IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 146/12

PARERE DEL CONSIGLIO

sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2009-2012

2010/C 146/03

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

(1) Il 26 aprile 2010 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2009-2012.

(2) Nel 2009 si è registrata una netta contrazione dell'attività economica, pari al 4 %. Il calo del commercio mondiale ha colpito l'economia dei Paesi Bassi in maniera piuttosto grave, causando un contributo negativo delle esportazioni nette alla crescita. Anche la domanda interna ha contribuito a rallentare la crescita durante tutto l'anno: i consumi privati sono diminuiti a causa dei gravi effetti negativi sulla ricchezza e sulla fiducia e gli investimenti hanno sofferto del calo della domanda, della minore redditività e dell'irrigidimento delle condizioni del credito. I consumi pubblici sono stati l'unica componente della domanda ad aver sostenuto l'attività economica, grazie principalmente al pacchetto di misure di incentivo pari all'1 % del PIL attuato in linea con il piano europeo di ripresa economica. Si prevede che nel 2010 la crescita del PIL sarà nuovamente positiva, probabilmente per effetto delle esportazioni nette favorite dalla ripresa del commercio mondiale. I consumi privati dovrebbero rimanere modesti, perché i redditi realmente disponibili subiscono gli effetti negativi di una minore crescita delle retribuzioni e dell'aumento della disoccupazione, mentre si prevede che gli investimenti risentiranno del basso tasso di utilizzazione delle capacità produttive, della minore redditività e delle condizioni del credito ancora difficili. La posizione di bilancio ha subito una rapida erosione, passando da un avanzo dello 0,7 % del PIL nel 2008 a un disavanzo del 4,9 % nel 2009 a causa delle misure di ripresa adottate dal governo in risposta alla crisi economica, al pieno funzionamento degli stabilizzatori automatici e al calo delle entrate provenienti dal gas. Per il 2010 si prevede un ulteriore deterioramento. Il disavanzo di bilancio del 2009, superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL, ha portato all'avvio di una procedura per i disavanzi eccessivi. In questo contesto, a dicembre 2009 il Consiglio ha formulato le sue raccomandazioni ai Paesi Bassi, fissando al 2013 il termine per correggere il disavanzo eccessivo. Portare il disavanzo al disotto del 3 % del PIL entro questa data sarà una delle sfide maggiori per i Paesi Bassi. Fra le altre questioni rilevanti figurano la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, il continuo rafforzamento della fiducia nel settore finanziario e la garanzia dell'accesso delle imprese ai finanziamenti.

(3) Sebbene gran parte del calo del PIL reale osservato durante la crisi sia di natura ciclica, il livello del prodotto potenziale è stato colpito a sua volta. Inoltre, la crisi potrebbe incidere anche sulla crescita potenziale a medio termine a causa di minori investimenti, dei vincoli alla disponibilità del credito e di un aumento della disoccupazione strutturale. L'impatto della crisi economica si sommerà inoltre agli effetti negativi dell'invecchiamento demografico sul prodotto potenziale e sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. In questo contesto sarà indispensabile accelerare il ritmo delle riforme strutturali al fine di sostenere la crescita potenziale. Nel caso dei Paesi Bassi è particolarmente importante attuare riforme del mercato del lavoro, in particolare definendo ulteriori misure volte anche a facilitare le transizioni nel mercato del lavoro, per accrescere la partecipazione delle donne, dei lavoratori più anziani e delle categorie svantaggiate (per aumentare il numero totale di ore lavorate) e continuando a predisporre incentivi nel settore della R&S.

(4) Lo scenario macroeconomico che sottende il programma è basato per il 2010 sulle proiezioni dell'ufficio olandese per l'analisi delle politiche economiche (CPB) e prevede che, dopo la contrazione del 4 % nel 2009, il PIL reale aumenterà nuovamente dell'1,5 % nel 2010 prima di risalire ad un tasso medio del 2 % nei restanti anni del periodo di riferimento. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili (2), questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita ottimistiche per il 2010 e 2011 e su ipotesi plausibili per il 2012. Le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche per il 2010 e relativamente sottostimate per il 2011 e il 2012. L'ipotesi formulata nel programma, secondo la quale la ripresa della crescita economica sarà trainata principalmente dalle esportazioni nette è plausibile, mentre i previsti contributi alla crescita derivanti dai consumi e dagli investimenti privati sembrano essere ottimistici. Per quanto riguarda il mercato del lavoro, sia la crescita dell'occupazione che l'evoluzione della disoccupazione sembrano in qualche modo ottimistiche per tutto il periodo di riferimento del programma.

