CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO del 20 dicembre 1996 sull'efficacia della scuola: principi e strategie per promuovere il successo scolastico (97/C 7/01)

I. INTRODUZIONE 1. I giovani sono una delle principali ricchezze dell'Unione europea. Essi devono essere aiutati in ogni modo a realizzare pienamente il loro potenziale in quanto individui e in quanto membri attivi e a pieno titolo della società. Essi sono i promotori dei cambiamenti e assumeranno in futuro la responsabilità dello sviluppo politico, economico, sociale e democratico dell'Europa.

2. L'istruzione e la formazione dei giovani sono quindi un fattore della massima importanza, poiché contribuiscono a permettere loro di esprimere compiutamente la propria personalità e il proprio potenziale e di partecipare pienamente allo sviluppo delle società europee. L'insuccesso scolastico ha pertanto innegabili conseguenze personali e sociali per il singolo e per la società, con un impatto che va ben al di là dell'ambito dell'istruzione e della formazione.

3. I ministri dell'Istruzione dell'Unione europea hanno da tempo constatato l'esistenza del problema comune dell'insuccesso scolastico. Nel 1987, sotto la presidenza belga, il Consiglio e i ministri dell'Istruzione riuniti in sede di Consiglio hanno espresso la loro comune preoccupazione «per l'insuccesso scolastico d'un considerevole numero di giovani». Due anni dopo, nel 1989, in una risoluzione adottata sotto la presidenza francese sulla lotta contro l'insuccesso scolastico, gli Stati membri hanno deciso di «compiere ogni sforzo per combattere energicamente l'insuccesso scolastico». Degno di nota è inoltre l'importante lavoro svolto in questo campo da altre organizzazioni internazionali, in particolare l'OCSE.

4. Su richiesta dei ministri dell'Istruzione, durante la presidenza portoghese l'unità europea di Eurydice ha apportato un valido contributo ai lavori in questo settore con la relazione intitolata «Misure per combattere l'insuccesso scolastico: una sfida per la costruzione dell'Europa» in cui si definisce il problema, esprimendone in cifre la dimensione sociale e economica e suggerendo opportune strategie per la sua prevenzione e soluzione. Inoltre il problema dei giovani che lasciano la scuola senza qualifiche adeguate e il problema dell'efficacia dei sistemi scolastici sono stati considerati punti prioritari nell'azione 3.1 del programma Socrates nel 1995 e nel 1996. I lavori futuri in questo settore dovrebbero tener conto delle ricerche in corso ed ulteriori ricerche potrebbero, se necessario, essere avviate.

5. Il concetto di insuccesso scolastico assume forme diverse in ciascuno Stato membro ed è qunidi difficile da definire. Tuttavia, è generalmente ammesso che l'insuccesso scolastico implica una parte o la totalità dei seguenti fenomeni: mancata realizzazione delle potenzialità, mancato compimento di progressi individuali, abbandono anticipato della scuola e conclusione degli studi senza attestati di qualifica o con attestati inadeguati. In alcuni casi la scuola non è efficace come potrebbe essere ed essa può quindi contribuire all'insuccesso scolastico. Tutti questi fattori si traducono in una «prestazione scolastica insufficiente», secondo l'espressione usata nelle conclusioni.

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

viste le considerazioni di cui sopra nonché:

- le disposizioni degli articoli 126 e 127 del trattato,

- il principio di sussidiarietà enunciato nell'articolo 3 B del trattato e - la necessità di rispettare le prospettive finanziarie stabilite per la Comunità europea,

ADOTTA LE SEGUENTI CONCLUSIONI:

II. PRINCIPI DA APPLICARE PER PROMUOVERE IL SUCCESSO SCOLASTICO

Alle istituzioni operanti nel campo dell'istruzione e della formazione si chiede di impartire a tutti un'istruzione di qualità sforzandosi di garantire ad ogni individuo la possibilità di proseguire gli studi, di avere una vita lavorativa piena e soddisfacente, di diventare un cittadino attivo e pienamente realizzato a livello personale. Per conseguire questo obiettivo, le strategie per promuovere il successo scolastico potrebbero basarsi sui risultati di opportune ricerche e sui seguenti principi fondamentali:

- misure a favore delle persone maggiormente bisognose di sostegno;

- interventi o creazione di condizioni nel contesto di un processo continuo che comincia nell'età prescolare e si protrae nell'età adulta;

