14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/1
II
(Attiperiqualilapubblicazione nonèunacondizione diapplicabilità )
CONSIGLIO
DECISIONE DELCONSIGLIO
del19dicembre 1984
cheadottalarelazioneannualesullasituazione economica dellaComunità
(85/105/CEE)
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ EUROPEE ,
vistoiltrattatocheistituisce laComunità economica
europea ,
vistaladecisione74/120/CEEdelConsiglio,del18
febbraio1974,relativaallarealizzazione diungrado
elevatodiconvergenza dellepoliticheeconomiche degli
StatimembridellaComunità economica europea C1),
modificata dalladecisione75/787/CEE(2),inparticola­
rel'articolo4,
vistalapropostadellaCommissione ,
vistochelaprocedura diconsultazione delParlamento
europeosièconclusail10dicembre1984,
vistoilpareredelComitatoeconomico esociale(3),
visteleconclusioni delConsiglioeuropeodiDublino,del
3/4dicembre1984,DECIDE :
Articolo 1
UConsiglioadottalarelazioneannualesullasituazione
economica dellaComunità acclusanell'allegato.
Articolo2
GliStatimembrisonodestinatari dellapresentedeci­
sione.
FattoaBruxelles,addì19dicembre1984.
PerilConsiglio
IlPresidente
J.BRUTON
(')GUn.L63del5.3.1974,pag.16.
(2)GUn.L330del24.12.1975,pag.52.
(3)GUn.C25del28.1.1985,pag.39.

N.L45/2 14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
RAPPORTO ECONOMICO ANNUALE 1984/1985
INDICE
ParteI-L'economia dellaComunità
Pagina
1.Introduzione :Ilproblemacentraledelladisoccupazione 3
2.Valutazione delletendenzecongiunturali estrutturali dell'economiacomunitaria 3
2.1.Evoluzione nel1984eprospettive peril1985 3
2.2.Maggioreconvergenza deirisultatieconomici nellaComunità 8
2.3.Ulterioreaumentodelladisoccupazione inEuropa,ristagnodell'occupazione 11
2.4.Utilizzodellacapacità,combinazione capitale/lavoroeprezzirelativideifattori 14
3.Versounmiglioramento dellacrescitaedell'occupazione nell'economiaeuropea 17
3.1.Obiettivieprincipiperun'azionecollettiva 17
3.1.1.Crescitaeinflazione 17
3.1.2.Occupazione edinvestimento 20
3.2.Ilquadrodellapoliticafinanziaria 21
3.2.1.Unapausanell'espansione dellaspesapubblica 21
3.2.2.Riduzione delcaricotributarioperpromuovere lospiritoimprenditoriale
el'occupazione 22
3.2.3.Equilibrio delbilancioedebitopubblico 24
3.2.4.Obiettivimonetari esistemamonetario europeo 25
3.3.Condizioni perl'espansione elacompetitività delleimprese 26
3.3.1.Ilmercatointernodeibeni,deiserviziedeicapitali 26
3.3.2.Tecnologia einnovazioni 27
3.3.3.Promuovere ildinamismo delleimprese 28
3.3.4.L'infrastruttura europeadeitrasportiedellecomunicazioni 28
3.4.Condizioni perl'espansione dell'occupazione 29
3.4.1.Costodellavoroeretribuzioni 29
3.4.2.Comepromuovere laflessibilità delmercatodellavoro 30
3.4.3.Lariduzione elariorganizzazione dell'orariodilavoro 31
3.4.4.Interventidirettipermigliorare ilmercatodellavoro 32
4.L'Europanell'economiamondiale .32
4.1.Risposteeuropeealleperturbazioni dell'economiamondiale 32
4.2.Perunmiglioresistemafinanziario ecommerciale mondiale 33
5.Sintesieconclusioni 34
ParteII-LeeconomiedegliStatimembri
Belgio 36
Danimarca 37
Germania 39
Grecia 40
Francia 41
Irlanda 43
Italia 45
Lussemburgo 47
PaesiBassi 48
RegnoUnito 50

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/3
ALLEGATO
PARTE I
L'ECONOMIA DELLACOMUNITÀ
1.Introduzione :Ilproblemacentraledelladisoccupa­
zione
Lapresenterelazioneeconomica annualeperil1984/
1985trattaessenzialmente dellanecessità direalizzare
nellaComunità unacrescitadell'occupazione fortee
durevole epertantocompatibile congliobiettividi
stabilizzazione .
Difatto,inmateriadipolitichedistabilizzazione edi
convergenza monetaria sonostaticompiutinotevoliprogressi ,cheoccorreperaltroconsolidare .Tuttavia,in
alcunipaesi,taliprogressisonoancorainsufficienti .
L'attivitàeconomica èinfasediripresa,manessun
progressosensibileèstatoancoraregistratoinmateriadi
aumentodell'occupazione odiriassorbimento della
disoccupazione nellaComunità nelsuoinsieme.
IlConsiglio ritienechesiagiuntoilmomento
d'intensificare losforzocollettivoperdareunorienta­
mentopiùfavorevole alletendenzedell'occupazione .
TABELLA 1
L'economiadellaComunitàeuropea,principaliaggregati1961-1984,totaleComunitàeuropea,1961-1985
PIL
aprezzi
correnti(')PIL
reale(4)Deflatore
delPIL(«)Deflatore
delconsumo
privato(*)Redditida
lavoro
dipendente
procapite(4)Saldodelle
partite
correntiIndebita­
mentonetto
della
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
(M2/3)(J)Tassodi
disoccupa­
zione
(in%della
forza)Occupa­
zione
Variazione in%
9,1 4,7 4,3 3,8 8,9
13,0 2,9 9,8 9,7 13,3
8,7-0,4 9,2 10,1 11,6
9,5 0,6 9,0 8,8 8,7
7.4 0,9 6,4 6,2 7,7
(6,6) 1,5 (4,9)5,6 6,0
6,9 2,2 4,7 5,1 6,0
6.5 2,3 4,1 4,2 5,5%delPIL
0,4-0,4
-0,1-2,8
-0,6-5,4
-0,5-5,6
0,0-5,4
-0,0-4,7
-0,0-5,3
0,4-4,8Variazione
in%%Variazione
in%
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984(relazione
precedente )(')
1984(presente
relazione )(2)
1985(3)10,4
13,8
10,8
10,8
10,0
7,8
8,0
7,22,1
4,2
7,8
9,4
10,6
10,9
11,0
11,50,2
0,2
-1,6
-1,3
-0,7
-0,2
-0,0
0,0
(')Ottobre1983.Lecifretrattedallarelazioneprecedente epostetraparentesisonostatericalcolate inseguitoamodificheneimetodidiponderazione
statistica .
(2)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(3)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(4)Mediacomunitaria ponderata inbaseaiPILcorrentiaparitàdipotered'acquisto .
(5)Fineperiodo (tassidicrescitaannuali).
Nota:Itassidivariazione sonotassiannuali .
2.Valutazione delletendenzecongiunturali estruttu­
ralidell'economia comunitaria
2.1.Evoluzione nel1984eprospettive peril1985
IlConsiglioprevedeperil1984untassodicrescitadelPIL
dell'ordinedel2,2%e,peril1985,dell'ordinedel2,3%,
controlo0,6%nel1982elo0,9%nel1983.Dopoi
mediocririsultatidelperiodo1981—1983,duranteil
qualeilPILinvolumedellaComunità èaumentato
complessivamente solodell'I%,siavrebbequindilaconfermachel'economiacomunitaria èinfasediripresa;
questaètuttaviagraduale,nonprivadiincertezze e
pertantononingradodidarluogoaunasostanziale
diminuzione delladisoccupazione .
Evoluzione nel1984.Mentrel'economiadegliStatiUniti
registraunarapidacrescitadalsecondotrimestredel
1983,l'economia dellaComunità nelsuoinsiemeha
manifestato iprimisegnidiunacrescitapiùsostenuta
soltantonell'ultimotrimestre del1983.All'iniziodel
1984,quandolaripresaeuropeasembravaconfermarsi ,è

N.L45/4 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
intervenuto nelcorsodelsecondotrimestreloscioperodei
metalmeccanici tedeschi,chehacausatofortiperditedi
produzione .NelRegnoUnito,purnoncausandodiret­
tamenteperditediproduzione altrettanto gravi,loscio­
perodeiminatorihacertamente influenzato negativa­
menteigiudizidegliimprenditori sulleprospettive dellapropriaattività.Ilforteregressodellaproduzione indu­
strialenelsecondotrimestredel1984(-5,7%intassò
annuale)èquindiimputabile ,inprimoluogo,alla
flessionemanifestatasi nellaRepubblica federalediGer­
mania,ancorchéuncertocalosisiaregistratoanchenel
RegnoUnitoeinFrancia.
TABELLA 2
Tassodiattivitàinterminireali:variazionipercentuali (tassiannualidestagionalizzatij
1983 1984
anno
interoquarto
trimestreprimo
trimestresecondo
trimestre
Prodottointernolordo\
—Comunità europea 0,9 4,1 3,8 -3,9
—StatiUniti 3,3 5,9 10,1 7,1
—Giappone 2,9 3,1 7,6 6,7
Produzione industrialelll
—Comunità europea 2,0 6,6 3,1 -5,7
—StatiUniti 7,8 9,9 11,7 8,3
—Giappone 3,7 10,0 13,4 11,7
Questiconflittisocialihannoancheinfluenzato negativa­
menteleaspettative diproduzione delleimprese,come
indicanoleinchiestecongiunturali effettuatenellametà
del1984,purseillivellodegliordiniinportafoglio
continuaamigliorare progressivamente nellaComunità
nelsuoinsieme .
Lafiduciadegliambientiindustriali tedeschièimmedia­
tamentemigliorata dopolasoluzionedelloscioperodei
metalmeccanici .Inluglio,laproduzione industriale
recuperava 14puntipercentuali percollocarsilievemente
aldisopradelsuolivellodell'iniziodell'anno,eleimprese
fannooraricorsoallavorostraordinario perrecuperare le
perditediproduzione .Percontro,lafiduciadegliambien­
tiindustriali britannici continua adessereinfluenzata
negativamente dalloscioperodeiminatori .puòesserestimatoallo0,3%circaperentrambi gli
anni.
Nelladomandainterna,iconsumi,siaprivatichepub­
blici,dovrebbero registratesoltantounprogressominimo
nel1984(rispettivamente 1,2e0,6%),mentregli
investimenti dovrebbero risvegliarsi ;lacrescitadiquesti
ultimièdovutaessenzialmente agliinvestimenti indu­
strialiprivati(comesivedràinseguito),datochegli
investimenti pubbliciel'ediliziaresidenziale continuano a
manifestare unacertadebolezza .
L'inflazionehacontinuato arallentarenelcorsodeiprimi
tretrimestridel1984eperl'insiemedell'annol'aumento
deiprezzi(deflatoredelPIL)dovrebberegistrareuntasso
mediodel4,7%circacontroil6,4%nel1983).Nel
periodo1972-1981taletassoeradel10%inmedia.I
progressidellaComunità inmateriadidisinflazione
sarannoanalizzati inmanierapiùapprofondita quidi
seguito.Percontro,ladisoccupazione èulteriormente
aumentata nel1984e,intassoannuomedio,raggiungerà
probabilmente l'I1%dellapopolazione attiva,controil
10,4%nel1983,il9,5%nel1982esoltantoil6,1%nel
1981.Ilproblema delladisoccupazione saràdelpari
analizzato inmanierapiùapprofondita nelseguitodella
presenterelazione .Nel1984ladomanda internadovrebbe aumentare meno
rapidamente (2,0%)delleesportazioni (6,4%)edelle
importazioni (5,9%),mentreilPILdovrebbeaumentare
del2,2%circa.Questaevoluzione risulterebbe inparte
dall'aumentodelleimportazioni degliStatiUnitinel1983
e1984,ilcuicontributo allacrescitadelPILcomunitario

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/5
GRAFICI DA1A4
Andamento comparato delleeconomiedellaComunitàeuropea,degliStatiUnitiedelGiappone nelperiodo1980-1984
1.Prodotto internolordo
(destagionalizzato )2.Produzione industriale
Mediamobilesutremesi(destagionalizzata ) /
i
3.Tassodidisoccupazione 4.Bilanciacommerciale
fob/cif,miliardidiECU
Mediamobilesutremesi(destagionalizzata )

N.L45/6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
GRAFICI DA5A8
Andamento comparato delleeconomiedellaComunitàeuropeadegliStatiUnitiedalGiappone ,1980—1984
7.Tassidiinteressealungotermine 5.Prezzialconsumo
Variazioni suseimesi,subaseannuale
8.Tassidiinteresseabrevetermine 6.Tassidicambio
IrìdicedeiDSPperunitàmonetaria
Marzo1979=100

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/7
TABELLA 3
Previsioni diaumentodelPILnel1984e1985,variazioni in%
1984 1985
PIL
nominalePIL
involumeDeflatore
delPILPIL
nominalePIL
involumeDeflatore
delPIL
Belgio 7,1 1,5 5,5 6,4 1,0 5,3
Danimarca 9,5 3,8 5,5 7,6 2,9 4,5
Germania 4,4 2,4 1,9 4,7 2,5 2,1
Grecia 20,9 2,2 18,3 20,0 2,0 17,7
Francia 9,0 1,4 7,5 7,7 1,7 5,9
Irlanda 10,9 3,1 7,6 8,5 2,6 5,8
Italia 13,3 2,9 10,2 10,0 2,3 7,5
Lussemburgo 9,0 2,0 6,8 8,2 1,9 6,2 <
PaesiBassi 4,6 2,0 2,5 2,8 1,8 1,0
RegnoUnito 6,2 2,0 4,1 8,5 3,0 5,4
CE 6,9 2,2 4,7 6,5 2,3 4,1
Fonte:ServizidellaCommissione .
Leprospettive peril198S.Leultimeprevisioni (vedi
tabella3)indicanochenel1985lecaratteristiche eil
ritmodellacrescitanondovrebbero sostanzialmente
modificarsi ;ilPILdellaComunità dovrebbeaumentare
del2,3%circa,mentreulterioriprogressinellalotta
control'aumentodeiprezzidovrebbero fardiminuire
l'inflazione al4,1%;ladisoccupazione dovrebbeulte­
riormente aumentare ,perl'insiemedellaComunità ,e
raggiungere intassoannuomediol'I1,5%dellapopola­
zioneattiva.
Quest'evoluzione sarebbedovutaaifattoriseguenti :
—Lacrescitadelladomanda internadovrebbe raffor­
zarsilievemente (1,8%)pereffettosoprattutto dei
consumiedegliinvestimenti privati,inquantola
crescitadeiconsumipubblicisilimiterebbe allo0,4%
circa.Nellamaggiorpartedeipaesiidisavanzi dibilancioannunciati peril1985sarannoinferioria
quellidell'annoprecedente edovrebbero ,inmedia,
assestarsiattornoal4,5%delPIL,controil5,3nel
1984.
—Iltassodicrescitadelcommercio mondiale èstimato
al5,2%peril1985,ilchecostituirebbe unbuon
risultato,sebbeneinregressorispettoaquellopiùche
positivodel1984,attualmente stimatoal9,4%.Il
commercio esternodellaComunitàdovrebbedelpari
registrareunacrescitalievemente menofortenel1985
(esportazioni :+5,5%involumerispettoal1984;
importazioni :+4,1%).ILcontributo degliStati
UnitiedelGiappone allacrescitadelleimportazioni
mondialidovrebbeessereancoralargamente positivo
nel1985(importazioni inaumentodell'8,3%pergli
StatiUnitiedel6%perilGiappone )maadunlivello
nettamente inferioreaquellodel1984.
TABELLA 4
Importazioni mondialidimerci,crescitapercentuale involume
1981 1982 1983 1984 1985
Comunità europea -2,9 2,4 2,3 6,5 4,4
StatiUniti 2,5-5,0 11,4 30,4 8,3
Giappone -2,2-0,5 0,1 9,0 6,0
OPEC 27,4 5,5 -8,2-3,0 2,5
AltriPVS 4,3-6,1-0,7 5,7 5,9
Mondo 1,8-1,0 1,9 9,3 5,2
Fonte:ServizidellaCommissione .
—Esistonofortiincertezzesulcomportamento dell'eco­
nomiaamericana nel1985,soprattutto perquanto
riguardal'andamento deltassodicambioedeitassi
d'interesse .Leprevisioni suquestevariabilifinanzia­riesonooggipiùfragilicheinpassato,edèquindi
difficilevalutareilritmoeilprofilodellacrescita
americana nelcorsodelprossimoanno.Tenutoconto
dell'attualelivelloraggiuntodaldollaroedell'ampiez­

N.L45/8 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
zadeldisavanzodellabilanciadeipagamenti correnti
degliStatiUniti,sièrafforzata lapossibilità diuna
bruscainversione deirapportidicambioerimane
incertoilcomportamento cheintalecasoassumereb­
beroleautoritàmonetarie americane .Unaltrofattore
diincertezza èdatodalfattocheinquestafase
l'orientamento dellapoliticadibilancioamericana nel
1985dipendedaunfattorepoliticosconosciuto .Le
previsioniperil1985sifondanoquindisuipotesiche
comportano necessariamento unamaggiorearbitra­
rietàrispettoallanorma.percentuale delloroPIL(circa35miliardidi$USA)
causerebbe direttamente unadiminuzione delleesporta­
zionidellaComunità paria12miliardidi$USA.
Tenendocontodeglieffettidinamiciindotti,ilrisultato
potrebbeessereunacontrazione delPILcomunitario pari
allo0,3%circa.Comesivede,leprospettive dievolu­
zioneperil1985e1986richiedono piùchemaichevenga
riservatalamassimaattenzione aiproblemidicoerenzae
dicoordinamento dellepoliticheeconomiche sulpiano
internazionale ,soprattutto sulpianodelleinterazioni tra
lepoliticheeconomiche applicatenegliStatiUniti,in
EuropaedinGiappone .Questaesigenzavavalutataalla
lucedelfattochenelcorsodegliultimianni-mentreil
coordinamento dellepolitichemonetarie all'internodella
Comunità sirafforzava sensibilmente -questosforzodi
coordinamento èrisultatoparticolarmente difficilesul
pianointernazionale ,salvoperquantoriguardailpro­
blemadell'indebitamento .Dall'andamento ipotizzato dell'economia americana
risultaunacrescitainvolumeperil1985dell'ordinedel
3%inmediaannua,controil7%nel1984,ciòche
corrisponde aduntassodel2%frailquartotrimestre
1984eilquartotrimestre1985;questaprevisione si
collocaversoilbassodellaforcella-abbastanza larga-
dellevarieprevisioni ufficiali.Itassid'interessedovreb­
berorimanereadunlivellomediovicinoaquellodel
1984,acausasoprattutto delpersistere diunelevato
disavanzo delbilanciofederaleediunafortedomanda di
creditodapartedelsettoreprivato.CiòdovrebbeaVere
pereffettounlieveaumentodurantel'annodeldifferen­
zialeditassid'interessefraEuropaeStatiUniti.Per
quantoriguarda iltassodicambio,èstataassunta
l'ipotesitecnicacheildollarosideprezzerà rispettoalsuo
livellomassimoraggiuntonell'autunno1984,machenel
1985simanterràinmediaadunlivellolievemente più
elevatodelsuolivellomediodel1984.2.2.Maggiore convergenza deirisultatieconomici
nellaComunità
Nel1984laComunitàhaprogredito nellalottacontro
l'inflazioneeulterioririsultatifavorevolisonoprevistiper
il1985.Dopolapuntamassimaraggiuntadaltasso
d'inflazione nel1980,aseguitodellasecondacrisi
petrolifera ,quandoiprezzialconsumoaumentarono
dell'I1%,l'inflazione èrallentata inmedianellaComu­
nitàdioltrelametàe,secondolestimepiùrecenti,
dovrebbeassestarsial5%nel1984.Questorisultatova
valutatoallalucedeglieffettideimutamenti delvaloredel
dollaro :Primeindicazioni suipossibilisviluppinel1986.Le
osservazioni cheprecedono mostranoquantosarebbe
aleatoriotracciaresind'oraunprofilodisviluppo
economico peril1986.Sembracomunque certosind'ora
cheessodipenderà inmanieraparticolarmente criticada
duefattori:
—lasopravvalutazione deldollaroimplicacheilproces­
sodidisinflazione all'internodellaComunità sia
maggiore diquantosembri,probabilmente nella
misuradiduepuntipercentuali ;—ilprimoriguardalacapacitàdelleeconomieeuropee
dimettersirapidamente nellecondizioni disostenere
laripresaeconomica inattosenzacompromettere le
politichediaggiustamento edistabilizzazione ormai
benavviate;
—ilsecondoriguarda ilcontestointernazionale .In
qualemisuraglieffettidiunrallentamento graduale
dellacrescitadell'economia americana potrebbero
esserecompensati daaggiustamenti tempestivi delle
economieeuropee,giapponese edeipaesiinviadi
sviluppo,inmododaprevenireunulteriorerallen­
tamentodelcommercio mondiale ?—vatuttaviarilevatochetaleeffettorisultamitigatoalla
lucedeglisviluppiindottiinpartedall'altovaloredel
dollaro,inparticolare l'andamento generalmente
favorevole deiprezziindollaridellematerieprime,
comemostralatabella5,chehafavoritoilprocessodi
disinflazione .Specialmente ilprezzodelpetrolio
espressoindollarièregolarmente diminuitonel1982,
1983e1984,mentrelaproduzione deipaesi
dell'OPECnell'offertamondiale èdiminuita dal65%
nel1973al45%nel1984.Ciòsignificacheuna
percentuale crescentedellaproduzione petrolifera è
vendutaacondizioni concorrenziali .Iprezziindollari
dellealtrematerieprimeedeiprodottiprimari,che
eranodiminuitinel1981e1982,sonorimastistabili
nel1983masononuovamente aumentati nel1984.
Comunque sia,l'interazione fraprezzidellemercie
movimenti valutarièsoggettaanotevoliincertezze .Unsempliceesempiogioveràadareun'ideadell'impatto
potenziale diuncambiamento nell'evoluzione economica
degliUSA.Secondouncalcolomeccanico ,unariduzione
delleimportazioni degliStatiUnitipariadunpunto

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/9
GRAFICO 9
Prezzidellematerieprime

N.L45/10 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
TABELLA 5
Corsimondialidellematerieprimein$USAeinECU
(Variazione in%)
1980 1981 1982 1983 1984 1985
Prezzodelpetrolio :
in$USA 73,1 10,3-4,3-11,6-4,70,0
inECU 71,1 .37,7 8,8-2,5 7,23,4
Prezzodellealtrematerieprime:\
in$USA 12,5-10,1-10,7 0,5 0,92,0
inECU 10,8 12,2 1,610,9 13,2 5,5
Fonte:ServizidellaCommissione .
compostodallaGermania ,daiPaesiBassi,dalLussem­
burgoedallaDanimarca ,epassavanel1984,perglistessi
paesi,avaloricompresifrail2,3eil6,7%.Inaltri
termini,mentrenel1980l'inflazione medianellaComu­
nitàeradell'I1%,conunoscartotipodel5,9,nel1984
essaèscesaal5%circa,conunoscartotipodel4,3.
Questofenomeno dimaggiore convergenza ditassi
d'inflazione èdovutoinparteaglieffettidelsistema
monetario europeo (SME),inquantoinnumerosipaesi
(Francia,Italia,Danimarca ,Belgio)lestrategiedistabi­
lizzazione sonostatecollegateallaricercaditassidi
cambiostabili.All'indomanidellaprimacrisipetrolifera
eranostateinveceseguitepolitichemenoconvergenti che
avevanocondotto numerosi Statimembrialasciareil
serpentemonetario .Neerarisultatounastabilizzazione
piùbreveemenoprofondadiquellaoggiinatto.NellaComunità sonostaticonseguiti progressiancora
limitatiinmateriadistabilizzazione deiprezzi,mentrei
risultatideivaripaesiinmateriadidisinflazione sonostati
piùconvergenti ,comerisultadallatabella6,nellaquale
figuranoidatirelativialrallentamento deltassod'infla­
zioneneivaripaesi.Questoprofilotendenziale potrebbe
continuare nel1985.CinqueStatimembri (Francia,
RegnoUnito,Irlanda,Italia,Grecia)registravano nel
1980untassod'inflazionelargamente superioreal10%e
perfinoal15%perquattrodiessi.Nel1984,treditali
Stati(Francia,RegnoUnito,Irlanda)avevanoriportato
laloroinflazione aldisottodel10%,conilRegnoUnito
cheriuscivaperfinoaraggiungere il5%circa,mentre
l'Italiaregistravaunritmod'inflazione lievemente supe­
rioreall'I1%.Contemporaneamente l'inflazionerallen­
tavaancheneglialtriStatimembri;essasisituavanel
1980frail5,4%eil9,8%inungruppodipaesi
TABELLA 6
Decelerazione econvergenza deitassid'inflazione (deflatoredeiconsumiprivati)
1980Stima
1984Decelerazione
1980-1984
(Puntipercentuali )Previsione 1985
(Variazione in%)
(Variazione in%)
Germania 5,4 2,3 -3,1 2,2
PaesiBassi 6,7 3,2 -3,5 2,3
Belgio 7,0 6,4 -1,5 5,5
Lussemburgo 7,7 6,7 -1,0 5,5
Danimarca 9,8 6,0 -3,8 4,3
Francia 13,1 7,6 -5,5 5,7
RegnoUnito 16,8 5,1 -11,7 5,6
Irlanda 18,6 8,8 -9,6 7,0
Italia 20,3 10,3 -9,6 7,1
Grecia 22,1 18,5 -3,6 18,0
Comunità europea
(Scartotipo)
StatiUniti11,1
(5,9)
10,35,1
(4,3)
3,4-6,0
-6,94,2
(4,2)
3,6

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/11
Giappone .Leesportazioni dicapitaliversogliStatiUniti
sonomenopreoccupanti perilGiappone ,chedisponedi
unabbondante risparmio ,cheperlaComunità ;per
contro,essecostituiscono unproblemamoltopiùgrave
peripaesiinviadisviluppoindebitati .Un'evoluzione
economica troppoasimmetrica traiprincipaligruppidi
paesiindustrializzati presentagravirischidiinstabilità .
TABELLA 7
Saldodellebilancedeipagamenti correnti,inpercentuale del
PIL
1982 1984Variazione
1982-1984
PaesiBassi
RegnoUnito
Germania
Italia
Francia
Belgio
Grecia
Danimarca
Irlanda2,8
2,8
0,6
-1,6
-3,0
-3,6
-3,7
-4,1
-8,33,8
0,2
0,6
-0,4
-1,2
-0,4
-4,7
-2,8
-4,4+1,0-2,6l-0,8(>)
+0,0J
+1,2"
+1,8
-li+1-5(,)
+1,3
+3,9
Comunità europea
StatiUniti
Giappone-0,5
-0,3
0,70,0
-2,5
3,0+0,5
-2,2
+2,3
In$USA:
Comunità europea
StatiUniti
Giappone
OPEC
AltriPVS-14
-11
7
-15
-64-1
-94
34
7
-34+13
-83
+27
+22
+30Nell'annotrascorso sieavutoancheunamaggiore
convergenza deisaldidellepartitecorrentinellaComu­
nità.Questamaggioreconvergenza costituisce un'altra
conseguenza delleopzionidipoliticaeconomica che
hannooriginato ilrallentamento dell'inflazione .
L'attualefasediaggiustamento dellebilancedeipaga­
mentiècominciata nel1982,nelmomento incuila
secondacrisipetrolifera erapraticamente assorbita e
primacheildisavanzo degliStatiUniticominciasse ad
aumentare fortemente (veditabella7).L'Italia,laFran­
cia,ilBelgio,laGrecia,laDanimarca el'Irlandaregistra­
vanoallorauneccessivodisavanzo nelleloropartite
correnti.Lamaggiorparteditalipaesihaadottato
politichediaggiustamento fondatesuunamoderazione
deiredditiedelladomanda internaesumoderate
modifiche deitassidicambioall'internodelleSME.Sin
dall'iniziodel1984talipaesi,fattaeccezioneperla
Grecia,eranoriuscitiaridurrefortemente etalvoltaad
eliminare ilorodisavanzi .Questomiglioramento del
saldodellepartitecorrentièstatomediamente parial2%
delPIL.L'Irlandaèrisuscitaaconseguire unaggiusta­
mentopiùditrevoltesuperiore .
Contemporaneamente ,l'eccedenza dellabilanciadei
pagamenti correntidelRegnoUnitoèdiminuitainmisura
parial2%delPIL.Infine,l'eccedenza dellabilanciadei
pagamenti correntidellaGermania hacontinuato a
crescerenellostessoperiodo;trail1982eil1984ilsuo
aumentoèlargamente dovutoall'accumulazione progres­
sivadiun'eccedenza congliStatiUnitiperunimporto
pariallo0,65%delPILtedesco,mentrel'interscambio
dellaGermaniaconglialtriStatimembrièstatofavore­
voleaquestiultimi(ilsaldodellepartitecorrenticonil
restodellaComunità subivaundeterioramento pariallo
0,36%delPILtedesco).
Ilmiglioramento delsaldodellepartitecorrentidella
Comunità ,paria13miliardidi$USAdal1982al1984,
vavisto(veditabella7)nelcontestodiunmiglioramento
di27miliardidi$USAdelsaldodellepartitecorrentidel
Giapponesullostessoperiodoedi30miliardidi$USA
perl'insiemedeipaesiinviadisviluppononproduttori di
petrolio .Percontro,ilsaldodellabilanciadeipagamenti
degliStatiUnitihasubitoundeterioramento di83
miliardidi$USAdal1982al1984(').Seipaesidella
Comunità hannobeneficiato dell'evoluzione dell'econo­
miaamericana conlaripresadelleloroesportazioni ,gli
effettinegatividell'aumentodeitassidiinteresseedel
tassodicambiodeldollaroportanoadinterrogarsi sulla
sostenibilità dell'attualeripartizione deglisquilibridelle
bilancedeipagamenti correntitraStatiUniti,Comunità e
(')Lavalutazione deglisquilibriècomplicata dall'esistenzadi
undisavanzomondialeresiduoenonspiegatodell'ordinedi
100miliardidi$USA.0)Variazione mediaponderata delgruppodipaesi.
2.3.Ulterioreaumentodelladisoccupazione inEuro­
pa,ristagnodell'occupazione
NellaComunità nelsuoinsieme,lacrescitadelladi­
soccupazione èrallentatanell'annotrascorso,manonal
puntodasegnareunarresto.Abrevetermine,aifinidella
stabilizzazione delladisoccupazione ,iltassodicrescita
delPILdovrebbeaumentare finoaraggiungere il2,5%.
Nell'ultimociclocongiunturale ,dalpuntodisvolta
superioredel1978adoggi,iltassoglobaledidisoccupa­
zioneèraddoppiato passandodal5,4all'I1,1%.Le
previsioni dellaCommissione peril1985indicanoal
massimounastabilizzazione ounlieveregressoinpochi
paesi(Danimarca ,Germania ,RegnoUnito),conulteriori
incrementi neglialtripaesi.

