ALLEGATO

Il presente allegato illustra i principi e i principali soggetti del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione e ne descrive dettagliatamente il funzionamento nelle due fasi.

1. PRINCIPI E SOGGETTI DELLE DUE FASI

Principi

Nell’individuare le misure necessarie e nell’assegnare le responsabilità ai rispettivi soggetti, il Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore migrazione dovrebbe operare sulla base dei seguenti principi:

i) Anticipazione: la situazione migratoria dovrebbe essere monitorata periodicamente e le decisioni dovrebbero essere prese sulla base di un quadro situazionale completo e coordinato, in primo luogo a fini di prevenzione.

ii) Coordinamento: la risposta alle crisi dovrebbe avvalersi di misure provenienti da tutti i settori di politica interna ed esterna pertinenti e da tutti i soggetti interessati nell’ambito di un approccio coordinato e globale.

iii) Reazione tempestiva: le misure dovrebbero essere adottate non appena si rendono necessarie, al fine di evitare l’aggravarsi della situazione.

iv) Allocazione flessibile delle risorse: le risorse dovrebbero essere mobilitate rapidamente sfruttando appieno la flessibilità da parte dei soggetti interessati, come consentito dai diversi strumenti di finanziamento.

v) Solidarietà ed equa ripartizione delle responsabilità di cui all’articolo 5 della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione.

Soggetti

I soggetti coinvolti nell’attuazione delle due fasi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione sono i seguenti:

— Stati membri, compresi i loro funzionari di collegamento;

— Consiglio;

— Commissione europea, compreso il personale distaccato sul campo e nelle delegazioni dell’UE e i funzionari di collegamento europei per la migrazione;

— Servizio europeo per l’azione esterna, comprese le delegazioni dell’UE e le pertinenti missioni e operazioni di politica di sicurezza e di difesa comune;

— agenzie dell’UE (EASO, Frontex, Europol, eu-LISA e FRA), compresi i loro funzionari di collegamento.

2. FASE DI MONITORAGGIO E PREPARAZIONE (FASE 1)

a) Obiettivo

L’obiettivo del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione nella fase di monitoraggio e preparazione è sostenere un maggiore coordinamento nell’applicazione della normativa vigente rafforzando e condividendo la conoscenza situazionale comune tra tutti i soggetti coinvolti, sviluppando un sistema di previsione/allarme rapido a livello di UE e sostenendo gli Stati membri nello sviluppo della resilienza di cui hanno bisogno per affrontare efficacemente qualsiasi tipo di crisi migratoria.

La prima fase del meccanismo mira a conseguire i seguenti obiettivi fondamentali:

— Condivisione della conoscenza situazionale e sistema di previsione/allarme rapido. Una comprensione tempestiva e sufficientemente completa degli eventi e delle nuove tendenze da parte di tutti portatori di interessi dovrebbe consentire il monitoraggio della situazione e una preparazione adeguata per rispondere in modo coordinato, ove necessario. Occorre anticipare tempestivamente l’emergere di nuove situazioni critiche e problematiche. Tutti i soggetti dovrebbero alimentare un sistema di previsione/allarme rapido da sviluppare a livello di UE con informazioni e dati fattuali. I lavori per sviluppare tale sistema dovrebbero essere coordinati dalla Commissione e basarsi nel contempo sugli strumenti attualmente disponibili e su quelli eventuali futuri.

— Sostegno allo sviluppo della resilienza. Una comprensione comune della situazione, delle sue cause e delle previsioni dovrebbe aiutare gli Stati membri a concentrare gli sforzi volti a consolidare le loro capacità in caso di nuova crisi migratoria.

b) Governance

La Commissione, se necessario in cooperazione con il SEAE, dovrebbe svolgere un ruolo guida nella fase di monitoraggio e preparazione avvalendosi di tutte le risorse a disposizione, compresi i funzionari di collegamento europei per la migrazione, il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC) e i fondi disponibili, nel rispetto dei relativi mandati, obiettivi e procedure. La Commissione dovrebbe presiedere la rete e assicurare le funzioni di segretariato, raccogliere informazioni, fornire le relazioni necessarie e monitorare l’attuazione delle misure che devono essere intraprese da tutti i soggetti.

