Risoluzione del Consiglio

del 30 maggio 2001

relativa ad una strategia per l'unione doganale

(2001/C 171/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

RAMMENTANDO QUANTO SEGUE:

1. il Consiglio europeo di Lisbona, del 23 e 24 marzo 2000, ha fissato per l'Unione l'obiettivo strategico cruciale che, entro un decennio, l'economia basata sulla conoscenza diventi la più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale;

2. il Consiglio europeo di Tampere, dell'ottobre 1999, ha affermato che la criminalità economica grave presenta sempre più spesso aspetti relativi a imposte e dazi;

3. l'accordo interistituzionale del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, del 22 dicembre 1998, sugli orientamenti comuni relativi alla qualità redazionale della legislazione comunitaria(1);

4. le autorità doganali effettuano controlli intesi ad assicurare il rispetto delle norme in numerosi settori di importanza cruciale, come la sicurezza dei consumatori e la protezione degli interessi finanziari della Comunità e degli Stati membri; esse svolgono un ruolo fondamentale nelle lotta al contrabbando, alla contraffazione, alle frodi e ad altre attività illegali che implicano la circolazione transfrontaliera di merci; un importante contributo a questa lotta nel settore doganale è dato nell'ambito d'applicazione dell'articolo 30 del trattato sull'Unione europea; la convenzione relativa alla mutua assistenza e alla cooperazione tra amministrazioni doganali (Napoli II) e la convenzione sull'uso dell'informatica nel settore doganale (Sistema d'informazione doganale) sono importanti nuovi strumenti a tal fine;

5. anche se la riscossione dei dazi e delle imposte indirette continua ad essere un compito importante, il lavoro nel campo doganale sta progressivamente imperniandosi sull'esecuzione dei regolamenti commerciali internazionali e sullo sviluppo e l'applicazione delle procedure volte a promuovere il commercio e a potenziare la competitività europea;

CONFERMANDO gli obiettivi e le misure raccomandate nella risoluzione del Consiglio, del 25 ottobre 1996, sulla semplificazione e la razionalizzazione delle normative e delle procedure doganali della Comunità(2), e nella decisione n. 105/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 1999, che modifica la decisione n. 210/97/CE relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità ("Dogana 2000") e che abroga la decisione 91/341/CEE del Consiglio(3);

RICONOSCENDO QUANTO SEGUE:

1. un sistema di sdoganamento ben funzionante può contribuire efficacemente a rafforzare la competitività dell'Unione e costituisce il presupposto di un buon clima commerciale; l'aumento del volume degli scambi internazionali e l'esigenza di garantire rapide procedure doganali implica la necessità di elaborare nuovi metodi di sdoganamento e di controllo doganale per i quali l'informatizzazione, l'analisi del rischio e la cooperazione con gli operatori economici rappresentano strumenti fondamentali;

2. Il futuro allargamento dell'Unione europea comporterà nuove sfide per le autorità doganali, come pure nuove opportunità per gli operatori economici;

3. è importante cooperare in stretto rapporto con le autorità doganali dei paesi terzi e, in particolare, una più ampia cooperazione con le autorità doganali dei paesi confinanti con l'Unione europea può contribuire efficacemente a rendere fluido l'attraversamento delle frontiere e a ottenere risultati positivi nella lotta alle trasgressioni nel settore doganale;

4. ai fini del funzionamento del mercato interno è importante che sia i funzionari doganali, sia gli operatori economici abbiano accesso ad un'adeguata e pertinente formazione in materia di legislazione comunitaria, tecnologia dell'informazione e metodi di lavoro moderni e prendendo atto del fatto che, in questo contesto, uno studio di fattibilità è giunto a conclusioni positive per quanto riguarda l'istituzione di un'Accademia doganale europea;

ACCOGLIE CON FAVORE la comunicazione della Commissione relativa ad una strategia per l'unione doganale;

APPOGGIA le sue linee di forza e RESTA IN ATTESA di proposte concrete;

CONVIENE QUANTO SEGUE:

1. una siffatta strategia, basata su valori comuni di apertura, flessibilità, efficienza e cooperazione tra autorità doganali, è necessaria affinché queste ultime giungano a funzionare come un'unità;

2. nell'unione doganale è fondamentale l'impiego integrale della tecnologia dell'informazione e, pertanto, è necessario:

a) elaborare una plausibile strategia globale per l'impiego della tecnologia dell'informazione nelle attività doganali e stabilire un'interfaccia tra reti informatiche;

b) rendere le basi di dati reciprocamente accessibili, tenendo nel debito conto le pertinenti disposizioni dei dati nella Comunità e negli Stati membri;

c) elaborare e attuare al più presto un programma di informatizzazione delle procedure doganali su base ampia;

d) sviluppare e attuare al più presto programmi volti allo scambio di informazioni tra autorità doganali, quali il Nuovo sistema di transito computerizzato (NCTS) e il Sistema d'informazione doganale (SIS);

3. in considerazione della funzione svolta dalle autorità doganali nella riscossione delle imposte indirette, sono di grande importanza azioni coerenti in campo doganale e fiscale, non da ultimo nella lotta alle frodi fiscali;

CONVIENE ALTRESÌ:

che l'obiettivo principale deve essere quello di migliorare la cooperazione delle autorità doganali tra loro e con gli operatori economici e altri organismi, al fine di garantire che l'applicazione della normativa doganale dia risultati equivalenti e di aumentare la loro capacità di combattere efficacemente le frodi e altre azioni che mettono in pericolo la sicurezza delle persone e dei beni;

PRENDE ATTO CON SODDISFAZIONE DI QUANTO SEGUE:

1. la Commissione intende proseguire l'attività di semplificazione delle norme e delle procedure doganali, e una parte determinante di questa attività è costituita dal proseguimento dell'informatizzazione e dall'impiego di mezzi elettronici;

