4. 11.  71 N. C 111/7 
COMMISSIONE 
Regimi  generali  di aiuti  a finalità  regionale 
(Comunicazione  della  Commissione  al Consiglio) 
A più riprese  e ultimamente  nel terzo  programma  di 
politica  economica  a medio  termine  per  il periodo 
1971  —1975  (1), gli Stati  membri  e gli organismi 
comunitari  hanno  sottolineato  la necessità  di por  fine 
alla spirale  degli  aiuti  regionali  e di pervenire  ad un 
coordinamento  dei  regimi  di aiuti  a livello  comuni-
tario.  Tale  necessità  è divenuta  tanto  più  urgente, 
dopo  che  il Consiglio  e i rappresentanti  dei  governi 
degli  Stati  membri-  hanno  adottato  la risoluzione 
relativa  alla  realizzazione  graduale  dell'unione  econo-
mica  e monetaria,  che  appunto  implica  il coordina-
mento  in materia  di aiuti  concessi  dagli  Stati. 
Infatti,  da molti  anni  e in particolare  dopo  la 
realizzazione  dell'unione  doganale,  gli aiuti  concessi 
dagli  Stati  e in particolare  i regimi  generali  di aiuti  a 
finalità  regionale  hanno  registrato  un  notevole 
incremento  sia quantitativo  sia qualitativo.  Se, da un 
lato,  gli Stati  membri  ricorrono  sempre  maggiormente 
a queste  misure  per  realizzare  la loro  politica  di 
sviluppo  economico,  dall'altro,  gli  effetti  di tali 
interventi  sulla  concorrenza  e sugli  scambi  si son  fatti 
sempre  più  sensibili  man  mano  che  cadevano  le 
barriere  doganali. 
Tuttavia,  a motivo  delle  caratteristiche  dei  regimi 
generali  di aiuti  — leggi  quadro  che  prevedono 
spesso  misure  insufficientemente  trasparenti  o di 
carattere  troppo  generale  —,  la Commissione  si è 
trovata  nell'impossibilità  di pronunciarsi,  segnata-
mente  in via pregiudiziale,  sulla  compatibilità  di detti 
regimi  di aiuti  con  il mercato  comune. 
Gli aiuti  a finalità  regionale,  qualora  siano  adeguati  e 
oculatamente  applicati,  costituiscono  uno  degli  stru-
menti  indispensabili  di sviluppo  regionale  e permet-
tono  agli  Stati  membri  di effettuare  una  politica 
regionale  intesa  a favorire  un'espansione  più 
equilibrata  tra le varie  regioni  di uno  stesso  paese. 
Per tale  motivo,  la Commissione,  desiderosa  di 
salvaguardare  le premesse  di una  concorrenza  e di 
uno sviluppo  regionale  efficace,  aveva  proposto  fin 
dal 1968  agli  Stati  membri  un metodo  pragmatico  : 
(*) Programma  adottato  dal Consiglio  e dai governi  degli 
Stati  membri  nella  141a  sessione  del  Consiglio,  svol-
tasi nei giorni  8 e 9 febbraio  1971.  Cfr.  doc.  R/2179/ 
1/70 (ECO  214  rev.  1) dell'll.  12. 1970,  pag.  66. la comunicazione  preventiva  dei  casi  significativi 
d'applicazione  dei  regimi  generali  di aiuti  a finalità 
regionale,  che  doveva  permetterle,  ai sensi  degli 
articoli  92 e seguenti  del trattato  CEE,  di valutare  gli 
effetti  di tali  regimi  sulla  concorrenza  e sugli  scambi 
e di pronunciarsi  sulla  loro  compatibilità  con  il 
mercato  comune.  Di fronte  alle  difficoltà  incontrate, 
la Commissione  ha cercato  una  soluzione  alternativa 
che permettesse  di procedere  ad  un  riordino  e 
coordinamento  dei regimi  stessi. 
Infatti,  quattro  Stati  membri  (Germania,  Belgio, 
Lussemburgo  e Paesi  Bassi)  si sono  pronunciati  a 
favore  del predetto  metodo  pragmatico,  mentre  due 
Stati  membri  (Francia  e Italia)  si sono  opposti  ed 
hanno  caldeggiato  una  impostazione  più  globale. 
iMalgrado  tale  divergenza,  tutti  gli  Stati  membri 
hanno  cooperato  alla  realizzazione  della  soluzione  di 
coordinamento  e, per  quanto  riguarda  i princìpi  di 
tale coordinamento,  si è delineato  un consenso. 
Tali princìpi  sono  l'oggetto  della  presente  comuni-
cazione  al Consiglio. 
