18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/1 
(Comunicazioni) 
CORTE DEI CONTI 
RELAZIONE SPECIALE N° 2/88 
sull' 
approccio integrato nel finanziamento comunitario delle azioni a finalità strutturale corredata 
delle risposte della Commissione 
(88/C 188/01) 
(Osservazioni in virtù dell'articolo 206 bis, paragrafo 4 del trattato CEE) 
INDICE 
Paragrafi 
1. Introduzione 
2. L'operazione integrata di sviluppo per Napoli 
La struttura di coordinamento dell'operazione 
La programmazione dell'operazione 
La documentazione di base disponibile 
Gli investimenti realizzati ed i contributi comunitari 
L'aumento delle risorse e l'accelerazione del loro ritmo d'impiego 
3. Il programma dell'operazione integrata per Belfast 
Obiettivo e contenuto dell'operazione 
L'aspetto integrato dell'operazione 
Lo stato di realizzazione dell'operazione 
Il carattere complementare dell'aiuto previsto dal regolamento (CEE) 
n° 1739/83 
4. I programmi di sviluppo integrato per le Western isles della Scozia, per il 
dipartimento della Lozère ed il Belgio sud-orientale 
Il contenuto dei regolamenti 
Il contenuto dei programmi 
Le realizzazioni 
5. Le azioni pilota preparatorie all'applicazione dei programmi mediterranei 
integrati 
Il contenuto delle azioni 
L'aspetto integrato delle azioni 
L'esecuzione delle decisioni 1.1 — 1.9 
2.1 
2.2 
2.6 
2.14 
2.19 
2.24 
3.1 
3.2 
3.6 
3.11 — 2.27 
— 2.5 
— 2.13 
— 2.18 
— 2.23 
— 2.27 
— 3.19 
— 3.5 
— 3.10 
— 3.15 
3.16 —3.19 
4.1 
4.2 
4.6 
4.15 
5.1 
5.2 
5.6 
5.11 — 4.18 
— 4.5 
— 4.14 
— 4.18 
— 5.15 
— 5.5 
— 5.10 
— 5.15 
6. Conclusioni 6.1 6.8 
N. C 188/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
Allegato I: Operazione Napoli, situazione degli investimenti alla fine del 1986 
Allegato II : Azioni pilota preparatorie 
Risposte della Commissione Pagine 
14 
15 
16 — 21 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Dal 1978, i testi comunitari che vertono sui 
finanziamenti strutturali lasciano sempre più spazio al 
concetto di approccio integrato. Questa impostazione si 
basa sul presupposto che l'impatto delle varie misure sarà 
più incisivo se esse produrranno i rispettivi effetti venendo 
attuate insieme anziché separatamente, poiché una pro­
grammazione più rigorosa di diversi finanziamenti, nonché 
una gestione meglio coordinata dei diversi progetti di 
investimento possono potenziarne l'interazione. 
1.2. L'approccio integrato comporta tutta una serie di 
implicazioni che riguardano gli obiettivi, le condizioni, i 
criteri e le procedure d'intervento dei vari strumenti. 
Queste implicazioni sono state esposte in una nota 
informativa che la Commissione ha presentato al Consiglio 
e al Parlamento (]) e che si propone di definire i metodi atti 
a favorire l'integrazione. 
1.3. In concreto, l'obiettivo di applicare un approccio 
integrato compare per la prima volta nell'operazione a 
favore di Napoli, attuata essenzialmente sotto l'egida del 
FESR a partire dal 1979 e nel contesto degli strumenti 
finanziari preesistenti. programmi integrati mediterranei (PIM) ; tale regolamento 
è stato poi adottato nel 1985 (2). Nel frattempo sono state 
avviate una serie di azioni pilota preparatorie, di carattere 
sperimentale, allo scopo di verificare i metodi di elabora­
zione e di gestione previsti per i programmi mediterranei 
integrati. 
1.7. Sotto il profilo regolamentare, la nozione stessa di 
integrazione non ha formato oggetto di alcuna disposizione 
specifica fino al 1984 e le iniziative anteriori a tale data 
sono state adottate senza che la normativa in materia ne 
desse alcuna definizione. Dal 1984, il concetto di 
integrazione figura, per quanto concerne il FESR, nel 
nuovo regolamento adottato nel giugno 1984 e, per quanto 
concerne i programmi mediterranei integrati, nel regola­
mento adottato nel luglio 1985. Disposizioni corrisponden­
ti non sono state adottate per gli altri strumenti finanziari, 
ma gli « Orientamenti » della Commissione per la gestione 
del Fondo sociale europeo (FSE) (3) considerano prioritarie 
le operazioni, le azioni oppure i programmi integrati che 
prevedono il contributo di diversi strumenti finanziari 
comunitari. 
1.4. Il concetto di approccio integrato si ritrova nell'ope­
razione a favore di Belfast. In questo caso, tuttavia, a 
differenza dell'azione precedente l'operazione si è basata su 
un regolamento del Consiglio, inizialmente proposto dalla 
Commissione nel 1981 e adottato nel 1983, che prevedeva 
sia un'azione specifica, sia mezzi finanziari che sono stati 
aggiunti a quelli messi a disposizione dai Fondi comunitari 
tradizionali. 
1.5. Nel frattempo, erano state istituite tre azioni di 
carattere prevalentemente agricolo e riguardanti le Western 
Isles della Scozia, il dipartimento della Lozère ed il Belgio 
sud-orientale. Queste nuove azioni si differenziano dalle 
due precedenti in quanto istituite da regolamenti adottati 
dal Consiglio nel 1981, che prevedono per le tre regioni in 
causa programmi di sviluppo integrato, nonché dotazioni 
supplementari specifiche riservate alle misure agricole. 
1.6. Nel 1983 la Commissione ha presentato al Consiglio 
una proposta di regolamento, che istituiva i cosiddetti 1.8. In merito alle operazioni integrate di sviluppo, il 
nuovo regolamento del FESR precisa che esse consistono di 
un insieme coerente di azioni e di investimenti pubblici e 
privati, alla cui realizzazione la Comunità e le autorità 
nazionali e locali degli Stati membri contribuiscono in 
stretto coordinamento, concertando l'impiego dei diversi 
strumenti finanziari a finalità strutturale. Gli stessi 
elementi si ritrovano, espressi in modo leggermente più 
elaborato, negli articoli 2, 4, 5 e 9 del regolamento (CEE) 
n° 2088/85, relativo ai PIM. 
(l) Le note figurano alla fine della relazione. 1.9. La presente relazione ha lo scopo di fare il punto 
sull'insieme delle iniziative prese in relazione all'approccio 
integrato, fondate o meno su regolamenti, prima della 
realizzazione dei PIM veri e propri. Si tratta di quattro tipi 
di interventi analizzati nei paragrafi che seguono (operazio­
ne Napoli, operazione Belfast, azioni agricole, azioni pilota 
preparatorie), che presentano leggere differenze ma che 
sono tutti caratterizzati dal fatto che si prefiggono di 
raggiungere un'integrazione dei vari mezzi finanziari messi 
a disposizione per le zone e le attività in questione. 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/3 
2. L'OPERAZIONE INTEGRATA DI SVILUPPO 
PER NAPOLI 
2.1. Data la gravità dei problemi connessi alla mancanza 
od insufficienza delle infrastrutture di base (sanità 
pubblica, trasporti, acqua e condutture, alloggi, servizi), ed 
alla necessità di creare nuovi posti di lavoro produttivi, in 
una zona che presenta un'alta densità di popolazione come 
Napoli, la Comunità e le autorità italiane interessate hanno 
convenuto di prendere un'iniziativa eccezionale, che si è 
concretata, nell'ottobre 1979, nel lancio di un'operazione 
integrata per Napoli (OPIN). 
// coordinamento dell'operazione 
2.2. L'operazione non è contemplata da una normativa 
specifica, né è stata dotata di specifici mezzi finanziari. Per 
la sua attuazione vengono utilizzati gli strumenti legislativi 
ed amministrativi tradizionali, ma questi sono integrati 
dall'intervento di un gruppo incaricato della supervisione e 
del coordinamento, gruppo che, nei limiti del possibile, ha 
il compito di eliminare gli ostacoli di varia natura che si 
oppongono ad una soddisfacente realizzazione dei progetti. 
Pertanto, il finanziamento delle opere ha luogo attraverso i 
canali tradizionali, e lo stesso vale per la Comunità, che 
partecipa al finanziamento dell'operazione con i suoi 
strumenti a finalità strutturale, dato che nei bilanci 
comunitari non sono stati previsti stanziamenti specifici 
per l'operazione in causa. 
2.3. Il gruppo è composto di rappresentanti delle autorità 
comunitarie, nazionali, regionali e locali. All'atto della sua 
creazione, nel 1980, esso comprendeva, da un lato, un 
gruppo di responsabili politici e, dall'altro, un gruppo 
cosiddetto gruppo tecnico. Qust'ultimo è stato sostituito 
nel 1985 da un comitato di coordinamento che, pur 
conservando gli stessi compiti e la stessa composizione del 
precedente gruppo tecnico, dispone di un segretariato 
permanente rafforzato (sei o sette agenti). Il comitato di 
coordinamento ha il compito di formulare proposte dopo 
aver definito le priorità e individuato gli ostacoli ad una 
soddisfacente realizzazione dei progetti. Esso opera sotto 
l'autorità del gruppo dei responsabili politici, al quale deve 
riferire. 
2.4. In realtà, l'approccio integrato non ha modificato le 
competenze e la struttura amministrativa e finanziaria dei 
vari organismi che partecipano all'operazione, oppure il cui 
intervento è indispensabile per realizzare gli investimenti. Il 
gruppo di coordinamento ha il compito di informare, di 
formulare pareri e proposte, di stimolare e perfino di 
fornire assistenza tecnica. Tuttavia, in pratica, non solo 
ciascun organismo interessato ha continuato ad adottare le 
decisioni attinenti a ciascun investimento in modo del tutto 
autonomo, applicando le proprie procedure, ma anche 
nella preparazione e nella realizzazione dei progetti il 
coordinamento è stato ben poco efficace. La difficoltà 
principale incontrata nella realizzazione dell'operazione in 
causa è consistita certamente nella mancanza di un coordinamento soddisfacente in loco fra le varie ammini­
strazioni interessate. 
2.5. Gli sforzi compiuti dal comitato di coordinamento 
per raccogliere le informazioni sugli investimenti, sulle loro 
modifiche, sui tempi di esecuzione e sulle fonti di 
finanziamento, sugli ostacoli alla realizzazione e sugli 
eventuali rimedi, hanno svolto finora, nel processo 
decisionale delle autorità locali, un ruolo poco incisivo. I 
diversi interventi in cui consiste l'operazione sono stati 
riuniti, ma è difficile considerarli coordinati e a maggior 
ragione integrati : si tratta dell'assemblaggio dei program­
mi dei vari organismi, elaborati senza che un quadro 
comune di riferimento sia stato stabilito a priori e applicato 
in base a criteri comuni di priorità. 
La programmazione dell'operazione 
2.6. L'operazione integrata, soprattutto nel corso della 
prima fase, non è stata sostenuta da una valida programma­
zione. In pratica, l'operazione consiste in elenchi di opere 
trasmessi dalle varie amministrazioni che partecipano 
all'operazione e la cui realizzazione è in parte decisa, in 
parte scontata. Ne conseguono previsioni poco realistiche, 
o perché i progetti non sempre sono tecnicamente a punto o 
perché i finanziamenti necessari non sempre sono assicura­
ti. Inoltre, gli investimenti previsti nel quadro dell'opera­
zione sono raggruppati essenzialmente secondo un criterio 
geografico e senza applicare un vero e proprio criterio di 
integrazione di tutti gli strumenti finanziari interessati. 
2.7. Gli investimenti finanziati, sia infrastrutturali sia 
industriali, riguardano una molteplicità di settori di 
attività. Una migliore selezione ed una più forte concentra­
zione sugli interventi di carattere prioritario da parte delle 
autorità locali responsabili dell'operazione integrata, 
sarebbero state tanto più necessarie in quanto che i mezzi 
finanziari disponibili erano insufficienti per realizzare tutte 
le azioni previste. Anche il nesso con il programma di 
sviluppo regionale per il Mezzogiorno è scarso, si limita a 
qualche riferimento o ad una descrizione succinta e non 
incide realmente sulle decisioni operative. 
2.8. D'altra parte, le informazioni disponibili in loco, 
peraltro parziali e poco precise, si riferiscono unicamente 
alla realizzazione finanziaria e materiale degli investimenti. 
