ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
(9)

L’obiettivo della strategia di bilancio delineata nel programma di stabilità 2014 è assicurare che la correzione del disavanzo eccessivo nel 2013 sia sostenibile e conseguire un posizione di bilancio vicina all’obiettivo a medio termine entro il 2015. L’obiettivo a medio termine è un disavanzo strutturale non superiore allo 0,5 % del PIL che riflette i requisiti del patto di stabilità e crescita. Sono state attuate ulteriori misure di bilancio incisive, ma si prevede che nel 2014 il saldo strutturale (ricalcolato) rimarrà costante rispetto al 2013, indice questo di una significativa deviazione dall’aggiustamento minimo richiesto pari allo 0,5 % del PIL. Nel 2015 è previsto un miglioramento del saldo strutturale (ricalcolato) di circa 0,3 punti percentuali del PIL. Sia nel 2014 che nel 2015 la spesa dovrebbe crescere a un ritmo conforme al parametro di riferimento per la spesa. Dalla valutazione globale della strategia di bilancio dei Paesi Bassi emerge che il percorso di aggiustamento verso l’obiettivo a medio termine è parzialmente in linea con i requisiti del patto di stabilità e crescita. Conformemente al programma di stabilità, il debito lordo pubblico si stabilizzerà nel 2015 per diminuire in seguito. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio del programma di stabilità è plausibile ed è stato elaborato da un ente indipendente, l’Ufficio per l’analisi delle politiche economiche dei Paesi Bassi. Gli obiettivi di bilancio sono esposti a rischi considerevoli ma sono, nel complesso, equilibrati. Le previsioni di primavera 2014 dei servizi della Commissione prevedono una stabilizzazione del saldo strutturale nel 2014 e un incremento pari allo 0,5 % del PIL nel 2015. Secondo le previsioni della Commissione, i Paesi Bassi dovrebbero rispettare il parametro di riferimento per la spesa nel 2014, ma non nel 2015. Per rafforzare il potenziale di crescita dei Paesi Bassi è di fondamentale importanza che il necessario risanamento salvaguardi la spesa destinata a rilanciare la crescita, quale la spesa per l’innovazione e la ricerca, compresa la ricerca di base, l’istruzione e la formazione. In base alla valutazione del programma di stabilità e alle previsioni della Commissione, a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che nel 2013 i Paesi Bassi abbiano portato il loro disavanzo pubblico al di sotto del 3 % del PIL in modo duraturo, ma che esista il rischio di una deviazione significativa dai requisiti del braccio preventivo a partire dal 2014.
(10)

Sebbene siano state annunciate nuove iniziative, la Germania ha compiuto progressi solo limitati per migliorare l’efficacia in termini di costi della spesa pubblica per la sanità e l’assistenza di lunga durata. Pur mirando a migliorare l’efficacia in termini di costi dell’assistenza sanitaria, tali iniziative potrebbero non essere sufficienti per contenere l’aumento dei costi previsto in futuro. La riforma delle pensioni adottata di recente intende migliorare le condizioni di pensionamento anticipato («Rente mit 63») insieme ai livelli delle pensioni per determinati gruppi e prevede un complemento di pensione per chi ha allevato figli nati prima del 1992 («Mütterrente»). La riforma comporta un onere aggiuntivo per la sostenibilità del sistema e se ne prevede il finanziamento mediante un aumento del tasso dei contributi pensionistici, con implicazioni negative per i redditi disponibili della forza lavoro attiva. La riforma potrebbe inoltre avere un impatto negativo sulla diffusione delle pensioni complementari del secondo e terzo pilastro. La Germania ha compiuto progressi limitati per aumentare la spesa per l’istruzione e qualche progresso in materia di spesa nel campo della ricerca. Sembrano necessari ulteriori sforzi a tutti i livelli dell’amministrazione per raggiungere l’obiettivo di una spesa pubblica e privata complessiva per l’istruzione e la ricerca pari al 10 % del PIL entro il 2015, e in seguito si dovrebbero perseguire obiettivi ancora più ambiziosi perché il paese possa recuperare terreno rispetto alle economie più innovative. Negli ultimi anni la Germania ha aumentato gli investimenti nelle infrastrutture e ha in programma di rafforzarli ulteriormente, ma sembrano necessari ulteriori sforzi.
(11)

