31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/1
II
(Attiperiqualilapubblicazione nonèunacondizione diapplicabilità )
CONSIGLIO
DECISIONE DELCONSIGLIO
del20dicembre 1985
cheadottalarelazioneannualesullasituazioneeconomica dellaComunità estabiliscegli
orientamenti dipoliticaeconomica peril1986
(85/619/CEE)
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ EUROPEE ,
vistoiltrattatocheistituisce laComunità economica euro­
pea,
vistaladecisione74/120/CEEdelConsiglio ,del18feb­
braio1974,relativaallarealizzazione diungradoelevatodi
convergenza dellepoliticheeconomiche deglistatimembri
dellaComunità economica europea (J),modificata dalla
decisione75/787/CEE(2),inparticolare l'articolo4,
vistalapropostadellaCommissione ,
vistoilpareredelParlamento europeo (3),
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(4),HAADOTTATO LAPRESENTE DECISIONE :
Articolo 1
IlConsiglioadottalarelazioneannualesullasituazione
economica egliorientamenti dipoliticaeconomica che
dovranno essereseguitidallaComunità ,contenuti nella
parteIdellarelazioneacclusa;essostabilisceinoltregli
orientamenti dipoliticaeconomica chedovranno essere
seguitidaglistatimembriechesonocontenutinellaparteII
dellarelazione acclusa .
Articolo 2
Glistatimembrisonodestinatari dellapresentedecisione .
FattoaBruxelles ,addi20dicembre1985.
PerilConsiglio
IlPresidente
R.KRIEPS
l1)GUn.L63del5.3.1974,pag.16.
(2)GUn.L330del24.12.1975,pag.52.
(3)GUn.C345del31.12.1985.
(<)GUn.C344del31.12.1985.

N.L377/2 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
RELAZIONE ECONOMICA ANNUALE 1985/1986
INDICE
ParteI—LaComunità europea
Pagina
Introduzione eriassunto 3
I. Evoluzione dell'economia econvergenza 7
1.1.Lasituazione attualeeleprospettive perl'Europa 7
1.2.Squilibrieconvergenza nell'economia dellaComunità 12
I.3.Alcunifattoridirischionelleprospettive amediotermine 13
II.Unastrategiadicooperazione perunacrescitaeconomica creatricedimaggiore
occupazione 14
II.1.Ilcontestoegliordinidigrandezza 14
11.2.Lanecessitàdiunacrescitaeconomica creatricedimaggioreoccupazione 16
11.3.Lavoro,capitaleetecnologia 18
11.4.Retribuzioni ,profittiepostidilavoro 20
11.5.Unastrategiadicooperazione perunosviluppoamediotermine 22
III.Lapoliticaeconomica nelcontestodiunastrategiadicooperazione perlacrescita 26
III.1.Finanzepubbliche 26
III.1.1.Ilsettorepubblico 26
III.1.2.Unapoliticafiscalefavorevole allacrescitaeconomica 27
III.1.3.Ilruolodeldebitopubblico 28
III.1.4.IlbilanciodellaComunità europea 29
111.2.Lapoliticamonetaria edilsistemamonetario europeo (SME) 31
III.3.Mercato epolitichesettoriali 35
III.3.1.Miglioramento delmercatointerno 35
III.3.2.Progettidiinfrastruttura diinteresseeuropeoefinanziamento delleinfrastrutture ...37
III.3.3.Adattabilità delmercatodellavoro : 38
III.3.4.Programmi dioccupazione specifici 40
III.3.5.Istruzione ,formazione professionale etecnologia 41
III.3.6.Politichesettoriali ,tecnologia eimpresa 42
IV.Gliinteressidell'Europanell'economiainternazionale 43
IV.1.Ilsistemadegliscambicommerciali mondiali 43
IV.2.Miglioramento delsistemamonetario internazionale 44
IV.3.Spazioeconomico europeo 45
IV.4.Cooperazione internazionale perl'aggiustamento dell'economiamondiale 46
V. Conclusioni :Obiettivo ,strumenti emetodo 47
ParteII—Lapoliticaeconomica deglistatimembri
Belgio 50
Danimarca 51
Germania 53
Grecia 56
Francia 58
Irlanda 60
Italia 62
Lussemburgo 65
PaesiBassi 66
RegnoUnito 68

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/3
ALLEGATO
PARTE I
LACOMUNITÀ EUROPEA
INTRODUZIONE ERIASSUNTO
1.Lapresenterelazioneeconomica annualeper01985/
1986,sottoposta alleistituzionicomunitarie nelqua­
drodelleprocedure d'uso,sibasasullarelazione
adottatadalConsiglio l'annoscorso,ilcuitema
principaleeralanecessitàdiconseguire unsostanziale
edurevolemiglioramento dell'occupazione .Neaccre­
scelaportatatramitedelleproposteperunastrategia
dicooperazione cherichiedeuncontributoequilibrato
dapartedellaComunità,,deigovernideglistati
membriedellepartisociai.Talestrategiasaràtanto
piùefficacequantopiùpotràcontaresullacoopera­
zioneinternazionale .
2.Nel1984/1985ipaesidellaComunitàhannocom­
piutoulterioriprogressiinmateriadipoliticaecono­
mica:
—èproseguita l'espansione moderata dell'attività
economica incorsodadueanni;
—sonostaticompiutiulterioriesostanziali progressi
versoilritornoallastabilitàdeiprezzi;
—ècontinuato ,ingenerale,ilrisanamento dei
disavanzi dibilancio econl'estero.
3.Tuttaviaquestisuccessinonconsentono diessere
completamente soddisfatti ,nédisperarecheilproble­
macapitaledellaComunità ,ladisoccupazione ,possa
risolversidasolo.Ineffetti,tutteleprevisioni alungo
termineinmateriadicrescitaedioccupazione
concordano sulfattoche,restandoinvariatelepoliti­
cheeicomportamenti ,lacrescitanellaComunitànon
potrà'superare,amediotermine,untassodell'ordine
del2,5%all'anno.Intalicondizioni ,nonvisarebbe
alcunapossibilità dinotevoleriduzionedelladisoccu­
pazionenelcorsodell'attualedecennio .Questepro­
spettive,giàpocoincoraggianti ,peggiorerebbero ulte­
riormentenell'ipotesidiunaggiustamento disordina­
tonegliStatiUniti,diunnuovoaumentodeitassi
d'interesserealiediunmaggioreindebitamento dei
paesiinviadisviluppo .
Laprospettiva apparentemente immutabile diuna
disoccupazione elevatahaportatoadunprofondo
pessimismo inmateriadipoliticaeconomica .Qualora
continuasse aprevalere larelazionetracrescitae
occupazione cheesistevanelcorsodegliannisessanta,
perraggiungere unincremento dell'occupazione
dell'1-1,5%all'anno,taledapermettere unariduzio­
nesostanziale esignificativa delladisoccupazione ,
sarebbenecessario untassodicrescitasuperioreal6%
all'anno.Datocheattualmente ciònonèpossibile ,il
problema delladisoccupazione puòessererisoltosoltantomigliorando notevolmente ilrapportotra
crescitaeoccupazione .
4.Nonvaperaltrodimenticato chelamoderazione
salariale ,inattodallafinedegliannisettanta,hagià
ampliamente contribuito arenderelacrescitapoten­
zialmentepiùcreaticedioccupazione .Tuttavia,itassi
dicrescitaregistratiinquestiultimiannieranotroppo
deboliperrealizzare ilnecessario incremento di
occupazione edèquindiindispensabile continuare a
rafforzare lacrescitainEuropaearenderlamaggior­
mentecreatricedioccupazione .
5.Perconseguire questoobiettivo ,occorresoddisfare ,
nelmigliormodopossibile,uninsiemedicondizioni
macroeconomiche emicroeconomiche .
5.1.Sulpianomacroeconomico ,sitrattainprioritàdi
realizzaremoltipiùinvestimenti creatoridioccupa­
zione.Ciòspettainnanzitutto alleimprese .In
quest'ottica,tuttavia,occorrecheprosegual'anda­
mentofavorevole dellaredditività degliinvestimenti
creatoridioccupazione ,echeesistanosufficienti
prospettive didomanda .Gliinvestimenti creatoridi
occupazione sonoprincipalmente investimenti di
estensione dellecapacità ;essihannobisognodi
prospettive disbocchifavorevoli epresuppongono ,
ancoraperqualchetempo,unincremento moderato
deisalarireali,inferioreagliincrementi diproduttivi­
tà.Unaumentotropporapidodeisalariinciderebbe
sullaredditività erafforzerebbe inutilmente gliinve­
stimentidirazionalizzazione adetrimento dell'occu­
pazione .
Evitareunataleevoluzione nonimplicainalcuna
manierachesidebbarinunciare alprogressotecnico:
gliinvestimenti creatoridioccupazione sonoanche
creatoridiprogressotecnico.Maunostockdicapitale
insufficiente eunelevatotassodidisoccupazione
impongono all'Europa,peralcunianni,unnuovo
equilibrio fragliinvestimenti diestensione delle
capacitàegliinvestimenti dirazionalizzazione .
5.2.Lacombinazione diunacrescitamoderata deisalari
realiel'assicurazione delmantenimento diuna
domandaadeguatarappresenta dunqueunimportan­
tefattorepermigliorare laredditività ,rafforzare la
crescitaerenderlamaggiormente creatricedioccupa­
zione.Lasolamoderazione salarialenonprodurrà
affatto,osoltantolentamente ,l'effettodesiderato
sull'occupazione .D'altraparte,lasolaespansione
delladomandarischierebbe ,acausadellecapacitàdi

N.L377/4 31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee
finidiunacrescitamaggiormente creatricedioccupa­
zionevannoanchesoddisfatte importanti condizioni a
livellomicroeconomico .Aquestoproposito ,dovreb­
beroessererafforzateleazionivoltealmiglioramento
dellecapacitàdiadattamento deimercati,enon
soltantodelmercato-dei lavoro.Perquantoriguardail
mercatodellavoro,occorreesaminare ,allaluce
dell'esperienza ,inqualemisuraunamaggiorediffe­
renziazione deisalari,nonchéunaristrutturazione e
unariduzionedell'orariodellavoro,senzaaumentodi
costi,possanocontribuire positivamente all'occupa­
zione.IgovernielaComunità devonoinoltreaccer­
tarsichelaregolamentazione esistentenonintacchiil
funzionamento deimercatielacreazione dinuove
imprese,inparticolare piccoleemedieimprese.
Lospiritoconcuitalediscussione saràportataavantiè
importante perilsuosuccesso .L'obiettivodiuna
maggioreflessibilità nonèdirimettereincausale
conquiste sociali,madicrearepiùpostidilavoro.
Pertanto,sidovràcercarediconciliarequantopiù
possibilel'efficaciaeconomica conilmantenimento e
losviluppodelprogresso sociale.
7.Lastrategiacentralebasatasuunaumentomoderato
deisalarirealiel'assicurazione diun'evoluzione
appropriata delladomandarichiedechelepolitichedi
bilancioemonetarie deglistatimembriapplichino i
principiseguenti :produzione insufficienti ,diprodurresoltantouna
fiammata chesitradurrebbe inun'inflazione più
elevatae/oinunulterioreindebitamento dellostato,
senzaaverel'effettodesiderato sull'occupazione .È
quindinecessaria lacombinazione deiduefattori.
5.3.Ilproseguimento diunapoliticadicrescitamoderata
deisalarireali—giàinattodaalcunianniinnumerosi
paesi—richiedelapartecipazione dellepartisocialied
inparticolare deisindacati .Lamoderazione salariale
dovrebbeproseguire finoaquandoiltassodidisoc­
cupazione registriunanettaedurevolediminuzione .
Inseguito,l'evoluzione deisalaripotràdinuovo
convergere versoquelladellaproduttività .
5.4.L'assicurazione diun'evoluzione adeguata della
domandarientranellaresponsabilità deigoverni .Ciò
ènecessario finoaquandoilprocessononsiautoali­
mentigraziealvigoredegliinvestimenti edall'aumen­
toadeguatodeiconsumiprivati.
5.5.L'Europahaquindibisognodiunastrategiache
comportaundupliceaspetto :lacrescitamoderatadei
salarirealieilscfttegnodelladomanda .Ineffetti,
comefattored'accompagnamento ,ilsostegnodella
domanda svolgeunruolodeterminante aifinidel
successodellastrategia eperrenderesocialmente
accettabile lamoderazione salariale .Inognicaso,il
sostegnoègiustificato inunafasetransitoria nella
qualel'incremento delpoterediacquistodeiconsu­
matorisubisceinevitabilmente unrallentamento ,
mentreladomandaglobalenonèancorasufficiente­
mentesostenutadagliinvestimenti diestensione delle
capacitàdiproduzione .
Soltantoselamoderazione deisalarièaccompagnata
daunsufficiente livellodidomanda globale,il
processod'incremento dellaredditività ediristruttu­
razionedelladomanda (aumentodellaquotadegli
investimenti rispettoaquelladeiconsumi )saràsuffi­
cientemente rapidoesisvolgeràinmanieraaccettabile
senzatrasformarsi inunadrasticadeflazione che
metterebbe gravemente allaprovailconsensosociale.
Soltantocosìlamoderazione salarialetroveràlasua
giustificazione sottol'aspettodell'occupazione .
5.6.Siriusciràcosìamutarelatendenzadilungoperiodo
alladiminuzione dellaproduttività delcapitale.Uni­
tamenteadunaumentodell'occupazione ,adun
incremento delladomanda eadunrafforzamento
dellafiduciaversol'evoluzione futura,ciòcostituirà
l'incentivopiùfortedellapropensione adinvestire .A
suavoltal'aumento degliinvestimenti accelererà
l'incorporazione delprogressotecniconellestrutture
produttive ,ciòcheinfluenzerà asuavoltapositiva­
mentelaproduttività dellavoroedelcapitale;di
conseguenza ,laredditività elapropensione adinve­
stirecontinueranno adaumentare .Sicreerebbe così
un«circolovirtuoso»fraprogressotecnico,produtti­
vitàdelcapitale,redditività ,investimenti ediffusione
delprogressotecnico.
6.Lastrategiapropostainquestasedenonètuttavia
unicamente incentrata sulpianomacroeconomico .Ai7.1.Lapoliticamonetaria devemantenere ilquadrodi
stabilità .Diconseguenza ,lastrategiapropostain
questasedenondeveportareall'accelerazione dell'in­
flazione .Alcontrario ,nellamaggiorpartedeipaesi
dellaComunità iltassod'inflazione deveessereulte­
riormenteridotto.Ilmodomiglioredigiungereatale
risultatoèchelapoliticamonetaria fissi,nelcontesto
delsistemamonetario europeo (SME),unquadro
nominalesecondocriteridistabilità .Nelquadrodi
talepoliticasipotrebbeaverenellaComunità ,suuna
solidabase,unasensibilediminuzione deitassid'in­
teresse .
Ciòvaleinparticolare seiltassodicambiodeldollaro
continuaadiminuire .Setalemarginedimanovra
vienesfruttatoinmanieraprudente ecoordinata
nell'ambitodelloSME,nerisulteràunulteriore
impulso,nontrascurabile ,afavoredegliinvestimenti
produttivi ,eunnotevolesgraviodeibilancipubblici .
Sitrattadiunvantaggio dicuibeneficeranno tuttii
paesi.
7.2.Lapoliticadibilanciodevecontribuire allastrategiadi
crescitacreatricedioccupazione nelmodoseguen­
te.
Dalpuntodivistamacroeconomico essadeveconti­
nuareagarantiregliobiettividirisanamento ,valea
direche,neipaesiincuil'indebitamento pubblico

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/5
Vistal'importanza delcontestointernazionale favore­
voleallacrescitaeall'occupazione nellaComunità ,
quest'ultimadovrebbeproseguire isuoisforzivoltia
migliorare ilsistemacommerciale emonetario inter­
nazionale .Inoltre,essadovrebbecercare,insiemead
altripaesi,diattenuare iproblemid'indebitamento dei
paesiinviadisviluppoedimantenere lacrescitadel
commercio mondiale ,nelmomento incuigliStati
Unitiprocederanno ainecessariaggiustamenti .
Icontributi dellaComunità succitaticorrispondono a
numeroserisoluzioni delParlamento europeo .continuaadesseretroppoelevatoocrescetroppo
rapidamente ,occorrecontinuare aridurreidisavanzi .
Nellostessotempo,lapoliticadibilanciodeve
sostenere ladomanda laddoveesisteunmarginedi
manovra ,tantopiùinquantolapoliticadimodera­
zionesalarialehapereffetto,inunafasetransitoria ,di
provocare uncertorallentamento delladomanda .
Inoltre,lapoliticadibilanciodovrebbeproseguire la
ristrutturazione dellaspesapubblica ,ridurreulterior­
mentelesovvenzioni inmanierapiùnettaeselettiva,
aumentare gliinvestimenti pubblici .Inparticolare ,
nelcampodelleinfrastrutture ,dell'ambiente edel
rinnovourbano,negliultimiannisièaccumulato un
notevoleritardo,chepotrebbeesserecolmatosfrut­
tandolecapacitàinutilizzate delsettoredell'edili­
zia.
Inoltre,lapoliticadibilanciodovrebbecomportare
altremisurevoltearafforzare lecondizioni dell'offerta
-misureche,nellamaggiorpartedeicasi,hanno
ancheeffettisulladomanda-eacontribuire ad
un'evoluzione piùfavorevole deiprezzirelatividei
fattorimedianteunariduzione delleimposteedei
contributi socialiacarico,quandociòsiapossibile,
delbilanciodellostato.Dovrebbero inoltreessere
adottatemisuremicroeconomiche volteapromuovere
l'occupazione (programmi specialidicreazione di
postidilavoroepromozione dellaformazione profes­
sionale).9.Qualechesiailcontestointernazionale ,lepolitiche
sopradescrittesononecessarie .Èevidentechetale
contestosarebbenotevolmente rafforzato dalsucces­
sodellastrategiacomunitaria .Tenutocontodiun
margined'incertezzaplausibilequantoall'evoluzione
mondiale ,talestrategiadovrebbepermettere difar
passareilritmodicrescitatendenziale dellaComunità
dal2,5%,comeattualmente previsto,al3-3,5%
all'anno,edirenderetalecrescitamaggiormente
creatricedioccupazione .Taleevoluzione sarebbe
accompagnata dauntassomediod'incremento annuo
dell'occupazione pariall'1-1,5% .Siaprirebbeallora
laprospettiva diriportareiltassodidisoccupazione al
7%circaentroil1990.
10.Taleevoluzione saràtuttaviapossibilesoltantose
tuttelepartiinteressate —Comunità ,governinazio­
nali,imprenditori esindacati—coopereranno piena­
menteall'attuazione dellastrategiaproposta .
10.1.Lastrategiad'insiemeespostainquestasederappre­
sentaun'«offerta»aigovernieallepartisocialidi
ricercareunasoluzionecongiunta alproblemapiù
gravedellaComunità ,quellodelladisoccupazione .
Questastrategiafornisceperaltrosoltantounquadro
generaleall'internodelqualedeveesserelasciato
grandespazioperladiscussione conigoverni,cone
tralepartisociali.Questoquadrogeneraledovrebbe
inoltreincitarelepartiariesaminare leloroposizioni
rispettive .Questastrategiacostituisce attualmente il
soloapproccio dipoliticaeconomica chesipossa
contemplare echesiaingradodiaprirelaprospettiva
diunariduzione significativa delladisoccupazione
entrolafinedeldecennio .Ilcompitoprioritario
consistedunquenelcreare,attraverso un'ampia
discussione ,lapossibilità dimettereinoperatale
strategiacooperativa .8.Ilsuccessodellastrategiapropostadipendedallasua
attuazione coordinata traipaesimembrinelquadro
dellaComunità .
Ilpotenziale economico dellaComunitàsarànotevol­
menterafforzato dallarealizzazione accelerata del
grandemercatointerno,ivicompresalaliberalizza­
zionedeimercatifinanziarinazionali ,edallapromo­
zionedelprogressotecnico,secondolepropostedella
Commissione .Larealizzazione delmercatointernosi
trovaalcentrodell'impresacomunitaria ;generando
unadinamicadell'offertaepermettendo simultanea­
menteunpiùrapidoincremento delladomanda ,essa
siriaggancia direttamente allastrategiamacroecono­
micadicooperazione .Lapromozione delprogresso
tecnicoèindispensabile persalvaguardare esviluppa­
relaposizione dellaComunità rispettoallezone
economiche piùsviluppate delmondo.Inoltre,nei
settoriincuilaComunità èdirettamente competente ,
sidovrebbedareunmaggiorpesoalfunzionamento
deimercati.Intuttequesteazioni,sidovrebbe
prenderepienamente inconsiderazione ladimensione
sociale .
Larealizzazione digrandiprogettid'infrastruttura nel
campodeitrasporti ,delletelecomunicazioni edella
protezione dell'ambiente,nonchéunamiglioreutiliz­
zazionedelpotenziale tecnologico ,contribuirebbero
notevolmente alfunzionamento delmercatointerno .
L'attuazione accelerata deinumerosiprogettidisponi­
biliedisicurorendimento socialerafforzerebbe la
dinamica economica econtribuirebbe alsuccessodella
strategiaproposta .10.2.Lediscussioni esplorative chelaCommissione ha
organizzato conlaConfederazione europeadeisindar
cati(CES)el'UnionedelleindustriedellaComunità
europea (UNICE)sonostateincoraggianti .Essehan­
norivelatouninteresseeun'aperturaaldialogoper
l'approccioproposto .Questodialogodovrebbeessere

N.L377/6 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
proseguito (a).Èevidentecheildialogotraparti
socialidovrebbe essererafforzato anchesulpiano
nazionale .IgovernideglistatimembrielaComunità
stessasarannotantopiùingradodiapportare illoro
contributo ,quantopiùtaledialogoprogredirà sututti
ipiani.
10.3.Questastrategiadeveessererealizzata progressiva­
mente,ricercando ,inciascunatappa,equilibriotragli
sforzidelleparti.Ciòvalealivellonazionaleperla
cooperazione fragoverni,sindacatiedatoridilavoro:
ciascunapartedaràilpropriocontributo ,irisultati
verannoesaminati ogniannoesidiscuteranno le
ulterioriazioninecessarie ,secondounaprocedura che
dovràripetersiperpiùanni.Ciòvaleanchenei
rapportifrapaesidellaComunità ealivellointerna­
zionale.Tuttelepartidovrannooperareinfunzione
delloromarginedimanovra .
11.L'attuazione coordinata dellastrategianeglistati
membridovràinnestare ealimentare unprocessodi
rafforzamento reciprocodell'offerta,delladomanda e
dell'occupazione .Aquestoproposito ,l'analisi
dell'evoluzione previstainGermania nel1986èricca
diinsegnamenti .Lacrescitapotrebbesuperareiltasso
del3%,l'occupazione dovrebbeaumentare dipiù
dell'I%eiltassodidisoccupazione dovrebbedimi­
nuire,seppurelentamente inunprimotempo.Iprezzi
continuano aregistrareunandamento favorevole .Si
puòprevedere unaforteeccedenza dellabilancia
correntee,malgrado lariformafiscale,un'ulteriore
sensibileriduzionedeldisavanzopubblico .Siinnesta
cosìuncircolovirtuosodistabilità,crescitaeoccupa­
zione,produttivo dimarginidimanovrasulpiano
esternoedibilancio,chedovrebbero esseresfruttati
tramiteunaumentodegliinvestimenti pubblicinel
1986el'attuazione ,giànel1987,dellariformafiscale
previstaperil1988.Ciòsembranecessario affinché
questoandamento favorevole siprolunghi nel1987e
oltre.AncheinGermania ,perottenereunadiminuzione
durevoledeltassodidisoccupazione sidovrebbeavere
pernumerosianniunacrescitadel3,5%circaall'anno
eunaumentodell'occupazione dell'ordinedell'I,5%
all'anno.Ciòènell'interesse dellaGermania edella
Comunità .
11.1.Neglialtripaesiuntalemarginedimanovranonesiste
ancora.Peraltro,intalunipaesisimanifesta ,conun
certoritardorispettoallaGermania ,lapossibilità di
suscitareunaconcatenazione positiva,attraverso cui
incrementi dicrescitaedioccupazione libererebbero
marginidimanovrasulpianoesternoedibilanci.La
Danimarca ,iPaesiBassi,ilRegnoUnitoelaFrancia
sonocandidatiaunataleevoluzione ,cheavràluogo
tantopiùrapidamente quantopiùlaGermania regi­
streràunosviluppofavorevole eilcomportamento
dellepartisocialicorrisponderà alleesigenzedella
strategia .Occorrerà intraprendere tuttiglisforziche
permetteranno diestendere ilpiùrapidamente possi­
bileladinamicadescrittaaquestogruppodipaesi.
Anchelasituazione delterzogruppodipaesi,quelliin
cuinonsiintravvede lapossibilità dialcunmarginedi
manovra ,neotterrebbe unbeneficioconsiderevole .
11.2.Ladiversitàdellesituazioni deglistatimembrifrena
ovviamente lapossibilità diunrapidospiegamento
dellastrategiadicooperazione proposta .Atale
proposito ,ilcontributo dellaComunitàpuòcostituire
unfattoredicompensazione .Intalecontesto,occorre
prendereinconsiderazione nonsoltantolarealizza­
zionedelmercatointerno,maancheigrandiprogetti
diinteresse comunitario chevisonoconnessi nei
campideitrasporti,delletelecomunicazioni edell'am­
biente.Quantopiùigovernielepartisocialisi
impegneranno afavoredell'attuazione dellastrategia
d'insieme,tantopiùilcontributo dellaComunità
potràraggiungere unadimensione macroeconomica
significativa .
()LaCommissione chiederàallaCESeall'UNICEdicomunicare
periscrittoilloroparereinmeritoalprogettodirelazione
economica annuale.TaliparerisarannotrasmessialConsiglio ,
alParlamento ealComitato economico esociale,affinchétali
istituzioni possanotenernecontonellefuturediscussioni .

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/7
I.EVOLUZIONE DELL'ECONOMIA ECONVERGENZA
1.1.Lasituazione attualeeleprospettive perl'Europa
Laripresadell'economiaeuropeaduradacircadueannie
mezzo.Inunasituazione contraddistinta dall'accumulazione
disquilibristrutturali suunlungoperiodo,comemostrano i
fortidisavanzidibilancio,ilpersisterediunelevatotasso
d'inflazione ,unacrescitamediocre eunmercatodellavoro
particolarmente sfavorevole ,lagestioneeconomica siè
basatainampiamisurasupolitichedell'offerta.D'altra
parte,l'ampiezzadeglisquilibrièstatamoltovariaaseconda
deipaesimembri .
Versolametàdel1985,ilprodottointernolordodella
Comunità superavadicirca5puntilaprecedente punta
massimadel1980.Anchelaproduzione industriale ,cheera
statacolpitadallarecessione piùdelrestodell'economia ,ha
recuperato ,ritrovando illivellodel1980nelgiugno1985.Le
recentiprevisioni dellaCommissione 0)indicanoilmante­
nimentodiquestatendenza ,conunacrescitadelPILdel
2,5%circaperl'insiemedellaComunità nel1986,percen­
tualechesicollocalievemente aldisopradellacrescita
previstaperil1985.
Pertanto,leprospettive dicrescitarestanomodeste ,anchese,
sottonumerosi aspetti,sisonoavuteinalcunicampi
indicazioni incoraggianti .Generaleèilriconoscimento che,
datalagravitàdeglisquilibridipartenzaelarecessione
mondiale ,l'aggiustamento necessario saràlento.Inoltre,
l'ampiezza deglisquilibridifferisce asecondadeglistati
membri .L'approcciofondamentale suggeritodallaCommis­
sionenelledueultimerelazioniannualièstatodiporre
l'accentosulmiglioramento richiestodellecondizioni dell'of­
fertaneglistatimembri,nelquadrodiuncontrollodeibilanci
nazionali .Estatodelpariritenutonecessario accertarsiche
laprogressione deicostirealidellavorovengamantenuta al
disottodellacrescitadellaproduttività .
Glistatimembrihannoavutoesperienze diversema,sesi
esaminano irisultatimedidellaComunità nell'annotrascor­
so,sinotanosegniincoraggianti .Inunacertamisura,èstata
attuataunamoderazione deisalarireali.Èsignificativo che
nellaComunità sicominciaaregistrareunacreazionenettadi
postidilavoro,dopolariduzione delnumerodipostidi
lavorochehacontraddistinto questiultimidiecianni.La
tabella1mostrachel'occupazione dovrebbecresceredello
0,4%nel1985edello0,5%nel1986.
Tuttavia ,lacrescitadell'occupazione hacorrisposto in
massimaparteadincrementi deitassidiattività,inpartico­
laredelledonne,eanuoviarrivisulmercatodellavoro.
Pertanto,perincideresull'attualegravesituazione occupa­
zionale,talecrescitadovràrafforzarsi eproseguire .Vistain
questitermini,èchiarochel'attualesituazione èfragile.La
presenterelazionericonosceche,selepoliticheeicompor­
tamentinoncambieranno ,eventualiprogressiinmateria
sarannodifficilidacompiere .Incontrasto conlacrescitarelativamente modestadell'Eu­
ropa,l'economiainternazionale haregistratounandamento
ciclicomoltopiùaccentuato .NegliStatiUniti,il1984èstato
caratterizzato daunacrescitaeccezionalmente sostenuta
dell'attività(+6,8%)epiùancoradelleimportazioni
(+30%).Grazieanchealritmodiincremento delleimpor­
tazionigiapponesi nell'annoconsiderato (+10,7%),il
commercio mondiale èprogredito del9,3%.Peril1985,si
prevedeunrallentamento dellacrescitadelcommercio
mondiale ,cheritroveràunritmopiùnormale (4,8%);peril
1986siprevedeunrisultatoanalogo .Occorretuttaviatener
contodiuncertonumerodiincertezze chesarannobreve­
menteesaminate inunsuccessivo capitolo .Leprevisioni
sonobasatesuunacrescitamoderatamasemprepositiva
negliStatiUniti(+2,3%nel1985,+2,5%nel1986)euna
crescitasostenutadel4-5%inGiapponeperidueanni.
Cisipuòchiedereperchél'economia europeanonabbia
reagitoinmanierapiùvigorosaall'accelerazione delcommer­
ciomondialenel1984.Ineffettièsorprendente constatare
che,seleesportazioni comunitarie sonoprogredite del7,7%
nel1984,leimportazioni sonoaumentate quasiallostesso
ritmo(7,1%),mentreladomandainternaregistrava una
crescitamodestadel2%.Intalicondizioni ,l'effettonetto
dellacrescitadelleesportazioni edelleimportazioni in
volumeèstatotrascurabile .Alcunifattoriparticolari —
comeloscioperonell'industriacarbonifera britannica enelle
industriemetallurgiche inGermania ,nonchéuntassorela­
tivamenteelevatodicostituzione dellescorte,formateingran
partedamerciimportate —contribuiscono achiarirela
situazione .Peril1986leprevisioniindicanounrafforzamen­
topersistente magradualedelladomandainterna.
Questaprospettiva èconfermata dairisultatidelleinchieste
pressoicapid'impresaelefamiglie .L'indicatore difiducia
degliambientiindustriali perl'insiemedellaComunità ha
registratosoltantounlievissimomiglioramento sulperiodo
didodicimesianteriore alsettembre 1985.Lafiducianel
settoredell'ediliziacontinuaadesseremoltodebole.Quella
deiconsumatori èlievemente migliorata nel1983,dopo
esserecadutaalivellimoltobassinelcorsodeiprecedenti
annidirecessione ,madaalloraèrimastastabile.L'indicedel
corsodelleazioni,cheèl'ultimoelemento cheforma
l'indicatore composito delclimaeconomico calcolatodalla
Commissione ,èilsoloadesseresensibilmente aumentato
l'annoscorso.
L'aumentodell'indicedelcorsodelleazionivarapportato al
positivoincremento degliinvestimenti industriali privatiche
rappresenta ,perl'insiemedell'Europa,l'elemento della
domanda apiùrapidosviluppo .Dopotreannidiregresso
degliinvestimenti ,dal1981al1983,nel1984sièmanife­
stataunaripresa,conunincremento involumedel7%.Le
primeindicazioni fornitedalleinchiestepressoicapid'im­
presaperil1985annunciavano unaumentoinvolumedel
9%,mentreinchiestepiùrecentiindicavano l'I1%.Questa
percentuale mediaperlaComunitànascondeintalunicasiun
aumentomoltopiùfortedegliinvestimenti industrialipriva­
ti.Adesempio,inDanimarca ,lalorocrescitainvolumeè
stimataal40%circanel1984enel1985e,neiPaesiBassi,a
piùdel20%peridueanni.Nel1985gliinvestimenti
industriali inGermania dovrebbero aumentare del13%in
volume .(*)Commissione delleCE,Economia europea,supplemento A,
ottobre1985.

N.L377/8 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
Comesièvisto,l'occupazione totaleregistraunulteriore
lieveincremento .InDanimarca enelRegnoUnitosiprevede
peril1985unaumentodell'occupazione dipiùdell'I%,ma
anchetaleaumentorestainsufficiente ,datalacrescita
dell'offertadilavoroel'elevatotassodidisoccupazione
all'iniziodellaripresa.
Dopounlungoperiodoincuil'Europahadimostrato una
sostanziale incapacità acrearenuovipostidilavoro,questi
sintomiincoraggianti sonoinverobenvenuti .Essisotto­
lineanotuttavialanecessità dirafforzare ulteriormente le
condizioni necessarie pergarantireunacrescitasostenuta
creatricedioccupazione .Èperaltromoltosignificativo ilfattocheillivellodegli
investimenti siaancoradebole.Nel1985,essinonhanno
superatoinvolumeillivellodel1980,econtinuano adessere
inferioridel14%circaallivellodel1983.Attualmente ,per
migliorare iltassodicrescitapotenziale dell'economia ,è
necessario unaumentosostenuto esostanziale degliinvesti­
menti.Delparirivelatrice èl'evoluzione dell'utilizzodelle
capacità .Nonostante ladebolecrescitadellaproduzione ,
l'utilizzodellecapacitànell'industriaharaggiuntoP82%nel
luglio1985,tassochesiavvicinaall'84%registrato nella
puntamassimacongiunturale del1979/1980.Pertanto,
malgrado un'elevatadisoccupazione ,l'economia europea
cominciagiàaconoscere ivincolidellacapacitàdiprodu­
zione.
TABELLA 1
Principaliaggregati1961-1986 —TotaleCE(2)
PIL
aprezzi
correntiPIL
realeDeflatore
delPILDeflatore
del
consumo
privatoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mentoo
accredita­
mento
della
pubblica
ammi­
nistrazioneMassa
monetaria
(M2/3)(3)Tassòdi
disoccupa­
zione
(in%
dellafor­
zalavoro)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970 9,0 4,6 4,2 3,7 8,8 0,4-0,410,2 2,1 0,2
1971-1980 13,4 2,910,2 10,1 13,6-0,1-2,814,4 4,2 0,2
1981 10,4-0,210,6 11,7 12,6-0,5-5,410,9 7,6-1,3
1982 10,7 0,5 10,1 9,810,6-0,6-5,610,7 9,2-1,4
1983 8,9 1,0 7,8 7,6 8,7 0,1-5,5 9,7 10,3-0,5
1984 8,0 2,2 5,7 6,2 6,7 0,1-5,4 8,7 10,8 0,2
1985
Relazione precedente (7,5)2,3 (5,0)(5,2)(6,7)0,3-4,8 7,2 (11,5)0,0
Presenterelazione (J) 7,6 2,3 5,1 5,2 6,3 0,5-5,2 8,4 11,2 0,4
1986(») 6,7 2,5 4,1 3,9 5,4 0,6-4,8 6,7 11,1 0,5
(')Previsione deiservizidellaCommissione ,settembre1985,sullabasedellepoliticheinatto.
(2)Mediacomunitaria ponderata inbaseaiPILcorrentiaparitàdipotered'acquisto .
(3)Fineperiodo (tassidicrescitaannuali).
Nota:Itassidivariazione sonotassiannuali .
TABELLA 2
Importazioni mondialidibeni
(Tassidivariazione involume)
1981 1982 1983 1984 1985 1986
EUR -2,9 2,4 2,3 .7,1 5,0 5,3
StatiUniti 6,6 0,1 11,8 29,9 10,0 6,6
Giappone -2,4-0,6 0,3 10,7 3,0 4,7
OPEC 27,4 5,5-8,2-9,0-10,9-4,0
AltriPVS 3,5-5,2-1,2 6,0 4,0 4,5
Mondo 2,5-0,1 2,2 9,3 4,8 4,8
Fonte:ServizidellaCommissione .

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/9
TABELLA 3
Tassidivariazione dellecomponenti delladomanda —TotaledellaComunità
(In%)
1982 1983 1984 1985 1986
Consumiprivati 0,5 1,1 1,0 1,7 2,7
Consumipubblici 1,1 1,6 1,2 1,2 1,1
Investimenti fissi -1,6 0,0 2,3 1,6 3,7
Contributo allavariazione\||
delPILdi:I||
Domanda internafinale(*)(2) 0,2 1,0 1,3 1,6 2,5
Variazione dellescorte(') 0,5-0,2 0,5 0,2 0,1
Saldoestero(1) -0,3 0,1 0,2 0,4-0,2
PIL 0,5 1,0 2,2 2,3 2,5
Esportazioni 1,5 1,9 7,2 6,4 4,6
Importazioni 2,6 1,5 6,6 5,0 5,3
f1)Variazioni inpercentuale delPILdelperiodoprecedente .
(2)Escluselevariazioni dellescorte.
Fonte:ServizidellaCommissione .
TABELLA 4
Previsioni diaumentodelprodottointernolordonel1985e1986—Variazioni in%
1985 1986
PIL
nominalePIL
involumeDeflatore
delPILPIL
nominalePIL
involumeDeflatore
delPIL
Belgio 6,7 1,9 4,7 6,2 1,7 4,4
Danimarca 6,3 2,3 3,9 5,4 3,2 2,2
Germania 4,4 2,3 2,1 5,4 3,5 1,9
Grecia 19,3 1,9 17,1 16,8 1,0 15,7
Francia 7,0 1,2 5,7 5,8 1,9 3,9
Irlanda 8,7 2,5 6,1 7,5 2,3 5,0
Italia 11,0 2,7 8,1 9,5 2,7 6,6
Lussemburgo 6,0 1,7 4,2 6,4 1,3 5,0
PaesiBassi 4,5 2,1 2,3 3,0 2,0 1,0
RegnoUnito 9,1 3,4 5,5 7,0 2,0 4,8
CE 7,6 2,3 5,1 6,7 2,5 4,1
Fonte:ServizidellaCommissione .

31.12.85N.L377/10 GazzettaufficialedelleComunità europee
GRAFICI DA1A4
Andamento comparato delleeconomiedellaCE,degliStatiUnitiedelGiapponenelperiodo
1980-1985
1.Prodottointernolordo
destagionalizzato2.Produzione industriale
Mediamobilesutremesi,destagidnalizzata
1975=100 1975=100
3.Tassididisoccupazione 4.Bilanciacommerciale job/cif
MiliardidiECU,mediamobilesutremesi,
destagionalizzata

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/11
GRAFICI DA5A8
Andamento comparato delleeconomiedellaCE,degliStatiUnitiedelGiapponenelperiodo
1980-1985
5.Prezzialconsumo
Variazioni suseimesi,
atassoannuale,destagionalizzate6.Tassidicambio
IndicedeiDSPperunitàmonetaria
marzo1979=100
7.Tassidiinteressealungotermine8.Tassidiinteresse abrevetermine
%

N.L377/12 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
L'attualeripresadell'economiaeuropea,cheduraormaida
dueanniemezzo,dovrebbeproseguire nel1986adunritmo
del2,5%circa.Gliinvestimenti industriali privatiregistra­
nounnettomiglioramento ,malasituazione dipartenzaera
moltomediocre .Piùrecentemente ,anchel'occupazione ha
cominciato acrescere .Tuttavia,taluneindicazioni fanno
ritenereche,intalunipaesi,malgrado ilpersistere diun
elevatoeintollerabile tassodidisoccupazione ,l'economia
europeacominciaconoscere vincolidicapacità .Ciòmostra
lanecessitàdiunacrescitasostenuta degliinvestimenti di
estensione dellecapacità .
1.2.Squilibrieconvergenza nell'economiadellaComunità
Lasituazione nel1985puòparagonarsi aquelladel1980,
poichéilperiodocopreunciclocongiunturale .Nel1980
comenel1985,unamodestaripresaeconomica erainattoda
circadueanniemezzoeitassidiutilizzodellecapacità
nell'industriaeranoanaloghi .Latabella5presentaalcunidei
principaliindicatorimacroeconomici .
Sulmercatodellavoro,iquattroprincipalistatimembri
hannoregistrato unpeggioramento delladisoccupazione
variabiletra4e6puntipercentuali .Perquantoriguarda i
piccolipaesi,laprogressione delladisoccupazione èstata
superioreallamediainBelgio,neiPaesiBassieinIrlanda.
Nellamisuraincuisipuòosservareintalecampounprocesso
diconvergenza ,colpiscono leanalogiechesiriscontrano nei
tassidicrescitadelladisoccupazione ,secondoun'evoluzione
deltuttointollerabile .
Sebbenelacrescitadell'occupazione siadiventatalievemente
positival'annoscorso,innessunpaeseilsuolivelloè
attualmente superioreaquellodell'iniziodeglianniottanta,
adeccezionedellaDanimarca .Sipuòdunqueaffermare che
praticamente tuttalaComunità sitrovainpresenzadiun
problemadioccupazione digravitàparagonabile .
Perquantoriguardalastabilizzazione deiprezzi,sièpotuto
constatare nell'insiemeunnotevoleprocessopositivodiconvergenza .InGermania eneiPaesiBassi,itassid'infla­
zione,giàinferioriallamedia,sonostatiportatiadunlivello
moltobasso.IlRegnoUnito,l'Irlandael'Italiahannoridotto
illorotassod'inflazionedipiùdi10puntitrail1980eil1985
elaFranciadipiùdi6punti.AnchelaDanimarca ha
compiutoimportanti progressiversolastabilizzazione dei
prezzi.LaGrecianonhaprogredito suquestopiano.
Labilanciadelleoperazioni correntidellaComunità nelsuo
insieme,cheeraampiamente deficitaria nel1980,haregi­
stratounalieveeccedenza nel1985,maledivergenze frai
risultatisingolicontinuano adesserenotevoli .Inoltre,tenuto
contodell'entitàdeldisavanzocorrentedegliStatiUniti,la
Comunitàmantieneataleriguardounacertavulnerabilità .
Gliaggiustamenti piùimportanti sonostatieffettuatiin
BelgioedinIrlanda,paesichehannomigliorato illorosaldo
corrente,rispettivamente ,del5edel9%delPILdurantei
cinqueanniconsiderati ,dimodocheillorodisavanzo ,ilcui
livelloeraallarmante ,èstato,senoneliminato ,almeno
ampiamente ridotto.AnchelaFranciael'Italiahanno
compiuto progressisostanziali nellariduzione delloro
disavanzo ,sebbene,recentemente ,ildisavanzo italiano
abbiaricominciato adaumentare .D'altraparte,l'attivodella
Germania edeiPaesiBassicontinua adaumentare .
Malgradol'intensitàdeglisforzidiconsolidamento dibilan­
cio,idisavanzideipaesidellaComunità restanoinmedia
moltosuperioriaquellidel1980(5,2%delPILcontro
3,5%).Inoltre,ancheinquestocampo,ilgradodidiver­
genzarestarelativamente forte.Quattropaesi(Belgio,
Grecia,IrlandaedItalia)registranodisavanzidibilanciopari
al10%opiùdelPIL.IlBelgioel'Irlanda,malgradonotevoli
sforzi,nonsonostatiingradodiridurreillorodisavanzo nel
corsodeicinqueanni,anchese,piùrecentemente ,èstato
registrato uncertomiglioramento .Idisavanzi grecoe
italianosonoulteriormente aumentati .LaGermania ha
riportatoilsuodisavanzo all'I,2%delPILeilLussemburgo
haripristinato uncertoattivo.
LaFrancia,ilRegnoUnitoelaDanimarca sicollocano
attualmente inunacategoriaintermedia nellaqualeidisa­
vanzidibilancioammontano al3%circadelPIL.
TABELLA 5
Indicatori disquilibrio edidivergenza ,1980e1985
Disoccupazione
in%Deflatore delPIL
in%Bilanciadei
pagamenti correnti
in%delPILDisavanzo di
bilancio
in%delPILDebitopubblico
lordo
in%delPIL
1980 1985 1980 1985 1980 1985 1980 1985 1980 1985
Belgio 9,1 13,8 3,9 4,7-4,5 0,6-9,9-8,676,1 116,0
Danimarca 6,7 9,1 8,2 3,9-3,7-3,4-3,3-2,933,5 68,6
Germania 3,3 8,4 4,3 2,1-1,8 2,1-3,1-1,232,6 42,6
Grecia 8,3 17,7 17,1 0,3-5,2-5,4-12,527,7 54,5
Francia 6,4 10,7 12,2 5,7-1,4-0,5 0,3-3,225,0 35,9
Irlanda 8,2 17,1 14,2 6,1-12,0-3,3-11,8-11,585,9 124,3.
Italia 7,1 12,6 20,6 8,1-2,5-1,7-8,4-13,6 93,9 120,4
Lussemburgo 0,7 1,7 7,8 4,2 -0,8 2,113,6 15,6
PaesiBassi 6,2 13,2 5,7 2,3-1,5 4,5-4,0-5,945,9 72,3
RegnoUnito 6,0 12,0 19,8 5,5 1,8 1,1-3,4-3,359,7 59,7
EUR10 5,8 11,2 12,6 5,1-1,3 0,5-3,5-5,250,5 64,3
Fonte:ServizidellaCommissione .

