31. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
CORTE DEI CONTI 
In conformità delle disposizioni dei trattati (CECA, articolo 78 
settimo, paragrafo 4; CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4; CEEA, 
articolo 180 bis, paragrafo 4), e del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 (articolo 83), la Corte dei conti delle Comunità 
europee ha adottato, nella riunione del 25 novembre 1982, la sua 
RELAZIONE ANNUALE 
sull'esercizio finanziario 1981 
La relazione, accompagnata dalle risposte delle istituzioni alle 
osservazioni della Corte, è stata trasmessa il 30 novembre 1982 
alle autorità competenti per il discarico ed alle altre istituzioni in 
conformità dell'articolo 84 del regolamento finanziario. 
Pierre LELONG 
(presidente) 
Norman PRICE 
Michael N. MURPHY 
Paui GAUDY 
Albert LEICHT 
Arne K. JOHANSEN 
Aldo ANGIOI 
Marcel MART 
André MIDDELHOEK 
Georges VITALIS 

^11^^ gazzetta unciale delle comunità europee ^ 
Introduzione ^ 
Pr^^P^te 
capitolo 1 — Osservazioni generali 7 
capitolo ^ ^contabilità 1^ 
capitolo ^ ^Fntrate 1^ 
capitolo ^ — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia ^ 
capitolo éó — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione orientamento ^ 
capitolo ó^ — Fondo sociale europeoealtre spese nel settore sociale éó^ 
capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale t^O 
capitolo D ^Ricerca, energia, industria, ecc ^ 
capitolo ^ ^ coopcrazione conipaesi in ^ia di s^iluppoeipaesi terzi 7^ 
capitolo 10 — Spese per il personale o^ 
C^apitololl — Spese di funzionamento oo 
capitolo 1^ — Organismi esterni ^ 
capitolo 1^ -^Mutui,prestitiebonifici di interessi ino 
capitolo 1^ -^Misureper limitare i contributi netti del Regno Cmitoal 
bilancio comunitario ip^ 
^eco^d^^^t^— 1 Fondi europei di sviluppo t^FFS^ ^p^ 
^ gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.1^.8^ 
ALL^ólATl 
Allegato 1 ^Attribuzioni dei membri della Corte dei conti al 30 novembre 
198^ i^ 
Allegato 11 — Relazioniepareri adottati dalla Corte dei conti nel corso del 
quinquennio che termina il 30 novembre 198^ 13^ 
Allegato 111 — Informazioni finanziarie relative al bilancio generale delle 
Comunità europee ed ai Fondi europei di sviluppo^!981^ ... 1^3 
Allegato IV ^Risposte del Parlamento europeo 1^ 
Allegato V — Risposte del Consiglio 178 
Allegato VI — Risposte della Commissione^ 
Capitolo 1 — COsservazioni generali 180 
Capitolo ^ ^Contabilità 181 
Capitolo 3 ^Fntrate 183 
Capitolo ^ — Fondo europeo agricolo diorientamentoedigaranzia^ 
sezione garanzia 18^ 
Capitolo ^ — Fondo europeoagricolodiorientamentoedigaranzia^ 
sezione orientamento 189 
Capitolo ró — Fondo sociale europeoealtre spese di carattere sociale .. 191 
Capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale 194 
Capitolo 8 — Ricercar energiamndustria^ecc 19^ 
Capinolo 9 — Cooperazione conipaesi in via di sviluppoeipaesi terzi 198 
Capitolo 10 — Spese per il personale ^ 
Capitololl — Spese di funzionamento ^03 
Capitolo!^ — Organismi esterni ^ 
Capitolo 13 — ^utuLprestitiebonifici di interessi ^ 
Capitolo!^ — misure per limitareicontributi netti del Regno Unito al 
bilancio comunitario ^ 
^c^^^^^— inondi europei di sviluppo ^F^ ^07 
Allegato VII ^Risposte della Corte di giustizia ^1^ 
Allegato Viti — Risposte del Comitato economicoesociale ^1^ 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5 
INTRODUZIONE 
Relazione annuale sui conti del 1981 
1. La presente è la quinta Relazione annuale della 
Corte dei conti europea, redatta in conformità dei 
trattati O e del regolamento finanziario (2) e avente 
per oggetto i conti dell'esercizio finanziario 1981. A 
norma dei trattati (3) e del regolamento finanzia­
rio (4), la Commissione stabilisce un conto di ge­
stione delle Comunità per ciascun esercizio nonché 
un bilancio finanziario al 31 dicembre di tale eserci­
zio, e trasmette poi entrambi al Parlamento, al Con­
siglio e alla Corte dei conti entro il 1° giugno 
dell'anno successivo. I predetti stati finanziari ser­
vono alla Corte ai fini dell'elaborazione della sua 
relazione annuale. I conti, come pure la relazione 
annuale della Corte e le risposte delle istituzioni alle 
osservazioni della Corte, vengono esaminati dal 
Parlamento e dal Consiglio in correlazione con il 
discarico che il Parlamento è tenuto a dare alla 
Commissione a norma dei trattati (5). 
2. La Relazione consta di due parti. La prima 
parte è dedicata al bilancio generale delle 
Comunità, che comprende i bilanci del Parlamento, 
del Consiglio, della Commissione, della Corte di 
giustizia, del Comitato economico e sociale, 
dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali, nonché il 
bilancio amministrativo della Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio (CECA). La prima parte tratta 
anche delle operazioni di assunzione e di eroga­
zione di prestiti a norma dei trattati CEE e CEEA 
(capitolo 13). 
3. La seconda parte è dedicata ai cinque Fondi 
europei di sviluppo. Tali Fondi, volti ad aiutare i 
paesi in via di sviluppo, sono gestiti dalla Commis­
sione ma non fanno parte del bilancio generale 
delle Comunità. 
4. Il capitolo 1 tratta argomenti di carattere gene­
rale che traggono origine dall'attività della Corte. 
All'allegato I figura la ripartizione delle attribuzioni 
dei membri della Corte al 30 novembre 1982, mentre 
l'allegato II elenca tutte le relazioni e tutti i pareri 
(*) Trattato CECA, articolo 78 settimo, paragrafo 4; trat­
tato CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4, e trattato 
CEEA, articolo 180 bis, paragrafo 4. 
(2) GU n. L 356 del 31. 12. 1977, articolo 83. 
(3) Trattato CECA, articolo 78 quinto; trattato CEE arti­
colo 205 bis, e trattato CEEA, articolo 179 bis 
(4) Articoli da 73 a 77. 
(5) Trattato CECA, articolo 78 ottavo; trattato CEE arti­
colo 206 ter, e trattato CEEA articolo 180 ter. adottati dalla Corte dalla data del suo insediamento 
fino al 30 novembre 1982. L'allegato III infine pre­
senta un'analisi delle informazioni finanziarie rela­
tive al bilancio generale delle Comunità e ai Fondi 
europei di sviluppo. 
5. La Corte ha adottato e trasmesso alle autorità 
competenti per il discarico relazioni separate sui 
conti dell'esercizio 1981 del JET (Joint European 
Torus), del Centro europeo per lo sviluppo della for­
mazione professionale (Berlino), della Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro (Dublino), dell'Agenzia di approvvi­
gionamento dell'Euratom e sui conti del 1980 delle 
Scuole europee. Il capitolo 8 della presente rela­
zione comprende una sintesi della relazione sul JET, 
mentre il capitolo 12 riporta in forma succinta le 
osservazioni che la Corte ha formulato nelle sud­
dette relazioni sugli altri organismi. La Corte ha 
anche redatto una relazione annuale separata sui 
conti relativi alle attività di funzionamento della 
CECA a norma dell'articolo 78 settimo, paragrafo 5 
del trattato CECA. 
Presentazione dei conti delle Comunità 
e relazione annuale della Corte dei 
conti 
6. I conti per l'esercizio finanziario 1981 sono stati 
presentati dalla Commissione il 27 maggio 1982. 
Conformemente a quanto disposto dal regolamento 
finanziario, le osservazioni della Corte sono state 
trasmesse alle istituzioni il 15 luglio 1982. Tutte le 
osservazioni di cui alla prima e alla seconda parte 
sono state trasmesse alla Commissione. Estratti per­
tinenti dei capitoli 1, 2, 10 e 11 della prima parte 
sono stati inviati anche al Parlamento europeo, al 
Consiglio, alla Corte di giustizia e al Comitato eco­
nomico e sociale. 
7. Ai sensi del regolamento finanziario ciascuna 
istituzione deve inviare le proprie risposte alla Corte 
entro il 31 ottóbre. La loro trasmissione è stata tutta­
via preceduta da consultazioni tra le istituzioni e la 
Corte. Nell'introduzione alla sua relazione sull'eser­
cizio 1980 (6), la Corte aveva menzionato alcune dif-
(6) GU n. C 344 dell 31. 12. 1981, paragrafo 9. 
o gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.1^8^ 
ficoltà sorte nei confronti della Commissione in 
merito alfapplicazione della procedura di consultar 
^ione. La Corte rilega con soddisfazione che queste 
difficoltà sono state superate nelfambito di discus-
sioni bilaterali e che la procedura ha funzionato 
agevolmente per quanto concerne la presente rela­
zione. 
8 In conformità della procedura concordata, i 
progetti di risposta alle osservazioni della Corte 
sulfeserciziotinanziario 1981 sono stati trasmessi in 
^ia informale alla Corte e hanno costituito una 
valida base per le consultazioni, questo procedi­
mento ha consentito di apponare le modifiche e^en 
tualmente necessarie sia alle osservazioni della 
Corte, sia alle risposte, al fine di rendere più chiarii 
testiedi fornire in tal modo un più utile documento 
al lettore. 
