78/97/CEE: Parere della Commissione, del 23 dicembre 1977, rivolto alla Repubblica italiana in merito al disegno di legge relativo all'attuazione della direttiva 74/561/CEE riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali



Gazzetta ufficiale n. L 038 del 08/02/1978 pag. 0012 - 0013



++++ PARERE DELLA COMMISSIONE del 23 dicembre 1977 rivolto alla Repubblica italiana in merito al disegno di legge relativo all ' attuazione della direttiva 74/561/CEE riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 78/97/CEE ) Con lettera del 9 settembre 1977 , la rappresentanza permanente dell ' Italia presso le Comunità europee ha trasmesso , per consultazione , alla Commissione il testo di un disegno di legge relativo all ' attuazione della direttiva 74/561/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 1 ) . La comunicazione rientra nell ' ambito dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , della direttiva summenzionata . Per quanto riguarda il suddetto disegno di legge , la Commissione formula il seguente parere : 1 . La Commissione deplora che , avendo comunicato in ritardo le misure di esecuzione , il governo italiano non abbia ottemperato entro i termini richiesti agli obblighi che ad esso incombono in applicazione delle disposizioni dell ' articolo 7 della direttiva e che inoltre , cos facendo , non le abbia consentito di formulare a tempo debito il presente parere . 2 . La Commissione rileva che , per l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada , il disegno di legge che modifica la legge 6 giugno 1974 , n . 298 , emendata dalla legge 28 aprile 1975 , n . 145 , è conforme alle disposizioni della suddetta direttiva per quanto riguarda il principio , la definizione e le modalità di attuazione dei requisiti di onorabilità , di capacità finanziaria e di capacità professionale ( articolo 3 della direttiva ) . 3 . Per quanto riguarda l ' articolo 13 del disegno di legge che enuncia le condizioni richieste per l ' iscrizione nel registro dei trasportatori stradali di merci per conto terzi , da un punto di vista generale la Commissione osserva che , ai fini di una corretta attuazione della direttiva comunitaria , è necessario specificare chiaramente che le condizioni enunciate sono richieste al fine di regolamentare l ' accesso alla professione di trasportatore su strada e che l ' iscrizione nel registro costituisce soltanto una formalità che conferma le decisioni adottate in materia dalle competenti autorità . Inoltre , ai fini della sicurezza giuridica , si ritiene necessario richiamare l ' attenzione del governo italiano sull ' opportunità di modificare il testo dell ' articolo 13 raggruppando le condizioni previste nell ' articolo medesimo in modo da precisare in che misura esse tendano a soddisfare alle condizioni previste dalla direttiva comunitaria per l ' accesso alla professione . 4 . La Commissione osserva peraltro che il requisito dell ' iscrizione nel registro delle imprese artigianali presso la camera di commercio previsto dall ' articolo 13 , paragrafo 1 , puo essere ammesso come prova per dimostrare la capacità finanziaria purché tale iscrizione non sia a sua volta soggetta ad altre condizioni che non figurano nella direttiva comunitaria . 5 . Per quanto riguarda le condizioni enunciate nel progetto d ' articolo 13 , paragrafo 1 , capoversi 2 , 4 , 5 6 e cioè : _ disposizione di sufficienti mezzi tecnici ed economici , _ possesso di una polizza di assicurazione responsabilità civile relativa all ' impiego dei veicoli , _ ottemperanza agli obblighi legali in materia di previdenza e leggi sociali relative al personale dell ' impresa , _ iscrizione negli elenchi relativi alle imposte sul reddito , la Commissione retiene che queste condizioni siano connesse con l ' esercizio della professione e non con l ' accesso alla professione e che pertanto esse dovrebbero essere richieste in tale visuale e cioè per il rilascio delle licenze di trasporto . 6 . La Commissione constata che l ' articolo 13 , paragrafo 8 , prevede la possibilità di un ' iscrizione provvisoria in un registro separato fino a che il richiedente non abbia ottenuto l ' autorizzazione prevista dalla legge oppure fino al momento in cui egli puo dimostrare di soddisfare tutti i requisiti richiesti . La Commissione ritiene che , qualora tale iscrizione consenta al candidato trasportatore di esercitare la professione , essa non sia compatibile con la direttiva comunitaria che non contempla questa possibilità . 7 . La Commissione richiama inoltre l ' attenzione del governo italiano sulle disposizioni dell ' articolo 2 della direttiva . Infatti , in virtù di questo articolo , la direttiva non si applica alle persone fisiche o alle imprese che esercitano la professione di trasportatore con veicoli il cui carico utile autorizzato non supera 3,5 t o il cui peso totale a carico autorizzato non supera 6 t . Il progetto d ' articolo 13 bis , paragrafo 7 , esonera dal requisito della capacità professionale le persone fisiche e giuridiche che esercitano l ' attività di trasportatore di merci su strada con veicoli il cui peso totale a carico autorizzato non supera 6 t . Di conseguenza ed in virtù della portata generale dell ' articolo 2 , si ritiene necessario estendere tale esonero ai requisiti dell ' onorabilità e della capacità finanziaria . Fatto a Bruxelles , il 23 dicembre 1977 . Per la Commissione Richard BURKE Membro della Commissione ( 1 ) GU n . L 308 , del 19 . 11 . 1974 , pag . 18 .