Comunicazione della Commissione in merito all'attuazione della direttiva 89/618/Euratom del Consiglio, del 27 novembre 1989, concernente l'informazione della popolazione sui provvedimenti di protezione sanitaria applicabili e sul comportamento da adottare in caso di emergenza radioattiva



Gazzetta ufficiale n. C 103 del 19/04/1991 pag. 0012 - 0016



Comunicazione della Commissione in merito all'attuazione della direttiva 89/618/Euratom del Consiglio, del 27 novembre 1989, concernente l'informazione della popolazione sui provvedimenti di protezione sanitaria applicabili e sul comportamento da adottare in caso di emergenza radioattiva (91/C 103/03) Nel quadro dell'attuazione della direttiva 89/618/Euratom del Consiglio, del 27 novembre 1989, concernente l'informazione della popolazione sui provvedimenti di protezione sanitaria applicabili e sul comportamento da adottare in caso di emergenza radioattiva [1], la Commissione, dopo aver consultato il gruppo di esperti scientifici di cui all'articolo 31 del trattato Euratom, desidera comunicare le seguenti informazioni relative agli articoli 5 e 6 di detta direttiva e ai suoi allegati: I. OSSERVAZIONI GENERALI 1. Lo scopo della presente comunicazione è quello di aiutare gli Stati membri ad applicare la direttiva a livello della legislazione nazionale. Essa va considerata come un documento di riferimento perché gli Stati membri sono vincolati soltanto dalle disposizioni della direttiva. Affinché la comunicazione sia quanto mai utile, sono stati indicati alcuni esempi che hanno consentito di raggiungere gli obiettivi previsti in taluni Stati membri. 2. L'adozione da parte del Consiglio, il 27 novembre 1989, di tale direttiva si propone di completare la direttiva 80/836/Euratom, del 15 luglio 1980, che modifica le direttive che fissano le norme fondamentali relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti [2], ed in particolare l'articolo 45, il quale dispone che gli Stati membri sono tenuti a prevedere, nel caso in cui si verifichi un incidente, livelli e mezzi di intervento per salvaguardare la salute della popolazione. 3. La direttiva 89/618/Euratom prevede due tipi di azione: - un'informazione preventiva fornita in situazione normale alla popolazione suscettibile di essere colpita (articolo 5 della direttiva); - un'informazione fornita nell'eventualità di un'emergenza radioattiva alla popolazione effettivamente colpita (articolo 6 della direttiva). Queste due categorie di informazione sono complementari e, quando ciò è possibile, dovrebbero essere fornite entrambe. Ciò dovrebbe essere sempre il caso per le attività o gli impianti fissi di cui all'articolo 2. In merito agli incidenti connessi con il trasporto o con i satelliti a propulsione nucleare, spesso non sarà possibile fornire un' «informazione preventiva». In numerose situazioni, tuttavia, potrebbe essere diffusa una «prima informazione» durante la fase di preallarme, ad esempio all'inizio della caduta di un satellite che durerà alcuni giorni o settimane o quando una nave si è incagliata ma i contenitori di materiale radioattivo che trasporta non si sono ancora aperti. In tali fasi di preallarme la «prima informazione» potrebbe essere fornita come preparazione a qualunque informazione successiva che si rivelasse necessaria se l'evento dovesse dar luogo ad una notevole emissione di radioattività. 4. I due tipi di informazione previsti dalla direttiva vertono non soltanto sui provvedimenti di protezione e sul comportamento da adottare in caso di emergenza ma anche sulle nozioni fondamentali della radioattività e dei suoi effetti. 5. L'esperienza acquisita nell'applicazione dell'articolo 8 della direttiva 82/501/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1982, concernente i rischi di incidenti gravi in talune attività industriali [3], denominata direttiva «Seveso» e vertente sull'informazione della popolazione in merito ai rischi di incidenti gravi diversi dagli incidenti nucleari, ha mostrato che, per essere efficace, una politica di informazione della popolazione sui rischi tecnologici deve rispondere ai seguenti criteri: - è necessario un alto livello di collaborazione tra le parti interessate (enti locali, regionali e nazionali, responsabili degli impianti). A tal fine le parti in questione possono concludere accordi relativi alla ripartizione delle rispettive competenze, ai metodi e al calendario di diffusione dell'informazione ed al contenuto di quest'ultima; - l'informazione del pubblico è parte integrante del processo di pianificazione d'emergenza. 