Con questa  informazione  la Commissione  adempie 
all'impegno  assunto  in occasione  dell'esame  da parte 
del Consiglio  del  memorandum  sulla  politica  indu-
striale  della  Comunità  (sessione  del  lunedì  8 e 
martedì  9 giugno  1970)  e della  proposta  di 
decisione  del Consiglio  relativa  all'organizzazione  dei 
mezzi  di azione  della  Comunità  in materia  di 
sviluppo  regionale  (sessione  del  Consiglio  del  lune-
dì 26 e martedì  TI ottobre  1970),  di comunicare 
al Consiglio  i risultati  dei  lavori  svolti  con  i 
competenti  funzionari  nazionali,  ai sensi  degli  articoli 
92 e seguenti  del  trattato  CEE,  per  metter  fine  alla 
spirale  dei regimi  generali  di aiuti  a finalità  regionale 
e conseguire  una  loro  maggiore  trasparenza. 
Inoltre,  dopo  la presentazione  dei  princìpi  di 
coordinamento  (2), detta  comunicazione  contiene 
anche  una  dichiarazione  della  Commissione. 
(2) Le modalità  d'applicazione  di tali  princìpi  formano 
oggetto  dell'allegato  al presente  documento. 
N. C 111/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 4. 11.  71 
I. PRINCIPI  DI  COORDINAMENTO  DEI  REGIMI  GENERALI  DI  AIUTI  A FINALITÀ 
REGIONALE  (») 
1. Il coordinamento  avverrà  in modo  progressivo. 
Esso  è attuato  in primo  luogo  nelle  regioni  più 
industrializzate  della  Comunità  (le  « regioni  cen-
trali ») ; per  le regioni  periferiche  verrà  elaborata 
quanto  prima  una  soluzione  adeguata,  che  trarrà 
ispirazione  dai  princìpi  definiti  nella  presente 
risoluzione  e che  terrà  conto  dei  problemi  specifici 
che si pongono  in ciascuna  di esse. 
D'altra  parte,  nelle  regioni  centrali,  la realizza-
zione  di  tutte  le condizioni  richieste  avverrà 
progressivamente,  a partire  dal  1° gennaio  1972, 
durante  un periodo  transitorio  di un anno. 
2. Il coordinamento  comporta  principalmente 
quattro  aspetti,  che  formano  un tutto  unico  : un 
massimale  unico  di intensità,  la trasparenza,  la 
specificità  regionale  e la ripercussione  settoriale 
degli  aiuti  a finalità  regionale. 
3. Il massimale  unico  dell'intensità  degli  aiuti  è 
fissato  in equivalente-sovvenzione  netto,  calcolato 
secondo  il metodo  comune  di valutazione  degli 
aiuti  (2) ; nelle  regioni  centrali  si deve  tendere, 
nei limiti  del  possibile,  a diminuire  il livello  degli 
aiuti. 
Questo  massimale,  fissato  inizialmente  al 20 °/o in 
equivalente-sovvenzione  netto,  entra  in vigore  il 
1° gennaio  1972  e si applica  all'insieme  degli 
aiuti  a finalità  regionale  accordati  ad un determi-
nato  investimento.  Alla  fine  del 1973,  il livello  di 
tale massimale  sarà  riesaminato  tenendo  conto 
dell'esperienza  acquisita,  degli  adeguamenti  appor-
tati ai  regimi  di  aiuti  già  esistenti,  al fine 
d'ottenere  un'effettiva  trasparenza,  ed inoltre,  del 
problema  del  cumulo  tra  aiuti  regionali  ed aiuti 
settoriali  ; gli Stati  membri  sottolineano  l'interesse 
da essi  attribuito  alla  possibilità  d'esaminare,  al 
momento  opportuno,  il rapporto  esistente  tra  il 
livello  dell'aiuto  concesso  ed il numero  di posti 
creati. 
Possono  essere  ammesse  deroghe  a questo  massi-
male  facendo  ricorso  alla  comunicazione  preven-
tiva delle  giustificazioni  necessarie,  secondo  la 
procedura  di cui  all'articolo  93 del  trattato  che 
istituisce  la Comunità  economica  europea.  Tali 
(') Le modalità  d'applicazione  di tali  princìpi  formano 
oggetto  dell'allegato  al presente  documento. 
(2) Questo  metodo  di valutazione  è descritto  al punto  5 
delle  « modalità  d'applicazione  ». deroghe  sono  comunicate  periodicamente  dalla 
Commissione  al Consiglio. 
4. Condizione  essenziale  per  garantire  il coordina-
mento  e la valutazione  dei  regimi  generali  di aiuti 
è la trasparenza  degli  aiuti  e dei regimi. 
Ciò comporta  i seguenti  obblighi  per  gli  Stati 
membri  : 
a) realizzare,  nel  corso  del  periodo  transitorio,  la 
trasparenza  degli  aiuti  e dei regimi  : 
— non  mettere  più  in  vigore  nuovi  aiuti 
opachi  ; 
— cogliere  l'occasione  di  ogni  modifica  o 
rinnovo  dei  regimi  esistenti  per  ordinare 
questi  ultimi  verso  una  trasparenza  effet-
tiva ; 
— eliminare,  entro  la fine  del  periodo  transi-
torio,  gli aiuti  la cui opacità  è irriducibile  ; 
b) applicare  effettivamente  il massimale,  a partire 
dal 1°  gennaio  1972,  all'insieme  degli  aiuti 
accordati  ad un investitore  per  un determinato 
investimento. 