Mancano indicazioni sugli obiettivi da conseguire, entro 
una data scadenza, con la realizzazione dei progetti, mentre 
una programmazione valida ed efficace esige la definizione 
di tali obiettivi prima di qualsiasi decisione in merito alla 
scelta dei progetti da finanziare e, d'altro canto, l'approccio 
integrato avrebbe dovuto rappresentare un'occasione 
privilegiata per un miglior coordinamento degli interventi. 
N. C 188/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
2.9. Questa situazione è illustrata dai lavori previsti per 
disinquinare il golfo di Napoli, lavori che hanno costituito 
uno dei primi e principali settori d'intervento. Il sistema di 
disinquinamento prescelto si basa sul trattamento delle 
acque di rifiuto urbane ed industriali e quindi prevede la 
costruzione di un complesso di impianti di depurazione e di 
reti di condutture. 
2.10. Alla fine del 1986, il costo delle opere riunite in 
questa parte dell'operazione ammontava a 1 757 000 Mio 
LIT, di cui era stata pagata circa la metà. 
2.11. Nel corso delle verifiche svolte in loco, la Corte si è 
proposta di conoscere il contributo degli impianti in 
funzione al risanamento del golfo. A tal fine, essa ha chiesto 
alle autorità italiane i risultati delle analisi di laboratorio 
eseguite sulle acque trattate da quattro impianti o parti di 
impianti di depurazione già in funzione, il cui costo 
d'investimento era ammontato complessivamente a 
344 000 Mio LIT(4). 
2.12. Per il primo progetto non è stato possibile ottenere i 
dati in causa, in quanto che il laboratorio aveva ritenuto di 
non poter effettuare le analisi richieste perché il campione 
era stato prelevato dagli stessi richiedenti, circostanza che 
non ne garantiva la provenienza. Nemmeno per il secondo 
progetto è stato possibile ottenere informazioni valide, 
dato che il documento rilasciato dal laboratorio si limita ad 
indicare i dati delle analisi, senza menzionare i valori di 
riferimento applicati, il che ne rende difficile l'interpreta­
zione. Per il terzo progetto, i risultati indicavano che era 
stata superata la soglia massima di inquinamento ammissi­
bile. Solo per il quarto progetto sono stati ottenuti dati di 
laboratorio, dai quali risultava che le norme in materia 
erano rispettate. 
2.13. Da quanto constatato risulta che è necessario un 
maggiore coordinamento tra i servizi che si occupano del 
disinquinamento del golfo e che sarebbe parimenti 
necessario adottare disposizioni che consentano di accerta­
re sistematicamente se il trattamento delle acque da parte di 
questi impianti dia veramente, in termini quantitativi e 
qualitativi, i risultati attesi. 
La documentazione di base disponibile 
2.14. La documentazione disponibile consiste essenzial­
mente in un «fascicolo operativo di base», elaborato 
dall'organismo di coordinamento e fondato sulle informa­
zioni ottenute dalle varie amministrazioni interessate. Il 
fascicolo comprende i progetti d'investimento prescelti e 
fornisce indicazioni soprattutto per quanto riguarda le 
previsioni dei costi e dei tempi di realizzazione, le possibili 
fonti di finanziamento, lo stato di avanzamento dei lavori, 
nonché la situazione amministrativa, tecnica e finanziaria 
dei vari progetti. 2.15. Questo fascicolo è continuamente aggiornato ed 
integrato man mano che procede la realizzazione dei lavori, 
nonché in funzione delle priorità degli organismi. Inizial­
mente, e per il periodo 1980 — 1984, il fascicolo prevedeva 
investimenti per circa 5 000 000 Mio LIT (pari a circa 
4 120 Mio ECU al tasso contabile del dicembre 1980) in 17 
settori, soprattutto concernenti la depurazione delle acque 
ed altri lavori di risanamento, di approvvigionamento 
idrico, di infrastrutture di trasporto, nonché per varie 
attività industriali, commerciali, artigianali, di ricerca o di 
formazione. Alla fine del 1984, il totale degli investimenti 
previsti era passato a circa 12 000 000 Mio LIT (pari a circa 
8 700 Mio ECU al tasso contabile del dicembre 1984) : la 
differenza era dovuta agli effetti della svalutazione 
monetaria, all'inserimento negli elenchi di nuovi progetti o 
di parti di progetto modificate, nonché alla precarietà di 
talune previsioni. 
2.16. Dopo un primo periodo di cinque anni, dal 1980 al 
1984, è stato predisposto un secondo fascicolo operativo 
per il triennio 1985 — 1987. Gli investimenti relativi a 
questo secondo fascicolo comprendono sia progetti nuovi, 
sia progetti già inclusi nel primo fascicolo, ma la cui 
realizzazione era stata ostacolata soprattutto da problemi 
di natura tecnica o finanziaria. In questo secondo fascicolo, 
aggiornato al 31 dicembre 1986, gli investimenti previsti 
ammontavano a 6 867 000 Mio LIT (pari a circa 4 800 Mio 
ECU al tasso contabile del dicembre 1986) ed il loro 
finanziamento era assicurato solo a concorrenza del 62 % 
circa ; per il 38 % residuo non era stato ancora deciso come 
provvedere alla copertura finanziaria. 
2.17. I successivi aggiornamenti dei dati contenuti nel 
fascicolo operativo di base sono eseguiti secondo modalità 
che consentono solo confronti parziali ed approssimativi 
tra le previsioni elaborate per un dato periodo e le 
realizzazioni effettive. In pratica, gli elenchi hanno 
soprattutto lo scopo di mostrare la situazione dei progetti 
— all'atto della preparazione del fascicolo — in termini di 
copertura finanziaria, nonché i relativi impegni e pagamen­
ti. Tali elenchi, però, non sono predisposti per consentire 
un'azione di sorveglianza dello stato di avanzamento dei 
progetti : infatti, non sono costituiti in base ad un modello 
standard e comparabile e, da un elenco all'altro, investi­
menti vengono aggiunti, tolti o trasformati, per cui è 
difficile controllarli. 
2.18. Nel corso del secondo periodo, la situazione è 
certamente migliorata : molti progetti sono stati eliminati e 
si sono così ottenute previsioni più realistiche ed elenchi 
meglio elaborati. Ciononostante, sia lo Stato membro, sia 
la Commissione avrebbero potuto approfittare del termine 
del periodo 1980 — 1984 per raccogliere una documenta­
zione ben più pertinente, completa ed aggiornata, che 
consentisse un raffronto tra previsioni e realizzazioni, per 
passare con miglior cognizione di causa alla gestione dei 
progetti del secondo periodo. 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/5 
Gli investimenti realizzati ed i contributi comunitari 
2.19. L'allegato I della presente relazione illustra sinteti­
camente la situazione globale degli investimenti per il 
primo ed il secondo periodo alla fine del 1986. Essa è stata 
elaborata dal segretariato dell'OPIN in base ai dati 
contenuti nel « fascicolo operativo di base », che costituisce 
l'unica fonte di informazioni disponibile, dato che non 
esistono un bilancio ed una contabilità veri e propri per 
l'operazione. 
2.20. Rispetto ai 12 000 000 Mio LIT circa di investimen­
ti iscritti negli elenchi del primo fascicolo operativo, le 
realizzazioni registrate alla fine del 1986 dal gruppo 
incaricato della supervisione e del coordinamento ammon­
tano a 1 886 000 Mio LIT. Inoltre, occorre considerare che 
questo importo comprende investimenti o parti di 
investimenti ancora da realizzare al 31 dicembre 1986, la 
cui copertura finanziaria è però ritenuta sicura. Complessi­
vamente, 26 opere previste nel quadro dell'operazione 
erano terminate alla fine del 1986, per una spesa 
complessiva di 598 000 Mio LIT. 
2.21. Dai documenti elaborati dal segretariato dell'ope­
razione, nel marzo 1983, risultava che erano stati avviati 
investimenti per complessivamente 6 722 000 Mio LIT. 
Negli stessi documenti si precisava che gli investimenti in 
causa beneficiavano di una copertura finanziaria, allo 
stesso titolo, del resto, di altri progetti non ancora iniziati 
per un totale di 1 615 000 Mio LIT. In confronto a quelle 
che risultano àz\Y allegato 1 della presente relazione, queste 
informazioni mostrano che i dati relativi alle realizzazioni 
ed ai finanziamenti hanno formato oggetto di versioni 
successive discordanti, che secondo i responsabili dell'ope­
razione sono giustificate dal carattere sperimentale del 
periodo. 
2.22. Data l'insufficienza della documentazione, non è 
possibile accertare con precisione a quanto ammonti il 
contributo comunitario complessivamente assegnato agli 
investimenti che rientrano nell'operazione integrata. Per il 
periodo 1980 — 1985, i servizi della Commissione hanno 
elaborato per la zona di Napoli stime, da cui risultano i dati 
ripresi nella tabella 1 per quanto riguarda gli impegni 
relativi ai contributi e le decisioni di erogazione di prestiti. 
2.23. Per quanto riguarda l'amministrazione della Com­
missione, sono in sostanza i servizi del FESR che si 
occupano dell'operazione integrata. In pratica, di tutti i 
contributi indicati al paragrafo precedente, solo quelli del 
FESR sono specificati in un estratto separato, che consente 
una sorveglianza specifica, ma anche per questi aiuti il 
nesso con l'operazione integrata è essenzialmente quello 
geografico. È difficile ammettere che l'analisi dei conti non 
consenta di ottenere, rubrica per rubrica, una ripartizione 
degli impegni e dei pagamenti comunitari di cui l'operazio­
ne ha beneficiato. L'aumento delle risorse e l'accelerazione del loro ritmo 
d'impiego 
2.24. Uno degli obiettivi dichiarati dell'operazione era 
quello di aumentare gli aiuti finanziari a favore della zona 
di Napoli e di accelerarne l'impiego. Sotto il profilo 
dell'aumento degli aiuti, né lo Stato membro né la 
Commissione hanno fornito elementi che consentano di 
stabilire se tale aumento si è verificato. Per quanto concerne 
più in particolare gli aiuti comunitari, data la mancanza di 
dati ripartiti per regione, per l'insieme degli strumenti 
finanziari a finalità strutturale, non è agevole elaborare 
situazioni globali comparative. 
2.25. Per il FESR, i contributi destinati alla zona 
geografica coperta dall'operazione sono aumentati sensi­
bilmente: la quota italiana, poi le forcelle, sono state 
utilizzate maggiormente per la zona di Napoli, che, nel 
periodo 1980 — 1984, ha beneficiato del 22 % del totale 
dei contributi concessi dal FESR all'Italia (con un massimo 
del 39 % nel 1982), cioè di un tasso che è quasi il quintuplo 
di quello registrato nel quinquennio precedente. Pertanto, 
per il FESR, l'operazione ha significato un aumento dei 
contributi concessi alla zona in questione. Tuttavia, le 
indagini condotte in diverse occasioni dalla Corte non 
hanno consentito di accertare se i finanziamenti nazionali, 
regionali o locali, abbiano registrato un aumento analogo. 
2.26. Per quanto riguarda l'accelerazione del ritmo 
d'impiego dei mezzi finanziari, la realizzazione dei lavori 
registra sempre ritardi notevoli dovuti alla lunghezza delle 
procedure di esproprio, a controversie, spesso inevitabili, 
ed all'approvazione di varianti. I ritardi sono anche 
imputabili in misura notevole a divergenze tra le ammini­
strazioni ed alle lunghe vertenze che ne conseguono. Al 
Tabella 1 - Impegni relativi ai contributi e decisioni di 
erogazione di prestiti per la regione di Napoli 
(Mio UT) 
Settore 
Contributi 
FESR 
FEAOG-orienta-
mento 
FSE 
Energia 
Totale parziale 
Prestiti 
BEI 
NSC e terremoto 
CECA 
Totale parziale 
Totale 1980-84 
991 000 
14 000 
42 000 
1 500 
1 048 500 
611 000 
30 000 
220 000 
861 000 
1 909 500 1985 
346 000 
1 500 
300 
21 000 
368 800 
162 000 
162 000 
530 800 T** 
1 337 000 
15 500 
42 300 
22 500 
1 417 300 
773 000 
30 000 
220 000 
1 023 000 
2 440 300 
N. C 188/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
riguardo, la Commissione ha ricordato alle autorità 
interessate la necessità di accelerare i tempi di esecuzione 
delle decisioni, eliminando gli ostacoli di natura ammini­
strativa che vi si frappongono. 
