ROMANIA: PARTENARIATO PER L'ADESIONE (98/C 202/08)

1. INTRODUZIONE

Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell'articolo O del trattato, la Commissione ha raccomandato l'apertura di negoziati per l'adesione con la Romania non appena quest'ultima abbia realizzato progressi sufficienti nel soddisfare le condizioni di ammissione definite dal Consiglio europeo di Copenaghen. Tale raccomandazione scaturisce dall'analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che i) la Romania si avvii a soddisfare i criteri politici relativi all'esistenza di istituzioni stabili, e alle garanzie dello stato di diritto, dei diritti umani e della protezione delle minoranze; ii) abbia fatto notevoli progressi verso la creazione di un'economia di mercato, ma avrebbe notevoli difficoltà a resistere a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione e che, iii) nonostante i progressi compiuti, non abbia recepito né fatto propri gli elementi essenziali dell'«acquis», soprattutto per quanto riguarda il mercato interno. Non si sa ancora, dunque, se la Romania sarà in grado di assumersi a medio termine gli obblighi derivanti dall'adesione e, inoltre, saranno indispensabili sostanziali riforme amministrative perché la Romania possa applicare e far rispettare efficacemente l'«acquis».

L'accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l'Unione europea e la Romania. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l'assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l'adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all'adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari.»

Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l'adesione avrebbe costituito l'elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all'interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l'adesione è stato deciso dalla Commissione previa consultazione con la Romania e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio.

2. OBIETTIVI

Scopo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candidatura della Romania all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Romania, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partenariato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato.

3. PRINCIPI

Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:

- che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze;

- l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione;

- la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottolineato l'esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l'adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l'accento sul fatto che il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l'applicazione effettiva.

4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI

Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l'ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all'adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la definizione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l'avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Romania sia in grado di conseguirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative necessarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposizione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998.

La Romania sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari.

Il partenariato per l'adesione specifica che la Romania dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell'allegato. Il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l'effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell'Unione. In tutti i settori sottoelencati l'«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile.

Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Romania sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e medio termine.

4.1. Priorità a breve termine (1998)

- Riforme economiche: definizione e valutazione comune nel quadro dell'accordo europeo delle priorità politico-economiche a medio termine; progressi soddisfacenti nell'attuazione del programma di riforme economiche del governo, incluse la privatizzazione di due banche, la trasformazione in società commerciali di gran parte delle aziende autonome statali, un'attuazione efficiente e trasparente del regime per gli investimenti esteri e la ristrutturazione/privatizzazione di un certo numero di grandi imprese industriali (come quelle del carbone e dell'acciaio) e agricole di proprietà statale (in particolare, mediante la riduzione delle perdite e dei pagamenti in arretrato); proseguimento dell'attuazione degli accordi conclusi con le istituzioni finanziarie internazionali.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: adozione del progetto di legge sulla pubblica amministrazione e progressi nella riforma del settore; potenziamento dei controlli veterinari e fitosanitari, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne, nel settore finanziario (potenziamento degli organi di vigilanza delle banche, dei servizi finanziari e dei mercati di capitali) e nel settore doganale; rafforzamento dei meccanismi di controllo finanziario e di revisione contabile, nonché delle autorità antitrust e responsabili del controllo della concorrenza e degli aiuti di Stato; ambiente; avvio della creazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale.

- Mercato interno: rientrano in questo campo la ristrutturazione del settore bancario e dei mercati di capitali, il completamento della riforma del diritto societario, l'adozione di misure per la promozione dello sviluppo delle imprese (incluse le PMI), gli investimenti diretti dall'estero, l'armonizzazione e una migliore applicazione del regime di imposizione indiretta; l'armonizzazione degli appalti pubblici; l'adozione di una legge sugli aiuti di Stato e creazione di un registro degli aiuti di Stato, e l'istituzione di strutture incaricate della normazione e della valutazione della conformità.

- Giustizia e affari interni: in particolare, ulteriori sforzi per attuare le misure per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata e potenziare il sistema di gestione dei confini.

- Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie.