5.' Per  quanto  riguarda  la  specificità  regionale, 
devono  essere  effettivamente  rispettati  i seguenti 
princìpi  : 
— gli  aiuti  regionali  non  devono  riguardare 
l'intero  territorio  nazionale  (3), cioè  non  si 
devono  concedere  aiuti  generali  sotto  forma  di 
aiuti  allo  sviluppo  regionale. 
— I regimi  generali  di  aiuti  devono  definire 
chiaramente,  sia territorialmente,  sia mediante 
criteri  quantitativi,  la  delimitazione  delle 
regioni  o, all'interno  di queste,  la delimitazione 
delle  zone  che  beneficiano  degli  aiuti. 
— Ad  eccezione  del  caso  dei  poli  di sviluppo,  gli 
aiuti  regionali  non  devono  venir  concessi  in 
modo  sistematico,  cioè  in zone  geografiche 
isolate  che  non  abbiano  praticamente  nessuna 
influenza  sullo  sviluppo  di una  regione. 
— L'intensità  degli  aiuti  non  deve  altresì  essere 
uniforme,  se si tratta  di far  fronte  a problemi 
di natura,  intensità  ed urgenza  diverse. 
(3) Eccezion  fatta  per il Granducato  del Lussemburgo,  che 
è considerato  come  una  sola  regione. 
4. 11.  71 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 111/9 
— La  gradazione  e la scala  delle  aliquote  di aiuti 
in relazione  alle  varie  zone  e regioni  debbono 
essere  chiaramente  indicate. 
6. La mancanza  di specificità  settoriale  dei  regimi 
generali  di aiuti  a finalità  regionale  costituisce  una 
difficoltà  per  la valutazione  di questi  regimi,  a 
causa  dei  problemi  che  la ripercussione  settoriale 
di tali  aiuti  può  sollevare  a livello  comunitario. 
Gli Stati  membri  definiranno  pertanto,  con  la 
Commissione,  una  procedura  che  consenta  di 
valutare  gli effetti  settoriali  degli  aiuti  a finalità 
regionale. 
Indipendentemente  dall'elaborazione  di tale  proce-
dura,  è vietato  il doppio  cumulo,  cioè  l'assunzione simultanea  dell'onere  di  uno  stesso  problema 
settoriale  e regionale,  sia mediante  aiuti  regionali, 
sia mediante  aiuti  settoriali  che  si cumulano. 
7. Al controllo  dell'applicazione  dei  princìpi  di 
coordinamento  dei  regimi  generali  di  aiuti  a 
finalità  regionale  provvede  la Commissione  in 
base  alla  comunicazione  dei  casi  significativi  di 
applicazione,  che  le verrà  fatta  a posteriori  con 
una procedura  che  garantisca  il segreto  d'ufficio. 
8. I risultati  di questa  applicazione  saranno  esaminati 
periodicamente  con  gli  alti  funzionari  nazionali 
competenti  in materia  di aiuti.  La Commissione 
presenterà  un  rapporto  annuale  al Consiglio  ed 
agli altri  organi  comunitari  interessati. 
II. DICHIARAZIONE  DELLA  COMMISSIONE 
La Commissione  informa  il Consiglio  che,  a partire  dal  1°  gennaio  1972  e 
nell'esecuzione  della  missione  conferitale  dagli  articoli  92 e seguenti  del  trattato  CEE, 
essa applicherà  tali  princìpi  ai regimi  generali  di aiuti  a finalità  regionale  già  in vigore 
o che  verrano  istituiti  nelle  regioni  centrali  della  Comunità. 
La Commissione  ritiene  auspicabile  che  a loro  volta  i governi  degli  Stati  membri 
/nell'applicare  i loro  regimi  di aiuti  a finalità  regionale  assumano  l'impegno  di 
conformarsi,  secondo  le modalità  d'applicazione  che  figurano  in allegato,  ai princìpi 
sopra  definiti. 
ALLEGATO 
Modalità  d'applicazione  dei  princìpi  di coordinamento  dei  regimi  generali  di aiuti 
a finalità  regionale 
1. Applicazione  progressiva 
La progressività  riguarda  innanzi  tutto  il  campo 
d'applicazione  territoriale.  Poiché  uno  degli  obiettivi  del 
coordinamento  e del riordino  dei  regimi  generali  di aiuti 
a finalità  regionale  è quello  di porre  fine  alla  gara  fra gli 
Stati  membri  per  attirare  gli  investimenti  sul  proprio 
territorio,  la soluzione  proposta  dovrà  essere  applicata  in 
primo  luogo  nelle  regioni  in cui  gli effetti  che  tale  gara 
esercita,  in particolare  sulla  concorrenza  e sugli  scambi, 
sono  più  sensibili,  cioè  nelle  regioni  industrializzate  e in 
quelle  situate  a cavaliere  delle  frontiere  degli  Stati 
membri.  Tali  regioni  sono  indicate  qui  di seguito  come 
-< regioni  centrali  » della  Comunità. 
