ALLEGATO

1. INTRODUZIONE

La direttiva 2010/31/UE (direttiva «Prestazione energetica nell'edilizia», o «la direttiva») promuove il miglioramento della prestazione energetica degli edifici, compresi i sistemi tecnici per l'edilizia. In particolare, la direttiva precisa i sistemi a cui i requisiti debbono essere applicati e prevede disposizioni specifiche per garantire che detti sistemi siano progettati, dimensionati, installati e regolati in modo tale da ottimizzare le prestazioni. Per quei sistemi che hanno un impatto particolarmente significativo sulla prestazione energetica, la direttiva impone inoltre ispezioni per monitorarne periodicamente l'efficienza. La direttiva considera il controllo e il monitoraggio elettronico come possibili soluzioni alternative alle ispezioni.

La direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'efficienza energetica (direttiva «Efficienza energetica») contiene disposizioni relative alla ristrutturazione di edifici e strategie a lungo termine per la mobilitazione di investimenti nella ristrutturazione del parco immobiliare nazionale.

Le direttive Prestazione energetica nell'edilizia e Efficienza energetica sono state modificate dalla direttiva (UE) 2018/844, entrata in vigore il 9 luglio 2018, che rafforza i suddetti elementi e aumenta i tipi di sistemi la cui prestazione deve essere ottimizzata. La direttiva rafforza inoltre il ruolo del monitoraggio elettronico, dell'automazione e del controllo e prevede ulteriori requisiti a sostegno dell'installazione dell'infrastruttura di ricarica per i veicoli elettrici nei parcheggi degli edifici.

L'ampliamento della definizione di sistemi tecnici per l'edilizia per ricomprendervi ulteriori sistemi e, più in generale, la necessità di riflettere l'evoluzione degli edifici e del sistema energetico hanno reso necessario aggiornare il quadro della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia per il calcolo della prestazione energetica degli edifici. Nello specifico, ciò significa migliorare la trasparenza dei calcoli della prestazione energetica e degli attestati di prestazione energetica, in particolare in relazione al calcolo dei fattori di energia primaria.

La presente raccomandazione mira a contribuire alla piena attuazione della normativa dell'Unione nel settore dell'energia e a garantirne il rispetto. Fornisce orientamenti su come interpretare e recepire la direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, in particolare le disposizioni concernenti i sistemi tecnici per l'edilizia e le loro ispezioni, ivi compreso: requisiti sull'installazione di dispositivi autoregolanti e sui sistemi di automazione e controllo degli edifici (articolo 8 e articoli 14 e 15), l'infrastruttura di ricarica per la mobilità elettrica (articolo 8), e il calcolo dei fattori di energia primaria (allegato I).

Le linee guida di cui al presente allegato rispecchiano il punto di vista dei servizi della Commissione. Non modificano gli effetti della direttiva né recano pregiudizio all'interpretazione vincolante degli articoli 2, 8, 14, 15 e dell'allegato I della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia da parte della Corte di giustizia.

2. SISTEMI TECNICI PER L'EDILIZIA E LORO ISPEZIONI, COMPRESI I REQUISITI SULL'INSTALLAZIONE DI DISPOSITIVI AUTOREGOLANTI E SUI SISTEMI DI AUTOMAZIONE E CONTROLLO DEGLI EDIFICI

2.1. Obiettivo: garantire la prestazione ottimale dei sistemi tecnici per l'edilizia e sostenere la gestione dell'energia e dell'ambiente interno

La direttiva Prestazione energetica nell'edilizia contiene disposizioni sui sistemi tecnici per l'edilizia e sulla valutazione e documentazione delle prestazioni del sistema, il cui obiettivo è duplice: in primo luogo, la valutazione e la documentazione delle prestazioni del sistema sono volte a far sì che i sistemi tecnici per l'edilizia siano adeguatamente progettati, installati e messi in esercizio per ottimizzarne le prestazioni reali; in secondo luogo, sono intese ad assicurare la tracciabilità e la documentazione di qualsiasi intervento che possa avere un impatto sulla prestazione di un sistema tecnico per l'edilizia. Sono disposizioni importanti perché tali informazioni sono preziose per il proprietario e facilitano la valutazione della prestazione dell'edificio nel suo insieme (ad esempio, nell'ambito della certificazione della prestazione energetica).

La modifica della direttiva amplia l'ambito delle ispezioni periodiche dei sistemi tecnici per l'edilizia, il cui scopo è valutare la prestazione dei sistemi. Le ispezioni dovrebbero inoltre individuare questioni o problemi, proporre soluzioni o misure migliorative e registrare i risultati in un rapporto per futura consultazione.

La direttiva contiene requisiti per l'installazione di dispositivi autoregolanti in grado di regolare la temperatura interna negli edifici, allo scopo di migliorare la gestione del consumo energetico e contenere nel contempo i costi. La direttiva, inoltre, prescrive l'installazione di sistemi di automazione e controllo dell'edificio (BACS, Building Automation and Control Systems) in tutti gli edifici non residenziali (esistenti e di nuova costruzione) i cui impianti di riscaldamento, di ventilazione e di condizionamento dell'aria hanno potenza nominale utile superiore ad una certa soglia. Quest'obbligo è dovuto al fatto che i BACS fanno risparmiare energia, migliorano la gestione dell'ambiente interno e generano quindi benefici sia per i proprietari che per gli utenti, in particolare nei grandi edifici non residenziali.

2.2. Ambito di applicazione delle disposizioni sui sistemi tecnici per l'edilizia e loro ispezioni, sui dispositivi autoregolanti e sui BACS

La presente sottosezione riprende l'ambito di applicazione e il contenuto delle suddette disposizioni ed evidenzia le differenze introdotte dalle modifiche di cui alla direttiva (UE) 2018/844, ove rilevanti.

2.2.1. Sistemi tecnici per l'edilizia: requisiti d'impianto, valutazione e documentazione della prestazione energetica globale (articolo 2, articolo 8, paragrafi 1 e 9, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Prima della modifica: l'articolo 8, paragrafo 1, imponeva agli Stati membri di stabilire requisiti d'impianto per il rendimento energetico globale, la corretta installazione e il dimensionamento, la regolazione e il controllo adeguati degli impianti tecnici per l'edilizia. Tale obbligo si applicava ai sistemi tecnici per l'edilizia installati negli edifici esistenti e gli Stati membri potevano applicarlo anche a quelli installati negli edifici di nuova costruzione. Inoltre, prima della modifica, l'articolo 2, paragrafo 3, definiva un sistema tecnico per l'edilizia come l'«impianto tecnologico per il riscaldamento, il rinfrescamento, la ventilazione, la produzione di acqua calda, l'illuminazione di un edificio o di un'unità immobiliare, o per una combinazione di tali funzioni».

Dopo la modifica: per quanto riguarda i sistemi tecnici per l'edilizia, l'articolo 8 è stato sostituito; si rileva che:

a) le disposizioni sui requisiti dei sistemi tecnici per l'edilizia di cui all'articolo 8, paragrafo 1, restano sostanzialmente invariate (fatta eccezione per i sistemi a cui dovevano essere applicati i requisiti d'impianto, elencati al comma 2, che è stato abrogato);

b) la modifica aggiorna e amplia la definizione di «sistema tecnico per l'edilizia» (articolo 2, punto 3);

c) la modifica introduce nuove disposizioni sulla valutazione e sulla documentazione della prestazione globale dei sistemi tecnici per l'edilizia (articolo 8, paragrafo 9).

2.2.2. Sistemi tecnici per l'edilizia: ispezioni (articoli 14 e 15 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Prima della modifica

L'articolo 14 conteneva requisiti per l'ispezione degli impianti di riscaldamento aventi una potenza nominale utile superiore a 20 kW. Gli Stati membri erano tenuti a fissare frequenze di ispezione in funzione del tipo e della potenza nominale utile dell'impianto, dei costi dell'ispezione e del risparmio energetico previsto. Gli impianti di riscaldamento con potenza nominale utile superiore a 100 kW dovevano essere ispezionati almeno ogni due anni. Gli Stati membri potevano anche ridurre la frequenza delle ispezioni in presenza di un sistema di monitoraggio e controllo elettronico. In alternativa alle ispezioni, l'articolo 14, paragrafo 4, consentiva agli Stati membri di optare per l'adozione di misure atte ad assicurare che fosse fornita agli utenti una consulenza in merito alla sostituzione delle caldaie, ad altre modifiche dell'impianto di riscaldamento e a soluzioni alternative al fine di valutare l'efficienza e il corretto dimensionamento della caldaia. L'impatto globale di tale approccio doveva essere equivalente a quello previsto con le ispezioni.

L'articolo 15 stabiliva requisiti per l'ispezione degli impianti di condizionamento dell'aria aventi una potenza nominale utile superiore a 12 kW. Gli Stati membri erano tenuti a fissare frequenze di ispezione in funzione del tipo e della potenza nominale utile dell'impianto, dei costi dell'ispezione e del risparmio energetico previsto, potendo ridurre la frequenza in presenza di un sistema di monitoraggio e controllo elettronico. In alternativa alle ispezioni, l'articolo 15, paragrafo 4, consentiva agli Stati membri di optare per l'adozione di misure atte ad assicurare che fosse fornita agli utenti una consulenza in merito alla sostituzione degli impianti di condizionamento d'aria e ad altre modifiche degli stessi, tra cui ispezioni per valutare l'efficienza e il corretto dimensionamento dell'impianto. L'impatto globale di tale approccio doveva essere equivalente a quello previsto con le ispezioni.

Dopo la modifica

L'articolo 1, paragrafo 7, della direttiva (UE) 2018/844 sostituisce le disposizioni relative alle ispezioni di cui agli articoli 14 e 15 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia.

A norma dell'articolo 14 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, gli impianti di riscaldamento e gli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati con una potenza nominale utile pari o inferiore a 70 kW non necessitano più di ispezioni. A norma del medesimo articolo, gli impianti di riscaldamento e gli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati con una potenza nominale utile superiore a 70 kW devono continuare a essere soggetti ad ispezioni periodiche. La direttiva ammette esenzioni nel caso di: a) sistemi disciplinati da accordi contrattuali per il miglioramento dell'efficienza energetica (o simili), in conformità dell'articolo 14, paragrafo 2; b) sistemi gestiti da un servizio pubblico o da un operatore di rete, in conformità dell'articolo 14, paragrafo 2; c) sistemi in edifici non residenziali dotati di sistemi di automazione e controllo, in conformità dell'articolo 14, paragrafi 4 e 6; d) sistemi in edifici residenziali dotati di funzionalità specifiche di monitoraggio e controllo, in conformità dell'articolo 14, paragrafi 5 e 6.

A norma dell'articolo 15 della direttiva, gli impianti di condizionamento dell'aria e gli impianti di condizionamento dell'aria e ventilazione combinati con una potenza nominale utile pari a o inferiore a 70 kW non necessitano più di ispezioni. A norma del medesimo articolo, gli impianti di condizionamento dell'aria e gli impianti di condizionamento dell'aria e ventilazione combinati con una potenza nominale utile superiore a 70 kW devono continuare a essere soggetti ad ispezioni periodiche. La direttiva ammette esenzioni nel caso di: a) sistemi disciplinati da accordi contrattuali per il miglioramento dell'efficienza energetica (o simili), in conformità dell'articolo 15, paragrafo 2; b) sistemi gestiti da un servizio pubblico o da un operatore di rete, in conformità dell'articolo 15, paragrafo 2; c) sistemi in edifici non residenziali dotati di sistemi di automazione e controllo, in conformità dell'articolo 15, paragrafi 4 e 6; d) sistemi in edifici residenziali dotati di funzionalità specifiche di monitoraggio e controllo, in conformità dell'articolo 15, paragrafi 5 e 6.

2.2.3. Requisiti relativi all'installazione di dispositivi autoregolanti (articolo 8, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Prima della modifica: non applicabile (queste disposizioni sono state introdotte con la modifica).

