ESTONIA: PARTENARIATO PER L'ADESIONE (98/C 202/03)

1. INTRODUZIONE

Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell'articolo O del trattato, la Commissione ha raccomandato l'apertura di negoziati per l'adesione con l'Estonia. Tale raccomandazione scaturisce dall'analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che l'Estonia i) presenti istituzioni stabili, garantisca lo stato di diritto, i diritti umani e la protezione delle minoranze, ii) si possa considerare un'economia di mercato funzionante, in grado di resistere a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione, e iii) dovrebbe essere in grado, a medio termine, di applicare l'«acquis», a condizione che continui gli sforzi in atto per la sua trasposizione ed intensifichi l'opera di attuazione.

L'accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l'Unione europea e l'Estonia. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l'assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l'adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all'adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari.»

Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l'adesione avrebbe costituito l'elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all'interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l'adesione è stato deciso dalla Commissione previa consultazione con l'Estonia e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio.

2. OBIETTIVI

Scopo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candidatura dell'Estonia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dall'Estonia, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partenariato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato.

3. PRINCIPI

Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:

- che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze;

- l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione;

- la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottolineato l'esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l'adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l'accento sul fatto che il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l'applicazione effettiva.

4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI

Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l'ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all'adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la definizione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l'avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che l'Estonia sia in grado di conseguirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative necessarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposizione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998.

L'Estonia sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari.

Il partenariato per l'adesione specifica che l'Estonia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell'allegato. Il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l'effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell'Unione. In tutti i settori sottoelencati l'«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile.

Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio, per l'Estonia sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e medio termine.

4.1. Priorità a breve termine (1998)

- Criteri politici: adozione di misure per agevolare le procedure di naturalizzazione e integrare meglio quanti non hanno la cittadinanza estone, ivi compresi i bambini apolidi. Potenziare l'insegnamento dell'estone agli allofoni.

- Riforme economiche: definizione e valutazione comune nel quadro dell'accordo europeo delle priorità politico-economiche a medio termine, in particolare al fine di sostenere gli elevati tassi di crescita degli ultimi anni, riducendo al tempo stesso l'inflazione e innalzando il livello del risparmio interno; accelerazione della riforma fondiaria al fine di incrementare la proprietà privata e introduzione delle leggi fondamentali attinenti alla riforma pensionistica.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in particolare per quanto riguarda gli organismi regolamentari e di vigilanza e l'elaborazione di una strategia globale nazionale di formazione per la funzione pubblica e di una strategia e di un calendario per il consolidamento dei diversi enti di vigilanza del settore finanziario, rafforzamento dei controlli finanziari interni, potenziamento delle amministrazioni fitosanitarie e veterinarie, soprattutto in relazione alle infrastrutture alle frontiere esterne, rafforzamento delle istituzioni competenti in materia di ambiente, avvio della creazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale.

- Mercato interno: rientrano in questo campo l'ulteriore allineamento della legislazione nei settori degli appalti pubblici, della proprietà intellettuale e industriale, dei servizi finanziari, delle imposte, della legislazione tecnica e della concorrenza (in particolare della trasparenza degli aiuti di Stato). Adozione di una nuova legge sulla concorrenza, che comprenda le disposizioni antitrust e sugli aiuti di Stato, potenziamento dell'autorità di vigilanza sugli aiuti di Stato e compilazione di un primo registro di tali aiuti.

- Giustizia e affari interni: in particolare, ulteriori sforzi per combattere la corruzione e la criminalità organizzata e prosecuzione della riforma del sistema giudiziario.

- Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie.

4.2. Priorità a medio termine

- Criteri politici: proseguimento delle attività per l'integrazione di quanti non hanno la cittadinanza estone attraverso il potenziamento della formazione in lingua estone dei russofoni nelle scuole elementari e secondarie e corsi per adulti, e tramite ulteriori misure per accelerare il processo di naturalizzazione.

- Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell'accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull'«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente successivo all'adesione, l'Estonia dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: attività a livello centrale e locale per assicurare una gestione efficace della pubblica amministrazione; si dovrebbe prestare particolare attenzione alle procedure di bilancio, ai controlli finanziari interni, alle statistiche, all'ambiente e all'agricoltura; attività volte a migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e formazione dell'apparato giudiziario relativa alla legislazione comunitaria e alla sua applicazione, potenziamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (che garantisca un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare per quanto riguarda le forze di polizia, le guardie di confine, i ministeri e i tribunali); riforma delle amministrazioni doganale e fiscale per garantirne la preparazione ad applicare l'«acquis» e rafforzamento delle amministrazioni incaricate del controllo degli alimenti.

- Mercato interno: rientrano in questo settore l'allineamento della legislazione, in particolare in materia di appalti pubblici, servizi finanziari (regolamentazioni relative a banche e assicurazioni), proprietà intellettuale e industriale, aiuti di Stato, tutela dei dati riservati, il consolidamento degli organismi regolamentari del mercato mobiliare, gli audiovisivi e le imposte indirette. Potenziamento delle strutture di standardizzazione e di valutazione della conformità, allineamento della legislazione tecnica in materia di prodotti industriali e creazione di un sistema di vigilanza sul mercato. Attività per completare l'allineamento e consentire un'applicazione efficace della legge sulla concorrenza e consolidamento delle autorità competenti, promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), allineamento con l'«acquis» nel campo delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia.

- Giustizia e affari interni: ratifica ed applicazione dei necessari strumenti giuridici internazionali pertinenti all'«acquis», migliore gestione delle frontiere, in particolare al confine orientale, attuazione della politica dell'immigrazione e delle procedure di asilo, potenziamento della lotta contro la criminalità organizzata (in particolare il riciclaggio di denaro, il narcotraffico e la tratta degli esseri umani), e allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell'Unione europea e completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell'«acquis» di Schengen.

- Agricoltura: rientrano in questo settore l'allineamento all'«acquis» agricolo (ivi comprese le questioni veterinari e fitosanitarie, in particolare i controlli alle frontiere esterne), l'attenzione agli aspetti ambientali del settore agricolo e alla biodiversità e il completamento dei processi di restituzione e registrazione delle terre. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare.

- Pesca: sviluppo delle capacità necessarie per attuare e far rispettare la politica comune della pesca.

- Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'«acquis», soprattutto per i trasporti su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza), marittimi (sicurezza) e ferroviari e fornitura degli investimenti necessari per le infrastrutture dei trasporti, in particolare per l'estensione delle reti transeuropee.

- Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione congiunta delle politiche dell'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l'osservanza, in particolare rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo e autonomo; sviluppo della previdenza sociale, azioni per allineare gli standard sanitari alle norme UE.

- Ambiente: sviluppo delle strutture e delle capacità di monitoraggio e controllo dell'attuazione, pianificazione e attuazione costanti di programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Si dovrà prestare particolare attenzione ai settori dei rifiuti, delle acque e dell'inquinamento atmosferico, anche per quanto riguarda le scorie radioattive. Le esigenze di tutela dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione di politiche nazionali settoriali.

- Politica e coesione regionale: ulteriore sviluppo del quadro giuridico, amministrativo e finanziario per una politica nazionale volta ad affrontare le disparità regionali attraverso un approccio integrato ai fini della partecipazione ai programmi strutturali dell'Unione europea successivamente all'adesione.

5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL'ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ

5.1. Programmazione delle risorse finanziarie

Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 90 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con l'Estonia, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l'assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. L'Estonia avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all'«acquis».

Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L'obiettivo primario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione concentrando l'assistenza fornita sull'adozione dell'«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Ogni anno la Commissione firmerà con l'Estonia un memorandum di finanziamento in cui l'Estonia si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e la Commissione si impegnerà a contribuire finanziariamente alla loro realizzazione. La programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l'adozione dell'«acquis».

La successiva assegnazione dell'assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo estone degli impegni assunti nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d'ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell'«acquis» in settori quali l'ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di anni.