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/13
Nelcorsodelperiodoconsiderato ,praticamente tuttiipaesi
dellaComunità hannoregistratounsensibileaumentodel
debitopubblico .Ilivellisonoperaltromoltodiversi.Ildebito
pubblicolordodellaGermania ,dellaFranciaedelRegno
Unitoèrelativamente moderato (rispettivamente ,40,30e
60%delPIL).InBelgio,inIrlandaedinItalia,l'indebita­
mentoèmoltopiùforte(nettamente piùdel100%delPIL)e
ilserviziodeldebitointalipaesièattualmente dell'ordinedel
20-25%deltotaledellespesepubblichecorrenti (10%circa
delPIL).politiciinternidellaComunità ,occorrestudiarelasensibilità
dell'economiaeuropearispettoadavvenimenti internaziona­
lipossibili .Nelcorsodell'ultimodecennio ,ineffetti,l'eco­
nomiamondiale hasubitouncertonumerodichocviolenti :
aumentideiprezzidelpetrolio,ampieoscillazioni deitassi
d'interesseedeitassidicambio,crisidell'indebitamento .Nei
prossimianniiperturbamenti esternipotrebbero venire
principalmente dallamanieraincuisaràeffettuatalacorre­
zionedeldisavanzo esteroamericano ,delrelativodisavanzo
dibilancioedeiconnessisquilibrineitassidicambio,nonché
dalriacutizzarsi dellacrisidell'indebitamento .Unfortecalo
deiprezzidelpetrolioavrebbeeffettipositivienegativi.
Latabella6presentaalcuniordinidigrandezza molto
approssimativi .Vatuttaviarilevatoche,inlineadiprincipio ,
èpossibiletuttaunaseriedistimediverse,asecondadelle
ipotesiriguardanti lesituazioniparticolari elevariereazioni
deimercatiprivatiedellepoliticheufficiali.Praticamente nessunpaesehapotutoevitareunforteaumen­
todelladisoccupazione ,cheèdunquedivenutalosquilibrio
piùpreoccupante dellaComunità europea .Perquanto
riguardaglialtrisquilibri:
—laGermania haconseguito unasituazione abbastanza
soddisfacente ,maaccumulaunattivodellabilanciadei
pagamenti correntisemprepiùelevato;
—laFranciaeilRegnoUnitosonoriuscitiaridurretali
squilibriaproporzioni piùmodeste;
—l'Italiahacompiutonotevoliprogressisulpianodell'in­
flazionee,finoatempirecenti,suquellodellabilanciadei
pagamenti ,madeveancorarisolvereungraveproblema
difinanzepubbliche;
—glialtripaesisitrovanonellamaggiorparteinsituazioni
abbastanza complesse ,poichéregistrano successisu
alcunipuntiedincontrano problemisualtri.Ilpaesein
cuilasituazione èpiùmigliorata ingenerale èla
Danimarca ,mentrelaGreciasitrovaindifficoltàsuquasi
tuttiipiani.Ilquadrod'insiemechesievidenzaèche,perquantoriguarda
illivellodell'attivitànellaComunità ,iperturbamenti poten­
zialiconsiderati comportano rischinegativiepositivi,sebbe­
neirischinegativirisultinoindefinitivamaggiori .Perquanto
riguardailtassod'inflazione ,unaforteincidenzadisinflazio­
nisticaèpossibile ,mainognicasononsiprevedono rischidi
forteaumento dell'inflazione .
Lasituazione attualenegliStatiUnitielaprobabileevolu­
zioneamedioterminerimangono oggettodidiscussione .A
taleproposito ,variconosciuta lanotevoleincertezza che
avvolgeaspettiqualilacrescitafuturadell'economiaameri­
cana,isuoidisavanzidibilancioedestero,nonchél'evolu­
zionedeitassid'interesse edeltassodicambiodeldollaro.In
mancanza diunquadrosicuro,sipuòsoloricorrereaqualche
ipotesistilizzata .Atitolodiesempio,ciòchesipotrebbe
considerare comeunafortecontrazione dibilancioounforte
deprezzamento deltassodicambioridurrebbe (nellepropor­
zionidicuiallatabella6)illivellodell'attivitàdellaComunità
da3/4aIV4puntipercentuali sull'insiemeditreanni.1.3.Alcunifattoridirischionelleprospettive amedio
termine
Ciascunelementopresoseparatamente frenerebbe dunquein
manieramodestamanontrascurabile laripresaeconomica .
Globalmente ,illoroimpattodiventanotevole .Partendodall'ipotesicheilrestodelmondoesercitaun'in­
fluenzapressappoco stabilesull'economiaeuropea,epresup­
ponendopoliticheecomportamenti economici globalmente
invariatinellaComunità ,laCommissione ritienedipoter
prevedere untassodicrescitaeconomica amediotermine
abbastanza costantedel2,5%circaall'anno,inmedia,peril
restodeldecennioincorso.L'inflazionepotrebbestabilizzar­
siattornoal4%inmedia,mentreilPILnominaleprogre­
direbbealritmodiquasiil7%all'anno.Ladisoccupazione
nonsubirebbeunariduzionesignificativa enellaComunità
europeasussisterebbe quindiilproblema fondamentale
dell'occupazione ,conscarsepossibilità dimiglioramenti
entrolafinedeldecennio .Questestimetengonogiàcontodiunacertadissociazione fra
l'evoluzione deitassid'interesseinEuropaequelladeitassi
d'interessenegliStatiUniti(nelsensocheitassieuropei
sarebberorelativamente piùbassi).Nonèagevolevalutarela
portataditalicambiamenti .Tuttavia,nell'ipotesichesia
possibileun'ulterioreriduzionediduepuntideitassid'inte­
resseeuropei,adesempioaseguitodiunanettaflessionedel
dollaro,l'attivitàinEuropapotrebbebeneficiare diun
rilanciodicirca2/3dipuntosull'insiemeditreanni.Tuttavia,l'ipotesidiuncontestointernazionale stabilepuò
anchenonverificarsi e,primadiesaminare gliobiettivi

N.L377/14 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
TABELLA 6
Sensibilità dell'economia dellaComunità allemodificazioni del
contestoeconomico mondiale
(In%)
Incidenza cumulativa totalesulla
CEEpertreannisullivellodi:
Attività
involumePrezziPIL
nominale
Restrizione dibilancionegliSta­
tiUnitidurantetreannisucces­
sivinellamisuradell'I%delPIL
all'anno,cumulativamente -3/4-v2-iv4
Deprezzamento deltassodi
cambio deldollaro del
20%(») -iv4-2V2-33/4
Combinazione diunarestrizio­
nedibilancionegliStatiUniti
ediundeprezzamento del
dollaro -2 -3 -5
Condizioni monetarie atteaper­
mettereunadiminuzione didue
puntideitassid'interesserealiin
Europa +2/3 +2/3
Diminuzione delprezzodel
petroliodel20%rispettoal
livellodel1985 +2/3-1-]/3impreseedellefamiglietrarrebbero vantaggiodalleragionidi
scambio ,ciòchestimolerebbe gliinvestimenti eiconsumi .
Tuttavia,iproduttori dipetrolioedigasvedrebbero
diminuire ilororedditi.L'Europaoccidentale produceuna
quotanotevoledelsuoconsumodipetrolioedigas(sesi
consideralaproduzione delRegnoUnito,deiPaesiBassie
dellaNorvegiainpercentuale delladomandadellaComunità
europeaedell'EFTA).Leesportazioni adestinazione dei
paesidell'OPECdiminuirebbero certamente .
L'impattodeflazionistico sarebbenotevolenell'ipotesidiuna
fortediminuzione deltassodicambiodeldollaro(diminu­
zionedi2puntiemezzodellivellodeiprezzieuropeidopotre
anniconundeprezzamento del20%rispettoall'ECU).La
diminuzione del20%delprezzodelpetrolioavrebbe
anch'essauneffettodisinflazionistico sensibile,mameno
accentuato .
Unodeiprincipaliproblemichesollevanoquestiscenarièdi
valutarelereazionineiriguardidiunrallentamento simul­
taneodell'attivitàedell'inflazione dellaComunità .Intalune
ipotesiesaminate sussisterebbe unaforteriduzione della
domandanominaleglobale.Occorrerebbe alloraprenderein
esamemisuredicompensazione ,inparticolare neipaesiche
hannogiàcompiuto notevoliprogressinellalottacontro
l'inflazione (vediquidiseguitoicapitolicorrispondenti della
presenterelazione).
Iperturbamenti potenziali dell'economiainternazionale in
unfuturoprevedibile (aggiustamenti negliStatiUniti,possi­
bilecrollodelprezzodelpetrolio)fannoprevedere un
ulteriorerallentamento dell'inflazione nellaComunità .Per
quantoriguardaillivellodell'attività,esistonovaririschi
risultantidainfluenzepositiveenegativedalrestodel
mondo;irischinegativisembranopiùimportanti .Qualorail
contestoesternoesercitasse nellostessotempo,sullaComu­
nità,uneffettodidisinflazione edicontrazione reale,si
porrebbe ilproblema dell'adeguamento delladomanda
nominale .0)Rispettoall'ECUealloyen.
Fonte:StimedeiservizidellaCommissione .
Unafortediminuzione (20%)delprezzodelpetrolio
avrebbeprobabilmente indefinitivauneffettopositivosulla
congiuntura nellaComunità (gliaspettifiscalidiquesti
movimenti sarannotrattatinelcapitoloIII.1.2).Questo
impattocumulato èstimatoa2/3dipuntodelPILsutreanni,
mailmarginediincertezza ènotevole .Iredditirealidelle
II.UNASTRATEGIA DICOOPERAZIONE PERUNACRESCITA ECONOMICA CREATRICE
DIMAGGIORE OCCUPAZIONE
II.l.Ilcontestoegliordinidigrandezza
Iltemaprincipale dellapresenterelazione èl'esigenza
fondamentale diunaripresadellacrescitaeconomica ,che
abbiacaratteristiche talidacreareunnumeroimportante di
postidilavoro,rappresentando cosìunpassoinavantiperla
soluzionedelproblemadelladisoccupazione (b).Èpertanto
utileillustrareanzituttoqualisianoleprospettive amedio
termineperl'Europa,nell'ipotesichenonsiverifichino
cambiamenti significativi nelletendenzeinternazionali enel
contestoattualedipoliticaeconomica edicomportamento
degliagentieconomici .Sitratta,inaltreparole,divedere
qualesarebbe,inEuropa,l'evoluzione digrandezzequalila
produzione ,l'occupazione eladisoccupazione ,ammessoche
simantengano ,alivellomacroeconomico ,letendenze
(b)Aprescindere dalprogramma perunaripresaeconomica
europea,adottatonelmarzo1984,ilParlamento europeosi
èpronunziato invarieoccasioniperunosforzod'investimento
chegenerioccupazione (vedirisoluzione del16aprile1985,
punto4,GUn.C122del20.5.1985,pag.57).recenti.Proiezioni diquestotipo,puressendodifficilida
elaborare ,sonoperaltronecessarie qualeausilioperla
valutazione dellepoliticheeconomiche daapplicare .
Senzadimenticare ibennotilimitidegliscenaricostruitiin
baseamodellieconometrici ,sisonorappresentati ,nella
tabella7,irisultatidelprolungamento delletendenzeedel
contestoattualedipoliticaeconomica ,considerandoli quale
«ipotesidibase».Irisultatidiquest'ipotesiiniziale,intesa
esclusivamente afornireunesempioillustrativo dellasitua­
zione,sono:unastabilizzazione dellacrescitadelPIL,perla
CEnelsuocomplesso ,aduntassoannuodel2V2%circafino
alterminedeldecennio ,conunulteriorerallentamento
dell'inflazione chescenderebbe adunlivellolievemente
superiore al4%e,conseguentemente ,conunacrescitadel
PILnominalecompresatrail6V2%eil7%all'anno.I
disavanzideibilancipubblicidiminuirebbero ulteriormente ,
mentrel'espansione dellamassamonetaria verrebbemante­
nutapiùomenoalritmoattuale.Laproduttività dellavoro
potrebbesalireall'incircaallostessoritmoosservatonegli

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/15
ultimidiecianni,valeadirepocopiùdel2%all'anno.Isalari
realiaumenterebbero aduntassolievemente inferioreal2%,
ilchepermetterebbe uncertomodestomiglioramento della
quotadeiprofittinelredditonazionale .Gliinvestimenti
aumenterebbero adunritmopiùrapidodiquellodelPIL,del
5%all'anno,ilcherappresenterebbe unacertarispostaal
recenterallentamento delritmodiprogressotecnologico e
alleesigenzediristrutturazione dell'economia .
Inquestecondizioni ,iltassodirendimento delcapitale
investitononmigliorerebbe inmisuramoltorilevante .In
particolare ,ilrapportotracostodellamanodopera etassodi
rendimento delcapitalefissoresterebbe sostanzialmente
invariato .L'aumentodell'occupazione sarebbealquanto
modesto,inferioreforseallo0,5%all'anno,ilcherappre­
senterebbe perògiàunprogresso rispettoallasituazione
recentedioccupazione stagnante oindiminuzione .La
disoccupazione potrebbecosìdiminuire soloinmisura
estremamente esiguaeraggiungere forseunlivellodel
10V2%versoil1990.
Lecaratteristiche diquestaproiezione dibasesonocerto
deludenti,maragionevolmente plausibili,considerato il
fattocheattualmente inEuroparestadaaccertarese,conun
tassodisviluppoeconomico parial2V2%all'annocirca,illivellodidisoccupazione sisiaveramente stabilizzato .La
proiezione dibasesottolinea cosìcheoccorreràverosimil­
menteintrodurre emantenere tuttaunaseriedimodificazioni
dellapoliticaeconomica edelcomportamento degliagenti
economici ,perpotermigliorare inmanierasignificativa il
sentierodisviluppodellaproduzione edell'occupazione .
Datoilmiglioramento dellasituazioneperquantoriguardai
disavanzideibilancipubblici,risultantedallaproiezione di
base,un'ideaabbastanza ovviapotrebbeesserediadottare
unapoliticadellefinanzepubblichedecisamente espansiva .
Sebbenequest'orientamento specificononcorrisponda al
giudiziodellaCommissione odelConsiglio ,èutileperaltro
illustrarequaliconseguenze avrebbeamediotermineuna
politicadiquestotipo.
Lasecondacolonnadellatabella7illustraglieffettiecono­
micidiun'opzionedisemplice «riflazionetramitelaspesa
pubblica»,incuil'obiettivodiriduzionesignificativa del
livellodidisoccupazione vienepostoaduntassodidisoccu­
pazionedeH'8V2%nel1990.Inquestosempliceesempiosi
supponechelostrumento perrealizzaretaleobiettivosia
un'espansione dellaspesapubblica,senzaporrealtrivincolie
mantenendo ilcontestointernazionale invariatorispettoalla
proiezione dibase.
TABELLA 7
Qualcheordinedigrandezza diunoscenariodibaseediscenarialternativi —TotaleCE1986-1990
(Tassimediannuidivariazione )
Scenario
dibaseScenario di
riflazione
tramitela
spesapubblicaScenariodi
cooperazione
allacrescita
economica(ScenarioCE
senzacoope­
razioneinter­
nazionale )
PIL,aumentoinvolume 2,5 3,4 3,5 (3,2)
PIL,deflatoreimplicito 4,2 5,4 3,7 (4,0)
PILnominale 6,7 8,8 7,2 (7,2)
Investimenti 5,0 5,1 6,6 (5,9)
Occupazione 0,4 0,8 1,1 (1,0)
Tassodidisoccupazione (1) 10,4 8,5 7,0 (7,4)
Produttività dellavoro 2,2 2,6 2,4 (2,2)
Costisalarialireali 1,7 2,5 1,0 (1,0)
QuotadeiprofittinelredditoII
nazionale 1,1 -0,8 3,8 (3,3)
Saldodeibilancipubblici (2) -3,8 -7,1 -4,0 (-4,4)
Tassodiinteresse (3) 10,9 12,5 8,3 (9,4)
(')In%deltotaledellaforzalavoro,allafinedelperiodo.
(2)In%delPILallafinedelperiodo.
(3)Tassod'interessealungotermineallafinedelperiodo .
Fonte:StimedeiservizidellaCommissione .
Nota:
—Lo«scenariodibase»ècostruitosull'ipotesidiunaprosecuzione dellapoliticamonetaria ediquelladi
bilancioattualmente seguitenellaComunità ,dell'assenzadiunrisanamento delbilanciodegliStati
Unitiediun'espansione normaledelcommercio mondiale .
—Lo«scenariodiriflazionetramitelaspesapubblica»sibasasuun'ipotesidiespansione deldisavanzodei
bilancipubblicinellaCE,nellamisuranecessariaperottenereuntassodidisoccupazione dell'8V2%
versoil1990,conreazioneendogenadellealtrevariabili;ilcontestointernazionale èidenticoaquello
dello«scenariodibase».
—Lo«scenariodicooperazione allacrescitaeconomica »ipotizza,perlaComunità ,unapoliticadi
dinamicamoderatadeisalarireali,finoaquandononsisiaottenutaunadecisariduzionedeltassodi
disoccupazione (1988/1989).Inseguitoisalarirealitornanogradualmente arisalireperadeguarsi
all'andamento dellaproduttività peroccupato .Lapoliticafiscaleequellamonetariamantengono ilPIL
nominaleadunlivellovicinoaquellodelloscenariodibase;aldifuoridellaCE,siipotizzauna
riduzionedeldisavanzodibilancionegliStatiUniti,compensata daunapoliticaespansivainGiappone
einalcunialtripaesi;siipotizzapoiundeprezzamento deldollaroneiconfrontidell'ECUe,inmisura
maggiore,neiconfrontidelloyen.Questoscenarioèillustratopiùavanti,nellasezioneII.5.
—Lo«scenarioCEsenzacooperazione internazionale »presuppone l'applicazione ,nellaComunità ,della
stessapoliticaeconomica previstanello«scenariodicooperazione allacrescitaeconomica »,mainun
contestointernazionale cherestaidenticoaquellodello«scenariodibase».

N.L377/16 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
Laproiezioneillustrache,perottenerel'obiettivodioccupa­
zioneprefisso(tassodidisoccupazione delP8V2%),l'econo­
miaeuropearegistrerebbe unaumentosempremaggioredel
disavanzo deibilancipubbliciche,perlaCEnelsuo
complesso ,sidilaterebbe dal4,8%delPILnel1985al7,1%
nel1990.Iltassodicrescitaaumenta ,masiacceleraanche
l'inflazione ,passandodauntassodel4,5%nel1985al
7,1%nel1990.Cisitrovaquindi,afineperiodo,conuna
combinazione d'inflazione accelerata eaggravamento del
debitopubblico ,dopoaverottenutosolounariduzione
piuttostomodestadelladisoccupazione .Laconcomitanza
dell'inflazione accelerata edell'aggravamento deldebito
pubblicoafineperiodoportaconsélaminacciadiulteriori
interazioni negativefraquestiduefattori.Inbreve,lapolitica
fiscaleespansivadiventerebbe insostenibile edovrebbeessere
capovolta .L'applicazione dell'inevitabilepoliticadistabiliz­
zazioneprovocherebbe unulterioreaumentodeltassodi
disoccupazione .
Questiduescenaripossonoessereinterpretati qualiutili
puntidiriferimento perelaborareunastrategiarealizzabile .
Nélacontinuazione dellasituazione esistentenéunapolitica
isolatadiriflazionebasatasulladomandacontengono gli
ingredienti necessaripergarantire ilvolutomiglioramento
deirisultatidell'economia .
Lesimulazioni dell'andamento amediotermine,fatteinbase
amodellisemplificati ,confermano chenéunoscenario
basatosull'ipotesidiunapoliticaeconomica invariata edi
continuità dicomportamento dapartedegliagentieconomi­
ci,néunasemplicepoliticadiriflazionetramitelaspesa
pubblicapermettono dicontemplare un'accelerazione soste­
nibiledellacrescitaeconomica edellacreazionedipostidi
lavoro.Questeindicazioni confermano risultatidialtre
analisi,secondocuiilproblemanonpuòessererisoltonéda
unosviluppospontaneo nédaunasempliceespansione del
bilancio .
II.2.Lanecessità diunacrescitaeconomica creatrice di
maggioreoccupazione
Letendenzedemografiche attualieitassidiattivitàdimo­
stranocheperfarscendere iltassodidisoccupazione
dall'attualelivellodell'I1%circaaunlivelloparial7%circa
dellaforzalavoro,adorizzonte 1990,sarebbero neces­
saritassid'incremento annuidell'occupazione compresifra
l'Iel'I,5%.
Ilgrafico9fornisceunasempliceillustrazione delrapporto
fraitassid'incremento dell'occupazione eiltassodicrescita
dell'economia nellaComunità enegliStatiUniti.
Larelazione osservata nellaComunità nelperiodo
1961-1973 (rettaRI)indicache,nonostante larapida
crescitaeconomica aduntassomedioannuodel4,6%,
l'aumentocorrispondente dell'occupazione eramoltomode­
sto(incremento mediodello0,2%).Selarelazionestabilita
pertaleperiodofosseancoravalidaattualmente ,occorrereb­
berotassimedidisviluppoeconomico superiorial6%
all'annoperottenerel'aumentovolutodell'occupazione .
Tassidisviluppoditaleentitàsembranoirrealizzabili nelle
attualicircostanze .Vanotato,tuttavia,cheiltipodi
sviluppoeconomico adaltaintensitàdicapitale,caratteristi­
codegliannisessanta,cheèsuggeritodalgrafico,era
perfettamente compatibile conl'aumentomoltolimitato
dellaforzalavorointaleperiodoepermetteva dimantenere
untassodidisoccupazione moltobasso(dal2al2,5%della
forzalavoro).Dopogliannidicrisi1974/1975elaripresadel1976—anni
chesonostatiesclusidallestime,perl'estremainstabilità che
avrebbero introdotto neirisultati—unanuovarelazione siè
instaurata nelperiodo1977-1585 (rettaR2).Essamostra
innanzituttounospostamento dellarettaversosinistra:vale
adirecheaundeterminato tassodisviluppodell'economia
corrisponde oraunmaggioreaumentodell'occupazione .
Tuttavia ,datochelacrescitaeconomica èrimastabassain
taleperiodo (tassomediodell'I,8%all'anno),nonneè
risultatoalcunincremento dell'occupazione .
L'aumentodellaforzalavorosièquinditradottoinun
aumentodelladisoccupazione .Selanuovarelazionestabilita
tracrescitaeconomica edoccupazione dovesserisultare
stabile,tassidisviluppocompresitrail3,5eil4,5%all'anno
sarebberosufficientiperottenerel'aumentodell'occupazione
necessario perridurreladisoccupazione .
Ilgrafico9illustrainoltreilrapportotraoccupazione e
crescitaeconomica cherisultanodaitrescenaripresentati
nellatabella7.Sipuòcosìosservarecheitassimediannuidi
crescitadelPILedell'occupazione nel1986-1990 ,nelcaso
delloscenariodibase,sicollocanopraticamente sullaretta
R2.Ciòsignificache,nell'ipotesidiassenzadivariazione
dellepolitiche edelcomportamento ,ilbassotassodi
sviluppoeconomico associatoaduntassodisviluppo
dell'occupazione alquantomodesto (puntoD)corrisponde­
rebbeperfettamente allarelazioneregistrata negliultimi
anni.Loscenariocheprevedel'applicazione isolatadiuna
politicadiriflazionetramitelaspesapubblicacomporterebbe
unosviluppoeconomico piùrapido,el'occupazione salireb­
bepiùomenoinbaseallarelazioneR2(puntoE).Infine,il
puntocorrispondente alloscenariodiunapoliticadicoope­
razioneallacrescitaeconomica (puntoF)sisituerebbe piùin
altorispettoallarelazioneattuale:rappresenterebbe chiara­
menteunosviluppoeconomico piùrapidoemaggiormente
creatoredioccupazione .Questoterzocasovienetrattatopiù
approfonditamente nellasezioneII.5.
Varielementipossonocontribuire "arealizzareunacrescita
economica chesiacreatricediunmaggiornumerodipostidi
lavoro:
1)unrallentamento delcostorealedellavoropròcapite,
accompagnato daunadeguataevoluzione delladoman­
da;
2)lacontinuazione dellaricercadiunamiglioreadattabilità
dituttiimercati (lavoro,mercieservizi,capitali);
3)sulmercatodellavoro,laristrutturazione elariduzione
dell'orariodilavoro,talidalasciareinvariati icostidi
produzione ;
4)differenziali salarialicheriflettanomeglioleesigenzedi
manodopera dellevarieindustrie eregionielediverse
qualifiche deilavoratori .
Unprocessodiaggiustamento ispiratoaquestiprincipièin
gradononsolodipermettere unacrescitaeconomica checrei
unmaggiornumerodipostidilavoro,madigettarenel
contempo lebasidiunadinamicadellosviluppoeconomico
piùsoddisfacente perilfuturo,nellamisuraincuisi
ristabiliscano lecondizioni economiche dell'offerta.
Occorreinsisterequisuunaltroaspetto :l'esigenzadiuna
crescitadegliinvestimenti decisamente piùsostenuta .La

31.12.85 N.L377/17 GazzettaufficialedelleComunità europee
relazione hamostrato chementre irisultatidellacrescita
economica rimanevano modesti ,ilsistemaeconomico
cominciava giàadincontrare limitidicapacitàdiproduzio­
ne.Indipendentemente dall'insufficenza dellivellodegli
investimenti (lapartedegliinvestimenti èscesadi5punti
percentuali trail1970eil1985),èprobabile che,come
conseguenza dell'impattodovutoallevariazioni deiprezzi
dell'energia,unapartedellostockdicapitaleesistentesia
ormaiobsoletoemenoefficiente .Diconseguenza ,perpoter
crearenuovipostidilavoro,ilprocessodiaggiustamento
deveesserebasatosucondizioni propizieanuovespeseper
investimenti .
Infine,èperlomeno altrettanto importante creareemante­
nereuncontestosocialenelcuiambitoicambiamenti ritenuti
necessarivenganoaccettatienesiaincoraggiata l'applicazio­
ne.Inproposito ,leimprese,igoverni,ilavoratori ei
sindacati deilavoratori hannotuttiunruoloessenziale .Leimpresedevonoeffettuare inecessariinvestimenti creatoridi
postidilavoro:essesarannotantopiùpropenseall'investi­
mentoepiùingeneraleallaspesa,sesiattenderanno
un'espansione deiloromercatiedeiprofitti.Isindacati
sarannonelcomplesso piùsensibili .agliappelliaduna
moderazione delladinamicasalariale,selariterranno foriera
diunmaggioresviluppoeconomico edimaggioreoccupa­
zione.Lavolontàdeigovernidiridurreleimpostesarà
maggioreseessipotrannovedereimpreseesindacatilavorare
insiemepermigliorare lecapacitàproduttive e,pertanto,le
basidelgettitofiscale.
Dopoaverriesaminato questiargomenti nellesezioniII.3e
II.4dellapresenterelazione ,siavanzanonellasezioneII.5
alcunisuggerimenti sulcomedareapplicazione adun
complesso integratodimisuredirettearisolvere iproblemi
chesipongono .
GRAFICO 9
Relazionetracrescitaeconomica eoccupazione (1)
0)LeretteR1,R2eR3sonoricavatedallarelazioneosservatatral'aumentodell'occupazione e
l'aumentodellaproduzione interminireali.Levarierettesonostatetracciatesolofinoaipuntidi
osservazione estremi .
SoltantolarettaR2èstataprolungata conunalineatratteggiata ,perindicarequalepotrebbeessere,in
baseall'esperienza piùrecente,l'incremento dell'occupazione nell'economia europea,incasodi
miglioramento deirisultatiinterminidisviluppoeconomico generale .
A=Media1961-1973 : +4,6%PIL;+0,2%Occupazione
B=Media1977-1985 : +1,8%PIL;-0,03%Occupazione
C=Media1966-1985 : +2,9%PIL;+1,9%Occupazione
D=Scenariodibase: +2,5%PIL;+0,4%Occupazione
E=Scenariodiriflazionetramitelaspesapubblica :+3,4%PIL;+0,8%Occupazione
F=Scenariodicooperazione allacrescitaeconomica :+3,5%PIL;+1,1%Occupazione
Lecoordinate deipuntiD,EeFsonotrattedallatabella7.
PergliStatiUniti,laposizioneapparentemente favorevole dellarettaR3èinfluenzata daspecifiche
considerazione demografiche :lapopulazione attivaamericana ècresciutaaduntassosuperioreal2%
all'anno;tuttavia,trail1960eil1970,iltassodidisoccupazione èstatosempresuperioreaquello
dell'Europa.Solodopoil1980ladisoccupazione inEuropaècostantemente superioreaquelladegli
StatiUniti.

31.12.85 N.L377/18 GazzettaufficialedelleComunità europee
Irisultatiottenutinellacreazione dipostidilavoronella
Comunità sonogeneralmente statimediocrinegliultimi
venticinque anni.Ilmodellodicrescitaeconomica adalta
intensitàdicapitale,sviluppato negliannisessanta,era
peraltroadeguatopertaleperiodo,datochegliincrementi
modestidell'occupazione eranoaccompagnati daunaumen­
tomoltoesiguodellaforzalavoro,ilchehapermessodi
mantenere unbassolivellodidisoccupazione .Malasitua­
zioneèsuccessivamente cambiatae,afrontedelleprospettive
mediocridicrescitaeconomica ,èurgentecapovolgere la
curvadelladisoccupazione .Ilproblemaconsistenelrealiz­
zareunacrescitaeconomica chesianelcontempopiùrapidae
creatricediunmaggiornumerodipostidilavoro.Imezzi
essenzialidipoliticaeconomica daapplicareperraggiungere
questoobiettivosonostatichiaramente identificati .Sitratta,
essenzialmente ,dicombinare unincremento moderato dei
salariconunsostegnoadeguatodelladomanda ,iltutto
accompagnato daunamigliorecapacitàdiadattamento su
tuttiimercati .Occorreoraconsiderare qualisianole
condizioni perunacollaborazione chepermettadiapplicare
siffattapolitica .risparmiare manodopera ,piuttosto cheperampliare le
capacitàdiproduzione .Sebbene idatiinmateriasiano
alquantoproblematici ,sipuòosservare cheesisteuna
convergenza fraleindicazioni provenienti tantodallestime
statisticheperisettoriindustriale emanufatturiero ,quanto
dalleindaginisulleopinionidegliimprenditori .Quest'osser­
vazioneèconfermata anchedaunconfronto congliStati
Uniti,dovel'impiegodellavoroedelcapitaleèstato
alquantopiùequilibrato chenoninEuropa.
Moltiaspettidell'analisipiùtradizionale dellaproduttività
appaiono falsamente rassicuranti daunpuntodivista
europeo .Comesipuòvederedalgrafico10,laproduttività
dellavoroinEuropaèaumentata moltopiùvigorosamente
chenegliStatiUniti.Talegraficofornisceinoltreinforma­
zionisulletendenzedellaproduttività delcapitale (produzio­
neperunitàdistockdicapitale):siosservacosìchenegliStati
Unitiessaèsalitaadunritmomoderato negliannisessanta,
perdiminuirelievemente inseguito.InEuropalaprodutti­
vitàdelcapitaleèinvecediminuita decisamente nell'intero
periodo1960-1985 .Inaltritermini,l'intensitàdelcapitale
(valeadirelaquantitàdicapitaleimpiegata peroccupato )
risultaesseresalitafortemente inEuropa,lungolatendenza
dellaproduttività dellavoro,mentreentrambi iparametri
sonosalitimenovigorosamente negliStatiUniti.Pertanto ,
unconfrontofral'aumentodelcostodellavoroequellodella
produttività dellavorosarebbefuorviarne ,inunperiodoin
cuil'incremento dellaproduttività dellavorostessarisultain
granpartedalcrescentesquilibrio afavoredegliinvestimenti
direttiprecisamente aridurreilfabbisogno dimanodopera .
Seilpiùrapidoaumentodellaproduttività èdovutoadunaII.3.Lavoro,capitaleetecnologia
Esistonoattualmente validimotivipercrederechelacombi­
nazionedicapitaleelavoroapplicatanelprocessoproduttivo
inEuropasiaormaieccessivamente squilibrata asvantaggio
dell'impiegodelfattorelavoro.Ilristagnodell'occupazione
osservato èunfattoincontestato .Esistono attualmente
indicazioni diunimpiegosemprepiùdistortodelcapitaleper
GRAFICO 10
Produttività dellavoro,produttività delcapitaleeintensitàdicapitaleneiquattromaggioristatimembrie
negliStatiUniti,1960-1985
Ìndici1960=100
Produttività dellavoro:PILrealeperoccupato .
Produttività delcapitale :PILrealeperunitàdistockdicapitale .
Intensitàdicapitale :Stockdicapitaleperoccupato .
Fonte:ServizidellaCommissione .

31.12.85 N.L377/19 GazzettaufficialedelleComunità europee
flessionedell'occupazione oadunaumentoinsufficiente
dell'occupazione rispettoall'incremento dell'offertadimano­
dopera,laforzalavoronelsuocomplesso nonraccoglie i
fruttidiquestiapparentimiglioramenti dellaproduttività .
Gliaumentidellostockdicapitaleperoccupato sono
naturalmente considerati comeunfattoinsépositivoe
l'esperienza degliannisessantaindicachel'aumentodello
stockdicapitaleperoccupatohacomportato unincremento
adeguato delPILedellaproduzione peroccupato .Il
problemachesiponeèpertantodisapereperchéinEuropa .
l'accumulazione delcapitale,particolarmente dopoil1970,
nonabbiageneratomaggioreoccupazione .Èindubbioche
gliaumentideiprezzidell'energiaabbianoridottoilvalore
nettodellostockdicapitaleesistente .Leiniziative dei
governi,percontrollare l'inflazionetramitepoliticherestrit­
tive,hannoportatoalorovoltaaunsottoutilizzo delle
capacità .
Tuttavia ,inunaprospettiva apiùlungotermine,unaltro
importante elementodirispostaèfornitodallaconstatazione
chequestetendenzesonostateaccompagnate daunpersi­
stentepeggioramento dellaredditività odeltassodirendi­
mentodegliinvestimenti e,inrelazioneconquestofenome­
no,daunaumentoaccentuato dellaremunerazione reale
delfattorelavororispettoaquelladelcapitale (vedigra­
fico11).
Trealtrifattoripossonocontribuire adunaspiegazione :in
primoluogo,l'esistenzadirigiditàsulmercatodellavoro,che
puòaverimpeditounefficacefunzionamento delmercato
stessodifronteall'aumentodelcostodellamanodopera .In
secondoluogo,lapoliticadeliberata deigoverni,voltaad
aumentare l'onerefiscalegravantesullavoro,einparticolare
icontributiprevidenziali .Icostinonsalarialidell'impiegodi
manodopera sonoaumentati nellaComunità dicircaun
mezzopuntopercentuale all'anno,negliultimivent'anni.In
terzoluogo,lanecessitàdicontrollare l'inflazione ,epertanto
difinanziare idisavanzideibilanciperviediversedall'espan­
sionemonetaria ,haportatoatassid'interesserealielevati
nellaComunità .Lacombinazione diquestitrefattoriha
comportato unpersistente peggioramento dellaredditività
degliinvestimenti .L'esamedeigrafici11e12permettedi
osservarel'esistenza,inEuropa,diunostrettorapportotrai
tassidirendimento el'aumentodellostockdicapitale.
L'aumentodelcostorelativodellavoro,interminireali,ela
minoreredditività delcapitalefissohannoresogliinvesti­
menticomportanti l'impiegodimanodopera odiampliamen­
todellacapacitàsempremenoattraentirispettoametodidi
produzione apiùelevataintensitàdicapitale .Ingenerale,laflessionedellaproduttività delcapitaleelacadutadeitassidi
rendimento inEuropasonol'indicediunaccentuato declino
dell'efficienzadegliinvestimenti ,forseperunperiodopro­
lungato .Laconseguenza ècheinuoviinvestimenti non
hannofornitoilnecessario contributo all'espansione delle
capacitàproduttive .
Riassumendo ,sipuòquindiaffermare cheinEuropasiè
giuntiadunasituazione caratterizzata daun'eccessivapre­
ponderanza degliinvestimenti direttiarisparmiare manodo­
pera;d'altraparte,comeconseguenza dellascarsaredditivi­
tà,l'economia sitrovadifronteadun'insufficienza degli
investimenti voltiacrearenuovecapacità .Nellasituazione
attualedibassaefficienzadegliinvestimenti ,troppograndeè
ildivariotrailprodottomarginale delcapitaleeiltasso
d'interessereale.
All'iniziodeglianniottantasièperaltromanifestata una
certacorrezione diquestetendenze .L'incremento tendenzia­
ledeicostisalarialirealièscesoauntassodell'I,0%
all'anno,nelperiodo1983-1985 ,dopounamediadel2,1%
neglianni1974-1982 edel4,4%nelperiodo1961-1973.
Quantoaltassodirendimento dellostockdicapitalelordo,si
stimachesiarisalitolievemente rispettoalminimoraggiunto
all'iniziodeglianniottanta,dopolasecondacrisipetrolifera ,
restandoperòsempremoltoaldisottodellivellochesi
osservava negliannisessanta,quandosiavevaunpiù
rapidotassod'incremento dellostockdicapitale (vedi
grafico12).
Gliinvestimenti hannoiniziatounaripresanel1984enel
1985,mapartendodaunlivellomoltobasso.Comegiàsiè
osservato ,ètuttaviaproseguito negliultimidodicimesi
l'aumentodelgradodiutilizzodellecapacitànell'industria,
passatodal79%nellametàdel1984all'82%nel1985.
Tenutocontodiquestovincolodell'offerta,perottenereun
aumentosignificativo deltassodisviluppopotenziale
dell'economiaeuropeasaràindispensabile unosforzomas­
siccionelcampodegliinvestimenti ,chedovranno essere
maggiormente orientati,invecechealrisparmio dimanodo­
pera,all'ampliamento dellecapacitàproduttive .Quest'esi­
genzaimponeasuavoltacheilrecentemiglioramento della
remunerazione relativadelcapitalerispettoaquelladel
lavorosiprotraggaperunbuonnumerodianni.Unatale
tendenzasarebbe,naturalmente ,piùfacilmente accettatae
integratainunconsensosociale,serisultassechel'economia
èavviatasuunsentierodisviluppopiùfavorevole ,compor­
tantelacreazionediunmaggiornumerodipostidilavoro.
Sorgecosìlaquestione diunadeguato sviluppodella
domanda ,chedeveprocedere inparalleloconincrementi
moderati deisalarireali.

N.L377/20 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
GRAFICI 11E12
11.Remunerazione relativadellavoroedelcapitale
(aprezzicostanti—Indici1960=-100)12.Tassidirendimento eaumentodellostockdicapitale
(aprezzicostanti )
0)Redditidalavorodipendente perdipendente ,compresaunastimadelredditodalavorodeilavoratori
indipendenti ,suppostoidenticoalredditomediodalavorodipendente .
(2)Risultatonettodigestione ,esclusoilredditodalavorostimatodeilavoratoriindipendenti ,in%dello
stockdicapitalelordo.
(3)Remunerazione relativadellavoroedelcapitale=redditidalavoroperoccupatotassodirendimento
nettodellostockdicapitalelordo.
(4)Mediamobilesutreanni.
Lastrutturadell'economiapresentaattualmente uneccessivo
squilibrio afavoredegliinvestimenti voltiadaumentare
l'intensitàdicapitaleearisparmiare manodopera ,con
un'insufficienza degliinvestimenti direttiadaumentare le
capacitàproduttive .Questosquilibrio sembradovutoin
misuranonesiguaalletendenzeinadeguate deiprezzirelativi
deifattori,caratterizzate daunaflessionedellaredditività
cheaccompagna investimenti generalmente deboli,edaun
aumentodelcostodellavoro,cheaccompagna ilristagno
dell'occupazione .Conunastrutturapiùadeguatadeiprezzi
relativideifattori,letecnologieavanzatepotrebbero contri­
buirearealizzareunamaggioreproduzione potenziale eun
aumentodell'occupazione .
II.4.Retribuzioni ,profittiepostidilavoro
Nelloscorsoanno,ilcomitatodipoliticaeconomica dellaCE
haconclusoun'analisidell'adeguatezza delrendimento del
capitalefissonellaComunità (*).
Ilcomitato haosservato cheiltassodirendimento del
capitalefisso,checostituisce l'indicatore piùsignificativoInquestocontesto,hannounruoloparticolarmente impor­
tantel'innovazione tecnologica e,piùingenerale ,losviluppo
delprogressotecnico.Apartiredagliannisettanta,sihanno
segnidiunrallentamento delritmodelprogressotecnicoin
Europa.Contrariamente aquantosicrede,questorallenta­
mentononhaaffattomigliorato lasituazione dell'occupa­
zione,mal'haanziulteriormente indebolita .Infattiil
progressotecnico,mentreimplicanecessariamente l'elimina­
zionedeipostidilavoroobsoleti,creanelcontemponuove
occupazioni nelleindustriecheproducono eutilizzano le
nuovetecnologie .Alcunedelleprincipaliinnovazioni tecno­
logicherecenti,peresempiolatecnologia dell'informazione ,
comportano unanotevoledimensione dirisparmio dicapi­
taleed'impiegodimanodopera .Ilritmoelanaturadel
progresso tecnicononsonoperaltroindifferenti aiprezzi
relativisulmercatidellavoroedelcapitale .Seisalarireali
salgonotropporispettoaltassodirendimento delcapitale
fisso,èprobabile chenederiviun'applicazione rafforzata di
innovazioni diretteessenzialmente arisparmiare manodope­
ra.Unastrutturapiùadeguatadelcostorealedellamano­
doperaedelrendimento delcapitalefissocontribuirà ad
evitaredistorsioni diquestotipo.Finchéiprogressinelle
conoscenze tecnichemigliorano l'efficaciadegliinvestimenti
eimetodidilavoro,saràmenourgentelanecessitàdi
rallentare l'incremento deisalarireali,perrealizzare un
determinato obiettivodioccupazione .(')Comitatodipoliticaeconomica dellaCE«Reddittività etassodi
rendimento nellaComunità »,relazione alConsiglio ealla
Commissione (doc.II/02/85-ITdef.),maggio1985.

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/21
negoziazioni salarialicentralizzate ;ilgiustoequilibriotra
negoziazione centralizzata edecentramento degliaccordi
salarialicostituisce unaspettoimportante deldialogotrale
partisociale.Unrecentestudio(J)forniscealcuneindicazio­
nisull'importanza dellaflessibilità intersettoriale deisalari
realiaifinidellacreazionedipostidilavoro.Sebbenedatidi
questotipodebbanoessereinterpretati concautela,pare
confermato cheneipaesidellaCElaflessibilità deisalarireali
èrelativamente bassa,siaalivellointersettoriale cheaquello
macroeconomico ,equestofenomeno simanifestainparal­
leloconunaumentodelladisoccupazione .
Edifondamentale importanza raggiungere unmaggiore
consensosullamanieraincuiquestevariedifficiliquestioni ,
riguardanti leretribuzioni ,iprofittieirisultatiinmateriadi
occupazione ,vannoaffrontate nellaComunità neglianni
futuri.Ipaesieuropeidevonoinnegabilmente trovaresolu­
zioniadattabili allelorospecifiche tradizioni politiche e
sociali,tenendobenpresenti,nelcontempo ,qualisianostati
gliingredienti diunrisultatopositivointerminidioccupa­
zioneconseguito altrove.Inquestocontestosipotrebbe
esaminare ilruolopossibilediformenuovedideterminazio­
nedeisalari,incuisiamaggiore ,peresempio,lafrazione
rappresentata daprofitti,premiodaunacomponente legata
airisultatiproduttivi .Sistemiretributivi cheintegrinoalcune
diquestecaratteristiche potrebbero fornireailavoratori
dipendenti unacertagaranzianeiconfrontidiuneccessivo
spostamento dell'agodellabilanciaafavoredelladistribu­
zionedidividendiagliazionisti .Inoltre,ildatoredilavoro
sarebbepiùdispostoadassumerepersonalesupplementare ,
sapendocheicostidellavorosonopiùflessibili .Considerata
lanecessitàdiunperiododipiùrapidiinvestimenti edi
maggioreredditività ,potrebbeancheessereutilefavorireun
climadipiùampiapartecipazione deilavoratoridipendenti ,
asistemidiaccumulazione delcapitale .
Inquestiultimiannilamoderazione delladinamicasalariale
hapermesso diarrestare ildeclinodellaredditività del
capitalefisso.Tuttavia,laredditività restatroppobassaai
finidiunacrescitapiùrapidadegliinvestimenti edell'occu­
pazione .Anchelaflessibilità deisalarirealièpiuttostobassa
nellaCE,tantoalivellomacroeconomico chesettoriale ,il
cheèapparentemente inrapportoconiadebolepropensione
all'occupazione manifestata dall'economiaeuropea .Occorre
quindichelamoderazione delladinamicadeisalarireali,
effettivamente osservata nellamaggiorpartedeglistati
membrinegliultimiquattroannicirca,siaprotrattaancora
peralcunianni,finoaquandononsisiaottenutauna
riduzione sostanziale econtinuadelladisoccupazione .I
datoridilavoro,dalcantoloro,devonogarantire la
realizzazione deinecessariinvestimenti .Tretemi,inparti­
colare,sipropongono perunaconcertazione divastorespiro
tralepartisociali:i)laformulazione cheigovernipotrebbero
dareallenecessarie politichedelladomandadestinatead
accompagnare gliaccordidimoderazione delladinamica
salariale;ii)l'aggiustamento deiprezzirelativideifattorieil
raggiungimento degliobiettiviinmateriadioccupazione ;iii)
laprospettiva dinuoveformedideterminazione deisalari,
atteapermettere unpiùagevoleraggiungimento degli
obiettividialtaoccupazione .dellaredditività ,èdiminuito nellaComunità neglianni
sessantaesettanta .Peril1984,iltassonettodirendimento
dellostockdicapitalenettonellaCEèstimatopari
mediamente al4,2%(vedigrafico14)cifrachevaraffron­
tataall'I1%degliannisessanta (inbasealledefinizioni dicui
algrafico14).Questaflessionedeltassodirendimento
sembraperaltroesserestataarrestatanegliannipiùrecenti,
incuiiltassod'incremento deisalarirealièscesoaduna
mediaannuadell'I%nelperiodo1983-1985 (afronte
d'incrementi medidel2,1%nelperiodo1974-1982 edel
4,4%nelperiodo1961-1973 ).Tuttavia ilmiglioramento
deltassodirendimento ,variabiledaunpaeseall'altro,èstato
mediamente moltomodestorispettoailivelliosservatinei
periodidipiùrapidosviluppoeconomico inEuropa .
LaquotadeisalarinelredditonazionaleinEuropaèridiscesa
versoilivellichesiosservano all'iniziodegliannisettanta,
mentrelaquotadeiprofittiaumentava inmisuracorrispon­
dente.Tuttavia ,questamodificazione delladistribuzione del
redditoèsemplicemente ilriflessodell'evoluzione giàosser­
vatanellacombinazione deifattoricapitaleelavoro.Ciò
spiegaperchéiltassodirendimento deicapitalefissosia
appenaaumentato eperchésussitadunqueinEuropaun
problema diinsufficiente redditività .
Sepermisurarelaredditività delcapitalefissos'incontrano
gravidifficoltàstatistiche ,esistonoanchealtricriteriper
valutareillivellodeiprofittiedeisalari,inparticolare i
risultaticonseguiti daunsistemaeconomico inmateriadi
investimenti edioccupazione .Ilforteincremento deisalari
realinegliannisettantahacontribuito alrisultatoinsoddi­
sfacenteinmateriadiinvestimenti ,conperdipiùuna
strutturasfavorevole degliinvestimenti stessi.
Agiudiziodelcomitatodipoliticaeconomica ,lagrande
maggioranza deglistatimembriconoscetuttora,nellamag­
giorpartedeisettori,unlivellodiradditività delcapitalefisso
cheèprobabilmente troppobassoperstimolareun'espansio­
nesufficiente degliinvestimenti edell'occupazione .Aumenti
moderatideisalariperunperiodoprolungato ,accompagnati
daun'adeguataespansione delladomanda ,porterebbero
naturalmente alvolutoaumentogeneraledeltassodireddi­
tivitàdelcapitalefisso.Unesempiodellareazioneestrema­
mentepositivadell'occupazione edegliinvestimenti al
contenimento deisalarirealiealmiglioramento della
redditività èdatoattualmente dallaDanimarca dove,in
un'economia apertadipiccoledimensioni ,ilnecessario
stimolodelladomanda èvenutodall'aumentodelleesporta­
zioni.
Esistonopertantovalidimotivipersostenerelanecessitàdi
unapoliticadiaggiustamento protrattapervarianni.Può
effettivamente esserenecessario chel'incremento deisalari
realirestimoltomodesto einferiore all'aumento della
produttività dellavoro,finoaquandononsisiarealizzata
unadecisariduzionedelladisoccupazione .Unapoliticadi
questotipodovrebbeperòessereaccompagnata daun'ade­
guataespansione delladomanda ,sostenutaprogressivamen­
teinpartedallaspesapernuoviinvestimenti privati.
Laquestionedeidifferenziali salarialiedellaflessibilità nella
dinamicadeisalarirealièinoltreimportante perilpersegui­
mentodiunpiùaltolivellodioccupazione .Questotema
sollevanaturalmente notevoliproblemi nelcontestodi(')OCSE«Labourmarketflexibilityandexternalpriceshocks»,
ESDWorkingPapern.24,settembre 1985.

