1.

invita la Commissione, ai fini della concessione del discarico, a presentare al Parlamento un piano d’azione per la realizzazione delle seguenti azioni prioritarie: Comunicazione della Commissione sulla protezione del bilancio dell’Unione a) la Commissione dovrebbe adottare ogni anno, e per la prima volta nel settembre 2013, una comunicazione al Parlamento, al Consiglio e alla Corte dei conti, allo scopo di rendere pubblico l’impatto degli interventi preventivi e rettificativi nel contesto della protezione del bilancio dell’Unione; osserva che essa dovrebbe in particolare rendere pubblici a tempo debito tutte le sospensioni, interruzioni e trattenute mirate a prevenire errori nonché tutti gli importi (in termini nominali) recuperati per Stato membro, organizzazione internazionale o paese terzo nel corso dell’esercizio precedente tramite rettifiche finanziarie e i recuperi per tutte le modalità di gestione a livello dell’Unione e in modo disaggregato a livello degli Stati membri; la Commissione dovrebbe comprovare, per quanto possibile, che le rettifiche finanziarie hanno controbilanciato in misura adeguata gli errori compiuti e che hanno concorso a miglioramenti duraturi dei sistemi di gestione e controllo; b) le rettifiche finanziarie dovrebbero essere effettuate dalla Commissione per l’intero importo del contributo dell’Unione a un programma ove, a causa di errori o cattiva amministrazione dei fondi da parte di autorità nazionali o regionali, il programma sostanzialmente non consegua i suoi obiettivi, anche ove sia già stata finanziata una parte del programma e i fondi siano già stati erogati; c) la Commissione dovrebbe fornire i dati pertinenti riguardanti tutte le politiche gestite dalla Commissione nella nota 6 «Rettifiche finanziarie e recuperi», allegata ai conti dell’Unione; d) per quanto riguarda le politiche gestite con programmi pluriennali, la Commissione dovrebbe specificare, alla chiusura del periodo di programmazione, l’incidenza dei recuperi e delle rettifiche finanziarie effettuate nel corso di detto periodo sul tasso di errore; rileva inoltre che la Commissione dovrebbe comprovare che le rettifiche finanziarie hanno controbilanciato in misura adeguata gli errori compiuti e che hanno concorso a miglioramenti duraturi dei sistemi di gestione e controllo; e) la Commissione dovrebbe assumere una maggiore responsabilità nei confronti delle autorità nazionali di audit e dei sistemi di controllo negli Stati membri in cui è stato rilevato il maggior numero di errori; ritiene che la Commissione dovrebbe elaborare una proposta sulle possibilità di migliorare ulteriormente la certificazione e le attività delle autorità di audit in tali Stati membri; ritiene che la Commissione dovrebbe pubblicare le sue conclusioni e includerle nella revisione di metà periodo dei pertinenti regolamenti e del QFP; Tasso di errore nella gestione condivisa invita la Commissione a: f) armonizzare le prassi dei suoi servizi per quanto riguarda l’interruzione o la sospensione dei pagamenti qualora siano accertate significative carenze a livello dei sistemi di vigilanza e di controllo degli Stati membri; g) esortare gli Stati membri a comunicare ai suoi servizi i progetti di regolamentazione sull’ammissibilità, al fine di adattare le norme in materia di ammissibilità nazionale che risultano incompatibili con le pertinenti normative dell’Unione, e a intensificare i controlli sulla dichiarazione dei costi e l’efficacia dei controlli di primo livello; h) raccogliere presso gli Stati membri dati riguardanti il livello in cui le normative nazionali rendono la legislazione dell’Unione in materia di gestione del bilancio inutilmente complessa («gold-plating») e riferire in merito al Parlamento entro l’ottobre 2013; ricorda che una violazione di tali normative nazionali rappresenta un errore nella gestione del bilancio e che la Commissione ha la responsabilità ultima degli errori nell’esecuzione del bilancio dell’Unione (articolo 317 TFUE); chiede che detti dati siano trasmessi ai parlamenti nazionali una volta l’anno e che la sua commissione per il controllo dei bilanci ne sia debitamente informata; i) sostenere le autorità di gestione e controllo degli Stati membri nell’individuare le fonti sistematiche di errore, assicurando in particolare un’applicazione conforme delle norme in materia di appalti pubblici, e offrire a dette autorità orientamenti nell’impegno di semplificazione, sotto forma di pareri motivati da rendere pubblici; j) applicare il principio di proporzionalità, evitando di sottovalutare le norme intese a ridurre gli oneri amministrativi e a promuovere la semplificazione delle procedure; rileva che tra le misure addizionali ai fini della semplificazione delle procedure vi sono l’utilizzo tassativo della domanda e del resoconto sul progetto per via elettronica nonché l’unificazione e la standardizzazione dei documenti e delle procedure di gestione e attuazione dei programmi operativi; k) armonizzare i criteri utilizzati dai suoi servizi per la formulazione di riserve nella sua relazione annuale di attività e le