Relazione speciale della Corte dei conti sulle vendite di burro a prezzo ridotto all'interno della Comunità



Gazzetta ufficiale n. C 143 del 07/06/1982 pag. 0001 - 0020



RELAZIONE SPECIALE DELLA CORTE DEI CONTI sulle vendite di burro a prezzo ridotto all'interno della Comunità La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti nella sua riunione del 18 marzo 1982, in applicazione dell'articolo 206 bis, comma 4 del trattato CEE. In precedenza, il 23 novembre 1981, la relazione era stata trasmessa per osservazioni alla Commissione, le cui risposte figurano in allegato. 13 aprile 1982 >PIC FILE= "T0035390"> >PIC FILE= "T0035391"> 1. INTRODUZIONE 1.1. L'esistenza di notevoli eccedenze di burro nella Comunità è un dato costante. Fino a poco tempo fa questa situazione di squilibrio ha continuato ad aggravarsi, da un lato a causa di un continuo aumento della produzione, circa dell'1,5 % annuo, e dall'altro, in senso opposto, a causa del decremento altrettanto continuo del consumo per abitante (7,2 kg nel 1969 contro 6,5 nel 1979). Un'analisi delle cause profonde di questa situazione supera i limiti della presente relazione. 1.2. Analogamente, non vengono trattati in questa sede i problemi connessi alla definizione di una politica dell'ammasso. Infatti, in caso di sovrapproduzione permanente, l'ammasso non rappresenta uno strumento idoneo a ristabilire l'equilibrio tra l'offerta e la domanda. Al contrario, esso comporta un aumento degli oneri economici e finanziari. Solo laddove si possa sperare che la sovrapproduzione constatata abbia carattere temporaneo, l'ammasso è accettabile. In tal caso esso svolge una funzione regolatrice e non di «riporto». 1.3. Il problema consiste nell'individuare i mezzi più efficaci e meno costosi, che consentano di smaltire le eccedenze constatate, sia che esse gravino direttamente sul mercato, sia che siano oggetto di ammasso per un dato periodo. Molto rapidamente la Comunità è stata indotta a prevedere dei meccanismi destinati dapprima a togliere dalle scorte d'intervento i quantitativi di burro che non si riusciva a smerciare a condizioni normali nel corso di una campagna lattiero-casearia, poi a prevenire od a riassorbire eccedenze che tendevano ad assumere carattere strutturale. La presente relazione tratta l'insieme di questi meccanismi e persegue un triplice obiettivo: 1. compilare un inventario completo delle misure; 2. valutare le condizioni in cui tali misure sono gestite e controllate, in base a dati raccolti presso la Commissione e in occasione di visite in loco negli Stati membri; 3. valutarne l'efficacia ponendo a confronto gli effetti misurabili, soprattutto sul consumo, di dette misure con il loro costo unitario, onde stabilire il costo del consumo supplementare indotto, o costo marginale. La valutazione dell'efficacia comporta un confronto con il costo delle esportazioni che hanno beneficiato di restituzioni sia sul mercato mondiale, sia a titolo di aiuto alimentare. 1.4. La Corte ha già esaminato nel passato l'applicazione di alcune misure volte a facilitare lo smercio dei prodotti lattiero-caseari, e in specie del burro : nel 1978 l'operazione detta «burro di Natale», nel 1979 la fornitura di burro a condizioni speciali alle forze armate (1). 1.5. È opportuno precisare che: a) per smercio di burro a prezzo ridotto, si intende qualsiasi vendita di burro ad un prezzo inferiore al prezzo d'intervento, tenendo presente che quest'ultimo, fissato annualmente, corrisponde al prezzo di entrata negli ammassi pubblici e quindi, di norma, al prezzo minimo di vendita sul mercato. b) Il costo di bilancio delle operazioni di ammasso e di smaltimento presenta l'evoluzione qui di seguito illustrata: >PIC FILE= "T0035392"> c) Le misure di smercio, oggetto della presente indagine, sono quelle che consentono di ridurre il prezzo di vendita del burro sul mercato interno, sia che si tratti di burro proveniente dagli ammassi, o di burro esistente sul mercato o di burro importato a condizioni speciali. d) Il complesso delle misure analizzate si fonda sul regolamento di base (CEE) n. 804/68 del Consiglio, del 23 giugno 1968 (2), modificato, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, ad eccezione del regime speciale applicabile al burro (1) Relazione speciale concernente diverse misure attinenti alla gestione del FEAOG - garanzia (esercizio 1978) (GU n. C 258 del 6.10.1980, pag. 2). Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1979 (GU n. C 342 del 31.12. 1980, pag. 72). (2) GU n. L 148 del 28.6.1968. importato dalla Nuova Zelanda, a norma del protocollo n. 18 del trattato di adesione del 1973. e) Il periodo preso in considerazione è in generale quello trascorso dall'adesione dei tre nuovi Stati membri, prendendo come anno di riferimento il 1979. Tuttavia, si è tenuto conto di avvenimenti posteriori ogniqualvolta siano stati tali da modificare le osservazioni o le conclusioni della relazione. 2. NORMATIVA 2.1. CLASSIFICAZIONE DELLE MISURE Nella tabella che segue le varie misure sono distinte a seconda che si applichino : A. esclusivamente al burro d'ammasso, B. indifferentemente al burro d'ammasso o al burro di mercato, C. esclusivamente al burro di mercato. >PIC FILE= "T0035393"> I quantitativi relativi alle misure indicate nella tabella n. 1, sono specificati, per anno, a partire dal 1973, e per Stato membro negli allegati I e II. Salvo indicazioni diverse, i tassi di riduzione o di aiuto menzionati qui di seguito sono quelli in vigore nel corso della campagna lattiero-casearia 1979/1980. 2.2. INVENTARIO ANALITICO DELLE MISURE 2.2.1. Misure applicabili esclusivamente al burro di ammasso (1) 2.2.1.1. Vendita di burro a prezzo ridotto all'esercito ed ai corpi assimilati (2) (burro proveniente dall'ammasso pubblico) Disciplinata dal regolamento (CEE) n. 1282/72, questa misura, facoltativa, è stata applicata da tutti gli Stati membri. La vendita è stata effettuata a partire dal 1978 ad un prezzo uguale a quello d'intervento, con una riduzione massima di 170,46 ECU/100 kg. 2.2.1.2. Vendita di burro a prezzo ridotto a istituzioni e collettività senza scopi di lucro (burro proveniente dall'ammasso pubblico) Queste vendite erano disciplinate dal regolamento (CEE) n. 1717/72 ; ne hanno beneficiato tutte le collettività della Comunità. Le collettività e le istituzioni che potevano acquistare questo burro a prezzo ridotto erano stabilite da ogni Stato membro, che fissava anche la quantità di burro per consumatore, così limitando indirettamente le quantità massime. Le condizioni di vendita del burro erano identiche a quelle previste per le forze armate (riduzione massima di 170,46 ECU/100 kg). 