ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.

Aumentare l'occupabilità dei gruppi svantaggiati attraverso il miglioramento delle competenze e il potenziamento delle misure di attivazione. Aumentare l'offerta di un'istruzione inclusiva e di qualità nell'ambito del sistema scolastico generale, in particolare per i Rom e gli altri gruppi svantaggiati. In linea con la strategia nazionale per la sanità e con il relativo piano d'azione, migliorare l'accesso ai servizi sanitari, anche riducendo le prestazioni non rimborsabili e affrontando il problema della carenza di operatori sanitari. Introdurre un meccanismo di revisione del reddito minimo periodico e trasparente per migliorarne la copertura e l'adeguatezza.
(9)

Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio e in particolare del livello di debito, l’Irlanda dovrebbe continuare l’aggiustamento verso il suo obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale dello 0,5 % del PIL. Secondo la matrice comune di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari ad un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (5) non superiore al 2,4 % nel 2018, corrispondente a un aggiustamento strutturale annuo dello 0,6 % del PIL. Il parametro di riferimento per la spesa rispecchia l’aggiustamento apportato per correggere una distorsione del tasso di riferimento a 10 anni della crescita potenziale, dovuta all’aumento eccezionalmente elevato della crescita del PIL reale nel 2015. Seguendo l’approccio adottato dalle autorità irlandesi nei loro calcoli relativi al bilancio 2017, la Commissione ha preso in considerazione la media dei tassi potenziali di crescita nel 2014 e nel 2016. A politiche invariate, nel periodo 2017-2018 vi è il rischio di una qualche deviazione dal requisito. Allo stesso tempo, si prevede che il paese si conformi alla regola del debito transitoria nel 2017 e nel 2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che, in particolare nel 2017, saranno necessarie ulteriori misure per rispettare le regole del patto di stabilità e crescita. Alla luce delle attuali condizioni congiunturali e dei maggiori rischi esterni dell’Irlanda, l’impiego di eventuali entrate straordinarie per ridurre ulteriormente il rapporto debito pubblico/PIL rappresenterebbe una risposta prudente. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione del programma di bilancio e dei relativi risultati dovrebbe tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione che accompagna le presenti raccomandazioni specifiche per paese, la valutazione del documento programmatico di bilancio 2018 e la successiva valutazione 2018 dei risultati di bilancio dovranno tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche dell’Irlanda. In tale contesto, il Consiglio prende atto che la Commissione intende effettuare una valutazione complessiva in linea con il regolamento (CE) n. 1466/97, in particolare alla luce della situazione del ciclo dell’Irlanda.
(3)

Al fine di raggiungere tale obiettivo, è essenziale disporre di informazioni di buona qualità sul percorso dei laureati e diplomati una volta conseguito il titolo di studio o dei giovani che hanno abbandonato l’istruzione e la formazione, sia per comprendere le cause dei problemi di occupabilità dei laureati e diplomati in determinate regioni o in determinati settori economici, o dei laureati e diplomati in discipline specifiche dell’istruzione superiore o dell’istruzione e formazione professionale, sia per individuare soluzioni per tali problemi di occupabilità. Il valore di tali informazioni è evidenziato sia nelle norme e negli orientamenti per la garanzia della qualità nello spazio europeo dell’istruzione superiore (ESGQA) (3) sia nel quadro europeo di riferimento per la garanzia della qualità dell’istruzione e della formazione professionale (EQAVET) (4).
(13)

