Risoluzione del Consiglio del 18 dicembre 1997 che stabilisce le priorità della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni per il periodo dal 1° gennaio 1998 alla data di entrata in vigore del trattato di Amsterdam



Gazzetta ufficiale n. C 011 del 15/01/1998 pag. 0001 - 0004



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 18 dicembre 1997 che stabilisce le priorità della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni per il periodo dal 1° gennaio 1998 alla data di entrata in vigore del trattato di Amsterdam (98/C 11/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, rispondendo alla richiesta del Consiglio europeo di procedere alla sistematizzazione dei suoi lavori per quanto attiene alla cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, prevista al titolo VI del trattato sull'Unione europea, mediante la definizione delle attività che devono essere condotte in via prioritaria allo scopo di conseguire gli obiettivi fissati in occasione dei Consigli europei di Madrid (15 16 dicembre 1995), di Firenze (21 22 giugno 1996), di Dublino (13 14 dicembre 1996) e di Amsterdam (16 17 giugno 1997), ribadendo la sua volontà di promuovere la libertà, la sicurezza e la giustizia nell'Unione europea secondo i principi dello Stato di diritto, grazie allo sviluppo di una stretta collaborazione tra gli Stati membri nei settori della giustizia e degli affari interni, ricordando che dette priorità potrebbero essere rivedute in base alle decisioni che si dovessero adottare nel quadro della preparazione dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam firmato il 2 ottobre 1997 (1), vista la risoluzione del Consiglio del 14 ottobre 1996, che stabilisce le priorità della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni per il periodo dal 1° luglio 1996 al 30 giugno 1998 (2) e in particolare il punto IV, esaminato il punto di vista del Parlamento europeo (3), a seguito di una consultazione effettuata dalla presidenza a norma dell'articolo K.6 del trattato sull'Unione europea, ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE: I. Il Consiglio intende perseguire gli obiettivi definiti dal Consiglio europeo concentrandosi, per il periodo dal 1° gennaio 1998 all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, in via prioritaria sui seguenti temi: 1. Lotta al terrorismo: a) intensificazione della cooperazione tra gli Stati membri; b) aggiornamento del documento sulla minaccia terroristica; c) aggiornamento del repertorio dei centri di competenza speciale in materia di antiterrorismo. 2. Lotta contro la criminalità organizzata: Attuazione del piano d'azione contro la criminalità organizzata approvato dal Consiglio europeo di Amsterdam (16 17 giugno 1997), secondo il calendario e le modalità in esso previsti (4). 3. Lotta contro la droga: a) attuazione della relazione degli esperti «Droga», adottata dal Consiglio europeo di Madrid (15 16 dicembre 1995) e dalle raccomandazioni dei Consigli europei di Dublino (13 14 dicembre 1996) e di Amsterdam (16 17 giugno 1997), sia sul piano giudiziario e di polizia che su quello doganale, in particolare nel settore della riduzione dell'offerta e della cooperazione internazionale; b) attuazione del piano d'azione «Caraibi» e delle raccomandazioni del Consiglio europeo di Dublino per l'America latina; c) attuazione dell'iniziativa in corso riguardante l'Asia centrale e la Russia e avvio di un'azione analoga per l'Ucraina; d) attuazione dell'azione comune del 17 dicembre 1996 relativa al ravvicinamento delle legislazioni e delle prassi degli Stati membri dell'Unione europea ai fini della lotta contro la tossicodipendenza e della prevenzione e lotta contro il traffico illecito di droga (5); e) attuazione dell'azione comune relativa alle droghe sintetiche. 