ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
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L’andamento del processo di elaborazione delle politiche pubbliche è diventato sempre più imprevedibile, con ripercussioni negative sul contesto imprenditoriale. Un esempio recente è l’adozione, attraverso un decreto governativo d’urgenza, di una serie di misure di ampia portata riguardanti il funzionamento del settore bancario, i gestori dei fondi pensionistici del secondo pilastro, nonché l’energia e le società di telecomunicazioni, senza che vi sia stata un’adeguata consultazione dei portatori di interessi o una valutazione d’impatto. Le valutazioni dell’impatto normativo continuano ad avere valore puramente formale e la loro qualità e il loro utilizzo effettivo variano notevolmente da un settore all’altro. Il controllo della qualità delle valutazioni dell’impatto normativo e della definizione delle politiche è limitato. Non esiste un meccanismo sostenibile di monitoraggio delle politiche che preveda un sistema di rendicontazione trasparente e valutazioni ex post. Spesso le iniziative legislative importanti sono annunciate poco prima dell’adozione. Il coinvolgimento dei portatori di interessi nella concezione e nell’attuazione delle riforme è insufficiente e raramente viene organizzato un vero e proprio dialogo, sebbene le apposite strutture istituzionali esistano. La complessità delle procedure amministrative colpisce in particolare le piccole e medie imprese. Ad esempio, procedure amministrative onerose per la creazione di imprese e i requisiti normativi imposti ai fornitori di servizi, comprese le professioni regolamentate, ostacolano l’ulteriore sviluppo del mercato. L’adozione della pertinente normativa sulla gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione è stata nuovamente rimandata. L’elevata frammentazione delle responsabilità e delle risorse incide sulla coerenza e la disponibilità dei servizi pubblici forniti, soprattutto a livello locale. Le strategie nazionali e regionali relative ai diversi servizi pubblici non si traducono adeguatamente in misure integrate a livello regionale e locale. Il finanziamento dei servizi pubblici non è uniforme in tutto il paese e spesso non corrisponde alle esigenze locali. Fattori quali un approccio strategico unificato per tipo di servizio, le lacune esistenti e la necessità di sviluppare nuovi servizi vengono trascurati. Le entrate delle autorità locali non sono né stabili né prevedibili. Per migliorare l’equilibrio tra le responsabilità da decentrare e l’assegnazione delle risorse finanziarie per consentire alle autorità locali di fornire servizi di qualità, non sono state adottate misure sufficienti. Sono necessari ulteriori interventi per aumentare la capacità amministrativa a livello locale.
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L’incremento della spesa connessa all’invecchiamento rappresenta un rischio per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nell’ambito della spesa pubblica connessa all’invecchiamento si prevede un aumento considerevole rispetto ad altri Stati membri per quanto riguarda il sistema pensionistico e di assistenza sanitaria e ciò comporta a lungo termine un rischio di aumento del debito. Diverse misure mirano a incrementare l’adeguatezza delle pensioni anche attraverso una maggiore incentivazione delle pensioni private e dei fondi pensione volontari. L’impegno che continua a essere profuso ha contribuito ad aumentare l’offerta di manodopera e a prolungare la vita lavorativa e ciò ha avuto un impatto positivo sui tassi di occupazione delle donne e dei lavoratori anziani. Nel 2018 il governo ha introdotto degli aggiustamenti al fine di includere i contributi versati dopo l’età pensionabile e ha permesso ai pensionati di età inferiore ai 65 anni che svolgono un lavoro autonomo o a tempo parziale di versare contributi proporzionali ai loro guadagni, incoraggiando in tal modo il prolungamento della loro vita lavorativa. Tuttavia, l’età pensionabile stabilita per legge, che sta gradualmente aumentando dall’attuale livello fissato a 63 anni, dopo il 2027 resterà ferma a 65 anni, malgrado il previsto aumento della speranza di vita. Il gruppo responsabile della strategia in materia di pensioni, creato nel 2018, pubblicherà entro il dicembre 2020 una relazione che conterrà raccomandazioni per migliorare l’adeguatezza e la sostenibilità del sistema pensionistico. Per quanto riguarda l’assistenza sanitaria, sono in via di realizzazione misure volte a decentrare i servizi dagli ospedali all’assistenza sanitaria di base e a migliorare la prestazione di servizi di assistenza a lungo termine. Gli attuali progetti volti a espandere la capacità delle cure ambulatoriali negli ospedali pubblici possono contribuire a eliminare il problema dei lunghi tempi di attesa per alcune specializzazioni. Tuttavia, finora il paese non ha fatto pieno uso di altre misure per ridurre il ricorso immotivato agli specialisti e per reindirizzare i pazienti che si rivolgono impropriamente al pronto soccorso verso cure ambulatoriali, impedendo in tal modo l’introduzione di miglioramenti dell’efficienza del sistema. Al fine di decentrare i servizi dagli ospedali ai centri per l’assistenza sanitaria di base, viene elaborata una nuova concezione di questi ultimi e vengono promossi investimenti per espandere gradualmente l’uso dell’assistenza sanitaria online (e-health). Negli anni 2017-2018 sono stati introdotti nuovi tipi di servizi di assistenza domiciliare e locale per far fronte alla domanda crescente di assistenza di lunga durata. Nonostante il loro potenziale, le misure nel settore pensionistico e sanitario non hanno ancora avuto un impatto concreto sulla sostenibilità di bilancio.
