RELAZIONE DELLA CORTE in materia di controllo dell'efficienza della gestione dell'Istituto monetario europeo per l'esercizio 1996, corredata delle risposte dell'Istituto (98/C 42/01)

INDICE

Paragrafi Pagina

1. INTRODUZIONE 1.1-1.2 2

2. LA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1996 2.1-2.6 2

La gestione amministrativa 2.1-2.2 2

La gestione del bilancio e i conti 2.3-2.6 2

3. L'ATTIVITÀ DELL'ISTITUTO NEL 1996 3.1-3.3 3

4. L'EFFICIENZA DELLA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1996 4.1-4.7 3

L'evoluzione delle condizioni di funzionamento 4.1-4.3 3

I sistemi e le procedure di gestione: seguito dato alle osservazioni precedenti 4.4-4.6 3

Il controllo delle spese 4.7 4

5. CONCLUSIONE 5.1 4

ALLEGATI 5

Risposte dell'Istituto 7

1. INTRODUZIONE

1.1. Per il terzo anno consecutivo (1), la Corte presenta la propria relazione sui risultati dei controlli effettuati nel quadro dell'esame dell'efficienza della gestione dell'Istituto monetario europeo (IME) (2). I conti dell'IME relativi all'esercizio chiuso il 31 dicembre 1996 sono stati approvati dal Consiglio dell'IME il 4 marzo 1997 e pubblicati nell'aprile 1997 (3) dopo verifica e certificazione senza riserve, il 12 febbraio 1997, da parte di una società privata di revisione contabile.

1.2. Il Consiglio dell'IME costituito, a norma dell'articolo 109 F del trattato che istituisce la Comunità europea, da un presidente e dai governatori delle banche centrali nazionali, di cui uno è nominato vicepresidente, è l'autorità di bilancio dell'Istituto. Esso è retto dal regolamento finanziario figurante nello statuto e precisato nelle decisioni del suo Consiglio.

2. LA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1996

La gestione amministrativa

2.1. I servizi dell'Istituto hanno continuato a dirigere i lavori preparatori in vista della terza fase dell'Unione economica e monetaria (UEM) e l'organizzazione amministrativa a sostegno di tali attività si è rivelata adeguata. Con l'avvicinarsi delle scadenze relative al passaggio alla terza fase, la preparazione delle strutture della futura Banca centrale europea (BCE) diventa peraltro sempre più urgente, considerando che quest'ultima deve essere istituita e deve prepararsi ad insediarsi nel corso del 1998 (4). Nel corso del 1996 i preparativi logistici hanno in realtà mancato di slancio a causa delle incertezze connesse alle discussioni politiche relative al grado di decentralizzazione e alla partecipazione degli Stati membri al Sistema europeo di banche centrali (SEBC).

2.2. Il personale fisso dell'IME è passato da 193 unità al 31 dicembre 1995 a 217 unità al 31 dicembre 1996. A quella data esso comportava sei posti di direzione, 36 posti d'inquadramento, 90 posti di responsabilità operativa e 85 posti comportanti funzioni amministrative e tecniche. Durante il 1996, sono state effettuate 33 assunzioni e si sono registrate nove dimissioni dall'Istituto. Per il 1996 la consistenza media del personale è stata di 202 unità, rispetto alle 166 del 1995.

La gestione del bilancio e i conti

2.3. Nel 1996 le spese sono ammontate in totale a 38,6 Mio ECU, a fronte di una previsione di 42,1 Mio ECU, lasciando inutilizzato un importo di 3,5 Mio ECU, pari all'8,3 %. Nel 1995, tali dati erano stati pari, rispettivamente, a 32,6 Mio ECU per quanto riguarda le spese effettivamente sostenute e a 42,4 Mio ECU per quanto riguarda le previsioni, con un ammontare inutilizzato di 9,8 Mio ECU (23,1 %).

2.4. Il bilancio dell'IME al 31 dicembre 1996 (cfr. la tabella nell'allegato 1) presenta in primo luogo le attività e le passività collegate all'attività dell'Istituto nel quadro del Sistema monetario europeo (SME), vale a dire un ammontare totale di riserve in oro e dollari di 59 527 Mio ECU, e in contropartita, l'emissione di un identico ammontare di ECU conferiti alle Banche centrali degli Stati membri dell'Unione europea (UE). Seguono quindi le attività e le passività connesse al funzionamento dell'IME per un totale di 648 Mio ECU contro 639 Mio ECU al 31 dicembre 1995.

2.5. Gli elementi principali dell'attività di gestione sono alcuni depositi a termine (628,0 Mio ECU), i cui interessi forniscono le somme necessarie per permettere all'IME di coprire le sue spese di funzionamento, la tesoreria, per un ammontare di 11,9 Mio ECU, e le immobilizzazioni materiali, per un importo di 7,8 Mio ECU. Oltre ai contributi delle Banche centrali dell'UE (615,6 Mio ECU), le passività connesse al funzionamento si compongono essenzialmente di debiti per 4,2 Mio ECU, accantonamenti per 10,8 Mio ECU, del fondo di riserva generale che ammonta a 12,5 Mio ECU (corrispondente all'assegnazione del risultato dell'esercizio 1995) e del risultato dell'esercizio 1996, pari a 4,6 Mio ECU.

