Regolamento (CE) n. 555/2000 del Consiglio, del 13 marzo 2000, relativo alla realizzazione di interventi nell'ambito della strategia di preadesione per la Repubblica di Cipro e la Repubblica di Malta



Gazzetta ufficiale n. L 068 del 16/03/2000 pag. 0003 - 0006



REGOLAMENTO (CE) N. 555/2000 DEL CONSIGLIO del 13 marzo 2000 relativo alla realizzazione di interventi nell'ambito della strategia di preadesione per la Repubblica di Cipro e la Repubblica di Malta IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo(1), considerando quanto segue: (1) I Consigli di marzo e aprile 1995 hanno deciso che i negoziati di adesione con Cipro e Malta sarebbero cominciati sei mesi dopo la fine della conferenza intergovernativa. (2) Il Consiglio europeo di Lussemburgo del dicembre 1997 ha stabilito una strategia di preadesione specifica per Cipro e ha ritenuto che l'adesione di Cipro dovrebbe favorire entrambe le comunità e contribuire alla pace civile e alla riconciliazione. (3) Dopo il Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998, che ha accolto con soddisfazione la decisione di Malta di riattivare la propria candidatura per l'adesione all'Unione europea, nel febbraio 1999 la Commissione ha presentato un aggiornamento del suo parere del 1993. (4) Il Consiglio del marzo 1999 ha invitato la Commissione a presentare al più presto suggerimenti adeguati per definire una strategia di preadesione specifica per Malta. (5) È necessario istituire per Cipro e Malta gli strumenti di partenariato per l'adesione secondo le modalità definite dal regolamento (CE) n. 622/98(2) per gli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale, al fine di concentrare l'assistenza della Comunità sulle priorità e sugli obiettivi in vista dell'adesione. (6) Le disposizioni del presente regolamento si basano sui criteri politici definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993, in particolare il rispetto dei principi democratici, dello stato di diritto, dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonché il rispetto del diritto internazionale, elementi essenziali delle politiche dell'Unione europea e dei suoi Stati membri. (7) I protocolli finanziari conclusi con Cipro e Malta sono scaduti il 31 dicembre 1999. (8) Il presente regolamento sostituisce i protocolli finanziari con Cipro e Malta a partire dal 2000 per un periodo di cinque anni. (9) Per quanto riguarda gli interventi d'interesse regionale, Cipro e Malta possono beneficiare dei finanziamenti sulla linea di bilancio MEDA. (10) Le misure necessarie per l'attuazione del presente regolamento sono adottate in base alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(3). (11) Un importo di riferimento finanziario, ai sensi del punto 34 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio(4), è inserito nel presente regolamento per tutta la durata della sua applicazione, senza che ciò incida sulle competenze dell'autorità di bilancio, definite dal trattato. (12) L'attuazione del presente regolamento contribuirebbe alla realizzazione degli obiettivi della Comunità. Il trattato non prevede, per l'adozione del presente regolamento, poteri diversi da quelli di cui all'articolo 308, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. La strategia di preadesione dell'Unione europea a favore di Cipro e Malta si basa in particolare su: - la conclusione di partenariati per l'adesione con Cipro e Malta; - il sostegno alle azioni prioritarie per la preparazione all'adesione definite nell'ambito dei partenariati con Cipro e Malta, sulla base dell'analisi della situazione economica di ciascuno Stato, tenuto conto dei criteri politici ed economici e degli obblighi inerenti alla qualità di Stato membro dell'Unione definiti dal Consiglio europeo; - la partecipazione ad alcuni programmi e ad alcune agenzie comunitari. 2. Il Consiglio, su proposta della Commissione, decide a maggioranza qualificata sui principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni di ciascun partenariato per l'adesione, quali saranno presentati a Cipro e Malta, nonché sui successivi adeguamenti sostanziali ad essi applicabili. Articolo 2 Ai fini di cui all'articolo 1 e per il periodo fino al 31 dicembre 2004 l'importo di riferimento finanziario per l'attuazione del presente regolamento è pari a 95 milioni di EUR. La dotazione annua è autorizzata dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 3 Possono beneficiare dei progetti e delle azioni di cooperazione non solo gli Stati e le regioni ciprioti e maltesi, ma anche gli enti locali, gli organismi regionali, gli enti pubblici, le comunità locali o tradizionali, le associazioni di sostegno alle imprese, le cooperative e la società civile, in particolare le organizzazioni che rappresentano le parti sociali, le