Comunicazione della Commissione relativa alla partecipazione dello Stato ad azioni di promozione dei prodotti agricoli e dei prodotti della pesca



Gazzetta ufficiale n. C 272 del 28/10/1986 pag. 0003 - 0005



Comunicazione della Commissione relativa alla partecipazione dello Stato ad azioni di promozione dei prodotti agricoli e dei prodotti della pesca(86/C 272/03) Il 18 febbraio 1985 il direttore generale dell'agricoltura ha scritto ai rappresentanti permanenti degli Stati membri della Comunità richiamando la loro attenzione su alcune questioni relative alla partecipazione degli Stati membri ad azioni di promozione dei prodotti agricoli e in particolare sul fatto che la Corte di giustizia, nella causa 222/82 (Apple and Pear Development Council) , ha dichiarato che, in talune circostanze, queste campagne promozionali possono contravvenire all'articolo 30 del trattato CEE. Governi dei Stati membri sono stati invitati a fornire informazioni sulla loro partecipazione a dette campagne di promozione e hanno trasmesso i dati richiesti. Nove dei dieci Stati membri ai quali i servizi della Commissione si sono rivolti hanno ammesso che le loro pubbliche autorità erano interessate alla promozione dei prodotti agricoli sul mercato interno, ma hanno precisato che le relative campagne promozionali non andavano oltre i limiti stabiliti dalla Corte di giustizia nella causa 222/82. Dopo aver ricevuto le risposte degli Stati membri, la Commissione ha proceduto all'esame di campioni di materiale pubblicitario e ha osservato che gran parte di questo materiale pone l'accento sull'origine nazionale del prodotto, in particolare mediante l'impiego del nome dello Stato membro, della bandiera o di altro emblema nazionale. La Commissione ha altresì osservato che in alcuni Stati membri i prodotti della pesca sono oggetto di campagne promozionali, analogamente ai prodotti agricoli. Pur riconoscendo che la partecipazione degli Stati membri alla promozione dei prodotti agricoli e dei prodotti della pesca può avere effetti benefici per quanto riguarda le politiche comunitarie nei settori interessati, la Commissione teme che alcune campagne attualmente organizzate sui mercati interni degli Stati membri possano andare oltre i limiti consentiti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia. Essa ha quindi ritenuto opportuno elaborare, ad uso degli Stati membri, le linee direttrici allegate alla presente. È opinione della Commissione che l'osservanza di tali direttrici per quanto concerne le campagne di promozione dei prodotti agricoli e dei prodotti della pesca possa evitare infrazioni all'articolo 30 del trattato CEE. La Commissione si riserva il diritto di elaborare in futuro ulteriori linee direttrici, ove le circostanze lo richiedessero, di avviare la procedura di cui all'articolo 169 nei confronti delle eventuali campagne promozionali che contravvenissero all'articolo 30. Questa comunicazione non pregiudica la posizione della Commissione per quanto riguarda altri aspetti della normativa comunitaria in materia, segnatamente le disposizioni del trattato CEE che disciplinano gli aiuti degli Stati. ALLEGATO LINEE DIRETTRICI PER LA PARTECIPAZIONE DEGLI STATI MEMBRI AD AZIONI DI PROMOZIONE DEI PRODOTTI AGRICOLI E DEI PRODOTTI DELLA PESCA - ARTICOLO 30 DEL TRATTATO CEE 1. Introduzione Dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, in particolare nelle cause 249/81 («buy Irish») e 222/82 («Apple and Pear Development Council») , risulta evidente che la partecipazione diretta o indiretta degli Stati membri a campagne di promozione di prodotti agricoli sui loro mercati nazionali può, ove non vengano rispettati determinati principi, comportare un'infrazione all'articolo 30 del trattato CEE. La Commissione è consapevole del fatto che molte campagne di questo genere sono attualmente in corso di svolgimento nella Comunità e ritiene opportuno invitare gli Stati membri a seguire le linee direttirici sotto esposte. Nell'interpretare queste direttrici, lo scopo - manifesto o implicito - del materiale pubblicitario va giudicato sulla base del «messagio» comunicato dal materiale stesso con la parola o con l'immagine. 