Parere del Consiglio

del 27 novembre 2000

sul programma di stabilità aggiornato della Germania 2000-2004

(2000/C 374/02)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL PRESENTE PARERE:

Il 27 novembre 2000 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Germania relativo al periodo 2000-2004. Il Consiglio è lieto di constatare il fatto che tale aggiornamento costituisce un notevole progresso in termini di rispetto del Codice di condotta.

Il Consiglio nota con soddisfazione che viene confermato l'obiettivo di bilancio per l'esercizio in corso nonostante che i risultati del 1999 siano stati un po' peggiori del previsto. Tuttavia, il Consiglio osserva che ciò è dovuto anche a un gettito fiscale maggiore di quanto indicato nelle proiezioni. Il previsto risanamento dipende in grande misura dall'andamento dei bilanci ai livelli governativi diversi da quello federale, il che mostra l'importanza di migliorare la cooperazione nel settore delle pubbliche finanze a livello nazionale, come il Consiglio ha già rilevato nel parere del 28 febbraio 2000 sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 1999-2003(2).

Il Consiglio ritiene realistico lo scenario macroeconomico presentato nel programma, che ipotizza una crescita annuale della produzione di circa il 2,5 % tra il 2001 e il 2004. Nondimeno, il Consiglio raccomanda di attuare riforme intese a rendere più flessibile il mercato del lavoro, così da conferire all'economia una maggiore resistenza contro gli urti esterni. Inoltre, grazie all'andamento favorevole dell'occupazione, il governo dovrebbe attenersi alla politica da esso annunciata di ridurre ancora in misura considerevole i tassi dei contributi di previdenza sociale. Il Consiglio osserva che il sottostante scenario di crescita presuppone che nel periodo di riferimento del programma si preserverà la moderazione salariale: a tale riguardo avrà importanza cruciale che i risultati delle contrattazioni salariali per il 2002 siano ispirati, appunto, alla moderazione.

Nel programma aggiornato è previsto l'equilibrio del bilancio federale per il 2004, e alla stessa epoca, ossia al termine del periodo di riferimento, l'indice d'indebitamento lordo dovrebbe scendere al 54,5 % del PIL. Il Consiglio ritiene adeguato che al risanamento del bilancio previsto nel programma si arrivi riducendo il rapporto tra le spese e il PIL, riduzione controbilanciata soltanto in misura parziale da un calo del rapporto tra le entrate e il PIL. Il Consiglio riconosce che le attuali restrizioni delle spese hanno aperto un certo spazio per le riforme tributarie previste per il 2001 e che quest'anno il calo del rapporto entrate/PIL sarà superiore al calo del rapporto spesa/PIL. Tuttavia, poiché tali riforme aggraveranno necessariamente il disavanzo effettivo nel 2001 e il disavanzo strutturale nel 2001/2002, il Consiglio ribadisce la propria raccomandazione di attuare le riforme con la massima cautela, per non provocare un peggioramento duraturo del disavanzo strutturale. In tale contesto è importante che le spese siano tenute sotto stretto controllo.

A giudizio del Consiglio, l'obiettivo di bilancio per il medio periodo fissato per il 2002 e gli anni successivi sarà conforme alle prescrizioni del patto di stabilità e di crescita.

Inoltre, il Consiglio ritiene che a grandi linee il programma sia consono alle raccomandazioni degli indirizzi di massima per le politiche economiche. Nondimeno, il Consiglio raccomanda che, se il gettito fiscale sarà maggiore del previsto, si utilizzi tale maggiorazione per ridurre il disavanzo al di sotto del livello programmato, così da ampliare il margine di sicurezza secondo quanto indicato negli indirizzi di massima per le politiche economiche. In tal modo si dovrebbe evitare di imprimere all'economia un ulteriore stimolo prociclico, il che potrebbe costituire una minaccia per la stabilità dei prezzi.

Riguardo all'indebitamento statale, il Consiglio è lieto di constatare il fatto che con il miglioramento delle finanze statali è stato possibile arrestare la tendenza al rialzo dell'indice d'indebitamento. Considerate le prevedibili sfide derivanti dall'invecchiamento della popolazione tedesca, proseguire nelle privatizzazioni a tutti i livelli governativi aiuterebbe a conseguire gli obiettivi a medio termine in materia d'indebitamento indicati nel programma. In tale contesto, il Consiglio osserva con soddisfazione il fatto che il Governo tedesco impiegherà tutti i proventi dell'UMTS per ridurre il debito. Pur approvando i piani del governo federale di utilizzare parte dei risparmi sugli interessi che da ciò deriveranno per incrementare le spese negli investimenti, il Consiglio ritiene che, considerati i non trascurabili rischi per le proiezioni di bilancio, sarebbe opportuno non spendere tutti i risparmi sugli interessi.

Il Consiglio si compiace del fatto che le riforme tributarie siano incluse in una strategia di riforme economiche a medio termine mirata e ampia. Un proseguimento della riforma del sistema pensionistico e dei mercati del lavoro e dei prodotti potrebbe migliorare ulteriormente la crescita potenziale non soltanto della Germania, ma di tutta la zona euro.

(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

(2) GU C 98 del 6.4.2000, pag. 1.