N.L45/12 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
TABELLA 8
Tassodidisoccupazione in%
o
'So
3«u
OS
E
'E
«Q'E
bs
E
«JO«
'uu
Uio2'G
C«
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U*«
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XI
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3i
CO
u
wa.O
'E
D
oe
bJDu
04©
'«d,
'en5u2Ci*6Pobu3
Totale,in%
1978
1984
19858,1
14,4
14,87,1
10,0
9,93,8
8,5
8,58,4
8,85,2
10,7
12,68,4
16,5
16,57,1
12,5
12,90,7
1.7
1.85,4
14,8
14,85,3
11,6
11,75,5
11,0
11,5
Giovani,in%
1979
198314,0
30,014,7
27,94,5
13,317,5
21,718,4 26,2
35,76,711,5
31,010,5
25,913,5
24,5
Disoccupazione dilungadurata(piùdiunanno),in%delladisoccupazione totale
1979
198338,1
49,96,80)
5,622,2
29,919,4
24,434,6(')
40,935,0
40,228,9
49,430.4
41.528,4
38,8
H1980.
economica eoccupazione .Adesempio,negliultimiventi
anni,laComunità egliStatiUnitihannoavutotassidi
crescitaanaloghi(3%circa),mal'evoluzione dell'occu­
pazioneèstatamoltodiversa.GliStatiUnitieilGiappone
hannoinveceregistratoun'evoluzione pressappoco ana­
logadell'occupazione ma,nellostessoperiodo,lacrescita
economica èstatapiùdiduevoltepiùfortein
Giappone .
TABELLA 9
Tassodidisoccupazione ,in%L'aumentodelladisoccupazione nellaComunità hacol­
pitosoprattutto lepersoneallaricercadelprimoimpiego :
igiovanialterminedeglistudieledonnedesiderose di
lavorare odireinserirsi nelmondoallavoro.Itassi
nazionalirelativialladisoccupazione deigiovanidietà
inferioreai25annivarianodal13%perlaGermania al
36%perl'Italia.
Inoltre,ladisoccupazione dilungadurata(piùdiun
anno)èfortemente aumentata ,siainterminiassoluti,sia
inpercentuale delladisoccupazione totale;nel1983piùdi
unterzodeidisoccupati sitrovavasenzalavorodapiùdi
unanno.
IrisultatidellaComunitàsonodiversidaquellidegliStati
Uniti,doveladisoccupazione èdiminuitadal10al7%
nelcorsodei18mesiprecedenti ilmesediluglio1984e
potrebbecosìassestarsi nel1985adunlivellomolto
vicinoaquellodel1978.Inpassatolecoseandavano
diversamente ;nel1981,perlaprimavolta,iltassodi
disoccupazione dellaComunità europeahasuperato
quellodegliStatiUnitiedèrimastosostanzialmente
superioreaquelloamericano negliultimidueanni.La
situazione delGiapponenonsiprestaadunconfronto
direttoconlaComunitàeuropea,maladisoccupazione
ufficialeèstatamantenuta alivellibassi(aldisottodel
3%).
Dopoil1973lasituazione occupazionale negliStati
Uniti,inGiappone einvaripaesidell'OCSE,èstata
nettamente migliorediquelladellaComunità ,dove
l'occupazione complessiva èpraticamente ristagnata
nell'ultimoventennio .Pertrovareunaspiegazione a
questiandamenti divergenti dell'occupazione nonbastail
richiamoaitassidicrescitadiversi,perchénellungo
periodononesisteunarelazionelinearefracrescitaIComunità
europeaStatiUniti
1978 5,5 6,0
1979 5,5 5,8
1980 6,1 7,1
1981 7,8 7,6
1982 9,4 9,7
1983 10,6 9,6
1984 11,0 7,5
1985 11,5 7,1
Occorreperòaggiungere che,oltrealconfronto delle
statistichedell'occupazione complessiva ,bisognastudia­
reanchel'andamento demografico dellapopolazione in
etàlavorativa eicambiamenti dellapercentuale della
popolazione inetàlavorativa chedesideralavorare .La
tabella10riportaitassidiaumentodellapopolazione in
etàlavorativa negliStatiUnitieinGiapponemettendoli a
confronto conquelli,piùbassi,dellaComunità .Vi
figuranoinoltreidatirelativialtassodipartecipazione ,
chenegliStatiUnitièaumentato rapidamente .

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/13
TABELLA 10
Crescitadell'occupazione edellaforzalavoro
Comunità
europeaStati
UnitiGiappone
Milionidipersone
Crescitadell'occupazione (1960-1982) 3,4 33,7 12,0
Crescitadell'occupazione (1982-1984) -0,8 4,4 1,6
Popolazione inetàlavorativa (Variazione 1960-1982) 22,3 45,9 20,3
Percentuali
Rapportooccupatisupopolazione f1960 65,8 60,9 74,5
inetàlavorativa-Variazione L1982 59,4 64,7 70,6
Tassodipartecipazione in%(1)r1960
^198267,3
65,166,8
72,775,8
72,3
(1)Forzalavoroinpercentuale dellapopolazione inetàlavorativa .
Durantel'attualefasediripresacongiunturale ,secondolestimeeprevisionidellaCommissione
perglianni1983-1985 ,lamaggiorpartedeipaesidovrebberegistrareulterioricalidi
occupazione .Gliunicipaesidovel'occupazione dovrebbecresceresonol'Italia(+0,3%
all'anno),ilRegnoUnito(+0,6%)elaDanimarca (+1,0%).
TABELLA 11
Crescitadell'occupazione abreveealungotermine,variazione annuain%
BelgioDanimarcaGermania1■-
!Grecia
1FranciaIrlanda!Italia|Lussemburgo|PaesiBassiiRegnoUnito
iComunitàeuropea(10)
19601982 0,20,7-0,1-0,10,40,40,00,80,4-0,10,1
1982­1985-0,51,0-0,7-0,3-1,2-0,50,3-0,5-0,80,6-0,3
Ilrapidotassod'incremento dellapopolazione inetàlavorativa ,chehacaratterizzato l'inizio
deglianniOttanta,comincerà arallentarenelcorsodel1985.Dal1980,lapopolazione inetà
compresafra15e64anniècresciutaauntassoannualemediodicircal'I%,ritmocheperò
rallenterà odiventeràpersinonulloapartiredal1986,ciòchepotrebbefavorireil
riassorbimento delladisoccupazione .Senonché ,unallentamento dellapressionesulmercato
dellavoropotrebbeessereannullato ,almenoinparte,daunnuovoaumentodeltassodi
partecipazione ,cheinquestiultimiannièandatodeclinando ,ancheperchélenonbuone
prospettive provocavano indiversicasil'abbandono dellaricercadiunlavoro.
TABELLA 12
Incremento dellapopolazione inetàlavorativa (15-64anni)-Comunitàeuropea (10),in%
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
0,81,10,80,90,90,50,20,20,20,10,0
Fonte:Commissione efontinazionali .

N.L45/14 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
Letendenzedellacomposizione settorialedell'occupazione presentano profilianaloghinella
maggiorpartedeipaesidellaComunità .L'agricoltura continua arenderedisponibile
manodopera ,ancheseinmisurainferiorealpassato;l'industrianelsuoinsiemehaperso1,3
milionidipostidilavoronelcorsodegliultimiquattroanni,periqualisonodisponibili
statistiche .Ilterziariohacreatodurantelostessoperiodo3,3milionidinuovipostidilavoro.
Nelsettoreindustriale ,soltantoiramienergiaedediliziahannomantenuto l'occupazione adun
livellocostante,mentrel'industriamanifatturiera l'haridotta.Nell'ambitodelterziario ,la
creazionedipostidilavoroèstatanotevolenelsettorepubblico ,mataletendenzanonpotrà
continuare datiivincolidibilancioattualmente esistenti .
TABELLA 13
Occupazione perattivitàeconomica nellaComunità europea (9),milionidipersone
1977 Variazione (') 1981
Agricoltura ,pesca 7,3 -0,9 6,4
Industria 40,2 -1,3 38,9
—Energia,acqua 2,0— 2,0
—Industrieestrattive ,chimiche 4,9 -0,3 4,6
—Metallurgia ,metalmeccanica 12,4 -0,4 12,0
—Altreindustriemanifatturiere 12,6 -0,8 11,8
—Edilizia,geniocivile 8,3 +0,1 8,4
Servizi 51,7 +3,3 55,0
—Distribuzione 17,1 +0,4 17,5
—Trasporti ,comunicazioni 6,1— 6,1
—Credito,assicurazioni 5,4 +0,8 6,2
—Amministrazioni pubbliche 7,0 +1,2 8,2
—Altriservizi 16,0 +0,9 16,9
Occupazione totale 99,7 +1,3 101,0
(»)Dal1977al1981.
Fonte:Eurostat,inchiestepercampione sulleforzedilavoro.
Nota:L'occupazione totalecomprende unavocenonattribuitaallesingolebranche .
terminatoquandoladomandacresce,especialmente in
periodidibassaredditività .Idatoridilavorosonodel
paririluttantialicenziaremanodopera seprevedono cali
soltantotemporanei delladomanda .Questaprassièin
nettocontrastoconlatipicapropensione adassumere e
licenziarerapidamente lamanodopera negliStatiUnitie
conilsistemaindustriale giapponese ,doveinparecchie
impresedatoridilavoroedipendenti restanolegatiper
annidaunrapportodifedeltà,mentreilmercatodel
lavorosecondario ,nonregolamentato ,assorbelefluttua­
zionidelladomanda dilavoro.Nelloscorsodecennio ,
negliStatiUniti,l'elasticitàabreveterminedell'occupa­
zionerispettoallacrescitadeiPILeraparia0,75%circa,
mentre,nellaComunità ,essaeraugualea0,4%
soltanto .Lerelazioniciclicheedilungoperiodofralaproduzione e
l'occupazione sonoalquantodiversenelleeconomiedella
Comunità ,degliStatiUnitiedelGiappone ;inquesto
paesesiregistra,perogniaumentounitariodellaprodu­
zione,ilpiùbassosaggiod'aumentodell'occupazione (in
altritermini,inGiappone siregistrano ipiùrapidi
aumentidiproduttività );negliStatiUniti,all'opposto,il
saggiod'aumentodell'occupazione èilpiùelevato,
mentrelaCEEoccupaunaposizioneintermedia .Ogni
confronto deilivellirispettividell'occupazione richiede
moltacautelaedevetenercontosiadelvolumedell'oc­
cupazione (numerodeipostidilavoromoltiplicati per
l'orariolavorativo medio),siadellaqualitàdell'occupa­
zionestessa.L'esperienza dimostracheletendenzedi
lungoperiododell'occupazione inuncertosistema
economico risentonodelsaggiodicrescitadellaprodu­
zionemaanche,inmisuranotevole ,dellesceltetecnolo­
giche,dellacombinazione deifattoricapitaleelavoro(e
quindideiloricostirelativi)edelleorelavorate .Anchegli
interventi dipoliticaeconomica nonmancano difar
sentireiloroeffettisull'occupazione ,comesidesumeda
un'analisidellafiscalità edeisussidisuicostidei
fattori .
Amediotermine,idatoridilavoronellaComunità
aumentano sololentamente leassunzioni atempoinde­2.4.Utilizzodellacapacità,combinazione capitale/
lavoroeprezzirelativideifattori
Lerecentitendenzedegliinvestimenti nellaComunità
europeapresentano aspettiincoraggianti masollevano
anchealcuniquesiti.Unaspettoincoraggiante èl'inten­

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/15
zionedichiarata dallamaggiorpartedegliimprenditori
dellaComunità diaccrescere sensibilmente iloroinvesti­
mentinel1984rispettoal1983.Idatidellatabella14,
derivatidallestatistiche delleinchiestedicongiuntura
dellaComunità ,sonoespressiintermininominali ein
monetanazionale .Interminireali,lestimeprevedono che
l'aggregatocomunitario passeràda-2%nel1983a
+7%nel1984.Questorisultatocostituisce ilpiùforteaumentoregistratodalunghianni(siapuretenendoconto
delbassolivelloiniziale)esuperainparticolare la
modestaripresadegliinvestimenti dell'ultimafaseascen­
dentedellacongiuntura nel1978/1979.Siprevedechegli
investimenti totaliaumentino del4%circanel1984,
comenel1979,magliinvestimenti industriali delsettore
privatosonopiùforti,mentregliinvestimenti nelsettore
pubblicoenell'ediliziasonopiùdeboli.
TABELLA 14
Intenzioni diinvestimento degliimprenditori ,variazione percentuale ,aprezzicorrenti,rispettoall'anno
precedente
BelgioDanimarca Germania
1Grecia Francia Irlanda ItaliaLussemburgoPaesiBassiRegnoUnitoComunitàeuropea
1983 -2 19 1-36 5-1 320 5 3 3
1984 1560 5 2320 1311-2029 16 13
Fonte:Inchiestesugliinvestimenti nellaComunità europea .
Questaripresadegliinvestimenti industriali sembraspie­
garsiessenzialmente conlacombinazione diquattro
fattori:ilmiglioramento delleprospettive diprofittodelle
imprese,l'invecchiamento dellostockdicapitalefisso
nellaComunità nelcorsodegliultimianni,conla
conseguente necessitàdelsuorimpiazzo ,lamaggiore
liquiditàdelleimpresee,infine,ilmaggioreutilizzodelle
capacitàinnumerosi settoriindustriali .Secondole
previsioni ,nel1984,l'utilelordodieserciziodelle
impresedovrebbeaumentare del10-14% intermini
nominalinellequattrograndieconomiedellaComunità ,
ciòcherappresenta unaprogressione moderata apartire
daunbassolivello.Idatidelleinchiestemostrano che
l'utilizzodellecapacitàindustriali èpassatodal76,5%
all'81%dalsecondotrimestre 1983alterzotrimestre
1984f1).Questirisultatipossonoparagonarsi allepuntemassime
deiciclicongiunturali recenti:84%nel1979e86,5%nel
1973,registrato incorrispondenza diunafasedisurri­
scaldamento dell'economia .
L'interrogativo sollevatodatalitendenzerisiedenelfatto
che,mentrelaripresarimanemodesta,iltassodiutilizzo
dellecapacitàèfortemente aumentato esièavvicinato al
livellopotenzialeattualedellaproduzione (senzariduzio­
nedelladisoccupazione )(vedigrafico10).Seèveroche
gliinvestimenti privatisonostatimoltopiùrapidinel
reagireaimutamenti delladomanda edelleprospettive di
profittodiquantoprevistodaglispecialisti ,rimaneilfatto
cheilmiglioramento delladebolecrescitatendenziale del
potenziale diproduzione nell'ultimodecennio èstato
moltomodesto (1-1,5% ).Leriservedicapacitàche
potrebbero essererapidamente mobilitate aiprezziattuali
deifattorienelleattualicondizioni diorganizzazione del
lavorononsembrano esseremoltograndi(Questopro­
blemaverràesaminato inseguitonellaparte3.1).(1)Datiaggiustatipertenercontodeglieffettidelloscioperoin
Germania .

N.L45/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
GRAFICO 10
Tassodidisoccupazione eutilizzodellacapacitàindustriale dellaComunità (1970-1984 )
Nota:Leosservazioni sonotrimestrali ,glianni(adesempio »84»)sonocollocatiafrontedelprimo
trimestre .
(')Fonte:Inchiestedicongiuntura nellaComunità .
Perquantoriguardaglialtritipidiinvestimento ,lo
sviluppodell'ediliziaresidenziale restamoderato e,secon­
doleprevisioni ,dovrebbeprogredire del2%circanel
1984e1985,dopolaflessioneregistrata nel1983.In
questosettoresifannoparticolarmente sentireglielevati
livellideitassidiinteressereali,specieseaccompagnati da
unacertarigiditàdelmercato,qualelaregolamentazione
degliaffitti.Leinchiestesuiportafogli ordinieleprevisioni dioccupazione delleimpreseediliziesono
indicativedellaestremadepressione delsettore.
Gliinvestimenti fissilordidelsettorepubblicosonostati
anch'essimoltolimitati .Illorotassodicrescitainvolume
dovrebbe svilupparsi comesegueperl'insiemedella
Comunità :1983:+0,3%;1984:+1,1%;1985:
+1,1%.

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/17
TABELLA 15
Crescitadellaproduzione rispettoallapercentuale degli
investimenti nelPIL,Comunità eStatiUniti
1960-1973 1974-1984
Comunità europea(10)
Investimenti fissilordiin%
delPIL 22,8 20,2
TassodicrescitadelPIL 4,8 1,7
Efficienza degliinvestimenti (') 0,21 0,08
StatiUniti
Investimenti fissilordiin%
delPIL 19,4 16,4
TassodicrescitadelPIL 4,0 2,3
Efficienza degliinvestimenti (*) 0,21 0,14
(i)TassodicrescitadelPIL(involume)divisopergliinvesti­
mentifissilordiespressiin%delPIL.Parallelamente alristagnodell'occupazione ,nellaComu­
nitàsiregistraunforteaumentodellostockdicapitaleper
personaoccupata,mentrenegliStatiUnitigliinvestimen­
tiel'occupazione sisonosviluppati allostessoritmo.In
Giappone ,iltassodiaumentodellostockdicapitaleper
occupatohaseguitopiùdavicinoilprofilodellaComu­
nitàchequellodegliStatiUniti.Questetendenzecontra­
stantisimanifestano daunaventinadianni.Nelcorsodel
periodo1973-1983,lostockdicapitaleperoccupato
nellaComunità èaumentato del3%all'anno,mentre
negliStatiUniti,secondoalcunestime,questivalorisi
avvicinavano allozero.
Un'analisidellepossibilicausediquestiprofilievolutivi
divergenti permettedirilevarecomecisiastatauna
cospicuadifferenza fral'andamento delcostorealedel
lavororispettoalsaggiodiremunerazione delcapitale,
nelsensochenegliStatiUnitileduelineeditendenzasono
statepraticamente parallele,mentrenellaComunità la
divaricazione haraggiunto il4%.AncheilGiappone ,
comelaComunità ,haregistratounadivergenza sfavore­
voletral'andamento delcostorealedellavoroequellodel
saggiodiremunerazione delcapitale.Veroècheaccertare
qualesial'influenzaesercitata sulledecisionidiinvesti­
mentodalsaggiodiremunerazione delvecchioedel
nuovostockdicapitaleinrapportoalcostodinuovo
capitaleèunaquestionemoltocomplessa .Oltretutto ,le
statistichesullostockdicapitalecontengono unnotevole
marginedierrore.Restatuttaviadocumentato ilfattoche
lastrutturacapitalistica inEuropasiènotevolmente
intensificata (comedimostrano idatirelativiall'economia
complessiva ,all'industriamanifatturiera eairisultati
delleinchiestecongiunturali )(*).
Finoal1981ilsaggiodicrescitadellaproduzione per
occupatonellaComunità èstatopiùrapidochenegliStati
Unitie,inbuonaparte,questoaumentoèstatodetermi­
natodall'aumentodellostockdicapitaleperoccupato .Il
rapportointercorrente fralaripresadellacrescitadella
produzione elacrescitadell'occupazione èmoltopiù
debolenellaComunità chenegliStatiUniti.Latendenza
dell'economia comunitaria adintensificare ladotazione
delfattorecapitale(adetrimento delfattorelavoro)è
persistitadurantetuttalarecessione del1981/1982.
Comerisultadallatabella15,nell'ultimodecennio il
rapportofracrescitadelPILecapitaleinvestitonella
Comunità èstatoappenasuperioreallametàdiquello
degliStatiUniti;icontrastirisultanoperaltroamplificati
anchedalladifferente situazione ciclicanellaComunità e
negliStatiUniti.Vainoltretenutocontodelleattrezza­
tureabsoletechesonostateaccantonate .Unaaccresciuta
efficienzadegliinvestimenti sottoilprofilodell'incremen­
todellaproduzione edell'occupazione èunobiettivo
essenziale perlepoliticheeconomiche chevogliono
aumentare lacrescitainmisurasufficiente adaffrontare
ladifficilesituazione delmercato dellavoronella
Comunità .3.Versounmiglioramento dellacrescitaedell'occupa­
zionenell'economiaeuropea
3.1.Obiettivieprincipiperun'azionecollettiva
3.1.1.Crescita einflazione
LaComunità aspiraamiglioririsultatieconomici esiè
generalmente d'accordoperritenerechegliobiettivi
molteplicidiunmiglioramento dellacrescitaedell'occu­
pazioneediunbassolivellodell'inflazione debbano
essereperseguiti contestualmente ,attribuendo parti­
colareattenzione allacreazionedipostidilavoro.
Itassidicrescitadellaproduzione editassid'inflazione
che,nelcorsodegliultimiduedecenni,sonopassatidal
4,5%ambedueneglianniSessantaa,rispettivamente ,2e
II%neldecennio1973-1982,sicollocanoattualmente
al2eal5%.Pertanto,lalungalottaintrapresa per
migliorare larelazionefondamentale fralacrescitae
l'inflazione hacominciato adareisuoifrutti.
QuantoambiziosidevonoesseregliobiettividellaComu­
nitànellaricercadiunmiglioramento deisuoirisultati
economici ?Leconoscenze dicuisidisponesuiparametri
precisidellapoliticadaattuaresonotroppoincerteper
permettere difissareformalmente obiettividiprezzoedi
produzione .Peraltro,èpossibilediscutere sualcuni
ordinidigrandezza .Puòessereutilescomporre iproblemi
nelmodoseguente :
—qualèattualmente illivellodeimarginidicapacità
inutilizzati eiltassodicrescitadellaproduzione
potenziale ?(2)
—comesipotrebbeincrementare lacrescitadellapro­
duzionepotenziale ?E,intaleipotesi,aumenterebbe
ladomanda inmododaadattarsiallepossibilità
dell'offerta?
(2)Laproduzione potenziale rappresenta illivellodiattivitàche
potrebbeessereraggiuntoconlostockdicapitaleesistente
agliattualicostidellavoro,senzaaccelerazione dell'inflazio­
ne.(*)Perunostudiodettagliato vediEconomia europea,n.20,
luglio1984.

N.L45/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
Perquantoriguardalecapacitàattualmente inutilizzate ,
lesoleinformazioni direttedisponibili riguardano l'indu­
stria,cherappresenta soltantounterzodellaproduzione
totale.Inquestosettore,iltassod'utilizzodellecapacità
eravalutatoall'81%nelterzotrimestredel1984,mentre
neipiùrecenticiclicongiunturali favorevoli ,questotasso
oscillavafra1*84et1*86%.Larapiditàconlaqualele
capacitàineccedenza sonostateriassorbite nelcorso
dell'annotrascorsofaritenerechesarannomoltorapida­
menteraggiunti ,invarisettori,elevatilivellidiutilizzo
dellecapacità,amenochenonriacquistivivacitàil
processodiespansione delpotenziale produttivo ,com­
prensivodellacreazione dinuovostockdicapitalee
dell'usoproduttivo diquelloesistente .Leultimeinchieste
pressoidirigentid'aziendaindicanounarapidadiminu­
zionedelsaldonettodicolorocheritengono leproprie
capacitàdiproduzione piùchesufficienti perimesia
venire.
Perquantoriguardal'andamento recentedellacrescita
annualedellaproduzione potenziale ,variindicatori
fannoritenerechenelloscorsodecennio iltassodicrescita
nellaComunità siascesoall'I-1,5%(').
Considerati nelloroinsieme,questifattifannoritenere
che,aifinidiun'accelerazione deitassidicrescitaeffettivi,
occorreràaumentare rapidamente iltassodicrescitadel
potenzialeproduttivo .Ilmiglioramento dellaredditività ,
especialmente miglioriprospettive diprofitto,sarebbero
unfattoreimportante perl'incentivazione dinuoviinve­
stimenti (cisisoffermerà piùoltresuglistrumentid'inter­ventocuiricorrereperpervenire aquestomiglioramen­
to).
Anchegliaumenti-effettivioprevisti-delladomanda
sonostatiunimportantissimo fattorenelrilanciodegli
investimenti ;ladomanda devecioèaumentare sel'eco­
nomiavuolearrivareadunaeffettivaespansione della
produzione potenziale .Lastrategiadaseguireperriuscir­
videvequindifarlevasuunacombinazione diimpulsi
positiviprovenienti specialmente dalsettoreprivato
(miglioramento dellecondizioni dell'offertaedanche
delleaspettative delladomanda )esuun'adeguatamano­
vradipoliticaeconomica .Ladebolezza delladomanda
comprometterebbe seriamente lasostenibilità dellaripre­
sainatto.Occorrepertantochelepolitichemonetaria ,
fiscaleedibilancioseguanounorientamento coerente,
capaced'impedire ilraffreddamento dellaripresaper
sopravvenuta debolezza delladomanda .
Perquantoriguardairischiinflazionistici checomportala
fissazione diobiettividicrescitapiùambiziosi ,non
esistonoleggiimmutabili chefissinoillivellodicrescita
chepuòessereconsiderato compatibile conunastabilità
sufficiente .Alriguardo ,lasituazione sièdeteriorata in
Europaduranteglianniscorsi.Ilgrafico11mostra
l'evoluzione delrapportotral'aumentodeiprezzial
consumo eiltassod'utilizzodellecapacitàdal1970.I
valorimassimideltassodiutilizzodellecapacitàregistrati
nel1970,1973e1979sonostatiaccompagnati da
aumentideltassod'inflazionepari,rispettivamente ,al4,
all'8eal10%.Diconseguenza ,larelazioneinversa
(trade-off )frautilizzodellecapacità einflazione è
visibilmente peggiorato .Ognivoltacheiltassodiutilizzo
dellecapacitàraggiungeva unodiquestivalorimassimi,
l'inflazione segnavaun'ulterioreaccelerazione ,superan­
doil14%almomentodelleduecrisipetrolifere .Soltanto
doposevererecessioni l'aumentomediodeiprezzial
consumoèstatoriportatoal7%circasianel1978chenel
1984.0)Èinquestaforcellachesicolloca,adesempio,iltassodi
crescitamediopergliultimicinqueanni,nonchéiltassodi
crescitamedionelcorsodegliultimidueciclicongiunturali
(piùprecisamente ,fraipuntiincuil'utilizzodellecapacitàdi
produzione industriale eraidentico).

