ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
(2)

Quando è stata colpita dalla crisi mondiale, l'economia portoghese conosceva da circa un decennio una crescita più che modesta, caratterizzata da una scarsa crescita del PIL potenziale e da debolezze strutturali, in particolare una produttività insufficiente. Nel 2009 la contrazione della domanda interna, in particolare degli investimenti e, in minor misura, del consumo delle famiglie, ha fatto subire al PIL reale, in ristagno nel 2008, un calo del 2,7 %, mentre gli scambi netti hanno scarsamente influito sulla crescita. A fine 2009 il tasso di disoccupazione ha raggiunto il 10 %. A causa del crollo dell'attività economica e dell'attuazione di alcune misure di stimolo, ma anche a motivo di debolezze già esistenti, come dimostrano disavanzi strutturali elevati, per quanto in calo, negli anni precedenti alla crisi, il disavanzo pubblico è passato dal 2,8 % del PIL nel 2008 al 9,4 % del PIL nel 2009. Sulla base di un disavanzo programmato superiore al 3 % del PIL nel 2009 e di un debito in crescita e superiore al 60 % del PIL, nel dicembre 2009 il Consiglio ha deciso che in Portogallo esisteva un disavanzo eccessivo e ha fissato al 2013 il termine per la sua rettifica. Al tempo stesso, i forti squilibri esterni permangono nonostante la flessione del PIL, con un indebitamento netto con l'estero pari al 9,5 % del PIL ed investimenti internazionali netti che, a fine 2009, eccedevano il 110 % del PIL. Tali squilibri sono legati ad un indebolimento della competitività, dovuto non solo ad una scarsa crescita della produttività, ma anche ad un aggiustamento del costo del lavoro insufficiente in un contesto, da una parte, di accresciuta concorrenza internazionale, specialmente in settori ad alta densità di manodopera in cui il Portogallo godeva di un vantaggio relativo e, dall'altra, di condizioni di finanziamento piuttosto favorevoli per alcuni anni. Tuttavia, durante la crisi si è riusciti a contenere le turbolenze finanziarie. Per migliorare in maniera duratura i risultati economici si dovrà procedere ad aggiustamenti considerevoli. In materia di bilancio, il risanamento è indispensabile per contenere il debito pubblico che mina la sostenibilità a lungo termine e che, in assenza di un intervento, continuerebbe a crescere. Al tempo stesso, l'obiettivo principale è l'aumento della crescita potenziale del PIL, in particolare stimolando la produttività e creando posti di lavoro in modo duraturo. Un impegno continuo in tal senso aiuterebbe inoltre a ridurre gli ampi squilibri esterni che, data l'importanza del debito estero, negli anni a venire continueranno a costituire il maggior freno alla crescita del reddito nazionale. Per ridurre gli squilibri esterni sarà necessario riequilibrare le fonti di crescita del PIL verso il settore esterno, recuperando in competitività attraverso l'attuazione di riforme strutturali e il contenimento della crescita del costo del lavoro rispetto ai partner commerciali.
4.

in caso di scarichi non programmati di rifiuti radioattivi, a seguito di un incidente del tipo e dell'entità contemplati nei dati generali, le dosi cui potrebbero essere esposti altri Stati membri o i paesi confinanti non sarebbero tali da avere effetti rilevanti sotto il profilo sanitario per la popolazione di tali Stati.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 94/1

PARERE DELLA COMMISSIONE

del 13 aprile 2010

relativo al piano di smaltimento dei residui radioattivi provenienti da Quotient Bioresearch (Radiochemicals) Ltd ubicato a Trident Park, Cardiff (Regno Unito), a norma dell’articolo 37 del trattato Euratom

(Il testo in lingua inglese è il solo facente fede)

2010/C 94/01

In data 13 novembre 2009 la Commissione europea ha ricevuto dal governo britannico, conformemente all’articolo 37 del trattato Euratom, i dati generali riguardanti il progetto per lo smaltimento dei rifiuti radioattivi provenienti da Quotient Bioresearch (Radiochemicals) Ltd.