N.L377/22 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
II.5.Unastrategiadicooperazione perunosviluppoa
mediotermine
Lepartiprecedenti dellapresentesezionehannocercatodi
fornireglielementicostitutivi dellastrategiaproposta ,volta
agarantireunacrescitaeconomica sostenuta ecreatricedi
occupazione .Gliargomenti giàpresentati permettono di
concludere chelapossibilità diottenereuntalerisultato
dipenderàgrandemente dapochecondizioni particolarmente
importanti ,chevannoinseriteinunastrutturadicoopera­
zione.Siinsisteinparticolare sulcontributo chedevevenire
daivariagentieconomici ,permigliorare laredditività del
capitale,persostenereladomandaaggregata egenerarecosì
gliinvestimenti necessariperunosviluppoeconomico chesia
maggiormente creatoredipostidilavoro.
Nell'ambitodiquestastrutturadicooperazione ,ènecessario
mantenere lamoderazione delladinamica delcostoreale
dellamanodopera osservatarecentemente nellamaggior
partedeipaesi,dopounperiododifortiaumenti .Èchiaro
chequeipaesicheancoranonhannorealizzato ilgrado'
necessario dirallentamento dell'evoluzione salarialedevono
sforzarsiperconseguirlo .Connessaconquest'esigenzaviè
poiquellad'incoraggiare un'evoluzione piùequilibrata delle
remunerazioni relatividellavoroedelcapitale .Nelmedio
periodo,unariduzionedelcostorelativodellavoro,rispetto
alcostodeinuoviinvestimenti ,daràl'avvioadunamodifi­
cazionestrutturale degliinvestimenti ,taledacapovolgere la
strutturaattualecaratterizzata dauneccessodegliinvesti­
mentivoltiadaumentare l'intensitàdicapitaleeadeliminare
manodopera .
Nelbreveperiodo,unacrescitapiùmoderatadeisalarireali
tenderàamigliorare laredditività delleimprese .Tuttavia ,
dalmomentocheiredditisalarialirappresentano unaparte
tantocospicuadeltotaledelredditointerno,èprobabileche
ilcontenimento salarialeabbiaeffettinegativisulladoman­
da.Datochesipartedaunasituazione incuigiàsi
manifestano vincolidicapacità ,èimportante ilrapportotra
laprevistaredditività futuradegliinvestimenti elespeseper
nuoviinvestimenti destinatiadampliarelecapacitàprodut­
tive.Nell'ipotesiincuiilrallentamento delladinamica
salarialeriducaladomanda totaleinmisurasuperiore
all'aumentodegliinvestimenti indottodaimaggioriprofittici
governidovrannoadottarealcuniprovvedimenti disostegno
delladomandaaggregata perpoterottenerelareazione
volutadallatodell'occupazione .
Lamanieraincuiilmercatodellavoroèingradodireagireha
unruoloessenziale ;alproposito ,laflessibilità eilfunziona­
mentodeimercatidellavoroinEuropasonostatiidentificati
comeaspettiproblematici .Fattoriqualilatuteladelpostodi
lavoroelecondizioni dilicenziamento ,unimpiegopiù
flessibiledeglioraridilavoro,l'adeguatezza dellaformazione
professionale ,ilrapportofraledifferenze salarialieil
fabbisogno dimanodopera neivarisettori,nellevarieregioni
eperlevariequalifiche ,elalievitazione deicostinonsalariali
dovrebbero essereriesaminati ,permigliorare l'efficaciadel
mercatosenzacompromettere laprotezione sociale.
Glielementisopraelencatirappresentano ilnucleoessenziale
dellastrategiaproposta ,caratterizzata dalfattochela
domandaglobalehaunimportante ruolodisostegno,
anzichéunruolomotore,nelprocessodisviluppoecono­
mico.Siritienechel'applicazione diunastrategiadisviluppo
economico deltiposuddettorichiederàunimpegno,tantoda
partedeidatoridilavorochedeisindacati ,permantenere per
unulterioreperiodol'evoluzione deisalarirealientroilimiti
dellamoderazione osservatanegliultimianni,finóaquando
nonsisiarealizzata unasufficiente riduzione delladisoccu­
pazione .Occorrerebbe esaminare se,nelquadrodellacon­
catenazione salari-profitti-investimenti-occupazione non
converrebbe dareaisalariunamaggiorecomponente flessi­
bileepiùlegataaiprofitti.Ciòpotrebbecontribuire ad
incrementare l'occupazione ,facendoinmodochelamano­
doperarappresenti menouncostofisso.Nelleattuali
condizioni ,unataleiniziativaservirebbe ancheafavorireuna
ripresadegliinvestimenti ,permettendo alleimpresedi
ridurreillororicorsoallefontidifinanziamento esterne .
LaComunitàpotrebbedareunforteimpulsoadunastrategia
dicooperazione ,prendendo iniziativevolteamigliorare
l'offertadell'economia ,maaventinelcontempo effettisulla
domanda .Iniziativediquestotipopotrebbero consistere in
unpiùrapidocompletamento delmercatointerno,nello
sviluppodiunprogramma diprogettieuropeiriguardanti le
infrastrutture el'ambiente ,inunrapidoprogresso della
propostaComunità europeadellatecnologia ,einaccordi
conaltripaesiperdareavvioallanuovaseriedinegoziati
GATTperlaliberalizzazione delcommercio internazionale .
Dapartedeigoverni,unrapidosmantellamento delle
sovvenzioni settorialispecifiche edellepraticheprotezioniste
intracomunitarie aprirebbelaviaariduzionifiscali.Quanto
alleorganizzazioni deidatoridilavoro,siattenderebbe da
partelorounareazionefavorevole aquestiprovvedimenti .
Essepotrebbero inoltrepromuovere ilsostegnodelsettore
privatoperunaseriediimportanti progettieuropeidi
infrastruttura eperunapiùrapidaaperturadelmercato
internoeuropeo .Potrebbero infinededicareconurgenza
maggioreattenzione all'adattamento deiloroprogrammi
d'investimento edioccupazione ,allalucedegliattesicam­
biamentidellerelazionitrasalarieprofittiedellenuove
possibilità offertedall'aperturadelmercato .
Perquantoriguardalepolitichediretteadinfluenzare la
domanda ,siattenderebbe daigovernichegarantiscano il
mantenimento diunadomandasufficiente ,nelmedioperio­
do,perchépossanorealizzarsi lereazionidallatodell'offerta,
inparticolare lacreazionedeinuovipostidilavoro.Nell'ipo­
tesidiunindebolimento delladomanda ,dovutoperesempio
allapropostamoderazione delladinamicasalarialeoachoc
provenienti daiprezziinternazionali odalladomandaestera,
igovernipotrebbero avvalersidelmarginedimanovra
offertoaglistrumentidipoliticaeconomica .Iprimicontri­
butiadunastrategiadicooperazione potrebbero concretarsi ,
nel1986,nellarealizzazione accelerata deiprogrammi
pubblicidiinfrastrutture e,laddovepossibile,diriduzione
delleimposte .Glialtriprovvedimenti dipoliticadellefinanze
pubbliche ,daapplicarenell987el988 ,verrebbero decisiin
seguito,infunzionedeiprogressicompiutinellastrategia
generale .
Glieffettimacroeconomici attesidall'applicazione diuna
politicaeconomica deltipodescrittopossonoesseresintetiz­
zatisullascortadeirisultatidiunasimulazione ,basatasuun
modelloeconometrico ,analogamente aquantodescritto
nellasezioneII.l.

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/23
Sièelaboratouno«scenariodicooperazione allacrescita
economica »partendodell'ipotesicheipaesidellaComunità
perseguano congiuntamente unapoliticadimoderazione
prolungata delladinamicasalariale .Nellasimulazione siè
inoltreammessal'ipotesichetantolapoliticamonetaria che
quellefiscaleagiscanoinmododamantenere un'espansione
delladomandanominaleaggregataconforme aquellaprevi­
stanelloscenariodibase.Ilrallentamento dell'inflazione ela
flessionedeicostisalarialicontribuiscono adunpiùrapido
aumentodellamassamonetaria reale.Peripaesialdifuori
dellaComunità ,simuovedall'ipotesidiunariduzione del
disavanzo delbilancionegliStatiUniti,compensata inparte
daunapoliticaespansivainGiappone enelrestodelmondo.
LapoliticaseguitanegliStatiUnitipermetteinparticolare
perl'Europaunariduzione deitassid'interessenominali e
reali,chestimoladirettamente gliinvestimenti privatie
contribuisce aridurrelaspesapubblicaperlaparteche
riguardailserviziodeldebitopubblico .Inquestocontesto ,
un'espansione moderatadegliinvestimenti pubblici,accom­
pagnatadariduzioni fiscali,risultacompatibile conil
controllovolutodeidisavanzideibilanci,ingranpartegrazie
alleconseguenze positivechelapiùsostenuta crescita
economica hasulleentratedibilancio,egrazieallaflessione
deitassid'interesse .Nell'ipotesidiunasituazione meno
favorevole sulpianointernazionale ,sarebbero necessari
ulterioriprovvedimenti disostegnodelladomandaperpoter
ottenerelavolutariduzionedelladisoccupazione .
Irisultatidiunasimulazione diunastrategiadicooperazione
diquestotipo,applicatatantosulpianointernochesuquello
internazionale ,sonoillustratinellaterzacolonnadella
tabella7enelgrafico13.
L'aspettopiùimportante darilevareècheleiniziative
proposteoffrono,qualorafosseroapplicate ,laprospettiva di
untassodisviluppodel3,5%trail1986eil1990,
accompagnato daun'espansione mediadell'occupazione
dell'I,1%.Nell'ultimoannodelperiododiproiezione la
produzione aumentainfattidel3V2%el'occupazione
dell'IV2%,eciòfascendereiltassodidisoccupazione al7%
nel1990.Questadinamicapotrebbeesseremantenuta aldilà
del1990,aprendolaprospettiva diun'ulterioresostanziale
riduzionedelladisoccupazione .
Lapoliticaprevistadimoderazione delladinamicasalariale ,
consostegnodelladomanda ,riduceiltassod'inflazione e
miglioralaredditività delleimprese :nederivaunaumento
degliinvestimenti privatidioltreil6,5%,sufficiente per
superare ,nell'arcodelperiododellasimulazione ,lelimita­
zionidicapacitàalivellomacroeconomico .Ildisavanzo del
settorepubblico ,misuratoinpercentuale delPIL,èmedia­
mentepocodiversodaquellodellaproiezione dibase.
Vaosservatoinoltrecheiltassodisviluppodel3V2%in
media,ottenutodallasimulazione ,nonvagiudicatocome
eccessivo ,tenutocontodelconsiderevole aumento delle
capacitàproduttive realizzatonellafasediaggiustamento .Laproduttività dellavoroaumentamediamente aunritmo
sololievemente piùrapidodiquelloprevistonell'ipotesidi
base,sebbenel'accelerazione dellaproduzione siamoltopiù
rapida,conuntassod'incremento chepassadal2V2al
3V2%:èquestoilrisultatodiunospostamento gradualema
ampiamente diffusonellacombinazióne dilavoroecapitale
impiegata dalsistemaeconomico .L'effettocombinato della
piùrapidacrescitaeconomica edelgradualecambiamento
nellacombinazione deifattoriportaairisultatifavorevoli in
terminidiaumentodipostidilavoroediriduzione della
disoccupazione .
Lasimulazione nell'ambitodiunmodellomacroeconomico
nonpuòprendereinconsiderazione nédescrivere gliaspetti
particolareggiati dell'evoluzione settorialedellaproduttività .
Sipossonotuttaviaprevedere alcunedellepossibilicaratte­
risticheditalemiglioramento dellaproduttività .Peri
lavoratori giàoccupati ,sipuòipotizzare unlivellodi
qualificazione professionale ragionevolmente elevato,e
ammettere quindicheanchelaloroproduttività saràelevata
epotràmigliorare ancoraconlarealizzazione deinuovi
investimenti previsti.Perinuoviassunti,igiovanisaranno
perlopiùnonqualificatiedavrannobisognodiunperiododi
addestramento ,duranteilqualeillorocontributo alla
produttività saràsicuramente basso;lostessosipuòpreve­
dereperilavoratori chesonostatidisoccupati permolto
tempo.
Riassumendo ,lasimulazione ,cosìcomeèstatacostruita ,
implicachel'adempimento dellecondizioni indicatepotreb­
beportarel'economiaeuropeasudiunsentierodisviluppo
aventealcunedellecaratteristiche del«circolovirtuoso».La
piùelevataredditività edilsostegnodelladomandagenerano
unosviluppodegliinvestimenti edellaproduzione sufficiente
acrearenuovipostidilavoro,inmisurataledaridurreil
numerodeidisoccupati .Lapiùfortecrescitaeconomica ,la
maggioreoccupazione elariduzione delnumerodeidisoc­
cupatimigliorano alorovoltaidisavanzideibilancipubblici,
grazieall'aumentodeiredditieallaminorespesapubblica
connessaconlacrisi;unitaalmaggioreautofinanziamento
dapartedelleimprese,lariduzionedeidisavanzipubblici
contribuisce afarscendere itassid'interesse .
Visonopoialcunifattorichenonsonointegratinello
scenarioechepotrebbero generareulteriorimiglioramenti
deirisultatidell'economia :fraquestivannocitatevarie
misurediretteamigliorare l'offerta,presenegliultimianniin
varipaesi,maicuifruttinonsimanifesteranno checonil
tempo.Unamiglioreadattabilità deimercati,unitaalla
riorganizzazione eallariduzionedeglioraridilavoro,in
condizioni dineutralità suicosti,el'accelerata realizzazione
delmercatointernodellaCE,attualmente proposta,contri­
buirebbero alorovoltaarafforzarelosviluppoel'occupa­
zione.Ancheunadiminuzione deiprezzidelpetroliopotreb­
becontribuire (comeillustratonellasezione1.3)arilanciare
l'attivitàpiùgeneralmente dell'economiamondiale .

N.L377/24 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
GRAFICO 13
Ordinidigrandezza indicatividiunoScenariodibaseedistrategiealternative dipoliticaeconomica —
TotaleCE,1985-1990
PILinvolume DeflatoreimplicitodelPIL
PILnominale
Tassodidisoccupazione

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/25
GRAFICO 13(segue)
Tassod'interessealungotermine Disavanzo dibilancio
Tassod'investimento (lordo)(')
Salarirealipròcapite(tassodivariazione annua)
(')In%delPILaiprezzidimercato .
Fonte:Eurostat eservizidellaCommissione .

N.L377/26 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
Lastrategiaproposta dipendepertantograndemente
dall'azionedisostegnoreciprocodelleprincipalipartiinte­
ressate:datoridilavoro,sindacati egoverni .Deveesistere
unavolontàcoscientedigarantiretantolavolutarisposta
dell'offerta,quantol'esistenzadiunadomandanominale
sufficiente adassorbire l'offertastessa.
Vienepropostaallepartisocialieaigoverniunastrategiadi
politicaeconomica direttaadincrementare l'occupazione ea
ridurresostanzialmente ladisoccupazione nelmedioperio­
do.Ammessochesiaapplicata,sipuòprevederecheiltasso
didisoccupazione scendaal7%circaversoil1990;in
quest'ipotesi,ancheilmiglioramento interminidiprodottorealesarebberilevante .Glielementiessenziali ditalestrate­
gia,valeadireuntemporaneo contenimento delcostoreale
dellavoro,laflessibilità deiprezzirelativideifattorieil
sostegnodelladomandanominalesonofortemente interdi­
pendenti .Uncontributo determinante verràtuttaviaanche
daimportanti miglioramenti nelfunzionamento deimercati
dellavoro,dellemerci,deiserviziedeicapitali,epartico­
larmentenelmercatointernodellaCEinmoltisuoiaspetti.
L'applicazione ,ilsuccessoelacredibilità dellastrategiadi
aggiustamento dipendono peraltrodallavolontàcongiunta
dituttelepartidiriuniretuttelecondizioni necessarieperuna
suagradualeapplicazione ,chedovrebbeavereinizionel
1986edestendersipoisull'arcodivarianni.
III.LAPOLITICA ECONOMICA NELCONTESTO DIUNASTRATEGIA DICOOPERAZIONE
PERLACRESCITA
fiscaliedisicurezzasocialetuttaviarisultadavaloriscaglio­
natitraestreminotevolmente distanti;adesempio,nel1985
laDanimarca eiPaesiBassipresentano unapercentuale del
55%,ilRegnoUnitodel41%elaGreciadel35%.III.1.Finanzepubbliche
III.1.1.Ilsettorepubblico
Laragionipercuil'entitàdellaspesapubblicaedell'imposi­
zionefiscalepossonoinfluenzare lacrescitaeconomica e
l'occupazione sullungoperiodosonoestremamente comples­
se.Tuttaviaèpossibileidentificare trecanalidiinfluenzache
possonopregiudicare larealizzazione divalidirisultati
economici .Larelazione annuale dell'annoscorsohasostenuto la
necessitàdiuncapovolgimento dellatendenzaall'aumento
costantedellapartedellaspesapubblicaedell'imposizione
fiscalenelprodottointernolordodellaComunità europea .
LepiùrecentistimedellaCommissione indicanochela
tendenzaprecendente èorasottocontrollo ,senoncapovol­
ta.Ilvolumedellaspesapubblicadovrebbecresceremeno
dell'I%nel1986.LaspesapubblicatotalenellaCEespressa
inpercentuale delPILdovrebbe ridursilievemente dal
51,9%nel1984al51,5%nel1985equindi,conun
regressopiùconsistente ,passareal50,8%nel1986.
Analogamente dovrebbecontrarsil'onerefiscalecomplessi­
vo,ancheseinmisuradipocopiùbassaacausadel
risanamento delbilancio.L'imposizione totalecheeradel
46,4%nel1984,dovrebbepassareal46,3%nel1985eal
46,0%nel1986.L'aumentodell'imposizione deiredditidalavorodetermina
unaumentoequivalente delladifferenza traquantoun
dipendente costaaldatoredilavoroequantoildipendente
percepisce comeredditonettodaimposta .Uncostodel
lavoropiùelevatotendearidurreladomandadilavoroe
quindil'occupazione privata.Inoltre,nellamisuraincuiil
prelievofiscaleriduceilredditonettoeinduceisalariatia
pretendere incontropartita salaripiùelevati,sicreauna
pressioneinflazionistica eleprospettive dioccupazione
peggiorano ulteriormente quandoènecessario invertiretale
tendenza .L'accresciuta imposizione suiredditisalariali
contribuisce achiarirealtresìleragionidell'aumentodel
prezzodellavororispettoalcapitaleequindidell'aumento
delrapportocapitale-lavoro osservatonegliannisettantae
menzionato inprecedenza nellapresenterelazione .L'amplia­
mentoditale«scarto»imputabile all'imposizione fiscaleè
statomoltoaccentuato innumerosipaesieuropeinegliultimi
duedecenniinconfrontoall'esperienza degliStatiUnitiedel
Giappone .Adesempio,trail1960eil1983ladifferenzatra
retribuzioni lordeenetteespressainpercentuale delle
retribuzioni netteècresciutainmedianeiquattropaesi
maggioridellaCEEdal36al60%.NegliStatiUniti,nello
stessoperiodo,l'aumentoèstatodal29al37%.
Insecondoluogo,occorretenercontodell'efficienza edel
valoredeiservizipubblici .Seisalariatigiudicano divalore
accettabile iservizipubblicieitrasferimenti cheottengonoDateledifferenze istituzionali nell'organizzazione e
nell'estensione delsettorepubblico ,talidatiestremamente
aggregativannoutilizzaticoncautela,specieneiconfronti
internazionali .Alcuniraffrontiriepilogativi tralaCEegli
StatiUnitisonopresentati nellatabella8eindicanole
somiglianze eledifferenzetraledueeconomie .Lespeseper
consumipubblici,adesempio,sonoinentrambi icasi
intornoal19%delPILesimileèanchel'oneredelleimposte
direttesulreddito,parial13,5%delPIL.Lamaggioreentità
degliinvestimenti fissipubbliciinEuropacontuttaproba­
bilitàriflettelasuperioreincidenzadell'intervento pubblico
inalcuniservizi,adesempioneitrasporti enellasanità.
Notevolidifferenze siconstatano nellagrandezza deipaga­
mentiperitrasferimenti correntipubblici,grandezza chedà
lamisuradellamaggiorepartecipazione dellostatoaiservizi
sanitariedisicurezzasociale.Corrispondentemente ,gli
onerisocialiespressiinpercentuale delPILsonoinEuropa
piùelevatidiquellinegliStatiUniti.LamediaCEdeglioneri
/

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/27
sarannopiùdisponibili asobbarcarsi l'onerefiscalenecessa­
riopersostenerelespese.Isistemicaratterizzati daeccessodi
trasferimenti edainefficienza amministrativa tendonod'al­
trolatoaminaretaledisponibilità equindiconducono ad
unamaggiorepressionesalarialeconeffettipregiudizievoli
sullacrescitaesull'occupazione .
Unterzocanaled'influenza ècostituito dall'indebitamento
pubblicoquandolosipreferisca all'imposizione perfinan­
ziarespesepubblicheordinarie .Aquestoproposito ,datala
necessitàdiseguirepoliticheantinflazionistiche ,idisavanzi
nondovrebbero esserefinanziati mediante creazione di
moneta.Ilprimoeffettoditaleimpostazione saràl'aumentodeltassod'interesse .Nellamisuraincuiriducegliinvesti­
mentiprivati,essonuoceallacrescitadelpotenzialeprodut­
tivo.
Sebbene siaestremamente difficilevalutare elanaturae
l'incidenza definitiva ditalieffettisull'andamento dell'econo­
mia,sembralecitalapresunzione cheinEuropalarapida
crescitadellaspesapubblica eilcambiamento dellasua
composizione ,nonchél'accresciuta pressionefiscaleabbiano
avutoeffettipregiudizievoli sull'andamento dell'economia
nellungoperiodo .IlfattochelaComunità incominci a
capovolgere alcunedelletendenzeosservateindicaunapresa
dicoscienzaditaliproblemichevaincoraggiata .
TABELLA 8
Entitàestrutturadellaspesapubblica,entrateeindebitamento pubbliconegliStatiUnitienellaCEE
(in%o%delPIL)
StatiUniti Comunità europea
1970 1982 1970 1982 1985
A.Spesapubblica,totale 32,8 37,6 37,9 51,2 51,5
1.Investimenti fissipubblici 2,5 1,5 4,2 3,0 2,8
2.Trasferimenti nettidicapitale -0,5-0,3 0,8 1,0 1,1
3.Spesaperconsumifinalipubblici,llll
totale 19,2 18,7 15,3 19,3 19,2
4.Sovvenzioni 0,5 0,5 1,8 2,3 2,4
5.Interessi 2,3 4,5 2,0 4,7 5,3
6.Trasferimenti correnti 8,3 12,4 13,8 20,9 23,1
B.Entratepubbliche ,totale 31,0 33,6 38,2 45,8 46,3
1.Imposteindirette 9,5 8,5 13,9 13,5 13,8
2.Impostedirette 13,9 13,6 10,3 13,0 13,2
3.Contributi sociali 4,7 6,8 11,0 15,4 .15,5
4.Altreentratecorrenti 2,9 4,7 2,9 3,8 3,8
1971 1982 1971 1982 1985
C.DebitopubblicoII
1.Debitopubblicolordo 26,1(')28,50)47,8 57,5 64,3
2.Debitopubbliconetto\\ 14,7(2)26,3(2)33,4
D.Percentuale delpubblicoimpiego
sull'occupazione totale 18,1 16,7 13,7 17,5
E.Indebitamento oaccreditamento della
pubblicaamministrazione \
(in%delPIL)(3) -1,8-3,9 0,3-5,6-5,2
(*)Amministrazione federale .
(2)MediaperEUR5(D,F,I,UK,DK).
(3)Indebitamento previstonel1985pergliStatiUniti:-3,7%delPIL.
Eestremamente improbabile chel'andamento dell'economia
nonrisentadell'importanza edellaconfigurazione delsettore
pubblico .Conseguenze indesiderabili possonosorgeredalle
differenzetraredditilordienetti,daunaminoredisponibilità
adaccettarecollettivamente l'oneredell'imposizione edagli
effettideldebitopubblicosullaformazione delcapitale .Non
mancanosegnichelaComunità stadiventando piùconsa­
pevoledellarealtàdiquestiproblemi edeveessereincorrag­
giatol'orientamento osservatochecercadicapovolgere le
tendenzeprecedenti .III.1.2.Unapoliticafiscalefavorevole allacrescitaecono­
mica
Lapoliticafiscalepuòcontribuire indiversimodiaduna
strategiadisviluppopiùcentratasull'occupazione .
Ilprimoproblemaconsistenellostabiliresetalestrategia
possaessereassecondata daunaumentodegliincentivio
dellesovvenzioni agliinvestimenti .Ilproblema èstato
ampiamente discussonellesedicomunitarie competenti nel

N.L377/28 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
corsodell'ultimoanno.L'opinioneprevalente affermache
l'esperienza ditentaredistimolarelacrescitaaumentando gli
aiutispecificiagliinvestimenti èstatapiuttostodeludente .
Sebbeneattualmente sianecessario unaumento sostenuto
dellaspesaperinvestimenti comeelementodiunastrategia
dellacrescita,esistelaconsapevolezza chel'induzione diun
fenomenodiquestotipoattraversol'introduzione diincentivi
specificipergliinvestimenti rischiadiassecondare ancorpiù
latendenzaall'aumentodell'intensitàdicapitaleealrispar­
miodilavoro.Considerata l'attualesituazione dell'economia
europeaeisuoirisultatiinterminidioccupazione ,puòessere
opportuno porreinesserecondizioni checonsentano
un'espansione economica piùequilibrata .Diconseguenza ,
paionoanzituttoindicatituttiglisgravifiscalichepossano
ridurreicostidellavoro,migliorando cosìlaredditività
dell'impresaprivataeavviandoundosaggiopiùequilibrato
trainvestimenti cheimpiegano manodopera einvestimenti
chelaeconomizzano .latodell'offerta.Naturalmente èdifficilegiudicare quale
possaessereperl'energiailprezzodiequilibrio nellungo
periodo .Nondimeno ,l'aumentodeidaziodelleimpostesui
prodottipetroliferipotrebbecontribuire allaflessibilità del
bilancioequindifornireunmaggiormarginedimanovraper
lastrategiadicreazionedipostidilavoroediinvestimento
propostainquestasede.
Lapoliticafiscalepuòcontribuire invarimodiaduna
strategiaorientataastimolare unacrescitapiùcentrata
sull'occupazione :(i)tramiteunariduzionedell'importanza
degliincentivifiscalispecificiafavoredegliinvestimenti ,
fattocheconsentirà distimolarel'occupazione elaredditività
delleimprese,(ii)tramiteunariduzione dellesovvenzioni
specificheall'industriaabbinataasgravifiscaligenerali,(iii)
tramiteunariduzionedialtrecompensazioni fiscalispecifi­
cheaccompagnata dallariduzionedellealiquotee(iv)nel
casodiunaflessionedelprezzodell'energia,tramiteun
aumentodeidaziodelleimpostesull'energiachepotrebbe
fornireunmarginedimanovrapercrearenuovipostidi
lavoro .Unproblemalegatoalprecedente consistenellostabiliresela
situazione deldisavanzopubblicopermettadiaccelerare sia
lariduzionedellesovvenzioni chedelleimposteinvarisettori
dell'economia .Nonmancanoragionipersuasive inproposi­
to.Inparticolare ,sarebbeutileriorientare l'allocazione delle
risorsedaisettorimaggiormente inristagnooindeclinoverso
settoripiùefficientieinsviluppo .Intaleambitolerespon­
sabilitàdellaComunità europeasonoconsiderevoli ,ad
esempio,nellapoliticadiconcorrenza ingeneraleeinalcuni
specificisettori(vediinfra,agricoltura ,acciaio,cantieristi­
ca).Occorreun'azionedisostegnoreciprocodellaComunità
edeglistatimembriperprocedereadunaseriepiùrapidadi
sgravifiscalieall'eliminazione sostanziale eselettivadelle
sovvenzioni ,fornendo cosìunulterioredinamismo alla
strategiaeconomica .III.1.3.Ilruolodeldebitopubblico
Lefluttuazioni neldisavanzo dibilancioeneldebitopubblico
possonoincideresullecondizioni delladomanda edell'offer­
tanell'economiainmisurarilevante ,ancorchétalefenomeno
nonsiafaciledadefinire.Sel'oneredeldebitopubblico
aumenta ,iltassodiinteressetendeacresceree,ceteris
paribus,adeprimere gliinvestimenti delsettoreprivato.
L'effettodeltassodiinteresse ,tuttavia,nonènecessariamen­
teilfattoredominante poichéincertecondizioni lamanovra
deldisavanzo dibilanciopuòcontribuire positivamente alla
crescitaeconomica .Seunaindoneapoliticariesceadaumen­
tarelaproduzione potenziale dell'economia ,un'espansione
temporanea dell'indebitamento puòaccrescere ladomanda
inmisuraall'incircapariall'accresciuta baseimponibile
potenziale dell'economia ,lasciandoquindiinvariatostruttu­
ralmentel'oneredeldebitopubblico ,misuratoadesempio
dalvaloreamedioterminedeldebitopubblicoinpercentuale
delPIL.Nellostessoordinediidee,mainuncontestodicompetenza
strettamente nazionale ,sivadelineando unatendenza in
favorediriformefiscali.Attualmente senehannoesempinel
RegnoUnito,inDanimarca einaltripaesi.Ineffetti,la
semplificazione deisistemitributariesistenti,grazieall'elimi­
nazionedinumerose compensazioni fiscalieagevolazioni
previsteafinispecifici,soprattutto nelcampodell'imposi­
zionedeiredditidellepersoneedellesocietà,permetterà di
ridurrelealiquotedibasenelrispettodegliesistentivincolidi
bilancio .Ilmercatosaràcosìincentivato adallocare le
risposteinfunzionedipiùappropriati segnalidiprezzoe
quindisaràpossibileevitareiltipodidistorsioni chesono
divenutefintroppopalesineldecennioscorso.Pergiudicare sel'oneredeldebitopubblico èaccettabile ,
occorreprendereinconsiderazione soprattutto lecircostanze
economiche specifiche .Tuttaviaquandoildebitopubblicoè
estremamente elevato,intornoal100%delPILopiù,come
attualmente siconstatainBelgio,inIrlandaeinItalia,
divengono deltuttoovviiseriproblemieconomici causati
dall'indebitamento eccessivo edall'onerechenerisulta.Gli
interessisuldebitopubblicopossonoraggiungere osuperare
il10%delPILeincidereperil20-25%dellaspesapubblica .
Lostessotassodiinteresse ,incondizioni dipoliticamone­
tarianoninflazionistica ,èsoggettoarilevantipressioniverso
l'alto.Secresceilrischiocollegatoconunaumentodell'onere
perildebito,iltassodiinteresseinternodelpaesepuò
comprendere unpremioelevato;ciòrappresenta laconse­
guenzadirettadicomeilmercatorecepisce ilproblema
finanziario .NonèesclusopoichesorganoproblemidiInfine,lapossibilità diunaflessioneconsiderevole delprezzo
delpetrolioapreladiscussione sultrattamento fiscale
dell'energia,dellavoroedelcapitale .L'obiettivodiuna
crescitachecreanuovipostidilavoroèpiùfacilmente
raggiungibile sevieneridottoilcaricotributariosuiredditida
lavoro.Unaflessionesensibiledelprezzodelpetroliosuun
brevearcoditempopotrebbepregiudicare iprogressifatti
perconsolidare unasituazione cherendal'economia meno
vulnerabile aiprezzidelleimportazioni oaperturbamenti dal

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/29
pea,potrebbeessereoppotuno sostenereladomanda ,
specieperevitareunaeccessivacontrazione dellabase
imponibile .Intalicondizioni nonsembrafondata
l'opportunità diaumentare leimposteoridurrelespese
percompensare leinsufficienze descritte .
iii)L'evoluzione deiredditisalarialiharipercussioni impor­
tantisulladomanda esull'offerta.Inunasituazione di
redditività insufficiente edidisoccupazione elevata,la
moderazione salarialeconsentedicreareedaccrescere le
capacitàdiproduzione validesottoilprofilodella
redditività .Essaallargalabaseimponibile potenziale e,
selefinanzepubblichesonosufficientemente equilibra­
te,giustificaeventualiriduzionidellealiquotefiscali.La
moderazione salarialeinsé,tuttavia,puòcrearetransi­
toriamente problemi didebolezza delladomanda e
ancheinquestocasovasottolineata l'opportunità diuna
manovraparalleladisostegnodelladomanda .
Lastrategiabasatasuldebitopubblicoèunacomponente
importante dellapoliticadelladomanda edell'offerta.Essa
nonsemprepuòesseredefinitainterminisemplici .Inalcuni
paesidellaComunità l'aumentodeldebitopubblico è
decisamente allarmante evaoraricondotto suunbinario
corretto(Italia,BelgioeIrlanda).Inaltri,ildebitopubblicoè
ingenereinferioreeinalcunicasipiùomenostabilizzato .Le
condizioni specifichedelladomanda edell'offertaforniscono
glielementiperstabiliresesiaopportuno realizzare tale
marginedimanovraperaccrescereeventualmente l'oneredel
debitopubbliconelcorsodiunperiododiaggiustamento ,
onderiportarel'economia suunatraiettoria dicrescitapiù
vigorosa .Sel'offertaèfavoritadallamoderazione salarialee
dapolitichemicroeconomiche volteamigliorare ilfunziona­
mentodeimercatieseladomanda ètemporaneamente
debolepereffetto,adesempio,dellamoderazione salarialeo
dicondizioni internazionali ,intalcasouneventuale incre­
mentotransitorio deldebitopubblicopuòcontribuire vali­
damenteaunastrategiavoltaamigliorare lacrescita .distribuzione delredditotraititolaridiobbligazioni ei
lavoratoridipendenti .Tuttiquestielementicheriguardano
lacrescitaeconomica ,lastabilitàmonetaria eladistribuzio­
nedelredditogiustificano dunquel'adozionediprovvedi­
mentidestinatiacapovolgere unatendenzachepotrebbe
facilmente divenireinsostenibile .
Perquantoriguardailnecessario processodiaggiustamento ,
nonmancanoesempiindicanticheiprogrammi globalidi
stabilizzazione noncomportano necessariamente costiesage­
ratiofenomeni dirottura,nemmeno abrevetermine .La
Danimarca inparticolare haridottoinmisuracospicuailsuo
indebitamento ,cheancoradirecente(1982)raggiungeva il
9%delPIL(percentuale paragonabile oinferioreaquella
degliattualidisavanziconstatati inBelgio,inGrecia,in
IrlandaeinItalia),amenodel2%delPILsecondole
previsioniperil1986.Nelfrattempo lacrescitadell'econo­
miadaneseharaggiunto il15%(trail1981eil1986),
mentrenellostessoperiodolacrescitaeconomica della
Comunità èstatainmediasoltantodell'8%.Anchel'occu­
pazioneècresciutainDanimarca aunritmomoltopiùrapido
diquellodiqualsiasialtropaesedellaCEnelcorsodel
periodoinquestione .
NeglialtripaesidellaComunità l'attualeoneredeldebito
pubblicononècosìgrave.InGermania ,ildebitopubblico
lordoèapparentemente stabilizzato intornoal42,5%del
PIL.InFranciaèinfasediaumento ,manonsuperaillivello
piùmodestodel36%delPIL.NelRegnoUnitolapercen­
tualeèsuperiore ,essendoparial60%delPILnel1985,ma
dal1983èinviadiriduzione .Questipaesipotrebbero forse
disporrediuncertomargineentroilqualemanovrare il
debitopubblicoespressoinpercentuale delPILinfunzione
dellalorostrategiaeconomica .Seneiprossimiannifosse
possibiletollerareunaggravamento temporaneo deldebito
pubblico ,sarebbeopportuno controllare conlamassima
attenzione -chetaleprocesso (a)siintegriinunastrategia
globaledelladomanda edell'offertachespostieffettivamente
versol'altol'andamento dellaproduzione effettivaepoten^
zialee(b)rispettiivincolidiunastrategiafinanziaria sanaa
mediotermine .Talicondizioni risulterebbero piùfacilmente
soddisfatte sesiottemperasse aiseguenticriteri:
i)Dallatodell'offertal'aumentodeldebitopubblico ,se
possibile ,dovrebbeesserecompensato dainvestimenti
dipotenziamento dellecapacitàproduttive ,siasotto
formadiinvestimenti pubblicicheoffranotassidi
rendimento socialiaccettabili ,sia,nelcasodisgravi
fiscali,incentivando gliinvestimenti privaticheamplie­
rannolafuturabaseimponibile dell'economia .Tali
sgravifiscalidovrebbero avereeffettipositivisulmerca­
todellavoroesuquellodeicapitali,incanalando
l'economia nelcircolovirtuosodellacrescita .L'aumento
dellacapacitàdiproduzione accrescelabaseimponibile ;
lealiquotepossonoquindiessereridotteeciòasuavolta
stimoleràlacrescita,anchesubordinatamente aivincoli
diundisavanzo nonsuperabile .
ii)Dallatodelladomandaun'eventualemanovraespansio­
nisticadelbilanciodovrebbe esseregiustificata dalla
necessitàdicorreggere uninadeguato aumentodella
domanda .Seildeprezzamento deldollaroouna
diminuzione delprezzodeiprodottidibasedovesse
accentuare glieffettideflazionistici sull'economiaeuro­Ili.1.4.IlbilanciodellaComunità europea
InEuropavasviluppandosi unafinanzapubblicaaddizionale
rappresentata dalbilanciodellaComunità ,lecuientrateo
speseammontano all'I%circadelPILcomunitario ,ilquale
seinveritànonhaunimpattomacroeconomico ingente,
esplicaperòunruolobenpiùconsiderevole alivellodegli
adattamenti strutturali .Adecorreredal1986,l'ampliamento
dellaComunità accrescerà lerisorsepropriecomplessive del
bilanciopereffettodellarevisionedell'aliquotamassima
dell'impostasulvaloreaggiuntochepassadall'I,0%
all'I,4%.Contemporaneamente siècercatodicontenere al
massimonelbilanciocomunitario larilevantequotadelle
spesedisostegnodeiprezziagricoli.
L'obiettivoprioritario delbilanciodellaComunitàampliataè
quellodiagevolarel'adattamento strutturale elaconvergen­
zadell'economiadeipaesimembri (vediaquestopropositola
tabella9).Idatidel1986sonotrattidalprogettopreliminare
dibilancio .Innumerosevocilacuidotazionestarapidamen­
tedilatandosi sonostanziatigliaiutidestinatiacompensare
glieffettidell'aperturadeimercaticomunitari easovvenzio­
narelaristrutturazione delleregioniodeisettoriindifficol­
tà.

N.L377/30 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
TABELLA 9
BilanciodellaComunitàeuropea,1984-1985 —Progettopreliminare propostodallaCommissione
(InmilionidiECU)
Spese1984
EUR101985
EUR101986
EUR12
Politiche
Agricoltura —sezionegaranzia 18126 19691 20688
Agricoltura —fondistrutturali 667 687 946
Pesca 87 105 236
Fondosociale 1212 1410 2399
Fondoregionale 1413 1610 2600
Programmi mediterranei integrati 10 10 151
Trasporti 5050) 36 74
Energiaeindustria 659(2) 130 105
Ricercaeinnovazione 533 570 673
Aiutoalimentare 737 772 954
Aiutoallosviluppo 527 531 697
Altrespese,comprese lerestituzioni
aglistatimembri 2733 2881 5527
Totale 27208 28433 35050
Entrate1984
EUR101985
EUR101986
EUR12
Prelieviagricoli 2435 2106 2699
Dazidoganali 7961 8596 9700
Impostasulvaloreaggiunto (IVA) 14594 15198 22184
Contributi speciali 596 2247 204
Varie 466 286 263
Totale 26052 28433 35050
p.m.
AliquotamassimaIVA 1,00 1,00 1,4
AliquotaeffettivaIVA 1,00 1,00 1,34(3)
Bilanciototaleinpercentuale delPIL 0,94 0,85 1,10
i1)Comprende 471milionidiECUpermisurespecialinelRegnoUnitoeinGermania .
(2)Comprende 456milionidiECUpermisurespecialinelRegnoUnitoeinGermania .
(3)EsclusaGermania (1,31)eRegnoUnito(0,82).
Fonte1984—Contidigestione ;1985/1986Progettopreliminare dibilancio1986adottatodalla
Commissione il14giugno1985.
L'aumentodellespesenel1986,sedovutoinparteall'ade­
sionedellaSpagnaedelPortogallo ,riflettealtresìun
accrescimento dellespeseafferentiaglialtristatimembri.
Taleaffermazione valesoprattutto perilFondoregionaleche
invirtùdellanuovaregolamentazione applicabile adecorrere
dal1985hamaggiorato laquotadellespesedestinatealle
regionicaratterizzate daproblemiestremamente gravi,ma
chesonodefiniteinmodopiùselettivo .
Lespeseperiprogrammi mediterranei integrati,destinatead
aiutareleregionimediterranee adadattarsialleconseguenzedell'ampliamento dellaComunità ,assumonounpesosigni­
ficativoperlaprimavoltanel1986.Lespeseperiprogettidi
infrastrutture ditrasporto ,perilFondosociale(progettidi
riqualificazione edicreazione dipostidilavoro),perla
ricercaelosviluppoeperl'innovazione ,nonchéperl'aiuto
allosvilupporisultanopureaumentate nel1986.Circail
50%dellespesesupplementari del1986.sonodovute
all'adesionedellaSpagnaedelPortogallo .Talepercentuale
tuttaviasaràfinanziatadallerisorseproprieversatedainuovi
statimembri .Glialtriaumentisonodovutialconsiderevole
incremento deipagamenti perimpegnifinanziari assunti
primadel1986nonchépernuoviimpegni .