Dopo la modifica: l'articolo 1 della direttiva (UE) 2018/844 introduce nuovi requisiti relativi all'installazione di dispositivi autoregolanti e di sistemi di automazione e controllo dell'edificio in edifici che soddisfano determinate condizioni. Nello specifico, a norma dell'articolo 8, paragrafo 1, terzo comma, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, gli Stati membri devono imporre l'installazione di dispositivi autoregolanti in tutti gli edifici di nuova costruzione e negli edifici esistenti al momento della sostituzione dei generatori di calore, laddove tecnicamente ed economicamente fattibile.

2.2.4. Requisiti relativi all'installazione di sistemi di automazione e controllo degli edifici (articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Prima della modifica: non applicabile (queste disposizioni sono state introdotte con la modifica).

Dopo la modifica: a norma dell'articolo 14, paragrafo 4, e dell'articolo 15, paragrafo 4, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, gli Stati membri devono imporre l'installazione di sistemi di automazione e controllo in tutti gli edifici non residenziali dotati di impianti di riscaldamento, condizionamento dell'aria, riscaldamento e ventilazione combinati e condizionamento dell'aria e ventilazione combinati con una potenza nominale utile superiore a 290 kW. A norma dell'articolo 14, paragrafo 4, e dell'articolo 15, paragrafo 4, l'installazione deve avvenire entro il 31 dicembre 2025, laddove tecnicamente ed economicamente fattibile (cfr. la sezione 2.3.4 per ulteriori ragguagli sulla fattibilità d'applicazione di tali requisiti).

2.3. Come leggere le disposizioni sui sistemi tecnici per l'edilizia e loro ispezioni, sui dispositivi autoregolanti e sui BACS

2.3.1. Requisiti sui sistemi tecnici per l'edilizia e sulla valutazione e documentazione della prestazione energetica globale dei sistemi tecnici per l'edilizia (articolo 2, articolo 8, paragrafi 1 e 9, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

2.3.1.1. Estensione della definizione di «sistema tecnico per l'edilizia» (articolo 2, punto 3, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Gli obblighi derivanti dall'articolo 8, paragrafi 1 e 9, si applicano ai sistemi tecnici per l'edilizia così come definiti all'articolo 2, punto 3. Secondo questa definizione per «sistema tecnico per l'edilizia» s'intende l'«apparecchiatura tecnica di un edificio o di un'unità immobiliare per il riscaldamento o il rinfrescamento di ambienti, la ventilazione, la produzione di acqua calda per uso domestico, l'illuminazione integrata, l'automazione e il controllo, la produzione di energia elettrica in loco o una combinazione degli stessi, compresi i sistemi che sfruttano energie da fonti rinnovabili».

La direttiva conteneva già la definizione di «sistema tecnico per l'edilizia» prima dell'ultima modifica, che l'ha così aggiornata: dicitura diversa per definire alcuni sistemi allo scopo di chiarirne l'ambito; estensione del campo semantico per ricomprendervi anche altri sistemi («apparecchiatura tecnica per l'automazione e il controllo» e «apparecchiatura tecnica per la produzione di energia elettrica in loco»).

La seguente tabella riassume le modifiche apportate alla definizione ai sensi della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia.

Tabella 1

Modifiche della definizione di «sistema tecnico per l'edilizia» introdotte ai sensi della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia

Prima della modifica Dopo la modifica Tipo di modifica riscaldamento riscaldamento di ambienti precisazione dell'ambito rinfrescamento rinfrescamento di ambienti precisazione dell'ambito ventilazione ventilazione nessuna modifica acqua calda acqua calda per uso domestico precisazione dell'ambito illuminazione illuminazione integrata precisazione dell'ambito (1) n/a automazione e controllo dell'edificio nuovo sistema tecnico per l'edilizia n/a produzione di energia elettrica in loco nuovo sistema tecnico per l'edilizia

Il concetto di «produzione di energia elettrica in loco» ai sensi della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia dovrebbe essere interpretato alla luce dell'articolo 15 della direttiva sul mercato interno dell'energia elettrica (2), che disciplina lo status, i diritti e gli obblighi dei consumatori di energia elettrica che sono anche proprietari di unità di produzione, e alla luce della nozione di «clienti attivi» ai sensi della medesima direttiva.

2.3.1.2. Nuovi sistemi tecnici per l'edilizia nella direttiva Prestazione energetica nell'edilizia (articolo 2, punti 3 e 3 bis)

Nella definizione di «sistema tecnico per l'edilizia» sono stati aggiunti i termini «apparecchiatura tecnica per l'automazione e il controllo» e «apparecchiatura tecnica per la produzione di energia elettrica in loco».

a) L'articolo 2, punto 3 bis, così definisce un «sistema di automazione e controllo dell'edificio»: «sistema comprendente tutti i prodotti, i software e i servizi tecnici che contribuiscono al funzionamento sicuro, economico ed efficiente sotto il profilo dell'energia dei sistemi tecnici per l'edilizia tramite controlli automatici e facilitando la gestione manuale di tali sistemi».

b) Per «sistemi di produzione di energia elettrica in loco» s'intendono i sistemi progettati per produrre energia elettrica, installati nell'edificio o entro confini definiti del sito in cui è ubicato l'edificio e che presentano un certo grado di integrazione con l'edificio e il relativo impianto elettrico (3). In tali sistemi rientrano, in particolare, i pannelli fotovoltaici (ad esempio, quelli collocati sui tetti), gli impianti di microcogenerazione di elettricità e calore («CHP», Combined Heat and Power) e le turbine eoliche di piccole dimensioni.

2.3.1.3. Definizioni utili: «impianto di riscaldamento» e «impianto di condizionamento dell'aria» (articolo 2, punti 15 bis e 15, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Oltre alla definizione di «sistema tecnico per l'edilizia», l'articolo 2 contiene le definizioni di «impianto di riscaldamento» e «impianto di condizionamento dell'aria» (4):

a) «impianto di riscaldamento»: complesso dei componenti necessari per un trattamento dell'aria interna che permette di aumentare la temperatura» (5);

b) «impianto di condizionamento dell'aria»: complesso dei componenti necessari per un impianto di trattamento dell'aria interna che permette di controllare o abbassare la temperatura» (6).

2.3.1.4. Quando si applicano gli obblighi? (articolo 8, paragrafi 1 e 9, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Le disposizioni sui sistemi tecnici per l'edilizia di cui all'articolo 8, paragrafi 1 e 9, si applicano all'installazione, alla sostituzione o al miglioramento di un sistema tecnico per l'edilizia.

Si noti che le condizioni richieste per l'applicazione di detti obblighi riguardano unicamente i sistemi tecnici per l'edilizia e non il tipo di edificio o di unità immobiliare. Nella definizione di «sistema tecnico per l'edilizia» è esplicito che esso consiste nell'apparecchiatura di un edificio o di un'unità immobiliare, ragion per cui le disposizioni che si applicano ai sistemi tecnici per l'edilizia sono applicabili agli edifici o alle unità immobiliari interessate, a prescindere dal tipo di edificio o dalle sue caratteristiche.

Tuttavia, la disposizione sulla fissazione dei requisiti d'impianto è obbligatoria solo in relazione ai sistemi tecnici per l'edilizia degli edifici esistenti. Spetta agli Stati membri decidere se estendere o meno l'obbligo anche ai sistemi tecnici per l'edilizia negli edifici di nuova costruzione.

2.3.1.5. Significato dei termini (articolo 8, paragrafi 1 e 9, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Le nuove disposizioni sulla documentazione della prestazione dei sistemi (articolo 8, paragrafo 9) riprendono alcuni concetti delle disposizioni relative alla fissazione dei requisiti d'impianto: «prestazione energetica globale», «installazione», «sostituzione» e «miglioramento». Poiché il loro significato resta invariato nelle nuove disposizioni, questi termini dovrebbero essere recepiti nella legislazione nazionale analogamente alle disposizioni sulla fissazione dei requisiti d'impianto.

Nelle disposizioni sulla documentazione della prestazione dei sistemi figura anche il termine «parte modificata», che indica la parte (il componente) di un sistema che è interessata dal miglioramento del sistema. Ciò rileva solo nell'ambito di un miglioramento del sistema e non della sua installazione o sostituzione.

2.3.2. Ispezione degli impianti di riscaldamento, di condizionamento dell'aria, di riscaldamento e ventilazione combinati e di condizionamento dell'aria e ventilazione combinati (articoli 14 e 15 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

2.3.2.1. Evoluzione delle disposizioni sulle ispezioni ai sensi della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia (articoli 14 e 15)

In sintesi, le modifiche principali dei requisiti relativi alle ispezioni introdotte nella direttiva sono: 1) le soglie diverse per le ispezioni, 2) l'introduzione delle ispezioni dei sistemi di ventilazione per gli impianti di riscaldamento (condizionamento dell'aria) e ventilazione combinati, 3) una maggiore attenzione alle condizioni normali di esercizio, e 4) un ruolo più centrale dei sistemi di automazione e controllo dell'edificio (BACS) e dei sistemi di monitoraggio e controllo elettronico.

In alternativa alle ispezioni, l'articolo 14, paragrafo 3, e l'articolo 15, paragrafo 3, prevedono la possibilità per gli Stati membri di optare per l'adozione di misure atte ad assicurare la consulenza agli utenti. Le disposizioni della direttiva sulle misure alternative sono simili a quelle vigenti prima dell'ultima modifica.

Tuttavia, gli Stati membri che decidono di applicare misure alternative devono provvedere a che il loro impatto sia equivalente a quello delle ispezioni svolte ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 1, e dell'articolo 15, paragrafo 1 (in cui figurano elementi quali le nuove soglie, impianti di riscaldamento e ventilazione combinati, esenzioni ecc.).

Le disposizioni dell'articolo 15 sono quasi identiche a quelle dell'articolo 14, con la sola differenza che quest'ultimo si applica agli impianti di riscaldamento, mentre l'articolo 15 si applica agli impianti di condizionamento dell'aria. Pertanto, gli Stati membri dovrebbero applicare le raccomandazioni sull'ispezione degli impianti di riscaldamento di cui all'articolo 14 all'ispezione degli impianti di condizionamento dell'aria di cui all'articolo 15 (o alle loro misure alternative, se del caso). Ne consegue che i riferimenti agli impianti di riscaldamento si applicano anche agli impianti di condizionamento dell'aria e che i riferimenti ai generatori di calore o alle caldaie si applicano anche ai generatori di aria fredda o ai refrigeratori. Per evitare ridondanze, le seguenti sezioni trattano principalmente l'ispezione degli impianti di riscaldamento ai sensi dell'articolo 14; si rimanda esplicitamente agli impianti di condizionamento dell'aria ai sensi dell'articolo 15 solo ove necessario.

2.3.2.2. Potenza nominale utile (articolo 2, punto 17, articoli 14 e 15 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

L'articolo 2, punto 17, definisce il concetto di «potenza nominale utile».

Per il riscaldamento e il condizionamento dell'aria, la potenza nominale utile significa la potenza massima durante il funzionamento, espressa in kW, specificata dal costruttore (7):

a) potenza termica nominale per l'impianto di riscaldamento;

b) potenza di rinfrescamento nominale per l'impianto di condizionamento dell'aria.

Ove applicabile, la soglia per la potenza nominale utile si applica singolarmente a ciascun impianto (di riscaldamento, di condizionamento dell'aria, di riscaldamento e condizionamento dell'aria e ventilazione combinati).

Nel caso di impianti combinati, la potenza nominale utile dovrebbe riflettere la capacità dell'insieme degli impianti, come precisato nelle sezioni 2.3.2.3 e 2.3.2.4.

Solitamente un impianto è costituito da più unità che funzionano insieme, nel qual caso la potenza nominale utile corrisponde alla somma delle potenze nominali utili di ciascuna unità.

