21.2.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 44/3 
Comunicazione della Commissione ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 5, della decisione 
75/210/CEE del Consiglio del 27 marzo 1975 
Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 4, della decisione 75/210/CEE del Consiglio del 
27 marzo 1975, relativa ai regimi autonomi d'importazione nei confronti dei paesi a 
commercio di Stato ('), la Commissione ha deciso con effetto a partire dall'8 febbraio 
1980, la seguente modifica al regime d'importazione applicato in Italia nei confronti 
della Cecoslovacchia: 
— Apertura, a carattere eccezionale, di un contingente di 1 000 t per l'importazione di 
gomma sintetica (tariffa doganale comune 40.02). 
(') GU n. L 99 del 21. 4. 1975, pag. 7. 
PROGRAMMA 1980 PER LA REALIZZAZIONE DELL'UNIONE DOGANALE 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio del 31 dicembre 1979) 
INTRODUZIONE 
Nel marzo 1979 la Commissione ha trasmesso al Con­
siglio, al Parlamento europeo e al Comitato econo­
mico e sociale un «Programma pluriennale per la rea­
lizzazione dell'unione doganale» (') nel quale erano 
definiti gli obiettivi generali che devono guidare la Co­
munità nell'attuazione di un'autentica unione doga­
nale. Per l'esecuzione di detto programma, la Com­
missione si impegnava a sottoporre ogni anno alle isti­
tuzioni comunitarie interessate l'inventario dei risul­
tati ottenuti e delle azioni intraprese durante l'anno 
trascorso per la realizzazione degli obiettivi generali 
previsti nel programma nonché le azioni prioritarie 
per l'anno seguente. 
La presente comunicazione costituisce la prima appli­
cazione di detta procedura d'impegno. Essa risponde 
inoltre al desiderio espresso dal Comitato economico 
e sociale in un parere sul «Programma pluriennale per 
la realizzazione dell'unione doganale» (2), parere che 
sottolineava «l'importante significato politico» di que­
sto programma e insisteva sulla necessità di seguirne 
l'applicazione in modo preciso e nei termini previsti, 
approvando al riguardo la decisione della Commis­
sione di redigere annualmente una comunicazione 
sullo stato di realizzazione dell'unione doganale. 
Il capitolo I del presente documento presenta il bilan­
cio delle realizzazioni comunitarie in materia doga­
nale nel corso dell'anno 1979. 
(') GUn. C 84 del 31. 3. 1979. 
(2) Sessione plenaria del 29 ottobre 1979. Il capitolo II illustra in dettaglio le azioni prioritarie 
che la Commissione si propone di promuovere di­
nanzi al Consiglio nel 1980. Queste azioni sono state 
determinate in stretta collaborazione con i capi delle 
amministrazioni doganali degli Stati membri. 
Le associazioni professionali in seno al comitato con­
sultivo in materia doganale hanno manifestato un vivo 
interesse in merito al programma considerato, of­
frendo in pari tempo il loro appoggio totale per la 
realizzazione delle priorità ritenute. 
I. INVENTARIO DEI RISULTATI OTTENUTI NEL 
1979 
1. Il bilancio delle realizzazioni in materia doga­
nale nel 1979 è risultato sotto molti aspetti positivo. 
Un lavoro considerevole è stato realizzato dalle ammi­
nistrazioni doganali degli Stati membri in stretto con­
tatto con la Commissione e il nuovo slancio delinea­
tosi ha ridato impulso al Consiglio in questo settore 
molto importante della realizzazione dell'unione doga­
nale. Questo spirito di cooperazione, che si è rivelato 
nella prima fase di applicazione del programma plu­
riennale, costituisce la base necessaria affinché l'armo­
nizzazione delle legislazioni doganali possa conti­
nuare in avvenire, per realizzare in tal modo una 
delle condizioni essenziali per l'attuazione di un vero 
mercato unico. 
Le realizzazioni che nel complesso corrispondono al­
l'adozione di proposte da vari anni pendenti dinanzi 
al Consiglio hanno permesso di ovviare in maniera 
N. C 44/4 Gazzetta ufficiale delie Comunità europee 21.2.80 
sostanziale al ritardo accumulato nell'elaborazione di 
una legislazione doganale comunitaria. Esse permette­
ranno un'applicazione più uniforme della tariffa doga­
nale comune nella Comunità nonché un notevole pro­
gresso nella realizzazione dell'unione doganale. 
Le disposizioni adottate dal Consiglio nel 1979 sono 
elencate nell'allegato I della presente comunicazione. 
