N.C 17/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18.1.85 
Comunicazione della Commissione concernente il regolamento (CEE) n. 123/85 del 
12 dicembre 1984 relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a cate­
gorie di accordi per la distribuzione di autoveicoli ed il servizio di assistenza alla clientela 
(85/C 17/03) • 
Con regolamento (CEE) n. 123/85, che prevede l'e­
senzione di categoria a favore di accordi di distribu­
zione di autoveicoli, la Commissione riconosce che la 
distribuzione esclusiva e selettiva in questo settore è 
in linea di massima compatibile con l'articolo 85, pa­
ragrafo 3 del trattato CEE. Questa compatibilità di 
principio è subordinata ad una serie di condizioni. 
Accogliendo il desiderio espresso dagli ambienti eco­
nomici interessati, la presente comunicazione esplicita 
alcune di queste condizioni preliminari e stabilisce, te­
nendo conto dell'attuale stadio dell'integrazione della 
Comunità europea, alcuni principi amministrativi per 
le procedure che la Commissione può avviare in ap­
plicazione dell'articolo 7 del regolamento n. 19/65/ 
CEE del Consiglio (x), in collegamento con l'articolo 
10, punti 3 e 4 del regolamento (CEE) n. 123/85 (2). 
I. 
1. Libera circolazione dell'utilizzatore europeo e limi­
tata disponibilità di versioni di autoveicoli 
La Commissione parte dall'idea che il mercato co­
mune comporti particolari vantaggi per il consuma­
tore, e che ciò sia vero soprattutto in condizioni di 
concorrenza effettiva. Per questo motivo, il regola­
mento (CEE) n. 123/85 presuppone nel settore degli 
autoveicoli l'esistenza di una concorrenza effettiva fra 
i costruttori e fra le loro reti di distribuzione. Il con­
sumatore europeo deve partecipare equamente ai van­
taggi derivanti dagli accordi per la distribuzione ed il 
relativo servizio assistenza. Si considera che il consu­
matore possa trarre vantaggio dal fatto che il servizio 
di assistenza alla clientela sia effettuato da specialisti 
(articolo 3, punti 3 e 5) e che tale servizio possa es­
sere ottenuto presso tutti i distributori e tutte le offi­
cine di riparazione della rete, che in tali prestazioni 
devono osservare determinate condizioni minime (ar­
ticolo 4, paragrafo 1). 
Ma fra i diritti elementari del consumatore europeo 
figura soprattutto quello di poter acquistare, far ripa­
rare e mantenere un autoveicolo nel mercato comune 
laddove gli sono offerte le condizioni di prezzo e di 
qualità più convenienti. 
a) Questo diritto del consumatore finale verte su au­
toveicoli nuovi di un costruttore, offerti in vendita 
dai rivenditori della sua rete distributiva nelle ver­
sioni e con le specificazioni che sono in primo 
luogo destinate a soddisfare la domanda degli uti­
lizzatori finali nel territorio del distributore (pro­
dotti contrattuali). 
O GU n. 36 del 6. 3. 1965, pag. 533/63. 
O GU n. L 15 del 18. 1. 1985, pag. 16. b) Nell'interesse della concorrenza nei vari stadi della 
distribuzione nel mercato comune e in quello degli 
utilizzatori europei, si considere inoltre indispen­
sabile una limitata disponibilità di altri veicoli 
presso distributori della rete. Occorre garantire 
che ogni distributore della rete possa ordinare 
presso un fornitore della rete un'autovettura fab­
bricata in serie che gli sia stata ordinata da un uti­
lizzatore finale che la vuole immatricolare in un 
altro Stato membro nella presentazione e con le 
specificazioni che sono offerte dal costruttore o 
con il suo consenso in quest'altro Stato membro 
(autovettura corrispondente alla gamma offerta dal 
distributore, articolo 5, paragrafo 1, punto 2, let­
tera d) e articolo 13, punto 10 del regolamento 
(CEE) n. 123/85). 
Queste disposizioni non obbligano però il costruttore 
a fabbricare autoveicoli che egli non offre in vendita 
nel mercato comune, e neppure a vendere determinati 
modelli di autoveicoli in zone del mercato comune 
nelle quali non intenda, o non intenda ancora, pro­
muoverne la vendita. Per l'esecuzione di un contratto 
di vendita che un distributore della sua rete abbia sti­
pulato con un utilizzatore finale per la fornitura di un 
autoveicolo nuovo destinato ad un altro Stato mem­
bro, il costruttore deve fornire l'autoveicolo soltanto 
se la gamma offerta dal distributore comprende auto­
veicoli di natura corrispondente. 