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/31
GliobiettiviprioritaridelbilanciodellaComunità ,chea
partiredal1986disponedirisorsepropriemaggiori ,sono:(i)
lalimitazione piùefficacedellespeseagricolee(ii)lo
stanziamento dirisorsemaggioripermigliorare lestrutturee
favorirelaconvergenza delleeconomie deipaesimembri .fissitrovanolaloroorigine,comeindicatonelgrafico14,
nellaflessionedellaredditivitàconstatata negliannisettanta
piuttostochenelpiùrecenteaumentodeitassid'interesse
reali.Quindi,sebbeneunadiminuzione deitassid'interesse
realidi1o2puntirispettoalloroattualelivellopossa
certamente dareimpulsoagliinvestimenti ,difficilmente
potrebberiuscirearipristinare ildifferenziale cheseparava i
tassid'interesserealielaredditività delcapitaleproduttivo
negliannisessanta,periododipiertaoccupazione ,eparzial­
mentenellasecondametàdegliannisettanta .
Comeèpostoinevidenzadallaconvergenza versoilbassodei
tassid'inflazione dellaComunità ,sonostaticompiutipro­
gressiconsiderevoli versolacreazioneinEuropadiunazona
internaedesternadistabilitàmonetaria (veditabella5della
presenterelazione).Dalmarzo1983itassicentraliperla
maggiorpartedellemonetechepartecipano alloSMEsono
rimastiinvariatiaparteillimitatoallineamento dellaparità
dellaliraitalianadelluglio1985sudecisioneunanimedei
paesiaderenti .Lastabilitàdeitassidicambiorealienominali
tralemonetedeipaesipartecipanti almeccanismo dicambio
delloSMEcontrastavivacemente conlevariazioni spesso
rilevantiregistrateprimadellacostituzione delloSMEecon
levariazioni cheancoraoggisubiscono altremonete.Tale
stabilitàènaturalmente riflessanellemodestevariazioni dei
cambitral'ECUeleprincipalimonetechelocompongono .
Essasoddisfaunbisognodeglioperatoriprivaticomesipuò
desumeredallosviluppodell'ECUnegliimpieghiprivati,
comemonetadifinanziamento ediinvestimento edall'uso
crescente chesenefanellatransazioni commerciali .Le
politichemonetarie cheperseguono l'obiettivocomunedella
stabilità,machedebbonoesserearticolate inmododiverso
pertenercontodeiprogressiancoranecessariinciascun
paese,sonounagaranziachetalirealizzazioni saranno
consolidate emigliorate .III.2.Lapoliticamonetaria edilsistemamonetario europeo
(SME)
Negliultimiannièemersoprogressivamente unconsenso
sullanecessità dicreareuncontestomonetario stabileesul
contributo chepuòdarvilapoliticamonetaria .Taleconsen­
socontrasta conlenotevolidifferenze nellamanovra delle
politichemonetarie nazionalinelcorsodegliannisettanta .
Nell'imporreunadisciplina inmateriadicambiaipaesi
partecipanti ,ilsistemamonetario europeosièrivelatoun
essenzialefattoredicoesionedellapolitichemonetarie volte
all'obiettivo comunedellastabilità .Taleconsenso èun
notevolesuccessochevasalvaguardato :lastabilitàmoneta­
riapervarimotivideveessereunacomponente essenzialedi
qualsiasistrategiacheintendaripristinare unacrescita
durevole ,capacedicrearenuovipostidilavoro.
Inprimoluogo,lastabilitàmonetaria suscitauncontestoche
stimolaglioperatorieconomici acooperaretradiloroedin
particolare limitailricorsoalmeccanismo d'indicizzazione .
Alcunidiquestimeccanismi ereditatidaperiodicaratterizzati
daun'elevatainflazione hannoaggiuntoelementidiambi­
guitàefrenatoilnecessario aggiustamento deiprezziecosti
relativi,contribuendo cosìagliattualisquilibrimacroecono­
mici.
Insecondoluogo,leattesediuntassod'inflazione stabil­
mentebassofannosìcheitassid'interesse suimercatidei
capitalisvolganopiùadeguatamente lalorofunzionenella
ricercadell'equilibriotradomanda eofferta.Uncostoreale
delcapitaleartificiosamente bassoepersinonegativo ,come
quelloconstatato inalcunipaesinegliannisettanta,fornisce
un'indicazione distortadellascarsitàdelcapitale,incoraggia
losprecodirisorsescarseprovenienti dalrisparmio ein
genereconduceadunmodellodicrescitachecreaunaminore
occupazione .Naturalmente tassid'interesserealitroppoalti
(superioriadesempioaltassodicrescitatendenziale dell'eco­
nomia)econcomitanti condisavanzioltremodo cospicuinon
mancheranno diripercuotersi negativamente alivellostrut­
turale.Peraltro,illivellodeitassid'interesserealideveessere
taledaconsentire diattrarreicapitaliindispensabili per
finanziarenonsoltantoidisavanzipubbliciancoraeccessivi
inalcunipaesiappartenenti allaComunità oaldifuoridella
stessa,maancheperfinanziare inecessariinvestimenti .
Un'altraragioneessenziale chegiustifica lapoliticadi
perseverare nellariduzione deldisavanzo intalunipaesièil
contributo cheessapuòdareperabbassare itassid'interesse
realiamediotermine .
Infineillivellodellaremunerazione realedelcapitaleèun
fattorechiavenelladecisione diinvestire .Leattualidistor­
sionitrailcostodelcapitaleelaredditività degliinvestimentiVaripaesi—inparticolare laRepubblica federaledi
Germania ,laFrancia,l'ItaliaeilRegnoUnito—sisono
prefissiobiettividicrescitadegliaggregatimonetariodel
creditointerno .Peripaesineiqualiiltassod'inflazione è
ancoratroppoelevato,èopportuno limitareprogressiva­
menteitassidicrescitadegliaggregatimonetariól'espan­
sionedelcreditointerno,inmododasostenere ilprocessodi
stabilizzazione .Neipaesineiqualiiltassod'inflazione ele
atteseinflazionistiche sonosufficientemente basse,l'espan­
sionedellamonetadevefornireunmargineperunacrescita
realeadeguataallatendenzaamedioterminedellecapacità
produttive ,pursalvaguardando iprogressirealizzatiin
terminidistabilità .Unapoliticadiquestotipopotrebbe
sosteneredurevolmente l'attivitàeconomica .Inquestipaesiil
fattodiprefiggersi unobiettivodicrescitadellamoneta,
tuttavia,devetenereampiamente contodelgiudiziorelativo
allacrescitadellecapacitàproduttive ,soprattutto perquanto
riguardaglieffettidellepolitichedell'offertaattuateinaltri
paesiel'aumentodellepercentuali diutilizzazione delle
capacitàchepuòessererealizzato senzacrearetensioni
inflazionistiche .Nellamisuraincuitalipolitichedallato
dell'offertaaccelerano lacrescitadelpotenziale produttivo ,
unastrategiadiquestotipoèperfettamente compatibile con
unsanofinanziamento delladilatazione delladomanda che
diventaintalcasoopportuno . ^

N.L377/32 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
Èverochegliattualimutamenti suimercatifinanziari ,
specialmente ladiffusione diinnovazioni finanziarie che
tendonoarenderepiùinstabileladomanda dimoneta,
complicano avoltel'attuazione dipolitichebasatesuobiet­
tiviconsistenti inaggregatimonetariocreditizi .Mal'espe­
rienzahaprovatocheladdoveleautoritàdeipaesipartici­
pantialloSMEseguonocondeterminazione unapoliticache
èconformeagliorientamenti basatisuicriterisopramenzio­
nati,ilmeccanismo dicambiorisultastabilizzato eisuoi
effettimacroeconomici potenziati .PeripaesidelloSMEgli
obiettiviintermedi quantitativi dellapoliticamonetaria e
l'obiettivodeltassodicambiosipotenziano quindivicende­
volmente .Inoltre,leautoritàdelRegnoUnitotendonoadare
maggioreimportanza alcambiodellasterlinaafiancodei
loroobiettiviquantitativi intermedi .
NeglialtripaesidelloSME,lacuiaperturasuimercatiesteriè
ancoramaggiore ,l'obiettivointermedio principale èiltasso
centraledellaloromonetanell'ambitodelsistemaegli
obiettiviinterniintermedi sonoforsemenovincolanti .Le
autorità,tuttavia,debbonogarantirechelacreazioneinterna
dimonetacontinuiadesserecompatibile conlastabilitàdei
prezzieunsaldoesteroaccettabile .
Un'accentuata flessionedeldollaroeilmiglioramento delle
ragionidiscambiochepotrebbero derivarneattenuerebbero
ledifficoltàdellapoliticamonetaria nelperseguire l'obiettivo
finaledellastabilitàdeiprezzi.Aparitàditassodicrescitadellamoneta,unadiminuzione piùrapidadell'inflazione
legataafattoriesternicreerebbe diperséunulteriore
marginerealedicrescita.Ma,datal'attualeinstabilità del
sistemamonetario internazionale ,unastabilitàdurevolepuò
esseregarantitasoltantomantenendo uncontrollocontinuo
sullaespansione dellamoneta.Tuttavia ,dandoseguitoalla
recentedichiarazione deiministridellefinanzedeicinque
grandipaesiindustralizzati ,saràopportuno opporreadetta
instabilità unasoluzionechecontribuisca nelcontempo ad
attenuare ulteriormente ivincoliesternicheostacolano la
flessionedeitassid'interesseinEuropa.
Nelprocessodiconvergenza èdellamassimaimportanza la
stabilitàdeitassibilaterali dicambionell'ambitodelloSME.
Daunlato,neipaesichepresentano l'inflazionepiùelevata,
talestabilitàasseconda leiniziative voltearidurrel'inflazio­
ne.Inquestipaesi,acausadellapiùaccentuata convergenza
deitassid'inflazione etenendocontodelriallineamento di
paritàdellaliranelluglio1985,l'aumentodeicambieffettivi
nominaliponderato conidifferenziali d'inflazionerispettoai
paesipartners (tassidicambioreali)èancoramodesto,ma
illustraugualmente l'effettostabilizzatore diunmeccanismo
dicambiocheprevedeparitàfisse,maadattabili .Insecondo
luogo,gliincrementi dicompetitività realizzatidapaesipiù
stabili,consentono lorodipresentare unsaldosull'esteronon
preoccupante econtribuiscono acreareunmargineeffettivo
dicrescita .Tuttavia ,taliconsiderazioni nonescudono un
riallineamento deitassicentraliincasodisquilibriofonda­
mentale .

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/33
GRAFICO 14
Remunerazione dellavoro,delcapitalefissoedelcapitalefinanziario nellaComunità(^(2)
(1)IlgraficoèstatotrattodallarelazionedelComitatodipoliticaeconomica dellaCEconcernente iltema
«Redditività etassodirendimento nellaComunità»,relazionealConsiglio eallaCommissione (doc.
II/02/85-ITdef.),maggio1985.Essodescrive ,sullabasedialtredefinizioni ,l'andamento della
redditività cuisiriferiscono iprecedenti graficiIle12.
(2)Mediacomunitaria ponderata colPIL1975eparitàdipotered'acquisto1975.
(3)Correttamedianteapplicazione dell'indicedeiprezziimplicitidelPIL.
(4)Risultatonettodigestionedelleimprese (ediliziaesclusa)in%dellostockdicapitalenetto
corrispondente (scaladisinistra).Perproblemistatisticibennotiillivellodellacurvavainterpretato
conprudenzamentreèestremamente significativo l'andamento cheessapresenta .
Fonte:Deutsches InstitutfiirWirtscha<tsforschung (Berlino)suincàricodelministero federale
dell'economia (Bonn).LamediapergliultimiannieperlaComunità èstatacalcolatadaiservizidella
Commissione .
(s)Tassod'interessesuititolipubblicicorrettomedianteapplicazione dell'indicedeiprezzialconsumo
(scaladisinistra).
NegliultimiannilacoesioneinternadelloSME,puravendo
innegabilmente beneficiato inalcunimomenti anchedi
fattoriesternifavorevoli ,èstatagarantitaanzituttodallargo
consensosulleprioritàdaadottareesuimetodidaapplicare
intuttiicampidellapoliticaeconomica ,dallamaggiore
convergenza deirisultatiedallostrettocoordinamento delle
politichemonetarie interneedesterne .Tuttavia ,restanoda
compiereancorapassisostanziali perrealizzare ungrado
soddisfacente diconvergenza .Sottoquestoprofiloalcuni
paesidevonocomunque impegnarsi risolutamente sulpiano
delbilancioedeiredditiinmododaassecondare ,nell'assol­
vimentodicompitiavolteeccessivamente difficili,lapolitica
monetaria impegnata nelprocessodistabilizzazione .Quanto
maggiore èlacrescitanellaComunità ,tantopiùrapidamente
taleimpegnosaràcoronatodasuccesso .Ilmarginedimanovradicuidispongono leautoritàper
incideresuitassidiinteresseèlargamente determinato dai
livellideitassid'interesse suimercatiinternazionali edal
perseguimento degliobiettiviintermedi efinalidellapolitica
monetaria .Perquantoriguardailvincoloesterno,itassi
d'interesseabrevetermineinEuropanonhannoseguito
integralmente ilmovimento diascesadeitassid'interessea
breveterminedegliStatiUnitineiprimiseimesidel1984,né
laloroaccentuata flessione neidodicimesisuccessivi .In
mediaperipaesidellaComunità ,l'andamento discendente
deitassid'interesse abreveterminetraildicembre 1983eil
luglio1985èstatopiùcostante,malievemente meno
pronunciato diquellodegliStatiUniti(1,1puntipercentuali
perl'Europacontro1,7puntipercentuali pergliStatiUniti).
Laprudentegestionedeitassid'interesseabreveterminein

N.L377/34 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
Europa,articolatainfunzionedellenecessitàdellastabiliz­
zazioneinternaedellaonerosità delvincoloesterno,unita­
menteaunatendenzapiùfavorevole dellevariabilifonda­
mentali (disavanzo esternoedibilancio )rafforza ,suquesta
spondadell'Atlantico ,lacredibilità dellepolitichepostein
applicazione .Ciòhacontribuito adunaconsiderevole
flessioneneitassinominali alungotermine (1,7punti
percentuali )chetraildicembre1983eilluglio1985èstata
piùaccentuata inEuropachenegliStatiUniti.EntrolaComunità laconvergenza versol'altodeitassi
d'interesse realidimostra l'attualeorientamento comune
dellepolitichemonetarie inpresenzadidisavanzipubbliciin
genereelevatiedigravitensionisuimercatiinternazionali dei
capitali,specienegliStatiUniti.Laloroprogressiva contra­
zione,peraltroauspicabile ,dovràesserefondatasubasisane
edipenderà inprevalenza daisuccessiedallacredibilità del
processodidisinflazione edall'assorbimento deglisquilibri
finanziari ,fral'altrodeidisavanzipubbliciall'internoe
all'esternodellaComunità .
L'effettivaliberalizzazione deimovimenti deicapitaliall'in­
ternodellaComunità ,unitamente adunimpegnodirettoad
accentuare laconvergenza dellepoliticheeconomiche per
dareimpulsoallacrescita,renderanno possibileilcompleta­
mentodelsistemamonetario europeoindispensabile per
creareun'areamonetaria efinanziaria europea .Laliberaliz­
zazionefavorirebbe losviluppoinEuropadiunmercato
finanziario dinamico eattraente econtribuirebbe auna
miglioreallocazione deirisparmi .Sefinoalmarzo1985latenutadeldollarohaostacolato la
flessionedeitassid'interesseabrevetermineinEuropa,in
seguitolasituazione èmutataedèemersouncertomarginedi
manovracheègiàstatoutilizzatoneipaesidellaComunità
caratterizzati daitassid'inflazionepiùbassi.InGermania ,il
tassosulmercatomonetario èstatocosìridottodicirca1,6
puntipercentuali dalmarzo1985eattualmente èdel4,5%,
illivellopiùbassoraggiuntodallafinedel1978.Uncontesto
internazionale favorevole potrebbeconsentire diprofittare
anzimaggiormente dellapresenzaditalemargine .Neipaesi
neiqualilastabilizzazione èancoraunanecessitàimpellente e
neiqualilapoliticamonetaria devecontinuare acontribuire
alprocessodiconvergenza ,itassid'interessenominali
potrebbero tuttaviacontinuare ascendereinparalleloconla
contrazione deltassod'inflazione .Nellamisuraincuitale
differenza nellagestionedeitassid'interesse ,conforme agli
obiettividipoliticamonetariainternadeivaripaesi,conduce
amantenere ildifferenziale deitassid'interesseappropriato
nell'ambitodelloSME,essarafforzaanchelastabilitàdel
meccanismo dicambioelasuacoesioneinternainrispostaa
perturbamenti esterni,nonostante ledivergenze chepersisto­
nointalunevariabilifondamentali .Dallacostituzione delloSME,nelmarzo1979,l'obiettivo
dellaliberalizzazione deimovimenti deicapitalièdivenuto
semprepiùimportante .Manmanochepereffettodelle
restrizioni imposteaimovimenti deicapitalicresceartificio­
samentel'autonomia dellepolitichemonetarie ,l'effetto
disciplinante delmeccanismo dicambiosiriduce,frenandoil
processodiconvergenza .Tuttavialaconvergenza delle
politichemonetarie el'attenuazione progressiva dell'illusione
monetaria traglioperatorieconomici significachequesto
marginedimanovrarimaneinutilizzato oèpersinoinesisten­
te,comeèconfermato dallivellamento versol'altodeitassi
d'interesserealidellaComunità .Colprogressivo ridursidelle
divergenze ,lerestrizioni allaliberacircolazione deicapitali
perdonogradualmente lalororagioned'essere.Talecirco­
stanzaconfortaleargomentazioni afavorediunprogressivo
smantellamento dellerestrizioni sullacircolazione deicapi­
tali,evitandoperaltrodipregiudicare lastabilitàdelmecca­
nismodicambionellafasediaggiustamento .NeipaesidellaComunità itassid'interesserealialungo
termine,misuratiinprimaapprossimazione daldifferenziale
traitassid'interesse nominali eiltassodiincremento dei
prezzialconsumo ,sonocresciutiinmediadi4,5punti
percentuali trail1981eil1984.Lalorolievitazione èstata
particolarmente pronunciata neipaesineiqualiessierano
stativiciniazeroepersinonegativiagliinizideglianni
ottanta,contro2solipuntipercentuali neipaesipiùstabili.
Quandoilprocessodidisinflazione èrapidooquandoiltasso
d'inflazione sicollocaaunminimostorico,iltassod'interesse
reale,misurato daldifferenziale trailtassod'interesse
nominaleeiltassoattualed'inflazione ,risultaprobabilmente
sovrastimato inrelazione adunamisurachedovrebbe tener
contodeltassod'inflazioneattesoamediotermineprobabil­
mentepiùaltodell'inflazioneattuale.Viceversa ,neipaesinei
qualiiltassod'inflazione èancoraelevato,mailprocessodi
disinflazione èbenavviatoecredibile ,iltassod'interesse
realeattesoamediotermineèsuperioreaquellomisuratodal
tassod'inflazioneattuale.Comunque leatteseinflazionisti­
che,esplicando unruolofondamentale nellaformazione dei
tassid'interessenominali ,accrescono l'importanza darico­
noscereallagestionedellepolitichemonetarie finalizzate in
mododurevole ecredibilearaggiungere lastabilitàdei
prezzi.Essecontribuiscono adavvicinare reciprocamente il
tassod'inflazione attualeedattesoeastabilizzarli allivello
piùbassopossibile ,conferendo cosìmaggiorerazionalità alla
formazione deitassid'interessenominale esuscitando un
contestofavorevole adunalororiduzionepermanente e
durevole .Dall'iniziodel1984sièvenutogradualmente formando un
climachefavorisceilpotenziamento delsistemadicambio.
Vihannocontribuito varifattori:lasoddisfacente conver­
genzadellepolitichemonetarie ,lacredibilità delprocesso
generaledicontenimento dell'inflazione ,unatteggiamento
piùapertoepiùuniformemente diffusocircal'opportunità di
riprendere aliberalizzare imovimenti deicapitalinell'inte­
ressestessodelloSMEelacapacitàdelleparitàconvenute nel
marzo1983diresistereallepressioniesternesullamoneta.
Taledisponibilità èstataconfermata dall'adozionenel1985
dapartedelConsiglio edelleBanchecentralidellaComunità
ditalunemisuretecnichepreliminari atteadampliare
lievemente l'impiegodell'ECUnelfunzionamento effettivo
delsistemadicambio.Ègiàstatamenzionata lapossibilitàdi
consentire aipaesiterzidetentoridiaccedereall'ÈCUnel
quadrodelFondoeuropeodicooperazione monetaria .
Leautoritàcomunitarie competenti hannodecisodiconti­
nuareadesaminare lepossibilità dinuoviprogressiincampo
monetario ,oltreallecondizioni dellalororealizzazione .Il

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/35
l'offertasecondocriteridiefficienza ediredditività .Un
mercatopiùampiodàalleimpreselapossibilità diespandere
laproduzione edisfruttareleeconomiediscala.Lerisultanti
riduzionideicosticonsentono diabbassare iprezziequindi
dipotenziare ladomanda .Unacrescitapiùrapidadella
domanda edellaproduzione troveràriscontroinincrementi
diproduttività equestoasuavoltaconsentirà nuovi
investimenti ecreazionedipostidilavoro.L'efficienza ela
competitività siavvantaggeranno anchediunrafforzamento
deltassodicambiodiequilibrio nellungoperiodoedel
miglioramento delleragionidiscambio .Unandamento
tendenziale piùbassodeiprezziinternieall'importazione a
suavoltasignificherà cheunadataespansione delladomanda
nominalecorrisponderà adunapiùelevatadomandareale.
Laproduzione el'occupazione netrarrannonuovibenefici .
L'economiaentracosìinquellochepuòesserechiamatoun
circolovirtuosodisviluppoeconomico analogoaquello
constatato nellaComunità negliannisessanta .Consigliodeiministridellefinanzehaconfermato lavalidità
dell'obiettivo finaledell'unioneeconomica emonetaria .Lo
sviluppodelloSME,ilcuirafforzamento èsenzadubbioun
obiettivodipersé,devecollocarsi inquestaprospettiva .Di
specialeinteresseinproposito sonoiproblemirelativi
all'espansione delruolointernazionale dell'ECU,sianell'uso
pubblicochenell'usoprivato,eallapartecipazione subasidi
paritàdellemonetechecompongono ilmeccanismo di
cambio .
Lacreazione diunazonadistabilitàmonetaria costituisce
unacomponente essenziale dellastrategiamiranteauna
crescitaduratura,capacedigeneraremaggioreoccupazione .
Riducendo leincertezzesulvalorerealefuturodellamoneta
sicreauncontestocheincoraggia glioperatorieconomici a
cooperare reciprocamente .Lastabilizzazione delleattese
inflazionistiche rendealtresìpiùrazionaleladeterminazione
deitassid'interessesuimercatideicapitali,tassichehannoun
ruoloessenziale nell'ottimizzare l'allocazione dellescarse
risorsecreatedalrisparmio .Perquantoriguardalastabilità,i
progressifattinegliultimiannisonostatiincoraggianti .Le
politichemonetarie direttearealizzarel'obiettivocomune
dellastabilità,madifferenziate inmododatenercontodei
progressituttoranecessari,sonolagaranziachetalirealiz­
zazionisarannoconsolidate .Inalcunipaesila-politica
monetaria deveancorasostenereilprocessodistabilizzazio­
neriducendo ilsaggiodell'espansione dellabasemonetaria e
legandolariduzionedeitassid'interesseabrevetermineai
successiottenutinelridurrel'inflazione .Lacoesioneinterna
delsistemamonetario europeodovrebbecomunque essere
rafforzatadaulterioriprogressiintuttiicampidellapolitica
economica perridurreilcompito,avolteancoraeccessiva­
mentegravoso,dellapoliticamonetaria nelprocessodi
stabilizzazione .Inaltripaesilapoliticamonetaria dovrebbe
continuare adutilizzare ilmarginedisponibile perfar
scendereitassid'interessee,pursalvaguardando lerealizza­
zionicompiute interminidistabilità,fornirelaliquidità
necessaria perchéiltassodicrescitasiaadeguatoalmiglio­
ramentoamedioterminedellecapacitàproduttive .Aquesto
proposito èlecitosperarecheirecentiprogressi nella
cooperazione monetaria internazionale attenuinoulterior­
menteivincoliesternialladiscesadeitassidiinteresse e
incoraggino gliinvestimenti incapitalefissorispettoagli
investimenti finanziari .Sulpianoeuropeol'adozionedegli
orientamenti dipoliticamonetaria sopraindicati,oltrea
rinforzare lacoesionemonetaria internadellaComunità ,
accrescerebbe l'interessedinuoviprogressinellacostruzione
delloSMEedinparticolare dimisurevoltealiberalizzare i
movimenti deicapitalieasviluppare ilruolodell'ECU.Nelcontemposarebbedibenscarsautilitàpromuovere una
piùintensaconcorrenza suimercatiselarealizzazione del
mercatointernofosseostacolata dadisparitàstrutturali e
sociali.Seilmercatointernosiconcretainuncontestodi
crescitapiùdinamicoepiùarmonioso ,glisquilibrialivello
regionaleesettorialesarannosuperatipiùfacilmente .Questa
èanchelamiglioreviapertenercontodella«dimensione
sociale»oltrechedeiproblemistrutturali .Sarebbedunque
opportuno verificarealtresìchelepolitichesocialiacquistino
coerenzasuscalaeuropeaepotenziare gliesistentistrumenti
nazionali ecomunitari ,qualiilFondosocialeeuropeoeil
Fondoeuropeodisvilupporegionale .Perriuscireasuperarei
problemidiaggiustamento ,realizzarelapienaoccupazione e
raccogliere ifruttialivellosocialedelmiglioramento del
mercatointerno,occorreràunaintensacooperazione trale
partisocialiedigoverniperporreinesseretaliiniziativee
assumeredeicomportamenti coerenticonlacrescenteinte­
grazionedell'economiaeuropea .
Alivellopoliticoetragliindustriali eisindacatiègrande­
mentecresciutoilconsensosull'importanza dimigliorare il
mercatointernodellaComunità .Nellariunionetenutaa
Bruxellesnelmarzo1985ilConsiglioeuropeoharaccoman­
dato«azionivoltearealizzareentroil1992ungrande
mercatounico,creandocosìunambientepiùpropizio
all'incentivazione dell'iniziativaimprenditoriale dellacon­
correnzaedegliscambi».LaCommissione harispostoatale
raccomandazione pubblicando unLibrobiancointitolato
«Completamento delmercatointerno»(*)presentato alla
riunionedelConsiglioeuropeodiMilanodelgiugno1985;il
Librobiancofissaunprogramma analiticoraccomandando
oltre300attilegislativi ,moltideiqualidaattuareprimadel
1990.III.3.Mercatoepolitichesettoriali
III.3.1.Miglioramento delmercatointerno
Ilcompletamento diunampiomercatointerno,quale
propostodallaCommissione nelsuoLibrobiancodelgiugno
1985,costituisce unabaseessenzialeperlapienarealizza­
zionediunastrategiadicooperazione perlacrescitae
l'occupazione nellamisuraincuipermettedisviluppareDatal'estremacomplessità elaportatadelleproposte,la
Commissione harivoltoparticolare attenzione allemodalità
perfacilitare ilcompitoamministrativo elegislativo di
0)Commissione delleCE,«Ilcompletamento delmercatointerno»
(COM(85 )810),giugno1985.

N.L377/36 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
capitalitrastatimembriedellacreazionediunareteunificata
diservizifinanziarinelsettoredelcredito,delleassicurazioni
edelleborse.realizzare l'obiettivo .Unaserieintegrataedequilibrata di
propostepresentate atalescoposuggerisce di(i)estendereal
massimol'usodelprincipiodelmutuoriconoscimento delle
normetecnichenazionali eridurraalminimoledisposizioni
legislative diarmonizzazione alivellocomunitario ,(ii)
evitarealmassimodiinvestireilConsigliodelladiscussione
dimaterietecniche,ricorrendo piùfrequentemente aipoteri
didelegaesistenti,nonché (iii)intensificare ilricorsoalla
votazione dimaggioranza neiprocessidecisionali nella
Comunità inmateriadimercatointerno .Nonostante chei
varielementisianointrinsecamente connessi evadanocon­
sideratidaunpuntodivistaglobale,alcunisingoliesempi
possonoillustrarelasostanzadelleproposte .Taleintegrazione producebeneficidirettiedindiretti.Iprimi
derivano daunariduzione deicostifinanziari incasodi
ricorsoalcreditoedallemaggioripossibilità diaccessodei
risparmiatori adinvestimenti redditizi .Unaumentodelle
dimensioni effettivedelmercatograzieall'integrazione finan­
ziariaincoraggia gliorganismi finanziari aspecializzarsi
maggiormente ,creaunamaggioreconcorrenza econtribui­
sceauntrasferimento piùefficientedeirisparmiversogli
investimenti reali.
Perquantoriguarda lenormetecnicheperiprodotti
industriali ,alimentari elacostruzione ,siproponedilimitare
infuturol'armonizzazione legislativa (direttivedelConsiglio
basatesull'articolo100deltrattatodiRoma)alledisposizio­
niessenziali inmateriadisanitàesicurezza .
Laconcorrenza inmateriadiappaltipubblicisaràpotenziata
perisettorigiàsoggettialledirettivecomunitarie ,fornendo
maggioriinformazioni preliminari epubblicando icontratti .
Dovranno essereeliminatelerestrizioni esistentisugliappalti
pubblicidiservizi,inconfronto aquellerelativeaibeni.I
quattroimportanti settoridell'energia,deitrasporti ,del­
l'acquaedelletelecomunicazioni cuinonsiapplicanoancora
ledirettiveinmateriadipubbliciappalticostituiranno
oggettodipropostesuccessive .
Nelsettoredeitrasportisonoproposteiniziativedirilievoper
garantirelalibertàdiprestazione deiserviziditrasporto .Perquantoriguardaibeneficiindiretti,lamaggiorliberaliz­
zazionedeimercatifinanziari accresceladisciplina nella
gestionedellepoliticheeconomiche equindicontribuisce alla
stabilitàdeiprezziealrafforzamento delloSME.Insecondo
luogovieneaffermataladipendenza delleeconomieeuropee
daldollaroUSA,evoluzione probabile seimercatidei
capitalieuropeisonopiùintegrati echepermetterebbe
all'Europadiisolarsiinpartecontroleperturbazioni esterne.
Interzoluogo,icontrollisuiflussidicapitaleinterferiscono
conlalibertàdicircolazione deibeni,deiserviziedelle
persone,accrescendo ilcostodeitrasferimenti finanziari
connessichedebbonoessereverificatisottoilprofilodella
lorolegittimità .Inquartoluogo,l'utilitàdeicontrollisui
capitaliafinidimaggiore indipendenza dellapolitica
monetaria apparenotevolmente limitatapereffettodegli
impegniassuntiinmateriadicoordinamento dellepolitiche
monetarie edimplicitinellapartecipazione alloSME.
L'integrazione finanziaria andrebbeperseguita coninterventi
equilibrati suquattrofronti:(i)gradualeeliminazione dei
residuicontrollisuicapitali,(ii)libertàdicircolazione dei
servizifinanziari ,(iii)razionalizzazione deimercatifinanzia­
riinternie(iv)promozione delruolodell'ECUsuimercatidel
creditoedeicapitali.
Attualmente duedirettivedelConsiglioclassificano iflussidi
capitaleinquattrocategorie (daAaD).Glistatimembri
sonotenutialiberalizzare incondizionatamente leoperazioni
dellacategoriaA(checomprendono gliinvestimenti direttie
immobiliari )edellacategoriaB(operazioni sutitoliquotati).
Letransazioni dellacategoriaC(checomprendono altritipi
diinvestimenti sutitoliecreditialungotermine)sono
liberalizzate subordinatamente acertecondizioni .Perla
categoria Dnonv'èobbligodiliberalizzare letransazioni
(depositipressointermediari finanziariedaltreoperazioni
monetarie abrevetermine).Ilgradodiliberalizzazione sul
mercatodeicapitalièperoraconsiderevolmente diversonei
varipaesidellaComunità .Alcunihannovirtualmente libe­
ralizzatotutteleoperazioni dellacategoriaCeD.D'altra
parte,trestatimembri(Francia,ItaliaeIrlanda)sonodovuti
ricorrerealleclausoledisalvaguardia previstedaltrattatoper
applicarerestrizioni alleoperazioni sottoposte alregimedi
liberalizzazione incondizionata .Neldicembre 1984laCom­
missionehariesaminato lederogheinquestione eleha
prorogatelimitandone ilcampod'applicazione eladurata
(GUn.L8del10.1.1985).InoltrelaCommissione sta
esaminando conilcomitatomonetario alcunepropostediIlsettoredeiserviziditipopiùconvenzionale ,qualiservizi
bancarieassicurativi ,unitamente aformepiùrecentiqualiil
trattamento deidatiedell'informazione ,ilcommercio ela
distribuzione computerizzata ,iserviziaudiovisivi compresa
latrasmissione perviasatellite,registrano sviluppitecnolo­
gicisenzaprecedenti .Moltidiquesticompartidell'economia
checresconoadunritmorapidissimo ,difficilmente possono
esserecompetitivi alivellointernazionale senondispongono
diunampiomercatoapertonelqualesvilupparsi .
Perquantoriguardaimercatifinanziari ilmiglioramento del
mercatointernoperiservizifinanziari èdirettamente
connessocongliobiettividimiglioramento delfunzionamen­
todeimercatifinanziarinazionali ,dellaconvergenza delle
politichemacroeconomiche edelpotenziamento delsistema
monetario europeo .Inquestocontesto ,nell'aprile1983la
Commissione hapresentato alConsigliounacomunicazione
sull'integrazione finanziaria (*)chehasottolineato laneces­
sitàdiunamaggiore liberalizzazione deimovimenti dei
(1)Commissione delleCE,«Comunicazione dellaCommissione al
Consiglio sull'integrazione finanziaria »,Economia europea
n.18,novembre 1983.

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/37
nuovadirettivacheestenderebbe gliobblighideglistati
membrinelsensodiliberalizzare taluneoperazioni della
categoria C.
Lacostituzione diunaefficienteretediservizifinanziari nei
settoridelcredito,dell'assicurazione diversadaquellasulla
vitaedeiservizidiborsasaràfavoritasevienegarantitoun
dirittodistabilimento ediprestazione diservizifinanziari su
basenondiscriminatoria alivellointernazionale .
Larazionalizzazione deimercatifinanziarinazionalidovreb­
beessereparallelaall'eliminazione deicontrollisullacirco­
lazionedeicapitaliedeiservizi.Nonostante nonsiano
mancateiniziativediretteadarmonizzare ledisposizioni
nazionaliconcernenti leattivitàdegliintermediari finanziari ,
occorreràesaminare conmaggioreattenzione ilruolodei
mercatifinanziarinazionaliperlaregolazione elaridistri­
buzionedellerisorsefinanziarie .
Lesocietàeleistituzioni comunitarie sisonoservitedegli
euromereati perevitareglisvantaggi degliangustimercati
nazionali .Piùrecentemente ,intensificatosi ilrischiodell'uso
deldollaro,ilmercatohaaccentuato l'impiegodell'ECUche
presentaoscillazioni modesteneiconfronti dellemonete
partecipanti edèesentedacontrollimeramente nazionali ,
prestandosi quindiperitrasferimenti deicapitalinell'ambito
dellaComunità .
IlConsiglioeuropeoriunitosiaMilanonelgiugno1985ha
accoltoconsoddisfazione ilLibrobiancodellaCommissione
elaborato conl'obiettivodelmiglioramento delmercato
internoedhaincaricato ilConsigliodistudiareunprogram­
madilavoroperrealizzareentroil1992l'unificazione del
mercatoeuropeo .Perraggiungere taleobiettivooccorrerà (i)
sopprimere gliostacolifisici;(ii)eliminaregliostacolifiscali;
(iii)rimuovere gliostacolitecnici(soprattutto perlenuove
tecnologie );(iv)creareunmercatoliberonelcampodei
servizifinanziari editrasporto;(v)realizzareunacompleta
libertàdistabilimento periprofessionisti e(vi)liberalizzare i
movimenti deicapitali .L'integrazione ,el'ammodernamento
deimercatifinanziarieuropeidovrebbero essereulteriormen­
teperseguiti razionalizzando imercatifinanziari internie
promuovendo l'impiegodell'ECUsuimercatidelcreditoe
deicapitali .Taleprocessosaràagevolato dalmaggiore
dinamismo dellacrescita,stimolatodallastrategiaeconomi­
cageneraleepotràquindi,unitamente adaltremisurepiù
specifiche ,promuovere ladimensione sociale.regioniperiferiche estimolando lenuovetecnologie (c).
Inoltre,potrebbeinserirsiprogrssivamente comeelementodi
pesonellosviluppodelladomanda edell'attivitàecono­
mica.
Nelsettoredelletelecomunicazioni sonostatipostiinessere
meccanismi diconcertazione tralaCommissione ,glistati
membri,l'industriaeiservizinazionalicompetenti perle
telecomunicazioni .Ilavorieleriflessionihannoperora
identificato leprospettive comunidievoluzione delleretie
deiserviziditelecomunicazione egliobiettivistrategicisui
qualièpossibilerealizzareunconsensoalivellocomunitario ,
alfinedidefinireiprogettidiinfrastruttura diinteresse
economico intalecampo.
Traquestivacitatal'attuazione diunaretetransfrontaliera di
telecomunicazioni laqualepotrebbecostituirelabasediuna
futurareteintegratadicomunicazioni alargabandalacui
operatività èprevistaperil1995.
Secondolestimedisponibili ,l'investimento complessivo per
taleprogettopotrebbeesseredicirca3miliardidiECU.
Attualmente sonoincorsostudiperspecificare conmaggior
precisione ilprogettomedesimo ,chetuttaviadipenderàda
unaccordopreliminare traleautoritàpubbliche eiservizidi
telecomunicazioni interessati .
LaCommissione presenterà proposteinordinealricorsoal
Fondoregionalepermigliorare l'ammodernamento dellereti
ditelecomunicazioni nelleregionimenofavoritedellaCom­
munità .
Nelsettoredeitrasporti,ilprogramma infrastrutturale a
medioterminepropostodallaCommissione costituisce giàil
quadroperlosviluppoditrereticollegatediinteresse
comunitario :retestradale,ferroviaria enavigazione interna.
Gliinvestimenti inquestione dovrebbero superare i20
miliardidiECU.Ilprogramma ,oltreacontenereunaseriedi
piccoliemediprogetti,alcunideiqualisonogiàstatiavviatie
hannoottenuto unfinanziamento comunitario dalFondo
regionale edallaBEI,prevedestanziamenti specificiper
finanziare leinfrastrutture ditrasportodiinteressecomuni­
tario(voce581)nonchéalcuniprogettidinotevolerilievo.Il
lorofinanziamento naturalmente saràdiversoinfunzione
dellarispettivadimensione enaturaspecifica .Varipiccoli
progettisonostatigiàinseritiinprogrammi nazionalidi
investimenti pubbliciehannoricevutoilsostegnofinanziario
dellaComunità .Tuttaviailfinanziamento deiprogettipiù
importanti èancorainsospeso.
Dovrebbero essereaggiuntidueprogettidigrandeimportan­
za:ilcollegamento ferroviario adaltavelocitàParigi­
Colonia,costoprevistocirca3miliardidiECU,perilqualeè
statocostituitoun«gruppointergovernativo »incaricato di
definirelespecifichetecniche,leresponsabilità deiparteci­
pantielepossibilità difinanziamento ;larelazionefinale
dovrebbeIII.3.2.Progettidiinfrastruttura diinteresseeuropeo e
finanziamento delleinfrastrutture
Ilmiglioramento delmercatointernoimponeanchedi
provvedere adunainfrastruttura adeguata .Nelprogramma
peril1985laCommissione haindividuato ivantaggidiuna
strategiacoordinata inmateriadiinfrastrutture .Un'impo­
stazionediquestotipopotrebbecontribuire inmisura
significativa all'obiettivodiunificazione delmercatointerno,
potenziando lacompetitività industriale ,l'integrazione delle(c)Lanecessitàdiinvestimenti inprogettidiinfrastrutture nei
settorideitrasporti ,delletelecomunicazioni edellaprotezione
dell'ambiente ,talidacrearenuovipostidilavoro,èstata
sottolineata nellerisoluzioni adottatedalParlamento europeo
(GUn.C122del20.5.1985,pag.59,puntof),edoc.B
2-103/85,puntola].

N.L377/38 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
essereprontaperilmarzo1986;nonchéilcollegamento fisso
attraverso laManicache,infunzionedeltipoditecnica
utilizzato ,prevedecostichepossonovariaredai3ai9
miliardidiECU.Nell'aprile1985igovernidellaFranciaedel
RegnoUnitohannopubblicato ledirettivecheconsentivano
aipromotori interessati dipreparareperil31ottobre1985
unapropostadifinanziamento ,esecuzione edeserciziodel
progetto .Ilavoripotrebbero quindiiniziareallafinedel
1986perterminaresecondoipianinel1992/1993.
Apiùlungoterminesonoprevistialtriprogettinelsettoredei
trasportisustradaeperferrovia,inparticolare ilcollega­
mentoautostradale conipaesiscandinavi attraverso la
Danimarca eglistrettibaltici,ilcollegamento Venezia­
Monacoattraverso leAlpi,ecc.
Nelcampodellatuteladell'ambienteoccorreunprogramma
diinvestimenti permigliorare laqualitàdellavitaeproteg­
gerelabasedellafuturacrescitaeconomica .Aidanni
dell'inquinamento atmosferico sipuòrimediare soloinve­
stendoingrandiimpiantidicombustione ;inalcunistati
membrigliinvestimenti periltrattamento delleacquedi
scaricosonofondamentali permigliorare laqualitàdell'ac­
qua.iltrattamento deirifiutieillororiciclaggio migliore­
rebbelecondizioni dell'ambiente eridurrebbe ladipendenza
dellaComunità dallematerieprime.Gliinvestimenti di
questotipo,stimolando losviluppodinuoviprodotti,non
soltantomiglioreranno laqualitàdellavita,maapriranno
mercatipernuoviprodottineipaesiterzi.
Tuttosommatoquindiilprogramma perleinfrastrutture
prevedibili amedioterminerappresenterebbe unvolumedi
investimenti di30-45miliardidiECUsuunarcodi5-7
anni.
Tuttiquestiprogettid'infrastruttura nonsitrovanonatural­
mentenellastessafasedisviluppo .LaComunità può
facilitarel'avanzamento deipiùimportanti progettiinmolti
modidiversi,fornendo ilsuosostegnoallepropostegià
effettuate ,agevolando lecondizioni amministrative efiscali,
prendendo l'iniziativadiriunirelepartiinteressate efinan­
ziandoinecessari studidifattibilità .Simultaneamente laCommissione hainiziatoadesaminare le
possibilità diutilizzazione odiadattamento deivaristrumen­
tifinanziari asuadisposizione ,nonchélepossibilità di
miglioramento edisemplificazione delquadroamministra­
tivoelegalenelqualeiprogettid'infrastruttura possono
essereattuati .
Purcontinuando aservirsideitipitradizionali difinaziamen­
todelleinfrastrutture ,nonèesclusoilricorsoanuove
formulefinanziarie chemiranoinparticolare aridurrele
garanziechiesteaipromotori oabasarlesulcespiterappre­
sentatodalprogettopiuttostochesulpatrimonio delpromo­
tore(formuladeltipofinanziamento attraverso ilprogettoo
creditoprivilegiato sulleentratechesiricavanodallostesso).
Poichéilfinanziamento necessario perquestotipodiinvesti­
mentiimponeunacombinazione inproporzioni variabilidi
costituzione dicapitale,emissionisulmercatoobbligaziona­
rioeprestitibancari,l'intervento dellaComunità dovrebbe
conciliare tecnichedifinanziamento nuoveetradizionali .
Esistonopotenzialità economiche considerevoli innumerosi
grandiprogettidiinfrastruttura d'interessecomunitario ,
soprattutto nelsettoredeitrasportitransfrontalieri ,delle
telecomunicazioni edellatuteladell'ambiente .Alivello
macroeconomico essidarebbero uncontributo forsemode­
stomanontrascurabile allacrescita .Lacomunità dovrebbe
agevolarel'avanzamento deiprogetti,tral'altrosnellendo le
condizioni amministrative efiscali,sviluppando glistrumenti
finanziari asuadisposizione eapportando cosìneiprossimi
cinqueanniunutilefattoredidinamismo alrilanciodello
sviluppoeconomico dellaComunità .
III.3.3.Adattabilità delmercatodellavoro
Considerato l'urgentebisognodimigliorare lecondizioni per
aumentare l'occupazione ,attualmente l'attenzione deigover­
niedellepartisocialisièconcentrata sulcompitodi
accrescere l'efficienza delmercatodellavoro.Ciòimplica
unamaggioreadattabilità delmercatodellavoroeuropeoai
cambiamenti strutturali ,specieall'introduzione dinuove
tecnologie eallaconcorrenza degliStatiUnitiedelGiappone ,
nonchédeipaesidirecenteindustrializzazione .