2.3.2.3. Impianti di riscaldamento e impianti di riscaldamento e ventilazione combinati (articolo 14 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

L'ultima modifica della direttiva amplia l'ambito delle ispezioni per ricomprendervi anche la ventilazione degli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati.

Per gli Stati membri che hanno già in essere regimi di ispezione, l'ambito dell'impianto di riscaldamento dovrebbe essere già stato definito in sede di recepimento della direttiva e deve comprendere, in conformità dell'articolo 14, paragrafo 1, della direttiva, tutte le parti accessibili, quali il generatore di calore, il sistema di controllo e le pompe di circolazione.

La direttiva prescrive inoltre l'ispezione della ventilazione negli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati. Poiché si tratta di un nuovo obbligo, gli Stati membri dovrebbero definire i tipi di impianti che saranno d'ora in poi considerati impianti di riscaldamento e ventilazione combinati.

La nozione di impianti di riscaldamento e ventilazione combinati dovrebbe essere intesa come comprensiva delle seguenti categorie:

a) tipo 1: impianti di ventilazione collegati all'impianto di riscaldamento. Trattasi di impianti in cui il sistema di ventilazione è composto da una o più unità di trattamento dell'aria («UTA») che convogliano l'aria trattata all'ambiente/i riscaldato/i e sono collegate ad uno o più generatori di calore al fine di utilizzarne il calore per il trattamento dell'aria. Esempi di questo tipo d'impianto: caldaia + UTA + unità terminali (ventilconvettori/aerotermi/radiatori) o caldaia + sistema a volume d'aria variabile;

b) tipo 2: impianti di ventilazione coordinati con l'impianto di riscaldamento. Trattasi di impianti con una o più unità di trattamento dell'aria che convogliano l'aria trattata nell'ambiente(i) riscaldato(i). L'impianto di ventilazione è collegato a una fonte di calore indipendente (ad esempio, una caldaia o una pompa di calore dedicata) oppure utilizza una fonte di calore interna (ad esempio, la resistenza elettrica). L'ambiente è riscaldato principalmente da un impianto che utilizza una diversa fonte di calore. Sebbene gli impianti di riscaldamento e di ventilazione non condividano la stessa fonte di calore, funzionano in modo integrato e coordinato (ad esempio, in termini di tempi, temperature di flusso o velocità di flusso). Esempi di questo tipo d'impianto: unità collocate sui tetti (volume di refrigerante variabile o flusso di refrigerante variabile) + UTA;

c) tipo 3: impianti di ventilazione indipendenti dall'impianto di riscaldamento. Trattasi di impianti in cui l'impianto di ventilazione è completamente indipendente dal riscaldamento sia in termini di fonte di calore che di funzionamento. Esempi di questo tipo d'impianto: impianti di sola estrazione, impianti di fornitura ed estrazione (senza pre-riscaldamento).

Gli impianti di tipo 1 dovrebbero essere considerati impianti di riscaldamento e ventilazione combinati, per cui sono soggetti ai requisiti della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia (come si desume dal considerando 35 della direttiva (UE) 2018/844). Sia l'impianto di riscaldamento che l'impianto di ventilazione, a prescindere dalla quota di calore da esso utilizzata, sono necessari per erogare calore all'interno dell'edificio. Questo tipo d'impianto richiede un'attenta integrazione della ventilazione e del riscaldamento al fine di servire l'ambiente interno nel modo più efficiente possibile, in particolare in condizioni di esercizio tipiche o medie. Le ispezioni condotte su tali impianti rappresentano una buona opportunità per individuare modalità di risparmio energetico a un costo ridotto (obiettivo facilmente raggiungibile).

Anche gli impianti di tipo 2 dovrebbero essere considerati impianti di riscaldamento e ventilazione combinati, essenzialmente a causa della necessità di integrare adeguatamente il funzionamento degli impianti di riscaldamento e di ventilazione. Come per gli impianti di tipo 1, l'ispezione rappresenta una buona opportunità per individuare modalità di risparmio energetico a un costo ridotto.

Gli impianti di tipo 3 non dovrebbero essere considerati impianti di riscaldamento e ventilazione combinati, ma dovrebbero essere trattati come impianti singoli e distinti ai fini della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia.

In generale, gli impianti di tipo 1 e 2 sono più diffusi negli edifici non residenziali (quali uffici, centri commerciali ecc.), mentre gli impianti di tipo 3 si trovano più comunemente negli edifici residenziali.

La potenza nominale utile di un impianto di riscaldamento e ventilazione combinato dovrebbe essere rappresentata dalla somma della potenza nominale utile dei diversi generatori di calore installati nell'impianto (8).

Il calcolo della potenza nominale utile dipende dal tipo d'impianto: negli impianti di tipo 1 e 3, la dimensione del generatore di calore rappresenta un fattore determinante; negli impianti di tipo 2, la dimensione del generatore di calore dovrebbe essere sommata alla dimensione del generatore di calore separato nell'impianto di ventilazione (ad esempio, radiatori elettrici, pannelli solari termici ecc.). Ciò perché la capacità di riscaldamento di entrambi gli elementi è usata per compensare le perdite di calore nell'ambiente trattato.

La direttiva non specifica in che misura l'ispezione si applichi agli aspetti della gestione e del trattamento dell'aria dell'impianto (ad esempio, canalizzazioni, smorzatori o filtri dell'aria). Sarebbe tuttavia buona prassi che l'esperto indipendente includesse comunque tali elementi nell'ispezione, almeno in una certa misura, in base all'accessibilità dell'impianto e alle opportunità di risparmio energetico disponibili. Nella pratica, in un impianto di riscaldamento e ventilazione combinato, le varie parti dell'impianto possono trovarsi nello stesso posto o molto vicine; dato che l'ispettore visita fisicamente l'edificio, il carico di lavoro supplementare e i relativi costi sono contenuti, a fronte di buone opportunità di risparmio energetico.

2.3.2.4. Impianti di riscaldamento e impianti condizionamento dell'aria e ventilazione combinati (articoli 14 e 15 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Spesso un impianto di ventilazione è collegato sia all'impianto di riscaldamento che all'impianto di condizionamento dell'aria.

Negli Stati membri che hanno deciso di sottoporre a ispezione sia gli impianti di riscaldamento che gli impianti di condizionamento dell'aria, la ventilazione potrebbe essere soggetta a una duplice ispezione (una con l'impianto di riscaldamento e una seconda con l'impianto di condizionamento dell'aria). Occorre evitare questa doppia ispezione per contenere gli oneri a carico degli edifici e degli utenti.

È preferibile che gli impianti di riscaldamento e gli impianti di condizionamento dell'aria e ventilazione combinati siano ispezionati, in un'unica visita, da un esperto qualificato ad ispezionare entrambi. In caso contrario, si raccomanda che l'impianto di ventilazione sia ispezionato da un esperto qualificato a ispezionare impianti di condizionamento dell'aria.

Negli Stati membri che hanno deciso di sottoporre a ispezione un tipo d'impianto e applicare misure alternative per l'altro, non sussiste il rischio di duplice ispezione. Tuttavia, l'ispezione dovrebbe garantire che i cicli di riscaldamento o rinfrescamento nell'impianto di ventilazione non entrino in conflitto.

Per stabilire se un impianto sia al di sopra o al di sotto della soglia dei 70 kW, le rispettive potenze nominali utili di riscaldamento e rinfrescamento dovrebbero essere prese in considerazione separatamente. Ad esempio, un impianto combinato di riscaldamento e condizionamento dell'aria con una potenza di riscaldamento nominale di 50 kW e una potenza di rinfrescamento nominale di 30 kW sarebbe al di sotto della soglia per le ispezioni sia dell'impianto di riscaldamento che dell'impianto di condizionamento dell'aria. Un impianto combinato con una potenza di riscaldamento nominale di 80 kW e una potenza di rinfrescamento nominale di 30 kW sarebbe al di sopra della soglia per le ispezioni degli impianti di riscaldamento e al di sotto della soglia per le ispezioni degli impianti di condizionamento dell'aria.

Questo trattamento distinto è dovuto al fatto che la direttiva Prestazione energetica nell'edilizia disciplina gli impianti di riscaldamento e di condizionamento dell'aria separatamente (rispettivamente, all'articolo 14 e all'articolo 15). Non vi è alcuna disposizione nella direttiva che li disciplini congiuntamente, pertanto anche se nella realtà tali impianti combinati esistono, essi devono comunque essere trattati separatamente ai sensi degli articoli 14 e 15 della direttiva, coi rispettivi requisiti di ispezione, obblighi di comunicazione, frequenza, certificazione degli ispettori ecc.

2.3.2.5. Pompe di calore e unità collocate sui tetti (articolo 2, punto 18, articoli 14 e 15 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

L'articolo 2, paragrafo 18, così definisce la pompa di calore: «macchina, dispositivo o impianto che trasferisce calore dall'ambiente naturale come l'aria, l'acqua o la terra verso edifici o applicazioni industriali, invertendo il flusso naturale del calore in modo tale che esso passi da una minore ad una maggiore temperatura. Nel caso di pompe di calore reversibili, può anche trasferire calore dall'edificio all'ambiente». Pertanto, le pompe di calore possono fungere da generatori sia per gli impianti di riscaldamento che per gli impianti di condizionamento dell'aria, sebbene possano offrire solo l'una o l'altra funzione in alcune applicazioni. A causa di questa capacità di offrire sia la funzione di riscaldamento che di rinfrescamento, le pompe di calore possono rientrare nell'ambito di applicazione sia dell'articolo 14 che dell'articolo 15.

Se la pompa di calore è utilizzata come generatore di calore in un impianto che offre solo la funzione di riscaldamento, allora l'impianto rientra nell'ambito dell'articolo 14. Questo è il caso, ad esempio, di una pompa di calore che genera calore per il riscaldamento e l'acqua calda per uso domestico.

Se la pompa di calore è utilizzata come generatore di caldo o fresco in un impianto che fornisce sia la funzione di riscaldamento che di condizionamento dell'aria, allora l'impianto rientra nell'ambito dell'articolo 15.

Le unità collocate sui tetti rappresentano una categoria speciale di pompa di calore e sono solitamente usate in edifici non residenziali relativamente grandi. Oltre a fungere da pompe di calore, hanno la capacità di fornire contemporaneamente le funzioni di riscaldamento e di rinfrescamento. Dovrebbero sempre essere considerate come rientranti nell'ambito dell'articolo 15.

2.3.2.6. Prestazione in condizioni di esercizio tipiche o medie (considerando 36, articolo 14, paragrafo 1, e articolo 15, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Prima della modifica, il considerando 26 così recitava: «[l]a manutenzione e l'ispezione regolari, da parte di personale qualificato, degli impianti di riscaldamento e condizionamento contribuiscono a garantire la corretta regolazione in base alle specifiche del prodotto e quindi una prestazione ottimale sotto il profilo ambientale, energetico e della sicurezza»; e l'articolo 14, paragrafo 1, stabiliva che l'ispezione doveva includere una valutazione del dimensionamento della caldaia rispetto al fabbisogno termico dell'edificio.

A seguito della modifica, la direttiva fa riferimento non alla sola caldaia, ma all'impianto nel suo insieme e, in particolare, al generatore di calore. Pertanto, viene posta maggiore attenzione alle condizioni normali di esercizio. Il considerando 36 della direttiva (UE) 2018/844 indica che è preferibile che le ispezioni si concentrino sulle condizioni di utilizzo reale, in cui a causa della variabilità delle condizioni di esercizio può essere necessaria solo una parte della potenza nominale. Ciò perché, in un impianto di riscaldamento, solo una piccola parte del consumo energetico avviene in condizioni simili a quelle nominali e la maggiore parte dell'energia è invece consumata quando l'impianto è in condizioni di «carico parziale» (vale a dire quando l'impianto non funziona a piena capacità). Pertanto, l'obiettivo dovrebbe essere quello di garantire che l'impianto possa funzionare in modo efficiente ed efficace in qualsiasi condizione.