Sulla base di tali dati e di ulteriori informazioni richieste il 30 novembre 2009 e fornite dalle autorità britanniche il 4 gennaio 2010, dopo aver consultato il gruppo di esperti, la Commissione ha formulato il seguente parere:

1. La distanza tra l’impianto e il confine più vicino con un altro Stato membro è di circa 210 km per la Francia e di 230 km per l’Irlanda.

2. In condizioni operative normali gli scarichi di effluenti radioattivi gassosi e liquidi non comporteranno un’esposizione rilevante sotto il profilo sanitario della popolazione di un altro Stato membro.

3. I rifiuti radioattivi solidi saranno temporaneamente depositati nel sito prima di essere trasportati in un impianto di trattamento o stoccaggio nel Regno Unito.

4. In caso di scarichi non programmati di effluenti radioattivi, a seguito di un incidente del tipo e dell’entità contemplati nei dati generali, le dosi cui potrebbero essere esposti altri Stati membri non sarebbero tali da avere effetti rilevanti sotto il profilo sanitario per la popolazione di tali Stati.

In conclusione, la Commissione è del parere che la realizzazione del progetto relativo allo smaltimento dei rifiuti radioattivi, sotto qualsiasi forma, provenienti da Quotient Bioresearch (Radiochemicals) Ltd, ubicata a Trident Park, Cardiff, non è tale da comportare, né in condizioni operative normali, né in caso di incidenti del tipo e dell’entità contemplati nei dati generali, una contaminazione radioattiva delle acque, del suolo o dell’aria di un altro Stato membro.
In considerazione della situazione di bilancio prossima al pareggio nel 2008 e dell'assenza di squilibri esterni, le misure di stimolo fiscale adottate per il 2009 e il 2010 dal governo austriaco sono ritenute una risposta adeguata alla recessione economica. I piani di ripresa dell'Austria sono stati introdotti tempestivamente, in linea con il piano europeo di ripresa economica approvato in dicembre dal Consiglio europeo, dal momento che una gran parte delle misure ha prodotto effetti nel primo trimestre del 2009. Le misure adottate riguardanti il mercato del lavoro sono intese a contenere i licenziamenti e a migliorare la formazione professionale. Il sostegno alle imprese colpite da restrizioni di credito assume principalmente la forma di garanzie e finanziamenti agevolati fuori bilancio. Lo stimolo è fornito principalmente mediante il sostegno ai redditi privati, con le agevolazioni fiscali (da 1 a 1 ½ % del PIL) che prevalgono sulle spese supplementari (circa ½ % del PIL). L'impatto netto delle misure di bilancio è stimato all'1,4 % e all'1,7 % del PIL rispettivamente nel 2009 e 2010. Dato che la gran parte delle misure di stimolo sarà permanente (85 %), la reversibilità dello stimolo fiscale è fonte di preoccupazione. Anche se la riduzione delle imposte dirette e dei contributi sociali (in particolare per le fasce a basso reddito) sono compatibili con l'obiettivo a lungo termine del governo di ridurre l'elevata pressione fiscale sul lavoro e di offrire incentivi più forti per il lavoro, resta da rimediare al disavanzo delle finanze pubbliche, in quanto il programma di stabilità aggiornato non prevede un risanamento significativo prima del 2013. Alcune delle misure di stimolo sono collegate all'agenda di riforme a medio termine e alle raccomandazioni per ciascun paese avanzate dalla Commissione il 28 gennaio 2009 nel quadro della strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione e approvate dal Consiglio europeo di primavera il 19 marzo. Esse sono intese a rafforzare il potenziale di crescita (infrastrutture e investimenti nella R&S) e a rispondere a sfide a lungo termine come il cambiamento climatico, puntando in particolare sull'efficienza energetica e sulla riduzione delle emissioni di CO2.
3.