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/39
TABELLA 10
Finanziamento degliinvestimenti dellaComunitàeuropeatramitel'assunzione elaconcessione diprestiti
sulmercatodeicapitali
(inmilionidiECU)
1983 1984(1985)
Stime
Prestitierogatidistintiperistituzione
omeccanismo
Bancaeuropeapergliinvestimenti
Commissione :
Comunità europeadelcarboneedell'acciaio
Euratom
Nuovostrumento comunitario4256
778
366
12125013
825
186
1181
Totale 6612 7206 7400-7700
Prestitierogatidistintipersettoreoobiettivo
Settoreindustriale privato
dicui:prestitiglobaliapiccole
emedieimprese
Infrastruttura
Energia1938
(1263)
2241
24332850
(1860)
2344
20122700-2900
(1900-2100)
2250-2300
2450-2500
Totale 6612 7206 7400-7700
Fonte:Commissione delleCE,«RelazionedellaCommissione alConsiglio ealParlamento europeosulle
attivitàdiassunzione ederogazione diprestitidellaComunità nel1984»(COM(85 )213def.),
maggio1985.
Nell'ultimarelazione economica annualelaCommissione ha
presentato esempidiregolamentazioni delmercatodel
lavorochesonorisultateinefficaci ,senontalidascoraggiare
l'occupazione .Essaharaccomandato unriesamedella
normativa concernente ilmercatodellavoropergarantire
unamaggioreparitàdiaccessoall'occupazione eunamag­
gioreefficienzanell'usodelleforzedilavoronelleimprese .
Ilcomitatodipoliticaeconomica staesaminando laquestio­
neperquantoattieneallavoroeaglialtrimercati.Oltreal
problemasopradiscussodeicostisalarialienonsalarialidel
lavoroilcomitatohariflettutoanchesullaquestionedella
normativa concernente ilmercatodellavoro,dellamobilità,
dellaformazione edellamaggioreflessibilità dell'orariodi
lavoro .
Incollaborazione conglistatimembrielepartisocialila
Commissione staoraattuandounarassegnacompletadella
legislazione edeicontratticollettivi .Ungruppodiespertista
anchevalutando l'atteggiamento dellepartisocialiedei
governisulproblemadellaflessibilità delmercatodellavoro.
InmateriasaràinviataalConsigliounacomunicazione .
Lepartisocialisonoiprincipaliresponsabili dell'adattabilità
delmercatodellavoro.Sel'incidenzadelladisciplinapub­
blicaènotevole ,qualsiasipropostaspecificapermodificarla
—adesempioledisposizioni inmateriadimantenimento del
postodilavoroodilicenziamento —andrebbero discusse
integralmente conlepartisociali.Igovernidovrebbero
altresìriesaminare inqualemisuraessisianodirettamente
responsabili dell'inadeguato funzionamento delmercatodel
lavoropereffettodellacomplessità dellenormeamministra­
tiveimposteaidatoridilavoro.Recentemente glistatimembrihannoavviatotaluneinizia­
tiveconl'intentodimigliorare l'adattabilità delmercatodel
lavoro.Adesempio,inGermania alcuninuoviprovvedimen­
ticonsentono lastipulazione dicontrattidilavoroatempo
determinato epromuovono l'occupazione atempoparziale .
InFranciasonostateresemenovincolantialcunedisposizio­
nicheriguardano icontrattiatempodeterminato per
promuovere l'assunzione deidisoccupati croniciesonostati
adottatiprovvedimenti perpromuovere l'occupazione a
tempoparziale .InItaliasonostatemitigatealcunenormeche
limitavano lasceltadeidatoridilavoronell'assunzione del
personale .
Unaltroimportante fattorecheostacolal'adattabilità del
mercatodellavoroècostituitodallecarenzedegliufficidi
collocamento edeiservizidiformazione inrapportoalle
necessitàattualiefuturedelmercatodellavoro.Perovviarea
talicarenzeènecessaria lacooperazione deirappresentanti
deigoverniedellepartisocialialivellolocale,regionale e
nazionale .LaCommissione staattualmente procedendo a
unaseriediconsultazioni perpromuovere unagestione
lungimirante delmercatodellavoronellaComunità .
Perparteloroigovernidovrebbrero continuare averificarese
lastrutturael'organizzazione deiloroservizièingradodi
rispondere alledomandediunmercatochestarapidamente
cambiando .
Ilmiglioramento dell'adattabilità delmercatodellavoro
implicaaltresìlanecessitàdiriorganizzare gliattualimodelli

N.L377/40 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
III.3.4.Programmi dioccupazione specifici
Ilprocessodiriduzionedelladisoccupazione permezzodi
provvedimenti dipoliticamacroeconomica richiederàdiversi
anniperpoteressererealizzato .Restanoquindinecessari ,nel
frattempo ,provvedimenti specificidisostegnodell'occupa­
zione.L'altolivellodelladisoccupazione èparticolarmente
preoccupante nelleregionidianticaindustrializzazione ,
caratterizzate daunaflessionedeipostidilavoro,enellezone
depresse ,dovenonèstatomairealizzato unprocessò
d'industrializzazione ingradodisostenersi inmanieraauto­
noma.Questasituazione sitraduce,tral'altro,intassidi
disoccupdzione elevatissimi traigiovani (trevolteiltasso
degliadulti)einunaumentodelladisoccupazione prolun­
gata(il39%deidisoccupati losonodaoltreunanno).
Giànellasuacomunicazione del1984,riguardante un'azione
percombattere ladisoccupazione alungotermine,laCom­
missioneproponeva degliorientamenti inmeritoamisureper
lacreazionedipostidilavoroatempodeterminato (1).Essa
insistevaallorasullanecessitàdiprogrammi dilavoroa
tempodeterminato ,dapreparare incollaborazione congli
entilocalieregionali ,peressereperfettamente adeguatialle
esigenzelocali.Programmi diquestotipodebbonoessere
finanziaticonfondipubblici,macoinvolgono spessoancheil
settoreprivatooglientisenzascopodilucro.Ilcosto
finanziario nettoperibilancipubbliciègeneralmente
modesto ,datocheun'altapercentuale deidisoccupati da
assumerenelquadrodeiprogrammi dilavorotemporaneo
sonogiàbeneficiari d'indennitàdidisoccupazione odialtre
formediassistenza sociale.
Moltistatimembrihannoattuatoprogrammi dilavoro
temporaneo deltiposuddétto,specificamente rivoltiagruppi
particolari didisoccupati .Peresempio,inGermania ,il
programma dettoABM(Arbeitsbeschaffungsmafnahmen )
offre,perperiodimassimidiunanno,lavorid'interesse
pubblicoaidisoccupati «didifficilecollocamento »beneficia­
ridiun'indennitàdidisoccupazione .Lostatopagadal60%
al100%deicosti.InFrancia,igiovanidietàtrai18ei21
annipossonoottenereunlavorotemporaneo nelquadrodei
programmi TUC(Travauxd'utilitécollective )edeicosiddet­
ti«contrattidisolidarietà »traglientilocalieleassociazioni
nonlucrative .Illavorocomprende unperiododiformazione
professionale ,aicuicosticontribuisce lostato.NelRegno
Unito,il«Community Programme »sirivolgeadadulti
disoccupati damoltotempo.Lostatopagaunsussidio
integrativo delsalario.Questivariprogrammi interessano
nel1985circa100000disoccupati ,inciascunodeipaesi
citati.
Ingenerale,iprogrammi diquestotipopresentano vari
vantaggirispettoaglialtriprovvedimenti pubblicidicreazio­
nedipostidilavoro:effettidisostituzione limitati,obiettivi
demografici egeografici piùprecisi,minorcostoperil
bilancio .Tuttavia,essinonpossonoaverecheunruolo
secondario perrisolvereilproblemadelladisoccupazione .La
produttività diquestipostidilavoropuòessererelativamente
bassaelascarsaesperienza professionale chenederivanon
miglioramoltoleprospettive dilavoroalungoterminedei
partecipanti .
Unaltroprovvedimento specificoadottatodaalcunistati
membrièl'assistenzafornitaaidisoccupati perintraprenderelavorativi einparticolare l'orariodilavoro,mainmodotale
danonincideresuicosti.Lariorganizzazione elariduzione
dell'orariodilavoropuòessereconcepitainmododarendere
massimiglieffettisull'occupazione salvaguardando lacom­
petitività eidirittisocialifondamentali deilavoratori .Le
riduzionidiorarioconvenute percontratto collettivo in
Francia,inBelgio,neiPaesiBassienellaRepubblica federale
diGermania spessosonostateaccompagnate daunariorga­
nizzazione dell'orarioalfinediutilizzare inmodopiù
efficientegliimpiantidiproduzione ,specieilmacchinario di
tecnologia avanzatasumercatichepresentano elevatisaggi
dicrescita.Stannoattenuandosi lecompartimentazioni
tradizionali tralavorogiornaliero atempopieno,lavoroin
turninellesuevarieforme,lavoroatempoparziale,lavoro
straordinario ,ecc.Illavoroatempopienotradizionale
ripartitosuunasettimana dilavoronormale ,cheèla
situazionedellamaggiorpartedeglioccupati,coesisteconun
numerocrescente dicontratti dilavorodifferenziati che
possonorispondere alleaspirazioni deilavoratori ealle
esigenzedellaproduzione .Talimisurenelsettoreindustriale
hannocontribuito amantenere postidilavorochealtrimenti
sarebberostatisoppressi .Nelterziarioessehannocontribui­
toadunaumentoulterioredell'occupazione .Inalcuni
comparti ,adesempionelcommercio alminuto,ilnumerodi
lavoratori dipendenti puòcrescerenonostante unvolumedi
lavoroindiminuzione acausadellacrescenteimportanza del
lavoroatempoparziale .
Nelquadrodelcontratto collettivo perlametallurgia
tedesca,cheharidottoinmedial'orariosettimanale da40ore
a38,30,circail70%dellesocietàhaconclusoaccordiche
hannopermessodimantenere inalterataladuratadifunzio­
namentodegliimpianti .Gliaccordiarticolatialivellodelle
societàsiconfigurano invariomodo.InFranciapiùdi500
imprese,normalmente nelcontestodicontrattidisolidarietà ,
hannoriorganizzato Porariodilavoroediproduzione
d'accordoconisindacati ,riuscendo adaumentare indefini­
tivaladuratadiutilizzazione degliimpiantifissi.Anchenel
BelgioeneiPaesiBassisonostateregistrate numerose
innovazioni negliaccordirelativiall'orario.Unarecente
indagineeffettuataperlaCommissione hapostoinevidenza
cheunanotevolepercentuale deilavoratori sarebbedisposta
aprendereinconsiderazione lapossibilità dinuoveclausole
inmateriadiorario.
Unamiglioreadattabilità delmercatodellavorocostituisce
unacomponente essenziale diunastrategiavoltaauna
crescitachegenerioccupazione .Talenozionedicarattere
generaleinpraticapresentanumerosiaspettiparticolari ,tra
cuilevariecondizioni dilavorooltreallaretribuzione ,
l'organizzazione elariduzionedell'orariodilavoroel'adat­
tamentodellequalificazioni professionali edell'organizza­
zionedellavoroallenuovetecnologie .Vatuttaviasottoli­
neatalanecessitàdirispettare ilvincologeneraledievitare
aumentideicosti.Seaigovernispettaesaminare sele
disposizioni dileggeostacolano ilfunzionamento delmerca­
todellavoro,allepartisocialicompetel'importante ruolodi
negoziareinsiemecondizioni chesianoutiliperunastrategia
dicrescitachegenerioccupazione .L'obiettivogenerale
consisterà nelcercaredimigliorare ilfunzionamento del
mercatodellavoroinmododarenderecompatibili al
massimogradogliobiettividell'efficienzaeconomica ediuna
maggiorepropensione aimpiegaremanodopera conivalori
socialidiequitàedisicurezza .(')Commissione delleCE,«Azionepercombattere ladisoccupa­
zionealungotermine»(COM(84 )484def.),1984.

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/41
Unitohaognivoltapiùdi300000partecipanti inFrancia
sonoquasi500000ipostidiapprendista chebeneficiano dei
provvedimenti specialidisostegnostatale.Glistatimembri
stannoinoltrefacendoungrandesforzopergarantirechei
giovaninonlascinolascuolasenzaaveracquisitouna
conoscenza dibasedellenuovetecnologie dell'informazione ,
epermigliorare ilcontenutoprofessionale deicorsidistudio,
anchenellemateriemenoprettamente tecniche .Lepolitiche
dell'occupazione deigiovanieiproblemidellaformazione
professionale sonostatirecentemente passatiinrassegnain
unmemorandum dellaCommissione (2).
Nelsuoprogramma dilavororiguardante «lenuovetecno­
logiedell'informazione eisistemiscolastici »(3),laCommis­
sioneoffreun'assistenzatecnicaneicampicheriguardano le
nuovetecnologie dell'informazione eiprogrammi scolastici ,
laformazione degliinsegnanti eisupportiinformatici per
l'istruzione (siasoftwarechehardware ).
Èincorsounprogramma parallelonelcampodellaforma­
zioneprofessionale (4).Inbaseainuoviorientamenti perla
gestionedelFondosocialeeuropeo,stabilitiinaprile,la
Commissione dàlaprioritàaiprogrammi diformazione
connessiconl'introduzione dinuovetecnologie .
Nellugliodel1985laCommissione hapubblicato delle
proposteperunnuovoprogramma comunitario perl'istru­
zioneelaformazione nelcampodelletecnologie (CO­
METT)(5).Taleprogramma miraadincoraggiare lacolla­
borazione frauniversità eindustria ,nell'ambitodiuna
strutturacomunitaria ,perlaformazione avanzatanelle
nuovetecnologie .Essocontribuirà adevitarechelacompe­
titivitàdell'industriacomunitaria vengaasoffrireperla
mancanza dipersonalealtamentequalificato ,epromuoverà
delleeconomie discala,agevolando lamessaapuntodi
programmi comuniinsettorispecializzati .Dettoprogram­
ma,lacuiapplicazione deveiniziarenel1986,comprende :(i)
unfinanziamento perunaretecomunitaria diconsorzidi
formazione trauniversità eindustria ;(ii)borsedistudioper
permettere astudenti,docenti,dirigentiindustriali ,sindaca­
listiealtrepersone,diesseredistaccatipressouniversità o
impresedialtristatimembri;(iii)progetticongiunti di
formazione ,aiqualipartecipino impreseeuniversitàdivari
statimembri,direttiafarfronteadinsufficienze specifichedi
personalequalificato ;(iv)unostudiodellapossibilità d'in­
staurareunsistemaeuropeodi«openuniversity»,per
l'insegnamento adistanzanelcampodellenuovetecnologie .
LaCommissione intendepresentare unacomunicazione ,
primadellafinedel1985,perproporreun'azionedella
Comunità nelcampodelletecnologie dell'istruzione (in
particolare conl'usoditecnologie dell'informazione ),per
migliorare l'accessoall'istruzione eallaformazione profes­
sionaleeilrapportotracostierisultati .un'attivitàinproprio .Ingenerale ,iprovvedimenti diquesto
tipopermettono aldisoccupato ,acertecondizioni ,di
capitalizzare l'indennità didisoccupazione cuihadiritto,
ricevendo unasommaforfettaria ,oppuredicontinuare a
percepirel'indennitàdidisoccupazione ,puresercitando nel
contempoun'attivitàdilavoratore autonomo ,ocombinando
iduesistemi.InFrancia,peresempio ,lostatoerogaun
contributo aidisoccupati checostituiscono unapropria
impresa .NelRegnoUnitoedinIrlandavieneerogata
un'indennitàsettimanale aidisoccupati chesonoingradodi
fornireancheunapportopersonale .NeiPaesiBassii
disoccupati possonoottenereunprestitoericevere,nel
periododiavviodellanuovaattività,un'integrazione del
redditoaconcorrenza dellivellodelleprestazioni sociali.
Nellamaggiorpartedeicasil'erogazione diquesteprovvi­
denzeèconcessasolodopounperiodominimodidisoccu­
pazioneoèlimitataneltempoalperiodomassimonelquale
l'interessato hadirittoapercepirel'indennitàdidisoccupa­
zione(generalmente dodicimesi).
Glientilocalieleorganizzazioni nongovernative svolgono
unruoloessenzialenellosviluppodipiccoleimpresealivello
locale.Inunarecentecomunicazione 0),laCommissione ha
illustratoilruolochiavedellestrutturelocalidisostegno ,che
possonooffrireincoraggiamento ,informazione ,orienta­
mentoeassistenza allepersoneches'impegnano nella
creazionediimpreseedinuovipostidilavoro.
Mentresoluzionifondamentali alproblemadelladisoccupa­
zionepotrannoessereapportatesolonelgirodivarianni,
occorretrovaresoluzioniimmediateperalleviareilpesodella
disoccupazione ,laddoveessaèpiùconcentrata ,peresempio
traigiovanienellezonedepresse .Varipaesihannomessoa
puntoprogrammi ,dalcostorelativamente basso,perl'occu­
pazioneinattivitàdiinteressepubblico ,direttispecificamen­
teataligruppieatalizone.Sisonoistituitiancheprogrammi
perincoraggiare idisoccupati acreareunapropriaimpresa .
Convienesperimentare esviluppare rapidamente programmi
diquestotipo,chefannoappelloall'iniziativa localenei
settoritantopubblicocheprivato(impreseedentisenza
scopodilucro).
III.3.5.Istruzione ,formazione professionale etecnologia
Larapiditàel'ampiezzadell'evoluzione tecnologica creano
nuoveedurgentinecessità ,riguardanti inparticolare la
formazione diunnumerorilevanteditecnicispecializzati ela
riqualificazione degliadultiicuipostidilavorosonocolpiti
dall'evoluzione tecnologica .Questepressioni ,accompagnate
dall'ondatademografica chehafattoaumentare laclassedei
giovani,dalpersistere diunafortedisoccupazione edalla
continuaristrutturazione dell'industria nellaComunità ,
stannogiàportando acambiamenti radicalinellepolitiche
dell'istruzione edellaformazione professionale neglistati
membri .
Unfattodegnodinotaè,peresempio,larapidaespansione
dellepossibilità diformazione professionale offerteaigiova­
ninegliultimianni.Circa700000postidiapprendista sono
attualmente disponibili ogniannoinGermania ,nelquadro
del«Dualsystem »;lo«YouthTrainingScheme»delRegno(2)Commissione delleCE,«Annointernazionale dellagioventù»
(COM(85 )247def.),luglio1985.
(3)Commissione delleCE,«Lenuovetecnologie dell'informazione e
isistemiscolasticinellaCE»,(COM(84 )722def.),giugno
1984.
(4)Commissione delleCE,«Laformazione professionale elenuove
tecnologie dell'informazione »(COM(85 )167def.),aprile
1985.
(s)Commissione delleCE,«Programma comunitario perl'istruzio­
neelaformazione nelcampodelletecnologie COMETT
1986-1992 »(COM(85 )431def.),luglio1985.0)Commissione delleCE,«Azionecomunitaria percombattere la
disoccupazione -Ilcontributo delleiniziativelocaliperl'occu­
pazione»(COM(83 )662def.),1983.

N.L377/42 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
Larapiditàel'ampiezzadell'evoluzione tecnologica creano
nuoveeurgentiesigenze,cheimpongono disviluppare una
coscienzatecnologica dellapopolazione attivaàtuttiilivelli.
Questaesigenza,unitaalproblemadellafortedisoccupazio­
ne,soprattutto fraigiovani,stagiàprovocando profonde
modifiche nellepolitichedell'istruzione edellaformazione
professionale applicatedaglistatimembri .LaComunitàpuò
contribuire aquestoprocesso,comeillustrano lerecenti
propostedellaCommissione inteseadareunadimensione
comunitaria allacooperazione trauniversità eindustriaper
laformazione nellenuovetecnologie .Politicaneisettoridellasiderurgia ,deicantierinavalie
dell'energia:Lapoliticacomunitaria nelsettoresiderurgico e
inquellodellacantieristica navalemiraadunaristruttura­
zione,inunaprospettiva dimaggioreorientamento al
mercato,cercandonelcontemposoluzioniperleconseguen­
zesocialidelrapidoridimensionamento soffertodaqueste
industrie .
LedecisionirecentidellaCommissione riguardoall'industria
siderurgica illustranochiaramente quest'approccio genera­
le(2).Illoroobiettivoèdirealizzareulterioririduzionidelle
capacità,nell'ambitodiunapoliticadecisamente piùorien­
tataalmercato,rafforzando nelcontempo ledisposizioni
volteadalleviareglieffettisocialidellaristrutturazione .
Pertanto,tuttigliaiutiagliinvestimenti eallagestione
sarannosospesidopolafinedel1985esiporràfine
all'attualesistemadiprezziminimiperiprodottisiderurgici ,
mentrelequotediproduzione sarannoeliminatenell'arcodi
unperiododitreanni.Lesovvenzioni statalispeciali
continueranno adesserepermessesoltantoperprogrammi di
protezione dell'ambiente ,diricercaesviluppo,edismantel­
lamentodiimpianti .
Nelcontempo ,siprevedeunaumentoeunmigliorecoordi­
namentodellespeseacaricodeiprogrammi regionaliesociali
nellezonecolpitedalcontinuodeclinodiquestosettore
industriale .
Nel1985laCommissione hapubblicato unostudiosulle
prospettive perl'energiasinoallafinedelsecolo,edha
successivamente proposto inuoviobiettividellaComunità
perl'energia,adorizzonte1995(3).Questiobiettivimiranoa
garantirechelosviluppoeconomico dellaComunitànonsia
compromesso ,apiùlungotermine,darinnovatiproblemi
energetici .LaCommissione hainoltrepubblicato un'analisi
dellaristrutturazione incorsonellaComunità nelsettore
dellaraffinazione delpetrolio,esaminando inparticolare
l'incidenzadelleesportazioni diprodottiraffinatidalMedio
Orienteedall'Africasettentrionale .
Tecnologia :L'Europahatradizionalmente fondatolasua
prosperità economica suisettoriindustriali adaltovalore
aggiuntoefortecontenuto diconoscenze tecnologiche .Mail
ruologuidadell'Europainmolticampidellatecnologia è
statosemprepiùeroso,mentrenuoviconcorrenti sono
riuscitiadiffondere piùrapidamente varieimportanti inno­
vazioni.LaquotadellaComunità deiDiecinelleesportazioni
totalidiprodottiadaltatecnologia dalmondoindustrializ­
zato(OSCE)ècadutadal58%nel1963al43%nel1983;
quelladegliStatiUnitièscesaasuavoltadal27%al21%,
mentrelaquotadelGiappone salivanelcontempo dal5%
al23%.
Negliscorsiannihapresoformaprogressivamente inEuropa
unimpegnodiorganizzazione voltoacapovolgere queste
tendenzechehaportato,inparticolare ,alladefinizione ed
applicazione diprogrammi comunitari strategicidiricercae
sviluppo ,qualil'ESPRIToilBRITE.NelsettoredelleIII.3.6.Politichesettoriali ,tecnologia eimpresa
L'adattamento eilmiglioramento dellestruttureindustriali ,
losviluppotecnologico elacreazione dinuoveimprese
rappresentano alcunidegliobiettiviprincipalidellepolitiche
dellaComunità .Perquantoriguarda isettorichesoffrono
diuneccessodicapacitàproduttive ,laCommissione ha
proposto provvedimenti dipoliticasettoriale invari
campi.
Agricoltura :Iproblemiincontrati suimercatidialcuni
prodottiagricoli—eparticolarmente ilproblema delle
produzioni eccedentarie —haportatonegliultimiannia
profondemodifiche deimeccanismi dellapoliticaagraria
comune (PAC).
Oltreallequotediproduzione nelsettorelattiero,sonostate
introdotte delle«sogliedigaranzia »periprincipaliprodotti
agricoli,limitando cosìleprecedenti garanziedisostegno
illimitato .Perquantoriguardaledecisionisuiprezziagricoli
peril1985/1986,laCommissione haproposto ilprosegui­
mentodellasuapoliticarestrittivadeiprezzi;ilConsiglionon
haperòseguito,ingranparte,taliproposte ,particolarmente
pericerealielacolza.LaCommissione proponeva una
riduzione deiprezzidel3,6%,mailConsiglio nonè
pervenuto adunaccordoinproposito .Diconseguenza ,la
Commissione hadovutoprendere ,nell'ambitodellesue
competenze proprie,provvedimenti specialipertaliprodotti .
Lanuovapoliticastrutturale ,decisanel1984enel1985,
evitadiincoraggiare leproduzioni eccendetarie .
Nellalineadiquestiprovvedimenti voltiadadattarel'offerta
alladomanda diprodottiagricoli,laCommissione ha
recentemente pubblicato unLibroverdesulleprospettive
dellaPAC(*),nelqualeproponevarieopzioniedinsistesulla
necessitàdiunapoliticadeiprezzipiùconforme alle
condizioni delmercato .Lafunzionedisostegnodelreddito,
finoraesercitatadallapoliticadeiprezzi,potrebbeinfuturo
esseresvoltamaggiormente daaiutialreddito,neutralidal
puntodivistadellaproduzione .
Perfavorireilnecessario adattamento delsettoreagricolo
europeo,ilLibroverdeoptaperprovvedimenti voltiad
agevolare gliadattamenti strutturali ,adincentivare ilpas­
saggioaproduzioni alternative redditizie eacrearefonti
supplementari diredditoooccupazioni alternative pergli
agricoltori .(2)Commissione delleCE,«L'organizzazione delmercatosiderur­
gicodopoil1985»,(COM(85 )382def.),luglio1985.
(3)Commissione delleCE,«NuoviobiettividellaComunità per
l'energia»,(COM(85 )245def.),luglio1985.(!)Commissione delleCE,«Prospettive perlapoliticaagraria
comune»(COM(85 )333def.),luglio1985.

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/43
telecomunicazioni ,destinatoadavereunruolodiprimo
pianonelrafforzamento dellaconcorrenza nell'economia
mondiale ,ilConsigliohaapprovato nellugliodel1985la
fasedidefinizione delprogramma RACE(Ricercanelle
comunicazioni avanzateperl'Europa).
Leiniziativeintraprese incampotecnologico sonointegrate
daprovvedimenti voltiacreare(connormecomuni,l'aper­
turadeipubbliciappalti,ecc.)ilvastomercatoeuropeo
necessariopergarantirelaredditività degliinvestimenti nella
ricercaesviluppoenellaproduzione ,richiestidaiprodottie
serviziadaltatecnologia .
IlConsiglioeuropeo,nellariunionediMilanodelluglio
1985,hadatounnuovoimpulsoaquestiprogetti,appro­
vandounacomunicazione dellaCommissione direttaal
rafforzamento dellacooperazione tecnologica (*)edandoil
suosostegnoall'iniziativaEUREKA propostadalgoverno
francese .
Lacomunicazione dellaCommissione alConsiglioeuropeo,
intitolata «VersounaComunità tecnologica »,passain
rassegnalemodalitàditecnicaorganizzativa eipossibili
campineiqualilaComunitàpotrebbeintraprendere inizia­
tiveperprogettiadazionemobilizzatrice .Gliobiettivi
generalisono:a)trarreilmassimovantaggiodalladimensio­
necomunitaria ,cheoffreunmercatosuscalacontinentale e
unaretediistitutieinstallazioni diricerca;b)promuovere al
massimoglieffettidisinergiaderivantidalleinterazioni tra
glisforzinazionaliequellicomunitari ,eventualmente conun
contributo complementare dellaComunità econlaparteci­
pazionedipaesinonmembri .
Creazione dinuoveimpreseesemplificazione delleregola­
mentazioni esistenti:InvaripaesidellaComunità sonostati
recentemente propostioadottatialcuniprovvedimenti intesi
aridurreleregolamentazioni epertanto icosticheesse
comportano perlepiccoleimprese,inparticolare all'atto
dellalorocostituzione .Vaosservatocheimaggioriaumenti
dell'occupazione nellaComunità negliultimiannihanno
avutoluogoproprionellenuoveimprese .Lepiccoleemedie
impresesonopertantoconsiderate comeun'importante fonte
perlacreazionedeipostidilavorodelfuturo.
Larevisionedelleregolamentazioni esistentinonsignifica
affattochesidebbano rimettere incausatuttelelorodisposizioni .Sitrattapiuttostodisemplificarle edigarantire
chelaloroapplicazione noncostituisca unostacoloper
l'occupazione .
AlivellodellaComunità ,ilcomitatodipoliticaeconomica ,
parallelamente aisuoilavorisullaflessibilità delmercatodel
lavoro,staesaminando laflessibilità deimercatideiprodotti
e,inparticolare ,l'incidenzadellenormative applicabili alle
societàedaltriaspettidegliinterventidell'amministrazione
pubblica .LaCommissione intendepresentare ,primadella
finedel1985,unacomunicazione sullariformadellerego­
lamentazioni applicabili alleimpreseesullapromozione di
unsettoredinamicodipiccoleemedieimprese .
Lepiccoleemedieimpresedipendono fortemente dal
contestoistituzionale incuioperano,inparticolare dalle
disposizioni riguardanti l'imposizione fiscaleeicontributi di
sicurezzasociale.Questeimpresehannogeneralmente un
accessoaimercatideicapitalipiùlimitatochenonlegrandi
societàanonime;iloroprogettid'investimento dipendono
quindisoprattutto dallalorocapacitàdiautofinanziamento .
Nellamaggiorpartedeglistatimembrilalegislazione
sull'impostasuiredditinontieneadeguatamente contodelle
caratteristiche dellepiccoleemedieimpreseetendecosìa
frenarelacostituzione dinuoveimpreseearallentare lo
sviluppodiquelleesistenti .Convieneperciòriesaminare le
legislazioni fiscalideglistatimembrirelativeall'impostasui
redditi,considerandone leconseguenze perlepiccoleemedie
imprese,emodificare senecessario ledisposizioni relative
alladeterminazione dellabaseimponibile eallastruttura
dellealiquotefiscali,perrafforzare ilpotenziale dioccupa­
zionechequesteimpreserappresentano .
Perquantoriguarda iconfinitrailsettoreprivatoequello
pubblico ,unadelleconseguenze interessanti delprogresso
tecnologico stanelfattocheinalcunisettoripossonovenir
menodeimonopoli tradizionali ,considerati come«natu­
rali».Unesempioèoffertodalleretiditelecomunicazioni :
unaprivatizzazione ederegolamentazione delsettoresono
stateattuatenelRegnoUnito(esviluppiparallelioanaloghi
siosservano negliStatiUnitieinGiappone),mentrein
Germania sonoincorsodiscussioni sulruolodellaBundes­
postnelmercatodelletelecomunicazioni .
LaCommissione haadottatopropostespecifiche intesea
ridurrelecapacitàproduttive insettoriqualilasiderurgia ei
cantierinavaliarafforzare ilcontrollodellaproduzione in
agricoltura .Essahainoltreavanzatoproposteperl'organiz­
zazionediuna«Comunitàtecnologica ».Connesseconquesti
obiettivisettorialisonolenumerose iniziativespecifiche
preseperrenderel'ambienteimprenditoriale europeopiù
propizioallacreazione eall'espansione delleimprese .(•)Commissione delleCE,«VersounaComunità tecnologica »,
(COM(85 )350def.),giugno1985.
IV.GLIINTERESSI DELL'EUROPA NELL'ECONOMIA INTERNAZIONALE
IV.1.Ilsistemadegliscambicommerciali mondiali
Laprosperitàdell'economiaeuropeadipendeampiamente da
unsistemaapertodicommercio mondiale .Tantolateoria
economica chelapraticadimostrano comeilprotezionismodiarisultatiassolutamente inadeguati ,qualestrumento di
politicaeconomica generale .Laprotezione digruppid'inte­
resseristrettidiproduttori garantisce lorounatuteladel
redditoedell'occupazione nelbreveperiodo .Tuttavia,
conseguenze perversedelprotezionismo simanifestano già

N.L377/44 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
nelbreveperiodo,mentreglieffettinegativialungotermine
sonoancorapeggiori .Laprotezione hacomeeffettoun
aumentodeiprezzialconsumo ,cheriduceilredditorealeela
domandarealedeiconsumatori ,conconseguente riduzione
dellaproduzione edell'occupazione nell'economia nelsuo
complesso .Nelcaso,alquantofrequente ,incuilemercioi
serviziprotettirappresentano gliinputperlaproduzione di
altrebranchedell'economia ,questeultimeperdonoaloro
voltacompetitività suimercatimondiali ;perdonocosìordini
edebbonoridurrel'occupazione ,amenochenonsiproceda
adunasvalutazione compensativa dellamonetanazionale .
Lasvalutazione riduceasuavoltailtenoredivitaeaggravail
problema dell'inflazione ,rendendonecessaria unapolitica
macroeconomica piùrestrittivacheindebolirà ulteriormente
ladomandarealeelaproduzione .Eimpossibile anchechele
branchediattivitàlacuiproduzione dipendedagliinputnon
competitivi deisettoriprotettisitrovinocostretteacercaredi
sfuggireaquestasituazione disvantaggio sostituendo tali
inputconmezzidiproduzione alternativi (peresempio,
sostituendo componenti diacciaioconmaterieplastiche),
oppuretrasferendo iloroinvestimenti inaltripaesiche
offronoinputcompetitivi (peresempio,alcuneimpresedella
CE,nelcampodellabiotecnologia ,investono aldifuoridella
Comunità pergarantirsiunaccessoadinputagricoliapiù
bassoprezzo).Questiargomenti generalisonoespostiin
maggiordettaglioindocumenti ufficialitantodellaCE(*)
chedialtreorganizzazioni ,qualil'OCSE(2).
PerquestimotivilaCEèfavorevole adunanuovaseriedi
negoziaticommerciali multilaterali .Discussioni preliminari
intalsensohannoavutoluogonelcorsodel1985esiattende
trabreveunadecisione diprincipioperl'avvioditale
processodinegoziazione .
Laliberalizzazione delcommercio el'allentamento del
protezionismo possononaturalmente risultareunprocesso
difficileperleindustrieinteressate eperilavoratori icuiposti
dilavorovengonoadessereminacciati ,senzacheesistano
prospettive incoraggianti ditrovareimpieghialternativi .
Occorreperciògiungereadunaccordosuunaserieequili­
bratadimisurediliberalizzazione degliscambiperevitare
cheilcostodell'adattamento sitrovidistribuito inmaniera
nonequatraivaripaesichepartecipano alcommercio
mondiale .
L'atteggiamento dellaComunità inmeritoadunaseriedi
negoziatimultilaterali nell'ambitodelGATTèespressonella
dichiarazione delConsiglio del19marzo1985;successiva­
menteilConsigliohaespostoperiscrittoalGATT,indata
8luglio,lasuaposizione suitemichedovrebbero essere
oggettodinegoziato esuiprincipaliobiettivichelaComunità
siprefigge .Occorrerebbe peraltrochefosseroapplicati ,
senzaattenderelanuovaseriedinegoziati ,gliimpegnigià
assuntinell'ambitodell'OCSEedelGATTinmeritoal
bloccodeinuoviprovvedimenti protezionisti eallosmantel­
lamentodiquelliesistenti .Inproposito vaosservato che
alcuniprovvedimenti protezionisti (riguardanti peresempioi
predottisiderurgici )sonostatipresidagliStatiUnitidopoil
verticediWilliamsburg .Inoltre,alcunetendenzeprotezio­nisteinquietanti sisonomanifestate nelCongresso america­
no,sebbeneabbianogeneralmente incontrato l'opposizione
delgoverno .
IlGiappone potrebbecontribuire adalleviarelepressioni
protezioniste ,tantonegliStatiUnitichenellaCE,dando
rapidaeconcretaattuazione all'obiettivodichiarato di
agevolarel'accessodelleimportazioni ,soprattutto diprodot­
tiindustriali .Ildisavanzo degliStatiUnitieilsaldo
eccedentario delGiappone nonpotrannotuttaviaessere
adeguatamente correttisoltantoconprovvedimenti dipoli­
ticacommerciale ;perquestomotivolaComunità èafavore
diunapproccio piùconcertato ,sulpianointernazionale ,
dellaquestione deitassidicambioedellapoliticamacro­
economica daseguire.Questopuntodivistaèriaffermato
nelleconclusioni dellariunione ,svoltasinelsettembre 1985,
delgruppodeicinqueministridellefinanzeegovernatori
dellebanchecentrali,incuisièsottolineata l'importanza del
mantenimento delladomanda mondiale adunlivelloade­
guatoesièmessainevidenzalaresponsabilità comuneper
ridurreglisquilibrimondialidellebilancedeipagamenti
correntieresistereallepressioniprotezioniste .
LaComunità èinoltrefavorevole allapartecipazione ,aduna
nuovaseriedinegoziatiGATT,delmassimonumero
possibiledipaesidirecenteindustrializzazione .Alcunidiessi
hannorealizzatounapenetrazione impressionante suimer­
catidelleesportazioni ,mantenendo nelcontempo barriere
protettiveestremamente elevateintornoairispettivimercati
interni.Un'ulterioreliberalizzazione dapartediquestipaesi
rappresenta lanecessaria contropartita almiglioramento
dellelorocondizioni diaccessoaimercatimondiali chetali
paesidesiderano ottenerenellanuovaseriedinegoziati .
Infine,laCEhamanifestato lasuadisponibilità adincludere ,
inunanuovaseriedienegoziati ,gliscambidiserviziesta
attivamente ricercando lebasiperunaccordosuquesto
puntoconipaesiinviadisviluppo,alcunideiqualirestano
scetticiosonoaddirittura contrarialprincipiostessodiun
negoziatoGATTsull'argomento .
LaComunità èdecisamente favorevole adunanuovaseriedi
negoziaticommerciali multilaterali .Insiemeconimigliora­
mentiauspicatinelfunzionamento delsistemamonetario
internazionale ,talinegoziatirappresenteranno lasedepiù
adeguataperprocederealriesameglobaledellesceltedi
politicacommerciale chevaintrapreso perallontanare le
minaccecheattualmente pesanosulsistemadegliscambi
multilaterali .
IV.2.Miglioramento delsistemamonetario
internazionale
Unagrandeinstabilità deitassidicambiocontinua a
caratterizzare ilmercatomonetario internazionale ;duranteil
primosemestrediquest'annoildollaroUSAelasterlina
hannoregistratofortissimefluttuazioni interminisianomi­
nalichereali;tuttavia,ilfattoreprobabilmente piùnefasto
perl'andamento dell'economia mondiale ècostituitodalla
persistente tendenzadeitassidicambiodellemonetepiù
importanti adallontanarsi progressivamente daquelloche
potrebbeesseredefinitoilloro«livellodiequilibrio »nel
lungoperiodo .Negliultimiseianni(primotrimestre1979—
primotrimestre1985)ildollarosièapprezzato intermini
realidel63%subaseponderata ,ancheseèveroche
inizialmente erasottovalutato .(')Comitatodipoliticaeconomica dellaCE,«Pareresulproblema
delprotezionismo »,Economia european.19,marzo1984.
(2)OCSE,«Ilcostodelprotezionismo »,1985.

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/45
Ilprotrarsidiquestasituazione haprodottounastrutturadei
tassidicambioincompatibile conlastabilitàdegliscambi
internazionali edeiflussidicapitalee,diconseguenza ,
chiaramente insostenibile nelmedioenellungoperiodò .
Inoltre,ilflussodiimportazioni negliStatiUnitiderivante
dellasopravvalutazione deldollaroprovocaun'accumulazio­
nedipressioniprotezionistiche cherischianodiindebolire
gravemente ilsistemaliberaledegliscambiinternazionali
creatonelquadrodelGATTesviluppatosi neldopo­
guerra .monetarie edeconomiche digrandipaesiqualigliStatiUniti
edilGiappone (nonchédeipaesimembridellaComunità )
alloscopodipervenire apolitichepiùcompatibili .Come
indicato ,ilsistemadegliscambimondiali sitrovadinanzia
gravidifficoltàdovutealconsiderevole disordinedeitassidi
cambiocausatodauninsufficiente coordinamento delle
politichemonetarie efinanziarie alivellosianazionale che
internazionale .
L'instabilità eilnonallineamento deitassidicambioalivello
internazionale hannoprodottounastrutturadegliscambie
deiflussidicapitalimanifestamente insostenibile .Finorail
gruppodeiDiecièaddivenuto adunaccordosolosumodesti
provvedimenti dinaturaprocedurale intesiamigliorare il
sistema .Lapoliticacommerciale dasoladifficilmente può
risolvere iproblemiprovocati daldisordine deitassidi
cambio .Pertanto,laComunitàinsisteaffinchéparallelamen­
teallanuovaseriedinegoziatinelquadrodelGATTsi
intraprendano azionidipotenziamento delsistemamoneta­
riointernazionale .NellariunionedelgruppodeiCinquedel
settembre 1985sonostaticompiutialcuniprogressinell'im­
postazione deiproblemideitassidicambioedelcoordina­
mentodellepolitichemacroeconomiche .Intalecontesto èdadeplorare cheilgruppodeiDieci
(principalipaesiindustrializzati )chealverticediWilliams­
burgdel1983sonostatiincaricatidistudiareimetodiper
migliorare ilfunzionamento delsistemamonetario interna­
zionalenonabbiaraggiunto unaccordosuunprogramma
d'azioneconcretoepiùvastofinalizzato allasoluzione del
problema dell'instabilità deitassidicambio.Tuttavia ,in
seguitoall'accordodel22settembreconclusodalgruppodei
Cinque,sembraattualmente esistereuncertoaccordosugli
effettidepressivi delledistorsioni deitassidicambioesulla
possibilità diun'azioneconcertata suitassid'interesseesulle
al^trevariabilieconomiche efondamentali alloscopodi
correggere iprincipali squilibridell'economia mondiale .
LarelazionedelgruppodeiDiecipubblicata inaprile(1)si
basaessenzialmente sullanecessitàdimigliorare leprocedure
divigilanzamultilaterale alloscopodirafforzare ilcoordi­
namento elacoerenzadellepolitichedeigrandipaesi
industrializzati ;"peraltro,nonècertochelemodifiche di
procedura raccomandate nellarelazioneporteranno adun
significativo miglioramento inmateria .Probabilmente i
tempinonsonoancoramaturiperistituireunregimedi«zone
obiettivo »peritassidicambiochecomportil'obbligodi
intervento quandovengonoraggiunti ilimitiditalizone.
Nondimeno sarebbeprobabilmente utilestudiareseriamente
lapossibilità diistituireunafaseintermedia creandozone
indicative ,ilcuisuperamento darebbeluogoaconsultazioni
enongiàall'intervento dellaBancacentrale .Conlariunione
delgruppodeiCinquenelsettembre 1985sonsostati
compiutiprogressiinquestadirezione :ineffetti,perlaprima
voltanelcorsodegliultimiannièstatoraggiuntounaccordo
sulladirezioneauspicabile dell'evoluzione deltassodicam­
biodeldollaroedipartecipanti sisonodichiaratidisponibili
allacollaborazione allorquando seneravvisil'utilità.IV.3.Spazioeconomico europeo
LaComunitàesportapiùversoilrestodell'Europaocciden­
tale(26%deltotaledelleesportazioni comunitarie ,scambi
intra-CEE esclusi)cheversoqualsiasialtraregionedel
mondo.All'iniziodel1984,laCEEel'EFTAhanno
completato ilprocessodidisarmotariffarioedisoppressione
dellerestrizioni quantitative traleduezone.Aciòhafatto
seguito,nell'apriledellescorsoanno,unadichiarazione
comunenellaqualevieneespressalavolontàpoliticadi
sviluppare maggiormente lacollaborazione tralaComunità
edipaesidell'EFTA«alloscopodicreareunospazio
economico europeodinamico ».Nel1985,inuncomunicato
congiunto ,laCommissione el'EFTAhannoenumerato i
settorichenelfuturodovrebbero contribuire asvilupparetali
rapporti .Dapartesua,laCommissione hapubblicato una
comunicazione nellaqualeillustraneiparticolari lemodalità
idonee,asuoavviso,arealizzaretalecooperazione (2).
L'obiettivoprioritariodovrebbeesserelasoppressione diuna
seriediostacolidinaturatecnicaedamministrativa allo
scopodiapprofondire irapporticommerciali mediantela
semplificazione delleformalitàdaespletareallefrontieree
dellenormediorigine,lacooperazione inmateriadinormee
diregoletecnicheedilreciprocoriconoscimento deitestdi
provaedellecertificazioni .
Glialtrisettorineiqualisarebbenecessario sviluppare la
cooperazione sonolaricercaelosviluppo ,ilcommercio dei
prodottiagricolitrasformati ,gliappaltipubblici,ilcontrollo
allefrontieredeiviaggiatori ,iprogettielepoliticheperi
trasporti ,lapoliticadell'ambiente eleconsultazioni econo­
micheemonetarie .InmoltidiquesticasilaComunità ha
recentemente adottatoiniziative ;adesempio,hapropostoDapartesua,laComunità ritienecheleobbligazioni in
materiaditassidicambioesistentinelquadrodelloSME
abbianocontribuito indubbiamente arafforzare laconver­
genzadellepolitiche edeirisultatieconomici deisuoi
membri .Ovviamente ,istituzioni appropriate edefficaci
nell'ambitodiunaregioneeconomica strettamente integrata
qualelaComunità europeanonsemprepossonoessere
trasposteadungruppodipaesipiùampioepiùdiversificato ;
tuttavia,laComunitàsarebbefavorevole adunapiùefficace
vigilanzamultilaterale deitassidicambioedellepolitiche
i1)Fondomonetario internazionale ,supplemento sullarelazione
deisupplentidelgruppodeiDieci,«TheFunctioning ofthe
International Monetary System»,IMFSurvey,luglio1985.(')Commissione delleCE,«LaComunità eipaesidell'EFTA»
(COM(85 )206def.),maggio1985.

