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(2)

Nella sentenza Gottardo (3), la Corte di giustizia ha applicato il principio enunciato all’articolo 45 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) al caso di una persona residente nell’Unione europea che ha lavorato in Francia, Italia e Svizzera. Poiché i periodi contributivi di questa persona non erano sufficienti per l’acquisizione del diritto a una pensione in Italia, essa aveva chiesto di unificare i periodi contributivi accumulati in Svizzera e in Italia, come previsto dalla convenzione bilaterale tra Italia e Svizzera a favore dei rispettivi cittadini.
(6)

Per quanto riguarda i livelli di attività fisica, si rilevano ampie disparità tra gli Stati membri. Se alcuni paesi hanno compiuto notevoli progressi in direzione di un aumento della percentuale di cittadini che praticano un'attività fisica raggiungendo il livello minimo raccomandato, molti altri non hanno realizzato alcun progresso o addirittura registrano una diminuzione di tale percentuale. Le politiche attuate non hanno finora prodotto effetti decisivi per la riduzione dei livelli di inattività fisica per l'Unione nel suo insieme. Esistono notevoli potenzialità per imparare dagli approcci seguiti con successo in vista dell'elaborazione e dell'attuazione di politiche in tema di HEPA.
(10)

In base alla valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene plausibile lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma. La previsione di crescita del PIL dello 0,7 % nel 2013 e dell’1,6 % nel 2014 corrisponde in linea di massima alle previsioni di primavera 2013 dei servizi della Commissione, rispettivamente dello 0,7 % e dell’1,7 %. Il programma di convergenza delinea una strategia di bilancio intesa a correggere il disavanzo eccessivo e a raggiungere l’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT), vale a dire un disavanzo strutturale non superiore allo 0,5 % del PIL, entro il 2013, dando riscontro agli obiettivi del patto. Il programma di convergenza mira a ottenere un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari all’1,7 % del PIL nel 2013 e all’1,8 % del PIL nel 2014, in linea con la scadenza per la procedura per i disavanzi eccessivi (PDE) proposta dalla Commissione. Sulla base del calcolo del saldo strutturale di bilancio, lo sforzo annuo medio di bilancio per il periodo 2011-2013 è in linea con la raccomandazione del Consiglio nell’ambito della procedura per i disavanzi eccessivi. Nel programma di convergenza si stima che le misure discrezionali nette producano un consolidamento sostanzialmente in linea con la raccomandazione formulata conformemente alla PDE. La crescita della spesa pubblica in termini reali (comprese misure discrezionali in materia di entrate) è stimata a zero nel 2013 e allo 0,4 % nel 2014, quindi in linea con il parametro di riferimento del patto di sabilità e crescita previsto per la spesa per entrambi gli anni. Le finanze pubbliche sono generalmente sane e il paese ha già raggiunto il suoOMT. Tuttavia, anche alla luce dell’invecchiamento della popolazione e delle ambiziose politiche del paese in materia di welfare, per la Danimarca è essenziale mantenere un quadro sano e sostenibile per le politiche di bilancio e tenere il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL previsto dal trattato.
(8)

Dato che le strutture di pianificazione fiscale sono sempre più elaborate e spesso i legislatori nazionali non hanno tempo sufficiente per reagire, le specifiche misure antiabuso si rivelano in molti casi inadeguate a far fronte alle nuove strutture di pianificazione fiscale aggressiva. Tali strutture possono incidere negativamente sul gettito fiscale nazionale e sul funzionamento del mercato interno. È pertanto opportuno raccomandare l’adozione, da parte degli Stati membri, di una norma antiabuso generale comune intesa anche a evitare la complessità di molte norme diverse. In tale contesto è necessario tener conto dei limiti imposti dal diritto dell’Unione per quanto riguarda le norme antiabuso.
Sulla base della valutazione del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico sul quale si fondano le proiezioni di bilancio in detto programma sia plausibile. È in generale in linea con le previsioni degli uffici della Commissione della primavera 2012 per il 2012 e 2013. L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di convergenza è la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2012, come raccomandato dal Consiglio, per progredire poi verso il raggiungimento dell’obiettivo di bilancio a medio termine (OMT). Il programma di convergenza conferma il precedente OMT — vale a dire un avanzo strutturale del bilancio della pubblica amministrazione pari allo 0,5 % del PIL —, che riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita, e prospetta un risanamento di almeno 1 punto percentuale l’anno per giungere al pareggio di bilancio entro il 2015. Sebbene i piani di bilancio siano in linea con una correzione del disavanzo eccessivo nei tempi stabiliti, si prevede che lo sforzo medio annuo a livello di bilancio nel periodo 2010-2012, basato sul saldo strutturale di bilancio (ricalcolato) (5), sia inferiore al 2,25 % del PIL chiesto dal Consiglio nella raccomandazione del 16 febbraio 2010. I progressi annuali programmati per il conseguimento dell’OMT negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo sono lievemente superiori allo 0,5 % del PIL in termini strutturali, vale a dire il parametro di riferimento previsto dal patto di stabilità e crescita.