differenti metodologie applicate per quantificare gli errori nel settore degli appalti pubblici in due ambiti politici specifici, ossia l’agricoltura e la politica di coesione; l) accelerare le procedure di revisione contabile e di rettifica finanziaria seguite dai suoi servizi e in particolare esaminare la possibilità di unire le diverse fasi della procedura in contradditorio che conduce alla rettifica finanziaria; m) valutare i progressi compiuti nella gestione finanziaria nei settori politici del bilancio dell’Unione al fine di pervenire a una dichiarazione di affidabilità positiva e riferire su tale valutazione entro il marzo 2014 nel contesto delle relazioni annuali di attività elaborate dai direttori generali e delle relazioni di sintesi sulle realizzazioni gestionali della Commissione nel 2013; DG AGRI n) la DG AGRI dovrebbe uniformare le sue prassi in materia di interruzione dei pagamenti alle migliori prassi utilizzate nelle altre direzioni generali o negli altri servizi, nonché formulare proposte per un’attuazione e un uso migliori delle sospensioni nei settori politici come l’agricoltura e lo sviluppo rurale; o) tenendo conto del quadro giuridico, la DG AGRI dovrebbe interrompere e sospendere sistematicamente i pagamenti quando i controlli di primo livello evidenziano che essi sono viziati da errori materiali; i pagamenti andrebbero ripresi soltanto se prove sufficienti e pertinenti, raccolte in loco, dimostrano che le carenze sono state risolte; p) entro la fine di giugno 2013 la Commissione dovrebbe riferire sui progressi compiuti dal gruppo di lavoro istituito dalla DG AGRI al fine di valutare le cause primarie degli errori riguardanti lo sviluppo rurale e procedere a interventi correttivi per l’attuale periodo di programmazione e per quelli successivi; la corrispondente relazione deve essere trasmessa agli Stati membri, ai parlamenti nazionali e alla commissione per l’agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento affinché essi possano analizzare le cause degli errori, redigere pareri non vincolanti e presentare proposte per neutralizzare gli errori riscontrati; q) la DG AGRI dovrebbe adottare ogni misura necessaria al fine di sostenere gli sforzi degli Stati membri mirati a eliminare dai loro programmi le condizioni intrinsecamente atte a comportare difficoltà in fase di attuazione e controllo; DG REGIO r) la Commissione dovrebbe conservare le proprie proposte originarie riguardanti le disposizioni generali del periodo di programmazione 2014-2020 nella politica di coesione e dovrebbe insistere, nei confronti degli Stati membri, sull’esigenza assoluta di introdurre nella nuova legislazione i principi delle rettifiche finanziarie nette (8) nonché procedure e condizioni razionalizzate riguardanti le possibilità di interruzione o sospensione dei pagamenti; s) la Commissione dovrebbe ricorrere anche, ove possibile, alle rettifiche finanziarie nette per correggere errori gravi nell’attuale periodo di programmazione a norma dell’articolo 99 e seguenti del regolamento (CE) n. 1083/2006 (9) del Consiglio; in particolare, occorre applicare le rettifiche finanziarie nette alla chiusura del periodo di programmazione; t) la Commissione dovrebbe inoltre sostenere la sua posizione iniziale di non consentire la selezione secondaria di progetti materialmente completati o pienamente attuati prima della richiesta di finanziamento (i cosiddetti «progetti retroattivi») per il periodo di finanziamento 2014-2020 (10); u) la DG REGIO dovrebbe uniformare pienamente le sue prassi di pagamento alle migliori prassi utilizzate nelle altre direzioni generali o negli altri servizi, continuare a fare uso diretto e completo degli strumenti legali previsti dalle regolamentazioni, specialmente l’interruzione dei pagamenti o, se del caso, dalla sospensione dei programmi operativi; v) chiede che siano applicati controlli e requisiti più rigorosi agli Stati membri che palesemente non ottemperano alle disposizioni dell’Unione in materia di bilancio e di diritto della concorrenza (specialmente in sede di aggiudicazione degli appalti pubblici); chiede che, in caso di inosservanza del diritto dell’Unione, si proceda alla sospensione sistematica dei pagamenti a titolo dei fondi strutturali pertinenti fino a quando non sia garantito il rispetto delle norme e quindi assicurato un utilizzo dei fondi conforme alle norme dell’Unione; w) chiede una politica di sospensione più rigorosa per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e il Fondo di coesione (FC), analoga a quella già applicata con successo nell’ambito del Fondo sociale europeo, al fine di intervenire con tempestività per prevenire qualsiasi uso improprio dei fondi strutturali e di corroborare fin dall’inizio un approccio di tolleranza zero da parte della Commissione; x) in particolare, la DG REGIO dovrebbe interrompere sistematicamente i pagamenti e sospendere i programmi quando i controlli di primo livello evidenziano che essi sono viziati da errori materiali; i pagamenti andrebbero ripresi soltanto se prove sufficienti e attendibili dimostrano che le