9, lltempodisponibileperleconsultazionicom-
prendein praticai! periododametàlu^lioafine 
ottobre^ciò consente anche alle istituzioni di ricer^ 
care, se del caso, ulteriori informazioni attinenti alle 
osservazioni della Corte, Si dorrebbe così editare 
che le istituzioni nondispon^ano— comesile^e 
ad esempio nelle risposte della Commissione sul 
capitolo^ tolleratovi, para^rafoodo^ — delle 
informazioni di cui possono eventualmente necessP 
tare performulare le proprie risposte. 
10. Le risposte ufticiali sono state trasmesse dalle 
istituzionientroi!31ottobree,dopo averle esami­
nate, la Corte ha adottato il testo tinaie della rela^ 
zione il ^éó novembre 198^. La mancanza di com 
menti da parte della Corte sulle singole risposte non 
si^nillca tuttavia cbe la Corte con^en^a necessaria 
mente con quanto sostenuto nelle risposte.Confor 
mementealfarticolo 84 del regolamento tlnanziario 
la relazione, accomr^a^natadalle risposte delle isti^ 
turioni di cui a^li allegati dalVaVlll,èstata tra 
smessa alle istituzioni il 30 novembre 198^. 
IL La Corte desidera inoltre osservare che ^li 
accordi in^oreper lallazione annuale detono 
essere applicati, mutatis mutandis, alle relazioni 
specialielaboratedallaCortenelleserciziodelsuo 
potere^ di presentare osservazioni su problemi 
particolari. 11 regolamento tlnanziario ^i^ente non 
disciplina tali questioni e, pertanto, la Corte e la 
Commissione hanno deciso di concordare prece 
dure ade^uate.^aturalmente lo stesso metodopuò 
essere adottato per prelazioni specialirelahHBe ad 
altre istituzioni. 
1^. La Corte desidera sottolineare che essa sipre 
fi^e di presentare relazioni che diano un quadro 
g^ Trattato C^CA,ariicolo7^^etnmo,naragrato^trat 
tato C^^ articolo 206 oi^, n^ragrato4, e trattato 
C^A, articolo 1^0 oi^,naragrato4. equilibrato ed obiettilo dei problemi in causa. Sarà 
più a^e^ole conseguire questo obiettilo se, prima di 
ultimare la relazioneedi pubblicarla con le risposte 
uftlciali, si potrà procedere ad uno scambio di 
cedute completoeriser^ato conformismo ometto 
del controllo. 
13. Cio^a inoltre osservare che le di^er^enze 
prima esistenti tra la Corteela Commissione sulle 
procedure connesse alle relazioni di controllo, si 
sono riflesse nella proposta dellaCommissione^) 
recante modifica del regolamento finanziario. 
L^accordo ra^iunto al riguardo successivamente 
corrisponde allo spirito delle raccomandazioni con 
tenute nel parere della Corte^sulla proposta della 
Commissione. 
Composizione ed organizzazione della 
Corte 
14. Dalla data di presentazione della quarta rela­
zione annuale la composizione della Corte è rimasta 
immutata, mentre vi sono stati alcuni cambiamenti 
nella ripartizione delle attribuzioni dei membri (cfr. 
allegato I per la situazione al 30 novembre 1982). 
Bilancio e organico della Corte 
15. Le spese della Corte per il 1980, compresi i 
riporti al 1981, sono state di circa 10,9 milioni di 
ECU, e per il 1981, compresi i riporti al 1982, di 
circa 12,8 milioni di ECU. Tali importi riguardano 
per la maggior parte gli stipendi e le indennità corri­
sposte ai membri dell'istituzione e al personale, 
ossia 8,8 milioni di ECU nel 1980 e 10,6 milioni di 
ECU nel 1981. 
16. Il numero di posti iscritti nel bilancio del 1980 
e del 1981 era il seguente: 
CategoriaA 
Categoria LA 
Categoria^ 
CategoriaC 
Categoria tò 
Totale 1980 
96 
22 
60 
60 
21 
259 1981 
100 
32 
61 
69 
22 
284 
(2) COM(80) 760 def. 
C) GUn.C 232 dell'I 1.9. 1981. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7 
Prima parte 
CAPITOLO 1 
Osservazioni generali 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
I conti dell'esercizio chiuso al 31 dicembre 1981 
Utilizzazione degli stanziamenti 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e il bilancio 
finanziario 
Irregolarità nel settore agricolo 
Rifiuto del visto da parte di controllori finanziari 
Delega di compiti da parte della Commissione alla Banca 
europea per gli investimenti 
Regolamenti contabili 1.0 
da 1.1 a 1,8 
1.2 e 1.3 
da 1,4 a 1.8 
1.9 
1.10 
da 1.1.1 a 1.14 
da 1.15 a 1.17 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
1.0. Le osservazioni principali formulate nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
a) Il minore importo degli stanziamenti di pagamento disso­
ciati oggetto di riporto dipende da un ritmo più accelerato 
dei pagamenti più che da progressi più rapidi nella realiz­
zazione dei progetti sovvenzionati. \ 3 
b) La presentazione, nel gennaio 1982, di un conto di ge­
stione modificato per il 1980 non è contemplata dal rego­
lamento finanziario e le risorse proprie iscritte nei conti 
del 1981 risultano diminuiti di 165 milioni di ECU. 1.4 
e) Questioni relative alla regolarità di alcune operazioni inte­
ressano gli importi indicati nei conti che vengono sottopo­
sti all'autorità competente per il discarico. 1.5 
d) I ritardi registrati nella verifica dei conti FEAOG conti­
nuano ad essere fonte di preoccupazione. 1 g 
e) Le amministrazioni nazionali non sempre hanno fornito 
informazioni sulle.irregolarità nella sezione orientamento 
del FEAOG, come è previsto dal regolamento. 1 9 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
f) La Commissione non ha tenuto conto del rifiuto di visto 
da parte del controllore finanziario in casi che comporta­
vano importi pari complessivamente a 166 milioni di 
ECU. 1.10 
g) La delega di compiti da parte della Commissione alla BEI 
ha limitato le informazioni di cui la Corte può disporre 
nell'ambito del proprio controllo. da 1.11 a 1.13 
h) La Corte esorta a completare rapidamente l'esame dei 
progetti di nuove modalità di esecuzione e di modifiche 
del regolamento finanziario del 1977. 1.16 e 1.17 
I conti per l'esercizio 
chiuso al 31 dicembre 1981 
1.1. I conti del bilancio generale delle Comunità 
europee per l'esercizio chiuso al 31 decembre 1981 
sono contenuti in un documento di cinque volumi 
(COM(82)270 e 233-234) che la Commissione ha tra­
smesso alla Corte dei conti il 27 maggio 1982. Il 
volume V (COM(82)234) del documento comprende 
il conto di gestione e il bilanco finanziario consoli­
dati presentati nella stessa forma che era stata adot­
tata per l'esercizio finanziario 1980. Nel volume V 
sono inoltre inclusi alcuni riepiloghi di carattere 
generale che illustrano i risultati per le singole istitu­
zioni e al tempo stesso espongono i principi appli­
cati nell'elaborazione dei conti. Utilizzazione degli stanziamenti 
1.2. Il totale degli stanziamenti per pagamenti 
autorizzati da imputare ai conti del 1981 ammon­
tava a 18 434 milioni di ECU ripartiti come segue: 
Bilancio originario 
Bilancio rettificativo n. 1 
Bilancio rettificativo e suppletivo 
n.2 19 327,6 
- 197,7 
- 695,9 
18 434,0 
L'utilizzazione degli stanziamenti per istituzione è 
illustrata nella tabella 1.1. 
Tabella 1.1 — Stanziamenti per pagamenti del bilancio 1981 e loro utilizzazione 
Istituzione 
(1) 
• Commissione: 
Stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti di pagamento 
(dissociati) 
Totale Commissione 
• Altre istituzioni (stanzia­
menti non dissociati): 
Parlamento 
Consiglio (compreso il Comi­
tato economico e sociale) 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale Bilancio 1981: 
Stanziamenti definitivi 
per pagamenti 
(2) 
199,4 
113,1 
25,4 
14,8 
18 441,50) 155,6 
95,9 
21,8 
12,0 
16 712,0 16,3 
10,9 
1,2 
0,8 
1 172,8 (Mio ECU) 
Importi imputati al 
conto di gestione conso­
lidato 
(5) = (3) + (4) 
15 564,7 
2 524,1 
18 088,8 14 342,5 
2 084,2 
16 426,7 709,6 
434,0 
1 143,6 15 052,1 
2 518,2 
17 570,3 
171,9 
106,8 
23,0 
12,8 
17 884,8 
0) ^nHf^mfJrHqr^t0tt0tale C il t0lale degH ^a0nziamemi definitivi che figura al paragrafo 1.2 è dovuta al pagamento da parte di terzi di lavori effettuati dal Centro comune di ricerca (4,8 milioni di ECU) e ad uno storno dal 1980 al 1981 (2,7 milioni di ECU) 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9 
1.3. Nel caso degli stanziamenti di pagamento dis­
sociati, l'importo imputato ai conti dell'esercizio 
1981 comprende 434 milioni di ECU riportati al 
1982, cioè circa il 17 % degli stanziamenti di questo 
tipo autorizzati per il 1981. Questo importo è da 
porre a confronto con i 600 milioni di ECU (30 %) 
riportati dal 1980 al 1981 e con i 1 000 milioni di 
ECU (60%) riportati dal 1979 al 1980. La tendenza 
rilevata al paragrafo 1.5 della relazione della Corte 
sull'esercizio 1980 (l) ha quindi continuato a mani­
festarsi nel corso del 1981. Nella relazione sull'eser­
cizio 1980 la Corte aveva parimenti osservato che il 
contenimento dei riporti alla fine del 1980 era 
dovuto in parte ad un ritmo più accelerato dei paga­
menti effettuati dalla Commissione a favore di pro­
getti sovvenzionati negli Stati membri (cioè la quota 
comunitaria del finanziamento è stata erogata in 
una fase meno avanzata di realizzazione del pro­
getto). Tuttavia ciò non riflette necessariamente pro­
gressi più rapidi nei progetti stessi. Sembra che, per 
quanto riguarda la situazione alla fine del 1981, 
quest'ultima osservazione conservi la propria vali­
dità. 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e 
il bilancio finanziario 
1.4. Il paragrafo 3.6 della relazione della Corte 
sull'esercizio finanziario 1980 (J) e i paragrafi da 3.3 
a 3.6 della presente relazione descrivono le circo­
stanze in cui risorse proprie per un importo di 165 
milioni di ECU, dovute nel 1980, sono state tratte­
nute da tre Stati membri fino al 1° ottobre 1981. 
