DECISIONE 2007/643/PESC DEL CONSIGLIO

del 18 settembre 2007

sulle norme finanziarie dell'Agenzia europea per la difesa nonché sulle norme di aggiudicazione degli appalti e norme relative a contributi finanziari a titolo del bilancio operativo dell'Agenzia europea per la difesa

IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,

vista l'azione comune 2004/551/PESC del Consiglio, del 12 luglio 2004, relativa alla creazione dell'Agenzia europea per la difesa (1), in particolare l'articolo 18, paragrafo 1,

considerando quanto segue:

Al momento di adottare le decisioni di cui sopra, il comitato direttivo ha inoltre proposto al Consiglio di autorizzare, in via permanente, lo stesso comitato direttivo a modificare dette norme.

DECIDE:

Articolo 1

1. Le norme finanziarie dell'Agenzia europea per la difesa nonché le norme di aggiudicazione degli appalti e norme relative a contributi finanziari a titolo del bilancio operativo dell'Agenzia europea per la difesa sono stabilite nell'allegato. Tali disposizioni sostituiscono le disposizioni di cui all'allegato della decisione 2004/658/PESC, quale modificata dal comitato direttivo (4).

2. Il comitato direttivo riesamina e adotta, ove necessario, modifiche tecniche a tali norme, segnatamente al fine di garantire la coerenza con le pertinenti norme comunitarie. Saranno presentate al Consiglio per l'approvazione, modifiche sostanziali, quanto al campo di applicazione e alle finalità, dei principi di bilancio e di gestione finanziaria e delle disposizioni generali concernenti l'aggiudicazione di appalti ed eventuali nuove norme con considerevoli implicazioni per il bilancio.

Articolo 2

La presente decisione ha effetto il giorno dell'adozione.

Articolo 3

La presente decisione è pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

(1) GU L 245 del 17.7.2004, pag. 17.

(2) GU L 300 del 25.9.2004, pag. 52.

(3) GU L 305 del 24.11.2005, pag. 43.

(4) Decisione 2005/06 del comitato direttivo del 21 giugno 2005.

5. Il collegio di revisori dei conti elegge ogni anno il suo presidente per l'esercizio successivo. Adotta le norme applicabili alle revisioni effettuate dai suoi membri secondo i più elevati standard internazionali in materia di revisione. Il collegio approva le relazioni di revisione contabile stilate dai suoi membri prima che siano trasmesse al direttore esecutivo e al comitato direttivo.

4. Il comitato direttivo nomina il collegio dei revisori dei conti scegliendo tra i candidati proposti dagli Stati membri partecipanti. I candidati appartengono di preferenza al più alto organismo di revisione contabile nazionale degli Stati membri partecipanti e offrono sufficienti garanzie di sicurezza e indipendenza. Devono essere disponibili per assolvere compiti per conto dell'Agenzia ogni qual volta sia necessario. Nell'esercizio di tali funzioni i membri del collegio:

3. I membri del collegio dei revisori dei conti sono nominati per un periodo di tre audit successivi, eccetto che per i membri iniziali che sono nominati rispettivamente per tre, due e un audit. Viene garantita una rotazione equa tra gli Stati membri partecipanti che desiderano inviare revisori.

se del caso, dopo i primi nove mesi dell'esercizio, un bilancio riveduto dell'esercizio in corso, come stabilito nell'articolo 13;

entro il 30 settembre, un progetto di bilancio generale per l'esercizio successivo, come stabilito nell'articolo 4, paragrafo 9;

entro il 30 giugno, una stima complessiva del progetto di bilancio generale per l'esercizio successivo, come stabilito nell'articolo 4, paragrafo 1;

4. Il termine di pagamento può essere sospeso dall'ordinatore competente se questi informa i creditori, in qualsiasi momento nel corso del periodo citato al paragrafo 1, che la domanda di pagamento non può essere onorata, sia perché l'importo non è dovuto, sia perché i documenti giustificativi adeguati non sono stati presentati. Se l'ordinatore viene a conoscenza di circostanze che lo inducono a dubitare dell'ammissibilità delle spese che figurano in una domanda di pagamento, può sospendere il termine di pagamento per procedere ad ulteriori verifiche, compreso un controllo sul posto, al fine di accertare, prima di effettuare il pagamento, il carattere ammissibile delle spese. L'ordinatore ne informa quanto prima il beneficiario in oggetto.

Se, successivamente, un impegno giuridico non ha dato luogo ad alcun pagamento per un periodo di tre anni, l'ordinatore competente procede al suo disimpegno.

3. Gli impegni di bilancio per azioni la cui realizzazione si estende su più esercizi possono essere ripartiti su più esercizi in frazioni annue solo quando ciò è previsto dall'atto di base e se si tratta di spese amministrative. Quando l'impegno di bilancio è così ripartito in frazioni annue, l'impegno giuridico menziona la ripartizione, salvo quando si tratta di spese di personale.

2. L'impegno di bilancio è specifico quando il beneficiario e l'importo della spesa sono determinati. L'impegno di bilancio è globale, quando almeno uno degli elementi necessari a definire l'impegno come specifico rimane indeterminato. L'impegno di bilancio è accantonato quando è destinato a coprire le spese correnti di natura amministrativa il cui importo o i cui beneficiari finali non sono determinati in modo definitivo.

6. Per prevenire gli interessi di mora nel caso dei contributi degli Stati membri partecipanti, gli stessi ricevono dall'Agenzia le lettere di richiesta dei contributi firmate in originale, almeno 30 giorni prima delle date di pagamento delle quote, come definito nell'articolo 7, punto 2.1.

5. In caso di sanzioni pecuniarie, quando il debitore costituisce una garanzia finanziaria accettata dal contabile in sostituzione di un pagamento provvisorio, il tasso d'interesse da applicare a decorrere dalla data di scadenza è il tasso di cui al paragrafo 2, aumentato soltanto di un punto e mezzo percentuale.

2. Il tasso d'interesse per i crediti non restituiti alla data di scadenza è il tasso applicato dalla Banca centrale europea alle sue operazioni principali di rifinanziamento, quale pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C, in vigore il primo giorno di calendario del mese di scadenza, aumentato come segue:

Il contabile può essere tenuto a risarcire, in tutto o in parte, il danno subito dall'Agenzia per colpa personale grave da lui commessa nell'esercizio o in occasione dell'esercizio delle sue funzioni. Esso risponde personalmente, in particolare, nelle fattispecie seguenti:

3. Per accertare l'esistenza di un'irregolarità finanziaria e le eventuali conseguenze, l'Agenzia istituisce un'istanza specializzata in tale materia, indipendente sul piano funzionale. Sulla base del parere di quest'istanza, l'Agenzia decide l'avvio di un procedimento disciplinare o volto ad accertare una responsabilità patrimoniale. Se l'istanza ha individuato problemi sistemici, presenta all'ordinatore e all'ordinatore delegato, se questi non è in causa, nonché al revisore interno, una relazione corredata di raccomandazioni.

2. Gli ordinatori delegati che ritengano di essere obbligati a prendere una decisione che sia inficiata d'irregolarità o contravvenga ai principi di una sana gestione finanziaria ne informano per iscritto l'autorità delegante. Se l'autorità delegante dà istruzione motivata per iscritto all'ordinatore delegato di prendere tale decisione, quest'ultimo è esente da responsabilità. In caso di attività illecite, di frode o di corruzione che possano ledere gli interessi dell'Agenzia, l'ordinatore delegato informa le autorità e le istanze designate dalla legislazione in vigore.

1. L'ordinatore può essere tenuto a risarcire, in tutto o in parte, il danno subito dall'Agenzia per colpa personale grave da lui commessa nell'esercizio o in occasione dell'esercizio delle sue funzioni, in particolare quando accerta i diritti da recuperare o emette ordini di riscossione, impegna una spesa o firma un ordine di pagamento, senza conformarsi alle presenti norme finanziarie. Ciò vale anche quando, per colpa personale grave, trascura di formare un atto che accerta un credito o quando trascura o ritarda, senza giustificazione, l'emissione di ordini di riscossione, o quando trascura o ritarda, senza giustificazione, l'emissione di ordini di pagamento, impegnando in tal modo la responsabilità civile dell'Agenzia nei confronti di terzi.

4. Le verifiche ex post e, se necessario, le verifiche sul posto di documenti sono volte ad accertare la corretta esecuzione delle operazioni finanziate dal bilancio e, in particolare, il rispetto dei criteri di cui al paragrafo 3. Queste verifiche possono essere organizzate per sondaggio in base ad un'analisi dei rischi.

la regolarità e la conformità della spesa rispetto alle norme pertinenti, in particolare del bilancio e delle normative pertinenti, nonché di qualsiasi atto, emanato in applicazione dei trattati, della legislazione in vigore e, se del caso, delle condizioni contrattuali;

3. Ogni operazione è oggetto almeno di una verifica ex ante. La verifica ha lo scopo di constatare in particolare quanto segue:

2. Per verifica ex ante di un'operazione si intendono tutti i controlli ex ante realizzati dal competente ordinatore delegato per verificarne gli aspetti operativi e finanziari.

1. Per avvio di un'operazione si intende il complesso delle operazioni che sono di regola effettuate dal personale di cui all'articolo 16, paragrafi 4 e 5, in preparazione dell'adozione degli atti d'esecuzione del bilancio da parte dei competenti ordinatori delegati.

6. L'ordinatore è informato per iscritto da qualsiasi membro del personale che partecipa alla gestione finanziaria e al controllo delle operazioni, il quale ritenga che una decisione la cui applicazione o accettazione gli sia stata imposta da un superiore sia irregolare o contraria ai principi di una sana gestione finanziaria o alle regole deontologiche cui lo stesso è vincolato. In caso d'inerzia dell'ordinatore, il membro del personale informa per iscritto l'istanza di cui all'articolo 22, paragrafo 3. In caso di attività illecite, di frode o di corruzione che possano ledere gli interessi dell'Agenzia, l'ordinatore informa le autorità e le istanze designate dalla legislazione in vigore.

4. L'ordinatore delegato pone in atto, conformemente alle norme minime stabilite dall'Agenzia e tenendo conto dei rischi inerenti all'ambiente gestionale e alla natura delle azioni finanziate, la struttura organizzativa e le procedure interne di gestione e di controllo adeguate all'esecuzione dei suoi compiti, comprese eventuali verifiche ex post. Prima che un'operazione sia autorizzata, i suoi aspetti operativi e finanziari sono verificati da membri del personale diversi da quelli che hanno avviato l'operazione. La verifica ex ante ed ex post e l'avvio di un'operazione sono funzioni separate.

1. In caso di circostanze inevitabili, eccezionali o impreviste il direttore esecutivo può proporre un progetto di bilancio rettificativo entro i limiti stabiliti nel quadro finanziario, come definito all'articolo 3.

5. Le entrate con destinazione specifica non utilizzate e gli stanziamenti disponibili al 31 dicembre derivanti da tali entrate di cui all'articolo 5 sono oggetto di un riporto di diritto e possono essere utilizzati solo a condizione di conservare la loro destinazione specifica. Gli stanziamenti disponibili corrispondenti alle entrate con destinazione specifica riportate devono essere utilizzati in via prioritaria.

4. Gli stanziamenti iscritti in riserva e gli stanziamenti relativi alle spese di personale non possono essere oggetto di riporto.

3. Per gli stanziamenti di pagamento, il riporto può riguardare gli importi necessari per coprire impegni anteriori o impegni riguardanti stanziamenti d'impegno riportati, quando gli stanziamenti previsti dalle rispettive linee del bilancio dell'esercizio successivo non permettono di coprire il fabbisogno. Stanziamenti specifici sono riportati una sola volta.

2. Tuttavia, per gli stanziamenti d'impegno non ancora impegnati alla chiusura dell'esercizio, il riporto può riguardare gli importi corrispondenti agli stanziamenti d'impegno per i quali la maggior parte delle fasi preparatorie all'atto d'impegno, segnatamente la selezione di eventuali contraenti, è completata al 31 dicembre. Tali importi possono essere impegnati fino al 31 marzo dell'anno successivo.

