RELAZIONE ESPLICATIVA DEL SEGRETARIATO GENERALE DEL CONSIGLIO SULLA SEMPLIFICAZIONE DEI TRATTATI COMUNITARI (1) (97/C 353/01)

1. La presente relazione si prefigge di spiegare i risultati dell'operazione di semplificazione dei trattati comunitari effettuata dalla conferenza intergovernativa, quali figurano nella seconda parte del trattato di Amsterdam (2) (articolo 6, 7 e 8). La relazione contiene alcune osservazioni generali e un breve commento articolo per articolo delle modifiche apportate ai trattati, nonché un commento degli articoli 9, 10 e 11 del trattato di Amsterdam.

I. OSSERVAZIONI GENERALI

2. Lo scopo dell'operazione era di rendere più agevole la lettura dei comunitari approvando e sopprimendo le disposizioni obsolete. Si trattava pertanto di operare a «diritto invariato», senza cioè modificare la situazione giuridica esistente. La conferenza non ha infatti inteso procedere a una nuova redazione dei trattati che ne avrebbe indubbiamente agevolato la lettura ma avrebbe comportato il rischio sia di mettere in questione l'«acquis» comunitario sia di riaprire discussioni su disposizioni che erano in passato state oggetto di negoziati approfonditi. Pertanto le modifiche redazionali sono assai limitate e dovute alla necessità di adeguare in determinati casi le formule utilizzate dai trattati in seguito alla soppressione di disposizioni obsolete. Solo in casi eccezionali, segnalati nella presente relazione, la conferenza ha ritenuto utile modificare, per migliorarne la redazione, determinate formulazioni dei trattati.

3. L'operazione di semplificazione riguarda il trattato che istituisce la Comunità europea, il trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio e il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, nonché i relativi allegati e protocolli. È effettuata mediante modifiche e non mediante la sostituzione dei trattati con nuovi trattati. A causa della loro natura, le dichiarazioni contenute nei vari atti finali al momento della stesura di tali trattati o delle varie revisioni non hanno costituito oggetto di esame. Infatti l'esistenza di tali dichiarazioni è un fatto storico e il loro significato è spesso legate alle disposizioni dei trattati cui si riferiscono. Se una disposizione è soppressa in quanto obsoleta, la dichiarazione resta priva di significato. La conferenza non ha pertanto ritenuto utile lavorare su questo punto. Ugualmente i trattati di adesione non rientrano nell'operazione e conservano la loro esistenza autonoma. Peraltro non si sarebbero resi meglio leggibili i trattati inserendovi disposizioni dei trattati di adesione, che hanno per lo più un carattere transitorio o molto specifico.

4. Inoltre, al fine di chiarire e semplificare i testi esistenti relativi alle istituzioni comunitarie uniche, sono stati abrogati la convenzione del 25 marzo 1957 relativa a talune istituzioni comuni alle Comunità europee e il trattato dell'8 aprile 1965 che istituisce un Consiglio unico ed una Commissione unica delle Comunità europee (trattato di fusione). L'essenziale del loro contenuto è ripreso all'articolo 9 del trattato di Amsterdam. Il protocollo dell'8 aprile sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee, modificato dal protocollo n. 7 del trattato che istituisce la Comunità europea (che aggiunge la Banca centrale europea e l'Istituto monetario europeo all'elenco delle istituzioni e degli organismi in questione), è mantenuto nonostante l'abrogazione del trattato di fusione al quale è allegato.

5. Occorreva precisare gli effetti orizzontali della semplificazione, ossia che la semplificazione non era diretta a modificare quanto acquisito. Occorreva inoltre provvedere a che la soppressione di disposizioni obsolete che prescrivono dei termini per la realizzazione di determinate azioni della Comunità non potesse sfociare, qualora non fosse stata adempiuta la totalità degli obblighi previsti, nell'impossibilità di constatare l'inosservanza del termine dinanzi alla Corte di giustizia. Questo rischio è tanto maggiore per il fatto che, per motivi politici, è stata mantenuta nel trattato CE la menzione di alcuni termini, come quello previsto all'articolo 7 A o quelli riguardanti l'Unione economica e monetaria. Si trattava infine di evitare che la soppressione delle disposizioni obsolete potesse dar luogo a dubbi per quanto riguarda il mantenimento degli atti di diritto derivato basati su tali disposizioni. Così l'articolo 10 del trattato di Amsterdam prevede che la soppressione delle disposizioni obsolete o l'adeguamento di talune disposizioni non pregiudicano:

- gli effetti giuridici delle disposizioni stesse;

- i termini da esse prescritti;

- i trattati di adesione;

- gli effetti giuridici degli atti adottati in base a tali disposizioni.

