1500/62 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 23.6.62
RACCOMANDAZIONI EPARERI
Raccomandazione dellaCommissione allaRepubblicaFranceserelativaal
riordinamento delmonopolionazionaleacaratterecommerciale deita­
bacchilavorati(*)
I.Connotadel14febbraio1959,ilGoverno
francesehacomunicatoallaCommissione chein
Franciaitabacchilavoratisonosoggettiadun
monopolionazionaleacaratterecommerciale ,ai
sensidell'articolo37delTrattatoC.E.E.
IlGovernofrancesehaadottatoalcunemisuredopochesianostateeliminatelediscriminazioni
seguenti;
—lediscriminazioni consistentinelgravaremag­
giormentelemerciimportate,mediantel'applica­
zioneatalimercieaquellenazionalidimargini
differentifrailprezzodicessioneeilprezzodiven­
dita,oppuremediantelafissazionediunprezzodi
cessioneperlaproduzionenazionaleinferioreal
costomediodiproduzione ;
—lediscriminazioni nellecondizionidivendita,
specieperquantoriguardal'approvvigionamento
deirivenditorialminuto,laprospezionedeimercati
elapubblicità .
L'eliminazionedellaprimacategoriadidiscrimi­
nazionipotràesserecompletatadall'aperturaedallo
allargamento diuncontingentecherientranel
quadrodellaregolamentazione delcommerciocon
l'estero;peròtalimisurenonsarannoinnessuncaso
sufficientisel'utilizzazionedellepossibilitàdiim­
portazione ,stabiliteintalmodo,restanoaffidate
alladiscrezionedelmonopolio .
Quantoallasecondacategoriaèopportunorile­
varechelediscriminazioni nellaformazione dei
prezzinonsonoeliminateconl'applicazionediun
prezzodivenditaunicoallemercinazionaliedim­
portatedellastessanaturaequalità.Untaleregime
avrebbecaratterediscriminatorio perifornitoriche
sianoingradodioffrireleloromerciacondizioni
piùfavorevolidiquelledeiloroconcorrenti ,proteg­
gerebbelaproduzionenazionaledaunaproduzione
aminorcostoneglialtriStatimembriedesclude­
rebbequalsiasiconcorrenzaperlemercicheformano
oggettodimonopolio .Untaleregimecontrasterebbe
pertantoconildivietodi«qualsiasidiscriminazione »
econl'obiettivodiimpedire«qualsiasimisurache
limitilaportatadegliarticolirelativiall'abolizione
deidazidoganali»previstidall'articolo37delTrat­
tato,nonchéconlafinalitàdelTrattatostessodi
garantiretraiproduttoridellaComunitàunacon­
correnzanonfalsata.
L'eliminazionedituttelediscriminazioni sopra
indicateèobbligatoriaaltresìperimonopolinazio­
naliacaratterecommercialechepresentanoanchediriordinamento delmonopolioperunprimoperiodo
chesiestendevafinoal31dicembre1961.Leimpor­
tazionidiprodottiditabaccodaglialtriStatimem­
brinonhannotuttaviaraggiuntoiquantitativiper
ognitipo.Diquilanecessità,ancormaggiore,di
proseguireedintensificarel'azioneintrapresaper
garantirelaliberacircolazionedeitabacchilavorati
intuttalaComunitàalterminedelperiodotransi­
torio.
L'articolo37,paragrafo1,delTrattatoprevede
chegliStatimembriprocedonoaunprogressivo
riordinamento deimonopolinazionalichepresen­
tanouncaratterecommerciale ,inmodochevenga
esclusa,allafinedelperiodotransitorio ,qualsiasi
discriminazione fraicittadinidegliStatimembri
perquantoriguardalecondizionirelativeall'ap­
provvigionamento edaglisbocchi.Taledisposizione
fissagliobiettividaconseguiresenzatuttaviapro­
nunciarsisuimetodidaapplicareperilriordina­
mentostesso.Questidovrannoperciòesserevalutati
tenendoesclusivamente contodell'efficaciadella
loroapplicazioneaifinidell'eliminazionedelledi­
scriminazionivietatedall'articolo37,paragrafo1,
delTrattato.