Per le altre  regioni,  designate  a loro  volta  col  nome  di 
« regioni  periferiche  », verrà  elaborata  quanto  prima  una 
soluzione  adeguata,  ispirata  agli  stessi  princìpi,  che 
terrà  conto  dei  problemi  specifici  esistenti  in ciascuna  di 
queste  regioni  periferiche. Inoltre,  anche  nelle  regioni  centrali,  la realizzazione  di 
tutte  le condizioni  richieste  potrà  avvenire  soltanto  in 
modo  progressivo.  A tal fine,  è previsto  un periodo  di 
transizione  di un anno,  il cui  inizio  coinciderà  con  la 
data  d'applicazione  del  coordinamento,  cioè  il 1" 
gennaio  1972. 
2. Delimitazione  delle  regioni  centrali 
Le regioni  centrali  comprendono  l'insieme  della  Comu-
nità,  ad esclusione  di Berlino,  dello  « Zonenrandgebiet  », 
della  parte  del  territorio  francese  che  beneficia  attual-
mente  dei « premi  allo  sviluppo  » e del « Mezzogiorno  ». 
Lo '< Zonenrandgebiet  » è definito  dall'allegato  del 
paragrafo  9 della  legge  tedesca  relativa  allo  sviluppo 
dello  « Zonenrandgebiet  » (Gesetz  zur  Fòrderung  des 
Zonenrandgebietes  vom  5.8.1971,  Bundesgesetzblatt  I 
S. 1237). 
La zona  « PDI  » in Francia  è definita  dal  decreto  n. 69-
285 del  21 marzo  1969  e dal  decreto  del  21 marzo  1969 
N. C 111/10 
(J.O.R.F.  del  30.  3. 69) integrati  dal  decreto  n. 70-386  del 
27 aprile  1.970  (J.O.R.F.  del 10. 5. 70). 
I territori  definiti  col  nome  di « Mezzogiorno  » sono 
enumerati  dall'articolo  1 del  Testo  Unico  delle  leggi  sul 
Mezzogiorno  (Decreto  del  Presidente  della  Repubblica  n. 
1523  del 30 giugno  1967  ; GU  n. 159  del 24. 6. 68). 
3. Aspetti  del coordinamento 
Il coordinamento  ed il riordino  dei  regimi  generali  di 
aiuti  riguardano  quattro  aspetti  fondamentali  : un 
massimale  unico  di intensità  degli  aiuti,  la trasparenza 
degli  aiuti,  la specificità  regionale  e la ripercussione 
settoriale. 
Tali aspetti  sono  intimamente  collegati  fra  loro,  in modo 
da formare  un tutto  unico.  Un  accordo  di principio  è 
stato  raggiunto  sui  quattro  aspetti  sovraccitati,  sebbene 
l'applicazione  di tutte  le condizioni  richieste  possa  essere 
effettuata  solo  in modo  progressivo. 
Per soddisfare  alcune  di queste  condizioni  — la riduzione 
dell'opacità  di  alcuni  aiuti,  nonché  la  ripercussione 
settoriale  — sono  attualmente  in corso  dei  lavori  di 
carattere  tecnico.  Tuttavia,  i risultati  ottenuti  sino  ad ora 
consentono  l'inizio  dell'applicazione  dei  princìpi  di 
coordinamento  al  1"  gennaio  1972,  mentre  le  altre 
condizioni  dovranno  essere  attuate  subito  dopo  tale  data 
e, al più  tardi,  allo  scadere  del  periodo  transitorio  di un 
anno. 
4. Massimale  unico  di intensità 
Il massimale  unico  di intensità  che  gli  Stati  membri  si 
impegnano  a rispettare  per  le regioni  centrali  definite  al 
punto  2, nell'applicazione  concreta  degli  aiuti  regionali  di 
cui beneficia  uno  stesso  investitore  per  un  determinato 
investimento,  ha lo scopo  di metter  fine  alla  corsa  agli 
aiuti.  Tale  massimale  unico,  che  nella  prima  fase  non 
richiede  necessariamente  una  modifica  dei  regimi  generali 
di aiuti,  tiene  conto  di tutti  gli aiuti  regionali  cumulati, 
di qualunque  tipo  essi  siano.  Inoltre,  esso  non  deve 
indurre  gli  Stati  membri,  i cui  regimi  di aiuti  non 
raggiungano  attualmente  tale  massimale,  ad  aumentare 
gli aiuti  attuali. 
In base  ai risultati  ottenuti  applicando  il metodo  comune 
di valutazione  ai principali  regimi  di aiuti  in vigore  nelle 
regioni  centrali,  il livello  di tale  massimale  è inizialmente 
fissato  ad un tasso  del  20 °/o in equivalente-sovvenzione 
netto,  calcolato  secondo  il metodo  comune  di valuta-
zione  degli  aiuti. 
