Mezzi di prova nell'ambito della Convenzione di Dublino (Testo adottato dal Consiglio il 20 giugno 1994)



Gazzetta ufficiale n. C 274 del 19/09/1996 pag. 0035 - 0036



ALLEGATO III.2 Mezzi di prova nell'ambito della Convenzione di Dublino (Testo adottato dal Consiglio il 20 giugno 1994) I. Principi relativi alla deduzione delle prove Il modo in cui gli elementi di prova sono utilizzati per determinare lo Stato cui compete l'esame di una domanda di asilo costituisce un punto chiave per l'applicazione della Convenzione di Dublino del 15 giugno 1990. L'assunzione della responsabilità per l'attuazione di una procedura d'asilo deve, in linea di massima, poggiare su esigenze di prova quanto più ridotte possibile. Se l'accertamento della prova fosse accompagnato da esigenze eccessive, la procedura per la determinazione della responsabilità durerebbe più a lungo dell'esame della domanda di asilo vera e propria. In tal caso la convenzione mancherebbe in pieno il risultato voluto e pregiudicherebbe anche uno degli obiettivi poiché i termini di attesa farebbero nascere una nuova categoria di «profughi in orbita», quella dei richiedenti l'asilo la cui domanda non sarebbe esaminata fino alla conclusione della procedura prevista dalla Convenzione di Dublino. Con un sistema di prove troppo rigido gli Stati membri non accetterebbero la loro responsabilità e la convenzione sarebbe applicata solo in casi rari. Inoltre, si vedrebbero penalizzati gli Stati membri dotati di schedari nazionali più completi di quelli dei loro partner, perché sarebbe più facile accertarne la responsabilità. Gli Stati membri dovrebbero accettare di assumere la responsabilità dell'esame della richiesta anche in base ad una prova indiziaria dal momento che da un esame globale della situazione del richiedente asilo risulta che lo Stato membro in questione, in tutta verosimiglianza è responsabile. Gli Stati membri esaminano congiuntamente, in leale cooperazione, se sia possibile impegnare in modo convincente la responsabilità di uno Stato membro, basandosi su tutti i mezzi di prova a loro disposizione, comprese le dichiarazioni del richiedente asilo. Gli elenchi A e B sono stati compilati tenendo conto delle considerazioni precedenti. II. Considerazioni di carattere generale riguardanti gli elenchi A e B Si è ritenuto necessario compilare due elenchi dei mezzi di prova: le «prove» ai sensi dell'elenco A, e gli «indizi» ai sensi dell'elenco B (in allegato). Nel primo elenco (elenco A) figurano i mezzi di prova. Ai sensi di detto elenco le prove determinano in modo inconfutabile la responsabilità di uno Stato membro a norma della Convenzione di Dublino, sempre che non vi sia una prova contraria (per esempio la prova che i documenti non sono autentici). Il secondo elenco (elenco B), non esauriente, contiene mezzi di prova consistenti in elementi indicativi da utilizzare nell'ambito della Convenzione di Dublino. Si tratta di mezzi di prova aventi valore di indizio. Gli indizi ai sensi dell'elenco B possono talvolta essere sufficienti per determinare la responsabilità a seconda della forza probatoria loro attribuita nei singoli casi. Sono in linea di massima confutabili. I suddetti elenchi possono essere riveduti alla luce dell'esperienza. Pare utile rilevare che il grado di forza probatoria di detti elementi può variare in funzione delle singole circostanze di ogni caso. All'atto della classificazione in prove e indizi sembra necessario effettuare una distinzione in base all'oggetto della prova: per esempio, un'impronta digitale può essere una prova per il soggiorno di un richiedente asilo in uno Stato membro, mentre può solo costituire un indizio per stabilire se tale richiedente sia entrato attraverso una determinata frontiera esterna. Questa distinzione ha reso necessario elaborare, per tutti i casi in cui la Convenzione di Dublino richiede una prova, due elenchi distinti: un elenco delle prove (elenco A) e uno degli indizi (elenco B): è stata così effettuata la classificazione dei mezzi di prova in base all'oggetto acclusa in allegato. Allo stesso modo il grado di forza probatoria del documento ufficiale non è sempre lo stesso in tutti gli Stati membri. Lo stesso documento può essere redatto a scopi diversi o da autorità diverse a seconda dello Stato membro interessato. a) Elenco A Le prove di cui all'elenco A determinano in modo inconfutabile la