(5) Secondo il programma, il disavanzo pubblico ha subito un forte peggioramento, passando da un avanzo dello 0,7 % del PIL nel 2008 a un disavanzo del 4,9 % del PIL nel 2009, che riflette in larga misura l'impatto della crisi sulle finanze pubbliche, ma è causato anche dalle misure di stimolo adottate dal governo in conformità al piano europeo di ripresa economica e che ammontano a circa l'1 % del PIL. Secondo le previsioni, nel 2010 la politica di bilancio rimarrà di sostegno, per poi diventare restrittiva negli ultimi anni di riferimento del programma. In conformità alla strategia di uscita sostenuta dal Consiglio e al fine di correggere il disavanzo eccessivo entro il 2013 e tornare a finanze pubbliche sostenibili, la politica di bilancio espansiva del 2009 e del 2010 deve essere seguita da una considerevole stretta di bilancio a partire dal 2011.

(6) Nel programma aggiornato l'obiettivo di bilancio indicato per il 2010 è un disavanzo del 6,1 % del PIL. Il programma prevede una diminuzione del rapporto entrate/PIL dello 0,1 % rispetto al 2009, mentre è previsto un aumento del rapporto spesa/PIL dell'1,1 %. La proiezione di bilancio contenuta nel programma per il 2010 è migliore dello 0,2 % del PIL rispetto all'obiettivo fissato nel bilancio 2010 e, ad una prima analisi, è conforme alla raccomandazione del Consiglio del 2 dicembre 2009, ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE. Le prospettive macroeconomiche più ottimistiche che sottendono il programma si traducono solo in parte nel risultato di bilancio, principalmente perché la crescita si concentrerà nei settori orientati all'esportazione, con uno scarso contributo del gettito fiscale, e per via di un effetto base negativo dello 0,1 % del PIL a partire dal 2009. Nel 2010 il saldo strutturale, ossia il saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee ricalcolato in base alla metodologia concordata, mostra un deterioramento, passando da – 3,75 % del PIL del 2009 a – 4,75 % nel 2010. L'effetto complessivo delle misure discrezionali nel 2010 è trascurabile perché la maggiore spesa discrezionale è compensata da aumenti delle imposte. Il deterioramento del saldo strutturale che tuttavia si osserva nel 2010 può essere spiegato in parte dall'aumento della spesa per interessi e dal calo degli introiti derivanti dal gas, ma soprattutto da vari effetti ritardati (ad esempio l'aumento della disoccupazione) che comportano una spesa più elevata ed entrate fiscali inferiori rispetto a quanto suggeriscono i risultati prodotti dall'uso di elasticità standard.