L'articolo 5 del regolamento finanziario dispone 
chiaramente che l'importo in causa avrebbe dovuto 
essere contabilizzato alla data di riscossione e 
quindi fra le entrate del 1981. In contrasto con que­
sta disposizione la Commissione, il 18 gennaio 
1982, ha presentato un conto di gestione per il 1980 
modificato, in cui l'importo in questione figurava 
come se fosse stato riscosso nel 1980. Inoltre, a 
norma dell'articolo 77 del regolamento finanziario, 
la Commissione è tenuta a trasmettere entro e non 
oltre il 1° giugno il conto di gestione e il bilancio 
finanziario: nessuna disposizione del regolamento 
prevede che la Commissione modifichi detto conto 
dopo averlo trasmesso alle autorità interessate. Per­
tanto, a parere della Corte, il saldo del 1980 è stato 
sopravvalutato di 165 milioni di ECU e le entrate 
che figurano nei conti dell'esercizio 1981 sono state 
sottovalutate in misura corrispondente. 
(») GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 1.5. Il problema è sorto inizialmente con il bilan­
cio rettificativo e suppletivo n. 2 del 1981, in cui il 
saldo per il 1980 risultava aumentato retroattiva­
mente con entrate riscosse nell'ottobre 1981. Di con­
seguenza, il trattamento contabile dell'importo in 
discussione non poteva non essere incompatibile 
con la presentazione di bilancio o in contrasto con il 
regolamento finanziario (come indicato al paragrafo 
1.4). La Corte auspica che durante la preparazione 
del bilancio non siano adottate di nuovo soluzioni 
tali da creare inevitabilmente un conflitto del tipo 
indicato. 
1.6. Sono sorti diversi altri problemi relativi alla 
regolarità delle operazioni e, di conseguenza, degli 
importi iscritti come entrate e come spese nei conti, 
che sono presentati alle autorità competenti per il 
discarico in conformità dei trattati (2). Tali casi sono 
descritti in dettaglio in questo e nei capitoli succes­
sivi. I casi più importanti e i relativi importi sono i 
seguenti : 
Paragrafo 
2.2 
2.4 
2.5 
2.7 
2.11 
3.4 
3.22 
3.35 
4.14 
4.21 
4.22 
5.6 Importi (Mio ECU) 
Entrate 
0,1 
1,8 
29,0 
12,5 
4,5 Spese 
0,3 
0,5 
0,2 
3,9 
27,8 
135,2 
86,5 
18,1 
3,2 
1.7. Nel paragrafo 1.10 della relazione sull'eserci­
zio finanziario 1980 0), la Corte aveva richiamato 
l'attenzione su casi analoghi. Le conseguenze che ne 
sono derivate per la procedura di discarico relativa a 
quell'esercizio si ripresentano nel 1981 in relazione 
ai casi sopra indicati. Le autorità di discarico 
dovranno considerare se gli importi che figurano nei 
(2) Trattato CECA, articoli 78 quinto e 78 ottavo: trattato 
CEEA, articoli 179 bis e 180 ter: trattato CEE, arti­
coli 205 bis e 206 ter. 
10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
conti consolidati ed il saldo dell'esercizio debbano 
essere riveduti prima di accordare il discarico. La 
Corte desidera inoltre osservare che la normativa in 
vigore non contiene disposizioni specifiche sul 
modo di trattare importi relativi ad operazioni irre­
golari e che figurano nei conti della Comunità (x). 
1.8. Nelle sue relazioni sugli esercizi finanziari 
1979 (2) e 1980 (3), la Corte ha rilevato i ritardi che 
caratterizzano la verifica dei conti. I paragrafi da 
4.23 a 4.32 della presente relazione trattano la veri­
fica dei conti della sezione garanzia del Fondo 
europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
(FEAOG) per il 1974 e il 1975, nonché le conse­
guenze finanziarie che si riflettono nel conto di ge­
stione del 1981. I ritardi nella verifica dei conti con­
tinuano ad essere fonte di preoccupazione. 
Irregolarità nel settore agricolo 
1.9. Nelle relazioni precedenti la Corte ha riferito 
in merito al funzionamento delle procedure e 
all'applicazione dei regolamenti per quanto riguarda 
le informazioni ed indagini in materia di frodi e irre­
golarità nel settore delle spese della sezione garanzia 
del FEAOG. Le osservazioni riguardavano in parti­
colare sia la circostanza che alcuni Stati membri non 
avevano comunicato, entro i termini prescritti, le 
informazioni previste dal regolamento n. 283/72(4), 
sia le difficoltà di interpretazione del termine «irre­
golarità». I paragrafi da 5.7 a 5.10 della presente 
relazione trattano problemi analoghi per la sezione 
orientamento. Altri aspetti connessi alle procedure 
della sezione garanzia sono discussi nei paragrafi da 
4.33 a 4.36. 
Rifiuto del visto da parte di controllori 
finanziari 
1.10. In conformità delle disposizioni del regola­
mento finanziario, le proposte di impegno di spesa e 
( ) Cfr. anche il paragrafo 4.6 della Parte prima del parere della Corte sulla proposta di modifica del regola­mento finanziario della Commissione, GU n C 232 dell'I 1.9 1981. 
(2) GUn. C 342 del 31. 12. 1980 
(3) GUn. C 344 del 31. 12. 1981 
(4) GUn. L 36 del 10.2. 1972 gli ordini di pagamento sono soggetti al visto pre­
ventivo del controllore finanziario. Lo stesso visto 
preventivo è obbligatorio anche per i contratti di 
forniture e servizi conclusi con terzi. Salvo i casi in 
cui sia messa in discussione la disponibilità degli 
stanziamenti, l'autorità superiore dell'istituzione 
interessata può non tener conto del rifiuto di visto 
con decisione motivata. Il regolamento finanziario 
dispone che tali decisioni siano notificate alla Corte 
dei conti ogni tre mesi. La Corte è stata informata 
che nel corso del 1981 la Commissione non ha 
tenuto conto del rifiuto di visto del controllore 
finanziario sei volte, ed il Comitato economico e 
sociale una volta. I paragrafi 3.4, 7.13 e 11.6 della 
presente relazione spiegano le circostanze in cui la 
Commissione non ha tenuto conto del rifiuto di 
visto in tre casi, che si riferivano a importi di 29,0 
milioni di ECU, 135,2 milioni di ECU e 0,6 milioni 
di ECU rispettivamente. 
Delega di compiti da parte della 
Commissione alla Banca europea per 
gli investimenti (BEI) 
1.11. In capitoli successivi della presente relazione 
(paragrafi 9.31, 13.9 e 15.82) vengono discussi 
accordi conclusi fra la Commissione e la BEI, a 
norma dei quali la Banca assolve, a nome della 
Commissione, taluni compiti nel settore dei mutui e 
dei bonifici di interessi comunitari. Gli accordi in 
càusa hanno fatto sorgere due problemi fra loro cor­
relati. 
1.12. In primo luogo, sembra alla Corte che, in 
taluni casi, e in contrasto con l'opinione espressa 
nella sua risposta (allegato VI), la Commissione non 
abbia ricevuto (affatto o non tempestivamente) 
dalla BEI le informazioni di cui necessita per 
svolgere le proprie funzioni di gestione. In secondo 
luogo, come conseguenza di tale situazione, le infor­
mazioni in causa non sono disponibili nei fascicoli 
della Commissione e pertanto non possono essere 
esaminate dalla Corte nell'ambito del suo controllo 
sulle attività in questione. L'adeguatezza delle infor­
mazioni fornite alla Commissione dalla BEI 
dovrebbe quindi essere riesaminata. 
1.13. Inoltre, la Corte ha osservato che le conven­
zioni bilaterali fra la Commissione e la BEI preve­
dono che il controllo sulle operazioni eseguite dalla 
Banca a nome della Commissione sia svolto 
secondo le procedure della Banca. Tali convenzioni 
bilaterali non possono sminuire i diritti e gli obbli­
ghi che i trattati conferiscono alla Corte in merito al 
31.12.82 - Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11 
controllo dei fondi comunitari. Pertanto le conven­
zioni dovrebbero indicare con chiarezza che esse 
non pregiudicano affatto le disposizioni dei trattati 
in materia di controllo. 
1.14. Gli importi in causa ammontano in totale a 
circa 1 100 milioni di ECU così suddivisi: 
(milioni di ECU) 
Protocolli finanziari con paesi terzi 
(cfr. paragrafo 9.31) 410 
Mutui e bonifici di interessi comuni­
tari (cfr. paragrafo 13.12) 521 
Mutui e bonifici di interessi del FES 
(cfr. paragrafo 15.82) 202,6 
Regolamenti contabili 
1.15. Nei paragrafi da 1.33 a 1.36 della relazione 
sull'esercizio finanziario 1980 (x) la Corte ha riferito 
in merito a quanto è stato fatto per aggiornare il 
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (2) e il 
regolamento recante le modalità di esecuzione del 
30 giugno 1975(3). 
1.16. Nel 1980 (4) la Commissione ha elaborato 
una proposta di modifica del regolamento finanzia­
rio del 1977, su cui la Corte ha formulato un parere in data 27 maggio 1981 (5). Sia la proposta che il 
parere della Corte sono attualmente all'esame del 
Parlamento. L'importanza del regolamento finanzia­
rio per la gestione delle attività comunitarie e per 
l'attività della Corte è stata sottolineata nel parere e 
nella relazione della Corte relativa all'indagine sui 
sistemi d'organizzazione finanziaria delle Comu­
nità (6). La Corte esorta tutte le istituzioni a dare la 
massima priorità alla soluzione di tale questione. 
