++++

( 1 ) GU n . L 77 del 29 . 3 . 1969 , pag . 49 .

PARERE DELLA COMMISSIONE

del 16 maggio 1974

indirizzato al governo irlandese in merito a due progetti di regolamenti concernenti l'esecuzione del regolamento ( CEE ) n . 543/69 del Consiglio , del 25 marzo 1969 , relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada

( 74/293/CEE )

1 . In conformità con l'articolo 18 , paragrafo 1 , del regolamento ( CEE ) n . 543/69 del Consiglio , del 25 marzo 1969 ( 1 ) , il governo irlandese ha comunicato alla Commissione , con lettere del 28 marzo e 3 aprile 1973 , due progetti di regolamenti relativi all'esecuzione del succitato regolamento , nonché un esemplare del libretto individuale di controllo che intende impiegare . Inoltre , in occasione di un colloquio con i servizi della Commissione avvenuto a Dublino il 17 agosto è stato presentato alla Commissione , perché si esprimesse in merito , un esemplare di una circolare del Department of Local Government indirizzata ai conducenti e relativa alle età minime e ai requisiti richiesti per i conducenti addetti ai trasporti internazionali .

Il progetto di regolamento elaborato dal " Department of Labour " , intitolato " European Communities ( Road Transport ) ( N . 2 ) Regulations , 1973 " , trasmesso alla Commissione con lettera del 28 marzo 1973 , prevede il controllo e le sanzioni necessarie per l'applicazione del regolamento ( CEE ) n . 543/69 .

In particolare :

_ l'articolo 1 fissa la data d'entrata in vigore ;

_ l'articolo 2 dà le definizioni ;

_ l'articolo 3 fissa le sanzioni ;

_ l'articolo 4 concerne i documenti di legittimazione di cui deve essere provvisto il personale addetto al controllo ;

_ l'articolo 5 riguarda i poteri degli agenti addetti al controllo e prevede un'ammenda per coloro che si oppongono all'esercizio delle funzioni degli agenti stessi ;

_ l'articolo 6 prevede che le infrazioni possono essere perseguite dal ministro .

2 . Il progetto di regolamento elaborato dal Department of Local Government intitolato " European Communities ( Road Traffic ) Regulations , 1973 " , trasmesso alla Commissione con lettera del 3 aprile 1973 , prevede le sanzioni da applicare in caso di infrazione alle disposizioni dell'articolo 5 , paragrafi 1 e 2 , del regolamento ( CEE ) n . 543/69 .

3 . La circolare del Department of Local Government comunica che il regolamento ( CEE ) n . 543/69 prescrive le età minime e i requisiti richiesti per taluni conducenti addetti ai trasporti internazionali . La circolare constata che queste condizioni si applicano ai titolari di patenti di guida irlandesi solo quando questi ultimi guidano un veicolo al di fuori del territorio irlandese in un altro Stato membro della Comunità . Inoltre , nel colloquio del 17 agosto a Dublino i rappresentanti irlandesi hanno sottolineato insistentemente che essi per " trasporto internazionale " intendono il percorso compiuto all'estero .

4 . La Commissione constata che i regolamenti progettati e la circolare d'informazione rispondono in parte alle esigenze del regolamento CEE . Essa ritiene tuttavia di dover fare le osservazioni seguenti :

A . La Commissione constata che l'ammontare massimo delle ammende previste in caso d'infrazione è di 100 sterline . A questo proposito attira l'attenzione del governo irlandese sulla necessità di promuovere un'armonizzazione delle sanzioni tra gli Stati membri ritiene pertanto che l'importo massimo delle ammende dovrebbe essere notevolmente

B . Mentre altri Stati membri hanno previsto il ritiro dell'autorizzazione di trasporto per talune infrazioni gravi , i progetti irlandesi non prevedono una sanzione analoga . Il governo irlandese è quindi invitato a disporre l'introduzione di tale sanzione .

C . Il governo irlandese ha richiamato l'attenzione della Commissione sul fatto che il ritiro della patente costituisce una sanzione a norma del Road Traffic Act 1961 . Tuttavia non è chiaro se questa sanzione puo essere applicata in caso d'infrazione agli " European Communities ( Road Traffic ) Regulations , 1973 " e / o agli " European Communities ( Road Transport ) ( No 2 ) Regulations 1973 " . Il governo irlandese è quindi invitato aumentato .

ad informare la Commissione in materia e , qualora non esista la possibilità di ritirare la patente , a prevedere questa sanzione .