4.2. Priorità a medio termine

- Criteri politici: ulteriori progressi nella riforma delle misure per la protezione dell'infanzia, proseguimento delle azioni per l'integrazione degli zingari, consolidamento della tutela delle libertà individuali e migliore funzionamento dei tribunali.

- Riforme economiche: si dovrà dedicare particolare attenzione alla creazione di condizioni favorevoli per un aumento duraturo della produttività e al proseguimento dell'opera di ristrutturazione/privatizzazione delle imprese di proprietà statale, ivi comprese le banche.

- Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell'accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull'«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente successivo all'adesione, la Romania dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in particolare, attuazione di un programma globale di riforma della pubblica amministrazione; iniziative su vasta scala per il potenziamento di tale settore, anche attraverso lo sviluppo della concorrenza, rafforzamento del controllo finanziario interno; migliore funzionamento del sistema giudiziario, formazione del sistema in materia di diritto comunitario e relativa applicazione; rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (che garantisca un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare per quanto riguarda le forze di polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), riforma delle amministrazioni doganale e fiscale per garantirne la preparazione ad applicare l'«acquis», rafforzamento delle amministrazioni incaricate del controllo degli alimenti e potenziamento dell'autorità di vigilanza in campo nucleare.

- Mercato interno: promozione dello sviluppo delle imprese, comprese le PMI, allineamento con l'«acquis» nei settori delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori, del mercato interno dell'energia e delle politiche degli audiovisivi, rispetto dei diritti di proprietà intellettuale, assicurazioni e politica della concorrenza, in particolare per quanto riguarda un'efficace applicazione della normativa in materia, potenziamento delle strutture di normazione e valutazione della conformità, istituzione di un sistema di vigilanza del mercato e allineamento della legislazione tecnica sui prodotti industriali.

- Giustizia e affari interni: miglioramento dei sistemi di gestione delle frontiere, capacità di gestire le questioni relative all'asilo e ai movimenti migratori, lotta alla criminalità organizzata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell'Unione europea e completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell'«acquis» di Schengen.

- Agricoltura: rientrano in questo campo la creazione di un registro fondiario e di un mercato fondiario funzionante, l'allineamento con l'«acquis» nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle frontiere esterne), l'attenzione agli aspetti ambientali del settore agricolo e alla biodiversità. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare.

- Pesca: sviluppo delle capacità necessarie per attuare e far rispettare la politica comune della pesca.

- Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'«acquis», soprattutto per il trasporto merci per via marittima, su rotaia e su strada (norme di sicurezza e imposte); mobilitazione degli investimenti necessari per le infrastrutture di trasporti, in particolare per quanto riguarda l'estensione delle reti transeuropee.

- Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione congiunta delle politiche dell'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l'osservanza, in particolare rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo e autonomo; sviluppo di un adeguato sistema di previdenza sociale; azioni per allineare gli standard sanitari alle norme UE.

- Ambiente: sviluppo delle strutture e delle capacità di monitoraggio e controllo dell'attuazione, pianificazione e attuazione costanti di programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Si dovrà dedicare particolare attenzione all'inquinamento atmosferico e delle acque. Le esigenze di tutela dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell'attuazione delle politiche nazionali e settoriali.

- Politica e coesione regionale: completamento della base giuridica, sviluppo di strutture amministrative e di procedure di bilancio. Potenziamento degli strumenti finanziari e dei meccanismi di controllo ai fini della partecipazione ai programmi strutturali UE successivamente all'adesione.

5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL'ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ

5.1. Programmazione delle risorse finanziarie

Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 284 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. La Romania può inoltre beneficiare del fondo di recupero («catch-up») previsto per il 1998 per finanziare progetti relativi alla privatizzazione/ristrutturazione, alla promozione degli investimenti diretti dall'estero e alla lotta contro la corruzione. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Romania, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l'assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. La Romania avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all'«acquis».

Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L'obiettivo primario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione concentrando l'assistenza fornita sull'adozione dell'«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Ogni anno la Commissione firmerà con la Romania un memorandum di finanziamento in cui la Romania si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e la Commissione si impegnerà a contribuire finanziariamente alla loro realizzazione. La programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l'adozione dell'«acquis».

