76/252/CEE: Parere della Commissione, del 16 febbraio 1976, indirizzato al governo del Regno dei Paesi Bassi, in merito ad un progetto di legge relativo alla tutela dell'ambiente contro l'inquinamento acustico



Gazzetta ufficiale n. L 050 del 26/02/1976 pag. 0026 - 0027



++++ PARERE DELLA COMMISSIONE del 16 febbraio 1976 indirizzato al governo del Regno dei Paesi Bassi , in merito ad un progetto di legge relativo alla tutela dell ' ambiente contro l ' inquinamento acustico ( 76/252/CEE ) In conformità dell ' articolo 1 della decisione del Consiglio del 21 marzo 1962 ( 1 ) , che istituisce una procedura di esame e di consultazione preventive per talune disposizioni legislative , regolamentari o amministrative progettate dagli Stati membri nel campo dei trasporti , modificata con decisione del Consiglio del 22 novembre 1973 ( 2 ) , il governo olandese ha comunicato alla Commissione , con lettera del 27 ottobre 1975 della propria rappresentanza permanente presso le Comunità europee , il testo di un progetto di legge relativo alla tutela dell ' ambiente contro l ' inquinamento acustico . La lettera della rappresentanza permanente olandese è pervenuta alla Commissione il 30 ottobre 1975 e , conformemente all ' articolo 1 della suddetta decisione del Consiglio , è stata comunicata anche agli altri Stati membri . Per iniziativa della Commissione , il 17 dicembre 1975 , ha avuto luogo a Bruxelles una riunione informativa con i rappresentanti del governo olandese . Conformemente all ' articolo 2 , paragrafo 4 , della decisione del Consiglio e d ' intesa con il governo olandese , il termine di due mesi entro il quale la Commissione deve pronunciarsi è stato prorogato fino al 30 gennaio 1976 . La Commissione non ha ritenuto necessario prendere l ' iniziativa di consultare gli altri Stati membri ai sensi dell ' articolo 2 , paragrafo 3 , della suddetta decisione del Consiglio . Ai sensi dell ' articolo 2 , paragrafo 1 , della decisione sopraindicata , la Commissione esprime il seguente parere : 1 . La Commissione constata che le misure previste dal governo olandese mirano ad autorizzare il ministero della sanità pubblica e della tutela dell ' ambiente ad adottare misure atte a ridurre il rumore , tra l ' altro , nel settore dei trasporti ( diversi dalla navigazione aerea ) e nel settore degli autoveicoli . Il contenuto del progetto di legge , per quanto concerne particolarmente i trasporti , può essere così riassunto : a ) Lo scopo del progetto di legge è di autorizzare il ministero della sanità pubblica e della tutela dell ' ambiente ad adottare dei regolamenti per la riduzione del rumore , da applicarsi tra l ' altro ai trasporti ( diversi dalla navigazione aerea ) ed agli autoveicoli . I controlli previsti si effettuano allo stadio della fabbricazione , della vendita e dell ' uso . Essi consentono di imporre delle norme sul rumore , di designare le caratteristiche dei mezzi di prevenzione del rumore e dei materiali d ' isolamento da utilizzare . I regolamenti prevedono tasse , autorizzazioni e limiti di zona . b ) Il principio del « chi inquina paga » costituisce la base per il recupero dei costi . I responsabili delle sorgenti principali del rumore ( ivi compresi gli autoveicoli ) devono pagare per le spese amministrative , per l ' aiuto accordato all ' industria per le spese supplementari derivanti dal progetto di legge , per le misure preventive adottate nelle zona di rumore e per la ricerca e lo sviluppo di prodotti meno rumorosi . c ) I costi totali sono stimati dal ministero olandese a 200 milioni di fiorini all ' anno ( prezzo 1975 ) per i prossimi dieci anni . d ) Le tasse saranno in funzione della durata e del carattere del rumore , nelle condizioni normali di esercizio ; le autorizzazioni possono costituire una parte della procedura . Il ricavato delle tasse sarà utilizzato nella zona o settore interessato ; per esempio , le tasse riscosse sugli autoveicoli saranno destinate