(7) L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine del programma è portare il disavanzo al disotto del 3 % del PIL entro il 2013. Secondo il programma, se le prospettive di crescita sono positive il risanamento dovrebbe avere inizio nel 2011. Così come è presentato, questo obiettivo sarebbe conforme alla raccomandazione emessa ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE. Sebbene nel programma si faccia riferimento all'impegno di rispettare la scadenza del 2013 adottando misure supplementari, né la portata né la natura di tali misure sono indicate. Inoltre, le previsioni del programma non coprono il 2013. Il programma mostra un miglioramento del disavanzo nominale di bilancio al 5,0 % del PIL nel 2011 (rispetto al 6,1 % dell'anno precedente) e del 4,5 % nel 2012. Il saldo primario dovrebbe seguire un andamento analogo. L'esito previsto per il 2012 dovrebbe essere considerato un risultato tecnico basato sull'ipotesi di politiche invariate, e non un obiettivo. Le proiezioni di bilancio del programma implicano un ulteriore miglioramento nominale del saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni di oltre 1,5 % del PIL nel 2013 necessario per portare il disavanzo al disotto del 3 %. Si prevede che il saldo strutturale (ricalcolato) peggiorerà fino a – 4,75 % del PIL nel 2010 per migliorare successivamente salendo a – 4 % del PIL nel 2011 e a – 3,5 % del PIL nel 2012. Per il 2011 la strategia di bilancio del governo consiste principalmente nel ritiro (parziale) del pacchetto di stimolo pari a circa 0,5 % del PIL e nella messa in atto di misure di risanamento pari a 0,25 % del PIL (1,8 miliardi di euro). Si prevede che il rapporto entrate/PIL aumenterà grazie alle migliori condizioni macroeconomiche e al ritiro (parziale) del pacchetto di stimolo, mentre sempre grazie ai due predetti fattori nonché al pacchetto di risanamento il rapporto spesa/PIL dovrebbe diminuire. Per il 2012 il programma mostra un aumento del rapporto entrate/PIL e la stabilizzazione del rapporto spesa/PIL nell'ipotesi di politiche invariate. Il programma conferma l'impegno a favore del nuovo obiettivo di bilancio a medio termine (OTM), ossia una posizione di bilancio di – 0,5 % del PIL in termini strutturali. Date le proiezioni più recenti e il livello del debito, l'OMT riflette gli obiettivi del patto. Il programma non prevede tuttavia il raggiungimento dell'obiettivo durante il periodo di riferimento.

(8) Le proiezioni di bilancio contenute nel programma per il 2010 appaiono plausibili, ma i risultati di bilancio potrebbero essere peggiori rispetto a quanto previsto per il 2011 e gli anni successivi. In particolare, larga parte delle misure adottate dal governo per stabilizzare i mercati finanziari rimarrà probabilmente in atto durante l'intero periodo di riferimento del programma e potrebbe avere un'incidenza negativa sugli obiettivi di bilancio. Sebbene per il 2010 lo scenario macroeconomico positivo sembra più che compensato dalla relativa prudenza delle proiezioni in materia di entrate, che lasciano persino un certo margine per il superamento dell'obiettivo, questo non vale per il resto del periodo di riferimento. Inoltre, non tutti i risparmi consentiti dalle misure di risanamento potrebbero essere realizzati a partire dal 2011. Infine, la spesa per le prestazioni sociali potrebbe rivelarsi superiore a quanto previsto nel programma sulla base di proiezioni piuttosto ottimistiche per quanto riguarda il tasso di disoccupazione. Inoltre, il programma non spiega completamente il cambiamento nei rapporti spesa/PIL ed entrate/PIL nel 2012, anno per cui è previsto un miglioramento del saldo di 0,5 % del PIL senza che siano indicate misure volte a tale fine. La proiezione si basa essenzialmente su ipotesi ottimistiche per quanto riguarda il contesto macroeconomico e le elasticità. Tuttavia, è opportuno rilevare che per il 2011 e per il 2012 le autorità dei Paesi Bassi hanno in corso una fondamentale revisione del bilancio sulla quale potrebbero basarsi ulteriori misure di risanamento e che potrebbe contribuire a rafforzare lo sforzo di bilancio medio annuo a partire dal 2011 come raccomandato; la revisione potrebbe quindi portare a risultati di bilancio migliori del previsto, sebbene la portata e la natura di queste misure di risanamento ulteriori non siano ancora chiare. I risultati del risanamento di bilancio ottenuti dai Paesi Bassi sono piuttosto positivi e non pongono ulteriori rischi nella congiuntura attuale.