La successiva assegnazione dell'assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo rumeno degli impegni assunti nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d'ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell'«acquis» in settori quali l'ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di anni.

A partire dal 1998 l'assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni:

- Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l'applicazione dell'«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l'altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istituzioni e amministrazioni della Romania con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell'agricoltura, dell'ambiente, della giustizia e degli affari interni.

- Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l'adeguamento delle infrastrutture rumene all'«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell'agricoltura, lo sviluppo regionale e l'investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe comprendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infrastrutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2).

5.2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali

Il partenariato per l'adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Romania e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà sviluppato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione.

Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell'Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all'inizio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione.

6. CONDIZIONALITÀ

L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dalla Romania nel quadro dell'accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell'attuazione del presente partenariato per l'adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio.

7. ATTUAZIONE DELL'ASSISTENZA PREADESIONE

La fornitura dell'assistenza finanziaria alla Romania dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo rumeno proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d'appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d'impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un'attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Romania non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive.

Si invita il governo della Romania a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell'Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità.

Nel corso del 1998 il governo della Romania istituirà (preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabilità dell'ordinatore nazionale. Essendo l'entità centrale attraverso la quale transiteranno l'assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell'attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell'uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento.

In cooperazione con il governo della Romania, la Commissione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell'attuazione dell'assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall'articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Romania, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Romania lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l'altro, se la legge rumena sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l'uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d'appalto e le disposizioni dell'articolo 118. Qualsiasi decisione sull'uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Commissione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento.

Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi sarà effettuato congiuntamente con la Commissione secondo procedure stabilite nei singoli memorandum di finanziamento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell'attuazione dell'assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l'efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l'impatto in relazione ai loro obiettivi.

8. MONITORAGGIO

L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Consiglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Romania, anche per quanto riguarda l'attuazione del partenariato per l'adesione.

Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi complessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi intermedi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all'attuazione del partenariato per l'adesione.

Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l'adesione.

Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere emendato in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un'analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Romania nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partenariato.

(1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Romania sarà tenuta a soddisfare il principio di complementarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati.

(2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessibili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI.

ALLEGATO

La Romania dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d'intervento ed elencate nell'ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d'importanza o d'urgenza. I settori d'intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l'adesione.

1. Criteri politici

Bisogna vigilare costantemente per garantire il rispetto della legge a tutti i livelli dell'apparato statale.

Occorre compiere ulteriori sforzi per eliminare la corruzione, migliorare il funzionamento dei tribunali e tutelare le libertà individuali delle attività della polizia e dei servizi segreti e durante i procedimenti penali.

Si deve migliorare ulteriormente la situazione delle comunità zingare e proseguire le riforme relative alla tutela dei minori.

2. Criteri economici

Sono necessari sforzi considerevoli per consolidare la situazione economica e definire una strategia volta a consentire l'attuazione di una riforma economica globale, coerente e realistica. Il settore economico ha ancora bisogno di profonde trasformazioni strutturali sostenute da una sana gestione della politica fiscale e coerenti con essa. Occorre accelerare il processo di privatizzazione e ristrutturazione delle numerose imprese statali. Si deve completare la liberalizzazione dei prezzi, in particolare per quanto riguarda il settore energetico. È necessario dissipare al più presto le incertezze relative al diritto di proprietà e ai blocchi dei trasferimenti in materia fondiaria.

Bisogna prestare particolare attenzione alla ristrutturazione del settore finanziario, che comprende l'ulteriore privatizzazione delle banche di proprietà statale, il rafforzamento del mercato finanziario e l'istituzione di meccanismi di regolamentazione efficaci. Occorre riformare il settore agrario per aumentare la sua efficienza e competitività.

3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall'adesione

3.1. Mercato interno senza frontiere

Le quattro libertà

Quadro generale - In generale, occorre intensificare gli sforzi per accelerare l'armonizzazione della legislazione. È necessario intraprendere la riforma della legislazione nel settore degli appalti pubblici, completare la legislazione sulla protezione delle informazioni e rafforzare i dispositivi di controllo della proprietà intellettuale e industriale.