Gli Stati membri, le agenzie dell’UE e altri soggetti dovrebbero sostenere la Commissione nello svolgimento di tali compiti, in particolare fornendo informazioni, analisi e previsioni accurate in modo tempestivo, nonché valutando la propria preparazione e pianificazione di emergenza.

Le necessarie discussioni a livello tecnico, strategico e, se opportuno, politico che richiedono l’adozione di misure negli Stati membri dovrebbero essere avviate nell’ambito dei pertinenti organi preparatori del Consiglio sulla base dei risultati delle relazioni della Commissione pubblicate in questa fase del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione.

Qualora il Consiglio decida di formulare conclusioni e raccomandazioni operative, la rete dovrebbe sostenerne l’attuazione mediante lo scambio delle informazioni attinenti.

c) Flusso di lavoro

Condivisione della conoscenza situazionale e sistema di previsione/allarme rapido

La Commissione dovrebbe convocare regolarmente, almeno trimestralmente, riunioni o videoconferenze della rete. La frequenza di tali contatti dovrebbe dipendere dalla gravità della situazione migratoria e dalle questioni individuate attraverso il monitoraggio della migrazione e delle emergenze.

Ove pertinente e fattibile, i rappresentanti dei principali paesi terzi di origine, transito e/o destinazione, nonché i rappresentanti dei principali partner internazionali e portatori di interessi dovrebbero essere invitati su base ad hoc alle discussioni della rete incentrate su una particolare rotta migratoria al fine di scambiare in modo tempestivo e regolare informazioni sui flussi migratori, sulle attività di traffico di migranti e su tutti quei fattori (anche geopolitici, sanitari, ambientali, climatici, demografici o socioeconomici) che incidono sulla gestione dell’asilo, della migrazione o delle frontiere dell’UE. Le modalità di tale contributo dovrebbero essere definite in consultazione con i paesi in questione attraverso le rispettive delegazioni dell’UE, in stretto coordinamento con il SEAE.

La preparazione dovrebbe essere una componente fondamentale dei dialoghi in materia di migrazione con i paesi terzi, in particolare nel vicinato dell’UE, e dovrebbe mirare a istituire canali di comunicazione e a individuare i soggetti locali da contattare e di cui avvalersi in caso di crisi.

Ove possibile la Commissione, in cooperazione con il SEAE, dovrebbe istituire videoconferenze ad hoc specifiche per rotta migratoria con i principali paesi terzi di origine, transito e/o destinazione e intensificare le videoconferenze analoghe già in corso. A tali videoconferenze dovrebbero partecipare tutti gli altri attori coinvolti o con un chiaro interesse nei movimenti migratori lungo una determinata rotta. La struttura della videoconferenza dovrebbe incoraggiare discussioni sostanziali in stretta cooperazione con le delegazioni dell’UE a beneficio di tutti i partecipanti.

Tutti i punti di contatto della rete dovrebbero fornire informazioni per contribuire alla necessaria definizione del quadro situazionale. La condivisione della conoscenza situazionale comprende dati sui flussi migratori, informazioni sui sistemi di accoglienza, asilo e gestione delle frontiere, i pertinenti sviluppi nazionali nel settore della migrazione negli Stati membri e nei paesi terzi, segnalazioni di previsione/allarme rapido, nonché azioni di cooperazione con i paesi terzi. Tutti i punti di contatto dovrebbero condividere informazioni su problematiche, carenze e interventi di risposta sul campo nell’interesse di un quadro situazionale comune a livello di UE. Il dettagliato funzionamento della rete dovrebbe essere illustrato nelle procedure operative standard.