È già prassi consolidata in vari Stati membri, per alcuni o tutti i partiti politici, indicare sulla scheda delle elezioni al Parlamento europeo l’affiliazione a un partito politico europeo. Per assicurare la visibilità dei partiti politici europei durante tutto il processo elettorale, è importante che tutti gli Stati membri incoraggino e semplifichino la diffusione all’elettorato delle informazioni sui collegamenti tra partiti nazionali e partiti politici europei. Per aumentare ulteriormente la trasparenza delle elezioni del Parlamento europeo, rafforzando nel contempo la responsabilità dei partiti politici che partecipano al processo elettorale europeo e la fiducia degli elettori in esso, ciascun partito nazionale dovrebbe rendere pubblica la sua affiliazione a un determinato partito politico europeo prima delle elezioni. A parte le varie manifestazioni di partito, come i congressi, le campagne elettorali dei partiti nazionali sono infatti il mezzo più adatto ed efficiente per render noti tali collegamenti dando loro forte visibilità.
(9)

È necessario, pertanto, attuare riforme strutturali nella zona euro per migliorare il funzionamento dei mercati dei prodotti e del lavoro, in modo da promuovere la competitività, rafforzare il processo di aggiustamento in corso e garantire la sostenibilità della riallocazione delle risorse. Inoltre, le riforme strutturali svolgono un ruolo essenziale nel facilitare i processi di riequilibrio e di riduzione dell’indebitamento. Negli Stati membri con un disavanzo, gli incrementi di competitività aumentano le esportazioni nette, che contribuiscono a riequilibrare lo scenario di crescita verso i settori dei beni commerciabili (tradable) più produttivi, a minore intensità di lavoro, sostenendo al contempo la ripresa economica e riducendo il rapporto debito pubblico/PIL. Allo stesso tempo, le riforme volte a migliorare la concorrenza negli Stati membri con un avanzo delle partite correnti potrebbero contribuire a ridistribuire le risorse e a stimolare gli investimenti nel settore dei beni non commerciabili (non tradable). Ciò rafforzerebbe il ruolo della domanda interna nella composizione della crescita rendendo più simmetrico l’aggiustamento nella zona euro. Al tempo stesso, la crisi ha prodotto effetti ampiamente asimmetrici in termini di occupazione negli Stati membri della zona euro, e gli Stati membri più colpiti sono quelli che registrano la più forte compressione della domanda interna collegata ad una inversione delle partite correnti. In mancanza di un effettivo e rapido assorbimento della disoccupazione ciclica, possono verificarsi effetti di isteresi, in presenza dei quali la disoccupazione diventa cronica e meno sensibile alle dinamiche salariali. Rimane pertanto di particolare importanza attuare le forme strutturali nel mercato del lavoro per ridurre i rischi per la coesione sociale e il futuro potenziale di crescita nella zona euro. Con la firma del trattato sulla stabilità, sul coordinamento e sulla governance nell’unione economica e monetaria, il 2 marzo 2012, gli Stati membri della zona euro si sono impegnati a discutere ex ante, e ove del caso a coordinare, i piani nazionali relativi alle grandi riforme di politica economica al fine di eseguire un'analisi comparativa delle migliori pratiche e di elaborare una politica economica maggiormente coordinata. L’impatto delle misure già adottate dovrebbe essere monitorato dall’Eurogruppo, al fine di incoraggiare altri interventi, ove necessario, e di rendere più ambiziose le riforme in linea con le raccomandazioni specifiche per paese,
3.9.

Coinvolgere i punti di contatto nazionali per l’integrazione dei Rom nei processi decisionali relativi all'elaborazione, al finanziamento e all’esecuzione delle politiche in materia. I punti di contatto nazionali per l’integrazione dei Rom dovrebbero agevolare la partecipazione e il coinvolgimento della società civile Rom nell’attuazione delle strategie nazionali e dei piani d’azione locali per l’integrazione di quelle popolazioni.
(15)