A partire dal 1998 l'assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni:

- Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l'applicazione dell'«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l'altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istituzioni e amministrazioni dell'Estonia con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell'agricoltura, dell'ambiente, della giustizia e degli affari interni.

- Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l'adeguamento delle infrastrutture estoni all'«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell'agricoltura, lo sviluppo regionale e l'investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe comprendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infrastrutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2).

5.2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali

Il partenariato per l'adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra l'Estonia e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà sviluppato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione.

Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell'Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all'inizio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione.

6. CONDIZIONALITÀ

L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dall'Estonia nel quadro dell'accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell'attuazione del presente partenariato per l'adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio.

7. ATTUAZIONE DELL'ASSISTENZA PREADESIONE

La fornitura dell'assistenza finanziaria all'Estonia dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo estone proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d'appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d'impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un'attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui l'Estonia non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive.

Si invita il governo dell'Estonia a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell'Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità.

Nel corso del 1998 il governo dell'Estonia istituirà (preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabilità dell'ordinatore nazionale. Essendo l'entità centrale attraverso la quale transiteranno l'assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell'attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell'uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento.

In cooperazione con il governo dell'Estonia, la Commissione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell'attuazione dell'assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall'articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e l'Estonia, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo dell'Estonia lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l'altro, se la legge estone sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l'uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d'appalto e le disposizioni dell'articolo 118. Qualsiasi decisione sull'uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Commissione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento.

Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi sarà effettuato congiuntamente con la Commissione secondo procedure stabilite nei singoli memorandum di finanziamento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell'attuazione dell'assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l'efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l'impatto in relazione ai loro obiettivi.

8. MONITORAGGIO

L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Consiglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dall'Estonia, anche per quanto riguarda l'attuazione del partenariato per l'adesione.

Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi complessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi intermedi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all'attuazione del partenariato per l'adesione.

Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l'adesione.

Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere emendato in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un'analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dall'Estonia nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partenariato.

(1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, l'Estonia sarà tenuta a soddisfare il principio di complementarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati.

(2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessibili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI.

ALLEGATO

L'Estonia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d'intervento ed elencate nell'ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d'importanza o d'urgenza. I settori d'intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l'adesione.

1. Criteri politici

Occorrerebbe impegnarsi per potenziare il sistema giudiziario, istituire un difensore civico, migliorare le condizioni carcerarie ed intensificare la lotta alla corruzione.

Bisogna adottare speciali misure per accelerare il processo di naturalizzazione e per migliorare l'integrazione nella società estone delle persone prive della cittadinanza estone. Occorre adottare iniziative per agevolare la naturalizzazione dei bambini apolidi. Maggiori risorse devono essere destinate all'insegnamento dell'estone ai residenti non di lingua estone.

2. Criteri economici

Il processo di liberalizzazione dovrebbe essere portato a termine soprattutto mediante l'eliminazione dei controlli sui prezzi ancora esistenti e la creazione (o il rafforzamento) degli organismi regolatori che assicurano il corretto funzionamento del mercato (segnatamente nei settori dell'energia, delle telecomunicazioni e dei trasporti). È necessario accelerare la restituzione e la privatizzazione della terra. Un'attenzione particolare deve essere dedicata alla salvaguardia della stabilità macroeconomica - principalmente incrementando le esportazioni, mobilitando i risparmi nazionali e riducendo il tasso di inflazione - e al mantenimento della competitività dei prezzi all'esportazione.

Una sana gestione del bilancio generale dello Stato (comprensivo dei bilanci locali e dei fondi fuori bilancio) è un altro elemento di fondamentale importanza per l'incremento delle risorse per gli investimenti pubblici, soprattutto in settori quali l'ambiente, l'energia e i trasporti.

Sia il settore pubblico, sia il settore privato devono dedicare una grande attenzione e notevoli risorse all'istruzione e alla formazione della forza lavoro al fine di soddisfare le esigenze, sempre più complesse e diversificate, dell'economia.