Libera circolazione delle merci - Bisogna accelerare il ritmo di adozione della legislazione quadro per consentire alla Romania di adottare i principi di base del sistema UE, nonché attuare la legislazione quadro sui prodotti industriali e istituire infrastrutture di normalizzazione e di valutazione della conformità indipendenti. È necessario armonizzare la legislazione settoriale e creare un meccanismo di sorveglianza del mercato.

Libera circolazione dei capitali - Bisogna semplificare il contesto normativo e amministrativo degli investimenti diretti esteri, anche attraverso un miglioramento generale del quadro amministrativo, giudiziario e macroeconomico. Occorre aumentare gli sforzi per ovviare alle carenze strutturali del sistema finanziario.

Libera circolazione dei servizi - La Romania deve adottare ulteriori misure in materia di riciclaggio del denaro e vigilanza sulle banche e limitare i rischi di credito degli istituti di credito. Per stabilizzare ulteriormente il fragile settore bancario, è essenziale privatizzare le banche di proprietà statale. Occorre rafforzare l'indipendenza e la capacità di sorveglianza della Banca nazionale. Sullo sfondo di un mercato dei titoli ancora allo stato embrionale, bisogna intensificare la riforma legislativa e potenziare le autorità responsabili della sorveglianza del mercato. È necessario definire la legislazione in materia di assicurazioni, nonché i relativi meccanismi di attuazione e sorveglianza.

Libera circolazione delle persone - Per quanto riguarda il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, si devono intensificare gli sforzi per armonizzare la legislazione e istituire strutture di attuazione. Si dovranno compiere ancora sforzi per garantire l'adozione delle misure legislative e di attuazione necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.

Concorrenza

Bisogna rafforzare l'effettiva applicazione della legislazione antitrust. In materia di aiuti di Stato, occorre costituire e aggiornare costantemente un registro più completo degli aiuti, conformemente alla prassi comunitaria, nonché creare un quadro giuridico nazionale inteso a regolare la vigilanza sugli aiuti e l'ammissibilità ad essi. Si deve intraprendere una revisione di tutte le misure di aiuto esistenti, per poter modificare o abolire quelle che non sono compatibili con l'accordo europeo. Bisogna controllare efficacemente tutte le nuove misure di aiuto in modo sistematico. Taluni diritti esclusivi e monopoli di Stato che non sono compatibili con l'«acquis» comunitario devono essere progressivamente adattati e/o aboliti.

3.2. Innovazione

Istruzione, formazione e gioventù

Sono necessarie ulteriori riforme del sistema d'istruzione. Per compiere progressi nei settori della competitività e della qualità della produzione, bisogna porre l'accento sui seguenti temi: l'istruzione superiore, gli investimenti finalizzati alla riforma dei curricula, la formazione e la retribuzione degli insegnanti, i libri di testo e le attrezzature.

Ricerca e sviluppo tecnologico

Si devono proseguire gli sforzi tesi a rafforzare la ricerca e sviluppo orientata alle esigenze delle imprese e trasferire ulteriormente i finanziamenti verso le attività del settore privato, che mirano a razionalizzare l'attuale sistema.

Telecomunicazioni

È necessario un cambiamento sostanziale delle politiche e delle normative per poter conformarsi alle direttive comunitarie e garantire l'efficienza e l'indipendenza dell'autorità statutaria. Al tempo stesso, l'«acquis» prevede attualmente che i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. L'osservanza di tale obbligo richiederà investimenti significativi nel sistema.

Settore audiovisivo

Occorre portare a termine le modifiche all'attuale legislazione, in particolare per quanto riguarda la promozione delle produzioni indipendenti europee e talune norme relative a pubblicità e sponsorizzazioni.

3.3. Questioni economiche e fiscali

Unione economica e monetaria

La politica macroeconomica deve cercare di tener bassi i tassi d'inflazione e d'interesse, promuovendo la fiducia nell'economia.

Regime fiscale

Si devono compiere sforzi particolari per quanto riguarda la definizione del campo d'azione dell'esenzione IVA e il regime di rimborso dell'IVA applicabile ai soggetti passivi stranieri. Bisogna ridurre le forti discrepanze esistenti tra il regime rumeno delle accise e i requisiti UE. Nel settore delle accise, bisogna dedicare particolare attenzione alla creazione di un sistema di depositi per il movimento delle merci in regime di sospensione dei dazi. I regimi fiscali e il livello delle aliquote per le accise devono essere allineati a quelli della Comunità. Bisogna rafforzare le procedure di controllo.