responsabilità di uno Stato membro per l'attuazione della procedura d'asilo, sempre che non vi sia una prova contraria (per esempio, documento falsificato). A questo scopo gli Stati membri forniranno i modelli dei vari documenti amministrativi nazionali secondo la tipologia di cui all'elenco A. Nel manuale comune di applicazione della Convenzione di Dublino ne saranno riprodotti degli esemplari. Si contribuirà così ad una maggiore efficienza e ad un più facile riconoscimento da parte delle autorità dei documenti falsificati presentati dai richiedenti l'asilo. Alcuni elementi di prova dell'elenco A costituiscono i migliori strumenti possibili da utilizzare per l'applicazione degli articoli 4 e 5, paragrafi 1, 2, 3 e 4 della Convenzione di Dublino. b) Elenco B Nell'elenco B figurano indizi il cui valore probatorio per quanto riguarda la responsabilità dell'attuazione della procedura d'asilo è valutato caso per caso. Nella pratica tali indicazioni possono rivelarsi utilissime. Non possono tuttavia, indipendentemente dal numero, costituire elementi di prova assimilabili a quelli riportati nell'elenco A al fine di determinare la responsabilità di uno Stato membro. Pur non essendo prove, tali elementi forniscono tuttavia un'indicazione dello Stato membro verso il quale sarebbe giustificato orientare la ricerca volta a determinare lo Stato membro competente ai sensi della convenzione. Lo Stato membro in questione verificherà nei vari schedari se la sua responsabilità è chiamata in causa. In caso di eventuale pluralità di Stati responsabili, spetterebbe allo Stato membro cui è stata presentata la domanda d'asilo, stabilire a quale di essi incombe la maggior responsabilità ai sensi della Convenzione di Dublino conformemente al principio di cui all'articolo 3, paragrafo 2 secondo il quale i criteri per la determinazione della responsabilità si applicano seguendo l'ordine in cui sono presentati. Tale impostazione serve d'altronde ad evitare trasferimenti successivi di Stato in Stato dei richiedenti asilo, con conseguente appesantimento delle procedure e protrarsi dei termini di istruzione. In particolare nel caso in cui un richiedente asilo transiti per vari Stati membri prima di presentare la sua richiesta all'ultimo Stato membro, quest'ultimo Stato non può limitarsi a presupporre che l'ultimo Stato di transito sia responsabile. Qualora esistano indizi concreti secondo cui possono essere responsabili vari Stati membri, lo Stato in cui è stata presentata la domanda deve cercare di stabilire quale di questi Stati sia responsabile dell'attuazione della procedura d'asilo, tenendo conto della graduatoria delle responsabilità contenuta nella Convenzione di Dublino. ALLEGATO dell'allegato III.2 ELENCO A A. MEZZI DI PROVA I. Procedimento di determinazione dello Stato competente per una domanda di asilo 1. Residenza legale di un membro della famiglia cui è stato riconosciuto lo status di rifugiato in uno Stato membro (articolo 4) Prove - conferma scritta di informazioni da parte dell'altro Stato membro; - estratto di registri; - titolo di soggiorno rilasciato alla persona che gode dello status di rifugiato; - documento comprovante il legame di parentela, ove disponibile; - assenso degli interessati. 2. Titoli di soggiorno in corso di validità (articolo 5, paragrafi 1 e 3) o scaduti da meno di due anni (e data di entrata in vigore) (articolo 5, paragrafo 4) Prove - titolo di soggiorno; - estratto di registri degli stranieri o di altri registri pertinenti; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte dello Stato membro che ha rilasciato il titolo di soggiorno. 3. Visti in corso di validità (articolo 5, paragrafi 2 e 3) e visti scaduti da meno di 6 mesi (e data di entrata in vigore) (articolo 5, paragrafo 4) Prove - visto rilasciato (valido o scaduto, a seconda dei casi); - estratto di registi degli stranieri o di altri registri pertinenti; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte dello Stato membro che ha rilasciato il visto. 4. Ingresso illegale (articolo 6, primo comma) e legale nel territorio attraverso una frontiera esterna (articolo 7, paragrafo 1) Prove - timbro d'ingresso su un passaporto falso o falsificato; - timbro di uscita di uno Stato confinante con uno Stato membro, tenendo conto dell'itinerario percorso dal richiedente asilo nonché della data di attraversamento della frontiera; - titolo di trasporto che consente formalmente di stabilire l'ingresso attraverso una frontiera esterna; - timbro d'ingresso o annotazione equivalente nel documento di viaggio. 