2.27. Dall'esame dei tempi e del procedimento di 
esecuzione dei progetti connessi all'operazione, non è 
possibile reperire alcun elemento positivo particolare 
rispetto alla media degli altri progetti finanziati dalla 
Commissione in Italia. Per quanto riguarda più particolar­
mente il FESR, che, come già menzionato, è l'unico 
strumento finanziario comunitario per il quale si dispone di 
informazioni più precise attinenti all'operazione, alla fine 
del 1986 non era ancora stata ultimata l'esecuzione di 
decisioni di contributo relative agli esercizi 1978 e 1979. Per 
anni i contributi del FESR ad una serie di investimenti non 
sono stati versati a causa di ritardi nell'avvio dei lavori o 
della sospensione di questi ultimi. 
3. IL PROGRAMMA DELL'OPERAZIONE 
INTEGRATA PER BELFAST 
3.1. Il primo documento che definisce una proposta di 
operazione integrata per Belfast, è stato presentato dal 
Regno Unito alla Commissione nel 1981. Esso prevedeva di 
promuovere il rinnovamento delle attività economiche e 
sociali integrando e concentrando le risorse nazionali e 
comunitarie a favore di questa città. 
Obiettivo e contenuto dell'operazione 
3.2. Il documento prevedeva investimenti pari in totale a 
486 Mio UKL (circa 860 Mio ECU al tasso contabile del 
dicembre 1981), suddivisi come segue: 
— infrastrutture industriali 63,3 Mio UKL 
— alloggi ed infrastrutture sociali 286,5 Mio UKL 
— trasporti urbani 136,2 Mio UKL. 
Oltre all'aiuto proveniente dagli strumenti finanziari 
comunitari tradizionali, il Consiglio decise una misura 
speciale, disposta dal regolamento (CEE) n° 1739/83 del 
Consiglio del 21 giugno 1983 (5). Questo regolamento, nei 
cui considerando si accenna brevemente ad un fascicolo « di 
investimenti correlati » presentato dallo Stato membro, 
prevede contributi per il rinnovamento urbano di Belfast, 
pari in totale a 100 Mio ECU ripartiti in tre anni (1983 — 
1985), da finanziare con uno stanziamento iscritto 
specificamente a tal fine in bilancio. Esso stabilisce inoltre 
che il tasso massimo dell'aiuto comunitario non può 
superare il 70 % dell'investimento e che tale tasso è anche il massimale da rispettare in caso di cumulo di diversi 
contributi comunitari. La proposta iniziale di regolamento, 
presentata nel novembre 1981 dalla Commissione, preve­
deva un'azione a favore dell'edilizia abitativa, obiettivo che 
il Consiglio non ha preso in considerazione, ritenendo che 
le spese destinate agli alloggi non potessero usufruire del 
contributo del regolamento (CEE) n° 1739/83. 
3.3. Un secondo documento, elaborato nel 1984 dalle 
stesse autorità nazionali, continua — per il periodo 
successivo al marzo 1985 — il processo iniziato nel 1981, 
senza comportare tuttavia un finanziamento supplementa­
re speciale. Il secondo documento comprende un'ampia 
gamma di progetti infrastrutturali, che hanno lo scopo di 
stimolare lo sviluppo del settore privato e il rinnovamento 
economico generale. Questi progetti per complessivi 
758,6 Mio UKL (pari a 1 287,2 Mio ECU al tasso contabile 
del dicembre 1985), sono suddivisi in tre gruppi, in modo 
più dettagliato che nel primo documento, e possono essere 
sintetizzati come illustrato alla tabella 2. 
3.4. Le spese a favore degli alloggi rappresentano il 24 % 
dell'intera operazione e il 50 % delle spese del gruppo I, che 
sono le sole ad usufruire di una vera e propria copertura 
finanziaria. 
3.5. L'operazione integrata è stata affidata ad un'unità di 
coordinamento. Si tratta di organismi consultivi,preesi-
stenti all'attuazione dell'operazione, che sono stati 
ristrutturati nel 1984 in modo da consentire la partecipa­
zione di rappresentanti della Commissione e del settore 
privato. La Commissione ha il diritto di partecipare ai loro 
lavori. L'unità comprende un comitato composto di 
autorità e rappresentanti di organismi competenti in 
materia di ambiente, alloggi, istruzione e servizi sanitari. 
Due gruppi di lavoro assistono il comitato per quanto 
riguarda i problemi relativi rispettivamente al centro della 
città (ambiente, trasporti, ristrutturazione di quartieri) ed 
al programma urbano (funzionamento e sviluppo dell'eco­
nomia urbana, nuove iniziative etc). 
L'aspetto integrato dell'operazione 
3.6. Sia sotto il profilo della pianificazione che sotto 
quello della selezione, della gestione e del finanziamento 
dei progetti, l'esame dell'operazione non consente di 
rilevare un approccio veramente integrato, né procedure 
diverse da quelle applicate nel caso degli investimenti che 
non fanno parte dell'operazione. 
3.7. Le proposte d'investimento dei vari settori interessati 
sono raccolte nei documenti attinenti all'operazione, ma 
non vi si riscontra una particolare attenzione per gli aspetti 
dell'integrazione. In specie, da questi documenti non 
risultano i rapporti tra progetti o gruppi di progetti, né gli 
elementi ritenuti particolarmente idonei ad incidere 
maggiormente sul processo di sviluppo. In pratica, il 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/7 
Tabella 2 - Progetti relativi alla zona di Belfast 
(Mto UKL) 
Settore 
Alloggi (settore pubblico) 
Strade 
Acque e fognature 
Sviluppo industriale 
Sviluppo commerciale 
Miglioramento dell'ambiente 
Formazione 
Trasporti 
Servizi sociali 
Tempo libero 
Turismo 
Drenaggio della rete viaria 
Ospedali 
Scuole 
Telecomunicazioni 
Varie 
Totale Gruppo I: 
Investimenti già 
previsti nei piani 
di spesa pubblica 
180,0 
38,0 
43,0 
5,0 
4,0 
20,0 
0,1 
0,8 
1,8 
18,6 
7,3 
18,4 
7,8 
15,3 
360,1 Gruppo II: 
Investimenti 
ritenuti auspicabili 
ma non ancora 
inclusi nei piani 
di spesa pubblica 
37,0 
1,0 1 
2,0 J 
2,3 
0,2 
1,0 
9,0 
14,0 
35,0 
0,2 
4,8 
33,8 
4,9 
24,9 
170,1 Gruppo III: 
Investimenti che 
possono essere 
realizzati da 
organismi 
non governativi 
8,0 
134,0 
0,2 
49,0 
0,5 
6,0 
25,0 
5,7 
228,4 Totale 
180,0 
83,0 
43,0 
142,0 
6,3 
20,4 
50,1 
10,3 
15,8 
59,6 
7,5 
23,2 
41,6 
29,9 
45,9 
758,6 
gruppo di coordinamento non ha modificato né le priorità, 
né le scadenze previste dai diversi dipartimenti che avevano 
presentato i progetti. 
3.8. La stessa osservazione vale per le domande di 
contributo redatte in conformità del regolamento (CEE) n° 
1739/83, il cui articolo 3 prevede che un elenco annuale dei 
progetti di cui è richiesto il finanziamento sia presentato dal 
Regno Unito alla Commissione. Le verifiche in loco 
espletate dalla Corte hanno consentito di constatare che 
l'elenco per il 1983 destinato alla Commissione è stato 
redatto in base a contatti a voce tra i servizi del 
dipartimento competente per le relazioni con la CEE e gli 
altri dipartimenti dell'Irlanda del Nord. Per il 1984 e il 1985 
gli elenchi sono stati elaborati secondo modalità analoghe, 
anche se le domande ai dipartimenti erano state formulate 
per iscritto. 
3.9. L'unità incaricata del coordinamento dell'operazio­
ne integrata svolge in sostanza un ruolo di consulenza e 
formula pareri, mentre della decisione di realizzare un 
investimento e della sua esecuzione sono esclusivamente 
responsabili le autorità competenti per i diversi settori di 
progetti. Gli organismi che fanno parte di tale unità 
esistevano già prima dell'operazione integrata. Pur essendo 
stata adattata in modo da prevedere un'eventuale parteci­
pazione della Commissione alle riunioni, l'organizzazione 
non è stata modificata così da tener conto dei compiti 
specifici dell'operazione. Questi compiti si sono di fatto 
limitati a pareri sui documenti da presentare alla Commis­
sione e ad informazioni sull'avanzamento dei lavori, senza 
veramente affrontare i problemi dei tempi di realizzazione, 
delle priorità e dei legami tra i progetti. 3.10. Anche il sistema di finanziamento non è stato 
modificato in funzione delle esigenze dell'operazione 
integrata. Soltanto gli investimenti del primo gruppo 
beneficiano di una copertura finanziaria e gli stanziamenti 
destinati alla loro realizzazione sono gestiti in modo 
autonomo dalle varie autorità competenti. Le dotazioni 
finanziarie possono essere trasferite solo mediante storni 
tra progetti gestiti dalle stesse autorità. 
Lo stato di realizzazione dell'operazione 
3.11. Né lo Stato membro, né la Commissione hanno 
compilato conti specifici per l'operazione integrata, che 
illustrino lo stato di realizzazione delle varie parti del 
programma. La mancanza di una documentazione finan­
ziaria adeguata in materia lascia anzi ritenere che non esista 
una gestione vera e propria dell'operazione integrata e, 
quindi, ancor meno una valutazione dei suoi risultati. 
3.12. Secondo quanto dichiarato dalle autorità dell'Irlan­
da del Nord, alla fine dell'esercizio finanziario 1985 — 
1986, ovvero al 31 marzo 1986, erano stati realizzati 
investimenti per circa 320 Mio UKL, pari al 65 % circa 
dell'importo di 486 Mio UKL previsto nel documento del 
1981. Il grado di realizzazione del programma varia 
probabilmente da un settore all'altro, ma le informazioni 
disponibili al riguardo non sono abbastanza precise. 
3.13. Per l'azione specifica di cui al regolamento (CEE) n° 
1739/83, vengono predisposti prospetti contabili ed i dati 
N. C 188/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
Tabella 3 - Azione specifica prevista dal regolamento (CEE) 
n° 1739/83 
cS; 
1983 
1984 
1985 
Totale Contributi 
concessi 
(ECU) 
32 369 268 0) 
32 787 403 
34 000 000 
99 156 671 Pagamenti 
(ECU) 
32 369 268 
26 229 922 
27 200 000 
85 799 190 Numero 
di 
progetti 
71 
90 
105 
266 
(') Per il 1983, le decisioni di contributo sono state adottate in UKL 
(18 659 072UKL). 
principali consistono, in base alla situazione nel marzo 
1987, in quelli illustrati alla tabella 3. 
3.14. Un prospetto analogo della situazione contabile 
non viene però elaborato né dalla Commissione, né dallo 
Stato membro per l'insieme dei contributi comunitari 
concessi per le diverse categorie di investimenti compresi 
nell'operazione integrata. Questa lacuna è particolarmente 
deplorevole per quanto riguarda la Commissione, che 
dovrebbe disporre perlomeno di uno stato riepilogativo 
contabile degli impegni e dei pagamenti comunitari relativi 
all'operazione. Pertanto, è in base a ricerche ed a dati 
ricavati da vari documenti che i servizi della Commissione 
hanno stimato pari a 36 Mio UKL circa il totale dei 
contributi FESR concessi dal 1981 al 1985 alla zona 
geografica cui si riferisce l'operazione integrata. Per il 
Fondo sociale, il FEAOG-orientamento e gli stanziamenti 
«energia», i contributi ammonterebbero in totale, per lo 
stesso periodo e per la stessa zona, a 5 Mio UKL circa. 
3.15. In pratica, sia a livello nazionale, sia a livello 
comunitario, sull'operazione integrata è stata esercitata 
un'azione di sorveglianza solo in merito all'applicazione 
del regolamento (CEE) n° 1739/83, che istituisce un'azione 
comunitaria eccezionale a favore del rinnovamento urbano 
di Belfast. Il regolamento stesso è stato gestito più come una 
misura supplementare nel quadro del FESR che come 
componente di un'operazione integrata. 
// carattere complementare dell'aiuto previsto dal 
regolamento (CEE) n° 1739/83 
3.16. Ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (CEE) n° 
1739/83, il Regno Unito fornisce alla Commissione tutte le 
informazioni che le permettano di verificare il carattere 
complementare dell'aiuto comunitario rispetto al volume 
globale delle spese nazionali destinate agli investimenti 
necessari al rinnovamento urbano. La concessione dell'aiu­
to è subordinata all'accertamento di tale carattere 
complementare. 3.17. In base ai dati forniti alla Corte dalle autorità dello 
Stato membro, si è constatato che le spese per investimenti 
in materia di rinnovamento urbano nella zona di Belfast 
hanno registrato — per il periodo 1981-1984 — l'evoluzio­
ne illustrata alla tabella 4. 