2. la Commissione si prefigge l'obiettivo di migliorare la qualità e l'efficienza dei controlli doganali e di elaborare metodi di controllo incrementando l'impiego dell'analisi del rischio e delle tecniche di controllo, pur rammentando che gli Stati membri continuano ad essere responsabili dell'esecuzione dei controlli doganali;

3. la Commissione intende proseguire l'attività di miglioramento della qualità delle informazioni e della loro accessibilità da parte degli operatori economici, e della formazione sia di questi ultimi, sia dei funzionari doganali;

SOTTOLINEA QUANTO SEGUE:

1. il futuro allargamento dell'Unione europea impone maggiormente alla Commissione e alle autorità doganali degli attuali Stati membri l'esigenza di cooperare a stretto contatto con le autorità doganali dei paesi candidati, tra l'altro al fine di promuovere risultati dei controlli che siano equivalenti in tutti gli Stati membri, presenti e futuri;

2. l'esistenza di una robusta cooperazione con le autorità doganali dei paesi terzi, specialmente quelli in zone limitrofe, rappresenta una condizione essenziale affinché le autorità doganali possano adempiere i loro compiti in maniera efficace;

3. occorre che le autorità doganali, per effetto della diversità dei compiti loro assegnati, operino sia in un contesto comunitario sia nel contesto della cooperazione doganale, nell'ambito del titolo VI del trattato sull'Unione europea;

4. i servizi doganali svolgono un ruolo significativo nella lotta alla criminalità transnazionale attraverso la prevenzione, l'individuazione e, nell'ambito delle loro competenze nazionali, attraverso le indagini e le azioni penali nei confronti delle attività criminose nei settori della frode fiscale, del riciclaggio di capitali, del traffico di droga e di altre merci illegali; le autorità doganali dovrebbero ulteriormente sviluppare la cooperazione e il coordinamento operativi come le operazioni doganali comuni basate su un approccio strategico; le autorità doganali, giudiziarie e di polizia dovrebbero cooperare affinché l'Unione europea continui ad essere e diventi sempre più uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia;

5. una normativa precisa e inequivocabile, nota agli utenti e applicata da funzionari opportunamente formati, è di importanza essenziale non soltanto per rendere scorrevole il flusso degli scambi leciti, ma anche per combattere efficacemente le frodi;

6. da parte della Commissione occorre non intraprendere iniziative volte ad esternalizzare l'infrastruttura dell'Unione doganale senza prima averne analizzato approfonditamente le conseguenze, compresa la suddivisione delle responsabilità, e i lavori riguardo a tale esternalizzazione vanno effettuati in stretta cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri, tenendo nel debito conto la sovranità degli Stati membri per quanto concerne l'organizzazione delle rispettive autorità doganali;

7. la legislazione doganale comunitaria deve fornire un quadro che consenta agli operatori economici su tutto il territorio doganale della Comunità di godere delle stesse condizioni di concorrenza;

SEGNALA QUANTO SEGUE:

1. è molto importante che la strategia per l'unione doganale continui ad essere in armonia con lo sviluppo, e, pertanto, essa deve essere valutata a tempo debito alla luce delle esperienze acquisite;

2. l'esperienza dimostra che i programmi di azione comunitari nel settore doganale, specialmente Dogana 2002 e OISIN, sono un buon presupposto per un'attività a lungo termine intesa a migliorare e a semplificare sistematicamente le norme e le procedure doganali, garantendo al contempo una protezione efficace del territorio doganale, dei cittadini e delle imprese dell'Unione, nonché delle risorse proprie della Comunità e di quelle degli Stati membri;

INVITA LA COMMISSIONE:

1. a proporre ulteriori misure di semplificazione, modernizzazione e razionalizzazione delle norme e delle procedure doganali, tenendo presente l'esigenza di promuovere lo sviluppo economico, da un lato, e di effettuare controlli efficaci, dall'altro, e tenendo conto della necessità di coinvolgere sia le autorità doganali, sia gli operatori economici sin dalla fase iniziale;

2. ad elaborare un programma di informatizzazione su base ampia delle procedure doganali e dello scambio di informazioni doganali, nonché una strategia plausibile per lo sviluppo e l'impiego delle reti informatiche nelle attività doganali; e

3. a realizzare entro cinque anni una valutazione della strategia per l'unione doganale.

ACCOGLIE CON FAVORE, in tale contesto, che la Commissione ha comunicato di recente la sua intenzione di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di proroga del programma Dogana 2002, nell'intento di migliorare ulteriormente il funzionamento del mercato interno;

INVITA GLI STATI MEMBRI, a fare il massimo affinché la strategia per l'unione doganale sia portata a termine positivamente;

INVITA LA COMMISSIONE E GLI STATI MEMBRI:

1. a partecipare ad azioni contro le attività criminose e, se del caso, a coordinare le loro azioni con quelle di altre autorità, in particolare quelle giudiziarie e di polizia, e a proseguire gli sforzi per aumentare la coerenza tra normativa fiscale e normativa doganale;

2. a prendere iniziative per rafforzare la cooperazione tra le autorità doganali dell'Unione europea e con le autorità doganali dei paesi terzi, in particolare quelle delle zone confinanti, al fine di favorire procedure agevoli per l'attraversamento delle frontiere e combattere con successo le frodi;

INCORAGGIA gli operatori economici a utilizzare al meglio le informazioni e la formazione, nonché le possibilità di cooperazione offerte dalle autorità doganali.

(1) GU C 73 del 17.3.1999, pag. 1.

(2) GU C 332 del 7. 11.1996, pag. 1.

(3) GU L 13 del 19.1.2000, pag. 1.