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Tenuto conto della buona impostazione generale degli obiettivi nazionali di politica energetica e per il clima delineati nella proposta, il piano definitivo potrebbe precisare le principali interazioni fra questi obiettivi, sia in termini di livelli di ambizione nazionale che in termini di strumenti strategici previsionali e previsti, aggiuntivi ed esistenti. Un’ulteriore elaborazione dell’accoppiamento dei settori e della relativa struttura d’incentivi nei vari settori economici permetterebbe di affrontare in modo più esaustivo la coerenza delle politiche e delle misure in ciascuna dimensione dell’Unione dell’energia e tra di esse. In tale contesto, potrebbe essere opportuno individuare gli investimenti necessari in tutte le dimensioni dell’Unione dell’energia, prevenire gli effetti immediati dello slittamento dei prezzi assicurando un graduale abbandono delle sovvenzioni all’energia con visibilità a lungo termine e considerando misure di lotta alla povertà energetica per mitigare gli effetti sui consumatori vulnerabili. Una valutazione d’impatto completa potrebbe aiutare a inquadrare le interazioni tra le politiche, ad esempio, quantificando gli effetti dell’approvvigionamento sostenibile di biomassa a fini energetici, compresi i rischi per la sicurezza energetica dovuti ai cambiamenti climatici, sulle emissioni e gli assorbimenti contabilizzati risultanti dalla destinazione del suolo, dal cambiamento di destinazione del suolo e dalla silvicoltura. Una rassegna quantitativa dello sviluppo delle diverse fonti di flessibilità necessarie per integrare la quota crescente di rinnovabili nel sistema elettrico potrebbe essere utile, nel piano definitivo, per affrontare altre interazioni fra le dimensioni dell’Unione dell’energia. Il piano potrebbe contenere maggiori informazioni su come le politiche e misure nazionali relative alle varie dimensioni dell’Unione dell’energia tengono conto del principio dell’efficienza energetica al primo posto.
11.

integrare meglio l’aspetto della transizione giusta ed equa, in particolare illustrando in maggior dettaglio gli effetti degli obiettivi, delle politiche e delle misure previsti su società, occupazione e competenze. sviluppare ulteriormente l’approccio al superamento della povertà energetica, anche mettendo in rilievo il ricorso a misure di efficienza energetica per ridurre la povertà energetica come prescritto dal regolamento (UE) 2018/1999.
