31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1 
CORTE DEI CONTI 
In conformità delle disposizioni dei trattati (CECA, articolo 78 
settimo, paragrafo 4; CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4; CEEA, 
articolo 180 bis, paragrafo 4), e del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 (articolo 83), la Corte dei conti delle Comunità 
europee ha adottato, nella riunione del 24 novembre 1983, la sua 
RELAZIONE ANNUALE 
sull'esercizio finanziario 1982 
La relazione, accompagnata dalle risposte delle istituzioni alle 
osservazioni della Corte, è stata trasmessa il 30 novembrè 1983 alle 
autorità competenti per il discarico ed alle altre istituzioni in 
conformità dell'articolo 84 del regolamento finanziario. 
Pierre LELONG 
(Presidente) 
Michael N. MURPHY 
Paul GAUDY 
Aldo ANGIOI 
Marcel MART 
André MIDDELHOEK 
Keld BRIXTOFTE 
Lothar HAASE 
Stergios VALLAS • 
Charles J. CAREY 
I 
31.12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3 
INDICE 
Introduzione . 5 
Capitolo 1 — Osservazioni generali 9 
Capitolo 2— Contabilità 18 
Capitolo 3 — Entrate 28 
Capitolo 4 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia 34 
Capitolo 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento 51 
Capitolo 6 — Spese di intervento nel settore regionale 60 
Capitolo 7 — Fondo sociale europeo e altre spese di carattere sociale 70 
Capitolo 8 — Ricerca, energia, ecc 75 
Capitolo 9 — Compensazioni finanziarie a favore della Repubblica federale 
di Germania e del Regno Unito 88 
Capitolo 10 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 92 
Capitolo 11— Spese per il personale 101 
Capitolo 12— Spese di funzionamento Ili 
Capitolo 13— Organismi esteri ed altre sovvenzioni 119 
Capitolo 14 — Mutui, prestiti e bonifici di interessi 124 
Capitolo 15 — I Fondi europei di sviluppo (FES) 131 
4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
ALLEGATI 
Allegato I — Attribuzioni dei Membri della Corte dei conti al 30 novembre 
1983 149 
Allegato II — Relazioni e pareri adottati dalla Corte dei conti nel corso del 
quinquennio che termina il 30 novembre 1983 151 
Allegato III — Informazioni finanziarie relative al bilancio generale delle 
Comunità europee ed ai Fondi europei di sviluppo 159 
Allegato IV— Risposte delle istituzioni: 
Commenti di carattere generale 193 
Capitolo 1 — Osservazioni generali 194 
Capitolo 2— Contabilità 199 
Capitolo 3 — Entrate 205 
Capitolo 4— Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia 205 
Capitolo 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione orientamento 209 
Capitolo 6— Spese di intervento nel settore regionale 211 
Capitolo 7 — Fondo sociale europeo e altre spese di carattere sociale .... 214 
Capitolo 8— Ricerca, energia, ecc 215 
Capitolo 9 — Compensazioni finanziarie a favore della Repubblica fede­
rale di Germania e del Regno Unito 218 
Capitolo 10 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi .. 219 
Capitolo 11 — Spese per il personale 224 
Capitolo 12 — Spese di funzionamento 227 
Capitolo 13 — Organismi esterni ed altre sovvenzioni 231 
Capitolo 14— Mutui, prestiti e bonifici di interessi 232 
Capitolo 15 — I Fondi europei di sviluppo (FES) 233 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5 
INTRODUZIONE 
Relazione annuale sui conti del 1982 
1. La presente è la sesta Relazione annuale della 
Corte dei conti europea, redatta in conformità dei 
trattati (') e del regolamento finanziario (2) e avente 
per oggetto i conti dell'esercizio finanziario 1982. A 
norma dei trattati (3) e del regolamento finanzia­
rio (4), la Commissione stabilisce un conto di ge­
stione delle Comunità per ciascun esercizio nonché 
un bilancio finanziario al 31 dicembre di tale eserci­
zio, e trasmette poi entrambi al Parlamento, al Con­
siglio e alla Corte dei conti entro il 1° giugno 
dell'anno successivo. I predetti stati finanziari ser­
vono alla Corte ai fini dell'elaborazione della sua 
relazione annuale. I conti, come pure la relazione 
annuale della Corte e le risposte delle istituzioni alle 
osservazioni della Corte, vengono esaminati dal 
Parlamento e dal Consiglio in correlazione con il 
discarico che il Parlamento è tenuto a dare alla 
Commissione a norma dei trattati (5). 
2. Il capitolo 1 tratta argomenti di carattere gene­
rale che traggono origine dall'attività della Corte. I 
capitoli da 2 a 13 della relazione si riferiscono al 
bilancio generale delle Comunità. Il capitolo 14 
tratta delle operazioni di assunzione e di erogazione 
di prestiti a norma dei trattati CEE e CEEA, nonché 
dei relativi bonifici di interessi a carico del bilancio. pareri adottati dalla Corte nel corso dell'ultimo 
quinquennio, fino al 30 novembre 1983. 
5. L'allegato III infine presenta riepiloghi ed ana­
lisi dettagliate delle informazioni finanziarie relative 
al bilancio generale delle Comunità e ai Fondi euro­
pei di sviluppo. 
6. La Corte ha adottato e trasmesso alle autorità 
competenti per il discarico relazioni separate sui 
conti dell'esercizio 1982 del JET (Joint European 
Torus), del Centro europeo per lo sviluppo della for­
mazione professionale (Berlino), della Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro (Dublino), dell'Agenzia di approvvi­
gionamento dell'Euratom e sui conti del 1981 delle 
Scuole europee. Il capitolo 8 della presente rela­
zione comprende una sintesi della relazione sul JET, 
mentre il capitolo 13 riporta in forma succinta le 
osservazioni che la Corte ha formulato nelle sud­
dette relazioni sugli altri organismi. La Corte ha 
anche redatto una relazione annuale separata sui 
conti relativi alle attività di funzionamento della 
CECA a norma dell'articolo 78 settimo, paragrafo 5 
del trattato CECA. 
3. Il capitolo 15 è dedicato ai cinque Fondi euro­
pei di sviluppo. Tali Fondi, volti ad aiutare i paesi 
in via di sviluppo, sono gestiti dalla Commissione, 
ma sono finanziati da contributi specifici versati 
dagli Stati membri e non fanno parte del bilancio 
generale delle Comunità. Presentazione dei conti delle Comunità 
e relazione annuale della Corte dei 
conti 
4. All'allegato I figura la ripartizione delle attribu­
zioni dei membri della Corte al 30 novembre 1983, 
mentre l'allegato II elenca tutte le relazioni e tutti i 
C) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) Trattato CECA, articolo 78 settimo, paragrafo 4; trat­
tato CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4 e trattato 
CEEA, articolo 180 bis, paragrafo 4. 
GUn. L356 del 31. 12. 1977, articolo 83. 
Trattato CECA, articolo 78 quinto; trattato CEE, arti­
colo 205 bis, e trattato CEEA, articolo 179 bis. 
Articoli da 73 a 77. 
Trattato CECA, articolo 78 ottavo; trattato CEE, arti­
colo 206 ter, e trattato CEEA, articolo 180 ter. 7. I conti per l'esercizio finanziario 1982 sono stati 
presentati dalla Commissione il 26 maggio 1983. 
Conformemente a quanto disposto dal regolamento 
finanziario, le osservazioni della Corte sono state 
trasmesse alle istituzioni il 15 luglio 1983. Tutte le 
osservazioni formulate nella presente relazione sono 
state trasmesse alla Commissione. Estratti pertinenti 
dei capitoli 1, 2, Il e 12 sono stati inviati anche al 
Parlamento, al Consiglio, alla Corte di giustizia e al 
Comitato economico e sociale. 
8. Ai sensi del regolamento finanziario ciascuna 
istituzione deve inviare le proprie risposte alla Corte 
6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
entro il 31 ottobre. In pratica, la trasmissione delle 
risposte ufficiali è preceduta da discussioni tra le 
istituzioni e la Corte, relative sia alle osservazioni 
della Corte stessa, sia ai progetti di risposta, che 
sono presentati in via informale. Questo procedi­
mento consente di apportare le modifiche eventual­
mente necessarie sia alle osservazioni, sia alle rispo­
ste, per assicurare un'agevole comprensione degli 
argomenti da parte del lettore. È più facile conse­
guire questo obiettivo se si procede ad uno scambio 
di vedute completo e riservato con l'organismo 
oggetto del controllo prima di dare una veste defini­
tiva alla relazione e di pubblicarla con le risposte 
ufficiali. 11. Con l'accordo delle istituzioni, quest'anno le 
risposte sono state raggruppate e figurano in un 
unico allegato IV. Dapprima sono presentate, isti­
tuzione per istituzione, risposte di carattere generale, 
attinenti ad osservazioni contenute in capitoli 
diversi. Successivamente sono state raggruppate, 
sempre istituzione per istituzione, le risposte relative 
ad un argomento particolare, presentate in corri­
spondenza dei relativi capitoli e paragrafi. 
9. Inoltre, la Corte osserva che le risposte della 
Commissione, relative al capitolo 6, si riferiscono 
alla circostanza che il discarico è stato dato per gli 
anni precedenti senza critiche da parte delle autorità 
competenti in merito ad azioni che erano state 
oggetto di osservazioni da parte della Corte. Alla 
Corte sembra che il fatto che tali autorità abbiano 
scelto determinati punti per particolari commenti 
non debba essere interpretato come una loro impli­
cita approvazione delle azioni della Commissione in 
altri casi, non specificamente scelti per tali com­
menti. Inoltre, anche se le autorità competenti per il 
discarico non hanno espresso critiche in un qual­
siasi anno precedente, ciò non impedisce alla Corte 
di formulare osservazioni sull'argomento in que­
stione in un anno successivo. 12. Questa soluzione è stata scelta per facilitare al 
lettore l'esame delle risposte relative ad una partico­
lare osservazione e per accogliere, per quanto possi­
bile, la proposta fatta alla Corte in passato (e ripe­
tuta nei commenti generali della risposta del Consi­
glio), secondo cui la relazione annuale dovrebbe 
contenere una sezione separata per ciascuna istitu­
zione. Una presentazione del genere non è adotta­
bile. Per gli argomenti che interessano tutte le istitu­
zioni, le osservazioni della Corte spesso si basano 
sul raffronto delle prassi seguite dalle diverse istitu­
zioni (come ad esempio ai paragrafi da 12.7 a 12.26 
della presente relazione). La presentazione di queste 
osservazioni non sarebbe attuabile se si prevedesse 
una sezione separata per ciascuna istituzione. 
Comunque, la Corte ritiene che la libertà di presen­
tare le proprie relazioni nei modi che giudica più 
opportuni costituisca un elemento essenziàle della 
sua indipendenza, sancita dai trattati ('). 
10. Le risposte ufficiali sono state trasmesse dalle 
istituzioni entro il 31 ottobre e, dopo averle esami­
nate, la Corte ha adottato il testo finale della rela­
zione il 24 novembre 1983. Conformemente all'arti­
colo 84 del regolamento finanziario, la relazione, 
accompagnata dalle risposte delle istituzioni, è stata 
trasmessa alle istituzioni il 30 novembre 1983. Nei 
casi in cui, alla luce delle risposte ricevute, la Corte 
ha avvertito l'esigenza di taluni chiarimenti per per­
mettere al lettore una migliore comprensione dei 
problemi, essa ha provveduto in tal senso nel corri­
spondente paragrafo della relazione. La mancanza 
di commenti da parte della Corte sulle singole rispo­
ste non significa tuttavia che la Corte convenga 
necessariamente con quanto sostenuto nelle rispo­
ste. 13. Per l'esercizio finanziario 1982 la Corte ha 
modificato la prassi adottata nella verifica dei pro­
pri conti. Il Membro della Corte, responsabile del 
controllo in un particolare settore in altre istituzioni, 
esamina anche l'uso degli stanziamenti corrispon­
denti, nel bilancio della Corte. Tutte le eventuali 
osservazioni, cui dà adito un tale controllo, figurano 
nel capitolo pertinente della presente relazione e le 
risposte dell'amministrazione della Corte sono pre­
sentate insieme a quelle delle altre istituzioni. 
(') Trattato CECA, articolo 78 sesto; trattato CEE, arti­
colo 206; trattato CEEA, articolo 180. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7 
Relazioni speciali 
14. Come si è già indicato, l'allegato II è un elenco 
delle relazioni e dei pareri adottati dalla Corte nel 
corso dell'ultimo quinquennio. Le relazioni ed i 
pareri adottati dopo l'ultima relazione annuale sono 
contrassegnati con un asterisco. La Corte desidera 
in particolare richiamare l'attenzione sulla relazione 
che ha adottato il 6 ottobre 1983 in ottemperanza 
alle conclusioni del Consiglio europeo del 18 giu­
gno 1983 ('). Tale Consiglio aveva invitato la Corte 
ad esaminare la sana gestione finanziaria delle atti­
vità comunitarie ed a presentare una relazione entro 
la fine del 1983. La Corte era anche stata invitata ad 
aggiornare la relazione in causa nelle successive 
relazioni annuali. La richiesta del Consiglio europeo 
è giunta nel momento in cui la stesura della presente 
relazione annuale era ormai in corso; alla richiesta 
sarà naturalmente dato seguito nelle future relazioni 
annuali della Corte. 
Composizione ed organizzazione 
della Corte 
15. Il sig. Arne Johansen ha rassegnato le dimis­
sioni dalla carica di Membro della Corte nell'aprile 
1983 ed il sig. Keld Brixtofte è stato nominato fino 
alla scadenza del mandato nell'ottobre 1987. Il man­
dato di sei anni di altri sei Membri della Corte è sca­
duto il 17 ottobre. Tre di essi, i sigg. Pierre Lelong, 
Marcel Mart e André Middelhoek, sono stati ricon­
fermati per un ulteriore mandato di sei anni. I sigg. 
Charles Carey, Lothar Haase e Stergios Vallas sono 
stati nominati successori dei sigg. Albert Leicht, 
Sir Norman Price e Georges Vitalis, Membri uscenti. Il 17 ottobre 1983 è scaduto il mandato di Presi­
dente della Corte del sig. Lelong, che è stato rieletto 
il 25 ottobre 1983. 
16. Nel 1983 è stata in parte modificata la riparti­
zione delle attribuziQni dei Membri; la situazione al 
30 novembre 1983 figura all'allegato I. 
Bilancio e organico della Corte 
17. Le spese della Corte per il 1981, compresi i 
riporti al 1982, sono state di circa 12,8 milioni di 
ECU, e per il 1982, compresi i riporti al 1983, di 
circa 14,1 milioni di ECU. Tali importi riguardano 
per la maggior parte gli stipendi e le indennità corri­
sposte ai Membri dell'istituzione e al personale, cioè 
10,6 milioni di ECU nel 1981 e 11,8 milioni di ECU 
nel 1982. 
18. Il numero di posti iscritti nei bilanci del 1981 e 
del 1982 era il seguente: 
1981 1982 
Categoria A 100 101 
Categoria LA 32 36 
Categoria B 61 63 
Categoria C 69 75 
Categoria D 22 19 
Totale 284 294 
(') GUn. C 287 del 24. 10. 1983. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9 
CAPITOLO 1 
Osservazioni generali 
1.0. INDICE Paragrafi 
Bilancio generale delle Comunità europee da 1.1 a 1.8 
I conti per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1982 1.1 
Utilizzazione degli stanziamenti 1.2 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e il bilancio 
finanziario da 1.3 a 1.8 
Rifiuto del visto da parte di controllori finanziari 1.9 
Delega di compiti da parte della Commissione alla 
Banca europea per gli investimenti (BEI) 1.10 e 1.11 
Riepilogo delle osservazioni formulate nella presente 
relazione da 1.12 a 1.17 
Osservazioni formulate in relazioni speciali e pertinenti 
ai fini del discarico 1.18 
Seguito dato alle osservazioni degli esercizi precedenti 1.19 e 1.20 
Bilancio generale delle Comunità 
europee 
I conti per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 
1982 espongono i principi applicati nell'elaborazione dei 
conti. Quando il volume V fu redatto per la prima 
volta per l'esercizio 1980, la Corte apprezzò molto 
questa iniziativa e rinnova in questa sede la propo­
sta, già allora formulata, di pubblicarlo nella Gaz­
zetta ufficiale. 
1.1. I conti del bilancio generale delle Comunità 
europee per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1982 
sono contenuti in un documento di cinque volumi 
(COM(83) 223-225), che la Commissione ha tra­
smesso alla Corte dei conti il 26 maggio 1983. Il 
volume V (COM(83) 225) del documento com­
prende il conto di gestione e il bilancio finanziario 
consolidati. Nel volume V sono inoltre inclusi 
alcuni riepiloghi di carattere generale che illustrano 
i risultati per le singole istituzioni e al tempo stesso Utilizzazione degli stanziamenti 
1.2. Il totale degli stanziamenti definitivi per 
impegni e pagamenti di cui è stata autorizzata 
l'imputazione ai conti del 1982 ammontava rispetti­
vamente a 24 550,5 milioni di ECU ed a 
21 994,3 milioni di ECU. L'utilizzazione di tali stan­
ziamenti per istituzione è illustrata nelle tabelle 1.1 e 
1.2. 
10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 1.1 — Importo e utilizzazione degli stanziamenti per impegni disponibili nel 1982, per istituzione 
(Mio ECU) 
Istituzione Stanziamenti 
del bilancio 
1982 Stanziamenti 
definitivi 
1982 (2) (3) Impegni 
contratti 
nel 1982 Stanziamenti 
residui 
disponibili per 
il 1983 Annullamenti 
(l) (2) (3) (4) (5) (6) 
Parlamento 209,2 209,8 199,0 — 10,8 
Consiglio (') 121,0 121,0 111,7 — 9,3 
Commissione 22 885,6 24 175,4 21 973,9 687,9 1 513,6 
(di cui: 
— stanziamenti non disso­
ciati 
— stanziamenti d'impegno) (18 133,6) 
(4 752,0) (18 334,1) 
(5 841,3) (17 042,5) 
(4 931,4) (687,9) (1 291,6) 
(222,0) 
Corte di giustizia 28,0 28,0 25,8 — 2,2 
Corte dei conti 16,3 16,3 14,1 0,0 2,2 
Totale 23 260,1 24 550,5(2) (3) 22 324,5 687,9 1 538,1 
(') Ivi compreso il Comitato economico e sociale. 
(2) Ivi compresi i riporti non automatici dall'esercizio 1981. (Parlamento 0,6 Mio ECU; Commissione 373,7 Mio ECU). 
(3) Ivi compresi 908,5 Mio ECU di stanziamenti residui di esercizi anteriori e 7,6 Mio ECU di stanziamenti corrispondenti alle entrate relative 
alle prestazioni per conto terzi (Ricerca e investimenti). , 
Tabella 1.2 — Importo e utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1982, per istituzione 
(Mio ECU) 
A. Stanziamenti dell'esercizio 1982 B. Riporti dal 1981 
Istituzione Stanziamenti 
del bilancio 
1982 Stanziamenti 
definitivi 
1982 Pagamenti 
effettuati nel 
1982 Riporti al 
1983 Annulla­
menti Riporti 
dal 1981 Pagamen­
ti effettua­
ti nel 1982 Riporti al 
1983 Annulla­
menti 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) . (10) 
Parlamento 209,2 209,2 162,0 36,7 10,5 16,4 11,3 5,1 
Consiglio (') 121,0 121,0 103,2 8,5 9,3 10,9 6,5 — 4,4 
Commissione 21 609,9 21 619,8 (2) 19 017,7 1 337,8 1 264,3 1 374,8 1 083,0 135,4 156,4 
(di cui : 
—, stanziamenti non 
dissociati 
— stanziamenti di 
pagamento) (18 133,6) 
(3 476,3) (17 960,4) 
(3 659,4)(2) (16 334,7) 
(2 683,0) (384,2) 
(953,6) (1 241,5) 
(22,8) (929,9) 
(444,9) (733,5) 
(349,5) (126,8) 
(8,6) (69,6) 
(86,8) 
Corte di giustizia 28,0 28,0 24,3 1,5 2,2 1,2 1,1 — 0,1 
Corte dei conti 16,3 16,3 13,1 1,0 2,2 0,8 0,5 — 0,3 
Totale 21 984,4 21 994,3 (2) 19 320,3 1385,5 1288,5 1404,1 1 102,4 135,4 166,3 
(') Ivi compreso il Comitato economico e sociale. 
(2) Ivi compresi 9,9 Mio ECU di stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto terzi (Ricerca e investimenti). 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e 
il bilancio finanziario 
1.3. A norma dell'articolo 27 del regolamento . 
finanziario (') il saldo di ciascun esercizio è iscritto 
nel bilancio dell'esercizio successivo in occasione 
dell'adozione di un bilancio rettificativo. Il progetto 
di bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 per l'eserci­
zio finanziario 1982, che conteneva, tra l'altro, 
un'eccedenza di 661 494 115 ECU disponibile dal 
1981, è stato respinto dal Parlamento il 16 dicembre 
1982. Pertanto non è stato possibile includere questo 
importo nel bilancio per l'esercizio 1982 ed esso è 
stato iscritto, come entrate, all'articolo 301 del btfan- 1 
ciò per l'esercizio 1983 in occasione del bilancio ret­
tificativo e suppletivo n. 1 per il 1983, adottato il 
10 febbraio 1983. 
1.4. Un'eccedenza ha l'effetto di ridurre, in occa­
sione di un bilancio rettificativo, le altre entrate 
necessarie per -far fronte alle spese per l'esercizio 
successivo. Questa diminuzione si riflette quindi in 
un adeguamento dell'aliquota di IVA da versare al 
bilancio delle Comunità come risorse proprie. Nel 
1982, tuttavia, non vi è stato alcun adeguamento 
poiché non è stato adottato alcun bilancio rettifica­
tivo e suppletivo. L'imputazione al 1983 dell'ecce­
denza del 1981 avrà l'effetto di ridurre in misura 
corrispondente le altre entrate necessarie per il 1983. 
1.5. Il bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 del 
1982 avrebbe comportato, fra l'altro, una diminu­
zione, per circa 1 100 milioni di ECU, degli stanzia­
menti disponibili per il FEAOG, sezione garanzia ai 
titoli 1 e 2 e al capitolo 100. Ciò dipendeva dal fatto 
che l'importo allora ritenuto necessario per le azioni 
di sostegno all'agricoltura nel 1982 era risultato infe­
riore a quello previsto originariamente in bilancio. 
Dato che il bilancio rettificativo e suppletivo non è 
stato adottato, gli stanziamenti originari sono rima­
sti disponibili. Di conseguenza sono stati sottoutiliz­
zati, dando origine alla maggior parte del numero 
insolitamente elevato di annullamenti (tabelle 1.1 e 
1.2) ed al considerevole saldo dell'esercizio, illu­
strato alla tabella 1.4. Il saldo è stato stabilito defi­
nitivamente solo dopo aver predisposto il conto di 
gestione. A norma dell'articolo 73 del regolamento finanziario, il conto di gestione deve essere compi­
lato entro il 1° giugno dell'anno successivo e, come 
indicato al paragrafo 1.1, esso è stato trasmesso alla 
Corte il 26 maggio 1983. Tuttavia, in precedenza, 
una parte considerevole del saldo è stata utilizzata 
«a titolo di anticipo» per finanziare il bilancio retti­
ficativo e suppletivo n. 1 per il 1983. La Corte: 
a) non è a conoscenza di alcuna disposizione nella 
legislazione in materia, che consenta un tale uso 
del saldo prima che sia stato stabilito l'effettivo 
importo disponibile; 
b) osserva che nell'Analisi della gestione finanzia­
ria (paragrafo II A4, pag. 106 di COM(83) 223) 
si indica, in modo inesatto, che stanziamenti 
inutilizzati del FEAOG, sezione garanzia, sono 
stati riservati per coprire gli stanziamenti previ­
sti per il bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 
del 1983, invece di essere annullati. Ciò è in 
contrasto con la corretta presentazione del 
conto di gestione, da cui risulta che questi stan­
ziamenti sono stati annullati (cfr. anche le 
tabelle 1.1 e 7.2 del presente capitolo). 
I.6. Durante il controllo dei conti dell'esercizio 
1982 sono sorti diversi problemi relativi alla regola-, 
rità delle operazioni .e, di conseguenza, degli importi 
iscritti come entrate e come spese nei conti, che 
sono presentati alle autorità competenti per il disca­
rico in conformità dei trattati (2). Tali casi cono 
descritti in generale in questo capitolo e in dettaglio 
in quelli successivi. I casi più importanti, per i quali 
la Corte ha potuto quantificare gli importi in causa, 
figurano alla tabella 1.3. Esiste una serie di altri casi 
che la Corte non è stata in grado di quantificare 
(paragrafi 2.27, 2.33, 4.20-4.23, 6.60, 11.36, 11.46, 
II.50). La Corte è dell'avviso che le istituzioni inte­
ressate dovrebbero procedere alla loro valutazione. 
1.7. Nella sua relazione sull'esercizio finanziario 
1981 (3) la Corte aveva osservato che la normativa in 
vigore non prevede disposizioni specifiche sul modo 
di trattare importi relativi ad operazioni irregolari e 
che figurano nei conti della Comunità. La Corte 
ritiene tuttavia che le autorità competenti per il 
(2) Trattato CECA, articoli 78 quinto e 78 ottavo; trattato 
CEEA, articoli 179 bis e 180 ter; trattato CEE, arti-
coli 205 bis e 206 ter. 
(i) GU n. L 356 del 31. 12. 1977. (3) GU n. C 344 del 31. 12. 1982. 
12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 1.3 — Elenco dei casi quantificabili citati nella presente relazione, i cui importi, a parere della Corte, sono stati 
sopravvalutati o sottovalutati nel conto di gestione 
(ECU) 
Paragrafo Entrate 1982 Pagamenti su stanziamenti 1982 Pagamenti su riporti dal 1981 Impegni contratti nel 1982 
Paragrafo Importo 
sottovalutato Importo 
sopravvalutato Importo 
sottovalutato Importo 
sopravvalutato Importo 
sottovalutato Importo 
sopravvalutato Importo 
sottovalutato Importo 
sopravvalutato Paragrafo 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) . (7) (8) 
2.7-2.10 e 2.40 "5 342 293,99 5 342 293,99 
2.41 61 167 497,79 61 167 497,79 
4.25 33 837 252,07 33 837 252,07 
4.31-4.32 2 104 940,54 624 528,71 2 104 940,54 
2 645 437,27(') 
4.38-4.39 88 176 307,75 88 176 307,75 
4.53a e 4.54-4.58 9 635 924,00 (3) 
8.22 1 109 698,00 74 639,00 
8.23 420 752,00 73 731,00 2 170 212,00 
8.24 413 038,00 
8.27 1 074 123,00 
2 129 777,00 88 231,00 
23 038,00 
8.32 622 520,00 27 320,00 
8.41 17 280 559,00 
11.21 111 000,00 111 000,00 
11.22 776 000,00 776 000,00 
Il .48 11 573,00 11 573,00(2) 11 573,00 
Totale 9 635 924,00 66 521 364,78 42 186 062,61 89 099 368,46 66 521 364,78 147 514 746,63 
Totale netto 9 635 924,00 24 335 302,17 89 099 368,46 80 993 381,85 
(') Riporto al 1983. 
(2) Iscrizione pro forma per tener conto delle ripercussioni contabili sul finanziamento dell'esercizio 1982. 
(3) Trattasi di un importo globale considerato.irrecuperabile; la Commissione non ha ancora preso alcuna decisione in merito alla quota che 
dovrà eventualmente essere posta a carico degli Stati membri (cfr. paragrafi da 4.54 a 4.58). 
discarico dovrebbero tener conto di queste irregola­
rità nella procedura di discarico, dando alla Com­
missione, nella risoluzione che accompagna il disca­
rico, istruzioni che consentano di rettificare i conti e 
di adottare le misure necessarie (di bilancio od altre) 
per regolarizzare la situazione. Di conseguenza la 
Corte è del parere che, ai fini del discarico, le rettifi­
che dovrebbero essere apportate come indicato nella 
tabella 1.4. 
1.8. In precedenti relazioni annuali e nella sua 
relazione speciale del 12 ottobre 1982 ('), la Corte ha 
(') GUn.C313del29. 11. 1982. fatto riferimento ai ritardi che si registrano nella 
verifica dei rendiconti. Ai paragrafi 4.47 e 10.13, let­
tera c) della presente relazione si constata che nel 
corso dell'esercizio finanziario 1982 non si è proce­
duto ad alcuna ulteriore verifica dei rendiconti del 
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia 
(FEAOG), sezione garanzia, né ad alcuna verifica 
dei conti relativi alle spese per l'aiuto alimentare. 
Questi ritardi nella verifica dei conti, e la circo­
stanza che in media il 70% circa delle spese che 
figurano nei conti per gli esercizi dal 1976 in poi 
non ha carattere definitivo, riducono sensibilmente 
il valore delle informazioni date dagli stessi sull'ese­
cuzione del bilancio generale ai fini del discarico. 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13 
Tabella 1.4 — Parere concernente gli importi da considerare per dare discarico alla Commissione dell'esecuzione del bilancio delle 
Comunità europee per l'esercizio 1982 (') 
(ECU) 
1. Risorse 1982 
1.1. Entrate dell'esercizio 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonna 1) 
1.2. Riporti dal 1981 non utilizzati e annullati 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonna 6) 
Totale 1 (risorse dopo le rettifiche), 21427 416 656,43 
+ 9 635 924,00 
21437 052 580,43 
166 259 561,68 
+ 89099 368,46 
255 358 930,14 
21 692 411 510,57 
2. Spese imputate al 1982 
2.1. Pagamenti su stanziamenti 1982 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonne 3 e 4) 
2.2. Stanziamenti 1982, riportati al 1983 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonna 8 e nota (')) 
2.3. Differenza di cambio (2) 
Rettifica (2) 
2.4. Entrate già destinate da rimborsare 
Totale 2 (spese dopo le rettifiche) 19 320 278 688,14 
+ 24 335 302,17 
19 344 613 990,31 
1 385 583 364,16 
-2 645 437,27 
1 382 937 926,89 
61 167 497,79 
-61 167 497,79 
1 408 105,17 
20 728 960 022,37 
3. Saldo dell'esercizio 1982 
(totale 1 meno'totale 2) 963 451 488,20 
4. Impegni contratti nel 1982 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonne 7 e 8) 22 324 456 367,80 
-80 993 381,85 
22 243 462 985,95 
5. Pagamenti su riporti dal 1981 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonna 6) 1 102 378 455,26 
- 89 099 368,46 
1013 279 086,80 
(') Le rettifiche comprendono soltanto i casi quantificati dalla Corte e non coprono necessariamente tutte le irregolarità. 
(2) Questo importo è compreso nelle rettifiche di cui al paragrafo 2.1 della presente tabella (cfr. anche la tabella 1.3, colonna 3). 
Rifiuto del visto da parte di controllori 
finanziari 
1.9. Secondo le disposizioni del regolamento 
finanziario le proposte di impegno di spesa e gli 
ordini di pagamento sono soggetti al visto preven­
tivo del controllore finanziario. Il visto preventivo è 
richiesto anche per i contratti di forniture e servizi 
stipulati con terzi. Con decisione motivata, l'auto­
rità superiore dell'istituzione interessata può non 
tener conto del rifiuto di visto (salvo i casi in cui sia 
messa in discussione la disponibilità degli stanzia­
menti). Il regolamento finanziario dispone che i casi 
in cui non si è tenuto conto del rifiuto di visto siano 
notificati alla Corte dei conti ogni tre mesi. La Corte 
è stata informata che nel 1982 la Commissione non 
ha tenuto conto in cinque casi del rifiuto di visto dei 
controllori finanziari. Le circostanze relative a due 
dei predetti casi sono descritte ai paragrafi 8.36-8.41 
e 12.34-12.36 della presente relazione. Le altre istitu­
zioni hanno comunicato alla Corte di essersi sempre attenute nel 1982 alle decisioni del controllore 
finanziario. Anche per la Corte dei conti non si è 
verificato alcun caso del genere nel corso dell'eserci­
zio. 
Delega di compiti da parte della 
Commissione alla Banca europea 
per gli investimenti (BEI) 
1.10. In precedenti relazioni annuali (') e nella 
relazione speciale del 19 luglio 1982 (2) la Corte ha 
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980, 
paragrafi 13.11 e 14.14-14.16; GU n. C 344 del 31. 12. 
1981; relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1981, paragrafi 1.11-1.14; GU n. C 344 del 31. 12. 
1982. 
0 Paragrafi 6.1-6.8; GU n. C 319 del 6. 1. 1982. 
14 Gazzetta ufficiàle delle Comunità europee 31. 12. 83 
trattato alcuni problemi derivanti dal fatto che 
taluni compiti sono assolti dalla BEI per conto della 
Commissione. A scanso di equivoci, la Corte desi­
dera sottolineare che questi problemi non si riferi­
scono all'esercizio, da parte della Banca, delle fun­
zioni ad essa attribuite dal titolo IV della parte terza 
del trattato CEE e dallo statuto allegato. La Corte si 
riferisce solo a: 
(a) operazioni di assunzione ed erogazione di pre­
stiti, ai sensi dei trattati CEE ed Euratom, ese­
guite a nome della Comunità; i prestiti sono 
garantiti dai capitoli 79 e 84 del bilancio gene­
rale e figurano nel bilancio finanziario consoli­
dato; 
(b) stanziamenti iscritti ai capitoli 52 .e 69 del bilan­
cio generale, destinati all'abbuono d'interessi su 
prestiti ; 
(c) stanziamenti iscritti al capitolo 96 del bilancio 
generale per prestiti a condizioni speciali, capi­
tali di rischio e abbuoni d'interessi su prestiti. 
(d) prestiti speciali del Fondo europeo di sviluppo, 
capitali di rischio e abbuoni d'interessi su pre­
stiti. mare l'attenzione su alcune osservazioni che essa 
ritiene particolarmente significative e mettere in 
risalto alcune caratteristiche generali, comuni a più 
osservazioni. In ogni singolo caso spetterà alle auto­
rità competenti stabilire quali misure adottare. I casi 
specifici sono i seguenti: 
(a) La Corte ha individuato una serie di operazioni 
irregolari che richiedono particolare considera­
zione da parte delle autorità competenti per il 
discarico (paragrafi 1.6-1.7). 
(b) Il programma dei prelievi di corresponsabilità 
per la produzione di latte, da cui sono derivate 
entrate pari a 1 513,1 milioni di ECU in cinque 
anni, ha anche comportato spese specifiche per 
circa 620 milioni di ECU, che non figurano 
chiaramente né nel bilancio né nei conti. Una 
misura, consistente nell'aiuto ai piccoli produt­
tori, illustra il carattere marginale del pro­
gramma rispetto al sistema normale. Inoltre, 
88,2 milioni di ECU di stanziamenti riportati 
dal 1981 nel quadro del programma di corre­
sponsabilità sono stati utilizzati nel 1982 per 
coprire le spese relative allo smaltimento del 
latte scremato in polvere destinato all'alimenta­
zione animale (4.33-4.39). 
1.11. Malgrado le risposte della Commissione alla 
relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981 ed 
alla relazione speciale, la Corte non ha constatato 
da allora alcun miglioramento sensibile della situa­
zione (paragrafo 14.5). Le informazioni disponibili 
nei fascicoli che la Commissióne dovrebbe tenere 
per i casi in cui la Banca esercita funzioni proprie 
della Commissione a nome di quest'ultima, conti­
nuano ad essere insufficienti ai fini del controllo 
della Corte. Indicazioni più dettagliate figurano ai 
paragrafi da 10.29 a 10.32 e da 15.71 a 15.80. Al 
paragrafo 15.73 si osserva che si incontrano poche 
difficoltà con altri organismi internazionali che 
svolgono un'attività analoga a nome della Commis­
sione, per cui è ancor più difficile capire perché per­
sistano problemi del genere nel caso di un organi­
smo delle Comunità europee. (c) L'esame dell'attuazione di alcune misure comu­
nitarie nell'ambito del FEAOG, sezione orienta­
mento ha permesso di constatare ritardi ed una 
serie di altri problemi (5.6-5.41). 
(d) I programmi di sviluppo regionale per il 
periodo 1981-1985 non presentano migliora­
menti sostanziali rispetto ai precedenti, in spe­
cie nella definizione degli obiettivi in materia di 
occupazione e nel coordinamento delle misure 
di politica regionale a livello nazionale e comu­
nitario (6.21-6.27); inoltre, alcuni progetti finan­
ziati dalla Comunità praticamente non sono uti­
lizzati o possono essere difficilmente giustificati 
in termini di obiettivi comunitari (6.39-6.45). 
Riepilogo delle osservazioni formulate 
nella presente relazione 
1.12. Per dare al lettore e all'utente indicazioni 
generali che lo guidino nell'esaminare il contenuto 
dèlia presente relazione, la Corte desidera richia­(e) L'attuazione delle misure volte a limitare il con­
tributo netto del Regno Unito al bilancio comu­
nitario ha dato adito a due problemi: 
(i) il sistema posto in essere per l'applicazione 
delle misure supplementari non consente di 
valutare la gestione degli stanziamenti del 
1982(6.56-6.60); 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15 
(ii) per riservare 1 092 milioni di ECU al Tesoro 
del Regno Unito, la Commissione ha proce­
duto all'acquisto di ingenti quantitativi di 
lire sterline. Tale acquisto era privo di fon­
damento giuridico e non presentava alcuna 
particolare urgenza; pertanto ne è risultata 
falsata la ripartizione degli averi tra gli Stati 
membri (9.4-9.25). 
(0 L'applicazione dell'accordo tra il Governo ita­
liano e la Commissione, relativo ad un contri­
buto straordinario a favore del progetto Super-
SARA, non ha avuto l'effetto di tutelare gli 
interessi finanziari della Comunità; l'esecuzione 
sotto il profilo del bilancio e il controllo eserci­
tato sull'accordo sono stati insoddisfacenti 
(8.28-8.35). 
(g) Permangono molte manchevolezze in tutte le 
fasi di gestione dei programmi di aiuto alimen­
tare da parte della Commissione, in particolare 
in quelle che riguardano i tempi di consegna, i 
controlli sulla qualità, le istruzioni relative 
all'imballaggio e le misure di sorveglianza 
(10.13, 10.14, 10.24). 
(h) Nel settore del personale la Corte ha riscontrato 
diversi casi in cui le istituzioni hanno agito in 
contrasto con specifiche disposizioni dello sta­
tuto del personale (11.12, 11.21, 11.22, 11.31, 
11.34, 11.41, 11.42, 11.43, 11.46, 11.48). 
(i) L'attuazione dei programmi di aiuto a favore di 
molti paesi in via di sviluppo ha incontrato 
gravi difficoltà (15.18-15.47). 
1.13. La prima osservazione di carattere generale, 
su cui la Corte desidera richiamare l'attenzione, 
riguarda il fatto che, benché siano stati apportati 
alcuni miglioramenti, la documentazione che pre­
senta le informazioni finanziarie delle varie istitu­
zioni ed organi continua a contenere errori che 
spesso si riflettono negli stati finanziari e denotano 
l'esistenza di debolezze nel funzionamento dei 
sistemi e nel controllo esercitato sugli stessi e sulle 
relative procedure, oppure, in alcuni casi, nei 
sistemi stessi (cfr. i paragrafi 2.3-2.43, 4.6-4.18, 4.40-
4.46, 10.8, 14.10-14.26, 15.7-15.17, 15.65-15.70). 
1.14. La Corte ha inoltre osservato manchevolezze 
nella gestione delle liquidità da parte di varie istitu­
zioni, per esempio l'uso di un numero di conti ban­
cari superiore a quello necessario e un controllo insufficiente sugli interessi percepiti su alcuni di 
questi conti (cfr. i paragrafi 2.11-2.12, 2.14, 2.30, 
9.4-9.25, 13.14 e 15.14). 
1.15. Un altro problema si pone in una serie di casi, 
e cioè se siano adeguate le informazioni finanziarie e 
in materia di gestione di cui la Commissione 
dispone in relazione ai suoi compiti di sorveglianza 
e di supervisione. L'insufficienza delle informazioni 
ostacola l'esercizio di queste funzioni e quindi 
l'esame, da parte della Corte, del controllo eserci­
tato dalla Commissione sull'esecuzione del bilancio. 
Esempi di questo problema figurano ai paragrafi 
1.11, 3.5, 4.59-4.60, 5.31-5.32, 6.18-6.20 e 10.8. 
1.16. In diversi casi la Corte ha constatato che le 
procedure di assegnazione dei contratti non sono 
soddisfacenti. Occorre pertanto migliorare le norme 
relative alla stipulazione ed al controllo dei con­
tratti. Esempi di tali casi sono descritti ai paragrafi 
8.49, 8.53, 8.54-8.58, 12.26 e 13.9. 
1.17. Infine la Corte desidera rilevare che i pro­
blemi comuni sopra esposti spesso conseguono 
dalla mancanza di regolamenti o di norme interne in 
materia, o da imprecisioni degli stessi. L'inadegua­
tezza delle norme interne è fonte di incoerenze nella 
gestione degli affari comunitari in generale. 
L'imprecisione dei regolamenti in vigore crea inoltre 
incertezze nell'attuazione delle politiche comunita­
rie; ciò spesso dà adito a interpretazioni alquanto 
divergenti quando della gestione quotidiana sono 
responsabili amministrazioni od organismi nazio­
nali (esempi di quest'ultima osservazione sono illu­
strati ai paragrafi 4.30, 4.36, 4.50, 6.14-6.18, 6.21 e 
7.18). 
Osservazioni formulate in relazioni 
speciali e pertinenti ai fini del discarico 
1.18. La Corte desidera richiamare l'attenzione 
delle autorità competenti per il discarico anche sul 
fatto che, a prescindere da quanto esposto nella pre­
sente relazione, alcuni argomenti che rivestono un 
certo interesse ai fini del discarico sono stati trattati 
in relazioni speciali. Le principali osservazioni ivi 
formulate sono riassunte qui di seguito. Dette rela­
zioni, insieme alle risposte della Commissione, sono 
state pubblicate nella Gazzetta ufficiale (citata per 
ogni caso). 
16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
(a) Vendite di burro a prezzo ridotto all'interno 
della Comunità ('): 
(i) Benché sia continuamente aumentato il 
costo delle misure in questione, non è stato 
raggiunto l'obiettivo di incentivare il con­
sumo. 
(ii) La Commissione non dispone di informa­
zioni adeguate per valutare l'efficacia delle 
misure. 
(iii) Dalle scarse informazioni disponibili si 
, può dedurre che le varie misure differi­
scono notevolmente sotto il profilo costo-
efficacia. 
(iv) Vi sono motivi per dubitare che sia adegua­
tamente controllata l'osservanza delle 
disposizioni regolamentari attinenti alle 
misure. 
(b) Gestione di bilancio del programma di fornitura 
di prodotti agricoli e alimentari alla Polonia (2) 
(i) Non è possibile valutare, con precisione il 
costo del programma in base al sistema di 
informazioni finanziarie applicato dalla 
Commissione. 
(ii) La Corte non è stata in grado di determi­
nare in modo pienamente attendibile il 
costo totale, ma ha individuato spese pari 
complessivamente a 159 milioni di ECU. 
(iii) Questa situazione, e il fatto che la Commis­
sione non sia in grado di presentare un 
bilancio finanziario per queste operazioni, 
porta a concludere che è impossibile verifi­
care se l'insieme dei limiti finanziari stabi­
liti dal Consiglio (96,4 milioni di ECU) sia 
stato rispettato. 
(c) Latte scremato trasformato in caseina e in casei-
nati (3) 
(i) In seguito all'introduzione dell'aiuto, la 
produzione ha raggiunto un livello tale da 
soddisfare il fabbisogno europeo. 
(ii) L'aiuto è accordato secondo un tasso for­
fettario in base al latte scremato utilizzato 
(!) GUn. C 143 del 7. 6. 1982. 
0 GUn.C 278 del 17. 10. 1983. 
(3) Non ancora pubblicata. nel processo di trasformazione, mentre i 
tassi reali differiscono notevolmente. 
(iii) Data la mancanza di un sistema di infor­
mazione attendibile sugli elementi di base 
che rientrano nel calcolo dell'aiuto, non è 
possibile stabilire se l'aiuto risponda ade­
guatamente alle necessità della situazione 
economica. 
(iv) Le disposizioni che disciplinano la conces­
sione dell'aiuto sembrano aver favorito, da 
un lato, una certa tendenza alla concentra­
zione delle unità di produzione e, 
dall'altro, a partire dal 1975, un arresto nel 
miglioramento qualitativo dei prodotti. 
(v) Per eliminare le differenze tra gli Stati 
membri e facilitare il controllo, alcune 
disposizioni dei regolamenti dovrebbero 
essere chiarite, precisate e meglio adattate 
alle condizioni di produzione in tutti gli 
Stati membri. 
Seguito dato alle osservazioni 
degli esercizi precedenti 
1.19. Nell'ambito dell'esame degli argomenti pre­
visti dal programma di controllo di ogni anno, la 
Corte passa in rassegna le iniziative prese a seguito 
delle osservazioni formulate su detti argomenti in 
precedenti relazioni annuali o speciali. La Corte si 
compiace di poter riferire che si sono constatati 
miglioramenti in un certo numero di settori. In altri 
casi, tuttavia, non sono stati presi, affatto o in parte, 
i provvedimenti necessari per eliminare le cause che 
hanno motivato le osservazioni espresse in prece­
denza. La situazione al 15 luglio per casi di questo 
tipo è illustrata ai paragrafi 2.26, 4.11-4.13, 4.25, 
4.28-4.29, 4.31-4.32, 8.44, 8.49, 8.51, 12.54-12.55, 
13.6, 13.17-13.23. 
1.20. Inoltre, la Corte ha esaminato la situazione 
relativa ad altre osservazioni formulate in relazioni 
precedenti. Essa ha riscontrato che poco o nessun 
seguito è stato dato alle sue osservazioni nei casi qui 
di seguito indicati. 
Contabilità generale 
(a) La Commissione non dispone di alcuna docu­
mentazione scritta che illustri i sistemi e le pro­
cedure contabili (1977, 11.3). 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17 
(b) Il servizio di tesoreria della Commissione non 
dispone di una descrizione degli impieghi (1980, 
2.5). 
(c) Gli stanziamenti riportati non sono scomposti 
fra creditori e semplici impegni (1980, 2.15). Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e altri paesi 
terzi 
(j) L'esecuzione dei programmi di aiuto alimentare 
non è rappresentata da registrazioni adeguate 
nella contabilità centrale. (1981,9.9b). 
(k) Il modo in cui vengono usati l'aiuto alimentare 
e i fondi di contropartita non è sottoposto ad 
una sorveglianza sufficiente (1981, 9.13). 
FEAOG, sezione garanzia 
(d) Il fatto che continuino ad essere applicati gli 
importi compensativi monetari e che, in certi 
casi, essi siano aumentati, favorisce eventuali 
profitti fraudolenti (1981, 4.9-4.11). 
(e) Alcune misure d'intervento, la cui applicazione 
negli Stati membri è facoltativa, creano dispa­
rità e sono in contrasto con i principi del mer­
cato unificato e della responsabilità finanziaria 
comune (1980, 4.28-4.30). 
(f) L'entità dei riporti non automatici mette in evi­
denza l'inadeguatezza del sistema di finanzia­
mento del FEAOG, sezione garanzia, ai fini 
della gestione di azioni programmate e, nel caso 
della corresponsabilità, gli inconvenienti di una 
assegnazione di entrate in assenza di norme spe­
cifiche (1981, 4.28). Spese per il personale 
(1) I risultati dell'esame svolto sull'indennità forfet­
taria per le ore di lavoro straordinario effettuate 
dagli autisti della Commissione, mostrano che il 
regime dell'indennità forfettaria non funziona 
in maniera soddisfacente (1980, 10.23-10.27). 
(m) Il rendimento dei pools dattilografici delle isti­
tuzioni risulta basso (1980, 10.28-10.31). 
FEAOG, sezione orientamento 
(g) Per diversi progetti finanziati, si riscontrano dif­
ficoltà e ritardi, talora notevoli, per quanto 
riguarda sia le disposizioni di applicazione, sia 
l'impegno e il pagamento delle spese (1980, 
5.10, 5.14, 5.17 e 1981, 5.22,5.25). 
(h) Persistono lacune nella raccolta delle informa­
zioni necessarie per assicurare un'applicazione 
efficace della normativa in vigore (1981, 5.8, 5.9, 
5.14-5.15). 
Fondo europeo di sviluppo regionale 
(i) È necessario un miglior coordinamento tra la 
selezione dei progetti sovvenzionati e i pro­
grammi di sviluppo regionale, nonché fra gli 
obiettivi nazionali e quelli comunitari (1980, 
7.14-7.18 e 1981,7.17-7.25). Spese di funzionamento 
(n) Il fatto che la Commissione faccia ora pagare 
l'accesso al Centro ricreativo non ha risolto il 
problema dell'orario di apertura (1980, 11.11-
11.13). 
Fondi europei di sviluppo 
(o) Una banca di dati sulle esperienze già acquisite 
in materia di progetti dovrebbe essere posta a 
disposizione del personale tecnico e delle dele­
gazioni (1981, 15.7). 
(p) Le relazioni sull'avanzamento dei progetti 
dovrebbero essere trasmesse con maggiore fre­
quenza e regolarità dalle delegazioni e dovreb­
bero ricevere una migliore impostazione (1981, 
15.72-15.75). 
(q) I progetti ultimati dovrebbero essere esaminati 
regolarmente dalle delegazioni (1981, 15.76). 
18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 2 
Contabilità 
2.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 2.1 
Riepilogo dei principali dati finanziari 2.2 
Parlamento da 2.3 a 2.22 
Osservazioni generali 2.3 
Presentazione dei valori realizzabili nel bilancio finanzia­
rio da 2.4 a 2.10 
Gestione e controllo dei conti di tesoreria da 2.11 a 2.21 
Sorveglianza e aggiornamento dei conti 2.22 
Consiglio da 2.23 a 2.25 
Rimborsi in contanti ai delegati 
Commissione da 2.26 a 2.43 
Gestione e controllo dei conti di tesoreria ' da 2.26 a 2.38 
Sorveglianza e aggiornamento dei conti 2.39 
Imputazione delle spese in un conto transitorio 2.40 
Modalità di contabilizzazione delle differenze di cambio da 2.41 a 2.43 
Bilancio finanziario e conto di gestione delle Comunità da 2.44 a 2.48 
Verifica delle immobilizzazioni materiali da 2.45 a 2.47 
Scorte 2.48 
Introduzione 
2.1. Questo capitolo verte, da un lato, sulle que­
stioni relative alla contabilità generale (che consente 
di registrare i movimenti di tesoreria e di predisporre 
il bilancio finanziario delle istituzioni) e, dall'altro, 
sull'esame sia del bilancio finanziario delle istitu­
zioni che del bilancio finanziario e del conto di ge­
stione (consolidati) delle Comunità al 31 dicembre 
1982. Riepilogo dei principali dati finanziari 
2.2. Le tabelle 2.1 e 2.2 mostrano, sotto forma di 
prospetti riassuntivi, il bilancio finanziario e il conto 
di gestione delle istituzioni, nonché il bilancio 
finanziario e il conto di gestione (consolidati) delle 
Comunità. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19 
Parlamento zare- La Corte chiede al Parlamento di riesaminare 
le procedure di regolarizzazione di queste spese, in 
modo da accelerarne il ritmo. 
Osservazioni generali 
2.3. Alcune delle osservazioni che seguono sono 
già state formulate nella relazione annuale sull'eser­
cizio finanziario 1981 (') o nella relazione speciale 
sulla cassa dei delegati del Parlamento europeo (2). 
Nel frattempo, il Parlamento ha adottato una serie 
di misure per migliorare la situazione. La Corte 
auspica che il Parlamento prosegua gli sforzi che sta 
compiendo attualmente per pervenire ad una solu­
zione adeguata di tutti i problemi. 
Presentazione dei valori realizzabili 
nel bilancio finanziario 
2.4. L'importo di 8,9 milioni di ECU, che figura 
alla rubrica «Valori realizzabili», comprende in par­
ticolare: 
(a) anticipi da regolarizzare per 2,8 milioni di ECU, 
(b) spese da imputare per 4,2 milioni di ECU. 
2.5. Questi due importi rappresentano, sostanzial­
mente, spese non imputate al bilancio, e non valori 
realizzabili. Spese da imputare 
2.7. Il saldo di questo conto, rappresentato da un 
importo di 4,2 milioni di ECU, è inesatto, a causa di 
errori nella ripartizione tra disponibilità (contanti e 
saldi bancari) e spese da imputare per tre importanti 
casse di anticipazioni. Questo conto avrebbe dovuto 
presentare un saldo di 5,2 milioni di ECU e 
l'importo delle disponibilità sarebbe dovuto 
ammontare a 4,1 milioni di ECU soltanto, invece 
che a 5,1 milioni di ECU (cfr. il paragrafo 2.13). Il 
servizio contabile non avrebbe dovuto basarsi sugli 
importi notificati dagli amministratori delle antici­
pazioni senza prima verificare, da un lato, le dispo­
nibilità e, dall'altro, i documenti che giustificano 
l'importo delle spese da imputare. 
2.8. In questo conto sono registrate le spese pagate 
da alcune casse di anticipazioni e che dovevano 
essere ancora regolarizzate al 31 dicembre 1982 (5,2 
milioni di ECU). Le operazioni di pagamento delle 
casse di anticipazioni vengono regolarizzate con 
eccessiva lentezza, come dimostrano numerose ope­
razioni di aprile, maggio, giugno e ottobre 1982, 
oppure operazioni dell'esercizio precedente, che 
figurano in questo conto. La Corte raccomanda 
anche in questo caso di riesaminare le procedure 
relative alla regolarizzazione di queste spese. 
Anticipi da regolarizzare 
2.6. Principalmente questa voce è costituita da un 
importo di 2,5 milioni di ECU, che corrisponde ad 
anticipi per spese di missione ed a spese di missione 
da regolarizzare e imputare al conto di gestione. Gli 
stanziamenti per le spese di missione, per l'esercizio 
1982, sono stati pari a circa 6 milioni di ECU. Non è 
normale che oltre il 40 % delle spese di un esercizio 
non sia stato imputato al conto di gestione e figuri 
nel bilancio finanziario come anticipi da regolariz-2.9. Tra le spese da imputare figura un importo di 
0,1 milioni di ECU, corrispondente ad un disavanzo 
di cassa che interessa la cassa di anticipazioni dei 
delegati. Al riguardo il Parlamento ha avviato la 
procedura disciplinare di cui all'articolo 70 del rego­
lamento finanziaro (3), suscettibile di portare al 
recupero dell'importo in causa. 
2.10. Tra le spese da imputare figurano inoltre, per 
un importo di 0,2 milioni di ECU, pagamenti ese­
guiti senza il visto del controllore finanziario, e, per 
0,2 milioni di ECU, pagamenti che hanno determi­
nato un superamento degli stanziamenti (cfr. il para­
grafo 2.16). 
(') GUn. C 344 del 31. 12. 1982. 
(2) GUn. C 202 del 5. 8. 1982. (3) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 2.1 — Bilancio finanziario delle istituzioni e organi e bilancio finanziario delle Comunità al 31 dicembre 1982 
. (Mio ECU) 
Attivo 
Voci del bilancio Parla­
mento Consiglio Commis­
sione Corte di 
giustizia Corte dei 
conti Comitato 
economico 
e sociale Ufficio 
delle pub­
blicazioni Centro co­
mune 
di ricerca Bilancio 
consolida­
to 
Immobilizzazioni: 
Immobilizzazioni materiali 18,4 7,2 231,0 2,2 0,8 2,1 — — 261,7 
Prestiti concessi — — 3 523,2 — — — — — 3 523,2 
Altre immobilizzazioni 0,4 — 36,1 1,4 — — — — 35,5 
Scorte 0,4 — 2,0 — — — — — 2,4 
Valori realizzabili: 
Stati membri debitori — — 1,1 — — — — — 1,1 
Anticipi agli Stati membri '— — 1 711,7 — — — — — 1 711,7 
Istituzioni 1,4 2,7 67,2 — — — — — 0,5 
Organismi comunitari — — 59,3 — — — 7,4 — 18,2 
Debitori diversi 3,3 0,3 67,7 • — — 0,2 0,7 8,1 80,3 
Spese da imputare 4,2 — 1,1 — — — — — 5,3 
Conti di tesoreria: 
Conti a termine a meno di 1 
anno — — 19,1 — — ' — 1,2 16,5 36,8 
Portafoglio — titoli — — 1,1 — — — — — 1,1 
Conti presso i tesori — — 2 170,5 — — — — — 2 170,5 
Conti a vista 40,9 6,0 734,6 3,9 1,6 2,1 1,6 38,6 829,3 
Casse di anticipazioni 5,1 — 8,6 — — ' — — — 13,7 
Casse 0,2 0,1 0,1 — — — . — — 0,4 
Conti di regolarizzazione — — 102,5 — — — . — — 102,5 
Totale 74,3 16,3 8 736,9 7,5 2,4 4,4 10,9 63,2 8 794,2 
Impegni fuori bilancio — — 6 307,5 — — — — — 6 307,5 
Gestione e controllo dei conti di tesoreria e ingiustificati. Nella riduzione del numero dei conti 
bancari si dovrebbe tenere conto di queste diffe­
renze. k 
Conti bancari 
2.11. Al 31 dicembre 1982 il Parlamento disponeva 
di 24 conti bancari, ai quali si aggiungono i conti 
bancari delle casse di anticipazioni. Questo numero 
è senz'altro eccessivo e comporta costi amministra­
tivi e finanziari supplementari. Il Parlamento 
dovrebbe provvedere a ridurre in misura rilevante il 
numero dei propri conti bancari senza ulteriori 
ritardi. 
2.12. Gli interessi praticati dalle banche sui depo­
siti del Parlamento presentano divari molto rilevanti Casse di anticipazioni 
2.13. L'importo che figura a quésta voce, pari a 5,1 
milioni di ECU (e che dovrebbe ammontare a 4,1 
milioni di ECU soltanto) si riferisce a 30 casse di 
anticipazioni. Se l'esistenza di 9 di queste casse 
appare del tutto giustificata, visto che si tratta di 
quelle istituite per i 9 uffici stampa del Parlamento, 
le ragioni dell'esistenza delle 21 casse rimanenti non 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21 
(Mio ECU) 
Passivo 
Voci del bilancio Parlamen­
to Consiglio Commis­
sione Corte di 
giustizia Corte dei 
conti Comitato 
economico 
e sociale Ufficio 
delle pub­
blicazioni Centro co­
mune di ri­
cerca Bilancio 
consolida­
to 
Capitali permanenti : 
Capitali propri 18,8 7,2 376,7 3,5 0,8 2,0 — — 409,0 
Eccedenza dell'esercizio 
1981 — — 661,5 — — — — — 661,5 
Eccedenza dell'esercizio 
1982 — '— 825,2 — — — — 825,2 
Eccedenza non assegnata 
delle operazioni di assun­
zione ed erogazione di 
prestiti — — 14,4 — — — — —_ 14,4 
Debiti a lungo termine: 
Prestiti contratti — — 3 340,1 — — — — — 3 340,1 
Debiti a breve termine: 
Stati membri creditori — — 0,1 — — — — — • 0,1 
Organismi comunitari — — 1,7 — 0,9 — 10,6 — 9,4 
Stanziamenti dell'esercizio 
da riportare — — 1 385,6 — — — — — 1 385,6 
Stanziamenti degli esercizi 
precedenti da riportare — — 135,4 — — — — — 135,4 
Creditori diversi 0,4 0,4 279,8 — 0,1 0,1 0,1 6,9 287,8 
Entrate da imputare 0,5 — 82,4 0,1 — — 0,2 7,8 91,0 
Pagamenti pendenti 0,5 — 1 529,5 — 0,2 — — — 1 530,2 
Conti di collegamento inter­
istituzionali 1 54,1 8,7 — 3,9 0,4 2,3 — 48,5 — 
Conti di regolarizzazione — — 104,5 — — — — — 104,5 
Totale 74,3 16,3 8 736,9 7,5 2,4 4,4 10,9 63,2 8 794,2 
Impegni fuori bilancio — — 6 307,5 — — — — — 6 307,5 
risultano sempre altrettanto evidenti. Tenuto conto 
in particolare dei paragrafi da 2.14 a 2.21, la Corte 
raccomanda al Parlamento di riesaminare se le casse 
attualmente in servizio siano giustificate da ragioni 
/ valide. sposti per tutti i mesi del 1982; alla fine dell'aprile 
1983, inoltre, doveva ancora essere eseguito un certo 
numero di riscontri al 31 dicembre 1982. Analoga­
mente, anche per gli interessi bancari non sono state 
svolte le verifiche necessarie. 
Casse dei delegati 
2.14. Queste casse, che nel 1982 sono state trattate 
in una relazione speciale della Corte, comprende­
vano, al 31 dicembre 1982, 18 conti bancari, il che è 
eccessivo. I riscontri bancari, ad esempio, pur costi­
tuendo un controllo essenziale, non sono stati predi­2.15. La contabilità della cassa per le indennità di 
segreteria non è soddisfacente: 
(a) da un lato, non è tenuta con il metodo della 
partita doppia, 
(b) dall'altro, non consente di eseguire agevolmente 
i necessari riscontri con la contabilità generale e 
con gli estratti delle operazioni bancarie. 
22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 2.2 — Conto di gestione delle istituzioni ed organi e conto di gestione consolidato delle Comunità 1982 
(Mio ECU) 
Settore Parlamento Consiglio Commis­
sione Corte di 
giustizia Corte dei 
conti Comitato 
econo­
mico e 
sociale Ufficio 
delle 
pubbli-
. cazioni Centro 
comune di 
ricerca Conto 
consolidato 
A. Entrate effettive: 
Risorse proprie 
Contributi finanziari 
Eccedenze disponibili 
Entrate varie 18,9 9,6 21 043,6 
196,9 
-141,9 
274,1 3,6 1,8 2,0 1,0 17,8 21 043,6 
196,9 
-141,9 
328,8 
Totale delle entrate 18,9 9,6 21 372,7 3,6 1,8 2,0 1,0 17,8 21 427,4 
B. Spese: 
Personale (1) 
(2)' 
(3) 122,9 
7,9 
130,8 58,5 
0,3 
58,8 454,3 
6,4 
460,7 19.5 
0,1 
19.6 11,5 
0,2 
11,7 13.8 
0,1 
13.9 9,1 
0,2 
9,3 689,6 
15,2 
704,8 
Funzionamento (1) 
(2) 
(3) 39,0 
28,9 
67,9 24,8 
7,4 
32,2 185,4 
51,7 
237,1 4,9 
1,5 
6,4 1,6 
0,7 
2,3 6,1 
0,7 
6,8 5,6 
0,5 
6,1 267,4 
91,4 
358,8 
Garanzia dei 
mercati agricoli (1) 
(2) 
(3) 12 257,3 
2,7 
12 260,0 • 12 257,3 
2,7 
12 260,0 
Strutture 
agricole (1) 
(2) 
(3) 483,5 
277,2 
760,7 483,5 
277,2 
760,7 
Politica della 
pesca (1) 
(2) 
(3) 50,7 
30,4 
81,1 50,7 
30,4 
81,1 
Politica 
regionale (1) 
(2) 
(3) 2 765,8 
174,4 
_ 2 940,2 2 765,8 
174,4 
2 940,2 
Politica sociale (1) 
(2) 
(3) 910,0 
220,0 
1 130,0 910,0 
220,0 
1 130,0 
Ricerca, energia, 
etc. (1) 
(2) 
(3) 28,0 
64,8 
92,8 317.7 
48,1 
365.8 345,7 
112,9 
458,6 
Rimborsi agli 
Stati membri (1) 
(2) 
(3) 952,2 
116,0 
1 068,2 952,2 
116,0 
1 068,2 
Cooperazione 
con i paesi terzi (1) 
(2) 
(3) 598,1 
345.3 
943.4 598,1 
345.3 
943.4 
Totale delle 
spese (1) 
(2) 
(3) 161,9 
36,8 
198,7 83,3 
7,7 
91,0 18 685,3 
1288,9 
19 974,2 24,4 
1,6 
26,0 13,1 
0,9 
14,0 19,9 
0,8 
20,7 14,7 
0,7 
15,4 317.7 
48,1 
365.8 19 320,3 
1 385,5 
20 705,8 
C. Risultato dell'esercizio 1982 (A — B) 721,6 
D. Annullamento del saldo degli stanziamenti riportati dall'esercizio 1981 
Differenze di cambio dell'esercizio 1982 ; 
Entrate già destinate da rimborsare 166,2 
- 61,2 
- 1,4 
E. Saldo dell'esercizio 1982 (C + D) 825,2 
(1) Pagamenti su stanziamenti dell'esercizio 1982. 
(2) Stanziamenti dell'esercizio riportati all'esercizio 1983. 
(3) Totale (1+2) = spesa imputata all'esercizio. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23 
2.16. Una migliore sorveglianza delle operazioni 
avrebbe evitato che la cassa delle indennità di segre­
teria eseguisse pagamenti che hanno portato a supe­
rare gli stanziamenti del 1982 (cfr. il paragrafo 2.10). 
2.17. Per altre due casse le registrazioni vengono 
eseguite dalla stessa contabilità ausiliaria; ciò è in 
contrasto con le disposizioni delle modalità di ese­
cuzione del regolamento finanziario ('), e non con­
sente un controllo efficace di ciascuna cassa. 
2.18. Le procedure applicate continuano ad essere 
lontane dalle norme accettabili: 
(a) pagamenti eseguiti in base a documenti talvolta 
incompleti o errati (mancano il nome del bene­
ficiario, la data, il luogo, l'importo della somma 
pagata, oppure l'ammontare del pagamento è 
corretto senza l'approvazione di un responsabile 
autorizzato a farlo); 
(b) documenti giustificativi privi di numerazione; 
(c) situazioni di cassa in cui non sono indicati né la 
data né il nome del cassiere; 1 
(d) documenti di pagamento predisposti dal cas­
siere responsabile del pagamento; 
(e) trasferimenti bancari da una cassa all'altra (con­
trariamente al principio stesso della cassa per 
cui essa può essere rialimentata solo dalla teso­
reria centrale). 
Cassa per le spese di gestione dei ristoranti e bar 
2.19. Questa cassa di anticipazioni consente, per la 
sua stessa natura, di far fronte solo alle spese soste­
nute dai bar e dai ristoranti, la cui gestione è affi­
data a società private. Questa cassa presenta una 
serie di irregolarità : 
(a) manca una contabilità ausiliaria, 
(b) non si provvede mensilmente alla presentazione 
dei documenti giustificativi delle spese (questa 
operazione è stata eseguita una sola volta per 
l'intero periodo giugno-novembre 1982), 
(') GUn. L 170 dell'I. 7. 1975. (c) incasso di entrate. 
2.20. D'altra parte, contrariamente alle disposi­
zioni del regolamento finanziario, alcuni pagamenti, 
che devono eseguirsi tramite questa cassa, sono stati 
effettuati, senze ragioni valide, senza servirsi della 
cassa stessa. Infine, è sorprendente constatare che 
numerose fatture risultano pagate da questa cassa 
con ritardi di diversi mesi. È quindi lecito chiedersi 
se sia necessario mantenere la cassa in questione. 
Cassa delle spese di missione 
2.21. Le registrazioni della contabilità ausiliaria di 
questa cassa di anticipazioni e le registrazioni della 
contabilità generale non possono essere raffrontate 
poiché non sono espresse nella stessa moneta e non 
viene applicato lo stesso tasso. Le procedure conta­
bili dovrebbero essere modificate in modo da ren­
dere possibile, ogni mese, questo indispensabile 
riscontro. 
Sorveglianza e aggiornamento dei conti 
2.22. I conti «Debitori diversi», «Anticipi da rego­
larizzare», e «Creditori diversi», presentano al 
31 dicembre 1982 un gran numero di importi lontani 
nel tempo o anomali, da rettificare o da saldare. La 
Corte raccomanda che questi conti formino oggetto 
di una continua sorveglianza e di un regolare 
aggiornamento. 
Consiglio 
Rimborsi in contanti ai delegati 
2.23. Le spese di viaggio sono rimborsate ai dele­
gati tramite trasferimento bancario o in contanti, 
secondo il desiderio espresso da ogni delegato. Per 
l'esercizio 1982, per oltre 10 000 conteggi il paga­
mento è stato eseguito in contanti, per un importo 
che, tuttavia, rappresenta soltanto il 13 % 
24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
dell'ammontare complessivo delle spese di viaggio 
rimborsate. Questi pagamenti in contanti presentano 
una serie di inconvenienti: 
(a) creano la necessità di mantenere in permanenza 
fondi notevoli in contanti, con tutti i rischi che 
ne conseguono; 
(b) creano lavori supplementari (raccolta delle note 
relative alle spese di viaggio, preparazione e 
distribuzione delle buste, raccolta delle note di 
spesa quietanzate) che, per periodi brevi, 
devono essere affidati a personale che potrebbe 
essere assegnato ad altri compiti. 
2.24. Inoltre, questi pagamenti sono eseguiti in 
contrasto con il regolamento finanziario; infatti, 
questa cassa non è una cassa di anticipazioni e per­
tanto non è possibile procedere ai pagamenti senza 
il visto preventivo del controllore finanziario. 
2.25. Per questi motivi la Corte raccomanda di 
rimborsare le spese di viaggio dei delegati ricor­
rendo esclusivamente ai pagamenti tramite trasferi­
mento bancario. Da diversi anni la Commissione ha 
smesso di rimborsare in contanti spese di viaggio 
analoghe senza inconvenienti. Il Consiglio potrebbe 
utilmente ispirarsi alle procedure adottate dalla 
Commissione. 
Commissione 
Gestione e controllo dei conti di tesoreria 
Conti bancari 
2.26. Come la Corte ha ricordato più volte, il raf­
fronto ad intervalli regolari tra i saldi dei conti ban­
cari, quali figurano nella contabilità generale, e gli 
estratti conto inviati dalle banche, costituisce uno 
dei controlli essenziali delle operazioni di tesoreria. 
2.27. La frequenza dei controlli svolti dalla Com­
missione (circa 3 all'anno per conto) non risulta 
ancora soddisfacente. Inoltre: 
(a) Questi riscontri, in genere, sono stati predisposti 
tardi; ad esempio, i riscontri al 31 dicembre 
1982 per i due conti bancari le cui transazioni sono le più importanti in volume, sono stati 
ultimati solo alla fine del maggio 1983. 
(b) Per 6 conti bancari il riscontro al 31 dicembre 
1982 non era ancora stato concluso al termine 
dei controlli, cioè al 1° giugno 1983. 
Il ritardo con cui vengono predisposti questi riscon­
tri rende più difficile la presentazione corretta di 
tutte le operazioni bancarie. Così, entrate (0,2 
milioni di ECU) e pagamenti vari (0,8 milioni di 
ECU), devono essere ancora analizzati. 
2.28. In conformità delle raccomandazioni della 
Corte, la Commissione ha incluso correttamente, 
salvo qualche eccezione, gli interessi bancari, accre­
ditati con valuta 31. 12. 1982, nelle entrate dell'eser­
cizio 1982. Sarebbe auspicabile estendere l'applica­
zione di questo principio a tutte le entrate bancarie. 
Pertanto, un rimborso, in capitale e interessi, di pre­
stiti speciali (1,3 milioni di ECU) registrato tra le 
entrate dell'esercizio 1983, avrebbe dovuto essere 
registrato tra le entrate dell'esercizio 1982. 
2.29. La contabilità delle operazioni bancarie è 
tenuta mediante un elaboratore da ufficio. Poiché 
questa apparecchiatura non risponde alle sue esi­
genze, il servizio di tesoreria tiene una contabilità 
manuale per il controllo, giorno per giorno, delle 
operazioni. La Corte ricorda di aver già raccoman­
dato nella relazione annuale sull'esercizio 1980 (') 
che era necessario porre in essere un sistema infor­
mativo adeguato. 
2.30. In considerazione di tutte le difficoltà sopra 
descritte, non è chiaro per quale motivo il numero 
dei conti bancari aperti a nome della Commissione 
sia passato da 86 alla fine del 1981, a 111 alla fine 
del 1982. La Corte raccomanda alla Commissione di 
esaminare la necessità di disporre di un numero di 
conti bancari così elevato. 
2.31. Contrariamente alla prassi seguita nel corso 
degli esercizi precedenti, la Commissione ha conta­
bilizzato nell'esercizio 1982 taluni pagamenti ese­
guiti tra il 1° ed il 15 gennaio 1983, detraendo i 
rispettivi importi dai conti bancari. Di conseguenza, 
il bilancio finanziario al 31 dicembre 1982 riflette 
per alcune banche la situazione di tesoreria al 
15 gennaio 1983 e non quella al 31 dicembre 1982, 
('). GU n.C 344 del 31. 12. 1981. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25 
sottovalutando in questo modo la tesoreria della 
Commissione, a tal punto che alcuni conti bancari 
risultano creditori. Pertanto, il conto presso il 
Tesoro del Regno Unito risulta creditore per oltre 
9,5 milioni di ECU, mentre avrebbe dovuto risultare 
debitore per 19,3 milioni di ECU. Analogamente, il 
conto della Banca commerciale italiana presenta 
un saldo creditore di 0,4 milioni di ECU, mentre 
avrebbe dovuto risultare debitore per 0,4 milioni di 
ECU. La Corte ricorda l'importanza del principio di 
costante applicazione degli stessi metodi contabili 
agli stati finanziari ed osserva che questa presenta­
zione è insoddisfacente. 
Casse di anticipazioni 
2.32. Per la cassa di anticipazioni destinata al 
pagamento degli anticipi sulle spese di missione ed 
il cui importo massimo mensile era stato fissato a 5 
milioni di BFR, contrariamente alle disposizioni 
del regolamento che stabilisce le modalità di esecu­
zione del regolamento finanziario, non è stata previ­
sta una contabilità distinta. Per questa ragione, i 
pagamenti eseguiti hanno superato l'importo 
dell'anticipazione accordata. Per evitare il ripetersi 
di questa irregolarità, la Commissione ha soppresso 
l'importo massimo mensile, in contrasto con le 
disposizioni del regolamento finanziario e con le 
norme interne della Commissione stessa. La Corte 
osserva che la tenuta di una contabilità distinta per 
questa cassa avrebbe consentito di sorvegliare e 
aggiornare i pagamenti, nel rispetto delle disposi­
zioni del regolamento finanziario. 
2.33. Per le casse di anticipazioni delle delegazioni 
e degli uffici esterni è stato riportato nel bilancio 
finanziario l'importo totale dell'anticipazione, senza 
distinguere tra le disponibilità, da un lato, e le spese 
sostenute tra il 4 dicembre 1982 (data dell'ultima 
ricostituzione dell'anticipazione) ed il 31 dicembre 
1982, dall'altro. A seguito della risposta della Com­
missione (Allegato IV, paragrafo 2.33), la Corte 
sostiene che è sempre possibile distinguere fra 
disponibilità e spese sostenute all'atto dell'elabora­
zione del bilancio finanziario. la mancata contabilizzazione di talune operazioni, 
documenti giustificativi corretti senza l'approva­
zione di un responsabile autorizzato a farlo, e ritardi 
nella registrazione dei documenti), sulle quali è stata 
richiamata l'attenzione della Commissione. 
2.35. Per il pagamento di varie spese, presso 
diverse direzioni generali della Commissione sono 
state istituite delle casse ausiliarie, le cui modalità di 
funzionamento non sono precisate. Benché funzio­
nino come casse di anticipazioni (visto che i paga­
menti sono effettuati senza il visto preventivo del 
controllore finanziario), non tutte queste casse sem­
brano aver formato oggetto di una decisione di 
costituzione come cassa di anticipazioni. Ne conse­
guono talune anomalie sulle quali è stata richiamata 
l'attenzione della Commissione. 
2.36. Anche se gli importi in causa non sono rile­
vanti, la Corte raccomanda che l'insieme delle 
disposizioni relative alla cassa ed alle casse ausilia­
rie sia riesaminato alla luce delle disposizioni rego­
lamentari, provvedendo di conseguenza alle istru­
zioni ed ai controlli necessari. 
Controllo di cassa , 
2.37. Né la Cassa, né le casse di anticipazioni, né 
le casse ausiliarie sembrano essere sottoposte ad un 
numero sufficiente di controlli. Solo due controlli 
sono stati espletati, ad esempio, per le casse di anti­
cipazioni delle delegazioni e degli uffici esterni. 
Inoltre, uno di questi due controlli non aveva alcun 
carattere probante poiché è risultato impossibile 
controllare i fondi, a causa dell'assenza dell'ammi­
nistratore delle anticipazioni. 
2.38. La Corte raccomanda che, in conformità del 
regolamento finanziario, si predispongano conteggi 
a sorpresa, almeno una volta l'anno, per ciascuna 
delle casse di anticipazioni e delle altre casse, e che 
questi conteggi siano annotati sul libro di cassa o su 
un registro adatto allo scopo. 
Cassa 
2.34. In seguito al controllo della Cassa a Bruxel­
les sono state constatate una serie di carenze (quali Sorveglianza e aggiornamento dei conti 
2.39. I conti «Debitori diversi» e «Creditori 
diversi» non sono sottoposti a verifiche regolari. Ne 
consegue che la spunta di questi conti viene ese-
26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
guita con un ritardo eccessivo, vi si riscontrano vec­
chi saldi non giustificati e numerose anomalie che 
non sono state rettificate. La Corte raccomanda alla 
Commissione di prendere quanto prima i provvedi­
menti necessari. 
Imputazione delle spese in un conto 
transitorio 
2.40. Tra le «Spese da imputare» figurano, per 0,04 
milioni di ECU, pagamenti che superano gli stan­
ziamenti disponibili. La Commissione ha deciso di 
registrare queste spese, per le quali il controllore 
finanziario aveva rifiutato il visto, tra le «Spese da 
imputare». La Corte ha già criticato la pratica consi­
stente nel servirsi di un conto del bilancio finanzia­
rio (cfr. le relazioni annuali sugli esercizi finanziari 
1979 (') e 1980) per la registrazione di spese irrego­
lari. La Commissione in questo caso, visto che tutto 
era stato fatto per evitare questa irregolarità, 
avrebbe potuto presentare queste "spese in modo più 
trasparente, servendosi ad esempio di una rubrica 
speciale «Spese eseguite con superamento degli 
stanziamenti» nel bilancio finanziario e nel conto di 
gestione. richieste successive, oppure modificare i regola­
menti in vigore. 
2.42. Numerosi conti di debiti e crediti sono stati 
presentati nel bilancio finanziario ad un tasso 
dell'ECU diverso dal tasso del 31 dicembre 1982. 
Pertanto, questi conti non riflettono fedelmente i 
debiti e i crediti della Commissione al 31 dicembre 
1982. Per quanto riguarda la risposta della Commis­
sione (cfr. Allegato IV, paragrafo 2.42), la Corte 
osserva che il riferimento all'intero bilancio che 
consente di indicare il tasso dello 0,76 %, in senso 
stretto è privo di significato. L'osservazione della 
Corte si riferisce ad una categoria di voci ben pre­
cisa. All'interno di questa categoria l'incidenza delle 
anomalie rilevate dalla Corte (debiti a breve termine 
più valori realizzabili iscritti ad un tasso di cambio 
diverso dal tasso del 31 dicembre 1982 / totale dei 
debiti a breve termine più valori realizzabili) è del 
62 %. 
2.43. Dato che aumentano sia il numero che il 
valore delle differenze di cambio, la Corte chiede 
alla Commissione di adottare le misure necessarie 
per: 
(a) registrare in un conto separato ciascun tipo di 
differenza di cambio; 
Modalità di contabilizzazione 
delle differenze di cambio 
2.41. La voce «Differenze di cambio» porta nor­
malmente solo la menzione «per memoria» e le isti­
tuzioni devono far approvare gli storni, necessari alla 
copertura delle loro perdite di cambio nette. Una 
proposta di storno della Corte di giustizia non è 
stata accolta dall'autorità di bilancio; quest'ultima 
ha sostenuto che il problema delle differenze di 
cambio sarebbe sorto per tutte le istituzioni e che si 
sarebbe potuta prendere in considerazione una solu­
zione diversa dallo storno. D'altronde, il conto di 
gestione consolidato per l'esercizio 1982 indica una 
perdita di cambio netta pari a 61,2 milioni di ECU, 
importo che rappresenta le perdite di cambio nette 
dell'insieme delle istituzioni. Tenuto conto dei rego­
lamenti attualmente in vigore, questa presentazione 
è irregolare. In questo caso si sarebbe dovuta accet­
tare la richiesta di storno della Corte di giustizia e le (b) redigere per ogni differenza di cambio un docu­
mento contabile che spieghi la differenza, 
vistato da un responsabile, ed anche dal con­
trollore finanziario, quando queste differenze 
superino certi limiti, da definirsi; 
(c) intraprendere un esame globale del problema. 
Bilancio finanziario e conto di gestione 
delle Comunità 
2.44. Sebbene la presentazione del conto di ge­
stione e del bilancio consolidati sia stata migliorata 
rispetto al 1981, questi stati finanziari danno adito a 
diverse osservazioni. 
La Corte raccomanda alla Commissione: 
('•) GUn. C 342 del 31. 12. 1980. (a) di coordinare maggiormente la presentazione 
dei vari stati finanziari che concorrono alla 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27 
compilazione degli stati consolidati, sia che pro­
vengano dalle varie direzioni generali della 
Commissione (IX, XVIII e XIX), o dalle istitu­
zioni (ad esempio, oltre alle spese da imputare 
che figurano nel bilancio consolidato per 5,3 
milioni di ECU, anche altré voci del bilancio 
finanziario comprendono spese di questo tipo), 
(b) di includere nel bilancio per movimenti e saldi 
al 31 dicembre 1982 tutte le voci riprese nel 
bilancio consolidato, 
(c) di registrare tutte le scritture di consolidamento, 
che consentono di passare dai conti delle istitu­
zioni ai conti consolidati. 
Verifica delle immobilizzazioni materiali 
2.45: Il patrimonio delle Comunità (rappresentato 
principalmente dai beni immobili, dai beni mobili e 
dalle macchine per ufficio di cui sono dotate le isti­
tuzioni) figura nel bilancio consolidato alla rubrica 
«Immobilizzazioni materiali» per un importo di 261 
milioni di ECU circa. Queste immobilizzazioni 
materiali non hanno formato oggetto delle necessa­
rie verifiche previste dal regolamento finanziario, da 
parte delle istituzioni responsabili. 
2.46. Infatti, le istituzioni non hanno proceduto ad 
un controllo di concordanza tra gli inventari perma­
nenti, dove sono iscritte le immobilizzazioni mate­
riali detenute da ciascuna istituzione, e la situazione 
di fatto. Attualmente solo tre istituzioni hanno intra­
preso questa verifica: il Parlamento, la Corte di giu­
stizia e la Corte dei conti. Il Parlamento ha comin­
ciato a inventariare le macchine per ufficio (cioè 2,4 
milioni di ECU sui 18,3 milioni di ECU d'immobi­
lizzazioni materiali del Parlamento), ma senza esple­
tare il controllo di concordanza. La Corte di giusti­
zia dovrebbe iniziare questa operazione nel 1983. Infine, la Corte dei conti ha verificato l'inventario 
senza ultimare il controllo di concordanza. Tutte le 
istituzioni dovrebbero intraprendere quanto prima il 
controllo di concordanza tra gli inventari perma­
nenti e la situazione di fatto. 
2.47. Pur mancando un inventario fisico, l'importo 
delle immobilizzazioni materiali che figura nel 
bilancio finanziario di un'istituzione dovrebbe coin­
cidere con l'importo degli inventari permanenti. Né 
il Parlamento, né la Commissione hanno conservato 
i calcoli dettagliati che consentono di passare dalle 
cifre degli inventari permanenti alle cifre del bilan­
cio finanziario al 31 dicembre. Pertanto, la Corte 
non è stata in grado di verificarne l'esattezza. Peral­
tro, il Consiglio e il Comitato economico e sociale si 
sono basati su stime e non sulle cifre degli inventari 
permanenti. 
Scorte 
2.48. In seguito alle osservazioni della Corte, il 
Parlamento e la Commissione hanno indicato un 
importo che rappresenta le loro scorte di forniture 
d'ufficio al 31 dicembre 1982 (2,4 milioni di ECU). 
Tuttavia, le scorte della Commissione sono teoriche 
e non corrispondono alle scorte effettive stabilite in 
base all'inventario fisico svolto alla fine del dicem­
bre 1982. Sarebbe stato preferibile iscrivere 
l'importo delle scorte effettive determinato in base 
all'inventario fisico effettuato a- fine dicembre. 
Infine, altre scorte molto più importanti non figu­
rano ancora in questa rubrica: scorte di carta e stam­
pati dell'Ufficio delle pubblicazioni e scorte degli 
stabilimenti di ricerca. Non è stato possibile deter­
minare il valore di queste ultime scorte data la man­
canza di un metodo di valutazione adeguato. La 
Commissione deve definire i metodi di valutazione 
necessari per l'insieme delle scorte delle Comunità. 
28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 3 
Entrate 
3.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 3.1 a 3.3 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 3.4 
Parere in merito alla normativa sulle risorse proprie 3.5 
Imposta sul valore aggiunto da 3.6 a 3.11 
Effetti sul calcolo delle risorse proprie derivanti 
dall'applicazione prolungata dei metodi transitori 
Dazi doganali da 3.12 a 3.19 
Ripristino dei dazi in caso di esaurimento di contingenti 
e massimali (per prodotti originari di paesi in via di svi­
luppo) da 3.12 a 3.17 
Analisi del sistema di controllo a posteriori vigente in 
Italia 3.18 e 3.19 
Prelievi agricoli da 3.20 a 3.23 
Esigenza di documenti giustificativi adeguati per il cal­
colo dei prelievi 
Introduzione 
3.1. Il presente capitolo verte sulle risorse proprie 
e. su talune entrate varie delle Comunità europee, 
iscritte nella Parte A del bilancio generale, ma non 
tratta né le entrate del Fondo di sviluppo europeo e 
della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, 
né le entrate rappresentate dai prelievi di correspon­
sabilità, che sono considerati come spese negative 
(cfr. il capitolo 4). 
3.2. Le entrate qui esaminate sono costituite, per la 
maggior parte, dalle risorse proprie attribuite alle 
Comunità dalla decisione del Consiglio n. 70/243 
(CECA, CEE, Euratom), del 21 aprile 1970 ('), cioè i dazi della tariffa doganale comune, i prelievi agri­
coli, ivi compresi i contributi alla produzione e per 
l'ammasso dello zucchero e dell'isoglucosio, e le 
risorse provenienti dall'imposta sul valore aggiunto 
(IVA) in misura non superiore all'I % di una base 
imponibile uniforme per la Comunità. In via ecce­
zionale, in sostituzione dell'IVA, la Grecia continua 
a versare un contributo finanziario determinato in 
funzione del suo prodotto nazionale lordo, in con­
formità dell'articolo 4, secondo comma, della deci­
sione di cui sopra, in attesa dell'applicazione in 
questo Stato membro del sistema comune di impo­
sta sul valore aggiunto. 
3.3. Il bilancio generale è inoltre finanziato da 
alcune entrate varie, che comprendono: 
(') GUn. L 94 del 28. 4. 1970. (a) i contributi di alcuni Stati membri ai programmi 
di ricerca dell'Euratom ; 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29 
(b) una quota del gettito dei prelievi CECA versata 
in applicazione dell'articolo 20 del trattato di 
fusione dell'8 aprile 1965, che copre le spese 
amministrative della CECA a carico del bilan­
cio generale delle Comunità europee; 
(c) le trattenute sulle retribuzioni del personale a 
titolo di imposte e contributi al regime pen­
sioni; 
(d) ammende, ecc. Parere in merito alla normativa 
sulle risorse proprie 
3.5. Nel novembre 1982, la Corte ha adottato due 
pareri (') su proposte di modifica dei regolamenti 
(CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 e 2892/77 del 
Consiglio, del 19 dicembre 1977 (2). In particolare, 
la Corte ha espresso il proprio accordo su tre aspetti 
di queste proposte, che rivestono un'importanza 
fondamentale nell'ambito delle risorse proprie: 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Analisi 
3.4. Le entrate delle Comunità per il 1981 ed il 
1982 figurano alla tabella 3.1. (a) Il gettito dei dazi doganali, dei prelievi agricoli 
e dell'IVA corrisponde agli importi accreditati 
dagli Stati membri ai conti delle risorse proprie 
presso il Tesoro di ciascuno Stato membro. A 
norma del regolamento n. 2891/77, la Commis­
sione può disporre di questi importi unicamente 
se la situazione di tesoreria lo richiede. Di con-
(') GU n. C 133 del 20. 5. 1983, pag. 3; GU n. C 151 del 
9. 6. 1983, pag. 6. 
(2) GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 1. 
Tabella 3.1 — Totale delle entrate del 1981 e del 1982 
(Mio ECU) 
1981 1982 
Natura delle entrate Entrate, 
effettive Bilancio (2) Entrate 
effettive Variazioni 
(3)-(2) 
(1) (2) (3) (4) 
Dazi doganali 6 392,4 6 939,0 6 815,3 - 123,7 (-1,8 %) 
Prelievi agricoli 1 264,9 1 899,1 1 522,0 v -377,1 (-19,9 %) 
Contributi zucchero e isoglucosio 482,5 786,0 705,8 - 80,2 (-10,2 %) 
Risorse proprie IVA 9 187,8 11 998,3 12 000,5 + 2,2 ( + 0,02 %) 
Contributi finanziari (PNL) 151,4 197,5 197,0 - 0,5 (-0,3 %) 
Totale parziale 17 479,0 21 819,9 21 240,6 -579,3 (-2,7 %) 
Rettifica delle risorse proprie IVA 
1981 -141,9 -141,9 
Rettifica delle risorse proprie IVA 
1980 558,2 60,9 + 60,9 
Rettifica delle risorse proprie IVA 
1979 -13,2 4,6 + 4,6 
Entrate varie 179,0 164,5 263,2 + 98,7 ( + 60,0%) 
Saldo dell'esercizio precedente 246,1(0 — — 
Totale 18 449,1 21 984,4 21 427,4 -557,0 (-- 2,5%) 
(') Ivi compresi arretrati del 1980, pari a 165 Mio ECU, versati nell'ottobre 1981. 
(2) Il bilancio del 1982 non è stato rettificato. 
30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
seguenza, presso i Tesori degli Stati membri 
rimangono spesso saldi residui; in base alla 
nuova proposta, gli interessi su detti saldi 
dovrebbero essere accreditati alla Comunità. 
(b) In passato, la Commissione ha presentato una 
serie di proposte per instaurare un sistema di 
notifica periodica, da parte degli Stati membri, 
delle frodi e irregolarità accertate nel settore 
delle risorse proprie, analogo a quello applicato 
alle spese del FEAOG. Fino ad ora, non ha 
• avuto molto successo, e gli Stati membri forni­
scono queste informazioni solo su loro inizia­
tiva ed irregolarmente. La proposta di modifica 
del regolamento 2891/77 rappresenta un nuovo 
tentativo per raggiungere un accordo. 
(c) Attualmente, a norma dei regolamenti vigenti, 
la Commissione può chiedere di essere asso­
ciata ai controlli svolti dagli Stati membri, ma 
finora non le è stato riconosciuto alcun potere 
autonomo al riguardo. Le proposte di cui sopra 
prevedono in un paragrafo che la Commissione 
stessa possa procedere a verifiche in loco. 
Nessuna di queste proposte si è concretata in un 
testo legislativo e, finché questo non accadrà, persi­
steranno delle carenze nel controllo delle risorse 
proprie dovute alle Comunità. Ciò vale in partico­
lare per i casi di cui ai paragrafi (b) e (c). 
Imposta sul valore aggiunto 
Effetti sul calcolo delle risorse proprie 
derivanti dall'applicazione prolungata 
dei metodi transitori 
3.6. Nella decisione del Consiglio del 21 aprile 
1970 (') si è previsto per la prima volta di finanziare 
il bilancio delle Comunità integralmente con risorse 
proprie, ivi comprese quelle provenienti dall'IVA 
determinata secondo una base uniforme in tutti gli 
Stati membri.Tuttavia, la normativa necessaria per 
includere l'IVA nelle risorse proprie è stata adottata 
solo nel 1977; il regolamento n. 2892/77 prevedeva, come misura transitoria, la possibilità per lo Stato 
membro di determinare la base di riscossione delle 
risorse IVA secondo il metodo A (dichiarazioni) o, 
alternativamente, secondo il metodo B (entrate). 
Inoltre, ai sensi della Sesta direttiva del 17 maggio 
1977 (2), gli Stati membri potevano mantenere 
diverse procedure nazionali, pur non essendo queste 
conformi alla base imponibile uniforme proposta. 
Le disposizioni transitorie in causa hanno avuto 
importanti conseguenze, e cioè: 
(a) manca un sistema comune per determinare gli 
importi delle risorse proprie provenienti 
dall'IVA dovute dagli Stati membri; 
(b) il metodo adottato, sia esso A o B, è soggetto a 
compensazioni finanziarie positive o negative 
connesse alle esenzioni concesse dalla Sesta 
direttiva; e 
(c) data la complessità di queste compensazioni, vi 
è il rischio che l'accordo tra gli Stati membri e la 
Commissione possa essere raggiunto solo parec­
chi anni dopo l'anno di riferimento e solo dopo 
aver apportato importanti modifiche agli 
importi dovuti. 
3.7. Introducendo queste disposizioni transitorie, 
il regolamento n. 2892/77 ne prevedeva l'applica­
zione fino al 31 dicembre 1982, data in cui sarebbe 
dovuto entrate in vigore un sistema uniforme defini­
tivo. Tuttavia, visto il ritardo nella loro applicazione 
e la conseguente mancanza di esperienza sul loro 
funzionamento, si decise di mantenere in vigore 
fino al 31 dicembre 1985 la disposizione , transitoria 
che consentiva di scegliere tra i metodi A e B (rego­
lamento (CECA, CEE, Euratom) n. 3550/82 del 
Consiglio del 28 dicembre 1982 (3). 
3.8. Il calcolo della base IVA, che consente di 
determinare l'ammontare delle risorse proprie 
dovute, si basa in gran parte su dati statistici o su 
altri dati ricavati in modo indiretto. Ciò vale anche 
per i calcoli delle compensazioni finanziarie, citate 
al precedente paragrafo 3.6, lettera (b), che sono ese­
guiti dagli Stati membri; le compensazioni relative 
al 1981 erano rappresentate da un importo netto di 
18,7 milioni di ECU (13,1 milioni di ECU: compen­
sazione positiva per esenzioni accordate dagli Stati 
membri; 31,8 milioni di ECU: compensazione nega-
(!) GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 19. (2) , Direttiva del Consiglio n. 77/388/CEE, GU n. L 145 
del 13.6. 1977, pag. 1. 
(3) GUn. L 373 del 31. 12. 1982. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31 
tiva per l'imposta riscossa dagli Stati membri oltre 
quella determinata su base comunitaria; queste cifre 
mostrano quali differenze significative ancora sussi­
stano nell'applicazione dell'IVA da parte degli Stati 
membri, secondo le disposizioni della Sesta diret­
tiva). 
3.9. La possibilità di scegliere il metodo concessa 
agli Stati membri, aveva lo scopo di semplificare le 
procedure amministrative; in teoria, l'importo delle 
risorse proprie dovute a titolo di IVA, dovrebbe 
risultare uguale, sia applicando il metodo A (dichia­
razioni), sia applicando il metodo B (entrate). Tutta­
via, come è già stato osservato nelle relazioni 
annuali sugli esercizi finanziari 1980 (') e 1981 (2), i 
due metodi sono in pratica fondamentalmente 
diversi, e ciascuno Stato membro è libero di appli­
care il metodo che preferisce. La Commissione ha 
presentato al Consiglio talune proposte, ivi com­
prese quelle di cui al paragrafo 3.5, volte a ridurre 
questa mancanza di armonizzazione ed entro il 
31 dicembre 1984 presenterà una relazione in 
cui darà una valutazione più completa dei metodi 
transitori e dell'applicazione del regolamento n. 
2892/77. 
3.10. La Corte riconosce le difficoltà inerenti 
all'armonizzazione delle disposizioni nazionali in 
questo settore. Tuttavia, essa fa osservare che la per­
sistente assenza di un metodo uniforme definitivo 
per il calcolo delle risorse proprie e la mancanza di 
armonizzazione nell'applicazione dell'IVA, pregiu­
dicano la determinazione esatta e completa degli 
importi da contabilizzare. 1980, per un importo di 7 258,5 milioni di ECU, ma 
anche: 
(a) nel 1981, a titolo di saldi rettificativi stabiliti in 
base agli estratti degli Stati membri al 1° luglio 
1981, per un importo di 558,2 milioni di ECU ; e 
(b) nel 1982, in seguito a rettifiche concordate con 
la Commissione, per un importo di 60,9 milioni 
di ECU. 
Dazi doganali 
Ripristino dei dazi in caso di esaurimento di 
contingenti e massimali (perprodotti 
originari di paesi in via di sviluppo) 
3.12. Una parte considerevole delle risorse proprie 
(32% nel 1982) proviene dai dazi doganali riscossi 
all'importazione di prodotti originari di paesi non 
membri. Dal 1971, le Comunità applicano un 
sistema delle preferenze generalizzate (SPG) elabo­
rato nell'ambito1 della Conferenza delle Nazioni 
Unite sul commercio e lo sviluppo. Questo sistema 
si propone di incoraggiare i paesi in via di sviluppo 
ad esportare i propri prodotti nelle Comunità ed 
una delle sue caratteristiche consiste nella sospen­
sione di alcuni dazi doganali fissati dalla tariffa 
doganale comune (TDC). L'entità di queste sospen­
sioni di dazi doganali è definita ogni anno da rego­
lamenti del Consiglio, che precisano i contingenti o 
massimali per ciascun prodotto originario di un 
paese in via di sviluppo. 
3.11. Inoltre, la Corte fa notare che l'applicazione 
di questi metodi transitori comporta tempi lunghi 
per la contabilizzazione definitiva nei confronti di 
ciascun esercizio. La Corte sottolinea che, di conse­
guenza, benché le risorse proprie provenienti 
dall'IVA siano versate sui conti presso il Tesoro 
sotto forma di anticipazioni mensili, la contabilizza­
zione definitiva relativa all'IVA per il 1980 è stata 
conclusa solo nel dicembre 1982, mentre quella per 
il 1981 non era stata ancora completata al 15 luglio 
1983. Di conseguenza, le risorse proprie provenienti 
dall'IVA per il 1980 sono state versate non solo nel 
(') GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
0 GUn. C 344 del 31. 12. 1982. 3.13. Queste concessioni si traducono in una ridu­
zione delle entrate comunitarie. Di conseguenza, la 
Corte ha esaminato il funzionamento del SPG per 
assicurarsi che le norme della legislazione in materia 
consentano di raggiungere gli obiettivi previsti, e 
che il livello delle concessioni, e quindi la rinuncia a 
talune risorse proprie, siano mantenuti entro i limiti 
fissati dai regolamenti comunitari. 
3.14. Nel corso dei suoi controlli, la Corte ha esa­
minato come siano assolti i compiti amministrativi 
che competono alla Commissione, ed ha svolto mis­
sioni negli Stati membri per valutare il funziona­
mento del SPG in loco. Non esiste una contabilità 
degli importi dei dazi doganali cui la Comunità 
rinuncia nell'ambito del SPG, tuttavia, secondo le 
32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
stime della Commissione l'importo relativo al 1982 
era pari a circa 590-673 milioni di ECU. 
3.15. Alcuni prodotti sono soggetti a «contin­
genti», per i quali la ripartizione della concessione 
totale, per prodotto e per paese in via di sviluppo, è 
stabilita a livello comunitario in termini di valore 
delle importazioni da parte degli Stati membri. Una 
volta effettuata la ripartizione, l'imposizione dei 
dazi compete allò Stato membro interessato. La 
Corte ha constatato che gli Stati membri applica­
vano le concessioni del contingente tariffario in 
conformità della normativa. 
3.16. Tuttavia, la Corte ha osservato che i contin­
genti fissati dal regolamento (CEE) n. 3601/81 (') 
dèi Consiglio, del 7 dicembre 1981, erano calcolati 
in base ad un criterio fisso di ripartizione dei contin­
genti tariffari comunitari tra gli Stati membri, rima­
sto immutato per anni nonostante le variazioni 
intervenute nelle correnti di scambio. Si è constatato 
che talvolta, per un dato prodotto, i dazi della TDC 
sono riscossi per intero in una parte della Comunità, 
la cui quota nazionale del contingente comunitario 
è esaurita, mentre sono sospesi su importazioni che 
hanno luogo contemporaneamente in un altro Stato 
membro. La Commissione sta esaminando la neces­
sità di modificare questo criterio fisso di riparti­
zione. 
3.17. Altri prodotti sono soggetti a «massimali» 
oltre i quali la Commissione può imporre dei dazi. 
La Corte ha constatato che, in pratica, la Commis­
sione non si è avvalsa di questa possibilità finché i 
massimali in questione non fossero stati abbondan­
temente superati. Ai sensi del regolamento il ripri­
stino dei dazi sui prodotti che superano i massimali 
rispettivi, non è obbligatorio. Il Consiglio ritiene che 
i dazi della TDC debbano essere immediatamente 
ripristinati non appena raggiunti i singoli massimali, 
nel caso in cui l'immediato ripristino sia reso neces­
sario dalla situazione del mercato comunitario o di 
quello di uno Stato membro, o su richiesta di uno o 
più Stati membri. È lecito chiedersi se questi ritardi 
nel ripristino del dazio siano rispondenti agli obiet­
tivi della tariffa doganale comune ed al sistema 
delle risorse proprie. 
Analisi del sistema di controllo a posteriori 
vigente in Italia 
3.18. Nel 1982, la Corte ha svolto una missione di 
controllo in Italia dove esiste un sistema centraliz­zato di controllo a posteriori dei documenti relativi 
ai dazi doganali. Questo controllo è eseguito 
dall'Ufficio centrale di riscontro (UCR), la cui atti­
vità è centralizzata negli uffici di Roma che, nel 
1981, hanno ricevuto a fini di controllo circa 
3 milioni di dichiarazioni di importazione da tutti 
gli uffici doganali d'Italia. Solo circa il 3 % di questi 
documenti è stato controllato, ed il ritardo è tale 
che, nell'ottobre 1982, i documenti esaminati si rife­
rivano al gennaio ed al febbraio 1978. 
3.19. Su richiesta della Corte, la autorità italiane 
hanno accettato di esaminare la possibilità di 
migliorare questa situazione. Diversamente, a 
norma del regolamento (CEE) n. 1697/79 del Consi­
glio, del 24 luglio 1979 (2), i debiti doganali 
rischiano di divenire irrecuperabili se non sono noti­
ficati al debitore entro il termine prescritto di tre 
anni. 
Prelievi agricoli 
Esigenza di documenti giustificativi 
adeguati per il calcolo dei prelievi 
3.20. Di solito, i prodotti agricoli importati nelle 
Comunità possono essere soggetti a dazi sotto forma 
di prelievi agricoli. Lo scopo di questi prelievi è di 
allineare il costo delle merci importate ai prezzi 
indicativi comunitari fissati ogni anno dal Consiglio 
per ciascuno dei principali prodotti agricoli, a livelli 
tali da proteggere i produttori comunitari e da man­
tenere stabili i mercati interni. Questi prelievi rap­
presentano una parte considerevole delle risorse 
proprie delle Comunità (7 % nel 1982). 
3.21. La Corte ha esaminato il sistema con cui 
vengono determinati i prelievi per i cereali ed i pro­
dotti cerealicoli, applicato a norma del regolamento 
(CEE) n. 2727/75 del Consiglio, del 29 ottobre 
1975 (3). Questo regolamento prevede che la Com­
missione fissi annualmente i prezzi indicativi 
tenendo conto di taluni fattori di costo e determini 
giornalmente i prezzi CIF più favorevoli offerti sul 
mercato delle importazioni di Rotterdam, in base a 
tutte le offerte esistenti sul mercato mondiale di cui 
(>) GU n. L 365 del 21. 12. 1981, pag. 1. 0 GUn. L 197 del 3. 8. 1979, pag. 1. 
(3) GU n. L 281 dell'I. 11. 1975, pag. 1. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 33 
essa sia a conoscenza tramite gli Stati membri o con 
mezzi propri. In seguito, essa fissa l'aliquota del pre­
lievo per ciascuno dei principali cereali in relazione 
ai prezzi CIF così determinati ed al corrispondente 
prezzo indicativo. 
3.22. La Corte ha controllato mediante sondaggio 
le procedure di calcolo della Commissione e le veri­
fiche cui esse vengono sottoposte. Tenendo conto 
della variabilità dei fattori che devono essere consi­
derati ai sensi del regolamento suddetto, e degli 
effetti che modifiche dell'aliquota del prelievo pos­
sono avere sulle risorse proprie, la Corte ritiene che 
queste procedure debbano essere disciplinate da 
direttive chiare esplicitate in istruzioni ad uso 
interno e debbano essere opportunamente docu­mentate, in modo che esista una documentazione a 
sostegno dei motivi che hanno portato a basarsi sui 
fattori in questione nel Calcolo dei prelievi, e che 
detta documentazione sia quindi disponibile a fini 
di controllo interno ed a fini di controllo da parte 
della Corte. 
3.23. La Corte ha ricevuto spiegazioni verbali sulle 
aliquote dei prelievi e sui fattori di costo che essa ha 
esaminato, ma ha constatato che molte procedure 
decisionali non si conformano ai criteri attesi in 
materia di documentazione. La Corte ha pertanto 
richiamato l'attenzione della Commissione su que­
sta lacuna riscontrata nella documentazione di sup­
porto disponibile in sede di controllo, e sta esami­
nando insieme ad essa la possibilità di apportare dei 
miglioramenti. 
34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 4 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
sezione «garanzia» (FEAOG-garanzia) 
4.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 4.1 a 4.3 
Quadro regolamentare 4.1 
Presentazione del bilancio 4.2 e 4.3 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 4.4 e 4.5 
Principali informazioni finanziarie 4.4 
Riporti non automatici dal 1981 al 1982 4.5 
Osservazioni sulle informazioni finanziarie da 4.6 a 4.18 
Conseguenze della nuova nomenclatura di bilancio 4.6 
Analisi dei conti dell'esercizio da 4.7 a 4.10 
Contabilizzazione degli importi compensativi monetari 
(ICM) da 4.1 la 4.13 
Contabilizzazione delle differenze di cambio da 4.14 a 4.18 
Osservazioni sulla gestione degli stanziamenti globali da 4.19 a 4.30 
Giustificazione delle anticipazioni straordinarie 4.19 
Seguito dato alle domande di anticipazioni per dicembre da 4.20 a 4.23 
Utilizzazione dei mezzi finanziari messi a disposizione 
degli Stati membri da 4.24 a 4.30 
Osservazioni sulla gestione degli stanziamenti particolareg­
giati da 4.31 a 4.39 
Sviluppo della gestione diretta da parte della Commis­
sione 4.31 e 4.32 
Attuazione dei programmi di corresponsabilità da 4.33 a 4.39 
Osservazioni relative alle operazioni di ammasso da 4.40 a 4.46 
Evoluzione delle spese relative alle operazioni di 
ammasso 4.40 
Evoluzione del valore delle scorte pubbliche da 4.41 a 4.45 
Contabilizzazione delle scorte pubbliche 4.46 
Verifica dei rendiconti 4.47 
Osservazioni sulle frodi'ed irregolarità da 4.48 a 4.60 
Notifica delle irregolarità da parte degli Stati membri da 4.48 a 4.50 
Consistenza dei crediti derivanti da irregolarità da 4.51 a 4.60 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 35 
Introduzione 
Quadro regolamentare 
4.1. Nel 1982 la gestione del FEAOG-garanzia si è 
svolta in un quadro regolamentare generale immu­
tato, largamente peculiare rispetto alle regole del 
bilancio generale. Tuttavia, le modifiche apportate 
alla presentazione del bilancio, trattate al paragrafo 
successivo, si sono tradotte in una considerevole 
ristrutturazione della parte relativa al FEAOG-
garanzia. 
Presentazione del bilancio 
4.2. Gli stanziamenti del FEAOG-garanzia riman­
gono iscritti a fronte delle spese della sezione III, 
«Commissione». Mentre in precedenza erano rag­
gruppati ai titoli 6 e 7 della sezione III, gli stanzia­
menti del FEAOG-garanzia vi figurano adesso in 
una parte B «Stanziamenti operativi», di nuova crea­
zione, ai titoli 1 e 2. Gli stanziamenti sono ripartiti 
per capitolo secondo una preséntazione leggermente 
modificata. I vecchi capitoli «Cereali» e «Riso» sono 
stati fusi in un unico capitolo; inoltre, sono stati 
creati un capitolo «Olio d'oliva», distinto dagli altri 
grassi, ed un capitolo «Piante tessili e bachi da 
seta». 
4.3. I titoli 1 e 2 non comprendono gli stanzia­
menti per gli interventi nel settore della pesca, che 
sono iscritti al titolo 4 insieme agli altri stanziamenti 
previsti per questo settore. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Principali informazioni finanziarie 
4.4. Alla tabella 4.1 sono riunite le principali infor­
mazioni relative alla gestione degli stanziamenti del 
FEAOG-garanzia. Gli stanziamenti disponibili per 
assicurare la gestione del FEAOG-garanzia nel 1982 ammontavano in totale a 13 410,8 milioni di ECU. 
Di questo importo, 12 405,6 milioni di ECU sono 
stati effettivamente utilizzati per il FEAOG-garan­
zia, 90,7 milioni di ECU sono stati oggetto di storni 
al di fuori del FEAOG-garanzia e, infine, 
914,5 milioni di ECU sono stati annullati. 
Riporti non automatici dal 1981 al 1982 
4.5. Un importo di 161,7 milioni di ECU era stato 
riportato dal 1981 al 1982 previa approvazione 
dell'autorità di bilancio. Di detto importo, nel 1982 
sono stati utilizzati 111,6 milioni di ECU, di cui 
13,9 milioni di ECU, in un primo tempo, sono stati 
imputati direttamente all'esercizio 1982. I paga­
menti su riporti hanno interessato, per 23,4 milioni 
di ECU, le restituzioni sulle vendite alla Polonia di 
prodotti di ammasso pubblico e, per 88,2 milioni di 
ECU, lo smercio di latte scremato in polvere desti­
nato all'alimentazione animale (cfr. il para­
grafo 4.38). 
Osservazioni sulle informazioni 
finanziarie 
Conseguenze della nuova nomenclatura 
di bilancio 
4.6. La nuova presentazione del bilancio apporta 
taluni miglioramenti sotto il profilo della traspa­
renza di bilancio (raggruppamento, al titolo 1, degli 
stanziamenti relativi ai prodotti vegetali e, al 
titolo 2, di quelli relativi ai prodotti animali; identi­
ficazione separata delle operazioni finanziate nel 
settore dell'olio d'oliva; ripartizione dettagliata 
degli stanziamenti accantonati). Tuttavia, sarebbe 
stato logico cogliere l'occasione di un cambiamento 
così profondo nella presentazione del bilancio, per 
risolvere definitivamente taluni problemi: 
(a) per facilitare il controllo della gestione di bilan­
cio globale del FEAOG-garanzia, sarebbe stato 
necessario riepilogare in un'unica linea 
l'insieme degli stanziamenti del FEAOG-garan­
zia, sia nel bilancio che nel conto di gestione. 
Oltre a fornire informazioni chiare, una presen­
tazione del genere soprattutto assicura che la 
messa a disposizione degli stanziamenti, 
36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 4.1 — Quadro generale dei conti 1982 
Spese degli Stati membri (art. 3, 
Stanziamenti disponibili Impegni par. 2 b) del regolamento Imputazioni in pagamento 
n. 380/78) 
Riporti di diritto 
dal 1981: 0,7 
Annullamenti Pagamenti su riporti 
di diritto dal 1981: 0.6 
di stanziamenti: 0,1 
Stanziamenti utilizzati: 0,6 
Stanziamenti Saldo delle 
iniziali disponibilità 
(titolo 1 e 2, e degli Stati membri 
capitolo 40): 13 249,1 (') all'I. 1. 1982: 267,1 
Anticipazioni accordate agli Spese dichiaraté dagli Stati Imputazioni in pagamento a 
Stati membri per: membri: titolo di: 
Riporti non — gennaio 805,6 — gennaio 1 064,6 — gennaio 1 061,3 (2) 
automatici — febbraio 1 025,8 — febbraio 1 012,8 — febbraio 1 005,8 0 
dal 1981: 161,7 — marzo 936,2 — marzo 1 067,8 — marzo 1 066,0 0 
Totale — aprile 853,8 — aprile 850,7 — aprile 851,0 
disponibile: 13 410,8 (3) — maggio 1 086,4 — maggio 823,2 — maggio 828,5 
Storni a favore di: — giugno 809,4 — giugno 853,0 — giugno 852,1 
— articolo 950 —25,5 — luglio 674,0 — luglio 855,2 — luglio 824,8 
— articolo 690 — 20,3 
— capitoli 
diversi — 44,9 — agosto 999,0 — agosto 896,5 — agosto 859,5 — articolo 690 — 20,3 
— capitoli 
diversi — 44,9 — settembre 
— ottobre 924,1 
1 102,5 — settembre 
— ottobre 1 028,2 
1 130,3 — settembre 
— ottobre 1 068,0 
1 083,1 — articolo 690 — 20,3 
— capitoli 
diversi — 44,9 — novembre 1 252,0 — novembre 1 396,3 — novembre 1 109,3 
— dicembre 1 408,9 — dicembre 1 422,2 — dicembre 1 658,1 
— complemento 81,4 — complemento 21,7 
dicembre dicembre 
11 959,1 12 289,2 (0 
Anticipazioni straordinarie Pagamenti su riporti 
per: non automatici 
— luglio (B) 20,0 dal 1981 al 1982: 111,6 
— ottobre (DK) 11,6 
— novembre (F) 15,0 
— dicembre (DK, D, 
GR, IRL, I) 107,7 
154,3 
Verifica dei 
rendiconti 74/75: 161,0 
Stanziamenti disponibili Differenze di 
dopo cambio: -9,8 
gli storni: 13 320,10 * 
Totale delle Totale: 12 400,8 0) Totale: 12 400,8 
anticipazioni: 12 531,7 
Spese impegnate Spese pagate 
direttamente dalla direttamente: 2,1 
Commissione: 4,8 Totale 
12 536,5 imputazioni: 12 402,9 
Annullamenti di stanziamenti Disimpegno 
dei titoli 1 e 2 e del capito­ del saldo delle disponibilità 
lo 40: degli Stati membri / 
— stanziamenti al 31. 12. 1982: -130,9 
dell'esercizio: —864,3 
— riporti non automatici 
dal 1981: - 50,2(0 
-914,5 
Riporti di diritto 
Stanziamenti Totale degli al 1983: 2,7 
utilizzati: 12 405,6 impegni: 12 405,6 Totale: 12 405,6 
(') In questi importi sono compresi quelli del capitolo 40 relativi all'organizzazione comune del mercato della pesca: stanziamenti iniziali 
(31,8); storni (2,4); imputazioni in base alle dichiarazioni di spesa degli Stati membri (34,0); annullamenti (0,2). 
(2) Questi importi sono stati ottenuti dopo la regolarizzazione di 13,9 Mio ECU, di cui al paragrafo 4.5. 
(3) Inoltre, stanziamenti accantonati per un totale di 454 Mio ECU sono stati iscritti al capitolo 100, in quanto destinati in origine a finanziare 
operazioni del FEAOG-garanzia. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37 
mediante il versamento di anticipi globali agli 
Stati membri, sia eseguita in conformità 
dell'articolo 96 del regolamento finanziario, 
rimanendo entro i limiti del totale degli stanzia­
menti disponibili e nel rispetto di tutte le norme 
che disciplinano l'esecuzione del bilancio ('). 
(b) Il concetto di stanziamento negativo che consi­
ste nell'iscrivere talune entrate come spese 
negative, in linee specifiche all'interno dei capi­
toli di spesa, avrebbe dovuto essere completa-
' mente abbandonato, e tutti i prelievi avrebbero 
dovuto essere iscritti nella parte «entrate» (2). La 
Commissione stessa ammette adesso questa esi­
genza al paragrafo 28 della sua comunicazione 
del 4 febbraio 1983 sul «finanziamento futuro 
della Comunità» (3) nel caso del prelievo di cor­
responsabilità del latte. 
(c) A fortiori, nei casi in cui sui contributi versati 
vengono operate delle trattenute, la contrazione, 
in una stessa linea, fra queste trattenute ed i 
pagamenti contrasta con gli articoli 3 e 22 del 
regolamento finanziario (4). Inoltre, una presen­
tazione del genere, già constatata a partire dal 
1982 nel settore dell'olio d'oliva e del lino tes­
sile, non consente neppure di individuare la 
destinazione delle risorse corrispondenti. 
(d) Per quanto riguarda il miglioramento delle 
informazioni finanziarie mediante una presenta­
zione più dettagliata della nomenclatura di 
bilancio, la Corte ritiene che per raggiungere 
questo scopo sarebbe opportuno sviluppare le 
differenze già emergenti tra nomenclatura 
d'autorizzazione e nomenclatura d'esecuzione. 
A quest'ultima può applicarsi una ripartizione 
più dettagliata che consentirebbe di ottenere 
informazioni sull'esistenza e lo sviluppo di 
talune categorie di operazioni in sede sia di ese­
cuzione di bilancio, sia di presentazione dei 
conti di gestione. Una nomenclatura d'esecu­
zione specificata per campagna potrebbe essere 
adottata per le misure in cui la distinzione è resa 
necessaria dall'importanza finanziaria delle 
spese, come nel caso dell'aiuto alla produzione 
dell'olio d'oliva. Una nomenclatura d'esecu­
zione specificata per prodotti o mercati sarebbe 
di grande utilità laddove consentisse di analiz­
zare alcune spese o entrate di carattere generale, 
(') Cfr. il parere della Corte sulla proposta di modifica 
del regolamento finanziario, GU n. C 232 dell'I 1.9. 
1981, pag. 62. 
(2) Cfr. il parere della Corte sopra citato, pag. 9. 
(3) Documento COM (83) 10 def. pag. 18, paragrafo 28. 
(4) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. come nel caso, in particolare, dell'insieme degli 
importi compensativi monetari (cfr. il para­
grafo 4.13) e delle restituzioni all'esportazione 
verso i paesi terzi dei diversi tipi di cereali e di 
prodotti lartiero-caseari (5). 
(e) Infine, si sarebbero dovute sopprimere le linee 
di bilancio prive di una denominazione precisa, 
del tipo «altre misure», poiché esse consentono 
— spesso dopo essere state dotate di stanzia­
menti mediante storni all'interno dei capitoli — 
di effettuare spese che l'autorità di bilancio non 
ha mai autorizzato esplicitamente. 