La maggior parte delle proposte iscritte tra le priorità 
presentate dalla Commissione per il 1979 sono state 
adottate dal Consiglio; attualmente, due di queste pro­
poste restano in sospeso (proposte relative all'Um-
wandlungsverkehr — trasformazione sotto controllo 
doganale e all'assistenza reciproca). Tenuto conto 
dello spirito di collaborazione che si è instaurato, la 
Commissione ritiene necessario che gli Stati membri si 
adoperino nuovamente per far adottare al più presto 
le due proposte, nonché le altre proposte che figurano 
tra le priorità del 1980; in effetti, il problema della 
completa realizzazione dell'unione doganale deve con­
tinuare ad essere oggetto di attenzione costante. 
Comunque, questo primo bilancio mette in evidenza 
la fondatezza della fissazione di priorità annuali e di 
un programma generale in quanto bisogna risalire a 
vari anni per ritrovare all'attivo della Comunità un ri­
sultato globale altrettanto positivo in materia doga­
nale. 
2. È opportuno precisare inoltre che la Commis­
sione ha proseguito, in stretto contatto con le ammini­
strazioni doganali degli Stati membri, le sue attività 
correnti in materia doganale, sia che si tratti dei comi­
tati di regolamentazione che hanno elaborato un nu­
mero considerevole di disposizioni di applicazione (al­
cune centinaia di atti sono stati adottati, in particolare 
nel settore dei tessili), della gestione dei contingenti 
nell'ambito della politica commerciale comune, dell'e­
laborazione della tariffa doganale integrata delle Co­
munità europee (TARIC) e dell'elenco dei prodotti 
chimici menzionati nelle priorità 1979 sia che si tratti 
della formazione dei funzionari incaricati dell'inse­
gnamento delle materie comunitarie nei singoli Stati 
membri. 
Per quanto riguarda la gestione del transito comunita­
rio, in particolare, viene svolta un'azione permanente 
al fine di semplificarne le procedure e rendere l'esi­
stenza del mercato comune percettibile al cittadino eu­
ropeo. Nel 1979, questa azione si è concretizzata se­
gnatamente con l'adozione di misure che permettono 
di giustificare il carattere comunitario dei veicoli stra­
dali senza presentazione di alcun documento, a 
mezzo di semplici indicazioni ricavate dall'immatrico­
lazione. Quest'azione comporta inoltre, una serie di 
proposte volte per l'essenziale a semplificare i docu­
menti che servono al controllo dell'utilizzazione e della destinazione delle merci, a facilitare la circola­
zione degli imballaggi vuoti, a rendere più operative 
le disposizione aventi per effetto di esonerare, a deter­
minate condizioni, gli utenti dalla presentazione delle 
spedizioni agli uffici doganali di partenza e di destina­
zione. 
La Commissione ha d'altra parte sviluppato il coordi­
namento tra Stati membri allo scopo di giungere alla 
definizione di una posizione comune nei confronti 
delle organizzazioni internazionali in materia doga­
nale e in particolare del Consiglio di cooperazione do­
ganale. 
Inoltre, sono state messe in atto alcune azioni specifi­
che; è stato così istituito a livello comunitario un 
gruppo di lavoro sull'utilizzazione degli elaboratori 
elettronici in materia doganale e i contatti con le am­
ministrazioni doganali degli Stati membri ai fini dell'i­
stituzione di un gruppo ad hoc incaricato di esami­
nare le modalità pratiche di applicazione della legisla­
zione doganale comunitaria lasciano prevedere un ini­
zio imminente dei lavori di tale gruppo. 
La Commissione ha anche portato a buon fine, a 
nome della Comunità, nell'ambito del Tokyo Round, 
l'accordo sulla valutazione in dogana che dovrebbe in­
staurare un sistema uniforme, equo e neutro per il cal­
colo del valore in dogana delle merci. 
II. LE AZIONI PRIORITARIE PER IL 1980 
1. Le azioni prioritarie per il 1980 si iscrivono nella 
prospettiva globale di realizzazione dell'unione doga­
nale quale definita nel programma pluriennale. Esse 
sono basate essenzialmente sul duplice imperativo di 
garantire l'omogeneità del regime degli scambi tra la 
Comunità e i paesi terzi, e di proseguire la realizza­
zione della semplificazione, anzi della soppressione, 
delle formalità e del controllo negli scambi tra i paesi 
della Comunità. L'obiettivo della creazione di un li­
vello equivalente di protezione giuridica in tutta la Co­
munità è ugualmente oggetto, tra le azioni prioritarie, 
di particolare attenzione. 
2. La Commissione sottolinea ancora una volta il 
fatto che l'obiettivo dell'omogeneità della regolamen­
tazione doganale nelle relazioni con il mondo esterno 
risponde a tutta una serie di molteplici imperativi. 