4. Miglioramento della cooperazione di polizia e doganale: a) attuazione della convenzione Europol (regolamenti di applicazione, sistema informatico); b) formazione rivolta alle forze di polizia, in particolare creazione di un curriculum europeo; sulla base dell'inventario messo a punto dall'Associazione delle accademie di polizia europee (AEPC), coordinamento dell'assistenza alle forze di polizia dei PECO per evitare accavallamenti; c) cooperazione rafforzata relativamente alle tecniche, in particolare in materia di intercettazione delle telecomunicazioni e di standardizzazione delle norme di comunicazione via radio, di cooperazione tra i laboratori di polizia scientifica, di cooperazione tra i servizi nazionali di informazione sul crimine; d) programma d'azione strategico per la dogana; e) operazioni congiunte di controllo doganale alle frontiere esterne; f) lotta contro le falsificazioni, la pirateria e il traffico di opere d'arte; g) analisi dei rischi nei settore doganale. 5. Miglioramento della cooperazione giudiziaria: 5.1. in materia civile a) messa a punto del progetto di convenzione «Bruxelles II» (cause matrimoniali e affidamento dei minori); b) titolo esecutivo europeo; c) coordinamento tra gli Stati membri per la revisione delle convenzioni di Bruxelles del 1968 e di Lugano del 1980; d) avvio dei lavori sull'esigenza e la possibilità di stabilire una convenzione sulla legge applicabile agli obblighi extracontrattuali (Roma II); e) preparazione dell'adesione degli Stati candidati all'adesione alla convenzione di Lugano del 1980; f) manuale relativo all'attuazione della convenzione relativa alla notifica di atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile e commerciale (in funzione del numero di ratifiche della convenzione); g) esame del futuro della cooperazione giudiziaria in materia civile a norma del trattato di Amsterdam; 5.2. in materia penale a) progetto di convenzione sull'assistenza giudiziaria in materia penale; b) progetto di convenzione relativa all'esecuzione delle decisioni di ritiro della patente di guida; 5.3. in materia civile e penale a) attuazione dell'azione comune relativa ai magistrati di collegamento e istituzione di una rete giudiziaria europea; b) esame delle modalità di attuazione dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia previsto dal trattato di Amsterdam e definizione delle condizioni necessarie per la sua realizzazione; c) relazioni esplicative concernenti le convenzioni adottate; d) analisi ed eventuale adeguamento degli strumenti esistenti per le altre forme di cooperazione giudiziaria. 6. Miglioramento della cooperazione in materia di immigrazione e di asilo: a) attuazione della convenzione di Dublino ed esame della possibilità di concludere convenzioni ad essa parallele; b) ravvicinamento delle procedure nazionali per il riconoscimento del diritto d'asilo; c) ravvicinamento delle condizioni per l'accoglienza dei richiedenti asilo; d) elaborazione del sistema Eurodac (convenzione e specifiche tecniche); e) esame della situazione giuridica dei cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente sul territorio degli Stati membri; f) progetto di azione comune in materia di protezione temporanea degli sfollati e analisi della problematica connessa alla suddivisione degli oneri; g) analisi delle forme di protezione complementari (la protezione de facto e il permesso di soggiorno per motivi umanitari); h) rafforzamento delle misure di lotta contro l'immigrazione clandestina, in particolare contro le organizzazioni clandestine di immigrazione, e il lavoro illegale; i) miglioramento dello scambio di informazioni e della cooperazione con i paesi d'origine; j) miglioramento della cooperazione in materia di allontanamento degli immigrati clandestini; problemi di riammissione; k) documenti falsi: elaborazione di un sistema armonizzato di archiviazione e di trasmissione delle immagini; cooperazione concreta; l) analisi della problematica dei ricongiungimento familiare; m) lotta contro i matrimoni fittizi; n) progetto di convenzione relativa alle norme di ammissione dei cittadini di paesi terzi negli Stati membri dell'Unione europea; o) programma di sostegno a favore dei rifugiati. 7. Rafforzamento del controllo delle persone alle frontiere esterne: a) progetto di convenzione sull'attraversamento delle frontiere esterne e misure di applicazione; b) cooperazione operativa rafforzata tra le autorità di controllo alle frontiere esterne; c) lavori di armonizzazione della politica in materia di visti. 