La rete dovrebbe sfruttare appieno i canali e le piattaforme di comunicazione disponibili, compresa, ove possibile, la piattaforma IPCR attraverso le sue funzionalità specifiche. Se gli strumenti disponibili non sono sufficienti, la Commissione prenderà in considerazione la possibilità di migliorare le proprie piattaforme esistenti o di istituire una piattaforma web sicura ad hoc che garantisca il rapido scambio di informazioni all’interno della rete.

Sulla base di tali contributi, la Commissione dovrebbe pubblicare relazioni situazionali — una relazione sulla conoscenza e l’analisi della situazione migratoria (MISAA) la cui frequenza dovrebbe essere decisa dalla rete durante la fase di monitoraggio e preparazione. La relazione MISAA dovrebbe basarsi sul modello e sulla metodologia della relazione sulla conoscenza e l’analisi integrate della situazione (ISAA) attualmente pubblicata e sviluppata durante l’attivazione del meccanismo IPCR per la crisi dei rifugiati del 2015; essa sostituirà la relazione ISAA qualora la presidenza disattivasse detto meccanismo IPCR. Ove possibile, i soggetti dovrebbero condividere anche le informazioni ricevute da fonti esterne all’UE, che comprendono i paesi terzi e i partner internazionali. La relazione MISAA dovrebbe individuare le tendenze ed eventualmente contenere previsioni/allarmi rapidi dei flussi che consentano di allertare tutti i soggetti e di adottare misure correttive. La relazione MISAA dovrebbe essere condivisa esclusivamente con i soggetti attraverso la piattaforma IPCR, nel pieno rispetto delle norme per l’accesso a tale piattaforma, con la rispettiva partecipazione del Centro di coordinamento della risposta alle emergenze.

Gli Stati membri dovrebbero discutere le misure necessarie e le conclusioni individuate nella relazione MISAA. Gli Stati membri dovrebbero discutere a livello tecnico, strategico e, se necessario, politico nell’ambito delle riunioni dei rispettivi organi preparatori del Consiglio o in sede di Consiglio. Il Consiglio può formulare conclusioni e raccomandazioni operative a cui i soggetti interessati dovrebbero dare seguito con il sostegno della rete.

Sostegno allo sviluppo della resilienza

Sulla base delle relazioni sulla gestione della migrazione e delle strategie nazionali di cui all’articolo 6, paragrafi 4 e 6, della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione e al fine di rafforzare la resilienza della gestione globale della migrazione dell’UE è opportuno istituire un ciclo di emergenza sulla migrazione.

In linea con l’articolo 6, paragrafo 3, della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, gli Stati membri dispongono di strategie nazionali per assicurare una capacità sufficiente per un’efficace gestione dell’asilo e della migrazione, che comprendono informazioni sul modo in cui gli Stati membri attuano i principi enunciati nel suddetto regolamento e gli obblighi giuridici che ne derivano a livello nazionale. Tali strategie includono la pianificazione di emergenza a livello nazionale, tenendo conto nel contempo della pianificazione di emergenza a norma della normativa pertinente, in particolare dell’articolo 8, paragrafo 6, e dell’articolo 9, paragrafi 3, 5 e 6, del regolamento (UE) 2019/1896 (Agenzia della guardia di frontiera e costiera europea), e dell’attuazione della gestione europea integrata delle frontiere ivi stabilita.

Le agenzie dell’UE dovrebbero riferire alla Commissione in merito alle proprie capacità e piani di emergenza e trasmettere alla Commissione eventuali altre relazioni che possa utilizzare in tale contesto.

Il SEAE dovrebbe contribuire agli aspetti esterni della migrazione e alle azioni di cooperazione con i paesi terzi di origine, transito e/o destinazione.

I paesi terzi dovrebbero avere la possibilità di condividere le proprie strategie in materia di migrazione e i propri piani di emergenza con la Commissione o con la rete su base volontaria.

Sulla base delle informazioni di cui sopra e in conformità all’articolo 6, paragrafo 4, della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, la Commissione presenterà annualmente una relazione sulla gestione della migrazione che illustri la probabile evoluzione della situazione migratoria e lo stato di preparazione dell’Unione e degli Stati membri.