Analisi dei conti dell'esercizio 
Utilizzazione degli stanziamenti 
4.7. I 90,7 milioni di ECU stornati dal FEAOG-
garanzia, ed il considerevole volume di stanziamenti 
annullati, pari a 914,5 milioni ,di ECU, fanno sì che 
l'utilizzazione degli stanziamenti risulti inferiore a 
quella prevista inizialmente (—1 005,2 milioni di 
ECU). Tuttavia, le «economie» così realizzate sono 
solo apparenti in quanto, rispetto a quelle dell'eser­
cizio 1981 (10 979,4 milioni di ECU), le spese 
dell'esercizio 1982 hanno registrato un aumento di 
1 423,5 milioni di ECU (+13 %). Questa evoluzione 
va considerata in funzione, da un lato, della riparti­
zione delle spese per singoli mercati, dall'altro, dello 
scarto constatato rispetto alle previsioni e, infine, 
della valutazione degli oneri reali. 
Evoluzione delle spese del FEAOG-garanzia 
per mercato 
4.8. Nel 1982 la maggior parte dei mercati ha regi­
strato un aumento delle spese rispetto al 1981 (cfr. la 
tabella 4.2): 
(a) I mercati che hanno registrato gli aumenti più 
significativi in valore assoluto ed in percentuale 
(s) Cfr. il paragrafo 4.6 della relazione annuale sull'eser­
cizio finanziario 1980, GU n. C344 del 31. 12. 1981, 
pag. 46. 
38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 4.2 — Evoluzione e utilizzazione degli stanziamenti 
(Mio ECU) 
Linea di 
bilancio Stanziamenti 1982 (') 
Stanzia­
menti 
iniziali Storni Stanzia­
menti 
definitivi Spese 1982 (2), 
Restitu­
zioni Inter­
venti 
la cate­
goria Inter­
venti 
2a cate­
goria Varie Totale 
1982 Spese 
1981 
(2) Variazio­
ne delle 
spese del 
1982 ri­
spetto a 
quelle del 
1981 
(in %) 
(I) (2) (3) (4) = 
(2)+ (3) (5) (6) (7) (8) (9) = (5) 
+ (6) + 
(7)+ (8) (10) (11) 
A. Mercati: 
— Cereali 2 043,8 -127,4 1 916,4 1 064,9 379,5 380,1 — , 1 824,5 1 921,3 -5,0 % 
— Riso 67,5 — 67,5 41,0 9,3 — — 50,3 21,7 + 132,0% 
— Zucchero 1 225,5 + 18,0 1 243,5 744,0 497,8 — — 1 241,8 767,5 + 61,8% 
— Olio d'oliva 685,6 — 685,6 8,8 428,0 56,3 • — 493,1 442,7 + 11,4% 
— Semi oleosi e piante 
proteiche 621,0 + 194,0 815,0 3,8 800,1 -0,4 — 803,5 648,2 + 24,0 % 
— Piante tessili e bachi 
da seta 114,0 + 3,0 117,0 — 116,4 — — 116,4 72,2 + 61,2% 
— Prodotti ortofrutti-. 
coli 852,6 + 66,0 918,6 59,6 854,7 — — 914,3 641,1 + 42,6 % 
— Vini 416,0 + 156,0 572,0 31,9 538,7 — — 570,6 459,4 + 24,2 % 
— Tabacco 618,0 + 15,0 633,0 17,3 575,2 30,1 — 622,6 361,8 + 72,1 % 
— Latte e prodotti 
lattiero-caseari 4 063,3 -553,2 3 510,1 1 521,3 1 568,0 238,4 — 3 327,7 3 342,8 • -0,5 % 
— Carni bovine 1 420,6 - 13,0 1 407,6 643,5 188,3 326,8 — 1 158,6 1 436,9 -19,4% 
— Carni ovine e 
caprine 224,0 + 28,0 252,0 — 251,7 — — 251,7 191,5 + 31,4% 
— Carni suine 166,1 — 166,1 96,2 15,5 — — 111,7 154,6 -27,7 % 
— Uova e pollame 116,0 — 116,0 103,9 — — — 103,9 83,9 23,8 % 
— Altri settori o 
prodotti agricoli 57,0 — 57,0 — 53,4 — — 53,4 46,7 + 14,3 % 
— Prodotti non elenca­
ti nell'allegato II 410,0 + 5,5 415,5 414,4 — — — 414,4 282,4 + 46,7 % 
Totale A 13 101,0 -208,1 12 892,9 4 750,6 6 276,6 1 031,3 — 12 058,5 10 874,7 + 10,9 % 
B. Misure monetarie: 
— IC-Adesione 3,0 — 3,0 — — — 0,4 0,4 0,1 + 300,0% 
— ICM 275,0 + 115,0 390,0 , — — — 312,7 312,7 238,3 + 31,'2% 
Totale B 278,0 + 115,0 393,0 — — — 313,1 313,1 238,4 + 31,3 % 
Sotto-totale A + B 13 379,0 - 93,1 13 285,9 4 750,6 6 276,6 1 031,3 313,1 12 371,6 11 113,1 + 11,3% 
C. Pesca . 31,8 + 2,4 34,2 13,8 20,2 — — 34,0 28,1 + 21,0% 
Totale A + B + C 13 410,8 - 90,7 13 320,1 4 764,4 6 296,8 1 031,3 313,1 12 405,6 11 141,2 + 11,3% 
Verifica 1974/1975 — — — — — — — — - 161,0 — 
Totale A + B + C netto 13 410,8 - 90,7 13 320,1 4 764,4 6 296,8 1 031,3 313,1 12 405,6 10 980,2 + 13,0 % 
(') Ivi compresi i riporti non automatici dal 1981 al 1982. 
0 Spese: impegni e imputazioni particolareggiati a titolo dell'esercizio finanziàrio in questione, compresi gli impegni diretti da parte della 
Commissione, che hanno dato luogo a riporti di diritto all'esercizio successivo. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39 
sono quelli dello zucchero, del tabacco, dei pro­
dotti ortofrutticoli, dei grassi, del vino, dei «pro­
dotti non elencati nell'allegato II» e del riso. Gli 
aumenti sono in parte imputabili all'amplia­
mento dei mercati in questione alla Grecia (olio 
d'oliva, ortofrutticoli, tabacco). Per l'insieme 
delle voci del FEAOG-garanzia, la Grecia ha 
speso nel 1981 e nel 1982 rispettivamente 146,2 
e 684,6 milioni di ECU. L'aumento, per questo 
solo paese, è quindi di 538,4 milioni di ECU, 
importo che include una parte delle spese del 
1981, eseguite in ritardo nel 1982. agli esercizi, di competenza gli oneri che sono stati 
anticipati o differiti, quando i dati corrispondenti 
sono identificabili (cfr. ad esempio il para­
grafo 4.23). La tabella 4.3 illustra la valutazione 
degli oneri reali relativi agli esercizi dal 1978 al 
1982. Si può constatare che, nel 1982, la valutazione 
degli oneri reali evidenzia, rispetto all'esercizio pre­
cedente, un aumento delle spese notevolmente più 
accentuato (14,6 %) di quello risultante dal conto di 
gestione (13 %). 
(b) Il settore lattiero-caseario ha dato prova di sta­
bilità. 
(c) I principali settori di prodotti animali, ad ecce­
zione del settore delle carni ovine, hanno regi­
strato una diminuzione delle spese (carni 
bovine e suine). 
Rapporto fra previsioni ed esecuzione 
4.9. Nel 1982, i problemi sorti dalle differenze tra 
previsioni ed esecuzione hanno reso necessari 
numerosi storni all'interno del FEAOG-garanzia. 
(a) Gli storni sono stati eseguiti per la maggior 
parte all'interno dei capitoli (per un totale di 
1 904,5 milioni di ECU), ed in genere sono stati 
originati da arbitraggi operati nella gestione dei 
mercati tra, ad esempio, restituzioni ed inter­
venti. Infatti, la riduzione volontaria delle resti­
tuzioni è spesso accompagnata dall'aumento 
automatico degli interventi, e viceversa. 
(b) Gli storni da un capitolo all'altro (per un totale 
di 623,2 milioni di ECU) corrispondono, per 
ciascun gruppo costituito da un mercato, a 
sopravvalutazioni o sottovalutazioni di spese. 
In pratica, la Corte non ha riscontrato nessun 
caso significativo di soppravvalutazione o sotto­
valutazione persistente, che avrebbe denotato 
vere e proprie carenze nelle previsioni. 
Valutazione degli oneri reali Contabilizzazione degli importi compensativi 
monetari (ICM) 
4.11. Gli ICM rispecchiano la differenza tra i tassi 
rappresentativi (monete verdi) ed i tassi di cambio 
reali. Essi possono essere versati o riscossi all'atto di 
uno scambio intra- o extra-comunitario. Nel corso 
dell'esercizio 1982, le parità monetarie sono state 
modificate sostanzialmente due volte: il 21 febbraio 
1982 e il 14giugno 1982; le due modifiche hanno, 
provocato un forte aumento delle spese nette per 
ICM. Per la parte degli ICM imputabile al 
FEAOG-garanzia, nel 1982 queste spese sono state 
di 312,7 milioni di ECU, ovvero del 31% in più 
rispetto all'esercizio 1981 (238,3 milioni di ECU). Si 
è così bruscamente interrotto l'andamento discen­
dente che era iniziato nel 1977. 
4.12. La persistenza di un alto livello di spesa 
porta la Corte a richiamare le osservazioni già for­
mulate in precedenza (') sulla contabilizzazione 
degli ICM. La contabilizzazione degli importi risul­
tanti dalla contrazione, in corrispondenza dei capi­
toli e talvolta persino delle voci di bilancio, fra ICM 
riscossi ed ICM versati è criticabile in quanto non 
presenta il volume reale delle riscossioni e dei paga­
menti e non facilita, pertanto, il controllo di queste 
operazioni. 
4.13. Inoltre, la contabilizzazione degli ICM sepa­
rata da quella dei capitoli relativi alle Organizza-
4.10. Per valutare gli oneri reali di un ésercizio, la 
Corte aggiunge alle spese dell'esercizio gli importi 
imputati negativamente e/o compensati nel conto 
di gestione, che sono in realtà entrate, ed imputa (') Cfr. il paragrafo 2.11 della relazione annuale sull'eser­
cizio finanziario 1978, GU n. C 326 del 31. 12. 1979, 
pag. 14, ed il paragrafo 4.37 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1979, GU n. C 342 del 31. 12. 
1980, pag. 60. 
40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 4.3 — Valutazione delle spese reali del FEAOG-garanzia, esercizi 1978-1982 
(Mio ECU) 
1978 1979 1980 1981 1982 
Importo Importo Variazio­
ne 
1978/79 
.(%) Importo Variazio­
ne 
1979/80 
(%) Importo Variazio­
ne 
1980/81 
(%) Importo Variazio­
ne 
1981/82 
(%) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 
Pagamenti secondo il conto di 
gestione (') 8 672,8 10 434,5 + 20,3% 11 314,9 + 8,4 % 10 979,4 -3,0% 12 402,9 + 13,0% 
Spese reali dell'esercizio (dopo le 
correzioni) 8 991,1 11 352,7 + 26,3% 11609,9 + 2,2% 12 044,1 + 3,7% 13801,7 +14,6 % 
Correzioni : 
a) Stanziamenti negativi: 
— prelievo di corresponsabi­
lità latte 
— importi compensativi mo­
netari 
— trattenute olio d'oliva 
— trattenute lino e canapa 
b) Verifica dei rendiconti 
c) Deprezzamento delle scorte : 
— finanziario (R 1883/78) 
— Polonia + 137,4 
+ 487,1 
-306,2 + 94,2 
+ 278,2 
+ 36,1 
+ 306,2 + 222,9 
+ 337,6 
+ 3,6 
+ 0,1 
- 65,7 + 478,5 
+ 453,0 
+ 3,4 
+ 0,2 
+ 161,0 
- 86,5 
+ 65,7 
- 18,1 + 537,3 
+ 740,5 
+ 2,6 
+ 1,1 
+ 86,5 
+ 18,1 
d) Superamento di stanziamenti 
e) Recuperi — + 203,5 -203,5 
+ 7,5 + 12,7 
Totale correzioni + 318,3 + 918,2 + 295,0 +1 064,7 +1 398,8 
(') Spese effettuate su stanziamenti disponibili nel corso dell'esercizio finanziario in questione, cioè pagamenti su stanziamenti dell'esercizio, 
e pagamenti su riporti non automatici dall'esercizio precedente. 
zioni comuni di mercato (OCM), potrebbe far pen­
sare che si tratti di spese non connesse alla gestione 
dei mercati. Gli ICM, pur essendo fissati in base a 
dati monetari, costituiscono delle correzioni dei 
prezzi di mercato all'atto di scambi intra- o extra­
comunitari. Allo stato attuale, il metodo di contabi­
lizzazione non consente di porre a confronto le 
spese connesse agli ICM con la gestione dei mer­
cati, neppure per capitolo. Un raffronto di questo 
genere, che diventerebbe possibile con un'ulteriore 
specificazione della nomenclatura d'esecuzione 
relativa agli ICM (cfr. il paragrafo 4.6, lettera d), 
consentirebbe di valutare meglio gli elementi reali 
della gestione dei mercati, aumenterebbe il valore 
dei conti dell'esercizio come fonte di informazioni e renderebbe più agevole stabilire un rapporto tra i 
flussi di merce e gli importi compensativi monetari. 
Contabilizzazione delle differenze di cambio 
4.14. L'effetto finanziario dovuto alla duplice con­
versione, da un lato in monete nazionali degli 
importi fissati in ECU in base ai tassi rappresenta­
tivi e, dall'altro, in ECU delle spese degli Stati 
membri in base ai tassi di bilancio, continua a non 
figurare, per l'esercizio 1982, né nel bilancio, né nel 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 41 
conto di gestione (')• Esso figura solo nella relazione 
finanziaria del FEAOG. 
4.15. Inoltre, giova osservare che gli importi conta­
bilizzati a proprio carico dal FEAOG non tengono 
conto delle differenze di cambio derivanti dalla con­
versione in ECU: 
(a) Le anticipazioni e spese del FEAOG-garanzia 
sono convertite in ECU, applicando il tasso del 
giorno 20 del secondo mese precedente il mese 
in questione. I saldi tra anticipazioni e spese, 
disponibili negli Stati membri alla fine di ogni 
mese, sono rivalutati al tasso dell'ECU del 
giorno 20 del mese precedente il mese in que­
stione. È opportuno ricordare che questa proce­
dura non sempre è basata su disposizioni rego­
lamentari. 
(b) In seguito, per procedere alla loro contabilizza­
zione, le anticipazióni sono rivalutate appli­
cando il tasso contabile (il tasso del primo 
giorno del mese di contabilizzazione). 
(c) Questa procedura è completata, a fine esercizio, 
da una valutazione dei mezzi finanziari disponi­
bili, effettuata, questa volta, al tasso del 
31 dicembre. 
4.16. Tutte le differenze tra le conversioni menzio­
nate sono contabilizzate sul conto 45.330 «Diffe­
renze di cambio», sul quale sono registrate anche 
talune differenze di cambio relative ad operazioni 
che non rientrano nell'ambito del FEAOG-garanzia. analogamente alle differenze di cambio relative ad 
altre operazioni. 
4.18. Escludendo queste differenze di cambio, che 
sono indiscutibilmente attinenti al bilancio, non è 
possibile accertare se siano state rispettate le dispo­
sizioni regolamentari già citate, relative al controllo 
della disponibilità degli stanziamenti della sezione 
garanzia del FEAOG. 
Osservazioni sulla gestione 
degli stanziamenti globali 
Giustificazione delle anticipazioni 
straordinarie 
4.19. Nel corso dell'esercizio 1982, sono state con­
cesse quattro serie di anticipazioni straordinarie, e 
cioè in luglio, ottobre, novembre e dicembre, per un 
totale di 154,3 milioni di ECU. La Corte ha consta­
tato che, in seguito alle osservazioni formulate in 
precedenza (2), tutte le domande di anticipazioni 
straordinarie sono adesso corredate di documenti 
giustificativi scritti, che consentono di giudicare le 
circostanze in cui sono state identificate e valutate 
le esigenze finanziarie supplementari degli Stati 
membri. 
4.17. Questo metodo di contabilizzazione crea dei 
problemi nei confronti degli articoli 95, 96 e 97 del 
regolamento finanziario, che prevedono che tutte le 
spese derivanti dalla gestione del FEAOG-garanzia 
siano iscritte nel conto di gestione all'interno dei 
titoli relativi alla sezione garanzia del FEAOG, 
soprattutto in modo da assicurare che le spese 
rimangano entro i limiti del volume globale degli 
stanziamenti del FEAOG-garanzia. Ora, gli importi 
cosi iscritti non tenevano conto delle differenze di 
cambio derivanti dalla rivalutazione dei saldi men­
sili delle anticipazioni, né di quelle derivanti 
dall'applicazione del tasso contabile per la conces­
sione delle anticipazioni, e neppure di quelle deri­
vanti dalla valutazione della tesoreria a fine eserci­
zio, che sono state contabilizzate non all'interno del 
FEAOG-garanzia, ma sulla linea di bilancio 850, 
(') Cfr. il paragrafo 4.12 della relazione annuale sull'eser­
cizio finanziario 1981, GU n. C 344 del 31. 12. 1982, 
pag. 35. Seguito dato alle domande di anticipazioni 
per dicembre 
4.20. Gli stanziamenti destinati a coprire il fabbi­
sogno del mese di dicembre sono stati messi a di­
sposizione degli Stati membri secondo modalità sor­
prendenti. A partire dal 20 ottobre, 9 dei 10 Stati 
membri hanno indicato esplicitamente il proprio 
fabbisogno finanziario per il mese di dicembre. 
Verso il 10 novembre, i 10 Stati membri hanno retti­
ficato via telex le proprie richieste, in genere aumen­
tando in modo considerevole gli importi. Il 
19 novembre, la Commissione ha deciso di conce­
dere agli Stati membri gli stanziamenti richiesti, ma 
di versarne in un primo tempo solo il 90 %, e vi ha 
provveduto il 22 novembre. In seguito, la Commis-
(2) Cfr. in particolare il paragrafo 4.14 della relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1981, GU n. C 344 
del 31. 12. 1982, pag. 36. 
42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
sione ha deciso di modificare gli stanziamenti con­
cessi (aumentandoli in 7 casi e diminuendoli in 
3 casi) e di procedere, il 7 dicembre, al versamento 
del saldo del 10%, calcolato dopo la modifica sud­
detta. Infine, 5 Stati membri, per 2 dei quali gli stan­
ziamenti erano stati diminuiti, hanno chiesto ed 
ottenuto, il 22 dicembre, anticipazioni straordinarie 
per complessivamente 107,7 milioni di ECU. 
4.21. Una procedura di questo tipo non e con­
forme ai regolamenti relativi alla messa a disposi­
zione degli stanziamenti, che prevedono solo antici­
pazioni normali o straordinarie, ma non la possibi­
lità di versamenti parziali, o di adeguamenti a 
posteriori di anticipazioni già decise. 
4.22. La decisione di versare solo il 90 % delle 
anticipazioni decise si colloca in un periodo in cui 
la Commissione sperava ancora che fosse adottato il 
bilancio suppletivo e rettificativo n. 1/82, il cui 
obiettivo principale consisteva nel destinare le «eco­
nomie» realizzate nell'ambito del FEAOG-garanzia 
al finanziamento di misure speciali a favore del 
Regno Unito e della Repubblica federale di Germa­
nia, mentre, in realtà, le «economie» in questione 
stavano per essere erose dall'aumento delle spese 
del FEAOG-garanzia nel corso degli ultimi mesi 
dell'esercizio. 
4.23. Questa gestione restrittiva delle anticipazioni 
a fine esercizio ha costretto taluni Stati membri a 
rallentare artificialmente il ritmo dei pagamenti di 
fine anno, e di conseguenza ha provocato un trasfe­
rimento di spese all'esercizio successivo, che non è 
possibile quantificare esattamente. 
Utilizzazione dei mezzi finanziari messi 
a disposizione degli Stati membri 
Utilizzazione annuale dei mezzi finanziari 
4.24. I controlli svolti dalla Corte hanno permesso 
di constatare che, come risulta dalla tabella 4.4, a 
fine esercizio, la gestione della Commissione ha 
consentito all'Italia di superare di 33,8 milioni di 
ECU i propri limiti di spesa. Le spese, dichiarate Tabella 4.4 — Tasso di utilizzazione dei mezzi finanziari 
messi a disposizione degli Stati membri 
(Mio ECU) 
Stato membro beneficiario Anticipa­
zioni 
totali 
messe 
a disposi­
zione Spese di­
chiarate Tasso di 
utilizza­
zione al 
31. 12. 
1982 
•<%§> 
(1) (2) (3) (4) 
Belgio 537,3 535,5 99,7 % 
Danimarca 560,0 558,7 99,8 % 
Rep. fed. di Germania , 2 075,8 2 030,0 97,8 % 
Grecia 687,5 684,6 99,6 % 
Francia 2 929,5 2 869,1 97,9 % 
Irlanda 512,7 500,8 97,7 % 
Italia 2 474,8 2 508,6 101,4% 
Lussemburgo 2,7 2,6 96,3 % 
Paesi Bassi 1 459,8 1 424,8 97,6 % 
Regno Unito 1 291,6 1 286,1 99,6 % 
Totale 12 531,7 12 400,8 99,0 % 
Nota: Questa tabella comprende le anticipazioni del FEAOG-ga­
ranzia e, in ragione del 60%, le anticipazioni relative ai 
«premi di non commercializzazione del latte e dei prodotti 
lattiero-caseari». 
dall'Italia ed accettate dalla Commissione, sono 
infatti ammontate a 2 508,6 milioni di ECU, mentre 
questo Stato disponeva, per l'esercizio 1982, solo di 
2 474,8 milioni di ECU, importo che rappresenta le 
anticipazioni ricevute. 
4.25. Il superamento constatato in Italia dà adito 
ai seguenti commenti: 
(a) In parte si può spiegare con il fatto che, con il 
regolamento (CEE) n. 2099/82 del Consiglio 
del 20 luglio 1982 ('), era stato deciso di trasfe­
rire in Italia, a prezzo zero, prodotti giacenti 
nella Repubblica federale di Germania; l'Italia 
aveva quindi previstò, per dicembre, entrate cor­
rispondenti allo smercio sul proprio mercato di 
questi prodotti ed una conseguente diminuzione 
delle proprie spese, e ne aveva tenuto conto 
nelle domande di anticipazioni. Poiché l'opera­
zione di trasferimento non ha avuto luogo nel 
periodo previsto, l'Italia, priva delle relative 
entrate, ha registrato un saldò di spesa superiore 
alle previsioni. 
(') GUn. L 223 del 31. 7. 1982, pag. 1. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 43 
(b) L'importo del superamento, 33,8 milioni di 
ECU, è stato imputato in pagamento all'eserci­
zio 1982 benché la Commissione, nel corso della 
riunione del Comitato del FEAOG il 16 dicem­
bre 1982, avesse precisato che i fondi versati a 
titolo delle anticipazioni del gennaio 1983 non 
potevano in alcun caso essere utilizzati per 
coprire le spese dell'esercizio 1982, e, nel corso 
della riunione del 14 gennaio 1983, che un supe­
ramento dell'importo delle anticipazioni non 
sarebbe stato accettato e che questa situazione 
doveva essere regolarizzata. 
(c) Come la Corte ha già sottolineato in una prece­
dente relazione annuale ('), il sistema di finan­
ziamento del FEAOG-garanzia, in specie per 
quanto riguarda le spese di seconda categoria, 
non consente di evitare con certezza tali supera­
menti. riscontra una mancanza, talvolta notevole, di stan­
ziamenti. Questi dati mostrano che: . 
(a) per diversi Stati membri i saldi di fine mese 
sono rimasti costantemente elevati nel corso 
dell'intero anno; 
(b) per contro, in altri Stati membri, gli stanzia­
menti sono mancati ogni mese dato che questi 
Stati hanno cominciato di fatto ad utilizzare, nel 
, momento in cui le hanno ricevute, cioè verso il 
20 del mese, le anticipazioni assegnate per il 
mese successivo. 
4.27. Questi scarti significativi tra i mezzi finan­
ziari assegnati a ciascuno Stato membro e le spese 
effettuate con tali mezzi, danno adito alle seguenti 
osservazioni: 
Utilizzazione dei mezzi finanziari nel corso 
dell'esercizio 
4.26. D'altro cantp, i saldi degli stanziamenti 
disponibili negli Stati membri a fine mese, illustrati 
alla tabella 4.5, denotano situazioni molto variabili 
in quanto, in alcuni casi, i saldi mensili delle dispo­
nibilità non sono trascurabili, mentre, in altri, si 
(') Cfr. il paragrafo 4.30 della relazione annuale sull'eser­
cizio finanziario 1979, GU n. C 342 del 31. 12. 1980, 
pag. 57. (a) quando consistono in eccedenze persistenti di 
tesoreria, essi non rispettano il senso generale 
dell'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento 
(CEE) n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 
1970 (2); 
(b) quando consistono in spese che superano gli 
stanziamenti messi a disposizione, potrebbero 
per di più comportare disavanzi di fine eserci­
zio, le cui conseguenze sarebbero particolar­
mente gravi se si traducessero in un supera­
mento generale degli stanziamenti. 
(2) GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. 
Tabella 4.5 — Stanziamenti rimasti disponibili a fine mese negli Stati membri 
(Mio ECU) 
Stato membro benefi-Saldi nel corso dell'esercizio 1982 
ciano 31. 1.82 28. 2. 82 31.3.82 30. 4. 82 31.5.82 30. 6. 82 31.7.82 31.8.82 30. 9. 82 31. 10. 82 30. 11.82 31. 12.82 
Belgio + 15,9 + 26,0 + 20,2 + 11,0 + 26,8 + 12,2 + 6,3 + 8,2 + 8,9 + 7,1 + 6,4 + 1,8 
Danimarca + 17,5 + 1,5 - 6,5 + 29,0 + 20,7 - 7,5 + 1,3 - 8,3 -13,6 - 13,0 - 17,8 + 1,3 
Rep. fed. di Ger­
mania -1- 25,4 + 82,4 + 43,9 + 40,8 + 59,0 + 60,0 + 84,4 + 90,3 + 66,1 + 111,8 + 73,2 + 45,8 
Grecia + 15,0 + 28,6 + 41,2 + 72,2 + 35,6 + 46,0 - 50,4 + 8,1 + 8,1 + 3,7 + 23,7 + 2,8 
Francia + 86,2 + 85,5 + 21,3 - 15,2 - 4,8 + 77,8 + 95,0 + 98,4 + 55,5 + 49,2 + 41,4 + 60,4 
Irlanda + 25,7 + 21,7 + 20,8 + 13,1 + 30,9 + 10,9 + 15,4 - 1,5 -10,8 - 0,1 - 1,6 + 12,0 
Italia - 44,9 - 52,6 -85,7 -129,9 +124,7 + 72,2 - 18,5 - 15,6 -22,4 - 4,1 -146,3 - 33,8 
Lussemburgo + 0,4 - 0,2 + 0,1 + 0*2 + 0,2 - 0,1 + 0,1 + 0,2 + 0,3 + 0,2 + 0,2 + 0,0 
Paesi Bassi - 13,1 - 27,4 -20,9 - 2,9 - 0,4 - H,9 - 40,4 - 5,4 + 2,2 - 32,6 - 14,0 + 35,0 
Regno Unito +. 38,9 + 9,5 + 8,6 + 27,2 + 15,2 + 5,5 + 8,5 + 26,6 + 5,0 - 39,3 - 11,8 + 5,6 
Totale ' +167,0 +175,0 + 43,0 + 45,5 + 307,9 + 265,1 + 101,7 + 201,0 + 99,3 + 82,9 - 46,6 +130,9 
44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Contabilizzazione delle tesorerie da parte degli Stati 
membri e della Commissione 
4.28. Sin dal 1979 si sono riscontrate differenze tra 
la contabilità relativa alla tesoreria comunitaria di 
taluni Stati membri, da un lato, e le registrazioni 
tenute in monete nazionali da parte della Commis­
sione dall'altro. Alla fine del 1982, sussistevano 
ancora alcune discordanze per la Repubblica fede­
rale di Germania, la Francia e l'Italia. 4.32. La Corte può solo richiamare le obiezioni di 
principio già sollevate nelle precedenti relazioni (2). 
Inoltre, essa sottolinea che una gestione del genere, 
a partire dal momento in cui è posta in essere, deve 
almeno conformarsi alle norme (in particolare arti­
coli 50 e seguenti del regolamento finanziario) che 
la Commissione applica in settori di attività analo­
ghi. Gli ordini di pagamento relativi ai contratti di 
studio, ad esempio, non sono accompagnati da una 
, valutazione dei risultati. 
4.29. Per quanto riguarda la Repubblica federale 
di Germania e l'Italia, le cause delle discordanze 
sono state adesso identificate e la Commissione ha 
chiesto agli Stati membri interessati di apportare le 
rettifiche necessarie. Le differenze di tesoreria della 
Francia (28,3 milioni di FF) saranno oggetto di un 
esame approfondito da parte dei servizi della 
Commissione. Attuazione dei programmi 
di corresponsabilità 
4.33. Cinque anni dopo l'entrata in vigore del pre­
lievo di corresponsabilità nel settore del latte e dei 
prodotti lattiero-caseari, la gestione di questo pre­
lievo e delle corrispondenti misure specifiche pre­
viste non risulta ancora del tutto soddisfacente. 
4.30. La Corte desidera sottolineare che, nel qua­
dro giuridico attuale, esiste in qualsiasi momento il 
rischio di differenze di tesoreria, soprattutto a causa 
delle rettifiche apportate sia dalla Commissione, sia 
dagli Stati membri a fine esercizio. Per rafforzare il 
quadro giuridico, sarebbe opportuno definire più 
dettagliatamente le modalità di contabilizzazione di 
queste rettifiche nel regolamento (CEE) n. 380/78 
del 30 gennaio 1978 ('). 
Osservazioni sulla gestione degli 
stanziamenti particolareggiati 
Sviluppo della gestione diretta da parte 
della Commissione 
4.31. Gli importi impegnati a titolo della gestione 
diretta nel 1982, cioè 4,8 milioni di ECU, sono cin­
que volte superiori a quelli impegnati nel 1981, 
ovvero 0,9 milioni di ECU. 
(') GU n. L 56 del 21. 2. 1978, pag. 1. 4.34. Sotto il profilo della trasparenza di bilancio e 
contabile, le modalità di contabilizzazione dei vari 
elementi sopra citati dovrebbero essere migliorate: 
(a) le entrate costituite dai prelievi di corresponsa­
bilità, che dal 1977 rappresentano 1 513,1 
milioni di ECU, continuano ad essere autoriz­
zate e contabilizzate come stanziamenti negativi 
(cfr. il paragrafo 4.6, lettera b). 
(b) Le spese specifiche, pari a circa 620 milioni di 
ECU, che durante lo stesso periodo sono state 
del tutto o in parte finanziate con il prelievo, 
non sono presentate come tali in bilancio. La 
loro presentazione contabile non consente di 
isolarle chiaramente o di identificare la parte di 
spesa finanziata dal prelievo. Ne consegue che 
la lettura del bilancio o del conto di gestione 
non consente di valutare quale parte di entrate 
derivante dal prelievo sia stata utilizzata per 
finanziare i programmi detti di corresponsabi­
lità, e quale parte sia stata invece utilizzata per 
finanziare il resto del capitolo relativo al settore 
del latte (circa 900 milioni di ECU dal 1977 al 
1982). 
4.35. Lo stesso programma di corresponsabilità è 
stato caratterizzato, nel 1982, da una nuova misura 
(2) Cfr. i paragrafi da 4.25 a 4.27 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1980, GU n. C 344 del 31. 12. 
1981, pag. 56, ed il paragrafo 4.17 della relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1981, GU n. C 344 
del 31. 12. 1982, pag. 38. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 45 
specifica, l'aiuto ai piccoli produttori di latte, che 
mostra le numerose difficoltà che, sotto il profilo 
della gestione finanziaria, sorgono con l'adozione di 
un meccanismo d'intervento quale il prelievo, 
distinto dai meccanismi d'intervento classici. diverse zone di tassi di prelievo, una situazione 
di fatto in cui diventa praticamente impossibile 
valutare l'impatto reale del sistema di corre­
sponsabilità nel suo insieme. 
4.36. Con i regolamenti (CEE) n. 1189/82 e 
1190/82 del Consiglio del 18 maggio 1982 ('), il 
Consiglio ha deciso l'adozione di misure destinate a 
sostenere i redditi dei piccoli produttori di latte, il 
cui costo per la campagna 1982/1983 non poteva 
superare 120 milioni di ECU. Questo importo è 
stato ripartito a priori tra gli Stati membri secondo 
quote precise corrispondenti a somme variabili tra 
0,3 milioni di ECU per il Lussemburgo e 39,6 
milioni di ECU per la Francia. Spettava in seguito 
alla Commissione definire criteri obiettivi per la 
ripartizione di questi importi tra i piccoli produttori. 
In effetti, con il regolamento (CEE) n. 1759/82 della 
Commissione del 30 giugno 1982 (2), la Commis­
sione si è limitata ad affidare agli Stati membri il 
compito di fissare essi stessi dei criteri tenendo «pre­
sente il quantitativo di latte consegnato ... entro i 
limiti di un quantitativo massimo per produttore». 
Nel 1982, sono stati spesi per questa misura 30,6 
milioni di ECU e, di fatto, sono state rispettate le 
quote fissate per ogni Stato membro. 4.38. L'importo di 100 milioni di ECU riportato 
dal 1981 al 1982 nel quadro del programma di corre­
sponsabilità, è stato consumato in parte (88,2 
milioni di ECU) ed utilizzato per spese relative allo 
smercio del latte scremato in polvere destinato 
all'alimentazione di suini e pollame. Esso è stato 
imputato alla voce «Altre misure» all'interno 
dell'articolo «Altre misure concernenti il settore del 
latte e dei prodotti lattiero-caseari». 
4.39. Questa utilizzazione solleva diverse obie­
zioni: 
(a) la misura ha un carattere puramente congiuntu­
rale. Essa non è connessa, perlomeno non più di 
qualsiasi altra misura specifica di smercio esi­
stente nel settore del latte, al programma di cor­
responsabilità, il cui obiettivo è di favorire 
un'espansione a lungo termine dei mercati dei 
prodotti lattiero-caseari ; 
4.37. La gestione di questa nuova misura mostra 
che, con il programma di corresponsabilità e le suc­
cessive deviazioni, ci si allontana ogni volta di più 
dalle norme originarie che disciplinano il finanzia­
mento della sezione garanzia: 
(a) Rispetto ai principi di base della politica agri­
cola comune (finanziamento comunitario inte­
grale, solidarietà finanziaria, uguale applica­
zione delle norme comunitarie negli Stati mem­
bri), aiuti comunitari versati in base a criteri 
diversi, a tassi diversi e secondo un sistema di 
quote per Stato membro, sembrano altrettante 
deroghe difficilmente giustificabili. 
(b) Infine, se si considera che l'aiuto persegue 
l'obiettivo specifico di aumentare il reddito dei 
piccoli produttori, la combinazione del suo 
effetto con quello derivante dal prelievo di cor­
responsabilità applicato a questi stessi piccoli 
produttori genera, data la preesistenza di (e) 
(') GU n. L 140 del 20. 5. 1982, pag. 8. 
Q GU n. L 193 del 3. 7. 1982, pag. .19. gli stanziamenti riportati dal 1981 sono stati uti­
lizzati per coprire spese in realtà imputabili 
all'esercizio 1982; 
l'operazione è stata contabilizzata in maniera 
poco chiara essendo stata imputata alla stessa 
voce dell'aiuto ai piccoli produttori di latte, 
sotto la denominazione «Altre misure» (cfr. il 
paragrafo 4.6, lettera e); 
inoltre, secondo la nomenclatura adottata 
dall'autorità di bilancio, queste spese per sov­
venzioni ad utilizzazioni specifiche avrebbero 
dovuto essere imputate alla voce «Altre spese di 
ammasso pubblico» all'interno dell'articolo 
«Interventi sotto forma di ammasso di latte scre­
mato in polvere» ; 
il rispetto di queste regole in materia di imputa­
zione non avrebbe quindi consentito di utiliz­
zare gli stanziamenti che, essendo riportati dalla 
linea «Altre misure», in virtù dell'articolo 6 del 
regolamento finanziario potevano essere utiliz­
zati solo per la stessa linea. 
46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Osservazioni relative alle operazioni 
di ammasso 
Evoluzione delle spese relative 
alle operazioni di ammasso 
4.40. Nel 1982, le spese relative alle operazioni di 
acquisto, ammasso e vendita dei prodotti agricoli 
sono ammontate a 1 817,0 milioni di ECU, dei quali 
1 031,3 milioni di ECU riguardavano gli interventi 
detti di seconda categoria (scorte pubbliche). A par­
tire dall'esercizio 1979 le spese relative all'ammasso 
pubblico sono diminuite circa del 17% (1 247,0 
milioni di ECU nel 1979;' 1 031,3 milioni di ECU 
nel 1981), mentre le spese relative all'ammasso pri­
vato hanno registrato un aumento del 93 % circa 
(407,0 milioni di ECU nel 1979; 786,7 milioni di 
ECU nel 1982). vento. Ciò nonostante, le spese di ammasso pub­
blico sono state relativamente modeste. Per contro, 
il valore totale delle scorte a fine esercizio risultava 
superiore del 114% a quello registrato alla fine del 
1981 (cfr. la tabella 4.6). Il valore elevato delle 
scorte è dovuto alla combinazione di diversi fattori: 
(a) in termini quantitativi le scorte sono considere­
volmente aumentate; 
(b) il lieve aumento dei prezzi d'intervento ha con­
tribuito all'aumento dei prezzi applicati ai 
quantitativi da riportare, cioè dei prezzi «di 
riporto» al 31 dicembre 1982; 
(c) la Commissione ha proceduto ad un solo 
deprezzamento di carattere tecnico, previsto 
all'articolo 7 del regolanlento (CEE) n. 1883/78 
del Consiglio del 2 agosto 1978 ('), deprezza­
mento che è stato limitato alle sole carni bovine, 
mentre nel 1981 questa operazione era stata 
estesa anche al burro; 
Evoluzione del valore delle scorte pubbliche 
4.41. L'esercizio 1982 è stato contraddistinto da un 
considerevole afflusso di prodotti agricoli all'inter­(d) la Commissione ha esteso da 8 a 9 mesi il 
periodo di riferimento che serve da base per il 
calcolo nella fissazione dei prezzi di riporto; 
(') GU n. L 216 del 5. 8. 1978, pag. 1. 
Tabella 4.6 — Quantità e valore dei prodotti di ammasso pubblico (') 
Prodotto Situazione al 31. 12. 81 Situazione al 31. 12. 82 
Prodotto Quantità (2) 
(tonn.) Valore 
(Mio ECU) Quantità < 
(tonn.) Valore 
(Mio ECU) 
Grano tenero 2 965,8 515,6 6 864,3 1 273,6 
Grano tenero non panificabile 2,1 0,4 23,1 4,3 
Orzo 847,8 130,1 * 1 680,8 304,9 
Segale 342,8 65,0 298,4 57,9 
Grano duro 309,1 59,2 800,7 199,2 
Olio d'oliva 140,1 220,6 181,3 287,8 
Colza 23,9 6,8 38,5 14,7 
Tabacco in foglie — — 4,3 3,5 
Tabacco lavorato — — 4,2 3,9 
Tabacco imballato 38,7 . 46,8 28,9 35,4 
Latte scremato in polvere 298,3 350,8 605,2 854,4 
Burro 13,8 30,5 138,9 467,0 
Carni bovine in carcasse 145,9 289,1 155,8 '337,7 
Carni bovine disossate 64,2 159,8 61,3 166,3 
Totale — 1 874,7 — 4 010,6 
(') Il valore in ECU è stato ottenuto applicando ai valori in moneta nazionale i tassi di bilancio validi per la conversione delle spese del mese 
di dicembre (per il 1982, tasso del 20 ottobre 1982). 
(2) Ivi compresi i quantitativi messi a disposizione della Polonia. 
Fonte: Corte dei conti. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 47 
(e) nel 1982, la Commissione non ha proceduto ad 
alcun deprezzamento di tipo finanziario, previ­
sto all'articolo 8, secondo comma, ^ello stesso 
regolamento, deprezzamento inteso ad antici­
pare perdite future su vendite dovute ad un pre­
vedibile deterioramento del mercato. grado di certezza sulla necessità di smerciare a 
prezzo ridotto, l'anno successivo, prodotti di 
ammasso pubblico. Questo grado di certezza 
avrebbe potuto, ad esempio, desumersi dall'esi­
stenza di un livello anormalmente elevato di scorte, 
dalla persistenza di eccedenze di produzione e da 
difficoltà di smercio secondo i regimi normali, come 
è accaduto alla fine; dell'esercizio 1982. . 
Deprezzamento tecnico 
4.42. In certi casi in cui i prodotti in giacenza subi­
scono un deprezzamento a causa dell'immagazzi­
naggio, l'effetto finanziario del deprezzamento 
viene accertato e ne viene tenuto conto all'atto 
dell'entrata all'intervento e il prezzo d'intervento. 
Questo deprezzamento di carattere tecnico ha conti­
nuato ad essere applicato nel 1982 alle carni bovine, 
mentre per altri prodotti, quali il tabacco, non vi è 
stato alcun deprezzamento del genere. Contabilizzazione delle scorte pubbliche 
4.46. Le spese di ammasso pubblico, illustrate alla 
tabella 4.7, sono contabilizzate in base ai rimborsi, 
da un lato, degli introiti delle vendite, dall'altro, 
delle spese finanziarie e tecniche (mediante importi 
forfettari). Il finanziamento globale, ovvero l'acqui­
sto all'intervento dei prodotti agricoli, non figura né 
nei conti dell'esercizio, né del bilancio finanziario, 
poiché è a carico degli Stati membri. Sono necessari 
due miglioramenti: 
Periodo di riferimento -
4.43. Per quanto riguarda l'applicazione di un 
periodo di riferimento di 9 anziché di 8 mesi, è 
indubbio che la prassi in vigore ne risulta miglio­
rata. Occorre porre in rilievo, tuttavia, che il metodo 
deve essere innanzitutto costante ed obiettivo, 
soprattutto a fini di confronto delle spese tra un 
esercizio e l'altro. Pertanto, la fissazione di un 
periodo di riferimento costante garantirebbe mag­
giormente l'obiettività del sistema. (a) Poiché il rischio finanziario relativo a questo 
investimento dev'essere posto a carico del bilan­
cio comunitario all'atto della vendita, sarebbe 
necessario indicare almeno il valore delle scorte 
in un allegato al bilancio finanziario, con note 
esplicative che illustrino dettagliatamente que­
sto valore. 
(b) D'altra parte, sarebbe auspicabile far figurare 
separatamente l'onere specifico, risultante sia 
dalle sovvenzioni, sotto forma di riduzioni di 
prezzo, sia dalle restituzioni in caso di vendite a 
paesi terzi. 
Deprezzamento di carattere finanziario 
4.44. Per quanto riguarda la mancanza di deprez­
zamento finanziario, la Corte sottolinea che, negli 
anni passati, aveva criticato la Commissione in 
sostanza per aver eseguito dei deprezzamenti finan­
ziari in funzione degli stanziamenti disponibili e, 
soprattutto, per non aver applicato metodi e criteri 
precisi che consentissero di stabilire se essa avesse 
fatto uso del potere discrezionale riconosciutole in 
materia secondo i criteri di una sana gestione finan­
ziaria. Verifica dei rendiconti 
4.47. Poiché nel corso dell'esercizio 1982, la Com­
missione non ha adottato nessuna decisione di 
approvazione dei rendiconti degli Stati membri, i 
conti dell'esercizio non hanno registrato alcuna ope­
razione a questo titolo, salvo i recuperi ('), per 161 
milioni di ECU, eseguiti all'inizio dell'esercizio in 
seguito alle decisioni adottate alla fine del 1981, e 
riguardanti le verifiche dei rendiconti del 1974 e del 
1975. 
4.45. I criteri di cui tener conto in questo settore 
avrebbero dovuto includere quello di riferirsi al (') Cfr. il paragrafo 4.27 della relazione annuale sull'eser­
cizio finanziario 1981, GU n. C 344 del 31. 12. 1982, 
pag. 40. 
48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 4.7 — Ripartizione degli interventi per spese di ammasso nel 1982 
(Mio ECU) 
Prodotto A. 
Ammasso 
privato B. Ammasso pubblico 
Prodotto A. 
Ammasso 
privato Totale di cui 
Prodotto A. 
Ammasso 
privato Totale Spese 
tecniche Spese 
finanziarie Differenza tra prez­
zo di acquisto e 
prezzo di vendita (') 
Cereali 380,1 134,9 90,2 155,0 
Zucchero 489,9 — — — — 
Grassi — 55,9 35,3 26,3 - 5,7 
Lino/Canapa 1,7 — — — — 
Vini 108,4 — — — — 
Tabacco — 30,1 9,4 4,3 16,4 
Prodotti lattiero-caseari 156,5 238,4 26,0 56,5 155,9 
Carni bovine 14,7 326,8 56,9 27,5 242,4 
Carni suine 15,5 — — — — 
Totale 786,7 1 031,3 262,5 204,8 564,0 
(') Questa differenza è dovuta in parte alla vendita, mediante gara, sul mercato'mondiale; il fattore restituzione all'esportazione è così com­
preso nel prezzo di vendita. 
Osservazioni sulle frodi ed irregolarità 
Notifica delle irregolarità da parte 
degli Stati membri 
4.48. Nel 1982, l'applicazione del dispositivo 
d'informazione di cui all'articolo 3 del regolamento 
(CEE) n. 283/72 del Consiglio del 7 febbraio 
1972 (') (notifica da parte degli Stati membri delle 
irregolarità accertate) ha consentito di constatare 
un'attività nettamente superiore alla media degli 
anni precedenti: 213 casi segnalati (cfr. la tabella 
4.8). 
4.49. La tabella che illustra la ripartizione per 
paese dei casi dichiarati nel 1982 figura nella dodi­
cesima Relazione finanziaria «FEAOG 1982», docu­
mento COM(83) 531 def. 
4.50. Si è constatato che il regolamento n. 283/72 
sopracitato non è applicato in modo uniforme da 
tutti gli Stati membri : 
(a) Nonostante l'esistenza di una dichiarazione del 
Consiglio e della Commissione, riportata nel 
processo verbale della sessione del Consiglio in 
cui è stato adottato il regolamento n. 283/72, in 
(') GUn. L 36 del 10. 2. 1972, pag. 1. cui si precisa che «ai sensi del presente regola­
mento s'intende per irregolarità qualsiasi infra­
zione, internazionale o meno, di una disposi­
zione di carattere giuridico», gli Stati membri 
non si attengono alla stessa definizione del ter­
mine «irregolarità», 
Tabella 4.8 — Irregolarità segnalate e recuperi effettuati (') 
Casi segnalati Recuperi 
Anno 
Numero Importi 
(Mio ECU) Numero Importi 
(Mio ECU) 
1971 8 12,6 7 12,4 
1972 20 2,3 16 1,1 
1973 49 1,2 43 0,7 
1974 87 4,2 70 1,1 
1975 126 3,0 104 1,4 
1976 223 5,9 161 2,8 
1977 147 9,2 90 2,7 
1978 104 3,0 66 1,3 
1979 72 1,9 68 1,3 
1980 181 19,6 103 1,8 
1981 152 15,7 85 3,9 
1982 213 35,0 67 0,7 
Totale 1382 113,7 880 31,2 
(') Escluse le notifiche relative al premio di non commercializza­
zione del latte (175 casi nel 1982). .. 
Fonte: Dodicesima Relazione finanziaria FEAOG 1982, documen­
to COM (83) 531 def. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 49 
(b) Alcuni Stati membri dichiarano i tentativi di 
irregolarità, altri non lo fanno. 
(c) Talvolta le irregolarità sono segnalate ma solo 
in base a procedure diverse da quella di cui 
all'articolo 3 (ad esempio: procedure rapide pre­
viste all'articolo 4 del regolamento n. 283/72). (a) un totale di 9,6 milioni di ECU dichiarati irrecu­
perabili da parte degli Stati membri ; 
(b) un totale di 14,6 milioni di ECU che appaiono 
fin d'ora praticamente irrecuperabili; 
(c) ed un totale di 58,3 milioni di ECU che restano 
da recuperare. 
Consistenza dei crediti derivanti 
da irregolarità 
Recupero degli importi indebitamente versati 
4.51. L'insieme dei meccanismi di prevenzione e 
di accertamento delle frodi e irregolarità, che attri­
buiscono agli Stati membri la responsabilità prima­
ria della lotta contro le irregolarità, lascia a questi 
ultimi il compito di recuperare le somme indebita­
mente versate. Gli importi recuperati sono dichiarati 
mensilmente dagli Stati membri e dedotti dalle 
rispettive spese. La Commissione, imputando in 
pagamento le spese quali risultano dopo la detra­
zione, di conseguenza accredita gli importi recupe­
rati al FEAOG-garanzia. Gli importi che non pos­
sono essere recuperati rimangono, in linea di princi­
pio, a carico del FEAOG-garanzia. 
4.52. A partire dal momento in cui avvia una pro­
cedura di accertamento di irregolarità, uno Stato 
membro crea una possibilità di credito e l'ammis­
sione dell'esistenza di un'irregolarità equivale ad 
accertare un credito a beneficio del FEAOG-garan­
zia. Attualmente, a norma del regolamento 283/62, 
gli Stati membri sono tenuti a dichiarare alla Com­
missione i casi di irregolarità di importo superiore a 
1 000 UC (1 209 ECU), di cui sono a conoscenza, e 
ad informare ogni tre mesi la Commissione delle 
procedure in atto per il recupero di detti importi. 
4.53. Le informazioni di cui dispone la Commis­
sione grazie a questo sistema, mostrano che, all'ini­
zio del 1983, su un totale di 113,6 milioni di ECU di 
irregolarità dichiarate dagli Stati membri a partire 
dall'entrata in vigore del nuovo sistema di finanzia­
mento del FEAOG-garanzia, solo 31,7 milioni di 
ECU sono stati recuperati. Gli importi non ancora 
recuperati comprendono : Importi irrecuperabili e articolo 8, paragrafo 2 
4.54. Tuttavia, in virtù dell'articolo 8, paragrafo 2 
del regolamento 729/70, gli importi dichiarati irre­
cuperabili, in linea di massima a carico della 
Comunità, possono essere posti a carico degli Stati 
membri qualora risultino da negligenze o irregola­
rità imputabili a questi ultimi. 
4.55. Nelle sue precedenti relazioni, la Corte ha 
già avuto l'occasione di deplorare il fatto che la 
Commissione non si sia mai posta in grado di pren­
dere una decisione definitiva sulla situazione degli 
importi irrecuperabili, lasciandoli, de facto, a carico 
della Comunità. La Commissione ha risposto in 
sostanza che ciò era dovuto ad una lacuna della nor­
mativa. 
4.56. In occasione dell'esame di fascicoli relativi 
ad importi dichiarati da molto tempo irrecuperabili 
da parte degli Stati membri, la Corte ha notato che, 
all'atto dell'adozione del regolamento n. 283/72 già 
citato, il Consiglio e la Commissione avevano con­
cordato, in una dichiarazione congiunta, una proce­
dura semplificata per dividere le responsabilità tra 
Stati membri e Comunità nel caso di importi irrecu­
perabili. Secondo tale procedura: 
(a) lo Stato membro che riconosceva di dover pren­
dere a proprio carico un dato importo, lo dichia­
rava alla Commissione; 
(b) lo Stato membro di avviso opposto, inviava alla 
Commissione una memoria esplicativa; 
(c) se non poteva condividere questa posizione, la 
Commissione prendeva contatto con lo Stato 
50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
membro interessato e procedeva ad uno scam­
bio di vedute in seno al Comitato del FEO AG; 
(d) se restavano dei problemi da risolvere, la Com­
missione presentava al Consiglio proposte di 
soluzioni adatte a ciascun caso irrisolto allo 
scopo di comporre le divergenze. 
4.57. Si è constatato che nessuna delle fasi della 
procedura sopradescritta è stata mai applicata. 
D'altronde la Corte ha potuto constatare che le 
informazioni usuali raccolte dalla Commissione 
allorché controlla le procedure di recupero, non 
sono tali da consentirle un'analisi delle cause del 
mancato recupero, e quindi di pronunziarsi 
sull'attribuzione delle responsabilità. 
4.58. La Corte conclude dunque che, restando 
impregiudicati eventuali emendamenti della norma­
tiva, che non sarebbero inopportuni dopo 10 anni di 
applicazione di un regolamento, la Commissione 
potrebbe : 
(a) migliorare le proprie informazioni sulle condi­
zioni di recupero negli Stati membri; 
(b) applicare la procedura concordata insieme al 
Consiglio, in un primo tempo richiedendo agli 
Stati membri di prendere posizione sulle proprie 
responsabilità e, in seguito, in caso di disac­
cordo, decidendo essa stessa, previo esame del 
Comitato del FEAOG, sull'attribuzione delle 
responsabilità. 
Relazione del controllore finanziario, a norma 
dell'articolo 24, paragrafo 3, del regolamento 
finanziario 
4.59. A norma dell'articolo 24, paragrafo 3 del 
regolamento finanziario «Qualora constati che non è 
stato emesso un atto che fa sorgere un credito o che 
un credito non è stato riscosso, il controllore finan­ziario ne informa la sua istituzione». Il controllore 
finanziario della Commissione trasmette ogni anno 
a detta istituzione una relazione ai sensi dell'arti­
colo 24, paragrafo 3. In essa, però, non fa mai men­
zione dei crediti del FEAOG-garanzia. 
4.60. Eppure, come è già stato osservato al para­
grafo 4.52, qualsiasi Stato membro che scopra 
un'irregolarità, accerta in tal modo l'esistenza di un 
credito a favore del FEAOG-garanzia. Sarebbe stato 
quindi auspicabile che, nella sua relazione, il con­
trollore finanziario avesse richiamato l'attenzione 
della Commissione sui recuperi effettuati, sui pro­
gressi delle procedure di recupero di cui sono a 
conoscenza i servizi della Commissione, sui casi di 
mancato recupero, sui problemi relativi all'imputa­
zione definitiva degli importi irrecuperabili che, 
quando sono dovuti a negligenza da parte di uno 
Stato membro, costituiscono dei créditi diretti della 
Comunità, e sulla possibile esistenza di numerosi 
crediti inferiori a 1 000 UC e di cui i servizi della 
Commissione non sono stati informati. L'inclusione 
di questi elementi nella relazione avrebbe dimo­
strato che il controllore finanziario, nell'esercizio 
delle proprie responsabilità di controllore interno, 
aveva esaminato il modo in cui l'ordinatore ed il 
contabile, ciascuno nell'ambito delle proprie com­
petenze, hanno posto in essere ed applicato delle 
procedure di sorveglianza dei crediti del FEAOG-
garanzia, atte ad assicurarne il recupero nelle 
, migliori condizioni di rapidità e sicurezza. La rispo­
sta della Commissione (Allegato IV, paragrafi 4.59 e 
4.60) non consente di stabilire con chiarezza se essa 
ritenga che gli importi indebitamente versati non 
possono costituire in nessun caso un credito della 
Comunità. D'altra parte, l'articolo 24, paragrafo 3, 
del regolamento finanziario fa espressamente riferi­
mento al caso in cui non sia stato emesso un atto 
che fa sorgere un credito, il che corrisponde alla 
situazione in cui si è posta la Commissione astenen­
dosi dal prendere posizione sulla responsabilità 
degli Stati membri nella mancata riscossione di 
taluni importi. Infine, occorre prendere atto della 
decisione della Commissione di attribuire carattere 
di urgenza ad alcuni aspetti di questo problema sol­
levato dalla Corte sin dal 1978. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 51 
Capitolo 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
' sezione orientamento 
5.0 INDICE Paragrafi 
Introduzione 5.1 e 5.2 
Riepilogo delle informazioni finanziarie da 5.3 a 5.5 
Osservazioni sul regime di concessione e di gestione degli 
aiuti a livello comunitario e nazionale da 5.6 a 5.48 
Regolamento n. 1760/78 relativo al miglioramento delle 
infrastrutture in talune zone rurali da 5.6 a 5.23 
I finanziamenti nel settore vitivinicolo per le operazioni 
di ristrutturazione o di riconversione dei vigneti da 5.24 a 5.41 
I finanziamenti nel settore della pesca da 5.42 a 5.48 
Introduzione 
5.1. La sezione orientamento del FEAOG, istituita 
dai regolamenti del Consiglio (CEE) n. 25/62 del 
4 aprile 1962 (') e n. 17/64 del 5 febbraio 1964 (2), 
finanzia le azioni comuni decise per conseguire le 
finalità di cui all'articolo 39, paragrafo 1, lettera a) 
del trattato CEE, ivi comprese le trasformazioni 
strutturali necessarie al buon funzionamento del 
mercato comune. I suoi interventi comprendono 
azioni «di tipo progetto», che prevedono la conces­
sione di aiuti a beneficiari per la realizzazione di 
investimenti specifici, e azioni «di tipo rimborso», 
che consentono di rimborsare agli Stati membri una 
parte delle spese da essi sostenute per operazioni 
rispondenti alle condizioni previste dalle disposi­
zioni comunitare. 
5.2. Il regolamento (CEE) n. 929/79 del Consiglio 
dell'8 maggio 1979 (3) ha fissato, per gli interventi 
della sezione orientamento del FEAOG nel corso 
del periodo 1980-84, una dotazione di 3 600 milioni 
(') GU n. 30 del 20. 4. 1962, pag. 991. 
(2) GU n. 34 del 27. 2. 1964, pag. 586. 
(3) GUn. L 117 del 12. 5. 1979, pag. 4. di ECU, portata a 3 755 milioni di ECU in virtù del 
regolamento (CEE) n. 3509/80 del Consiglio del 
22 dicembre 1980 (4) in seguito all'adesione della 
Grecia alla Comunità. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
5.3. La situazione degli impegni e dei pagamenti 
dell'esercizio per la sezione orientamento del 
FEAOG è illustrata sinteticamente alla tabella 5.1, 
in cui sono indicati anche gli importi degli stanzia­
menti disponibili. 
5.4. Nel bilancio del 1982 erano stati autorizzati 
stanziamenti d'impegno per un importo di 790,4 
milioni di ECU, ridotti nel corso dell'esercizio da 
uno storno di 9,5 milioni di ECU al capitolo 95, per 
finanziare un aiuto d'urgenza alla Polonia. 
D'altronde, stanziamenti d'impegno residui del 
1981, per 149,3 milioni di ECU, avevano portato il 
(4) GU n. L 367 del 31. 12. 1980, pag. 87. 
52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 5.1 — Stanziamenti disponibili nel 1982 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
Stanziamenti dissociati Stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti d'impegno • Stanziamenti di pagamento anteriori al 1977 (4) 
Linea di bilancio 
Stanziamenti 
definitivi 
disponibili 
nel 1982 (') Impegni nel 
1982 Stanziamenti 
definitivi 
disponibili 
nel 1982 (2) Pagamenti 
nel 1982 Stanziamenti 
riportati Pagamenti 
nel 1982 
Capitolo 30: 
Progetti per il miglioramento delle 
strutture agricole 
— 300 Progetti individuali 
— 301 Commercializzazione 192.0 
1,9 
190.1 184,9 
184,9 184,0 
49,6 
134,4 111,2 
28,5 
82,7 209,4(3) 
209,4 84,4 
8M 
Capitolo 31 : 
Azioni socio-strutturali di carattere 
generale 
— 310 Ammodernamento 
— 311 Cessazione 
— 312 Qualificazione 118,4 
112,4 
1,1 
4,9 92,5 
86,8 
0,9 
4,8 120,2 
114,2 
1,1 
4,9 92,5 
86,8 
0,9 
4,8 
Capitolo 32: 
Azioni a favore delle regioni svantag­
giate 
— 320 Agricoltura di montagna 
— 321 Foreste mediterranee 
— 322 Regioni — Italia 
— 323 Regioni — Francia 
— 324 Regioni — Irlanda 
— 325 Regioni — Danimarca 
— 326 Regioni — Regno Unito 
— 327 Regioni — Belgio 
— 328 Regioni — Rep. fed. di Germa­
nia 
— 329 Regioni — Grecia 387,6 
150,8 
91,9 
62,8 
29,2 
37,9 
0,5 
3,5 
2,0 
9,0 
p.m. 323,7 
144,5 
82,2 
48,6 
15,9 
22,1 
0,0 
1,4 
9,0 358,4 
150,8 
81,2 
52,3 
29,0 
37,9 
0,5 
3,4' 
0,3 
3,0 
p.m. 232,3 
144,5 
42,2 
6,1 
16,4 
22,1 
0,0 
1,0 ' 
Capitolo 33: 
Azioni strutturali connesse con le 
organizzazioni comuni di mercato 
— 330 Organizzazioni di produttori 
— 331 Latte e carne 
— 332 Settore vitivinicolo 
— 333 Settore della frutta 180,9 
3,7 
105,7 
64,5 
7,0 132,5 
2,2 
86,3 
40,1 
3,9 172,8 
3,7 
105,7 
57,0 
6,4 .117,7 
2,2 
86,3 
25,3 
3,9 
Totale parziale (capitoli 30 — 33) 878,9 733,6 835,4 553,7 209,4 84,4 
Capitolo 46: 
Azioni comuni nel settore della pesca 
— 460 Sviluppo pesca e acquicoltura 
— 461 Associazioni di produttori 51,3 
51,2 
0,1 25,4 
25,4 
0,0 25,7 
25,6 
0,1 11,8 
11,8 
0,0 
Totale generale 930,2 759,0 861,1 565,5 209,4 84,4 
(') Tenuto conto degli storni, disimpegni, adeguamenti e stanziamenti residui del 1981. 
(2) Tenuto conto degli storni e dei riporti del 1981. • ~ n 
(3) Nel 1982, conformemente al regolamento (CEE) n. 3171/75, è stato disimpegnato e riutilizzato un importo di 23,2 Mio ECU. Questi nuovi 
impegni e i pagamenti sono contabilizzati a carico di stanziamenti non dissociati. 
(4) Capitolo 80 della vecchia nomenclatura di bilancio. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 53 
totale disponibile per il 1982 a 930,2 milioni di 
ECU. Gli stanziamenti per l'insieme della sezione 
orientamento (capitoli da B 30 a B 33 e B 46) 
ammontavano nel 1982 a 759,0 milioni di ECU, 
ossia all'81,6% delle dotazioni disponibili. I dati 
corrispondenti, per il 1981, erano rispettivamente 
695,1 milioni di ECU e 85,3 %. 
5.5. Per quanto riguarda i pagamenti, essi sono 
stati eseguiti a concorrenza di 486,0 milioni di ECU 
a carico degli stanziamenti di pagamento dell'eserci­
zio, ed a concorrenza di 79,5 milioni di ECU a 
carico degli stanziamenti riportati dal 1981, cioè per 
un totale di 565,5 milioni di ECU, cui occorre 
aggiungere 84,4 milioni di ECU pagati con stanzia­
menti non dissociati riportati dagli esercizi anteriori 
al 1977. Il totale dei pagamenti per il 1982 è stato 
quindi pari a 649,9 milioni di ECU, contro 576,4 
milioni di ECU per l'esercizio precedente. Gli stan­
ziamenti di pagamento dissociati disponibili a titolo 
del bilancio 1982 e dei riporti dal 1981, che ammon­
tavano a 861,1 milioni di ECU (dopo aver detratto i 
9,5 milioni di ECU stornati al capitolo 95), sono 
quindi stati utilizzati a concorrenza di 565,5 milioni 
di ECU, cioè del 65,7 %. La cifra corrispondente per 
il 1981 era 490,8 milioni di ECU, che rappresenta­
vano l'83,7 % delle dotazioni. 
Osservazioni sul regime di concessione 
e di gestione degli aiuti a livello 
nazionale e comunitario 
Regolamento n. 1760/78 relativo al 
miglioramento delle infrastrutture 
in talune zone rurali 
5.6. Il regolamento (CEE) n. 1760/78 del Consi­
glio, del 25 luglio 1978 ('), istituisce un'azione 
comune destinata a migliorare le infrastrutture nelle 
regioni agricole svantaggiate in Italia e nella Francia 
meridionale ai sensi della direttiva 75/268/CEE (2), 
nonché in tutto il Mezzogiorno. 
5.7. La durata prevista dell'azione comune è di 
cinque anni, a partire dal 31 luglio 1978, data di 
(') GU n. L 204 del 28. 7. 1978, pag. 1. 
(2) GU n. L 128 del 19. 5. 1975, pag. 1. entrata in vigore del regolamento. Il costo previsto a 
carico della sezione orientamento del FEAOG è di 
125 milioni di ECU, ossia 25 milioni di ECU 
all'anno. Il Fondo finanzia, a concorrenza del 40 %, 
progetti suscettibili di usufruire dell'aiuto, e specifi­
camente : 
(a) progetti di elettrificazione e di adduzione di 
acqua potabile in villaggi o parti di villaggi, i 
cui abitanti dipendano principalmente dall'agri­
coltura, nonché in aziende agricole isolate; 
(b) progetti di creazione e di miglioramento di 
strade rurali e di comunicazione che servano 
principalmente per l'agricoltura e la silvicoltura. 
5.8; I progetti da finanziare devono inserirsi, a 
norma dell'articolo 7 del regolamento, in programmi 
quadro che, a loro volta, devono soddisfare a 
diverse condizioni. La Commissione ha approvato il 
13 luglio 1979 (3) ed il 23 maggio 1980 (4) i pro­
grammi quadro presentati rispettivamente dalla 
Francia, il 29 maggio 1979, e dall'Italia, il 10 marzo 
1980. 
5.9. Tempi così lunghi per la preparazione dei pro­
grammi (un anno per la Francia, quasi due anni per 
l'Italia), impediscono di rispettare il periodo previ­
sto per attuare l'azione comune ed hanno richiesto 
una modifica del regolamento, per prolungarne 
l'applicazione (5). 
5.10. Il programma quadro francese prevede un 
contributo totale, a carico del FEAOG, di 303,5 
milioni di FF, cioè circa 52,5 milioni di ECU, che 
corrispondono al 42% del totale di 125 milioni di 
ECU; il programma quadro italiano prevede, a sua 
volta, un contributo totale del FEAOG di 
106 milioni di ECU, cioè l'84 % dello stesso importo 
di 125 milioni di ECU. 
5.11. I due programmi quadro, pur essendo stati 
appprovati dalla Commissione, si basano quindi 
sull'ipotesi di un finanziamento comunitario totale 
che porta a superare del 26 % il costo previsto per 
realizzare l'azione comune, quale è stato fissato dal 
regolamento. 
5.12. Questo superamento contrasta con il con­
cetto di programmazione enunciato per l'azione 
0 Decisione n. 79/650/CEE) — GU n. L,186 del 24. 7. 
1979, pag. 37. 
(4) Decisione li. 80/563/CEE — GU n. L 145 dell'I 1. 6. 
1980, pag. 38. 
(5) Regolamento (CEE) n. 2003/83 del Consiglio, del 
18 luglio 1983, GU n. L 198 del 21. 7. 1983, pag. 1. 
54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
comune in causa, ed è lecito chiedersi se sia giustifi­
cato l'uso di un metodo che porta ad inserire, in un 
regolamento del Consiglio, previsioni finanziarie, la 
cui responsabilità incombe alla Commissione e 
all'autorità di bilancio. un migliore orientamento delle produzioni agricole 
ed i programmi non fanno in sostanza alcuna men­
zione al riguardo; alcune indicazioni possono rin­
tracciarsi solo nella parte del documento francese 
relativa alla Corsica. 
5.13. Benché il programma italiano non conte­
nesse alcune delle informazioni richieste dall'arti­
colo 3 del regolamento (la delimitazione precisa 
delle zone interessate, l'esistenza di altri programmi, 
in specie regionali), la Commissione, tenuto conto 
soprattutto delle difficoltà connesse all'attuazione 
del decentramento amministrativo a livello regio­
nale in Italia, ha preferito approvare un programma 
incompleto anziché ritardare ulteriormente il finan­
ziamento dei progetti. 5.15. La lentezza con cui vengono avviati i pro­
grammi incide sull'esecuzione del bilancio nei con­
fronti di questa misura, come mostra sinteticamente 
la tabella 5.2. 
5.16. Le verifiche svolte dalla Córte in diverse 
regioni italiane, nel corso del 1982, hanno consen­
tito di constatare numerose difficoltà nella program­
mazione o ritardi nella realizzazione. 
5.14. Trattandosi di infrastrutture di utilità pub­
blica (viabilità, acqua, elettricità), i finanziamenti 
sono stati concessi a prescindere da una valutazione 
dei loro effetti sullo sviluppo agricolo. In partico­
lare, a differenza di altre misure ('), non è prevista 
alcuna disposizione complementare per promuovere (') Ad esempio regolamento (CEE) n. 1362/78 del Consi­
glio, del 19 giugno 1978, relativo al programma di 
accelerazione e orientamento delle operazioni collet­
tive d'irrigazione nel Mezzogiorno (GU n. L 166 del 
23. 6. 1978) e regolamento (CEE) n. 1820/80 del Con­
siglio, del 24 giugno 1980, relativo all'incentivazione 
dello sviluppo agricolo nelle zone svantaggiate 
dell'Irlanda occidentale (GU n. L 180 del 14. 7. 1980). 
Tabella 5.2 — Esecuzione di bilancio del regolamento (CEE) n. 1760/78 (1979—1982) 
(Mio ECU) 
Esecuzione di bilancio 1979 1980 1981 1982 
A. Stanziamenti d'impegno: 25,0 39,0 36,5 34,2 
— definitivi dell'esercizio 25,0 14,0 25,0 25,0 
— residui dell'esercizio precedente — 25,0 11,50) 9,20) 
Impegni contratti: — 29,0 28,7 27,2 
— Francia (2) — 13,0 6,7 6,1 
— Italia (3) — 16,0 22,0 21,1 
B. Stanziamenti di pagamento: 15,0 17,0 13,0 31,5 
— definitivi dell'esercizio 15,0 2,0 11,0 25,0 
— riportati dall'esercizio precedente — 15,0 2,0 6,5 
Pagamenti effettuati (4): — 1,3 6,5 9,2 
— Francia — 0,9 4,6 3,2 
— Italia — ' 0,4 1,9 6,0 
(') Ivi compresi gli stanziamenti impegnati inizialmente per i progetti del regolamento (CEE) n. 17/64 e divenuti disponibili per il regolamen­
to (CEE) n. 1760/78 (articolo 14), e adeguamenti della parità. 
(2) Per un totale di 245 progetti, cioè 105 nel 1980, 85 nel 1981 e 55 nel 1982. 
(3) Per un totale di 380 progetti, cioè 32 nel 1980, 216 nel 1981 e 132 nel 1982. 
(4) Ivi compresi gli anticipi versati in applicazione dell'articolo 13 del regolamento. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 55 
(a) In Calabria, solo alla fine del luglio 1982 sono 
stati resi disponibili, a livello nazionale, i fondi 
destinati a coprire la quota regionale relativa al 
finanziamento dei progetti presentati alla Com­
missione nel 1980, e per i quali il contributo 
comunitario era stato deciso nel 1981. 
D'altronde, per gli stessi progetti, alla fine 
dell'ottobre 1982 non era stato ancora contabi­
lizzato alcun impegno di spesa. Per gli anni 
1981 e 1982 non è stata presentata alcuna 
domanda di contributo. 
(b) Per la Basilicata, la prima domanda di contri­
buto ai sensi del regolamento n. 1760/78* è del 
settembre 1982 e si riferisce in realtà a lavori di 
adduzione di acqua potabile già contemplati, 
nell'ambito del regolamento n. 17/64, in pro­
getti approvati ma non realizzati. 
(c) Nelle Marche, i progetti presentati dalle 
Comunità montane sono stati elaborati senza 
prevedere in concreto i lavori necessari. Per cia­
scuna delle Comunità suddette, le autorità 
regionali hanno assegnato forfettariamente il 
40% dei fondi alle opere di elettrificazione, il 
35 % alle opere pef l'adduzione d'acqua pota­
bile ed il 25 % alla costruzione ed al migliora­
mento della rete viaria. Gli enti suddetti non 
disponevano di progetti esecutivi. Gli anticipi 
versati dalla Comunità alla Regione nell'aprile 
1981 in applicazione dell'articolo 13 del regola­
mento, erano ancora largamente inutilizzati 
all'inizio del 1982 e, nel febbraio 1982, la Com­
missione ha adottato una serie di decisioni per il 
recupero degli anticipi. 
5.17. I contributi previsti dal regolamento 
n. 1760/78 possono essere concessi unicamente per 
infrastrutture che servono principalmente per l'agri­
coltura, o per infrastrutture destinate ad abitanti che 
dipendono principalmente dall'agricoltura (arti­
colo 2). È difficile accertare e verificare se sia rispet­
tata la condizione «priorità dell'agricoltura». In zone 
rurali caratterizzate da un aumento permanente o 
stagionale della popolazione, non sempre è facile 
stabilire se l'accresciuto fabbisogno di energia elet­
trica o di acqua potabile sia dovuto ad un aumento 
della domanda ad uso agricolo, o piuttosto ad un 
aumento del consumo dovuto, ad esempio, alle 
seconde case o ad altri usi. 
5.18. Poiché purtroppo mancano indicazioni in tal 
senso nel regolamento, la Commissione ritiene che 
le condizioni dell'articolo 2 siano soddisfatte 
quando almeno il 35 % della popolazione dipende dall'agricoltura, percentuale che sembra piuttosto 
modesta se si considera il tenore dell'articolo. 
5.19. Inoltre, i dati forniti dagli Stati membri sulla 
percentuale di popolazione addetta all'agricoltura, 
non sempre sono elaborati con metodi sicuri. In 
diversi casi esaminati in loco in Francia, durante le 
verifiche della Corte è stato possibile accertare la 
priorità dell'agricoltura solo successivamente, in 
base ad attestazioni richieste dalle autorità nazionali 
ai sindaci dei comuni in questione. 
5.20. Riguardo ai progetti di elettrificazione rurale 
in Italia, in contrasto con le disposizioni del regola­
mento i contributi concessi dal FEAOG non hanno 
raggiunto il 40 % del costo degli investimenti, bensì 
solo il 32 %. 
5.21. Infatti, la Commissione ha ritenuto che la 
parte delle spese sostenuta dall'ENEL (Ente Nazio­
nale per l'Energia Elettrica), pari al 20 % del costo 
dei progetti, non dovesse essere compresa nella base 
di calcolo adottata per determinare ,il contributo a 
carico del Fondo. 
5.22. Dalle spiegazioni ricevute risulta che la parte 
finanziata dall'ENEL sarebbe stata esclusa poiché 
non si tratterebbe di una partecipazione finanziaria 
diretta e specifica dello Stato membro, ma piuttosto 
di un intervento di terzi nel finanziamento dei pro­
getti in causa. 
5.23. Una siffatta interpretazione, per cui vengono 
escluse dal contributo comunitario certe parti di un 
investimento unicamente a causa della provenienza 
del finanziamento, manca di fondamento giuridico. 
I finanziamenti nel settore vitivinicolo per 
le operazioni di ristrutturazione o 
di riconversione dei vigneti 
5.24. Le azioni della sezione orientamento del 
FEAOG che comportano finanziamenti nel settore 
vitivinicolo sono di nove tipi, di cui tre, di carattere 
generale, interessano tutto il settore agricolo, com­
preso quello vitivinicolo. Si tratta di progetti di 
miglioramento delle strutture produttive, di tra-
56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
sformazione e di commercializzazione previsti dal 
regolamento n. 17/64, di progetti di miglioramento 
delle strutture di trasformazione e di commercializ­
zazione previsti dal regolamento (CEE) n. 355/77 
del Consiglio del 15 febbraio 1977 ('), nonché 
dell'ammodernamento delle aziende agricole ai 
sensi della direttiva n. 72/159/CEE del 17 aprile 
1972 (2). Le altre sei azioni interessano specifica­
mente operazioni di ristrutturazione o di riconver­
sione di vigneti, in tutta la Comunità, od in una o 
più regioni particolari. 
5.25 La tabella 5.3 illustra sinteticamente, e per 
Stato beneficiario, lo stato dei finanziamenti a 
carico del FEAOG, al 31 dicembre 1982, per 
l'insieme delle disposizioni in questione, ad esclu­
sione della direttiva n. 72/159, poiché non sono 
disponibili informazioni sulla sua applicazione nel 
settore del vino. 
5.26 Qualsiasi azione che si proponga, di interve­
nire direttamente sulle strutture produttive, 
mediante operazioni di ristrutturazione o di ricon­
versione, sembra presupporre una conoscenza dei 
vigneti e della loro produzione. 
5.27. A norma dell'articolo 1 del primo regola­
mento comunitario sul vino, (regolamento (CEE) 
n. 24/62 del Consiglio del 4 aprile 1962 (3)), gli Stati 
membri dovevano istituire e successivamente tenere 
(') GU n. L 51 del 23. 2. 1977, pag. ì. 
(2) GU n. L 96 del 23. 4. 1972, pag. 1. 
(3) GU n. 30 del 20. 4. 1962, pag. 989. aggiornato un catasto viticolo che desse tutte le 
informazioni necessarie per conoscere la produzione 
potenziale di vino. La creazione, l'aggiornamento e 
l'utilizzazione di questo catasto comportavano evi­
dentemente compiti amministrativi lunghi e com­
plessi, in particolare per il rilevamento delle aziende 
e delle parcelle, come pure per la descrizione delle 
i loro caratteristische tecniche, quali composizione, 
varietà dei vitigni, età e rendimento. 
5.28. A causa di queste difficoltà, tale catasto non 
è stato istituito, tranne che negli Stati membri in cui 
già esisteva soprattutto per ragioni fiscali, ed anche 
nel loro caso sono stati possibili solo aggiornamenti 
parziali. 
5.29. Nel 1978 la Commissione ha abbandonato il 
sistema del catasto, che non riusciva a far rispettare 
e, nella proposta che ha portato al regolamento 
(CEE) n. 357/79 del Consiglio, del 5 febbraio 
1979 (4), lo ha sostituito con un sistema di indagini 
periodiche (indagini annuali per le superfici riser­
vate alla produzione di materiale per la moltiplica­
zione vegetativa della vite, indagine statistica di 
base, ogni dieci anni, sulla superficie viticola totale, 
indagini intermedie sulla superficie coltivata a 
varietà di uve da vino). Per l'Italia e la Grecia, i 
primi risultati saranno probabilmente disponibili nel 
1984, dato che questi due paesi dovevano terminare 
le loro prime indagini soltanto nel 1982 e visto che è 
necessario un certo periodo di tempo per l'elabora­
zione e la trasmissione dei dati. 
(4) GU n. L 54 del 5. 3. 1979, pag. 124. 
Tabella 5.3 — Finanziamenti del FEAOG-orientamento nel settore del vino 
(Mio ECU) 
Regolamento/Direttiva Spese 
totali 
previste Contributi concessi al 31 dicembre 1982 
Regolamento/Direttiva Spese 
totali 
previste Belgio Rep. fed. 
di Germa­
nia Grecia Francia Italia Lussem­
burgo Totale 
Regolamento (CEE) n. 17/64 (') (2) 245,0 
Regolamento (CEE) n. 355/77 (') — 17,5 1,5 55,0 66,0 0,5 140,5 
Regolamento (CEE) n. 1163/76 84,0 0,0 — — 30,8 11,6 — 42,4 
Direttiva (CEE) n. 78/627 86,0 — — — 21,0 — — 21,0 
Direttiva (CEE) n. 79/359 15,0 — — — 11,0 — — 11,0 
Regolamento (CEE) n. 456/80 128,8 — — — 24,3 0,0 — 24,3 
Regolamento (CEE) n. 457/80 11,1 — — — — — — — 
Regolamento (CEE) n. 458/80 188,9 — — — 14,2 1,9 — ' 16,1 
(') Questo regolamento riguarda tutti i settori dell'agricoltura e non prevede spese specifiche per il settore del vino. 
(2) La ripartizione dei finanziamenti per Stato membro non è disponibile. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 57 
5,30. Il regolamento (CEE) n. 454/80 del Consi­
glio, del 18 febbraio 1980 ('), ha introdotto altre 
modifiche riguardo al metodo secondo cui i produt­
tori comunicano alle amministrazioni nazionali (che 
a loro volta trasmettono le informazioni alla Com­
missione), le proprie intenzioni e realizzazioni in 
materia di impianti, reinfpianti ed estirpazioni. 5.35. L'articolo 4, paragrafo 4 del regolamento 
n. 1163/76 prevede che l'importo del premio sia 
pagato in un'unica soluzione, entro e non oltre sei 
mesi dal momento in cui il richiedente ha fornito la 
prova di avere effettivamente proceduto all'estirpa­
zione. 
5.31. In seguito a queste modifiche, sono gli Stati 
membri che fissano il tipo e la forma dei dati che i 
singoli coltivatori devono trasmettere. Il regola­
mento (CEE) n. 3577/81 del Consiglio, del 3 dicem­
bre 1981 (2), ha introdotto un'ulteriore modifica che 
limita l'obbligo di informare gli organismi compe­
tenti solo ai casi in cui l'operazione sia stata effet­
tuata, escludendo quindi le operazioni che si 
intende realizzare. 
5.32. Le dichiarazioni e le indagini, disponibili o 
previste, hanno evidentemente lo scopo di fornire 
informazioni di carattere statistico; per contro non 
rappresentano uno strumento che consenta di far 
rispettare le disposizioni in vigore, che vietano 
l'estensione degli impianti, mentre la mancanza di 
un catasto viticolo vero e proprio impedisce in pra­
tica un controllo efficace del potenziale di produ­
zione. 
5.33. In materia di riconversione, l'importo degli 
aiuti per ettaro (da 1 000 UC a 2 000 UC nel regola­
mento (CEE) n. 1163/76 del Consiglio del 7 maggio 
1976 (3), di 1813 ECU nel regolamento (CEE) 
n. 456/80 del Consiglio del 18 febbraio 1980 (4)), è 
fissato ad un livello che tiene conto del costo 
dell'operazione di estirpazione e, in una certa 
misura, della perdita di redditi futuri (cfr. i conside­
rando del regolamento n. 1163/76). Questo importo 
può essere sufficiente per indurre l'agricoltore, nel 
caso di vigneti a produttività bassa o media, ad 
accettare le limitazioni cui è soggetta la concessione 
del premio. 
5.34. L'aiuto non è invece sufficiente per estendere 
il processo di riconversione ai vigneti con produtti­
vità superiore alla media. Pertanto, si può ritenere 
che le misure di estirpazione siano state applicate 
soprattutto nel caso delle parcelle a produttività 
bassa o media, cosicché, almeno a breve termine, 
hanno inciso scarsamente sulla produzione. 
(') GU n. L 57 del 29. 2. 1980, pag. 7. 
(2) GU n. L 359 del 15. 12. 1981, pag. 1. 
O GUn.L 135 del 24. 5. 1976, pag. 34. 
(4) GU n. L 57 del 29. 2. 1980, pag. 16. 5.36. Dai controlli svolti dalla Corte in Italia 
risulta che, per la campagna 1976-77, i primi paga­
menti agli aventi diritto sono stati effettuati dalle 
istanze regionali nel 1980. I premi relativi alla cam­
pagna 1978-79, nonché una parte dei premi per la 
campagna 1977-78, non erano stati ancora pagati 
nel 1982. 
5.37. Si riscontra la stessa situazione per il regola­
mento n. 456/80 (il cui articolo 4, paragrafo 6, pre­
vede disposizioni analoghe a quelle dell'articolo 4, 
paragrafo 4 del regolamento n. 1163/76); infatti, gli 
aiuti relativi alla campagna 1980-81 non risultavano 
ancora pagati all'epoca dei controlli, cioè durante il 
secondo trimestre del 1982. 
5.38. Ritardi di tal genere nei pagamenti, oltre a 
ledere i diritti dei beneficiari interessati, hanno 
anche ovviamente un effetto dissuasivo su quei viti­
coltori che avrebbero avuto l'intenzione di proce­
dere ad operazioni di estirpazione, e contribuiscono 
quindi a spiegare lo scarso numero di vigneti estir­
pati. 
5.39. Dalle verifiche svolte dalla Corte in Francia, 
in particolare nella zona di produzione dell'arma-
gnac, è risultato che gli interventi comunitari possono 
produrre effetti discordanti. Dopo aver finanziato 
progetti che avevano consentito di cambiare i tipi di 
vitigni su diverse migliaia di ettari, ai sensi del rego­
lamento n. 17/64, nonché la costruzione e l'amplia­
mento di una distilleria, la Comunità ha anche 
finanziato, nello stesso dipartimento, programmi 
altrettanto importanti di estirpazione e di riconver­
sione (regolamenti n. 1163/76 e n. 456/80) ed in 
seguito di ristrutturazione (regolamento (CEE) 
n. 458/80 del Consiglio, del 18 febbraio 1980 (5)). 
5.40. Le cooperative che avevano beneficiato dei 
primi progetti hanno manifestato il loro scoraggia­
mento di fronte a questi effetti discordati, che 
hanno indotto l'organismo nazionale incaricato 
della gestione degli aiuti a non dare pubblicità ai 
premi previsti dal regolamento n. 456/80. Nella pro-
(5) GU n. L 57 del 29. 2. 1980, pag. 27. 
58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
pria risposta (') la Commissione sostiene che, data 
la mancanza di indicazioni sufficientemente precise, 
non è in grado di rispondere all'osservazione della 
Corte. La Corte non ritiene di essere tenuta a svelare 
le proprie fonti d'informazione nella misura in cui 
ha potuto accertare l'esattezza delle informazioni 
ricevute. 
5.41. Anche l'esame di certe disposizioni regola­
mentari dà adito ad alcune osservazioni: 
(a) ai sensi dell'articolo 4 del regolamento 
n. 1163/76 e dell'articolo 4 del regolamento 
n. 456/80, i premi sono concessi, al tasso fissato 
per i vigneti a bassa produttività, anche per 
l'estirpazione di vigneti che non sono curati 
normalmente. In Francia, le autorità nazionali 
hanno limitato queste disposizioni nel senso che 
il premio è rifiutato quando il vigneto in que­
stione è stato abbandonato da più di 12 anni. 
Sembrerebbe necessario chiedersi quale inte­
resse presenti per la Comunità sovvenzionare 
l'estirpazione di vigneti abbandonati da tempo, 
e se non sarebbe opportuno riformulare le 
disposizioni regolamentari in vigore in termini 
più restrittivi. 
(b) A fini di coerenza dei testi regolamentari in 
materia di estirpazione, il beneficiario di tali 
premi (articolo 3, paragrafo 2 del regolamento 
n. 1163/76 e del regolamento n. 456/80), non 
può procedere, fino al 31 marzo 1982, sulle 
superfici in questione, ad impianti di alberi da 
frutto delle varietà la cui estirpazione è stata 
parimenti sovvenzionata dalla Comunità, in 
applicazione delle misure per il risanamento 
della produzione di frutta (regolamento (CEE) 
n. 794/76 del Consiglio del 6 aprile 1976 (2)). 
Tuttavia, non sono state prese disposizioni par­
ticolari per far rispettare questa disposizione, in 
specie in Francia, paese che aveva percepito più 
del 50 % dei contributi che risultavano concessi 
alla fine del 1981 in applicazione del regola­
mento n. 794/76. In questo paese l'organismo 
incaricato della gestione delle misure vitivini­
cole non è competente in materia di alberi da 
frutto e, pertanto, non può garantire il rispetto 
del divieto in questione. 
/ finanziamenti nel settore della pesca 
5.42. Il regolamento (CEE) n. 2142/70 del Consi­
glio, del 20 ottobre 1970 (3), sostituito ultimamente 
(') Cfr. allegato IV, paragrafi 5.39-5.40 
0 GU n. L 93 dell'8. 4. 1976, pag. 3. 
O GU n. L 236 del 27. 10. 1970, pag. 5. dal regolamento (CEE) n. 3796/81 del Consiglio, 
del 29 dicembre 1981 (4), relativo all'organizzazione 
comune dei mercati nel settore dei prodotti della pe­
sca, istituisce un regime di aiuti destinati ad incorag­
giare la costituzione ed a facilitare il funzionamento 
delle organizzazioni di produttori nel settore della 
pesca. L'articolo 5 di questi regolamenti stabilisce 
che lo scopo delle organizzazioni di produttori con­
siste nell'adozione di misure atte ad assicurare 
l'esercizio razionale della pesca e il miglioramento 
delle condizioni di vendita. 
5.43. In seguito ai controlli eseguiti dalla Corte 
presso tre organizzazioni di produttori nel Regno 
Unito, si è constatato che la loro attività principale 
consisteva nell'eseguire operazioni di ritiro per i 
prodotti ritirati dal mercato e che, in pratica, non 
erano previste misure specifiche atte ad assicurare 
l'esercizio razionale della pesca, nonché un migliore 
adattamento della produzione alle esigenze del mer­
cato. 
5.44. Lo stesso articolo 5 prevede per i produttori 
aderenti l'obbligo di smerciare per il tramite 
dell'organizzazione tutta la produzione dei prodotti 
per i quali hanno aderito. L'organizzazione di pro­
duttori può decidere che questo obbligo non si 
applica qualora lo smercio sia effettuato secondo 
norme comuni preventivamente definite. 
5.45. Dall'esame degli statuti di 12 delle 14 orga­
nizzazioni di produttori riconosciute nel Regno 
Unito, è risultato che l'obbligo di solito era formu­
lato in modo da riferirsi unicamente alla produzione 
sbarcata, cosicché ne viene esclusa la produzione 
che eventualmente forma oggetto di trasbordi in alto 
mare. In un solo caso l'obbligo riguardava tutti i 
prodotti per i quali i produttori avevano aderito 
all'organizzazione. 
5.46. Parimenti si è osservato che le disposizioni 
differivano molto da un'organizzazione all'altra, 
riguardo alle penalità previste nel caso in cui i mem­
bri venissero meno ai loro impegni. Queste penalità 
possono ammontare fino a 10 000 UKL, ma la mag­
gior parte degli statuti prevede un massimo di 150 
UKL; di conseguenza gli obblighi assunti dai pro­
duttori hanno carattere più o meno vincolante e in 
questo si differenziano sensibilmente. 
(4) GUn. L 379 del 31. 12. 1981, pag. 1. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 59 
5.47. Il controllo dei vari progetti per il tratta­
mento e il condizionamento di prodotti della pesca, 
finanziati nel Regno Unito in applicazione del rego­
lamento n. 355/77, ha consentito di constatare che 
in diversi casi la validità e le prospettive di sviluppo 
dei progetti in causa erano compromessi dalla diffi­
coltà di disporre di un approvvigionamento regolare 
di pesce ad un prezzo stabile e realistico. 5.48. Contrariamente alle previsioni formulate 
all'epoca della presentazione delle domande di con­
tributo ed in mancanza di altre fonti di approvvigio­
namento, la maggior parte dei prodotti trattati in 
molti investimenti esaminati proveniva da paesi 
terzi, circostanza che riduce sensibilmente l'interesse 
dei progetti stéssi. 
60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 6 
Spese di intervento nel settore regionale 
6.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Osservazioni sul regime di concessione e di gestione 
dell'aiuto a livello comunitario e nazionale 
L'esecuzione delle azioni fuori quota 
I programmi di sviluppo regionale 
Le modalità di istruzione dei progetti finanziati dal 
Fondo 
Convenzioni particolari che disciplinano il finanzia­
mento di taluni investimenti 
L'utilizzazione dei progetti finanziati 
Esigenza di una migliore applicazione delle disposizioni 
in vigore in materia di riduzione o di soppressione del 
contributo del Fondo 
Misure supplementari a favore del Regno Unito da 6.1 a 6.4 
da 6.5 a 6.11 
da 6.12 a 6.51 
da 6.12 a 6.20 
da 6.21 a 6.27 
da 6.28 a 6.30 
da 6.31 a 6.38 
da 6.39 a 6.45 
da 6.46 a 6.51 
da 6.52 a 6.60 
Introduzione 
6.1. Destinato a correggere i principali squilibri 
regionali nella Comunità, in particolare quelli che 
risultano dalla prevalenza delle' attività agricole, da 
trasformazioni industriali e da una sottoccupazione 
strutturale, il FESR è stato istituito con il regola­
mento (CEE) n. 724/75 del Consiglio, del 18 marzo 
1975 ('), modificato successivamente dai regola­
menti (CEE) n. 214/79 del Consiglio, del 6 febbraio 
1979 (2) e n. 3325/80 del Consiglio, del 16 dicembre 
1980 (3). Esso prevede: 
(a) a concorrenza del 95 % della sua dotazione e in 
base ad un criterio di ripartizione tra gli Stati membri, azioni comunitarie di sostegno alle 
misure di politica regionale adottate dagli Stati 
membri; 
(b) per il 5 % residuo, azioni comunitarie specifiche 
fuori quota di sviluppo regionale. 
6.2. Ai sensi dell'articolo 22 del regolamento del 
FESR, il Consiglio, su proposta della Commissione, 
avrebbe dovuto riesaminare il regolamento entro il 
1° gennaio 1982; tale riesame doveva riguardare 
soprattutto le quote di ripartizione tra gli Stati mem­
bri, che erano state fissate fino al 1981. 
6.3. In effetti, una proposta di nuovo regolamento 
è stata presentata dalla Commissione il 26 ottobre 
1981 (4), ma alla fine dell'esercizio 1982 il Consiglio 
(') GU n. L 73 del 21. 3. 1975, pag. 1. 
(2) GU n. L 35 del 9. 2. 1979, pag. 1. 
0 GU n. L 349 del 23. 12. 1980, pag. 10. (4) GU n. C 336 del 23. 12. 1981, pag. 60. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 61 
non era ancora pervenuto ad una. decisione in 
merito. Nel frattempo, per assicurare l'esecuzione 
del bilancio, la Commissione ha deciso di conti­
nuare ad applicare nel 1982, per quanto riguarda le 
quote, le stesse disposizioni del regolamento in 
vigore nel 1981. Pur avendo indubbiamente compor­
tato dei vantaggi sotto il profilo della continuità 
della gestione del Fondo, questa soluzione non 
trova alcun fondamento nella regolamentazione. 
6.4. Oltre alle osservazioni attinenti al Fondo 
europeo di sviluppo regionale, il presente capitolo 
ne include anche altre riguardanti le misure supple­
mentari a favore del Regno Unito, istituite dal rego­
lamento (CEE) n. 2744/80 del Consiglio, del 
27 ottobre 1980 (')• 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 95,6% contro il 95,4% nel 1981 ed il 92,7% nel 
1980. Gli impegni contratti nel 1982 ammontano a 
1 844,9 milioni di ECU, il che rappresenta un 
aumento di 208 milioni di ECU rispetto al 1981. 
6.7. Per le azioni della quota (capitolo 50), gli stan­
ziamenti d'impegno sono stati utilizzati a concor­
renza del 99,7 % (98,8 % nel 1981 e 97,3 % nel 1980); 
i contributi concessi nel 1982 riguardano 3 277 pro­
getti (di cui 621 per attività industriali, artigianali o 
di servizio, 2 648 per infrastrutture e 8 per studi), per 
un totale di investimenti stimato pari a circa 
12 177 milioni di ECU. La ripartizione di questi 
contributi per paese figura alla tabella 6.2, che 
riporta anche i pagamenti eseguiti nel 1982 ed i resi­
dui da pagare al 31 dicembre 1982. Alla stessa data 
rimanevano disponibili, a titolo di azioni della 
quota, stanziamenti d'impegno per un totale di 
5,5 milioni di ECU, ovvero lo 0,3 % della dotazione 
del 1982. 
6.5. L'evoluzione e l'utilizzazione degli stanzia­
menti d'impegno a disposizione della Commissione 
nel 1982 per il FESR (capitoli 50 e 51 del bilancio), 
sono illustrate sinteticamente alla tabella 6.1. 
6.6. Gli stanziamenti d'impegno disponibili per i 
due capitoli sono stati utilizzati nella misura del 
(') GU n. L 284 del 29. 10. 1980, pag. 4. 6.8. La situazione e l'utilizzazione degli stanzia­
menti di pagamento a disposizione della Commis­
sione nel 1982 per i due capitoli del FESR, sono 
illustrate sinteticamente alla tabella 6.3.1 pagamenti 
ammontano complessivamente a 973,0 milioni di 
ECU contro 798,7 milioni di ECU nel 1981 e 
726,7 milioni di ECU nel 1980. Essi corrispondono 
ad un'utilizzazione dell'87,6 % degli stanziamenti di 
pagamento per i due capitoli, contro il 95,7 % nel 
1981 ed il 97,8% nel 1980. Questo andamento è 
dovuto in parte alle difficoltà incontrate nell'esecu-
Tabella 6.1 — Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1982: evoluzione e utilizzazione 
(Mio ECU) 
Capitolo 
di bilancio Bilancio 
1982 Storni Stanzia­
menti 
residui 
del 1981 Disim­
pegni Adegua­
menti 
(variazioni 
tassi ECU) Stanzia­
menti 
definitivi Impegni 
contratti 
nel 1982 Stanzia­
menti 
residui 
alla chiu­
sura 
del 1982 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) = (2) + 
... + (6) (8) (9) = (7) 
-(8) 
Azioni della quota 
(capitolo 50) 
Azioni fuori quota 
(capitolo 51) 
Stanziamenti accantonati 
(capitolo 100) 
Totale 1 520,0 
90,5 
149,0 
1 759,5 + 188,4 
-39,4 
-149,0 19,0 
60,7 
79,7 48,6 41,7 
48,6 41,7 1 817,7 
111,8 
1 929,5 1 812,2 
32,7 
1844,9 5,5 
79,1 
84,6 
62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 6.2 — Impegni e pagamenti nel 1982 per Stato membro (azioni della quota — capitolo §0 del bilancio) 
(Mio ECU) 
Pagamenti effettuati nel 1982 
Stato membro 
beneficiario Residui da 
pagare al 
31. 12. 1981 Impegni 
contratti nel 1982 Su importi 
ancora da 
pagare al 
31. 12. 1981 Su impegni 
del 1982 Totale Disimpegni Adegua­
mento dei 
saldi degli 
impegni per 
variazione 
dei tassi 
dell'ECU Residui da 
pagare al 
31. 12. 1982 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) 
+ (5) (7) (8) (9) = (2) 
+ (3)-(6) 
-(7)+ (8) 
Belgio 16,7 17,0 (0,9%) 7,1 3,5 10,6 1,1 -1,4 20,6 
Danimarca 22,2 17,4 (1,0%) 12,4 2,2 14,6 0,2 -0,7 24,1 
Repubblica fede­
rale di Germania 100,2 58,3 (3,2 %) 53,1 8,6 61,7 3,0 + 4,9 98,7 
Grecia 126,3 213,3 (11,8%) 63,6 88,7 152,3 — -5,5 181,8 
Francia 361,3 325,4 (18,0%) 66,3 59,9 126,2 3,8 -20,2 536,5 
Irlanda 94,2 114,0 (6,3 %) 44,0 47,5 91,5 14,4 -0,2 102,1 
Italia 1 070,2 604,9 (33,4%) 255,7 21,3 277,0 22,9 -18,7 1 356,5 
Lussemburgo 1,6 2,0 (0,1 %) — — — — -0,1 3,5 
Paesi Bassi 41,2 18,3 (1,0%) 3,0 0,2 3,2 — + 2,0 58,3 
Regno Unito 413,8 441,5 (24,3%) 160,9 52,7 213,6 3,2 -1,7 636,8 
Totale 2 247,7 1 812,1 (100,0 %) 666,1 284,6 950,7 48,6 -41,6 3 018,9 
Tabella 6.3 — Stanziamenti di pagamento disponibili nel 1982: evoluzione e utilizzazione 
(Mio ECU) 
Capitolo 
di bilancio Bilancio 1982 Riporti dal 1981 Totale 
Capitolo 
di bilancio Stanzia­
menti 
iniziali Storni Stanzia­
menti 
definitivi Paga­
menti Riporti al 
1983 Stanzia­
menti 
riportati Storni Stanzia­
menti 
definitivi Paga­
menti Totale 
degli 
stanzia­
menti di­
sponibili Totale 
dei paga­
menti ef­
fettuati 
(1) (2) (3) (4) = 
(2)+ (3) (5) (6) = 
(4)-(5) (7) (8) (9) = 
(7)+ (8) (10) (11) = 
(4)+ (9) (12) = 
(5)+ (10) 
Azioni della 
quota 
(capitolo 50) 
Azioni fuori 
quota 
(capitolo 51) 
Stanziamenti 
accantonati 
(capitolo 100) 
Totale 890,0 +125,0 1015,0 917,0 98,0. 
60,0 — 60,0 20,2 39,8 
125,0 -125,0 — — _ 
1075,0 — 1075,0 937,2 137,8 15,8 + 17,8 33,6 33,6 
20,0 -17,8 2,2 2,2 
35,8 — 35,8 35,8 1 048,6 950,6 
62,2 22,4 
1 110,8 973,0 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 63 
zione delle azioni fuori quota (cfr. i paragrafi 6.9 e 
seguenti). 
6.9. Ai paragrafi 7.12 e 7.13 della relazione 
annuale sull'esercizio 1981 ('), la Corte aveva osser­
vato che nel 1981 erano stati utilizzati a favore di 
diversi paesi, e portando così ad un superamento 
delle quote loro attribuite, stanziamenti d'impegno 
per un importo complessivo di circa 135 milioni di 
ECU. Questa utilizzazione, che si discosta dalle 
disposizioni del regolamento in vigore, aveva lo 
scopo di esaurire le dotazioni che, data la mancanza 
di domande di contributo ammissibili, erano rimaste 
disponibili per altri paesi, ed era subordinata ad una 
compensazione in senso inverso, da effettuarsi suc­
cessivamente. 
6.10. Una situazione analoga si è ripetuta nel 1982, 
per un totale di circa 80 milioni di ECU. Le 
domande inoltrate da diversi paesi non hanno con­
sentito di attribuire la totalità dei contributi corri­
spondenti alle rispettive quote annue, circostanza 
che, come risulta dalla tabella 6.4, ha comportato 
una sottoutilizzazione degli stanziamenti nel corso 
dei due anni in questione da parte di questi paesi. 
Altri Stati membri, invece, hanno ricevuto contributi 
per un importo superiore alla quota annua. 
(0 GU n. C 344 del 31. 12. 1982, pag. 64. 6.11. Per quanto riguarda gli interventi destinati a 
finanziare investimenti in infrastrutture, che ai sensi 
dell'articolo 4, lettera b) del regolamento del Fondo 
non dovrebbero superare il 70 % dei contributi del 
Fondo stesso, nel 1982 sono stati pari all'87,1 % 
contro l'87,3 % nel 1981 ed il 72,4% nel 1980 (cfr. 
l'osservazione formulata al paragrafo 7.16 della rela­
zione annuale sull'esercizio finanziario 1981). 
Osservazioni sul regime di concessione 
e di gestione dell'aiuto a livello 
comunitario e nazionale 
L'esecuzione delle azioni fuori quota 
6.12. Per il quarto anno consecutivo dalla cre­
azione della sezione fuori quota, nel 1979, solo una 
piccola parte degli stanziamenti d'impegno disponi­
bili per le azioni comunitarie specifiche di sviluppo 
regionale, (capitolo 51 del bilancio), è stata effetti­
vamente utilizzata nel corso dell'esercizio. È noto 
che, a norma dei regolamenti in vigore, gli impegni 
Tabella 6.4 — Situazione al 31 dicembre 1982 dell'utilizzazione, da parte degli Stati membri, delle quote rispettive 
(Mio ECU) 
Stato membro beneficiario Stanziamenti d'im­
pegno dell'esercizio 
1982 ripartiti in base 
alle quote 
(Capitoli 50 e 100) Impegni contratti nel 1982 
con superamento delle quote Stanziamenti d'impegno ancora disponibili 
al 31. 12. 1982 a causa della sottoutilizza­
zione delle quote (') Stato membro beneficiario Stanziamenti d'im­
pegno dell'esercizio 
1982 ripartiti in base 
alle quote 
(Capitoli 50 e 100) Importo (3) 
% — (2) Importo 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 
Belgio 18,5 29,2 158% 
Danimarca 17,7 — — 2,1 12% 
Rep. fed. di Germania 77,6 — — 35,6 46% 
Grecia 217,0 43,9 20% — — 
Francia .227,7 — — 12,1 5% 
Irlanda 99,1 12,4 13% — — 
Italia 592,3 18,5 3% — — 
Lussemburgo 1,2 0,6 50% — — 
Paesi Bassi 20,7 — — 5,7 28% 
Regno Unito 397,2 3,8 1 % — — 
Totale 1669,0 79,2(2) — 84,7 (2) — 
(') Ivi compresi stanziamenti precedenti al 1982 non ancora utilizzati. 
(2) La differenza tra i totali delle colonne (3) e (5) rappresenta l'importo degli stanziamenti residui alla chiusura del 1982 per il capitolo 50 (5,5 
Mio ECU). 
64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
iscritti in bilancio per ciascuna azione fuori quota 
sono fissati mediante quote annuali, riferite ai vari 
stadi di realizzazione del programma rispettivo. coordinamento e lungaggini procedurali hanno con­
tribuito a rallentare il processo decisionale e la 
realizzazione dei progetti. 
6.13. Su un totale di stanziamenti d'impegno pari 
a 151,2 milioni di ECU (90,5 milioni di ECU iscritti 
nel bilancio del 1982 e 60,7 milioni di ECU residui 
dal 1981), gli impegni sono ammontati a 32,7 
milioni di ECU ; il saldo è stato stornato alle azioni 
della quota o è rimasto disponibile per l'esercizio 
1983. Gli stanziamenti di pagamento presentano 
una situazione analoga: per il capitolo 51 del bilan­
cio è stato utilizzato solo il 28 % del totale degli 
stanziamenti iniziali del 1982 e degli stanziamenti 
riportati dal 1981. 
6.14. La Corte ha esaminato in modo particolare le 
operazioni eseguite in Francia in applicazione del 
programma speciale «ampliamento», previsto dal 
regolamento (CEE) n. 2615/80 del Consiglio, del 
7 ottobre 1980, che istituisce un'azione comunitaria 
specifica per contribuire allo sviluppo di talune 
regioni francesi e italiane nel contesto dell'amplia­
mento della Comunità ('). 6.18. Dalle verifiche espletate dalla Corte in Fran­
cia in merito al programma speciale «ampliamento», 
è risultato che si incontrano reali difficoltà nel defi­
nire la situazione contabile degli importi a carico 
della Comunità e lo stato di avanzamento dei pro­
getti, e ciò nonostante il fatto che la Commissione, 
in una lettera indirizzata nel giugno 1981 alle istanze 
nazionali competenti, avesse precisato che le opera­
zioni finanziate sarebbero state sorvegliate per pro­
getto. In particolare, la Corte non è ancora riuscita 
ad ottenere dalle istanze nazionali un estratto che 
illustri le azioni od operazioni, come pure i progetti, 
e che ne precisi i rispettivi importi. Alle domande da 
essa formulate in tal senso è stata data finora solo 
una risposta parziale, consistente in un estratto che 
indica le operazioni previste dal programma, ma 
non gli importi, mentre, d'altro canto, non è stato 
possibile ricostruire la situazione dei progetti in base 
ad altri documenti disponìbili. 
6.15. Innanzitutto si è rilevato che, mentre a norma 
dell'articolo 3, paragrafo 3 del regolamento 
n. 2615/80 il programma speciale deve inserirsi nel 
quadro dei programmi di sviluppo regionale, il pro­
gramma speciale «ampliamento» non menzionava i 
programmi di sviluppo regionale per le regioni in 
questione. 6.19. Una situazione siffatta spiega le difficoltà 
sorte nell'applicazione dell'articolo 6 del regola­
mento n. 2615/80, e più particolarmente per quanto 
riguarda le. modalità che lo Stato membro deve 
applicare per attestare l'importo delle spese soste­
nute e l'esistenza di documenti giustificativi detta­
gliati, difficoltà che hanno ritardato il versamento di 
nuovi anticipi sui fondi comunitari. 
6.16. Per quanto riguarda la data esatta dell'inizio 
del programma, la cui durata è di cinque anni, essa 
risulta incerta. Secondo l'articolo 3, paragrafo 5 del 
regolamento n. 2615/80, si tratta del 15 dicembre 
1980; tuttavia, le dotazioni di bilancio per il primo 
anno sono state decise a livello nazionale solo il 
3 agosto 1981 ed il 23 febbraio 1982, il che denota, 
se non altro, che sussiste un ritardo nell'esecuzione 
delle azioni. 6.20. Dal canto suo, la Corte non ha potuto 
disporre di informazioni contabili precise sulla 
ripartizione delle spese nell'ambito dei diversi obiet­
tivi previsti dal regolamento e pertanto, allo stato 
attuale, non può esprimere un giudizio sulla ge­
stione dei fondi in questione. 
6.17. Tra le cause del ritardo occorre citare il 
numero considerevole di istanze partecipanti alla 
realizzazione del programma, nonché le complica­
zioni connesse alla fase della trasmissione dei poteri 
dal livello centrale al livello regionale. Carenze nel 
(') GUn. L271 del 15. 10. 1980, pag. 1. Iprogrammi di sviluppo regionale 
6.21. Ai sensi dell'articolo 6, paragrafi 1 e <2 del 
regolamento che istituisce il FESR, «possono bene­
ficiare del contributo del Fondo solo gli investi­
menti che si inseriscono nel quadro di un pro­
gramma di sviluppo regionale», fissati secondo uno 
schema comune. La genericità e la scarsa utilità di 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 65 
questi programmi, ai fini della valutazione dei pro­
getti per i quali si richiede il contributo del Fondo, 
sono già state poste in rilievo dalla Corte a più 
riprese e, da ultimo, al paragrafo 7.17 della relazione 
annuale sull'esercizio 1981, perlomeno per quanto 
riguarda i documenti della «prima generazione», che 
coprono il periodo che si è concluso con l'esercizio 
1980. che comunitarie, intraprese in ciascuna delle regioni 
interessate. Questo aspetto era stato sottolineato sia 
nello schema comune adottato nel 1975 dal comi­
tato di politica regionale (3), sia nel parere formulato 
dalla Commissione nel 1979 sui programmi di svi­
luppo regionale (4). 
6.22. Per quanto riguarda i programmi della 
seconda'generazione, per i quali la Commissione 
non ha aricora ultimato la procedura di esame, gli 
elementi di giudizio attualmente disponibili non 
consentono di ritenere che tali programmi compor­
tino miglioramenti sostanziali, specie in materia di 
occupazione e nonostante l'importanza che lo 
schema comune attribuisce a questo aspetto. 
6.23. Il paragrafo 6 della raccomandazione della 
Commissione del 23 maggio i979 (') relativa ai pro­
grammi di sviluppo regionale, in cui essa chiede di 
procedere ad una valutazione quantificata dei posti 
di lavoro necessari per regione negli anni 1981 e 
1985, riceve solo un'applicazione molto limitata nei 
programmi disponibili. Gli obiettivi in materia di 
occupazione, che mostrano d'altronde minori ambi­
zioni al riguardo, non sono stati definiti in modo 
soddisfacente. A volte, in mancanza di obiettivi di 
incremento netto dell'occupazione, sono citati 
obiettivi più parziali di creazione di posti di lavoro, 
concetto che risulta molto impreciso se si conside­
rano i posti di lavoro che possono essere soppressi 
parallelamente. Le difficoltà che ne conseguono 
sotto il profilo del controllo sono state esposte in 
una recente relazione speciale della Corte sulla cre­
azione o il mantenimento di posti di lavoro nel qua­
dro della concessione di aiuti agli investimenti a 
finalità regionale (2). 
6.24. Nel 1982, il Belgio (regione vallone), il Lus­
semburgo, i Paesi Bassi, la Francia e il Regno Unito 
si sono visti accordare del contributi dal Fondo, pur 
non essendo ancora disponibili, per questi paesi, 
programmi di sviluppo regionale di cui la Commis­
sione avesse concluso l'esame e che quindi avreb­
bero potuto costituire un valido quadro di riferi­
mento. 
6.25. Il ruolo attribuito dall'articolo 5 del regola­
mento del FESR ai programmi di sviluppo regio­
nale, elaborati dagli Stati mèmbri e da essi presen­
tati alla Commissione, consiste nell'assicurare la 
coerenza del complesso delle azioni, sia nazionali 6.26. L'esame dei diversi programmi disponibili, 
sia della prima che della seconda generazione, rivela 
una certa tendenza a limitarsi ad una concezione 
ristretta delle azioni di sviluppo regionale. Nella 
maggior parte dei casi, gli effetti prodotti dalle 
diverse politiche nazionali o comunitarie sullo svi­
luppo delle regioni, soprattutto nei settori agricolo, 
industriale o sociale, sono menzionati solo a titolo 
indicativo senza riferimenti in termini quantitativi o 
indicazioni sulle realizzazioni previste e gli effetti 
attesi. 
6.27. L'esigenza di valutare meglio i progetti pre­
sentati per ottenere il contributo del Fondo rispetto 
all'insieme delle scelte compiute a livello nazionale 
è illustrata da un finanziamento di 2 678 milioni di 
LIT, concesso nel dicembre 1979 per realizzare una 
stazione di degassamento di navi a Messina (Sici­
lia). Pur essendo il progetto previsto dal programma 
di sviluppo regionale, Messina non figura 
nell'elenco degli otto porti stabilito dalla legge 
n. 203 dell'8 aprile 1976, tra i quali, a norma della 
legge n. 986 del 27 dicembre 1977, il Ministro della 
marina mercantile era autorizzato a scegliere i porti 
in cui realizzare le stazioni dì degassamento (5). Si 
tratta di un'iniziativa supplementare che si discosta 
dagli orientamenti già adottati in materia dallo Stato 
membro. 
Le modalità di istruzione dei progetti 
finanziati dal Fondo 
6.28. La procedura comunitaria per l'istruzione dei 
progetti risulta inoltre imprecisa a causa della sche­
maticità delle informazioni trasmesse dagli Stati 
membri a sostegno delle domande globali, ovvero 
delle domande di contributo relative ad investimenti 
di importo unitario inferiore a 10 milioni di ECU, 
(3) GU n. C 69 del 24. 3. 1976, pag. 2. 
(4) GUn. LI 43 del 12. 6. 1979, pag. 7. 
(5) Legge n. 203 dell'8. 4. 1976, Gazzetta ufficiale della 
Repubblica italiana n. 126 del 13. 5. 1976, pag. 3627; 
legge n. 986 del 27. 12. 1977, Gazzetta ufficiale della 
Repubblica italiana n. 9 del 10. 1. 1978, pag. 181 e 
decreto del ministro della marina mercantile del 23. 
12. 1981, Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana 
n. 98 del 9. 4. 1982, pag. 2739. (') GU n. L 143 del 12. 6. 1979, pag. 9. 
(2) GU n. C 345 del 31. 12. 1982, pag. 1. 
66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
presentate globalmente, in conformità dell'arti­
colo 7, paragrafo 2 del regolamento del Fondo, e per 
le quali viene presa un'unica decisione di contri­
buto. Per ciascuno degli investimenti in questione, 
le disposizioni in vigore non chiedono di indicare la 
parte di spesa a carico delle autorità pubbliche, ed 
in taluni casi neppure il costo prevedibile del pro­
getto. 
6.29. Come la Corte ha potuto constatare in un 
numero significativo di casi che ha segnalato alla 
Commissione, l'uso di formulari-tipo predisposti da 
quest'ultima, e che prevedono precisazioni comple­
mentari, non ha impedito che taluni investimenti 
fossero sovvenzionati pur non raggiungendo la 
soglia di ammissibilità di 50 000 ECU per progetto, 
stabilita all'articolo 4 del regolamento del Fondo. 
Altri due progetti hanno beneficiato del contributo 
del Fondo sebbene l'aiuto pubblico superasse il 
4 massimale stabilito dalla comunicazione della Com­
missione sui regimi di aiuti a finalità regionale ('), 
ovvero il 75 % in equivalente-sovvenzione netto 
dell'investimento iniziale. Sempre nell'ambito delle 
domande globali, la Corte ha parimenti rilevato vari 
casi di progetti che, per errore, sono stati oggetto di 
una duplice decisione di contributo. 
6.30. Constatazioni di questo tipo mostrano che, 
sia al livello dell'ordinatore che a quello del con-: 
trollo interno, il sistema delle decisioni globali di 
contributo non consente, all'atto della concessione 
dell'aiuto, di procedere àd un esame adeguato dei 
diversi progetti sovvenzionati. 
Convenzioni particolari che disciplinano 
il finanziamento di taluni investimenti 
Investimenti finanziati mediante «leasing» 
(locazione-vendita) 
6.31. Nella maggioranza degli Stati membri, una 
parte variabile dei progetti nel settore industriale o 
artigianale è talvolta finanziata con il sistema del 
«leasing». Sia esso mobiliare, immobiliare o indu­
striale, il «leasing» dà ad un investitore la possibilità 
di disporre immediatamente di un impianto o di 
(') GU n. C 31 del. 3. 2. 1979, pag. 10, paragrafo 2, lettera 
(')• un'attrezzatura versando un canone per un dato 
periodo di tempo e, di solito, con opzione di acqui­
sto del bene al termine del periodo. In questo caso, 
l'investitore non si assume immediatamente l'onere 
di quella parte dell'investimento che è coperta dal 
«leasing» e, non avendo sostenuto la spesa, non può 
ricevere l'aiuto corrispondente. 
6.32. Nella maggior parte degli Stati membri, 
l'aiuto nazionale a questa parte dell'investimento 
coperta dal «leasing» è pertanto corrisposto, in linea 
di principio, alla società di «leasing», con l'obbligo 
per quest'ultima di trasferirne gli effetti a favore 
dell'investitore nel contratto di locazione-vendita. 
6.33. I documenti del FESR di solito non menzio­
nano l'intervento della società di «leasing». Le deci­
sioni di contributo o di pagamento del Fondo non 
citano tale società, che perciò non risulta beneficia­
ria parziale dell'aiuto, cosicché l'investitore è consi­
derato beneficiario unico anche per la parte 
dell'aiuto nazionale che non gli viene corrisposta. 
6.34. In propòsito la Commissione ritiene che il 
contributo del Fondo giovi all'investimento, in 
senso economico, e che sapere come l'investitore 
finanzi l'investimento e chi ne sia proprietario, non 
sia determinante per la gestione del FESR. 
6.35. Non sembra rispondente alla realtà indicare 
l'investitore come beneficiario unico, dal momento 
che l'aiuto nazionale è versato a due aventi diritto. 
Una prassi di questo genere limita peraltro la possi­
bilità di conoscere i casi di «leasing» e finisce col 
rendere arduo l'esercizio del controllo comunitario, 
in specie quando si voglia accertare il costo reale 
dell'investimento per la cui realizzazione è stato 
concesso l'aiuto comunitario, costo che d'altronde 
costituisce uno degli elementi di calcolo del contri­
buto. 