2.2.1.3. Vendita a prezzo ridotto di burro destinato alla fabbricazione di prodotti della pasticceria, di gelati e di altri prodotti alimentari (burro proveniente dall'ammasso pubblico e privato) a) Ammasso pubblico Le vendite erano disciplinate dal regolamento (CEE) n. 262/79. Il burro doveva essere trasformato in prodotti della panetteria, della pasticceria o della biscotteria (formula A), in gelati atti al consumo o preparazioni in polvere per la fabbricazione di gelati (formula B), o in paste per pasticceria (formula C). Tutte le industrie alimentari europee avevano accesso a questo burro, poiché una procedura di gara permanente era applicata da ciascun organismo d'intervento per i quantitativi di burro da esso detenuti. Il prezzo minimo di vendita era fissato dalla Commissione. A titolo d'esempio, per la 13a gara (presentazione delle offerte l'11.9.1979), il prezzo minimo per la formula A/C era stato fissato a 106 ECU/100 kg, per la formula B a 157 ECU/100 kg. b) Ammasso privato A partire dal 16 luglio 1979 e per evitare di compromettere lo svincolo dall'ammasso di burro che aveva beneficiato degli aiuti all'ammasso privato, il regolamento (CEE) n. 1468/79 prevedeva la concessione di un aiuto quando il burro in questione era destinato ad essere utilizzato nella fabbricazione di prodotti della pasticceria, di gelati e di altri prodotti alimentari definiti dal regolamento (CEE) n. 262/79. L'importo dell'aiuto, espresso in ECU, corrispondeva alla differenza fra il prezzo d'acquisto del burro applicato dall'organismo d'intervento e il prezzo minimo di vendita fissato nel quadro della gara prevista dal regolamento (CEE) n. 262/79, diminuito di un importo di 5 ECU per 100 kg. 2.2.1.4. Smaltimento a prezzo ridotto di burro d'intervento destinato al consumo diretto sotto forma di burro concentrato (burro proveniente dall'ammasso pubblico e privato) Date le tradizioni alimentari di alcuni Stati membri (Belgio e Repubblica federale di Germania) era stata prevista la possibilità di smaltire a prezzo ridotto burro destinato al consumo diretto sotto forma di burro concentrato. Il regolamento (CEE) n. 649/78 prevedeva, entro i limiti di quantitativi da stabilirsi, la vendita a prezzo ridotto di burro di ammasso pubblico oppure la concessione di un aiuto al burro che fosse stato oggetto di un contratto di ammasso privato. La riduzione o l'aiuto era pari a 170,46 ECU/100 kg. 2.2.2. Misure applicabili al burro di ammasso e al burro di mercato (azioni specifiche limitate nel tempo) Misure di questo tipo sono state applicate dal 1969 al 1973, poi, di nuovo, con modalità di volta in volta differenti, dal 1977 al 1979. (1) Oltre alle suddette misure, esiste una misura che interessa esclusivamente l'ammasso pubblico, disciplinata dal regolamento (CEE) n. 2315/76 e che costituisce diritto comune in materia di vendita di burro di ammasso pubblico. L'allegato III ne presenta una breve analisi. Le vendite di questo tipo sono effettuate ad un prezzo superiore al prezzo d'intervento. (2) Vedi la relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1979 (GU n. C 342 del 21.12.1980, pag. 72). 2.2.2.1. Per l'operazione «Burro di Natale 1977/ 1978» sono state messe a disposizione complessivamente 65 000 t prelevate da ammassi sia pubblici sia privati. È stata prevista una ripartizione per Stato membro. Questa regolamentazione non si applicava al Regno Unito che beneficiava già di un aiuto al consumo (vedi più avanti il paragrafo 2.2.3.1). L'Italia, che non disponeva di burro d'ammasso, è stata autorizzata a concedere un aiuto a 7 000 t di burro di mercato. La riduzione di prezzo (burro di ammasso pubblico) o l'aiuto (burro di ammasso privato o di mercato) è stata di 70 UC (84,63 ECU)/100 kg. 2.2.2.2. Alla fine del 1978, gli Stati membri hanno avuto la possibilità di scegliere tra due tipi di azioni : un'azione di breve durata con uno sconto di 75 UC (90,67 ECU)/100 kg oppure una vendita su un periodo più lungo con una riduzione di 35 UC (42,31 ECU)/100 kg. La Commissione ha fissato quantitativi massimi per paese a seconda del tipo di azione scelto dallo Stato membro, cioè 35 700 t per la Repubblica federale di Germania (periodo lungo) e 36 400 t per gli altri Stati membri beneficiari (periodo breve). L'Italia è stata nuovamente autorizzata a far beneficiare dell'aiuto 6 700 t di burro di mercato. Il Regno Unito, a titolo delle misure di fine anno, oltre all'aiuto generale al consumo, poteva concedere un aiuto supplementare di 20 UC (24,18 ECU)/ 100 kg per un quantitativo massimo di 51 025 t. 2.2.2.3. Per la campagna 1979/1980 a tutti gli Stati membri è stata offerta la seguente alternativa : o adottare il nuovo regime permanente di aiuto generale al consumo del burro di mercato (vedi più avanti il paragrafo 2.2.3.1), oppure optare per l'aiuto allo smercio di burro di ammasso a prezzo ridotto per quantitativi e periodi da stabilirsi. La Danimarca, l'Irlanda, il Lussemburgo e il Regno Unito hanno optato per l'aiuto generale, gli altri Stati membri per l'aiuto temporaneo. A disposizione di questi ultimi sono state messe complessivamente 156 900 t provenienti tanto da ammassi pubblici quanto da ammassi privati. Anche in questo caso l'Italia è stata autorizzata a vendere 18 350 t di burro di mercato. Avendo preferito un tasso elevato per un quantitativo ridotto, la Francia ha ottenuto 150 ECU/100 kg. Gli altri Stati membri hanno ottenuto 90 ECU/ 100 kg. 2.2.3. Misure applicabili al burro di mercato Si tratta di due misure che rappressentano un aiuto diretto al consumo e del regime speciale applicabile al burro importato dalla Nuova Zelanda. 2.2.3.1. Aiuto permanente al consumo a) Dal maggio 1973 diversi regolamenti prevedevano per tutti gli Stati membri la possibilità di concedere un aiuto che avesse l'effetto di diminuire il prezzo del burro per il consumatore privato. Di questa possibilità si sono avvalsi fin dal 1973 il Regno Unito e l'Irlanda, successivamente, nel 1975, il Lussemburgo e nel 1977 la Danimarca. b) A norma del regolamento (CEE) n. 1269/79, attualmente in vigore, gli Stati membri possono scegliere fra due formule. La formula A prevede un aiuto generale per il burro di mercato, senza massimale ; in questo caso il finanziamento comunitario è limitato al 75 % dell'aiuto effettivamente concesso e non può essere superiore a 50 ECU/ 100 kg di burro. Delle possibilità offerte dal regolamento suddetto si sono avvalse la Danimarca, l'Irlanda e il Lussemburgo che concedono sconti rispettivamente di 98, 64, 88, 96 e 49 ECU/100 kg. Tuttavia l'aiuto che può essere concesso al burro di mercato nel Regno Unito è stato fissato pari ad un importo massimo di 45,94 ECU/100 kg e la totalità dell'aiuto usufruisce del finanziamento comunitario. La formula B si applica, di fatto, alle operazioni burro di «fine anno» (vedi più sopra il paragrafo 2.2.2.3). 