DECISIONE (UE) 2019/2120 DELLA COMMISSIONE

del 24 giugno 2019

relativa all’aiuto di Stato cui il Belgio ha dato esecuzione a favore di JCDecaux Belgium Publicité [SA.33078 (2015/C) (ex 2015/NN)]

[notificata con il numero C(2019) 4466]

(I testi in lingua francese e neerlandese sono i soli facenti fede)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

LA COMMISSIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 108, paragrafo 2, primo comma,

visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l’articolo 62, paragrafo 1, lettera a),

dopo aver invitato gli interessati a presentare osservazioni conformemente ai detti articoli (1) e viste le osservazioni trasmesse,

considerando quanto segue:

1. PROCEDIMENTO

(1) Con lettera del 19 aprile 2011 protocollata il 26 aprile 2011, la Commissione ha ricevuto una denuncia presentata da Clear Channel Belgium (di seguito «CCB») nei confronti dello Stato belga in merito alla presunta concessione di aiuti illegali e incompatibili con il mercato interno a favore della sua concorrente JC Decaux Street Furniture Belgium (di seguito «JCD»), già JC Decaux Belgium Publicité SA.

(2) Il 29 maggio 2013 la Commissione ha ricevuto una seconda denuncia riguardante la presunta concessione di aiuti illegali e incompatibili a favore di JCD. Il denunciante (di seguito «il secondo denunciante») ha chiesto di rimanere anonimo.

(3) Con lettera del 24 marzo 2015 la Commissione ha informato il Belgio della decisione di avviare il procedimento a norma dell’articolo 108, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (di seguito «TFUE») in relazione alle suddette presunte misure di aiuto.

(4) La decisione della Commissione di avviare il procedimento (di seguito «la decisione di avvio del procedimento») è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea il 19 giugno 2015 (2). La Commissione ha invitato le parti interessate a presentare osservazioni sulle presunte misure di aiuto in questione.

(5) Il Belgio ha trasmesso le proprie osservazioni in data 21 luglio 2015. La Commissione ha ricevuto le osservazioni scritte di CCB il 16 luglio 2015, mentre le osservazioni del secondo denunciante che ha chiesto di rimanere anonimo e quelle di JCD sono pervenute il 17 luglio 2015. La Commissione ha trasmesso al Belgio le osservazioni delle parti interessate sulla decisione di avvio del procedimento con lettera del 24 luglio e del 13 agosto 2015. Le autorità belghe hanno fatto pervenire i loro commenti al riguardo con lettera del 2 ottobre 2015.

(6) Ulteriori discussioni e scambi hanno avuto luogo anche con le autorità belghe e le società JCD e CCB. A tale proposito, il 15 aprile 2016 la Commissione ha inviato una richiesta di informazioni alle parti interessate e al Belgio. Le autorità belghe hanno risposto alla suddetta richiesta in data 20 giugno 2016 e hanno poi presentato altre osservazioni il 26 gennaio 2017, il 20 febbraio 2017, il 20 marzo 2017 e il 23 gennaio 2019.

(7) CCB ha trasmesso ulteriori osservazioni il 1o dicembre 2015, il 23 maggio 2016, il 20 settembre 2016 e il 24 marzo 2017. Altre osservazioni sono pervenute da parte di JCD il 12 ottobre 2015, il 29 marzo 2016, il 15 luglio 2016 e il 16 maggio 2017.

(8) Le osservazioni presentate da CCB il 16 luglio 2015 sulla decisione della Commissione di avviare il procedimento contenevano un’ulteriore denuncia nei confronti di JCD.

2. DESCRIZIONE DELLE DENUNCE

2.1. Il denunciante CCB e il presunto beneficiario degli aiuti JCD

(9) CCB e JCD sono due dei principali operatori del mercato della pubblicità esterna in Belgio. Entrambe le società appartengono a gruppi internazionali operanti nel settore della pubblicità esterna di grande e piccolo formato.

(10) CCB è una controllata del gruppo internazionale CC MEDIA Holding che detiene Clear Channel Communication Inc., una multinazionale con sede negli Stati Uniti presente in 28 paesi d’Europa, Asia-Pacifico e America latina. In Belgio CCB commercializza migliaia di supporti pubblicitari di grande e piccolo formato, oltre a essere attiva nella fornitura e nella gestione di arredi urbani e di sistemi di bike sharing.

(11) JCD è la controllata belga della società di diritto francese JC Decaux SA, operatore mondiale nel campo della pubblicità esterna e nella fornitura, installazione e manutenzione di arredi urbani, nonché nella messa a disposizione e gestione di sistemi di bike sharing.

(12) La denuncia presentata da CCB oggetto della presente decisione (3) riguarda entrambe le parti di seguito descritte, mentre la denuncia presentata dal secondo denunciante verte soltanto sulla seconda parte.

2.2. Parte relativa ai supporti pubblicitari del contratto del 1984

2.2.1. Contesto

(13) La città di Bruxelles (4) e JCD hanno stipulato due contratti relativi all’installazione di supporti pubblicitari in questa città, uno nel 1984 e l’altro nel 1999. Entrambi i contratti riguardano l’installazione di arredi urbani remunerata da supporti di circa 2 m2 destinati a ricevere pubblicità (su una o due facciate, o addirittura su sei facciate per i supporti dotati di un sistema scorrevole su ogni lato). La specificità dell’affissione pubblicitaria in piccolo formato in Belgio è data dal fatto che i pannelli di piccole dimensioni sono generalmente integrati nell’arredo urbano.

(14) I due contratti oggetto della denuncia presentano caratteristiche diverse di seguito descritte.

(15) In base al contratto del 16 luglio 1984 (di seguito il «contratto del 1984») di durata quindicennale, JCD avrebbe installato e potuto utilizzare pensiline pubblicitarie e arredi urbani denominati «MUPI» (costituiti da due facciate, di cui una riservata alla città di Bruxelles e l’altra utilizzabile da JCD per le affissioni pubblicitarie) alle seguenti condizioni: i) il contratto non prevedeva alcun pagamento di canoni di locazione, canoni o tasse di occupazione da parte di JCD alla città di Bruxelles per i pannelli di proprietà di JCD, ma quest’ultima doveva fornire alla città di Bruxelles alcune prestazioni in natura: messa a disposizione gratuita di cestini per la carta, servizi igienici pubblici e giornali elettronici, realizzazione di una cartina generale, di una cartina dei servizi turistici e alberghieri e di una cartina delle vie pedonali della città di Bruxelles; ii) ogni supporto poteva essere utilizzato per una durata quindicennale e poteva essere installato durante l’intero arco temporale del contratto del 1984, anch’esso di durata quindicennale (1984-1999). Di conseguenza, nel 1999, al termine del contratto del 1984, molti supporti pubblicitari oggetto del contratto del 1984 potevano ancora essere utilizzati fino alla scadenza del loro periodo di utilizzo quindicennale.

(16) Il contratto del 14 ottobre 1999 (di seguito il «contratto del 1999») ha sostituito il contratto del 1984 a seguito di una gara d’appalto indetta dalla città di Bruxelles, vinta da JCD, per l’acquisto, l’installazione, la manutenzione e la gestione di arredi urbani informativi, di pensiline per passeggeri e di supporti di affissione, parte dei quali utilizzabili a fini pubblicitari.

(17) Pur riferendosi ad arredi urbani simili a quelli del 1984, il contratto del 1999 (di durata quindicennale) prevedeva: i) che i nuovi arredi urbani legati a questo contratto sarebbero stati di proprietà della città di Bruxelles (5) e che JCD avrebbe versato un canone di locazione mensile per il loro utilizzo a scopi pubblicitari; ii) che tutti i vecchi arredi urbani installati in base a precedenti gare d’appalto tra la città di Bruxelles e JCD avrebbero dovuto essere rimossi da JCD. Per quanto riguarda gli arredi oggetto del contratto del 1984, per i quali il periodo di utilizzo quindicennale era ancora in corso, è stato allegato al contratto del 1999 (di seguito l’«allegato 10») un calendario preciso con le date in cui questi pannelli avrebbero dovuto essere rimossi (tra il 1999 e il 2010). L’allegato 10 elencava 282 pensiline e 198 supporti di affissione che continuavano a essere disciplinati dal contratto del 1984 e ne indicava la rispettiva posizione e data di rimozione.

2.2.2. Oggetto della denuncia

(18) CCB ritiene che JCD abbia beneficiato di un aiuto di Stato incompatibile, avendo continuato a utilizzare alcuni supporti del contratto del 1984 oltre la data di smantellamento prevista dal contratto del 1999 senza pagare alla città di Bruxelles alcun canone di locazione né tassa.

2.3. Parte riguardante «Villo»

2.3.1. Contesto

(19) Per includere nel proprio territorio un’offerta di mobilità sostenibile, la Regione di Bruxelles-Capitale ha deciso di introdurre un sistema automatizzato di noleggio di biciclette condivise nelle aree demaniali.

(20) A tal fine, il 15 marzo 2008 la Regione di Bruxelles-Capitale ha indetto una gara d’appalto, che il 13 novembre 2008 è stata vinta da JCD. Il 5 dicembre 2008 la Regione di Bruxelles-Capitale ha stipulato con JCD una convenzione di concessione di servizio pubblico per la gestione del sistema automatizzato di noleggio di biciclette «Villo» nel territorio della Regione di Bruxelles-Capitale (in prosieguo, la «convenzione Villo») della durata complessiva di 15 anni (prorogata nel 2011 di due anni a causa di ritardi nell’esecuzione della convenzione). Questa convenzione prevedeva: i) l’installazione e la gestione di un sistema automatizzato di noleggio di biciclette (2 500 biciclette in 200 postazioni in una prima fase, iniziata il 16 novembre 2009, destinate a passare a 5 000 in una seconda fase, a partire dal 2011), per una durata complessiva di 15 anni (fino al 2026); ii) la gestione e lo sfruttamento di supporti pubblicitari per finanziare il sistema del noleggio di biciclette in aggiunta ai pagamenti dei clienti. A tal fine JCD gestisce supporti pubblicitari integrati alle postazioni di noleggio e altri supporti distinti da tali postazioni (riguardanti principalmente spazi pubblicitari di 2 m2 e anche 8 m2).

(21) Il fatturato totale stimato della concessione per l’intera durata ammonta a circa [100-150] milioni di EUR. Circa il [30-40] % degli introiti proviene dagli utenti, il resto dalla pubblicità.

(22) Inoltre, nell’ambito della negoziazione della convenzione Villo, la Regione ha concesso a JCD alcune misure finanziarie non menzionate nella gara d’appalto (6): i) un’esenzione dal canone per l’occupazione del demanio pubblico della Regione di Bruxelles-Capitale sui supporti pubblicitari di 8 m2; l’importo massimo di tale esenzione è limitato a [50 000-150 000] euro/anno (7); ii) una clausola di hardship riguardante le tasse regionali (neutralizzazione delle modifiche delle tasse regionali) in base alla quale se le tasse regionali aumentano, JCD può ricevere una compensazione per tale aumento; tuttavia questa clausola non è mai stata applicata; iii) una clausola di revisione dei prezzi riguardante le tasse comunali (neutralizzazione dell’aumento delle tasse comunali) in base alla quale se le tasse comunali aumentano oltre i 75 EUR/m2, JCD riceve una compensazione per tale aumento; le autorità belghe hanno inizialmente ritenuto che la compensazione prevista da questa clausola sarebbe stata al massimo di [250 000-350 000] euro/anno (8).

2.3.2. Oggetto della denuncia

(23) CCB e il secondo denunciante sono del parere che JCD abbia beneficiato di un aiuto di Stato attraverso il finanziamento della convenzione Villo.

(24) I denuncianti sono dell’avviso che tutte le misure di finanziamento (utilizzo dei supporti pubblicitari e misure supplementari concesse a JCD) costituiscano aiuti di Stato.

(25) Inoltre tali aiuti di Stato non potrebbero essere considerati compatibili con il mercato interno in base alle norme dell’Unione europea in materia di compensazione degli obblighi di servizio pubblico e in particolare secondo la decisione 2012/21/UE della Commissione (9) (di seguito la «decisione SIEG del 2012»), in quanto JCD sarebbe fortemente sovracompensata (soprattutto perché il numero di supporti pubblicitari concesso a JCD sarebbe troppo alto).