Tale  livello  non  può  essere  scelto  una  volta  per  tutte. 
Nelle  regioni  centrali  si deve  tendere,  nella  misura  del 
possibile,  a diminuire  il livello  degli  aiuti.  Sarà  inoltre 
necessario  assicurarsi  che  il massimale  scelto  corrisponda 
effettivamente  alle  necessita  e ai problemi  delle  zone 
aiutate  in queste  regioni  centrali.  Per  tale  motivo,  mentre 
l'istituzione  di un massimale  unico  di intensità  costituisce 
un principio,  la scelta  del  livello  di tale  massimale  deve restare  una  modalità  di applicazione  del  principio  stesso. 
Ciò consentirà  di agire  con  la necessaria  elasticità. 
La fissazione  di un massimale  unico  non  stà  a significare, 
tuttavia  che  la concessione  degli  aiuti  sia  giustificata  in 
qualsiasi  zona  delle  regioni  centrali.  Soltanto  le regioni 
— o,  all'interno  di  queste,  alcune  zone  nettamente 
definite  e delimitate  — la cui  situazione  socio-economica 
giustifichi  la concessione  di aiuti,  possono  beneficiarne. 
Al di sotto  di questo  massimale,  che  costituisce  un limite 
superiore,  gli Stati  membri  continueranno  a graduare  le 
intensità  dei  loro  aiuti  regionali  in  funzione  delle 
caratteristiche  socio-economiche  delle  regioni  (cfr.  : 
« Specificità  regionale  », punto  i7) ed eventualmente  in 
funzione  di  considerazioni  settoriali.  Sono  peraltro 
ammissibili  alcune  deroghe  a questo  massimale,  tramite 
comunicazione  preventiva  alla  Commissione  delle  giusti-
ficazioni  necessarie.  Sulla  base  di queste  giustificazioni, 
che possono  concernere,  tanto  casi  singoli,  quanto 
problemi  particolari  o urgenti  che  si presentano  in una 
data  zona,  la Commissione  prende  una  decisione.  Le 
deroghe  al massimale  vengono  comunicate  periodica-
mente  dalla  Commissione  al Consiglio. 
5. Metodo  comune  di valutazione  degli  aiuti 
I lavori  hanno  consentito  di stabilire  un metodo  comune 
di valutazione  e comparazione  degli  aiuti. 
Va tuttavia  rilevato  che  si tratta  di  un  metodo  di 
confronto  e non  di un metodo  contabile.  Esso  permette 
di confrontare  gli aiuti,  all'interno  di uno  stesso  regime 
di aiuti  e fra  i diversi  regimi  di aiuti  degli  Stati  membri, 
prendendo  in considerazione  l'importo  massimo  teorico 
che può  essere  accordato.  Tale  importo  massimo 
teorico  può  essere  molto  diverso  dell'importo  effettivo 
dell'aiuto  concesso  in un caso  determinato. 
II metodo  si basa  su un criterio  unico  di misura,  e cioè 
l'importanza  relativa  dell'aiuto  rispetto  all'importo 
dell'investimento,  espressa  in percentuale.  Tale  metodo 
permette  quindi  di  classificare  le principali  forme  e 
modalità  di aiuti  in tre  categorie  : gli aiuti  trasparenti  o 
misurabili,  gli  aiuti  semi-trasparenti  o valutabili,  per  i 
quali  si può  procedere  ad  una  valutazione  mediante 
ipotesi  che  introducono  un margine  a volte  molto  ampio 
di incertezze  nei  calcoli,  e gli aiuti  opachi,  per  i quali  il 
metodo  è inapplicabile.  In questa  ultima  categoria,  si 
deve  ancora  distinguere  fra  aiuti  la  cui  opacità  è 
riducibile,  e quelli  la cui opacità  è irriducibile. 
Ter i calcoli,  si considera  soltanto  l'aiuto  al netto  dei 
tributi,  cioè  l'equivalente-sovvenzione  netto  che  resta 
acquisito  dal  beneficiario  dopo  che  questi  ha pagato  le 
imposte  sugli  utili,  assumendo  come  ipotesi  che  i profitti 
realizzati  dall'impresa  sin  dal  primo  anno  siano  tali  da 
dover  versare  il massimo  dei  contributi.  Ne  deriva  che  i 
livelli  di intensità  risultanti  dall'applicazione  del  metodo 
sono  nettamente  inferiori  alle  cifre  citate  fino  ad ora  a 
proposito  degli  aiuti  regionali. 
Dall'applicazione  del  metodo  comune  di valutazione  ai 
principali  regimi  generali  di aiuti  a finalità  regionale, 
concessi  nelle  regioni  centrali  del  mercato  comune,  per  i 
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soli aiuti  trasparenti  e semi-trasparenti,  risultano  le 
seguenti  intensità  massime  teoriche  : 
Germania 18,1 °/o 
Belgio 16,5 % 
Francia 24,7  %> 
Italia 26,7  % 
Lussemburgo 17,3 % 
Paesi  Bassi 19,8 %. 