innalzare il livello di ambizione che il paese si è fissato con la quota di energia da fonti rinnovabili entro il 2030 a contributo dell’obiettivo dell’Unione per il 2030 su questo versante, portandolo almeno al 33 %, come indicato dalla formula nell’allegato II del regolamento (UE) 2018/1999; includere nel piano nazionale integrato per l'energia e il clima definitivo una traiettoria indicativa che raggiunga tutti i punti di riferimento ai sensi dell’articolo 4, lettera a) punto 2, del regolamento (UE) 2018/1999 in linea con tale quota, considerata l’esigenza di aumentare il livello dello sforzo necessario a conseguire collettivamente questo traguardo; presentare politiche e misure dettagliate e quantificate che siano in linea con gli obblighi imposti dalla direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio ( 8 ) , così da concretare il contributo con tempestività ed efficacia in termini di costi; assicurare che l'obiettivo relativo all'energia rinnovabile per il 2020 di cui all’allegato I della direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ( 9 ) sia pienamente soddisfatto e mantenuto come base di riferimento a partire dal 2021, e spiegare come intende soddisfare e mantenere questa quota di base; conciliare gli obiettivi indicati nella sua proposta di piano per la quota di energia rinnovabile nel settore del riscaldamento e del raffrescamento e nel settore dei trasporti con il traguardo indicativo fissato all’articolo 23 della direttiva (UE) 2018/2001 e con il traguardo per i trasporti di cui all’articolo 25 della stessa, rispettivamente;
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Il 16 giugno 2017 il Consiglio ha concluso, ai sensi dell’articolo 121, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), che nel 2016 per la Romania è stata rilevata una deviazione significativa pari a -1 % del PIL rispetto all’obiettivo di bilancio a medio termine. Alla luce della deviazione significativa riscontrata, il 16 giugno 2017 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione alla Romania, invitandola ad adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superasse il 3,3 % nel 2017, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,5 % del PIL. Il 5 dicembre 2017 il Consiglio ha concluso che la Romania non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del 16 giugno 2017 e ha formulato una nuova raccomandazione. Con la nuova raccomandazione il Consiglio ha chiesto alla Romania di adottare le misure necessarie a garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 3,3 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,8 % del PIL. Il 22 giugno 2018 il Consiglio ha concluso che la Romania non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione riveduta del 5 dicembre 2017.
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Il programma di stabilità 2018 ricorda che i costi relativi all'afflusso eccezionale di rifugiati sono aumentati e hanno avuto una notevole incidenza sul bilancio nel periodo 2015-2016. Secondo il programma di stabilità 2017, tali costi sarebbero dovuti calare dello 0,15 % del PIL nel 2017, un dato che non è stato confermato dal programma di stabilità 2018 e che quindi non è stato preso in considerazione dalla Commissione. Inoltre, nel 2017 alla Finlandia è stata concessa una deviazione temporanea pari allo 0,5 % del PIL dal percorso di aggiustamento richiesto verso l'obiettivo di bilancio a medio termine per tenere conto di importanti riforme strutturali, in particolare la riforma delle pensioni e il patto per la competitività del 2017, con ricadute positive sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Nel 2017 alla Finlandia è stata anche concessa una deviazione temporanea dello 0,1 % del PIL per far fronte alla spesa nazionale destinata agli investimenti in progetti cofinanziati dall'Unione. Per quanto riguarda quest'ultima deviazione, uno dei criteri di ammissibilità è che la totalità degli investimenti pubblici non subisca una flessione. I dati relativi ai risultati per il 2017 indicano un calo degli investimenti pubblici nel 2017 rispetto all'esercizio precedente, mentre gli investimenti connessi ai fondi dell'Unione, secondo le stime, sono rimasti stabili. Pertanto, per il 2017 la Finlandia non è più considerata ammissibile a beneficiare di una deviazione temporanea dello 0,1 % del PIL in relazione alle spese nazionali destinate agli investimenti in progetti cofinanziati dall'Unione. Le restanti deviazioni temporanee dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo di bilancio a medio termine sono riportate per coprire un periodo di tre anni. Di conseguenza, le deviazioni temporanee nell'ambito delle clausole sugli eventi inconsueti e sulle riforme strutturali ammontano allo 0,67 % del PIL nel 2018 e allo 0,5 % del PIL nel 2019.
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Con l'introduzione nel 2018 di una nuova formula di indicizzazione delle pensioni, che collega le pensioni alla crescita della massa salariale, la quota della spesa pubblica per il sistema pensionistico rispetto al PIL dovrebbe rimanere costante fino al 2040, garantendo così la sostenibilità di bilancio del sistema pensionistico lituano. Tuttavia, tale situazione dipende in larga misura dalla diminuzione delle indennità, in quanto il coacervo delle retribuzioni dovrebbe aumentare ad un ritmo più contenuto rispetto ai salari, a causa della rapida contrazione della popolazione in età lavorativa. Tale situazione solleva preoccupazioni circa l'adeguatezza delle pensioni, che è già tra le più basse dell'Unione. Non è chiaro, inoltre, in che modo la riforma funzionerà nella pratica, in quanto il governo è tenuto per legge a proporre misure in caso di diminuzione del tasso di sostituzione. Se il tasso di sostituzione rimanesse invariato, il totale della spesa per le pensioni espresso in percentuale del PIL aumenterebbe di quasi il 45 % entro la fine degli anni 2040, mettendo a dura prova le finanze pubbliche. Risulta pertanto importante chiarire le incertezze giuridiche relative alla legislazione in materia pensionistica e garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine del sistema pensionistico, affrontando nel contempo il problema del basso livello di adeguatezza che lo caratterizza.
