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IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 210/16

PARERE DELLA COMMISSIONE

del 15 luglio 2011

sul piano di smaltimento dei rifiuti radioattivi provenienti dalla disattivazione della centrale nucleare di Bohunice V-1 nella Repubblica slovacca, conformemente all’articolo 37 del trattato Euratom

(Il testo in lingua slovacca è il solo facente fede)

2011/C 210/05

La valutazione che segue è effettuata in virtù delle disposizioni del trattato Euratom e non pregiudica ogni altra valutazione da effettuarsi in virtù del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, né gli obblighi che scaturiscono dal medesimo e dalla legislazione secondaria.

Il 21 gennaio 2011, la Commissione europea ha ricevuto dal governo slovacco, conformemente all’articolo 37 del trattato Euratom, i dati generali riguardanti il progetto per lo smaltimento dei rifiuti radioattivi derivanti dalla disattivazione della centrale nucleare di Bohunice V-1.

Sulla base di questi dati e delle informazioni complementari richieste dalla Commissione il 18 febbraio 2011 e inviate dalle autorità slovacche l’8 e il 29 aprile 2011 e previa consultazione del gruppo di esperti, la Commissione ha formulato il seguente parere:

1) la distanza tra l’impianto e il punto più vicino situato nel territorio di un altro Stato membro (nella fattispecie la Repubblica ceca) è di circa 38 km. I confini austriaco e ungherese si trovano a 55 km e a 62 km di distanza rispettivamente;

2) in condizioni operative normali di disattivazione, gli scarichi di effluenti liquidi e gassosi non sono tali da avere ripercussioni sulla salute della popolazione di un altro Stato membro;

3) i residui radioattivi solidi di livello ridotto e intermedio saranno temporaneamente depositati in loco prima di essere trasportati al centro nazionale di smaltimento autorizzato di Mochovce. I residui radioattivi solidi di elevato livello saranno depositati in loco fino a quando non sarà predisposto un deposito in profondità;

4) i rifiuti solidi e i materiali residui non radioattivi che soddisfano i livelli di esenzione saranno esentati dal controllo regolamentare e destinati allo smaltimento come rifiuti convenzionali o al reimpiego o riciclo. Tali operazioni saranno effettuate nel rispetto dei criteri enunciati nella direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza (direttiva 96/29/Euratom);

5) in caso di scarichi non programmati di effluenti radioattivi, a seguito di un incidente del tipo e dell’entità contemplati nei dati generali, le dosi cui potrebbe essere esposta la popolazione di un altro Stato membro non saranno tali da avere effetti rilevanti sotto il profilo sanitario per la popolazione di tale Stato.

In conclusione, la Commissione è del parere che la realizzazione del progetto relativo allo smaltimento dei rifiuti radioattivi, sotto qualsiasi forma, provenienti dalla disattivazione della centrale nucleare di Bohunice V-1 nella Repubblica slovacca non è tale da comportare, né in condizioni operative normali, né in caso di incidenti del tipo e dell’entità contemplati nei dati generali, una contaminazione radioattiva delle acque, del suolo o dell’aria di un altro Stato membro.
(7)

L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine consiste nel correggere il disavanzo eccessivo entro il 2012, coerentemente con la raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del 2 dicembre 2009 e raggiungere la parità di bilancio entro il 2015, sia in termini nominali che strutturali. A questo fine, il programma mira ad un miglioramento del disavanzo nominale dal 5,9 % del PIL nel 2009 al 4,8 % nel 2010, al 4,1 % nel 2011 e al 3 % nel 2012. Il saldo primario registra un miglioramento leggermente più consistente in quanto la spesa per interessi dovrebbe crescere dello 0,2 % del PIL nel periodo del programma. Il disavanzo strutturale (ricalcolato sulla base dei dati contenuti nel programma), migliora passando dal 3,8 % del PIL nel 2009 al 3,4 % del PIL nel 2010, al 2,9 % del PIL nel 2011 e al 2,2 % del PIL nel 2012. Dopo l'aggiustamento dello 0,5 % del PIL nel 2010, il programma prevede un aggiustamento dello 0,5 % e del 0,75 % del PIL rispettivamente nel 2011 e 2012, pari quindi in media a più del 0,5 % del PIL per anno nel periodo del programma. Questo è leggermente inferiore allo sforzo di bilancio medio del 0,75 % del PIL raccomandato a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, in quanto il percorso si basa su ipotesi macroeconomiche migliori. L'aggiustamento appare piuttosto concentrato sul fine periodo e si basa in maggior misura più su aumenti delle entrate che non riduzioni della spesa. L'aggiustamento si basa su una forte riduzione del disavanzo della pubblica amministrazione e su riduzioni più limitate dei disavanzi del sistema di sicurezza sociale, delle Regioni e delle Comunità. Il governo non ha in programma misure una tantum. Le misure a sostegno dell'obiettivo per il 2011 sono in parte non precisate mentre non sono state specificate misure per il 2012. Il programma conferma l'impegno verso l'obiettivo di medio termine, che è pari a un avanzo di bilancio del 0,5 % del PIL in termini strutturali. In considerazione delle previsioni più recenti e del livello del debito, l'obiettivo di medio termine riflette gli obiettivi del patto; il programma però non prevede di raggiungere tale obiettivo nel periodo di riferimento.
(6)