2.2.3.2. Vendita di burro a prezzo ridotto ai beneficiari di assistenza sociale Facendo seguito a varie misure prese in passato, il regolamento (CEE) n. 1762/78, attualmente in vigore, autorizza gli Stati membri a concedere un aiuto per l'acquisto di burro a prezzo ridotto da parte dei beneficiari di assistenza sociale. Le categorie di beneficiari sono stabilite dalle autorità nazionali e il quantitativo che usufruisce dell'aiuto non può superare un valore forfettario pro capite fissato dallo Stato membro. L'importo dell'aiuto può essere stabilito liberamente dallo Stato membro, ma il FEAOG lo finanzia soltanto fino a concorrenza di un importo di 50 UC (60,45 ECU)/100 kg di burro. Attualmente solo l'Irlanda accorda questo aiuto, senza contributo nazionale, in ragione di 750 g per beneficiario e per mese. Dal 1979 l'aiuto è cumulabile con l'aiuto generale al consumo. 2.2.3.3. Regime speciale del burro importato dalla Nuova Zelanda Il burro importato dalla Nuova Zelanda è venduto sul mercato britannico entro i limiti di un contingente che beneficia di un prelievo speciale. È opportuno tenere presente che queste importazioni, benché rappresentino a prima vista una misura che non interessa il mercato interno comunitario, hanno luogo in un mercato europeo con eccedenze strutturali e pertanto sostituiscono integralmente il burro europeo sul mercato britannico. Ne consegue necessariamente che il burro europeo o viene offerto all'intervento, ammassato e poi smerciato sul mercato interno a prezzo ridotto, oppure viene esportato beneficiando di restituzioni. a) Fissazione del contingente Il protocollo n. 18 del trattato di adesione autorizzava il Regno Unito, a condizioni speciali e a titolo transitorio, a importare dalla Nuova Zelanda negli anni dal 1973 al 1977, determinati quantitativi di burro progressivamente decrescenti (165 811 t nel 1973, 138 176 t nel 1977). Il regolamento (CEE) n. 1655/76 del Consiglio del 29 giugno 1976, ha prorogato questo regime derogatorio a favore delle importazioni di burro neozelandese fino al 1980 per i seguenti quantitativi: >PIC FILE= "T0035394"> b) Calcolo del prelievo speciale I termini di riferimento per il calcolo di questo prelievo sono i seguenti: - da un lato, il prezzo cif del burro neozelandese, fissato dal regolamento del Consiglio, maggiorato di spese varie corrispondenti alla prima fase di commercializzazione sul mercato britannico, - dall'altro, il prezzo di mercato, nel Regno Unito, della qualità corrispondente a quella del burro neozelandese, accertato dalla Commissione in base alle dichiarazioni del Regno Unito. L'importo del prelievo è fissato mediante regolamento dalla Commissione e può variare nel corso dell'anno. Nel 1979, il tasso di 106,64 UC (128,92 ECU) è stato applicato fino al mese di luglio, data dell'entrata in vigore del nuovo regime di aiuto al consumo (regolamento (CEE) n. 1269/79), ma nel corso dell'intero periodo non è stata effettuata alcuna importazione date le scorte esistenti in dogana. A partire da luglio, per il resto del 1979, dal prelievo speciale, variabile fra 59,40 e 83,68 ECU, è stato dedotto un importo di 45,94 ECU, pari a quello dell'aiuto al consumo per il burro originario della Comunità venduto sul mercato britannico. Il valore del prelievo speciale, applicato a tutte le importazioni del contingente'79, ossia 120 000 t, deve essere confrontato con quello del prelievo normale, che all'epoca era di 240,48 ECU/ 100 kg. 2.2.4. Bilancio quantitativo delle misure Dal bilancio quantitativo delle diverse misure appena descritte risulta che nel 1979, su un utilizzo interno apparente di 1 697 000 t (1), 679 000 t, pari al 40 % del burro consumato dagli europei, non sono state negoziate al prezzo normale. La percentuale sale addirittura al 47 % se si tiene conto delle 120 000 t di burro proveniente dalla Nuova Zelanda e importate a condizioni speciali. 3. GESTIONE E CONTROLLO Di norma i regolamenti di applicazione lasciano agli Stati membri una grande libertà di azione, in particolare per quanto riguarda le disposizioni volte a garantire che dell'aiuto beneficino solo i consumatori che ne sono destinatari. Tuttavia due dei regolamenti lasciano poco spazio all'iniziativa degli Stati membri : il primo è quello che disciplina lo smaltimento di burro d'intervento destinato al consumo diretto sotto (1) I dati relativi all'utilizzo interno apparente, che risultano dal bilancio di utilizzazione (vedi allegato IV), differiscono leggermente da quelli del consumo propriamente detto, in cui si tiene conto anche delle perdite e dei quantitativi trasformati. È il valore della prima grandezza che verrà considerato qui di seguito come misura del consumo. forma di burro concentrato ; il secondo riguarda la vendita di burro destinato alla fabbricazione di prodotti della pasticceria, di gelati e di altri prodotti alimentari. 3.1. GESTIONE E CONTROLLO A LIVELLO DELLA COMMISSIONE a) Per gestire il mercato del burro la divisione dei prodotti lattiero-caseari dispone di una serie di informazioni. Il regolamento (CEE) n. 210/69 del 31 gennaio 1969 (1), relativo alle comunicazioni tra gli Stati membri e la Commissione nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, prescrive i dati che gli Stati membri devono fornire alla Commissione. Per il burro si tratta di comunicazioni regolari sull'evoluzione delle scorte (pubbliche e private), sull'evoluzione dei prezzi (di mercato, all'importazione, nei paesi terzi), e di alcuni dati relativi ai certificati d'importazione e d'esportazione. Inoltre, la Commissione segue l'evoluzione dei prezzi del burro praticati sul mercato mondiale, quella della produzione del burro, dei prezzi dei grassi concorrenti e la situazione delle cauzioni non restituite. Infine, essa dispone di informazioni ricevute nell'ambito del comitato di gestione e da parte di diverse organizzazioni professionali. In linea di massima questi dati devono consentire alla Commissione di gestire gli ammassi, di adeguare all'occorrenza il livello degli aiuti o delle riduzioni, e di evitare la speculazione. b) È opportuno osservare che alla Commissione mancano elementi di prima mano e che i dati di cui dispone sono di norma dati storici. Le decisioni che è indotta a prendere risentono necessariamente di un certo ritardo, poiché le informazioni disponibili non le consentono di osservare con precisione e rapidità le tendenze in atto. Quanto più si vuole attuare una gestione diretta, come avviene con la procedura di gara, tanto più risultano accentuati gli inconvenienti di questa situazione. Inoltre, la Commissione segue in maniera insoddisfacente l'attuazione delle disposizioni regolamentari, in particolare in materia di controllo (vedi il paragrafo successivo 3.2) e non dispone di un metodo generale di valutazione dei risultati ottenuti in corrispondenza delle varie misure. Questo aspetto, già menzionato nella relazione speciale sul «burro di Natale» 1977/1980, sarà trattato di nuovo più oltre, al paragrafo 4, dedicato all'efficacia delle misure. 