3.18. Nel periodo considerato, si è constatato un 
aumento di 45,7 Mio UKL per le spese per alloggi e di 
0,5 Mio UKL per gli altri investimenti. Per il 1984/85 non 
erano disponibili informazioni analoghe per la zona di 
Belfast, ma unicamente per l'Irlanda del Nord nella sua 
totalità. Per l'intero periodo 1981/85 i dati sono quelli 
riportati nella tabella S ed essi denotano un aumento di 
84,4 Mio UKL per le spese per alloggi ed una diminuzione 
di 26,7 Mio UKL per le altre spese. 
3.19. È pertanto chiaro che gli investimenti supplementa­
ri di cui si è cercato di disporre hanno essenzialmente 
interessato le spese per alloggi, ovvero una categoria di 
spese non ammissibili al contributo di cui al regolamento 
(CEE) n° 1739/83. In pratica, gli stanziamenti hanno 
pertanto contribuito ad accrescere il finanziamento di 
investimenti a favore dell'edilizia abitativa, senza che la 
Commissione abbia avuto la possibilità di conoscere a 
fondo la situazione degli alloggi o di accertare l'esistenza 
delle condizioni migliori ai fini dell'efficacia degli interven­
ti, in quanto che si trattava di un settore non contemplato 
dal regolamento. 
Tabella 4 - Spese per investimenti destinati al rinnovamento 
urbano nella zona di Belfast 
(Mio UKL) 
Natura delle spese 
Spese per alloggi 
Spese per settori diversi da 
quello abitativo 
Totale 1981/82 
100,5 
41,0 
141,5 1982/83 
140,6 
39,6 
180,2 1983/84 
146,2 
41,5 
187,7 
Tabella 5 - Spese per investimenti destinati al rinnovamento 
urbano nell'Irlanda del Nord 
(Mio UKL) 
Natura delle spese 
Spese per alloggi 
Spese per settori diversi da 
quello abitativo 
Totale 1981/82 
191,5 
85,6 
277,1 1982/83 
257,6 
76,4 
334,0 1984/85 
275,9 
58,9 
334,8 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/9 
4. I PROGRAMMI DI SVILUPPO INTEGRATO 
PER LE WESTERN ISLES DELLA SCOZIA, IL 
DIPARTIMENTO DELLA LOZÈRE ED IL 
BELGIO SUD-ORIENTALE 
4.1. Nel quadro del finanziamento comunitario delle 
strutture agricole, sono state approvate disposizioni per un 
approccio integrato in virtù di tre regolamenti (CEE) n° 
1939/81, n° 1940/81 e n° 1941/81 del Consiglio, adottati il 
30 giugno 1981 (6). Questi regolamenti prevedono tre 
azioni, ciascuna delle quali concorre alla realizzazione di 
un programma di sviluppo integrato, rispettivamente nelle 
Western Isles della Scozia, nel dipartimento della Lozère e 
nel Belgio sud-orientale. Mentre le operazioni relative a 
Napoli e Belfast interessano essenzialmente il FESR oppure 
si collocano vicino all'ambito di quest'ultimo, i tre 
programmi integrati qui di seguito esaminati riguardano 
prevalentemente l'agricoltura ed è solo sotto il profilo 
agricolo che sono stati precisati e documentati. 
// contenuto dei regolamenti 
4.2. I tre regolamenti enunciano gli obiettivi generali dei 
programmi integrati e specificano che questi ultimi devono 
contemplare non solo misure a favore dell'agricoltura e dei 
prodotti agricoli, ma anche misure in materia di infrastrut­
ture, turismo, artigianato ed industria, nonché misure che 
riguardano altre attività complementari, indispensabili per 
migliorare la situazione socioeconomica generale delle 
regioni in questione. 
4.3. In realtà, le misure agricole, che sono le uniche per le 
quali sia stato concesso un finanziamento specifico, sono 
anche le uniche descritte in dettaglio. Per gli interventi del 
FESR e del Fondo sociale, i regolamenti si limitano ad un 
riferimento, in cui si precisa che gli strumenti disponibili 
devono essere combinati ed applicati in modo integrato, 
senza però specificare in che cosa consista l'integrazione, né 
come si possa realizzarla. I regolamenti pertanto contengo­
no ben pochi elementi ai fini di una preparazione adeguata 
dei programmi integrati. 
4.4. La durata delle azioni è di cinque anni a decorrere dal 
parere della Commissione sui programmi che le sono 
sottoposti da ciascuno dei tre Stati membri interessati. 
Quanto all'aiuto della sezione orientamento del FEAOG a 
favore delle misure agricole, esso è stimato pari rispettiva­
mente a 13 Mio ECU, 12 Mio ECU e 5 Mio ECU per 
ciascuno dei tre regolamenti ed è finanziato con stanzia­
menti specifici da iscrivere a tal fine in bilancio. L'onere per 
gli altri Fondi comunitari non è quantificato, il che significa 
che deve essere finanziato con gli usuali stanziamenti 
previsti per la concessione dei rispettivi contributi. Per la 
Lozère, il 19 ottobre 1987 (7), il Consiglio ha portato la 
durata dell'azione a 7 anni e il costo previsto a 8 Mio ECU. 4.5. Per i primi due regolamenti, la partecipazione del 
FEAOG-orientamento è pari al 40 % delle spese ammissi­
bili. Per il Belgio sud-orientale, caso in cui, a differenza 
degli altri regolamenti, è prevista un'azione diretta, il 
rimborso della sezione orientamento ammonta al 35 % 
delle spese ammissibili. I primi due programmi hanno 
formato oggetto di un parere della Commissione il 5 aprile 
1982 (Lozère) e il 23 giugno 1982 (Western Isles della 
Scozia). Per il terzo programma, il parere è stato formulato, 
per una parte, nel dicembre 1984 e per l'altra parte nel 
luglio 1986 (cfr. il paragrafo 4.14). Una revisione del 
programma per le Western Isles della Scozia è stata 
presentata dallo Stato membro il 6 novembre 1985 ed ha 
formato oggetto di un parere della Commissione il 13 
febbraio 1986. 
// contenuto dei programmi 
4.6. Il contenuto dei programmi che sono stati elaborati 
per ciascuno dei tre regolamenti non è molto diverso, in 
sostanza, dai programmi elaborati di solito per le azioni 
agricole a finalità regionale. Alle misure agricole sono state 
aggiunte altre possibilità di azione (infrastrutture, artigia­
nato, turismo, formazione), senza indicare eventuali nessi 
tra le componenti e tanto meno esaminare eventuali 
possibilità d'interazione e valutare possibili combinazioni 
di operazioni suscettibili di incidere maggiormente sul 
potenziale di sviluppo delle regioni in causa. 
4.7. Dai controlli in loco svolti dalla Corte è inoltre 
risultato che le diverse parti dei programmi sono ideate ed 
attuate dalle rispettive autorità in modo praticamente 
autonomo. Come per le operazioni integrate già esaminate, 
esistono comitati di coordinamento, che, però, possono 
soltanto esprimere un parere e i loro interventi restano su 
un piano formale, in specie perché i vari programmi 
parziali non sono stati elaborati con un approccio integrato 
e sono realizzati in modo indipendente gli uni dagli altri, 
senza alcuna interazione. 
4.8. Per le Western Isles della Scozia, gli interventi da 
finanziare con l'importo di 13 Mio ECU di cui al 
regolamento (CEE) n° 1939/81 concernono l'agricoltura e 
la pesca. Le spese per i relativi investimenti, pari a 
19,600 Mio UKL nel programma iniziale, sono passate a 
24,851 Mio UKL nel documento riveduto; al 31 dicembre 
1986 le spese relative alla parte realizzata erano pari a 
18,555 Mio UKL. 
4.9. Per le infrastrutture (strade, porti, fognature, etc.) e 
le attività non agricole (turismo, attività tessili, artigianato, 
etc), questo programma prevede un importo complessivo 
di spese ammissibili pari a 33,512 Mio UKL e una 
partecipazione comunitaria di 13,611 Mio UKL, di cui 
13,211 Mio UKL a carico del FESR e 0,400 Mio UKL a 
carico del Fondo Sociale. Non erano disponibili, all'inizio 
N. C 188/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
del 1987, informazioni precise sullo stato di realizzazione di 
queste infrastrutture e sull'attuazione delle misure non 
agricole. 
4.10. Le misure agricole previste dal programma per il 
dipartimento della Lozère, nonché le relative spese 
comunitarie, possono essere sintetizzate come illustrato 
alla tabella 6. 
4.11. Per il FESR, per lo stesso programma, risultano 
investimenti complessivi pari a 224 174 000 FF e un 
contributo comunitario di 48 890 750 FF, da versare 
esclusivamente in virtù del regolamento (CEE) n° 2615/80 
del Consiglio del 7 ottobre 1980 (8), che istituisce un'azione 
FESR fuori quota nell'ambito dell'ampliamento della 
Comunità. Tuttavia, la documentazione disponibile a 
livello comunitario sull'azione fuori quota non consente di 
verificare il versamento di questi contributi. Quanto alle 
spese previste a carico del Fondo sociale, esse non sono 
precisate e il programma si limita a menzionare l'intervento 
del Fondo in vari tipi di formazione professionale. 
Mancando una contabilità specifica per il programma di 
sviluppo integrato, i servizi della Commissione stimano — 
basandosi su ricerche svolte su documenti diversi — che, 
alla fine del 1985, i pagamenti comunitari erano pari a 
7,7 Mio FF per il FESR ed a 4,3 Mio FF per il Fondo 
Sociale. I documenti disponibili non consentono un 
raffronto tra le operazioni finanziate e quelle previste dal 
programma. 
4.12. Il programma relativo al Belgio sud-orientale 
prevede innanzitutto misure agricole per un importo di 
614,4 Mio BFR, di cui 215 Mio BFR a carico della CEE e 
399,4 Mio BFR per metà a carico del bilancio nazionale e 
per metà a carico del bilancio regionale. Queste misure 
contemplano soprattutto l'analisi dei problemi agricoli per 
quanto riguarda le aziende, le nuove produzioni e 
tecnologie nel campo dell'agricoltura, nonché il migliora­
mento dell'infrastruttura agricola. Alla fine del 1986, gli 
impegni ed i pagamenti della Comunità a questo titolo 
ammontavano rispettivamente a 14,32 Mio BFR ed a 
3,05 Mio BFR. 
Tabella 6 - Misure agricole del programma di sviluppo 
integrato per il dipartimento della Lozère 
(ECU) 
Tipo di intervento 
Miglioramento fondiario e dei 
pascoli 
Ricomposizione fondiaria 
Allevamento di bovini e di 
ovini 
Castagneti, isolamento inver­
nale, diradamento dei boschi, 
costi di elaborazione 
Totale comunitarie 
previste dal 
programma 
4 494 560 
2 088 000 
4 107 200 
1 310 240 
12 000 000 0) Realizzazione 
al 31.12.1986 
1 717 873 
536 813 
1 203 406 
181 110 
3 639 202 
(') In virtù del regolamento (CEE) n° 3158/87 del Consiglio del 19 ottobre 
1987, la partecipazione prevista è stata ridotta da 12 a 8 Mio ECU, cfr. il 
paragrafo 4.4. 4.13. Quanto alle azioni non agricole dello stesso 
programma, esse sono stimate complessivamente pari a 
20,782 Mio BFR, di cui 18,057 Mio BFR a carico della 
Vallonia, 1,795 Mio BFR a carico della comunità francese e 
0,930 Mio BFR a carico della comunità di lingua tedesca. Il 
programma precisa che si tratta degli « orientamenti delle 
politiche che saranno condotte senza tener conto delle 
sezioni e collegamenti previsti nei bilanci » e non specifica 
l'importo dell'eventuale contributo comunitario. 
4.14. Per il Belgio sud-orientale, il cui progetto di 
programma è stato presentato alla Commissione solo nel 
gennaio 1984, è stato necessario suddividere la procedura 
d'esame in due fasi, rispettivamente per le misure agricole e 
per le misure non agricole. Nel dicembre 1984, la 
Commissione ha formulato un parere solo sulle prime, 
mentre per le altre, nell'aprile 1986, ha chiesto allo Stato 
membro di elaborare una versione riveduta del documento, 
che è stata presentata ed ha formato oggetto di un parere 
nel luglio 1986. La procedura descritta, secondo cui sono 
approvate le misure agricole prima che siano adottate le 
altre, risponde ben poco alle esigenze di elaborazione di un 
programma integrato. 
Le realizzazioni 
4.15. Nessun documento consente di conoscere lo stato di 
realizzazione generale dei singoli programmi. Situazioni 
periodiche vengono elaborate solo per le misure agricole 
finanziate con importi specifici previsti nei tre regolamenti. 
