LETTONIA: PARTENARIATO PER L'ADESIONE (98/C 202/05)

1. INTRODUZIONE

Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell'articolo O del trattato, la Commissione ha presentato le sue raccomandazioni al Consiglio in merito alla domanda di adesione all'Unione europea della Lettonia. La Commissione ritiene che si debbano avviare negoziati con la Lettonia per l'adesione all'Unione europea non appena il paese abbia realizzato progressi sufficienti nel soddisfare le condizioni di ammissione definite dal Consiglio europeo di Copenaghen. Tale raccomandazione scaturisce dall'analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione ritiene che la Lettonia i) presenti le caratteristiche di una democrazia, con istituzioni stabili, garantisca lo stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la protezione delle minoranze, ma si debbano adottare misure per accelerare il ritmo di naturalizzazione di quanti non hanno la cittadinanza lettone per consentire loro di integrarsi meglio nella società lettone, ii) abbia compiuto notevoli progressi nella creazione di un'economia di mercato, ma avrebbe notevoli difficoltà a resistere a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione, e iii) abbia fatto qualche progresso nella trasposizione e applicazione dell'«acquis», in particolare in relazione al mercato unico e con notevoli ulteriori sforzi dovrebbe essere in grado di partecipare, a medio termine, al mercato unico.

L'accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l'Unione europea e la Lettonia. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l'assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l'adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all'adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari.»

Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l'adesione avrebbe costituito l'elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all'interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l'adesione è stato deciso dalla Commissione previa consultazione con la Lettonia e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio.

2. OBIETTIVI

Scopo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candidatura della Lettonia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Lettonia, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partenariato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato.

3. PRINCIPI

Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:

- che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze;

- l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione;

- la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottolineato l'esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l'adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l'accento sul fatto che il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l'applicazione effettiva.

4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI

Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l'ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all'adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la definizione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l'avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Lettonia sia in grado di conseguirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative necessarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposizione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998.

La Lettonia sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari.

Il partenariato per l'adesione specifica che la Lettonia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell'allegato. Il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l'effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell'Unione. In tutti i settori sottoelencati l'«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile.

Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Lettonia sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e medio termine.

4.1. Priorità a breve termine (1998)

- Criteri politici: adozione di misure intese a facilitare le procedure di naturalizzazione per una maggiore integrazione dei residenti che non hanno la cittadinanza lettone (inclusi i bambini apolidi) e migliorare l'insegnamento della lingua lettone ai residenti che parlano altre lingue.

- Riforme economiche: definizione e valutazione comune nel quadro dell'accordo europeo delle priorità politico-economiche a medio termine; accelerazione del processo di ristrutturazione delle imprese orientato verso il mercato, in particolare mediante il completamento delle privatizzazioni; costante potenziamento del settore bancario, modernizzazione del settore agricolo e istituzione di un catasto e di un registro dei beni e delle proprietà.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: è necessario proseguire nelle riforme strutturali della pubblica amministrazione, con particolare riguardo al settore doganale e dell'amministrazione fiscale, alle capacità di controllo finanziario, al potenziamento del ministero dell'Agricoltura e all'elaborazione di una strategia di formazione per il settore giudiziario; rafforzamento delle amministrazioni veterinaria e fitosanitaria, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne; potenziamento istituzionale nel settore ambientale e avvio della creazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale.

- Mercato interno: ulteriore allineamento della legislazione, ivi compreso nelle aree dei diritti di proprietà intellettuale e industriale, degli appalti pubblici, dei servizi finanziari, della concorrenza, degli aiuti di Stato, dell'imposizione indiretta. Adozione di una normativa sugli aiuti di Stato e aumento della trasparenza mediante il perfezionamento del registro degli aiuti di Stato e il rafforzamento della nuova autorità antitrust.

- Giustizia e affari interni: in particolare, ulteriori sforzi per dare attuazione alle misure di lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata e per portare avanti la riforma del sistema giudiziario.

- Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie.

4.2. Priorità a medio termine

- Criteri politici: accelerare l'integrazione dei residenti che non hanno la cittadinanza lettone (inclusi i bambini apolidi).