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/19
GRAFICO 11
Inflazione (*)eutilizzodellacapacità (2)nellaComunità (1970-1984 )
Note:Glianni(peresempio«79»)figuranonelgraficoafrontedelleosservazioni perilprimotrimestre
dell'anno.
Lazonatratteggiata rappresenta ilivellieffettivielevatidiutilizzodellacapacità .
(1)Aumentodeiprezzialconsumo ,tassòdivariazione rispettoaltrimestrecorrispondente dell'anno
precedente .
(2)Utilizzodellacapacitànell'industria ,osservazioni trimestrali .
Fonte:InchiestedellaComunità pressoidirigentid'azienda.
Almenoperl'utilizzodellecapacitàeperl'inflazione ,i
valoriinizialidelnuovociclosonoglistessidellametàdel
1978.Alloracomeadesso,unafasepregressa dilenta
ripresaavevaportatoiltassodiutilizzodellecapacità
nell'industriaattornoall'80%.Dallametàdel1978,
l'aumentodeltassodiutilizzodellecapacitàhacoincisoconun'accelerazione dell'inflazione .Sorgequindiildupli­
cequesito :
i)sesiapossibileaumentare ulteriormente iltassodi
utilizzodellecapacitàsenzainversione dellatendenza
allaprogressiva decelerazione dell'inflazione ;

N.L45/20 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
Unpiùvistosomiglioramento rispettoagliattualirisultati
economici èsicuramente l'obiettivocomune,anchese
soltantoqualitativo ,dituttigliStatimembri .Affinché i
risultatieconomici possanoprogredire nellamaniera
suddettasarebbeperaltronecessario rafforzare rapida­
menteevigorosamente gliaspettipiùpositividegli
sviluppirecentidellapoliticaeconomica nellaComunità .
Ladescrizione degliindirizzidaseguireformal'oggetto
dell'ultimapartedellapresenterelazione ,cheviene
riassuntainsedicipunti.
TABELLA 16
Crescita einflazione
Tassidicrescitaannuimedi
1961-19701971-19801981-19831984/1985
(')
PIL
—Aprezzi
costanti 4,3 2,9 0,4 2,2
—IndicedeiII
prezzi
impliciti 4,7 9,8 8,0 4,4
—Aprezzi
correnti 9,1 13,0 8,4 6,7
(')Previsioni sullabasedelleattualipolitiche .ii)sesiapossibileaumentare laproduzione potenziale
abbastanza rapidamente damantenere iltassodi
utilizzodellecapacitàadunlivellocostante (ad
esempio,attornoall'83-84%),conunacrescitaten­
denziale sufficiente esenzachenerisultino forti
perditeinterminidistabilizzazione deiprezzi.
Nelprossimoanno,oneiprossimidueanni,ifattori
esternioffronoottimeprospettive perilconseguimento di
buoni(omigliori)risultatisulfrontedeiprezzi.La
debolezza delmercatodelpetroliopersisteràprobabil­
menteancoraperqualchetempo.Ildollaro,sebbenei
suoitassidicambiosimantengano alivellipiùelevatie
piùalungodiquantoprevisto,difficilmente potrà
continuare adapprezzarsi neiriguardidell'ECUcome
negliultimitreannievisonomoltepiùpossibilità chesi
deprezziamediotermine .Sottoquestoaspetto,ilperiodo
cheiniziadovrebbeesserepiùfavorevole cheil1979eil
1980.
Affinché ifattoriinternisianodelparifavorevoli ,sarebbe
necessario ,comesiègiàdetto,accrescere lacapacitàdi
profittodelleimprese .Lamoderazione delleretribuzioni ,
coniugata adaltremisuremicroeconomiche sullato
dell'offerta,permetterebbero dimigliorare laredditività e
diesercitareunapressione versoilbassosuiprezzi.
Inoltre,perevitarediripeterel'esperienza del1978,
quandosièpermessoallamassamonetaria dicrescerein
manieraeccessivamente rapida(14%perlaComunità nel
suoinsiemee11%inGermania ),lapoliticamonetaria
dovrebbe indirizzarsi chiaramente versoobiettividista­
bilitàedicrescitaamediotermine .
Inconclusione ,permigliorare lasituazionedell'occupa­
zioneinmanierasostanziale eincondizioni dicostante
progressotecnico,sarebbenecessariountassodicrescita
superioredel2-2,5%all'attualetendenzaabrevetermi­
ne.TaluniStatimembri,adesempiolaGermania ,
ritengonogiàcheuntassodicrescitapotenziale del2,5%
siapossibileamediotermine.Unpiùaccentuato miglio­
ramentodellecondizioni dell'offertaunitamente adaspet­
tativedelladomandaincostanteaumentointuttigliStati
membripotrebbecertorenderepossibileuntassodi
crescitapotenziale lievemente superiore (2,5-3%)perla
Comunità nelsuoinsieme,miglioramento certocospicuo
manonirraggiungibile rispettoallarecentetendenza .
Esistedelparilapossibilità cheunacrescitasuperiorea
quellatendenziale riassorbacertecapacitàinutilizzate o
impieghipiùefficacemente quellegiàutilizzate .Sottoil
profilociclicol'economiacomunitaria disponesolodiun
marginedimanovraridottoenonsembraprudente
ipotizzare cheilcontributo dellaripresacongiunturale
vadaoltrel'I%all'annoperdueanni.Incombinazione
conmisurevolteadaumentare lacrescitatendenziale del
potenzialeproduttivo ,untassodicrescitaeffettivodel
3,5-4%potrebbeperòdiventareunobiettivopossibile
peruncertoperiodo.Interventipiùvigorosidirettia
migliorare lacapacitàdell'attualestockdicapitale (an­
che,peresempio,riorganizzando laproduzione el'orario
dilavoro)potrebbeestendere ilcontributo dellaripresa
ciclicaeconsentire ilraggiungimento diunobiettivo
ancorapiùambizioso amediotermine.Punto1:LaComunità dovrebbe cercarecollettivamente
diporreinesserelecondizioni checonsentano di
realizzare tassidicrescitaeffettiviepotenziali sensibil­
mentepiùelevatietassid'inflazionemodestioalmenopiù
bassi.Dovrebbe essereraggiunto untassodicrescita
potenziale del2,5-3%e,perunperiodolimitatodi
ripresacongiunturale ,untassodicrescitaeffettivolieve­
mentepiùelevato,dell'ordinedel3,5-4%,peraltrosolo
subordinatamente allacondizione diespandere contem­
poraneamente laproduzione potenziale .Perilsuccesso
dell'operazione sarànecessario varareunimportante
pacchettodiprovvedimenti intesiamigliorare lecondi­
zionidell'offertasututtiimercati-beni,servizi,
occupazione ecapitali-perevitarechelacrescita
accelerata delladomanda edellaproduzione siarapida­
mentefrenatadaivincolirappresentati dallecapacitàdi
produzione odall'inflazione .
3.1.2.Occupazione edinvestimento
Larilevanteentitàattualedelladisoccupazione impone
nonsolodiperseguire tassidicrescitapiùelevati,ma
anchediprovvedere affinchéaciascunpuntodicrescita
corrisponda unamaggioreoccupazione .Comesiègià
visto(punto2.3),nonesisteunrapportosempliceofisso
traespansione dellaproduzione edell'occupazione ,né
esisteragionedicrederechelabassapropensione acreare
postidilavoroconstatata negliultimianninonpossa
esserecorretta .
Ilvolumedell'occupazione èappenacresciutonellafasedi
rapidosviluppodegliannisessanta,anzisièlievemente
ridottonellafasedilentacrescitadell'ultimodecennio
duranteilqualelostockdicapitaleperoccupato è
regolarmente aumentato altassomediodel2,5%
all'anno.Unfattoredirilievochehastimolato l'intensi­

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/21
ficazionedellastrutturacapitalistica èstatasenzadubbio
lapersistente dilatazione deicostisalarialirealirispettoal
tassodirendimento delcapitale .Taledinamicapuò
essereimputataperunaparterilevanteagliaumentidel
costodellavorodovutiadaltrifattoricheleretribuzioni ,
mentreilcostodelcapitaleèstatomantenuto adunlivello
modesto,avoltegrazieatassid'interesserealibassieda
distorsioni fiscali.Ilfenomeno contuttaprobabilità ha
contribuito aspingere ipaesidellaComunità verso
attivitàproduttive aforteeconomia dilavoroedappare
oranecessario invertirelatendenza descritta .le.Unandamento correttodeicostirelativideifattori,
combinato conunmodellodicrescitaeconomica più
appropriato ,dovrebbeconsentire diottenereunsensibile
miglioramento dell'occupazione .Ilfattodicorreggere la
precedente distorsione nelrapportocapitale/lavoronon
significatrascurare ilprogresso tecnicooridurrele
iniziatived'investimento .Alcontrario ,nellafattispecie si
trattadiutilizzareilcapitaleinmodopiùproduttivo .
Icapitolisuccessividescrivono ,necessariamente conuna
certaschematizzazione ,uninsiemecompletodipolitiche
macroeconomiche emicroeconomiche chedovrebbero
esseresufficientiperunacorrettadinamicadell'economia
comunitaria .Talipolitichesonoingenereorientate
sostanzialmente almediotermine;tuttavianonsitrascu­
reràdiindicarequalsiasipoliticacongiunturale chesia
rilevante .Ilfattodivolerovviarealladistorsione provocatadall'in­
tensificazione dellastrutturacapitalistica realizzando
economie dioccupazione ,distorsione cheincidesullo
sviluppostrutturale dell'economia ,nonsignificaridurre
gliinvestimenti eritardare ilprogressotecnico,comea
voltesiaffermaatorto.Basteràricordare l'andamento
degliinvestimenti dellatecnologia nelleeconomiestatu­
nitenseegiapponese lequali,sidirebbe,nonhannosubito
conséguenze negativedataletipodidistorsione .
Nell'ultimodecennio l'apparente miglioramento della
produttività dellavoronellaComunità ,parial2%
all'anno,èstatoconcomitante conunadiminuzione
tendenziale dellaproduttività delcapitale .Laproduttivi­
tàglobaledeifattoririsultadunquesolodell'I,5%
all'anno.Ilcostodellavorosièsensibilmente dilatato
(2%all'anno),mentreiltassodirendimento delcapitale
haregistratoundecremento diritmoquasiidentico
(-2%all'anno).Rispettoaltassodirendimento del
capitale,ilcostodellavoroèdunqueaumentato del4%
all'annoperdiecianni .3.2.Ilquadrodellapoliticafinanziaria
3.2.1.Unapausanell'espansione dellaspe­
sapubblica
Finoadunadataestremamente recente,laquotadella
spesapubblicasulPILharegistratoun'espansione prati­
camenteininterrotta dallafinedellaguerra.Almomento
dell'istituzione dellaCEE,nel1958laspesapubblica
rappresentava il32,5%delPILdellaComunità conside­
ratanelsuocomplesso .Nel1983haraggiunto ilmassimo
storicodel47,8%delPIL,perridiscendere nel1984al
47,3% (stime).Secondoleinformazioni disponibili ,la
spesapubblicaèdestinata aridursiulteriormente nel
1985adunritmolievemente piùsostenutopercollocarsi
intornoal46,4%delPIL.Ancheselaspesapubblica
persisteacrescerelievemente aprezzicostantinelcorsodi
questiultimidueanni,ladiminuzione dellaquotadella
spesapubblicasulPILcostituisce forseunpuntodisvolta
importante nellatendenzadifondodell'economiaeuro­
pea.Varipaesi(Repubblica federalediGermania ,Regno
Unito,Danimarca ,PaesiBassi)hannoadottatoprogram­
mipluriennali rigorosiperconsolidare taletendenzaegli
altriStatimembridellaComunità dovrebbero seguirne
l'esempio .
Èverochesussistonoancoramoltedomandegiustificate ,
perorainsoddisfatte ,dimiglioriservizisociali,soprat­
tuttonelsettoresanitario .Tuttavianonsembrapiù
controverso ilfattocheleimposte,icontributi alla
sicurezzasocialeeditrasferimenti socialinellaComunità
sonocomplessivamente cresciutitropporapidamente
rispettoallacapacitàdell'economia equindihanno
indebolito ilpotenziale dicrescitadell'economiamedesi­
ma.Diconseguenza ,unrovesciamento delletendenze
passatenell'espansione dellaspesapubblicadovrebbe
costituire l'elementoprincipale dellaripresaamedio
terminedell'economiaeuropea .QuestenuovetendenzeÈnotoriamente difficilevalutarel'elasticitàdisostituzio­
nedeifattorielestimedell'elasticitàalungotermine
presentano divergenze considerevoli .Diconseguenza è
arduoprevederecorrettamente inqualemisuraincidano
sull'occupazione eventualivariazioni neiprezzirelativi
delcapitaleedellavoro.Tuttaviasaràindispensabile
modificare l'attualetendenza dellecombinazioni dei
fattorisesiintenderealizzare unsostanziale incremento
dell'occupazione senzapostulare untassodicrescita
irrealisticamente elevato,edovrebberisultarepossibile
pervenirealmenoadunastabilizzazione deicostisalariali
realiparallelaadunasignificativa ripresadeltassodi
rendimento delcapitale .Lariformadelsistemadi
imposteedisovvenzioni infunzionediunapiùopportuna
allocazione dellerisorsepotrebbeessereunelementodel
pacchetto dimisureprevistoatalescopo.Peraltro,
l'effettivaincidenza dell'occupazione saràdeterminata
daivariprovvedimenti adottatidallatodelladomanda e
dell'offertaraccomandati nellapresenterelazione .
Punto2:LaComunità devecercaredimodificare la
composizione dellasuacrescitaeconomica nelsensodi
favorirel'occupazione ,correggendo laprecedente sensi­
biledistorsione chefavorival'intensificazione delcapita­

N.L45/22 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
TABELLA 17 dovrebbero condurreasgravifiscali,nonchéconsentire di
ripristinare taluniincentivi ediridurrelepressioni
inflazionistiche (chepossonoessereaggravate dall'au­
mentodeicostisalarialipereffettodellapressionefiscale
odallamonetizzazione deidisavanzi dibilancio).QuotadellaspesapubblicasulPIL-Tendenzepassate
eobiettivopossibileperil1987
1970 1984 1987
Spesapubblicacorrente 32,647,343,3
Investimenti etrasferimenti
dicapitale 5,14,05,0
Totalespesapubblica 37,751,348,3L'eliminazione olariduzionedegliaiutialfunzionamento
afavorediimpresenonediliziecontinuaadunritmoecon
unvigoremaiconstatato neivarisettoriepaesi.L'effi­
cienzaelaparsimoniosità conlaqualesonogestitii
programmi diprestazioni socialilascianochiaramente
ampiepossibilità diprogressoinalcunipaesi.
Neiloroprogrammi pluriennali dispesapubblicala
Germania eilRegnoUnitohannofissatoobiettividel
tuttoanaloghiperilperiodocompresotrail1984eil
1988.InGermania laquotadellaspesapubblicasulPIL
dovrebbeessereridottadal47%al43%,nelRegno
Unitodal44,5%al40,5%.Inmoltialtripaesidella
Comunità ,l'attualelivellodellaspesapubblicaèsostan­
zialmentepiùelevatocheneiduepaesicitati(57%in
Italiaequasiil60%opiùnelBenelux,inDanimarca ein
Irlanda).Nonostante irecentitentatividieffettuare
economie ,esisteancoralospazioperrealizzare una
miglioreefficienza neiprogrammi dispesapubblicain
questipaesi.LaComunità nelsuocomplesso potrebbe
dunqueprevederetaluniprogressinelridimensionamento
strutturale dellaquotadellaspesapubblicanell'econo­
mia,nonmenoambiziosi (almenonelcontenimento della
quotadellaspesapubblicasulPIL)degliobiettivigià
fiassatidaipaesicheapplicano strategieamedioter­
mine.Ivaloriindicatiatitoloillustrativo nellatabella17perle
futuretendenzedellaspesapubblicaimpongono due
precisazioni importanti .Inprimoluogo,quantunque
tuttigliStatimembriprevedano unacontrazione della
quotadelPILdestinataallaspesapubblica ,alcunipaesi,
neiqualiilriequilibrio delbilancioèbenavviato,possono
permettersi unacertaespansione dellaspesapubblicain
volume .Insecondoluogo,vasottolineato cheladistin­
zionetraspesacorrenteespesaincontocapitalecosti­
tuisceunsemplicecriterioperstabilireleprioritàmache
vainterpretata nelsensodifavorirelaspesapubblicache
contribuisce allacrescitadelpotenziale produttivo
dell'economia .Laspesapubblicacosìintesacomprenderà
varitipidispesecorrentieescluderàquegliinvestimenti
pubblicichepresentano uninsufficiente rendimento
economico esociale .
Punto3:Larecentetendenzaallacontrazione dellaspesa
pubblicadovrebbeessereintensificata amediotermine
nell'insiemedellaComunità el'obiettivopossibiledovreb­
beconsistere inunariduzione annualediunpunto
percentuale dellaquotadellaspesapubblicasulPIL.
Sarebbetuttaviaopportuno sfruttare lepossibilità di
pubbliciinvestimenti (epiùgenericamente laspesache
favoriscelosviluppoeconomico ),aventitassielevatidi
rendimento rispettoaitassid'interesse .Sarebbeanche
opportuno potenziare iprogrammi diinvestimenti pub­
blicisoprattutto neipaesilecuifinanzepubblichesono
statesufficientemente riequilibrate eneiqualiilsettore
edilizioèsottoutilizzato .Taliobiettiviglobaliperlaspesapubblicaimplicano
vincolipiùrigorosisuvariecategoriedellaspesapubblica
correntepoichélaprioritàspetterebbe aiprogrammi di
espansione dellastessachecontribuiscono validamente a
ripristinare ilpotenziale produttivo dell'economica .Ciò
implicainvestimenti inrisorseumaneeincapitalefisico:
programmi diriqualificazione eformazione perlequali­
ficazionichecostituiscono oggettodiunapiùampia
domanda einvestimenti perinfrastrutture economiche
indispensabili allosviluppoeconomico .Nelcercaredi
realizzareeconomie alivellodelbilancio,itaglinegli
investimenti pubbliciinnumerosipaesisonostaticonsi­
stenti.Diconseguenza l'attivitànelsettoreedilizioattual­
menteristagnanellamaggiorpartedegliStatimembri,
specieinGermania .Iprogettidiinvestimenti pubblici
dovrebbero esserevalutatiinfunzione dellorotassodi
rendimento economico .L'attualefasedidebolezza con­
giunturale richiedecheiprogrettichepresentano untasso
elevatoerelativamente sicurodebbano essereattuatise
nonèassolutamente imperativo ridurreildisavanzo di
bilancio .Nonmenoimportanti sonoleesigenzedi
rinnovourbano.Tenutocontodeitempilunghinecessari
perl'attuazione diprogettid'investimento pubblico ,
bisognerebbe iniziarefind'orailavoripreparatori peri
programmi dioperepubbliche dilargorespiroconcepite
secondocriterirazionali .3.2.2.Riduzione delcaricotributario per
promuovere lospiritoimprendito­
rialeel'occupazione
Siconstatal'emergeredinuovetendenzenellaComunità
intesearidurreilcaricofiscaleeadincoraggiare l'aumen­
todellaproduzione ,nonchélacostituzione dinuove
impreseedipostidilavoro.Ilconsolidamento el'inten­
sificazione diquestetendenzesonod'importanza fonda­
mentaleperqualsiasistrategiadestinata arenderepiù
dinamica l'economia .
L'aggravamento delcaricofiscaleinEuropahaapprofon­
ditoildivariotrailcostodellavoroperildatoredilavoro

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/23
eilredditonettopercepito dailavoratori dipendenti .
L'aumentopiùcheproporzionale deglioneriperla
sicurezza socialerispettoalleretribuzioni inducele
impreseacrearemenopostidilavoro.Ilmaggioronere
fiscalechegravasuiredditisalariali (impostasulredditoe
contributi disicurezzasocialedeilavoratori dipendenti )
esasperanellecontrattazioni collettivelepressioniperun
aumentodelleretribuzioni allordodell'imposta,con
conseguente intensificazione dell'inflazione dacosti.
L'impattocomplessivo diquestetendenzepuòessere
misuratodalrapportotraredditisalarialinettiecosti
salarialiglobali,compresa lasicurezza sociale.Peri
quattromaggioripaesidellaComunità ,ilrapporto è
costantemente diminuito edèpassatodal59%nel1971
al51%nel1981,mentreperil1984dovrebbecollocarsi
sul46%.Comparativamente ,negliStatiUnititale
rapportoèrimastoadunlivellonotevolmente superiore .
Infatti,puressendodiminuito ancheinquestopaese,
doveèpassatodal69%nel1971al59%nel1981,grazie
airecentisgravifiscaliharegistratounapercentuale del
66%nel1983conunanettainversione dellatendenza
precedente .Talidatiforniscono un'interessante misura
delfrenoesercitatodalpesocrescentedelsettorepubblico
edelfiscosuirisultatieconomici esull'occupazione ,e
viceversa .
Varipaesihannoavviatoprogrammi disgravifiscaliedi
riforme .fabbisogno complessivo delbilanciofederalesiprevede
peril1988unariduzioneall'I%delPIL.Nelcasodel
RegnoUnito,oltrealleriformeeaglisgravifiscaligià
menzionati ,lastrategiafinanziaria amediotermineè
imperniata suundispositivo dimodifiche albilancio
(sgravifiscalipossibilioaumentodellespese),compatibili
conl'obiettivodiridurreall'I,75%delPILilfabbisogno
delsettorepubblico .Talimodifichecorrisponderebbero
adunacifradi13,5miliardidisterlineinglesi(3%del
PIL)perl'ultimoannodellaprevisione (1988/1989).
Inpresenzadiunfortevincolodibilancio,gliStati
membripossonotuttaviaprevederemodifichenellastrut­
turadelleimpostefavorevoli all'occupazione .Inpratica
ciòsignificherebbe ,adesempio,chesidiminuiscono le
tassespecialisullamassasalarialeodicontributi socialie
chesiaumentano leimpostesuiconsumi .Alcontrario ,un
aumentodell'impostasulvaloreaggiuntoodelleimposte
difabbricazione suiprodottienergeticiodaltriprodotti
presentailrischiodirialimentare lepressioniinflazioni­
stiche.Occorredunquetenercontoditaleproblema e
trovarviunasoluzione .Secondo ilprincipiodibasegià
discussoedaccoltointalunipaesi,l'aumentodelle
imposteindirettenondovrebbedarluogoacompensa­
zioneinsededicontrattazione deisalari.Inoltre,in
un'economiaaffettadalfenomenodellasottoccupazione
appareragionevole riqualificare lastrutturatributariaper
stimolare ilricorsoallavoro,adesempiodiminuendo
alcunesovvenzioni agliinvestimenti ,quandorisultache
lemisureadottatehannoprovocato un'eccessivaintensi­
ficazionedellastrutturacapitalistica oilmantenimento di
settoriantieconomici .Apparealtresìlogico,incerte
condizioni ,tassareinmisurapiùgravosaunaltrofattore
produttivo qualel'energiaperincentivarne unusorazio­
naleemigliorare leragionidiscambiodell'Europa.
Oltreall'obiettivodiridurrel'imposizione direttatotale,
occorrerebbe altresìriesaminare ilsistemadeicontributi
sociali,datiiloropossibilieffettisfavorevoli sull'occupa­
zione.Adesempio,icontributiconsistenti integralmente
oinparteinunasommafissaintroducono unelementodi
rigiditàneicostidellavoroedisperequazione fiscalenei
confronti deilavoratori aredditomodesto .Isistemiche
prevedono unasommaminimaomassimaperlavoratore
dipendente andrebbero riconsiderati alfinedisostituirli
concontributi espressiinsemplicialiquotelineari,di
preferenza menoelevate.Inmoltipaesil'onerosità del
minimocontributivo scoraggia l'occupazione part-time .
Inoltre,ladirettivacomunitaria intesaadintrodurre il
criteriodellaproporzionalità deicontributinonèancora
completamente inapplicazione .
Dal1970al1984,lamodificastrutturale deisistemi
fiscalinellaComunità sièinformata ingenereacriteridel
tuttocontrariallanecessariaprioritàdadareall'incenti­
vazionedellospiritoimprenditoriale eall'aumento
dell'occupazione .Ilcaricofiscaledell'imposizione indi­
rettaèrimastoinvariato ,mailforteaumentodelcarico
tributario complessivo ,parial7%delPIL,èdovuto
esclusivamente alleimpostesuiredditiesuiprofittiedaiL'ultimobilanciodelRegnoUnito(1984/1985)ha
previstounadiminuzione dell'impostasullesocietàche
saràapplicabile perquattroanniconsecutivi ,lasoppres­
sionedellasovrattassa suicontributi disicurezza socialee
numeroseiniziativepreciseafavoredellepiccoleimprese
edelleimpresedinuovacostituzione .
Nelbilancio1985ilgovernofranceseprevedeuna
politicadiriduzione delcaricofiscalegravantesulle
imprese,lasoppressione dellasovrattassa suicontributi
disicurezzasocialeeunalleggerimento dell'impostasul
redditoperunimportopariall'I%delPIL,politicache
prevedibilmente saràmantenuta negliannisuccessivi .Il
bilancio1985deiPaesiBassicomporta sgravifiscaliper
unvalorepariadunterzodell'I%delPIL,soprattutto
sottoformadiunariduzione deicontributi disicurezza
socialepagatidaidatoridilavoro.
Ilgovernotedescohaannunciato cheleriduzionidell'im­
postasulredditoegliaumentidegliassegnifamiliariper
20miliardidimarchitedeschi (cioè1%delPIL),saranno
applicatipertreanniadecorrere ,tuttavia,solodal1986.
Ilgovernoprevedeattualmente didarseguitoalprimo
pacchetto dimisurefiscali(essenzialmente l'aumento
degliassegnifamiliari )il1°gennaio1986,ealsecondoil
1°gennaio1988(attenuazione dellaprogressività
dell'impostasulreddito).Finchénonsonoprevisti
aumenticompensativi dellealiquotefiscali,ilprogramma
fiscalenonrisultaintegralmente determinato ;peril

N.L45/24 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
3.2.3.Equilibrio delbilancio edebitopub­
blicocontributi disicurezzasociale.Sonotendenzecheoccorre
orainvertire .Sultriennio1985-1987,adesempio,la
Comunitàpotrebbeprocedereadunariduzionepiuttosto
considerevole dell'ordineditrepuntipercentuali delPIL
delcaricotributariocomplessivo ,compostadasgravi
delleimpostesulredditoesull'occupazione diquattro
puntiedaunaumentodiunpuntopercentuale delle
impostesulconsumo .
Inconclusione ,ladiminuzione dell'onerefiscaleacarico
dellavoroedell'impresa,nonchél'eliminazione didistor­
sionidelsistematributario amedioterminedovrebbe
essereunadellecomponenti principali diunastrategia
destinataadincentivare laripresaeconomica inEuropa.
Unprimopassoinquestosensoègiàstatocompiuto in
alcunipaesichehannointrodotto sgravifiscalinel1984o
nel1985.Inaltripaesilaviaèstatagiàtracciatagrazie
allastabilizzazione deidisavanzi dibilancio .Nondimeno
èdivenutourgentemoltiplicare iprogrammi disgravi
fiscalistrutturali nellaComunità perrealizzareprogressi
permanenti edurevolidellaredditività delleimpresee
dellaloropropensione acrearenuovipostidilavoro.Le
modalitàdifinanziamento deglisgravifiscali,graziead
unacompressione dellespeseodamodifiche nella
strutturadelleimposteoneidisavanzi ,varieranno nei
singolipaesielepolitichedaseguireperrealizzare
l'equilibrio delbilanciosarannoesaminate piùavanti.
Comunque ,tuttiipaesidovrebbero ormaiimpegnarsi in
programmi disgravifiscaliodicompressione dellespese
checonsentiranno ,unavoltagarantitalacontropartita
finanziaria diquestemisure,direalizzareulteriormente
nuovisgravifiscali.Perdefinirelamigliorestrategiainmateriadiequilibrio
delbilancioènecessario tenercontodelleprincipali
differenzeesistentitraisingolipaesie,perciascunodi
essi,dell'importanza fondamentale deglialtrielementidel
policy-mix .Talidifferenze possonodeterminare non
soltantolagrandezza ,maancheilsegnodell'impatto
dellevariazioni delsaldodelbilancio sull'attivitàe
sull'inflazione .
Perfareunesempiolimite,quandoildisavanzo di
bilanciocontribuisce adaccrescere l'oneredeldebito
pubblico ,espressoinpercentuale delPIL,nellamisuradel
5%opiùall'annoequandoildebitopubblicosiavvicina
al100%delPIL,l'unicalineadicondottasanaèquelladi
invertiretalitendenzenelmodopiùrapidoeradicale
possibile .Incasocontrario siassisteràadunamonetiz­
zazionesemprepiùrapidadeldebitoodatassid'interesse
cosìaltidaostacolare losviluppoeconomico .
VaripaesidellaComunitàtentanoattualmente dievitare
proprioquestotipodiproblemi :ilBelgio,l'Irlandae
l'Italiasonoalcuniesempi.NelcasodellaGrecianonsista
procedendo consufficienterapiditàacorreggere l'enorme
disavanzo .Insituazionianalogheunapoliticadistabiliz­
zazionecorrettamente concepita ecoordinata-com­
prensivadimisurecheincidonosulbilancioesulla
dinamicamonetaria ,nonchébasatesullacooperazione
dellepartisocialiinmateriadiredditi-nondovrebbe
suscitaretimoriperisuoieffetti«restrittivi».Seuna
politicadistabilizzazione èsufficientemente efficacee
credibile,èdestinataadesplicareeffettipositiviimmedia­
ti,inparticolare sottoformadiunaflessioneditassi
d'interessealungotermineediunmiglioramento del
climadifiduciadegliimprenditori .Unesempiodirapida
trasformazione diquestotipoèriscontrabile attualmente
inDanimarca dovelefinanzepubbliche sembravano
assumereunadinamicadifficilmente sostenibile finché,
dueannifa,nonèstataadottataunanuovapolitica .In
questopaesel'annuncio diunperiodopluriennale di
severerestrizioni dellaspesapubblica edeiredditiha
trovatocelermente riscontro inunarilevantissima contra­
zionedeitassid'interesseedattualmente laDanimarca èil
paesedellaComunità caratterizzato dallapiùrapida
espansione degliinvestimenti privatiedell'occupazione .
Invece,qualsiasiritardonelcorreggere undebitopubbli­
cocheharaggiunto livelliinsostenibili finiscenecessaria­
menteperprovocare unarecessione oun'inflazione più
elevata,senonentrambe .
All'altroestremosiriscontrano situazioni incuil'onere
deldebitopubblicointerminirealistadiminuendo eil
disavanzo delbilancio,nonchéiltassod'inflazione ,sono
modesti .Cosìadesempio,secondoleattualiprevisioni ,
l'indebitamento dellapubblicaamministrazione inGer­
maniadovrebberidursidall'I,8%delPILnel1984allo
0,8%nel1985(grazieadunamaggiorazione delle
entratefiscalidel4,8%eadunaumentodel2,7%delle
spesecorrentiintermininominali).Vasottolineato ilTABELLA 18
Modifiche nellastrutturadelleimpostedal1970al1984
eobiettivopossibileperil1987(inpercentuale delPIL)
1970 1984 1987
Imposteindirette 13,913,815,0
Impostedirette 10,313,111,5
Contributi disicurezza sociale 11,015,513,0
Totale 35,342,439,5
Punto4:IIcaricofiscalechegravasulleimpreseesui
lavoratoridovrebbeattualmente esserefissatoinmododa
orientare sostanzialmente latendenza nelsensodella
riduzioneperunperiododimediadurata,coneventuale
compensazione ,incasodigravidisavanzidibilancio,nel
contenimento dellaspesaonellamaggiorazione dell'im­
posizioneindiretta .Ilcaricofiscalecomplessivo andrebbe
ridottodiunpuntopercentuale delPILall'annoperil
periodo 1985-1987,riduzionechedovrebbemigliorare
inmisurarilevanteedatitolopermanente lecondizioni
dell'offertanell'economiaeuropea .