Per le altre misure, informazioni sui contributi comunitari 
concessi ad investimenti in queste tre zone possono essere 
raccolte, purtroppo, solo confrontando i documenti 
predisposti per la gestione dei vari Fondi, nella misura in 
cui questi documenti descrivono ripartizioni geografiche 
corrispondenti a quelle contemplate dai tre regolamenti. 
Questa situazione è del tutto inammissibile, soprattutto se 
si considera che, anche in questa ipotesi, si tratta solo di 
raffronti su base geografica, senza che sia possibile stabilire 
se ci sia integrazione tra le varie iniziative finanziate 
nell'ambito dei programmi. 
4.16. Per le misure agricole, il tasso di realizzazione alla 
fine del 1985 era soddisfacente per quel che concerne le 
Western Isles della Scozia, ferme restando tuttavia le 
osservazioni formulate ai paragrafi 4.17 e 4.18. Questo 
tasso era sempre basso per il dipartimento della Lozère (il 
30 % circa), anche se il regolamento risaliva al giugno 1981 
ed il programma all'aprile 1982. Quanto al Belgio sud-
orientale, la realizzazione era stata appena avviata nel 1985 
a causa, come già menzionato, del ritardo nell'elaborazione 
del programma. 
4.17. L'unica delle tre azioni agricole per la quale la 
percentuale dei pagamenti è stata finora significativa, è 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/11 
dunque quella relativa alle Western Isles della Scozia. Per 
queste isole il totale delle spese agricole inizialmente 
previsto, pari a 19,600 Mio UKL, comprendeva 3 Mio UKL 
per il miglioramento fondiario. Alla fine del 1985, rispetto 
ad un importo complessivo di spese erogate di 14,954 Mio 
UKL, la parte destinata al miglioramento fondiario 
ammontava a 7,883 Mio UKL, importo passato a 
11,631 Mio UKL nel programma riveduto, che prevede un 
totale di 24,851 Mio UKL. 
4.18. Dalle verifiche in loco espletate dai servizi della 
Corte, è risultato che questo miglioramento fondiario 
consisteva in sostanza nel procedere alla recinzione di 
campi e aziende. Opere di questo tipo, quando non siano 
accompagnate da altre misure, contribuiscono ad aumenta­
re il valore delle proprietà, ma incidono ben poco 
sull'attività agricola. Ora, nel programma riveduto, le 
previsioni di spesa a favore dell'allevamento, della 
formazione professionale e dei piani di sviluppo sono state 
ridotte del 23-60 %, circostanza che diminuisce ulterior­
mente l'integrazione delle misure, anche all'interno del 
settore agricolo. Inoltre, l'elevato tasso di sovvenzionamen-
to, che può arrivare fino all'85 % per questi lavori di 
recinzione, mostra che si tratta di interventi che aprono 
poche prospettive di sviluppo e di redditività. 
5. LE AZIONI PILOTA PREPARATORIE 
ALL'APPLICAZIONE DEI PROGRAMMI 
MEDITERRANEI INTEGRATI 
5.1. Nel 1983, la Commissione ha presentato al Consiglio 
la sua prima proposta di regolamento che istituisce 
programmi integrati mediterranei (PIM) in tre paesi della 
Comunità: Grecia, Francia ed Italia. Nel bilancio dello 
stesso esercizio è stato creato un articolo (articolo 550), 
dotato di stanziamenti (8 Mio ECU di stanziamenti non 
dissociati) destinati al finanziamento di azioni pilota 
preparatorie. Queste ultime mancano di un fondamento 
regolamentare. Esse hanno infatti carattere puramente 
sperimentale, e ciò spiega anche perché, inizialmente, si 
fosse previsto di ultimarne l'esecuzione nel 1985. Queste 
azioni pilota hanno lo scopo di reperire e di sperimentare 
concretamente sul campo ed ai diversi livelli — comunita­
rio, nazionale e locale — i metodi di gestione finanziaria ed 
amministrativa più appropriati in materia di approccio 
integrato, in vista della preparazione dei PIM. 
// contenuto delle azioni 
5.2. In linea di massima, ogni azione pilota preparatoria 
si riferisce ad una data zona ed è composta di'più interventi 
omogenei e coerenti, finanziati con i Fondi esistenti. 
Pertanto, i settori di competenza di questi Fondi non sono 
stati modificati, dato che gli stanziamenti dell'articolo 550 
consentono un finanziamento complementare al contribu­
to dei Fondi stessi, rendendo possibile l'imputazione a loro carico di un tasso più elevato di rimborso o di spese per un 
maggior numero di investimenti. Tuttavia, per sei azioni 
pilota, il contributo comunitario riguarda unicamente 
l'articolo 550, il che porta a chiedersi se presentino 
carattere di azione integrata. 
5.3. Oltre agli stanziamenti del 1983 (8 Mio ECU), già 
menzionati, sono stati concessi altri stanziamenti iscritti nei 
bilanci dei seguenti esercizi: 10 Mio ECU di stanziamenti 
non dissociati nel 1984, 20 Mio ECU di stanziamenti 
d'impegno e 10 Mio ECU di stanziamenti di pagamento nel 
1985, 20 Mio ECU di stanziamenti d'impegno e 15 Mio 
ECU di stanziamenti di pagamento nel 1986, nonché 
stanziamenti di pagamento pari a 7,894 Mio ECU nel 1987. 
I finanziamenti concessi hanno interessato in sostanza 25 
azioni pilota preparatorie: 13 decise nel dicembre 1983 e 
modificate successivamente nel dicembre 1984, due decise 
nel dicembre 1985, quattro nell'agosto 1986, nonché le sei 
azioni già menzionate al paragrafo precedente, decise nel 
1985 e nel 1986. 
5.4. Le iniziative da prendere in considerazione dovevano 
essere selezionate in base al loro interesse ai fini della 
preparazione dei PIM, nonché in base alle possibilità di 
realizzazione, in particolare sotto il profilo dell'impiego 
degli strumenti finanziari esistenti. Il loro contenuto 
doveva essere definito d'intesa con le autorità interessate 
degli Stati membri, in specie per quanto concerne la 
descrizione delle operazioni, le fonti di finanziamento e le 
procedure amministrative da applicare. 
5.5. In pratica, le decisioni relative alle azioni pilota non 
danno indicazioni concrete quanto alle misure destinate a 
garantire il carattere di azione integrata degli interventi, 
oppure rimandano a modalità da definire in un secondo 
momento e rimaste imprecise. Lacune di questo tipo, 
imputabili in parte al carattere sperimentale delle azioni, 
hanno contribuito a renderne ancor più difficile l'esecuzio­
ne. 
L'aspetto integrato delle azioni 
5.6. Il sistema di gestione istituito dalla Commissione per 
le azioni pilota preparatorie è imperniato su « un gruppo 
interservizi », composto di rappresentanti delle varie 
direzioni generali interessate o di altre unità operative e 
posto sotto l'autorità di un gruppo aperto di Membri della 
Commissione. Per ogni azione è stato inoltre creato un 
gruppo tecnico, composto di rappresentanti delle direzioni 
generali maggiormente interessate, ed è stato designato un 
coordinatore incaricato di sorvegliare l'avanzamento 
coordinato delle operazioni. La gestione degli stanziamenti 
dell'articolo 550 è affidata alla Direzione generale 
Coordinamento degli strumenti strutturali, mentre gli 
stanziamenti degli altri Fondi strutturali sono gestiti dalle 
varie direzioni generali responsabili, secondo le disposizio­
ni regolamentari ed amministrative vigenti. 
N. C 188/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
5.7. Per trarre pienamente profitto dal carattere speri­
mentale delle azioni pilota preparatorie, la loro elaborazio­
ne avrebbe dovuto essere integrata da un'analisi precisa e 
sistematica dei concetti applicati, dei risultati concreti 
perseguiti ed ottenuti, nonché degli ostacoli incontrati. In 
realtà, al riguardo sono disponibili ben poche informazio­
ni. La decisione con cui è istituita l'azione pilota 
preparatoria prevede un regime di finanziamento che si 
avvale di vari strumenti nazionali e comunitari, ma essa 
non consente di conoscere gli elementi sostanziali dell'azio­
ne, le caratteristiche dominanti, grazie alle quali è possibile 
distinguere l'approccio integrato da una semplice giustap­
posizione di finanziamenti. 
5.8. Per la fase della realizzazione, le lacune sono ancor 
più significative, in quanto praticamente non viene 
esercitata una sorveglianza globale su ogni azione, né sotto 
il profilo del progresso delle operazioni, né sotto quello 
della sperimentazione dei metodi di gestione. Sarebbe stato 
perlomeno necessario definire i compiti dei coordinatori in 
modo più preciso, specificando sia gli obiettivi concreti, sia 
le procedure da applicare. 
5.9. Gli obiettivi dell'approccio integrato, eventualmente 
delineati nella fase della decisione, non hanno avuto, in 
pratica, alcun seguito e, senza un adeguamento delle 
modalità d'intervento dei vari Fondi esistenti, la gestione 
degli stanziamenti iscritti all'articolo 550 rischia di 
trasformarsi in uno strumento finanziario autonomo 
supplementare. Un'evoluzione di questo tipo non favori­
rebbe l'integrazione dei vari elementi e porterebbe perfino 
ad una specie di concorrenza più spinta tra gli strumenti 
finanziari. 
5.10. La volontà di sperimentare l'approccio integrato, 
ragion d'essere delle azioni pilota preparatorie, è stata 
inoltre indebolita dall'aumento del numero di queste 
azioni, che sono passate da 13 nel 1983 a 25 nel 1986. Una 
parte notevole dei lavori amministrativi è stata così 
dedicata ai problemi connessi alla concessione dei nuovi 
finanziamenti, a detrimento di un esame degli insegnamenti 
da trarre dalle azioni iniziali. È opportuno sottolineare 
questa dispersione, tanto più che sei delle nuove azioni 
pilota preparatorie sono finanziate esclusivamente con gli 
stanziamenti dell'articolo 550 e si collocano pertanto in un 
contesto che non ha le caratteristiche di un approccio 
integrato degli strumenti finanziari comunitari. 
L'esecuzione delle decisioni 
5.11. L'elenco delle azioni pilota preparatorie figura 
all'allegato //della presente relazione ; in esso sono indicati 
anche i tempi di esecuzione previsti, i contributi concessi, 
nonché i dati disponibili riguardo allo stato di avanzamen­
to dei lavori. 
5.12. Delle 25 azioni pilota preparatorie finanziate, tre 
erano considerate terminate all'inizio del 1987. Si sono 
pertanto registrati ritardi sensibili nei tempi di esecuzione, soprattutto visto che, inizialmente, si era previsto di 
ultimare 13 azioni per la fine del 1985. Ne consegue che 
parimenti con un certo ritardo si può disporre degli 
insegnamenti che è possibile trarre dall'esperienza di queste 
azioni. 
5.13. Sia per le misure ultimate, sia per quelle ancora in 
corso, non esiste un documento che illustri lo stato di 
esecuzione globale di ogni azione, sia in concreto, sia sotto 
il profilo finanziario, e che pertanto consenta un raffronto 
tra previsioni e realizzazioni. Le informazioni che la Corte 
ha potuto ottenere al riguardo concernono unicamente 
l'impiego degli stanziamenti dell'articolo 550 e non i 
contributi a carico dei Fondi tradizionali. Questa constata­
zione porta a ritenere che, in mancanza di qualsiasi forma 
di centralizzazione dei dati finanziari, la sorveglianza delle 
azioni pilota preparatorie si sia praticamente limitata alle 
operazioni finanziate con gli stanziamenti dell'articolo 550. 
5.14. Per seguire l'esecuzione delle azioni è indispensabile 
una documentazione sufficientemente particolareggiata ed 
organica. I meccanismi finanziari applicati a livello 
comunitario forniscono invece ben di rado informazioni 
sulle spese a carico dei Fondi in una data zona. In molti casi 
(ad esempio: l'indennità compensativa per l'agricoltura di 
montagna, gli aiuti alla formazione, le misure a favore delle 
foreste, varie sovvenzioni in materia di infrastrutture, etc), 
i contributi sono concessi e versati in base a documenti di 
carattere globale, che si riferiscono ad un intero Stato o 
regione, senza che sia possibile individuare la parte che 
riguarda un territorio definito con maggior precisione. 
5.15. Ogni decisione che istituisce le azioni pilota prevede 
inoltre che gli Stati Membri presentino una relazione alla 
Commissione, nel trimestre che segue il completamento 
delle operazioni. La relazione ha lo scopo di fornire 
insegnamenti utili in vista dell'attuazione dei PIM. 