3. ANALISI DELLA PARTE RELATIVA AI SUPPORTI PUBBLICITARI DEL CONTRATTO DEL 1984

3.1. Motivazioni per l’avvio del procedimento

(26) Per quanto riguarda l’utilizzo di alcuni supporti pubblicitari da parte di JCD nel territorio della città di Bruxelles in base al contratto del 1984 e mantenuti oltre le date di rimozione previste (come indicato nell’allegato 10 del contratto del 1999), la Commissione ha ritenuto che i criteri cumulativi relativi agli aiuti di Stato fossero soddisfatti e che questa misura costituisse quindi un aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE.

(27) Poiché nessuna delle condizioni necessarie per dichiarare l’aiuto compatibile sembrava a priori soddisfatta, la Commissione ha deciso di avviare il procedimento di cui all’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE.

3.2. Osservazioni delle parti interessate sulla decisione di avvio del procedimento

(28) La Commissione ha ricevuto da parte di CCB e di JCD alcune osservazioni che di seguito vengono sintetizzate.

3.2.1. Osservazioni presentate da CCB

(29) In risposta alla decisione di avvio del procedimento, CCB dichiara di condividere l’analisi della Commissione secondo cui l’utilizzo da parte di JCD di vari supporti pubblicitari installati a norma del contratto del 1984 sul territorio della città di Bruxelles e mantenuti oltre le date di rimozione previste, senza pagare canoni di locazione né tasse, costituirebbe un aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE e sarebbe incompatibile con il mercato interno.

(30) CCB aggiunge anche di condividere la posizione della Commissione secondo cui esisterebbero seri dubbi quanto alla realtà e alla pertinenza del meccanismo di compensazione invocato dalle autorità belghe per giustificare il mantenimento dei supporti controversi oltre le date di rimozione previste. Secondo CCB, le autorità belghe non forniscono alcun elemento che dimostri che tale meccanismo di compensazione sia stato formalmente introdotto prima del mantenimento illegale dei supporti controversi.

(31) Secondo CCB, il vantaggio che JCD avrebbe tratto dall’utilizzo dei supporti del 1984 oltre le date di rimozione previste è superiore a 2 150 000 EUR senza interessi. CCB si basa in tal senso su due accertamenti effettuati su sua richiesta da un ufficiale giudiziario il 3 dicembre 2007 e il 21 dicembre 2009 che forniscono un inventario degli arredi installati nell’ambito del contratto del 1984 che a quelle date non erano stati ancora rimossi. CCB sottolinea inoltre che il fatto che le stesse autorità belghe si basino sugli accertamenti dell’ufficiale giudiziario effettuati su richiesta di CCB (cfr. sezione 3.3.2) dimostrerebbe che non è stato effettuato nessun controllo preciso dei supporti mantenuti oltre le date inizialmente previste e che, in assenza di prova contraria delle autorità belghe, il numero dei supporti da prendere in considerazione per il calcolo del vantaggio concesso a JCD è di 86, pari a 119 facciate pubblicitarie.

(32) CCB sostiene infine l’analisi della Commissione secondo cui, a partire dal 2002, le tasse sui supporti pubblicitari avrebbero dovuto essere versate indipendentemente dal contratto d’origine. La rimozione anticipata di un supporto oggetto del contratto del 1984 non determinerebbe quindi nessuna perdita di risparmio fiscale per JCD, in quanto queste tasse sarebbero comunque dovute su questi supporti se fossero stati mantenuti, il che priverebbe di fondamento l’argomentazione relativa a una compensazione tra rimozioni anticipate e rimozioni tardive, sempre che queste tasse siano interessate. CCB ribadisce inoltre che queste esenzioni fiscali a favore di JCD causerebbero gravi distorsioni della concorrenza sul mercato belga della pubblicità esterna, oltre a determinare uno svantaggio competitivo, dal momento che i concorrenti di JCD, tra cui CCB, hanno dovuto pagare tasse pubblicitarie per i supporti da loro utilizzati sul territorio della città di Bruxelles.

(33) CCB fa notare che in una sentenza del 29 aprile 2016 la Corte d’appello di Bruxelles ha concluso che JCD non aveva rispettato le date di rimozione previste dall’allegato 10 del capitolato speciale del contratto del 1999 e che aveva sfruttato senza titolo né diritto, per diversi anni, numerosi supporti pubblicitari nelle aree demaniali della città di Bruxelles (10). CCB attira inoltre l’attenzione sul fatto che la Corte ha respinto la motivazione della compensazione tra rimozioni anticipate e rimozioni tardive addotta da JCD.

(34) Secondo CCB, anche gli introiti pubblicitari derivanti dallo sfruttamento commerciale dei supporti pubblicitari mantenuti oltre la data di rimozione prevista nell’allegato 10 possono costituire risorse statali, in quanto lo Stato potrebbe utilizzare questi supporti direttamente.

(35) Nelle osservazioni trasmesse il 16 luglio 2015 in merito alla decisione della Commissione di avviare il procedimento, CCB ha presentato un’ulteriore denuncia nei confronti di JCD riguardante le tasse non pagate da quest’ultima allo Stato belga sui supporti oggetto del contratto del 1999.

3.2.2. Osservazioni presentate da JCD

(36) Nelle sue osservazioni sulla decisione di avvio del procedimento del 17 luglio 2015, JCD ricorda che l’autorità pubblica (nella fattispecie la città di Bruxelles) è tenuta a preservare l’equilibrio economico dei contratti di cui è parte. Orbene, secondo JCD, per compensare le perdite di introiti pubblicitari derivanti dalla rimozione prematura dei supporti interessati e garantire l’equilibrio economico del contratto del 1984, la città di Bruxelles ha logicamente consentito il mantenimento e l’utilizzo, oltre la data di rimozione prevista, di un numero equivalente di altri supporti oggetto del contratto del 1984. JCD afferma a tale proposito che la compensazione è incontestabile e che sarebbe dimostrata da diversi elementi di prova, tra cui numerose comunicazioni e osservazioni scritte della città di Bruxelles nell’ambito dell’indagine preliminare.

(37) Secondo JCD, l’utilizzo dei supporti pubblicitari in questione non sarebbe mai stato disciplinato dal contratto del 1999 e il mantenimento di alcuni arredi urbani rientrerebbe nell’ambito d’esecuzione del contratto del 1984 senza il minimo trasferimento di risorse pubbliche. Il mantenimento degli arredi in questione è neutro sotto il profilo delle risorse statali, in quanto costituisce il corrispettivo della rimozione anticipata di altri arredi disciplinati dallo stesso contratto.

(38) Secondo JCD, dal principio stesso della compensazione si evince che lo sfruttamento pubblicitario degli arredi mantenuti oltre il termine doveva essere assoggettato allo stesso regime applicabile ai supporti ritirati in anticipo, ovvero al contratto del 1984.

(39) JCD contesta pertanto l’affermazione secondo cui essa avrebbe beneficiato di un vantaggio selettivo derivante da un trasferimento di risorse pubbliche nell’ambito di contratti regolarmente stipulati con la città di Bruxelles. JCD ritiene di non aver beneficiato di nessun risparmio per il mancato pagamento di canoni di locazione e tasse dovuti in virtù del contratto del 1999 e che questi servizi rientrano in un compito di servizio pubblico.

(40) In particolare, per quanto riguarda l’esenzione dal pagamento dei canoni di locazione, JCD è del parere che tale esenzione si spieghi con il meccanismo di compensazione disciplinato dal contratto del 1984.

(41) Per quanto riguarda l’esenzione fiscale, la posizione della città di Bruxelles di non iscrivere tasse solo per i contratti di arredo urbano — a differenza dei supporti pubblicitari — sarebbe perfettamente coerente con l’obiettivo di preservare l’equilibrio economico dei suddetti contratti, in quanto né i supporti del contratto del 1984 né quelli oggetto del contratto del 1999 erano assoggettati a una tassa, indipendentemente dall’adozione da parte della città di Bruxelles di un regolamento tributario nel 2002.

(42) Infatti, secondo JCD, la città di Bruxelles ha adottato un primo regolamento tributario in materia di pubblicità temporanea nello e sullo spazio pubblico solo per l’esercizio 2002 (regolamento tributario del 17 ottobre 2001), mentre il contratto del 1984 è scaduto nel 1999. Di conseguenza, tale tassa non sarebbe applicabile allo sfruttamento pubblicitario dei supporti oggetto del contratto del 1984, nemmeno prorogato agli esercizi 2002 e seguenti. Secondo JCD, la mancata iscrizione di tali supporti non può costituire un vantaggio selettivo a favore della controparte, in quanto riflette un principio generale che non ha dato luogo a un trattamento più favorevole a beneficio di JCD rispetto a una qualsiasi impresa posta in una situazione analoga e non può quindi fondare la sussistenza di un aiuto di Stato.

(43) Inoltre, nell’ipotesi teorica che una tassa fosse diventata applicabile a tale contratto, ci sarebbe dovuta essere una revisione delle condizioni del contratto del 1984, come previsto dal contratto stesso.

(44) Per quanto riguarda i supporti oggetto del contratto del 1999, JCD ritiene che nemmeno il loro sfruttamento pubblicitario sia soggetto al pagamento di una tassa pubblicitaria. Infatti il regolamento tributario sulla pubblicità adottato dalla città di Bruxelles nel 2002 non sarebbe applicabile, in quanto JCD versa già un canone di locazione mensile per l’utilizzo dei supporti a fini pubblicitari, il che costituisce ai sensi del contratto del 1999 l’unico onere gravante sullo sfruttamento pubblicitario dei supporti. Tra l’altro, questo regolamento tributario esenta espressamente i supporti pubblicitari della città di Bruxelles e quindi i supporti oggetto del contratto del 1999.

(45) A sostegno di tali argomentazioni, JCD sottopone alla Commissione due sentenze del 4 novembre 2016 con le quali il Tribunal de première instance francophone de Bruxelles (Tribunale di primo grado francofono di Bruxelles) ha dichiarato JCD non soggetta alla tassa comunale sulla pubblicità per i supporti pubblicitari installati nel territorio della città e appartenenti alla città di Bruxelles in forza del contratto aggiudicato a JCD il 14 ottobre 1999. Con queste sentenze è stato disposto il rimborso delle somme che sarebbero state versate per gli esercizi finanziari dal 2009 al 2012.

(46) JCD sostiene che se il meccanismo di compensazione di cui sopra avesse comportato un potenziale squilibrio a favore di JCD, tale ipotetico squilibrio non ha potuto rafforzare la posizione competitiva di JCD nei confronti dei suoi concorrenti sui mercati rilevanti, in quanto lo squilibrio sarebbe minimo.

(47) Secondo JCD, quest’ipotetico squilibrio non avrebbe avuto in particolare l’effetto di complicare la penetrazione di questi mercati da parte di imprese di altri Stati membri. JCD ricorda inoltre che la Commissione aveva già ritenuto che alcune misure producessero effetti solo a livello locale e che non incidessero quindi sugli scambi tra Stati membri.

3.3. Osservazioni presentate dal Belgio

3.3.1. Osservazioni del Belgio sulla decisione di avvio del procedimento

(48) Le autorità belghe riconoscono che JCD ha continuato a utilizzare alcuni pannelli del contratto del 1984 oltre la data di smantellamento prevista dal contratto del 1999, quale stabilita nell’allegato 10. Per questi supporti pubblicitari JCD non versava nessun canone di locazione né tassa alla città di Bruxelles, a differenza dei pannelli oggetto del contratto del 1999, per i quali veniva versato il canone di locazione sin dall’inizio del contratto e per i quali sono state iscritte tasse, ma solo a partire dal 2009 (11). Questa situazione si è protratta fino all’agosto 2011, quando sono stati smantellati gli ultimi supporti.

(49) Le autorità belghe non contestano che le misure siano loro imputabili e che siano in particolare imputabili alla città di Bruxelles. In realtà esse spiegano addirittura di aver accettato il mantenimento di supporti del contratto del 1984 oltre la data prevista dall’allegato 10 al fine di preservare l’equilibrio del contratto con JCD, in quanto altri supporti erano stati ritirati in anticipo su richiesta della città di Bruxelles per introdurre altri tipi di supporti per motivi essenzialmente estetici, in particolare nuovi arredi urbani in stile art nouveau.