(9) Il rapporto debito pubblico lordo/PIL nel 2009 è stato superiore al valore di riferimento stabilito dal trattato e mostra un andamento crescente durante tutto il periodo di riferimento del programma. Secondo le stime, nel 2009 il rapporto ammonta al 62,3 %, contro il 58,2 % dell'anno precedente. L'aumento nel rapporto debito/PIL è dovuto in larga parte al disavanzo di bilancio e al calo della crescita del PIL, pur essendo stato attenuato da un significativo aggiustamento stock/flussi, che riflette il rimborso da parte del settore finanziario del sostegno pubblico ricevuto. Secondo le proiezioni il rapporto debito/PIL dovrebbe aumentare ancora del 10 % del PIL durante il periodo di riferimento, fino a raggiungere il 72,5 % nel 2012, a causa perlopiù dei disavanzi pubblici costantemente elevati. I rischi che pesano sul debito pubblico lordo sono notevoli e derivano in primo luogo dal rischio di disavanzi superiori al previsto, soprattutto nel 2011, e in secondo luogo e soprattutto dalle garanzie molto consistenti concesse al settore finanziario, che attualmente ammontano a quasi il 14 % del PIL. Se tali garanzie fossero attivate, aumenterebbero ulteriormente il rapporto debito/PIL. D'altro lato, i rimborsi (anticipati) del sostegno pubblico da parte degli istituti finanziari potrebbero ridurre considerevolmente il rapporto debito/PIL.

(10) Le proiezioni del debito a medio termine, che ipotizzano che i tassi di crescita del PIL torneranno solo gradualmente ai valori previsti prima della crisi e che la pressione fiscale tornerà ai livelli precedenti alla crisi e includono il previsto aumento della spesa legata all'invecchiamento della popolazione, indicano che la strategia di bilancio prevista nel programma, considerata al valore nominale e senza ulteriori cambiamenti di politica, non sarebbe sufficiente a stabilizzare il rapporto debito/PIL da qui al 2020.

(11) L'impatto di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento demografico è notevolmente superiore rispetto alla media UE, a causa degli aumenti relativamente alti sia della spesa pensionistica che della spesa legata alle cure a lungo termine. Assicurando avanzi primari più elevati nel medio termine e mettendo in atto riforme strutturali volte a limitare la spesa legata all'invecchiamento demografico, si contribuirebbe a ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche, valutati come elevati dalla Commissione nella relazione sulla sostenibilità del 2009 (3). Si calcola che la proposta di aumentare di 2 anni l'età pensionabile (da 65 a 67 anni) entro il 2025 potrebbe colmare il divario di sostenibilità e, se adottata, costituirebbe un primo passo per migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche.

(12) Il quadro di bilancio fondato sulle tendenze introdotto nel 1994 è stato finora considerato efficace ed efficiente (4). Gli elementi più importanti sono i massimali di spesa pluriennali e il ruolo degli organismi indipendenti, in particolare il CPB (l'ufficio olandese per l'analisi delle politiche economiche) (5). Il quadro copre un orizzonte di quattro anni ed è basato su uno scenario macroeconomico elaborato dal CPB (6) che garantisce l'oggettività e l'indipendenza di queste proiezioni. Per questo orizzonte è fissato un obiettivo di bilancio che tiene conto delle difficoltà legate all'invecchiamento demografico e dei requisiti del patto di stabilità e crescita. Da questi obiettivi di bilancio vengono derivati i massimali di spesa che costituiscono le pietre angolari del quadro di bilancio. Nella pratica, i massimali di spesa sono stati ampiamente rispettati. A marzo 2009 lo Stato ha deciso di eliminare dai massimali di spesa i sussidi di disoccupazione, sensibili al ciclo. Questa misura ha permesso di non dover più effettuare tagli di bilancio prociclici a seguito dell'aumento della disoccupazione e ha portato a un rafforzamento degli stabilizzatori automatici (dello 0,3 % circa del PIL nel 2009). Il quadro di bilancio basato sulle tendenze sembra avere avuto un'influenza positiva nell'attuale situazione di bilancio. Anche in un periodo di ripresa economica, tale quadro avrà un notevole valore aggiunto. Mentre si prevede che gli stabilizzatori automatici miglioreranno automaticamente la posizione di bilancio, i massimali di spesa fungeranno da strumento per controllare la crescita della spesa.

