BULGARIA: PARTENARIATO PER L'ADESIONE (98/C 202/01)

1. INTRODUZIONE

Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell'articolo O del trattato, la Commissione ha raccomandato l'apertura di negoziati per l'adesione con la Bulgaria non appena quest'ultima abbia realizzato progressi sufficienti nel soddisfare le condizioni di ammissione definite dal Consiglio europeo di Copenaghen. Tale raccomandazione scaturisce dall'analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica i) che la Bulgaria si avvii a soddisfare i criteri politici relativi all'esistenza di istituzioni stabili, e alle garanzie dello stato di diritto, dei diritti umani e della protezione delle minoranze; ii) che i progressi della Bulgaria nella creazione di un'economia di mercato siano stati limitati e che il paese non sarebbe pertanto in grado, a medio termine, di resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti nell'Unione, e iii) che, nonostante i progressi compiuti, rimangano dei dubbi sulla capacità della Bulgaria di applicare l'«acquis» nel medio termine e, inoltre, che siano indispensabili sostanziali riforme amministrative perché la Bulgaria possa efficacemente applicarlo e farlo rispettare.

L'accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l'Unione europea e la Bulgaria. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l'assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l'adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all'adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari.»

Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l'adesione avrebbe costituito l'elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all'interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l'adesione è stato deciso dalla Commissione previa consultazione con la Bulgaria e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio.

2. OBIETTIVI

Scopo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candidatura della Bulgaria all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Bulgaria, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partenariato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato.

3. PRINCIPI

Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:

- che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze;

- l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione;

- la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottolineato l'esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l'adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l'accento sul fatto che il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l'applicazione effettiva.

4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI

Nei pareri della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l'ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all'adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la definizione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l'avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Bulgaria sia in grado di conseguirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative necessarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposizione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998.

La Bulgaria sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari.

Il partenariato per l'adesione specifica che la Bulgaria dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell'allegato. Il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l'effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell'Unione. In tutti i settori sottoelencati l'«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile.

Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Bulgaria sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e medio termine.

4.1. Priorità a breve termine (1998)

- Riforme economiche: definizione delle priorità di politica economica a medio termine e valutazione comune nel quadro dell'accordo europeo; proseguimento del programma avviato dal governo, comprendente una privatizzazione trasparente delle imprese e delle banche di Stato e misure di ristrutturazione dell'industria, del settore finanziario e dell'agricoltura, nonché misure intese a promuovere maggiori investimenti diretti dall'estero.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: adozione del progetto di legge sulla funzione pubblica e progressi nella riforma della pubblica amministrazione; potenziamento istituzionale nelle aree della capacità di controllo finanziario interno, dell'ambiente, della politica doganale e del rafforzamento delle amministrazioni veterinaria e fitosanitaria, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne; avvio dell'istituzione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale.

- Mercato interno: ulteriore allineamento della legislazione, ivi compreso nelle aree dei diritti di proprietà intellettuale e industriale (rafforzando le misure per assicurarne il rispetto), dei servizi finanziari e delle imposte, adozione del necessario quadro giuridico per il controllo degli aiuti di Stato e realizzazione di un primo registro di tali aiuti; adozione di una nuova normativa sulla concorrenza.

- Giustizia e affari interni: azioni concrete per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata e per una migliore gestione dei confini.

- Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie.

- Energia: in particolare, definizione di una strategia globale a lungo termine per il settore energetico, rispetto delle norme di sicurezza nucleare e di realistici impegni di chiusura degli impianti per determinate unità, conformemente a quanto stabilito nel «Nuclear Safety Account Agreement».

4.2. Priorità a medio termine

- Criteri politici: ulteriori azioni per l'integrazione degli zingari e il consolidamento della tutela delle libertà individuali.

- Riforme economiche: completamento del processo di privatizzazione. Potenziamento delle istituzioni dell'economia di mercato.

- Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell'accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull'«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente successivo all'adesione, la Bulgaria dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: completamento delle riforme a tutti i livelli, inclusa la formazione per i funzionari della pubblica amministrazione; migliore funzionamento del sistema giudiziario e formazione dell'apparato giudiziario relativa alla legislazione comunitaria e alla sua applicazione; ulteriore sviluppo della Corte nazionale dei conti e delle strutture di controllo finanziario interno; istituzione di organi antitrust e di controllo degli aiuti di Stato; rafforzamento dei settori della contabilità, revisione contabile e statistica e dell'autorità di regolamentazione del nucleare; potenziamento delle istituzioni preposte alla giustizia e gli affari interni (che garantisca un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare per quanto riguarda le forze di polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), riforma delle amministrazioni doganale e fiscale per garantirne la preparazione ad applicare l'«acquis» e rafforzamento delle amministrazioni incaricate del controllo degli alimenti.

- Mercato interno: rientrano in questo campo l'allineamento della politica della concorrenza, gli aiuti di Stato, le dogane, le imposte, la normativa sugli appalti pubblici (anche per quanto riguarda la trasparenza), il potenziamento del settore della normazione, le strutture di valutazione di conformità, l'istituzione di un sistema di vigilanza del mercato e l'armonizzazione della legislazione tecnica relativa alle norme industriali. Ulteriore allineamento della legge sulla concorrenza ed efficace applicazione della normativa in materia, potenziamento delle autorità preposte alla concorrenza, promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), allineamento con l'«acquis» nel campo delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia.

- Giustizia e affari interni: sviluppo di efficaci sistemi di gestione delle frontiere e di controllo dei confini, attuazione della politica dell'immigrazione e delle procedure di asilo, lotta alla criminalità organizzata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell'Unione europea e completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell'«acquis» di Schengen.

- Agricoltura: rientrano in questo campo il processo di restituzione dei terreni e la realizzazione di un catasto fondiario e di un mercato fondiario funzionante, l'allineamento con l'«acquis» nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle frontiere esterne), l'attenzione agli aspetti ambientali del settore agricolo e alla biodiversità. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare.

- Pesca: sviluppo delle capacità necessarie per attuare e far rispettare la politica comune della pesca.

- Energia: attuazione di una politica globale basata sull'efficienza e sulla diversificazione, ivi compreso il rispetto degli impegni sottoscritti dalla Bulgaria in merito alla chiusura graduale di alcune unità della centrale nucleare di Kozloduy, piano di smantellamento e di gestione delle scorie nucleari.

- Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'«acquis», soprattutto per il trasporto merci per via marittima, aerea e stradale (norme di sicurezza), e al fine di fornire gli investimenti necessari per le infrastrutture di trasporto, con particolare riguardo all'estensione delle reti transeuropee.

- Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione congiunta delle politiche dell'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l'osservanza, in particolare rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo e autonomo; sviluppo della previdenza sociale, azioni per allineare gli standard sanitari alle norme UE.

- Ambiente: sviluppo delle strutture e delle capacità di monitoraggio e controllo dell'attuazione, pianificazione e attuazione costanti di programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Si dovrà prestare particolare attenzione ai settori dei rifiuti, delle acque e dell'inquinamento atmosferico, compresi i requisiti istituzionali. I requisiti di tutela dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell'attuazione delle politiche nazionali e settoriali.

- Politica e coesione regionale: introduzione di una base giuridica e sviluppo di strutture amministrative e di procedure di bilancio. Potenziamento degli strumenti finanziari e dei meccanismi di controllo ai fini della partecipazione ai programmi strutturali UE successivamente all'adesione.

5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL'ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ

5.1. Programmazione delle risorse finanziarie

Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 212 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. La Bulgaria può inoltre beneficiare del fondo di recupero («catch-up») previsto per il 1998 per finanziare progetti relativi alla privatizzazione/ristrutturazione, alla promozione degli investimenti diretti dall'estero e alla lotta contro la corruzione. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Bulgaria, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l'assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. La Bulgaria avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all'«acquis».

Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L'obiettivo primario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione concentrando l'assistenza fornita sull'adozione dell'«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Ogni anno la Commissione firmerà con la Bulgaria un memorandum di finanziamento in cui la Bulgaria si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e la Commissione si impegnerà a contribuire finanziariamente alla loro realizzazione. La programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l'adozione dell'«acquis».

La successiva assegnazione dell'assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo bulgaro degli impegni assunti nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d'ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell'«acquis» in settori quali l'ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di anni.

A partire dal 1998 l'assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni:

- Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l'applicazione dell'«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l'altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istituzioni e amministrazioni della Bulgaria con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell'agricoltura, dell'ambiente, della giustizia e degli affari interni.

- Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l'adeguamento delle infrastrutture bulgare all'«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell'agricoltura, lo sviluppo regionale e l'investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe comprendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infrastrutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2).

5.2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali

Il partenariato per l'adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Bulgaria e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà sviluppato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione.

Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell'Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all'inizio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione.

6. CONDIZIONALITÀ

L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dalla Bulgaria nel quadro dell'accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell'attuazione del presente partenariato per l'adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio.

7. ATTUAZIONE DELL'ASSISTENZA PREADESIONE

La fornitura dell'assistenza finanziaria alla Bulgaria dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo bulgaro proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d'appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d'impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un'attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Bulgaria non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive.

Si invita il governo della Bulgaria a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell'Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità.

Nel corso del 1998 il governo della Bulgaria istituirà (preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabilità dell'ordinatore nazionale. Essendo l'entità centrale attraverso la quale transiteranno l'assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell'attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell'uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento.

In cooperazione con il governo della Bulgaria, la Commissione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell'attuazione dell'assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall'articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Bulgaria, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Bulgaria lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l'altro, se la legge bulgara sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l'uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d'appalto e le disposizioni dell'articolo 118. Qualsiasi decisione sull'uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Commissione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento.

Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi sarà effettuato congiuntamente con la Commissione secondo procedure stabilite nei singoli memorandum di finanziamento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell'attuazione dell'assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l'efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l'impatto in relazione ai loro obiettivi.

8. MONITORAGGIO

L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Consiglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Bulgaria, anche per quanto riguarda l'attuazione del partenariato per l'adesione.

Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi complessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi intermedi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all'attuazione del partenariato per l'adesione.

Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l'adesione.

Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere emendato in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un'analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Bulgaria nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partenariato.

(1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Bulgaria sarà tenuta a soddisfare il principio di complementarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati.

(2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessibili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI.

ALLEGATO

La Bulgaria dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d'intervento ed elencate nell'ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d'importanza o d'urgenza. I settori d'intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l'adesione.

1. Criteri politici

Sono necessari sforzi per irrobustire le istituzioni democratiche introducendo pratiche più conformi allo stato di diritto a tutti i livelli dell'apparato statale. Sforzi notevoli devono essere compiuti per combattere la corruzione, migliorare l'amministrazione della giustizia e garantire la piena tutela delle libertà individuali. Deve essere garantito il controllo democratico della polizia e dei servizi segreti e sono necessari maggiori sforzi per integrare pienamente le minoranze (zingari).

2. Criteri economici

Uno sforzo notevole e duraturo è necessario per consolidare la situazione economica e le riforme; va tra l'altro attuato completamente il programma di riforma economica e strutturale previsto dal governo, che affronta molti dei grandi problemi da risolvere. È necessario procedere alla privatizzazione delle imprese statali, comprese le banche. Vanno adottate misure per ristrutturare l'industria, il settore finanziario e l'agricoltura e per completare la liberalizzazione dei prezzi, incoraggiare l'afflusso di investimenti esteri diretti e definire una politica globale per l'energia. È necessario completare e rafforzare le istituzioni dell'economia di mercato. Nel settore dell'agricoltura la priorità va data al processo di restituzione delle terre e alla rimozione degli ostacoli burocratici al funzionamento del mercato fondiario. I mercati agricoli all'ingrosso e le imprese agroalimentari devono essere privatizzati e aperti alla concorrenza.