La presentazione  schematica  del  metodo  di valutazione 
degli  aiuti  concessi  dagli  Stati,  elaborato  nel  corso  di 
varie  riunioni  multilaterali  con  gli  esperti  nazionali  ed 
approvato  il 18 dicembre  1970  dai  direttori  generali  delle 
amministrazioni  nazionali,  si  limita  ad  indicare  le 
definizioni  di base  e le convenzioni  di semplificazione  su 
cui si è raggiunto  un  accordo  a livello  tecnico,  senza 
entrare  nei  particolari  dei  problemi  che  si sono  dovuti 
analizzare  per  pervenire  a tali  risultati. 
Le definizioni  di base  e le convenzioni  sono  le seguenti  : 
a) II criterio  unico  di misura  è il rapporto  fra  l'importo 
dell'aiuto  e l'importo  dell'investimento  ; tale  relazione 
è espressa  in percentuale. 
b) Gli  aiuti  trasparenti  o « misurabili  » sono  gli aiuti  che 
hanno  per  base  l'investimento  o per  i quali  si può 
stabilire  in  percentuale  il rapporto  con  l'importo 
dell'investimento  stesso. 
c) La base  tipo  dell'aiuto  comprende  tre  categorie  di 
spese  di investimento  : terreno,  fabbricato,  macchinari 
ed attrezzature  (J). L'applicazione  del  metodo  implica 
dunque  rettifiche  della  base,  a seconda  che  l'aiuto  sia 
accordato  soltanto  ad una  parte  di queste  categorie  o 
a spese  supplementari.  Per  queste  ultime,  la condizione 
di trasparenza  è quella  di conoscere  la loro  entità 
rispetto  alla  base  tipo. 
d) Criteri  di  ripartizione  all'interno  della  base  tipo 
dell'aiuto  : gli esperti  nazionali  hanno  adottato  i criteri 
seguenti  (2) : 
Terreno  Fabbricato  Macchinari  ed 
attrezzature 
Germania 5 30 65 
Belgio 5 40 55 
Francia 5 50 45 
Italia 5 30 65 
Lussemburgo .5 50 45 
Paesi  Bassi 5 40 55. 
e) Il momento  del  pagamento  dell'aiuto  è lo stesso  per 
tutti  gli aiuti  (3). Non  si tiene  conto  dello  scarto  fra 
la data  e le date  di versamento  rispetto  al momento  in 
cui è stata  decisa  la concessione  dell'aiuto.  I crediti  a 
(') Questa  convenzione  comporta  un  margine  di approssimazione  più 
o meno  vasto  a seconda  degli  elementi  che  rientrano  nelle  tre 
categorie  di spese. 
(2) I criteri  sono  medie  molto  approssimative.  Su  questo  punto  ii 
metodo  si discosta  dunque  dal  principio  di considerare  soltanto 
l'importo  massimo  teorico  dell'aiuto. 
(3) Anche  questa  semplificazione  introduce  un  margine  di approssi-
mazione,  ma  nel  senso  di un certo  aumento  dell'intensità. tasso  agevolato  o con  abbuono  d'interesse  sono 
ricondotti  alla  stessa  data  delle  sovvenzioni  mediante 
un calcolo  di attualizzazione. 
f) Il tasso  di attualizzazione  considerato  per  i calcoli  è 
fissato  all'8  °/o. 
g) Il problema  della  fiscalizzazione  eterogenea  degli  aiuti 
all'interno  di un medesimo  regime  generale,  a seconda 
delle  varie  forme  di aiuto,  e fra  i vari  regimi  generali 
di aiuti  regionali  degli  Stati  membri,  per  una  stessa 
forma  di aiuto,  è risolto  adottando  la formula  del 
risultato  netto  a fiscalizzazione  avvenuta,  espresso  in 
equivalente  sovvenzione,  degli  aiuti  che  rimangono 
acquisiti  dal  beneficiario.  Ciò  implica  l'ipotesi  (4) 
che l'impresa  consegua  degli  utili  sin  dall'inizio  e che 
tali utili,  alla  fine  del  primo  esercizio,  siano  sufficienti 
a pagare  il massimo  di imposte  prelevate  sugli  aiuti. 
h) Gli  elementi  di  calcolo  per  i crediti  a tasso  agevolato 
e con abbuono  di  interesse  sono  i seguenti  : 
— la quota  : percentuale  delle  spese  di investimento, 
tenuto  conto  della  base  tipo,  coperta  dal 
credito  ; 
—• la durata  del  credito  ; 
— la durata  del  periodo  di  franchigia  di  ammorta-
mento  ; 
— l'entità  della  riduzione  del  tasso  di interesse. 
