PROGRAMMA GENERALE per la soppressione delle restrizioni alla libertà di stabilimento

IL CONSIGLIO DELLA COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA,

Viste le disposizioni del Trattato, e in particolare gli articoli 54 e 132 paragrafo 5,

Vista la proposta della Commissione,

Visto il parere del Comitato economico e sociale,

Visto il parere dell'Assemblea Parlamentare Europea,

Ha stabilito il presente Programma generale per la soppressione delle restrizioni alla libertà di stabilimento all'interno della Comunità Economica Europea.

Titolo I: Beneficiari

La soppressione delle restrizioni alla libertà di stabilimento prevista nel presente Programma generale sarà attuata, fatte salve le decisioni che verranno prese dal Consiglio a norma dell'articolo 227, paragrafo 2, comma 2 del Trattato e senza pregiudizio delle successive disposizioni con cui verrà definito il regime d'associazione tra la Comunità Economica Europea ed i paesi e territori d'oltremare divenuti indipendenti dopo l'entrata in vigore del Trattato, a beneficio: - dei cittadini degli Stati membri e dei paesi e territori d'oltremare,

- delle società costituite in conformità alla legislazione di uno Stato membro o di un paese o territorio d'oltremare ed aventi la sede sociale, l'amministrazione centrale o il centro d'attività principale all'interno della Comunità o in un paese o territorio d'oltremare,

per la loro istallazione sul territorio di uno Stato membro allo scopo di svolgere un'attività non salariata; - dei cittadini degli Stati membri e dei paesi e territori d'oltremare che siano stabiliti sul territorio di uno Stato membro o di un paese o territorio d'oltremare,

- delle società sopracitate purchè - qualora esse abbiano soltanto la sede sociale all'interno della Comunità o in un paese o territorio d'oltremare - la loro attività presenti un legame effettivo e continuato con l'economia di uno Stato membro o di un paese o territorio d'oltremare rimanendo escluso che detto legame possa dipendere dalla cittadinanza in particolare dei soci o dei membri degli organi di gestione o di controllo o di persone che detengano il capitale sociale,

per l'apertura di agenzie, succursali o filiali nel territorio di uno Stato membro.

Titolo II: Ingresso e soggiorno

Prima della fine del secondo anno della seconda tappa del periodo transitorio sono previsti: A. l'adattamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative che in ciascuno degli Stati membri disciplinano l'ingresso e il soggiorno dei cittadini degli altri Stati membri, nella misura in cui esse non siano giustificate da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di sanità pubblica e siano tali da ostacolare l'accesso e l'esercizio di attività non salariate ai suddetti cittadini; per eliminare tali effetti occorre sopprimere soprattutto le disposizioni che perseguono fini economici;

B. l'abolizione delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative che in uno Stato membro vietano il soggiorno e l'accesso ad un'attività non salariata ai lavoratori salariati occupati nel territorio di tale Stato membro e cittadini di un altro Stato membro, quando essi soddisfino alle condizioni che sarebbero loro richieste se entrassero in quello Stato nel momento in cui desiderano accedere all'attività non salariata di cui trattasi.

Titolo III : Restrizioni

Fatte salve le eccezioni o le disposizioni particolari previste dal Trattato e segnatamente quelle: - dell'articolo 55 sulle attività che partecipano in uno Stato membro all'esercizio dei pubblici poteri,

- dell'articolo 56 sulle disposizioni che prevedono un regime speciale per i cittadini stranieri e giustificate da motivi d'ordine pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica,

costituiscono restrizioni da abolire secondo lo scadenzario previsto dal titolo IV: A. ogni divieto o impedimento delle attività non salariate dei cittadini degli altri Stati membri consistente in un trattamento discriminatorio dei cittadini degli altri Stati membri rispetto ai cittadini dello Stato di cui trattasi, previsto da una disposizione legislativa, regolamentare o amministrativa di uno Stato membro o risultante dall'applicazione di una tale disposizione o di pratiche amministrative.

Rientrano nelle disposizioni e pratiche restrittive segnatamente quelle che, per i soli cittadini stranieri: a) vietano l'accesso ad un'attività non salariata o il suo esercizio,

b) subordinano l'accesso ad un'attività non salariata o il suo esercizio ad un'autorizzazione o al rilascio di un documento, quale, ad esempio, una tessera di commerciante straniero o una tessera professionale per stranieri,

c) subordinano la concessione dell'autorizzazione richiesta per l'accesso ad un'attività non salariata o per il suo esercizio a condizioni supplementari,

d) subordinano l'accesso ad un'attività non salariata o il suo esercizio ad un soggiorno o ad un tirocinio preventivi nel paese ospitante,

e) rendono oneroso l'accesso ad un'attività non salariata o il suo esercizio, imponendo oneri fiscali od altri oneri, come la costituzione di un deposito o di una cauzione nel paese ospitante,

f) limitano o ostacolano l'accesso alle possibilità di approvvigionamento o di smercio rendendolo più oneroso o più difficile,

g) proibiscono o ostacolano l'accesso alla formazione professionale richiesta o utile all'esercizio di un'attività non salariata,

h) escludono o limitano la partecipazione alle società, specie per quanto riguarda le attività svolte dai soci,

i) negano o limitano il diritto di partecipare alla sicurezza sociale, segnatamente alle assicurazioni malattie, infortuni, invalidità e vecchiaia nonchè agli assegni familiari,

j) concedono un regime meno favorevole in caso di nazionalizzazione, espropriazione o requisizione.