3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall'adesione

3.1. Mercato interno senza frontiere

Le quattro libertà

Quadro generale - Notevoli sforzi sono ancora necessari nei settori degli appalti pubblici, dell'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale e della protezione dei dati personali, per adeguare interamente la Bulgaria alla legislazione e agli standard comunitari. Ulteriori sforzi devono essere compiuti anche per attuare la legislazione sulle società e in particolare per garantire che i magistrati abbiano una conoscenza e un'esperienza sufficienti delle questioni attinenti al diritto delle società e al diritto commerciale. Nel campo della contabilità e della revisione contabile si richiedono sforzi significativi per garantire la piena applicazione della legislazione.

Libera circolazione delle merci - Deve essere adottata la legislazione quadro che consentirà alla Bulgaria di fare propri i principi di base del sistema comunitario. Sarà agevolato in tal modo il passaggio dalla normazione obbligatoria a quella volontaria. Devono poi essere rafforzate le infrastrutture di normazione e di valutazione della conformità (e separate le funzioni di regolamentazione, normalizzazione e certificazione dei prodotti) e deve essere accelerato l'adeguamento alle direttive relative al nuovo approccio. Dovranno essere completate inoltre le legislazioni tecniche relative ai prodotti chimici, ai veicoli a motore, ai prodotti alimentari e a quelli farmaceutici. Una volta completata l'armonizzazione delle legislazioni settoriali, dovrà essere istituito un meccanismo di sorveglianza del mercato, che diverrà completamente operativo nel lungo periodo.

Libera circolazione dei capitali - Con il conseguimento di una maggiore stabilità economica dovrà essere incrementata la liberalizzazione dei movimenti di capitali in uscita. Dovranno essere soppresse le restrizioni relative all'acquisto di immobili e terreni da parte di non residenti.

Libera circolazione dei servizi - Lo sviluppo dei servizi finanziari deve essere sostenuto e deve seguire da vicino il programma di riforma strutturale. Per quanto riguarda la legislazione bancaria, sono necessari un ulteriore allineamento alle misure della fase I e una nuova legislazione per l'attuazione delle misure della fase II, comprese disposizioni relative ai regimi di garanzia dei depositi bancari e al riciclaggio dei proventi da attività illecite. Ulteriori disposizioni devono essere adottate per liberalizzare completamente il mercato delle assicurazioni. Nella ristrutturazione del settore finanziario un'attenzione particolare va riservata alla trasparenza e al potenziamento della struttura di vigilanza.

Libera circolazione delle persone - Ulteriori sforzi devono essere compiuti per fissare le disposizioni di legge che definiscono i diritti di ingresso e di residenza delle famiglie dei lavoratori migranti e in generale la parità di trattamento dei lavoratori dell'Unione europea. Notevoli sforzi sono necessari per migliorare la cooperazione tra la Bulgaria e gli Stati membri nel campo del riconoscimento reciproco dei diplomi e delle qualifiche professionali nonché per quanto riguarda l'istituzione dei rispettivi organismi pubblici. Altri sforzi devono essere compiuti per introdurre le misure legislative e di attuazione necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.

Concorrenza

La normativa relativa alla concorrenza deve essere resa pienamente compatibile con la corrispondente legislazione comunitaria. Per un'effettiva applicazione della legislazione sono necessarie riforme strutturali volte in particolare a rafforzare i poteri amministrativi della Commissione di tutela della concorrenza. Nel campo degli aiuti di Stato dovrebbe essere istituito un sistema di controllo credibile. Si dovrebbe mirare soprattutto ad ottenere la piena trasparenza tramite la costituzione e l'aggiornamento di un inventario generale degli aiuti di Stato, conformemente alla prassi seguita nella Comunità europea. Deve inoltre essere elaborata la necessaria legislazione. L'autorità di sorveglianza degli aiuti di Stato dovrebbe ricevere sufficienti poteri per esaminare gli aiuti esistenti e controllare i nuovi aiuti e dovrebbe essere dotata di personale sufficiente e qualificato. I diritti esclusivi e i monopoli di Stato che non sono compatibili con l'«acquis» comunitario devono essere progressivamente modificati e/o aboliti.