Investimenti soggetti a condizioni di 
finanziamento onerose 
6.36. Una parte considerevole degli investimenti in 
infrastrutture finanziati dal FESR in Irlanda 
riguarda il settore delle telecomunicazioni. Salvo 
casi eccezionali, la fornitura e l'istallazione delle 
attrezzature per gli investimenti in questione, sono 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 67 
disciplinate da un contratto-quadro stipulato nel 
1972 dalle autorità irlandesi con una ditta svedese e 
rinnovato alla scadenza nel 1977 (')• ché della sua coerenza con i programmi o gli obiet­
tivi della Comunità, ed evidentemente, nella fase di 
controllo, è importante accertare in quale misura 
siano stati conseguiti i risultati previsti. 
6.37. In applicazione delle disposizioni di detto 
contratto, i prezzi in sterline irlandesi sono fissati in 
considerazione della parità esistente tra questa 
moneta e la corona svedese all'atto della conclu­
sione del contratto. Qualsiasi variazione di questa 
parità superiore all'I % si traduce in una variazione 
corrispondente del prezzo espresso in sterline irlan­
desi. Poiché la sterlina irlandese si è deprezzata 
rispetto alla corona svedese, l'applicazione di queste 
clausole ha comportato il pagamento di congrue dif­
ferenze di cambio, talvolta perfino superiori al 50 % 
del prezzo di base. D'altro canto, la formula prevista 
dal contratto per la revisione dei prezzi delle attrez­
zature in questione tiene conto, a concorrenza del 
37,5 % dell'evoluzione del costo della manodopera 
in Irlanda, evoluzione molto più sensibile che in 
Svezia dove l'inflazione è più contenuta. 
6.38. Pertanto, da un lato sussiste l'obbligo di con­
vertire il controvalore della fornitura in una moneta 
forte, ad una parità prefissata, e, dall'altro, a con­
correnza del 37,5 % delle prestazioni, l'obbligo di 
tener conto dell'evoluzione del costo della manodo­
pera in un paese in cui l'inflazione è più elevata. La 
coesistenza dei due obblighi incide sull'evoluzione 
delle spese e sul costo finale degli investimenti in 
questione; è quindi lecito chiedersi se sia fondata 
l'assunzione a carico della Comunità delle conse­
guenze finanziarie di clausole così onerose come 
quelle sopra descritte. 
L'utilizzazione dei progetti finanziati 
6.39. Nel corso delle verifiche effettuate dalla 
Corte, è stato esaminato con particolare attenzione 
l'uso dei progetti finanziati. 6.41. Per diversi progetti di costo elevato, relativi 
alla costruzione di zone industriali, finanziati in 
Calabria nel corso dei primi anni di funzionamento 
del Fondo, e che secondo le previsioni avrebbero 
dovuto essere operativi da vari esercizi, dalle verifi­
che è risultato che difficoltà inerenti alla realizza­
zione non avevano ancora consentito di ultimare gli 
investimenti, o che gli investimenti terminati rima­
nevano sottoutilizzati. 
6.42. La costruzione delle zone industriali di 
Marina di Maida e di Saline Ioniche, il cui comple­
tamento era stato fissato per il 1976 ed il 1978 (aiuto 
FESR: rispettivamente 2 800 e 8 800 milioni di LIT) 
ha subito interruzioni e modifiche dei lavori dovute 
a circostanze di órdine climatico e tecnico, nonché 
alla preparazione insoddisfacente dei progetti (ter­
reni non disponibili, studi insufficienti, contrasti 
con le amministrazioni competenti in materia di via­
bilità o di rete ferroviaria). Quattro anni dopo la sca­
denza dei termini fissati inizialmente, la realizza­
zione dei progetti era ancora parziale. Un'osserva­
zione analoga riguarda la zona industriale di Schia-
vonea (aiuto FESR: 3 900 milioni di LIT), che 
avrebbe dovuto essere completata nel 1981. 
6.43. Su questa situazione hanno anche inciso le 
modalità di gestione seguite da taluni organismi 
locali e la Corte ha perfino riscontrato il caso di un 
consorzio che è stato privato dei lavori che gli erano 
stati assegnati. D'altronde, a causa soprattutto 
dell'evoluzione della situazione economica gene­
rale, anche la parte già realizzata di queste zone 
industriali è rimasta ampiamente inutilizzata, 
ovvero ha continuato, in certi casi, ad essere utiliz­
zata per attività agricole. 
6.40. Infatti, l'articolo 5 del regolamento del FESR 
prevede, in specie, che il contributo del Fondo è 
deciso tenendo conto in particolare del contributo 
dell'investimento allo sviluppo della regione, non-
(') Né la stipulazione iniziale del contratto, né il rinnovo 
sono stati preceduti da una procedura di gara. 6.44. Occorre quindi chiedersi quale sia il contri­
buto apportato dalle infrastrutture in questione allo 
sviluppo della regione, e se sia giustificata la con­
cessione di nuovi aiuti, per 1 400 milioni di LIT, 
erogati nel 1980 dal FESR per la zona industriale di 
Marina di Maida. Per quanto riguarda l'aeroporto di 
Lamezia Terme, che avrebbe dovuto favorire lo svi­
luppo turistico della Calabria (aiuto FESR: 3 800 
milioni di LIT), il traffico, quattro anni dopo l'inizio 
dell'attività nel 1977, non raggiungeva neppure un 
decimo delle previsioni. 
68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
6.45. Alcuni investimenti turistici (due centri di 
cura e tre banchine portuali) esaminati nello Schles-
wig-Holstein si proponevano di accrescere le possi­
bilità di espansione esistenti nei settori in questione. 
Dalle verifiche eseguite dalla Corte è risultato che lo 
scarso numero di visitatori nei centri di cura aveva 
portato a disavanzi di gestione che pesavano sulle 
finanze degli organismi locali interessati. Per quanto 
riguarda le banchine portuali, i controlli hanno rive­
lato che esse erano utilizzate anche per il traffico di 
navi specializzate nelle «crociere del burro», traffico 
che la Corte di giustizia delle Comunità ha dichia­
rato contrario al diritto comunitario ('). 
Esigenza di una migliore applicazione delle 
disposizioni in vigore in materia di riduzione 
0 di soppressione del contributo del Fondo 
6.46. A norma dell'articolo 9, paragrafo 1, del 
regolamento FESR, il contributo del Fondo può 
essere ridotto o soppresso con decisione della Com­
missione, previa consultazione del comitato del 
Fondo, qualora un investimento che abbia formato 
oggetto di un contributo non sia eseguito come pre­
visto o qualora le condizioni prescritte dal regola­
mento non vengano soddisfatte. Le somme che 
siano state indebitamente versate saranno restituite 
alla Comunità dallo Stato membro interessato entro 
dodici mesi a decorrere dalla data di notifica della 
decisione. 
6.47. Nella relazione annuale sull'esercizio 1980, 
paragrafo 7.21 (2), la Corte ha sottolineato che 
occorre applicare le disposizioni in questione 
quando l'attuazione dei progetti si discosta dalle 
previsioni o quando le condizioni regolamentari 
non sono rispettate. Per contro, nella sua risposta a 
questo stesso paragrafo (2), la Commissione ha 
espresso l'opinione che l'articolò 9, paragrafo 1 del 
regolamento del Fondo riguardi più particolarmente 
1 casi di totale non conformità alle previsioni, 
oppure di infrazione alle disposizioni del regola­
mento. Secondo la Commissione detto articolo non 
riguarda invece le operazioni di disimpegno, che 
essa effettua quando dalle informazioni trasmesse 
dagli Stati membri o dagli accertamenti eseguiti in 
occasione dei controlli in loco risulta che un pro­
getto non è stato realizzato o che la sua. attuazione 
giustifica la concessione di una parte soltanto del 
contributo. 
6.48. Le verifiche eseguite dalla Corte nel corso 
dell'esercizio 1982, hanno consentito di constatare il 
(') Causa n. 158/80, sentenza del 7 luglio 1981, Raccolta 
della giurisprudenza della Corte, 1981, pag. 1805. 
O GU n. C 344 del 31. 12. 1981, pagg. 93 e 232. caso di un aiuto di 7 milioni di UKL, assegnato con 
due decisioni comunitarie ad un investimento indu­
striale nel settore dei prodotti tessili, nell'Irlanda del 
Nord, che doveva comportare la creazione di circa 
1 500 posti di lavoro. L'aiuto è stato versato a con­
correnza di 6,8 milioni di UKL, pari al 98 % 
dell'impegno. In seguito alla chiusura della fab­
brica, il 10 giugno 1981, l'autorità nazionale compe­
tente ha informato la Commissione, in data 
10 novembre 1981, che le sovvenzioni nazionali 
relative a questo investimento sarebbero state recu­
perate all'inizio del 1982. 
6.49. Dal gennaio al marzo 1982, vi è stato uno 
scambio di corrispondenza tra lo Stato membro e la 
Commissione, e quest'ultima ha richiamato l'atten­
zione delle autorità nazionali competenti sulla 
necessità di procedere al disimpegno dell'aiuto del 
FESR e di rimborsare l'importo pagato, dato che 
l'attuazione dell'investimento non era risultata con­
forme alle previsioni. Il rimborso dell'importo 
richiesto ha avuto luogo nel luglio 1983. 
6.50. Poiché non sono state applicate le disposi­
zioni dell'articolo 9, paragrafo 1, del regolamento 
del Fondo, la Commissione non ha preso alcuna 
decisione di soppressione del contributo. A fortiori, 
la Commissione non ha proceduto alla notifica 
della decisione allo Stato membro, notifica che, 
ovviamente, non può essere sostituita dallo scambio 
di corrispondenza che ha avuto luògo dal gennaio al 
marzo 1982. Date le circostanze, non è iniziata la 
decorrenza del termine di dodici mesi di cui all'arti­
colo 9, paragrafo 1, e lo Stato membro non è stato 
obbligato a procedere al rimborso entro un termine 
prestabilito. 
6.51. Il caso considerato conferma peraltro la fon­
datezza delle osservazioni formulate dalla Corte 
nella relazione annuale sull'esercizio 1980, intese a 
far applicare l'articolo 9, paragrafo 1, nel caso in cui 
un'attuazione dei progetti non conforme alle previ­
sioni o il mancato rispetto delle condizioni regola­
mentari portino ad una riduzione o soppressione del 
contributo. 
Misure supplementari a favore 
del Regno Unito 
6.52. Il regolamento (CEE) n. 2744/80 del Consi­
glio del 27 ottobre 1980 (3) ha istituito, a favore del 
0 GU n. L 284 del 29. 10. 1980, pag. 4. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 69 
Regno Unito, misure supplementari destinate a limi­
tare il contributo netto di questo paese al finanzia­
mento del bilancio comunitario per gli esercizi 1980 
e 1981 (')• 
6.53. Per l'esercizio 1981, l'importo delle misure 
supplementari calcolato in conformità dell'allegato 
II del regolamento n. 2744/80, è stato pari a 1 410 
milioni di ECU. Si tratta di un importo netto che è 
stato convertito in un importo lordo di 1 804,2 
milioni di ECU per tener conto del fatto che anche 
il Regno Unito contribuisce al finanziamento di 
queste misure supplementari. Tutti i 1 804,2 milioni 
di ECU sono stati impegnati nel 1982, in parte 
(150 milioni di ECU) a carico degli stanziamenti 
riportati dal 1981, e per il resto a carico degli stan­
ziamenti iscritti al capitolo 53 del bilancio del 1982. 
6.54. Nel corso dell'esercizio, e precisamente il 
24 marzo 1982, è stata adottata una prima serie di 
decisioni, per un totale di 1 617,8 milioni di ECU. 
Le decisioni sono state completate ed adattate il 
14 dicembre 1982, in virtù di una decisione unica 
che ha aumentato la partecipazione finanziaria della 
Comunità di 186,4 milioni di ECU ed ha modificato 
in diversi punti le decisioni precedenti per tener 
conto delle spese effettivamente sostenute dal 
Regno Unito. 
6.55. In conformità delle disposizioni dell'arti­
colo 5, paragrafo 3 del regolamento n. 2744/80, 
l'importo totale degli impegni, pari a 1 804,2 milioni 
di ECU, è stato pagato nel 1982, in parte (1 642,4 
milioni di ECU) all'atto dell'adozione delle deci­
sioni, ed il resto (161,8 milioni di ECU) a titolo di 
saldo. Un residuo di 15 milioni di ECU, che restava 
da versare per le decisioni sugli impegni di spesa del 
1981, è stato anch'esso pagato nel 1982 e, al 
31 dicembre 1982, risultavano saldati i pagamenti 
relativi a tutte le decisioni. 
6.56. L'articolo 2 del regolamento n. 2744/80 pre­
vede che le misure supplementari siano applicate 
nell'ambito di programmi speciali relativi a più anni 
e suddivisi in sottoprogrammi, elaborati dal Regno 
Unito. D'altra parte, l'articolo 4, paragrafo 3 dello 
stesso regolamento dispone che l'importo della par­
tecipazione finanziaria della Comunità è calcolato, 
per gli esercizi 1980 e 1981, in funzione dei paga­
menti effettuati e previsti dalle autorità pubbliche 
del Regno Unito, a decorrere dagli esercizi finan­ziari inglesi, cioè rispettivamente dal 1° aprile 1980 
e dal 1° aprile 1981. 
6.57. La logica stessa del sistema instaurato dal 
regolamento porta quindi a porre in essere la parte­
cipazione finanziaria della Comunità in base a sem­
plici liste di spese sostenute nel corso dell'esercizio 
in questione ed in gran parte già effettuate alla data 
della decisione, e non in base a sottoprogrammi plu­
riennali veri e propri, che abbiano l'effetto di stimo­
lare talune categorie di investimenti. 
6.58. Il dispositivo creato per l'esecuzione delle 
misure supplementari a favore del Regno Unito non 
consente di esprimere facilmente un giudizio sulla 
regolarità e sulla gestione delle operazioni in causa. 
Infatti, alla fine dell'articolo 5 del regolamento 
2744/80 si precisa che il saldo della partecipazione 
finanziaria della Comunità è versato «purché la 
realizzazione del sottoprogramma sia effettuata 
come previsto». È indubbiamente facile paragonare 
le previsioni di spesa e gli importi relativi alle spese 
effettivamente sostenute; tuttavia, tale confronto è 
poco significativo per quanto riguarda i programmi, 
poiché l'effetto della mancata realizzazione di taluni 
progetti è compensato dall'aumento dei costi di altri 
investimenti. 
6.59. Giova inoltre tener presente che, nella misura 
in cui alcuni sottoprogrammi, come quelli delle fer­
rovie, non hanno raggiunto, in fase di realizza­
zione, il livello di spesa globale previsto, le decisioni 
comunitarie corrispondenti sono state modificate e 
la partecipazione finanziaria è stata destinata ad 
i altri sottoprogrammi con un volume sufficiente di 
investimenti. Così si è potuto versare l'importo della 
partecipazione comunitaria integralmente, ma tal­
volta in base a tipi di investimenti diversi da quelli 
decisi inizialmente. 
6.60. A norma dell'articolo 3 del regolamento 
n. 2744/80, solo le spese in capitale possono benefi­
ciare della partecipazione finanziaria della 
Comunità. Tuttavia, non è stato precisato cosa si 
debba intendere per spese in capitale, e la Corte ha 
osservato che i sistemi contabili solitamente appli­
cati dallo Stato membro hanno portato ad includere 
nei sottoprogrammi «ferrovie», per un totale di 
21,7 milioni di UKL, spese di amministrazione 
generale corrispondenti in media al 16% del costo 
degli investimenti. 
(') Cfr. anche il capitolo 9 della presente relazione. 
70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 7 
Fondo sociale europeo e altre spese di carattere sociale 
7.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 71 
Riepilogo delle informazioni finanziarie da 7.2 a 7.22 
Esecuzione del bilancio da 7.2 a 7.10 
Ritmo dei pagamenti da 7.11 a 7.14 
Liquidazione degli impegni relativi agli esercizi 1975-
1978 da 7.15 a 7.20 
Ritardi nei disimpegni 7.21 e 7.22 
Introduzione 
7.1. Le spese relative all'intervento comunitario 
nel settore sociale sono a carico del titolo 6 della 
parte B del bilancio generale. Oltre alle spese ine­
renti all'attività del Fondo sociale europeo (capitoli 
60, 61 e 62), vi figurano altre spese di natura sociale, 
di cui le più importanti sono le spese relative al set­
tore sociale, il contributo alla Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio a titolo di misure sociali con­
nesse alla ristrutturazione siderurgica (capitolo 65) e 
l'aiuto a popolazioni della Comunità vittime di 
catastrofi (capitolo 69). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Esecuzione del bilancio 
7.2. La tabella 7.1 illustra gli stanziamenti disponi­
bili per il Fondo sociale europeo e la loro utilizza­
zione. Per quanto riguarda le altre misure di politica 
sociale (capitoli da 63 a 69), gli stanziamenti non 
dissociati ammontavano a 112,3 milioni di ECU; gli 
impegni contratti ammontavano a 111,6 milioni di ECU, di cui ha formato oggetto di pagamenti il 
68,8 %. Gli stanziamenti riportati, pari a 84,2 milioni 
di ECU, sono stati utilizzati per pagamenti a con­
correnza del 90 %. A questi ultimi si sono aggiunti 
stanziamenti dissociati costituiti da 6,3 milioni di 
ECU di stanziamenti d'impegno e 2,7 milioni di 
ECU di stanziamenti di pagamento. 
7.3. Gli stanziamenti d'impegno del Fondo sociale 
europeo iscritti inizialmente in bilancio ammonta­
vano a 1 242,8 milioni di ECU, ai quali sono stati 
aggiunti successivamente storni di stanziamenti pari 
a 109,9 milioni di ECU, gli stanziamenti residui del 
1981 (112,2 milioni di ECU) e gli stanziamenti 
disimpegnati in seguito all'annullamento di impegni 
contratti nel 1981 (98,0 milioni di ECU). Dopo le 
rettifiche dovute alle variazioni dell'ECU e relative 
ad impegni di esercizi anteriori al 1981 (14,9 milioni 
di ECU), gli stanziamenti d'impegno disponibili nel 
1982 risultavano pari a 1 577,8 milioni di ECU con­
tro 1 108,4 milioni di ECU nel 1981. Gli impegni 
contratti (1 510,2 milioni di ECU) rappresentavano 
il 96 % degli stanziamenti disponibili, contro il 90 % 
nel 1981. Il tasso di utilizzazione degli stanziamenti 
risulta compreso tra il 94 e il 99 %, ad eccezione del 
capitolo 62, per il quale è del 59 %. 
7.4. Gli stanziamenti di pagamento del Fondo 
sociale europeo iscritti inizialmente in bilancio 
ammontavano a 911,3 Milioni di ECU. A seguito di 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 71 
Tabella 7.1 — Stanziamenti disponibili nel 1982 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
A. Stanziamenti d'impegno 
Linea di bilancio Stanzia­
menti 
definitivi Impegni 
contratti 
nel 1982 Stanzia­
menti 
residui 
alla 
chiusura 
del 1982 Stanziamenti di pagamento del 
bilancio 1982 Riporti dal 1981 Totale 
dei paga­
menti ef­
fettuati 
nel 1982 Linea di bilancio Stanzia­
menti 
definitivi Impegni 
contratti 
nel 1982 Stanzia­
menti 
residui 
alla 
chiusura 
del 1982 Stanzia­
menti 
definitivi Paga­
menti 
effettuati Riporti al 
1983 Stanzia­
menti 
riportati 
dal 1981 Paga­
menti 
effettuati Totale 
dei paga­
menti ef­
fettuati 
nel 1982 
(1) (2) (3) (4) = 
(2)-(3) (5) (6) (7) = 
(5)-(6) (8) (9) (10) = 
(6)+ (9) 
Capitolo 60: 
1,1 0,5 0,5 18,7 Agricoltura e tessili 600 .37,6 36,1 1,5 19,3 18,2 1,1 0,5 0,5 18,7 
Giovani — formazione 6010 475,5 453,0 22,5 301,9 277,9 24,0 '0,2 ' 0,2 278,1 
Giovani — occupazione 6011 154,9 146,5 8,4 98,4 97,8 0,6 0,1 0,1 97,9 
Minorati 602 -0,0 — — — — — 0,1 0,1 0,1 
Migranti 603 51,4 50,7 0,7 36,1 35,2 0,9 0,2 0,2 35,4 
Donne 605 27,1 26,2 0,9 20,3 19,1 1,2 0,7 0,7 19,8 
Totale capitolo 60 746,5 712,5 34,0 476,0 448,2 27,8 1,8 1,8 450,0 
Capitolo 61 : 
69,2 69,2 362,1 Miglioramento occupazione 610 697,9 673,3 24,6 444,2 292,9 151,3 69,2 69,2 362,1 
Minorati 611 128,8 121,7 7,1 91,6 91,1 0,5 0,0 0,0 91,1 
Riconversione industriale 612 — — — — — — — — — 
Totale capitolo 61 826,7 795,0 31,7 535,8 384,0 151,8 69,2 69,2 453,2 
Capitolo 62: 
Esperimenti pilota e studi prepa­
0,4 3,6 2,0 2,0 2,4 ratori 4,6 2,7 1,9 4,0 0,4 3,6 2,0 2,0 2,4 
Totale generale 1 577,8 1 510,2 67,6 1 015,8 832,6 183,2 73,0 73,0 905,6 B. Stanziamenti di pagamento 
storni di stanziamenti per 104,5 milioni di, ECU, gli 
stanziamenti di pagamento disponibili nel 1982 
risultavano pari a 1 015,8 milioni di ECU, contro 
620,4 milioni di ECU nel 1981. I pagamenti eseguiti 
con stanziamenti dell'esercizio sono stati pari a 
832,6 milioni di ECU, cifra che rappresenta un'uti­
lizzazione dell'82%. Il tasso di utilizzazione degli 
stanziamenti è compreso tra il 92 ed il 99 %, ad ecce­
zione dell'articolo 610 e del capitolo 62 per i quali è 
rispettivamente del 66 % e del 10 %. 
7.5. I pagamenti relativi agli impegni contratti nel 
1982 ammontavano a 437,4 milioni di ECU (ossia al 
29 %). Sull'importo complessivo (1 395,7 milioni di 
ECU) degli impegni ancora da pagare all'inizio 
dell'esercizio 1982, è stato pagato un importo di 
468,2 milioni di ECU, cioè il 34 %. 7.6. Per quanto riguarda la liquidazione degli 
impegni che restavano da pagare per gli esercizi 
anteriori al 1981, un importo complessivo di 101,7 
milioni di ECU ha formato oggetto di disimpegno 
ed è stato annullato. 
7.7. Nel corso dell'esercizio 1982 sono stati disim­
pegnati ì 29,6 milioni di ECU, che è stato possibile 
reimpiegare. Questi stanziamenti sono stati resi 
disponibili annullando impegni del 1981 per 98,0 
milioni di ECU e impegni del 1982 per 31,6 milioni 
di ECU. 
7.8. La tabella 7.2 illustra la situazione degli 
impegni e la loro liquidazione per Stato membro. 
72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 7.2 — Situazione degli impegni nei 1982, per Stato membro 
Stato membro 
beneficiario Situazione degli impegni ancora da liquidare 
ali0. 1.1982 Situazione degli impegni contratti 
nel 1982 Residuo da 
pagare al 
Stato membro 
beneficiario Residuo 
da pagare 
al 1°. 1. 
1982 Liquidati nel 1982 Impegni 
nel 
1982 0 Pagamenti nel 1982 Disim­
pegni nel 
1982 31. 12. 
1982 (') Stato membro 
beneficiario Residuo 
da pagare 
al 1°. 1. 
1982 Pagamenti Disimpegni Impegni 
nel 
1982 0 Pagamenti nel 1982 Disim­
pegni nel 
1982 31. 12. 
1982 (') Stato membro 
beneficiario 
Mio 
ECU Mio 
ECU (2) Mio 
ECU (2) Mio 
ECU Mio 
ECU o/o^ 
(7) Mio 
ECU Mio ECU 
(1) . (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) , (10) (11) = (2) 
-(3)-(5) 
+ (7)-(8) 
-(10) + 
variazione 
tasso ECU 
Belgio 44,7 12,6 28% 4,7 11 % 26,1 4,2 16% 0,2 44,6 
Danimarca 19,2 ' 5,2 27% 2,5 13% 27,8 12,4 45 % • 0,3 25,7 
Rep. fed. di Germania 127,9 55,4 43% 8,3 7% 96,1 ' 34,5 36% 0,1 133,9 
Grecia 23,4 6,8 29% 2,0 9% 62,1 16,6 27% 8,1 49,0 
Francia 222,3 81,3 37% 35,9 16% 273,4 38,0 14% 2,2 324,5 
Irlanda 93,4 40,2 43% 22,0 24% 144,4 74,8 52% 2,1 99,9 
Italia 578,5 147,2 25% 56,3 10% 455,5 88,0 19% 15,6 711,4 
Lussemburgo 2,3 1,1 48% 0,1 4% 0,7 0,0 0% 0,0 1,5 
Paesi-Bassi 23,4 7,1 30% 3,5 15% 16,1 1,9 12% 0,6 27,9 
Regno Unito 260,6 111,3 43% 64,4 25% 462,7 167,0 36% 2,4 367,3 
Totale 1 395,7 468,2 34% 199,7 14% 1564,9 437,4 28% 31,6 1 785,7 
(') Ivi comprese differenze dovute alla variazione del tasso di cambio dell'ECU. 
(2) La differenza di 54,7 Mio ECU tra il totale della colonna (7) e il totale della colonna (3) della tabella *7.1 è dovuta ai disimpegni eseguiti 
nel corso del 1982 ed alle variazioni dell'ECU. 
7.9. Tre paesi sono beneficiari dei tre quarti degli 
impegni contratti nel 1982 (la Francia, l'Italia ed il 
Regno Unito). Sull'insieme di questi impegni i 
pagamenti sono stati in media del 28%, con un 
minimo del 12-14% (Paesi Bassi e Francia) ed un 
massimo del 52 % (Irlanda). Ritmo dei pagamenti 
7.11. Basandosi sugli impegni contratti rispettiva­
mente nel 1978, nel 1979 e nel 1980, la Corte ha esa­
minato il ritmo dei pagamenti e dei disimpegni. I 
risultati di questo esame figurano alla tabella 7.3. 
7.10. Per quanto riguarda gli impegni residui 
all'inizio del 1982, ne è stato liquidato in media il 
48 %, sia mediante pagamento (34 %), sia mediante 
annullamento (14%), con un minimo del 35% nel 
caso dell'Italia ed un massimo del 68 % nel caso del 
Regno Unito. Il residuo ancora da pagare al 
31 dicembre 1982 ammontava a 1 785,7 milioni di 
ECU. Di questo importo il 79 % riguardava tre 
paesi: l'Italia (40%), il Regno Unito (21%) e la 
Francia (18 %). 7.12. In seguito alla riforma del Fondo sociale 
europeo, dall'inizio del 1978 è entrato in vigore un 
sistema che prevede il versamento di anticipi e 
destinato a semplificare ed accèlerare i pagamenti ai 
beneficiari (cfr. il paragrafo 4.9 della relazione 
annuale sull'esercizio 1978) ('). Se si considerano i 
(') GUn. C 326 del 31. 12. 1979. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 73 
Tabella 7.3 — Pagamenti e disimpegni cumulati espressi in percentuale degli impegni iniziali (<) 
Analisi dei pagamenti e dei disim­
pegni per anno Totali cumulati Analisi delle percentuali per Stato membro 
Analisi dei pagamenti e dei disim­
pegni per anno 
Mio 
ECU % Belgio Dani­
marca Rep. 
fed. di 
Germa­
nia ' Francia Irlanda Italia Lus­
sem­
burgo Paesi 
Bassi Re­
gno-
Unito 
Pagamenti su impegni con­
tratti nel 1978: 
— 1° anno 28,2 5,0 0,6 16,4 17,1 0,0 27,6 0,0 0,0 0,0 2,8 
— 2° anno 220,7 39,1 49,9 57,1 42,9 7,4 40,0 42,7 18,9 36,6 50,6 
— 3° anno 450,4 62,1 55,1 85,1 73,3 60,8 63,0 47,8 73,5 65,9 80,2 
— 4° anno 513,4 74,1 55,4 86,3 86,2 73,2 69,1 67,4 78,6 66,1 83,3 
— 5° anno 518,6 75,3 57,6 86,4 86,2 75,0 69,1 69,7 78,6 66,1 83,4 ' 
Disimpegni dal 1° al 5° anno 99,3 17,9 39,6 13,2 13,8 21,6 30,4 14,8 21,4 12,0 16,5 
Residuo da pagare al 31. 12. 
1982 37,7 6,8 2,8 0,4 '— 3,4 0,5 15,5 — 21,9 0,1 
Pagamenti su impegni con­
tratti nel 1979: 
— 1° anno 157,5 20,2 1,6 56,3 17,6 3,6 42,3 6,3 0,0 37,2 42,0 
— 2° anno 352,6 45,0 53,9 72,0 58,8 33,1 68,0 39,3 4,2 42,3 47,4 
— 3° anno 526,6 68,1 66,9 89,0 72,4 82,5 76,3 53,1 51,1 59,1 73,1 — 4° anno 583,4 75,6 67,6 90,2 91,5 84,9 85,8 66,3 96,0 60,9 74,9. 
Disimpegni dal 1° al 4° anno 127,7 16,5 31,8 9,8 6,6 14,7 13,6 11,7 4,0 34,4 24,2 
Residuo da pagare al 31. 12. 
1982 60,9 7,9 0,6 — 1,9 0,4 0,6 22,0 — 4,7 0,9 
Pagamenti su impegni con­
tratti nel 1980: 
— 1° anno 297,5 28,7 1,5 41,3 28,3 30,5 49,3 20,3 1,8 1,3 36,9 — 2° anno 494,4 48,8 27,3 69,3 51,6 59,1 55,9 38,6 10,7 43,9 51,7 
— 3° anno 656,8 65,0 55,6 84,2 66,4 74,2 71,2 48,2 70,5 65,7 76,2 
Disimpegni dal 1° al 3° anno 122,5 12,1 9,1 11,4 4,0 7,7 16,0 13,6 0,9 23,0 16,0 
Residuo da pagare al 31. 12. 
1982 230,4 22,9 35,3 4,4 29,6 18,1 12,8 38,2 ,28,6 11,3 7,8 
(') Tenuto conto delle variazioni dell'ECU. 
primi due anni di esistenza degli impegni, si con­
stata, in media, un miglioramento del ritmo dei 
pagamenti per il primo anno, riassorbito però già 
nel secondo anno. A partire dal terzo anno i paga­
menti si stabilizzano intorno al 65 %. Questo risul­
tato è tanto più modesto in quanto il primo anticipo 
del 30 % può essere versato su semplice attestazione 
dello Stato membro, in cui si dichiari che è iniziata 
la realizzazione del progetto, mentre il secondo anti­
cipo, sempre del 30 %, è versato in base alla stessa 
procedura, quando l'azione finanziata è stata realiz­
zata al 50 %. 
7.13. La tabella mostra peraltro differenze molto 
nette da paese a paese. Se in diversi casi appare 
chiaramente che si è ricorso al sistema degli anticipi, 
è altrettanto evidente che alcuni paesi non hanno modificato le rispettive procedure di richiesta di 
contributo in funzione delle nuove agevolazioni. 
7.14. La Commissione ha cercato di disimpegnare 
sistematicamente gli stanziamenti che risultano in 
eccesso rispetto alle necessità della realizzazione 
(cfr. il paragrafo 6.11 della relazione annuale 
sull'esercizio 1979) ('). Si procede al disimpegno o 
all'atto della chiusura del fascicolo, o per iniziativa 
dello Stato membro. Le differenze constatate nella 
situazione dei diversi paesi sono dovute in genere al 
diverso ritmo delle notifìche, da parte delle autorità 
nazionali, o dei dati necessari per la chiusura dei 
fascicoli, o di stime inesatte. 
(') GUn. C 342 del 31. 12. 1980. 
74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Liquidazione degli impegni relativi agli 
esercizi 1975-1978 
7.15. Nella relazione annuale della Corte sull'eser­
cizio finanziario 1981 (') si esponevano ai paragrafi 
6.4 e da 6.9 a 6.11 alcune osservazioni sulla liquida­
zione degli impegni residui degli esercizi 1975, 1976 
e 1977. veduto, di presentare le richieste di pagamento rela­
tive alle operazioni concluse anteriormente al 1° 
agosto 1981. È per questo motivo che, nonostante 
gli sforzi compiuti per liquidare i vecchi impegni, tra 
gli impegni residui al 31 dicembre 1982 si ritrovano 
inevitabilmente alcuni fascicoli che hanno benefi­
ciato di questa riapertura dei termini di presenta­
zione delle domande. 
7.16. Nel 1982, la Corte ha constatato che gli 
impegni relativi agli esercizi 1975, 1976, 1977 e 1978, 
erano 415 e ammontavano al 1° gennaio 1982, a 
123,6 milioni di ECU (cioè all'8,8 % degli impegni 
residui all'inizio dell'anno). Di questo importo, circa 
la metà (63,3 milioni di ECU) è stata liquidata nel 
corso del 1982, in specie mediante annullamenti. 
Restano ancora da pagare 59,1 milioni di ECU che 
interessano 174 impegni. 
7.17. Gli impegni relativi agli esercizi di cui sopra 
si riferiscono a progetti ultimati da tempo ed i cui 
fascicoli avrebbero dovuto essere chiusi, di norma, 
alla fine del 1982. Infatti, secondo l'articolo 4, para­
grafo 1 della decisione n. 78/706/CEE della Com­
missione, del 27 luglio 1978, relativa a talune moda­
lità amministrative del funzionamento del Fondo 
sociale europeo (2), gli Stati membri, per la presenta­
zione delle domande di pagamento, dispongono 
soltanto dei 18 mesi successivi alla data della fine 
delle operazioni. 
7.18. Una decisione della Commissione basata su 
questo articolo e con cui si dichiarava irricevibile 
una domanda presentata dalla Repubblica federale 
di Germania e dalla «Bundesanstalt fur Arbeit», è 
stata annullata dalla Corte di giustizia con sentenza 
del 26 maggio 1982 (3), poiché l'articolo in questione 
non aveva previsto espressamente l'esclusione delle 
domande presentate in ritardo. 
7.19. Con la decisione n. 82/541/CEE (4) del 
26 luglio 1982, la Commissione ha emendato il sud­
detto articolo 4, prevedendo in modo esplicito che 
le domande presentate in ritardo sono irricevibili. 
7.20. Nella stessa decisione la Commissione ha 
stabilito un nuovo termine di 6 mesi, per consentire 
agli Stati membri, che non vi avessero ancora prov­Ritardi nei disimpegni 
7.21. L'esame di una quarantina di fascicoli rela­
tivi a contributi concessi prima del 1980, ha dato 
adito alle seguenti osservazioni: 
(a) In un caso, alla richiesta di pagamento finale, 
presentata nel 1976, si è dato seguito solo nel 
1981 e ai disimpegni si è provveduto solo nel 
1982. In altri due casi, il pagamento finale è 
stato effettuato nel 1979, ma il disimpegno ha 
avuto luogo soltanto nel 1982. 
(b) In alcuni casi il pagamento finale è stato ese­
guito nel 1981, ma l'impegno non risultava 
ancora annullato al termine dell'esame, nel 
marzo 1983. 
(c) In due casi, per i quali l'impegno risaliva al 
1979, e le operazioni risultavano ultimate il 
31 dicembre 1979, nel marzo 1983 non era 
ancora stata presentata alcuna richiesta di paga­
mento. 
(d) Il sistema attuale prevede la notifica agli Stati 
membri dell'importo dei pagamenti finali, con 
l'indicazione degli importi da disimpegnare. Il 
disimpegno effettivo segue automaticamente, se 
non vi è alcuna reazione da parte dello Stato 
membro entro due mesi. In un certo numero di 
casi si è constatato che il disimpegno aveva 
avuto luogo sei mesi od addirittura un anno 
dopo il pagamento finale. 
7.22. Gli esempi di cui sopra, che sono stati tutti 
portati a conoscenza della Commissione, dimo­
strano quanto sia importante per quest'ultima pro­
cedere ad un esame periodico e sistematico dei vec­
chi fascicoli non ancora chiusi. 
(') GUn. C 344 del 31. 12. 1982. 
(2) GUn. L 238 del 30. 8. 1978. 
(3) GUn. C 164 del 1°. 7. 1982. 
(4) GUn. L 236 dell'I 1.8. 1982. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 75 
CAPITOLO 8 
Ricerca, energia, ecc. 
8.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 8.1 a 8.3 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 8.4 
Predisposizione del bilancio 8.5 
Ricerca — Azione diretta: Centro comune di ricerca da 8.6 a 8.42 
Metodologia di controllo 8.6 e 8.7 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame dei sistemi conta­
bili e dei sistemi di controllo interno da 8.8 a 8.18 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame dei conti da 8.19 a 8.27 
Osservazioni in merito ad un contributo straordinario del 
Governo italiano da 8.28 a 8.35 
Decisione di non tener conto del rifiuto di visto del con­
trollore finanziario, del 21 dicembre 1982 da 8.36 a 8.41 
Valutazione dei risultati delle ricerche 8.42 
Ricerca — Azione indiretta da 8.43 a 8.45 
Impresa comune JET 8.43 
Seguito dato alle osservazioni sui contratti a costi ripartiti 8.44 e 8.45 
Energia da8.46a8.61 
Introduzione 8.46 e 8.47 
Osservazioni sulla gestione di bilancio e sui conti 8.48 
Osservazioni sul quadro giuridico e regolamentare da 8.49 a 8.53 
Osservazioni sulle procedure del controllo di gestione da 8.54 a 8.61 
Introduzione 
8.1. Il presente capitolo tratta delle spese relative 
alla ricerca, all'energia ed a diverse attività a esse 
correlate, i cui stanziamenti per impegni e per paga­
menti sono iscritti ai capitoli da 70 a 78 del bilancio. 8.2. Nel corso dei controlli svolti nel 1982 la Corte 
si è dedicata in particolare alle attività nei settori 
della ricerca e dell'energia. Per la ricerca, essa ha 
esaminato le attività del Centro comune di ricerca 
nell'ambito dell'azione diretta (cfr. i paragrafi 8.6-
8.42) e quelle dell'impresa comune Joint European 
Torus (JET) a Culham nell'ambito dell'azione indi­
retta (cfr. il paragrafo 8.43). Inoltre, la Corte ha 
preso in esame provvedimenti adottati dalla Com-
76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 8.1 — Ricerca, energia, ecc: impegni e pagamenti nel 1982 
(Mio ECU) 
Settore di spesa 
(capitolo di bilancio) Impegni Pagamenti 
Settore di spesa 
(capitolo di bilancio) Stanziamenti per 
impegni disponibili 
nel 1982 (') Impegni 
contratti nel 1982 Stanziamenti per 
pagamenti disponi­
bili nel 1982 (2) Pagamenti nel 1982 
Energia (70) 
Ricerche e investimenti : (73) 
— Azione diretta nel settore della ricerca 
— Azione indiretta nel settore della ricer­
ca (3) 
Industria, trasporti: 
— Industria (77) 
— Trasporti (78) 
Altre attività: 
— Controllo di sicurezza nucleare (71) 
— Mercato dell'informazione e 
dell'innovazione (75) 
— Altre spese (72) . 
Totale 136,7 83,9 
207,9 184,5 
300.3 258,6 
, 62,5 . 17,8 
11,5 1,5 
2,0 2,0 
14,4 6,9 
2,1 2,0 
737.4 557,2 78,9 44,0 
203,2 159,2 
226,7 208,5 
40,9 15,1 
2,2 1,1 
2,6 1,5 
12,5 6,6 
3,1 1,7 
570,1 437,7 
Nota: dati relativi al JET (4) 145,7 109,7 110,3 82,4 
(') Stanziamenti del bilancio 1982 e stanziamenti residui alla fine del 1981 dopo storni. 
(2) Stanziamenti del bilancio 1982 e riporti dal 1981, dopo storni. 
(3) Ivi compreso il contributo all'impresa comune JET. 
(4) In base al bilancio dell'impresa comune JET (cioè incluso il contributo della Commissione). 
missione in risposta alle osservazioni formulate 
dalla Corte nella relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1981 (cfr. i paragrafi 8.44-8.45) e relative 
ai contratti conclusi nell'ambito dell'azione indi­
retta. 
8.3. Per quanto riguarda l'energia, la Corte ha esa­
minato progetti dimostrativi e progetti nel settore 
degli idrocarburi per i quali sono stati stipulati con­
tratti fra la Commissione e organismi degli Stati 
membri (cfr. i paragrafi 8.46-8.61). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
8.4. La tabella 8.1 illustra sinteticamente l'utilizza­
zione degli stanziamenti nel 1982. 
Predisposizione del bilancio 
8.5. Nelle sue relazioni precedenti la Corte ha for­
mulato osservazioni sulla sottoutilizzazione degli 
stanziamenti per pagamenti nel corso dell'esercizio di competenza. Come illustra la tabella 8.2, ad ecce­
zione del capitolo 73, questa osservazione rimane 
valida anche per l'esercizio 1982. Un tasso di utiliz­
zazione così basso denota la necessità di adottare 
procedure nella predisposizione del bilancio che 
consentano di ottenere previsioni più precise in 
materia di pagamenti. 
Tabella 8.2 — Utilizzazione degli stanziamenti per 
pagamenti nel bilancio 1982 
(Mio ECU) 
Linea di bilancio 
(capitolo) Stanzia­
menti nel 
bilancio 
1982 Pagamenti su stanzia­
menti del 1982 
Linea di bilancio 
(capitolo) Stanzia­
menti nel 
bilancio 
1982 Importo (2) 
(1) (2) (3) (4) 
Energia (70) 47,2 16,8 35,6 % 
Industria (77) 29,9 4,5 15,0% 
Trasporti (78) 1,5 0,4 26,7 % 
Controllo 
di sicurezza (71) 2,0 1,0 50,0 % 
Informazione (75) 10,5 4,7 44,8 % 
Altre spese (72) 2,1 0,6 28,6 % 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 77 
Ricerca — azione diretta: Centro 
comune di ricerca (CCR) 
Metodologia di controllo laboratori, le installazioni scientifiche ed i servizi 
amministrativi). La Corte riconosce che questo 
sistema, se usato correttamente, costituisce un ele­
mento essenziale del controllo finanziario nel set­
tore dell'azione diretta; nei paragrafi successivi, tut­
tavia, si dimostra che non tutte le potenzialità del 
sistema vengono sfruttate. 
8.6. Gli obiettivi perseguiti dalla Corte consiste­
vano nel valutare la gestione di bilancio e nell'esé-
guire un controllo finanziario per verificare l'esat­
tezza del conto di gestione e la legittimità e la 
regolarità delle operazioni ivi registrate. Istruzioni sull'uso delle procedure e piano contabile 
8.7. Nell'ambito di questo controllo la Corte aveva 
previsto di riesaminare la corrispondenza ufficiale 
tra il controllore finanziario e l'ordinatore nel 1982. 
Tuttavia, né l'uno né l'altro era disposto a far acce­
dere la Corte a questa documentazione. La Corte, 
visti i trattati (') e il regolamento finanziario (2), 
ritiene che questo rifiuto costituisca una limitazione 
arbitraria ed inammissibile della sua sfera di con­
trollo. La Corte nota tuttavia con soddisfazione che 
la Commissione accetta ora il principio (Allegato 
IV, paragrafo 8.7) di far accedere la Corte alla sua 
corrispondenza e confida che quest'ultima sarà a 
sua disposizione per il controllo relativo all'esercizio 
1983 e successivamente. 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame dei 
sistemi contabili e dei sistemi di controllo 
interno 
Gestione di bilancio e sistema di contabilità funzionale 
8.8. Per la gestione dei propri stanziamenti il CCR 
si serve di un sistema di contabilità funzionale. Uno 
degli scopi principali di questo sistema è quello di 
facilitare la registrazione ed il controllo dei costi, 
non solo di ciascun obiettivo di ricerca, ma anche 
dei servizi incaricati del raggiungimento di tali 
obiettivi (cioè le unità operative come le officine, i 
(') Trattato CEE, articolo 206 bis, paragrafo 3. Trattato 
CEEA, articolo 180 bis, paragrafo 3. 
(2) GU n. L 356 del 31. 12. 1977, articolo 82. 8.9. Il sistema di contabilità funzionale è com­
plesso. Perché esso funzioni come uno strumento di 
gestione efficace, giustifichi i notevoli mezzi neces­
sari per la sua utilizzazione e fornisca informazioni 
utili, è indispensabile convenire a priori su una serie 
di principi e di chiare istruzioni sull'uso delle proce­
dure, che gli ordinatori delegati e il personale ammi­
nistrativo possano interpretare ed applicare unifor­
memente. 
8.10. A questo scopo sarebbe estremamente utile 
un manuale che descriva gli obiettivi del sistema e 
che definisca le procedure di bilancio, di gestione 
finanziaria e di contabilità, corredato di un piano 
contabile completo e annotato. Attualmente il CCR 
non dispone di documenti di questo tipo. Esistono 
solo norme interne sull'esecuzione del bilancio, che 
integrano il regolamento finanziario e le relative 
modalità di esecuzione (3), ma si tratta di norme di 
carattere generale che non costituiscono un manuale 
per l'utente. Inoltre, vengono diffuse ogni tanto 
delle note di servizio che specificano le procedure 
da seguire in settori particolari, ma tali note sono 
redatte da varie direzioni, non sono coordinate e 
quindi non costituiscono un insieme completo e 
strutturato. 
8.11. Un piano contabile è necessario per assicu­
rare che le entrate e le spese siano codificate ed 
imputate in modo corretto ed uniforme. A tal fine, 
nel sistema di contabilità funzionale occorre coprire 
diversi livelli di codificazione. Il CCR dispone di un 
documento in cui viene commentato ogni tipo di 
operazione nei conti, ma, ad esempio, non esiste un 
documento — a parte il piano finanziario, previsto 
dall'articolo 90 del regolamento finanziario e insuf­
ficiente per questo scopo — che descriva i principi 
O GUn. L 170 del 1°.7. 1975. 
78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
da applicare per stabilire se una data operazione 
debba essere imputata a un conto collettivo o ad un 
obiettivo di ricerca. 
8.12. Poiché mancano norme precise, è difficile 
affermare che una data imputazione è errata, e ne 
risultano indeboliti taluni principi generali di ge­
stione degli storni di bilancio. Nel campione esami­
nato la Corte ha identificato più di venti casi relativi 
ad impegni per 4,7 milioni di ECU, i cui pagamenti 
nel 1982 sono ammontati a 1,3 milioni di ECU, la 
cui imputazione è contestabile. dell'esercizio. Ciò significa che i saldi residui sono 
ripartiti fra gli obiettivi di ricerca, che devono così 
sostenere il costo delle sopravvalutazioni di bilancio 
delle divisioni operative. Questo requisito del rego­
lamento finanziario si contrappone all'obiettivo di 
determinare il costo reale delle attività di ricerca. 
Schede di attività 
8.13. La Corte esorta il CCR a predisporre un 
manuale ed un piano contabile, come quelli descritti 
nel precedente paragrafo 8.10. L'introduzione, pre­
vista per il 1984, di un nuovo sistema di bilancio e 
contabile computerizzato offre un'ottima occasione 
per farlo. 8.16. Le schede di attività sono documenti fonda­
mentali di gestione finanziaria che consentono ai 
responsabili delle attività di ricerca di sorvegliare 
l'utilizzazione degli stanziamenti loro assegnati. La 
Corte ha individuato un certo numero di carenze 
nelle informazioni contenute nelle schede di attività 
(ad esempio vi sono indicate solo le spese imputate 
direttamente e non quelle imputate indirettamente) 
ed inoltre ha osservato che per certi utenti tali 
schede sono scarsamente utili. Tuttavia esse rappre­
sentano l'unico mezzo disponibile per sorvegliare 
l'esecuzione del bilancio a livello operativo e la 
Corte è del parere che sia necessario provvedere con 
urgenza a sviluppare un sistema che sia completo e 
soddisfi le esigenze dell'utente. 
Determinazione del costo reale delle attività di ricerca 
8.14. Affinché il sistema di contabilità funzionale 
indichi il costo reale degli obiettivi di ricerca, a que­
sti ultimi dovrebbe essere imputato direttamente il 
maggior volume di spese possibile, oppure, qiuando 
il sistema di contabilità funzionale esige che le spese 
siano dapprima imputate a conti collettivi si 
dovrebbe ridurre al minimo la loro successiva impu­
tazione agli obiettivi di ricerca secondo un criterio 
proporzionale o teorico, piuttosto che su una base 
reale. Attualmente le spese per il personale sono 
dapprima imputate ad un conto collettivo ed anche 
quando il personale si dedica esclusivamente ad 
una particolare attività di ricerca, esse sono impu­
tate agli obiettivi di ricerca in base ad una media 
piuttosto che su base reale. Le spese di missione ed 
altre voci che potrebbero essere imputate diretta­
mente ad un obiettivo di ricerca, sono dapprima 
registrate in conti collettivi e successivamente ripar­
tite tra gli obiettivi di ricerca secondo criteri presta­
biliti. Quanto più si segue questa prassi, tanto più 
difficile diventa accertare il costo reale delle singole 
attività. 
8.15. Inoltre, a norma del regolamento finanziario, 
i conti collettivi devono essere verificati alla fine Supervisione del controllore finanziario 
8.17. La Corte ha esaminato come siano assolte le 
funzioni di supervisione e di controllo da parte del 
personale che assiste il controllore finanziario 
presso il CCR ed ha constatato quanto segue: 
(a) non esistono istruzioni scritte o descrizioni dei 
compiti che che tale personale deve assolvere 
presso il CCR, a parte i principi generali stabiliti 
dal regolamento finanziario e dalle modalità di 
esecuzione; 
(b) non esiste un programma di lavoro predisposto 
e concordato in precedenza; 
(c) il controllore finanziario non ha trasmesso alla 
Commissione, nel corso degli ultimi anni, 
alcuna relazione sulla gestione finanziaria del 
CCR, come prevede l'articolo 11 delle modalità 
di esecuzione. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 79 
8.18. Anche se a norma del regolamento finanzia­
rio il compito principale del controllore finanziario 
consiste nell'approvare le singole operazioni, la 
Corte ritiene che, ai sensi degli articoli 2, 23, para­
grafo 2 e 34, lettera (d) del regolamento finanziario, 
egli dovrebbe allargare la propria attività al di là del 
compito suddetto e dedicarsi, in settori specifici, ad 
una valutazione globale della gestione finanziaria. 
Un riesame dell'attuale organizzazione e dei compiti 
inerenti a questa funzione presso il CCR, nonché 
un'accurata pianificazione del lavoro, dovrebbero 
consentire al controllore finanziario di dedicarsi 
maggiormente ad una valutazione dei sistemi di ge­
stione finanziaria. 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
dei conti 
8.19. Nella gestione degli stanziamenti è stato 
riscontrato un certo numero di manchevolezze rela­
tive alle procedure. Le più importanti sono discusse 
ai successivi paragrafi 8.20-8.27. grafo 8.20), la maggior parte dei casi riguarda irrego­
larità non connesse al problema della sostituzione 
di funzionari assenti. In particolare: 
(a) nove casi si riferiscono a funzionari che hanno 
autorizzato impegni in settori del bilancio che 
non erano di loro competenza; 
(b) tre casi riguardano la scomposizione di una sin­
gola operazione, per evitare i limiti della sotto­
delega del firmatario; ciò è espressamente vie­
tato dall'articolo 4 delle norme interne della 
Commissione sull'esecuzione del bilancio gene­
rale; 
(c) un caso riguarda un impegno per un importo 
che supera i limiti della sottodelega del firmata­
rio. 
Negli altri casi, relativi all'esercizio del potere di 
autorizzazione di un funzionario, che questi aveva 
delegato nel corso di un'assenza temporanea, la 
Corte ritiene insufficienti le regole generali di cui 
all'articolo 26 delle norme interne della Commis­
sione. In modo molto corretto ed allo scopo di eser­
citare un controllo interno adeguato sull'autorizza­
zione di impegni da parte dei numerosi funzionari 
che agiscono per delega, la direzione del CCR ha 
instaurato una procedura in base alla quale per ogni 
sostituzione è richiesta un'autorizzazione scritta in 
ogni occasione distinta in cui i superiori gerarchici 
sono temporaneamente assenti. 
Delega della firma 
8.20. L'importanza attribuita alla delega della 
firma è dimostrata dalle numerose disposizioni det­
tagliate in materia del regolamento finanziario, delle 
modalità di esecuzione e della decisione della Com­
missione sulla riorganizzazione del CCR (•). 
8.21. Dal controllo dei pagamenti effettuati nel 
1982 è risultato che in più di venti casi, relativi a 
2,5 milioni di ECU circa, si sono contabilizzati degli 
impegni senza una delega appropriata dei poteri 
dell'ordinatore. Ciò è dovuto principalmente al fatto 
che i limiti della delega sono stati superati, oppure 
l'ordinatore non disponeva di una delega per la 
voce di bilancio in causa, od ancora non era possi­
bile verificare la sottodelega temporanea al firmata­
rio. Contrariamente a quanto afferma la Commis­
sione nella propria risposta (Allegato IV, para-8.22. In nessuno dei casi esaminati il controllore 
finanziario o il contabile hanno richiamato l'atten­
zione dell'ordinatore sulle irregolarità verificatesi 
nella fase di impegno. La Corte riconosce che gli 
importi in causa erano legittimamente dovuti ai for­
nitori del CCR e pertanto dovevano essere pagati; 
tuttavia, l'imputazione in bilancio di pagamenti pari 
a 1,2 milioni di ECU (8% in valore dei pagamenti 
del campione) a fronte di questi impegni è da consi­
derarsi irregolare ai sensi del regolamento finanzia­
rio. 
(') GU n. L 16 del 20. 1. 1971. Giustificazione degli impegni 
8.23. Unja sana gestione delle risorse di bilancio 
richiede che gli stanziamenti non siano congelati, 
impegnandoli prima che ne sorga la necessità. 
L'esame dei pagamenti nel 1982 ha mostrato che 
questo principio non sempre è stato rispettato, in 
particolare per quanto riguarda gli impegni accanto-
80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
nati globali. In genere per questi impegni manca­
vano i documenti giustificativi degli importi impe­
gnati. Ciò è in constrasto con l'articolo 24 delle moda­
lità di esecuzione. La Corte ha rintracciato impegni 
di questo tipo, per un importo complessivo di 
4,8 milioni di ECU (')• 
8.24. Inoltre, alla fine dell'esercizio solo gli 
impegni ancora da pagare superiori a 100 000 ECU 
sono stati esaminati dal CCR per stabilire se gli 
importi riportati corrispondessero ad obblighi effet­
tivamente assunti. Oltre all'osservazione formulata 
al paragrafo 8.41, la Corte fa presente di aver riscon­
trato, alla fine del 1982, 18 impegni residui per un 
importo di 1,5 milioni di ECU (2), senza che esistes­
sero prove sufficienti della futura scadenza dei rela­
tivi obblighi. Ciò è in contrasto con l'articolo 32, 
paragrafo 3, del regolamento finanziario. 
8.25. A parere della Corte è auspicabile che, in 
futuro, la direzione del CCR proceda ad una valuta­
zione più accurata degli impegni sia nel corso, sia 
alla fine dell'esercizio. 
Verifiche dei pagamenti 
8.26. Ai sensi dell'articolo 36 del regolamento 
finanziario l'ordinatore, prima di autorizzare un 
pagamento, è tenuto a verificare l'esistenza dei 
diritti del creditore, l'esistenza e l'importo del cre­
dito e le condizioni di esigibilità del credito. Gli 
articoli 34-40 delle modalità di esecuzione defini­
scono i requisiti dei documenti giustificativi, ivi 
compresa la prova dell'avvenuta verifica. 
8.27. Nel campione esaminato dalla Corte, 85 
pagamenti per un importo complessivo di 
3,4 milioni di ECU (23 % in valore dei pagamenti 
del campione) presentavano delle manchevolezze in 
quanto mancavano prove dell'avvenuto controllo 
delle fatture, mancavano informazioni da parte dei 
fornitori, oppure i documenti giustificativi erano 
inadeguati. Ciò nonostante, il controllore finanzia­
rio ha apposto il proprio visto sui pagamenti in que­
stione. 
(') Di cui 2,2 milioni di ECU si riferiscono ad impegni 
contratti nel 1982. 
(2) Di cui 0,4 milioni di ECU si riferiscono ad impegni 
contratti nel 1982. Osservazioni in merito ad un contributo 
straordinario del governo italiano 
L'accordo 
8.28. Nel 1980, nel corso delle discussioni del 
Consiglio sul programma pluriennale del CCR per il 
periodo 1980-1983, in cui era previsto il reinseri-
merito del reattore ESSOR nel programma comuni­
tario, il Governo italiano si impegnò ad offrire un 
contributo straordinario di 7 milioni di ECU al CCR 
per finanziare la fase finale di costruzione del cir­
cuito SARA. Il contributo doveva essere ripartito fra 
i quattro anni del programma come segue: 
1980 1,5 milioni di ECU 
1981 2,0 milioni di ECU 
1982 2,0 milioni di ECU 
1983 1,5 milioni di ECU 
8.29. Tuttavia, in uno scambio di corrispondenza il 
Governo italiano aveva subordinato l'accettazione 
dell'accordo ad una decisione del Consiglio favore­
vole alla prosecuzione del progetto Super-SARA. 
Alla Corte consta che sia la Commissione sia il 
Governo italiano considerano questa condizione 
annullata dall'inizio del 1981. Nel bilancio per il 
1982, seguendo l'esempio dei bilanci per gli esercizi 
1980 e 1981, il contributo straordinario è stato 
iscritto sia fra le entrate sia fra le spese; poiché il 
Governo italiano non ha sollevato alcuna obiezione 
al riguardo, la Commissione ha ritenuto che tale 
Governo avesse così implicitamente accettato 
l'obbligo assunto nei confronti delle Comunità. 
8.30. Peraltro, la condizione in causa non è stata 
tolta esplicitamente per iscritto e le due parti non 
hanno firmato alcun documento scritto, in cui fos­
sero definiti gli obiettivi dell'accordo, le procedure 
di pagamento o fossero previste clausole di annulla­
mento. 
Esecuzione del bilancio 
8.31. Per quanto riguarda le entrate, tre ordini di 
riscossione emessi dalla Commissione per le quote 
1980, 1981 e 1982 del contributo, pari complessiva­
mente a 5,5 milioni di ECU, erano ancora in 
sospeso al 31 dicembre 1982. Il Governo italiano 
non aveva effettuato alcun pagamento. La Commis-
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 81 
sione ha trasmesso a diversi servizi del Governo ita­
liano una serie di solleciti senza ottenere alcun risul­
tato. Nessun altro provvedimento è stato preso per 
assicurare il pagamento delle somme dovute alla 
Comunità, o per rinunciare alla loro riscossione. rato un prospetto finanziario cumulativo che riepilo­
gasse la situazione alla fine di ogni esercizio, il che è 
ritenuto insoddisfacente da parte della Corte sotto il 
profilo della sana gestione finanziaria. 
8.32. Al 31 dicembre 1982, le spese del periodo 
1980-1982 risultavano costituite dai seguenti 
importi: 
Stanziamenti d'impegno iscritti 
nei bilanci 
Impegni iscritti nei conti al 
31.12.1982 
Stanziamenti di pagamento 
iscritti nei bilanci 5,5 milioni di ECU 
3,9 milioni di ECU 
5,5 milioni di ECU 
Pagamenti iscritti nei conti al 
31. 12.1982 (compresi i riporti) 1,8 milioni di ECU 
I pagamenti effettuati negli anni 1980, 1981 e 
1982 (') (1,8 milioni di ECU) sono stati eseguiti 
senza che fossero state riscosse le entrate destinate a 
coprirli. Il controllore finanziario ha approvato i 
pagamenti senza fare alcun rilievo. Osservazioni e conclusioni 
8.35. La Corte ritiene che : 
(a) l'accordo tra il Governo italiano e la Commis­
sione è stato gestito in modo tale che gli inte­
ressi finanziari della Comunità non sono stati 
protetti, in quanto non esisteva né un docu­
mento scritto che precisasse i termini 
dell'accordo, né alcuna conferma scritta che 
fosse stata soddisfatta la condizione cui il 
Governo italiano aveva subordinato il contri­
buto; 
(b) tenuto conto della deroga al principio generale 
dell'assegnazione globale delle entrate alle 
spese, di cui all'articolo 3 del regolamento 
finanziario, e cioè che «qualsiasi entrata avente 
una destinazione specifica ... conserva la pro­
pria destinazione», è stata irregolare, da parte 
della Commissione, l'esecuzione dei pagamenti 
per 1,8 milioni di ECU (') iscritti nei conti al 
31 dicembre 1982, senza aver in precedenza 
riscosso le entrate destinate alla loro copertura; 
Presentazione dei conti 
8.33. Quando le entrate sono destinate alla coper­
tura di spese specifiche, sia le entrate che le spese 
dovrebbero figurare nei conti in modo chiaro e 
distinto. I conti dovrebbero indicare al lettore che i 
fondi sono stati regolarmente riscossi e che le spese 
cui erano destinati sono state sostenute per gli scopi 
previsti originariamente. (c) le modalità di contabilizzazione non hanno 
consentito di rappresentare con chiarezza la 
situazione reale; e 
(d) il controllore finanziario ed il contabile, in con­
formità delle responsabilità loro attribuite dal 
regolamento finanziario, avrebbero dovuto 
impegnarsi maggiormente per segnalare all'ordi­
natore lo svolgimento insoddisfacente di questa 
operazione. 
8.34. Sul piano contabile queste operazioni sono 
state trattate in modo insoddisfacente. Nel 1980, le 
spese corrispondenti iscritte nei conti sono state fuse 
con quelle relative ad altre attività del complesso 
ESSOR. Nel 1981, una parte delle spese è stata 
iscritta nei conti degli stanziamenti di pagamento 
riportati, senza che tali stanziamenti fossero dispo­
nibili, in contrasto con l'articolo 1 del regolamento 
finanziario. Inoltre, la Commissione non ha elabo-Decisione di non tener conto del rifiuto di 
visto del controllore finanziario, 
del 21 dicembre 1982 
Movimenti di stanziamenti alla voce 7 300 nel 1982 
(') 0,6 milioni di ECU nel 1982. 8.36. All'inizio del 1982, si è provveduto ad uno 
storno di 7,0 milioni di ECU dalla voce 7 300 
82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
all'articolo 269 della parte A della sezione «Com­
missione» del bilancio generale, per finanziare il 
controllo, da parte di personale esterno, dell'appli­
cazione di alcune misure nel settore siderurgico. La 
decisione di storno (') stabiliva che gli stanziamenti 
prelevati dalla voce 7 300 sarebbero stati ricostituiti 
nel corso dell'esercizio 1982. 
i 
8.37. Nell'ottobre 1982, 8,0 milioni di ECU sono 
stati stornati (2) alla voce 7 300; di questi 7,0 milioni 
di ECU rappresentavano il rimborso dello storno 
precedente dalla stessa voce, e 1,0 milioni di ECU 
erano destinati al progetto Super-SARA. A questo 
importo è stato aggiunto, nel dicembre 1982, quin­
dici giorni prima della fine dell'esercizio, uno storno 
di 16,5 milioni di ECU (3), che la Commissione 
motivava sostenendo che era necessario non pregiu­
dicare le imminenti decisioni del Consiglio sul pro­
gramma pluriennale del CCR in genere e sul pro­
getto Super-SARA in particolare. Decisione della Commissione di non tener conto del 
rifiuto di visto del controllore finanziario 
8.39. Lo stesso giorno in cui il controllore ha rifiu­
tato il visto, la Commissione ha deciso di non 
tenerne conto. Essa ha motivato la propria decisione 
sostenendo che, in un sistema di stanziamenti disso­
ciati, la proposta d'impegno precede l'obbligo 
finanziario e contrattuale che genera la spesa, e che 
essa era tenuta ad onorare gli impegni politici 
assunti quando era stato approvato lo storno del 
dicembre 1982. La Commissione inoltre dichia­
rava che erano state prese tutte le misure opportune 
per evitare che la Comunità fosse impegnata finan­
ziariamente in caso di abbandono del progetto 
Super-SARA e che, pertanto, erano stati rispettati i 
principi della sana gestione finanziaria. 
Osservazioni e conclusioni 
Rifiuto di visto da parte del controllore finanziario 
8.38. Il 21 dicembre 1982 il controllore finanziario 
rifiutò di apporre il visto su quattro proposte di 
impegno, relative alla voce 7 300 e che interessa­
vano un importo di 17,3 milioni di ECU per il pro­
gramma Super-SARA. Il controllore finanziario rite­
neva questi impegni prematuri per le seguenti 
ragioni: 
(a) fino alla decisione definitiva, che sarebbe stata 
presa nel corso del primo trimestre del 1983, la 
prosecuzione del programma rimaneva incerta; 
(b) gli ordini coperti dagli impegni non erano indi­
spensabili in quel momento, perché il pro­
gramma continuasse a svolgersi normalmente e 
senza interruzioni ; 
(c) gli ordini inviati ai fornitori comprendevano 
clausole di annullamento senza prevedere alcun 
obbligo di indennizzo, comprovando così il 
carattere provvisorio delle operazioni. 
(>) N. 1/82, COM (82) 8 def., del 18. 1. 1982. 
0 N. 30/82, COM (82) 580 def., del 31. 8. 1982. 
0 N. 43/82, COM (82) 751 def., del 12. 11. 1982. 8.40. Per quanto riguarda i motivi addotti dalla 
Commissione, giova osservare che una proposta di 
impegno deve seguire «ogni provvedimento di 
natura tale da comportare di per sé una spesa, senza 
che sia necessaria una nuova decisione» (4). Poiché 
era necessaria una decisione del Consiglio per con­
sentire il proseguimento dell'operazione, le quattro 
proposte di impegno erano da considerarsi prema­
ture. 
8.41. Nel corso del primo trimestre del 1983 il 
Consiglio ha infine deciso di annullare definitiva­
mente il progetto Super-SARA. Gli impegni conta­
bilizzati alla fine del 1982 dovrebbero considerarsi 
ingiustificati nella misura in cui i contratti, cui si 
riferiscono, non sono stati firmati. Secondo la prassi 
corrente in materia di revisione (5), una circostanza 
importante di questo tipo, posteriore alla data di 
compilazione del bilancio, avrebbe dovuto essere 
presa in considerazione al momento di valutare la 
veridicità e la fedeltà dei conti dell'esercizio 1982. 
Di conseguenza, gli impegni iscritti alla voce 7 300 
nei conti del 1982 sono stati sopravvalutati di circa 
17,3 milioni di ECU, come aveva osservato il con­
trollore finanziario nel rifiutare il proprio visto il 
21 dicembre 1982. 
(4) Articolo 21 delle modalità di esecuzione, GU n. L 170 
del 1°. 7. 1975, nota a piè di pagina. 
(5) Cfr. ad esempio la nota n. 10, ottobre 1978, dell'Inter-
national Accounting Standards Committee (IASC), 
che tratta degli imprevisti ed eventi che si verificano 
dopo la data di bilancio (Contingencies and events 
occurring after the balance sheet date). 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 83 
Valutazione dei risultati delle ricerche Seguito dato alle osservazioni sui contratti 
a costi ripartiti 
8.42. Nell'esaminare le spese sostenute per la 
ricerca scientifica occorre chiedersi se il denaro sia 
stato speso con discernimento, ossia se i risultati 
ottenuti abbiano giustificato le spese. Nel 1982, la 
Corte ha incaricato un esperto di studiare i metodi 
di valutazione dei lavori svolti presso il CCR ed ha 
esaminato i risultati dello studio con la Commis­
sione, con reciproco profitto. La Corte nota con 
soddisfazione che la Commissione si mostra sempre 
più interessata al problema della valutazione ed 
infatti ha creato un comitato di esperti, ha organiz­
zato conferenze ed ha previsto i mezzi indicati nella 
sua comunicazione al Consiglio ed al Parlamento 
europeo ('). 8.44. La Corte ha esaminato le misure adottate dai 
servizi della Commissione in risposta alle sue osser­
vazioni sulla gestione dei contratti a costi ripartiti, 
formulate ai paragrafi 8.8-8.32 della relazione 
annuale sull'esercizio 1981 (2). La Commissione ha 
informato la Corte che essa conviene sulla possibi­
lità di migliorare le procedure di gestione, ma che il 
loro riesame è lento e difficile. A parte quanto indi­
cato nelle risposte della Commissione, pubblicate 
insieme alle osservazioni della Corte, non vi sono 
stati ulteriori progressi. 
8.45. Per quanto riguarda il controllo dei contratti 
svolto da società di revisione contabile private, 
secondo la Commissione a partire dal 1981, sotto la 
sua supervisione, sono stati eseguiti 46 controlli, per 
un costo globale di 297 533 ECU. 
Ricerca — azione indiretta Energia 
Introduzione 
Impresa comune JET 
8.43. Gli stati finanziari del JET mostrano che i 
pagamenti del 1982 sono stati pari a 82,4 milioni di 
ECU, di cui l'80 % è stato finanziato dalla Commis­
sione. La Corte ha adottato la propria relazione 
sugli stati finanziari del JET il 28 aprile 1983. A 
parere della Corte gli stati finanziari rispecchiavano 
adeguatamente la situazione finanziaria 
dell'impresa comune alla fine dell'esercizio nonché 
le entrate e le spese dell'esercizio, se si eccettua il 
fatto che risultano sottovalutate di almeno 3,0 
milioni di ECU le voci «creditori» e «debiti ancora 
da pagare» di cui alle note ai conti; ciò è dovuto al 
fatto che non è stato tenuto conto dei debiti ancora 
da pagare del titolo I, sorti prima del 31 dicembre 
1982 ma a fronte dei quali non era ancora stata rice­
vuta alcuna fattura. I criteri in base ai quali queste 
voci figureranno in futuro nelle note, saranno 
discussi dalla direzione del JET e dalla Corte. Premessa 
8.46. I programmi nel settore dell'energia finan­
ziati dal capitolo 70 del bilancio assumono princi­
palmente la forma di un sostegno finanziario accor­
dato dalla Commissione a progetti realizzati da 
organismi degli Stati membri. Il sostegno finanziario 
concesso dalla Commissione, che varia tra il 25 % e 
il 49 % del costo totale del progetto, è rimborsabile 
nella maggioranza dei casi quando intervenga uno 
sfruttamento commerciale del progetto. Il sostegno 
finanziario viene concesso soprattutto a: 
(a) progetti di sviluppo tecnologico nel settore degli 
idrocarburi (3) e 
(b) progetti dimostrativi di sfruttamento di fonti 
energetiche alternative e progetti che permet­
tono risparmi di energia (4). 
(') COM (83) 18 def., del 3. 3. 1983. 0 GUn. C 344 del 31. 12. 1982. 
(3) Regolamento (CEE) n. 3056/73 del Consiglio del 9. 
11.1973. 
(4) Regolamenti (CEE) n. 1302/78 del Consiglio e (CEE) 
n. 1303/78 del Consiglio del 12. 6. 1978. 
84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Metodologia di controllo 
8.47. Le verifiche svolte dalla Corte si propone­
vano, da un lato, di eseguire un controllo finanzia­
rio (cfr. paragrafo 8.6) e, dall'altro, di valutare la 
gestione di bilancio, ivi compreso il sistema adot­
tato dalla Commissione nella gestione dei contratti. 
Il controllo è stato effettuato in base a una serie di 
contratti scelti con riferimento, ai pagamenti del 
1982 e impegni non pagati, in sospeso dal 1980* 
mentre, per poter esaminare potenziali rimborsi, è 
stato svolto su contratti approvati prima del 1979. 
Osservazioni sulla gestione di bilancio e 
sui conti e 4 o 5 anni). È evidente che in molti casi i contratti 
per i lavori sovvenzionati in base a queste misure 
superano questi periodi, talvolta addirittura di 5 
anni e, data la natura di questi casi e un'evidente 
esigenza di continuità, questa prassi è comprensi­
bile. Tuttavia, non è certo che esista una base giuri­
dica per tali superamenti, e la Corte ha richiamato 
l'attenzione su questo problema al paragrafo 8.17 
della relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1981, trattando dei programmi di ricerca nell'ambito 
dell'azione indiretta. La Commissione ritiene che il 
regolamento finanziario ed i contratti stessi costitui­
scano una base giuridica sufficiente, ma la Corte è 
d'avviso che si potrebbe dissipare qualsiasi dubbio 
se il testo di ciascuna decisione contenesse disposi­
zioni particolari che consentano di estendere la 
durata dei contratti oltre il termine stabilito nella 
decisione o nel regolamento. 
8.48. Nel quadro della gestione finanziaria dei 
progetti nel settore dell'energia, l'ordinatore ha 
anche il compito di sorvegliare, e quindi di riferire 
in merito alle autorità di bilancio, in quale misura il 
sostegno finanziario accordato ai contraenti sia 
divenuto rimborsabile in caso di sfruttamento com­
merciale del progetto. Per quanto riguarda le spese, 
le informazioni contabili indispensabili per assol­
vere questo compito si basano sulla documenta­
zione contabile ufficiale della Commissione. Tutta­
via, per quanto riguarda i rimborsi, l'ordinatore non 
riceve, né ha chiesto di ricevere, copie dei conti 
periodici ufficiali, ma si serve piuttosto dei propri 
registri tenuti a mano. La Corte raccomanda che 
anche la gestione dei rimborsi sia basata sui docu­
menti contabili ufficiali della Commissione, la cui 
forma dovrebbe essere adattata alle esigenze 
dell'ordinatore. Inizio dei progetti prima della loro approvazione 
8.50. Nel concedere le sovvenzioni, uno dei criteri 
adottati nella selezione dei progetti nel settore 
dell'energia è che, senza tale aiuto, questi progetti 
non sarebbero realizzati oppure subirebbero gravi 
ritardi. Tuttavia, nel 46 % dei progetti esaminati 
dalla Corte, un lavoro notevole era già stato svolto 
prima della data della decisione con cui il Consiglio 
o la Commissione avevano accordato il sostegno 
finanziario al progetto. Pertanto, ciò significa che 
per circa la metà dei casi il criterio di cui sopra non 
viene applicato. La Corte ha fatto presente questa 
circostanza alla Commissione; quest'ultima afferma 
che tali situazioni conseguono da vincoli tecnici e 
finanziari e dalle esigènze della programmazione 
che sono inerenti all'esecuzione soddisfacente dei 
progetti in causa, e che costringono a dar loro inizio 
nel corso dei periodi talvolta lunghi che intercor­
rono fra le procedure di gara e le decisioni del Con­
siglio o della Commissione. Quest'ultima ha affer­
mato che senza un sostegno finanziario pubblico 
molti di questi progetti non sarebbero realizzati. 
Osservazioni sul quadro giuridico e 
regolamentare 
Fondamento giuridico della durata dei progetti 
8.49. Sia per i progetti di sviluppo tecnologico che 
per i progetti dimostrativi, le decisioni e i regola­
menti prevedono periodi specifici (rispettivamente 3 8.51. Per i contratti esaminati dalla Corte si è 
riscontrato che, tra l'inizio dei lavori e la firma del 
contratto, erano trascorsi da 0 a 23 mesi. (Un'osser­
vazione analoga è stata formulata dalla Corte sui 
contratti di ricerca nell'ambito dell'azione indiretta 
al paragrafo 8.18 della relazione annuale sull'eserci­
zio 1981). Finché il contratto non è firmato, non esi­
ste alcuna base contrattuale su cui si fondi l'esecu­
zione del lavoro, la Commissione non è legittimata 
a controllare il lavoro e sono possibili ripercussioni 
sul calendario previsto per la presentazione delle 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 85 
relazioni. Anche se, in pratica, questa situazione è 
inevitabile, la Commissione dovrebbe integrare i 
contratti tipo con disposizioni che consentano 
l'approvazione formale del lavoro che è stato svolto 
prima della firma del contratto. sione ha preso nota delle osservazioni della Corte e 
sta esaminando le proprie procedure in materia. 
8.52. La Corte ritiene che il problema dei progetti 
iniziati prima della loro approvazione sorga a causa 
di discordanze tra il quadro giuridico e le circo­
stanze di ordine pratico, e che la Commissione e il 
Consiglio dovrebbero adottare tutte le misure 
opportune per ovviare a tali discordanze. 
Contratti relativi alla programmazione energetica 
8.53. Il controllo è stato svolto su un certo numero 
di studi sulla programmazione energetica finanziati 
con gli stanziamenti della voce 7060 del bilancio, e 
la cui esecuzione era stata programmata nell'arco di 
un triennio circa. I contratti relativi a questi studi 
non sono risultati sufficientemente precisi, in 
quanto non riflettevano il carattere pluriennale degli 
studi e non specificavano chiaramente né i risultati 
attesi, né il calendario dei lavori, né i costi. La Com­
missione ha fatto presente che nei contratti futuri di 
questo tipo sarà possibile evitare tali manchevo­
lezze. Allegati finanziari dei contratti e relazioni 
dei contraenti 
8.55. La forma degli allegati finanziari dei con­
tratti e della relazione sulle spese, in cui il contra­
ente presenta le spese da sovvenzionare, non è 
obbligatoria e l'entità delle informazioni date da 
questi documenti è variabile. I contraenti tendono a 
ridurre al minimo i dati finanziari forniti, circostanza 
che, ad esempio, aumenta il rischio che nell'insieme 
delle spese generali vengano inclusi margini di utile 
inammissibili. Ciò riduce la misura in cui la Com­
missione può verificare la composizione dei costi 
direttamente in base alla relazione e rende necessa­
rie verifiche finanziarie più approfondite in loco. La 
Commissione ha predisposto dei modelli di con­
tratti tipo per i diversi tipi di progetti nel settore 
dell'energia e la Corte ritiene che questa prassi 
apprezzabile dovrebbe essere estesa agli allegati 
finanziari dei contratti ed alle relazioni sulle spese. 
Alla Corte risulta che la Commissione non è certa 
dell'opportunità di tali richieste nei confronti dei 
contraenti. Tuttavia, la Corte è del parere che alcune 
delle difficoltà previste potrebbero essere attenuate 
se i contraenti fossero a conoscenza dei requisiti in 
materia d'informazione già in occasione della gara. 
Osservazioni sulle procedure del controllo 
di gestione 
Controllo finanziario della Commissione 
Solidità finanziaria dei contraenti 
8.54. I regolamenti di base applicabili ai progetti 
nel settore dell'energia prevedono che, nella sele­
zione dei contraenti, sia applicato il criterio della 
solidità finanziaria. L'esame della Corte non ha 
consentito di rintracciare prove dell'applicazione di 
una procedura che consenta questo tipo di valuta­
zione, consistente ad esempio in un'analisi della 
struttura della società e dei suoi conti. La Commis-Approvazione delle relazioni tecniche dei contraenti 
8.56. I contratti tipo stabiliscono che i pagamenti 
dipendono dalla presentazione di relazioni sulle 
spese e di relazioni tecniche adeguate. In pratica i 
pagamenti sono stati effettuati solo in base alle rela­
zioni sulle spese, senza che fossero state .ricevute ed 
approvate le relazioni tecniche interlocutorie. Inol­
tre, la Corte ha accertato l'esistenza di versamenti 
finali eseguiti, per motivi inerenti alla chiusura 
dell'esercizio, senza che la Commissione avesse 
debitamente ricevuto e approvato le relazioni tecni­
che finali. La Commissione ha convenuto che in 
futuro tutti i pagamenti ai contraenti (ad eccezione 
degli anticipi) saranno subordinati alla ricezione e 
all'approvazione delle relazioni tecniche previste 
dal contratto oppure, in particolari circostanze, ai 
86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
risultati soddisfacenti di una visita di controllo tec­
nico in loco. 
Programmi di lavoro relativi alle verifiche finanziarie 
8.57. La Corte ha ricevuto dalla Commissione una 
descrizione sintetica dei controlli che quest'ultima 
svolge sulle relazioni relative alle spese, a Bruxelles 
o in loco durante le missioni di controllo. Tuttavia, 
questo schema non è utilizzato come un programma 
da seguire per ogni relazione sulle spese o per ogni 
missione di controllo. Una relazione tipo è redatta 
per ogni missione, ma non è accompagnata da alcun 
documento che attesti il lavoro svolto. La Corte 
ritiene che lo schema di lavoro esistente dovrebbe 
essere sviluppato in un programma di lavoro tipo, 
per garantire che le verifiche siano svolte in modo 
uniforme ed esauriente. 
8.58. Secondo la prassi attuale le missioni di con­
trollo vengono svolte contratto per contratto. Questo 
sistema è valido nel caso di contraenti con un solo 
contratto. Vi sono, tuttavia, diversi contraenti 
importanti che, in un dato momento, sono legati 
alla Commissione da una serie di contratti nel set­
tore dell'energia. Nel loro caso la Corte ritiene che 
ogni missione di controllo dovrebbe avere carattere 
globale e riferirsi all'insieme delle relazioni fra il 
contraente e la Commissione. Il contraente princi­
pale è un consorzio creato per coordinare i progetti 
nel settore degli idrocarburi sovvenzionati dalle 
Comunità. In questo caso la Corte propone che 
nell'ambito del controllo globale sia previsto un 
esame dettagliato dei rapporti finanziari del contra­
ente con le società consorziate, e in specie del 
metodo utilizzato per mettere in conto i costi da esse 
sostenuti. 
Rimborsi sono ancora dovuti a quest'ultima. In alcuni di que­
sti casi, o gli interessi esigibili sugli importi non ver­
sati non sono stati richiesti affatto, oppure, benché 
richiesti, tali interessi sono stati calcolati a partire da 
una data di gran lunga posteriore a quella del versa­
mento dell'anticipo da pàrte della Commissione. In 
questo modo i contraenti interessati hanno benefi­
ciato di un prestito senza interessi corrispondente 
all'importo degli anticipi inutilizzati. Per quanto 
riguarda i casi del pròprio campione, la Corte ritiene 
che la Commissione abbia subito una perdita di 
circa 900 000 ECU. Il contratto tipo è ambiguo in 
merito alle condizioni alle quali la Commissione 
può calcolare gli interessi, e la Corte raccomanda di 
emendarlo in modo che gli interessi siano integral­
mente esigibili dalla data di pagamento di un dato 
anticipo, se questo non è stato interamente utiliz­
zato dal contraente. 
Valutazione dei progetti e sorveglianza 
8.60. La Corte ha esaminato un certo numero di 
vecchi contratti che, di norma, avrebbero dovuto 
essere ultimati nel 1982 e per i quali si sarebbe 
potuto prevedere un rimborso della sovvenzione 
accordata poiché vi era stato uno sfruttamento com­
merciale dei risultati. Nella maggioranza dei casi 
esaminati, i fascicoli della Commissione non conte­
nevano alcuna prova di una valutazione comples­
siva dei risultati tecnici e commerciali del progetto, 
fondata sulla relazione tecnica finale del contraente, 
e in cui fossero riuniti i riferimenti ad un potenziale 
sfruttamento commerciale del progètto, sparsi in 
varie parti del fascicolo. Neppure risultava suffi­
cientemente dimostrata l'esistenza di una corrispon­
denza formale tra la Commissione ed il contraente 
alla scadenza del contratto o successivamente, che 
consentisse di stabilire esattamente la situazione 
sotto il profilo dello sfruttamento commerciale. Per 
molti contratti la Commissione ha incaricato esperti 
esterni di procedere ad un esame critico dei risultati 
conseguiti con i progetti, ma il mandato della Com­
missione non contempla la valutazione delle possi­
bilità di sfruttamento commerciale. 
Interessi sugli anticipi rimborsabili 
8.59. La Corte ha osservato casi in cui, per diverse 
ragioni, i lavori previsti in origine dal contratto non 
sono stati ultimati e quindi rimborsi sugli anticipi 
non utilizzati sono stati versati alla Commissione o 8.61. La Corte ribadisce la raccomandazione for­
mulata al paragrafo 8.12 della relazione annuale 
sull'esercizio 1979 ('), in cui essa suggeriva alla 
Commissione di procedere essa stessa alla valuta­
zione formale dei risultati di ciascun progetto prima 
del versamento finale al contraente e, in seguito, ad 
(!) GUn. C 342 del 31. 12. 1980. 
31. 12.-83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 87 
intervalli regolari. Questa valutazione consentirebbe 
di approvare la relazione finale del contraente e di 
registrare (in forma succinta) i risultati tecnici rag­
giunti sia rispetto agli obiettivi originari del lavoro, 
sia rispetto alle prospettive reali di sfruttamento commerciale a breve e lungo termine, e, di conse­
guenza, consentirebbe di calcolare le probabilità di 
rimborso delle sovvenzioni. Nel caso di successo 
tecnico ma di improbabile sfruttamento commer­
ciale, dovrebbero esserne spiegate le ragioni. 
88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 9 
Compensazioni finanziarie a favore della Repubblica federale di 
Germania e del Regno Unito 
9.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 9.1 a 9.3 
Osservazioni da 9.4 a 9.25 
Operazioni effettuate dal servizio tesoreria in dicembre da 9.4 a 9.7 
Apertura di conti speciali da 9.8 a 9.11 
Fondi sui conti speciali 9.12 
Conseguenze sulla ripartizione degli averi tra gli Stati 
membri da 9.13 a 9.22 
Ripercussione degli acquisti di lire sterline sul bilancio da 9.23 a 9.25 
Introduzione 
9.1. Il 30 maggio 1980 il Consiglio ha adottato 
talune disposizioni intese a limitare i contributi netti 
del Regno Unito al bilancio comunitario per gli 
esercizi 1980 e 1981. Le misure di compensazione 
per l'esercizio 1980, adottate nel corso dell'esercizio 
comunitario 1981 ('), sono state esaminate nel capi­
tolo 14 della relazione annuale sull'esercizio 
1981 (2). Nei precedenti paragrafi da 6.52 a 6.60, la 
Corte ha esaminato l'applicazione, nel corso 
dell'esercizio 1982, delle misure di compensazione 
relative all'esercizio 1981. 
(') Regolamento n. 2744/80 del Consiglio (GU n. L 284 
del 29. 10. 1980); sulla proposta di tale regolamento la 
Corte ha formulato un parere il 3 luglio 1980 (GU n. 
C 233 dell'I 1.9. 1980). La Corte ha inoltre formulato 
un parere (GU n. C 160 del 18. 6. 1983) sulla proposta 
del 12 novembre 1982, di modifica di questo regola­
mento da parte della Commissione ma non è stata 
consultata sulla ulteriore proposta di modifica del 
17 gennaio 1983 adottata definitivamente dal Consi­
glio il 15. 3. 1983 (GU n. L 73 del 19. 3. 1983). 
(2) GUn. C 344 del 31. 12. 1982. 9.2. Il presente capitolo tratta più specificamente 
le operazioni di tesoreria destinate a preparare il 
versamento, nel 1982, delle compensazioni finanzia­
rie per lo stesso esercizio, a favore del Regno Unito 
e della Repubblica federale di Germania (decisioni 
del Consiglio del 25 maggio e del 26 ottobre 1982), 
compensazioni che, in definitiva, non hanno avuto 
luogo nel 1982. 
9.3. La compensazione netta prevista per il Regno 
Unito ammontava a 850 milioni di ECU, importo 
che, al lordo, si è dovuto portare a 1 092 milioni di 
ECU per tener conto della partecipazione del Regno 
Unito al finanziamento delle misure di compensa­
zione. D'altro canto, era stato deciso di concedere 
una compensazione di 210 milioni di ECU alla 
Repubblica federale di Germania per limitare il suo 
contributo netto al bilancio. Le compensazioni da 
versare ammontavano quindi complessivamente a 
1 302 milioni di ECU. I relativi importi sono stati 
iscritti nel bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 per 
l'esercizio 1982, che è stato respinto dal Parlamento 
il 16 dicembre 1982. In seguito, essi sono stati 
inclusi nel bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 per 
l'esercizio 1983, adottato il 10 febbraio 1983. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 89 
Osservazioni 
Operazioni effettuate dal servizio tesoreria 
in dicembre 
9.4. Nel corso della prima metà del dicembre 1982, 
la Commissione ha fatto acquistare 287,4 milioni di 
UKL, che sono stati trasferiti sul conto della Com­
missione presso' il Tesoro del Regno Unito, «Tre­
asury Chambers EEC 1», per pagare, a tempo 
debito, le compensazioni finanziarie al Regno 
Unito. Dato il livello del conto della Commissione 
presso il Tesoro tedesco, operazioni di questo 
genere non erano necessarie per il marco tedesco. 
9.5. A questi acquisti di lire sterline hanno provve­
duto le banche centrali dei diversi Stati membri, 
proporzionalmente alla parte di ciascuna moneta 
nella composizione dell'ECU. Si è dovuto procedere 
alle seguenti vendite di valuta: 
2 204 milioni di BFR 
125,9 milioni di DKR 
493,3 milioni di DM 
667 milioni di FF 
4,4 milioni di IRL 
63 220 milioni di LIT 
249,2 milioni di HFL 
9.6. Questi acquisti di lire sterline sembrano sor­
prendenti per diverse ragioni. Mancava, infatti, un 
fondamento giuridico né esisteva un'urgenza parti­
colare che giustificasse acquisti di valuta così consi­
derevoli. La posizione di contribuente netto del 
Regno Unito avrebbe dovuto portare la Commis­
sione a rinviare tali acquisti di lire sterline visto che, 
probabilmente, si sarebbe potuto disporre, entro un 
termine relativamente breve, di gran parte, se non 
della totalità, degli importi occorrenti per i paga­
menti in questione. Giova ricordare che questi paga­
menti, a titolo del bilancio rettificativo e suppletivo 
adottato il 10 febbraio 1983, hanno avuto inizio solo 
il 25 marzo, ovvero un mese e mezzo più tardi. 
9.7. Inoltre, anche dopo il rigetto del progetto di 
bilancio rettificativo e suppletivo da parte del Parla­
mento il 16 dicembre 1982, la Commissione ha con­
tinuato ad acquistare lire sterline e ad alimentare il 
conto «Treasury Chambers» fino ad un importo di 
49 milioni di UKL,. Tuttavia le lire sterline disponi­
bili al 17 dicembre 1982 corrispondevano al 92% 
dell'importo del progetto di bilancio; d'altronde, in un primo momento si sarebbe dovuto pagare solo il 
90 % dell'importo delle misure previste. 
Apertura di conti speciali 
9.8. Il 22 dicembre 1982, la Commissióne ha 
aperto due conti speciali : 
(a) un conto denominato «Treasury Chambers 
EEC 3» presso il Tesoro del Regno Unito, e 
(b) un conto denominato «Bundeskasse H3» presso 
il Tesoro della Repubblica federale di Germa­
nia. 
9.9. Analogamente ai conti utilizzati per l'accredi­
tamento delle risorse proprie ('), questi due conti, 
intestati alla Commissione, erano esenti da commis­
sioni e da spese, ma non vi era alcuna remunera­
zione dei depositi. 
9.10. Il 29 e il 31 dicembre 1982, la Commissione 
ha dato ordine: 
(a) al «Treasury Chambers» di trasferire 630,9 
milioni di UKL dal conto «EEC 1» al conto 
«EEC 3»; e 
(b) alla «Bundeskasse» di trasferire 486,9, milioni di 
DM dal conto «HI» al conto «H3», 
con valuta 31 dicembre 1982. 
9.11. Ai tassi di conversione in vigore, questi 
importi corrispondevano rispettivamente a 1 092 
milioni di ECU ed a 210 milioni di ECU, ovvero 
esattamente agli importi previsti dal progetto di 
bilancio respinto, a titolo di misure di compensa­
zione per il Regno Unito e la Repubblica federale di 
Germania. 
Fondi sui conti speciali 
•9.12. Dopo il rigetto del progetto di bilancio retti­
ficativo e suppletivo da parte del Parlamento, in 
conformità dell'articolo 12, paragrafo 3 del regola­
mento n. 2891/77, si sarebbe dovuto procedere alla 
ripartizione degli averi in questione tra gli Stati 
membri, secondo i criteri abituali. Questi importi 
(') Regolamento n. 2891/77 del Consiglio, del ^dicem­
bre 1977, recante applicazione della decisione del 
21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi 
finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle 
Comunità, GU n. L 336 del 27. 12. 1977. 
90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
(210 e 1 092 milioni di ECU) sono invece rimasti sui 
conti speciali fino al 25 marzo 1983, data in cui si è 
provveduto a trasferire 189 milioni di ECU alla Ger­
mania e 982,8 milioni di ECU al Regno Unito, cioè 
il 90% del totale delle misure di compensazione 
previste. 
Conseguenze sulla ripartizione degli averi 
fra gli Stati membri missione ha continuato a predisporre gli stati di pre­
visione dei movimenti di tesoreria considerando i 
fondi trasferiti su questi conti speciali come fondi 
già versati. 
9.17. Inoltre, dal novembre 1982 al febbraio 1983, 
la Commissione ha cercato di mantenere il saldo 
degli averi depositati sul conto normale presso il 
Tesoro del Regno Unito («Treasury Chambers 
EEC 1») ad un livello superiore a 300 milioni di 
ECU (oltre ai 1 092 milioni di ECU del conto spe­
ciale). 
Metodo abituale di ripartizione 
9.13. Il servizio tesoreria della Commissione deve 
gestire gli averi finanziari in conformità del regola­
mento n. 2891/77, (articolo 12, paragrafo 3) in cui si 
dispone che: «La differenza tra gli averi globali e i 
bisogni di tesoreria è ripartita fra gli Stati membri, 
per quanto possibile, proporzionalmente alla previ­
sione delle entrate del bilancio provenienti da cia­
scuno Stato membro». 
9.14. All'inizio di ogni mese, il servizio tesoreria 
della Commissione predispone uno stato di previ­
sione dei movimenti di tesoreria per Stato membro. 
Questo stato di previsione è elaborato in base al 
saldo effettivo degli averi all'inizio del mese, ed alle 
previsioni di entrata e di spesa del mese. Il saldo di 
fine mese stimato per ogni Stato membro è quindi 
confrontato con il saldo che risulterebbe per cia­
scuno di essi se la ripartizione fosse eseguita in fun­
zione del contributo di ciascuno Stato alle entrate 
del bilancio. Le differenze evidenziate dal confronto 
danno luogo, nei limiti delle disponibilità, ad ordini 
di trasferimento tra i conti della Commissione 
presso il Tesoro dei diversi Stati membri, in modo 
da ristabilire l'equilibrio previsto dal regolamento 
n.2891/77. 
Metodo seguito nella fattispecie 
9.15. Per elaborare lo stato di previsione dei movi­
menti di tesoreria per il dicembre 1982, la Commis­
sione ha considerato come fondi da versare gli 
importi iscritti sui conti speciali presso il Tesoro 
della Repubblica federale di Germania e del Regno 
Unito. 
9.16. Dopo il rigetto del progetto di bilancio retti-
ficativo e suppletivo, e fino al marzo 1983, la Com­Conseguenze sulla ripartizione degli averi ed effetti 
monetari 
9.18. L'iscrizione di questi importi sui conti spe­
ciali, la decisione di considerare tali importi come 
spese negli stati di previsione di tesoreria, e la deci­
sione di mantenere il saldo degli averi presso il 
Regno Unito ad un dato livello, hanno avuto 
l'effetto di modificare la ripartizione degli averi 
finanziari tra gli Stati membri, in contrasto con le 
disposizioni del regolamento n. 2891/77. 
9.19. Inoltre, il mantenimento di fondi considere­
voli su questi conti senza l'autorizzazione del Parla­
mento, ha comportato una perdita di interessi ed ha 
consentito che due Stati membri beneficiassero di 
un afflusso di valuta. 
Conseguenze in termini quantitativi 
9.20. La tabella 9.1 illustra l'incidenza dell'appli­
cazione del regolamento sulla ripartizione degli 
averi, per Stato membro e per il periodo compreso 
tra il dicembre 1982 ed il marzo 1983. Gli importi ivi 
indicati sono stati determinati in base ai criteri di 
ripartizione utilizzati dal servizio tesoreria nel 1982 e 
nel 1983. 
9.21. Per la lettura della tabella occorre tenere pre­
sente che: t 
(a) gli importi che figurano alle colonne «Riparti­
zione normale» corrispondono alla ripartizione 
dei 210 e dei 1 092 milioni di ECU tra tutti gli 
Stati membri, secondo i criteri di ripartizione in 
vigore nel 1982 e nel 1983; 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 91. 
Tabella 9.1 — Incidenza dei conti speciali sulla ripartizione degli averi 
(Mio ECU) 
Stato membro Importi 
iscritti Secondo il criterio di ripartizione del 1982 Secondo il criterio di ripartizione del 1983 
Stato membro Importi 
iscritti Ripartizione 
normale Incidenza Ripartizione 
normale ' Incidenza 
(1) (2) (3) = (2) — ( 1 ) (4) (5) = (4)-(l) 
Belgio 67,9 + 67,9 63,7 + 63,7 
Danimarca — 25,2 + 25,2 25,7 + 25,7 
Rep. fed. di Germania 210,0 340,7 + 130,7 358,8 + 148,8 
Grecia — 17,8 + 17,8 21,7 + 21,7 
Francia — 267,4 + 267,4 261,7 + 261,7 
Irlanda — 11,8 + 11,8 13,7 + 13,7 
Italia — 170,8 + 170,8 167,5 + 167,5 
Lussemburgo — 1,6 + 1,6 1,8 + 1,8 
Paesi Bassi — 93,2 + 93,2 95,0 + 95,0 
Regno Unito 1 092,0 305,6 -786,4 292,4 -799,6 
Totale 1 302,0 1 302,0 0 1 302,0 0 
(b) gli importi che figurano alle colonne «Inci­
denza» corrispondono agli importi che, per 
ristabilire, l'equilibrio, la Commissione avrebbe 
dovuto trasferire dal proprio conto presso il 
Tesoro del Regno Unito ai propri conti presso il 
Tesoro degli altri Stati membri. netta di 77,3 milioni di ECU. Questa perdita è stata 
compensata da un utile di cambio contabile netto 
dello stesso importo, dovuto alla decisione di utiliz­
zare il tasso del dicembre 1982, e non quello del 
marzo 1983, per l'esecuzione del bilancio rettifica-
tivo e suppletivo ('). 
9.22. Appare quindi evidente che una ripartizione 
normale di questi importi avrebbe inciso in modo 
positivo sul saldo dei conti della Commissione 
presso il Tesoro di tutti gli Stati membri, ad ecce­
zione del saldo dei propri conti presso il Tesoro del 
Regno Unito, che avrebbe dovuto essere ridotto di 
circa 800 milioni di ECU. 
Ripercussioni degli acquisti di lire sterline sul 
bilancio 
9.23. I trasferimenti di fondi, connessi agli acquisti 
di lire sterline del dicembre 1982, hanno prodotto 
un utile di cambio di 9,8 milioni di ECU per l'eser­
cizio 1982. 
9.24. Le rivalutazioni mensili (dal dicembre 1982 
al marzo 1983) degli averi detenuti su questi due 
conti speciali evidenziano, sugli importi trasferiti 
nel marzo 1983, una perdita di cambio contabile 9.25. Se le lire sterline appositamente acquistate 
durante la prima metà di dicembre fossero state ven­
dute dopo il rigetto del bilancio rettificativo e sup­
pletivo, per questa serie di operazioni si sarebbero 
registrate alcune perdite di cambio. Per contro, il 
valore della lira sterlina nel marzo 1983, quando 
venne versato il 90 % dell'importo al Regno Unito, 
era diminuito. I 630,9 milioni di lire sterline che 
erano necessari, (ovvero 1 092 milioni di ECU al 
tasso di cambio del dicembre 1982 di 0,577728 indi­
cato nel bilancio rettificativo e suppletivo) avreb­
bero potuto essere acquistati per circa 80 milioni di 
ECU in meno rispetto al loro costo effettivo in 
dicembre. Pertanto, la Commissione avrebbe di 
fatto realizzato un utile pressoché equivalente, se 
avesse venduto le lire sterline dopo il rigetto del 
bilancio ed avesse proceduto ad un nuovo acquisto 
a tempo debito. In ogni caso la Corte sottolinea che 
l'azione della Commissione contrasta con i regola­
menti in vigore. 
(') GUn. L 60 del 7. 3. 1983. 
92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 10 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 
10.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 10.1 e 10.2 
Riepilogo delle informazioni finanziarie da 10.3 a 10.9 
Utilizzazione degli stanziamenti disponibili da 10.3 a 10.7 
Modalità di presentazione dei dati finanziari 10.8 
Giustificazione delle spese 10.9 
Aiuto alimentare (capitolo 92) da 10.10 a 10.24 
Situazione di bilancio 10.10 
Osservazioni sullo stato di attuazione dei programmi di 
aiuto alimentare da 10.11 a 10.14 
Acquisti di derrate alimentari nei paesi in via di sviluppo 10.15 
Constatazioni in loco in merito alla rapidità ed alla qua­
lità delle forniture da 10.16 a 10.24 
Cooperazione con i paesi del bacino mediterraneo (capi­
tolo 96) da 10.25 a 10.32 
Utilizzazione degli stanziamenti disponibili per l'eserci­
zio 1982 da 10.25 a 10.28 
Stanziamenti previsti nei protocolli e gestiti dalla BEI da 10.29 a 10.32 
Introduzione 
10.1. Il titolo 9 del bilancio generale raggruppa 
soprattutto gli stanziamenti destinati al finanzia­
mento delle seguenti operazioni: aiuti alimentari, 
aiuti in caso di catastrofi, aiuti a favore dei paesi in 
via di sviluppo non associati, aiuti a favore dei paesi 
del bacino mediterraneo, nonché la sovvenzione per 
il funzionamento dell'Associazione europea per la 
cooperazione (AEC). 
10.2. Le osservazioni formulate qui di seguito sono 
il risultato dell'analisi dei conti e dei documenti giu­
stificativi, nonché degli accertamenti in loco svolti 
in Tanzania, nelle Comore, nell'isola Maurizio, in 
Marocco e in Tunisia. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Utilizzazione degli stanziamenti disponibili 
10.3. Per l'esercizio 1982 gli stanziamenti per paga­
menti disponibili a titolo della «Cooperazione con i 
paesi in via di sviluppo (PVS) e i paesi terzi», non­
ché i pagamenti effettuati a carico di questi stanzia­
menti sono riassunti nella tabella 10.1. Per ottenere 
una visione globale delle spese comunitarie in mate­
ria di cooperazione allo sviluppo, occorre aggiun­
gere ai 786,2 milioni di ECU, posti a carico del 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 93 
Tabella 10.1 —Stanziamenti per pagamenti disponibili e pagamenti effettuati (titolo 9) 
(Mio ECU) 
Capitolo di bilancio Stanziamenti per pagamenti disponibili 
nel 1982 •Pagamenti effettuati 
nel 1982 Riporti al 
1983 Annulla­
menti Capitolo di bilancio 
Riporti dal 
1981 Bilancio 
1982 (') Totale Importo Tasso di pa­
gamento Riporti al 
1983 Annulla­
menti 
(1) (2) (3) (4) = (2)+ (3) (5) (6) = (5)/(4) (7) (8) 
Aiuti alimentari -
(capitolo 92) 110,7 . 503,6 614,3 540,2 87,9 % 72,3 1,8 
Cooperazione con PVS non 
associati 
(capitolo 93) 14,2 177,6 191,8 74,6 38,9 % 117,0 0,2 
Azioni specifiche di cooperazione 
con i PVS 
(capitolo 94) 0,9 29,4 , 30,3 19,8 65,3 % 10,3 0,2 
Azioni di circostanza a favore dei 
PVS e dei paesi terzi (catastrofi) 
(capitolo 95) 0,9 76,0 76,9 36,1 46,9% • 40,4 0,4 
Cooperazione con paesi del 
bacino mediterraneo 
(capitolo 96) 131,6 - 113,8 245,4 72,5 29,5 % 103,8 69,1 
Funzionamento delle delegazioni 
della Commissione in taluni PVS 
(capitolo 98) 0,2 42,2 42,4 42,2 99,5 % — 0,2 
Cooperazione con i paesi terzi 
(capitolo 99) — 2,6 . 2,6 0,7 26,9 % 1,5 0,4 
Totale 258,5 945,2 1 203,7 786,1 65*3 % 345,3 72,3 
(') Ivi compresi storni di stanziamenti. 
titolo 9 del bilancio, i pagamenti eseguiti a carico 
dei Fondi europei di sviluppo (647,2 milioni di 
ECU) e quella parte delle spese sostenute a titolo 
delle restituzioni per gli aiuti alimentari comunitari, 
phe viene imputata agli stanziamenti della sezione 
garanzia del FEAOG (166,4 milioni di ECU), il che 
corrisponde ad un impegno finanziario globàle di 
1 599,8 milioni di ECU nel 1982, contro 1 704,1 
milioni di ECU nel 1981. (b) per il capitolo 94 (essenzialmente aiuti a favore 
di organizzazioni non governative): 65,3% di 
stanziamenti utilizzati nel 1982 contro 93 % nel 
1981; 
(c) per il capitolo 95 (aiuti in caso di catastrofi): 
46,9 % di stanziamenti utilizzati nel 1982 contro 
96,7% nel 1981. 
10.4. Nel 1982 è stato utilizzato il 65,3% degli 
stanziamenti per pagamenti disponibili, contro il 
71,6% nel 1981. Il rallentamento del ritmo di utiliz­
zazione è stato particolarmente sensibile: 
(a) per il capitolo 93 (aiuti a favore dei PVS non 
associati): 38,9% di stanziamenti utilizzati nel 
1982 contro 86,8 % nel 1981 ; 10.5. I 417,6 milioni di ECU di stanziamenti per 
pagamenti rimasti inutilizzati riguardano, per 
117 milioni di ECU, azioni che il Consiglio ha 
deciso solo nel corso dell'ultimo trimestre del 1982. 
10.6. Gli annullamenti interessano in larga misura 
stanziamenti iscritti al capitolo 96, cooperazione con 
i paesi del bacino mediterraneo. Fra gli stanziamenti 
di questo capitolo riportati dal 1981 al 1982, sono 
94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
stati annullati al 31 dicembre 1982 stanziamenti di 
pagamento per un importo di 69,1 milioni su 
131,6 milioni di ECU. 
10.7. Inoltre, sono rimasti inutilizzati tutti gli stan­
ziamenti accantonati iscritti al titolo 10 e destinati 
ad un eventuale rafforzamento del capitolo 96, ossia 
8 milioni di ECU di stanziamenti per pagamenti e 
130 milioni di ECU di stanziamenti per impegni. 
Modalità di presentazione dei dati finanziari 
10.8. Attualmente, gli estratti contabili elaborati 
dal servizio della contabilità centrale della Commis­
sione presentano le informazioni finanziarie 
secondo modalità che ne limitano l'utilità come 
strumento di gestione: 
(a) diversamente dai conti del FES, i conti di bilan­
cio non danno informazioni particolareggiate 
sull'attuazione dei diversi aiuti od azioni. Per 
l'aiuto alimentare, gli importi spesi nel 1982 
(706,6 milioni di ECU), benché superino del 9 % 
le spese del FES, sono rappresentati quasi sem­
pre nella contabilità comunitaria solo 
dall'importo totale delle spese mensili comuni­
cato da ciascun organismo d'intervento. Per­
tanto, in base ai conti non è possibile determi­
nare il costo di ogni singola azione o in quale 
misura siano stati eseguiti gli aiuti concessi ai 
beneficiari; 
(b) analogamente, per quanto riguarda gli altri pro­
grammi di aiuto finanziati con i capitoli 93, 94 e 
96, a differenza dei conti del FES, i conti non 
distinguono tra impegni globali e impegni defi­
nitivi, o contratti conclusi. Di conseguenza, il 
grado di esecuzione dei protocolli finanziari e 
degli altri programmi di aiuto non trova alcun 
riscontro nei conti, in cui non sono indicati gli 
estremi degli importi ancora da pagare a titolo 
dei contratti. 
Giustificazione delle spese 
10.9. Da alcuni documenti giustificativi trasmessi 
dalla Commissione alla Corte a norma dell'arti­
colo 79 del regolamento finanziario ('), risulta che la 
documentazione a sostegno dei pagamenti è insuffi-
(') GUn. L 356 del 31. 12. 1977. ciente e che, in un caso, l'imputazione non è cor­
retta: 
(a) un versamento di 250 000 ECU a favore di un 
organismo sovvenzionato non era giustificato 
da alcun preventivo o programma di attività; 
(b) spese per 50 000 ECU (spese di trasporto, di 
alloggio, ricevimenti, visite di carattere cultu­
rale, ecc.) relative ad una visita a carattere orien­
tativo, presso la Commissione, di 18 alti funzio­
nari cittadini di paesi arabi associati o non asso­
ciati, sono state erroneamente imputate alla 
voce 9341 del bilancio «Soggiorni d'informa­
zione presso i servizi della Commissione per cit­
tadini di PVS non associati». 
Aiuto alimentare (capitolo 92) 
Situazione di bilancio 
10.10. Per l'aiuto alimentare la Commissione ha 
corrisposto direttamente, nel 1982, 71,5 milioni di 
ECU; il saldo (635,1 milioni di ECU) è stato versato 
agli aggiudicatori dagli organismi d'intervento degli 
Stati membri. Il 72 % in valore degli aiuti è stato 
mobilitato da tre Stati membri: la Repubblica fede­
rale di Germania (27 %), la Francia (27 %) e il Belgio 
(18%). 
Osservazioni sullo stato di attuazione 
dei programmi di aiuto alimentare 
10.11. La ripartizione tra i beneficiari e lo stato di 
attuazione dei programmi di aiuto alimentare 
dell'esercizio 1982 sono illustrati alla tabella 10.2. 
10.12. Come risulta dalla tabella 10.3, i quantita­
tivi ancora da consegnare al 31 dicembre 1982 sono 
nettamente aumentati rispetto all'esercizio prece­
dente, anche a prescindere dalle 72 337 tonnellate di 
cereali la cui assegnazione, nell'ambito della cam­
pagna di lotta contro la fame nel mondo, è stata 
decisa solo il 3 dicembre 1982. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 95 
Tabella 10.2 — Stato di attuazione, al 31 dicembre 1982 e per beneficiario, dei quantitativi disponibili nel 1982 
Beneficiano Cereali Latte in polvere Butterai 1 
Beneficiano 
(Tonnellate) % Eseguita 
nel 1982 (Tonnellate) % Eseguita 
nel 1982 (Tonnellate) % Eseguita 
nel 1982 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Bangladesh 150 000 93 — 3 500 100 
Egitto 150 000 93 10 000 60 2 800 100 
Sri Lanka 55 000 67 — — 100 100 
Mozambico 40 000 63 750 = 100 200 100 
Tanzania 25 000 40 2 000 100 400 100 
Madagascar 20 000 75 — — — — 
Ghana 15 000 67 2 000 100 600 100 
Kenya 15 000 100 — — — — 
Zambia 15 000 0 — — — — 
India — — 31 000 100 12 700 24 
Pakistan — — 2 000 0 2 000 0 
Paesi ACP del Sahel 136 000 89 10 050 95 3 800 100 
Vari paesi ACP 66 500 41 8 550 63 2 455 62 
Stati associati del bacino medi­
terraneo 20 000 100 3 800 74 1 545 78 
Vari paesi non associati 28 000 32 10 200 71 1 500 93 
Organismi: 
— internazionali 177 000 42 37 295 15 6 662 10 
— non governativi 39 000 65 31 200 64 3 500 76 
Riserva disponibile 48 500 — 1 155 — 3 238 — 
Totale programma 1982 1000 000 67 150 000 61 45 000 49 
10.13. Non sono stati apportati miglioramenti di 
rilievo alle seguenti manchevolezze, già segnalate 
nelle precedenti relazioni della Corte: 
(a) È stato necessario aumentare del 606 % ( + 
326,2 milioni di ECU) — tramite prelievi sugli 
stanziamenti per l'attuazione dei programmi del 
1982 (— 46%) — gli stanziamenti iscritti al 
titolo 9 e alla sezione garanzia del FEAOG per 
l'esecuzione dei programmi anteriori al 1982. 
(b) Solo in data 26 aprile 1982 il Consiglio ha 
deciso, nell'ambito del programma 1982, una 
prima ripartizione degli aiuti alimentari tra i vari 
beneficiari. D'altra parte, la ripartizione delle 
160 300 tonnellate riservate nel bilancio 1982 
alla campagna di lotta contro la fame nel 
mondo, è stata decisa soltanto il 3 dicembre 
1982, dopo aver ridotto il volume di questo 
aiuto a 72 337 tonnellate. (c) Il ritardo nella verifica dei conti degli anticipi 
concessi agli Stati membri nel quadro delle 
azioni di aiuto alimentare continua ad aumen­
tare, nonostante quanto avevano lasciato sup­
porre le risposte della Commissione alle prece­
denti osservazioni della Corte. Al contrario, nel 
1982, la Commissione non ha svolto missioni 
per la verifica dei conti degli organismi d'inter­
vento; i ritardi sono così aumentati di un anno. 
Dopo la decisione del 22 novembre 1977, rela­
tiva all'esercizio 1974, non è più stata adottata 
alcuna decisione di approvazione dei rendi­
conti. Al 31 dicembre 1982, le spese da verifi­
care per gli esercizi dal 1975 al 1982 ammonta­
vano a 2 215,8 milioni di ECU. Per il titolo 9, le 
conseguenze di questa carenza della Commis­
sione si riflettono in decisioni di discarico che, 
per gli esercizi dal 1975 al 1982, riguardano solo 
il 37 % delle spese definitivamente imputate. 
Inoltre, come si è già constatato nel 1982 in 
occasione del controllo di operazioni affidate a 
taluni organismi d'intervento, questi importi 
96 .Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 10.3 — Stato di attuazione, in termini quantitativi, dei programmi di aiuto alimentare in cereali, latte in polvere e butteroil 
(Tonnellate) 
Stato di attuazione Cereali Latte in polvere Butteroil 
.(a) Ancora da eseguire alla fine del 1981 182 232 39 821 17 057 
(b) Programmi 1982 1 000 000 150 000 45 000 
(c) Totale disponibile nel 1982 (a + b) 1 182 232 189 821 62 057 
(d) Eseguito o in corso di esecuzione nel 1982 > 843 047 124 148 36 965 
(e) Ancora da eseguire al 31. 12.1982 (c — d) 339 185 65 673 25 092 
continuano ad includere spese che potrebbero 
non essere accettate all'atto della verifica defini­
tiva. Le spese non riconosciute dalla Commis­
sione rischiano così di rimanere per molti anni a 
carico del bilancio comunitario, come ad esem­
pio i 12,3 milioni di ECU che un organismo 
d'intervento aveva fatto imputare, per errore, a 
carico del bilancio comunitario nel 1975. assunti nei confronti della Comunità, in partico­
lare per quanto riguarda l'ammontare e l'utiliz­
zazione dei fondi di contropartita. La Commis­
sione non ha esercitato una sorveglianza siste­
matica sull'osservanza degli obblighi contratti. 
(d) L'importo di 1,1 milioni di ECU di stanziamenti 
disponibili per i controlli di qualità non ha pra­
ticamente formato oggetto di alcun pagamento; 
inoltre; 0,8 milioni di ECU di questi stanzia­
menti sono stati annullati al 31 dicembre 1982. 
Sono pertanto prive di fondamento le risposte 
date dalla Commissione al Consiglio in merito 
ad un'osservazione analoga formulata dalla 
Corte nella sua relazione annuale sull'esercizio 
, 1981 (')• i 10.14. Alla tabella 10.4 figura un'analisi dei tempi 
di esecuzione di alcuni aiuti alimentari forniti dalla 
Comunità nel 1982. Non si constata alcun migliora­
mento della situazione se i risultati ivi esposti ven­
gono posti a confronto con quelli di un'analisi ana­
loga, svolta in occasione di una relazione speciale 
sull'aiuto alimentare comunitario, elaborata dalla 
Corte per il Parlamento europeo nel 1979, e che non 
è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale. 
(e) Nel 1982 la Commissione ha proceduto ad un 
solo recupero di crediti nei confronti dei vari 
beneficiari di aiuti alimentari. Restano da recu­
perare 0,7 milioni di ECU per le spese pagate 
per conto degli stessi dagli organismi d'inter­
vento. I debitori più importanti sono l'Egitto 
(253 558 ECU) e il Bangladesh (165 252 ECU). 
(f) Molti beneficiari, compresi quelli cui sono con­
cessi ogni anno gli aiuti più importanti, non 
rispettano affatto o ben poco gli impegni 
(') GU n. C 344 del 31. 12. 1982, pag. 83. Acquisti di derrate alimentari 
nei paesi in via di sviluppo 
10.15. Nell'ambito dell'azione speciale a favore 
dei paesi meno progrediti, i servizi responsabili 
della direzione generale Sviluppo della Commis­
sione hanno acquistato alcuni prodotti alimentari in 
paesi in via di sviluppo. Ad esempio, nel giugno 
1982, la Commissione ha acquistato dall'Honduras 
2 000 tonnellate di granturco bianco per un totale di 
458 000 ECU. Poiché il prezzo di acquisto è stato 
negoziato senza indire una gara, il contratto stipu­
lato mediante trattativa privata con l'ente parasta­
tale honduregno può difficilmente considerarsi un 
esempio di sana gestione finanziaria. Infatti, il 
prezzo pagato dalla Commissione supera ampia­
mente il prezzo del mercato mondiale in vigore 
all'epoca. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 97 
Tabella 10.4 — Media dei tempi di esecuzione di alcuni aiuti alimentari imbarcati nel 1982 (') 
Tempi di esecuzione Numero di giorni 
Tempi di esecuzione 
Cereali Latte in polvere Butteroil 
Periodo trascorso fra: 
(a) l'inizio dell'esercizio e l'approvazione della proposta da 
30 30 parte della Commissione 30 30 30 
(b) la presentazione della proposta e la sua adozione da parte 
95 95 del Consiglio 95 95 95 
(c) l'adozione del programma e la domanda di mobilitazione 170 212 159 
(d) la domanda e l'ultima pubblicazione del regolamento di 
57 50 mobilitazione 42 57 50 
(e) la pubblicazione di cui sopra e l'imbarco 91 75 61 
Totale parziale 428 469 395 
Trasporto marittimo a seconda della destinazione 20-40 20-40 20-40 
Durata complessiva fino al porto di sbarco 448-468 489-509 415-435 
(') La media è stata calcolata in base a tutte le forniture imbarcate, nel 1982, a destinazione di 9 importanti paesi beneficiari situati in 3 conti­
nenti, e che hanno ricevuto direttamente o tramite organizzazioni internazionali i 3 tipi classici di aiuto (cereali, latte in polvere e butte-
roil). , 
Constatazioni in loco in merito alla rapidità 
ed alla qualità delle forniture 
10.16. Alle Comore, le perdite di quantitativi che si 
constatano regolarmente, si verificano soprattutto 
nel corso delle operazioni di scarico a causa delle 
attrezzature insufficienti degli impianti portuari. È 
inoltre deplorevole che il rappresentante sul posto 
della Commissione non sia. informato dell'arrivo 
degli aiuti. Quanto all'utilizzazione dei fondi di con­
tropartita, è stato impossibile ottenere precisazioni 
sulla natura e sul controllo dei progetti che ne bene­
ficiano. 