(50) Secondo le autorità belghe, questa rimozione anticipata ha comportato una perdita per JCD, la quale avrebbe rinunciato a supporti su cui non erano dovuti canoni di locazione né tasse fino alla data di rimozione prevista dall’allegato 10 e che, in cambio di tale perdita, era accettabile che altri supporti fossero mantenuti per un periodo più lungo del previsto e che per questi ultimi non fossero dovuti canoni di locazione o tasse.

(51) Le autorità belghe riconoscono che, nel complesso, JCD ha beneficiato di un vantaggio economico, ma solo per uno squilibrio tra il numero di supporti rimossi anticipatamente (prima della data di rimozione prevista) e il numero di supporti mantenuti oltre la data di rimozione prevista dall’allegato 10. L’articolo 4, paragrafo 5, della convenzione del 1984 tra la città di Bruxelles e JCD prevedeva che i supporti di affissione e le pensiline fossero esenti dal pagamento di canoni di locazione, canoni e tasse di occupazione. Secondo le autorità belghe, tale esenzione deve essere analizzata alla luce del fatto che, al momento della stipula della convenzione, la città di Bruxelles non aveva adottato nessun regolamento sull’imposizione dei supporti pubblicitari.

(52) Sempre secondo le autorità belghe, da un lato, JCD ha rinunciato a un risparmio per il mancato pagamento di canoni di locazione e tasse accettando il ritiro anticipato dei supporti; dall’altro, ha beneficiato di un risparmio sul pagamento di canoni di locazione e tasse attraverso il mantenimento di supporti oltre la data prevista per la loro rimozione. Calcolando la differenza tra i risparmi persi da JCD per le rimozioni anticipate e i risparmi aggiuntivi ottenuti mantenendo alcuni supporti più a lungo di quanto previsto dall’allegato 10, secondo le autorità belghe, JCD avrebbe beneficiato nel complesso solo di un vantaggio finanziario di massimo [100 000-150 000] euro tra dicembre 1999 e 2011.

(53) A tale riguardo, le autorità belghe hanno sostenuto che la misura potrebbe rientrare facilmente nel campo d’applicazione del regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione (12) (di seguito il «regolamento de minimis del 2006»). Questo regolamento stabilisce infatti che alcuni aiuti di ridotta entità (meno di 200 000 EUR nell’arco di 3 esercizi fiscali) sono considerati tali da non incidere sugli scambi tra Stati membri e quindi tali da non soddisfare tutti i criteri di cui all’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE.

(54) Le autorità belghe forniscono inoltre alcune precisazioni su determinate affermazioni di CCB che costituiscono oggetto della decisione di avvio del procedimento. In primo luogo, la stima di base apportata da CCB relativa alla presenza di 86 supporti sarebbe errata, in quanto gli accertamenti dell’ufficiale giudiziario effettuati su richiesta di CCB (cfr. considerando 31) indicano 80 supporti. Tra l’altro, CCB ha erroneamente descritto alcuni supporti come «pensiline» mentre in realtà si tratterebbe di pannelli informativi per la città. In secondo luogo, per quanto riguarda la stima dell’ammontare dei canoni di locazione, CCB ne effettuerebbe un’indicizzazione sbagliata in quanto, secondo la città di Bruxelles, questi ultimi dovevano essere indicizzati alla data anniversario del contratto (13). In terzo luogo, vi sarebbero errori nella stima dell’importo delle tasse dovute da JCD, quale presentata da CCB.

3.3.2. Osservazioni del Belgio sui commenti delle parti interessate

(55) Nelle osservazioni scritte del 2 ottobre 2015, le autorità belghe precisano che la mancata riscossione da parte della città di Bruxelles delle tasse dovute da JCD per il contratto del 1999, mentre erano in corso procedimenti giudiziari, non è il risultato di un favore concesso dalla città di Bruxelles, ma il risultato dell’applicazione della legge belga e delle sentenze degli organi giurisdizionali belgi, secondo le quali l’amministrazione comunale era impossibilitata a procedere a un sequestro esecutivo o a riscuotere una tassa per la parte di tassa eccedente l’importo incontestabilmente dovuto. Quando un ricorso come quello presentato da JCD riguarda l’intera tassa, è impossibile procedere a un sequestro esecutivo o a una riscossione. Tale situazione non implica che il debitore che ha agito in giudizio sia esentato dalla tassa, come sostiene CCB. Tra l’altro, anche se contestate, sotto il profilo contabile le tasse devono essere considerate oneri di gestione. Di conseguenza, nessun aiuto di Stato può derivare dalla mancata riscossione da parte della città di Bruxelles delle tasse poste a carico di JCD e oggetto dei procedimenti giudiziari.

(56) Nelle osservazioni scritte del 20 giugno 2016 in risposta ai quesiti posti dai servizi della Commissione con lettera del 15 aprile 2016, le autorità belghe hanno confermato che la città di Bruxelles avrebbe iniziato a tassare i supporti pubblicitari installati in esecuzione del contratto aggiudicato il 14 ottobre 1999 solo a partire dall’esercizio fiscale 2009. Tuttavia, già nel regolamento tributario del 17 ottobre 2001 in materia di pubblicità temporanea nello e sullo spazio pubblico, la città di Bruxelles aveva istituito una tassa sugli annunci pubblicitari a carattere temporaneo nello e sullo spazio pubblico e aveva previsto un’esenzione fiscale esclusivamente per i propri annunci (14). Le autorità belghe sottolineano che i regolamenti tributari applicabili ai supporti pubblicitari sono entrati in vigore per la prima volta solo il 1o gennaio 2002, e che quindi nessuna tassa era dovuta per il 2001, e affermano che tali regolamenti si applicano ai supporti oggetto del contratto del 1999.

(57) Le suddette autorità specificano inoltre che la città di Bruxelles non ha riscosso gli importi corrispondenti a tali tasse per gli esercizi fiscali dal 2002 al 2008. Tale situazione deriva dal fatto che la città ha inizialmente considerato che i supporti di sua proprietà, gestiti da JCD e installati in esecuzione del contratto del 1999 non fossero tassabili in forza dell’esenzione fiscale prevista dall’articolo 5 del regolamento tributario del 17 ottobre 2001 riguardante esclusivamente i propri annunci della città di Bruxelles. Inoltre, nel regolamento tributario del 18 dicembre 2006 e in quelli successivi è stata introdotta un’esenzione riguardante specificamente i supporti pubblicitari della città di Bruxelles o di organi creati da o subordinati alla città di Bruxelles.

(58) Le prime iscrizioni fiscali sono state effettuate il 29 luglio 2011 e riguardavano l’esercizio fiscale 2009. Ai sensi dell’articolo 6 della legge del 24 dicembre 1996, successivamente abrogata con ordinanza del 3 aprile 2014, non era possibile far retroagire la tassazione per un periodo superiore a tre anni a decorrere dal 1o gennaio dell’esercizio fiscale.

(59) Le autorità belghe affermano che la città di Bruxelles ha deciso di non applicare più l’esenzione, ritenendo che il fatto di esentare i supporti pubblicitari semplicemente perché di sua proprietà, mentre non era lei a gestirli, creasse un trattamento iniquo nei confronti dei gestori di altri supporti pubblicitari. Nell’ottica della città di Bruxelles, se poteva effettivamente trovare giustificazione il fatto di esentare i supporti pubblicitari utilizzati per le proprie finalità o per quelle di organismi dalla stessa create o che ne erano subordinati, l’esenzione non era giustificata nel caso di supporti gestiti da terzi, soprattutto da un’impresa commerciale operante nel settore della pubblicità esterna.

(60) L’esenzione prevista dal regolamento tributario mirava infatti a evitare che la città si auto-assoggettasse alla tassa, situazione che non le avrebbe procurato introiti aggiuntivi e che avrebbe solo aggravato l’attività amministrativa dei suoi uffici tributari, sapendo che l’obiettivo perseguito da qualsiasi regolamento tributario è invece quello di consentire all’autorità fiscale di ottenere risorse finanziarie aggiuntive. Tuttavia, come indicato nelle osservazioni presentate dalle autorità belghe il 20 febbraio 2017 in risposta alle domande aggiuntive poste dalla Commissione il 14 febbraio 2017, la città di Bruxelles non ha mai gestito autonomamente i supporti pubblicitari. Questa gestione è stata sempre effettuata tramite terzi. Gli unici supporti pubblicitari appartenenti alla città di Bruxelles sono quelli oggetto dell’appalto aggiudicato a JCD il 14 ottobre 1999. Alla scadenza del contratto del 1999 è stata indetta una nuova gara d’appalto che è stata aggiudicata a CCB, che è l’attuale contraente. In virtù del contratto attualmente in vigore, CCB versa un canone di locazione per i supporti pubblicitari e paga le tasse ad essi applicabili.

(61) Le autorità belghe affermano che gli operatori che utilizzano i loro propri supporti pagano soltanto le tasse dovute e che il canone di locazione per l’utilizzo dei supporti pubblicitari si aggiunge alle tasse in questione quando i supporti appartengono alla città di Bruxelles. Il canone di locazione non sostituisce in alcun caso le tasse dovute su tali supporti. Il canone di locazione costituisce infatti un corrispettivo per il diritto di sfruttare i supporti appartenenti alla città di Bruxelles. Senza il pagamento di un canone di locazione, gli operatori disporrebbero dello sfruttamento gratuito dei supporti della città di Bruxelles, mentre quest’ultima ha dovuto sostenere costi d’acquisto per i suddetti supporti. È quindi logico che tali operatori debbano versare un canone di locazione. D’altro canto, gli operatori che non utilizzano i supporti della città di Bruxelles devono sostenere l’intero investimento per la produzione o l’acquisto dei supporti pubblicitari.

(62) Le autorità belghe spiegano che in due sentenze del 4 novembre 2016 il Tribunale di primo grado francofono di Bruxelles ha dichiarato che, ai sensi dell’articolo 9 dei regolamenti tributari per gli anni 2009-2012, JCD non era tenuta a pagare la tassa comunale sulla pubblicità per i supporti pubblicitari installati nel territorio della città di Bruxelles e di proprietà di quest’ultima, in forza del contratto aggiudicato a JCD il 14 ottobre 1999. Con queste sentenze è stato disposto il rimborso delle somme che sarebbero state versate per gli esercizi finanziari dal 2009 al 2012.

(63) Le autorità belghe confermano inoltre che la città di Bruxelles ha impugnato le due sentenze del 4 novembre 2016 relative, rispettivamente, agli esercizi fiscali 2009-2010 e agli esercizi fiscali 2011-2012. Nell’ambito del procedimento di impugnazione tuttora in corso, la città di Bruxelles ha sostenuto che l’interpretazione data dal Tribunale all’articolo 9 del regolamento tributario, come tale da permettere l’esenzione di JCD, sollevava la questione della sua compatibilità con gli articoli 106 e 107 del TFUE.

(64) Per contro, la città di Bruxelles non ha effettuato nessuna iscrizione per le tasse dovute sui supporti pubblicitari disciplinati dal contratto del 1984 e mantenuti oltre la data di rimozione prevista.

(65) Le autorità belghe affermano di non essere in grado di indicare l’importo dei canoni di locazione e delle tasse non pagati sui supporti mantenuti oltre la data di rimozione prevista dall’allegato 10 relativamente al periodo compreso tra il 1o gennaio 2002 e il 21 agosto 2010.

3.4. Valutazione delle misure

3.4.1. Parte relativa ai supporti del contratto del 1984: oggetto della presente decisione

(66) L’analisi della Commissione riguarda esclusivamente il mantenimento dei supporti del 1984 oltre il loro periodo di sfruttamento e non il contratto del 1984 in sé. Ciò è giustificato in particolare dal fatto che, conformemente all’articolo 17 del regolamento (UE) n. 2015/1589 del Consiglio (15), la Commissione non può ordinare il recupero di aiuti concessi oltre la scadenza del periodo limite di dieci anni.

(67) I supporti installati nell’ambito del contratto del 1984 potevano essere installati fino alla fine del periodo di validità del contratto del 1984 (ovvero fino al 1999) e gestiti per un periodo di 15 anni (ovvero eventualmente fino al 2014). Ipotizzando che tutte le condizioni cumulative dell’articolo 107, paragrafo 1, siano soddisfatte, qualsiasi aiuto fornito dal contratto del 1984 attraverso questi supporti avrebbe quindi potuto essere concesso solo nel momento in cui JCD avesse ricevuto l’autorizzazione dalle autorità di Bruxelles a installare il supporto in questione e quindi prima del 1999, anno di scadenza del contratto. Pertanto, qualsiasi eventuale aiuto a favore di JCD sarebbe stato concesso più di 10 anni prima della trasmissione della prima richiesta di informazioni della Commissione alle autorità belghe, che risale al 15 settembre 2011.