Statistiche

Ci si deve impegnare per colmare le lacune settoriali esistenti nel sistema statistico regionale, familiare, agrario e ambientale e migliorare la situazione dei conti nazionali trimestrali e finanziari. Bisogna migliorare inoltre la qualità dei registri delle imprese e fondiari.

3.4. Politiche settoriali

Industria

Per rafforzare la competitività, è necessario perseguire politiche tese a promuovere l'apertura e la competitività dei mercati e l'adozione degli strumenti propri della politica industriale della Comunità europea. Tali obiettivi interessano sia il funzionamento dei mercati (specifiche del prodotto e accesso al mercato, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica della concorrenza) sia le misure correlate alla capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologie, formazione, ecc.). È necessario inoltre intensificare la ristrutturazione di alcuni settori industriali (alimentare, siderurgico, minerario e altri settori dell'industria pesante).

Agricoltura

Bisogna impegnarsi a fondo per consentire alle industrie agricole e agroalimentari di adottare l'«acquis» comunitario. Gli interventi prioritari devono riguardare l'adozione e l'applicazione dei requisiti nel settore veterinario e fitosanitario e il miglioramento degli impianti e delle procedure di lavoro, per consentire il rispetto degli standard CE in materia di igiene e qualità. Occorre rafforzare le strutture amministrative per garantire l'efficace adozione e applicazione degli strumenti della PAC, ivi comprese le disposizioni sul commercio estero e le misure associate relative allo sviluppo e alla diversificazione rurale. Si deve completare rapidamente la privatizzazione dei settori agrario e agroalimentare e adottare misure intese a sostenere l'aumento dell'efficienza e delle capacità competitive.

Pesca

Occorre rafforzare l'amministrazione del settore della pesca per garantire l'efficiente attuazione della politica comune della pesca, in particolare per quanto riguarda la conservazione e la gestione delle risorse, l'attuazione di un sistema di monitoraggio e controllo, l'amministrazione di un'organizzazione comune del mercato nei settori della pesca e dell'acquacoltura, l'attuazione di una politica strutturale nel settore della pesca e dell'acquacoltura, la tenuta di uno schedario delle navi da pesca, la raccolta di dati statistici e l'attuazione delle politiche UE in materia di pesca relative alla tutela dell'ambiente.

Energia

Occorre aumentare considerevolmente le iniziative, in particolare nei seguenti settori: ravvicinamento delle legislazioni, adeguamento dei monopoli (ivi comprese le questioni correlate all'importazione e all'esportazione), prezzo dell'energia, intervento dello Stato nel settore dei combustibili solidi, adeguatezza dei mezzi d'emergenza (ivi compresa la creazione di scorte petrolifere obbligatorie). Vi è l'esigenza di razionalizzare e rendere più trasparente il funzionamento del settore. Occorre prestare particolare attenzione al rendimento energetico e alle norme ambientali. Bisogna definire adeguatamente gli standard di sicurezza nucleare, in particolare quelli relativi al funzionamento degli impianti. È necessario sostenere l'indipendenza dell'autorità di sicurezza e provvedere all'individuazione di soluzioni a lungo termine per l'immagazzinamento dei rifiuti. Vi è l'esigenza di sviluppare una politica energetica globale.

Trasporti

Occorre adottare misure per garantire il miglioramento e l'ampliamento delle reti transeuropee, in particolare per quanto riguarda le principali reti stradali. Si devono compiere sforzi per garantire l'adozione della legislazione e la sua efficiente applicazione nel settore dei trasporti di merci su strada (sicurezza stradale, pesi e dimensioni, imposizioni), nel settore marittimo (sicurezza) e nel trasporto aereo. Sia i trasporti marittimi sia i trasporti di merci su strada presentano problemi di sicurezza. Occorre rafforzare le strutture amministrative rumene, in particolare gli organi che controllano settori quali quello della sicurezza. A livello nazionale occorre sviluppare strategie specifiche per promuovere e finanziare le infrastrutture di trasporto.