1.17. La proposta relativa alle nuove modalità di 
esecuzione è stata trasmessa dalla Commissione a 
tutte le istituzioni, per parere, il 5 agosto 1980. La 
Corte ha presentato il proprio parere su tale propo­
sta il 6 febbraio 1981, ma deplora che al 30 novembre 
1982 le nuove modalità debbano ancora essere adot­
tate. Di conseguenza si continuano ad applicare le 
modalità del 1975 benché la loro efficacia giuridica 
sia discutibile, dato che il regolamento del 1973, in 
virtù del quale sono state fissate, è stato abrogato 
nel 1977 integralmente, senza alcuna riserva. Per­
tanto la Corte esorta a concludere anche questo 
esame, in modo che possano essere applicate rapi­
damente nuove modalità di esecuzione. Inoltre le 
modalità di esecuzione dovrebbero essere riesami­
nate in futuro parallelamente al regolamento finan­
ziario, in modo che possano essere presentati con­
temporaneamente testi compatibili e coerenti. 
(') GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
(2) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
(3) GUn. L 170 dell'I. 7. 1975. 
(4) COM(80) 760 def. (5) GUn. C 232 dell'I 1.9. 1981. 
(6) GUn. C 342 del 31. 12. 1981. 
12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
CAPITOLO 2 
Contabilità 
INDICE 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Parlamento 
Consiglio 
Commissione 
Corte di giustizia 
Bilancio finanziario delle Comunità Paragrafi 
2.0 
2.1 
2.2 
2.3 e 2.4 
da 2.5 a 2.12 
2.13 
2.14 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
2.0. Le principali osservazioni formulate nel presente-capi­
tolo sono le seguenti: 
Parlamento 
a) La presentazione del bilancio finanziario al 31 dicembre 
1981 non è soddisfacente. 2 2 
Consiglio 
b) Al Segretariato del Consiglio sono stati proposti migliora­
menti da apportare ai sistemi e alle procedure contabili. 2.3 
e) Nel bilancio finanziario al 31 dicembre 1981 non figurano 
né i valori immobilizzati, né gli anticipi versati all'Ufficio 
delle pubblicazioni. 2 4 
Commissione 
d) I riscontri bancari sono stati predisposti troppo tardi per 
consentire una presentazione corretta delle operazioni. Ne 
conseguono talune anomalie e irregolarità. 2.5 
óuPBèm^ gazzetta ufficiale delle comunità europee 1^ 
e^ Per una scrittura contabile di 4,2 milioni di ECèil che 
regolarizza una differenzanel conto C^PC^A, manca un 
documento che giustifichi la fondatezza della regolarizzar 
zione.lò'altra parte, la procedura per il riscontroelaretti^ 
tlcadei contireciprocidegliorganismi comunitarideve 
essere applicata in modo più sistematico^ 2.^ 
D Un errore di contabilizzazione, di ^,^ milioni di EC^U, ha 
avuto l'effetto di sopravvalutare gli anticipi FPACOC^edi 
sottovalutare le perdite di cambio^ 2^ 
g^ L'utilizzazione dei tassi di conversione manca di 
coerenza^ al riguardo è indispensabile una riflessione 
approfondita. 2.1t^ 
h^ Talune spese ^perdite dicambioespesebancarie^sono 
state sostenute in mancanza di stanziamenti, non essendo 
stati effettuati gli storni necessari 2H1 
i^ Taluni importi presentati come anticipi sono di fatto 
fondi disponibiliespese. 2.12 
^o^ted^ù^z^ 
^ Non sièproceduto al riscontro tra le scritture d'inventario 
eia situazione di fatto. L^'altra parte, spese che avrebbero 
dovuto essere imputate all'esercizio 1^1 sono state impu 
tate all'esercizio 1^2 21^ 
B^Bc^e^B^z^^odeHe^o^u^t^ 
^ L'eccedenza dell'esercizio l^^he figura nel volumeV 
del C^onto di gestioneebilancio finanziario, nonèchiara 
nella sua origine^L^'altra parte, le note esplicative di que 
sto volumeVpossonoesseremigliorate.Su questo punto 
saranno presentate proposte alla commissione^ tntine, la 
presentazione del bilancio consolidato non è soddisfa 
cente. ^^ 
introduzione Pagamento 
2.1. questo capitolo verte, da un lato, sulle que 2.2. ti bilancio finanziario del Parlamento al 
stioni relative alla contabilità generale, la quale con ^dicembre 1^1 dà adito alle seguenti osserva 
sentediregistrareimovimentiditesoreriaediela zioni^ 
borare il bilancio finanziario delle istituzioni e, 
dall'altro, sull'esame delbilanciofinanziario delle a^ i valori immobilizzati ^,2 milioni di ^Ucirca^ 
istituzioni e del bilancio consolidato delle non hanno formato oggetto di un riscontro con 
comunità. la situazione di fatto^ 
14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Inoltre questa voce comprende un importo di 
0,5 milioni di ECU, che rappresenta materiale 
per ufficio e che quindi dovrebbe figurare sotto 
la voce scorte. 
Infine, il valore del mobilio per ufficio non 
figura in modo distinto nel bilancio finanziario. 
Solo il riscontro tra le scritture d'inventario e la 
situazione di fatto, previsto del resto dal regola­
mento finanziario, può garantire l'esattezza 
degli inventari e delle cifre figuranti alla voce 
valori immobilizzati del bilancio finanziario. 
La Corte chiede quindi al Parlamento di ese­
guire quanto prima questo riscontro tra le scrit­
ture d'inventario e la situazione di fatto, e di 
procedere alle necessarie regolarizzazioni. 
b) Data la mancanza di stanziamenti disponibili, 
una perdita di cambio per un importo di 
307 801,86 ECU è stata imputata all'attivo del 
bilancio finanziario. Questa presentazione è 
irregolare, e gli storni, necessari all'imputazione 
in bilancio di questa perdita, avrebbero dovuto 
essere eseguiti a tempo debito. 
e) A causa di irregolarità nella Cassa dei delegati, 
sulle quali è già stata richiamata l'attenzione del 
Parlamento (!), non è possibile giustificare 
l'importo che figura all'attivo del bilancio finan­
ziario tra le spese da imputare. 
d) Due conti «Debitori agenti» (saldo: circa 
52 000 ECU) e «Anticipi da regolarizzare» 
(saldo: circa 492 000 ECU) comportano somme 
dovute al Parlamento ancora da riscuotere e di 
cui le più lontane nel tempo risalgono al 1979. 
La Corte chiede che vengano prese d'urgenza le 
misure necessarie al recupero di questi importi. 
Consiglio 
2.3. Nell'ambito dell'esame del bilancio finanzia­
rio del Consiglio al 31 dicembre 1981, la Corte ha 
C) Cfr. Relazione speciale (osservazioni) sulla Cassa dei 
delegati del Parlamento europeo, GU n. C 202 del 
5. 8. 1982. studiato i sistemi e le procedure contabili del Consi­
glio. In questa occasione taluni miglioramenti da 
apportare ai sistemi e alle procedure sono stati pro­
posti al Segretariato del Consiglio, che ne sta stu­
diando l'attuazione. 
2.4. La presentazione del bilancio finanziario del 
Consiglio al 31 dicembre 1981 dà adito, peraltro, 
alle seguenti osservazioni : 
a) i valori immobilizzati del Consiglio 
(4 192 741,45 ECU alla fine del 1976, ultima 
cifra disponibile) non figurano nel bilancio 
finanziario. Questo importo dovrebbe figurare 
in detto bilancio, secondo la presentazione 
adottata dalle altre istituzioni. La Corte ricorda 
al riguardo l'utilità di una sorveglianza conta­
bile dei valori immobilizzati tramite un conto di 
controllo, in aggiunta alla tenuta delle scritture 
d'inventario. Grazie a questo conto di controllo, 
il servizio contabile avrebbe potuto disporre, al 
momento opportuno, di informazioni aggior­
nate. 
b) Neppure gli anticipi versati all'Ufficio delle 
pubblicazioni (463 606,84 ECU) a titolo del 
fondo d'anticipi necessario per il funziona­
mento di detto Ufficio, figurano nel bilancio 
finanziario. Infatti, gli anticipi versati all'Ufficio 
delle pubblicazioni sono stati considerati come 
spese e imputati al bilancio di previsione. Que­
sti anticipi devono essere ripristinati, secondo 
una procedura da concordare con il contabile 
della Commissione, e figurare all'attivo del 
bilancio finanziario. 
Commissione 
Il bilancio finanziario della Commissione al 
31 dicembre 1981 dà adito alle seguenti osserva­
zioni: 
Conti bancari 
2.5. Nella relazione annuale sull'esercizio finan­
ziario 1980 la Corte aveva osservato che, al 30 aprile 
1981, per 7 conti bancari continuavano a risultare in 
sospeso i controlli di concordanza tra gli estratti 
conto bancari al 31 dicembre 1980 e i libri contabili. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15 
Quest'anno tutti i riscontri bancari al 31 dicembre 
1981 sono stati eseguiti. Tuttavia, questi riscontri 
sono stati predisposti troppo tardi per poter provve­
dere a tutte le regolarizzazioni necessarie a una pre­
sentazione corretta delle operazioni. Così, ad esem­
pio: 
a) entrate concernenti 13 conti bancari, per un 
importo complessivo di 110 577,74 ECU, 
devono ancora essere analizzate e contabiliz­
zate ; 
b) talune operazioni sono state erroneamente regi­
strate nell'esercizio 1982, mentre riguardavano 
l'esercizio 1981, e cioè: 
— 184 499,70 ECU di spese varie, 
— 1 758 971,04 ECU di entrate (interessi ban­
cari) ; 
e) altre operazioni non sono state debitamente 
contabilizzate : 
— i conti presso i Tesori e i conti degli Stati 
membri sono, ad esempio, sopravvalutati di 
circa 205 milioni di ECU (operazioni ese­
guite nel 1981, ma registrate nel 1982); 
— gli affitti del primo semestre 1982, pagati 
nel 1981 (circa 12 900 000 ECU), non sono 
stati registrati in un conto di spese da impu­
tare, sopravvalutando di conseguenza il 
saldo della tesoreria; 
— 1900 000 ECU circa, pagati nel 1981 per 
alimentare i conti dell'AEC (J), figurano per 
errore nei pagamenti pendenti. 