3.2. Innovazione

Società dell'informazione

Devono essere compiuti altri progressi per quanto riguarda la liberalizzazione economica, in modo da creare condizioni più favorevoli allo sviluppo della società dell'informazione.

Istruzione, formazione e gioventù

Devono essere portate avanti le iniziative di riforma strutturale, finanziaria e curricolare. L'accento dovrà essere posto in particolare su un'ulteriore riforma del sistema di finanziamento dell'istruzione e della formazione, ci si dovrà adoperare per migliorare le competenze e le capacità degli insegnanti e si dovrà procedere ad investimenti nelle infrastrutture scolastiche. Uno sforzo particolare deve essere compiuto nel campo della formazione, per combattere l'esclusione sociale dei giovani e dei nuovi disoccupati. Va infine rafforzato il dialogo sociale relativo all'istruzione e alla formazione.

Ricerca e sviluppo

Sono necessari maggiori sforzi per far sì che la ricerca e lo sviluppo tecnologico raggiungano in Bulgaria il livello di efficienza e competitività dell'Europa.

Telecomunicazioni

L'adozione di una legislazione sulle telecomunicazioni è essenziale ai fini della conformità con la legislazione comunitaria e per l'istituzione di un'autorità di regolamentazione indipendente. Contemporaneamente l'«acquis» impone ora ai governi di garantire la disponibilità ovunque di un servizio telefonico moderno ad un prezzo sostenibile. Soddisfare questo obbligo richiederà notevoli investimenti nel sistema.

Settore audiovisivo

La legislazione deve essere adeguata completamente alle norme comunitarie per quanto riguarda il suo ambito di applicazione (deve coprire cioè tutti i tipi di emittenti e tutti i modi di trasmissione), la giurisdizione, la promozione della produzione europea e di una produzione indipendente, la pubblicità e la tutela dei minori.

3.3. Questioni economiche e fiscali

Unione economica e monetaria

A livello macroeconomico la Bulgaria dovrebbe sforzarsi di mantenere l'inflazione e i tassi d'interesse a bassi livelli e di garantire la fiducia nell'economia. Deve inoltre essere portata avanti la ristrutturazione del settore finanziario.

Regime fiscale

Occorre procedere a sostanziali adeguamenti della legislazione IVA per renderla conforme ai requisiti dell'«acquis» comunitario, in particolare per quanto riguarda la portata delle esenzioni e la possibilità per gli operatori stranieri di avere una partita IVA in Bulgaria. Nel campo delle accise, un'attenzione particolare dovrebbe essere riservata all'istituzione di un sistema di depositi per la circolazione delle merci in regime di sospensione. Le strutture delle imposte e le aliquote delle accise devono essere allineate al modello comunitario.

Statistiche

Devono essere compiuti sforzi per migliorare le procedure dei rilevamenti statistici, per garantire l'affidabilità, la puntualità e la diffusione delle statistiche ufficiali. Miglioramenti sono necessari in particolare in settori quali il commercio estero, i trasporti e le statistiche regionali nonché nei conti finanziari e nella copertura del registro delle imprese. Devono inoltre essere introdotti sistemi di classificazione comparabili a livello internazionale.

