Dichiarazione di affidabilità sulle attività di pertinenza del bilancio generale per l' esercizio 1994



Gazzetta ufficiale n. C 352 del 30/12/1995 pag. 0005 - 0010



Dichiarazione di affidabilità sulle attività di pertinenza del bilancio generale per l'esercizio 1994 AVVISO AI LETTORI La seguente dichiarazione di affidabilità (DAS), che riguarda l'affidabilità dei conti e la legittimità e regolarità delle relative operazioni, si basa su una relazione speciale che è allegata alla DAS e sviluppa ciascuno dei punti della dichiarazione. La relazione speciale espone dettagliatamente, nel capitolo 3, i risultati del controllo svolto dalla Corte. La relazione espone parimenti, nel capitolo 4, gli insegnamenti da trarre dal controllo svolto a sostegno della DAS, nonché le principali raccomandazioni della Corte. Dichiarazione di affidabilità sulle attività di pertinenza del bilancio generale per l'esercizio 1994 RILIEVI INTRODUTTIVI Il mandato della Corte (Paragrafo 1.3 della relazione allegata) 1. In conformità dei trattati (1), la Corte dei conti delle Comunità europee (qui di seguito chiamata la Corte) ha esaminato i conti e le relative operazioni dell'esercizio 1994 riguardanti le attività di pertinenza del bilancio generale dell'Unione europea, per presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una dichiarazione di affidabilità, che riguarda l'affidabilità di tali conti e la legittimità e la regolarità delle relative operazioni (2). I conti e le operazioni su cui verte la DAS (Paragrafo 1.5 della relazione allegata) 2. I conti esaminati sono quelli riepilogati nel volume IV, che contiene il conto di gestione e il bilancio finanziario consolidati, nonché le note illustrative dei documenti presentati dalla Commissione alle autorità competenti per il discarico e, il 28 aprile 1995, alla Corte dei conti 3). (Paragrafo 1.7 della relazione allegata) 3. La DAS verte sull'insieme dei conti e sull'insieme delle relative operazioni fino al livello dei debitori e dei beneficiari finali. La portata ed i limiti della DAS (Paragrafo 1.9 della relazione allegata) 4. In conformità del trattato la DAS ha un carattere globale. Essa non ha lo scopo di dare una valutazione specifica, né di giungere ad una conclusione quantificata per qualsivoglia settore operativo o geografico dell'attività comunitaria. (Paragrafo 1.10 della relazione allegata) 5. La DAS si riferisce ai conti 1994 nel loro stato attuale. Le operazioni di pertinenza dei settori controllati dalla Corte nel contesto della DAS possono subìre verifiche ulteriori da parte di altri organi, in base alla regolamentazione attualmente in vigore, in particolare in occasione della liquidazione dei conti del FEAOG-garanzia. (Paragrafo 1.12 della relazione allegata) 6. Alcune verifiche precedenti di altri controllori hanno evidenziato casi di irregolarità e di anomalie che la Corte non può fare propri, tali e quali, nell'ambito del metodo statistico applicato per la DAS, ma di cui tiene conto nella sua valutazione finale, in specie per le risorse proprie tradizionali. (Paragrafo 1.17 della relazione allegata) 7. Di per sé la DAS non esprime un giudizio sul rispetto dei principi della sana gestione finanziaria, di cui la Corte continua ad occuparsi nell'ambito di altri suoi lavori, in specie in quello della relazione annuale e delle altre relazioni speciali. (Paragrafo 1.20 della relazione allegata) 8. Alcune irregolarità intenzionali, commesse a danno delle finanze comunitarie, data la loro natura non possono essere scoperte mediante le procedure di controllo usuali applicate in conformità delle norme di controllo generalmente accettate. Pertanto, la Corte non è in grado di pronunciarsi in modo conclusivo sull'inesistenza di casi di questo tipo. (Paragrafo 1.24 della relazione allegata) 9. Poiché i dati statistici su cui si basano le risorse proprie PNL e IVA - che costituiscono circa l'80 % delle entrate della Comunità - sono dati macroeconomici, la Corte si è limitata a valutare l'idoneità delle procedure applicate per determinare questi dati e garantirne l'affidabilità. DICHIARAZIONE DELLA CORTE (Paragrafo 3.1 della relazione allegata) 10. A parere della Corte: i)i conti chiusi al 31 dicembre 1994 riflettono correttamente le entrate e le spese, nonché la situazione finanziaria dell'Unione; tuttavia, occorre migliorare il valore informativo di questi conti sotto molti aspetti importanti, che danno adito a riserve da parte della Corte; ii)dall'esame delle entrate registrate nei conti come risorse proprie tradizionali non sono emersi errori significativi; tuttavia, non è possibile, evidentemente, rilasciare una dichiarazione di affidabilità nel senso che tutte le importazioni imponibili sono state effettivamente dichiarate ed hanno generato le entrate corrispondenti; iii)per quanto riguarda le spese, vi sono troppi errori nelle operazioni alla base dei pagamenti iscritti nei conti perché