Il sistema fiscale dell’Italia non favorisce la crescita e l’efficienza dell’economia per diversi motivi. Malgrado la recente modesta riduzione, il carico fiscale sui fattori produttivi rimane tra i più elevati dell’Unione. Vi sono margini per operare un ulteriore trasferimento verso imposte meno penalizzanti per la crescita, con esiti neutri in termini di bilancio. L’abolizione nel 2015 dell’imposta sulla prima casa ha rappresentato un passo indietro nel perseguimento di una struttura fiscale più efficiente. Nonostante la legislazione nazionale la imponga a cadenza annuale, la tanto attesa revisione delle agevolazioni fiscali, in particolare per quanto riguarda le aliquote ridotte dell’imposta sul valore aggiunto, è stata ulteriormente rinviata. Non è stata ancora realizzata la riforma degli obsoleti valori catastali in linea con gli attuali valori di mercato. Lo scarso rispetto dell’obbligo tributario e la complessità del codice fiscale aumentano gli oneri gravanti sulle imprese e le famiglie in regola. Le misure adottate di recente, come la fatturazione elettronica obbligatoria e la scissione dei pagamenti per gli acquisti delle pubbliche amministrazioni, vanno nella giusta direzione. Tuttavia, la fatturazione elettronica non è obbligatoria per le operazioni tra privati e le soglie per l’uso del contante sono state recentemente aumentate, per cui l’uso dei pagamenti elettronici rimane ben al di sotto della media dell’Unione, a scapito del rispetto dell’obbligo fiscale.
(9)

Nel 2018, alla luce della situazione di bilancio e, in particolare, del livello del debito, la Slovenia dovrebbe continuare l’aggiustamento verso un obiettivo di bilancio a medio termine appropriato. Secondo la matrice di aggiustamento concordata nel quadro del patto di stabilità e crescita, il predetto aggiustamento si traduce in un requisito pari a un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (6) non superiore allo 0,6 %, corrispondente a un aggiustamento strutturale dell’1 % del PIL. A politiche invariate, nel 2018 vi è il rischio di una deviazione significativa da tale requisito. Secondo le previsioni, la Slovenia dovrebbe rispettare la regola del debito sia nel 2017 che nel 2018. Nel complesso, il Consiglio è del parere che la Slovenia deve essere pronta ad adottare ulteriori provvedimenti nel 2017, e che nel 2018 saranno necessarie ulteriori misure per rispettare le regole del patto di stabilità e crescita. Tuttavia, come previsto dal regolamento (CE) n. 1466/97, la valutazione del programma di bilancio e dei relativi risultati dovrebbe tener conto del saldo di bilancio dello Stato membro alla luce delle condizioni del ciclo. Come ricordato nella comunicazione della Commissione sul semestre europeo 2017 che accompagna le presenti raccomandazioni per paese, la valutazione del documento programmatico di bilancio 2018 e la successiva valutazione 2018 dei risultati di bilancio dovranno tenere debitamente conto dell’obiettivo di conseguire una situazione di bilancio che contribuisca sia a rafforzare la ripresa in corso sia ad assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche della Slovenia. In tale contesto, il Consiglio prende atto che la Commissione intende effettuare una valutazione complessiva in linea con il regolamento (CE) n. 1466/97, in particolare alla luce della situazione del ciclo della Slovenia. Su tale situazione congiunturale, nel caso specifico della Slovenia, vi è peraltro una notevole incertezza a causa della contrazione particolarmente significativa dell’attività economica nel periodo 2008-2013 e delle profonde riforme strutturali e del settore finanziario in fase di attuazione.
10.

Le competenze specialistiche indipendenti apportate da tali comitati, anche attraverso le relazioni annuali, potrebbero essere sfruttate dagli Stati membri e dalla Commissione nel contesto del semestre europeo e della procedura per gli squilibri macroeconomici. La presente raccomandazione non modifica i compiti assegnati per il semestre europeo, compresi l’elaborazione e il monitoraggio delle raccomandazioni specifiche per paese, o per l’applicazione della procedura per gli squilibri macroeconomici stabilita dal regolamento (UE) n. 1176/2011.
(5)