- Riforme economiche: consolidamento del processo di privatizzazione; rafforzamento del processo di ristrutturazione orientato verso il mercato nei settori bancario, finanziario e delle imprese, sviluppo di un quadro di regolamentazione per i servizi pubblici e finanziari, potenziamento della politica sulla concorrenza.

- Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell'accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull'«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente successivo all'adesione, la Lettonia dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: applicazione della legislazione CE relativa al mercato interno; creazione di istituzioni in grado di attuare i programmi comunitari di sviluppo regionale e la politica agricola (ivi compresi gli aspetti statistici) anche per quanto riguarda i servizi antifrode, potenziamento della procedura di bilancio e delle capacità di previsione a livello macroeconomico; migliore funzionamento del sistema giudiziario; formazione del sistema giudiziario in materia di diritto comunitario e relativa applicazione; rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (che garantisca un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare per quanto riguarda le forze di polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), riforma delle amministrazioni doganale e fiscale per garantirne la preparazione ad applicare l'«acquis» e rafforzamento delle amministrazioni incaricate del controllo degli alimenti.

- Mercato interno: rientrano in questo campo l'allineamento della legislazione nel settore delle dogane, delle politiche dell'audiovisivo, delle statistiche e dei servizi finanziari, il potenziamento del settore della normazione e delle strutture di valutazione della conformità, l'istituzione di un sistema di vigilanza del mercato e l'allineamento della legislazione tecnica orizzontale sui prodotti industriali. Ulteriore allineamento della legge sulla concorrenza, in particolare nel campo degli aiuti di Stato, rafforzamento delle autorità antitrust e incaricate del controllo degli aiuti di Stato, promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), allineamento con l'«acquis» nel campo delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia.

- Giustizia e affari interni: rientrano in questo campo lo sviluppo di un'efficace gestione delle frontiere, in particolare al confine orientale, l'attuazione della politica dell'immigrazione e della legislazione in materia di asilo e rifugiati, la prosecuzione della lotta alla criminalità organizzata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e tratta di esseri umani) e alla corruzione, il funzionamento più efficace del sistema giudiziario e degli organi di polizia, l'allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell'Unione europea e il completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell'«acquis» di Schengen.

- Agricoltura: rientrano in questo campo l'allineamento con l'«acquis» nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle frontiere esterne), l'attenzione agli aspetti ambientali del settore agricolo e alla biodiversità, il consolidamento della struttura fondiaria e lo sviluppo di una politica rurale. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare.

- Pesca: sviluppo delle capacità necessarie per attuare e far rispettare la politica comune della pesca.

- Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'«acquis», soprattutto per il trasporto merci su strada (norme tecniche e regime fiscale), marittimo (sicurezza) e ferroviario, e al fine di fornire gli investimenti necessari per le infrastrutture di trasporto, con particolare riguardo all'estensione delle reti transeuropee.

- Occupazione e affari sociali: elaborazione di politiche del mercato del lavoro e una revisione comune di tali politiche in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l'osservanza, in particolare rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo; ulteriori progressi nella realizzazione di un sistema di protezione sociale; iniziative rivolte all'allineamento degli standard sanitari alle norme UE.

- Ambiente: rientrano in questo settore azioni per sviluppare strutture e capacità di monitoraggio e controllo dell'applicazione delle normative e la progressiva pianificazione ed esecuzione di programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell'acqua potabile, del trattamento delle acque reflue, dei rifiuti e dell'inquinamento atmosferico. I requisiti di tutela dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell'attuazione delle politiche nazionali e settoriali.

- Politica e coesione regionale: istituzione di un quadro giuridico, amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica nazionale volta ad affrontare le differenze regionali mediante un approccio integrato, allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE dopo l'adesione.

5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL'ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ

5.1. Programmazione delle risorse finanziarie

Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 112 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. La Lettonia può inoltre beneficiare del fondo di recupero («catch-up») previsto per il 1998 per finanziare progetti relativi alla privatizzazione/ristrutturazione, alla promozione degli investimenti diretti dall'estero e alla lotta contro la corruzione. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Lettonia, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l'assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. La Lettonia avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all'«acquis».

Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L'obiettivo primario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione concentrando l'assistenza fornita sull'adozione dell'«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Ogni anno la Commissione firmerà con la Lettonia un memorandum di finanziamento in cui la Lettonia si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e la Commissione si impegnerà a contribuire finanziariamente alla loro realizzazione. La programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l'adozione dell'«acquis».

La successiva assegnazione dell'assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo lettone degli impegni assunti nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d'ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell'«acquis» in settori quali l'ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di anni.

A partire dal 1998 l'assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni:

- Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l'applicazione dell'«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l'altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istituzioni e amministrazioni della Lettonia con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell'agricoltura, dell'ambiente, della giustizia e degli affari interni.

- Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l'adeguamento delle infrastrutture lettoni all'«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell'agricoltura, lo sviluppo regionale e l'investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe comprendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infrastrutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2).

5.2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali

Il partenariato per l'adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Lettonia e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà sviluppato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione.

Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell'Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all'inizio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione.

6. CONDIZIONALITÀ

L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dalla Lettonia nel quadro dell'accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell'attuazione del presente partenariato per l'adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio.

7. ATTUAZIONE DELL'ASSISTENZA PREADESIONE

La fornitura dell'assistenza finanziaria alla Lettonia dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo lettone proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d'appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d'impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un'attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Lettonia non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive.

Si invita il governo della Lettonia a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell'Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità.

Nel corso del 1998 il governo della Lettonia istituirà (preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabilità dell'ordinatore nazionale. Essendo l'entità centrale attraverso la quale transiteranno l'assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell'attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell'uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento.

In cooperazione con il governo della Lettonia, la Commissione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell'attuazione dell'assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall'articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Lettonia, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Lettonia lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l'altro, se la legge lettone sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l'uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d'appalto e le disposizioni dell'articolo 118. Qualsiasi decisione sull'uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Commissione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento.

Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi sarà effettuato congiuntamente con la Commissione secondo procedure stabilite nei singoli memorandum di finanziamento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell'attuazione dell'assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l'efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l'impatto in relazione ai loro obiettivi.

8. MONITORAGGIO

L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Consiglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Lettonia, anche per quanto riguarda l'attuazione del partenariato per l'adesione.

Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi complessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi intermedi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all'attuazione del partenariato per l'adesione.

Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l'adesione.

Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere emendato in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un'analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Lettonia nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partenariato.

(1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Lettonia sarà tenuta a soddisfare il principio di complementarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati.

(2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessibili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI.

ALLEGATO

La Lettonia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d'intervento ed elencate nell'ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d'importanza o d'urgenza. I settori d'intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l'adesione.

1. Criteri politici

Occorrerebbe impegnarsi per potenziare il sistema giudiziario, migliorare le condizioni carcerarie ed intensificare la lotta alla corruzione.

Per accelerare il processo di naturalizzazione e migliorare l'integrazione nella società lettone delle persone prive di cittadinanza lettone bisogna adottare speciali misure, tra cui una revisione della politica di naturalizzazione e la semplificazione delle procedure di naturalizzazione dei bambini apolidi. La Lettonia dovrebbe continuare ad impegnarsi per garantire in tutti i campi la parità di trattamento per le persone prive di cittadinanza lettone e per le minoranze, soprattutto in ciò che concerne l'accesso all'occupazione. Occorre continuare ad impegnarsi nell'insegnamento del lettone ai residenti non di lingua lettone.

2. Criteri economici

Il processo di liberalizzazione dovrebbe andare avanti. In particolare, occorrerebbe eliminare gli ostacoli che ancora impediscono l'ingresso di nuove aziende sul mercato, quali l'eccessiva burocrazia e le incongruenze della legislazione. Il processo di privatizzazione dovrebbe essere portato a termine. Un'attenzione particolare dovrebbe essere rivolta alla ristrutturazione delle imprese e all'eliminazione delle limitazioni strutturali che impediscono una ristrutturazione più rapida. A tale proposito, è di importanza fondamentale l'istituzione di un catasto fondiario e immobiliare aggiornato. Le autorità garanti della concorrenza dovrebbero essere potenziate e bisognerebbe creare organismi regolatori che si occupino del settore finanziario e dei pubblici servizi.