Gli elementi di combustibile irradiati e i rifiuti radioattivi solidi che non possono essere smaltiti nell’impianto di deposito nazionale di El Cabril per i rifiuti a bassa e media attività saranno immagazzinati temporaneamente nel sito in un edificio apposito di stoccaggio secco, in attesa della predisposizione del deposito a lungo termine previsto. I rifiuti solidi e i materiali residui non radioattivi che sono esentati dal controllo regolamentare saranno destinati allo smaltimento come rifiuti convenzionali, per il reimpiego o il riciclo, conformemente ai criteri stabiliti nella direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza (direttiva 96/29/Euratom).
(7)

I risultati di bilancio sono soggetti a rischi di correzione verso il basso per tutto il periodo di riferimento. Anzitutto, essi non riflettono ancora il peggior risultato nel 2008 (0,3 % del PIL) recentemente confermato dalla lettera summenzionata. Tale risultato riflette inoltre il fatto che non si è proceduto ad un risanamento di bilancio in periodi economici favorevoli/neutrali (7) e questo spiega parte della correzione verso l'alto dell'obiettivo di disavanzo per il 2009 al 4,4 % del PIL (che tiene conto anch'esso di una correzione verso il basso delle imposte sulle società). Cosa più importante, le prospettive macroeconomiche del programma non includono la recessione attualmente attesa per il 2009, implicando sostanziali rischi di bilancio, anche nei confronti dell'ultimo obiettivo di disavanzo annunciato dal governo. Inoltre, in aggiunta all'impatto degli stabilizzatori automatici, vi sono rischi di alcuni sfondamenti nella spesa sanitaria (8). Infine, alla luce dei risultati raggiunti nel passato dalle autorità locali, vi è il rischio che gli obiettivi di spesa programmati non vengano raggiunti. Sono in aumento anche i rischi sul fronte del debito, riflettendo i timori per il saldo di bilancio nonché gli eventuali effetti delle misure di stabilizzazione del settore finanziario.
(6)

I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma appaiono nel complesso compensarsi per il 2008, ma per il 2009 e per il 2010 i risultati potrebbero risultare peggiori del previsto. In particolare nel 2008 l'impatto di una crescita economica forse minore verrebbe sostanzialmente compensato dal positivo effetto base generato dalle entrate del 2007 superiori alle stime del programma. Tuttavia, poiché le ipotesi macroeconomiche favorevoli per il 2009 e per il 2010 non sarebbero compensate da altri fattori, vi è il rischio di una riduzione degli avanzi di bilancio. In particolare, le proiezioni sulle entrate fiscali potrebbero risultare ottimistiche, in un contesto caratterizzato da un andamento meno vivace dei profitti delle società e del mercato abitativo. D'altra parte, la Spagna registra buoni risultati in materia di risanamento del bilancio.
7)

Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma appare a grandi linee compatibile con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 raccomandata dal Consiglio. Tuttavia, il percorso di avvicinamento in termini strutturali durante il periodo di correzione dovrebbe essere rafforzato tenuto conto della revisione verso l'alto delle prospettive di crescita e della congiuntura economica favorevole. Negli anni successivi la strategia di bilancio del programma non sembra fornire perciò margini di sicurezza per impedire di oltrepassare la soglia del 3 % del PIL, neanche in caso di fluttuazioni macroeconomiche normali. Essa appare inoltre insufficiente per garantire il raggiungimento dell'OMT nel 2010, come previsto nel programma. Negli anni successiva alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo di avvicinamento all'obiettivo di medio termine del programma dovrebbe essere rafforzato per essere in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come benchmark e che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura economica favorevole. In particolare, si prevede un miglioramento del saldo strutturale pari solo a circa % del PIL nel periodo compreso fra il 2007 e il 2009, che dovrebbe essere economicamente favorevole.
(5)

