RELAZIONE ANNUALE sull'esercizio finanziario 1995 (96/C 340/01)

La relazione, corredata delle risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte, è stata trasmessa alle autorità competenti per il discarico ed alle altre istituzioni.

Bernhard FRIEDMANN (Presidente)

John WIGGINS

Giorgio CLEMENTE

Barry DESMOND

Patrick EVERARD

Armindo de Jesus de SOUSA RIBEIRO

Antoni CASTELLS

Jan O. KARLSSON

Hubert WEBER

Aunus Olavi SALMI

Joergen MOHR

Kalliopi NIKOLAOU

François COLLING

Maarten B. ENGWIRDA

Jean-François BERNICOT

INDICE

Pagina

Introduzione 5

Parte I - OSSERVAZIONI SULLE ENTRATE E SUGLI STANZIAMENTI OPERATIVI DELLA COMMISSIONE E SUI FONDI EUROPEI DI SVILUPPO

Capitolo 1 - Risorse proprie 23

Capitolo 2 - Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «garanzia» (FEAOG-garanzia)

La gestione del bilancio e le spese dirette 54

Capitolo 3 - Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «garanzia» (FEAOG-garanzia)

Organizzazione e gestione dei mercati agricoli 75

Capitolo 4 - Politica comune della pesca e del mare 102

Capitolo 5 - Settore regionale 123

Capitolo 6 - Settore sociale 149

Capitolo 7 - Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «orientamento» (FEAOG-orientamento) 187

Capitolo 8 - Gli strumenti finanziari e le attività bancarie 204

Capitolo 9 - Ricerca e sviluppo tecnologico 214

Capitolo 10 - Azioni a favore dei paesi dell'Europa centrale ed orientale, dei nuovi Stati indipendenti (ex Unione Sovietica) e della Mongolia 235

Capitolo 11 - Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e con i paesi terzi (esclusa l'Europa centrale e orientale) 264

Capitolo 12 - I Fondi europei di sviluppo 290

Parte II - OSSERVAZIONI SUGLI STANZIAMENTI DI FUNZIONAMENTO DELLE ISTITUZIONI E DEGLI ORGANISMI DELLE COMUNITÀ EUROPEE

Capitolo 13 - Commissione 334

Capitolo 14 - Corte dei conti 348

Capitolo 15 - Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni e struttura organizzativa comune 349

ALLEGATI

Allegato I - Relazioni e pareri adottati dalla Corte dei conti nel corso dell'ultimo quinquennio 353

Allegato II - Allegato relativo alle abbreviazioni e ai simboli utilizzati nella relazione nonché alle informazioni di base sul bilancio generale 363

RISPOSTE DELLE ISTITUZIONI

Pagina

Parte I - OSSERVAZIONI SULLE ENTRATE E SUGLI STANZIAMENTI OPERATIVI DELLA COMMISSIONE E SUI FONDI EUROPEI DI SVILUPPO

Capitolo 1 - Risorse proprie 45

Capitolo 2 - Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «garanzia» (FEAOG-garanzia)

La gestione del bilancio e le spese dirette 70

Capitolo 3 - Il Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «garanzia» (FEAOG-garanzia) - Organizzazione e gestione dei mercati agricoli 95

Capitolo 4 - Politica comune della pesca e del mare 117

Capitolo 5 - Settore regionale 141

Capitolo 6 - Settore sociale 169

Capitolo 7 - Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «orientamento» (FEAOG-orientamento) 199

Capitolo 8 - Gli strumenti finanziari e le attività bancarie 212

Capitolo 9 - Ricerca e sviluppo tecnologico 228

Capitolo 10 - Azioni a favore dei paesi dell'Europa centrale ed orientale, dei nuovi Stati indipendenti (ex Unione Sovietica) e della Mongolia 255

Capitolo 11 - Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e con i paesi terzi (esclusa l'Europa centrale e orientale) 283

Capitolo 12 - I Fondi europei di sviluppo 313

Parte II - OSSERVAZIONI SUGLI STANZIAMENTI DI FUNZIONAMENTO DELLE ISTITUZIONI E DEGLI ORGANISMI DELLE COMUNITÀ EUROPEE

Capitolo 13 - Commissione 342

Capitolo 15 - Comitato economico e sociale, Comitato delle regioni e struttura organizzativa comune 352

INDICE DEI GRAFICI (G)

Pagina

G I Bilancio generale 1995 - Previsioni di entrata 10

G II Bilancio generale 1995 - Previsioni di spesa - Stanziamenti per pagamenti 11

G III Bilancio generale 1995 - Stanziamenti per impegni 12

G IV Stanziamenti per impegni disponibili nel 1995 e loro utilizzazione, per settore e istituzione 13

G V Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1995 e loro utilizzazione, per settore e istituzione 14

G VI Prospettive finanziarie: schema degli stanziamenti per impegni disponibili per il bilancio 1995 e loro esecuzione; totale degli stanziamenti per pagamenti disponibili a titolo del bilancio 1995 e loro esecuzione 15

G VII A Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1995 16

G VII B Sommario del bilancio consolidato dell'Unione europea al 31 dicembre 1995 17

G VIII Pagamenti eseguiti nel 1995 per settore 18

G IX Pagamenti eseguiti nel 1995 per Stato membro 19

G X Evoluzione e utilizzo degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1991-1995, per settore 20

G XI Tassi di utilizzo degli stanziamenti per pagamenti dal 1991 al 1995, per settore 21

G XII Pagamenti annuali nel corso del periodo 1991-1995, per settore e per istituzione 22

G XIII Previsioni di entrata ed entrate effettive nel 1995 54

G XIV Previsioni di risorse proprie e risorse proprie effettive nel 1995 per Stato membro 55

G XV Risorse proprie effettive nel 1995 56

G XVI Risorse proprie effettive, per Stato membro (1991-1995) 57

G XVII Il FEAOG-garanzia - Pagamenti eseguiti nel 1995, ripartiti per mercato 73

G XVIII Il FEAOG-garanzia - Pagamenti eseguiti nel 1995, per mercato e per Stato membro 74

G XIX I fondi strutturali: impegni contratti e pagamenti eseguiti nel 1995, per Stato membro 185

G XX I fondi strutturali: impegni contratti e pagamenti eseguiti nel 1995, per Stato membro e per obiettivo 186

G XXI L'aiuto ai paesi dell'Europa centrale e orientale e ai nuovi Stati indipendenti (ex Unione Sovietica): i programmi PHARE e TACIS 263

G XXII Informazioni di base sui Fondi europei di sviluppo (FES) (situazione al 31 dicembre 1995) 329

G XXIII Il 6° FES: dotazione, finanziamento, ripartizione degli aiuti, utilizzazione globale 330

G XXIV Il 7° FES: dotazione, finanziamento, ripartizione degli aiuti, utilizzazione globale 331

G XXV Il 6° e il 7° FES - Utilizzo degli aiuti per settore economico (situazione al 31 dicembre 1995) 332

G XXVI I sette FES - Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1995) 333

INTRODUZIONE

0.0. INDICE Paragrafo

La gestione contabile e la gestione finanziaria 0.1

La gestione dei fondi comunitari da parte degli Stati membri 0.2 - 0.5

L'azione congiunta degli Stati membri e della Commissione 0.6 - 0.11

La gestione posta in atto dalla Commissione 0.12 - 0.27

Miglioramento della gestione finanziaria 0.28 - 0.32

LA GESTIONE CONTABILE E LA GESTIONE FINANZIARIA

0.1. Il miglioramento della gestione finanziaria in casi particolari può dipendere in gran parte, o esclusivamente, da azioni intraprese dalla sola Commissione o da uno o più Stati membri o, molto spesso, dall'azione congiunta della Commissione e degli Stati membri che collaborano per cercare soluzioni appropriate. La relazione annuale e la dichiarazione di affidabilità relative all'esercizio 1995 contengono molti esempi di gestione contabile e finanziaria insoddisfacente, molto spesso identici, o molto simili, a quelli segnalati negli anni precedenti. Benché nell'introduzione alla sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 1994 la Corte accogliesse favorevolmente il programma di miglioramento della gestione finanziaria varato dalla nuova Commissione e intitolato «Una gestione sana ed efficiente (Sound and Efficient Management) (SEM 2000)», essa riconosceva tuttavia che non ci si poteva aspettare risultati rapidi.

LA GESTIONE DEI FONDI COMUNITARI DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI

0.2. Per quanto concerne le entrate, il capitolo 1 menziona la mancata riscossione di parecchi milioni di ECU di risorse proprie a causa della scarsa applicazione della normativa in materia di perfezionamento attivo. Sono state inoltre constatate variazioni notevoli nei metodi e nella frequenza dei controlli doganali e un'applicazione non corretta delle procedure di transito esterno comunitario. Per quanto concerne le risorse proprie IVA, i nuovi rischi connessi all'abolizione delle frontiere fiscali impongono una stretta sorveglianza delle procedure di gestione; a tal fine sono necessari metodi di controllo appropriati a livello nazionale e una più stretta collaborazione fra le autorità degli Stati membri.

0.3. Anche il capitolo 3, riguardante l'organizzazione e la gestione dei mercati agricoli, richiama l'attenzione sul mancato recupero da parte di uno Stato membro di importi dovuti alla Comunità - in questo caso restituzioni all'esportazione - per almeno 16 Mio ECU. Nello stesso capitolo, il seguito dato alle osservazioni formulate dalla Corte nelle relazioni annuali sugli esercizi 1990-1992 ha rivelato che, benché sia il Consiglio che il Parlamento avessero condiviso il parere della Corte circa la necessità di completare urgentemente lo schedario oleicolo, quattro anni dopo lo Stato membro con la più alta produzione di olio d'oliva non vi aveva ancora provveduto. Anche per quanto riguarda un altro meccanismo di controllo fondamentale, l'introduzione di catasti per le aree coltivate a riso, non si registravano progressi. Nella sua relazione speciale a sostegno della dichiarazione di affidabilità per l'esercizio finanziario 1995 (), la Corte conclude che, a livello degli Stati membri, le procedure di controllo prescritte dai regolamenti per ciascuna singola misura devono essere applicate con maggior rigore. Questi controlli dovrebbero essere considerati condizioni minime per garantire un'esecuzione efficente ed efficace del bilancio FEAOG. L'efficacia dei controlli amministrativi e delle ispezioni fisiche in loco deve essere potenziata. Per i regimi basati sugli ettari di superficie è fondamentale porre in atto in maniera adeguata un sistema obbligatorio di controlli integrati per impedire o individuare dichiarazioni duplici fraudolente.

0.4. Nonostante la concessione di anticipi pari al 50 % dell'aiuto comunitario destinato agli investimenti nel campo della sorveglianza della pesca (cfr. il capitolo 4), in molti Stati membri l'attuazione di programmi di investimento annuali è stata notevolmente ritardata. Inoltre, nel settore degli aiuti agli investimenti per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura, un'analisi più rigorosa dei progetti e della situazione finanziaria dei beneficiari avrebbe potuto impedire il finanziamento di alcuni progetti falliti.

0.5. Tra i problemi riscontrati negli Stati membri riguardo alla gestione delle operazioni dei fondi strutturali, esposti nel capitolo 6, vi è l'inaffidabilità dei sistemi contabili utilizzati per il Fondo sociale e la mancanza di informazioni sui beneficiari. Ciò comporta ritardi nel flusso di denaro, un cattivo funzionamento dei comitati di sorveglianza, un controllo interno inadeguato e certificati di spesa inattendibili. Il capitolo 7 descrive come l'iniziativa LEADER, nell'ambito del FEAOG-garanzia, sia stata posta in atto in modo diverso nei vari Stati membri, come la cooperazione e il coordinamento fra i gruppi LEADER e gli organismi intermediari nazionali variasse notevolmente e come la spiccata autonomia dei gruppi, assieme alle loro interpretazioni divergenti del concetto di base, siano sfociate in errori procedurali. Alcune spese sono risultate non ammissibili ed informazioni tecniche e finanziarie inattendibili sono state fornite dai gruppi.

L'AZIONE CONGIUNTA DEGLI STATI MEMBRI E DELLA COMMISSIONE

0.6. Per quanto concerne le risorse proprie, è necessario rafforzare il sistema di dichiarazione della mancata messa a disposizione o della mancata riscossione dei debiti doganali da parte degli Stati membri. La Commissione e gli Stati membri dovrebbero inoltre esaminare la possibilità di sviluppare strumenti adeguati per misurare la comparabilità e l'attendibilità dei dati PNL. In ogni caso, essi dovrebbero proseguire i propri sforzi per rendere più attendibili, comparabili ed accurate le statistiche nazionali in materia di PNL.