(68) Per contro, per quanto riguarda il mantenimento dei supporti oggetto del contratto del 1984 senza il pagamento di canoni di locazione né di tasse oltre la data prevista dall’allegato 10 del contratto del 1999, la concessione di un eventuale aiuto a favore di JCD in tali circostanze sarebbe avvenuta al momento della (tacita) autorizzazione delle autorità di Bruxelles a non rispettare il calendario previsto in tale allegato. L’analisi della Commissione di seguito illustrata si riferisce solo alla misura per la quale il mantenimento dei supporti del contratto del 1984 oltre la data prevista dall’allegato 10 comporta un aiuto di Stato a favore di JCD ottenuto dopo il 15 settembre 2001 (vale a dire entro il termine di prescrizione di cui all’articolo 17 del regolamento (UE) 2015/1589).

(69) Tale decisione non riguarda nemmeno un’analisi della qualificazione come aiuto di Stato dell’esenzione dalle tasse dovute da JCD allo Stato belga sui supporti oggetto del contratto del 1999 e che non rientrava nell’ambito di applicazione della decisione di avvio del procedimento.

3.4.2. Aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE

(70) In base all’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE, sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.

(71) Secondo una giurisprudenza costante, la qualificazione di «aiuto di Stato» ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE richiede che sussistano tutti i presupposti cumulativi previsti da tale disposizione: (i) la misura è imputabile allo Stato e finanziata mediante risorse statali; (ii) la misura conferisce un vantaggio economico selettivo al suo beneficiario; (iii) la misura falsa o minaccia di falsare la concorrenza; (iv) la misura è tale da incidere sugli scambi tra Stati membri (16).

3.4.2.1. Imputabilità e risorse statali

(72) Per essere considerata aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE, la misura deve essere concessa dallo Stato o mediante risorse statali. Nelle risorse statali rientrano tutte le risorse del settore pubblico (17), comprese le risorse delle entità infrastatali (decentrate, federali, regionali o di altro tipo) (18).

(73) I vantaggi concessi direttamente o indirettamente mediante risorse statali possono essere considerati aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE. L’esistenza di una risorsa statale può assumere forma negativa quando si tratta di una perdita di introiti per le autorità pubbliche. Secondo una giurisprudenza costante, la rinuncia a risorse che in linea di principio avrebbero dovuto essere versate alle casse dello Stato costituisce un trasferimento di risorse statali. Analogamente, gli interventi che alleviano gli oneri che normalmente gravano sul bilancio di un’impresa possono costituire risorse statali (19).

Imputabilità

(74) Le autorità belghe non contestano che la misura sia loro imputabile (e in particolare imputabile alla città di Bruxelles). Esse spiegano addirittura di aver accettato di mantenere i supporti oggetto del contratto del 1984 oltre la data prevista dall’allegato 10 al fine di preservare l’equilibrio del contratto con JCD, in quanto altri supporti erano stati ritirati in anticipo su richiesta della città di Bruxelles per installare altri tipi di supporti per motivi essenzialmente estetici (cfr. considerando 49).

Risorse statali

(75) Le autorità belghe riconoscono altresì che il mantenimento dei supporti oltre le date previste dall’allegato 10 comporta una perdita di introiti per la città di Bruxelles in termini di canoni di locazione e tasse non riscossi su tali supporti che sarebbero stati sostituiti con i supporti rientranti nel contratto del 1999 che prevedeva il pagamento di canoni di locazione e tasse.

(76) Non viene quindi contestato che il mantenimento da parte di JCD dei supporti del 1984 oltre le date previste dall’allegato 10 sia imputabile allo Stato belga e che ciò abbia comportato da parte sua la rinuncia a risorse statali. La quantificazione di tali risorse statali (ossia dell’ammontare dei canoni di locazione e delle tasse cui la città di Bruxelles ha rinunciato) è tuttavia oggetto di valutazioni divergenti da parte della Commissione e dello Stato belga (cfr. sezione 3.4.5).

(77) La Commissione ritiene pertanto che la misura in questione costituisca un trasferimento di risorse statali ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE.

(78) Come indicato al considerando 34, nelle sue osservazioni scritte CCB ritiene che anche gli introiti pubblicitari derivanti dallo sfruttamento commerciale dei supporti pubblicitari mantenuti oltre la data di rimozione prevista dall’allegato 10 potrebbero costituire risorse statali, in quanto lo Stato avrebbe potuto sfruttare tali supporti autonomamente.

(79) La Commissione ritiene innanzitutto che gli introiti pubblicitari percepiti da JCD non costituiscano chiaramente risorse statali in quanto scaturiscono da contratti privati stipulati tra JCD e i suoi clienti in cui lo Stato non interviene in alcun modo.

(80) Inoltre non è possibile ritenere che la città di Bruxelles rinunci a risorse statali per il semplice fatto che non esercita direttamente una particolare attività economica. Un simile approccio alle risorse statali sarebbe estremamente estensivo e vieterebbe allo Stato di autorizzare attività sul proprio territorio senza prima verificare di essere nella condizione di poterle svolgere autonomamente.

(81) Inoltre, quand’anche fosse teoricamente possibile per un’autorità pubblica impegnarsi in una determinata attività economica, questa non è chiaramente la sua funzione primaria e in linea di principio essa non dispone né di conoscenze né di competenze e mezzi tecnici per esercitare tale attività. Si osservi ad esempio, nel caso di specie, che i contratti pubblicitari sono generalmente nazionali. La città di Bruxelles non avrebbe i mezzi per negoziare tali contratti in quanto avrebbe autorità solo sui pannelli che le appartengono nel territorio della città di Bruxelles. La sua eventuale capacità di generare introiti da questi pannelli non sarebbe pertanto paragonabile a quella di JC Decaux.

3.4.2.2. Presenza di un vantaggio economico

(82) Per «vantaggio» ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE s’intende un vantaggio economico che un’impresa non avrebbe ottenuto in condizioni normali di mercato, ovvero senza l’intervento dello Stato (20). Non sono considerati rilevanti né la causa né lo scopo dell’intervento dello Stato, ma solo gli effetti della misura sull’impresa. (21)

(83) Secondo la Corte di giustizia, esiste un vantaggio nel momento in cui la situazione finanziaria di un’impresa migliora per effetto dell’intervento dello Stato e quindi la nozione di vantaggio non comprende soltanto prestazioni positive, ma anche interventi i quali, in varie forme, alleviano gli oneri che normalmente gravano sul bilancio di un’impresa. (22)

(84) Nel caso di specie, dal 1999 e man mano che scadevano le autorizzazioni fondate sul contratto del 1984, JCD ha continuato a gestire supporti pubblicitari nel territorio della città di Bruxelles senza pagare per il loro sfruttamento canoni di locazione né tasse, mentre secondo il contratto del 1999 tali supporti avrebbero dovuto essere rimossi, tanto più che, sempre in virtù del contratto del 1999, lo sfruttamento dei nuovi supporti pubblicitari di sostituzione implicava il pagamento di canoni di locazione e tasse.

(85) Le autorità belghe riconoscono che JCD ha nel complesso beneficiato di un vantaggio economico, ma solo per effetto di uno squilibrio tra il numero di supporti ritirati in anticipo, prima della data di rimozione prevista, e il numero di supporti mantenuti oltre la data di rimozione stabilita dall’allegato 10. Anche se la Commissione condividesse questo punto di vista (quod non), l’esistenza di un vantaggio sarebbe comunque dimostrata.

(86) La Commissione osserva innanzitutto che le autorità belghe accettano il principio dell’esistenza di un vantaggio, ma che semplicemente ne contestano la portata.

(87) Le autorità belghe ritengono inoltre che la misura sia un indennizzo concesso a JCD per compensare lo svantaggio del ritiro anticipato di alcuni supporti. A tale proposito, la Commissione fa riferimento alla causa C-211/15 P Orange/Commissione (23) in cui la Corte di giustizia ha confermato la posizione del Tribunale (24) e dell’avvocato generale (25), secondo cui anche uno sgravio degli oneri concesso a un’impresa, eliminando aggravi supplementari derivanti da un regime di deroga ai quali sfuggono le imprese concorrenti, costituirebbe un aiuto di Stato (26). Le uniche compensazioni che comportano un trasferimento di risorse pubbliche non qualificabili come aiuti di Stato sono le compensazioni degli obblighi di servizio pubblico concesse conformemente alla giurisprudenza Altmark (27).

(88) Orbene, sia il contratto del 1984 che quello del 1999 sono contratti puramente commerciali e le loro disposizioni non conferiscono a JCD alcun compito di servizio pubblico. Non può pertanto essere applicata la giurisprudenza Altmark relativa alle compensazioni concesse per prestazioni di servizio pubblico.

(89) Sembra quindi che la compensazione evocata dalle autorità belghe, anche supponendo che essa miri effettivamente a compensare lo svantaggio connesso a un potenziale obbligo di ritiro anticipato di alcuni supporti, implichi necessariamente un vantaggio per JCD. Tale conclusione è tanto più valida nel caso di specie se si considera che è difficile ritenere che JCD abbia sofferto di uno svantaggio strutturale, in quanto JCD ha di propria iniziativa accettato di ritirare questi supporti e considerando tra l’altro che le stesse autorità belghe hanno riconosciuto che la compensazione in questione eccedeva quanto richiesto dal presunto svantaggio.

(90) Tale argomentazione è altresì coerente con il punto 69 della comunicazione della Commissione sulla nozione di «aiuto di Stato» (28) (in appresso, la «comunicazione sulla nozione di aiuto di Stato»), che sottolinea che «[s]i può in linea di principio ritenere che i costi derivanti dagli obblighi legali imposti dallo Stato (29) siano connessi ai costi inerenti all’attività economica, per cui qualsiasi compensazione per tali costi conferisce un vantaggio all’impresa» (30). Ciò significa che l’esistenza di un vantaggio non è in linea di principio esclusa dal fatto che il vantaggio si limiti alla compensazione del costo derivante dall’imposizione di un obbligo legale. Lo stesso vale per lo sgravio dai costi che l’impresa non sosterrebbe senza gli incentivi derivanti dalla misura di Stato, poiché in assenza di tali incentivi essa strutturerebbe le sue attività in modo diverso (31). Non si esclude inoltre l’esistenza di un vantaggio nel caso in cui una determinata misura compensi oneri che abbiano natura diversa che non sono connessi con tale misura (32)».

(91) Anche nel caso di specie non è di fatto possibile assimilare la sostituzione anticipata dei supporti del 1984 a un obbligo legale, in quanto JCD ha accettato volontariamente di ritirare tali supporti; dal punto 69 della comunicazione sulla nozione di aiuto di Stato risulta tuttavia che se la rimozione dei supporti fosse stata causata da un obbligo legale, la compensazione per tale sostituzione anticipata avrebbe comportato un vantaggio.

(92) Si noti inoltre che il punto 71 della comunicazione sulla nozione di aiuto di Stato ricorda che «[s]i esclude l’esistenza di un vantaggio nel caso della restituzione di tasse indebitamente riscosse (33), del risarcimento che le autorità nazionali sono tenute a pagare a determinate imprese per il danno loro arrecato (34) oppure del pagamento di un indennizzo per un esproprio (35)».

(93) Tuttavia nessuna di queste due circostanze è presente nel caso di specie. Non v’è motivo di ritenere che le autorità belghe abbiano causato un danno a JCD che esse sarebbero state tenute a indennizzare. JCD ha accettato di propria iniziativa di ritirare alcuni supporti del 1984 ed è legittimo supporre che JCD lo abbia fatto perché ne avrebbe tratto complessivamente un vantaggio.