3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall'adesione

3.1. Mercato interno senza frontiere

Le quattro libertà

Quadro generale - Occorre impegnarsi per accelerare la riforma legislativa nel settore degli appalti pubblici, agendo ad esempio sul settore dei pubblici servizi, sul sistema dei ricorsi e sulle misure della seconda fase del libro bianco. Nel campo della proprietà intellettuale e industriale, occorre un sostanziale rafforzamento della legislazione e dei meccanismi di controllo. Quanto al diritto societario, bisogna garantire la compatibilità con la prima e la dodicesima direttiva. La legislazione sulla contabilità e sulla revisione dei conti deve essere totalmente allineata ai requisiti dell'Unione europea e al tempo stesso si deve cercare di porre rimedio alla carenza di contabili e di revisori di conti qualificati. È necessario compiere progressi nella protezione dei dati personali, soprattutto mediante l'istituzione di un'autorità indipendente di sorveglianza.

Libera circolazione delle merci - Occorre impegnarsi ulteriormente per sviluppare un quadro legislativo che consenta all'Estonia di recepire i principi fondamentali del sistema dell'Unione europea, con una particolare attenzione alla valutazione della conformità. Allo stesso tempo bisogna accelerare l'adozione delle direttive «nuovo approccio» e rafforzare le infrastrutture per la normalizzazione e la valutazione della conformità. L'armonizzazione della legislazione tecnica sui prodotti farmaceutici, alimentari e chimici dovrebbe essere completata e bisognerebbe recepire la normativa sui veicoli a motore. Una volta che la legislazione settoriale sarà totalmente allineata alle direttive comunitarie, sarà necessario creare e rendere pienamente operativo un meccanismo di sorveglianza del mercato.

Libera circolazione dei capitali - Le limitazioni relative all'acquisizione di beni immobili da parte di non residenti devono essere eliminate.

Libera circolazione dei servizi - La legislazione bancaria deve essere modificata per soddisfare i requisiti dell'Unione europea, comprese le disposizioni sui sistemi di garanzia dei depositi bancari e sul riciclaggio del denaro. Nel settore dei titoli, occorre intensificare la riforma legislativa e rafforzare considerevolmente l'azione del servizio di controllo. L'attuale legge sulle assicurazioni deve essere rivista allo scopo di aumentare il capitale minimo richiesto e completare la privatizzazione e occorre inoltre rafforzare il sistema di sorveglianza sulle assicurazioni.

Libera circolazione delle persone - Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali, occorre impegnarsi per garantire le necessarie misure legislative ed esecutive. Un ulteriore impegno deve essere diretto a garantire le misure legislative ed esecutive necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.

Concorrenza

Occorre adottare le misure necessarie per l'effettiva applicazione della nuova legge sulla concorrenza, relativa sia all'antitrust, sia agli aiuti di Stato. Quanto agli aiuti di Stato, occorre un impegno considerevole per garantire la piena trasparenza, soprattutto mediante la creazione e l'aggiornamento di un registro degli aiuti di Stato, conformemente alla prassi comunitaria. Bisogna rivedere tutte le misure di aiuto esistenti e modificare o abolire quelle incompatibili con l'accordo europeo (per esempio le misure di aiuto all'esportazione). Devono essere definite le procedure che garantiscano il controllo sistematico dei nuovi aiuti. Alcuni diritti esclusivi e monopoli statali incompatibili con l'«acquis» comunitario devono progressivamente essere adeguati e/o aboliti.

3.2. Innovazione

Istruzione, formazione e gioventù

Occorre assicurare un notevole investimento nella riforma dei programmi, nella formazione degli insegnanti, nei libri di testo, nei materiali e negli edifici. Le politiche nel campo della formazione professionale dovrebbero tendere ad aumentare il livello di istruzione generale e a migliorare le capacità della forza lavoro.