1. Gli stanziamenti non utilizzati entro la fine dell'esercizio per il quale sono stati iscritti sono annullati.

la contabilità per competenza, nel senso che le operazioni e gli eventi sono contabilizzati nel momento in cui si verificano e non in occasione del pagamento o del recupero effettivi;

la non compensazione, nel senso che la compensazione non è ammessa tra crediti e debiti, mentre è ammessa tra oneri e proventi solo quando questi risultino dalla stessa operazione, da operazioni simili o da operazioni di copertura, e sempre che non siano singolarmente considerati;

la costanza dei metodi contabili, nel senso che la struttura degli elementi che compongono gli stati finanziari, i metodi contabili e le norme di valutazione non può essere modificata da un esercizio all'altro. Il contabile può discostarsi dal principio della costanza dei metodi contabili solo in circostanze eccezionali, segnatamente, qualora la modifica apportata consenta una presentazione più adeguata delle operazioni contabili;

la prudenza, nel senso che gli attivi e i proventi non sono sopravvalutati e i passivi e gli oneri non sono sottovalutati;

10. Imputazione dei beni e ammortamento: in termini di bilancio, tutte le spese connesse con l'acquisizione di beni sono imputate al bilancio in quanto sostenute; non viene applicato alcun onere di ammortamento.

5. Gli stanziamenti d'impegno coprono il costo totale degli impegni giuridici sottoscritti durante l'esercizio in corso. È possibile tuttavia impegnare gli stanziamenti globalmente o procedere a impegni per frazioni annue. Gli impegni di stanziamenti sono contabilizzati sulla base degli impegni giuridici contratti fino al 31 dicembre.

3. In ciascun bilancio, entrate e spese risultano in pareggio. Le entrate e le spese sono iscritte nel bilancio corrispondente senza contrazione fra di esse.

2. Gli stanziamenti iscritti in bilancio sono autorizzati per la durata di un esercizio che inizia il 1o gennaio e termina il 31 dicembre dello stesso anno.

1. I bilanci, stabiliti in euro, sono gli atti che prevedono ed autorizzano, per ciascun esercizio, l'insieme delle entrate e delle spese amministrate dall'Agenzia.

I contributi destinati a finanziare il bilancio generale sono versati dagli Stati membri partecipanti in tre quote uguali, entro il 15 febbraio, il 15 giugno e il 15 ottobre dell'esercizio interessato.

I dati per il calcolo dei contributi corrispondono a quelli della colonna denominata «risorse proprie RNL» della tabella «Riepilogo del finanziamento del bilancio generale per tipo di risorse proprie e per Stato membro» allegata all'ultimo bilancio adottato dalle Comunità europee. Il contributo di ciascuno Stato membro partecipante cui è richiesto un contributo è proporzionale alla quota dell'RNL di tale Stato membro nell'aggregato complessivo degli RNL degli Stati membri partecipanti cui è richiesto un contributo.

2. Il comitato direttivo, nella sua decisione, può autorizzare l'Agenzia a stipulare contratti a nome di taluni Stati membri partecipanti. Può autorizzare l'Agenzia a raccogliere in via preliminare presso tali Stati membri partecipanti i fondi necessari per onorare i contratti stipulati.

10. Se, all'inizio dell'esercizio, il progetto di bilancio generale non è stato adottato, le spese possono essere effettuate mensilmente per capitolo o per altra sottodivisione, nel limite di un dodicesimo degli stanziamenti iscritti nel bilancio dell'esercizio precedente. Tale misura non può tuttavia avere per effetto di mettere a disposizione dell'Agenzia stanziamenti superiori al dodicesimo di quelli previsti nel progetto di bilancio generale in preparazione. Il comitato direttivo, con deliberazione a maggioranza qualificata su proposta del direttore esecutivo, può autorizzare spese superiori al limite del dodicesimo. Il direttore esecutivo può chiedere che siano versati i contributi necessari per coprire gli stanziamenti autorizzati ai sensi della presente disposizione, pagabili entro 30 giorni dall'invio della richiesta di contributi.

Il progetto di bilancio generale prevede per le entrate con destinazione specifica una voce d'accoglienza e, per quanto possibile, l'importo previsto.

6. Gli stanziamenti sono specificati per titoli e per capitoli che raggruppano le spese a seconda della loro natura o della loro destinazione e ripartiti, per quanto occorra, in articoli.

per consulenze esterne, in particolare analisi operative, indispensabili affinché l'Agenzia possa svolgere i suoi compiti, e per specifiche attività di ricerca e tecnologia a beneficio comune di tutti gli Stati membri partecipanti, in particolare studi tecnici di casi concreti e studi di prefattibilità;

1. Il bilancio operativo rientra nel bilancio generale e comprende stanziamenti per consulenze esterne, in particolare analisi operative, indispensabili affinché l'Agenzia possa svolgere i suoi compiti, e per specifiche attività di ricerca e tecnologia a beneficio comune di tutti gli Stati membri partecipanti, in particolare studi tecnici di casi concreti e studi di prefattibilità.

Le norme finanziarie dell'Agenzia europea per la difesa attuano e integrano i relativi articoli sugli aspetti finanziari di cui all'azione comune 2004/551/PESC del Consiglio del 12 luglio 2004 relativa alla creazione dell'Agenzia europea per la difesa (1) («azione comune»).

NORME DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI E NORME RELATIVE A CONTRIBUTI FINANZIARI A TITOLO DEL BILANCIO OPERATIVO DELL'AGENZIA EUROPEA PER LA DIFESA («L’AGENZIA»)

SOMMARIO

CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 1 Definizioni e campo di applicazione

Articolo 2 Principi di concessione e appalti per lotti

Articolo 3 Pubblicazione

Articolo 4 Procedure di aggiudicazione degli appalti

Articolo 5 Soglie e stima del valore degli appalti

Articolo 6 Gara d'appalto

Articolo 7 Partecipazione alle gare

Articolo 8 Accordo sugli appalti pubblici OMC

Articolo 9 Criteri d'esclusione

Articolo 10 Assenza di conflitto di interessi e di false dichiarazioni

Articolo 11 Banca dati centrale

Articolo 12 Sanzioni amministrative o finanziarie

Articolo 13 Criteri di selezione e procedure di aggiudicazione

Articolo 14 Principi generali delle offerte

Articolo 15 Contatti tra l'Agenzia e i candidati o offerenti

Articolo 16 Informazione dei candidati e degli offerenti

Articolo 17 Annullamento o abbandono della procedura

Articolo 18 Garanzie

Articolo 19 Vizio di procedura

CAPO 2 MODALITÀ DI ESECUZIONE

Articolo 20 Accordi quadro e appalti specifici

Articolo 21 Misure di pubblicità per gli appalti soggetti alla direttiva 2004/18/CE

Articolo 22 Misure di pubblicità per gli appalti non soggetti alla direttiva 2004/18/CE

Articolo 23 Pubblicazione di bandi e avvisi

Articolo 24 Altre forme di pubblicità

Articolo 25 Tipologia delle procedure d'aggiudicazione

Articolo 26 Numero di candidati nella procedura ristretta o negoziata

Articolo 27 Svolgimento delle procedure negoziate

Articolo 28 Concorso

Articolo 29 Sistemi dinamici di acquisizione

Articolo 30 Dialogo competitivo

Articolo 31 Ricorso ad una procedura negoziata senza pubblicazione preventiva di un bando di gara

Articolo 32 Ricorso ad una procedura negoziata con pubblicazione preventiva di un bando di gara

Articolo 33 Inviti a manifestare interesse

Articolo 34 Appalti di valore limitato

Articolo 35 Soglie per gli avvisi di preinformazione

Articolo 36 Soglie applicabili alle procedure previste dalla direttiva 2004/18/CE

Articolo 37 Documenti della gara d'appalto

Articolo 38 Specifiche tecniche

Articolo 39 Revisione dei prezzi

Articolo 40 Sanzioni amministrative e finanziarie

Articolo 41 Mezzi di prova

Articolo 42 Criteri di selezione

Articolo 43 Capacità economica e finanziaria

Articolo 44 Capacità tecnica e professionale

Articolo 45 Modalità e criteri d'attribuzione

Articolo 46 Ricorso alle aste elettroniche

Articolo 47 Offerte anormalmente basse

Articolo 48 Termini di ricezione delle offerte e delle domande di partecipazione

Articolo 49 Termine per l'accesso ai documenti della gara d'appalto

Articolo 50 Termini in caso d'urgenza

Articolo 51 Modalità di comunicazione

Articolo 52 Apertura delle offerte e domande di partecipazione

Articolo 53 Comitato di valutazione delle offerte e domande di partecipazione

Articolo 54 Articolo 296 del trattato che istituisce la Comunità europea

CAPO 3 NORME RELATIVE A CONTRIBUTI FINANZIARI A TITOLO DEL BILANCIO OPERATIVO

Articolo 55 Campo di applicazione

Articolo 56 Valutazione delle proposte

Articolo 57 Contenuto degli inviti a presentare proposte

Articolo 58 Domande di contributi finanziari

Articolo 59 Contenuto della convenzione sui contributi finanziari

Articolo 60 Giustificativi delle domande di pagamento

CAPO 1

DISPOSIZIONI GENERALI

Articolo 1

Definizioni e campo di applicazione

1. Gli appalti pubblici sono contratti a titolo oneroso, conclusi per iscritto dall'Agenzia in qualità di amministrazione aggiudicatrice, per ottenere, contro pagamento di un prezzo in tutto o in parte a carico del bilancio generale, la fornitura di un bene mobile o immobile, l'esecuzione di lavori o la prestazione di servizi.

Gli appalti pubblici includono:

a) appalti riguardanti l'acquisto o la locazione di un immobile;

b) appalti di forniture;

c) appalti di lavori;

d) appalti di servizi.

2. a) Gli appalti immobiliari hanno per oggetto l'acquisto, l'enfiteusi, la locazione finanziaria, la locazione, l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di terreni, edifici esistenti o di altri beni immobili. b) Gli appalti di forniture hanno per oggetto l'acquisto, la locazione finanziaria, la locazione, l'acquisto a riscatto, con o senza opzione per l'acquisto, di prodotti. Un appalto relativo alla fornitura di prodotti e, a titolo accessorio, a lavori di posa in opera e d’installazione è considerato un appalto di forniture. c) Gli appalti di lavori hanno per oggetto l'esecuzione o, congiuntamente, l'esecuzione e la progettazione di lavori o di un'opera relativi a una delle attività di cui all'allegato I della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi (1), oppure l'esecuzione, con qualsiasi mezzo, di un'opera rispondente alle esigenze specificate dall'Agenzia. Per «opera» si intende il risultato di un insieme di lavori edili o di genio civile avente una funzione economica o tecnica autonoma. d) Gli appalti di servizi hanno per oggetto tutte le prestazioni intellettuali e non intellettuali non contemplate dagli appalti di forniture, di lavori e dagli appalti immobiliari. Queste prestazioni sono elencate negli allegati IIA e IIB della direttiva 2004/18/CE. e) Un appalto avente per oggetto allo stesso tempo prodotti e servizi è considerato appalto di servizi quando il valore dei servizi in questione supera quello dei prodotti contenuti nell'appalto. Un appalto avente per oggetto dei servizi e che comprende lavori solo a titolo accessorio rispetto all'oggetto principale dell'appalto è considerato un appalto di servizi. Un appalto avente per oggetto dei servizi di cui all'allegato IIA della direttiva 2004/18/CE e dei servizi di cui all'allegato IIB è considerato contemplato dall'allegato IIA se il valore dei servizi elencati in tale allegato supera quello dei servizi elencati nell'allegato IIB. f) La classificazione dei diversi tipi di appalto si basa sulla nomenclatura di riferimento costituita dal vocabolario comune per gli appalti pubblici («CPV»), ai sensi del regolamento (CE) n. 2195/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio (2). In caso di divergenza tra la nomenclatura CPV e la nomenclatura generale delle attività economiche nelle Comunità europee («NACE») di cui all'allegato I della direttiva 2004/18/CE oppure tra la nomenclatura CPV e la nomenclatura della classificazione centrale dei prodotti («CPC») (versione provvisoria) di cui all'allegato II della citata direttiva, prevale rispettivamente la nomenclatura NACE oppure la nomenclatura CPC. g) I termini «imprenditore», «fornitore» e «prestatore di servizi» designano una persona fisica o giuridica o un ente pubblico o un raggruppamento di tali persone e/o enti che offra sul mercato, rispettivamente, la realizzazione di lavori e/o di opere, prodotti o servizi. L’espressione «operatore economico» comprende gli imprenditori, i fornitori e i prestatori di servizi. L'operatore economico che ha presentato un’offerta è indicato con il termine di «offerente». Chi ha sollecitato un invito a partecipare a una procedura ristretta, incluso il dialogo competitivo, o ad una procedura negoziata è indicato con il termine di «candidato». h) L’espressione «bilancio operativo» si riferisce all'articolo 2 delle norme finanziarie dell'Agenzia europea per la difesa e l’espressione «bilancio di esercizio» si riferisce al bilancio generale (quale definito all'articolo 1 delle norme finanziarie dell'Agenzia europea per la difesa), escluso il bilancio operativo. i) L’espressione «appalto relativo alla difesa» si riferisce a un contratto concluso dall'Agenzia nei settori in cui gli Stati membri possono invocare l'eccezione di cui all'articolo 10 della direttiva 2004/18/CE.