0.7. Il mancato monitoraggio e controllo, da parte degli Stati membri e della Commissione, della dichiarazione dei costi relativi ai regimi comunitari cofinanziati per la lotta alle frodi e alle irregolarità nell'ambito del FEAOG-garanzia ha dato luogo a pagamenti non ammissibili per 16,6 Mio ECU, mentre alcune azioni finanziate hanno condotto a risultati parziali o insoddisfacenti.

0.8. Sia nell'ambito della politica comune della pesca, sia in quello del Fondo sociale, è stata nuovamente constatata una valutazione incoerente dell'ammissibilità di determinati costi ai fini dell'aiuto comunitario. A causa dei vari criteri seguiti per determinare quali aree siano ammissibili all'aiuto, oltre il 50 % della popolazione comunitaria risulta interessata da un obiettivo o da un altro; ciò incide sulla gestione del Fondo regionale. Di conseguenza, l'aiuto risulta fortemente frammentato ed è divenuto difficile riconciliare aspetti come il principio di concentrazione dell'aiuto, l'ampliamento territoriale, l'impatto dell'aiuto precedente, la continuità dei progetti e i mutamenti dei bisogni, nonché correlare criteri obiettivi a situazioni specifiche, specie se si dispone di statistiche inadeguate. È necessario porre in atto le misure previste per migliorare le statistiche regionali al fine di costituire una base solida per le politiche in questione e la valutazione dei risultati.

0.9. Nella sua relazione speciale a sostegno della dichiarazione di affidabilità per l'esercizio finanziario 1995 (), la Corte conclude che l'incidenza elevata di errori nei fondi strutturali sottolinea la necessità di sistemi e di controlli migliori negli Stati membri, di scadenze rigorose e strettamente osservate per la presentazione delle domande finali, di procedure di verifica tempestive da parte della Commissione, nonché di regolamenti completi e chiari per quanto concerne la gestione dei fondi. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alla procedura di certificazione, al fine di assicurare che le dichiarazioni delle spese ammissibili siano correttamente compilate e corredate di tutta la documentazione necessaria.

0.10. Le sovvenzioni comunitarie sono spesso assegnate a progetti industriali che generano entrate. È auspicabile una maggiore cautela nella concessione di sovvenzioni a favore di progetti con una redditività finanziaria elevata e diretta. Il finanziamento tramite prestiti è talvolta più appropriato, anche se le sovvenzioni potrebbero sempre essere utilizzate nei casi in cui risulti che gli investimenti non avrebbero luogo senza ulteriori incentivi.

0.11. Gli obiettivi dei nuovi programmi in materia di spesa sociale non sono sufficientemente chiari e misurabili. Inoltre, dal controllo dei programmi comunitari per l'istruzione e la formazione professionale è emerso che il lancio dei nuovi programmi Leonardo e Socrate aveva comportato ritardi e interruzioni nei programmi precedenti. Per conseguire la coerenza e la complementarietà delle misure comunitarie e per impedire il doppio finanziamento delle singole azioni, è necessario migliorare le strutture di coordinamento fra le amministrazioni interessate e nell'ambito delle stesse.

LA GESTIONE POSTA IN ATTO DALLA COMMISSIONE

0.12. La gestione posta in atto dalla Commissione è criticata nella maggior parte dei capitoli della relazione e, ovviamente, con maggior frequenza nel caso delle spese direttamente gestite. Il capitolo 3 riconosce che la Commissione ha agito rapidamente nel sorvegliare l'attuazione delle misure intraprese in seguito allo scoppio della peste suina in Belgio e in Germania; la Commissione, tuttavia, non ha assicurato che le condizioni di attuazione delle misure veterinarie ed eccezionali fossero chiaramente specificate sin dall'inizio nei regolamenti. Questa omissione ha aumentato l'onere per il bilancio comunitario e ha rivelato disparità di trattamento fra Stati membri.

0.13. Il capitolo 4 rileva che la Commissione non ha stabilito criteri precisi né per determinare quali Stati membri possano beneficiare del contributo comunitario alla spesa nazionale in materia di sorveglianza della pesca, né per stabilire il livello di aiuto. Alcune attrezzature che non sono state usate esclusivamante per la sorveglianza della pesca hanno beneficiato del tasso massimo di sovvenzione. Non è stata fatta una valutazione del rapporto costo/efficacia per quanto riguarda gli investimenti proposti, nemmeno per i velivoli. Inoltre, per quanto concerne la sorveglianza aerea, la Commissione non ha preso provvedimenti volti a migliorare l'indispensabile cooperazione tra gli Stati membri.

0.14. Nell'ambito dei programmi PACTE e Recite, descritti nel capitolo 5, vengono finanziati progetti simili per scambi di esperienze fra autorità locali e regionali. La loro gestione è affidata ad organismi la cui struttura amministrativa non è sempre orientata ad un'attuazione, ad una sorveglianza e ad una verifica dei progetti adeguate.

0.15. È necessario che la Commissione instauri urgentemente norme chiare che disciplinino la tendenza assai diffusa a subappaltare operazioni del Fondo sociale. Le misure di lotta contro la povertà e l'emarginazione sociale non avevano obiettivi chiaramente definiti; vi era, nel complesso, una mancanza di coesione e per la maggior parte di queste operazioni mancavano le valutazioni. La Commissione non dispone di procedure chiare per l'assegnazione delle sovvenzioni e non vi è trasparenza. Per rafforzare il sistema di controllo, è auspicabile istituire un'unità centrale per la gestione dei contratti e procedure armonizzate, nonché separare la gestione finanziaria da quella dei progetti.

0.16. Il controllo dell'aiuto alla produzione e alla diffusione di programmi in formato panoramico (16:9), nell'ambito del piano di azione per l'introduzione di servizi televisivi avanzati in Europa (cfr. il capitolo 9), ha posto in luce una gestione comunitaria problematica. Non è stato possibile applicare in modo coerente nessuno dei due meccanismi di finanziamento. Benché il piano di azione abbia aiutato le emittenti e i produttori di programmi a familiarizzare con il formato in questione, esso non ha avuto un impatto rilevante sulle vendite di apparecchi riceventi.

0.17. La Corte ha concluso che se il piano d'azione dovesse essere continuato, l'aiuto alla produzione di programmi televisivi dovrebbe essere semplificato o addirittura abbandonato e che, nel campo dell'aiuto alla trasmissione, sarebbe auspicabile aumentare le verifiche tecniche sugli impianti delle emittenti per garantire la qualità dell'immagine e del suono. Dal momento che, finora, il mercato è apparso più interessato alla quantità dei servizi offerti che non al formato panoramico, ogni ulteriore impegno finanziario dovrebbe essere deciso solo dopo una ricerca di mercato approfondita ed una chiara definizione degli obiettivi.

0.18. Il capitolo 10 riguarda l'aiuto all'Europa centrale ed orientale, ai nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione Sovietica e alla Mongolia. Molte delle lacune descritte derivano da una gestione inadeguata delle risorse umane da parte della Commissione; quest'ultima deve, urgentemente, definire meglio ed esercitare pienamente le proprie responsabilità di ordinatore, cessare di delegare a terzi parte del proprio ruolo di autorità pubblica, chiarire il ruolo degli esperti esterni e del personale interno assunto mediante contratto, nonché informare le autorità di bilancio dei mezzi che ritiene necessari per eseguire in modo soddisfacente i programmi della cui gestione è responsabile. Difficoltà simili sono sorte in seguito al ricorso ad organizzazioni intermediarie per la gestione di alcune operazioni strutturali (cfr. i paragrafi 0.14 e 0.15) e a causa del problema, in termini di capacità, nella gestione dell'aiuto allo sviluppo menzionato al paragrafo 0.21. La relazione speciale n. 1/96 della Corte sui programmi MED cita un altro esempio dei problemi connessi alla delega, da parte della Commissione, dei propri poteri ().

0.19. Benché la Commissione abbia iniziato a recuperare i ritardi nella stipulazione dei contratti, alla fine del 1995 gli impegni contabili che non avevano ancora formato oggetto di contratti ammontavano ancora a 1 970 Mio ECU per PHARE e a 644 Mio ECU per TACIS. L'efficienza delle operazioni TACIS è spesso ostacolata dalla molteplicità dei livelli di gestione che crea doppioni di azioni, confusione nella catena gerarchica e mancanza di responsabilità.

0.20. L'impegno precipitoso di aiuti alimentari e medici al Kirghizistan ha condotto ad un piano di distribuzione inadeguato, a difficoltà nella costituzione dei fondi di contropartita e ad uno spreco di risorse. Sia in Polonia che in Kirghizistan, i fondi di contropartita sono stati utilizzati in settori non ammissibili o scarsamente prioritari. Problemi analoghi a livello della costituzione, dell'utilizzazione e della sorveglianza dei fondi di contropartita sono stati frequentemente segnalati dalla Corte, nonché recentemente, nelle sue relazioni annuali sugli esercizi finanziari 1990-1994 e nelle relazioni speciali nn. 1/91 (), 2/94 () e 2/95 (). Inoltre, nel capitolo 12 si osserva che, benché la convenzione di Lomé insista sul fatto che nell'uso di fondi di contropartita dovrebbe essere prestata particolare attenzione alle categorie sociali più vulnerabili (i poveri, i disoccupati, le donne e i bambini), in alcuni paesi sono stati spesi importi cospicui per rimborsare i debiti di organizzazioni pubbliche. È chiaro che vi sono una serie di aspetti nella concezione e nella supervisione dei fondi di contropartita che richiedono un esame urgente da parte della Commissione.

0.21. Il capitolo 11 segnala che nel 1995, per quanto concerne la cooperazione con i paesi in via di sviluppo, sono notevolmente aumentati gli impegni in sospeso e che una percentuale elevata di impegni relativi a diversi settori chiave sono stati effettuati nel dicembre 1995. Si va accentuando il divario esistente tra l'entità e la diversità dei programmi che la Commissione deve eseguire e la sua capacità di attuarli in modo soddisfacente.

0.22. Nei casi in cui l'aiuto comunitario contribuisce ad un programma di azioni cofinanziato da altri donatori ed è difficile - se non addirittura impossibile - distinguere le varie componenti del programma, la Commissione non dovrebbe limitare l'uso di fondi comunitari, da parte dei beneficiari, a parti specifiche del programma. Esempi di questo eccessivo vincolo sono stati riscontrati in talune azioni di aiuto umanitario e nell'assistenza finanziaria all'Autorità nazionale palestinese. I dispositivi di finanziamento e i requisiti in materia di controllo e di stesura delle relazioni dovrebbero essere adattati, in cooperazione con altri donatori, alla natura delle operazioni finanziate.

0.23. Il capitolo 11 richiama inoltre l'attenzione sulla necessità per la Commissione di sviluppare e di applicare in maniera coerente i criteri per il trattamento degli interessi maturati sui saldi inutilizzati degli anticipi versati ad organizzazioni nel quadro di azioni esterne. In relazioni precedenti, in particolare nella relazione speciale n. 1/95 sullo strumento di coesione finanziaria, paragrafo 3.17 (), e nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1993, paragrafi 6.11-6.14, la Corte ha indicato che questa osservazione si applica, mutatis mutandis, a molte operazioni dei fondi strutturali e ad altre politiche in cui la Commissione versa degli anticipi, o ad organizzazioni intermediarie o ai beneficiari finali.

0.24. Nel capitolo 12 osserva che, in materia di sostegno FES all'adeguamento strutturale, la politica della Commissione è stata attuata in base alla valutazione della situazione specifica di ciascuno Stato beneficiario in seno alle IFI ed in funzione del ruolo assegnato in tale sede ai diversi finanziatori. La Commissione accetta che vi sia un unico programma di adeguamento strutturale per ciascun paese beneficiario in base alle condizioni convenute con le istituzioni finanziarie internazionali. Ciononostante, essa desidera svolgere un ruolo indipendente nel valutare i progressi delle riforme e stabilisce pertanto le proprie condizioni per la concessione del sostegno FES. Il sistema attuale è troppo complesso e troppo rigido. Sarebbe opportuno introdurre due tipi diversi di condizioni - condizioni di base e condizioni complementari - tendendo conto delle peculiarità dei vari paesi.