Il Portogallo è attualmente soggetto al braccio correttivo del patto di stabilità e crescita. Il paese non ha corretto il disavanzo eccessivo entro il termine del 2015 e non ha realizzato lo sforzo di bilancio raccomandato dal Consiglio. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede di correggere il disavanzo eccessivo e di conseguire un disavanzo nominale del 2,2 % del PIL nel 2016. Una volta conseguita una correzione duratura del disavanzo eccessivo, il Portogallo sarà soggetto al braccio preventivo e alla regola del debito transitoria. Tra il 2016 e il 2020 il saldo strutturale (ricalcolato (5)) dovrebbe migliorare solo di circa lo 0,35 % del PIL all'anno, valore inferiore allo 0,6 % del PIL richiesto, e non si prevede che l'obiettivo di bilancio a medio termine — ossia un avanzo strutturale dello 0,25 % del PIL — sia raggiunto entro i limiti temporali del programma. Secondo il programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 124,8 % nel 2016 per continuare a diminuire fino a raggiungere il 110,3 % nel 2020. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è piuttosto ottimistico. Inoltre, le misure a sostegno degli obiettivi di disavanzo pianificati a partire dal 2017 non sono state illustrate in modo sufficientemente dettagliato. Secondo le previsioni di primavera 2016 della Commissione, il disavanzo pubblico dovrebbe raggiungere il 2,7 % del PIL nel 2016, attestandosi al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL fissato nel trattato, e il 2,3 % del PIL nel 2017. Poiché il disavanzo strutturale dovrebbe aumentare leggermente nel 2016 e nel 2017, lo sforzo di bilancio non è in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Non si prevede inoltre che il Portogallo rispetti la regola del debito transitoria nel 2017. In base alla valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio è del parere che il Portogallo rischi di non ottemperare alle disposizioni del patto di stabilità e crescita. Saranno quindi necessari ulteriori interventi per garantire la conformità nel 2016 e nel 2017.
(11)

Cipro ha compiuto molti progressi per far uscire l'economia dalla recessione, ma il livello degli investimenti rimane basso e il potenziale di crescita economica è limitato. Nell'ambito del programma, Cipro ha adottato un piano d'azione per la crescita, inteso a migliorare la competitività, ad aumentare gli incentivi all'innovazione e a stimolare gli investimenti creando un ambiente più trasparente ed efficiente per le imprese e semplificando le procedure di rilascio per le licenze e le autorizzazioni. L'attuazione del piano di privatizzazione e il rafforzamento delle autorità nazionali di regolamentazione mirano ad attirare investimenti stranieri in grado di rilanciare la produttività. Le possibilità di accesso ai finanziamenti per le imprese di nuova formazione e le PMI sono molto limitate, in un contesto in cui le condizioni creditizie delle banche sono rigide e mancano fonti alternative di finanziamento. L'accesso al finanziamento potrebbe essere facilitato da un maggiore coordinamento degli strumenti UE, quali i fondi strutturali e di investimento europei, il Fondo europeo per gli investimenti strategici e i programmi di finanziamento dell'UE.
4.

Gli Stati membri dovrebbero garantire che i risultati delle analisi siano forniti all'EFSA su base regolare (ogni sei mesi) mediante il formato per la trasmissione dei dati dell'EFSA, conformemente alle prescrizioni della Guidance on Standard Sample Description (SSD) for Food and Feed dell'EFSA [Orientamenti sulla descrizione standardizzata del campione (SSD) per gli alimenti e i mangimi] (3) e agli ulteriori obblighi di informazione specifici dell'EFSA. — I campioni possono essere singoli pesci o campioni compositi, ma nel caso di campioni compositi i pesci devono essere delle stesse dimensioni ed essere stati catturati nella stessa zona/regione CIEM. Per l'aringa del Baltico, il salmone, la trota (di mare) e lo spratto si applicano specifici obblighi di informazione aggiuntivi (se non ancora esplicitamente previsti nel formato usuale delle comunicazioni): — la zona di cattura, preferibilmente la zona CIEM (altre indicazioni come la zona FAO, la zona o il nome della parte del Mar Baltico sono accettate solo se la zona CIEM non è disponibile). Nel caso di pesce proveniente da laghi o fiumi, è necessario fornire il nome del lago o del fiume. I dati senza indicazione precisa della zona di cattura possono essere forniti con un'indicazione quanto più precisa possibile del luogo della cattura. — data della cattura — taglia/età/peso del pesce — la misurazione della taglia del pesce va effettuata come specificato nel regolamento (CE) n. 2187/2005 (4) del Consiglio. Taglia e peso sono i parametri più importanti. L'età può essere fornita se nota. — informazioni sulla matrice analizzata (muscolo, fegato …) — contenuto in grasso dei pesci del campione — informazioni sul trattamento (rifilatura, affumicatura o altro tipo di trattamento) — qualsiasi altra informazione pertinente (ad esempio, natura del campione, qualora le colonne non forniscano sufficienti dettagli; ad esempio, risultato valido per un solo pesce).
(5)