Nelriservarsidiprocedereatalevalutazione
sullascortadell'esperienzachesaràacquisitacon
l'applicazionedellapresenteraccomandazione ,la
Commissione ritieneche,fintantoché imonopoli
nazionaliacaratterecommerciale continuano a
provvederedasoliallamaggiorpartedelleimpor­
tazionidicuitrattasi,ilriordinamento prescritto
dall'articolo37,paragrafo1delTrattatodeve
comunquecomportarel'eliminazioneditrecategorie
didiscriminazioni ,eprecisamente :
—lediscriminazioni consistentinellimitare
l'importazionerispettoallepossibilitàdismercio
qualiquestesipresentanosulmercatonazionale
(MIItestofranceseèilsolofacentefede.

23.6.62 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 1501/62
caratterefiscale.Larticolo90,paragrafo2,deroga
allealtrenormedelTrattatosoltantoneilimitiin
cuilaloroapplicazioneostacolerebbe ilconsegui­
mento.delloscopo,percuiimonopolisonoqualifi­
caticomefiscali,ammessialbeneficiodell'artico­
lo90,paragrafo2delTrattato;talescopoèquello
diprocurareentratefiscali.Nonsipuòinvecevedere
nell'articolo90,paragrafo2,unaderogaallenorme
delTrattatoriguardantialtricompitinonmenzio­
natiintalearticolo,affidatiaimonopoliinquestione
unitamenteaquellodicaratterefiscale.Altrimenti
l'applicazionedell'articolo90,paragrafo2,sirisol­
verebbenelpermettere ,inderogaalTrattato,l'as­
solvimentodiuncompitoextrafiscalequandoun
talecompitoèaffidatoaunmonopolionazionale
informaaccessoriaaquellofiscalemanonquando
quelloextrafiscalecostituiscel'unicocompitodel
monopolio .Ilriordinamento deimonopolinazionali
previstodall'articolo37delTrattato,datocheim­
plical'applicazionediunugualmarginefrailprezzo
dicostoeilprezzodivenditaallemercinazionalie
aquelleimportate,nonchélapossibilitàdipermet­
teredelleimportazionifinoadesaurimentodella
richiesta,puòessertaledaintralciarel'adempimen­
todelcompitodiproteggerelaproduzionenazionale ,
compitoaffidatoadalcunimonopolinazionalia
caratterecommerciale insiemeaquellofiscale.
D'altrapartenonsivedecomel'esecuzionedelle
disposizionidell'articolo37possaimpedirel'adem­
pimento,sulpianogiuridicoesuquelloconcreto,
dellospecificocompitofiscaleaffidatoatalimono­
poli.Ineffetti,perchèigettitifiscalicheimono­
poliassicurano,nonvenganomeno,èsufficiente
pareggiareimarginifrailprezzodicostoeilprezzo
divenditadellemercinazionaliediquelleimportate,
fissandoilnuovomargineallivellodellamedia
ponderatadeimarginiprecedentemente applicati .
Consideratoilvolumegeneralmente modesto
delleimportazionirispettoallaproduzionenazio­
naledellemercichesonooggettodimonopolinazio­
naliacaratterecommerciale ,questaoperazionenon
comportacheunaumentotrascurabiledelprezzodi
venditadellemercinazionali,aumentochenonpuò
determinareunadiminuzione delconsumoeridurre
quindileentratefiscali,inquantotaleoperazione
comportaaltempostessounribassosensibiledel
prezzodellemerciimportatechenonpuònonfavo­
rirnelosmercio.
Unaderogaalledisposizionidell'articolo37,
paragrafo1,delTrattatopuòderivareinvecedal
paragrafo4dellostessoarticolo,secondoilquale,
nelcasodiunmonopolioacaratterecommerciale
checomportiunaregolamentazione destinataad
agevolarelosmercioolavalorizzazione diprodotti
agricoli,èopportunoassicurare,nell'applicazione
dellenormedell'articolo37,garanzieequivalenti
perl'occupazioneeiltenoredivitadeiproduttori
interessati ,avutoriguardoalritmodegliadatta­mentipossibiliedellespecializzazioni necessarie.