Bisognerebbe perseverare nell'opera di rafforzamento del sistema bancario e nelle misure atte a incentivare la crescita del settore finanziario.

Notevoli investimenti saranno necessari in settori quali l'ambiente, l'energia e i trasporti. La politica economica deve promuovere un'adeguata formazione della forza lavoro per aumentare la flessibilità e l'orientamento verso un'economia di mercato.

3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall'adesione

3.1. Mercato interno senza frontiere

Le quattro libertà

Quadro generale - Occorre impegnarsi per accelerare la riforma legislativa nel settore degli appalti pubblici, ad esempio per quanto riguarda il settore dei pubblici servizi e le procedure di gara per forniture e servizi. Nel campo della proprietà intellettuale e industriale, occorre potenziare sostanzialmente le normative e i meccanismi di controllo.

Per quanto riguarda il diritto societario, bisogna garantire la piena compatibilità con la terza, l'undicesima e la dodicesima direttiva. La legislazione sulla contabilità e sulla revisione dei conti deve essere totalmente allineata con i requisiti dell'Unione europea e al tempo stesso si deve cercare di porre rimedio alla carenza di contabili e di revisori qualificati. È necessario migliorare la protezione dei dati personali, portandola al livello previsto dalla direttiva quadro comunitaria.

Libera circolazione delle merci - La legge quadro che permetterà alla Lettonia di adottare i principi fondamentali del sistema dell'Unione europea è stata già adottata e dovrebbe essere applicata. Occorre adesso rafforzare le infrastrutture di normalizzazione e valutazione della conformità. Allo stesso tempo, sarebbe necessario accelerare il lavoro di allineamento delle direttive settoriali, in particolare nel caso dei prodotti farmaceutici, chimici e dei veicoli a motore. Quando la legislazione tecnica sarà pienamente armonizzata, occorrerà istituire un meccanismo di sorveglianza del mercato che con il tempo diventi operativo a tutti gli effetti.

Libera circolazione dei capitali - La Lettonia ha introdotto la convertibilità dei conti correnti e ha quasi portato a termine la liberalizzazione della circolazione dei capitali. Nel medio termine dovrebbe essere in grado di eliminare le rimanenti limitazioni.

Libera circolazione dei servizi - Il settore bancario deve essere potenziato per poter fungere da intermediario finanziario a sostegno degli investimenti interni. La legislazione del settore bancario, inoltre, deve essere totalmente modificata per soddisfare i requisiti dell'Unione europea, comprese le disposizioni sui sistemi di garanzia dei depositi bancari e il riciclaggio del denaro. È anche necessario modificare e conformare alla normativa comunitaria la legislazione nel settore dei titoli (ad esempio: l'insider trading e le quotazioni in borsa) e nel settore delle assicurazioni.

Libera circolazione delle persone - Riguardo al reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali, occorre impegnarsi per garantire le necessarie misure legislative ed esecutive. Un ulteriore impegno deve essere volto a garantire le misure legislative ed esecutive necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.

Concorrenza

È necessario proseguire l'allineamento della normativa in materia di concorrenza, in particolare nel campo del controllo delle fusioni. Occorrerebbe portare a termine l'iter di adozione della legislazione sul controllo degli aiuti di Stato, incluse sia le norme sostanziali, sia quelle procedurali. Una maggiore trasparenza è necessaria nel campo della concessione degli aiuti e per questo occorre, conformemente alla prassi comunitaria, istituire e aggiornare costantemente un registro completo degli aiuti. Bisogna riesaminare tutte le misure di aiuto esistenti e modificare o abolire quelle incompatibili con l'accordo europeo. Le nuove misure di aiuto devono essere sistematicamente sottoposte ad un effettivo controllo. Alcuni diritti esclusivi e monopoli statali incompatibili con l'«acquis» comunitario devono progressivamente essere adeguati e/o aboliti.