Articolo 2

Principi di attribuzione e appalti per lotti

1. Tutti gli appalti pubblici finanziati interamente o parzialmente dal bilancio generale rispettano i principi di trasparenza, proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione.

2. Tutte le procedure d'aggiudicazione di appalti si svolgono assicurando la più ampia concorrenza, salvo nel caso di ricorso alla procedura negoziata di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettera f).

3. Il valore stimato di un appalto non può essere stabilito con l'intento di sottrarlo agli obblighi previsti da tali disposizioni. Nessun appalto può essere frazionato allo stesso fine.

4. Quando l'oggetto di un appalto di forniture, di servizi o di lavori è ripartito in più lotti, ciascuno dei quali forma oggetto di un appalto, ai fini del calcolo globale della soglia pertinente si deve tener conto del valore di ogni singolo lotto.

Se il valore globale dei lotti è pari o superiore alle soglie di cui all'articolo 36, gli articoli 3 e 4 si applicano a ciascun lotto, fatti salvi i lotti il cui valore stimato sia inferiore a 80 000 EUR per gli appalti di servizi o ad un milione di euro per gli appalti di lavori, purché il valore cumulato di tali lotti non superi il 20 % del valore complessivo di tutti i lotti che formano l'appalto in oggetto.

5. Quando il previsto acquisto di forniture omogenee può dare luogo ad appalti simultanei in lotti separati, è preso come base per la valutazione della soglia pertinente il valore stimato della totalità dei lotti.

Articolo 3

Pubblicazione

1. Tranne che per gli appalti segreti e salvo altresì disposizioni contrarie per gli appalti relativi alla difesa, tutti gli appalti il cui valore è superiore alle soglie previste dalla direttiva 2004/18/CE sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

La pubblicazione preliminare può essere omessa solo per gli appalti di valore limitato di cui all'articolo 34 e salvo disposizioni contrarie della presente direttiva.

La pubblicazione di talune informazioni dopo l'aggiudicazione dell'appalto può essere omessa qualora ostacoli l'applicazione della legge, sia contraria all'interesse pubblico o all'interesse dell'Agenzia o dell'Unione, leda gli interessi commerciali legittimi di imprese pubbliche o private oppure possa nuocere ad una concorrenza leale fra queste ultime.

2. Gli appalti il cui valore è inferiore alle soglie previste dall'articolo 34 sono oggetto di una pubblicità adeguata, salvo disposizioni contrarie della presente direttiva.

Articolo 4

Procedure di aggiudicazione degli appalti

Le procedure di aggiudicazione degli appalti assumono una delle forme seguenti:

a) la procedura aperta;

b) la procedura ristretta;

c) il concorso di progettazione;

d) il sistema dinamico di acquisizione;

e) il dialogo competitivo;

f) la procedura negoziata.

Articolo 5

Soglie e stima del valore degli appalti

1. Salvo disposizioni contrarie della presente direttiva per quanto riguarda gli appalti relativi alla difesa, la direttiva 2004/18/CE fissa le soglie che determinano:

a) le modalità di pubblicazione di cui all'articolo 3;

b) la scelta delle procedure di cui all'articolo 4;

c) i termini corrispondenti.

2. Spetta ad ogni ordinatore titolare di una delega o di una sottodelega valutare se le soglie di cui al paragrafo 1 siano state raggiunte.

3. Ai fini del calcolo dell'importo stimato di un appalto, l'Agenzia include la retribuzione totale stimata dell'offerente.

Quando un appalto prevede opzioni o un possibile rinnovo, la base del calcolo è l’importo totale massimo autorizzato, compreso il ricorso alle opzioni e il rinnovo.

Si procede a tale stima al momento della trasmissione del bando di gara oppure, quando non sia prevista una simile pubblicità, al momento in cui l'Agenzia inizia la procedura di aggiudicazione.

4. Per gli accordi quadro e per i sistemi dinamici di acquisizione, il valore da prendere in considerazione è il valore massimo del complesso degli appalti previsti durante l'intera durata degli accordi quadro o del sistema dinamico di acquisizione.

5. Per gli appalti di servizi, si tiene conto di quanto segue:

a) per le assicurazioni, il premio da versare e altre forme di remunerazione;

b) per servizi bancari o finanziari, gli onorari, le commissioni, gli interessi e gli altri tipi di remunerazione;

c) per gli appalti che comportano la progettazione, gli onorari, le commissioni da versare e altre forme di remunerazione.

6. Per gli appalti di servizi che non indicano un prezzo totale o per gli appalti di forniture aventi per oggetto la locazione finanziaria, la locazione o l'acquisto a riscatto di prodotti, è preso come base per il calcolo dell'importo stimato:

a) nel caso di appalti di durata determinata: i) pari o inferiore a quarantotto mesi per i servizi o a dodici mesi per le forniture, il valore totale per l'intera durata; ii) superiore a dodici mesi per le forniture, il valore totale comprendente l'importo stimato del valore residuo;

b) nel caso di appalti di durata non determinata o, per i servizi, superiore a quarantotto mesi, il valore mensile moltiplicato per quarantotto.

7. Per gli appalti di servizi o di forniture che presentano carattere di regolarità o siano destinati a essere rinnovati entro un determinato periodo, è preso come base uno dei due valori seguenti:

a) il valore reale complessivo degli appalti successivi analoghi relativi alla stessa categoria di servizi o di prodotti aggiudicati nel corso dei dodici mesi o dell'esercizio precedente, rettificato al fine di tener conto, se possibile, dei cambiamenti in termini di quantità o di valore che potrebbero sopravvenire entro i dodici mesi successivi al contratto iniziale;

b) il valore stimato complessivo degli appalti successivi nei dodici mesi che seguono la prima prestazione o fornitura o nel corso della durata dell'appalto quando questa sia superiore a dodici mesi.

8. Per gli appalti di lavori, viene preso in considerazione, oltre all'importo dei lavori, il valore totale stimato delle forniture necessarie all'esecuzione dei lavori, messe a disposizione dell'imprenditore dall'Agenzia.

Articolo 6

Gara d'appalto

L'oggetto dell'appalto deve essere definito nei documenti della gara d'appalto completamente, chiaramente e con precisione.

Articolo 7

Partecipazione alle gare

1. La partecipazione alle gare è aperta a parità di condizioni a tutte le persone fisiche e giuridiche che rientrano nell'ambito d'applicazione dei trattati e a tutte le persone fisiche e giuridiche di un paese terzo che abbia concluso un accordo particolare con le Comunità europee nel settore degli appalti pubblici, secondo il disposto di detto accordo.

2. La partecipazione alle gare per gli appalti relativi alla difesa è aperta a parità di condizioni a tutte le persone fisiche e giuridiche che hanno una base tecnologica e/o industriale appropriata per il relativo appalto nel territorio di qualsiasi Stato membro dell'Unione europea o nel territorio di un paese terzo che abbia concluso un accordo amministrativo con l'Agenzia purché le persone fisiche e giuridiche di tale paese possano partecipare a gare per gli appalti relativi alla difesa, secondo il disposto di detto accordo.

3. I raggruppamenti di operatori economici sono autorizzati a presentare un’offerta o a candidarsi. L'Agenzia non può esigere che i raggruppamenti abbiano una forma giuridica determinata perché sia consentito di presentare un'offerta o una domanda di partecipazione ma al raggruppamento selezionato può essere richiesto di adottare una forma giuridica determinata dopo l'aggiudicazione dell'appalto se tale modifica sia necessaria all'esecuzione regolare dell'appalto.

Articolo 8

Accordo sugli appalti pubblici OMC

Salvo per gli appalti relativi alla difesa, qualora sia applicabile l'accordo multilaterale sugli appalti pubblici concluso nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio, gli appalti sono aperti anche ai cittadini degli Stati che hanno ratificato tale accordo, alle condizioni da esso previste.

Articolo 9

Criteri d'esclusione

1. Sono esclusi dalla partecipazione ad un appalto i candidati o gli offerenti:

a) i quali siano in stato di fallimento, liquidazione, amministrazione controllata, concordato preventivo, cessazione d'attività o in ogni altra situazione analoga risultante da una procedura della stessa natura prevista da leggi e regolamenti nazionali, ovvero a carico dei quali sia in corso un procedimento di tal genere;

b) nei confronti dei quali sia stata pronunziata una condanna, con sentenza passata in giudicato, per qualsiasi reato che incida sulla loro moralità professionale;

c) che, in materia professionale, abbiano commesso un errore grave, accertato con qualsiasi elemento documentabile dall'Agenzia;

d) che non siano in regola con gli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali o con gli obblighi relativi al pagamento d'imposte e tasse secondo la legislazione del paese dove sono stabiliti, del paese dell'Agenzia o del paese dove dev'essere eseguito l'appalto;

e) nei confronti dei quali sia stata emessa una sentenza passata in giudicato per frode, corruzione, partecipazione a un'organizzazione criminale o per qualsiasi altra attività illecita che leda gli interessi finanziari delle Comunità o dell'Agenzia;

f) che, a seguito dell'aggiudicazione di un altro appalto finanziato dal bilancio dell'Unione europea o dal bilancio generale dell'Agenzia, sono stati dichiarati gravemente inadempienti nell'esecuzione, per inosservanza delle loro obbligazioni contrattuali.

2. Fatto salvo l'articolo 41, i candidati o offerenti devono attestare che non si trovano in una delle situazioni previste al paragrafo 1 del presente articolo.

Articolo 10

Assenza di conflitto di interessi e di false dichiarazioni

Sono esclusi dall'attribuzione di un appalto i candidati o offerenti che, in occasione della procedura di aggiudicazione dell'appalto in oggetto:

a) si trovino in situazione di conflitto di interessi;

b) si siano resi colpevoli di false dichiarazioni nel fornire le informazioni richieste dall'Agenzia ai fini della partecipazione all'appalto o che non abbiano fornito tali informazioni.

Articolo 11

Banca dati centrale

L'Agenzia costituisce una banca dati centrale in cui sono raccolti tutti i dati concernenti i candidati e gli offerenti che rientrano nei casi di cui agli articoli 9 e 10. Tale banca dati ha il solo scopo di garantire la corretta applicazione degli articoli 9 e 10, nel rispetto della normativa comunitaria riguardante il trattamento dei dati personali.

Articolo 12

Sanzioni amministrative o finanziarie

L'Agenzia può infliggere sanzioni amministrative o finanziarie ai candidati o offerenti che rientrano in uno dei casi d'esclusione di cui agli articoli 9 e 10, dopo aver dato loro la possibilità di presentare osservazioni.

Le sanzioni possono consistere:

a) nell'esclusione del candidato o dell'offerente dagli appalti finanziati dal bilancio generale dell'Agenzia per un periodo massimo di cinque anni;

b) in sanzioni finanziarie inflitte al contraente, nel caso di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettera f), e al candidato o offerente, nei casi di cui all'articolo 10, quando presentano una reale gravità ed entro i limiti del valore dell'appalto in causa.

Le sanzioni inflitte sono proporzionali all'entità dell'appalto e alla gravità dei reati commessi.