(94) La Commissione si interroga infine sulla possibilità di considerare tale compensazione come il normale comportamento di un operatore in economia di mercato tale da escludere eventualmente l’esistenza di un vantaggio. Non si può tuttavia ritenere, nella fattispecie, che la città di Bruxelles abbia agito da operatore in un’economia di mercato. È infatti accertato che l’asserito accordo di compensazione non è stato oggetto di alcuna formalizzazione né di alcun controllo (il che spiega perché, secondo le stesse autorità belghe, vi sarebbe stata una differenza temporale tra il numero di supporti rimossi e il numero di supporti sostituiti in anticipo). Nessun elemento fornito alla Commissione lascia intendere che ci sia stata una qualche negoziazione tra JCD e la città di Bruxelles su questo punto. Non v’è alcun elemento che indichi l’esistenza di un’analisi effettuata dalla città di Bruxelles circa l’effettiva perdita di introiti per JCD legata alle sostituzioni anticipate di alcuni supporti oggetto del contratto del 1984 rispetto al beneficio derivante dal mantenimento di altri supporti, tra l’altro completamente ammortizzati (il costo di questi pannelli è stato infatti completamente rimborsato — compreso il margine di JCD — dal loro gestore nel corso della durata legale del contratto del 1984) e oggetto dello stesso contratto. La totale assenza di analisi, di contratto e di controllo esclude che questo comportamento della città di Bruxelles sia conforme al principio dell’operatore privato in un’economia di mercato.

(95) L’argomentazione della Commissione sull’esistenza di un vantaggio è stata peraltro confermata da una sentenza della Corte d’appello di Bruxelles del 29 aprile 2016 (36). Con tale sentenza la Corte d’appello respinge il ricorso di JCD e conferma la sentenza pronunciata il 13 dicembre 2010 dal Tribunale di primo grado francofono di Bruxelles. Più precisamente, la Corte conferma che JCD non ha rispettato le date di rimozione previste dall’allegato 10 del contratto del 1999 e che ha pertanto sfruttato numerosi supporti pubblicitari nelle aree demaniali della città di Bruxelles senza averne il titolo né il diritto. JCD ha quindi posto in essere atti oggettivamente illeciti in contrasto con le oneste pratiche di mercato, in quanto lo sfruttamento all’interno della sua rete di supporti pubblicitari, che non dovrebbero esserci o che non dovrebbero più trovarsi lì, conferisce a JCD un indebito vantaggio competitivo che ha il potenziale effetto di allontanare gli inserzionisti dal suo concorrente CCB. In tale contesto, la Corte ordina di porre fine a tali pratiche illecite e ritiene che lo smantellamento dei supporti pubblicitari sfruttati senza titolo né diritto costituisca un atto necessario ai fini della cessazione della pratica illecita.

(96) Di conseguenza, la Commissione ritiene che il mantenimento e lo sfruttamento da parte di JCD, tra il 1999 e il 2011, di alcuni supporti pubblicitari oggetto del contratto del 1984 nel territorio della città di Bruxelles oltre la data di rimozione stabilita dall’allegato 10 del contratto del 1999, senza che siano stati pagati canoni di locazione né tasse, abbiano avuto l’effetto di ridurre oneri che JCD avrebbe normalmente dovuto sostenere nello svolgimento della propria attività e costituiscano pertanto un vantaggio economico.

3.4.2.3. Selettività

(97) Per essere considerata «aiuto di Stato» una misura deve essere selettiva, ovvero favorire talune imprese o talune produzioni ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE (37). Ne consegue che solo le misure che favoriscono alcune imprese in modo selettivo rientrano nella nozione di aiuto di Stato.

(98) In primo luogo, è possibile osservare che le autorità belghe non contestano la selettività della misura (il mantenimento dei supporti del 1984 senza il pagamento di canoni di locazione né tasse dopo la scadenza del periodo di sfruttamento previsto dall’allegato 10).

(99) In realtà le autorità belghe hanno spiegato che la misura è un indennizzo concesso a JCD per compensare la rimozione anticipata di alcuni supporti e che tale misura è per sua stessa natura una misura individuale e, in tale contesto, l’individuazione di un vantaggio economico (cfr. sezione 3.4.2.2) consente di norma una presunzione di selettività. In mancanza di indicazioni contrarie, tale presunzione è applicabile al caso di specie ed è sufficiente a dichiarare la misura selettiva.

(100) Si noti inoltre che non è possibile ritenere che la misura non sia selettiva per il semplice fatto che JCD si trova in una situazione di fatto e di diritto unica in quanto era l’unica a poter beneficiare della misura, essendo la sola a disporre dei supporti del contratto del 1994.

(101) Nella citata sentenza «Orange», la Corte di giustizia ha infatti confermato la posizione del Tribunale (38) secondo cui «il criterio del confronto del beneficiario con altri operatori che si trovano in una situazione di fatto e di diritto analoga alla luce dell’obiettivo perseguito dalla misura trova origine e giustificazione nel quadro della valutazione del carattere selettivo di misure d’applicazione potenzialmente generale. Un siffatto criterio è pertanto irrilevante quando si tratta di valutare il carattere selettivo di una misura ad hoc, che riguarda soltanto un’impresa […]».

(102) Nel caso di specie è evidente che il mantenimento dei supporti costituisce una misura ad hoc senza applicazione generale; è pertanto chiaramente selettiva.

3.4.2.4. Distorsione della concorrenza ed effetto sugli scambi tra Stati membri

(103) Gli aiuti pubblici alle imprese costituiscono aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE solo qualora «falsino o minaccino di falsare la concorrenza» e solo «nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri».

Distorsione della concorrenza

(104) Si ritiene che una misura concessa da uno Stato falsi o minacci di falsare la concorrenza qualora possa rafforzare la posizione competitiva del suo destinatario nei confronti di altre imprese concorrenti (39).

(105) È sufficiente che, al momento dell’attuazione di una misura di aiuto, sussista una situazione di concorrenza effettiva sul mercato interessato affinché un intervento dello Stato o effettuato mediante risorse statali sia idoneo ad incidere sugli scambi fra Stati membri e a falsare o minacciare di falsare la concorrenza (40). Si riscontra quindi una distorsione della concorrenza in tutti i casi in cui lo Stato accorda a un’impresa un vantaggio finanziario nell’ambito di un settore di produzione liberalizzato nel quale esiste o potrebbe esistere concorrenza.

(106) Considerato che JCD opera in un mercato caratterizzato dalla concorrenza tra diverse imprese del settore (il mercato delle affissioni pubblicitarie di piccolo formato), la concessione o il beneficio di un aiuto a favore di uno degli operatori presenti avrebbe effetti potenzialmente distorsivi della concorrenza.

Effetti sugli scambi tra Stati membri

(107) Secondo la giurisprudenza dei tribunali dell’Unione, qualsiasi aiuto concesso ad un’impresa che eserciti le sue attività sul mercato interno può incidere sugli scambi fra Stati membri (41).

(108) Secondo una giurisprudenza costante, la Commissione non è tenuta a condurre un’analisi economica della situazione effettiva presente sui mercati interessati, della quota di mercato delle imprese beneficiarie dell’aiuto, della posizione di imprese concorrenti o degli scambi commerciali tra Stati membri (42). Nel caso di aiuti illegalmente concessi, la Commissione non è tenuta a dimostrare l’effetto reale che tali aiuti hanno avuto sulla concorrenza e sugli scambi tra Stati membri.

(109) La misura in questione (mantenimento di supporti pubblicitari senza il pagamento di canoni di locazione né di tasse oltre le date previste dall’allegato 10) a favore di JCD rafforza la posizione di quest’ultima sul mercato dei supporti pubblicitari nella Regione di Bruxelles-Capitale e rende più difficile la penetrazione di tale mercato da parte delle imprese di altri Stati membri (43). Nella fattispecie la Commissione osserva inoltre che sia JCD che CCB sono attive in altri Stati membri dell’Unione europea (44). È altresì importante sottolineare che gli inserzionisti sono spesso gruppi internazionali operanti in molti paesi e che in alcuni casi le stesse campagne pubblicitarie hanno portata internazionale.

(110) La misura è quindi tale da incidere sugli scambi tra Stati membri.

(111) Va tuttavia osservato che le autorità belghe, pur riconoscendo l’esistenza di un vantaggio a favore di JCD, ritengono possibile invocare il regolamento de minimis del 2006.

(112) Il loro ragionamento si basa su un calcolo dell’importo di tale vantaggio che tiene conto di una logica di compensazione tra i supporti rimossi in ritardo e quelli rimossi in anticipo.

(113) Le autorità belghe ritengono infatti (cfr. considerando 51-52) che nel complesso JCD abbia beneficiato di un vantaggio economico, ma solo per effetto di uno squilibrio tra il numero dei supporti rimossi in anticipo, prima della data di rimozione prevista, e il numero dei supporti mantenuti oltre la data di rimozione di cui all’allegato 10. Dal loro punto di vista, in base a un meccanismo di compensazione concordato tra le parti, da un lato, JCD ha rinunciato a un risparmio su canoni di locazione e tasse accettando di ritirare anticipatamente alcuni supporti; dall’altro, ha beneficiato di un risparmio su canoni di locazione e tasse attraverso il mantenimento di supporti oltre la data di rimozione prevista.

(114) Calcolando la differenza tra i risparmi persi da JCD per le rimozioni anticipate e i risparmi aggiuntivi ottenuti mantenendo alcuni supporti più a lungo di quanto previsto dall’allegato 10, JCD avrebbe beneficiato complessivamente, secondo le autorità belghe, di un vantaggio finanziario limitato, pari a un massimo di [100 000-150 000] euro tra dicembre 1999 e 2011.

(115) Poiché le autorità belghe hanno ritenuto che il vantaggio concesso a JCD non superasse i [100 000-150 000] euro, a loro parere la misura potrebbe facilmente rientrare nel campo di applicazione del regolamento de minimis del 2006.

(116) A tale proposito è importante notare che in questa fase i regolamenti de minimis rilevanti per il periodo in esame sono in realtà due: a) il regolamento (CE) n. 69/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all’applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti d’importanza minore (di seguito «il regolamento de minimis del 2001»), valido da febbraio 2001 al 31 dicembre 2006, che stabilisce che alcuni aiuti di ridotta entità (meno di 200 000 EUR nell’arco di 3 esercizi fiscali) sono considerati tali da non incidere sugli scambi tra Stati membri e quindi tali da non soddisfare tutti i criteri di cui all’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE; b) il regolamento de minimis del 2006, valido dal 1o gennaio 2007 al 31 dicembre 2013, che stabilisce che alcuni aiuti di ridotta entità (meno di 200 000 EUR nell’arco di 3 esercizi fiscali) sono considerati tali da non incidere sugli scambi tra Stati membri e quindi tali da non soddisfare tutti i criteri di cui all’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE.

(117) Innanzitutto, come spiegato nella sezione 3.4.2.2, la Commissione ritiene che il vantaggio sia superiore a quello considerato dalle autorità belghe, in quanto il calcolo di tale vantaggio deve tenere conto di tutti i canoni di locazione e delle tasse non pagati da JCD sui supporti pubblicitari rimossi tardivamente. Occorre inoltre osservare che la Commissione non dispone di una valutazione precisa del totale del vantaggio concesso a JC Decaux a causa del rifiuto delle autorità belghe di fornire tali informazioni, ma che l’importo dell’aiuto concesso a JCD è in ogni caso superiore a 200 000 EUR. I regolamenti de minimis non sono quindi applicabili e la Commissione non può accettare l’argomentazione fornita dalle autorità belghe.

(118) Anche nell’ipotesi in cui uno dei regolamenti de minimis fosse applicabile (quod non), la Commissione osserva inoltre che le condizioni di controllo stabilite dall’articolo 3 del regolamento de minimis del 2001 e dall’articolo 3 del regolamento de minimis del 2006 non sono comunque soddisfatte. Inizialmente le autorità belghe non hanno infatti considerato il regime come un vero aiuto de minimis e non hanno pertanto effettuato nessuna delle procedure previste da tali regolamenti.

(119) La misura non rispetta nemmeno le condizioni di trasparenza di cui all’articolo 2, paragrafo 4, del regolamento de minimis del 2006, secondo cui «[il] presente regolamento si applica solo agli aiuti riguardo ai quali è possibile calcolare con precisione l’equivalente sovvenzione lordo ex ante senza che sia necessario effettuare un’analisi del rischio (“aiuti trasparenti”)». Nel caso di specie, le autorità belghe non hanno fornito nessun documento che indichi l’esistenza di un calcolo preliminare alla concessione della misura di aiuto, né l’esistenza di un particolare controllo dell’equilibrio tra rimozioni anticipate e rimozioni tardive, che costituisce la base del calcolo effettuato dalle autorità belghe per giungere all’importo d’aiuto di [100 000-150 000] euro.