10.17. In Tanzania i fondi di contropartita costi­
tuiti con la vendita dell'aiuto comunitario sono sog­
getti ad un prelievo fiscale del 16%, mentre le altre 
fonti di aiuto esterno ne sono esenti. 10.19. In seguito ai cicloni che hanno duramente 
colpito l'isola Maurizio, un responsabile della Com­
missione aveva promesso a questo paese, il 
25 marzo 1981, un aiutò alimentare d'urgenza di 
2 000 tonnellate di cereali. L'aiuto d'urgenza è tutta­
via pervenuto solo dopo 15 mesi. 
10.20. Nel 1982 l'isola Maurizio è stata informata 
che stava per esserle accordato un aiuto alimentare 
di 500 tonnellate di latte in polvere vitaminizzato. 
In seguito ad un errore dei propri servizi, la Com­
missione ha mobilitato del latte in polvere non vita­
minizzato. Il latte, per il quale è prevista la distribu­
zione gratuita a oltre 100 000 persone, può provo­
care dei disturbi gastrici dato che non è vitaminiz­
zato. Inóltre, all'epoca della missione della Corte, il 
10 novembre 1982, né il delegato della Commis­
sione sul posto, né le.autorità locali erano a cono­
scenza dell'arrivo imminente del latte in questione. 
10.18. Dal 1980 al 1982 la Tunisia ha ricevuto 
dalla Comunità, tramite il Programma alimentare 
mondiale (PAM), 11 740 tonnellate di cereali, 3 264 
tonnellate di latte in polvere e 170 tonnellate di but-
teroil. Il PAM ha chiesto di dare carattere d'urgenza 
alla maggior parte delle forniture eseguite sotto la 
sua responsabilità. In generale è tuttavia trascorso 
un periodo di 4-6 mesi tra la domanda di aiuto e la 
consegna. 10.21. In Marocco, all'inizio dell'aprile 1983, la 
Corte ha constatato che sin dal 21 settembre 1982 
erano ancora bloccate nel porto di Casablanca, per 
motivi amministrativi, 500 delle 1 500 tonnellate di 
latte in polvere vitaminizzato e 200 tonnellate di 
butteroil fornite nel 1982, il cui valore totale ai 
prezzi comunitari era di circa 1,5 milioni di ECU. 
98 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
10.22. Inoltre là Corte ha constatato che: 
(a) poiché il latte in polvere vitaminizzato era 
immagazzinato da oltre sei mesi, poteva consi­
derarsi perduto il processo di vitaminizzazione 
che era costato circa 50 000 ECU ; 
(b) i sacchi erano stati danneggiati perché scaricati 
uno per uno invece di essere tenuti sulle rispet­
tive palette; 
(c) tra le condizioni particolari comunicate dalla 
Commissione al Marocco il 17 luglio 1982 è 
degna di nota la seguente: «il latte scremato in 
polvere (vitaminizzato) è distribuito o mescolato 
ad altri alimenti, o sotto forma di latte liquido, 
formaggio, yogurt etc ». 
Si esorta così a farne un cattivo uso poiché il 
processo di produzione di taluni formaggi 
distrugge le vitamine del latte in polvere; 
(d) molti barattoli metallici di butteroil risultavano 
gravemente danneggiati data la chiusura insuffi­
ciente degli imballaggi di cartone utilizzati per 
la spedizione. 
10.23. La qualità del butteroil è controllata prele­
vando una serie di campioni durante la trasforma­
zione del burro in butteroil. Questi controlli hanno 
soprattutto lo .scopo di accertare che durante il pro­
cesso di trasformazione il butteroil non sia sostituito 
con olio vegetale di costo nettamente inferiore a 
quello del burro. Le verifiche svolte dalla Corte in 
Belgio hanno evidenziato una grave lacuna nel 
sistema di prelievo e di controllo dei campioni. Si 
procede infatti al campionamento soltanto durante 
le ore di ufficio, mentre presso alcuni fabbricanti il 
butteroil talvolta è prodotto ventiquattro ore su ven­
tiquattro. in polvere vitaminizzato, la data di fabbrica­
zione e la data di scadenza; 
(c) allegare alle forniture di latte in polvere vitami­
nizzato istruzioni per l'uso facilmente compren­
sibili; 
(d) assicurarsi che gli imballaggi di cartone conte­
nenti i barattoli metallici di butteroil siano 
chiusi adeguatamente; 
(e) migliorare le caratteristiche dei barattoli metal­
lici di butteroil; 
(f) far sì che non soltanto l'organismo beneficiario 
ma anche il rappresentante della Commissione 
sul posto sia informato dell'arrivo delle merci; 
(g) riesaminare le condizioni imposte ai beneficiari 
per eliminare quelle irrealistiche e per armoniz­
zarle, in modo che esse non si differenzino più a 
seconda dell'agente della Commissione respon­
sabile della loro stesura, o della lingua utiliz­
zata; 
(h) indicare, nella proposta di fornitura trasmessa 
dalla Commissione al paese beneficiario, la pos­
sibilità di consegnare il latte in imballaggi di 
capacità inferiore a 25 kg o su palette,le palette 
e i sacchi potendo essere eventualmente protetti 
da un foglio di poliestere; 
(i) menzionare, negli accordi stipulati con i benefi­
ciari, la data prevista di consegna, data che sarà 
stata fissata preliminarmente di comune 
accordo tra la Commissione, il paese beneficia­
rio e l'organismo incaricato della distribuzione 
sul posto. 
10.24. Dal 1978, in materia di aiuto alimentare, la 
Corte ha portato a conoscenza delle autorità di 
bilancio e della Commissione una serie di manche­
volezze tecniche elementari la cui eliminazione 
avrebbe diminuito notevolmente gli sprechi. Poiché 
finora non si è tenuto conto di queste osservazioni, 
la Corte suggerisce che le autorità competenti per il 
discarico ingiungano alla Commissione di adottare 
quanto prima i seguenti provvedimenti: 
(a) migliorare la qualità dei sacchi contenenti il 
latte in polvere, le cui caratteristiche di resi­
stenza sono state fissate ai fini dell'ammasso 
pubblico all'interno della Comunità, e non in 
funzione di un trasporto oltremare o su piste; 
(b) indicare chiaramente sugli imballaggi di latte in 
polvere, in particolare su quelli contenenti latte Cooperazione con i paesi del bacino 
mediterraneo (capitolo 96) 
Utilizzazione degli stanziamenti disponibili 
per l'esercizio 1982 
10.25. I paesi del Mediterraneo settentrionale 
(Cipro, Malta, Portogallo, Turchia e, fino alla sua 
adesione, la Grecia) e i paesi del Mediterraneo meri­
dionale (paesi del Maghreb e del Mashrak) benefi­
ciano di aiuti finanziari accordati dalla Comunità, 
in base agli accordi di cooperazionie stipulati con 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 99 
Tabella 10.5 — Situazione finanziaria, al 31 dicembre 1982, degli accordi di cooperazione (') stipulati con i paesi del bacino 
mediterraneo 
(Mio ECU) 
A. Situazione finanziaria cumulata B. Esecuzione nel 1982 al 31 dicembre 1982 
Paese beneficiario Importi Stanziamenti 
Annulla­Paese beneficiario concessi Cumulo dei Tasso di per paga­ Pagamenti Riporti al Annulla­
i a carico 
del bilancio pagamenti pagamento menti dispo-
nibili nel 1982 1983 menti 
generale 
(1) (2) (3) (4) = (3)/(2) (5) (6) (7) (8) 
A. Paesi del Maghreb e del 
Mashrak 
— Maghreb: • 
2,7 9,0 5,8 Algeria 44,0 4,8 11 % 17,5 2,7 9,0 5,8 
Marocco 74,0 42,8 58% 22,9 17,4 5,5 — 
Tunisia 54,0 " 18,3 34% 11,9 5,7 6,2 — 
— Mashrak: 
Egitto 77,0 13,0 17 % 22,0 2,3 12,0 7,7 
Giordania 22,0 9,5 43% 6,9 2,7 3,5 0,7 
Libano 10,0 2,5 25% 2,8 1,2 1,5 0,1 
Siria 26,0 6,2 24% 9,5 3,3 4,0 2,2 
Totale A 307,0 97,1 32% 93,5 35,3 41,7 16,5 
B. Paesi del Mediterraneo 
settentrionale 
Cipro 10,0 1,5 15% 3,7 0,0 2,5 1,2 
Grecia 55,0 37,9 69% 7,7 6,3 1,4 — 
Malta 10,0 6,2 62% 1,7 0,5 1,2 — 
Portogallo 185,0 65,8 36 % 40,6 10,1 15,0 15,5 
Turchia 295,0 82,2 28% 98,2 20,3 42,0 35,9 
Totale B 555,0 193,6 35% 151,9 37,2 62,1 52,6 
Totale paesi del bacino • 
69,1 mediterraneo (A + B) 862,0 290,7 34% 245,4 72,5 103,8 69,1 
(') Protocolli finanziari, accordi e decisioni entrati in vigore tra il 1975 e il 1982. 
ciascuno di essi e, eventualmente, di altri aiuti decisi 
dall'autorità di bilancio. 
10.26. L'attuazione degli accordi di cooperazione e 
l'erogazione degli aiuti avvengono o sotto forma di 
prestiti concessi sulle risorse proprie della BEI, 
oppure sotto forma di sovvenzioni non rimborsabili, 
prestiti speciali, capitali di rischio e bonifici di inte­
ressi, a carico del bilancio comunitario. La situa­
zione finanziaria degli aiuti a carico del bilancio 
accordati a questi paesi è illustrata alla tabella 10.5, 
da cui risulta che, al 31 dicembre 1982, ovvero un 
anno dopo la scadenza dei protocolli finanziari sti­
pulati con i paesi , del Maghreb e del Mashrak, il 
totale dei pagamenti corrispondeva ancora solo al 
32 % circa degli importi da finanziare con risorse di 
bilancio. 10.27. Al 31 dicembre 1982, gli stanziamenti 
d'impegno iscritti per i paesi del Maghreb e del 
Mashrak sono stati annullati per un importo com­
plessivo di 26,4 milioni di ECU. Gli annullamenti 
riguardano l'Algeria (8,3 milioni di ECU), l'Egitto 
(9,1 milioni di ECU), la Giordania (2 milioni di 
ECU), il Libano (4,3 milioni di ECU), la Siria 
(2 milioni di ECU) e la Tunisia (0,7 milioni di 
ECU). 
10.28. Per quanto riguarda i paesi del Mediterra­
neo settentrionale, gli annullamenti di stanziamenti 
d'impegno sono stati pari a 31 milioni di ECU : 
(a) gli annullamenti riguardano in particolare gli 
stanziamenti destinati alla Turchia, e in specie 
l'aiuto speciale per un importo complessivo di 
100 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
75 milioni di ECU, di cui sono stati annullati 
29 milioni di ECU di stanziamenti d'impegno. 
Dopo il blocco degli stanziamenti deciso dalle 
autorità di bilancio nel corso dell'esercizio 1982, 
sono stati eseguiti solo i pagamenti relativi ad 
impegni contratti in precedenza. 
(b) Anche per Malta sono stati annullati stanzia­
menti d'impegno per 2 milioni di ECU. 
(c) Per quanto riguarda il protocollo finanziario, 
per un importo di 30 milioni di ECU, firmato 
con il Portogallo nel 1976 ed entrato in vigore 
nel 1978, nel corso dell'esercizio 1982 non si 
sono registrati né impegni né pagamenti poiché 
mancavano progetti da finanziare. Al protocollo 
è stata data esecuzione solo nella misura 
dell'82,5 %, percentuale che corrisponde a 24,7 
milioni di ECU. Per contro,' per i 125 milioni di 
ECU dell'aiuto «adesione» si registra una mag­
giore utilizzazione: gli impegni ed i pagamenti 
effettuati nel corso dell'esercizio 1982 hanno 
infatti raggiunto rispettivamente un importo di 
59,5 e di 10,1 milioni di ECU. Comunque, al 
31 dicembre 1982, i pagamenti corrispondevano 
ancora solo all'I 1,6 % dell'importo dell'aiuto, la 
cui decisione di concessione risale ai dicembre 
1980. 
Stanziamenti previsti nei protocolli e gestiti 
dalla BEI 
10.29. Come la Corte ha già rilevato nella sua pre­
cedente relazione annuale, la Commissione ha affi­
dato alle BEI la gestione di una parte molto consi­
stente delle operazioni finanziate con gli stanzia­
menti del capitolo 96 del bilancio comunitario. Que­
sta parte rappresenta quasi 420 milioni di ECU degli 
862 milioni di ECU previsti negli accordi di coope­
razione (cfr. gli importi specificati nella tabella 
10.5). 
10.30. Non essendo stati approvati i progetti di 
regolamenti finanziari presentati dalla Commissione 
fin dal 1978 e relativi all'applicazione degli accordi 
di cooperazione con taluni paesi del bacino mediter­
raneo, è lecito dubitare del fondamento giuridico in 
virtù del quale la Corpmissione ha affidato alla BEI 
la gestione di stanziamenti iscritti nel bilancio delle 
Comunità. Come la Corte ha già fatto presente nei 
pareri formulati sulle proposte di regolamento in 
questione, questi regolamenti non potranno comun­que privarla dei poteri che le sono stati conferiti dai 
trattati. 
10.31. La BEI gestisce, a nome della Commis­
sione, non solo stanziamenti di bilancio, ma anche 
stanziamenti dei Fondi europei di sviluppo. Poiché 
questa delega di poteri solleva gli stessi problemi, 
quale che sia l'origine degli stanziamenti, la Corte, 
per evitare ripetizioni, ha deciso di trattarli una sola 
volta nel capitolo 15, che riguarda i Fondi europei 
di sviluppo. 
10.32. Per quanto riguarda in particolare i fondi di 
bilancio affidati alla BEI, la Corte ha osservato 
quanto segue. 
(a) I prestiti a basso tasso di interesse sono gestiti 
talvolta dalla BEI, talvolta direttamente dalla 
Commissione. In quest'ultimo caso, i progetti 
finanziati con questi prestiti, e quindi le autorità 
locali interessate, sono soggetti a numerosi con­
trolli periodici da parte della Commissione e 
della sua delegazione sul posto. Secondo 
quanto affermano le autorità suddette, esse non 
subiscono invece controlli particolari quando i 
prestiti sono gestiti dalla BEI. 
(b) Al 31 dicembre 1982, gli importi versati dai 
paesi beneficiari sui conti speciali tenuti presso 
la BEI erano stati trasferiti solo in parte sui 
conti della Commissione, mentre un importo di 
1 276 861,36 ECU era rimasto sui conti della 
BEI. Inoltre, questa somma non figura fra i cre­
diti nel bilancio finanziario della Commissione. 
(c) La Commissione ha ricevuto questi fondi per la 
prima volta soltanto nel giugno 1982, mentre 
saldi creditori a suo favore esistevano già dal 
1981. 
(d) Inoltre, in contrasto con l'articolo 3, paragrafo 1 
del regolamento finanziario applicabile al bilan­
cio generale delle Comunitària Commissione 
ha effettuato, nei conti di gestione, una com­
pensazione tra gli interessi percepiti dalla BEI a 
titolo dei prestiti (2,2 milioni di ECU) e le spese 
di gestione ad essa dovute (0,8 milioni di ECU), 
e l'ordine di pagamento è stato emesso solo per 
il risultato netto di questa operazione. 
(e) Dato il ritardo con cui sono stati trasferiti sui 
conti della Commissione gli averi disponibili 
sui conti speciali tenuti presso la BEI, fino al 
luglio 1982 la Commissione non ha percepito 
interessi creditori su questi fondi. 
; 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 101 
CAPITOLO 1 
Spese per il personale 
11.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 11.1 a 11.4 
Riepilogo delle informazioni finanziarie da 11.5 a 11.9 
Utilizzazione degli stanziamenti 11.5 e 11.6 
Organico da 11.7 a 11.9 
Osservazioni generali da 11.10 a 11.17 
Regime di sorveglianza delle pensioni d'invalidità da 11.10 a 11.13 
Gradi a titolo personale da 11.14 a 11.17 
Parlamento europeo da 11.18 a 11.24 
Rimborso delle spese di missione del personale da 11.19 a 11.24 
Consiglio da 11.25 a 11.38 
Mancanza di organigramma 11.26 
Retroattività delle promozioni da 11.27 a 11.30 
Orario di lavoro discriminante 11.31 e 11.32 
Retribuzione delle ore di lavoro straordinario da 11.33 a 11.36 
Controllo finanziario sulle retribuzioni 11.37 e 11.38 
Corte dei conti da 11.39 a 11.43 
Visita medica per l'assunzione 11.40 e 11.41 
Durata dei contratti di agenti temporanei 11.42 e 11,43 
Comitato economico e sociale da 11.44 a 11.51 
Procedure attinenti alla gestione delle retribuzioni da 11.45 a 11.47 
Imputazione delle spese relative alle ore di lavoro straor­
dinario 11.48 e 11.49 
Modalità di liquidazione dell'indennità scolastica 11.50 e 11.51 
Introduzione stanziamenti per le ricerche e gli investimenti di cui 
al titolo 7, parte B del bilancio della Commissione. 
11.1. Nella nuova nomenclatura di bilancio adot­
tata per l'esercizio 1982, gli stanziamenti destinati a 
coprire le spese per il personale figurano ai titoli 1 
di ciascuna sezione del bilancio generale e per la 
Commissione, (sezione III), al titolo 1 della parte A. 
Inoltre, spese per il personale sono imputate agli 11.2. Le spese per il personale sono eseguite in 
base alle disposizioni dello statuto dei funzionari 
delle Comunità europee e dei relativi allegati, non­
ché del regime applicabile agli altri agenti delle 
Comunità europee (agenti temporanei, agenti ausi­
liari, agenti locali e consiglieri speciali). Queste 
102 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
disposizioni disciplinano, in particolare, la carriera 
degli agenti, le condizioni di lavoro, il trattamento 
economico ed i benefici sociali. 
11.3. Il prelievo «di crisi», applicabile alle retribu­
zioni, pensioni e indennità di cessazione dal . servi­
zio, istituito per un periodo di dieci anni dal regola­
mento (CEE) n. 3821/81 del Consiglio del 15 
dicembre 1981 ('), entrato in vigore il 1° luglio 1981, 
corrisponde al 5,08 % dello stipendio base corretto 
secondo la formula del regolamento, per il periodo 
compreso.tra il 1° luglio 1982 ed il 30 giugno 1983, e 
sarà pari al 12,70 % a partire dal quinto anno. 
(') GU n. L 386 del 31. 12. 1981. 11.4. Nel presente capitolo il Comitato economico 
e sociale è trattato separatamente dal Consiglio, 
analogamente alle altre istituzioni, sia per quanto 
riguarda la presentazione dei conti e delle tabelle di 
dati, che per le osservazioni. I dati finanziari e le 
osservazioni relative al Consiglio si riferiscono uni­
camente a questa istituzione e non tengono conto 
del Comitato economico e sociale. Sulle spese per il 
personale della Commissione, che rappresentano il 
67 % del totale delle istituzioni, è già stata formulata 
una prima serie di osservazioni nella relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1980 (2) e pertanto 
non sono trattate nella presente relazione. 
(2) GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
Tabella 11.1 —Stanziamenti per il personale e loro utilizzazione — per capitolo di bilancio e per istituzione 
(Mio ECU) 
Capitolo di bilancio ed istituzione Bilancio 1982 
Stanziamenti 
definitivi Impegni Pagamenti 
eseguiti Riporti al 
1983 Riporti dal 1981 
Stanziamenti 
riportati dal 
1981 Pagamenti 
eseguiti 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
A. Per capitolo di bilancio 
10 Membri delle istituzioni (') 
11 Personale 
12 Indennità e spese relative all'entrata 
in servizio, alla cessazione dal 
servizio e ai trasferimenti 
13 Spese per missioni e trasferte 
14 Infrastrutture di carattere medico­
sociale 
15 Organizzazione di tirocini e perfe­
zionamento professionale del perso­
nale 
16 Spese per il servizio sociale 
Totale 41,2 
653,8 
20,5, 
19,6 
2,2 40,8 
618,7 
19,7 
19,1 
2,1 36,2 
615,2 
18,2 
14,9 
1,3 4,6 
3,5 
1,5 
4,2 
0,8 1,0 
2,8 
1,2 
2,9 
0,6 2,0 
0,9 
2,1 
0,5 
3,5 3,3 2,7 0,6 0,5 0,4 
1,4 1,2 1,1 0,1 — — 
742,2 704,9 689,6 15,3 9,0 5,9 
B. Per istituzione 
Parlamento 
Consiglio 
Commissione (2) 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Comitato economico e sociale 
Totale 137,3 130,9 122,9 ' 8,0 3,9 2,1 
62,1 58,8 58,5 0,3 0,5 0,4 
493, 470,0 463,5 6,5 4,2 3,1 
21,0 19,5 19,4 ~ 0,1 — — 
13,5 11,8 11,5 0,3 0,3 0,2 
15,3 13,9 13,8 0,1 0,1 0,1 
742,2 704,9 68^,6 15,3 9,0 5,9 
(') Parlamento, Commissione, Corte di giustizia, Corte dei conti, Comitato economico e sociale. 
(2) Ivi compreso l'Ufficio delle pubblicazioni. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 103 
dell'esercizio finanziario, a carico degli stanziamenti 
per il personale è fissato in modo tassativo, per ogni 
istituzione, nelle tabelle degli organici che figurano 
nel bilancio generale. 
11.8. Per quanto riguarda l'esercizio 1982, dalla 
tabella 11.2 risulta che per ciascuna istituzione con­
tinuano a sussistere differenze tra gli impièghi auto­
rizzati e il personale in servizio a fine esercizio; que­
ste differenze tendono ad attenuarsi, salvo che alla 
Commissione per l'orgànico assegnato al funziona­
mento. Alla Corte dei conti questo divario interessa 
una parte rilevante dei posti autorizzati a causa 
della lentezza che le procedure statutarie di assun­
zione presentano per un'istituzione di creazione 
recente e dotata di un organico limitato. 
11.9. Agli agenti che occupano un impiego previ­
sto in bilancio occorre aggiungere gli agenti locali, 
gli agenti ausiliari ed i consiglieri speciali, la cui 
ripartizione tra le diverse istituzioni è illustrata alla 
tabella 11.3. Alla Commissione il numero di questi 
agenti è aumentato circa del 20 % per la parte 
dell'organico relativa al funzionamento. 
Tabella 11.2 — Funzionari e agenti temporanei 
Istituzione 1981 1982 
Istituzione Organico 
autorizzato Organico al 
31 dicembre Differenza 
colonne 
(2)-(3) Organico 
autorizzato Organico al 
31 dicembre Differenza 
colonne 
(5)-(6) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Parlamento 2 927 2 409 518 293T 2 697 234 
Consiglio 1 700 •1 570 130 1 755 1 6j0 115 
Commissione: 
a) amministrazione, senza l'Ufficio 
delle pubblicazioni 9 173 8 754 419 9 565 8 906 659 
b) Ufficio delle pubblicazioni 284 255 29 288 237 51 
c) ricerca e investimenti : 
— azioni dirette 2 260 2 206 54 2 260 2 224 36 
— azioni indirette ,493 439 54 487 448 39 
Corte di giustizia 452 390 62 474 424 50 
Corte dei conti 284 232 52 294 240 54 
Comitato economico e sociale 374 361 13 378 ' 377 1 
Totale 17 947 16 616 1331 18 432( ) 17 193 1 239 
(') Questa cifra non comprende né i 40 agenti del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, né i 35 agenti della Fonda­
zione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Utilizzazione degli stanziamenti 
11.5. La tabella 11.1 illustra la ripartizione, per 
capitolo di bilancio e per istituzione, degli stanzia­
menti e delle spese per il personale relativi ai titoli 1 
del bilancio. Il totale dei pagamenti imputati a 
carico di questi titoli ammonta a 695,5 milioni di 
ECU. 
11.6. A questi pagamenti occorre aggiungere le 
spese per il personale a carico degli stanziamenti*per 
le ricerche e gli investimenti (parte B, capitolo 73 
della sezione III, Commissione), pari a 88,5 milioni 
di ECU per le «azioni dirette» ed a 16,9 milioni di 
ECU per le «azioni indirette». Pertanto le spese per 
il personale per l'esercizio 1982 ammontano com­
plessivamente a 800,9 milioni di ECU. 
Organico 
11.7. Il numero dei funzionari e degli agenti tem­
poranei che possono essere retribuiti, nel corso 
104 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 11.3 — Agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri speciali 
Istituzione 31 dicembre 1981 31 dicembre 1982 
Istituzione Agenti 
ausiliari Agenti 
locali (') Consi­
glieri 
speciali Totale Agenti 
ausiliari Agenti 
locali (') Consi­
glieri 
speciali Totale 
Parlamento 142 142 570 57 
Consiglio 16 22 — 38 30 22 — 25 
Commissione: 
— funzionamento 74 449 30 1 553 125 489 41 655 
— ricerca e investimenti 64 — — 64 44 — — 44 
Corte di giustizia 37 6 1 44 8 8 — 16 
Corte dei conti 7 . 6 — 13 8 5 — 13 
Comitato economico e sociale 30 12 — 42 16(4) 12 — 28 
Totale 370 495 31 896 261 536 41 838 
(') Questa cifra non comprende gli agenti locali retribuiti con stanziamenti fuori bilancio (ristoranti, asili nido ecc.). 
(2) 57 agenti al 31 dicembre 1982, ma 206 agenti nel corso dell'esercizio. 
(3) 3 agenti al 31 dicembre 1982, ma 25 agenti nel corso dell'esercizio. 
(4) 16 agenti al 31 dicembre 1982, ma 41 agenti nel corso dell'esercizio. 
Osservazioni generali 
Regime di sorveglianza delle pensioni 
d'invalidità 
11.10. Secondo le disposizioni dello statuto, arti­
colo 78 e allegato Vili, articolo 13, il funzionario di 
età inferiore a 65 anni, colpito da invalidità perma­
nente riconosciuta come totale, ha diritto ad una 
pensione. Il tasso di tale pensione è fissato al 70 % 
dello stipendio base se l'invalidità è determinata da infortunio sopravvenuto nell'esercizio delle sue fun­
zioni, malattia professionale o atto di sacrificio per­
sonale. Se l'invalidità è dovuta ad altra causa, il 
tasso della pensione d'invalidità è pari al tasso della 
pensione di anziantà cui il funzionario avrebbe 
avuto diritto a 65 anni se fosse rimasto in servizio 
fino a tale età. La pensione d'invalidità non può 
essere in nessun caso inferiore al 120% del minimo 
vitale (51 461 BFR), importo corrispondente alla 
retribuzione del grado D4, 1° scatto). Dall'analisi 
del numero totale delle pensioni d'invalidità, illu­
strata alla tabella 11.4, si rileva che i beneficiari di 
una pensione al tasso del 120% del minimo vitale 
rappresentano il gruppo più consistente (43 %). 
Tabella 11.4 — Numero di pensioni d'invalidità concesse a funzionari 
Istituzione Numero comples­
sivo di pensioni 
d'invalidità Pensioni al tasso 
massimo del 70 % Pensioni al tasso 
della pensione 
di anzianità Pensioni al tasso 
minimo del 120 % 
del minimo vitale 
(1) (2) = (3)+ (4)+ (5) (3) (4) (5) 
Parlamento 
Consiglio 
Commissione 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Comitato economico e sociale 
Totale 46 
31 
450 
6 
7. 
540 (100 %) 21 
15 
.133 
,5 
2 
176 (33 %) 6 
3 
119 
1 
1 
130 (24 %) 19 
13 
198 
4 
234 (43 %) 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 105 
11.11. A norma dell'articolo 14 (8) dell'allegato 
Vili dello statuto, il funzionario che non soddisfi 
più alle condizioni richieste per beneficiare della 
pensione d'invalidità è obbligatoriamente reinte­
grato in un impiego corrispondente alla sua carriera. 
L'articolo 15 del medesimo allegato specifica che 
l'istituzione può sottoporre a visita medica il funzio­
nario beneficiario di una pensione d'invalidità, per 
accertarsi che questi si trovi ancora nelle condizioni 
richieste per beneficiare della pensione. 
11.12. Solo il Comitato economico e sociale si 
avvale di questa possibilità e svolge un controllo 
biennale. La Commissione, che fino all'ottobre 1982 
non procedeva ad alcun controllo sistematico, 
intende introdurre un controllo di questo tipo. Il 
Parlamento, il Consiglio e la Corte di giustizia non 
procedono a verifiche volte a stabilire se persistano 
le condizioni di invalidità. Per la Corte dei conti 
questo problema, per ora, non si pone. 
11.13. La Corte raccomanda alle istituzioni di sta­
bilire norme comuni di sorveglianza, secondo le 
quali si possa accertare se continuino a sussistere le 
condizioni richieste per la concessione di una pen­
sione d'invalidità. 
Gradi a titolo personale 
11.14. Dalle tabelle degli organici delle istituzioni, 
che figurano in bilancio, risulta che un elevato 
numero di gradi è assegnato ai rispettivi titolari «a 
titolo personale». 11.15. Questa peculiarità non trova alcun fonda­
mento nello statuto, che non prevede nulla al 
riguardo. L'unico testo esistente è un regolamento 
(CEE, Euratom, CECA) n. 259/68 del Consiglio, 
del 29 febbraio 1968 ('), adottato in seguito alla 
fusione degli esecutivi nel 1967 per provvedere alla 
necessaria riduzione del numero di impieghi, in par­
ticolare di tipo direttivo, della Commissione. Un 
grado a titolo personale poteva essere attribuito solo 
al funzionario che accettasse «di essere assegnato ad 
un impiego corrispondente alla carriera immediata­
mente inferiore a quella a cui appartiene il suo 
grado». La possibilità offerta era pertanto del tutto 
particolare e limitata nel tempo. 
11.16. Tra il 1968 ed il 1982, il numero dei gradi a 
titolo personale è aumentato sensibilmente in tutte 
le istituzioni, ad eccezione della Corte dei conti e 
del Comitato economico e sociale, dove non esi­
stono funzionari con gradi di questo tipo. Come 
risulta dalla tabella 77.5, il numero dei gradi a titolo 
personale è passato complessivamente da 29 a 100. 
11.17. Solo una piccola parte di questi gradi esiste 
in virtù del regolamento n. 259/68. Per gli altri, la 
cui creazione non è prevista da nessuna disposi­
zione statutaria, il bilancio costituisce l'unico fonda­
mento esistente. La Corte ritiene che questa situa­
zione meriti un esame approfondito. 
(') GUn. L 56 del 4. 3. 1968. 
Tabella 11.5 — Numero di gradi a titolo personale nelle istituzioni 
Istituzione 1968 1982 
Istituzione 
A 1 A 2 A3 Altri Totale A 1 A 2 A3 Altri Totale 
Parlamento — — — — — — — 1 — 1 
Consiglio 2 1 - 3 . 6 7 5 — 18 
Commissione 7 2 9 — 18 21 27 21 20) 71 
Corte di giustizia — 3 — 5(2) 8 — 9 1 — 10 
Corte dei conti — — — — — 
Comitato economico e sociale — — — — — - — — — — — 
Totale 9 6 9 5 29 27 43 28 2 100 
(') 1 grado B1 ed 1 grado B3. 
(2) 1 grado LA3 e 4 gradi B2. 
106 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Parlamento europeo 
11.18. Le retribuzioni corrisposte dal Parlamento 
riguardano circa 2 700 funzionari e agenti tempora­
nei. Le spese corrispondenti sono ammontate a circa 
130 milioni di ECU. 
, Rimborso delle spese di missione 
del personale 
11.19. Secondo le disposizioni dello statuto, alle­
gato VII sezione 3, F, il funzionario che viaggia 
munito di un ordine di missione ha diritto al rim­
borso delle spese effettive di trasporto e ad inden­
nità giornaliere che coprono forfettariamente le 
spese sostenute durante la missione, ad eccezione 
delle spese di albergo dei funzionari dei gradi da Al 
ad A3, che sono rimborsate in base ai costi reali. 
L'importo delle indennità giornaliere, fissato in 
franchi belgi, varia a seconda del paese di destina­
zione. 
\ 
11.20. Quando la missione è effettuata in un paese 
la cui moneta è diversa dal franco belga, la conver­
sione deve essere eseguita, con riferimento al princi­
pio stabilito all'articolo 10 del regolamento finan­
ziario del 21 dicembre 1977 ('), applicando i tassi di 
cambio reali, pubblicati nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. a Strasburgo, questa indennità è stata persino 
aumentata a decorrere dal 1° novembre 1982 addu-
cendo, come motivo, l'aumento dei costi reali in 
detta città. Il totale delle indennità per spese ecce­
zionali nel 1982 può essere stimato pari a circa 35 
milioni di BFR (776 000 ECU). 
11.23. Per giustificare questa prassi, il Parlamento 
si fonda sull'articolo 13 (6) dell'allegato VII dello 
statuto. Benché questo articolo consenta il rimborso 
di spese supplementari, questa possibilità è limitata 
a casi elencati in modo tassativo ed il rimborso è 
subordinato alla presentazione di documenti giusti­
ficativi. Per contro, gli importi supplementari corri­
sposti dal Parlamento hanno un carattere generale e 
forfettario. La Corte ritiene che questa prassi non sia 
prevista da nessuna disposizione statutaria e contra­
sti con il principio della parità di trattamento degli 
agenti delle Comunità. 
11.24. In definitiva, il personale del Parlamento 
europeo usufruisce di due vantaggi finanziari cumu­
lati — ovvero il tasso di conversione congelato e 
l'indennità per spese eccezionali — di cui l'istitu­
zione dovrebbe riesaminare la fondatezza. A titolo 
di esempio, il trasferimento di funzionari da Lus­
semburgo a Strasburgo, per una giornata, nel 
novembre 1982, era rimborsato dal Parlamento ad 
un tasso superiore del 13,2 % a quello delle altre isti­
tuzioni per le categorie A e B, e del 18,5% per le 
categorie C e D. 
11.21. Con decisione dell'Ufficio di presidenza del 
9 marzo 1982, i tassi di cambio applicati dal Parla­
mento europeo sono stati congelati ai livelli esistenti 
prima della svalutazione del franco belga del 21 feb­
braio 1982. Questa misura, la cui incidenza finanzia­
ria nel 1982 può essere stimata pari a circa 5 milioni 
di BFR (111 000 ECU), di cui ha beneficiato il per­
sonale del Parlamento europeo, contrasta con lo spi­
rito del regolamento finanziario. Consiglio 
11.25. Le retribuzioni corrisposte dal Consiglio 
riguardano circa 1 700 funzionari e agenti tempora­
nei. Le spese corrispondenti sono ammontate a circa 
60 milioni di ECU. v 
11.22. Nonostante le precedenti critiche della 
Corte (2), il Parlamento continua a corrispondere al 
proprio personale una «indennità per, spese eccezio­
nali», che si aggiunge all'indennità giornaliera previ­
sta dallo statuto. Nel caso particolare delle missioni 
(') GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
(2) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1978, 
paragrafi 8.14-8.16, GU n. C 326 del 31. 12. 1979; 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1979, 
paragrafo 10.4, GU n. C 342 del 31. 12. 1980; 
. Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980, 
paragrafo 10.15, GU n. C 344 del 31. 12. 1981. Mancanza di organigramma 
11.26. Al Consiglio non esiste un organigramma 
completo che, come prescrive l'articolo 12 del rego­
lamento finanziario, indichi la ripartizione di tutto il 
personale per grado e per unità amministrativa. Esi­
ste quindi la possibilità di utilizzare le voci di bilan­
cio in funzione delle necessità di carriera del perso­
nale, in particolare dei trasferimenti e delle promo­
zioni. La prassi delle promozioni senza mutamento 
di funzioni, ad esempio, genera una certa tendenza 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 107 
all'immobilismo: si consegue così un risultato con- giornata lavorativa inizia tra le 8.00 e le 8.45, su 
trario alle intenzioni stesse del Consiglio di non irri- autorizzazione del capo servizio, e termina alle 
gidire le strutture dell'istituzione. 17.00. Per la pausa di mezzogiorno è previsto un 
intervallo di almeno un'ora. La durata settimanale 
del lavoro è quindi compresa fra un massimo di 40 
ore ed un minimo di 36 ore e 15 minuti; le autoriz­
zazioni concesse, infatti, senza possibilità di recu­
pero, danno luogo soltanto a riduzioni di orario. 
Retroattività delle promozioni 
11.27. Nel corso del primo semestre del 1982, il 
Segretario generale del Consiglio, nella sua veste di 
autorità che ha il potere di nomina (AIPN.), ha con­
cesso 246 promozioni, di cui 117 all'interno della 
stessa carriera e 129 alla carriera superiore. Tutte le 
promozioni sono state basate su una dichiarazione 
collettiva di posto vacante che riportava una data 
unica di decorrenza dei posti vacanti, cioè il 1° gen­
naio 1982. In 183 casi, le promozioni hanno avuto 
effetto, uniformemente,, a partire dal 1° gennaio 
1981 ; negli altri 63 casi sono state fissate date poste­
riori, in funzione dell'anzianità degli interessati. 11.32. Questo regime derogatorio e discriminante, 
a discrezione dei capi servizio, contrasta con l'arti­
colo 55 dello statuto, a norma del quale solo l'auto­
rità che ha il potere di nomina, previa consultazione 
del comitato del personale, può stabilire orari 
appropriati per taluni gruppi di funzionari adibiti a 
mansioni particolari. Inoltre, le riduzioni concesse 
danno origine a ore di lavoro straordinario, dato 
che, generalmente, il tempo occorrente per l'esecu­
zione del lavoro non può essere ridotto. 
11.28. Fissare al 1° gennaio 1981 la data di decor­
renza della maggior parte delle promozioni ha 
l'effetto di imputare all'esercizio 1982 spese che 
riguardano in gran parte l'esercizio precedente. Que­
sta prassi comporta un riporto di spese incompati­
bile con il principio dell'annualità del bilancio; ne 
consegue, inoltre, un aumento artificioso delle spese 
per il personale. 
11.29. Inoltre, ogni agente beneficia nel nuovo 
grado di un'anzianità elevata, che lo pone imme­
diatamente in una posizione di vantaggio notevole 
ai fini di un'eventuale promozione futura. 
11.30. Infine, le promozioni ad una carriera supe­
riore dovrebbero essere fatte esclusivamente in base 
a singoli avvisi di posto vacante, contenenti una 
descrizione dettagliata dell'impiego, e predisposti 
non appena l'autorità che ha il potere di nomina 
abbia deciso di coprire il posto disponibile. Le pro­
mozioni, pertanto, dovrebbero avere effetto solo a 
decorrere da una data posteriore alla procedura per 
la copertura del posto. 
Orario di lavoro discriminante 
11.31. Secondo l'orario di lavoro del Consiglio, 
concordato con i rappresentanti del personale, la Retribuzione delle ore di lavoro 
straordinario 
11.33. L'articolo 56 dello statuto ed il relativo alle­
gato VI, che autorizzano le ore di lavoro straordina­
rio, disciplinano queste prestazioni, stabilendo in 
particolare un massimo di 150 ore in un periodo di 
sei mesi, e definendo le modalità di compensazione 
o di retribuzione cui danno diritto esclusivamente 
per le categorie C e D. 
11.34. Per l'applicazione di queste disposizioni, il 
Consiglio ha adottato un regolamento interno che 
prevede alcuni vantaggi supplementari : 
(a) a tutte le categorie di funzionari o agenti sono 
concessi due giorni di riposo a titolo compensa­
tivo, che si aggiungono al congedo annuale, per 
lavori di durata superiore a 16 ore consecutive; 
(b) un riposo per motivi di salute è concesso, da un 
lato, a tutte le categorie di funzionari o agenti 
che abbiano effettuato ore di lavoro straordina­
rio dopo le 22.00 e, dall'altro, alle categorie A, 
LA e B che abbiano effettuato ore di lavoro 
straordinario di sabato, di domenica o in un 
giorno festivo. 
11.35. Nel corso del primo semestre del 1982, per i 
funzionari di categoria C e D sono state registrate 
42 000 ore di lavoro straordinario, che corrisponde­
vano a circa 67 000 ore suscettibili di compensa-
108 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
zione o retribuzione secondo le disposizioni dello 
statuto. 
11.36. La Corte constata che : 
(a) Il Consiglio ha stabilito ed applicato norme che 
derogano allo statuto, che esclude qualsiasi 
forma di compensazione delle ore di lavoro stra­
ordinario effettuate dai funzionari delle*catego-
rie A, LA e B. Corte dei conti 
11.39. Le retribuzioni corrisposte dalla Corte dei 
conti riguardano circa 250 funzionari e agenti tem­
poranei. Le spese corrispondenti sono state pari a 
circa 12 milioni di ECU. 
(b) Per i funzionari ed agenti temporanei delle cate­
gorie C e D, il cumulo dei vantaggi previsti 
dalla regolamentazione interna e dalle disposi­
zioni statutarie, equivale a concedere un riposo 
di compensazione che può essere perfino di 4.30 
ore per un'ora di lavoro straordinario. 
(c) In certi casi le ore di lavoro straordinario sono 
retribuite alle condizioni previste dallo statuto, 
senza che questo ne precluda una compensa­
zione parziale, alle condizioni previste dalle 
norme interne non statutarie, sotto forma di 
riposo per motivi di salute o di congedo 
annuale supplementare. 
(d) In altri singoli casi di agenti delle categorie C e 
D, il limite statutario di 150 ore di lavoro straor­
dinario in un periodo di sei mesi non è rispet­
tato. 
Controllo finanziario sulle retribuzioni 
11.37. Le retribuzioni mensili sono oggetto di un 
ordine di pagamento globale, trasmesso al control­
lore finanziario per il visto e corredato dei docu­
menti giustificativi. Il controllore finanziario si 
trova a dover controllare un numero considerevole 
di fascicoli che gli vengono sottoposti per la prima 
volta in questa occasione. Pertanto, il controllo 
espletato si limita in larga misura ad una verifica 
delle cifre. 
11.38. Benché, in senso stretto, sia così rispettato il 
principio del controllo preventivo, se ne può mettere 
in dubbio il livello qualitativo in specie per quanto 
riguarda l'esame e l'accertamento, caso per caso, dei 
diritti dei funzionari. Un rifiuto di visto, ai sensi 
dell'articolo 35 del regolamento finanziario, non 
potrebbe neppure essere validamente contrapposto 
per il mese in corso poiché, al momento in cui è pre­
sentata al controllore finanziario per il visto, l'ope­
razione è quasi irreversibile. Visita medica per l'assunzione 
11.40. La nomina a funzionario delle Comunità è 
subordinata ad una serie di requisiti indicati all'arti­
colo 28 dello statuto e fra i quali figura l'idoneità 
fisica necessaria per l'esercizio delle funzioni (lettera 
e). Per accertare se tale requisito sia soddisfatto, 
l'articolo 33 stabilisce che il candidato, prima della 
nomina, è sottoposto ad una visita del medico di 
fiducia dell'istituzione. Disposizioni analoghe sono 
previste per le altre categorie di agenti, agli articoli 
12 e 13 del regime applicabile agli altri agenti. 
11.41. Nel 1982 la Corte ha nominato alcuni fun­
zionari ed ha assunto alcuni agenti temporanei 
senza sottoporli alla visita medica preventiva. Qua­
lora il medico di fiducia esprima riserve o un parere 
negativo, questa prassi, in contrasto con le disposi­
zioni statutarie, può porre l'agente in una situazione 
delicata e dar luogo a spese supplementari per l'isti­
tuzione. 
Durata dei contratti di agenti temporanei 
11.42. A norma dell'articolo 8 del regime applica­
bile agli altri agenti, il contratto di un agente 
assunto per occupare, a titolo temporaneo, un 
impiego permanente non può avere una durata 
superiore complessivamente a tre anni, ivi incluso 
l'eventuale rinnovo. Alla scadenza del contratto 
l'agente può occupare un impiego permanente 
dell'istituzione solo se è stato nominato funzionario. 
11.43. Contrariamente alle disposizioni suddette, 
due contratti di agenti temporanei assunti per occu­
pare posti permanenti e conclusi all'inizio del 1981 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 109 
in seguito a contratti simili precedenti, sono rimasti 
in vigore, superando la durata massima di tre anni 
prevista dallo statuto, fino al 31 dicembre 1982, data 
in cui la situazione è stata regolarizzata in seguito 
alla soppressione dei contratti in questione. 
Comitato economico e sociale 
11.44. Le retribuzioni corrisposte dal Comitato 
economico e sociale riguardano circa 375 funzionari 
ed agenti temporanei; le spese corrispondenti sono 
state pari a circa 14 milioni di ECU. 
Procedure attinenti alla gestione 
delle retribuzioni 
\ 
11.45. Nelle disposizioni relative all'esecuzione 
del bilancio, al titolo III, il regolamento finanziario 
sancisce il principio della separazione degli ordina­
tori (responsabili della gestione degli stanziamenti), 
dei contabili (responsabili dei pagamenti e delle 
riscossioni) e del controllore finanziario (responsa­
bile del controllo preventivo). Il regolamento finan­
ziario stabilisce inoltre l'ordine e le modalità di 
intervento di queste tre istanze per quanto riguarda 
l'impegno, la liquidazione, l'ordinazione e il paga­
mento delle spese. La procedura così istituita pone 
in essere un sistema di controllo interno il cui 
rispetto è una condizione della regolarità delle 
spese. 
11.46. Presso il Comitato economico e sociale si è 
rilevato quanto segue: 
(a) L'ordinatore non redige una proposta 
d'impegno, ai sensi dell'articolo 32 del regola­
mento finanziario, per nessuna delle spese di 
cui si compone la retribuzione. Con il consenso 
del controllore finanziario, i pagamenti defini­
tivi sono imputati direttamente agli stanzia­
menti iscritti in bilancio. 
(b) Alcune decisioni che si riferiscono alla retribu­
zione o ad altri diritti finanziari di singoli fun­
zionari o agenti temporanei, sono trasmesse agli 
interessati prima che sia stato chiesto il visto del 
controllore finanziario. 
(c) Le modifiche delle retribuzioni mensili sono 
eseguite direttamente dal servizio meccanogra­
fico, che fa parte del servizio contabilità, su domanda del servizio del personale. All'atto 
della trasmissione, questa domanda non è 
ancora firmata dall'ordinatore, né vistata dal 
controllore finanziario. La firma ed il visto sono 
apposti solo dopo il pagamento delle retribu­
zioni da parte del contabile. 
(d) L'ordine di pagamento, mediante il quale l'ordi­
natore dovrebbe dare al contabile l'ordine di 
pagare, è firmato dall'ordinatore solo dopo il 
pagamento da parte del contabile. 
(e) I documenti giustificativi prodotti a sostegno 
delle modifiche richieste, non sono allegati 
all'ordine di pagamento. Né l'ordinatore, né il 
controllore finanziario sono in grado di control­
lare la validità delle modifiche in base all'ordine 
di pagamento presentato. 
11.47. Queste prassi, non conformi alle disposi­
zioni del regolamento finanziario, invertono l'ordine 
di intervento dell'ordinatore, del controllore finan­
ziario e del contabile, e di conseguenza ne confon­
dono le rispettive responsabilità. Queste prassi non 
rispondono alle esigenze di un sistema di controllo 
interno efficiente. 
Imputazione delle spese relative alle ore 
di lavoro straordinario 
11.48. Due importi, di 426 154 BFR e di 53 051 
BFR (pari a 10 292,23 ECU e 1 281,25 ECU), relativi 
alle ore di lavoro straordinario effettuate, nel primo 
caso, dal gennaio 1980 all'ottobre 1981, e nel 
secondo durante il periodo novembre/dicembre 
1981, hanno formato oggetto di pagamenti imputati 
agli stanziamenti dell'esercizio 1981. L'ordine di 
pagamento per l'importo di 426 154 BFR (10 292,23 
ECU), il cui pagamento è stato eseguito nel dicem­
bre 1981, è stato firmato dal controllore finanziario 
il 22 gennaio 1982 e dall'ordinatore il 26 gennaio 
1982. L'ordine di pagamento per l'importo di 53 051 
BFR (1 281,25 ECU) è stato firmato dal contabile, 
dal controllore finanziario e dall'ordinatore lo stesso 
giorno, cioè il 14 gennaio 1982. Per imputare queste 
spese agli stanziamenti del 1981 era stato necessario 
uno storno di stanziamenti di 20 000 ECU. 
11.49. Queste operazioni danno adito alle seguenti 
osservazioni : 
(a) Imputare ad un solo esercizio la retribuzione 
delle ore di lavoro straordinario effettuate nel 
110 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
corso di due anni, è in contrasto con il principio 
dell'annualità. L'aggregazione dei pagamenti 
rende impossibile esercitare una regolare sorve­
glianza sull'utilizzazione degli stanziamenti di 
bilancio. 
(b) Il rimborso, già nel gennaio 1982, di ore di 
lavoro straordinario effettuate nel dicembre 
1981, è prematuro. Ai sensi dell'articolo 56 dello 
statuto, il rimborso può aver luogo solo qualora 
le esigenze di servizio non abbiano consentito la 
concessione di un riposo a titolo di compenso 
entro la fine del mese successivo a quello 
durante il quale sono state effettuate le ore di 
lavoro straordinario. 
(c) L'imputazione delle spese all'esercizio 1981 
contrasta con le disposizioni dell'articolo 5 del 
regolamento finanziario, a norma del quale le 
spese di un esercizio sono imputate all'esercizio 
stesso, sulla base delle spese il cui mandato di 
pagamento sia pervenuto al controllore finan­
ziario entro il 31 dicembre. 
Pertanto, il pagamento di queste spese avrebbe 
dovuto formare oggetto di un rifiuto di visto da 
parte del controllore finanziario. Questi, d'altronde, avrebbe dovuto rifiutare il visto per tutte le spese 
relative alle retribuzioni del personale a causa del 
sistema applicato, che provoca l'inversione degli 
interventi rispettivi dell'ordinatore, del controllore 
finanziario e del contabile. 
Modalità di liquidazione dell'indennità 
scolastica 
11.50 Ai sensi dell'articolo 62 e degli articoli 3 e 16 
dell'allegato VII dello statuto, l'indennità scolastica 
è parte integrante della retribuzione mensile e corri­
sponde alle spese sostenute nel corso dell'anno sco­
lastico." In virtù dell'articolo 38 del regolamento 
finanziario, essa deve essere liquidata conforme­
mente a tabelle collettive stabilite a cura dei servizi 
amministrativi. 
11.51. Contrariamente a queste disposizioni, il 
pagamento dell'indennità scolastica è eseguito una 
volta l'anno e copre le spese relative, non all'anno 
scolastico, bensì all'esercizio in corso. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 111 
CAPITOLO 12 
Spese di funzionamento 
12.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 12.1 a 12.5 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 12.6 
Spese di pulizia da 12.7 a 12.26 
Osservazioni generali 12.7 
Utilizzazione degli stanziamenti contraria alla destina­
zione dell'articolo 203 del bilancio da 12.8 a 12.14 
Aggiudicazione dei contratti in base a bandi di gara da 12.15 a 12.18 
Uso delle clausole di indicizzazione in caso di variazione 
dei costi salariali 12.19 
Frequenza delle pulizie e capitolati d'oneri da 12.20 a 12.25 
Necessità di contratti tipo 12.26 
Parlamento da 12.27 a 12.33 
Acquisto di una casa e del relativo terreno in Francia 
Commissione da 12.34 a 12.50 
Decisione di non tener conto del rifiuto di visto del con­
trollore finanziario da 12.34 a 12.36 
Riutilizzazione di locali liberati in seguito al trasloco del 
centro di informatica da 12.37 a 12 40 
Controllo dell'organizzazione delle biblioteche e delle 
spese per libri, periodici e giornali da 12.41 a 12.46 
Esame delle spese .per la gestione del centro d'informa-
tica da 12.47 a 12.50 
Corte di giustizia . , da 12.51 a 12.55 
Organizzazione della biblioteca da 12.51 a 12.53 
Applicazione del regolamento finanziario nella gestione 
degli stanziamenti 12.54 e 12.55 
Introduzione 
12.1. Alle spese di funzionamento sono destinati 
gli stanziamenti del titolo 2, parte A del bilancio 
della Commissione, e quelli dei titoli 2 e 3 dei 
bilanci delle altre istituzioni. 12.2. Il titolo 2 del bilancio raggruppa tutte le 
spese necessarie al normale funzionamento delle 
istituzioni delle Comunità tranne quelle che riguar­
dano direttamente il personale, imputate al titolo 1 
(cfr. il capitolo 11). Il titolo 2 comprende anche le 
spese per riunioni e per studi, per pubblicazioni e 
per l'informazione* nonché alcune sovvenzioni, ivi 
112 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
comprese quelle concesse agli organismi esterni (per 
queste ultime cfr. il capitolo 13). 
12.3. Le altre spese di funzionamento sono princi­
palmente quelle a carico degli stanziamenti del 
titolo 3 del bilancio del Parlamento europeo (spese 
per le istituzioni e commissioni interparlamentari 
previste nel quadro di convenzioni e associazioni, 
partecipazione alle spese di segreteria dei gruppi politici, attività politiche supplementari, contatti 
con parlamentari di paesi terzi), e le spese di giusti­
zia, previste sempre al titolo 3 del bilancio della 
Corte di giustizia. 
12.4. Le spese di funzionamento del Comitato eco­
nomico e sociale sono indicate da un importo com­
plessivo (spese per il personale e spese di funziona­
mento) ripreso al titolo 3 del bilancio del Consiglio. 
Tabella 12.1 — Spese di funzionamento: stanziamenti e loro utilizzazione per capitolo di bilancio e per istituzione 
(Mio ECU) 
Bilancio 1982 Riporti dal 1981 
Capitolo di bilancio e istituzione Stanziamenti 
definitivi Impegni Pagamenti 
effettuati Riporti al 
1983 Stanziamenti 
riportati dal 
1981 Pagamenti 
effettuati 
O (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
A. Per capitolo di bilancio 
20 Investimenti immobiliari, affìtto di 
immobili e spese accessorie 115,0 110,1 91,0 19,1 11,4 9,0 
21 Spese relative all'informatica 25,0 25,0 20,1 4,9 4,5 4,2 
22 Beni mobili e spese accessorie 19,4 18,1 12,2 5,9 6,1 5,0 
23 Spese di funzionamento ammini­
strativo corrente 39,9 38,5 30,6 7,9 6,9 4,8 
24 Spese per ricevimenti e di rappre­
sentanza 1,5 1,4 1,1 0,3 0,3 0,3 
25 Spese per riunioni e convocazioni 23,1 21,6 19,4 2,2 1,2 0,9 
26 Spese per studi, inchieste e consu­
lenze 25,1 24,8 12,4 12,4 11,5 9,9 
27 Spese per pubblicazioni e per 
l'informazione 52,8 48,8 29,4 19,4 16,5 11,6 
28 Sovvenzioni per il pareggio del 
bilancio (') 45,9 41,2 40,5 0,7 0,7 0,7 
29 Sovvenzioni e partecipazioni 5,4 4,8 4,1 0,7 0,7 0,4 
37 Spese particolari di talune istituzio­
ni e di taluni organi 24,4 24,4 6,5 17,9 1,1 0,6 
Totale 377,5 358,7 267,3 91,4 60,9 47,4 
B. Per istituzione 
Parlamento 72,0 67,9 39,0 28,9 12,5 9,2 
Consiglio 
Commissione (') 35,4 
252,7 32,2 ' 
243,2 24,8 
191,0 7,4 
52,3 9,3 
36,5 5,3 
30,8 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 6,7 
2,7 6,3 
2,3 4,9 
1,6 1,4 
. 0,7 1,1 
0,5 1,0 
0,4 
Comitato economico e sociale 8,0 6,8 6,0 0,7 1,0 0,7 
Totale 377,5 358,7 267,3 91,4 60,9 47,4 
(') Ivi comprese le spese di funzionamento dell'Ufficio delle pubblicazioni. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 113 
12.5. Nel settore delle spese di funzionamento la 
Corte ha proceduto ad un esame comparativo, 
esteso a tutte le istituzioni, dell'utilizzazione degli 
stanziamenti destinati a coprire le spese di pulizia. 
Inoltre sono state esaminate in particolare le spese 
di biblioteca della Commissione e della Corte di 
giustizia, le spese per l'acquisto di terreni e immobili 
del Parlamento e della Commissione, il centro 
d'informatica della Commissione, nonché la ge­
stione degli stanziamenti presso la Corte di giustizia. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
12.6. La tabella 12.1 dà un quadro riassuntivo 
degli stanziamenti per spese di funzionamento 
disponibili per l'esercizio finanziario 1982, e della 
loro utilizzazione per capitolo di bilancio e per isti­
tuzione. 
Spese di pulizia 
Osservazioni generali 
12.7. Per l'esercizio 1982, all'articolo 203 del bilan­
cio — pulizie e manutenzione — gli stanziamenti 
disponibili ammontavano a 15,1 milioni di ECU. 
L'articolo 203 comprende, tra l'altro, stanziamenti 
destinati a coprire le spese di pulizia dei locali, le 
spese per la pulizia a fondo delle moquettes, spese 
per lavori di pulizia che non vengono eseguiti rego­
larmente, nonché le spese sostenute per sgomberare 
la neve e spargere sale o sabbia in caso di ghiaccio. 
Utilizzazione degli stanziamenti contraria 
alla destinazione dell'articolo 203 
del bilancio 
12.8. A carico degli stanziamenti per spese di puli­
zia alcune istituzioni hanno effettuato spese non 
rispondenti agli scopi cui sono destinati gli stanzia­
menti dell'articolo 203 del bilancio. 
12.9. Presso il Parlamento è stata retribuita con 
stanziamenti dell'articolo 203 una persona che 
aveva temporaneamente l'incarico di distribuire il 
caffè. Un altro addetto alle pulizie è stato incaricato 
di raccogliere le stoviglie sporche, lasciate dai fun­
zionari negli uffici. Quest'ultimo servizio comporta 
spese annue che ammontano ad oltre 310 000 BFR 
(6 807 ECU). 12.10. Il Consiglio ha utilizzato stanziamenti desti­
nati alle spese di pulizia per retribuire una persona 
adibita a mansioni diverse alla «Cafeteria». In tal 
modo sono stati utilizzati per finalità "diverse da 
quelle previste stanziamenti pari ad oltre 150 000 
BFR (3 294 ECU). 
12.11. Nell'edificio Berlaymont la Commissione 
ha quotidianamente impegnato un addetto alle puli­
zie esclusivamente per la raccolta delle stoviglie 
sporche. Per circa 100 ore lavorative mensili le spese 
annue corrispondenti ammontano a circa 360 000 
BFR (7 905 ECU). 
12.12. Il Comitato, economico e sociale ha impie­
gato esclusivamente per la custodia del guardaroba 
personale delle pulizie, che avrebbe invece dovuto 
svolgere le mansioni previste dal contratto stipulato 
con l'impresa di pulizia. Per questo servizio la spesa 
annua è stata di circa 1,4 milioni di BFR (30 743 
ECU). Inoltre personale delle pulizie dell'impresa 
sotto contratto è stato adibito a lavori di trasloco. 
12.13. Gli esempi di cui sopra dimostrano che in 
molti casi non si rispetta la destinazione degli stan­
ziamenti dell'articolo 203 del bilancio. 
12.14. I contratti stipulati dal Consiglio prevedono 
un numero minimo di ore di pulizia al giorno. Se 
questo numero non è raggiunto, l'impresa incaricata 
delle pulizie è tenuta a recuperare le ore mancanti. 
All'epoca del controllo l'impresa in causa doveva 
recuperare più di 5000 ore, per le quali era già stato 
corrisposto un importo forfettario. Se si considera 
una paga oraria di circa 350 BFR (circa 8 ECU), si 
ottiene un importo di circa 1 750 000 BFR (38 428 
ECU). Nei contratti, clausole che comportano per 
l'istituzione l'obbligo di pagamenti anticipati di tale 
entità, non sono compatibili con una sana gestione 
finanziaria e pertanto non dovrebbero essere inse­
rite. 
Aggiudicazione dei contratti in base a bandi 
di gara 
12.15. Le istituzioni non si avvalgono di personale 
proprio per i lavori di pulizia, ma si rivolgono ad 
imprese specializzate. La durata dei contratti è gene­
ralmente di tre anni circa. L'aggiudicazione dei con­
tratti è preceduta, salvo poche eccezioni, da bandi di 
gara (articolo 50 del regolamento finanziario) (!). 
Prima della stipulazione del contratto le offerte per­
venute sono sottoposte per parere alla commissione 
consultiva per gli acquisti ed i contratti (articolo 54 
del regolamento finanziario). Il Parlamento, la 
(') GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
114 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Commissione, la Corte di giustizia e la Corte dei 
conti sollecitano da sempre la presentazione di 
offerte e le sottopongono alla commissione consul­
tiva per gli acquisti e i contratti. 
12.16. Dal 1976 il Consiglio non ha più indetto 
gare per i lavori di pulizia del complesso «Charle­
magne» e dell'edificio «Joseph II». Si dovrebbe esa­
minare l'opportunità di indire nuovamente una 
gara. 
12.17. In esito ad una gara per l'appalto dei lavori 
di pulizia la Corte di giustizia non ha aggiudicato i 
lavori al titolare dell'offerta più vantaggiosa, benché 
la commissione consultiva per gli acquisti ed i con­
tratti si fosse pronunciata in tal senso. La Corte di 
giustizia è invece entrata in trattative con 
un'impresa, il cui prezzo era nettamente superiore 
all'offerta più vantaggiosa, e che già da anni prov­
vede ai lavori di pulizia presso la Corte di giustizia. 
Infine il contratto è stato aggiudicato a quest'ultima 
impresa, benché i costi supplementari annui rispetto 
all'offerta più bassa ammontassero ancora, alla con­
clusione dell'accordo, a 327 000 LFR (7 180 ECU). 
La Corte di giustizia giustifica questa decisione,con 
la serietà della ditta prescelta. Questo argomento da 
solo non è convincente. 
12.18. Da oltre 15 anni il Comitato economico e 
sociale non ha indetto gare. Soprattutto nel 1973 si 
sarebbe dovuto procedere in tal senso all'atto del 
trasloco in un nuovo edificio. 
Uso delle clausole di indicizzazione in caso 
di variazione dei costi salariali 
12.19. Per evitare che le imprese incaricate delle 
pulizie tengano già conto, nei loro calcoli, degli 
aumenti salariali che si produrranno inevitabilmente 
nel corso della durata del contratto, vengono con­
cordate con la maggior parte delle imprese clausole 
di indicizzazione, secondo cui la parte delle spese di 
pulizia costituita dai costi salariali viene adeguata 
all'evoluzione generale dei salari. Poiché le spese di 
pulizia consistono nella misura dell'80 % circa in 
puri costi salariali, solo questa parte dei costi può 
essere indicizzata. Il Consiglio, la Corte dei conti e 
il Comitato economico e sociale non ne hanno 
tenuto conto. Alla prossima occasione queste istitu­
zioni dovrebbero limitare l'indicizzazione ai costi 
salariali. 
Frequenza delle pulizie e capitolati d'oneri 
12.20. Le spese di pulizia sono in funzione, in par­
ticolare della frequenza delle pulizie svolte, che per­tanto deve essere stabilita in base a criteri di econo­
mia, tenendo conto anche dei locali temporane­
amente, non utilizzati e dei giorni festivi. Tuttavia la 
frequenza delle pulizie nelle varie istituzioni, in 
situazioni comparabili, varia in parte senza motivo 
giustificato. Differenze notevoli sono state constatate, 
fra l'altro, per quanto riguarda il lavaggio delle fine­
stre. Ad esempio, in un centro amministrativo a Lus­
semburgo, le finestre degli edifici del Parlamento 
sono state pulite da tre a sei volte l'anno, le finestre 
dell'edificio della Commissione sei volte e quelle 
della Corte di giustizia dodici volte l'anno. 
12.21. La Corte ha constatato che presso la Com­
missione la pulizia a fondo delle moquettes è più 
frequente che nelle altre istituzioni. Mentre alcune 
procedono a questo tipo di pulizia soltanto ogni 
18 mesi, oppure in caso di necessità, presso la Com­
missione, a termini del contratto, essa è effettuata 
due volte l'anno in diversi edifici. 
12.22. Per una parte dell'ex-centro d'informatica a 
Lussemburgo, da essa utilizzato, per quasi tutto il 
1982 la Commissione ha pagato lavori di pulizia che 
non sarebbero stati necessari, in quanto l'edificio 
era in parte vuoto (cfr. al riguardo il paragrafo 12.39). 
Solo nel dicembre 1982 l'istituzione ha concordato 
una riduzione dei lavori in causa. 
12.23. Il capitolato d'oneri predisposto dalla Corte 
di giustizia per l'assegnazione dei lavori di pulizia 
contiene un numero insolitamente elevato di voci. 
Anche la frequenza delle prestazioni sembra ecces­
siva. Si prevede, ad esempio, che i cestini e i porta­
cenere siano vuotati 301 volte l'anno. Pertanto, la 
frequenza delle pulizie supera di gran lunga il 
numero dei giorni lavorativi di un anno. Non sono 
previste riduzioni delle prestazioni per le vacanze 
giudiziarie, i periodi di ferie etc.. 
12.24. Il contratto della Corte dei conti per l'esecu­
zione dei lavori di pulizia negli edifici utilizzati 
dalla Corte non prevede detrazioni per quelle parti 
degli edifici che temporaneamente non sono occu­
pate. Sono stati così effettuati, in parte lavori che 
nella misura indicata non erano assolutamente indi­
spensabili. 
12.25. Dagli esempi di cui sopra risulta che, in una 
serie di casi, si dovrebbe poter ridurre la frequenza 
delle pulizie e migliorare i capitolati d'oneri. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 115 
Necessità di contratti tipo 
12.26. Poiché in riferimento al contenuto i con­
tratti differiscono notevolmente l'uno dall'altro, 
potrebbe essere opportuno elaborare un unico con­
tratto tipo, suscettibile di essere adattato alle parti­
colari circostanze delle singole istituzioni. Questo 
contratto dovrebbe comprendere in particolare: un 
capitolato d'oneri standardizzato, norme in materia 
di indicizzazione e di frequenza dei lavori di pulizia, 
nonché disposizioni relative alle detrazioni da appli­
care per i periodi in cui i locali non sono utilizzati 
affatto o lo sono solo in parte. 
Parlamento 
Acquisto di una casa e del relativo terreno 
in Francia 
12.27. Nel 1982 il Parlamento europeo ha acqui­
stato un terreno situato a Bazoches s/Guyonne, a 
circa 50 km da Parigi, pagandolo 1,8 milioni di FF 
(274 600 ECU). Sul terreno si trova una casa di 
9 vani. La superficie abitabile è di circa 320 m2. Il 
terenno che circonda la casa (circa 10 000 m2) non 
può essere sfruttato come area fabbricabile. L'acqui­
sto è stato fatto in seguito ad un'offerta e in consi­
derazione del fatto che, in passato, la casa era stata 
abitata da Jean Monnet. 
12.28. Gli stanziamenti per l'acquisto erano stati 
iscritti originariamente al capitolo 100 (Stanziamenti 
accantonati) del bilancio del Parlamento per l'eser­
cizio 1981 e ciò era indicato nel relativo «com­
mento». Con decisione del Presidente del Parla­
mento europeo, del 15 dicembre 1981, 350 000 ECU 
sono state stornate dal capitolo 100 al capitolo 20 
(Investimenti immobiliari, affitto di immobili e 
spese accessorie) e iscritte all'articolo 206 (Acquisto 
di immobili). Sempre in data 15 dicembre 1981 sono 
state impegnate 350 000 ECU. L'importo ha formato 
oggetto di un riporto di diritto all'esercizio 1982. Al 
2 dicembre 1982 i fondi disponibili erano stati utiliz­
zati nella misura di 277 652 ECU (prezzo d'acquisto, 
comprese le spese notarili). 
12.29. Durante le trattative l'Ufficio di presidenza 
del Parlamento non aveva ancora considerato a 
quale uso destinare in futuro la proprietà. All'atto 
della decisione definitiva di acquisto l'Ufficio di 
presidenza del Parlamento si limitò a richiedere in 
merito un parere della commissione per la gioventù, la cultura, l'istruzione, l'informazione e lo sport. 
Nella proposta di questa commissione si raccoman­
dava di conservare il carattere familiare della casa. 
12.30. La decisione definitiva di acquisto è stata 
presa nell'aprile 1982 dall'Uficio di presidenza 
senza che fossero noti i dati necessari sul valore 
della proprietà. All'epoca si disponeva solo di una 
stima dell'amministrazione demaniale francese, che 
indicava un importo di 1,8 milioni di FF (274 600 
ECU), basato su un valore presunto della casa e del 
terreno relativo. 
12.31. La casa era in pessime condizioni. Solo il 
21 giugno 1982 i servizi del Parlamento hanno cal­
colato il costo delle riparazioni più urgenti (riguar­
danti in particolare il tetto, l'impianto di riscalda­
mento e gli impianti igienici). Il costo previsto era 
dell'ordine di 700 000 FF (106 790 ECU). Le spese 
correnti non sono state determinate in modo esau­
riente. 
12.32. La casa non è utilizzata. Non sembrerebbe 
indicata come sede di un museo poiché non ci sono 
ricordi dell'ex proprietario. Inoltre, senza spese con­
siderevoli, è pressoché impossibile adibirla a centro 
studi o di incontri, visto che in origine era destinata 
a casa d'abitazione. 
12.33. La Corte constata che non sono chiari i 
motivi che hanno portato all'acquisto della pro­
prietà, né il suo uso futuro. 
Commissione 
Decisione di non tener conto del rifiuto 
di visto del controllore finanziario 
12.34. Nel corso degli anni 1981 e 1982 la Com­
missione ha fatto costruire una residenza per la pro­
pria delegazione a Canberra. Benché una proposta 
d'impegnò, presentata il 9 settembre 1981, per un 
importo di 526 000 ECU per le spese di costruzione, 
non avesse ancora ricevuto il visto del controllore 
finanziario, il 23 novembre 1981 un funzionario 
della delegazione dette l'ordine di iniziare i lavori 
senza che esistesse un contratto scritto. 
12.35. Per queste ragioni il controllore finanziario 
rifiutò infine, in data 15 dicembre 1981, di apporre il 
116 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
visto. La Commissione, che si era già impegnata 
giuridicamente nei confronti della parte contraente 
australiana, decise il 26 gennaio 1982 di non tener 
conto del rifiuto di visto. Essa giustificava la deci­
sione, tra l'altro, riferendosi al parere favorevole 
espresso sul contratto dalla commissione consultiva 
per gli acquisti ed i contratti, ed alla disponibilità 
degli stanziamenti necessari nell'esercizio 1981. 
12.36. La Corte si vede nuovamente costretta a 
ribadire che solo una proposta d'impegno su cui sia 
stato apposto il visto del controllore finanziario 
autorizza a concludere contratti con terzi. 
Riutilizzazione di locali liberati in seguito 
al trasloco del Centro di informatica 
12.37. Fino al marzo 1982 circa, prima di essere 
trasferito nell'edificio Jean Monnet, il centro 
d'informatica della Commissione a Lussemburgo 
era installato in un immobile di cinque piani, appo­
sitamente progettato per questa destinazione, con 
una superficie totale di 9 097 m2 (compresi i gara­
ges). L'affitto annuo dell'immobile precedente­
mente occupato dal centro d'informatica ammonta 
a 26,6 milioni di LFR (584 109 ECU). Il contratto di 
locazione era stato stipulato il 29 luglio 1974 per 
25 anni ma era prevista la possibilità di una disdétta 
anticipata. Oltre a questo importo si sono prodotte, 
nel 1982, spese supplementari per circa 13,5 milioni 
di LFR (296 446 ECU) di cui: 6,1 milioni di LFR 
(133 950 ECU) per la sorveglianza dell'immobile, 
4,7 milioni di LFR (103 207 ECU) per spese di elet­
tricità e 1,8 milioni di LFR (39 526 ECU) per le puli­
zie. Nel giugno del . 1982 il trasloco era stato presso­
ché ultimato. 
12.38. All'inizio del 1983 la superficie di un piano 
era occupata da personale della cassa malattia della 
Commissione e da agenti temporanei della Commis­
sione. In una parte del sottosuolo, inoltre, era imma­
gazzinato materiale per l'elaborazione dei dati. Per il 
resto l'edificio era vuoto. 
12.39. A causa della sua particolare progettazione, 
l'immobile può essere utilizzato in modo ottimale 
solo da quei servizi o servizi ausiliari che compren­
dono circa 130 persone e che sono dotati di grandi 
apparecchiature per l'elaborazione dei dati. 
All'epoca del controllo, nel febbraio 1983, non era 
ancora stata presa una decisione definitiva sulla 
destinazione futura dei locali. Le diverse possibilità 
prese in considerazione (uso in comune con un'altra 
istituzione, uso da parte di una direzione generale, 
costruendo al tempo stesso un edificio annesso) non 
sembrano prestarsi ad una soluzione rapida ed eco­
nomica del problema. Nel frattempo si producono notevoli spese, poiché non solo si deve continuare a 
pagare l'intero affitto, ma anche le altre spese con­
nesse all'edificio, dopo il trasloco del centro d'infor­
matica, sono rimaste quasi invariate. Soltanto le 
spese di pulizia sono state ridotte, a partire dal 
dicembre 1982, da 139 271 BFR (3 058 ECU) a 
81 176 BFR (1 782 ECU) al mese dopo trattative con 
l'impresa interessata, in seguito alla notifica di un 
controllo da parte della Corte dei conti nell'ottobre 
1982 (cfr. in proposito il paragrafo 12.22). Perfino le 
spese relative alla fornitura di elettricità continuano 
ad essere elevate dato che la Commissione è tenuta 
nei confronti del proprietario a provvedere ad un 
adeguato condizionamento dell'aria (un terzo del 
normale) nella sala macchine vuota, per evitare 
danni all'edificio. 
12.40. La Corte ammette che in virtù delle sue par­
ticolari caratteristiche l'immobile può non presen­
tare una normale gamma di possibilità d'uso. Pro­
prio per questo motivo, la Commissione avrebbe 
dovuto stabilire a quale uso adibire i locali ancor 
prima del trasloco, prevedibile da tempo, del centro 
d'informatica. Occorre ormai trovare immediata­
mente una soluzione economica; in questa occa­
sione si dovrebbe esaminare, tra l'altro, la possibilità 
di disdire anticipatamente il contratto di locazione. 
Controllo dell'organizzazione 
delle biblioteche e delle spese per libri, 
periodici e giornali 
12.41. La Commissione dispone di una biblioteca 
centrale rispettivamente a Bruxelles e a Lussem­
burgo, nonché di una serie di biblioteche specializ­
zate presso le singole direzioni generali. All'arti­
colo 225 è stato iscritto nel 1982, per spese di docu­
mentazione e di biblioteca, un importo di 1 475 000 
ECU. Tuttavia le spese sostenute dalla Commis­
sione in questo settore ammontano a 1 733 745 
ECU, di cui solo 1 466 745 ECU sono state poste a 
carico dell'articolo 225 del bilancio. Le altre spese 
sono state imputate al capitolo 75 — Spese relative 
al settore del mercato dell'informazione e dell'inno­
vazione (235 000 ECU) —, nonché alle voci 6480 — 
Radioprotezione — (22 000 ECU) e 6481 — Studi e 
azioni in materia di sanità pubblica — (10 000 
ECU). Gli stanziamenti di bilancio destinati alle 
spese di documentazione e di biblioteca devono 
essere imputati, in futuro, unicamente all'arti­
colo 225. 
12.42. La biblioteca centrale della Commissione a 
Bruxelles dispone di un margine d'azione molto 
ristretto per l'acquisto di nuovi libri, poiché un 
importo di 958 692 ECU, pari all'86,6 % degli stan­
ziamenti previsti, è già destinato a coprire le spese 
d'abbonamento a collane, aggiornamenti, riviste e 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 117 
giornali. Nel 1982 è stato speso un importo di circa 
219 000 ECU solo per 1 246 abbonamenti indivi­
duali a giornali (di cui circa 1 000 abbonamenti 
individuali a quotidiani). Ad esempio, per un quoti­
diano sono stati sottoscritti 110 abbonamenti, per 
un altro 93 e, nel caso di un terzo quotidiano, 46 
abbonamenti. Per l'abbonamento a circa 3 400 rivi­
ste sono state spese 296 000 ECU. Sarebbe oppor­
tuno esaminare se tutti questi abbonamenti siano 
veramente necessari, tenendo presente che essi pos­
sono essere giustificati esclusivamente da esigenze 
di servizio. 
12.43. Le sale di lettura della biblioteca a Bruxelles 
sono state utilizzate nel 1982 da circa 80 000 per­
sone, di cui 40 000 circa non appartenevano al per­
sonale delle istituzioni comunitarie. Gli utenti 
esterni non sono tenuti a versare alcun diritto. Resta 
da vedere se la biblioteca della Commissione debba 
essere a disposizione di qualsiasi visitatore senza 
eccezioni. In considerazione delle notevoli spese 
sostenute per la biblioteca e per il servizio prestato 
(ricerca automatica della documentazione e circa 
300 000 fotocopie gratuite l'anno), si dovrebbe tutta­
via esaminare la possibilità di esigere dagli utenti 
esterni un contributo alle spese per fotocopie. 
12.44. Dal 1958 al 1981 la biblioteca centrale a 
Bruxelles ha acquistato circa 336 000 opere. Inoltre, 
dal 1959 al 1981 sono state rilegate circa 148 000 
riviste. Non sono stati eseguiti controlli sistematici 
degli inventari e dei prestiti permanenti. È necessa­
rio procedere a controlli in base ai cataloghi, a con­
trolli dei prestiti, nonché a regolari operazioni di 
scarto. 
12.45. Presso la Commissione a Lussemburgo gli 
stanziamenti sono gestiti non solo dalla biblioteca, 
ma anche dalle direzioni generali V e XIII. In 73 
casi si è constatato che più servizi hanno acquistato 
le stesse riviste. Per evitare che in futuro si ripetano 
casi del genere, soprattutto in riferimento all'acqui­
sto di riviste, date le dimensioni limitate dell'ammi­
nistrazione della Commissione a Lussemburgo sem­
bra opportuno affidare la gestione degli stanzia­
menti esclusivamente alla biblioteca. 
12.46. Per quanto riguarda la biblioteca centrale a 
Lussemburgo si constatano, tra l'altro, le seguenti 
manchevolezze: 
(a) La scelta dei fornitori per le pubblicazioni 
periodiche non avviene mediante gara; 
(b) la politica d'acquisto non sempre. è chiara e 
dovrebbe limitarsi ad opere che rientrano nel 
quadro delle attività della Commissione a Lus­
semburgo ; (c) lo scambio di riviste ed opere con altri organi­
smi (in particolare istituti statistici) non è orga­
nizzato in modo rigoroso, né sufficientemente 
sorvegliato ; 
(d) il controllo del patrimonio della biblioteca e la 
compilazione di inventari non sono assicurati. 
Esame delle spese per la gestione del centro 
d'informatica 
12.47. La Commissione gestisce a Lussemburgo un 
centro d'informatica centralizzato. Alla fine del 
1982 il personale del centro comprendeva 88 funzio­
nari della Commissione e 38 esterni, impiegati in 
base a contratti con terzi. Nel 1982, per il personale 
esterno sono stati imputati a carico del capitolo 21 
del bilancio complessivamente 110 milioni di BFR 
(2 415 490 ECU). L'impiego di personale esterno 
comporta, secondo calcoli della Commissione, 
spese supplementari dell'ordine del 40 % circa (cfr. 
« Rapport annuel de l'informatique de la Commis­
sion» 1982, parte A, capitolo 2, pagina 4). La Corte 
si chiede come mai la Commissione, data la situa­
zione da essa stessa constatata, non abbia ancora 
adottato alcun provvedimento voltò a ridurre le 
spese. , 
12.48. In più di 40 casi l'amministrazione ha 
omesso di esigere dal personale la restituzione delle 
carte magnetiche di accesso al momento della cessa­
zione dal servizio e, inoltre, non ha provveduto a 
bloccare i numeri in codice di queste carte. Anche le 
disposizioni relative al rilascio delle carte magneti­
che non sono precise. La Commissione dovrebbe 
adottare immediatamente le misure opportune per 
assicurare un uso conforme alle norme delle carte 
magnetiche. 
12.49. Finora non è mai stato svolto alcun con­
trollo per accertare l'eventuale mancanza di nastri. 
Per poter controllare l'archivio dei nastri magnetici, 
sarebbe prima necessario compilarne l'inventario. 
12.50. Il centro d'informatica dispone di circa 
69 000 nastri magnetici, il cui valore è di circa 30 
milioni di BFR (658 770 ECU). Per un numero 
molto elevato di nastri né il centro d'informatica né 
gli utenti sono in grado di dire se siano ancora 
necessari. Pertanto si dovrebbe introdurre una pro­
cedura che consenta di cancellare i dati divenuti 
inutili. I nastri resi così disponibili potrebbero essere 
riutilizzati. 
118 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Corte di giustizia 
Organizzazione della biblioteca 
12.51. Sono stati assegnati, senza indire gare, 
lavori di rilegatura per un importo di 15 540 ECU. 
In futuro dovranno essere osservate le disposizioni 
del regolamento finanziario (articolo 50 e segg.). 
12.52. La biblioteca è aperta al pubblico, ma non è 
dotata degli strumenti necessari allo scopo. In parti­
colare mancano i cataloghi necessari. Il controllo 
del patrimonio della biblioteca e la compilazione 
annuale dell'inventario (prescritti dall'articolo 70 
delle disposizioni di servizio interne del 19 febbraio 
1975) non hanno avuto luogo né nel 1980, né nel 
- 1981. Per il 1982 queste operazioni alla fine di 
dicembre non erano ancora state ultimate. In futuro 
le disposizioni di cui sopra dovranno essere osser­
vate. 
12.53. Il funzionamento della biblioteca è stato 
notevolmente ostacolato dalla mancanza di perso­
nale, poiché non sono stati coperti due posti della 
carriera A e un posto della carierra B, previsti in organigramma. La Corte di giustizia dovrebbe prov­
vedere a coprire questi posti quanto prima. 
Applicazione del regolamento finanziario 
nella gestione degli stanziamenti 
12.54. Anche nel corso dell'esercizio 1982 la ge­
stione degli stanziamenti presso la Corte di giustizia 
non è stata conforme alle disposizioni dèi regola­
mento finanziario. In particolare — contrariamente 
a quanto disposto dall'articolo 19 del regolamento 
suddetto — non si è provveduto a nominare un con­
trollore finanziario. La Corte dei conti ha già formu­
lato questa osservazione nelle sue relazioni annuali 
sugli esercizi finanziari 1978 e 1980 0. Ne conse­
gue, in parte, che presso la Corte di giustizia non 
vengono osservate tutte le norme fondamentali di 
cui agli articoli da 32 a 45 del regolamento finanzia­
rio (separazione delle funzioni). 
12.55. La Corte dei conti osserva che la gestione 
degli stanziamenti non può differire da quella pre­
scritta dal regolamento finanziario. Pertanto si deve 
provvedere alla nomina di un controllore finanzia­
rio e adeguare l'attuale gestione degli stanziamenti 
alle norme del regolamento finanziario. 
(') GU n. C 326 del 31. 12. 1979, pag. 142 e segg, para­
grafo 9.3; GU n. C 344 del 31. 12. 1981, pag. 18, para­
grafo 1.26, lettera p). 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 119 
CAPITOLO 13 
Organismi esterni ed altre sovvenzioni 
13.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 13.1 a 13.4 
Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 13.5 e 13.6 
Centro di Berlino e Fondazione di Dublino da 13.7 a 13.9 
Revisione dei regolamenti finanziari 13.8 
Risultati del controllo svolto dalla Corte 13.9 
Scuole europee da 13.10 a 13.16 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 13.11 
Osservazioni sui conti del 1981 da 13.12 a 13.15 
Conclusioni 13.16 
Altre sovvenzioni da 13.17 a 13.23 
Osservazioni sulla supervisione della Commissione 13.19 e 13.20 
Osservazioni relative a beneficiari specifici da 13.21 a 13.23 
Introduzione 
13.1. La Corte è responsabile del controllo dei 
conti di ogni organismo creato dalle Comunità 
europee, nella misura in cui l'atto costitutivo non 
escluda tale esame. Pertanto, la Corte procede ogni 
anno al controllo dei seguenti organismi: 
(a) l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom; 
(b) il Centro europeo per lo sviluppo della forma­
zione professionale (Centro di Berlino); 
(c) la Fondazione europea per il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione 
di Dublino); 
(d) le Scuole europee e il segretariato del Consiglio 
superiore delle Scuole europee. sono trasmesse alle rispettive autorità competenti 
per la gestione e il discarico, ma non sono pubbli­
cate dalla Corte. Nel presente capitolo sono sintetiz­
zati gli argomenti più importanti trattati in dette 
relazioni. 
13.3. Nel presente capitolo viene anche commen­
tato il seguito dato ad osservazioni formulate nella 
relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980 (') e 
riguardanti sovvenzioni erogate a carico degli stan­
ziamenti di cui ai titoli 2 e 6 del bilancio della Com­
missione. 
13.4. Il 29 marzo 1982 il Consiglio dei Ministri ha 
concluso l'accordo che istituisce la Fondazione 
europea, a Parigi. L'accordo comprende disposi­
zioni relative al controllo da parte della Corte e che 
questa espleterà a tempo debito. 
13.2. La Corte elabora una relazione annuale sepa­
rata per ciascuno di questi organismi. Tali relazioni (') GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
120 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom 
13.5. Nel 1982 gli stanziamenti disponibili sono 
ammontati a 1,2 milioni di ECU; di questi 
1,1 milioni di ECU sono stati spesi e 0,1 milioni di 
ECU sono stati annullati. 
13.6. Le precedenti relazioni della Corte sull'Agen­
zia hanno richiamato l'attenzione su un certo 
numero di problemi connessi alla struttura ed alla 
gestione finanziaria, in particolare l'utilizzazione del 
capitale versato e la sua presentazione nel bilancio 
consuntivo. Un alto problema sollevato nella rela­
zione sull'esercizio 1982 riguarda la misura in cui 
l'Agenzia goda realmente dell'autonomia finanzia­
ria prevista dal suo statuto. La proposta di modifica 
del capo VI del trattato Euratom, recentemente 
adottata dalla Commissione, potrebbe portare alla 
soluzione di questi problemi. La Corte nota con 
soddisfazione i miglioramenti apportati alla presen­
tazione contabile del bilancio consuntivo dell'Agen­
zia per il 1982. 
Centro di Berlino e Fondazione 
di Dublino 
13.7. Nel 1982 gli stanziamenti disponibili sono 
stati pari a 4,7 milioni di ECU per il Centro di Ber­
lino ed a 4,2 milioni di ECU per la Fondazione di 
Dublino. I pagamenti sono ammontati rispettiva­
mente a 3,9 e 3,2 milioni di ECU; 0,6 e 0,9 milioni 
di ECU sono stati riportati al 1983, mentre 0,2 e 
0,1 milioni di ECU sono stati annullati. La gestione 
dei fondi di bilancio è ritenuta soddisfacente. 
Revisione dei regolamenti finanziari 
13.8. Nel corso del 1982 la Corte ha esaminato 
quattro proposte di regolamento del Consiglio che 
modificano talune disposizioni finanziarie concer­
nenti i due organismi. In un parere formale (') la 
Corte suggeriva che l'adozione degli emendamenti 
coincidesse con la revisione triennale del regola­
mento finanziario (2) applicabile al bilancio gene­
rale delle Comunità europee, revisione che all'epoca 
era in corso. Tra l'altro, la Corte raccomandava che 
il calendario e la procedura previsti per le relazioni 
sui conti dei due organismi fossero resi conformi a 
quelli del regolamento finanziario generale. 
(') GUn. C 324 del 10. 12. 1982. 
(2) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. Risultati del controllo svolto dalla Corte 
13.9. La Corte ha proceduto ad un controllo finan­
ziario dei sistemi contabili e finanziari dei due orga­
nismi. I controlli finanziari hanno lo scopo di verifi­
care l'esattezza dei conti delle entrate e delle spese, 
nonché la legittimità e la regolarità delle operazioni 
ivi registrate. Particolare attenzione è stata dedicata 
alle spese per studi e contratti. In genere si è rite­
nuto che i conti rispecchiassero adeguatamente e 
fedelmente la situazione finanziaria. Tuttavia, si è 
riscontrato un certo numero di manchevolezze nelle 
procedure amministrative e finanziarie, comprese 
quelle che riguardano l'assegnazione e l'esecuzione 
dei contratti di studio e di ricerca e la diffusione dei 
relativi risultati. Su queste manchevolezze si è 
richiamata l'attenzione degli organi direttivi. 
Scuole europee 
13.10. Nel corso del 1982 la Corte ha proceduto al 
controllo finanziario dei conti delle Scuole euro­
pee (3) per il 1981. Nel dicembre 1982 è stata redatta 
una relazione preliminare e la versione definitiva è 
stata trasmessa alle Scuole, al Consiglio superiore, 
alla Commissione, al Consiglio ed al Parlamento 
nel maggio del 1983. 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 
13.11. Al suggerimento della Corte di nominare un 
revisore interno per tutte le Scuole si è dato seguito 
nel settembre 1982. L'elaborazione elettronica delle 
retribuzioni per tutte le scuole dovrebbe essere ulti­
mata entro il 1983. Il sistema delle retribuzioni degli 
insegnanti, che la Corte ha già trattato in passato, 
forma oggetto di un ulteriore esame nell'ambito del 
controllo attualmente in corso. 
Osservazioni sui conti del 1981 
13.12. Nel 1981 gli stanziamenti disponibili sono 
stati pari a 52,7 milioni di ECU; di questi 
(3) Le nove Scuole europee sono: Bergen, Bruxelles I, 
Bruxelles II, Culham, Karlsruhe, Lussemburgo, Mol, 
Monaco e Varese. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 121 
51,3 milioni di ECU sono stati spesi, 1,2 milioni di 
ECU sono stati annullati e 0,2 milioni di ECU sono 
stati riportati al 1982 ('). 
13.13. La relazione della Corte criticava la man­
canza di chiarezza e la diversa impostazione adot­
tata dalle varie scuole nel predisporre i conti, in par­
ticolare per quanto riguarda il contenuto, la presen­
tazione, l'uso di note esplicative e l'inclusione di 
voci fuori bilancio. Inoltre, nella relazione si espri­
meva una certa preoccupazione per l'impossibilità 
di stabilire raffronti tra i bilanci consuntivi delle 
nove Scuole, in parte a causa dei diversi criteri di 
impostazione ed anche perché le cinque Scuole che 
normalmente non operano in franchi belgi conver­
tono in questa moneta i dati dei propri bilanci con­
suntivi applicando il tasso in vigore 18 mesi prima. 
La Corte ha raccomandato al Consiglio superiore di 
redigere istruzioni chiare per la presentazione dei 
conti ed ha ribadito che i bilanci consuntivi dovreb­
bero essere compilati provvedendo alla conversione 
in franchi belgi al tasso del 31 dicembre dell'eserci­
zio finanziario in causa. 
13.14. Il regolamento finanziario delle Scuole del 
14 aprile 1962 prevede la creazione di un fondo di 
riserva che non può superare un limite pari al 10% 
degli stanziamenti di bilancio. Al 31 dicembre 1981 
il totale dei fondi di riserva ammontava a 
128,3 milioni di franchi belgi e la Corte è stata infor­
mata che tale fondo era stato utilizzato principal­
mente per far fronte a problemi di disponibilità 
dovuti a ritardi nella trasmissione, da parte della 
Commissione, dei contributi alle Scuole. La rela­
zione della Corte poneva anche in discussione la 
necessità di fondi di riserva di tali dimensioni e 
ribadiva i suggerimenti formulati nelle relazioni 
sugli esercizi 1978 e 1979, in cui invitava il Consi­
glio superiore a considerare i vantaggi conseguibili 
dalla centralizzazione delle giacenze in causa. La 
Corte è stata informata che questo problema è 
attualmente oggetto di un attento esame. 
13.15. Nella relazione si osservava che il regola­
mento finanziario manca di precisione per quanto 
riguarda le procedure di impegno e di pagamento e 
ne erano conseguite prassi diverse da parte delle sin­
gole scuole. Inoltre si'esprimeva preoccupazione per 
l'elevato grado di utilizzazione di conti fuori bilan­
cio, che consentono spese che esulano dalla sfera di 
applicazione del regolamento finanziario. A parere 
(') Tasso di conversione applicato: 1 ECU = 40,2554 
BFR (i conti sono pubblicati in franchi belgi). della Corte tali problemi denotano la necessità di 
definire misure specifiche in materia di esecuzione 
del bilancio ed essa nota con soddisfazione che il 
revisore interno delle Scuole europee ha preso 
un'iniziativa in questo senso. 
Conclusioni 
13.16. Anche se molte delle critiche espresse in 
passato conservano la propria validità, la Corte rico­
nosce che la maggior parte delle Scuole applica in 
modo soddisfacente un complesso di norme e pro­
cedure finanziarie estremamente complicate. 
Altre sovvenzioni 
13.17. La Corte ha esaminato i provvedimenti 
adottati dalla Commissione in risposta alle osserva­
zioni formulate dalla Corte al paragrafo 12.34 b) 
della sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1980, e riguardanti le sovvenzioni accordate a varie 
organizzazioni ed iscritte agli articoli 290-293, 299 e 
254, ed alle voci 6420 e 6421 del bilancio del 1982. 
13.18. Nel 1982 gli stanziamenti disponibili per 
queste linee di bilancio sono ammontati a 
2,8 milioni di ECU, di cui 2,5 milioni di ECU sono 
stati spesi mentre 0,3 milioni di ECU sono stati 
riportati al 1983. La tabella 13.1 illustra le sovven­
zioni approvate dalla Commissione nel 1982 e 
mostra che, mentre alcune sovvenzioni consistenti 
sono state accordate a singole organizzazioni (Cen­
tro stampa internazionale, Foro della gioventù ed 
Istituto sindacale europeo), nella maggior parte dei 
casi le sovvenzioni sono rappresentate da importi 
modesti. 
Osservazioni sulla supervisione della 
Commissione 
13.19. I vari servizi responsabili della Commis­
sione hanno migliorato sotto diversi aspetti le proce­
dure di gestione degli stanziamenti destinati alle 
sovvenzioni. Questi servizi ora applicano sistemati­
camente una migliore procedura scritta, in base alla 
quale la Commissione approva la richiesta di sov-
122 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 13.1 — Sovvenzioni approvate dalla Commissione nel 1982 (') 
Numero di sovvenzioni 
Articolo/voce di bilancio Importo totale approvato (ECU) Articolo/voce di bilancio Importo totale approvato (ECU) 
Totale di cui superiori Totale a 10 000 ECU 
290 Sovvenzioni a istituti d'istruzione superiore 29 3 195 750 
291 Sovvenzioni a organizzazioni d'interesse europeo 31 5 289 750 
292 Partecipazione all'organizzazione di congressi e 
manifestazioni occasionali . 28 1 83 250 
293 Sovvenzioni a organizzazioni non governative che 
perseguono scopi umanitari e di affermazione dei 
diritti dell'uomo 8 50 200 000 
299 Altre sovvenzioni 4 2 300 000(3) 
254 Foro della gioventù delle Comunità europee 1 1 ' 480 000 
6420 Istituto sindacale europeo 1 1 825 000 
6421 Aiuto alle organizzazioni europee delle piccole e 
medie imprese per la formazione e l'informazione dei 
loro rappresentanti sugli affari europei 8 . 8 239 875 
(') Sovvenzioni approvate dalla Commissione a carico di stanziamenti dell'esercizio 1982. 
(2) Una sovvenzione di 130 000 ECU è stata concessa ad un comitato di coordinamento che ha provveduto a distribuirla a Ì9 organizzazioni 
diverse. 
(3) Di cui 100 000 ECU per il Centro stampa internazionale e 186 500 ECU per «Journalistes en Europe». 
venzione e il beneficiario firma un impegno più 
rigoroso che prevede il controllo dei conti da parte 
della Commissione e della Corte. Si sono riscontrati 
diversi casi in cui il versamento della sovvenzione è 
stato differito fino a che il beneficiario non avesse 
presentato un rendiconto finanziario soddisfacente 
per la sovvenzione precedente. 
13.20. Nella maggior parte dei casi i beneficiari 
presentano un rendiconto finanziario che illustra in 
modo adeguato come sia stata utilizzata la sovven­
zione. Tuttavia, la Commissione non provvede ad 
archiviare sistematicamente la documentazione da 
cui risulta che essa ha esaminato i rendiconti finan­
ziari presentati dai beneficiari. La Corte ribadisce 
l'osservazione di cui al paragrafo 12.34 b) della rela­
zione annuale sull'esercizio finanziario 1980, in cui 
chiedeva ai servizi della Commissione di registrare 
nei rispettivi fascicoli i dati relativi all'esame delle 
informazioni finanziarie. Una lista di controllo stan­
dard, in cui siano elencati i vari punti da verificare, 
dovrebbe essere compilata per ciascuno degli stati 
.finanziari ricevuti e successivamente archiviata. , 
Osservazioni relative a beneficiari specifici 
13.21. I servizi della Commissione hanno preso 
provvedimenti specifici in riferimento a tutte le osservazioni che la Corte aveva formulato nei con­
fronti di singoli beneficiari. In alcuni casi sono riu­
sciti a conseguire i miglioramenti necessari, in altri 
hanno incontrato maggiori difficoltà. Il Movimento 
europeo ora presenta regolarmente una serie com­
pleta di conti certificati da un comitato di controllo 
interno e la Commissione sta sollecitando la 
nomina di un revisore dei conti esterno. I sistemi 
contabili del Foro della gioventù sono stati miglio­
rati e la Commissione ne controlla regolarmente il 
funzionamento. A partire dal 1980, ad eccezione 
degli interessi, non vi sono stati aumenti del fondo 
di riserva del Foro per indennità di licenziamento. 
13.22. La Commissione ha comunicato all'Istituto 
sindacale europeo che non finanzierà alcun 
aumento del fondo indennità di licenziamento. Il 
fondo non è stato aumentato (a parte gli interessi) 
nel 1981, mentre nel 1982 l'Istituto lo ha incremen­
tato con 750 000 BFR provenienti da altre fonti, 
oltre agli interessi maturati. Non si può condividere 
la posizione dell'Istituto, che sostiene di avere il 
diritto di utilizzare entrate provenienti da fonti 
diverse da quelle della Commissione: le entrate 
dell'Istituto non sono assegnate a spese particolari. 
La Corte ritiene che la Commissione dovrebbe inter­
venire per recuperare il contributo relativo a questo 
aumento del fondo di riserva, oppure ridurre in 
misura corrispondente la sua sovvenzione nel 1983. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 123 
13.23. La situazione meno soddisfacente riguarda 
il Centro stampa internazionale. Il deficit del risto­
rante è aumentato notevolmente nel 1982 e, mal­
grado molte discussioni, dal 1980 non si è riusciti a 
ridurre l'affitto eccessivamente elevato, pagato per i 
locali. La Corte riconosce che la Commissione ha cercato di risolvere questi problemi con il Centro, 
ma ritiene che sia ancora necessaria un'azione riso­
luta. La Corte osserva che, per iniziativa della Com­
missione, il Centro ha nominato un revisore dei 
conti esterno per il 1981 e il 1982. 
124 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
CAPITOLO 14 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
14.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 14.1 a 14.5 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 14.6 e 14.7 
Osservazioni sui dati finanziari da 14.8 a 14.18 
Situazione e conto entrate e uscite da 14.10 a 14.18 
Osservazioni sulle procedure contabili da 14.19 a 14.26 
Conformità ai principi contabili generalmente accettati da 14.20 e 14.21 
Controllo interno sulla validità delle cifre da 14.22 a 14.26 
Introduzione 
14.1. Il presente capitolo ha per oggetto tre mecca­
nismi per l'erogazione di mutui comunitari: 
(a) mutui per sostenere le bilance dei pagamenti 
(BP), 
(b) mutui della Comunità europea dell'energia ato­
mica (Euratom), 
(c) mutui del Nuovo strumento cumunitario (NSC). 
14.2. Nel capitolo vengono trattati anche i bonifici 
di interessi, e precisamente: 
(a) bonifici di interessi del sistema monetario 
europeo (SME), suscettibili di essere concessi 
non solo per i mutui NSC, ma anche per i mutui 
della Banca europea per gli investimenti (BEI), 
(b) bonifici di interessi concessi sui mutui «terre­
moto» a favore dell'Italia e della Grecia. 
14.3. La tabella 14.1 descrive per sommi capi le 
principali caratteristiche di questi meccanismi, che 
hanno formato oggetto di una relazione speciale (') della Corte. In questa relazione sono trattate in par­
ticolare le procedure decisionali, i sistemi di ge­
stione finanziaria e responsabilità in materia di 
controllo esterno dei meccanismi, in specie per 
quanto riguarda la BEI. 
14.4. I tre meccanismi suddetti per l'erogazione di 
mutui sono finanziati fuori bilancio ricorrendo a 
prestiti contratti dalla Commissione a nome della 
Comunità, mentre i bonifici di interessi sono iscritti 
ai capitoli 52 (Misure destinate a ridurre le disparità 
economiche in seno alla Comunità nell'ambito del 
Sistema monetario europeo) e 69 (Aiuto a popola­
zioni della Comunità vittime di catastrofi) del bilan­
cio generale (2). 
14.5. In virtù delle convenzioni di cooperazione 
concluse tra la BEI e la Commissione, è la BEI che 
amministra i mutui Euratom e NSC ed è sempre la 
BEI che effettua la selezione iniziale dei progetti 
suscettibili di beneficiare di bonifici di interessi, da 
sottoporre alla decisione della Commissione. Sulle 
convenzioni di cooperazione in causa la Corte ha 
formulato una serie di osservazioni nella relazione 
speciale (') sopracitata. Nelle sue risposte del 2 
luglio 1982, la Commissione aveva indicato che 
(') GUn. C 319 del 6. 12. 1982. (2) GUn. L31 dell'8.2. 1982. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 125 
Tabella 14.1 — Obiettivo ed utilizzazione dei diversi meccanismi al 31 dicembre 1982 
(Mio ECU) 
Importo massi­
mo dei prestiti 
contratti Mutui concessi su questo importo 
massimo Saldo 
Meccanismo Obiettivo Importo massi­
mo dei prestiti 
contratti Erogati Non erogati, disponibile 
(1) (2) (3) (4) = 
(l)-(2)-(3) 
NSC I: 
Promuovere gli investimenti nei setto­
ri delle infrastrutture, dell'energia e 
dell'industria 1 000 797,4 — 202,6 
NSC II: 
Finanziare progetti nei settori 
dell'energia, delle infrastrutture e 
dello sviluppo delle piccole e medie 
imprese 1 000 226,9 318,3 454,8 
NSC NSC terremoto Italia: 
Ricostruire le zone sinistrate nel 1980 
tramite la ricostituzione dei mezzi di 
produzione e dell'infrastruttura eco­
nomica e sociale 1 OOO(') 481,8 32,1 486,1 
NSC terremoto Grecia : 
Ricostruire le zone sinistrate nel 1981 
tramite la ricostituzione dei mezzi di 
produzione e dell'infrastruttura eco­
nomica e sociale 80 49,4 30,6 — 
Euratom Promuovere lo sviluppo della produzione 
di elettricità di origine nucleare 2 000 1 225 — 775 
Bilancia dei pa­
gamenti Sostenere le bilance dei pagamenti degli 
Stati membri 3 000 Mio 
USD(2) 
6 000 Mio 
ECU 2 547,8 Mio 
USD(2) -0 
6 000 Mio 
ECU 
(') Ivi compresi i mutui BEI destinati agli stessi scopi. 
(2) Capitale e interessi. 
(3) Saldi non disponibili per scadenza della misura. 
stava studiando alcune soluzioni al riguardo in col­
laborazione con la BEI. Da allora la Corte non ha 
ricevuto ulteriori informazioni (cfr. il paragrafo 
1.11). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 14.7. La tabella 14.3 illustra la ripartizione, per il 
1982, dei bonifici di interessi relativi ai mutui comu­
nitari negli Stati membri meno prosperi che parteci­
pano allo SME ed il servizio annuo dei bonifici di 
interessi concessi sui mutui eccezionali alla Grecia 
ed all'Italia, a seguito dei terremoti del 1980 e del 
1981. 
Osservazioni sui dati finanziari 
14.6. La tabella 14.2 illustra l'evoluzione dei mutui 
e dei prestiti nel corso dell'esercizio 1982. 14.8. Per quanto riguarda l'esercizio 1982, la Corte 
ha esaminato in particolare le procedure contabili e 
126 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Tabella 14.2 — Evoluzione dei mutui e dei prestiti nel 1982 
(Mio ECU) 
In corso al 31. 12. 1981 Operazioni effettuate nel 1982 
In corso al 31. 12. 
1982 (') 
Meccanismo Al tasso 
dell'ECU del 
31..12. 1981 Al tasso 
dell'ECU del 
31. 12. 1982 Nuovo mutuo o 
nuovo 
prestito (') Rimborso o am­
mortamento (') In corso al 31. 12. 
1982 (') 
(1) (2) (3) (4) III vcn Kn s>—' w + 
Mutui: ' 
NSC 872,4 . 959,2 631,1 — 1 590,3 
Euratom 886,1 907,6 361,8 7,6 1 261,8 
Bilancia dei pagamenti 1 045,4 1 178,5 — ' 651,1 527,4 
Totale 2 803,9 3 045,3 992,9 658,7 3 379,5 
Prestiti: 
NSC 885,6 973,8 767,6 — 1 741,4 
Euratom 901,2 917,5 362,5 7,6 1 272,4 
Bilancia dei pagamenti 1 045,4 1 178,5 — 651,1 527,4 
Totale 2 832,2 3 069,8 1 130,1 658,7 3 541,2 
(') Al tasso dell'ECU del 31. 12. 1982. 
Tabella 14.3 — Ripartizione dei bonifici di interessi versati nel 1982 
(Mio ECU) 
A. Stanziamenti del bilancio 1982 B. Stanziamenti riportati 
dal 1981 
Articolo 
del bilancio Stanzia­Pagamenti Riporti al 1983 
Annul­
lamenti Stan­
zia­Pagamenti Articolo 
del bilancio Bilancio menti defi­
nitivi Stato membro 
beneficiario Mutui 
BEI Mutui 
NSC Mutui 
BEI Mutui 
NSC Annul­
lamenti menti 
riporta­
ti Mutui 
BEI Mutui 
NSC 
Irlanda 58,8 13,9 — — 
Articolo 520 200,0 209,8 (') — 
Italia 101,5 — 19,8 15,8 41,1 41,1 — 
Totale 160,3 13,9 19,8 15,8 — 41,1 41,1 — 
Articolo 691 20,0 3,2 O Italia 0,9 2,2 — — 0,1 — — — 
Articolo 692 p.m. p.m. Grecia — — 
(') Dopo uno storno di 9,8 Mio ECU. 
(2) Dopo due storni di 16,5 e 0,3 Mio ECU. 
la presentazione dei dati finanziari relativi ai mutui 
e prestiti Euratom ed NSC. 
14.9. La contabilità delle operazioni di erogazione 
e di assunzione di prestiti Euratom e NSC è tenuta 
dalla DG XVIII della Commissione, che predispone anche la situazione finanziaria e il conto entrate e 
uscite al 31 dicembre. In seguito queste informa­
zioni sono trasmesse alla DG XIX della Commis­
sione che le inserisce, dopo i controlli previsti da 
parte della Commissione, nel bilancio finanziario 
delle Comunità. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 127 
i • 31. 12. 83 
Situazione e conto entrate e uscite 
Eccedenza da assegnare 
14.10. Per un errore di contabilizzazione relativo al 
prestito E 25 (prestito espresso in dollari statunitensi 
con «Swap» in franchi belgi), l'eccedenza da asse­
gnare per le operazioni di erogazione e assunzione 
di prestiti Euratom (4,7 milioni di ECU), nonché 
l'importo dei mutui in corso sono stati sottovalutati 
di 1,8 milioni di ECU al 31 dicembre 1982. 
14.11. L'eccedenza da assegnare Euratom (4.7 
milioni di ECU) e l'eccedenza da assegnare NSC 
(9,4 milioni di ECU) corrispondono al saldo delle 
operazioni effettuate a titolo dei mutui e prestiti 
Euratom e NSC sin dall'inizio. Sarebbe stato prefe­
ribile determinare il saldo delle operazioni ogni 
anno ed imputarlo ad un conto di riserva, che 
potesse essere utilizzato per far fronte ad oneri ecce­
zionali derivanti da operazioni della stessa natura. 
La Corte raccomanda che, quando siano state cor­
rette le anomalie segnalate nella presente relazione, 
questo saldo sia accertato ogni anno al 31 dicembre. 
Spese di emissione da ammortizzare 
14.12. Dato che le operazioni di erogazione e di 
assunzione di prestiti devono essere in pareggio, le 
spese relative all'emissione dei prestiti sono attual­
mente compensate da entrate riscosse presso i bene­
ficiari dei mutui sotto forma di premi per il versa­
mento dei mutui. Queste entrate e spese, analoga­
mente alle altre entrate e spese, dovrebbero essere 
riportate sul conto entrate e uscite e concorrere in tal 
modo alla formazione dell'eccedenza da assegnare. 
Inoltre, dato il loro particolare carattere, è prassi 
comune iscrivere le entrate e spese in questione sul 
conto entrate e uscite in frazioni uguali calcolate in 
base ad un metodo razionale. 
14.13. La DG XVIII ha utilizzato un solo conto 
«Spese di emissione da ammortizzare» su cui sono 
state registrate sia le spese di emissione dei prestiti, 
sia i premi per il versamento dei mutui. Mancando 
questa distinzione non è stato possibile imputare le entrate e le spese in causa sul conto entrate e uscite 
in modo coerente. E' quindi necessario: 
(a) analizzare il conto ; 
(b) imputare in modo razionale i premi di versa­
mento all'eccedenza da assegnare; 
(c) imputare all'eccedenza da assegnare le spese di 
emissione dei prestiti specificandole per ogni 
singolo prestito; 
(d) registrare in futuro, su due serie di conti distinti, 
le spese di emissione dei prestiti ed i premi per 
il versamento dei mutui. 
Queste operazioni dovrebbero modificare l'importo 
delle eccedenze Euratom e NSC da assegnare. 
Imposta sul valore aggiunto 
14.14. L'imposta sul valore aggiunto (IVA) inclusa 
nelle fatture relative alle spese di emissione di taluni 
prestiti è registrata, insieme all'importo delle spese 
di emissione, sul conto «Spese di emissione di pre­
stiti da ammortizzare», benché esista un conto deno­
minato «IVA da recuperare». Questo metodo di con­
tabilizzazione è errato e non garantisce che le 
domande di rimborso dell'IVA siano indirizzate a 
tempo debito all'amministrazione competente dello 
Stato membro. 
14.15. Dovrebbe essere stabilita una procedura per 
assicurarsi : 
(a) che tutte le fatture con IVA approvate siano 
indirizzate al servizio contabile competente; 
(b) che PIVA sia correttamente registrata su un 
conto «IVA dà recuperare»; 
(c) che le domande di rimborso siano indirizzate 
periodicamente all'amministrazione competente . 
dello Stato membro; 
(d) che lo Stato membro provveda effettivamente ai 
rimborsi. 
La procedura seguita attualmente, non basata sui 
conti, non sembra consentire una sorveglianza sod­
disfacente degli importi IVA da recuperare. 
128 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.83 
Cedole da pagare 
14.16. Per assicurare il pagamento delle cedole e 
delle obbligazioni in scadenza, la Commissione 
(DG XVIII) versa ad organismi finanziari l'importo 
necessario alla copertura del proprio debito. Tutta­
via, dato che gli organismi finanziari incaricati del 
pagamento delle cedole non trasmettono periodica­
mente informazioni complete sui pagamenti ese­
guiti, in conti «Cedole ed obbligazioni in scadenza 
non ancora presentate all'incasso» e «Depositi ban­
cari per cedole ed obbligazioni in scadenza non 
ancora presentate all'incasso» non danno un'imma­
gine fedele della realtà. Benché questa circostanza 
non incida sull'importo dell'eccedenza da assegnare 
al 31 dicembre 1982, la Commissione (DG XVIII) 
dovrebbe intervenire presso questi organismi finan­
ziari esigendo informazioni regolari che le consen­
tano di tenere aggiornati i propri conti (cfr. i para­
grafi 14.17 e 14.18). Per i casi di conferma errata o di mancata conferma 
la DG XVIII avrebbe dovuto provvedere ad una ret­
tifica o ad un sollecito. Alla fine delle operazioni di 
controllo non era ancora stato preso alcun provvedi­
mento. L'assenza di provvedimenti da parte della 
Commissione è criticabile sotto diversi aspetti: 
(a) in alcuni casi (persone autorizzate a firmare) le 
informazioni in possesso della banca erano evi­
dentemente errate; 
(b) in altri casi (mancanza di estratti bancari), la 
risposta della banca era indispensabile per giu­
stificare il saldo al 31 dicembre 1982; inoltre, 
mancando una risposta da parte della banca, la 
Corte è costretta a svolgere lavori di controllo 
supplementari; 
(c) infine non è normale che la Commissione, 
tenuto conto in particolare dell'ordine di gran­
dezza delle sue operazioni, non esiga dagli orga­
nismi che prestano tali servizi, una risposta 
esatta e tempestiva come pure le necessarie ret­
tifiche. 
Conferme di saldi bancari 
14.17. In seguito alle richieste di conferma di saldi 
bancari che la Corte ha presentato alle banche di cui 
si serve la Commissione (DG XVIII), si è constatato 
che: 
(a) nel caso di 5 conti a vista, 5 conti a termine e 9 
conti «cedole», non è stata ricevuta alcuna «con­
ferma bancaria»; 
(b) per uno dei 5 conti a termine e per 6 dei 9 conti 
«cedole», di cui sopra, la DG XVIII non dispo­
neva di alcun estratto conto bancario al 31 
dicembre 1982; Osservazioni sulle procedure contabili 
14.19. Le procedure contabili applicate dalla DG 
XVIII non sembrano sempre del tutto soddisfacenti, 
sia sotto il profilo dell'applicazione dei principi 
contabili, sia dal punto di vista dell'organizzazione, 
come dimostrano, in particolare, gli esempi che 
seguono. 
(c) per 4 conti bancari la conferma della banca non 
corrispondeva al saldo indicato dalla DG XVIII 
come saldo bancario reale. Comunque, per 2 di 
questi 4 conti non era disponibile l'estratto 
conto bancario al 31 dicembre 1982; Conformità ai principi contabili 
generalmente accettati 
(d) nel caso di 15 banche la lista, trasmessa dalla 
banca, delle persone autorizzate a firmare al 31 
dicembre 1982 comprendeva ancora nomi di 
persone che avevano lasciato l'istituzione. 
14.18. Le risposte delle banche (o conferme banca­
rie) sono state trasmesse contemporaneamente, 
come è prassi usuale, alla DG XVIII ed alla Corte. Principio di non-compensazione 
14.20. Uno dei principi contabili generalmente 
accettati è quello della non-compensazione. Ciò si­
gnifica che un'operazione deve essere registrata nei 
conti per il suo importo integrale, senza compen­
sarla con un'operazione della stessa natura e di 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ,129 
segno opposto. Del resto questo principio è menzio­
nato esplicitamente all'articolo 3 del regolamento 
finanziario ('), relativo all'iscrizione in bilancio 
delle entrate e delle spese. La DG XVIII non ha 
rispettato questo principio in un certo numero di 
casi : 
(a) le spese di emissione dei prestiti sono state com­
pensate con i premi per il versamento dei mutui 
(cfr. i paragrafi 14.12 e 14.13); 
(b) interessi debitori sono stati compensati con inte­
ressi creditori, invece di essere iscritti in un 
conto «interessi passivi»; 
(c) il saldo attivo di un conto bancario, in yen, è 
stato compensato con i saldi passivi di altri 
conti bancari. Commissione (DG XVIII) di eseguire tempestiva­
mente queste operazioni di analisi e di giustifica­
zione. 
Rettifiche contabili 
14.21. Alla situazione al 31 dicembre 1982 sono 
state apportate alcune rettifiche senza correggere 
però i conti stessi. Di conseguenza non vi è concor­
danza tra il conto che figura nella situazione finan­
ziaria e lo stesso conto nel bilancio per movimenti e 
saldi al 31 dicembre 1982. Questa procedura di retti­
fica non è ammissibile, da un lato perché è contraria 
ai principi contabili generalmente accettati, 
dall'altro perché è in contrasto con lo spirito 
dell'articolo 76 del regolamento finanziario. Infatti, 
a norma ,di questo articolo, al bilancio finanziario 
delle Comunità è allegato un bilancio per movi-1 
menti e saldi alla stessa data. Ciò implica che i saldi 
di quest'ultimo bilancio devono corrispondere senza 
eccezioni a quelli del bilancio finanziario. 
Controllo interno sulla validità delle cifre 
Analisi e giustificazione dei saldi Calcolo degli interessi maturati e non ancora scaduti 
14.23. Gli interessi maturati e non ancora scaduti 
sono calcolati con l'ausilio di un programma per 
elaboratore in base all'importo dovuto5 alla sca­
denza, comunicato dalle banche, e al numero di 
giorni che mancano alla scadenza. I controlli svolti 
sugli interessi calcolati con questo programma non 
hanno rivelato errori significativi. Tuttavia, il pro­
gramma sembra criticabile nella misura in cui non 
consente di verificare realmente le scadenze calco­
late dalle banche e nella misura in cui moltiplica i 
rischi di errore, in quanto costringe a reintrodurre gli 
stessi dati ad ogni chiusura di esercizio. Tenuto 
conto delle dimensioni delle operazioni svolte dalla 
DG XVIII, sarebbe opportuno predisporre un pro­
gramma di calcolo adatto. 
Riscontri bancari 
14.24. Alla DG XVIII non si eseguono riscontri 
bancari, dato che le operazioni bancarie sono conta­
bilizzate in base ai documenti rilasciati dalla banca. 
Questo metodo di contabilizzazione è errato e non 
deve più essere applicato poiché, se le operazioni 
vengono contabilizzate in base ai documenti emessi 
dalle banche, non è possibile individuare eventuali 
errori compiuti dalle banche stesse. Soltanto alcune 
operazioni specifiche (pagamento di cedole, aggi, 
ecc.) possono essere registrate nei conti allorché si 
ricevono i documenti bancari dopo le necessarie 
verifiche ed approvazioni. Le altre operazioni 
devono essere contabilizzate in base a documenti 
interni ed i riscontri bancari, scritti e formalizzati, 
devono essere predisposti periodicamente e firmati 
per approvazione da un responsabile debitamente 
autorizzato. 
14.22. Per assicurarsi che tutte le operazioni siano 
state registrate correttamente nei conti, è necessario 
procedere periodicamente (e come minimo alla 
chiusura dell'esercizio) ad un'analisi e giustifica­
zione di tutti i conti. A queste operazioni la DG 
XVIJI non provvede. La Corte raccomanda alla 
(') GU n. L 356 del 31. 12. 1977. Scritture rettificative 
14.25. Per le scritture relative ad operazioni diverse 
o le scritture rettificative si utilizzano moduli stan­
dard uguali a quelli usati per le scritture ordinarie. 
