(8)F2i – Fondi Italiani per le Infrastrutture Società di Gestione del Risparmio S.p.A. ("F2i") è una società di gestione del risparmio che gestisce F2i – Fondo Italiano per le Infrastrutture, un fondo comune di investimento mobiliare di tipo chiuso, specializzato nell'acquisizione di partecipazioni in imprese operanti nei settori delle infrastrutture e delle reti. F2i detiene una partecipazione del 53,83% in MW Italia.

(7)Nel periodo 2016-2020 MW Italia pianifica di estendere ulteriormente la propria rete in fibra ottica nelle aree metropolitane di Milano, Bologna, Torino e Genova in cui opera attualmente.

(6)MW Italia è una società attiva nel settore dell’installazione, la fornitura e l’esercizio di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità in fibra ottica. MW Italia detiene il 100% del capitale sociale di F2I Metrobit S.r.l. e Metroweb Sviluppo S.r.l., nonché una partecipazione di maggioranza in Metroweb S.p.A. e Metroweb Genova S.p.A (insieme a MW Italia, il "Gruppo Metroweb"). Il Gruppo Metroweb effettua l'attività di installazione, gestione e fornitura all'ingrosso della sua rete in fibra ottica spenta (c.d. "dark fiber") nelle aree metropolitane di Milano, Torino, Genova e Bologna.

(5)EOF, società costituita nel 2015, è partecipata al 100% da ENEL ed è attiva nel settore dell’installazione, fornitura ed esercizio di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità in fibra ottica. EOF ha attualmente una presenza geografica limitata, ma pianifica di estendere la sua rete su tutto il territorio nazionale. Il piano industriale di EOF prevede il cablaggio di 224 comuni italiani con rete in fibra ottica nel periodo 2016-2030. I 224 comuni oggetto del piano industriale sono stati selezionati partendo dai primi 250 comuni italiani con migliore potenziale di mercato.

(4)CDPE è una holding di partecipazioni che opera nell’acquisizione e gestione di partecipazioni in aziende di rilevante interesse nazionale ed è partecipata da CDP per l’80% e da Banca d’Italia per il 20%.

(1)In data 10 novembre 2016 è pervenuta alla Commissione la notifica di un progetto di concentrazione in conformità dell’articolo 4 del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio. Con tale operazione le imprese Enel S.p.A. ("Enel", Italia) e Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. ("CDP", Italia), tramite la sua controllata CDP Equity S.p.A. ("CDPE", Italia) acquisiscono, ai sensi dell’articolo 3, paragrafo 1, lettera b), del regolamento sulle concentrazioni, il controllo congiunto della società risultante dalla fusione tra Enel Open Fiber S.p.A. ("EOF") e Metroweb Italia S.p.A. ("MW Italia"); la "Operazione"). CDP ed Enel saranno di seguito collettivamente indicate come le "Parti".

(21)La Commissione considera che, nel caso di specie, la precisa delimitazione del mercato del prodotto rilevante e del suo ambito geografico può essere lasciata aperta, giacché l’operazione non suscita seri dubbi per quanto riguarda la compatibilità con il mercato interno, indipendentemente dalla definizione del mercato rilevante adottata.

(17)Nella propria prassi decisionale, la Commissione ha in precedenza valutato la possibilità di considerare come distinti mercati tali sottocategorie di accesso all’ingrosso a seconda della tipologia con la quale si verifica l’accesso, lasciando tuttavia aperta la questione se trattasse o meno di mercati del prodotto distinti tra loro.

(16)I servizi a banda larga all'ingrosso si possono basare su differenti: (i) l'esistente rete telefonica di accesso in rame; (ii) le reti di nuova generazione (“NGA”), che includono le infrastrutture in fibra ottica.

(15)Il mercato dei servizi a banda larga all’ingrosso alle infrastrutture di rete in postazione fissa comprende differenti tipi di accesso quali: (a) accesso fisico tramite il servizio di unbundling del local loop ("ULL"); (b) accesso virtuale tramite servizio bitstream; (c) rivendita della linea di proprietà del titolare della rete.

(13)Alla luce di quanto precede, la creazione per fusione della Nuova EOF da parte di CDP ed Enel attraverso la previa acquisizione del controllo congiunto in MW Italia costituisce una concentrazione ai sensi dell'articolo 3(1)(b) del regolamento sulle concentrazioni.