Gli Stati membri dovrebbero discutere i risultati delle relazioni annuali sulla gestione della migrazione elaborate dalla Commissione nelle sedi appropriate.

La Commissione, con il sostegno degli altri soggetti della rete, dovrebbe fornire un quadro per monitorare il seguito dato alle conclusioni delle relazioni annuali sulla gestione della migrazione e riferire in merito ai progressi compiuti e allo stato di avanzamento nella successiva relazione annuale sul ciclo.

3. FASE DI GESTIONE DELLA CRISI MIGRATORIA (FASE 2)

a) Obiettivo

L’obiettivo del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione nella fase di gestione della crisi è sostenere una risposta rapida, efficiente e coordinata dell’UE a una crisi migratoria fornendo informazioni tempestive e aggiornate ai responsabili politici dell’UE sulla situazione operativa in atto e sostenendo il monitoraggio, il coordinamento sul campo e la comunicazione a livello tecnico tra tutti i soggetti.

b) Governance

Nella fase di gestione della crisi e fino a quando non saranno attivati i meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE (il meccanismo unionale di protezione civile, i dispositivi integrati per la risposta politica alle crisi, il meccanismo ARGUS e il meccanismo di risposta alle crisi), per perseguire il proprio obiettivo il Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione si avvale del proprio quadro che comprende la rete e il meccanismo di segnalazione.

Una volta che i meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE saranno attivati conformemente alle relative procedure e obiettivi, dovrebbe essere garantita la funzione della gestione generale delle crisi, che comprende il necessario coordinamento tra detti meccanismi.

Durante l’attivazione della fase 2, le attività della fase 1 proseguono e sono intensificate.

La rete, attivata e presieduta dalla Commissione, dovrebbe sostenere il funzionamento dei meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE. Il sostegno dovrebbe anzitutto fornire la conoscenza situazionale necessaria per i dibattiti e le decisioni nell’ambito di tali meccanismi e dare seguito alla loro attuazione da parte dei soggetti interessati. A tal fine la rete dovrebbe riunirsi periodicamente in videoconferenza per discutere tutti gli aspetti operativi delle decisioni adottate nell’ambito dei meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE e riferire in merito.

Se attivati, i centri di gestione delle crisi degli Stati membri dovrebbero assicurare un collegamento adeguato ai meccanismi generali di gestione delle crisi dell’UE, che comprendono il meccanismo unionale di protezione civile e il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze, e sostenere l’attività dei rispettivi punti di contatto nella rete, in linea con gli orientamenti di cui alla raccomandazione 5.

Ove necessario e in sinergia con le riunioni tenute in sede di Consiglio conformemente alle norme del meccanismo IPCR, si potrebbero avviare ulteriori discussioni in seno ai pertinenti organi preparatori del Consiglio o in sede di Consiglio sulla base delle conclusioni delle relazioni sulla situazione della Commissione.

Ciascun soggetto dovrebbe adottare le misure necessarie, comprese quelle elencate nel pacchetto di strumenti di cui alla lettera d).

(c) Flusso di lavoro

1. La fase di gestione della crisi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione può essere avviata dalla Commissione di concerto con uno Stato membro che deve far fronte a una situazione di crisi migratoria, come indicato nella raccomandazione 4.

2. Il punto di contatto della Commissione dovrebbe informare gli altri punti di contatto della rete (presidenza dell’UE, Stati membri, Consiglio, SEAE, agenzie dell’UE) della decisione di attivare la fase di gestione della crisi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione.

3. La Commissione attiva immediatamente la rete in modalità 24/7 e convoca una riunione/videoconferenza urgente della rete al fine di affrontare i seguenti punti a livello tecnico: a) scambio di informazioni sulla situazione; b) analisi delle opzioni per una risposta rapida, efficiente ed efficace; c) coordinamento dei messaggi per una comunicazione al pubblico coerente con le strutture esistenti; d) coordinamento del sostegno sul campo.