carenze sono state risolte; Tasso di errore nella gestione condivisa DG Ricerca y) entro la fine di giugno 2013 la Commissione dovrebbe presentare al Parlamento una relazione in cui valuta l’incidenza delle misure di semplificazione introdotte nel 2011; z) la relazione dovrebbe valutare anche i miglioramenti annunciati dalla Commissione per quanto riguarda i controlli ex ante e le strategie di revisione ex post nonché il perfezionamento degli orientamenti sugli errori più frequenti forniti ai partecipanti al Settimo programma quadro di ricerca e ai revisori contabili; aa) nella relazione la Commissione dovrebbe spiegare se le misure adottate per ridurre gli oneri della revisione contabile legati al fatto che sette ordinatori delegati sono responsabili del bilancio della ricerca sono state efficaci e, se del caso, proporre soluzione alternative; Relazione di valutazione (articolo 318 TFUE) e migliore uso dei controlli di gestione ab) i servizi della Commissione dovrebbero sviluppare una nuova cultura del rendimento, definendo nel proprio piano di gestione una serie di obiettivi e di indicatori conformi ai requisiti della Corte dei conti in materia di pertinenza, comparabilità e affidabilità; inoltre, gli indicatori di risultato e gli obiettivi dovrebbero essere pienamente integrati in tutte le proposte riguardanti nuove politiche e programmi; ac) chiede alla Commissione di tenere pienamente in considerazione le osservazioni e le richieste formulate nella «Risposta della Corte dei conti europea alla seconda relazione della Commissione di valutazione dell’articolo 318»; ad) chiede alla Commissione, prima della revisione di metà periodo dei vari settori e programmi, di proporre una definizione chiara del valore aggiunto europeo; chiede un riesame approfondito dei programmi onde evitare effetti di delocalizzazione a livello nazionale e regionale e finanziare di fatto unicamente misure che non possano essere attuate senza l’impulso dell’Unione; ae) nelle loro relazioni annuali di attività i servizi dovrebbero quantificare il loro rendimento sintetizzando i risultati conseguiti con la partecipazione alle principali politiche attuate dalla Commissione; detto rendimento «settoriale» va integrato con una valutazione del rendimento della Commissione nella relazione di valutazione elaborata a norma dell’articolo 318 TFUE; af) la Commissione dovrebbe modificare la struttura della summenzionata relazione di valutazione, operando una distinzione tra politiche interne e politiche esterne e concentrandosi, nella sezione relativa alle politiche interne, sulla strategia Europa 2020, in quanto politica economica e sociale dell’Unione; la Commissione dovrebbe mettere in evidenza i progressi compiuti nel completamento delle iniziative faro; ag) auspica che in un contesto politico nuovo e migliorato mirato ai risultati tutte le relazioni di valutazione realizzate o pagate dalla Commissione siano rese disponibili integralmente al Parlamento, che può decidere di renderle consultabili sul proprio sito web; Entrate e risorse proprie tradizionali al fine di assicurare un’adeguata protezione degli interessi finanziari dell’Unione e di dotare l’Unione di risorse proprie sufficienti per la crescita, la Commissione dovrebbe: ah) presentare al Parlamento, in tempo utile per la procedura di discarico 2012, una valutazione dei costi legati al rinvio della piena applicazione del codice doganale aggiornato, con la quantificazione della relativa incidenza di bilancio; ai) raccogliere dati attendibili sul divario doganale e IVA negli Stati membri e riferire ogni sei mesi al Parlamento al riguardo; aj) individuare e attuare azioni che potrebbero aumentare l’efficacia e l’efficienza della riscossione di dazi doganali e dell’IVA negli Stati membri; la Commissione e gli Stati membri dovrebbero attuare la raccomandazione formulata dalla Corte dei conti nella relazione speciale n. 13/2011 (11); ak) individuare i canali e i regimi che consentono l’evasione e l’elusione fiscale, in particolare da parte di imprese multinazionali e tramite imprese fittizie, e promuovere contromisure appropriate; accoglie con favore a tale riguardo la relazione dell’OCSE sull’erosione della base imponibile e il profit shifting e invita la Commissione a cooperare con l’OCSE che elaborerà un piano d’azione per affrontare questo problema entro il luglio 2013; al) sensibilizzare gli Stati membri e l’opinione pubblica, nel contesto dei negoziati sul quadro finanziario pluriennale, sul fatto che l’effettiva riscossione del gettito resta un elemento essenziale della buona gestione delle finanze pubbliche, anche in considerazione del fatto che gli aspetti riguardanti il gettito non riscosso hanno un’incidenza sulla disponibilità delle risorse proprie dell’Unione, sulla situazione economica degli Stati membri e sul mercato interno, e commissionare uno studio in cui si calcolino i potenziali benefici finanziari per gli Stati membri, in termini di gettito fiscale, qualora fossero create condizioni uniformi per contrastare l’evasione fiscale e l’elusione fiscale nell’intera Unione;