Il previsto tasso di crescita della spesa pubblica, tenendo conto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, è conforme al parametro di riferimento per la spesa previsto nel patto di stabilità e crescita nel 2013 e 2014, ma non nel 2015. Secondo le proiezioni, il debito pubblico resterà al di sotto del 60 % del PIL nel periodo del programma di convergenza, salendo a quasi il 41 % del PIL nel 2013 — secondo le previsione degli uffici della Commissione della primavera 2012 —, laddove il programma di convergenza mira a ridurre il debito a circa il 35 % entro il 2015. La riforma della pianificazione e dell’esecuzione del bilancio sta progredendo, ma il governo non ha ancora approvato le leggi proposte, che migliorerebbero l’assunzione di responsabilità nel quadro di bilancio grazie all’istituzione di un organo indipendente e inasprirebbero le norme sui fondi di tesoreria.
(14)

In Finlandia si assiste a un ristagno dell’aumento di produttività e negli ultimi anni la quota delle imprese esportatrici finlandesi sui mercati esteri è diminuita. I costi del lavoro per unità di prodotto sono aumentati, tranne nel settore manifatturiero. La crescita in alcuni settori attualmente dominanti, in particolare l’elettronica e la carta, sembra aver raggiunto il picco e, in generale, la quota del PIL rappresentata dall’industria manifatturiera è in calo. La Finlandia sta esportando beni intermedi e d’investimento principalmente verso economie mature a crescita lenta e i suoi prodotti sono presenti in misura limitata nelle economie in via di sviluppo. Occorre che l’economia finlandese si diversifichi maggiormente in termini tanto di imprese quanto di mercati di esportazione al fine di costituire in futuro una molteplicità di forti esportatori. Nonostante i considerevoli risultati conseguiti in passato dalla Finlandia in materia di ricerca e sviluppo (R&S) e di innovazione, senza un significativo aumento del numero di imprese innovative a forte crescita la Finlandia rischia di perdere la sua posizione di leader nella classifica UE dell’innovazione. A tal fine, è necessario incentivare l’innovazione, facilitare la trasformazione dei risultati della R&S in prodotti commercializzabili e promuovere la penetrazione in mercati d’esportazione in rapida crescita. Sul breve periodo sarà inoltre fondamentale sfruttare e divulgare il vasto know-how in materia di tecnologia dell’informazione e della comunicazione (TIC) anche in altri settori industriali finlandesi, compreso il settore pubblico. Per quanto riguarda la crescita delle retribuzioni, l’accordo salariale a tre del 2011 apre la strada ad aumenti salariali modesti nel 2012 e 2013, che dovrebbero migliorare la posizione relativa della Finlandia rispetto ai suoi principali partner commerciali.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 255/12

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 15 febbraio 2011

di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (decimo FES) per l’esercizio finanziario 2009

(2011/644/UE)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1), modificato dall’accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (2),

visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, riguardante il finanziamento degli aiuti comunitari forniti nell’ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2008-2013 in applicazione dell’accordo di partenariato ACP-CE e lo stanziamento degli aiuti finanziari ai paesi e territori d’oltremare ai quali si applica la parte quarta del trattato CE (3) («l’accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, il decimo Fondo europeo di sviluppo (decimo FES), in particolare l’articolo 11, paragrafo 8, di detto accordo,

visto il regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, recante il regolamento finanziario per il 10o Fondo europeo di sviluppo (4), in particolare gli articoli da 142 a 144,

avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del decimo FES, chiusi al 31 dicembre 2009, nonché la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) (5) per l’esercizio finanziario 2009, corredata delle risposte della Commissione contenute in detta relazione annuale,

considerando quanto segue:

(1) Ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 8, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, dà scarico alla Commissione della gestione finanziaria del decimo FES.