N.L377/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.12.85
cheglialtripaesidell'Europaoccidentale possanoaccedereai
nuoviprogrammi perlacreazionediunaComunitàeuropea
dellatecnologia .IlConsiglio staperautorizzare ilFondo
europeodicooperazione monetaria aconsentire adalcune
banchecentralidipaesinonappartenenti allaComunità di
detenereriserveufficialiinECU;ditaleaccordopotrebbero
beneficiare talunipaesidell'EFTA.Giàalcunidiessideten­
gononellelororiserveindiviseaveriinECUcommercializ­
zatiprivatamente .
Sonostatirealizzatiprogressisoddisfacenti nellaliberalizza­
zionedegliscambitraComunità epaesidell'EFTA.Ledue
partihannodecisodiproseguire inquestadirezione .La
Comunità siadopera,allalucedelleproprieiniziative,per
completare ilmercatointernoedapprofondire lacoopera­
zioneeconomica ,affinchéipaesidell'EFTApossanoparte­
cipareattivamente alprocessod'integrazione dell'economia
europea .Naturalmente talisforzidevonocontinuare a
rispettarel'identitàistituzionale egliobiettividistintidella
Comunità edell'EFTA.Sipotrebbero invitare ipaesi
dell'EFTAadunirsialleiniziativevolteadattuarelastrategia
dicooperazione perlacrescita .Amotivodell'adesionedella
SpagnaedelPortogallo sonoincorsonegoziatiperuna
revisionedegliaccordidiliberoscambiotralaComunità e
l'EFTA;essivengonocondottiinmododaampliare e
consolidare ilsistemadiliberoscambionell'Europaocciden­
tale.unaggiustamento dellacrescitanegliStatiUnitie,insecondo
luogo,selaComunitàdebbaagiredasolaodiconcertocon
altriepiùnumerosipaesi.
QualoralaComunitàtentassedasoladisostenerelapropria
traiettoria dicrescita,elealtreregionidelmondoconsentis­
seropassivamente alprocessodirallentamento dell'attività
negliStatiUnitidiridurreilpropriotassodicrescita,la
bilanciadelleoperazioni correntidellaComunità accusereb­
beunnotevolepassivo .LaComunitàpuòpermettersi inuna
certamisuraunariduzionedelproprioattivodellabilancia
correnteetemporaneamente persinounpassivo,manonpuò
tendereaunpassivodelledimensioni dell'attualedisavanzo
americano ,chenoncostituisce certounesempiodaimi­
tare.
Sarebbeinveceforseauspicabile chelaComunitàprendesse
l'iniziativadiassociareilmaggiornumeropossibiledipaesi
all'aggiustamento dell'economiamondiale .Intalecontestoil
ruolodelGiappone rivesteparticolare importanza ;tale
paese,infatti,daunlatointervieneconlamaggiorequotanel
disavanzoamericano e,dall'altro,accusaungravesquilibrio
neisuoiscambiconlaComunità .Ilcontributo delGiappone
allacooperazione internazionale finalizzata alsostegnodella
congiuntura mondialedovrebbeesseresuperioreallamedia,
inmateriasiadiapprezzamento deltassodicambio,siadi
espansione delladomandainterna.Unavoltaassicurato tale
contributo ,probabilmente sarebbepossibileampliarela
cooperazione mondiale .LaComunità europeapotrebbe
proporreaipaesidell'EFTAdiunirsialleproprieiniziative .Il
Giappone eipaesidelPacificodirecenteindustrializzazione
potrebbero utilmentecontribuire allariduzionedeldisavan­
zoesternoamericano .GliStatiUniti,dalcantoloro,
potrebbero utilmentecontribuire adottando provvedimenti
perdiminuire ilorotassid'interessechecostituiscono un
vincoloparticolarmente gravosoallepossibilità dicrescita
deipaesiinviadisviluppopesantemente indebitati ,special­
mentenell'AmericaLatina.
Comevienesottolineato nelrecente«WorldDevelopment
Report»(')dellaBIRD,percontinuare unprocessodi
aggiustamento armonioso neipaesiinviadisviluppo
indebitatièessenzialeevitarecheilprocessodiaggiustamen­
todell'economia americana sitraducainunsostanziale e
generalizzato rallentamento degliscambimondiali .
NellacitatarelazionelaBIRDillustrainparticolare peri
paesiinviadisviluppoedipaesiindustrializzati taluni
scenariconipotesi«alte»eipotesi«basse»chesonoin
armoniaconleconclusioni sopraformulate (sezioneII.2)sui
vantaggipotenziali diunastrategiadicooperazione alla
crescita.Lacapacitàdiimportaredeipaesiinviadisviluppo
varianotevolmente asecondacheessisitrovinoinuna
situazione favorevole osfavorevole inmateriadicrescitadel
commercio mondiale ,diragionidiscambioedilivellodei
tassid'interesse .Perglianni1985—1990,iltassomedio
d'incremento annuodelleinportazioni deipaesiinviadi
sviluppodovrebbevariaredal9,3%nell'ipotesi«alta»al
2,5%nell'ipotesi«bassa».L'oneredelserviziodeldebitodei
paesiinviadisvilupponell'ipotesi«bassa»raggiungerebbe il
28%;restapertantounasolaalternativa :dominare ilIV.4.Cooperazione internazionale perl'aggiustamento
dell'economia mondiale
Comegiàsegnalato ,nelmedioperiodol'economiaamerica­
nadovràprocedere adunsostanziale aggiustamento della
suabilanciadelleoperazioni correnti,ilcuipassivocontinua
acrescere .Permangono incertiitempieledimensioni ditale
correzione ,nonchéimetodiperrealizzarla .Nonc'èalcun
dubbiochealprocessodiaggiustamento dovrannocontri­
buireelementiqualiilrigoredibilancio,ilrallentamento
dellacongiuntura eildeprezzamento deltassodicambiodel
dollaro .
Laprospettiva diunaggiustamento dapartedegliStatiUniti
edisuoieventualieffettipongonoserieproblemiperla
cooperazione economica internazionale .Èevidenteche
l'obiettivoconsistenelrealizzare gliaggiustamenti necessari
coniminimidannipossibiliperlacongiuntura negliStati
Unitistessi(naturalmente nell'interessedegliStatiUniti)eper
lacrescitadituttal'economiamondiale .Unaggiustamento
disordinato checomportasse restrizioni agliscambiavrebbe
ovviamente effettimoltonegativiperl'economia mon­
diale.
DalpuntodivistadegliStatiUniti,unadeterminata
correzione dellabilanciadeipagamenti puòessereottenuta
adunlivellodiattivitàeconomica internatantopiùelevato
quantopiùrimarràelevatoillivellodell'attivitànelresto
dell'economiamondiale .InEuropaènecessarioraggiungere
unacrescitaeconomica piùdinamica ,mailproblemachesi
presentaè,inprimoluogo,comemantenerla nell'ipotesidi i1)BIRD,«WorldDevelopment Report1985»,luglio1985.

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/47
problemadell'indebitamento oessosiaggraveràraggiungen­
doproporzioni dicrisiancoramaggioridiquelleattuali.In
talcasolastabilitàdell'economiamondialesaràgravemente
minacciata .
Laprospettiva diunaggiustamento internoedesterno
dell'economia americana duranteuncertonumerodianni
ponel'interrogativo dicomemantenere l'economiadelresto
delmondoentroun'adeguatatraiettoria dicrescita .LaComunitàeuropeadovrebbeassumersi leproprieresponsa­
bilitàcomegranderegioneeconomica persosteneredurante
questoperiodolapropriacrescitainterna;tuttavia,èaltresì
necessario cheilGiapponeapportiilpropriocontrubuto ad
unvastoaggiustamento internazionale diquestotipo,senza
ilqualelabilanciadeipagamenti dellaComunitàcorrerebbe
rischiintollerabili .Senzaun'adeguatacooperazione globalei
rischidicompromettere lafragileripresadeipaesiinviadi
sviluppoindebitatisarebbero considerabili .
V.CONCLUSIONI :OBIETTIVO ,STRUMENTI EMETODO
Nellapresenterelazione ,laCommissione proponealConsi­
glio,alParlamento eallepartisocialilegrandilineediuna
strategiadicooperazione perlacrescitaintesaaunmiglio­
ramento decisivo deirisultatieconomici dellaComunità
entroil1990.L'attuazione ditalestrategiaènecessaria sesi
vuoleridurreladisoccupazione senzarilanciarel'inflazione .
Lastrategiaprodurràrisultatipositiviaprescindere dal
contestointernazionale ancheseèevidentecheilsuosuccesso
saràfacilitatodauncontestofavorevole .Peraltro ,nelclima
d'incertezza cheoggipesasull'economiamondiale ,acausa
deipersistenti squilibrifinanziari negliStatiUnitiedalle
situazione criticadialcunigrandipaesiinviadisviluppo
fortemente indebitati ,ilsegnalechedarebbelaComunità
impegnandosi inunastrategiadicooperazione perlacrescita
avrebbeunanotevoleportata.Talepropostapuòessere
riassuntacomesegue:checonsenta altresìdiaccelerare lacrescitareale.Una
crescitapiùrapidasaràpossibileafruttando anchele
opportunità cheprobabilmente sipresenteranno amano
amanocheilcontestomonetario internazionale accen­
tueràlariduzionedeitassid'interesseeuropei;
—politichedibilancioche,alivellomicrpeconomico ,
favoriscano unacrescitamaggiormente creatricediposti
dilavoro.Alivellomacroeconomico ,unprimoobiettivo
consisterebbe nelcorreggere glisquilibriesistenti,enello
stessotemposfruttare,làdoveesisteunmarginedi
manovra ,lepossibilità dimigliorare contemporanea­
mentelecondizioni dell'offertaedelladomanda .Si
dovrebbeinnescareinEuropa,un«circolovirtuoso»di
investimenti ,dicrescita,dicreazionedipostidilavoroe
dimiglioreequilibriodellefinanzepubbliche .Nelquadro
dellastrategiadicooperazione perlacrescita,trale
principali misureprevisterientrerebbero lariduzione
delleimposteel'aumentodegliinvestimenti perinfra­
strutture ;
—crescitamoderatadeisalaripermigliorare laredditività
delcapitalefissodelleimprese :unitamente adunsoste­
gnodelladomanda ,talemoderazione salarialecreeràun
climamacroeconomico favorevole allaripresadegli
investimenti iquali,inoltre,sarannopiùcreatoridi
occupazione ;
—iniziativeinteseamigliorare l'adattabilità delmercatodel
lavoro,aristrutturare earidurrel'orariodilavorosenza
aumentodeicosti;taliiniziativedovrebbero contribuire
adunacrescitamaggiormente creatricedioccupa­
zione;
—miglioramento eintegrazione dellepolitichedimercato
destinateadaprireilmercatointernodellaComunità ,a
liberalizzare imercatifinanziari nazionali eadorientare
megliolepolitiched'intervento dellaComunità infun­
zionedelmercato,tenendoperaltroindebitaconsidera­
zioneladimensione sociale;
—aumentodegliinvestimenti nelpotenziale economico
europeonelsensopiùampio:daigrandiprogettiperi
trasportielecomunicazioni chepresentano uninteresse
comunitario agliinvestimenti perlatuteladell'ambiente ,
sinoadunamiglioreutilizzazione delpotenziale tecno­
logicodell'Europa;Obiettivo
LaComunità dovrebbefissarsichiariobiettividipolitica
economica .Nellasuarelazione ,laCommissione propone
unastrategiadicooperazione intesaaraggiungere untassodi
crescitadel3,5%perilperiodo1986-1990 ;ciòrenderebbe
possibileunacrescitadell'occupazione dell'I,5%all'annoe
consentirebbe diridurreiltassodidisoccupazione al7%alla
finedelperiodo .Questomodellodicrescitacomporterà la
creazionediunnumeromaggioredipostidilavoroepotrà
restarecompatibile conlastabilitàdeibilancinazionali ela
riduzione dell'inflazione .Tuttavia ,talirisultatisaranno
possibilisolosetuttiipartecipanti forniranno ilcontributo
chelastrategiacomporta esesarannosoddisfacenti i
progressidellacooperazione internazionale .
Strumenti
Nessunostrumentodasolosaràsufficiente araggiungere tale
obiettivo ;alcunerecentiiniziative siinquadrano nellastra­
tegiadicooperazione perlacrescita,maoccorreaccelerarne
l'attuazione ecorredarla diunelementopiùdinamico ,per
modificare adeguatamente latraiettoria dicrescitadell'eco­
nomia.Iprincipali elementipossonoessereillustratinella
manieraseguente :
—politicamonetaria applicata inmododarafforzare i
progressigiàrealizzatinellalottacontrol'inflazione ,ma

N.L377/48 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
—politicheinternazionali conlequalilaComunità si
adoperiamigliorare costantemente ilsistemacommer­
cialedelGATTedilsistemamonetario internazionale e,
insiemeadaltripaesi,asostenerelacrescitadelcommer­
ciomondiale eadattenuare iproblemidell'indebitamen­
todeiPVS,mentresirealizzano negliStatiUnitigli
inevitabili aggiustamenti .mercatodell'occupazione ,un'espansione dell'investimento
pubblico alivellonazionale ecomunitario eproposteper
un'azioneinternazionale coordinata alloscopodirafforzare
ladinamicadelprocessodicrescita .Inoltre,sononecessari
progressisignificativi nell'attuazione dellepropostedella
Commissione contenute nel«Librobianco»sulmercato
interno .
Fase3:Dopounavalutazione deirisultatidellafase2,nel
1987vieneattuataunasecondaseriediazionialloscopodi
confermare eapprofondire ilmovimento dicrescitacreatrice
dioccupazione :tuttavia,alcuneazionidipendono dall'evo­
luzione dell'economia comunitaria einternazionale e
dall'adeguatezza deicontributi dituttiipartecipanti alla
strategiadicooperazione perlacrescita.Larelazione
economica annuale1986/1987conterràunavalutazione in
materia .Metodo
LaCommissione ritienechesiaopportuno adottareun
approccioperfasisuccessive inmododaottenereimpegni
inizialiabbastanza chiariperchéillancioditalestrategiasia
credibileepossainstaurarsi ildialogotralepartiinteressate .
Letappesuccessivepotrannoessereadattateinfunzionedella
valutazione deirisultati,dell'evoluzione economica edella
validitàdeicontributi diciascunadelleparti:
Fase1:Primadellafinedel1985,leistituzioni della
Comunità elepartisocialisiadoperano perrealizzare un
consensosugliobiettividellastrategiadicooperazione perla
crescitaesulleiniziativeritenutenecessarie .
Fase2:Nel1986vieneattuataunaprimaseriediazioni
comprendente :provvedimenti macroeconomici ,impegni
dellepartisocialiperl'aggiustamento deiredditiedelIlprogetto èstatopresentato deliberatamente inmaniera
moltoschematica evienelasciatoampiospazioallediscus­
sionitralepartiinteressate ;tuttavia,ilpuntoprincipale èche
essoservadibaseallariflessione diciascunadelleprincipali
partiinteressate :governi,datoridilavoroesindacati .
Ciascunaparteèinvitataarifletteresullamanieraincuila
suaposizioneattualepotrebbeevolverenelsensodell'inte­
ressecomunequaloralealtrepartisianoanch'essedispostea
modificare ipropriorientamenti .

31.12.85 N.L377/49 GazzettaufficialedelleComunità europee
LaparteIIdellapresenterelazionecontieneorientamenti
specificidipoliticaeconomica neglistatimembri .Comegià
sottolineato ,lastrategiapropostanonpuòessererealizzata
d'unsolcolpo,madovrebbeessererealizzataperfasi.Ciò
implicaunastrettacollaborazione tragoverni,sindacati e
datoridilavoro.
Nell'ambitodellastrategia ,sottoilprofilodelladomanda ,il
marginedimanovraneiduecampiprincipalidellapolitica
macroeconomica ècompletamente diverso .Inmateriamone­
taria,lasituazione èrelativamente soddisfacente .Nelquadro
diunapoliticamonetaria distabilità,ampiamente determi­
natadalsistemamonetario europeoesistononontrascurabili
possibilità diuncalodeitassidiinteresse ,inparticolarmodo
seildollarocontinua aindebolirsi neiconfronti dell'ECU.
Perquantoconcernel'eventuale sostegnodelladomanda
attraverso lapoliticadibilancio,larealizzazione della
strategiadicrescitacreatricedioccupazione presentaproble­
mispecificineisingolistatimembri .Poichétalestrategianon
puòessererealizzata d'unsolcolpo,leraccomandazioni
rivolteaivaripaesidevonorestarerealistiche edevonopoter
esserecoordinate .Contemporaneamente allacrescitamode­
ratadeisalariedall'ampliamento delmarginedimanovra
dellapoliticadibilancio—ogniaumentodellacrescitae
dell'occupazione rafforzaleentrateediminuisce lespese
dovuteallacrisi—ladomanda dovrebbe esseresostenuta
gradualmente finoalmomentoincuiilprocessosisostenga
dasolomediante l'investimento privatoeunadeguato
sviluppodeiconsumiprivati.
InalcunipaesidellaComunità (Italia,Belgio,Irlanda,
Grecia)illivellool'aumentodeldebitopubblicoètaleda
rendereimprescindibile lacontinuazione delprocessodi
risanamento .L'evoluzione dellaRepubblica federalediGermania presentainveceuninteresseparticolare ;come
indicatodalleprevisioniformulate nelcapitolodedicatoalla
Repubblica federalediGermania ,nel1986lacrescita
ammonterebbe al3,5%el'occupazione aumenterebbe
dell'I,3%.L'evoluzione deiprezzicontinuaadesserefavo­
revole,l'attivodellabilanciacorrenterimarràelevato (2%
delPIL).Ildisavanzo dibilancio siridurràinmisura
maggiore delprevistoepasserebbe dall'I,2%delPILnel
1985allo0,8%nel1986.NellaRepubblica federaledi
Germaniapertando sistasviluppando unareazioneacatena
positivadistabilitàdeiprezzi,accelerazione dellacrescitae
dell'occupazione ,ampliamento deimarginidimanovrasul
pianoesternoedibilancio .Talimarginidimanovra
dovrebbero essereutilizzatiinmodotalechelacrescitanegli
annisuccessivi al1986possamantenersi aunritmomedio
annualedicircail3,5%,tassoindispensabile percontinuare
aridurreladisoccupazione .Taleevoluzione rispondeall'in­
teressenazionale nonchéaquellodellaComunità .Intal
modolaRepubblica federalediGermania nonripeterebbe
l'esperienza della«politicadellalocomotiva »del1978.La
politicamonetaria resterebbe orientataversolastabilità;la
cooperazione traautoritàepartisociali,chelastrategia
attuatanellaComunitàcomporta ,faciliterebbe latrasposi­
zionedellareazioneacatenapositivaversoaltripaesi
membri .
Neglialtristatimembrinonsonostatiancoraristabiliti i
marginidimanovrasulpianodibilancioe/oesterno;
tuttavia,inalcunidiessi(Danimarca ,Francia,PaesiBassi,
RegnoUnito)sembrapossibilechesiproducanelprossimo
futurolaconcatenazione positivaesistenteogginellaRepub­
blicafederalediGermania .Taleevoluzione simanifesterà
tantopiùrapidamente quantopiùilcontributo delleparti
socialiallarealizzazione didettastrategiasaràcostruttivo esi
manterràfavorevole lasituazione nellaRepubblica federale
diGermania .

N.L377/50 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
PARTE II
LEECONOMIE DEGLISTATIMEMBRI
BELGIO
mantenimento dellacompetitività allivellomediodeglianni
1982-1984 .Taleobiettivo ècalcolato sullabasedella
retribuzione pròcapiteinmonetacomunerispettoallamedia
ponderata deisetteprincipalipartnercommerciali delBelgio.
Unprimocalcolodell'obiettivofissatodallalegge,calcolocui
sièproceduto agliinizidiluglio,hapermessoalgovernodi
concludere cheessoerastatorispettato nel1985.
Seèverochelafissazione diunobiettivo dimantenimento
dellacompetitività hailvantaggio diaverdefinitochiara­
menteunaprioritàdipoliticaeconomica ,nonvatuttavia
persodivistacheilproblema dellacompetitività ècosì
ridottoadun'unicamisuracontuttiilimitieleimperfezioni
dellastessa.Altriapprocci,chefannopiuttostoriferimento ai
contratticollettivi del1985/1986oadaltriindicatori ,
lascianoritenerecheilvantaggio interminidicompetitività
realizzatonell982/1983èstatoerosofindal1984.Quando
agliinizidel1986siprocederà alsecondocalcolodell'obiet­
tivofissatodallalegge,saràopportuno riesaminare la
situazione contuttalaprudenzanecessaria etenendoconto
deiprogressilegatiadelementi (adesempiol'evoluzione della
produttività dellavoroeiltassodicambioeffettivo )diversi
dall'andamento dellaretribuzione pròcapiterealizzata o
previstadaipaesiconcorrenti .InBelgiol'attivitàeconomica haregistratonel1985unalieve
accelerazione graziealvivaceaumentodegliinvestimenti eal
maggiorcontributo delsaldoesteroallacrescitaenonostante
l'evoluzione esitantedeiconsumiprivati.L'inflazione ha
continuato arallentare .Iltassodidisoccupazione èlieve­
mentediminuito nelcorsodell'annoedilfabbisogno di
finanziamento dellepubbliche amministrazioni èdiminuito
inmisurarelativamente superioreadunpuntodelprodotto
internolordo.Laposizionedelfrancobelgaèrimastastabile,
ancheseitassid'interessesonodiminuitipiùsensibilmente di
quellideipartnerdelloSME.
Ancheil1986dovrebbe essereunannodicrescitamodesta .Il
saldopositivodellabilanciadeipagamenti correntidovrebbe
svilupparsi rapidamente sopratttutto acausadelmigliora­
mentodelleragionidiscambio,mailvantaggio acquistato
dallacompetitività dopolasvalutazione del1982èdestinato
aridursi.Ilrialzodeiprezzialconsumo ,grazieall'effetto
moderatore deiprezzimondiali ,prevedibilmente rallenterà .
Standoaquesteprospettive lasituazione alivellodidisoc­
cupazione bendifficilmente riusciràamigliorare .
Nonostante ilpersisterediundinamismo alquantocontenu­
tonel1985enel1986,èincoraggiante constatare che
l'espansione dipendeessenzialmente dalleesportazioni e
dagliinvestimenti ,dimostrando cosìcheidueobiettivi
prioritariraggiuntidopolaprimafasedellapoliticaecono­
micadirisanamento (ripristinodellacompetitività dell'eco­
nomiaerisanamento dellasituazione finanziaria delleim­
prese)hannoportatoilorofruttiinterminidicrescita.
Tuttaviaconsiderata l'entitàdeglisquilibrichesisonoscavati
nelcorsodegliannisettanta,ilrisanamento èancora
incompleto efragile,tant'ècheilconsolidamento deirisultati
acquisitiescludequalsiasiconcessione adunapoliticameno
rigorosa .
Infattinelcorsodiquestoperiodounosfasamento tra
l'aumentodeicostisalarialiel'incremento dellaproduttività
haavutoperconseguenza unarilevanteeliminazione dei
postidilavoronell'industria .Allafinedelperiodonel1981il
saggiodeiprofittieracalatosensibilmente rispettoagliinizi
deldecennioprecedente ,laremunerazione delcapitale
rispettoallavorosierasensibilmente deteriorata egli
investimenti eranocrollati.Inseguito,alcuniindicatori dei
profittihannomanifestato unaripresa,malaremunerazione
relativacapitale-lavoro nonèaffattomigliorata ,sesiesclude
unaparentesi nel1982enel1983.Lecondizioni cuiè
subordinata un'espansione durevoledegliinvestimenti di
ampliamento nonsonodunqueancorasoddisfatte appieno,
mentreiltassodiutilizzazione dellecapacitàproduttive sta
avvicinandosi alvaloremassimodelcicloprecedente .È
questoilcontestonelqualesidevonovalutareleiniziativedel
governoinmateriadicompetitività .Conlaleggedirisana­
mentosocialedel22gennaio1985ilgovernohafissatoun
obiettivovalidoperil1985eil1986cheimplicailLasalvaguardia dellacompetitività risultatantopiùindi­
spensabile inquantonedipendono immediatamente il
miglioramento delleoccupazioni edelle.finanzepubbliche .I
nuovicontratticollettiviperil1985eperil1986sonostati
sottoscritti inprimavera .Cosìcomelaleggedirisanamento
sociale,sopprimendo qualsiasinuovobeneficio,haobbliga­
tolepartisocialiatradurregliincrementi diproduttività in
spartizione dellavoro,taliaccordisfocianosullaprospettiva
dinuovipostidilavoroperl'I,5%dell'occupazione dipen­
dentecuisiriferiscono icontratti .Lepossibilità internedi
sostegnodell'attivitàsonolimitatedaivincoliimpostidalla
situazione ,sempreprecaria,dellefinanzepubbliche edil
risanamento finanziario incorsoèstrettamente connesso con
lemisurechemiranoasalvaguardare lacompetitività .Le
decisionidelmarzo1984cheimpongono pertreannidi
seguitounageneralemoderazione deiredditidisponibili ,in
particolare obbligando adepositare il2%delleretribuzioni
pressoilTesoro,comportano unosfasamento ancoramag­
gioretral'andamento deisalari-costo edeisalari-reddito
senzaattenuarelapressionedeiprimi.Lacorrezione deicosti
salarialiindirettieventualmente necessariaperripristinare la
competitività pregiudicherebbe immediatamente ilprogram­
madirisanamento dellefinanzepubblicheoesplicherebbe un
effettomoderatore sulladomandainternaacausadeitagli
allespesedibilancionecessariperevitareunallargamento del
disavanzo .Ora,ancheseilfabbisogno difinanziamento del
settorepubblicoallargatoègiàstatoridottoinmisuraparia
4puntidelprodottointernolordo,riportando ildisavanzo
stessodal12,8%delprodottointernolordonel1981

N.L377/51 31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee
all'8,9%nel1985,essoèpursempretroppoelevato.Per
valutarelafragilitàdeirisultatiottenuti,bastidirechesele
spesechenondannoluogoainteressisonostatenotevol­
mentelimitate,lespesetotalisonostateastentostabilizzate a
causadell'oneredegliinteressisuldebitopubblicochenello
stessoperiodoèpassatodal7,3%al10,9%delprodotto
internolordo.Vasottolineato chel'aumento delleentrateè
dovutoaunmaggiorgettitodell'impostasullesocietà,anche
seleimpresehannobeneficiato ,apartiredal1982,divari
sgravifiscali(riduzionedell'aliquotamassimasugliutilidal
48%al45%,soppressione dell'addizionale disolidarietà ,
introduzione diesenzioniincontropartita d'investimenti ).
Adontadeisacrifici,acausadelcircoloviziosodisavanzo­
interessi-disavanzo maggiore ,ilsaldodafinanziare èancora
eccessivo .Nel1986èdunquenecessario eseguireintegral­
mentel'ultimafasedelprogramma del15marzo1984e
compensare all'internodeilimitidibilancioqualsiasisupero
dispeseequalsiasiriduzionedientrate,soprattutto quella
risultantedalprogramma disgravifiscali1986-1989 votato
inluglio.Intalicondizioni digestionedellespeseedicrescita
spontanea delleentrate,ilsaldonettodafinanziare dallo
stato(Tesoro)dovrebbe esserecontenuto nel9,6%del
prodottointernolordonel1986controil10,4%nel1985.
Glisgravifiscalivotati,cheesentano ilredditodisponibile
perl'I,5%adecorrere dal1989,imporranno unrigore
ancoramaggiorenellagestionedellefinanze.Tuttaviala
strutturadelleentrate,caratterizzata inspecialmododaun
elevatolivellodiprelievisocialiedaun'imposizione indiretta
dimediaonerosità ,dàunmarginedimanovraperattenuare
ilpesodeicostisalarialiacondizione chel'effettodiunaristrutturazione diquestotipononsiavanificatodalmecca­
nismod'indicizzazione .Interminidispese,ilsettorepubbli­
conelbreveperiodononpuòfornirealtriimpulsise
nonprocedeallalororistrutturazione afavoredell'occu­
pazione .
Finoadoralalottacontroladisoccupazione haassunto
principalmente laformadimisureinteseamigliorarela
competitività dell'economia ,nonchélaredditività elastrut­
turafinanziaria delleimprese,soprattutto grazieallamode­
razionesalariale .Ataliazionidal1984inpoisièaffiancato
unariattivazione dell'occupazione neicircuitidiriassorbi­
mentodelladisoccupazione delsettorepubblico ,grazieai
qualinel1985èstatooccupato il2,1%dellapopolazione
attivacontrol'I,4%nel1983;inoltresonostatepreviste
misuredisostegnoall'assunzione diunprimolavoratore
indipendente eall'avviodiattivitàautonome dapartedi
disoccupati edèstatapromossa laspartizione dellavoro.
Tenutocontodellemisuredisgraviofiscaliedisostegno
direttodell'occupazione giàposteinapplicazione edella
necessitàdicontinuare aridurreildisavanzo pubblico ,le
possibilità diaumentare iltassodicrescitaedilvolume
dell'occupazione sonodunquefortemente condizionate dagli
impulsiprovenienti dall'estero.Sottoquestoprofilola
preoccupazione prioritaria dellapoliticaeconomica dovreb­
befaresemprepernosulmantenimento diunopportuno
livellodicompetitività .Un'azionedicooperazione alivello
dellaComunità favorirebbe d'altronde ilriassorbimento
accelerato deldisavanzopubblicoeconsentirebbe dicreare
piùrapidamente ilmarginedimanovracheattualmente
manca .
TABELLA 11
Belgio:Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
pro
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mentoo
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M2)(3)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)(4)Occupa­
zione
Variazione in% %dePILVaria­
zione
in%Varia­
zione
in%%
3,4
7,1
5,4
7,1
5,9
5,3
4,7
4.4-1,5
-5,0
-12,8
-11,0
-11,7
-9,9
-8,6
-7,41961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984(M
1985(z)
1986(2)8,5
10,5
4.2
8.3
6,3
7,0
6,7
6,24,9
3,1
-1,2
1,1
0,4
1,7
1,9
1,73,1
7,1
8,6
7,6
7,5
6,2
4,9
3,27.8
11,9
7,7
7.9
6,7
6,2
5,7
4,20,6
-0,2
-4,5
-3,4
-0,7
-0,3
0,6
2,08,6
10,3
5,8
5,7
7.0
6.1
6,0
5,52,2
5,5
11,2(10,3)
13,1(12,1)
14.4(13,3)
14.5(13,3)
13,8(12,4)
13,4(12,2)0,6
0,3
-2,0
-1,3
-1,6
0,4
<M
0,3
0)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste .
(3)Fineanno.
(4)NozioneEurostat ;traparentesi :nozionenazionale .
DANIMARCA
InDanimarca l'attivitàeconomica hacontinuato adespan­
dersiduranteil1985;lacrescitarealestimatadelPILcheè
stataquasidel2,5%,èrisultatabeninferioreal4%circaregistrato l'annoprecedente ,benchéinarmoniaconla
tendenza mediaannuaamediotermine .Mentrel'eccellente
raccoltohasostenuto laproduzione totalenel1984,vari

31.12.85 N.L377/52 GazzettaufficialedelleComunità europee
fattorisisonocombinati perrallentare iltassodicrescita
duranteil1985.Inparticolare ladomandainternaèstata
menovivacepereffettodell'inerziadeiconsumiprivatie
dell'ediliziaresidenziale chehacontrobilanciato lapersisten­
teerapidacrescitadegliinvestimenti delleimpreseprivate.
Leimportazioni dibenistrumentali editalunispecificibeni
diconsumohannomantenuto unconsistente livello.Adonta
dellamaggiorecompetitività industriale dovutaallerigide
politichedeiredditi,leesportazioni ,chehannodatol'avvio
allapresentefasediespansione economica ,hannoavutoun
andamento menobrillantesullosfondodiunacrescitapiù
lentasuimercatinazionali .Diconseguenza èrimastoelevato
ildisavanzo dellabilanciadeipagamenti correnti,peruna
partecospicuacompostodagliinteressipagatiall'estero.Più
positivamente ,tuttavia,l'inflazionehacontinuato astabiliz­
zarsi,inparalleloallaflessionedeicostiinterni,mentre
l'occupazione delsettoreprivatoècresciutapiùvelocemente
dell'incremento delleforzedilavorototali,cosicchéla
disoccupazione sièridottadiquasiunpuntopercentuale .
Inoltreildisavanzo delsettorepubblicoallargato siè
avvicinato al3%circadelPIL,essendorimasteinvariatele
speserealiafrontedientrateordinariecresciuteinmisura
equivalente alPIL.
Nel1986,ilprodottointernolordodovrebbecrescereadun
tassolievemente superiore al3%.Sebbeneladomanda
internadebbasvilupparsi aduntassovicinoaquellodel
1985,alcunimutamenti nellastruttura delladomanda
ribaditidaanaloghimovimenti alivellodelleimportazioni
probabilmente produrranno unlieveaumentodiqueste
ultime.Iconsumiprivatidovrebbero crescere,sostenuti
soprattutto daunincremento dell'occupazione ,maiconsumi
pubblicirifletteranno larigorosapoliticadibilancioseguita
dalleautorità .Lecategoriedegliinvestimenti sensibilialla
congiuntura dovrebbero avvantaggiarsi deiminoricosti
finanziari edelmiglioramento dellaredditività ,mentretaluni
interventi specificidinaturadiscrezionale ,soprattutto nel
settoredell'energia,dovrebbero iniziareascomparire .Ilcalo
relativodeicostiinterni,constatabile nellaminoreinflazio­
ne,dovrebbecontribuire adun'ulterioreconquista diquote
dimercatoperibenimanifatturati .Ladisoccupazione
dovrebbeevidenziare unulterioremiglioramento inconfron­
toall'annoprecedente .
Ivincoliesternieunagestionerigorosadelbilanciopossono
significare chelacrescitarealizzata nelperiodo1984-1986
nonriusciràamantenersi allostessolivello.Lapolitica
economica perseguita dal1982dalleautoritàmiraadun
capovolgimento dellabilanciaconl'esteroeall'equilibrio del
bilanciodell'amministrazione centralerispettivamente nel
1988enel1990,enonostante chelarealizzazione ditali
obiettividipendaancheinmisuraconsiderevole dalpersistere
diunacrescitasufficientemente vigorosanelladomanda
mondiale ,sonostatifattiprogressidiuncertorilievo.La
moderazione salarialeapplicatanegliultimiannihamodifi­
catoicostirelatividellavoroedelcapitaleehaaccresciuto la
redditività .Nellostessotempounrigorosocontrollo sul
bilancioharidottoilfabbisogno difinanziamento della
pubblicaamministrazione .Leminoriatteseinflazionistiche
hannoconsentito diridurreitassid'interessenominali .Su
talesfondolamigliorata fiduciadegliimprenditori ha
favoritounaumentodellostockdicapitaleproduttivo ,
mentresimultaneamente ècresciutal'occupazione nelsettore
privato.Èstatocosìpossibilerealizzareunequilibriopiùstabilenellecondizioni macroeconomiche interneanchesela
bilanciaconl'esteroècomunque rimastaindietrorispetto
all'obiettivoperseguito .
Lemisuredipoliticadeiredditiadottateinmarzocompor­
tanounaumento deisalarinominali dell'ordinedel2%
all'anno.Combinate conuntaglioneicostiindirettidel
lavoropariall'I,5%deicostisalarialiadecorreredall'otto­
bre1985"ealimitazioni sualtreformediaumentodeiredditi,
dovrebbeesserepossibileprovocareunrallentamento dell'in­
flazioneeunmiglioramento dellaredditività .Nondovrebbe
altresìmancareunimpattofavorevole sull'occupazione ,non
soltantocomerisultatodellamaggioreproduzione potenzia­
lepereffettodell'aumentodegliinvestimenti industriali ,ma
anchedellamigliorata combinazione degliinputsdicapitalee
dilavoro.Tuttavia imutamenti relativamente rapidialivello
didiversificazione deiprodottienellecondizioni dimercato
impongono un'elevataadattabilità sulmercatodellavoro.
Datigliattualiprogressitecnologici èdivenutosemprepiù
importante aggiornare lequalificazioni acquisiteinpassatoe
riesaminare lanormativa delmercatodellavoroperelimi­
narepossibiliostacoliallacreazione dipostidilavoroin
funzionedellepotenzialità dell'economia .Sonostateadotta­
tevariemisureperreintegrare idisoccupati croniciedaltre
fascedipopolazione colpitedalladisoccupazione .
L'urgentenecessitàdiulteriorimiglioramenti nellabilancia
deipagamenti rimaneunacomponente decisivaperl'orien­
tamentodellapoliticamonetaria edibilancio .Nonèesclusa
lanecessitàdiritocchiseladomandainterna,inparticolare i
consumiprivati,dovesseroallontanarsi dallatendenzacom­
patibileconunpiùstabileequilibrioesternoilcuiripristino
deverimanereunobiettivoessenzialedipoliticaeconomica e
sottoquestoprofiloilmarginedimanovradelleautorità
crescerebbe seladomanda esterafossesostenuta daun'azio­
necomunecomunitaria .
L'espansione dellamassamonetaria èdiminuitanelcorsodel
1984edhacontinuato alivellarsinel1985alparidelcredito
bancario .Itassid'interessesonodiminuiti notevolmente in
rispostaalprevistorallentamento dell'inflazione eall'accre­
sciutoafflussodicapitaliprivati.Ildifferenziale tratassi
d'interesseinterniedesterisièdiconseguenza ridottoe
dovrebbepertantolimitarelapropensione delleindustriead
assumerefinanziamenti all'estero.Perconsentire uncontrol­
lodellaliquiditàinternapiùadeguatoalmercato,laBanca
nazionale hamodificato versolametàdell'annoilsistemadi
controllodelcreditointerno,introducendo unnuovosistema
diriservemarginaliobbligatorie .Unagestionepiùflessibile
dellaliquiditàel'ancoramento deitassidiinteresseabreve
terminesuicertificatididepositoabrevetermineemessidalla
Bancanazionale enegoziatisoltantotrabanche,daagosto
sostituiscono leesistentipossibilità difinanziamento daparte
dellebanchepressolaBancanazionale .
Selapercentuale dellaspesapubblicasulprodottointerno
lordofosseridotta,sipotrebbero attenuare ivincolimonetari
edareimpulsoalpotenziale disviluppodell'economia .Il
progettodibilancioperil1986èallineatoallastrategiaa
mediotermineadottatadalgovernoecorrisponde agli
orientamenti chelaComunità considera appropriati .Il
livellodellaspesasistabilizzerà almassimale fissatoperil
1985e,quindi,diminuirà inpercentuale delPIL,mentreil
gettitofiscaledovrebbecrescerepiùomenoinproporzione
conilPILnominale .Comerisultato siotterràun'ulteriore

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/53
riduzioneneldisavanzo delsettorepubblicochescenderàal
3%delPILeall'I%perilsettorepubblicoallargato .11
tagliorelativonellaspesatotaleinterminidiPILimponeun
continuoriesamedeiprogrammi esistentialloscopodi
effettuare un'allocazione dellerisorseinfunzione delle
prioritàdellevariecategoriedispesa.
Ilgettitofiscalecomplessivo rimarràpiùomenoinvariatoin
terminirelativipoichéiltagliodeicostiindirettidellavoroè
finanziato daunaumentodelleimpostesullesocietàche,grazieallamiglioratacompetitività ,nondovrebbero incidere
sullaredditività .Inaggiunta,peril1987èprevistauna
riformadell'impostasulreddito.Essaintendescoraggiare le
diseconomie indottedallapressionefiscaletramiteriduzione
dellealiquotemarginalielimitazione deidisincentivi fiscalial
risparmio .Interminidibilancioiritocchiprevistidell'impo­
sizionedovrebbero compensarsi reciprocamente ,manonè
esclusocheabbianounimpattoespansionistico sulladoman­
dainterna .Sarànecessariononperderedivistataliprobabili
effetti.
TABELLA 12
Danimarca :Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
pro
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mento0
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M2)(2)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)(3)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
*
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984
1985(M
1986l1)11,2
12,2
9,1
14,6
10,3
9,9
6,4
5,44,5
2,3
-0,9
3,0
2,0
3,9
2,3
3,26,4
9,6
10,1
11,3
8,1
5.8
3.9
2,25,8
10,1
12,0
11,0
7.1
6,6
4.2
1,710,6
11,5
9,2
11,5
6,4
4,9
3,7
2,4-2,2
-2,9
-3,0
-4,1
-2,2
-3,2
-3,4
-2,71,3
0,9
-6,9
-9,3
-7,4
-4,6
-2,9
-0,710,2
11,3
9,6
11,8
25,5
17,0
11,0
7,51,1
3,8
9,2
9,8
10,4
10,0
9,1
8,61,1
0,7
-1,3
0,3
0,5
2,2
2,0
1,6
(')Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste .
(2)Fineanno.
(3)Nozionenazionale .
REPUBBLICA FEDERALE DIGERMANIA
NellaRepubblica federalediGermanialosviluppoeconomi­
conel1985hafattoconsistenti progressi :lacrescita
economica sièintensificata nelcorsodell'anno,l'aumento
deiprezzialconsumo èancorarallentato el'occupazione è
aumentata piùdelprevisto .L'indebitamento dell'insieme
delleamministrazioni centralielocalièstatoulteriormente e
notevolmente ridotto.Ilsaldopositivodipartecorrentedella
bilanciadeipagamenti hatuttaviatoccatounnuovo
record.
Nel1985lacrescitaeconomica dovrebbe inrealtàesseresolo
del2,25%enonraggiungere quindilaprimitivastimadel
governofederale,qualeindicatanell'ultimarelazioneecono­
micaannuale (2,5%).Tuttaviatalerisultatovainquadrato
sullosfondodellacontrazione dellaproduzione registratanel
primotrimestre edovutaprincipalmente allarecessione
nell'attivitàedilizia,connessa conleavversecondizioni
atmosferiche .Dalsecondotrimestre1985inpoiilprodotto
internolordorealeècresciutosensibilmente .Segliimpulsi
allacrescitaprovenienti dalladomanda esterasonostati
notevoli,ancheladomanda internavihacontribuito in
misuracrescente ,specieladomandadibenid'investimento .
Pureilmercatodellavorohasentitoglieffettidellaripresacongiunturale .Idatirelativiall'occupazione rivedutiin
aumentomostrano chegiàversolametàdel1985si
contavano 155000occupatiinpiùdiunannoprima.Anche
lariduzionedelladuratadellavorohainpartecontribuito a
talefenomeno .L'incremento dell'occupazione nell'industria
eneiservizihacosìpiùchecompensato leperditenell'edili­
zia.Seciònonostante ladisoccupazione ècresciutanel
medesimo periododicirca55000unità,ilfenomeno va
imputato ,oltreallacomponente demografica ,inprimo
luogoalfattochestanuovamente crescendo iltassod'atti­
vità.Ladisoccupazione èperciònel1985allostessoelevato
livellodel1984(8,4%).
Lastasideiprezzièattribuibile allaconcorrenza einmisura
rilevantealfavorevole sviluppodeicostiunitaridellavoro;in
talmodogliimpulsiinflazionistici provenienti neiprimimesi
dell'annodaiprezziall'importazione sonostatipiùche
compensati .Ilrialzodeiprezzialconsumosarànel1985del
2%circainmediaannuale,controil2,5%del1984.
Ilsaldopositivodipartecorrente,chedovrebberaggiungere
il2,1%delPIL,sarànel1985piùcheraddoppiato rispettoal
1984;essoèdovutoadunattivoconsiderevolmente più

N.L377/54 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
elevatodellabilanciacommerciale ,mentreildisavanzo dei
serviziedeitrasferimenti èrimastopraticamente inva­
riato.
Laripresacongiunturale persisterà nel1986eilprodotto
internolordorealedovrebbe cresceredel3,5%.Tale
confronto conl'annoprecedente nonesprimetuttaviala
dinamica congiunturale chesièsviluppata nelcorso
dell'anno.Iltassodicrescitaannualedel3,5%,chepergli
standardeuropeièrelativamente alto,celaunacquisto
congiunturale veramente cospicuo ,cherisultadallavivace
crescitaattesanellasecondametàdel1985.Dalquarto
trimestre1985alquartotrimestre 1986l'aumentonon
supereràil2,5%.
Lacrescitasaràsostenuta nel1986prevalentemente dalla
domandainterna.Unruolochiavespettaaiconsumiprivati.
Ilredditorealedisponibile dellefamiglienel1986crescerà
sensibilmente acausadell'ulteriore riduzione deltasso
d'inflazione ,principalmente graziealdeclinodeiprezzi
all'importazione inmerchitedeschi .Unconsiderevole con­
tributoalmiglioramento dellasituazione finanziaria delle
famiglieprovieneinoltredallaprimafasedisgravifiscali
previstaperl'iniziodel1986,cherisultaparticolarmente
vantaggiosa perlefamiglie .Infineiredditidellefamiglie
cresceranno pereffettodell'aumentodell'occupazione .I
servizidellaCEstimanochenel1986troveranno lavoro
330000personecircarispettoallivellodel1985,ancheseil
tassodidisoccupazione scenderàsolodall'8,4%all'8%.
Nel1986siprevedechegliinvestimenti inbenistrumentali
registreranno unalieveperditadidinamismo (appena9%di
aumentodopol'I1%del1985).Gliinvestimenti nell'edili­
zia,dopolarecessione dell'ediliziaabitativadel1985,
dovrebbero manifestare nuovamente unleggeroaumentoin
terminireali.Complessivamente dunquegliinvestimenti fissi
realinel1986cresceranno appenadel5%dopounregresso
dell'I%circanel1985.
Ladilatazione delleesportazioni tenderàarallentarsi nel
1986.Grazieallalorocompetitività siadiprezzochedi
tecnologia ,leesportazioni tedescheregistreranno tuttavia
anchenel1986un'espansione lievemente superioreaquella
degliscambimondiali .Nel1986cresceranno peròinmisura
sostanzialmente maggioreleimportazioni reali.Ilpiùelevato
tassodicrescitaeconomica attesoperilprossimoannosta
infattianticipando ilciclodellaRepubblica federalerispetto
aquellodeglialtristatimembriedegliStatiUniti.L'espe­
rienzadeiprecedenti ciclicongiunturali indicacheun
andamento diquestotipoprovocaabrevissima scadenzaun
sensibileaumentodelleimportazioni .LaRepubblica federale
contribuisce cosìinmisuranontrascurabile anchealla
crescitadeglialtripaesi.Nondimeno ilsaldopositivodelle
partitecorrentirimarràpressochéinvariato ,intornoal2%
delPIL. ,
Neltriennioscorsosonostaticompiutirilevantiprogressinel
risanamento delcontodelleamministrazioni pubbliche .Il
disavanzo delleamministrazioni centralielocali(come
definiteneicontieconomici )chenel1982eraintornoai60
miliardidimarchitedeschi,nel1985saràmenodellametà.
Sel'azionedirisanamento agliinizihaforseinfluitonegati­
vamentesulladomanda dell'economia nelsuoinsieme,le
aspettative sisonoperòstabilizzate enelfrattempoanchegli
effettipositividitalestrategiacominciano amanifestarsi piùchiaramente .Ilcontenimento dellespesedeldebitopubblico
hacreatounmaggiormarginedimanovraperridurrela
pressionetributaria el'oneredegliinteressirispettoalla
precedentesituazione .Èopportunoutilizzaretalemarginedi
manovrainmodoconseguente .Inquestocontestosicolloca
laprimafasedeglisgravifiscaliprevistaperil1986,
equivalenti all'incircaallo0,5%delprodottointernolordo.
Tuttaviailgettitofiscale1986manterràunritmopressoché
ugualeaquellodel1985.Acausadelgettitosensibilmente
piùelevatodeicontributi allaprevidenza sociale,prevalen­
tementedovutiall'aumentodell'occupazione ,leentrate
pubblichecresceranno persinounpo'piùdiquelledel1985.
Ildisavanzo delleamministrazioni pubbliche siriduceaun
ritmopalesemente piùrapidodelprevisto .Leattualiprevi­
sionidellaCommissione indicanocheilloroindebitamento ,
malgrado lariformafiscaleammonterà nel1986soloallo
0,8%delprodottointernolordocontrol'I,2%,nel
1985.
Ilfabbisogno dicassadelleamministrazioni centralinel1986
(BundundLànder)—sempreché nonsiprocedaaspese
supplementari —saràdialcunimiliardiinferiorea40
miliardi dimarchitedeschi chelaCommissione ritiene
accettabile .L'intensificazione dellacrescita el'aumento
persistente dell'occupazione creanounmarginedimanovra
perilsettorepubblicochenel1986dovrebbeessereutilizzato
sostanzialmente peraccrescere gliinvestimenti pubblici .Il
miglioramento dellecondizioni diammortamento deifabbri­
catiadusoproduttivo ,giàdecisodalgovernofederale,
costituisce unprimopassoinquestadirezione .Inoltreil
programma dirinnovourbanochebeneficiadisovvenzioni
federaliperunimportodi300milionidimarchitedeschi,già
portatoa1miliardodimarchitedeschiperil1986eil1987,
deveesserecompletato conunaumentoproporzionale della
partecipazione deiLànderedeicomuni.Finorasièconsta­
tatochenumerosiprogettimeritevoli diunfinanziamento nel
settoredelmiglioramento dell'ambiente edelrisanamento
urbanoattendono solounadecisione .Poichétalifinanzia­
mentiassumono laformadisovvenzioni essihannouneffetto
moltiplicatore rilevante .Inoltreesistelapossibilità diartico­
larelesovvenzioni infunzionedegliobiettividipolitica
strutturale eregionale (adesempiodisoccupazione regionale )
edottenerecosì,specienellezoneconfrontate conproblemi ,
effettipiùsensibiliàlivellooccupazionale .Parealtresì
opportuno accrescereulteriormente nel1987lerisorseERP
destinatespecificamente allapromozione degliinvestimenti
perlatuteladell'ambiente (adesempio,depuratori ).Tali
provvedimenti voltiall'aumentodell'occupazione easoste­
gnodell'ediliziapaionoopportunisottoilprofiloeconomico
generaleessendoorientativersoun'esigenzaurgente,trascu­
ratanegliultimianni,cheavràgrandepesoancheinfuturo.
Acausadellelarghecapacitàproduttive attualmente inuti­
lizzatenell'edilizianonesisteilpericolocheattraversomisure
diquestotipovengaostacolato ilprocessodiadattamento
strutturale delsettoreinquestione .Parepertantogiustifica­
to,ancheamediotermine,riorientare versoattivitàcome
quellemenzionate certerisorsedelsettoredell'ediliziaabita­
tivachesitrovainunafasedirecessione strutturale .
Inoltreènecessario migliorare ,appenapossibile,lecondi­
zionidell'offertaattraverso ritocchiimportanti delsistema
tributario .Inquestocontestovannoancheindicatele
impostechecontribuiscono soloinmisuratrascurabile alle
risorsecomplessive dellostato,mapregiudicano l'efficienza
delmercatodeicapitali,come,adesempio,l'impostasul