3.2. GESTIONE E CONTROLLO NEGLI STATI MEMBRI 3.2.1. Burro destinato alla pasticceria e ai gelati a) Nel 1978, oltre il 70 % e nel 1979 circa il 65 % del burro d'ammasso smaltito a prezzo ridotto sul mercato interno, è stato smerciato dapprima in virtù del regolamento (CEE) n. 232/75 e poi in virtù del regolamento (CEE) n. 262/79. Questa misura è importante sotto il profilo quantitativo e la sue attuazione è complessa. I casi si contano a decine e rispondono a sistemi di gestione e di controllo differenti. b) Gli acquisti di burro possono essere effettuati presso ammassi pubblici o privati, nello Stato membro interessato o in un altro Stato membro. Il burro oggetto dell'acquisto può essere incorporato direttamente oppure subire una trasformazione preliminare. In quest'ultimo caso il burro trasformato può essere utilizzato nello Stato membro stesso o in un altro Stato membro dopo essere transitato per un terzo Stato. I casi risultano ancor più complessi quando la trasformazione ha luogo per conto di terzi. Fra questi casi diversi occorre fare un'ulteriore distinzione a seconda che il burro sia destinato alla pasticceria, alla panetteria o ai gelati. c) Dal 1976 è la Repubblica federale di Germania che presenta le giacenze più importanti e il 35 % circa del burro smerciato in questo paese è destinato al Belgio, dove si trova il più grande centro di trasformazione comunitario. D'altre parte, a seconda degli anni, dal 50 all'80 % del burro proveniente da ammassi pubblici e destinato ad essere utilizzato nella fabbricazione di gelati viene smaltito in Germania. Ciò dipende dal fatto che la legislazione nazionale prescrive di incorporare nei gelati una data percentuale di burro. La stessa prescrizione è valida, di diritto o di fatto, in Danimarca e in Francia. d) I valichi di frontiera, le diverse operazioni di incorporazione e di trasformazione con impiego all'interno dello Stato membro beneficiario o successiva riesportazione, costituiscono altrettante fasi di controllo di cui, in diversi Stati membri, sono responsabili organi o servizi differenti. In Belgio, ad esempio, la gara è indetta dall'Office belge de l'economie et de l'agriculture (OBEA). In caso di trasformazione del burro è competente (1) GU n. L 28 del 5.2.1969. l'ufficio nazionale del latte che provvede all'identificazione del burro al suo arrivo all'impresa di trasformazione e ne controlla anche le operazioni di trasformazione. L'OBEA redige lo stato di fabbricazione per giorno di trasformazione, nonché lo stato di commercializzazione della prima vendita. Il controllo ai fini dell'ulteriore commercializzazione e della destinazione finale è esercitato dalla Inspection générale economique. Quest'ultimo servizio è responsabile dell'insieme delle operazioni quando si tratta di incorporazione diretta. Il problema in questione è stato rilevato anche in Italia e nei Paesi Bassi dove il controllo viene svolto da diversi organismi amministrativi. e) Tenuto conto del numero degli organismi che intervengono nel processo in questione, della necessità di controlli tra loro correlati, della complessità e della tecnicità della regolamentazione, sarebbe auspicabile che la Commissione si assicurasse che le verifiche svolte negli Stati membri offrano tutte le garanzie necessarie. 3.2.2. Vendita di burro a prezzo ridotto a istituzioni e collettività senza scopi di lucro a) Questa misura è applicata da tutti gli Stati membri. Le collettività interessate sono moltissime. Nel 1979 beneficiavano di questa misura circa 2 800 collettività in Belgio, 1 350 in Danimarca, 1 700 nella Repubblica federale di Germania, 2 100 in Francia, circa 1 000 in Italia, 500 nei Paesi Bassi e 3 000 nel Regno Unito. Tutti gli Stati membri visitati hanno fissato quantitativi massimi o indicativi facendo riferimento ai quantitativi stabiliti dalla regolamentazione. Le regole adottate sono le seguenti: >PIC FILE= "T0035395"> b) Dato che i quantitativi sono fissati come indicato sopra, si dovrebbe poter eseguire per lo meno un controllo su documenti a livello degli organismi d'intervento. In quest'ottica sarebbe opportuna una maggiore omogeneità e precisione delle regole in questione. c) Poiché l'organismo d'intervento fornisce il burro soltanto in quantitativi minimi abbastanza importanti (da 150 kg a una tonnellata), le collettività sono autorizzate dal regolamento ad associarsi o ad acquistare il burro tramite un intermediario. Alcuni Stati membri fissano un margine di profitto massimo noto agli interessati. Altri Stati membri non hanno adottato disposizioni particolari. In quest'ultimo caso spetterebbe alla Commissione assicurarsi che il margine di profitto non assorba l'aiuto. d) Soltanto in Danimarca (un quarto delle collettività controllate ogni anno), in Belgio (almeno una volta all'anno), nella Repubblica federale di Germania (ne sono responsabili i Länder) e nel Regno Unito (ciascuna istituzione in media una volta ogni due anni) viene svolto un controllo in loco dei documenti che censentono di accertare l'utilizzazione del burro. Negli altri Stati membri visitati le istituzioni in causa non subiscono in pratica alcun controllo. In Francia, in seguito alla visita della Corte, sembra che debbano essere prese disposizioni volte a colmare questa lacune. La Commissione dovrebbe assicurarsi che i controlli in loco presentino un grado minimo di omogeneità. 3.2.3. Vendita all'esercito ed ai corpi assimilati Le conclusioni particolari che è possible trarre dell'esame di questa misura sono state oggetto di una comunicazione nella relazione annuale della Corte sull'esercizio 1979 (1). 3.2.4. Vendita al consumo diretto sotto forma di burro concentrato L'88 % circa delle vendite effettuate nell'ambito di questa misura ha luogo nella Repubblica federale di Germania, e soprattutto in Baviera. Il controllo sulla trasformazione fino alla fase di vendita al dettaglio è esercitato dai servizi esterni del BALM (Bundesanstalt für landwirtschaftliche Marktordnung). 3.2.5. Le operazioni «Burro a prezzo ridotto» (ex burro di Natale) a) Queste operazioni sono state attuate dalla fine del 1977. Su richiesta degli Stati membri sono state previste varianti che ampliavano progressivamente la scelta tra misure di breve durata, che comportavano una riduzione notevole, e misure (1) GU n. C 342 del 31.12.1980, paragrafi da 4.80 a 4.86. di maggiore durata, o addirittura permanenti, con ribassi meno sensibili. Il burro in questione è condizionato in imballaggi che recano menzioni speciali. Ogni detentore di burro deve tenere una contabilità dalla quale risultino il nome e l'indirizzo degli acquirenti, nonché i quantitativi corrispondenti, onde rendere possibili i controlli sulla corretta utilizzazione della misura. Infine, gli Stati membri sono tenuti ad adottare le disposizioni necessarie affinché la riduzione del prezzo si ripercuota sul commercio al minuto. b) Questo sistema comporta per gli Stati membri una serie di controlli scaglionati a partire dallo svincolo dall'ammasso fino alla fase di vendita al minuto. Per nessuna delle tre misure succedutesi a partire dal 1977 la Commissione è in grado di garantire la validità-e la coerenza dei diversi controlli effettuati negli Stati membri. 