- obiettivi e metodi didattici tali da soddisfare la diversità degli interessi, dei bisogni e delle capacità degli allievi;

- necessità di assicurare che tutti i giovani beneficino al massimo dell'istruzione, mediante misure diverse fra cui la valutazione dei progressi realizzati e la definizione di obiettivi per il miglioramento dei risultati;

- sistemi adeguati per una tempestiva individuazione delle difficoltà di apprendimento in lettura, scrittura e calcolo e strategie pedagogiche atte ad affrontare questi problemi all'interno della scuola;

- sistemi adeguati, diretti ad agevolare il passaggio da un livello di scolarità al livello seguente e dalla scuola a ulteriori cicli di istruzione, alla formazione professionale e al mondo del lavoro;

- azioni che facciano appello, se del caso, alla collettività nel suo insieme, in cui scuola, comunità locale a altri organi pertinenti cooperino nel prestare il necessario supporto a tutti i bambini, in particolare a quelli provenienti da famiglie bisognose di aiuto e in cui si integrino i loro interventi;

- sistema partecipativo che permetta a alunni e genitori di comprendere il processo d'apprendimento e di trarne profitto, e - la necessità di assicurare un uso strategico, mirato e efficace in termini di costi delle risorse affinché tutti gli allievi ricevano l'aiuto di cui hanno bisogno.

III. SETTORI DA SVILUPPARE ULTERIORMENTE Visti i principi enunciati e nel pieno rispetto della diversità dei sistemi di istruzione e della competenza degli Stati membri quanto al contenuto e all'organizzazione di tali sistemi, un ulteriore sviluppo in alcuni o nella totalità dei seguenti settori potrebbe apportare un considerevole contributo alla promozione del successo scolastico:

A. Prescolarizzazione/Scolarizzazione precoce;

B. Risposte all'interno della scuola:

- approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo,

- autovalutazione e ispezione/valutazione/orientamento nel quadro di un approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo,

- ulteriore sviluppo di programmi e metodi di insegnamento/apprendimento,

- collegamento casa/scuola/comunità locale, compresso il collegamento con il mondo del lavoro,

- assegnazione di risorse,

- perfezionamento del personale e formazione degli insegnanti;

C. Ripresa degli studi;

D. Certificazione e omologazione degli studi.

Nell'allegato delle presenti conclusioni è indicato un insieme di possibilità che potrebbero determinare ulteriori sviluppi in ciascuno di questi settori.

Il Consiglio riconosce che il compito di promuovere il successo scolastico negli Stati membri, nell'ambito del rispettivo quadro costituzionale, organizzativo e politico, riveste fondamentale importanza e richiede costante attenzione. Invita pertanto le successive presidenze, a loro discrezione, a accordare priorità a un esame più particolareggiato dei problemi indicati nei punti da A e D dell'allegato delle presenti conclusioni e, se del caso, a presentargli ulteriori progetti di conclusioni o di altri testi.

Il Consiglio ritiene infine che i metodi e i meccanismi atti a promuovere il successo scolastico siano soggetti a evoluzione nel tempo e che le presenti conclusioni non precludano in alcun modo l'esame di altre questioni che possano eventualmente porsi in futuro in questo settore.

ALLEGATO

Il Consiglio riconosce che l'ulteriore sviluppo di alcuni o della totalità dei settori elencati nella parte III delle presenti conclusioni fa parte di una strategia destinata a favorire il successo scolastico. In appresso figura un insieme delle possibilità esistenti in tal senso in ciascuno dei settori:

A. Prescolarizzazione/Scolarizzazione precoce

I risultati della ricerca hanno chiaramente dimostrato l'influenza positiva che l'istruzione in età prescolare esercita sull'ulteriore percorso educativo di tutti i bambini. Un'istruzione in età prescolare per tutti i bambini, in particolare per i bambini bisognosi di sostegno, riveste pertanto un'importanza decisiva per il successo scolastico. Tale educazione deve ovviamente realizzare un delicato equilibrio tra l'obiettivo della socializzazione e quello dell'apprendimento. Un altro aspetto che si richiama in questo contesto riguarda l'utilità di una partecipazione diretta dei genitori all'organizzazione e al funzionamento degli istituti prescolastici. Questa partecipazione dovrebbe svolgersi in modo da sviluppare nei genitori la consapevolezza del loro valore, rispondere alle necessità del loro sviluppo personale, permettere loro di prender parte alla vita della scuola e incoraggiarli, assisterli e motivarli affinché contribuiscano all'educazione dei figli. Queste iniziative dovrebbero integrarsi alle iniziative in corso a livello di comunità locali e alla costante assistenza ai bambini più deboli che passano dal ciclo prescolastico a quello scolastico.