Per il 2010 il programma di convergenza si propone l’obiettivo di un bilancio in pareggio. Sotto la spinta dell’aumento delle imposte indirette e di altre entrate, il rapporto entrate/PIL dovrebbe passare dal 37½ % del PIL dell’anno precedente a circa il 39¼ % del PIL A dispetto del passaggio ad una composizione del PIL meno basata sull’imposizione fiscale, il forte aumento del gettito delle imposte indirette sarebbe dovuto al significativo miglioramento nella lotta all’evasione fiscale e all’aumento delle accise sulle sigarette e sull’elettricità destinata alla produzione industriale. Il programma non fornisce tuttavia dettagli sul previsto aumento di altre entrate, pari all’1 % del PIL. I contributi sociali dovrebbero invece diminuire di ¼ di punto percentuale del PIL in conseguenza della riduzione di 2 punti percentuali delle aliquote. Nel 2010 il rapporto spesa/PIL dovrebbe ridursi leggermente di circa ¼ di punto percentuale del PIL grazie soprattutto allo snellimento della pubblica amministrazione. I salari nominali del settore pubblico ed il consumo intermedio dovrebbero rimanere invariati al livello del 2008, e nel 2010 ciò comporterà una diminuzione della loro quota in percentuale del PIL. Tali misure a riduzione della spesa compensano abbondantemente l’aumento, pari allo 0,2 % del PIL, delle pensioni di reversibilità e di vecchiaia previsto per il 2010. Si prevede che nel 2009-2011 la formazione lorda di capitale fisso in percentuale del PIL rimarrà costante. Di conseguenza, il saldo strutturale (ricalcolato dai servizi della Commissione applicando la metodologia concordata alle informazioni contenute nel programma) in percentuale del PIL dovrebbe crescere di 2¾ punti percentuali rispetto al 2009, il che implica che nel 2010 la politica di bilancio prevista sarà restrittiva. In base alle misure delineate nel programma, la stima «bottom-up» della politica di bilancio per il 2010 rappresenta circa la metà dell’aggiustamento strutturale previsto. Il miglioramento del saldo di bilancio previsto nel programma è decisamente superiore alle proiezioni delle previsioni d’autunno dei servizi della Commissione.
Secondo lo scenario macroeconomico soggiacente al programma il PIL reale, dopo un crollo del 15 % registrato nel 2009, salirà dell'1,6 % nel 2010 e in seguito del 3,2 % nel 2011 prima di rallentare a non più dell'1,2 % nel 2012. Lo scenario prevede una nuova contrazione della domanda interna nel 2010, causata dal permanere di una depressione sul mercato del lavoro, dall'inasprimento delle condizioni di accesso al credito e dal proseguimento del risanamento di bilancio. Nel 2010 la crescita dipende quindi da una forte ripresa della domanda esterna, agevolata dalla conquista di quote di mercato e da una ripresa degli investimenti fissi sostenuta soprattutto da un più rapido assorbimento dei fondi strutturali dell'Unione europea. Lo scenario macroeconomico riflette il proseguimento del risanamento delle finanze pubbliche operato dal governo. La domanda interna dovrebbe contribuire positivamente alla crescita a partire dal 2011. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (2), tale scenario appare fondato su ipotesi di crescita ottimistiche per il 2010. Il tasso medio di crescita del 2,2 % previsto per i due anni finali del programma appare plausibile, ma lo sono molto meno il profilo e la composizione della crescita di questi due anni. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione sembrano realistiche. Le attuali riduzioni nominali dei prezzi e delle retribuzioni nazionali dovrebbero continuare nel 2010 sia secondo il programma che secondo le previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2009.