Ricerca e sviluppo tecnologico

Occorre migliorare il livello di innovazione del sistema economico e i legami esistenti tra istituti di ricerca, industria e piccole e medie imprese.

Telecomunicazioni

È necessario apportare sostanziali cambiamenti alla legislazione per adeguarla alle direttive dell'Unione europea, in particolare per assicurare l'indipendenza dell'autorità preposta alla regolamentazione. Contemporaneamente, l'«acquis» dispone che adesso i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. Ottemperare a quest'obbligo richiederà un significativo investimento nel sistema.

Settore audiovisivo

L'attuale legislazione deve essere modificata, soprattutto riguardo ai problemi di libertà di ricezione, promozione dei prodotti europei, norme sulla pubblicità e tutela dei minori.

3.3. Questioni economiche e fiscali

Unione economica e monetaria

Bisogna perseverare nell'attuale opera di riforma della politica monetaria, puntando principalmente a ridurre l'inflazione. La ristrutturazione del settore finanziario dovrebbe essere portata a termine.

Regime fiscale

Adeguamenti sostanziali sono necessari per portare la normativa in materia di IVA in linea con i requisiti dell'Unione europea e assicurare un'applicazione coerente e meno generalizzata.

Un impegno particolare deve essere rivolto alla questione della portata delle esenzioni IVA e del regime di rimborsi IVA applicabili alle persone soggette ad un regime fiscale estero.

Nel campo delle accise, occorrerà impegnarsi nella costituzione di un sistema di stoccaggio per la movimentazione delle merci in regime di sospensione. Le strutture delle imposte e il livello delle aliquote delle accise devono essere allineati ai modelli comunitari.

Statistiche

È necessario impegnarsi per migliorare la qualità, la completezza e la tempestività delle statistiche ufficiali, in particolare per quanto riguarda le statistiche economiche, la creazione di un registro delle imprese, gli indicatori economici a breve termine, le statistiche sull'input/output e le statistiche del settore agricolo.

3.4. Politiche settoriali

Industria

Per potenziare la competitività, occorre portare avanti l'impegno per il perseguimento di politiche tese a promuovere mercati aperti e competitivi e ad acquisire gli strumenti alla base della politica industriale della Comunità europea, che riguardano sia il funzionamento dei mercati (caratteristiche dei prodotti e accesso al mercato, politica commerciale, aiuti di Stato e politica della concorrenza), sia le misure relative alla capacità dell'industria di adattarsi ai cambiamenti (stabilità dell'ambiente macroeconomico, tecnologia, formazione ecc.).

Agricoltura

Occorre un impegno sostanziale per garantire l'allineamento della legislazione estone con i requisiti dell'Unione europea. Per quanto riguarda i requisiti veterinari e fitosanitari, occorre dedicare una speciale attenzione all'ammodernamento degli stabilimenti e alle disposizioni relative alle ispezioni e ai controlli volte a proteggere i confini esterni dell'Unione europea. Le strutture amministrative devono essere rafforzate per assicurare l'applicazione e il rispetto degli strumenti politici della PAC, comprese le intese sulle importazioni. Il settore agroalimentare deve essere ulteriormente ristrutturato per garantire la sua capacità concorrenziale.

Pesca

L'amministrazione della pesca deve essere potenziata per assicurare l'effettiva applicazione della politica comune della pesca, in particolare per ciò che riguarda la salvaguardia e la gestione delle risorse, l'introduzione di un sistema di sorveglianza e di controllo, la gestione dell'organizzazione comune del mercato nel settore della pesca e dell'acquacoltura, l'attuazione di una politica strutturale nel settore della pesca e dell'acquacoltura, l'istituzione di un registro aggiornato dei pescherecci, la raccolta di dati statistici nonché l'applicazione della politica della pesca dell'Unione europea riguardo alla tutela ambientale.