3.2.6. Vendita di burro ai beneficiari di assistenza sociale Attualmente solo l'Irlanda applica questa misura. Secondo i criteri fissati da questo Stato membro, beneficia dell'aiuto circa il 15 % della popolazione. Ai beneficiari vengono distribuiti dei buoni di riduzione. Una delle ragioni per cui altri Stati membri hanno abbandonato oppure non applicano questa misura, risiede nella difficoltà di assicurare un controllo adeguato. Il controllo di questa misura è stato affidato al ministero degli affari sociali. All'inizio del 1980 le autorità irlandesi hanno deciso di attuare un programma di controllo in loco presso i venditori al minuto al fine di garantire il corretto impiego dei buoni. 3.2.7. Aiuto al consumo a) I servizi del controllo esterno britannico hanno esaminato nel 1977 la concessione di questo aiuto, prestando particolare attenzione ai quantitativi dichiarati allorché sono cambiati i tassi dell'aiuto. Il Regno Unito ha posto in essere un sistema di registrazione dei beneficiari, vale a dire degli imballatori, dei produttori di burro di fattoria e degli importatori, con l'obbligho di tenere una contabilità di magazzino. Le verifiche, svolte frequentemente, soprattutto presso i beneficiari più importanti, consistono in sostanza in un riscontro tra contabilità di magazzino e contabilità di cassa. In Irlanda, il ministero dell'industria, del commercio e del turismo fissa i prezzi massimi nella fase di vendita al minuto tenendo conto dell'importo dell'aiuto. Il dipartimento responsabile dei prezzi ne verifica l'applicazione. Si procede a controlli quando la domanda di aiuto di una latteria è superiore alla norma o quando le vendite riguardano dettaglianti che al tempo stesso possiedono, ad esempio, una pasticceria. Comunque, in questo Stato membro, i controlli vengono eseguiti a posteriori. Un regime analogo è in vigore anche in Danimarca e nel Lussemburgo. b) Tenendo conto dell'importanza di questa misura, in termini di volume e di costo, la Commissione dovrebbe accertare direttamente se siano effettivamente rispettate tutte le disposizioni regolamentari (acquisto unicamente per il consumo diretto ; ripercussione dell'aiuto sulla fase di vendita al minuto ; consumo di burro che beneficia dell'aiuto all'interno dello Stato membro) e se, all'occorrenza, la quota nazionale venga effettivamente versata. 4. EFFETTO ECONOMICO DELLE MISURE Per valutare l'efficacia delle misure sotto il profilo finanziario, occorre anzitutto esaminarne i risultati misurabili sotto l'aspetto economico, ossia il loro effetto sugli ammassi, sui prezzi e sul consumo stesso. 4.1. EFFETTO SUGLI AMMASSI Gli allegati IV, V e VI consentono di constatare che fino al 1980: a) Gli acquisti all'intervento hanno registrato progressi sensibili dopo i minimi del 1974/1975 ed hanno raggiunto un valore massimo nel 1978/ 1979. Nel 1978 e nel 1979 il rapporto acquisto/produzione è stato del 16-17 %, contro il 7-8 % del 1974/1975. b) Il livello degli ammassi pubblici rispecchia tale evoluzione e, tenuto conto delle variazioni stagionali, ha raggiunto il suo apice nel 1979 (347 000 t al 30 giugno). c) La variazione degli ammassi privati sovvenzionati, ancor più accentuata per effetto della loro funzione di regolazione stagionale e dello svincolo obbligatorio dall'ammasso anteriormente al 1° aprile, ha tuttavia registrato un andamento abbastanza regolare per tutto il periodo. d) Il moltiplicarsi e diversificarsi delle misure di aiuto non sembra aver avuto conseguenze significative sulla situazione degli ammassi : l'ammasso privato ha normalmente svolto la propria funzione regolatrice, allorché quello pubblico ha continuato a svolgere una funzione di «riporto». La diversa situazione creatasi a partire dal 1980 è dovuta unicamente allo sviluppo delle esportazioni e non infirma affatto le constatazioni che precedono. 4.2. EFFETTO SUI PREZZI 4.2.1. Importanza degli aiuti La sottostante tabella n. 2 fornisce un riepilogo dei tassi di aiuto o di riduzione in vigore al 1° giugno 1979 ed evidenzia la percentuale che tale aiuto o riduzione rappresenta rispetto al prezzo d'intervento a valere per la campagna 1979/1980, pari a 284,97 ECU/100 kg. >PIC FILE= "T0035396"> 4.2.2. Evoluzione dei prezzi al consumo L'allegato VII consente, per il periodo 1974/1979, un raffronto dell'incremento annuo medio per l'insieme dei prezzi, per quelli dell'alimentazione, dei grassi alimentari e del solo burro. Per tutti i paesi della Comunità, ad eccezione del Regno Unito, risulta che l'aumento del prezzo al consumo del burro è stato inferiore al rialzo dei prezzi globalmente considerati, e tutt'al più uguale a quello dei prezzi alimentari. Per gli otto paesi, l'aumento annuo medio del burro è stato del 7,1 % contro l'8,8 % per i prezzi in generale e il 9,4 % per i prezzi alimentari. Nel Regno Unito, invece, l'aumento del prezzo del burro è stato superiore di una volta e mezzo : 23,9 % contro il 15 % per i prezzi in generale e il 15,9 % per i prezzi alimentari. 4.3. EFFETTO GLOBALE SUL CONSUMO L'impatto delle misure sui prezzi deve essere rapportato all'evoluzione del consumo stesso (allegato VIII). a) Riferito ad un periodo prolungato (dieci anni) e per l'insieme dei paesi della Comunità, il consumo è calato. Per il periodo in cui la Comunità ha di fatto funzionato a nove (sei anni) il consumo ha registrato una stasi: >PIC FILE= "T0035397"> b) Il livello e la tendenza del consumo variano notevolmente a seconda dei paesi, come risulta dalla tabella n. 3, la quale, ovviamente, rispecchia abitudini di consumo profondamente radicate (margarina nei Paesi Bassi, olio d'oliva in Italia). Si noterà che le tendenze negative riguardano tanto i paesi che praticano da tempo l'aiuto generale al consumo (Danimarca, Irlanda, Regno Unito) quanto quello in cui sono generalmente applicate le altre misure e ove si registra l'intervento più rilevante (R. f. di Germania). c) Risulta che a lungo termine le riduzioni del prezzo del burro, quando esse si riflettono realmente sul consumo, hanno avuto tutt'al più il vantaggio di frenare la diminuzione del consumo. >PIC FILE= "T0035398"> L'aumento effettivo dei prezzi nel Regno Unito, nonostante gli aiuti al consumo, ivi inclusi quelli a favore del burro neozelandese, rappresenta presumibilmente uno dei fattori della tendenza al ribasso del consumo constatata in tale paese. 