B. Risposte all'interno della scuola

Fattori sociali e fattori propri delle scuole possono predisporre gli alunni a risultati scolastici mediocri, ma scuole e sistemi educativi dispongono di molte possibilità per modificare e attenuare gli effetti degli handicap che pesano sul processo educativo. Esempi di tali possibilità sono in particolare:

1. Approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo

I seguenti fattori sembrano avere un'influenza determinante sull'efficacia della scuola:

- l'attitudine del capo istituto a dirigere l'attività didattica, con l'appoggio di tutto il personale;

- la definizione, per tutti gli alunni, di obiettivi individuali di apprendimento elevati, parallelamente a programmi e metodi didattici adeguati che tengano conto dell'intera gamma di interessi e capacità degli alunni e che ne favoriscano lo sviluppo.

Il successo di un approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo poggia essenzialmente sul progetto educativo o insieme di obiettivi e compiti elaborati dal capo istituto in collaborazione con gli insegnanti, i genitori, gli alunni e l'amministrazione. Fra gli elementi chiave del progetto educativo o insieme di obiettivi e compiti figurano:

- strategie destinate a motivare gli alunni e ad accrescere la fiducia e la stima di se stessi;

- valutazione degli alunni, compreso il controllo delle capacità in materia di lettura, scrittura e calcolo;

- attuazione dei programmi di studio e metodi di insegnamento/apprendimento;

- individuazione tempestiva delle difficoltà di apprendimento e messa a punto degli opportuni rimedi, nonché controllo della frequenza scolastica ed eventualmente applicazione di misure idonee;

- strategie in relazione all'uso di nuove tecnologie;

- strategie per rafforzare la partecipazione dei genitori e della comunità locale alle attività scolastiche;

- istituzione, in un quadro di cooperazione, degli opportuni collegamenti che garantiscano agli alunni un passaggio agevole da un livello d'istruzione al livello successivo nonché a ulteriori cicli di istruzione e formazione e al mondo del lavoro, a seconda dei casi;

- attività parascolastiche.

2. Autovalutazione e ispezione/valutazione/orientamento nel quadro di un approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo

La cooperazione del personale e, laddove appropriato, degli studenti in un processo di autovalutazione e di controllo continuo e di esame dell'efficacia della scuola esprime la capacità degli insegnanti di valutare il proprio contributo professionale al miglioramento della scuola, indipendentemente da qualsiasi ispezione/valutazione/orientamento formale da parte delle autorità competenti in materia di educazione.

I sistemi educativi sono sempre più orientati verso un'impostazione generale di controllo ed esame dell'attività e dell'organizzazione delle scuole e mirano ad un approccio globale in materia di valutazione, orientamento o ispezione scolastica, a seconda dei casi.

Queste tendenze contribuiscono a migliorare la qualità dell'istruzione e dovrebbero essere sostenute e incoraggiate. In questo contesto si delineano spazi per la collaborazione e la cooperazione ai fini dell'elaborazione di meccanismi di valutazione del valore aggiunto che tengano conto degli elementi propri a ciascun allievo e a ciascun istituto.

3. Ulteriore sviluppo di programmi e metodi di insegnamento/apprendimento

Un approccio dell'istruzione e della formazione imperniato sull'alunno presuppone che, quanto al contenuto e al metodo, in tutte le scuole i programmi tengano conto del contesto sociale e culturale degli alunni. Per cercare di aumentare al massimo la percentuale di successo scolastico si dovrebbero promuovere e incoraggiare ulteriori sviluppi nei seguenti settori:

- offerta di opportunità, nell'ambito dei programmi di studio, rispondenti all'intera gamma di interessi, bisogni e capacità degli alunni;

- ricorso a metodi di insegnamento e apprendimento diversificati;

- potenziamento dell'orientamento tecnico e professionale nonché maggiore spazio riservato alle discipline della comunicazione;

- incoraggiamento dell'acquisizione di competenze multiple e di qualificazioni di importanza fondamentale, compreso un migliore insegnamento e apprendimento delle lingue;

- introduzione, ove necessario, di forme diversificate di valutazione che tengano conto delle esigenze di tutti gli alunni nonché - potenziamento delle capacità di base in lettura, scrittura, calcolo e comunicazione.

