RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 22 luglio 1993 concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato

(93/C 213/01)

IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,

considerando che sia la direttiva 90/387/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (Open Network Provision - ONP) (1), sia la direttiva 90/388/CEE della Commissione, del 28 giugno 1990, relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni (2), prevedono una valutazione nel corso del 1992 delle condizioni operative del settore delle telecomunicazioni nella Comunità;

considerando che il 21 ottobre 1992 la Commissione ha presentato al Consiglio una comunicazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione, che valuta in particolare la situazione concorrenziale, il progresso dell'armonizzazione e le restrizioni all'accesso alle reti di telecomunicazione, gli effetti di dette restrizioni sul funzionamento del mercato interno e le misure che potrebbero essere prese per eliminarle; che la Commissione ha chiesto agli Stati membri e alle parti interessate di formulare le proprie osservazioni sulla comunicazione e sulle proposte in essa contenute;

considerando che il 15 luglio 1992 la Commissione ha presentato al Consiglio una comunicazione, dal titolo «Verso un orientamento ai costi e un adeguamento delle strutture di determinazione dei prezzi», la quale valuta i progressi verso un orientamento ai costi e un adeguamento delle strutture di determinazione dei prezzi delle telecomunicazioni all'interno della Comunità;

considerando che il 20 aprile 1993 il Parlamento europeo ha espresso il proprio parere su entrambe le comunicazioni;

considerando che la risoluzione del 17 dicembre 1992 (3) invita la Commissione a esaminare, previa consultazione delle parti interessate, le implicazioni politiche, economiche, commerciali e sociali delle alternative esposte nella comunicazione della Commissione per quanto riguarda il futuro del mercato dei servizi di telecomunicazione della Comunità; che, sulla base delle consultazioni, il Consiglio ha chiesto alla Commissione di formulare una strategia trasparente e un calendario per il futuro quadro regolamentare del mercato comunitario delle telecomunicazioni, onde permettere ai legislatori e agli operatori di pianificare le necessarie modifiche a livello nazionale;

considerando che il Consiglio ha espressamente istituito a tal fine un Comitato ad alto livello delle autorità nazionali di regolamentazione che coadiuvi la Commissione in proposito; che, nella suddetta risoluzione, il Consiglio esprime apprezzamento per l'intenzione della Commissione di preparare una relazione prima della prossima riunione del Consiglio (ministri delle telecomunicazioni);

considerando che la Commissione ha ampiamente consultato tutti gli attori dell'industria europea delle telecomunicazioni e, in particolare, ha ricevuto le osservazioni degli utenti dei servizi di telecomunicazione, degli operatori di telecomunicazioni, dei fabbricanti di apparecchiature, dei fornitori di servizi e dei sindacati;

considerando che, sulla base di dette consultazioni, la Commissione ha presentato al Consiglio un'altra comunicazione sui risultati delle consultazioni concernenti la relazione sulla situazione nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione,

NOTA che dal processo consultivo risulta per consenso generale che:

1. è generalmente ammesso che la liberalizzazione dei mercati dei servizi di telecomunicazione sia il risultato inevitabile dei progressi tecnologici e del mercato;

2. è generalmente riconosciuta la necessità di mantenere la stabilità finanziaria del settore e tutelare il servizio universale, procedendo nel contempo all'adeguamento delle tariffe;

3. è indispensabile definire un calendario chiaro per le modifiche regolamentari, con tappe precise, onde conferire al settore la necessaria stabilità;

4. per un'ulteriore liberalizzazione si deve seguire un'impostazione realistica, tenendo conto della necessità di adattamenti in regioni periferiche con reti meno sviluppate;

5. è necessaria una rapida ed efficace attuazione dell'odierno contesto di regolamentazione, in particolare della direttiva 90/388/CEE;

6. tutti riconoscono l'importanza, per gli utenti, l'industria e l'economia europea nel suo complesso, di una infrastruttura di telecomunicazioni ben sviluppata e di servizi di telecomunicazione avanzati ed efficienti;

7. l'apertura del mercato comunitario delle telecomunicazioni ai paesi terzi dev'essere attuata nel quadro di un analogo accesso ai mercati di tali paesi.