(30)Durante l'indagine di mercato, uno degli operatori di telecomunicazioni attivi in Italia (TIM) ha tuttavia evidenziato numerose criticità riguardo all'Operazione e, in particolare, che essa:

(29)Infine, il fatto che le Parti abbiano dichiarato la propria intenzione di voler fare uso estensivo, tra l'altro, delle infrastrutture della rete di distribuzione di energia elettrica, rappresenta un elemento positivo in linea con gli obiettivi della direttiva 2014/61/UE del Parlamento europeo e del Consiglio recante misure volte a ridurre i costi dell'installazione di reti di comunicazioni elettronica ad alta velocità. Tale direttiva sottolinea come "[l]'installazione di reti di comunicazione elettronica ad alta velocità fisse e senza fili in tutta l'Unione richiede investimenti ingenti, di cui una parte consistente è rappresentata dal costo delle opere di ingegneria civile. Limitare alcune costose opere di ingegneria civile renderebbe più efficace la diffusione della banda larga." La suddetta direttiva auspica il riutilizzo delle infrastrutture fisiche esistenti tra le quali "le reti fisiche di distribuzione di elettricità, gas, acqua, le fognature e il trattamento delle acque reflue e i sistemi di drenaggio, riscaldamento e i servizi di trasporto."

(28)Inoltre, l'operatore che nascerà dalla fusione sarà un operatore esclusivamente attivo nel mercato all'ingrosso. In quanto tale, nel perseguire il proprio obiettivo di business, Nuova EOF avrà interesse ad offrire i propri servizi in maniera non discriminatoria al più ampio numero possibile di operatori attivi nella fornitura al dettaglio di servizi di telefonia e internet. Ciò favorirà la concorrenza tra operatori a livello retail a beneficio dei consumatori finali.

–i comuni da cablare passeranno da 224 a 250, al fine di includere sia le città in cui è presente il Gruppo Metroweb, sia gli altri grandi comuni italiani non previsti nel piano iniziale di EOF;

(26)Nel corso della sua indagine, la Commissione ha contattato clienti attuali e potenziali di MW Italia ed EOF per ottenere la loro opinione sull'Operazione. La maggior parte degli operatori che hanno risposto ha ritenuto che l'Operazione avrà un impatto positivo sul mercato di accesso all’ingrosso alle infrastrutture di rete in postazione fissa in Italia attraverso un miglioramento delle condizioni di offerta wholesale per gli operatori meno infrastrutturati tramite una rete di fibra più capillare sul territorio italiano.

(25)La Commissione considera che nel caso di specie la precisa delimitazione dei mercati di prodotto e geografico rilevanti possa essere lasciata aperta, giacché l’Operazione non suscita seri dubbi per quanto riguarda la compatibilità con il mercato interno, indipendentemente dalla definizione del mercato rilevante eventualmente adottata.

(24)Le Parti concordano con tali definizioni del mercato del prodotto rilevante. In relazione alla definizione del mercato geograficamente rilevante, le Parti indicano che, da un lato, il mercato per clienti domestici ed il mercato per clienti non domestici connessi a bassa tensione hanno una dimensione geografica locale, e, dall'altro, che il mercato per clienti non domestici connessi in media ed alta tensione ha una portata nazionale.

II.il mercato della vendita di energia elettrica a clienti non domestici e domestici connessi in bassa tensione.

I.il mercato della vendita di energia elettrica a clienti non domestici connessi in media ed alta tensione;

(c)potrebbe indurre il gruppo Enel a rifiutare l'accesso alle infrastrutture energetiche esistenti a danno di operatori terzi che intendano realizzare reti NGA, come già avvenuto in passato.

(31)Tali rilievi sono da una parte generici e astratti, e, dall'altra inconferenti ai fini dell'analisi finalizzata a determinare se l'Operazione in sé possa ostacolare in modo significativo la concorrenza effettiva nel mercato interno (per quanto riguarda l'asserita violazione delle regole in materia di aiuti di Stato). In ogni caso, la Commissione analizzerà di seguito, anche alla luce dei rilievi di TIM, i possibili effetti orizzontali dell'Operazione, derivanti dalla presenza di EOF e del Gruppo Metroweb sul mercato per la fornitura di servizi di accesso all’ingrosso alle infrastrutture di rete in postazione fissa in Italia ed eventuali sotto-mercati geografici e di prodotto (Sezione 5.1) ed i possibili effetti non-orizzontali sui possibili mercati collegati (Sezione 5.2).

5.1.Analisi degli effetti concorrenziali orizzontali sui mercati interessati

(32)Sia EOF che il Gruppo Metroweb operano sul mercato della fornitura di servizi a banda larga all’ingrosso ed, in particolare, sono entrambe attive nel sotto-mercato per la fornitura di tali servizi mediante reti NGA in Italia. In tali mercati, la quota congiunta di EOF e del Gruppo Metroweb è inferiore al 5% e pertanto la Commissione considera che sia da escludere che l'Operazione possa comportare effetti orizzontali significativi restrittivi della concorrenza.