130 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Queste scritture non sono generalmente accompa­
gnate da documenti giustificativi a sostegno della 
scrittura rettificativa e non sono approvate da un 
responsabile debitamente autorizzato. Tutte le scrit­
ture relative ad operazioni diverse o rettificative 
dovrebbero essere accompagnate da documenti giu­
stificativi, e firmate, per approvazione, da un 
responsabile debitamente autorizzato. 
Supervisione della contabilizzazione delle operazioni 
14.26. Le operazioni NSC, secondo le nuove 
disposizioni (concordate tra la Commissione e la BEI ed entrate in vigore all'inizio del 1982) che 
disciplinano la gestione delle operazioni di eroga­
zione di prestiti NSC da parte della BEI, sono state 
contabilizzate in maniera soddisfacente soltanto 
nella terza versione della situazione al 31 dicembre 
1982, dopo l'intervento della Corte. A titolo indica­
tivo, la rettifica più importante si riferiva a 138 
milioni di ECU. Altri errori rilevati dalla Corte sono 
stati segnalati alla DG XVIII ed alla DG XIX. Que­
sti errori sono dovuti in effetti alla mancanza di una 
supervisione efficace delle operazioni registrate nel 
servizio contabile della DG XVIII. Tale supervi­
sione, che non è necessaria nel caso di operazioni di 
routine, è indispensabile nel caso di operazioni 
eccezionali o di modifiche di metodo. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 131 
CAPITOLO 15 
I fondi europei di sviluppo (FES) 
15.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione da 15.1 a 15.6 
Aspetti finanziari dei Fondi europei di sviluppo 
Preparazione e presentazione dei conti 
Osservazioni sul secondo e terzo FES 
Osservazioni sul quarto e quinto FES 
Conti finanziari del quarto FES 
Contributi degli Stati membri 
Tesoreria 
Esecuzione dei programmi indicativi da 15.7 a 15.17 
15.7 
15.8 
da 15.9 a 15.11 
15.12 
15.13 
15.14 e 15.15 
15.16 e 15.17 
Esempi di difficoltà incontrate nell'attuazione di azioni 
finanziate dal FES 
Progetto stradale Sibiti-Valle del Niari nel Congo 
Azione regionale prioritaria a favore del Burundi e dello 
Zaire 
Partecipazione ad una fiera in Europa da 15.18 a 15.47 
da 15.19 a 15.39 
da 15.40 a 15.44 
da 15.45 a 15.47 
Cooperazione tecnica: borse 
Introduzione 
Osservazioni sul sistema di gestione relativo ai borsisti 
accolti negli Stati membri della CEE 
Osservazioni sul sistema di gestione finanziaria istituito 
presso la Commissione da 15.48 a 15.60 
15.48 e 15.49 
da 15.50 a 15.54 
da 15.55 a 15.60 
Promozione commerciale 
Introduzione 
Osservazioni sull'adozione del programma annuale, la 
gestione finanziaria e la sorveglianza delle operazioni da 15.61 a 15.64 
15.61 
da 15.62 a 15.64 
Cooperazione industriale 
Osservazioni sulla gestione amministrativa e finanziaria da 15.65 a 15.70 
da 15.65 a 15.70 
Stanziamenti del FES gestiti dalla BEI 
Introduzione da 15.71 a 
da 15.71 a 15.86 
15.75 
132 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Ripartizione degli aiuti tra i beneficiari 
Coordinamento tra la Commissione e la BEI 
Procedure amministrative 
Remunerazione della BEI 15.76 e 15.77 
15.78 
15.79 e 15.80 
da 15.81 a 15.86 
Introduzione 
15.1. Nel corso dell'esercizio 1982 i lavori della 
Corte hanno avuto principalmente per oggetto: 
(a) l'analisi degli aspetti finanziari dei FES; 
(b) la selezione di 61 progetti di investimenti (corri­
spondenti ad un valore di 375 milioni di ECU), 
il loro esame in base ai relativi documenti e la 
verifica sul posto del loro stato di esecuzione. 
Le visite hanno interessato i seguenti Stati: 
Gabon, Congo, Tanzania, Comore, Seicelle, 
l'isola Maurizio, nonché il dipartimento fran­
cese della Riunione. Al termine di ogni visita la 
Corte ha elaborato e trasmesso alla Commis­
sione un rapporto particolareggiato su ciascun 
progetto ; 
(c) l'analisi di alcuni settori che fino a quel 
momento non erano stati oggetto di un esame 
approfondito da parte della Corte. Si tratta della 
cooperazione tecnica con i paesi ACP e, più 
specificamente, delle borse di studio accordate a 
cittadini di questi Stati, della promozione com­
merciale, della cooperazione industriale e di 
quella parte degli stanziamenti del FES che è 
gestita dalla BEI. 
15.2. Fin dalla sua prima relazione annuale 
sull'esercizio 1977 la Corte ha constatato e segnalato 
una serie di disfunzioni che possono arrecare danni 
più o meno gravi agli investimenti finanziati dal 
FES. A seconda dei progetti, le critiche che la Corte 
ha avuto modo di formulare si riferiscono a stadi 
differenti: spesso già alla fase di progettazione o di 
studio del progetto, talvolta alla fase dell'esecu­
zione, ma nella maggior parte dei casi alla fase 
dell'utilizzazione. tre realizzazioni che illustrano alcune debolezze ine­
renti al sistema di gestione dei progetti finanziati dal 
FES. 
15.4. Questo sistema consiste nel far partecipare in 
larga misura l'amministrazione comunitaria cen­
trale, altamente specializzata e gerarchizzata, non 
soltanto alla scelta politica, alla preparazione della 
decisione e al controllo finanziario, ma anche 
all'esecuzione materiale dei progetti, il più delle 
volte estremamente complessi e situati talora a 
migliaia di chilometri di distanza. 
15.5. Risultato della deliberata volontà politica dei 
Firmatari delle Convenzioni di Lomé, questo 
sistema, essenzialmente paritario, origina una molti­
plicazione delle istanze che vi operano ed un inde­
bolimento del processo decisionale, al cui interno 
risulta infine molto difficile definire le responsabi­
lità rispettive. 
15.6. La scelta della Corte, che consiste nel pre­
sentare solo tre casi, sotto molti aspetti eccezionali, 
non deve in alcun caso far dimenticare che la mag­
gior parte degli altri progetti esaminati presentava 
soltanto l'una o l'altra delle deficienze constatate e 
che alcuni progetti in pratica non ne presentavano 
nessuna. 
Aspetti finanziari dei Fondi europei 
di sviluppo 
15.3. Anziché dedicarsi ad una nuova e forse fasti­
diosa elencazione delle numerose imperfezioni con­
statate in occasione delle sue missioni sul posto, 
elencazione che a lungo andare potrebbe apparire 
più un atto di compiacimento che un'azione vera­
mente costruttiva, la Corte, nel quadro della pre­
sente relazione, ha preferito dedicarsi all'esame di Preparazione e presentazione dei conti 
15.7. Il conto di gestione e il bilancio finanziario 
continuano ad essere predisposti dalla Commis-
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 133 
sione con notevoli ritardi: quelli dell'esercizio 1981 
sono stati adottati solo il 1° dicembre 1982, ossia 
otto mesi dopo il termine ultimo fissato dal regola­
mento finanziario. Le osservazioni della Corte 
sull'esercizio 1982 sono basate sui conti provvisori 
che le sono stati trasmessi il 24 marzo 1983. milioni di ECU la dotazione Stabex attingendo a 
rimborsi ed interessi su prestiti speciali concessi con 
i primi quattro FES. Sempre il 14 maggio 1982, il 
Consiglio ha parimenti deciso di accordare a quei 
paesi, di cui erano stati riconosciuti i diritti a trasfe­
rimenti, un importo supplementare di 40 milioni di 
ECU da prelevare sulle entrate varie del quarto 
FES. Alla fine dell'esercizio 1982 non era stato 
assunto alcun impegno nè eseguito alcun paga­
mento su questi 40 milioni di ECU. 
Osservazioni sul secondo e terzo FES 
15.8. Della dotazione del secondo FES, pari a 
733,0 milioni di ECU, risultava inutilizzato al 31 
dicembre 1982 un importo di 2,9 milioni di ECU, 
contro 4,0 milioni di ECU al 31 dicembre 1981. 
Dieci dei diciotto progetti non ancora conclusi inte­
ressavano il Madagascar. Della dotazione del terzo 
FES, pari a 913,8 milioni di ECU, risultava inutiliz­
zato al 31 dicembre 1982 un importo di 60,7 milioni 
di ECU, contro 71,3 milioni di ECU al 31 dicembre 
1981. Tra i fondi inutilizzati figura un importo di 9,4 
milioni di ECU relativo a due progetti nello Zaire, 
per i quali non si è registrato alcun progresso sul 
piano finanziario dopo le decisioni di finanzia­
mento che risalgono al 1974 e al 1978. 
Osservazioni sul quarto e quinto FES 
15.9. Le informazioni finanziarie al 31 dicembre 
1982 relative al quarto ed al quinto FES, figurano 
nell'allegato finanziario (III) della presente rela­
zione. 
15.10. Alcuni residui del quarto FES potrebbero 
ricevere una nuova destinazione, come ad esempio i 
5,8 milioni di ECU della dotazione riservata ai 
micro-progetti, rimasti inutilizzati, o i 35,5 milioni di 
ECU inutilizzati della dotazione riservata ai bonifici 
di interessi. Infatti, in quest'ultimo caso, poiché la 
BEI ha esaurito i propri fondi per l'erogazione di 
prestiti sulle risorse proprie, non sembra più possi­
bile qualsiasi richiesta di bonifici di interessi. 
15.11. Nel 1982 la dotazione Stabex del quinto 
FES (112,1 milioni di ECU) è risultata insufficiente 
per soddisfare le domande di trasferimento presen­
tate per un ammontare di 453 milioni di ECU. Per 
ovviare in parte a questa insufficienza, il 14 maggio 
1982 il Consiglio ha deciso di aumentare di 30,8 Conti finanziari del quarto FES 
15.12. Nel bilancio finanziario del quarto FES si 
riscontrano alcuni dati inesatti : 
(a) una parte dei 12,1 milioni di ECU di anticipi 
all'Associazione europea per la cooperazione 
(AEC), e una parte dei 19,6 milioni di ECU di 
anticipi agli organismi esterni incaricati della 
gestione delle borse non sono «valori realizza­
bili», come fa supporre la loro presentazione nel 
bilancio finanziario. Infatti, una parte jdegli 
anticipi è stata spesa dagli organismi in que­
stione e pertanto non è più «realizzabile» nel 
senso contabile del termine. Inoltre, tra gli anti­
cipi della Commissione all'AEC figura un 
importo di 0,7 milioni di ECU che non ha con­
tropartita nei conti dell'Associazione; 
(b) analogamente, dal luglio 1981 al dicembre 1982, 
nella contabilità del FES non è stata registrata 
nessuna delle spese dichiarate d'agli organismi 
incaricati della gestione delle borse in Belgio e 
in Francia. Poiché da anni non si provvede ai 
controlli necessari, esistono notevoli differenze 
negli importi di questi anticipi, a seconda che si 
esaminino i conti del FES oppure quelli degli 
organismi beneficiari, cosicché è impossibile 
verificare l'esattezza degli importi indicati; 
(c) al 31 dicembre 1982, nel conto del bilancio 
finanziario «operazioni da regolarizzare» figu­
rava un numero molto elevato di pagamenti in 
corso di contabilizzazione da oltre un anno per 
un importo complessivo di 3,4 milioni di ECU; 
54 di queste operazioni (1,9 milioni di ECU) si 
riferivano allo stesso beneficiario, cioè all'isola 
Maurizio; 
I 
(d) i crediti nei confronti di molti debitori della 
Commissione non figurano nel bilancio finan­
ziario. Questi crediti corrispondono, ad esem-
134 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
pio, a superamenti di impegni da recuperare 
presso i paesi beneficiari, oppure a pagamenti 
effettuati per conto di organismi che cofinan-
ziano progetti con il FES. Poiché non vengono 
emessi ordini di riscossione allorché il credito 
viene accertato e non si provvede alla registra­
zione contabile degli importi da riscuotere, non 
è possibile stimare i crediti della Commissione, 
né sorvegliarne il recupero. 
Contributi degli Stati membri 
15.13. I ritardi con cui alcuni Stati membri versano 
i rispettivi contributi non sono diminuiti in modo 
apprezzabile rispetto a quelli già constatati dalla 
Corte nelle osservazioni formulate in relazioni pre­
cedenti. 
(a) Alcuni e talvolta tutti i contributi trimestrali di 
cinque Stati membri (Belgio, Francia, Italia, 
Lussemburgo e Regno Unito) sono stati versati 
con un ritardo che in alcuni casi è stato quasi di 
tre mesi. 
(b) La Commissione non ha proposto una revisione 
del regolamento finanziario applicabile al 
quinto FES ('), per porre rimedio alle conse­
guenze finanziarie dei versamenti tardivi di con­
tributi da parte di alcuni Stati membri. Questi 
versamenti tardivi comportano perdite o utili di 
cambio, talvolta elevati, che modificano indebi­
tamente l'ammontare dei mezzi finanziari 
disponibili a titolo del FES. Esecuzione dei programmi indicativi 
15.16. L'esecuzione dei programmi indicativi, che 
figura in modo particolareggiato nell'allegato finan­
ziario (III) della presente relazione, continua ad 
essere lenta in molti paesi: 
(a) tre anni dopo la scadenza della Convenzione di 
Lomé I (4° FES) il tasso di esecuzione dei pro­
grammi indicativi di 28 paesi, di cui 14 sono 
paesi meno sviluppati, era inferiore al 65 % 
sotto il profilo dei pagamenti. Questo tasso è 
ancora più basso nel caso dei seguenti Stati: 
. Tanzania (57,9 %), Comore (47,6 %), Zaire 
(46,6%), Uganda (33,2%), Salomone (31,2%), 
Surinam (27,2 %), e Trinidad e Tobago (18,5 %); 
(b) alla fine del secondo anno della Convenzione 
di Lomé II (5° FES) la Commissione aveva pre­
visto di impegnare in media il 38,6 % delle dota­
zioni dei programmi indicativi dei paesi benefi­
ciari. In realtà quésto tasso è solo del 30,2 % e 
per 24 paesi, di cui 10 sono paesi meno svilup­
pati, risulta inferiore al 15%. Al 31 dicembre 
1982, per 37 dei 63 programmi indicativi i paga­
menti non raggiungevano il 2 %. 
15.17. La Corte raccomanda di istituire un sistema 
efficace che consenta di informare rapidamente i 
responsabili della Commissione quando si verifi­
cano ritardi notevoli nell'esecuzione dei programmi 
indicativi o dei progetti. Un sistema di questo 
genere consentirebbe loro di far analizzare le cause 
dei ritardi e di adottare, eventualmente, i provvedi­
menti necessari. 
Tesoreria 
15.14. Anche il calcolo del fabbisogno di tesoreria 
della Commissione è scarsamente migliorato 
rispetto al 1981. Infatti, nella sua nota al Consiglio 
del 6 novembre 1981 in cui indicava il proprio fab­
bisogno di tesoreria, la Commissione lo stimava pari 
a 130 milioni di ECU al 31 dicembre 1981. In realtà 
a tale data essa disponeva di 268 milioni di ECU. 
15.15. Inoltre, poiché in base alla procedura 
attuale i pagamenti sono registrati soltanto dopo 
aver ricevuto i relativi estratti bancari, i servizi 
finanziari della Commissione sono costretti a man­
tenere il saldo dei conti bancari ad un livello inutil­
mente elevato. 
(') GUn. L 101 dell'I 1.4. 1981. Esempi di difficoltà incontrate 
nell'attuazione di azioni finanziate 
dal FES 
15.18. La maggior parte dei sessantuno progetti di. 
ogni tipo esaminati dalla Corte nel 1982 in sette 
paesi associati, presentava soltanto l'uno o l'altro 
dei difetti per così dire classici elencati dalla Corte 
nelle sue precedenti relazioni. In generale, i difetti 
in questione non sono stati tali da compromettere la 
validità intrinseca dei progetti per lo sviluppo dei 
paesi in questione. Tuttavia, per porre in risalto le 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 135 
manchevolezze inerenti in specie al sistema di ge­
stione menzionato nell'introduzione, la Corte ha 
scelto tre esempi particolarmente rappresentativi di 
disfunzioni che ne derivano. Ancora una volta la 
Corte desidera sottolineare che i risultati in que­
stione non possono essere generalizzati e fatti valere 
per l'insieme delle attività oltremare della Commis­
sione. 
Progetto stradale Sibiti- Valle del Niari nel 
Congo 
Introduzione 
15.19. Come si è già accennato nell'introduzione 
generale al presente capitolo, il primo progetto 
scelto dalla Corte quest'anno per illustrare le diffi­
coltà che si possono incontrare nella realizzazione 
di un investimento, è il progetto stradale «Sibiti-Valle del Niari» nel Congo. Questo collegamento 
stradale consente di immettere sull'asse principale 
Brazzaville-Port de Pointe Noire la crescente produ­
zione di legname della regione situata a nord di 
Sibiti (cfr. la cartina). Il progetto è oggi un grande 
fallimento sotto tre aspetti: 
(a) dal punto di vista dei risultati conseguiti: anzi­
ché una strada di 75 km è stato realizzato sol­
tanto un tronco di 20 km già per tre quarti 
distrutto ; 
(b) dal punto di vista dei tempi di esecuzione: 
l'istruzione, gli studi, la costruzione della strada, 
la constatazione del suo rapido deterioramento 
e la successiva ricostruzione, ancora da farsi, 
avranno richiesto più di 22 anni (1962-1985); 
(c) dal punto di vista dei costi: la Comunità ha 
finanziato quattro volte lo studio e due volte la 
costruzione della strada e la sorveglianza dei 
lavori. Invece dei 3,7 milioni di ECU previsti 
inizialmente per gli studi e i lavori, per il colle-
Strada Sibiti - valle del Niari r j 
SIBITI^^ 
Pista esistente 
da sistemare 
LOUDIMA 
km. 77-Tronco 
comune 
BIHOUA 
km. 22 Legenda 
Strada principale 
Strada secondaria 
Ferrovia 
Tracciato inizialmente 
progettat'o 
Nh1 
JACOB' .Ai 
it^r* _. 
MADINGOU ^ ^|—* tari 
lA^ verso 
Brazzaville 
136 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
gamento. Sibiti-Valle del Niari sarà stato neces­
sario un finanziamento complessivo di 34,3 
milioni di ECU. 
15.20. I fondi prelevati dagli stanziamenti del 
quinto FES, utilizzati per finanziare uno studio sulle 
cause del fallimento e quindi la ricostruzione della 
strada, rappresentano dal 74 all'84 % del programma 
indicativo del Congo ('), che è stato necessario 
modificare per far prevalere questo unico progetto. 
Pertanto, il fallimento del progetto stradale Sibiti-
Valle del Niari non solo avrà privato il Congo di un 
importante collegamento stradale per una buona 
quindicina d'anni, ma avrà anche ridotto quasi a 
zero l'aiuto che il paese poteva attendersi per altri 
progetti durante i cinque anni del periodo coperto 
dalla Convenzione di Lomé II. dali in causa, malgrado l'opposizione dell'ammini­
strazione nazionale. All'epoca della pubblicazione, 
l'amministrazione non disponeva ancora del pro­
getto di capitolato d'oneri speciali e quindi non era 
in grado di pronunciarsi in merito. La Commissione 
stessa non era in possesso di tutti i documenti rela­
tivi al bando di gara. Per questa ragione il 10 marzo 
1976, l'amministrazione protestò presso il delegato 
sul posto della Commissione esprimendosi nei 
seguenti termini: «In seguito alla pubblicità della 
vostra Direzione di Bruxelles, ci troviamo in una 
situazione ridicola nei confronti degli imprenditori 
che chiedono di acquistare dei fascicoli di cui non 
siamo ancora in possesso». 
Nella fase di progettazione e di studio 
15.21. La parte «strade» del primo studio affidato 
all'ufficio di consulenza A., presentata nel marzo 
1966, era stata ritenuta «accettabile» dai servizi della 
Commissione. Tuttavia, lo stesso ufficio ha comple­
tato lo studio della parte «ponti» solo nell'aprile 
1972, studio che peraltro consisteva solo di semplici 
schizzi per il ponte Niari invece che di progetti defi­
nitivi per cinque ponti. Lo studio B prevedeva opere 
la cui realizzazione era tecnicamente impossibile ed 
è rimasto allo stadio di progetto preliminare. Nello 
studio C., cioè quello che è stato poi in definitiva 
adottato, il volume di alcuni lavori è stato conside­
revolmente sottovalutato. È stato necessario ripulire 
il terreno scavando fino ad una profondità di 30 cm 
e non, di 10, ed estirpare un numero di alberi quasi 
quadruplo di quello previsto. Gli sterramenti hanno 
interessato un volume di 405 000 m3, anziché 
315 000 m3. Per questi lavori diversi i costi supple­
mentari sono stati pari a circa 232 000 ECU. 
Nella fase di aggiudicazione dei contratti 
15.22. Il 21 febbraio 1976 la Commissione ha pub­
blicato l'avviso di gara per l'appalto dei lavori stra-15.23. I servizi del FES hanno imposto per i lavori 
l'impresa D. che aveva presentato l'offerta più van­
taggiosa. La parte congolese avrebbe voluto aggiu­
dicare il contratto al secondo offerente (più caro del 
6,7 %), in particolare perché l'offerente più vantag­
gioso non aveva referenze in Africa, aveva sottova­
lutato il fabbisogno di materiale e doveva differire 
l'inizio dei lavori di 4-5 mesi per ricevere il mate­
riale che, contrariamente a quello del concorrente, 
non era ancora sul posto. I timori dell'amministra­
zione non erano infondati: il capocantiere 
dell'impresa D. non possedeva alcuna esperienza 
nella costruzione di strade e le perizie hanno dimo­
strato che l'impresa ha commesso molti errori tec­
nici (cfr. i paragrafi successivi 15.26 e 15.27). Quanto 
ai lavori, essi sono iniziati soltanto 6,5 mesi dopo 
l'aggiudicazione del contratto (22 ottobre 1976 — 
3 maggio 1977). 
(') Volume finanziario previsto per il programma indica­
tivo: 28-32 milioni di ECU. 15.24. Le autorità congolesi avevano in un primo 
momento imposto il Laboratorio nazionale di Studi 
e Lavori pubblici (LNSLP) per l'esecuzione di tutti i 
controlli geotecnici, sia di quelli effettuati a fini di 
controllo per conto dell'amministrazione, sia di 
quelli richiesti dall'impresa. In seguito alle pressioni 
esercitate in tal senso dalla Commissione, le autorità 
hanno infine consentito all'impresa di scegliere libe­
ramente il laboratorio. L'impresa ha allora deciso di 
subappaltare i propri controlli al LNSLP, cosicché 
quest'ultimo svolgeva allo stesso tempo le funzioni 
di controllore e di controllato. Questa situazione è 
malsana e pericolosa nell'ipotesi di prestazioni sca­
denti, come è poi accaduto. Non era sufficiente che 
l'impresa avesse libertà di scelta: si sarebbe dovuto 
dichiarare incompatibili le due funzioni. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 137 
Portata delle garanzie contrattuali 
15.25. Il contratto relativo allo studio A. presen­
tava l'anomalia di prevedere il pagamento scaglio­
nato, ma automatico, del 90 % dell'importo previsto 
dal contratto. Il versamento del saldo era da effet­
tuarsi nei 30 giorni successivi' alla consegna dei 
fascicoli relativi ai bandi di gara, senza la precisa­
zione: «dei fascicoli approvati». Per di più, l'arti­
colo 9 del contratto era così formulato: «La società è 
esente dal deposito di qualsiasi cauzione. Non sarà 
trattenuta alcuna somma a titolo di garanzia». 
L'ufficio di consulenza aveva ricevuto il 13 marzo 
1967 la totalità dell'importo promesso a titolo del 
contratto iniziale, anche se la parte «ponti» non era 
stata eseguita. L'importo infine trattenuto, seguendo 
il suggerimento del delegato della Commissione sul 
posto, sulle somme dovute in virtù della clausola 
addizionale n. 2 era ridicolo: 1 000 ECU, cioè meno 
dell'I % dell'importo totale corrisposto a titolo del 
contratto iniziale. 15.27. Responsabile di aver scelto la struttura «a 
vasca da bagno», l'amministrazione nazionale, a 
causa delle difficoltà incontrate nel rifornirsi di 
cemento locale, ha anche rinunciato a stabilizzare 
con cemento lo strato di base, come previsto nello 
studio, operazione che avrebbe potuto ovviare ai 
difetti dei materiali utilizzati. Il laboratorio dei 
lavori pubblici, incaricato della sorveglianza, ha 
lasciato correre, senza opporre alcuna reazione a 
tutti questi errori professionali. Sempre ai responsa­
bili sul posto è addebitabile la chiusura del cantiere 
per 89 giorni, motivata dalla necessità di studiare 
una variante del tracciato di poche centinaia di 
metri (dal km 17,130 al km 17,624). Secondo le 
informazioni raccolte dalla Corte, lo studio della 
variante poteva richiedere al massimo 15 giorni. 
L'interruzione dei lavori ha formato oggetto di un 
reclamo da parte dell'impresa, che infine ha otte­
nuto la metà della somma richiesta, cioè circa 
187 000 ECU. 
Osservazioni sul controllo 
Nella fase di esecuzione dei lavori (') 
15.26. Lo strato di fondazione e le banchine sono 
stati costruiti con materiali argillosi impermeabili 
che hanno trattenuto l'acqua infiltratasi nello strato 
di base. Satura di acqua e fragile a causa di questa 
struttura «a vasca da bagno», la carreggiata ha 
subito profonde deformazioni, tanto più che essa 
stessa è stata costruita con materiali eterogenei, 
spesso argillosi e di conseguenza di elevata plasti­
cità. In generale, il sistema di drenaggio della strada 
era del tutto inadeguato. L'impresa ha costruito lo 
strato di base con uno spessore variabile da 4 a 
15 cm, contravvenendo quindi alle norme tecniche 
che richiedevano uno spessore uniforme di 15 cm. 
Prima del costipamento e della bitumatura, 
l'impresa ha ricoperto lo strato di minerale con un 
materiale fine ed argilloso, «grave errore professio­
nale» secondo i servizi del FES (nota del 2 marzo 
1981), che sarebbe la causa della sfaldatura osser­
vata tra lo strato di base e il rivestimento di bitume. 15.28. La Commissione e la sua delegazione sul 
posto sono in buona parte responsabili del falli-
n}ento del progetto. Infatti, non avendo esse eserci­
tato un controllo sufficiente, non è stato possibile 
prevenire o correggere gli errori e le disfunzioni. 
15.29. Durante l'esecuzione dei lavori, la delega­
zione della Commissione sul posto non ha mai pre­
visto la catastrofe, né si è accorta degli errori com­
messi. Al contrario, fiduciosa, essa afferma: «La 
qualità dei lavori può dirsi soddisfacente... Fin 
d'ora si può prevedere che le caratteristiche della 
strada saranno buone» (relazione trimestrale del 
10 novembre 1977, ossia sette mesi dopo l'inizio dei 
lavori). Benché in una delle sue relazioni il delegato 
avesse affermato che il perito in ingegneria civile 
visitava il cantiere ogni quindici giorni, nella cassa 
di anticipazioni della delegazione per il periodo dei 
lavori non si trova traccia di spese di missione per 
questi viaggi. Si noti che la strada dista circa 300 km 
da Brazzaville. 
(') Le osservazioni di carattere tecnico di cui ai paragrafi 
15.26 e 15.27 sono-state ricavate, dai servizi della 
Corte, dai fascicoli comunitari e in particolare dalla 
perizia eseguita nel luglio 1982 su incarico della Com­
missione. 15.30. La delegazione della Commissione sul 
posto è anche responsabile del fatto che siano stati 
tollerati materiali scadenti; infatti non si è accorta di 
convalidare un errore tecnico scrivendo il 28 luglio 
1979 : «la preoccupazione di economizzare, per rima-
138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
nere entro i limiti degli stanziamenti disponibili, 
secondo le raccomandazioni della delegazione, ha 
indotto il direttore dei lavori a consigliare l'uso di 
sabbia argillosa quando il trasporto della laterite era 
divenuto troppo costoso a causa della lontananza 
dei depositi». 
15.31. Le informazioni in possesso della delega­
zione sullo stato di avanzamento del progetto non 
sono state trasmesse con sufficiente frequenza e 
completezza alla Commissione. Le relazioni dette 
«semestrali» sono state eccezionalmente sporadiche; 
ne sono state redatte due soltanto, rispettivamente 
sei e tredici mesi dopo l'entrata in vigore del con­
tratto: il 30 aprile 1977 e il 10 novembre 1977. In 
seguito non ce ne sono state altre fino alla relazione 
sul collaudo provvisorio del 17 novembre 1978, che 
è stata trasmessa il 10 maggio 1979, cioè con sei 
mesi di ritardo. Esecuzione dei pagamenti 
15.34. Le revisioni dei prezzi che modificavano gli 
importi da pagare per i materiali e i lavori sono indi­
cate, fino alla fattura n. 6 compresa, in un'unica 
linea senza alcuna spiegazione dei relativi calcoli 
intermedi. È impossibile verificare la fondatezza di 
una revisione di prezzo di 20,2 milioni di F.CFA 
(circa 69 000 ECU) relativa alle forniture senza 
conoscere Ja base di calcolo. 
Conclusioni 
15.32. La Commissione stessa si è resa conto 
troppo tardi della gravità della situazione, nel set­
tembre 1980, durante una missione in loco. Tuttavia, 
anche se con notevole ritardo, essa era stata infine 
avvertita dalla sua delegazione sul posto nel luglio 
1979, e un'altra volta ancora con una nota del 6 set­
tembre 1979. Quest'ultima era accompagnata da una 
perizia circostanziata, in cui si indicava che già 
4,3 km della strada erano gravemente dissestati. 15.35. La strada Sibiti-Valle del Niari rappresenta 
un caso limite. L'eccezionale lentezza del progetto e 
il ripetuto finanziamento delle stesse operazioni 
hanno originato un'inflazione esorbitante dei costi. 
15.36. Complessivamente, la fase d'istruzione, gli 
studi, le perizie, i negoziati avranno richiesto circa 
18 anni. I due periodi per l'esecuzione dei lavori — 
presupponendo che non ci siano ritardi per la 
seconda costruzione, che dovrebbe essere ultimata 
nel giugno 1985 — avranno richiesto complessiva­
mente quattro anni circa. 
Modo di concepire la valutazione a posteriori 
15.33. La valutazione del luglio 1982, finanziata 
dal FES, è consistita in una semplice perizia tecnica 
sul posto, senza consultare i principali responsabili 
del progetto all'epoca degli studi e soprattutto dei 
lavori, — delegato della Commissione sul posto, 
impresa — e senza esaminare con sufficiente cura i 
fascicoli degli archivi comunitari. Sarebbe stato rela­
tivamente facile entrare in contatto con l'ex capo 
dell'agenzia dell'impresa a Brazzaville, dato che 
questi, all'epoca della perizia, era consulente di una 
delegazione della Commissione in un paese ACP. 
Questa lacuna è da imputarsi non tanto agli esperti 
stessi quanto al mandato loro assegnato, che, prefig­
gendosi l'obiettivo molto genèrico di individuare le 
cause del dissesto della strada, prevedeva come 
unico mezzo l'esame sul posto dello stato di 
degrado della strada, il prelievo di campioni e la 
loro analisi. 15.37. Per quanto riguarda le spese, il costo del 
primo studio era stato stimato pari a 69 000 ECU e 
finanziato inizialmente per questo importo. Alla 
fine il FES avrà sostenuto per gli studi una spesa di 
circa 500 000 ECU, cioè 7 volte quella prevista. 
Queste spese tuttavia saranno servite solo a costruire 
20 km, il che corrisponde ad un costo per studi a 
chilometro di quasi 24 900 ECU, pari a 27 volte il 
costo a chilometro inizialmente previsto. A questo 
vanno aggiunti diversi studi e perizie non previsti 
inizialmente ed il cui costo è stato sostenuto dal 
Congo o da altre fonti di finanziamento. 
15.38. Nella convenzione di finanziamento del 
1968 il costo dei lavori era stato stimato pari a 
3 646 000 ECU per 74,5 km, cioè 48 900 ECU/km. 
Con i finanziamenti accordati il 7 marzo 1983 per il 
rifacimento della strada, il FES avrà sostenuto una 
spesa di 33,8 milioni di ECU per la costruzione di 
una strada di 77,3 km, per cui si ottiene un costo a 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13$ 
chilometro cumulato di circa 437 000 ECU, quasi 9 
volte l'importo inizialmente previsto. 
15.39. Come è stato rilevato nella perizia del luglio 
1982, questo fallimento è stato reso possibile sol­
tanto dalla molteplicità degli errori commessi in 
tutte le fasi della procedura da tutti coloro che 
hanno partecipato al progetto. La Corte non può 
comunque esimersi dal sottolineare che le negli­
genze di tutti sono state rese possibili dall'insuffi­
cienza delle garanzie contrattuali, dalla mancanza di 
sanzioni, convenzionali o di altro tipo, che la Com­
missione avrebbe dovuto applicare, e soprattutto 
dalle gravi carenze del controllo. (b) stesura di un contratto di perizia: luglio 1981 ; 
(c) consegna dei preventivi da parte dei fornitori 
europei: settembre 1981 ; 
(d) redazione e trasmissione alla Commissione 
dell'elenco dei pezzi di ricambio di cui si propo­
neva l'acquisto: ottobre 1981 ; 
(e) approvazione della Commissione e ordinazioni: 
gennaio 1982; 
(f) costituzione della garanzia bancaria che copre 
l'anticipo iniziale ai fornitori: marzo 1982; 
(g) negoziazione della data di consegna e dei mezzi 
di trasporto, versamento dell'anticipo iniziale: 
aprile-luglio 1982; 
Azione regionale prioritaria a favore 
del Burundi e dello Zaire (h) consegna dei pezzi ordinati: a partire dall'otto­
bre 1982; 
(i) fine dei lavori di riparazione degli impianti por­
tuali: marzo 1983. 
15.40. L'economia del Burundi e dello Zaire occi­
dentale dipende in larga misura dalla linea ferrovia­
ria che, attraverso la Tanzania, collega Dar 
Es-Salaam e il porto di Kigoma sul lago Tanganica. 
Quando, come accade spesso per cause diverse, que­
sta linea è interrotta, il trasporto delle importazioni 
ed esportazioni dei due paesi ne risente seriamente. 
È per questa ragione che, ad esempio, la Comunità 
nel 1979 ha finanziato, per 2 milióni di ECU, un 
ponte aereo tra Dar Es-Salaam e il Burundi, per evi­
tare che fosse completamente bloccata l'economia 
di questo paese che, tra l'altro, non poteva ricevere 
24 000 tonnellate di prodotti di importazione da 
molti mesi in giacenza a Dar Es-Salaam, e veniva a 
mancare degli introiti provenienti dall'esportazione 
soprattutto di caffè e tè. 
15.41. Poiché gli impianti sempre più antiquati del 
porto di Kigoma erano spesso inutilizzabili per gua­
sti di lunga durata, le autorità della Tanzania hanno 
sollecitato l'aiuto della Comunità per finanziare, 
con un'azione d'urgenza, la fornitura di pezzi di 
ricambio per le attrezzature esistenti (aiuto di 0,5 
milioni di ECU approvato dalla Commissione 
F8 maggio 1981). 
15.42. Malgrado i numerosi appelli delle autorità 
della Tanzania, questa azione d'urgenza è stata con­
dotta con estrema lentezza secondo le abituali pro­
cedure della Commissione, come dimostra il calen­
dario che segue : 
(a) decisione di finanziamento: maggio 1981 ; 15.43. Applicando la procedura d'urgenza prevista 
dalla Convenzione di Lomé, la Commissione 
avrebbe potuto concludere l'operazione entro ter­
mini molto più brevi, eliminando così al più presto 
le strozzature che ostacolano gli scambi con l'estero 
del Burundi e dello Zaire. La tentazione burocratica 
di seguire il solito iter ha snaturato il carattere stesso 
dell'operazione di salvataggio. Attenendosi alle pro­
cedure usuali i servizi della Commissione hanno in 
ultima analisi contribuito a protrarre una situazione 
economica malsana che avevano il compito di risa­
nare. Infatti, secondo il disposto dell'articolo 19 
dell'accordo interno Lomé I, i contratti avrebbero 
potuto essere stipulati per trattativa privata; per­
tanto un ingegnere, alle dipendenze della delega­
zione soltanto, avrebbe potuto ordinare il materiale, 
prenderlo in consegna e sorvegliarne l'installazione; 
e l'azione d'urgenza sarebbe stata ultimata in un 
periodo molto più breve. 
15.44. Peraltro, giova osservare che l'azione 
d'urgenza si inseriva in un'azione normale di rifaci­
mento completo del molo e delle attrezzature del 
porto di Kigoma, la cui convenzione di finanzia­
mento era stata firmata il 18 giugno 1980 per un 
importo di 5 milioni di ECU. Le offerte presentate 
per la costruzione del molo sono state esaminate 
solo nel giugno 1983; quanto alla fornitura delle 
attrezzature non si è registrato alcun progresso con­
creto. A causa dell'inflazione il costo complessivo 
140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
dell'operazione deve già essere aumentato almeno 
del 50 %. 
Partecipazione ad una fiera in Europa 
15.45. Un altro esempio che illustra la pesantezza 
della macchina burocratica della Commissione può 
essere tratto dalle procedure seguite per consentire 
la partecipazione di Stati associati a fiere commer­
ciali. 
15.46. Il controllo di due documenti anteriori alla 
decisione di partecipazione ad una fiera in Europa 
ha evidenziato che: 
(a) sono stati necessari oltre due mesi ed il visto di 
ventiquattro agenti della direzione generale 
«Sviluppo» perché una nota redatta dal servizio 
responsabile delle fiere e con cui si richiedeva 
l'approvazione del programma di partecipa­
zione alla fiera da parte del direttore generale, 
pervenisse a quest'ultimo. 
(b) Sono stati necessari non meno di dieci visti 
diversi perché una proposta di assegnazione di 
stanziamenti per la partecipazione alla stessa 
fiera, presentata il 22 dicembre 1982, fosse 
approvata il 1° marzo 1983, ossia cinque giorni 
prima dell'inizio della fiera e quindi in un 
momento in cui la maggior parte delle spese era 
già stata sostenuta. 
15.47. Spetta alla Commissione trarre le debite 
conclusioni da questa situazione poco soddisfa­
cente, fonte di notevoli sprechi di tempo e denaro, e 
valutare in quale misura sarebbe opportuno modifi­
care il'sistema attuale abbreviando l'iter procedurale 
e responsabilizzando maggiormente gli agenti. 
Cooperazione tecnica: borse 
Introduzione 
15.48. Le Convenzioni di Lomé I e II prevedono, 
nell'ambito della cooperazione tecnica, il finanzia­mento di azioni di formazione e, in particolare, 
l'assegnazione di borse di studio e di tirocinio ai cit­
tadini degli Stati ACP. 
15.49. Per i primi quattro FES è stato destinato 
alle azioni di cui sopra un importo globale di 170 
milioni di ECU, il che ha consentito di accordare 
ogni anno in media 1 000 nuove borse di forma­
zione negli Stati ACP e da 150 a 350 nuove borse di 
formazione negli Stati membri della Comunità. 
Osservazioni sul sistema di gestione relativo 
ai borsisti accolti negli Stati membri 
della CEE 
15.50. Gli studenti che beneficiano di una borsa 
comunitaria e che proseguono i loro studi nella 
Comunità dipendono in tutti gli Stati membri, ad 
eccezione della Danimarca, da un organismo spe­
cializzato con cui la Commissione ha stipulato una 
convenzione. Questi organismi hanno il compito di 
applicare le direttive e le disposizioni generali di 
esecuzione adottate dalla Commissione in materia 
di gestione amministrativa, pedagogica e finanziaria 
delle borse. 
15.51. I controlli svolti dalla Corte presso 7 organi­
smi che collaborano alla gestione delle borse hanno 
permesso di rilevare che alcune situazioni particolari 
tendono a prodursi, o addirittura a perdurare in 
diversi Stati membri e che la Commissione non si 
preoccupa di far applicare in modo uniforme le 
norme da essa stessa stabilite. Ad esempio: 
(a) L'iscrizione fuoricorso in Italia è estremamente 
frequente. Molti studenti di ingegneria hanno 
studiato 8-9 anni, benché il ciclo normale di 
questi studi sia di 5 anni. Alcuni studenti di 
medicina sono riusciti a ultimare i loro studi 
soltanto iscrivendosi fuoricorso per 3-4 anni. 
Malgrado gli scarsi risultati ottenuti, la maggior 
parte delle borse di studio è mantenuta per 
motivi spesso estranei alle esigenze di forma­
zione in senso stretto. 
(b) In quattro Stati membri (Repubblica federale di 
Germania, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito) gli 
organismi di gestione non rispettano il princi­
pio secondo cui l'ammontare delle borse comu­
nitarie dovrebbe essere identico a quello delle 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 141 
borse nazionali o dell'aiuto bilaterale e corri­
spondono importi più elevati. 
(c) Nella Repubblica federale di Germania, nei 
Paesi Bassi e nel Regno Unito i borsisti benefi­
ciano di vari vantaggi non previsti dalla regola­
mentazione, come ad esempio: pagamento di 
indennità di alloggio, pagamento delle spese di 
. trasporto urbano, acquisto di biciclette, rim­
borso delle spese per materiale didattico oltre i 
massimali stabiliti, ecc. 
(d) La maggior parte degli organismi di gestione 
raccoglie soltanto in modo irregolare e fram­
mentario i dati statistici di base che consentireb­
bero alla Commissione di sovrintendere allo 
svolgimento degli studi finanziati e di fare un 
bilancio generale dei programmi di formazione 
da essa predisposti. 
15.52. Soltanto la convenzione stipulata con 
l'organismo belga prevede il rimborso delle spese 
reali di gestione, che esso deve dichiarare. Le presta­
zioni fornite dagli altri organismi di gestione — ad 
eccezione dell'organismo danese — sono state retri­
buite con differenti importi forfettari. La riparti­
zione delle spese, così come è eseguita nella conta­bilità della Commissione, non consente né di accer­
tare né di seguire l'evoluzione dei costi di gestione 
dei borsisti negli Stati membri. L'organismo belga 
tuttavia, per esigenze proprie, ha stabilito quale sia 
il rapporto tra i fondi gestiti annualmente e le spese 
reali di gestione: la percentuale che ne risulta è sem­
pre inferiore o pari a 6 %. Poiché dati analoghi non 
sono disponibili presso gli altri organismi di ge­
stione, la tabella 15.1 pone a confronto, per ciascuno 
Stato membro, i rapporti tra i diversi importi for­
fettari corrisposti e gli assegni mensili percepiti dai 
borsisti universitari. 
15.53. Le differenze fra i tassi, illustrate da questa 
tabella, dimostrano che la Commissione non è riu­
scita a retribuire su base uniforme o almeno coe­
rente le prestazioni degli organismi di gestione. 
Questa circostanza si riflette in particolare negli 
importi forfettari concessi a titolo di spese uniche 
per la costituzione dei fascicoli. Infatti questi 
importi variano da 36,2 a 152,6 ECU, benché le pre­
stazioni richieste agli organismi di gestione siano in 
questo caso assolutamente identiche. 
15.54. Tranne che nei Paesi Bassi, le retribuzioni 
forfettarie degli organismi di gestione sono indebita-
Tabella 15.1 — Spese di gestione e raffronto con l'importo mensile delle borse universitarie 
Stato membro Importo mensile 
della borsa corrisposta 
agli studenti che seguo­
no corsi universitari in 
questo Stato (') Spese uniche per la costi­
tuzione del fascicolo (') Spese amministrative 
mensili (') Spese mensili per l'orga­
nizzazione di attività 
socio-culturali (') 
Stato membro Importo mensile 
della borsa corrisposta 
agli studenti che seguo­
no corsi universitari in 
questo Stato (') Importo 
(ECU) (3) 
% (2) Importo 
(ECU) (5) 
%(2) Importo 
(ECU) (7) 
%(2) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 
Belgio (2) 362,2 — — — — — — 
Danimarca (3) 320,3 — — — — — — 
RF di Germania 341,5 80,6 ' 23,6 % 48,4 14,1 % 12,1 3,5 % 
Grecia (4) — — — — — — — 
Francia 285,3 43,7 15,3% 42,0 14,7 % 8,4 2,9 % 
Irlanda 308,3 73,4 23,8 % 44,0 14,3% 29,4(5) 9,5 % 
Italia 226,9 39,8 17,5% 27,9 12,3% 11,9 5,3 % 
Lussemburgo (4) — — — — — — — 
Paesi Bassi 434,5 36,2 8,3 % 36,2 8,3 % 7,2 1,7% 
Regno Unito 407,0 152,6 37,5 % 42,4 10,4% 3,4 0,8 % 
(') Importi in vigore per l'anno accademico 1981-1982 e tassi di cambio del 30 settembre 1981 per la conversione in ECU (GU n. C 251, 
dell'I. 10. 1981, pag. 1). 
(2) Rimborso delle spese effettive di gestione. 
(3) Le spese di gestione non sono rimborsate. > 
(4) Non esiste un organismo di gestione. 
(5) Importo massimo. 
142 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
mente maggiorate degli interessi maturati sui depo­
siti bancari costituiti con gli anticipi trimestrali di 
tesoreria loro corrisposti. L'utile derivante da que­
sti depositi non è noto alla Commissione, benché gli 
stessi organismi di gestione abbiano ammesso che 
gli interessi bancari costituiscono risorse supple­
mentari di notevole entità ma non quantificate. 
Osservazioni sul sistema di gestione 
finanziaria istituito presso la Commissione 
15.55. Nei conti della Commissione sono iscritte 
solo le spese globali per Stato ACP o per articolo di 
bilancio. Queste spese globali sono costituite 
dall'insieme delle spese per studente dichiarate 
annualmente dagli organismi di gestione. Sia le ope­
razioni contabili che i documenti giustificativi ven­
gono registrati in ordine cronologico: non esistono 
pertanto dei prospetti che consentano di fare il 
punto della situazione per azioni di formazione, per 
organismo di gestione o per paese beneficiario. 
Inoltre è impossibile identificare periodicamente i 
pagamenti in sospeso o i conteggi non ancora rice­
vuti. 
15.56. Poiché i riepiloghi degli impegni, per borsi­
sta, ed i riepiloghi delle spese, per Stato beneficia­
rio, sono per natura differenti, è impossibile control­
lare il totale degli impegni individuali rispetto agli 
impegni globali e confrontare le spese con gli 
impegni individuali. 
15.57. Il sistema di gestione finanziaria posto in 
essere dalla Commissione presenta gravi lacune. I 
controlli svolti dalla Corte su un campione di con­
teggi hanno evidenziato differenze tra i saldi della 
Commissione e quelli degli organismi di gestione. Il 
loro importo è il risultato di una serie di errori e 
della mancata verifica degli anticipi versati agli 
organismi di gestione. Prima delle visite di controllo 
sul posto della Corte, né la Commissione, né gli 
organismi di gestione avevano confrontato i conti 
rispettivi, per cui entrambe le parti non erano a 
conoscenza dell'entità delle differenze constatate. 
15.58. La gestione delle azioni di formazione è 
ripartita tra varie unità distinte di diverse direzioni della Direzione generale Sviluppo. Le questioni 
finanziarie sono trattate da tre responsabili, le cui 
competenze sono definite in funzione dell'origine 
dei fondi da gestire (FES oppure capitoli 93 e 96 del 
bilancio). Poiché però la maggior parte degli organi­
smi di gestione non provvede ad una presentazione 
adeguata delle spese e poiché non esiste un coordi­
namento tra questi tre funzionari, molti conteggi 
restano in sospeso o sono verificati soltano in parte. 
Così, una spesa di 85 000 FF presentata dall'organi­
smo di gestione francese non è stata ancora verifi­
cata pur essendo trascorsi più di dieci anni dalla 
domanda di rimborso alla Commissione. 
15.59. Gli organismi di gestione ignorano la loro 
vera situazione nei libri della Commissione. 
Quest'ultima infatti predispone, spesso in ritardo, 
conteggi annui di regolarizzazione in base alle 
dichiarazioni, talora errate o incomplete, trasmesse 
dagli organismi di gestione. Quando gli errori che 
figurano nelle dichiarazioni degli organismi di ge­
stione sono corretti dalla Commissione, le rettifiche 
apportate non sono sistematicamente trasmesse agli 
organismi interessati perché a loro volta rettifichino 
le proprie scritture. Ciò spiega perché nel corso degli 
anni si siano formati divari così importanti. Salvo 
alcune eccezioni, l'origine di queste differenze può 
rintracciarsi nelle azioni di formazione finanziate 
dal bilancio generale. In tutti gli organismi di ge­
stione visitati la Corte ha riscontrato discordanze o 
spese non verificate: in questo settore è pertanto 
indispensabile rimettere seriamente in ordine i 
conti. 
15.60. Dato che su alcuni organismi di gestione, da 
quando gestiscono fondi di origine comunitaria, 
l'ordinatore principale non ha ancora esercitato 
alcun controllo, la Corte si riserva di giudicare la 
validità dei conti che le sono stati presentati, relativi 
alle spese di formazione negli Stati membri. 
Promozione commerciale 
Introduzione 
15.61. . Per la prima volta nel 1982 la Corte ha esa­
minato una serie di azioni di promozione commer-
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 143 31. 12. 83 
Tabella 15.2 — Promozione commerciale: operazioni e 
impegni globali al 31 dicembre 1982 
Tipo di operazione 4° FES 5° FES 
Tipo di operazione Importo 
(Mio 
ECU) % Importo 
(Mio 
ECU) % ' 
a) Promozione 
commerciale 
(generale) 14,9 42,2% 9,8 53,8 % 
b) Strutture 
commerciali 2,1 5,9 % 2,5 13,8% 
c) Fiere 
ed esposizioni 14,7 41,7% 3,5 19,2 % 
d) Marketing 3,6 10,2% 1,9 10,5% 
e) Formazione 
commerciale — — 0,1 0,5 % 
0 Informazioni 
commerciali — — 0,4 2,2 % 
Totale 35,3 100,0 % 18,2 100,0 % 
ciale a favore dei paesi ACP. Al 31 dicembre 1982 le 
decisioni di finanziamento adottate in materia rap­
presentavano un importo di 35,3 milioni di ECU a 
titolo del quarto FES e di 18,2 milioni di ECU a 
titolo del quinto FES. Queste decisioni sono suddi­
vise per tipo di operazioni nella tabella 15.2. 
Osservazioni sull'adozione del programma 
annuale, la gestione finanziaria e la 
sorveglianza delle operazioni 
15.62. I controlli su una ventina di manifestazioni 
commerciali, svolti su documenti e in loco dalla 
Corte, hanno consentito di rilevare una serie di 
manchevolezze attribuibili alla Commissione. 
Adozione del programma annuale 
15.63. La Commissione redige con eccessivo 
ritardo l'elenco delle fiere ed esposizioni alle quali 
essa intende dare un contributo per facilitare la par­
tecipazione di Stati ACP. Nel 1982, ad esempio, il 
programma è stato definito solo nel corso dell'eser­
cizio e non già parecchi mesi prima che questo ini­
ziasse. Questo ritardo ha diverse conseguenze nega­
tive: (a) malgrado le norme in vigore, alcuni contratti di 
forniture o prestazioni di servizi non sono stati 
firmati prima dell'inizio della manifestazione. 
(b) I servizi della Commissione non sono riusciti a 
negoziare un prezzo migliore. Inoltre, nei casi 
esaminati, la Corte ha constatato che i servizi 
della Commissione non si erano preoccupati di 
analizzare le differenti voci dei preventivi 
inviati alla Commissione, neppure quando que­
sti preventivi erano stati trasmessi con suffi­
ciente anticipo per essere valutati. 
Gestione finanziaria e sorveglianza delle operazioni 
15.64. Inoltre, la Corte ha constatato una serie di 
altre carenze nell'ambito della promozione commer­
ciale: 
(a) le fatture dei fornitori sono saldate spesso con 
oltre sei mesi di ritardo. Poiché questa situa­
zione, che si ripete ogni anno è ben nota a 
coloro che prestano i servizi, c'è il pericolo che 
tengano conto delle conseguenze finanziarie di 
questi ritardi nei loro preventivi. In un caso spe­
cifico, un fornitore ha dichiarato ad un rappre­
sentante della Corte che potrebbe ridurre i 
prezzi del 10% se fosse sicuro di essere saldato 
entro un termine ragionevole per la prassi com­
merciale. 
(b) La sovvenzione comunitaria per le spese di tra­
sporto degli espositori provenienti da un paese 
d'oltremare non è corrisposta su presentazione 
dei documenti giustificativi, ma forfettaria­
mente, (2 000 ECU per partecipante), sia che il 
paese si trovi a 2 000 o a 20 000 km dall'Europa, 
purché venga presentata una breve relazione 
sulla partecipazione alla fiera. 
(c) Accade talvolta che un espositore rinunci a par­
tecipare ad una fiera solo qualche giorno prima 
dell'apertura. Fino al 1982 la Commissione non 
ha previsto alcuna procedura che consenta di 
porre a carico del paese che rinuncia a parteci­
pare, le conseguenze finanziarie di questa rinun­
cia. 
(d) Dal 1975 la Commissione ha predisposto un 
questionario chiamato «scheda di contatto», che 
144 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
i partecipanti ACP a fiere od esposizioni finan­
ziate dal FES devono compilare dopo ogni con­
tatto con un cliente potenziale; copia del que­
stionario deve essere inviata alla Commissione. 
Inoltre i partecipanti devono trasmettere a 
quest'ultima una sintesi sui risultati ottenuti gra­
zie alla fiera od esposizione. La Commissione 
non ha utilizzato le informazioni ricevute e, in 
generale, non ha mai valutato l'impatto o l'uti­
lità delle azioni di promozione commerciale. 
Cooperazione industriale 
Osservazioni sulla gestione amministrativa e 
finanziaria 
15.65. Il titolo V della Convenzione di Lomé II 
definisce gli obiettivi della cooperazione industriale. 
Il conseguimento di questi obiettivi è affidato a tre 
organismi comunitari, e precisamente: la Banca 
europea per gli investimenti, la Commissione e il 
Centro per lo sviluppo industriale (CSI), a ciascuno 
dei quali è assegnato un ruolo specifico e comple­
mentare. 
15.66. L'attività del CSI consiste principalmente 
nel promuovere ed incoraggiare le iniziative degli 
operatori economici della Comunità e degli Stati 
ACP, per insediare in questi ultimi delle unità di 
produzione industriale. La Convenzione di Lomé II 
ha riservato una dotazione di 25 milioni di ECU al 
finanziamento del bilancio del Centro. Per gli ultimi 
tre anni del suo funzionamento (198.1-1983), le sov­
venzioni del FES al CSI sono ammontate comples­
sivamente a 15,17 milioni di ECU. 
15.67. La Corte ha esaminato le spese sostenute 
dal CSI dall'entrata in vigore della Convenzione di 
Lomé II. Nel 1982 il CSI ha utilizzato per paga­
menti il 58,6 % degli stanziamenti iscritti nel suo 
bilancio (5 596 698 ECU). Questa percentuale, ben­
ché sempre molto bassa, è tuttavia superiore a 
quella dell'esercizio precedente, che era solo 47,5 %. 
Tuttavia, i pagamenti eseguiti per far fronte alle 
necessità dell'amministrazione (2,1 milioni di ECU) 
hanno assorbito il 76,9 % degli stanziamenti previsti, mentre i pagamenti relativi alle spese di intervento 
vere e proprie (1,1 milioni di ECU), malgrado un 
certo miglioramento nel 1982 rispetto al 1981, conti­
nuano a corrispondere ad una parte modesta 
(40,6 %) degli stanziamenti iscritti in bilancio. È 
indispensabile che le spese d'intervento, che nel 
1982 costituivano il 50% del bilancio totale del CSI 
e che sono una delle principali ragioni della sua esi­
stenza, raggiungano un ritmo di utilizzazione pro­
porzionato al volume degli stanziamenti d'inter­
vento concessi. 
15.68. La contabilità non è tenuta con la cura 
necessaria; ciò è dimostrato in particolare dai libri 
che presentano numerose cancellature e scritture ret-
tificative a fine anno. Nel 1982, il 15 % dell'insieme 
delle scritture contabili era costituito da rettifiche 
varie o da correzioni di errori d'imputazione. 
15.69. Per quanto concerne i documenti giustifica­
tivi, non sono sufficientemente rispettati i principi 
della regolarità e della legittimità: spesso sugli 
ordini di pagamento mancano la data e perfino la 
firma. La regolamentazione esistente non è stata 
applicata con il dovuto rigore, gli errori materiali o 
aritmetici sono molto frequenti: solo per le spese di 
missione quasi un conteggio su tre è inesatto. 
15.70. Il sistema contabile applicato presenta una 
grave lacuna, in quanto non consente di scoprire o 
prevenire i doppi pagamenti. Questi sono frequenti 
e, nel 1982, circa 40 000 ECU, pari all'1,2 % di tutte 
le spese dell'esercizio, erano costituite da importi 
pagati in eccesso e non recuperati al 31 dicembre 
1982. 
Stanziamenti del FES gestiti dalla BEI 
Introduzione 
15.71. Nei paragrafi 1.10-1.11 della presente rela­
zione annuale si fa presente che non sono stati 
ancora risolti i problemi di carattere generale men­
zionati nelle precedenti relazioni annuali della 
Corte e relativi alla delega di alcuni compiti alla 
BEI da parte della Commissione. Solo gli aspetti 
attinenti più specificamente alle due Convenzioni di 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 145 
Lomé sono trattati ìlei paragrafi che seguono, ma 
problemi analoghi esistono per le risorse di bilancio 
gestite dalla BEI. Nel quadro delle Convenzioni di 
Lomé, le risorse del FES gestite dalla BEI, che com­
prendono capitali di rischio e bonifici di interessi, 
ammontano complessivamente a 673,2 milioni di 
ECU, di cui 234,5 milioni di ECU erano stati versati 
dalla Commissione alla BEI al 31 dicembre 1982. 
Nelle precedenti relazioni annuali sono state trattate 
alcune situazioni insoddisfacenti originate dalla 
delega in causa, in particolare l'insufficienza delle 
informazioni fornite dalla BEI alla Commissione ed 
il mancato riconoscimento del diritti conferiti alla 
Corte in materia di controllo. 
Informazioni fornite dalla BEI Diritto della Corte ad esercitare il controllo 
15.74. Le convenzioni di finanziamento stipulate 
dalla BEI con i beneficiari dell'aiuto comunitario 
non indicano che la Corte ha il diritto di svolgere 
controlli in loco mentre la Banca mondiale ed altre 
banche regionali di sviluppo consentono alla Corte 
di accedere liberamente ai documenti e di ispezio­
nare i luoghi in cui vengono realizzati i progetti che 
esse gestiscono a nome della Commissione. 
15.75. All'intenzione manifestata dalla Commis­
sione, nella sua risposta alle osservazioni formulate 
dalla Corte nella relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1981, di richiedere relazioni più detta­
gliate e di esaminare il problema dei documenti giu­
stificativi, non hanno ancora fatto seguito accordi 
scritti. In seguito ad un esame approfondito della 
documentazione disponibile, la Corte ritiene oppor­
tuno formulare le osservazioni che seguono. 
15.72. I fascicoli della Commissione relativi a pro­
getti per i quali essa ha versato alla BEI un contri­
buto del FES, non consentono alla Corte di assol­
vere il mandato conferitole dai trattati e che com­
porta l'esame dei «conti di tutte le entrate e spese 
della Comunità». Solo raramente questi fascicoli 
contengono la proposta di finanziamento per un 
dato progetto e, quando questo documento esiste, 
esso è estremamente conciso; mancano il contratto 
di concessione del prestito, informazioni sul bando 
di gara o sull'aggiudicazione dei contratti, docu­
menti giustificativi dei pagamenti, relazioni 
sull'avanzamento dei lavori o sul controllo degli 
stessi, né esistono commenti sull'uso dell'investi­
mento ultimato da parte del beneficiario. 
15.73. Nella relazione annuale della BEI al Consi­
glio e alla Commissione sono indicati poco più dei 
titoli dei progetti finanziati nel corso dell'anno, e lo 
stato di avanzamento dei progetti non è trattato. 
Inoltre, a differenza delle grandi banche di svi­
luppo, la BEI non rende note le procedure seguite 
per il controllo tecnico e finanziario dell'avanza­
mento dei progetti, né quelle applicate per un'even­
tuale valutazione a posteriori del progetto. La Banca 
mondiale, invece, ed altre banche regionali di svi­
luppo forniscono alla Commissione informazioni 
dettagliate sui progetti che gestiscono per suo conto 
e pubblicano una vasta serie di informazioni sulle 
loro procedure amministrative. Ripartizione degli aiuti tra i beneficiari 
15.76. La BEI non ripartisce in anticipo tra i paesi 
beneficiari gli aiuti che essa gestisce, a differenza 
della Commissione che così procede quando 
approva i programmi indicativi dei beneficiari, ma 
concede i prestiti decidendo caso per caso. Ne con­
segue che, nell'ambito della Convenzione di 
Lomé I, alcuni paesi cui erano state assegnate dota­
zioni simili per i programmi indicativi, hanno bene­
ficiato in misura molto diversa dei bonifici di inte­
ressi e dei capitali di rischio. Ad esempio, il Ciad si 
è visto assegnare 7,5 milioni di ECU a titolo di capi­
tali di rischio, mentre il Burundi ha ricevuto soltanto 
0,5 milioni di ECU. Oltre la metà in valore delle 
sovvenzioni concesse sotto forma di bonifici di inte­
ressi sono state assegnate a cinque paesi soltanto. 
15.77. Nel quadro della Convenzione di Lomé II, 
la Commissione ha la possibilità di ovviare a questa 
sperequazione assegnando ad ogni beneficiario un 
importo che può variare all'interno di una fascia e 
modificabile in funzione del valore degli aiuti gestiti 
dalla BEI. Il programma indicativo di un paese è 
fissato, ad esempio, tra 46 e 63 milioni di ECU. 
Questa mancanza di precisione contrasta con l'arti­
colo 109 della Convenzione di Lomé II, a norma del 
quale ogni beneficiario deve disporre di un'indica­
zione, per quanto possibile chiara, dell'importo dei 
contributi finanziari di cui può beneficiare. 
146 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Coordinamento tra la Commissione e la BEI 
15.78. Raramente le delegazioni della Commis­
sione sono informate delle decisioni di finanzia­
mento adottate dalla BEI e dell'avanzamento dei 
progetti. Nel caso dell'isola Maurizio, il delegato ha 
appreso solo dalla stampa locale che la BEI aveva 
deciso di concedere un prestito con bonifici di inte­
ressi FES. la BEI su questi anticipi avrebbe dovuto percepire 
un utile del 3 %, cioè un importo di oltre 1,7 milioni 
di ECU l'anno — importo che diminuisce con la 
progressiva utilizzazione dell'anticipo — sui 
58,1 milióni di ECU già anticipati dalla Commis­
sione per i soli bonifici di interessi del quinto FES. 
Apparentemente questo utile è pari ad oltre venti 
volte quello che la BEI percepisce fra i prestiti com­
merciali contratti e i prestiti erogati sulle risorse pro­
prie (0,15%), e pari ad otto volte il margine fisso 
dello 0,40 %, di cui essa beneficia generalmente 
sugli anticipi per bonifici di interessi nel quadro del 
sistema monetario europeo. 
Procedure amministrative 
15.79. In base alle informazioni di cui la Corte 
dispone, sembra che le procedure amministrative 
della BEI siano molto diverse da quelle seguite 
dalla Commissione. L'ordinatore nazionale e il 
delegato della Commissione non sono più compe­
tenti in materia. I bandi di gara relativi a progetti 
finanziati dal bilancio o dai fondi del FES, sono 
aperti ad offerenti potenziali non solo degli Stati 
ACP e dei paesi comunitari, ma anche ad offerenti 
di paesi in cui la BEI si procura le proprie risorse 
(ad esempio, Stati Uniti e Giappone). Inoltre, poi­
ché gli aggiudicatari non sono pagati direttamente 
dalla Banca, il beneficiario deve provvedere al prefi­
nanziamento dei pagamenti. 15.82. Inoltre, l'anticipo è versato alla BEI ancor 
prima che questa eroghi il prestito corrispondente; 
in molti casi l'anticipo risulta eccessivo o addirittura 
superfluo, se il prestito BEI è annullato. In questi 
casi la BEI rimborsa l'anticipo maggiorato degli 
interessi, ma a tassi molto inferiori a quelli che essa 
percepisce dai propri investimenti. La BEI corri­
sponde alla Commissione un tasso di interesse che 
corrisponde solo ai tre quarti dell'interesse addebi­
tato al mutuatario. Così, un'eccedenza di 0,3 milioni 
di ECU, incassata per bonifici di interessi relativi ad 
un prestito concesso al tasso dell'8,1 % nel 1978, è 
stata rimborsata dalla BEI nel 1982 ad un tasso di 
interesse del 6,1 % soltanto, quando il tasso d'inte­
resse medio per i depositi a termine di un mese sul 
mercato dell'ECU era allora del 13 % circa. 
15.80. Questo obbligo del prefinanziamento è stato 
imposto anche nel caso dei prestiti speciali gestiti 
dalla Commissione; ne sono conseguiti ritardi note­
voli nella realizzazione dei progetti nei paesi meno 
sviluppati, dove vigono rigide restrizioni valutarie. 
Remunerazione della BEI Riscossione degli interessi e rimborsi 
15.83 La BEI percepisce ogni anno una commis­
sione dello 0,40 % sul saldo ancora da pagare dei 
prestiti, a titolo di riscossione degli interessi e rim­
borsi di prestiti speciali che, altrimenti, sono intera­
mente gestiti dalla Commissione. Ad esempio, per 
un prestito speciale di 10 milioni di ECU la BEI 
percepisce, per la riscossione degli interessi seme­
strali, 40 000 ECU all'anno per i primi dieci anni e 
quindi un importo decrescente per i 30 anni succes­
sivi di rimborso, cioè in totale circa 1 milione di 
ECU per l'intera durata del prestito, 
Bonifici di interessi 
15.81. La BEI remunera le somme che le sono ver­
sate anticipatamente dalla Commissione a titolo di Gestione dei progetti 
bonifici d'interessi con un interesse pari a tre quarti 
del tasso d'interesse che essa percepisce dal mutua­
tario per il corrispondente prestito. Nel 1981 e nel 
1982 il tasso d'interesse praticato per i prestiti sulle 15.84. Quando gestisce l'esecuzione di un pro­
risorse proprie della BEI, era di oltre il 12 %, per cui getto, la BEI percepisce una commissione supple-
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 147 
mentare annua dello 0,35 % sul saldo ancora da 
pagare del prestito e, per i capitali di rischio, una 
commissione per la costituzione del fascicolo 
dell'ordine dell'1,5% del prestito. Queste due com­
missioni sono pari a circa il 6 % del totale dell'aiuto 
comunitario. Quando, gestisce progetti a nome della 
Commissione, la Banca mondiale non chiede alcun 
compenso, mentre la Banca Asiatica di sviluppo e la 
Banca interamericana di sviluppo chiedono una 
commissione pari soltanto all'I % dell'aiuto comu­
nitario. 
Conti speciali Totale dei proventi della BEI 
15.86. Tenuto conto di quanto precede, secondo le 
stime della Corte, i proventi della Banca dovrebbero 
essere rappresentati nel 1982 (') da un importo di 
circa 8,18 milioni di ECU a titolo dei FES e .dei pro­
tocolli con i paesi del bacino mediterraneo. Questo 
importo corrisponde al 20 % delle spese amministra­
tive sostenute dalla BEI nel corso dello stesso anno, 
mentre le sue attività nel settore aiuto allo sviluppo, 
sia su risorse proprie, sia per conto degli Stati mem­
bri e della Comunità, hanno costituito soltanto il 
13% del totale dei prestiti in corso al 31 dicembre 
1982. Il totale annuo dei proventi relativi all'aiuto 
allo sviluppo sarà dell'ordine di 20 milioni di ECU 
nel corso dei prossimi anni, quando i fondi comuni­
tari saranno stati interamente erogati. 
15.85. Gli interessi e i rimborsi dei prestiti speciali 
sono riscossi dalla BEI e depositati su conti speciali 
a nome della Comunità. La BEI accorda soltanto un 
interesse del 5 % su questi conti, a prescindere dai 
tassi d'interesse praticati sul mercato. (') Cioè, 3,88 milioni di ECU a titolo di commissioni per 
la costituzione e la gestione dei fascicoli (progetti 
finanziati con prestiti speciali e capitali di rischio), ai 
quali si aggiungono 4,30 milioni di ECU che costitui­
scono il margine di utile sugli anticipi per bonifici 
d'interessi. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 149 
ALLEGATO I 
Attribuzioni dei Membri della Corte dei conti al 30 novembre 1983 
a) Responsabijità globale per l'attuazione delle decisioni della Corte e il buon anda- Pierre LELONG, 
mento delle sue diverse attività e settori. Segretariato della Corte, ivi compresi norme e Presidente 
regolamenti interni della Corte. 
b) Relazioni con le altre istituzioni delle Comunità, le istituzioni nazionali di controllo e 
altri organismi di controllo. Relazioni pubbliche in generale. 
c) Servizio giuridico. 
d) Autorità che ha il potere di nomina ai sensi dello statuto dei funzionari e del regime 
applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. 
e) Gestione e amministrazione del personale. 
0 Bilancio e contabilità della Corte. 
g) Ufficio di Bruxelles. 
h) Documentazione e archivi. 
a) Metodi di lavoro e formazione professionale. André MIDDELHOEK 
b) Studi. 
c) Edizione della relazione annuale e delle altre relazioni. 
d) Programma dei lavori e coordinamento delle missioni negli Stati membri. 
e) Servizio linguistico. 
Settore di controllo: Aldo ANGIOI 
a) Spese d'intervento nel settore regionale. 
b) Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione orientamento, azioni di 
carattere regionale). 
Settore di controllo: 
Risorse proprie. Keld BRIXTOFTE 
150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Settore di controllo: Charles J. CAREY 
a) Ricerca e investimenti, spese nel settore dell'energia e dell'industria. 
b) Organismi esterni (compresi quelli sovvenzionati). 
Settore di controllo: v Paul GAUDY 
a) Fondo sociale europeo e spese ivi connesse. 
b) Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione orientamento, escluse le 
azioni di carattere regionale). 
c) Pesca. 
Settore di controllo: Lothar HAASE 
a) Comunità europea del carbone e dell'acciaio. 
b) Contabilità generale. 
c) Assunzione ed erogazione di prestiti. 
Settore di controllo: Marcel MART 
a) Cooperazione con gli Stati associati alla CEE (Fondi europei di sviluppo, Associa­
zione europea per la cooperazione); cooperazione con i paesi in via di sviluppo non 
associati; cooperazione con i paesi terzi. 
b) Aiuto alimentare. 
Settore di controllo: Michael N. MURPHY 
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione garanzia). 
Settore di controllo: Stergios VALLAS 
Spese per il personale e spese di funzionamento delle istituzioni, compreso l'Ufficio 
delle pubblicazioni ufficiali e gli uffici stampa e informazione. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 151 
ALLEGATO II 
Relazioni e pareri della Corte dei conti 
In conformità delle disposizioni dei trattati, alla Corte dei 
conti incombe l'obbligo di elaborare una relazione annua­
le. Essa deve inoltre, a norma dei trattati e di altri regola­
menti vigenti, compilare relazioni annuali su taluni organi­
smi e attività comunitarie. Inoltre i trattati conferiscono 
alla Corte il potere di presentare le sue osservazioni su pro­blemi particolari e di formulare pareri su richiesta di una 
delle istituzioni. Il sottostante elenco riporta le relazioni e i 
pareri adottati dalla Corte nel corso del quinquennio che 
termina il 30 novembre 1983; quelli adottati tra il 
1° dicembre 1982 e il 30 novembre 1983 sono indicati con 
un asterisco (*). 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Parere sulla: 
• proposta di regolamento del Consiglio relativo alla gestione 
dell'aiuto alimentare; 8 marzo 1979 GUn.C 139 
del 5.6.79 
• proposta di regolamento del Consiglio che modifica i regola­
menti (CEE) n. 2052/69, (CEE) n. 1703/72 e (CEE) n. 2681/74 
relativi al finanziamento comunitario delle spese derivanti dalla 
fornitura di prodotti agricoli a titolo di aiuto alimentare, ed abro­
ga la decisione 72/335/CEE. 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1978. 19 aprile 1979 non pubblicata 
Relazione sui conti del 1978 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 26 aprile 1979 non pubblicata 
Parere sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio concer- . 17 maggio 1979 GU n. C 187 
nente i provvedimenti da adottare in caso di irregolarità relative alle del 25.7. 79, 
risorse proprie previste dalla decisione del 21 aprile 1970, nonché pag. 9 
l'organizzazione di un sistema d'informazione della Commissione in 
tale settore. 
Relazione sui conti dell'esercizio 1978 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 7'giugno 1979 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1978 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 7 giugno 1979 non pubblicata 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1977. 13 giugno 1979 non pubblicata 
CECA: Relazione annuale 1978 — Bilancio e conti. 14 giugno 1979 non pubblicata 
Relazione speciale sulle politiche immobiliari delle istituzioni delle 
Comunità europee. 20 giugno 1979 GU n. C 221 
del 3.9.79 
152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
i 
Relazione speciale sui conti degli esercizi 1977 e 1978, relativi alle 
indennità e spese per ricevimenti e di rappresentanza dei Membri 
della Commissione, nonché alle loro spese di missione. 20 giugno 1979 non pubblicata 
Osservazioni sul funzionamento del sistema di stabilizzazione dei 
proventi d'esportazione. 19 luglio 1979 non pubblicata 
Parere sulla proposta di regolamento (CECA, CEE, Euratom) del 
Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 19 luglio 1979 GU n. C 225 del 7. 9. 79, 
pag. 3 
CECA: Relazione annuale 1977 — Bilancio e conti di gestione. 13 settembre 1979 non pubblicata 
2a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1978. novembre 1979 GU n. C 326 
del 31. 12. 79 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1978. 24 gennaio 1980 non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento recante modifica del regola­
mento finanziario del 21 dicembre 1977 e su alcune proposte o pro­
getto di modifica di testi connessi. 21 febbraio 1980 GUn.C 84 
del 3. 4. 80, 
pag. 7 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1979. 30 aprile 1980 non pubblicata 
Relazione speciale concernente diverse misure attinenti alla gestione 
del FEAOG-garanzià (esercizio 1978). 30 aprile 1980 GUn.C 258 
del 6. 10. 80 
Relazione sui conti del 1979 dell'Agenzia di approvvigionamento 
deH'Euratom. 30 aprile 1980 non pubblicata 
Parere su una: 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo agli im­
porti compensativi monetari; 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al valore 
dell'unità di conto e ai tassi di conversione da applicare nel qua­
dro della politica agricola comune. 22 maggio 1980 
22 maggio 1980 GUn.C 165 
del 5. 7. 80, 
pag.2 
GUn.C 165 
del 5.7.80, 
pag. 9 
Relazione sui conti dell'esercizio 1979 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 5 giugno 1980 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1979 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 19 giugno 1980 non pubblicata 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 153 
Titolo Data di adozione Pubblicazione 
Parere su una: 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce mi­
sure supplementari a favore del Regno Unito; 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il re­
golamento (CEE) n. 1172/76 del 17 maggio 1976 recante crea­
zione di un meccanismo finanziario. 3 luglio 1980 
3 luglio 1980 GU n. C 233 
dell'I 1.9. 80, 
pag.7 
GU n. C 233 
dell'I 1.9. 80, 
pag.6 
Relazione speciale della Corte dei conti e sue osservazioni sull'ac­
quisizione e sul controllo delle forniture ed attrezzature d'ufficio, 
ecc., effettuati dalle istituzioni delle Comunità europee. 24 settembre 1980 GU n. C 326 
del 15.12. 80 
CECA: Relazione annuale 1979 — Bilancio e conti. 24 settèmbre 1980 non pubblicata 
Parere sulla proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce le 
norme generali relative alla fornitura di prodotti, a titolo di aiuto ali­
mentare, diversi dai cereali, dal latte scremato in polvere e dal butr 
teroil a taluni paesi in via di sviluppo ed a taluni organismi specia­
lizzati. 2 ottobre 1980 GU n. C 326 
del 15. 12. 80, 
pag. 22 
Relazione speciale in merito all'applicazione della direttiva 75/ 
268/CEE del Consiglio sull'agricoltura di montagna e di talune zone 
svantaggiate. 30 ottobre 1980 GU n. C 358 
del 31.12. 80 
Relazione speciale sull'aiuto alimentare comunitario. 30 ottobre 1980 non pubblicata 
Osservazioni della Corte dei conti in merito al suo primo esame fi­
nanziario del Centro di calcolo delle Comunità europee. 6 novembre 1980 non pubblicate 
3a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1979. 12 novembre 1980 GU n. C 342 
del 31. 12. 80 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo 
alla compensazione del contributo ellenico all'onere finanziario ri­
sultante del meccanismo finanziario e dalle misure supplementari a 
favore defRegno Unito. 9 dicembre 1980 GU n. C 30 
dell'I 1.2. 81 
Parere sul progetto di regolamento finanziario applicabile al 5° Fon­
do europeo di sviluppo. 9 dicembre 1980 GU n. C 45 
del 4.3.81 
Parere sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante 
istituzione di una tassa sulle catture di salmone effettuate nel Mar 
Baltico dalle navi comunitarie. 18 dicembre 1980 GU n. C 358 
del 31. 12.80 
Relazione speciale sulle procedure delle istituzioni delle Comunità 
europee in materia di pubblicazione, stampa e riproduzione. 8 gennaio 1981 GU n.C 150 
del 19.6.81 
Osservazioni sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo al 
finanziamento, da parte del FEAOG, sezione garanzia, di talune mi­
sure d'intervento, in particolare di quelle consistenti nell'acquisto, il 
magazzinaggio e la vendita di prodotti agricoli da parte degli organi­
smi d'intervento. 19 febbraio 1981 non pubblicate 
154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Titolo Data di adozione Pubblicazione 
Studio sulla situazione del Centro europeo per lo sviluppo della for­
mazione professionale (Berlino). 5 marzo 1981 non pubblicato 
Studio sulla situazione della Fondazione europea per il migliora­
mento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 5 marzo 1981 non pubblicato 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1979. 9 aprile 1981 non pubblicata 
Relazione sui conti del 1980 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 30 aprile 1981 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1980. 30 aprile 1981 non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento finanziario per l'applicazione 
di un accordo, in forma di scambio di lettere, tra la Comunità econo­
mica europea e la Repubblica portoghese, relativo all'attuazione di 
un aiuto pre-adesione al Portogallo. 14 maggio 1981 GUn.C 156 
del 25.6.81, 
pag 10, 
Osservazioni della Corte dei conti sulla gestione della CECA per il 
1979. 21 maggio 1981 non pubblicate 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante 
modifica del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applica­
bile al bilancio generale delle Comunità europee. 21 maggio 1981 GUn.C 232 
dell'I 1.9. 81 
Osservazioni della Corte in merito alla rete d'informazione contabile 
agricola (RICA) della Comunità economica europea. 18 giugno 1981 disponibili 
presso la Corte 
Relazione speciale sulle cauzioni, fideiussioni e garanzie costituite 
per operazioni che si traducono in-spese per il FEAOG, sezione ga­
ranzia. 18 giugno 1981 GU n. C 249 
del 29. 9. 1981 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1980. 26 giugno 1981 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1980 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 26 giugno 1981 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1980 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 26 giugno 1981 non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo 
alla compensazione del contributo greco all'onere finanziario risul­
tante dal meccanismo finanziario e dalle misure supplementari a fa­
vore del Regno Unito. 10 settembre 1981 GU n. C 282 
del 5. 11.81, 
pag. 15 
4a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980. 26 novembre 1981 GUn.C 344 
del 31. 12.81 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 155 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Indagine sui sistemi di organizzazione finanziaria delle Comunità 
europee (1981). 26 novembre 1981 GU n. C 342 
del 31. 12.81 
Relazione speciale sulle indennità di dislocazione e di espatrio. 4 febbraio 1982 disponibile 
presso la Corte 
Parere su una proposta di regolamento del Consiglio recante modifi­
ca del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al 
bilancio generale delle Comunità europee. 18 febbraio 1982 GUn.C 122 
del 13.5.82 
Relazione speciale sulle vendite di burro a prezzo ridotto all'interno 
della Comunità. 18 marzo 1982 GUn.C 143 
del 7. 6. 82 
Relazione sui conti del 1981 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 29 aprile 1982 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1981. 29 aprile 1982 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1981 (ar­
ticolo 78 settimo, paragrafo 5, CECA). 27 maggio 1982 non pubblicata 
Relazione speciale relativa alla Cassa dei delegati .del Parlamento 
europeo. 6 luglio 1982 GU n. C 202 
del 5. 8. 82 
Relazione speciale sui mutui e prestiti CEE-Euratom. 19 luglio 1982 GUn.C 319 
del 6. 12.82 
Relazione speciale sulla creazione o il mantenimento di posti di la­
voro nel quadro della concessione di aiuti agli investimenti a finalità 
regionale. 30 luglio 1982 GU n. C 345 
del 31.12. 82 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1980. 
1 30 luglio 1982 non pubblicata 
Relazione speciale sul regime comunitario del perfezionamento. 16 settembre 1982 GU n. C 88 
del 30.3. 83 
Parerò 1/82 su una: 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 337/75 16 settembre 1982 GUn.C 324 
relativo all'istituzione di un Centro europeo per lo sviluppo della del 10.12. 82. 
formazione professionale; 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 1365/75 
relativo all'istituzione di una Fondazione europea per il miglio­
ramento delle condizioni di vita e di lavoro; 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 1416/76 
recante le disposizioni finanziarie applicabili al Centro europeo 
per lo sviluppo della formazione professionale; 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 1417/76 
recante le disposizioni finanziarie applicabili alla Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. 
156 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione speciale sulle frodi di «Como». 16 settembre 1982 non pubblicata 
Relazione speciale sul Centro comune di ricerca — Gestione finan­
ziaria dei programmi pluriennali. 7 ottobre 1982 disponibile 
presso la Corte 
Relazione sui conti dell'esercizio 1981 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 7 ottobre 1982 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1981 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 7 ottobre 1982 non pubblicata 
Relazione (allegato alla relazione annuale) sui prestiti concessi, pre­
stiti contratti e bonifici (CECA — esercizio 1980). 12 ottobre 1982 non pubblicata 
Relazione speciale sulla verifica dei rendiconti del FEAOG, sezione 
garanzia. Il sistema e il suo funzionamento. 12 ottobre 1982 GU n. C 313 
del 29.11.82 
Parere 2/82 su una proposta di regolamento del Consiglio che modi­
fica il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 recante ap­
plicazione della decisione del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzio­
ne dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie 
delle Comunità. 16 novembre 1982 GUn.C 133 
del 20. 5. 83 
Parere 3/82 su una proposta di regolamento del Consiglio che modi­
fica e proroga il regolamento (CEE, Euratom, CECA), n. 2892/77 
per l'applicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul 
valore aggiunto della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sosti­
tuzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse pro­
prie delle Comunità. 16 novembre 1982 GU n. C 151 
del 9. 6. 83 
Relazione (allegato alla relazione annuale) sui mutui per alloggi 
(CECA, esercizio 1981). 25 novembre 1982 non pubblicata 
5a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981. 25 novembre 1982 GU n. C 344 
del 31. 12. 82 
Parere 4/82 su : 
un progetto di regolamento della Commissione recante le disposizio­
ni finanziarie applicabili all'Agenzia europea di cooperazione e le 
disposizioni relative alle relazioni dell'Agenzia con la Commissione. 9 dicembre 1982 non pubblicato 
Parere 5/82 su : 
una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il re­
golamento (CEE) n. 2744/80 che istituisce misure supplementari a 
favore del Regno Unito. 16 dicembre 1982 GUn.C 160 
del 18.6. 83 
Parere 6/82 su: 
una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un 
programma speciale di sviluppo energetico. 16 dicembre 1982 GUn.C 199 
del 26.7. 83 
pag. 7 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 157 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
* Parere 7/82 su: 
una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica 
del regolamento (CEE) n. 2779/78 per l'applicazione dell'ECU agli 
atti adottati in campo doganale. 2 febbraio 1983 GUn.C 199 
del 26.7. 83 
pag.8 
* Relazione speciale 1/83 sulle spese del Parlamento europeo relative 
alle conferenze interparlamentari. 10 marzo 1983 Disponibile 
presso la Corte 
* Relazione speciale 2/83 sull'applicazione dei regolamenti 1078/77 e 
1041/78 che istituiscono un regime di premi per la non commercia­
lizzazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari e per la riconversio­
ne di mandrie bovine a orientamento lattiero. 14 aprile 1983 GUn.C 278 
del 17. 10. 83 
* Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1981. 28 aprile 1983 non pubblicata 
* Relazione sugli stati finanziari 1982 del JET. 28 aprile 1983 non pubblicata 
* Relazione speciale 3/83 sui ristoranti, mense, bar e spacci. 18 maggio 1983 non pubblicata 
* Relazione sui conti del 1982 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 26 maggio 1983 non pubblicata 
* Relazione speciale 4/83 sulla gestione di bilancio del programma di 
fornitura di prodotti agricoli e alimentari alla Polonia. 9 giugno 1983 GU n. C 278 
del 17. 10. 83 
* Relazione speciale 5/83 sull'aiuto al latte scremato trasformato in 
caseina e caseinati. 9 giugno 1983 non ancora 
pubblicata 
* Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1982 
[articolo 78 settimo, paragrafo 5, CECA]. 22 giugno 1983 non pubblicata 
* Relazione sui conti dell'esercizio 1982 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino).1 14 luglio 1983 non pubblicata 
* Relazione sui conti dell'esercizio 1982 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 14 luglio 1983. non pubblicata 
* Parere 1 /83 su : 
un progetto di regolamento (CEE) della Commissione relativo al 
funzionamento del sistema di anticipi per le spese finanziate a titolo 
della sezione «garanzia» del Fondo europeo agricolo di orientamen­
to e garanzia [FEAOG]. 21 luglio 1983 non pubblicato 
* Relazione in ottemperanza alle conclusioni del Consiglio europeo 
del 18 giugno 1983. 6 ottobre 1983 GUn.C 287 
del 24. 10. 83 
* 6a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982. 24 novembre 1983 presente 
Gazzetta ufficiale 
31.12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 159 
ALLEGATO III 
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F©inid]D (sytr©[p(8D do swoflypp)© 
Osseirvazioiniò preliminari 
1. Fonti dei dati finanziari 
I dati finanziari contenuti nel presente allegato sono stati tratti dai conti di gestione e dai bilanci finanziari delle 
Comunità europee (1) e dei Fondi europei di sviluppo, nonché da vari altri stati finanziari forniti dalla Commis­
sione. 
2. Unità monetaria 
Per il bilancio generale i dati finanziari sono espressi nell'unità monetaria in vigore nel corso dei rispettivi esercizi, 
cioè dal 1978 al 1980 in unità di conto europee (UCE) e a partire dal 1981 in ECU (per informazioni dettagliate al 
riguardo cfr. § 1.5). 
Per i Fondi europei di sviluppo tutti i dati finanziari sono presentati in ECU. 
I dati finanziari sono espressi in milioni (Mio) di unità monetarie, rispettivamente in Mio UCE o in Mio ECU, e sono 
stati arrotondati al decimo di milione. 
3. Nuova nomenclatura dei bilancio generale a partire dal 1982 
Nel 1982 al bilancio generale è stata applicata una nuova nomenclatura. 
Ne consegue che i dati finanziari dell'esercizio 1982 e quelli degli esercizi precedenti, presentati in relazioni 
annuali precedenti, non sono direttamente comparabili. Per questa ragione la Corte ha adottato la nomenclatura 
di bilancio applicabile all'esercizio 1982 anche nella presentazione dell'insieme delle serie storiche nella presente 
relazione annuale e, pertanto, ha modificato i dati finanziari degli esercizi dal 1978 al 1981 in funzione di questa 
nuova nomenclatura di bilancio. 
I dati presentati dal § 14 al § 19 sono così comparabili da un esercizio all'altro. 
(1) Per l'esercizio finanziario 1982: Conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1982 (documenti 
COM (83) 223, 224, 225). 
160 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
4. Abbreviazioni e simboli 
CE Comunità europea (europee) 
CECA Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
CEE Comunità economica europea 
CEEA o Euratom Comunità europea dell'energia atomica 
FEAOG Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
PNL Prodotto nazionale lordo 
IVA Imposta sul valore aggiunto 
BFR Franco belga 
DKR Corona danese 
DM Marco tedesco 
DR Dracma greca 
FF Franco francese 
IRL Lira irlandese 
LIT Lira italiana 
LFR Franco lussemburghese 
HFL Fiorino olandese 
UKL Lira sterlina 
UC Unità di conto (fino al 1977) 
Mio UC Milioni di unità di conto 
UCE Unità di conto europea (dal 1978 al 1980) 
Mio UCE Milioni di unità di conto europee 
ECU Unità di conto in vigore a partire dall'1. 1. 1981 
Mio ECU Milioni di ECU 
SD Stanziamenti dissociati 
SND Stanziamenti non dissociati 
SI Stanziamenti d'impegno 
SP Stanziamenti di pagamento 
SPI Stanziamenti per impegni 
SPP Stanziamenti per pagamenti 
B Belgio 
DK Danimarca 
D Repubblica federale di Germania 
GR Grecia 
F Francia 
IRL Irlanda 
I Italia 
L Lussemburgo 
NL Paesi Bassi 
UK Regno Unito 
EUR 9/10 Totale dei 9/10 Stati membri delle Comunità europee 
FES Fondo europeo di sviluppo 
ACP Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) 
PTOM Paesi e territori d'oltremare 
DOM Dipartimenti d'oltremare francesi 
Stabex Stabilizzazione dei proventi d'esportazione 
Sysmin Sistema di stabilizzazione dei proventi d'esportazione di prodotti minerari 
RF Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
GU Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
S Sezione di bilancio 
T Titolo del bilancio 
C Capitolo del bilancio 
— Nulla 
0,0 Dati fra 0 e 0,05 
% Percento 
§ Paragrafo riferito all'interno del presente allegato ai testi, ai grafici e alle tabelle 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 161 
indice 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
Pagina 
§ 1. Informazioni di base sul bilancio generale 162 
Esercizio finanziario 1982: bilancio e esecuzione 
§ 2. Bilancio generale 1982: Previsioni di entrata 166 
§ 3. Bilancio generale 1982: Previsioni di spesa, stanziamenti per pagamenti 167 
§ 4. Bilancio generale 1982: Stanziamenti per impegni 168 
§ 5. Previsioni di entrata e entrate effettive del 1982 169 
§ 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1982 e loro utilizzazione 170 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1982 e loro utilizzazione 171 
§ 8. Risorse proprie effettive nel 1982 172 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1982 173 
§ 10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1982 174 
§11. Pagamenti effettuati nel 1982, per settore e per Stato membro beneficiario 175 
§12. Il FEAOG-garanzia: Pagamenti effettuati nel 1982, per mercato e per Stato membro beneficiario 176 
§ 13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti effettuati nel 1982, per Stato membro beneficiario . . 177 
Dati storici concernenti l'esecuzione del bilancio generale ( 1978-1982) 
§ 14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1978-1982, per settore 178 
§ 15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1978 al 1982, per settore 179 
§ 16. Evoluzione dei pagamenti annuali, per settore (1978-1982) 180 
§ 17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale dei pagamenti di bilancio annuali» 
(1978-1982) 181 
§18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1978-1982) 182 
§ 19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1978-1982) 183 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) (Situazione al 31 dicembre 1982) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 184 
§ 21. Il 4° e 5° FES: Dotazioni, finanziamento, ripartizione degli aiuti, tassi di utilizzazione 185 
§22. Il 4° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 186 
§ 23. Il 4° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario 187 
§24. Il 5° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 188 
§25. Il 5° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario 189 
§ 26. Il 4° e 5° FES: Utilizzazione degli aiuti per settore economico 190 
§ 27. I cinque FES: Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1982) 191 
162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
§ 1. Informazioni di base sul bilancio generale 
1.1. Origine del bilancio generale 
Il bilancio generale è stato istituito con il trattato di fusione (1) (articolo 20). Esso sostituisce, a decorrere dal 1° gennaio 
1968, i tre bilanci separati delle Comunità europee, esistenti prima della fusione: il bilancio amministrativo CECA, il bilancio 
CEE e il bilancio di funzionamento CEEA; il bilancio delle ricerche e degli investimenti CEEA risulta, a partire dal 1971, incluso 
nel bilancio generale in virtù del trattato di Lussemburgo (2) (articolo 10). 
1.2. Base giuridica 
Il bilancio generale è disciplinato dalle disposizioni finanziarie dei trattati di Parigi (3) (articolo 78 CECA) e di Roma (4) (5) (arti­
coli da 199 a 209 CEE e articoli da 171 a 183 CEEA) nonché dalle modifiche introdotte dal trattato di fusione (1), dalla deci­
sione del Consiglio sulle risorse proprie (6), dal trattato di Lussemburgo (2), dal trattato di adesione (7) e dal trattato di 
Bruxelles (8). Un regolamento finanziario (9) definisce nei loro particolari l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio nonché il 
rendimento e la verifica dei conti. Il regolamento finanziario è integrato da altre disposizioni specifiche in materia di esecu­
zione del bilancio. 
1.3. Principi fondamentali del bilancio enunciati dai trattati e dal regolamento finanziario 
Il bilancio è autorizzato preventivamente per la durata di un solo esercizio finanziario (principio dell'annualità). Il bilancio pre­
sentato deve essere in pareggio. Le entrate di bilancio servono a finanziare indistintamente tutte le spese iscritte nel bilancio 
(principio dell'assegnazione globale delle entrate alle spese). Tutte le entrate e tutte le spese delle Comunità devono essere 
iscritte in un unico bilancio (principio dell'unità). Tutte le entrate e tutte le spese devono essere iscritte per il loro importo 
integrale in bilancio e nei conti senza contrazione tra di loro (principio dell'integrità). Esistono alcune eccezioni ai succitati 
principi generali. 
1.4. Contenuto e struttura del bilancio generale 
Il bilancio generale comprende le previsioni concernenti le spese d'amministrazione della CECA e le relative entrate, le 
entrate e le spese della CEE e le entrate e le spese della CEEA. 
Il bilancio comprende cinque sezioni distinte suddivise in stati (di previsione) delle entrate e delle spese: I) Parlamento, II) 
Consiglio (in allegato Comitato economico e sociale), III) Commissione, IV) Corte di giustizia, V) Corte dei conti. 
All'interno di ogni sezione le entrate e le spese sono classificate, a seconda delle loro natura e destinazione, in titoli, capitoli, 
articoli e voci (linee di bilancio). 
1.5. L'unità monetaria del bilancio generale 
Fino al 1977 il bilancio era stato compilato ed eseguito in unità di conto (UC): 1 UC = 0,88867088 g oro (= 1 dollaro USA fra 
il 1934 e il 1972). 
Dal 1978 al 1980 il bilancio è stato compilato ed eseguito in unità di conto europee (UCE); 1 UCE corrisponde al totale dei 
seguenti importi delle monete degli Stati membri della CE: 0,828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 
3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
A partire dal 1981 in bilancio è stato compilato ed eseguito in ECU. L'ECU, come l'UCE, è un'unità basata su un paniere di 
monete nazionali; per il 1981 ed il 1982 il valore e la composizione del paniere dell'ECU coincidono con quelli dell'UCE (la 
moneta greca, la dracma, non essendo compresa nel paniere dell'ECU). 
I tassi di conversione del 31 dicembre 1982 tra l'ECU e le monete nazionali erano i seguenti: 1 ECU = 45,3207 BFR/LFR = 
8,11485 DKR = 2,30014 DM = 68,5398 DR = 6,52207 FF = 0,692923 IRL = 1 325,70 LIT = 2,54206 HFL = 0,600289 UKL. 
1.6. Finanziamento del bilancio generale (entrate del bilancio) 
II finanziamento del bilancio generale è essenzialmente assicurato con le risorse proprie delle Comunità (6): dazi doganali, 
prelievi agricoli, contributi zucchero e isoglucosio e IVA fino ad un massimo dell'1 o/o di una base imponibile uniforme per tutti 
gli Stati membri (io); esistono, inoltre, altre entrate meno importanti. 
A partire dal 1°. 1. 1971, conformemente alla decisione del Consiglio del 21.4. 1970 (6), il sistema delle risorse proprie ha 
sostituito progressivamente il vecchio sistema dei contributi finanziari degli Stati membri, stabiliti secondo un criterio di ripar­
tizione fisso. Fino a quando non divenne possibile applicare la base imponibile uniforme dell'IVA, gli Stati membri continua­
vano a pagare i contributi finanziari. A partire dal 1975 tali contributi finanziari erano calcolati in funzione delle quote del 
prodotto nazionale lordo (PNL) degli Stati membri. Nel 1979 le risorse proprie hanno incluso, per la prima volta, le risorse IVA 
degli Stati membri, ad eccezione della Repubblica federale di Germania, dell'Irlanda e del Lussemburgo, che hanno conti­
nuato a versare i contributi finanziari in base al PNL. Nel 1980 il sistema IVA venne applicato da tutti gli Stati membri. Nel 1981 
e nel 1982 tutti gli Stati membri hanno versato risorse IVA ad eccezione della Grecia che ha versato un contributo finanziario 
basato sul PNL. 
(1) Trattato di fusione (8 aprile 1965): trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee. 
(2) Trattato di Lussemburgo (22 aprile 1970): trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio dei trattati che istituiscono le Comunità europee e 
del trattato di fusione. 
(3) Trattato di Parigi (18 aprile 1951): trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). 
(4) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE). 
(5) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom). 
(6) Decisione del Consiglio 70/243/CECA, CEE, CEEA, del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie 
delle Comunità (GU n. L 94 del 28 aprile 1970). 
(7) Trattato di adesione (22 gennaio 1972): atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati. 
(8) Trattato di Bruxelles (22 luglio 1975): trattato che modifica talune disposizioni finanziarie dei trattati che istituiscono le Comunità europee e del trattato di 
fusione. 
(9) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU n. L 356 del 31 dicembre 1977). 
(10) Cfr. 6a direttiva del Consiglio del 17 maggio 1977, sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (GU n. L 145 del 13. 6. 1977). 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 163 
1.7. Tipi di stanziamento 
Per coprire le spese previste, il bilancio generale distingue i seguenti tipi di stanziamenti di bilancio: 
a) Stanziamenti dissociati (SD), utilizzati per finanziare azioni pluriennali in taluni settori. Essi si suddividono in stanzia­
menti d'impegno e stanziamenti di pagamento: 
— gli stanziamenti d'impegno (SI) coprono, durante l'esercizio corrente, gli obblighi giuridici contratti per azioni che 
vanno eseguite in più esercizi; 
— gli stanziamenti di pagamento (SP) coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel corso 
dell'esercizio e/o durante gli esercizi precedenti. 
b) Stanziamenti non dissociati (SND): essi coprono, per lo stesso esercizio, tanto gli impegni quanto i pagamenti relativi 
ad azioni annuali. 
Si possono pertanto formulare per lo stesso esercizio i due totali seguenti: 
— il totale degli stanziamenti per impegni (SPI) (') = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti d'impegno (SI) (1); 
— il totale degli stanziamenti per pagamenti (SPP) (') = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti di pagamento (SP) (1). 
Le entrate iscritte in bilancio sono destinate a coprire gli stanziamenti per pagamenti. Gli stanziamenti d'impegno non sono 
finanziati fino a che non vengono iscritti in bilancio i correlativi stanziamenti di pagamento. 
Il sottostante schema semplificato (con importi illustrativi) fa apparire l'incidenza di questi tipi di stanziamento su ciascun 
esercizio finanziario: 
Stanziamenti per Impegni: Importi iscritti nei 
bilanci degli esercizi 1. 2, 3 per impegni nel 
corso di tali esercizi 
Legenda: 
Stanzia­
menti 
per 
impegni 
(SPI) OStanziamenti 
d'impegno (SI) 
OStanziamenti 
non dissociati 
(SND) 
esercizio 1 : SPI 150 
esercizio 2: SPI 180 
esercizio 3: SPI 215 SND 100-
S . 65 
SND 150-
Quadro riepilogativo di tutti I tipi 
di stanziamento 
eser-
cizio 1 
eser­
cizio 2 
eser­
cizio 3 2 o 
fS 
CO TJ 
(1) 
100 
120 
150 Stanziamenti 
dissociati (SD) 
50 
60 
65 27 
38 
75 Stanziamenti 
d'impegno degli 
esercizi 
precedenti 
15 © C/3 
l l 55 .§ 
(1) + (2| 
150 
180 
215 127 
158 
225 Scadenzario finanziario: Esso indica l'esercizio nel corso del quale 
deve essere finanziata ciascuna parte degli SPI destinati agli esercizi 1. 
2. 3 gli SND sono finanziati nel corso dell esercizio al quale sono desti­
nati; gli SI sono finanziati in base a frazioni pluriennali 
I Importi (frazioni) da finanziare 
esercizio 2 esercizio 3 
T 
I 
• 120 12 20 
Dì successiva­
mente 
] 
l totali verticali di questo scadenzario indicano per ciascun esercizio gli 
stanziamenti per pagamenti (SPP) necessari a finanziare gli obblighi 
che per questo stesso esercizio derivano dagli SPI assegnati Vi sono 
per ciascun esercizio SPP - SND + stanziamenti di pagamento 
(SP). gli SP dell'esercizio corrispondendo al totale di tutte le frazioni SI 
da finanziare in quello stesso esercizio 
^ ^ Stanziamenti per pagamenti: 
esercizio 1 esercizio 2 esercizio 3 
, Y//////A RP 
Al 38 13 75 
- ) 
£/ i/>' Ja f»j 
to \ 
SND 
150 SND 150 
Legenda : 
stanzia- 1 B8H Stanziamenti di pagamento 
menti 
per paga-
menti /1 1 Stanziamenti non 
(SPP) \ IS—J dissociati (SND) 
(') Nota: E Importante tenere presenti le differenze fra -stanziamenti per impegni- e -stanziamenti d'impegno- e fra -stanziamenti per pagamenti» e -stanzia­
menti di pagamento- I due termini -stanziamenti d'impegno- e -stanziamenti di pagamento- vengono usati esclusivamente nel contesto degli stanziamenti 
dissociati. 
164 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
1.8. Predisposizione del bilancio generale 
Per ogni esercizio finanziario (che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre) ciascuna istituzione predispone anteriormente 
al 1° luglio dell'anno che precede quello dell'esecuzione del bilancio, uno stato di previsione delle proprie spese. La Commis­
sione raggruppa tali stati di previsione in un progetto preliminare di bilancio e lo sottopone, non oltre il 1° settembre dello 
stesso anno, al Consiglio che, insieme al Parlamento, rappresenta l'autorità di bilancio. Il Consiglio elabora il progetto di bilan­
cio e lo trasmette al Parlamento non oltre il 5 ottobre dello stesso anno. Il Parlamento può proporre modificazioni a detto 
progetto per quanto riguarda le spese obbligatorie (1) ed emendarlo per quanto concerne le spese non obbligatorie; tali 
modificazioni ed emendamenti sono sottoposti al Consiglio. Per le spese obbligatorie il Consiglio funge da ultima istanza. Per 
le spese non obbligatorie il Parlamento ha facoltà — entro i limiti di un tasso statistico massimo di aumento — di esercitare il 
proprio diritto di emendamento in veste di ultima istanza. Il presidente del Parlamento constata che il bilancio è definitiva­
mente adottato. Tuttavia il Parlamento può rigettare il progetto di bilancio e chiedere che gli venga presentato un nuovo pro­
getto (2). 
Se all'inizio di un esercizio finanziario il bilancio non è stato votato, devono essere applicate disposizioni particolari dei trattati 
e del regolamento finanziario, relative all'autorizzazione delle spese (3). 
Bilanci rettificativi (che non alterano l'importo totale del bilancio annuale) o bilanci suppletivi (che alterano l'importo totale) 
possono essere adottati dall'autorità di bilancio (4). 
La dotazione di bilancio per una specifica linea di bilancio può essere modificata mediante storni (5) da altre linee di bilancio. 
1.9. Esecuzione del bilancio generale 
1.9.1. Responsabilità dell'esecuzione 
La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al regolamento finanziario sotto la propria responsabilità e nei 
limiti degli stanziamenti assegnati; essa riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni del bilan­
cio che le riguardano (6). Il regolamento finanziario definisce le procedure di esecuzione e in particolare la responsabilità degli 
ordinatori, dei contabili, degli amministratori delle anticipazioni e dei controllori finanziari delle istituzioni (7). 
1.9.2. Esecuzione delle entrate 
Le previsioni di entrata sono iscritte nel bilancio con riserva delle eventuali modifiche apportate da bilanci rettificativi e sup­
pletivi (4). 
L'esecuzione di bilancio delle entrate consiste nell'accertamento dei diritti e nella riscossione delle entrate dovute alle 
Comunità (risorse proprie e altre entrate); essa è disciplinata da disposizioni speciali (8). 
Per entrate effettive di un esercizio si intende la somma delle riscossioni di diritti accertati dell'esercizio in corso e di diritti 
di esercizi precedenti ancora da riscuotere. 
1.9.3. Esecuzione delle spese 
Le previsioni di spesa sono iscritte nel bilancio. A seconda della natura degli obblighi giuridici, esse sono coperte da stanzia­
menti per impegni o da stanziamenti per pagamenti. L'esecuzione di bilancio delle spese, vale a dire l'evoluzione e l'utilizza­
zione degli stanziamenti, può essere riassunta come segue: 
a) Stanziamenti per impegni 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni iscritti nel bilancio iniziale possono subire talune modifiche 
fino a che non assumano la forma di stanziamenti per impegni definitivi: stanziamenti per impegni definitivi = bilancio 
iniziale (SND + SI) ± bilanci rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5) + stanziamenti 
di'impegno residui dell'esercizio precedente (10) + riporti non automatici (11) dall'esercizio precedente non impegnati 
(SND) + stanziamenti disimpegnati dei precedenti esercizi (SI). 
— Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per con­
trarre impegni (stanziamenti per impegni utilizzati = importo degli impegni contratti). 
— Stanziamenti che rimangono disponibili per l'esercizio successivo: Gli stanziamenti non dissociati che non sono stati 
impegnati, possono essere oggetto di un riporto non automatico all'esercizio successivo previa autorizzazione del 
Consiglio (11). Gli stanziamenti d'impegno non utilizzati (stanziamenti residui alla chiusura dell'esercizio) restano dispo­
nibili per l'esercizio successivo (10). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
b) Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti possono anch'essi subire modifiche prima di diventare 
stanziamenti per pagamenti definitivi: stanziamenti per pagamenti definitivi = bilancio iniziale (SND + SP) ± bilanci 
rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5). 
— Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per 
effettuare pagamenti (stanziamenti per pagamenti dell'esercizio utilizzati = importi dei pagamenti effettuati su stanzia­
menti dell'esercizio). 
— Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo: Gli stanziamenti non utilizzati possono essere riportati all'esercizio suc­
cessivo sotto forma di riporti di diritto (12) o di riporti non automatici (11). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
c) Stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente (riporti di diritto e riporti non automatici) 
Nel corso di ciascun esercizio, anche questi stanziamenti (dopo eventuali storni) sono disponibili per effettuare paga-
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 165 
menti. Gli stanziamenti che, dopo il loro riporto, non sono stati oggetto di pagamenti, vengono annullati, eccettuati taluni 
casi in cui è possibile procedere nuovamente a riporti (13). Gli importi in tal modo annullati vengono aggiunti al risultato 
dell'esercizio nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 1.9.4). 
In materia di spese effettive occorre distinguere le due nozioni seguenti: 
— le spese effettive sostenute mei corso dò un esercizio = totale dei pagamenti effettuati nel corso dell'esercizio = paga­
menti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + pagamenti su stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio 
precedente; 
— le spese effettive sostenute a carico di un esercizio = spesa che figura nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 
1.9.4) = pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + stanziamenti per pagamenti dell'esercizio riportati 
all'esercizio successivo. 
1.9.4. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 
Dopo la chiusura di ciascun esercizio viene stabilito il conto di gestione consolidato e viene calcolato il saldo dell'esercizio, 
che deve essere iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo in occasione di un bilancio rettificativo (H) (cfr. § 10). 
1.10. Rendimento dei conti 
Entro e non oltre il 1° giugno successivo alla chiusura dell'esercizio, la Commissione trasmette al Parlamento, al Consiglio e 
alla Corte dei conti i conti di detto esercizio; tali conti sono presentati sotto forma di un conto di gestione e di un bilancio 
finanziario, corredati di un'analisi della gestione finanziaria (15). 
1.11. Controllo esterno 
A partire dal 1977 il controllo esterno sul bilancio generale viene esercitato dalla Corte dei conti delle Comunità (16). La Corte 
dei conti esamina i conti di tutte le entrate e le spese del bilancio generale, controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e 
delle spese e accerta la sana gestione finanziaria. I controlli possono essere effettuati prima della chiusura dei conti dell'eser­
cizio di bilancio considerato. Essi hanno luogo su documenti e, in caso di necessità, sul posto presso le istituzioni delle 
Comunità e negli Stati membri. La Corte dei conti stende una relazione annuale su ogni esercizio e può inoltre presentare in 
ogni momento le sue osservazioni su problemi particolari e dare pareri su richiesta di una delle istituzioni delle Comunità. 
1.12. Discarico e seguito ulteriore 
A partire dal 1977 si applicano le disposizioni seguenti (17): il Parlamento, su raccomandazione del Consiglio e prima del 
30 aprile del secondo anno che segue l'esercizio in parola, dà atto alla Commissione dell'esecuzione del bilancio. A tale 
scopo il Consiglio e il Parlamento esaminano i conti presentati dalla Commissione e la relazione annuale della Corte dei conti. 
Le istituzioni devono adottare ogni misura utile per dar seguito alle osservazioni contenute nelle decisioni di discarico e rife­
rire sulle misure prese (18). 
(1) Le spese obbligatorie sono quelle derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati a norma degli stessi 
(2) Per i dettagli relativi alla procedura di bilancio cfr. articolo 78 CECA, 203 CEE e 177 CEEA. 
(3) Cfr. articolo 8 del regolamento finanziario. 
(4) Cfr. articolo 1 (5) del regolamento finanziario. 
(5) Cfr. articolo 21 del regolamento finanziario. 
(6) Cfr. articoli 78 (quinto) CECA, 205 CEE, 179 CEEA e 18 (2) del regolamento finanziario. 
(7) Cfr. articoli da 17 a 49 e da 68 a 72 del regolamento finanziario. 
(8) Pool^iC.°Ild!o23 del re9°'amento finanziario e i regolamenti del Consiglio (CECA, CEE, Euratom) n. 2891 >77 e 2892/77 del 19 dicembre 1977 (GU n. L 336 del 27. 12. 1977). 
(9) Cfr. articolo 87 del regolamento finanziario e articolo 91 (2) del regolamento finanziario modificato. 
(10) Cfr. articoli 6 (2) (a) e 88 (3) del regolamento finanziario. 
(11) Cfr. articolo 6 (1) (b) del regolamento finanziario. 
(12) Cfr. articoli 6 (1) (c), 6 (2) (b) e 88 (4) del regolamento finanziario. 
(13) Cfr. articoli 6 (4) e 108 (3) (a, b) del regolamento finanziario. 
(14) Cfr. articolo 27 del regolamento finanziario e articoli 15 e 16 del regolamento del Consiglio CECA, CEE, Euratom n. 2891/77 (GU n. L 336 del 27 12 1977) 
(15) Cfr. articoli da 73 a 77 del regolamento finanziario. 
(16) Cfr. articoli 78 (sesto, settimo) CECA, 206 e 206 bis CEE, 180 e 180 bis CEEA e da 78 a 84 del regolamento finanziario 
(17) Cfr. articoli 78 (ottavo) CECA, 206 ter CEE, 180 ter CEEA. 
(18) Cfr. articolo 85 del regolamento finanziario. 
166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 2. Bilancio generale 1982: Previsioni di entrata 
(cfr. anche § 5) 
a'S » o 
3-0 
£ 
Si 2 850.3 
Mio ecu 
"3.1 %> 
Totale delle 
previsioni 
di entrata: 
Legenda: 
| Totale delle risorse proprie (per Stato membro) 
® 
te Dazi doganali 
o 
Q. IH! Prelievi agricoli 
0) (0 ì\ J Contributi zucchero e isoglucosio 
o tf> 
ir ] IVA/contributi finanziari 
] Altre entrate Altre entrate: 
164,5 Mio ECU (0.7%) 
IVA e contributi 
finanziari : 
12 195,8 Mio ECU (55.5%) 
Contributi 
zucchero e isoglucosio: 
786,0 Mio ECU (3.6 %) 
Prelievi agricoli : 
1 899,1 Mio ECU (8,6%) 
Dazi doganali : 
6 939.0 Mio ECU (31,6%) 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 167 
§ 3. Bilancio generale 1982: Previsioni di spesa, stanziamenti per pagamenti 
(dati più particolareggiati: cfr. § 7, colonna 3) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva: 636,1 Mio ECU (2,9 °/0) (di cui SND 469.3 Mio ECU) 
9 Cooperazione allo sviluppo: 803,3 Mio ECU (3,7 %) (di cui SND: 552.5 Mio ECU) 
8 Rimborsi agli Stati membri: 1 120,9 Mio ECU (5,1 %) 
7 Ricerca, energia etc 410,4 Mio ECU (1.9 O/o) (di cui SND: 14,5 Mio ECU) 
6. Politica sociale: 1 022,3 Mio ECU (4,7 %) (di cui SND 108,3 Mio ECU) 
5. Politica regionale: 2 823,0 Mio ECU (12,8 %) 
(di cui SND 1 873.0 Mio ECU) 
Totale delle 
previsioni 
di spesa. 
Stanziamenti 
par pagamenti: 
21 984,4 
Mio ECU (') 
Somma degli stanziament 
non dissociati (18 508,1 Mio 
ECU) e degli stanziamenti 
di pagamento (3 476,3 Mio 
ECU) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
1 103,2 Mio ECU (5,0%) 
374,5 Mio ECU (1,7 wo) Altre istituzioni 
209,2 Mio ECU 
121,0 Mio ECU 
28,0 Mio ECU 
16,3 Mio ECU — Parlamento 
— Consiglio: (') 
— Corte di giustizia 
— Corte dei conti 
I') Di cui Comitato economico e sociale 23.4 Mio ECU 4 Pesca: 75.8 Mio ECU (0,3 o/o) (di cui SND: 37,6 Mio ECU) 
3. Strutture agricole: 772,1 Mio ECU (3,5%) 
(di cui SND 11,5 Mio ECU) 
2.10 Misure agro-monetarie: 278,0 Mio ECU (1.3%) 
2.9. Altri mercati: 581.0 Mio ECU (2.6 %) 
2.8 Carni, uova, pollame: 1 914,0 Mio ECU (8.7 %) 
2.7. Prodotti lattiero-caseari: 3 929,6 Mio ECU (17,9 %) 
2.6. Tabacco: 618,0 Mio ECU (2,8 %) 
2.5. Vini: 416,0 Mio ECU (1.9%) 
2.4. Prodotti ortofrutticoli: 849,0 Mio ECU (3,9 %) 
2.3. Grassi e piante proteiche: 1 305,0 Mio ECU (5.9 <V0) 
2.2. Zucchero: 1 225.5 Mio ECU (5,6 %) 
2.1. Cereali e riso: 2 101,2 Mio ECU (9,5 Oft) 
Legenda: 
I I Stanziamenti non dissociati (SND) 
VW//A Settori dotati di stanziamenti dissociati : 
V/////A stanziamenti di pagamento 
I Stanziamenti a disposizione della Commissione 
| | Stanziamenti a disposizione delle altre istituzioni 
31.12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 168 
§ 4. Bilancio generale 1982: Stanziamenti per impegni 
(dati particolareggiati: cfr. § 6, colonna 3) 
10. Stanziamenti accantonali e riserva: 827,4 Mio ECU (3,6 °/o) (di cui SND: 469,3 Mio ECU) 
9. Cooperazione allo sviluppo: 822,4 Mio ECU (3,5 <Vo) (di cui SND: 552,5 Mio ECU) 
8 Rimborsi agli Stati membri: 1 120,9 Mio ECU (4,8 %) 
7 Ricerca, energia etc : 485,7 Mio ECU (2,1 °/b) (di cui SND: 14,5 Mio ECU) 
6. Politica sociale: 1 357,3 Mio ECU (5.8 o/o) (di cui SND: 108,3 Mio ECU) 
5. Politica regionale: 3 483,5 Mio ECU (15,0o/o) 
(di cui SND: 1 873,0 Mio ECU) 
Totale degli 
stanziamenti 
per impegni: 
23 260,1 
Mio ECU 
(') Somma degli stanziamenti non dissociati 
(18 508,1 Mio ECU) e degli stanziamenti 
d'impegno (4 752,0 Mio ECU) *- 4. Pesca : 63,0 Mio ECU (0,3 <Vo) (di cui SND : 37,6 Mio ECU) 
3. Strutture agricole: 779,4 Mio ECU (3,4 o/o) 
(di cui SND: 11,5 Mio ECU) 
Nota: Per i settori dotati di stanziamenti dissociati il presente 
grafico riporta gii stanziamenti d'Impegno e non gli stanzia­
menti di pagamento che figurano ai § 3, mentre rimangono inva­
riati gli importi degli stanziamenti non dissociati e la loro rap­
presentazione grafica 
totale degli stanziamenti per impegni non è in pareggio con 
le entrate di bilancio del 1982, perché gli stanziamenti 
d'impegno comprendono anche importi che saranno finanziati 
con entrate di bilancio di esercizi successivi (cfr. § 1.7). 
2 FEAOG-garanzia: 13 217,3 Mio ECU (56,8 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti 
per mercato cfr § 3) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni): 1 103,2 Mio ECU (4,7 o/o) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti per istituzione cfr. § 3) Legenda: 
Stanziamenti non dissociati (SND) 
• 1 Settori dotati di stanziamenti 
I I dissociati: stanziamenti d'impegno 
169 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 5. Previsioni di ©mitrata ed entrate effettive del 1982 
A. Previsioni di entrata ed entrate effettive del 1982 
Previsioni di entrata Entrate effettive 
del bilancio 1982 nel 1982 
Mio ECU o/o Mio ECU o/o. 