4. Lo Stato membro interessato dovrebbe attivare le proprie misure di emergenza ed effettuare una prima valutazione delle esigenze che dovrebbe essere immediatamente condivisa con la Commissione e gli altri membri della rete. Tale valutazione iniziale dovrebbe contenere le seguenti informazioni: a) la situazione sul campo, le principali cause e le previsioni, comprese le possibili conseguenze; b) le attuali capacità materiali, operative e finanziarie; c) l’attuazione delle misure di emergenza; d) le necessità materiali, operative e finanziarie che i soggetti interessati, compresi altri Stati membri o agenzie dell’UE, devono soddisfare.

5. Sulla base delle informazioni raccolte tramite la rete, la Commissione dovrebbe informare la rete comunicando in particolare: a) una panoramica della situazione, comprese le previsioni e le possibili conseguenze; ove possibile, dovrebbero essere incluse informazioni provenienti dai paesi terzi interessati e le informazioni su tali paesi; b) le capacità attuali degli Stati membri e dei paesi terzi di origine, transito e/o destinazione interessati dalla crisi e le capacità attuali dell’UE e di altri Stati membri per affrontare la crisi; c) il livello attuale di assistenza dell’UE e degli Stati membri; d) una valutazione delle lacune e delle necessità; e) le azioni possibili a livello delle istituzioni, degli organismi e degli organi dell’UE e a livello degli Stati membri tra quelle del pacchetto di strumenti indicato di seguito. Quando uno Stato membro ha presentato una richiesta motivata a norma dell’articolo 2, paragrafo 1, o dell’articolo 6, paragrafo 1, della proposta di regolamento per affrontare le situazioni di crisi e di forza maggiore nel settore della migrazione e dell’asilo, le informazioni raccolte tramite la rete possono costituire la base dell’analisi e degli interventi della Commissione, conformemente agli articoli 2 e 6 di tale proposta. Quando la Commissione effettua la valutazione di una situazione migratoria in uno Stato membro a norma dell’articolo 47 della proposta di regolamento sulla gestione dell’asilo e della migrazione, le informazioni raccolte tramite la rete possono corroborare la relazione della Commissione sulla pressione migratoria, conformemente all’articolo 48 di tale proposta. Per quanto riguarda l’assistenza della protezione civile, il coordinamento tra gli Stati membri dovrebbe essere assicurato attraverso il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze.

6. La presidenza del Consiglio può valutare la necessità di convocare una riunione straordinaria del Consiglio .

7. La rete integrerà il lavoro dei sistemi generali per la gestione delle crisi dell’UE dopo la loro attivazione fornendo la conoscenza situazionale e scambiando le informazioni necessarie per monitorare a livello tecnico l’attuazione degli interventi necessari concordati nel quadro di tali sistemi.

8. Il coordinamento negli Stati membri dovrebbe essere garantito nell’ambito dei rispettivi meccanismi nazionali per la gestione delle crisi che si occupano di migrazione, con il coinvolgimento di tutti i soggetti nazionali pertinenti, in assoluta coerenza con l’attuazione del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione, sotto il coordinamento generale dell’IPCR.

9. Quando viene attivato il meccanismo unionale di protezione civile, il Centro di coordinamento della risposta alle emergenze (ERCC) della Commissione dovrebbe assicurare il suo appoggio al rapido dispiegamento del sostegno di emergenza negli Stati membri che lo richiedono e fungere da polo di coordinamento dell’assistenza della protezione civile tra tutti gli Stati membri dell’UE e degli Stati partecipanti. Dovrebbe essere stabilito un collegamento disponibile 24/7 tra i servizi competenti della Commissione.

10. Ove opportuno e possibile, dovrebbe essere istituito un meccanismo di monitoraggio rafforzato nei paesi terzi con l’invio o il coinvolgimento di funzionari di collegamento da parte di tutti i soggetti nei principali paesi terzi di transito, origine e/o destinazione.

11. Altri strumenti e meccanismi settoriali di gestione delle crisi dovrebbero essere attivati in funzione delle necessità, come elencato nel pacchetto di strumenti illustrato in seguito.