(33)Tale conclusione non cambierebbe anche qualora si analizzasse il mercato geografico localmente per singole città / aree metropolitane. Ad eccezione della città di Genova, l'Operazione riguarda operatori sia attualmente che potenzialmente attivi in aree geografiche complementari. In particolare, MW Italia pianifica di sviluppare in futuro la sua rete esclusivamente nelle città di Milano, Torino, Bologna e Genova (cfr. paragrafo (6) ). Mentre, EOF non pianifica di sviluppare una propria rete a Milano, Torino e Bologna (cfr. paragrafo (5) ). Di conseguenza, l'Operazione non determina una riduzione della concorrenza attuale o potenziale attraverso una riduzione del numero di fornitori di servizi di accesso all'ingrosso di banda larga nelle suddette città.

(34)EOF e il Gruppo Metroweb sono potenziali concorrenti nella fornitura di servizi all'ingrosso in banda larga nella città di Genova. Tuttavia, la Commissione non ritiene che tale riduzione di operatori possa avere un effetto negativo sul mercato per la fornitura di servizi di accesso all'ingrosso di banda larga sia a livello nazionale che locale.

(35)In primo luogo, a Genova vi sarà un numero sufficiente di operatori dotati di proprie infrastrutture che esercitano un’adeguata pressione competitiva. A Genova sono presenti TIM, Fastweb e Vodafone (quest'ultima con rete di accesso proprietaria in fibra fino al cabinet). In secondo luogo, […], EOF intende realizzare una rete in fibra più capillare, fino alla sede finale dell'utente.

(36)Infine, come descritto nel paragrafo (26) , la maggior parte degli operatori contattati dalla Commissione nel corso della sua indagine ritiene che l'Operazione avrà un impatto positivo sul mercato dei servizi a banda larga all’ingrosso in Italia.

(37)Per le ragioni sopra esposte, la Commissione considera che l'Operazione non suscita seri dubbi per quanto riguarda la compatibilità con il mercato comune.

5.2.Analisi degli effetti concorrenziali sui mercati collegati

(38)Come discusso al paragrafo (30) , nelle sue osservazioni riguardo all'Operazione TIM ha paventato il rischio che, in ragione di accordi conclusi con due operatori di telecomunicazioni attivi nel mercato al dettaglio (Vodafone e Wind), la Nuova EOF proponga pacchetti di prodotti energetici e telefonici/internet a livello retail, escludendo così operatori concorrenti. Seppur in grado di reagire a tali offerte, TIM sarebbe comunque limitata dagli obblighi regolamentari gravanti su di essa quale operatore avente significativo potere di mercato a livello nazionale.

(39)La Commissione non ritiene che tali rischi siano fondati per i seguenti motivi.

(40)In primo luogo, come già esposto al paragrafo (28) , la Nuova EOF non ha intenzione di entrare nel mercato al dettaglio dei servizi di telecomunicazioni, ma sarà attiva esclusivamente sul mercato all'ingrosso. A conferma di ciò, gli accordi conclusi con Vodafone e Wind, […].[…]. Di conseguenza, l'Operazione non può nemmeno essere qualificata come conglomerale dato che non determinerà la creazione di uno stesso operatore in grado di far leva sulla sua forte posizione in uno dei mercati in cui è attivo per estenderla ad un altro mercato, mediante vendite abbinate o aggregate.

(41)Ad ogni modo, secondo quanto risulta dall'indagine di mercato svolta dalla Commissione, l'offerta di pacchetti di prodotti energetici e telefonici/internet in Italia risulta estremamente marginale al momento né è possibile ipotizzarne un significativo sviluppo nei prossimi anni.

(42)In ogni caso, anche immaginando che Nuova EOF possa offrire pacchetti di servizi energetici e telefonici/internet al dettaglio, gli operatori di telecomunicazione concorrenti sarebbero in grado di adottare contromisure efficaci, ricorrendo ad accordi con società attive nel mercato dell'energia. Tant'è che, salvo TIM, nessuno degli altri operatori consultati durante l'indagine di mercato ha evidenziato rischi anticompetitivi derivanti da potenziali effetti conglomerali dell'Operazione. Al contrario, più operatori hanno sottolineato la natura non complementare dei servizi energetici rispetto a quelli di telecomunicazioni e, dunque, l'impossibilità di qualificare l'Operazione come concentrazione conglomerale.

6.CONCLUSIONI

(43)Per le ragioni suesposte, la Commissione europea ha deciso di non opporsi all’operazione notificata e di dichiararla compatibile con il mercato interno e con l’accordo SEE. La presente decisione è adottata in applicazione dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera b), del regolamento sulle concentrazioni e dell'articolo 57 dell'accordo sullo Spazio economico europeo.

Per la Commissione

(firma)



Margrethe VESTAGER

Membro della Commissione