I testi  legali,  regolamentari  o amministrativi  comuni-
cati alla  Commissione  devono  contenere  le suddette 
indicazioni,  affinché  il regime  di aiuti  sia trasparente. 
i) Il tasso  di  riferimento  è  il tasso  di  riferimento 
utilizzato  dai  poteri  pubblici  per  il versamento  dei 
bonifici  agli  istituti  di credito.  Nell'eventualità  in cui 
detto  tasso  non  esista,  si prende  in considerazione  il 
tasso  di  interesse  medio  del  mercato  considerato. 
Qualora  taluni  aiuti  di questo  tipo  vengano  maggio-
rati in periodo  di bassa  congiuntura,  si sceglie  un 
tasso  valevole  in tale  congiuntura. 
j) Gli  aiuti  fiscali  trasparenti  sono  quelli  che  soddisfano 
alle seguenti  condizioni  : 
— l'imposta,  prelevata  seconda  un'aliquota  forfettaria 
o massima  d'imposizione,  deve  avere  come  base 
imponibile  un importo  investito  nella  regione, 
— inoltre,  l'aiuto  deve  essere  determinato  mediante 
una quota  dell'aliquota  d'imposizione  e deve  avere 
una durata  precisa. 
Tuttavia,  qualsiasi  aiuto  fiscale  può  essere  reso 
trasparente  fissaiado  un massimale  espresso  in percen-
tuale  dell'investimento. 
6. Trasparenza  degli  aiuti 
L'esigenza  della  trasparenza  degli  aiuti  costituisce  una 
condizione  essenziale  per  garantire  il coordinamento  e la 
(') Questa  ipotesi  diminuisce  l'intensità  degli  aiuti  rispetto  alla 
realtà  in quanto,  in  pratica,  questa  ipotesi  si verifica  solo  di 
rado.  Una  impresa  in perdita,  o che  non  abbia  né  perdite  né 
profitti  nei  primi  esercizi  conserva  una  parte  notevolmente 
maggiore  degli  aiuti. 
N. C 111/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
valutazione  dei  regimi  di  aiuti.  Rispetto  al  metodo 
comune  di  valutazione,  la nozione  di  trasparenza  è 
definita  come  segue  : 
— un aiuto  è trasparente  o « misurabile  » qualora  ad 
esso si  possa  applicare  " il metodo  comune  di 
valutazione  degli  aiuti. 
— Un  regime  di  aiuto  è trasparente  qualora  esso 
presenti,  per  tutte  le forme  di aiuto  da esso  previste, 
tutte  le indicazioni  necessarie  per  applicare  il metodo 
comune  di valutazione  a ciascuna  forma  di aiuto,  e 
qualora  i criteri  regolatori  e le condizioni  di cumulo 
siano  chiaramente  precisati. 
I regimi  generali  di aiuti  attualmente  in vigore  non 
soddisfano  ancora  a tali  condizioni  e sarà  necessario  un 
certo  periodo  di tempo  affinché  ciò  avvenga.  A livello 
degli  esperti  sono  attualmente  in  corso  dei  lavori 
concernenti  gli aiuti  opachi. 
È tuttavia  riconosciuto  che  il coordinamento  degli  aiuti 
può anche  essere  applicato  gradualmente  senza  attendere 
il termine  di detti  lavori,  a condizione  che  gli  Stati 
membri  si impegnino  ad adempiere  agli  obblighi  elencati 
al punto  4 dei « Princìpi  di coordinamento  ». 
7. Specificità  regionale 
Si tratta  della  differenziazione  da operare  nell'intensità 
degli  aiuti1,  in funzione  della  natura,  dell'intensità  e 
dell'urgenza  dei  problemi  di sviluppo  regionale  che  i 
pubblici  poteri  si propongono  di risolvere. 
Poiché  questa  nozione  di specificità  regionale  è diretta-
mente  legata  all'elaborazione  di una  politica  regionale 
della  Comunità,  nell'attuale  stato  di cose  nessuna  norma 
potrebbe  essere  più  precisa  delle  disposizioni  del 
trattato  per  determinare  a priori  le  regioni  della 
Comunità  in cui  la concessione  di aiuti  è giustificata, 
secondo  gradi  diversi  di intensità,  e quelle  in cui essa  non 
lo è. 
I lavori  che  saranno  effettuati  in materia  di specificità 
regionale  in seno  al Comitato  o gruppo  permanente  di 
sviluppo  regionale,  saranno  suscettibili  di  facilitare 
questo  apprezzamento. 
In virtù  del  trattato,  spetta  dunque  alla  Commissione  di 
assicurarsi  che  i princìpi  enunciati  al  punto  5, 
« Princìpi  di  coordinamento  », siano  effettivamente  e 
gradualmente  rispettati. 
8. Ripercussione  settoriale 
La mancanza  di specificità  settoriale  della  maggior  parte 
dei regimi  generali  di aiuti  a finalità  regionale  è una  delle 
caratteristiche  intrinseche  di' questi  regimi,  in quanto  un 
aiuto  regionale  viene  spesso  accordato  senza  distinzione 
a tutti  i settori  industriali.  Tuttavia,  gli effetti  degli  aiuti 
sulla  concorrenza  e sugli  scambi  si avvertono  appunto  a 
livello  dei  beni  e dei  servizi,  cioè  in questi  settori,  ed è 
difficile  apprezzare  tali  effetti  qualora  gli  aiuti  regionali 
manchino  di specificità  settoriale. Per risolvere  questa  difficoltà,  è necessario  elaborare  una 
procedura  che  consenta  di cogliere  gli effetti  settoriali  in 
funzione  dei  problemi  che  questi  ultimi  possono 
sollevare  sul piano  comunitario. 