4. Collegamento casa/scuola/comunità locale L'esistenza di un ambiente favorevole a casa e nella comunità locale specialmente per i bambini bisognosi di sostegno e per quelli di origine straniere è un fattore importante per promuovere il successo scolastico, ottenere percentuali significative di proseguimento degli studi e migliorare la partecipazione all'istruzione superiore. Gli sforzi per sviluppare sistemi di collegamento tra casa, scuola e l'intera comunità locale sono quindi un elemento chiave di qualsiasi strategia volta a promuovere il successo scolastico e dovrebbereo pertanto essere incentivati e incoraggiati. Alcuni degli aspetti principali di tali sistemi sono i seguenti:

- incoraggiare gli insegnanti e gli altri membri del personale a rafforzare i legami con i genitori e le comunità locali, compreso il mondo del lavoro;

- svolgere azioni presso i genitori per venire incontro a quelle che sono le loro esigenze, in particolare ai fini di una partecipazione adeguata alla attività della scuola;

- rivolgere particolare attenzione alle difficoltà del passaggio da un livello scolastico all'altro;

- incoraggiare gli istituti di istruzione superiore a stabilire collegamenti con le scuole affinché un maggior numero di studenti appartenenti a gruppi tradizionalmente poco rappresentati acceda a questo insegnamento;

- rafforzare i collegamenti tra gli istituti di istruzione e formazione e il mondo del lavoro.

5. Assegnazione di risorse

Per fornire agli alunni il sostegno di cui hanno bisogno, le risorse devono essere assegnate alle scuole secondo criteri strategici e di efficacia in termine di costi, in particolare per quanto riguarda le scuole con una forte presenza di alunni bisognosi di aiuto per motivi familiari o di altro genere.

6. Perfezionamento del personale e formazione degli insegnanti

Per sviluppare un approccio coinvolgente tutti i soggetti del sistema educativo è importante continuare a offrire programmi di perfezionamento lungo l'intero arco della carriera, ben pianificati e dotati dei mezzi necessari, destinati ai capi istituto, agli specialisti, al personale amministrativo e al personale scolastico nel suo insieme. Tali programmi potrebbero contemplare tra l'altro: la formazione di équipe, l'autovalutazione nonché l'esame della qualità e dell'efficacia, la comunicazione, la partnership, l'attitudine a lavorare in gruppo, la capacità di adattarsi a modifiche dei programmi di insegnamento e a metodi di insegnamento diversificati.

Se la formazione iniziale degli insegnanti non prevede un'esperienza strutturata di avvio alla professione, essa dovrebbe essere completata in tal senso, con la possibilità inoltre di accedere durante l'intero arco della carriera ad una opportuna formazione continua.

C. Ripresa degli studi

Nonostante il forte impegno a favore di strategie intese a prevenire l'abbandono della scuola senza attestati di qualifica o con attestati inadeguati, è chiaro che continuerà ad esserci un gran numero di giovani che lascia la scuola con conoscenze e capacità inadeguate. Questo gruppo deve avere accesso a possibilità di istruzione e formazione adeguate e deve essere incentivato a prendervi parte. Ciò che conta non sono tanto i sistemi e le strutture istituzionali che offrono tali servizi, quanto il fatto che essi siano disponibili e dispensati, ove possibile, nell'ambito di strutture nazionali competenti in materia di certificazione e qualifiche. È necessario rivolgere maggiore attenzione a questo aspetto dell'educazione, se si vuole contribuire a ridurre il tasso di disoccupazione.

D. Certificazione e omologazione degli studi

L'importanza di questo punto è sottolineata nelle conclusioni del Consiglio su una strategia in materia di apprendimento durante tutto l'arco della vita. È sempre più evidente la necessità di offrire uno schema di reinserimento che offra validi percorsi alternativi e appropriati punti di rientro a coloro che non hanno completato con successo studi ordinari o che sono già integrati nella vita attiva e hanno bisogno di migliorare le loro conoscenze e capacità. Lo sviluppo delle possibilità di formazione a tempo parziale e a distanza e l'organizzazione di una formazione modulare nonché la necessità di certificazione e omologazione delle conoscenze acquisite mediante studi precendenti o un'esperienza lavorativa sono alcuni degli aspetti che rendono necessaria una maggiore flessibilità e diversificazione dei sistemi di certificazione e omologazione per rispondere alle attuali necessità.

CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO del 20 dicembre 1996 sull'efficacia della scuola: principi e strategie per promuovere il successo scolastico (97/C 7/01)

I. INTRODUZIONE 1. I giovani sono una delle principali ricchezze dell'Unione europea. Essi devono essere aiutati in ogni modo a realizzare pienamente il loro potenziale in quanto individui e in quanto membri attivi e a pieno titolo della società. Essi sono i promotori dei cambiamenti e assumeranno in futuro la responsabilità dello sviluppo politico, economico, sociale e democratico dell'Europa.

2. L'istruzione e la formazione dei giovani sono quindi un fattore della massima importanza, poiché contribuiscono a permettere loro di esprimere compiutamente la propria personalità e il proprio potenziale e di partecipare pienamente allo sviluppo delle società europee. L'insuccesso scolastico ha pertanto innegabili conseguenze personali e sociali per il singolo e per la società, con un impatto che va ben al di là dell'ambito dell'istruzione e della formazione.

3. I ministri dell'Istruzione dell'Unione europea hanno da tempo constatato l'esistenza del problema comune dell'insuccesso scolastico. Nel 1987, sotto la presidenza belga, il Consiglio e i ministri dell'Istruzione riuniti in sede di Consiglio hanno espresso la loro comune preoccupazione «per l'insuccesso scolastico d'un considerevole numero di giovani». Due anni dopo, nel 1989, in una risoluzione adottata sotto la presidenza francese sulla lotta contro l'insuccesso scolastico, gli Stati membri hanno deciso di «compiere ogni sforzo per combattere energicamente l'insuccesso scolastico». Degno di nota è inoltre l'importante lavoro svolto in questo campo da altre organizzazioni internazionali, in particolare l'OCSE.

4. Su richiesta dei ministri dell'Istruzione, durante la presidenza portoghese l'unità europea di Eurydice ha apportato un valido contributo ai lavori in questo settore con la relazione intitolata «Misure per combattere l'insuccesso scolastico: una sfida per la costruzione dell'Europa» in cui si definisce il problema, esprimendone in cifre la dimensione sociale e economica e suggerendo opportune strategie per la sua prevenzione e soluzione. Inoltre il problema dei giovani che lasciano la scuola senza qualifiche adeguate e il problema dell'efficacia dei sistemi scolastici sono stati considerati punti prioritari nell'azione 3.1 del programma Socrates nel 1995 e nel 1996. I lavori futuri in questo settore dovrebbero tener conto delle ricerche in corso ed ulteriori ricerche potrebbero, se necessario, essere avviate.

5. Il concetto di insuccesso scolastico assume forme diverse in ciascuno Stato membro ed è qunidi difficile da definire. Tuttavia, è generalmente ammesso che l'insuccesso scolastico implica una parte o la totalità dei seguenti fenomeni: mancata realizzazione delle potenzialità, mancato compimento di progressi individuali, abbandono anticipato della scuola e conclusione degli studi senza attestati di qualifica o con attestati inadeguati. In alcuni casi la scuola non è efficace come potrebbe essere ed essa può quindi contribuire all'insuccesso scolastico. Tutti questi fattori si traducono in una «prestazione scolastica insufficiente», secondo l'espressione usata nelle conclusioni.

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

viste le considerazioni di cui sopra nonché:

- le disposizioni degli articoli 126 e 127 del trattato,

- il principio di sussidiarietà enunciato nell'articolo 3 B del trattato e - la necessità di rispettare le prospettive finanziarie stabilite per la Comunità europea,

ADOTTA LE SEGUENTI CONCLUSIONI:

II. PRINCIPI DA APPLICARE PER PROMUOVERE IL SUCCESSO SCOLASTICO

Alle istituzioni operanti nel campo dell'istruzione e della formazione si chiede di impartire a tutti un'istruzione di qualità sforzandosi di garantire ad ogni individuo la possibilità di proseguire gli studi, di avere una vita lavorativa piena e soddisfacente, di diventare un cittadino attivo e pienamente realizzato a livello personale. Per conseguire questo obiettivo, le strategie per promuovere il successo scolastico potrebbero basarsi sui risultati di opportune ricerche e sui seguenti principi fondamentali:

- misure a favore delle persone maggiormente bisognose di sostegno;

- interventi o creazione di condizioni nel contesto di un processo continuo che comincia nell'età prescolare e si protrae nell'età adulta;

- obiettivi e metodi didattici tali da soddisfare la diversità degli interessi, dei bisogni e delle capacità degli allievi;