Articolo 13

Criteri di selezione e procedure di aggiudicazione

1. I criteri di selezione che permettono di valutare le capacità dei candidati o offerenti e i criteri d'attribuzione che permettono di valutare il contenuto delle offerte sono definiti e precisati preliminarmente nei documenti della gara d'appalto.

2. Un appalto può essere attribuito mediante aggiudicazione o mediante attribuzione all'offerta economicamente più vantaggiosa.

Articolo 14

Principi generali delle offerte

1. Le modalità di presentazione delle offerte garantiscono una concorrenza reale e il segreto del loro contenuto fino al momento dell'apertura simultanea.

2. L'Agenzia può esigere dagli offerenti, alle condizioni previste all'articolo 18, una garanzia preliminare a tutela del mantenimento delle offerte presentate.

3. Tranne che per gli appalti di importo inferiore o pari a 60 000 EUR le candidature o le offerte sono aperte da una commissione d'apertura designata a tale scopo. Sono respinte le offerte o candidature da questa dichiarate non conformi.

4. Tutte le candidature o offerte dichiarate conformi dalla commissione d'apertura sono valutate sulla base dei criteri di selezione e di attribuzione previamente fissati nei documenti della gara d'appalto, da un comitato appositamente designato per proporre l'aggiudicatario dell'appalto.

Articolo 15

Contatti tra l'Agenzia e i candidati o offerenti

1. Durante lo svolgimento della procedura d'aggiudicazione degli appalti, tutti i contatti tra l'Agenzia e i candidati o offerenti possono avere luogo soltanto secondo modalità che garantiscano trasparenza e parità di trattamento, alle condizioni di cui ai paragrafi 2 e 3. Non possono dar luogo a modificazioni delle condizioni dell'appalto o dei termini dell'offerta iniziale.

2. Prima della data di chiusura per il deposito delle offerte, per i documenti e le informazioni complementari di cui all'articolo 49, l'Agenzia può procedere come segue:

a) su iniziativa degli offerenti può fornire informazioni supplementari esclusivamente allo scopo di chiarire la natura dell'appalto, comunicandole alla stessa data a tutti gli offerenti che hanno chiesto il capitolato d'oneri;

b) di propria iniziativa, se si accorge di un errore, di un'inesattezza, di un'omissione o di qualsiasi altra lacuna materiale nella redazione del bando di gara, dell'invito a presentare offerte o del capitolato d'oneri, può informare gli interessati alla stessa data ed in condizioni assolutamente identiche a quelle della gara d'appalto.

3. Qualora, dopo l'apertura delle offerte, un'offerta dia luogo a richieste di spiegazioni o se si tratta di correggere errori materiali manifesti nella redazione dell'offerta, l'Agenzia può prendere l'iniziativa di un contatto con l'offerente, fermo restando che i termini dell'offerta non possono essere modificati a seguito di tale contatto.

4. In tutti i casi in cui abbiano avuto luogo contatti, viene redatta una «nota per il fascicolo».

5. Nel caso degli appalti di servizi legali ai sensi dell’allegato IIB della direttiva 2004/18/CE e degli appalti relativi alla difesa, l'Agenzia può stabilire i necessari contatti con gli offerenti al fine di verificare i criteri di selezione e/o di attribuzione.

Articolo 16

Informazione dei candidati e degli offerenti

1. L'ordinatore competente designa l'aggiudicatario dell'appalto, nel rispetto dei criteri di selezione e di attribuzione previamente fissati nei documenti della gara d'appalto e delle norme d'aggiudicazione degli appalti.

2. L'Agenzia comunica ad ogni candidato o offerente, la cui candidatura o offerta non è stata accettata, i motivi del rifiuto e ad ogni offerente che ha presentato un'offerta ammissibile e che ne fa domanda per iscritto, le caratteristiche e i vantaggi dell'offerta prescelta nonché il nome dell'aggiudicatario. Tuttavia, la comunicazione di taluni elementi può essere omessa qualora ostacoli l'applicazione della legge, sia contraria all'interesse pubblico o all'interesse dell'Agenzia o dell'Unione o leda gli interessi commerciali legittimi di imprese pubbliche o private oppure possa nuocere ad una concorrenza leale fra queste ultime.

Allo stesso tempo in cui i candidati o offerenti esclusi sono informati che la loro candidatura o offerta non è stata accettata, l'Agenzia informa l'offerente prescelto della decisione di aggiudicazione, specificando che la decisione notificata non costituisce un impegno da parte dell'Agenzia.

Articolo 17

Annullamento o abbandono della procedura

Fino al momento della firma del contratto, l'Agenzia può rinunciare all'appalto o annullare la procedura di aggiudicazione dell'appalto, senza che i candidati o gli offerenti possano pretendere un qualsivoglia indennizzo. La decisione deve essere motivata ed essere resa nota ai candidati o offerenti.

Articolo 18

Garanzie

1. L'Agenzia può e, in determinati casi previsti qui di seguito, deve esigere dai contraenti una garanzia preliminare, ai fini seguenti:

a) a garanzia della regolare esecuzione dell'appalto;

b) per limitare i rischi finanziari collegati al pagamento anticipato.

2. L'Agenzia può chiedere la costituzione di una garanzia dell'offerta pari all'1-2 % del valore globale dell'appalto. La garanzia è liberata al momento dell'aggiudicazione dell'appalto. È trattenuta qualora l'offerta non sia presentata entro i termini fissati o in caso di successivo ritiro dell'offerta presentata.

3. Quando si esige da fornitori, imprenditori o prestatori di servizi la costituzione di una garanzia preliminare, questa deve coprire un importo ed un periodo sufficienti per consentire di farla valere. La garanzia è fornita da un istituto bancario o finanziario autorizzato. Tale garanzia può essere sostituita dalla fideiussione con vincolo di solidarietà prestata da un terzo accettabile per l'Agenzia. Tale garanzia è costituita in euro. Essa ha lo scopo di rendere l'istituto bancario o finanziario o il terzo garanti in solido irrevocabilmente o garanti a prima richiesta delle obbligazioni del contraente.

4. Una garanzia di buon fine può essere richiesta dall'ordinatore secondo le condizioni commerciali d'uso per gli appalti di forniture e di servizi e secondo i capitolati d'oneri speciali per gli appalti di lavori. Questa garanzia è obbligatoria per gli appalti di lavori superiori a 345 000 EUR. Una garanzia corrispondente al 10 % del valore totale dell'appalto può essere costituita mediante trattenuta all'atto dei pagamenti. Può essere sostituita da una trattenuta operata sul pagamento finale per costituire una garanzia fino alla ricezione definitiva dei servizi, delle forniture o dei lavori. Le garanzie sono liberate come da contratto, salvo nei casi d'inadempimento, di cattiva esecuzione o di ritardo nell'esecuzione dell'appalto. Esse sono trattenute proporzionalmente alla gravità del danno subito.

5. Si esige una garanzia all'atto di ogni pagamento anticipato superiore a 150 000 EUR o nelle fattispecie di cui all'articolo 42, paragrafo 6.

Tuttavia, in funzione della sua valutazione dei rischi, l’ordinatore competente può decidere di non imporre tale obbligo se il contraente è un organismo pubblico.

La garanzia è liberata in concomitanza con la liquidazione del pagamento anticipato, mediante imputazione sui pagamenti intermedi o a saldo effettuati a favore del contraente secondo le condizioni contrattuali.

Articolo 19

Vizio di procedura

1. L'Agenzia sospende l'esecuzione dell'appalto quando la procedura d'aggiudicazione o l'esecuzione di un appalto sono inficiate da errori o irregolarità sostanziali oppure da frode. L'esecuzione dell'appalto è sospesa al fine di verificare l'esistenza di presunti errori o irregolarità sostanziali o frodi. Se non sono confermati, l'esecuzione dell'appalto riprende non appena possibile (e l'Agenzia concede una proroga dei termini contrattuali).

2. Se detti errori, irregolarità o frodi sono imputabili al contraente, l'Agenzia può rifiutare il pagamento o recuperare gli importi già versati, proporzionalmente alla gravità degli errori, irregolarità o frodi.

3. Costituisce errore o irregolarità sostanziale qualsiasi violazione di una disposizione contrattuale o legislativa risultante da un atto o da un'omissione che abbia o potrebbe avere per effetto di arrecare pregiudizio al bilancio dell'Agenzia.

CAPO 2

MODALITÀ DI ESECUZIONE

Articolo 20

Accordi quadro e contratti specifici

1. Un accordo quadro è un accordo concluso tra l'Agenzia e uno o più operatori economici e il cui scopo è quello di stabilire le clausole relative agli appalti che possono essere aggiudicati durante un dato periodo, in particolare per quanto riguarda i prezzi e, se del caso, le quantità previste. Quando un accordo quadro è concluso con più operatori economici, il numero di questi deve essere almeno pari a tre, purché vi sia un numero sufficiente di operatori economici che soddisfano i criteri di selezione e/o di offerte accettabili corrispondenti ai criteri di aggiudicazione.

L'accordo quadro concluso con più operatori economici può essere redatto in forma di contratti distinti, ma conclusi alle medesime condizioni.

La durata di un accordo quadro non può superare i quattro anni, salvo in casi eccezionali debitamente motivati, in particolare dall'oggetto dell'accordo quadro.

L'Agenzia non può ricorrere ad accordi quadro in modo abusivo o in modo tale che essi abbiano per oggetto o per effetto di impedire, limitare o falsare la concorrenza.

Gli accordi quadro sono assimilati a gare d’appalto per quanto riguarda la procedura di aggiudicazione, compresa la pubblicità.

2. I contratti specifici basati sugli accordi quadro sono aggiudicati secondo le norme dei medesimi solo tra l'Agenzia e gli operatori economici inizialmente parti dell'accordo quadro.

In sede di aggiudicazione dei contratti specifici le parti non possono apportare modifiche sostanziali alle condizioni fissate in tale accordo quadro, in particolare nel caso di cui al paragrafo 3.

3. Quando un accordo quadro è concluso con un solo operatore economico, i contratti specifici sono aggiudicati entro i limiti delle condizioni fissate nell'accordo quadro.

Per l'aggiudicazione dei contratti specifici, l'Agenzia può consultare per iscritto l'operatore economico parte dell'accordo quadro, chiedendogli di completare, se necessario, la sua offerta.

4. I contratti specifici basati su accordi quadro conclusi con una serie di operatori economici sono aggiudicati conformemente alle seguenti modalità:

a) mediante applicazione delle condizioni stabilite nell'accordo quadro senza nuovo confronto competitivo;

b) qualora l'accordo quadro non fissi tutte le condizioni, dopo aver rilanciato il confronto competitivo fra le parti in base alle medesime condizioni, se necessario precisandole, e, se del caso, in base ad altre condizioni indicate nel capitolato d'oneri dell'accordo quadro.

Per ogni contratto specifico da aggiudicare conformemente alle modalità di cui al primo comma, lettera b), l'Agenzia consulta per iscritto gli operatori economici che sono in grado di realizzare l'oggetto dell'appalto, fissando un termine sufficiente per presentare le offerte. Le offerte vanno presentate per iscritto. L'Agenzia aggiudica ogni contratto specifico all'offerente che ha presentato l'offerta migliore sulla base dei criteri di aggiudicazione fissati nel capitolato d'oneri dell'accordo quadro.

5. Solo i contratti specifici stipulati in applicazione degli accordi quadro sono preceduti da un impegno di bilancio.

Articolo 21

Misure di pubblicità per gli appalti soggetti alla direttiva 2004/18/CE

1. Per gli appalti soggetti alla direttiva 2004/18/CE, la pubblicazione comporta un avviso di preinformazione, un bando di gara e un avviso di aggiudicazione.

2. L'avviso di preinformazione è l'avviso con il quale l'Agenzia fa conoscere, a titolo indicativo, l'importo totale previsto degli appalti per categoria di servizi o gruppi di prodotti e le caratteristiche essenziali degli appalti di lavori che prevede di aggiudicare nel corso di un esercizio finanziario. L'avviso di preinformazione è obbligatorio solo quando l'importo totale stimato degli appalti è pari o superiore alle soglie fissate nell'articolo 35 e l'Agenzia intende avvalersi della possibilità di ridurre i termini per la ricezione delle offerte ai sensi dell'articolo 48, paragrafo 4.