A norma dell'articolo 14, paragrafo 1, della direttiva, l'ispezione degli impianti di riscaldamento include, a seconda dei casi, la valutazione della capacità dell'impianto di ottimizzare la propria prestazione in condizioni di esercizio tipiche o medie. Gli Stati membri devono aggiornare la legislazione nazionale per includere nell'ambito delle ispezioni questa valutazione della prestazione.

L'esercizio di un impianto di riscaldamento dipende da molti fattori, tra cui: condizioni esterne, caratteristiche e destinazione d'uso dell'edificio, e caratteristiche dell'impianto. La definizione delle condizioni di esercizio tipiche o medie per tutte le possibili combinazioni è un'operazione complessa e talvolta impraticabile.

Gli impianti funzionano raramente a piena capacità, quanto piuttosto in condizioni di esercizio comunemente dette «di carico parziale». È possibile fornire alcune linee guida sommarie sulle condizioni di esercizio tipiche o medie sulla base della percentuale della resa dell'impianto in un determinato arco temporale. Ad esempio, come regola generale, si potrebbe affermare che le condizioni di esercizio tipiche o medie sono quelle di un impianto che funziona tra il 20 % e il 40 % della sua resa nominale in un determinato arco di tempo (ad esempio un giorno). Questa regola fornisce però un quadro incompleto: anche in una giornata tipica o media, le impostazioni più efficienti di un impianto possono differire notevolmente nell'arco della giornata. Di conseguenza, non si raccomanda di definire nella legislazione nazionale le condizioni di esercizio tipiche o medie in funzione del carico dell'impianto.

È anche possibile indicare alcune linee guida generali per la definizione delle condizioni di esercizio tipiche o medie sulla base della temperatura esterna e specificare come queste differiscano rispetto alle condizioni nominali: ad esempio, se le condizioni nominali sono impostate a – 10 °C, le condizioni di esercizio tipiche o medie potrebbero essere definite in funzione di una temperatura esterna meno rigida (ad esempio, tra i 5 e i 10 °C) oppure sulla base della differenza di temperatura tra l'ambiente interno e quello esterno (ad esempio una differenza di temperatura del 60 % tra l'ambiente interno e quello esterno nelle condizioni nominali). Tuttavia, il medesimo impianto può funzionare in modo completamente diverso a seconda dell'edificio in cui è installato, della modalità di esercizio e delle condizioni climatiche in un dato momento. Di conseguenza, non si raccomanda di definire nella legislazione nazionale o presentarvi sotto forma di tabella le condizioni di esercizio tipiche o medie in funzione delle condizioni esterne (ad esempio, giorno standard). Lo stesso dicasi per le caratteristiche dell'edificio o per la sua destinazione d'uso (ad esempio, tasso di occupazione dell'80 %).

I dettagli tecnici su come svolgere la valutazione possono essere indicati in sede di formazione degli ispettori o nella documentazione fornita loro.

La necessità di tener conto del funzionamento degli impianti in condizioni di esercizio tipiche o medie è ben presente per gli organismi e le associazioni tecniche. Esistono varie pubblicazioni (manuali, linee guida) che trattano la prestazione degli impianti in condizioni di carico parziale (anziché a carico pieno o a carico nominale). Si raccomanda agli Stati membri di seguire o utilizzare queste linee guida quando preparano il materiale per i corsi di formazione (9).

2.3.2.7. Funzionalità di monitoraggio elettronico e funzionalità di regolazione efficaci in edifici residenziali (articolo 14, paragrafo 5, e articolo 15, paragrafo 5, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

L'installazione di funzionalità di monitoraggio elettronico e funzionalità di regolazione efficaci può comportare un notevole risparmio energetico, migliorare la gestione dell'ambiente interno ed essere vantaggiosa per i proprietari degli immobili e i loro utenti. Ciò è particolarmente vero per i grandi edifici, in cui l'accesso ai comandi degli impianti e alle informazioni sugli impianti stessi è limitato per gran parte degli utenti.

L'articolo 14, paragrafo 5, sulle funzionalità di monitoraggio elettronico e di regolazione copre solo gli edifici residenziali. A norma di questo articolo, spetta agli Stati membri decidere se stabilire requisiti affinché gli edifici residenziali siano attrezzati con dette funzionalità, introducendoli nelle proprie misure nazionali di recepimento.

L'articolo 14, paragrafo 5, lettera a), concerne la predisposizione di un monitoraggio elettronico continuo. Gli impianti che offrono tale funzionalità misurano il proprio consumo energetico e lo utilizzano per calcolare la propria prestazione, che dovrebbe essere resa disponibile al proprietario o al gestore dell'impianto. Se la prestazione diminuisce notevolmente oppure si rende necessario un intervento, l'impianto avverte il proprietario o il gestore. L'impianto dovrebbe operare su base continua piuttosto che periodicamente (ad esempio, ogni 3 mesi).

L'articolo 14, paragrafo 5, lettera b), concerne la predisposizione di funzionalità di regolazione efficaci ai fini della generazione, della distribuzione, dello stoccaggio e del consumo ottimali dell'energia. Le funzionalità di regolazione dovrebbero tener conto del caso di un condominio dotato di un unico impianto di riscaldamento, che i singoli utenti possono regolare solo entro il perimetro della propria unità immobiliare.

L'articolo 14, paragrafo 5, concerne l'introduzione facoltativa di entrambe le funzionalità negli edifici residenziali.

A differenza dell'articolo 14, paragrafi 1 e 4, che stabilisce le soglie che fanno scattare gli obblighi vincolanti da riprendere nelle misure nazionali di recepimento, l'articolo 14, paragrafo 5, ha carattere facoltativo («possono») e pertanto non specifica alcuna soglia di potenza nominale utile e copre implicitamente tutti gli edifici residenziali, a prescindere dalla loro dimensione. Si raccomanda agli Stati membri di tenere conto delle differenze a livello di impianto e tipologia di edifici in sede di fissazione dei requisiti.

2.3.2.8. Esenzione dalle ispezioni (articolo 14, paragrafi 2, 4 e 5, articolo 15, paragrafi 2, 4 e 5, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Prima della modifica, la direttiva dava la facoltà agli Stati membri di ridurre la frequenza delle ispezioni o alleggerirle, secondo il caso, in presenza di un sistema di monitoraggio e controllo elettronico.

La modifica introduce esenzioni nel caso in cui:

a) il sistema tecnico per l'edilizia sia disciplinato da un contratto di rendimento energetico (o simile) o sia gestito da un servizio pubblico o da un operatore di rete (esenzione di cui all'articolo 14, paragrafo 2); oppure

b) l'impianto di riscaldamento sia dotato delle funzionalità specifiche di regolazione e monitoraggio di cui all'articolo 14, paragrafi 4 e 5 (esenzione di cui all'articolo 14, paragrafo 6).

a) Sistemi tecnici per l'edilizia disciplinati da contratti di rendimento energetico (o simili) (articolo 14, paragrafo 2, e articolo 15, paragrafo 2, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

L'articolo 14, paragrafo 2, esenta dalle ispezioni i sistemi tecnici per l'edilizia che sono esplicitamente disciplinati da un criterio di prestazione energetica concordato o da un accordo contrattuale che specifica un livello concordato di miglioramento dell'efficienza energetica. Un contratto di rendimento energetico, così come definito all'articolo 2, punto 27, della direttiva Efficienza Energetica, soddisfa questi requisiti.

Gli edifici gestiti da un servizio pubblico o da un operatore di rete, che sono pertanto soggetti a misure di monitoraggio del rendimento del sistema, sono anch'essi esenti.

Le esenzioni di cui all'articolo 14, paragrafo 2, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia sono applicabili solo se l'impatto globale di tale approccio è equivalente all'impatto derivante dall'applicazione delle ispezioni di cui all'articolo 14, paragrafo 1.

La direttiva non indica come debba essere stabilita tale equivalenza: una possibilità potrebbe essere quella di determinare se il sistema tecnico per l'edilizia sia già sottoposto ad un'ispezione regolare nell'ambito del contratto o dell'accordo, e se l'ispezione sia di natura analoga alle ispezioni a norma dell'articolo 14, paragrafo 1; se il sistema tecnico per l'edilizia vi è sottoposto, potrebbe essere stabilita l'esenzione dai requisiti di cui all'articolo 14, paragrafo 1.

È possibile affermare con certezza che gran parte dei contratti o degli accordi di rendimento energetico già prevede un certo livello di ispezione regolare, la cui portata, tuttavia, potrebbe non essere completamente in linea coi requisiti della direttiva. In circostanze normali, non è fattibile per gli Stati membri verificare singolarmente ciascun contratto di servizi energetici per stabilire l'equivalenza. Inoltre, poiché i contratti possono essere sottoscritti da due società private, i termini e le condizioni potrebbero differire notevolmente tra contratto e contratto ragion per cui gli Stati membri possono decidere di semplificare e standardizzare tali contratti.

L'articolo 2, paragrafo 27, della direttiva Efficienza energetica definisce i contratti di rendimento energetico come «accordi contrattuali tra il beneficiario e il fornitore di una misura di miglioramento dell'efficienza energetica, verificata e monitorata durante l'intera durata del contratto, laddove siano erogati investimenti (lavori, forniture o servizi) nell'ambito della misura in funzione del livello di miglioramento dell'efficienza energetica stabilito contrattualmente o di altri criteri di prestazione energetica concordati, quali i risparmi finanziari».

Tra le altre misure, la direttiva Efficienza energetica introduce anche disposizioni sui servizi energetici. L'articolo 16 della direttiva Efficienza energetica impone agli Stati membri di sviluppare eventualmente regimi di certificazione e/o accreditamento.

A norma dell'articolo 18 della direttiva Efficienza energetica gli Stati membri hanno l'obbligo di sostenere il settore pubblico offrendo contratti di rendimento energetico tipo che contengano almeno gli elementi elencati all'allegato XIII.

Ai fini degli obblighi di equivalenza di cui all'articolo 14, paragrafo 2, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, i contratti di rendimento energetico sottoscritti da una società accreditata/certificata, che seguono un modello del tipo indicato nell'allegato XIII della direttiva Efficienza energetica, potrebbero essere considerati come aventi un impatto equivalente a quello delle ispezioni.

Gli Stati membri devono pertanto predisporre e rendere accessibili al pubblico un elenco delle società accreditate o certificate e contratti tipo.

A fini di tracciabilità, lo status di un impianto esente da ispezioni perché oggetto di un contratto di rendimento energetico dovrebbe essere registrato nella banca dati delle ispezioni, riportando la durata del contratto e, pertanto, il periodo di applicazione dell'esenzione.

Negli Stati membri in cui non sono disponibili al pubblico contratti tipo né l'elenco delle società accreditate o certificate, le autorità dovranno verificare i contratti singolarmente per accertare l'equivalenza. Le parti contraenti potrebbero facilitare la verifica inserendo nel proprio contratto un allegato che indichi in modo chiaro e inequivocabile almeno i seguenti punti di cui all'allegato XIII della direttiva Efficienza energetica:

a) i risparmi garantiti da conseguire applicando le misure previste dal contratto;

b) la durata e gli aspetti fondamentali del contratto, le modalità e i termini previsti;

c) data di riferimento per la determinazione dei risparmi realizzati;

d) l'obbligo di dare piena attuazione alle misure previste dal contratto e la documentazione di tutti i cambiamenti effettuati nel corso del progetto;

e) disposizioni chiare e trasparenti per la quantificazione e la verifica dei risparmi garantiti conseguiti, controlli della qualità e garanzie (facendo idealmente riferimento a norme nazionali o europee).

Per gli Stati membri potrebbe essere utile fare riferimento a norme (10), linee guida (11) e contratti tipo (12) esistenti.

b) BACS, funzionalità di monitoraggio elettronico continuo e funzionalità di regolazione efficaci (articolo 14, paragrafi 4 e 5, e articolo 15, paragrafi 4 e 5, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

L'articolo 14, paragrafo 6, esenta dalle ispezioni di cui all'articolo 14, paragrafo 1, gli edifici che sono conformi ai requisiti dell'articolo 14, paragrafi 4 e 5.