Dato il crollo delle importazioni a seguito della recessione, il considerevole disavanzo esterno registrato in precedenza si è trasformato in avanzo: si prevede che questa situazione proseguirà nel 2011, prima di ritornare ad un saldo leggermente negativo in ragione della ripresa della domanda interna. Queste previsioni sono globalmente plausibili, anche se l'avanzo esterno previsto per il 2010 è molto più elevato di quello previsto dai servizi della Commissione. La disoccupazione dovrebbe continuare a salire nel 2010 prima di ricominciare a contrarsi a partire dal 2011. Le ipotesi monetarie e in materia di tasso di cambio contenute nel programma sono compatibili con il restante scenario macroeconomico.
(2)

La crescita del PIL della Slovenia, che si è mantenuta ad un livello elevato nel corso di tutto l'ultimo decennio, ha raggiunto il culmine durante il primo anno di appartenenza all'area dell'euro. Tuttavia nel 2007 è stato altresì registrato un forte rialzo dell'inflazione, soprattutto a causa dell'andamento dei prezzi delle materie prime unitamente alla mancanza di concorrenza in taluni settori, e nel 2008 si rischiano ricadute sui salari. Nel contesto della forte crescita economica che ha preceduto l'adesione alla UE e all'area dell'euro, sono stati registrati buoni risultati nel risanamento delle finanze pubbliche. Per il futuro sarà necessario rafforzare la produttività del lavoro, mantenere i salari in linea con la produttività e proseguire gli sforzi in materia di bilancio per promuovere la stabilità macroeconomica e ridurre l'inflazione. Arginare la recente accelerazione dell'inflazione in Slovenia aiuterebbe a preservare la competitività di questa economia orientata alle esportazioni. Inoltre la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine resta una sfida, dati gli effetti rilevanti che l'invecchiamento demografico avrà sul bilancio in assenza di ulteriori riforme pensionistiche. Per sostenere il processo di ripresa dell'economia attualmente in atto, sarà importante proseguire le riforme strutturali, specialmente per quanto riguarda i mercati del lavoro e dei prodotti. Nello stesso contesto sarà inoltre utile continuare a destinare la spesa pubblica verso voci che incrementano la crescita, facendo fronte nel contempo alla rigidità del bilancio e migliorando l'efficienza della spesa.
3)

I rifiuti radioattivi solidi (combustibili e non combustibili) saranno trasferiti in siti autorizzati del Regno Unito per incenerimento o smaltimento. I rifiuti solidi e i materiali residui non radioattivi che soddisfano i livelli di esenzione saranno esentati dal controllo regolamentare e destinati allo smaltimento come rifiuti convenzionali o al reimpiego o riciclo. Ciò avverrà conformemente ai criteri stabiliti nella direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza (direttiva 96/29/Euratom del Consiglio).
(6)

In base all'esame della documentazione, l'autorità marittima danese ha riscontrato quanto segue: a) i risultati delle prove non includevano indicazioni relative alla calibrazione dei misuratori di concentrazione del gas, dei termometri, dei flussometri e dei dispositivi di registrazione del tempo; b) non erano stati forniti dati per la concentrazione e la temperatura dei gas di prova né per i tassi di flusso di gas utilizzati; c) non erano stati forniti dati che confermassero che le prove erano state svolte nell'ordine specificato; d) non era stata fornita la documentazione per dimostrare la conformità al requisito per la velocità minima di efflusso di 30 metri al secondo in ogni momento; e) non erano stati forniti dati relativi alle prove per stabilire i rapporti fra il tasso di flusso e il calo di pressione; f) non erano stati forniti dati per confermare che la prova di resistenza al fuoco era stata svolta in assenza di colpo di ariete; g) non erano stati forniti dati circa il valore dell'interstizio sperimentale massimo di sicurezza (Maximum Experimental Safe Gap, MESG) del gas di prova utilizzato, che secondo l'autorità marittima danese ha impedito di soddisfare i requisiti in materia di informazioni per gli ordini di cui alla norma ISO 15364; e h) la documentazione fornita non dimostrava la conformità ai requisiti delle sezioni 5 e 6 della norma summenzionata. Inoltre, le valvole ispezionate dalle autorità danesi non soddisfacevano i requisiti della norma summenzionata in merito agli indicatori a disco delle valvole e al progetto di dispositivo di drenaggio così come ai mezzi di ispezione per stabilire il grado di incrostazione/le esigenze in materia di pulizia.
(7)

Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficiente per mantenere l'obiettivo di medio termine con ampio margine in tutto il periodo coperto dal programma e come previsto da quest'ultimo. A maggior ragione esso fornisce un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. L'orientamento della politica di bilancio previsto dal programma non è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita nel senso che essa è prociclica nel 2007, periodo di congiuntura economica favorevole in cui il saldo strutturale dovrebbe ridursi a circa l'1 % del PIL.
(4)

L'obiettivo principale della strategia di bilancio di medio termine del programma è raggiungere la sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine, in particolare progredendo verso l'obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio di un disavanzo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e temporanee) dell'1 % del PIL. In base al programma, il disavanzo nominale dovrebbe lievitare al 4,0 % del PIL nel 2007 soprattutto a seguito di incrementi discrezionali della spesa sociale, per poi scendere gradualmente al 3,5 % del PIL nel 2008 e al 3,2 % del PIL nel 2009. Secondo le previsioni, il disavanzo primario calerà passando dal 2,4 % del PIL nel 2006 all'1,6 % del PIL nel 2009. Il risanamento di bilancio previsto dopo il 2007 si basa su un incremento delle entrate di 0,4 punti percentuale del PIL lungo il periodo oggetto del programma, riguardante in particolare le «altre entrate» (senza indicazione delle misure specifiche, presumibilmente collegate all'afflusso di fondi della UE), che più che compenserà un calo delle imposte e dei contributi di sicurezza sociale. In sostanza, tuttavia, il risanamento va ascritto ad un calo sostanziale della spesa pubblica dovuto soprattutto alla moderazione salariale nel settore pubblico, che più che controbilancia l'incremento della spesa per gli investimenti pubblici e gli interessi. Rispetto all'aggiornamento precedente, il nuovo programma pospone la prevista riduzione del disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL di almeno due anni, a fronte di uno scenario macroeconomico più favorevole. Occorre altresì notare che il programma presenta anche un'alternativa proposta dal nuovo governo, che prevede obiettivi di disavanzo inferiori pari al 3,2 % del PIL nel 2008 e al 2,8 % del PIL nel 2009. Essa si basa su una gamma di misure nonché sull'introduzione di una maggiore flessibilità nelle finanze pubbliche tramite la riduzione della percentuale delle spese obbligatorie. Tuttavia, tali misure devono essere ancora finalizzate ed approvate ed il programma offre un quadro di bilancio di medio termine coerente e sufficientemente quantificato solo per gli obiettivi di disavanzo più elevati menzionati in precedenza.
(7)

Tenuto conto di questa valutazione dei rischi e presupponendo che gli obiettivi di spesa siano rigorosamente rispettati e che non siano adottate nuove misure che incidano negativamente sull'equilibrio di bilancio, l'assetto di bilancio delineato nel programma sembra sufficiente a garantire il conseguimento dell'OMT entro il 2007, come previsto nel programma. Inoltre, sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente per evitare, a partire dal 2007, che in presenza di normali variazioni macroeconomiche il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL. Il ritmo di avvicinamento all'OMT previsto dal programma è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita, che precisa che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5 % del PIL come parametro di riferimento e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole, mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Dopo il conseguimento dell'OMT, l'orientamento della politica di bilancio previsto dal programma è ugualmente in linea con il patto di stabilità e crescita.
3.

I residui radioattivi solidi prodotti nel corso della disattivazione saranno depositati nel sito fino a quando non si sarà reso disponibile un sito di deposito nazionale. I residui solidi e i materiali di scarto non radioattivi che soddisfano i livelli di esenzione saranno esentati dal controllo di regolamentazione e destinati allo smaltimento come rifiuti convenzionali o al reimpiego o riciclo. Ciò avverrà nel rispetto dei criteri enunciati nella direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza (direttiva 96/29/Euratom del Consiglio).
(7)

Nell'arco del periodo di riferimento del programma, l'avanzo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe ridursi in media dello 0,1 % del PIL all'anno. Il programma fissa come obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio il conseguimento di un bilancio in pareggio in termini strutturali e intende mantenere un saldo strutturale compatibile con l'obiettivo a medio termine per l'intero periodo di riferimento del programma. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo strutturale di circa il 2 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si colloca entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, ed è più ambizioso di quanto richiesto in termini di rapporto debito/PIL e di crescita media del prodotto potenziale a lungo termine.
(8)