1. Risorse proprie : 
— Dazi doganali 6 939,0 31,6 6 815,3 31,8 
— Prelievi agricoli 1 899,1 8,6 1 522,0 7,1 
— Contributi zucchero e isoglucosio 786,0 3,6 705,8 3,3 
— IVA 1982 11 998,3 54,6 12 000,4 56,0 
— Contributo finanziario (PNL) 
1982 Grecia 197,5 0,9 197,0 0,9 
— Saldi IVA e contributi finanziari 
prima del 1982 — — -76,3 -0,3 
Totale risorse proprie 21 819,9 99,3 21 164,2 98,8 
2. Altre entrate 164,5 0,7 263,2 1,2 
(contributi CECA; finanziamento di 
programmi complementari CEEA; 
trattenute sulle retribuzioni del perso­
nale; entrate varie) 
Totale delle entrate 21 984,4 100 21 427,4 100 
B. Previsioni di risorse proprie e risorse proprie effettive del 1982 per Stato membro 
(Mio ECU) 
Tipo di risorsa Belgio Dani­
marca RFdi 
Germa­
nia Grecia Francia Irlanda Italia Lussem­
burgo Paesi 
Bassi Regno 
Unito EUR 10 
Dazi doganali: 
— previsione 
— effettivi 415,0 
403,7 140,0 
142,6 1 890,0 
1 966,5 110,0 
108,7 1 150,0 
1 071,2 90,0 
87,8 725,0 
660,8 4,0 
4,3 615,0 
585,2 1 800,0 
1 784,5 6 939,0 
6 815,3 
Prelievi agricoli: 
— previsione 
— effettivi 190,0 
238,6 10,0 
7,5 255,0 
201,9 70,0 
63,5 140,0 
70,9 4,0 
6,0 435.0 
285.1 0,1 
0,1 245,0 
172,5 550,0 
475,9 1 899,1 
1 522,0 
Contributi zucchero e 
isoglucosio: 
— previsione 
— effettivi 56,0 
44,4 25,0 
25,3 200,0 
190,2 17.0 
13.1 258,0 
211,0 11,0 
7,0 95,0 
83,5 — 57,0 
58,9 67,0 
72,4 786,0 
705,8 
IVA 1982 (1): 
— previsione 
— effettiva 471,6 
468,0 245,1 
244,5 3 338,5 
3 347,1 197,5 
197,0 2 913,1 
2 914,8 92,5 
92,4 1 595,3 
1 592,3 22,2 
22,0 638,1 
638,6 2 681,9 
2 680,7 12 195,8 
12197,4 
Saldi IVA e 
contributi finanziari prima 
del 1982: 
— previsione 
— effettivi -6,4 -17,7 -7,2 -0,7 -42,0 15,3 -134,5 3,7 11,2 102,0 -76,3 
Totale delle risorse proprie: 
— previsione 
— effettivi 1 132,6 
(5,2 o/o) 
1 148,3 
(5,4 o/o) 420.1 
(1,9 0/o) 
402.2 
(1,9 0/o) 5 683,5 
(26,1 o/o) 
5 698,5 
(26,9 o/o) 394.5 
(1,8%) 
381.6 
(1,8 0/o) 4 461,1 
(20,4 o/o) 
4 225,9 
(20,0 o/o) 197,5 
(0,9 o/o) 
208,5 
(1,0 0/o) 2 850,3 
(13,1 o/o) 
2 487,2 
(11,8 0/o) 26,3 
(0,1 o/o) 
30,1 
(0,1 o/o) 1 555,1 
(7,1 o/o) 
1 466,4 
(6,9 o/o) 5 098,9 
(23,4 o/o) 
5115,5 
(24,2 o/o) 21 819,9 
(100 o/o) 
21 164,2 
(100 o/o) 
(1) La Grecia ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 6. Stanziamenti per impegno disponibili nel 1982 e loro utilizzazione (Mio ECU) 
Settore 
(sono indicati tra parentesi le corrispondenti 
sezioni (S), titoli (T) e capitoli (C) 
della nomenclatura di bilancio 1982) 
Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non dissociati (SND); stanziamenti d'impegno (SI) 
Bilancio 1982 
Stanziamenti definitivi 1982 (1) 
Impegni contratti nel 1982 
Stanziamenti che restano 
disponibili 
perii 1983 (2) 
Annullamenti 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) = 
(4)-(5)-(6) • T utte le 
istituzioni 1. Funzionamento 
1.1. Parlamento (S I) 
1.2. Consiglio (S II) 
(di cui: Comitato economico e sociale) 
1.3. Commissione (S III, parte A) 
1.4. Corte di giustizia (S IV) 
1.5. Corte dei conti (S V) SND 
SND 
SND 
(SND) 
SND 
SND 
SND 1 103,2 
209,2 
121,0 
(23,4) 
728,7(3) 
28,0 
16,3 1 121,8 
209,8 
121,0 
(23,4) 
746,7(3) 
28,0 
16,3 1 063,9 
199,0 
111,7 
(20,7) 
713,3 
25,8 
14,1 0,0 
0,0 57,9 
10,8 
9,3 
(2,7) 
33,4(3) 
2,2 
2,2 
2. FEAOG-garanzia (T1.2) 
2.1. Cereali e riso (C 10) 
2.2. Zucchero (C 11) 
2.3. Grassi e piante 
proteiche (C 12,13) 
2.4. Prodotti ortofrutticoli (C 15) 
2.5. Vini (C 16) 
2.6. Tabacco (C 17) 
2.7. Prodotti lattiero-caseari (C 20) 
2.8. Carni, uova e pollame (C 21-24) 
2.9. Altri mercati (C 14,18,25) 
2.10. Misure agro-monetarie (C 27, 28) SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 13 217,3 
2 101,2 
1 225,5 
1 305,0 
849,0 
416,0 
618,0 
3 929,6 
1 914,0 
581,0 
278,0 13 286,0 
1 983,9 
1 243,5 
1 500,6 
918,6 
572,0 
633,0 
3 510,2 
1 941,7 
589,5 
393,0 12 371,6 
1 874,8 
1 241,8 
1 296,6 
914,3 
570,6 
622,6 
3 327,8 
1 625,9 
584,1 
313,1 — 914,4 
109,1 
1,7 
204,0 
4.3 
1.4 
10,4 
182,4 
315,8 
5,4 
79,9 
3. Strutture agricole (T 3) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
3.1. FEAOG-orientamento (C 30-33) 
3.2. Azioni specifiche (C 38) SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 779,4 
(11,5) 
765,3 
14,1 894,0 
(12,5) 
878,9 
15,1 745,7 
(9,5) 
733,6 
12,1 142,1 
(-) 
142,1 
0,0 6,2 
(3,0) 
3,2 
3,0 
m 
a) 
t CO CL 4. Pesca (T 4) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
4.1. Organizzazione dei mercati (C 40) 
4.2. Altre azioni (C 41, 42,46) SND + SI 
(SND) 
SND 
SND + SI 63,0 
(37,6) 
31,8 
31,2 110,8 
(43,6) 
34,2 
76,6 68,8 
(43,2) 
34,0 
34,8 25,1 
(-) 
25,1 16,9 
(0,4) 
0,2 
16,7 
ID C o 
N 0) CO 
d> c o 5. Politica regionale (T 5) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
5.1. Fondo regionale (C 50, 51) 
5.2. Misure a favore del 
Regno Unito (C 53) 
5.3. Altre misure (C 52, 54) SND + SI 
(SND) 
SI 
SND 
SND 3 483,5 
(1 873,0) 
1 610,5 
1 654,2 
218,8 3 962,3 
(2 032,8) 
1 929,5 
1 804,2 
228,6 3 860,0 
(2 015,2) 
1 844,8 
1 804,2 
211,0 84,7 
(—) 
84,7 17,6 
(17,6) 
17,6 
in co 
E 
E o o 6. Politica sociale (T 6) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
6.1. Fondo sociale (C 60-62) 
6.2. Altre misure (C 63-69) SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 1 357,3 
(108,3) 
1 242,8 
114,5 1 758,5 
(174,3) 
1 577,8 
180,7 1 689,6 
(173,6) 
1 510,2 
179,4 68,2 
(-) 
67,6 
0,6 0,7 
(0,7) 
0,0 
0,7 
7. Ricerca, energia etc. (T7) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
7.1. Energia (C 70) 
7.2. Ricerche e investimenti (C 73) 
7.3. Industria e trasporti (C 77,78) 
7.4. Altre azioni (C 71, 72, 75) SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SI 
SND + SI 
SND + SI 485,7 
(14,5) 
65,0 
345,6 
58,4 
16,7 737,4 
(21,6) 
136,7 
508,3 
74,0 
18,4 557,2 
(21,3) 
83,9 
443,1 
19,3 
10,9 173,3 
(-) 
51,6 
59,8 
54,5 
7,4 6,9 
(0,3) 
1,2 
5,4 
0,2 
0,1 
8. Rimborsi agli Stati membri (T 8) 
8.1. Spese sostenute per la riscossione 
delle risorse proprie (C 80) 
8.2. Altri rimborsi (C 82, 86) SND 
SND 
SND 1 120,9 
962.4 
158.5 1 123,8 
962,4 
161,4 1 068,2 
907,6 
160,6 — 55,6 
54,8 
0,8 
9. Cooperazione allo sviluppo (T 9) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
9.1. Aiuti alimentari (C 92) 
9.2. Aiuti finanziari (C 93-96, 98,99) SND + SI 
(SND) 
SND 
SND + SI 822,4 
(552,5) 
499,6 
322,8 1 153,4 
(628,5) 
503,6 
649,8 899,5 
(626,6) 
502.7 
396.8 194,5 
(—) 
194,5 59.4 
(1,9) 
0,9 
58.5 
10. Stanziamenti accantonati e riserva (C 100,101) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) SND + SI 
(SND) 827,4 
(469,3) 402,5 
(264,3) — — 402,5 
(264,3) 
Totale generale SND + SI 23 260,1 24 550,5 22 324,5 687,9 1 538,1 Totale generale 
(SND) (18 508,1) (18 709,2) (17 393,1) (0,0) (1 316,1) 
(SI) (4 752,0) (5 841,3) (4 931,4) (687,9) (222,0) 
(') Stanziamenti di bilancio modificati dopo aver tenuto conto dei riporti non automatici dal 1981 (Parlamento 0,6 Mio ECU; Commissione 373,7 Mio ECU), degli stanziamenti di impegni 
residui di esercizi precedenti (908,5 Mio ECU), degli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi (7,6 Mio ECU) e degli storni tra linee di bilancio. 
(2) Stanziamenti non dissociati oggetto di riporti non automatici al 1983 e stanziamenti d'impegno residui alla chiusura del 1982. 
(3) Ivi compresi gli importi corrispondenti agli stanziamenti accantonati della sezione III, parte A. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 171 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1982 e loro utilizzazione (Mio ECU) Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non dissociati (SND) ; stanziamenti di pagamento (SP) A. Stanziamenti dell'esercizio 1982 B. Riporti dal 1981 
Settore 
(per le denominazioni e le linee di bilancio 
corrispondenti cfr. § 6, colonna 1) 
Tipo di stanziamenti: stanziamenti non dissociati (SND) ; stanziamenti di pagamento (SP) CM oo 05 
o 
u c ra 
m — CM 
18 
i> 
'si 
a-5 (/) "O CM 00 Oi 
a5 
l'I co £ O) 0) CO 5= Q_ <D co oo O) 
"ra 
'€ o Q. 
ir c CL> 
E ro "5 c c < OO _ CT> ^ 
c a> <o ì-p T3 O 
<5 '5 " 
NfO 
torS co 3 
<5 r a> 
§ CM C OO 
m 05 CO o>_ co a> CL c co oo CTI 
15 
t o Q. 
ix c cu 
E 
J2 
3 C C < C. 
Totale 
dei pa­
gamenti 
effettuati 
nel 1982 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) = 
(4)-(5) 
-(6) (8) (9) (10) (11) = 
(8)-(9) 
-(10) (12) = 
(5)+ (9) Tutte le 
istituzioni 1. Funzionamento 
1.1. Parlamento 
1.2. Consiglio 
(di cui: Comitato economico e sociale) 
1.3. Commissione 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei conti SND 
SND 
SND 
(SND) 
SND 
SND 
SND 1 103,2 
209,2 
121,0 
(23,4) 
728,7 (1) 
28,0 
16,3 1 121,2 
209,2 
121,0 
(23,4) 
746,7(1) 
28,0 
16,3 957,0 
162,0 
103,2 
(19,9) 
654,4 
24,3 
13,1 106,6 
36,7 
8,5 
(0,8) 
58,9 
1,5 
1,0 57,6 
10,5 
9,3 
(2,7) 
33,4 (1) 
2,2 
2,2 69,9 
16,4 
10,9 
(1.1) 
40,6 
1,2 
0,8 53,3 
11,3 
6,5 
(0,7) 
33,9 
1,1 
0,5 — 16,6 
5,1 
4,4 
(0,4) 
6,7 
0,1 
0,3 1 010,3 
173,3 
109,7 
(20,6) 
688,3 
25,4 
13,6 
2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure agromonetarie SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 13 217,3 
2 101,2 
1 225,5 
1 305,0 
849,0 
416,0 
618,0 
3 929,6 
1 914,0 
581,0 
278,0 13 124,3 
1 973,8 
1 243,5 
1 499,0 
915,0 
572,0 
633,0 
3 376,5 
1 929,0 
589,5 
393,0 12 257,3 
1 865,1 
1 241,8 
1 294,9 
912.5 
570.6 
622,6 
3 234,8 
1 618,8 
583,1 
313,1 2,7 
1,7 
1,0 864.3 
108,7 
1,7 
202.4 
2,5 
1,4 
10,4 
141,7 
310,2 
5,4 
79,9 162,4 
10,1 
1,8 
3,6 
133,7 
12,7 
0,5 112,2 
9.7 
0,1 
1.8 
93,0 
7,1 
0,5 — 50,2 
0,4 
1.7 
1.8 
40,7 
5,6 
0,0 12 369,5 
1 874,8 
1 241,8 
1 295,0 
914,3 
570,6 
622,6 
3 327,8 
1 625,9 
583,6 
313,1 
3. Strutture agricole 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
3.1. FEAOG-orientamento 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
3.2. Azioni specifiche SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
(SND) 
SND + SP 772,1 
(11,5) 
758,7 
13,4 763,7 
(12,5) 
749,3 
14,4 483,5 
(5,0) 
478,3 
5,2 277,2 
(4,5) 
271,0 
6,2 3,0 
(3,0) 
3,0 302,7 
(215,9) 
295,6 
(209,4) 
7,1 162,6 
(86,5) 
159,9 
(84,4) 
2,7 120,1 
(120,1) 
120,1 
(120,1) 20,0 
(9,3) 
15,6 
(4,9) 
4,4 646.1 
(91,5) 
638.2 
(84,4) 
7,9 
co 
a> tr co a. 4. Pesca 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
4.1. Organizzazione dei mercati 
4.2. Altre azioni SND + SP 
(SND) 
SND 
SND + SP 75,8 
(37,6) 
31,8 
44,0 81,5 
(43,6) 
34.2 
47.3 50,7 
(42,8) 
34,0 
16,7 30,4 
(0,4) 
30,4 0,4 
(0,4) 
0,2 
0,2 4,1 
(0,0) 
4,1 4,1 
(0,0) 
4,1 — 0,0 
(0,0) 54,8 
(42,8) 
34,0 
20,8 
CD c o 
N a> CO 
o> c 5. Politica regionale 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
5.1. Fondo regionale 
5.2. Misure a favore del Regno Unito 
5.3. Altre misure SND + SP 
(SND) 
SP 
SND 
SND 2 823,0 
(1 873,0) 
950,0 
1 654,2 
218,8 2 957,8 
(1 882,8) 
1 075,0 
1 654,2 
228,6 2 765,8 
(1 828,6) 
937,2 
1 654,2 
174,4 174,4 
(36,6) 
137,8 
36,6 17,6 
(17,6) 
17,6 242,5 
(206,7) 
35,8 
165,0 
41,7 242,5 
(206,7) 
35,8 
165,0 
41,7 (—) 0,0 
(0,0) 
0,0 3 008,3 
(2 035,3) 
973.0 
1 819,2 
216.1 
o CO co 
E 
E o o 6. Politica sociale 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
6.1. Fondo sociale 
6.2. Altre misure SND + SP 
(SND) 
SP 
SND + SP 1 022,3 
(108,3) 
911,3 
111,0 1 130,7 
(112,3) 
1 015,8 
114,9 910,0 
(76,9) 
832,6 
77,4 220,0 
(34,8) 
183,2 
36,8 0,7 
(0,6) 
0,7 159,4 
(84,2) 
73,0 
86,4 150,6 
(76,2) 
73,0 
77,6 6,7 
(6,7) 
6,7 2,1 
(1,3) 
2,1 1 060,6 
(153,1) 
905,6 
155,0 o CO co 
E 
E o o 
7. Ricerca, energia etc. 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
7.1. Energia 
7.2. Ricerche e investimenti 
7.3. Industria e trasporti 
7.4. Altre azioni SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
SP 
SND + SP 
SND + SP 410,4 
(14,5) 
47.3 
318,2 
31.4 
13.5 462,6 
(21,6) 
47.3 
369,4(2) 
31.4 
14.5 345,7 
(7,4) 
16,8 
317,6 
5,0 
6,3 112,9 
(13,8) 
30,4 
48,2 
26,2 
8,1 4,0 
(0,4) 
0,1 
3,6 
0,2 
0,1 107,5 
(10,3) 
31.6 
60,5 
11.7 
3,7 92,0 
(9,6) 
27.2 
50,0 
11.3 
3,5 8,6 
(—) 
8,6 6,9 
(0,7) 
4,4 
1,9 
0,4 
0,2 437,7 
(17,0) 
44,0 
367,6 
16,3 
9,8 
8. Rimborsi agli Stati membri 
8.1. Spese sostenute per la riscossione 
delle risorse proprie 
8.2. Altri rimborsi SND 
SND 
SND 1 120,9 
962.4 
158.5 1 123,8 
962,4 
161,4 952,2 
836,1 
116,1 116,0 
71,5 
44,5 55,6 
54,8 
0,8 97.1 
73.2 
23,9 97.1 
73.2 
23,9 — 0,0 
0,0 
0,0 1 049,3 
909,3 
140,0 
9. Cooperazione allo sviluppo 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
9.1. Aiuti alimentari 
9.2. Aiuti finanziari SND + SP 
(SND) 
SND 
SND + SP 803,3 
(552,5) 
499.6 
303.7 945,3 
(628,5) 
503.6 
441.7 598,1 
(510,1) 
430,4 
167,7 345,3 
(116,5) 
72,3 
273,0 1,9 
(1,9) 
0,9 
1,0 258,5 
(112,7) 
110.7 
147.8 188,0 
(111,3) 
109,8 
78,2 — 70.5 
(1,4) 
0,9 
69.6 786.1 
(621,4) 
540.2 
245,9 
10. Stanziamenti accantonati e riserva 
(di cui: stanziamenti non dissociati) SND + SP 
(SND) 636,1 
(469,3) 283,4 
(264,3) — — 283,4 
(264,3) 
Totale generale SND + SP 
(SND) 
(SP) 21 984,4 
(18 508,1) 
(3 476,3) 21 994,3 (2) 
(18 334,9) 
(3 659,4) 19 320,3 
(16 637,3) 
(2 683,0) 1 385,5 
(431,9) 
(953,6) 1 288,5 
(1 265,7) 
(22,8) 404.1 
959.2 
(444,9) 102,4 
(752,9) 
(349,5) 135,4 
(126,8) 
(8,6) 166,3 
(79,5) 
(86,8) 20 422,7 
(17 390,2) 
(3 032,5) 
(') Compresi gli importi corrispondenti agli stanziamenti accantonati della Sezione III, parte A. 
(2) Compresi 9,9 Mio ECU corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi. 
172 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 8. Risorse proprie effettive nel 1982 
(per i dati di base cfr. § 5) 
A. Risorse proprie effettive nel 1982, 
per tipo 
o o 111 
o 
3 o 111 o 
5 
o o 'C O) CTJ 
5 
0 s co 
co 
D o LU 
o 
2 
2 o o 
c 
5 
Totale: 21 164,2 Mio ECU B. Risorse proprie effettive nel 1982, per Stato membro e per tipo 
3 O LU 
o 
2 
m o 
s 
D O UJ 
O 
2 
o> 
s 
D o UJ f o> 
D O UJ # Z=^ 
D O UJ § co 
D O UJ 
o 
2 
C\J D O UJ 
2 
2 
D O UJ 
.2 
2 IO 1 o> 
<o 
D O UJ 
o 
2 
* 
fiitìEf DK GR F IRL I 
- Totale: 21 164,2 Mio ECU -NL UK 
C. Quote degli Stati membri per ciascun tipo di risorse proprie 
3.8 
UÌM 27.6 IVA e contributi finanziari (<Vo) 
23.7 28.8 Dazi doganali (<¥o) 
1,6 22,9 
12,0 
0,9 5,4 
0.2 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
Prelievi agricoli (°/o) B DK D GR F IRL I L NL UK 
29.9 
26,9 
6,3 
3.6 
1.9 Contributi zucchero e 
isoglucosio (<Vo) 
11.8 
1.0 10.3 
B.3 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 173 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1982 
I. Stanziamenti per impegni 
definitivi nel 1982 
(cfr. § 6. colonne da 4 a 7) 
D 
O 
O 
2 
» 
c . a> © o 
§ Eà s <0 o 
8 §§ N m 
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1 ss •DOC 
IH 
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3 o> 
^ © 
«5 o 
.83 II. Stanziamenti per paga­
menti definitivi del 1982 
(ctr. § 7, colonne da 4 a 7) 
Totale: 
21 994.3 Mio ECU Legenda: 
]] — Stanziamenti non dissociati 
] — Stanziamenti d'impegno 
— Stanziamenti di pagamento 
— Tasso d'impegno 
— Tasso di pagamento 
— Tasso degli stanzia­
menti non utilizzati e 
ancora disponibili per il 
1983 (stanziamenti resi­
dui e/o riporti) 
I — Annullamenti 
III. Stanziamenti per pagamenti 
riportati dal 1981 
(ctr. § 7. colonne da 8 a 11 ) Totale: 
24 550,5 Mio ECU 
Totale: 
1 404,1 Mio ECU 
90.9 <¥o 78.5 o/o 
2.8°/o 6,3 o/o 
9.6 <Vo 
174 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1982 
(Applicazione dell'articolo 15 del regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 2891/77 del Consiglio) 
Entrate: 
Risorse effettivamente 
disponibili per il finanziamento 
dell'esercizio 1982 
Totale: 
21 593,7 Mio Ecu Spese: 
Impiego delle risorse 
disponibili per il finanziamento 
dell'esercizio 1982 
Totale: 
21 593,7 Mio ECU 
(3) Annullamenti su stan­
ziamenti riportati 
dall'esercizio 1981 (cfr. 
§ 7, colonna 11 ) 
(2) Altre entrate effettive 
(cfr. § 5) 166,3 Mio ECU 825,3 Mio ECU 
263.2 Mio ECU 
( 1 ) Totale delle risorse proprie 
effettive nell 982: < 
21 164,2 Mio ECU [cfr. § 5) IVA/contributi 
finanziari: 
12 121.1 Mio ECU 
705,8 Mio ECU 
Prelievi 
agricoli 
1 522.0 Mio ECU 
Dazi doganali: 
6 815,3 Mio ECU / O 
/ 62.6 Mio ECU 
7 1 385.5 Mio ECU 
D O UJ 
0 
5 
co 
1 a 
8 -< 
£ 
03 19 320.3 Mio ECU (7) Saldo dell'esercizio 1982 
da iscrivere nel bilancio 
1983 
(6) Altre spese: 
- Perdite di cambio 
61,2 Mio ECU 
- Entrate già destinale 
da rimborsare 
1,4 Mio ECU 
(5) Stanziamenti per paga­
menti dell'esercizio 1982 
riportati al 1983 
(cfr. § 7, colonna 6) 
(4) Pagamenti effettuati nel 
1982 su stanziamenti 
dell'esercizio 1982 
(cfr. § 7, colonna 5) 
Nota: Il risultato dell'esercizio 1982, definito come (1) +(2)-(4)-(5), è di 721,6 Mio ECU. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 175 
§ 11. Pagamenti effettuati nel 1982, per settore e per Stato membro beneficiario 
Nota: Pagamenti effettuati nel 1982 = pagamenti su stanziamenti 1982 + pagamenti su riporti dal 1981 
A. Pagamenti per settore (Mio ECU): 
(cfr anche § 7, colonna 12) 
2. FEAOG - garanzia 12 369.5 
1. Funzionamento: 1 010.3 
9. Cooperazione 
allo sviluppo: 786.1 
8. Rimborsi agli 
Stali membri: 1049.3 
7 Ricerca, energia, etc.: 437.7 
B. Pagamenti agli Stati membri: 
(dati più particolareggiati: cfr. § 12 e § 13) 60.6 o/o 
Totale 
3. Strutture agricole 646.1 
4. Pesca: 54,8 
5. Politica regionale: 3 008.3 
6. Politica sociale: 1 060,6 
Misure specifiche 
Spese sostenute 
per la riscossio­
ne delle risorse 
proprie 
FEAOG-
orientamento 
Fondo sociale 
Fondo regionale 
Pesca 
— FEAOG - garanzia 
(Mio ECU) 
OK GR IRL NL UK Rip»ftizlow 
nonUiMi EUR 10 P FEAOG-garanzia (T 1-2) (') 535.1 556,7 2 027,5 684.6 2 866,2 496,5 2 502,6 2.6 1 416,7 1 278,3 2.7 12 369,5 
FEAOG-orientamento 
(C 30-33) 17,7 20,8 107,1 14,5 167.4 84,3 125,0 1,6 32,2 67.6 638,2 
Fondo sociale (C 60-62] 16.8 17.6 89.9 23,5 119,3 115.0 235,1 1.1 9,0 278.3 — 905,6 
Fondo regionale (C 50-51) 10,8 14.6 61.6 152.3 130.0 93.5 281,8 0,1 3,2 225.1 — 973,0 
Pesca (C 40-42. 46) 0,6 3,2 3.7 — 3,6 7,8 8.9 — 8,3 9,8 8,9 54,8 
Spese sostenute per la 
riscossione delle risorse 
proprie (C 80) 68.3 17.6 237,0 18.3 134.7 10,2 102,6 0,4 63.9 236.3 909,3 
Misure specitiche (C 52. 53. 
82.86) — — — 92,7 — 72,7 142,6 — — 1 866.5 — 2 174,5 
Totale 649,3 630.', 2 526,8 985,9 3 421,2 880,0 3 398,6 5,8 1 553,3 3 961,9 11,6 18 024,9 
(3.6 %) (3.5 OA)) (14,0 <Vò) (5.5 "A» (19,0 <Vo) (4,9 O/o) (18,8 o/O) (0,0 O/o) (8,6 o/b) (22,0 o/o) (0,1 o/b) (100 o/o) 
|'| Per il FEAOG-garanzia i dati comprendono gli imponi compensativi monetari corretti Ictr § 12(D). nota 1). 
176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 12. Il FEAOG - garanzia: Pagamenti effettuati nel 1982, per mercato e per Stato membro beneficiario 
A. Pagamenti effettuati nel 1982. suddivisi per mercato: 
f 
«a n 
Totale: 12 369,5 Mio ECU B. Pagamenti effettuati nel 1982, suddivisi per Stato membro 
beneficiario: 
Legenda: 
- per il colore che 
corrisponde ai 
singoli mercati 
cfr A 
mercati 
rimanenti 
3 'a ^'a r~.uSn.OS 
J- 2° 
8 IH 
I 
NL UK np,r"' zionenon 
Totale: 12 369,5 Mio ECU disponibile 
C. Quote dei pagamenti nel 1982 agli Stati membri per i principali mercati: 
36.3 
Prodotti lattiero-caseari (%) Cereali e 
24,1 22.8 riso (°/0) 
6.7 8.8 20,9 
0.0 5,8 16,0 
8,7 
4,8 6.9 Carni, uova e pollame (%) 
21,5 20,6 
15,1 
0,3 12,8 
5,5 
0,0 0,1 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
Grassi e piante 35 9 
proteiche (%) 
22.8 
1.3 17 B DK D GR F IRL I L NL UK "P"11- B DK D GR F IRL I L NL UK zione non 
disponibile 
7.5 7.021 
0.9 HBO.4 MB 0 0 Zucchero (% 
18,5 Prodotti ortofrutticoli 
(0/0) 
14.6 69,4 
0.4 0 1,1— 
B DK D GR F IRL I L NL UK npartl- B DK D GR F IRL I L NL UK 
itone non 
disponibile B DK D GR F IRL I L NL UK 
D. Stato dei pagamenti effettuati nel 1982, ripartiti per Stato membro beneficiario e per mercato: 
(Mio ECU) 
Mercato B DK D GR F IRL 1 L NL UK Ripartizione 
non 
disponibile 
(2) EUR 10 
2.1. Cereali e rìso 90.7 40,3 300,1 129.3 680.8 5.4 282,4 0.1 103,9 240.8 1.0 1 874,8 
2.2. Zucchero 166.7 44.9 229.9 11,7 508,5 5,2 92,7 0,0 87,2 95.0 1 241,8 
2 3. Grassi e piante proteiche 16,3 21.6 295,7 77.6 216.3 0,5 465.2 0,0 82.4 118.2 1.2 1 295,0 
2 4 Prodotti ortofrutticoli 3.8 0.9 15,4 133,8 110,0 0,1 634,2 — 13,3 2,8 914,3 
2.5. Vini — 0,0 4,0 20,7 157,7 387.8 0.4 570,6 
26 Tabacco 3,8 — 35.9 205,5 87,8 — . 289.3 — 0,3 — 622,6 
2.7 Prodotti lattiero-caseari 222,7 293.9 800.7 1,9 696.7 191,8 69,5 2,8 757,7 290,1 3 327,8 
2 8 Carni, uova e pollame 16,7 113,1 199,6 3.1 350.3 2734 253,2 0,1 80,7 335,7 1 625,9 
2.9. Altri mercati 17.2 35,1 45,1 100,7 50,8 19,1 37.8 0,1 76,6 200.6 0.5 583,6 
2.10. Misure agro-monetarie (') -2.8 6,9 101,1 0.3 7,3 1.0 -9,5 -0.5 214,6 -5,3 — 313,1 
Totale 535,1 556,7 2 027,5 684.6 2 866.2 496,5 2 502,6 2,6 1 416,7 1 278,3 2.7 12 369,5 
(') Le misure agro-monetarie comprendono gli importi compensativi monetari (ICM) corretti eliminando l'effetto dell'applicazione dell'articolo 2 del regolamento del Consiglio 
(CEE) n 974/71. in base al quale gli Stati membri esportatori pagano essi stessi direttamente gli ICM dovuti all'importazione in certi Stati membri importatori La correzione 
degli ICM consiste nell'attribuire a questi Stati membri importatori le somme ad essi imputabili. 
(*) Pagamenti diretti da parte della Commissione (cioè 0.6 Mio ECU su nporti dal 1961 e 2,1 Mio ECU su stanziamenti del 1982) 
31.12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 177 
§ 13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti effettuati nel 1982, per Stato membro 
beneficiario 
Nota: 
I Fondi a finalità strutturali (FEAOG-orientamento, Fondo sociale. Fondo regio­
nale) sono dotati di stanziamenti dissociati ('). formati da stanziamenti 
d'impegno e da stanziamenti di pagamento, che hanno entrambi conseguenze 
finanziarie, non direttamente comparabili (cfr. § 1.7). Gli impegni contratti nel 
1982 riguardano progetti pluriennali finanziati nel 1982 e nel corso degli esercizi 
successivi: i pagamenti effettuati nel 1962 risultano invece da impegni contratti 
nel 1982 e nel corso degli esercizi precedenti 
(') L'unica eccezione consiste nel tatto che I nportl FEAOG-orientamento da esercizi prece­
denti comprendono anche stanziamenti non dissociati. 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti Fondo 
sociale 
• FEAOG-
*- orientamento Fondo 
*- regionale 
FEAOG-orientamento : 
(a) Impegni (') 
(b) Pagamenti 13.7 
17,7 19,2 
20.8 95.1 
107.1 28,5 
14,5 192,1 
167.4 86,1 
84,3 226.7 
125,0 1.6 
1,6 26,9 
32.2 66.9 
67.6 (1> 
756,8 
638.2 
Fondo sociale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 24.9 
16.8 27,3 
17.6 97.9 
89,9 52.5 
23.5 265,5 
119,3 143,4 
115,0 434,8 
235,1 0,6 
1.1 16,1 
9,0 447,3 
278,3 1 510,3 
905,6 
Fondo regionale : 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 17.8 
10,8 17.4 
14.6 58,3 
61,6 213,3 
152.3 338,0 
130.0 114,0 
93.5 604,9 
281,8 2,0 
0.1 18,3 
3,2 460,8 
225,1 1 844.8 
973,0 
Totale 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 56,4 
45,3 63,9 
53,0 251,3 
258,6 294,3 
190,3 795,6 
416,7 343,5 
292,8 1 266.4 
641,9 4,2 
2,8 61,3 
44,4 975,0 
571,0 4 111,9 
2 516,8 
(') Ivi compreso un imporlo di 23,2 Mio ECU che corrisponde alla riutilizzazione di imponi disimpegnati in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 3171/75 del 
Consiglio del 3 dicembre 1975. 
178 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1978-1982, per settore 
(1978-1980: Mio UCE) 
(1981-1982: Mio ECU) 
A. Stanziamenti dell'esercizio B. Riporti dall'esercizio precedente c. 
Settore ed 
esercizio Bilancio 
dell'eserci­
zio (') Stanziamenti 
definitivi (2) Pagamenti Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamenti Stanziamenti 
riportati defi­
nitivi (3) Pagamenti Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamen­
ti (4) Totale del 
pagamenti 
effettuati 
(1) (2) (3) (4) (5) = 
(2)-(3)-(4) (6) (7) (8) (9) = 
(6)-(7)-(8) (10) = 
(3)+ (7) 
Bilancio generale 
Totale (s) 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 12 362,7 
14 447,0 
16 182,5 
18 434,0 
21 984,4 12 377,5 
14 488,3 
16 233,3 
18 441,5 
21 994,3 10 733,9 
12 925,3 
14 866,7 
16 712,0 
19 320,3 1 527,7 
1 450,7 
1 108,4 
1 172,8 
1 385,5 115,9 
112,3 
258,2 
556,7 
1 288,5 2 007,0 
2 098,9 
1 869,8 
1 435,1 
1 404,1 1 239,2 
1 441,8 
1 423,7 
1 080,8 
1 102,4 601,2 
457,9 
329,4 
231.3 
135.4 166,6 
199.2 
116,7 
123,0 
166.3 11 973,1 
14 367,1 
16 290,4 
17 792,8 
20 422,7 
1. Funzionamento 
(tutte le istitu­
zioni) 1978 768,0 770,7 640,3 52,8 77,6 
1979 858,7 860,8 726,9 56,2 77,7 
1980 929,6 896,8 771,5 66,3 59,0 
1981 1 015,7 1 037,7 886,1 69,9 81,7 
1982 1 106,2 1 121,2 957,0 106,6 57,6 42,1 35,2 _ 6,9 675,5 
52,8 44,7 — 8,1 771,6 
56,2 48,2 — 8,0 819,7 
66,2 56,8 — 9,4 942,9 
69,9 53,3 — 16,6 1 010,3 
2. FEAOG-garanzia 1978 8 677,3 8 665,2 8 634,8 30,4 633,8 629,8 — 4,0 9 264,6 2. FEAOG-garanzia 
1979 10 384,1 10 387,1 10 387,1 — — 30,4 30,4 — — 10 417,5 
1980 11 485,5 11 482,2 11 283,2 8,7 ' 190,3 — — — — 11 283,2 
1981 11 580,0 11 538,0 10 951,5 162,4 424,1 8,7 8,7 — — 10 960,2 
1982 13 217,3 13 124,3 12 257,3 2,7 864,3 162,4 112,2 — 50,2 12 369,5 
3. Strutture 1978 431,4 431,2 143,2 286,1 1,9 802,8 183,9 570,3 48,6 327,1 
agricole 1979 326,7 300,2 93,6 205,4 1,2 856,3 314,5 434,9 106,9 408,1 agricole 
1980 320,1 324,2 285,6 38,5 0,1 648,4 316,3 305,2 26,9 601,9 
1981 518,9 553,0 457,0 93,3 2,7 343,7 117,7 209,4 16,6 574,7 
1982 772,1 763,7 483,5 277,2 3,0 302,7 162,6 120,1 20,0 646,1 
4. Pesca 1978 18,3 35,7 14,1 21,6 1,6 0,0 1,6 14,1 
1979 36,1 53,6 27,4 25,9 0,3 23,3 17,9 0,5 4,9 45,3 
1980 50,7 58,0 29,8 28,1 0,1 17,0 13,9 0,1 3,0 43,7 
1981 49,3 49,9 37,7 4,1 8,1 12,7 12,2 — 0,5 49,9 
1982 75,8 81,5 50,7 30,4 0,4 4,1 4,1 — 54,8 
5. Politica 1978 525,5 525,5 171,9 353,6 0,0 83,3 83,3 — 0,0 255,2 
regionale 1979 499,5 699,5 318,4 381,1 0,0 353,6 353,6 — 0,0 672,0 regionale 
1980 723,2 797,1 722,2 71,8 3,1 381,1 381,1 — — 1 103,3 
1981 1 797,9 2 416,9 2 164,6 242,5 9,8 71,8 71,8 — 0,0 2 236,4 
1982 2 823,0 2 957,8 2 765,8 174,4 17,6 242,5 242,5 — — 3 008,3 
6. Politica sociale 1978 564,4 565,0 254,2 307,7 3,1 83,2 52,5 29,3 1,4 306,7 
1979 532,5 560,7 313,0 245,3 2,4 336,8 312,0 22,5 2,3 625,0 
1980 776,6 775,5 522,2 252,8 0,5 267,8 249,6 16,6 1,6 771,8 
1981 732,6 732,7 580,9 148,5 3,3 269,4 255,8 10,9 2,7 836,7 
1982 1 022,3 1 130,7 910,0 220,0 0,7 159,4 150,6 6,7 2,1 1 060,6 
7. Ricerca, energia, 1978 263,3 304,1 129,4 173,9 0,8 119,5 73,2 46,3 202,6 
etc. 1979 259,9 291,3 147,1 143,3 0,9 174,0 133,5 — 40,5 280,6 
1980 371,9 384,9 195,4 188,6 0,9 125,8 116,1 7,5 2,2 311,5 
1981 309,0 318,0 214,3 96,5 7,2 193,5 162,9 11,0 19,6 377,2 
1982 410,4 462,6 345,7 112,9 4,0 107,5 92,0 8,6 6,9 437,7 
8. Rimborsi agli 1978 689,6 689,6 607,5 60,8 21,3 56,2 54,6 1,6 662,1 
Stati membri 1979 721,1 766,5 681,1 85,4 — 60,9 60,5 — 0,4 741,6 
1980 847,8 847,8 761,0 86,8 — 85,4 85,4 — 0,0 846,4 
1981 1 431,9 969,1 869,5 97,1 2,5 86,8 86,8 — — 956,3 
1982 1 120,9 1 123,8 952,2 116,0 55,6 97,1 97,1 — — 1 049,3 
9. Cooperazione 1978 380,6 381,7 138,5 240,8 2,4 184,5 126,7 — 57,8 265,2 
allo 1979 494,6 541,6 230,7 308,1 2,8 210,8 174,7 — 36,1 405,4 
sviluppo 1980 620,4 666,8 295,8 366,8 4,2 288,1 213,1 — 75,0 508,9 sviluppo 
1981 791,3 816,2 550,4 258,5 7,3 382,3 308,1 — 74,2 858,5 
1982 803,3 945,3 598,1 345,3 1,9 258,5 188,0 — 70,5 786,1 
(') Dopo i bilanci rettificativi e suppletivi. 
(2) Dopo entrate supplementari e storni. 
(3) Dopo storni tra linee di bilancio e «storni» da esercizi precedenti a favore degli stanziamenti dell'esercizio corrente. 
(4) Ivi compresi, per alcuni settori, gli adeguamenti dei saldi degli impegni dovuti alla variazione dei tassi dell'UCE o dell'ECU. 
(5) Ivi compresi, per le colonne (1), (2), (5), gli importi che figurano tra gli stanziamenti accantonati e riserva. 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 179 
§15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1978 al 1982, per settore 
Tasso di ri­
porlo alle-
Tasso di sercizio suc-
pagamento (%| cessivo CVo) Annul­
lamenti 
Legenda: 
A. Stanziamenti dell'esercizio 
(stanziamenti definitivi = 100 °/o) 
"•fi a 
"Ss 
Sii ® c O B. Riporti dall'esercizio precedente 
(stanziamenti riportati = 100 o/o) 
Per i dati di base clr. § 14 
19/8 86.7 0/0 [ 12.4 
1979 89.2 % 10,0% |. 
1980 91.6% 68% 
1981 90.6% 6.4% 1 
1982 87.8% 6.3 0.0 (. | 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 61.7 «li 
76.1 % 
75.3 Hit 
78.5 % 21.8 % umvo_JB 
17.6 % M 
usi 
2 N C — O c U -
3 C 5 3 
U. C X ~ 1978 83.1% 6.9% | 1978 83.6% 
1979 84.4% 6 5 0/0 H 1979 84.7% 
1980 86.0 Ufo 7.4% 1980 85.8% 
1981 85.4% 6,7% • 1981 85.8% 
1982 85.4% 1982 76.3% 
o • 
2S 
3 s u. • 1978 
1979 
1980 
1981 
1962 99 6% 0.4% 1978 99.4% 
100% 1979 100% 
98.3% 0.1 % J 1980 
94 9% 14 O/o 1981 100% 
93 4% 1982 69.1 % 
1978 33.2% 1978 22.9% | 
1979 31.2% 1979 36.7% 50.8% 
1980| 88 1 % 1980 48 8% J47.1 % 
1981 82.6% 1981 34.2% 60,9% 
1982 63,3% 1982 53.7% 39.7 % 
£ a. 1978 
1979 51.1 % 48.3 o/o 
1980 51.4% 48.4 % 
1981 75.6% 
1982 62.2% I 37.3 0/0 WS —0.0 % 
19/9 76.8 % ;io*, LBH 
1980 81.8% 0.6% !• 
1981 961% 
1982 100 o/o 
S* .tr c 
"5 5 a. 
IO 1978 32,7% 67.3% 1978 100% 
1979 45.5% 54.5% 1979 100% 
1980 90.6 % '9 0 o/a 1980 100% 
1981 89.6% |10 0% 1981 100% 
1982 93.5% 5.9 0/0 U | 1982 100% 
5. .t: ® 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 45.0% 1978 63.1 % 35.2 O/o 1 
55.8% 1 43.7% 1979 92.6% 6.7% [. I 
67.3% 32 >% 1980 93.2% R70M 
79.3% 20.3% 1981 95.0 0/0 4 .0 O oJ. J 
80.5% . E 19 4 0/0 1982 94.5% 1P0M II 
°ì - s 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 42.6% 
50.5% 
67.4 % 
74.7 tVto 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 61,3 % 
76.7 % 
92.3 0/0 
84,2 % 
85.6% 6.0% 
8.0% 
! 5 5 
Is s * 
CD 1978 88.1% lee°ol 1978 97.2% | 
1979 88 9% 1979 99.3% 
I960 89 8% |l02<Vo 1980 100% 
1981 89.7% Itooool 1981 100% 
1982 84.7% |io:<°«H 1982 100% 
63.3% 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 68.7% 
82,9% 
74.0% 
80.6% 
72.7 o/o 
180 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 16. Evoluzione dei pagamenti annuali, per settore (1978-1982) 
Note: 
1. Pagamenti annuali = pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su riporti dell'esercizio precedente. 
2. Per le linee di bilancio corrispondenti alla nomenclatura di bilancio 1982, cfr. § 6, colonna ( 1 ). 
Settore 
Funzionamento 
1.1. Parlamento 
1.2. Consiglio 
(di cui: Comitato economico e 
sociale) 
1.3. Commissione 
1.4. Corte di giustizia 
1.5 Corte dei conti 1978 
Mio UCE 
675,5 
84,1 
79,0 
(14,1) 
490,7 
14,7 
7,0 o/o 
5,7 
0,7 
0,7 
(o,i ; 
4,1 
0,1 
0,1 1979 
Mio UCE 
771,6 
109,0 
86,5 
(15,5) 
550,6 
16,3 
9,2 o/o 
5,4 
0,8 
0,6 
(0,1] 
3,8 
0,1 
0,1 1980 
Mio UCE 
819,7 
135,1 
94,5 
(16,8) 
560,0 
19,3 
10,8 o/o 
5,0 
0,8 
0,6 
(0,1) 
3,4 
0,1 
0,1 1981 
Mio ECU 
942,9 
168,0 
103,9 
(20,0) 
635,4 
23,1 
12,5 o/o 
5,3 
0,9 
0,6 
(0,1] 
3,6 
0,1 
0,1 1982 
Mio ECU 
1 010,3 
173,3 
109,7 
(20,6) 
688,3 
25,4 
13,6 
FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure agro-monetarie 
2.11. Verifica dei rendiconti 9 264,6 
1 196,6 
770,2 
583,0 
227,4 
89,0 
313,8 
3 381,6 
695,4 
228,0 
1 779,6 77,4 
10,0 
6,4 
4,9 
1,9 
0,7 
2,6 
28,3 
5.8 
1.9 
14,9 10 417,5 
1 608,3 
939,8 
668,2 
441,5 
61,3 
225.5 
4 521,4 
931.6 
310,5 
709,4 72,5 
11,2 
6.5 
4.6 
3.1 
0,4 
1,6 
31,5 
6,5 
2.2 
4,9 11 283,2 
1 719,0 
575.2 
747,8 
687.3 
299.5 
309,3 
4 752,0 
1 617,9 
276.6 
298,6 69,3 
10,6 
3.5 
4.6 
4,2 
1,9 
1,9 
29,2 
9,9 
1.7 
1.8 10 960,2 
1 951,8 
767,5 
1 090,7 
641,1 
459,4 
361,8 
3 342,7 
1 867,0 
400,8 
238,4 
-161,0 61,6 
11,0 
4,3 
6,1 
3,6 
2,6 
2,0 
18,8 
10,5 
2,3 
1,3 
-0,9 12 369,5 
1 874,8 
1 241,8 
1 295,0 
914,3 
570,6 
622,6 
3 327,8 
1 625,9 
583,6 
313,1 
Strutture agricole 
3.1. FEAOG-orientamento 
3.2. Azioni specifiche 327,1 
323,6 
3,5 2,7 
2,7 
0,0 408,1 
401,5 
6,6 2,8 
2,7 
0,1 601,9 
592,9 
9,0 3,7 
3,6 
0,1 574,7 
566,5 
8,2 3,2 
3,1 
0,1 646.1 
638.2 
7,9 
Pesca 
4.1. Organizzazione dei 
mercati 
4.2. Altre azioni 14,1 
14,0 
0,1 0,1 
0,1 
0,0 45,3 
17,0 
28,3 0,3 
0,1 
0,2 43,7 
23.3 
20.4 0,3 
0,2 
0,1 49,9 
28,0 
21,9 0,3 
0,2 
0,1 54,8 
34,0 
20,8 
Politica regionale 
5.1. Fondo regionale 
Misure a favore del Regno 
Unito 
Altre misure 5.2. 
5.3 255,2 
254,9 
0,3 2,1 
2,1 
0,0 672,0 
513,2 
158,8 4,7 
3,6 
1,1 1 103,3 
726,7 
174,1 
202,5 6,8 
4,5 
1,1 
1,2 2 236,4 
798,7 
1 248,4 
189,3 12,6 
4,5 
7.0 
1.1 3 008,3 
973.0 
1 819,2 
216.1 
Politica sociale 
6.1. Fondo sociale 
6.2. Altre misure 306.7 
284.8 
21,9 2,6 
2,4. 
0,2 625,0 
595,7 
29,3 4,3 
4,1 
0,2 771,8 
735,2 
36,6 4,7 
4,5 
0,2 836.7 
745.8 
90,9 4,7 
4,2 
0,5 1 060,6 
905,6 
155,0 
7. Ricerca, energia etc. 
7.1. Energia 
7.2. Ricerche e investimenti 
7.3. Industria e trasporti 
7.4. Altre azioni 202,6 
18,6 
173,1 
2,2 
8,7 1,7 
0,2 
1,4 
0,0 
0,1 280,6 
28,8 
225,1 
18,2 
8,5 2,0 
0,2 
1,5 
0,2 
0,1 311,5 
40,3 
249,8 
12,0 
9,4 1,9 
0,2 
1,5 
0,1 
0,1 377,2 
63.1 
295,6 
8,3 
10.2 2,1 
0,3 
1,6 
0,1 
0,1 437,7 
44,0 
367,6 
16,3 
9,8 
8. Rimborsi agli Stati membri 
8.1. Spese sostenute per la 
riscossione delle risorse 
proprie 
8.2. Altri rimborsi 662,1 
662,1 5,5 
5,5 741,6 
726,6 
15,0 5,2 
5,1 
0,1 846,4 
791,2 
55,2 5,2 
4,9 
0,3 956,3 
807,0 
149,3 5,4 
4,6 
0,8 1 049,3 
909,3 
140,0 
Cooperazione allo sviluppo 
9.1. Aiuti alimentari 
9.2 Aiuti finanziari 265,2 
236,0 
29,2 2,2 
2,0 
0,2 405,4 
259,0 
146,4 2,8 
1,8 
1,0 508,9 
318,8 
190,1 3.1 
1,9 
1.2 858,5 
601.7 
256.8 4,8 
3,4 
1,4 786.1 
540.2 
245,9 
Totale generale 11 973,1 100 14 367,1 100 16 290,4 100 17 792,8 100 20 422,7 100 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 181 
§ 17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale dei pagamenti di bilancio 
annuali» (1978-1982) 
(dati dettagliati: cfr. § 16) 
100 o/o ; 
50 o/o -A. Bilancio generale {insieme dei settori): 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 o/o Log 
10% 
5% 
1 o/o 
0,5% -
0,1 o/o 2 FEAOG-garanzia 
5. Politica regionale 
6 Politica sociale 
8 Rimborsi agli Stati membri 
1. Funzionamento 
9. Cooperazione allo sviluppo 
3. Strutture agricole 
7. Ricerca, energia etc. 
4 Pesca 
1978 1979 1980 
B. FEAOG-garanzia (insieme dei mercati): 1981 1982 
100 <Vo 
50% 
10 o/tì . 
5% -• 
1 % 
0,5 0/o -
0.1 o/o Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 o/o Log 
\ — ^ 
j_ _i=-w— 
/ y \ 
\ 
\ \ 2,7. Prodotti lattiero-caseari 
2.1. Cereali e riso 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.2. Zucchero 
2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.6. Tabacco 
2.9. Altri mercati 
•*-2.5. Vini 
2.10. Misure agro-monetarie 
1978 1979 1980 1981 1982 
182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1978-1982) 
Note: 
1. La presente tabella riporta i pagamenti annuali a favore degli Stati membri a titolo dei principali settori. Questi pagamenti rappresentano per 
il periodo considerato l'88,8 % del totale dei pagamenti di bilancio (risultante dal cumulo dei totali di cui al § 16). 
2. Pagamenti annuali = pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su riporti dell'esercizio precedente. 
3. I pagamenti a titolo del FEAOG-garanzia comprendono gli importi compensativi monetari corretti (cfr. § 12(D), nota 1). 
Esercizio/settore Belgio Dani­
marca RF di 
Germania Grecia Francia Irlanda Italia Lussem­
burgo Paesi 
Bassi Regno 
Unito Ripartizione 
non 
disponibile EUR 
9/10 1978 (Mio UCE) FEAOG-garanzia (T6-7) 
FEAOG-orientamento (T8 sen­
za artt. 830, 894) 
Fondo sociale (C 50-52) 
Fondo regionale (C 55) 
Pesca (C 47, 71 ; artt. 830, 894) 
Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
(C40) 558,5 
15,7 
12,0 
6,0 
0,3 
51,0 567,4 
16,0 
3,7 
1,4 
0,4 
13,6 2 313,6 
125,1 
52,7 
42,2 
2,5 
180,3 -1 449,7 
60.5 
52,2 
40.6 
1,3 
90,8 340,6 
16,8 
30,9 
20,5 
0,7 
5,4 1 768,6 
31,3 
29,1 
78,5 
2,9 
96,1 23,9 
1,4 
0,1 
0,2 
0,3 1 092,3 
16,3 
14,6 
6.5 
2.6 
86,5 1 150,0 
40,5 
89,5 
59,0 
3,4 
138,1 -9 264,6 
323,6 
284.8 
254.9 
14,1 
662,1 
Totale 643,5 
(6,0 o/o) 602,5 
(5,6 o/o) 2 716,4 
(25,1 o/o) -1 695,1 
(15,7 0/o) 414,9 
(3,8 o/o) 2 006,5 
(18,6 0/o) 25,9 
(0,2 o/o) 1 218,8 
(11,3 0/0) 1 480,5 
(13,7 0/o) -10 804,1 
(100 o/o) 1979 (Mio UCE) FEAOG-garanzia (T6-7) 
FEAOG-orientamento 
(C 80-85) 
Fondo sociale (C 50-51) 
Fondo regionale (C 55-56) 
Pesca (C 47, 86-89; voce 8300) 
Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
(C 40) 
Misure specifiche (C 57) 755,8 
17,1 
7,8 
3,1 
0,3 
58,8 639,3 
15,1 
24,5 
9,1 
0,6 
14,9 2 326,5 
118,5 
61,4 
46,0 
3,3 
197,5 -2 251,0 
98,2 
93,7 
103,6 
3,1 
98,9 456,5 
27,9 
38.8 
32.9 
0,8 
6,3 
66,1 1 639,4 
34,7 
156,3 
143,7 
3,6 
96,3 
92,2 13,6 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 1 412,6 
25,3 
11,0 
8,7 
4,3 
84,9 922.8 
64,1 
201.9 
165,8 
3,0 
168,6 
15,0 26,3 (') 10 417,5 
401.5 
595,7 
513.2 
45,3 
726.6 
173.3 
Totale 842,9 
(6,5 o/o) 703,5 
(5,5 o/o) 2 753,2 
(21,4 0/o) -2 648,5 
(20,6 o/o) 629,3 
(4,9 o/o) 2166,2 
(16,8 0/o) 15,2 
(0,1 o/o) 1 546,8 
(12,0 0/o) 1 541,2 
(12,0 0/o) 26,3 
(0,2 o/o) 12 873,1 
(100 o/o) 
FEAOG-garanzia (T6-7) 571,1 614,5 2 451,4 2 827,6 563,6 1 824,0 11,6 1 538,8 880,5 0,1 P) 11 283,2 
FEAOG-orientamento (C 80-83) 25,2 24,5 142,1 — 133,0 39,8 97,0 1,0 26,4 103,9 — 592,9 
Fondo sociale (C 50-52) 12,1 14,7 80,5 — 195,8 72,5 194,4 0,4 5,1 159,7 — 735,2 
UJ Fondo regionale (C 55-56) 6,6 9,4 50,4 — 99,7 69,6 249,1 1,0 7,7 233,2 — 726,7 
o 3 Pesca (C 86-89) 0,7 1,3 3,1 — 2,5 6,3 4,6 — 6,2 6,7 12.3C) 43,7 
O Spese sostenute per la riscos­
2 sione delle risorse proprie 
791,2 8 (C 40) 61,5 15,7 212,7 — 113,8 7,6 106,7 0,5 82,9 189,8 — 791,2 
a> Misure specifiche (C 57, 58) — — — — — 67,1 134,7 — — 229,3 — 431,1 
Totale 677,2 680,1 2 940,2 3 372,4 826,5 2 610,5 14,5 1 667,1 1 803,1 12,4 14 604,0 
(4,6 o/o) (4,7 o/o) (20,1 o/o) — (23,1 o/o) (5,7 o/o) (17,9 0/o) (0,1 o/o) (11,4 0/o) (12,3 0/o) (0,1 o/o) (100 o/o) 
FEAOG-garanzia (T6-7) 489,1 507,8 2 031,5 146,2 3 014,2 437,9 2 092,1 4,1 1 157,2 1 080,1 — 10 960,2 
FEAOG-orientamento 
(C 80-83) 21,7 20,7 134,1 — 120,8 57,6 78,5 2,3 21,9 108,9 — 566,5 
Fondo sociale (C 50-52) 15,3 18,5 72,3 6,6 155,3 60,4 207,1 0,6 14,3 195,4 — 745,8 
3 O u Fondo regionale (C 55-56) 9,2 10,7 36,2 122,0 66,8 80,3 211,7 0,9 5,7 255,2 — 798,7 3 O u Pesca (C 86-89) 0,8 1,4 2,8 — 4,3 5,4 6,7 — 8,4 8,2 11.9C) 49,9 
5 Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
a o> (C 40) 61,8 16,2 225,4 8,9 123,1 8,8 94,9 0,4 77,3 190,2 — 807,0 
Misure specifiche (C 49, 57, 58) — — — 111,0 — 66,6 122,3 — — 1 286,7 — 1 586,6 
Totale 597,9 575,3 2 502,3 394,7 3 484,5 717,0 2 813,3 8,3 1 284,8 3 124,7 11.9 15 514,7 
(3,9 o/o) (3,7 o/o) (16,1 o/o) (2,5 o/o) (22,5 o/o) (4,6 o/o) (18,1 o/o) (0,1 o/o) (8,3 o/o) (20,1 o/o) (0,1 o/o) (100 o/o) 
FEAOG-garanzia (T1-2) 535,1 556,7 2 027,5 684,6 2 866,2 496,5 2 502,6 2,6 1 416,7 1 278,3 2,7(2) 12 369,5 
FEAOG-orientamento 
67,6 638,2 (C 30-33) 17,7 20,8 107,1 14,5 167,4 84,3 125,0 1,6 32,2 67,6 — 638,2 
Fondo sociale (C 60-62) 16,8 17,6 89,9 23,5 119,3 115,0 235,1 1,1 9,0 278,3 — 905,6 
_ Fondo regionale (C 50-51 ) 10,8 14,6 61,6 152,3 130,0 93,5 281,8 0,1 3,2 225,1 — 973,0 
3 Pesca (C 40-42,46) 0,6 3,2 3,7 — 3,6 7,8 8,9 — 8,3 9,8 8.9P) 54,8 
UJ 
o Spese sostenute per la riscos­
2 sione delle risorse proprie 
236,3 909,3 CN (C 80) 68,3 17,6 237,0 18,3 134,7 10,2 102,6 0,4 83,9 236,3 — 909,3 
CO O) Misure specifiche (C 52, 53, 82, 
1 866,5 2 174,5 86) — — — 92,7 — 72,7 142,6 — 1 866,5 
~ 2 174,5 
Totale 649,3 630,5 2 526,8 985,9 3 421,2 880,0 3 398,6 5,8 1 553,3 3 961,9 11,6 18 024,9 
(3,6 o/o) (3,5 o/o) (14,0 0/o) (5,5 o/o) (19,0 0/0) (4,9 o/o) (18,8 0/o) (0,0 o/o) (8,6 o/o) (22,0 o/o) (0,1 o/o) (100 o/o) 
(') C 87, 89. 
(2) Importi pagati direttamente dalla Commissione. 
(3) C 41, 42. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 183 
§19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1978-1982) 
Bel­
gio Dani­
marca RF di 
Germania Grecia Francia Irlanda Italia Lussem­
burgo Paesi 
Bassi Regno 
Unito EUR 
9/10 
Ul 
o 
3 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Contributi finanziari PNL 295,6 
184,5 
22,2 
239,8 107,9 
9,7 
19,4 
138,2 1 376,0 
289,3 
146,0 
1 716,1 -649,5 
142,2 
117,5 
1 275,5 46,7 
5,1 
3,7 
32,2 400,8 
507,7 
46,3 
700,3 3,6 
0,2 
9,5 444,3 
395.3 
33,2 
320.4 1 066,5 
338,7 
22,3 
897,7 4 390,9 
1 872,7 
410,6 
5 329,7 
O 
S 
00 
£ Totale 742,1 
(6,2 o/o) 275,2 
(2,3 o/o) 3 527,4 
(29,4 o/o) -2184,7 
(18,2 0/o) 87,7 
(0,7 o/o) 1 655,1 
(13,8 0/o) 13,3 
(0,1 o/o) 1 193,2 
(9,9 o/o) 2 325,2 
(19,4 0/o) 12 003,9 
(100 o/o) O 
S 
00 
£ 
Dopo compensazione finanziaria 
tra gli Stati membri 
fuori bilancio (') 776,2 
(6,5 o/o) 275,2 
(2,3 o/o) 3 737,6 
(31,1 o/o) -2 315,0 
(19,3 0/o) 69,3 
(0,6 o/o) 1 734,5 
(14,4 0/o) 14,2 
(0,1 o/o) 1 238,1 
(10,3 0/o) 1 843,8 
(15,4 0/o) 12 003,9 
(100 o/o) 
III o 
3 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA 
Contributi finanziari PNL 335,7 
229,7 
30,8 
329,6 124,4 
8,0 
21,1 
183,9 1 586,6 
263,7 
146,3 
2 245,6 -754.2 
96,5 
152.3 
1 720,4 57,1 
3,6 
4,6 
41,6 497,2 
410,6 
45,9 
747,6 3,8 
0,1 
14,9 485,6 
313,2 
37,8 
453,6 1 344,5 
353,2 
26,1 
1 302,6 5189,1 
1 678,6 
464,9 
4 737,7 
2 302,1 
5 
r o> Totale 925,8 
(6,4 o/o) 337,4 
(2,4 o/o) 4 242,2 
(29,5 o/o) -2 723,4 
(19,0 0/o) 106,9 
(0,7 o/o) 1 701,3 
(11,8 0/o) 18,8 
(0,1 o/o) 1 290,2 
(9,0 o/o) 3 026,4 
(21,1 o/o) 14 372,4 
(100 o/o) 
Dopo compensazione finanziaria 
tra gli Stati membri 
fuori bilancio (') 966,5 
(6,7 o/o) 337,4 
(2,4 o/o) 4 407,2 
(30,7 o/o) - 2 886,5 
(20,1 o/o) 104,6 
(0,7 o/o) 1 793,2 
(12,5 0/0) 19,4 
(0,1 o/o) 1 344,1 
(9,30/o) 2 513,5 
(17,5 0/o) 14 372,4 
(100 o/o) 
uT Dazi doganali 392,6 130,2 1 799,1 900,0 67,1 636,9 4,3 535,5 1 440,1 5 905,8 
o Prelievi agricoli 193,1 7,5 223,7 — 91,6 3,9 379,3 0,1 234,7 401,5 1 535,4 
o Contributi zucchero e isoglucosio 27,2 19,1 130,7 — 158,0 4,6 54,4 — 40,8 32,1 466,9 
S IVA (2) 337,7 189,4 2 456,7 — 1 842,4 63,7 858,7 15,2 461,6 1 294,1 7 519,5 
§ CI Totale 950,6 346,2 4 610,2 2 992,0 139,3 1 929,3 19,6 1 272,6 3 167,8 15 427,6 
(6,2 o/o) (2,2 o/o) (29,9 o/o) — (19,4 0/o) (0,9 o/o) (12,5 0/o) (0,1 o/o) (8,3 o/o) (20,5 o/o) (100 o/o) 
3 
O 
Ul 
o 
5 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (2) P) 408,4 
178,4 
27,8 
375,9 135,2 
10,1 
19,3 
189,8 1 943,8 
179,9 
126,9 
2 806,5 84,6 
17,4 
1,0 
151,5 977,3 
103,1 
154,5 
2 256,2 81,9 
4,3 
4,6 
68,1 633,0 
247,6 
62,5 
1 582,9 4,5 
0,1 
22,6 572,8 
175,4 
39,1 
499,8 1 550,9 
348,6 
46,9 
1 930,8 6 392,4 
1 264,9 
482,6 
9 884,1 
8 Totale 990,5 
(5,5 o/o) 354,4 
(2,0 o/o) 5 057,1 
(28,1 o/o) 254,5 
(1,4 0/o) 3 491,1 
(19,4 0/o) 158,9 
(0,9 o/o) 2 526,0 
(14,0 0/o) 27,2 
(0,1 o/o) 1 287,1 
(7,1 o/o) 3 877,2 
(21,5 0/o) 18 024,0 
(100 o/o) 
3 
U 
UJ 
0 
s Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (2) (3) 403,7 
238,6 
44,4 
461,6 142,6 
7,5 
25,3 
226,8 1 966,5 
201,9 
190,2 
3 339,9 108,7 
63,5 
13,1 
196,3 1 071,2 
70,9 
211,0 
2 872,8 87,8 
6,0 
7,0 
107,7 660,8 
285,1 
83,5 
1 457,8 4,3 
0,1 
25,7 585,2 
172,5 
58,9 
649,8 1 784,5 
475,9 
72,4 
2 782,7 6 815,3 
1 522,0 
705,8 
12121,1 
1 Totale 1 148,3 
(5,4 o/o) 402,2 
(1,9 0/0) 5 698,5 
(26,9 o/o) 381,6 
(1,8 0/o) 4 225,9 
(20,0 o/o) 208,5 
(1,Oo/o) 2 487,2 
(11,8 0/o) 30,1 
(0,1 o/o) 1 466,4 
(6,9 o/o) 5115,5 
(24,2 o/o) 21 164,2 
(100 o/o) 
(') Conformemente all'articolo 131 del trattato di adesione concluso all'atto dell'adesione della Danimarca, dell'Irlanda e del Regno Unito. 
(2) Compresi i saldi e le rettifiche degli esercizi precedenti. 
(3) La Grecia ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
184 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) 
(Situazione al 31. 12.1982) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 
/ PRIMI TRE FES 
20.1. Informazioni di base e dati finanziari particolareggiati relativi ai primi tre FES, istituiti nel quadro delle convenzioni in 
vigore tra il 1959 e il 1976, sono stati riportati per l'ultima volta nella relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1980. 
Restano ancora da liquidare solo alcuni importi di importanza secondaria a titolo del 2° e 3° FES. 
Un riepilogo dei pagamenti annuali effettuati a titolo dei primi tre FES è incluso nel § 27. 
IL QUARTO E IL QUINTO FES 
20.2. Disposizioni giuridiche 
a) Base giuridica per gli Stati ACP: 
— 4° FES: convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 28 febbraio 1975 (Lomé I). 
— 5° FES: seconda convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 31 ottobre 1979 (Lomé II). 
b) Base giuridica per i PTOM e DOM: 
— 4° FES: decisione del Consiglio 76/568/CEE del 29 giugno 1976. 
— 5° FES: decisione del Consiglio 80/1186/CEE del 16 dicembre 1980 (non concerne più i DOM). 
c) Istituzione dei FES: 
— 4° FES: accordo interno dell'11 luglio 1975. 
— 5° FES: accordo interno del 20 novembre 1979. 
d) Regolamenti finanziari: 
— 4° FES: decisione del. Consiglio 76/647/CEE del 27 luglio 1976. 
— 5° FES: decisione del Consiglio 81/215/CEE del 17 marzo 1981. 
20.3. Dotazioni, finanziamento, ripartizione e natura degli aiuti 
Le dotazioni dei FES, dopo modifiche (1) da parte del Consiglio, si presentano come segue: 
— 4° FES: 3 155,9 Mio ECU 
— 5° FES: 4 802,3 Mio ECU. 
Al finanziamento dei FES provvedono gli Stati membri CE (salvo la Grecia per il 4° FES) secondo criteri di ripartizione definiti 
negli accordi interni. 
Detti accordi interni stabiliscono una ripartizione delle dotazioni del 4° e 5° FES, da un lato, tra gli Stati ACP e i PTOM-DOM 
e, dall'altro, tra sovvenzioni, prestiti speciali, capitali di rischio, Stabex (2) e Sysmin (3) per il 5° FES. 
Una parte della dotazione assegnata alle sovvenzioni è riservata ad aiuti eccezionali e a bonifici di interessi sui prestiti accor­
dati dalla Banca europea per gli investimenti. Il resto della dotazione assegnata alle sovvenzioni e la dotazione destinata ai 
prestiti speciali sono ripartiti tra i paesi beneficiari, ad eccezione degli importi previsti per progetti regionali, per spese ammi­
nistrative (4° FES) e per una riserva. Gli importi così assegnati ai paesi beneficiari, chiamati nel caso degli Stati ACP pro­
grammi indicativi, sono destinati a finanziare le azioni prese in considerazione. 
20.4. Unità monetaria 
Gli importi dei FES sono espressi in ECU; per la conversione in ECU delle unità monetarie in vigore in precedenza è stato 
convenuto che: 1 UC = 1 UCE = 1 ECU. 
20.5. Dati dell'entrata in vigore 
— 4° FES: 1° aprile 1976 
— 51 FES: 1° gennaio 1981. 
20.6. Esecuzione finanziaria 
La Commissione fissa uno scadenzario delle richieste di contributi che, in linea di massima, devono essere versati ogni tre 
mesi dagli Stati membri CE (semestralmente per il 4° FES). L'utilizzazione delle risorse dei FES figura nella contabilità in tre 
fasi: (I) decisione di finanziamento, (II) firma dei contratti di appalto e dei contratti coperti dagli stanziamenti delegati agli 
ordinatori nazionali, (III) ordinazione dei pagamenti agli aggiudicatari. 
20.7. Controllo esterno 
La Corte dei conti esercita il controllo estemo sui FES (conformemente al trattato). 
20.8. Autorità competente per il discarico 
Il Parlamento europeo dà il discarico per la gestione finanziaria dei FES, su raccomandazione del Consiglio (conformemente 
agli accordi interni). 
(1) Le dotazioni iniziali sono state modificate con decisione del Consiglio e sono aumentate da entrate varie quali ricostituzioni dei trasferimenti Stabex e gli 
intsressi bsncsri 
(2) Sistema inteso a garantire la stabilizzazione dei proventi che gli Stati ACP realizzano esportando nella Comunità (Lomé I, articolo 16, e Lomé II, articolo 23). 
(3) Sistema volto ad aiutare gli Stati ACP la cui economia dipende in misura considerevole dal settore minerario, e specialmente ad aiutarli a far fronte ad una 
diminuzione delle loro capacità di esportazione di prodotti minerari nella Comunità (Lomé II, articolo 49). 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 185 
§ 21. Il 4" e 5° FES: Dotazioni, finanziamento, ripartizione degli aiuti, tassi di utilizzazione 
Dotazione e finanziamento Ripartizione degli aiuti Utilizzazione al 31.12.1982 
4 FES: 
Dotazione: 
3 155,9 Mio ECU 
Finanziamento 
da parie di 
DK : 2,40 % 
IRL: 0,60 % 
L: 0,20 % B: 6,25 o/6 
D: 25,95% 
F: 25,95 O/o 
1:12,00 0/0 
NL: 7,95 °/tt 
UK: 18,70 0/0 Natura degli aiuti: 
Prestiti 
speciali: 
469.5 
Sowenzioni : 
2195,6 
Aiuti 
- programmabili: 
2 419,7 
PTOM-DOM : 67.5 
Stabe* 
389.8 Q. _ 
Ss 
I8 c«» 
:z ® 
1.2 
li clE Programmazione 
M degli aiuti: W 
Stati ACP: 
2 352,2 
« è 
? t 
I f £ I 03 co 0) r* 
? i ? Q. fi H 
t Capitali 
di rischio Aiuti non Aiuti non 
programmati: 
736.2 
'— Utilizzazione: 
Pagamenti: 
1 529,0 
(63,2 o/o) Non ancora 
utilizzato 
Decisioni di 
)- finanziamento: 
2 284.2 (94,4 %) 
Pagamenti: 
676,8 (92,0 0/01 - Non ancora 
utilizzato 
Decisioni di 
• finanziamento: 
698,9 (94,9 O/o) 
5 FES: 
Dotazione: 
4 802,3 Mio ECU 
Finanziamento da parte di 
DK 
2,47 O/o ' 
GR H 
1,34 O/o 
IRL 
0.59% 
L: 0.20 o/o B: 5,82 % 
D: 27,92% 
F : 25,26% 
1:11.34 o/b 
NL: 7,30 o/tì 
UK: 17,76% Natura degli aiuti: 
Prestiti speciali: 
545,0 
Sowenzioni 
3 037,0 
£ o> 
3 
T3 
3 
« 
11 1 
8 ' 
? £ •2 c < CE 
•5 0 
"O 
205.2 
1 179.6 
Capitali di rischio: 
Stabex 
647,3 
Sysmin: 282.0 Aiuti pro- g c 
• grammabili: £ 2 
3 197,2 2 c 
PTOM: 60.2 Programmazione 
degli aiuti: 
Stati ACP: 
3 137,0 
di cui: 
Progetti regionali : 
631,5 
Aiuti non 
programmati: 
1 605.1 Utilizzazione: 
Non ancora 
utilizzato 
Non ancora 
utilizzato 
Pagamenti : 
424,8 (26,5 %) Decisioni 
di finan­
ziamento 
954.2 (29,8 %) 
Pagamenti: 101,2 (3.2%) 
Decisioni 
di finan­
ziamento: 
597.5 (37.2 %) 
186 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 22. Il 4° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 
(Esecuzione finanziaria al 31.12.1982) (Mio ECU) 
Paese beneficiario A. Aiuti non programmati B. Aiuti programmabili (programmi 
indicativi ACP e altri aiuti) Totale (A + B) 
Paese beneficiario Decisioni di finanziamento 
có D 
CU te cu 
c a) 
E tu o> 03 Q. 'c o 
N co 
O 
Q Decisioni di finanziamento 
(5 3 
0) 
te CU 
c 0) 
E co O) co Q. o 
^ § 
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o .2 '<0 N 
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• E co a> CO a. Paese beneficiario 
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° S có D 
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E tu o> 03 Q. 'c o 
N co 
O 
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N C 0) 
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+ 
22. 
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0) 
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E co O) co Q. o 
^ § 
e E 
o .2 '<0 N 
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Si co 3 
<D 
C cu 
• E co a> CO a. 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) = 
(6) + (11) (14) = 
(7)+ (12) 
I. Paesi ACP 
di cui: 
Etiopia 
Tanzania 
Zaire 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Kenya 
Madagascar 
Niger 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Surinam 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-
Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP: 
Bahama 
Barbados 
Capo verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Granada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
Sào Tomé e Principe 
Santa Lucia 
Saint Vincent 
Samoa occidentale 
Seicelle 
Tonga 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altri paesi) 
II. Progetti regionali 
Spese amministrative 
Riserva 61,9 
0,8 
9.0 
1.1 
1,6 
2,2 
0,6 
2,3 
4.2 
2,1 
1.7 
7,6 
0,4 
3,6 
1,2 
1.3 
2,2 
2,0 
1,1 
4.2 
9.8 
1.3 
1,6 
(2,9) 
2,6 91,2 
7,8 
5.3 
6.5 
0,3 
6.4 
1,2 
2.3 
0,8 
7.6 
1,2 
0,3 
0,3 
8.5 
3.0 
0,5 
4.6 
7.5 
0,2 
3.4 
0,3 
0,9 
3.1 
3.1 
0,3 
0,1 
1.7 
0,0 
3.2 
1,2 
2,4 
1.6 
0,2 
3,6 
0,0 
1,0 
0,2 
0,6 
(5,4) 
6,1 130,0 
4.6 
0,3 
19.3 
4,9 
3.5 
1,0 
1,4 
1.7 
9.6 
2,6 
3.0 
13.4 
4.7 
6,0 
2.1 
2,3 
0,3 
2,7 
17,0 
0,0 
0,1 
1,1 
1,7 
0,2 
1,2 
0,5 
1,2 
2,7 
4,9 
0,0 
0,7 
3,6 
0,0 
1,3 
2,9 
1,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,0 
0,2 
(11,7) 
13,3 377,5 
14,4 
20.7 
41.8 
20,6 
9,8 
5.8 
22,7 
7,3 
1.9 
65.1 
0,6 
1.5 
4,0 
7.3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3.6 
37,0 
4.0 
7.4 
7.6 
11,3 
13.2 
7.5 
2.1 
6.7 
1.2 
2.8 
1,2 
(5,2) 660,6 
19.0 
29,6 
24,6 
53,2 
24.4 
17,2 
11,6 
9.8 
34.2 
16.5 
6,0 
3.9 
15.6 
80,6 
9.6 
4,1 
15.1 
15.1 
10.2 
22,1 
20.7 
23.6 
8,9 
7,1 
42.3 
4.0 
10.7 
9.1 
1,3 
11.8 
1.2 
5.7 
7.1 
3.2 
16.4 
10,6 
2,7 
10,1 
6.7 
9.8 
1.3 
6,1 
2.9 
2.3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,2 
2,8 
0,6 
1.4 
1,6 
(25,2) 
22,0 641,5 
19,0 
29.4 
23.0 
53.1 
24.2 
16,6 
11,2 
9.5 
32.1 
16.5 
6,0 
3.6 
15,5 
77,7 
9.5 
3.8 
14,5 
14,7 
10.2 
21.3 
20.5 
23,2 
8,8 
7.1 
42.1 
4,0 
10.6 
9.0 
1,3 
11,7 
1.1 
5.6 
4.9 
2.5 
15.2 
8.6 
2.7 
10,0 
6.7 
9.8 
1,3 
6,1 
2,6 
2.3 
3.9 
0,5 
0,2 
0,3 
1.2 
2,8 
0,6 
1.4 
1.5 
(24,7) 
20,0 1 934,2 
117,5 
103,4 
96.5 
90.6 
73,6 
73,5 
72,0 
69.2 
68.5 
68,0 
67,9 
64,0 
63.6 
59.0 
58.7 
58.1 
55.3 
51,9 
48.0 
45.1 
44,3 
40.0 
37,3 
35.7 
33.6 
31.1 
25,0 
25,0 
22,0 
20,0 
20,0 
19,0 
18,0 
15,3 
12.8 
12,0 
11,3 
10,0 
9,9 
9.5 
9,3 
9,0 
1,8 
2.6 
4,0 
6.3 
3,9 
2,5 
2,0 
7,0 
3.5 
1,8 
3,2 
4.6 
2.4 
3,2 
10,3 
0,6 
(59,7) 
303,9 
101,4 
12.7 1 501,0 
115,2 
69,3 
87.8 
74.9 
59.0 
69.2 
34.1 
62,6 
66.3 
60.4 
54,1 
37,1 
55,7 
39,4 
56.0 
47,9 
33.3 
44.4 
28.4 
27.1 
34,0 
16.5 
36.7 
33.3 
33.4 
27.2 
18.3 
19.8 
18,7 
18.7 
9.0 
17.8 
3.6 
4.7 
6,0 
8,4 
11,3 
5.6 
3.2 
2,0 
0,7 
8.3 
0,7 
1.1 
4,0 
6.3 
2,2 
0,5 
2,0 
6.8 
3.4 
1,8 
0,8 
3.7 
2,2 
2,6 
2,9 
0,6 
(41,6) 
219,1 
101,4 338,5 
32,9 
8,0 
15,0 
9.7 
1,2 
37,8 
6,0 
7,0 
11.7 
25.4 
19,3 
2,6 
3,0 
17.5 
7.5 
19.6 
17,6 
0,4 
22.8 
2,3 
3.8 
6.7 
8.6 
0,6 
4.0 
7.6 
6.8 
3,5 
3,5 
6.7 
7,5 
6,0 
1.1 
0,9 
0,9 
0,1 
2.9 
(5,9) 
69,6 1 839,5 
115,2 
102,2 
95.8 
89.9 
68.7 
70,4 
71,9 
68,6 
66.3 
67.4 
65.8 
62.5 
55,7 
58.7 
58.6 
50.9 
50.8 
51.9 
48,0 
44.7 
34,4 
39.3 
36.7 
35.6 
33.4 
31,0 
25,0 
19.8 
18.7 
18.7 
17,6 
18,4 
7.6 
12,3 
12.8 
11.9 
11,3 
9.1 
9,9 
9.5 
6.7 
8,3 
1.8 
2,0 
4,0 
6.3 
2.2 
0,5 
2,0 
6,8 
3.4 
1,8 
0,8 
4.6 
2,2 
2.7 
5.8 
0,6 
(47,5) 
288,7 
101,4 1 244,1 
59.8 
59.9 
45,0 
51,9 
24.5 
62,0 
57,4 
43.2 
55,0 
47.3 
50,9 
49.4 
38,0 
43.7 
53,4 
36,0 
34.0 
35,3 
31.8 
33,7 
25.9 
21.1 
28,3 
28,0 
25,0 
19,3 
23.6 
13.0 
13,2 
16,0 
10.7 
13,7 
4,9 
7.7 
10,2 
9.8 
9,1 
1,8 
6,6 
7.1 
2.9 
3.2 
0,6 
1,8 
3,2 
3.0 
1,7 
0,4 
1,4 
5.1 
0,3 
1,4 
0,7 
4,1 
2,0 
2,7 
1,9 
0,5 
(30,8) 
158,6 
92.1 2 500,1 
134.2 
131,8 
120.4 
143,1 
93.1 
87,6 
83.5 
78,4 
100.5 
83,9 
71.8 
66.4 
71.3 
139.3 
68.2 
55,0 
65.9 
67.0 
58.2 
66,8 
55.1 
62,9 
45.6 
42.7 
75,7 
35.0 
35.7 
28,9 
20,0 
30.5 
18.8 
24.1 
7.6 
19.4 
16,0 
28.3 
21,9 
11,8 
20,0 
16.2 
6.7 
18,1 
1.8 
3.3 
10,1 
9,2 
4,5 
4.4 
2.5 
7,1 
3,4 
2,1 
2,0 
7,4 
2,8 
4,1 
7,4 
0,6 
(72,7) 
310,7 
101.4 1 885,6 
78,8 
89.3 
68,0 
105,0 
48,7 
78.6 
68,6 
52.7 
87,1 
63.8 
56.9 
53,0 
53,5 
121,4 
62,9 
39,8 
48.5 
50,0 
42,0 
55.0 
46.4 
44,3 
37.1 
35,1 
67.1 
23,3 
34.2 
22,0 
14.5 
27.7 
11.8 
19.3 
4,9 
12.6 
12,7 
25,0 
17.7 
4.5 
16.6 
13.8 
2,9 
13.0 
0,6 
3,1 
9,3 
5.6 
4.0 
4,3 
1,9 
5.3 
0,3 
1.7 
1.9 
6,9 
2,6 
4.1 
3.4 
0,5 
(55,5) 
178,6 
92.1 
Totale ACP (I + II) 
III. PTOM-DOM 64,5 
1,6 97,3 
1,9 143,3 
0,5 377,5 
12,3 682,6 
16,3 661,5 
15,3 2 352,2 
£7,5 1 821,5 
34,8 408,1 
19,8 2 229,6 
54,6 1 494,8 
34,2 2 912,2 
70,9 2 156,3 
49,5 
Totale 4° FES 66,1 99,2 143,8 389,8 698,9 676,8 2 419,7 1 856,3 427,9 2 284,2 1 529,0 2 983,1 2 205,8 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 187 
§ 23. Il 4 FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario (31.12.1982) 
(Dati particolareggiati: cfr. § 22) 
A. Aiuti non programmati 
Mio ECU B. Aiuti programmabili 
(programmi indicativi ACP e altri aiuti) 
\ 1 1 1 1 1 1 1 h 
100 Paese beneficiario 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Kenya 
Madagascar 
A to Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
CafiMnm 
•nana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep Centrafricana 
Mauritania 
Sierra Leone 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Legenda Legenda: 
Botswana 
Dotazioni 
Surinam Decisioni di 
finanziamento Decisioni di 
finanziamento Maurizio 
Guyana 
Swaziland Pagamenti Pagamenti 
Gambia 
Nuova Guinea 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP 
Progetti regionali 
Spese H 
Mio ECU 
Riserva 
PTOM/DOM 
188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 24. Il 5° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 
(Esecuzione finanziaria al 31.12.1982) 
(Mio ECU) 
Paese beneficiario A. Aiuti non programmati B. Aiuti programmabili (programmi 
indicativi ACP e altri aluti) Totale (A + B) 
Paese beneficiario Decisioni di finanziamento 
co D 
0) 3= 
a> 
c <0 
E co O) co CL 'c o 
N co 
O 
O Decisioni di 
finanziamento 
co 3 
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E co O) co Q. o 
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0. 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) = 
(7)+ (12) (15) = 
(8)+ (13) 
I. Paesi ACP 
di cui: 
Etiopia 
Tanzania 
Zaire 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Kenya 
Madagascar 
Niger 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Surinam 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-
Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Zimbabwe 
Altri paesi ACP: 
Antigua e Barbuda 
Bahama 
Barbados 
Belize 
Capo Verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Grenada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
SSo Tomé e Principe 
Santa Lucia 
Saint Vincent 
Samoa occidentale 
Seicelle 
Tonga 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altri paesi) 
II. Progetti regionali 
Riserva 61,1 
5,1 
3,6 
5.6 
6,8 
8,5 
4.7 
1,5 
4.1 
0,7 
1,9 
1,4 
4,0 
7.2 
3,9 
0,9 
1.2 
(2,1) 
1.3 101,8 
7,5 
6,0 
10,0 
1.5 
2,2 
3,0 
2.6 
4.2 
6,5 
6,0 
1,5 
3,0 
10,0 
0,7 
3,0 
5,0 
0,5 
13,8 
1,8 
0,4 
0,4 
1.8 
0,2 
2.3 
1,0 
0,2 
3,3 
1,0 
1,3 
0,1 
1,0 
(12,2) 
8.9 43.8 
2,0 
0,1 
2,8 
1,7 
3,4 
0,9 
0,7 
1.3 
1.1 
0,0 
0,6 
0,5 
15.9 
0,2 
2,0 
3.0 
0,2 
1.1 
0,4 
0,5 
0,1 
0,1 
0.0 
0,0 
0,1 
0,3 
0,2 
1,0 
1,0 
0,2 
0,1 
0,5 
0,2 
0,2 
1.4 
(3,6) 277,2 
0,8 
6,8 
21,9 
3,1 
26.5 
3,9 
1,8 
2,6 
59,1 
7.1 
11.0 
13.6 
2,5 
25,6 
46,8 
2.2 
1,8 
0,5 
1,5 
3.2 
8,5 
13,8 
1.3 
0,6 
0,2 
1,1 
2,9 
0,2 
0,5 
0,8 
1.4 
2,9 
0,6 
0,1 
(10,7) 95,0 
40,0 
55,0 
(-) 578,9 
2,8 
14,4 
48,8 
23,6 
13.4 
4.0 
33,8 
7,4 
4,7 
0,0 
5.4 
0,5 
21,1 
69.1 
9.1 
17.5 
20.4 
5.5 
31,8 
66,1 
0,4 
51.5 
2,7 
4.5 
0,1 
11,8 
0,7 
3.6 
1.5 
8.2 
4.1 
1.2 
1,9 
8.6 
29,0 
7.4 
7.2 
1,0 
0,2 
5.3 
0,9 
3,0 
1.5 
2.4 
4,4 
0,2 
0,7 
0,8 
1,4 
0,2 
6,2 
1,2 
3,3 
1,2 
0,2 
1,0 
(28,6) 
10.2 415,0 
2,0 
11,8 
5.0 
23.6 
2,8 
3.6 
33.3 
6,8 
4,3 
0,0 
2,0 
0,5 
15,2 
64,9 
9.1 
13,1 
20.4 
5,5 
25.7 
34,1 
0,4 
51.5 
2.7 
1,5 
1.8 
0,7 
1.3 
1.5 
3.2 
4.1 
0,8 
1,9 
8.6 
19,1 
5.3 
7.2 
0,6 
1,0 
0,9 
1.2 
1,5 
1.7 
3.4 
0,2 
0,5 
0,8 
1.4 
0,2 
2,9 
0,5 
2.8 
0,1 
(18.1) 
3,0 2 328,7 
125,0 
115,0 
100,0 
100,0 
85,0 
85,0 
74,0 
73,0 
73,0 
78,0 
76,0 
74,0 
73,0 
65,0 
72,0 
70,0 
65,0 
62,0 
55,0 
53,0 
52,0 
46,0 
49,0 
40,0 
40,0 
45,0 
28,0 
29,0 
26,0 
23,0 
24,0 
22,0 
18,0 
18,5 
13,0 
17,0 
13,0 22,0 
12,0 
14,0 
11,0 
50,0 
40,0 
2.7 
2,0 
3,5 
5,5 
15,0 
13,0 
4.8 
3,2 
3,2 
8.5 
3.6 
3,6 
3,5 
3,5 
5.5 
3,2 
3.6 
10,0 
0,8 
4,5 
(103,2) 
631,5 
176,8 713.1 
92.6 
50.3 
4.5 
43.8 
18,8 
25.1 
21.7 
13.9 
28.4 
40,4 
4,4 
12,9 
25.8 
23.9 
33,3 
9.1 
15,3 
7.7 
13,7 
23.2 
10.3 
11,0 
23,9 
19,9 
15.4 
16,0 
4,4 
1,0 
8,4 
10,9 
5.2 
7,2 
2.8 
9.4 
5.2 
3.6 
5,6 
3.5 
1,8 
7.5 
3.4 
1.6 
2,8 
0,1 
0,4 
1,8 
0,1 
1,2 
1.3 
1,3 
0,5 
0,6 
0,0 
0,3 
2,2 
1.5 
2,9 
5,1 
0,1 
0,1 
1,1 
0,4 
2.5 
(23,5) 
138.2 79.8 
5,0 
7,5 
6,3 
0,3 
13,4 
9,0 
10,3 
2,0 
8,0 
4.7 
2,3 
6.3 
2.4 
0,5 
1.8 
(—) 
17.9 792,9 
97.6 
57.8 
10,8 
44.1 
18,8 
38.5 
30.7 
13.9 
28,4 
40,4 
4,4 
12,9 
25.8 
34.2 
33.3 
9.1 
15,3 
7.7 
13,7 
25.2 
10.3 
19,0 
28.6 
22,2 
21,7 
18.4 
4,4 
1,0 
8,4 
11,4 
5.2 
7,2 
2.8 
9.4 
5.2 
3,6 
5,6 
3.5 
1,8 
9.3 
3.4 
1.6 
2,8 
0,1 
0,4 
1,8 
0,1 
1,2 
1,3 
1,3 
0,5 
0,6 
0,0 
0,3 
2,2 
1.5 
2,9 
5,1 
0,1 
0,1 
1,1 
0,4 
2,5 
(23,5) 
156,1 73,9 
0,4 
5,8 
0,2 
12,4 
0,7 
7,7 
0,9 
2.3 
2.4 
3,7 
0,5 
0,9 
11,1 
1,6 
4,4 
0,3 
0,0 
0,3 
0,4 
0,2 
0,8 
0,0 
1,3 
5,7 
0,5 
0,3 
0,6 
0,8 
0,2 
0,2 
0,2 
0,0 
1,3 
0,0 
0,4 
0,1 
0,7 
0,6 
0,0 
0,1 
0,3 
0,0 
0,2 
0,1 
0,2 
0,1 
0,1 
0,0 
0,1 
0,2 
1,2 
0,9 
0,1 
0,0 
0,0 
0,2 
0,2 
0,0 
(3,6) 
26,9 1 371,8 
100,4 
72,2 
59.6 
67.7 
32.2 
42,5 
64.5 
21.3 
33.1 
40.4 
9.8 
13,4 
46,9 
103,3 
42.4 
26.6 
35,7 
13.2 
45.5 
91.3 
10,7 
70.5 
31.3 
26.7 
21.8 
30.2 
4.4 
1.7 
12,0 
12,9 
13.4 
11.3 
2.8 
10.6 
5,2 
5.5 
14.2 
32.5 
9,2 
16,5 
4,4 
1,8 
8,1 
0,1 
0,4 
2.7 
0,1 
4.2 
2.8 
3,7 
4.9 
0,8 
0,0 
1,0 
3.0 
2,9 
3.1 
11.3 
1.3 
3.4 
2,3 
0,6 
3.5 
(52,1) 
166,3 488,9 
2.4 
17,6 
5.2 
36,0 
3.5 
11,3 
34.2 
9,1 
6,7 
3,7 
2,5 
1.4 
26.3 
66,5 
13,5 
13.4 
20.4 
5.5 
26,0 
34.5 
0,6 
52,3 
2.7 
2.8 
5.7 
2.3 
0,3 
0,7 
1,9 
2.3 
3.4 
4,3 
0,2 
0,8 
1,3 
1,9 
9.0 
19,2 
6,0 
7.8 
0,6 
0,1 
1.3 
0,0 
1.1 
1,3 
1.7 
1.7 
3.5 
0,3 
0,0 
0,6 
1.0 
2.6 
1,1 
3,0 
0,5 
2.8 
0.2 
0,3 
0,0 
(21,7) 
29,9 
Totale ACP (l + ll) 
III. PTOM 62,4 
0.8 110,7 
1,8 43,8 
0,4 277,2 
5,4 95,0 589,1 
8,4 418,0 
6,8 3 137,0 
60,2 851,3 
4,7 97,7 
0,5 949,0 
5,2 100,8 
0,4 1 538,1 
13,6 518,8 
7,2 
Totale 5° FES 63,2 112,5 44,2 282,6 95,0 597,5 424,8 3 197,2 856,0 98,2 954,2 101,2 1 551,7 526,0 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 189 
§ 25. Il 5° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario (31.12.1982) 
(Dati particolareggiati: cfr. § 24) 
A. Aiuti non programmati 
Mio ECU 
Legenda: 
Decisioni di 
finanziamento 
Pagamenti Paese beneficiario B. Aiuti programmabili 
(progammi indicativi ACP e altri aiuti) 
1 1 1 1 1 1 1— 
50 100 Mio ECU 
Etiopia 
Tanzania 
Zaire 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Kenya 
Madagascar 
Niger 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Hep Centralricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Surinam 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland Legenda: 
Dotazioni 
Decisioni di 
finanziamento 
Pagamenti 
Gambia 
Papua-
Nuo»» guinea 
Figi 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Zimbabwe 
Altri paesi ACP 
Progetti regionali Jg, 
31 631.5 
Riserva 
T PTOM 
190 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
§ 26. Il 4° e 5° FES: utilizzazione degli aiuti per settore economico (situazione al 31.12.1982) 
Dotazione e utilizzazione totale Decisioni di finanziamento e pagamenti per settore economico 
4 FES: 
Dotazione: 
3 155.9 Mio ECU (100%) 
Decisioni di 
finanziamento 
Pagamenti 2 983.1 Mio ECU 
(100 703.3 
;23.6 <Vo) 
2 205.6 Mio ECU 
(100<M3) 461.1 
20.9 %) 702.1 
(23.5 <V0) 
450,0 
(20.4 %) 241,4 
(8,1%) 
192,7 
(8.7 <Vo) 163.5 
(5.5 «Voi 
135.8 
(6.2 «tal 17,5 
(0,6 ivo) 
15,5 
(0,7 a®) 246.6 
(8,3 <VB) 
157.0 
(7.1 a») 69.01 
(2.3 %) (3.7 IVO) 35.3 
(1.2<V0) 
36.5 
(1.6%) | 70.6 
(3.2%) | 20.8 
(0.9 %) 143.8 
(4.8 %) 
134.5 
(6.1 %) 389.81 
(13.1 %) 55.6 I 
(1.8%) 105,4 
(3.5%) 
389.8 
(17.7 %)| 45.4 
(2.1 %) I 96.1 
(4 4%) 
5 FES: 
Dotazione: 
4 802,3 Mio ECU (100 o/o) 
Decisioni di 
finanziamento: 
1 551,7 Mio ECU 
(32,3 o/o) 
Pagamenti 
526,0 Mio 
ECU 
(11.0 0/0) I € 3 
a 
• TJ 
S 
Decisioni di 
finanziamento 
Pagamenti 1551,7 Mio ECU 
(100%| 431.2 174,4 
27,8%) ( 11.2 %) 
526,0 Mio ECU 
(100%) 52.6 
(10.0%) 21.5 
(4.1 %) 130.5 74.0 
(8,4 %) (4,8 %) 
37,9 
(7.2%) 37,0 
(7.0 %) 140.3! 88.0 I 18.6 
(9.0%) (5.7%) (1.2%) 
40.3 5.4 2.3 
(7.7 %)| (1.0%) | (0.4%) 129.4 
(8.3 %) 
4.0 
(0.8 %) 18.2 
(1.2%) 
2.6 
(0.5 %) $ 
44.2 
(2.9 %) 282.6 
(18.2%) 
36,1 282,1 4.2 
(6.9%) (53.6%) (0,6%) 20.3 
(1.3%) 
31. 12.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 191 
Mio ECU § 27. I cinque FES: Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1982) 
600 -
500 -
400 -
300 — 
200 -
100 -Nota: 
In questo paragrafo vengono riepilogati i pagamenti annuali effettuati a titolo di 
tutti i FES 
I dati particolareggiati relativi ai primi tre FES. specie per quanto riguarda la 
ripartizione degli aiuti per natura e per paese beneficiario sono stati presentati 
per l'ultima volta nella relazione annuale sull'esercizio 1980 
Legenda: 
5° FES 
(0 3 4° FES 
ro 
c 
_ 3° FES 
C0 o> (O 2° FES 
Q-
1° FES 
(Mio ECU) 
i960 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 Totale 
1 FES 34 15.8 53.3 65.3 834 84.8 76.7 61.7 38.6 25,6 16.1 114 10.1 9.9 5.5 24 2.9 0.6 0.8 04 0.3 0.4 5694 
2 FES 21.9 31.6 42.9 67.9 89.4 129.5 120.5 78.6 49.4 25,9 23.3 17.2 16.3 7.9 4.1 2.5 0.9 0.4 730.2 
3" FES 22.5 42.8 98.5 140.6 182 7 131.0 79.8 66.0 37.4 19.8 20.7 11.2 853.0 
4° FES 97.5 148.0 326.3 423.4 459.3 445.8 305.5 2 205.8 
5 FES 195.9 330.1 526.0 
Totale 34 15,8 53.3 65,3 834 106,7 108,3 104,6 106,5 115,0 145,6 154,4 131,5 157,8 172.0 208.4 248.6 244.7 401.0 465.3 481.9 663.7 647.2 4 884,4 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 193 
ALLEGATO IV 
Risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte 
sull'esercizio finanziario 1982 
L'istituzione responsabile delle risposte è indicata o all'inizio di ciascun capitolo (se del caso) o 
prima della singola risposta o serie di risposte all'interno di ciascun capitolo (cfr. anche il para­
grafo 11 dell'introduzione). 
Commenti di carattere generale 
Parlamento europeo 
1. Il Parlamento segnala di avere già adottato, nel corso 
del 1983, misure conformi a gran parte delle raccoman­
dazioni esplicite e implicite figuranti nelle osservazioni 
della Corte sull'esercizio 1982. 
Le osservazioni si imperniano essenzialmente su due 
constatazioni fondamentali: 
i) la contabilità ausiliaria nell'ambito delle casse 
anticipi, il cui numero dovrebbe essere ulterior­
mente ridotto, non è sempre conforme alle norme 
accettabili; 
ii) la regolarizzazione, cioè l'imputazione in bilancio 
dei pagamenti effettuati tramite cassa anticipi, 
rimane tardiva. 
Tali problemi non sono sfuggiti alle autorità dell'istitu­
zione, che ribadiscono la propria ferma intenzióne di 
accelerarne la soluzione. Tuttavia, è vero che il regola­
mento finanziario giudica eccezionale il pagamento 
delle spese tramite cassa anticipi, ma è lo stesso Parla­
mento che si trova in una situazione alquanto eccezio­
nale, con tre luoghi di lavoro abituali. 
2. Il 1983 ha registrato il debutto del «Rapporto trime­
strale» nell'ambito del quale gli ordinatori partecipano 
a riunioni con il Segretario generale aventi per oggetto 
10 stato di utilizzazione e di regolarizzazione degli stan­
ziamenti. La commissione per il controllo di bilancio e 
11 relatore di tale commissione, il quale è invitato alle 
riunioni in oggetto, sono informati regolarmente dei 
risultati. 
Mediante istruzioni impartite agli ordinatori in data 
9 giugno 1983, il Segretario generale ha loro ricordato 
«che spetta agli ordinatori responsabili della creazione 
delle casse anticipi vigilare a che le somme corrisposte 
mediante tali casse siano regolarizzate entro termini 
ragionevoli, e ciò di concerto con il contabile dell'isti­
tuzione». 
In effetti, i servizi della contabilità controllano il 
rispetto del termine per la presentazione dei conteggi 
da parte dei cassieri delle casse anticipi e l'esistenza Parlamento europeo (cont.) 
dei giustificativi delle spese. Tali servizi informano gli 
ordinatori quanto agli importi non ancora regolarizzati 
dopo un periodo prolungato. 
3. Le casse più importanti sono quelle denominate «spese 
di viaggio, indennità giornaliere (dei deputati) e spese 
connesse alle riunioni» e «spese di missione» (dei fun­
zionari). 
4. Quanto alla cassa destinata alle spese di trasferta dei 
deputati, nel 1983 sono stati introdotti i seguenti 
miglioramenti: 
i) il termine per l'ordinazione dei pagamenti effet­
tuati da tale cassa è stato ridottò a due mesi e 
mezzo ; 
ii) per agevolare il ravvicinamento fra la contabilità 
ausiliaria della cassa e la contabilità generale, gli 
importi da regolarizzare, gli importi da recuperare e 
la disponibilità della cassa sono chiaramente 
distinti nella contabilità ausiliaria e nella contabi­
lità generale. 
5. Quanto al pagamento delle spese di missione ai fun­
zionari, fra i miglioramenti già introdotti nel 1983 figu­
rano i seguenti : 
i) il calcolo informatizzato degli anticipi corrisposti 
non ancora regolarizzati ; 
ii) la presentazione logica delle diverse fasi del paga­
mento e della regolarizzazione degli anticipi. 
6. Tali miglioramenti, introdotti in un lasso di tempo 
assai breve, sono tutt'altro che trascurabili se si consi­
dera che le spese pagate dalle casse in oggetto sono 
generalmente connesse alle riunioni organizzate non 
solo nei tre luoghi di lavoro abituali, ma anche in 
diverse località europee ed extraeuropee. 
7.. L'Ufficio di presidenza ha deciso di intensificare le 
applicazioni nel settore dell'informatica. Il 6 luglio 
1983 l'Ufficio di presidenza ha incaricato l'Ammini-
194 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Parlamento.europeo (cont.) 
strazione di realizzare entro il 1985 il trattamento infor­
matico del bilancio dell'istituzione. Un gruppo di 
lavoro presieduto dal Direttore delle finanze ha già ini­
ziato i propri lavori sulla base di un progetto redatto 
dai servizi del controllo finanziario. 
La realizzazione di un sistema informatico di esecu­
zione del bilancio comporterà: 
— la razionalizzazione di circuiti amministrativi Parlamento europeo (cont.) 
— il potenziamento del controllo dell'esecuzione del 
bilancio 
— una migliore qualità della contabilità. 
Consiglio 
Il Consiglio formula nuovamente l'auspicio che le osserva­
zioni della Corte dei conti riguardanti ciascuna istituzione 
siano raggruppate in una parte separata della relazione 
della Corte. 
Risposte delle istituzioni al Capitolo 1 
Osservazioni generali 
Commissione 
Paragrafo 1.5. 
L'introduzione del progetto preliminare di bilancio rettifi-
cativo e suppletivo n. 1 per il 1983 (') ha illustrato in modo 
esauriente i motivi e la fondatezza dell'operazione, confu­
tando in anticipo l'osservazione delle Corte dei conti: 
«Si ricorda che il saldo di un esercizio è stabilito in modo 
definitivo sul piano contabile solo al momento della chiu­
sura finale, in conformità delle disposizioni dell'articolo 15 
del regolamento 2891/77: orbene, come è noto, dato il 
"periodo complementare" relativo al FEAOG Garanzia, 
che si conclude il 31 marzo dell'esercizio"n-l- l",il calcolo 
finale figurerà solo nel conto di gestione che la Commis­
sione elabora entro il 1 ° giugno. 
In questa situazione, l'articolo 27 del regolamento finan­
ziario prevede che il saldo viene iscritto nel bilancio 
dell'esercizio successivo in occasione del bilancio rettifica-
tivo di cui all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento 
2891/77 (si tratta del bilancio rettificativo che ha lo scopo 
di tener conto delle rettifiche relative alle risorse IVA 
dell'esercizio precedente). 
Un'applicazione alla lettera di questo articolo indurrebbe 
pertanto ad attendere l'autunno 1983 per iscrivere nel 
bilancio l'eccedenza del 1982: ma nelle circostanze attuali 
è ovvio che, tenuto conto 
— da un lato, dell'entità dell'eccedenza già nota del 1982, 
derivante principalmente dagli annullamenti di stan­
ziamenti del FEAOG Garanzia, 
— e dall'altro, dell'opportunità di coprire le spese supple­
mentari del 1983 senza dover per questo aumentare, in 
(') COM(83)23 def., pag. 13. Commissione (cont.) 
modo superfluo in questa fase, l'aliquota IVA, è 
opportuno procedere fin d'ora all'iscrizione in bilan­
cio, a titolo di anticipo, del saldo di previsione del 
1982. 
«A questo scopo, la Commissione ha effettuato una. stima 
prudente, come risulta dai dati numerici presentati nella 
tabella precedente: essa ritiene suo dovere proporre questo 
approccio affinché l'autorità di bilancio sia messa in con­
dizione, nell'adottare il bilancio rettificativo e suppletivo 
1/83, di redigere un atto di autorizzazione e di previsione 
più obiettivo e fedele possibile, in base ai dati finanziari 
attualmente noti». 
A ragione dunque l'autorità di bilancio (vale a dire Consi­
glio e Parlamento) ha ritenuto che nella fattispecie nes-
sun'altra base giuridica fosse necessaria o appropriata. 
Paragrafi 1.6 e 1.7. 
La Commissione rinvia alle giustificazioni che, nei rispet­
tivi capitoli, essa fornisce nelle risposte a ciascuna delle 
osservazioni della Corte dei conti. Da tali risposte emerge 
che le operazioni in questione non hanno il carattere irre­
golare che la Corte dei conti loro attribuisce. Comunque, la 
Commissione si riserva, se necessario, di produrre elementi 
supplementari nel seguito della procedura di scarico. 
Paragrafo 1.8. 
I lavori di verifica dei conti del FEAOG Garanzia intra­
presi dalla fine del 1982 hanno permesso di ridurre i 
ritardi. Sono stati.infatti verificati in data 14 gennaio 1983 
gli esercizi 1976 e 1977. A regola, i progetti di decisione di 
verifica degli esercizi 1978 e 1979 devono essere sottoposti 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 195 
Commissione (cont.) 
alla Commissione nel corso del 1983, e quelli degli esercizi 
1980 e 1981 nel corso del primo semestre 1984. 
Paragrafi 1.10 e 1.11. 
Taluni compiti, come in particolare quelli risultanti da 
operazioni bancarie, sono di responsabilità della BEI e 
non della Commissione. Le disposizioni giuridiche adot­
tate dal Consiglio per il NSC e per la cooperazione finan­
ziaria con i paesi ACP e mediterranei confermano e preci­
sano questa ripartizione dei compiti mediante mandato 
oppure per attribuzione diretta. Si tratta quindi in realtà 
della «delega di taluni compiti alla BEI». 
Non è a nome della Commissione, ma a nome della 
«Comunità» che. la Banca effettua le operazioni che 
discendono dai mandati conferiti. Le tre decisioni di base 
relative al NSC, nonché tutte le disposizioni in questione 
per le operazioni finanziarie a favore dei paesi ACP e 
mediterranei, sono stabilite in questi termini. Ai fini di una 
corretta presentazione del quadro e della responsabilità 
istituzionale dei mandati affidati alla BEI è quindi indi­
spensabile precisare che la BEI «... svolge taluni com­
piti ... in nome della Comunità». ^ Commissione (cont.) 
occasione dell'entrata in vigore del NSC III che raf­
forza sostanzialmente il ruolo della Commissione. 
c) Alcune «linee direttive» fissate dajla Commissione 
conformemente all'articolo 5 della convenzione di 
coòperazione fra la Commissione e la BEI relative alle 
operazioni del NSC III sono state trasmesse alla BEI il 
25 luglio 1983 (la Corte dei conti ha ricevuto anche 
questo documento). 
d) Alcune disposizioni concrete per l'instaurazione e la 
gestione di una tesoreria NSC, concordate fra la Com­
missione e la BEI ed entrate in vigore il 26 aprile 1982, 
sono state trasmesse alla Corte dei conti. 
e) Il metodo di attualizzazione degli abbuoni d'interesse 
SME è stato modificato con effetto dal 1° gennaio 
1983 in modo che lo scarto fra il tasso d'interesse effet­
tivo del prestito e il tasso di attualizzazione non superi 
0,4 punti (la Corte dei conti ha ricevuto la convenzione 
SME così modificata e datata 30. 12. 1982). 
0 Gli «atti giustificativi» per il pagamento degli abbuoni 
d'interessi che la BEI trasmette alla Commissione 
assumeranno carattere di atti autenticati, rilasciati da 
due firmatari autorizzati della BEI di cui questa comu­
nicherà preventivamente i nomi alla Commissione non 
appena sarà stata approvata detta procedura. 
Le basi istituzionali e giuridiche per i mandati conferiti 
alla BEI sono quindi talmente evidenti che non possono 
esservi dubbi quanto alla loro applicazione da parte della 
Commissione (paragrafi 10.30 e 15.72-15.75). 
Nel quadro di questi mandati le relazioni fra la Banca e la 
Commissione sono quelle di mandatario a mandante. La 
Banca è tenuta nei confronti della Comunità a tutti gli 
obblighi del mandatario, fra cui in particolare quello di 
rendere conto al mandante nei termini previsti dal suo 
mandato. Tutti gli atti trasmessi alla Commissione sono a 
disposizione della Corte dei conti, affinché essa sia in 
grado di esercitare il suo controllo. 
Conformemente alle risposte che la Commissione ha dato 
alla relazione annuale 1981 e a quella speciale della Corte 
dei conti, le seguenti misure sono state prese o proposte 
per venire incontro alle domande specifiche della Corte 
dei conti : 
a) La decisione di base del NSC III contiene nuove 
disposizioni, in particolare in materia di: 
— trasmissione simultanea delle domande di prestito 
alla Commissione e alla Banca; , 
— co-sottoscrizione dei contratti di prestito da parte 
della BEI e della Commissione; 
^— informazione semestrale del Consiglio e del Parla­
mento sul ritmo di utilizzazione delle quote; 
— valutazione annuale del funzionamento del NSC 
in tutti i suoi aspetti (la Corte dei conti è in pos­
sesso di questa decisióne). 
b) Una nuova convenzione di cooperazione fra la Com­
missione e la BEI è stata firmata il 29 giugno 1983 in Paragrafo 1.12. 
Nel riassunto che la Corte fa delle osservazioni sulle quali 
vuole richiamare l'attenzione, sono tratte conclusioni gene­
rali da constatazioni puntuali che la Commissione talvolta 
accetta, talvolta contesta. 
Una tale presentazione suscita da parte della Commissione 
le osservazioni o precisazioni seguenti: 
a) Le osservazioni della Corte dovranno essere valutate 
dall'autorità di scarico sulla base delle risposte date 
dalla Cpmmissione per ciascuno dei punti in que­
stione. 
b) Come risulta dal commento allegato al bilancio 1983, i 
fondi di prelievo di corresponsabilità non sono desti­
nati unicamente alle misure specifiche ma servono 
anche a contribuire alle spese del FEAOG, sezione 
Garanzia, in questo settore, ivi comprese talune misure 
di smercio già esistenti e spese risultanti dall'aiuto ai 
piccoli produttori. Allo scopo di dar seguito soprattutto 
a una risoluzione del Parlamento europeo, la Commis­
sione ha propostole il Consiglio ha deciso, un riporto 
di 100 milioni di ECU. L'utilizzazione di un importo di 
88,2 milioni di ECU è stata giustificata dalla Commis­
sione nella sua risposta al paragrafo 4.38. 
c) La Commissione fornisce le giustificazioni ai paragrafi 
corrispondenti. 
d) La Commissione bada alla validità dei programmi di 
sviluppo regionale in quanto strumento di coerenza fra 
196 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Commissione (cont.) 
le politiche regionali nazionali e la politica regionale 
comunitaria e in quanto quadro di riferimento dei pro­
getti presentati per il contributo FESR (paragrafi 6.21 -
6.27), e si assicura della fondatezza e della giustifica­
zione degli investimenti aiutati dal FESR, specie per 
quanto riguarda la loro coerenza con i programmi o 
obiettivi della Comunità. 
e) i) L'osservazione della Corte riguarda il dispositivo 
adottato dal Consiglio in seguito all'accordo politico 
del 30 maggio 1980, dispositivo che implica il rimborso 
di spese pubbliche nazionali che, al momento della 
decisione di concessione del contributo comunitario, 
risultano già effettuate per investimenti in corso di 
realizzazione o già terminati e non per investimenti 
nuovi o non iniziati (paragrafo 6.57). Commissione (cont.) 
regolarità delle operazioni che debbono essere eseguite 
in conformità delle disposizioni della convenzione di 
Lomé. 
Paragrafi 1.13 e 1.14. 
La formulazione di quesi passi, indirizzati indistintamente 
a tutte le istituzioni, rende difficile se non impossibile a 
ciascuna di esse di reagire in modo da poter validamente 
esercitare il diritto di risposta. Per quanto la riguarda, la 
Commissione si limita a constatare che i paragrafi a cui 
questi testi si riferiscono non contengono elementi che 
possano giustificare le qualificazioni utilizzate. 
ii) La Commissione ha dovuto prendere, via via che se 
ne rivelava la necessità, le dovute misure, giustifican­
dole d'altronde nelle sue risposte. Essa ha agito nel 
pieno interesse della Comunità. 
f) L'accordo con il governo italiano era sufficientemente 
esplicito per permettere l'utilizzazione degli stanzia­
menti iscritti nel bilancio. Gli stanziamenti destinati a 
finanziare il progetto Super Sara sono stanziamenti 
analoghi agli altri, da eseguire qualora i corrispondenti 
contributi di uno Stato membro non siano ancora stati 
versati alla tesoreria'della Comunità. Paragrafo 1.15. 
Le osservazioni della Corte non tengono conto dei miglio­
ramenti che la Commissione continua ad apportare nei set­
tori in questione. Detti miglioramenti sono menzionati 
nelle risposte ai paragrafi 3.5,4.59-4.60 e 10.8. 
Quanto alle misure strutturali nel settore vitivinicolo, la 
Commissione ritiene che il nuovo metodo che sostituisce il 
catasto viticolo obbligatorio consentirà informazioni e 
garanzie adeguate (paragrafo 5.32.). 
g) L'applicazione del nuovo regolamento quadro 3331/82 
dovrebbe migliorare la mobilizzazione dell'aiuto ali-
. mentare. È inoltre da notare che il tempo che passa tra 
l'adozione, del programma e la domanda di mobilizza­
zione dipende essenzialmente dal desiderio o dalla 
diligenza dei beneficiari, tenuto conto delle importa­
zioni commerciali e dell'aiuto alimentare che viene 
accordato loro da altri donatori. 
Le misure in materia di imballaggio sono state prese. 
Severi controlli sono ora effettuati dagli istituti che si 
occupano di imballaggi. Le delegazioni della Commis­
sione sul posto hanno ricevuto istruzione di seguirò 
con cura particolare tali questioni. Paragrafo 1.17 
Ogniqualvolta regolamenti e norme interne possono essere 
perfezionati per rendere più preciso il quadro della ge­
stione finanziaria, la Commissione provvede a farlo per 
quanto le è possibile, anche per venire incontro ad osserva­
zioni della Corte dei conti che reputa giustificate. Ma que­
sta osservazione della Corte è formulata in modo cosi ine­
satto; e per eccesso di generalizzazione sfocia in una critica 
a principi fondamentali così amplificata^ che la Commis­
sione è costretta ad esprimere al riguardo le più serie 
riserve. 
h) Per quanto riguarda l'unico punto che interessa la 
Commissione (paragrafo 11.12), essa ha messo a punto 
il sistema di controllo che le permette di verificare che 
le disposizioni precise delle statuto dei funzionari in 
materia di invalidità siano ben rispettate. Gli altri nove 
paragrafi riguardano le altre istituzioni. 
i) Tra i 61 progetti di ogni genere che ha controllato, la 
Corte dei conti ha scelto tre casi di cui essa stessa dice 
che il loro valore non esemplare non permette di gene­
ralizzarne i risultati. È quindi totalmente inesatto con­
cludere, come fa la Corte, che l'attuazione di pro­
grammi di aiuto a favore di numerosi paesi in via di 
sviluppo ha incontrato notevoli difficoltà. 
La Commissione ricorda inoltre che la responsabilità 
dell'esecuzione dei progetti appartiene ai singoli Stati 
ACP. Il compito della Commissione è di vigilare sulla Paragrafo 1.18 
La Commissione ricorda le sue risposte dettagliate alle 
relazioni speciali citate. 
Essa si rammarica che queste relazioni siano state ridotte 
ad alcuni estratti di poche righe, con il risultato di 
un'informazione incompleta del lettore, tanto più che nes­
suna menzione vien fatta delle sue risposte che chiarivano 
i problemi o modificavano o limitavano la portata delle 
osservazioni. La Commissione si trova nell'impossibilità di 
fornire qui risposte sufficientemente particolareggiate e si 
limiterà pertanto ad esprimersi in breve: 
a) Per quanto riguarda la relazione sulle vendite di burro 
a prezzo ridotto all'interno della Comunità: 
i) benché non si sia riusciti a raggiungere un adeguato 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 197 
Commissione (cont.) 
aumento del consumo, la misura criticata ha messo un 
\ freno alla flessione del consumo interno; 
ii) - iii) la Commissione ha una visione complessiva 
dei costi delle misure di smercio di burro e può affer­
mare che l'esportazione con restituzione, considerata 
come mezzo di smercio supplementare, è di grande 
efficacia a un costo che è di regola inferiore a quello 
dello smercio sul mercato interno; 
iv) responsabili dell'esecuzione delle misure sono gli 
Stati membri; la Commissione sorveglia che i controlli 
rispondano alle esigenze della regolamentazione 
comunitaria. 
b) Per quanto riguarda le misure speciali a favore della 
popolazione polacca: 
i) data l'urgenza, il Consiglio aveva deciso di fare ese­
guire e di finanziare le operazioni a favore della Polo­
nia attraverso i meccanismi comunitari agricoli e finan­
ziari esistenti, pur sapendo che questi meccanismi non 
permettevano di fornire i dettagli contabili desiderati 
attualmente dalla Corte dei conti; 
ii) l'importo di 159 milioni di ECU rilevato sul piano 
contabile dalla Corte dei conti non è rappresentativo 
per le operazioni in questione, in quanto comprende 
non solo la riduzione speciale di prezzo prevista 
dall'importo globale di 96,4 milioni .di ECU autoriz­
zato dal Consiglio, ma anche la restituzione normale; 
iii) verifiche del rispetto delle decisioni sono possibili, 
ma sono più laboriose, e meno precise del sistema con­
tabile di bilancio. 
c) Per quanto riguarda la relazione; sul latte scremato tra­
sformato in caseina e caseinati: 
i) l'obiettivo primo dell'aiuto al latte scremato trasfor­
mato in caseina e caseinati è quello di smerciare la 
materia prima latte, che nella Comunità è eccedentaria, 
e di ridurre le consegne di latte scremato in polvere 
all'ammasso pubblico; 
ii) la Commissione conferma che viene applicato un 
sistema di rendimento forfettario, che presenta dei van­
taggi sul piano del controllo e stimola le imprese a 
migliorare il loro rendimento; 
iii) la Commissione dispone degli elementi necessari 
per fissare gli importi dell'aiuto e adattarli regolar­
mente. È ovvio che in taluni casi si tratta di elementi di 
carattere commerciale per i quali un certo margine 
d'incertezza è inevitabile. La Commissione sta cer­
cando di ridurre l'influenza dei margini d'incertezza 
sulla fissazione dell'aiuto; 
iv) la Commissione conferma le constatazioni della 
Corte dei conti riguardo alla concentrazione su 
imprese più competitive, che è compatibile con l'obiet­
tivo primo della misura, cioè lo smercio di latte scre­
mato al minor costo. La qualità prodotta risponde alle 
esigenze della maggior parte degli utenti. L'incentiva­
zione del miglioramento della qualità deve essere esa-Commissione (cont.) 
minata alla luce del principale obiettivo della misura e 
in particolare sotto il profilo del costo e della quantità; 
v) la Commissione continua ad adoperarsi per armo­
nizzare i metodi di controllo e di analisi e rendere 
ancora più precisa la regolamentazione comunitaria, 
anzitutto per evitare distorsioni della concorrenza fra 
produttori. 