12. La rete dovrebbe essere pienamente attivata 24/7 per tutta la durata della crisi.

13. Se il meccanismo IPCR è attivato, il monitoraggio periodico della migrazione sarà assicurato dalle relazioni ISAA , che sostituiranno le relazioni MISAA durante il periodo di attivazione. Se invece non è attivato, le relazioni MISAA pubblicate dalla Commissione nell’ambito della prima fase del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione proseguiranno sulla base dei contributi dei soggetti pertinenti raccolti tramite la rete.

14. Le relazioni MISAA/ISAA pubblicate dalla Commissione in questa fase del Programma dovrebbero essere discusse in seno ai pertinenti organi preparatori del Consiglio o in sede di Consiglio.

15. La fase di gestione della crisi del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione può essere disattivata dalla Commissione su richiesta di uno o più Stati membri o di propria iniziativa quando la situazione che ha generato la crisi scompare o è considerata sotto controllo.

16. La Commissione, insieme al Consiglio, al SEAE e alle agenzie dell’UE, dovrebbe organizzare una formazione mirata sulle procedure e sugli strumenti utilizzati in situazioni di crisi migratoria, al fine di migliorare la conoscenza e la preparazione di tutto il personale interessato.

17. Tutti i soggetti dovrebbero effettuare periodiche esercitazioni di risposta alle crisi migratorie a livello nazionale ed europeo e, se necessario, rivedere l’attuale Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione sulla base degli insegnamenti tratti.

d) Pacchetto di strumenti

Le seguenti misure costituiscono il pacchetto di strumenti per rispondere a una crisi migratoria conformemente alla legislazione pertinente.

Misure nei paesi di origine, transito e/o destinazione

— Oltre alla cooperazione in corso con partner terzi, la Commissione si coordina (di concerto con il SEAE, le delegazioni dell’UE e gli Stati membri) con i principali paesi terzi di origine, transito e/o destinazione, con particolare attenzione ai paesi limitrofi dell’UE, per aiutarli a migliorare ulteriormente le loro capacità di accoglienza e la gestione dei flussi migratori, in particolare proteggendo le frontiere e contrastando il traffico di migranti, e intensifica la cooperazione in materia di rimpatrio.

— La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri e il SEAE, introduce ulteriori corridoi sicuri e programmi di reinsediamento nei paesi terzi di origine, transito e/o destinazione pertinenti.

— La Commissione coopera con le principali organizzazioni internazionali (in particolare l’UNHCR e l’OIM) e ONG, tra le quali assicura sinergie, per una diffusione complementare adeguata delle misure nei paesi di origine, di transito e/o di destinazione pertinenti.

— La Commissione riesamina e attiva, sulla base delle necessità individuate, i finanziamenti disponibili nell’ambito di tutti i pertinenti strumenti di finanziamento (interni ed esterni), comprese eventualmente le loro componenti di emergenza, in linea con i rispettivi quadri giuridici e obiettivi. Per far fronte al protrarsi della pressione migratoria è fondamentale una riflessione concertata tra gli strumenti.

— In circostanze eccezionali, la Commissione studia la disponibilità di risorse supplementari da mobilitare sulla base delle disposizioni del QFP qualora i finanziamenti di cui sopra non siano sufficienti.

— In cooperazione con gli Stati membri la Commissione valuta la possibilità di ricorrere all’uso congiunto di finanziamenti provenienti dal bilancio dell’UE e dai bilanci nazionali, in attesa di una decisione sul loro mantenimento nel prossimo periodo del QFP.

— Ove pertinente e possibile, la Commissione, in combinazione con le disposizioni esistenti degli Stati membri, istituisce un meccanismo di monitoraggio rafforzato nei paesi terzi, utilizzando nel contempo videoconferenze specifiche per rotta migratoria se previste nel Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione e inviando o coinvolgendo funzionari di collegamento nei principali paesi terzi di transito, origine e/o destinazione.