Prescindendo dal fatto che l'unicità delle norme è, 
unitamente alla tariffa doganale comune, una delle ca­
ratteristiche essenziali dell'unione doganale, i regimi e 
le procedure comunitarie per le loro ripercussioni di­
rette sul commercio estero e le attività industriali al­
l'interno della Comunità, sono l'espressione della poli-
21.2. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 44/5 
tica doganale da quest'ultima seguita. Risulta pertanto 
indicativo l'esempio delle regole di origine, in quanto 
base per l'applicazione dei vari regimi preferenziali. 
Inoltre, varie misure comunitarie, che rientrano in al­
tre politiche comuni quali la potilica commerciale o 
quella agraria, ecc., possono essere attuate, alle volute 
condizioni di uniformità e di efficacia, unicamente 
sulla base di strumenti doganali i quali non solo sono 
essi stessi comunitari, ma le cui modalità di funziona­
mento sono anch'esse ampiamente identiche in tutti 
gli Stati membri. 
3. Per sviluppare l'omogeneità del regime degli 
scambi tra la Comunità e i paesi terzi, la Commis­
sione trasmetterà al Consiglio, per le disposizioni do­
ganali che a tutt'oggi figurano soltanto in atti nazio­
nali, proposte comportanti i principi di base comuni­
tari che si sostituiranno a quelli contenuti negli atti 
nazionali. È opportuno infatti proseguire l'elabora­
zione di un insieme coerente di regolamentazioni do­
ganali comunitarie, al fine di realizzare il codice doga­
nale europeo. Le proposte di regolamento che dovreb­
bero sostituire le direttive disciplinanti i regimi doga­
nali cosiddetti economici, quali il regime di perfezio­
namento attivo, costituiranno la base per la realizza­
zione del codice. 
Lo sviluppo dell'armonizzazione delle legislazioni do­
ganali andrà sempre più facilitando i compiti delle im­
prese comunitarie che operano sull'insieme del territo­
rio della Comunità a contribuirà ad una più stretta 
cooperazione tra queste stesse imprese, incoraggiando 
così la divisione del lavoro all'interno della Comunità. 
4. Infine, la realizzazione di una regolamentazione 
doganale omogenea applicabile nei confronti dell'e­
sterno, anche se non è da sola sufficiente a creare un 
vero mercato unico, il quale presuppone progressi so­
stanziali in settori quali quello dalla politica fiscale, 
quello dei trasporti, delle statistiche e della moneta, 
resta ciononostante un presupposto indispensabile. In 
effetti, nella misura in cui, mediante l'unificazione 
della regolamentazione, ciascuno stato membro riceve 
l'assicurazione che tutti gli scambi con i paesi terzi 
sono soggetti alle stesse norme, prescindendo dal 
luogo d'importazione o di esportazione nella Comu­
nità, il mantenimento di controlli e di formalità doga­
nali alle frontiere interne perde la sua ragion d'essere. 
Il processo dell'unificazione contribuisce pertanto al­
l'apertura dei mercati nazionali, unitamente all'azione 
permanente volta a semplificare i controlli e le forma­
lità che restano ancora necessarie a causa degli insuffi­
cienti progressi conseguiti nei settori diversi da quello 
doganale negli scambi intracomunitari. In altre parole, esso crea le condizioni nelle quali i 
produttori comunitari possono beneficiare in maggior 
misura dei vantaggi offerti da un vasto mercato co­
mune, così come ne beneficiano i loro concorrenti in 
zone economiche di dimensioni comparabili. 
Quest'azione di razionalizzazione dovrà essere accom­
pagnata dallo sviluppo della cooperazione amministra­
tiva tra le amministrazioni doganali e tra queste ul­
time e la Commissione, al fine di migliorare il funzio­
namento dell'unione doganale e di approfondire la 
lotta contro la frode. 
5. Tutte queste azioni, rispondendo agli obiettivi 
succitati, permetteranno di favorire l'eliminazione 
delle cause di distorsione di trattamento o di devia­
zione di traffico a danno di operatori economici del­
l'uno o dell'altro Stato membro e di contribuire all'a­
pertura dei mercati nazionali nella prospettiva dell'in­
staurazione di un vero mercato unico. 
La loro realizzazione crea le condizioni necessarie 
per l'instaurazione di una sana concorrenza tra le im­
prese, allo scopo di rendere effettiva la preferenza co­
munitaria e contribuire così alla ripresa dell'attività 
economica nella Comunità. 
6. Queste azioni sono state determinate in concor­
danza con il memorandum complementare al discor­
so-programma 1980. Conformemente a quanto era 
stato fatto nella comunicazione del marzo 1979, esse 
sono raggruppate in tre categorie distinte: 
— proposte il cui esame è già terminato o potrebbe 
terminare rapidamente e che pertanto possono es­
sere adottate nel corso del primo semestre; 
— proposte il cui esame non è ancora iniziato o è 
iniziato da poco, ma che dovrebbero essere adot­
tate entro il 1° gennaio 1981. 
