ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
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È probabile che la crisi COVID-19 acuisca la povertà o l’esclusione sociale in Spagna, i cui livelli sono già elevati, soprattutto tra le famiglie con figli. Nel 2019 la Spagna era lo Stato membro con la media più bassa di prestazioni familiari per figlio. Le famiglie con reddito medio-basso non hanno diritto alle prestazioni nazionali per figli a carico, che sono assai rigide, e traggono vantaggi limitati dagli sgravi fiscali. La spesa per la protezione sociale resta fortemente orientata verso gli anziani e il livello di spesa per le pensioni è destinato ad aumentare molto nel medio e lungo periodo se le deviazioni annunciate dalla riforma pensionistica del 2013 saranno rese permanenti in assenza di misure compensative adeguate. Nel difficile contesto socioeconomico dettato dalla pandemia di COVID-19 serve invece solidarietà intergenerazionale a favore dei più giovani. L’assistenza ai disoccupati di lunga durata e ai lavoratori non ammissibili ai regimi contributivi è attualmente fornita attraverso vari regimi in modo frammentario, il che si traduce in bassi livelli di copertura. I regimi regionali di reddito minimo esistenti, caratterizzati da notevoli disparità tra regioni per quanto riguarda la copertura, la durata, le condizioni di accesso e l’adeguatezza, raggiungono nel paese soltanto il 20 % dei potenziali beneficiari. Nell’attuale contesto di urgenza è stato recentemente adottato, e attende la ratifica del Parlamento, un regime nazionale permanente di garanzia del reddito con una copertura stimata di oltre due milioni di beneficiari, a integrazione dei regimi regionali di reddito minimo già in essere. In questa fase non è possibile valutarne l’impatto sulla riduzione della povertà né la sostenibilità a breve e a medio termine.
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La politica fiscale svolge un ruolo importante nel sostenere le famiglie e le imprese durante il periodo di contenimento della COVID-19 e sarà fondamentale per promuovere la ripresa economica dopo la crisi COVID-19. La struttura dell’imposizione fiscale dell’Austria grava in particolar modo sul lavoro, mentre il gettito potenziale dalle imposte patrimoniali e ambientali resta in gran parte inutilizzato così come le imposte sui consumi potrebbero essere rese più efficienti. Le riforme fiscali potrebbero contribuire a spostare l’imposizione fiscale verso fonti meno nocive per la crescita inclusiva e sostenibile e offrire una base solida per la ripresa. In particolare, un ricorso insufficiente alle imposte su alcolici e tabacco, inquinamento e consumo di risorse determina la perdita di effetti di orientamento e di gettito potenziale. Il livello di tassazione dell’energia, disomogeneo ma generalmente basso, ne mina l’efficienza e l’efficacia come strumento politico per incentivare consumi con un impatto positivo sull’ambiente. In particolare, una tassazione coerente delle emissioni di CO2 renderebbe più competitive le fonti energetiche rispettose del clima e fornirebbe un margine di bilancio per ridurre imposte foriere di maggiori distorsioni. Imposte sull’energia più elevate, basate sulle emissioni di CO2, contribuirebbero a internalizzare i costi sociali dell’inquinamento e incoraggerebbero i consumatori a fare maggiore affidamento sulle fonti rinnovabili e gli investitori a investire in tecnologie rispettose dell’ambiente. Infine, un maggiore uso di imposte sul patrimonio potrebbe rendere più equo il sistema fiscale, soprattutto in considerazione della persistente e profonda diseguaglianza nella distribuzione della ricchezza in Austria. In particolare, le imposte patrimoniali ricorrenti e quelle di successione hanno dimostrato di essere relativamente favorevoli alla crescita e progressive e non dovrebbero essere trascurate quando si tratta di generare gettito fiscale per ripristinare le finanze pubbliche.