L'avviso di preinformazione è inviato all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee quanto prima, in ogni caso entro il 31 marzo di ciascun esercizio per gli appalti di forniture e di servizi e, per gli appalti di lavori, al più presto dopo la decisione che ne autorizza il programma.

Se l'Agenzia pubblica l'avviso di preinformazione sul suo profilo di committente, invia all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, per via elettronica secondo il formato e le modalità di trasmissione di cui all'allegato VIII, punto 3, della direttiva 2004/18/CE, una comunicazione in cui è annunciata la pubblicazione di un avviso di preinformazione su un profilo di committente.

3. Il bando di gara permette all'Agenzia di rendere nota la sua intenzione di avviare una procedura di aggiudicazione di appalto. Tale bando è obbligatorio per appalti il cui importo stimato è uguale o superiore alle soglie fissate all'articolo 36, lettere a) e c). Non è obbligatorio per i contratti specifici stipulati sulla base di un accordo quadro.

Se l'Agenzia intende aggiudicare un contratto specifico basato su un sistema dinamico di acquisizione rende nota tale intenzione con un bando di gara semplificato.

Qualora vi sia accesso libero, diretto e completo alla gara d'appalto per via elettronica, in particolare nei sistemi dinamici d'acquisizione di cui all'articolo 29, l'indirizzo del sito Internet sul quale detti documenti possono essere consultati figura nel bando di gara.

In caso di procedura aperta, il bando precisa data, ora e luogo della riunione della commissione d'apertura, che è aperta agli offerenti, eccetto che per gli appalti relativi alla difesa.

Quando intende organizzare un concorso l'Agenzia manifesta tale intenzione mediante un avviso.

4. L'avviso d'aggiudicazione comunica i risultati della procedura di aggiudicazione degli appalti. Esso è obbligatorio per gli appalti d'importo uguale o superiore alle soglie fissate all'articolo 36. Non è obbligatorio per i contratti specifici stipulati sulla base di un accordo quadro.

L'avviso è inviato all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee entro quarantotto giorni di calendario dalla firma del contratto.

Tuttavia, gli avvisi relativi a contratti basati su un sistema dinamico di acquisizione possono essere raggruppati su base trimestrale. In tali casi, possono essere inviati all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee entro quarantotto giorni dalla fine di ciascun trimestre.

Se l'Agenzia ha indetto un concorso di progettazione, trasmette all'Ufficio delle pubblicazioni delle Comunità europee un avviso in merito ai risultati del concorso.

5. I bandi e gli avvisi sono redatti secondo i moduli standard adottati dalla Commissione in applicazione della direttiva 2004/18/CE.

Articolo 22

Misure di pubblicità per gli appalti non soggetti alla direttiva 2004/18/CE

1. Gli appalti il cui valore è inferiore alle soglie previste agli articoli 35 e 36, gli appalti di servizi di cui all'allegato IIB della direttiva 2004/18/CE e gli appalti relativi alla difesa, eccetto gli appalti segreti, sono oggetto di una adeguata pubblicità al fine di garantire l'apertura alla concorrenza degli appalti e l'imparzialità delle procedure di aggiudicazione. Tale pubblicità comporta:

a) in mancanza del bando di gara di cui all'articolo 21, un invito a manifestare interesse per gli appalti d'oggetto simile, di valore uguale o superiore all'importo di cui all'articolo 33, paragrafo 1;

b) la pubblicazione annuale di un elenco dei contraenti, che precisa l'oggetto e l'importo dell'appalto aggiudicato, per gli appalti di valore pari o superiore a 25 000 EUR.

La pubblicazione di cui al primo comma, lettera b) non è obbligatoria per i contratti specifici basati su un accordo quadro, né per gli appalti relativi alla difesa.

2. Per gli appalti immobiliari, l'elenco dei contraenti è oggetto di una pubblicazione annuale specifica che precisa l'oggetto e l'importo dell'appalto attribuito. Per gli appalti dichiarati segreti ai sensi dell’articolo 31, paragrafo 1, lettera j), l'elenco dei contraenti è oggetto di una trasmissione annuale al comitato direttivo, che precisa l'oggetto e l'importo dell'appalto attribuito.

3. Le informazioni relative agli appalti di valore superiore o uguale all'importo di cui all'articolo 33, paragrafo 1, sono trasmesse all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee entro il 31 marzo che segue la chiusura dell'esercizio per gli elenchi annuali di contraenti.

La pubblicità ex ante e la pubblicazione annuale dei contraenti per gli altri appalti, eccetto gli appalti segreti, è effettuata nel sito Internet dell'Agenzia; la pubblicazione ex post ha luogo entro il 31 marzo dell'esercizio successivo. Può anche essere pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 23

Pubblicazione di bandi e avvisi

1. L'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee pubblica nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea i bandi e gli avvisi di cui agli articoli 21 e 22, entro dodici giorni di calendario dalla spedizione.

Il termine di cui al primo comma è ridotto a cinque giorni di calendario nelle procedure accelerate di cui all’articolo 50.

2. L'Agenzia deve essere in grado di fornire la prova della data di spedizione.

Articolo 24

Altre forme di pubblicità

1. Oltre alle forme di pubblicità di cui agli articoli 21, 22 e 23, gli appalti possono essere oggetto di qualsiasi altra forma di pubblicità, in particolare in forma elettronica. Dette altre forme di pubblicità fanno rinvio all'eventuale bando pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea di cui all'articolo 23, al quale non possono essere anteriori e che è il solo facente fede.

2. Dette forme di pubblicità non possono introdurre discriminazioni tra i candidati o offerenti, né contenere informazioni diverse da quelle contenute nell'eventuale bando di gara pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Articolo 25

Tipologia delle procedure d'aggiudicazione

1. L'aggiudicazione di un appalto avviene sia su gara d'appalto, con procedura aperta, ristretta o negoziata (ivi compreso il dialogo competitivo), previa pubblicazione di un bando di gara nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, sia con procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara, sia eventualmente mediante concorso.

2. La procedura di gara è aperta quando ogni operatore economico interessato può presentare un'offerta. Ciò vale anche per i sistemi dinamici d'acquisizione di cui all'articolo 29. È ristretta quando tutti gli operatori economici possono chiedere di partecipare, ma solo i candidati che rispondono ai criteri di selezione di cui all'articolo 42 e che vi sono invitati simultaneamente e per iscritto dall'Agenzia possono presentare un'offerta o una soluzione a titolo del dialogo competitivo di cui all'articolo 30.

La fase di selezione può svolgersi sia per ogni singolo appalto, anche nel caso di un dialogo competitivo, sia al fine di costituire un elenco di potenziali candidati secondo la procedura di cui all'articolo 33.

3. In una procedura negoziata, l'Agenzia consulta gli offerenti di sua scelta, conformi ai criteri di selezione di cui all'articolo 42, e pattuisce con uno o più di essi le condizioni dell'appalto.

Nelle procedure negoziate previo bando di gara di cui all'articolo 32, l'invito a negoziare è inviato dall'Agenzia ai candidati prescelti, simultaneamente e per iscritto.

4. I concorsi sono procedure che permettono all'Agenzia di acquisire, soprattutto nel settore dell'architettura e dell'ingegneria civile o del trattamento di dati, un piano o un progetto che viene proposto da una commissione giudicatrice dopo apertura alla concorrenza, con o senza attribuzione di premi.

Articolo 26

Numero di candidati nella procedura ristretta o negoziata

1. Nella procedura ristretta, compresa la procedura di cui all'articolo 33, il numero di candidati invitati a presentare offerte non può essere inferiore a cinque, a condizione che ci sia un numero sufficiente di candidati conformi ai criteri di selezione.

L'Agenzia può inoltre prevedere un numero massimo di venti candidati, in funzione dell'oggetto dell'appalto e sulla base di criteri di selezione oggettivi e non discriminatori. In tal caso, la forcella ed i criteri sono indicati nel bando di gara o nell'invito a manifestare interesse di cui agli articoli 21 e 22.

In ogni caso, il numero di candidati ammessi all'offerta deve essere sufficiente a garantire una concorrenza reale.

2. Nella procedura negoziata e nella procedura ristretta previo dialogo competitivo, il numero di candidati invitati a negoziare o a presentare un’offerta non può essere inferiore a tre, purché vi sia un sufficiente numero di candidati che soddisfano i criteri di selezione.

In ogni caso, il numero di candidati ammessi all'offerta deve essere sufficiente a garantire una concorrenza reale.

Il disposto del primo e del secondo comma non si applica:

a) agli appalti d’importo molto limitato di cui all’articolo 34, paragrafo 3;

b) agli appalti di servizi legali ai sensi dell’allegato IIB della direttiva 2004/18/CE;

c) agli appalti dichiarati segreti di cui all’articolo 31, paragrafo 1, lettera j);

d) ai casi elencati all'articolo 31 in cui l'Agenzia è autorizzata a negoziare solo con un offerente o ad aggiudicare l'appalto solo ad un operatore economico.

3. Se il numero di candidati che soddisfano i criteri di selezione e i livelli minimi è inferiore al numero minimo di cui ai paragrafi 1 e 2, l'Agenzia può proseguire la procedura invitando il candidato o i candidati in possesso delle capacità richieste. Essa non può invece includere altri operatori economici che non abbiano chiesto di partecipare o candidati che non abbiano le capacità richieste.

Articolo 27

Svolgimento delle procedure negoziate

Nella procedura negoziata, l'Agenzia negozia con gli offerenti le offerte da questi presentate, al fine di adattarle alle esigenze che ha indicato nel bando di gara di cui all'articolo 21, o nel capitolato d'oneri e negli eventuali documenti complementari, al fine di individuare l'offerta più vantaggiosa. Nel corso del negoziato, l'Agenzia garantisce la parità di trattamento di tutti gli offerenti.

Qualora l'Agenzia possa, conformemente all'articolo 32, aggiudicare appalti ricorrendo ad una procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara, essa può prevedere che la procedura negoziata si svolga in più fasi in modo da ridurre il numero di offerte da negoziare applicando i criteri di aggiudicazione indicati nel bando di gara o nel capitolato d'oneri. Il ricorso a tale facoltà è indicato nel bando di gara o nel capitolato d’oneri.

Articolo 28

Concorso

1. Le regole relative all'organizzazione di un concorso sono messe a disposizione di coloro che sono interessati a parteciparvi. In ogni caso, il numero dei candidati invitati a partecipare deve permettere una concorrenza reale.

2. La commissione giudicatrice è nominata dall'ordinatore competente. È composta esclusivamente da persone fisiche indipendenti dai partecipanti al concorso. Quando è richiesta una qualificazione professionale particolare per partecipare al concorso, almeno un terzo dei membri deve avere la stessa qualificazione o una qualificazione equivalente.

La commissione giudicatrice dispone di autonomia di parere. I suoi pareri sono adottati sulla base di progetti presentati in modo anonimo dai candidati ed esclusivamente secondo i criteri indicati nel bando di concorso.

3. La commissione giudicatrice consegna in un verbale firmato dai suoi membri le sue proposte, fondate sui meriti di ogni progetto, e le sue osservazioni. L'anonimato dei candidati è preservato fino al parere della commissione giudicatrice. La commissione giudicatrice può invitare i candidati a rispondere alle domande iscritte nel verbale, allo scopo di chiarire un progetto. Viene redatto il verbale integrale del dialogo che ne consegue.

4. L'Agenzia prende quindi una decisione nella quale precisa il nome e l'indirizzo del candidato prescelto motivando la scelta in base ai criteri preventivamente indicati nel bando di concorso, in particolare se si discosta dalle proposte presentate nel parere della commissione giudicatrice.

Articolo 29

Sistema dinamico di acquisizione

1. Il sistema dinamico di acquisizione, di cui all’articolo 1, paragrafo 6, e all’articolo 33 della direttiva 2004/18/CE, è un processo di acquisizione interamente elettronico per acquisti di uso corrente, aperto per tutta la sua durata a ogni operatore economico che soddisfi i criteri di selezione e abbia presentato un'offerta indicativa rispondente al capitolato d'oneri e agli eventuali documenti complementari. Le offerte indicative possono essere migliorate in qualsiasi momento, a condizione che restino rispondenti al capitolato d'oneri.