(13) In termini di qualità delle finanze pubbliche, si può ritenere che i Paesi Bassi abbiano ottenuto risultati relativamente buoni in alcuni settori, in particolare nel campo delle infrastrutture pubbliche, dei servizi generali e della governance di bilancio. Nel programma era enunciata l'intenzione di migliorare ulteriormente la qualità delle finanze pubbliche tramite una migliore regolamentazione e la riduzione degli oneri amministrativi. Per quanto riguarda quest'ultimo elemento, l'obiettivo stabilito nel programma è di ottenere nel 2011 un calo netto del 25 % rispetto al 2007. Le autorità stanno mettendo in atto una fondamentale revisione del bilancio incentrata sulla spesa e volta ad agevolare il processo decisionale delle riforme strutturali e delle misure di risanamento. Per quanto riguarda le entrate, le autorità stanno conducendo uno studio separato per la revisione del sistema fiscale, finalizzato a istituire un sistema che produca in futuro entrate stabili con perturbazioni minime dell'economia e la distribuzione dei costi più equa possibile. Il riesame potrebbe migliorare ulteriormente la qualità delle finanze pubbliche nel medio/lungo periodo.

(14) Complessivamente, la strategia di bilancio per il 2010 e 2011 definita nel programma è coerente con le raccomandazioni del Consiglio ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE. A partire dal 2012, considerata al valore nominale e tenendo conto dei rischi sopracitati, la strategia di bilancio non sembrerebbe coerente con le raccomandazioni del Consiglio ai sensi di detto articolo, in particolare perché l'orizzonte temporale del programma non comprende l'anno 2013. In particolare, le proiezioni di bilancio per il 2010 sono leggermente migliori rispetto a quelle contenute nel bilancio 2010 (in parte perché riflettono uno scenario macroeconomico migliore) e sono soggette a rischi misurati. Per il periodo 2011-2012 il programma prevede uno sforzo annuo di bilancio ristretto pari in media a 0,75 % del PIL, subordinato ai rischi di cui sopra. Per quanto riguarda il 2011, le proiezioni di bilancio del programma si basano su misure di risanamento specifiche. D'altro lato, la variazione del saldo strutturale prevista per il 2012 (0,5 % del PIL) non è supportata da misure supplementari, ma non può essere spiegata nemmeno con l'utilizzo delle elasticità standard. Ciò suggerisce che saranno necessarie misure di risanamento aggiuntive per garantire lo sforzo annuo di bilancio pari in media a 0,75 % del PIL per il periodo 2011-2013 come raccomandato dal Consiglio, anche in considerazione del fatto che il 2013 non è coperto dal programma. Il disavanzo pubblico nominale di 4,5 % del PIL previsto nel programma per il 2012, che non rappresenta tanto un obiettivo quanto piuttosto un risultato basato sull'ipotesi di politiche invariate, indica che per rispettare il termine del 2013 occorre un ulteriore miglioramento di almeno 1,5 % del PIL. Date le proiezioni di debito contenute nel programma e i rischi summenzionati, l'attuale strategia di bilancio non è sufficiente per riportare il rapporto debito/PIL su una traiettoria discendente. Sebbene nel programma figuri l'impegno del governo ad adottare ulteriori misure per portare il disavanzo al disotto del valore di riferimento del 3 % del PIL da qui al 2013, non sono indicate le modalità con cui questo risultato verrebbe raggiunto.

(15) Per quanto riguarda i requisiti relativi ai dati specificati nel codice di condotta per i programmi di stabilità e di convergenza, il programma fornisce tutti i dati obbligatori e gran parte di quelli facoltativi. Nella raccomandazione del 2 dicembre 2009 di porre fine alla situazione di disavanzo eccessivo, formulata ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, il Consiglio ha inoltre invitato i Paesi Bassi a riferire sui progressi nella messa in atto di dette raccomandazioni in un capitolo distinto degli aggiornamenti dei programmi di stabilità. I Paesi Bassi hanno rispettato in parte questa raccomandazione. In particolare, il programma non copre l'anno 2013, l'ultimo anno del periodo di correzione.