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Nonostante le recenti iniziative, la Francia non è stata in grado di ridurre il divario rispetto ai paesi leader nell’innovazione dell’Unione, in base al quadro europeo di valutazione dell’innovazione. Gli investimenti nella ricerca e nello sviluppo sono rimasti stabili e le nuove imprese hanno difficoltà a crescere. Nel complesso, la Francia ha accumulato ritardo nella realizzazione dell’obiettivo complessivo di intensità della ricerca e sviluppo del 3 % per il 2020, e il livello di investimenti delle imprese per ricerca e sviluppo è ancora ben al di sotto dell’obiettivo del 2 %. La spesa pubblica per ricerca e sviluppo è superiore alla media dell’Unione e comprende un’ampia gamma di regimi di sostegno diretto e indiretto alle attività di ricerca e innovazione delle imprese, tra cui il regime di credito d’imposta per la ricerca e lo sviluppo (Crédit d’Impôt Recherche), che è uno dei più generosi tra i paesi dell’OCSE. Tuttavia, i risultati generali dell’ecosistema ricerca e sviluppo e innovazione non corrispondono ancora all’ingente importo del sostegno pubblico. Gli strumenti esistenti, tra cui il Crédit d’Impôt Recherche, sono stati valutati di recente, tuttavia una valutazione generale del mix complessivo di politiche darebbe un contributo all’attuazione della politica futura. Il Consiglio dell’innovazione (Conseil de l’innovation), istituito nel luglio 2018, ha il compito di vigilare sulle misure di semplificazione, tra cui un migliore coordinamento tra il sostegno regionale, nazionale ed europeo all’innovazione. Un legame più stretto tra scienza e impresa, in particolare attraverso i sistemi di trasferimento delle conoscenze, potrebbe anche contribuire a diffondere l’innovazione, dato che la Francia continua a ottenere un punteggio inferiore alla media dell’Unione per le attività di ricerca e sviluppo pubbliche finanziate dalle imprese. Il sostegno ai poli di competitività (pôles de compétitivité) è stato rinnovato per una quarta fase (2019-2022) e sarà data priorità alle organizzazioni di poli ben collegate con altre strutture a livello locale, incentrate sulle priorità industriali nazionali e con esperienza nei progetti dell’Unione. Il Fondo per l’innovazione e l’industria (Fonds pour l’innovation et l’industrie), finanziato mediante privatizzazioni, contribuirà anche a finanziare l’intelligenza artificiale. Uno degli elementi fondamentali per il successo di queste iniziative sarà lo sviluppo tempestivo delle tecnologie correlate, come l’Internet delle cose, le reti 5G, il calcolo ad alte prestazioni e, più in generale, l’economia dei dati. Grandi differenze tra le regioni esistono anche in termini di investimenti regionali in ricerca e sviluppo e innovazione. Diverse regioni rurali o regioni in fase di riconversione industriale sono al di sotto della media dell’Unione. Le regioni ultraperiferiche si trovano al livello più basso della scala.
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Fino al 2017 l’età media di pensionamento era in aumento grazie alle riforme varate in precedenza, come la revoca delle possibilità di pensionamento anticipato e l’aumento graduale dell’età pensionabile legale. Nel 2018 l’età media di pensionamento è diminuita sia per gli uomini sia per le donne per effetto dell’abbassamento dell’età pensionabile prevista per legge introdotto a fine 2017. Data la contrazione della popolazione in età lavorativa, il continuo aumento dell’età effettiva di pensionamento è fondamentale per la partecipazione al mercato del lavoro, quindi per la crescita economica. Tale aumento è fondamentale anche ai fini dell’adeguatezza delle pensioni future, della prevenzione della povertà in vecchiaia e quindi anche per migliorare la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico. Nell’autunno 2017 l’età pensionabile legale è stata abbassata a 60 anni per le donne e a 65 per gli uomini, decisione che avrà considerevoli effetti negativi sui livelli futuri delle prestazioni pensionistiche e che apre un notevole divario tra uomini e donne sotto questo aspetto. Gli attuali regimi pensionistici preferenziali comportano costi di bilancio e riducono la mobilità intersettoriale dei lavoratori. Il sistema di previdenza sociale speciale per gli agricoltori, il cui sovvenzionamento rappresenta un costo pari a circa lo 0,8 % del PIL, ostacola la mobilità del lavoro e alimenta la disoccupazione occulta in agricoltura.
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La programmazione dei fondi dell’Unione per il periodo 2021-2027 potrebbe contribuire a colmare alcune delle lacune individuate nelle raccomandazioni, in particolare nei settori di cui all’allegato D della relazione per paese 2019, consentendo alla Grecia di impiegare al meglio tali fondi per i settori individuati, tenendo conto delle disparità regionali. Rafforzare la capacità amministrativa per la gestione di questi fondi è un fattore importante per il successo dell’investimento.
6.

basarsi sul quadro della cooperazione in materia di energia nei mari del Nord e dell’iniziativa «Energia pulita per le isole dell’UE» per conseguire l’obiettivo relativo alle rinnovabili e assicurare una tempestiva attuazione dei progetti di interconnessione in corso; alla luce della decisione del Regno Unito di uscire dall’Unione europea, prevedere misure che assicurino il proseguimento della cooperazione regionale con il Regno Unito sulla preparazione e risposta alle emergenze per l’energia elettrica e sulla sicurezza degli approvvigionamenti per il gas e il petrolio;
10.