Soltanto le operazioni indicate alle lettere a) e b) 
hanno un'incidenza sul bilancio. 
Questi esempi mostrano chiaramente che è necessa­
rio che la Commissione predisponga meglio le ope­
razioni di chiusura dell'esercizio, senza aspettare il 
mese di dicembre. 
Conti reciproci degli organismi comunitari 
2.6. 
a) Nella relazione annuale sull'esercizio finanzia­
rio 1980 la Corte aveva rilevato una differenza — che i servizi contabili non erano stati in 
grado di spiegare — di circa 4,2 milioni di ECU 
tra i conti della CECA nei libri della Commis­
sione e il conto della Commissione nei libri 
della CECA. Questa differenza è stata conside­
rata come la contropartita di una differenza di 
importo quasi equivalente (4 248 205,04 ECU) 
nei conti bancari in ECU della Commissione. 
Questa compensazione reciproca di due diffe­
renze sembra contestabile, dato che i servizi 
contabili non hanno prodotto alcun documento 
che ne giustifichi la fondatezza. 
b) Nella relazione annuale sull'esercizio finanzia­
rio 1980 la Corte aveva insistito sulla necessità, 
per la Commissione, di procedere sistematica­
mente a riscontri e rettifiche dei conti reciproci 
degli organismi comunitari. 
Al 31 dicembre 1981 questa procedura non era 
stata applicata nei casi seguenti: \ 
— I saldi dei conti del ristorante e della coope­
rativa di acquisto nei libri della Commis­
sione non corrispondono ai saldi dei conti 
della Commissione nei libri del ristorante e 
della cooperativa di acquisto ; 
— Tre importi (per circa 11 000 ECU), che 
figuravano nel saldo del conto del Parla­
mento nei libri della Commissione, ma non 
nel saldo del conto della Commissione nei 
libri del Parlamento, sono stati trasferiti 
dalla Commissione in un altro conto, il che 
è contrario allo scopo perseguito. 
La Corte insiste nuovamente affinché venga appli­
cata sistematicamente questa procedura di riscontro, 
in modo da rettificare gli errori eventuali e da pre­
sentare nel modo più corretto possibile le operazioni 
dell'esercizio. 
Anticipi a titolo del FEAOG 
2.7. In seguito ad un errore di contabilizzazione 
(all'atto della conversione in ECU), gli anticipi a 
titolo del FEAOG per la Repubblica federale di 
Germania e per la Francia sono sopravvalutati di 
3 861 020,18 ECU. Questo errore ha un'incidenza 
sul bilancio, dato che le perdite di cambio risultano 
sottovalutate dello stesso ammontare. 
Conto «Colonie di vacanze» 
(J) Associazione europea per la cooperazione. 2.8. Il conto «Colonie di vacanze», in cui sono 
registrate spese da recuperare presso i funzionari, 
non è correttamente sorvegliato. Infatti: 
16 gazzetta ufficiale delle Comunità europee 311282 
— nel saldo di questo conto figura un importo di 
19 1^2Ba3ECU per il quale finora non sono 
state fornite spiegazione 
— il recupero de^li importi anticipati ai funzionari 
ha luo^o con eccessivo ritardo ^circa 9 mesi 
dopofanticipodeifondi^ 
2.9. Accade che bonifici bancari della Commise 
sioneafavore diterzi nonpossano essere eseguiti 
dalle banche a causa di informazioni errate 
sulfidentità bancaria dei destinatari. In questo caso 
i bonifici non effettuati vendono registrati in un 
conto diterzialpassivodelbilancio^denominato 
^Bonifici dareimputare^. c^on sembra che questo 
conto ^circa 212000 ECU^ sia sorvegliato con 
Pattenzionedovuta^ visti^ daun lato^il numero e 
Pentita di queste operazione e^dalPaltro^Pesistenza 
di importi debitori nel conto. 
210. 
a^ 11 bilancio finanziario della Commissione al 
óNdicembrel981èstatoelaboratoapartireda 
vari tassi di conversione^ 
— icontanti in monete nazionali della cassa di 
Lussemburgo sono stati convertiti al tasso 
del novembre 198M 
— ^li anticipi a^li Stati membri a titolo del 
EEACOÓl sono stati convertiti al tasso del 
20ottobrel981^ 
— ^li anticipi a titolo delPaiuto alimentare 
sono staticonvertiti al tasso del 20 novem 
bre!981^ 
— idebitieicreditineiconfrontide^liStati 
membra risultanti dal bilancio suppletivoe 
rettificativo n.2^ sono stati convertiti al 
tasso del gennaio 1982^ 
— le altre voci sono state convertite al tasso 
del dicembre 1981 b^ L^el pari^ le operazioni correnti delPesercizio 
sono re^istrateapartire da vari tassi di converD 
sione^ il che provoca differenze artificiali di 
cambioeappesantisce le operazioni di contabP 
lizzazione^ specie in caso di annullamento^ il 
mese ^ diun'operazionere^istratanel mese 
^vil 
questa mancanza di coerenza nelfutilizzazione dei 
tassi di conversione era bastata rilevata nella rela^ 
zione annuale sulPesercizio finanziario 1978. La 
Corte chiede alla Commissione di avviare una rifles 
sione approfondita su questa problematica. 
211 
a^ Al 31 dicembre 198L nel conto di bestione fi^ 
^uravano^ in detrazione dai risultati delPeserD 
cizio^ perdite di cambio ^cfr. capitolo 1^ 
paragrafo 14.7^ per un importo di 
277^8óHaa7ECU Pali perdite sono state pre 
sentateinquestomodoperchénelbilanciodi 
previsione 1981 mancavano stanziamenti per 
operazioni di questo tipo. 
b^ Spese bancarie per un importo di 
31301BóOECUsonostateiscrittenelbilancio 
finanziario tra le spese da imputare^ data la 
mancanza de^li stanziamenti necessari per iscri 
verleacaricodelbilanciodiprevisione 1981. 
queste spese in mancanza di stanziamenti sono 
irregolari. 
La Commissione avrebbe potutoedovutoovviarea 
questa mancanza di stanziamenti eseguendo al 
momento opportuno ^distorni necessari. 
2.12. Un importo di 860000 ECU^ destinato a 
finanziare azioni di sviluppo in applicazione di vari 
protocolliconpaesimediterranei^èpresentatonel 
bilancio finanziario della Commissione sotto la 
rubrica^anticipi^.tn realtà questo importo^ iscritto 
tra ^li anticipa comprende al tempo stesso fondi 
disponibiliespese da imputare. Pertanto^ la presen 
tazione sotto forma di anticipi non è corretta^ 
occorre re^istrareifondi disponibili a!31 dicembre 
nella rubrica ^tesoreria^ele spese effettuateocome 
spese^ocome spese da imputare. 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17 
Corte di giustizia 
2.13. L esame del bilancio finanziario della Corte 
di giustizia al 31 dicembre 1981 dà adito alle 
seguenti osservazioni: 
a) i valori immobilizzati (circa 3 milioni di ECU) 
non hanno formato oggetto di alcun riscontro 
tra le scritture d'inventario e la situazione di 
fatto. Soltanto questo riscontro, previsto del 
resto dal regolamento finanziario, può garantire, 
se effettuato regolarmente, l'esattezza delle, 
scritture d'inventario e delle cifre figuranti nel 
bilancio finanziario sotto la rubrica «valori 
immobilizzati». La Corte raccomanda quindi di 
porre rapidamente in essere i mezzi necessari 
per questo riscontro ; 
b) un importo di 57 051,18 ECU, corrispondente a 
interessi bancari, è stato accreditato al conto 
bancario della Corte di giustizia nel gennaio 
1982, con data di valuta 31 dicembre 1981. Que­
sto importo è stato imputato erroneamente al 
bilancio di previsione 1982. Infatti, conforme­
mente al regolamento finanziario, detto importo 
avrebbe dovuto figurare tra le entrate nei conti 
dell'esercizio in cui questi interessi sono stati 
riscossi, vale a dire nei conti del 1981 ; 
e) una parte delle spese per abbonamenti 
(21 235,03 ECU) a riviste e periodici, pagata nel 
1981 e relativa agli abbonamenti del 1982, non è 
stata imputata al bilancio di previsione 1981, 
ma è stata registrata in un conto di regolarizza­
zione e successivamente stornata nel 1982, per 
imputazione nel bilancio di previsione 1982. 
Questo metodo non è conforme alle disposi­
zioni del regolamento finanziario: queste spese 
di abbonamento, infatti, avrebbero dovuto 
essere imputate all'esercizio in cui ha avuto 
luogo il pagamento, vale a dire all'esercizio 
1981. 
