RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 10 ottobre 1994 sul libero sviluppo del dinamismo e della capacità innovativa delle piccole e medie imprese, ivi inclusi le microimprese e l'artigianato, nell'ambito di una economia concorrenziale (94/C 294/04)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione 93/379/CE del Consiglio, del 14 giugno 1993, relativa ad un programma pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad assicurare la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), nella Comunità (1),

vista la risoluzione del Consiglio, del 22 novembre 1993, sul rafforzamento della competitività delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese e le imprese artigiane, nonché sullo sviluppo dell'occupazione nella Comunità (2),

visto il piano d'azione approvato dal Consiglio europeo di Bruxelles dell'11 e 12 dicembre 1993 in base al Libro bianco della Commissione sulla crescita, la competitività e l'occupazione,

vista la comunicazione della Commissione relativa ad un programma integrato a favore delle piccole e medie imprese e dell'artigianato,

ritenendo che, in seguito alle conclusioni del 22 giugno 1994 relative al programma integrato comunitario a favore delle piccole e medie imprese (PMI) e dell'artigianato, occorra proseguire e ultimare l'esame del programma al fine di trarne le debite conclusioni operative entro la fine del 1994;

avendo presenti le conclusioni del Consiglio europeo di Corfù del 24 e 25 giugno 1994;

sottolineando la necessità, nell'interesse delle PMI, di continuare ad assicurare il rispetto delle norme in materia di concorrenza e il controllo degli aiuti pubblici;

prendendo in considerazione i risultati della Conferenza europea dell'artigianato di Berlino del 26 e 27 settembre 1994;

riconoscendo:

- che lo sviluppo delle PMI riveste grande importanza per la competitività dell'economia europea, per lo sviluppo regionale e per la coesione economica nell'Unione europea,

- che le PMI, incluse le varie attività nell'ambito dei servizi, apportano un importante contributo alla crescita e alla creazione dei posti di lavoro,

- che la forza delle PMI risiede in particolare nella loro flessibilità e nella loro capacità di adattarsi alle modifiche nel contesto in cui operano,

- che tale capacità di adattamento e tale flessibilità sono però ostacolate da gravami sia interni (segnatamente di carattere finanziario e in materia di gestione) che esterni (segnatamente di carattere giuridico e amministrativo),

- che un quadro giuridico semplice, logico e coerente rappresenta un vantaggio indispensabile per le PMI;

ritenendo che le iniziative di sviluppo locale offrano considerevoli potenzialità per il rafforzamento del tessuto economico e sociale dell'Unione europea e per la creazione di posti di lavoro;

consapevole che le azioni intese alla creazione di un contesto legislativo e amministrativo favorevole allo sviluppo delle imprese e di un dispositivo di misure di sostegno efficace e visibile competono essenzialmente agli Stati membri, in virtù del principio di sussidiarietà enunciato all'articolo 3 B del trattato che istituisce la Comunità europea,

I

SOTTOLINEA che la politica comunitaria per le imprese, quale menzionata nel programma pluriennale, è intesa in via prioritaria al miglioramento del contesto legislativo e amministrativo delle imprese, all'approfondimento e al miglioramento dell'attività di informazione della Comunità a favore delle imprese, a promuovere la cooperazione e il partenariato fra le PMI e la promozione e il coordinamento degli strumenti comunitari;

È CONVINTO, pertanto, che occorra realizzare una politica della Comunità a favore delle PMI e accrescerne l'efficacia mediante un partenariato nuovo e più ampio tra gli Stati membri e la Comunità e mediante la consultazione attiva e costante degli organismi interessati allo sviluppo delle PMI e dell'artigianato, nonché delle associazioni e organizzazioni professionali che rappresentano le PMI a livello europeo;

SOTTOLINEA la necessità di assicurare la coerenza tra le disposizioni nazionali e quelle comunitarie.

II

RAMMENTA che, a causa delle particolarità istituzionali, legislative o contrattuali di ciascuno Stato membro, l'azione della Comunità deve concentrarsi sulla definizione di obiettivi, lasciando agli Stati membri la scelta dei mezzi più adatti alle rispettive situazioni, all'interno di un quadro generale stabilito in comune;

RITIENE necessario rafforzare le azioni a favore delle PMI, intese a migliorare e a semplificare il contesto legislativo e amministrativo e sostiene pertanto una consultazione tra Stati membri basata su uno scambio di esperienze permanente con l'assistenza della Commissione e nell'ambito di un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri;

SI COMPIACE particolarmente che la Commissione prosegua nel contempo gli sforzi volti a semplificare la legislazione comunitaria vigente e intenda costituire un gruppo di esperti indipendenti incaricato di riesaminare le ripercussioni della legislazione comunitaria e nazionale esistente sull'occupazione e sulla competitività al fine di ridurre gli oneri legali e amministrativi gravanti sulle imprese;

RITIENE altresì necessario estendere la cooperazione tra gli Stati membri e la Comunità a uno scambio di esperienze e di migliori pratiche in materia di misure di sostegno alle PMI, incluse le microimprese, e all'artigianato, nell'ambito di un'economia concorrenziale, nonché ad un'azione di concertazione in materia di stimolo della domanda di servizi offerti alle imprese;

CONSIDERA che occorre concentrarsi sui tre momenti chiave della vita dell'impresa, vale a dire la creazione, la crescita e la trasmissione;

CONSIDERA che le azioni dovrebbero tenere conto in particolare delle difficoltà dell'artigianato e delle microimprese, contribuendo questi ultimi in modo importante alla creazione di posti di lavoro.