Stando ai calcoli elaborati dai servizi della Commissione sulla base del programma, applicando la metodologia concordata, il saldo strutturale (vale a dire il saldo del bilancio delle pubbliche amministrazioni in termini corretti per il ciclo e al netto di misure temporanee e una tantum) dovrebbe registrare un avanzo di circa l'1,25 % del PIL e rimanere stabile per il periodo 2005-2007. Nel 2008 l'avanzo dovrebbe scendere a circa l'1 % a fronte della forte riduzione del divario previsto tra prodotto effettivo e potenziale. Il programma stabilisce come obiettivo a medio termine un bilancio in pareggio in termini strutturali, e prevede di mantenere un equilibrio strutturale che permetta di rispettare, con un ampio margine, detto obiettivo per tutto il periodo di riferimento. Riguardo all'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta ed è più ambizioso di quanto richiesto dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.
(4)

I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. In particolare, il governo belga non ha ancora annunciato i provvedimenti che intende adottare per assicurare il pareggio del bilancio 2006, vista la diminuzione pari allo 0,3 % del PIL dovuta all'entrata in vigore della riforma della tassazione diretta varata nel 2001, e tenuto conto del fatto che il bilancio del 2005 ha beneficiato di una serie di piccole operazioni una tantum (equivalenti in totale allo 0,2 % del PIL). Inoltre, mentre lo scenario macroeconomico è plausibile, il saldo di bilancio belga resta relativamente sensibile alle fluttuazioni della crescita economica (sensibilità pari allo 0,6). Infine, vi sono rischi anche per il controllo della spesa primaria, in particolare per quanto riguarda il sistema di sicurezza sociale. Lo sforamento registrato nella spesa sanitaria nel 2004 (in rapporto ad un obiettivo di aumento reale annuo già elevato, pari al 4,5 %) sembra indicare una crescita costante e consistente della spesa in tale settore. Verso la fine del 2004 sono state annunciate nuove misure di riduzione dei costi sanitari (equivalenti in totale allo 0,2 % del PIL), ma la loro efficacia resta di difficile valutazione. D'altro lato, per gran parte del 2005 il ministro degli Affari sociali ha ricevuto un mandato che lo autorizza ad adottare, senza previa consultazione parlamentare (o di altri organi), le misure necessarie per reagire rapidamente in caso di un eventuale ulteriore sforamento. Più in generale, il governo belga ha acquisito credibilità anche per aver tenuto fede all'impegno di adottare misure per mantenere il bilancio in pareggio.
(3)

Il quadro di politica di bilancio del Regno Unito si fonda su due regole nazionali di politica di bilancio valide per l'insieme del settore pubblico: la «regola aurea», secondo la quale nell'arco del ciclo economico il settore pubblico può ricorrere all'indebitamento solo per finanziare gli investimenti netti, e non per coprire la spesa corrente, e la «regola degli investimenti sostenibili», secondo la quale il debito netto del settore pubblico va mantenuto per tutto l'arco del ciclo ad un livello stabile e prudente, inferiore al 40 % del PIL. Sulla base di tale quadro il programma aggiornato prevede un calo del disavanzo dal 3,2 % del PIL stimato per l'esercizio 2003/04 ad un livello inferiore al valore di riferimento del 3 % nel 2004/05 (è l'esercizio di bilancio e non l'anno civile che costituisce il periodo di riferimento per valutare le finanze pubbliche del Regno Unito nell'ambito del patto di stabilità e crescita). Per gli anni successivi le proiezioni indicano una ulteriore graduale diminuzione del disavanzo nel medio periodo, fino a un livello dell'1,7 % del PIL nel 2008/09. Il rapporto spesa/PIL continua a crescere, in linea con le priorità politiche del governo, ma l'atteso incremento del rapporto entrate/PIL, se si realizzasse, consentirebbe un miglioramento complessivo del saldo delle amministrazioni pubbliche. Entro il limite stabilito per la spesa totale, si sta mettendo in atto un significativo programma di investimenti pubblici, che mira a far salire gli investimenti netti delle amministrazioni pubbliche dall'1,9 % del PIL nel 2004/05 al 2,4 % nel 2007/08. Rispetto all'aggiornamento del 2003, sono stati rivisti al rialzo i disavanzi previsti per l'esercizio di bilancio in corso e per quello successivo; al di là del 2005/06, tuttavia, le proiezioni a medio termine contenute nel programma aggiornato rappresentano un consolidamento delle finanze pubbliche leggermente più rapido di quello prospettato nell'aggiornamento precedente.