- necessità di assicurare che tutti i giovani beneficino al massimo dell'istruzione, mediante misure diverse fra cui la valutazione dei progressi realizzati e la definizione di obiettivi per il miglioramento dei risultati;

- sistemi adeguati per una tempestiva individuazione delle difficoltà di apprendimento in lettura, scrittura e calcolo e strategie pedagogiche atte ad affrontare questi problemi all'interno della scuola;

- sistemi adeguati, diretti ad agevolare il passaggio da un livello di scolarità al livello seguente e dalla scuola a ulteriori cicli di istruzione, alla formazione professionale e al mondo del lavoro;

- azioni che facciano appello, se del caso, alla collettività nel suo insieme, in cui scuola, comunità locale a altri organi pertinenti cooperino nel prestare il necessario supporto a tutti i bambini, in particolare a quelli provenienti da famiglie bisognose di aiuto e in cui si integrino i loro interventi;

- sistema partecipativo che permetta a alunni e genitori di comprendere il processo d'apprendimento e di trarne profitto, e - la necessità di assicurare un uso strategico, mirato e efficace in termini di costi delle risorse affinché tutti gli allievi ricevano l'aiuto di cui hanno bisogno.

III. SETTORI DA SVILUPPARE ULTERIORMENTE Visti i principi enunciati e nel pieno rispetto della diversità dei sistemi di istruzione e della competenza degli Stati membri quanto al contenuto e all'organizzazione di tali sistemi, un ulteriore sviluppo in alcuni o nella totalità dei seguenti settori potrebbe apportare un considerevole contributo alla promozione del successo scolastico:

A. Prescolarizzazione/Scolarizzazione precoce;

B. Risposte all'interno della scuola:

- approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo,

- autovalutazione e ispezione/valutazione/orientamento nel quadro di un approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo,

- ulteriore sviluppo di programmi e metodi di insegnamento/apprendimento,

- collegamento casa/scuola/comunità locale, compresso il collegamento con il mondo del lavoro,

- assegnazione di risorse,

- perfezionamento del personale e formazione degli insegnanti;

C. Ripresa degli studi;

D. Certificazione e omologazione degli studi.

Nell'allegato delle presenti conclusioni è indicato un insieme di possibilità che potrebbero determinare ulteriori sviluppi in ciascuno di questi settori.

Il Consiglio riconosce che il compito di promuovere il successo scolastico negli Stati membri, nell'ambito del rispettivo quadro costituzionale, organizzativo e politico, riveste fondamentale importanza e richiede costante attenzione. Invita pertanto le successive presidenze, a loro discrezione, a accordare priorità a un esame più particolareggiato dei problemi indicati nei punti da A e D dell'allegato delle presenti conclusioni e, se del caso, a presentargli ulteriori progetti di conclusioni o di altri testi.

Il Consiglio ritiene infine che i metodi e i meccanismi atti a promuovere il successo scolastico siano soggetti a evoluzione nel tempo e che le presenti conclusioni non precludano in alcun modo l'esame di altre questioni che possano eventualmente porsi in futuro in questo settore.

ALLEGATO

Il Consiglio riconosce che l'ulteriore sviluppo di alcuni o della totalità dei settori elencati nella parte III delle presenti conclusioni fa parte di una strategia destinata a favorire il successo scolastico. In appresso figura un insieme delle possibilità esistenti in tal senso in ciascuno dei settori:

A. Prescolarizzazione/Scolarizzazione precoce

I risultati della ricerca hanno chiaramente dimostrato l'influenza positiva che l'istruzione in età prescolare esercita sull'ulteriore percorso educativo di tutti i bambini. Un'istruzione in età prescolare per tutti i bambini, in particolare per i bambini bisognosi di sostegno, riveste pertanto un'importanza decisiva per il successo scolastico. Tale educazione deve ovviamente realizzare un delicato equilibrio tra l'obiettivo della socializzazione e quello dell'apprendimento. Un altro aspetto che si richiama in questo contesto riguarda l'utilità di una partecipazione diretta dei genitori all'organizzazione e al funzionamento degli istituti prescolastici. Questa partecipazione dovrebbe svolgersi in modo da sviluppare nei genitori la consapevolezza del loro valore, rispondere alle necessità del loro sviluppo personale, permettere loro di prender parte alla vita della scuola e incoraggiarli, assisterli e motivarli affinché contribuiscano all'educazione dei figli. Queste iniziative dovrebbero integrarsi alle iniziative in corso a livello di comunità locali e alla costante assistenza ai bambini più deboli che passano dal ciclo prescolastico a quello scolastico.