III

INVITA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE a considerare attentamente, consultandosi reciprocamente, in quale misura le disposizioni legislative degli Stati membri e della Comunità possano comportare oneri per le PMI:

- ponendo in rilievo le disposizioni in vigore che ostacolano la creazione, la crescita e la trasmissione delle imprese,

- analizzando la problematica degli eccessivi oneri supplementari derivanti da una diversa impostazione degli orientamenti giuridici degli Stati membri e della Comunità,

- procedendo ad un inventario dei diversi oneri che gravano in particolare sulle PMI che svolgono attività transfrontaliere,

- valutando le possibilità di cooperazione delle PMI (ad esempio la cooperazione in reti per l'acquisto e la vendita in comune) nel quadro del diritto comunitario in materia di concorrenza,

- esaminando la possibilità di istituire dei punti di contatto nazionali che aiutino le imprese, in particolare le PMI, a fronteggiare eventuali ostacoli agli scambi intracomunitari;

INVITA a tale scopo la Commissione a prendere le misure necessarie per istituire un comitato per il miglioramento e la semplificazione del contesto in cui operano le imprese, in particolare le PMI, composto da esperti rappresentanti di ciascuno Stato membro e incaricato di procedere a consultazioni sulle norme giuridiche e amministrative che ostacolano la creazione, la crescita e la trasmissione delle imprese (ad esempio, per quanto attiene alle PMI, nei seguenti settori: strumenti finanziari, mercati dei capitali, responsabilità accresciuta delle imprese, internazionalizzazione delle attività, obbligo di informazione a fini statistici). Oltre ai rappresentanti delle autorità pubbliche competenti, possono essere ammesse le associazioni e organizzazioni professionali che rappresentano segnatamente le PMI a livello europeo;

INVITA la Commissione a procedere, mediante una serie di forum, ad un intenso scambio di esperienze tra gli Stati membri su obiettivi, struttura e efficacia delle misure nazionali a tutti i livelli e in particolare nel campo della creazione, crescita e trasmissione delle imprese ivi inclusi i mezzi per favorire la concertazione sulle misure intese a stimolare la domanda di servizi offerti alle imprese;

ESPRIME vivo interesse per quanto riguarda i contributi della Comunità annunciati nel programma integrato a favore delle PMI e dell'artigianato e invita la Commissione a proporre azioni per la loro attuazione, che saranno esaminate dal Consiglio secondo le procedure proprie a ciascuna azione;

INVITA la Commissione ad analizzare le conclusioni della seconda Conferenza sull'artigianato e sulla piccola impresa ed a presentare una relazione al Consiglio entro la fine del 1995 in merito al seguito che essa intende dare a dette conclusioni ed alle iniziative da raccomandare a livello di Stati membri.

La Commissione, sulla base della presente risoluzione, dovrebbe presentare al Consiglio, in tempo utile e non oltre la fine del 1996, una relazione sui risultati delle consultazioni e dello scambio di informazioni, nonché sulla concertazione in materia di stimolo della domanda di servizi offerti alle imprese.

IV

INVITA inoltre la Commissione, conformemente all'intenzione manifestata nel programma integrato:

- a far sì che le PMI abbiano un miglior accesso ai programmi di ricerca specifici del quarto programma quadro;

- a adoperarsi affinché, specialmente i programmi specifici per la diffusione e l'utilizzazione dei risultati della ricerca, come pure per la promozione dei trasferimenti di tecnologia e d'innovazione, siano adattati ai bisogni delle PMI e all'artigianato;

- a facilitare, mediante procedure semplificate, l'accesso delle PMI ai programmi comunitari nel settore della formazione e del perfezionamento professionale;

- a vigilare acché gli ostacoli esistenti nel settore dei pagamenti transfrontalieri siano eliminati;

- a assicurare un migliore accesso delle PMI alle procedure degli appalti pubblici europei;

PRENDE ATTO che la Commissione intende elaborare un inventario particolareggiato delle diverse azioni comunitarie volte a incentivare le iniziative di sviluppo locale e le iniziative locali a favore dell'occupazione, in particolare quelle destinate alle microimprese e alle imprese artigianali. Detto inventario sarà corredato delle proposte ritenute necessarie per accrescere la coerenza e l'efficacia di tali azioni;

INCORAGGIA la Commissione a procedere, al momento dell'elaborazione di nuove proposte legislative e nei casi opportuni, a consultazioni approfondite e all'analisi «costi/benefici».

(1) GU n. L 161 del 2. 7. 1993, pag. 68.

(2) GU n. C 326 del 3. 12. 1993, pag. 1.