0.25. La qualità della sorveglianza delle operazioni non è risultata adeguata all'importanza del contributo del FES. Sono necessari miglioramenti sia a livello delle delegazioni della Commissione, sia delle amministrazioni dei paesi beneficiari, le quali necessitano di un sostegno all'assistenza tecnica istituzionale per poter realizzare le riforme settoriali previste. Occorre tuttavia riconoscere che la misura in cui la Commissione, assieme agli altri donatori, può effettivamente influire sulla preparazione, sull'attuazione e sulla valutazione a posteriori dei programmi nei settori mirati, è alquanto limitata da considerazioni inerenti alla sovranità degli Stati ACP.

0.26. Il capitolo 13 segnala che, a causa dell'aumento e dello sviluppo degli organismi comunitari decentralizzati, la Commissione deve prestare maggiore attenzione alle attività di questi ultimi, specie per quanto concerne la presentazione trasparente degli stanziamenti di bilancio, il rafforzamento del controlllo interno e l'armonizzazione delle procedure di gestione. La Corte formula inoltre alcune osservazioni sulle lacune della politica immobiliare della Commissione e suggerisce nuovamente la creazione di un bilancio di investimento pluriannuale. Inoltre, il pagamento di imposte nel caso di locali affittati appare in contraddizione con gli accordi in materia di esenzione fiscale sui quali sono improntati i rapporti fra la Commissione e gli Stati membri.

0.27. Il capitolo 11 (cfr. i paragrafi 11.68-11.72) esamina la possibilità che la Commissione si avvalga maggiormente, a fini di controllo, del lavori di altri controllori. Questo suggerimento interessa, potenzialmente, anche settori diversi dall'aiuto comunitario per la cooperazione ai paesi in via di sviluppo e ai paesi terzi, in particolare i fondi strutturali. L'utilizzazione del lavoro di altri controllori sta già divenendo una prassi consolidata per le operazioni del FEAOG-garanzia ai sensi del regolamento (CE) n.1663/95 della Commissione, del 7 luglio 1995 (), il quale prevede che il controllo dei conti annuali degli Stati membri per il FEAOG-garanzia venga eseguito da organismi di certificazione nazionali indipendenti. Le iniziative di questo tipo sono ben accette se aumentano la portata reale dell'«audit» e del controllo della Commissione. Nondimeno, coloro che si avvalgono del lavoro di altri controllori devono, secondo le norme di controllo generalmente accettate (), accertarsi dell'indipendenza e della competenza professionale dei controllori nell'ambito del controllo in causa nonché dell'adeguatezza delle procedure applicate per quel controllo specifico.

MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE FINANZIARIA

0.28. Questa relazione menziona inoltre diversi casi, confermati durante il controllo, in cui la Commissione o ha compiuto dei progressi nell'apportare i miglioramenti necessari alla gestione contabile e finanziaria o ha preso provvedimenti, con la cooperazione dello Stato membro, volti ad assicurare tali miglioramenti.

0.29. In seguito alle osservazioni formulate dalla Corte nel capitolo 3 della relazione annuale sull'esercizio finanziario 1992, sia il Consiglio che il Parlamento hanno riconosciuto la necessità di misure di controllo efficaci nel mercato del cotone. Dopo che un esame da essa intrapreso ha confermato la presenza generalizzata di abusi, la Commissione ha emanato nuovi regolamenti intesi a migliorare il sistema di controllo a partire dal 1995/96. Nella sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 1990, la Corte ha criticato il modo in cui è stata versata una compensazione alle distillerie di whisky per le esportazioni effettuate; un controllo successivo, espletato nel 1995, ha rilevato miglioramenti nel controllo di queste sovvenzioni.

0.30. Benché alla fine del 1995 il livello degli impegni contabili per PHARE e TACIS non ancora coperti da contratti sia ancora elevato, la Commissione ha iniziato a ridurre gli arretrati. Essa ha inoltre preso alcuni provvedimenti iniziali per colmare le varie lacune nella gestione del proprio attivo immobilizzato su cui la Corte ha richiamato l'attenzione (cfr. i capitoli 13 delle relazioni annuali sugli esercizi finanziari 1994 e 1995). Inoltre, nel capitolo sulle risorse proprie, la Corte accoglie favorevolmente i miglioramenti apportati al Sistema per lo scambio di informazioni sull'IVA.

0.31. Inoltre, numerose questioni inerenti all'ammissibilità dei progetti per il sostegno del Fondo strutturale sono attualmente oggetto di dibattito fra rappresentanti della Commissione e delle amministrazioni degli Stati membri nell'ambito di SEM 2000; è in corso, inoltre, l'esame di altre soluzioni possibili per incoraggiare le autorità nazionali ad assicurare l'efficacia dell'aiuto strutturale comunitario nonché una sua adeguata contabilizzazione a livello nazionale. La Corte appoggia gli obiettivi di questi dibattiti che offrono possibilità di colmare lacune rilevanti e persistenti. Tuttavia, la strada da percorrere è lunga ed è necessario un forte impegno, sia da parte della Commissione che degli Stati membri.

0.32. La Corte vorrebbe infine ribadire che la prevenzione delle frodi e degli sprechi è molto più efficace, sotto il profilo dei costi, che non la loro rilevazione seguita da sanzioni e da recuperi spesso problematici. Nel redigere progetti legislativi e nell'elaborare programmi o azioni specifici, si dovrebbe sempre tener conto dei costi e dei dispositivi amministrativi e di controllo. La revisione periodica della gestione dei mercati agricoli e della normativa inerente ai fondi strutturali rappresentano opportunità preziose per rafforzare l'obbligo di render conto e la qualità della gestione finanziaria delle operazioni comunitarie a qualsiasi livello.

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PARTE I Osservazioni sulle entrate e sugli stanziamenti operativi della Commissione e sui Fondi europei di sviluppo

CAPITOLO 1 (*) Risorse proprie

1.0. INDICE Paragrafi

Introduzione generale 1.1 - 1.3

Esecuzione del bilancio 1.4

Risorse proprie tradizionali 1.5 - 1.63

Gestione dei crediti definitivamente inesigibili (casi di mancata messa a disposizione) 1.5 - 1.16

Introduzione 1.5 - 1.10

Gestione, da parte della Commissione, dei casi di mancata messa a disposizione comunicati dagli Stati membri 1.11 - 1.12

Trattamento dei casi di dilazione 1.13 - 1.14

Conclusione 1.15 - 1.16

Regime di perfezionamento attivo 1.17 - 1.38

Definizione 1.17

Evoluzione del quadro normativo 1.18 - 1.19

Riesportazione e immissione in libera pratica di prodotti ottenuti nel quadro del regime di perfezionamento attivo, sistema della sospensione (PA/S) 1.20 - 1.24

Osservazioni varie 1.25 - 1.33

Applicazione errata dell'accordo CEE-Turchia 1.34 - 1.37

Conclusione 1.38

Depositi doganali 1.39 - 1.54

Introduzione 1.39 - 1.40

Quadro normativo 1.41

Contabilità di magazzino 1.42 - 1.44

Deficienze dei controlli doganali 1.45 - 1.48

Procedure nazionali di riesportazione non conformi alle disposizioni comunitarie 1.49

Applicazione errata del regime comunitario di transito esterno 1.50 - 1.52

Disposizioni comunitarie contraddittorie in materia di elementi di tassazione 1.53

Conclusione 1.54

Accordi di unione doganale 1.55 - 1.63

Conclusione 1.63

Risorse proprie provenienti dall'IVA 1.64 - 1.103

Introduzione 1.64 - 1.67

Individuazione delle infrazioni alla normativa comunitaria 1.68 - 1.71

Regime transitorio di IVA sugli scambi intracomunitari 1.72 - 1.103

Scambio d'informazioni sui numeri IVA e sul valore degli scambi 1.72 - 1.79

Interconnessione tra le fonti d'informazione e loro utilizzo limitato 1.80 - 1.88

Evoluzione dei metodi di controllo 1.89 - 1.91

Entrate IVA 1.92 - 1.97

Conclusione 1.98 - 1.103

Prodotto nazionale lordo 1.104 - 1.128

Necessità di misurare la qualità della determinazione del PNL statistico 1.104 - 1.109

Concetto di qualità applicato al PNL statistico 1.110 - 1.111

Misura della comparabilità del PNL 1.112 - 1.118

Misura dell'attendibilità del PNL 1.119 - 1.125

Conclusione 1.126 - 1.128

INTRODUZIONE GENERALE

1.1. Il presente capitolo tratta dell'insieme delle risorse proprie. Per le risorse proprie tradizionali, la Corte ha esaminato alcuni settori: la gestione dei crediti inesigibili, alcuni aspetti del regime di perfezionamento attivo, l'attuazione del regime dei depositi doganali e le conseguenze finanziarie degli accordi di unione doganale. In materia di IVA, essa ha proseguito il controllo del sistema di individuazione delle infrazioni alla normativa comunitaria e dell'attuazione del regime transitorio di IVA sugli scambi intracomunitari. La Corte ha infine esaminato la misura della qualità della determinazione del PNL statistico, che costituisce la base imponibile per la relativa risorsa propria.

1.2. La struttura delle seguenti osservazioni non rispecchia la rilevanza finanziaria relativa di ciascuna risorsa propria. Infatti, la gestione delle risorse proprie tradizionali, operata sotto la responsabilità della Commissione, esige l'esame, da parte della Corte, dell'insieme delle procedure che devono portare alla riscossione delle risorse proprie in causa e alla tutela degli interessi finanziari della Comunità. I rischi di irregolarità sono particolarmente elevati in taluni settori (transito, perfezionamento attivo, gestione dei crediti comunitari ecc.). I rilievi sulle risorse proprie tradizionali sono più numerosi ma anche più disparati. Le osservazioni relative agli altri tipi di risorse proprie (IVA, PNL) sono per loro natura maggiormente incentrate su principi (macroeconomici, statistici ecc.) o su aspetti contabili.

1.3. L'esame dell'evoluzione, dal 1986, del finanziamento del bilancio comunitario evidenzia alcune tendenze (cfr. il grafico 1.1): la parte della risorsa propria PNL è in costante aumento durante tutto il periodo considerato, quella dell'IVA fluttua tra il 50 e il 60 % e quella delle risorse proprie tradizionali (dazi doganali, prelievi agricoli e contributi zucchero) tende a diminuire (cfr. la tabella 1.1).

Grafico 1.1 - Evoluzione della ripartizione delle risorse proprie effettive

>INIZIO DI UN GRAFICO>

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>FINE DI UN GRAFICO>

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ESECUZIONE DEL BILANCIO

1.4. Dalla tabella 1.2 risulta quanto segue:

1) nel 1995 le entrate effettive sono ammontate a 75 077,1 Mio ECU, il che rappresenta il 99,5 % delle entrate previste nel bilancio definitivo; vi è stato un aumento del 13,7 % rispetto all'esercizio 1994 (66 002,1 Mio ECU);

2) le risorse proprie tradizionali al netto delle spese di riscossione (1 605,9 Mio ECU) sono ammontate a 14 453,2 Mio ECU, pari al 19,2 % del totale delle entrate effettive; tali risorse si suddividono nel modo seguente:

a) dazi doganali per un importo lordo di 13 898,4 Mio ECU, corrispondente all'86,5 % delle risorse proprie tradizionali lorde (16 059,1 Mio ECU) (),

b) prelievi agricoli per un importo lordo di 844,3 Mio ECU, corrispondente al 5,3 % delle risorse proprie tradizionali lorde,

c) contributi zucchero e isoglucosio per un importo lordo di 1 316,4 Mio ECU, corrispondente all'8,2 % delle risorse proprie tradizionali lorde;

3) la risorsa propria proveniente dall'imposta sul valore aggiunto (IVA), tenuto conto dei saldi e degli adeguamenti ( P521,3 Mio ECU), è ammontata a 39 127,3 Mio ECU (), pari al 52,1 % del totale delle entrate effettive;

4) la risorsa PNL, tenuto conto dei saldi e degli adeguamenti ( P269,4 Mio ECU), è ammontata a 14 172,6 Mio ECU () (di cui 247,6 Mio ECU di riserve), pari al 18,9 % del totale delle entrate effettive.

RISORSE PROPRIE TRADIZIONALI

Gestione dei crediti definitivamente inesigibili (casi di mancata messa a disposizione)

Introduzione

>SPAZIO PER TABELLA>

1.5. Gli Stati membri mettono a disposizione della Comunità i dazi doganali e i prelievi agricoli accertati che sono riscossi o coperti da garanzia. Essi iscrivono in una contabilità separata, detta contabilità B (), i diritti accertati che non sono stati ancora riscossi e per i quali non è stata fornita alcuna garanzia. Essi possono altresì iscrivere nella succitata contabilità i diritti accertati e coperti da garanzia quando tali diritti formano oggetto di contestazione.