associazioni, le fondazioni, le organizzazioni senza scopo di lucro e le organizzazioni non governative. Articolo 4 I progetti e le azioni di cooperazione prendono la forma di aiuti non rimborsabili e possono formare oggetto di un finanziamento nei seguenti ambiti, indicativamente: - assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, nonché revisioni dei conti e missioni di valutazione e di controllo nel quadro degli obiettivi di cui all'articolo 1; - nel caso di Cipro, qualsiasi azione mirante a riavvicinare le due comunità. Articolo 5 1. Il finanziamento comunitario può coprire costi di investimento, ad esclusione dell'acquisto di beni immobili, e costi ricorrenti, compresi i costi amministrativi, di manutenzione e di gestione, tenendo conto che i progetti devono mirare ad una copertura dei costi ricorrenti da parte dei beneficiari. 2. Per ciascuna azione di cooperazione è richiesto un contributo finanziario da parte dei partner di cui all'articolo 3. Tale contributo è richiesto entro i limiti delle possibilità dei partner in questione e in funzione della natura dell'azione. In alcuni casi specifici e qualora il partner sia una organizzazione non governativa o una organizzazione basata su una comunità locale, il contributo può essere fornito in natura. 3. Potranno essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in particolare gli Stati membri. 4. La Commissione, in collegamento con gli Stati membri, può assumere ogni iniziativa necessaria a garantire un efficace coordinamento con gli altri finanziatori coinvolti. Articolo 6 Se una condizione essenziale per continuare a concedere gli aiuti di preadesione a favore di Cipro e Malta viene meno, in particolare nel caso in cui non siano rispettati gli impegni previsti negli accordi di associazione e/o i progressi verso la realizzazione dei criteri di Copenaghen risultino insufficienti, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, può adottare misure appropriate per quanto concerne qualsiasi forma di aiuto di preadesione concesso a Cipro o a Malta. Articolo 7 1. La Commissione attua l'assistenza comunitaria nel rispetto della trasparenza e ai sensi del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, in particolare l'articolo 114. 2. L'assistenza di preadesione copre anche le spese di sorveglianza, di controllo e di valutazione degli interventi. 3. La valutazione ex ante dei progetti e dei programmi tiene conto dei seguenti fattori: a) l'efficacia e la validità economica dei progetti e dei programmi; b) il contesto; c) lo sviluppo istituzionale necessario per raggiungere gli obiettivi dei progetti e dei programmi; d) l'esperienza acquisita in progetti e programmi dello stesso tipo; gli aspetti culturali e sociali e gli aspetti relativi alla parità tra i sessi. 4. La Commissione può decidere, in base ad una analisi caso per caso della capacità di gestione dei programmi/progetti nazionali e settoriali, delle procedure di controllo finanziario e delle strutture di finanziamento pubblico, di derogare all'approvazione ex ante di cui al paragrafo 3 e di affidare ad agenzie esecutive dei paesi candidati la gestione decentrata degli aiuti. Tale deroga è subordinata: a) a criteri minimi di valutazione della capacità di gestione degli aiuti da parte delle agenzie esecutive dei paesi candidati nonché a prescrizioni minime applicabili a dette agenzie definite nell'allegato del presente regolamento; b) a disposizioni specifiche riguardanti in particolare l'indizione della gara d'appalto, l'analisi e la valutazione delle offerte, l'aggiudicazione degli appalti e l'applicazione delle direttive comunitarie in materia di appalti pubblici, da stabilire in convenzioni di finanziamento con ciascun paese beneficiario. 5. Le decisioni riguardanti i progetti e i programmi il cui finanziamento, ai sensi del presente regolamento, superi il valore di 300000 EUR per progetto o programma sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 2. La Commissione informa il comitato di cui all'articolo 8 sulle decisioni di finanziamento che intende adottare riguardo ai progetti e ai programmi di valore inferiore a 300000 EUR. Tale informazione è comunicata almeno una settimana prima della decisione. 6. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di cui all'articolo 8, i finanziamenti supplementari necessari per coprire gli eventuali superi previsti o constatati a titolo dei progetti o programmi, purché il superamento o il fabbisogno supplementare sia inferiore o pari al 20 % della cifra inizialmente fissata nella decisione di finanziamento. 7. Qualsiasi convenzione o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento prevede in particolare che la Commissione e la Corte dei conti possano effettuare controlli in loco secondo le modalità definite dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell'Unione europea. 