Paragrafo 1.19. 
La Commissione rinvia alle risposte alle osservazioni della 
Corte concernenti i diversi casi oggetto di questa osserva­
zione. Essa nota che alcuni di questi casi sono nuovamente 
citati al paragrafo 1.20. 
Paragrafo 1.20. 
La Commissione ha risposto a suo tempo alle osservazioni 
fatte dalla Corte dei conti nelle sue relazioni sugli esercizi 
precedenti. Essa ha inoltre agito nel miglior modo possi­
bile per dare seguito alle decisioni e risoluzioni sullo sca­
rico, informandone tutte le istituzioni. 
Ciò non risulta nel riassunto fornito dalla Corte. Non si 
possono riportare qui le risposte date su ogni singolo 
paragrafo, né le reazioni delle altre istituzioni. 
La Commissione ha seguito le osservazioni della Corte, le 
raccomandazioni del Consiglio e le risoluzioni del Parla­
mento ogniqualvolta le ha considerate giustificate o utili. 
Così ad esempio: 
a) La Commissione ha organizzato il controllo della 
responsabilità degli ordinatori e dei contabili confor­
memente alle norme fissate nel regolamento finanzia­
rio. 
b) La Commissione ha proceduto a riorganizzare il servi­
zio «Tesoreria e cassa». Gli agenti di questo servizio 
esercitano ciascuno compiti ben determinati. 
c) Un'azióne come quella richiesta dalla Corte dei conti 
richiederebbe mezzi tecnici supplementari e una modi­
fica delle priorità che non corrisponderebbe alla posi-, 
zione attuale della Commissione. Inoltre, la domanda 
della Corte dei conti va al di là delle esigenze previste 
dal regolamento finanziario. 
d) Conscia degli inconvenienti che presentano gli 
importo compensativi monetari, la cui applicazione 
deriva da regolamenti del Consiglio, la Commissione 
prosegue i suoi sforzi per ridurre o abolire tali importi. 
e) Le misure in questione sono poco numerose e spesso 
temporanee. Esse hanno in generale lo scopo di far 
fronte a situazioni particolari, come per esempio lo 
smercio delle eccedenze di burro, o sono state instau-
198 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Commissione (cont.) 
rate per facilitare l'introduzione di nuove misure, come 
l'OCM della carne ovina. La Commissione ritiene per­
tanto che queste misure non possano rimettere in causa 
il principio stesso del finanziamento della politica agri­
cola comune. 
f) Queste azioni programmate fanno giuridicamente parte 
delle spese d'intervento e seguono perciò il regime 
generale del FEAOG Garanzia. L'introduzione di stan­
ziamenti dissociati per queste azioni, che rappresen­
tano una parte molto esigua delle spese del FEAOG, 
porrebbe fine all'omogeneità del regime finanziario di 
questo settore e complicherebbe la sua gestione. Inol­
tre, la Commissione, nel quadro delle proposte ora tra­
smesse al Consiglio, e per garantire una gestione più 
efficace e più trasparente delle spese agricole, ha chie­
sto che gli stanziamenti del FEAOG Garanzia che non 
sono stati utilizzati nel corso di un esercizio di bilancio 
siano riportati automaticamente sulla sezione FEAOG 
Garanzia dell'esercizio successivo. 
La questione dell'imputazione delle entrate di corre­
sponsabilità non può essere trattata isolatamente, ma 
dovrà essere esaminata nel contesto dei problemi del 
futuro finanziamento della Comunità e della riorganiz­
zazione della PAC. 
g) Le proposte di miglioramento della Commissione sono 
ancora all'esame del Consiglio. La Commissione ha 
presentato nuove proposte su tutto il complesso della 
politica delle strutture agricole. 
In primo luogo, per quanto riguarda i problemi di pro­
grammazione, va notato che il regolamento n. 17/64 è 
stato sostituito da altre misure più specifiche che non 
comportano i precedenti inconvenienti. In secondo 
luogo, per i vecchi progetti si è riusciti ad avanzare con 
maggiore rapidità, come dimostrano i dati seguenti: 
Progetti in ritardo a fine 1980: 1860; fine 1981: 1234; 
fine 1982:709(1980,5.17). 
Come risulta dalle sue risposte alla relazione 1981, la 
Commissione aveva avviato al riguardo contro l'Italia 
una procedura per infrazione (1981, 5.22). 
Poiché la misura non è più applicata, un'azione per 
accelerare le fasi iniziali dei progetti non avrebbe più 
nessun senso. Per quanto riguarda la liquidazione dei 
progetti esistenti, la Commissione ha annullato gli 
aiuti per tre progetti che non hanno mai superato la 
fase di pianificazione, e sta accentuando le sue pres­
sioni sui beneficiari e sulle autorità italiane perché gli 
altri progetti vengano ultimati (1981, 5.25). 
h) Per i tre casi citati la Commissione ha espresso il suo 
disaccordo sulle conclusioni della Corte figuranti nella 
relazione 1981. Commissione (cont.) 
di bilancio la fondatezza degli investimenti realizzati 
nel quadro dei programmi. 
j) La Commissione è disposta ad esaminare la richiesta 
della Corte (paragrafo 10.8). 
k) La Commissione studia attualmente il complesso pro­
blema del controllo dell'utilizzazione dei fondi di con­
tropartita. 
1) Per quanto riguarda le ore di lavoro straordinario degli 
autisti, la Commissione esamina attualmente con 
talune altre istituzioni la possibilità di modificare le 
norme in vigore. È in corso una concertazione per 
l'applicazione simultanea nelle istituzioni interessate 
delle nuove decisioni in tal campo. -
Consiglio 
m) Pur contestando le cifre a cui è pervenuta l'analisi 
della Corte dei conti in occasione dei controlli relativi 
all'esercizio 1981 (cfr. risposta del Consiglio allegata 
alla relazione della Corte relativa a tale esercizio), il 
Consiglio non mancherà di prendere come per il pas­
sato tutti i provvedimenti atti a conseguire un migliora­
mento del rendimento dei pool dattilografici. 
Commissione 
m) Il lavoro delle unità dattilografiche è ora meglio 
seguito a Bruxelles, essendo queste unità passate alle 
dirette dipendenze dei capi delle rispettive divisioni 
linguistiche. La centrale dattilografica è stata sciolta. A 
Lussemburgo è stato rafforzato il coordinamento fun­
zionale fra i responsabili delle nuove unità linguistiche 
e i capi dei pool dattilografici. 
n) L'accesso al Centre de Santé è controllato da un agente 
della Commissione, ed è a pagamento. 
Inoltre, il personale può utilizzare gli impianti sola­
mente fuori delle ore di servizio. Queste disposizioni 
sono state pubblicate nel Corriere del personale. 
o) Come già indicato nelle risposte alla relazione della 
Corte dei conti per l'esercizio 1981, benché la Commis-
: sione non disponga di una «banca di dati», le regole 
elaborate nel corso del tempo hanno sempre tenuto 
conto delle precedenti esperienze. 
Tutta la documentazione costituita dalle relazioni tec­
niche delle delegazioni, dalle relazioni di valutazione 
settoriale e di valutazione dei progetti, dalle relazioni 
del Controllo interno e del Controllo esterno, potrebbe 
essere considerata come la base di una vera e propria 
banca di dati di cui la Commissione tien conto caso 
per caso secondo la natura specifica dei progetti. 
i) La Commissione si attiene scrupolosamente alle dispo- p) 
sizioni del regolamento FESR. Essa è sempre stata in 
grado di giustificare pienamente di fronte all'autorità Come previsto dai testi della convenzione di Lomé, le 
delegazioni fanno pervenire le loro relazioni sullo stato 
di esecuzione dei progetti non più ogni tre mesi ma' 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 199 
Commissione (cont.) 
ogni sei mesi, e ciò per tener conto del continup accre­
scersi dei loro compiti in rapporto al loro personale. 
Naturalmente, qualora sorgano difficoltà di rilievo 
durante l'esecuzione di un progetto, il delegato è 
tenuto a riferire immediatamente, senza attendere la 
scadenza semestrale. Commissione (cont.) 
q) I progetti ultimati sono generalmente trattati dalle 
delegazioni sulla base di precise istruzioni che saranno 
ricordate nella nuova raccolta di istruzioni attualmente 
in preparazione, raccolta che sarà distribuita alle dele­
gazioni verosimilmente prima della fine del primo 
semestre 1984. 
Risposte delle istituzioni al Capitolo 2 
Contabilità 
Parlamento europeo 
Paragrafo 2.7. 
È vero che la somma in questione ammonta a 5,2 milioni 
di ECU, invece di 4,2 milioni di ECU. Misure concrete 
sono già state adottate nell'ambito della contabilità gene­
rale, nella quale ora le disponibilità delle casse e gli v 
importi da regolarizzare sono chiaramente individuabili. In 
futuro, gli anticipi da regolarizzare e le spese da imputare 
saranno presentati in una rubrica distinta del bilancio 
finanziario. 
Paragrafo 2.10. 
i) In occasione della riunione in contraddittorio con la 
Corte dei conti, è stato comunicato all'istituzione che gli 
ipotetici pagamenti «effettuati senza il visto del controllore 
finanziario» si riferiscono ad ordini permanenti aventi lo 
scopo di garantire una rapida liquidazione delle spese cor­
renti (ad esempio elettricità, telefono, canoni di locazione), 
il mancato pagamento delle quali entro i termini previsti 
può dar luogo a spiacevoli conseguenze. Il controllore 
finanziario ne è sempre informato. 
ii) quanto alle indennità di segreteria dei deputati, 
l'importo di 0,2 milioni di ECU, pur riferendosi a spese 
sostenute nel 1982, è stato imputato al bilancio 1983 
dell'istituzione, e non al bilancio 1982. Gli stanziamenti 
iscritti per le indennità di segreteria nel 1982 si sono rive­
lati insufficienti per i seguenti motivi: 
a) la perdita di cambio derivante dalle modalità di paga­
mento dell'indennità: 
b) le indennità di segretariato da corrispondere agli assi­
stenti dei deputati che si dimettono dal Parlamento 
europeo prima del termine del mandato. Una previ­
sione precisa degli importi da pagare in tali casi è diffi­
cile. 
iii) Per consentire una migliore previsione dell'utilizza­
zione dei fondi, i deputati saranno invitati a presentare le 
richieste di indennità di segreteria ai servizi competenti in 
tempo utile, prima della fine dell'anno. Parlamento europeo (cont.) 
Paragrafi 2.11 e 2.12. 
I responsabili del settore «finanze» hanno l'intenzione di 
affidare tutte le operazioni bancarie delle istituzioni al di 
fuori del Lussemburgo ad un'unica banca europea di por­
tata internazionale. Una simile ristrutturazione delle rela­
zioni bancarie del Parlamento consente: 
— di eliminare un elevato numero di conti bancari; 
— di eliminare i saldi in valuta attraverso la concentra­
zione di fondi su un conto in ECU; 
— di portare ad un livello ottimale gli interessi corrisposti 
al Parlamento; 
— di trasferire fondi fra Stati membri con il metodo, 
«same day value»; 
— di ridurre i rischi di perdite di cambio. 
Un annuncio sarà ampiamente diffuso sulla stampa spe­
cializzata europea nelle prossime settimane. 
Paragrafi 2.8 e 2.13. 
i) In base alle istruzioni del Presidente in data 3 gennaio 
1983, i servizi della contabilità hanno proceduto ad un 
esame della validità delle motivazioni delle casse anticipi. 
A seguito di tale esame, si è deciso di eliminare le tre casse 
seguenti: 
— la cassa «Indennità di segreteria» dei deputati che sarà 
chiusa definitivamente prima della fine dell'anno; 
— la cassa «Spese di gestione dei ristoranti e bar», la ge­
stione dei quali è affidata a società esterne, è stata 
chiusa il 30 settembre 1983; 
— la cassa «Acquisti materiale per bar e ristoranti» è stato 
chiusa definitivamente il 30 settembre 1983. 
200 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Parlamento europeo (cont.) 
ii) Di conseguenza, le casse permanenti con saldi «attivi» 
al 30 agosto 1983 sono le seguenti: 
— le nove casse gestite dai nove uffici stampa nelle capi­
tali, la cui motivazione è accettata dalla Corte dei conti 
— Servizio audiovisivo (massimale di 440 ECU) 
— visitatori di paesi terzi (massimale di 44 029 ECU) 
— spese di spedizione in porto assegnato (massimale di 
73 ECU) 
— acquisti urgenti del servizio infermeria (massimale di 
132 ECU) 
— assistenza sociale (massimale di 1 100 ECU) 
— acquisto di materiale d'ufficio (massimale di 440 ECU) 
— acquisto formulari di risposta Biblioteca (massimale di 
110 ECU) 
— acquisto materiale tecnico (massimale di 220 ECU) 
— formazione professionale (massimale di 220 ECU) 
— divisione edifici — infrastruttura Strasburgo (massi­
male di 293 ECU) 
— servizio postale (massimale di 110 ECU) 
— tecnici (massimale di 220 ECU) 
— intendenza Bruxelles (massimale di 330 ECU) 
— protocollo (massimale di 440 ECU) 
— trasferte del Presidente (massimale di 5 503 ECU) 
— sdoganamento ferrovia lussemburghese (massimale di 
110 ECU) 
— spese di viaggio e di soggiorno dei deputati (con fondi 
per 4,9 milioni di ECU al 31 luglio 1983, ma attual­
mente soggetta ad un massimale di 4,5 milioni di 
ECU). 
iii) Le casse anticipi senza fondi sono le seguenti : 
— visite di studio e giornalisti (massimale di 100 000 
ECU) 
— giornalisti (massimale di 20 000 ECU) 
— spese per la sicurezza — tornata a Strasburgo (massi­
male di 20 000 FF) 
— spese di taxi per le tornate (massimale di 5 000 FB + 
2 000 FF) 
— autisti (massimali di 30 000 ECU) 
— posta (massimale di 5 000 FB) 
— spese di missione dei funzionari (massimale di 900 000 
ECU) 
— anticipi installazioni e traslochi (massimale di 
2 000 000 FB) Parlamento europeo (cont.) 
iv) La validità delle motivazioni di tali casse e i relativi 
massimali saranno riesaminati. La Corte è stata informata 
dei risultati dell'esame richiesto dal Presidente (cfr. punto 
i) che precede). 
Paragrafi 2.14,2.15,2.17 e 2.18. 
i) In vista della prossima chiusura della cassa «Indennità 
di segreteria dei deputati», i riscontri bancari sono aggior­
nati, ed erano aggiornati al 31 dicembre 1982; dal 1° gen­
naio 1983 la contabilità ausiliaria è stata tenuta secondo il 
metodo della partita doppia. 
ii) Nel settore «Indennità di viaggio e di soggiorno» dei 
deputati, riscontri bancari giudicati prioritari saranno com­
pletati prima della fine del 1983. 
iii) Dato che la Corte aveva criticato il fatto, che gli anti­
cipi corrisposti a titolo di spese di viaggio e di soggiorno 
dei deputati e quelli pagati per finanziare le spese connesse 
alle riunioni (ad esempio affitto di sale), pur essendo ero­
gati da due casse distinte, sono stati registrati in un'unica 
contabilità ausiliaria (paragrafo 2.17), nel 1983 i servizi 
competenti hanno fuso le due casse. 
iv) Istruzioni scritte saranno trasmesse immediatamente ai 
funzionari della cassa dei delegati e della cassa generale 
per eliminare la redazione di conteggi o documenti analo­
ghi erronei e incompleti, allo scopo di garantire estratti di 
cassa regolari e sistematici. 
D'ora in poi nell'ambito della cassa dei delegati sarà ope­
rata una separazione fra i funzionari responsabili della 
redazione dei documenti di pagamento e quelli responsa­
bili del pagamento effettivo delle indennità. 
v) Ai trasferimenti bancari fra la cassa «Spese di viaggo e 
indennità di soggiorno» e la cassa «Indennità di segreteria» 
si è fatto ricorso solo raramente (nei casi in cui' una delle 
casse disponeva di un'eccedenza di una valuta della quale 
l'altra cassa era gravemente carente). D'ora in poi simili 
operazioni, che peraltro sono state riportate nella contabi­
lità generale, non si ripeteranno più, dato che il Parla­
mento, ristrutturando i propri conti bancari, non conserva 
più, in linea generale, conti in valuta. 
Paragrafi 2.19 e 2.20. 
Quanto alla cassa «Spese di gestione dei ristoranti e bar» 
avente per oggetto la gestione di bar e ristoranti a Stra­
sburgo e a Bruxelles da parte di società esterne, dal 1 ° gen­
naio 1983 è stata introdotta una contabilità ausiliaria, a 
partire dalla quale il metodo di incasso delle entrate derir 
vanti dai conti «clienti» è stato migliorato. Le formalità 
connesse ad una richiesta di storno di crediti (storno 
n. C/4) hanno contribuito a ritardare il pagamento di 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 201 
Parlamento europeo (cont.) 
numerose fatture. Successivamente a una serie di paga­
menti effettuati nel luglio 1982, la ricostituzione della 
cassa ha potuto aver luogo solo nel novembre 1982. Peral­
tro la cassa in oggetto è stata chiusa il 30 settembre 1983. 
Paragrafi 2.6 e 2.21. 
L'Amministrazione è stata incaricata di esaminare la possi­
bilità di razionalizzare le procedure di pagamento per 
garantire una rapida regolarizzazione degli anticipi sulle 
spese di missione dei funzionari, secondo le seguenti linee 
direttrici : 
— pagamento degli anticipi esclusivamente attraverso tra­
sferimento bancario; 
— fissazione forfettaria dell'importo dell'anticipo in fun­
zione della durata probabile e del luogo della mis­
sione; 
— qualora l'ordine di missione debitamente compilato al 
termine della missione non sia trasmesso entro 30 
giorni al servizio dei conteggi, quest'ultimo procederà 
al recupero dell'anticipo versato. 
Allo scopo di garantire il ravvicinamento fra la contabilità 
ausiliaria della cassa e la contabilità generale, dal 1° gen­
naio 1983 i responsabili dei due servizi interessati si riuni­
scono periodicamente. Commissione 
Paragrafo 2.27. 
A giudizio della Commissione, considerati i mezzi limitati 
di cui essa dispone, il controllo dei conti bancari sta diven­
tando pienamente soddisfacente. 
I riscontri sono stati effettuati in media almeno tre volte 
nel corso dell'anno. La prima volta, dovendosi recuperare 
il ritardo, si sono estesi su un periodo più lungo; le volte 
successive hanno avuto luogo a scadenze più ravvicinate. 
a) Per i conti con grandissimo volume di operazioni, i 
riscontri sono estremamente complessi ma sono stati 
fatti ugualmente in modo approfondito. 
b) Per sei conti bancari un numero esiguo di scritture ben 
determinate era rimasto aperto in attesa delle precisa­
zioni richieste alla banca interessata, precisazioni che 
non erano ancora pervenute al 1° giugno 1983 impe­
dendo così di terminare i riscontri. 
Paragrafo 2.28. 
L'importo cui si riferisce la Corte non soddisfaceva le con­
dizioni previste all'articolo 5 comma 1 del regolamento 
finanziario, per poter essere considerato un'entrata 
dell'esercizio. La Commissione è tuttavia disposta a 
seguire il suggerimento della Corte dei conti. 
Paragrafo 2.22. 
La Corte constata che, nei conti «debitori diversi», «anti­
cipi da regolarizzare» e «creditori diversi» figurano nume­
rosi importi lontani nel tempo o anomali. A tale proposito 
sono state impartite istruzioni affinché tali conti siano 
aggiornati prima della fine dell'anno e sia introdotta una 
sorveglianza regolare. Tuttavia, si tratta spesso di importi 
modesti; dato che il recupero è oneroso, e a volte più 
costoso delle somme da recuperare, l'istituzione si riserva il 
diritto di ricorrere all'articolo 24, paragrafo 2 del regola­
mento finanziario. 
Consiglio 
Paragrafi 2.23 - 2.25. 
Quanto al problema del rimborso in contanti ai delegati, il 
Consigliò vorrebbe far rilevare che esso rappresenta sol­
tanto il 16 % del totale dei rimborsi. 
Per il momento il Consiglio non è in grado di dar seguito 
alle osservazioni della Corte circa l'estensione del sistema 
dei pagamenti tramite trasferimento bancario a tutti i dele­
gati, giacché ciò creerebbe dei problemi ad alcune delega­
zioni. Dedicherà all'argomento riflessioni più approfon­
dite, in particolare per quanto riguarda il controllo di tali 
spese. Paragrafo 2.29. 
L'applicazione di un sistema informatico, prevista e richie­
sta, richiede un certo tempo per l'avvio, dato che si sta 
provvedendo ad altre esigenze prioritarie (attuazione della 
relazione del Prof. Bodart). 
Paragrafo 2.30. 
L'aumento del numero dei conti bancari è dovuto 
all'aumento dei conti in valuta (dieci valute comunitarie e 
tre o quattro valute di paesi terzi); esso deve permettere di 
far fronte ad obblighi correnti, di gestione. 
Oltre a ciò, la Commissione ritiene assolutamente necessa­
rio mantenere le condizioni perché le varie banche entrino 
in concorrenza fra di loro. 
Paragrafo 2.31. 
La nuova prassi aveva lo scopo di migliorare la sicurrezza 
e la trasparenza delle operazioni di contabilizzazione, date 
le notevoli difficoltà risultanti dall'utilizzazione dell'ECU 
in contabilità. 
Poiché però questa presentazione non è stata giudicata* 
appropriata dalla Corte dei conti, la Commissione ha 
preso le misure necessarie per tornare alla prassi prece­
dente. 
202 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Commissione (cont.) 
Paragrafo 2.32. 
La Commissione è disposta, viste le osservazioni della 
Corte dei conti, a riesaminare lo statuto e il funzionamento 
della cassa di anticipi «spese di missione» per conformarsi 
meglio alle disposizioni regolamentari in vigore. Si precisa 
che una contabilizzazione separata delle operazioni esiste, 
anche se si cerca di migliorarla. 
Paragrafo 2.33. 
Le modalità relative alla chiusura dei conti delle casse di 
anticipi sono spiegate nella nota 5.11 allegata al bilancio 
consolidato volume V pagina 24, del conto di gestione e 
bilancio finanziario dell'esercizio 1982, dove si dice: 
«A proposito delle casse di anticipi della Commissione è 
opportuno ricordare che queste casse sono chiuse alla data 
del 3 dicembre affinché sia possibile compilare il bilancio 
al 31 dicembre dell'esercizio. Di conseguenza, tutte le ope­
razioni effettuate posteriormente a questa data sono riprese 
nei conti dell'esercizio successivo». 
Tenuto conto della lontananza degli uffici e delegazioni 
esterne, non è possibile contemplare una contabilizzazione 
effettiva delle spese effettuate da detti uffici prima della 
chiusura dei conti dell'Istituzione. La Commissione prega 
la Corte dei conti di riesaminare la questione. 
Paragrafo 2.34. 
L'attività della Cassa è sempre più ridotta a causa di un 
crescente ricorso alle banche e a causa degli sforzi di rior­
ganizzazione compiuti nella prospettiva di una sua futura 
soppressione. 
Tutti gli altri provvedimenti necessari sono stati presi. 
Paragrafi 2.35 e 2.36. 
Si tratta di casi che riguardano importi esigui e che rien­
trano nell'applicazione dall'articolo 42, terzo comma, del 
regolamento finanziario. Il riesame di questi casi è in 
corso, come raccomandato dalla Corte dei conti. 
Paragrafi 2.37 e 2.38. 
Da un lato il numero di casse di anticipi e la loro lonta­
nanza dalla sede, e dall'altro la scarsità di personale del Commissione (cont.) 
servizio del Contabile, nonché la compressione draconiana 
delle spese di missione, rendono molto difficile l'applica­
zione degli articoli 53 e 54 delle modalità di esecuzione del 
Regolamento finanziario. 
Per ovviare a queste difficoltà e mantenere un controllo 
soddisfacente delle casse di anticipi delle delegazioni e 
degli uffici esterni, la Commissione ha già preso provvedi­
menti complementari e prosegue lo studio di una nuova 
procedura in materia di controllo delle casse, nel quadro 
dell controllo generale delle delegazioni esterne. 
La Cassa generale è stata regolarmente ispezionata dal 
capo del servizio. 
Paragrafo 2.39. 
La Commissione ha ricordato ai suoi servizi le sue istru­
zioni, insistendo sulla necessità di un controllo regolare. 
Essa riconosce tuttavia che il suo attuale sistema informa­
tico contabile è inadeguato e rende difficili i lavori di ana­
lisi di taluni conti. Per questo ha istituito un gruppo di 
lavoro interservizi incaricato di studiare la riorganizzazione 
di detto sistema. I lavori in corso lasciano prevedere per 
l'inizio dell'esercizio 1986 l'entrata in funzione di un 
nuovo sistema perfettamente adatto alle esigenze di una 
contabilità complessa che si avvale dei moderni metodi di 
gestione. 
In attesa di questo nuovo sistema, la Commissione si sfor­
zerà di garantire il controllo dei conti nel migliore dei modi 
possibili con i mezzi estremamente limitati di cui dispone. 
Paragrafo 2.40. 
Le 40 000 ECU spese in più oltre gli stanziamenti sono 
state contabilizzate dalla Commissione in un conto spe­
ciale intitolato «spese da regolarizzare», per distinguerle 
chiaramente dalle altre spese da imputare, coperte da stan­
ziamenti. Il superamento degli stanziamenti ha come ori­
gine il pagamento da parte di alcuni uffici esterni di spese 
inevitabili, quali telefono, telex, affrancatura ecc., che una 
volta convertite in ECU per la loro imputazione nel bilan­
cio hanno portato alla constatazione tardiva di un'insuffi­
cienza di stanziamenti. 
Qualora casi di questo genere si ripresentassero in futuro, 
la Commissione seguirà la raccomandazione della Corte 
dei conti e aprirà nel suo bilancio finanziario una rubrica 
speciale intitolata «Spese effettuate senza stanziamenti di 
bilancio». Tuttavia, per quanto riguarda il bilancio consoli­
dato, considerato che su espressa richiesta della Corte dei 
conti esso è stato presentato soltanto in milioni di ECU 
con un solo decimale, la Commissione pensa di includere 
questo tipo di spese nella rubrica generale «Spese da impu­
tare» menzionando in una nota allegata l'esistenza di que­
ste spese irregolari e il loro importo. 
Paragrafo 2.41., 
Senza contestare la fondatezza giuridica della posizione di 
principio della Corte dei conti, la Commissione ricorda a 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 203 
Commissione (cont.) 
questo proposito le discussioni che in più occasioni hanno 
avuto luogo in seno agli organi finanziari. Nella presenta­
zione dei conti dell'esercizio 1982, la Commissione, al pari 
delle altre Istituzioni, ha applicato il metodo da essa stessa 
proposto nel quadro della revisione del regolamento finan­
ziario, attualmente in corso. Essa ricorda inoltre che tale 
proposta, consistente nell'iscrivere l'importo netto delle 
differenze di cambio risultanti essenzialmente dall'applica­
zione dell'ECU in calce al bilancio finanziario e conto di 
gestione dell'esercizio interessato, non è stata contestata, 
sul piano dei principi, dalle autorità di bilancio nel corso 
delle diverse discussioni. Commissione (cont.) 
Paragrafo 2.44. 
La Commissione è lieta che la Corte dei conti abbia con­
statato un miglioramento nella presentazione dei conti 
relativi all'esercizio 1982. Essa continuerà ad adoperarsi in 
questo senso e, come suggerisce la Corte dei conti, inclu­
derà nella situazione generale dei conti tutte le voci riprese 
nel bilancio finanziario. 
Paragrafo 2.42. 
Talune operazioni sono contabilizzate* direttamente in 
ECU e quindi mantenute in contabilità ai tassi storici che 
sono serviti per la loro contabilizzazione. Il sistema infor­
matico contabile non conosce la valuta interessata e perciò 
le rivalutazioni di queste operazioni al tasso del 31 dicem­
bre non hanno potuto essere effettuate. Per seguire la rac­
comandazione della Corte dei conti, bisognerebbe modifi­
care le procedure e i metodi contabili e tenere in valute 
tutta la contabilità, il che significherebbe avere per ogni 
valuta una contabilità distinta, con un suo proprio saldo, 
dove gli importi sarebbero convertiti in ECU solamente 
per la stesura delle situazioni contabili. 
Non è pensabile almeno per ora procedere in questo 
modo, dato che i programmi informatici utilizzati in questo 
momento non sono stati concepiti per tenere la contabilità 
nelle diverse valute. La questione potrà essere presa in 
considerazione in occasione della riorganizzazione del 
sistema informatico contabile, attualmento allo studio. 
Bisogna tuttavia precisare che talune voci sono volontaria­
mente mantenute al loro tasso di conversione storico (per 
esempio nel caso di immobili, mobilio e materiale, nonché 
negli stanziamenti da riportare, il cui principio è special­
mente descritto alla nota 2.2.3 del volume V, pagina 6, del 
conto di gestione). 
Le operazioni fra istituzioni ed organi comunitari sono 
effettuate direttamente in ECU e quindi non sono soggette 
a nuova valutazione al momento della stesura delle situa­
zioni contabili. In definitiva, l'osservazione fatta dalla 
Corte dei conti riguarda parzialmente soltanto alcune voci 
che figurano nel bilancio per un totale di 66,9 milioni di 
ECU, su un totale di 8,7 miliardi di ECU, pari a circa lo 
0,76 %. 
Paragrafo 2.43. 
La Commissione condivide il parere della Corte dei conti e 
ai fini di una maggiore trasparenza contabile ha impartito 
istruzioni ai suoi servizi perché fin dal 1983 le differenze di 
cambio siano contabilizzate in conti separati secondo la 
loro natura. Paragrafi 2.45-2.47. 
Parlamento europeo (2.45-2.47.) 
Nel 1981 i servizi competenti hanno creato una base di 
dati contenente le informazioni relative ai macchinari 
d'ufficio. Contemporaneamente è stato effettuato un censi­
mento fisico di tali macchinari. Dal confronto dei risultati 
di quest'ultimo con la base di ctati appaiono differenze 
minime. In maggio e giugno 1983, i servizi competenti 
hanno proceduto a un censimento generale dei beni del 
Parlamento, ripartiti in tre categorie: a) automobili, b) mac­
chinari da ufficio e c) beni mobili. 
L'inserimento di tali risultati in programmi informatici è in 
corso e successivamente sarà effettuato il confronto fra i 
risultati stessi e gli inventari esistenti. ' 
Nevl corso del 1984 la Corte sarà informata dei risultati di 
questo confronto. 
Consiglio (2.45-2.46.) 
Il Consiglio è consapevole dei problemi sollevati dalla 
Corte dei conti in proposito e intende risolverli attuando 
nell'immediato futuro sistemi di gestione informatizzati. 
Commissione (2.45-2.46.) 
Per quanto riguarda la Commissione, i metodi seguiti per 
compilare l'inventario e calcolarne il valore vengono 
descritti nella raccolta delle istruzioni relative agli invén-
tari (doc. 13131/XV/1968 F). Essi possono essere riassunti 
così: 
a) Sulla base di una ricevuta o di una fattura certificata 
conforme viene fatta un'iscrizione nel libro d'inventa­
rio se l'oggetto risponde alle condizioni di inventaria-
bilità (bene durevole con valore pari o susperiore alla 
soglia). Per ragioni di gestione sono registrati anche 
taluni beni durevoli il cui valore è inferiore alla soglia. 
204 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
I Commissione (cont.) 
Questa iscrizione nel libro è accompagnata mensil­
mente da un invio di informazioni al Centro di calcolo 
(numero d'inventario, data di ricevimento, numero del 
buono di ordinazione, valore d'acquisto unitario, nome 
del fabbricante o venditore, eventuale numero di fab­
bricazione, ubicazione, descrizione sommaria, ecc.). 
b) I beni possono subire col tempo cambiamenti di ubica­
zione o d'altro tipo, e questi cambiamenti vengono 
registrati in base ai dati forniti al servizio inventario o 
alle constatazioni effettuate in occasione di censimenti. 
c) La radiazione dall'inventario avviene in base alle 
«decisioni di uscita dall'inventario» vistate dal Con­
trollore finanziario e firmate dall'ordinatore compe­
tente. Questa radiazione non sopprime la registrazione 
nello schedario informatico, ma la archivia con un 
codice particolare che la esclude completamente da 
modifiche ulteriori. 
d) Il Centro di calcolo trasmette al servizio inventario: 
— mensilmente, elenchi di controllo relativi alle ope­
razioni del mese trattato; 
— semestralmente, situazioni complete comprendenti 
fra'l'altro il numero di oggetti, il totale dei valori 
d'acquisto e statistiche sommarie. 
e) Conformemente all'articolo 59 del regolamento finan­
ziario, i servizi della Commissione verificano la con­
cordanza fra le scritture d'inventario e la realtà. 
L'inventario dei beni, che consiste in un documento 
microfilmato di circa 40 000 pagine trattate meccano­
graficamente, può essere consultato presso il servizio 
competente dalle autorità di bilanciò e di controllo 
Corte di giustizia (2.46.) 
La verifica della concordanza fra gli inventari permanenti 
e la situazione di fatto sarà ultimata per la fine dell'eserci­
zio 1983. 
Comitato economico e sociale (2.45.-2.46.) 
In passato il Comitato non ha disposto né del personale, 
né dei mezzi informatici indispensabili per raggiungere 
l'obiettivo perseguito dalla Corte dei conti; ci sembra Comitato economico e sociale (cont.) 
peraltro phe i controlli proposti si basino su concetti validi 
in un'impresa privata. 
Tuttavia, potendo disporre a partire dal 1984 di mezzi 
informatici più efficaci, il Comitato economico e sociale 
elaborerà un programma che consentirà di procedere a 
diverse verifiche. Può d'altra parte essere sottolineato che 
delle verifiche parziali o per campioni vengono regolar­
mente effettuate nel quadro dell'elaborazione delle previ­
sioni di bilancio e al momento del rinnovo del materiale. 
Corte dei conti (2.46.) 
Sono già state date istruzioni al Servizio dell'Amministra­
zione interna per ultimare il controllo di concordanza tra 
gli inventari permanenti e la situazione di fatto. 
Comitato economico e sociale (2.47.) 
Il Comitato economico e sociale, basandosi su delle sdirne 
utilizzate per le assicurazioni, ha adottato tale metodo 
dopo aver costatato che in tale contesto si ponevano 
numerosi interrogativi, ai quali sarebbe opportuno trovare 
una risposta al livello di tutte le Istituzioni. Tali interroga­
tivi riguardano in particolare le regole di ammortamento, 
la fissazione di norme e definizioni, l'approntamento di un 
piano contabile (tra l'altro, la registrazione di valori di ori­
gine o di valori in ECU). 
Commissione 
Paragrafo 2.48. 
Lo stock delle forniture d'ufficio, ripreso nel bilancio finan­
ziario della Commissione per un valore di 1,974 milioni di 
ECU, risulta dall'inventario permanente in quantitativi e 
in valore tenuto dall'ordinatore che amministra gli stanzia­
menti. Dato il gran numero di articoli detenuti, è impensa­
bile che un conteggio speciale di tutti possa essere effet­
tuato alla data del 31 dicembre per la stesura del bilancio. 
Per quanto concerne il Centro di ricerca di Ispra, ci si sta 
adoperando perché il valore degli stock delle materie con­
sumabili possa essere disponibile e iscritto nel bilancio del 
Centro di ricerca a partire dall'esercizio 1983. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 205 
Risposte della Commissione al Capitolo 3 
Entrate 
Paragrafi 3.5-3.11. 
La Commissione ha preso posizione su tutti questi punti 
nei rapporti da essa presentati al Consiglio e al Parlamento 
sull'applicazione dei regolamenti (CEE, Euratom, CECA) 
n. 2891 e 2892/77, nelle sue proposte di modifica di questi 
due regolamenti, nonché nei dibattiti svoltisi in merito a 
tali proposte in seno al Consiglio e al Parlamento europeo. 
Essa sottolinea che nel quadro della messa in opera della 
regolamentazione attuale le questioni sollevate dalla Corte 
vengono esaminate con la massima attenzione e che l'espe­
rienza acquisita nei primi anni d'applicazione della regola­
mentazione delle risorse proprie IVA ha consentito dei 
sensibili progressi nella precisione e nella rapidità della 
messa a punto della base delle risorse suddette. 
Paragrafi 3.12-3.17. 
La Commissione ricorda che gli aspetti del sistema di pre­
ferenze generalizzate ricordati dalla Corte dei conti rappre­
sentano soltanto uno degli elementi della politica commer­
ciale instaurata con i paesi in via di sviluppo. 
Paragrafo 3.16. 
Il 13 luglio 1983 (doc. COM(83) 441 def.) la Commissione 
ha presentato una proposta al Consiglio che modifica la 
ripartizione dei contingenti tariffari tra gli Stati membri. 
Paragrafo 3.17. 
I prodotti soggetti al sistema delle preferenze generalizzate 
(SPG) seguono tre regimi diversi. La maggior parte è consi­
derata come «non sensibile», e cioè non tale da causare 
difficoltà ai produttori comunitari: su un piano generale, 
questa categoria di prodotti beneficia del regime preferen­
ziale in modo illimitato. Una seconda categoria com­prende i prodotti detti «sensibili» a causa del fatto che una 
loro importazione senza limitazioni potrebbe gravemente 
pregiudicare gli interessi dei produttori comunitari: questi 
prodotti sono soggetti ai contingenti tariffari individuali di 
cui al paragrafo 3.15 della relazione. 
La terza categoria comprende i prodotti considerati «semi­
sensibili», soggetti al sistema dei «massimali» individuali. 
Per questi prodotti si possono ripristinare i dazi doganali 
quando le importazioni raggiungono il «tetto» fissato. 
Tuttavia la reintroduzione dei dazi al raggiungimento del 
«tetto» non deve in alcun modo essere considerata come 
automatica. Va ricordato infatti che nel quadro del SPG 
l'importo dei massimali costituisce una garanzia minima 
per i paesi beneficiari. La reintroduzione dei dazi doganali 
si effettua in funzione degli interessi reali e dei rischi di 
pregiudizio rilevati in uno o più Stati membri. Questa pra­
tica non può essere considerata come contraria agli obiet­
tivi della TDC né al sistema di riscossione delle risorse 
proprie. ' 
Paragrafi 3.18 e 3.19. 
La Commissione annette la massima importanza all'orga­
nizzazione dei servizi nazionali incaricati delle verifiche di 
cui all'articolo 18 del regolamento n. 2891/77. 
Mediante contatti bilaterali con l'amministrazione italiana 
la Commissione vigila affinché i termini previsti dall'arti­
colo 2 del regolamento n. 1430/79 (rimborso) siano rispet: 
tati. 
Paragrafi 3.22 e 3.23. 
Seguendo i suggerimenti della Corte dei conti, la Commis­
sione esaminerà le modalità per rafforzare le istruzioni 
interne, in particolare quelle relative alla presentazione dei 
documenti, il cui controllo sarebbe così facilitato. 
Risposte della Commissione al Capitolo 4 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia 
Paragrafo 4.6. 
a) L'attuale presentazione degli stanziamenti e le loro 
modalità di utilizzazione consentono di seguire in modo 
soddisfacente la gestione di bilancio. Alla fine del titolo II, in una nota a pie' di pagina e nel commento, si trova infatti 
un riepilogo dell'insieme degli stanziamenti dei titoli I e IL 
Sul piano contabile, inoltre, gli importi degli anticipi da 
versare sono oggetto di un impegno accantonato globale, 
contabilizzato sul conto ad hoc B 2999, nel pieno rispetto 
206 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
dell'articolo 96 del regolamento finanziario. Questa proce­
dura deve consentire di rimanere sempre entro i limiti 
dell'importo totale degli stanziamenti disponibili. 
b) Il principio degli stanziamenti negativi, che rappresen­
tano la forma nella quale sono iscritte le entrate prove­
nienti dai prelievi di corresponsabilità riscossi nel settore 
lattiero-caseario, è stato stabilito nel 1977 dal regolamento 
n. 1079/77 del Consiglio che ha introdotto il prelievo 
stesso per garantire che le entrate in questione siano effetti­
vamente utilizzate nello stesso settore. Questo principio, 
che comporta dei vantaggi sul piano economico, presenta 
degli inconvenienti sul piano della trasparenza di bilancio. 
La questione non può essere trattata isolatamente e dovrà 
essere riesaminata nel quadro dell'insieme dei problemi 
relativi alle future modalità di finanziamento della 
Comunità è alla riforma della politica agricola comune. 
c) La Commissione ritiene che le tecniche utilizzate per la 
contabilizzazione delle spese nei settori dell'olio d'oliva e 
del lino tessile siano le più adeguate. La trattenuta non 
costituisce infatti un'entrata ai sensi dell'articolo 3 del 
regolamento finanziario, bensì una diminuzione dell'aiuto 
concesso, legata a una spesa supplementare per obiettivi 
precisi. 
d) Va osservato che già ora, in taluni casi, le dichiarazioni 
degli Stati membri sono più dettagliate della nomenclatura 
di bilancio. Se si accentuasse questa distinzione, introdu­
cendo una nomenclatura d'esecuzione più dettagliata a 
complemento della nomenclatura d'autorizzazione, 
sarebbe effettivamente possibile analizzare in modo più 
dettagliato le spese dichiarate dagli Stati membri. 
e) Le linee di bilancio del tipo «altre misure» sono state 
create per consentire di gestire i vari mercati nel quadro 
delle organizzazioni comuni con la necessaria elasticità, 
senza dover attendere una modifica del bilancio prima di 
poter applicare una nuova misura nell'ambito di un deter­
minato settore. La Commissione condivide il parere della 
Corte dei conti secondo il quale le linee in questione non 
dovrebbero essere utilizzate per misure che implicano 
spese considerevoli e che esistevano già nel momento in 
cui è stato stabilito il bilancio. Essa sarebbe comunque 
disposta a informare l'autorità .di bilancio ogni volta che 
una nuova misura comporta il ricorso a dette linee. 
Paragrafo 4.10. 
La Commissione ricorda le sue risposte alle osservazioni 
della Corte dei conti sulla valutazione degli oneri reali, e in 
particolare sugli stanziamenti negativi, contenute nei para­
grafi 4.36 e 4.37 della relazione annuale sull'esercizio 1979. 
Essa rinvia inoltre alla risposta data al paragrafo 4.6, 
lettere b) e c) della presente relazione annuale. 
Paragrafo 4.12. 
A seguito, fra l'altro, delle osservazioni della Corte dei 
conti, la nomenclatura di bilancio è stata modificata in modo che non vi sia più sovrapposizione fra spese e 
entrate su una stessa linea. Inoltre, nelle dichiarazioni pre­
sentate dagli Stati membri gli importi versati e gli importi 
percepiti non sono comunque sommati fra di loro. 
Paragrafo 4.13. 
La Commissione rinvia alle risposte che ha dato in mate-
intesi a ridurre gli importi compensativi monetari che pre­
sentano degli inconvenienti per il buon funzionamento 
delle organizzazioni comuni dei mercati. 
Viste je difficoltà che si incontrano per ottenere da deter­
minati Stati membri delle dichiarazioni dettagliate per set­
tore per gli importi percepiti nel quadro degli scambi di 
prodotti agricoli, è verosimile che le stesse difficoltà si pre­
sentino anche per gli importi percepiti a titolo degli ICM, 
impedendo di determinare l'effetto globale per settore. La 
Commissione fa peraltro osservare che la prassi attuale è 
conforme alla regolamentazione in vigore. 
Paragrafo 4.14. 
La Commissione rinvia alle risposte che ha dato in mate­
ria nelle relazioni precedenti. Se si volesse mettere in evi­
denza su una linea di bilancio il doppio tasso di conver­
sione, ci si trovérebbe a utilizzare nello stesso bilancio più 
tipi di ECU. La Commissione preferisce perciò mettere in 
evidenza tale effetto nella relazione finanziaria concer­
nente il FEAOG. Per il 1982 l'effetto del doppio tasso è 
valutato a 180 milioni di ECU. 
Paragrafi 4.15-4.18. 
La Commissione non condivide le opinioni espresse dalla 
Corte dei conti in questi punti. 
I conti del FEAOG devono registrare le spese in*ECU ai 
tassi noti, senza essere influenzati dagli importi anticipati 
per coprire le spese di un dato mese e non utilizzate a tal 
fine. 
La Commissione ricorda la natura contabile di queste dif­
ferenze di cambio, che implica la necessità di imputare le 
differenze positive e negative su un conto «fuori bilancio», 
di cui viene imputato in bilancio solo il saldo. 
La procedura che la Corte dei conti sembra voler suggerire 
porterebbe a far influenzare il livello delle spese imputate 
al FEAOG-Gàranzia dal grado di esattezza delle previsioni 
di spesa dei servizi pagatori negli Stati membri. 
La Commissione è convinta di applicare correttamente le 
norme degli articoli 95, 96 e 97 del regolamento finanzia­
rio, nello spirito e nella lettera. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 207 
Paragrafi 4.19-4.23. 
Le modalità con le quali è stato coperto il fabbisogno del 
mese di dicembre riflettono la grande prudenza cui si è 
ispirata la Commissione per far fronte nel modo migliore a 
un brusco aumento del fabbisogno degli Stati membri, in 
un momento in cui era in discussione a livello dell'autorità 
di bilancio il progetto di bilancio suppletivo n. 1/82. La 
Commissione è responsabile della gestione degli anticipi 
nelle migliori condizioni possibili, nel quadro della regola­
mentazione del Consiglio e in particolare degli articoli 95-
101 del regolamento finanziario. Essa dispone di un mar­
gine di valutazione, in particolare in circostanze speciali, 
ed ha fatto uso di questo margine per gli anticipi di dicem­
bre. Paragrafo 4.27. 
La Commissione, pur prendendo disposizioni per limitare 
allo stretto indispensabile il fondo d'esercizio detenuto 
dagli Stati membri, deve però evitare che pratiche esagera­
tamente restrittive abbiano conseguenze amministrative e 
finanziarie sia nei suoi servizi che in quelli degli Stati 
membri. 
Ritiene pertanto non fondate le osservazioni della Corte 
sia riguardo al preteso mancato rispetto del senso generale 
dell'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento CEE 
n. 729/70 sia riguardo al rischio che la pratica degli anti­
cipi in corso d'esercizio provochi un superamento degli 
stanziamenti alla fine dell'anno. 
Paragrafi 4.24 e 4.25. 
L'operazione di trasferimento di cereali dalla Repubblica 
federale di Germania all'Italia doveva essere eseguita 
prima della fine di dicembre e dovevano pertanto essere 
contabilizzate al FEAOG-Garanzia previsioni di spesa in 
Germania e di entrata in Italia. Poiché l'operazione ha 
avuto luogo solo in gennaio, previsioni e realizzazioni non 
concordavano presentando un saldo positivo in Germania 
e negativo in Italia. 
La Commissióne fa rilevare alla Corte che non possono 
esservi stanziamenti destinati agli Stati membri considerati 
individualmente. Pertanto, il saldo dell'Italia è ampia­
mente compensato dai saldi degli altri Stati membri in 
generale e della Repubblica federale di Germania in parti­
colare. La spesa è stata dunque correttamente imputata al 
bilancio 1982. 
La Commissione ricorda che è sua intenzione adottare 
prima della fine dell'esercizio 1983 delle disposizioni che 
consentano di evitare i rischi di superamento inerenti 
all'attuale sistema di finanziamento delle spese d'inter­
vento pubblico. 
Queste disposizioni vanno incontro, almeno in parte, 
anche agli auspici espressi dalla Corte al paragrafo 4.30. 
Paragrafo 4.26. 
Secondo la Commissione è normale che, nel quadro del 
sistema di finanziamento applicato per il FEAOG-Garan­
zia, risultino saldi mensili di tesoreria negli Stati membri. 
Essa contesta invece il giudizio della Corte circa l'entità e 
il carattere costante dei saldi detenuti a fine mese da taluni 
Stati membri. 
In considerazione delle difficoltà di previsione in materia, 
la percentuale media di utilizzazione (88,6 %) e quella di 
utilizzazione al 31 dicembre 1982 (99 %) (') sono soddisfa­
centi. Paragrafo 4.32. 
La Commissione, come già spiegato nelle sue risposte alle 
osservazioni della Corte dei conti nelle relazioni prece­
denti, non condivide l'opinione della Corte sull'incompati­
bilità dei pagamenti diretti, effettuati dalla Commissione 
per taluni atti di gestione, con le disposizioni del regola­
mento finanziario. Tuttavia, in occasione della revisione di 
quest'ultimo, essa non mancherà di far propria la modifica 
proposta dal Parlamento e tendente a prevedere espressa­
mente in detto regolamento che, in casi particolari, la 
Commissione può effettuare pagamenti diretti. In tal caso, 
essi sono soggetti alle norme generali del regolamento 
finanziario. 
Paragrafi 4.33 e 4.34. 
Per quanto riguarda la contabilizzazione delle entrate si 
veda la risposta al paragrafo 4.6, lettera b). 
Per quanto riguarda la presentazione del bilancio, va osser­
vato che, contrariamente al bilancio 1982, quello per il 
1983 contiene un commento in cui viene precisata la desti­
nazione del gettito del prelievo di corresponsabilità, e cioè: 
a) il finanziamento, totale o parziale, di misure specifiche, 
conformemente ai programmi annuali (azioni di svi­
luppo del mercato, di promozione e di pubblicità e 
misure per lo smercio del latte e dei grassi butirrici); 
b) il contributo alle spese del FEAOG-Garanzia nel set­
tore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, compreso il 
finanziamento di misure già esistenti e considerate 
come prioritarie (miglioramento delle condizioni di 
esportazione, misure per lo smercio del burro, aiuti e 
vendite speciali per il latte scremato in polvere). 
Inoltre, nella relazione finanziaria sul FEAOG, la Com­
missione presenta delle cifre sull'applicazione delle misure 
specifiche di cui al punto a). 
Paragrafi 4.35-4.37. 
(') Cfr.: Dodicesima relazione finanziaria concernente il FEAOG, . .... , .... 
sezione Garanzia, pagg. 13. e 35, COM(83) 531 def. del 15.9. L aiuto ai piccoli produttori di latte ha lo scopo di soste-
1983. nerne il reddito. 
208 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ( 
31. 12. 83 
Poiché non si tratta di una misura che interessa il mercato, 
e non è quindi necessaria un'applicazione uniforme, e per 
tener conto dei problemi specifici che si pongono sul piano 
regionale è sembrato preferibile affidare agli Stati membri 
il compito di fissare i criteri per la ripartizione di questo 
aiuto; con riserva dell'approvazione della Commissione. . 
Paragrafi 4.38 e 4.39. 
Per accelerare lo smaltimento del latte scremato in polvere, 
di fronte all'aumento delle giacenze, la Commissione ha 
reintrodotto l'aiuto al latte scremato in polvere per l'ali­
mentazione dei suini e del pollame. È stato convenuto, 
sentito il comitato consultivo per i prodotti lattiero-caseari, 
di utilizzare per il finanziamento di questa misura, come 
già indicato al paragrafo 4.34, lettera b), una somma fino 
ad un importo di 100 milioni di ECU tratta dal gettito del 
prelievo di corresponsabilità. 
Il riporto non automatico di stanziamenti di 100 milioni di 
ECU a titolo dell'articolo 6 paragrafo 1, lettera b) del rego­
lamento finanziario è stato proposto dalla Commissione 
per venire incontro a una richiesta esplicita del Parlamento 
nella sua risoluzione cjel 19 novembre 1981. Nella sua pro­
posta la Commissione aveva indicato che l'importo in que­
stione sarebbe stato destinato ad azioni miranti a ridurre le 
giacenze pubbliche di latte scremato in polvere. Il riporto è 
stato approvato dal Consiglio e dal Parlamento secondo la 
procedura prevista al paragrafo 3 del suddetto articolo 6. 
Il problema d'imputazione citato dalla Corte è sorto in • 
seguito al riporto alla linea «Altre misure». Questo pro­
blema di imputazioni non sorgerà più nel 1983. 
La Commissione non può dunque condividere la critica 
sul riporto di stanziamento in sé. Inoltre, l'autorità di 
bilancio era perfettamente informata della prevista utiliz­
zazione degli stanziamenti riportati. 
Paragrafi 4.41 e 4.42. 
Il deprezzamento di natura tecnica è disciplinato dall'arti­
colo 7 del regolamento (CEE) n. 1883/78 del Consiglio ai 
sensi del quale «qualora i prodotti subiscano un deprezza­
mento a seguito della giacenza, si accerta l'effetto finanzia­
rio del deprezzamento e se ne tiene conto al momento 
dell'entrata all'intervento. A tal fine, i coefficienti di 
deprezzamento e i prezzi cui si applicano tali coefficienti 
sono fissati dalla Commissione, previo parere del comitato 
di gestione». 
Con il regolamento (CEE) n. 230/79, la Commissione ha 
fissato dal 1° gennaio 1979 il coefficiente di deprezza­
mento per la carne bovina non disossata al 20 %. 
La possibilità di applicare un coefficiente di deprezza­
mento tecnico è stata esaminata anche per altri prodotti. 
Per il burro gli esperti sono del parere che, grazie ai pro­
gressi delle tecniche di congelamento, un deprezzamento 
di questa natura non è più giustificabile. Per quanto 
riguarda invece il tabacco, lo scadimento di qualità, 
ammesso che vi sia, si verifica solo dopo un magazzinag­gio di lunga durata; ciò è difficilmente compatibile con un 
deprezzamento tecnico al momento dell'acquisto, quale è 
previsto dall'articolo 7 del regolamento 1883/78. 
Paragrafi 4.44 e 4.45. 
La Commissione non ha ritenuto opportuno ricorrere nel 
1982 alla possibilità di procedere a un deprezzamento delle 
giacenze di prodotti agricoli all'intervento ai sensi dell'arti­
colo 8, secondo comma, del regolamento (CEE) n. 1883/ 
78. Quando avrà nuovamente occasione di ricorrere a que­
sta disposizione, essa ne considererà con particolare atten­
zione le modalità d'applicazione, in particolare per quanto 
riguarda la necessità di procedere, l'anno successivo, a una 
vendita a prezzo ridotto dei prodotti all'ammasso pub­
blico. 
Paragrafo 4.46. 
a) La Commissione pubblica nella relazione finanziaria 
sul FEAOG, sezione Garanzia, il valore delle giacenze 
di prodotti agricoli all'intervento al 31 dicembre di 
ogni anno. 
b) In determinati casi, gli oneri specifici connessi alle 
misure speciali di vendita possono essere stabiliti sulla 
base delle dichiarazioni degli Stati membri. La possibi­
lità di un'indicazione separata di tali oneri potrebbe 
essere esaminata, in particolare, nel quadro di un even­
tuale rafforzamento della nomenclatura d'esecuzione 
(cfr. paragrafo 4.6, lettera d). 
Paragrafo 4.47. 
La Commissione ha adottato il 14 gennaio 1983 le sue 
decisioni di liquidazione per gli esercizi 1976 e 1977. 
Essa sarà chiamata a pronunciarsi sulla liquidazione degli 
esercizi 1978 e 1979 nel corso del 1983 e su quella degli 
esercizi 1980 e 1981 nel primo semestre 1984. Il recupero 
del ritardo accumulato prosegue quindi al ritmo previsto. 
Paragrafo 4.50. 
La Commissione si è sempre preoccupata dell'interpreta­
zione data dagli Stati membri al regolamento (CEE) 
283/72 ed ha intensificato i suoi sforzi in questo senso; è 
probabilmente a questa sua azione che va ricollegato 
l'aumento delle comunicazioni constatato nel 1982 e giu­
stamente sottolineato dalla Corte al paragrafo 4.48. 
Il problema delle dichiarazioni secondo altre procedure, di 
cui al punto c) riguarda un unico Stato membro ed è in via 
di soluzione. 
Paragrafi 4.51-4.58. 
Per quanto riguarda la sostanza, va osservato che il recu­
pero degli importi dovuti a seguito di irregolarità consta-
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 209 
tate è di competenza degli Stati membri, che vi provve­
dono sotto la loro responsabilità, e dà luogo a una dedu­
zione delle spese del FEAOG. 
In attesa dell'applicazione della procedura semplificata di 
spartizione fra gli Stati membri e la Comunità delle 
responsabilità per i crediti non recuperabili, procedura che 
è ricordata al paragrafo 4.56, gli importi più ingenti sono 
trattati nel quadro della procedura di liquidazione dei 
conti. 
Per gli importi di cui al paragrafo 4.53, lettere b) e c) è 
ancora in corso negli Stati membri interessati una proce­
dura amministrativa o giudiziaria. La Commissione segue 
ognuno di questi casi con estrema attenzione. 
Gli importi di cui al paragrafo 4.53, lettera a) saranno 
oggetto di un esame approfondito, in modo da poter pren­
dere una decisione su ciascuno di essi nelle prossime setti­
mane. 
Comunque, la Commissione si sta provvedendo dei mezzi 
con i quali potrà esercitare un controllo efficace in questo 
settore, e in particolare di uno schedario informatico delle 
irregolarità. 
Paragrafi 4.59 e 4.60. 
Gli importi che sono stati oggetto di irregolarità nel quadro 
del FEAOG-Garanzia non possono essere assicurati ai cre­diti contemplati dall'articolo 24 del regolamento finanzia­
rio, citato dalla Corte dei conti. In primo luogo le somme 
in questione sono somme indebitamente pagate, che non si 
configurano giuridicamente come crediti della Comunità 
nei confronti dei beneficiari di tali pagamenti. 
In secondo luogo, l'articolo citato riguarda crediti la cui 
riscossione spetta direttamente alla Commissione, mentre 
sono invece gli Stati membri incaricati, a norma dell'arti­
colo 8, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 729/70 del 
Consiglio, di ricuperare le somme perdute in seguito ad 
irregolarità o negligenze. 
Comunque, il controllo finanziario ha reagito, sul piano 
pratico, alla scarsità dei mezzi attualmente a disposizione 
per controllare la riscossione degli importi indebitamente 
pagati in seguito ad irregolarità. 
Fin dal 1981, come indicato nella «Relazione sulla realiz­
zazione del riorientamento del controllo finanziario» (doc. 
SEC/81) 424), quest'ultimo ha sollecitato la creazione di 
uno schedario centrale contenente le informazioni sulle 
irregolarità, di cui è detto al punto precedente. 
Inoltre, esso ha elaborato una relazione sulle «Conse­
guenze per il bilancio delle Comunità delle irregolarità e 
frodi in materia di FEAOG e di risorse proprie» (doc. 
SEC(82) 854), in base alla quale la Commissione ha deciso 
di dare carattere d'urgenza ai lavori del gruppo interservizi 
incaricato della creazione dello schedario centrale. 
Risposte della Commissione al Capitolo 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione orientamento 
Paragrafo 5.9. 
Conscia del problema sollevato dalla Corte dei conti e per 
non compromettere il calendario dell'esecuzione dell' 
azione, fin dal 4 marzo 1983 la Commissione ha tra­
smesso al Consiglio una proposta di modifica del regola­
mento perché l'azione si svolga in cinque anni a decorrere 
dalla data di approvazione dell'ultimo programma-quadro. 
Tale proposta è stata adottata dal Consiglio il 18 luglio 
1983. 
Paragrafi 5.10 e 5.11. 
Il costo previsto dell'azione, a carico del bilancio della 
Comunità, è di 125 milioni di ECU. Tale stima non costi­
tuisce in alcun modo un pacchetto finanziario vincolante. 
L'autorità di bilancio ha la facoltà di fissare l'importo nel 
bilancio annuale, specie per quanto riguarda le spese non 
obbligatorie. Nei limiti degli stanziamenti fissati nella procedura di 
bilancio, la Commissione effettua una scelta tra i progetti 
presentati. 
È evidente che l'accettabilità di un determinato progetto 
non va giudicata solo in base alla sua inclusione nel pro­
gramma, ma anche in base ai suoi meriti specifici. Inoltre, 
l'accettazione di un programma non comporta l'obbligo di 
finanziare tutti i progetti inclusi. Alcuni dei progetti pos­
sono non essere conformi al regolamento, mentre altri pos­
sono essere ritirati o annullati. 
Paragrafo 5.15. 
La lentezza cui fa riferimento la Corte è il risultato del 
ritardo nella presentazione dei programmi. 
Dopo l'approvazione dei programmi, gli impegni sono 
avvenuti speditamente, come dimostrano le cifre stesse 
210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
della tabella 5.2 della Corte. Nel 1983 la Commissione ha 
già impegnato 22 milioni di ECU e sta predisponendo una 
seconda serie di progetti al fine di utilizzare i restanti 10 
milioni di ECU di stanziamenti. 
Paragrafo 5.16. 
Benché in questo paragrafo la Corte dei conti approvi 
l'azione della Commissione, riteniamo utile aggiungere le 
informazioni seguenti: 
a) La riorganizzazione amministrativa che è stata attuata 
in Calabria dovrebbe impedire il ripetersi del problema 
della mancanza di stanziamenti di bilancio. 
b) È vero che in Basilicata alcuni progetti ai quali è stato 
concesso il contributo a norma del regolamento 17/64 
non sono stati realizzati secondo i programmi. 
D'accordo con la Commissione, tali contributi sono 
stati ora annullati e i corrispondenti stanziamenti 
d'impegno sono stati liberati. Per quanto riguarda 
alcune parti dei lavori inizialmente programmati, è 
stato sottoposto alla Commissione un nuovo progetto. 
c) La Commissione aveva saputo di queste carenze, e, 
come suggerito dalla Corte, gli anticipi sono stati recu­
perati. Finché la situazione non migliorerà, nessun 
nuovo aiuto sarà preso in considerazione a beneficio 
della regione interessata. 
Paragrafo 5.18. 
Una comunità rurale tipo è composta di: 
a) popolazione attiva rurale (cioè agricoltori e lavoratori 
delle aziende agricole) e persone direttamente a carico; 
b) popolazione che fornisce i servizi locali, pertanto indi­
rettamente dipendente dal primo gruppo; 
c) popolazione la cui attività economica non è collegata 
né all'agricoltura né alla fornitura di servizi locali. 
Il limite del 35 % menzionato dalla Corte si applica solo al 
gruppo a). Se si tiene conto anche della popolazione del 
gruppo b), che fornisce servizi alla popolazione attiva 
rurale, la percentuale della popolazione che dipende diret­
tamente o indirettamente dall'agricoltura risulta superiore 
al 50 %. 
Paragrafo 5.19. 
Sui casi segnalati dalla Corte la Commissione ha chiesto 
chiarimenti alle autorità francesi (Ministero dell'agricol­
tura), le quali hanno confermato la natura rurale delle aree 
in questione. regolamento. Il regolamento stabilisce un contributo-pari 
al 40% dell'investimento previsto per il progetto. Qui, 
come in altre disposizioni riguardanti i progetti, tale inve­
stimento è considerato investimento ammissibile, vale a 
dire investimento che può fruire del contributo del Fondo 
escludendo costi come acquisto del terreno, spese ammini­
strative e spese di personale dello Stato membro o del 
beneficiario. 
Per quanto riguarda i progetti di elettrificazione rurale in 
Italia, nonché in Francia, la Commissione ha esaminato 
attentamente la natura dei fondi provenienti dagli enti 
nazionali erogatori di elettricità (Enel e EDF), conclu­
dendo che non si tratta né di aiuti nazionali né di contri­
buti del beneficiario. Si tratta in realtà di un contributo di 
terzi che prevedono di recuperarlo dai proventi dell'atti­
vità, e pertanto non sarebbe opportuno che la Comunità 
finanziasse tale parte delle spese. 
Paragrafo 5.32. 
Un catasto completo dei vigneti renderebbe più facile il 
controllo dell'applicazione delle misure di riforma struttu­
rale. Tuttavia, esso non è certo indispensabile, in quanto le 
piantagioni a vigneto sono disciplinate da dichiarazioni di 
piantagione soggette a controlli in loco e, in base alla legi­
slazione nazionale, ad ammende in caso di piantagione 
illegale. La Corte non fornisce alcuna prova a giustifica­
zione della sua asserzione che questo sistema non rappre­
senta «uno strumento atto a garantire il rispetto dell'attuale 
divieto di estendere le piantagioni a vigneto». 
Paragrafo 5.34. 
Gli aiuti erogati in base ai regolamenti 1163/76 e 456/80 
variano in rapporto alla produttività dei vigneti che ven­
gono estirpati, e ciò significa, che le operazioni non sono 
limitate ai soli vigneti a bassa produttività. In effetti, sol­
tanto il 20% circa delle operazioni effettuate in base al 
regolamento n. 1163/76, e il 10% di quelle effettuate 
finora in base al regolamento 456/80, hanno interessato 
vigneti a bassa produttività. 
È importante inoltre rilevare che l'estirpazione di vigneti 
non produttivi, pur avendo solo un piccolo impatto imme­
diato, riduce in modo significativo la produzione poten­
ziale, poiché il diritto al reimpianto, anche con vigneti più 
-produttivi, va perduto. 
Paragrafi 5.20-5.23. 
L'azione della Commissione per quanto riguarda i progetti 
di elettrificazione in Italia è conforme alle disposizioni del Paragrafo 5.38. 
La Commissione condivide le preoccupazioni della Corte 
sui ritardi dei pagamenti in Italia. Essa ha già aperto due 
procedure di infrazione a norma del regolamento 
n. 1163/76 e del regolamento n. 456/80. 
31. 12. 83 I Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 211 
Paragrafi 5.39 e 5.40. 
La Commissione, pur comprendendo che qualcuno possa 
avere interesse a formulare simili asserzioni, non può pro­
nunciarsi sulle presunte contraddizioni nell'utilizzazione 
dei fondi comunitari nella regione di Armagnac senza 
essere in possesso di dati precisi. 
In effetti, nella risposta ad alcune osservazioni della Corte 
dei conti, trasmesse a quest'ultima il 18 aprile 1983 dalla 
Direzione generale dell'agricoltura, la Commissione ha 
affermato che le si sarebbe dovuto for conoscere l'identità 
di coloro che si sono espressi in nome delle cooperative, i 
loro commenti precisi, l'ubicazione dei vigneti ed il pro­
getto in questione. Fino ad oggi, la Corte non ha reagito e 
non ha fornito alla Commissione gli elementi che le avreb­
bero consentito di valutare la portata della richieste della 
Corte. 
Quanto alla pubblicità sui premi previsti al regolamento 
456/80, dalle informazioni ricevute dalle autorità nazionali 
il 15 febbraio 1983 risulta alla Commissione che sono stati 
utilizzati i normali mezzi pubblicitari, vale a dire comuni­
cati stampa e comunicazioni alle organizzazioni di produt­
tori di vino. 1 
Paragrafo 5.41. 
a) Il regolamento 456/80 si occupa essenzialmente della 
produzione di vino da tavola. La sua applicazione avviene 
comunque secondo due formule: 
— premio temporaneo, assegnato ai produttori che estir­
pano vigneti della categoria 2 o 3 e che rinunciano al 
reimpianto per otto stagioni ; 
— premio permanente, assegnato come compensazione 
per la perdita permanente del diritto di reimpianto, 
perdita che riduce il potenziale globale di produzione 
vinicolo della Comunità (questo premio può essere 
concesso a coloro che ricevono anche il premio tempo­
raneo o a determinati altri coltivatori, come quelli che 
hanno estirpato i vigneti a norma del regolamento 
n. 1163/76). 
Per i vigneti che non sono stati coltivati normalmente, o di 
bassissima produttività, viene concesso solo il premio per­
manente. A questo riguardo, nell'esaminare le relative disposizioni 
giuridiche si deve sempre tener conto del fatto che in realtà . 
si tràtta di una compensazione per la perdita del diritto di 
reimpianto, e non di un semplice sussidio per l'estirpa­
zione; questo diritto può essere ceduto separatamente dal 
suolo in sé. E nella maggioranza dei casi è interesse della 
Comunità assicurarsi della rinuncia al diritto di reim­
pianto, per ridurre il potenziale di produzione. 
b) È stato ricordato agli Stati membri che essi devono 
effettuare i necessari controlli e inviare i risultati alla Com­
missione. Inoltre è stato loro chiesto di informare la Com­
missione sulle disposizioni che hanno preso a questo 
scopo. Le informazioni così ottenute saranno comunicate 
alla Corte dei conti. 
In Italia, i controlli sono effettuati dall'Ispettorato Provin­
ciale dell'Agricoltura, le cui prerogative non sono limitate . 
al settore del vino. 
In Francia, le autorità stanno istituendo controlli per cam­
pione, concentrandosi sui dipartimenti di maggior rischio, 
cioè quelli dove si procede all'estirpazione di molti vigneti 
e il cui terreno è particolarmente atto alla coltivazione di 
alberi da frutto. 
SETTORE DELLA PESCA 
Paragrafo 5.46. 
Alla luce dei risultati delle verifiche effettuate dalla Corte 
dei conti presso organizzazioni di produttori del Regno 
Unito, la Commissione ha chiesto alle autorità nazionali 
competenti di fare immediatamente quanto necessario per 
garantire là conformità degli statuti e delle norme di fun­
zionamento delle organizzazioni in questione alla regola­
mentazione comunitaria. 
Paragrafo 5.48. 
La situazione descritta dalla Corte dei conti dovrebbe nor­
malizzarsi nel giro dei prossimi anni con l'attuazione della 
politica comune della pesca, approvata in linea di princi­
pio dal Consiglio all'inizio del 1983. 
Risposte della Commissione al Capitolo 6 
Spese di intervento nel settore regionale 
Paragrafo 6.3. 
La base giuridica per la gestione del FESR nel 1982 è 
costituita dal regolamento del FESR del 18 marzo 1975, 
modificato il 6 febbraio 1979 e il 16 dicembre 1980, la cui 
validità non è limitata nel tempo. Conseguentemente nel 
1982 la Commissione ha gestito il FESR conformemente alle disposizioni di detto regolamento. Per quanto riguarda 
più in particolare le quote, il fatto che il regolamento non 
le avesse fissate per il 1982 ha lasciato alla Commissione la 
responsabilità di procedere all'impegni? degli stanziamenti 
disponibili secondo le norme della buona gestione. A tal 
fine essa si è basata, per l'esercizio 1982, sulla ripartizione 
delle risorse del FESR che era stata decisa a titolo provvi­
sorio dal Consiglio per il 1981. 
212 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Paragrafi 6.9 e 6.10. 
Pur ricordando che la sua decisione in materia di utilizza­
zione delle quote è debitamente motivata dai principi della 
buona gestione finanziaria, la Commissione rinvia alla 
risposta (') da essa fornita, ai paragrafi 7.10-7.13, alla stessa 
osservazione formulata dalla Corte dei conti nella sua rela­
zione 1981. Lo scarico è stato dato sull'esecuzione del 
bilancio per l'esercizio 1981. 
Paragrafo 6.11. 
La Commissione rinvia alla risposta (2) da essa fornita, al 
paragrafo 7.16, alla stessa osservazione formulata dalla 
Corte dei conti nella sua relazione 1981 e fa osservare che 
il Parlamento europeo nella decisione di scarico per l'eser­
cizio 1981 non ha formulato alcuna osservazione in merito. 
La Commissione tiene a precisare che, conformemente 
all'articolo 4 paragrafo 1 b) del regolamento del Fondo, la 
percentuale del 70 % deve essere rispettata per un periodo 
triennale, e nella fattispecie il periodo 1981-1983, ma che 
può essere superata con decisione del Consiglio su propo­
sta della Commissione. 
Paragrafi 6.12-6.20. 
La realizzazione delle prime azioni comunitarie specifiche 
è certamente stata caratterizzata da un avvio assai difficile, 
dovuto sia al ritardo con cui il Consiglio ha adottato il 
quadro regolamentare sia alla novità di queste azioni, cose 
che la Corte dei conti ha d'altronde illustrato riferendosi al 
programma speciale «Francia — ampliamento». Ma se per 
questo motivo la Commissione ha potuto prendere le 
prime decisioni di concessione dei contributi del FESR 
fuori quota e far scattare in tal modo gli impegni di bilan­
cio soltanto nel giugno 1981, si deve ricordare che nel frat­
tempo la messa in opera di queste azioni ha raggiunto il 
suo regime normale per lo meno sul piano globale. Infatti 
al 31 dicembre 1982, vale a dire 18 mesi, dopo l'approva­
zione da parte della Commissione dei primi programmi 
speciali, era stato impegnato un importo totale di 73,328 
milioni di ECU, pari al 34% dell'ammontare globale di 
216 milioni di ECU che rappresenta la partecipazione del 
FESR su cinque anni, mentre alla stessa data gli impegni 
contratti erano liquidati nella misura di 29,7 milioni di 
ECU, cifra che rappresenta il 40,5 % degli stanziamenti 
impegnati. 
Per quanto riguàrda in particolare il programma speciale, 
«Francia — ampliamento», si fa osservare quanto segue: 
— il fatto che questo programma non menzioni in alcun 
modo i programmi di sviluppo regionale di cui all'arti­
colo 6 del regolamento del FESR (paragrafo 6.15) non 
significa che la Commissione non ne abbia valutato la 
coerenza con questi ultimi nel quadro della responsa­
bilità che il regolamento sul FESR le conferisce in 
materia; 
(') GU n. C 344 del 31 dicembre 1982, pagina 194. 
(2) GU n. C 344 del 31 dicembre 1982, pagg. 194 e 195. — le difficoltà cui si allude (paragrafi 6.16-6.20) sono 
state constatate nel quadro di un controllo autonomo 
effettuato dalla Corte dei conti e dovranno conseguen­
temente formare oggetto di un esame congiunto della 
Commissione e della Corte dei conti nel quadro della 
procedura d'informazione convenuta nel 1981 (3) e, se 
del caso, di un successivo controllo da parte della 
Commissione insieme allo Stato membro interessato. 
Paragrafi 6.21-6.27. 
La Commissione, oltre a rinviare alla risposta (4) da essa 
fornita — ai paragrafi 7.17-7.21 —, alle osservazioni for­
mulate dalla Corte dei conti nella sua relazione 1981, tiene 
a sottolineare quanto segue: 
— nel quadro della responsabilità che le conferisce in 
materia il regolamento del Fondo, essa vigila sulla 
validità dei programmi di sviluppo regionale in quanto 
strumento di coordinamento tra le politiche regionali 
nazionali e la politica regionale comunitaria e in 
quanto quadro di riferimento dei progetti presentati 
per il contributo del FESR; 
— il fatto che per certi programmi della seconda genera­
zione le procedure di valutazione previste dal regola­
mento del FESR non fossero state ultimate alla fine 
del 1982 non permétte di concludere che è totalmente 
mancato un quadro valido di riferimento per gli inter­
venti del Fondo (paragrafo 6.24). 
Quanto alla conformità delle decisioni di investimento con 
la legislazione nazionale (paragrafo 6.27), la prima respon­
sabilità spetta allo Stato membro. Per quanto riguarda poi 
il caso della stazione per il lavaggio cisterne di Messina 
menzionato a titolo di esempio dalla Corte dei conti, si fa 
rilevare che tale stazione è espressamente prevista dal pro­
gramma di sviluppo regionale per il Mezzogiorno che le 
autorità italiane hanno presentato per il periodo 1977-
1980, nel corso del quale è stata appunto presa la decisione 
di erogare un contributo del FESR a favore di detta sta­
zione. 
Paragrafi 6.28-6.30. 
L'istruzione delle richieste di contributo a carattere cumu­
lativo cui allude la Corte dei conti e conseguentemente la 
valutazione dei progetti interessati da tali richieste avviene 
in modo conforme alla procedura semplificata instaurata 
esplicitamente dal regolamento FESR per i progetti infe­
riori a 10 milioni di ECU. 
Si desidera fare osservare che i rari casi — fino ad oggi 
circa 18 000 progetti sono stati sovvenzionati dal FESR — 
che la Corte dei conti ricorda (paragrafo 6.29) e che 
d'altronde concernono tutti delle decisioni di contributo 
intervenute prima dell'esercizio 1982 (che è nella fattispe­
cie l'unico in causa) hanno tutti formato oggetto, laddove 
ve n'era necessità, di una regolarizzazione tempestiva. 
(3) Cfr. paragrafo 7.3 delle risposte della Commissione alle osser­
vazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1980 (GU 
C 344 del 31 dicembre 1981, pagina 230). 
(4) GU n. C 344 del 31 dicembre 1982, pagina 195. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 213 31. 12. 83 
Paragrafi 6.31-6.38. 
Il fatto che un investimento sia finanziato da un sistema di 
leasing finanziano (paragrafi 6.31-6.35) non è determi­
nante, ai sensi del regolamento del FESR, ai fini del suo 
diritto a essere preso in considerazione per un contributo. 
Infatti il sistema di leasing finanziario costituisce sempli­
cemente un modo di finanziamento, analogamente ad 
esempio al finanziamento basato su un prestito, che non è 
d'altronde sempre noto al momento della presentazione 
della domanda di contributo. 
Il fatto che la richiesta di contributo non specifichi che il 
finanziamento dovrà essere effettuato mediante il sistema 
del leasing non ostacola in alcun modo, come è provato 
dall'esperienza, l'esercizio dei controlli comunitari in loco 
(paragrafo 6.35). 
Quanto al contratto-quadro di fornitura di materiale per 
telecomunicazioni concluso dalle autorità irlandesi con 
una ditta svedese (paragrafi 6.36-6.38), la definizione del 
suo contenuto, e conseguentemente l'inclusione — trattan­
dosi di un contratto a termine — di una garanzia di cam­
bio a favore della ditta di cui sopra, rivestono un carattere 
commerciale e quindi rientrano nella responsabilità dello 
Stato membro che ha certamente negoziato le condizioni 
migliori possibili nella circostanza. D'altronde, è oppor­
tuno ricordare che questo contratto-quadro risale al 1972 
ed è quindi precedente all'adesione dell'Irlanda alla 
Comunità europea. 
Paragrafi 6.39-6.45. 
Nel quadro delle responsabilità assegnatele in materia dal 
regolamento sul FESR, la Commissione accerta la fonda­
tezza e la giustificazione degli investimenti finanziati , dal 
FESR alla luce dei criteri dell'articolo 5 del regolamento, e 
in particolare della loro capacità di contribuire allo svi­
luppo della regione e della loro coerenza con i programmi 
o obiettivi comunitari. 
Si deve inoltre aggiungere, che le osservazioni formulate 
dalla Corte dei conti riguardano tutte decisioni di contri­
buto intervenute nel corso di esercizi precedenti all'eserci­
zio 1982, che è l'unico in causa. 
Paragrafi 6.46-6.51. 
La Commissione conferma la risposta (') da essa fornita 
(') Cfr. paragrafo 7.21 delle risposte della Commissione alle osser­
vazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1980, Gaz­
zetta ufficiale n. C 344 del 31 dicembre 1981, pag. 232. all'osservazione formulata dalla Corte dei conti nella sua 
relazione 1980 sull'applicazione delle disposizioni rispetti­
vamente dell'articolo 9 paragrafo 1 e dell'articolo 9 para­
grafo 6 del regolamento FESR relative alla procedura di 
recupero dell'aiuto FESR. L'esecuzione del bilancio per 
l'esercizio 1980 è stata già oggetto di una decisione di sca­
rico. 
Conformemente a detta risposta della Commissione, nel 
caso ricordato dalla Corte dei conti, che è d'altronde nel 
frattempo stato regolarizzato, nonché in tutti gli altri casi 
analoghi, è stata seguita la procedura prevista dall'articolo 
9 paragrafo 6. 
Benché questa procedura non preveda uh termine per il 
recupero dell'aiuto del FESR, di fatto vi si procede in 
tempi generalmente più brevi del periodo di un anno pre­
visto dall'articolo 9 paragrafo 1 del regolamento FESR. 
Paragrafi 6.52-6.60 
Le misure supplementari a favore del Regno Unito sono 
messe in opera mediante contributi finanziari a favore di 
certe categorie di investimenti che si iscrivono nel quadro 
di otto programmi speciali presentati dal Regno Unito nel 
1980, suddivisi in vari sottoprogrammi pluriennali fissati 
per tre esercizi di bilancio britannici dal 1980-1981 al 
1982-1983. 
Il dispositivo regolamentare adottato a tal fine a seguito 
dell'accordo politico del 30 maggio 1980 ha lo scopo, come 
è già stato sottolineato dalla Commissione nella sua rispo­
sta (2) alle osservazioni della Corte dei conti relative 
all'esercizio 1981, di ridurre a posteriori il contributo bri­
tannico al bilancio comunitario. Tale dispositivo implica il 
rimborso delle spese pubbliche nazionali che al momento 
della decisione di concessione del contributo comunitario 
sono già state effettuate per investimenti in corso di realiz­
zazione o già terminati e non già per investimenti nuovi o 
non ancora iniziati (paragrafo 6.57). 
Per quanto riguarda i programmi pluriennali, che hanno 
per definizione carattere previsionale e che non devono 
essere confusi con elenchi immutabili di progetti ben 
determinati, non deve destare meraviglia il fatto che le 
effettive realizzazioni si discostino in una qualche misura 
dalle previsioni (paragrafi 6.58-6.59). Tali divari sono stati 
compensati mediante decisioni modificative prese confor­
memente all'articolo 3 del regolamento n. 2744/80. 
Quanto alle spese di supervisione ricordate dalla Corte dei 
conti (paragrafo 6.60), la Commissione le ha considerate 
come aventi diritto al contributo in .quanto facenti parte 
del costo d'investimento, a titolo dell'articolo 3 del regola­
mento n. 2744/80). 
(2) Cfr. paragrafi 14.12-14.14 delle risposte della Commissione 
alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 
1981, GU n. C 344 del 31 dicembre 1982, pagg. 206 e 207. 
214 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Risposte della Commissione al Capitolo 7 
Fondo sociale europeo e altre spese di carattere sociale 
Paragrafo 7.3. 
Il sistema di impegni utilizzato per gli stanziamenti del 
capitolo 62 differisce da quello utilizzato per i capitoli 60 e 
61. La Commissione ha approvato progetti del capitolo 62, 
durante il 1982, per un importo complessivo di 4,18 milioni 
di ECU, pari ad una percentuale del 91 %, ma l'impegno 
effettivo, in termini di bilancio, ha luogo soltanto allorché 
un contratto viene firmato e approvato d'accordo con il 
Controllo finanziario. Parte di tali contratti non viene fir­
mata nel corso dell'esercizio finanziario in cui la Commis­
sione ha dato la sua approvazione. dovuti sono stati pagati o annullati. Con il sistema di con­
trollo dei pagamenti attualmente in preparazione, un pro­
gramma del genere verrebbe definito molto prima. In un 
altro caso lo Stato membro ha chiesto via telex di mante­
nere aperta la pratica, ma la Commissione ha risolto ora le 
varie questioni e l'ha chiusa. Nel terzo caso la Commis­
sione ha ricevuto una richiesta di acconto, ma poiché lo 
Stato membro non ha presentato la.richiesta definitiva, la 
Commissione ha chiuso la pratica sulla base delle informa­
zioni esistenti. 
Paragrafo 7.4. 
Si era sperato di esaurire tutti gli stanziamenti di paga­
mento nel corso del 1982. Il ritardo nella notifica 
dell'ultimo pacchetto di accordi ha invece reso impossibile 
la presentazione di richieste di pagamenti anticipati (sti­
mate a circa 100 milioni) prima del 31 dicembre 1982. 
Inoltre, l'autorità di bilancio ha assegnato una cifra supe­
riore di 40 milioni di ECU a quanto richiesto dalla Com­
missione fino alla fine del 1982. 
Per quanto riguarda il capitolo 62 è da osservare che i 
riporti dal 1981 rappresentavano il 50% del totale degli 
stanziamenti per il 1982 e che l'importo di 2 milioni di 
ECU è stato interamente esaurito nel 1982. Sull'importo 
totale disponibile nel 1982 (6 milioni di ECU) al capi­
tolo 62, è stato effettivamente pagato il 40 %. b) In questi casi vi erano alcune complicazioni, fra cui la 
questione di un rimborso. I relativi lavori hanno richiesto 
un certo tempo, ma i casi sono ora regolarizzati. 
c) Nei due casi citati dalla Corte la Commissione non ha 
ricevuto una richiesta di pagamento finale. Ad ogni modo, 
in considerazione della decisione della Corte di giustizia 
(citata al paragrafo 7.18 della relazione), la Commissione si 
trovava nell'obbligo di prolungare il termine per la presen­
tazione di queste richieste definitive. Non è stata però rice­
vuta alcuna richiesta entro la nuova data (4. 2. 1983) stabi­
lita in seguito alla sentenza della Corte di giustizia e la 
Commissione ha quindi predisposto quanto necessario per 
chiudere le pratiche. 
Paragrafo 7.6. 
Gli impegni annullati, pei; un totale di 101,7 milioni di 
ECU, coprono vari anni anteriori al 1981 e in particolare al 
1978, anno in cui venne istituito l'attuale sistema di rim­
borsi sulla base del regime di stanziamenti dissociati intro­
dotto nel 1977. 
D'altro canto, vengono spesso realizzati dei risparmi sui 
costi stimati all'inizio, ma poiché i beneficiari effettuano 
svariate operazioni in uno Stato membro, la situazione 
finale non è nota finché non sono stabiliti i conti definitivi, 
il che avviene di norma molto tempo dopo la data di noti­
fica dei rimborsi per reimpiego. 
Paragrafo 7.21. 
a) Data la complessità di un fascicolo comprendente vari 
sottoprogrammi, un programma non era stato definito, ma 
nell'ultima verifica dell'intero dossier gli importi ancora d) Come è detto nella relazione, la Commissione notifica 
mensilmente agli Stati membri i pagamenti finali effettuati 
durante il mese, specificando che ogni importo residuo 
sarà annullato salvo richiesta contraria dello Stato membro 
entro i due mesi successivi. In molti „casi i programmi 
annullati fanno parte di programmi globali che rimangono 
aperti, e in taluni casi, poiché i fascicoli stanno circolando 
per pagamenti ecc., non è possibile prendere le disposi­
zioni necessarie dopo il periodo di due mesi. Gli annulla­
menti sono stati ora effettuati in tutti i casi citati dalla 
Corte. 
Paragrafo 7.22. 
La Commissione è consapevole della necessità di control­
lare regolarmente gli importi non liquidati e, come ha già 
assicurato nella risposta al paragrafo 7.21 a), il nuovo 
sistema di controllo dei pagamenti porterà a un migliora­
mento della situazione. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 215 
Risposte della Commissione al Capitolo 8 
Ricerca, energia, ecc. 
Paragrafo 8.5. 
Per quanto riguarda la sottoutilizzazione degli stanzia­
menti di pagamento del capitolo 70, la Commissione 
ricorda che tale deplorevole fenomeno è dovuto alle 
seguenti difficoltà: 
— Anzitutto le decisioni prese tardi nell'anno dal Consi­
glio, come attualmente quelle concernenti i progetti di 
dimostrazione, pregiudicano una soddisfacente esecu­
zione del bilancio in questione, dato che restano alla 
Commissione solo pochi mesi per selezionare i pro­
getti, negoziare e concludere i contratti e quindi fare i 
passi necessari per garantire una buona gestione finan­
ziaria. 
— La durata di realizzazione dei progetti (da 2 a 4 anni) 
durante la quale la Commissione può effettuare i paga­
menti solo in dipendenza dello stato di avanzamento 
dei lavori dei contraenti. 
— Gli eventuali ritiri delle imprese nel corso dei lavori. 
Paragrafo 8.7. 
Di concerto col membro competente della Corte la Com­
missione sta cercando una formula pratica che consenta un 
soddisfacente controllo. 
La Commissione ritiene che la Corte deve poter accedere 
agli atti se questi fanno parte della documentazione 
dell'ordinatore relativa a una spesa (o entrata) di bilancio. 
Tali atti debbono trovarsi nel fascicolo dell'ordinatore 
allorché questo viene posto a disposizione della Corte. 
Paragrafi 8.8-8.13. 
La Commissione riconosce i meriti del sistema di bilancio 
funzionale e della contabilità che lo rispecchia; essa con­
corda con la Corte nel ritenere che le risorse di questo 
sistema potrebbero essere sfruttate in modo più ampio e 
intenso. 
La Commissione è consapevole del fatto che anche il 
bilancio funzionale presenta una certa complessità; è vero 
che le procedure sono diverse da quelle applicabili ad un 
bilancio, ma la complessità si limita a questo. 
La Commissione è disposta a riunire i vari dati esistenti 
(regolamento finanziario e sue modalità d'applicazione, 
regole interne, bilancio, piano finanziario) in una forma 
più rispondente alle richieste della Corte. Paragrafi 8.14 e 8.15. 
In conformità dell'organizzazione del CCR adattata al 
bilancio funzionale, una grande parte delle spese sono 
imputate ai conti collettivi e ridistribuite sugli obiettivi di 
ricerca (costo del personale a carico di un obiettivo; costo 
del supporto tecnico). Soltanto i costi delle infrastrutture 
amministrative e tecniche, pari a circa il 28 % del totale, 
sono distribuiti forfettariamente sugli obiettivi di ricerca, 
soprattutto perché occorre equipararli a tutte le altre spese 
di personale. Soltanto il 18 % circa delle spese è imputato 
al rispettivo obiettivo: trattasi delle spese verso l'esterno o 
primarie. 
I conti collettivi sono liquidati alla fine dell'anno come 
previsto nel regolamento finanziario (articolo 91, para­
grafo 4.). 
Paragrafo 8.16. 
La Commissione è soddisfatta delle schede di attività nella 
forma in cui sono tenute, ma ciò non esclude che chieda ai 
servizi di cercare di migliorarle ulteriormente. 
Paragrafo 8.17. 
Come ha precisato la Corte, il compito principale del con­
trollo finanziario è il controllo dei singoli fascicoli per 
l'apposizione del visto sulle proposte di impegno e sugli 
ordini di pagamento. È questo infatti il compito ad esso 
assegnato, obbligatoriamente e senza possibilità di ecce­
zioni, dal regolamento finanziario. 
Il controllo finanziario è perfettamente consapevole della 
necessità che la sua attività sia indirizzata al miglioramento 
della gestione. Tuttavia le sue capacità di lavoro sono in 
gran parte assorbite dai compiti obbligatori di cui sopra e 
solo grazie ad una modifica sostanziale dei suoi metodi 
esso ha potuto esplicare altri compiti. 
Per esempio, per sua iniziativa e con la sua partecipazione 
sono state avviate presso il CCR varie azioni, in particolare 
in materia di gestione del personale, di modifica del 
sistema contabile e di gestione del bilancio funzionale. 
Tenuto conto della diversità dei compiti e della disper­
sione geografica delle sedi nelle quali si svolge l'attività del 
controllo finanziario del CCR, spetta al responsabile locale 
stabilire dei programmi d'azione per adeguare nel modo 
migliore la sua attività alla situazione e alle esigenze speci­
fiche del CCR. 
I programmi di lavoro delle varie unità del controllo finan­
ziario vengono regolarmente discussi in occasione delle 
riunioni di servizio, ma non sempre essi vengono fissati per 
iscritto. 
216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Paragrafo 8.18. 
Consapevole dell'importanza delle azioni diverse dal con­
trollo dei singoli fascicoli indicati dalla Corte, il controllo 
finanziario, come in passato, farà il possibile per control­
lare i sistemi di gestione, valutare se la gestione è buona e 
contribuire al miglioramento della stessa. Tuttavia, tenuto 
conto del personale a sua disposizione, esso può attual­
mente svolgere in questo campo solo un'attività limitata. 
Paragrafo 8.20. 
Le anomalie apparenti segnalate dalla Corte sono dovute 
essenzialmente ai normali effetti dell'articolo 26 del regola­
mento interno della Commissione sulla supplenza in caso 
di assenza dei funzionari dirigenti. 
Paragrafo 8.21. 
Il nuovo sistema informatizzato e contabile che deve 
entrare in applicazione all'inizio del 1984 costituirà l'occa­
sione di una verifica particolareggiata. 
Paragrafo 8.22. 
Ciascuno dei documenti vistati dalla Corte dei conti è 
stato debitamente ordinato nel rispetto dell'articolo 26 del 
regolamento interno e quindi la critica di irregolarità rela­
tiva ad un importo di 1,2 milioni di ECU manca di fonda­
mento. Il controllore finanziario e il contabile hanno prov­
veduto a giusto titolo all'esecuzione materiale di questi 
atti. 
Paragrafi 8.23-8.25. 
Gli impegni previsionali, per la loro intrinseca natura, 
hanno carattere di stima. Quando gli ordini effettivi di 
pagamento sono inferiori alle previsioni, il regolamento 
finanziario consente di procedere al loro disimpegno, in 
mancanza del quale sono applicabili le norme particolari 
previste per gli stanziamenti non utilizzati (stanziamenti 
residui nel quadro del meccanismo degli stanziamenti di 
ricerca). fosse sufficientemente esplicito per consentire l'utilizza­
zione degli stanziamenti iscritti nel bilancio. 
Paragrafi 8.31-8.35. 
Secondo il parere della Commissione il contributo straor­
dinario dell'Italia non costituisce una «entrata avente 
destinazione specifica» ai sensi dell'articolo 3 del regola­
mento finanziario. Trattasi invece di una delle risorse di 
finanziamento del bilancio. 
Gli stanziamenti iscritti nel bilancio per finanziare questa 
operazione sono stanziamenti uguali agli altri e consen­
tono, di conseguenza, l'esecuzione del bilancio anche nel 
caso in cui i contributi dell'Italia non abbiano ancora ali­
mentato i fondi della Comunità. 
Il commento alla voce 7330 del bilancio 1983 precisa 
d'altronde che eventuali entrate supplementari possono 
incrementare gli stanziamenti, in conformità dell'articolo 
91, paragrafo 2, del regolamento finanziario. 
Paragrafo 8.32. 
Anche in base all'interpretazione secondo cui si tratta, per 
l'insieme dell'operazione, di lavori per terzi, l'incasso delle 
entrate non è una condizione dell'utilizzazione degli stan­
ziamenti in quanto il regolamento finanziario nell'articolo 
in questione precisa: 
«in caso di storni o di iscrizioni di importi risultanti da 
un'entrata supplementare proveniente da terzi, le spese 
possono essere aumentate ...: 
— in impegno entro i limiti dell'importo dei rimborsi pre­
visti nei contratti conclusi con i terzi richiedenti ; 
— in pagamento, entro i limiti dei diritti accertati di tali 
rimborsi». 
Secondo l'interpretazione della Commissione, condivisa 
dall'autorità di bilancio, tutte le osservazioni della Corte 
perdono il loro fondamento. 
Paragrafo 8.37. 
Tali storni sono stati decisi in piena cognizione di causa 
dalle autorità competenti. 
Paragrafi 8.26 e 8.27. 
Gli ordinatori seguono le prescrizioni del regolamento 
finanziario prima di autorizzare i pagamenti e ne assu­
mono la responsabilità. Il timbro di autorizzazione al 
pagamento conferma che i controlli sono stati effettuati. 
Finora, per quel che consta alla Commissione, non è stato 
realizzato alcun pagamento ingiustificato. Paragrafi 8.38 e 8.39. 
Il Parlamento, decidendo lo storno, ha posto come condi­
zione che tali stanziamenti siano impegnati nel 1982, come 
infatti è avvenuto, e il fatto di non tener conto del rifiuto 
del visto va considerato in quest'ottica. 
Paragrafo 8.30. 
La Commissione ritiene che l'accordo col governo italiano Paragrafi 8.40 e 8.41. 
Nel dicembre 1982 Super Sara doveva essere considerato 
come un programma del CCR. La decisione di abbando-
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 217 
narlo è stata presa nel marzo 1983. La Commissione ritiene 
di aver rispettato i principi di «sana gestione» previsti nel 
regolamento finanziario non stipulando formalmente que­
sti contratti. 
Paragrafo 8.48. 
La Commissione raccoglie la raccomandazione della Corte 
dei conti e farà del suo meglio perché i dati, vengano forniti 
non appena il nuovo sistema informatico contabile lo con­
senta. 
Paragrafo 8.49. 
La durata di validità dei regolamenti non limita quella 
dell'esecuzione dei progetti. Quando un contratto è con­
cluso in esecuzione di una decisione adottata nel periodo 
di validità di un regolamento, non manca di base legale. 
Paragrafi 8.51 e 8.52. 
La Commissione, nell'intento di ridurre lo sfasamento tra 
la data di decisione e quella di conclusione dei contratti, 
stabilisce ormai termini imperativi per la conclusione dei 
negoziati con i contraenti. La data di conclusione dei con­
tratti dovrebbe dunque in futuro avvicinarsi maggiormente 
alla data di inizio dei lavori e di conseguenza limitare la 
portata della questione sollevata dalla Corte. 
La Commissione sottolinea tuttavia che nelle sue relazioni 
con i contraenti essa non ha mai avuto problemi di veri­
fica, dal punto di vista tecnico e finanziario, dei lavori 
effettuati prima della firma dei contratti. 
Paragrafo 8.55. 
La Commissione controlla l'insieme dei dati finanziari esa­
minati dalla Corte dei conti. 
D'altronde essa non ritiene assolutamente auspicabile o 
addirittura realizzabile una standardizzazione dell'allegato 
finanziario, tenuto conto in particolare del fatto che, in 
mancanza di un diritto comunitario nel settore, sono 
d'applicazione le varie disposizioni di legge nazionali. 
Paragrafo 8.56. 
Per seguire la raccomandazione della Corte, la Commis­
sione ha già posto in applicazione un sistema di approva­
zione formale delle relazioni tecniche periodiche che pre­
cede qualsiasi pagamento. Paragrafo 8.57. 
Ciascuna missione di controllo è accuratamente preparata 
sulla base delle relazioni ricevute e del programma di 
lavoro del contratto. L'esigenza di un programma standar­
dizzato non risulta affatto giustificata. 
Le relazioni di missione, nei settori tanto finanziari che 
tecnici, saranno in futuro standardizzate per garantire, 
nella misura del possibile, l'uniformità dei controlli. 
Paragrafo 8.58. 
I contratti importanti vengono controllati ogniqualvolta è 
terminato un progetto. Spetta quindi alla Commissione 
controllare i suoi contraenti e non i partecipanti ad un con­
sorzio, né i subcontraenti che, in questo caso specifico, 
sono oggetto di verifiche interne e reciproche severe. 
II suggerimento della Corte di esaminare le relazioni finan­
ziarie del contraente citato, con i suoi associati, esorbita 
dalla missione di controllo della Commissione, che 
riguarda soltanto le spese effettuate nel quadro d'esecu­
zione dei progetti. 
Qualsiasi azione supplementare richiederebbe un aumento 
di personale e spese addizionali che non sembrano giustifi­
cate alla Commissione. 
Paragafo 8.59. 
La Commissione ha fatto inserire nei nuovi contratti una 
clausola che prevede il versamento dell'anticipo su un 
conto bancario fruttifero, in previsione di un eventuale 
rimborso. 
Paragrafo 8.60. 
La Commissione sta attualmente esaminando i problemi 
connessi con lo sfruttamento commerciale dei risultati e 
farà il necessario affinché il fascicolo contenga sistemati­
camente una valutazione dei risultati tecnici e commer­
ciali. 
Paragrafo 8.61. 
La Commissione conferma che una valutazione del pro­
getto sarà effettuata prima del pagamento definitivo al 
contraente. Lo stadio di commercializzazione è posteriore, 
spesso di parecchi anni, alla fine del periodo del contratto. 
La Commissione ritiene che in tali circostanze deve essere 
sufficiente un controllo per corrispondenza se non si 
vogliono impegnare risorse supplementari in termini di 
personale e di stanziamenti, risorse di cui essa attualmente 
non dispone. 
218 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Risposte della Commissione al Capitolo 9 
Compensazioni finanziarie a favore della Repubblica federale di Germania 
e del Regno Unito 
Paragrafo 9.2. 
È fuori luogo citare la decisione del Consiglio del 25 mag­
gio 1982 a proposito dei versamenti nel 1982. In tale deci­
sione infatti, che aveva unicamente un carattere di princi­
pio, non era stato ancora previsto alcun versamento da 
imputare a stanziamenti del bilancio dell'esercizio 1982; 
una decisione in tal senso è stata presa dal Consiglio solo 
molto più tardi, e precisamente il 26 ottobre 1982. Prima di 
tale data, sul piano della tesoreria, non poteva essere preso 
alcun provvedimento preparatorio. 
Paragrafo 9.4. 
È opportuno ricordare che si tratta di un conto a nome 
della Commissione delle Comunità europee, e cioè di un 
conto i cui fondi sono a disposizione esclusiva della Com­
missione. Questo punto è fondamentale per comprendere i 
fatti di cui trattasi. 
Paragrafo 9.5. 
Il piano dei trasferimenti teneva conto di tutte le necessità 
nelle varie divise. La prassi seguita è l'unica che consen­
tisse di evitare delle perdite di cambio in contabilità (dato 
che la contabilità è tenuta in ECU). 
Paragrafo 9.6. 
Gli acquisti di lire sterline non devono sembrare sorpren­
denti, visto che esisteva comunque un impegno di natura 
politica che vincolava gli Stati membri che l'avevano sotto­
scritto in seno al Consiglio e che prevedeva l'effettuazione 
di versamenti in lire sterline entro il 1982. 
Va sottolineato che il Parlamento non ha del resto mai 
messo in causa né il principio né l'importo dei versamenti 
al Regno Unito e alla Germania. Se vi fosse stata un'effet­
tiva realizzazione della spesa prima del 31 dicembre 1982, 
conformemente alla decisione del 26 ottobre 1982 citata 
dalla Corte dei conti e al principio dell'annualità dell'ese­
cuzione del bilancio, l'acquisto anticipato delle sterline 
sarebbe stato giustificato per due motivi: 
1) protezione contro i rischi di cambio; 
2) precauzione nei confronti del mercato dei cambi, che 
sarebbe stato profondamente perturbato da massicci 
acquisti di sterline durante le feste natalizie. Le opera­
zioni sono state comunque compiute in collaborazione 
con le banche centrali. 
Dopo il rigetto del progetto di bilancio rettificativo e sup­
pletivo n. 2/82, a cui si accompagnava però l'impegno di non contestare il principio dei rimborsi al Regno Unito 
una volta che fossero state stabilite condizioni d'esecu­
zione conformi agli auspici del Parlemento, i principi di 
una sana gestione finanziaria esigevano che fossero prese 
le disposizioni di tesoreria atte a consentire l'esecuzione 
del bilancio suppletivo e rettificativo n. 1/83, di cui si pre­
vedeva l'adozione da parte di tutte le istituzioni a brevis­
sima scadenza. Visto che l'impegno politico era espresso in 
ECU, la Commissione si è preoccupata di cautelarsi al 
massimo contro i rischi di cambio proponendo, nel pro­
getto preliminare di bilancio suppletivo e rettificativo 
n. 1/83, che i pagamenti avvenissero al tasso del dicembre 
1982. 
Paragrafo 9.7. 
Nell'esprimere un giudizio sugli scarsi acquisti di lire ster­
line effettuati dopo il rigetto del progetto di bilancio rettifi­
cativo e suppletivo n. 2/82, si dovrebbe tener conto 
dell'insieme degli obblighi di pagamento in moneta nazio­
nale della Comunità nei confronti del Regno Unito nello 
stesso periodo (fra cui un ingente anticipo a titolo del 
FEAOG Garanzia nel gennaio 1983). 
Paragrafo 9.17. 
La Commissione non può accettare le affermazioni della 
Corte dei conti a proposito del conto della Commissione 
«Treasury Chambers EEC 1». In realtà il saldo di questo 
conto, alla fine di ciascuno dei mesi compresi fra il dicem­
bre 1982 e il marzo 1983, è stato assai inferiore all'importo 
indicato dalla Corte: esso ha infatti raggiunto una punta 
massima di 181 milioni di ECU alla fine del mese di gen­
naio. 
Paragrafi 9.18 e 9.19. 
Secondo la Corte dei conti (paragrafo 9.12), si dovevano 
«ripartire queste divise fra gli Stati membri». Anche in que­
sto caso non sarebbe stato possibile percepire degli inte­
ressi a meno di una modifica del regolamento 2891/77, 
come proposto dalla Commissione con il sostegno del Par­
lamento. 
Se determinati paesi hanno beneficiato di un apporto di 
divise, ciò è stato una conseguenza diretta della decisione 
presa dai dieci ministri delle finanze di garantire che la 
situazione dei due paesi in questione (Germania e Regno 
Unito) non si deteriorasse rispetto a quanto previsto nelle 
conclusioni del 26 ottobre 1982. Questo vantaggio rien­
trava nell'ambito degli accordi politici fra gli Stati membri 
(decisione del Consiglio del 17 dicembre 1982). 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 219 
La ridistribuzione delle divise tra gli Stati membri auspi­
cata dalla Corte dei conti avrebbe necessariamente impli­
cato, data la situazione sfavorevole della divisa in causa 
durante il periodo considerato, delle perdite di cambio 
considerevoli a carico della Comunità. 
L'azione della Commissione e il seguito da essa dato alla 
decisione dei ministri delle finanze erano dunque piena­
mente giustificati dall'interesse della Comunità fondato su 
considerazioni di sana gestione finanziaria. Se quest' 
azione comporta un vantaggio per due Stati membri e uno 
svantaggio per gli altri otto, ciò è dovuto a una precisa 
scelta compiuta dall'insieme dei ministri delle finanze in 
occasione delle deliberazioni del Consiglio dèi 17 dicem­
bre 1982. 
La tabella 9.1 e i commenti dei paragrafi 9.10-9.22 
mostrano chiaramente che l'operazione considerata dalla 
Corte dei conti avrebbe comportato la vendita di sterline 
per un importo equivalente a 799,6 milioni di ECU. 
Una vendita di questo tipo avrebbe inevitabilmente impli­
cato delle perdite considerevoli per la Comunità e, data la 
situazione di allora, che occorre tenere a mente, avrebbe 
perturbato in modo assai grave il corso dei cambi. Ciò 
sarebbe stato inammissibile e incompatibile con l'obbligo 
di una buona gestione dei fondi comunitari. La Commis­
sione si permette di insistere su questo aspetto assoluta­
mente essenziale. 
Paragrafo 9.23. 
Il considerevole utile di cambio di 9,8 milioni di ECU se­
gnalato dalla Corte dei conti risulta dal meccanismo di tra­
sferimento utilizzato dalla Commissione, che la stessa 
Corte ha d'altronde aspramente criticato in altra sede 
(paragrafi 9.4-9.7). Paragrafi 9.24 e 9.25. 
La decisione presa dall'autorità di bilancio di utilizzare il 
tasso di cambio del dicembre 1982, che ha dato origine a 
un utile di cambio di 77,3 milioni di ECU, ha il suo fonda­
mento nella decisione dei Ministri delle finanze del 17 
dicembre 1982 e nell'azione condotta dalla Commissione 
nel corso del mese di dicembre per evitare alla Comunità 
forti perdite di cambio per effetto degli ampi movimenti 
intervenuti in varie monete, e soprattutto sulla lira sterlina 
durante il periodo in questione. 
Non bisogna infatti perdere di vista il fatto che, se la con­
certazione in materia di bilancio del 15-16 dicembre 1982 
avesse avuto esito positivo (il Parlamento europeo e la 
Commissione hanno fatto tutto il possibile in tal senso), si 
sarebbe dovuto procedere all'esecuzione di bilancio prima 
della fine dell'anno (utilizzando i tassi di cambio del mese 
di dicembre). 
L'ingente perdita di cambio che la Commissione ha evitato 
non rivendendo, dopo il rigetto del bilancio rettificativo e 
suppletivo 2/82, le sterline già acquistate, e attendendo 
quello 1/83, viene minimizzata dalla Corte dei conti, che 
rileva invece il ribasso della sterlina nel successivo mese di 
marzo grazie al quale, a suo parere, sarebbe stato possibile 
riacquistare le sterline stesse a minor prezzo. La linea 
d'azione suggerita dalla Corte dei conti avrebbe implicato 
un atteggiamento speculativo che non può che essere estra­
neo alla Commissione. Che cosa infatti sarebbe avvenuto 
se i cambi avessero evoluto nell'altra direzione? 
Per quanto riguarda più in particolare il paragrafo 9.25, la 
Commissione rileva che il ragionamento della Corte non 
tiene conto dell'elemento essenziale seguente: la Commis­
sione doveva versare al Regno Unito 1 092 milioni di ECU 
ossia (al tasso del-1°. 12. 1982) 630,9 milioni di UKL; se la 
Commissione avesse dovuto eseguire la stessa operazione 
in marzo, applicando il tasso in vigore in tale momento 
(1°. 3. 1983), l'importo da versare sarebbe stato di 
1 092 000 000 x 0,622101 = 679,3 milioni di UKL. 
Risposte della Commissione al Capitolo 10 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 
Paragrafo 10.4. 
Il ritardo nell'utilizzo degli stanziamenti di pagamento, 
concentrato soltanto su quattro articoli del bilancio (930, 
933,941 e 950), è dovuto anzitutto, per quanto concerne tre 
di questi articoli, al fatto che la loro messa a disposizione 
da parte dell'autorità di bilancio è avvenuta molto tardi 
nell'anno. 
Il totale degli stanziamenti di pagamento riportati all'eser­
cizio 1983 sui vari articoli ammonta a .circa 165 milioni 
di ECU. Come rileva la stessa Corte dei conti al para­
grafo 10.5, buona parte degli stanziamenti inutilizzati corri­
sponde a stanziamenti supplementari concessi dall'autorità 
di bilancio nel corso dell'ultimo trimestre 1982. Infatti, 
avendo il Consiglio respinto il progetto preliminare di bilancio suppletivo presentato dalla Commissione nel giu­
gno. 1982, è stato mediante lo storno n. 30/82 che i 
seguenti stanziamenti supplementari sono stati concessi 
sulle linee in questione: 1 
' storni effettuati stanziamenti di 
pagamento 
riportati. 
Articolo 930 + 58 115,3 
Articolo 941 + 8 9,6 
Articolo 950 + 35 40,4 
Totale 101 165,3 
220 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Questa massa di stanziamenti supplementari (101 milioni 
di ECU), ottenuta soltanto verso la metà di ottobre, non 
poteva ovviamente, data la natura delle operazioni con­
template, essere oggetto di pagamenti prima del 31 dicem­
bre 1982. 
Per quanto concerne l'articolo 933, era stata impegnata la 
totalità degli stanziamenti (1,5 milioni di ECU), ma trat­
tandosi di contratti per i quali i pagamenti sono scaglio­
nati, questi si effettuano normalmente per frazioni, nel 
1983, man mano che vengono eseguiti gli studi in que­
stione. 
Per il resto, è evidente che nel 1982 hanno continuato a 
sussistere le cause strutturali che determinavano già prima 
la scarsa utilizzazione degli stanziamenti di pagamento, 
cause alle quali la Commissione cerca costantemente di 
porre rimedio e che si possono così riassumere: 
— mancanza di programmazione pluriennale, che non 
facilita certo l'identificazione a lungo termine dei pro­
getti ammissibili ; 
— aumento numerico dei paesi beneficiari, che costringe 
la Commissione a compiere sforzi per familiarizzarsi 
con le situazioni di paesi con i quali essa non aveva 
relazioni fisse in passato; 
— procedure amministrative dei paesi beneficiari general­
mente lente e complesse; 
— scarsi mezzi d'azione della Comunità sul posto, 
rispetto al lavoro da effettuare; 
— situazione politica che in certi casi ostacola o paralizza 
l'azione inizialmente prevista; 
— forti difficoltà di personale, poiché nonostante le 
richieste di potenziamento il personale resta grave­
mente insufficiente rispetto ai compiti che sono sempre 
più numerosi e complessi. Nel caso di Cipro (art. 964) gli annullamenti di stanzia­
menti per 1,2 milioni di ECU sono stati dovuti soprattutto 
alla difficoltà di soddisfare le condizioni previste dal pro­
tocollo finanziario, il quale vuole che tutta la popolazione 
dell'isola tragga vantaggio da tali fondi. 
Annullamento di stanziamenti accantonati iscritti al capi­
tolo 100: dei 130 milioni di ECU di stanziamenti 
d'impegno e degli 8 milioni di stanziamenti di pagamento 
rimasti inutilizzati al titolo 10, 50 milioni erano stati iscritti 
come stanziamenti d'impegno e 5 milioni come' stanzia­
menti di pagamento a titolo di riserva per l'avvio dei 
secondi protocolli finanziari stipulati con i paesi del 
Magreb e del Mashrak. 
Le missioni di programmazione di questi protocolli erano 
previste per il primo semestre 1982; non si poteva quindi 
escludere che l'esecuzione finanziaria potesse incominciare, 
almeno sul piano dell'impegno, prima della fine dell'anno. 
Il fatto che tale possibilità non si sia realizzata non signi­
fica che la creazione della suddetta riserva fosse ingiustifi­
cata. 
Per quanto concerne i 3 milioni di ECU per pagamenti e 
gli 80 milioni per impegni rimasti inutilizzati per il quarto 
protocollo finanziario «Turchia», questi stanziamenti sono 
stati iscritti in attesa della conclusione e della firma di tale 
protocollo, a tutt'oggi non ancora avvenuta. 
Paragrafo 10.8. 
Per attuare i suggerimenti della Corte dei conti bisogne­
rebbe accrescere il personale e l'attrezzatura, soprattutto 
quella informatica, dei servizi contabili. Ciò nonostante la 
Commissione è disposta ad esaminare le possibilità di 
venire incontro il più possibile alle raccomandazioni della 
Corte. v 
Paragrafi 10.6 e 10.7. 
Magreb e Mashrak: dei 69,1 milioni di ECU di stanzia­
menti di pagamento annullati all'interno del capitolo 96, 
soltanto 16,4 milioni riguardavano i protocolli finanziari 
stipulati con i paesi del Magreb (art. 965: 5,8 milioni di 
ECU annullati) e del Mashrak (art. 966: 10,6 milioni di 
ECU annullati). È questo un riflesso della lentezza e delle 
difficoltà d'esecuzione dei progetti in questi paesi, che 
rende particolarmente azzardosa la previsione di bilancio 
annuale. 
Turchia (art. 963): L'annullamento di 15 milioni di ECU di 
stanziamenti previsti nel terzo protocollo finanziario è 
dovuto alle difficoltà d'esecuzione dei progetti a causa 
della situazione politico-economica della Turchia, che ha 
inciso anche sull'esecuzione degli aiuti speciali (voce 9632) 
provocando l'annullamento di 21 milioni di ECU di stan­
ziamenti riportati dal 1981. 
Per quanto concerne gli altri stanziamenti, quelli della 
voce 9601 (aiuti pre-adesione al Portogallo) sono stati 
annullati a causa della lentezza dei lavori di identifica­
zione e di istruzione dei progetti (cfr. paragrafo 10.28 c). Paragrafo 10.9. 
a) La Corte si riferisce al versamento di un importo di 
250 000 ECU a favore del «Centre for European Policy 
Studies» effettuato alla fine dell'esercizio 1982 a partire 
dall'articolo 942 del bilancio (commissione consultiva per 
le politiche di sviluppo). 
In realtà, il 29 ottobre 1982 il CEPS presentava, con lettera 
del suo direttore inviata al sig. Pisani, tanto un programma 
quanto un preventivo del costo globale (350 000 ECU 
all'anno per la durata di 2 anni), corredato dalla descrizione 
delle varie parti di un programma internazionale di ricerca 
nel campo delle politiche di sviluppo. Alla pagina 5 di 
questo documento figurava un bilancio preventivo per 
l'esecuzione del programma nel primo anno. Si chiedeva 
alla Commissione di coprire un po' più del 70 % di questo 
bilancio, fissando il suo contributo a 250 000 ECU. 
Ogni parte del programma di ricerca ha formato poi 
oggetto di documenti più dettagliati sottoposti per appro­
vazione ai servizi della Commissiorìe. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 221 
b) Corrisponde a verità il fatto che il capitolo 93 è riser­
vato in linea di principio agli stanziamenti per la coopera­
zione finanziaria con i peasi in via di sviluppo non asso­
ciati. In tale capitolo c'è una voce 9341 il cui commento 
prevede tuttavia che «Lo stanziamento è destinato all'orga­
nizzazione di tirocini di breve durata (2 o 3 mesi) a favore 
di funzionari cittadini di paesi terzi». 
Inoltre, la scheda finanziaria che figura nel volume 7 del 
progetto preliminare di bilancio menziona espressamente i 
tirocini di alti funzionari arabi come una categoria partico­
lare di tirocini previsti. 
Il motivo per cui questa voce è collocata nel capitolo 93 è 
che le spese sono realmente in massima parte a favore di 
cittadini di paesi in via di sviluppo non associati. Anche se 
la Corte ritiene che la nomenclatura sia inadeguata e 
debba essere riveduta, non si tratta in alcun modo di una 
imputazione «non corretta». 
Paragrafo 10.12. 
Il ritardo nella mobilizzazione dell'aiuto alimentare è 
dovuto ad un fatto strutturale a cui si dovrebbe rimediare 
con l'entrata in applicazione del nuovo regolamento qua­
dro 3331/82. 
Paragrafo 10.13. 
a) Gli stanziamenti iscritti al capitolo 92, una volta impeg­
nati, possono essere oggetto di riporto automatico, mentre 
non è così per gli stanziamenti iscritti al titolo VI. 
Soltanto una riforma strutturale al livello del finanzia­
mento dicotomico dell'aiuto alimentare potrebbe miglio­
rare la situazione dal punto di vista del bilancio. Una pro­
posta di riforma in questo senso è stata presentata 
nell'ambito del progetto del nuovo regolamento quadro, 
ma è stata scartata. 
c) La Commissione conferma la risposta che già ha dato 
alla stessa osservazione per l'esercizio 1981 (GU n. C 344 
del 31. 12. 1982, pag. 199, paragrafo 9.9.c). Essa segnala 
inoltre che le decisioni di liquidazione dell'esercizio 1975 
saranno prese prima del 31 dicembre 1983. 