5. EFFETTO SPECIFICO SUL CONSUMO 5.1. INSUFFICIENZA DEL DISPOSITIVO DI VALUTAZIONE Si ricorderà che l'obiettivo generale delle misure basate sul regolamento (CEE) n. 804/68 consiste nello smaltire le eccedenze accumulate sotto forma di ammassi e di prevenire la costituzione di nuove eccedenze. A tale titolo, l'ampliamento del mercato interno, vale a dire l'incremento del consumo diretto e indiretto di burro nei paesi della Comunità tramite il ribasso del prezzo di vendita, rappresenta uno dei modi possibili per raggiungere il predetto obiettivo. Data la diversità e il costo che comportano le misure analizzate precedentemente, sarebbe interessante poter misurare i risultati conseguiti non più in via globale ma per ciascuna misura singolarmente presa. Un dispositivo di valutazione sistematica, posto in atto e controllato dalla Commissione, sembrerebbe essere un normale modo di gestione razionale. Ma un siffatto dispositivo non esiste, come la Corte ha già avuto accasione di rilevare - e la Commissione lo ha ammesso - nella relazione speciale sull'operazione «burro di Natale» 1977/1978. La Commissione si interessa certo ai dati che consentono di valutare l'efficacia, in termini di consumo supplementare, delle misure da essa proposte o emanate, anche se, a tutt'oggi, essa ha potuto procedere in tal senso solo basandosi su dati forniti da istituzioni od organismi nazionali ritenuti degni di fiducia, ma non in grado di offrire tutte le garanzie auspicabili sotto il profilo della comparabilità dei metodi. In mancanza di meglio, la Corte ha utilizzato questi medesimi dati previa verifica delle fonti, ed ha cercato di darne una propria interpretazione. 5.2. DEFINIZIONI : ELASTICITÀ, SOSTITUZIONE ED EFFICACIA a) Se si parte dal presupposto che la quantità di burro acquistato varii in funzione del prezzo in un determinato momento, l'entità della variazione sarà misurata dall'elasticità prezzo-domanda. Il coefficiente di elasticità misura in percentuale questa variazione della quantità, fermo restando ogni altro fattore, quando il prezzo subisce una modifica dell'1 %. Di solito viene atribuito al coefficiente un segno negativo per indicare che a un rialzo dei prezzi fa seguito un calo degli acquisti : un coefficiente di - 0,50, constatato in un dato Stato membro, sta a significare, in percentuale, una riduzione del consumo in termini quantitativi a un ritmo due volte meno sostenuto rispetto al rialzo del prezzo. Si dà viceversa per scontato che un ribasso del prezzo determina un maggior consumo cui viene attribuito un uguale coefficiente di segno positivo. b) A mezzo dei predetti coefficienti di elasticità è possibile calcolare l'effetto quantitativo sugli acquisti determinato dalla riduzione di prezzo. Infatti, per un tipo di vendita a un dato prezzo ridotto, caratterizzato da un certo livello d'aiuto, detto effetto può essere misurato: 1. sia dal tasso di sostituzione n : 100 kg smerciati con il beneficio dell'aiuto sono sostituiti a n kg normalmente venduti senza aiuto; 2. sia dal tasso di efficacia n' : su 100 kg smerciati con il beneficio dell'aiuto, n' kg sono venduti in più rispetto a quelli che sarebbero stati normalmente venduti senza aiuto. La relazione fra i due tassi è espressa dalla formula : n + n' = 100 (1). 5.3. TASSO DI EFFICACIA DELLE MISURE RELATIVE ALLO SMALTIMENTO DEL BURRO I tassi, presi in considerazione a suo tempo dalla Commissione, sono riportati nella seguente tabella 4 (colonna 1) e messi a confronto con i corrispondenti quantitativi venduti nel 1979 (colonna 2), per ottenere le quantità supplementari (colonna 3) consumate in virtù degli aiuti o della riduzione di prezzo. (1) Indipendentemente dall'effetto provocato da una variazione di prezzo, ad ogni consumo si sostituisce un'altra forma di consumo o un impiego diverso (risparmio) : donde la nozione di «tasso di sostituzione». Nella presente relazione tuttavia, per ragioni di omogeneità con la terminologia usata dalla Commissione, si continuerà ad usare la nozione di «tasso di efficacia» nel senso di efficacia fisica in contrapposizione ad efficacia finanziaria di cui al paragrafo 6 e nella conclusione della relazione. >PIC FILE= "T0035399"> Queste costatazioni danno adito alle seguenti osservazioni: a) l'efficacia in valore assoluto delle misure deve essere valutata in funzione dell'importanza del mercato in questione e delle sue possibilità di espansione ; il mercato delle forze armate è limitato e non può essere ampliato, quello delle collettività è più importante e forse può allargarsi in maggior misura, seppure non illimitatamente; b) il mercato dei gelati è in parte condizionato dal fatto che, in alcuni paesi, è prescritta l'aggiunta di burro secondo determinate proporzioni (Repubblica federale di Germania, Danimarca, Francia); c) l'efficacia delle misure di fine anno tende a diminuire ; infatti era stata valutata pari al 30 % per il 1977/1978 e ricondotta al 25 % per il 1978/1979. Questo fenomeno, stabilizzatosi nel 1979/1980 intorno al 27 %, palesa differenze notevoli in rapporto ai cinque paesi in questione ed al tipo di misura; d) l'efficacia relativa dell'aiuto a carattere sociale, limitato all'Irlanda (20 %), può essere dovuto sia al livello già elevato del consumo, sia al livello dell'aiuto generale applicato in tale paese; e) il tasso di efficacia più basso è quello dell'aiuto generale al consumo. Nel Regno Unito, l'elasticità prezzo-domanda varia da - 0,37 a - 0,47 a seconda delle fonti e, tenuto conto dei ribassi praticati sul prezzo di mercato normale, pari al 16-17 % nel 1979, il tasso di efficacia è stato dell'ordine del 7 % e tendeva a diminuire; f) in base ai tassi di efficacia presi in considerazione dalla Commissione e fondati sui dati forniti dagli Stati membri, nel 1979, grazie agli aiuti e alle riduzioni di prezzo, a parità di ogni altra condizione, sono state smaltite circa 196 000 tonnellate di burro in più. In assenza di tali misure il livello del consumo interno sarebbe stato pari a circa 1 500 000 t invece che a 1 697 000 t. Pertanto il consumo è stato superiore del 13 % a quello che si sarebbe registrato in caso di applicazione dei prezzi normali. L'efficacia delle misure risulta tuttavia decrescente man mano che si passa dalle misure speciali di gestione, consone ad un dato tipo di mercato, a misure generali e permanenti che, in definitiva, favoriscono più il consumatore che il consumo. 6. COSTO-EFFICACIA DELLE MISURE 6.1. COSTO GLOBALE E COSTO UNITARIO DELLE MISURE 6.1.1. La tabella n. 5, qui di seguito, illustra per ogni misura il costo unitario e il costo globale nel 1979, a partire dagli aiuti o dalle riduzioni analizzate in pre- cedenza e tenendo eventualmente conto delle spese di ammasso per tutto l'anno quando trattasi di ammasso pubblico e per un periodo medio di sei mesi quando trattasi di ammasso privato (1). Si osservi in particolare che il consumo globale che ha beneficiato di aiuti è stato di 679 000 t (2) cui ha corrisposto un costo di 690 milioni di ECU. Il costo unitario medio risulta pari a 1 016 ECU/t, il che significa uno sconto del 35,5 % sul prezzo d'intervento valido per la campagna 1979/1980 (2 849,7 ECU/t). 