2. Ai fini dell'istituzione di un sistema dinamico di acquisizione, l'Agenzia pubblica un bando di gara in cui dichiara che è utilizzato un sistema dinamico di acquisizione e che contiene un riferimento all'indirizzo Internet che offre l'accesso libero, diretto e completo al capitolato d'oneri e a qualsiasi documento complementare, dalla pubblicazione del bando e fino a conclusione del sistema.

Essa precisa nel capitolato d'oneri, tra l'altro, la natura degli acquisti previsti che sono oggetto di detto sistema, nonché tutte le informazioni necessarie riguardanti il sistema di acquisizione, l'attrezzatura elettronica utilizzata e i dettagli pratici e le specifiche tecniche di connessione.

3. L'Agenzia accorda a qualsivoglia operatore economico, per tutta la durata del sistema dinamico di acquisizione, la possibilità di presentare un'offerta indicativa e di essere ammesso nel sistema alle condizioni di cui al paragrafo 1. Essa porta a termine la valutazione entro quindici giorni a decorrere dalla presentazione dell'offerta indicativa. Può tuttavia prolungare il periodo di valutazione a condizione che nessun appalto sia messo in concorrenza nel frattempo.

L'Agenzia informa al più presto gli offerenti in merito alla loro ammissione nel sistema dinamico di acquisizione o al rigetto della loro offerta.

4. Ogni appalto specifico forma oggetto di un confronto concorrenziale. Prima di procedere a detto confronto concorrenziale, l'Agenzia pubblica un bando di gara semplificato e invita tutti gli operatori economici interessati a presentare un'offerta indicativa entro un termine che non può essere inferiore a quindici giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara semplificato. L'Agenzia procede al confronto concorrenziale soltanto dopo aver terminato la valutazione di tutte le offerte indicative ricevute entro questo termine.

L'Agenzia invita tutti gli offerenti ammessi nel sistema a presentare un'offerta entro un termine ragionevole. Essa aggiudica l'appalto all'offerente che ha presentato l'offerta economicamente più vantaggiosa in base ai criteri di aggiudicazione enunciati nel bando di gara per l'istituzione del sistema dinamico di acquisizione. Questi criteri possono essere precisati, eventualmente, nell'invito a presentare un’offerta.

5. La durata di un sistema dinamico di acquisizione non può superare quattro anni, tranne in casi eccezionali debitamente giustificati.

L'Agenzia non può ricorrere a tale sistema in modo da impedire, limitare o falsare la concorrenza.

Nessun costo procedurale può essere posto a carico degli operatori economici interessati o dei partecipanti al sistema.

Articolo 30

Dialogo competitivo

1. Nel caso di appalti particolarmente complessi, qualora ritenga che il ricorso diretto alla procedura aperta o le vigenti disposizioni che disciplinano la procedura ristretta non permettano l'aggiudicazione dell'appalto all'offerta economicamente più vantaggiosa, l'Agenzia può avvalersi del dialogo competitivo di cui all'articolo 29 della direttiva 2004/18/CE.

Un appalto è ritenuto «particolarmente complesso» qualora l'Agenzia non sia oggettivamente in grado di definire i mezzi tecnici atti a soddisfare le sue necessità o i suoi obiettivi o di specificare l'impostazione giuridica o finanziaria del progetto.

2. L'Agenzia pubblica un bando di gara in cui rende note le sue necessità ed esigenze, definendole nel bando stesso e/o in un documento descrittivo.

3. L'Agenzia avvia con i candidati che soddisfano i criteri di selezione di cui all'articolo 42 un dialogo finalizzato all'individuazione e alla definizione dei mezzi più idonei a soddisfare le sue necessità.

Durante il dialogo l'Agenzia garantisce la parità di trattamento di tutti gli offerenti e la riservatezza delle soluzioni proposte o di altre informazioni comunicate da un candidato partecipante al dialogo, a meno che questi ne autorizzi la divulgazione.

L'Agenzia può prevedere che la procedura si svolga in fasi successive in modo da ridurre il numero di soluzioni da discutere durante la fase del dialogo applicando i criteri di aggiudicazione precisati nel bando di gara o nel documento descrittivo, laddove questa possibilità sia prevista nel bando di gara o nel documento descrittivo.

4. Dopo aver informato i partecipanti della conclusione del dialogo, l'Agenzia li invita a presentare le loro offerte finali in base alla soluzione o alle soluzioni presentate e specificate nella fase del dialogo. Tali offerte comprendono tutti gli elementi richiesti e necessari per l'esecuzione del progetto.

Su richiesta dell'Agenzia, le offerte possono essere chiarite, precisate e perfezionate, purché ciò non abbia l'effetto di modificare gli elementi fondamentali dell'offerta o dei documenti di gara la cui variazione rischi di falsare la concorrenza o di avere un effetto discriminatorio.

A richiesta dell'Agenzia, l'offerente che risulta aver presentato l'offerta economicamente più vantaggiosa può essere indotto a precisare gli aspetti della sua offerta o a confermare gli impegni in essa figuranti, a condizione che ciò non abbia l'effetto di modificare elementi fondamentali dell'offerta o dei documenti di gara, falsare la concorrenza o comportare discriminazioni.

5. L'Agenzia può prevedere premi o pagamenti ai partecipanti al dialogo.

Articolo 31

Ricorso ad una procedura negoziata senza pubblicazione preventiva di un bando di gara

1. L'Agenzia può ricorrere ad una procedura negoziata senza pubblicazione preventiva di un bando di gara, qualunque sia il valore stimato dell'appalto, nei casi seguenti:

a) qualora nessuna offerta o nessuna offerta adeguata o nessuna candidatura sia stata presentata in risposta a una procedura aperta o ristretta, previa chiusura della procedura iniziale, sempre che non siano sostanzialmente modificate le condizioni iniziali dell'appalto precisate nei documenti di gara di cui all'articolo 37;

b) qualora, a causa di motivi di natura tecnica o artistica oppure per ragioni attinenti alla tutela di diritti d'esclusiva, l'appalto possa venire affidato unicamente a un operatore economico determinato;

c) nella misura strettamente necessaria, qualora, per motivi di estrema urgenza determinata da avvenimenti imprevedibili e non imputabili all'Agenzia per gli appalti soggetti alla direttiva 2004/18/CE, non possano essere osservati i termini richiesti per le altre procedure di cui agli articoli 48, 49 e 50;

d) qualora un appalto di servizi faccia seguito a un concorso e, secondo le norme pertinenti nella fattispecie, debba venire aggiudicato al vincitore o ad uno dei vincitori del concorso; in quest'ultimo caso tutti i vincitori devono essere invitati a partecipare alle trattative;

e) per i servizi e lavori complementari non figuranti nel progetto inizialmente preso in considerazione né nel contratto iniziale, ma che sono divenuti necessari, a seguito di una circostanza imprevista, all'esecuzione del servizio o dell'opera, alle condizioni di cui al paragrafo 2;

f) per nuovi servizi o lavori consistenti nella ripetizione di servizi o opere similari già affidati all'operatore economico aggiudicatario dell'appalto iniziale dall'Agenzia, a condizione che tali servizi o lavori siano conformi a un progetto di base e che tale progetto sia stato oggetto di un primo appalto aggiudicato secondo la procedura aperta o ristretta, alle condizioni di cui al paragrafo 3;

g) per appalti di forniture: i) per consegne complementari destinate al rinnovo parziale di forniture o di impianti di uso corrente, o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora il cambiamento di fornitore obblighi l'Agenzia ad acquistare materiale di tecnica differente, l'impiego o la manutenzione del quale comporterebbe incompatibilità o difficoltà tecniche sproporzionate; la durata di tali contratti non può superare i tre anni; ii) per i prodotti fabbricati meramente a scopo di ricerca, di sperimentazione, di studio o di sviluppo, ad esclusione delle prove destinate ad accertare la redditività del prodotto o la produzione in quantità sufficiente a coprire i costi di ricerca e di messa a punto; iii) per forniture quotate e acquistate presso una borsa di materie prime; iv) per acquisti a condizioni particolarmente convenienti presso un fornitore che cessi definitivamente l'attività commerciale oppure presso il curatore o liquidatore di un fallimento, di un concordato giudiziario o procedura analoga prevista nel diritto nazionale;

h) per gli appalti immobiliari, previa indagine del mercato locale;

i) per gli appalti di servizi legali ai sensi dell’allegato IIB della direttiva 2004/18/CE, a condizione che tali appalti siano oggetto di una pubblicità adeguata;

j) per gli appalti dichiarati segreti dall'Agenzia o per appalti la cui esecuzione deve essere accompagnata da speciali misure di sicurezza secondo le disposizioni amministrative vigenti o quando ciò è necessario ai fini della tutela di interessi essenziali dell'Agenzia, di uno o più Stati membri partecipanti o dell'Unione;

k) per gli appalti di valore pari o inferiore a 60 000 EUR;

l) per gli appalti concernenti servizi di ricerca e sviluppo non contemplati dalla direttiva 2004/18/CE;

m) per gli appalti non contemplati dalla direttiva 2004/18/CE diversi da quelli elencati altrove nel presente paragrafo, qualora sia stato pubblicato un invito a manifestare interesse;

n) qualora un appalto possa essere aggiudicato soltanto ad un determinato operatore economico, per motivi inerenti ad importanti investimenti preliminari concernenti materiale o tecnologie di difesa, specifiche attrezzature di difesa altrimenti non ottenibili o al fine di garantire la sicurezza dell'approvvigionamento di materiale o tecnologie di difesa ovvero in considerazione della necessità di sviluppare ulteriormente una tecnologia di difesa innovativa messa a punto da detto operatore;

o) qualora la Commissione europea o un'altra organizzazione o entità europea o internazionale abbia concluso un accordo con un determinato operatore economico nel settore della ricerca in materia di sicurezza e sia opportuno aggiudicare un contratto di ricerca relativo alla difesa allo stesso operatore economico;

p) per gli appalti relativi alla difesa da aggiudicare nel quadro di un programma o progetto gestito in cooperazione con un'altra organizzazione internazionale.

2. Per i servizi e lavori complementari di cui al paragrafo 1, lettera e), nei casi seguenti l'Agenzia può ricorrere alla procedura negoziata senza pubblicazione preventiva di un bando di gara a condizione che l'attribuzione sia fatta al contraente che esegue tale appalto:

a) qualora tali appalti complementari non possano venire separati, sotto il profilo tecnico o economico, dall'appalto principale senza recare gravi inconvenienti all'Agenzia; oppure

b) qualora tali appalti, pur essendo separabili dall'esecuzione dell'appalto iniziale, siano strettamente necessari al suo perfezionamento.

Ad esclusione degli appalti relativi alla difesa, il valore cumulato degli appalti complementari non può superare il 50 % dell'importo dell'appalto iniziale.

3. Nelle fattispecie di cui al paragrafo 1, lettera f), la possibilità di ricorrere alla procedura negoziata è indicata sin da quando la prima operazione è stata aperta alla concorrenza e l'importo totale previsto per la prosecuzione dei lavori o della prestazione dei servizi è preso in considerazione per il calcolo delle soglie di cui all'articolo 36. Il ricorso a questa procedura è limitato al triennio successivo alla conclusione dell'appalto iniziale.

Articolo 32

Ricorso ad una procedura negoziata con pubblicazione preventiva di un bando di gara

1. L'Agenzia può ricorrere a una procedura negoziata previa pubblicazione di un bando di gara, qualunque sia il valore stimato dell'appalto, nei casi seguenti:

a) in caso di offerte irregolari o inaccettabili, secondo i criteri di selezione o di aggiudicazione, presentate in risposta a una procedura aperta o ristretta o ad un dialogo competitivo già conclusi, purché non siano sostanzialmente modificate le condizioni iniziali dell'appalto precisate nei documenti di gara di cui all'articolo 37 e fatta salva l’applicazione del paragrafo 2;

b) in casi eccezionali, qualora si tratti di lavori, forniture o servizi la cui natura o elementi incerti non consentano all’offerente di stabilire preliminarmente il prezzo globale;

c) qualora la natura dei servizi da fornire, in particolare nel caso dei servizi finanziari e delle prestazioni di natura intellettuale, renda impossibile stabilire specifiche d'appalto con sufficiente precisione perché l'appalto possa essere aggiudicato selezionando l'offerta migliore secondo le disposizioni che disciplinano la procedura aperta o la procedura ristretta;

d) per gli appalti di lavori, quando i lavori sono realizzati unicamente a scopo di ricerca, sperimentazione o sviluppo e non per assicurare una redditività o il recupero dei costi di ricerca e di sviluppo;

e) per gli appalti di servizi di cui all'allegato IIB della direttiva 2004/18/CE, salvo il disposto dell'articolo 31, paragrafo 1, lettere i) e j);

f) salvo il disposto dell'articolo 31, paragrafo 1, per gli appalti relativi alla difesa, qualora non sia stato pubblicato l'invito a manifestare interesse né l'avviso di preinformazione.

