Risoluzione del Consiglio, del 22 novembre 1993, sul rafforzamento della competitività delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese e le imprese artigiane, nonché sullo sviluppo dell'occupazione nella Comunità



Gazzetta ufficiale n. C 326 del 03/12/1993 pag. 0001 - 0004



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 22 novembre 1993 sul rafforzamento della competitività delle imprese, in particolare le piccole e medie imprese e le imprese artigiane, nonché sullo sviluppo dell'occupazione nella Comunità (93/C 326/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, vista la risoluzione del Consiglio, del 27 maggio 1991, concernente il programma d'azione per le piccole e medie imprese, comprese quelle artigianali (1), vista la risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1992 sulle azioni comunitarie di sostegno alle imprese, in particolare alle piccole e medie imprese, comprese quelle artigianali (2), vista la risoluzione del Consiglio del 3 dicembre 1992 sulla semplificazione amministrativa per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (3), vista la comunicazione della Commissione del 23 gennaio 1992 dal titolo «Verso un mercato europeo della subfornitura», vista la relazione d'iniziativa del Comitato economico e sociale del 28 aprile 1993 (4), vista la decisione 93/379/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, relativa ad un programma pluriennale di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari e ad assicurare la continuità ed il consolidamento della politica per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), nella Comunità (5), viste le conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, che enunciano i principi «di un piano di azione degli Stati membri e della Comunità volto a promuovere la crescita e a combattere la disoccupazione» e che sottolineano l'importanza delle PMI nella creazione di posti di lavoro e nella promozione della crescita, viste le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 21 e 22 giugno 1993, che amplificano i principi enunciati a Edimburgo per promuovere la crescita e combattere la disoccupazione e che propongono misure a breve termine per le piccole e medie imprese, viste le conclusioni del Consiglio del 13 settembre 1993, in cui si riconosce l'opportunità di incoraggiare gli investimenti delle PMI mediante un dispositivo semplice, non discriminatorio e che possa essere attuato rapidamente e si prende atto che la Commissione intende esaminare il più presto possibile la praticabilità del ricorso ad un programma di iniziativa comunitaria, viste la conclusioni del Consiglio europeo svoltosi a Bruxelles il 29 ottobre 1993, in cui si chiede al Consiglio di garantire che sia istituito nei limiti del bilancio 1994 un meccanismo di abbuono di interessi a favore delle PMI, conforme agli orientamenti del Consiglio europeo di Copenaghen, viste le comunicazioni della Commissione, la cui discussione proseguirà a livello di Consiglio: - relazione della Commissione relativa alle definizioni delle PMI utilizzate nel quadro delle azioni comunitarie, - comunicazione della Commissione del 1o giugno 1992 sulla partecipazione delle PMI agli appalti pubblici nella Comunità, - comunicazione della Commissione del 2 giugno 1993 relativa ad un programma strategico per la gestione del mercato interno, intitolata «Rafforzare l'efficacia del mercato interno», - comunicazione della Commissione del 7 ottobre 1993 dal titolo: «Le PMI e l'attività comunitaria in materia di ricerca e di svilupo tecnologico», - comunicazione della Commissione del 10 novembre 1993 sui problemi di finanziamento incontrati dalle PMI, - comunicazione della Commissione sulla prima relazione dell'Osservatorio europeo delle PMI del 5 novembre 1993 (commenti della Commissione sulla prima relazione annua 1993), consapevole dell'importanza di un coordinamento delle misure intese a ripristinare una crescita duratura e a rafforzare la competitività dell'industria europea ed a creare posti di lavoro; consapevole che le PMI costituiscono una delle componenti essenziali del rilancio della crescita e della creazione di posti di lavoro, e che pertanto è opportuno incoraggiarne lo sviluppo, perseguendo l'obiettivo di coesione economica e sociale della Comunità; consapevole che è auspicabile attuare misure che possano eliminare rapidamente gli ostacoli che ancora frenano la partecipazione piena delle piccole e medie imprese al mercato