A norma dell'articolo 14, paragrafo 4, gli edifici non residenziali con impianti di riscaldamento o impianti di riscaldamento e ventilazione combinati di ambienti di potenza nominale utile superiore a 290 kW devono essere dotati di BACS entro il 2025, laddove tecnicamente ed economicamente fattibile (13).

Gli edifici non residenziali dotati di impianti con una potenza nominale utile tra 70 kW e 290 kW non sono interessati dall'obbligo di installazione di BACS, sebbene gli Stati membri possano decidere di abbassare la soglia ed esigere che anche gli impianti di riscaldamento di potenza minore debbano dotarsi di BACS. Gli edifici soggetti al nuovo obbligo e già dotati di BACS dovrebbero anch'essi essere esenti da ispezioni.

I singoli proprietari di immobili possono decidere di installare un BACS conforme ai requisiti sostanziali di cui all'articolo 14, paragrafo 4. In tal caso gli Stati membri possono decidere di esentare questi edifici anche se gli impianti non raggiungono la soglia di 290 kW, includendo tali esenzioni nelle loro misure di recepimento della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia.

L'articolo 14, paragrafo 5, introduce la possibilità per gli Stati membri di assicurare che gli edifici residenziali siano attrezzati con funzionalità di monitoraggio elettronico continuo e con funzionalità di regolazione efficaci. Come per i BACS, alcuni di questi elementi possono già essere presenti sul mercato in qualche forma, ma potrebbero non soddisfare completamente i requisiti dell'articolo 14, paragrafo 5. Pertanto, la definizione di questi sistemi e le modalità della loro introduzione nella legislazione nazionale dovrebbero chiaramente affrontare le differenze.

Come indicato nel considerando 39 della direttiva (UE) 2018/844, gli Stati membri possono scegliere di continuare ad applicare i regimi di ispezione già in atto. Tuttavia, le esenzioni applicabili a norma dell'articolo 14, paragrafi 2 e 6, dovrebbero comunque essere prese in considerazione.

2.3.2.9. Misure alternative

L'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva stabilisce le disposizioni e gli obblighi degli Stati membri che optano per l'adozione di misure alternative concernenti gli impianti di riscaldamento o gli impianti di riscaldamento e rinfrescamento combinati. In tal caso gli Stati membri devono far sì che l'impatto globale delle misure sia equivalente all'impatto che sarebbe derivato dall'esistenza di un regime di ispezioni come previsto dall'articolo 14, paragrafo 1. Ciò significa che occorre calcolare i risultati che si sarebbero ottenuti con le misure di cui all'articolo 14, paragrafo 1 (scenario di riferimento), per capire se le misure alternative avranno il medesimo impatto.

È possibile ipotizzare quattro scenari che rispecchiano le diverse situazioni che si potrebbero presentare agli Stati membri quando applicano le misure alternative,

a) Scenario 1: gli Stati membri già applicavano misure alternative prima della modifica e decidono di continuare ad applicarle

La modifica della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia non cambia in modo sostanziale le disposizioni sulle misure alternative alle ispezioni, che però sono interessate dalle modifiche apportate alle disposizioni degli altri paragrafi dell'articolo 14. Tali disposizioni hanno diversi effetti sull'articolo 14, paragrafo 3, come descritto nei paragrafi che seguono.

L'introduzione della nuova soglia (70 kW) significa che gli Stati membri che optano per l'applicazione di misure alternative devono applicarle in relazione agli impianti interessati dalla nuova soglia innalzata. Potrebbe derivarne una riduzione del numero di impianti oggetto di misure alternative e, di conseguenza, una riduzione del risparmio energetico.

Al contrario, il nuovo obbligo che impone l'ispezione della ventilazione negli impianti di riscaldamento e ventilazione combinati dovrebbe aumentare l'impatto in termini di risparmio energetico per ispezione. Gli Stati membri dovrebbero tener conto di questo aspetto al momento di stabilire i risultati di riferimento da conseguire tramite le misure alternative.

Le disposizioni sulle esenzioni di cui all'articolo 14, paragrafo 2 (esenzione dei sistemi disciplinati da criteri di prestazione energetica) e paragrafo 6 (esenzioni degli impianti dotati di BACS) potrebbero anch'esse risultare in una riduzione del numero di ispezioni.

A norma dell'articolo 14, paragrafo 5, gli Stati membri hanno la facoltà di stabilire requisiti relativi alle funzionalità di monitoraggio elettronico e di regolazione efficaci negli edifici residenziali. A norma dell'articolo 14, paragrafo 6, gli edifici dotati di sistemi che offrono queste funzionalità saranno esenti da ispezioni. Di conseguenza, gli Stati membri che applicano misure alternative dovrebbero escludere questo gruppo di edifici se decidono di applicare tali requisiti.

La gamma di misure che gli Stati membri possono adottare al fine di applicare l'articolo 14, paragrafo 3, non ha subito variazioni a seguito della modifica.

Considerato quanto sopra, gli Stati membri che decidono di continuare ad applicare misure alternative ai sensi della direttiva hanno l'obbligo di assicurare che l'impatto globale delle misure sia equivalente a quello derivante dall'esistenza di un regime di ispezioni come previsto dall'articolo 14, paragrafo 1. Ciò impone, alla luce dell'articolo 14, paragrafo 1, il ricalcolo dei risultati che si sarebbero ottenuti con il regime di ispezioni istituito a norma del medesimo articolo (scenario di riferimento), nonché alla luce delle suddette modifiche e requisiti della direttiva. Il ricalcolo permetterà agli Stati membri interessati di sapere se le misure alternative adottate hanno lo stesso impatto di un'ispezione oppure se sono meno efficaci, e di modificarle di conseguenza al fine di garantire un impatto equivalente.

Gli Stati membri dovrebbero includere i risultati di questo processo nella relazione con cui documentano l'equivalenza, che deve essere presentata alla Commissione, a norma dell'articolo 14, paragrafo 3, prima di applicare le misure alternative.

b) Scenario 2: a seguito del recepimento, gli Stati membri che già applicavano misure alternative decidono di modificarne la natura

Questo scenario si verifica nel caso in cui, a seguito del recepimento iniziale dell'articolo 14, paragrafo 3, nella legge nazionale, lo Stato membro decide di modificare l'ambito e/o la natura delle misure alternative equivalenti adottate. Ad esempio: lo Stato membro che applica le misure A, B e C, decide di modificarle ed inizia ad applicare le misure C, E e D.

Come illustrato nello scenario 1, l'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia impone agli Stati membri di comunicare alla Commissione l'intenzione di adottare misure alternative prima che siano applicate. A tal fine, a norma dell'articolo 14, paragrafo 3, lo Stato membro deve presentare alla Commissione una relazione supplementare che dimostri l'equivalenza fra l'impatto delle misure alternative modificate e quello dei regimi di ispezione di cui all'articolo 14, paragrafo 1. La Commissione valuterà la relazione supplementare per assicurarsi che lo Stato membro continui a conseguire un livello equivalente di risparmio energetico.

c) Scenario 3: l'evoluzione del parco immobiliare incide sull'ambito di applicazione dell'articolo 14, paragrafo 1, con conseguenti ripercussioni sull'ambito di applicazione delle misure alternative

Con l'evoluzione del parco immobiliare cambia di pari passi l'ambito del regime di ispezione di cui all'articolo 14, paragrafo 1: ad esempio, l'ingresso sul mercato di un numero sempre maggiore di edifici a energia quasi zero potrebbe ridurre il numero di edifici dotati di impianti con una potenza superiore a 70 kW; inoltre, gli edifici dotati di BACS (cfr. sezione 2.8) saranno esenti da ispezioni. Col passare del tempo, questi due elementi potrebbero avere un impatto significativo sull'ambito dei regimi di ispezione e, pertanto, su qualsiasi misura alternativa equivalente già adottata dagli Stati membri.

Gli Stati membri, ad esempio, potrebbero individuare questa evoluzione con uno studio indipendente o con la valutazione continua del regime di misure alternative; potrebbero rilevarla nell'ambito delle relazioni intermedie nazionali integrate per l'energia e il clima che, a norma dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio (14), devono essere comunicate ogni 2 anni.

Se l'evoluzione del parco immobiliare nazionale è tale che l'ambito di applicazione o l'intensità delle misure alternative non sono più equivalenti a quelle di un regime di ispezione, lo Stato membro dovrebbe adeguare le misure alternative, modificando le misure esistenti oppure introducendone di nuove.

L'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia impone agli Stati membri di comunicare alla Commissione l'intenzione di adottare misure alternative prima di applicarle. A causa dell'evoluzione del parco immobiliare lo Stato membro potrebbe dover modificare le misure alternative adottate, nel qual caso, a norma dell'articolo 14, paragrafo 3, deve comunicare qualsiasi modifica alla Commissione prima di applicare le misure alternative modificate.

A norma dell'articolo 14, paragrafo 3, gli Stati membri devono informare la Commissione presentando una relazione che dimostri l'equivalenza fra l'impatto delle misure alternative modificate e quello dei regimi di ispezione di cui all'articolo 14, paragrafo 1. La Commissione valuterà la relazione supplementare per assicurarsi che lo Stato membro continui a conseguire un livello equivalente di risparmio energetico.

d) Scenario 4: gli Stati membri optano per la prima volta per l'adozione di misure alternative

Questo scenario si verifica nel caso in cui uno Stato membro che aveva finora applicato regimi di ispezione decide per la prima volta di adottare misure alternative.

L'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva impone agli Stati membri di comunicare alla Commissione l'intenzione di ricorrere a questa opzione prima di applicare le misure alternative. A tal fine, a norma del medesimo articolo, gli Stati membri devono presentare alla Commissione una relazione che dimostri l'equivalenza fra l'impatto delle misure alternative e quello dei regimi di ispezione di cui all'articolo 14, paragrafo 1. La Commissione valuterà la relazione per assicurarsi che lo Stato membro conseguirà effettivamente un livello equivalente di risparmio energetico.

e) Presentazione delle relazioni

A norma dell'articolo 14, paragrafo 3, lo Stato membro deve presentare una relazione di equivalenza alla Commissione prima di applicare qualsiasi misura alternativa. La Commissione valuterà la relazione ed adotterà le misure opportune nei confronti dello Stato membro.

A norma dell'articolo 14, paragrafo 3, gli Stati membri devono anche presentare l'eventuale relazione di equivalenza nell'ambito dei loro piani nazionali integrati per l'energia e il clima. A norma dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2018/1999, ciascuno Stato membro deve presentare la relazione in occasione della prossima fase idonea del ciclo di comunicazione (15). Se la tempistica del ciclo di comunicazione corrisponde alla tempistica per l'introduzione delle misure alternative nuove o modificate, lo Stato membro può limitarsi a presentare la relazione di equivalenza come allegato al piano nazionale integrato.

Se la tempistica non è corrisponde, lo Stato membro deve in ogni caso, a norma dell'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, presentare la propria relazione alla Commissione prima di adottare le misure alternative. Gli Stati membri possono presentare la relazione direttamente alla DG ENER, sebbene siano anche tenuti, a norma dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2018/1999, a presentarla nel corso del prossimo ciclo dei piani nazionali integrati.

2.3.3. Requisiti relativi all'installazione di dispositivi autoregolanti e BACS (articolo 8, paragrafo 1, articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

2.3.3.1. Sistemi di automazione e controllo degli edifici (BACS) (articolo 2, punto 3 bis, articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

I sistemi di automazione e controllo dell'edificio (BACS) sono un concetto ampiamente noto e utilizzato, il cui significato non è univoco. Prima di trattare i requisiti relativi ai BACS, è importante soffermarsi sul significato di questo termine nell'ambito specifico degli articoli 14 e 15 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia.