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Il 16 giugno 2017 il Consiglio ha raccomandato (2) alla Romania di adottare le misure necessarie per assicurare che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (3) non superasse il 3,3 % nel 2017, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,5 % del PIL, affinché il paese si avviasse su un adeguato percorso di aggiustamento verso l’obiettivo di bilancio a medio termine. Il 5 dicembre 2017 il Consiglio ha concluso che la Romania non aveva dato seguito effettivo alla raccomandazione del Consiglio del 16 giugno 2017. Su queste basi, il 5 dicembre 2017 il Consiglio ha rivolto una raccomandazione (4) riveduta alla Romania, invitandola ad adottare le misure necessarie per garantire che il tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta non superi il 3,3 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo pari allo 0,8 % del PIL.
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A lungo termine la Repubblica ceca continua a evidenziare rischi medi per la sostenibilità di bilancio. Se i costi dell'invecchiamento demografico costituiranno una sfida per l'assistenza sanitaria e l'assistenza a lungo termine, le modifiche del sistema pensionistico meritano un'attenzione particolare. Le proiezioni aggiornate delle spese connesse all'invecchiamento della popolazione indicano un aumento più elevato rispetto a quanto previsto nella «Relazione 2015 sull'invecchiamento demografico». La spesa pensionistica dovrebbe aumentare, passando dall'8,2 % del PIL nel 2016 al 10,9 % del PIL nel 2070. Tale previsto aumento è principalmente riconducibile all'età pensionabile massima stabilita dalla legge, fissata a 65 anni. L'allineamento dell'età pensionabile prevista per legge alla speranza di vita non è infatti automatico; al contrario, il governo dovrà rivedere tale limite massimo ogni cinque anni, a partire dal 2019. Dal momento che tale aspetto è lasciato alla discrezionalità del governo, le attuali proiezioni della spesa pensionistica non tengono conto delle revisioni dell'età pensionabile. Inoltre, l'indicizzazione delle pensioni è ora più generosa, giacché considera il 50 % della crescita dei salari reali anziché il 33 %, come avveniva in passato. L'impatto di queste modifiche sulla spesa sarà pari a 2 punti percentuali del PIL nel 2070. Anche altre modifiche, attualmente in discussione, quali l'innalzamento dell'importo base delle pensioni e l'aumento delle pensioni per i pensionati più anziani, peggiorano gli indicatori di sostenibilità. Per quanto riguarda la spesa sanitaria pubblica, le proiezioni indicano che a lungo termine dovrebbe aumentare di 1,1 punti percentuali del PIL, al di sopra dell'aumento medio dell'Unione, stimato in 0,9 punti percentuali. In questo contesto, ci sono segnali di un uso inefficiente delle risorse per quanto riguarda le spese per le prestazioni sanitarie ambulatoriali e ospedaliere.
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La richiesta di flessibilità per le riforme strutturali si riferisce alle riforme del mercato del lavoro, in particolare il patto per la competitività e la riforma delle pensioni. Per oltre il 90 % dei dipendenti, il patto congela le retribuzioni per 12 mesi ed aumenta a titolo definitivo il tempo lavorativo annuo di 24 ore, senza compensazione. Inoltre, sulla base di un’altra disposizione definitiva prevista dal patto, i dipendenti parteciperanno in misura maggiore al pagamento dei contributi di previdenza sociale. A compensazione del congelamento dei salari e dell’aumento degli oneri a carico dei dipendenti, il governo ha introdotto una riduzione permanente delle imposte sui redditi da lavoro a partire dal 2017. La riforma delle pensioni porterà, entro il 2027, l’età minima di pensionamento dagli attuali 63 anni a 65 anni e successivamente essa sarà modificata in base alla speranza di vita. Entrambe le riforme sono entrate in vigore nel 2017. Grazie al patto per la competitività, il miglioramento della competitività di costo potrebbe generare un incremento dell’occupazione e una crescita del PIL reale pari a circa l’1,5 % — 2 %, in base al documento programmatico di bilancio 2017. Le stime dell’incidenza sull’occupazione o sul PIL non sono molto precise, data la natura del provvedimento, ma risultano nel complesso plausibili. Si può pertanto ritenere che le riforme avranno effetti positivi sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Inoltre, i risultati della valutazione approfondita della stima del divario tra prodotto effettivo e potenziale per il 2017, realizzata sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, indicano che nel 2017 la Finlandia rispetterà il parametro di riferimento minimo. Come garanzia supplementare relativa al rispetto del valore di riferimento del disavanzo pari al 3 % del PIL, il governo si è impegnato pubblicamente ad adottare nel 2017, se necessario, misure supplementari per garantire la conformità con le norme di bilancio, fra cui in particolare il rispetto del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. In base a quanto precede, si può ritenere che la Finlandia possa attualmente beneficiare della deviazione temporanea richiesta, pari allo 0,5 % del PIL nel 2017, a condizione che essa dia adeguata attuazione alle riforme concordate, aspetto che sarà monitorato nell’ambito del semestre europeo.