ad un fondo « rumore degli autoveicoli » . Le spese subite allo scopo di conformarsi alle norme relative al rumore per i nuovi prodotti saranno a carico degli industriali . Delle tasse supplementari possono essere riscosse , per esempio su veicoli che sono conformi ai livelli di rumore comunitari , ma non a quelli olandesi più rigorosi . I ricavati così ottenuti verrebbero utilizzati per la ricerca e lo sviluppo di veicoli meno rumorosi , e tali tasse costituirebbero un incitamento per la produzione di questi ultimi . e ) Le zone attigue alle sorgenti di rumore quali le aree industriali esistenti o previste , le strade e le strade ferrate saranno definite come zone di rumore , in maniera che il rumore all ' esterno di tali zone non superi 50 dB ( A ) nel corso della giornata . 2 . La Commissione ritiene che le disposizioni del progetto di legge per ridurre il rumore nel settore dei trasporti siano compatibili con la politica comune dei trasporti e con i suoi futuri sviluppi . La Commissione constata in particolare che il principio di gravare l ' inquinamento sonoro con tasse specifiche , come previste nel progetto di legge , si inquadra nello stesso spirito dell ' identificazione e dell ' eventuale tariffazione del costo del rumore causato dal trasporto , che costituisce uno degli elementi dei costi sociali o esterni del sistema di tariffazione dell ' uso delle infrastrutture proposto dalla Commissione nel 1971 ( 3 ) . La Commissione ritiene peraltro che si dovrebbe istituire una procedura atta a conciliare le tasse specifiche sul rumore , progettate nei Paesi Bassi con il sistema globale a livello comunitario , allineandosi eventualmente ad una proposta già fatta dai rappresentanti olandesi nel corso della discussione sul progetto di direttiva per il riordinamento dei sistemi nazionali di tasse sui veicoli industriali ( 4 ) che costituisce il primo passo verso una tariffazione globale delle infrastrutture . La Commissione segue con vivo interesse le azioni intraprese che influiscono sul settore dei trasporti nel quadro del progetto di legge ed auspica di essere informata sul seguito dato alle misure d ' applicazione e ai relativi risultati . 3 . La Commissione ha preso noto della dichiarazione del governo olandese secondo la quale il sistema proposto non avrebbe effetti negativi sugli scambi tra gli Stati membri . A tal riguardo essa intende sottolineare che detto obiettivo non potrebbe essere rispettato che nella misura in cui il sistema proposto ed in particolare le condizioni di tassazione previste siano compatibili con le disposizioni del trattato CEE nonchù con le disposizioni e le direttive della Comunità sarebbe esclusa soprattutto nel caso in cui dei prodotti conformi alle disposizioni comunitarie in vigore dovessero essere sottoposti a prescrizioni nazionali più severe ( vedi per esempio l ' articolo 2 della direttiva 70/157/CEE del Consiglio , del 6 febbraio 1970 , concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al livello sonoro ammissibile e al dispositivo di scappamento dei veicoli a motore ) , nonchù ad altre norme nazionali suscettibili di ostacolare gli scambi . La Commissione resta in attesa che il governo dei Paesi Bassi le comunichi , anche allo stato di progetto , le misure legislative , regolamentari ed amministrative che esso conta adottare in applicazione del predetto regime . 4 . In conclusione e con riserva delle considerazioni enunciate al paragrafo 3 , la Commissione non ha alcuna obiezione da formulare nei confronti delle disposizioni legislative previste dal governo olandese . 5 . La Commissione informa gli altri Stati membri del presente parere . Fatto a Bruxelles , il 16 febbraio 1976 . Per la Commissione Il Vicepresidente Carlo SCARASCIA MUGNOZZA ( 1 ) GU n . 23 del 3 . 4 . 1962 , pag . 720/62 . ( 2 ) GU n . L 347 del 17 . 12 . 1973 , pag . 48 . ( 3 ) GU n . C 62 del 22 . 6 . 1971 , pag . 15 . ( 4 ) GU n . C 95 del 21 . 9 . 1968 , pag . 44 .