Forum delle Nazioni Unite sulle foreste - prima sessione ordinaria del giugno 2001 - progetto di conclusioni del Consiglio

(2001/C 164/01)

1. Nel febbraio 2001, il Forum delle Nazioni Unite sulle foreste istituito dal Consiglio economico e sociale (Ecosoc) dell'ONU nell'ottobre 2000 (cfr. doc. 14805/00) ha tenuto la riunione organizzativa(1) e consultazioni informali (cfr. doc. 6546/01 + ADD 1) per preparare la prima sessione ordinaria prevista a New York nel giugno 2001 (UNFF 1), che dovrà adottare il programma di lavoro pluriennale provvisorio (MYPOW), elaborare un piano per attuare le proposte d'azione del gruppo intergovernativo di esperti sulle foreste (IPF) e avviare i lavori del partenariato sulle foreste (CPF).

2. I lavori del gruppo ad hoc "Foreste", riunitosi il 17 e 18 aprile e il 2 maggio 2001, sono stati dedicati alla preparazione di un progetto di conclusioni del Consiglio, basato sui suggerimenti della presidenza, in vista della sua adozione da parte del consiglio "Agricoltura" del maggio 2001, anteriormente alla prima sessione ordinaria del Forum (UNFF 1) che si svolgerà a New York dall'11 al 22 giugno 2001.

3. Le delegazioni, assistite dal rappresentante della Commissione, hanno raggiunto un accordo sulle conclusioni; pertanto il gruppo invita il Coreper ad approvare il progetto allegato alla presente nota e a trasmetterlo per iscrizione tra i punti "A" dell'ordine del giorno di una prossima sessione del consiglio "Agricoltura".

(1) Prima della riunione, il Coreper del 31 gennaio 2001 (doc. n. 5817/01) ha confermato alcune considerazioni formulate dal gruppo ad hoc "Foreste" (doc. n. 5567/01).

PROGETTO DI CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO SULLA PRIMA SESSIONE ORDINARIA DELL'UNFF - GIUGNO 2001

1. L'Unione europea ribadisce che la gestione sostenibile delle foreste è parte integrante dello sviluppo sostenibile. Il Consiglio, ricordando le sue precedenti conclusioni, conferma il suo impegno a favore dell'attuazione della dichiarazione di Rio de Janeiro sull'ambiente e lo sviluppo, dell'Agenda 21 e dei principi in materia di foreste e rinnova il suo appoggio alla promozione della gestione, della conservazione e dello sviluppo sostenibile di tutti i tipi di foreste.

2. Il Consiglio accoglie con favore la risoluzione E/2000/L.35 del Consiglio economico e sociale (Ecosoc) che fissa gli obiettivi e le funzioni principali dell'accordo internazionale sulle foreste, istituisce il forum delle Nazioni Unite sulle foreste (UNFF) e chiede la formazione di un partenariato sulle foreste (CPF) fra le pertinenti organizzazioni del sistema delle Nazioni Unite ed altre pertinenti organizzazioni, istituzioni e strumenti internazionali e regionali.

3. Il Consiglio aspetta con interesse la prima sessione ordinaria dell'UNFF nel giugno 2001, che discuterà e prenderà decisioni sulle seguenti questioni:

i) adozione del suo programma di lavoro pluriennale (MYPOW);

ii) sviluppo di un piano d'azione per l'attuazione delle proposte d'azione del gruppo intergovernativo di esperti sulle foreste (IPF) e del forum intergovernativo sulle foreste (IFF), che si occuperanno delle questioni finanziarie;

iii) avvio della collaborazione del Forum delle Nazioni Unite sulle foreste con il CPF.

4. Il Consiglio accoglie con favore i lavori già compiuti in ambito UE per valutare in che modo l'UNFF e il CPF debbano esercitare le principali funzioni nell'ambito dell'accordo internazionale sulle foreste. Il Consiglio riconosce che saranno richieste posizioni dettagliate per queste funzioni in occasione dell'UNFF1.

5. Il MYPOW dovrebbe tradurre gli obiettivi, le funzioni principali e i compiti specifici definiti nella risoluzione E/2000/35 dell'Ecosoc in attività concrete che dovranno essere intraprese dall'UNFF nei prossimi cinque anni. L'obiettivo globale del MYPOW è di facilitare e promuovere l'attuazione a livello nazionale, regionale e globale di una gestione forestale sostenibile per tutti i tipi di foreste. Il MYPOW deve anche permettere all'UNFF di offrire un forum di orientamento e coordinamento politico.