integrare meglio l'aspetto della transizione giusta ed equa, in particolare illustrando in maggior dettaglio gli effetti degli obiettivi, delle politiche e delle misure previsti su società, occupazione e competenze; sviluppare ulteriormente l’approccio al superamento della povertà energetica, anche aggiungendo considerazioni circa gli effetti sul livello di povertà energetica che ci si attende dalle misure e politiche proposte per le varie dimensioni, come prescritto dal regolamento (UE) 2018/1999.
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Le informazioni prodotte sulla prevalenza di dette sostanze come risultato della presente raccomandazione dovrebbero essere utilizzate per determinare la necessità di un futuro intervento, in particolare per garantire gli interessi dei consumatori e un elevato livello di protezione della salute umana. Tali azioni future possono comprendere misure di controllo supplementari per le sostanze provenienti da materiali di materia plastica per le quali esistono misure specifiche dell'UE. I risultati possono inoltre contribuire alla costituzione di una base di informazioni per determinare le priorità future nel contesto della valutazione della legislazione sui materiali destinati a entrare in contatto con gli alimenti, in particolare per quanto riguarda i materiali per i quali non esistono misure specifiche dell'UE.
5.

approfondire gli obiettivi nazionali e di finanziamento per la ricerca, innovazione e competitività da raggiungere tra oggi e il 2030, con riferimento in particolare all'Unione dell'energia, così che siano misurabili agevolmente e idonei a sostenere la realizzazione degli obiettivi nelle altre dimensioni del piano nazionale integrato per l'energia e il clima; sostenere detti obiettivi con politiche e misure specifiche e adeguate, comprese quelle da sviluppare in cooperazione con altri Stati membri quali il piano europeo strategico per le tecnologie energetiche;
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In seguito a diversi anni di incrementi sostanziali dei prezzi immobiliari, emergono rischi di sopravvalutazione, in particolare nelle principali aree urbane. Il Comitato europeo per il rischio sistemico ha emesso un avvertimento a otto paesi dell'Unione, compresa la Danimarca, indicando l'esistenza di vulnerabilità di medio termine nel settore degli immobili residenziali a causa di un incremento dei prezzi abbinato a un elevato indebitamento delle famiglie. Nel 2017 le famiglie hanno continuato a ridurre il loro debito, che però resta fra i più elevati dell'Unione (in percentuale del PIL), oltre quanto ritenuto sostenibile dai fondamentali economici e dalle soglie prudenziali, secondo le stime della Commissione. Inoltre la proporzione di prestiti ipotecari con un elevato rapporto mutuo concesso/reddito è in forte aumento dal 2013, in particolare a Copenaghen e dintorni. Le autorità danesi hanno adottato diverse nuove misure macroprudenziali per limitare ulteriormente il rischio di sottoscrizione di prestiti ipotecari rischiosi (in vigore fra il 2018 e il 2020) e hanno introdotto una riforma dell'imposta immobiliare (in vigore dal 2021) per correggere gli squilibri regionali dei prezzi degli alloggi. Tuttavia, la combinazione di un elevato rapporto debito/reddito, un debito elevato avente un alto livello di sensibilità del tasso di interesse e prezzi immobiliari potenzialmente sopravvalutati aumenta il rischio di una correzione di prezzo che potrebbe nuocere all'economia reale e al settore bancario.
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Continua l'andamento positivo del mercato del lavoro, caratterizzato da un'occupazione in crescita e da una disoccupazione a livelli storicamente bassi. La disoccupazione di lunga durata rimane tuttavia una delle più elevate nell'Unione e colpisce in particolare gruppi svantaggiati quali i lavoratori poco qualificati, i giovani e i rom emarginati. In conseguenza del miglioramento della situazione sul mercato del lavoro, affiora una penuria di manodopera qualificata in alcuni settori dell'economia. Le disparità regionali nel mercato del lavoro sono forti: la Slovacchia orientale registra il tasso di disoccupazione più alto, mentre la penuria di forza lavoro è concentrata nella parte occidentale del paese. La Slovacchia ha iniziato ad attuare il piano d'azione sull'inserimento dei disoccupati di lunga durata, che è sostenuto dal Fondo sociale europeo. Il piano introduce in particolare servizi personalizzati, consulenza sociale e un nuovo sistema di profilazione di base. La fase attuativa non è tuttavia ancora sfociata in miglioramenti strutturali significativi. Permangono lacune nella collaborazione con i partner privati e le organizzazioni non governative finalizzata a sgravare i servizi pubblici per l'impiego e la consulenza personalizzata è ancora agli albori. La segmentazione approssimativa dei disoccupati di lungo periodo non permette di determinare con precisione le misure di attivazione necessarie. Benché potenziati, i programmi di formazione e riqualificazione restano insufficienti e non sono ancora adeguatamente mirati ai disoccupati di lunga durata e ai gruppi svantaggiati. La partecipazione degli adulti all'apprendimento è ancora molto bassa e per i gruppi svantaggiati è poco sviluppata l'istruzione della seconda opportunità. I criteri di ammissibilità alle prestazioni di disoccupazione sono rigorosi e le prestazioni sono elargite per un periodo breve. Ne consegue un basso tasso di copertura dei disoccupati di breve durata.