Innanzitutto, un BACS è un sistema conforme alla definizione di cui all'articolo 2, punto 3 bis, della direttiva, ossia (16):

«sistema comprendente tutti i prodotti, i software e i servizi tecnici che contribuiscono al funzionamento sicuro, economico ed efficiente sotto il profilo dell'energia dei sistemi tecnici per l'edilizia tramite controlli automatici e facilitando la gestione manuale di tali sistemi».

Inoltre, ai sensi degli articoli 14 e 15, i BACS devono possedere tutte le capacità elencate nell'articolo 14, paragrafo 4, e nell'articolo 15, paragrafo 4, cioè devono essere in grado di:

a) «monitorare, registrare, analizzare e consentire continuamente di adeguare l'uso dell'energia;

b) confrontare l'efficienza energetica degli edifici, rilevare le perdite d'efficienza dei sistemi tecnici per l'edilizia e informare il responsabile delle strutture o della gestione tecnica dell'edificio delle opportunità di miglioramento in termini di efficienza energetica; e

c) consentire la comunicazione con i sistemi tecnici per l'edilizia connessi e altre apparecchiature interne all'edificio, nonché essere interoperabili con i sistemi tecnici per l'edilizia con tecnologie proprietarie, dispositivi e fabbricanti diversi.»

I sistemi di automazione e controllo dell'edificio installati negli edifici non residenziali a norma degli obblighi di cui all'articolo 14, paragrafo 4, e all'articolo 15, paragrafo 4, devono sia essere conformi alla definizione di cui all'articolo 2, punto 3 bis, sia possedere le capacità sopra elencate. Dette capacità devono essere garantite almeno per i sistemi tecnici per l'edilizia che rientrano nell'ambito degli articoli 14 e 15: impianti di riscaldamento, di condizionamento dell'aria, di riscaldamento e ventilazione combinati e di condizionamento dell'aria e ventilazione combinati.

Sebbene i sistemi di automazione e controllo siano diffusi in alcune categorie di edifici (ad esempio gli edifici non residenziali), la maggior parte degli edifici non possiede tali capacità avanzate e gli edifici che devono conformarsi a questi obblighi necessiteranno di miglioramenti, il che può rappresentare un'impresa considerevole.

È quindi particolarmente importante che le parti interessate (tra cui i gestori degli immobili che devono conformarsi agli obblighi) siano informate del fatto che l'ambito di applicazione dei requisiti va al di là di quanto tali sistemi coprono solitamente.

2.3.3.2. Dispositivi autoregolanti (articolo 8, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

La direttiva fa riferimento a «dispositivi autoregolanti» senza fornirne una definizione specifica. Tuttavia, l'articolo 8, paragrafo 1, precisa che trattasi di dispositivi che devono consentire il controllo separato della temperatura in ogni vano (o, quando giustificato, in una determinata zona) dell'unità immobiliare. I dispositivi installati in applicazione di queste disposizioni dovrebbero pertanto:

a) consentire la regolazione automatica della produzione di calore in funzione della temperatura interna (e, facoltativamente, di ulteriori parametri (17));

b) consentire il controllo della produzione di calore in ciascun vano (o zona), in linea con le impostazioni di riscaldamento del vano (o della zona).

In particolare, ciò significa che:

a) non tutte le soluzioni basate sul controllo manuale della produzione di calore soddisfano i requisiti, anche là dove la regolazione può essere eseguita a livello di vano (o zona);

b) non tutte le soluzioni che consentono il controllo automatico della temperatura, ma non a livello di vano (o zona), ad esempio la regolazione automatica a livello di abitazione, soddisfa i requisiti.

È importante notare come, a prescindere dal numero o dal tipo di impianti installati, ciò che conta è che essi consentano agli utenti di regolare le impostazioni della temperatura ed assicurino il rispetto di tali impostazioni (18).

La tabella che segue fornisce alcuni esempi indicativi di dispositivi che soddisfano il requisito per diversi tipi di impianti (19):

Tabella 2

Esempi di dispositivi autoregolanti

Dispositivo Tipo d'impianto Capacità di regolazione Valvola termostatica di radiatore Impianto di riscaldamento e radiatori idronici Regolazione del flusso di acqua calda negli emettitori in base alle impostazioni della temperatura Termostato ambiente Impianto di riscaldamento e riscaldamento a superficie idronici (ad esempio riscaldamento a pavimento) Regolazione del flusso di acqua calda nel sistema di riscaldamento a superficie grazie alla valvola miscelatrice presente nel vano Termostato ventilconvettore Impianto di riscaldamento/rinfrescamento idronico Controllo di acqua calda/fredda - e flusso d'aria basato sulle impostazioni della temperatura Termostato singolo Apparecchi autonomi di riscaldamento o di condizionamento dell'aria Controllo della produzione di calore in base alle impostazioni della temperatura

a) Riscaldamento, condizionamento dell'aria, o entrambi?

Il secondo e il terzo comma dell'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva fanno riferimento ai sistemi tecnici per l'edilizia in senso lato, così come definiti nell'articolo 2. Per quanto riguarda le disposizioni specifiche sui dispositivi autoregolanti (terzo comma), il testo non precisa quale tipo d'impianto sia interessato ma fa comunque riferimento al controllo della temperatura, che si applica sia al riscaldamento che agli impianti per il rinfrescamento di ambienti.

Pertanto, non solo gli impianti di riscaldamento, ma anche gli impianti di condizionamento dell'aria e gli impianti per il rinfrescamento di ambienti dovrebbero soddisfare i requisiti relativi ai dispositivi autoregolanti.

In particolare, il riferimento nel testo alla «zona riscaldata» non dovrebbe essere interpretato in senso restrittivo intendendo che i requisiti implicitamente si applicano solo agli impianti di riscaldamento.

Ciò non toglie che queste disposizioni sono incentrate effettivamente sul riscaldamento, dato che la grande maggioranza degli impianti di condizionamento dell'aria/rinfrescamento è già dotata di dispositivi di monitoraggio e controllo a livello di vano o zona.

Inoltre, al momento della sostituzione dei generatori di calore negli edifici esistenti, l'obbligo di installare dispositivi autoregolanti dovrebbe applicarsi solo agli impianti di riscaldamento (20).

Infine, l'articolo 8, paragrafo 1, terzo comma, della direttiva non prevede l'obbligo di installare dispositivi autoregolanti al momento della sostituzione dei generatori di rinfrescamento negli edifici esistenti. Tuttavia, gli Stati membri possono valutare la possibilità di stabilire quest'obbligo ulteriore (21), che sarebbe in linea con l'obiettivo generale delle disposizioni in esame: garantire un'adeguata capacità di regolazione ed evitare lo spreco di energia.

La tabella che segue riassume le diverse possibili situazioni.

Tabella 3

Casi che determinano l'obbligo di installare dispositivi autoregolanti

Edificio di nuova costruzione o edificio esistente Tipo di intervento Si applica l'obbligo di installare dispositivi autoregolanti? Di nuova costruzione Installazione di un impianto di riscaldamento Sì Di nuova costruzione Installazione di un impianto per il rinfrescamento di ambienti Sì Esistente Sostituzione dei generatori di calore Sì, solo per l'impianto di riscaldamento Esistente Sostituzione dei generatori di rinfrescamento A discrezione degli Stati membri

b) A livello di vano o di zona?

Il requisito principale è la possibilità di regolare la temperatura a livello di vano. Deve essere tuttavia ammessa anche l'installazione di dispositivi autoregolanti a livello di zona.

Per «vano» deve intendersi la parte o sezione di edificio racchiusa da muri, pavimento e soffitto.

Per «zona riscaldata» deve intendersi la zona dell'edificio o dell'unità immobiliare, che si estende su un solo piano, con parametri termici omogenei e un corrispondente fabbisogno di regolazione della temperatura (vale a dire l'equivalente di «zona termica», un concetto noto nel calcolo della prestazione energetica).

Nei due esempi che seguono (22) può essere giustificato considerare l'applicazione dei requisiti a livello di zona anziché di vano:

a) uffici adiacenti in un edificio direzionale con fabbisogno identico riguardo alle condizioni ambientali interne;

b) vani/ambienti adiacenti che non sono fisicamente separati l'uno dall'altro (ad esempio, cucina e soggiorno a pianta aperta all'interno di un appartamento).

La valutazione del livello più adatto cui applicare il controllo della temperatura (vano o zona) dipenderà generalmente dal progetto e dalla destinazione d'uso dell'edificio o dell'unità immobiliare, nonché dei suoi ambienti interni; per far ciò occorre in primo luogo considerare se diversi vani possono avere lo stesso fabbisogno riguardo alle condizioni ambientali interne e, pertanto, potrebbero far parte di un'unica zona (in termini di controllo della temperatura). Tali casi dovrebbero essere debitamente giustificati.

Tuttavia, tenendo conto di determinate specificità nazionali, regionali o locali, gli Stati membri possono consentire il controllo della temperatura a livello di zona per alcune categorie di edifici o unità immobiliari, nei casi in cui questa pratica è sufficientemente giustificata, precisando le categorie di edifici o unità immobiliari interessate e le specificità nazionali, regionali o locali considerate. Dovrebbero inoltre giustificare (23) tale deviazione esplicita dall'obbligo principale per le categorie di edifici o unità immobiliari indicate.

2.3.3.3. Quando si applicano gli obblighi? (articolo 8, paragrafo 1, articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

a) Dispositivi autoregolanti (articolo 8, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Il testo prescrive che gli edifici di nuova costruzione siano dotati di dispositivi autoregolanti e prevede lo stesso obbligo per gli edifici esistenti al momento della sostituzione dei generatori di calore.

Gli obblighi si applicano a tutti i tipi di edifici e a tutti i tipi di sistemi purché ciò sia tecnicamente ed economicamente fattibile (cfr. la lettera b).

L'articolo 2, punto 15 ter, della direttiva definisce un «generatore di calore»:

«la parte di un impianto di riscaldamento che genera calore utile avvalendosi di uno o più dei seguenti processi: a) la combustione di combustibili, ad esempio in una caldaia; b) l'effetto Joule che avviene negli elementi riscaldanti di un impianto di riscaldamento a resistenza elettrica; c) la cattura di calore dall'aria ambiente, dalla ventilazione dell'aria esausta, dall'acqua o da fonti di calore sotterranee attraverso una pompa di calore;»

È importante notare come questa definizione non distingua tra i generatori di calore diversi dagli emettitori di calore (ad esempio la caldaia e i radiatori) e i generatori di calore integrati con l'emettitore di calore in un impianto di riscaldamento autonomo (ad esempio gli elementi riscaldanti a resistenza elettrica). Ciò significa che gli obblighi (sull'autoregolazione) dovrebbero applicarsi anche in quest'ultimo caso (vale a dire al momento della sostituzione di un impianto di riscaldamento autonomo in un edificio esistente).

Se gli edifici sono dotati di più generatori di calore, è possibile che solo una parte dei generatori di calore venga sostituita. L'obbligo di installare dispositivi autoregolanti dovrebbe applicarsi anche in questo caso, laddove tecnicamente ed economicamente fattibile. In particolare, si applica quando diversi generatori di calore sono tra loro combinati, servono lo stesso ambiente e almeno uno di questi viene sostituito; se un edificio è dotato di diversi generatori di calore autonomi che servono ambienti diversi, gli Stati membri possono prevedere l'applicabilità dell'obbligo solo al o agli ambienti serviti dal o dai generatori di calore sostituiti.