RICONOSCE che i fattori chiave per lo sviluppo della futura politica di regolamentazione delle telecomunicazioni nella Comunità sono:

1. l'attuazione di misure concernenti la fornitura di una rete aperta (ONP), che costituiscono la base per la definizione di un servizio universale e forniscono un quadro appropriato di interconnessione, l'applicazione del principio di un reciproco riconoscimento delle licenze e autorizzazioni nazionali basato su condizioni armonizzate e con una soluzione provvisoria fondata su una procedura di «sportello unico», nonché lo sviluppo della politica stabilita nella risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1991 (4) per le comunicazioni via satellite, in particolare l'adozione delle misure previste in tale quadro;

2. l'importanza - per il singolo consumatore, per la competitività dell'industria comunitaria e per gli utenti commerciali - di un sistema comunitario di telecomunicazioni che offra a tutti gli utenti, compresi specifici gruppi sociali, un accesso e uso a prezzi ragionevoli ed abbordabili, un servizio di alta qualità e un'innovazione tecnologica;

3. l'applicazione, se del caso, di principi delle tariffe d'accesso da parte delle autorità regolamentari nazionali, che tengano conto, in particolare, della necessità di riequilibrare le tariffe e della fornitura di servizi universali;

4. l'indipendenza degli OT nella determinazione della propria politica commerciale, fatta salva l'imposizione d'una regolamentazione appropriata da parte delle autorità nazionali e tenendo conto della necessità che tali organizzazioni siano in grado di far fronte alla crescente concorrenza sul mercato mondiale;

5. la necessità di prendere in considerazione gli obiettivi di coesione della Comunità, tenendo conto della specifica situazione di regioni periferiche;

6. l'impatto dello sviluppo di reti transeuropee nel settore delle telecomunicazioni;

7. la necessità di tener conto dei cambiamenti della situazione globale dell'occupazione tanto all'interno che all'esterno del settore delle telecomunicazioni;

8. la definizione di una politica coerente per infrastrutture di telecomunicazione;

9. la creazione di un ambiente commerciale internazionale equilibrato, che consenta un accesso ai mercati delle telecomunicazioni dei paesi terzi comparabile a quello esistente nella Comunità;

10. lo sviluppo di un chiaro e stabile quadro di regolamentazione, basato sul principio di sussidiarietà;

11. l'importanza, nel nuovo quadro regolamentare, di norme di concorrenza che tengano conto dell'esigenza di cooperazione, in particolare per servizi transeuropei, e della situazione degli operatori nei mercati europeo e non europeo delle telecomunicazioni;

12. l'esigenza continuata di un mercato armonizzato e aperto delle apparecchiature di telecomunicazione, e la necessità di un accesso comparabile ed effettivo ai mercati dei paesi terzi.

RITIENE che gli obiettivi principali della politica comunitaria delle telecomunicazioni a breve termine siano i seguenti:

1. adottare proposte legislative nel settore della fornitura di una rete aperta (ONP) e in quello dei satelliti, nonché conseguire la rapida ed effettiva applicazione della legislazione comunitaria esistente nel settore dei servizi di telecomunicazione e della fornitura di una rete aperta;

2. applicare nell'intera Comunità e se necessario adattare, alla luce di un'ulteriore liberalizzazione, i principi ONP nei confronti degli enti contemplati e di problematiche quali il servizio universale, l'interconnessione e le tariffe d'accesso, nonché di problematiche connesse alle condizioni per il rilascio delle relative licenze;

3. elaborare la futura politica comunitaria nel campo delle comunicazioni mobili e personali, cui contribuirà l'annunciata pubblicazione di un Libro verde sulle comunicazioni mobili;

4. elaborare la futura politica comunitaria per quanto riguarda le infrastrutture di telecomunicazione e le reti televisive via cavo, cui contribuirà l'annunciata pubblicazione di un Libro verde in proposito;

5. elaborare sistemi di misure appropriate per far fronte alle difficoltà specifiche incontrate da regioni periferiche con reti meno sviluppate. Tali misure, oltre al finanziamento nazionale, dovrebbero, se del caso e tenendo conto delle priorità fissate a livello nazionale, avvalersi appieno di opportuni meccanismi comunitari di sostegno allo sviluppo di una rete e di un servizio universale nelle regioni periferiche;

6. tener conto - compito della Commissione - nel predisporre i passi per il conseguimento degli obiettivi della presente risoluzione, della situazione specifica delle piccole reti.