Ne consegue che i risultati della semplificazione non possono essere interpretati nel senso di rimettere in discussione tali effetti. Quindi, l'articolo 10 pone al riparo da tutte le interpretazioni che conferiscano alla semplificazione una portata che essa non ha. Inoltre, una dichiarazione relativa all'articolo 10 del trattato di Amsterdam precisa la portata esatta della semplificazione ed esclude esplicitamente che si possa rimettere in questione l'«acquis» comunitario.

II. COMMENTO, ARTICOLO PER ARTICOLO, DELLE DISPOSIZIONI SEMPLIFICATE

A. Trattato che istituisce la Comunità europea (articolo 6 del trattato di Amsterdam)

Quando entrò in vigore il 1° gennaio 1958, tale trattato prevedeva per l'instaurazione del mercato comune un periodo transitorio di dodici anni, diviso in tre tappe di quattro anni ciascuna (scadute rispettivamente il 31 dicembre 1961, il 31 dicembre 1965 e il 31 dicembre 1969). L'operazione di semplificazione per quanto concerne tale trattato ha riguardato in gran parte la soppressione delle disposizioni relative a detto periodo transitorio iniziale. L'impostazione generale è consistita nel sopprimere qualsiasi riferimento a termini scaduti o a disposizioni divenute obsolete.

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B. Trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (articolo 7 del trattato di Amsterdam)

Questo trattato prevedeva diverse misure transitorie per la creazione del mercato comune del carbone e dell'acciaio, misure riunite in una convenzione allegata al trattato. Grazie a questa tecnica legislativa, il trattato CECA contiene molte meno disposizioni transitorie obsolete del trattato che istituisce la CE. Il periodo transitorio previsto per la creazione del mercato comune era di cinque anni dall'entrata in vigore del trattato, ed è pertanto scaduto il 23 luglio 1957. Come per il trattato CE, l'approccio generale per il trattato CECA è consistito nel sopprimere ogni riferimento a termini scaduti o a disposizioni ormai obsolete. Questa operazione di semplificazione ha carattere esclusivamente tecnico e non pregiudica eventuali misure che saranno prese in vista della scadenza del trattato CECA il 23 luglio 2002, vale a dire cinquant'anni dopo la sua entrata in vigore.

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C. Trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (articolo 8 del trattato di Amsterdam)

Come gli altri trattati, esso prevedeva alcune disposizioni transitorie per attuare varie misure, disposizioni transitorie riunite principalmente in un titolo (titolo VI) alla fine del trattato. Grazie a questa tecnica legislativa, il trattato Euratom conteneva molte meno disposizioni transitorie divenute obsolete del trattato che istituisce la CE. Come per quest'ultimo, l'impostazione generale per il trattato Euratom è consistita nel sopprimere qualsiasi riferimento a termini scaduti o a disposizioni ormai sorpassate.

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III. OSSERVAZIONI SULLE ALTRE DISPOSIZIONI DEL TRATTATO DI AMSTERDAM DERIVANTI DALLA SEMPLIFICAZIONE DEI TRATTATI