Energia

Bisogna intensificare l'attuale impegno, soprattutto per quanto riguarda l'allineamento legislativo, l'adeguamento dei monopoli - incluse le questioni relative alle importazioni e alle esportazioni - l'accesso alle reti, i prezzi dell'energia e gli interventi statali. Un'attenzione particolare deve essere rivolta alla ristrutturazione del settore dell'olio di scisto, al rendimento energetico, alle norme ambientali e all'adeguatezza dei mezzi di emergenza, compresa la creazione di scorte obbligatorie di petrolio.

Trasporti

Occorre impegnarsi per garantire la necessaria legislazione, e la sua effettiva applicazione, per il trasporto su strada (accesso al settore, pesi e dimensioni, norme di sicurezza), il settore marittimo (sicurezza) e il trasporto aereo. Nel settore ferroviario bisogna garantire la trasparenza finanziaria. È necessario prendere iniziative per garantire il futuro ampliamento delle reti transeuropee. Gli organi ispettivi, soprattutto per la sicurezza dei trasporti, devono essere potenziati. A livello nazionale c'è bisogno di sviluppare strategie specifiche per lo sviluppo e il finanziamento dell'infrastruttura di trasporto.

Piccole e medie imprese

Occorre prendere iniziative per perfezionare e rendere più coerente la politica per le PMI, semplificare la legislazione, agevolare il clima amministrativo per le piccole e medie imprese, rafforzare le infrastrutture di sostegno, migliorare la realtà fiscale e sviluppare l'accesso delle PMI ai finanziamenti.

3.5. Coesione economica e sociale

Occupazione e affari sociali

La legislazione deve essere riallineata con i requisiti dell'Unione europea in aree quali la medicina e la sicurezza del lavoro, il diritto del lavoro e le pari opportunità. Occorre impegnarsi per la riforma sociale e allo stesso tempo incrementare sensibilmente gli investimenti nel sistema sanitario pubblico. È necessario sviluppare politiche attive per il mercato dell'occupazione, da esaminare congiuntamente in vista della partecipazione al coordinamento UE. Bisogna sviluppare un dialogo sociale attivo e autonomo, e un sistema di protezione sociale. Le strutture amministrative devono essere rafforzate per garantire un'effettiva applicazione della legislazione.

Politica e coesione regionale

È necessario introdurre una politica differenziata, che faccia fronte alle disparità regionali, e le strutture amministrative e finanziarie necessarie alla gestione, dopo l'adesione, delle azioni strutturali integrate della Comunità europea.

3.6. Ambiente e qualità della vita

Ambiente

È necessario prendere iniziative che assicurino il pieno recepimento dell'«acquis» in materia di ambiente e compiere notevoli progressi verso un suo rispetto. Occorre impegnarsi seriamente per giungere alla piena compatibilità della legislazione su rifiuti, acqua e natura e per assicurare il recepimento delle direttive quadro relative all'aria, ai rifiuti, all'acqua e della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrata dell'inquinamento. Sono necessari maggiori investimenti, in particolare per quanto riguarda i grandi impianti di combustione, il settore delle acque, l'industria, l'inquinamento atmosferico nelle città, la gestione dei rifiuti solidi e pericolosi e la gestione dei rifiuti urbani. Occorre impegnarsi a fondo per sviluppare adeguate strutture di applicazione e di esecuzione. Bisogna stimolare la sensibilizzazione dell'opinione pubblica nei confronti dell'ambiente. La situazione delle scorie nucleari nella ex base navale sovietica per sottomarini di Paldiski dovrebbe essere seguita con molta attenzione.

Tutela dei consumatori

La legislazione deve essere modificata in aree quali la salvaguardia degli interessi economici, le vendite effettuate al di fuori di strutture commerciali, le vendite a distanza, i viaggi «tutto compreso», le multiproprietà, le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori, la pubblicità ingannevole, le indicazione dei prezzi, il credito al consumo e la sicurezza dei prodotti. Occorrerà che si sviluppi un movimento dei consumatori forte e indipendente, sostenuto dalle pubbliche autorità.