La strategia di bilancio a medio termine delineata nel programma di convergenza mira a mantenere l'avanzo pubblico tra lo 0,8 % e l'1,5 % del PIL, in modo da preservare la stabilità macroeconomica e la sostenibilità delle finanze pubbliche. Un forte allentamento della disciplina di bilancio è previsto nel 2007, quando l'avanzo di bilancio scenderà allo 0,8 % del PIL dal 3,2 % nel 2006. Nel 2008 e nel 2009 l'avanzo pubblico dovrebbe nuovamente salire per stabilizzarsi all'1,5 % del PIL. Dato che la spesa per interessi dovrebbe scendere di circa % de l PIL in tutto il periodo di riferimento, l'avanzo primario dovrebbe diminuire dal 4 % del PIL nel 2006 al 2 % nel 2007, per poi risalire a circa il 2 % del PIL nel 2008 e nel 2009. L'allentamento della disciplina di bilancio nel 2007 sarebbe imputabile esclusivamente alla spesa. La spesa dovrebbe aumentare del 2 % del PIL, un aumento che solo in parte, pari a circa % del PIL, verrebbe invertito nel 2008. Il previsto aumento della spesa nel 2007 sarebbe dovuto principalmente ad «altre spese »(+2 % del PIL) e a sovvenzioni (+ % del PIL). L'aumento delle «altre spese »corrisponde al contributo della Bulgaria all'Unione europea (1 % del PIL), ad un aumento della spesa legata ai progetti dei fondi strutturali UE ( % del PIL) — che sarebbe interamente coperto dall'aumento delle entrate provenienti dalle sovvenzioni UE — e ad un aumento delle «altre spese correnti »(1 % del PIL). Le previste riduzioni dell'imposta sulle società e dell'imposta sui redditi nel 2007 dovrebbero essere quasi interamente compensate da un maggiore rispetto degli obblighi fiscali e dall'aumento dei tassi di raccolta fiscale. Di conseguenza, le entrate complessive resterebbero quasi costanti (in percentuale del PIL) per tutto il periodo di riferimento. Il programma indica anche che, benché il bilancio 2007 preveda un avanzo pubblico dello 0,8 % del PIL, in realtà l'obiettivo perseguito sarebbe un avanzo pari al 2 % del PIL nel corso dell'esecuzione del bilancio. Ciò sarà possibile sulla base delle disposizioni della legge finanziaria che consentono l'esecuzione del 10 % delle spese primarie correnti iscritte nel bilancio soltanto a condizione che il disavanzo con l'estero non si ampli ulteriormente. Gli obiettivi di bilancio sono stati rivisti considerevolmente al rialzo rispetto al programma economico di preadesione del 2005, il che riflette gli ottimi risultati in termini di entrate nel 2006, l'effetto di trascinamento sugli anni successivi e prospettive leggermente più favorevoli per la crescita del prodotto.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 169/1

PARERE DELLA COMMISSIONE

del 19 luglio 2007

concernente il piano modificato di smaltimento di rifiuti radioattivi derivanti dalla centrale nucleare di Dampierre, Francia, a norma dell'articolo 37 del trattato Euratom

(Il testo in lingua francese è il solo facente fede)

(2007/C 169/01)

In data 17 novembre 2006 la Commissione europea ha ricevuto dal governo francese, a norma dell'articolo 37 del trattato Euratom, i dati generali del piano modificato di smaltimento di rifiuti radioattivi derivanti dalla centrale nucleare di Dampierre, in Francia.

Sulla base di tali dati nonché dopo aver consultato il gruppo di esperti, la Commissione ha formulato il seguente parere:

1) La distanza tra l'installazione e il punto più vicino situato nel territorio di un altro Stato membro, in questo caso il Belgio, è di circa 275 km.

2) La modifica progettata porterà ad una generale diminuzione dei limiti degli scarichi di effluenti liquidi e gassosi, tranne di quello del trizio liquido per il quale è previsto un aumento.

3) In condizioni operative normali, la modifica progettata non comporterà in altri Stati membri un'esposizione della popolazione significativa sotto il profilo sanitario.

4) Nell'eventualità di scarichi imprevisti di rifiuti radioattivi, a seguito di un incidente del tipo e dell'entità considerati nei dati generali, la modifica progettata al sistema di gestione del combustibile non comporterà alcun effetto significativo sotto l'aspetto sanitario per la popolazione di un altro Stato membro.