interno; consapevole dell'importanza di incoraggiare lo sviluppo delle PMI al livello decisionale appropriato e tenuto conto segnatamente delle caratteristiche nazionali; sottolineando che occorre rafforzare e prorogare le iniziative comunitarie in atto per le PMI, nonché concretare quanto prima le pertinenti conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen; sottolineando che è necessario promuovere una maggiore partecipazione delle PMI a tutti i programmi comunitari da cui possono trarre beneficio; sottolineando la necessità di non appesantire gli oneri amministrativi delle PMI, 1) SOTTOLINEA l'interesse di seguire un'impostazione globale ed orizzontale per la politica condotta a favore delle PMI, al fine di delineare, con le varie componenti che partecipano al processo decisionale nella Comunità, una plusvalenza delle azioni comunitarie; 2) REPUTA pertanto che una più intensa collaborazione tra tutte le parti interessate allo sviluppo delle PMI - a livello comunitario, nazionale e regionale - possa meglio rispondere all'obiettivo di convergenza; 3) SI COMPIACE del fatto che la Presidenza abbia elaborato un promemoria dal titolo «Le PMI, motore della crescita europea», le cui raccomandazioni devono ancora essere analizzate; 4) INVITA LA COMMISSIONE: a) a promuovere: - nell'ambito del programma pluriennale PMI e di altri programmi esistenti, un clima favorevole alla creazione di imprese, - lo scambio di esperienze nella Comunità, muovendo da un'analisi delle politiche esistenti a sostegno della creazione e dello sviluppo delle nuove imprese, in particolare per i seguenti aspetti: - la formazione professionale, e segnatamente la formazione iniziale e continua dei dirigenti d'azienda e dei rispettivi quadri, in particolare in materia di gestione, - le esigenze dei creatori di imprese di carattere innovativo, in generale, e tecnologiche, in particolare, anche in materia di assistenza tecnica, - le relazioni delle PMI con le istituzioni finanziarie e, tra l'altro, l'avvicinamento tra i creatori di imprese e coloro che conferiscono i capitali, - la promozione delle tecniche di disseminazione d'imprese partendo da imprese esistenti; b) ad accelerare, nel contesto del programma pluriennale PMI, la diffusione mirata e tempestiva dell'informazione adeguata relativa alle opportunità di affari e alle cooperazioni possibili sul mercato della subfornitura, segnatamente grazie ad iniziative quali: - la promozione, nel quadro di reti europee esistenti accessibili alle PMI, dell'interconnessione e interoperabilità delle banche dati e delle borse di subfornitura, numerose delle quali praticano già la cooperazione transnazionale, al fine di ampliare l'europeizzazione delle loro attività, - l'incentivazione a sperimentare la formula di incontri che sono organizzati per iniziativa dei committenti per stabilire contatti con i subfornitori nell'ambito delle nuove relazioni industriali di collaborazione; c) a migliorare, nell'ambito dei programmi comunitari esistenti, segnatamente del programma plu riennale PMI, l'accesso delle PMI alle tecniche di qualità e di certificazione; d) ad incentivare, nell'ambito dell'iniziativa comunitaria di rilancio della crescita e conformemente ai rispettivi statuti, il sostegno agli investimenti nelle PMI da parte del Fondo europeo per gli investimenti e della Banca europea per gli investimenti, segnatamente attraverso lo sviluppo continuo del programma di prestiti globali, e in particolare: - provvedendo, affinché le PMI interessate beneficino effettivamente degli interventi del Fondo europeo per gli investimenti e che le più piccole abbiano accesso al meccanismo di garanzie, - invitando la Banca europea per gli investimenti a prendere in considerazione i vantaggi eventuali di una diversificazione degli intermediari finanziari; e) ad organizzare, conformemente al programma PMI: - una consultazione più sistematica delle associazioni rappresentative delle PMI e delle imprese artigiane a livello europeo, in merito all'insieme dei progetti comunitari che potrebbero avere un impatto sulle imprese sin dalla fase di elaborazione degli stessi, - una nuova metodologia di valutazione del costo e dei benefici delle proposte comunitarie nel quadro di una scheda d'impatto regolarmente aggiornata, segnatamente per quanto riguarda la semplificazione amministrativa al fine di instaurare un clima favorevole alla creazione e allo sviluppo delle imprese; f) a promuovere, nel