Lo stesso dicasi delle disposizioni e pratiche che, soltanto nei confronti dei cittadini stranieri, escludono, limitano o subordinano a condizioni la facoltà di esercitare i diritti normalmente connessi con un'attività non salariata e in particolare la facoltà: (a) di concludere contratti e soprattutto contratti di impresa e di locazione, quali locazione di servizi o locazione commerciale o rurale, nonchè di fruire di tutti i diritti derivanti da questi contratti,

(b) di presentare offerte o di partecipare come contraente o subappaltatore ai contratti d'appalto di Stato o di altre persone giuridiche di diritto pubblico,

(c) di beneficiare di concessioni o di autorizzazioni rilasciate dallo Stato o da altre persone giuridiche di diritto pubblico,

(d) di acquistare, godere e alienare diritti e beni mobili o immobili,

(e) di acquistare, godere o alienare la proprietà intellettuale e i diritti ad essa attinenti,

(f) di chiedere prestiti e in particolare di poter usufruire delle varie forme di credito,

(g) di usufruire degli aiuti diretti o indiretti concessi dallo Stato,

(h) di stare in giudizio e di esperire qualsiasi ricorso dinanzi alle autorità amministrative,

(i) di iscriversi ad associazioni professionali,

nella misura in cui le attività professionali dell'interessato consentano l'esercizio di tale facoltà.

Infine, tra dette disposizioni e pratiche sono comprese anche quelle che limitano o ostacolano l'ammissione del personale della sede principale di un'impresa situata in uno Stato membro negli organi di gestione e di controllo delle agenzie, succursali o filiali istituite sul territorio di un altro Stato membro.

B. Le condizioni alle quali una disposizione legislativa, regolamentare o amministrativa, o una pratica amministrativa subordinano l'accesso ad un'attività non salariata o il suo esercizio, e che, sebbene applicabili senza distinzione di cittadinanza, ostacolano esclusivamente o principalmente l'accesso o l'esercizio di tale attività ai cittadini stranieri.

Titolo IV : Scadenzario

Per l'eliminazione effettiva delle restrizioni alla libertà di stabilimento, viene adottato il seguente scadenzario: A. prima della fine del secondo anno della seconda tappa del periodo transitorio per le attività di cui all'allegato I, fatto salvo il paragrafo B;

B. entro il 31 dicembre 1963 per le attività indicate sotto la rubrica 400 «Edilizia e lavori pubblici» dell'allegato I esercitate sotto forma di partecipazione ai contratti pubblici per l'esecuzione di lavori.

Tuttavia in considerazione delle particolarità e delle esigenze caratteristiche di questo settore e allo scopo di garantire una soppressione graduale ed equilibrata delle restrizioni, accompagnata da opportuni provvedimenti di coordinamento delle procedure: 1. l'assegnazione di contratti pubblici per l'esecuzione di lavori da parte di uno Stato, di enti territoriali di quest'ultimo, quali i Länder, le regioni, le province, i dipartimenti, i comuni, e di altre persone giuridiche di diritto pubblico da determinare, a cittadini e società degli altri Stati membri, tramite le loro agenzie o succursali stabilite nel detto Stato, potrà essere sospesa in quest'ultimo Stato sino alla fine dell'anno in corso, a decorrere dal momento in cui l'ammontare dei contratti pubblici per l'esecuzione di lavori assegnati nel detto Stato ai cittadini e alle società degli altri Stati membri superi la quota di cui al titolo V, paragrafo C e) 1 (a) del Programma generale relativo ai servizi.