8. Lotta contro il razzismo e la xenofobia: Prosieguo dei lavori, sia sul piano giudiziario (seguito da riservare all'azione comune contro il razzismo e la xenofobia) che di polizia (formazione rivolta alle forze di polizia). 9. Lotta contro la corruzione e la frode ai danni degli interessi finanziari della Comunità: a) attuazione della comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una politica anticorruzione dell'Unione; b) esame delle modalità atte a rendere più efficace la lotta contro la frode ai danni degli interessi finanziari della Comunità. 10. Azioni orizzontali: a) prevenzione della criminalità: seguito dei vari seminari e conferenze; b) lotta contro la tratta degli esseri umani; c) lotta contro l'uso a scopo criminale delle nuove tecnologie e loro impiego nella lotta alla criminalità. II. In preparazione dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam i lavori del Consiglio riguarderanno soprattutto l'integrazione dell'«acquis» di Schengen nell'ambito dell'Unione europea (articoli 3, paragrafo 1, 4 e 6 del protocollo allegato al trattato di Amsterdam). Il Consiglio incarica la presidenza, in piena collaborazione con la Commissione, di prendere sin d'ora i contatti necessari con la presidenza del comitato esecutivo di Schengen per assicurare il coordinamento dei rispettivi programmi di lavoro fino all'integrazione dell'«acquis» di Schengen nel quadro dell'Unione europea, che figura tra le priorità stabilite dalla presente risoluzione. Inoltre il Consiglio avvierà una riflessione sulle strutture di lavoro connesse alla realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia che dovranno essere predisposte sin dall'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. III. A sostegno delle attività prioritarie di cui al punto I, il Consiglio promuoverà lo scambio di funzionari e magistrati tra Stati membri e, se necessario con la concessione di finanziamenti comunitari, l'organizzazione di seminari e di conferenze e l'istituzione di programmi di formazione. IV. Il Consiglio si adopererà, ogniqualvolta ciò sia possibile, per coordinare la posizione degli Stati membri in sede di organizzazioni internazionali e in occasione di conferenze internazionali, qualora esse riguardino uno dei temi connessi alle priorità definite al punto I. V. Nello stabilire le priorità e l'organizzazione dei lavori il Consiglio terrà conto, sulla base degli orientamenti del Consiglio europeo, della strategia di preadesione in vista dell'ampliamento dell'Unione. A questo proposito sarà messo a punto in particolare un patto di preadesione, menzionato nella relazione del gruppo ad alto livello sulla criminalità organizzata e approvato dal Consiglio europeo di Amsterdam. Le attività del Consiglio riguardanti la cooperazione con gli altri paesi terzi nei settori della giustizia e degli affari interni, in particolare nell'ambito del dialogo transatlantico, costituiranno oggetto di uno o più programmi di lavoro distinti. VI. Il Consiglio procederà al controllo periodico dell'applicazione, da parte degli Stati membri, degli strumenti adottati nel quadro del titolo VI del trattato sull'Unione europea. VII. Fatto salvo il diritto di iniziativa degli Stati membri e della Commissione di cui all'articolo K.3, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea, il Consiglio, su proposta del comitato istituito dall'articolo K.4, paragrafo 1 di tale trattato, delibererà sul programma, in linea di massima all'inizio di ogni presidenza. VIII. Detto programma sarà riveduto dal Consiglio in tempo utile. In tale circostanza il Consiglio determinerà quali sono le attività da sopprimere nell'elenco delle priorità, sia nel caso in cui esse siano già state ultimate, ovvero nel caso in cui la loro realizzazione a breve termine non sia più possibile o non sia più prioritaria, e quali altre attività devono essere invece considerate prioritarie e quindi inserite nel programma. IX. La presente risoluzione sostituisce la risoluzione del Consiglio del 14 ottobre 1996. Essa è pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. (1) GU C 340 del 10.1.1997, pag. 1. (2) GU C 319 del 26.10.1996, pag. 1. (3) Parere espresso il 20 novembre 1997 (GU C 371 dell'8.12.1997). (4) GU C 251 del 15.8.1997, pag. 1. (5) GU L 342 del 31.12.1996, pag. 6.