1.6. La tabella 1.3 illustra la situazione al 30 giugno 1995 dei diritti accertati ma non riscossi, rispetto all'insieme dei diritti accertati. Le percentuali oscillano, a seconda dello Stato membro, tra lo 0,13 e l'1,54 %.

1.7. Gli Stati membri possono ricorrere alla dichiarazione di mancata messa a disposizione, vale a dire che sono dispensati dall'obbligo di mettere a disposizione della Commissione i diritti accertati, se la riscossione non ha potuto essere effettuata per ragioni di forza maggiore o se risulta definitivamente impossibile procedere alla riscossione per motivi che non possono essere loro imputabili.

1.8. La Corte ha esaminato i fascicoli relativi ai casi di mancata messa a disposizione, tenuti presso la Commissione.

1.9. L'importo totale dei casi di mancata messa a disposizione deve essere comunicato alla Commissione mediante l'estratto trimestrale. Inoltre, i casi che interessano importi superiori ai 10 000 ECU sono presentati alla Commissione nella relazione semestrale. La Commissione dispone di un termine di sei mesi per comunicare, se del caso, le proprie osservazioni allo Stato membro interessato.

>SPAZIO PER TABELLA>

1.10. Il raffronto fra i due tipi di comunicazione palesa alcune discordanze: le relazioni semestrali riportano casi di mancata messa a disposizione mentre negli estratti trimestrali relativi allo stesso periodo non figura alcun importo o figurano importi notevolmente inferiori (cfr. la tabella 1.4).

Gestione, da parte della Commissione, dei casi di mancata messa a disposizione comunicati dagli Stati membri

1.11. Da quando è stata introdotta la procedura di mancata messa a disposizione (), il 1° gennaio 1989 (), cinque Stati membri (Germania, Spagna, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito) hanno dichiarato casi di mancata messa a disposizione per importi superiori ai 10 000 ECU. La tabella 1.5 mostra la situazione al 30 giugno 1995 dei 28 casi dichiarati dai succitati Stati membri per un totale di 5,6 Mio ECU.

1.12. All'epoca dell'indagine della Corte (dicembre 1995), la Commissione non aveva ancora predisposto l'inventario degli strumenti nazionali di riscossione, benché tale inventario sia necessario per stabilire la responsabilità finanziaria degli Stati membri, anche in caso di mancata messa a disposizione. È solo nel settembre 1994 che la Commissione ha preso l'iniziativa di interpellare gli Stati membri al fine di elaborare tale inventario.

Trattamento dei casi di dilazione

1.13. Il 13 luglio 1995 le autorità tedesche hanno informato la Commissione che i casi di mancata messa a disposizione comunicati fino ad allora erano in realtà casi di dilazione. In base alla normativa nazionale, infatti, le autorità possono decidere di soprassedere temporaneamente alle azioni di riscossione; tali decisioni, tuttavia, non comportano l'estinzione del debito. Di conseguenza, tutti i casi di dilazione comunicati dal 1989 dovrebbero essere reiscritti nella contabilità separata. I crediti in causa, che devono essere riscossi, non figurano nella contabilità comunitaria. Al momento dell'indagine, la Commissione non aveva ancora avviato procedure in tal senso presso le autorità tedesche.

>SPAZIO PER TABELLA>

1.14. Peraltro, fino al 1989 la Germania metteva a disposizione della Commissione tutti gli importi accertati, ivi compresi quelli non riscossi. Al 1° gennaio 1989 gli importi accertati e non riscossi messi a disposizione della Comunità ammontavano complessivamente a 93,8 Mio ECU (). Questa somma non è stata restituita in vista dell'iscrizione nella contabilità separata, tuttavia la Commissione non si è opposta a che le autorità tedesche detraessero dagli importi correnti accertati le somme oggetto di mancata messa a disposizione. Né la Commissione né le autorità tedesche hanno posto in essere un sistema di sorveglianza che consenta di conoscere l'importo cumulato delle detrazioni in causa.

Conclusione

1.15. La procedura di dichiarazione dei casi di mancata messa a disposizione non fornisce alla Commissione alcun aiuto decisivo per poter analizzare e raffrontare l'operato degli Stati membri in materia di riscossione dei crediti difficilmente esigibili (cfr. i paragrafi 1.10 e 1.12).

1.16. Nella maggior parte degli Stati membri la procedura prevista continua a non essere applicata (cfr. il paragrafo 1.11), mentre negli altri Stati membri essa viene applicata in modo non omogeneo. La Commissione dovrebbe cercare di eliminare le ragioni che determinano tassi di mancata riscossione più elevati in taluni Stati membri (cfr. il paragrafo 1.6). Per rendere maggiormente trasparente la gestione delle riscossioni, la Commissione dovrebbe adottare opportuni provvedimenti al fine di:

a) rendere concordanti fra di esse le comunicazioni di cui ai paragrafi 1.9 e 1.10;

b) rendere obbligatorie le comunicazioni periodiche per tutti i crediti la cui riscossione non abbia potuto aver luogo al termine di un periodo da stabilirsi;

c) pubblicare in allegato al bilancio finanziario annuale la situazione, per Stato membro, dei crediti comunitari non riscossi di cui alla lettera b).

Regime di perfezionamento attivo

Definizione

>SPAZIO PER TABELLA>

1.17. Il regime di perfezionamento attivo () è un regime doganale economico che consente di sottoporre le merci definite in appresso ad una o più operazioni di trasformazione dette di perfezionamento, sul territorio doganale della Comunità. Possono essere vincolate al regime di perfezionamento attivo:

a) le merci non comunitarie destinate ad essere riesportate fuori del territorio doganale della Comunità sotto forma di prodotti trasformati detti compensatori, senza essere soggette ai dazi all'importazione né a misure di politica commerciale (regime di perfezionamento attivo, sistema della sospensione, in appresso denominato «PA/S»);

b) le merci immesse in libera pratica (), con rimborso o sgravio dei relativi dazi all'importazione, quando vengano esportate fuori del territorio doganale della Comunità sotto forma di prodotti compensatori (regime di perfezionamento attivo, sistema del rimborso, in appresso denominato «PA/R»).

Evoluzione del quadro normativo

1.18. Nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1988, la Corte aveva criticato l'abuso che viene fatto del PA/S e aveva raccomandato di introdurre interessi compensativi nei casi di immissione in consumo sul territorio comunitario di merci che avessero beneficiato del succitato regime sospensivo (). Gli interessi compensativi hanno lo scopo di annullare il «vantaggio finanziario ingiustificato a motivo del rinvio della data in cui sorge l'obbligazione doganale» (). Il regolamento (CEE) n. 731/90 della Commissione, del 26 marzo 1990 (), ha dato seguito alle osservazioni della Corte ().

1.19. Quest'ultima ha esaminato l'applicazione delle modifiche in quattro Stati membri (Belgio, Germania, Francia e Regno Unito). L'esame ha dato adito ad alcune osservazioni sull'attuazione del PA/S nei succitati Stati membri (cfr. i paragrafi 1.25-1.37).

Riesportazione e immissione in libera pratica di prodotti ottenuti nel quadro del regime di perfezionamento attivo, sistema della sospensione (PA/S)

1.20. La concessione dell'autorizzazione a beneficiare del regime di PA/S continua ad essere subordinata all'esistenza di intenzioni concrete di riesportare i prodotti compensatori. Invece, in tre Stati membri visitati (Belgio, Germania, Francia), alcuni operatori hanno omesso, per diversi anni, di riesportare talvolta il 90 % dei prodotti compensatori. L'ufficio doganale incaricato del controllo non ha criticato questa deviazione del regime di PA/S e le autorità nazionali hanno continuato a rinnovare regolarmente le autorizzazioni in causa.

1.21. Le autorizzazioni relative al regime di PA/S, in base alle quali un'elevata percentuale di prodotti compensatori principali o di merci non trasformate è immessa in libera pratica per diversi anni, non sono conformi alle disposizioni comunitarie applicabili. Quando la data in cui sorge l'obbligazione doganale è rinviata a seguito di una decisione amministrativa, ne risulta un duplice sviamento della procedura: la violazione delle norme e degli obiettivi del PA/S e la creazione di entrate nazionali attraverso il meccanismo degli interessi compensativi, a scapito del bilancio comunitario. Infatti, ai sensi dell'articolo 2 della decisione 88/376/CEE, Euratom del Consiglio, del 24 giugno 1988, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità (), gli interessi compensativi non costituiscono risorse proprie comunitarie. Queste contravvenzioni alle disposizioni del regime di PA/S hanno come conseguenza la messa a disposizione tardiva delle risorse proprie in questione.

1.22. L'incidenza sul bilancio comunitario di tali contravvenzioni alle disposizioni in vigore può essere stimata in base all'importo degli interessi compensativi riscossi dagli Stati membri. Per 12 Stati membri tale importo è ammontato a 7,2 Mio ECU per i primi 10 mesi del 1994.

1.23. Nel dicembre 1991 le autorità francesi, in conformità dell'articolo 27 del regolamento (CEE) n. 1999/85 () e d'intesa con la Commissione, hanno autorizzato un operatore a passare, nell'ambito del regime di perfezionamento attivo, dal sistema del rimborso (PA/R) a quello della sospensione (PA/S). Questa decisione ha avuto come conseguenza che un importo di 29,1 Mio ECU () è stato restituito all'operatore. All'atto del passaggio al PA/S le autorità francesi hanno concesso, per l'insieme delle merci precedentemente vincolate al regime di PA/R, un nuovo termine per presentare il conto di appuramento. Il termine medio di 28 mesi che ne è risultato supera di 10 mesi il termine dei 18 mesi fissato dalle autorità francesi per espletare le operazioni di perfezionamento ().

1.24. In base al primo conto di appuramento, il 90 % dei prodotti compensatori in corso di trasformazione al momento del passaggio al sistema della sospensione è stato immesso in libera pratica e ha generato interessi compensativi (entrate nazionali) di oltre 3 Mio ECU. Questi casi di immissione in libera pratica in contrasto con la normativa comunitaria hanno dato luogo all'accertamento e alla messa a disposizione di risorse proprie per un importo di 25,6 Mio ECU con un ritardo di 10 mesi (cfr. il paragrafo 1.28).

Osservazioni varie

1.25. In Belgio, dall'esame dei conti di appuramento relativi agli esercizi 1993 e 1994, presentati da un grande operatore è risultato che le procedure di appuramento erano applicate in modo inadeguato. L'operatore in causa ha esportato il prodotto compensatore principale, che per definizione è una merce non comunitaria, servendosi di documenti doganali applicabili all'esportazione di merci comunitarie. Questa procedura non consente di comprovare l'uscita effettiva delle merci dal territorio doganale comunitario. I prodotti compensatori interessati rappresentavano dazi per un importo superiore ad 1 Mio ECU.

1.26. Il conto di appuramento dev'essere fornito al più tardi 30 giorni dopo la scadenza del termine di riesportazione. Si applica lo stesso termine quando è l'ufficio di controllo stesso a compilare il conto di appuramento (). In tre Stati membri (Belgio, Germania, Regno Unito) le dichiarazioni mensili o trimestrali sono state presentate tardivamente poiché l'autorità doganale non aveva preso misure adeguate per far sì che le risorse proprie fossero accertate e riscosse entro i termini regolamentari (). In Germania, un ufficio di controllo ha compilato il conto di appuramento per un operatore con un ritardo medio di otto mesi; i diritti in questione sono stimati in 13,3 Mio ECU () l'anno.

1.27. Sebbene i regolamenti autorizzino solo globalizzazioni (dichiarazioni) () mensili o trimestrali, due Stati membri (Belgio e Regno Unito) hanno autorizzato periodi di globalizzazione talvolta di un anno. Di conseguenza, solo per gli anni 1992, 1993 e 1994, risorse proprie per un importo complessivo di 3,6 Mio ECU sono state accertate e messe a disposizione con un ritardo medio di sei mesi (Belgio).

1.28. Nei casi citati ai paragrafi 1.24-1.27, si è constatato un ritardo nella messa a disposizione dei dazi doganali alla Comunità. Pertanto deve essere applicato il disposto dell'articolo 11 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio, del 29 maggio 1989 (), che prevede il pagamento di interessi per la messa a disposizione tardiva delle risorse proprie.