la Corte possa pronunciarsi in modo conclusivo positivo e globale sulla legittimità/regolarità di queste operazioni. Per quanto riguarda l'affidabilità dei conti Il conto di gestione consolidato (Paragrafo 3.2 della relazione allegata) 11. Il conto di gestione consolidato riflette correttamente le entrate e le spese dell'Unione, ma dà adito alle riserve seguenti. (Paragrafo 3.3 della relazione allegata) 12. Il volume totale dei pagamenti risulta, a causa delle entrate e dei pagamenti negativi effettivi, pari a 63 580,8 Mio di ECU, anziché 60 304,8 Mio di ECU, cifra che figura nel conto di gestione. (Paragrafo 3.5 della relazione allegata) 13. Le informazioni contabili relative ai 13 000 Mio di ECU di pagamenti eseguiti nel 1994, che consistono di fatto in anticipi/acconti, non sono presentate separatamente nel volume IV. (Paragrafo 3.15 della relazione allegata) 14. Spese del FEAOG-garanzia per un importo di 45,8 Mio di ECU non figurano nei conti dell'esercizio 1994 e, pertanto, il principio dell'annualità del bilancio non è stato rispettato. (Paragrafo 3.15 della relazione allegata) 15. Il conto di gestione non riflette fedelmente gli impegni giuridici dell'Unione europea alla chiusura dell'esercizio 1994, poiché alcuni impegni contabili non corrispondono più ad obblighi giuridici. Il bilancio finanziario consolidato dell'Unione europea (Paragrafo 3.44 della relazione allegata) 16. Il bilancio finanziario consolidato dell'Unione europea, per il cui consolidamento è competente unicamente la Commissione, riflette correttamente la situazione finanziaria dell'Unione, ma dà adito alle riserve qui sotto esposte. Il bilancio finanziario della Commissione (Paragrafo 3.44 della relazione allegata) 17. La Corte esprime una riserva sul valore (254,2 Mio di ECU) iscritto nel bilancio finanziario della Commissione per i beni mobili a Bruxelles e Lussemburgo. (Paragrafo 3.71 della relazione allegata) 18. La grandezza degli errori e l'ampiezza dei problemi rilevati nelle contabilità separate relative ai dazi doganali ed ai prelievi agricoli non consentono di considerare affidabile l'importo di circa 577 Mio di ECU iscritto nel bilancio finanziario al riguardo. (Paragrafo 3.74 della relazione allegata) 19. I crediti nei confronti degli Stati membri a titolo della liquidazione dei conti del FEAOG-garanzia per gli esercizi 1989-1991, per un importo di circa 2 000 Mio di ECU, non sono riprodotti nei conti. (Paragrafo 3.81 della relazione allegata) 20. Diversi obblighi potenziali dell'Unione europea, per un importo di almeno 88 000 Mio di ECU, non figurano né nel bilancio finanziario, né negli allegati riguardanti gli impegni fuori bilancio. I bilanci finanziari delle altre istituzioni ed organismi comunitari (Paragrafo 3.92 della relazione allegata) 21. La Corte esprime riserve sul valore (121,1 Mio di ECU) dei beni mobili iscritti nei bilanci finanziari di diverse istituzioni ed organismi comunitari. (Paragrafo 3.96 della relazione allegata) 22. I bilanci finanziari, o le note del bilancio, del Parlamento europeo, del Consiglio e della Corte di giustizia non danno informazioni sull'esistenza di diritti immobiliari o diritti assimilati rilevanti (292 Mio di ECU), né sugli obblighi immobiliari (1 823 Mio di ECU). Per quanto riguarda la legittimità/regolarità delle operazioni di base Le operazioni attinenti alle entrate (Paragrafo 3.101 della relazione allegata) 23. Per le risorse proprie tradizionali gli esami svolti su un campione di operazioni di base negli Stati membri non hanno evidenziato elementi di natura tale da mettere in discussione la legittimità e la regolarità delle entrate corrispondenti, né hanno consentito di scoprire errori sostanziali abbastanza importanti da incidere sul bilancio comunitario sotto il profilo dei diritti accertati e riscossi. Tuttavia, sia chiaro che il campione selezionato dalla Corte non può essere estratto dall'insieme della popolazione interessata in quanto, evidentemente, nessuna autorità è in possesso di un elenco delle importazioni non dichiarate alle autorità doganali. Lo stesso problema si presenta soprattutto per le imposte oggetto di dichiarazione. Pertanto, non è possibile esprimere un giudizio sull'esaustività delle risorse proprie tradizionali. (Paragrafo 3.114 della relazione allegata) 24. Le risorse proprie basate sull'IVA e sul PNL non danno adito a rilievi della Corte per quanto riguarda l'affidabilità dei calcoli e la legittimità/regolarità delle procedure applicate per l'accertamento dei dati di base. Le operazioni attinenti alle spese Casi di spese per i quali la Corte non può pronunciarsi (Paragrafo 3.122 della relazione allegata) 25. In diversi settori rappresentanti circa il 14 % della spesa comunitaria, la Corte non è in grado di esprimere un parere. La constatazione di questa impossibilità è motivata principalmente o dall'insufficienza delle informazioni che sono state poste a