AZIONE COMUNE DEL CONSIGLIO 2004/495/CFSP

del 17 maggio 2004

Azione comune del Consiglio sul sostegno alle attività svolte dall'AIEA nell'ambito della strategia dell'UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 14,

considerando quanto segue:

L'UE sta attivamente attuando la strategia in questione nonché le misure elencate nel capitolo III in particolare liberando risorse finanziarie a sostegno di specifici progetti condotti da istituzioni multilaterali, quali l'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA).

Poiché, per quanto riguarda l'UE, il Consiglio ha adottato il 22 dicembre 2003 la direttiva 2003/122/EURATOM (1) sul controllo delle sorgenti radioattive sigillate ad alta attività e delle sorgenti orfane nell'ambito dell'UE, il rafforzamento del controllo delle sorgenti radioattive ad alta attività in tutti i paesi terzi, in conformità della dichiarazione del G-8 ed il piano d'azione sulla sicurezza delle sorgenti radioattive, permane un obiettivo importante da perseguire.

L'AIEA, persegue obiettivi identici a quelli esposti nei considerando 3 e 4. Ciò avviene nel contesto del codice di condotta sulla sicurezza delle fonti radioattive rivisto, approvato dal Consiglio dei governatori dell'AIEA nel settembre 2003 e nel contesto dell'attuazione del piano per la sicurezza nucleare, finanziato tramite contributi volontari al fondo per la sicurezza nucleare. L'AIEA è altresì impegnata nel rafforzamento della Convenzione sulla protezione fisica di materiale nucleare.

HA ADOTTATO LA PRESENTE AZIONE COMUNE:

Articolo 1

1. Al fine di dare attuazione immediata e pratica ad alcuni elementi della strategia dell'UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, l'UE sostiene le attività svolte dall'AIEA nell'ambito del piano per la sicurezza nucleare i cui obiettivi sono i seguenti:

2. I progetti dell'AIEA che corrispondono a misure della strategia dell'UE sono i progetti volti a rafforzare:

I suddetti progetti saranno svolti nei paesi che necessitano di assistenza nel settore della sicurezza nucleare.

Una descrizione particolareggiata dei progetti suesposti figura in allegato.

Articolo 2

1. L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione dei tre progetti di cui all'articolo 1, paragrafo 2, è di 3 329 000 EUR.

2. La gestione delle spese finanziate dal bilancio generale dell'Unione europea specificate al paragrafo 1 è soggetta alle procedure e alle norme comunitarie che si applicano alle questioni di bilancio, con l'eccezione che eventuali prefinanziamenti non restano di proprietà della Comunità.

3. Ai fini dell'attuazione dei progetti di cui all'art. 1, la Commissione conclude un accordo di finanziamento con l'AIEA sulle condizioni per l'utilizzo del contributo dell'UE, che assumerà la forma di un aiuto non rimborsabile. L'accordo di finanziamento stipulerà che l'AIEA assicura la visibilità del contributo dell'UE in funzione della sua entità.

4. La Commissione presenta una relazione al Consiglio, in associazione con la Presidenza, sull'attuazione del contributo dell'UE.

Articolo 3

La Presidenza è responsabile per l'attuazione della presente azione comune, in piena associazione con la Commissione. La Commissione è incaricara della vigilanza sulla corretta attuazione dei contributi di cui all'articolo 2.

Articolo 4

La presente azione comune entra in vigore il giorno della sua adozione.

Essa scade 15 mesi dopo la sua adozione.

Articolo 5

La presente azione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

(1) GU L 346 del 31.12.2003, pag. 57.