Nel caso di edifici esistenti collegati ad un impianto di teleriscaldamento e sprovvisti di qualsiasi generatore di calore a livello di edificio, l'obbligo di installare dispositivi autoregolanti si applicherebbe di norma al momento della sostituzione dei generatori di calore. Ciò può essere talvolta problematico, ad esempio a livello di proprietà (24) o fattibilità economica (25), pertanto gli Stati membri possono valutare soluzioni alternative per garantire l'installazione di dispositivi autoregolanti, ad esempio:

a) imponendo l'installazione di dispositivi autoregolanti al momento della sostituzione degli scambiatori di calore negli edifici;

b) predisponendo ed attuando una tabella di marcia per l'installazione graduale di dispositivi autoregolanti, puntando alla copertura totale degli edifici ma distribuendo i costi in un lasso temporale adeguato.

L'installazione di un nuovo impianto di riscaldamento in un edificio o in un'unità immobiliare esistenti già dotati di un impianto di riscaldamento (ad esempio l'installazione di un impianto di riscaldamento centralizzato in sostituzione di impianti di riscaldamento autonomo in un edificio) dovrebbe determinare l'obbligo di installare dispositivi autoregolanti, perché implica la sostituzione dei generatori di calore.

L'installazione di un impianto di riscaldamento in una costruzione in precedenza non classificabile come edificio ai sensi della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia ma che, ad esempio in seguito, grazie a opere di ristrutturazione, diventa un edificio ai sensi della direttiva dovrebbe anch'essa determinare l'obbligo di installare dispositivi autoregolanti.

b) BACS (articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Le disposizioni sull'installazione di sistemi di automazione e controllo dell'edificio si applicano a tutti gli edifici non residenziali (di nuova costruzione ed esistenti) aventi impianti di riscaldamento, di condizionamento dell'aria, di riscaldamento e ventilazione combinati e di condizionamento dell'aria e ventilazione combinati con una potenza nominale utile superiore a 290 kW.

La soglia di 290 kW si applica a ciascun impianto singolarmente; nella fattispecie gli obblighi si applicano in tutti i seguenti casi, a norma dell'articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4:

a) quando la potenza nominale utile dell'impianto di riscaldamento è superiore a 290 kW;

b) quando la potenza nominale utile dell'impianto di riscaldamento e ventilazione combinati è superiore a 290 kW;

c) quando la potenza nominale utile dell'impianto di condizionamento dell'aria è superiore a 290 kW;

d) quando la potenza nominale utile dell'impianto di condizionamento dell'aria e ventilazione combinati è superiore a 290 kW.

La sezione 2.3.2.2 contiene ulteriori chiarimenti su come stabilire la potenza nominale utile.

2.3.4. Fattibilità tecnica, economica e funzionale (articolo 8, paragrafo 1, articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

La nozione di «fattibilità» è pertinente per:

a) l'applicazione dei requisiti d'impianto a norma dell'articolo 8, paragrafo 1, secondo cui i requisiti d'impianto si applicano «per quanto tecnicamente, economicamente e funzionalmente fattibile (26)», e

b) l'installazione dei dispositivi autoregolanti (articolo 8, paragrafo 1) e dei BACS (articolo 14, paragrafo 4, e articolo 15, paragrafo 4), i cui requisiti si applicano solo «laddove tecnicamente ed economicamente fattibile».

Si ricorda che spetta agli Stati membri specificare i casi particolari in cui il rispetto dei requisiti non è fattibile da un punto di vista tecnico, economico e/o funzionale. Gli Stati membri dovrebbero far sì che tali casi siano chiaramente individuati, formulati e giustificati (27).

L'interpretazione della fattibilità tecnica, economica e funzionale non dovrebbe essere lasciata al solo giudizio delle parti interessate (ad esempio i proprietari o gli installatori di impianti (28)). Le condizioni in base alle quali valutare la fattibilità dovrebbero essere definite a livello di Stato membro oppure, in presenza di condizioni regionali che interessano solo una parte del territorio nazionale, a livello regionale; in quest'ultimo caso, tuttavia, le condizioni regionali dovrebbero essere definite nelle misure nazionali di recepimento. Le condizioni dovrebbero essere sempre documentate (ad esempio nell'ambito di linee guida tecniche) e applicarsi uniformemente nel territorio nazionale o, se del caso, in quello regionale. Infine, la non applicazione dei requisiti d'impianto dovrebbe essere valutata utilizzando procedure chiare, stabilite e monitorate da autorità pubbliche.

Tali procedure possono essere diverse in base al tipo di edificio, in particolare per tenere conto di determinati tipi di edifici per i quali la fattibilità tecnica, economica o funzionale costituisce un problema.

Un esempio è rappresentato dagli edifici storici o vincolati, le cui caratteristiche possono rendere più problematica l'applicazione di alcuni requisiti. In questo contesto, si osservi che il rispetto dei requisiti non modificherebbe, in linea di principio, il carattere o l'aspetto degli edifici storici o vincolati.

A scanso di equivoci, si osservi che i requisiti si applicano anche a tutte le categorie di edifici per le quali la direttiva consente agli Stati membri di introdurre deroghe all'applicazione dei requisiti minimi di prestazione energetica (articolo 4, paragrafo 2).

È tuttavia possibile tenere conto delle specificità di determinati edifici nel valutare se il rispetto dei requisiti sia tecnicamente, economicamente e/o funzionalmente fattibile. In casi eccezionali, in cui viene dimostrato che non è possibile, i requisiti possono essere ignorati: è una conclusione che può trarsi solo valutando caso per caso, e gli Stati membri non dovrebbero introdurre esenzioni sistematiche per nessuna categoria di edifici.

La tabella che segue indica come interpretare ciascun tipo di fattibilità, fornendo alcuni esempi.

Tabella 4

Interpretazione della fattibilità tecnica, economica e funzionale

Tipo di fattibilità (29) Significato Esempi Fattibilità tecnica La fattibilità tecnica sussiste quando le caratteristiche tecniche dell'impianto e dell'edificio (o dell'unità immobiliare) consentono di applicare i requisiti. La fattibilità tecnica non sussiste quando è impossibile applicare i requisiti da un punto di vista tecnico, cioè quando le caratteristiche tecniche dell'impianto ne impediscono l'applicazione. La fattibilità tecnica rappresenta un problema se l'impianto non consente l'installazione dei dispositivi necessari per soddisfare i requisiti; ad esempio se: — per i requisiti sul recupero di calore negli impianti di ventilazione, la valvola d'ingresso e lo scarico non sono posizionati nelle stesse zone; — per i requisiti sull'isolamento dei tubi, alcune parti dei tubi non sono accessibili. Fattibilità economica La fattibilità economica concerne i costi per l'applicazione dei requisiti e se: (i) i costi sono proporzionati ai costi dell'intervento programmato (ad esempio il miglioramento dell'impianto); (ii) i benefici attesi sono superiori ai costi (30), tenendo conto della durata prevista dell'impianto. La fattibilità economica può essere calcolata, ad esempio, sulla base di: — un rapporto massimo tra i costi di applicazione dei requisiti e i costi dell'intervento programmato (ad esempio la sostituzione di un generatore di calore); — un periodo massimo di recupero, tenendo conto dei benefici monetari derivanti dall'applicazione dei requisiti. Fattibilità funzionale (31) L'applicazione dei requisiti non è funzionalmente fattibile se questi comportano cambiamenti che pregiudicherebbero il funzionamento dell'impianto o l'uso dell'edificio (o dell'unità immobiliare), tenendo conto dei vincoli (ad esempio, disposizioni regolamentari) applicabili all'impianto e/o all'edificio. Ad esempio, l'applicazione dei requisiti d'impianto potrebbe non essere funzionalmente fattibile quando: — le disposizioni applicabili (ad esempio sulla sicurezza) sono in contrasto con i requisiti; — l'applicazione dei requisiti ridurrebbe l'usabilità dell'edificio o dell'unità immobiliare in modo significativo (ad esempio una riduzione significativa del volume dell'edificio).

a) Considerazioni aggiuntive relative alla fattibilità tecnica ed economica dell'installazione di dispositivi autoregolanti

Nella maggior parte dei casi, la questione della fattibilità tecnica ed economica dell'installazione di dispositivi autoregolanti non si pone per gli edifici di nuova costruzione, perché la necessità di un'autoregolazione della temperatura a livello di vano (o zona) può essere affrontata in fase progettuale, evitando così il sorgere di barriere tecniche in fasi successive e garantendo che i costi siano ottimali. Un chiaro esempio di situazione in cui non sarebbe tecnicamente fattibile installare dispositivi autoregolanti è il caso di un vano o una zona che non saranno riscaldati (o rinfrescati).

Per gli edifici esistenti, la fattibilità tecnica può costituire un problema se non è possibile installare dispositivi autoregolanti senza introdurre modifiche sostanziali degli impianti e/o dell'edificio, che comporterebbero inevitabilmente costi proibitivi (è questo il caso, ad esempio, di alcuni tipi di impianti di riscaldamento a pavimento in edifici esistenti).

La fattibilità economica può essere un problema anche per gli edifici esistenti se il costo dell'installazione di dispositivi autoregolanti è eccessivo rispetto al costo per la sostituzione del generatore di calore. Se gli Stati membri decidono di valutare la fattibilità sulla base dei costi, dovrebbero precisarne le modalità di calcolo e di confronto dei costi. Si possono considerare i due approcci seguenti:

a) confrontare il costo iniziale di installazione di dispositivi autoregolanti con il costo per la sostituzione dei generatori di calore e fissare una soglia per il rapporto massimo tra i due. Questo approccio è in linea con il considerando 21 della direttiva (UE) 2018/844, che così recita: «[è] opportuno che sia considerata l'installazione negli edifici esistenti di dispositivi autoregolanti che controllino separatamente la temperatura in ogni vano o, quando giustificato, in una determinata zona riscaldata dell'unità immobiliare, se economicamente fattibile, ad esempio ove il costo sia inferiore al 10 % dei costi totali dei generatori di calore sostituiti»;

b) confrontare i costi iniziali d'installazione di dispositivi autoregolanti con il risparmio atteso sul costo dell'energia derivante dalla loro installazione e fissare una soglia per il periodo massimo di recupero dei costi (ad esempio 5 anni).

Entrambi gli approcci sono possibili, ma il secondo è preferibile, perché nella maggior parte dei casi i costi iniziali vengono recuperati presto (in genere 2-3 anni).

Tabella 5

Possibile interpretazione della fattibilità tecnica ed economica per l'installazione di dispositivi autoregolanti

Tipo di fattibilità Come può tradursi Applicabile a Edifici di nuova costruzione Edifici esistenti Fattibilità tecnica Il vano (zona) è sprovvisto di riscaldamento/rinfrescamento Sì (ma raro) Sì (ma raro) L'impianto di riscaldamento non consente l'installazione di dispositivi autoregolanti No Sì (ma non frequente) Fattibilità economica I costi iniziali sono troppo alti rispetto ad altri costi No Sì (ma non frequente) L'investimento non può essere sufficientemente recuperato No Sì (ma raro)

b) Considerazioni aggiuntive relative alla fattibilità tecnica ed economica dell'installazione di BACS

Nella grande maggior parte dei casi, la questione della fattibilità tecnica ed economica dell'installazione di BACS non si pone per gli edifici di nuova costruzione, perché:

a) la progettazione dell'edificio e del sistema può assicurare che non vi siano barriere tecniche all'installazione di BACS;

b) la progettazione dell'edificio e del sistema può assicurare che i costi di installazione di BACS siano ridotti al minimo;

c) l'installazione di BACS è già prassi comune per i grandi edifici nuovi non residenziali.

Per gli edifici esistenti, gli unici casi in cui la fattibilità tecnica può costituire un problema sono quelli in cui i sistemi tecnici per l'edilizia non possono essere controllati, oppure quando la loro trasformazione in sistemi controllabili necessiterebbe di modifiche sostanziali dell'impianto e/o dell'edificio, che comporterebbero inevitabilmente costi proibitivi. Si tratta di situazioni limitate agli edifici dotati di vecchi impianti e dovrebbero presentarsi raramente.