contesto di una collaborazione rafforzata con il mondo delle PMI nella Comunità, le consultazioni con le associazioni rappresentative delle PMI e delle imprese artigiane a livello comunitario, ivi compreso nell'ambito delle procedure previste dall'accordo sulla politica sociale; g) a rafforzare segnatamente, nell'ambito del programma strategico sul mercato interno, la partecipazione delle PMI agli appalti pubblici in tale settore, mediante tra l'altro: - il proseguimento delle azioni volte a sopprimere gli ostacoli esistenti per le PMI e, eventualmente, il proseguimento di azioni comunitarie in materia, - l'intensificazione della cooperazione tra le imprese e l'informazione diretta alle PMI, ad esempio tramite azioni pilota sviluppate nel contesto di reti comunitarie esistenti; h) a potenziare nel quarto programma quadro di ricerca e di sviluppo tecnologico in via di adozione, l'effettiva partecipazione delle PMI, segnatamente attraverso: - una maggiore coerenza tra le varie azioni della Comunità e tra le azioni della Comunità e quelle degli Stati membri, - l'estensione della divulgazione e della valorizzazione dei risultati della ricerca avvalendosi delle reti comunitarie specializzate esistenti e degli organismi nazionali e regionali esistenti, - il miglioramento, rafforzamento e estensione ad altri programmi delle azioni specifiche intese a stimolare la ricerca e lo sviluppo tecnologico da parte o a favore delle PMI, segnatamente alla luce dell'esperienza delle azioni CRAFT e dei premi di fattibilità, - la semplificazione delle procedure e delle condizioni di partecipazione agli appalti pubblici e la riduzione del tempo necessario per l'esame dei fascicoli, - l'incentivazione della cooperazione delle PMI, tra loro e con le grandi imprese; i) ad esaminare e analizzare l'impostazione adottata nei paesi terzi nei confronti dello sviluppo delle PMI; 5) INVITA GLI STATI MEMBRI a: a) provvedere affinché gli intermediari finanziari, sia pubblici che privati, specializzati nel finanziamento delle PMI, possano fare ricorso al Fondo europeo per gli investimenti per quanto riguarda la concessione di garanzie alle PMI; b) provvedere affinché le PMI beneficino di un clima finanziario stabile e favorevole, che consenta loro di dotarsi di una struttura finanziaria equilibrata, necessaria per meglio adattarsi ai vari cicli economici; c) sopprimere gli eventuali ostacoli alla cooperazione tra le imprese nei mercati di subfornitura accertandosi dell'equilibrio e del rispetto dei diritti e obblighi delle parti, ad esempio ricorrendo a codici di buona prassi; d) incoraggiare le PMI a partecipare agli appalti pubblici di opere, forniture e servizi, tra l'altro, agevolando il consorziamento temporaneo di piccoli offerenti; e) favorire la realizzazione dei potenziali di sviluppo delle PMI, segnatamente in materia di nuovi posti di lavoro, mediante l'introduzione di regimi amministrativi semplificati; f) promuovere le possibilità di formazione professionale ad alto livello, prioritariamente per i dirigenti d'azienda, i giovani imprenditori ed i quadri; g) garantire che le associazioni rappresentative delle PMI e delle imprese artigiane figurino tra gli interlocutori economici e sociali invitati a pronunciarsi sulle misure legislative e regolamentari, nonché, all'occorrenza, sulle azioni che le riguardano, secondo le prassi in vigore in ciascuno Stato membro; 6) CHIEDE ALLA COMMISSIONE E AGLI STATI MEMBRI: di potenziare, nell'ambito di collaborazioni ampliate, l'efficacia, la coerenza e la visibilità delle azioni a favore delle PMI tenendo conto anche dell'aspetto strategico della dimensione delle imprese; in tale contesto, e alla luce delle conclusioni del Consiglio europeo svoltosi a Bruxelles il 29 ottobre 1993, CHIEDE ALLA COMMISSIONE: di esaminare quanto prima proposte concrete per la realizzazione di un programma integrato a favore delle PMI e delle imprese artigiane mediante un programma di iniziativa comunitaria; 7) S'IMPEGNA: a tenere regolarmente, alla luce dello svolgimento del programma pluriennale PMI e dell'evoluzione delle necessità delle PMI e delle imprese artigiane, un dibattito globale sullo stato della competitività delle imprese e sulla loro situazione nel contesto del mercato interno. (1) GU n. C 146 del 5. 6. 1991, pag. 3. (2) GU n. C 178 del 15. 7. 1992, pag. 8. (3) GU n. C 331 del 16. 12. 1992, pag. 3. (4) GU n. C 161 del 14. 6. 1993, pag. 6. (5) GU n. L 161 del 2. 7. 1993, pag. 68.