B. Risposte all'interno della scuola

Fattori sociali e fattori propri delle scuole possono predisporre gli alunni a risultati scolastici mediocri, ma scuole e sistemi educativi dispongono di molte possibilità per modificare e attenuare gli effetti degli handicap che pesano sul processo educativo. Esempi di tali possibilità sono in particolare:

1. Approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo

I seguenti fattori sembrano avere un'influenza determinante sull'efficacia della scuola:

- l'attitudine del capo istituto a dirigere l'attività didattica, con l'appoggio di tutto il personale;

- la definizione, per tutti gli alunni, di obiettivi individuali di apprendimento elevati, parallelamente a programmi e metodi didattici adeguati che tengano conto dell'intera gamma di interessi e capacità degli alunni e che ne favoriscano lo sviluppo.

Il successo di un approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo poggia essenzialmente sul progetto educativo o insieme di obiettivi e compiti elaborati dal capo istituto in collaborazione con gli insegnanti, i genitori, gli alunni e l'amministrazione. Fra gli elementi chiave del progetto educativo o insieme di obiettivi e compiti figurano:

- strategie destinate a motivare gli alunni e ad accrescere la fiducia e la stima di se stessi;

- valutazione degli alunni, compreso il controllo delle capacità in materia di lettura, scrittura e calcolo;

- attuazione dei programmi di studio e metodi di insegnamento/apprendimento;

- individuazione tempestiva delle difficoltà di apprendimento e messa a punto degli opportuni rimedi, nonché controllo della frequenza scolastica ed eventualmente applicazione di misure idonee;

- strategie in relazione all'uso di nuove tecnologie;

- strategie per rafforzare la partecipazione dei genitori e della comunità locale alle attività scolastiche;

- istituzione, in un quadro di cooperazione, degli opportuni collegamenti che garantiscano agli alunni un passaggio agevole da un livello d'istruzione al livello successivo nonché a ulteriori cicli di istruzione e formazione e al mondo del lavoro, a seconda dei casi;

- attività parascolastiche.

2. Autovalutazione e ispezione/valutazione/orientamento nel quadro di un approccio coinvolgente tutti i soggetti del processo educativo

La cooperazione del personale e, laddove appropriato, degli studenti in un processo di autovalutazione e di controllo continuo e di esame dell'efficacia della scuola esprime la capacità degli insegnanti di valutare il proprio contributo professionale al miglioramento della scuola, indipendentemente da qualsiasi ispezione/valutazione/orientamento formale da parte delle autorità competenti in materia di educazione.

I sistemi educativi sono sempre più orientati verso un'impostazione generale di controllo ed esame dell'attività e dell'organizzazione delle scuole e mirano ad un approccio globale in materia di valutazione, orientamento o ispezione scolastica, a seconda dei casi.

Queste tendenze contribuiscono a migliorare la qualità dell'istruzione e dovrebbero essere sostenute e incoraggiate. In questo contesto si delineano spazi per la collaborazione e la cooperazione ai fini dell'elaborazione di meccanismi di valutazione del valore aggiunto che tengano conto degli elementi propri a ciascun allievo e a ciascun istituto.

3. Ulteriore sviluppo di programmi e metodi di insegnamento/apprendimento

Un approccio dell'istruzione e della formazione imperniato sull'alunno presuppone che, quanto al contenuto e al metodo, in tutte le scuole i programmi tengano conto del contesto sociale e culturale degli alunni. Per cercare di aumentare al massimo la percentuale di successo scolastico si dovrebbero promuovere e incoraggiare ulteriori sviluppi nei seguenti settori:

- offerta di opportunità, nell'ambito dei programmi di studio, rispondenti all'intera gamma di interessi, bisogni e capacità degli alunni;

- ricorso a metodi di insegnamento e apprendimento diversificati;

- potenziamento dell'orientamento tecnico e professionale nonché maggiore spazio riservato alle discipline della comunicazione;

- incoraggiamento dell'acquisizione di competenze multiple e di qualificazioni di importanza fondamentale, compreso un migliore insegnamento e apprendimento delle lingue;

- introduzione, ove necessario, di forme diversificate di valutazione che tengano conto delle esigenze di tutti gli alunni nonché - potenziamento delle capacità di base in lettura, scrittura, calcolo e comunicazione.