La fattibilità economica dell'installazione di BACS in edifici esistenti può essere anche legata ai costi iniziali e di esercizio e/o al periodo necessario per recuperare i costi. Un possibile approccio consiste nel valutare la fattibilità economica sulla base dei risparmi attesi sul costo dell'energia derivanti dai BACS e confrontarli coi costi iniziali e coi costi di esercizio per l'installazione dei BACS nell'arco di vita dei sistemi. Questo approccio può essere accompagnato da una valutazione della proporzionalità dei costi iniziali di installazione di BACS nell'edificio, sulla base di parametri quali la dimensione dell'edificio o il consumo energetico (32).

Tabella 6

Possibile interpretazione della fattibilità tecnica ed economica per l'installazione di BACS

Tipo di fattibilità Come può tradursi Applicabile a Edifici di nuova costruzione Edifici esistenti Fattibilità tecnica I sistemi tecnici per l'edilizia possono essere controllati solo apportando modifiche sostanziali No Sì (ma raramente) Fattibilità economica I costi iniziali sono eccessivi rispetto alle caratteristiche dell'edificio No Sì (ma raramente) L'investimento non può essere sufficientemente recuperato No Sì (ma raramente)

2.4. Linee guida sul recepimento delle disposizioni sui sistemi tecnici per l'edilizia e loro ispezioni, sui dispositivi autoregolanti e sui BACS

2.4.1. Requisiti sui sistemi tecnici per l'edilizia e sull'analisi e documentazione della prestazione energetica globale dei sistemi tecnici per l'edilizia (articolo 2, articolo 8, paragrafo 1, articoli 14 e 15, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia

2.4.1.1. Recepimento delle definizioni (articolo 2 della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

Se del caso, gli Stati membri dovrebbero valutare la possibilità di fornire ulteriori chiarimenti per integrare le definizioni dei sistemi tecnici per l'edilizia, ad esempio descrivendo con maggior dettaglio le capacità che dovrebbero avere i sistemi di automazione e controllo dell'edificio.

2.4.1.2. Fissazione dei requisiti d'impianto (articolo 8, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

a) Nuovi sistemi tecnici per l'edilizia

Per quanto riguarda i sistemi non disciplinati prima della modifica (sistemi di automazione e controllo dell'edificio e produzione di energia elettrica in loco), gli Stati membri dovranno definire e stabilire requisiti d'impianto a livello nazionale e far sì che coprano tutti gli aspetti indicati nell'articolo 8, paragrafo 1: «rendimento energetico globale», «corretta installazione», «dimensionamento adeguato», «regolazione adeguata» e «controllo adeguato». La tabella che segue illustra il significato di questi aspetti da disciplinare, fornendo esempi (a mero scopo illustrativo) per i due tipi di sistemi che sono stati aggiunti all'elenco dei sistemi tecnici per l'edilizia nella direttiva.

Tabella 7

Aspetti disciplinati dai requisiti d'impianto

Tipo di requisito Fa riferimento a Esempi BACS Produzione di energia elettrica in loco «rendimento energetico globale» La prestazione del sistema nel suo insieme (da non confondere con la prestazione a livello di prodotto o di componente e la prestazione dell'intero edificio) Capacità di controllo che hanno un impatto sulla prestazione energetica dell'edificio (ad esempio in base alla norma EN 15232 (33) Il fattore di prestazione di sistema di un impianto fotovoltaico (ad esempio in base alla norma EN 15316-4-6 (34) «dimensionamento adeguato» L'adeguatezza della dimensione o della capacità dell'impianto alla luce del fabbisogno e delle caratteristiche dell'edificio nelle condizioni d'uso previste Stabilire le capacità di controllo ottimali sulla base del tipo di edificio, dell'uso previsto e del possibile risparmio energetico Stabilire la dimensione ottimale dell'impianto fotovoltaico sulla base della riduzione del costo dell'elettricità, della superficie disponibile di installazione e di altri possibili vincoli «corretta installazione» Il modo in cui il sistema dovrebbe essere installato nell'edificio per funzionare correttamente Installazione a cura di un installatore qualificato e/o certificato Installazione a cura di un installatore qualificato e/o certificato «regolazione adeguata» Prove e messe a punto del sistema, una volta installato, in condizioni d'uso reale. Serie di prove da eseguire dopo l'installazione per verificare che il sistema funzioni conformemente alle sue specifiche Serie di prove da eseguire dopo l'installazione per verificare che il sistema funzioni conformemente alle sue specifiche «controllo adeguato» Capacità di controllo, auspicate o prescritte, dei sistemi Ambito delle funzioni di controllo (Ove applicabile) controllo dell'alimentazione elettrica (ad esempio collegamento alla rete, autoconsumo, o accumulo)

b) Sistemi già disciplinati prima della modifica

Per quanto riguarda i sistemi già disciplinati prima della modifica, gli Stati membri potrebbero valutare la possibilità di approfittare del recepimento della direttiva (UE) 2018/844 per riesaminare ed eventualmente aggiornare i requisiti d'impianto applicabili. Il riesame potrebbe, in particolare, essere un'opportunità per verificare se i requisiti applicabili disciplinino sufficientemente i diversi aspetti stabiliti nella direttiva Prestazione energetica nell'edilizia e valutare se svilupparli ulteriormente. I riscontri forniti dalla rete europea dell'azione concertata sulla direttiva Prestazione energetica nell'edilizia (35) suggeriscono che: (i) i requisiti applicabili sono generalmente incentrati sugli obblighi di prestazione energetica a livello di componente; e (ii) il modo in cui sono affrontati altri aspetti (la corretta installazione, il dimensionamento, la regolazione e il controllo adeguati) può variare nel territorio dell'Unione. Gli Stati membri sono pertanto invitati a svolgere tale riesame e, se del caso, a trarre spunto dalle buone pratiche disponibili.

c) Valutazione dei regolamenti su singoli prodotti a norma della direttiva Progettazione ecocompatibile

Tra i sistemi tecnici per l'edilizia vi sono molti prodotti disciplinati da regolamenti su singoli prodotti che attuano la direttiva 2009/125/CE («direttiva Progettazione ecocompatibile»). In relazione ai regolamenti relativi a prodotti che possono essere sistemi tecnici per l'edilizia secondo la definizione di cui all'articolo 2, punto 3, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, è opportuno evidenziare come i requisiti di cui all'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva si applichino ai sistemi interi, così come installati negli edifici, e non alla prestazione dei componenti autonomi, che rientra nell'ambito di applicazione dei regolamenti sui singoli prodotti in attuazione della direttiva Progettazione ecocompatibile: ad esempio, l'ambito dei requisiti dell'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia per l'impianto di riscaldamento idronico di un edificio coprirebbe l'intero impianto (caldaie, componenti di distribuzione ed emissione), mentre l'ambito dei requisiti di progettazione ecocompatibile per i prodotti che compongono lo stesso impianto si limiterebbe ai requisiti applicabili alle caldaie.

In generale è utile incoraggiare l'installazione di prodotti ad alta prestazione, ma i requisiti di cui all'articolo 8, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia che si applicano a prodotti già disciplinati da regolamenti sui singoli prodotti in attuazione della direttiva Progettazione ecocompatibile non devono andare al di là dei requisiti di tali regolamenti, che sono misure di armonizzazione direttamente applicabili.

Vietare determinati tipi di prodotti conformi ai requisiti applicabili di progettazione ecocompatibile andrebbe al di là di quanto richiesto e consentito dalla direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, perché i prodotti provenienti da altri Stati membri e conformi a tutti i requisiti di progettazione ecocompatibile non potrebbero essere venduti in altri mercati nazionali, in violazione del principio fondamentale della libera circolazione dei beni.

Tuttavia, in alcuni casi gli Stati membri possono limitare la libera circolazione dei beni per ragioni ambientali, ma solo dopo averne informato la Commissione (36). Ciò è coerente con il considerando 35 bis (37) e con l'articolo 6 (38) della legislazione quadro sulla progettazione ecocompatibile.

2.4.1.3. Recepimento delle disposizioni sull'analisi e sulla documentazione della prestazione del sistema (articolo 8, paragrafo 1, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia)

a) Sistema o parte modificata?

A norma dell'articolo 8, paragrafo 9, della direttiva Prestazione energetica nell'edilizia, quando un sistema tecnico per l'edilizia è installato, sostituito o migliorato, deve essere analizzata e documentata la prestazione globale «della parte modificata e, se del caso, dell'intero sistema modificato».

Ciò significa che:

a) in tutti i casi deve essere analizzata e documentata la prestazione della parte modificata. Ad esempio, se il generatore di calore di un impianto di riscaldamento viene sostituito (sostituzione che si traduce in un miglioramento dell'impianto) dovrebbe essere analizzata e documentata la prestazione del nuovo generatore di calore;

b) in alcuni casi («se del caso») occorre analizzare e documentare la prestazione dell'intero sistema. Dovrebbe essere obbligatorio nelle seguenti tre situazioni: i. quando è installato un nuovo sistema; ii. quando è sostituito un intero sistema; iii. quando una o più parti di un sistema sono sottoposte ad un miglioramento importante che può incidere notevolmente sulla prestazione globale del sistema.

I casi di cui ai punti i) e ii) della lettera b) non sollevano dubbi: al momento della sostituzione di un intero sistema o dell'installazione di uno nuovo (che sia in un edificio di nuova costruzione o in un edificio esistente), vi è chiaramente la necessità di analizzare e documentare la prestazione di tutto il (nuovo) sistema.

Nel caso di cui al punto iii) della lettera b), una o più parti del sistema sono sostituite o migliorate, migliorando così la loro prestazione energetica. Data l'importanza della parte la prestazione dell'intero sistema ne risulta migliorata, pertanto si dovrebbe essere analizzare la prestazione dell'intero sistema. Ad esempio:

a) la sostituzione di un componente importante (ad esempio il generatore di calore in un sistema) o di molti componenti minori (ad esempio tutti gli emettitori di calore in un edificio) dovrebbe essere considerata, in linea di principio, un miglioramento importante perché potrebbe incidere notevolmente sulla prestazione globale;

b) la modifica di determinati elementi dell'intero sistema (ad esempio la sostituzione di tubi o il miglioramento del loro isolamento, la sostituzione di tutte le fonti luminose, la sostituzione di tutti i radiatori) dovrebbe essere considerata, in linea di principio, un miglioramento importante;

c) lo stesso dicasi per qualsiasi miglioramento o modifica che si ripercuote sull'equilibrio del sistema.

Nei seguenti esempi non dovrebbe sussistere l'obbligo di analisi:

a) interventi di manutenzione e riparazione mirati unicamente a garantire il funzionamento sicuro ed ottimale del sistema;

b) sostituzione di un componente minore del sistema (ad esempio, un emettitore di calore).

In ogni caso, spetta agli Stati membri (e non ai proprietari degli edifici e delle abitazioni) stabilire nella legislazione nazionale i casi in cui occorre analizzare la prestazione dell'intero sistema, rispetto ai casi in cui è richiesta solo l'analisi della prestazione della parte modificata.

In questo contesto, gli Stati membri possono indicare gli edifici e le unità immobiliari oggetto di tali disposizioni, precisando, ad esempio, il tipo di edifici (residenziali o non residenziali, singole abitazioni o condomini ecc.) o eventualmente anche le dimensioni del sistema (quelli più grandi e complessi potrebbero giustificare un'analisi più approfondita).

b) Prestazione globale

Nell'ambito delle disposizioni sull'analisi e sulla documentazione della prestazione del sistema, l'analisi della prestazione globale (della parte modificata o dell'intero sistema) comporta eseguire le operazioni necessarie per valutare ed esprimere la prestazione energetica (della parte modificata o dell'intero sistema).

Il termine «globale» sottolinea la necessità, se del caso, di analizzare la prestazione del sistema nel suo insieme anziché a livello di prodotto o componente; questa disposizione è meno pertinente nel caso in cui l'oggetto dell'analisi sia la prestazione della parte modificata.

Gli Stati membri dovrebbero far sì che l'ambit