— proposte da trasmettere al Consiglio nel 1980. 
7. Saranno continuate le altre azioni equivalenti sia 
al proseguimento di attività in corso sia ad azioni ge­
nerali ripartite su vari anni e che figuravano nella 
parte D delle priorità 1979, soprattutto quelle che ten­
dono a seguire il buon funzionamento della regola­
mentazione doganale negli Stati membri, le azioni di­
dattiche, la cooperazione tra la Commissione e le am­
ministrazioni nazionali, cooperazione che si è rivelata 
molto proficua per quanto concerne alcuni settori par­
ticolari, quale quello tessile e della siderurgia, segnata­
mente per la lotta contro la frode. Da notare inoltre 
come tale cooperazione consente di avviare talune 
N. C 44/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21.2.80 
azioni per quanto riguarda una più ampia utilizza­
zione dell'informatica. 
Tra queste azioni la Commissione desidera sottoli­
neare l'importanza che riveste l'attività nel campo dei 
comitati di regolamentazione ('). In effetti, tale 
azione, che la Commissione proseguirà con il mas­
simo interesse, concerne l'armonizzazione in profon­
dità delle disposizioni e pratiche doganali, anche me­
diante eventuali messe a punto di soluzioni ammini­
strative nell'ambito delle linee direttrici già fissate. Un 
esempio, tra altri, è rappresentato dalla semplifica­
zione delle procedure di circolazione delle merci nella 
Comunità per quanto riguarda in particolare i tra­
sporti misti mediante contenitori. 
La Commissione continuerà inoltre a controllare il ri­
spetto di tutte le disposizioni del trattato. 
A — Proposte già esaminate o che potrebbero essere 
esaminate rapidamente e che pertanto possono essere 
adottate nel corso del primo semestre 
Due proposte, che figuravano tra le priorità 1979, 
non hanno potuto essere adottate alla data della pre­
sente comunicazione. Si tratta delle seguenti: 
A.l. Proposta di regolamento relativo alla trasforma­
zione sotto controllo doganale (Umwandlungs-
verkehr) 
Doc. COM (72) 1623 def.; 
trasmessa al Consiglio il 29 dicembre 1972; 
parere del Parlamento europeo: sessione del 
9 maggio 1973; 
parere del Comitato economico e sociale: riu­
nione del 23 gennaio 1973. 
Per quanto la proposta sia in instanza dinanzi al Con­
siglio da vari anni, a tutt'oggi non si è ancora giunti 
alla sua adozione. È vero che si è manifestata una 
base di consenso sull'interesse economico presentato 
dal nuovo regime nella misura in cui questo consente 
di evitare che, in casi particolari come quello delle 
merci avariate, l'applicazione pura e semplice della ta­
riffa doganale comune sfoci in una riscossione econo­
micamente ingiustificata o che talune operazioni di 
trasformazione vengano effettuate in un paese terzo 
anziché nella Comunità per ragioni tariffarie. 
Tuttavia, la determinazione del campo di applica­
zione del regime pone ancora vari problemi, soprat­
tutto nel settore del tabacco greggio. La Commissione 
prosegue, di concerto con gli Stati membri, l'esame 
(') L'elenco dei testi che la Commissione prevede d'adottare 
in applicazione di disposizioni del Consiglio è ripreso al­
l'allegato II. delle implicazioni di carattere economico nel settore 
considerato, tenuto conto anche delle concessioni ta­
riffarie di recente decise nel quadro dei negoziati com­
merciali multilaterali. 
A. 2. Proposta di regolamento relativo all'assistenza reci­
proca fra le autorità competenti degli Stati membri 
e tra questi ultimi e la Commissione, per garantire 
la corretta applicazione delle normative comunita­
rie in materia doganale ed agricola 
Doc.COM (73) 538 def.; 
trasmessa al Consiglio il 15 aprile 1973; 
parere del Parlamento europeo: sessione dell'I 1 
dicembre 1973. 
La discussione di questa proposta è in fase avanzata 
nell'ambito del Consiglio; tuttavia essa non ha potuto 
finora essere adottata. 
Varie difficoltà si sono manifestate per quanto ri­
guarda la delimitazione dell'assistenza amministrativa 
nei confronti dell'assistenza giudiziaria. La sentenza 
che la Corte di giustizia pronuncerà in una causa con­
cernente un problema connesso al punto in questione, 
dovrebbe normalmente consentire di sbloccare la pro­
posta 
Tenuto conto del fatto che le capacità operative di 
un'unione doganale dipendono in larga misura dall'as­
sistenza reciproca tra le amministrazioni interessate e 
tra queste ultime e la Commissione, la mancanza di 
uno strumento comunitario di base in questo settore, 
costituisce una lacuna da colmare al più presto. 