(120) L’aiuto in questione non può pertanto rientrare nel campo d’applicazione del regolamento de minimis.

(121) In conclusione, la Commissione ritiene che la misura sia tale da incidere sugli scambi tra Stati membri.

3.4.2.5. Conclusione

(122) Alla luce di quanto precede, la Commissione conclude che il mantenimento dei supporti del contratto del 1984 oltre la data di rimozione prevista abbia comportato la concessione, a favore di JCD, di aiuti di Stato caratterizzati da due componenti (quella dei canoni di locazione e quella delle tasse).

3.4.3. Legalità dell’aiuto

(123) La Commissione constata che la misura oggetto di questa parte della denuncia - che costituisce un aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE - non è stata notificata conformemente all’articolo 108, paragrafo 3, del TFUE.

(124) Dal momento che le autorità belghe non hanno invocato nessuna giustificazione per beneficiare di un’esenzione dalla notifica, la misura risulta illegale.

3.4.4. Compatibilità con il mercato interno

(125) Nella misura in cui lo sfruttamento da parte di JCD di alcuni supporti pubblicitari installati in virtù del contratto del 1984 sul territorio della città di Bruxelles oltre la data di rimozione prevista (indicata nell’allegato 10 del contratto del 1999) implica l’esistenza di aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE, occorre stabilire se tali misure possano essere considerate compatibili con il mercato interno.

(126) Le misure di aiuto di Stato possono essere considerate compatibili con il mercato interno in base alle deroghe di cui all’articolo 106, paragrafo 2 e in base all’articolo 107, paragrafi 2 e 3, del TFUE. Le autorità belghe non hanno tuttavia addotto nessuna motivazione per dimostrare che una di tali deroghe si applicherebbe al caso di specie.

(127) La Commissione ricorda innanzitutto che spetta allo Stato membro dimostrare che un aiuto è compatibile con il mercato interno, ma le autorità belghe non hanno invocato nessuna motivazione di compatibilità per le misure in questione. Le deroghe previste all’articolo 107, paragrafo 2, del TFUE e all’articolo 107, paragrafo 3, lettere da a) a d), del TFUE non trovano applicazione nel caso di specie, in quanto la misura in questione non è giustificata dagli obiettivi previsti da tali disposizioni.

(128) Infine, i contratti del 1984 e del 1999 sono puri contratti commerciali e le loro clausole non conferiscono a JCD nessun compito di servizio pubblico. Non trova pertanto applicazione la deroga di cui all’articolo 106, paragrafo 2, del TFUE relativa alle compensazioni concesse per prestazioni di servizio pubblico.

(129) La Commissione ritiene pertanto che il mantenimento di supporti oggetto del contratto del 1984 oltre la data di rimozione prevista dall’allegato 10 del contratto del 1999, senza il pagamento di canoni di locazione né di tasse, abbia avuto l’effetto di alleviare oneri che JCD avrebbe normalmente dovuto sostenere nell’esercizio della propria attività e deve pertanto essere considerato un aiuto al funzionamento non compatibile con il mercato interno.

(130) Alla luce delle considerazioni che precedono la Commissione ritiene che, attraverso il mantenimento di supporti oggetto del contratto del 1984 oltre la data di rimozione prevista dall’allegato 10 del contratto del 1999 senza il pagamento di canoni di locazione né di tasse, JCD abbia beneficiato di un aiuto di Stato illegale incompatibile con il mercato interno ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE. Tale aiuto deve essere recuperato, a condizione che il suo recupero non sia prescritto ai sensi dell’articolo 17 del regolamento (UE) 2015/1589.

3.4.5. Importo dell’aiuto incompatibile

(131) Il principio generale applicato per il calcolo dell’importo dell’aiuto incompatibile è quello che prevede di stimare l’importo di canoni di locazione e tasse che la città avrebbe dovuto percepire in assenza della misura.

(132) La Commissione ritiene che il calcolo dell’importo dell’aiuto incompatibile debba essere effettuato per ogni supporto oggetto del contratto del 1984 mantenuto dopo il 15 settembre 2001 (45), prendendo a riferimento i canoni di locazione dovuti secondo il contratto del 1999 e le tasse generalmente applicabili ai supporti pubblicitari (46) tra la data iniziale prevista per la rimozione (47) (se successiva al 15 settembre 2001) o il 15 settembre 2001 (se la data iniziale prevista per la rimozione era anteriore al 15 settembre 2001) e la data in cui la rimozione è stata effettivamente effettuata.

(133) Come indicato ai considerando da 111 a 114, le autorità belghe sono giunte alla conclusione che l’importo dell’eventuale aiuto concesso a JCD ammonterebbe a [100 000-150 000] euro in base a una logica di compensazione tra i supporti del contratto del 1984 rimossi tardivamente e quelli rimossi in anticipo. Il calcolo effettuato dalle autorità belghe si basa sugli accertamenti effettuati dall’ufficiale giudiziario il 3 dicembre 2007 e il 21 dicembre 2009 su richiesta di CCB. Secondo le autorità belghe, gli accertamenti dall’ufficiale giudiziario dimostrano che nel 2007 il numero di facciate pubblicitarie corrispondenti ai supporti smantellati prima della data di rimozione prevista all’allegato 10 era superiore al numero di facciate pubblicitarie corrispondenti ai supporti mantenuti oltre la data di rimozione di cui all’allegato 10. Solo l’accertamento dell’ufficiale giudiziario effettuato il 21 dicembre 2009 su richiesta di CCB mostrerebbe una situazione a favore di JCD. Le autorità belghe sono quindi del parere che, anche in presenza di un eventuale vantaggio a favore di JCD nell’esecuzione del contratto, la quantificazione di tale vantaggio possa essere limitata agli esercizi finanziari dal 2007 al 2011 senza che ciò favorisca JCD.

(134) Come illustrato nella sezione 3.4.2.2, la Commissione ritiene infondata la motivazione delle autorità belghe fondata su un meccanismo di compensazione; ritiene inoltre che il vantaggio concesso a JC Decaux corrisponda all’insieme dei risparmi realizzati dall’impresa per aver continuato a sfruttare i supporti del contratto del 1984 anziché sostituirli con supporti conformi al contratto del 1999.

(135) L’argomentazione della Commissione su questo punto trova peraltro conferma in una sentenza della Corte d’appello di Bruxelles del 29 aprile 2016 (48). In questa sentenza la Corte d’appello conferma che JCD non ha rispettato le date di rimozione previste dall’allegato 10 del contratto del 1999 e che quindi ha sfruttato senza titolo né diritto numerosi supporti pubblicitari nelle aree demaniali della città di Bruxelles.

(136) In particolare, la Corte d’appello respinge l’idea di un meccanismo di compensazione quale invocato dalle autorità belghe per i vecchi arredi che sarebbero stati mantenuti oltre la data di rimozione prevista in cambio della sostituzione prematura di vecchi arredi, in quanto tale meccanismo non era previsto né autorizzato dal contratto del 1984. La Corte d’appello conferma che nessun documento indica che dopo la conclusione del contratto del 1999 JCD abbia ottenuto l’esplicita autorizzazione della città di Bruxelles a procedere a un’«interversione» dei supporti pubblicitari. La Corte respinge l’impugnazione e conferma la sentenza pronunciata dal Tribunale di primo grado francofono di Bruxelles il 13 dicembre 2010. Essa conferma che JCD, sfruttando supporti pubblicitari senza titolo né diritto nelle aree demaniali della città di Bruxelles, ha posto in essere atti oggettivamente illeciti in contrasto con le oneste pratiche di mercato, in quanto lo sfruttamento all’interno della sua rete di supporti pubblicitari che non dovrebbero esserci o che non dovrebbero più trovarsi lì conferisce a JCD un indebito vantaggio competitivo che ha il potenziale effetto di allontanare gli inserzionisti dal suo concorrente CCB.

(137) La Commissione ritiene pertanto che il calcolo dell’importo dell’aiuto incompatibile debba essere effettuato basandosi esclusivamente sui canoni di locazione e sulle tasse non riscossi sui supporti rimossi tardivamente senza applicare logiche di compensazione. A tal fine, le autorità belghe devono prendere in considerazione, per ogni supporto interessato e per ogni periodo rilevante, i canoni di locazione esistenti e le tasse risultanti dai regolamenti tributari del 2001 e seguenti, applicabili a un supporto di pari superficie.

(138) A tale proposito il regolamento tributario del 17 ottobre 2001 ha introdotto, per gli esercizi dal 2002 al 2006, una tassa sugli annunci pubblicitari a carattere temporaneo nello e sullo spazio pubblico. La città di Bruxelles ha inoltre adottato il regolamento tributario del 18 dicembre 2006 che prevedeva la stessa tassa per l’esercizio fiscale 2007. A partire dall’esercizio fiscale 2008 la città di Bruxelles ha introdotto una tassa specifica sui supporti pubblicitari (49).

(139) La Commissione ritiene che i regolamenti tributari relativi ai supporti pubblicitari avrebbero dovuto applicarsi automaticamente ai supporti del contratto del 1984 rimossi tardivamente e che l’esenzione fiscale prevista da tali regolamenti per i supporti del 1984 rimossi tardivamente costituisca una deroga al sistema di riferimento.

(140) Va osservato che, in applicazione di un’esenzione fiscale per gli inserzionisti della città di Bruxelles (50) prevista dal regolamento tributario del 17 ottobre 2001, la città di Bruxelles ha inizialmente ritenuto che i supporti di sua proprietà installati in virtù del contratto del 1999 non fossero tassabili, il che potrebbe sembrare contraddittorio rispetto alla posizione espressa dalla Commissione al considerando 139. Una disposizione di esenzione specificamente rivolta ai supporti pubblicitari della città di Bruxelles è stata poi introdotta all’articolo 9 del regolamento tributario del 17 dicembre 2007 e successivamente nei regolamenti tributari del 15 dicembre 2008, del 9 novembre 2009, del 20 dicembre 2010 e del 5 dicembre 2011 (51).

(141) Tuttavia, le autorità belghe hanno anche affermato che la città di Bruxelles ha successivamente concluso che il fatto di esentare i supporti pubblicitari semplicemente perché di sua proprietà, mentre non era lei a gestirli, creasse un trattamento iniquo nei confronti dei gestori di altri supporti pubblicitari. La città di Bruxelles ha quindi deciso di applicare le tasse sui supporti oggetto del contratto del 1999 e le prime iscrizioni sono state effettuate il 29 luglio 2011 relativamente all’esercizio fiscale 2009. Le autorità belghe hanno spiegato che, ai sensi dell’articolo 6 della legge del 24 dicembre 1996, poi abrogata con ordinanza del 3 aprile 2014, non era possibile far retroagire la tassazione per un periodo superiore a tre anni a decorrere dal 1o gennaio dell’esercizio fiscale.

(142) In base al ragionamento presentato dalle autorità belghe, la Commissione ritiene che le tasse sui supporti pubblicitari si applichino normalmente ai supporti del contratto del 1999 e che non vi sia pertanto alcuna contraddizione con la sua posizione secondo cui dovrebbero essere tassati anche i supporti del 1984 rimossi tardivamente.

(143) La Commissione osserva a tale proposito che le due sentenze del Tribunale di primo grado francofono di Bruxelles del 4 novembre 2016, che stabiliscono che JCD non è tenuta a versare la tassa comunale sulla pubblicità per quanto riguarda i supporti pubblicitari appartenenti alla città in esecuzione del contratto aggiudicato a JCD il 14 ottobre 1999, non tengono conto della questione della conformità alle norme in materia di aiuti di Stato.

(144) Il calcolo dell’ammontare dei canoni di locazione e delle tasse risparmiati da JCD non presenta difficoltà particolari e le autorità belghe lo hanno in parte effettuato nell’ambito della loro argomentazione sul regolamento de minimis (cfr. considerando 52-53). Nonostante le ripetute richieste della Commissione, le autorità belghe non hanno tuttavia fornito nessuna stima dell’importo totale dell’aiuto. Dal canto suo, CCB ha fornito una stima dell’importo dell’aiuto da recuperare, pari a circa 2 milioni di EUR.