Tuttavia, all'inizio del 1987, nessun documento di questo 
tipo era stato ancora trasmesso alla Commissione, 
nemmeno per le tre azioni considerate concluse, e pertanto i 
primi PIM sono stati approvati, nel frattempo, dalla 
Commissione senza essere corroborati da documenti di 
questo tipo. 
6. CONCLUSIONI 
6.1. Anche se si tiene conto del loro carattere sperimenta­
le, l'insieme delle iniziative attinenti all'approccio integrato 
esaminate nella presente relazione dà adito a constatazioni 
deludenti. Il carattere integrato degli interventi si limita a 
qualche riferimento oppure a modalità formali di presenta­
zione, contenute nelle decisioni di finanziamento e poi, di 
solito, dimenticate nella fase di realizzazione. Nella prassi 
amministrativa, la gestione delle misure integrate cor­
risponde di fatto alla gestione degli stanziamenti supple­
mentari concessi per le stesse in virtù di regolamenti speciali 
o di decisioni particolari. 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/13 
6.2. A livello comunitario, le modalità di gestione dei vari 
strumenti finanziari non sono state adattate così da tener 
conto delle esigenze e degli obiettivi dell'approccio 
integrato. Le azioni finanziate si limitano in pratica ad un 
solo settore (regionale, agricolo, stanziamenti supplemen­
tari dell'articolo 550), nel cui contesto sono nate; nella 
migliore delle ipotesi, esse mirano semplicemente — in 
mancanza di qualsiasi organizzazione e documentazione 
adeguata — a riunire su base geografica gli aiuti concessi 
dai vari Fondi. 
6.3. A livello locale, i gruppi più specificamente chiamati 
a garantire l'integrazione hanno una funzione marginale e 
non esercitano una reale influenza sull'impiego degli 
stanziamenti, situazione che evidentemente condiziona le 
possibilità di azione della Commissione. 
6.4. La mancanza di un quadro contabile appropriato 
impedisce di conoscere il contenuto reale e lo svolgimento 
esatto delle iniziative finanziate. Nel caso dell'operazione 
di Napoli, tenuto conto anche dell'entità dei contributi 
comunitari in causa, una struttura permanente consente di 
disporre di documenti riepilogativi periodici. Si tratta 
tuttavia di prospetti elaborati in modo impreciso e la cui 
interpretazione resta oscura; nel migliore dei casi, questi 
prospetti si limitano a riunire — secondo un criterio 
geografico — i dati relativi a taluni finanziamenti e non è 
reperibile alcun elemento inteso ad accertare la coerenza 
delle azioni o l'impiego concertato dei mezzi. Per le altre 
diverse iniziative integrate, mancano documenti contabili 
globali e queste lacune nella documentazione si ripetono 
nelle relazioni sull'esecuzione e, a maggior ragione, nella 
sorveglianza delle azioni e nella valutazione dei loro 
risultati. Le stesse lacune sussistono a livello comunitario, e 
questo è ancor meno ammissibile in quanto che i servizi 
della Commissione devono essere in grado di produrre una 
contabilità riepilogativa dell'insieme delle operazioni 
finanziarie relative ad ogni azione integrata. 
6.5. I dati parziali disponibili non consentono nemmeno 
di registrare un ritmo più accelerato di realizzazione dei 
lavori od un miglior ritmo d'impiego degli stanziamenti. A 
questo proposito, la situazione degli investimenti esaminati 
(!) Doc. COM(86) 401 def./2. 
(2) Regolamento (CEE) n" 2088/85 del Consiglio del 23 luglio 1985, GU L 
197 del 27.7.1985, pag. 1. 
(3) GU C 5 del 10.1.1984, pag. 3, paragrafo 2.2.,A. 
(4) Cuma (1° e 2° tronco), Nola (1° tronco), Acerra, Foce Regi Lagni (1° 
tronco). è perfettamente comparabile a quella degli altri progetti 
usualmente finanziati dai Fondi. Sul piano qualitativo, le 
decisioni e i programmi danno poche indicazioni concrete 
per quanto riguarda sia il miglioramento atteso sul piano 
dell'impatto degli interventi, sia gli effetti indotti eventual­
mente sperati. Le osservazioni formulate ai paragrafi 2.9 — 
2.13, 3.19 e 4.17 — 4.18 mostrano che si dovrebbe prestare 
maggiore attenzione ai problemi relativi all'impatto degli 
interventi. 
6.6. Una recente relazione elaborata a nome della 
commissione per il controllo di bilancio del Parlamento 
europeo è stata dedicata al controllo di bilancio dell'effica­
cia dei Fondi strutturali (9). In tale relazione si sottolinea 
che, in materia di azioni integrate, non è ancora possibile 
parlare di unità sul piano giuridico ed operativo, cosicché le 
procedure decisionali sono estremamente confuse e danno 
luogo a semplici «dichiarazioni di intenti», la cui 
attuazione è connessa al rispetto delle disposizioni che 
disciplinano i singoli strumenti. 
6.7. Non è possibile attribuire indiscriminatamente 
l'etichetta di azioni integrate e così definire i relativi 
finanziamenti. Come minimo è necessario che l'azione cui 
si mira formi oggetto di una reale prgrammazione 
d'insieme e che la sua attuazione rispetti una metodologia 
precisa applicata all'intero contenuto dell'operazione. 
6.8. Per concretarsi, l'azione amministrativa necessita di 
un'organizzazione che sia in sintonia con gli obiettivi 
perseguiti, organizzazione che, in gran parte, è mancata per 
quanto riguarda le azioni esaminate nella presente 
relazione. Per la preparazione dei programmi mediterranei 
integrati, la Commissione ha definito e posto in essere una 
serie di procedure in grado di risolvere alcune delle 
difficoltà incontrate in passato. Tuttavia, bisogna badare a 
che tali procedure siano effettivamente applicate, per 
evitare che si ripetano gli inconvenienti segnalati, in specie 
per quanto riguarda la gestione coordinata degli interventi 
ed il loro controllo. La riforma in atto dei Fondi strutturali 
dovrebbe ugualmente consentire di migliorare le condizioni 
dell'intervento comunitario e di accrescerne l'efficacia. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente 
(5) GU L 171 del 29.6.1983, pag. 1. 
(6) GU L 197 del 20.7.1981, pagg. 6, 9 e 13. 
(7) Regolamento (CEE) n° 3158/87 del Consiglio del 19 ottobre 1987, GU 
L 301 del 24.10.1987, pag. 4. 
(*) GU L 271 del 15.10.1980, pag. 1. 
(9) Documento di seduta A 2-159/87 del 5.10.1987. La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 
18 maggio 1988. 
N. C 188/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
ALLEGATO 1 
OPERAZIONE NAPOLI - SITUAZIONE DEGLI INVESTIMENTI ALLA FINE DEL 1986 
(Mio LIT) 
Tipo d'intervento 
1. Interventi urbani 
2. Infrastrutture sanitarie 
3. Acquedotti 
4. Trasporti urbani 
5. Trasporti extraurbani 
6. Rete stradale urbana 
7. Rete stradale extraurbana 
8. Porti ed aeroporti 
9. Infrastrutture commerciali 
10. Infrastrutture industriali 
11. Progetti industriali 
12. Interventi nel settore dell'agri­
coltura 
13. Formazione professionale 
14. Ricerca scientifica 
Totale I 
1980-1984 (i) 
92 000 
1 082 000 
444 000 
26 000 
2 000 
14 000 
11 000 
77 000 
48 000 
14 000 
— 
57 000 
— 
19 000 
1 886 000 II 
1985-1987 (2) 
Copertura 
finanziaria 
esistente 
120 000 
567 000 
283 000 
461 000 
545 000 
747 000 
627 000 
35 000 
100 000 
409 000 
— 
151 000 
43 000 
165 000 
4 253 000 da 
reperire 
323 000 
108 000 
24 000 
734 000 
470 000 
153 000 
— 
235 000 
— 
61 000 
345 000 
— 
43 000 
118 000 
2 614 000 Totale II 
443 000 
675 000 
307 000 
1 195 000 
1 015 000 
900 000 
627 000 
270 000 
100 000 
470 000 
345 000 
151 000 
86 000 
283 000 
6 867 000 % 
6,5 
9,8 
4,5 
17,4 
14,8 
13,1 
9,1 
3,9 
1,5 
6,8 
5,0 
2,2 
1,3 
4,1 
100,0 I + II 
1980-1987 
535 000 
1 757 000 
751 000 
1 221 000 
1 017 000 
914 000 
638 000 
347 000 
148 000 
484 000 
345 000 
208 000 
86 000 
302 000 
8 753 000 
Source: Segretariato generale OPIN 
(') Progetti ultimati o in fase di realizzazione per i quali esiste una copertura finanziaria. 
(2) Progetti nuovi o progetti inseriti nel programma 1980-84 che richiedono un'integrazione finanziaria o una revisione tecnica. 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/15 
ALLEGATO II 
AZIONI PILOTA PREPARATORIE 
(1 000 ECU) 
Operazione 
Abruzzi 
Lazio 
Pesca acque it. 
Sardegna 
Umbria 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Toscana 
Corsica 
Hérault 
Pesca acque fr. 
Lesbo 
Acque greche 
Ioannina 
Evritania 
Prespa 
Lemno 
Grevena Date 
Inizio 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
8/85 
8/85 
8/85 
8/85 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
12/83 
12/85 Fine 
12/85 
12/85 
P 12/86 
11/85 
12/85 
P 12/86 
3/87 
P 11/87 
8/87 
8/87 
P 11/87 
8/87 
P 10/87 
8/87 
P 12/87 
12/85 
P 12/86 
12/85 
P 12/86 
11/85 
P 12/85 
12/85 
P 12/86 
11/85 
P 12/86 
12/85 
P 12/86 
12/85 
P 12/86 
12/85 
P 12/86 
12/85 
P 12/86 
12/86 Azioni pilota -
Costo 
totale (!) 
6 376,4 
1 628,0 
1 150,0 
2 778,0 
2 980,0 
9 927,0 
480,0 
10 407,0 
2 834,0 
8 345,5 
8 350,0 
11 262,5 
6 340,3 
906?0 
7 246,3 
4 826,8 
3 405,9 
1 118,0 
5 270,5 
879,0 
6 149,5 
2 358,0 
5 718,5 
12 688,3 
5 801,5 
4 922,3 
7 298,2 decisioni pubblicate nella GU 
Contributo CEE 
Art. 550 
1 165,7 
1 366,3 
575,0 
1 941,3 
972,0 
2 377,4 
240,0 
2 617,4 
1 339,4 
1 341,7 
997,6 
1 778,0 
1 542,0 
453,0 
1 995,0 
2 276,5 
698,7 
459,0 
1 869,4 
490,5 
2 359,9 
927,0 
1 239,2 
2 087,7 
2 335,1 
1 680,7 
1 760,8 Altri (2) 
2 642,2 
409,0 
1 320,0 
3 707,3 
146,0 
3 359,0 
3 676,2 
4 386,0 
342,0 
412,3 
550,4 
300,0 
1 749,4 
880,0 
2 024,7 
3 433,1 
1 944,2 
1 878,0 
2 516,2 Impegni al 31.8.87 
Art. 550 
1 024,8 
1 805,0 
729,0 
2 291,8 
1 339,4 
293,0 
181,0 
220,0 
1 994,9 
2 241,2 
698,7 
292,1 
1 706,8 
907,9 
1 009,7 
1 648,3 
1 904,2 
1 243,3 
1 216,6 Altri 
(3) 
« 
K 
« 
« 
« 
« 
« 
« 
« 
« 
« 
« 
* 
« Pagamenti al 31.8.87 
Art. 550 
881,4 
1 462,6 
729,0 
1 667,8 
1 061,2 
234,4 
72,4 
88,0 
798,0 
1 701,6 
571,4 
284,1 
1 032,8 
324,7 
518,3 
820,5 
956,4 
892,6 
733,8 Altri 
(3) 
» 
* 
» 
» 
» 
» 
* 
» 
» 
* 
" 
M 
» 
» 
» 
Azioni pilota - decisioni non pubblicate che concernono solo l'articolo 550 del bilancio 
Lescar. Pir. Atl. 
Gard 
Valensole 
Tarn e Garonn 
Moyen Lot 
Kalamata 12/85 
12/85 
12/85 
12/85 
12/85 
9/86 12/86 
12/86 
12/86 
12/86 
12/86 
12/87 510,0 
321,7 
664,0 
480,0 
1 320,0 
22 232,0 91,8 
97,5 
219,4 
240,0 
232,0 
15 000,0 NC 
« 
«. 
« 
« 
« 91,8 
97,5 
219,4 
240,0 
232,0 
14 962,0 NC 33,3 
39,0 
87,8 
96,0 
92,8 
5 984,8 NC 
« 
« 
« 
« 
f1) = compreso il contributo CEE. 