Comerisultaesplicitamente daltestoinquestione
—«nell'applicazionedellenormedelpresentearti­
colo»—taledisposizionenonpregiudicainalcun
modoilprincipiodell'applicabilitàdellenormedel­
l'articolo37delTrattato.Allafinedelperiodotran­
sitorio,l'esclusionecompletadellediscriminazioni
sopradefiniteèpertantoobbligatoriaanchepertali
monopoli.Allororiguardo,ilparagrafo4dell'arti­
colo37delTrattatoderogaquindiallealtredisposi­
zionidellostessoarticolosoltantoperlemodalitàe,
inparticolare ,perilritmodellaloroesecuzione .
Inoltre,talederogariguardaisoliprodottilavorati
comprendenti tabaccogreggiod'originefrancese,e
nonpuòessereestesaaprodottifabbricatiinFran­
ciaesclusivamente contabacchiimportati.L'arti­
colo37,paragrafo4,delTrattatononintaccaquin­
dil'obbligodiassicurareàiprodottiimportati,me­
diantel'eliminazione dellediscriminazioni sopra
definite,lostessotrattamentoriservatoaquesti
ultimiprodottinazionali.Perquantoriguardai
tabacchilavoraticontenentitabaccogreggiofran­
cese,ledisposizionidell'articolo37,paragrafo4,
delTrattatopotrebberotutt'alpiùgiustificareil
mantenimento temporaneodiunadiversitàdimar­
ginifrailprezzodicessioneeilprezzodivendita,
corrispondente aiprezzipiùelevatideltabacco
greggiofrancesecontenutonelprodottolavorato.
Salvoquestaeccezione ,dettedisposizioninondi­
spensanodallanecessitàdistabilireunaconcorrenza
nonfalsatatraiprodottilavoratifrancesiequelli
deglialtriStatimembri.
Infine,perdarmodoallaCommissionedipoter
valutarelemisurediriordinamento adottate,non­
chéirisultatidiqueste,inconformitàdelmandato
divigilaresull'applicazionedelledisposizionidel
Trattato,conferitoledagliarticoli155e169,èindi­
spensabilecheessaconoscalepossibilitàd'importa­
zionecheverrannocreateconl'applicazionedei
principisopraindicatielecondizionistabiliteperi
prodottinazionalieperquelliimportati,soprattutto
perquantoriguardaimarginidiutiletraiprezzidi
cessioneeiprezzidivendita.
Perquestimotivi,laCommissionehadecisodi
raccomandare agliStatimembrichehannomono­
polinazionaliacaratterecommercialediadottare
lemisureatteadeliminareletresuddettecategorie
didiscriminazioni e,perquantoriguardalaportata
degliadattamentiproposti,questemisuredevono
esserecorrispondenti algradodisvilupporaggiunto
nelperiodotransitorio .LaCommissione siriserva,
tuttavia,diraccomandare altremisurediriordina­
mentodeimonopolinazionaliacaratterecommer­
cialequaloraquelleraccomandate quidiseguito,
inteseadeliminareletresuddettecategoriedidi­
scriminazioni ,sirivelasseroinsufficientipergaran­
tire,allafinedelperiodotransitorioeconformemen­
tealdispostodell'articolo37delTrattato,unrior­
dinamentodeimonopolinazionaliacaratterecom­

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—diaumentareilnumerodellemarcheammesse
all'importazione ediestenderloacategoriepiù
variediprodotti;
—distabilire,trailprezzodicessioneeilprezzo
divendita,deimarginifissichesianoinfunzionedel
prezzodicessione;
—diridurreannualmente ildivarioesistentefra
talimarginidel15%periprodottinazionaliconte­
nentitabaccogreggioimportato ,e,provvisoriamen­
teperil1962e1963,del5%perquellicontenenti