RITIENE che i principali obiettivi della politica comunitaria delle telecomunicazioni a lungo termine siano i seguenti:

1. liberalizzare tutti i servizi pubblici di telefonia vocale, pur mantenendo il servizio universale;

2. garantire l'equilibrio tra liberalizzazione e armonizzazione in un mercato in piena evoluzione;

3. esaminare, prima della completa liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di telefonia vocale, i progressi effettuati per quanto concerne l'adeguamento delle strutture, in particolare delle tariffe, nei paesi che registrano difficoltà specifiche, per tener conto della situazione delle regioni periferiche con reti meno sviluppate e delle reti molto piccole, compresa la fissazione di periodi di transizione supplementari nei casi giustificati;

4. elaborare una futura politica per le infrastrutture di telecomunicazione, sulla base dei risultati di ampie consultazioni successivamente alla pubblicazione del Libro verde sulle infrastrutture.

INVITA la Commissione e gli Stati membri

a proseguire le consultazioni, in particolare nell'ambito del Comitato ad alto livello di autorità nazionali di regolamentazione di cui nella risoluzione del 17 dicembre 1992, per definire, tra l'altro, un quadro globale e coerente per una politica comunitaria delle telecomunicazioni che tenga conto della diversa regolamentazione prevista da tale risoluzione e mirante a rafforzare la competitività degli operatori europei.

SOLLECITA gli Stati membri

a) a promuovere il progressivo riequilibrio delle tariffe verso un orientamento ai costi, unitamente allo sviluppo continuato d'un servizio universale per tutti gli utenti, a prezzi ragionevoli;

b) a garantire l'indipendenza finanziaria, organizzativa e gestionale degli OT, onde consentir loro di prepararsi alla concorrenza.

APPROVA l'intenzione della Commissione

a) di pubblicare un Libro verde sulla comunicazione mobile/personale anteriormente al 1o gennaio 1994;

b) di pubblicare anteriormente al 1o gennaio 1995 un Libro verde sulla futura politica per le infrastrutture di telecomunicazione e le reti televisive via cavo;

c) di preparare anteriormente al 1o gennaio 1996 le modifiche del quadro regolamentare comunitario necessarie per pervenire alla liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di telefonia vocale per il 1o gennaio 1998. Per consentire agli Stati membri con reti meno sviluppate, quali la Spagna, I'Irlanda, la Grecia e il Portogallo, di predisporre l'adeguamento necessario delle strutture, in particolare delle tariffe, è accordato ai suddetti Stati membri un periodo di transizione supplementare massimo di cinque anni. Il Consiglio prende atto dell'intenzione della Commissione di operare a stretto contatto con questi Stati membri per pervenire a realizzare quanto prima e alle migliori condizioni entro tale periodo gli adeguamenti necessari. Alle reti più piccole potrà essere accordato - nei casi giustificati - un periodo massimo di due anni.

RIAFFERMA la necessità che le condizioni per la liberalizzazione di tutti i servizi pubblici di telefonia vocale per il 1o gennaio 1998, nonché la definizione di una politica comunitaria delle infrastrutture siano il risultato d'un accordo politico basato sul compromesso del dicembre 1989, e prende atto dell'appoggio della Commissione a tale impostazione.

CHIEDE alla Commissione di riferire al Parlamento europeo e al Consiglio

a) entro la fine del 1994 sui progressi compiuti per quanto riguarda l'attuazione e gli effetti delle misure menzionate nella presente risoluzione;

b) entro la fine del 1993 sulle prime riflessioni circa un quadro globale e coerente d'una politica comunitaria delle telecomunicazioni.

(1) GU n. L 192 del 24. 7. 1990, pag. 1.

(2) GU n. L 192 del 24. 7. 1990, p. 10.

(3) GU n. C 2 del 6. 1. 1993, pag. 5.

(4) GU n. C 8 del 14. 1. 1992, pag. 1.