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COMMISSIONE

RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

del 19 settembre 1977

rivolta al governo del Regno Unito in merito ad un progetto di regolamento relativo all ' attuazione , nell ' Irlanda del Nord , delle due direttive 74/561/CEE e 74/562/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardanti , rispettivamente , l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada e di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali

( 77/607/CEE )

Con lettera del 18 aprile 1977 , la rappresentanza permanente del Regno Unito presso le Comunità europee ha trasmesso alla Commissione , per consultazione , il testo di un progetto di regolamento relativo all ' attuazione , nell ' Irlanda del Nord , delle due direttive 74/561/CEE e 74/562/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardanti , rispettivamente , l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada e l ' accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali .

Tale comunicazione rientra nell ' ambito , rispettivamente , dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , e dell ' articolo 6 , paragrafo 1 , delle due summenzionate direttive : in base a tali articoli gli Stati membri adottano , previa consultazione della Commissione e anteriormente al 1° gennaio 1977 , le misure necessarie all ' attuazione delle suddette direttive , in particolare dei rispettivi articoli 3 , paragrafo 4 , e 2 , paragrafo 4 .

La Commissione deplora che il governo del Regno Unito , avendo comunicato in ritardo le misure di esecuzione , non abbia ottemperato in tempo agli obblighi che ad esso incombon in applicazione , rispettivamente , dell ' articolo 7 e dell ' articolo 6 delle due direttive , e che così facendo non le abbia consentito di formulare a tempo debito la presente raccomandazione .

Per quanto riguarda il progetto di regolamento di cui trattasi , la Commissione formula la seguente raccomandazione :

1 . La Commissione constata che , tanto per l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada quanto per l ' accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada , il progetto di regolamento del Regno Unito , relativo all ' Irlanda del Nord , è conforme alle disposizioni delle due direttive summenzionate per quanto riguarda :

- il principio , la definizione e le modalità di attuazione inerenti ai requisiti di onorabilità , di capacità finanziaria e di capacità professionale ( rispettivamente , articolo 3 e articolo 2 delle due direttive ) ;

- il proseguimento a titolo provvisorio dell ' attività dell ' azienda nelle ipotesi e secondo le norme previste , da un lato , dall ' articolo 4 , paragrafo 1 , e , dall ' altro , dall ' articolo 3 , paragrafo 1 , delle due direttive ;

- l ' attuazione , rispettivamente , dell ' articolo 6 , paragrafo 2 e paragrafo 3 , e dell ' articolo 5 , paragrafo 2 e paragrafo 3 delle direttive medesime , concernenti la revoca delle autorizzazioni ed i mezzi di ricorso .

2 . Per quanto riguarda i trasporti di viaggiatori su strada e , più particolarmente , l ' esonero di talune categorie di detti trasporti , la Commissione ricorda al governo del Regno Unito che il paragrafo 3 dell ' articolo 1 della direttiva 74/562/CEE subordina la concessione di tali esoneri al rispetto di alcuni criteri e cioè :

- che si tratti di persone fisiche o di imprese che effettuino esclusivamente trasporti di viaggiatori a fini non commerciali oppure

- che svolgano un ' attività principale diversa da quella di trasportatore di viaggiatori su strada ,

- semprechù la loro attività di trasporto abbia soltanto una lieve incidenza sul mercato dei trasporti .

La Commissione raccomanda pertanto al governo del Regno Unito di completare l ' articolo 3 , paragrafo 3 , del progetto di regolamento , in modo da garantire la piena osservanza delle disposizioni previste dall ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva , e più precisamente l ' ultima di tali disposizioni .

3 . Quando alla determinazione delle persone fisiche che debbono soddisfare , secondo i casi , alle condizioni di accesso alla professione definite , rispettivamente , all ' articolo 3 , paragrafo 1 , e all ' articolo 2 , paragrafo 1 , delle due direttive , la Commissione richiama l ' attenzione del governo del Regno Unito sulla definizione del concetto di impresa quale risulta dall ' articolo 1 , paragrafo 2 , delle due direttive . Da tale definizione risulta in particolare che per impresa si intende qualsiasi associazione o gruppo di persone , con o senza personalità giuridica . Debbono pertanto considerarsi come costituenti un ' impresa due o più persone fisiche associate , caso contemplato dal paragrafo 6 dell ' articolo 5 del progetto di regolamento . Di conseguenza non è sufficiente , come è previsto dal suddetto paragrafo 6 , che uno dei soci possegga la capacità professionale perchù si presuma che il titolare dell ' autorizzazione soddisfi a questa condizione . Al contrario , l ' articolo 3 , paragrafo 1 , terzo comma , da un lato , e l ' articolo 2 , paragrafo 1 , terzo comma , dall ' altro , delle due direttive , stabiliscono che una delle persone fisiche che dirigono l ' attività di trasporto dell ' impresa in maniera permanente ed effettiva deve soddisfare alle condizioni di onorabilità e di capacità professionale .