La Commissione ritiene che il ritardo nell'esecuzione 
del programma per il 1979, dovuto alla non adozione 
delle due proposte succitate, dovrebbe essere recupe­
rato al più presto ed è per tale motivo che dette propo­
ste sono riprese nelle priorità 1980. 
Oltre a quelle citate, la Commissione ritiene che 
dovrebbero essere adottate, entro il primo semestre 
1980, le seguenti proposte, il cui esame dovrebbe es­
sere concluso rapidamente dato l'attuale stadio di 
avanzamento dei relativi lavori: 
A. 3. Elaborazione di nuove regole comunitarie relative 
al valore in dogana delle merci 
Un accordo relativo all'applicazione dell'articolo 7 
del GATT è stato concluso nell'ambito di detto orga­
nismo ed aperto alla firma delle parti contraenti. Al 
fine di rispondere all'intenzione espressa dal Consi­
glio, di mettere in vigore tale accordo alla data del 
1° luglio 1980, sarà necessario che, a tale data, nuove 
disposizioni comunitarie si sostituiscano alle prece­
denti disposizioni in materia. La nuova regolamenta-
21.2.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 44/7 
zione dovrà essere adottata al più presto possibile nel 
corso del primo semestre del 1980. 
A. 4. Proposte di regolamento in cui si definiscono le 
condizioni alle quali una persona fisica o giuridica 
è ammessa ad effettuare una dichiarazione in 
dogana 
Doc. COM (78) 724; 
trasmessa al Consiglio il 12 dicembre 1978; 
parere del Parlamento europeo sessione dell'8 
maggio 1979; 
parere del Comitato economico e sociale: 
riunione del 22 maggio 1979. 
L'adozione di questo regolamento, che definisce quali 
sono sul piano comunitario le persone autorizzate ad 
effettuare una dichiarazione in dogana, appare ur­
gente per stabilire un trattamento uniforme per gli 
operatori economici della Comuntià, indipendente­
mente dallo Stato membro nel quale essi esercitano la 
loro attività. 
A. 5. Proposte relative alla razionalizzazione delle re­
gole di origine preferenziali (EFTA) 
Doc. COM (78) 745 def.; 
doc. COM (78) 746 def; 
trasmesse al Consiglio 1*11 gennaio 1979. 
La Commissione ha chiesto al Consiglio l'autorizza­
zione di negoziare con i paesi delPEFTA un certo nu­
mero di misure di semplificazione (cumulo, regole al­
ternative degli elenchi A e B). In considerazione del­
l'importanza degli scambi commerciali tra la Comu­
nità e PEFTA, queste misure rivestono un interesse 
economico particolare. 
A. 6. Proposta di regolamento relativo al regime applica­
bile in materia di rifornimento delle navi, degli 
aeromobili e dei treni internazionali (') 
Doc. COM (78) 76 def. del 1° marzo 1978; 
trasmessa al Consiglio F8 marzo 1978 — GU 
C73 del 23 marzo 1978; 
parere del Parlamento europeo: sessione del 16 
giugno 1978; 
parere del Comitato economico e sociale: riu­
nione del 17 maggio 1978. 
La proposta permetterà di fissare un regime doganale 
uniforme per l'approvvigionamento delle imprese 
comunitarie di trasporto internazionale ed evitare 
distorsioni di concorrenza nei confronti delle loro 
omologhe estere. 
(') Una proposta relativa al regime fiscale applicabile in ma­
teria d'approvvigionamento delle navi, aeromobili e treni 
internazionali sarà trasmessa al Consiglio entro la fine 
del 1979. A. 7. Proposta di regolamento relativo a un regime di 
perfezionamento passivo applicabile a taluni pro­
dotti tessili e di abbigliamento reimportati nella 
Comunità dopo aver subito lavorazioni o trasfor­
mazioni in alcuni paesi terzi mediterranei 
Doc. COM (79) 32 def.; 
trasmessa al Consiglio il 6 febbraio 1979. 
L'adozione della proposta è urgente per poter essere 
in grado di imporre al traffico in questione condizioni 
uniformi rispondenti alle necessità della politica com­
merciale e industriale nel settore tessile e dell'abbiglia­
mento e di instaurare un sistema di sorveglianza co­
munitaria. 
A. 8. Comunicazione della Commissione relativa al mi­
glioramento delle condizioni di negoziazione delle 
convenzioni internazionali in materia doganale 
Doc. COM (78) 283 def.; 
trasmessa ài Consiglio il 4 ottobre 1978. 
Nel gennaio 1974, in seno al Consiglio è stata instau­
rata una procedura ad hoc di negoziazione in campo 
doganale, in base alla quale il punto di vista della Co­
munità è espresso nelle riunioni internazionali se­
condo una posizione comune definita in precedenza. 