La conclusione generale è che i Paesi Bassi sono stati duramente colpiti dalla crisi subendo nel 2009 un netto deterioramento del saldo di bilancio, passato da un avanzo dello 0,7 % del PIL nel 2008 ad un disavanzo del 4,9 % del PIL, che è all'origine della procedura per i disavanzi eccessivi. Per il 2010 si prevede un ulteriore deterioramento, soprattutto a causa di vari effetti ritardati, ad esempio l'aumento della disoccupazione. Il conseguente ritiro dell'incentivo di bilancio ed un pacchetto di risanamento dovrebbero portare ad un miglioramento del saldo di bilancio nel 2011. Per il 2012, il miglioramento del bilancio deriva da condizioni cicliche in uno scenario di politiche invariate. Secondo le previsioni, nel periodo di riferimento il rapporto debito/PIL, che nel 2009 ha superato il valore di riferimento del 60 % previsto dal trattato, aumenterà in misura considerevole. Il percorso di aggiustamento presentato nel programma è soggetto a rischi e trarrebbe vantaggio da un risanamento più sostenuto oltre il 2011. I rischi principali sono collegati al carattere ottimistico delle ipotesi macroeconomiche unito ad uno sforzo annuo di bilancio pari appena al 0,75 % del PIL, conformemente alle raccomandazioni del Consiglio. Il programma contiene l'impegno ad adottare misure ulteriori per rispettare la scadenza del 2013, tuttavia il 2013 non è coperto dal programma e non è quindi possibile valutare pienamente la strategia di bilancio. Per questo motivo, la Commissione sarebbe lieta di ricevere maggiori informazioni in merito alla strategia più ampia su cui è basata la correzione del disavanzo eccessivo, in particolare per l'anno 2013. Avanzi primari superiori nel medio periodo e l'attuazione di riforme volte a frenare il previsto incremento della spesa legata all'invecchiamento demografico consentirebbero di ridurre i rischi elevati che pesano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. La riforma delle pensioni proposta di recente, qualora fosse adottata, sarebbe considerata un importante primo passo.

In considerazione della valutazione di cui sopra, nonché della raccomandazione ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del TFUE, del 2 dicembre 2009, i Paesi Bassi sono invitati:

i) nel contesto della fondamentale revisione del bilancio, a precisare le misure a sostegno del risanamento a partire dal 2011 e, in particolare negli anni successivi, a rafforzare ulteriormente l'impegno di risanamento per garantire lo sforzo di bilancio medio annuo necessario per portare il disavanzo al disotto del 3 % del PIL entro il 2013, e ad utilizzare nel corso del periodo coperto dal programma le maggiori entrate generate da un miglioramento delle prospettive macroeconomiche e fiscali per accelerare la riduzione del disavanzo e la riduzione del rapporto debito lordo/PIL per avvicinarlo al valore di riferimento;

ii) a migliorare ulteriormente la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine attuando riforme strutturali volte a contenere il previsto incremento della spesa legata all'invecchiamento demografico.

I Paesi Bassi sono altresì invitati a fornire ulteriori informazioni sul percorso e sulle misure di massima alla base del risanamento previsto per gli ultimi anni non appena saranno disponibili le informazioni e al più tardi nel capitolo relativo alla procedura per i disavanzi eccessivi del prossimo programma di stabilità.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