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/55
fissatobollatoel'impostasullesocietà(ilgettitototaledelle
dueimposteèappenalo0,5%delleentratetributarie
complessive delBund).LaCommissione hagiàpresentato in
varieoccasioniproposteaquestofine.
Dopol'entratainvigoredellaleggerelativaaglisgravifiscali
(Steuerentlastungsgesetz ),cheprevedeunariduzione delle
imposteinduefasi(1986e1988),occorrepresentare appena
possibilelelineefondamentali dellariformafiscalecheè
inoltreprevista.Aquestoproposito ,bisognerebbe poi
aumentare ilmarginedimanovrafinanziario emigliorare
ulteriormente lecondizioni dell'offertaconunariduzione
vincolante especificadellesovvenzioni .Taleprospettiva
potrebbecontribuire adalimentare lafiduciadelleimpresee
deiconsumatori nonchéladinamica degliinvestimenti .
Qualora,controogniaspettativa ,l'evoluzione economica
subiscaunnotevolerallentamento ,bisogneràrafforzare il
contestodell'offertaedelladomanda secondoleesigenze
dellasituazione .
Unosviluppodiquestotiponelsettoredellefinanze
pubbliche èunefficaceesempiodireazioneacatenapositiva
innestatadaunaumentodellacrescitaedell'occupazione .
L'interazione diunacrescitapiùelevataediunmarginedi
manovrapiùampioperlapoliticafinanziaria avviaun
«circolovirtuoso »cheincanalal'economia suunbinariodi
sviluppostabileabbinatoadunaumentodell'occupazione .
Lapoliticamonetaria èriuscitanegliultimitreanniaridurre
iltassodiinflazione e,altrettanto importante ,leattese
inflazionistiche .Lafiduciacosìsuscitata nelmarcotedesco
hapermessodisganciaredecisamente l'andamento deitassi
d'interessedaitassiUSA.Dopolaprimavera 1985ilmargine
dimanovradellapoliticamonetaria sièulteriormente
ampliatoinparalleloconlaflessione ,ancorchédiscontinua ,
delcorsodeldollarostatunitense .Lapoliticamonetaria
dovrebbesfruttareappienolenuovepossibilità diridurreil
livellodegliinteressineilimitidell'obiettivodistabilità.Nella
misuraincuiilpotenziale dicrescitasiadeguaaipiùelevati
investimenti eallamaggioreflessibilità dellavitautiledegli
impianti,cresceràilmarginedimanovraaggiuntivo perla
dilatazione dellamassamonetaria ,nelrispettodelleesigenze
distabilità .
Ilboomdegliinvestimenti cheèstatocosìavviatodeveavere
unulterioresviluppo .Poichéinvarisettorilostockdi
capitaleèobsoleto,gliinvestimenti fissilordidebbono
cresceresignificativamente interminirealiperunlungo
periodoaffinchésiapossibileprocedere agliammoderna­
mentiesoprattutto all'ampliamento dellostockdicapitale
necessario percrearenuovipostidilavoro.Ilcrescente
fabbisogno diinvestimenti diampliamento èpalesatodalla
utilizzazione notevolmente piùampiadellecapacitàesistenti;
giàallametàdel1985lecapacitàproduttive dell'industria
risultavano utilizzatesoloperl'I%inmenodelrecord
congiunturale registrato agliinizidel1980.
Negliultimiannilamoderazione dellapoliticasalarialeha
considerevolmente contribuito amigliorare nuovamente la
isituazione finanziaria delleimprese .Mentrelapercentuale
deiprofittisulvaloreaggiuntohadinuovoraggiunto illivello
:degliinizidegliannisettanta,laredditività delcapitalefisso
inmolticompartièancoratroppobassa.Talefattoevidenzia
lanecessitàdiutilizzarelostockdicapitaleinmodopiù
efficienteepiùfavorevole all'occupazione .Ilnuovobalzoinavantidellaproduttività autorizzanel1986
considerevoli incrementi delleretribuzioni realichedovreb­
beroperaltromantenersi pròcapitealdisottodell'incremen­
todellaproduttività dell'economianelsuoinsieme,alfinedi
salvaguardare l'occupazione .Grazieallaprimafasedella
riformafiscaleeallargosuccessonellalottaall'inflazione (nel
1985prevalentemente dovutoallacontrazione deiprezzi ,
all'importazione ),anchemantenendo isalariadunlivello
moderato ,ilmiglioramento deiredditinettirealièpur
sempresensibile .Unaumentodeiredditirealipròcapite
nellasituazioneeconomica del1986ènonsolopossibilema,
entrocertilimiti,anchedesiderabile inquantoiconsumi
privatidebbonocompensare ilpiùlentoritmodicrescita
delleesportazioni ,alimentando intalmodolacongiuntura
nelprossimoanno,acondizione tuttaviachenonvenga
pregiudicata lacrescitadegliinvestimenti .
Nelleimminenti ,trattativepericontratticollettivi1986si
potrebbe ancherifletteresull'opportunità diconcordare
espressamente comecontropartita dellamoderazione sala­
rialel'assunzione diforzedilavoroaggiuntive .Unaclausola
diquestotipopotrebbesegnalarelapossibilità diampliare
ulteriormente l'occupazione .
Sipotrebbealtresìpromuovere unacrescitaamaggiore
intensitàdimanodopera sesiarticolasse l'orariodilavoroin
misurapiùflessibilediquantononavvengaancoraattual­
mentenellamaggiorpartedelleimpreseeintalmodosi
faciliterebbe anchelariduzione dell'orariomedesimo .Le
esperienze giàrealizzatenellametallurgia enellatipografia ,
dovenell'ultimoannolepartihannoconcordato unaridu­
zionedelladuratadellavorocombinata conunorario
mobile,sonoassolutamente incoraggianti .Inoltre,un'inda­
ginerecentecheèstataeffettuata suincaricodellaCommis­
sionedellaComunità pressounasezionerappresentativa dei
lavoratori europei,hamostratochenellaRepubblica fede­
rale,comenellamaggiorpartedeglialtristatimembri,esiste
un'elevatadisponibilità adaccettarenuovisistemirelativi
alladuratadellavoro.Unterzodeilavoratori ,adesempio,
preferirebbe lavorareinorariirregolari etalvoltascomodi
(adesempio,diserasinoalleore22.00eunavoltaalmesedi
sabato)seincontropartita laduratadellavoroannualefosse
ridottadel5%.Inoltre,circaunsestodegliattualioccupatia
tempopienoèfavorevole ,aparitàdipagaoraria,alavorare
soltanto30oreallasettimana .Talidesideripossonodivenire
compatibili conlarealtàaziendale seilciclolavorativo
complessivo vieneimprontato amaggioreflessibilità .Soloin
talemanieraunaprestazione piùbrevedellavoratore singolo
lasceràinvariato iltempooperativodeimacchinari edelle
attrezzature ,seaddirittura nonlofaràcrescere.Daquesto
fattoderivanopossibilità dioccupazione supplementari .Le
nuovecondizioni quadrofissatedallaleggepericontrattia
tempodeterminato eillavoroatempoparzialepotrebbero
servireallepartisocialipersfruttaremeglioalivellocontrat­
tualelenotevolipossibilità diintrodurre unamaggiore
flessibilità cuimanifestamente ilpersonale dipendente è
favorevole .Ilterziariosembrerebbe prestarsiparticolarmen­
teperrealizzareunconsiderevole aumentodell'occupazione
selaflessibilitàdell'orariofosseopportunamente abbinataa
ritocchideglioraridiapertura .L'utilitàdisimiliprovvedi­
mentipersisteanchese,considerata lapiùinteressante
articolazione deltempodilavoro,siaffacciassero sulmer­
catodellavoropersonenoncompresenellepersoneattivee
quindiilnumerodeidisoccupati ufficialisiriducessein
misuramenosignificativa .

N.L377/56 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
Particolarmente importante neiprossimiannièlanecessitàdi
migliorare lepossibilità diformazione professioanale dei
giovanichehannoconclusoglistudiedigarantire ,dopola
formazione ,un'occupazione ,ancheseinunprimotempodel
tipodiunlavoroatempoparziale .Puòessereutileatale
scoporenderepiùinteressante sottoilprofilofinanziario il
pensionamento anticipato ,almenofinoal1988,peraccre­
scereilricorsoatalepossibilità proprioneiprossimianniche
sonoancoracaratterizzati daunelevatoaumentodelleforze
dilavoropotenziali .
Leprospettive economiche peril1986sonocomplessivamen­
tepositive .Ciònonostante persistono duerilevantielementi
disquilibrio ,ilsaldopositivodellepartitecorrentiesoprattutto ladisoccupazione .Lostatodovrebbesfruttare
appienoilmarginedimanovrarecuperato alivellodipolitica
finanziaria nonsoltantopercontrastare tempestivamente la
possibilità diunandamento riflessivodellacongiuntura nel
1987,maancheperinnestarelagiàcitatareazioneacatena
positivadiaumentodellacrescita,dell'occupazione edel
marginedimanovradellapoliticafinanziaria .Sesiintende
ridurresensibilmente ladisoccupazione ,vadataprioritàad
unacrescitaamedioterminediintensitàpariaquellaprevista
peril1986eadunaumentodell'occupazione dell'I,5%in
mediaall'anno.Pereffettodellemaggioriimportazioni che
seguiranno atalesituazione ,laRepubblica federaledarebbe
ancheunimportante contributo permitigareiproblemi
dell'occupazione neipaesipartner.
TABELLA 13
Repubblica federalediGermania :Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
prò
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mentoo
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M3)(3)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970 8,4 4,5 3,7 2,7 8,5 0,7 0,410,4 0,8 0,2
1971-1980 8,2 2,7 5,3 5,1 8,5 0,6 2,0 9,8 2,7 -o,i
1981 4,2 0,2 4,0 6,2 5,2-1,0-3,7 5,0 4,7 -0,7
1982 3,7-0,6 4,4 4,8 4,2 0,5-3,3 7,1 6,8 -1,7
1983 4,6 1,2 3,3 3,2 3,9 0,7-2,5 5,3 8,4 -1,5
1984 4,5 2,6 1,9 2,5 3,2 1,0-1,9 4,7 8,4 0,0
1985 4,4 2,3 2,1 2,1 3,2 2,1-1,2 5,0 8,4 0,6
1986(2) 5,4 3,5 1,9 1,5 3,8 2,0-0,8 4,8 8,0 1,3
(*)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste .
(3)Fineanno.
GRECIA
InGrecia,ladomanda internahacontinuato adessere
sostenutanel1985dall'ancoravivacedinamismo dellespese
pubblicheedaunulterioreaumentodelturismo.Èdiminuito
invecefortemente ilcontributo dellabilanciacommerciale ,in
terminireali,acausadiunnettorallentamento delritmodi
crescitadelleesportazioni —eccezionalmente elevatonel
1984—ediunaripresasensibiledelleimportazioni .Di
conseguenza ,iltassodicrescitaperil1985dovrebbeessere
intornoal2%.L'economiahacontinuato d'altrapartead
accusarefortisquilibri .L'aumentodeiprezzialconsumo è
rallentato solotemporaneamente epotrebbe ,inmedia
annuale,risalireal19%.Gliinvestimenti privatisono
rimastiadunlivellomoltobassoenonaccennano a
riprendersi .Iiifine,ilforteaumentodell'eccedenza deipro­
ventidelturismononèbastatoacompensare ildeteriora­
mentodellealtrevocidellabilanciacorrente,ilcuidisavan­
zo,secondolaBancadiGrecia,potrebberaggiungere l'8,5%
delprodottointernolordo.Difronteaquestaevoluzione ,chedenotavaunpersistente
deterioramento dellacompetitività dell'economia ,leautorità
hannodecisol'I1ottobredisvalutareladracmadel15%edi
istituireundepositoobbligatorio sugranpartedelleimpor­
tazioni.Allostessotempoèstataannunciata unaseriedi
provvedimenti complementari ,cheriflettelavolontàdi
operaregliaggiustamenti globalinecessarialrilanciodella
crescitasubasipiùsane.Eranopreoccupanti ,inparticolare ,
ilrapidoaumentodeldebitoesteroel'ulteriorediminuzione
dellaquotadegliinvestimenti privatinegliimpieghiinterni.
L'economia tendeva,ineffetti,adinvischiarsi inuncircolo
viziososicché,inmancanza diinvestimenti sufficienti ad
aumentarne laproduttività eamigliorarne lacompetitività ,il
ripristinodell'equilibrioesternorischiavadidiveniresempre
piùdifficile.Lapoliticaeconomica dovevaquindicercareal
piùprestounaviad'uscita.Atalfineoccorreva nonsolo
aggiustare ladomandainternaglobaleinfunzionedei
condizionamenti esternimaancheaumentare rapidamente ,

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/57
nellamisuradelpossibile,laquotadegliinvestimenti
produttivi perportarlaallivellonecessario allafutura
crescita .
Perottenerequestorisultatoeraindispensabile realizzare al
piùprestoladisinflazione dacuidipendeilripristino
durevoledellacompetitività elanormalizzazione degli
investimenti edelrisparmio .Taleobiettivorichiedeva un
impegnorisolutonellalottacontroidueprincipalifattoridi
inflazione ,cioèladinamicadeicostieildisavanzopubblico ,
eiprovvedimenti annunciati dimostrano ineffettiladeter­
minazione delleautorità .
Sidovevainnanzitutto moderare fortemente lacrescita
nominaledelleretribuzioni rispettoalritmodel20%,ancora
osservatonel1985.Questoobiettivoeraincompatibile conil
mantenimento delprecedente sistemad'indicizzazione ,che
nonsoloaveval'inconveniente ditrasmettere automatica­
menteaicosti—direttamente oindirettamente —granparte
deiprecedenti aumentideiprezzi,rallentando sensibilmente
ladisinflazione ,maanchequellodisganciareeccessivamente
gliadeguamenti salarialidall'andamento dellaproduttività
deidiversisettori.Sièdecisodimodificare radicalmente il
sistemaagganciando ifuturiadeguamenti salarialinonpiùal
tassod'inflazioneconstatato maaquelloprogrammato ,che
nondovrebbe tenercontodell'incidenza dell'aumento dei
prezziall'importazione .Èstatoinoltredecisodibloccareper
quattromesileretribuzioni chesuperinouncertomassimale .
Questedecisionirenderebbero piùrapidaladecelerazione dei
prezzienelcontempo favorirebbero ilrisanamento della
situazionefinanziaria delleimprese,chesièprofondamente
degradata .L'arretramento dell'inflazione eilritornodelle
impreseacondizioni diredditività ,cuitendonotaliprovve­
dimenti,sonounacondizione essenzialeperilripristinodi
unacrescitaequilibrata .
Sidovrebbefared'altrondeunprimopassoversolariduzione
deldisavanzo pubblicoche,acausatral'altrodell'insuffi­
cientegettitotributario ,supereràancorasensibilmente nel
1985illivellomoltoaltodeglianniprecedenti .Entroil1986
sidovrebberidurreilfabbisogno finanziario delsettore
pubblicodiquattropuntidelprodottointernolordoe
abbassarel'indebitamento nettodellostatoal9%diquesto
aggregato .Tenutocontodelladinamica deglioneriper
interessi—chesaràtuttaviaattenuata dalladisinflazione —e
dellanecessitàdimantenere adunlivellosufficiente gli
investimenti nelsettorepubblico ,questiobiettiviimporran­
nounagestioneestremamente severadellealtrespese
correnti,comprese leretribuzioni delpubblicoimpiego,nonchéunsensibilealleviamento dell'oneredellesovvenzio­
ni,implicante ,tral'altro,unopportuno adeguamento delle
tariffepubbliche edeglialtriprezziamministrati ,chesono
statimantenuti alivelliartificialmente bassirispettoall'au­
mentodellivellogeneraledeiprezzi.Nonostante unaseriedi
provvedimenti adottatiinquestosenso,nonsipotràfarea
meno,comeprevistodalprogramma delgoverno,diaccre­
scerelapressionefiscale,nonsolointensificando lalotta
control'evasionemaancheaumentando l'onerefiscale.
Questodupliceimpegnodidisinflazione dovrebberidurre
sensibilmente ilritmod'aumento delladomanda dicredito
maciònontogliechelapoliticamonetaria debbaesercitare
un'azionerestrittiva complementare permantenere tassi
d'interesserealipositivichefavoriscano ilrisparmio e
specialmente l'allargamento delmercatodeititolidistato,
iniziatonel1985.
Grazieaquesteazionil'economiadovrebbeessereingradodi
affrontare risolutamente ilrisanamento indispensabile alla
ripresaanchesesarannonecessarie nuoveiniziativeper
accelerare ilrilanciodegliinvestimenti privati.All'uopo
dovrannoessereapportatiopportuniritocchiallapoliticadei
prezziladdoveciònonimplichiunallentamento della
vigilanzanecessaria sulleposizionidominanti .
Lapoliticasopradelineatapotrebbedarerisultatipositivifin
dal1986.Ladomandainternadovrebberallentare avantag­
giodelsaldoesternomaciònoneviterà,nelcomplesso ,un
sensibilerallentamento dellacrescita .Sidovrebbe d'altra
parteassistereadunaripresadegliinvestimenti privatiedi
conseguenza dovrebbeaumentare lievemente laquotadegli
investimenti nelladomandainterna.L'aumentodeiprezzial
consumopotrebbeessereinmediaannualeattornoal21%,
ilcheimplicherebbe unritmoinfrannuale digranlunga
inferioreaquestacifra.Infine,tenutocontodelleprospettive
internazionali favorevoli ,labilanciadeipagamenti correnti,
inpercentuale delprodottointernolordo,potrebbepalesare
unnettomiglioramento .Questirisultatinonsarannotutta­
viacheunaprimatappaversogliaggiustamenti necessaried
implicanoancora,perparecchianni,unapoliticadirisana­
mentochepermetta ,dopounainevitabile fasedirallenta­
mento,ilritornoadunacrescitaeconomica piùsostenuta .
Questeprospettive nonlascianointravedere unrapido
miglioramento dellasituazione occupazionale ,chedipende
daunageneralizzata egradualeripresadegliinvestimenti e
quindidallaperseveranza dellapoliticadirisanamento chene
èlacondizione prima.

N.L377/58 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
TABELLA 14
Grecia:Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
prò
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mento0
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zione -Espansione
massa
monetaria
(M2)(3)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970 11,0 7,6 3,1 2,5 9,8-3,1.I 17,6l -0,7
1971-1980 19,1 4,713,8 13,6 18,3-2,7I 23,8I 0,6
1981 18,9-0,319,3 23,4 21,8-0,2-11,1 34,3 4,1 4,8
1982 24,4-0,124,6 20,5 26,8-3,9-8,529,1 5,8 -1,0
1983 20,2 0,319,8 19,5 19,7-4,7-8,920,3 7,9 -1,0
1984 23,0 2,619,9 18,1 21,3-4,0-9,929,4 8,1 -0,2
19850) 20,9 1,718,9 19,1 20,0 —6,6-13,427,0 8,3 0,8
1986(2) 18,1 0,118,0 21,5 13,8-4,5-11,0 20,0 9,3 -0,1
(J)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste.
(3)Fineanno.
FRANCIA
InFrancia,nel1985,èproseguito ilrigorosocontrollosulla
domandainternache,nonostante unaleggeraaccelerazione
nelcorsodell'anno,registreràunaumentoappenainferiorea
quellodel1984.1consumiprivatisonorisultatinelcomples­
sounpo'piùsostenutimentresiconfermava lavigorosa
ripresadegliinvestimenti industriali ,sufficiente adetermina­
re,dopovariannidicontinuoregresso,unavariazione
positiva,siapurminima,degliinvestimenti complessivi .Dal
cantoloro,leesportazioni sonoaumentate aritmomoltopiù
lentorispettoal1984acausadellaminoreespansione del
commercio mondiale ,mentreleimportazioni hannoconti­
nuatoadaumentare aritmomoderato .Labilanciacommer­
cialeèquindiulteriormente migliorata interminirealieil
prodottointernolordosièaccresciuto dell'I%circanono­
stanteilcontributo nullo,senonaddirittura leggermente
negativo,dell'agricoltura .Diconseguenza ,ancheildisavan­
zocommerciale dovrebberegistrareun'ulterioreriduzione ,
favoritadalladebolezzadeiprezzidell'energiaedellematerie
primeimportate edalripiegamento deldollarodalsecondo
trimestre .Labilanciadeipagamenti correntidovrebbe
quindiapprossimarsi all'equilibrio .Infine,dopoun'interru­
zioneneiprimimesidell'anno,siènuovamente decelerato il
rialzodeiprezzialconsumoche,afineanno,dovrebbe
risultareinferiore al5%.
Graziealrisanamento inattodal1983sonostatipertanto
fattiprogressiversoilritornoall'equilibrio ,progressiche,
tuttavia,vannoulteriormente consolidati .Occorreinfatti
andareoltrelasempliceeliminazione ,ormaiacquisita ,del
differenziale inflativorispettoallamediadeipartnercom­
mercialierealizzaredurevolmente un'eccedenza significativadellabilanciadeipagamenti correnti,checonsentailpro­
gressivoriassorbimento deldebitoestero.Ilrapidoprogresso
dellapenetrazione delleimportazioni diprodottiindustriali e
lanuovacontrazione delladomanda esteradeglistessi
prodotti,dopoilmiglioramento del1983/1984,indicano
chiaramente chelacompetitività delsistemaètuttorafragile.
Lapoliticaeconomica devequindiperseverare nelrigore
ondeconsentire ilritornoaduntassodicrescitapiùsostenuto
conforme allastrategiacomunitaria ,poichélapoliticadi
risanamento incorsomiraaltresìarinforzare durevolmente
lacompetitività aumentando laredditività equindilaripresa
degliinvestimenti .Sitrattadiunastrategiadilungorespiro
nellaqualelapoliticaeconomica èimpegnata dal1983,
strategiacheimplicanonsoloun'evoluzione appropriata dei
salarimaancheaggiustamenti talvoltaimportanti degli
organicidelleimprese .Nondovrebbeesseretuttavialontano
ilmomento incui,conilritornoprogressivo adunpiù
sostenutoritmodiaccumulazione dicapitale,l'occupazione
ricomincerà adaumentare .Certirisultatisonostatidelresto
ottenutigrazieallanettainversione ditendenzadegliinve­
stimentiprivati.Lastrategiaseguitaescludeinoltrequalsiasi
ulterioreincentivazione delladomanda dibenidiconsumo
finchél'aumentodellecapacitàproduttive nonconsentirà di
farvifrontesenzacontraccolpi sullabilanciadeipagamenti .
Ènecessaria atalfinelamassimacautelatantopiùchela
ripresadegliinvestimenti privatirischiadiaccentuare ,
quantomenotemporaneamente ,lapenetrazione delle
importazioni .
Occorreperseverare nellastrategiadirigoreimplicante una
politicasalarialecentratasullastabilitàeconomica esull'au­

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/59
mentodeilivellioccupazionali .Ciòsignificachel'aumento
delleretribuzioni pròcapitenondevesuperare ,inmedia
annuale,l'aumentoprestabilito deiprezzialconsumoedeve
quindiesserenettamente inferioreall'I%altrimestre .È
probabileche,comegiàosservatoperidueanniprecedenti ,
questanormasaràrispettatasiadalsettorepubblicochedal
settoreprivato,tantopiùseallafinedel1985,quando
inizieranno inegoziatisalarialiperil1986,l'aumentodei
prezzirisulteràinnettadecelerazione .Laprogressiva atte­
nuazionedellapressionedeicostieilcorrelativo affievolirsi
delleanticipazioni inflazionistiche dovrebbero peraltro
indurreun'ulterioreliberalizzazione deiprezzi,senzatuttavia
compromettere l'obiettivodidisinflazione .Potrebbero essere
interamente liberalizzati almenoiprezziindustriali ,poiché
laconcorrenza esternaescludequalsiasirischiodiimpen­
nata.
Lefinanzepubbliche dovrannod'altrondemantenersi nei
rigorosilimitistabilitinel1983perevitareun'eccessiva
pressionedeldisavanzo sulmercatofinanziario .Diconse­
guenza,standoalbilanciodiprevisione peril1986,adottato
il18settembre1985,l'indebitamento nettodellostatoedegli
altrientipubblicidovràcontinuare adaggirarsiintornoal
3%delprodottointernolordo.Saràperòdifficileconciliare
questointentodistabilitàconunariduzione ,siapurlimitata,
deiprelieviobbligatori cuimirailnuovosgraviod'imposta*
sulredditodellepersonefisiche.S'imponealtresìilriequili­
briodeicontidellasicurezzasocialedatochealcuniregimi—
specialmente quellodellepensioniequellodell'assicurazione
controladisoccupazione —risentono dellaprogressiva
alterazione delrapportonumericotracontribuenti ebenefi­
ciari.Nonsiescludequindiunaumentodeicontributi sociali
ondeimpedireunnuovodisavanzo .Lespesedeivariregimi
disicurezzasocialedovranno esserecomunque mantenute
sottorigorosocontrolloaffinchél'aumentointerminireali
risultilievemente inferiorealtassorealedicrescita,mentregli
oneriperinteressietrasferimenti socialisiaccresceranno
inevitabilmente moltodipiù.Datequestepremesse ,lespese
dellostato,esclusigliinteressi,nondovrannoaumentare in
terminireali.Ciòsignificachesoloriducendo l'incidenza
realedellealtrevocidispesasipotràricavareilmargine
necessario alleiniziativeprioritarie inmateriadisicurezza
sociale,occupazione ,formazione ericerca.Ènecessario
altresìbloccareleassunzioni nelpubblicoimpiegoechegli
aumentiretributivi ,qualunque nesialacausa,noncompor­
tinounaumentodelpotered'acquisto .
Infine,segliaumentiretributivi eildisavanzo pubblico
verrannomantenuti neilimitiprevisti,lapoliticamonetaria
potràcontinuare asostenereladisinflazione ,ribassandoprogressivamente isaggid'interessenominaliemirando ,per
il1986,adunacrescitadellamassamonetaria M2inferiore
al1985.
Aquestestessecondizioni ,ladomandainternadovrebbe
aumentare aritmoleggermente piùrapido,sicchélacrescita
delprodottointernolordodovrebberaggiungere circail2%
nonostante laprevedibile diminuzione delcontributo della
bilanciacommerciale ,interminireali,indottadallaproba­
bileaccelerazione delleimportazioni .Ilfavorevole andamen­
todelleragionidiscambiodovrebbeinveceriportareall'equi­
libriolabilanciacommerciale mentrelabilanciadeipaga­
menticorrentisiavvicinerebbe alpareggio .Parallelamente
l'aumentodeiprezzialconsumodovrebbeaccusareunnuovo
rallentamento ,accentuato dall'indebolimento deldollaro,
risultando inmediaannualesottoil4%.
L'inevitabilecontropartita diquestapoliticadirisanamento è
iltemporaneo persistere dellarecessione sulmercatodel
lavoroconconseguente lieveaumentodelladisoccupazione .
Ilfenomeno dovrebbe tuttaviacessarenel1986conil
completamento delleprincipaliristrutturazioni industriali ,i
progressirealizzatinell'adeguamento deisalarireali,la
ripresadegliinvestimenti eilcontestuale rallentamento della
crescitadellapopolazione attiva.Inrealtà,ilritmodicrescita
delladisoccupazione ègiànotevolmente rallentato nel1985
grazieanchealsuccessoottenutoconillavoroatempo
parzialeoffertodaicomuniedaltriorganismi pubblicinel
quadrodelleiniziativeinteseapromuovere l'occupazione ,
specialmente giovanile .Acoronamento ditaliiniziative ,
l'istituzione dilavoridipubblicautilitàdovrebbeinnescare
condizioni piùfavorevoli all'inserimento deigiovaninel
mercatodellavoro.Piùingenerale,maggioriiniziativenel
campodellaformazione ,insiemeadunariformadelleleggi
sullavoroedell'orariolavorativo ,dovrebbero favorire
l'aumentodeilivellioccupazionali .
Continuado adareprioritàalripristinodellecondizioni di
unacrescitaequilibrata esforzandosi diattenuare ,mediante
disposizioni specifiche ,leconseguenze temporaneamente
negativedelrisanamento necessario sull'occupazione ,la
politicaeconomica potràrealizzare inmodoottimalegli
obiettividellastrategiacooperativa dicrescitaattuataa
livellocomunitario .Dal1987,nelpresupposto cherestino
favorevoli lecondizioni internazionali ,sipotrebbenuova­
menteconcederealladomandainternaunmarginedicrescita
maggiore ,anchesetalemarginedovrebbeessereutilizzato
soprattutto perrilanciaregliinvestimenti privati,chedevono
recuperare unnotevoleritardo.

N.L377/60 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
TABELLA 15
Francia:Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
pro
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mento0
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M2)(3)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)(4)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984
1985(>)
1986(2)10,2
13,4
12,1
14.8
10.9
8.7
7,0
5.85,6
3,6
0,2
1,8
1,0
1,6
1,2
1,94.4
9.5
11,9
12,8
9.8
7,0
5,7
3.94.3
9,5
12,9
10,9
9,4
7,3
5,8
4,09.4
13.8
14,5
14,5
10.9
8,1
5,9
4.50,2
-0,4
-1,4'
-2,9
-1,7
-0,7
-0,5
-0,30,4
-0,1
-1,8
-2,7
-3,1
-2,8
-3,2
-3,312.7
14.8
11,4
10,8
11,2
8,3
5.8
4.90,9
3,8
7,8
8.7(8,8)
8.8(9,0)
9.9(9,9)
10,7(10,7)
11,0(10,9)0,6
0,4
-0,7
-0,8
-0,6
-1,0
-1,0
-0,7
(J)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste.
(3)Fineanno.Finoal1980:M2.
(4)NozioneEurostattraparentesi .
IRLANDA
parecchianni.Ilprevistomodestosuperamento dell'obiet­
tivoperilfabbisogno delTesoro,cheerastatofissato
all'I1,5%delPIL,dovrebbeesserevalutatoconsiderando il
miglioramento pressochéequivalente realizzatol'annoscor­
so.Poichétuttaviagliadeguamenti fiscalihannoinrealtà
segnatoilpassonegliultimidueanni,ildebitopubblico
continuaaregistrareunaconsiderevole crescitaannualee
allafinedel1985potrebbeaddirittura avvicinarsi al120%
delPIL,dicuilametàimputabile aldebitoestero.Inoltre,
considerato illivellorelativamente bassodelladomanda
interna,ildisavanzo dellabilanciadeipagamenti correntiè
tuttorapiuttostoelevato.
Standoalleprevisioni ,cheanticipano unacrescitarealedel
PILdiquasiil2,5%nelpresupposto chevenganooperatigli
aggiustamenti fiscaliprevistidalpianoeconomico amedio
terminedelgoverno «BuildingonReality»,leprospettive di
crescitaperil1986risultanosimiliaquelleperl'annoincorso
ancheseasostenerelacrescitasaràsoprattutto ladomanda
interna.Ildisavanzo dellabilanciadeipagamenti correnti
dovrebbe tuttaviaulteriormente diminuire eancheiltasso
d'inflazione dovrebbetendenzialmente ridursi.Nonostante il
previstolieveaumentodell'occupazione ,iltassodidisoccu­
pazionedovrebbe restarepertuttol'annoattornoal
17%.InIrlanda,ivivacicontrastichehannocaratterizzato lascena
macroeconomica dall'iniziodellaripresanel1983nonsi
sonoattenuatinel1985.Leesportazioni hannocontinuato
adaumentare vigorosamente nonostante lapiùlentacrescita
delladomanda esteramentreiltuttorabassolivellodella
domanda internarispecchia uninsiemedifattorilacui
influenzadovrebbefrenarel'attivitàeconomica ancoraper
qualchetempo.Talifattorisonoilmarginerelativamente
esiguolasciatoalladomandainternadall'espansione dicerte
esportazioni ,ulterioriaumentidelleimposteel'impatto
negativodegliinvestimenti ,poichémanmanochevengono
ultimatiimportanti progettidelsettorepubblico,ladiminu­
zionedegliinvestimenti pubblicineutralizza lanettaripresa
diquelliprivati.Ivantaggidellarapidaespansione delle
esportazioni risultanoaltresìindebolitidalfortedeflussodi
redditonettodeifattori,pariall'I1%delPILnel1985,
dovutosoprattutto aglioneriperinteressideldebitoesteroe
alrimpatrio deiprofittidellefilialiirlandesidiimprese
straniere .Diconseguenza ,lacrescitadelPILinterminireali,
chemisuraadeguatamente lerisorsedisponibili ,risultadi
benunpuntoinferioreallastimadiunannofa,cheeradel
2,5%circa.Inquestecondizioni ,ladisoccupazione ha
continuato adaumentare durantel'anno,raggiungendo il
livellorecorddel17%.Peraltriversiinvecegliaggiusta­
mentisonostatimoltopiùrapidi.Ladinamicasalarialeè
statanotevolmente contenuta .Iltassod'inflazione ,addirit­
turadel20%nel1981,dovrebbe scendereal5%circanel
1985.Secondolestime,ancheildisavanzo dellabilanciadei
pagamenti correnti,inpercentuale delPIL,èdiminuitonello
stessoperiododiben11punti.Labilanciacommerciale ha
anziregistrato unmodestoattivoperlaprimavoltadaInotevolisuccessiregistratisualcunifrontimettonoancor
piùinrisaltolarelativalentezzadiquellirealizzati sul
mercatodellavorodove,aipiùconsuetifattoriciclicie

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/61
strutturali ,sisonosovrapposte specifiche influenzedemo­
grafiche .Neiprossimianni,l'offertadimanodopera dovreb­
beaumentare dicircal'I%l'annopurtenendocontodella
consistente emigrazione netta.Perridurreladisoccupazione
èquindinecessario accelerare ilritmodicrescitaannuale
dell'occupazione .Atalfinesiimpongono ilrisanamento
dellefinanzepubbliche ,ilmiglioramento dellecondizioni
occupazionali eunapiùefficacepoliticaindustriale checrei
maggiorvaloreaggiuntoegenerinuovipostidilavoro.ramentodellabilanciadeipagamenti correntiriducela
necessità diunricorsoall'indebitamento esterodelsettore
pubblico .Nonostante ladiminuzione delladomanda di
creditodelsettoreprivato,chehafacilitatolarecente
riduzione deimassimali sugliimpieghibancari,l'ulteriore
indebitamento delTesoroversol'esteroalritmodel1985
potrebbecontribuire adunacrescitaeccessivamente rapida
dellamassamonetaria .Quantoaisaggid'interesse,s'impone
unapoliticadicompromesso cheassicuriall'economia i
vantaggidellariduzione deisaggiinternazionali e,nel
contempo ,incoraggi l'afflussodirisparmio dalsettore
privatononbancario alTesoro .Occorrenaturalmente
evitarefluttuazioni abreveterminedeisaggid'interesse
nazionali .Ilpersisteredielevatidisavanzipubblicihadeterminato non
solounarapidaaccumulazione deldebitoestero(quasi50%
delPILallafinedel1984)edeirelativioneriperinteressi
(1981,2%delPIL;1985,4,5%)maanche,tenutoconto
dellarelativaesiguitàdellabaseimponibile ,un'imposizione
eccezionalmente elevatadelredditodellepersonefisiche.
Oltreil40%deicontribuenti rientranonelleduefascepiù
altred'imposta (48%e60%).
Ilpianoeconomico amedioterminemiraaridurreil
fabbisogno delTesoroeildisavanzo correntedibilancio
rispettivamente al9,8%e5%delPILentroil1987,conuna
riduzionedioltretrepuntirispettoal1985,mantenendo il
caricofiscaleinpercentuale delPILcostanterispettoal1984.
Persisteranno quindianchedopoil1987sostanziali
squilibri .Laprospettiva dialtrilivellididisoccupazione nelmedio
periodohaindottoleautoritàaintervenire sulmercatodel
lavoro.Vengonofortemente potenziati iprogrammi di
formazione ,specialmente perigiovani.Èstatovaratoun
programma socialecheoffreperunannoaidisoccupati
cronici10000postidilavoropart-timesoprattutto per
progettideglientilocali.Questotipodiiniziativatrovaperò
unostacolosianelcostoditaliprogettichenelleriservedegli
interessati cuiperaltrocontribuisce anchelatiepidarisposta
sindacale .Unsuccessodigranlungamaggiorehaavuto
inveceilprogramma intesoadareaidisoccupati lapossibilità
diiniziareun'attivitàimprenditoriale ,perchéilnumerodi
richiesteèstatofinoraelevatomentregliinsuccessirisultano
relativamente limitati .Notevole favoreincontra anchèil
programma disussidimirantiadincrementare l'occupazio­
ne,sebbenesiapiùdifficilevalutarne ilsuccessoperchéalcuni
datoridilavóroavrebberocomunque assuntonuovoperso­
nale.Ingenerale,sipuòdireche,datalarecenterapida
espansione deiprogrammi edelnumerodiorganismi
interessati ,ènecessario unmaggiorecoordinamento della
politicaoccupazionale .Questiobiettividevonoessereconsiderati comeesigenze
assolute .Nel1986leautoritàdovrebbero quinditenderea
progredire perquantopossibilenelladirezionedegliobiettivi
fissatiperil1987.Perrealizzareunprogresso intermedio
versoquestiobiettivi,occorreridurreilsaldodafinanziare
delsettorepubblicodicircaunpuntoemezzodelPILrispetto
airisultatiprobabilidel1985;questoèunobiettivoambi­
ziosodatalastagnazione piuttostonotevoledelleentrate
dellostato.Sebbeneilprevistocalodeisaggiinternazionali di
interesseeilripiegamento deldollaroallevieranno l'onereper
interessideldebitonel1986,sembrapossibileunanotevole
riduzionedelsaldodafinanziare delsettorepubblico ,datii
fattoriintesialimitareiproventifiscali,soltantoseilvolume
dellespese,esclusigliinteressi,sianotevolmente ridotto,in
particolare limitando severamente l'aumentodelleretribu­
zionideipubblicidipendenti eattuandolasecondaeultima
fasedelpianocheprevedel'abolizione delleagevolazioni
previsteafavoredeiconsumatori .Perpromuovere lospirito
d'iniziativa ,dovrebbe proseguire lariformadelsistema
tributario ,iniziatanelbilanciodelgennaio1985.Lapur
auspicabile riduzione dell'oneredell'impostasulredditoè
tuttaviacondizionata dallapossibilità diridurrelespese.La
ristrutturazione deitrasferimenti allefamiglielibererebbe
risorsedadestinareadinterventiprioritariedirettineisettori
doveciòsiaeffettivamente necessario .Restadavedereseil
perseguimento diquestiobiettivigeneraliconsentirà di
mantenere all'attualelivelloitrasferimenti socialiintermini
reali,chedal1981sonoaumentati diben4puntiraggiun­
gendonel1985,secondolestime,il19%delPIL.Adunamaggioreflessibilità delmercatodellavorohanno
contribuito finoadorasoprattutto loscaglionamento dei
contratticollettivineltempoeladiversitàdegliaumenti
retributivi .Inconsiderazione delrapportotrasussidiodi
disoccupazione eredditonettod'imposta,unamaggiore
riduzionedell'impostasullepersonefisiche,specialmente
nellefascediredditopiùbasse,incoraggerebbe unmaggior
numerodidisoccupati adaccettarelavorimenoretribuiti
tantopiùcheilmargineperunaumentodeitrasferimenti
socialiintermininominali èesiguo.Lacorrezione della
tendenzadipiùlungoperiodoversoun'eccessivacrescitadel
capitaleperaddettoèpiùproblematica ,puressendoevidente
cheicospicuiincentiviagliinvestimenti ,chehannoattirato
molteimpreseadaltaintensitàdicapitalehannoavutoeffetti
dirilievo.Poichél'Irlandacontinuerà probabilmente adaver
bisognoancoraperuncertotempodagliinvestimenti esteri,
sarebbedifficileridurnegliincentivima,conformemente al
Librobiancosullapoliticaindustriale ,dovrebbero essere
tuttaviausatipiùselettivamente percreareunmaggior
numerodipostidilavoro.Attualmente ,sarebbelogicoche
nelsettoremanifatturiero lapoliticaindustriale insistesse
nell'incentivare icollegamenti traimpresenazionaliestra­
niereinordineairifornimenti ,anchese,indefinitiva ,le
miglioriprospettive perunamaggiorecrescitadellaprodu­Lapoliticamonetaria dovràmitigarelapressionediconsi­
stentidisavanzipubblicisugliaggregatimonetari .Ilmiglio­

N.L377/62 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
zioneedell'occupazione risiedononellaripresaenell'espan­
sionedelleimpresenazionali .Atalfine,occorreràmoderare
sensibilmente lacrescitadeisalari,generareprofittied
investimenti ,salvaguardare lacompetitività nonchécreare
unclimafavorevole interminid'imposizione edisaggid'interesse .Lamoderazione delladinamicasalariale,insieme
alrigoredibilancio,ènonsoloun'esigenzaimperativa per
l'Irlandamasarebbeancheinlineaconunacoerentestrategia
dicrescitacomunitaria intesaagenerareunmaggiornumero
dipostidilavoro.
TABELLA 16
Irlanda:Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
prò
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mentoo
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M3)(3)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)Occupa­
zione
Variazione in% %delPIL.Varia­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970 9,9 4,2 5,5 4,6 9,9-2,3-2,710,4 4,5 0,0
1971-1980 19,5 4,6 14,2 13,8 18,0-4,6-8,118,5 7,4 1,0
1981 21,2 1,8 18,2 21,2 19,6-14,1-13,2 21,5 10,6 -0,9
1982 16,9 0,8 15,9 15,9 15,7S-9,9-13,8 13,5 12,8 0,2
1983 10,4 0,8 10,4 8,3 9,3-6,3-11,8 5,6 14,6 -2,0
1984 11,3 4,4 6,6 8,5 9,6-5,1-10,1 10,1 16,1 -0,9
1985(>) 8,7 2,5 6,1 5,7 7,0-3,3-11,5 6,6 17,1 -0,3
1986(2) 7,5 2,3 5,0 5,3 5,7-2,0-10,4 9,8 17,4 0,6
(J)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste .
(3)Fineanno.
ITALIA
esternointerminirealisullabilanciadeipagamenti correnti,
ilcuidisavanzo peril1985potrebbesalireall'I,7%del
prodottointernolordo.Dopodueslittamenti successividel
cambioinfebbraio-marzo einluglio,questigravisquilibri
hannoprovocato il20lugliounnuovoriallineamento versoil
bassodeltassocentraledellaliranelloSME.InItalia,lamancanza diprovvedimenti intesiafrenarela
crescitaspontanea delleretribuzioni ,l'insufficiente controllo
deldisavanzo pubblico elaconseguente accelerazione della
crescitadegliaggregatimonetarihannodatonuoviimpulsiai
consumidellefamiglienelprimosemestre1985,mentregli
investimenti privatieranoancorastimolatidalfavorevole
andamento deiprofitti.Questoinsiemedifattorihaaumen­
tatoildivariocontingentale rispettoalrestodellaComunità .
Insiemealdeterioramento dellacompetitività ,ildinamismo
delladomanda internahasensibilmente accentuato lacresci­
tadelleimportazioni efrenatoquelladelleesportazioni ,cheè
rimastaperòsoddisfacente .Nonostante l'influenzaforte­
mentenegativadellabilanciacommerciale interminireali,il
prodottointernolordoregistrerà unaumentoanalogoa
quellodel1984.Ilpermanere delladomandaadunlivello
relativamente elevatoeilrialzodeldollaronelprimo
semestre hannotuttaviamomentaneamente interrotto la
decelerazione delrialzodeiprezzi,chenel1985dovrebbe
stabilizzarsi ,inmediaannuale ,attornoal9%anzichéal7%
programmato .Inoltre,esoprattutto ,nessunelementofavo­
revolehaattenuato glieffettideldeterioramento delsaldoIlripristinodellacompetitività neiconfrontideipaesidel
sistemamonetario europeoeilsimultaneo miglioramento
delleragionidiscambioinseguitoalripiegodeldollaroeal
calodelprezzodelpetroliohannoconsentito unmigliora­
mentodellabilanciadeipagamenti nelsecondosemestre .
Talemiglioramento ,tuttavia,nonpotràessereconfermato
senonsicorreggeranno quantoprimalecausedeglisquilibri
attuali.Ilpersistere diuntassod'inflazione relativamente
elevatorischiaaddirittura diesaurireivantaggidelnuovo
cambioprimacheiloroeffettipositivisiripercuotano
pienamente suiflussireali.Occorrequindiprendereprovve­
dimentisostanziali nonsolopercontenere nellamisura
necessaria ladomandainterna,maanchepercombattere alle