6.1.2. I dati relativi al costo delle misure di smaltimento a prezzo ridotto sul mercato interno, calcolati in base al costo unitario della misura ed ai quantitativi trattati nel 1979, devono essere messi a confronto: a) con i dati relativi alle vendite all'esterno, che comprendevano 440 000 t a titolo di esportazioni commerciali e 60 000 t a titolo di aiuto alimentare e il cui costo per il FEAOG, in termini di restituzioni, ammontava a 994 milioni di ECU (3); b) con i dati di bilancio risultanti dalle imputazioni a titolo dell'esercizio 1979 : il costo totale delle misure è pari a 690 milioni di ECU per 679 000 t, da confrontare con i 672 milioni di ECU effettivamente imputati all'esercizio a titolo del capitolo 62. È solo una coincidenza che lo scarto sia esiguo in quanto, a carico dell'esercizio 1979, da un lato sono state poste in parte le conseguenze finanziarie dell'operazione «smaltimento a prezzo ridotto 1978/1979», e, dall'altro, una parte della stessa operazione 1979/1980. Invece, per calcolare il costo totale delle misure si è considerata solo l'operazione 1979/1980, presunta però interamente a carico del 1979. 6.1.3. Nel 1980 la situazione è mutata nel senso di una riduzione in volume (564 000 t) e in costo (543 milioni di ECU). L'importo indicato in bilancio risulta però leggermente aumentato (676 milioni di ECU) rispetto al 1979. Ciò consegue dall'effetto combinato di un riporto di spese alquanto importante, dovuto all'operazione «smaltimento di fine anno 1979/1980», e dall'assenza di una misura analoga nel 1980/1981. L'effetto di cui sopra non è stato considerato per il calcolo del costo (vedi il paragrafo 6.1.2., b). Le vendite all'esterno hanno registrato uno sviluppo significativo, soprattutto a favore delle esportazioni commerciali (631 000 t per 702 milioni di ECU). Il costo unitario medio delle vendite all'interno si è avvicinato notevolmente a quello delle misure di smaltimento. Quest'ultimo, pari a 963 ECU/t, corrisponde ad uno sconto del 33 % sul prezzo d'intervento 1980/1981 (2 916 ECU/t). (1) Per il calcolo delle spese di ammasso vedi l'allegato X. (2) Il totale è di 799 000 t, ivi compreso il burro importato dalla Nuova Zelanda. La piccola differenza rispetto alle 791 000 t di cui all'allegato IV, è dovuta in specie ai problemi connessi alla contabilizzazione delle operazioni di fine anno. (3) Per l'anno nel suo complesso è stato preso in considerazione, per le restituzioni, l'importo di 1 989 ECU/t, valido fino al 16 novembre 1979. Le esportazioni di butteroil sono state convertite in equivalente burro. >PIC FILE= "T0035401"> 6.1.4. Bilancio Nel 1979, 679 000 t di burro, cioè il 40 % del consumo interno, hanno beneficiato di uno sconto medio del 35,5 % sul prezzo d'intervento. Nel 1980, a parità di produzione e in presenza di un riassorbimento iniziale delle giacenze dovuto allo sviluppo dell'esportazione, il consumo interno che ha beneficiato di aiuti, pari a 564 000 t, costituiva soltanto il 35 % del consumo complessivo, che a sua volta registrava una notevole diminuzione. Lo sconto medio sul prezzo d'intervento è stato ricondotto al 33 %. Tuttavia il costo unitario delle vendite all'esterno si è avvicinato sensibilmente a quello delle misure di smaltimento (1). 6.2. COSTO MARGINALE DELLE MISURE 6.2.1. Definizioni a) Il costo del consumo supplementare indotto dalle misure di aiuto, in base alla valutazione data a tale consumo per ciascuna delle misure o globalmente al paragrafo 5, costituisce evidentemente un fattore determinante per formulare un giudizio sull'efficacia di dette misure sotto il profilo finanziario. Dovrebbe inoltre rappresentare un criterio basilare nella scelta delle misure da privilegiare, mantenere o sopprimere in funzione dell'obiettivo generale della normativa vigente, che è e rimane lo smaltimento della produzione comunitaria. b) Il costo del consumo supplementare, o costo marginale, è ottenuto mettendo a confronto i tassi di efficacia e i costi unitari ottenuti in precedenza. La tabella n. 7 distingue per ogni misura, esportazione compresa, il costo marginale e quindi l'efficacia finanziaria delle misure nel 1979, includendo gli eventuali costi d'ammasso. I dati per il 1980 raccolti presso la Commissione, pur non tenendo conto dell'ammasso, confermano in tutto e per tutto questa gerarchia sotto il profilo dell'efficacia (allegato XIIb e c). 6.2.2. Caso dell'esportazione Come è stato osservato fin dall'introduzione della presente relazione (paragrafo 1.3, terzo capoverso) qualsiasi misurazione dell'efficacia delle misure di smaltimento sul mercato interno comporta un confronto con il costo delle esportazioni effettuate beneficiando di restituzioni comunitarie. In termini di costi unitari e di costi globali, tale confronto è stato fatto in precedenza al paragrafo 6.1. e non è particolarmente favorevole all'esportazione malgrado una netta tendenza al ribasso dei tassi delle restituzioni nel 1980. La valutazione dà risultati ben diversi se si considerano i costi marginali, ossia l'onere del consumo supplementare indotto dalle misure di aiuto : infatti si può presumere che ogni esportazione effettuata beneficiando di restituzioni rappresenti una quantità supplementare smaltita e che possa esserle attribuito un tasso di efficacia fisica di 100, mentre ogni misura di smaltimento interno si traduce solo in parte, e a volte perfino in misura molto modesta, in un consumo supplementare. Pertanto, se si fa astrazione dalle spese di ammasso, soltanto le misure interne quali l'aiuto al consumo a favore dell'esercito e delle collettività, di applicazione peraltro limitata, risultano meno costose dell'esportazione. Se, invece, si tiene conto delle spese di ammasso e poiché le esportazioni sono in massima parte effettuate direttamente a partire dal mercato, le vendite all'esterno risultano decisamente le meno costose fra tutte le misure interne. La sola riserva da avanzare su questa conclusione concerne la capacità di assorbimento del mercato esterno. Non è detto che nel 1979 o nel 1980 questo avrebbe assorbito allo stesso prezzo le circa 200 000 t supplementari che sarebbero state disponibili in mancanza di qualsiasi misura di carattere interno. Non per questo è meno valida la conclusione che, sotto il profilo della sana gestione finanziaria, fosse legittimo privilegiare l'esportazione nella situazione del momento. 