La legge sull’istruzione del 2011, un’importante riforma che definisce un calendario a lungo termine per migliorare la qualità dell’istruzione a tutti i livelli, non è ancora pienamente operativa. Per attuare efficacemente le riforme nel settore dell’istruzione, le necessarie risorse finanziarie e umane dovranno essere destinate a potenziare la capacità amministrativa e l’elaborazione delle politiche. Migliorare la qualità del sistema di istruzione e formazione è una sfida fondamentale per la Romania. Anche la questione dell’abbandono scolastico è particolarmente urgente; il tasso di abbandono in Romania (17,4 % nel 2012) è di gran lunga superiore alla media dell'UE (13,5 %) e all’obiettivo nazionale (11,3 %). I problemi persistono in particolare per gli studenti delle aree rurali e remote e per i rom. Inoltre la Romania non dispone di un adeguato meccanismo di raccolta dati per quanto riguarda gli abbandoni scolastici; l'adozione di una strategia globale, prevista entro l'anno, contribuirà a risolvere il problema. Garantire l’accesso a servizi di qualità in materia di istruzione e cura della prima infanzia a prezzi ragionevoli rimane problematico. Un gran numero di programmi di formazione professionale e terziaria non tiene conto della necessità di adeguare le competenze alle esigenze del mercato del lavoro e lo scarso livello di capacità professionali rappresenta un problema specifico. Dato l'alto tasso di disoccupazione tra i diplomati dell’istruzione terziaria e il numero di persone iperqualificate, è prioritario allineare maggiormente i programmi di istruzione terziaria con le esigenze del mercato del lavoro. Sono stati registrati risultati positivi, benché lenti, per quanto riguarda il sostegno ai minori privati delle cure genitoriali, in particolare relativamente alla transizione da un sistema di assistenza presso istituti a soluzioni alternative; restano ad ogni modo necessari ulteriori progressi in quest'ambito.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 55/34

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

del 21 febbraio 2012

di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo (decimo FES) per l’esercizio finanziario 2010

(2012/129/UE)

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

visto l’accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro, firmato a Cotonou il 23 giugno 2000 (1) e modificato dall’accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (2),

visto l’accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, riguardante il finanziamento degli aiuti comunitari forniti nell’ambito del quadro finanziario pluriennale per il periodo 2008-2013 in applicazione dell’accordo di partenariato ACP-CE e lo stanziamento degli aiuti finanziari ai paesi e territori d’oltremare ai quali si applica la parte quarta del trattato CE (3) («accordo interno»), che istituisce, tra l’altro, il decimo Fondo europeo di sviluppo (decimo FES), in particolare l’articolo 11, paragrafo 8,

visto il regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio, del 18 febbraio 2008, recante il regolamento finanziario per il 10o Fondo europeo di sviluppo (4), in particolare gli articoli da 142 a 144,

avendo esaminato il conto di gestione e il bilancio concernenti le operazioni del decimo FES, chiusi al 31 dicembre 2010, nonché la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dall’ottavo, nono e decimo Fondo europeo di sviluppo (FES) (5) per l’esercizio finanziario 2010, corredata delle risposte della Commissione contenute in detta relazione annuale,

considerando quanto segue:

(1) Ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 8, dell’accordo interno, il Parlamento europeo, previa raccomandazione del Consiglio, dà scarico alla Commissione della gestione finanziaria del decimo FES.

(2) L’esecuzione, da parte della Commissione, dell’insieme delle operazioni del decimo FES durante l’esercizio finanziario 2010 è stata soddisfacente,

RACCOMANDA al Parlamento europeo di dare scarico alla Commissione dell’esecuzione delle operazioni del decimo FES per l’esercizio finanziario 2010.

Fatto a Bruxelles, il 21 febbraio 2012 Per il Consiglio La presidente M. VESTAGER

(1) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.

(2) GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.

(3) GU L 247 del 9.9.2006, pag. 32.

(4) GU L 78 del 19.3.2008, pag. 1.

(5) GU C 326 del 10.11.2011, pag. 251.
(13)

Il 18 aprile 2012 la Commissione ha adottato la comunicazione dal titolo «La crescita per la Grecia» nella quale ha messo in evidenza le conseguenze positive che possono derivare dall’attuazione integrale ed efficace del programma di aggiustamento economico, il quale pone le basi per la crescita, gli investimenti e il rinnovamento sociale. Tale comunicazione ricorda che la Grecia può trarre forza e sostegno concreto dalla sua appartenenza all’Unione e all’area dell’euro e sottolinea che le riforme delineate nel secondo programma di aggiustamento economico sono concepite per ripristinare il potenziale di crescita e di creazione di posti di lavoro dell’economia greca e per creare una società più equa. La comunicazione descrive l’ampio sostegno finanziario messo a disposizione della Grecia e sottolinea la disponibilità dei partner della Grecia, e in particolare della Commissione, a individuare maniere per ottimizzare l’impatto dei suoi primi risultati grazie ad un’azione rapida e al sostegno dell’UE.
(11)