1.29. Il regime di transito comunitario esterno si applica a qualsiasi trasporto di merci non comunitarie da una località all'altra del territorio doganale (), a meno che le merci siano vincolate ad un regime doganale economico, e sempreché le disposizioni specifiche di tale regime economico consentano tale circolazione agevolata. Il regime di perfezionamento attivo autorizza il trasporto delle merci solo dal luogo in cui è stata effettuata la trasformazione all'ufficio di appuramento.

1.30. Tuttavia, in caso di riesportazione senza attraversamento del territorio di un altro Stato membro, le istruzioni nazionali tedesche autorizzano l'inoltro dei prodotti compensatori e delle merci non trasformate fino al punto di uscita dal territorio doganale, che non corrisponde all'ufficio di appuramento, mediante semplice menzione nelle scritture dell'operatore senza dover adempiere le formalità imposte dal regime di transito (garanzia, documento T1 ecc.).

1.31. In caso di riesportazione via mare, la procedura nazionale ammette il trasbordo delle merci durante lo scalo in porti comunitari. Questa procedura comporta rischi di frode per quanto riguarda l'identificazione della posizione doganale delle merci. Infatti, durante lo scalo in un porto comunitario (), le merci non comunitarie, in assenza di un documento di transito, possono essere immesse sul mercato comunitario senza pagare i relativi dazi all'importazione.

1.32. Quando le merci vincolate al regime di PA/S lasciano questo regime per essere vincolate ad un altro regime sospensivo (transito, deposito doganale ecc.), il documento doganale che accompagna tali merci deve recare, nell'apposita casella riservata alla designazione delle merci, la chiara dicitura: «PA/S» (). Tale dicitura manca nei documenti in causa in tutti gli Stati membri visitati. In assenza di tale dicitura precisa, vi è il rischio che gli interessi compensativi non vengano riscossi all'atto di un'eventuale successiva immissione in libera pratica.

1.33. In Germania, tra i controlli a posteriori del regime di PA/S intercorrevano talvolta periodi di 13 anni, mentre il termine regolamentare per un eventuale recupero a posteriori è limitato a 3 anni.

Applicazione errata dell'accordo CEE-Turchia

1.34. In conformità del protocollo addizionale all'accordo CEE-Turchia (), fino al 18 marzo 1995 i certificati ATR1 potevano essere rilasciati solo per le merci che si trovavano in libera pratica. È solo con l'entrata in vigore, il 19 marzo 1995, della decisione n. 1/94 () del consiglio di associazione CE-Turchia che è stato introdotto un prelievo compensativo () per le merci riesportate in Turchia dopo il perfezionamento attivo.

1.35. Dalle istruzioni nazionali comunicate alla Corte da 10 Stati membri risulta che solo il Regno Unito ha riscosso dazi all'importazione sui prodotti compensatori e sulle merci non trasformate prima di convalidare i certificati ATR1. Tutti gli altri Stati membri, ad eccezione della Spagna (dal novembre 1993) e dell'Irlanda (dal 1994), hanno rilasciato i certificati ATR1 senza riscuotere i relativi dazi doganali. Si sarebbe invece dovuto immettere le merci in libera pratica ed esigere la totalità dei dazi doganali sulle componenti in provenienza da paesi terzi prima di rilasciare i certificati ATR1. Qualora gli Stati membri non siano in grado di riscuotere a posteriori i dazi doganali che erano esigibili all'atto del rilascio dei certificati ATR1, essi sono tenuti ad invalidare e a ritirare tali certificati informando le autorità turche del loro rilascio irregolare.

1.36. La Corte ha constatato presso due operatori (Germania e Belgio) che alcuni certificati ATR1 relativi a prodotti compensatori erano stati convalidati fino al 18 maggio 1995 senza che fossero stati pagati i relativi dazi doganali (250 000 ECU per il periodo 1992-1994).

1.37. Il valore delle merci (in libera pratica o meno) riesportate dall'Unione europea in Turchia in appuramento del regime di perfezionamento attivo ammonta, per gli anni 1993 e 1994, ad oltre 1 780 Mio ECU. Tuttavia, in assenza di dati sufficientemente precisi la Corte stima in almeno diverse decine di milioni di ECU l'importo delle risorse proprie non riscosse per gli anni dal 1973 al 1995.

Conclusione

1.38. La Commissione dovrebbe far sì che le disposizioni comunitarie siano applicate correttamente ed in particolare provvedere affinché:

a) sia introdotto un sistema di sorveglianza attiva dell'attuazione del regime di PA/S; questo sistema dovrebbe consentire, in particolare, di sorvegliare la percentuale dei prodotti compensatori immessi in libera pratica (cfr. i paragrafi 1.21 1.24), i termini previsti per l'appuramento (cfr. i paragrafi 1.26 e 1.27), nonché la frequenza ed i risultati dei controlli a posteriori (cfr. il paragrafo 1.33);

b) sia stabilito, insieme agli Stati membri interessati, l'importo delle risorse proprie da recuperare in seguito all'errata applicazione dell'accordo CEE-Turchia (cfr. i paragrafi 1.34 1.37) oppure siano invalidati e ritirati i certificati rilasciati in modo irregolare;

c) siano sottoposte ad un esame critico tutte le disposizioni comunitarie o nazionali che rischiano di ostacolare la determinazione della posizione delle merci non comunitarie, specie quando queste circolano via mare da un punto all'altro del territorio doganale della Comunità (cfr. i paragrafi 1.29 1.32);

d) sia applicato l'articolo 11 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio, del 29 maggio 1989 (), relativo al pagamento di interessi in caso di messa a disposizione tardiva delle risorse proprie, nei casi in cui il rinvio della data in cui sorge l'obbligazione doganale sia imputabile a tolleranza amministrativa (cfr. i paragrafi 1.21 e 1.22).

Depositi doganali

Introduzione

1.39. Nell'Unione europea sono stati autorizzati circa 13 000 depositi doganali in conformità dell'articolo 100 del codice doganale comunitario (). Le disposizioni d'applicazione () del succitato codice prevedono sei tipi di depositi; il 35 % dei depositi rientra nel tipo specifico esaminato dalla Corte (). I depositi selezionati da quest'ultima presentano il rischio di un accertamento tardivo delle risorse proprie dovuto allo snellimento delle procedure [domiciliazione () all'atto dell'immissione in libera pratica]. Questo tipo di depositi è destinato all'immagazzinamento privato senza che il depositario () sia necessariamente proprietario delle merci.

1.40. L'indagine della Corte ha interessato questo tipo specifico di depositi nei cinque Stati membri (Belgio, Germania, Spagna, Francia e Italia) dove tali depositi sono stati autorizzati.

Quadro normativo

1.41. Il regime del deposito doganale consente l'immagazzinamento, sotto sorveglianza doganale, di:

a) merci non comunitarie, senza che tali merci siano soggette ai dazi all'importazione o alle misure di politica commerciale;

b) merci comunitarie per le quali una normativa specifica prevede il beneficio di misure connesse con l'esportazione delle merci ().

Contabilità di magazzino

1.42. Per prevenire il rischio di accertamento tardivo delle risorse proprie, la contabilità di magazzino, in conformità delle disposizioni comunitarie (), deve evidenziare, in qualsiasi momento, le quantità di merci realmente giacenti in deposito. Considerando lo snellimento delle procedure (cfr. il paragrafo 1.39), nella contabilità di magazzino devono figurare tutti gli elementi necessari per l'applicazione del regime dei depositi doganali e per il suo controllo da parte dell'autorità doganale (). Questa contabilità costituisce un elemento chiave del controllo doganale. Gli elementi di tassazione (tipo di merci, quantità, valore in dogana) dichiarati e contabilizzati all'atto del collocamento delle merci nel deposito sono presi in considerazione ai fini dell'accertamento dei dazi al momento della successiva immissione delle merci in libera pratica.

1.43. La persona indicata dall'autorità doganale deve tenere, nella forma approvata da detta autorità, una contabilità di magazzino di questo tipo (). Le indagini in loco hanno evidenziato l'eterogeneità degli obblighi imposti dalle autorità nazionali per quanto riguarda la contabilità di magazzino. Tali obblighi variano da una semplice lista d'inventario all'indicazione dettagliata di tutti i movimenti delle merci. Spesso, a fini di controllo, è necessario completare i dati figuranti nella contabilità di magazzino con informazioni disponibili solo presso l'operatore.

1.44. Si sono inoltre constatate alcune anomalie nella tenuta della contabilità di magazzino suscettibili di creare ritardi nell'accertamento delle risorse proprie. Quando la contabilità di magazzino informatizzata presenta una ripartizione diversa da quella della classificazione tariffaria (), l'autorità doganale e le autorità comunitarie non sono in grado di seguire i movimenti delle merci nei grandi depositi mediante il raffronto tra le entrate in deposito e le uscite corrispondenti. Analogamente, non è possibile ricostruire il movimento delle merci né verificare l'inventario fisico se il depositario gestisce più depositi ubicati in diversi punti del territorio nazionale (Germania) e non indica nel documento doganale di entrata il deposito in cui sono state collocate le merci. In un caso (Italia) la contabilità di magazzino è stata istituita solo quattro mesi dopo la creazione del deposito. La quantità reale di merci inizialmente collocate nel deposito (valore stimato in 1,8 Mio ECU) non è stata contabilizzata correttamente nella contabilità di magazzino. Quest'ultima non consente di verificare né l'inventario fisico né i movimenti delle merci.

Deficienze dei controlli doganali

1.45. La frequenza ed i metodi di controllo, che hanno lo scopo di verificare in particolare la concordanza tra il momento dell'immissione delle merci in libera pratica ed il momento dell'accertamento delle risorse proprie, variano sensibilmente da uno Stato membro all'altro.

1.46. In Germania vengono effettuati due tipi di controlli: il controllo dei documenti doganali relativi ad operazioni isolate, che è espletato regolarmente, ed il controllo approfondito a posteriori che, per lo stesso deposito, è spesso svolto con intervalli di oltre tre anni, periodo oltre il quale non è più possibile notificare l'importo dei dazi doganali (). Ad esempio, in due uffici visitati non erano stati eseguiti controlli a posteriori prima dello scadere del termine di prescrizione per 58 dei 146 depositi di loro competenza. In alcuni di questi depositi, l'ultimo controllo a posteriori risaliva al 1988, sebbene le risorse proprie interessate siano stimate in diversi milioni di ECU l'anno. Sono essenzialmente i controlli approfonditi a posteriori che consentono di verificare la concordanza tra i documenti doganali e i documenti commerciali e quindi di individuare accertamenti tardivi o errati delle risorse proprie.

1.47. In Francia e in Belgio non esistono istruzioni nazionali riguardanti i controlli a posteriori nei depositi doganali.

1.48. In Italia, le autorità nazionali hanno svolto controlli per campionamento raffrontando i dati figuranti nei documenti rispettivamente d'entrata e di uscita. Stando alle autorità sarebbero stati eseguiti controlli a posteriori, specie sui documenti commerciali e sugli inventari fisici, ma durante le visite in loco non è stata reperita alcuna relazione di controllo.

Procedure nazionali di riesportazione non conformi alle disposizioni comunitarie

1.49. Le procedure nazionali applicate per la riesportazione, descritte e criticate ai paragrafi 1.29-1.31, sono applicate anche per le merci riesportate provenienti da un deposito doganale.

Applicazione errata del regime comunitario di transito esterno

1.50. Le disposizioni regolamentari nazionali adottate in Spagna in applicazione degli articoli 397 e seguenti delle disposizioni d'applicazione del codice doganale comunitario () consentono al depositario di avvalersi di procedure semplificate per il transito.

1.51. Ad esempio, in contrasto con le disposizioni comunitarie, il depositario non è tenuto a rinviare all'ufficio doganale competente l'esemplare del documento di transito prescritto (). Inoltre, i documenti di transito rilasciati dal depositario non sono né prenumerati né preregistrati dalla dogana. Di conseguenza, l'autorità doganale non dispone di alcuna traccia documentale che consenta di sorvegliare il corretto funzionamento del regime di transito. Queste procedure semplificate, comunemente applicate in Spagna, sono state adottate in due grandi depositi controllati dalla Corte.

1.52. La Corte ha esaminato, presso i depositi controllati, il registro dei documenti di transito rilasciati, tenuto dal depositario. Dal registro è risultato che i termini di appuramento talvolta superano in larga misura il termine regolamentare. A norma dell'articolo 379 delle disposizioni d'applicazione del codice doganale comunitario, la riscossione relativa ad operazioni non appurate dovrebbe aver luogo al più tardi il quattordicesimo mese successivo alla data di registrazione della dichiarazione del transito comunitario. All'epoca del controllo della Corte, nel giugno 1995, un certo numero di documenti di transito, rilasciati nel 1992 e nel 1993, non era stato ancora appurato e non si era ancora proceduto alla riscossione dei dazi doganali corrispondenti.

Disposizioni comunitarie contraddittorie in materia di elementi di tassazione

1.53. Il disposto dell'articolo 278, paragrafo 3, lettera c), delle disposizioni d'applicazione () è in contrasto con quello degli articoli 214, paragrafo 1, e 112, paragrafo 3, del codice doganale comunitario. Da un lato, l'interessato può, all'atto dell'immissione in libera pratica, beneficiare di elementi di tassazione diversi da quelli riconosciuti o ammessi al momento del collocamento delle merci in deposito e, dall'altro, gli elementi di tassazione stabiliti o riconosciuti al momento del vincolo al regime del deposito sono quelli che devono poi essere presi in considerazione ai fini dell'immissione in libera pratica. Dalla possibilità di scelta offerta dalle disposizioni d'applicazione consegue il rischio di una riduzione sistematica delle risorse proprie accertate.

Conclusione

1.54. È necessario che la Commissione adotti adeguati provvedimenti affinché:

1) le disposizioni comunitarie relative alla contabilità di magazzino siano applicate (cfr. i paragrafi 1.42 1.44);

2) i controlli dei depositi doganali siano in grado di assicurare la tutela degli interessi finanziari della Comunità (cfr. i paragrafi 1.45 1.48);

3) l'accesso ai documenti giustificativi sia assicurato durante i controlli operati dalle autorità comunitarie (cfr. i paragrafi 1.42 1.44 e 1.51), specie nei casi di:

a) domiciliazione delle procedure doganali presso gli operatori economici,

b) autorizzazione di avvalersi della procedura semplificata, concessa ad operatori economici,

c) delega, da parte degli uffici doganali, di una parte delle loro competenze ad alcuni operatori economici;

4) le procedure nazionali di riesportazione siano conformi alle disposizioni comunitarie (cfr. il paragrafo 1.49);

5) l'articolo 112, paragrafo 3, del codice doganale comunitario () sia applicato in modo inequivocabile (cfr. il paragrafo 1.53).

Accordi di unione doganale

1.55. Un'unione doganale è caratterizzata da:

a) una tariffa doganale comune (TDC) applicabile alle importazioni di merci provenienti da paesi terzi;

b) la libera circolazione delle merci interamente ottenute nel territorio dell'Unione () e delle merci per le quali sono state espletate le formalità doganali di immissione in libera pratica in una delle parti contraenti.

1.56. Il gettito dei dazi all'importazione può restare alla parte contraente che ha proceduto alla riscossione (metodo contabile) oppure venir ripartito indipendentemente da questa, in base a criteri di attività economica (metodo macroeconomico).

1.57. La Comunità economica europea (CEE) ha concluso tre accordi di unione doganale rispettivamente con il Principato d'Andorra (), la Repubblica di San Marino () e la Turchia (). In questi tre accordi è stato adottato il metodo contabile per la ripartizione dei dazi riscossi.

1.58. Nel caso delle unioni doganali con San Marino e con Andorra, l'incidenza finanziaria sulle risorse proprie comunitarie è e resterà minima (cfr. la tabella 1.6). Invece, l'incidenza sulle risorse proprie comunitarie dell'accordo di unione doganale concluso con la Turchia, applicabile a decorre dal 1° gennaio 1996, rischia di non essere trascurabile, anche se non potrà essere evidenziata poiché l'accordo non prevede la presentazione dei dati necessari a tal fine. Si profilano all'orizzonte accordi d'unione doganale con altri paesi terzi, la cui incidenza sulle risorse proprie potrebbe essere rilevante. La Corte ha deciso di esaminare gli aspetti finanziari dell'applicazione dell'accordo interinale di commercio e d'unione doganale tra la CEE e la Repubblica di San Marino per porre in evidenza i rischi insiti nel metodo contabile (cfr. i paragrafi 1.60-1.62) ai fini di una ripartizione equa dei dazi riscossi all'importazione tra le parti contraenti.

1.59. La tabella 1.6 illustra la ripartizione dei diritti riscossi durante l'esercizio 1993 conformemente agli accordi conclusi con San Marino e con Andorra. Essa inoltre evidenzia l'incidenza negativa sul bilancio comunitario del metodo contabile adottato nel quadro dei due accordi. Nel caso di San Marino, operando un raffronto tra l'impatto del succitato metodo con quello di un approccio macroeconomico (ad esempio, una ripartizione in funzione del PNL), si osserva che il metodo contabile è svantaggioso per le risorse proprie comunitarie.

1.60. Uno dei principali rischi insiti nel metodo contabile può essere illustrato dal fatto che per taluni prodotti i quantitativi importati e sdoganati per conto di una delle parti contraenti superano in misura considerevole il consumo potenziale di quest'ultima. Ne consegue uno squilibrio nella ripartizione dei dazi riscossi all'importazione tra i partner dell'accordo.

1.61. È possibile trovare la causa di tale squilibrio esaminando le dichiarazioni di immissione in libera pratica. Ad esempio, nel caso di San Marino, da questo esame è risultato che una percentuale rilevante dei dazi all'importazione riscossi è versata da alcuni importatori, una parte dei quali, attraverso la propria rappresentanza commerciale, ha l'esclusiva su una fetta del mercato comunitario.

1.62. Dato che i dazi all'importazione per la stessa merce sono identici per tutti gli operatori stabiliti nel territorio dell'Unione doganale, l'insediamento di questi ultimi nell'una o nell'altra parte contraente è dettato, in genere, da criteri diversi da quelli doganali. Nella misura in cui alcuni operatori possono beneficiare di vantaggi relativi di natura economica o regolamentare propri ad una delle parti contraenti, vi è il rischio che si vengano a creare, o addirittura che si accentuino, squilibri nella ripartizione dei dazi riscossi dalle parti contraenti, con conseguenti ripercussioni sulle risorse proprie comunitarie. Tali ripercussioni, in particolare, tendono a rispecchiare l'importanza economica delle rispettive parti contraenti e il divario effettivamente esistente tra i vantaggi comparativi.

Conclusione

1.63. Per quanto attiene agli accordi d'unione doganale, la Commissione dovrebbe studiare più precisamente le conseguenze che ne derivano a livello delle risorse proprie e prevedere negli accordi in causa la ridistribuzione dei dazi riscossi dalle diverse parti contraenti in base ad uno o più criteri di carattere macroeconomico.

RISORSE PROPRIE PROVENIENTI DALL'IVA

Introduzione

>SPAZIO PER TABELLA>

1.64. Instaurato a livello comunitario per consentire la determinazione di una base imponibile uniforme negli Stati membri, il sistema comune IVA è inoltre alla base del calcolo delle risorse proprie IVA dovute da ciascuno Stato membro. Pertanto, qualsiasi sviamento o disfunzione del sistema comune IVA può tradursi in una riduzione della base imponibile con conseguente diminuzione delle risorse proprie IVA.

1.65. I seguenti paragrafi riportano, da un lato, i controlli operati dalla Corte sulla conformità delle legislazioni nazionali in materia di IVA al diritto comunitario e, dall'altro, le verifiche svolte nel settore del regime transitorio di IVA applicabile agli scambi intracomunitari dopo l'abolizione, il 1° gennaio 1993, delle frontiere fiscali ().

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 396Y1112(01).1

1.66. Considerando la rilevanza del regime transitorio intracomunitario ai fini della riscossione dell'IVA e la possibilità che l'abolizione delle frontiere fiscali potesse aumentare i rischi di irregolarità, nel 1995 la Corte ha proseguito, in seno ad un gruppo ad hoc composto di rappresentanti di alcune istituzioni nazionali di controllo, l'esame del funzionamento del sistema VIES () (Value added tax Information Exchange System - Sistema per lo scambio di informazioni in materia di IVA), il cui scopo è quello di consentire alle autorità fiscali degli Stati membri di accertarsi della corretta imposizione delle operazioni intracomunitarie.

1.67. Laddove era possibile, si sono operati raffronti con altre fonti d'informazioni disponibili sui flussi commerciali esistenti tra Stati membri (in particolare il sistema Intrastat, cfr. il paragrafo 1.79), specie per quanto riguarda l'identificazione degli operatori e l'affidabilità delle informazioni sugli scambi.

Individuazione delle infrazioni alla normativa comunitaria

1.68. La Commissione aveva intrapreso un ampio lavoro di individuazione delle infrazioni attraverso un comitato ad hoc che ha cessato la propria attività a metà 1993. Da allora, in pratica le infrazioni sono individuate quasi esclusivamente a seguito dei ricorsi presentati da privati oppure a seguito dei controlli operati dalla Commissione negli Stati membri al fine di verificare le risorse proprie, controlli la cui frequenza da annuale è diventata biennale.

1.69. Quando la Commissione constata che una data infrazione al sistema comune IVA ha delle ripercussioni sulle risorse proprie, essa ha la possibilità di avanzare una riserva sul relativo estratto delle risorse proprie IVA. A partire da questo momento, e nei limiti dei tre anni precedenti, lo Stato membro interessato è invitato a verificare ed eventualmente a correggere il succitato estratto. Pertanto la riserva deve essere formulata al più presto al fine di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione.

1.70. Se l'emissione di una riserva consente di preservare gli interessi finanziari dell'Unione, tuttavia il termine per il recupero effettivo delle somme eventualmente in gioco talvolta è di diversi anni, finché non viene raggiunto un accordo tra la Commissione e lo Stato membro, in conformità del regolamento (CEE, Euratom) n. 1553/89.

1.71. L'assenza, in genere, di interessi di mora sulle somme dovute non favorisce la loro messa a disposizione entro termini ragionevoli. In passato, formulando osservazioni al riguardo (), la Corte aveva sottolineato il carattere insoddisfacente di questa situazione. Non appena si accerta una perdita di risorse proprie, occorre poter fissare una scadenza per il recupero e prevedere, allo scadere del termine, l'imposizione di interessi di mora.

Regime transitorio di IVA sugli scambi intracomunitari

Scambio d'informazioni sui numeri IVA e sul valore degli scambi

1.72. Le persone che intervengono in una fornitura intracomunitaria di beni o in una prestazione intracomunitaria di servizi possono richiedere conferma della validità del numero di identificazione IVA di qualsiasi altro operatore. Ciascuno Stato membro dispone a tal fine di una base dati contenente il registro dei suoi soggetti passivi - ai quali è stato attribuito un numero di identificazione IVA - accessibile alle autorità competenti degli Stati membri mediante la rete VIES. Nel 1995 il sistema VIES ha risposto a 2,3 milioni di consultazioni sui numeri di identificazione IVA.

1.73. Risulta tuttavia che i numeri di identificazione IVA soppressi possono continuare a figurare come validi in VIES ancora per qualche tempo dopo la data effettiva di soppressione (Germania, Grecia, Spagna, Francia, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito). In Italia e in Portogallo, gli operatori dispongono di un termine di 30 giorni per dichiarare che hanno cessato la loro attività. Vi è pertanto il rischio che un numero di identificazione riportato nell'elenco riepilogativo trimestrale delle forniture intracomunitarie venga successivamente invalidato, creando difficoltà tra le amministrazioni e i soggetti passivi interessati.

1.74. In conformità dei regolamenti vigenti, gli Stati membri devono tenere ed elaborare i dati contenuti negli elenchi riepilogativi forniti dagli operatori intracomunitari sui loro scambi con clienti muniti di numero d'identificazione IVA in altri Stati membri. Il valore complessivo delle forniture ai vari clienti, per Stato membro e per trimestre, è comunicato ai servizi responsabili della gestione dell'IVA nel paese di acquisto, mediante la rete VIES. Lo scambio di dati avviene tre mesi dopo il termine del trimestre in cui hanno avuto luogo le forniture.

1.75. Per consentire la sorveglianza dell'evoluzione delle operazioni imponibili e per evitare perdite di entrate IVA, gli operatori sono tenuti ad inviare entro i termini prescritti i propri elenchi riepilogativi. Tuttavia, le verifiche della Corte hanno palesato che, in complesso, almeno il 20 % degli elenchi è fornito in ritardo o non è comunicato affatto.