ALLEGATO

Sostegno alle attività svolte dall'AIEA nell'ambito della strategia dell'UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa

1. Descrizione

Il Consiglio dei Governatori dell'Agenzia internazionale per l'energia atomica (AIEA) ha approvato nel marzo 2002 un piano di attività dirette alla protezione contro il terrorismo nucleare. Il piano prevede un approccio globale alla sicurezza nucleare riconoscendo la necessità di proteggere i materiali nucleari e altri materiali radioattivi per tutto il loro ciclo di vita. La protezione e la messa in sicurezza del materiale durante l'uso, lo stoccaggio e il trasporto sono fondamentali per migliorare il livello di sicurezza nonché per sostenerlo a lungo termine. Occorre tuttavia definire misure per individuare i furti o i tentativi di traffico illecito del materiale, qualora la protezione venisse meno o per il materiale non ancora oggetto di protezione nell'impianto in cui è depositato.

In tutti i paesi membri dell'AIEA, così come nei paesi che non sono ancora membri dell'AIEA, è elevata la richiesta di sostenere questi sforzi. Tuttavia i progetti in questione sono indirizzati precipuamente ai paesi del sudest europeo (Bulgaria, Turchia, Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, Serbia e Montenegro, ex Repubblica jugoslava di Macedonia, Moldava e Romania) e della regione dell'Asia centrale (Kazakstan, Kirghizistan, Uzbekistan, Tagikistan e Turkmenistan). Sono anche previste attività in Armenia, Azerbaigian e Georgia.

Inizialmente, per identificare le priorità, verrà intrapresa una missione di valutazione, la International Nuclear Security Mission, (missione internazionale di sicurezza nucleare). A tal fine una squadra di esperti riconosciuti valuterà lo status attuale delle misure di sicurezza nucleare già in atto nei paesi summenzionati e formulerà raccomandazioni per miglioramenti. Queste costituiranno una piattaforma per la definizione della successiva assistenza, che coprirà la situazione vigente e la necessità di miglioramenti per quanto riguarda la prevenzione, l'individuazione e la risposta ad aggressioni che comportano materiali nucleari e altri materiali radioattivi, inclusi quelli destinati ad un uso non nucleare, e installazioni nucleari.

Al termine della missione di valutazione si definiranno le priorità identificando al massimo sei paesi per ciascun progetto da finanziare attraverso il bilancio reso disponibile grazie al sostegno dell'UE.

Successivamente nei paesi selezionati verranno realizzati i progetti nei tre settori seguenti:

1. Rafforzamento della protezione fisica dei materiali nucleari e di altri materiali radioattivi durante l'uso, lo stoccaggio e il trasporto, nonché delle installazioni nucleari I materiali usati o depositati presso installazioni e impianti nucleari devono essere adeguatamente repertoriati e protetti per prevenirne il furto o il sabotaggio. Un sistema di regolamentazione efficace dovrebbe identificare gli elementi che richiedono un'attuazione a livello di Stato e di operatore.

2. Rafforzamento della sicurezza dei materiali radioattivi nelle applicazioni non nucleari I materiali radioattivi, e in alcuni casi il materiale nucleare sorgente, sono sovente utilizzati in applicazioni non nucleari, vale a dire per scopi medici o industriali. Alcune delle sorgenti sono altamente radioattive e appartengono alle categorie 1-3, quali definite nella categorizzazione delle sorgenti radioattive di cui al TECDOC dell'AIEA. Se non sono controllate e protette adeguatamente, queste sorgenti potrebbero cadere nelle mani sbagliate e essere utilizzate per aggressioni. I sistemi di regolamentazione che disciplinano l'uso, lo stoccaggio e il trasporto di materiale radioattivo devono essere efficaci e funzionare correttamente. Le sorgenti radioattive vulnerabili e potenti dovrebbero essere protette dalle aggressioni nel corso del loro uso e stoccaggio e, quando non sono più necessarie, dovrebbero essere smantellate e smaltite come rifiuto radioattivo in un luogo sicuro anche dal punto di vista tecnico.