tabaccogreggiodioriginefrancese;
—dideterminareimarginisuddettiperognicate­
goriadiprodottiilcuiprezzodicessionesimantenga
entroglistessilimiti,edipubblicareilrelativo
elenco;
—diportareallaconoscenzadegliinteressatile
possibilitàdiimportazionerisultantidalriordina­
mentodelmonopoliodeitabacchi;
—diammetterelapubblicitàperitabacchi
lavoratiprovenientidaglialtriStatimembrialle
condizionivigentiperiprodottinazionali.mercialecheescludaqualsiasidiscriminazione tra
icittadinidegliStatimembriperquantoriguarda
lecondizionirelativeall'approvvigionamento ed
aglisbocchi.Seconl'applicazionedeiprincipisopra
indicatinonsiraggiungesseperlemercisoggettea
monopolinazionaliunaliberalizzazione effettiva
degliscambicomparabileaquellarisultanteper
tuttelealtremercidall'abolizionedeidazidoganali
edellerestrizioniquantitative ,ilmantenimento del
dirittoesclusivod'importazionespettanteatali
monopoliperlemercidilorocompetenzaprovenien­
tidaglialtriStatimembricontrasterebbe infattinon
soltantoconl'obiettivocuimiral'articolo37del
Trattato,maancheconiprincipidellareciprocità
nell'aperturadeimercatinazionaliedell'universa­
litàdelmercatocomuneche,perl'articolo9del
Trattato,deveestendersiallatotalitàdegliscambi
dimerci.
II.Perquestimotivi,eriservandosidiprendere
posizionedopol'esamedeirisultatidellapresente
raccomandazione ,laCommissione raccomandaalla
RepubblicaFrancese,anormadell'articolo37,para­
grafo6,delTrattato:
—diconsentirel'importazione elosmerciodei
tabacchilavoratiprovenientidaglialtriStatimem­
briassicurandol'ammissionedeifornitoridiquesti
ultimiall'approvvigionamento dellaretedidistri­
buzionedelmonopoliodeitabacchi,oppuremedian­
tealtrimezziadattialloscopo,neilimitidiunquan­
titativo,peril1962,parial3%dellaproduzione
nazionaledel1960perlesigaretteeiltabaccoda
fumoeal5%perisigarieisigaretti,ediaumentare
talequantitativoalmenodel15%ognianno;FattoaBruxelles,il6aprile1962.
PerlaCommissione
IlPresidente ,
W.HALLSTEIN
Raccomandazione dellaCommissione allaRepubblicaFranceserelativaal
riordinamento delmonopoliodeifiammiferi (x)
I.Conletteradel14febbraio1959,ilGoverno
francesehacomunicato allaCommissione chein
Franciaifiammiferisonosoggettiadunmonopolio
nazionaleacaratterecommerciale ,aisensidell'arti­
colo37delTrattatoC.E.E.
Negliultimianniil«Serviced'exploitationin­
dustrielledestabacsetallumettes (SEITA)»che
esercitatalemonopolio ,nonhaimportatoperpro­
priocontofiammiferidaglialtripaesimembrienon
èneppurericorso,finora,allapossibilitàprevistadallaleggedirilasciareaprivatiautorizzazioni
specialid'importazione .
IlGovernofrancesenonpuòcomehapotuto
fareilGovernodellaRepubblicafederalediGerma­
nia,giustificareilfattodinonaverpresodellemi­
sureperilriordinamento delpropriomonopolio ,
cosìcomevieneprescrittodall'articolo37,paragra­
fo1,delTrattatoC.E.E.,richiamandosi alparagra­
fo5dellostessoarticolo,secondoilqualegliobbli­
ghidegliStatimembrisussistonosoloinquantocom­
patibilicongliaccordiinternazionaliesistenti.
(')Iltestofranceseèilsolofacentefede.IlGovernofrancesepotrebbeeventualmente
chiedereallaCommissionediesaminarelapossibi­