1.76. Il numero di linee degli elenchi riepilogativi rifiutate dai controlli di convalida informatica, dette «linee errate», fornisce un'indicazione sull'esattezza dei dati contenuti negli elenchi riepilogativi. Una linea può essere ritenuta errata perché, ad esempio, un numero IVA non è riconosciuto o perché non vi è indicato alcun importo. Gli errori individuati possono essere dovuti ad errori materiali, ma possono altresì essere indice di eventuali irregolarità.

1.77. In nove Stati, oltre il 5 % del numero complessivo di linee errate constatate nel 1993 (608 387) non era ancora stato rettificato nel giugno 1994. Questa situazione si è migliorata senza tuttavia divenire soddisfacente. Nel 1994 le linee errate rappresentavano il 4,2 % (532 708), nel giugno 1995 il 2,6 % (327 123) non era stato ancora rettificato (). Una volta che le linee sono state accettate dal sistema e trasmesse agli altri Stati membri, vengono svolti dei controlli per verificare l'esattezza dei numeri IVA nazionali comunicati dai fornitori di altri Stati membri. Nel 1994, in otto Stati membri, questi controlli hanno evidenziato discordanze relative a 118 000 nuove linee, ossia approssimativamente l'1 % del totale delle linee. Di conseguenza, le amministrazioni nazionali devono dedicare risorse considerevoli alla verifica e all'eventuale correzione dei dati, il che riduce in misura corrispondente il tempo disponibile per svolgere i controlli IVA.

1.78. Per quanto attiene al valore delle forniture dichiarato dagli operatori, è difficile misurarne il grado di affidabilità. Esaminando la ripartizione per Stato membro dei dati VIES si osservano variazioni significative, per lo più inspiegabili.

1.79. I dati VIES dichiarati dai fornitori nazionali e comunicati mediante il sistema ad altri Stati membri non sempre corrispondono a quelli indicati dallo Stato membro che riceve le merci. Leggeri divari sono accettabili a causa delle variazioni dei tassi di cambio o dei tempi tecnici. Tuttavia, in molti casi si sono constatate divergenze superiori al 10 % e talvolta addirittura pari al 40 %, senza che sia stato possibile spiegare il fenomeno nella sua totalità.

Interconnessione tra le fonti d'informazione e loro utilizzo limitato

1.80. Ai fini dell'imposizione, le forniture intracomunitarie effettuate dai soggetti passivi sono riportate sia nelle rispettive dichiarazioni IVA sia nel sistema VIES. Tuttavia, lo scambio di beni tra Stati membri forma inoltre oggetto di statistiche basate sulle dichiarazioni mensili che gli operatori sono tenuti a presentare nel quadro del sistema Intrastat, istituito dal regolamento (CEE) n. 3330/91 del Consiglio () al fine di misurare i progressi registrati dagli scambi intracomunitari dall'instaurazione del mercato unico.

1.81. Il raffronto tra i vari dati costituisce un mezzo di controllo dell'IVA dovuta sulle forniture operate, anche se attualmente le carenze riscontrate in queste fonti d'informazione ne limitano le possibilità di utilizzo in tal senso.

1.82. I dati Intrastat presentano divari considerevoli tuttora inspiegabili. In linea di massima le forniture e gli acquisti intracomunitari dovrebbero indicare lo stesso importo, si osserva invece una differenza di 28 000 Mio ECU per il 1993 () e addirittura di 34 000 Mio ECU per il 1994 (). Il confronto, basato sui dati Intrastat, tra le «introduzioni» (importazioni intracomunitarie) di un determinato Stato membro e le «spedizioni» (esportazioni) effettuate dagli altri Stati dell'Unione nello Stato membro in questione evidenzia, nel 1994, divari talvolta del 50 %.

1.83. Il sistema Intrastat risente inoltre della diversità dei metodi adottati dagli Stati membri nei casi di mancata dichiarazione da parte di un operatore. Alcuni Stati membri (Germania, Paesi Bassi e Regno Unito) procedono immediatamente ad una stima dei casi di mancato adempimento o di adempimento tardivo, e questa stima viene presa in considerazione per la prima pubblicazione delle statistiche. Altri aspettano l'arrivo degli elenchi tardivi per poi correggere i dati relativi al mese di riferimento. In cinque Stati membri (Grecia, Spagna, Francia, Italia e Portogallo) non viene operata alcuna rettifica per mancata osservanza delle procedure. Gli adeguamenti per dichiarazione tardiva interessano il 4-5 % dell'insieme degli scambi tra gli Stati dell'Unione.

1.84. Pertanto non sorprende che gli Stati membri siano di parere discorde per quanto riguarda l'affidabilità dei dati Intrastat. Alcuni la giudicano soddisfacente (Regno Unito, Italia e Spagna), altri incerta (Danimarca). Tuttavia, la maggior parte di essi constata un miglioramento a livello dell'osservanza dei termini, per cui l'adeguamento corrispondente tende a diminuire.

1.85. Nonostante questi limiti, l'utilizzo incrociato di diverse fonti di dati si è rivelato efficace in alcuni casi. Da analisi approfondite sulle dichiarazioni IVA e sui dati VIES, svolte in Francia nel biennio 1993-1994 e nei Paesi Bassi nel 1993, è risultato che l'85 % delle dichiarazioni nazionali IVA indicava un importo diverso da quello delle forniture intracomunitarie. Purtroppo nella maggior parte degli Stati membri un'analisi di questo tipo è effettuata solo a livello di singoli operatori. Di conseguenza non si dispone praticamente di dati sulle divergenze globali tra le due fonti.

1.86. Il sistema VIES consente inoltre alle autorità nazionali di consultare i dati riguardanti un singolo operatore o le sue relazioni commerciali. Il numero di interrogazioni è passato da 40 000 circa nel 1993 ad oltre 4 961 000 nel 1995. Per dimostrare l'utilità di questo sistema il Regno Unito ha dichiarato che nel 1994 tali interrogazioni hanno portato alla riscossione di 1,4 Mio ECU di IVA supplementare.

1.87. I dati VIES possono servire, abbinati ad altri dati, per evidenziare alcuni tipi di operazioni o alcuni flussi commerciali che presentano elevati rischi d'irregolarità. Questo metodo è adottato in Francia, nei Paesi Bassi e in Italia. In Italia esso ha consentito alle autorità nazionali di individuare una frode ai danni dell'IVA, nel settore delle carni bovine, stimata in 20 Mio ECU. Nei Paesi Bassi si sono svolte indagini sulle imprese esentate e sugli agricoltori assoggettati al regime forfettario. Nell'8 % dei casi gli importi IVA erano inferiori agli importi realmente dovuti.

1.88. Una maggiore affidabilità dei dati consentirebbe certamente di aumentare le possibilità di controllo al fine di tutelare al massimo le entrate IVA e, di conseguenza, le relative risorse proprie. Nel caso di Intrastat, poiché questa fonte d'informazioni contribuisce al calcolo del PNL, è ovvio che la qualità dei dati incide sul calcolo delle risorse proprie provenienti dal PNL.

Evoluzione dei metodi di controllo

1.89. Con l'attuazione del nuovo regime di scambi intracomunitari e la creazione del mercato unico sono cessati i controlli alle frontiere degli Stati membri. Dato che l'IVA non è più riscossa all'atto dell'importazione delle merci bensì in una fase successiva, in base alla dichiarazione periodica dei soggetti passivi, gli Stati membri devono far fronte a nuovi rischi di evasione dell'IVA (ad esempio, collusione tra il fornitore dello Stato membro A e l'acquirente dello Stato membro B per non dichiarare alcune operazioni imponibili, creazione di imprese fantasma in altri Stati membri allo scopo di trasferirvi l'IVA dovuta). È necessario che i metodi di controllo applicati negli Stati membri tengano conto dei rischi specifici di evasione direttamente connessi all'abolizione delle frontiere fiscali e che consentano di valutarne la portata concreta. Benché si constati un maggiore ricorso alla mutua assistenza tra Stati membri, è necessario continuare ad intensificare la collaborazione tra questi ultimi se si vogliono valutare i rischi connessi al regime transitorio, specie se si considera la stagnazione, per molti aspetti tuttora inspiegabile, delle entrate IVA accertate nel 1993 (cfr. i paragrafi 1.92 1.97).

1.90. L'Italia e il Regno Unito hanno constatato che dall'introduzione del mercato unico si sono verificati mutamenti nella natura e nell'estensione delle irregolarità individuate. Altri Stati membri, quali i Paesi Bassi, la Spagna e il Portogallo, non hanno constatato mutamenti imputabili al mercato unico, o solo in casi molto sporadici. In Francia nel 1994 i solleciti relativi all'IVA sono aumentati del 20 % rispetto al 1993, tuttavia la parte inerente all'IVA intracomunitaria non può essere misurata poiché non viene contabilizzata separatamente.

1.91. Per quanto riguarda le forniture destinate a privati, che non figurano nel sistema VIES, come la vendita a distanza o la vendita in esenzione IVA di nuovi mezzi di trasporto, specie imbarcazioni, le possibilità reali di controllo di cui dispongono le autorità fiscali nei confronti di tali privati sono generalmente più limitate di quelle esistenti per i soggetti passivi registrati.

Entrate IVA

1.92. Nel 1994, nei 12 Stati membri le entrate IVA sono ammontate a 390 000 Mio ECU, contro i 360 000 Mio ECU del 1993; quest'ultima cifra è rimasta praticamente immutata rispetto al 1992. Nel 1994 il gettito IVA degli Stati membri ha registrato un aumento compreso tra il 2,5 e il 14,5 %.

1.93. Questa situazione contrasta con quella verificatasi nel 1993, anno in cui si è registrata quasi una stagnazione del totale dell'IVA e perfino un calo delle entrate in cinque Stati membri. L'improvviso rallentamento nella crescita del gettito IVA nel 1993 costituisce una frattura netta con gli anni precedenti, durante i quali le entrate sono aumentate di circa 25 000 Mio ECU l'anno (285 000 Mio ECU nel 1989, 309 000 nel 1990 e 337 000 nel 1991).

1.94. In teoria, l'evoluzione delle entrate IVA dipende dai seguenti fattori:

a) i cambiamenti a livello dell'aliquota e della base imponibile IVA;

b) l'inflazione;

c) la crescita del volume dell'attività economica.

1.95. I dati disponibili per il periodo 1989-1994 confermano che l'arresto nella crescita delle entrate, verificatosi nel 1993, non può essere imputato in linea generale al mutamento di questi tre fattori principali. Essi indicano per il 1993 una perdita potenziale di entrate IVA dell'ordine del 5-6 %. Sempre nel 1993 questo mancato introito per l'insieme degli Stati membri sarebbe dell'ordine di 18 000 Mio ECU, non tenendo conto delle fluttuazioni del tasso dell'ECU.

1.96. Si tratta pertanto di conoscere le ragioni di tale deficit. Certo, a seguito dell'instaurazione del mercato unico, si è potuto produrre, nel 1993, un effetto di sfasamento nel versamento dell'IVA, poiché quest'ultima non è più riscossa all'atto dell'importazione ma successivamente, quando viene presentata la dichiarazione dei soggetti passivi. Tuttavia, taluni Stati membri hanno preso provvedimenti per compensare questo ritardo nel pagamento. Per mancanza di dati adeguati non è possibile attualmente stabilire le ragioni che giustificano in modo esauriente il deficit accertato.

1.97. Considerando l'entità del fenomeno registrato, le entrate IVA relative agli scambi intracomunitari dovrebbero formare oggetto di una sorveglianza specifica, da parte della Commissione e degli Stati membri, basata su statistiche armonizzate tra Stati membri. Solo così sarà possibile misurare con precisione l'impatto del regime transitorio sul gettito IVA.

Conclusione

1.98. La conformità delle legislazioni nazionali alle disposizioni comunitarie relative al sistema comune IVA costituisce un presupposto al versamento corretto e completo delle risorse proprie IVA. La Commissione è tenuta a verificare questa conformità ed a procedere, in caso di infrazione avente un effetto negativo sulle risorse proprie, alla fissazione di una scadenza per il pagamento delle somme dovute. Essa dovrebbe inoltre imporre interessi di mora in caso di inosservanza del termine.

1.99. L'instaurazione nel 1993 del regime transitorio di IVA sugli scambi intracomunitari ha coinciso, quello stesso anno, con una stagnazione delle entrate nette IVA che non può essere imputata a fattori quali la crescita economica, l'inflazione o i cambiamenti dell'aliquota o della base imponibile. Si tratta di sapere se questo fenomeno sia dovuto unicamente a tempi tecnici connessi al nuovo regime o se non derivi da altre cause. Questa situazione dovrebbe indurre gli Stati membri e la Commissione a seguire più da vicino l'evoluzione dei dati relativi all'IVA e, in particolare, all'IVA intracomunitaria.

1.100. Nonostante i miglioramenti apportati al sistema VIES dagli Stati membri e dalla Commissione, questo presenta ancora lacune, specie per quanto riguarda i dati relativi alle forniture intracomunitarie, i quali non sono sufficientemente completi, precisi e aggiornati. Gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, dovrebbero chiarire le cause dei divari constatati tra acquisti e forniture intracomunitarie. Tali analisi potrebbero aumentare l'efficacia dei controlli svolti dalle autorità competenti. I dati del sistema Intrastat presentano tuttora alcune insufficienze. Dai raffronti tra questi dati sono emersi errori significativi.

1.101. In misura diversa, gli Stati membri hanno cominciato ad adottare il sistema VIES come parte integrante dei loro strumenti di controllo. La Commissione dovrebbe incoraggiarli ed aiutarli a proseguire in tal senso.

1.102. È necessario che i metodi di controllo applicati negli Stati membri tengano conto specificamente dei rischi di evasione direttamente connessi all'abolizione delle frontiere fiscali e che consentano di valutarne la portata concreta.

1.103. Nell'eventualità del passaggio ad un regime definitivo di IVA sugli scambi intracomunitari con imposizione dei beni nello Stato membro di partenza, potrebbe risultare necessaria la messa a punto di un dispositivo di compensazione tra Stati membri inteso a tutelare le entrate IVA nazionali. Gli attuali sistemi d'informazione sugli scambi intracomunitari non offrono tutte le garanzie necessarie per servire da base ad un siffatto dispositivo.

PRODOTTO NAZIONALE LORDO

Necessità di misurare la qualità della determinazione del PNL statistico

1.104. L'aggregato PNL riveste un'importanza crescente nel sistema delle risorse proprie () (cfr. la tabella 1.1) a diversi livelli: fissazione di un massimale per l'importo globale delle risorse proprie, calcolo della risorsa PNL, riduzione della base imponibile IVA e calcolo del finanziamento della correzione concessa al Regno Unito (). Il PNL è inoltre utilizzato per inquadrare talune politiche comunitarie specifiche, sia per limitare le spese (FEAOG-garanzia), sia per definire i criteri di ammissibilità (politiche strutturali e di coesione). In altri settori, ad esempio nell'ambito della politica monetaria, il PIL in base al quale si calcola il PNL serve per stabilire il criterio di ripartizione per la sottoscrizione al capitale della Banca centrale europea e per i contributi alle risorse dell'Istituto monetario europeo ().

1.105. La direttiva 89/130/CEE, Euratom () invita ad accentuare la comparabilità e l'attendibilità dell'aggregato in causa nell'ambito della fissazione del PNL statistico.

1.106. Il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 25 ottobre 1995, ha espresso apprensione riguardo alla qualità del PNL. Esso ha ricordato alla Commissione la necessità di proporre misure volte a migliorare ed armonizzare le basi PNL e l'esigenza di svolgere i relativi controlli ().

1.107. Dal discarico relativo all'esercizio 1991, il Consiglio ha espresso ogni anno la sua preoccupazione in merito alla necessità di accrescere e di controllare l'armonizzazione del calcolo dei PNL nazionali. Nella sua raccomandazione sul discarico alla Commissione da parte del Parlamento per l'esecuzione del bilancio dell'esercizio 1994 (), il Consiglio ha nuovamente invitato la Commissione a proseguire i lavori in campo statistico al fine di rendere i PNL nazionali completi e comparabili.

1.108. L'adempimento dei molteplici compiti di elaborazione, armonizzazione, sviluppo e controllo del PNL, previsti nei vari atti giuridici in materia, trova spesso difficoltà ai seguenti livelli (): valutazione dei progressi compiuti, quantificazione dell'impatto di fattori o misure specifici sul PNL, studio delle differenze tra Stati membri, convalida delle stime del PNL, analisi del grado di qualità. Questi problemi, cui sono confrontati in particolar modo la Commissione e il comitato PNL (), troverebbero una soluzione adeguata nella messa a punto di strumenti che consentano di misurare la qualità (comparabilità e attendibilità) del PNL statistico e dei suoi componenti.

1.109. La Corte ha esaminato, presso la Commissione e presso alcuni Stati membri, gli strumenti disponibili nonché le eventuali possibilità di sviluppo nel settore.

Concetto di qualità applicato al PNL statistico

1.110. Il concetto di qualità applicato all'insieme dei PNL degli Stati membri è da considerarsi come la combinazione di due aspetti indipendenti: la comparabilità fra i PNL statistici e l'attendibilità di ciascuno di essi.

1.111. L'aspetto della comparabilità interessa il grado di equivalenza delle norme, dei metodi e delle fonti di ciascun sistema nazionale. Per attendibilità di un sistema si intende, invece, la precisione con cui viene determinato il livello del PNL corrispondente alle norme definite.

Misura della comparabilità del PNL

1.112. La direttiva 89/130/CEE, Euratom opera nei suoi considerando una distinzione tra comparabilità concettuale e comparabilità pratica.

1.113. La comparabilità concettuale è garantita dal rispetto delle definizioni e delle relative regole di contabilizzazione del sistema europeo di conti economici integrati (SEC). La comparabilità pratica ha due dimensioni. Essa dipende, da un lato, dalle procedure di valutazione applicate, ossia dai metodi, e, dall'altro, dai dati di base disponibli, ossia dalle fonti statistiche. A queste due dimensioni si applica un aspetto specifico della comparabilità: il grado di copertura del PNL o la sua esaustività. Lo sviluppo dei metodi e delle fonti consente appunto di aumentare il grado di copertura.

1.114. La Commissione, dopo aver esaminato gli inventari () relativi ai sistemi nazionali, forniti dagli Stati membri in virtù dell'articolo 4 della direttiva 89/130/CEE, Euratom, ha elaborato nel 1992 un progetto di elenco di criteri di comparabilità relativi alle due dimensioni della comparabilità pratica, ossia i metodi e le fonti, nonché un elenco specifico di criteri relativi all'esaustività () quale aspetto specifico della comparabilità pratica.

1.115. In virtù dell'articolo 7 della direttiva 89/130/CEE, Euratom, il comitato PNL ha l'incarico di verificare ogni anno i dati PNL e di suggerire misure per accrescere la loro comparabilità. In esecuzione di tale mandato, il comitato formula ogni anno un parere destinato alla Commissione. Dall'analisi dei suoi pareri risulta che in assenza di un sistema dettagliato di indicatori di comparabilità, il comitato si pronuncia regolarmente ma solo in termini qualitativi e globali. Esso prende in considerazione le circostanze in cui avviene l'elaborazione del PNL, attesta che sono stati compiuti progressi nell'armonizzazione del PNL e osserva che i dati rispecchiano il lavoro continuo e ottimale compiuto dagli Stati membri per produrre dati comparabili.

1.116. La messa a punto di un sistema dettagliato di indicatori di comparabilità consentirebbe al comitato PNL di formulare valutazioni differenziate in base ai succitati indicatori, evidenziando maggiormente la diversità delle situazioni nazionali. Un siffatto sistema sarebbe inoltre di grande utilità alla Commissione per concretizzare la sua affermazione di principio secondo cui «la Commissione (Eurostat) possiede buoni elementi per valutare la comparabilità dei dati e per giudicare la qualità dei miglioramenti introdotti» ().

1.117. Dato che la comparabilità pratica dipende dai metodi, come precisa la direttiva 89/130/CEE, Euratom, l'armonizzazione di questi ultimi dovrebbe essere perseguita nell'ambito dei lavori diretti ad accrescere la comparabilità, in virtù dell'articolo 7 della succitata direttiva.

1.118. Per quanto attiene alla comparabilità pratica, un'armonizzazione assoluta, qual è accettata per la comparabilità concettuale, sembra essere difficilmente realizzabile a causa delle peculiarità nazionali. Tuttavia, le possibilità esistenti di armonizzazione devono essere sfruttate al massimo per accrescere la comparabilità.

Misura dell'attendibilità del PNL

1.119. Indipendentemente dalla situazione in materia di comparabilità rispetto agli altri sistemi nazionali, ciascun sistema nazionale presenta un proprio grado di affidabilità. Infatti, sul PNL statistico di ciascuno Stato membro, determinato nell'ambito del rispettivo sistema contabile nazionale, gravano numerose incertezze connesse all'applicazione dei concetti, all'attuazione del sistema nazionale a livello delle basi, ai metodi e alle tecniche statistiche impiegati, oppure al grado di esaustività del campo coperto dall'osservazione.

1.120. La combinazione di queste incertezze determina l'attendibilità del sistema, vale a dire la precisione con cui è possibile calcolare il PNL. Nella misura in cui le conseguenze di tali incertezze possono essere tradotte in termini statistici, l'ideale sarebbe di poter misurare l'affidabilità mediante intervalli di confidenza, all'interno dei quali il vero valore del PNL si collocherebbe con una determinata probabilità. Una prassi di questo tipo è già seguita in altri settori statistici gestiti dalla Commissione ().

1.121. Peraltro, l'obiettivo enunciato dalla direttiva 89/130/CEE, Euratom in materia di accentuamento dell'attendibilità, nonché le disposizioni dell'articolo 7 della stessa direttiva sull'esame annuale dei dati PNL da parte del comitato PNL, richiedono l'applicazione di tecniche quantitative per misurare l'attendibilità. Queste tecniche consentirebbero, in particolare, al comitato PNL di formulare i suoi pareri sull'attendibilità dei dati facendo riferimento al grado di precisione di questi ultimi.

1.122. Considerata la necessità di sviluppare un metodo quantitativo per misurare l'attendibilità, la Corte ha raccolto il parere degli esperti degli istituti statistici nazionali di sette Stati membri (Austria, Germania, Francia, Finlandia, Italia, Svezia, Regno Unito) in merito al carattere operativo di un metodo di questo tipo. Gli esperti incontrati negli Stati membri sono consapevoli del problema e sono favorevoli, con una sola eccezione (), all'idea di definire uno strumento adeguato che consenta di misurare l'attendibilità in termini statistici. Tuttavia, la maggior parte di essi non ha ancora intrapreso una ricerca approfondita al riguardo. L'Italia e il Regno Unito hanno presentato studi volti a misurare l'esattezza dei conti nazionali.

1.123. Il Central Statistical Office (CSO) () del Regno Unito ha avviato i suoi lavori in materia di affidabilità per rispondere alla richiesta del ministero delle Finanze del Regno Unito. In base al mandato ad esso conferito, il CSO aveva il compito di stabilire e pubblicare intervalli di confidenza per le principali serie di conti nazionali, specificando il contributo apportato dai vari componenti agli errori potenziali contenuti negli aggregati (). Il CSO ha concluso che la misura dell'attendibilità dovrebbe divenire parte integrante e regolare del processo di elaborazione dei conti nazionali e non dovrebbe rimanere un esercizio saltuario specifico (). Secondo i pareri espressi dagli esperti italiani e del Regno Unito, e secondo i risultati ottenuti da indagini pilota svolte nel Regno Unito, sembra possibile prevedere delle soluzioni.

1.124. L'Italia e il Regno Unito hanno inviato alla Commissione la documentazione relativa ai loro rispettivi lavori () sulla misura dell'attendibilità del PNL. La Commissione ha iscritto questi documenti nell'ordine del giorno della 20a riunione del comitato PNL (tenutasi il 26 e 27 giugno 1995) (), per alimentare la discussione sulle procedure di valutazione della qualità dei dati PNL, specie mediante la creazione di intervalli di confidenza. La Commissione ha manifestato il proprio interesse al riguardo e ha suggerito la creazione di un gruppo di lavoro ad hoc sull'argomento. Il comitato PNL non ha accolto questa proposta ().

1.125. Tra gli esperti, la misura dell'attendibilità dei dati e dei principali aggregati della contabilità nazionale è all'ordine del giorno già da tempo. Le basi scientifiche esistenti potrebbero servire da punto di partenza per le riflessioni delle autorità comunitarie incaricate di studiare le possibilità di sviluppo di uno strumento di misurazione.

Conclusione

1.126. Fin dall'instaurazione del sistema PNL comunitario si è vista la necessità di aumentarne la comparabilità e l'attendibilità. La comparabilità dovrebbe essere misurata mediante un sistema dettagliato di indicatori che rispecchino, per alcuni criteri, la diversità degli Stati membri. La misura dell'attendibilità presuppone che