2. Linee direttrici 2. 1. Azioni di promozione che chiaramente non possono dare adito ad obiezioni ai sensi dell'articolo 30 2. 1. 1. Campagne di promozione delle esportazioni organizzate direttamente o indirettamente da uno Stato membro sul mercato di un altro Stato membro. 2. 1. 2Campagne di promozione organizzate sul mercato interno di uno Stato membro, che reclamizzano il prodotto in modo generico, senza alcun riferimento alla sua origine nazionale. 2. 1. 3. Campagne sul mercato interno intese a promuovere specifiche qualità o varietà di prodotti anche se questi sono tipici della produzione nazionale. (Si tratta di campagne che non fanno specificamente riferimento all'origine nazionale del prodotto, anche se tale origine può risultare evidente dai riferimenti alla qualità o alla varietà o alla normale designazione del prodotto. ) 2. 2. Azioni di promozione che chiaramente contravvengono all'articolo 30 2. 2. 1. Campagne di promozione che consigliano ai consumatori di acquistare prodotti indigeni esclusivamente a motivo della loro origine nazionale. 2. 2. 2. Campagne di promozione intese a scoraggiare l'acquisto di prodotti provenienti da altri Stati membri o a screditare tali prodotti agli occhi del consumatore (promozione negativa) . Le dichiarazioni positive circa i prodotti di uno Stato membro non devono essere formulate in modo da suggerire che i prodotti degli altri Stati membri siano necessariamente più scadenti. 2. 3. Campagne di promozione sul mercato di uno Stato membro che, a motivo dei riferimenti fatti all'origine nazionale del prodotto, possono, ove non vengano osservate determinate limitazioni, dare adito ad obiezioni ai sensi dell'articolo 30 2. 3. 1. Le campagne di promozione che richiamano l'attenzione sulle varietà o sulle qualità di prodotti ottenuti in uno Stato membro non sono in pratica limitate a specialità nazionali o regionali e frequentemente pongono in risalto le qualità particolari dei prodotti ottenuti in uno Stato membro e l'origine nazionale dei prodotti stessi, anche se questi ultimi, per le loro qualità, sono analoghi a quelli ottenuti altrove. Se, in queste campagne promozionali, viene posta un'enfasi eccessiva sull'origine nazionale del prodotto, vi è il rischio di infrazione dell'articolo 30. La Commissione invita pertanto gli Stati membri a vigilare con particolare attenzione a che le presenti linee direttrici siano rigorosamente seguite. Il paese produttore può essere identificato con parole o con simboli a condizione che venga mantenuto un ragionevole equilibrio tra il riferimento alle qualità e varietà del prodotto e quello alla sua origine nazionale. Il riferimento all'origine nazionale dovrebbe essere secondario rispetto al messaggio principale trasmesso ai consumatori e non costituire il motivo primario per il quale i consumatori sono invitati ad acquistare il prodotto. 2. 3. 2. Le qualità del prodotto che possono essere menzionate sono il gusto, l'aroma, la freschezza, la maturità, la convenienza economica, il valore nutritivo, le possibilità d'impiego (ricette, ecc. ) . Devono essere evitati i superlativi quali «il migliore», «il più gustoso», «il più bello» ed espressioni quali «il prodotto autentico»; da evitarsi pure le campagne di promozione che, menzionando l'origine nazionale del prodotto, inducono a un confronto tra il prodotto stesso e i prodotti di altri Stati membri. I riferimenti al controllo di qualità dovrebbero esser fatti soltanto se il prodotto è sottoposto ad un controllo qualitativo genuino e obiettivo. 2. 3. 3. Alcune campagne di promozione che evidenziano l'origine nazionale dei prodotti agricoli, pur rispettando i suddetti principi, possono contravvenire all'articolo 30 del trattato CEE se riflettono la consapevole intenzione di uno Stato membro di sostituire i prodotti indigeni a quelli importati da altri Stati membri (vedi causa 249/81 Commissione/Irlanda - RGG 1982, pag. 4005 e seguenti, in particolare pag. 4022, punto n. 23 della motivazione) . Tale intenzione può essere desunta, ad esempio, dal carattere massiccio di una particolare campagna promozionale.