2.6. Per quel che concerne il conto profitti e perdite (cfr. la tabella nell'allegato 2 che ne riporta una presentazione adattata dalla Corte alle esigenze della presente relazione), gli investimenti finanziari hanno generato un reddito da interessi di 44,5 Mio ECU. Gli oneri correnti dell'esercizio raggiungono un totale di 39,2 Mio ECU, di cui 21,3 Mio ECU sono imputabili a costi per il personale, 15,8 Mio ECU ad altre spese d'amministrazione e 2,1 Mio ECU all'ammortamento delle immobilizzazioni materiali. Se si tiene conto di un onere straordinario di 0,8 Mio ECU, rappresentato dalla differenza di rivalutazione dovuta alla variazione del valore dell'ECU nei confronti del DEM, e di proventi straordinari di 0,1 Mio ECU, risultanti dal rilascio dell'accantonamento esistente alla fine del 1995, la differenza tra spese e rendite ammonta a 4,6 Mio ECU, somma che il Consiglio dell'IME, in occasione della riunione del 4 marzo 1997, ha deciso di iscrivere interamente nel fondo di riserva generale.

3. L'ATTIVITÀ DELL'ISTITUTO NEL 1996

3.1. Nel 1996, l'IME ha proseguito i preparativi intesi a consentire al SEBC di operare fin dall'inizio della terza fase dell'UEM. I lavori hanno riguardato in particolare i seguenti settori: politica monetaria, politica del cambio, statistiche, sistemi di pagamento, emissione di banconote, regole e norme contabili, sistemi d'informazione e di comunicazione e questioni giuridiche. Inoltre, l'IME ha proseguito i propri lavori connessi con l'introduzione dell'euro dopo l'adozione da parte del Consiglio europeo di Madrid, nel dicembre 1995, delle modalità di transizione alla moneta unica. Tutte queste mansioni sono state espletate congiuntamente dal personale dell'IME e delle Banche centrali nazionali in seno a gruppi di lavoro e sottocomitati.

3.2. Nel proprio rapporto annuale 1996, pubblicato nell'aprile 1997, l'Istituto presenta informazioni dettagliate in merito alle sue attività. Inoltre, nel corso del 1996, ha pubblicato relazioni su questioni specifiche. Tra queste, tre rivestono un'importanza particolare in rapporto all'obiettivo fondamentale dell'IME: quella sui requisiti statistici per l'Unione monetaria, pubblicata nel luglio 1996, quella sullo stato di avanzamento del sistema di pagamenti transfrontalieri (TARGET), pubblicata nell'agosto 1996, e quella sui progressi verso la convergenza, pubblicata nel novembre 1996, conformemente all'articolo 7 dello statuto. Quest'ultima relazione ha messo in rilievo i progressi realizzati dagli Stati membri nell'ottica del rispetto delle condizioni per la transizione alla moneta unica.

3.3. Conformemente all'articolo 109 F, paragrafo 6, secondo comma, del trattato e all'articolo 5, paragrafo 3, dello statuto, l'Istituto ha dato seguito alle richieste di parere provenienti dal Consiglio, su materie che rientrano nell'ambito delle sue competenze e inerenti a proposte di normativa comunitaria, o provenienti dalle autorità degli Stati membri dell'UE, per progetti di testi a carattere legislativo o di regolamenti interni. Nel 1996 tali richieste di parere sono state 16 (sei provenienti dal Consiglio dell'UE, tre dalla Commissione europea e sette dalle autorità degli Stati membri dell'UE). Inoltre, il personale dell'IME è stato coinvolto in conferenze, seminari e interventi connessi all'entrata in vigore della terza fase dell'UEM.

4. L'EFFICIENZA DELLA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1996

L'evoluzione delle condizioni di funzionamento

4.1. Il permanere, nel 1996, delle incertezze connesse alla natura (centralizzata o decentrata) e alla portata (paesi partecipanti) delle operazioni della futura BCE ha reso la preparazione della struttura concreta di quest'ultima piuttosto laboriosa e i tempi si stanno facendo sempre più stretti. La preoccupazione essenziale è quindi quella di trovare soluzioni che garantiscano il rispetto del termine previsto per l'avvio della terza fase. L'urgenza rende secondario il risparmio in termini di costi delle soluzioni accolte. Ciò è dimostrato dalle frequenti eccezioni alle procedure di gara per le attrezzature dell'edificio e l'informatica nonché dal ricorso a consulenti esterni per l'espletamento di mansioni che solitamente spetterebbero ai membri del personale.

4.2. Alcune questioni sensibili quali l'ubicazione fisica dell'Istituto e la struttura della Banca centrale hanno trovato unicamente una soluzione provvisoria, segnatamente per quanto riguarda l'edificio e i sistemi d'informazione e di comunicazione.