Detta procedura ha permesso di ottenere risultati posi­
tivi, ma il suo funzionamento è estremamente com­
plesso. In considerazione dei metodi di lavoro di ta­
lune organizzazioni internazionali ed in particolare 
del Consiglio di cooperazione doganale, la Commis­
sione ha proposto al Consiglio un adeguamento delle 
modalità della procedura, per permettere di miglio­
rarne il funzionamento in modo da rendere più effi­
cace l'azione della Comunità in sede internazionale. 
A. 9. Raccomandazione di decisione del Consiglio che 
autorizza la Commissione a partecipare a nome 
della CEE ai negoziati per la conclusione di una 
convenzione sul trasporto internazionale pluri-
modale 
Doc. COM (79) 389 def.; 
trasmessa al Consiglio il 27 luglio 1979. 
La convenzione potrebbe comportare una parte doga­
nale che potrebbe interferire con le regolamentazioni 
comunitarie in materia di transito. Essa contribuirà 
allo sviluppo del commercio mondiale in quanto mira 
a facilitare incontestabilmente i trasporti combinati di 
merci. 
A. 10. Raccomandazioni di decisione del Consiglio rela­
tiva all'accettazione di taluni allegati della con­
venzione di Kyoto 
La Comunità è parte contraente nella convenzione in­
ternazionale per la semplificazione e l'armonizza-
N.C 44/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21.2. 80 
zione dei regimi doganali (convenzione di Kyoto) e a 
tale titolo le spetta di pronunciarsi sugli allegati elabo­
rati nell'ambito della convenzione. 
B — Proposte il cui esame non è ancora iniziato o è 
iniziato da poco, ma che dovrebbero essere adot­
tate nel 1980 
B. 1. Proposta di direttiva relativa all'armonizzazione 
delle procedure di esportazione delle merci 
Doc. COM (79) 371 def.; 
trasmessa il 12 luglio 1979 al Consiglio 
Si tratta di fissare un regime comunitario uniforme 
per le procedure di esportazione. La proposta pre­
senta un interesse specifico nelle attuali condizioni 
economiche in cui l'esportazione deve essere partico­
larmente favorita. 
B. 2. Proposta di regolamento del Consiglio relativa 
all'introduzione del regime comunitario delle fran­
chigie doganali 
Doc. COM (78) 104 def.; 
trasmessa al Consiglio il 12 marzo 1979. 
L'adozione di questa proposta, che tende ad intro­
durre un regime comunitario delle franchigie consen­
tirà di garantire, da un lato, l'applicazione uniforme 
della tariffa doganale comune in tale settore e, dall'al­
tro, l'applicazione di facilitazioni uniformi a tutti i 
cittadini, rafforzando in loro il sentimento di apparte­
nenza ad una comunità. 
B. 3. Proposta di regolamento che fissa le condizioni di 
rilascio e la portata giuridica delle informazioni 
fornite dall'amministrazione in materia doganale 
Detto regolamento consentirà di definire a quali con­
dizioni un privato possa domandare informazioni al­
l'amministrazione che vincolano quest'ultima. La pro­
posta presenta un grande interesse sia per garantire la 
protezione giuridica degli utenti, sia per determinare 
un margine di azione unico per le amministrazioni do^ 
ganali degli Stati membri in tale campo. 
B. 4. Proposta di regolamento recante la seconda modi­
fica del regolamento (CEE) n. 222/77 relativo al 
transito comunitario 
Doc. COM (79) 456 def.; 
trasmessa al Consiglio il 7 settembre 1979. 
La proposta contiene un numero considerevole di mo­
difiche il cui scopo principale è di migliorare le proce­
dure di transito comunitario, in particolare con un adattamento delle regole relative alla regolarizzazione 
delle eventuali controversie, l'instaurazione di una 
maggiore sensibilità nel sistema di garanzia, un certo 
sgravio degli oneri incombenti agli obbligati principali 
ed al garante, l'accelerazione nei porti del flusso di 
traffico effettuato nell'ambito di trasporti combinati. 
B. 5. Proposta di regolamento relativo al regime di am­
missione temporanea 
Trasmessa al Consiglio il 5 luglio 1978, GU n. 
C 172 del 19 luglio 1978; 
parere del Parlamento europeo: sessione del 
16 novembre 1978; 
modifica in seguito al parere del Parlamento 
europeo (doc. COM (79) 29 def.): 
trasmessa il 12 febbraio 1979; 
Parere del Comitato economico e sociale: 
riunione del 31 gennaio 1979. 