2. per quanto riguarda l'assegnazione di contratti pubblici per l'esecuzione di lavori a queste agenzie e succursali da parte di persone giuridiche di diritto pubblico che, entro il 31 dicembre 1963, non saranno state incluse fra quelle di cui al comma 1, le restrizioni verranno eliminate prima della scadenza del periodo transitorio;

C. fra il termine ultimo indicato al paragrafo A e la fine della seconda tappa del periodo transitorio per le attività: - enumerate nell'allegato II,

- delle imprese di assicurazioni dirette, esclusa l'assicurazione sulla vita. L'abolizione delle restrizioni all'apertura di agenzie o di succursali è tuttavia subordinata al coordinamento delle condizioni di accesso e di esercizio;

D. fra l'inizio della terza tappa e la fine del secondo anno della terza tappa per le attività: - enumerate nell'allegato III,

- delle imprese di assicurazione sulla vita. L'eliminazione delle restrizioni all'apertura di agenzie o di succursali è tuttavia subordinata ad un coordinamento delle condizioni di accesso e di esercizio. Nondimeno, prima della fine della seconda tappa e in attesa di tale coordinamento, una limitazione è fissata per le condizioni di accesso e di esercizio imposte a tali succursali o agenzie;

E. fra il termine ultimo indicato al paragrafo D e la fine del periodo transitorio, per le attività enumerate nell'allegato IV.

F. Nel settore agricolo, per quanto riguarda le attività enumerate nell'allegato V, l'abolizione delle restrizioni alla libertà di stabilimento avverrà alle seguenti condizioni: 1. non appena sarà adottato il Programma generale, verranno abolite le restrizioni allo stabilimento in fondi abbandonati o incolti da più di due anni, senza che tuttavia questo stabilimento implichi il diritto di trasferimento;

2. alla fine della prima tappa verranno abolite le restrizioni allo stabilimento nel settore agricolo dei cittadini degli altri Stati membri che abbiano lavorato per due anni consecutivi in qualità di salariati agricoli nel paese ospitante;

3. all'inizio del terzo anno della seconda tappa verranno adattate le disposizioni del regime degli affitti rurali in modo che la legislazione in materia sarà applicata agli agricoltori cittadini degli altri Stati membri, che lavorano in base a questo regime, alle stesse condizioni dei propri cittadini; alla stessa data verrà riconosciuto agli agricoltori cittadini degli altri Stati membri stabiliti da più di due anni il diritto di trasferirsi da una azienda all'altra;

4. all'inizio della terza tappa, verrà assicurato l'accesso degli agricoltori cittadini degli altri Stati membri alle varie forme di credito ed alle cooperative, alle stesse condizioni di quelle applicabili ai propri cittadini;

5. all'inizio del terzo anno della terza tappa, verrà assicurato l'accesso degli agricoltori cittadini degli altri Stati membri alle varie forme di aiuto, alle stesse condizioni di quelle applicabili ai propri cittadini;

6. al termine del periodo di transizione saranno abolite tutte le altre restrizioni esistenti in materia di accesso alle attività summenzionate e del loro esercizio;

G. 1. In materia di trasporti ferroviari, su strada e per vie navigabili, la soppressione delle restrizioni verrà attuata secondo lo scadenzario del Programma generale ed accompagnata da provvedimenti riguardanti il coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri sull'accesso alla professione e al suo esercizio, necessari per evitare le distorsioni che possano derivare dalla soppressione delle restrizioni. Questo coordinamento costituirà uno degli elementi della politica comune dei trasporti.

2. Il Consiglio si pronuncerà all'unanimità sul Programma generale nei settori della navigazione marittima ed aerea.

Titolo V : Reciproco riconoscimento dei titoli e diplomi - Coordinamento

Fatto salvo l'articolo 57, paragrafo 3 del Trattato, nonchè il titolo IV del presente Programma generale, contemporaneamente all'elaborazione delle direttive volte ad attuare il Programma generale per ogni singola attività non salariata, sarà esaminato se la soppressione delle restrizioni alla libertà di stabilimento debba essere preceduta, accompagnata o seguita dal riconoscimento reciproco dei diplomi, certificati ed altri titoli e dal coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'accesso a tali attività e il loro esercizio.

In attesa del riconoscimento reciproco dei diplomi o di tale coordinamento potrà essere applicato un regime transitorio - che contempli eventualmente la presentazione di un attestato dell'esercizio lecito ed effettivo dell'attività nel paese d'origine - per facilitare l'accesso alle attività non salariate o il loro esercizio e per evitare distorsioni.

La durata e le condizioni di questo regime transitorio saranno fissate nel corso dell'elaborazione delle direttive.

Titolo VI: Coordinamento delle garanzie richieste alle società

Il coordinamento delle garanzie richieste negli Stati membri alle società per proteggere gli interessi tanto dei soci come dei terzi, nella misura necessaria e al fine di renderle equivalenti, è previsto prima della fine del secondo anno della seconda tappa del periodo transitorio.

Titolo VII : Aiuti

È prevista la soppressione degli aiuti concessi dagli Stati membri che possano falsare le condizioni di stabilimento, al più tardi al momento dell'abolizione delle restrizioni alla libertà di stabilimento per l'attività non salariata, le cui condizioni di stabilimento siano falsate, fatta salva l'applicazione degli articoli 92 e seguenti del Trattato.

Fatto a Bruxelles il 18 dicembre 1961

Per il Consiglio

Il Presidente

Ludwig ERHARD

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