Bilancio finanziario delle Comunità 
2.14. Il conto di gestione e il bilancio consolidati 
delle Comunità, quali figurano nel volume V del 
conto di gestione e bilancio finanziario pubblicato 
dalla Commissione, danno adito alle seguenti osser­
vazioni : a) tra le entrate del conto di gestione figurano 
791 milioni di ECU di «Eccedenza disponibile» 
dell'esercicio 1980. La nota esplicativa 3.5, cui 
questo importo rinvia, indica un importo di 
246 milioni di ECU di «Eccedenza disponibile 
dell'esercizio precedente», mentre l'importo che 
figura nel volume V del conto di gestione e 
bilancio finanziario pubblicato dalla Commis­
sione il 1° giugno 1981 ammonta soltanto a 
82 milioni di ECU. Non viene fatto alcun riferi­
mento né al conto di gestione rettificativo né ad 
operazioni che permettano di passare da 
un'eccedenza di 82 milioni di ECU per il 1980 a 
un'eccedenza di 246 milioni di ECU. 
b) Le note esplicative del volume V del conto di 
gestione e bilancio finanziario possono essere 
migliorate. Un certo numero di proposte in tal 
senso saranno presentate alla Commissione. 
e) La presentazione del bilancio consolidato delle 
Comunità europee al 31 dicembre 1981 non è 
soddisfacente. Invero: 
— la rubrica «Scorte» manca in questo bilan­
cio, nonostante che debbano figurarvi 
importi considerevoli (scorte degli stabili­
menti di ricerca, scorte di carta e di stampati 
dell'Ufficio delle pubblicazioni, materiali 
per ufficio); 
— la rubrica «Debitori vari» comprende al 
tempo stesso crediti effettivi delle Comunità 
e spese da regolarizzare, vale a dire spese 
dell'esercizio che figurano nel bilancio 
finanziario per ragioni amministrative, ma 
che non rappresentano un attivo delle 
Comunità; 
— debiti e crediti tra istituzioni, che avrebbero 
dovuto scomparire in seguito al consolida­
mento, figurano in questo bilancio ; 
— non viene fatta alcuna menzione di impegni 
fuori bilancio (locazioni di immobili, finan­
ziamento di operazioni scaglionate su vari 
anni, garanzie e cauzioni ricevute, ecc); 
— infine, le osservazioni formulate in merito al 
bilancio finanziario delle singole istituzioni 
(paragrafi da 2.2 a 2.13 che precedono) 
hanno parimenti un'incidenza sul bilancio 
consolidato. 
18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
CAPITOLO 3 
Entrate 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Imposta sul valore aggiunto 
La controversia sul bilancio del 1980 e del 1981 
Contabilizzazione degli arretrati del 1980 
Determinazione della base di riscossione dell'IVA 
Osservazione generale 
Metodo B 
Metodo A 
Compensazione finanziaria 
Conclusioni 
Estratti degli Stati membri per il 1980 
Dazi doganali 
Grecia 
Duplice sistema di imposizione dei dazi 
Controllo interno 
Controllo di una contabilità basata sull'elaborazione elet­
tronica dei dati 
Franchigie doganali 
Negozi esenti da dazi («Tax-free shops») 
«Navi del burro» 
Aspetti giuridici 
Prelievi agricoli 
Osservazioni generali 
Coordinamento 
Italia 
Grecia 
Notifica delle aliquote di prelievo 
Rinvio delle licenze 
Irregolarità nel settore della carne 
Contributi per l'ammasso dello zucchero e contributi alla pro­
duzione dello zucchero 
Osservazioni generali 
Visite in loco 
Entrate varie 3.0 
3.1 
3.2 
da 3.3 a 
da 3.3 a 
3.6 
da 3.7 a 
3.7 
3.8 
3.9 
3.10 
3.11 
3.12 
da 3.13 a 
da 3.13 a 
3.13 
3.14 e 
3.16 e 
da 3.18 a 
3.20 e 
3.22 
3.23 
da 3.24 a 
3.24 
da 3.25 a 
da 3.25 a 
3.28 
3.29 
da 3.30 a 
da 3.33 a 
da 3.36 a 
3.36 
da 3.37 a 
3.40 e i 3.12 
i 3.6 
i 3.11 
3.23 
3.15 
3.15 
3.17 
3.23 
3.21 
3.35 
3.28 
3.27 
3.32 
3.35 
3.39 
3.39 
3.41 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
3.0 Le principali osservazioni del presente capitolo sono le 
seguenti: 
a) La Commissione ha rinunciato agli interessi di mora, pari 
a 29 milioni di ECU, sulle risorse proprie versate in ritar­
do da 3.3 a 3.5 
b) Le norme comunitarie che disciplinano il calcolo delle 
risorse IVA sono complesse e imprecise e ne consegue 
una mancanza di uniformità nell'applicazione da parte 
degli Stati membri da 3.7 a 3.11 
e) È necessario migliorare i metodi di stima dei versamenti 
anticipati delle risorse IVA 3.12 
d) Il controllo interno del servizio doganale in Grecia non è 
ancora esercitato sulle risorse proprie comunitarie 3.14 e 3.15 
e) Gli Stati membri non hanno ancora preso provvedimenti 
intesi a risolvere la questione delle franchigie accordate ai 
viaggiatori provenienti da uno Stato membro, in generale, 
ed alle «navi del burro» in particolare da 3.18 a 3.23 
0 Nell'amministrazione dei prelievi agricoli si sono osser­
vati altri esempi di mancato coordinamento tra organismi 
d'intervento e autorità doganali da 3.25 a 3.32 
g) Frodi di grande rilevanza sono state commesse nel settore 
della carne nei Paesi Bassi a causa dell'insufficienza delle 
misure di controllo da 3.33 a 3.35 
h) Nell'apparato di riscossione delle entrate varie della Com­
missione si è constatato un miglioramento molto modesto 3.40 e 3.41 
Introduzione 
3.1 II presente capitolo tratta delle entrate delle 
Comunità europee, iscritte nella parte A del bilancio 
generale. Tali entrate consistono, per la maggior 
parte, nelle risorse proprie attribuite alle Comunità 
dalla decisione del Consiglio 70/243/CECA, CEE, 
Euratom del 21 aprile 1970 C1), cioè i dazi della 
tariffa doganale comune, i prelievi agricoli, ivi 
inclusi i contributi alla produzione e per l'ammasso 
dello zucchero, e le risorse provenienti dall'imposta 
sul^ valore aggiunto (IVA) in misura non superiore 
all'I % di una base imponibile uniforme per la 
Comunità. In attesa dell'applicazione del sistema 
uniforme dell'IVA, la Grecia versa un contributo 
finanziario determinato in funzione del suo pro­
dotto nazionale lordo, come previsto dall'articolo 4, 
paragrafo 2 della decisione suddetta. 
Un modesto supplemento al finanziamento del 
bilancio proviene da entrate varie quali: i contributi di alcuni Stati membri ai programmi 
di ricerca deH'Euratom; 
— una quota del gettito dei prelievi CECA versata 
in applicazione dell'articolo 20 del trattato di 
fusione dell'8 aprile 1965, che copre le spese 
amministrative della CECA a carico del bilancio 
generale delle Comunità europee; 
— le trattenute sullo stipendio del personale a titolo 
di imposte e contributi al regime pensioni; 
— ammende, ecc. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
(') GUn. L 94 del 28. 4. 1970. 3.2. Le entrate delle Comunità per il 1980 e il 1981 
figurano alla tabella 3.1. 
20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Tabella 3.1. — Totale delle entrate del 1980 e del 1981 
(Mio ECU) 
Natura delle entrate 
Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isogluco­
sio 
Risorse provenienti dall'IVA 
Contributi finanziari (PNL) 
Rettifica delle risorse IVA 1980 
Rettifica delle risorse IVA e dei 
contributi finanziari 1979 
Entrate varie (ivi compresi i 
contributi CECA e Euratom) 
Saldo dell'esercizio precedente 
Totale 1980 
Entrate 
effettive 
(1) 
5 905,7 
1 535,4 
466,9 
7 258,5(i) 
261,1 
182,2 
455,9 
16 065,7 1981 
Bilancio 
iniziale 
(2), Bilancio 
definitivo 
(3) Entrate 
effettive 
(4) Variazioni 
(4)-(2) 
(5) 
6 274,0 6 366,0 6 392,4 + 118,4 (+ 1,9%) 
1902,0 1310,2 1264,9 - 637,1 (-33,5%) 
571,1 463,5 482,5 - 88,6 (-15,5%) 
10251,1 9 190,2 9 187,8 -1063,3 (-10,4%) 
168,8 151,3 151,4 - 17,4 (-10,3%) 
— 559,3 558,2 + 558,2 
— 13,2(-) 13,2(-) - 13,2 
160,6 160,6 179,0 + 18,4 (+11,5%) 
— 246,1 246,l(i) + 246,1 
19 327,6 18 434,0 18 449,1 - 878,5 (- 4,5%) 
(') Ivi compresi arretrati per 165 milioni di ECU versati nell'ottobre 1981 (cfr. paragrafo 3.6). 
Imposta sul valore aggiunto 
La controversia sul bilancio del 1980 
e del 1981 
3.3. La controversia relativa all'adozione del bilan­
cio suppletivo n. 2 del 1980 è stata descritta nel 
paragrafo 3.6 della relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1980 0). La Francia, la Repubblica fede­
rale di Germania e il Belgio avevano trattenuto un 
importo complessivo di 165 milioni di ECU, 
basando i propri contributi IVA non sul bilancio 
suppletivo adottato ma sul progetto di bilancio 
approvato dal Consiglio. La controversia si è pro­
tratta per il bilancio 1981 e fino al settembre 1981 
incluso la Francia e la Repubblica federale di Ger­
mania (ma non il Belgio) hanno trattenuto ulteriori 
importi pari in totale a 11 milioni di ECU. Infine le 
somme trattenute sono state versate in seguito 
all'adozione del bilancio rettificativo n.. 1, il 17 set­
tembre 1981. 3.4. Gli interessi esigibili a norma dell'articolo 11 
del regolamento n. 2891/77 (2) del Consiglio 
ammontavano a circa 29 milioni di ECU. Con la 
motivazione che la controversia era stata risolta con 
un compromesso globale fra i due rami dell'autorità 
di bilancio, la Commissione decise di rinunciare alla 
riscossione degli interessi dovuti passando oltre il 
rifiuto di visto del controllore finanziario. Questo 
atteggiamento rispecchia quello assunto dalla Com­
missione in decisioni analoghe prese in anni prece­
denti. 
3.5. Le decisioni in causa sono in contrasto con le 
disposizioni esplicite del regolamento n. 2891/77 
del Consiglio che non attribuisce alla Commissione 
la facoltà discrezionale di rinunciare agli interessi. 