La Commissione è pertanto del parere che l'attuazione del piano modificato di smaltimento di rifiuti radioattivi in qualsiasi forma, derivanti dalla centrale nucleare di Dampierre, in Francia non è tale da comportare, né in normali condizioni operative né in caso di incidente del tipo e dell'entità considerati nei dati generali, una contaminazione radioattiva significativa sotto il profilo sanitario delle acque, del suolo o dell'aria di un altro Stato membro.
(7)

Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma sembra sufficiente a garantire il conseguimento dell'OMT entro il 2008, come previsto nel programma. Inoltre, sembra fornire un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. Il ritmo di avvicinamento all'OMT previsto dal programma è in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2 il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5 % del PIL come parametro di riferimento e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole, mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. Dopo il conseguimento dell'obiettivo a medio termine, l'orientamento della politica di bilancio previsto dal programma è in linea con il patto di stabilità e crescita.
(10)

Ai sensi del Patto di stabilità e crescita, l'adozione di «riforme strutturali sostanziali» aventi un impatto verificabile sulla sostenibilità nel lungo termine va presa in considerazione in sede di definizione del percorso di avvicinamento all'obiettivo di medio termine o di accettazione di una deviazione temporanea da tale obiettivo. Nel programma si fa osservare che la riforma del sistema pensionistico e l'introduzione di un secondo pilastro, attualmente in corso, daranno luogo a una graduale riduzione dei contributi della sicurezza sociale al saldo delle amministrazioni pubbliche rispetto ai valori del 2004. Il programma prevede che il costo netto della riforma del sistema pensionistico sia pari allo 0,25 % del PIL nel 2005, per salire gradualmente all'1,25 % del PIL nel 2008. Ciò potrebbe consentire una deviazione temporanea dal piano di risanamento annuale prescritto dello 0,5 % del PIL verso l'OMT del programma, in quanto le riforme strutturali sulle quali è basato sono sufficientemente dettagliate nel programma stesso e hanno un impatto significativamente positivo sulla sostenibilità nel lungo termine delle finanze pubbliche. Tuttavia, tenuto conto anche delle riforme strutturali, per il 2006 il risanamento non è pienamente in linea con il Patto di stabilità e crescita. Ciò nonostante, il margine di sicurezza contro il rischio di superare il valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito per il disavanzo pubblico è garantito in tutti gli anni del periodo di riferimento. La precedente proposta in ordine a un ritmo più serrato di risanamento per il conseguimento dell'OMT rispetto a quello previsto nel programma sembra realizzabile, in quanto nei primi anni del periodo di riferimento il costo netto stimato per la riforma pensionistica è modesto.
(8)

Nel periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare in media più di 0,5 % del PIL l'anno, passando da un disavanzo pari a circa il 3 % del PIL nel 2005 a circa lo 0,5 % nel 2009. Il mancato miglioramento del saldo strutturale nel 2007 riflette il previsto peggioramento della posizione netta di Cipro rispetto al bilancio UE, in quanto gli aiuti compensativi temporanei connessi all'adesione all'UE sono terminati nel 2006. Il programma identifica l'obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio in termini strutturali in un disavanzo di 0,5 % del PIL e si propone di raggiungere tale posizione entro il 2009. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di quasi il 2 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.
(6)

Nel periodo di riferimento, l'avanzo strutturale (ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo, al netto delle misure temporanee e una tantum), calcolato in base alla metodologia concordata, dovrebbe subire un lieve calo nel prossimo triennio, dal 2 % circa del PIL nel 2005 all'1,75 % per il periodo 2006-2008, per registrare quindi una ripresa nel 2009 per effetto di un crescente divario negativo tra prodotto effettivo e prodotto potenziale. Il programma prevede un calo dell'avanzo strutturale a circa l'1,5 % del PIL per la fine del periodo di riferimento (3), che può essere ritenuto l'obiettivo a medio termine del programma in quanto conforme ai principi degli obiettivi a medio termine specificati nel Patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta. Poiché l'obiettivo a medio termine del programma è più impegnativo rispetto al valore benchmark minimo (valutato a un disavanzo dell'1 % circa del PIL), la sua realizzazione dovrebbe coincidere con l'obiettivo di garantire un margine di sicurezza per evitare un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l'adeguatezza dell'obiettivo a medio termine del programma, quest'ultimo si colloca nella soglia indicata nel Patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta per gli Stati membri che hanno adottato l'euro e per quelli facenti parte dell'ERM II. Esso è decisamente più impegnativo di quanto presunto dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine. Il fatto che il programma abbia un obiettivo a medio termine di gran lunga superiore al livello minimo richiesto è giustificato dall'intento di garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e del fatto che in Finlandia l'impatto dell'invecchiamento della popolazione interviene prima.