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/63
radicil'inflazione ,chetendeaperpetuare l'instabilità
dell'economia eadostacolare quindilosviluppodelsuo
potenzialeproduttivo .Oltreallaprecarietàcronicadell'equi­
librioesterno,laconseguenza piùgraveamedioterminedi
questostatodicoseèstatainfattiladiminuzione tendenziale
delritmodiaccumulazione delcapitaleproduttivo acausa
dellasuaminoreredditività ,diminuzione chehaprovocato
unfortecalodell'occupazione neisettoripiùespostialla
concorrenza cheècontinuata durantelafasediripresadegli
investimenti nel1984/1985.Èquindiindispensabile chela
politicaeconomica attacchiilmaleallesuestesseradici,
rimettendo indiscussione certiautomatismi istituzionali che
privanoicostisalarialielespesepubbliche dellaflessibilità
necessaria alripristinodurevoledegliequilibrifondamentali .
Inmancanza dirisoluteiniziativeinquestosenso,lapolitica
monetaria sitroveràinevitabilmente difronteadesigenze
contraddittorie ,chenonconsentiranno ,daunlato,ipro­
gressinecessarialripristinodegliequilibrie,dall'altro,il
ritornodegliinvestimenti produttivi adunlivellotaleda
riassorbire gradualment^Ja disoccupazione .energicosforzoperridurre,enonsolocontenere ,l'enorme
pressioneinflazionistica dellefinanzepubbliche .Contraria­
mentealleprevisioniiniziali,infatti,ilfabbisogno delTesoro
nonaccuseràperil1985alcunariduzione ,risultando anzi
tendenzialmente inaumentorispettoalivelligiàdilatatidal
rapidoaumentodeldebitopubblico ,chegiàorasiavvicinaal
100%delprodottointernolordo.Legrandilineedell'azione
daintraprendere sonostatetracciateinunpianodirisana­
mentodellefinanzepubblicheperil1990,chemiraaridurre
progressivamente l'oneredellefinanzepubbliche sulsistema
produttivo ,stabilizzando ilpesorelativodeiprelieviobbli­
gatoriealimitarelacrescitadellespesecorrenti,esclusigli
interessi,altassod'inflazioneprogrammato .Larealizzazio­
necontinuata diquestidueobiettivi,nell'ipotesidiuna
crescitamediadel3%circal'annofinoallafinedeldecennio
ediunrapidoassestamento dell'inflazione suuntasso
annualedel4%,consentirebbe diricondurre ilfabbisogno
complessivo delsettorestatale,inpercentuale delprodotto
internolordo,dal15,7%nel1985al7-8%nel1990edi
azzerareintalmodoquasicompletamente ilfabbisogno
corrente .
Inquestocontesto,sonodeterminanti lemodalitàdiadatta­
mentodeisalari,inquantodaessedipendenonsoloil
controllodelladinamicadeicostinelsettoreprivatoma
anchequellodigranpartedellespesepubbliche .Nonostante
iritocchidel1983,ilsistemadiindicizzazione indifferenziata
instaurato nel1975hamantenuto infattilamaggiorpartedei
suoiinconvenienti .Essoostacolainfattiladisinflazione dei
costi,traslando automaticamente sullamassasalarialeuna
partetuttoraconsistente deglieffettidelprecedente rialzodei
prezzi;obbligaacompensare isuoieffettidilivellamento
sullagerarchia delleretribuzioni mediantemaggiorazioni
differenziate ,lacuisommaèincompatibile conilritmo
auspicabile didecelerazione deicostinominali ;comporta
infineunacrescitadelsalariorealeche,finoal1983,èstata
piùrapidadiquelladellaproduttività .Laprincipale difficoltàdellastrategiaprospettata risiede
nell'evitarelacrescitarealedellespesecorrenti,esclusigli
interessi,tantopiùchelagestionediunapartediquestespese
èdecentralizzata .Taleobiettivoimplica,ineffetti,chevenga
durevolmente stabilizzato ilpotered'acquistoglobaledelle
retribuzioni delpubblicoimpiego,modificando diconse­
guenzairelativimeccanismi diadeguamento —inpartico­
lareindicizzazione eautomatismi dicarriera—echeiservizi
amministrativi epubblicicontengano gliaumentidiorganico
neilimitistrettamente necessari .Essoimplicaaltresìche,a
compensazione dell'inevitabile crescitadell'onererealedelle
pensioni ,vengaalleggerito ilcostodibilanciodeiservizi
medianteun'opportuna partecipazione degliutentiailoro
costidifunzionamento .Occorreinfinelimitarealmassimo
ogniulterioreaumentodellepensioni .Ilprogettodilegge
finanziaria peril1986,presentato alParlamento il30
settembre1985,prevedeunaseriediprovvedimenti basilari
chedovrebbero soddisfare giàinpartetalinecessità ,permet­
tendodiavvicinarsi intalmodoall'obiettivo distabilizzazio­
nedellespese,esclusigliinteressi,interminireali.
Ledisposizioni fiscalieparafiscali all'uopoadottatepreve­
donolosgraviodell'impostasulredditodellepersonefisiche
—lecuialiquotesarannomodificate perneutralizzare gli
effettidell'inflazione —eadecorreredal1987,lariduzione
dell'impostasugliutilireinvestiti ,nonchédell'impostasulle
successioni .Sonoinveceprevistifortiaumentideicontributi
sociali.Nelcomplesso ,l'oneredeiprelieviobbligatori
dovrebbeessereapprossimativamente mantenuto allivello
del1985,ilchepotrebbenonesseresufficientepercontenere
ildisavanzo delTesoroperil1986nellimiteprevistodi
110000miliardidilire,parial14,8%delprodottointerno
lordo.Questoobiettivo ,cherappresenta unmiglioramento
dimenodiunpuntorispettoalrisultatoscontatoperil1985,
deveessereconsiderato un'esigenzaminimarispettoalla
necessitàimperativa distabilizzare illivellorelativodel
debitopubblicoperil1990alpiùtardi.Èindispensabile ,in
talicondizioni ,fareinmododinonsuperareinnessuncaso
talelivello,effettuando ,inmancanza diplusvalenze di
entrate,ulterioririsparmidispesa.Gliorientamenti di
politicasalarialeedibilanciocosìdefinitidovrebberoSembradelinearsiunaccordotralepartisocialiperabolire
questomeccanismo ,giàdenunciato dagliimprenditori pri­
vati,coneffettodal1986,senzaperaltrorinunciare comple­
tamenteaunacertaprotezione automatica delsalariocontro
l'erosionemonetaria .Sipotrebbecosìadottareunmetododi
fissazione deisalarichemantenga un'indicizzazione nella
formaattenuatadiunadeguamento semestrale delsalarioa
partiredaunlivellonotevolmente inferiorealtassodi
copertura attualeeincuiglialtrielementisarebbero
differenziati asecondadeisettoriedelleimprese,con
revisionenonpiùtriennalemaascadenzamoltopiù
ravvicinata .Lageneralizzazione diuntalesistemaridurrebbe
notevolmente lerigiditàdiquelloprecedente ,eliminando la
maggiorpartedeisuoiinconvenienti .Essoconsentirebbe
nonsoloprogressimoltopiùrapididelladisinflazione ma
anchediridurre,lasciandopiùspazioallacontrattazione
collettiva ,ilrischiodinuoviscartitral'evoluzione deisalari
realiequelladellaproduttività epotrebbe ,quandonecessa­
rio,correggere opportunamente ledistorsioni verificatesi in
passato .
Larevisione delmeccanismo dellascalamobilepotrà
peraltroconseguire questirisultatisoloaprezzodiun

N.L377/64 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
accompagnarsi adunapoliticamonetaria chetendaafar
perdurare ilrallentamento incorsodellacrescitadellamassa
monetaria inmododastabilizzare ,alpiùtardientroil1986,
iltassodiliquiditàM2dell'economia ,dopoilsuoaumento
nel1985.Questomeccanismo determinerebbe uncerto
rallentamento delladomandainterna,chedovrebbeinteres­
sarepiùiconsumichegliinvestimenti .Ilsaldoesternoin
terminirealidarebbedinuovouncontributo positivoalla
crescitae,diconseguenza ,ilprodottointernolordopotrebbe
registrare nel1985unacrescitadel2,5%elabilanciadei
pagamenti correntisiavvierebbe alrisanamento ,grazie
ancheallafavorevole evoluzione delleragionidiscambio .
Parallelamente ,l'aumentodeiprezzialconsumodovrebbe
fortemente rallentareperassestarsiinmediaannuaintornoal
6,5%,allineandosi afineannosullamediacomunitaria .
Qualoravengaperseguito consufficiente vigore,ilduplice
obiettivodicontrollodeicostiedeldisavanzopubblico ,che
condiziona fondamentalmente ilritornoadunacrescitapiù
stabileecheporteràadunpotenziamento dellecapacitàproduttive conunconseguente aumentodeilivellioccupa­
zionali,dovrebbeesserepienamente inlineaconunastrate­
giacooperativa dicrescita.
Perchépossaraggiungere interamente isuoiobiettivi,questa
politicadovràesseretuttavia,perquantopossibile,comple­
tatadaazionidiretteedimmediate intesearidurrela
disoccupazione .Sebbeneilfenomenononsiaoggiinsensibile
aumento ,inquantostarallentando ilritmodicrescitadella
popolazione attiva,essoèperòtuttorataledagiustificare
l'adozionediulterioriprovvedimenti specificidilottacontro
ladisoccupazione qualilapromozione dellamobilitàsul
mercatodellavoro,lariorganizzazione dellaformazione e
dellariqualificazione professionale nonchélacreazione
direttadipostidilavoronelmeridione .Ataliiniziative
dovrebbero aggiungersi ,neilimitidelledisponibilità di
bilancio,incentiviallaricerca,alprogresso tecnologico e
all'impiegodifontialternative dienergia,alfinedimigliorare
lestruttureproduttive e,diconseguenza ,leprospettive di
crescitaedioccupazione nelmedfbperiodo .
TABELLA 17
Italia:Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
prò
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mento0
accredita­
mentodella
pubblica
amministra ^
zioneEspansione
massa
monetaria
(M2)(3)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)(■•)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970 10,5 5,7 4,5 3,8 10,7 1,8-2,313,3 5,2 -0,4
1971-1980 18,3 3,114,7 14,6 18,4-0,2-8,019,5 6,0 0,5
1981 18,5 0,218,3 19,2 21,9-2,3-11,7 10,0 8,8 0,5
1982 17,2-0,517,8 17,1 17,3-1,6-12,7 18,0 8,7(10,5)-0,2
1983 13,6-1,215,0 14,9 16,0 0,2-12,4 12,3 9,9(10,8)0,1
1984 13,6 2,610,7 11,1 12,1-0,9-13,5 12,1 10,4(12,0)0,4
1985H 11,0 2,7 8,1 8,6 10,2-1,7-13,6 12,1 10,9(12,6)0,2
1986(2) 9,5 2,7 6,6 6,5 7,6-1,1-12,8 8,511,2(13,1)0,3
(J)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste.
(3)Fineanno.
(4)NozioneEurostattraparentesi .

31.12.85 N.L377/65 GazzettaufficialedelleComunità europee
LUSSEMBURGO
Nel1985l'attivitàeconomica delLussemburgo èentratain
unafasediassestamento acausadelritmopiùlentoassunto
dallaproduzione siderurgica dopolafortissima espansione
dell'annoprecedente .Tuttaviagraziealpersistere diuna
domandasostenutadialtriprodotti ,leesportazioni comples­
sivehannomanifestato ancoraunlieveprogresso .La
domanda internaènettamente migliorata aseguitodella
ripresadeiconsumiprivatiedegliinvestimenti delleimprese,
magliinvestimenti delsettorepubblico equellieffettuati
nell'ediliziasisonocontratti interminireali.Intotalela
crescitadelprodottointernolordoraggiungerà circal'I,7%.
L'aumentodeiprezzialconsumoprivato (3,2%inmedia)si
ènettamente attenuato .
Nel1986lacrescitadelprodottointernolordodovrebbe
esserepiuttostodeboleenonsuperarel'I,5%.Unastabiliz­
zazionedell'attivitànellasiderurgia dovrebbeesserepiùche
compensata daun'espansione ancoravivaceneglialtri
settori.L'andamento piùvivacedeiconsumiprivatieil
persistente dinamismo degliinvestimenti ,speciedelleimpre­
se,dovrebbero sostenereladomandainternachepotrebbe
crescereadunritmoparagonabile aquellodell'annoprece­
dente.Ilritmodiaumentodeiprezzialconsumodovrebbe
ulteriormente indebolirsi nelcorsodell'anno.
Lasituazionefinanziaria delleimpresesiderurgiche èmiglio­
ratadopotreannidisacrificiconsiderevoli .Ilconsolidamen­
todellaredditività delsettoredovrebbecomportare ancora
onerinonindifferenti perilbilanciodellostatonel1986,ma
leiniziativedidiversificazione dell'economialussemburghe­
se,grazieallosviluppoeall'ammodernamento delleimprese
esistentieall'insediamento dinuoveindustrie ,nondovreb­
berotuttaviaincontrare ostacoli .
Lapoliticadiristrutturazione devecollocarsi inunclima
economico favorevole agliinvestimenti ,valeadireinun
contestodiredditività sufficiente delleimprese .Aquesto
propositol'evoluzione delleretribuzioni haunruolofonda­
mentale .Lasoppressione dellemisurespecifiche diconteni­
mentodeisalarinelsettoresiderurgico ,ilripristinodell'in­
dicizzazione elaconcessione divantagginonprevistidai
contratticollettivipotrebbero avereuneffettoditrainoinaltrisettorimoltosensibiliallaconcorrenza internazionale ,
ridurreilfascinodiquestopaeseperlenuoveimpresee
ostacolare ladiversificazione industriale ,tantopiùchela
moderazione salarialecontinuerà adesserelaparolad'ordine
neipaesivicini.L'azionecondottafinoranelGranducato va
proseguita senzatreguasenonsivuoleminarelacompetiti­
vitàdelleimpreselussemburghesi .Lapartecipazione aduna
strategiadicooperazione sottoilprofilodellacrescitaedella
moderazione deiredditiavrebbeinveceeffettifavorevoli sulle
prospettive diesportazione .
Inconfronto adaltripaesidellaComunità ladisoccupazione
èrimastarelativamente limitatagrazieaiprogrammi specifici
diavviamento allavorodeilavoratori nellasiderurgia .
Tuttavialaqualificazione deilavoratori manualipresenta
tuttoratalunisquilibriaiqualisipotrebbeovviareinfuturo
ricorrendo adiniziative idoneediorientamento ediforma­
zioneprofessionale deigiovani .Rendendo piùattraentile
variemodalità diformazione nell'industria edintroducendo
unamaggioreflessibilità nell'organizzazione deglioraridi
lavoro,sarebbealtresìpossibilesoddisfare megliolenecessità
delleimprese .
Laspontanea dilatazione delleentrateeunapersistente
gestionerigorosad.ellespesedellostatodovrebbero consen­
tiredimantenere ilsaldonettopositivodelbilancio1986al
livellodel1985(2%delPIL).Rispettando unorientamento
dibilanciodiquestotiponel1986sicreanuovamente un
marginedimanovra checonsentirebbe diricostituire le
riservedeifondidiinvestimento ediprocedere neiprossimi
anniadunosgraviodell'imposizione fiscaleeparafiscale in
aggiunta aquellorecentemente decisonelprogettodi
bilancio1986.Inoltreleautoritàdisporrebbero immediata­
mentedeimezzidifinanziamento necessariperlespese
d'investimento inprogramma ,soprattutto afavoredell'in­
frastruttura stradaleedelletelecomunicazioni .
Aldilàdeivantaggiintrinseciditaliinvestimenti ,specieper
lapoliticadiristrutturazione industriale ,l'esecuzione dei
programmi citatirecherebbe unsostegnonotevolealsettore
dell'edilizia,attualmente infasedicontrazione dellado­
manda .

N.L377/66 *GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
TABELLA 18
Lussemburgo :Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
pro
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mentoo
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M2)HTassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)(4)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984H
1985(2)
1986(2)7,6
9,6
4,2
9,9
6,1
9,2
6,0
6,43,6
3,1
-2,6
0,3
-2,2
3,2
1,7
1,33,8
6,3
7,0
9,6
8,5
5,8
4,2
5,02,5
6.7
7.8
10,5
9,1
6,7
3,7
3,56,7
10,5
9,0
6,0
6,6
4,2
4,9
5,67,4
21,5
32,0
40,8
31.0
33,2
32.1
"30,81,8
2,2
-2,3
-1,4
0,0
1,5
2,1
1,90,1
0,3
1,0
1,2
1,5
1,7
1,7
1,60,6
1,3
-0,6
0,6
-0,3
0,5
0,6
0,4
(*)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste.
(3)Fineanno.
(4)NozioneEurostat .
PAESIBASSI
NeiPaesiBassil'attivitàeconomica haprogredito nel1985
adunritmoparagonabile aquellodell'annoprecedente .Il
prodottointernolordoèaumentato del2%circaintermini
reali,essenzialmente grazieallosviluppoabbastanza dinami­
codelleesportazioni .Percontro,ladomandainternaha
registratounacrescitamenovivace,acausa,inparticolare ,
delladebolezza delladomandadialloggiedelregressodegli
investimenti pubblici,nonostante laripresadeiconsumi
privati.Lamoderazione deicostisalarialinelcorsodeglianni
precedenti hapermessodimigliorare gliutilidelleimprese.
Laforteripresadegliinvestimenti inbenistrumentali da
partedelleimprese,constatata dall'iniziodel1984,neèstata
favorevolmente influenzata ,mentregliinvestimenti nell'edi­
liziasonoancorainfasedideboleincremento .Nell'insieme,
gliinvestimenti delleimpreserestanoinferioriallivello
[espressoin%delprodottointernolordo(PIL)]raggiunto
allafinedegliannisettanta (10%nel1983-1985 contro
l'I1,3%nel1977-1979 ).Inmediaannuailnumerodi
disoccupazione dellapopolazione attiva:dal14,2%nel
1984al13,5%nel1985.L'aumentodeiprezzialconsumo
hacontinuato adesseremoltomoderato .L'eccedenza della
bilanciadeipagamenti correntièulteriormente aumentata e
haraggiunto il4,4%delPIL.Ilcorrispondente aumentodel
tassodiliquiditànonèstatointeramente compensato dalla
politicamonetaria ,tenutocontodeldeboletassod'inflazione
edell'ancoraelevatofabbisogno difinanziamento —8%del
redditonazionale netto—delleamministrazioni pubbli­
che.
Nel1986,ilritmodiprogressione delprodottointernolordo
nondovrebbeaccelerarsi edovrebberaggiungere il2%circa.
Leesportazioni proseguiranno lalorocrescitamaadun
ritmolievemente menorapido.Nell'insieme,ladomanda
internadiverràpiùdinamica .Iconsumiprivatiregistreranno
lieviincrementi grazieall'aumentodelleretribuzioni derivan­tedainuovicontratticollettiviedall'aumentodell'occupa­
zione.Ilmiglioramento dellaredditività delleimpresee
l'aumentodeltassodiutilizzodellecapacitàdiproduzione
dovrebbero favorirel'espansione degliinvestimenti delle
imprese,inparticolare delleindustrieesportatrici .Percon­
tro,l'ediliziaresidenziale egliinvestimenti pubbliciregistre­
rannounulterioreregresso .Iltassod'inflazione diventerà
moltodebole,poichéladiminuzione deiprezziall'importa­
zionecompenserà ampiamente l'incidenzadell'aumentolie­
vementepiùvigorosodeicostisalarialiunitari.Lafavorevole
evoluzione delleragionidiscambiocondurràadunforte
aumentodelleeccedenzedellabilanciadeipagamenti corren­
ti,chenel1986potrebbesuperareil5%delPIL.L'occupa­
zionedilavoratori dipendenti nell'industriamanifatturiera
potrebbeaumentare lievemente perilsecondoannoconse­
cutivo.
Lariduzionedeldisavanzodibilancioedellivellodeiprelievi
obbligatori ,ilmiglioramento dellaredditività delleimpresee
laristrutturazione dell'orariodilavoroedellepossibilità di
occupazione sonostatiiprincipali obiettividellapolitica
economica nelcorsodegliannirecenti,mairisultatifinora
ottenutisonoinsufficienti afrontedell'entitàdeiproblemi .
Leimpreseindustrialihannopotutoaumentare sensibilmen­
telalororedditività e,inseguito,iloroinvestimenti .Ilminor
incremento deicostisalariali,parzialmente dovutoaridu­
zionideicontributi sociali,siètradottoinunamigliore
situazione finanziaria delleimpreseeinunrafforzamento
dellalorocompetitività .Tuttavia ,illivellodiredditività
raggiunto faritenerenecessario ilmantenimento diun'evo­
luzionemoltomoderata deisalarireali.
Aquestoproposito ,leprospettive peril1986sonoabba­
stanzaincoraggianti .Mentregliaccordidel1982fraleparti

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/67
socialihannolimitatoseveramente laprogressione delle
retribuzioni ,letrattativedecentralizzate incorsoalivellodei
settoriedelleimpresecomporteranno intotaleunaumento
piùsostanziale deisalari.Sarebbeopportuno ricercare e
mantenere unconsensogeneralesulledirettriciprioritarie dei
contratticollettivi ,alfinedievitaredivaritroppoforti
rispettoagliincrementi diproduttività eincompatibili conil
mantenimento dellacompetitività .
Ildecentramento delletrattativesalarialidovrebbepermet­
tereunamaggioredifferenziazione intersettoriale delleretri­
buzioni,taledafacilitareunamaggiore mobilitàdella
manodopera .Questaevoluzione favorirebbe l'adattamento
dellastruttura salariale efrenerebbe latendenza aduna
troppoaccentuata attuazione diinvestimenti dirazionalizza­
zione.Nelcorsodeglianniottantasonostatepresenumerose '
misurespecificheperfrenarel'aumentodelladisoccupazio­
ne:riduzionedeisalariminimi,diminuzione dellapressione
parafiscale ,restrizioni inmateriadiindennitàdidisoccupa­
zione,estensione degliimpieghiatempoparziale,riduzione
dell'orariodilavoroeassunzioni compensative senzaaumen­
todeicostisalariali .Lamaggioreflessibilità delladomanda
sulmercatodellavoroeladifferenziazione delleretribuzioni ,
divenutapossibilenelquadrodelletrattative alivellodei
settoriedelleimprese,migliorano ulteriormente ilclima
favorevole all'assunzione dilavoratori .Mentrefinoapoco
tempofairisultatidiquestapoliticanonavevanoavutogli
effettidesiderati sullivellodell'occupazione ,nelcorsodel
1985sièmanifestato unmiglioramento .Grazieallaripresa
dell'attivitàeall'insiemedellemisuresuccitate ,l'occupazione
haprogredito inmisurataledapermettere unalievediminu­
zionedelladisoccupazione .Inoltre,perfacilitarel'accessoal
mercatodellavorodigiovanidisoccupati periqualiuna
formazione professionale inadeguata costituisce spessoun
ostacolo,occorrerebbe rafforzare iprogrammi dicollo­
camentoallavorodeigiovani.Èproseguito ilrisanamento dellefinanzepubbliche ;trail
1982eil1985l'ampiezza delsettorepubblico èstata
notevolmente ridottaeilfabbisogno complessivo delle
amministrazioni pubbliche èstatocosìportatodal10all'8%
delredditonazionalenetto.Nelcorsodiquestoperiodola
pressionefiscaleeparafiscale hasubitounariduzionepari
all'I%circadelredditonazionale netto.Ilregressodel
disavanzononèperaltrosoltantodovutoalleazionivoltea
risanarelaspesapubblica ,che,delresto,sonostateinparte
annullatedaimprevisti aumentideglionerisocialiedel
serviziodeldebito,maancheall'aumento delleentrate
provenienti dalgasnaturale .Laprevistanettariduzionedelle
entratedelgasapartiredal1986dovrebbeaggravare le
difficoltà inmateriadiriduzione deldisavanzo dibilancio .
Pertanto,anchese,incasodiapplicazione delleeconomie
previstedall'accordogovernativo ,ilprogettodibilancioper
il1986offresoltantounmarginelimitatoperulteriori
sensibiliriduzioni delfabbisogno ,occorrerebbe vigilare
affinchéilfabbisogno complessivo dell'insiemedelleammi­
nistrazioni nonsuperil'8%delredditonazionalenettonel
1986.Tuttavia ,nellecircostanze attualisarebbeopportuno
unrallentamento temporaneo delritmodiriduzione del
fabbisogno delleamministrazioni ,alfinedievitareuna
maggiorazione deliberata dell'onerefiscaleoun'attuazione di
misuresupplementari cherischierebbero diostacolare la
ripresadegliinvestimenti delleimpreseedeiconsumiprivati.
Unacrescitapiùsostenuta ,risultantedalrafforzamento degli
investimenti edelleesportazioni ,èindissociabile dalla
creazionediunmarginedimanovrafinanziaria chepermetta
diaumentare ilpoterediacquistodellefamiglie,inpartico­
laremedianteriduzionidicontributi specialiodiimposte
dirette,senzacompromettere ,atermine,l'auspicabile stabi­
lizzazionedelserviziodeldebito,inrapidaprogressione .Ciò
permetterebbe dirisolvereilproblemasollevatodall'ecceden­
zadelsaldoconl'estero,ilquale,nelleattualicircostanze ,
nonpuòessererisoltoconunagestionepiùflessibiledelle
finanzepubbliche .
TABELLA 19
PaesiBassi:Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invaloreCrescita
delPIL
involumeDeflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
pro
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mentoo
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M2)(3)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)(4)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984(i)
1985(2)
1986(2)10,6
10,8
4,8
4,5
2,5
4,3
4,5
3,05,2
2,9
-0,6
-1,8
0,6
1,7
2,1
2,05.2
7,7
5.4
6,5
1,9
2,6
2.3
1,04,1
7,8
6,3
5.3
2,8
2,6
2,4
1,110,6
10,7
3,6
5,6
3,4
0,6
1.4
2.50,0
1,3
2,1
2,8
2,9
4,1
4,5
4,5-0,8
-1,5
-5,5
-7,1
-6,5
-6,3
-5,9
-6,59,1
10,8
5,3
7.6
10,5
7,7
8,0
6,51,0
4,5
8,8
11,7
14,0
14,2
13,2
13,01,2
0,2
-1,5
-2,5
-2,0
-0,5
0,4
0,6
(')StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste .
(3)Fineanno.
(4)NozioneEurostat .

N.L377/68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.12.85
REGNO UNITO
Laripresaeconomica nelRegnoUnito,iniziatanel1981,siè
mantenuta piùalungoedèstatalievemente piùvigorosa
rispettoalrestodellaComunità .L'espansione economica è
stataaccompagnata dall'iniziodel1983daunaumento
dell'occupazione ,maciònonèbastatoadevitareladiminu­
zionedelnumerodioccupati .Iltassod'inflazioneannuasi
erastabilizzato attornoal5%nel1983enel1984,mai
risultatiinmateriad'inflazione sonostatiseriamente minac­
ciatiall'iniziodel1985daunbruscodeprezzamento della
sterlina (dovutoprincipalmente alleincertezzerelativeallo
scioperodeiminatori,aiprezzidelpetrolioealladecisione
delgovernodicontenere laspesapubblicaeilfabbisogno di
cassa).Leautoritàhannoreagitoaumentando fortemente i
tassid'interesseeribadendo lapropriapoliticadiausterità .
Lasterlinasuccessivamente sièrafforzata eleprospettive
d'inflazione perilprossimo annosonooramigliorate .
Tuttavia ,ilmiglioramento deltassodicambiodellasterlina,
specialmente rispettoallealtremoneteeuropee,unitamente
all'incremento deicostiunitarisalarialinotevolmente più
rapidonelRegnoUnitorispettoaiprincipalipaesiconcor­
renti,haportatoadunnotevoledeterioramento della
competitività internazionale dell'industriamanifatturiera
britannica ,conunconseguente peggioramento delleprospet­
tivediesportazione nel1986.Questoèunodeifattoridel
rallentamento dellacrescitadelPILrealeprevistoperil1986,
annoincuilacrescitasaràfortemente compressa rispettoai
consumiprivati.
Peril1985sidovrebberegistrareunacrescitadelPILrealedi
quasiil3,5%,ma,dopolacorrezione delledistorsioni
causatedalloscioperodeiminatori ,terminato nelmarzodi
quest'anno,questotassosisitueràtrail2,5%eil3%.Le
importazioni dipetroliosonoregreditedallafinedello
scioperoeanchealtreimportazioni sonoaumentate adun
tassominorerispettoal1984,mentreleesportazioni hanno
conquistato quotedimercatonelcommercio mondiale in
ascesa,cosicchéilsaldoconl'esterohacontribuito fortemen­
teallacrescitadelPIL.Mentreiredditidisponibili realisono
cresciutiabbastanza rapidamente ,pereffettodeiforti
aumentidelleretribuzioni medieedeglisgravifiscaliprevisti
nelbilanciodelmarzo1985,nonchépereffettodelripristino
delleretribuzioni deiminatori ,lacrescitadeiconsumiprivati
èstatafrenatadall'incremento deltassodirisparmio ,
probabilmente dovutoadunlieveaumentodell'inflazione e
allamaggiorazione deitassid'interesse .Nonostante ilpersi­
stentedinamismo degliinvestimenti delleimprese (partico­
larmentenelprimotrimestre ,conl'anticipodialcunespese
pertrarrevantaggio dagliadattamenti fiscali),laminore
spesadicapitaledapartedelsettorepubblicoeascopi
residenziali potrebbetradursinellapiùdeboleespansione
degliinvestimenti fissichesiastataregistratadallarecessione
del1980/1981.L'occupazione hacontinuato adaumentare .
Finoaunadatarecenteciòhaavutopereffettosoltantoun
rallentamento delritmodiincremento delladisoccupazione ,
poichémoltilavoratori assuntidirecentenoneranostati
precedentemente registraticomedisoccupati ,madall'estate
illivellodelladisoccupazione sembraavercessatodiaumen­
tare.
Nel1986sidovrebbeavereunsignificativo slittamento della
domandadalleesportazioni netteversoiconsumiprivati.Unitamente alprobabilenotevoleaumentodelleretribuzioni
medieintermininominali (circail7%),ilprevistorallenta­
mentodeiprezzialconsumo,soprattutto dovutoalla
diminuzione deiprezziall'importazione inconseguenza
dell'apprezzamento deltassodicambiodellasterlina,farà
aumentare iredditirealidellefamigliee,unitamente adun
probabilecalodeltassodirisparmio ,porteràadun'accele­
razionedellaspesadeiconsumatori privatiinterminireali.
Questieffettipotrebbero essereulteriormente rafforzatida
unadiminuzione dell'impostasullepersonefisiche,poichéle
prospettive dellefinanzepubbliche fannoprevedere che,
sullabasedell'ultimaversionedella«Strategiafinanziaria a
mediotermine»(MTFS),sipotràavereuncertomarginedi
riduzionefiscaleodiaumentodellaspesapubblica(«Aggiu­
stamento fiscale»).
L'aumentodelladomanda dibenidiconsumo saràtuttavia
probabilmente annullatadaldeboleconsumopubblicoeda
unacrescitapiùdeboledelleesportazioni causatadalla
perditadicompetitività .LacrescitaglobaledelPILintermini
realidovrebberaggiungere untassononsuperioreal2%.Le
prospettive perladisoccupazione potrebbero lievemente
migliorare ,pereffettodellemisuregiàannunciate nel
bilanciodel1985infavoredellaformazione deigiovanie
dellosiviluppo deilavoridiutilitàcollettivariservatiai
disoccupati dilungadurata.
Lapoliticadibilancioèvoltaariportarelaspesadelle
amministrazioni pubbliche eilfabbisogno dicassadel
Tesoro(PSBR)suquotedecrescenti rispettoalPIL,dopogli
accessidel1984/1985dovutisoprattutto allaspesastraor­
dinariaderivantedalloscioperodeiminatori .Gliobiettivi
dellastrategiafinanziaria amedioterminepresentano alcuni
rischi,nellaformadiunaspintaallaspesaderivantedalle
decisioniinmateriadiretribuzioni nelsettorepubblicoe
dagliaumentidelleprestazioni socialienellaformadiun
probabile calodeiproventiderivantidallavenditadel
petroliodelMaredelNord.Tuttavia ,attualmente talirischi
sembrano ampiamente copertiperl'attualeeprossimo
eserciziofinanziario dalleriserveperimprevisti ,ilcuilivelloè
statoaumentato nelbilanciodel1985.Nell'insieme,si
prevedechelastimaufficialedi7500milionidelfabbisogno
delTesoro(PSBR)nel1986/1987permetterà uncerto
margineperadattamenti fiscalinelbilancionellaprossima
primavera ,malaportataditaliadattamenti èincertae
potrebbeessereinferioreall'ultimastimaufficialedi3500
milionidisterline .
Dateleincipientitendenzealrallentamento delleesportazio­
niedegliinvestimenti ,chepotrebbero prolungarsi ,in
particolare incasodirallentamento dell'economiamondiale ,
esisteilpericolocheilrallentamento dellacrescitacontinui
ancoraper2o3anni,rendendoimprobabili significative
riduzionidelladisoccupazione .Intalicondizioni ,dovrebbe­
roesserepienamente usatituttiimarginidimanovraattia
sostenerel'economiamediantelapoliticadibilancioequella
deitassid'interesse .Aquestoproposito varilevatochela
posizioneglobalebritannica inmateriadibilancioedidebito
pubblicosembraattualmente relativamente buona.Tutta­
via,lamisuraincuilapoliticadibilanciopuòessereusataper
rafforzare l'attivitàdipendeanchedairisultatiinmateria

31.12.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L377/69
d'inflazione .L'accelerazione deiprezzialdettaglioneiprimi
mesidiquest'annoèstatounmovimento temporaneo ,
risultante daunindebolimento deltassodicambioedal
contemporaneo aumentodeitassid'interesse,edaallorala
tendenza sièchiaramente invertita .Sebbeneperil1986si
prevedaunariduzione dell'inflazione ,grazieanchealla
diminuzione deiprezziall'importazione ,laspintadeicosti
interniètaleche,inassenzadiunamoderazione salarialeche
riportileretribuzioni mediealdisottodell'attualetassodel
7-8%,saràdifficileconsolidare l'inflazione aduntasso
inferioreal5%(tassomediodal1983).
Nell'usareilmarginedimanovradisponibile afinidipolitica
fiscale,sidevedareprioritàallemisurepiùsalutaridallato
dell'offertaepiùcreatricidinuovaoccupazione .Laprinci­
palemanovradell'attualegovernoinmateriafiscaleèstata
quelladiridurrel'impostasulredditodellepersonefisicheper
aumentare gliincentiviallavoroealleimprese.Sebbene
rispecchino unapproccio alungotermine,atalimisuresipuò
giàparzialmente attribuirel'aumentodell'occupazione dal
1983,chehainteressato soprattutto lepersoneincercadi
primoimpiegoocolorocheriassumevano un'attivitàdopo
unperiododidisoccupazione .Sarebbeauspicabile un'ulte­
rioreriduzionedell'impostasuiredditi,specialmente setale
riduzione assumesse nuovamente laformadiunnotevole
aumentodellasogliaimponibile ,poichéledisposizioni in
materiadiregimifiscaliedisicurezzasocialecontinuano in,
alcunecircostanze ,acombinarsi ,conilrisultatochelefasce
dipopolazione abassoredditodebbonosopportare elevate
aliquotemarginalid'imposta .Siauspicachetalianomalie
sarannoeliminate nellariformadelregimedisicurezza
socialeattualmente all'esamè.Leproposteinmeritoaduna
riformasostanziale ,pubblicate nelLibroverdedelgiugnodi
quest'anno,sottolineavano lanecessitàdiintegrarelevarie
prestazioni socialieconcentrare taliprestazioni sullepersone
piùbisognose .
Nel1986,annoincuiiconsumiprivatidovrebbero inogni
casoregistrareunrapidotassod'incremento (3-4%),sareb­
beopportuno comed'abitudineconsiderare altrimodi,in
aggiuntaallariduzionedell'impostasulreddito,diusareil
marginedimanovradellapoliticadibilancio .Adesempio,
l'occupazione eirisultatiinmateriad'inflazionebeneficereb­
berodirettamente dellariduzione deicostidilavorodelle
impresemediante ladiminuzione deicontributi sociali.
Semprepiùcopiosi,inoltre,sonogliindiziinbaseaiqualiè
lecitoritenerecheilmarginedimanovrapotrebbeessere
usatoinunacertamisuraperfinanziare gliinvestimenti
pubbliciininfrastrutture settoriali,alcunideiqualiadalta
intensitàdimanodopera .Lostatodialcuneinfrastrutture è
statodescrittoall'iniziodiquest'annoinunaseriedirelazioni
cheidipartimenti governativi hannopresentato all'esamedel
«NationalEconomieDevelopment Council».Datelecarenze
manifeste ,all'attodellaristrutturazione deipianidispesala
situazione dovrebbe essereattentamente riesaminata .
Glisviluppimonetaridelloscorsoannohannosuscitato
qualchepreoccupazione .Ivariindicatori dellasituazione
monetaria ,inparticolare gliaggregatimonetari eiltassodi
cambio,hannospessofornitoinformazioni divergenti .In
gennaio,inun'epocaincuilacrescitamonetaria era
ampiamente soddisfacente ,iltassodicambiodellasterlinasi
ètrovatoadoversubireunanotevolepressione eitassidi
basedellebanche,cheeranocalatialdisottodel10%versolafinedel1984,sonostatiportatial14%.Tuttavia ,negli
scorsimesi,nonostante elevatitassid'interesse (nominali e
reali),iltassodicrescitadellamassamonetaria insensolato,
sterlinaM3,sièsituatomoltoaldisopradell'obiettivodel
5-9%peril1985/1986stabilitonell'ultima«Strategia
finanziaria amediotermine».Dalmesedimarzoitassi
d'interessesonoleggermente diminuiti ,masidevesperaredi
poterottenerenuoveriduzionipurmantenendo ,alivello
monetario ,condizioni attearidurrel'inflazione .
Malgrado ilmovimento alribassodeitassid'interesse
duranteil1985,idifferenziali conglialtripaesisonorimasti
elevatiel'andamento dellasterlinaèstatotaloracontrasse­
gnatodaunagravevariabilità .Nelperiododi12mesidal
luglio1984,iltassodicambioeffettivodellasterlinaè
dapprimadiminuitodipiùdel10%perpoiaumentare dipiù
del15%.Talioscillazioni possonoavereeffettiindesiderati
suiprezziesull'allocazione dellerisorseepossonogenerare
incertezza .Sianelcorrente,sianelprecedente esercizio
finanziario ,ciòèstatoparticolarmente evidenteperquanto
riguardaillivellodeiproventifiscaliconnessiallaproduzione
dipetrolio,chedipendono siadalprezzoindollaridel
petrolio,siadaltassodicambiodellasterlinarispettoal
dollaro .Taliesperienze illustrano ipotenziali vantaggiin
materiadistabilitàdeltassodicambiochepotrebbero
deviaredaunapienapartecipazione alloSME.Datala
maggioreconvergenza cheoraesistenellepoliticheeconomi­
chedeglistatimembri,talepartecipazione dovrebbeessere
riesaminata .
Il1985eil1986sonoconsiderati gliannidimassima
produzione dipetrolioegasdelMaredelNord,settoreche
rappresenta il6-7%circadelPILtotaleepiùdel20%delle
esportazioni dimerci.Ancheseilcalodellaproduzione di
petrolioavverràadunritmomoltopiùlentodellasua
espansione (10annifalaproduzione eratrascurabile ),
l'economiadovràadattarsiaquestoimportante cambiamen­
to.L'impattopiùdirettosullapoliticaeconomica potrà
riguardare iproventifiscaliconnessialpetrolio,chesistima
rappresentino il9%ditutteleentratedell'attualeesercizio
finanziario .Lestimeufficialiindicanochetalepercentuale
saràapprossimativamente dimezzata nel1988/1989.La
diminuzione dell'eccedenzaderivantedalpetrolionellabilan­
ciadeipagamenti dovràinoltreesserecompensata da
miglioramenti inaltrearee.Ilcontinuorafforzamento del
contodellepartiteinvisibilicontribuirà alraggiungimento di
talerisultato ,maulteriorideterioramenti dellabilancia
commerciale nonpetrolifera (che,dallalieveeccedenza del
1981,èpassataadunnontrascurabile disavanzo nel1985,
stimatoaquasiil3%delPIL)potrebbero causareun
notevolesquilibrio .Èperciòessenzialecheirisultatidell'eco­
nomiaextrapetrolifera —laquale,dall'iniziodellaripresa
nel1981,haregistratountassodicrescitaannuoinferioreal
2,5%—venganomigliorati .
Laseriedimisurepresedallatodell'offertanegliultimianni,
comequellasull'impostadellepersonefisiche,unitamente al
miglioramento deltassodicrescita,hannocontribuito
all'aumentosostanziale dellamanodopera occupata (piùdi
600000unità,quasiil3%,dalprimotrimestredel1983al
primotrimestredel1985).Sonoinpreparazione ulteriori
misureinmateriadimercatodellavoro.Èauspicabile che,se
lacrescitadell'occupazione potràesseremantenuta ,ipostidi
lavorosarannooccupatiinmisuracrescentedaidisoccupati e

N.L377/70 GazzettaufficialedelleComunità europee 31.12.85
inmisuradecrescente dainuoviarrivatisulmercato del
lavoro.Isostanziali incrementi diproduttività deiprimianni
dell'attualedecennio hannosubitounrallentamento cheha
avutopereffettoun'accelerazione deicostidilavorounitari,
ilcheindebolisce lacompetitività internazionale delleimpre­
seeminacciadiinvertirelatendenzaalmiglioramento della
redditività aziendale .Alfinedisostenerelacrescitadegli
investimenti edampliarecosìlacapacitàdell'economia
(soprattutto inquantoilruolodelpetroliodiminuisce e,
quindi,aumental'occupazione potenziale ),occorreunulte­
riorespostamento dellaremunerazione relativadeifattoridai
salarialcapitale .Diconseguenza ,lacrescitadelleretribu­
zionireali,chepernumerosiannièstatanotevolmente più
fortediquelladeglialtristatimembri,deveorasubireun
forterallentamento .
Lanecessitàdiunamoderazione salarialepotrebbeesserepiù
facilmente accettatadailavoratori ,sullabasediunapprocciodicooperazione ,qualoraglieffettisuiredditirealidisponibili
potesseroessereparzialmente compensati dalladiminuzione
dell'impostasulreddito,ciòche,difatto,rappresenta uno
degliobiettiviprincipalidellapoliticafiscaledelgoverno .
L'aumento degliinvestimenti pubbliciininfrastrutture
potrebbeinoltredareunimportante contributo allaprodu­
zioneeall'occupazione ,ciòchefaciliterebbe l'accettazione da
partedeilavoratori diunamaggioreelasticitànelleretribu­
zionieneglialtriaccordiinmaterialavorativa .Ilsecondo
vincolofondamentale (dopol'inflazione )chefrenal'attenua­
zionedellapoliticafiscaleriguardalabilanciadeipagamenti
eiltassodicambio;essopotrebbeinparteessererimossoda
unincremento delladomandaesternarisultantedallacoope­
razionesuscalaeuropea.Ineffetti,unamiglioreintesatrale
partisocialisuquestoedaltriproblemi eunmiglior
funzionamento delmercatodellavorofaciliterebbe molto
l'attuazione diunastrategiaglobalecheportiaunanotevole
riduzionedelladisoccupazione amediotermine.
TABELLA 20
RegnoUnito:Principaliaggregatieconomici ,1961-1986
Crescita
delPIL
invalore
(3)Crescita
delPIL
involume
(3)Deflatore
delPILTassodi
aumento
deiprezzi
alconsumoRedditi
dalavoro
dipendente
prò
capiteSaldo
delle
partite
correntiIndebita­
mento0
accredita­
mentodella
pubblica
amministra­
zioneEspansione
massa
monetaria
(M2)(«)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza
lavoro)(J)Occupa­
zione
Variazione in% %delPILVaria­
zione
in%%Varia­
zione
in%
1961-1970 7,1 2,8 4,2 3,9 7,1 0,0-0,6 5,9 1,9 0,2
1971-1980 16,2 1,914,0 13,3 16,0-0,6-3,114,5 4,0 0,2
1981 10,4-1,111,7 11,2 13,5 2,7-3,114,6 9,2 -3,9
1982 9,1 1,9 7,1 8,3 8,8 1,7-2,310,6 10,6 -1,4
1983 8,6 3,3 5,1 5,1 8,8 1,1-3,610,3 11,5 -0,8
1984 6,2 1,8 4,4 5,1 5,5 0,3-3,8 9,6 11,8 1,5
19850) 9,1 3,4 5,5 5,3 7,7 1,1-3,311,3 12,0 1,1
1986(2) 7,0 2,0 4,8 4,3 7,1 0,9-2,8 8,6 11,7 0,9
(')StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1985.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1985,sullabasedellepoliticheattualmente seguiteopreviste .
(3)Speseeprezzidimercatosecondolanozionedellaspesa.
(4)Fineanno,SterlingM3.
(5)NozioneEurostat .