2008 2009 2010 2011 2012 PIL reale (variazione in %) PS gen. 2010 2,0 –4 1,5 2 2 COM nov. 2009 2,0 –4,5 0,3 1,6 n.d. PS nov. 2008 2,25 1,25 2 2 n.d. Inflazione IAPC (%) PS gen. 2010 2,2 1 1 1 1 COM nov. 2009 2,2 1,1 0,9 1,2 n.d. PS nov. 2008 2,5 3,25 2 2 n.d. Divario tra prodotto effettivo e potenziale (7) (in % del PIL potenziale) PS gen. 2010 2,6 –2,7 –2,3 –1,9 –1,8 COM nov. 2009 (8) 3,0 –2,7 –3,1 –2,4 n.d. PS nov. 2008 0,7 –0,1 –0,5 –0,6 n.d. Accreditamento/indebitamento netto nei confronti del resto del mondo (in % del PIL) PS gen. 2010 4,2 4,5 5,75 6,25 6,25 COM nov. 2009 3,9 2,7 2,7 3,6 n.d. PS nov. 2008 8,5 9,5 7,5 8,0 n.d. Entrate delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) PS gen. 2010 45,6 44,4 44,3 44,9 45,5 COM nov. 2009 46,6 44,8 44,8 45,1 n.d. PS nov. 2008 46,6 46,3 46,1 46,3 n.d. Spese delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) PS gen. 2010 44,9 49,3 50,4 49,9 50,0 COM nov. 2009 45,9 49,5 50,9 50,7 n.d. PS nov. 2008 45,4 45,1 45,3 45,2 n.d. Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) PS gen. 2010 0,7 –4,9 –6,1 –5,0 –4,5 COM nov. 2009 0,7 –4,7 –6,1 –5,6 n.d. PS nov. 2008 1,2 1,2 0,8 1,1 n.d. Saldo primario (in % del PIL) PS gen. 2010 2,8 –2,5 –3,7 –2,6 –2,0 COM nov. 2009 2,8 –2,3 –3,7 –3,1 n.d. PS nov. 2008 3,4 3,3 2,9 3,1 n.d. Saldo corretto per il ciclo (7) (in % del PIL) PS gen. 2010 –0,8 –3,4 –4,8 –3,9 –3,5 COM nov. 2009 –1,0 –3,2 –4,4 –4,3 n.d. PS nov. 2008 0,8 1,3 1,1 1,5 n.d. Saldo strutturale (9) (in % del PIL) PS gen. 2010 –0,6 –3,8 –4,8 –3,9 –3,5 COM nov. 2009 –1,0 –3,6 –4,4 –4,3 n.d. PS nov. 2008 0,8 1,0 1,1 1,5 n.d. Debito pubblico lordo (in % del PIL) PS gen. 2010 58,2 62,3 67,2 69,6 72,5 COM nov. 2009 58,2 59,8 65,6 69,7 n.d. PS nov. 2008 42,1 39,6 38,0 36,2 n.d. Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_it.htm

(2) La valutazione si basa in particolare sulle previsioni dell'autunno 2009 dei servizi della Commissione, oltre ad altre informazioni pervenute successivamente, tra le quali le previsioni intermedie del febbraio 2010 dei servizi della Commissione.

(3) Nelle conclusioni del 10 novembre 2009 sulla sostenibilità delle finanze pubbliche «il Consiglio esorta pertanto gli Stati membri a concentrarsi su strategie orientate verso la sostenibilità nell'elaborazione dei prossimi programmi di stabilità e di convergenza» e inoltre «invita la Commissione, assieme al Comitato di politica economica ed al Comitato economico e finanziario, a sviluppare ulteriormente metodologie di valutazione della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche in tempo utile per la prossima relazione sulla sostenibilità», prevista per il 2012.

(4) Cfr. ad esempio: FMI, 2001a, Code o good practices on fiscal transparency e OCSE, 2002, Best practices for budget transparency, OECD journal on budgeting.

(5) Cfr. anche: FMI, 2005, relazione per paese n. 05/225 e Commissione europea, 2007, Public Finances in EMU — 2007 e Bos, F., The Dutch fiscal framework; history, current practice and the role of the CPB, documento CPB n. 150, Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis, L'Aia, luglio 2007.

(6) L'ufficio olandese per l'analisi delle politiche economiche, denominato Centraal Planbureau (CPB), è un ente pubblico indipendente che elabora previsioni.

(7) Divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi corretti per il ciclo dei programmi ricalcolati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nei programmi.

(8) Sulla base di una crescita potenziale stimata dell'1,7 %, 1,1 %, 0,7 % e 0,9 % rispettivamente negli anni del periodo 2008-2011.

(9) Saldo corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee. Le misure una tantum e altre misure temporanee ammontano a 0,4 % del PIL nel 2009, a riduzione del disavanzo, in base sia al programma più recente che alle previsioni di novembre 2009 dei servizi della Commissione.

Fonti:

Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2009 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.