3.2. Innovazione

Istruzione, formazione e gioventù

Per migliorare la qualità e la concorrenzialità della produzione, occorre impegnarsi per garantire notevoli investimenti nella riforma dei programmi, nella formazione degli insegnanti, nei libri di testo, nei materiali e negli edifici.

Ricerca e sviluppo tecnologico

Un costante sostegno deve essere fornito alle iniziative di riforma tese a modernizzare e a razionalizzare l'ambiente della ricerca.

Telecomunicazioni

Sono necessarie sostanziali modifiche politiche e legislative per adeguarsi alle direttive dell'Unione europea, in particolare per limitare il monopolio concesso alla principale società nazionale che opera nel settore. Allo stesso tempo, l'«acquis» dispone che adesso i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. Ottemperare a quest'obbligo richiederà un significativo investimento nel sistema.

Settore audiovisivo

L'attuale legislazione deve essere modificata, soprattutto riguardo ai problemi di libertà di ricezione, promozione dei prodotti europei, norme sulla pubblicità e tutela dei minori.

3.3. Questioni economiche e fiscali

Unione economica e monetaria

Le disposizioni e la pratica di finanziamento del disavanzo di bilancio tramite la banca centrale devono essere modificate per garantire la piena compatibilità con le norme comunitarie. Occorrerebbe impegnarsi per rafforzare il settore bancario, attualmente ancora vulnerabile.

Regime fiscale

Adeguamenti sostanziali sono necessari nella legislazione in materia di IVA e di accise per pervenire ad una piena conformità con i requisiti dell'Unione europea e per garantire un'applicazione coerente e meno generalizzata. In particolare, occorre impegnarsi sul fronte delle esenzioni IVA e del regime di rimborso IVA applicabile ai soggetti passivi stranieri.

Devono essere sanate le discrepanze esistenti tra il regime di accise lettone e i requisiti dell'Unione europea. Nel settore delle accise un'attenzione particolare deve essere rivolta alla creazione di un sistema di stoccaggio per la movimentazione delle merci in regime di sospensione. Le strutture delle imposte e il livello delle aliquote delle accise devono essere allineati al modello comunitario.

Statistiche

È necessario impegnarsi nel settore delle statistiche ufficiali, in particolare per quanto attiene alle statistiche economiche, alla contabilità nazionale, ai conti economici dell'agricoltura e all'applicazione di classificazioni e nomenclature.

3.4. Politiche settoriali

Industria

Per potenziare la competitività, occorre portare avanti l'impegno per il perseguimento di politiche tese a promuovere mercati aperti e competitivi e ad acquisire gli strumenti alla base della politica industriale della Comunità europea, che riguardano sia il funzionamento dei mercati (caratteristiche dei prodotti e accesso al mercato, politica commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza), sia le misure relative alla capacità dell'industria di adattarsi ai cambiamenti (stabilità dell'ambiente macroeconomico, tecnologia, formazione ecc.).

Agricoltura

Occorre un impegno sostanziale per garantire l'allineamento della legislazione lettone con i requisiti dell'Unione europea. Per quanto riguarda i requisiti veterinari e fitosanitari, occorre dedicare una speciale attenzione all'ammodernamento degli stabilimenti e alle disposizioni relative alle ispezioni e ai controlli volte a proteggere i confini esterni dell'Unione europea. Le strutture amministrative devono essere rafforzate per assicurare l'applicazione e il rispetto degli strumenti politici della PAC, comprese le intese sulle importazioni. Il settore agroalimentare deve essere ulteriormente ristrutturato per garantire la sua capacità concorrenziale.

Pesca

L'amministrazione della pesca deve essere potenziata per assicurare l'effettiva applicazione della politica comune della pesca, in particolare per ciò che riguarda la salvaguardia e la gestione delle risorse, l'introduzione di un sistema di sorveglianza e di controllo, la gestione dell'organizzazione comune del mercato nel settore della pesca e dell'acquacoltura, l'attuazione di una politica strutturale nel settore della pesca e dell'acquacoltura, l'istituzione di un registro dei pescherecci, la raccolta di dati statistici nonché l'applicazione della politica della pesca dell'Unione europea riguardo alla tutela ambientale.