Per quanto concerne le liquidazioni dei conti degli esercizi 
1976 e successivi, la Commissione pensa di poter recupe­
rare al più presto il ritardo grazie ai provvedimenti presi in 
materia: raggruppamento di esercizi, missioni in loco limi­
tate e controlli mediante sondaggi. 
d) In futuro le nuove norme per la mobilizzazione dei pro­
dotti lattiero-caseari consentiranno di utilizzare in misura 
maggiore gli stanziamenti disponibili per i controlli quali­
tativi. 
e) Le domande di rimborso dei crediti che la Commissione 
ha inviato ai paesi beneficiari dell'aiuto alimentare hanno 
avuto esito positivo, nel 1982, in un solo caso. In un certo 
numero di casi debitamente giustificati la Commissione ha 
avviato la procedura prevista dall'articolo 24 paragrafo 2 
del regolamento finanziario. f) La Commissione ha intrapreso l'elaborazione di un 
sistema coordinato per una maggiore trasparenza nell'uti-
lizzo dei fondi di contropartita e, insieme, per il rispetto 
degli impegni assunti in questo campo dai paesi benefi­
ciari. 
Paragrafo 10.14. 
Tabella 10.4. 
c) Nella maggior parte dei casi il tempo che intercorre tra 
l'adozione del programma e la domanda di mobilizzazione 
dipende essenzialmente dalla diligenza dei beneficiari, 
tenuto conto delle importazioni commerciali e dell'aiuto 
alimentare loro concesso da altri donatori. 
- Paragrafo 10.15. 
Le mobilizzazioni di prodotti alimentari sul mercato mon­
diale sono effettuate con due obiettivi distinti: 
— realizzare un'azione di aiuto alimentare di estrema 
urgenza mediante acquisti nell'area cui appartiene il 
paese beneficiario, onde accelerare il termini di con­
segna; 
— rimediare alla non disponibilità di prodotti uguali sui 
mercati europei e, contemporaneamente, sostenere i 
mercati dei peasi in via di sviluppo. 
Nel primo caso, non è sempre possibile procedere ad una 
consultazione formale dei vari fornitori, ma si può fare 
un'indagine comparativa mediante contatti bilaterali. 
Consapevole del problema, la Commissione sta effet­
tuando alcune prove per meglio stutturare gli acquisti sul 
mercato mondiale, soprattutto elaborando contratti-tipo e 
chiedendo al proprio delegato (quando ve n'è uno) nel 
paese beneficiario, di compiere a titolo sperimentale un 
esame dei prezzi presso i potenziali fornitori della regione. 
Bisogna inoltre osservare che, per una determinata regione, 
il prezzo mondiale ha talvolta soltanto valore indicativo, 
poiché non determina le leggi del mercato. 
Paragrafo 10.16. 
Le condizioni di scarico nel porto di Moroni (Isole 
Comore) sono ben note alla Commissione. È per questo 
che in occasione di una recente fornitura di lOOt di zuc­
chero acquistate nell'Isola Maurizio nel quadro di un aiuto 
urgente sono stati firmati 2 contratti: uno con il venditore 
per l'acquisto e la fornitura cif non sbarcata, l'altro con 
uno spedizioniere transitano comoriano per lo scarico e 
l'avviamento a destinazione. 
Nei due contratti l'ufficio distaccato della delegazione 
della Commissione a Moroni è indicato come firmatario 
per assicurare il coordinamento delle operazioni, il che 
implica un'adeguata informazione da parte della Commis­
sione. Per l'utilizzo dei fondi di contropartita, la Commis-
222 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
sione prega la Corte di voler fare riferimento al 
paragrafo 10.13 f). 
Paragrafo 10.17. 
La vendita all'industria lattiera di prodotti lattiero-caseari 
forniti nell'ambito dell'aiuto alimentare dalla Comunità e 
da altri donatori è stata effettivamente colpita dall'imposta 
applicabile alle operazioni commerciali. La Commissione 
ha fatto sapere al governo della Tanzania che essa si rifiu­
terà di pagare d'ora innanzi tale imposta, e fra poco si con­
cluderanno le trattative al riguardo tra la delegazione della 
Commissione e le autorità nazionali. b) I danni rilevati dalla Corte sono stati segnalati alla 
Commissione, la quale però non può essere considerata 
responsabile dato che l'imballaggio dei prodotti era con­
forme alle norme, e che essa non poteva nemmeno interve­
nire, per sistemare la questione poiché si trattava di una 
vertenza tra il paese beneficiario e un suo transitano. 
d) L'imballaggio dei prodotti era adeguato e conforme ai 
regolamenti. In assenza di reclami sistematici da parte di 
altri beneficiari, la Commissione ritiene che il deposito 
prolungato in cattive condizioni e la manipolazione non 
siano estranei ai danni constatati. La delegazione della 
Commissione in loco è incaricata di sorvegliare attenta­
mente la situazione. 
Paragrafo 10.18. 
La Commissione sta esaminando tutti i mezzi atti ad acce­
lerare il processo decisionale per l'assegnazione speciale di 
aiuti alimentari. Non si possono tuttavia dimenticare i. 
limiti che impone a tale proposito il rispetto del principio 
della concorrenza. 
Paragrafo 10.19. 
Effettivamente questa azione speciale di aiuto alimentare 
ha preso molto tempo. Il nuovo regolamento-quadro 
3331/82 dovrebbe permettere una più rapida esecuzione 
delle operazioni. 
Paragrafo 10.20. 
Per risanare la situazione segnalata dalla Corte dei conti, 
sono stati presi sollecitamente tutti i provvedimenti del 
caso. Poiché il latte non vitaminizzato presenta degli 
inconvenienti per i bambini, il consumo di tale tipo di latte 
è stato riservato agli adulti. 
Paragrafo 10.21. 
In caso di fornitura fob, il paese beneficiario deve noleg­
giare a sue spese un mezzo di trasporto e concludere per­
tanto con un transitano un contratto cui la Commissione 
rimane estranea. Il blocco delle 5001 di latte in polvere e 
delle 2001 di butteroil nel porto di Casablanca è dovuto a 
difficoltà incontrate nell'esecuzione di un contratto del 
genere. 
Paragrafo 10.22. 
a) e c) Se è vero che un deposito per 6 mesi, nelle condi­
zioni esistenti in Marocco, può alterare il tenore vitaminico 
del latte scremato in polvere, non è irragionevole consen­
tire al beneficiario di utilizzare parte del prodotto per fab­
bricare formaggi freschi, dato che il tenore di vitamine A e 
D non viene alterato dalla coagulazione del latte. Paragrafo 10.23. 
Nella trasformazione di burro in butteroil il rischio di una 
sostituzione del butteroil con olio vegetale è evitato 
mediante i seguenti provvedimenti, contenuti nei regola­
menti (CEE) n. 262/79 e 1932/81 relativi alla fabbrica­
zione di paste e gelati, e nel regolamento (CEE) n. 1354/83 
relativo all'aiuto alimentare in forma di prodotti lattiero-
caseari : 
a) L'incorporazione di materie grasse vegetali nel butte­
roil è formalmente esclusa. D'altronde, le norme per il 
riconoscimento delle imprese produttrici di butteroil 
prevedono, fra le condizioni necessarie, che le even­
tuali scorte di materie grasse vegetali siano isolate in 
•locali separati e identificate come tali. 
b) La Commissione ricorda che spetta agli Stati membri 
effettuare i controlli necessari, come risulta esplicita­
mente dai regolamenti (CEE) n. 303/77 e n. 1354/83. 
Inoltre, è stata richiamata l'attenzione degli Stati mem­
bri sul fatto che tali controlli dovrebbero ispirarsi ad 
altri controlli previsti nel settore lattiero-caseario. 
Paragrafo 10.24. 
a) L'imballaggio del latte scremato in polvere vitaminiz­
zato si effetua ormai (a norma del regolamento 1354/83) in 
sacchi che sono sufficientemente resistenti, avendo uno 
strato di polietilene dello spessore di 0,12 mm, per soppor­
tare il trasporto marittimo o terrestre anche in condizioni 
difficili. 
b) Sui sacchi sono stampigliati il mese e la data di fabbri­
cazione. È difficile aggiungervi anche la data di scadenza, 
in quanto questa può variare notevolmente secondo le 
condizioni di stoccaggio del prodotto. 
c) L'enorme varietà delle lingue parlate dai beneficiari 
dell'aiuto alimentare, abbinata all'analfabetismo, rende 
assai difficile risolvere in modo efficace questo problema. 
Inoltre, l'utilizzazione del latte in polvere non è uniforme 
(il latte può essere ricostituito, aggiunto ad altri alimenti, 
ecc.). 
d) e e) La Commissione si è conformata ai suggerimenti 
della Corte dei conti e il nuovo regolamento 1354/83 con­
sente di ovviare alle lacune segnalate. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 223 
f) Il circuito dell'informazione è particolarmente lungo e 
tortuoso: organismo d'intervento, direzione generale agri­
coltura, direzione generale sviluppo (due fasi distinte), 
delegazione. È quindi inevitabile che a volte vi siano 
ritardi e lacune. La Commissione sta studiando quale tipo 
di documento potrebbe essere il più adatto per convogliare 
l'informazione. 
g) Un'armonizzazione non è sempre auspicabile in questo 
settore, poiché molte volte i particolari tipi di utilizzazione 
da parte dei benéficiari impongono condizioni specifiche. 
h) Il nuovo regolamento di mobilizzazione dei prodotti 
lattiero-caseari consentirà l'adozione di una misura di que­
sto genere. 
i) Gli accordi stipulati con i beneficiari si concretizzano 
nell'invio di una «lettera ufficiale» che fissa le condizioni 
di concessione dell'aiuto alimentare, e nell'accettazione di 
tali condizioni da parte del beneficiario. In funzione delle 
condizioni di consegna stipulate (fob, cif o franco destina­
zione) è espressamente previsto nella «lettera ufficiale» che 
la Commissione e il paese beneficiario si metteranno 
d'accordo sul periodo di consegna. Questo non può 
comunque essere fissato molto in anticipo né in maniera 
troppo rigida, poiché dipende da molteplici fattori (scorte 
esistenti, mezzi di trasporto, offerte di prezzo, ecc.). È 
quindi preferibile stabilire le date effettive di consegna non 
nella «lettera ufficiale», ma quando sussistono tutte le pre­
messe per la mobilizzazione e la spedizione dell'aiuto ali­
mentare. 
Paragrafo 10.27. 
I protocolli finanziari conclusi con i paesi del bacino 
mediterraneo meridionale (Magreb, Mashrak, Israele) sono 
scaduti il 31 ottobre 1981. 
L'articolo 5 di tali protocolli prevedeva che l'importo delle 
somme da impegnare ogni anno per ciascuna delle varie 
forme di aiuto doveva essere per quanto possibile regolar­
mente ripartito su tutta la durata di applicazione del proto­
collo. La Commissione riteneva che l'esecuzione dei proto­
colli per quanto riguarda gli impegni potesse definitiva­
mente chiudersi alla fine dell'esercizio 1982. Per questo 
motivo le rimanenze degli stanziamenti d'impegno neces­
sari erano state iscritte su tutte le linee appropriate del 
bilancio per il 1981. 
Effettivamente 26 milioni di ECU di stanziamenti 
d'impegno sono stati annullati alla fine dell'esercizio 1982 
a causa di ritardi nell'adozione di molti progetti, ritardi di 
cui la Commissione non può essere considerata responsa­
bile. 
Paragrafo 10.28. 
a) Turchia: I 29 milioni di ECU, che rappresentano la 
rimanenza dell'aiuto speciale, sono stati annullati per i 
motivi indicati nella risposta ai paragrafi 10.6 e 10.7. b) Malta: Il primo protocollo finanziario è durato dal 
1° novembre 1978 al 31 ottobre 1983. Per quanto concerne 
i fondi di bilancio, il protocollo riguardava 10 milioni di 
ECU, di cui 5 milioni per prestiti a condizioni speciali e 
5 milioni per aiuti non rimborsabili. Al 31 dicembre 1980 
era stata impegnata la totalità del prestito a condizioni spe­
ciali e il 98 % dei fondi per gli aiuti. 
L'inattesa ampiezza di questi impegni nel 1980 ha compor­
tato un superamento degli stanziamenti d'impegno previ­
sti nel bilancio 1980 per Malta, sicché è stato necessario in 
questo caso stornare 2 024 000 ECU dagli stanziamenti 
destinati a Cipro e rimasti inutilizzati. Uno storno siffatto 
può effettuarsi in base all'articolo 8 del regolamento finan­
ziario. Poiché però le previsioni di bilancio del 1981 erano 
già in fase avanzata di elaborazione e non potevano più 
essere adeguate per tener conto di tale storno, gli stanzia­
menti d'impegno 1981 per Malta sono stati superiori al 
necessario. 
Non essendo stato possibile utilizzare nel 1981 questi stan­
ziamenti dissociati, essi sono stati riportati al bilancio 1982 
e automaticamente annullati alla fine di tale esercizio. 
c) Portogallo: Gli stanziamenti previsti dal protocollo 
finanziario del 1976, sotto forma di prestiti sulle risorse 
proprie della BEI, erano completamente esauriti alla data 
del 17 dicembre 1981 (data di sottoscrizione dell'ultimo 
prestito); jl relativo bonifico è stato pagato alla Banca 
(valuta 17.2. 1982) ancora nel dicembre 1981. La rima­
nenza dei 30 milioni di ECU non ha potuto essere utiliz­
zata per mancanza di fondi della BEI ancora disponibili. 
Si ricorda che, ai sensi del protocollo (articolo 2, paragrafo 
2), l'importo di 30 milioni di ECU costituiva un massimale 
da non superare e non poteva essere utilizzato che per 
bonifici d'interessi. La menzione del protocollo nel bilan­
cio del 1982 era unicamente «prò memoria» e praticamente 
priva di oggetto. 
Per quanto concerne l'aiuto pre-adesione, benché l'accordo 
sia entrato in vigore il 1° gennaio 1981, la prima conven­
zione di finanziamento è stata firmata solo il 16 dicembre 
1981 a causa della lentezza delle procedure, sia portoghesi 
che comunitarie, per la presentazione, l'esame e l'approva­
zione dei progetti. Altre convenzioni hanno potuto essere 
firmate nel 1982, ma il problema della lentezza procedurale 
rimane nonostante qualche modifica per accelerarne l'iter. 
La relativa lentezza dei pagamenti è quindi una conse­
guenza diretta, in primo luogo, di questi ritardi, ma poi 
anche della natura dei progetti (molte volte si tratta di pro­
getti che comportano una serie di azioni nel campo 
dell'assistenza tecnica), della lentezza delle procedure dei 
bandi di gara, soprattutto internazionali, cui si ricorre per i 
progetti che prevedono lavori d'infrastruttura, nonché 
della natura dei pagamenti eseguiti (rimborso di spese già 
effettuate). Da tutto ciò risulta che sarà possibile accelerare 
sensibilmente il ritmo dei pagamenti soltanto nella fase di 
esecuzione definitiva dei progetti. 
Queste osservazioni riguardano ovviamente il pacchetto di 
100 milioni di ECU gestito direttamente dalla Commis­
sione; quanto alla questione dei bonifici d'interessi, essa è 
strettamente legata al ritmo con cui la BEI procede agli 
impegni per i suoi prestiti. 
224 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Paragrafo 10.30. 
A tutt'oggi il Consiglio non ha ancora adottato il regola­
mento finanziario per l'applicazione dei protocolli finan­
ziari stipulati con i paesi del bacino mediterraneo setten­
trionale (Turchia, Malta e Cipro). Si ricorre pertanto ad 
una procedura ad hoc che richiede una decisione all'una­
nimità anziché a maggioranza dei voti, procedura che non 
ha certo contribuito all'efficienza, in quanto i progetti pos­
sono essere bloccati o ritardati anche da un solo Stato 
membro. 
La Commissione è del parere che il Consiglio dovrebbe 
approvare i progetti di regolamento proposti dalla Com­
missione senza ulteriori indugi. 
La Commissione ritiene infondate le perplessità della 
Corte dei conti. È infatti incontestabile che essa è investita 
dei poteri necessari per affidare alla BEI la gestione di una 
parte degli stanziamenti. 
Paragrafo 10.32. 
a) Per quanto concerne i prestiti gestiti dalla BEI per 
conto della Commissione, quest'ultima è soddisfatta della perizia tecnico-finanziaria mostrata dalla BEI nel gestire i 
progetti. Stando alle nostre informazioni, la BEI controlla 
rigorosamente i suddetti progetti. 
b) e c) A tutt'oggi sono stati versati soltanto gli interessi su 
prestiti già effettuati. All'inizio del 1983 la Commissione si 
è accordata con la Banca per il trasferimento automatico 
annuale dei saldi attivi sui conti speciali per tutti i paesi 
mediterranei alla fine di ogni semestre. Dal 30 settembre il 
ritmo dei trasferimenti è divenuto trimestrale su domanda 
della Commissione e potrà divenire mensile non appena 
inizieranno i rimborsi del capitale. Nell'introduzione di 
questo sistema, vi è stato qualche inevitabile ritardo poiché 
si è dovuta stabilire una procedura accettabile sia per la 
Commissione che per la BEI. 
d) Nell'accordo concluso tra la Commissione e la BEI per 
la gestione degli aiuti finanziari concessi nel quadro dei 
protocolli finanziari stipulati con la Grecia, la Turchia, il 
Portogallo, Malta e Cipro, l'articolo 9 riconosce alle BEI il 
diritto ad ottenere un rimborso delle spese di gestione e la 
autorizza a detrarre automaticamente queste ultime dai 
conti speciali della Commissione presso la Banca stessa. 
La Commissione ritiene che questo sistema non sia in con­
trasto con il regolamento finanziario (articolo 22). 
Risposte delle istituzioni al Capitolo 11 
Spese per il personale 
Paragrafo 11.8. 
Commissione 
In ogni organizzazione esiste necessariamente una certa 
quota di posti iscritti in bilancio che risulta vacante in con­
seguenza del normale ritmo di partenze (dimissioni, pen­
sionamenti, invalidità o altro) e meccanismo di assunzioni. 
Evidentemente è auspicabile che tale quota sia mantenuta 
al livello più basso possibile compatibile con una sana ge­
stione finanziaria. 
Nel 1982 una serie di circostanze ha creato una situazione 
particolarmente difficile. Nel corso del 1983 la Commis­
sione si è sforzata di organizzare un gran numero di con­
corsi per poter disporre, quanto prima, di elenchi di 
riserva, e la situazione globale risulterà molto più soddisfa­
cente verso la fine dell'anno. 
La Commissione prevede di adottare una nuova politica di 
assunzioni che sarebbe caratterizzata da una migliore piani­
ficazione delle assunzioni da effettuare, una maggiore 
regolarità nell'organizzazione dei concorsi ed una mag­
giore rapidità nella gestione degli elenchi di riserva. La 
Commissione continua inoltre ad adoperarsi per un 
approccio interistituzionale. Corte dei conti 
Come la Corte ha osservato, la lentezza delle procedure 
statutarie di assunzione non ha consentito di coprire tutti i 
posti autorizzati in bilancio. Ciò nonostante sono già stati 
coperti fino ad oggi molti posti vacanti e la maggior parte 
dei posti previsti in bilancio lo sarà alla fine dell'anno. 
Paragrafi 11.10-11.13. 
Parlamento europeo (11.10-11.13) 
Facendo seguito alla raccomandazione formulata dalla 
Corte al paragrafo 11.13, il Parlamento solleverà la que­
stione in occasione della riunione dei capi delle ammini­
strazioni, in visita dell'adozione <^i norme di sorveglianza 
comuni a tutte le istituzioni. 
Consiglio (11.10-11.13) 
Il Consiglio è disposto a esaminare con le altre istituzioni 
la fissazione di regole comuni di sorveglianza, in base alle 
quali accertare se sussistano le condizioni per la conces­
sione di una pensione di invalidità. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 225 
Commissione (11.12) 
La Commissione ha istituito un sistema regolare di con­
trollo per verificare se permangono le condizioni per la 
concessione di una pensione di invalidità. 
Corte di giustizia (11.12) 
La Corte di giustizia riconosce fondata l'osservazione della 
Corte dei conti e adotterà provvedimenti che consentano il 
controllo. 
Comitato economico e sociale (11.12-11.13) 
Il Comitato, il quale verifica se continuano a sussistere le 
condizioni per beneficiare di una pensione d'invalidità 
(cosa di cui la Corte dei conti dà peraltro atto), non 
avrebbe alcuna obiezione alla creazione di regole comuni 
in materia. La difficoltà sta tuttavia nel fatto che le càuse 
d'invalidità variano a seconda dei casi e che la periodicità 
dei controlli, o talvolta la loro stessa necessità, può dipen­
dere anche dal parere del medico. 
Commissione (11.13) 
La Commissione prenderà inoltre contatto con le altre isti­
tuzioni per la definizione di regole comuni su questo 
punto. 
Paragrafi 11.14-11.17. 
Parlamento europeo 
L'Ufficio di presidenza si è riservato la possibilità di attri­
buire a titolo eccezionale, su proposta del Segretario gene­
rale, promozioni «ad personam». Questa prassi non è stata 
criticata dalla Corte di giustizia nella sua sentenza sulla 
causa 4/79 Loebisch c/ Consiglio (1979 RGCG 3679), che 
riconosce implicitamente all'Autorità il potere di assegnare 
una «promozione discrezionale» in base «ai meriti perso­
nali» dei funzionari. 
D'altra parte, l'adozione del bilancio che conferma la pro­
posta dell'AIPN di attribuire promozioni «ad personam» a 
funzionari particolarmente meritevoli, costituisce una base 
giuridica valida e sostanziale. 
Consiglio 
Tenuto conto delle osservazioni della Corte dei conti, il 
Consiglio rendè noto che sin dal 1982 è stata presa l'inizia­
tiva di ridurre progressivamente il numero di questi gradi 
nei casi in cui sia venuta meno la necessità funzionale; 
sono stati perciò soppressi due gradi Al a titolo personale, 
rispettivamente ai sensi dell'esercizio finanziario 1982 e 
dell'esercizio 1983. Il Consiglio intende peraltro riesami­
nare la situazione giuridica dei gradi a titolo personale 
rispetto alle disposizioni statutarie e regolamentari vigenti. Commissione 
Fatti salvi i casi in cui al paragrafo 11.15 della relazione 
della Corte dei conti (applicazione del regolamento 259/68 
del Consiglio), questi posti «a titolo personale» sono dei 
posti permanenti soggetti esattamente alle stesse disposi­
zioni statutarie di ogni altro posto. Il fatto che, in taluni 
casi, il posto che figura nella tabella dell'organico sia di 
grado immediatamente inferiore a quello attribuito al fun­
zionario che lo occupa, non toglie nulla al suo carattere 
permanente che sussisterà almeno per il tempo in cui il 
funzionario lo occupa. 
La distinzione tra posto permanente e a titolo personale ha 
un significato unicamente sul piano di bilancio. Tali ope­
razioni sono state autorizzate, con tutta chiarezza, 
dall'autorità di bilancio. 
Parlamento europeo 
Paragrafo 11.21. 
L'istituzione si impegna a riesaminare la decisione 
dell'Ufficio di presidenza del 9 marzo 1982 di congelare i 
tassi di cambio per la conversione del franco belga in altre 
monete nazionali in occasione della razionalizzazione del 
sistema di pagamento delle spese di missione, prevista 
nella risposta comune dell'istituzione ai paragrafi 2.6 e 
2.21. 
Paragrafi 11.22 e 11.23. 
La situazione eccezionale in cui si trova il Parlamento 
europeo (con tre luoghi di lavoro abituali e l'organizza­
zione di riunioni nella Comunità e in paesi extraeuropei) 
impone ai suoi funzionari spostamenti frequenti e nume­
rosi (più o meno 25 000 missioni all'anno). D'altra parte, lo 
scarto fra la data dell'indagine effettuata dalla Commis­
sione e l'applicazione dei tassi statutari fissati definitiva­
mente dal Consiglio è di circa due anni. Quindi i tassi 
statutari restano sempre in considerevole ritardo rispetto 
alla realtà. 
Consiglio 
Paragrafo 11.26. 
Per quanto riguarda la mancanza di un organigramma dei 
servizi del Segretariato generale del Consiglio, quest' 
ultimo ha già intrapreso i lavori preparatori che gli consen­
tano di soddisfare le richieste della Corte dei conti. 
Paragrafi 11.27-11.30. 
La pratica e il calendario secondo cui il Segretariato gene­
rale del Consiglio concede le promozioni sono il risultato 
di svariate circostanze — alcune delle quali indipendenti 
dalla volontà dell'autorità che ha il potere di nomina 
(AIPN) — per cui sinora le commissioni consultive di pro­
mozione hanno potuto iniziare i relativi lavori soltanto alla 
fine dell'anno, onde si spiega la retroattività di alcune pro-
226 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Comitato economico e sociale (cont.) Consiglio (cont.) 
mozioni. Così è stato per l'esercizio 1982 e in misura 
minore per l'esercizio 1983, per il quale le commissioni 
consultive di promozione si sono riunite in maggio e giu­
gno. 
Il Segretariato generale del Consiglio ha però deciso di far 
coincidere rigorosamente, a decorrere dall'esercizio M984, 
la decorrenza di promozione e l'esercizio finanziario, allo 
scopo di eliminare la retroattività. 
Paragrafi 11.31 e 11.32. 
Per quanto riguarda le osservazioni della Corte dei conti 
sull'orario di lavoro, il Consiglio vorrebbe ricordare che la 
durata settimanale dei servizi non ha subito riduzioni; al 
contrario, nel 1981 è stato introdotto un orario commisu­
rato, che tiene conto delle specificità proprie della sua fun­
zione che è quella di sede di riunioni. 
Il Consiglio ha effettuato inoltre uno studio delle ore sup­
plementari ed è giunto alla conclusione che le ore supple­
mentari, lungi dall'essere conseguenza del nuovo orario 
adattato, risultano in grandissima parte dalle condizioni 
stesse di lavoro del Segretariato generale del Consiglio e 
non hanno un equivalente nelle altre istituzioni. 
Paragrafi 11.33-11.36. 
Per quanto concerne la retribuzione delle ore supplemen­
tari, il Consiglio rammenta che per la categorie C e D il 
cumulo dei vantaggi previsti dalle norme interne e dalle 
disposizioni statutarie deve rimanere eccezionale. È giusti­
ficato soltanto dall'interesse del servizio o da motivi di 
salute degli agenti interessati. 
Per quanto concerne. le ore supplementari degli agenti 
delle categorie A, LA e B, il Consiglio è disposto a riesami­
nare gli aspetti giuridici incriminati dalla Corte. 
Paragrafi 11.37 e 11.38. 
Il Consiglio sta esaminando le possibilità di migliorare il 
controllo finanziario, secondo quanto auspicato dalla 
Corte. 
Corte dei conti 
Paragrafo 11.41. 
Questa prassi non è più seguita dall'inizio del 1983. 
Comitato economico e sociale 
Paragrafo 11.46. 
a) Anche se nel caso delle retribuzioni l'impegno di spesa 
— a norma del regolamento finanziario — ha solo un'uti­lità relativamente ridotta sul piano contabile, d'ora innanzi 
il Comitato economico e sociale si atterrà, alla lettera, alle 
disposizioni del regolamento finanziario stabilendo delle 
proposte d'impegno provvisorio. 
b) Alcune delle altre osservazioni formulate al paragrafo 
11.46 riguardano soltanto le situazioni eccezionali in cui i 
servizi del personale e della contabilità sono venuti a tro­
varsi al momento della modifica delle schede riguardanti il 
regime retributivo dei funzionari e degli agenti e al 
momento delle notevoli modifiche al sistema di gestione 
delle retribuzioni che hanno fatto séguito all'attuazione di 
un nuovo programma informatico delle retribuzioni. 
Già da qualche tempo, prima di essere trasmesse al «servi­
zio di calcolo», le schede per la modifica delle retribuzioni 
mensili vengono firmate dall'ordinatore. In generale viene 
fatto il possibile affinché l'intervento degli ordinatori, del 
controllore finanziario e del contabile avvenga costante­
mente secondo l'ordine previsto dal regolamento finanzia­
rio. 
Inoltre, i documenti giustificativi sono allegati all'ordine di 
pagamento sottoposto alla firma dell'ordinatore e del con­
trollore finanziario. 
Paragrafi 11.48 e 11.49. 
a) L'ordine di pagamento di 426 154 BFR eseguito nel 
dicembre 1981 riguardava: 
— conguagli derivanti fra l'altro da decisioni prese dal 
Consiglio in materia di retribuzioni, che avevano un 
notevole effetto retroattivo; 
— la retribuzione di ore di lavoro straordinario compiute 
nel 1980 da funzionari che hanno lasciato il Comitato 
economico e sociale nel 1981 senza averne potuto per­
cepire il relativo compenso. Dato che l'esercizio 1980 
era chiuso, difficilmente si sarebbe potuto applicare a 
tali casi il principio della annualità. 
b) Nella maggior parte dei casi le ore di lavoro straordina­
rio effettuate al Comitato economico e sociale sono com­
pensate con del tempo libero. Nel gennaio 1982 è risultato 
che per le ore in parola, effettuate nel dicembre 1981, tale 
compensazione non era possibile. 
c) Come rilevato dalla stessa Corte, l'imputazione dei 
pagamenti per ore di lavoro straordinario compiute nel 
dicembre 1981 ha reso necessario uno storno di stanzia­
menti pari a 20 000 ECU. La relativa richiesta è stata sotto­
posta al Consiglio il 16 settembre 1981 ed è stata accolta 
solo nel novembre 1981. 
Onde evitare Che gli stanziamenti così accordati cadessero 
in perenzione, i pagamenti sono stati effettuati nort appena 
disponibili le distinte individuali, cioè nel dicembre 1981, e 
previo visto del controllore finanziario. 
Si può pertanto affermare che nella fattispecie la liquida­
zione e il controllo hanno avuto luogo entro i termini 
impartiti dal regolamento finanziario, anche se l'ordine di 
pagamento stilato in seguito è stato firmato dal controllore 
finanziario e dall'ordinatore solo il 22 e il 26 gennaio 1982 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 227 
Comitato economico e sociale (cont.) 
rispettivamente. Il Comitato economico e sociale si sfor­
zerà tuttavia di applicare in modo più rigoroso le disposi­
zioni previste al riguardo dal regolamento finanziario. Comitato economico e sociale (cont.) 
entrerà in funzione per le retribuzioni (ciò che è previsto 
per il 1984), le indennità scolastiche saranno versate men­
silmente, come avviene per le altre componenti della retri­
buzione. 
Paragrafi 11.50 e 11.51. 
Quando il nuovo programma informatico più perfezionato L'imputazione delle spese scolastiche basata sull'anno 
civile anziché sull'anno scolastico ci è sembrata conforme 
alle disposizioni dello statuto e a quelle in materia di ese­
cuzione del bilancio. 
Risposte delle istituzioni al Capitolo 12 
Spese di funzionamento 
Paragrafi 12.7-12.26. 
Parlamento europeo (12.9) 
i) L'istituzione, nel riconoscere la fondatezza della critica 
della Corte, nell'ottica di un'imputazione rigorosa e cor­
retta delle spese in bilancio, sègnala che l'agente 
dell'impresa di pulizia dedica mediamente solo 20 ore al 
mese ad un'attività di «ristorazione». 
ii) La raccolta delle stoviglie, che di per sè costituisce 
un'attività di pulizia, è effettuata parallelamente alla puli­
zia propriamente detta e dallo stesso personale della ditta 
appaltatri ce. 
Consiglio (12.10) 
\ 
Negli ultimi due mesi del 1980 un impiegato dell'impresa 
di pulizie, con cui il Consiglio ha stipulato un contratto, 
ha lavorato regolannente al bar per tre ore al giorno. . In 
seguito detta impresa ha fornito personale sostitutivo sol­
tanto in caso di assenza del personale del servizio risto­
rante. In seguito alle osservazioni della Corte dei conti, 
d'ora innanzi il costo di tali ore sarà imputato alla voce 
1172 del bilancio. 
Commissione (12.11) 
La Commissione adotterà le disposizioni necessarie per 
imputare le spese in questione su un'altra voce di bilancio. 
Comitato economico e sociale (12.12) 
I salari delle due persone dipendenti dell'impresa di puli­
zia assegnate tra l'altro al guardaroba, ammontano a 
117 000 BFR al mese (tariffa oraria TTC 385,50 BFR) 
Tali persone sono inolte incaricate di una parte dell'allesti­
mento delle sale di riunione (caraffe d'acqua e bicchieri, 
rimozione carte), lavori che possono essere assimilati a 
lavori di pulizia. Comitato economico e sociale (cont.) 
Il ricorso, per tali lavori, ad una agenzia d'intermediazione 
causerebbe spese molto più elevate, mentre non può certa­
mente essere contemplata l'assunzione di un funzionario o 
di un agente. 
Il personale dell'impresa di pulizia non è incaricato di 
svolgere lavori di trasloco. È tuttavia ammesso che se la 
pulizia a fondo di un ufficio comporta lo spostamento del 
mobilio, il personale addetto alle pulizie svolga questo tipo 
di lavoro. 
Consiglio (12.14) 
La facoltà di compensare le ore non prestate dall'impresa 
di pulizie è stata prevista dal Consiglio per soddisfare le 
numerose esigenze in fatto di pulizia che superano ampia­
mente le prestazioni previste dal contratto. Nel caso speci­
fico si tratta dei lavori da effettuare in occasione di ses­
sioni del Consiglio dei Ministri, dei Consigli europei e di 
altre importanti riunioni, lavori che in genere vengono ese­
guiti in condizioni molto difficili (termini di esecuzione 
molto ristretti, al di fuori degli orari normali). 
Per quanto riguarda il volume delle ore non prestate, va 
segnalato che nella quasi totalità è dovuto alle ore non pre­
state durante il mese d'agosto e non a una cattiva pianifi­
cazione dei lavori da eseguire quotidianamente. Il Segreta­
riato generale, che agisce in nome del Consiglio, ha conve­
nuto infatti con l'impresa di pulizie di limitare, in tale 
mese di' ferie, le prestazioni a circa la metà delle presta­
zioni normali, perché, pur restando nei limiti complessivi 
del contratto, fosse possibile soddisfare le esigenze di puli­
zia specifiche di cui sopra. Per conseguenza è normale che 
il totale delle ore non prestate raggiunga il massimo imme­
diatamente dopo il mese d'agosto. 
Tuttavia il Consiglio è disposto a operare in futuro tratte­
nute sugli importi mensili per prestazioni non fornite. 
In sede di preparazione dello stato di previsione per il 
prossimo esercizio, il Consiglio terrà conto delle osserva­
zioni della Corte. 
228 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Consiglio (12.16) 
Il Consiglio non ha più bandito, dal 1976, gare d'appalto 
per i lavori di pulizia nei suoi immobili, poiché i termini 
del contratto stipulato con l'impresa di pulizie sono assai 
favorevoli rispetto alle attuali condizioni del mercato. Per 
conseguenza esso ritiene inopportuno bandire una nuova 
gara d'appalto nell'immediato, che comporterebbe il 
rischio certo di un aumento delle spese. 
È vero però che sono stati avviati negoziati con l'impresa 
di pulizie per razionalizzare e ridurre eventualmente alcune 
prestazioni comprese nell'attuale contratto allo scopo di 
ridurne il costo complessivo. 
Corte di giustizia (12.17) 
Il costo delle prestazioni rappresenta solo una delle com­
ponenti dell'analisi delle offerte. La ditta prescelta, garan­
tendo la presenza sul posto di un organico di 29-31 unità 
contro solo 21 unità del minor offerente, mette a disposi­
zione un servizio di miglior qualità alla luce di raffronti 
reali effettuati dalla Corte di giustizia in uno stesso edifi­
cio. Inoltre il Palazzo della Corte, ospitando numerosi visi­
tatori e avvocati, va tenuto in uno stato di pulizia esem­
plare. Va ricordato che la Corte deve rimanere aperta al 
pubblico. 
Comitato economico e sociale (12.18) 
Per il trasferimento del Segretariato del Comitato econo­
mico e sociale nei locali situati a rue Ravenstein 2, prece­
dentemente occupati dal Consiglio, si sono resi necessari 
ingenti lavori di adattamento. 
All'epoca, è stato indispensabile incaricare un'impresa di 
pulizia di effettuare lavori specifici in economia nel nuovo 
edifico «Ravenstein». 
Nell'ottobre del 1972 abbiamo trattato con un'impresa di 
pulizia una tariffa mensile, dopo avere potuto constatare, 
per confronto con le tariffe esistenti nelle altre Istituzioni, 
che il prezzo da noi ottenuto era estremamente favorevole. 
Siamo consapevoli della necessità d'indire un bando di 
gara sulla base di un capitolato d'oneri. Tuttavia ciò potrà 
essere fatto soltanto quando tutti i lavori di ristrutturazione 
saranno completati, cioè verosimilmente a fine 1983. 
Nel frattempo, le prestazioni saranno regolarmente oggetto 
di un buono di ordinazione mensile con valore di contratto 
scritto. 
Consiglio (12.19) 
Il Consiglio trarrà le necessarie conseguenze dalle osserva­
zioni della Corte dei conti. Comitato economico e sociale (12.19) 
È indubbio, come è stato precisato, che l'aumento delle 
spese di pulizia può essere proporzionale unicamente ai 
salari e agli oneri salariali, mentre esclude tutti gli altri 
costi salariali. Il Comitato farà sì che in futuro tale regola 
venga rispettata. 
Rimane comunque il fatto che per anni il Comitato ha 
realizzato economie molto ingenti grazie all'assenza di 
disposizioni vincolanti normalmente previste da un con­
tratto. 
Si può infatti constatare che in dieci anni — dal 1972 al 
1982 — la tariffa sarebbe passata da un indice 100 ad un 
indice 281 se il Comitato avesse accettato ogni richiesta 
d'aumento; al contrario, avendo la possibilità di negoziare, 
l'aumento ha potuto essere limitato ad un indice 205. 
Corte dei conti (12.19) 
Una clausola addizionale che tiene conto delle osserva­
zioni della Corte è stata firmata nel giugno 1983. 
Consiglio (12.20) 
Il Consiglio ritiene che in linea di massima debba, per 
quanto possibile, essere mantenuto l'attuale ritmo dei 
lavori di pulizia. Date però la situazione economica gene­
rale e le attuali limitazioni di bilancio, esso cerca il modo 
di ridurre le prestazioni contrattuali in materia di pulizia 
senza recar pregiudizio alle specifiche esigenze dell'istitu­
zione in questo settore. In tale contesto rivolgerà partico­
lare attenzione ai suggerimenti della Corte. 
Corte di giustizia (12.20) 
La Corte di giustizia è disposta a studiare il problema. 
Commissione (12.21) 
La Commissione esaminerà il suggerimento della Corte di 
diminuire la frequenza della pulitura dei tappeti. 
Commissione (12.22) 
L'evacuazione dell'ex Centro di calcolo da parte del perso­
nale è stata effettuata progressivamente fra il giugno e il 
novembre 1982. 
Commissione (12.23) 
Una riduzione delle prestazioni della ditta che si occupa 
delle pulizie è stata negoziata nell'autunno 1982 ed è 
entrata in vigore il 1° dicembre, quando l'evacuazione del 
personale era ormai terminata. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 229 
Corte di giustizia (12.23-12.25) 
Il capitolato d'oneri, redatto nel 1972 a seguito di uno stu­
dio approfondito, verrà rivisto dalla Corte di giustizia 
tenendo conto delle osservazioni della Corte dei conti. 
Consiglio (12.26) 
Il Consiglio è disposto ad esaminare con le altre istituzioni 
la possibilità di elaborare un contratto tipo comune che 
tenga conto delle esigenze delle attività di ciascuna istitu­
zione. 
Commissione (12.26) 
Riunioni interistituzionali hanno già avuto luogo per 
l'armonizzazione dei testi giurìdici di tali contratti. Questi 
lavori proseguono per quanto riguarda particolarmente le 
specificazioni tecniche. 
Parlamento europeo 
Paragrafi 12.27-12.33. 
L'acquisto della casa che fu abitata da Jean Monnet è 
anzitutto destinato ad onorare la memoria di un uomo cui 
l'Europa deve tanto. Nel conferire la delega della Commis­
sione, in applicazione degli articoli 211 del Trattato CEE, 
185 del Trattato Euratom e 6 del Trattato CECA, per 
l'effettuazione dell'acquisto, il sig. Thorn, Presidente della 
Commissione, scrive quanto segue: «la presente iniziativa 
è idonea a contribuire agli sforzi comuni delle nostre due 
istituzioni in vista della sensibilizzazione dell'opinione 
pubblica all'ideale europeo». 
Confermando il progetto di acquisto, l'Ufficio di presi­
denza del Parlamento era consapevole dell'impossibilità di 
un'utilizzazione immediata della proprietà. Essa ha quindi 
incaricato il proprio Presidente di esaminare, di concerto 
. con le altre istituzioni, le diverse possibilità ipotizzabili; 
sono già state proposte svariate formule. 
Il Parlamento non era in grado di quantificare tutti gli 
oneri emergenti (ad esempio, spese per energia), in assenza 
di una decisione sulla destinazione definitiva dell'immo­
bile. 
Quanto al prezzo definitivo d'acquisto della casa, esso è 
stato determinato in base a una valutazione del servizio 
' degli affari fondiari e demaniali della Direzione generale 
delle imposte, e l'importo aggiornato a 1,8 milioni di fran­
chi francesi è stato ulteriormente confermato da un esperto 
ufficiale che ha determinato il valore venale della proprietà 
fra 1,8 e 2 milioni di franchi francesi. 
Commissione 
Paragrafi 12.34-12.36. 
A seguito di un'indagine particolareggiata sulle circostanze 
in cui è avvenuto l'errore di procedura in questo caso, la Commissione (cont.) 
Commissione ha impartito le necessarie disposizioni agli 
ordinatori affinché simili violazioni della norma dell'auto­
rizzazione preventiva non abbiano a ripetersi in futuro. 
Tuttavia la Commissione desidera chiarire che impegnan­
dosi prima di una determinata data nei confronti del suo 
partner australiano, è stato possibile, da un lato, bloccare 
gli onorari del contraente ad un importo fisso, e dall'altro 
rispettare i termini per la costruzione inizialmente previsti. 
Ciò ha evitato tutti gli aumenti di prezzo — tanto della 
manodopera quanto delle materie prime — che si sareb­
bero avuti in caso di ritardo della costruzione. 
Paragrafi 12.37-12.40. 
La Commissione si è preoccupata della destinazione futura 
dell'ex Centro di calcolo sin dal 1981 j vale a dire già da 
un'epoca di molto anteriore al trasloco della Direzione 
Informatica nei nuovi locali dell'edificio Jean Monnet. 
L'intenzione della Commissione era di utilizzare questo 
edificio, data la sua immediata prossimità, per installarvi 
la Direzione Controllo di sicurezza dell'Euratom, la cui 
composizione specifica si adatta particolarmente bene alla 
conformazione dell'edificio. Nel frattempo, l'edificio rap­
presenta un complemento dell'edificio Jean Monnet, 
attualmente saturo. 
Tuttavia è stato necessario pensare ad un'estensione della 
capacità dell'edificio e ad un miglioramento della sua 
infrastruttura di sicurezza; l'ex Centro di calcolo si è infatti 
rivelato troppo esiguo per contenere il personale (180 per­
sone) e le considerevoli attrezzature scientifiche e tecniche 
(un elaboratore e numerosi laboratori, il tutto soggetto a 
disposizioni di sicurezza molto particolari) della Direzione 
Controllo di sicurezza dell'Euratom. I primi passi compiuti 
presso il proprietario risalgono al marzo 1981. 
L'autorizzazione di questi riassetti è stata però ritardata da 
discussioni che, conformemente all'auspicio espresso dagli 
organi del Consiglio nell'aprile 1982, sono state avviate fra 
la Corte di giustizia e la Commissione per regolare nel 
miglior modo possibile i problemi immobiliari delle due 
istituzioni. 
Dopo di allora è stato confermato che, tenuto conto delle 
necessità della Commissione nonché della conformazione 
dell'edificio, l'ex Centro di calcolo deve essere riservato ai 
servizi della Commissione secondo il progetto iniziale. 
Paragrafo 12.41. 
Gli stanziamenti provengono essenzialmente da due arti­
coli diversi (225 e 758) a seguito della fusione, nel 1974, 
delle due biblioteche della CEE e dell'Euratom. La distin­
zione cui si riferisce la Corte dei conti viene mantenuta per 
motivi pratici dato che continuano ad essere mantenuti 
due elenchi distinti di abbonamenti — scientifici e non 
230 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.83 
Commissione (cont.) Commissione (cont.) 
scientifici. Di conseguenza, l'uso delle varie linee contri­
buisce alla trasparenza del bilancio identificando chiara­
mente l'origine degli stanziamenti. La Commissione è 
disposta ad esaminare il syggerimento della Corte dei 
conti. 
Paragrafo 12.42. 
L'importo totale di 958 692 ECU indicato per Bruxelles 
comprende non soltanto le categorie «opere» e«periodici/ 
giornali», ma anche gli abbonamenti a taluni servizi 
stampa molto importanti: 
— bollettini informativi (ad. es. Agenzia Europa) — voce 
2253 
— télétickeurs (ad es. Reuter, Agence France-Presse) — 
voce 2253 
— informazioni su schermo (ad es. Reuter) — voce 2255 
Per quanto riguarda in particolare i giornali, la Commis­
sione sa bene che il numero degli abbonamenti è molto 
elevato e cerca costantemente di diminuirlo. Va notato che 
dei 1 246 abbonamenti sottoscritti nel 1982, 770 in totale 
sono destinati ai Gabinetti dei membri della Commissione 
e ad alcuni servizi che hanno particolarmente bisogno di 
essere informati in modo puntuale. 
Il numero di abbonamenti concessi agli altri servizi è rigo­
rosamente limitato (16 abbonamenti in media per DG). 
Inoltre, i periodici sono scelti in gran parte in funzione 
delle esigenze espresse dai servizi stessi. Ogni anno, elen­
chi di periodici vengono fatti circolare nei servizi con indi­
cazione del massimale di spesa. Basandosi su questo crite­
rio e sulle proprie necessità, i servizi scelgono i titoli ai 
quali desiderano abbonarsi. Il numero di abbonamenti è 
sceso di circa il 20 % fra il 1981 e il 1983. istruzione» e «Scienza, ricerca e sviluppo» e da parte della 
Biblioteca centrale della Commissione a Lussemburgo, 
tengono conto del fatto che un numero considerevole di 
funzionari deve consultare simultaneamente taluni perio­
dici scientifici e tecnici, cosicché sono necessari abbona­
menti per più esemplari, a prescindere dal fatto che gli 
stanziamenti sono gestiti da servizi diversi. 
La Commissione è disposta ad esaminare il suggerimento 
della Corte dei conti, nell'intento di migliorare il coordina­
mento. 
Paragrafo 12.46. 
a) La Commissione è disposta ad esaminare se sia possi­
bile per la sua Biblioteca centrale di Lussemburgo appli­
care il suggerimento della Corte dei conti. 
b) Nuovi criteri sono stati fissati all'inizio dell'anno. 
c) Questo problema verrà risolto grazie alla collaborazione 
della Biblioteca e dei servizi della Commissione che hanno 
concluso accordi di scambio con organismi esterni. 
d) È stato ora introdotto un controllo del fondo di biblio­
teca, e istituito un sistema più affidabile di inventario. 
Paragrafo 12.47. 
Da vari anni si cerca di limitare il personale esterno impie­
gato dal Centro di calcolo, tanto è vero che esso è sceso da 
60 unità nel 1980 a 36 all'inizio del 1983. Tale sforzo conti­
nuerà nonostante l'aumento della potenza di calcolo e del 
numero di configurazioni del Centro. 
Paragrafo 12.43. 
La Comriiissione reputa che la biblioteca svolga un ruolo 
importante col rendere disponibili ai ricercatori le informa­
zioni di base, e non ritiene opportuno limitare tale ruolo 
esigendo dei pagamenti. Paragrafo 12.48. 
Il Centro di calcolo si è assunto ormai anche la responsabi­
lità della gestione e dell'aggiornamento degli elenchi e 
delle schede magnetiche, compresa la programmazione del 
dispositivo di controllo. Quando qualcuno lascia il Centro 
senza rendere le schede, queste sono ritirate dalla memoria 
del dispositivo di sicurezza. 
Paragrafo 12.44. 
Si prevede di istituire un sistema moderno per il controllo 
dei prestiti nell'ambito dei progetti di ampliamento del 
sistema automatizzato attuale della Biblioteca. Sono 
all'esame gli altri suggerimenti della Corte dei conti. Paragrafo 12.49. 
La situazione constatata va ascritta alle serie di conver­
sioni e di traslochi; un'operazione d'inventàriazione è ini­
ziata in questi ultimi mesi, in collaborazione con gli utenti. 
Data l'ampiezza del compito, tale operazione avrà una 
certa durata. 
Paragrafo 12.45. 
I doppioni constatati nelle acquisizioni di riviste da parte 
delle Direzioni generali «Occupazione, affari sociali e Paragrafo 12.50. 
Sono allo studio misure per porre rimedio a questa situa­
zione. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 231 
Corte di giustizia 
Paragrafo 12.51. 
Nel passato non sono state formalmente indette gare 
d'appalto per i lavori di rilegatura ma, cionondimeno, la 
scelta dell'attuale rilegatore è avvenuta sulla base 
dell'esperienza acquisita dalla biblioteca con altri rilegatori 
vicini alla sede della Corte le cui prestazioni e la cui pun­
tualità non erano altrettanto soddisfacenti. La Corte di giu­
stizia intende tuttavia, per il futuro, regolarizzare sul piano 
formale la situazione. 
Paragrafo 12.52. 
— La biblioteca è stata aperta al pubblico solo nel 1982; le 
attrezzature rispondevano alla sua destinazione particolare 
e non potevano essere, prima di tale data, quelle tipiche 
delle biblioteche destinate anche alla ricerca pubblica. 
D'altro canto, l'attuale collocazione della biblioteca, che 
non dispone di un'unità spaziale coerente trovandosi 
invece dispersa in locali situati su diversi piani e senza 
diretta comunicazione interna fra loro, grava pesantemente 
sull'esigenza di un controllo e di una gestione efficace 
delle sue raccolte. 
Infine, il motivo per cui i lavori di inventario non hanno-
potuto essere effettuati prima del 1982 risiede unicamente Corte di giustizia (cont.) 
nella mancanza di personale d'altronde rilevata dalla 
stessa Corte dei conti al paragrafo 12.53. Il dipendente cui 
si sono potuti affidare questi lavori è entrato in servizio 
solo nel settembre 1982. 
Paragrafo 12.53. 
La procedura di assunzione volta ad ovviare alla man­
canza di personale è in via di conclusione. 
Paragrafo 12.54. 
La Corte di giustizia ha avviato la procedura diretta alla 
nomina del controllore finanziario. 
Paragrafo 12.55. 
I provvedimenti interni concernenti la gestione dei crediti 
saranno modificati alla nomina del controllore finanziario 
onde rispettare le norme del regolamento finanziario. 
Risposte della Commissione al Capitolo 13 
Organismi esterni ed altre sovvenzioni 
Paragrafo 13.6. 
Il problema sollevato dalla Corte dei conti viene trattato 
nelle risposte dell'Agenzia alla relazione iniziale della 
Corte dei conti. 
Paragrafo 13.8. 
La Commissione comprende i motivi che hanno indotto la 
Corte dei conti a suggerire — nel suo parere del 16 settem­
bre 1982 su quattro proposte di regolamento del Consiglio 
che modificano talune disposizioni applicabili al Centro 
europeo per lo sviluppo della formazione professionale e 
alla Fondazione europea per il miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro — un parallelismo tra la revisione 
del regolamento finanziario generale e quella dei regola­
menti finanziari relativi al Centro di Berlino e alla Fonda­
zione di Dublino. Tuttavia, in pratica, la connessione pro­
spettata dalla Corte dei conti presenta seri inconvenienti. 
Nei regolamenti in questione si rivelano superate, in parti­
colare, le disposizioni relative alle procedure di scarico; di 
qui l'opportunità di aggionarle, cosa peraltro auspicata 
anche dalla Corte dei conti. 
In seguito al parere della Corte dei conti, la commissione 
«bilanci» del Parlamento ha rinviato l'esame della propo­
sta di aggiornamento provvisorio a quando sarà conclusa 
la revisione del regolamento finanziario generale e sarà stata depositata una proposta contente gli adattamenti che 
ne deriveranno per i due organismi decentrati. 
La conseguenza concreta di questa situazione è che dei 
testi largamente superati rimarranno ancora in vigore — 
cosa deplorevole sul piano del' diritto finanziario — e che 
il loro aggiornamento subirà un ritardo notevolissimo che 
potrà essere di parecchi anni ancora. 
Paragrafi 13.12 -13.16. 
Le osservazioni della Corte dei conti, considerato lo sta­
tuto delle scuole europee, non devono essere rivolte alla 
Commissione. 
Paragrafo 13.20. 
La Commissione esamina ogni caso sulla base dei docu­
menti giustificativi, che variano da un beneficiario 
all'altro. Il rimborso della sovvenzione viene richiesto nel 
caso che il beneficiario non l'abbia utilizzata per l'attività 
dichiarata. 
I 
D'altra parte è attualmente in corso di elaborazione, e sarà 
prossimamente sperimentata, una scheda standardizzata 
per il controllo dei documenti giustificativi trasmessi dai 
beneficiari. 
232 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Paragrafo 13.22. 
La Commissione constata che le spese iscritte nel bilancio 
sono più elevate della sovvenzione comunitaria e che l'ISE beneficia di altre entrate. Prima di decidere sull'accetta­
zione dell'aumento della riserva, verranno richieste all'Isti­
tuto informazioni complementari dettagliate sulle varie 
voci di entrata e di spesa, sulla base del piano contabile. 
Risposte della Commissione al Capitolo 14 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
Paragrafo 14.5. 
Per quanto riguarda i fondi gestiti dalla BEI su mandato 
della Commissione, il presidente della Banca, nella sua 
relazione del 24 giugno 1982 dinanzi alla commissione di 
controllo del bilancio, ha confermato che «la Banca è a 
disposizione ,della Commissione, in quanto mandataria, 
per informarla esattamente di tutto ciò di cui abbisogna, 
nella sua qualità di mandante, per rendere conto al Parla­
mento, specie in materia di ricorso ai fondi di bilancio». 
La Commissione prosegue i suoi sforzi per dare soddisfa­
zione alla Corte in questo settore. 
D'altro canto, per poter esercitare un controllo interno effi­
cace, la Commissione ha dato incarico al controllore finan­
ziario di intraprendere, in collaborazione con esperti indi­
pendenti, un esame dei sistemi attualmente utilizzati, e di 
presentare una relazione che proponga raccomandazioni 
sulla futura azione, da avviare in merito al controllo delle 
operazioni comunitarie di assunzione ed erogazione di pre­
stiti. Tale relazione sarà presentata alla Commissione entro 
la fine dell'ottobre 1983. Paragrafi 14.14 e 14.15. 
La Commissione accetta i miglioramenti suggeriti dalla 
Corte dei conti, dopo averli esaminati con i propri servizi, i 
quali sono stati incaricati di attuarli. 
Paragrafo 14.16. 
La Commissione è intervenuta ed interverrà nuovamente, 
nel modo più energico, presso gli organismi finanziari che 
non trasmettono in modo completo e regolare le informa­
zioni riguardanti i pagamenti effettuati per suo conto delle 
cedole e delle obbligazioni venute a scadenza. 
D'altra parte essa metterà allo studio la possibilità di 
imporre, al momento della firma dei contratti con tali orga­
nismi finanziari, l'obbligo di fornire un'informazione sul 
servizio delle cedole. 
Paragrafo 14.10. 
L'importo di 1,8 milioni di ECU, corretto nei conti al 1° 
gennaio 1983, non deriva da un errore di contabilizzazione, 
bensì dal fatto che la Commissione, che prima dava una 
determinata interpretazione dell'operazione, ha accettato 
quella della Corte. 
Nell'attuale regime giuridico, applicabile alle assunzioni di 
prestiti NSC éd Euratom, tale regolarizzazione non incide 
sulla determinazione del saldo di bilancio ai sensi dell'arti­
colo 27 del regolamente finanziario.. Paragrafo 14.17. 
a) Questa osservazione riguarda le banche e non la Com­
missione. 
b) Talune banche rilasciano estratti-conto soltanto in caso 
di movimenti di fondi. 
c) È stata ora avviata l'azione necessaria. 
d) Tutti i correttivi necessari sono stati apportati agli elen­
chi di firme autorizzate. Sono state date istruzioni affinché 
si proceda a un aggiornamento permanente di tali elenchi. 
Paragrafo 14.11. 
La Commissione ha deciso di attuare, fin dal 31 dicembre 
1983, la raccomandazione della Corte dei conti. Si tratterà 
di costituire una riserva per la copertura delle scadenze da 
pagare e delle eventuali spese di gestione. 
Paragrafi 14.12 e 14.13. 
La Commissione accetta i miglioramenti suggeriti dalla 
Corte dei conti, dopo averli esaminati con i propri servizi, i 
quali sono stati incaricati di attuarli. Paragrafo 14.18. 
In questa materia di verifica esterna la Commissione invia 
alle banche tutte le richieste della Corte, comprese le 
richieste di complemento di informazioni. 
Sono state o saranno prese tutte le disposizioni atte a 
garantire il controllo delle risposte fornite dalle banche, 
attraversò i necessari contatti tra la Corte e la~ Commis­
sione, ad esclusione di qualsiasi intervento presso le ban­
che che non sia richiesto dalla Corte e che possa apparire 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 233 
come un'ingerenza nella procedura di controllo della 
Corte. 
La Commissione insisterà presso le banche, ma non può 
essere considerata responsabile della mancanza di risposta 
o delle risposte erronee delle banche. 
Paragrafo 14.19. 
La Commissione seguiterà a cercare di migliorare le proce­
dure contabili secondo i criteri della Corte, in un clima di 
cooperazione, per poter sfruttare ogni suo eventuale sugge­
rimento di ordine pratico. 
Paragrafo 14.20. 
La Commissione accetta i suggerimenti della Corte conte­
nuti nel paragrafo 14.20. Essi sono stati attuati fin 
dall'esercizio 1983 benché il regolamento finanziario 
attuale non sia applicabile in questa materia specifica. 
Paragrafo 14.21. 
Il regolamento finanziario attualmente in vigore non è 
applicabile ai casi citati dalla Corte e, nella fattispecie, non 
vi è obbligo di pubblicazione del saldo generale dei conti. 
In effetti le modifiche intervenute risultano chiaramente 
dai documenti giustificativi. La Commissione è tuttavia 
disposta a seguire per il futuro il suggerimento della Corte 
in modo da conseguire la coerenza da essa auspicata. 
Paragrafo 14.22. 
Talune analisi, con relative giustificazioni, sono fatte siste­
maticamente dalla Commissione per certe grandi classi di conti. Altre vengono fatte per sondaggio a fine esercizio. 
La maggiore raffinatezza di analisi auspicata dalla Corte 
non è possibile senza personale supplementare. 
Paragrafo 14.23. 
Il nuovo sistema informatico contabile istituito per tappe 
presso la Commissione comporterà il calcolo degli inte­
ressi decorsi e non ancora saldati. 
Paragrafo 14.24. 
La Commissione, consapevole dell'importanza di tali que­
stioni, continua a perseguire un miglioramento nel quadro 
delle procedure attualmente in esame. 
Paragrafo 14.25. 
Le scritture di rettifica sono, per la maggior parte,, delle 
correzioni di errori di imputazione scoperti grazie ad un 
controllo delle scritture. I documenti giustificativi sono 
allegati ai documenti di base e il numero di riferimento del 
documento corretto viene generalmente trascritto su quello 
della scrittura di rettifica. Queste scritture saranno d'ora in 
poi soggette all'approvazione di un responsabile a ciò 
autorizzato. 
Paragrafo 14.26. 
Dopo contatti con la Corte dei conti, la Commissione ha 
proceduto ad una nuova classificazione delle voci del 
bilancio. Non si può dunque in alcun modo parlare di cor­
rezioni di errori, ma di una nuova interpretazione del con­
tenuto della voce BEI-conto corrente, più conforme allo 
spirito della convenzione conclusa con la BEI. 
Risposte della Commissione al Capitolo 15 
I Fondi europei di sviluppo (FES) 
Paragrafi 15.4 e 15.5 
Il sistema di gestione applicato lealmente dalla Commis­
sione si basa su testi alcuni dei quali sono inclusi negli 
accordi internazionali ratificati dai parlamenti mentre altri 
derivano dai regolamenti finanziari approvati dal Consi­
glio. Non è la Commissione, ad esempio, ad avere deciso 
che la «scelta politica, la preparazione della decisione ed il 
controllo finanziario» siano esercitati a livello centrale. 
L'esistenza di un'amministrazione centrale a Bruxelles non 
osta al fatto che la convenzione di Lomé si sia preoccupata 
di deconcentrare i poteri e decentralizzare gli organi, a 
vantaggio delle autorità nazionali dei paesi beneficiari e delle 45 delegazioni della Commissione in loco, a cui 
devono essere aggiunte 11 antenne ancor più decentraliz­
zate. 
Del resto, anche se la Commissione avesse la volontà di 
centralizzare e di intervenire nei particolari, essa non 
sarebbe in grado di farlo col personale di cui dispone. Non 
esiste in tutto il mondo un'altra amministrazione di svi­
luppo che gestisca un volume di aiuti valutato dalla Corte 
a 1,6 miliardi di ECU per il 1982 (cfr. paragrafo 10.3 del 
capitolo 10) con 350 funzionari A e B nella Direzione 
generale sviluppo e 250 agenti dello stesso livello nelle 
delegazioni d'oltremare. 
234 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Paragrafo 15.7. 
La Commissione non può che confermare le risposte for­
mulate in precedenza (cfr. risposte al paragrafo 15.11 terzo 
e quarto trattino — preparazione e presentazione dei conti 
— delle osservazioni relative ai conti dell'esercizio 1981, 
GU C 344 del 31. 12. 1982, pag. 208): i ritardi nella pubbli­
cazione di questi voluminosi documenti nella Gazzetta 
ufficiale e nella loro comunicazione ufficiale alla Corte, al 
Consiglio e al Parlamento europeo sono essenzialmente 
dovuti a difficoltà di carattere tecnico e amministrativo. 
La Commissione tuttavia, preoccupata di rispettare le 
disposizioni del regolamento finanziario di cui sottolinea 
ancora una volta il carattere inadeguato, rileva che, per 
l'esercizio 1982, i progetti dei conti del FES (bilanci e conti 
di gestione) sono stati presentati alla Corte fin dal 24 marzo 
1983, ossia entro i termini stabiliti dai regolamenti. Questi 
conti sono stati adottati definitivamente dalla Commis­
sione il 20 luglio 1983. Per l'esercizio 19&3 la Commis­
sione, grazie alle disposizioni adottate a livello tecnico, 
farà in modo di razionalizzare ulteriormente la trasmis­
sione di questi documenti. 
Paragrafo 15.8. 
La Commissione fa tutto quanto in suo potere per chiudere 
le operazioni del 2° FES il più rapidamente possibile e 
spera di riuscirvi per la fine dell'esercizio 1983. In merito ai 
progetti non ancora conclusi nel Madagascar, è opportuno 
precisare che nel corso del 1° semestre 1983 hanno potuto 
essere chiusi sei progetti ; per la chiusura degli altri quattro 
è necessario procedere alla regolarizzazione di anticipi o al 
recupero di alcuni crediti le cui possibilità di mobilitazione 
sono aleatorie. Fra breve saranno prese le opportune deci­
sioni. 
Per quanto riguarda il 3° FES, l'importo di 9,4 milioni di 
ECU riguarda effettivamente due progetti nello Zaire, il 
cui avviamento è stato molto lento. Per uno di questi tutta­
via, finanziato mediante un prestito speciale, si trattava 
della prosecuzione di un'azione finanziaria sul 4° FES 
simultaneamente mediante una sovvenzione combinata 
con una operazione «capitali di rischio». Recentemente, 
tuttavia, l'operazione prestito speciale 3° FES è stata 
oggetto di una richiesta di fondi unica da parte della BEI. 
I lavori di costruzione riguardanti l'altro progetto, che è il 
più importante (7,6 milioni di ECU), sono stati iniziati nel 
corso di quest'anno. 
Paragrafo 15.11. 
Alla fine dell'esercizio 1982 non era stato assunto alcun 
impegno né eseguito alcun pagamento sui 40 milioni di 
ECU destinati ad alcuni paesi ACP a titolo dei trasferi­
menti Stabex 1981 per il finanziamento di progetti di 
rapida realizzazione. 
In effetti, dopo la decisione del Consiglio sulla conces­
sione di questi nuovi stanziamenti, è stato necessario infor­
mare i vari paesi beneficiari chiedendo loro di presentare 
rapidamente domande di finanziamento per progetti in 
grado di ottenere l'accordo del comitato del FES. Le prime 
decisioni sono state prese fin dal gennaio 1983. Con una nota della Commissione del 1° luglio 1983 il comitato del 
FES è stato informato della situazione .degli impegni già. 
assunti nonché delle previsioni d'impegno. 
Paragrafo 15.12. 
a) La Commissione pur ritenendo che non si tratti di 
un'inesattezza ma bensì di un problema di nomenclatura, 
non si oppone a che in futuro sia utilizzata per la contabiliz­
zazione degli anticipi accordati all'AEC e agli organismi 
esterni incaricati della gestione delle borse la terminologia 
consigliata dalla Corte. 
Il problema dell'anticipo di 0,7 milioni di ECU, di cui non 
si riscontra la contropartita nei conti dell'AEC, è dovuto 
ad un divario di tempo nella contabilizzazione delle opera­
zioni da parte della Commissione e dell'associazione. Tale 
situazione è stata regolarizzata e contabilizzata il 17 marzo 
1983. 
b) Risposte esaurienti in merito a questo problema sono 
date ai paragrafi 15.55-15.60. 
c) Ad eccezione di una decina di pagamenti, che è tuttora 
impossibile regolarizzare a causa di controversie in corso, 
tutte le operazioni arretrate sono state regolarizzate all'ini­
zio del 1983. Per quanto riguarda il caso dell'Isola Mauri­
zio, si trattava essenzialmente di operazioni relative a vari 
progetti di aiuto eccezionale, per le quali mancavano 
determinati documenti giustificativi. 
d) I crediti nei confronti dei debitori della Commissione 
che hanno dato luogo all'emissione di titoli di entrate ven­
gono contabilizzati su un conto «altre operazioni da rego­
larizzare». All'inizio del 1983, d'accordo con il controllo 
finanziario, sono state messe a punto istruzioni precise che 
ricordano le norme e le procedure da seguire in materia di 
emissione degli ordini di riscossione in conformità con gli 
articoli 13 e 14 dei regolamenti finanziari del FES.. 
Paragrafo 15.13. 
a) I ritardi con cui alcuni Stati membri versano al FES i 
rispettivi contributi sono una fonte permanente di preoccu­
pazione per la Commissione che, a tempo debito, non 
mancherà di proporre nei testi l'applicazione del principo 
degli interessi di mora a carico degli Stati membri inadem­
pienti. 
b) La Commissione non ha proposto una revisione del 
regolamento finanziario in quanto non è d'uso proporre 
una simile revisione, tanto più quando si tratta di un punto 
così specifico, nel corso dell'applicazione di una conven­
zione. Le perdite di cambio sono compensate da profitti di 
cambio nonché dagli interessi percepiti, cosicché non è 
mai accaduto che l'importo complessivo del pacchetto 
finanziario del fondo sia diminuito, al contrario. 
Paragrafo 15.14. 
Nella relazione 1982 la Corte ripete l'osservazione già for­
mulata nel 1981 in merito alla situazione di tesoreria rile­
vata al 31 dicembre 1981. La Commissione ricorda che, dal 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 235 
1982, essa determina il fabbisogno di tesoreria basandosi 
su due fattori: la situazione degli impegni e il ritmo preve­
dibile dell'esecuzione, da un lato, e, dall'altro, l'evoluzione 
delle spese del FES anno per anno fin dall'origine, per 
integrare all'esercizio successivo la tendenza manifestatasi, 
negli esercizi precedenti. 
Come la Commissione ha indicato nella sua comunica­
zione al Consiglio, del novembre 1982, in merito al calen­
dario delle richieste di. contributi per il 1983, le previsioni 
devono consentire, entro la fine del 1983, di riportare al 
livello necessario il saldo di tesoreria. 
Paragrafo 15.15. 
In pratica solo al ricevimento degli estratti bancari è possi­
bile conoscere le date di esecuzione dei pagamenti e, di 
conseguenza, i tassi per fissare gli importi in ECU. 
A norma dell'accordo intervenuto con gli Stati membri, il 
totale dei saldi bancari alla fine del trimestre non supera 
mai 100 milioni di ECU in Europa e 30 milioni di ECU 
negli Stati ACP. 
Al livello di tesoreria nel suo complesso, fra il pagamento 
propriamente detto e il ricevimento dell'estratto raramente 
intercorrono più di 4-5 giorni, con conseguenze pertanto 
irrilevanti sul livello globale dei saldi bancari. 
Paragrafo 15.16. 
a) Al 31 dicembre 1982 la percentuale di impegno globale 
dei programmi indicativi del 4° FES era del 96 %, corri­
spondente quindi alla quasi totalità dei mezzi disponibili. 
Alla stessa data, la percentuale dei pagamenti era del 
66 %, pari ai due terzi dei mezzi disponibili. La differenza 
fra gli impegni e i pagamenti deve essere considerata nor­
male a causa dei tempi di esecuzione di determinati pro­
getti che possono prolungarsi su vari anni. 
Ad aggravare i ritardi nei paesi citati hanno contribuito 
altri elementi che la Commissione è ovviamente pronta a 
illustrare dettagliatamente alla Corte se questa lo deside­
rasse. 
b) Alla fine del 1982 era impegnato il 32 % circa (ossia un 
terzo) delle dotazioni minime dei programmi indicativi del 
5° FES. Tenuto conto dei tempi necessari per negoziare 
con gli ACP i programmi indicativi ed avviare la program­
mazione, questa percentuale deve essere considerata ragio­
nevole, anche se la Commissione aveva inizialmente previ­
sto un ritmo leggermente più rapido. Nel corso del primo 
semestre 1983, d'altronde, il ritmo degli impegni si è acce­
lerato, raggiungendo al 31 luglio 1983 una percentuale del 
50 % circa. 
Non deve meravigliare che alla fine del 1982 il tasso dei 
pagamenti fosse ancora ad un livello estremamente basso, 
in quanto la maggior parte dei progetti finanziati a titolo 
del 5° FES e programmati a quel momento si trovavano 
ancora nella prima fase di attuazione. 
Il finanziamento dei progetti e programmi FES avviene 
con procedure estremamente rigide, che richiedono un 
certo tempo per le fasi iniziali di esecuzione. Paragrafo 15.17. 
La Commissione si rende conto delle conseguenze, spesso 
molto gravi, dei ritardi. Essa è rapidamente informata delle 
cause e adotta tutte le disposizioni necessarie in suo potere; 
spesso però non può intervenire, in tutti i casi cioè in cui il 
potere d'azione è interamente nelle mani dello Stato bene­
ficiario. 
Paragrafo 15.18. 
Si ricorda che dell'esecuzione dei progetti sono in primo 
luogo responsabili i singoli Stati ACP. Il compito della 
Commissione consiste nel controllare la regolarità delle 
operazioni che debbono essere eseguite in conformità con 
le disposizioni della convenzione di Lomé, assicurandosi 
che vadano a buon fine. 
Paragrafo 15.19. 
a) All'inizio, il finanziamento chiesto dalle autorità congo­
lesi riguardava la sistemazione di una strada sterrata sui 
75 km della pista che collega Sibiti a Jacob via Bihoua. 
Quando le autorità locali decisero di rinunciare alla siste­
mazione della pista Sibiti-Bihoua-Jacob, per realizzare 
invece il collegamento Sibiti-Bihoua-Loudima, il governo 
congolese ha preso in considerazione il tronco comune ai 
due tracciati Sibiti-Bihoua, lungo 20 km. 
A quell'epoca i congolesi speravano di ottenere un finan­
ziamento della Banca mondiale per la costruzione di una 
strada bitumata destinata a collegare Sibiti verso nord in 
direzione di Zanaga. L'intervento della Banca mondiale 
era tuttavia subordinato ad un'azione preventiva sul tronco 
sud da Sibiti verso Bihoua e oltre in direzione della ferro­
via (Jacob o Loudima). La condizione imposta dalla Banca 
mondiale ha indotto le autorità congolesi a chiedere alla 
Commissione di finanziare la costruzione del rivestimento 
del tratto di 20 km (Sibiti-Bihoua), utilizzando gli stanzia­
menti inizialmente previsti per la sistemazione della strada 
sterrata Sibiti-Jacob (75 km). 
b-c) I due primi studi, uno dei quali era in realtà una peri­
zia, riguardavano la strada Sibiti-Jacob, mentre il terzo 
riguardava il progetto di esecuzione del tratto di 20 km 
Sibiti-Bihoua in strada bitumata. Il quardo studio costitui­
sce il fascicolo per l'esecuzione del tratto bitumato 
Bihoua-Loudima e il fascicolo per il ripristino del tratto 
Sibiti-Bihoua. Si tratta di studi diversi, elaborati in fun­
zione di tracciati diversi e facenti ricorso a tecniche 
diverse. Questa molteplicità di studi, il cui valore era del 
resto diverso, si deve fra l'altro alla decisione del governo 
congolese di scegliere, in un secondo tempo, il collega­
mento Sibiti-Bihoua-Loudima invece di quello Sibiti-
Jacob, per il quale erano stati effettuati in origine una peri­
zia e uno studio. 
Gli stanziamenti destinati in un primo tempo alla costru­
zione della strada sterrata Sibiti-Bihoua-Jacob (75 km) 
sono stati poi utilizzati per la costruzione del rivestimento 
del tronco comune ai due tracciati, Sibiti-Bihoua. Tenuto 
conto delle difficoltà riguardanti il terreno fra Sibiti e 
Bihoua, dell'erosione monetaria dal 1966 al 1976 e della 
236 Gazzetta ufficiale delle Comunità éuropee 31. 12. 83 
progettazione di una strada bitumata larga 7 m, gli stanzia­
menti inizialmente destinati alla strada sterrata Sibiti-
Jacob hanno permesso di costruire il tronco bitumato di 
20 km che separa Sibiti e Bihoua. 
Paragrafo 15.20. 
11 collegamento Sibiti-Bihoua-Loudima esisteva sotto 
forma di strada sterrata, ovviamente con tutti gli inconve­
nienti che caratterizzano questo tipo di strade in regioni 
tropicali umide e con le conseguenti necessità di manuten­
zione indispensabili per garantire il traffico. 
I costi sono il risultato dei bandi di gara. Essi sono stati 
influenzati, nel senso di un rialzo, da una serie di elementi, 
fra i quali hanno esercitato un peso sensibile le scadenze a 
loro volta imposte dalla nuova scelta. In definitiva, l'unica 
alternativa alla costruzione della strada a quel prezzo era 
di rinunciarvi. Il governo ha deciso invece di farla 
costruire. 
Paragrafo 15.21. 
Nel corso degli studi su Sibiti-Jacob sono sorte effettiva­
mente alcune difficoltà. 
Per quanto riguarda lo studio C, ossia quello iniziato dopo 
che il governo congolese aveva deciso di abbandonare il 
progetto del collegamento Sibiti-Jacob, la Corte è arrivata 
a concludere che questo studio aveva fortemente sottova­
lutato alcuni lavori. Tale giudizio sarebbe giustificato solo 
se lo studio in questione fosse stato seguito e fossero 
apparse differenze fra il volume di lavori preventivato e 
quello risultate dall'attuazione. Invece, l'amministrazione 
ha modificato di sua iniziativa le caratteristiche del rivesti­
mento stradale e ha seguito un tracciato diverso da quello 
deciso dall'ufficio studi. 
Paragrafo 15.22. 
È esatto che la pubblicazione del bando di gara è avvenuta 
con una certa confusione. La Commissione ha seguito la 
procedura abituale, ma sono sorti malintesi fra l'ufficio 
incaricato di elaborare i bandi di gara e l'amministrazione 
nazionale per quanto riguarda l'invio degli esemplari del 
fascicolo destinati alla vendita. 
Paragrafo 15.23. 
La Commissione non può scartare tutte le offerte più 
basse, in base ad una supposta mancanza di esperienza in 
paesi d'oltremare. Infatti, se si spinge questo ragionamento 
fino alle conseguenze limite, la partecipazione ai lavori 
finanziati dal FES sarebbe, contrariamente allo spirito 
della convenzione di Lomé, in pratica vietata alle imprese 
europee aventi unicamente un'esperienza europea. 
Ciò detto, vengono prese tutte le precauzioni necessarie 
affinché le imprese diano sufficienti garanzie dal punto di 
vista finanziario e tecnico. Còsi è stato fatto per l'impresa aggiudicataria che, si pre­
cisa, intervenne portando sul posto, un quantitativo di 
materiale nuovo tale da superare largamente le necessità 
del cantiere. 
Si poteva pensare invece che il capo-cantiere responsabile 
dell'impresa non avesse l'esperienza necessaria in materia 
di costruzione stradale e che spettasse all'amministrazione, 
secondo il capitolato d'oneri, chiederne la sostituzione. 
Paragrafo 15.24. 
La Commissione aveva ottenuto dall'amministrazione con­
golese che l'impresa avesse la facoltà di scegliere il proprio 
laboratorio. È evidente quindi che in tale situazione 
l'intera responsabilità della scelta del laboratorio incom­
beva all'impresa. Non spettava alla Commissione interve­
nire in tale scelta, che rientrava nei rischi dell'impresa. 
Inoltre, si trattava di fornire all'impresa analisi obiettive 
che il laboratorio, con l'assistenza tecnica di uno Stato 
membro, era perfettamente in grado di eseguire. 
Paragrafo 15.26. 
Le osservazioni della Corte dei conti provengono effettiva­
mente dai vari rapporti tecnici esistenti e sono esatte. 
Paragrafi 15.28-15.31. 
La Commissione e la delegazione in loco si sono trovate, 
nell'ambito di questo appalto, di fronte a condizioni appa­
rentemente molto favorevoli; questa situazione ha dato 
origine, soprattutto in seno al personale della delegazione, 
ad una fiducia eccessiva nei riguardi dell'esecuzione dei 
lavori. 
In effetti l'impresa, che godeva di ottima reputazione in 
Italia, aveva riunito sul cantiere un notevole quantitativo 
di materiale nuovo. 
Il laboratorio nazionale dei lavori pubblici di Brazzaville 
era gestito da personale proveniente dall'assistenza tecnica 
di uno degli Stati membri. 
A tutte queste condizioni, atte a creare un clima di fiducia, 
si è aggiunto il fatto che la stagione delle piogge, durante 
la quale sono stati effettuati i lavori di rivestimento, è stata 
anormalmente asciutta, impedendo agli osservatori venuti 
sul cantiere di verificare la tenuta corretta dell'opera in 
una situazione reale. L'uso di materiali mediocri non 
avrebbe potuto invece sfuggire al controllo geotecnico. 
A tale riguardo, il ruolo tecnico di una delegazione è 
diverso da un ruolo di sorveglianza e di controllo dei 
lavori. Tenuto conto dei mezzi limitati di cui dispone, della 
durata delle sue visite al cantiere, delle eccezionali condi­
zioni climatiche, il consigliere della delegazione non ha 
potuto rendersi conto di determinati punti deboli 
dell'opera. Ci si può solo limitare a deplorare che non 
abbia avuto più «fiuto». 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 237 
Paragrafo 15.32. 
Le prime informazioni inviate dalla delegazione nel luglio 
1979 riguardanti la cattiva tenuta di un tratto di 3-4 km di 
strada non consentivano di valutare in modo definitivo 
l'ampiezza del degrado. Un processo di autodistruzione di 
questo tipo richiede infatti un periodo di osservazione più 
o meno lungo, con almeno una stagione delle piogge, non­
ché una campagna di analisi e di prove per determinarne le 
cause e i rimedi. 
La Commissione ha preso atto delle disposizioni prese 
all'epoca di comune accordo fra l'amministrazione e 
l'impresa per stabilire un programma di riparazioni. 
Fra la fine della stagione delle piogge 1979-1980 (maggio 
1980) e il settembre 1980, epoca in cui è apparsa la gravità 
delle degradazioni, si è avuta una carenza d'informazioni. 
Paragrafo 15.33. 
La Commissione non ha mai considerato la missione degli 
esperti svolta nel luglio 1982 come una valutazione 
ex-post, ma-bensì come una missione di perizia destinata a 
stabilire, in base a investigazioni in loco e analisi su cam­
pione, le cause fisiche della degradazione della strada. Si 
tratta di una missione assolutamente corrente in circo­
stanze del genere. 
Essa ha permesso di constatare che il controllo sul cantiere 
e il controllo geotecnico erano stati inadeguati, nonché di 
mettere meglio in luce le responsabilità dell'impresa. 
Le autorità congolesi hanno preso atto delle conclusioni di 
tale perizia e hanno comunicato che l'impresa in questione 
non potrà più lavorare nella Repubblica del Congo, anche 
se tali autorità non hanno iniziato alcun procedimento 
penale contro l'impresa. 
Paragrafo 15.34. 
La prima domanda di pagamento per revisione di prezzo è 
stata presentata e accettata con il fascicolo di pagamento 
n. 4 del giugno 1977. È vero che in questo fascicolo figura 
unicamente un indice di variazione "che ha dato luogo ad 
un pagamento di 9 021 812 F.CFA. Al contrario, in tutti i 
fascicoli presentati a partire dal conto n. 7, i calcoli di revi­
sione dei prezzi dei lavori sono chiariti attraverso indici e 
tabelle elaborati in modo affidabile fino al conteggio finale 
della revisione dei prezzi, il cui totale ammontava a 
74 346 376 F.CFA. 
Paragrafi 15.36-15.39. 
Nelle sue conclusioni la Corte pone a confronto una serie 
di elementi che, secondo la Commissione, debbono rima­nere distinti. La durata degli studi non è di per sè necessa­
riamente criticabile; l'umento dei costi è purtroppo innanzi­
tutto una constatazione di fatto; la perizia del luglio 1982 
riguardava solo i 20 km di strada bitumata da un punto di 
vista strettamente tecnico; non si possono trarre conclu­
sioni per quanto riguarda le peripezie del progetto dal 
1968, tanto più che fra la progettazione iniziale e l'attuale 
realizzazione il progetto ha subito cambiamenti radicali. Si 
tratta di un esempio molto completo, e quindi estrema­
mente interessante, di tutte le difficoltà che debbono essere 
superate per portare a termine un'impresa di sviluppo, 
soprattutto in paesi in cui, per definizione, la Commissione 
non ha alcuna competenza esecutiva. La Corte stessa ha 
sottolineato che questo esempio non era rappresentativo. 
Paragrafi 15.42-15.44. 
Le critiche formulate in merito alla «estrema lentezza» con 
cui questa azione è stata attuata devono essere esaminate 
alla luce delle considerazioni che seguono. 
Infatti, anche se il titolo del progetto ha potuto far credere 
a torto che si trattava di un «aiuto d'urgenza», è evidente 
che la natura dell'operazione finanziata escludeva ogni 
assimilazione agli interventi contemplati dall'articolo 137 
della convenzione di Lomé II. Le critiche della Corte sono 
dovute probabilmente a questo malinteso iniziale. 
1 seguenti elementi permettono d'altronde di rendersi 
conto che gli impianti portuali di Kigoma non potevano 
essere riattivati con la rapidità indicata dalla Corte. 
i) Dopo la decisione di finanziamento, è stato necessario 
ricorrere a un ufficio studi specializzato per elaborare 
l'elenco dei fabbisogni. Ora, fra la data della decisione 
di finanziamento (maggio 1981) e la presentazione 
dell'elenco delle forniture alla Commissione (ottobre 
1981), sono passati cinque mesi, tempo necessario per 
negoziare il contratto di perizia, ricercare i fornitori e 
ottenere i prezzi. 
ii) La Commissione si è pronunciata senza indugio sulle 
proposte dell'ufficio e tutti gli appalti sono stati 
redatti, firmati e notificati nel gennaio 1982, ossia entro 
un termine di tre mesi. 
iii) I pezzi di ricambio sono stati forniti a partire dall'otto­
bre 1982 malgrado i tempi necessari per la fabbrica­
zione, il trasporto e la consegna a Kigoma. Era stato 
portato nel frattempo a termine lo studio completo 
della ricostruzione del porto di Kigoma che ha per­
messo il lancio del bando di gara nel marzo 1983. 
iv) Gli impianti oggetto dell'azione sono stati rimessi in 
funzionamento nel marzo 1983, ossia 22 mesi dopo la 
decisione di finanziamento. La Commissione ritiene 
che l'attuazione di questo programma sia stata normale 
se si tiene conto della sua complessità, della lonta­
nanza e delle difficoltà inerenti a questo tipo di 
imprese. 
238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Paragrafo 15.45. 
Nel marzo 1983 la Corte dei conti ha visitato a Berlino 
l'ITB che non è, da un punto di vista amministrativo, una 
fiera commerciale tradizionale. Nel 1983 comportava 
accordi distinti con imprenditori di varie aree geografi­
che, con una partecipazione eccezionalmente vasta e varia. 
Paragrafo 15.46. 
Le procedure amministrative, normalmente complesse, 
sono state in questa occasione appesantite dalla riorganiz­
zazione della DG Vili avvenuta alla fine del 1982. L'invito 
ai vari paesi di presentare il loro elenco di fiere è stato 
inviato più tardi del solito e la necessità di chiedere al 
responsabile di ogni regione il parere su ogni partecipa­
zione ha provocato ulteriori ritardi. 
La fiera commerciale di Berlino 1983 non ha potuto essere 
inclusa nella proposta di finanziamento globale in quanto 
aveva luogo già agli inizi dell'anno. Si è ricorso allora ad 
una proposta di stanziamento di fondi per i paesi e territori 
d'oltremare (PTOM), mentre gli ACP erano finanziati con i 
fondi residui del programma 1982. 
Le proposte di stanziamenti debbono essere approvate dal 
servizio responsabile per i fondi regionali, i vari servizi 
geografici e i servizi finanziari. L'obbligo di utilizzare pro­
poste di stanziamenti separate per i PTOM e i paesi non 
associati, che non ha certamente contribuito a snellire la 
procedura, è indispensabile ai fini della gestione degli 
stanziamenti. 
Paragrafo 15.47. 
È vero che le attuali procedure sono complesse e che la 
Commissione deve tentare di snellirle. 
Paragrafo 15.51. 
a) La frequenza dei casi di studenti che proseguono fuori 
corso il ciclo di studi previsto è dovuto all'organizzazione 
dell'istruzione superiore in determinati paesi, fra cui l'Ita­
lia, dove non esiste un sistema di bloccaggio annuale 
legato agli esami nel corso di una formazione. Per ottenere 
un determinato diploma lo studente deve aver superato gli 
esami in numerose materie che non è obbligato a seguire 
simultaneamente. Con ciò si spiega il fatto che il periodo 
di formazione possa andare oltre il numero di anni rego­
lare. 
b) La Commissione fa il possibile affinché gli importi 
degli assegni mensili versati ai borsisti FES siano global­
mente identici a quelli delle borse nazionali o dell'aiuto 
bilaterale. È quindi possibile che determinate voci che 
compongono questi importi siano notevolmente diverse e 
sembrino superiori. L'analisi però deve essere fatta global­
mente. 
c) In occasione della concessione di una borsa la Commis­
sione si impegna finanziariamente in base ad un preven­
tivo presentato dall'organismo di gestione. I vantaggi non contemplati dalla regolamentazione non erano ancora mai 
stati indicati in questi preventivi. Per chiarire questo punto 
è stato quindi intrapreso uno studio presso gli organismi di 
gestione. 
d) È evidente che è abbastanza difficile per .la Commis­
sione ottenere dagli organismi di gestione tutte le informa­
zioni statistiche necessarie. Questo punto, fatto presente a 
varie riprese, è stato nuovamente sottolineato nell'ottobre 
1982 in occasione dell'ultima riunione degli organismi di 
gestione. 
Paragrafo 15.52. 
Poiché le borse di studio per il Belgio sono gestite 
dall'Associazione europea di cooperazione (AEC), 
quest'ultima non riceve un compenso forfettario per le sue 
spese di gestione, ma viene rimborsata sulla base delle 
spese effettivamente sostenute. 
Gli altri organismi di gestione ricevono invece i vari com­
pensi forfettari citati dalla Corte. 
Inoltre, la posizione di monopolio quasi assoluto degli 
organismi di gestione riduce notevolmente le possibilità di 
negoziati. 
Paragrafo 15.53. 
Le differenze fra i tassi sono dovute al fatto che, anche se 
le prestazioni chieste agli organismi sono identiche, le pre­
stazioni realmente offerte sono invece lungi dall'esserlo. 
Alcuni organismi svolgono serie ricerche per sistemare uno 
studente e lo seguono poi durante tutto il periodo della 
formazione. 
Paragrafo 15.54. 
In effetti, per ora le convenzioni fra la Commissione e gli 
organismi di gestione non contemplano che gli eventuali 
interessi bancari percepiti da questi organismi si cumulino 
con gli anticipi periodicamente accordati. Ciò è dovuto, da 
un lato, al fatto che da tali interessi vengono dedotti gli 
oneri (spese bancarie) sostenuti da questi organismi e, 
d'altro lato, alla impossibilità di valutare con precisione 
l'ammontare degli interessi in quanto alcuni, degli organi­
smi di gestione si sono finora rifiutati di aprire conti sepa­
rati. 
Per ovviare a tale inconveniente, la Commissione prevede 
di rivedere le suddette convenzioni soprattutto per mettere 
a punto nuove modalità per l'alimentazione e il controllo 
dei vari conti della Commissione. 
Paragrafi 15.55-15.57. 
La descrizione fatta dalla Corte del sistema di gestione 
finanziaria delle borse istituito dalla Commissione sembra 
dipendere da un certo numero di malintesi. 
È opportuno innanzitutto precisare che la gestione dei bor­
sisti FES è del tutto separata dalla gestione dei borsisti 
finanziati sul bilancio della Commissione (Mashrak, 
Maghreb, Israele e PVS non associati) sia a livello di stan-
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 239 
ziamenti che per quanto riguarda la tesoreria e la contabi­
lizzazione delle spese. La procedura di impegno degli stan­
ziamenti eseguita nei due casi si svolge in tre fasi. La prima 
consiste nel «bloccare» sul piano contabile un importo glo­
bale prelevato sul programma indicativo di ogni paese per 
il FES o sulla linea di bilancio ad hoc per i borsisti con 
una corrispondente decisione della Commissione. 
In base ai fondi così disponibili, i servizi responsabili della 
Direzione generale sviluppo elaborano, all'inizio di ogni 
anno accademico o dell'esercizio di bilancio, una proposta 
d'impegno basata sulle stime di spese per il periodo preso 
in considerazione e vistata dal controllo finanziario. Que­
sta proposta d'impegno dà luogo a un'iscrizione nella con­
tabilità del FES o della Commissione a titolo d'impegno 
definitivo (seconda fase). 
La concessione di ogni borsa decisa dalla direzione 
geografica responsabile è oggetto di una iscrizione extra­
contabile da parte del servizio responsabile per l'importo 
stimato in ECU e indicato in ogni telex di concessione. 
Questo ultimo importo viene prelevato sull'impegno preso 
a titolo definitivo (terza fase). 
Sul piano della tesoreria, gK anticipi vengono accordati 
agli organismi di gestione o versati su un conto speciale 
aperto in una banca del paese ACP in base alle previsioni 
trimestrali di spese e tenendo conto dei saldi esistenti. 
Al termine di ogni anno accademico, o allo spirare della 
borsa se quest'ultima è di breve durata, l'organismo di ge­
stione deve giustificare le spese esposte per borsista e per 
paese. Un estratto di ricapitolazione di queste spese viene 
inviato alla Commissione che esercita un controllo in loco 
per attestare la regolarità delle stesse. 
Dall'esercizio 1983, al fine di rendere i conti ancora più 
trasparenti, la Commissione ha inoltre deciso di introdurre 
nella contabilità per il 5° FES la terza fase delle opera­
zioni, la quale era tenuta finora in modo extracontabile per 
non appesantire oltre misura le registrazioni contabili auto­
matizzate. 
È esatto che la liquidazione dei conti, che richiede un con­
trollo preventivo dei documenti di appoggio, avviene con 
un certo ritardo, che non si deve tuttavia sopravvalutare. 
I servizi interessati della Commissione sperano di poter 
ottenere tra breve il nuovo personale assolutamente indi­
spensabile per far fronte al carico di lavoro considerevole 
ed in continuo aumento. 
Paragrafo 15.58. 
Con la riorganizzazione della DG Sviluppo, nel corso 
dell'anno 1982, la gestione operativa delle azioni di for­
mazione è ripartita tra le direzioni geografiche. La conce­
zione e l'orientamento di queste azioni sono tuttavia di 
competenza del servizio che elabora la politica di coopera­
zione nel settore delle risorse umane. 
Le questioni finanziarie riguardanti questo settore della 
cooperazione sono concentrate in seno alla direzione 
Finanze nel servizio specializzato «Emissione degli ordini 
di pagamento e contabilità». La distribuzione delle compe­tenze basata sull'origine dei fondi da gestire in seno a que­
sto servizio è una misura pienamente razionale. 
La Commissione non può accettare l'osservazione che vi 
sia mancanza di coordinamento e ritardo nella liquida­
zione dei conti a causa di questa organizzazione. È vero 
che, all'inizio, alcuni organismi di gestione hanno incon­
trato difficoltà a ripartire correttamente le spese tenendo 
conto dell'origine dei fondi, ma la Commissione ha adot­
tato disposizioni atte a rimediare a tale situazione e ha 
dato direttive di cui si è fatta menzione nel corso di varie 
riunioni, di cui l'ultima tenuta con gli organismi di ge­
stione il 25-26 ottobre 1982. 
L'osservazione della Corte secondo la quale la Commis­
sione non ha provveduto a liquidare, per oltre dieci anni, 
una somma di 15 332 ECU dovuta a un organismo di ge­
stione è infondata. Risulta infatti che l'importo è stato rim­
borsato con il prelievo su un credito di 17 153 ECU che la 
Commissione vantava nei confronti del medesimo organi­
smo. 
Paragrafo 15.59. 
Grazie al sistema di contabilizzazione e di liquidazione dei 
conti, gli organismi di gestione hanno sempre la possibilità 
di confrontare le loro scritture con la corrispondente situa­
zione nei libri della Commissione che viene loro comuni­
cata. Nella maggior parte dei casi non sorgono contesta­
zioni e la Commissione non è a conoscenza di casi precisi 
di discordanze o di spese non liquidate. Essa è evidente­
mente pronta a chiarire ogni eventuale situazione contabile 
ritenuta anormale che le venisse segnalata dalla Corte. 
Paragrafo 15.60. 
Fino a tutto l'anno accademico 1979-1980, gli atti giustifi­
cativi delle spese erano sistematicamente inviati alla Com­
missione che procedeva al relativo controllo. È stato con­
venuto in seguito con gli organismi di gestione che questi 
avrebbero potuto conservare tali atti in vista di un con­
trollo in loco da parte dei servizi della Commissione. Que­
sta nuova procedura è stata istituita in ragione sia del sem­
pre crescente numero di borse concesse nel quadro dei 
programmi pluriennali di formazione, sia dell'obbligo di 
alcuni organismi di gestione di conservare per vari anni i 
loro documenti giustificativi. 
La frequenza dei controlli sul posto dipende dalle disponi­
bilità di personale: essendo questo insufficiente, si preferi­
sce procedere a controlli per sondaggio che danno normal­
mente risultati adeguati. 
Paragrafo 15.63. 
Di norma, la programmazione della partecipazione alle 
fiere inizia nel mese di settembre in modo da poter presen­
tare una proposta di finanziamento prima del comitato 
FES (') del mese di dicembre e disporre dei fondi in gen­
naio. 
(') Fondo europeo di sviluppo. 
240 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
Fatte salve le speciali circostanze del 1982, anche questo 
calendario di programmazione è considerato prematuro da 
molti partecipanti. In effetti i beneficiari non mettono a 
punto le loro richieste fino ai mesi di dicembre-gennaio, e 
per la data prescritta si limitano a comunicare un elenco 
indicativo che, sovente, nel corso di un programma, viene 
modificato. 
a) L'unica fiera per la quale i contratti non sono stati 
completati prima dell'apertura è stata la ITB di Ber­
lino, mentre per tutte le altre manifestazioni del 1982 i 
contratti sono stati firmati prima dell'apertura della 
fiera. 
b) Anche questo punto riguarda la fiera di Berlino. Il 
ritardo nella firma dei contratti è essenzialmente 
dovuto al desiderio di sfruttare esperienze positive di 
fiere precedenti. 
In particolare, l'amministrazione tedesca, che aveva a suo 
carico le spese per l'affitto di uno spazio destinato ai parte­
cipanti ACP al GTZ('), ha imposto che i partecipanti si 
organizzassero in un villaggio africano o del Pacifico ana­
logamente a quanto già fatto con molto successo per il vil­
laggio dei Caraibi. Il coordinamento di questi villaggi 
incombeva al GTZ. 
Tuttavia, diversamente da quanto avvenuto per il villaggio 
dei Caraibi, né gli Stati partecipanti né la GTZ hanno pre­
visto un agente per il coordinamento e inoltre all'ultimo 
minuto le varie persone che avevano raccomandato la par­
tecipazione degli Stati africani e del Pacifico hanno ritirato 
i lorp servizi di coordinamento. La Commissione è stata di 
conseguenza costretta a chiedere agli organizzatori della 
fiera, a poche settimane dall'inaugurazione, di fornire 
padiglioni a un costo standard, cosa che è stata fatta con 
costi non superiori al bilancio approvato. 
D'altra parte, è stato possibile risparmiare sull'affitto dello 
spazio rispetto alle previsioni per il villaggio dei Caraibi 
proprio perché la Commissione ha effettuato un controllo 
dettagliato delle varie voci delle fatture. Con il personale 
disponibile la Commissione esercita infatti severi controlli 
e in varie occasioni ha rifiutato di pagare voci non giustifi­
cate. All'inizio del 1983 sono state date istruzioni supple­
mentari per approfondire ulteriormente tali controlli. 
Si sottolinea che, in generale, i contratti sono accordati 
mediante gara e che l'industria è altamente concorrenziale. 
Paragrafo 15.64. 
a) Sorprende che la Corte deplori che la Commissione non 
controlli sufficientemente le fatture presentate e contempo­
raneamente critichi il tempo necessario proprio per tale 
controllo. 
Le fatture presentate dai fornitori debbono essere control­
late e gli eventuali errori corretti o eliminati. b) Le 2 000 ECU costituiscono un contributo ai costi tra­
sporto delle persone e dei campioni, ecc., pagato ex-post 
sii presentazione di una relazione. 
La Commissione non paga costi di trasporto solo perché i 
paesi che desiderano partecipare alle fiere pensano di 
trarre da ciò un vantaggio commerciale. Ritiene infatti 
ragionevole chiedere ai partecipanti di contribuire alle 
spese necessarie per rendersi sul luogo della fiera e, se 
appare che gli eventuali vantaggi saranno inferiori al 
prezzo di un biglietto aereo, chiede al paese il motivo della 
sua partecipazione. L'ipotesi che il pagamento di 2 000 
ECU sia automatico non è corroborato dai fatti. Nelle regi­
strazioni contabili dei programmi 1982 risulta che la Com­
missione non paga automaticamente e senza documenti 
giustificativi. 
c) La Commissione ha già chiesto il rimborso dei costi 
sostenuti dai due paesi che non hanno partecipato a fiere 
finanziate sul programma regionale per il 1983 e sta attual­
mente verificando se vi sono casi analoghi per stabilire se 
sia o meno necessario intraprendere azioni del genere. 
d) Consulenti esterni stanno effettuando una valutazione 
della promozione commerciale e i risultati dovrebbero 
essere disponibili all'inizio del 1984. 
La difficoltà di valutare azioni individuali è dovuta al fatto 
che la Commissione non può seguirle nel loro svolgi­
mento. Ad esempio, un partecipante ad una fiera può 
prendere molti contatti interessanti i cui risultati saranno 
tangibili solo molti mesi dopo e dipenderanno dalla buona 
gestione dopo la fiera oltre che dalla confacente presenta­
zione alla fiera stessa. Per altre attività di promozione com­
merciale è spesso possibile riuscire ad individuare l'azione 
che in una serie di azioni è divenuta il principale motore di 
un successo commerciale. La Commissione ha tuttavia 
avuto prove concrete di affari conclusi immediatamente, 
durante o subito dopo un'azione di promozione commer­
ciale, che consentono ai servizi di definire quali azioni pos­
sono avere le maggiori possibilità di successo e rifiutare le 
meno promettenti. Si ricorda, a titolo di esempio, la Fiera 
del cuoio di Parigi del 1982, che ha permesso transazioni 
per almeno 5,77 milioni di ECU, la Fiera di Milano con 
5,2 milioni di ECU, la ITB di Berlino con 12 milioni di 
ECU, e la Fiera di Barcellona con un grosso volume di 
transazioni quantificato in tonnellate. 
In definitiva^ le osservazioni in merito alla promozione 
commerciale riguardano soprattutto l'organizzazione della 
partecipazione alle Fiere. 
Tuttavia dalla tabella 15.2 risulta che il 53,8 % dei fondi 
per la promozione commerciale per il 5° FES è riservato ad 
attività «generali». L^a relazione, nell'isolare le Fiere come 
unica attività specifica di promozione commerciale, non 
tiene conto dei notevoli progressi compiuti fra il 4° e il 5° 
FES, e riduce l'importanza di tale attività, contribuendo 
così a perpetuare l'opinione che la promozione commer­
ciale sia limitata alla partecipazione alle Fiere. 
Paragrafi 15.68-15.70. 
(') Gesellschaft fiir technische Zusammenarbeit. Essendo il Centro per lo sviluppo industriale (CSI) un 
organismo paritetico posto sotto la responsabilità del 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 241 
comitato ACP/CEE di cooperazione industriale, la Com­
missione non ha alcun potere di controllo proprio. Se la 
Corte, a seguito delle sue critiche soprattutto per quanto 
riguarda la gestione finanziaria, chiedesse un controllo 
finanziario di questo organismo, spetterebbe agli Stati 
membri intervenire nell'ambito del comitato di coopera­
zione industriale, organismo di tutela, per esigere l'istitu­
zione di un vero controllo finanziario del CSI. 
Paragrafi 15.72-15.75. 
La Commissione può rispondere quanto segue ai problemi 
sollevati dalla Corte: l'accordo interno finanziario, atto 
costitutivo del 5° FES firmato il 29 novembre 1979 dai rap­
presentanti dei governi degli Stati membri e ratificato dai 
loro Parlamenti nazionali contemporaneamente alla 
seconda convenzione ACP-CEE, detta, al paragrafo 2 
dell'articolo 29, che «salvo restando il paragrafo 4, la Corte 
dei conti istituita all'articolo 206 del trattato esercita i pro­
pri poteri anche nei confronti delle operazioni del fondo. 
Le condizioni in cui la Corte esercita i propri poteri sono 
fissate dal regolamento finanziario di cui all'articolo 28». 
Il paragrafo 4 dello stesso articolo stabilisce che «le opera­
zioni finanziate sulle risorse del fondo gestite dalla Banca 
formano oggetto delle procedure di controllo e di approva­
zione definite dallo statuto della Banca per tutte le sue 
operazioni. La Banca invia ogni anno alla Commissione e 
al Consiglio una relazione sull'esecuzione delle operazioni 
finanziate sulle risorse del fondo e da essa gestite». 
È chiaro quindi che gli Stati membri hanno voluto, 
mediante i paragrafi 2 e 4 dell'articolo 29 dell'accordo 
interno finanziario che istituisce il 5° FES, ripartire le com­
petenze di controllo e di discarica per le operazioni del 
Fondo tra la Corte dei conti, da un lato, per le operazioni 
gestite dalla Commissione, e gli organi statutari della 
Banca, d'altro lato, per le operazioni sulle risorse del fondo 
gestite dalla Banca medesima. 
Queste operazioni, soggette al controllo del comitato di 
verifica istituito in applicazione dell'articolo 14 dello sta­
tuto della Banca, sono elencate all'articolo 14 dell'accordo 
interno finanziario che riguarda, con un'altra terminologia 
ma senza alcuna ambiguità, le operazioni effettuate sulle 
risorse del Fondo nelle quali alla Banca compete ^esecu­
zione finanziaria». Si tratta delle operazioni di capitali di 
rischio (paragrafo 2, articolo 14) e delle operazioni effet­
tuate su risorse proprie della Banca, cui si applicano 
abbuoni di interessi sulle risorse del Fondo (paragrafo 3, 
articolo 14). Nel paragrafo 1 dell'articolo 14 queste opera­
zioni sono distinte dalle operazioni effettuate sulle risorse 
del Fondo alla cui «esecuzione finanziaria» provvede la 
Commissione per conto della Comunità. 
A norma dell'articolo 28 dell'accordo interno finanziario, il 
regolamento finanziario del FES, adottato dal Consiglio, 
stabilisce le disposizioni di applicazione del suddetto 
accordo. Stabilendo che la verifica della Corte riguarda 
esclusivamente «le operazioni dei progetti finanziari sulle 
risorse del FES alla cui esecuzione finanziaria provvede la 
Commissione», il paragrafo 1 dell'articolo 67 si è limitato 
ad applicare i paragrafi 2 e 4 dell'articolo 29 dell'accordo interno finanziario. Un'eventuale estensione della compe­
tenza della Corte alle operazioni finanziate sulle risorse del 
Fondo gestite dalla Banca sarebbe stata in diretta contrad­
dizione col paragrafo 4 dell'articolo 29. 
Questa interpretazione dei testi è stata d'altronde confer­
mata dagli organi del Consiglio nel contesto della risposta 
data al parere espresso dalla Corte dei conti sulle disposi­
zioni dell'articolo 67 del regolamento finanziario del FES. 
Salvo per quanto riguarda le operazioni su risorse proprie 
della Banca, i rapporti fra la Banca e la Commissione sono 
quelli di mandatario a mandante. La Banca è tenuta ad 
osservare nei riguardi della Comunità tutti gli obblighi che 
incombono al mandatario fra cui, in particolare, quello di 
rendere conto al mandante entro i termini previsti dal 
mandato. 
Il fatto che la Commissione sia controllata dalla Corte dei 
conti non autorizza quest'ultima a controllare i progetti 
realizzati totalmente o parzialmente sulle risorse del FES 
gestite dalla Banca. Se la Corte volesse aggiungere il suo 
controllo a quello che la Commissione, in qualità di man­
dante, può esercitare sulle operazioni della Banca realiz­
zate sulle risorse del FES, potrebbe farlo solo in base ai 
documenti che la Banca è tenuta ad inviare alla Commis­
sione e agli Stati membri, chiedendo eventualmente infor­
mazioni complementari alla Commissione, la quale 
potrebbe trasmetterle alla Banca. 
Ciò detto, per i documenti stabiliti a fine 1981 e 1982, la 
Commissione ha chiesto alla Banca di allegare: 
— alla relazione inviata alla Commissione e al Consiglio 
(à norma delle disposizioni dell'articolo 31 dell' 
accordo interno finanziario del 1979), i pareri formulati 
dal comitato dell'articolo 22 ; 
— alle relazioni elaborate per ogni prestito speciale e 
destinate alla Commissione a norma delle disposizioni 
del mandato della Comunità, i bilanci in riassuntivo 
dei contraenti dei prestiti o beneficiari finali degli 
stessi; la Commissione ha sempre la facoltà di ottenere 
dalla Banca comunicazione di tutti i documenti conta­
bili disponibili. 
Queste informazioni sono di notevole utilità per la cono­
scenza dei progetti gestiti dalla BEI. Ai fini di una mag­
giore trasparenza, la Commissione intende invitare la 
Banca a completare le sue relazioni su determinati punti. 
È opportuno ricordare che a norma dell'articolo 25 
dell'accordo interno finanziario del 1979, la Banca è tenuta 
a partecipare all'elaborazione di una relazione sull'esecu­
zione degli aiuti comunitari accordati nel quadro della 
convenzione di Lomé II. Tale relazione, trasmessa dalla 
Commissione al Consiglio, contiene un certo numero di 
informazioni soprattutto sul procedere della Banca ai 
bandi di gara, sulle difficoltà da essa incontrate nell'attua­
zione dei suoi progetti, sui suoi metodi di controllo dei 
progetti e di gestione dei prestiti, nonché sugli eventuali 
problemi sorti per la riscossione di determinati prestiti 
venuti a scadenza. 
Date le particolari caratteristiche dei progetti finanziabili 
nei settori per i quali la Banca è la principale responsabile 
242 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 83 
nel quadro della convenzione di Lomé II, la Commissione, 
gli Stati membri e gli Stati ACP hanno ammesso che non 
era possibile programmare tali interventi nelle stesse con­
dizioni di alcuni aiuti finanziari gestiti dalla Commissione. 
La ripartizione geografica fra gli Stati ACP degli aiuti della 
BEI, tanto sulle sue risorse proprie che sui fondi da essa 
gestiti come mandatario, corrisponde a criteri settoriali e a 
imperativi di complementarità con le azioni della Commis­
sione. Essa è dovuta anche all'esistenza di progetti solo in 
alcuni paesi che hanno una capacità di indebitamento 
variabile. 
Non è certo per tener conto della differenza constatata tra 
Stati ACP per quanto riguarda l'ammontare degli aiuti su 
capitali di rischio ricevuti dalla Banca a titolo di Lomé I 
che la Commissione ha previsto, al momento della pro­
grammazione fatta all'inzio della convenzione di Lomé II, 
una indicazione previsionale sulle quote nazionali con 
volume da precisare nel corso della convenzione. 
L'ammontare definitivo di questa quota sarà fissato in fun­
zione di un certo numero di criteri fra cui il volume degli 
aiuti non programmabili che il paese interessato riceverà 
infine. Tra questi aiuti figurano effettivamente gli aiuti 
gestiti dalla Banca. 
Paragrafo 15.78. 
Trattandosi del caso particolare ed eccezionale riferito dal 
delegato dell'Isola Maurizio, la Commissione ha verificato 
che ogni delegato interessato ricevesse: 
— direttamente dalla Banca, non appena il consiglio di 
amministrazione di quest'ultima si fosse pronunciato 
su un progetto, un esemplare della relazione riservata 
della Banca al comitato dell'articolo 22; 
— appena firmato il contratto di finanziamento, e via 
telex, il testo del corrispondente comunicato stampa. 
È difficile trarre da un'informazione secondaria e localiz­
zata conclusioni globali sul livello di coordinamento o la 
qualità della collaborazione fra la Commissione e la 
Banca. 
Paragrafo 15.79. 
La Banca ha proprie procedure adattate alle sue norme 
d'intervento, che sono quelle di un organismo bancario. 
Essa le applica alle operazioni per le quali ha ricevuto 
poteri di decisione, di gestione e di controllo (cfr. punto 1). 
Tali procedure differiscono ovviamente su un certo 
numero di punti da quelle seguite dalla Commissione e ciò 
soprattutto rispetto al regolamento finanziario del FES, le 
cui disposizioni si applicano in gran parte specificamente 
solo alle operazioni su fondi FES gestiti dalla Commis­
sione. 
Gli Stati membri e la Commissione sono perfettamente al 
corrente delle procedure della BEI in materia di bandi di 
gara. Per quanto riguarda l'esborso dei prestiti, la Banca applica 
diverse modalità per poter essere costantemente in grado 
di seguire, attraverso i suoi versamenti, la buona esecu­
zione dei progetti finanziati. La Commissione non è a 
conoscenza di casi in cui tali procedure abbiano ritardato 
senza giustificazione lo svolgimento dei progetti finanziati. 
Paragrafo 15.80. 
A partire dall'esercizio 1983 le procedure applicabili agli 
aiuti non rimborsabili sono state estese alla procedura di 
esborso delle spese speciali. 
Paragrafi 15.81-15.86. 
La Commissione, il Consiglio e la Banca non hanno mai 
ritenuto che il sistema di versamento e di attualizzazione 
degli abbuoni d'interesse in vigore, in particolare nel qua­
dro della convenzione di Lomé II, potesse costituire una 
remunerazione indiretta dei servizi resi dalla Banca in qua­
lità di mandataria per le operazioni speciali.' 
Le procedure di calcolo, versamento e regolarizzazione 
concernenti gli abbuoni d'interesse sono fissate in confor­
mità delle disposizioni dell'articolo 104 della convenzione 
di Lomé II all'articolo 53 del regolamento finanziario 
applicabile al 5° FES adottato dal Consiglio il 17 marzo 
1981 e completato, per quanto riguarda la determinazione 
del «tasso di attualizzazione», dallo scambio di lettere del 
27 novembre e 18 dicembre 1980 fra il presidente del Con­
siglio e il presidente della Banca a conclusione dei lavori 
svolti su questo punto in seno agli organi del Consiglio. 
La Commissione non può che confermare che la Banca ha 
sempre applicato e rispettato strettamente la lettera e lo 
spirito dei testi in materia. Ricorda inoltre che l'attuale 
sistema in vigore è stato adottato tenendo conto in partico­
lare della durata limitata della convenzione. 
I risultati definitivi a cui porterà l'applicazione del sistema 
di versamento previsionale e di regolarizzazione degli 
abbuoni d'interesse non possono essere estrapolati a par­
tire da un singolo caso. Ci si potrà pronunciare solo al ter­
mine del rimborso totale dell'insieme dei prestiti connessi 
con una convenzione, tenendo conto delle variazioni di 
cambio rilevate fra le monete versate a titolo degli abbuoni 
e quelle versate ai beneficiari dei prestiti e da questi rim­
borsabili. 
Paragrafi 15.83 e 15.84. 
La remunerazione che la Banca percepisce nel quadro 
della convenzione di Lòmé II per la gestione e l'esecuzione 
finanziaria dei prestiti accordati su capitali di rischio, da 
un lato, e la riscossione del capitale e degli interessi dei 
prestiti speciali del FES, d'altro lato, è stata fissata nello 
scambio di lettere fra il presidente del Consiglio e il presi­
dente della Banca, di cui al paragrafo precedente, dopo un 
esame approfondito delle previsioni di entrata e le spese 
presentate dalla Banca alla Commissione e agli organi del 
Consiglio. 
31. 12. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 243 
Per la remunerazione a titolo dei prestiti speciali FES, la 
commissione annua dello 0,40 % si applica sull'ammontare 
dei prestiti versati (e non ancora rimborsati) il cui esborso è 
di norma scaglionato su vari anni. 
Data la degradazione dell'economia della maggior parte 
degli Stati ACP beneficiari di questi prestiti e il suo riper­
cuotersi sulle loro riserve in valuta estera, la riscossione di 
questi prestiti alla scadenza è sempre più difficile e impone 
sempre più numerosi e consistenti interventi alla Banca. 
Per quanto riguarda il contributo con capitali di rischio, si 
tratta generalmente di operazioni la cui messa a punto, 
istruzione in loco e organizzazione finanziaria sono intera­
mente effettuate dai servizi della Banca. Questo sistema 
d'intervento riguarda progetti che presentano particolari 
difficoltà o sono attuati in paesi con scarsissime capacità 
di indebitamento o sprovvisti delle risorse umane per la 
preparazione dei progetti, il che impone un esame estrema­
mente attento di tutti gli elementi di valutazione. Infine, la 
commissione versata per l'apertura dei fascicoli per i con­
tributi con capitale di rischio è riscossa solo per i fascicoli i 
cui progetti pervengono effettivamente alla firma di un 
contratto di finanziamento e copre forfettariamente il 
lavoro effettuato dalla Banca per tutti gli altri fascicoli di 
progetti che, per ragioni tecniche, economiche o finanzia­
rie, vengono scartati. 
La remunerazione percepita dalla Banca a titolo della ge­
stione dei capitali di rischio è proporzionata alla qualità e 
alla mole dei lavori necessari per questo tipo di operazioni. 
Tenuto conto degli oneri che la Banca ha sostenuto o 
sostiene nel corso dei primi anni dei suoi interventi come 
mandataria negli Stati ACP o a titolo dei protocolli finan­
ziari Mediterraneo, oneri che per molto tempo restano net­
tamente superiori alle entrate rappresentate dalle commis­
sioni di gestione, risulta che la Banca, globalmente, non ha 
ancora raggiunto un equilibrio delle spese e delle entrate 
attualizzate per le operazioni che effettua come mandataria 
per conto della Comunità nelle operazioni fuori Comunità. 
Paragrafo 15.85. 
Fino al 1978 questi conti sono stati considerati come conti a vista la cui chiusura poteva essere chiesta dalla Commis­
sione o dagli Stati membri in qualsiasi momento. È su pro­
posta della Banca che ha potuto essere prevista una remu­
nerazione dei capitali depositati sui conti, visto che tali 
conti sono stati tenuti in ECU e hanno assunto il carattere 
di conti a preavviso. 
Il livello della remunerazione fissata tiene conto dei brevi 
periodi in cui, su decisione degli Stati membri, la Commis­
sione può richiedere fondi, così come è avvenuto nel corso 
dell'esercizio 1982. È tuttavia prevista una revisione di 
questi livelli e si potrà iniziare a discuterla. 
Va notato che per i conti con saldi passivi (Lomé II), la 
Banca applica lo stesso tasso d'interesse annuo del 5 %. 
Paragrafo 15.86. 
Secondo le informazioni in possesso della Commissione, 
gli importi percepiti dalla BEI nel 1982 a titolo di commis­
sioni di gestione e di apertura dei fascicoli per le conven­
zioni SAMA e ACP, nonché per i protocolli finanziari ali­
mentati dal bilancio della Comunità a profitto dei paesi 
mediterranei, ammontano a 3,88 milioni di ECU. 
L'ammontare delle spese e degli oneri amministrativi per 
l'insieme della Banca, sempre per il 1982, ha superato di 
poco i 39 milioni di ECU. 
La Commissione conferma la risposta già data alle osser­
vazioni formulate (cfr. il paragrafo 15.81, 1° capoverso, 
delle presenti risposte), ossia che sono da considerare 
come remunerazione dei servizi resi dalla Banca in qualità 
di mandataria per le operazioni speciali unicamente le 
commissioni per la gestione dei progetti finanziati con pre­
stiti speciali e capitali di rischio e le commissioni per 
l'apertura dei fascicoli, ovvero i 3,88 milioni di ECU di cui 
sopra. 
Da tutti gli elementi di cui sopra, e con riserva di un rie­
same o di ulteriori revisioni, gli utili percepiti dalla Banca 
per la gestione delle operazioni speciali del FES o del 
bilancio comunitario per i paesi mediterranei non sem­
brano attualmente anormali rispetto alle responsabilità 
assunte e agli oneri di gestione sostenuti.