2. Nelle fattispecie di cui al paragrafo 1, lettera a), l'Agenzia può non pubblicare un bando di gara se include nella procedura negoziata tutti, e soltanto, gli offerenti che soddisfano i criteri di selezione e che, nella procedura precedente, hanno presentato offerte conformi ai requisiti formali della procedura di aggiudicazione.

Articolo 33

Inviti a manifestare interesse

1. L'invito a manifestare interesse costituisce un tipo di preselezione dei candidati che saranno invitati a presentare offerte in occasione di future procedure ristrette per appalti di valore superiore a 60 000 EUR, salvo il disposto degli articoli 31 o 32. L'invito a manifestare interesse costituisce altresì, salvo il disposto degli articoli 31 o 32, un tipo di preselezione dei candidati che saranno invitati a presentare offerte in occasione di future procedure per appalti relativi alla difesa, a prescindere dall'importo dell'appalto e qualunque sia la procedura, ristretta o negoziata, cui è fatto ricorso.

2. L'elenco risultante da un invito a manifestare interesse è valido non oltre i tre anni dalla data di spedizione all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee del bando di cui all'articolo 22, paragrafo 1, lettera a), o di pubblicazione del medesimo sul sito web dell'Agenzia. Ogni interessato può depositare la propria candidatura in qualsiasi momento del periodo di validità dell'elenco, tranne che negli ultimi tre mesi di tale periodo. Detto elenco può essere diviso in sottocategorie in base al tipo di appalti per i quali l'elenco è valido.

3. Nel caso di un appalto specifico, l'Agenzia invita a depositare un'offerta tutti i candidati iscritti nell'elenco oppure taluni di essi, basandosi su criteri di selezione oggettivi e non discriminatori propri dell'appalto in oggetto.

Articolo 34

Appalti di valore limitato

1. Gli appalti di valore pari o inferiore a 60 000 EUR nel bilancio di esercizio e di valore inferiore a 137 000 EUR nel bilancio operativo possono essere oggetto di una procedura negoziata con consultazione di almeno cinque candidati, salvo il disposto degli articoli 31 o 32.

Se, previa consultazione dei candidati, l'Agenzia riceve una sola offerta valida sotto il profilo amministrativo e tecnico, l'appalto può essere aggiudicato a condizione che siano soddisfatti i criteri di attribuzione.

2. Gli appalti di valore pari o inferiore a 25 000 EUR nel bilancio di esercizio e di valore inferiore a 60 000 EUR nel bilancio operativo possono essere oggetto di una procedura negoziata con almeno tre candidati.

3. Gli appalti di valore pari o inferiore a 3 500 EUR nel bilancio di esercizio e di valore inferiore a 5 000 EUR nel bilancio operativo possono essere oggetto di un'unica offerta.

4. I pagamenti effettuati per spese d’importo pari o inferiore a 200 EUR possono consistere nel semplice rimborso delle fatture, senza l’accettazione preliminare di un’offerta.

Articolo 35

Soglie per gli avvisi di preinformazione

Le soglie per la pubblicazione di un avviso di preinformazione sono fissate come segue:

a) 750 000 EUR per gli appalti di forniture e di servizi di cui all'allegato IIA della direttiva 2004/18/CE;

b) 5 278 000 EUR per gli appalti di lavori.

Articolo 36

Soglie applicabili alle procedure previste dalla direttiva 2004/18/CE

Le soglie di cui all'articolo 5 sono fissate come segue:

a) 137 000 EUR per gli appalti di forniture e di servizi di cui all'allegato IIA della direttiva 2004/18/CE, esclusi gli appalti di ricerca e di sviluppo elencati nella categoria 8 dello stesso allegato;

b) 211 000 EUR per gli appalti di servizi di cui all'allegato IIB della direttiva 2004/18/CE e per gli appalti concernenti servizi di ricerca e sviluppo elencati nella categoria 8 dell'allegato IIA della citata direttiva;

c) 5 278 000 EUR per gli appalti di lavori.

Articolo 37

Documenti della gara d'appalto

1. I documenti della gara d'appalto comportano almeno quanto segue:

a) l’invito a presentare un’offerta o a negoziare o a partecipare al dialogo secondo la procedura di cui all’articolo 30;

b) il relativo capitolato d'oneri, al quale è allegato il capitolato delle condizioni generali applicabili agli appalti o, nel caso del dialogo competitivo di cui all'articolo 30, un documento descrittivo delle necessità ed esigenze dell'Agenzia, o l'indicazione dell'indirizzo Internet al quale detto capitolato d'oneri o documento possono essere consultati;

c) il modello del contratto.

I documenti della gara d'appalto contengono un riferimento alle misure di pubblicità adottate a norma degli articoli da 21 a 24.

2. L'invito a presentare un’offerta o a negoziare o a partecipare al dialogo precisa almeno:

a) le modalità di deposito e di presentazione delle offerte, in particolare la data e l'ora limite, l'eventuale obbligo di rispondere compilando un modulo tipo, i documenti da allegare, compresi i documenti attestanti la capacità economica, finanziaria, professionale e tecnica di cui all'articolo 42, se non sono precisati nel bando di gara, e l'indirizzo al quale devono essere trasmessi;

b) che la presentazione di un'offerta costituisce accettazione del capitolato d'oneri e del capitolato delle condizioni generali di cui al paragrafo 1 al quale si riferisce e che tale presentazione vincola l'offerente durante l'esecuzione del contratto, qualora ne divenga l'aggiudicatario;

c) il periodo di validità delle offerte, durante il quale l'offerente è obbligato a mantenere immutate tutte le condizioni della sua offerta;

d) il divieto di qualsiasi contatto tra l'Agenzia e l'offerente nel corso della procedura, salvo a titolo eccezionale, e in precise condizioni di visita, quando sia prevista una visita sul posto;

e) in caso di dialogo competitivo, la data prevista e l’indirizzo per l’inizio della fase di consultazione.

3. Il capitolato d'oneri precisa almeno quanto segue:

a) i criteri d'esclusione e di selezione per l'appalto, tranne che nella procedura ristretta, anche in seguito a dialogo competitivo, e nelle procedure negoziate con pubblicazione preliminare di un avviso di cui all'articolo 32; in questi casi, i criteri figurano soltanto nel bando di gara o nell'invito a manifestare interesse;

b) i criteri di aggiudicazione dell’appalto e la loro ponderazione relativa oppure, eventualmente, l'ordine decrescente d’importanza di tali criteri, se non figurano nel bando di gara;

c) le specifiche tecniche di cui all'articolo 38;

d) le esigenze minime che le varianti devono rispettare nelle procedure d'attribuzione all'offerta economicamente più vantaggiosa di cui all'articolo 45, paragrafo 2, qualora l'Agenzia abbia specificato nel bando di gara che tali varianti sono ammesse;

e) che si applica la decisione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri dell’Unione europea, riuniti in sede di Consiglio, del 10 novembre 2004, relativa ai privilegi e alle immunità accordati all'Agenzia europea per la difesa e al suo personale, integrata dal protocollo addizionale fra il Regno del Belgio e l'Agenzia;

f) le modalità di prova in materia di accesso agli appalti, a norma dell'articolo 41;

g) nei sistemi dinamici d'acquisizione di cui all'articolo 29, la natura degli acquisti previsti, nonché tutte le informazioni necessarie riguardanti il sistema di acquisizione, il dispositivo elettronico utilizzato e le modalità e specifiche tecniche di collegamento.

4. Il modello del contratto precisa in particolare quanto segue:

a) le penali previste in caso d'inosservanza delle clausole del contratto;

b) le diciture che devono figurare sulle fatture o sui documenti giustificativi a sostegno;

c) la legge applicabile al contratto e la giurisdizione competente in caso di controversie.

5. L'Agenzia può esigere informazioni sulle parti dell'appalto che l'offerente intende subappaltare a terzi e sull'identità dei subappaltatori.

6. All’atto della trasmissione delle specifiche tecniche agli operatori economici interessati, della selezione degli operatori economici e dell'aggiudicazione degli appalti, l'Agenzia può imporre requisiti per tutelare la natura riservata o classificata delle informazioni che trasmette.

7. Fatte salve le disposizioni relative agli obblighi in materia di pubblicità sugli appalti aggiudicati e di informazione dei candidati e degli offerenti, l'Agenzia non rivela informazioni comunicate dagli operatori economici e da essi considerate riservate; tali informazioni comprendono, in particolare, segreti tecnici o commerciali, nonché gli aspetti riservati delle offerte o delle domande di partecipazione. Le informazioni classificate che sono scambiate tra l'Agenzia e i candidati o gli offerenti sono usate, trasmesse, custodite, trattate e salvaguardate in conformità della decisione 2001/264/CE del Consiglio, del 19 marzo 2001, che adotta le norme di sicurezza del Consiglio (3).

Articolo 38

Specifiche tecniche

1. Le specifiche tecniche devono consentire parità d'accesso a tutti i candidati e gli offerenti e non comportare la creazione di ostacoli ingiustificati all'apertura degli appalti alla concorrenza. Le specifiche definiscono le caratteristiche necessarie di un prodotto, di un servizio, di un materiale o di un'opera rispetto all'uso cui sono destinati dall'Agenzia.

2. Le caratteristiche di cui al paragrafo 1 includono:

a) i livelli di qualità;

b) l'efficacia ambientale;

c) ogniqualvolta ciò sia possibile, i criteri di accessibilità per le persone con disabilità o una progettazione per tutti gli utilizzatori;

d) i livelli e le procedure di valutazione della conformità;

e) l'idoneità all'uso;

f) la sicurezza o le dimensioni, compresi le prescrizioni relative alle forniture per la denominazione commerciale e le istruzioni per l'uso e, per tutti gli appalti, la terminologia, i simboli, le prove e i metodi di prova, l'imballaggio, il marchio e l'etichettatura, le procedure e i metodi di produzione;

g) per gli appalti di lavori, le procedure di certificazione della qualità, nonché le norme di concezione e di calcolo delle opere, le condizioni di prova, di controllo e di collaudo dei lavori, le tecniche o metodi di costruzione e tutte le altre condizioni di carattere tecnico che l'Agenzia può prescrivere, mediante normativa particolare o generale, per quanto riguarda i lavori terminati ed i materiali o elementi costitutivi.

3. Le specifiche tecniche sono definite come segue:

a) in riferimento a norme europee, ad accordi tecnici europei, a specifiche tecniche comuni, quando esistono, a norme internazionali o ad altri materiali tecnici di riferimento elaborati dagli organismi europei di normalizzazione o, se non esistono, agli equivalenti nazionali; ogni riferimento è accompagnato dalla dicitura «o equivalente»; oppure

b) in termini di prestazioni o di requisiti funzionali che possono includere le caratteristiche ambientali e devono essere sufficientemente precisi da consentire agli offerenti di determinare l'oggetto dell'appalto e all'Agenzia di aggiudicare l'appalto; oppure

c) combinando i due metodi.

4. Quando l'Agenzia si avvale della possibilità di riferirsi alle specifiche di cui al paragrafo 3, lettera a), non può respingere un'offerta in quanto non conforme a dette specifiche se l'offerente o il candidato prova in modo ritenuto soddisfacente dall'Agenzia, con ogni mezzo adeguato, che l'offerta risulta conforme in modo equivalente alle condizioni prescritte.

Può costituire un mezzo adeguato la documentazione tecnica del fabbricante o una relazione sulle prove eseguite da un organismo riconosciuto.