2. Impedimenti abusivi 
Il consumatore finale europeo non deve subire impe­
dimenti abusivi né nel paese in cui intende acquistare 
l'autoveicolo («paese d'esportazione»), né nel paese in 
cui intende farlo immatricolare («paese di destina­
zione»). Gli impedimenti che sono intrinseci alla di­
stribuzione esclusiva e selettiva che abbia beneficiato 
di un'esenzione, non costituiscono un abuso. Vice­
versa, gli accordi e le pratiche concordate fra imprese 
che abbiano un'incidenza più estesa e limitino le pos­
sibilità di acquisto del consumatore europeo compro­
mettono anche l'esenzione prevista dal regolamento. 
Parimenti dicasi per le misure unilaterali da parte del 
costruttore, dei suoi importatori o distributori, che 
nuociano agli interessi dei consumatori (articolo 10, 
punto 2). Valgano al riguardo i seguenti esempi: il di­
stributore si rifiuta di eseguire lavori in garanzia su 
autoveicoli che egli non ha venduto e che sono stati 
importati da altri Stati membri; il costruttore o i suoi 
importatori si rifiutano di cooperare per l'immatrico-
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lazione di autoveicoli che siano stati importati da 
consumatori finali europei da altri Stati membri; i 
tempi di consegna sono anormalmente lunghi. 
3. Intermediari 
Il consumatore europeo deve potersi avvalere dei ser­
vizi di persone o di imprese che lo assistano nell'ac­
quisto di un autoveicolo nuovo in un altro Stato 
membro (articolo 3, punti 10 e 11). Fatti salvi i con­
tratti di vendita di prodotti contrattuali conclusi fra 
distributori della rete, le imprese della rete distributiva 
possono essere obbligate a non vendere nessun auto­
veicolo nuovo ad un terzo o tramite un terzo che si 
presenti come un rivenditore autorizzato di autovei­
coli nuovi della gamma contemplata dall'accordo o 
eserciti un'attività equivalente alla rivendita. L'inter­
mediario o l'utilizzatore finale dovranno prima pro­
vare per iscritto al distributore della rete che quando 
acquista o prende in consegna un determinato vei­
colo, l'intermediario agisce in nome e per conto del­
l'utilizzatore finale. 
II 
Conformemente all'articolo 7 del regolamento n. 
19/65/CEE, la Commissione può ritirare il beneficio 
dell'applicazione del regolamento (CEE) n. 123/85, 
se essa constata che in un caso determinato un ac­
cordo esentato in virtù del regolamento (CEE) n. 
123/85 ha comunque effetti che sono incompatibili 
con le condizioni previste dall'articolo 85, paragrafo 
3 del trattato e in particolare, 
— quando per prodotti contrattuali e prodotti corri­
spondenti sono applicati in maniera continuata 
prezzi o condizioni che divergono sensibilmente 
fra Stati membri, e questi prezzi eccessivi o queste 
differenze sensibili sono dovuti essenzialmente ad 
impegni esentati dal regolamento (articolo 10, 
punto 3); 
— quando in accordi relativi alla fornitura al distri­
butore di autovetture corrispondenti ad un mo­
dello della gamma contemplata dall'accordo, sono 
applicati prezzi o condizioni non obiettivamente 
giustificate e aventi per oggetto o per effetto una 
compartimentazione di parti del mercato comune 
(articolo 10, punto 4). 
La Commissione può svolgere procedure di questo 
tipo in casi concreti sia su domanda (soprattutto in 
seguito a reclami da parte di consumatori finali) sia 
d'ufficio, rispettando le regole procedurali prescritte 
dal regolamento n. 17 del Consiglio (x) e dal regola­
mento n. 99/63/CEE della Commissione (2). A tal 
(l) GU n. 13 del 21. 2. 1962, pag. 204/62, modificato da 
ultimo dal regolamento (CEE) n. 2821/71 (GU n. L 285 
del 29. 12. 1971, pag. 49). 
O GU n. 127 del 20. 8. 1963, pag. 2268/63. fine, prima di una decisione della Commissione, agli 
interessati dovranno essere notificati gli addebiti con­
testati, sui quali essi dovranno avere la possibilità di 
prendere posizione. La decisione della Commissione 
di avviare procedure di questo tipo dipenderà soprat­
tutto dai risultati delle indagini preliminari, dalle cir­
costanze del caso di specie e dall'interesse pubblico in 
gioco. 
Entro certi limiti, le differenze di prezzo degli auto­
veicoli da uno Stato membro all'altro rispecchiano 
particolari situazioni regionali della domanda e del­
l'offerta. Ma quando queste differenze di prezzo sono 
considerevoli, è lecito supporre in generale che esse 
siano imputabili a misure pubbliche o a pratiche re­
strittive private. 
Dato l'attuale stadio dell'integrazione della Comunità 
europea, determinate circostanze non possono per il 
momento giustificare da sole un esame inteso ad ac­
certare se un accordo esonerato dal regolamento 
(CEE) n. 123/85 sia compatibile con l'articolo 85, pa­
ragrafo 3 del trattato CEE. Nelle seguenti circostanze 
la Commissione si asterrà pertanto, fino a nuovo or­
dine, dallo svolgere indagini, in applicazione dell'arti­
colo 10, punti 3 o 4, per pratiche poste in atto da 
privati. Ciò non esclude che la Commissione abbia la 
possibilità di intervenire in casi particolari. 