Malta è attualmente sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita ed è soggetta alla regola del debito. Nel programma di stabilità 2016 il governo prevede che il saldo nominale aumenti fino a registrare un avanzo dello 0,1 % del PIL entro il 2019. Il saldo strutturale migliorerà gradualmente e Malta conseguirà il proprio obiettivo di bilancio a medio termine, ossia una posizione di bilancio in pareggio in termini strutturali, entro il 2019. Stando al programma di stabilità, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe scendere al 62,6 % nel 2016 e calare ulteriormente al 55,5 % nel 2019. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio è plausibile per il 2016 e cauto per il biennio 2017-2019. Tuttavia, le misure necessarie per sostenere gli obiettivi di disavanzo previsti dal 2017 in poi non sono state sufficientemente specificate. Sulla base delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, vi è il rischio elevato di una deviazione significativa rispetto all'aggiustamento raccomandato verso l'obiettivo di bilancio a medio termine nel 2015 e nel 2016 considerati insieme, dovuta essenzialmente ad uno scostamento nel 2015 che deve essere corretto nel 2016, e nell'ipotesi di politiche invariate nel 2017. Lo scostamento nel 2015 si spiega in parte con il forte aumento degli investimenti dovuti in larga misura all'assorbimento eccezionalmente elevato dei fondi dell'UE prima della fine del periodo di programmazione 2007-2013. Al fine di ridurre la deviazione del biennio 2015-2016, il programma di stabilità 2016 prevede misure supplementari per il 2016 che non potevano essere già inserite nelle previsioni di primavera della Commissione. Tali misure intendono ridurre la spesa primaria (dello 0,16 % del PIL), soprattutto nell'ambito della retribuzione dei dipendenti, dei consumi intermedi e dei trasferimenti di capitali. Sono state riviste inoltre le stime di alcune misure in materia di entrate per il periodo 2016-2019, onde riflettere dati più aggiornati e l'impatto effettivo delle misure per il 2015. Nel loro insieme le misure hanno un impatto in termini di riduzione del disavanzo dello 0,2 % del PIL. Rispetto alle previsioni della Commissione, l'inclusione di dette misure migliorerebbe lo sforzo strutturale e il pilastro del saldo strutturale indicherebbe in media una qualche deviazione nel biennio 2015-2016, mentre permarrebbe il rischio di una deviazione significativa nel 2017. Malta dovrebbe conformarsi al parametro per la riduzione del debito sia nel 2016 che nel 2017. Sulla base della valutazione del programma di stabilità e tenuto conto delle previsioni di primavera 2016 della Commissione, il Consiglio ritiene che vi sia il rischio che Malta non rispetti le disposizioni del patto di stabilità e crescita. Nel 2016 e nel 2017 saranno necessarie pertanto ulteriori misure per garantirne il rispetto.
Il governo federale ha aumentato la spesa per l’istruzione e la ricerca, ma la quota della spesa pubblica per l’istruzione in rapporto al PIL è ancora inferiore alla media dell’UE e la spesa complessiva per l’istruzione e la ricerca potrebbe non raggiungere l’obiettivo nazionale (10 % del PIL) entro il 2015. La Germania intende aumentare gli investimenti pubblici fino al 2018, prevedendo anche un importo supplementare di 10 miliardi di EUR per le infrastrutture e di 5 miliardi di EUR per sostenere gli investimenti dei comuni finanziariamente deboli. Si ritiene tuttavia che queste misure positive non bastino per ovviare alla carenza generale di investimenti. La Germania potrebbe sfruttare il margine di bilancio per investire nel potenziale di crescita futura dell’economia e ovviare alla carenza di investimenti pubblici, particolarmente evidente nel settore delle infrastrutture e a livello comunale. La Germania non ha compiuto alcun progresso per quanto riguarda l’efficienza del sistema fiscale. Si ritiene che nel complesso le possibilità di spostare il carico fiscale verso fonti di entrate più favorevoli alla crescita siano state utilizzate solo parzialmente. Gli introiti delle imposte patrimoniali ricorrenti rimangono relativamente bassi (0,5 % del PIL nel 2012 contro l’1,5 % nell’UE-28) e il sistema di valutazione degli immobili è superato, in quanto si basa sui valori di mercato del 1963/64 nei Länder occidentali e del 1935 nei Länder orientali. Sebbene la riforma dell’imposta comunale sui beni immobili (Grundsteuer) facesse parte dell’accordo di coalizione e fosse annunciata nei programmi nazionali di riforma del 2014 e del 2015, finora non è stato preso alcun provvedimento concreto. Anziché privilegiare imposte patrimoniali ricorrenti meno distorsive, si sono ulteriormente aumentate le imposte sulla compravendita di immobili. L’imposta locale sul commercio (Gewerbesteuer) non è stata riveduta. L’inclusione nella base imponibile di elementi diversi dagli utili è stata fonte di inefficienze.