4. ANALISI DELLA PARTE RELATIVA ALLA CONVENZIONE «VILLO»

4.1. Motivazioni per l’avvio del procedimento

(145) Nella decisione di avvio del procedimento la Commissione ha ritenuto che, per quanto concerne le misure supplementari (esenzione da determinati canoni o neutralizzazione di determinate tasse a livello comunale e regionale, cfr. considerando 22) legate alla gestione della concessione di servizio pubblico Villo sul territorio della Regione di Bruxelles-Capitale da parte di JCD, i criteri cumulativi relativi agli aiuti di Stato fossero soddisfatti e che queste misure costituissero pertanto un aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE.

(146) In particolare, l’argomentazione delle autorità belghe secondo cui queste misure potrebbero non essere considerate aiuto di Stato in base alla giurisprudenza Altmark, in quanto JCD era stata selezionata mediante una gara d’appalto trasparente, non sembrava applicabile nel caso di specie per il semplice motivo che queste misure supplementari non rientravano nella gara d’appalto: queste misure erano state concesse successivamente alla gara d’appalto, nell’ambito della negoziazione della convenzione Villo. Secondo le autorità belghe, queste misure supplementari ammontano a un massimo di circa [400 000-500 000] euro/anno (cfr. considerando 22).

(147) La Commissione ha inoltre espresso seri dubbi in merito alla compatibilità delle misure supplementari con la decisione 2005/842/CE della Commissione (52) (di seguito, la «decisione SIEG del 2005») e con la decisione SIEG del 2012 invocate dalle autorità belghe. In particolare, la Commissione dubitava che i controlli della concessione predisposti dalle autorità belghe (che monitoravano i costi dell’incarico ma non analizzano dettagliatamente gli introiti) fossero sufficienti a evitare sovracompensazioni. I dubbi della Commissione riguardano anche le modalità esatte di allocazione degli introiti pubblicitari derivanti dai contratti negoziati da JCD a livello nazionale alla convenzione Villo, quali applicate nella contabilità analitica di JCD.

(148) Per tutti i motivi suesposti, la Commissione ha deciso di avviare il procedimento di cui all’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE in relazione alla misura in questione e ha invitato le autorità belghe e le parti interessate a trasmetterle eventuali informazioni utili e osservazioni su tale misura.

4.2. Osservazioni delle parti interessate sulla decisione di avvio del procedimento

(149) La Commissione ha ricevuto osservazioni di diverse parti interessate (CCB, JCD, nonché da un terzo interessato che ha voluto mantenere l’anonimato) che vengono di seguito sintetizzate.

4.2.1. Osservazioni presentate da CCB

(150) La Commissione ha ricevuto osservazioni da CCB con lettera del 16 luglio 2015.

(151) CCB ritiene che JCD abbia ricevuto aiuti di Stato nell’ambito della gestione della convenzione Villo e adduce in particolare motivazioni sui criteri relativi alle risorse statali e al vantaggio.

4.2.1.1. Risorse statali

(152) Concedendo a JCD il diritto di occupare e di sfruttare il demanio pubblico a fini pubblicitari (cfr. considerando da 19 a 22) senza chiedere il pagamento di un corrispettivo, le autorità belghe avrebbero rinunciato a introiti pubblici e concesso a JCD un vantaggio economico costitutivo di un aiuto (53) di Stato.

4.2.1.2. Vantaggio

(153) CCB ritiene che la compensazione concessa a JCD non soddisfi nessuno dei criteri stabiliti dalla sentenza Altmark.

Primo criterio della sentenza Altmark

(154) CCB ritiene che lo sfruttamento del servizio Villo non costituisca un compito di servizio pubblico tale da comportare la prestazione di un servizio che un’impresa, ove considerasse il proprio interesse commerciale, non si assumerebbe o non assumerebbe nella stessa misura o alle stesse condizioni (54), facendo riferimento alle molte altre città europee in cui servizi automatizzati di noleggio di biciclette sarebbero già forniti in modo soddisfacente a condizioni commerciali (55).

Secondo criterio della sentenza Altmark

(155) Dal capitolato d’oneri emergerebbe che elementi essenziali come la durata della concessione, le modalità di finanziamento del servizio e la partecipazione dell’autorità concedente al finanziamento del servizio erano definiti in modo molto vago (56) e che quindi il capitolato d’oneri non stabiliva in modo chiaro e trasparente i parametri principali del sistema di finanziamento del servizio.

Terzo criterio della sentenza Altmark

(156) CCB ritiene che non vi sia stato alcun controllo, né ex ante né ex post, dell’entità dei vantaggi concessi a JCD nell’ambito della convenzione Villo e che resti sconosciuta l’esatta incidenza finanziaria delle esenzioni fiscali concesse a JCD. Non si può quindi escludere con certezza l’assenza di sovracompensazione.

Quarto criterio della sentenza Altmark

(157) CCB osserva che la convenzione Villo è stata aggiudicata a JCD a seguito di una procedura negoziata con pubblicità, la quale può essere considerata sufficiente per soddisfare il quarto criterio della sentenza Altmark solo in casi eccezionali. CCB ritiene che, dal momento che misure supplementari relative ad elementi essenziali della concessione (come la concessione di esenzioni dalle tasse comunali) sono state decise dopo la gara d’appalto, non si possa concludere che tale gara consenta di selezionare l’operatore in grado di fornire il servizio di interesse economico generale al costo più basso.

4.2.1.3. Compatibilità

(158) CCB contesta la conclusione della Commissione nella decisione di avvio del procedimento secondo cui la compatibilità delle misure dovrebbe essere analizzata alla luce della decisione SIEG del 2012.

Applicabilità della decisione SIEG del 2012

(159) CCB sostiene che le compensazioni concesse a JCD nell’ambito della gestione della convenzione Villo siano dell’ordine di diverse decine di milioni di EUR all’anno e, pertanto, superiori alla soglia annuale di 15 milioni di EUR che determina l’applicabilità della decisione SIEG del 2012 (57). CCB ritiene in particolare che, oltre agli introiti pubblicitari, alle tariffe pagate dagli utenti e alle esenzioni da tasse e canoni, debbano essere presi in considerazione anche i vantaggi concessi a JCD per l’esenzione dal pagamento di una remunerazione per l’occupazione e lo sfruttamento del demanio pubblico a fini pubblicitari.

Rispetto dei requisiti della decisione SIEG del 2012

(160) CCB sostiene inoltre che non siano soddisfatte, nel caso di specie, diverse condizioni previste dalla decisione SIEG del 2012.

(161) Incarico: CCB contesta che siano rispettate le condizioni dell’incarico quali definite all’articolo 4 della decisione SIEG del 2012. Da un lato, l’ordinanza del 25 novembre 2010 che disciplina la gestione del servizio pubblico Villo è stata emanata circa due anni dopo l’aggiudicazione della convenzione Villo (58). Dall’altro, la convenzione Villo è stata estesa a 17 anni e 4 mesi, sebbene nella convenzione la sua durata fosse stabilita a 15 anni. CCB contesta che tale durata sia giustificata dall’entità degli investimenti necessari, come indicato al considerando 99 della decisione di avvio del procedimento. CCB osserva che dal bilancio annuale di JCD emerge che i costi relativi alle biciclette messe a disposizione nell’ambito del sistema Villo sono ammortizzati a un tasso annuo del 20 %, il che significa che le biciclette sono completamente ammortizzate dopo 5 anni dalla loro installazione.

(162) Compensazione: il meccanismo di compensazione e i parametri per il calcolo, il controllo e la revisione della compensazione non sarebbero descritti a sufficienza. Per quanto riguarda l’allocazione degli introiti pubblicitari, CCB ritiene fondamentale che le autorità belghe tengano conto del Gross Rating Point (GRP, indice di pressione dei mezzi di comunicazione) (59) delle facciate pubblicitarie di Villo e non degli introiti medi generati dall’insieme delle facciate gestite da JCD nell’ambito delle sue reti. Quanto ai costi da considerare nel calcolo della compensazione, CCB sottolinea che, ai sensi dell’articolo 5 della decisione SIEG del 2012, si tratta soltanto dei «costi sostenuti nella gestione del servizio di interesse economico generale», una definizione che escluderebbe gli eventuali costi legati all’installazione e all’utilizzo dei supporti pubblicitari.

(163) Controllo dell’assenza di sovracompensazione: Come precedentemente indicato (cfr. considerando 156), CCB ritiene che non vi sia alcun controllo dell’assenza di sovracompensazione di JCD nell’ambito della gestione della convenzione Villo. Inoltre, secondo i calcoli di CCB, JCD sarebbe stata notevolmente sovracompensata.

4.2.1.4. Importi delle compensazioni

(164) CCB contesta gli importi che risultano dall’esenzione dalle tasse comunali quali indicati nella decisione di avvio del procedimento. Secondo CCB, tali esenzioni sono notevolmente aumentate a partire dalla gestione a pieno regime della convenzione Villo nel 2014, pari ad almeno 650 000 EUR all’anno, quindi ben oltre l’importo massimo di [250 000-350 000] euro/anno (cfr. considerando 22).

(165) CCB ritiene inoltre che il libero utilizzo dei supporti pubblicitari costituisca di per sé un aiuto di Stato. CCB ritiene necessario quantificare il valore di ciascuna facciata pubblicitaria e, facendo riferimento a un contratto tra la stessa e la città di Anversa, conclude che l’esenzione da qualsiasi pagamento di cui JCD ha beneficiato equivale a un aiuto di quasi 8 milioni di EUR all’anno.

4.2.2. Osservazioni del secondo denunciante

(166) Con lettera del 17 luglio 2015 la Commissione ha ricevuto osservazioni da parte di un terzo anonimo, il quale fa a sua volta notare che la convenzione Villo conferisce a JCD un aiuto di Stato.

(167) In particolare, il terzo anonimo contesta che le condizioni della sentenza Altmark siano soddisfatte nel caso di specie, in quanto i parametri della compensazione non sarebbero stati previamente definiti in modo obiettivo e trasparente. Inoltre non sarebbe stato predisposto nessun sistema di controllo per evitare una sovracompensazione, il che impedirebbe una possibile compatibilità in base alla decisione SIEG del 2012.

(168) Infine il terzo anonimo contesta «fortemente» la posizione delle autorità belghe secondo cui per attribuire gli introiti pubblicitari alle facciate Villo esisterebbe una chiave di allocazione tanto fondamentale quanto il GRP (cfr. il considerando 196).

4.2.3. Osservazioni presentate da JCD

(169) Il 17 luglio 2015 JCD ha presentato alla Commissione le proprie osservazioni sulla decisione di avvio del procedimento.

4.2.3.1. Esistenza di aiuti di Stato

(170) JCD sostiene che la convenzione Villo è finanziata esclusivamente da risorse private e che essa non ne trae nessun vantaggio economico. La convenzione Villo non comporterebbe quindi nessun aiuto di Stato. Le uniche risorse pubbliche del caso di specie scaturirebbero dall’esenzione dalle tasse regionali e dalle clausole di revisione dei prezzi contenute nelle convenzioni stipulate con i comuni. JCD ritiene che tali misure debbano essere considerate compensazioni degli obblighi di servizio pubblico contemplate dalla giurisprudenza Altmark. JCD presenta in particolare le seguenti argomentazioni:

Primo criterio della sentenza Altmark

(171) Secondo l’ordinanza che disciplina la gestione del servizio concesso dalla convenzione Villo, il servizio riguarda l’organizzazione di un sistema automatizzato di noleggio di biciclette per il trasporto di persone nel territorio della Regione di Bruxelles-Capitale. JCD ritiene che gli obblighi di tale servizio consistano essenzialmente nella creazione di una rete di noleggio di biciclette accessibile all’intera popolazione su base continuativa a fronte del pagamento di una tariffa conveniente e prevedeva obblighi in materia di manutenzione della rete, ad esempio in termini di presenza sul territorio e di sostituzione delle biciclette difettose. Pertanto, secondo JCD, il rispetto del criterio d’esecuzione degli obblighi di servizio pubblico non presenta nella fattispecie alcuna difficoltà.

Secondo criterio della sentenza Altmark

(172) JCD sottolinea che l’obbligo di definire in anticipo i parametri della compensazione non significa che quest’ultima debba essere calcolata utilizzando una formula specifica. Nel caso di specie, i principali parametri del sistema di finanziamento sarebbero stati elencati in modo obiettivo e trasparente nel capitolato d’oneri che prevederebbe tra l’altro: i) che il concessionario si faccia carico del rischio di gestione; ii) la preferenza del concedente per un’offerta che non richiede alcun contributo finanziario da parte della Regione; e iii) che in nessun caso la Regione intervenga finanziariamente su base forfettaria e ricorrente.