3. Rafforzamento della capacità degli Stati di individuare il traffico illecito e di rispondervi Il traffico illecito concerne l'ottenimento, la fornitura, l'uso, il trasferimento o lo smaltimento non autorizzati, intenzionali o non intenzionali, di materiale nucleare e di altri materiali radioattivi, con attraversamento o meno di frontiere internazionali. È impossibile per un terrorista fabbricare un dispositivo nucleare esplosivo rudimentale o un dispositivo di dispersione radiologica senza essersi procurato il materiale mediante un traffico illecito. Inoltre è possibile che anche le attrezzature e la tecnologia sensibili utilizzate per produrre materiale sensibile impiegato in un ordigno nucleare rudimentale o nella sua fabbricazione siano state ottenute attraverso un traffico illecito. Si può presumere che la circolazione transfrontaliera di materiale o tecnologia è necessaria affinché il materiale giunga alla destinazione finale. Per combattere il traffico illecito gli Stati devono pertanto porre in atto i necessari sistemi di regolamentazione, nonché sistemi tecnici (compresi strumenti di facile uso) e disporre di procedure e informazioni presso i valichi di frontiera per individuare i tentativi di contrabbando di materiali nucleari (compresi i materiali fissili radioattivi) o il commercio non autorizzato di attrezzature e tecnologia sensibili. Misure efficaci sono necessarie anche per rispondere a tali atti e per gestire i sequestri di materiali radioattivi. Il personale degli organismi di repressione (dogane, polizia, ecc.) sovente non è formato all'uso delle attrezzature di individuazione e potrebbe quindi non avere dimestichezza con le attrezzature e la tecnologia sensibili. La formazione di tali funzionari è quindi cruciale per il successo di qualunque misura attuata per l'individuazione del traffico illecito. Una formazione differente dovrebbe essere impartita al personale di categorie differenti, sia per l'uso di strumenti di individuazione sia per interpretare la lettura data dagli strumenti in modo da mettere tale personale in grado di decidere sulle azioni successive.

2. Obiettivi

Obiettivo globale: rafforzare la sicurezza nucleare nei paesi selezionati.

2.1. Missione di valutazione: finanziamento delle missioni internazionali di sicurezza nucleare

L'AIEA effettuerà missioni di INSServ per accertare se sia necessario rafforzare la sicurezza nucleare in ciascuno dei 17 paesi menzionati al punto 1. Le missioni riguarderanno la protezione fisica e la sicurezza delle applicazioni nucleari e non nucleari, anche sotto il profilo dei necessari sistemi di regolamentazione, nonché le misure in atto per combattere il traffico illecito.

I progetti, che rientrano nell'ampia missione di sicurezza nucleare sopra citata:

— cominceranno con la valutazione dello stato di protezione fisica dei materiali nucleari e di altri materiali radioattivi e della protezione delle installazioni o degli impianti nucleari o di ricerca in cui detti materiali sono utilizzati o depositati. Nei 17 paesi esistono complessivamente 26 installazioni o impianti nucleari. Un'ulteriore sottogruppo di installazioni e impianti contenenti tali materiali verrà selezionato per una rivalorizzazione e un sostegno successivi;

— identificheranno le esigenze urgenti riguardo al miglioramento dell'infrastruttura regolamentare nei 17 Stati nonché la necessità di prevedere una protezione supplementare delle sorgenti potenti e vulnerabili. La missione servirà anche a individuare l'attrezzatura specifica necessaria per la protezione;

— includerà un giudizio sull'attuale stato delle capacità e una valutazione dei requisiti necessari per rafforzare le misure adottate dallo Stato per combattere il traffico illecito.

2.2. Attuazione di azioni specifiche riconosciute prioritarie a seguito della missione di valutazione

Progetto 1

Rafforzamento della protezione fisica dei materiali nucleari e di altri materiali radioattivi durante l'uso, lo stoccaggio e il trasporto, nonché delle installazioni nucleari

Scopo del progetto: rafforzare la protezione fisica dei materiali nucleari e di altri materiali radioattivi nei paesi selezionati.

Risultati del progetto:

— protezione fisica di installazioni selezionate e rivalorizzazione degli impianti prioritari;

— miglioramento dell'infrastruttura regolamentare nazionale per la protezione fisica grazie all'assistenza di esperti;

— formazione del personale nei paesi selezionati.