3.4. Politiche settoriali

Industria

Per accrescere la competitività dovrebbero essere intensificati gli sforzi per promuovere lo sviluppo di mercati aperti e improntati alla concorrenza e per adottare gli strumenti costitutivi della politica industriale comunitaria, relativi al funzionamento dei mercati (specificazione dei prodotti e accesso al mercato, politica commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza), e alle misure necessarie a rendere l'industria capace di adattarsi al cambiamento (ambiente macroeconomico stabile, tecnologia, formazione ecc.). Uno sforzo particolare è necessario per ristrutturare le industrie ad alta intensità di energia, tra cui quella siderurgica.

Agricoltura

È necessario cambiare sostanzialmente la politica del governo in questo settore nonché la struttura fisica e gestionale delle aziende agricole e delle imprese agroindustriali, perché il paese sia in grado di soddisfare le condizioni di adesione e le sue imprese capaci di sostenere la concorrenza delle imprese agricole dell'Unione europea. È necessario un considerevole sviluppo o un rafforzamento delle strutture amministrative per adeguarle alle organizzazioni e ai meccanismi della politica agricola comune. Tra le priorità vi sono l'instaurazione di un mercato fondiario funzionante, la creazione di reti di istituti di credito agricolo e l'istituzione di servizi di consulenza per le aziende statali o private. Sforzi particolari devono essere compiuti per ampliare le capacità delle istituzioni e rafforzare l'applicazione dei controlli sanitari alle frontiere e all'interno del paese.

Pesca

Le strutture amministrative del settore della pesca devono essere rafforzate per garantire un'effettiva applicazione della politica comune della pesca, in particolare per quanto riguarda la preservazione e la gestione delle risorse, l'attuazione di un sistema di osservazione e controllo, la gestione dell'organizzazione comune del mercato della pesca e dell'acquacoltura, l'attuazione di una politica strutturale nel settore della pesca e dell'acquacoltura, l'introduzione di un registro dei pescherecci, la rilevazione di dati statistici nonché l'attuazione della politica comunitaria di protezione dell'ambiente nel settore della pesca.

Energia

Gli sforzi in questo settore vanno intensificati considerevolmente, soprattutto per quanto riguarda lo sviluppo di una politica globale comprendente riforme legislative e strutturali, la riforma della gestione del settore energetico, l'efficienza energetica e le norme comunitarie ad essa relative, la preparazione a situazioni d'emergenza (tra cui la costituzione di riserve di petrolio), l'interconnessione e gli investimenti, il mercato interno dell'energia in connessione con la concorrenza e gli aiuti di Stato. Uno sforzo particolare deve essere compiuto per ammodernare le unità 5 e 6 della centrale nucleare del Kozloduy. Questa misura è particolarmente urgente dato che la Bulgaria si è impegnata, nel quadro dell'accordo NSA (Nuclear Safety Agreement), a chiudere gradualmente le unità 1-4 della centrale di Kozloduy. Vanno inoltre trovate soluzioni a lungo termine per le scorie nucleari e va previsto un sostegno costante all'autorità preposta alla sicurezza.

Trasporti

Devono essere compiuti sforzi per assicurare un rapido adeguamento della legislazione e un'effettiva applicazione delle norme relative ai trasporti di merci marittimi, aerei e stradali, in particolare per quanto riguarda la sicurezza e i controlli (trasporti ferroviari). Dovrebbero essere reperite risorse per gettare le basi della futura estensione della rete di trasporti transeuropea e per rimediare rapidamente alle carenze della rete stradale. A livello nazionale occorre sviluppare strategie specifiche per lo sviluppo e il finanziamento di infrastrutture di trasporto.

Piccole e medie imprese

Un deciso impegno è necessario per stabilizzare la situazione macroeconomica, semplificare le procedure giuridiche e amministrative, rafforzare le infrastrutture di supporto già create, migliorare le condizioni fiscali e sviluppare l'accesso ai finanziamenti per le PMI.