(2) = FESR, FEAOG, Fondo sociale. 
(3) = dati non ancora disponibili. 
P = proroga. 
NC = non interessati. 
N. C 188/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
Osservazioni generali 
1. Pur consapevole delle difficoltà inerenti a questo tipo 
di approccio, la Commissione ha sempre concepito 
l'integrazione come un mezzo per migliorare l'efficacia 
dell'azione strutturale condotta dalla Comunità. 
Di fronte al fabbisogno considerevole degli Stati membri e 
alla realtà del bilancio, la Comunità, si sforza da una decina 
d'anni di garantire un'efficiente utilizzazione degli stru­
menti strutturali, quindi non solo delle sovvenzioni, ma 
anche dei prestiti comunitari. Si è cosò creato, alla fine degli 
anni '70, il coordinamento degli strumenti strutturali, e, nel 
novembre 1978, la Commissione ha assunto per la prima 
volta la nozione di «operazione integrata». Nel marzo 
1979 la Commissione ha adottato alcune disposizioni per la 
realizzazione di «azioni integrate», alcune delle quali 
meritano d'essere sottolineate: 
— ciascun membro della Commissione responsabile di 
problemi di ordine strutturale, sociale, regionale, 
agricolo, ecc. veniva autorizzato a prendere l'iniziativa 
per il lancio di un'azione integrata; 
— le finalità dell'integrazione dovevano inserire anzitutto 
la concertazione tra le varie autorità interessate, 
nazionali e comunitarie, per aumentare i flussi finanzia­
ri nella regione o nella zona interessata ed eliminare gli 
incagli sia finanziari che amministrativi. 
Pertanto, all'inizio degli anni '80, han potuto essere varate 
le operazioni Napoli e Belfast, i programmi di sviluppo 
integrato (PSI), i primi studi preparatori a operazioni 
integrate di sviluppo (OIS), e, nel 1983, nella prospettiva 
dell'ampliamento, le prime azioni preparatorie ai program­
mi integrati mediterranei (PIM), avendo la Commissione 
come costante preoccupazione una maggiore efficacia 
dell'azione strutturale comunitaria in situazioni estrema­
mente diverse. 
L'idea di base è rimasta comunque la stessa : far intervenire 
congiuntamente, di concerto con gli strumenti nazionali, 
diversi strumenti strutturali comunitari per lo sviluppo di 
una zona geografica colpita da difficoltà di ordine 
strutturale, per ottenere un effetto di sinergia superiore agli 
interventi separati degli strumenti strutturali, e quindi con 
costi più vantaggiosi. 2. I problemi sollevati dalla Corte sono dovuti essenzial­
mente : 
a) Al fatto che le operazioni esaminate avevano carattere 
sperimentale 
In effetti, la scelta di Napoli, Belfast, dei PSI e delle 
azioni preparatorie PIM non può consentire di per sé 
una valutazione definitiva sull'approccio integrato per 
il finanziamento comunitario delle quattro azioni a 
finalità strutturale. I quattro esempi selezionati dalla 
Corte avevano un carattere soprattutto sperimentale. 
D'altro canto, la Commissione ha adottato un 
approccio empirico caratterizzato in particolare dalla 
mancanza di un quadro armonizzato. Inoltre, le 
quattro azioni esaminate dalla Corte sono tuttora in 
corso di realizzazione. 
b) Al fatto che l'azione strutturale condotta dalla 
Comunità è molto complessa 
Nell'azione intervengono numerosi finanziamenti, 
ciascuno dei quali retto da norme proprie di funziona­
mento. Nei cofinanziamenti, numerosi attori sono 
implicati sia a livello comunitario che nazionale. In 
ciascuno Stato membro, il livello degli interlocutori, sia 
sul piano nazionale che regionale, è molto variabile 
Per questo, gli approcci integrati esaminati dalla Corte, 
e anche quelli organizzati più di recente, mostrano 
particolarmente le mancanze inerenti a qualsiasi azione 
strutturale condotta dalla Comunità e che la riforma 
dei fondi, una volta attuata, potrebbe sostanzialmente 
diminuire. 
3. Infatti, un'analisi degli approcci integrati lanciati più 
di recente permetterebbe di constatare : 
a) Che le esperienze « storiche » dell'approccio integrato 
sono state vantaggiose per il lancio delle OIS e dei PIM 
Esse hanno evidenziato in particolare le esigenze in 
materia di: 
— armonizzazione dei vari modelli di approccio 
integrato, sotto l'aspetto giuridico ma anche 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/17 
concettuale e di realizzazione, poiché l'approccio 
integrato deve mantenere una certa flessibilità per 
potersi adattare alle diverse situazioni ; 
— inquadramento giuridico e amministrativo per le 
operazioni integrate da lanciare valendosi degli 
studi preparatori; 
— organizzazione interna della Commissione, che nel 
settembre 1985 ha rafforzato le strutture responsa­
bili del coordinamento. 
Su quest'ultimo punto giova sottolineare che l'azione 
della Commissione non deve essere unilaterale e che le 
amministrazioni nazionali, le autorità locali e gli 
interessati devono fare parallelamente uno sforzo 
analogo per migliorare concertazione e coordinamen­
to. 
In effetti, la quindicina di PIM e le sette OIS lanciati due 
anni fa in base alla nota d'informazione elaborata dalla 
Commissione sul contenuto e le modalità dell'approc­
cio integrato (COM(86) 401), rispondono ampiamente 
alle critiche formulate dalla Corte in particolare sui 
seguenti punti :-
— un programma pluriennale d'azioni coerenti tra 
loro e con le priorità comunitarie e che tenga conto 
delle esigenze concrete della zona geografica e/o dei 
settori interessati; 
— un programma di finanziamento integrato che 
elenchi le risorse finanziarie e i principali prestatori 
di fondi; 
— un controllo effettivo, in loco, delle operazioni ; 
— una realizzazione che comporti un coordinamento 
dei vari agenti responsabili della gestione delle 
misure finanziarie e un comitato di controllo 
incaricato di seguire la realizzazione effettiva delle 
operazioni programmate e della valutazione. 
b) Che l'approccio integrato dovrebbe beneficiare della 
riforma dei Fondi quando questa verrà posta in atto 
La riforma dei Fondi, già annunciata nella proposta 
globale in conformità dell'articolo 130 D del trattato 
CEE e che si dovrà concretare nei vari testi d'applica­
zione, dovrebbe facilitare l'attuazione, secondo le modalità che si riveleranno più efficaci, dei programmi 
integrati, per due motivi : 
— in generale, la riforma in corso di elaborazione 
raccomanda un nuovo metodo d'intervento per 
l'azione strutturale comunitaria; 
— per quanto riguarda più in particolare l'approccio 
integrato, la riforma dei Fondi dovrà prevedere nel 
regolamento sul coordinamento dei Fondi norme di 
programmazione ad essi comuni 
2. L'OPERAZIONE INTEGRATA DI SVILUPPO 
PER NAPOLI 
2.1. I problemi menzionati dalla Corte: l'insufficienza 
delle infrastrutture di base nell'agglomerato di Napoli e i 
problemi dei trasporti, di inquinamento del golfo di Napoli 
e di approvvigionamento idrico sono stati aggravati dai 
danni causati dal terremoto nel novembre 1980. 
La struttura di coordinamento dell'operazione e 
programmazione dell'operazione 
2.2. Cfr. risposta nelle osservazioni generali. 
2.3 — 2.13. La valutazione formulata dalla Corte sulla 
programmazione e sull'attuazione dell'operazione dovreb­
be essere mitigata. 
La Commissione ritiene che l'approccio d'inquadramento e 
di ricerca seguito, in collaborazione con le autorità 
nazionali, abbia permesso di creare le condizioni atte a 
suscitare effetti di sinergia e ad evidenziare degli assi 
prioritari. 
Tale approccio ha consentito di selezionare sul terreno gli 
investimenti rispettando due esigenze, cioè che fossero 
d'ordine prioritario e possedessero le caratteristiche 
tecniche e finanziarie atte a garantire la realizzazione più 
rapida possibile. La Commissione ritiene che tale approc­
cio fosse l'unico possibile ed efficace, in quanto pragmatico 
e operativo. 
Effettivamente, in numerosi casi, l'azione dei servizi della 
Commissione ha permesso di catalizzare sui progetti 
prioritari risorse che tardavano ad essere mobilitate. Se ciò 
è vero per le risorse nazionali (caso dell'apertura dei 
cantieri per la costruzione della metropolitana), lo è 
N.C 188/18 Gazzetta ufficiale 
altrettanto per le risorse comunitarie, essendo tale 
operazione un esempio concreto di azione preventivamente 
coordinata tra il FESR e la BEI. A queste condizioni la 
Commissione ritiene che tale operazione sia soggette ad 
alcuni aspetti d'integrazione 
La documentazione di base disponibile, 
Gli investimenti realizzati ed i contributi comunitari 
2.14-2.23. Le osservazioni della Corte relative alla 
documentazione di base disponibile e agli investimenti 
realizzati richiedono le seguenti precisazioni : 
— la documentazione di base presenta versioni successive 
(punti 2.16 — 2.18) che tengono conto dei progetti 
adottati in un primo tempo e poi annullati poiché non 
soddisfacevano più le condizioni di realizzazione 
tecnica e finanziaria; nuovi progetti sono ugualmente 
stati proposti per la stessa ragione. 
— per quanto riguarda il FESR e la BEI, le statistiche 
disponibili forniscono una suddivisione degli impegni e 
dei pagamenti comunitari (punti 2.19 — 2.29). Per 
quanto riguarda invece gli altri strumenti finanziari, è 
vero che per il momento esistono taluni problemi di 
disponibilità di dati per regioni (caso del Fondo sociale). 
L'aumento delle risorse e l'accelerazione del loro ritmo 
d'impiego 
2.24 - 2.27. L'esistenza dell'operazione si è tradotta in un 
aumento dei flussi finanziari nella zona di Napoli non solo 
per quanto riguarda il FESR, come d'altro canto constata la 
Corte, ma anche per quanto riguarda i finanziamenti 
nazionali. È tuttavia vero che è difficile l'analisi statistica di 
tale evoluzione per quanto riguarda i finanziamenti 
nazionali, dato il numero di organismi che intervengono, 
nonché soprattutto il fatto che sono cambiati alcuni 
organismi responsabili. Ad esempio, alcuni investimenti 
finanziati dalla ex Cassa per il Mezzogiorno sono ora di 
competenza di diversi altri organismi nazionali o regionali. Comunità europee 18. 7. 88 
3. IL PROGRAMMA DELL'OPERAZIONE 
INTEGRATA DI BELFAST 
L'aspetto integrato dell'operazione 
3.6. Il documento riveduto sulle operazioni integrate 
elenca (capitolo 3) i principali ostacoli al risanamento 
economico di Belfast — struttura fisica obsoleta e 
decadente del centro della città, strozzature nelle vie di 
comunicazione del centro, settori industriali in declino, 
mancanza di tradizione imprenditoriale ecc. Questi 
problemi vengono affrontati (capitolo 7) con una serie di 
strategie per assicurare opportuni investimenti nell'infra­
struttura, migliorare la qualità dell'ambiente naturale, 
incoraggiare la formazione di un'« impresa cultura», 
massimalizzare la creazione di posti di lavoro, ecc. 
Pertanto, le autorità dell'Irlanda del Nord, precisando e 
realizzando queste strategie, hanno adottato un approccio 
logico e coerente per la soluzione dei problemi di Belfast. 
3.9. Il comitato per il coordinamento di Belfast, dopo la 
sua ristrutturazione nel 1984, ha riunito tutti gli enti che si 
occupano dell'operazione integrata per riflettere sulle 
priorità della spesa pubblica, esaminare le politiche 
proposte di sviluppo economico, proporre nuove iniziative, 
e controllare la realizzazione generale dell'operazione. 
Lo stato di realizzazione dell'operazione 
3.11 e 3.12. A sostegno delle richieste di pagamento 
formulate in conformità del regolamento (CEE) n. 
1739/83, è stata presentata una contabilità dettagliata degli 
impegni specifici registrati alla linea di bilancio B 5411. 
Alcuni dati sulle realizzazioni nei vari settori contemplati 
dal documento originale sull'operazione integrata vengono 
forniti nel documento riveduto. 