Energia

Bisogna intensificare l'attuale impegno, soprattutto per quanto riguarda l'allineamento legislativo, l'adeguamento dei monopoli - incluse le questioni relative alle importazioni e alle esportazioni - l'accesso alle reti, i prezzi dell'energia, il rendimento energetico, le norme ambientali e l'adeguatezza dei mezzi di emergenza, compresa la creazione di scorte obbligatorie di petrolio.

Trasporti

Occorre perseverare nell'impegno del recepimento della legislazione comunitaria nel settore dei trasporti per garantire la necessaria legislazione, e la sua effettiva applicazione, per i settori del trasporto di merci su strada (accesso alla professione, pesi e dimensioni, imposte stradali), del trasporto marittimo (sicurezza) e ferroviario (servizio pubblico e normalizzazione delle procedure contabili). La Lettonia deve investire in infrastrutture ad uso del traffico internazionale, ad esempio nel miglioramento della sua rete ferroviaria Est-Ovest, e migliorare le infrastrutture di frontiera, lungo i confini e nei porti. È auspicabile che la Lettonia migliori le sue strutture amministrative, compresi gli organismi di ispezione come quelli responsabili della sicurezza. A livello nazionale occorre sviluppare specifiche strategie per lo sviluppo e il finanziamento dell'infrastruttura di trasporto.

Piccole e medie imprese

Occorre prendere iniziative per perfezionare e rendere più coerente la politica per le piccole e medie imprese, semplificare la legislazione, agevolare il clima amministrativo per le PMI, rafforzare le infrastrutture di sostegno, migliorare la realtà fiscale e sviluppare l'accesso delle PMI ai finanziamenti.

3.5. Coesione economica e sociale

Occupazione e affari sociali

La legislazione deve essere allineata con i requisiti dell'Unione europea in aree quali la medicina e la sicurezza del lavoro, il diritto del lavoro e le pari opportunità. Bisogna anche sviluppare strutture che garantiscano l'effettivo rispetto della legislazione. Occorre impegnarsi per la riforma sociale e allo stesso tempo incrementare sensibilmente gli investimenti nel sistema sanitario pubblico. È necessario sviluppare politiche attive per il mercato dell'occupazione, da esaminare congiuntamente in vista della partecipazione al coordinamento UE. Bisogna sviluppare un dialogo sociale attivo e autonomo, e un sistema di protezione sociale.

Politica e coesione regionale

La Lettonia deve promuovere una politica regionale integrata ed efficace. Il paese deve sviluppare le strutture amministrative e le procedure finanziarie necessarie per la piena partecipazione alla politica strutturale dell'Unione europea e la corretta gestione dei fondi strutturali dopo l'adesione.

3.6. Ambiente e qualità della vita

Ambiente

È necessario prendere iniziative che assicurino il pieno recepimento dell'«acquis» in materia di ambiente e compiere notevoli progressi verso un suo rispetto. Un'attenzione particolare deve essere rivolta al rapido recepimento delle direttive quadro relative all'aria, ai rifiuti, alle acque e della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrata dell'inquinamento. Occorre incrementare gli investimenti, in particolare nei settori del trattamento delle acque reflue urbane, dell'acqua potabile, della gestione dei rifiuti e delle norme sull'inquinamento atmosferico. Occorre impegnarsi a fondo per sviluppare adeguate strutture di applicazione e di esecuzione.

Tutela dei consumatori

La legislazione deve essere modificata in aree quali la salvaguardia degli interessi economici dei consumatori (vendite effettuate al di fuori di strutture commerciali, vendite per corrispondenza, multiproprietà e credito al consumo). Occorre anche modificare e allineare alcuni aspetti della legislazione sulla pubblicità ingannevole, le clausole abusive nei contratti e la sicurezza dei prodotti. Occorrerà che si sviluppi un movimento dei consumatori forte e indipendente, sostenuto dalle pubbliche autorità.