Gli oneri amministrativi legati alla tassazione per le imprese e il costo della riscossione delle imposte rimangono relativamente elevati in Germania, e l’uso delle dichiarazioni elettroniche dei redditi per le imposte sul reddito delle persone fisiche e delle società è inferiore alla media dell’Unione. La revisione in corso delle relazioni in materia di bilancio tra amministrazione federale, Länder e comuni è l’occasione di potenziare il quadro per adottare politiche di bilancio sostenibili, anche garantendo investimenti pubblici adeguati a tutti i livelli di governo. La revisione è anche un’opportunità per migliorare sia la ripartizione delle competenze a livello di entrate e di spese che l’efficienza del sistema di perequazione fiscale orizzontale e dell’amministrazione fiscale.
(14)

A riprova di una crescita economica modesta, la disoccupazione in Francia è rimasta a un tasso elevato nel 2014, con dati in peggioramento per la disoccupazione di lunga durata. Il tasso generale di disoccupazione si è attestato al 10,2 %, a fronte del 10,3 % del 2013 e del 7,5 % del 2008, andando a colpire soprattutto i giovani, i lavoratori più anziani e quelli scarsamente qualificati. La Francia patisce per la segmentazione del mercato del lavoro, sul quale le assunzioni rivestono sempre più la forma di contratti a tempo determinato. Le iniziative mirate a ridurre la segmentazione, in particolare aumentando i contributi sociali per i contratti di durata molto breve, non sono riuscite a invertire questa tendenza. Al raggiungimento di questo scopo potrebbe giovare una revisione della disciplina giuridica dei contratti di lavoro. Le recenti riforme hanno aperto ai datori di lavoro possibilità solo parziali di scostarsi dai contratti di settore mediante contratti d'impresa, limitando la capacità dell'impresa di modulare la forza lavoro in funzione dei bisogni. Si lascia ai diversi settori e alle diverse imprese il margine per stabilire caso per caso, ferma restando la trattativa con le parti sociali, a quali condizioni l'orario di lavoro debba scostarsi dalle 35 ore settimanali, ma vi sono considerevoli implicazioni in termini di costo. La legge costitutiva degli accords de maintien de l'emploi non ha ottenuto i risultati attesi: un numero molto limitato di imprese si è valso delle nuove disposizioni sui contratti d'impresa per rendere più flessibili le condizioni di lavoro. La formula dovrebbe essere riveduta per offrire alle imprese più ampio margine di adattamento delle retribuzioni e dell'orario di lavoro in funzione della situazione economica in cui versano.
(11)