6. Per assicurare un'azione efficace, l'UNFF dovrebbe avere un ordine del giorno gestibile. Ad esempio ogni sessione dell'UNFF potrebbe affrontare una problematica trasversale ed altre due questioni prioritarie. Queste potrebbero includere questioni sollevate da relazioni nazionali relative ad ostacoli e risultati nell'opera di attuazione e anche sviluppi in corso in altri processi, in particolare nelle convenzioni relative alle foreste e nei programmi globali. Il Consiglio invita l'UNFF ad avviare consultazioni frequenti con altri consessi, ad esempio la convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, la convenzione delle Nazioni Unite sulla lotta contro la desertificazione e la convenzione sulla diversità biologica.

7. Per facilitare le discussioni nella sessione dell'UNFF e sostenere il MYPOW con la raccolta di informazioni di fondo e con discussioni preparatorie, il Consiglio appoggia la costituzione dei seguenti gruppi di lavoro ad hoc:

- finanze,

- parametri di un mandato per sviluppare un quadro normativo,

- sistema di segnalazione, compreso il controllo e la valutazione.

Anche la tenuta di riunioni fra una sessione e l'altra sarà importante per facilitare e far avanzare il lavoro dell'UNFF.

8. Il Consiglio sottolinea l'importanza che attribuisce all'adeguata partecipazione ai lavori dell'UNFF di tutti i pertinenti strumenti, organizzazioni, istituzioni, processi regionali, come pure del settore privato, delle ONG e degli altri principali gruppi quali sono definiti dall'Agenda 21.

9. Il Consiglio ritiene che il piano d'azione debba essere considerato un processo volto ad agevolare l'attuazione delle proposte d'azione dell'IPF/IFF, che devono essere realizzate a livello nazionale, regionale e globale. La definizione del piano è urgente. Il piano d'azione dovrà basarsi sulla relazione finale dell'IFF, la quale delinea le modalità da seguire nell'attuazione delle proposte d'azione dell'IPF/IFF. Dato che l'UNFF, più che un organismo operativo, è un organismo di assistenza, il suo piano d'azione dovrà operare avvalendosi degli strumenti esistenti, fornendo orientamenti destinati a contribuire a una più efficace e coerente attuazione delle proposte d'azione dell'IPF/IFF. A livello di UNFF1 si dovrebbero decidere l'impostazione globale, gli obiettivi e il calendario, che agevoleranno i diretti interessati nell'individuare le proprie priorità e strategie per l'attuazione delle proposte d'azione dell'IPF/IFF in modo olistico. Ciò dovrebbe permettere ai paesi, ai membri del CPF, nonché alle iniziative regionali come la conferenza ministeriale sulla protezione delle foreste in Europa e agli altri ambienti interessati di fornire i contributi appropriati.

10. Il Consiglio si compiace della recente istituzione del CPF. Questo dovrebbe appoggiare i lavori dell'UNFF e rafforzare la cooperazione e il coordinamento tra i partecipanti, al fine di individuare le sinergie tra le organizzazioni e gli strumenti interessati. I partecipanti al CPF dovrebbero intraprendere una programmazione comune, coerente con le politiche, le strategie e le attività promosse dall'UNFF. Il CPF dovrebbe agire in modo duplice: coordinare i contributi dei vari membri dell'UNFF e tenere pienamente conto delle attività dell'UNFF nei suoi lavori. Il Consiglio attende con interesse proposte concrete su contributi e aspetti specifici da parte del CPF. Riconosce che un coordinamento efficace è possibile soltanto a condizione che gli Stati membri degli organi direttivi delle organizzazioni facenti parte del CPF adottino posizioni coerenti rispetto a quelle delle singole agenzie.

11. Il Consiglio, riaffermando le sue conclusioni dell'aprile 2000, annette grande importanza alla decisione dell'Ecosoc in base alla quale, entro cinque anni, l'UNFF studierà, in vista di una raccomandazione all'Ecosoc e, indirettamente, all'assemblea generale, i parametri di un mandato per sviluppare un quadro normativo concernente tutti i tipi di foreste.