3.7. Giustizia e affari interni

È necessario colmare importanti lacune nella legislazione. Occorre migliorare i livelli di formazione e di esperienza della professione legale e dell'amministrazione responsabile delle questioni relative ai profughi e alle richieste di asilo. Bisogna migliorare ulteriormente la gestione e i controlli alle frontiere. Bisogna garantire l'effettiva applicazione della convenzione di Ginevra e del protocollo del 1967, nonché della legge sui profughi. La lotta alla criminalità organizzata deve essere intensificata in settori quali il traffico della droga, il riciclaggio di denaro, i furti d'auto, i servizi di sicurezza e le frodi. È necessario rafforzare la legislazione e i sistemi di lotta agli stupefacenti. Occorre assumere iniziative che assicurino la ratifica delle convenzioni internazionali nel settore della giustizia e degli affari interni. Un'attenzione particolare deve essere rivolta a garantire le risorse necessarie allo sviluppo istituzionale.

3.8. Politiche esterne

Commercio e relazioni economiche internazionali

Occorre prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, i vari accordi preferenziali e di cooperazione, gli impegni multilaterali e bilaterali di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Contemporaneamente la legislazione nazionale in materia deve essere abrogata. Bisognerebbe adoperarsi per aderire ai regimi di non proliferazione.

Sviluppo

Occorre prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, il regime degli scambi commerciali della convenzione di Lomé agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al finanziamento del fondo europeo di sviluppo.

Dogane

La legislazione doganale deve essere allineata a quella comunitaria. L'Estonia dovrà allineare la sua struttura tariffaria alla tariffa doganale comune. L'organizzazione e i compiti del personale devono essere conformati a quelli di una moderna amministrazione doganale. Occorre adoperarsi per introdurre sistemi computerizzati che consentano una piena partecipazione all'unione doganale e al mercato interno.

È necessario prestare una particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali incaricate della gestione di tutte le procedure doganali con incidenza economica, del sistema di sospensioni tariffarie e dei contingenti e massimali tariffari.

La pianificazione strategica deve prevedere il rafforzamento dei posti di frontiera lungo quelli che a partire dall'adesione saranno i confini esterni dell'Estonia con paesi diversi dagli Stati membri dell'Unione europea.

3.9. Questioni finanziarie

Bisogna porre in essere i meccanismi di gestione finanziaria e di controllo necessari a garantire un'applicazione soddisfacente delle politiche comunitarie. Occorrerà creare un'unità antifrode che tuteli gli interessi finanziari della Comunità europea. L'attuale sistema contabile e il sistema doganale dovrebbero essere modificati in modo da assicurare una gestione efficace del sistema delle «risorse proprie». È necessario garantire l'affidabilità dei conti nazionali per ottenere un calcolo preciso delle risorse del PNL.

4. Capacità amministrativa di applicare l'«acquis»

Per garantire l'effettiva applicazione e il rispetto dell'«acquis», è necessario un notevole impegno riformatore teso a rinsaldare le strutture amministrative estoni praticamente in tutti i settori che abbiano attinenza con l'Unione europea. Bisogna dedicare una particolare cura al potenziamento delle autorità che garantiscono la corretta applicazione dei requisiti comunitari nel mercato unico e delle autorità doganali. Gli organismi normativi e di sorveglianza devono essere potenziati in settori quali la concorrenza, i titoli, le assicurazioni, le banche, il riciclaggio di denaro, gli appalti pubblici, la tutela dei consumatori, la sicurezza dei trasporti, i controlli veterinari e fitosanitari, i controlli alimentari nonché nel settore delle norme e della certificazione e negli ispettorati del lavoro.

Un impegno ulteriore deve essere dedicato al miglioramento della qualificazione del personale su argomenti connessi all'Unione europea e al potenziamento dell'efficienza della pubblica amministrazione nel suo insieme. Ciò dovrà implicare l'elaborazione di una strategia globale a livello nazionale di formazione dei funzionari pubblici.

Il sistema giudiziario deve essere rafforzato in termini di risorse e di competenze specifiche. Occorre un generale miglioramento del livello dei giudici, in particolare per quanto riguarda le questioni pertinenti all'Unione europea.