4.3. La Corte ha effettuato sia dei controlli sui sistemi e sulle procedure sia dei test sulle operazioni con risultati globalmente soddisfacenti. Tuttavia, dato che alcuni elementi rimangono ancora da perfezionare, la Corte ha rivolto alla direzione dell'IME osservazioni e raccomandazioni. Alcune di esse meritano di essere menzionate nella presente relazione.

I sistemi e le procedure di gestione: seguito dato alle osservazioni precedenti

4.4. In materia di gestione delle immobilizzazioni (5), l'Istituto non dispone ancora di una procedura operativa di inventario fisico; considerando che tutte o parte delle sue immobilizzazioni potranno essere rilevate dalla futura BCE, è auspicabile che tale procedura venga completata in tempi rapidi.

4.5. Non si è ancora rimediato alla carenza già constatata l'anno scorso (6) nella procedura di pagamento degli stipendi, caratterizzata dalla mancata separazione tra le funzioni di calcolo delle remunerazioni, da un lato, e quella di autorizzazione al loro pagamento, dall'altro.

4.6. Il sistema di rimborso delle spese di missione (7) è stato modificato e, dal 1° gennaio 1997, i rimborsi forfettari sono stati sostituiti da rimborsi concessi sulla base delle spese effettivamente sostenute.

Il controllo delle spese

4.7. Le modifiche apportate al bilancio nel corso dell'anno non hanno formato oggetto, nel 1996, di un bilancio rettificativo formale e, nella presentazione dei risultati, le spese definitive sono state raffrontate alla dotazione iniziale, senza tenere conto delle revisioni intervenute a livello di importi di bilancio. Per l'esercizio 1996, gli importi delle spese supplementari autorizzate sono stati relativamente modesti. In futuro, tuttavia, nell'interesse di una gestione di bilancio efficace e trasparente, l'Istituto dovrebbe elaborare un documento rettificativo del bilancio iniziale nel caso in cui decida di modificarlo nel corso dell'anno e inserire gli importi modificati nell'analisi relativa all'esecuzione del bilancio.

5. CONCLUSIONE

5.1. Nel 1996, l'IME ha continuato a dedicarsi alla preparazione della terza fase dell'UEM. L'organizzazione amministrativa a sostegno di tale attività si è rivelata globalmente soddisfacente (cfr. il paragrafo 4.3), anche se alcuni aspetti relativi alle procedure di gestione andrebbero comunque migliorati (cfr. i paragrafi 4.4, 4.5 e 4.7). I preparativi logistici della futura BCE sono stati ostacolati dalla mancanza di chiarezza in merito alla natura e all'ampiezza delle mansioni che saranno ad essa affidate. Nel breve e nel medio periodo, tale situazione rischia di nuocere al rapporto costi/efficacia globale delle strutture da approntare nei ristrettissimi tempi a disposizione (cfr. i paragrafi 4.1 e 4.2).

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella riunione del 10 e 11 dicembre 1997.

Per la Corte dei conti

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

(1) Le relazioni per gli esercizi 1994 e 1995 sono state pubblicate nella Gazzetta ufficiale (GU C 394 del 31.12.1996).

(2) Relazione elaborata in virtù dell'articolo 17, paragrafo 4, secondo comma del quarto protocollo allegato al trattato sull'Unione europea (statuto dell'IME).

(3) Conti redatti e pubblicati in virtù degli articoli 11 e 17 del quarto protocollo allegato al trattato sull'Unione europea (statuto dell'IME).

(4) Articolo 109 L, paragrafo 1, secondo comma, del trattato sull'Unione europea.

(5) Cfr. il paragrafo 4.4 della relazione della Corte in materia di controllo dell'efficienza della gestione dell'Istituto monetario europeo per l'esercizio 1995, pag. 9 (GU C 394 del 31.12.1996).

(6) Cfr. il paragrafo 4.5 della relazione della Corte in materia di controllo dell'efficienza della gestione dell'Istituto monetario europeo per l'esercizio 1995, pag. 9 (GU C 394 del 31.12.1996).

(7) Cfr. il paragrafo 4.8 della relazione della Corte in materia di controllo dell'efficienza della gestione dell'Istituto monetario europeo per l'esercizio 1995, pag. 9 (GU C 394 del 31.12.1996).

ALLEGATO 1

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO 2

>SPAZIO PER TABELLA>

RISPOSTE DELL'ISTITUTO

L'Istituto monetario europeo rileva che la verifica ispettiva relativa alla sua efficienza operativa per il 1996, ha sostanzialmente fornito degli esiti soddisfacenti. Nel corso del 1997, conformemente al calendario prestabilito, il Consiglio dell'IME ha preso delle decisioni su numerosi aspetti fondamentali relativi alla futura organizzazione e alle funzioni della Banca centrale europea. Suddette decisioni hanno fornito un quadro chiaro per i preparativi logistici che ora procedono rapidamente e che pertanto limiteranno il rischio di un uso inefficiente di risorse. Nel frattempo, l'Istituto continua a rafforzare le sue procedure amministrative in base ai commenti della Corte.