5. Uscita dal territorio degli Stati membri (articolo 3, paragrafo 7) Prove - timbro di uscita; - estratto di registri dello Stato terzo (prova del soggiorno); - titolo di trasporto che consente formalmente di stabilire l'ingresso attraverso una frontiera esterna; - rapporto informativo/conferma da parte dello Stato membro a partire dal quale il richiedente asilo ha lasciato il territorio degli Stati membri; - timbro di uno Stato terzo confinante con uno Stato membro, tenendo conto dell'itinerario percorso dal richiedente asilo nonché della data dell'attraversamento della frontiera. 6. Soggiorno di almeno sei mesi prima della presentazione della domanda nello Stato membro in cui il richiedente asilo ha presentato la sua domanda (articolo 6, secondo comma) Prove Prove ufficiali che attestano, in virtù della regolamentazione nazionale, che lo straniero ha soggiornato nello Stato membro per almeno sei mesi prima della presentazione della domanda d'asilo. 7. Momento della presentazione della domanda d'asilo (articolo 8) Prove - formulario presentato dal richiedente asilo; - processo verbale redatto dalle autorità; - impronte digitali prese in occasione di una domanda d'asilo; - estratti di registri e relativi schedari; - rapporto scritto delle autorità che attesta la presentazione di una domanda. II. Obblighi di riammissione o di ripresa da parte dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo 1. Procedura di domanda di asilo in corso di esame o precedente [articolo 10, paragrafo 1, lettere c), d) e e)] Prove - formulario compilato dal richiedente asilo; - processo verbale redatto dalle autorità; - impronte digitali prese in occasione di una domanda di asilo; - estratti di registri e relativi schedari; - rapporto scritto delle autorità che attesta la presentazione di una domanda. 2. Uscita dal territorio degli Stati membri (articolo 10, paragrafo 3) Prove - timbro di uscita; - estratti di registri dello Stato terzo (prova del soggiorno); - timbro di uno Stato terzo confinante con uno Stato membro, tenendo conto dell'itinerario percorso dal richiedente asilo nonché della data dell'attraversamento della frontiera; - prova scritta delle autorità che attesta l'effettiva espulsione dello straniero. 3. Espulsione dal territorio degli Stati membri (articolo 10, paragrafo 4) Prove - prova scritta delle autorità che attesta l'effettiva espulsione dello straniero; - timbro di uscita; - conferma delle informazioni relative all'espulsione da parte dello Stato terzo. ELENCO B B. ELEMENTI INDICATIVI I. Procedimento di determinazione dello Stato competente per una domanda di asilo 1. Residenza legale di un membro della famiglia a cui è stato riconosciuto lo status di rifugiato in uno Stato membro (articolo 4) Indizi (1) - indicazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale come ad esempio la UNHCR. 2. Titoli di soggiorno in corso di validità (articolo 5, paragrafi 1 e 3) e titoli di soggiorno scaduti da meno di due anni (e data di entrata in vigore) (articolo 5, paragrafo 4) Indizi - dichiarazione del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte dello Stato membro che non ha rilasciato il titolo di soggiorno; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di familiari, compagni di viaggio, ecc. 3. Visti in corso di validità (articolo 5, paragrafi 2 e 3) e visti scaduti da meno di sei mesi (e data di entrata in vigore) (articolo 5, paragrafo 4) Indizi - dichiarazione del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte dello Stato membro che non ha rilasciato il visto; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di familiari, compagni di viaggio, ecc. 4. Ingresso illegale (articolo 6, primo comma) e legale nel territorio del paese attraverso una frontiera esterna (articolo 7, paragrafo 1) Indizi - dichiarazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un altro Stato membro o di un paese terzo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di familiari, compagni di viaggio, ecc.; - impronte digitali, tranne qualora le autorità siano state indotte a rilevare le impronte digitali in occasione dell'attraversamento della frontiera esterna. In tal caso esse costituiscono prove ai sensi dell'elenco