A riguardo,  sono  in corso  dei  lavori  a livello  degli 
esperti  e vengono  esaminate  varie  soluzioni.  È ricono-
sciuto  tuttavia  che  si può  procedere  al coordinamento 
degli  aiuti  regionali  senza  attendere  l'esito  di tali  lavori,  a 
condizione  che  venga  rispettato  il divieto  del  doppio 
cumulo  (cfr.  punto  6 dei  « Princìpi  di coordinamento  ») 
e tenuto  conto  della  possibilità  della  Commissione  di 
ricorrere  eventualmente  alla  procedura  di cui  all'articolo 
93, paragrafo  2, del  trattato  che  istituisce  la Comunità 
economica  europea,  in particolare  qualora  l'applicazione 
dei regimi  generali  di aiuti  sia  oggetto  di giustificate 
recriminazioni  da parte  di uno  Stato  membro. 
Indipendentemente  da  questi  lavori,  la massima  atten-
zione  deve  essere  rivolta  agli  aspetti  settoriali  delle 
informazioni  in materia  di aiuti  che  gli  Stati  membri 
devono  fornire  alla  Commissione.  Si ricorda  a questo 
proposito  che  : 
— le disposizioni  o misure  destinate  ad  orientare 
settorialmente  gli aiuti  regionali  formano  oggetto,  in 
quanto  elementi  costitutivi  dei  regimi  di aiuti  allo 
stesso  titolo  delle  altre  disposizioni,  della  comunica-
zione  preventiva  da  trasmettere  in tempo  utile  alla 
Commissione,  conformemente  all'articolo  93,  para-
grafo  3, del  trattato.  Il fatto  che  le indicazioni 
necessarie  siano  riportate  in  modo  organico  nel 
regime  generale  di aiuti  e che  in esso  si faccia 
semplicemente  riferimento  a piani  di  sviluppo, 
nazionali  o regionali  non  riveste  alcuna  importanza  e 
così pure  la natura  giuridica  (disposizioni  normative 
e circolari  amministrative),  nonché  il  carattere 
giuridico  (disposizioni  vincolanti  o soltanto  indica-
tive)  di tali  disposizioni  non  hanno  alcuna  funzione  ; 
— qualora  un  regime  di aiuti  regionali  abbia  finalità 
mista,  regionale  e settoriale,  è indispensabile  che  detto 
regime  sia  comunicato  in quanto  tale  alla  Commis-
sione  a norma  dell'articolo  93,  paragrafo  3, del 
trattato,  affinché  esso  possa  essere  valutato  sotto  il 
profilo  regionale  e sotto  il profilo  settoriale  ; 
— le informazioni  statistiche  « settorializzate  » sull'appli-
cazione  dei  regimi  generali  di aiuti  a finalità  regionale 
fanno  parte,  allo  stesso  titolo  delle  altre  informazioni 
relative  a tali  regimi,  delle  informazioni  che  gli Stati 
membri  devono  comunicare  regolarmente  alla 
Commissione,  per  permetterle  di procedere,  con  detti 
Stati,  all'esame  permanente  dei  regimi  di aiuti  di cui 
all'articolo  93, paragrafo  1, del trattato. 
Attualmente  si stà  approntando  la tecnica  (omogeneità 
dei dati,  ritmo  di raccolta)  relativa  all'esame  statistico  a 
posteriori  delle  ripercussioni  settoriali  degli  aiuti  regio-
nali. 
9. Poiché  l'applicazione  del  coordinamento  e del 
riordino  dei  regimi  di aiuti  con  finalità  regionale  avverra 
in modo  progressivo,  è indispensabile  un controllo,  non 
soltanto  per  assicurare  tale  progressività,  ma  altresì  per 
poter  costatare  i risultati  effettivi  di questo  coordina-
mento  ed  eventualmente  perfezionare  o integrare  le 
modalità  di applicazione. 
4. 11.  71 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 111/13 
A tale  controllo  provvede  la Commissione  in base  alla 
comunicazione  dei  casi  significativi  di applicazione,  che 
le verrà  fatta  a posteriori,  secondo  una  procedura  atta  a 
garantire  il  segreto  di  ufficio  e definita  con  la 
collaborazione  degli  esperti  degli  Stati  membri. I risultati  dell'applicazione  dei  princìpi  di coordinamento 
verranno  esaminati  periodicamente  con  gli  alti  funzio-
nari nazionali  competenti  in  materia  di  aiuti.  La 
Commissione  presenterà  un  rapporto  annuale  al Consi-
glio.