Piccole e medie imprese

È necessario impegnarsi per migliorare e aumentare la coerenza delle politiche relative alle PMI, semplificare la legislazione e il contesto amministrativo al fine di renderlo più accessibile alle PMI, rafforzare le infrastrutture di supporto e sviluppare la capacità delle PMI di usufruire dei finanziamenti.

3.5. Coesione economica e sociale

Occupazione e affari sociali

La legislazione deve essere allineata con i requisiti UE in tutti i settori. Occorre compiere particolari sforzi nei seguenti settori: salute e sicurezza sul lavoro, sanità pubblica, mercato del lavoro e politiche occupazionali. Bisogna potenziare gli ispettorati del lavoro e riformare il sistema di sicurezza sociale nel rispetto delle disposizioni fiscali. Le strutture amministrative devono essere rafforzate per garantire l'efficace applicazione della legislazione.

Politica e coesione regionale

Bisogna definire un quadro generale di sviluppo regionale comprendente politiche, leggi e strumenti, e fornire le capacità amministrative necessarie per gestire i fondi CE e condurre una politica integrata di sviluppo regionale dopo l'adesione. È necessario chiarire le responsabilità e i ruoli rispettivi delle autorità esistenti.

3.6. Ambiente e qualità della vita

Ambiente

Si devono compiere sforzi notevoli per accelerare il processo di ravvicinamento (ancora in fase iniziale) della legislazione in materia di ambiente. Vi è l'esigenza di migliorare le capacità amministrative necessarie per affrontare le questioni ambientali in un'economia di mercato. Occorre prestare particolare attenzione al recepimento delle direttive quadro riguardanti l'aria, i rifiuti e l'acqua, e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrata dell'inquinamento, nonché allo sviluppo di strategie di finanziamento per la legislazione in materia di acqua, aria e rifiuti, che richiedono notevoli investimenti.

Nel complesso, la Romania deve attribuire maggiore importanza alle questioni ambientali, destinare maggiori risorse al settore e sviluppare le sue capacità amministrative e finanziarie. Bisogna impegnarsi a fondo per sviluppare adeguate strutture di attuazione e applicazione. Si deve sensibilizzare l'opinione pubblica in materia.

Tutela dei consumatori

Bisogna modificare la legislazione nei seguenti settori: indicazione dei prezzi, vendite effettuate fuori dei locali commerciali, vendite per corrispondenza, multiproprietà, condizioni contrattuali sleali e credito al consumatore. Occorre garantire l'efficace applicazione delle leggi intese a tutelare i consumatori e fornire le risorse finanziarie necessarie a tale scopo. È opportuno che si sviluppi un movimento dei consumatori indipendente, sostenuto dalle autorità pubbliche.

3.7. Giustizia e affari interni

Occorre migliorare concretamente l'affidabilità delle autorità nel settore della giustizia e degli affari interni. Bisogna risolvere il problema della corruzione. Si devono compiere considerevoli progressi in tutti i settori principali della giustizia e degli affari interni. I progressi in questo settore dipendono fondamentalmente dall'attuazione di una riforma istituzionale e amministrativa più generale. In termini di legislazione, la Romania deve ratificare le principali convenzioni sulla droga, modificare alcuni elementi essenziali della legislazione sulla droga e completare la nuova legislazione sugli stranieri (intesa principalmente a combattere l'immigrazione illegale, il lavoro clandestino, la deportazione degli emigranti illegali) e limitare il regime di residenza. La Romania deve inoltre ratificare altre importanti convenzioni internazionali riguardanti la criminalità, migliorare la cooperazione giudiziaria con i paesi dell'Unione europea e aderire alla convenzione di Lugano.

Per quanto riguarda l'asilo, occorre creare un ufficio speciale dotato di personale adeguatamente formato. Bisogna rafforzare il sistema di gestione delle frontiere e riformare la polizia di confine. Si devono potenziare le politiche di prevenzione e riduzione dello spaccio di droga, che sono ancora in fase iniziale. Occorre impegnarsi a fondo per innalzare il livello di professionalità della polizia. Bisogna intensificare la lotta contro la criminalità organizzata nei settori economici e finanziari (traffico di armi, droga, materiali radioattivi e auto rubate, contraffazione, racket, e tratta di esseri umani).