6. Qualora suggerimenti analoghi vengano forniti in merito ai piani d'emergenza relativi agli altri incidenti industriali gravi, sarebbe opportuno inserire tutti i suggerimenti in un solo documento al fine di evitare la confusione e di non inquietare la popolazione. II. INFORMAZIONE PREVENTIVA A. Azione relativa all'organizzazione della diffusione dell'informazione (articolo 5) 1. È essenziale delineare una chiara distinzione tra le popolazioni regionali o locali oggetto dei piani regionali o locali di intervento relativi alle installazioni fisse e la popolazione nel suo insieme, che può essere presa in considerazione da un piano nazionale di intervento volto ad affrontare anche gli incidenti che hanno origine al di fuori del territorio nazionale o in attività non connesse ad impianti fissi (per esempio, incidenti che si verificano in occasione del trasporto di materiali radioattivi). L'informazione preventiva che deve essere comunicata a queste due categorie di popolazione in base all'articolo 5 non è comparabile. L'informazione comunicata alle popolazioni che si trovano nelle vicinanze degli impianti fissi potrebbe essere più particolareggiata di quella fornita all'insieme della popolazione, poiché quest'ultima è meno suscettibile di essere colpita da una situazione di emergenza radiologica. Nel quadro dell'informazione fornita a livello regionale o locale è utile «preparare il terreno» fornendo in anticipo informazioni dettagliate ai soggetti che possono svolgere un ruolo privilegiato nella diffusione, quali ad esempio il personale degli impianti, la classe politica locale e i giornalisti, come pure a coloro che detengono la responsabilià diretta di esecuzione del piano d'intervento. 2. La creazione di commissioni locali comprendenti rappresentanti degli enti locali, delle autorità nazionali competenti e delle organizzazioni interessate può svolgere un ruolo decisivo nella diffusione alla popolazione locale di informazioni sufficienti e complete. 3. Il piano d'intervento di base costituisce probabilmente uno degli strumenti d'informazione più efficaci. Potrebbe essere pubblicato in forma adeguata e reso accessibile alla popolazione. Il pubblico potrebbe inoltre avere la possibilità di consultare i vari piani di intervento regionali o locali alle condizioni stabilite dalle autorità competenti, tenendo conto delle esigenze di segretezza e di sicurezza nazionale. 4. L'informazione può inoltre essere fornita nel quadro di programmi scolastici a tutti i livelli. 5. Gli Stati membri debbono lanciare un'azione di informazione attiva nei confronti delle popolazioni, vale a dire senza che ciò comporti la necessità di una richiesta (articolo 5, paragrafo 3 della direttiva). 6. Le autorità competenti degli Stati membri dovrebbero determinare i mezzi attraverso i quali informare gli individui, ad esempio tramite lettera o opuscolo informativo loro indirizzati, indicando inoltre i modi attraverso i quali la popolazione locale può essere informata collettivamente, ad esempio tramite affissione di manifesti, pubblicazione nei giornali locali, trasmissioni radiotelevisive locali, organizzazione di esposizioni comprendenti il piano di emergenza locale, spiegazione delle varie fasi, carte geografiche e modellini, visita degli impianti e riunioni pubbliche. In un pubblico annuncio o nel quadro delle informazioni diffuse a mezzo lettera o opuscolo, le autorità potrebbero indicare i luoghi e gli organismi da cui possono essere ottenute informazioni ulteriori. Per evitare la scomparsa precoce dell'informazione fornita preventivamente, se ne può prevedere la diffusione sotto forma utilizzabile in caso di necessità (inserendola ad esempio negli elenchi telefonici). 7. Gli Stati membri sono responsabili della frequenza di diffusione delle informazioni. Gli intervalli dovranno essere sufficientemente ravvicinati da consentire la disponibilità di un'informazione sempre aggiornata, e cioè ogni due o tre anni. 8. Fatte salve le esigenze di frequenza sopraindicate, l'informazione diffusa dovrebbe essere aggiornata nel caso di modifiche notevoli dei piani di intervento che abbiano un impatto concreto sulla popolazione: ad esempio, modifica dei dispositivi di allarme, delle misure protettive e del settore geografico contemplato dal piano d'intervento. B. Determinazione del contenuto dell'informazione (allegato I della direttiva) LA TRASPARENZA CREA LA FIDUCIA 1. In situazioni normali, l'informazione dovrebbe porsi innanzitutto una finalità pedagogica e tendere a rassicurare il pubblico in merito all'esistenza di piani di intervento sia a livello nazionale (con previsione anche dei rischi connessi con le installazioni non fisse o che hanno origine al di fuori del territorio nazionale), sia a livello regionale o locale per le installazioni fisse. Affinché la popolazione prenda sul serio il messaggio trasmesso, senza esagerare l'importanza del rischio, l'informazione dovrebbe essere credibile e consentire alla popolazione di constatare che i piani di intervento previsti sarebbero operativi in caso di reale situazione di emergenza. 