3.5. Coesione economica e sociale

Occupazione e affari sociali

Nell'ambito della politica di riforme strutturali del governo vanno sviluppate politiche e istituzioni moderne relative al mercato del lavoro. Notevoli sforzi sono richiesti nel settore del diritto del lavoro, dell'igiene e della sicurezza sul posto di lavoro, sia per quanto riguarda la legislazione che le strutture per la sua applicazione. Deve essere garantita l'applicazione delle norme relative alla parità di opportunità tra uomini e donne e devono essere istituiti meccanismi validi di protezione sociale (settore pubblico e privato). Sono necessari sforzi continuativi per assicurare lo sviluppo di adeguate misure di sicurezza sociale. Occorre inoltre ampliare la capacità amministrativa nel campo della sicurezza sociale per lavoratori migranti e sviluppare un dialogo sociale attivo e autonomo.

Politica e coesione regionale

La Bulgaria deve istituire una politica regionale integrata ed efficiente e sviluppare le strutture amministrative e le procedure di bilancio necessarie a consentirle di partecipare pienamente alla politica strutturale dell'Unione europea e di canalizzare efficientemente le risorse dei fondi strutturali dopo l'adesione all'Unione europea.

3.6. Ambiente e qualità della vita

Ambiente

Sforzi sostanziali sono necessari per intensificare l'approssimazione in settori quali la qualità dell'aria e dell'acqua, la gestione dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la protezione contro le radiazioni e la preservazione dell'ambiente naturale. Vanno sviluppate ulteriormente le regolamentazioni relative alla valutazione dell'impatto ambientale. Un'attenzione particolare dovrebbe essere riservata alla rapida attuazione delle direttive quadro concernenti la qualità dell'aria, i rifiuti, le risorse idriche e della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC), nonché all'elaborazione di strategie di finanziamento connesse alle legislazioni dei settori idrico, atmosferico e dei rifiuti.

Notevoli investimenti saranno necessari per attuare effettivamente le norme europee nella maggior parte dei settori, in particolare per quanto riguarda la qualità dell'acqua, i rifiuti urbani e l'ammodernamento dell'industria. Sforzi considerevoli sono necessari per costituire un'adeguata struttura istituzionale capace di adottare, attuare e applicare la legislazione comunitaria.

Tutela dei consumatori

Il progetto di legge sulla tutela dei consumatori deve essere adottato d'urgenza e deve essere modificato in particolare per quanto riguarda le clausole abusive, i controlli e le penalità relativi alla sicurezza dei prodotti, per conformare le norme del paese a quelle comunitarie. Iniziative devono essere adottate nel campo dei viaggi «tutto compreso». Dovrà essere sviluppato inoltre un movimento dei consumatori forte e indipendente, sostenuto dalle pubbliche autorità.

3.7. Giustizia e affari interni (GAI)

Sono ancora necessarie alcune iniziative legislative fondamentali. I funzionari pubblici devono acquisire l'esperienza pratica di lavorare con i corrispondenti funzionari degli Stati membri e con le istituzioni comunitarie e sviluppare meccanismi di cooperazione regionale più efficienti contro la criminalità internazionale. Si deve procedere alla riforma delle istituzioni giudiziarie e degli affari interni per migliorarne l'efficienza e in particolare per introdurre il rispetto dello stato di diritto. Devono essere affrontate le deficienze strutturali e di personale e va combattuta la corruzione all'interno delle istituzioni. Sono necessari ulteriori progressi per quanto riguarda la gestione delle frontiere e la lotta contro l'immigrazione illegale. Deve essere intensificata la lotta contro la criminalità organizzata in tutti i campi, dal traffico della droga alla tratta delle donne e ad altri reati gravi. Le attuali procedure di concessione dell'asilo devono essere adeguate ulteriormente alle norme internazionali, soprattutto per quanto riguarda gli interrogatori e le espulsioni. Devono essere proseguiti gli sforzi diretti a sviluppare i regimi di concessione dei visti e di ammissione nel paese, per adeguarli ai regimi dell'Unione europea. Deve essere intensificata la cooperazione giudiziaria in questioni di diritto penale e civile. Deve essere completata la ratifica delle convenzioni internazionali nel campo della giustizia degli affari interni e devono essere adottati regolamenti di attuazione. Va sviluppato inoltre un sistema globale di protezione dei dati.