disposizione della Corte, o dall'inaffidabilità dei sistemi istituiti per gestire le operazioni che essa doveva controllare. Ne consegue che, nei casi in cui la Corte ha constatato degli errori, i risultati numerici prodotti in questo documento partendo da estrapolazioni rischiano di sottovalutarne l'impatto, poiché le estrapolazioni sono state eseguite supponendo, nell'interesse del soggetto controllato, che non vi siano errori nella parte del bilancio su cui la Corte non esprime un parere. (Paragrafi 3.139 - 3.143 della relazione allegata) Gli errori che incidono sulla legittimità/regolarità degli impegni contratti durante l'esercizio (Paragrafo 3.139 della relazione allegata) 26. Il controllo dell'aspetto sostanziale degli impegni non ha rivelato errori gravi (4). (Paragrafo 3.140 della relazione allegata) 27. Il volume cumulato più probabile delle operazioni inficiate dagli errori formali gravi - poco numerosi - relativi agli impegni, il cui impatto diretto sugli importi imputabili al bilancio non è di per sè quantificabile, è dell'ordine di 720 Mio di ECU (5). (Paragrafo 3.142 della relazione allegata) 28. Questi errori gravi si ripercuotono soprattutto sulle norme decisionali e d'impegno (mancanza di decisione o di parere preliminari obbligatori). Essi sono originati a livello delle istituzioni comunitarie. (Paragrafi 3.144 - 3.151 della relazione allegata) Gli errori che incidono sulla legittimità/regolarità delle operazioni su cui si basano i pagamenti (Paragrafo 3.144 della relazione allegata) 29. L'importo cumulato più probabile degli errori sostanziali gravi molto numerosi, relativi ai pagamenti, che hanno portato a mettere indebitamente a carico del bilancio gli importi in causa, è dell'ordine di 2 386 Mio di ECU. (Paragrafo 3.146 della relazione allegata) 30. Questi errori sostanziali gravi sono molto diversificati. Essi incidono in particolare sull'ammissibilità delle operazioni al finanziamento comunitario, sulla realtà o esattezza delle spese oggetto di tale finanziamento, sull'esattezza della determinazione dell'importo del contributo comunitario, nonché sulla qualità degli elementi giustificativi alla base dei pagamenti. In generale gli errori sono prodotti a livello delle amministrazioni nazionali. Alcuni riguardano i Fondi strutturali. In questo caso, laddove i pagamenti eseguiti dalla Commissione consistono in versamenti di anticipi/acconti, l'esistenza di errori a livello delle operazioni di base, in particolare fino al livello dei beneficiari finali, non significa necessariamente che i pagamenti eseguiti dalla Commissione fossero di per sé scorretti all'atto della loro esecuzione. Tuttavia, poiché queste operazioni di base sono state finanziate da fondi dell'Unione europea, tali errori incidono sul bilancio generale (Paragrafo 3.148 della relazione allegata) 31. Il volume più probabile delle operazioni interessate dai numerosi errori formali gravi relativi ai pagamenti è dell'ordine di 2 880 Mio di ECU. Anche questi errori, in alcuni casi, sono suscettibili di causare una perdita a danno del bilancio comunitario, ma il loro impatto diretto sugli importi imputabili al bilancio non è di per sè quantificabile. (Paragrafo 3.150 della relazione allegata) 32. Questi errori formali gravi riguardano in particolare le procedure di autorizzazione da parte dell'ordinatore e del controllore finanziario, le procedure di stipulazione dei contratti, nonché l'adempimento di taluni obblighi da parte dei beneficiari.La loro origine è tanto a livello delle amministrazioni nazionali, quanto a livello della Commissione. La presente dichiarazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 25-26 ottobre 1995. Per la Corte dei conti André J. MIDDELHOEK Presidente (1) Articolo 188 C del trattato che istituisce la Comunità europea, articolo 160 C del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica e articolo 45 C del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, per quanto riguarda le operazioni attinenti al vecchio bilancio amministrativo della CECA incorporato nel bilancio generale dal trattato di fusione dell'8 aprile 1965. (2) Il FES e la CECA formano oggetto di dichiarazioni di affidabilità separate. (3) Documenti SEC(95) 253 def., SEC(95) 254 def. e SEC(95) 255 def. (non pubblicati). (4) Sono considerati errori qualsiasi errore di contabilizzazione e qualsiasi operazione che non sia stata eseguita in conformità delle disposizioni di legge e regolamentari applicabili. Sono considerati errori sostanziali quelli che incidono direttamente sul valore delle operazioni pertinenti. Un errore è classificato come errore grave o meno grave in base all'analisi dei principi in causa e dei fatti constatati (cfr. il paragrafo 1.40 della relazione allegata). (5) Sono considerati errori formali quelli che non hanno un impatto diretto o misurabile a danno del bilancio unitario (cfr. il paragrafo 1.40 della relazione allegata).