D . Non risulta nemmeno se e in quale misura delle leggi irlandesi diverse dai due regolamenti progettati permettono alle autorità addette al controllo di immobilizzare un conducente ed il veicolo per un certo periodo , nel caso in cui il conducente stesso non sia in possesso del libretto individuale di controllo o non lo abbia tenuto aggiornato .

Il governo irlandese è invitato ad informare la Commissione anche su questo punto e , se del caso , a prevedere questa possibilità d'immobilizzazione .

E . I progetti di regolamento non comprendono disposizioni relative alla compensazione delle deroghe alla durata prescritta per i tempi di riposo , come è previsto dall'articolo 11 , paragrafo 6 , del regolamento ( CEE ) n . 543/69 . La Commissione chiede al governo irlandese di prevedere disposizioni necessarie a questo fine .

F . Pur tenendo conto dei motivi di competenza interna che hanno condotto il governo irlandese a presentare due distinti progetti di regolamento , la Commissione ritiene che per ragioni di semplicità e di chiarezza sarebbe raccomandabile fondere i due regolamenti un uno solo sempre che cio sia possibile .

G . L'interpretazione data dal governo irlandese al concetto di " trasporti internazionali " non puo essere accettata . E vero che il concetto di " trasporti internazionali " di cui al paragrafo 2 dell'articolo 19 del regolamento ( CEE ) n . 543/69 non è definito nel regolamento , ma la ragione di questa mancanza di definizione è che il concetto in questione generalmente viene considerato un assioma . La Comunità ha sempre inteso per trasporto internazionale il trasporto completo tra il punto in cui comincia il viaggio e il punto di destinazione . Cio che nel settore dei trasporti s'intende generalmente per trasporto internazionale risulta chiaramente dalle seguenti definizioni , riportate in alcune importanti convenzioni internazionali :

1 . Accordo generale per la regolamentazione economica dei trasporti internazionali su strada del 17 marzo 1954 :

_ " è considerato trasporto internazionale di viaggiatori ogni trasporto eseguito mediante veicoli adibiti al trasporto di persone che comprendano , oltre al posto del conducente , più di 8 posti a sedere , a condizione che il percorso comporti il passaggio di almeno una frontiera tra due paesi " ;

_ " il trasporto internazionale di merci è il trasporto eseguito mediante un veicolo adibito al trasporto di merci , qualora il punto di partenza e quello di destinazione siano situati in due paesi diversi " .

2 . Accordo europeo relativo al lavoro degli equipaggi dei veicoli che effettuano trasporti internazionali su strada ( AETR ) del 1 luglio 1970 :

" ai sensi del presente accordo , per " trasporto internazionale su strada " si intende ogni trasporto su strada che comporti il passaggio di almeno una frontiera " .

E opportuno notare che l'AETR e il regolamento comunitario sono stati adattati l'uno e l'altro e che tutti gli Stati membri fondatori firmando l'AETR hanno espresso il loro accordo su questa definizione , che avevano peraltro applicato dal 1 ottobre 1969 .

Infatti , ogni trasporto internazionale costituisce un tutto unico . La divisione di tale trasporto in un percorso che si trova nel paese d'immatricolazione del veicolo e in un percorso che si trova in altri paesi è artificiale e quindi da respingere . Il regolamento ( CEE ) n . 543/69 si applica all'intero percorso del trasporto internazionale , ed esclude quindi una limitazione dell'applicazione ad una parte di percorso , come è previsto dall'interpretazione irlandese . Un'interpretazione del genere renderebbe d'altronde praticamente impossibile l'applicazione del regolamento , dato che in conseguenza di essa le disposizioni in materia di tempi di guida e di riposo e i requisiti richiesti per il conducente cambierebbero alla frontiera .

Per tutti questi motivi , la Commissione respinge l'interpretazione irlandese . Essa ritiene che il governo irlandese debba rivedere la circolare del Department of Local Government in questo senso ed insiste sull'obbligo di applicare i regolamenti progettati a tutto il percorso internazionale .

5 . In conclusione , a condizione che si tenga conto delle osservazioni di cui al punto 4 , e in particolare dell'esigenza rilevata al punto 4G , la Commissione esprime parere favorevole sui progetti di regolamento considerati .

Fatto a Bruxelles , il 16 maggio 1974 .

Per la Commissione

Il Presidente

Francois-Xavier ORTOLI