La Commissione raccomanda pertanto al governo del Regno Unito di modificare il paragrafo 6 dell ' articolo 5 del progetto di regolamento per renderlo conforme alle esigenze degli articoli 3 , paragrafo 1 , terzo comma , e 2 , paragrafo 1 , terzo comma , delle due direttive .

4 . La Commissione rileva inoltre che l ' articolo 5 , paragrafo 4 , lettere a ) , b ) ed e ) , e paragrafo 5 , lettere a ) , b ) e e ) , del progetto di regolamento è solo parzialmente conforme alle corrispondenti disposizioni delle due direttive relative alle misure transitorie ( rispettivamente , l ' articolo 5 e l ' articolo 4 ) .

In primo luogo , la Commissione ricorda al governo del Regno Unito che gli articoli rispettivamente 5 e 4 delle due direttive comportano un primo paragrafo ai termini del quale le persone fisiche e le imprese che dimostrino di essere state autorizzate in uno Stato membro , anteriormente al 1° gennaio 1978 , in virtù di una regolamentazione nazionale , ad esercitare la professione di trasportatore su strada di merci - o di viaggiatori - nel settore dei trasporti nazionali e/o internazionali sono dispensate dall ' obbligo di comprovare , secondo i casi , che esse soddisfano alle disposizioni previste , rispettivamente , all ' articolo 3 ed all ' articolo 2 delle due direttive : tale dispensa , pertanto , non riguarda unicamente la capacità professionale , ma anche l ' onorabilità e la capacità finanziaria . Di conseguenza , la Commissione raccomanda al governo del Regno Unito di completare in questo senso il progetto di regolamento .

In secondo luogo , le persone fisiche che integrano una delle due ipotesi definite al paragrafo 2 , rispettivamente dell ' articolo 5 e dell ' articolo 4 delle due direttive , devono soddisfare al requisito della capacità professionale anteriormente al 1° gennaio 1980 . Esse possono però soddisfare a questo requisito soltanto in base al sistema di accertamento della capacità professionale in vigore nel Regno Unito e cioè il certificato rilasciato dall ' autorità competente che comprova una buona conoscenza delle materie elencate negli allegati delle due direttive oppure il possesso di qualsiasi altro certificato , diploma o titolo riconosciuto dal Ministero [ articolo 5 , paragrafo 4 , lettere c ) e d , e paragrafo 5 , lettere c e d ) , del progetto di regolamento ] o infine adempiendo ai requisiti di esperienza professionale definiti alla lettera e ) dei paragrafi 4 e 5 dell ' articolo 5 del suddetto progetto di regolamento .

La Commissione raccomanda pertanto al governo del Regno Unito di conformarsi alla disposizione delle predette direttive che stabilisce che soltanto le persone fisiche le quali , dopo il 31 dicembre 1974 ed anteriormente al 1° gennaio 1978 , siano state autorizzate ad esercitare la professione di trasportatore , ovvero designate a dirigere l ' attività dell ' azienda conformemente al paragrafo 2 degli articoli , rispettivamente , 5 e 4 delle suddette direttive , fruiscono di un termine supplementare di due anni per soddisfare ai requisiti di capacità professionale stabiliti a livello nazionale .

5 . La Commissione raccomanda infine al governo britannico di completare il proprio progetto di regolamento inserendovi una disposizione che stabilisca che le decisioni comportanti il rifiuto di una domanda d ' accesso alla professione siano motivate , secondo quanto previsto , rispettivamente , dagli articoli 6 , paragrafo 1 , e 5 , paragrafo 1 , delle due direttive , semprechù tale motivazione non risulti già dalle vigenti disposizioni di legge .

Fatto a Bruxelles , il 19 settembre 1977 .

Per la Commissione

Richard BURKE

Membro della Commissione