1. Differenze di prezzo fra Stati membri (articolo 10, 
punto 3, in collegamento con l'articolo 13, punto 
11) 
Per la vendita agli utilizzatori finali di autoveicoli 
della gamma contemplata dall'accordo, in uno Stato 
membro viene raccomandato un prezzo netto (di li­
stino) che differisce da quello raccomandato per la 
vendita dello stesso autoveicolo o di un autoveicolo 
corrispondente in un altro Stato membro, e 
a) la differenza calcolata sulla base dell'unità mone­
taria ECU non ammonta a più del 12 % del 
prezzo più basso, oppure supera, durante un pe­
riodo inferiore ad un anno, tale percentuale 
— soltanto di un ulteriore 6 % del prezzo di 
listino o 
— soltanto per una parte trascurabile di autovei­
coli della gamma contemplata dall'accordo, ov­
vero 
b) la differenza di prezzo è dovuta in base ad un'ana­
lisi obiettiva dei dati, al fatto: 
— che l'acquirente dell'autoveicolo deve sostenere 
in uno di questi Stati membri tasse, imposte e 
diritti che superano complessivamente il 100 % 
del prezzo netto, o 
— che la libertà di stabilire i prezzi o i margini 
commerciali per la vendita dell'autoveicolo è li­
mitata, direttamente o indirettamente, in uno 
di questi Stati membri, da misure pubbliche du­
rante un periodo superiore ad un anno; 
e che tali misure non costituiscono infrazioni del 
trattato. 
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Nell'ipotesi in cui siano notoriamente praticati sconti, 
ai prezzi netti raccomandati si sostituiscono i prezzi 
netti dedotti gli sconti. Si deve tener conto separata­
mente delle modifiche dei tassi indicativi nel sistema 
monetario europeo o delle variazioni dei tassi di cam­
bio di uno Stato membro durante un periodo ade­
guato. 
2. Differenze di prezzo fra autoveicoli della gamma 
contemplata dall'accordo e autoveicoli ad essi corri­
spondenti (articolo 10, punto 4 in collegamento con 
gli articoli 5, paragrafo 1, punto 2, lettera d) e 13, 
punto 10) 
In occasione della vendita di un'autovettura corri­
spondente ad un modello della gamma contemplata 
dell'accordo, il fornitore fattura al distributore un 
supplemento di prezzo obiettivamente giustificato da 
particolari costi di distribuzione e da differenze nella 
presentazione e nelle specificazioni. 
In uno Stato membro nel quale la formazione dei 
prezzi è influenzata nel modo di cui al punto II 1. b), 
il fornitore fattura un ulteriore supplemento. Egli non 
supera però il prezzo che verrebbe calcolato in casi 
analoghi in quello fra gli Stati membri nel quale la 
formazione dei prezzi non subisce siffatte influenze e 
nel quale è raccomandato il prezzo netto più basso 
per la vendita agli utilizzatori finali, rispettivamente 
dell'autoveicolo della gamma contemplata dall'ac­
cordo o del modello corrispondente. 3. La misura in cui la Commissione, nei casi in cui i 
limiti indicati vengono superati, inizierà d'ufficio una 
procedura in applicazione dell'articolo 10, punti 3 e 4 
del regolamento (CEE) n. 123/85, dipenderà in un 
primo luogo dal risultato dell'indagine svolta nel caso 
concreto per accertare se gli accordi esonerati sono 
stati effettivamente la causa principale, ai sensi dell'ar­
ticolo 10, punti 3 e 4 delle differenze di prezzo osser­
vate o abbiano determinato o rischino, secondo le 
esperienze aquisite, di determinare una compartimen­
tazione di parti nel mercato comune. I confronti dei 
prezzi da effettuare in tal caso terranno conto delle 
differenze nella presentazione e nelle specificazioni, 
nonché delle prestazioni accessorie (come ad esempio 
la portata della garanzia, il luogo di consegna dell'au­
toveicolo, le formalità di immatricolazione). 
Ili 
1. Resta impregiudicato il diritto degli Stati membri, 
delle persone e delle associazioni di persone di 
presentare alla Commissione domande in applica­
zione dell'articolo 3 del regolamento n. 17 del 
Consiglio (denunce). La Commissione tratterà 
queste denunce con tutta la diligenza dovuta. 
2. La presente comunicazione non pregiudica né la 
giurisprudenza della Corte di giustizia delle Co­
munità europee, né quella delle autorità giudiziarie 
degli Stati membri. 
3. La revoca o modifica della presente comunicazione 
verrà effettuata mediante pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.