14.2'.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/25
vantaggio ,insituazioni simili,dipoterevitaretassi
d'interessepariosuperioriaquellicheprevalgono sui
mercatimondiali .Ineffetti,nelcasodellaGermania ,del
RegnoUnitoedeiPaesiBassi(1),iltassod'interessea
lungotermineè,almomento ,sensibilmente aldisottodi
quellopagatodalTesorodegliStatiUnitiperiprestiti
denominati indollari.Nondimeno ,sumercatifinanziari
apertièdifficilecheiltassod'interessepagatodachi
contraeunprestitosiasganciatocompletamente dalle
condizioni prevalenti sulmercatomondiale .Quindii
vantaggisupplementari chel'economiapotrebbetrarreda
unadiminuzione deidisavanzidibilancio-grazieatassi
d'interessemenoelevati-potrebbero esserepiuttosto
circoscritti siaquantitativamente cheneltempo.Nono­
stanteilfattocheelevatidisavanziesercitinounapressio­
neall'aumentodeitassid'interesse ,è,tuttavia,ilcasodi
osservare ,basandosi sull'attualeesperienza degliStati
Uniti,cheeventualivariazioni dellaredditività delsettore
privatopossonoesserepiùchesufficienti pergarantire
l'espansione economica egliinvestimenti ,malgradol'alto
livellodeitassid'interesse .Ciòdimostralaconvenienza di
centrarel'attenzione suunariduzione delcaricofiscale
taledastimolarevigorosamente laredditività elapro­
pensioneacrearepostidilavoro(fermorestandochetale
argomentazione nonèassolutamente uninvitoaimitare
l'eccessivodisavanzo dibilanciodegliStatiUniti).
AltripaesidellaComunità presentano unasituazione
intermedia rispettoalleclassificazioni sopraindicate .La
Franciaèl'esempiodipaesechehaundisavanzo di
bilancioedundebitopubblicomoderati ,machenon
riesceamobilitare unadeguatorisparmio .Intalecasoè
opportuno nongonfiareildisavanzo ,maun'economia
europeapiùvivaceconsentirebbe diprocederepiùfacil­
menteadeglisgravifiscalisubordinatamente adun
determinato vincolodibilancio .
Punto5:Unamanovradibilancioperstimolareuna
crescitapiùvigorosaepersistente dellaComunitàdovreb­
becomprendere dinamiche differenziate daunpaese
all'altro;idisavanziandrebbero ridottiinalcunipaesie,
inquelliincuiisaldinegativistrutturalisonostatiingran
parteeliminati,sembrerebbe piùappropriata peril
momentounaposizionedineutralitàcongiunturale piut­
tostocheunatteggiamento restrittivo .Talipolitichedi
risanamento delbilanciodovrebbero esserecompatibili
conl'azionediriduzionesostanziale delcaricofiscalegià
menzionato .Invaripaesisononecessarie iniziative
specifichepereliminarerapidamente ildisavanzocorren­
te.
3.2.4.Obiettivi monetari esistema mo­
netarioeuropeo
Lapoliticamonetaria nelcorsodell'annopassatoha
raggiunto nellaComunità risultatipositivisottovari
profili.Ungradualerallentamento deltassodicrescita
dellamassamonetaria èstatoconcomitante conunadecelerazione deltassomediodiinflazione .Inoltresiè
ridottoilgradodidispersione traquestiduesettori.
Itassid'interessedellaComunità nelcomplesso sono
diminuitiosisonostabilizzati nelcorsodegliultimi12
mesi,nonostante ilrialzoconsistente edavolterepentino
deitassid'interessedeldollaro.Inmedia,itassid'inte­
ressealungoterminedellaComunità sonoattualmente
dell'I1,5%controil13%degliStatiUniti,mentre
storicamente iltassomediod'interesseèsemprestato
nellaComunità notevolmente piùelevatochenegliStati
Uniti.Ilprogressivo sganciamento daitassid'interesse
degliStatiUnitisiècertamente accompagnato adun
deprezzamento dell'ECU,senzaperaltroimpedire il
rallentamento dell'inflazione nellaComunità .Anziil
differenziale diinflazione tral'insiemedellaComunità e
gliStatiUnitistariducendosi (vedigrafico5).
Talerecenteesperienza dellerelazionimonetarie tralo
SMEedildollaroedinparticolare ilsostanziale sgancia­
mentodeitassid'interesseconsenteuncertonumerodi
conclusioni .L'unitàdelloSMEinquantobloccodi
monetehaeffettivamente contenuto l'importanza dell'in­
flazionechesarebbestataimportata seciascunamonetasi
fossedeprezzata isolatamente .Lachiarezzadell'impegno
degliStatimembrineiconfrontidelloSMEapparente­
mentehaconsentito atuttiipaesidiseguirelosgancia­
mentodeltassod'interessedelmarcotedescodaquello
deldollaro.Quindilacorrelazione traimovimenti dei
tassid'interessedellemonetedelloSMEequellidelmarco
tedescohaassuntounpesomaggioredellalorocorrela­
zionecoitassid'interessedeldollarodaquandofunziona
loSME,valeadiredal1979,contrariamente alperiodo
precedente compresotrail1973edil1979,perquanto
riguarda ilfrancofranceseolalira.Ladebolezza dei
prezziindollarideiprodottidibasehaancheridottoil
rischiodiinflazione connesso conildeprezzamento
dell'ECUneiconfrontideldollaro.Infine,perquanto
riguardaladomandainterminireali,ildeprezzamento
dell'ECUneiconfronti deldollarohacontribuito aduna
consistente domanda diesportazioni dellaComunità .
Quindilapoliticadisostanziale sganciamento èstata
imperniata sudueelementichesonostatiestremamente
utiliperlaripresainEuropa :tassid'interessemenoelevati
etassidicambiopiùbassirispettoaquellichesisarebbero
altrimenti determinati .
Irapportidicambionell'ambitodelloSMEsonorimasti
stabili,senzamostrareperturbazioni .Laconvergenza
dellepolitichemonetarie nelloSMEsièsostanzialmente
accresciuta edèdivenutapiùcredibile .Nonsisono
registratiriallineamenti delleparitàall'internodelloSME
dal21marzo1983.Tuttavianonsonomancatialcuni
allineamenti appariscenti nellafissazione degliobiettivi
monetariquantitativi .Adesempiol'obiettivodellaBanca
diFrancia,laqualehafissatoperil1984l'espansione
dellamassamonetaria trail5,5eil6,5%,coincidein
parteconquellodellaBundesbank ilcuiobiettivodi
crescita dellamoneta dellabancacentrale èdel
4-6% .
Peril1985sidovrebbeinsisterenell'azioneinquesto
senso.Neipaesiatassod'inflazione modestononè(*)L'economia deiPaesiBassiècaratterizzata daunasituazione
anomalanellaqualeilrapidoaumentodeldebitopubblicoè
concomitante conunelevatorisparmio interno,comesi
rilevadalsaldopositivocrescentedellabilanciadeipaga­
menti,attualmente parial3,5%delPIL.

N.L45/26 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
esclusochegliobiettiviinmateriadimassamonetaria
favoriscano unnuovoincremento deltassodiespansione
delprodottointernolordo.Neipaesiincuiiltasso
d'inflazione èancoraesageratamente alto,l'obiettivo
fondamentale èilcoordinamento dellepolitichemoneta­
rieedibilancio,nonchél'evoluzione diredditilungolinee
coerenti distabilizzazione .Saràcosìmassimizzata la
credibilità dellastrategiaenesarannominimizzati icosti
economici reali.
Attualmente sistaoperandopervarareuncertonumero
dimisurechepossonomigliorare imeccanismi edil
funzionamento delsistemamonetario europeo .Tali
iniziativevannoconsiderate comeunacomponente della
strategiaeconomica generaledellaComunità .Nelsettem­
bre1984èstataattuataunarevisione delpaniere
dell'ECUaseguitodelprimoriesamequinquennale delle
suecomponenti .Intaleoccasione èstataincorporata
nell'ECUladracma .
Punto6:Nel1983enel1984lapoliticamonetaria
combinata allapoliticaeconomica hapermessoinEuropa
disganciare sostanzialmente itassid'interessedalle
tendenzeall'aumentoosservatenegliStatiUniti,realiz­
zandocontemporaneamente unapiùgrandeconvergenza
inmateriadistabilitàmonetaria .Ilsistemamonetario
europeohacontribuito positivamente aquestisuccessi .
Talitendenzedovrebbero esseremantenute infuturo .Un
piùampiospazioperun'espansione monetaria realeeuna
crescitadelPILdovrebbe esserecompatibile conuna
politicamonetaria disciplinata neipaesiincuiiltasso
d'inflazione èmodestoedinviadirallentamento .Il
sistemamonetario europeodovrebbeessereulteriormen­
tepotenziato nelsuomeccanismo efunzionamento come
elementodellastrategiaeconomica generaledellaComu­
nità.tenticaconcorrenza e,ingenerale,disfruttarecompiuta­
menteilpotenziale offertodaunmercatodidimensioni
europeeinrispostaallaterzarivoluzione tecnologica in
atto.
Ègeneralmente riconosciuto chequestetendenzecom­
portanounaseriaminacciaperilpotenziale economico
dellaComunità .Findal1981,conl'appoggiodelConsi­
glioeuropeo,laCommissione hapropostonuovipro­
grammidiazionepermigliorare ilfunzionamento del
mercatointerno,eilConsiglio-chehacominciato a
riunirsiinvestediConsiglioperilmercatointerno-ha
presotuttaunaseriedidecisioni ,adesempionelcampo
dellenormetecniche edelletecnichedell'informazione .
Iprogressigiàfattinonsonoperòsufficientirispetto
all'ampiezzadeiproblemi eall'urgenzadellesoluzioni .
L'ampliamento delmercatointernoèilpresupposto peril
raggiungimento diparecchiobiettivieconomici :impri­
mereunanuovaspintaallacrescita;favorirel'efficienza
degliinvestimenti ;aprirealleimpreseeuropeeunmercato
internodidimensioni continentali pariaquellideiloro
principaliconcorrenti ,potenziando cosìlaloroposizione
incampomondiale ;accelerare l'introduzione dellenuove
tecnologie e,infine,comprimere costieprezziinmododa
frenarel'inflazione edaaccrescere iltenoredivita.
Avvalendosi delsuddettoimpulsopoliticoedelcrescente
sostegnodegliambientiindustriali ,laCommissione ha
presentato nelgiugno1984unimportante programma
permigliorare ilfunzionamento delmercatointernoper
lafinedel1985.Taliproposteriguardano interventi di
grandeportata,qualilariduzione elasemplificazione
delleformalitàdoganali ,unaimpostazione piùflessibile
perarmonizzare lenormetecnicheelalegislazione fiscale,
ilrafforzamento dellaconcorrenza neitrasporti edel
credito,l'aumentodelnumerodelleprofessioni liberaliz­
zateel'aperturaagliappaltipubblicidinuovisettori
dell'industria deibenid'investimento .LaCommissione
hapurepresentato propostevoltearenderelanormativa
comunitaria inmateriadisocietàpiùfavorevole alla
formazione digruppidiimpreseimpegnate inprogettidi
interesse comunitario .
Lapoliticacomunitaria diconcorrenza dev'essereattuata
convigore,siainrelazioneagliaiutistatalichenei
confrontidelleimpreseprivate;nelcasodegliaiutistatali
laCommissione faassegnamento sull'appoggiodegliStati
membri,affinchélapoliticadiconcorrenza riescaa
produrretuttiisuoibeneficipotenziali .
Infine,conunacomunicazione delsettembre 1984,la
Commissione hapresentato proposteperl'Europadei
cittadini ,dandocosìindicazioni concretesugliorienta­
mentiespressidalConsiglioeuropeodiFontainebleau ,
delgiugno1984.
Punto7:PerlaComunità èvenutoilmomento di
compiere rapidiprogressi nell'instaurare unmercato3.3.Condizioni perl'espansione elacompetitività delle
imprese
3.3.1.Ilmercatointernodeibeni,deiservi­
ziedeicapitali
Sembracheilprocessodiintegrazione deimercati
nazionali nellaComunità siarallentato .Nel1958le
esportazioni degliattualidieciStatimembriversoiloro
partnerofuturipartnerdellaComunitàeranoparial7%
delPILcomunitario .Nel1974talepercentuale eraquasi
raddoppiata ,arrivando al12%.Inseguitoessasiè
stabilizzata ,enel1984eraparial12,5%delPIL,
nonostante ilcospicuoincremento dell'interscambio frai
seiStatifondatori eiquattronuovimembridellaCEE.
Questetendenzesonoilriflessoabbastanza evidentedella
generaledepressione economica ,delmoltiplicarsi delle
reazioniautodifensive degliStatialproblemadeicambia­
mentistrutturali invarisettoriindustriali ,dellamancata
capacitàovolontàdiapriresettorieconomici adun'au­

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/27
Ilsistemafiscaleeleistituzioni finanziarie dovranno
crearecondizioni favorevoli alleinnovazioni eagliinve­
stimentiadaltocoefficiente dirischio .realmenteapertoeconcorrenziale pertuttiibeni,servizie
leattivitàprofessionali inrispostaall'esigenzainderoga­
biledidareunnuovoimpulsoall'economia europea,
promuovendo l'efficienza elacrescita.Nelgiugno1984,
laCommissione hatracciatogliindirizziprioritaridelsuo
programma diconsolidamento delmercatointerno.La
maggioreparteditalipropostesonoattualmente all'esa­
medelConsiglio .Laloroadozionenonrichiedeperle
istituzionicomunitarie néulterioriaggraviperilbilancio
néladelegadipoterilegislativispecialipervararenuove
politiche .Tuttequestenuoveiniziativeperl'aperturadel
mercatointernodovranno essereappoggiate dauna
vigorosaapplicazione dellapoliticadiconcorrenza .Lenormetecniche (norme,procedure dicollaudo e
controllo ,omologazioni )devonoesserestabiliteinuna
prospettiva europeaedevonoinparitempoessere
compatibili conlenormedelmercatomondiale ,comesi
comincia afareoggiperletecnologie dell'informa­
zione.
Nelcampodegliappaltipubblici ,gliStatimembridevono
collaborare alloscopodiaprireimercatinazionali e
garantirelacoerenzadeirequisititecnicirichiestinei
bandi.Iniziativeintalsensosiregistrano nelsettoredelle
telecomunicazioni ,malacompatibilità fralesingolereti
imponeungradoelevatodiarmonizzazione dellespeci­
fichetecniche .
Vainoltreaffrontataconlamassimaurgenzalaquestione
dellaliberalizzazione deimercatideibeniedeiserviziin
rapidaespansione chericorronoallenuovetecnologie (ad
esempio,leretiinformatiche ).Enecessario istituire
sistemid'informazione (adesempio,inventaridellenor­
metecnichevigentinegliStatimembri )pertuttiimercati
deibeniedeiservizichenonsonoancoraeffettivamente
apertiallaconcorrenza internazionale .3.3.2.Tecnologia einnovazioni
Leinnovazioni tecnologiche sonounodeifattorideter­
minanti,tantodallatodell'offertaquantodallatodella
domanda ,delletrasformazioni strutturali alungotermi­
nechedannoluogoallacrescitaoaldeclinoeconomico .
LaComunità deveoggireagirealprofilarsidell'inferiori­
tà,rispettoagliStatiUnitiealGiappone ,dellesue
capacitaimprenditoriali nelletecnologie avanzate ein
rapidaespansione .Mentreinalcunisettori(comel'aereo­
spaziale)latecnologia comunitaria èallapuntadel
progresso ,inaltrilaComunità èmoltodistaccata dai
leadermondiali .Ilpeggioramento dellaposizionedella
Comunità neimercatideglielaboratori elettronici ,della
microelettronica edelleapparecchiature informatiche è
unfattogeneralmente riconosciuto .Attualmente ,la
Comunità importacircaP80%delsuofabbisogno di
circuitiintegratieogniannoimportadagliStatiUniti
elaboratori esoftwarepercirca20miliardididollari.La
Comunità hadatovitaalprogramma ESPRITperle
tecnologie dell'informazione esonoinoltreallostudio
unaseriediprogrammi nazionalidiricercaesviluppo .La
Commissione stainoltreproponendo nuoveiniziativedi
ricercaesvilupponelletecnologie dibaseenellebiotec­
nologie.L'Europasembrainoltredisporrediseriepoten­
zialitànellaricercascientifica pura.Lecarenzechesi
riscontrano nelpassaggio dallaricercadibaseallo
sfruttamento commerciale sonoattualmente oggettodi
undibattitoapprofondito frairappresentanti degli
ambientiindustriali efinanziari ,iresponsabili della
formazione edigovernidituttalaComunità .Lapoliticadiconcorrenza dellaComunità devefavorire
lacollaborazione fraimpreseeuropeeperlaricercaelo
sviluppo ,inmododapermettere lorodifarfrontealla
concorrenza mondiale .Atalfine,laCommissione pro­
porrà,primadellafinedel1984,unappositoregolamen­
to.Lapoliticacommerciale dellaComunitàperiprodotti
atecnologia avanzatadovràanch'essafavorirel'emergere
diunacapacitàindustriale pienamente competitiva a
livellointernazionale .
Perquantoriguardailbilanciocomunitario perlaricerca,
nelsuoprogramma quadrolaCommissione proponedi
accrescere lapercentuale deglistanziamenti comunitari
perilmiglioramento dellacompetitività industriale ,
portandoli ,nelperiodo1984-1987,dal17%al28%
deglistanziamenti ricerca/sviluppodel1982.
AffinchélaComunità recuperiunruolodiprimopiano
nelcampodelleprincipalitecnologie industriali occorre
armonizzare ,alivellonazionale ecomunitario ,tuttauna
seriedistrumenti d'intervento .Punto8:IlsempremaggioreimpegnodellaComunitàper
recuperare omantenere unruologuidanelcampodelle
nuovetecnologie industriali esigeunamobilitazione
generaledellerisorsediscuole,università ,impresee
governi .Perraggiungere taleobiettivooccorreutilizzare
sistematicamente ivaristrumenti nazionali ecomunitari a
disposizione (istruzione ,ricerca,imposizione fiscale,
unificazione dellenormetecniche,concorrenza ,appalti
pubbliciepoliticacommerciale ).Occorreorganizzare ilsistemaeducativo inmododa
fornireunapreparazione adeguatainnumeroeprofes­
sionalitàatecniciedirigentie,piùingenerale ,promuo­
verel'adattamento elareattività aicambiamenti della
situazione economica .

N.L45/28 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
Varipaesihannogiàapprontato provvedimenti fiscali
voltiafavorirelacreazione dinuovepiccoleimprese
(Francia,RegnoUnito,Germania )e,inalcunicasi,il
sistematributario èstatoriformatoinmododaincorag­
giarelapartecipazione deilavoratori agliutilidell'impre­
saattraverso l'azionariato .3.3.3.Promuovere ildinamismo delleim­
prese
Esemprepiùlargamente ammessochelalentezzadella
crescitaeconomica europeaèinpartedovutaaivincoli
legislativi eamministrativi cheintralciano l'attivitàeco­
nòmica.Equindiopportuno che,accantoalleiniziative
volteadaccrescere laliberalizzazione delmercatointerno
elaflessibilità delmercatodellavoro,siprocedaallo
sfoltimento delleregolamentazioni edeicontrolliin
vigore,perfavorirelacreazione dinuoveimpresee
l'espansione dell'occupazione .Iniziativediverseedibatti­
tisull'utilitàdellenormeinvigorerivelanochevisono
ampimarginidiprogresso ,anchesevadettoche
l'argomento andrebbeanalizzato inmaggioreprofondità
echenonsiprestaageneralizzazioni .Punto9:Perconsolidare ilmiglioramento congiunturale ,
gliStatimembridevonoprocedereadunariforma
complessiva dellenormeamministrative chevincolano la
libertàdelleimprese,eliminando lerigiditàedacceleran­
doleprocedure .
3.3.4.L'infrastruttura europeadeitraspor­
tiedellecomunicazioniLaFrancia,adesempio,haaccelerato eagevolato le
formalitàperlacreazionedinuoveimprese,istituendo
recentemente iltermineamministrativo massimodiun
mese.ÈevidentechemoltialtriStatimembripotrebbero
studiareimodiperaccelerare icontrolliamministrativi e
ridurreilnumerodelleautorizzazioni richiesteperinuovi
investimenti .Iritardidelleprocedure amministrative
sonoparticolarmente dannosineisettorieconomici dove
leinnovazioni tecnologiche sisuccedono aritmoser­
rato.Persviluppareappienolepropriepotenzialità ,l'economia
europeahabisognodiunaqualificata retedicomunica­
zionichecolleghileretinazionaliditrasporto (soprattut­
tostradalieferroviarie )ediunefficacesistemadi
telecomunicazioni .Attualmente ,afrontedialcuneinter­
faccediretiperfettamente adeguate (adesempioalivello
diraccordiautostradali ),siriscontrano gravicarenzein
altreareedeltrasporto ,quali:
i)icollegamenti attraverso ilcanaledellaManicacon
gliaccessicorrispondenti ,Lerestrizioni all'accessoanumeroseattivitàdelterziario,
equelledinaturatecnicagravantinell'orarioosulle
qualifichedellamanodopera ,risultanospessoeccessiva­
menterigide.Recentemente ilRegnoUnitohapreso
alcuneiniziativeperaumentare laconcorrenza inalcune
attivitàdelterziarioche,inprecedenza ,erastataeccessi­
vamentelimitata (servizifinanziari egiuridici,alcuni
servizimedici).InGermania sidiscutesull'opportunità di
chiudere inegozialleore18,30esull'incidenzadiquesto
provvedimento sull'occupazione ,specialmente dellavoro
aorarioridottonelsettoredelladistribuzione .Semprein
Germania ,laqualificazione tecnicarichiestaachivuole
crearenuoveimpresevieneincerticasiritenutaeccessiva .
Sonoinoltreallostudioprovvedimenti persfoltiregli
adempimenti amministrattivi nelsettoredellacostruzio­
ne.InDanimarca varieattivitàriservateinprecedenza al
settorepubblicoverrannocuratedaimpreseprivate.ii)icollegamenti transalpini ,chespessosonograve­
mentecongestionati ,
iii)icollegamenti ferroviariinternazionali adaltavelo­
cità,neiqualilacapacitàtecnologica perundeciso
saltodiqualitàesistemanonèsfruttata .
Questimiglioramenti dell'infrastruttura fisicadovrebbe­
roandarediparipassoconunampliamento delle
agevolazioni oconl'eliminazione delleformalitàtecni­
co-amministrative pericontrollidifrontiera (comedetto
sopra).
Glistrumentifinanziari adisposizione dellaComunità
pergliinvestimenti nelleinfrastrutture ditrasporto si
basanosuunregolamento diportatalimitata,riguardan­
telaconcessione diaiutiaprogettidiinteressecomuni­
tarioacaricodelbilanciodellaComunità ,cuisiaggiun­
gonoicontributi delFondoregionale ,imutuidellaBanca
europeapergliinvestimenti eilNuovostrumento
comunitario .Egiàstatafattaunapropostaperuna
garanziacomunitaria aiprogettiditrasporto ,eilConsi­
glioharecentemente invitatolaCommissione asottopor­InvariStatimembrisistudianolemodalitàperadeguare
situazionimonopolistiche erigiditànelsettorepubblico ,
inmododaagevolarelamaggioreflessibilità edefficienza
diquesteimprese .IlRegnoUnitohalanciatoungrande
programma diriprivatizzazione edisoppressione di
vincoliamministrativi elegislativicheinveste ,principal­
menteilsettoredelletelecomunicazioni ,itrasportiaereie
stradali,iprodottipetroliferi evarieindustriemanifattu­
riere.AnchelaGermania eiPaesiBassistannopredispo­
nendoprogrammi disoppressione ditalivincoli;laprima
haancheallostudiounprogramma diriprivatizzazione
dell'economia .