Sulla base della valutazione del programma di convergenza 2012 a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio nel programma sia alquanto ottimistico. Le proiezioni di crescita delle autorità ungheresi per il 2012 e 2013 sono superiori di circa mezzo punto percentuale rispetto alle previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione a causa delle ipotesi ufficiali più ottimistiche relative alla domanda interna, soprattutto per il 2013. L’obiettivo della strategia di bilancio definita nel programma di convergenza è garantire la correzione sostenibile del disavanzo eccessivo entro il 2012, termine fissato dal Consiglio in linea con la raccomandazione del Consiglio a norma della procedura per i disavanzi eccessivi del 13 marzo 2012. Gli obiettivi ufficiali di disavanzo e gli sforzi di bilancio previsti sono conformi a tale raccomandazione. Il programma di convergenza conferma il precedente obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) pari all’1,5 % del PIL, che prevede di conseguire entro il 2013. L’OMT riflette adeguatamente i requisiti del patto di stabilità e crescita. Sulla base del saldo strutturale di bilancio (ricalcolato) (5), i progressi verso l’OMT nel 2013 non sembrano essere adeguati rispetto alla valutazione delle previsioni di primavera 2012 dei servizi della Commissione, che tiene conto dei rischi che pesano sull’attuazione di determinate misure di risparmio e di uno scenario macroeconomico meno ottimistico. Il tasso di crescita della spesa pubblica, considerando le misure discrezionali in materia di entrate, è in linea con il parametro di riferimento per la spesa previsto dal patto di stabilità e crescita nel 2013, ma non nel 2014 e 2015. Secondo i piani del governo, il debito pubblico si riduce costantemente durante il periodo di riferimento del programma per attestarsi al di sotto del 73 % del PIL nel 2015, ma rimarrà superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL. Per quanto riguarda il parametro di riferimento per la riduzione del debito, nel 2013-2014 l’Ungheria sarà in un periodo di transizione e il programma di convergenza assicurerebbe progressi sufficienti per avvicinarsi al parametro di riferimento. Secondo il programma di convergenza, il parametro di riferimento per la riduzione del debito sarebbe raggiunto nel 2015, alla fine del periodo di transizione, e contribuirebbe quindi a ridurre il debito interno ed esterno accumulato.
(14)

Cipro ha adottato una legge generale per il recepimento della direttiva servizi nel luglio 2010. È stata adottata anche normativa specifica per settore, recentemente trasmessa alla Commissione europea mediante notificazione delle misure nazionali di esecuzione all'inizio di giugno 2011. Vi sono tuttavia delle preoccupazioni in merito alla completezza del recepimento in quanto permangono taluni ostacoli allo stabilimento e alla libera prestazione di servizi nella normativa specifica per settore, dove non sono stati introdotti emendamenti. Tali ostacoli variano da quelli di carattere generale, come le autorizzazioni richieste dalle autorità locali per le attività commerciali o la durata limitata delle autorizzazioni, indipendentemente dal settore e dai rischi inerenti, a quelli molto specifici, come le tariffe fisse applicabili ai servizi turistici, le prove sui requisiti economici nelle autorizzazioni per il noleggio di automobili, il trattamento discriminatorio di imprese edili di altri Stati membri e il divieto ad architetti e ingegneri di esercitare le rispettive professioni come persone giuridiche.
(8)

La Commissione ha incaricato il comitato scientifico dei rischi sanitari emergenti e recentemente identificati (CSRSERI) di fornire un contributo scientifico a proposito degli elementi da prendere in considerazione all’atto di definire il termine «nanomateriale» a fini normativi. Il parere del comitato, Scientific basis for the definition of the term «Nanomaterial» (Basi scientifiche per la definizione del termine «nanomateriale»), è stato sottoposto a una consultazione pubblica nel 2010. In tale parere, formulato l’8 dicembre 2010 (5), il comitato è giunto alla conclusione che le dimensioni sono universalmente applicabili ai nanomateriali e costituiscono il misurando più adeguato, precisando che, per favorire un’interpretazione uniforme, sarebbe opportuno determinare un intervallo di dimensioni. Il limite inferiore proposto a 1 nm, mentre un limite superiore di 100 nm riscuote già un consenso generale ed è comunemente usato, sebbene non esista alcuna prova scientifica a sostegno dell’adeguatezza di tale valore. L’uso di un unico valore limite superiore potrebbe essere troppo restrittivo per la classificazione dei nanomateriali, pertanto sarebbe più appropriato un approccio differenziato. A fini normativi, per perfezionare la definizione è inoltre opportuno prendere in considerazione la distribuzione dimensionale numerica usando le dimensioni medie e la deviazione standard delle dimensioni. La distribuzione dimensionale di un materiale deve presentarsi come distribuzione dimensionale basata sulla concentrazione numerica (vale a dire il numero degli oggetti entro un dato intervallo dimensionale diviso per il numero totale degli oggetti) e non sulla frazione di massa delle particelle nanometriche del nanomateriale, dal momento che una piccola frazione di massa può contenere il maggior numero di particelle. Il CSRSERI ha individuato alcuni casi specifici in cui l’applicazione della definizione può essere agevolata utilizzando una superficie di volume specifico come indicatore per determinare se un materiale rientri nell’intervallo definito nanodimensionale.
(8)