Nel complesso il mercato del lavoro in Ungheria ha registrato progressi nel 2014 con un'occupazione in aumento nel settore privato in ragione della ripresa economica. Permangono tuttavia problemi significativi per quanto riguarda il programma di lavori pubblici, il cui ambito di applicazione è stato notevolmente esteso a partire dal 2011. Tale programma si è rivelato infatti una misura strategica inefficace ed inefficiente per il mercato del lavoro e rischia anzi di comprometterne l'adeguato funzionamento. Le stesse risorse, se spese diversamente, potrebbero arrecare maggiori benefici all'economia ungherese. L'onere per il bilancio di tale programma è quadruplicato nel corso degli ultimi quattro anni, per attestarsi allo 0,8 % del PIL, e si prevede che raddoppierà di nuovo tra il 2015 e il 2018, sottraendo risorse che potrebbero essere usate per apportare miglioramenti essenziali alla formazione e ai servizi necessari per facilitare la partecipazione al mercato del lavoro aperto. Vi è il rischio che lavori pubblici di tale portata creino significativi effetti di immobilizzazione (lock-in) e vengano a sostituire in modo permanente il sistema delle prestazioni sociali per la manodopera meno qualificata. Il programma non è adeguatamente coordinato con altre misure strategiche attive per il mercato del lavoro e non promuove a sufficienza il reintegro dei partecipanti nel mercato aperto del lavoro. La percentuale dei lavoratori che sono usciti con successo dal programma di lavori pubblici è risultata soltanto del 13,8 % nella prima metà del 2014, indicando che i lavori pubblici non contribuiscono in modo adeguato al reinserimento dei partecipanti nel mercato del lavoro. Benché il programma sia destinato ai disoccupati di lunga durata e alla manodopera meno qualificata (nonché ai disoccupati che vivono in zone svantaggiate), nel 2013 il 47 % dei partecipanti era in possesso di diploma di istruzione secondaria o terziaria. Il periodo per beneficiare dell'indennità di disoccupazione (tre mesi) non è stato aumentato e non tiene conto dei tempi medi necessari per trovare un nuovo lavoro (più di un anno). Sono stati attuati diversi programmi per migliorare l'inserimento dei rom nel mercato del lavoro ed è stato varato un sistema di monitoraggio in tale ambito. Occorrerebbe elaborare misure strategiche semplificate e coordinate in grado di ridurre in modo significativo la povertà. Per quanto mostrino una leggera tendenza al miglioramento, gli indicatori di povertà evidenziano che essa rimane a un livello preoccupante, soprattutto tra i rom e i bambini. Lacune permangono nella qualità e nella copertura dell'assistenza sociale.
32)

L’ammissione al beneficio della liberazione integrale dai debiti dopo poco tempo non è opportuna in tutti i casi. Gli Stati membri dovrebbero pertanto poter mantenere o introdurre disposizioni più rigorose se necessario per: a) dissuadere gli imprenditori che hanno agito in modo disonesto o in mala fede, prima o dopo l’apertura della procedura fallimentare; b) dissuadere gli imprenditori che non aderiscono al piano di ammortamento o ad altro obbligo giuridico a tutela degli interessi dei creditori, oppure c) tutelare i mezzi di sostentamento dell’imprenditore e della sua famiglia, consentendo all’imprenditore di conservare alcune attività.