Progetto 2

Rafforzamento della sicurezza dei materiali radioattivi nelle applicazioni non nucleari

Scopo del progetto: rafforzare la sicurezza dei materiali radioattivi nelle applicazioni non nucleari nei paesi selezionati.

Risultati del progetto:

— miglioramento dell'infrastruttura regolamentare nazionale per la sicurezza, anche tecnica, dei materiali nucleari grazie all'assistenza di esperti;

— protezione o, se del caso, smantellamento o smaltimento di 30 sorgenti vulnerabili al massimo;

— formazione del personale nei paesi selezionati.

Progetto 3

Rafforzamento della capacità degli Stati di individuare il traffico illecito e di rispondervi

Scopo del progetto: rafforzare le capacità degli Stati di individuare il traffico illecito nei paesi selezionati e di rispondervi.

Risultati del progetto:

— miglioramento della raccolta e valutazione delle informazioni, provenienti da fonti di pubblico accesso e dai punti di contatto degli Stati, sul traffico nucleare illecito per migliorare la conoscenza sul traffico nucleare illecito e le circostanze in cui si svolge. Queste informazioni faciliteranno anche la classificazione per priorità delle varie azioni intraprese per combattere il traffico illecito;

— istituzione di quadri nazionali, grazie all'assistenza di esperti, per combattere il traffico illecito e migliorare il coordinamento nazionale del controllo della circolazione transfrontaliera di materiali radioattivi, di attrezzature e di tecnologia nucleari sensibili nei paesi selezionati;

— potenziamento dell'attrezzatura di sorveglianza delle frontiere presso valichi di frontiera selezionati;

— formazione per il personale degli organismi di repressione.

3. Durata

La missione di valutazione si svolgerà entro tre mesi dalla data di firma dell'accordo di finanziamento tra la Commissione e l'AIEA. I tre progetti saranno realizzati in parallelo nei 12 mesi successivi.

La durata totale stimata per l'attuazione dell'azione comune è di 15 mesi.

4. Beneficiari

I beneficiari sono i paesi in cui la valutazione e i successivi progetti saranno realizzati. Le rispettive autorità saranno aiutate a capire quali siano i punti deboli e riceveranno sostegno per trovare una soluzione e migliorare la sicurezza.

5. Ente incaricato dell'attuazione del progetto

L'AIEA è incaricata dell'attuazione del progetto. Le missioni dell'INSServ saranno svolte secondo le modalità operative abituali per le missioni dell'AIEA, effettuate da esperti dei paesi membri dell'AIEA. I tre progetti saranno attuati direttamente dal personale dell'AIEA, da esperti scelti dai paesi membri dell'AIEA o da contraenti. Per i contraenti l'appalto di merci, opere o servizi da parte dell'AIEA nel contesto della presente azione comune è effettuato conformemente alle regole e alle procedure applicabili dell'AIEA, come specificato nell'accordo con un'organizzazione internazionale sul contributo della Comunità europea.

6. Partecipanti terzi

Il presente progetto è finanziato al 100 % dalla presente azione comune. Gli esperti degli Stati membri dell'AIEA possono essere considerati come partecipanti terzi. Essi opereranno in base alle regole operative abituali previste per gli esperti dell'AIEA.

7. Stima dei mezzi necessari

Il contributo dell'UE coprirà la missione di valutazione e la realizzazione dei tre progetti descritti al punto 2.2. I costi stimati sono i seguenti:

missioni di sicurezza militare (15 paesi): 203 800 EUR progetto 1 (6 paesi): 854 200 EUR progetto 2 (6 paesi): 1 136 700 EUR progetto 3 (6 paesi): 946 600 EUR

È inoltre inclusa una riserva d'emergenza pari al 3 % circa dei costi ammissibili (per un totale di EUR 88 500) per spese impreviste.

8. Importo finanziario di riferimento per coprire i costi del progetto

Il costo totale del progetto è pari a EUR 3 329 000.