Inoltre, in virtù di questa prassi, gli Stati membri 
acquistano la sicurezza che, in caso di conflitto con 
la Comunità, non verrà loro inflitta alcuna sanzione 
finanziaria. Nelle sue osservazioni sulle decisioni 
relative al discarico per l'esecuzione del bilancio 
1979 (3), il Parlamento ha espresso l'opinione che, 
per principio, non si debba più rinunciare a crediti 
di interessi. Anche se l'articolo 24 del regolamento 
(!) GUn. C 344 del 31. 12. 1981. (2) GUn. L 336 del 27. 12. 1977. 
(3) GUn.C172dell3.7. 1981,pag.82. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21 
finanziario del 21 dicembre 1977 prevede la possibi­
lità che l'ordinatore rinunci a riscuotere un credito 
accertato, se tale rinuncia è regolare e conforme ai 
principi di una sana gestione finanziaria, la Corte è 
del parere che in questo caso tali presupposti non 
sussistano. 
Contabilizzazione degli arretrati del 1980 
3.6. Gli arretrati di cui al paragrafo 3.3, pari a 
165 milioni di ECU, sono stati infine versati dai tre 
Stati membri interessati nell'ottobre 1981. In confor­
mità dell'articolo 5 del regolamento finanziario 0), 
questi importi avrebbero dovuto essere imputati ai 
conti del 1981 poiché sono stati riscossi nel corso di 
quell'esercizio. La Commissione, però, li ha contabi­
lizzati nell'esercizio 1980, inserendoli nei conti retti­
ficati di quell'esercizio, pubblicati il 18 gennaio 
1982. Di conseguenza, le risorse provenienti 
dall'IVA sono risultate sottovalutate di 165 milioni 
di ECU nel conto di gestione del 1981 e la voce 
«eccedenza disponibile dell'esercizio precedente» è 
stata sopravvalutata in misura corrispondente. 
Determinazione della base di riscossione 
dell'IVA 
Osservazione generale 
3.7. Il sistemai) stabilito dal regolamento 
n. 2892/77 (3) del Consiglio è sia complesso, sia, per 
certi aspetti importanti, impreciso. 
Metodo B 
3.8. Nel metodo B, adottato dalla maggior parte 
degli Stati membri, un elemento essenziale dei cal-
(») GUn.L 356 del 31.12. 1977. 
(2) Descritto brevemente nella relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1980 (paragrafi da 3.9 a 3.15) 
(3) GUn.L 336 del 27. 12. 1977. coli (la media ponderata delle aliquota IVA nazio­
nali) viene ricavato da un'analisi approfondita delle 
statistiche tratte dai conti nazionali. L'attendibilità e 
la comparabilità di queste statistiche non è stata 
verificata a fondo né dalla Commissione né dalla 
Corte dei conti a causa di problemi giuridici con­
nessi alla segretezza delle statistiche, cui si sono 
appellati gli Stati membri. Infatti, in alcuni casi, alle 
stesse autorità responsabili in materia di IVA è 
negato l'accesso ai dati di base. È noto, tuttavia, che 
il livello di elaborazione dei dati utilizzati e l'epoca 
a cui risalgono variano sensibilmente da uno Stato 
membro all'altro. Un'altra variabile è rappresentata 
dal grado di collaborazione fra le autorità nazionali 
responsabili dell'IVA e quelle responsabili delle sta­
tistiche. Alcune operano in stretta collaborazione, 
altre tendono a lavorare a compartimenti stagni. In 
quest'ultimo caso l'analisi fiscale delle statistiche di 
base tende a risentirne e, di fatto, la Commissione 
ha scoperto nei Paesi Bassi errori importanti le cui 
ripercussioni sulla base IVA sono ora oggetto 
d'indagine. Poiché le autorità responsabili del con­
trollo non hanno pieno accesso ai dati di base, esiste 
la possibilità che altri errori passino inosservati. 
t 
Metodo A 
3.9. Per quanto riguarda il metodo A, adottato da 
due Stati membri, i problemi che si pongono per la 
Danimarca sono in minor numero data la semplicità 
del suo sistema fiscale, ma rimane irrisolto quello 
della ritenzione di una parte del suo contributo, 
citato nella relazione annuale sull'esercizio 1980 
(paragrafo 3.16). In Irlanda, tuttavia, benché la base 
di riscossione sia determinata principalmente in 
base alle dichiarazioni IVA dei soggetti passivi, è 
stato necessario ricorrere a fonti statistiche per due 
ragioni. In primo luogo, poiché la maggior parte dei 
produttori agricoli sono soggetti ad un regime forfet­
tario, che li esenta dal presentare le dichiarazioni 
IVA, i dati per questo settore (10 % della base) sono 
desunti da statistiche sull'agricoltura, come previsto 
dal regolamento. In secondo luogo, poiché le auto­
rità irlandesi hanno ritenuto che non fossero atten­
dibili le cifre relative alle vendite che beneficiano di 
un'aliquota zero (29,2 % della base), contenute nelle 
dichiarazioni IVA, i dati utilizzati sono stati fondati 
di fatto su statistiche nazionali. 
22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Compensazione finanziaria Estratti degli Stati membri per il 1980 
3.10. Problemi di ordine statistico sorgono anche 
nel calcolo delle compensazioni finanziarie dovute 
dagli Stati membri a titolo delle numerose deroghe 
transitorie alla base imponibile uniforme. Alla rela­
tiva scarsità di statistiche armonizzate e, in taluni 
casi, alla loro inattendibilità, occorre aggiungere la 
mancanza di uniformità nell'interpretazione di 
alcune disposizioni giuridiche da parte degli Stati 
membri. 
Conclusioni 
3.11. La Corte dei conti ritiene che la revisione del 
regolamento n. 2892/77 del Consiglio, attualmente 
in corso presso la Commissione, dovrebbe costituire 
l'occasione per migliorare la situazione attuale, che 
è poco soddisfacente. 3.12. Tutti gli Stati membri hanno trasmesso gli 
estratti che servono a determinare la base definitiva 
dell'IVA per il 1980 e ad apportare le rettifiche 
finanziarie ai versamenti mensili provvisori effet­
tuati nel corso dello stesso esercizio. Dagli estratti in 
questione è risultato che i versamenti mensili prov­
visori erano inferiori del 7,7 % ai risultati definitivi. 
La tabella 3.2 illustra la situazione per ciascuno 
Stato membro. La percentuale corrispondente per il 
1979, che però non comprendeva la Repubblica 
federale di Germania, l'Irlanda e il Lussemburgo, 
era del 3,6 %. L'entità delle variazioni per il 1980 ed 
il fatto che i pagamenti rettificativi non siano dovuti 
prima del 1° agosto dell'anno successivo, sottoli­
neano la necessità di migliorare i metodi di stima 
applicati dalla Commissione e dagli Stati membri. 
Tabella 3.2 — IVA per il 1980 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
Repubblica federale 
di Germania 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale (Mio ECU) 
Totale dei versamenti 
mensili nel 1980 
(1) Importi dovuti secondo gli 
estratti degli Stati membri 
329,1 
189,9 
2 373,9 
1 788,9 
62,1 
789,1 
14,6 
438,5 
1 272,4 
7 258,5 (3) (2) 
330,4 
167,30) 
2 425,3 
1 823,6 
59,5 
1 034,4 
17,60 
443,4 
1 516,3 
7 817,8 
Escluso un .mporto d, 1,5 milioni ECU, accertato ma non versato fcfr oaraerafo 1 9Ì 
Compreso un .mporto di 1,1 milioni di ECU versato nel gennafo 1982 Paragraf° 39)-
( Compreso un arretrato di 165,0 milioni di ECU versato nell'ottobre 1981 (eh oaraerafo 1 « 
(<) Questa differenza è dovuta principalmente a fluttuazioni del cambio Para8rafo 3-6). Differenza 
(2)-(l) 
(3) 
+ 1,3 (+ 0,4%) 
- 22,6 (-11,9%) 
+ 51,4 
+ 34,7 
- 2,6 
+ 245,3 
+ 3,0 
+ 4,9 
+ 243,9 (+ 2,2%) 
(+ 1,9%) 
(- 4,2%) 
( + 31,1%) 
( + 20,5%) 
(+ 1,1 %) 
(+19,2%) (4) 
+ 559,3 (+ 7,7%) 
Dazi doganali 
Grecia 
Duplice sistema di imposizione dei dazi 
3.13. A partire dalla sua adesione, il 1° gennaio 
1981, la Grecia ha cominciato a versare risorse proprie alla Comunità. Tuttavia, per un periodo transitorio, 
il sistema è disciplinato da disposizioni speciali del 
trattato di adesione. Ad esempio, la Grecia conti­
nuerà ad applicare per un quinquennio, su un certo 
numero di prodotti, i dazi della propria tariffa 
nazionale, sebbene questi debbano essere gradual­
mente ravvicinati a quelli della tariffa doganale 
comune (TDC). Tuttavia le risorse proprie dovute 
dalla Grecia devono essere basate, sin dall'inizio, 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^3 
sulle aliquote fissate nella LDC^. Di conseguenza^ le 
dichiarazioni ddmportazione per i prodotti in 
causa comportano un doppio calcolo del dazio. 
