RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 21 novembre 1994 sul rafforzamento della competitività dell'industria della Comunità (94/C 343/01)

IL CONSIGLIO,

rammentando:

- la comunicazione della Commissione del novembre 1990 relativa alla politica industriale in un contesto aperto e concorrenziale,

- il Libro bianco della Commissione del dicembre 1993 su crescita, competitività e occupazione,

- la comunicazione della Commissione del luglio 1994 intitolata «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione» e

- la comunicazione della Commissione del settembre 1994 su «Una politica della competitività industriale per l'Unione europea»,

ritenendo:

- che il persistere di un alto tasso di disoccupazione nella Comunità costituisca uno dei più gravi problemi politici che la Comunità e gli Stati membri devono affrontare,

- che l'esistenza di un'industria competitiva e innovativa nella Comunità costituisca il presupposto per una crescita economica duratura e per la creazione di nuovi posti di lavoro,

- che la produzione industriale e i servizi siano sempre più complementari e, di conseguenza, che un'industria competitiva sia indispensabile per sfruttare appieno le possibilità di creazione di posti di lavoro nel settore dei servizi e viceversa,

- che la coesione economica e sociale e la competitività dell'industria europea siano connesse nel senso che un'industria europea competitiva può contribuire alla coesione e che quest'ultima può offrire all'industria i vantaggi di una base commerciale e geografica più ampia,

- che, nonostante il ruolo importante dello Stato, la tutela della competitività e il suo potenziamento siano soprattutto compito delle imprese e che a tutte le parti coinvolte nell'industria spetti una considerevole responsabilità per gli adeguamenti strutturali necessari,

ricordando:

- che, ai sensi dell'articolo 130 del trattato che istituisce la Comunità europea, la Comunità e gli Stati membri devono provvedere affinché siano assicurate le condizioni necessarie alla competitività nell'industria,

- che, ai sensi dell'articolo 130 B del trattato, le politiche e le azioni comunitarie devono tenere conto degli obiettivi dell'articolo 130 A e concorrere alla loro realizzazione,

- che, ai sensi degli articoli 3 A e 3 B del trattato, tutte le misure di politica economica della Comunità e degli Stati membri devono a loro volta ispirarsi al principio di un'economia di mercato aperta e in libera concorrenza e al principio di sussidiarietà,

I

1. PRENDE ATTO del fatto che i principi sanciti nella comunicazione della Commissione del novembre 1990 sulla politica industriale in un contesto aperto e concorrenziale sono stati rispettati e che obiettivi importanti formulati a suo tempo, come il completamento virtuale del mercato interno, l'ultimazione dell'Uruguay Round e l'adozione del quarto programma di R& S, sono stati frattanto raggiunti,

2. RAMMENTA CHE detti principi hanno trovato riscontro in varie risoluzioni e conclusioni del Consiglio e/o in numerose comunicazioni della Commissione sulle piccole e medie imprese, sull'industria e l'ambiente, sulla cooperazione industriale nonché su settori specifici, quali l'elettronica e la tecnologia delle informazioni, la biotecnologia, i tessili, le industrie aeronautiche e automobilistiche,

3. SOTTOLINEA che il sempre più rapido progresso tecnico, la crescente globalizzazione dei mercati, l'intensificarsi della concorrenza internazionale e la crescente importanza della tutela ambientale esigono, da tutti i responsabili dell'economia, della politica e della società, un maggiore impegno ai fini dell'agevolazione dei necessari adeguamenti strutturali che assicurino, tra l'altro, uno sviluppo sostenibile e la creazione di nuovi posti di lavoro,

4. SOTTOLINEA le particolari sfide strutturali che devono affrontare le regioni della Comunità meno sviluppate e, in tale contesto, rimanda alla quinta relazione periodica sulla situazione socioeconomica e sullo sviluppo delle regioni della Comunità,

5. ESPRIME LA CONVINZIONE che sia necessario evitare distorsioni della concorrenza e promuovere l'apertura dei mercati, sia all'interno che all'esterno della Comunità, nella certezza che le misure adottate da qualunque parte interessata al fine di preservare strutture obsolete o incompatibili con i principi del GATT sono inopportune quale mezzo per stimolare l'adeguamento dell'industria alle mutate condizioni economiche mondiali e al mutato contesto tecnologico,