A; - biglietti di viaggio; - conti di albergo; - carte di accesso a istituzioni pubbliche o private degli Stati membri; - biglietto di appuntamento presso un medico, un dentista, ecc.; - dati attestanti che il richiedente asilo ha fatto ricorso ai servizi di un passatore o di un'agenzia di viaggi; - ecc. 5. Uscita dal territorio degli Stati membri (articolo 3, paragrafo 7) Indizi - dichiarazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un altro Stato membro; - articolo 3, paragrafo 7 e articolo 10, paragrafo 3: timbro di uscita se il richiedente asilo in questione ha lasciato il territorio degli Stati membri per un periodo di almeno tre mesi; - impronte digitali, tranne qualora le autorità siano state indotte a rilevare le impronte digitali in occasione dell'attraversamento della frontiera esterna. In tal caso esse costituiscono prove ai sensi dell'elenco A; - biglietti di viaggio; - conti di albergo; - biglietto di appuntamento presso un medico, un dentista, ecc.; - dati attestanti che il richiedente asilo ha fatto ricorso ai servizi di un passatore o di un'agenzia di viaggi; - ecc. 6. Soggiorno nello Stato membro nel quale il richiedente asilo ha presentato la sua domanda per un periodo di almeno sei mesi prima della presentazione della domanda stessa (articolo 6, secondo comma) Indizi - dichiarazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR, - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di familiari, compagni di viaggio, ecc.; - dichiarazione rilasciata agli stranieri tollerati; - impronte digitali, tranne qualora le autorità siano state indotte a rilevare le impronte digitali in occasione dell'attraversamento della frontiera esterna. In tal caso esse costituiscono prove ai sensi dell'elenco A; - biglietti di viaggio; - conti di albergo; - biglietto di appuntamento presso un medico, un dentista, ecc.; - dati attestanti che il richiedente asilo ha fatto ricorso ai servizi di un passatore o di un'agenzia di viaggi; - ecc. 7. Momento della presentazione della domanda di asilo (articolo 8) Indizi - dichiarazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di familiari, compagni di viaggio, ecc. - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un altro Stato membro. II. Obblighi di riammissione o di ripresa da parte dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di asilo 1. Procedura di domanda di asilo in corso di esame o precedente [articolo 10, paragrafo 1, lettere c), d) e e)] Indizi - dichiarazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale come ad esempio la UNHCR; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un altro Stato membro. 2. Uscita dal territorio degli Stati membri (articolo 10, paragrafo 3) Indizi - dichiarazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un altro Stato membro; - timbro di uscita se il richiedente asilo in questione ha lasciato il territorio degli Stati membri per un periodo di almeno tre mesi; - impronte digitali, tranne qualora le autorità siano state indotte a rilevare le impronte digitali in occasione dell'attraversamento della frontiera esterna. In tal caso esse costituiscono prove ai sensi dell'elenco A; - biglietti di viaggio; - conti di albergo; - biglietto di appuntamento presso un medico, un dentista, ecc.; - dati attestanti che il richiedente asilo ha fatto ricorso ai servizi di un passatore o di un'agenzia di viaggi; - ecc. 3. Espulsione dal territorio degli Stati membri (articolo 10, paragrafo 4) Indizi - dichiarazioni del richiedente asilo; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di un'organizzazione internazionale, come ad esempio la UNHCR; - timbro di uscita se il richiedente asilo in questione ha lasciato il territorio degli Stati membri per un periodo di almeno tre mesi; - rapporti informativi/conferma di informazioni da parte di familiari, compagni di viaggio, ecc. - impronte digitali, tranne qualora le autorità siano state indotte a rilevare le impronte digitali in occasione dell'attraversamento della frontiera esterna. In tal caso esse costituiscono prove ai sensi dell'elenco A; - biglietti di viaggio; - conti di albergo; - biglietto di appuntamento presso un medico, un dentista, ecc.; - dati attestanti che il richiedente asilo ha fatto ricorso ai servizi di un passatore o di un'agenzia di viaggi; - ecc. (1) Questi indizi devono essere sempre seguiti da una prova ai sensi dell'elenco A.