4. Collegamento casa/scuola/comunità locale L'esistenza di un ambiente favorevole a casa e nella comunità locale specialmente per i bambini bisognosi di sostegno e per quelli di origine straniere è un fattore importante per promuovere il successo scolastico, ottenere percentuali significative di proseguimento degli studi e migliorare la partecipazione all'istruzione superiore. Gli sforzi per sviluppare sistemi di collegamento tra casa, scuola e l'intera comunità locale sono quindi un elemento chiave di qualsiasi strategia volta a promuovere il successo scolastico e dovrebbereo pertanto essere incentivati e incoraggiati. Alcuni degli aspetti principali di tali sistemi sono i seguenti:

- incoraggiare gli insegnanti e gli altri membri del personale a rafforzare i legami con i genitori e le comunità locali, compreso il mondo del lavoro;

- svolgere azioni presso i genitori per venire incontro a quelle che sono le loro esigenze, in particolare ai fini di una partecipazione adeguata alla attività della scuola;

- rivolgere particolare attenzione alle difficoltà del passaggio da un livello scolastico all'altro;

- incoraggiare gli istituti di istruzione superiore a stabilire collegamenti con le scuole affinché un maggior numero di studenti appartenenti a gruppi tradizionalmente poco rappresentati acceda a questo insegnamento;

- rafforzare i collegamenti tra gli istituti di istruzione e formazione e il mondo del lavoro.

5. Assegnazione di risorse

Per fornire agli alunni il sostegno di cui hanno bisogno, le risorse devono essere assegnate alle scuole secondo criteri strategici e di efficacia in termine di costi, in particolare per quanto riguarda le scuole con una forte presenza di alunni bisognosi di aiuto per motivi familiari o di altro genere.

6. Perfezionamento del personale e formazione degli insegnanti

Per sviluppare un approccio coinvolgente tutti i soggetti del sistema educativo è importante continuare a offrire programmi di perfezionamento lungo l'intero arco della carriera, ben pianificati e dotati dei mezzi necessari, destinati ai capi istituto, agli specialisti, al personale amministrativo e al personale scolastico nel suo insieme. Tali programmi potrebbero contemplare tra l'altro: la formazione di équipe, l'autovalutazione nonché l'esame della qualità e dell'efficacia, la comunicazione, la partnership, l'attitudine a lavorare in gruppo, la capacità di adattarsi a modifiche dei programmi di insegnamento e a metodi di insegnamento diversificati.

Se la formazione iniziale degli insegnanti non prevede un'esperienza strutturata di avvio alla professione, essa dovrebbe essere completata in tal senso, con la possibilità inoltre di accedere durante l'intero arco della carriera ad una opportuna formazione continua.

C. Ripresa degli studi

Nonostante il forte impegno a favore di strategie intese a prevenire l'abbandono della scuola senza attestati di qualifica o con attestati inadeguati, è chiaro che continuerà ad esserci un gran numero di giovani che lascia la scuola con conoscenze e capacità inadeguate. Questo gruppo deve avere accesso a possibilità di istruzione e formazione adeguate e deve essere incentivato a prendervi parte. Ciò che conta non sono tanto i sistemi e le strutture istituzionali che offrono tali servizi, quanto il fatto che essi siano disponibili e dispensati, ove possibile, nell'ambito di strutture nazionali competenti in materia di certificazione e qualifiche. È necessario rivolgere maggiore attenzione a questo aspetto dell'educazione, se si vuole contribuire a ridurre il tasso di disoccupazione.

D. Certificazione e omologazione degli studi

L'importanza di questo punto è sottolineata nelle conclusioni del Consiglio su una strategia in materia di apprendimento durante tutto l'arco della vita. È sempre più evidente la necessità di offrire uno schema di reinserimento che offra validi percorsi alternativi e appropriati punti di rientro a coloro che non hanno completato con successo studi ordinari o che sono già integrati nella vita attiva e hanno bisogno di migliorare le loro conoscenze e capacità. Lo sviluppo delle possibilità di formazione a tempo parziale e a distanza e l'organizzazione di una formazione modulare nonché la necessità di certificazione e omologazione delle conoscenze acquisite mediante studi precendenti o un'esperienza lavorativa sono alcuni degli aspetti che rendono necessaria una maggiore flessibilità e diversificazione dei sistemi di certificazione e omologazione per rispondere alle attuali necessità.