— Qualora tra l’UE e un paese terzo sia stato concluso un accordo sullo status, Frontex invia squadre per la gestione delle frontiere per coadiuvare le autorità competenti di tale paese terzo nel controllo delle sue frontiere.

— Qualora si verifichi un’emergenza o una situazione grave che riguarda o coinvolge la dimensione esterna della migrazione, il SEAE attiva il proprio meccanismo di risposta alle crisi utilizzandone i singoli elementi, a seconda dei casi: riunione di crisi, cellula di crisi, piattaforma di crisi e task force.

— Prima, durante e dopo una crisi, le delegazioni del SEAE, in sinergia con la Commissione, svolgono i rispettivi ruoli che includono fornire una conoscenza situazionale, ma anche mettere in campo la risposta diplomatica, politica e operativa dell’UE.

— Il SEAE mobilita le funzioni della direzione «Approccio integrato per la sicurezza e la pace», la capacità civile di pianificazione e condotta, la capacità militare di pianificazione e condotta e le missioni di politica di sicurezza e di difesa comune al fine di aggiornare l’idonea piattaforma di coordinamento nell’ambito delle funzioni di conoscenza situazionale e preparazione (resilienza).

Misure negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE

— Gli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE attivano la pianificazione/le misure nazionali di emergenza in materia di gestione delle frontiere, accoglienza e asilo.

— Essi forniscono informazioni sulla situazione operativa, sulle lacune e sulle necessità alle frontiere esterne dell’UE.

— Su richiesta di uno Stato membro alle frontiere esterne dell’UE, può essere attivato il meccanismo unionale di protezione civile per fornire l’assistenza necessaria.

— La sorveglianza delle frontiere è intensificata in modo da estendere la copertura alle zone più colpite, in cooperazione con la Commissione e le agenzie dell’UE.

— Su richiesta degli Stati membri, Frontex fornisce il proprio sostegno per rafforzare le operazioni congiunte esistenti o avviare un intervento rapido alle frontiere.

— In coordinamento con gli Stati membri, l’EASO invia il personale e le attrezzature opportuni per fornire assistenza in materia di accoglienza e asilo.

— In coordinamento con gli Stati membri, Europol invia personale/attrezzature/funzionari di collegamento per effettuare controlli di sicurezza sui migranti in arrivo.

— In coordinamento con gli Stati membri, Frontex sostiene le attività di rimpatrio inviando esperti in materia di rimpatrio nonché organizzando e coordinando le operazioni di rimpatrio mediante voli charter e di linea, anche con scorte e osservatori dei rimpatri.

— La Commissione istituisce task force regionali dell’Unione europea (EURTF) negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE come quadro per facilitare lo scambio di informazioni e migliorare il coordinamento tra tutti i portatori di interessi.

— Nei punti di forte pressione sono istituiti punti di crisi (hotspot) e centri di accoglienza il cui personale proviene dalle autorità nazionali competenti e che sono sostenuti dalle agenzie dell’UE tramite i sistemi di informazione in materia di migrazione e sicurezza necessari.

— La Commissione invia personale negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE per contribuire al coordinamento delle azioni di risposta.

— Di concerto con gli Stati membri, la Commissione formula i principali messaggi per la comunicazione al pubblico in caso di crisi e utilizza gli strumenti di comunicazione più efficaci, tra cui la piattaforma IPCR, per diffonderli e contrastare la disinformazione.

— Di concerto con gli Stati membri, la Commissione coopera caso per caso con le principali organizzazioni internazionali (in particolare UNHCR e OIM) e ONG per un’adeguata attuazione complementare delle misure negli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE.

— La Commissione mette a disposizione degli Stati membri i progetti relativi ai rimpatri volontari assistiti e alla reintegrazione.

— La Commissione riesamina e attiva, sulla base della valutazione delle necessità degli Stati membri, i finanziamenti disponibili nell’ambito di tutti i pertinenti strumenti di finanziamento (interni ed esterni), comprese eventualmente le loro componenti di emergenza.

— In circostanze eccezionali, la Commissione studia la disponibilità di risorse supplementari da mobilitare sulla base delle disposizioni del QFP qualora i finanziamenti di cui sopra non siano sufficienti.