3.8. Politiche esterne

Commercio e relazioni economiche internazionali

In vista dell'adesione occorre eliminare gradualmente le restrizioni che ancora gravano sulla bilancia dei pagamenti. Devono essere compiuti i preparativi per poter applicare, con l'adesione all'Unione europea, i vari accordi di cooperazione e preferenziali della Comunità, rispettare gli impegni di politica commerciale assunti a livello multilaterale e bilaterale e applicare gli strumenti di difesa commerciale propri della Comunità. Al contempo deve essere abrogata la legislazione nazionale relativa a questo settore.

Sviluppo

Devono essere intrapresi i necessari preparativi per l'applicazione, connessa con l'adesione, del regime degli scambi vigente con gli Stati ACP nel quadro della convenzione di Lomé e per la partecipazione, insieme agli altri Stati membri, al finanziamento del fondo europeo di sviluppo.

Dogane

La legislazione doganale deve essere adeguata a quella comunitaria. Un'attenzione particolare dovrà essere riservata alla garanzia della chiarezza del quadro giuridico. L'organizzazione e i compiti del personale devono essere adeguati a quelli di una moderna amministrazione doganale. Deve essere rafforzato il controllo delle autorità doganali centrali sugli uffici doganali situati alle frontiere.

Uno sforzo notevole deve essere compiuto per garantire l'integrità dell'insieme del personale dei servizi doganali e per assicurare una buona conoscenza della legislazione pertinente da parte di tale personale. Devono essere intensificati gli sforzi per introdurre i sistemi informatici necessari alla piena partecipazione all'unione doganale e al mercato interno. Va riservata un'attenzione particolare alla preparazione dell'amministrazione doganale alla gestione di tutti i regimi doganali economici, alla gestione del sistema delle sospensioni tariffarie e dei contingenti e massimali tariffari. La programmazione strategica dovrà tener conto del rafforzamento, al momento dell'adesione, dei posti di controllo situati lungo le frontiere della Bulgaria con paesi diversi dagli Stati membri dell'Unione europea.

3.9. Questioni finanziarie

Notevoli sforzi devono essere compiuti per istituire e rafforzare le funzioni di gestione finanziaria interna e di controllo finanziario. Deve essere rafforzata in particolare la Corte dei conti ed è necessario sviluppare la cooperazione con la Commissione per adeguare le procedure contabili del paese ai requisiti dell'Unione europea. I sistemi fiscale e doganale devono essere ristrutturati per garantire un'efficiente riscossione delle imposte. Dovrebbero essere create adeguate strutture di attuazione, osservazione, controllo e revisione dei conti per il futuro finanziamento della politica agricola e della politica regionale.

4. Capacità amministrativa di applicare l'«acquis»

Per garantire un'attuazione e un'applicazione efficienti ed efficaci dell'«acquis», la Bulgaria deve sviluppare la propria infrastruttura amministrativa pubblica a tutti i livelli. Occorre creare un'amministrazione pubblica solida, con un personale qualificato e dotata di uno statuto chiaro. Il coordinamento istituzionale deve essere migliorato e le procedure giuridiche e amministrative semplificate.

Notevoli sforzi devono essere compiuti per rafforzare le istituzioni e le pratiche nei settori delle dogane, della libera circolazione delle merci e dei servizi, della concorrenza, della proprietà intellettuale, dei controlli veterinari e fitosanitari, dei controlli alimentari, della sicurezza dei trasporti, dell'ispezione del lavoro, della protezione ambientale e dei consumatori, della normazione e della valutazione della conformità e dei meccanismi di revisione dei conti e di controllo finanziario.

Il sistema giudiziario deve essere rafforzato per garantire un'efficiente applicazione dell'«acquis». Devono essere aumentati gli effettivi istituzionali destinati alla gestione delle frontiere e ai relativi controlli, alla cooperazione giudiziaria e di polizia e alla lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione.