PARERE DELLA COMMISSIONE del 12 giugno 1995 destinato al governo olandese concernente un disegno di legge transitoria, relativa alla ripartizione del carico nell'ambito dei trasporti Nord-Sud per via navigabile (95/217/CE)

In conformità dell'articolo 1 della decisione del Consiglio del 21 marzo 1962, relativa all'istituzione di una procedura di esame e di consultazione preventivi per alcune disposizioni legislative, regolamentari o amministrative previste dagli Stati membri nel settore dei trasporti (1), modificata dalla decisione 73/402/CEE (2), il governo olandese ha comunicato, con lettera del 15 luglio del 1994, alla Commissione, un disegno di legge transitoria relativa alla ripartizione del carico nell'ambito dei trasporti Nord-Sud per via navigabile.

La lettera del governo olandese è pervenuta alla Commissione il 25 luglio 1994. Il governo olandese ha comunicato il progetto di legge agli altri Stati membri il 12 settembre 1994.

Ai sensi dell'articolo 2 della summenzionata decisione del Consiglio, la Commissione formula il seguente parere motivato:

1) La Commissione constata che l'obiettivo della legge proposta è istituire un regime di noleggio a carattere temporaneo per una parte del trasporto merci per via navigabile in partenza dai Paesi Bassi e destinato al Belgio o alla Francia, in vista di una deregolamentazione progressiva del mercato che non ne alteri la stabilità. Il progetto di legge prevede, per il noleggio dei trasporti, l'istituzione di un sistema di ripartizione dei carichi basato sui turni, che avrà carattere obbligatorio e sarà gestito dalle pubbliche autorità. Infatti, le tariffe e le condizioni di trasporto, nonché le modalità amministrative e di funzionamento del sistema, saranno fissate per legge. Inoltre, il disegno di legge prevede la liberalizzazione dei prezzi e delle condizioni di trasporto per una parte del traffico da esso disciplinato, oltre a misure di incentivazione alla formazione di gruppi commerciali. La legge resterà in vigore fino al 1° gennaio 2000 o ad una data precedente fissata mediante regio decreto. Il sistema di ripartizione dei trasporti previsto dal progetto di legge sostituirà il sistema facoltativo di turni, attualmente gestito dall'associazione dei battellieri « Vereniging Toerbeurt Noord-Zuid » che porrà termine alle sue attività. Il volume dei trasporti disciplinati dal nuovo sistema comprende la maggior parte dei trasporti dati attualmente in noleggio con il presente sistema di turni.

2) La Commissione rileva che il progetto di legge prevede la possibilità di una sua abrogazione in caso di adozione di una normativa comunitaria in materia di liberalizzazione dei sistemi di noleggio a turno.

3) Da un punto di vista economico, la Commissione ritiene che l'introduzione di un nuovo sistema di ripartizione del nolo obbligatorio a carattere transitorio, come quello previsto dal progetto di legge, non sia di ostacolo all'attuazione della liberalizzazione del mercato fluviale auspicata nella sua relazione del 9 giugno 1994 relativa all'organizzazione del mercato della navigazione interna e ai sistemi di noleggio a turno. Tale sistema potrebbe essere previsto solo se vi è l'assoluta garanzia che il settore di mercato interessato passi ad un regime definitivo di libera concorrenza in un periodo effettivamente limitato. Considerando l'estensione prevista del noleggio a turno a volumi di carico di maggior rilievo, la Commissione accoglie con interesse gli elementi di liberalizzazione e di rafforzamento della competitività della battelleria fluviale privata contenuti nel progetto di legge e rileva anche il carattere transitorio della legge proposta. La definitiva cessazione del sistema prevista dal progetto di legge il 1° gennaio 2000 sarebbe compatibile con gli obiettivi delle liberalizzazione del mercato fluviale auspicati dalla Commissione nella summenzionata relazione e potrebbe risultare compatibile con le scadenze di liberalizzazione del mercato in questione previste da un altro Stato membro.

La Commissione rileva, tuttavia, che il progetto di legge prevede l'obbligo di noleggio a turno a tariffe e condizioni fisse come regola generale e presenta elementi di liberalizzazione solo sotto forma di deroga. Allo scopo di assicurare in maniera più corretta la transizione del settore di mercato interessato fino alla data prevista per la cessazione del regime, la Commissione raccomanda al governo olandese di modificare il progetto di legge affinché questo preveda, in primo luogo, come principio generale, la liberalizzazione del mercato Nord-Sud e stabilisca, in secondo luogo, in deroga a tale principio e per un periodo limitato al 1° gennaio 2000, le modalità del previsto sistema di ripartizione del nolo.

Inoltre, essa raccomanda al governo olandese di applicare, nel rispetto delle norme del diritto comunitario, misure positive di accompagnamento atte a facilitare gli adattamenti sociali che si renderanno necessari in conseguenza della prevista liberalizzazione.

4) Allo scopo di assicurare in maniera più corretta una transizione effettiva ad un regime di libera concorrenza entro i termini previsti e favorire la cooperazione commerciale fra i vettori fluviali interessati, la Commissione chiede al governo olandese di apportare al progetto di legge le seguenti modifiche:

- all'articolo 11, paragrafo 2, il progetto di legge offre la possibilità al ministro dei trasporti di esonerare dai vincoli del turno una parte dei trasporti effettuati da gruppi commerciali. La Commissione chiede che tale possibilità sia resa obbligatoria per tali trasporti e che l'obbligo sia inserito nel testo di legge;

- all'articolo 12, il progetto di legge prevede la possibilità di dare a nolo i carichi attraverso un meccanismo di offerta all'asta. La Commissione chiede che la selezione dei battelli, che secondo tale procedura avviene per sorteggio, sia sostituita da una procedura di selezione dei battelli basata sui prezzi offerti dai trasportatori.

5) Tenuto conto degli elementi e delle condizioni di cui sopra, la Commissione ritiene che il progetto di legge non sia incompatibile con la politica generale dei trasporti.

6) La Commissione chiede al governo olandese di comunicarle in ogni caso, prima della loro entrata in vigore, le norme di applicazione della legge prevista e in particolare quelle di cui agli articoli 7, 9, 10, 12 e 14, sulle quali si riserva di pronunciarsi in seguito.

7) La Commissione informa gli Stati membri del presente parere motivato.

Fatto a Bruxelles, il 12 giugno 1995.

Per la Commissione

Neil KINNOCK

Membro della Commissione

(1) GU n. 23 del 3. 4. 1962, pag. 720/62.

(2) GU n. L 347 del 17. 12. 1973, pag. 48.