3.7. Giustizia e affari interni

È necessario colmare importanti lacune nella legislazione lettone e nei sistemi esecutivi. Bisognerebbe intensificare la lotta alla criminalità finanziaria. I sistemi di gestione delle frontiere al confine orientale devono essere migliorati sostanzialmente dal punto di vista delle risorse umane, delle risorse tecniche e delle strutture di controllo. La demarcazione fisica della frontiera tra la Lettonia e la Bielorussia deve ancora essere completata. Occorre garantire l'effettiva applicazione della convenzione di Ginevra del 1951 e della legge sui profughi. Bisogna intensificare la lotta al crimine organizzato in settori come il traffico di stupefacenti, la tratta delle donne, la prostituzione, il riciclaggio di denaro e il contrabbando. Occorre continuare ad impegnarsi per il rispetto della legge sugli stupefacenti. La giustizia lettone deve prepararsi per l'adesione all'Unione europea. È necessario affrontare il problema delle limitazioni delle risorse istituzionali e della mancanza di personale esperto, nonché quello delle insufficienze gestionali che conducono all'inefficienza e talvolta alla corruzione.

3.8. Politiche esterne

Commercio e relazioni economiche internazionali

Occorre prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, i vari accordi preferenziali e di cooperazione, gli impegni multilaterali e bilaterali di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Contemporaneamente la legislazione nazionale in materia deve essere abrogata.

Sviluppo

Occorre prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, il regime degli scambi commerciali della convenzione di Lomé agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al finanziamento del fondo europeo di sviluppo.

Dogane

La legislazione doganale deve essere allineata a quella della Comunità europea e l'organizzazione e i compiti del personale devono essere conformati a quelli di una moderna amministrazione doganale. È necessario un impegno notevole per garantire l'integrità del servizio doganale nella sua globalità. Occorre adoperarsi per introdurre sistemi computerizzati che consentano una piena partecipazione all'unione doganale e al mercato interno. È necessario prestare una particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali alla gestione di tutte le procedure doganali con incidenza economica, del sistema delle sospensioni tariffarie e dei contingenti e massimali tariffari. La pianificazione strategica deve prevedere il rafforzamento dei posti di frontiera lungo quelli che a partire dell'adesione saranno i confini esterni della Lettonia con paesi diversi dagli Stati membri dell'Unione europea.

3.9. Questioni finanziarie

Bisogna istituire i meccanismi di gestione finanziaria e di controllo necessari a garantire un'applicazione soddisfacente delle politiche comunitarie. L'attuale sistema contabile e il sistema doganale dovrebbero essere modificati in modo da assicurare una gestione efficace del sistema delle «risorse proprie». È necessario garantire l'affidabilità dei conti nazionali per ottenere un calcolo preciso delle risorse del PNL.

4. Capacità amministrativa di applicare l'«acquis»

Per garantire l'effettiva applicazione e il rispetto dell'«acquis», è necessario un notevole impegno riformatore teso a rinsaldare le strutture amministrative lettoni praticamente in tutti i settori che abbiano attinenza con l'Unione europea. Bisogna dedicare una particolare cura al potenziamento delle autorità che garantiscono la corretta applicazione dei requisiti comunitari nel mercato unico e delle autorità doganali. Gli organismi normativi e di sorveglianza devono essere potenziati in settori quali la concorrenza, i titoli, le assicurazioni, le banche, il riciclaggio di denaro, gli appalti pubblici, la tutela dei consumatori, la sicurezza dei trasporti, le norme e la certificazione, l'ambiente, il controllo finanziario, i controlli veterinari e fitosanitari, i controlli alimentari e gli ispettorati del lavoro.

Un impegno ulteriore deve essere dedicato al miglioramento della qualificazione del personale su argomenti connessi all'Unione europea e al potenziamento dell'efficienza della pubblica amministrazione nel suo insieme. Ciò dovrà implicare l'elaborazione di una strategia globale a livello nazionale di formazione dei funzionari pubblici.

Il sistema giudiziario deve essere rafforzato in termini di risorse e di competenze specifiche. Occorre un generale miglioramento del livello dei giudici, in particolare per quanto riguarda le questioni pertinenti all'Unione europea.