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/29
gliunaprevisione amedioterminedegliinterventi
comunitari nelcampodelleinfrastrutture ditrasporto .La
Commissione presenterà larelativacomunicazione tra
breve.1973-1981.Ilcostounitariodellavorostascendendo
leggermente nellamaggiorpartedegliStatimembri .In
varipaesisonostatirivistigliaccordicheagganciano i
salariaiprezzi.Questetendenzesonofavorevoli al
processodistabilizzazione eall'occupazione .C'èperòda
osservare che,inconsiderazione deicambiamenti della
strutturadelcostodellavoronegliultimidiecianni,è
necessario unulterioreabbassamento delcostounitario
dellavoro,permigliorare laposizioneconcorrenziale
delleimpreseeuropeeeconsolidare illoropotenziale
produttivo .Intemadiinterventiimmediati ,Consiglio eCommissione
hannoconcordato l'elencodeiprogettiditrasportoche
sarannofinanziaticonglistanziamenti deibilanci1983e
1984.L'elencocomprende ,perlopiù,lacostruzione di
stradeperraggiungere oattraversare lefrontiere eil
potenziamento dellelineeferroviarie lungoiprincipali
assieuropei .
Alungotermine,unaumentoeccessivo delcostodel
lavoroincidenellivellodell'occupazione induemodi.In
primoluogo,aumentieccessividelcostodellavoro
peggiorano lastrutturadeicostidelleimpreseedalimen­
tanospinteinflazionistiche .Insecondoluogo,unaumen­
todelcostorelativodellavororispettoaquellodel
capitaletendeadaccelerare lasostituzione capitale/
lavoro.Perquantoingeneresiconcordisulleconseguenze
negativeditaleandamento delcostodellavoro,le
prescrizioni dipoliticaeconomica chesenepossono
trarredevonoessereelaborate conlamassimaattenzione
perleragioniillustratequiappresso .Apiùlungotermine,sipotrebbeipotizzareuncatalogodi
grandiinvestimenti ininfrastrutture commisurate alle
esigenzediun'economiaeuropeainespansione piùrapida
eallastrutturadeiflussicommerciali intraeuropei .Le
possibilità esistentisonostatemesseinevidenzainvari
rapportipreparatidaistitutiespecialistiindipendenti .
Lospaziopergliinvestimenti privatineigrandiprogettidi
infrastrutture ditrasportosembraquindinotevole,e
l'iniziativaprivataconsentirebbe dievitarechel'espansio­
nedegliinvestimenti inprogettidisicuraredditività a
lungoterminevengafrenatadallelimitatepossibilità
finanziarie delsettorepubblico .
LaComunitàdovrebbepurestudiarecomesviluppare le
retiintegrateditelecomunicazione digrandecapacitàche
ricorrono atecnologie numeriche eottiche.Unaprimadifficoltàconsistenelvalutareseparatamente
glieffettisull'occupazione esercitatidalcostorealedel
lavoroedallefluttuazioni delladomanda .Variindizi
suggeriscono tuttaviachenegliultimiannil'andamento
delcostodellavoroel'insufficiente flessibilità delmercato
dellavorosonoinbuonaparteresponsabili dell'aumento
delladisoccupazione . Punto10:LaCommissione haallostudiounprogramma
amediotermineperprogettieuropeidiinfrastrutture di
trasporto editelecomunicazione .Taleprogramma per­
metterebbe diintensificare epotenziare iflussicommer­
cialifragliStatimembri,grazieancheallaprogressiva
liberalizzazione deimercati .Glistrumenti comunitari
attualidovranno essereadeguatiinmododaagevolare il
finanziamento deigrandiprogettid'interessecomunitario
edaincoraggiare lapartecipazione deicapitaliprivati.D'altrocanto,inassenzadimanovreespansive ,una
diminuzione deisalarirealipuòprovocare unatempora­
neadiminuzione delladomanda .Lasoluzione vacercata
inpolitichemacroeconomiche volteamantenere l'econo­
miasuunsentierodicrescitastabile,fissandoadesempio
obiettiviperlamassamonetaria elaspesapubblicain
termininominali .Eventuali tendenze deflazionistiche
dovrebbero esserecorrettedall'effettodistabilizzazione
automatica dellepolitichemonetarie edibilancio .D'altra
parte,contrariamente aquantoritenutoinpassatoda
diversieconomisti ,parecchielementiinduconoaritenere
che,inpresenzadiunmiglioramento delleprospettive di
profitto,gliinvestimenti reagiscono piùvelocemente e
vigorosamente .Lacrescitadell'occupazione sosterrà
inoltreladomanda diconsumie,ataleproposito ,gli
effettipositivisull'occupazione sarannotantopiùrapidi
quantopiùilmercatodellavorosaràflessibile (vedi
oltre).3.4.Condizioni perl'espansione dell'occupazione
3.4.1.Costodellavoro eretribuzioni
Dal1982l'aumento delcostodellavoroèrallentato
sensibilmente ,siainterminirealichenominali .Nel1984,
laretribuzione nominalepròcapitedovrebbeaumentare
del6%inmediacomunitaria ,controunsaggiomedio
annuodel13%nell'arco1973-1981.L'aumentomedio
deisalarirealiperoccupatodovrebbeaggirarsiintorno
allo0,5%,nel1984,controil2,3%annuodelperiodoBisognainfinedefinireunapoliticaeconomica diag­
giustamento deisalarireali.Datal'attualesituazione

N.L45/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
ponenteraggiunge giàil30%dellaretribuzione totale,e
costituisce unelemento diflessibilità nelcostorealedel
lavorochehacontribuito amantenere stabilelacrescita
dell'occupazione ,ancheinpresenzaditrasformazioni
strutturali dell'economia .Comunque ,dovelasituazione
dipartenzasiacaratterizzata dainsufficiente redditività ,
occorrerebbe nonconsentire aumenti eccessivi della
retribuzione globalementresicercanodiripristinare
livellinormalidiredditività .
Punto11:Perl'insiemedellaComunità ,unandamento
appropriato deisalarirealipròcapitedovrebbetradursi
inunaseveramoderazione perpermettere direalizzareun
arrestotemporaneo dellacrescitadelcostodellavoroin
terminireali,inmodochelastruttura deicostidelle
impresediventipiùfavorevole allacreazionedipostidi
lavoro .Eoppurtuno istituiredivariretributivi piùdiffe­
renziatiperpaese,settoreindustriale ,impresaespecia­
lizzazione ,inmododatornareadunelevatolivello
occupazionale e,inparitempo,ottenereillivelloretribu­
tivomediopiùaltopossibile .Inparticolare ,inqualche
paesevièspazioperqualchelieveaumentoretributivo in
terminireali,maaltrovesarànecessaria unamaggiore
stabilitàopersinodelleriduzioni .Latrasformazione di
unapercentuale rilevantedelleretribuzioni inunelemen­
tocollegatoaiprofittioalrendimento potrebbecontri­
buireaquell'aumentodellaflessibilità deisalarirealidi
cuilaComunità hamoltobisogno .Cumulandosi con
minoritassesull'occupazione econunalleggerimento del
costodiuneccessivovincolismo inmateriadilavoro(vedi
punti4e13)unaseveramoderazione salariale,in
presenzadiunacrescitaconsistente dellaproduzione e
delladomanda ,porterebbe aduncambiamento struttu­
raledellaretribuzione deifattoriproduttivi estremamente
beneficoperl'occupazione .dell'economiaeuropea,gliobiettiviperilcostodellavoro
dovrebbero essereiseguenti :
i)contratticollettivichefissinodeisalarinominali
compatibili congliobiettividellapoliticamonetaria
edelrientrodall'inflazione ,soprattutto quando
questanonèancorastataridotta;
ii)accordisulsalariorealemedioche,all'iniziodiun
periododirilanciodell'economia ,assumino un
sufficiente miglioramento deiprofitti;
iii)unamaggioredifferenziazione deicostisalariali,che
riflettailivellidellaredditività delleimpreseegli
squilibrideidiversicomparti delmercatodel
lavoro .
Eevidentechefraisingolipaesisiregistreranno forti
differenzeperquantoriguardal'andamento adeguatodei
salarieglistrumentiperrealizzarlo .
Intemaditendenzequantitative ,laGermaniaforniscegià
unesempiodicomegliaumentideisalarinominali
possanoesserecontenutilasciandoanchespazioperun
probabileaumento ,siapuremodesto,deisalarireali,e
consentendo contestualmente unulterioremiglioramento
dellaredditività mediadelleimprese.Vaperaltroosser­
vatocheparecchialtriStatimembridevonovenireacapo
deiproblemipiuttostosericomel'inflazionedacostieil
livelloeccessivo deisalarireali.
Alivellocomunitario ,unobiettivoadeguatosarebbela
stabilitàomagariladiminuzione delcostodellavoroin
terminireali,inmodochelastrutturadeicostidelle
impresefavoriscalacreazione dipostidilavoro.Ciò
potrebbeessererealizzatofrenandolacrescitadelsalario
realemedioperoccupatoecontestualmente alleggerendo
glionerisociali,letassesull'occupazione eicosti
risultantidallalegislazione sullavoro.Inquestomodo
tutti,datoridilavoro,lavoratori egoverno ,farebbero
unosforzoequilibrato .Lacrescitatendenziale deiredditi
dalavoropotrebbeessereripristinata nonappenasisia
innescatounadeguatocambiamento strutturale dell'eco­
nomia .
Laquestione dell'allargamento deidivarisalarialiper
impresaosegmento delmercatodellavorosolleva
ovviamente grossiproblemidiequitàretributiva ;questi
ultimidevonoperòesserevisti,nell'attualesituazione ,
siasottoilprofilodiun'equaretribuzione deglioccupati
rispettoaidisoccupati siasottoilprofilodeilivellidi
redditodeglioccupati .L'aggiustamento deidivarisala­
rialidevepassareperunanuovacontrattazione salariale
(einalcunicasiperunariformadicerteleggi).Si
potrebbe ,adesempio ,trasformare unapercentuale con­
sistentedellaretribuzione totaleinunacomponente
flessibile,collegataairisultatieconomici eallaredditività
dell'impresa .Inmolteindustriegiapponesi questacom­3.4.2.Comepromuovere laflessibilità del
mercato dellavoro
Lecondizioni dilavoronellaComunità sonodisciplinate
dallaleggeedaicontratticollettivi .Questeduefonti
formativeregolanoinparticolare lecondizioni diassun­
zioneedilicenziamento ,laduratadeicontrattidilavoro,
illavoroaorarioridotto,ilivellidelleformazioni edelle
qualificheprofessionali ,ilivellirelatividelleretribuzioni
edeisalariminimi .Tuttequestedisposizioni sonostate
dettatedaragionidiordinesocialeperfettamente validein
un'epocacaratterizzata dafortecrescitaeconomica ,alta
occupazione enotevolemobilitàdellamanodopera ,ma
alcunediessesisonorivelatepocorispondenti allanuova
situazione ,enonèesclusocheabbiamocontribuito a
rinsaldare ivincoliallacreazione dinuovaoccupazione ,
specialmente inperiodidicrescitadebole.Questerigidità
siriscontrano adesempionellascarsapropensione delle
impreseaoccuparemanodopera abreveelungotermine
inrelazioneadaumentidellaproduzione odelladoman­
da.Altreindicazioni intalsensosonofornitesiadastudi

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/31
Inparitempobisognacheilcontenuto eiltenoregenerale
dellalegislazione sullavorotengacontodicertealtre
modifiche intervenute sulmercatodellavoro,qualela
maggiorepartecipazione delledonneallavitalavorativa
suunpianodiparità,ilriassettodell'orariodilavoroele
conseguenze dellenuovetecnologie sulprocessoprodut­
tivo.sulladomandadicapitaleedilavorosiadainformazioni
qualitative eanchesull'atteggiamento delleimpreseeuro­
peedifronteaunaumentodelladomanda .Risultainfatti
chequesteultimetendonoarinviarel'assunzione di
nuovamanodopera quandosiverificanoaumentidella
domanda ,perpauradiappesantire eccessivamente il
costodellavoroalungotermine,afrontediaumenti
effimeridelladomandadeiloroprodotti .
Obiettividelgenererichiedono unprofondoriesamedel
complesso dinormecheregolanoilmercatodellavoro,al
duplicescopodigarantireunamaggioreuguaglianza
nell'avviamento allavoroeunamaggiore efficienza
nell'impiegodellamanodopera alivellodiimpresa .
Questoriesameècertamente un'operazione lungae
complessa ,allaqualeoccorreperòattenderecontutta
l'urgenzaimpostadalproblemadelladisoccupazione .Seèverochemoltimeccanismi (specialmente quelli
istituitidallalegge)possonoavercontribuito acreare
questerigidità,nonmancanoindicazioni delfattochele
contrattazioni collettive tengonosemprepiùconto
dell'esigenzadellaflessibilità edell'adattabilità ,special­
menteinrelazioneall'organizzazione internadellavoroe
dell'organizzazione dell'orariolavorativo .
Ilcomitatodipoliticaeconomica dellaComunità ha
esaminato lasituazione degliStatimembriinrelazionea
questiproblemi .Approfondendo ulteriormente talelavo­
ro,laCommissione cercaattualmente dideterminare i
marginidisponibili perunarevisioneounariformadelle
disposizioni contrattuali olegislativeche,purrispettando
gliobiettividellapoliticasociale,contribuisca adaccre­
scereilnumerodeglioccupati .Bisognerebbe anchestudiare imodiperamplificare e
accelerare glieffettiditalimodifiche sull'occupazione .
NeivariStatimembrinonmancanoesempidiprovvedi­
menti-talorainfasedistudio,talaltragiàproposti-
tendentiasospendere provvisoriamente l'urgentediscipli­
nadelleassunzioni edeilicenziamenti inmododacreare
unanuovaoccupazione .Peruncertoperiodouna
sospensione selettivapotrebbe servireadincentivare
l'assunzione dicategorie dilavoratori piùduramente
colpitidalladisoccupazione ,comeigiovani .Questi
provvedimenti darebbero unostimoloimmediato all'oc­
cupazione ,senzaperaltrocompromettere unariformadi
piùampiorespirodelleleggiinmaterianépregiudicare i
dirittiacquisitidailavoratori .Sipotrebbero cosìseguire
davicinoirisultatietrarreinsegnamenti pericambia­
mentidefinitivi .Glisforziintrapresidaigoverniperridurreosmantellare
leregolamentazioni invigoremostranocheèdifficilenon
colpirelecategoriegiàmenoprotetteenondeterminare
unpeggioramento dellerelazioniindustrialientrolequali
sisvolgonoletrattativesullaflessibilità .Nondimeno ,
questisforzidevonoessereproseguiti ,perchéèundatodi
fattochevanenormative nazionali sisonorivelate
inefficaci ,talicioèdatogliereogniincentivoall'assunzio­
nedinuovaforzalavoroinsituazioni digravedisoccu­
pazione .Punto12:Eurgenteprocedereadunriesameapprofon­
ditodellenormecontrattuali elegislativechedisciplinano
l'occupazione ,alloscopodirimuovere gliostacolialla
propensione adassumerenuovaforzalavoroabrevee
lungotermine .Trattasidiuncompitoestremamente
complesso edelicatocherichiederàparecchiotempoper
essererealizzato .Bisognerebbe studiarecomesospendere
l'efficaciadicertenormetroppooneroseperlenuove
assunzioni ,fermirestando idirittiacquisitidagliattuali
occupatielapossibilità diriformepiùdurature .Aquesta
iniziativadovrebbero affiancarsi provvedimenti voltiad
intensificare leassunzioni all'internodellecategoriepiù
colpitedalladisoccupazione .Nonmancanogliesempidinormative viziatedapresup­
postisbagliatiodaeffettidisincentivanti sull'occupazio­
ne.Gliesempifornitiquiappresso ,anchesenonsi
riscontrano intuttiipaesi,dannoun'ideadeiproblemi
incontrati dagliimprenditori .Trattasidellenormeche
precludono aidatoridilavorodiassumerepersonediloro
sceltasulistepreparate dagliufficidicollocamento
(chiamataindividuale ),dellenormetropporigidenel
fissareilnumerooiltipodegliapprendisti daassumere ,
dellenormecheimpediscono l'assunzione concontrattia
tempodeterminato ,dellenormecheimpongono condi­
zionimoltorestrittiveperilicenziamenti ,dellenormeche
limitanoilricorsoallavoroaorarioridottooimpongono
costieccessivi,dellenormechedistribuiscono inmodo
inefficiente ilcompitosocialedell'inserimento deimino­
rati,dellenormechefissanosalariminimipervarie
categoriedilavoratori echespessohannoeffettidiscri­
minatorineiconfrontideigiovaniallaricercadelprimo
impiego .3.4.3.Lariduzione elariorganizzazione
dell'orariodilavoro
Lariduzione dell'orariolavorativo medioèunatendenza
storicadilungoperiodocheriflettelospostamento delle

N.L45/32 14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee
effettipositivisull'occupazione .Ciòrendenecessario
evitareassolutamente l'aumentodeicostimedianteaccor­
dicheaccrescano laflessibilità dell'orariodilavoro
nonchésalvaguardare idirittisocialifondamentali .
3.4.4.Interventi direttipermigliorare il
mercato dellavoro
L'imponente fenomenodelladisoccupazione giovanilee
l'aumentodelladisoccupazione prolungata richiedono
unaintensificazione deglisforzivoltiacontenere al
massimo icostisocialiedeconomici chenederivano .La
miglioresoluzionerisiedeprobabilmente ininiziativedi
formazione eriqualificazione professionale capacidi
crearequalificheprofessionali corrispondenti allecre­
scentiesigenzedell'economia .Occorreinoltreindividua­
re,perquantopossibile ,attivitàsocialidaaffidarea
coloroche,acausadellecircostanze ,sonoemarginati
dallanormalepartecipazione allavitasocialeedecono­
mica.
Nelgiugno1983ilConsigliohaadottatounarisoluzione
cheprevedeuna«garanziasociale»perigiovani,invirtù
dellaqualetuttiigiovanialterminedelciclodistudi
dovrebbero beneficiare odiuncorsodiformazione
professionale odiunaoccupazione .Un'altrarisoluzione
voltaafavorirel'occupazione giovanileèstataadottata
nelgennaio1984.Numerose iniziativehannofatto
seguitoaquestarisoluzione ,peresempiol'ampliamento
deisistemidiformazione professionale inDanimarca ,
Germania eRegnoUnito,ilprolungamento dell'istruzio­
neobbligatoria inBelgio,gliaccordicontrattuali fra
governoedatoridilavorovoltiadaumentare ilnumero
deigiovaniammessiaiprogrammi mistidiesperienza
lavorativa ediformazione professionale (Franciae
Italia).
Punto14:Enecessario sostenerevigorosamente l'attua­
zionedelledisposizioni inteseadoffrireatuttiigiovani,a
partiredaunacertaetà,unaformazione professionale o
un'occupazione ,inmododaaccrescere ledisponibilità di
qualificazioni tecnicherispondenti allosviluppoecono­
micoepromuovere leiniziativelocalinelcampodell'oc­
cupazione ,inparticolare quelletendentiall'inserimento
deigruppieconomicamente sfavoritiinattivitàsocial­
menteutili.preferenze socialiperiltempoliberorispettoallavoro
retribuito inrelazione all'aumento deiredditi.Dal1960a
oggiladuratadellasettimanalavorativa medianell'indu­
striaèdiminuita di8-10orenellamaggiorpartedegli
Statimembri,passandoda48a38orementreigiornidi
ferieretribuitesonoraddoppiati .Questatendenza è
tuttorainatto,comedimostra ilrecenteaccordoconcluso
daimetalmeccanici tedeschi,graziealqualelasettimana
lavorativa medianelsettorepasseràdalleattuali40ore
a38oreemezzoapartiredall'aprile1985.Néva
dimenticato chenegliStatiUnitiilrecenteaumento
dell'occupazione èingranpartedovutoalladisponibilità
dipostidilavoroaorarioridotto .
Questatendenzadilungoperiodoallariduzionedell'ora­
riodilavorononètuttaviacorrelata conillivello
dell'occupazione odelladisoccupazione attuali.Nonvi
sonod'altrondedubbichel'attualericercadiunaorga­
nizzazione piùpersonalizzata eflessibiledell'orariodi
lavorocorrisponde aobiettivisocialimeritevoli ditutela,
soprattutto perlefamigliedoveentrambi igenitori
desiderano lavorare .
Recentemente sisonoavuticasidicontratticollettivi ,
conclusialivellodisettoreindustriale oaventicarattere
interprofessionale ,incuilariduzione elariorganizzazio­
nedell'orariodilavorosonocollegateallasalvaguardia
deilivellioccupazionali oadunaumentodelleassunzioni .
Occorreappoggiare politicamente ognicambiamento
dell'orariolavorativo idoneoaprodurreeffettipositivi
sull'occupazione .Èinquest'otticachelaCommissione ha
presentato alConsigliounapropostadiraccomandazione
sullariduzione elariorganizzazione deltempodilavoro
che,inseguitoadun'approfondita discussione insenoal
Consiglio ,hariscossoampiconsensi .
Larelazionefrariformadell'orariolavorativo ,occupa­
zioneedisoccupazione èunaquestionemoltocomplessa .
Èunfattoacquisito ,però,chel'economianonrichiede
unaquantitàfissadimanodopera ;l'occupazione èuna
variabileeconomica chedipendedalcostodellavoroe
dalladomanda deibenieleriduzioni dell'orariolavora­
tivoperoccupatosonobenlungidalgenerareautomati­
camentemaggioriopportunità dilavoro.Infatti,sesi
vuoleconservare lacompetitività èquindievitareriper­
cussioninegativesull'occupazione ,lariduzione della
duratadellavoronondeveaumentare icostiunitaridi
produzione .Laraccomandazione propostadallaCom­
missioneinsistesulfattocheunariduzione efficacedella
duratadellavorodovrebbeessereaccompagnata dauna
suariorganizzazione edaunamaggioreflessibilità ,in
mododamantenere inalterato oaddirittura aumentare il
tempodiproduzione edaaccrescere laredditività .Alcuni
negoziatirecentiinmateriadilavorohannodimostrato la
possibilità ditrovaresoluzioniadeguatecherispettino
questecondizioni echespessoimplicano unamaggiore
rotazione nellavoro.
Punto13:Lariduzione elariorganizzazione delladurata
dellavoroèunacaratteristica costantedelprogresso
sociale .Unconsolidamento diquestatendenzapotrebbe
avere,qualoraricorressero talunecondizioni ,notevoli4.L'Europanell'economiamondiale
4.1.Risposteeuropeealleperturbazioni dell'economia
mondiale
Lasituazione economica mondiale èdivenutanell'ultimo
decenniomoltopiùinstabileeimprevedibile .Inuna
regioneeconomica delledimensioni dellaComunità
europea,iresponsabili dellapoliticaeconomica hannoun
duplicecompito :prevedere conlamaggiorprecisione
possibileglieventualisquilibridell'economiamondialeed
operareafavorediazionidicooperazione internazionali
ondeevitarecontraccolpi negativi .

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/33
conticonl'esteroeildisavanzo delbilancio,sepossibile
attraverso unaconcertazione suaggiustamenti bilanciati
pertuttelepartieconunagestionepiùattivadeirapporti
dicambiofraitreblocchi .Neglianniavenire,èprobabile chelecondizioni del
commercio mondiale edeimercatifinanziari internazio­
nalisimodificheranno pereffettodell'aggiustamento che
gliStatiUnitidovrannooperarepercorreggere untassodi
crescitaeundisavanzo dellabilanciadeipagamenti
attualmente insostenibili .Restadaaugurarsi chegli
adattamenti necessari sieffettueranno conladovuta
flessibilità .Abrevetermine,però,èpossibilechesi
attraversino periodidifficili;adesempio,unritardo
nell'aggiustamento delbilanciopotrebbefarsalireulte­
riormente itassid'interesseedildollaro,ciòcheindebo­
lirebbelacongiuntura primaancoracheilbilancio
americano ritrovil'equilibrio .Unacorrezione tardiva
dell'equilibriodelbilanciorischierebbe alloradiprovoca­
reunabruscacadutadell'andamento congiunturale .
L'economiamondialepotrebbequindisperimentare nuo­
vamenteunrialzodeitassid'interesseedunrallentamento
dell'interscambio commerciale .
Inoltre,gliStatiUnitirischierebbero disubireunaforte
spintainflattivaseilmercatoscontasseun'improvvisa
inversione dellatendenzaall'apprezzamento deldollaro.
Veroèchetalesituazione nondifferirebbe moltoda
quellacheseregistrainEuropaormaidatreanni;mai
provvedimenti economiciadottatiperarginarelanuova
fiammatainflazionistica potrebbero ancheprovocareuna
nuovarecessione .Perquantoriguardal'Europa,viè
inoltreilrischiocheunbruscocedimento deldollaro
rendainstabililerelazionidicambiointraeuropee .
Ilmondohaquindiinteresseaminimizzare irischi
connessiall'instabilità delciclocongiunturale edelle
relazionifralevariemonete.Atalfine,ipaesidelVertice
dovrebbero ,tuttiinsieme,studiareunaseriediaggiusta­
mentibilanciatidellepolitichemonetaria edibilancio,
restandointesochelacontropartita perl'indispensabile
riequilibrio dellabilanciadeipagamenti degliStatiUniti
andrebbedistribuita accuratamente frailGiappone e
l'Europainmododaattenuare glisquilibriattuali
(eccessivosaldoattivogiapponese )escongiurare ilpro­
dursidiunnuovo,pesantedisavanzo inEuropa.Nell'in­
sieme,occorreràcrearelecondizioni perun'espansione
vigorosaesostenutadelcommercio mondiale .Lacrescita
delleimportazioni mondialidovrebbe ,standoalleattuali
previsioni ,scenderedal9,5%nel1984al5,5%nel1985
el'EuropaedilGiappone dovrebbero essereprontea
sostenere conunasufficiente crescitainternaildinami­
smodelcommercio mondiale ,nell'eventualità diun
bruscorallentamento dell'attivitànegliStatiUniti.
Circailproblemaspecificodeglielevatitassid'interesse
mondiali ,sarebbeopportuno chegliStatiUniticontri­
buisseroaridurreillorodisavanzo dibilanciodiminuen­
doladeducibilità fiscaledeipagamenti incontointeressi
dellefamiglie,provvedimento cheeserciterebbe una
duplicepressioneversoilbassosuitassid'interesse .
Punto15:L'EuropaedilGiappone dovrebbero farein
mododagenerareunaripresaautopropulsiva delle
proprieeconomie seequandogliStatiUniticominceran­
no(probabilmente nel1985)aridurreildisavanzo dei4.2.Perunmiglioresistemafinanziario ecommerciale
mondiale
Un'altrapotenziale fonted'instabilità nell'economia
mondiale èilproblemadell'indebitamento ,particolar­
menteacutoneigrandipaesidell'AmericaLatina.L'onere
costituitodagliinteressipassivideipaesidelsubcontinen­
teamericano siaggiramediamente intornoal50%dei
proventidaesportazione ,mentreneipaesiinviadi
sviluppodell'Africa,delMedioOrienteedell'Asiaquesto
rapportoèquasisemprealdisottodel25%.
Sivannoprecisando certiprincipichedovrebbero presie­
dereadunasuddivisione deicompitifraivaripaesi
nell'attualedifficilefaseditransizione .Aipaesiindustria­
lizzatispettailcompitodimantenere ilcommercio
mondialesuunsentierodicrescitasostenuta ,disalva­
guardareoaccrescerel'aperturadeimercatialleesporta­
zionideiPVSediproseguire nellaloroattivitàinaiuto
allosviluppo .Quantoaipaesiindebitati ,vaosservatoche
lasituazioneregistracospicuedifferenze ,dovutesoprat­
tuttoallapoliticaeconomica adottatadaognunodiessi.I
paesichesonoriuscitiaconcordare conilFondo
monetario internazionale programmi adeguatidiaggiu­
stamento-senzaperaltroaverrisoltol'annosoproblema
dellaristrutturazione delpropriodebito-dovrebbero
otteneredallebanchecommerciali lapossibilità diuna
ristrutturazione pluriennale dellorodebitounitamente ad
unariduzione deitassid'interesse .Questasoluzione
consentirebbe diraggiungere duerisultaticontempora­
neamente :stabilitàneltempoealleggerimento dell'onere
debitorio .IlcasodelMessicoèilprimoesempioinquesto
senso.
Inrelazionealsistemadegliscambicommerciali interna­
zionalièassolutamente necessario abbattere letendenze
protezionistiche recentemente manifestatesi elaComuni­
tàeisuoipartnercommerciali hannooggiimezziper
farlo.Perdimostrare lapropriafedeltàallaliberalizza­
zionedelcommercio ,laComunitàhaaccoltoilprincipio
dianticipare al1°gennaio1985leriduzionitariffariedel
GATTinizialmente previsteperil1986,magliStatiUniti
devonoancoraadempiere all'obbligochesieranoassunti
inmateriaenonècertochelofacciano .LaComunità è
prontaadareilpropriocostruttivo contributo aduna
nuovatornatadiprovvedimenti di.liberalizzazione in
senoalGATTedè,inoltre,favorevole adunaintensifi­
cazionedeilavorialivellointernazionale sullafunzione
chepotrebbero assolvereintalsensonormecomuniperla
liberaprestazione deiservizi.Anchelediscussioni sugli
accordichedovrebbero succedere alvigenteaccordo
multifibre (chescadenel1986)offriranno altrepossibilità
diliberalizzare gliscambideiprodottitessiliedell'abbi­
gliamento .

N.L45/34 14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee
Intemadisistemamonetario internazionale ,laComunità
partecipa ailavoridelGruppodeiDieci,cheèstato
incaricato daiverticidiWilliamsburg (1983)ediLondra
(1984)distudiarepropostediretteamigliorare ilfunzio­
namentodelsistema.Lenumerose proposteaffacciate
daambientiufficialiedapersonalità indipendenti tendo­
notutteagarantireunagestioneedunavigilanzapiù
sistematica deirapportifraitassidicambiodellevarie
monete.Ilsistemamonetario europeodimostrachela
stabilitàdeitassidicambioèunobiettivo realizzabile
quando ipaesichevipartecipano rispettino ilmeccani­
smocomunediintervento monetario esiimpegnino ad
attuarel'indispensabile gradodiconvergenza delleloro
politicheeconomiche .Èovviocheilmodelloeuropeonon
siprestaageneralizzazioni alivellointernazionale maè
anchecertochepotrebbeancoraessereutilmentepoten­
ziatoinEuropa .
Sonostateavanzateproposteperdefinire«zoneobbiet­
tivo»(targetzones)perleprincipalimoneteinternazionali
(dollaro,yeneECU)eirispettivilorotassidicambio.
Nellecompetenti sediinternazionali potrebbeesserci
spaziopermiglioramenti menoformalidelsistema
multilaterale divigilanza ;quest'ultima,cheattualmente è
piuttostoblandanell'ambitodelFondomonetario inter­
nazionale ,potrebbediventarepiùrigida.Lecaratteristi­
chediquestaattivitàdivigilanzasarebbero :
a)lasuanaturamultilaterale ,
b)ilsuoestendersi atutteleprincipalieconomieindu­
striali,
c)l'attenzione riservata aldosaggio dellepolitiche
monetaria efiscalee
d)laparticolare importanza cheassumeiltassodi
cambiocomeparametro dellacoerenzainternaziona­
ledellepolitichemacroeconomiche condottedai
principalipaesi.
Punto16:L'alleggerimento dellasituazione debitoriadei
PVSpotrebbenasceredaunagestioneconcertata della
situazione deisingolipaesiedalcontributo chepotreb­
berodareipaesiindustrializzati attraverso lacrescitadel
commercio mondiale ,lasualiberalizzazione egliaiuti
allosviluppo .Conilconcorsoditutteleprincipalizone
commerciali delmondo,irecentifenomeni diprotezio­
nismopotrebbero essereabbattutinell'immediatofuturo
grazieaivariprogrammi diliberalizzazione delcommer­
cioattualmente allostudio.LaComunità appoggia
questeiniziative .Essadovrebbeinoltrecontinuare ad
operarealloscopodimigliorare ilsistemamonetario
internazionale mediante leprocedure istituitedaivertici
diWilliamsburg ediLondra .prezziaccentualatendenzaallastabilizzazione siacome
mediachecomeconvergenza deivalorieglisquilibridelle
bilancedeipagamenti correntisisonosensibilmente
ridottiintuttalaComunità .Restainvecenellasua
interezza ilproblema delladisoccupazione ,mentreil
ristagnochesiriscontranellacreazionedinuovipostidi
lavoroèespressione dicarenzestrutturali dell'economia
cherichiedono profonderiforme.
Nell'intentodipervenireapiùconsistenti risultatiecono­
micinellaComunità ,esoprattutto peraumentare l'occu­
pazione,lapresenterelazioneraccomanda alcuniorien­
tamenti,sintetizzati in16punti.
L'assettomacroeconomico efinanziario
1.Definizione degliobiettivigeneraliperunincremen­
toprogressivo deitassidicrescitaeffettivaepoten­
zialeinuncontestodiinflazione deboleeridotta .
2.Sentierodicrescitapiùequilibrato neldosaggiodei
fattoricapitaleelavoro,attraverso unacorrezione
delletendenzesfavorevoli allacrescitadell'occupa­
zione.
3.Arrestodelladilatazione dellaspesapubblicacor­
renteediminuzione protrattaperalcuniannidella
suapercentuale sulPIL,maintensificazione degli
investimenti perl'ammodernamento olasostituzio­
nedelleinfrastrutture economiche .
4.Riduzione urgenteeconsistente dellapressione
fiscale,conparticolare riferimento perquellagra­
vantesull'occupazione esulleimprese .
5.Miglioreconvergenza deisaldideibilancipubblici,
conunapiùsollecitacorrezione delladilatazione del
debitopubbliconeipaesiincuiquestoraggiunge i
livellipiùelevatie,alcontrario ,pausanellaridu­
zionedeidisavanzi neipaesichelohannogià
riportatosottocontrollo,inmododaconsentire un
alleggerimento dellapressionefiscale.
6.Attuazione dipolitichemonetarie compatibili con
unaumento dellacrescitaeuntassod'inflazione
ridottoounrientrodell'inflazione ecapacidifornire
unsostegnoallaconvergenza edallastabilitàall'in­
ternodelsistemamonetario europeo .
Perl'espansione elacompetitività delleimprese
europee
7.Progressirapidinell'aprireilmercatointernocomu­
nitarioallacircolazione deibeni,deiservizi,dei
capitaliedelleprofessioni ,creandolecondizioniper
unaloroagevolecircolazione transfrontaliera .
8.Riesameditutteleformedivincolismo chegravano
sulleimprese,alloscopodifacilitarelacreazionedi
nuoverealtàimprenditoriali ediaccelerare lepro­
cedureamministrative .5.Sintesieconclusioni
Alcunetendenzeeconomiche nellaComunità sonodiven­
tatepositive .Einattounprocessogradualediripresa
produttiva ,mentrenegliStatimembril'andamento dei

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/35
cercanodiinseriregruppisvantaggiati inattività
socialmente utili.9.Mobilitazione sulargascaladellepolitichenazionali
ecomunitarie alfinedirecuperare omantenere il
ruolodiguidanelletecnologie industriali avan­
zate.
10.Unprogramma amedioterminepermigliorare le
infrastrutture ditrasporto alivelloeuropeo .
Perlacrescitadell'occupazione
11.Severamoderazione dell'andamento deisalarireali
compatibili conl'obiettivodiunassestodellaloro
crescitaovverodiunariduzione delleretribuzioni
globaliinterminireali,inconcomitanza consgravi
fiscalieunosfoltimento deivincolipresentisul
mercatodellavoroinmodochel'andamento dei
costirelativiedeifattorifavoriscaunamaggiore
offertadipostidilavoro.
12.Riesamedelledisposizioni legislative ,regolamentari
econvenzionali inmateriadilavoroinmododa
aumentare lapropensione abreveelungotermine
dell'economia acrearepostidilavoro.
13.Maggioreflessibilità dell'orariolavorativo inmodo
dameglioconciliare l'offertaeladomanda di
lavoro.
14.Attuazione dellarisoluzione delConsiglio detta
«garanziasociale»,alfinedioffrireaigiovanial
terminedelperiodoscolasticooun'esperienza lavo­
rativaouncorsodiformazione professionale ;
incoraggiamento ditutteleiniziativelocalichePerunamaggiorestabilitàdell'economiamondiale
15.Disponibilità adarvita,congliStatiUnitieconil
Giappone ,adun'azioneconcertata percorreggere
senzascosseiprincipalisquilibrifraipaesiindu­
strializzati eperalimentare uncongruosaggiodi
crescitadelcommercio mondialeneiprossimianni,
quandoilcontributo degliStatiUnitidiminuirà .
16.Sostegno amisurevoltearafforzare ilsistema
monetario ecommerciale internazionale eaportare
abuonfinelagestionedelproblemadell'indebita­
mentointernazionale .
Èappenailcasodiaggiungere chemoltediquestelinee
direttricinonsonooriginali .Quelchepremefarrilevareè
l'urgenzadiaccelerare eintensificare l'adozionedegli
indirizzisopradefiniti.Essidevonoessereconsiderati
comeuninsieme.Peresempio,nonèpossibileprendere
provvedimenti inmateriadicostodellavoroodipolitica
microeconomica senzaunaadeguata politicadella
domanda macroeconomica ,eviceversa .All'internodi
ognipaeseènecessario agiresututtelelevedellepolitiche
macroeconomiche estrutturali inmodochel'azionedello
Statonerisultirafforzata .AlivellodiComunitàeuropeaè
delparinecessario cheleiniziativedegliStatimembrie
dellaComunità sicombinino fradiloroperimprimere
all'economiaunaspintacoerenteversomigliorirealizza­
zioni.

N.L45/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
PARTE II
LEECONOMIE DEGLISTATIMEMBRI
L'attivitàeconomica inBelgiohasegnatounaripresanel
1984aseguitodiunaforteespansione delleesportazioni e
diunmodestoaumentodelleimportazioni dovutoalla
stabilizzazione delladomandainterna,tantodacondurre
adunsensibilemiglioramento dellabilanciacommercia­
le.Ilprodottointernolordoècresciutoalmenodell'I,5%
interminirealieilritmodiaumentodelladisoccupazione
hasubitounanettacontrazione .Ancheilrialzodeiprezzi
alconsumo èstatomenovivace(circa6,5%sullamedia
annua)edormaisicollocaaldisottodellamedia
comunitaria ,contrariamente alpassato.
Nel1985lacrescitadelprodottointernolordodovrebbe
rallentare epassareall'I%pereffettodiunalieve
flessionedelladomandainternaeprobabilmente anche
perunminordinamismo delleesportazioni .Mentregli
investimenti delleimpresecontinueranno asvilupparsi
rapidamente ,gliinvestimenti pubblicidovrebbero ulte­
riormente regredire .Ancheiconsumiprivati,perparte
loro,potrebbero subireunacontrazione interminireali,
dovutasoprattutto allemisureadottatenelquadrodel
programma diausteritàdecisonelmarzo1984ein
particolare pereffettodellaritenutadel2%suiredditi
salarialienonsalariali .Labilanciacommerciale registre­
ràunsaldopositivosostanziale ,alparidellabilanciadelle
operazioni correntichepasseràinattivoperlaprima
voltadal1976nonostante unafortedilatazione del
serviziodeldebitopubblicoinvalutaestera.Ilrialzodei
prezzialconsumocontuttaprobabilità saràcontenuto
entroil5,5%circainmediaannua.Ilnumerodi
disoccupati potrebbeaumentare ancoralievemente .
Difrontealproblemaestremamente preoccupante della
disoccupazione ,lanecessitàdiperseguire vigorosamente
ilrisanamento dellafinanzapubblicalimitasingolarmen­
teilmarginedimanovradeipubblicipoteri.Ineffettila
persistenza didisavanzialivellielevati,datal'onerosità
degliinteressi,aggravadiannoinannoilproblemadel
serviziodeldebitoedèquindiimperativo ridurresensi­
bilmente ildisavanzo intempibreviperevitarechela
situazionediventiinsostenibile .L'obiettivodelgovernoè
ladiminuzione dell'indebitamento delloStatodal12,5al
7%delPILsull'arcoditempo1983-1987 .Grazie
all'avviodiunaseriedinuoviprovvedimenti nella
primavera del1984èstatocompiutounpassoimportante
perlarealizzazione ditaleobiettivo .Ilprogramma di
riequilibrio dellafinanzapubblicarelativoalperiodo
1984-1986 causeràunariduzionedelredditodisponibile
dellefamigliesiapereffettodeiprelievisuiredditisalariali
enonsalariali,siaacausadellesostanziali economiesulle
spesedifunzionamento editrasferimento allefamiglie .
Ladinamicainerenteallespeseel'evoluzione abbastanza
contenutadeiproventifiscalitendonotuttaviaasmorzare
l'impattodelpianodirisanamento suldisavanzo dello
Statonel1985.Larealizzazione disignificativi progressiindirezione dell'obiettivo fissatosull'orizzonte 1987
presuppone dunquecheildisavanzopubblicosiacomun­
queseveramente contenuto nel1985;ildisavanzo di
cassadelloStatonondovrebbesuperareil10%delPIL
edeventualmente andrebbero applicatemisureidoneead
evitareunsuperoditalelimitemassimo .
Sel'evoluzione deiredditiesoprattutto deisalariha
contribuito efficacemente almiglioramento dellacompe­
titivitànel1982enel1983,lareintroduzione dell'indi­
cizzazioneproporzionale elemaggiorazioni previsteper
talunicontributi disicurezza socialehannodeterminato
un'accelerazione dell'aumentodeicostidellavoronell'in­
dustrianel1984.Grazieaiprogressi interminidi
produttività èstatopossibilerealizzareunacompensazio­
ne,anchepiùcheproporzionale ,ditalemaggioreonero­
sità.Tuttavia l'aumento dell'insiemedeicostinon
dovrebbesuperaretalunilimitinel1985.Atalescopoil
governoprevedeunaprorogabiennaleperlaleggeche
fissacomenormadicompetitività unadilatazione dei
costisalarialidelBelgioparallelaaquelladeiprincipali
partnercommerciali .Lasalvaguardia dellacompetitività
è,nellafattispecie ,unacondizione indispensabile per
costituireneiprossimianniunsaldopositivoalivello
bilanciacommerciale checonsentadifinanziare gli
interessiedigarantireunrimborsoprogressivo deldebito
pubblicoindivise.
Ancheilmantenimento dellamoderazione salarialepare
idoneoaconsolidare laripresadegliinvestimenti privati
divenutaprogressivamente piùpronunciata grazieal
dinamismo delladomandaesternaealmiglioramento
dellastruttura finanziaria edellaredditività delle
imprese .
Iltassodicrescitadell'attivitàeconomica previstoperil
1985ècontuttaprobabilità troppomodestoperpoter
contaresuunmiglioramento dell'occupazione perl'anno
prossimo .Tuttavia,glieffetticumulatidegliaccordi
conclusinel1983eprorogatifinoalterminedel1986,
concernenti lariduzione delladuratadellavorocon
assunzione compensativa eladiffusione dellavoro
part-timedovrebbero frenarel'aumentodelladisoccupa­
zioneufficiale .Lemisureprevistedalgovernoeintesea
conferireunamaggioreflessibilità almercatodellavoro,
inparticolare rendendopossibilel'assunzione aterminedi
personaleausiliarioel'attenuazione dialcunenormedel
regimedell'indennitàdilicenziamento dovrebbero trova­
reriscontroinunamaggioreoffertadipostidilavoro.
Talimisure,peraltro,nondovrebbero comportare ,in
totale,unaumentodeicostidiproduzione delleimprese,
aumento chesirisolverebbe inunindebolimento della
lorocompetitività ancorafragile.

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/37
TABELLA BELGIO
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attiva(4)Occupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%0//0Variazione
in%
1961-1970 8,5 4,83,5 3,2 7,8 0,6-1,3 8,6 2,2 0,6
1971-1980 10,5 3,37,0 7,0 12,0-0,2-5,0 10,3 5,8 0,3
1981 4,2-1,25,4 8,6 7,7-4,5-12,8 5,8 10,3
(11,2)-2,1
1982 8,3 1,17,1 7,6 7,9-3,4-11,1 5,7 12,1
(13,1)-1,3
1983 6,2 0,45,9 6,8 7,1-0,9-12,2 8,8 13,4
(14,4)-1,6
1984(!) 7,1 1,55,5 6,4 6,7-0,4-11,5 9,7 13,4
(14,4)0,2
1985(2) 6,4 1,05,3 5,5 6,2 0,5-10,5 8,8 13,8
(14,8)-0,3
(')StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
(4)ConcettoEurostattraparentesi .
InDanimarca laripresaeconomica cominciata nel1983si
èfattaapprezzabile nel1984;graziealmiglioramento
dellasituazione economica mondiale leesportazioni di
prodottiindustriali sonoaumentate mentreladomanda
internaèstataincentivata dall'espansione delconsumo
privato,dall'ediliziaresidenziale edallaripresadegli
investimenti nelsettoreprivato.Eprobabilepertantoche
nel1984ilPILcrescadel4%controil2,5%dell'anno
precedente .Ilmiglioramento delsaldocorrenteregistrato
nel1983hasubitounabattutad'arrestonell'annoin
corsoinseguitoalnotevoleaumentodelleimportazioni di
macchinari edibenidiconsumo durevolieaunulteriore
aumento deitrasferimenti nettiall'estero.Graziead
alcuniprovvedimenti restrittivisulpianofiscaleedella
politicadeiredditièstatopossibilefrenaresensibilmente
lalievitazione deicostiinterni.Grazieallaripresa
dell'economia ,maancheall'aumentodeicontributi socia­
lieprevidenziali ,all'aumentodelletariffedeiservizi
pubblicieavaritaglidispesaèmigliorata lasituazione
dellefinanzepubbliche .L'indebitamento nettodello
Statoèscesodal10,5%delPILnel1983al7,5%circa
nel1984.
Leprospettive peril1985indicanounulterioremiglio­
ramentodell'attivitàeconomica ,conunPILchepotrebbe
aumentare ancoradel3%.Ladomanda esterael'aumen­
todellequotedimercatodovrebbero imprimere unnuovo
vigorosoimpulsoalleesportazioni ,mentreilmigliora­
mentodellasituazione delleimpresedovrebbeincorag­giarelapropensione agliinvestimenti .Iconsumipubblici
dibenieservizirimarranno sostanzialmente invariati,
mentreiconsumiprivaticontinueranno acresceregrazie
soprattutto all'aumentodell'occupazione .Ladisoccupa­
zionecontinuerà nondimeno adaggirarsiintornoal10%
dellaforzalavoroacausadell'incremento dellapopola­
zioneattiva.Nonostante imaggioritrasferimenti netti
all'esteroèprobabilechecisiaunulteriorelievemiglio­
ramentonellabilanciadeipagamenti inseguitoal
generalizzarsi dell'impiegodifontialternative dienergia
insostituzione dell'energiaimportata ealmiglioramento
delleragionidiscambio .Ildisavanzodellepartitecorrenti
potrebbepertantoscenderedal3%delPILnel1984al
2%nel1985.Indipendenza dell'esitodellatrattativa
salarialegeneralechesisvolgeràall'iniziodel1985i
prezzialconsumoaumenteranno adunritmopiùlento
perassestarsi suunamediaannuadel4-4,5%.
Leautoritàintendono mantenere gliorientamenti di
politicaeconomica definitinel1982alloscopodiridurre
l'inflazione ,contenere ildisavanzopubblicoeripristinare
lacompetitività migliorando cosìamediotermine i
risultatidell'economia nazionale .Beninteso ,sela
domandainternaprendesseacresceretropporapidamen­
tepercontinuare adesserecompatibile conilmigliora­
mentoprogrammato deiconticonl'esteroeconl'atteso
rientrodell'inflazionenonèesclusochequestalineadi
condottavengamodificata inconseguenza .

N.L45/38 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
Standoalprogettodibilanciopreventivo peril1985,il
tettodellespesedelloStatodovrebbeesseremantenuto ,in
terminireali,alsuolivelloattualeeaquestanorma
dovrebbero attenersiancheglientilocali.D'altrolato,
grazieavariprovvedimenti fiscalileentratedelloStato
potrebbero aumentare piùvelocemente diquantoimpli­
chiilsolomiglioramento dell'attivitàeconomica .L'inde­
bitamentonettodelloStatocontinuerà aridursiepotreb­
betoccareil6,5%delPILnonostante ilrapidoaumento
delserviziodeldebitopubblico (ilqualerappresenta ,da
solo,unaspesamaggiore dellostessodisavanzo cor­
rente).
Lapoliticamonetaria dovrebbecontribuire amantenere
entrolimitiaccettabili ladomandainternaesoprattutto a
contenere l'incremento dellamassamonetaria chenel
1983èstatomoltorapido.Dopolaristrutturazione dei
portafogli nel1983,iltassodicrescitadellamassa
monetaria dovrebbemantenersi piùomenoallostesso
livellodiquellodelPILintermininominali .Percontenere
ilcreditobancarioentroilimitiprefissati ,laBanca
centralehamodificato iltettomensiledeiprestitidaessa
erogatiagliistitutidicredito;inquestomodosiriducono
quantitativamente icrediticoncedibili allebancheche
hannoaumentato inmodoparticolare iloroprestiti.
Èintenzione delleautoritàdanesiconcludere ,apartire
dal1985,accordisalarialiconvaliditàsemestrale ,ilche
consentirà dimantenere gliaumentisalarialinazionalidi
2puntipercentuali inferioriaquellimedideipaesi
concorrenti .Lasospensione temporanea dell'indicizza­zionedeisalari,prorogata finoalmarzo1987,contribui­
ràaridurrel'aumentodeicostisempreché sievitilo
slittamento salariale .Sottoquestoprofilo,laripresa
economica rappresenta unrischiochepotrebbeincidere
negativamente sulleaspettative diinflazione .Percrearele
condizioni diunacrescitanondrogatadall'inflazione è
essenzialemigliorare laflessibilità delmercatodellavoro
eridurrelerigiditàchesimanifestano allivellodi
formazione deisalariediorariolavorativo erisolvere le
sperequazioni chesiriscontrano traipostidilavoro
disponibili elequalifiche dichicercalavoro.Ein
direzione diquestoobiettivo chesimuovono alcune
riformeattualmente allostudio.Esseriguardano l'inden­
nitàdidisoccupazione (cheverrebbesuddivisa inuna
quotafissagarantitadalsistemaobbligatorio einuna
quotafacoltativa garantitadaun'assicurazione integrati­
va),leagevolazioni perilprepensionamento elariduzio­
nedellealiquotemarginali diimposizione dellepersone
fisiche.
Perunapiùefficienteallocazione dellerisorse(chenon
mancherà dimigliorare leprospettive dicrescita )il
governohavaratounprogramma che-unitamente agli
investimenti pubblicigiàdisposti-dovrebbefacilitareil
coordinamento eilpotenziamento delleiniziativeprivate
epubbliche insettorichiavecomel'istruzione elaricerca,
leinnovazioni tecnologiche ,leinfrastrutture elecomu­
nicazioni .Appositistanziamenti sonostatiinscrittiin
bilancioesonoinprogettovarieriformeintese,tral'altro,
adincoraggiare gliinvestimenti incapitalidirischioead
adeguarelaformazione professionale alleesigenzedelle
nuovefrontieretecnologiche .
TABELLA DANIMARCA
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attiva(4)Occupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%%Variazione
in%
1961-1970 11,2 4,9 6,0 5,2 10,5-2,2 1,3 10,2 1,1 1,1
1971-1980 12,2 2,4 9,6 10,0 11,6-2,9 0,9 11,3 3,8 0,7
1981 9,6-0,910,5 11,8 10,0-3,1-7,0 9,6 9,2
(8,9)-1,4
1982 14,2 3,410,5 10,4 11,6-4,1-9,3 11,7 9,9
(9,5)0,5
1983 10,3 2,5 7,6 6,7 7,0-2,1-7,6 24,7 10,5
(10,2)0,5
1984(») 9,5 3,8 5,5 6,0 5,5-2,8-5,5 '11,0 10,2
(10,0)1,3
1985(2) 7,6 2,9 4,5 4,3 4,6-2,2-3,7 8,0 9,8
(9,9)1,4
(!)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.Finoal1979:M2.
(4)ConcettoEurostattraparentesi .

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/39
NellaRepubblica federalediGermania l'andamento
economico harisentito nel1984dellaconflittualità dei
rapportidilavoro;aseguitodegliscioperiprolungati e
delleserratenellametallurgia chehannocolpitoin
particolare laproduzione automobilistica ,lacrescitasiè
repentinamente interrottanelsecondotrimestre (-6%
delPILinterminiditassoannuo).Labattutad'arrestoè
statatuttaviasolotransitoria eleperditediproduzione
dovrebbero ingranparteessererecuperate nelsecondo
trimestre dell'anno.IltassodicrescitadelPILsaràdel
2,5%inmediaannua.L'espansione èstatasostenuta
dalleesportazioni edallaformazione lordadicapitale
fissochehabeneficiato delmiglioramento deiprofitti .
Inveceiconsumiprivatisonoprogreditipiuttostolenta­
mente .
Nel1985lacrescitadovrebbe continuare adunritmo
comparabile .Gliinvestimenti incapitalefissocontinue­
rannoaregistrarerilevantiincrementi ,maildinamismo
degliinvestimenti complessivi rischiadiesserefrenato
dalladebolezza dell'edilizia .Leesportazioni ,perparte
loro,dovrebbero continuare adesplicareuneffetto
positivo .Diconseguenza lacrescitadelPILrealepotrebbe
raggiungere il2,5%circa.
Lapoliticaeconomica èriuscitaacompierepassisostan­
zialiversolarealizzazione deisuoiprincipaliobiettivi .
Nel1985l'inflazione ,calcolatasullabasedell'indicedel
costodellavita,dovrebbe ,comenel1984,essereinferiore
al2,5%,mentreilsaldopositivodellabilanciadei
pagamenti correntisarebbedell'ordinedell'I%delPIL.
Continuerà altresìilrisanamento dellefinanzepubbliche
eildisavanzostrutturale dovrebbepraticamente scompa­
rire.Infineilquadroquantitativo dellapoliticamonetaria
costituiràanchenel1985unsufficiente sostegnodella
crescitaeconomica ;itassid'interessetedeschipotrebbero
anziridursiancoralievemente .
Nondimeno lasituazione economica presentaancora
qualchezonadiombradatoilpersistente squilibrio sul
mercatodellavoro .Anchesel'ondatadilicenziamenti è
cessatadalprimosemestredel1984,èancoraimproba­
bilenel1985unasensibilecontrazione delladisoccupa­
zione.
Ilmiglioramento delcontestoeconomico realizzato ,negli
ultimianni,nellaRepubblica federalediGermania ha
certamente messofineallaforteprogressione delladisoc­
cupazione dall'iniziodel1980edallariduzione di
un'importante disoccupazione tecnica,manonhaancora
condottoadunincremento dell'occupazione .Nonostante
iprogressisostanziali registratinell'adattare isalari,i
costirelativideifattoridiproduzione nonsonoancora
compatibili conl'equilibrio sulmercatodellavoro.Icosti
salarialirealieccessivamente elevatihannodeterminato
inpassatoconsistenti investimenti chehannoportatoaun
declinodellaredditività delcapitaleeaundeterioramento
deiprofittidelleimprese .Anchesequestiultimisono
nettamente aumentati dal1983,nondimeno sonoancora
decisamente inferioriallorolivellomediodeglianni
settanta .Lapoliticasalarialepotrebbecontribuire inmododecisi­
voadaumentare illivellodell'occupazione ,qualora
riuscisseadottenerecheisalaricontinuino adassorbire
soltantounapartedegliincrementi diproduttività .Le
condizioni degliinvestimenti nesarebberograndemente
migliorate eincoraggiata laripresadelleattivitàaforte
intensitàdilavoro.Perfacilitaretaleevoluzione sarebbe
inoltrenecessario migliorare lecondizioni operativedel
mercatodellavoroeinparticolare promuovere la
mobilitàdeilavoratori .Unamaggioredifferenziazione
deisalari,nonsoltantoinfunzionedelleprestazioni ,ma
anchedeisettoriedelleregioni,potrebbecontribuirvi in
misuradecisiva .Lamoderazione salarialenelpubblico
impiegopotrebbe altresìcontribuirvi significativa­
mente .
Ilgovernopuògiàvantarsidialcuniconsiderevoli
successidellasuapolitica .Nell'autunno1984ilnumero
deicontrattidiformazione postscolastica offertaai
giovaniharaggiunto unacifrarecord;talerisultatoè
statoottenutosenzaintervento pubblico .Sonostate
decisenuovemisureinmateriadiformazione professio­
naleediriconversione .Estatamodificata lanormativa
dellavoropart-timeesonoinpreparazione altridisegnidi
leggeintesiamigliorare lecondizioni operative del
mercatodellavoro .Lafondamentale attenuazione della
tensionesuimercatidell'ediliziaabitativadovrebbe favo­
rirelamobilitàdeilavoratori daunluogoall'altro.
Induezonediapplicazione dicontratticollettivisonogià
statiavviatitentatividimigliorare leprospettive dell'oc­
cupazione grazieallariduzionedell'orariosettimanale .
Ancheseilcompromesso raggiunto indefinitivatiene
largamente contodelleesigenzedineutralitàinmateriadi
costi,nonèesclusochel'assegnazione diindennità
complementari ailavoratori ilcuiorariolavorativo
settimanale èinferiore allamediaconvenuta di38oree
mezzo,porràqualcheproblema ,soprattutto perilavo­
ratorimenoqualificati lacuiprestazione risulteràrelati­
vamentepiùcostosaechequindirischiano ,piùdeglialtri,
diesserevittimedellarazionalizzazione .
Esisteinoltreilpericolocheilnecessario miglioramento
deiprofittidelleimpresesiacompromesso daunaridu­
zionedell'orarioconcompensazione salariale .L'introdu­
zionedioraridilavoroabbreviati dovrebbepertanto
esserenegoziata inmododanonpregiudicare laredditi­
vitàecontribuire adunamaggioreflessibilità delmercato
dellavoro .
Unasituazione nellaqualeisalaricresconomenodella
produttività globaleedellasommainterminidipotere
d'acquistocuisirinunciaconlariduzionedell'orariodi
lavoro,mentrepersistel'azionedicompressione della
quotaafferentealloStato,comportavaririschi,tantopiù
inunperiodonelqualeèattesaunamodestaespansione
delcommercio mondiale .Unosviluppopiùintensoe
profittipiùelevatiimpongono anchecheladomanda
complessiva sisviluppifavorevolmente .
Lapoliticadibilanciodovrebbeperciò-purcontinuan­
doafavorirel'offerta-esseresufficientemente flessibile
dacompensare leinsufficienze delladomandaprovocate

N.L45/40 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
vederedianticipare ,almenoinparte,ilpacchetto delle
misurediriformafiscaleprevistoperil1988.Inognicaso
lelineecuièinformata lapoliticadibilanciodebbono
trovareriscontro inun'ulteriore ristrutturazione delle
spesepubbliche afavoredegliinvestimenti produttivi e
destinatiallatutelaambientale .Unainiziativadiquesto
tiporafforzerebbe ulteriormente ilsettoreprivatoe
avrebbeeffettifavorevoli sullaformazione delcapitalee
sullacrescita .daglieventualiprovvedimenti asostegnodell'offerta.
SullabasediunacrescitadelPILdel2,5%ildisavanzo
dellapubblicaamministrazione (BundeLànder)dovreb­
beesseredicirca40miliardidimarchitedeschi .Senel
corsodell'annolacrescitadovesserisultarenotevolmente
inferiore,lapoliticadibilanciodovrebbeadattarsiconla
flessibilità necessaria ,inparticolare lasciandooperare
pienamente glistabilizzatori automatici .Tenutoconto
delmarginedimanovraottenutograzieallabrillante
politicadirisanamento ,ilgovernopotrebbeanchepre­
TABELLA GERMANIA
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attivaOccupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%%Variazione
in%
1961-1970 8,4 4,73,5 2,9 8,6 0,7 0,5 10,4 0,8 0,2
1971-1980 8,2 2,95,2 5,2 8,6 0,6-2,2 9,8 2,8-0,1
1981 4,2 0,24,0 5,6 5,3-1,0-3,9 5,0 4,7-0,7
1982 3,7-1,04,8 5,3 4,4 0,5-3,5 7,1 6,8-1,8
1983 4,2 1,03,2 2,9 3,7 0,7-2,7 5,3 8,4-1,7
1984(') 4,4 2,4 1,9 2,3 3,4 0,6-1,7 5,2 8,5-0,4
1985(2) 4,7 2,52,1 2,2 2,9 1,1-0,8 5,0 8,5 0,0
i1)Stimedeiservizidellacommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
InGreciail1984ècontrassegnato daunaripresa
dell'attivitàpereffettodelrilanciodeiconsumiediuna
evoluzione ancorafavorevole dellabilanciadegliscambi
esteri.Inoltre,grazieadunforteaumentodellaprodu­
zioneagricola,l'espansione delprodottointernolordoè
riuscitacosìasuperarenettamente lasogliadel2%.Gli
investimenti produttivi ,tuttavia,nonhannorispostoalle
aspettative .L'inflazione ,d'altraparte,èdiminuitasoloin
misuramarginale eaprezzodivincoliseverisuiprezzi.La
bilanciadeipagamenti correntihacontinuato aregistrare
undisavanzo considerevole ,parial4,7%delprodotto
internolordo(1).
L'economiarestadunqueconfrontata consquilibriaccen­
tuaticheostacolano ilsuosviluppo .Siaacausadell'in­
stabilitàcheessaalimenta,siaacausadeicontrolliche
obbligaamantenere ,l'inflazione poneinessereuna
situazionepocopropiziaall'adattamento dellestrutture
produttive ,adattamento cheperaltroèindispensabile se
sivuolegiungereadunaprogressiva attenuazione dei
vincoliesterni.Ivantaggichel'economiahapotutotrarre
dall'iniziodel1983dallaflessione deltassodicambio
realenonhannoconsentito ,ineffetti,didiminuire il
disavanzo commerciale ,mentre,nonostante lavivace
ripresadelturismo,ilsaldopositivocomplessivo delle
(MSecondoledefinizioni dellacontabilità nazionale .partiteinvisibilinonèmigliorato ,tral'altropereffetto
dell'onerositàrapidamente crescentedegliinteressisul
debitoestero.Lepossibilità dicrescitaabrevetermine
sonodiconseguenza limitate .Laristrettaprobabilità di
vedereripresentarsi queifattorieccezionali chehanno
favoritol'economianel1984faprevedereunnuovolieve
rallentamento nel1985,annonelqualelosviluppo
dovrebbetuttaviamantenersi intornoal2%,mentrele
pressioniinflazionistiche resteranno estremamente tenaci
enonlasceranno affattosperarecheilritmodell'aumento
deiprezzidiscendaspontaneamente aldisottodel
18%.
Ilritornoadunintensosviluppochepermettatantodi
contenere l'aumentodelladisoccupazione ,quantodi
accelerare iprogressidellaproduttività èdunquecondi­
zionatodall'attenuazione deivincoliesternicheimplica­
noalorovoltaunadattamento piùrapidodellestrutture
produttive eunapotenteaccelerazione degliinvestimenti
chepossonogarantirlo .Equindinecessario chelapolitica
economica accentuisensibilmente nel1985leiniziative
avviateinquestosensoechecerchidirealizzareuna
ripresadegliinvestimenti privatifavorendo inparticolare
ilrisanamento dellasituazione finanziaria delleim­
prese.
Unapoliticadiquestotipodovràinserirsinelquadrodi
un'azioneglobalecontrol'inflazione lacuiefficacia

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/41
imponedicombattere l'aumentodeiprezzialivellodelle
cause,piuttostodifrenarlonellasuamanifestazione
ricorrendo aprovvedimenti amministrativi che,senza
poterlaveramente circoscrivere ,rischianoaltresìdiope­
rareinmododiscriminatorio ediesplicareeffettidi
distorsione .Diconseguenza pareindispensabile rallen­
taredeliberatamente ladinamicadeicostiecomprimere il
disavanzopubblico ,fenomeni icuieffettisicombinano
perprovocare unritmodicreazionedellamonetaincom­
patibileconunritorno,ancheestremamente graduale ,
allastabilità .
Lapoliticasalarialeperil1985dovràquindiriacquistare
uncertorigore,conlafissazioneeventualedinormedi
aumentodelleretribuzioni conformi aduntassod'infla­
zioneprogrammato .Allapoliticadibilanciospetterà,per
partesua,limitareentroil9%delprodottointernolordo
ilsaldonettodafinanziare delbilanciodelloStato,
percentuale cheèinferiorediunpuntoalrisultatoatteso
peril1984.Acausadell'inevitabilefortedilatazione degli
oneriperinteressiedellanecessitàdiprevedere ,alivello
dibilancio,iniziativediampiorespiroafavoredegli
investimenti ,larealizzazione ditaleobiettivorichiederà
unagestioneestremamente severadellespesedifunzio­
namentodeiservizi,nonchéritocchidelletariffepubbli­
cheinmododaridurreilpesodellesovvenzioni .Inoltre
comporterà unasignificativa intensificazione dellapres­sionetributaria chedovrebbeessenzialmente consistere ,
peraltro,inunacrescenteefficaciadelledisposizioni
control'evasionefiscale.Èlecitoritenerecheiprogressi
attesiintalisettoripossanoconsentire talunisgravi
dell'impostapersonale suiredditicheincidesoprattutto
suilavoratori dipendenti ,incontropartita deilimitiche
sarannofissatipercontenere l'aumentodellelororetri­
buzioni .
Lapoliticamonetaria dovrebbesostenereleazioniintese
aridurrel'inflazione perseverando nelladirezione del
rincarodeitassid'interessereali,ridivenuti positiviin
tempirecenti,edincentivando ilrisparmio ,intale
contesto,affinchévengamantenuta unaevoluzione verso
unastrutturadiminoreliquidità .
Talidiverseazioni,diretteadaccelerare ilripristinodegli
equilibriinterni,abbinateallarealizzazione degliorien­
tamentitracciatidalpianoinmateriadipoliticadell'of­
ferta,sembrano idoneeaconsentire all'economia di
compiereunpassoimportante nelladirezionedelsuo
adattamento strutturale ,sempreché venganomantenute
benaldilàdel1985perfarritrovareprogressivamente
all'economia untassodicrescitapiùconforme alla
necessitàdicontenere equindidiinvertirelatendenza
all'estensione delladisoccupazione .
TABELLA GRECIA
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attivaOccupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%o//oVariazione
in%
1961-1970 11,0 7,6 3,1 2,5 9,8-3,1— 17,6 -0,7
1971-1980 19,1 4,713,8 13,6 18,3-2,7— 23,8— 0,6
1981 18,9-0,319,3 23,4 21,8-0,2-12,1 34,3 4,1 4,8
1982 24,4-0,124,6 20,5 26,8-3,9-9,7 29,1 5,8-1,0
1983 20,1 0,319,8 19,0 21,3-4,5-9,220,3 7,9 0,5
1984H 20,9 2,218,3 18,5 21,2-4,7-10,0 24,2 8,4 0,3
1985(2)20,0 2,017,7 18,0 19,4-4,9-10,1 24,1 8,8 0,3
0)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
InFranciailproseguimento dellapoliticadirigorenel
1984hacontenuto lacrescitadelladomanda interna
entrolimitiassairistretti,favorendo nelcontempo le
imprese,lecuispeseperinvestimenti sononettamente
aumentate afrontediunadeboleripresadeiconsumieun
ulteriorecalodell'ediliziaresidenziale .Lapoliticadiausteritàhainoltredeterminato unulteriorerallentamen­
todell'ascesadeiprezzi,insufficiente tuttaviaadevitare
uncertodeterioramento dellacompetitività .Lacrescita
nel1984dovrebbeesseredell'I,5%circaconunaumen­
todeiprezzidipocopiùdel6,5%rispettoall'anno
scorso,mentrelabilanciadellepartitecorrentiaccuse­

N.L45/42 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
rebbeundisavanzo attornoallo0,5%delprodotto
internolordo.Ilprogettodibilancioperil1985prevede,diconseguen­
za,lasoppressione dell'impostastraordinaria dell'I%sui
redditidestinataallasicurezzasocialeeimportanti ridu­
zionidell'impostasulredditodellepersonefisicheedella
«tassaprofessionale »(sullavoroindipendente ).Nono­
stanteivistosirisultatiottenutinelripristinodell'equili­
briodeicontisociali,siffatteconcessioni obbligheranno a
comprimere ulteriormente ,inmisurasensibile ,tuttele
spesenonrisultantidafattoriautomatici .Ilmaggior
rigoreincideràsoprattutto sullespesedifunzionamento ,
sugliinvestimenti esuitrasferimenti delleimprese,trale
qualidovranno esserestabiliteprioritàpiùrigorosein
considerazione ,tral'altro,delleesigenzedirinnovo
industriale ,dellapromozione dellaricercaedelsostegno
all'occupazione .Inoltreleprestazioni socialidovranno
continuare adessererivalutate soloinfunzionedell'au­
mentoprevistodeiprezziedovràessereulteriormente
ridottoilritmodicrescitadellespesesanitarie ,intermini
reali.Iprogressicompiutiversoilripristinodegliequilibrinon
sembranoperòautorizzare ilritornoadunapoliticameno
restrittiva .Diconseguenza ,perassicurareladisinflazione
dell'economia ,ilritornoall'equilibrio deiconticon
l'esteroedilrisanamento dellasituazione finanziaria delle
imprese,dovrannoesseremantenuti nel1985icondizio­
namentiimpostiaiprezzi,airedditiedallamassa
monetaria .Questapoliticadovrebbecontinuare abene­
ficiaredelsupportodiuncontestointernazionale relati­
vamentefavorevole cheleconsentirebbe diraggiungere
allafinedell'annoisuoiobiettiviessenziali ,cioèl'azzera­
mentodelloscartoinflattivorispettoallamediadeipaesi
industrializzati ,unabilanciadellepartitecorrentiin
attivoeilritornodelrisparmio delleimpreseailivelli
anterioriallaprimacrisipetrolifera .Nelcontempo la
domandainternadisporrebbe diunmarginedicrescita
lievemente superiore ,dicuibeneficierebbero soprattutto
gliinvestimenti delleimprese,cosicchénel1985la
crescitaraggiungerebbe l'I,7%. L'osservanza delrigorenecessario sulfrontesalarialee
finanziario dovrebbeconsentire allapoliticamonetaria di
contribuire attivamente alladisinflazione riducendo nuo­
vamente ilritmodicrescitadelcreditointernoeiltassodi
liquiditàdelsistemaeconomico senzaperciòlimitare
eccessivamente ilricorsodelleimpresealfinanziamento
esterno .Sarànondimeno necessaria lamassimacautela
nelribassodeitassidiinteresseperfarfrontealleesigenze
dell'equilibrio siainternocheesterno.Larealizzazione diquesteprospettive favorevoli ,che
segnerebbe ilterminedelprocessodirientroversogli
equilibrifondamentali ,dipenderà dallacapacitàdella
politicaeconomica dicontenere icostisalarialieil
disavanzopubblicoentrolimiticheconsentano dicon­
trollaremaggiormente l'inflazione ,senzadoverricorrere
adunnuovoaumentodeisaggidiinteressereali,che
intralcerebbe ilrilanciodelladomandadelleimprese .
Tuttequesteazionidovrebbero consentirequelcontrollo
suifattoriendogenidiinflazionecheènecessarioper
poterallentareicondizionamenti chegravanosuiprezzie
sbloccaretotalmente iprezziindustriali . Occorrequindiinnanzitutto chelapoliticasalariale
insistasullaviadelladisinflazione edelcontenimento di
fattodeglieffettidell'indicizzazione ,giàseguitacon
successonel1984.Nel1985,gliaumentidelleretribu­
zionipròcapitenondovrannoquindisuperareilprevisto
aumentomediodeiprezzi,ossiail4,5%.Questanorma
varràpertuttiifuturicontrattisianelsettoreprivatoche
inquellopubblicoelepartisocialidovrannogarantirne ,
perparteloro,ilrispettonelquadrodeinegoziati .Gli
sgravifiscaliprevistidalbilancionel1985dovrebbero
peraltrofacilitarel'accettazione delladisciplinanecessa­
ria.Ilpersistere dellapoliticarestrittiva ègiustificato da
esigenzechevannomoltoaldilàdiquelledelripristino
dell'equilibrio deiconticonl'esteroedell'ulterioreridu­
zionedell'indebitamento .Sitrattadiunpresupposto
indispensabile percolmarequantoprimailritardodi
adattamento delsistemaeconomico airapidimutamenti
dellecondizioni chenedeterminano lacrescitaeper
bloccare esuccessivamente invertirelatendenza decres­
centedell'occupazione ,chenecostituisce laconseguenza .
Infattiilbilanciodeinuovipostidilavoroediquelli
soppressipotràridiventare positivosolosesiaccelererà il
processodirigenerazione dellestruttureproduttive ,
tramitelariconversione anuoveepiùpromettenti attività
eilrinnovotecnologico deisettoritradizionali ,dacui
dipendelalorosopravvivenza .L'attualefasedirigore,
chetendecontuttiimezzipossibilialreperimento delle
risorsenecessarie allarealizzazione deicospicuiinvesti­
mentirichiestidalprocessodirinnovo,costituisce unaD'altrapartelapoliticafinanziaria dovrebbeassoluta­
menteimpedirecheilfabbisogno delsettorepubblico
superinel1985iltettodel3%delprodottointerno
lordo,impostodalleesigenzedell'equilibriofinanziario .
Ilconseguimento diquestoobiettivosaràtantopiù
difficileinquantoèstatadecisaunagradualeriduzione
delcaricotributario econtributivo cheeraininterrotta­
menteaumentato dagliinizidegliannisettanta .

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/43
tappaindispensabile versolarealizzazione dellecondizio­
nistrutturaliperunritornodurevoleadunacrescitapiù
sostenutachecreerànuovipostidilavoro.
Leprospettive occupazionali potrebbero ,tuttavia,
cominciare amigliorare appenanel1986.L'inevitabile
ristrutturazione dicertisettoriindustriali indurràvicever­
sanel1985laperditadinumerosipostidilavoroequindi
l'occupazione ,inregressodagliinizideglianniottanta,
dovrebbe ulteriormente diminuire .L'attualefaseècarat­
terizzatainfattidallapredominanza dellarazionalizzazio­
nedeiprocessiproduttivi sullacreazione dinuove
capacità .Questatendenzainteressasoprattutto legrandi
impreseindustriali ,chesonoall'originedellaripresain
corsodegliinvestimenti echesonocostrettedallacon­
correnzainternazionale acospicuisforzidiadattamento .Lapoliticadisostegnoagliinvestimenti dovrebbefavorire
ilrapidoestendersi dellaripresaalleimpreseminoriche
potrebbero fornireunbenpiùsostanziale contributo alla
creazionedinuovipostidilavoro.
Nonèquindiesclusocheladisoccupazione continuiad
aumentare ancoraperuncertotempoma,permotividi
costi,sarebbeinopportuno prenderenuovamente prov­
vedimenti ,einparticolare misureintesearidurreunifor­
mementeladuratadellavoro,ondelimitarnelacrescita,
comesarebbedelrestoinopportuno differire,nellostesso
intento,lenecessarie sopressioni dipostidilavoro.La
politicasocialepotrebbeinvececontribuire efficacemente
allalottacontroladisoccupazione soprattutto adoperan­
dosiperunamaggioreelasticitàdelmercatodellavoroe
perquell'adattamento dellaformazione professionale che
costituisce unadelleprioritàdelnonopiano.
TABELLA FRANCIA
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
•involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)(«)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attiva(5)Occupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%%Variazione
in%
1961-1970 10,2 5,6 4,4 4,3 9,4 0,2 0,4 12,7 0,9 0,6
1971-1980 13,4 3,6 9,5 9,5 13,8-0,4"0,1 14,8 3,8 0,4
1981 12,1 0,2 11,9 12,9 14,5-1,4-1,8 11,4 7,8-0,7
1982 14,8 1,8 12,8 10,9 14,5-2,9-2,7 10,8 8,7-0,8 I\ II (8,8)
1983 10,8 0,7 10,0 9,3 10,8-1,5-3,3 11,2 8,4
(9,0)-0,6
1984(») 9,0 1,4 7,5 7,6 8,8-1,2-3,4 7,0 10,0
(10,7)-1,5
1985(2) 7,7 1,7 5,9 5,7 7,0-0,7-3,6 6,5 11,6
(12,4)-1,4
(!)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
(4)Finoal1980:M2.
(5)ConcettoEurostattraparentesi .
InIrlandal'economiahainiziatonel1984ademergere
dallarecessione .Mentreladomanda internasistabiliz­
zava,lavivacitàdelleesportazioni hacostituito ilprinci­
paleincentivoallaripresadellaproduzione .Ipersistenti
progressirealizzatinellariduzionedeglisquilibrihanno
costituitounconsiderevole incoraggiamento perleauto­
rità.Ildisavanzo dellabilanciadeipagamenti corrrenti ,chesuperavail14%delPILnel1981,èstatoridottoal
4,4%.Letensioniinflazionistiche sisononettamente
attenuate ,tantocheiltassoannuodiaumentodeiprezzi
sicollocherebbe aldisottodell'8%allafinedell'anno,
certamente grazieafattoriesternifavorevoli ,maanchead
unamaggioremoderazione salariale .Infinelarealizza­
zionedegliobiettividibilancioperil1984sembrabene

N.L45/44 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
avviata .Peril1984,èancheattesaunacrescitadelPIL
superiore al3%.Ciònonostante ,ladisoccupazione
mostraancoraunatendenza all'aumento .Tesoropuòsoddisfare leesigenzesocialirealisolo
riorientando laspesa,perquantopossibile,versousi
produttivi compatibilmente conlesuerisorselimitatee,
contemporaneamente ,continuando aperseguire l'equili­
briodelbilancio .Sottoquestoprofiloèopportuno
ricordarechel'attualelivellodellaspesasociale,anchese
inpartedeterminato dafattoricongiunturali ,riflette
altresìaumentisostanziali delvalorerealedellepresta­
zioni,concessideliberatamente durante ildecennio
trascorso .Ilritmodellaripresasimanterràmodestonel1985in
quantoilclimadimaggiorefiduciachesitraduceinun
miglioramento dellapropensione alconsumo eall'in­
vestimento saràtemperato daglielevatilivellideitassi
d'interessenominale edellapressionefiscale.Ilgoverno,
tuttavia,nonsaràingradodistimolaresensibilmente la
domandaglobaleinquantol'entitàdeldebitopubblico
(checomportaunonereperinteressipariadoltrel'I1%
delPIL)eilpersistente altolivellodeldisavanzo della
pubblicaamministrazione (11%circadelPILnel1984),
lascianobenpochealternative percondurreconfermezza
lapoliticadiriequilibrio delbilancio .Nel1985leautoritàdovrebbero cercarediridurreleloro
spesecorrentiinmisuraalmenoequivalente aquanto
previstonelpianoeconomico amediotermine .Tali
riduzionidellespeseprobabilmente noncomprimeranno
ilfabbisogno delTesoroinquantosarannolargamente
compensate l'annoprossimodall'impattosullaspesaper
ildebitopubblicoesercitatodall'aumentodeitassid'in­
teresseedeltassodicambiocoldollaro .Tuttavia è
riconosciuta l'opportunità diridurrenel1985ilfabbi­
sognocomplessivo delsettorepubblicoperalmenoun
puntoemezzodelPIL.Allarealizzazione diquesto
obiettivo contribuirà notevolmente laconclusione dei
lavoripervastiprogettidiinvestimento pubblicocon
conseguente riduzioneconsiderevole delfabbisogno degli
entipubblicidigestioneinteressati .Inoltre,poichéinuovi
criteridivalutazione deiprogettidiinvestimento applicati
dalTesorodovrebbero garantireunamaggioreredditivi­
tà,leautoritàdovrebbero essereingradodidareun
rilievopiùspiccatoataluniprogettidell'infrastruttura
produttiva tenendocontodelleloroimplicazioni imme­
diateealungoterminesullaproduzione esull'occupazio­
ne.Sitrattaoradistabilirequalesiailritmoadeguatoditale
risanamento .L'opportunità diridurrerapidamente il
disavanzo delTesorovacombinata conlanecessità di
definireunoscaglionamento credibileditaleazionedi
riequilibrio ,datoilvolumeconsiderevole deldisavanzo ,
consentendo all'economia diassorbire icostiabreve
termineinterminidiproduzione edoccupazione .Sotto
questoprofiloilpianoeconomico amediotermine
recentemente pubblicato parerealisticonellavalutazione
chedàdellanaturaedell'entitàdelproblemadelbilancio .
Tuttavia ,l'obiettivodicontenere nel1987ildisavanzo
dellepartitecorrentientroil5%delPILrendeilpiano
decisamente menoambizioso ,nell'impostazione del
medioperiodo,dellaprecedente politicaufficialeenonè
esclusocheprovochiunaperditadislanciopermantenere
unatendenzaalmiglioramento nell'adattarelevariabilidi
bilancio .Adesempio,l'evoluzione deiconsumipubblicie
dell'onereperinteressinelperiodoinquestionepotrebbe
esseremenofavorevole delprevisto .Inoltre,nel1985
l'entitàdeldisavanzo dipartecorrenteprevistanelpiano,
chesiaggiraintornoal7%delPIL,èpraticamente
immutata inconfronto airisultatiattesiperil1984.Benchélecondizioni monetarieinternazionali potrebbero
lasciareunoscarsomarginedimanovraperunariduzione
deitassid'interesseirlandesi,leprospettive diuncalodel
tassodiinflazione ediunmiglioramento delsaldodella
bilanciadeipagamenti opereranno un'influenzafavore­
vole.Nonètuttaviaesclusochetalifenomenivengano
compensati abrevescadenzadallapersistenza delfabbi­
sognodifinanziamento delsettorepubblico ,nellamisura
incuicontinuaadesserenecessario collocare unmassimo
dititolipubblicipressoilsettorenonbancario .Tenutocontodeinotevoliaumentidellealiquotefiscalie
dell'allargamento dellabaseimponibile operatinegli
ultimianni,ilrisanamento dovràavveniresoprattutto
tramitelacompressione dellespese.Datal'onerosità
semprecrescentedelserviziodegliinteressieconsiderato
cheifattoridemografici elanotevoledisoccupazione
accentuano lapressione sullespesesociali(istruzioni ,
sanità,benesseresociale),èoranecessariopassareaduna
ristrutturazione fondamentale dell'insiemedellespese
correnti .Leautoritàintendono intensificare laloro
attualepoliticaintesaacontenere l'evoluzione delle
retribuzioni nelpubblicoimpiego,limitando gliaumenti
retributivi ,maancheleassunzioni elepromozioni .
Tuttavia ,finoallarecentesoppressione parzialedelle
sovvenzioni afavoredelconsumo ,sidirebbechele
autoritàhannoesitatoastabilireprioritàtraglialtri
programmi dispesa,inmododaridurremetodicamente a
mediotermineilpesodeiprogrammi menoessenziali .IlUngraveproblemadell'economiairlandeseèilfattocheil
settoreindustriale haancoradimensioni modeste,nono­
stantelepolitichegiàdatempoadottateeintesea
promuovere l'industrializzazione ;ildinamismo delle
esportazioni industriali èdovutoingranparteallenuove
impreseadaltatecnologia ,ingenerestraniere .Poiché
moltideiprodottiesportatisonoadaltotecnologia ,in
generestraniere .Poichémoltideiprodottiesportatisono
adaltocontenuto diimportazioni el'entitàdeiprofitti
rimpatriati èrilevante ,unacrescitasostenutadellapro­
duzionemanufatturiera nontroveràproporzionale
riscontronelvaloreaggiuntointerno,amenocheuna
idoneapoliticaindustriale nongarantisca losviluppodel
settoremanufatturiero subasipiùampie.L'usopiù

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/45
selettivodiaiutieincentivifiscalinonsoltantopotrebbe
incoraggiare leimpresestraniere areinvestire iloro
profittiealocalizzare nelpaeseiprocessiproduttivi
chiave,maancheadaccrescere ilpotenziale delleimprese
nazionali nelsettoredeibenioggettodiscambiper
ottenererisultatipiùbrillantialivelloesportazione ,
favorendo lacompetitività conleimportazioni elo
sviluppodivincolicommerciali conimpresestraniere .
L'importanza assegnata aquestielementitrovariscontro
ininiziativepoliticheannunciate dalgovernoinunlibro
biancosullapoliticaindustriale pubblicato nelluglio
1984.
Leprospettive disviluppodell'economiairlandeseconti­
nuanoadipendere inmisuradecisivadallasuacompeti­
tivitàinternazionale .Un'elevatamoderazione salariale è
quindinecessaria siaperuniformare leretribuzioni almodestoaumentodeicostisalarialiunitarideiprincipali
partnercommerciali ,siaperripristinare aunlivello
accettabile iprofittiestremamente bassidell'industria
nazionale .Èinoltrepossibilechesisiasviluppatauna
distorsione nelsensodiunaeccessiva intensificazione
dellastrutturacapitalistica aspesedellavoro,causatada
unuso,inpassato,insufficientemente selettivodegli
incentiviagliinvestimenti ,oltrechedalfattochela
competitività dellesingoleimpreseedeisettorinonèstata
considerata adeguatamente nellecontrattazioni relative
agliaumentiretributivi ealmiglioramento dellecondi­
zionidilavoro.Unricorsogiudizioso adaiutisalariali
marginali ,adesempiomediante ilprogramma diincen­
tivazionedell'occupazione ,puòabrevetermineesplicare
unutileeffettocorrettivo ;alungotermine,comunque ,
saràpossibilecrearenuovipostidilavorosugrandescala
soltantoaumentando lacompetitività dellavoro.
TABELLA IRLANDA
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoc­
cupati
sulla
popolazione
attiva(4)Occupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%%Variazione
in%
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984l1)
1985(2)9,9
19,5
20,5
18,0
11,1
10,9
8,54,2
4,6
2,9
1,9
0,6
3,1
2,65.5
14,2
17,1
15,8
10,4
7.6
5,84.6
13,8
19,5
16,1
9.7
8.8
7,09,9
18,0
19,9
14,2
10,4
10,6
5,9-2,3
-4,6
-14,4
-10,1
-5,9
-4,4
-3,3-2,7
-8,1
-16,5
-14,2
-12,3
-10,8
-10,910.4
18.5
17,4
13,0
5,6
13,2
114,5
7,4
10,3
12,3
14,8
(15,0)
16,3
(16,5)
16,3
(16,5)-0,0
1,0
-0,6
-0,2
-1,9
-0,5
1,1
(J)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
(4)ConcettoEurostattraparentesi .
InItaliaèproseguita nel1984laripresainiziatanel
secondosemestredel1983.Lacrescitadelleesportazioni ,
cheinorigineerastatadeterminante ,èlievemente
rallentata mentreladomanda internasiètendenzialmen­
teconsolidata nelcorsodell'anno,dandoluogoadun
aumentodelleimportazioni .Comunque ,perquanto
riguardalemerci,labilanciarealehacontinuato a
contribuire positivamente allacrescitachedovrebbe
essereattornoal3%annuo.Allaripresahafatto
riscontro un'ulteriore decelerazione dell'aumento dei
prezzi,chenel19£4dovrebbe esseremediamente del
10%circa,conunadiminuzione dipiùdi4puntirispetto
al1983,mentreiltassosu12mesiallafinedell'anno
dovrebberisultareattornoal9%.Viceversa ,labilancia
dellepartitecorrenti,cheeraritornatainequilibrio nel1983,dovrebbeaccusarenuovamente uncertodisavanzo
inseguitoall'andamento negativodelleragionidiscam­
bioeall'aumentodell'oneredegliinteressideldebito
estero .
Lapoliticamessainattoeilmiglioramento delcontesto
internazionale hannoquindipermesso ilritornoadun
tassodicrescitasostenutochedovrebbeesserecompati­
bileconilproseguimento delladisinflazione echeè
contraddistinto daunanettaripresadegliinvestimenti
nell'industria,laqualenecostituisce l'indispensabile
premessa .Ilproseguimento duraturodiunacrescitadi
quest'ordinenonapparetuttaviasicuro.Ineffetti,in
mancanza diincisiviinterventiperconciliarel'evoluzione
dellefinanzepubbliche edeicostisalarialiconl'obiettivo