8. Se i progetti e i programmi formano oggetto di convenzioni di finanziamento tra la Comunità, da una parte, e Cipro o Malta dall'altra, queste prevedono che il pagamento di tasse, diritti e oneri non sia a carico della Comunità. 9. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e di Cipro e Malta. 10. Le forniture sono originarie degli Stati membri o di Cipro o di Malta. Articolo 8 1. La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 3906/89, in seguito denominato il "comitato". 2. Nel caso in cui è fatto riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 4 e 7 della decisione 1999/468/CE. Il periodo di cui all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi. 3. Il comitato adotta il proprio regolamento interno. Articolo 9 Una volta all'anno, nell'ambito di una riunione del comitato di cui all'articolo 8, si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali relativi agli interventi da attuare nell'anno successivo illustrati dal rappresentante della Commissione. Articolo 10 La Commissione valuta periodicamente gli interventi finanziati dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e per fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia dei futuri interventi. La Commissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 8, che può se del caso esaminarle. Le relazioni di valutazione sono trasmesse agli Stati membri che ne fanno richiesta nonché al Parlamento europeo. Articolo 11 La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione annuale globale degli interventi finanziati dalla Comunità nel quadro del presente regolamento corredata di proposte riguardanti il futuro del regolamento stesso e, se necessario, eventuali proposte di modifica. Articolo 12 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì 13 marzo 2000. Per il Consiglio Il Presidente J. PINA MOURA (1) Parere espresso il 17 febbraio 2000 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (2) Regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio, del 16 marzo 1998, relativo all'assistenza in favore dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea, nell'ambito della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione di partenariati per l'adesione (GU L 85 del 20.3.1998, pag. 1). (3) GU L 184 del 17.7.1999, pag.23. (4) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1. ALLEGATO CRITERI E CONDIZIONI MINIMI PER LA GESTIONE DECENTRATA DA PARTE DELLE AGENZIE ESECUTIVE DEI PAESI CANDIDATI (ARTICOLO 7) 1. Criteri minimi per la valutazione delle capacità di gestione degli aiuti da parte delle agenzie esecutive dei paesi candidati I criteri seguenti sono applicati dalla Commissione per valutare quali agenzie esecutive dei paesi partner siano in grado di gestire gli aiuti su base decentrata: a) esse dovrebbero disporre di un sistema efficace di gestione dei fondi, di un regolamento interno completo e di responsabilità istituzionali e personali chiaramente definite; b) il principio della separazione dei poteri deve essere rispettato in modo tale da evitare ogni rischio di conflitto di interessi nell'ambito delle gare d'appalto e dei pagamenti; c) deve essere disponibile personale idoneo a cui assegnare i compiti. Tale personale deve possedere le qualifiche, l'esperienza e le competenze linguistiche richieste oltre ad avere ricevuto la formazione necessaria per poter attuare i programmi comunitari. 2. Condizioni minime da soddisfare per poter affidare una gestione decentrata alle agenzie esecutive dei paesi candidati Si può ipotizzare di affidare una gestione decentrata con un controllo ex post della Commissione ad una agenzia esecutiva di un paese candidato qualora siano soddisfatte le condizioni seguenti: a) l'agenzia deve fornire la prova dell'esistenza di controlli interni efficaci che prevedano revisioni dei conti indipendenti nonché un sistema di rendicontazione contabile e finanziaria efficace e conforme alle norme riconosciute internazionalmente in materia di revisione dei conti; b) un controllo finanziario e operativo recente deve dimostrare che l'assistenza comunitaria e le misure nazionali di natura analoga sono gestite in modo efficace e in tempi utili; c) l'agenzia esecutiva è soggetta a un controllo finanziario nazionale affidabile; d) le norme in materia di appalti sono approvate dalla Commissione che riconosce in tal modo la loro conformità al titolo IX del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale dell'Unione europea; e) l'ordinatore nazionale si impegna ad assumere la piena responsabilità finanziaria della gestione dei fondi. Questo approccio non pregiudica il diritto della Commissione e della Corte dei conti di esercitare un controllo sulle spese.