5. Quando l'Agenzia si avvale della possibilità prevista al paragrafo 3, lettera b), di prescrivere specifiche in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, non può respingere un'offerta conforme ad una norma nazionale che recepisce una norma europea, ad un accordo tecnico europeo, ad una specifica tecnica comune, ad una norma internazionale o ad altri referenziali tecnici elaborati dagli organismi europei di normalizzazione, se queste specifiche sono riferite alle prestazioni o ai requisiti funzionali richiesti.

L'offerente è tenuto a provare in modo ritenuto soddisfacente dall'Agenzia e con ogni mezzo adeguato che l'offerta ottempera alle prestazioni o ai requisiti funzionali richiesti dall'Agenzia. Può costituire un mezzo adeguato la documentazione tecnica del fabbricante o una relazione sulle prove eseguite da un organismo riconosciuto.

6. L'Agenzia, quando prescrive caratteristiche ambientali in termini di prestazioni o di requisiti funzionali, può utilizzare le specifiche dettagliate o, all'occorrenza, parti di queste, quali sono definite dalle ecoetichettature europee, multinazionali o nazionali, o da qualsiasi altra ecoetichettatura, purché:

a) le specifiche utilizzate siano adatte per definire le caratteristiche delle forniture o delle prestazioni formanti oggetto dell'appalto;

b) i requisiti del marchio siano elaborati in base a informazioni scientifiche;

c) le ecoetichettature siano adottate mediante un processo al quale possano partecipare tutte le parti interessate, quali gli enti governativi, i consumatori, i produttori, i distributori e le organizzazioni ambientali;

d) le ecoetichettature siano accessibili a tutte le parti interessate.

L'Agenzia può precisare che i prodotti o servizi muniti di ecoetichettatura sono presunti conformi alle specifiche tecniche definite nel capitolato d'oneri. L'Agenzia accetta ogni altro mezzo adeguato di prova, quale la documentazione tecnica del fabbricante o una relazione sul collaudo effettuato da un organismo riconosciuto.

7. Per «organismo riconosciuto» ai fini dei paragrafi 4, 5 e 6 si intende un laboratorio di prova e di calibratura o un organismo di ispezione e di certificazione conforme alle norme europee applicabili.

8. Salvo casi eccezionali debitamente giustificati dall'oggetto dell'appalto, le specifiche non possono menzionare una fabbricazione o provenienza determinata o ottenuta mediante un particolare procedimento, né far riferimento a un marchio, a un brevetto, a un tipo, a un'origine o a una produzione specifica che potrebbero favorire o eliminare alcuni prodotti o operatori economici. Nei casi in cui è impossibile fornire una definizione sufficientemente precisa ed intelligibile dell'oggetto dell'appalto, la dicitura o il riferimento sono accompagnati dai termini «o equivalente».

Articolo 39

Revisione dei prezzi

1. I documenti della gara d'appalto stabiliscono se l'offerta deve essere presentata a prezzi fermi e non rivedibili.

2. In caso contrario, stabiliscono le condizioni e/o le formule secondo le quali il prezzo può essere rivisto nel corso dell'esecuzione dell'appalto. In tal caso l'Agenzia tiene conto in particolare:

a) della natura dell'appalto e della congiuntura economica nella quale sarà eseguito;

b) della natura e della durata dei compiti e dell'appalto;

c) dei propri interessi finanziari.

Articolo 40

Sanzioni amministrative e finanziarie

1. Fatta salva l'applicazione delle sanzioni contrattuali, i candidati o offerenti e i contraenti che si siano resi colpevoli di false dichiarazioni o che siano stati dichiarati gravemente inadempienti nell'esecuzione delle loro obbligazioni contrattuali nell'ambito di un precedente appalto sono esclusi dagli appalti finanziati dal bilancio generale dell'Agenzia per un periodo massimo di due anni a partire dall'accertamento dell'inadempienza, confermata previo contraddittorio con il contraente.

Tale periodo può essere portato a tre anni in caso di recidiva nei cinque anni che seguono la prima inadempienza.

Agli offerenti o candidati che si sono resi colpevoli di false dichiarazioni sono inoltre inflitte sanzioni pecuniarie tra il 2 e il 10 % del valore totale dell'appalto in corso di aggiudicazione.

Ai contraenti dichiarati gravemente inadempienti nell'esecuzione delle loro obbligazioni contrattuali sono inflitte sanzioni pecuniarie tra il 2 e il 10 % del valore totale del contratto in questione.

Tale percentuale può essere portata dal 4 fino al 20 % in caso di recidiva nei cinque anni che seguono la prima inadempienza.

2. Nei casi di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettere a), c) e d), i candidati o offerenti sono esclusi da tutti gli appalti per un periodo di due anni al massimo a partire dall'accertamento dell'inadempienza, confermata previo contraddittorio con il contraente.

Nei casi di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettere b) ed e), i candidati o offerenti sono esclusi dagli appalti per un periodo minimo di un anno e massimo di quattro anni dalla data della notifica della sentenza.

Questi periodi possono essere portati a cinque anni in caso di recidiva nei cinque anni che seguono la prima inadempienza o la prima sentenza.

3. La disposizione dell'articolo 9, paragrafo 1, lettera e), riguarda le fattispecie seguenti:

a) frode di cui all'articolo 1 della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee, stabilita dall'atto del Consiglio del 26 luglio 1995 (4);

b) corruzione di cui all'articolo 3 della convenzione relativa alla lotta contro la corruzione che coinvolge funzionari delle Comunità europee o funzionari degli Stati membri dell'Unione europea, stabilita con atto del Consiglio del 26 maggio 1997 (5);

c) partecipazione ad un'organizzazione criminale ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, dell'azione comune 98/733/GAI del Consiglio, del 21 dicembre 1998, relativa alla punibilità della partecipazione ad un'organizzazione criminale negli Stati membri dell'Unione europea (6);

d) riciclaggio di capitali ai sensi dell'articolo 1 della direttiva 91/308/CEE del Consiglio, del 10 giugno 1991, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività illecite (7).

Articolo 41

Mezzi di prova

1. Come prova sufficiente che il candidato o l'offerente al quale intende aggiudicare l'appalto non si trova in nessuna delle situazioni di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettere a), b) o e), l'Agenzia accetta un estratto recente del casellario giudiziario o, in mancanza di questo, un documento equivalente rilasciato di recente da un'autorità giudiziaria o amministrativa dello Stato d'origine o di provenienza, dal quale risulti che i requisiti sono soddisfatti. L'Agenzia accetta come prova sufficiente che il candidato o l'offerente non si trova nella situazione di cui all'articolo 9, paragrafo 1, lettera d), un certificato recente rilasciato dall'autorità competente del paese interessato.

Se lo Stato membro interessato non rilascia il documento o certificato di cui al primo comma, e per gli altri casi di esclusione di cui all’articolo 9, lo si può sostituire con una dichiarazione giurata o, in mancanza di questa, con una dichiarazione solenne pronunciata dall’interessato dinanzi a un’autorità giudiziaria o amministrativa, a un notaio o ad un organismo professionale qualificato dello Stato di origine o di provenienza.

2. Per appalti di valore inferiore a 60 000 EUR nel bilancio di esercizio e di valore inferiore a 137 000 EUR nel bilancio operativo, l'Agenzia, in base all'analisi dei rischi effettuata dall'ordinatore competente, può chiedere ai candidati o offerenti di presentare soltanto una dichiarazione sull'onore che non si trovano in una delle situazioni di cui agli articoli 9 e 10.

Nel caso di un raggruppamento, indipendentemente dall'importo del contratto, l'Agenzia può accettare che soltanto il capofila del raggruppamento fornisca i documenti di cui al precedente paragrafo 1, purché il capofila risponda in solido con tutti gli altri membri del raggruppamento durante la procedura di aggiudicazione dell'appalto e l'eventuale esecuzione del contratto, e a condizione inoltre che gli altri membri del raggruppamento forniscano all'Agenzia una dichiarazione sull'onore che non si trovano in una delle situazioni di cui agli articoli 9 e 10.

3. Secondo la legislazione nazionale del paese in cui risiede il candidato o l'offerente, i documenti enumerati al paragrafo 1 riguardano le persone giuridiche e/o le persone fisiche, compresi, qualora l'Agenzia lo ritenga necessario, i dirigenti aziendali o qualsiasi persona avente poteri di rappresentanza, di decisione o di controllo nei confronti del candidato o dell'offerente.

4. Qualora l'Agenzia ritenga che i candidati o offerenti potrebbero trovarsi in una situazione di esclusione, può rivolgersi essa stessa alle autorità competenti di cui al precedente paragrafo 1, per ottenere le informazioni che ritenga necessarie a tale riguardo.

5. L'Agenzia può esentare un candidato o offerente dall’obbligo di presentare il mezzo di prova di cui al paragrafo 1 se lo ha già presentato ai fini di un’altra procedura di appalto, purché i documenti non siano stati emessi da più di un anno e siano ancora validi.

In questo caso, il candidato o l'offerente dichiara sull’onore che il mezzo di prova è già stato presentato per una precedente procedura d’appalto e conferma che la sua situazione non è cambiata.

6. Gli offerenti indicano lo Stato in cui hanno la sede o sono domiciliati, presentando le prove richieste in materia secondo la rispettiva legge nazionale.

Articolo 42

Criteri di selezione

1. L'Agenzia stabilisce criteri di selezione chiari e non discriminatori.

2. I criteri di selezione sono applicati a tutte le procedure di aggiudicazione degli appalti al fine di valutare la capacità finanziaria, economica, tecnica e professionale del candidato o dell'offerente.

L’Agenzia può stabilire livelli minimi di capacità, il che comporta che sono esclusi dalla selezione i candidati che si situano al di sotto di tali livelli.

3. Gli offerenti o i candidati possono essere invitati a documentare secondo il diritto nazionale pertinente l'autorizzazione ad eseguire l'appalto: iscrizione al registro del commercio o all'ordine professionale o dichiarazione giurata o certificato, appartenenza ad un'organizzazione specifica, autorizzazione espressa, iscrizione al registro IVA.

4. L'Agenzia precisa, nel bando di gara o nell'invito a manifestare interesse o nell'invito a presentare offerte, i riferimenti da utilizzare a prova dello status giuridico e della capacità giuridica degli offerenti o dei candidati.

5. Il contenuto delle informazioni chieste dall'Agenzia a prova della capacità finanziaria, economica, tecnica e professionale del candidato o dell'offerente ed i livelli minimi di capacità richiesti ai sensi del paragrafo 2 non possono esulare dall'oggetto dell'appalto e tengono conto dei legittimi interessi degli operatori economici, in particolare per quanto riguarda la protezione dei segreti tecnici e commerciali dell'impresa.

6. Per gli appalti di valore inferiore o pari a 60 000 EUR nel bilancio di esercizio e di valore inferiore o pari a 137 000 nel bilancio operativo, l'Agenzia, in base all'analisi dei rischi effettuata dall'ordinatore competente, può scegliere di non chiedere ai candidati o offerenti di presentare documenti giustificativi della loro capacità finanziaria, economica, tecnica e professionale. In questo caso, non potrà essere effettuato nessun pagamento anticipato o intermedio.

7. L'Agenzia, tenuto conto dei requisiti specifici per la corretta esecuzione di un appalto, può chiedere le seguenti informazioni supplementari in relazione ai candidati o offerenti ed ai loro eventuali subappaltatori: un nullaosta di sicurezza valido per gli impianti disponibile al livello appropriato, nonché un nullaosta di sicurezza per le persone che parteciperanno all'esecuzione dell'appalto, informazioni sulla loro base tecnologica o industriale nell'ambito del territorio degli Stati membri partecipanti. Tali requisiti sono indicati nel bando di gara o nell'invito a manifestare interesse o nell'invito a presentare offerte.

8. Per gli appalti relativi alla difesa l'Agenzia può incoraggiare, su base trasparente e non discriminatoria, raggruppamenti composti da operatori economici che soddisfano alle condizioni di cui all'articolo 7, paragrafo 2, e promuovere principi simili a quelli enunciati nel codice di buone pratiche nella catena di approvvigionamento al fine di incrementare la competitività ed offrire opportunità eque a tutti i fornitori, incluse le piccole e medie imprese (PMI) nell'ambito della catena di fornitura. Il riferimento a principi analoghi a quelli contenuti nel codice di buone pratiche n