(173) JCD ritiene inoltre che il metodo di funzionamento dell’esenzione dai canoni regionali consenta di calcolare con precisione il suo importo in anticipo, moltiplicando l’importo fisso del canone per il numero dei supporti installati.

(174) Quanto alle clausole di revisione dei prezzi, la loro incidenza finanziaria sarebbe nota in anticipo, in quanto esse mirano a compensare l’aumento della tassazione comunale, indipendentemente dal fatto che era naturalmente impossibile prevedere l’evoluzione di tale tassazione.

Terzo criterio della sentenza Altmark

(175) Secondo JCD non può esservi sovracompensazione in quanto: i) l’esenzione dal canone per l’occupazione del demanio regionale a fini pubblicitari è stata concessa in cambio dell’accettazione di una maggiore perdita di introiti derivante dalla diminuzione del numero di supporti pubblicitari che possono essere installati nell’ambito della convenzione Villo; ii) le clausole di revisione dei prezzi stipulate con i comuni miravano esclusivamente a tutelare l’equilibrio del contratto inizialmente stabilito nella convenzione Villo, con un’incidenza finanziaria molto limitata: meno di [0-50 000] euro per l’esercizio 2013 e meno di [0-50 000] euro per l’esercizio 2014; iii) la clausola volta a neutralizzare l’evoluzione della fiscalità regionale è una clausola ordinaria che non è mai stata attuata; iv) la convenzione Villo è soggetta a un severo controllo da parte delle autorità belghe: il numero dei supporti pubblicitari che può essere installato nell’ambito della concessione è definito con precisione nella convenzione Villo; la convenzione stabilisce obblighi rigorosi in termini di operatività del sistema; JCD è tenuta a mettere a disposizione delle autorità regionali le informazioni relative all’esecuzione della convenzione; la convenzione impone a JCD l’obbligo di presentare al comitato di gestione una relazione annuale sui dati di utilizzo del sistema; il comitato di gestione redige ogni tre anni una relazione sullo stato tecnico e tecnologico del parco biciclette; infine l’ordinanza che disciplina la gestione del servizio concesso dalla convenzione Villo prevede un controllo annuale da parte del governo e del parlamento della Regione circa l’attuazione del contratto di concessione. Inoltre, ai sensi dell’articolo 21 della convenzione Villo, l’inosservanza da parte di JCD della normativa vigente e delle norme deontologiche in materia di pubblicità è punita con una sanzione di 4 000 EUR al giorno; e v) la convenzione Villo è in perdita.

Quarto criterio della sentenza Altmark

(176) Secondo JCD la procedura di gara che ha portato alla stipula della convenzione Villo era effettivamente aperta, trasparente e non discriminatoria e non v’è dubbio che la Regione abbia scelto il candidato in grado di fornire il servizio pubblico al costo minore per la collettività, visto che anche con le misure supplementari adottate dopo la procedura di gara l’offerta di JCD resterebbe la più vantaggiosa.

4.2.3.2. Compatibilità

(177) Se la Commissione concludesse che l’esenzione dai canoni regionali e le clausole di revisione dei prezzi costituiscono un aiuto di Stato, secondo JCD esse sono compatibili con il mercato interno in base alla decisione SIEG del 2012.

Applicabilità della decisione SIEG del 2012

(178) L’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), della decisione SIEG del 2012 limita il suo campo d’applicazione agli aiuti che non superano un importo annuo di 15 milioni di EUR. JCD osserva che per «compensazione degli obblighi di servizio pubblico» s’intende qualsiasi vantaggio concesso con fondi pubblici; di conseguenza gli introiti pubblicitari e i pagamenti effettuati dagli utenti non possono essere presi in considerazione per l’applicazione di tale disposizione. JCD ritiene quindi che l’importo annuo dell’aiuto asserito nella fattispecie è ben al di sotto di tale soglia e ricade pertanto nel campo di applicazione della decisione.

Rispetto dei requisiti della decisione SIEG del 2012

(179) JCD ritiene che la convenzione Villo rispetti le disposizioni della decisione SIEG del 2012 e adduce le seguenti motivazioni.

(180) Incarico: JCD fa riferimento al considerando 73 della decisione di avvio del procedimento, secondo cui gli obblighi di servizio pubblico in capo al gestore della concessione sono definiti nella convenzione Villo e nell’ordinanza del 25 novembre 2010 adottata dal parlamento della Regione.

(181) Per quanto riguarda la durata dell’incarico, JCD ritiene giustificata la durata di 15 anni in considerazione dell’entità degli investimenti necessari. L’installazione delle postazioni e la fornitura delle biciclette comportano grandi investimenti, mentre la convenzione Villo limita il numero dei supporti pubblicitari che possono essere installati, così come l’indicizzazione delle tariffe pagate dagli utenti. JCD osserva inoltre che la decisione SIEG del 2005, applicabile al momento della sottoscrizione della convenzione Villo, non prevedeva nessuna disposizione in merito alla durata della concessione in questione.

(182) Secondo JCD, non era necessario nel caso di specie che l’incarico stabilisse le modalità di recupero di eventuali sovracompensazioni, dal momento che qualsiasi rischio di sovracompensazione era stato scartato sin dalla conclusione della convenzione Villo, anche perché l’appalto era stato aggiudicato in base a una procedura di gara aperta, trasparente e non discriminatoria.

(183) Compensazione: JCD osserva che non è possibile che sia stata sovracompensata, dal momento che la gestione della concessione è finora risultata in perdita. Non è quindi necessario calcolare il margine operativo di JCD per verificare se questo possa essere considerato ragionevole e non è quindi necessario accertarsi che il valore di riferimento utilizzato per controllare l’assenza di sovracompensazione non sia sovrastimato.

(184) Per quanto riguarda l’allocazione degli introiti pubblicitari legati alla convenzione Villo, JCD fa notare che essa valuta i supporti installati in termini di copertura della popolazione, in termini di audience e di numero di facciate pubblicitarie indipendentemente dall’origine contrattuale di tali facciate e tenendo conto del contesto concorrenziale e della loro ubicazione in una città strategicamente importante. Essa ritiene che stimare il valore reale esclusivamente in base al GRP, come sostenuto da CCB (cfr. considerando 162), non sia rilevante, in quanto una facciata venduta singolarmente (anche con un GRP molto elevato) non interessa gli inserzionisti che cercano una copertura nazionale.

(185) Controllo della compensazione: JCD ritiene che i controlli operativi previsti dalla convenzione Villo [cfr. considerando 175 iv)] siano tali da escludere qualsiasi sovracompensazione.

4.2.3.3. Importo delle compensazioni

(186) Per quanto riguarda l’esenzione dal canone per l’occupazione di demanio pubblico regionale, JCD chiarisce che, nell’ambito dei negoziati che hanno preceduto la conclusione della convenzione Villo, JCD ha accettato di ridurre il numero dei supporti pubblicitari che possono essere installati nell’ambito della concessione di servizio pubblico rispetto a quanto previsto nella sua offerta.

(187) È stato ridotto di 25 unità sia il numero dei supporti indipendenti da 2 m2 che il numero dei supporti da 8 m2. In cambio, la Regione ha concesso a JCD un’esenzione dal canone per l’occupazione di demanio pubblico regionale per i supporti da 8 m2 installati nell’ambito della convenzione Villo.

(188) Tale esenzione ammonta a un massimo di [50 000-150 000] euro/anno (cfr. considerando 22).

(189) Quanto alla neutralizzazione delle modifiche delle tasse comunali, JCD chiarisce che l’incidenza finanziaria è in pratica molto limitata e dipende sia dall’iscrizione delle tasse in questione, sia dalla fatturazione da parte di JCD. I canoni rifatturati da JCD in applicazione delle clausole di revisione dei prezzi sarebbero in pratica inferiori a [0-50 000] euro/anno fino al 2017.

4.3. Osservazioni presentate dal Belgio

4.3.1. Osservazioni del Belgio sulla decisione di avvio del procedimento

(190) Le autorità belghe hanno presentato le loro osservazioni sulla decisione di avvio del procedimento con lettera del 21 maggio 2015.

4.3.1.1. Esistenza di aiuti di Stato

(191) Le autorità belghe hanno confermato la loro posizione iniziale secondo cui le misure previste nella convenzione Villo stipulata con JCD soddisfano tutti i criteri della sentenza Altmark e che tali misure non costituiscono quindi aiuti di Stato.

(192) Esse hanno addotto in particolare le seguenti motivazioni:

Primo criterio della sentenza Altmark

(193) Promuovendo un mezzo di trasporto ecologico che risponde ai problemi di mobilità esistenti a Bruxelles, le autorità belghe ritengono che il fatto di mettere a disposizione del pubblico un sistema automatizzato di noleggio di biciclette persegua incontestabilmente un obiettivo di interesse generale.

Secondo criterio della sentenza Altmark

(194) Le autorità belghe sostengono che nel capitolato d’oneri in base al quale JCD e CCB hanno presentato la loro offerta dettagliata fossero contenuti i principali parametri del sistema di finanziamento: i) introiti del sistema provenienti interamente da fonti private; ii) nessuna sovvenzione diretta o compensazione diretta per le perdite della concessione; e iii) rischio di gestione sostenuto interamente dal concessionario.

Terzo criterio della sentenza Altmark

(195) Le autorità belghe ritengono, in primo luogo, che l’aggiudicazione della concessione sia stata effettuata in base a una procedura di gara aperta, trasparente e non discriminatoria che lascia presumere l’assenza di sovracompensazione. Dato che la Regione aveva espressamente escluso il pagamento di una sovvenzione diretta in cambio della concessione, tale carattere aperto, trasparente e non discriminatorio ha necessariamente consentito di escludere qualsiasi rischio di sovracompensazione.

(196) In secondo luogo, le misure finanziarie previste dalla concessione non avrebbero creato nessuna sovracompensazione in capo a JCD. Secondo le autorità belghe: i) l’esenzione dai canoni per l’occupazione del demanio pubblico regionale di cui JCD ha beneficiato per un massimo di [50 000-150 000] euro/anno ha coperto solo una piccola parte dei costi totali di gestione della concessione, pari nel 2012 allo [0-5 %] di tali costi; ii) la neutralizzazione delle eventuali modifiche future delle tasse regionali (cfr. considerando 22) è una clausola ordinaria dei contratti di concessione a lungo termine che trova giustificazione in particolare nella competenza fiscale autonoma della Regione e nel fatto che non è prevista nessuna compensazione in caso di perdite nella gestione della concessione. Nella fattispecie, non si è verificato nessun aumento di tasse e oneri regionali e quindi la clausola di neutralizzazione non è mai stata applicata; iii) le clausole di revisione dei prezzi contenute nelle convenzioni bilaterali stipulate con i comuni (cfr. considerando 22) si limitano a prevedere una correzione indipendente per garantire l’equilibrio del contratto e non incidono in alcun modo sul livello della tassa comunale che i comuni sono liberi di rivedere. Come stabilito al considerando 82 della decisione di avvio del procedimento, questa neutralizzazione equivarrebbe a un importo massimo compreso tra [50 000-150 000] e [250 000-350 000] euro in base al tasso di confronto considerato; iv) per quanto riguarda l’allocazione degli introiti pubblicitari, JCD applica a ciascun contratto un coefficiente di valutazione che corrisponde al valore aggiunto rispetto all’introito medio per facciata: un metodo coerente con le migliori prassi del settore; e v) la convenzione di concessione è soggetta a un controllo sistematico. Da un lato, un comitato di gestione (60) e un comitato di sostegno, ai quali JCD presenta annualmente una relazione sull’operatività del sistema, sono responsabili del controllo della corretta attuazione della convenzione. Dall’altro, l’ordinanza del 25 novembre 2010 prevede un controllo annuale dell’attuazione del contratto di concessione da parte del governo e del parlamento della Regione di Bruxelles-Capitale.

Quarto criterio della sentenza Altmark

(197) Le autorità belghe ritengono che la convenzione Villo sia stata affidata a JCD a seguito di una procedura aperta, trasparente e non discriminatoria. Per quanto riguarda le misure finanziarie aggiunte dopo la gara d’appalto (cfr. il punto 22), queste avrebbero avuto come unic