4.

In linea con la tabella di marcia del giugno 2016, continuare ad adoperarsi per il completamento dell'unione bancaria in relazione alla riduzione e alla condivisione del rischio, incluso un sistema europeo di assicurazione dei depositi, istituendo come convenuto il meccanismo comune di ultima istanza per il Fondo di risoluzione unico. Rafforzare ulteriormente il quadro regolamentare e di vigilanza europeo per evitare l'accumularsi di rischi. Adottare misure per accelerare concretamente la riduzione dei livelli dei NPL in base al piano d'azione del luglio 2017 e promuovere la riduzione ordinata della leva finanziaria negli Stati membri con grandi stock di debito privato. Sviluppare ulteriormente l'Unione dei mercati dei capitali per sostenere la crescita dell'economia reale salvaguardando nel contempo la stabilità dei mercati finanziari.
13.

A norma dell’articolo 4, paragrafo 2, lettera g), e dell’articolo 9, paragrafo 1, della decisione (PESC) 2017/2315, il Consiglio adotterà una decisione che stabilisce, al momento opportuno, le condizioni generali in base alle quali gli Stati terzi possono essere invitati in via eccezionale a partecipare a singoli progetti, e deciderà, conformemente all’articolo 9, paragrafo 2, della decisione (PESC) 2017/2315, se un determinato Stato terzo soddisfi tali condizioni. I lavori per elaborare queste condizioni generali dovrebbero iniziare non appena saranno disponibili, entro giugno 2018, l’insieme di regole di governanza per i progetti e la fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni e, fatta salva un’ulteriore valutazione da parte del Consiglio, in linea di massima prima della fine del 2018 dovrebbe essere adottata una decisione.
Sta emergendo la carenza di forza lavoro nell’intera gamma di qualifiche e le competenze offerte sul mercato del lavoro non si sono ancora adeguate alle necessità di quest’ultimo. Una parte importante della forza lavoro maltese è ancora poco qualificata. Sebbene il livello di istruzione sia in aumento, il tasso di abbandono scolastico precoce rimane elevato e l’acquisizione delle competenze di base tra i giovani è ancora debole. L’accesso e la partecipazione all’apprendimento permanente — con il coinvolgimento dei datori di lavoro — stanno migliorando anche per le persone poco qualificate, ma considerata l’entità della sfida occorre perseverare nello sforzo. Gli ingenti investimenti nel sistema di istruzione e formazione dovrebbero dare i loro frutti, soprattutto se le misure verranno mantenute e migliorate in futuro. I tassi di occupazione sono in costante miglioramento e quello di disoccupazione è sceso al di sotto del 5 %. Tuttavia, la partecipazione al mercato del lavoro è ancora tra le più basse dell’Unione, in particolare per quanto riguarda le donne meno giovani e poco qualificate; tali dati indicano il persistere dei rischi di esclusione sociale per coloro che non sono in grado di adattarsi a un’economia in rapida trasformazione. Pertanto, è opportuno mantenere gli investimenti attuali, in particolare attraverso il Consiglio nazionale delle competenze di recente istituzione, e monitorare attentamente gli sviluppi futuri.