6. SOTTOLINEA risolutamente che occorre migliorare il contesto della competitività e della concorrenza affinché l'Unione europea, nell'ambito di un mercato mondiale, continui ad attirare le imprese e si creino quindi nuove aziende e nuovi posti di lavoro,

7. SI COMPIACE dei rapidi progressi compiuti nell'attuazione del piano d'azione adottato nel dicembre 1993 dal Consiglio europeo sulla scorta del Libro bianco della Commissione dal titolo «Crescita, competitività, occupazione» e rimanda alle conclusioni del Consiglio del 22 aprile 1994 sul miglioramento della competitività dell'industria europea,

8. ATTENDE con interesse la presentazione, prima dell'inizio di dicembre, della relazione finale del gruppo Christophersen sulle reti transeuropee di trasporti, di energia e nel settore dell'ambiente,

9. RIMANDA, per quanto attiene alla via europea verso la società globale dell'informazione, alle sue conclusioni del 28 settembre 1994,

10. RAMMENTA la risoluzione del 10 ottobre 1994 sul libero sviluppo del dinamismo e della capacità innovativa delle piccole e medie imprese, ivi inclusi le microimprese e l'artigianato, nell'ambito di una economia concorrenziale (1).

II

1. ACCOGLIE CON FAVORE la comunicazione della Commissione dal titolo «Politica di competitività industriale per l'Unione europea», in cui vengono analizzate le nuove sfide dell'industria della Comunità e vengono indicati obiettivi e possibilità d'azione per la seconda metà degli anni '90, e prende atto delle conclusioni che la Commissione trae dalla sua analisi,

2. RITIENE che una politica industriale per la Comunità europea debba essere orientata sul mercato e rispondere alle sfide globali, al fine di migliorare sostanzialmente la competitività dell'industria europea sui mercati mondiali,

3. RITIENE che la Comunità e gli Stati membri debbano con particolare urgenza adottare, nel quadro delle rispettive competenze, misure nei seguenti settori:

a) creazione di un contesto generale stabile e economicamente redditizio, prima di tutto

i) orientando in modo coerente la politica degli Stati membri verso gli obiettivi di convergenza della Comunità e proseguendo risolutamente il consolidamento del bilancio a tutti i livelli dello Stato,

ii) attuando l'Unione economica e monetaria in base ai criteri stabiliti nel trattato e tenendo conto dei risultati del Consiglio europeo di Edimburgo,

iii) limitando gli oneri finanziari e extrafinanziari a carico delle imprese, tra l'altro per rafforzarne la capacità di investimento e nel contempo la capacità del settore industriale e dei servizi di creare nuovi posti di lavoro,

iv) garantendo l'affidabilità a lungo termine in tutti i settori d'intervento statali, tenuto conto della necessità che industria e servizi migliorino la competitività;

b) eliminazione delle inutili pastoie burocratiche che gravano sulle imprese, particolarmente sulle piccole e medie imprese:

i) abolendo, con la massima celerità possibile, disposizioni e incombenze inutili e snellendo le procedure amministrative,

ii) esaminando le proposte presentate sia dal gruppo indipendente di esperti per le questioni relative alla deregolamentazione istituito a richiesta del Consiglio europeo che dal comitato istituito in conformità della risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 1994, nonché prendendo in considerazione idonee misure per ottenere, tra l'altro, un migliore funzionamento del mercato interno,

iii) attuando misure idonee intese a migliorare l'efficienza e la flessibilità dei mercati del lavoro,

iv) riducendo gli oneri che gravano ancora sugli scambi transfrontalieri nel mercato interno,

v) migliorando la cooperazione tra la Commissione e le amministrazioni degli Stati membri;

c) garanzia di una reale concorrenza interna ed esterna, conseguita

i) applicando con coerenza le regole di concorrenza nonché procedendo ad un rigoroso controllo degli aiuti,

ii) migliorando la trasparenza del controllo sugli aiuti eseguito dalla Commissione e considerando costantemente un'impostazione orizzontale,

iii) rafforzando e sviluppando il sistema multilaterale aperto degli scambi mondiali, in particolare traducendo celermente in pratica i risultati dell'Uruguay Round, affinché l'Organizzazione per il commercio mondiale possa iniziare ad operare il 1o gennaio 1995,

iv) rafforzando il funzionamento e accrescendo l'apertura del mercato interno europeo,

v) individuando sistematicamente gli ostacoli al commercio e agli investimenti nei paesi terzi e cercando una strategia per superarli,