N.L45/46 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 14.2.85
diaumentodelsolo7%deiprezzinel1985,ilprocessodi
disinflazione rischierebbe diinterrompersi coneffetti
negativisull'equilibrio giàrelativamente precariodella
bilanciacorrentedeipagamenti e,perimpedirne il
deterioramento ,unulterioreinasprimento dellapolitica
monetariapotrebbeesseregiustificato .Soloilsuccessodi
questastrategia,conforme allavolontàdelgoverno,
permetterà diridurreulteriormente ildifferenziale d'in­
flazionerispettoallamediacomunitaria efavoriràil
ritornodellabilanciadellepartitecorrentiadunaposi­
zionedimaggiorequilibrio .Intalcaso,tuttavia,l'attività
economica tenderebbe arallentare ediconseguenza il
tassodicrescitaannuorisulterebbe probabilmente infe­
rioreal2,5%.fiscale.L'obiettivostabilitoimplicherà peril1985egli
annisuccessiviimportanti modifiche dell'evoluzione ten­
denzialedellespesecheverrannorealizzate ,tral'altro,
tramitelarazionalizzazione dellapubblicaamministra­
zioneedeiservizipubblici,ilcontenimento dellacrescita
delleretribuzioni ,lariformadeltrattamento pensionisti­
co,l'aumentodellapartecipazione degliutentiallespese
dicertiservizipubblicieinparticolare delservizio
sanitarionazionalenonchéunmaggiorrigorenell'eroga­
zionedifinanziamenti pubblici .Ildisegnodilegge
finanziariaperil1985contieneuninsiemedidisposizioni
inquestosenso,chedovranno esserecompletate da
ulteriorimisure.
Sulfrontesalarialesarannonecessarienuovedisposizioni
percontenerel'aumentoinflazionistico delleretribuzioni ,
chedovrebbeaccelerarsi all'iniziodel1985inseguito
all'applicazione dell'accordodel22gennaio1983.Alla
recrudescenza dell'inflazionesalarialecontribuirà peral­
troanchel'aumentodeiprezzi,chedovrebbeaccelerarsi
nuovamente dal1°gennaioinseguitoallariforma
dell'impostasulvaloreaggiunto ,dicuiilmeccanismo di
indicizzazione dovrebbe ,inlineadiprincipio ,tener
conto.Iprossiminegoziatidovrannoportaresullemoda­
litàdideterminazione deisalariintuttol'insiemedeisuoi
elementiesfociare,aldilàdidisposizioni transitorieperil
1985,inmodifiche permanenti e,tral'altro,inuna
radicalerevisione dellascalamobile .Lapoliticadibilanciodovrebbequindiapprofittare del
miglioramento sostanziale dellecondizioni economiche
perinnescare ilprocessodiriduzione delfabbisogno
pubblicosecondoilcalendariopluriennale prestabilito ;di
conseguenza ilsaldocorrente,ancoranegativonel1984
peril7,4%circadelprodottointernolordo,dovrebbe
risultareleggermente positivonel1988.Unimportante
ruolonelprocessodiriduzionedelfabbisogno pubblico
dovrebbe essereattribuito adunadecisaazioneper
diminuire l'evasionefiscale.Ladiminuzione delfabbiso­
gnopermetterà difrenareiconsumie,nelcontempo ,di
ridurresensibilmente lapressioneesercitatadaldisavanzo
sulsistemafinanziario .Verràcosìattenuato l'effettodi
spiazzamento delleimpresesulmercatofinanziario indot­
todallivellomoltoelevatodeitassid'interesseimposti
dallarigorosapoliticamonetaria invigoredal1981.In
questaprospettiva ,ilfabbisogno delTesoronondovreb­
besuperarenel1985iltettodi96000miliardidiLit(*),
nondiscostandosi cosìsensibilmente dalleprevisioniper
il1984,erappresenterà il14,4%delprodottointerno
lordo,afrontedel15,8%nell'annoincorso.Postochelapoliticadibilancioelapoliticasalariale
raggiungano iloroobiettivi,lapoliticamonetariapotrà
limitarsiadaffiancare ilprocessodidisinflazione ,fissan­
dosiunobiettivodicrescitadellamassamonetariaM2che
nonsuperiiltassodicrescitadelprodottointernolordoin
valore,senzadoveraumentare ulteriormente itassidi
interesse reali.
Questoobiettivo ,chefiguranelprogettodileggefinan­
ziariapresentato il30settembre alParlamento etuttorain
discussione ,implicherà unariduzionedi24000miliardi
diLitrispettoall'evoluzione tendenziale (2)esiconcilierà
conl'impegnoassuntodistabilizzare amedioterminela
pressionetributaria elespeseinterminireali.Sulversante
delleentratesiprospetta ilritornoailivellidel1983
mediantedisposizioni unatantumcheconsentiranno di
iscrivereabilancioaltri16000miliardidiLit,in
particolare tramiteloslittamento al1985dellasanatoria
dell'abusivismo ediliziononchévariemodifiche delle
aliquoteedicertemodalitàdiriscossione dell'impostasul
valoreaggiunto,conilfineessenzialediridurrel'evasioneIvariinterventi dipoliticaeconomica concorrono cosìa
favorireperquantopossibilelaripresadegliinvestimenti
nell'industria ,condizione indispensabile perilmigliora­
mentodellasituazioneoccupazionale ,incostantedegra­
do.Ineffetti,ilimitatiinvestimenti degliultimianni
hannosoprattutto avutocomeobiettivol'ammoderna­
mentodelprocessoproduttivo ,senzaperaltroincidere,
quantomenonell'industria ,einparticolare nellegrandi
imprese,sulbilanciooccupazionale ,cheètuttoraforte­
mentesfavorevole .Siffattoammodernamento ,che
rispondeva adesigenzeineluttabili dicompetitività ,ha
nondimeno impeditol'obsolescenza dell'apparatopro­
duttivocheprimaopoiavrebbefinitoperripercuotersi
ancorpiùnegativamente sull'occupazione .Equindi
necessario proseguire questisforzi,specialmente per
quantoattieneleimpresepubbliche ,lacuiristrutturazio­0)Esclusoilripianodelleposizionidebitoriedelleunità
sanitarielocaliversoilsistemabancario .
(2)StimadeiservizidellaCommissione .

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/47
nehasubitouncertoritardo.Siprevedenondimeno chela
fasepiùcriticadelprocessodiadattamento saràpresto
superataedèlecitoritenereche,conlaripresadella
crescita,aumenterà nuovamente laquotapartedegli
investimenti innuovecapacità,inunvolumeglobaledi
investimenti anch'essoinespansione .
Insostanza,ilmiglioramento dellasituazione finanziaria
delleimprese,indottodaiprogressidiproduttività edalla
disinflazione deicosti,consentirà diaumentare edammo­
dernarelecapacitàproduttive nonchédiintensificare le
attivitànelcampodellaricercaedellainnovazione .
Spetteràallapoliticaindustriale ,icuiorientamenti
generalisonoincorsodiriesame,sostenerequest'evolu­zione.Potrebbeessereopportuno inquestocontesto
metterel'accentonontantosuincentivifiscaliofinanziari
quantosullosviluppodelladomandadelsettorepubblico
neisettoriadaltatecnologia ,mentreleregionimeridio­
nalidovrebbero continuare afruirediinterventispecifi­
ci.
Perilritornoalivellidioccupazione piùsoddisfacenti
occorrealtresìchelapoliticadiformazione elastessa
politicaoccupazionale facilitinol'equilibriotral'offertae
ladomanda dimanodopera ,inparticolare adattando
maggiormente laformazione alleoccorrenze dell'econo­
miaeproseguendo leiniziativeintraprese perconferire
maggioreflessibilità almercatodellavoro.
TABELLA ITALIA
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attiva(4)Occupazione
Variazione in% %delPILVariazione
'in%%Variazione
in%
1961-1970
1971-1980
1981
1982
1983
1984H
1985(2)10,5
18.3
17.4
17,1
13,7
13,3
10,05,7
3,1
-0,2
-0,3
-1,2
2,9
2,34,5
14,7
17,6
17,5
15,0
10,2
7,73,8
14.6
19.0
16.7
15.1
10,3
7,110,7
18,4
22,0
17,1
15,9
12,3
7,91,8
-0,2
-2,3
-1,6
0,1
-0,4
0,0-2,3
-8,0
-11,7
-12,7
-11,8
-13,6
-12,213,3
19,5
16,0
17,2
13,2
12,0
10,85,2
6,0
8,8
8,7
(10,5)
9,7
(11,8)
10,2
(12,5)
10,5
(11,9)-0,4
0,5
0,5
-0,2
0,2
0,5
0,2
(!)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
(4)ConcettoEurostattraparentesi .
NelLussemburgo l'attivitàeconomica haregistrato nel
1984unaripresachehainteressato soprattutto la
siderurgia esiètradottainunacrescitadel2%circadel
prodottointernolordo.Ladomandaesteraèaumentata
sensibilmente ,mentreladomandainternahasubitouna
flessionepereffettodelcalodeiconsumiprivati,degli
investimenti pubbliciedell'ediliziaabitativa .Sisono
invecelievemente accresciuti gliinvestimenti delleimpre­
se.Iprezzialconsumohannocontinuato asalirefinoin
autunnoconunritmorelativamente rapido.
Nel1985losviluppodelprodottointernolordodovrebbe
stabilizzarsi intornoal2%graziealdinamismo delleesportazioni eallaprevedibile espansione deiconsumi
privatirisultantedalmiglioramento delredditodisponi­
biledellefamiglie .Gliinvestimenti delleimprese,in
particolare nelsettoresiderurgico ,dovrebbero considere­
volmenteaumentare el'ediliziaabitativasaràstimolata
damisureafavoredell'abitazione sociale.Potrebbe
rallentarel'aumentodeiprezzialconsumo .
Laristrutturazione dellasiderurgia ,sostenuta nel1983e
1984daimportanti interventi pubblici,dovràessere
portataavantinelcorsodeiprossimiannimalepossibilità
dicrescitaeconomica dipenderanno inlargamisuradal

14.2.85 N.L45/48 GazzettaufficialedelleComunità europee
successodelleiniziative didiversificazione industriale che
leautoritàs'impegnano aintensificare .
Inseguitoalripristinodell'indicizzazione automatica
delleretribuzioni dal1°gennaio1985,sarànecessario
esercitareunamaggiorevigilanzasuicostidiproduzione
perevitareildeterioramento dellacompetitività .Ilgover­
nosièriservatolapossibilità diintervenire temporanea­
mentenellaformazione deisalari.Iltuttoraconsiderevole
differenziale inflattivotrailLussemburgo eipaesi
limitrofidovrebbe indurreleautoritàaricercare imezzi
idoneiacontenere gliaumentideiprezzi,inparticolare
incoraggiando laconcorrenza nelsettoredelladistribu­
zione.
Ancheselemisureperilreimpiego delpersonaleminac­
ciatodilicenziamento nelquadrodellaristrutturazione
dellasiderurgia hannopermesso diattutirnel'impatto
sociale,sarebbenondimeno opportuno riesaminare lemodalitàditalimisureperevitareunaumentoeccessivo
dellorocostoeilmanifestarsi dirigiditàsulmercatodel
lavoro.Inuoviprovvedimenti perriassorbire ladisoccu­
pazione,previstidalprogramma governativo (inpartico­
laretirocinielavoropart-time )miranod'altrondea
risolvere,almenotemporaneamente ,iproblemididisoc­
cupazione frizionale estrutturale preannunciati dalle
pocofavorevoli prospettive occupazionali chesivanno
delineando nelsettoreterziario .
Perreperireimezzinecessariallapoliticadiriconversione
industriale edisostegnoall'occupazione ,restaindispen­
sabileunagestioneprudentedellapoliticadibilancio .La
situazione dellefinanzepubblichepotrebbeperòsostan­
zialmentemigliorare nel1985graziealleentratesupple­
mentaririsultantidallaleggerelativaallaristrutturazione
dellasiderurgia ,cheprevedeunanettariduzionedegli
aiutidiStatoalsettore.Aprescindere daeventualinuove
misure,loStatopotrebbecosìrealizzareunavanzodi
bilanciosuperioreall'I,5%delPIL.
TABELLA LUSSEMBURGO
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attivaOccupazione
Variazione in%I%delPILVariazione
in%%Variazione
in%
1961-1970 7,6 3,63,8 2,5 6,7 7,4 1,9 0,1 0,6
1971-1980 9,6 3,16,3 6,7 10,5 21,5 2,2— 0,3 1,3
1981 5,2-0,35,5 7,7 8,3 30,9-2,3— 1,0 0,0
1982 8,4-0,99,4 10,0 6,6 40,2-1,4— 1,2 0,1
1983 6,0-1,47,6 8,4 6,6 39,0 0,0— 1,6-0,4
1984(M 9,0 2,0 6,8 6,7 6,8 39,1 0,1— 1,7-0,8
1985(2) 8,2 1,96,2 5,5 7,5 37,5 0,9— 1,8-0,4
0)StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
NeiPaesiBassiilritmodicrescitadell'attivitàeconomica
siènettamente accelerato nel1984.IlPILèaumentato ,in
terminireali,all'incircadel2%graziealdinamismo della
domandaesteramentre,acausadelmodestoaumentodei
salariedellapoliticadiausteritàfinanziaria ,ladomanda
internarestavadepressa .Ladisoccupazione èulterior­
mentesalita,sabbenearitmomoltomenorapidorispetto
aglianniprecedenti ,raggiungendo ,inmediaannuale,il
16%dellapopolazione attiva.Iltassod'inflazione ,pari
al3%circa,èrimastocontenuto .Ildinamismo delle
esportazioni eladebolezzadelladomandainternahannoulteriormente accresciuto l'eccedenza dellabilanciadelle
partitecorrenti,cheammonta aquasiil4%delPIL.
Nel1985l'espansione proseguirà probabilmente allo
stessoritmodel1984,senzatuttaviaincideresensibil­
mentesullasituazioneoccupazionale .Graziealmigliora­
mentodellacompetitività verificatosi negliultimianni,le
esportazioni resteranno sostenutenonostante ilrallenta­
mentodelcommercio mondiale .Questaevoluzione eil
recentemiglioramento dellaredditività delleimprese

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L45/49
hannofavoritogliinvestimenti privatisoprattutto nei
settoriorientativersol'esportazione .Viceversa iconsumi
privatinondovrebbero accrescersi datocheladisciplina
salariale elalimitazione deitrasferimenti socialisono
quasicompensate dallariduzionedeicontributi socialie
dall'impostasuisalari.Iltassod'inflazione dovrebbe
ulteriormente diminuirenel1985inquantononsiesclude
unaflessionedeicostisalarialiunitari,interminiassoluti,
indottadallafortecrescitadellaproduttività ,inseguito
allerazionalizzazioni avviatedaungrannumerodi
impreseedalprevistodeboleaumentodelleretribuzioni
nelsettoreprivato.
Daqilalcheannoaquestapartelapoliticaeconomica
mirasoprattutto acorreggere glisquilibristrutturali
sviluppatisi nelcorsodegliannisettanta .Essatende,in
particolare ,arinforzare lacompetitività elareddittività
delleimpresetramiteladisciplinasalarialeeadalleggerire
glionerigravantisulsettoreprivato,tramiteriduzionedel
disavanzopubblico .Inunprimotempo,questapolitica
haavutol'effettodifrenarelacrescitael'occupazione ,che
hannoevindenziato un'evoluzione menofavorevole
rispettoalrestodellaComunità ,anchesecominciano a
manifestarsi effettipositivi.
Datoilforteaumento deldisavanzo dibilancio edei
conseguenti onerideldebito(illivellodeglionerifiscalie
parafiscali èattualmente ilpiùaltodellaComunità ),è
impossibile evitareilricorsoadunapoliticadirigoroso
contenimento dellespese.Perlaprimavolta,daparecchi
anniaquestaparte,grazieall'attuazione diprogrammi
pluriennali diausteritàeall'aumentodelgettitofiscale
conseguente allaripresaeconomica ,verràrealizzata ,
nell'esercizioincorso,unalieveriduzionedelfabbisogno
nettodelloStato.Nel1985sidovrebbero compierenuovi
progressiversol'obiettivoperseguito dalgoverno,che
prevedediridurrel'indebitamento dellapubblicaammi­
nistrazione al7,5%delredditonazionale nel1986.Atal
fine,ilbilanciodelloStatoperil1984prevedeeconomie a
concorrenza di10,5miliardidifioriniolandesi,soprat­
tuttoperquantoattieneaitrasferimenti socialiealle
retribuzioni deipubblicidipendenti ,mentreilbilancio
peril1985comportaunnuovoprogramma dirisana­mentoper9,5miliardi .Se,daunlato,ilmiglioramento
dellecondizioni economiche attenualacrescitadelcosto
delladisoccupazione einduceunlieveaumentodelgettito
fiscale,dall'altrol'aumentodeglioneriperinteressiela
minorecrescitadeiproventidelleattivitànelsettoredel
gasnaturalesonofattorinegativicheostanoadunanetta
riduzionedeldisavanzopubblico .
Lariduzionedelfabbisogno delsettorepubblicoaunpo'
menodel10%delredditonazionale nettonel1985si
prospettadifficile,sebbeneilconseguimento diquesto
obiettivosiaindispensabile .
Ilcontenimento deldisavanzo dibilancio invalore
assolutochenederiverebbe sarebbeparimentiauspicabile
dalpuntodivistamonetario ,dopolarapidaespansione
degliaggregatimonetarinel1982e1983,perconsolidare
ipositivirisultatiottenutisulfrontedell'inflazione e
frenarel'aumentodeitassidiinteressenominali ereali.
Nel1985gliaumentideisalaridovrannoesserecontenu­
ti,manontantodaincidereeccessivamente suiconsumi
privati.Nonvièd'altrapartemoltospazioperun
aumentodeisalarireali,sesivuolridurreladuratadel
lavorosenzacontestuale aumentodeicostidiproduzione
emigliorare leredditività delleimprese,ilcuicaloha
sfavorevolmente influitofinorasullapropensione ad
investire .
Lariduzione deicontributi socialiacaricodeidatoridi
lavorotendeanch'essaadunmiglioramento dellepro­
spettived'occupazione ,cuicontribuirebbe peraltroposi­
tivamenteancheunamaggioremodulazione settorialedei
salariinfunzionedell'andamento deiprezzirelatividi
vendita.Quantoagliincentividirettiall'occupazione ,
giovaricordarecheilgoverno ,nell'intentodiridurrela
disoccupazione giovanile ,cherappresenta attualmente
piùdel25%dellapopolazione attivadietàinferiorea25
anni,prevede,diconcertoconlepartisociali,difavorire
l'occupazione nelsettoreprivatosviluppando ilsistema
diapprendistato ecreandoimpieghisupplementari
part-timenelsettorepubblico .

N.L45/50 GazzettaufficialedelleComunità europee 14.2.85
TABELLA PAESIBASSI
Principaliaggregatieconomici ,1961-1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
pròcapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attiva(*)Occupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%%Variazione
in%
1961-1970 10,6 5,25,2 4,1 10,6 0,0-0,9 9,1 0,9 1,2
1971-1980 10,8 2,97,7 7,7 10,7 1,3-1,5 10,8 3,4 0,2
1981 4,8-0,7 5,5 6,5 3,5 2,1-5,2 5,3 9,4
(8,8)-1,5
1982 4,2-1,76,0 ,5,4 5,6 2,8-6,9 7,6 12,6
(11,7)-2,5
1983 2,5 0,6 1,9 2,9 3,6 2,8-6,1 10,4 15,6
(14,0)-2,1
1984(») 4,6 2,02,5 3,2 0,4 3,8-5,6 7,0 15,9
(14,8)-0,2
1985(2) 2,8 1,81,0 2,3-0,2 4,4-6,0 6,0 15,9
(14,8)0,1
(')StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.
(4)ConcettoEurostattraparentesi .
NelRegnoUnitoèproseguita nel1984l'espansione
economica ,pursearitmopiùlento(circail2%)rispetto
alleprevisioniufficialiformulateall'epocadelbilancioin
marzo.Gliinvestimenti fissieleesportazioni sono
fortemente aumentati mentreiconsumisonorallentati e
sièverificatounacertacontrazione dellegiacenze .Iltasso
d'inflazione (circa5%l'anno)eillivellodelladisoccupa­
zione(11-12%)nonhannosegnalatovariazioni dirilievo
negliultimidodicimesi.Senonfossestatoperlosciopero
deiminatori (tuttoraincorso)chehagiàdeterminato un
calodellaproduzione dicarbone,influendoindiretta­
mentesualtreattività,laproduzione sarebbecertamente
aumentata inmisuramaggiore .
Quantoalleprospettive peril1985,lecondizioni econo­
michegeneralielapoliticaeconomica preannunciata
dovrebbero consentire un'ulterioremodestaespansione .
Postochecessiprestolavertenzanelleminiereela
produzione dicarboneedeisettoriconnessiritorni
rapidamente ailivelliprecedenti ,ilprodottointerno
lordodovrebbeaumentare del3%circa.Èverosimile che
gliinvestimenti continuino arappresentare lacomponen­
tepiùdinamicadelladomanda ,madegliimpulsidovreb­
beroancheproveniredaunacertaricostituzione delle
scorte.Aumentidiproduttività minoridiquellidegli
ultimiannieilrialzodeiprezziall'importazione potreb­
beroaccentuare leggermente letensioniinflazionistiche .
Questeprospettive relativamente stabilirischianotutta­
viadiessereperturbate dafattorichesfuggonoingran
partealcontrollo delleautorità,comeadesempiola
continuazione delloscioperodeiminatori ,cheridurrebbe
l'offertadienergia,operturbazioni sulmercatomondiale
delpetrolio .Nelprimosemestredell'eserciziofinanziario incorsoil
fabbisogno delsettorepubblicohaquasiraggiunto
l'obiettivofissatoperl'esercizio1984/1985dallastrate­
giafinanziaria amediotermine (7,2miliardidisterline
inglesi).Nellarelazioned'autunno ,presentata alParla­
mentoinnovembre ,èstataannunciata unastimarivista
(dell'ordinedi8miliardidisterlineinglesi)delfabbisogno
finanziario delsettorepubblicoperilperiodo1984/
1985.L'obiettivodi7,2miliardidisterlineinglesi
nell'esercizio1985/1986,previstodallastrategiafinan­
ziariaamediotermineecompatibile conl'attesocontesto
economico ,dovrebbepermettere un'ulterioreriduzione
dell'imposizione direttanonchéunlieveaumentodegli
investimenti pubblici,nellamisuraincuinonsaranno
compromessi iprogettid'infrastrutture disponibili conun
tassodirendimento positivoel'obiettivodiriduzione
dell'aliquotadellaspesapubblicanelPNL.
Oveiltassod'espansione risultiinferiorealprevisto (ad
esempio,seresteràinsolutalavertenzadeiminatorioseil
commercio mondiale accuseràunminordinamismo ),
l-'obiettivo fissatoperilfabbisogno delsettorepubblico
potrebbeulteriormente salire.Undisavanzopiùelevato
sarebbeperaltrogiustificato dafattoriabrevetermineo
eccezionali ,quale,adesempio,l'insufficienza ciclicadella
domanda .
Lasituazione eleprospettive monetarie sononelcom­
plessofavorevoli .Itassidiespansione dellamassa
monetaria ,siainsensolatocheinsensostretto(M3eM
0),sisonomantenuti negliultimitempinellaforcellaad
essifissata(rispettivamente 6-10%e4-8%l'anno).Il
forteaumentodeitassid'interesseinluglioèstato
principalmente dovutoaglisviluppiinternazionali edalle

14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee N.L45/51
incertezzegravantisullasterlinainrapportoalleprospet­
tivedeiprezzidelpetrolioedallavertenzadeiminatorie
deilavoratori portuali,piuttostocheallasituazione
monetaria interna.L'aumentodeitassid'interesse,chea
breveterminehaspintoalrialzoiltassod'inflazione ,
rischiadifrenareiconsumi ediscoraggiare taluni
investimenti .Hariscossoquindiampioconsensola
decisionepresainagostodiridurrenuovamente itassi
bancaridibaseesidovrebbecogliereognioccasioneper
ulterioridiminuzioni .
Nel1984sièverificatouncertosviluppodell'occupazio­
nee,inparticolare ,dellavorofemminile part-time .
Senonché ,essendo,pereffettodellaripresa,aumentato
ancheiltassod'attività,nonsièverificatoalcuncalodel
livellodidisoccupazione .Sièanziaccresciuta ladisoccu­
pazionecronica,comedimostrato dalfattocheil40%dei
disoccupati losonodaoltreunanno.
Inseguitoall'espansione dellapopolazione attivaedagli
aumentidiproduttività ,iltassodicrescitapotenziale nei
prossimianni,escluseleattivitàdelMaredelNord,
potrebbeesseresensibilmente superiorealtassomedio
registratodallametàdegliannisettanta.Senonché ,per
utilizzarepienamente talepotenziale ,postochelecondi­
zionidelladomandainternaediquellaesternasiano
favorevoli ,sarànecessario ricorreregradualmente alla
manodopera attualmente inutilizzata .L'economiapo­
trebbeavvantaggiarsi diun'opportuna disciplinasalaria­
le,checontribuirebbe adattenuare ulteriormente le
tensioniinflazionistiche eadaumentare lacompetitività ,
tantopiùcheiprezzidinumerosiimportanti partner
commerciali sonoorapraticamente stabili.Saràinoltre
necessario effettuare riduzioni relativedeisalariincerti
settorinoncompetitivi perconsentire ilformarsidi
opportunidifferenziali retributivi .
Visonotuttavia,oltreaisalari,altrielementidirigidità
cheintralciano ilmercatodellavoro.Veroèchetalune
rigiditàtradizionali ,comelepratichedilavororestrittive
olaresistenza alprogresso tecnico,sembrano essere
diminuitenegliultimianni.Tuttavia,sipotrebbero fare
ulteriorisforzipermigliorare lepossibilità diformazioneprofessionale esopprimere gliostacoliallamobilitàdella
manodopera .
Comesiègiàdetto,gliinvestimenti fissisonodiventati
recentemente ilprincipalemotoredellacrescitadell'atti­
vitànelRegnoUnito.Dal1982essiregistrano ,infatti,in
terminireali,unaumentodel5%circal'annoedovreb­
beroraggiungere nel1984unlivellorecord,superiore
dell'8%allivellomediodegliannisettanta .Ilmigliora­
mentorecentedellatendenzadegliinvestimenti èstatoin
granparteindottodacondizioni eprospettive diredditi­
vitàpiùfavorevoli ,mentresonodiminuitigliinvestimenti
delsettorepubblico .Ineffetti,gliutilidellesocietà,che
eranoaumentati del40%dal1981al1983,sisono
ulteriormente accresciuti nelcorsodiquest'anno.Il
persisterediunatendenzadinamicaèperaltroessenziale
allosviluppodelleimpreseprivatedacuidipendono le
prospettive generalidellaproduzione edell'occupa­
zione.
Sièconstatato spesso,inpassato,chenelRegnoUnitogli
investimenti eranorelativamente improduttivi echeil
sistemadiimposizione sullesocietà,cheprevedeva
aliquotediammortamento inizialimoltoelevate,proba­
bilmenteconcorreva atalesituazione ,favorendoprogetti
scarsamente redditizi .Siffattoregimehainoltrepresumi­
bilmenteincoraggiato l'usodelcapitaleascapitodel
lavoro,malariformadell'impostasullesocietàprevista
dalbilanciodovrebbeintrodurre opportuni correttivi .
Sembratuttaviachemolteimpreseimportanti siano
tuttorarestieadeffettuare nuoviinvestimenti cheaccre­
scanolepossibilità occupazionali .Infattinumerosiinve­
stimenti,specialmente nell'industria manifatturiera ,
comportano l'introduzione ditecnicheintesearealizzare
economie dilavoro.Lapropensione delleimpresead
intraprendere progettiimplicanti unaestensione degli
effettividipendemanifestamente siadallivellogenerale
deicostisalarialidirettieindiretti,siadallealtrerigidità
delmercatodellavorocuisièaccennato .Ilforteaumento
registratonegliultimiannidallenuoveimprese (nel1983
lenuoveimpreseeccedevano di47000unitàlechiusure,
conunaumentoparialtriplorispettoal1980)eilfatto
chelepiccoleimpresesianodiventateun'importante fonte
dicreazionedinuovipostidilavorogiustificano peraltro
uncertoottimismo .

N.L45/52 14.2.85 GazzettaufficialedelleComunità europee
TABELLA REGNO UNITO
Principaliaggregatieconomici,1961—1985
PIL
invalorePIL
involumeDeflatore
delPILPrezzi
alconsumoRedditida
lavoro
dipendente
procapiteSaldodelle
partite
correntiIndebita­
mento
nettodella
pubblica
amministra­
zioneMassa
monetaria
M2(3)%dei
disoccupati
sulla
popolazione
attivaOccupazione
Variazione in% %delPILVariazione
in%%Variazione
in%
1961-1970 7,1 2,84,2 3,9 7,1 0,2-0,7 5,9 1,9 0,2
1971-1980 16,0 1,814,0 13,3 15,9-0,1-3,2 14,5 4,2 0,2
1981 10,2-1,311,6 11,1 13,2 2,9-3,1 14,6 9,3-4,2
1982 9,6 2,37,2 8,3 8,4 1,9-2,3 10,6 10,6-1,6
1983 8,6 3,3 5,1 5,1 8,3 1,0-3,4 10,3 11,5-0,4
1984(») 6,2 2,0 4,1 5,1 5,8 0,2-3,0 8,5 11,6 1,1
1985(2) 8,5 3,0 5,4 5,6 8,5 0,2-2,4 7,0 11,7 1,0
(')StimedeiservizidellaCommissione ,ottobre1984.
(2)Previsioni deiservizidellaCommissione ,ottobre1984,sullabasedellepoliticheinatto.
(3)Fineanno.