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Dall'adozione del regolamento, la Commissione ne ha monitorato e facilitato l'applicazione di concerto con il comitato permanente in materia di precursori. Nel febbraio 2017 la Commissione ha adottato una relazione (9) in cui giunge alla conclusione che, anche se l'entrata in vigore del regolamento ha contribuito a ridurre la minaccia rappresentata da precursori di esplosivi in Europa, è necessario individuare misure e azioni che rafforzino il sistema dei controlli sulla fabbricazione di esplosivi artigianali. Nel maggio 2017 la Commissione ha avviato i lavori di riesame del regolamento sui precursori di esplosivi (10), effettuandone un esame cui seguirà una valutazione d'impatto nel corso del primo semestre del 2018. L'esame valuterà la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza, la coerenza e il valore aggiunto del regolamento e individuerà i problemi e gli ostacoli che potrebbero richiedere ulteriori interventi. La valutazione d'impatto esaminerà le varie opzioni strategiche per risolvere i problemi e gli ostacoli individuati. In attesa dell'esito di tale riesame, la raccomandazione invita gli Stati membri a prendere provvedimenti immediati per limitare effettivamente la messa a disposizione di precursori di esplosivi ai privati a norma del vigente regolamento,
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L’inattività è relativamente elevata tra le coorti di popolazione ammissibili al pensionamento anticipato. Periodi contributivi limitati compromettono l’adeguatezza attuale e futura delle pensioni e comportano un rischio di povertà in età avanzata. Esistono numerose possibilità di accesso al pensionamento anticipato a partire da cinque anni interi prima dell’età pensionabile stabilita per legge. Gli incentivi finanziari a lavorare fino a tale età sono scarsi. Le misure annunciate per promuovere il prolungamento della vita attiva non sono state attuate. Le responsabilità familiari contribuiscono a ridurre la partecipazione al mercato del lavoro, in particolare delle donne nella fascia più alta della prima età adulta. Il settore dell’assistenza formale all’infanzia è carente e presenta notevoli disparità regionali, e i contratti di lavoro offrono scarsa flessibilità per conciliare lavoro e assistenza. Attualmente l’età pensionabile legale è fissata a 61 anni e 9 mesi per le donne e a 65 anni per gli uomini. Il processo di convergenza e innalzamento dell’età pensionabile legale è lento: per entrambi i sessi tale età dovrebbe raggiungere i 67 anni nel 2038. Si sta esaminando la possibilità di accelerare questo processo, ma non è stata ancora adottata una misura in tal senso. Il sistema pensionistico conferisce il diritto a godere di un trattamento più favorevole a specifiche categorie di lavoratori che esercitano professioni definite gravose e pericolose in settori specifici. Le autorità croate hanno completato l’esame delle professioni gravose o pericolose, ma le norme non sono ancora state semplificate.
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Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio e in particolare del livello del debito, l’Ungheria dovrebbe continuare l’aggiustamento verso il suo obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dell’1,5 % del PIL. Secondo la matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari ad un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria (5) netta non superiore al 2,8 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale dell’1,0 % del PIL. A politiche invariate sussiste il rischio di una deviazione significativa da tale requisito nel 2018. Nel contempo si prevede che l’Ungheria rispetterà la regola del debito nel 2017 e nel 2018. Globalmente, il Consiglio ritiene che a partire dal 2017 saranno necessarie ulteriori misure per conformarsi alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione del programma di bilancio e dei relativi risultati dovrebbe tenere conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione che accompagna le raccomandazioni specifiche per paese, la valutazione dei risultati di bilancio nel 2018 dovrà tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Ungheria. In tale contesto, il Consiglio prende atto che la Commissione intende effettuare una valutazione complessiva in linea con il regolamento (CE) n. 1466/97, in particolare alla luce della situazione del ciclo dell’Ungheria.