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La Spagna è attualmente nel braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Nel programma di stabilità 2017 la Spagna prevede di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2018, in linea con la decisione del Consiglio, dell’8 agosto 2016, che intima alla Spagna di adottare le misure per la riduzione del disavanzo ritenuta necessaria per correggere la situazione di disavanzo eccessivo («decisione del Consiglio dell’8 agosto 2016»). Il disavanzo nominale dovrebbe continuare a diminuire, arrivando allo 0,5 % del PIL nel 2020. Le proiezioni della spesa contenute nel programma di stabilità 2017 presuppongono la materializzazione di passività potenziali nel settore delle autostrade e in quello finanziario prossime allo 0,4 % e allo 0,2 % del PIL rispettivamente nel 2017 e nel 2018. Non si prevede di raggiungere l’obiettivo a medio termine di una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali nel periodo coperto dal programma di stabilità 2017. Il saldo strutturale ricalcolato (5) dovrebbe raggiungere il - 1,9 % del PIL nel 2020. Il programma di stabilità 2017 prevede una diminuzione del rapporto debito pubblico/PIL, che dovrebbe attestarsi al 98,8 % nel 2017, al 97,6 % nel 2018 e al 92,5 % nel 2020. Le ipotesi macroeconomiche del programma di stabilità 2017 sono plausibili fino al 2018 e leggermente ottimistiche per gli anni successivi. In generale, il previsto conseguimento degli obiettivi si basa sul presupposto che le prospettive economiche rimangano molto favorevoli, il che tuttavia comporta dei rischi. Altri rischi per il raggiungimento degli obiettivi di bilancio riguardano l’incertezza circa l’impatto delle recenti misure fiscali. Inoltre, tenuto conto dell’ipotesi che si materializzino passività potenziali (che non sono incluse nelle previsioni di primavera 2017 della Commissione), il programma di stabilità 2017 si basa su un contenimento della spesa notevolmente superiore a quanto stimato nelle previsioni della Commissione per il 2017 e il 2018. Infine, le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati per il 2018 non sono ancora state illustrate nel dettaglio.
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Conformemente al regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), l'assenza dei controlli di frontiera alle frontiere interne non pregiudica l'esercizio delle competenze di polizia da parte delle autorità competenti degli Stati membri in forza della legislazione nazionale, nella misura in cui l'esercizio di queste competenze non abbia effetto equivalente alle verifiche di frontiera. Tale esercizio delle competenze di polizia non dovrebbe essere considerato equivalente, in particolare, all'esercizio delle verifiche di frontiera quando le misure di polizia: non hanno come obiettivo il controllo di frontiera; si basano su informazioni o sull'esperienza generali delle forze di polizia quanto a possibili minacce per la sicurezza pubblica e sono volte, in particolare, alla lotta contro la criminalità transfrontaliera; sono ideate ed eseguite in maniera chiaramente distinta dalle verifiche sistematiche sulle persone alle frontiere esterne; sono effettuate sulla base di verifiche a campione. Alla luce della sentenza della Corte di giustizia nella causa Adil (3), non si tratta di un elenco né cumulativo né esaustivo di criteri, nel senso che non si dovrebbe ritenere che essi definiscano l'unico insieme possibile di misure di polizia nelle zone di frontiera (4).
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Il Fondo sociale europeo è il principale strumento finanziario dell’Unione per affrontare la disoccupazione di lungo periodo. Per il periodo 2014-2020, gli Stati membri hanno stanziato somme consistenti per sostenere l’inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro. Anche altri fondi, come il Fondo europeo di sviluppo regionale e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale, possono integrare le misure finanziate dal Fondo sociale europeo in conformità con gli stanziamenti per le pertinenti priorità di investimento per il periodo 2014-2020, in particolare sostenendo la creazione di posti di lavoro, la modernizzazione dei servizi pubblici dell’impiego e la formazione professionale, la formazione di competenze e l’apprendimento permanente. In questo contesto, le future discussioni in materia dovrebbero considerare le modalità per rafforzare ulteriormente l’inserimento dei disoccupati di lungo periodo nel mercato del lavoro.
Politiche instabili e la mancanza di fiducia nelle principali istituzioni pubbliche, come ad esempio il sistema giudiziario, penalizzano notevolmente gli investimenti nell'economia del paese. La lentezza nell'attuazione delle riforme della pubblica amministrazione e delle riforme in settori specifici come la ricerca, l'innovazione e l'energia ostacola il miglioramento del contesto per gli investimenti. Sebbene la Bulgaria abbia adottato un quadro strategico per riformare e modernizzare la pubblica amministrazione, i progressi sono lenti e l'attuazione delle misure è spesso posticipata. La nuova legislazione non è soggetta a una valutazione sistematica dell'impatto, anche se si è notato un certo impegno per cambiare questa situazione. Frequenti modifiche al quadro giuridico creano incertezza e incidono sul contesto imprenditoriale. La corruzione continua a destare serie preoccupazioni e la risposta delle autorità nazionali al problema è tuttora ostacolata dalla debolezza e della frammentazione delle istituzioni. Nel quadro del meccanismo di cooperazione e verifica, la Bulgaria riceve raccomandazioni in materia di riforma giudiziaria e lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata. Si tratta di questioni di importanza fondamentale per l'intero contesto imprenditoriale che non sono affrontate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte alla Bulgaria.