(2) L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni del decimo FES durante l’esercizio finanziario 2009 è stata soddisfacente,

RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del decimo FES per l’esercizio finanziario 2009.

Fatto a Bruxelles, il 15 febbraio 2011 Per il Consiglio Il presidente MATOLCSY Gy.

(1) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

(2) GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

(3) GU L 247 del 9.9.2006, pag. 32.

(4) GU L 78 del 19.3.2008, pag. 1.

(5) GU C 303 del 9.11.2010, pag. 243.
3.

Gli Stati membri che adottano obiettivi prestazionali riveduti sono tenuti a garantire che si tenga conto delle raccomandazioni formulate nella relazione dell’organo di valutazione delle prestazioni. In particolare, avendo preso atto della situazione di ciascuno Stato membro: a) Grecia, Spagna, Polonia, Austria e Regno Unito dovrebbero migliorare i rispettivi obiettivi di capacità in modo da raggiungere, entro il 2014, un livello inferiore o uguale ai seguenti valori di riferimento (valori calcolati da Eurocontrol e utilizzati nella relazione dell’organo di valutazione delle prestazioni): — Grecia: 0,26 minuti di ritardo medio per volo, — Spagna: 0,31 minuti di ritardo medio per volo, — Polonia: 0,26 minuti di ritardo medio per volo, — Austria: 0,23 minuti di ritardo medio per volo, — Regno Unito: 0,27 minuti di ritardo medio per volo; b) Belgio, Germania, Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi dovrebbero migliorare l’obiettivo di capacità per il FABEC in modo da raggiungere, entro il 2014, un livello inferiore o uguale al valore di riferimento di 0,4 minuti di ritardo medio per volo; c) gli Stati membri di cui al paragrafo 2, lettera c), dovrebbero impegnarsi a fondo per migliorare ulteriormente, nel periodo di riferimento, gli obiettivi di efficienza economica nei piani di prestazione a livello nazionale o di blocco funzionale di spazio aereo, con particolare riguardo all’evoluzione del contesto generale, alla riduzione del costo del capitale e delle spese di supporto (spese diverse da quelle relative all’attività dei controllori del traffico aereo), all’aumento della produttività e alla razionalizzazione degli investimenti nell’ambito dell’attuazione di blocchi funzionali di spazio aereo; d) Repubblica ceca, Germania, Estonia, Irlanda, Spagna, Francia, Malta, Austria, Slovacchia, Finlandia e Regno Unito dovrebbero rivedere i presupposti su cui si fonda il premio di rischio e, di conseguenza, il rendimento del capitale proprio e fornire giustificazioni per gli aumenti significativi del costo del capitale; e) Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Francia, Italia, Lettonia, Ungheria, Malta, Portogallo, Romania, Slovenia, Slovacchia, Finlandia e Regno Unito dovrebbero rivalutare l’entità e la necessità di investimenti essenziali per conseguire gli obiettivi prestazionali nel periodo di riferimento, tenendo conto della possibilità di razionalizzarli nel contesto di blocchi funzionali di spazio aereo o di progetti regionali.
(8)