Questo regolamento permetterà di stabilire una proce­
dura comunitaria uniforme per quanto riguarda l'am­
missione di merci originarie dei paesi terzi e la cui 
utilizzazione non comporti una trasformazione ai 
sensi del perfezionamento attivo. Questa materia è at­
tualmente disciplinata da numerose convenzioni inter­
nazionali la cui interpretazione spesso dà luogo a di­
vergenze. È opportuno quindi garantire in materia 
un'applicazione uniforme della tariffa doganale co­
mune. 
B. 6. Semplificazione della circolazione temporanea ne­
gli Stati membri di merci comunitarie spedite da 
uno Stato membro 
Una proposta in tal senso avrebbe dovuto essere tra­
smessa al Consiglio anteriormente al 1980. I lavori 
hanno dovuto essere temporaneamente sospesi tenuto 
conto dei problemi sorti in campo fiscale. La proposta 
permetterebbe di stabilire una procedura atta a con­
sentire la libera circolazione all'interno della Comu­
nità di merci comunitarie in temporanea permanenza 
sul territorio di uno o più Stati membri diversi da 
quello di partenza. 
B. 7. Proposte relative alla semplificazione della ge­
stione della tariffa doganale comune per quanto 
concerne le deroghe temporanee all'applicazione 
dei dazi doganali 
Come sottolineato dalla Commissione nel programma 
pluriennale, è necessario ovviare alla complessità delle 
procedure istituzionali attuali ricorrendo, in più larga 
misura, alla delega di potere conformemente alle di­
sposizioni dell'articolo 155 del trattato. Queste propo­
ste sono destinate a permettere una gestione più ra­
pida e più efficace delle misure di deroga temporanea 
all'applicazione dei dazi doganali. 
21.2.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 44/9 
C — Proposte da trasmettere nel 1980 al Consiglio 
CI. Proposta relativa all'esercizio di un diritto di ri­
corso in materia doganale 
La proposta mira ad instaurare una protezione uni­
forme dei cittadini europei per quanto riguarda l'inter­
pretazione e l'applicazione del diritto doganale da 
parte delle amministrazioni doganali. 
C 2. Conversione di direttive in regolamenti 
Nel programma, la Commissione sottolineava la neces­
sità di utilizzare, nell'applicazione della legislazione 
doganale comunitaria, atti vincolanti e si è pronun­
ciata, a tal fine, a favore del regolamento, che offre 
una sicurezza giuridica superiore alla direttiva. Per 
tale motivo, essa proporrà la conversione in regola­
menti di direttive che attualmente disciplinano regimi 
doganali importanti, ed in primo luogo la direttiva 
69/73/CEE relativa al perfezionamento attivo. 
C 3. Proposta relativa al regime doganale delle acque 
territoriali 
Il regime doganale applicabile al mare territoriale non 
è stato finora fissato sul piano comunitario, per cui gli 
Stati membri possono applicare regolamentazioni do­
ganali differenti. La situazione può dar luogo a distor­
sioni di trattamento, tanto più in quanto talune dispo­
sizioni comunitarie in corso di adozione, quali quelle 
relative al rifornimento, dipendono in larga misura da 
tale definizione. C 4. Proposta relativa al regime doganale delle piatta­
forme di ricerca e di sfruttamento dei fondi marini 
La Commissione farà questa proposta per definire il 
regime doganale comunitario applicabile alla costru­
zione, manutenzione e rifornimento di tali piatta­
forme, in modo da stabilire un trattamento uniforme 
per tutti gli ambienti interessati. 
C 5. Proposta relativa alla nozione di debitore dell'ob­
bligazione doganale 
In seguito all'adozione della direttiva 79/623/CEE ri­
guardante l'obbligazione doganale (adottata il 25 
giugno 1979, GU n. L 179 del 17. 7. 1979, pag. 31), è 
opportuno precisare la definizione della persona del 
debitore. La proposta fisserà anche le norme applica­
bili in materia di prescrizione dell'obbligazione doga-
naie. 
C 6. Proposta relativa alla dichiarazione d'importa­
zione 
Detta proposta permetterà di completare la direttiva 
79/695/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1979, rela­
tiva all'armonizzazione delle procedure di immissione 
in libera pratica delle merci (adottata il 24 luglio 
1979, GU n. L 197 del 3. 8. 1979) istituendo un mo­
dello unico di dichiarazione d'importazione. Si trat­
terà di una nuova azione volta a creare condizioni di 
trattamento analogo per tutti gli operatori economici. 
C.7. Proposta relativa all'ammissione temporanea dei 
mezzi di trasporto in provenienza da un paese 
terzo 
Questa materia è attualmente disciplinata da conven­
zioni internazionali, interpretate più o meno diversa­
mente dagli Stati membri. Si tratta quindi di fissare un 
regime uniforme, che garantisca agli operatori un trat­
tamento eguale. 