vi) attuando correttamente e tempestivamente norme armonizzate per rimuovere i rimanenti ostacoli agli scambi interni,

vii) eliminando le discriminazioni attuali ai danni dell'industria europea ed evitando discriminazioni potenziali derivanti da misure unilaterali o da accordi bilaterali sull'accesso ai mercati tra taluni paesi terzi,

viii) esaminando il miglioramento delle regole e prassi della concorrenza internazionale onde escludere restrizioni nella concorrenza internazionale dovute a collusioni tra aziende o a interventi statali;

d) potenziamento della cooperazione industriale con i paesi terzi più interessati, in particolare quelli con cui la Comunità tradizionalmente intrattiene, per ragioni storiche e culturali, legami più stretti, attraverso

i) il sostegno degli sforzi dei paesi partner, intesi alla creazione di un contesto di stabilità che favorisca l'economia di mercato,

ii) l'esame delle proposte annunciate dalla Commissione sulla cooperazione industriale con i paesi sopra citati e l'attuazione in tempi brevi di opportune misure;

e) promozione dei fattori di concorrenza «immateriali», data la sempre maggiore complementarietà tra investimenti materiali e immateriali, attuata

i) migliorando l'efficacia delle azioni del quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico ed aumentando la partecipazione delle piccole e medie imprese ai programmi di R nonché migliorando l'accesso ai relativi risultati, allo scopo di rafforzare le basi scientifiche e tecnologiche dell'industria comunitaria,

ii) creando un terreno propizio alla cooperazione tra le imprese di vari Stati membri nel settore dell'industria e dei servizi, in particolare in materia di ricerca e sviluppo, e agevolando i progetti che comportano la collaborazione con gli istituti di ricerca vicini all'industria,

iii) tenendo conto della coesione economica e sociale,

iv) incoraggiando l'industria a adottare principi di qualità,

v) accelerando il processo di normalizzazione,

vi) facilitando lo scambio di esperienze e di informazioni in materia di formazione professionale allo scopo di condurre la formazione professionale a standard quanto più elevati possibile in tutta la Comunità,

vii) prendendo in maggiore considerazione le esigenze ambientali senza danneggiare la competitività internazionale dell'industria europea,

viii) perseverando nell'adeguamento strutturale dell'industria europea, cui possono positivamente contribuire i fondi strutturali, segnatamente nel contesto della trasformazione industriale, pur rispettando nel contempo i poteri che il regolamento sui fondi strutturali conferisce agli Stati membri.

III

INVITA LA COMMISSIONE

1. ad ispirarsi, in tutte le iniziative e proposte in materia di politica industriale, ai principi sopraindicati,

2. a tenerne conto nel riferirgli ogni anno, tra l'altro sulla scorta delle informazioni raccolte per la panoramica dell'industria europea, in merito all'evoluzione della competitività dell'industria europea, come richiesto dal Consiglio nelle conclusioni del 22 aprile 1994,

3. a tener conto del potenziale di crescita e di occupazione del settore industriale e dei servizi, così come degli ostacoli al suo concretamento, e a rispecchiare tali problemi nelle relazioni da elaborare per il Consiglio europeo di Essen,

4. a presentare al Consiglio una relazione sui risultati dei punti di contatto nazionali menzionati nella risoluzione del Consiglio del 10 ottobre 1994,

5. ad esaminare il problema della delocalizzazione e riferire i risultati ai direttori generali dell'industria,

6. a prendere immediatamente i provvedimenti necessari per istituire, in collaborazione con l'industria e le amministrazioni nazionali, una base di dati relativa agli ostacoli incontrati dalle società europee nei paesi terzi,

7. a riferirgli, nella prossima sessione, in merito alle misure varate dalla Commissione in applicazione delle risoluzioni e delle conclusioni adottate dal Consiglio dal 1990 in poi sulle questioni inerenti alla politica industriale,

8. a presentare alla prossima sessione un calendario per l'elaborazione di proposte appropriate che concretizzino le iniziative annunciate dalla Commissione nella sua comunicazione dal titolo «Politica di competitività industriale per l'Unione europea» nei settori degli investimenti «immateriali», della cooperazione industriale, della concorrenza e della modernizzazione del ruolo delle autorità pubbliche.

(1) GU n. C 294 del 22. 10. 1994, pag. 6.