Nel corso dell'ultimo decennio la crescita della Grecia si è basata su fattori insostenibili: il boom dei consumi e degli investimenti nel settore dell'edilizia abitativa sono andati di pari passo con forti aumenti dei salari reali e la rapida crescita del credito; il boom è stato alimentato da bassi tassi di interesse reali associati all’adozione dell’euro e alla liberalizzazione dei mercati finanziari. La crisi mondiale del 2008-2009 ha messo in luce le vulnerabilità, tra cui: l'insostenibilità della politica di bilancio, in parte occultata da statistiche inattendibili e da entrate temporaneamente elevate; la rigidità dei mercati del lavoro e del prodotto; la perdita di competitività e l'aumento del debito estero. Seppur non all'inizio, il settore bancario è stato colpito dalla crisi economica e di fiducia. L'entità del deterioramento della situazione di bilancio ha tardato a venire alla luce a causa di gravi carenze nei sistemi contabili e statistici della Grecia, ritardando in questo modo l'attuazione di misure correttive. Con l'aggravarsi dei timori quanto alla sostenibilità del bilancio della Grecia e con la crescente avversione al rischio a livello mondiale, l'atteggiamento dei mercati nei confronti della Grecia è peggiorato notevolmente all'inizio del 2010. Nell'aprile 2010, dovendo far fronte a un considerevole fabbisogno di finanziamento e non potendo accedere ai mercati internazionali dei capitali, la Grecia ha chiesto l'assistenza finanziaria internazionale.
(11)

L'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento della popolazione è di gran lunga superiore alla media dell'Unione, soprattutto a causa dell'ingente aumento che si prevede subirà nei prossimi decenni la spesa pensionistica in percentuale del PIL. Come mette in luce la relazione sulla sostenibilità del 2009 dei servizi della Commissione, gli indicatori disponibili rivelano l'esistenza di gravi rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche, che occorre proteggere, oltre che con il risanamento del bilancio, mediante una riforma del sistema pensionistico e della sanità. Il sistema pensionistico della Grecia soffre di vari problemi, ivi compreso quello di una copertura frammentaria. Sebbene la Grecia abbia un tasso di prestazioni medio tra i più alti dell'Unione, con ripercussioni negative sugli incentivi all'occupazione, come dimostra in particolare la bassa percentuale di occupati tra i lavoratori più anziani, essa annovera uno dei maggiori tassi di povertà tra gli anziani. Anche i regimi di pensionamento anticipato sono fonte di problemi, in quanto offrono formule di pensionamento alternative ma costose. Occorre riformare anche il sistema sanitario, in particolare per migliorare in maniera significativa l'efficienza e la gestione, aspetti che sono stati spesso causa di sforamenti di bilancio. Le riforme del mercato del lavoro dovrebbero sostenere la maggiore offerta di manodopera al fine di accrescere la base contributiva.
(7)

L’uso di diesel e gasolio per imbarcazioni in navi che non sono state progettate per impiegare tali combustibili o che non sono state sottoposte ad opportuni adeguamenti tecnici può comportare problemi operativi e rischi per la sicurezza. La Commissione ha valutato i rischi connessi al cambio di combustibile ed è giunta alla conclusione che i rischi maggiori riguardano le caldaie delle navi che non sono ancora state controllate e omologate per l’uso con il tipo di combustibile richiesto. Se gli oli combustibili pesanti o distillati possono essere utilizzati nelle caldaie, il diesel e il gasolio comportano rischi, perché sono meno viscosi, più volatili e non richiedono il riscaldamento del sistema di alimentazione, che è invece necessario per i combustibili pesanti. È difficile valutare con precisione il numero di navi interessate e la probabilità che insorgano effettivi problemi di sicurezza.
9.2.

Nell’utilizzare i servizi di un consulente al fine di ottenere informazioni sulle pratiche di mercato per i sistemi retributivi, il comitato per le remunerazioni dovrebbe verificare che il consulente in questione non presti simultaneamente la propria opera al dipartimento per le risorse umane o agli amministratori aventi incarichi esecutivi o poteri di gestione della società di cui trattasi.
(17)

L’articolo 2, lettera c), del trattato invita la Comunità ad agevolare gli investimenti e assicurare la realizzazione degli impianti fondamentali necessari allo sviluppo dell’energia nucleare nella Comunità. Lo sviluppo dell’energia nucleare non può essere disgiunto dal processo di decommissioning di tali impianti. L’articolo 41 del trattato prevede che i progetti di investimento in materia di energia nucleare debbano essere comunicati alla Commissione per esame. Il regolamento (Euratom) n. 2587/1999 del Consiglio, del 2 dicembre 1999, relativo ai progetti di investimento che devono essere comunicati alla Commissione in base all’articolo 41 del trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica (6), include le attività di decommissioning tra i progetti di investimento che devono essere comunicati e discussi con la Commissione. Conseguentemente, le persone o imprese (7) devono informare la Commissione dei meccanismi di finanziamento delle operazioni di disattivazione per quanto riguarda le installazioni nucleari di recente costruzione.
2.