Occorre impegnarsi a fondo per garantire le risorse necessarie per uno sviluppo istituzionale. È necessario compiere notevoli sforzi per proseguire il processo di riforma della magistratura e degli organi competenti in materia di giustizia e affari interni.

3.8. Politiche esterne

Commercio e relazioni economiche internazionali

Bisogna prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, i vari accordi di cooperazione e preferenziali, gli impegni multilaterali e bilaterali in materia di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità.

Sviluppo

Ci si deve preparare ad applicare, a partire dall'adesione, il regime commerciale di Lomé agli Stati ACP e a partecipare, insieme con gli altri Stati membri, al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo.

Dogane

Occorre allineare la legislazione doganale a quella della CE e l'organizzazione e i compiti del personale a quelli di una moderna amministrazione doganale. Bisogna compiere uno sforzo particolare per garantire che i servizi doganali siano pienamente conformi alla legislazione. Si deve provvedere ad introdurre sistemi informatici per consentire la piena partecipazione del paese all'unione doganale e al mercato interno. Occorre prestare particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali incaricate della gestione di tutti i regimi doganali economici, del sistema delle sospensioni tariffarie e dell'amministrazione dei contingenti e dei massimali tariffari. I piani strategici devono tener conto del rafforzamento dei posti di confine lungo la frontiera esterna che la Romania avrà con paesi diversi dai paesi membri dell'Unione europea a partire dall'adesione.

3.9. Questioni finanziarie

Occorre istituire i meccanismi di gestione e controllo finanziario necessari per garantire un'efficiente attuazione delle politiche comunitarie. È fondamentale compiere sforzi significativi per rafforzare le funzioni di controllo finanziario interno, lasciando alla Corte dei conti rumena solamente le funzioni di controllo esterno. Si deve istituire un organismo centrale per la lotta alla frode. È necessario modificare gli attuali sistemi contabile e doganale per garantire l'efficiente amministrazione del sistema delle «risorse proprie». Bisogna assicurare l'affidabilità dei conti nazionali ai fini di un calcolo preciso del PNL.

4. Capacità amministrativa di applicare l'«acquis»

Per garantire l'efficace attuazione e applicazione dell'«acquis», occorre realizzare profonde riforme volte a rafforzare le strutture amministrative rumene in quasi tutti i settori di pertinenza dell'Unione europea. Si devono compiere sforzi particolari per rafforzare le autorità incaricate di assicurare la corretta applicazione dei requisiti comunitari nel mercato unico e le autorità doganali. L'adozione di una legge sullo status dei funzionari rappresenta la condizione preliminare per l'attuazione di una riforma efficace. È necessario sviluppare una strategia di riforma globale dell'amministrazione pubblica, sotto il controllo e la sorveglianza delle istituzioni del governo centrale responsabili della conduzione del processo.

È necessario rafforzare gli organi di regolamentazione e controllo nei seguenti settori: banche, assicurazioni, aiuti di Stato, telecomunicazioni, sicurezza dei trasporti, normalizzazione e certificazione, ispettorati del lavoro, imposizione, controllo veterinario e fitosanitario, controllo degli alimenti, controllo finanziario, ambiente, tutela dei consumatori, riciclaggio del denaro, asilo, flussi migratori, gestione delle frontiere, cooperazione nei settori di polizia e giudiziaria, efficienti sistemi di gestione e controllo della spesa pubblica, ivi comprese le disposizioni antifrode.

È necessario compiere ulteriori sforzi per migliorare le competenze del personale su questioni riguardanti l'Unione europea e l'efficienza dell'amministrazione pubblica in generale. Ciò comprende la creazione di un istituto nazionale di formazione dei funzionari pubblici e l'elaborazione di una strategia nazionale globale di formazione.

Si deve potenziare il sistema giudiziario in termini di personale, risorse e competenze. Occorre migliorare la formazione globale dei giudici, in particolare nei settori riguardanti l'Unione europea.