In base alla valutazione del programma di convergenza aggiornato a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico che sottende le proiezioni di bilancio sia plausibile, pur basandosi su ipotesi di crescita per il 2012 un po' troppo ottimistiche. L'obiettivo del programma di convergenza è riportare il disavanzo pubblico sotto il valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2012, il termine massimo fissato dal Consiglio. Lo sforzo annuo medio di bilancio per il periodo 2010-2012 è pienamente in linea con l'1,25 % del PIL che il Consiglio ha raccomandato il 7 luglio 2009, nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Il raggiungimento dell'obiettivo a medio termine non è previsto durante il periodo di riferimento del programma di convergenza. La modifica della riforma delle pensioni — volta a ridurre il disavanzo strutturale di bilancio dello 0,7 % nel 2011 e di un altro 0,5 % del PIL nel 2012 — non apporta un miglioramento sostanziale alla situazione finanziaria sottostante, in quanto ad un miglioramento della posizione di bilancio iniziale si accompagna un aumento delle passività a lungo termine. I rischi gravanti sul raggiungimento degli obiettivi di bilancio sono aumentati. In particolare, il gettito delle imposte dirette potrebbe rivelarsi inferiore al previsto a causa delle ipotesi ottimistiche sulle elasticità rispetto alla base imponibile; le previsioni sui contributi sociali contenute nel programma si basano su uno scenario favorevole sulla crescita dell'occupazione e sull'aumento dei salari; possibili ritardi di applicazione e possibili modifiche delle misure di riduzione del disavanzo, che sfuggono al controllo diretto del governo, potrebbero comportare lo slittamento del percorso di consolidamento.
(8)

Sulla base della valutazione dell’aggiornamento del programma di convergenza a norma del regolamento (CE) n. 1466/97, il Consiglio è del parere che lo scenario macroeconomico sotteso alle proiezioni di bilancio si fonda su proiezioni di crescita più favorevoli di quelle contenute nelle previsioni dei servizi della Commissione. Il programma di convergenza aggiornato prevede nel 2011 una correzione del disavanzo pubblico eccessivo, in conformità alla raccomandazione del Consiglio, del 13 luglio 2010, nonché ulteriori, successive riduzioni. Dopo un considerevole aggiustamento di bilancio di oltre 2 punti percentuali in termini strutturali nel 2010 concentrato nella parte iniziale del programma, nel 2011 lo sforzo di bilancio è nettamente inferiore all’aggiustamento raccomandato, che dovrebbe essere pari ad almeno lo 0,75 % del PIL, ma in media per l'intero periodo della procedura per i disavanzi eccessivi, lo sforzo di bilancio rimane sopra all'1 % del PIL. Per il periodo 2012-2014 l’aggiornamento non fornisce informazioni sufficientemente dettagliate sulle misure di bilancio previste per conseguire gli obiettivi di bilancio in tali anni. La revisione al ribasso dell’obiettivo di medio termine di un disavanzo strutturale dello 0,6 % del PIL previsto per il 2014 risulta ancora più ambizioso del livello minimo richiesto. L’obiettivo di medio termine riflette gli obiettivi del patto di stabilità e crescita e si calcola che sarà raggiunto entro la fine del periodo di riferimento del programma di convergenza (2014). Ciononostante, dopo la prevista correzione del disavanzo eccessivo nel 2011, lo sforzo medio di bilancio strutturale programmato su base annua per il periodo 2012-2014 è ben al di sotto del miglioramento strutturale minimo raccomandato su base annua di 0,5 % del PIL. In considerazione del graduale miglioramento delle prospettive economiche, il programma di convergenza dovrebbe mirare ad un più rapido conseguimento dell’OMT. Allorché valutate rispetto a una stima prudente di crescita del prodotto potenziale a medio termine, le proiezioni relative all’aumento della spesa di bilancio per il 2012-2013 appaiono piuttosto ottimistiche e mettono a rischio la posizione di bilancio strutturale nel medio termine.