inseriscano in questi od altri accordi, in modo particolare, disposizioni riguardanti le seguenti tematiche: a) precisa delineazione e rispetto delle competenze di ciascun servizio; b) scambio e messa in comune delle pertinenti informazioni e dell'intelligence strategica, tattica e operativa, dove appropriato, in particolare facilitando il reciproco accesso diretto o indiretto alle banche dati, con dovuta considerazione per i diritti individuali e le norme sulla protezione dei dati; c) sviluppo e promozione delle migliori pratiche; d) procedure per l'aspetto operativo, e dove appropriato: — azioni congiunte — pattuglie mobili congiunte — squadre di investigazione congiunte — squadre di intelligence congiunte — messa in comune di equipaggiamenti tra servizi e cooperazione in materia di sviluppo, acquisizione e impiego della tecnologia; e) scambio di ufficiali di collegamento a livello dei quartieri generali delle forze di polizia, delle autorità doganali e altre autorità competenti nonchè dell'unità nazionale Europol e degli uffici nazionali all'Europol, al fine di rafforzare la fiducia reciproca e di facilitare la comunicazione, dove ritenuto necessario, e in conformità della legge nazionale; f) addestramento congiunto per le autorità competenti, se del caso, con il supporto della CEPOL; g) scambio di informazioni e, se del caso, valutazione comune dell'applicazione dell'analisi e delle tecniche investigative; h) scambio di dati statistici sulle attività criminali e, se del caso, sviluppo di un sistema comune per la raccolta di tali dati; i) se appropriato, promozione di un approccio interforze a livello nazionale, con la partecipazione di funzionari delle forze di polizia, autorità doganali e altre autorità competenti, in particolare per lo scambio internazionale di informazioni; j) possibile partecipazione in strutture di cooperazione multilaterale permanente tra polizia, dogana ed altri servizi incaricati dell'applicazione della legge in regioni alle frontiere interne degli Stati membri dell'UE; k) applicazione di strette modalità di collegamento a livello locale; l) comunicati stampa congiunti in caso di azioni congiunte;
(2)

La riforma introduce un cambiamento sostanziale nell’organizzazione e nella struttura istituzionale del sistema sanitario. Il suo trattamento negli indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPCA) deve essere appropriato, conforme al quadro giuridico degli IPCA e in particolare ai seguenti regolamenti: — regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, del 23 ottobre 1995, relativo agli indici dei prezzi al consumo armonizzati (1), in particolare l’articolo 4, l’articolo 5, paragrafo 3, l’articolo 8, paragrafo 3, e gli articoli 9 e 12, — regolamento (CE) n. 1749/96 della Commissione, del 9 settembre 1996, sulle misure iniziali dell’avviamento del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio relativo agli indici dei prezzi al consumo armonizzati (2), in particolare gli articoli 2 e 4 e, nell’allegato Ia, le note 16 e 17, — regolamento (CE) n. 2454/97 della Commissione, del 10 dicembre 1997, recante norme d'applicazione del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio, riguardo ai requisiti minimi di qualità per la ponderazione degli IPCA (3), — regolamento (CE) n. 1617/1999 della Commissione, del 23 luglio 1999, recante norme di applicazione del regolamento (CE) n. 2494/95 del Consiglio per quanto riguarda le norme minime per il trattamento delle assicurazioni negli indici dei prezzi al consumo armonizzati e recante modifica del regolamento (CE) n. 2214/96 (4), in particolare gli articoli 2 e 3, — regolamento (CE) n. 2166/1999 del Consiglio, dell'8 ottobre 1999, che stabilisce le modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 2494/95 per quanto riguarda norme minime per il trattamento dei prodotti nei settori della sanità, dell'istruzione e della protezione sociale negli indici dei prezzi al consumo armonizzati (5), in particolare l’articolo 4, e deve dar luogo a IPCA che siano comparabili, affidabili e pertinenti.