12. Il Consiglio ritiene che l'efficacia dell'accordo internazionale sulle foreste dipenderà principalmente dalla sua capacità di conseguire gli obiettivi e di adempiere alle funzioni principali, come indicato nella risoluzione dell'Ecosoc, promuovendo in tal modo una più completa attuazione delle proposte d'azione dell'IPF/IFF. Il Consiglio ritiene estremamente importante che fra cinque anni sia effettuata una valutazione dell'efficacia dell'accordo. La valutazione dovrebbe essere basata sugli obiettivi inizialmente fissati per le funzioni e le finalità dell'accordo internazionale sulle foreste.

13. L'UE esorta i partner a dimostrare un forte impegno nell'attuazione delle proposte d'azione dell'IPF/IFF. Gli Stati membri dell'UE si sono già impegnati a sviluppare programmi forestali nazionali per rafforzare la gestione sostenibile delle foreste in Europa. L'UE, come il gruppo di donatori che fornisce i maggiori fondi per le foreste, è pronta ad assumere un ruolo guida, a livello internazionale, nell'attuazione del processo.

14. Una delle principali sfide al raggiungimento di una gestione sostenibile delle foreste è rappresentata dall'esigenza di autofinanziamento a lungo termine. Le fonti di finanziamento pubbliche, private, nazionali e internazionali devono concorrere in modo complementare alla realizzazione di questo obiettivo. La gestione sostenibile delle foreste è importante per far fronte ai bisogni umani e per alleviare la povertà. In tale contesto è necessario un intervento costante con fondi dell'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) - specialmente a favore dei paesi più poveri - per il finanziamento dei programmi forestali nazionali, comprese le strategie nazionali di finanziamento e per lo sviluppo di capacità. L'UE ribadisce il suo impegno a favore della cooperazione allo sviluppo, compreso il raggiungimento, il più rapidamente possibile, dell'obiettivo fissato dall'APS dello 0,7 % del PNL da parte di tutti i paesi donatori. È inoltre necessario un lavoro innovativo negli strumenti finanziari, che consenta di ottimizzare i servizi forniti dalle foreste.

15. Anche un ulteriore miglioramento del coordinamento dell'APS, al fine di garantire un approccio integrato per lo sviluppo sostenibile in generale e la gestione sostenibile delle foreste in particolare, continua a costituire una priorità dell'UE. A livello globale è particolarmente importante garantire il follow-up integrato e coordinato dei vari vertici e conferenze organizzati dalle Nazioni Unite negli anni 90, in linea con la dichiarazione del millennio adottata dall'Assemblea del Millennio delle Nazioni Unite nel settembre 2000. Gli obiettivi internazionali di sviluppo elaborati in tali conferenze e approvati nella riunione di alto livello del CAS (OCSE) nel 1996 forniscono un utile quadro di riferimento a tal fine. Il Consiglio si compiace dei lavori svolti sul progetto di codice di condotta per la cooperazione allo sviluppo della Comunità europea e degli Stati membri dell'UE nel settore forestale. Il Consiglio si compiace inoltre per l'azione di collaborazione proposta a sostegno dei programmi forestali nazionali attraverso lo strumento di attuazione dei programmi forestali nazionali e il programma sulle foreste (PROFOR) dell'UNDP. L'UE può contribuire in modo determinante al successo di entrambe le iniziative.

16. L'UE, rifacendosi alla risoluzione del Consiglio del novembre 1999 su foreste e sviluppo, continuerà ad assistere i paesi in via di sviluppo nell'elaborazione e nell'attuazione di programmi forestali nazionali nella misura in cui i paesi in questione richiedono tale assistenza nei loro negoziati bilaterali con i donatori nel quadro dei programmi di sviluppo esistenti.

17. Un rafforzato impegno politico è essenziale per un'efficace gestione sostenibile delle foreste. Il Consiglio esprime apprezzamento per l'opportunità fornita ai ministri, in occasione dei segmenti ad alto livello dell'UNFF, di discutere e adottare decisioni in materia di gestione sostenibile delle foreste. L'UE ritiene che, nel corso dei cinque anni dell'UNFF, si debbano organizzare due riunioni ministeriali ad alto livello, l'ultima delle quali in occasione dell'UNFF5.

18. Una dichiarazione del segmento ad alto livello sui risultati raggiunti e sulle ulteriori azioni da intraprendere per la gestione sostenibile delle foreste costituirebbe anch'essa un valido messaggio al Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile.