Posizione comune del Consiglio

del 21 ottobre 2002

sul Ruanda e che abroga la posizione comune 2001/799/PESC

(2002/830/PESC)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo 15,

considerando quanto segue:

(1) Con le posizioni comuni 2000/588/PESC(1) e 2001/799/PESC(2) il Consiglio ha definito gli obiettivi e le priorità dell'Unione europea nei confronti del Ruanda.

(2) Con l'azione comune 96/250/PESC(3), il Consiglio ha nominato un inviato speciale per la regione dei Grandi Laghi in Africa.

(3) L'articolo 8 dell'accordo di partenariato tra i membri del Gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000(4), prevede l'instaurazione di un dialogo politico tra l'Unione europea e tutti gli Stati firmatari dell'accordo per realizzare gli obiettivi dell'accordo in particolare per quanto riguarda la pace, la sicurezza e la promozione di un contesto politico stabile e democratico.

(4) Dati gli sviluppi verificatisi in Ruanda dopo il novembre 2001, occorre adottare una nuova posizione comune sul Ruanda e abrogare la posizione comune 2001/799/PESC,

HA ADOTTATO LA SEGUENTE POSIZIONE COMUNE:

Articolo 1

Gli obiettivi e le priorità dell'Unione europea nelle sue relazioni con il Ruanda consistono nell'incoraggiare, stimolare e sostenere il processo in corso:

a) per la ripresa dopo il genocidio e la promozione della riconciliazione nazionale;

b) per la ricostruzione, la riduzione della povertà e lo sviluppo;

c) per la protezione e la promozione dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali;

d) per la transizione verso la democrazia.

Prendendo atto che l'instabilità della regione può compromettere il raggiungimento di questi obiettivi, l'Unione europea, analogamente a quanto fa con tutte le altre parti coinvolte nei conflitti della regione, incoraggia il governo ruandese a contribuire, segnatamente attraverso la politica estera, al conseguimento della stabilità regionale.

Articolo 2

L'Unione europea dichiara che la responsabilità di compiere progressi nei settori di cui all'articolo 1 spetta essenzialmente al governo ruandese.

Per sostenere e incoraggiare gli sforzi di tale paese l'Unione europea persegue un dialogo politico costruttivo e critico con il governo ruandese, anche tramite il suo Rappresentante speciale nella regione dei Grandi Laghi, sulla base delle disposizioni della presente posizione comune.

Articolo 3

Per quanto riguarda la politica estera e di sicurezza del governo del Ruanda a livello regionale, l'Unione europea:

a) congratulandosi per la conclusione dell'accordo tra il Ruanda e la Repubblica democratica del Congo (RDC), firmato a Pretoria il 30 luglio 2002, incoraggia il governo ruandese a completare il ritiro delle truppe ruandesi dalla RDC e a continuare a rispettare l'accordo di Pretoria;

b) sollecita con vigore il governo ruandese a mantenere gli impegni sottoscritti, segnatamente a Lusaka (luglio 1999), a Kampala (aprile 2000) e a Harare (dicembre 2000) a favore di una soluzione negoziata, pacifica e rapida della crisi nella RDC, e a conformarsi alle risoluzioni pertinenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, in particolare le risoluzioni 1304 (2000), 1341 (2001), 1355 (2001), 1376 (2001), 1399 (2002) e 1417 (2002);

c) incoraggia inoltre il governo ruandese ad avvalersi della sua influenza per assicurare il rispetto dei diritti dell'uomo e la sicurezza delle popolazioni civili nella parte orientale della RDC;

d) invita il governo ruandese a promuovere il dialogo e la ricerca sistematica di soluzioni pacifiche con le autorità competenti degli Stati confinanti coinvolti nelle crisi nella RDC e nel Burundi;

e) chiede alle autorità ruandesi, come a tutte le parti del conflitto, di tenere debitamente conto delle raccomandazioni e delle misure che le Nazioni Unite potrebbero adottare contro lo sfruttamento illegale delle risorse naturali della RDC.

Articolo 4

Per quanto riguarda la situazione all'interno del Ruanda, l'impegno dell'Unione europea si basa sui principi in appresso:

a) riguardo alla riconciliazione e alla ripartizione dei poteri, l'Unione europea incoraggia e sostiene la riconciliazione tra tutti i ruandesi, all'interno e all'esterno del paese, mediante il dialogo tra tutti i gruppi che rifiutano il ricorso alla violenza e al genocidio. Tale dialogo deve essere globale e mirare ad una migliore ripartizione dei poteri, alla democratizzazione del paese, alla ricostruzione nazionale e alla protezione delle minoranze. Tenendo presente la responsabilità propria del governo in materia, l'Unione europea sottolinea nondimeno l'importanza che attribuisce all'indipendenza e al carattere rappresentativo della commissione per la riconciliazione e l'unità nazionale, le cui attività godono del suo sostegno;

b) riguardo alla democratizzazione, l'Unione europea:

i) sottolinea l'importanza di rispettare l'equilibrio politico previsto dalla legge fondamentale del Ruanda. Incoraggia vivamente il governo ruandese e la commissione costituzionale e giuridica a mettere a punto, in stretta consultazione con la popolazione, il testo di una nuova costituzione, destinata a dare al paese un rinnovato quadro istituzionale, a garantire la protezione efficace dei diritti civili e politici dei ruandesi, anche mediante la libera costituzione di partiti politici, la preservazione della coesione sociale e la salvaguardia delle libertà e dei diritti fondamentali;

ii) mette in rilievo la necessità di una partecipazione globale alle elezioni e incoraggia il governo ruandese ad instaurare un meccanismo elettorale che assicuri elezioni libere e regolari, garantendo a tutti i ruandesi e a tutti i settori della società (inclusi i partiti politici) il diritto di esprimere le proprie opinioni, la libertà di espressione comprese garanzie per la libertà dei mezzi di comunicazione e la partecipazione della società civile al dibattito pubblico, nonché la trasparenza dell'intero processo elettorale e della legislazione in materia di elezioni;

iii) si compiace per l'annuncio, fatto alla commissione elettorale nazionale, che le elezioni parlamentari e presidenziali avranno luogo nel secondo semestre del 2003, nonché per l'invito a sorvegliare le elezioni, rivolto alla comunità internazionale;

iv) sottolinea l'importanza che attribuisce all'indipendenza di tale commissione per la credibilità dei processi elettorali e invita le autorità a garantire di fatto l'indipendenza della commissione elettorale;

v) incoraggia il governo ruandese a continuare a estendere le competenze, i poteri e i mezzi delle autorità locali elette per assicurare la partecipazione delle popolazioni locali al processo politico e di sviluppo e conferma la propria disponibilità a sostenere tale processo con misure appropriate, nonché a continuare ad appoggiare il movimento di decentralizzazione avviato dal governo nel maggio 2000;

c) riguardo al sistema giudiziario e all'amministrazione della giustizia cosiddetta "Gacaca" (giustizia partecipativa che si basa su tribunali tradizionali), l'Unione europea afferma che:

i) si compiace per il varo ufficiale dei tribunali "Gacaca" e incoraggia il governo ruandese a sorvegliare i prossimi procedimenti in stretta cooperazione con le organizzazioni non governative nazionali e internazionali;

ii) riconosce il ruolo costruttivo che possono svolgere i "Gacaca" nel rimediare alle conseguenze del genocidio del 1994, in particolare per accelerare i procedimenti giudiziari concernenti le persone accusate di partecipazione al genocidio e tuttora detenute;

iii) sottolinea la necessità di continuare ad attuare il sistema "Gacaca" e di introdurre i servizi per la comunità, tenendo conto nel contempo dei diritti fondamentali di ognuna delle parti interessate;

iv) incoraggia a tal fine il governo ruandese e la Corte suprema a far sì che l'amministrazione della giustizia "Gacaca" si svolga conformemente alle norme internazionali in materia di diritti dell'uomo;

v) incoraggia anche i tribunali "Gacaca" a considerare in generale la clemenza un principio sostanziale della loro attività e a salvaguardare i diritti garantiti dalla legge sia agli accusati, segnatamente in materia di difesa e di ricorsi, che alle parti civili;

vi) incoraggia inoltre il governo ruandese ad accertarsi che vengano attuate tutte le misure relative ad una corretta amministrazione della giustizia "Gacaca", in particolare per quanto riguarda la procedura giudiziaria dinanzi a tali tribunali;

vii) continuerà a fornire, insieme ad altri partner del governo ruandese e in modo coordinato, il suo appoggio al sistema "Gacaca", attuato secondo i principi di cui sopra;

viii) incoraggia le autorità ruandesi a proseguire la sensibilizzazione della popolazione in generale e di coloro che sono scampati al genocidio in particolare sulla necessità di accettare questi principi, il che consentirebbe di affrontare contestualmente il problema dell'impunità e di dare una soluzione pragmatica all'allarmante problema dell'enorme popolazione carceraria in attesa di giudizio in precarie condizioni di detenzione;

ix) invita vivamente il governo ruandese a proseguire gli sforzi per ridurre la popolazione carceraria (in particolare i gruppi più vulnerabili rappresentati dagli anziani, gli infermi e i malati, gli attuali minorenni e quelli che lo erano al momento dei fatti per cui sono stati arrestati);

x) a tale riguardo prende atto con soddisfazione dello svolgimento di istruttorie preliminari "Gacaca" che hanno consentito il rilascio di un certo numero di detenuti per i quali mancava il fascicolo.

L'Unione europea:

i) sostiene il lavoro del Tribunale penale internazionale per il Ruanda (ICTR), con sede ad Arusha, rinnovando in particolare gli sforzi affinché tutti gli Stati consegnino a detto tribunale quanti sono da esso imputati di genocidio e di altre gravi violazioni del diritto umanitario internazionale e cerca di migliorare costantemente l'efficacia amministrativa del Tribunale;

ii) invita il governo ruandese ad adempiere pienamente all'obbligo di cooperare con l'ICTR e fornire tutte le informazioni richieste dall'ICTR a prescindere dalle persone o istituzioni interessate. L'Unione europea incoraggia il governo ruandese ad assolvere gli obblighi assunti in forza della convenzione internazionale sui diritti civili e politici e ad osservare altre disposizioni a livello internazionale in materia di pena di morte, esortandolo vivamente a prevederne l'abolizione.

L'Unione europea incoraggia inoltre il governo ruandese ad aderire allo Statuto di Roma della Corte penale internazionale,

d) riguardo alla politica di villaggizzazione, l'Unione europea si compiace per la priorità attribuita dal governo ruandese alla sua strategia di riduzione della povertà e per la considerazione da esso data in tale contesto alla villaggizzazione volontaria;

e) riguardo ai diritti dell'uomo, l'Unione europea:

i) incoraggia il governo ruandese a proseguire la sua cooperazione con l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani;

ii) invita il governo ruandese a promuovere e ad adottare misure concrete per proteggere i diritti umani di tutti i ruandesi, in particolare garantendo l'autonomia e l'efficacia della commissione nazionale per i diritti dell'uomo e agevolando l'azione delle organizzazioni per la difesa dei diritti dell'uomo che operano in Ruanda;

iii) incoraggia la commissione nazionale per i diritti dell'uomo a continuare a collaborare con le organizzazioni non governative interessate, a potenziare le sue attività e ad accelerare l'attuazione del suo programma d'azione al quale l'Unione europea apporta il suo contributo;

f) riguardo allo sviluppo economico e sociale e alla cooperazione, l'Unione europea sottolinea gli stretti legami esistenti tra la corretta esecuzione del programma strategico per la riduzione della povertà e il proseguimento degli sforzi del governo ruandese per contribuire al ritorno della pace e della sicurezza nella regione, specialmente nella RDC, nonché per il consolidamento del processo di riconciliazione e di democratizzazione in Ruanda.

Compiacendosi per il ritiro delle truppe ruandesi dalla RDC, l'Unione europea ribadisce che gli sforzi volti a risolvere pacificamente il conflitto nella RDC influiranno, fatto salvo un esame circostanziato da parte degli organi competenti, sulle relazioni di cooperazione tra l'Unione europea e il Ruanda;

g) riguardo alla reintegrazione nella società ruandese di coloro che sono scampati al genocidio, dei militari smobilitati e di tutti gli altri sfollati, l'Unione europea incoraggia e sostiene gli sforzi compiuti dal governo ruandese per facilitare tale processo tra cui la collaborazione con le organizzazioni internazionali competenti.

In particolare, l'Unione europea, in cooperazione con altre istituzioni internazionali quali la Banca mondiale, conferma di essere disposta a sostenere la smobilitazione dell'esercito ruandese nonché un piano di disarmo, smobilitazione, reinserimento e rimpatrio delle forze negative (ex FAR e interahamwe).

L'Unione europea è convinta che la questione del disarmo dei gruppi armati ruandesi nella RDC, così come del disarmo degli altri gruppi armati, non possa essere risolta con la forza, ma piuttosto secondo un approccio volontario e di incentivazione nel quadro di impegni politici tra i paesi interessati.

Essa chiede pertanto che tutti gli Stati della regione si astengano dal sostenere militarmente tali gruppi. Essa accoglie favorevolmente i programmi messi a punto dal governo ruandese per il reinserimento dei rifugiati rimpatriati e sollecita detto governo a continuare ad ammettere in totale sicurezza tutti gli ex combattenti e rifugiati che non siano coinvolti nel genocidio o in crimini di guerra, segnatamente nell'ambito delle operazioni di disarmo, smobilitazione, rimpatrio e reinserimento previste dagli accordi di Lusaka e Pretoria.

Articolo 5

Il Consiglio prende atto che la Commissione intende orientare la propria azione verso il conseguimento degli obiettivi e delle priorità elencate nella presente posizione comune, se del caso, con provvedimenti pertinenti da parte della Comunità.

Articolo 6

Nell'attuare la presente posizione comune l'Unione europea opera in stretta collaborazione con le Nazioni unite, l'Unione africana e altre organizzazioni interessate.

Articolo 7

L'attuazione della presente posizione comune è controllata periodicamente. La posizione comune è riesaminata entro 12 mesi.

Articolo 8

La posizione comune 2001/799/PESC è abrogata.

Articolo 9

La presente posizione comune ha efficacia a decorrere dal giorno dell'adozione.

Articolo 10

La presente posizione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale.

Fatto a Lussemburgo, addì 21 ottobre 2002.

Per il Consiglio

Il Presidente

P. S. Møller

(1) GU L 236 del 20.9.2000, pag. 1.

(2) GU L 303 del 20.11.2001, pag. 1.

(3) GU L 87 del 4.4.1996, pag. 1. Modificata dall'azione comune 2000/347/PESC (GU L 122 del 24.5.2000, pag. 6).

(4) GU L 184 del 13.7.2002, pag. 24.