A. Articolo 9 del trattato di Amsterdam (istituzioni uniche)

Come precisato sopra, al punto 4 delle osservazioni generali, per chiarire e semplificare i testi esistenti riguardanti le istituzioni comunitarie uniche, la convenzione del 25 marzo 1957 relativa a talune istituzioni comuni alle Comunità europee e il trattato dell'8 aprile 1965 che istituisce un Consiglio unico ed una Commissione unica delle Comunità europee (trattato di fusione) sono stati abrogati. L'essenziale del loro contenuto è stato ripreso all'articolo 9 del trattato di Amsterdam. Il protocollo dell'8 aprile 1965 sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee, modificato dal protocollo n. 7 del trattato che istituisce la Comunità europea (che aggiunge la Banca centrale europea e l'Istituto monetario europeo all'elenco delle istituzioni e degli organi in questione) è mantenuto, malgrado l'abrogazione del trattato di fusione cui è allegato. Questo articolo è commentato in appresso, paragrafo per paragrafo:

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Le restanti disposizioni della convenzione del 25 marzo 1957 e del trattato di fusione del 1965, considerate ormai obsolete, non sono state riprese nell'articolo 9 del trattato di Amsterdam.

B. Articolo 10 del trattato di Amsterdam (mantenimento degli effetti giuridici delle disposizioni soppresse e adeguate)

Come precisato sopra, al punto 5 delle osservazioni generali, l'articolo 10 del trattato di Amsterdam ha lo scopo di precisare gli effetti orizzontali della semplificazione, vale a dire che essa non pregiudica l'«acquis», che la soppressione di disposizioni obsolete che fissano termini per la realizzazione di determinate azioni della Comunità non impedirà di constatare l'inosservanza del termine dinanzi alla Corte di giustizia e che essa non ha effetto sul mantenimento degli atti di diritto derivato fondati su queste disposizioni. L'articolo 10 del trattato di Amsterdam prevede quindi che l'abrogazione o la soppressione di disposizioni obsolete o l'adeguamento di talune disposizioni non pregiudicano:

- gli effetti giuridici delle disposizioni stesse;

- i termini da esse prescritti;

- i trattati di adesione;

- gli effetti giuridici degli atti adottati in base a tali disposizioni.

Ne consegue che i risultati della semplificazione non possono essere interpretati nel senso di rimettere in discussione tali effetti. L'articolo 10 pone al riparo da tutte le interpretazioni che conferiscono alla semplificazione una portata che essa non ha. Inoltre, una dichiarazione relativa all'articolo 10 del trattato di Amsterdam precisa la portata esatta della semplificazione e esclude esplicitamente che si possa rimettere in questione l'«acquis» comunitario.

Questo articolo si applica anche per quanto riguarda l'abrogazione della convenzione del 25 marzo 1957 relativa a talune istituzioni comuni alle Comunità europee e del trattato dell'8 aprile 1965 che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee (trattato di fusione).

C. Articolo 11 del trattato di Amsterdam (competenza della Corte di giustizia)

Questo articolo si ispira all'articolo 30 del trattato di fusione, secondo il quale le disposizioni dei trattati relative alle competenze della Corte di giustizia si applicano alle disposizioni del trattato di fusione e al protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee. Si è ritenuto necessario che tale competenza riguardi non solo l'articolo 9, che riprende la sostanza delle disposizioni relative alle istituzioni uniche, ma anche le disposizioni relative alla semplificazione dei trattati (articoli 6, 7 e 8), all'articolo 10 che precisa la portata e gli effetti dell'operazione di semplificazione, nonché allo stesso articolo 11, relativo alla competenza della Corte di giustizia.

IV. INCLUSIONE DEL TESTO CONSOLIDATO DEL TRATTATO CE E DEL TRATTATO SULL'UNIONE EUROPEA NELL'ALLEGATO DELL'ATTO FINALE DEL TRATTATO DI AMSTERDAM

Affinché il lettore possa farsi un'idea precisa del risultato delle varie modifiche apportate dal trattato di Amsterdam, tanto delle modifiche di merito quanto di quelle operate dalla semplificazione, è stato deciso di inserire, a fini illustrativi, una versione consolidata del trattato CE, in allegato all'atto finale del trattato di Amsterdam.

Nell'allegato dell'atto finale figura altresì, a fini illustrativi, una versione consolidata del trattato sull'Unione europea.

L'inserimento è previsto dall'Atto finale.

(1) Questa relazione è stata redatta sotto la responsabilità del Segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea.

(2) GU C 340 del 10. 11. 1997.