3.15. L'ampia partecipazione della Commissione a 
riunioni e discussioni sulla realizzazione dell'operazione 
integrata, indipendentemente dall'attività direttamente 
connessa al regolamento (CEE) n. 1739/83 dimostra il suo 
grado di coinvolgimento nell'operazione integrata 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/19 
// carattere complementare dell'aiuto previsto dal 
regolamento (CEE) n. 1739/83 
3.16 - 3.19. Il metodo utilizzato dalle autorità del Regno 
Unito per dimostrare la complementarità è conforme alle 
disposizioni del regolamento (CEE) n. 1739/83. La 
Commissione si è dichiarata soddisfatta di tale complemen­
tarità rispondente all'articolo 5 del regolamento. Ulteriori 
informazioni su questo punto sono fornite nella relazione 
della Commissione al Consiglio del 2 ottobre 1985 
(COM(85) 461). Va inoltre ricordato che, se le spese per 
alloggi non siano ammissibili e non abbiano pertanto fruito 
del contributo a norma del regolamento, gli investimenti in 
questo settore permangono un elemento cruciale del 
rinnovamento urbanistico. 
4. I PROGRAMMI DI SVILUPPO INTEGRATO 
PER LE ISOLE OCCIDENTALI DELLA SCOZIA, 
IL DIPARTIMENTO DELLA LOZÈRE ED IL 
BELGIO SUD-ORIENTALE 
Le tre regioni scelte per sperimentare l'approccio integrato 
sono regioni con gravi svantaggi naturali ed economici. 
Scopo dei programmi era di elaborare un adeguato 
approccio integrato per sviluppare le regioni. 
La Commissione desidera sottolineare che le tre aree in 
oggetto sono aree rurali : in esse l'agricoltura rappresenta 
un reddito di base e un settore d'occupazione. I programmi 
non si limitavano però all'agricoltura, essendo prevista una 
serie di attività rispondenti ai singoli bisogni e obiettivi 
delle regioni. Ne sono un esempio il programma integrato 
delle Isole occidentali nel quale l'agricoltura assorbiva una 
minima parte dei fondi. 
4.1-4.3. Per quanto riguarda il contenuto dei tre 
regolamenti, che la Commissione considerava come misure 
pilota, si fornivano certo più dettagli per il settore agricolo 
essendo stato deciso di utilizzare i meccanismi esistenti dei 
fondi per progetti nel quadro del Fondo regionale e del 
Fondo sociale. Trattandosi di progetti pilota, i regolamenti 
permettevano che il preciso contenuto dei programmi e le 
procedure di attuazione e di integrazione fossero decisi 
dagli Stati membri secondo le necessità delle regioni e i loro 
diversi accordi amministrativi 
7/ contenuto dei programmi 
4.6-4.7. Poiché l'approccio integrato degli interventi 
strutturali costituiva all'epoca un'innovazione sia nella concezione che nell'applicazione, i programmi presentati 
non hanno sempre messo in chiara luce le interazioni tra le 
varie misure. Tuttavia, la Commissione non ha voluto 
ritardarne l'applicazione, essendo consapevole dei proble­
mi che le amministrazioni nazionali dovevano risolvere per 
l'elaborazione di programmi di questo tipo. 
Nei contatti con le autorità nazionali nel corso dell'applica­
zione del programma, la Commissione si è invece 
preoccupata che le diverse parti restassero in stretta 
correlazione e costituissero un complesso di operazioni 
interdipendenti. Nel caso del PSI Lozère, si trattava di 
assicurare il decollo economico delle aziende agricole con 
forte ritardo strutturale impegnando 1 500 agricoltori in 
programmi coerenti di miglioramento delle loro singole 
aziende, che si sono tradotti nella valorizzazione di 15 000 
ha, mediante lavori idraulici di montagna, riassetto di fondi 
e costruzione di 600 edifici per l'allevamento. 
Tali lavori sono stati attuati da imprese locali il cui 
personale è stato preparato in cicli di apposita formazione 
previsti nel campo della formazione dal Fondo sociale 
europeo (FSE), e tali imprese hanno realizzato strutture di 
servizio comuni finanziate dal Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR) (cooperativa di edifici per l'allevamento, 
di segherie, ecc.). 
Dal 1981 un comitato di controllo riunisce annualmente i 
responsabili dello Stato, del Consiglio regionale, del 
Consiglio generale e della Commissione. 
Nel corso dell'anno una struttura permanente (l'associazio­
ne del PSI), ha seguito le varie operazioni, ossia: esame e 
accordo sui programmi di miglioramento, gestione di 
domande di sovvenzione al FSE, compilazione delle 
domande al FESR. È stato creato un coordinamento a 
livello degli organismi professionali (Camera dell'agricol­
tura, Camera degli artigiani e Camera di commercio e 
dell'industria), e, sul piano geografico, a livello cantonale, 
attraverso riunioni locali 
Il programma delle Isole occidentali mostra connessioni tra 
obiettivi e orientamento dei vari tipi di aiuto previsti. 
Pertanto, il miglioramento delle comunicazioni può essere 
considerato essenziale per più favorevoli condizioni di vita 
ed economiche nelle isole, intensificando la commercializ­
zazione dei prodotti locali sia dell'agricoltura, della pesca, 
dell'allevamento e del turismo che di altre attività 
commerciali. Sotto l'aspetto agricolo, questo collegamento 
con una migliore commercializzazione mostra la necessità 
di migliorare le condizioni di produzione, la qualità dei 
prodotti e le strutture di commercializzazione. 
4.9, 4.11 e 4.15. L'applicazione delle misure nell'insieme 
può essere seguita mediante le relazioni annuali inviate dai 
N. C 188/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 7. 88 
rispettivi Stati membri, che sono state fornite alla Corte. Si agricola. Tali sperimentazioni non sono ammissibili 
aggiungano le riunioni regolari con i servizi della per il FEAOG Orientamento, ma sono di sicuro 
Commissione che hanno consentito di controllare Pappli- interesse per il successo dei PIM in Francia ; 
cazione delle misure. 
b) al risanamento della vita economica e sociale di una 
4.14. I programmi concepiti tenendo conto di tutte le 
azioni — di qualunque carattere, agricolo o altro — sono 
stati presentati simultaneamente. Nel caso del Belgio, 
benché i vari fascicoli siano stati trasmessi alla Commissio­
ne in date diverse, questa ha tuttavia atteso di essere in 
possesso di tutti gli aspetti del PSI prima di esaminarli e 
formulare un parere. 
La parte extra agricola di competenza del FESR era però 
sufficientemente precisa solo per i primi due anni di 
attuazione, per cui la Commissione ha chiesto un 
aggiornamento periodico della propria decisione. 
Le realizzazioni 
4.16. Se i tassi di realizzazione dei vari PSI permangono 
bassi, non va dimenticato che si trattava di programmi 
pilota. Non era quindi possibile attendersi un avvio più 
rapido. 
4.18. Anche se un'adeguata recinzione costituisce un 
elemento chiave per l'allevamento (e specialmente per gli 
agricoltori a tempo parziale), la Commissione concorda 
che altri elementi sono altrettanto, o spesso, più importan­
ti. Pertanto, l'obiettivo iniziale degli agricoltori sui lavori 
per il miglioramento dei fondi è stato successivamente 
sviluppato per migliorare la qualità del bestiame, l'alimen­
tazione durante l'inverno e la commercializzazione degli 
animali. L'abbinamento di questi elementi potrebbe 
consentire di migliorare i metodi di lavoro e di rendere più 
efficace l'utilizzazione delle risorse. 
5. LE AZIONI PILOTA PREPARATORIE 
ALL'APPLICAZIONE DEI PROGRAMMI 
MEDITERRANEI INTEGRATI 
11 contenuto delle decisioni 
5.2 - 5.3. Le sei azioni pilota che riguardano unicamente 
l'articolo 550 si riferiscono: zona colpita da un terremoto (Kalamata). L'utilizza­
zione eccezionale di un finanziamento unicamente a 
partire dall'articolo 550 ha permesso di garantire il 
carattere complementare dei contributi comunitari ad 
un intervento volto a consentire alla zona in oggetto di 
beneficiare pienamente dei PIM. 
5.5. È vero che non è facile individuare il carattere 
integrato delle azioni pilota a partire dalla decisione di 
programmazione (unico documento pubblicato), ma tale 
carattere può apparire più chiaramente dal documento di 
istruzione e dalle decisioni particolareggiate di attuazione, 
poiché il complesso delle decisioni della Commissione 
relative alle azioni pilota fornisce un quadro adeguato per il 
controllo delle azioni pilota, tenendo conto del loro 
carattere specifico 
L'aspetto integrato delle azioni 
5.7. Basandosi sull'esperienza acquisita con le azioni 
pilota, sono stati preparati documenti d'analisi che sono 
stati presentati prima al Consiglio, nel maggio 1985, 
durante l'esame del regolamento PIM, e poi al Comitato 
consultivo dei PIM nel maggio 1987. Tali documenti 
forniscono attualmente un'analisi molto approfondita 
degli elementi menzionati dalla Corte. 
5.8. Per quanto riguarda la fase di realizzazione, sono 
state organizzate diverse missioni in loco (segnatamente in 
Grecia, in Italia e in Francia) per risolvere alcuni problemi 
di esecuzione. La maggioranza di tali missioni ha avuto 
luogo nel 1984, nel 1985 e nel 1986. A partire dal luglio 
1985, data di adozione del regolamento n. 2088/85 relativo 
ai PIM, essendo stata accordata la priorità all'introduzione 
dei programmi, si è potuto procedere solo a un controllo 
globale. 
È tuttavia vero che ci sono state difficoltà nell'attuazione 
dei sistemi interni della Commissione per il controllo del 
complesso degli impegni e dei pagamenti dei fondi 
strutturali a titolo delle azioni pilota, difficoltà dovute 
essenzialmente al fatto che è difficile adattare del software 
di gestione in modo da tener conto di azioni di una 
dimensione cosò modesta. D'altro canto, il sistema 
manuale implica uno sforzo amministrativo considerevole 
che tuttavia alcuni Fondi, come il FEAOG Orientamento, 
sono riusciti a compiere. 
a) a cinque azioni riguardanti la sperimentazione in 
materia di diversificazione e di ristrutturazione Si può convenire che i compiti dei coordinatori avrebbero 
dovuto essere meglio precisati. È quanto la Commissione 
18. 7. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 188/21 
ha fatto effettivamente nell'adozione delle norme ammini­
strative interne per la gestione dei PIM nel settembre 1985. 
5.9. Per quanto riguarda la gestione delle azioni prepara­
torie, giova altresì notare che i servizi della Commissione 
hanno svolto un'attività coordinata in materia di gestione 
del programma finanziario. Se non è stata possibile una 
gestione ininterrotta delle azioni, soprattutto a partire dal 
1986, si procede comunque ad una verifica ex post 
Quanto al rischio di veder trasformarsi l'articolo 550 in 
uno strumento finanziario autonomo supplementare, va 
segnalato che questa linea di bilancio ha avuto una durata 
di validità breve e perfettamente circoscritta (dal 1983 al 
1987), e che, d'altro canto, in ogni occasione il suo 
intervento è stato sottoposto all'accordo del gruppo 
interservizi di coordinamento. 
5.10. La critica della dispersione di sforzi è giusta. 
Tuttavia, questa dipende dall'interesse suscitato nelle 
regioni PIM dalle azioni pilota e dalla necessità di garantire 
un armonioso equilibrio tra Stati membri. 
L'esecuzione delle decisioni 
5.13. Cfr. risposta ai punti 5.7.e 5.8. 
5.14. Al pagamento del saldo la Commissione fa 
effettuare da tutti i servizi interessati un'analisi precisa e 
coordinata. 5.15. Le relazioni in oggetto vanno presentate al 
completamento delle azioni pilota. La Commissione ha 
insistito perché gli Stati membri interessati presentino tale 
relazione, e la Grecia ne ha già fornito alcune parti. 
Naturalmente, nell'istruzione dei PIM, è stato possibile 
tener conto dell'esperienza acquisita con le azioni pilota dai 
funzionari dei servizi della Commissione, dello Stato, delle 
regioni e delle zone beneficiarie, senza che di ciò si trattasse 
in relazioni finali degli Stati membri, d'altro canto allora 
premature. 
6. CONCLUSIONI 
Senza ritornare sulle considerazioni formulate nelle 
osservazioni generali e nelle risposte particolareggiate alle 
osservazioni specifiche della relazione della Corte, le 
difficoltà constatate nell'ambito delle vecchie operazioni 
integrate non permarranno nei PIM. A questo proposito, è 
stata elaborata una relazione d'attività, in conformità 
dell'articolo 18 del regolamento (CEE) n. 2088/85, che 
potrebbe costituire un utilissimo punto di riferimento. 
Per quanto riguarda l'organizzazione delle procedure 
istituite per i PIM, è opportuno sottolineare che esse 
forniscono una risposta a talune difficoltà segnalate nelle 
conclusioni della relazione della Corte, specie in materia di 
controllo e gestione coordinata degli interventi.