2. I quattro punti di cui all'allegato I debbono essere necessariamente compresi nell'informazione preventiva, anche per quanto riguarda l'informazione fornita all'insieme della popolazione quando ciò sia previsto da un piano nazionale di informazione. Le informazioni diffuse dagli Stati membri possono comprendere altri elementi non previsti nell'allegato I. Tale principio è stabilito all'articolo 11 della direttiva. È inoltre importante trasmettere nozioni relative alla protezione radiologica e che non si limitino pertanto ai rischi dell'energia nucleare ma comprendano l'insieme delle fonti di irradiazione suscettibili di provocare un'emergenza radiologica. 3. Nozioni fondamentali sulla radioattività e sui suoi effetti L'informazione diffusa a titolo preventivo potrebbe comprendere i seguenti elementi: Nozioni di base sulla radioattività: scegliendo con particolare cura la terminologia, le nozioni scientifiche dovrebbero vertere sugli aspetti fisici e dosimetrici delle radiazioni: - spiegazione delle nozioni di «attività» e «dose», -le unità scientifiche connesse con tali quantità (limitarsi alle sole unità necessarie: Becquerel e Sievert), -confronto tra radioattività naturale e radioattività artificiale. Effetti sull'essere umano e sull'ambiente -spiegare la differenza tra irradiazione e contaminazione, -distinguere gli effetti immediati e gli effetti successivi, -elencare i possibili modi di esposizione dell'uomo, compresi i rischi connessi con la catena alimentare. Nell'ambito di tali informazioni generali, sarebbe inoltre auspicabile fornire indicazioni sui principi generali di radioprotezione. 4. I vari casi di emergenza radiologica presi in considerazione e le loro conseguenze per la popolazione e l'ambiente L'informazione destinata alla popolazione che risiede nelle vicinanze di un impianto dovrebbe comprendere: -la spiegazione comprensibile dell'attività esercitata nell'impianto, -la possibilità, per quanto improbabile, dell'incidente che abbia un impatto sulla popolazione, -l'indicazione del tipo, della quantità e della distribuzione nel tempo delle emissioni (di gas, di polvere e di sostanze liquide) che potrebbero essere provocate dall'impianto in caso di incidente. La scala internazionale di misurazione degli eventi nucleari può essere estremamente utile per spiegare le conseguenze delle varie situazioni. 5. Provvedimenti di emergenza previsti per avvertire, proteggere e soccorrere la popolazione in caso di emergenza radiologica -indicazione dei mezzi di allarme (sirena, radio, televisione, polizia), -presentazione generale dell'organizzazione dei piani locali di intervento e delle misure di protezione. 6. Informazioni adeguate relative al comportamento che la popolazione dovrebbe adottare in caso di emergenza radiologica L'informazione sul comportamento da adottare a breve termine (dalle prime ore ai primi giorni dopo l'incidente) potrebbe prevedere l'ascolto dell'allarme, il confinamento nelle abitazioni, l'ascolto della radio e l'attesa delle istruzioni. L'informazione sul comportamento da tenere a più lungo termine potrebbe vertere sulle misure di autoprotezione, sul rispetto delle istruzioni fornite in materia di decontaminazione e, per fare altri esempi, sulle condizioni di consumo dei generi alimentari e dell'acqua. III. INFORMAZIONE IN CASE DI EMERGENZA RADIOLOGICA A. Azioni relative all'organizzazione della diffusione dell'informazione (articolo 6 della direttiva) 1. Nell'eventualità di una reale emergenza radiologica, l'informazione deve essere fornita con coerenza, rapidità e competenza, al fine di consentire alle popolazioni effettivamente colpite di adottare i comporta menti più adeguati. Ciò può essere ottenuto solo attraverso la fiducia. La credibilità dell'informazione dipende in larga misura dai tempi di diffusione e dall'organizzazione. Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, l'immediatezza dell'informazione è necessaria poiché la mancata informazione e l'ignoranza del pubblico sono fonti di inquietudine e di reazioni imprevedibili; per tali motivi gli Stati membri potranno informare la popolazione, nel caso in cui ciò si riveli necessario, sin dalla fase di preallarme (vedi allegato II, punto 2). Dovranno essere utilizzate le fonti di informazione più diretta (stampa e radio nazionali, regionali e locali, televisione, risposta diretta per telefono, eventualmente notiziari informatizzati come il teletext). È opportuno evitare, nella misura del possibile, che le fonti d'informazione diffondano notizie contraddittorie; ciò potrà essere ottenuto, ad esempio, attraverso la creazione o la designazione di un'agenzia nazionale responsabile per la diffusione delle informazioni, che sia in grado di svolgere una funzione di coordinamento. 2. L'obbligo di informazione cui sono tenuti gli Stati membri nel caso di una reale emergenza radiologica sussiste in qualunque situazione suscettibile di comportare, per il pubblico, il superamento del limite di dose annuale prescritta dalla direttiva che fissa le norme comunitarie fondamentali in materia di radioprotezione (vedi articolo 12 della direttiva 80/836/Euratom) nell'anno successivo al verificarsi dell'incidente. B. Determinazione del contenuto dell'informazione (allegato II della direttiva) 1. L'informazione deve essere adeguata alla situazione e non deve vertere necessariamente su tutti i punti di cui all'allegato II. Si possono distinguere alcuni casi tipici: - le situazioni di preallarme (allegato II, punto 2), -le situazioni in cui l'incidente è noto [allegato II, punto 1, lettera a)], -le situazioni in cui si impongono provvedimenti e comportamenti di protezione [allegato II, punto 1, lettere b) e c): elenco comprendente varie opzioni in base alle situazioni]. 2. La direttiva definisce obiettivi comuni relativi ai piani di emergenza in materia di informazione: -le grandi linee dei piani di intervento dovrebbero essere comunicate in anticipo al pubblico per informazione, -i piani dovrebbero inoltre comprendere azioni di informazione conformi all'allegato II della direttiva al momento della loro attuazione. 3. In caso di emergenza radiologica, l'informazione dovrebbe vertere sui seguenti elementi: Informazioni sulla situazione di emergenza radiologica -il luogo, la data e l'ora dell'incidente, -il tipo di situazione di emergenza radiologica, -le principali caratteristiche delle sostanze radioattive emesse, -la zona geografica minacciata, -l'evoluzione prevedibile della situazione e l'influenza dei fattori climatici e meteorologici. Consegne di protezione -circolazione delle persone all'aria aperta ed occupazione delle abitazioni, -condizioni di consumo degli alimenti e dell'acqua atta al consumo (diluizione, pulitura), -restrizioni e avvertimenti relativi al consumo, -luoghi di approvvigionamento dell'acqua e degli alimenti non contaminati, -utilizzazione di indumenti e scarpe, -igiene corporale, -distribuzione di pastiglie di iodio, -disposizioni da attuare in caso di evacuazione: - mezzi di trasporto pubblico (luoghi di fermata e ore di passaggio); -itinerari previsti per i veicoli privati e limiti alla circolazione stradale; -ricoveri e alloggi con le corrispondenti capacità; -centri di cure mediche e disposizioni relative. 4. Consegne speciali per alcuni gruppi della popolazione Potranno eventualmente essere diffuse informazioni complementari destinate ai bambini, alle donne incinte (consegne sul consumo dei generi alimentari, informazioni sull'esposizione dell'embrione e del feto) o agli agricoltori (consegne sulle condizioni di raccolta e sulla protezione del bestiame). Nei casi in cui i medici, gli insegnanti e i giornalisti possono costituire un moltiplicatore di informazioni, essi dovranno ricevere informazioni più complete e particolareggiate sin dalla fase di preallarme, se questa viene dichiarata. Inoltre, i responsabili degli istituti scolastici, sociali (ad esempio gli ospizi per anziani), sanitari e industriali dovranno ricevere, nella fase di preallarme, informazioni e consegne relative ai comportamenti dei gruppi di cui sono responsabili. 5. Suggerimenti di collaborazione nel quadro delle istruzioni fornite alla popolazione Le popolazioni dovrebbero essere invitate a seguire le consegne delle autorità competenti in caso di emergenza radiologica (ad esempio: confinamento nelle abitazioni o piano di evacuazione da rispettare). 6. Richiamo delle nozioni fondamentali sulla radioattività e sui suoi effetti Durante i primi giorni che seguono l'incidente, può risultare in pratica difficile diffondere un'informazione supplementare adeguata relativa alle nozioni fondamentali sulla radioattività e sui suoi effetti. Tale tipo di informazione dovrebbe pertanto essere comunicata in una fase successiva. IV. OSSERVAZIONI FINALI 1. La Commissione propone che gli Stati membri tengano debito conto della presente comunicazione in sede di introduzione o di adattamento della prassi amministrativa necessaria all'applicazione della direttiva a livello della legislazione nazionale. 2. La Commissione ricorda che l'articolo 33 del trattato Euratom impone agli Stati membri di comunicare alla Commissione i progetti di disposizioni legislative, regolamentari e amministrative atte a garantire l'osservanza delle norme fondamentali affinché essa possa eventualmente formulare raccomandazioni. Ciò comporta, in particolare, che qualunque progetto di normativa vertente sul diritto all'informazione delle popolazioni in materia di rischi radioattivi o di piano di intervento nel settore deve essere oggetto di tale procedura per quanto concerne la sua conformità alla direttiva in questione. [1] (1) GU n. L 357 del 7. 12. 1989, pag. 31. [2] (2) GU n. L 246 del 17. 9. 1980, pag. 1. [3] (3) GU n. L 230 del 5. 8. 1982, pag. 1. --------------------------------------------------