ALLEGATO I 
Proposte adottate dal Consiglio nel 1979 
1. Decisione del Consiglio sulla stipulazione del protocollo da allegare all'accordo per l'importa­
zione di oggetti a carattere educativo, scientifico o culturale, adottata l'8 maggio 1979. 
GU n. L 134 del 31 maggio 1979. 
2. Regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 1798/75 del Consiglio, relativo all'importa­
zione in franchigia dai dazi della tariffa doganale comune degli oggetti a carattere educativo, 
scientifico o culturale, adottato l'8 maggio 1979. 
GU n. L 134 del 31 maggio 1979. 
3. Regolamento relativo all'importazione in franchigia dai dazi della tariffa doganale comune di 
oggetti appositamente ideati per l'istruzione, l'occupazione e la promozione sociale dei minorati, 
adottato l'8 maggio 1979. 
GU n. L 134 del 31 maggio 1979. 
N.C 44/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21.2.80 
4. Regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 222/77 relativo al transito comunitario, adot­
tato il 14 maggio 1979. 
GU n. L 123 del 19 maggio 1979. 
5. Direttiva riguardante l'obbligazione doganale, adottata il 25 giugno 1979. 
GU n. L 179 del 17 luglio 1979. 
6. Raccomandazione del Consiglio concernente la notifica da parte degli Stati membri della denun­
cia della convenzione sul valore in dogana delle merci del 1950, adottata il 25 giugno 1979. 
7. Regolamento relativo al rimborso o allo sgravio dei diritti all'importazione o all'esportazione, 
adottato il 2 luglio 1979. 
GUn. L 175 del 12 luglio 1979. 
8. Regolamento che fissa le condizioni di recupero a posteriori, adottato il 24 luglio 1979. 
GU n. L 197 del 3 agosto 1979. 
9. Direttiva relativa all'armonizzazione delle procedure d'immissione in libera pratica delle merci, 
adottata il 24 luglio 1979. 
GUn. L 205 del 13 agosto 1979. 
ALLEGATO II 
La costruzione dell'unione doganale procede utilizzando unicamente normative del Consiglio. Per 
realizzare questo obiettivo la Commissione dispone ugualmente di competenze che il Consiglio le 
ha conferito per porre in esecuzione regolamentazioni che quest'ultimo ha adottato in materia doga­
nale. Nell'ambito della delega di poteri, la Commissione ha fin d'ora previsto di adottare nel 1980 
un certo numero di testi d'appitcazione d'importanza tale da renderne giustificata la citazione nel 
programma di cui in appresso. 
1. Regolamento della Commissione che stabilisce talune disposizioni di applicazione del regola­
mento (CEE) n. 1430/79 del Consiglio, relativo al rimborso dei dazi all'importazione o dei dazi 
all'esportazione. 
2. Regolamento della Commissione che stabilisce talune disposizioni d'applicazione del regola­
mento (CEE) n. 1697/79 del Consiglio, che fissa le condizioni di recupero a posteriori dei dazi 
all'importazione o dei dazi all'esportazione che non sono stati esatti dal debitore per merci 
dichiarate per un regime doganale che comporta l'obbligo di pagare tali dazi. 
3. Direttiva della Commissione che fissa talune disposizioni di applicazione della direttiva (CEE) 
n. 79/695/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1979, relativa all'armonizzazione delle procedure di 
immissione in libera pratica delle merci. 
4. Regolamento della Commissione che fissa le disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) 
n. 1798/75 del Consiglio relativo all'importazione in franchigia dai dazi della tariffa doganale 
comune degli oggetti a carattere educativo, scientifico e culturale. 
5. Regolamento della Commissione che fissa le disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) 
n. 1028/79 del Consiglio, relativo all'importazione in Iranchigli dei dazi della tariffa doganale 
comune degli oggetti destinati ai minorati. 
6. Direttiva della Commissione relativa al «calcolo dell'importo dei dazi da dedurre» quando più 
specie di prodotti compensatori siano ottenute a seguito di uno o più operazioni di perfeziona­
mento passivo effettuate su una merce esportata temporaneamente. 
21.2. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 44/11 
7. Regolamento della Commissione relativo alla modifica del regolamento (CEE) n. 223/77, che 
stabilisce le disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) n. 222/77 del Consiglio relativo 
al transito comunitario (modifiche e semplificazioni relative ai trasporti mediante grandi 
container). 
8. Regolamenti di applicazione della Commissione relativi al valore in dogana. 
9. Regolamento della Commissione presi in applicazione degli articoli 41 e 42 dell'atto di adesione 
della Repubblica ellenica. 
10. Regolamento della Commissione preso in applicazione del regolamento (CEE) n. 802/68 del 
Consiglio e relaiivo ad un nuovo modello di certificato di origine.