— In cooperazione con gli Stati membri la Commissione valuta la possibilità di ricorrere all’uso congiunto di finanziamenti provenienti dal bilancio dell’UE e dai bilanci nazionali, in attesa di una decisione sul loro mantenimento nel prossimo periodo del QFP.

— Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono offrire assistenza agli Stati membri alle frontiere esterne dell’UE tramite attrezzature, materiale, personale, invio di personale specializzato e ricollocazione volontaria di migranti, nonché contribuendo con l’invio di personale alle operazioni delle agenzie dell’UE.

— Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono contribuire finanziariamente alle risorse supplementari necessarie per attuare le misure di emergenza.

Misure in altri Stati membri sotto pressione

— Gli altri Stati membri sotto pressione attivano la pianificazione/le misure nazionali di emergenza in materia di accoglienza e asilo.

— Gli altri Stati membri sotto pressione forniscono informazioni sulla situazione operativa, sulle lacune e sulle necessità.

— Su richiesta di uno Stato membro sotto pressione, è attivato il meccanismo unionale di protezione civile per fornire l’assistenza necessaria.

— La Commissione istituisce task force regionali dell’Unione europea (EURTF) negli altri Stati membri sotto pressione come quadro per facilitare lo scambio di informazioni e migliorare il coordinamento tra tutti i portatori di interessi.

— In coordinamento con gli Stati membri, Frontex sostiene le attività di rimpatrio inviando esperti in materia di rimpatrio nonché organizzando e coordinando le operazioni di rimpatrio mediante voli charter e di linea, anche con scorte e osservatori dei rimpatri.

— In coordinamento con gli Stati membri, l’EASO invia il personale e le attrezzature opportuni per fornire assistenza in materia di accoglienza e asilo.

— Europol invia personale/attrezzature/funzionari di collegamento per effettuare controlli di sicurezza sui migranti in arrivo.

— La Commissione invia personale negli Stati membri sotto pressione per contribuire al coordinamento delle azioni di risposta.

— Di concerto con gli Stati membri, la Commissione formula i principali messaggi per la comunicazione al pubblico in caso di crisi e utilizza gli strumenti di comunicazione più efficaci, tra cui la piattaforma IPCR, per diffonderli e contrastare la disinformazione.

— Di concerto con gli Stati membri, la Commissione coopera con le principali organizzazioni internazionali (in particolare UNHCR e OIM) e ONG per un’adeguata attuazione complementare delle misure negli Stati membri sotto pressione.

— La Commissione mette a disposizione degli altri Stati membri sotto pressione i progetti relativi ai rimpatri volontari assistiti e alla reintegrazione.

— La Commissione riesamina e attiva, sulla base della valutazione delle necessità degli Stati membri, i finanziamenti disponibili nell’ambito di tutti i pertinenti strumenti di finanziamento (interni ed esterni), comprese eventualmente le loro componenti di emergenza.

— In circostanze eccezionali, la Commissione studia la disponibilità di risorse supplementari da mobilitare sulla base delle disposizioni del QFP qualora i finanziamenti di cui sopra non siano sufficienti.

— In cooperazione con gli Stati membri la Commissione valuta la possibilità di ricorrere all’uso congiunto di finanziamenti provenienti dal bilancio dell’UE e dai bilanci nazionali, in attesa di una decisione sul loro mantenimento nel prossimo periodo del QFP.

— Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono offrire assistenza agli altri Stati membri sotto pressione tramite attrezzature, materiale, personale, invio di personale specializzato e ricollocazione volontaria di migranti, nonché contribuendo con l’invio di personale alle operazioni delle agenzie dell’UE.

— Gli Stati membri che non sono sotto pressione possono contribuire finanziariamente alle risorse supplementari necessarie per attuare le misure di emergenza.

IMMAGINE 1

Questo diagramma presenta in modo schematico la struttura su più livelli del Programma di preparazione e di risposta alle crisi nel settore della migrazione.