6.2.3. Efficacia finanziaria a) Nella situazione di mercato prevalente nel 1979, la vendita all'esterno di un chilogrammo supplementare di burro, tenuto conto del fatto che quasi tutte le esportazioni erano effettuate senza spese di ammasso, è risultata nettamente meno onerosa di qualsiasi misura di smaltimento sul mercato interno. b) Nella misura in cui persisteva la necessità dell'intervento e questo si traduceva in un appesanti- (1) Nei suoi bilanci di utilizzazione (vedi l'allegato IV) la Commissione include il burro importato dalla Nuova Zelanda tra i quantitativi consumati sul mercato interno e che beneficiano di un aiuto al consumo. Se si fosse tenuto conto di questo elemento nella presente relazione, i quantitativi presi in considerazione sarebbero stati pari a 799 000 t che hanno usufruito di aiuti nel 1979 e pari a 659 000 t nel 1980 e l'ammontare delle corrispondenti spese sarebbe risultato maggiorato di 212 milioni di ECU per il 1979 e di 102 milioni di ECU per il 1980. mento degli ammassi pubblici, è apparso relativamente efficace il ricorso a misure di smaltimento adeguate ad un dato tipo di mercato, come quello delle collettività o della pasticceria-panetteria e dei gelati. c) Le vendite ridotte di burro di ammasso privato sono risultate più vantaggiose, a parità di condizioni, dello smaltimento del burro proveniente da ammassi pubblici. d) Le misure volte ad incentivare il consumo diretto del burro di mercato concedendo aiuti al consumo stesso, dal momento che interessano quantitativi ingenti che usufruiscono di un aiuto comunitario modesto, non integrato da un aiuto nazionale, come nel caso del Regno Unito, si collocano tra le più costose. In definitiva, all'analisi risultano essere aiuti al consumatore e non misure di smaltimento. Anche le misure di fine anno tendono ad assumere questa caratteristica e del resto non sono state rinnovate. e) Nel 1980, benché la situazione fosse notevolmente mutata a causa dello sviluppo del mercato esterno, questa gerarchia delle misure sotto il profilo dell'efficacia ha ricevuto una netta conferma : l'esportazione, fino a che non intervengano fatti nuovi, è la misura di gran lunga più efficace in termini di costo marginale, cioè in termini di spese di bilancio per quantità supplementare venduta. 7. CONCLUSIONI GENERALI Dalle osservazioni che precedono è possibile trarre una serie di conclusioni generali sull'insieme delle misure relative allo smaltimento di burro a prezzo ridotto, esaminate nella presente relazione. a) La normativa su cui ancor oggi si fondano le diverse misure, si prefiggeva lo smaltimento di una produzione comunitaria di burro divenuta eccedentaria rispetto al fabbisogno del mercato interno, incentivando il consumo supplementare : questo obiettivo non è stato conseguito poiché il consumo ha continuato a diminuire. Eppure le misure si sono moltiplicate e, fino a poco tempo fa, il loro costo è notevolmente aumentato, come se l'obiettivo iniziale fosse progressivamente ma di nascosto sostituito da un altro : frenare l'aumento del prezzo del burro a favore del consumatore comunitario. Una siffatta evoluzione richiede oggi una chiara scelta e dunque, all'occorrenza, un rimaneggiamento della normativa di base, se non altro perché qualsiasi valutazione dell'efficacia delle misure presuppone l'esistenza di un obiettivo preciso. b) Indipendentemente dall'obiettivo perseguito, è assolutamente necessario che la Commissione ponga in essere un dispositivo di misurazione dei risultati ottenuti permanente e attendibile ; attualmente tale dispositivo non esiste e i responsabili della gestione raccolgono i dati necessari per le loro decisioni o proposte solo basandosi su informazioni trasmesse con un certo ritardo dagli Stati membri stessi, senza che possa esserne garantita l'omogeneità, se non l'obiettività. c) Rispetto all'obiettivo dichiarato ufficialmente, e nella misura in cui le informazioni sull'efficacica sono malgrado tutto disponibili e accolte nelle deliberazioni comunitarie, sembra sussistere una grande disparità tra le varie misure in termini di costo marginale, cioè di costo per quantità supplementare smaltita. d) Una gestione razionale delle misure presuppone non solo di valutarne l'efficacia economica e finanziaria ma anche di vagliarne rigorosamente le condizioni reali di attuazione, prestando particolare attenzione all'osservanza delle disposizioni regolamentari e per evitare che il burro venga sviato dalla sua destinazione. Il testo delle osservazioni che precedono è stato adottato dalla Corte dei conti nella sua riunione del 18 marzo 1982. Lussemburgo, 13 aprile 1982 Per la Corte dei conti Pierre LELONG Presidente ELENCO DEGLI ALLEGATI I. Misure relative allo smaltimento di burro (per anno) II. Misure relative allo smaltimento di burro (per Stato membro) III. Vendita di burro di ammasso pubblico con maggiorazione del prezzo IV. Bilancio burro V. Evoluzione degli ammassi di burro (grafico) VI. Acquisti di burro da parte degli organismi d'intervento nella CEE VII. Tasso medio d'incremento annuo dei prezzi VIII. Evoluzione del consumo di burro per abitante (per Stato membro) IX. Evoluzione del consumo di margarina per abitante (per Stato membro) X. Calcolo del costo dell'ammasso pubblico e dell'ammasso privato XI. Costo della misura speciale relativa all'importazione di burro dalla Nuova Zelanda XII. Efficacia o costo marginale delle misure nel 1979-1980 secondo la Commissione (XII a), b) e c)). ALLEGATO I MISURE RELATIVE ALLO SMALTIMENTO DI BURRO Riepilogo per misure >PIC FILE= "T0035403"> ALLEGATO II >PIC FILE= "T0035404"> ALLEGATO III VENDITA DI BURRO DI AMMASSO PUBBLICO CON MAGGIORAZIONE DEL PREZZO (vendita normale) Di questa misura si avvalgono alcuni operatori che devono dare esecuzione a contratti a breve termine, per burro di qualità ben definita, di cui sono sprovvisti. Il regolamento (CEE) n. 2315/76 prevede, in questo caso, che gli organismi d'intervento possono vendere burro di ammasso pubblico alle seguenti condizioni: - prezzo di vendita uguale al prezzo d'acquisto applicato lo stesso giorno dall'organismo d'intervento, maggiorato di un importo forfettario di 2,5 UC (3,02 ECU)/100 kg. Nel 1973 e nel 1974 tale importo era di 3 UC (3,62 ECU)/100 kg; - il burro venduto deve essere stato immagazzinato per almeno sei mesi. L'importo di 2,5 UC (3,02 ECU)/100 kg copre soltanto una parte modesta delle spese di magazzinaggio sostenute dall'organismo d'intervento per il burro venduto per un periodo di almeno sei mesi. Nondimeno, senza un'operazione di questo tipo, il burro immagazzinato verrebbe infine smaltito, in tutti i casi, ad un prezzo molto più basso, poiché sempre inferiore al prezzo d'intervento. Alle condizioni indicate, nel 1979 sono state vendute 28 690 t di burro di ammasso pubblico e nel 1980 oltre 40 900 t. ALLEGATO IV >PIC FILE= "T0035405"> ALLEGATO V >PIC FILE= "T0035406"> ALLEGATO VI ACQUISTI DI BURRO DA PARTE DEGLI ORGANISMI D'INTERVENTO NELLA CEE >PIC FILE= "T0035407"> ALLEGATO VII PREZZI : TASSO MEDIO D'INCREMENTO ANNUO 1974/1979 >PIC FILE= "T0035408"> ALLEGATO VIII EVOLUZIONE DEL CONSUMO DI BURRO PER ABITANTE >PIC FILE= "T0035409"> ALLEGATO IX EVOLUZIONE DEL CONSUMO DI MARGARINA PER ABITANTE >PIC FILE= "T0035410"> ALLEGATO X A. Calcolo del costo dell'ammasso pubblico (1 anno/1979) Base : 1 tonnellata Durata : 365 giorni Prezzo d'intervento : 2 849,7 ECU/t >PIC FILE= "T0035411"> B. Calcolo del costo dell'ammasso privato (6 mesi/1979) Base : 1 tonnellata Durata : 180 giorni Prezzo d'intervento : 2 849,7 ECU/t >PIC FILE= "T0035412"> ALLEGATO XI COSTO DELLA MISURA SPECIALE RELATIVA ALL'IMPORTAZIONE DI BURRO DALLA NUOVA ZELANDA >PIC FILE= "T0035413"> ALLEGATO XII a) MISURE RELATIVE ALLO SMERCIO DI BURRO NELLA COMUNITÀ (NEL 1979) >PIC FILE= "T0035415"> ALLEGATO XII b) MISURE RELATIVE ALLO SMERCIO DI BURRO NELLA COMUNITÀ (NEL 1980) >PIC FILE= "T0035416"> ALLEGATO XII c) AIUTO AL CONSUMO DI BURRO (nel 1980) >PIC FILE= "T0035417">