Cerotto ^ter^o 
3.1^. Inoccasionedelprimo controllo svolto sul 
sistema greco^ la Coorte dei conti ha prestato partico 
lare attenzione alleprocedure previste per control 
lareeverificare questo dispositivo complesso.C^ue 
ste procedure comprendevano^ la veridica iniziale 
delle dichiarazionidiimportazioneelacontabilità 
relativa alfaccertamento delle risorse proprie presso 
Pufticio doganale^ la verifica di queste operazionie 
indagini speciali in materia da parte dellHspettorato 
delle dogane del ministero delle rHnanze^ nonché 
controlli a posteriori svolti dalla direzioni di con 
trollo della direzione generale delle dogane^ aclune 
diqueste procedure sono state modificateadecor 
reredal 1^ gennaio l^^Linmododatenerconto 
degli interessi comunitari. La Coorte ha constatato 
che le disposizioni in materia di riscossioniedi con 
tabilitàerano soddisfacenti^maha rilevato che le 
veriUcheacura della direzione di controllo registra 
vano gravi ritardi. 3.16. In Danimarca Pattivitàdi controllo è stata 
ostacolata da alcune caratteristiche del sistema di 
elaborazione elettronica dei dati utilizzato per cen 
tralizzare i dati relativi alle risorse proprie. Nella 
forma attuale il sistema non consente di rintracciare 
nei conti^ centralizzati per Pintero territorio^ le 
risorse comuniLarie accertate dai singoli uftlci doga­
nali. Di conseguenza^ né le autorità di controllo 
danese né la C^orte^ possono confermarePesattezza 
dei conti centrali. La CAorte^ in passato^ harichia 
mate Pattenzione delle autorità danesi su questo 
problemaindueoccasioni edhaloro comunicato 
che^asuo avviso^ si dovrebbero prendere provvedi 
mentitali dasoddisfarealleesigenzedicontrollo 
della Coorte. Le autorità danesi hanno dichiarato che 
Padozione delle misure necessarieèstata impedita 
da restrizioni di carattere amministrativoedi bilan­
cio^ ma che attualmente ne stanno considerando 
Papplicazione. 
3.1^. La Coorte apprezza Putilizzazione di sistemi 
informatici avanzati ma sostiene che dovrebbero 
essere ideati in modo da poter seguire untracciato 
di controllo che consenta di distinguere chiara 
mente^atuttiilivell4 fra risorse proprieeentrate 
nazionali. 
^^ó^^^^^ 
3.1éó. AlPepoca del controllo della Coorte ^dicem 
brel9^1^idocumenti giustificativi esaminati risalir 
vano al massimo al 19^. Da queste verifiche risuP 
tavanoimporticonsiderevolidientratesupplemen 
tari. La Coorte teme tuttavia die il loro valore^ in 
rapporto alle operazionichedannoluogoarisorse 
proprie^ sarà in larga misura ridotto se la situazione 
degli arretrati non sarà sensibilmente migliorata, 
questa situazione è ancor più preoccupante per i 
debiti doganali che^ in conformità del regolamento 
n.!697B79^ del CAmsiglio^ potrebbero divenire 
irrecuperabili senonvengononotitlcatialdebitore 
entro il termine prescritto di tre anni. 
Lagone deiconticontinueràadesaminare questo 
problema. 3.1^. Dal 1969 le franchigie doganali accordate ai 
viaggiatori sono discirolinate dalla normativa comu 
nitaria che prevede sia la franchigia dai dazi 
all'importazione per le merci importate contenute 
neibagaglipersonalidi viaggiatoriprovenienti da 
paesi terzi steste modificato del regolamento 
n. 1^B69 del consiglio ^ sia Pesenzione 
dall'imposta sul valore aggiunto e dalle accise di 
merci simili importate da viaggiatori provenienti da 
paesi terzioda altri Stati membri steste modificato 
della direttiva del consiglio 69BI69BC^^8^. 
3.19. Le franchigie e le esenzioni sono soggette a 
limiti di quantità o di valore, che sono più ristretti 
per i viaggiatori provenienti da paesi terzi che per i 
viaggiatori provenienti da uno Stato membro («viag­
giatori comunitari»). Per questi ultimi le esenzioni e 
franchigie in causa dovrebbero applicarsi normal-
0) GUn. L 197 del 3. 8. 1979. (2) GUn. L 191 del 9. 8. 1969. 
(3) GU n. L 133 del 4. 6. 1969. 
24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
mente solo a merci che siano state acquistate nel 
rispetto del regime fiscale di uno Stato membro (*) 
Tuttavia, quando transita per un paese terzo o inizia 
il proprio viaggio in un territorio che, sotto il profilo 
fiscale, è un enclave di uno Stato membro, ad esem­
pio Campione d'Italia, un viaggiatore proveniente 
da uno Stato membro può usufruire solo delle 
minori esenzioni dallTVA e dalle accise, che sono 
riservate ai viaggiatori provenienti da paesi terzi, a 
meno che non possa comprovare che le merci sono 
state acquistate osservando le normali disposizioni 
fiscali in vigore nello Stato membro. 
Negozi esenti da dazi («Tax-free shops») 
3.20. L'articolo 6 (J) della direttiva vieta la conces­
sione di sgravi fiscali nella vendita di merci ai viag­
giatori il cui domicilio, residenza abituale o centro 
di attività professionale è situato in uno degli Stati 
membri e che beneficiano della regolamentazione 
prevista dalla direttiva. Ciò nonostante gli Stati 
membri hanno continuato a consentire l'acquisto di 
merci con esenzione da dazi e diritti in alcuni porti 
ed aeroporti, nonché a bordo di navi ed aerei che 
fanno la spola fra gli Stati membri. Ad eccezione del 
traffico nel Benelux, le autorità doganali di tutti gli 
Stati membri applicano il regime comunitario di 
franchigia senza tener conto delle agevolazioni di 
cui sopra. Di conseguenza, merci che sono state 
acquistate in negozi del tipo suddetto, beneficiando 
dell'esenzione dall'IVA e dalle accise e, nel caso di 
merci provenienti da paesi terzi, dell'esenzione da 
dazi doganali e prelievi agricoli, possono, entro certi 
limiti, essere importate in un altro Stato membro 
senza pagare né imposte né dazi. Alcuni Stati mem­
bri limitano i quantitativi di merci esenti a quelli 
previsti per i viaggiatori provenienti da paesi terzi, 
mentre altri Stati membri non fanno distinzioni. effettuano brevi viaggi via mare da alcuni porti 
tedeschi del mar Baltico e del mare del Nord unica­
mente o principalmente allo scopo di effettuare a 
bordo vendite in franchigia. Le navi ritornano senza 
scalo in un porto di un paese terzo, oppure vi fanno 
solo uno scalo simbolico. Alcune merci, ad esempio 
burro e carne, sono vendute beneficiando di restitu­
zioni comunitarie all'esportazione. Al ritorno i pas­
seggeri sono autorizzati ad importare le merci acqui­
state entro i limiti fissati dal regolamento n. 3023/ 
77 (2) del Consiglio. Pur non essendo disponibili 
statistiche complete, le vendite annuali di burro e 
carne sono valutate nell'ordine di 6 000 tonnellate e 
di 1 000 tonnellate rispettivamente (3), il che corri­
sponde ad una possibile perdita complessiva di 
12,5 milioni di ECU, ad esempio sotto forma di pre­
lievi agricoli. 
Aspetti giuridici 
3.23. Nel luglio 1981, in una sentenza (4) che fra 
l'altro dichiarava invalido il regolamento n. 3023/77 
del Consiglio, la Corte di giustizia ha chiarito la 
situazione giuridica. Infatti essa ha dichiarato che la 
franchigia da dazi doganali e prelievi agricoli nei 
limiti prescritti può essere accordata unicamente ai 
viaggiatori provenienti da paesi terzi. Un viaggiatore 
che parte da uno Stato membro e che non visiti un 
paese terzo, o la cui visita sia solo simbolica, non ha 
diritto alla franchigia. 
All'epoca della stesura della presente relazione nes­
suno degli Stati membri aveva preso provvedimenti 
per conformarsi alla sentenza della Corte di giusti­
zia, benché la Commissione abbia avviato i procedi­
menti giudiziari previsti dall'articolo 169 del trattato 
CEE. 
3.21. Né la Commissione, né la Corte dei conti 
sono state in grado di quantificare l'entità di risorse 
comunitarie (dazi doganali, prelievi agricoli e una 
parte di IVA) interessate da questo tipo di traffico, 
ma si ritiene che sia rilevante. Prelievi agricoli 
<Navi del burro» 
3.22. Un'altra variante dei negozi esenti da dazi è 
rappresentata dalle cosiddette «navi del burro», che Osservazioni generali 
3.24. Nella relazione annuale sull'esercizio finan­
ziario 1979 (5) la Corte dei conti aveva riferito in 
(') In alcuni casi gli Stati membri hanno la facoltà di 
applicare le proprie norme nazionali a viaggiatori che 
risiedono al di fuori dell'Europa. Inoltre, in talune cir­
costanze, gli Stati membri hanno la facoltà di appli­
care limiti inferiori a quelli fissati a livello comunita­
rio. (2) GUL358del31. 12. 1977. 
(3) Stime fornite alla Corte di giustizia dalla Commis­sione. 
(4) Procedimento 158/80, GU n. C 191 del 31 7 1981 pag. 5. 
(5) GU n. C 342 del 31. 12. 1980 (paragrafi da 3.26 a 3.33) 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25 
merito ai problemi derivanti dalla divisione delle 
funzioni in materia di amministrazione dei prelievi 
agricoli, fra organismi d'intervento e servizi doga­
nali. La relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1980 (*) contiene una descrizione del sistema di fis­
sazione anticipata dei prelievi agricoli e richiama 
l'attenzione sul fatto che fra l'organismo d'inter­
vento e gli uffici doganali non viene svolto alcun 
riscontro sistematico (tranne in casi manifestamente 
dubbi) al fine di svelare irregolarità o contraffazioni. 
Qui di seguito vengono presentate altre osservazioni 
sul sistema in causa, che discendono dall'ulteriore 
controllo svolto dalla Corte. 
Coordinamento 
Italia 
3.25. In Italia tre amministrazioni si occupano 
delle licenze di importazione per cui è prevista la 
fissazione anticipata dei prelievi. Si tratta del mini­
stero del Commercio, del ministero delle Finanze e 
dell'Amministrazione doganale. Le domande di fis­
sazione anticipata vengono presentate dagli interes­
sati al ministero del Commercio che predispone lo 
schema di licenza, inviato poi, per essere completato 
nelle sue parti essenziali, al ministero delle Finanze, 
che provvede ad inserire l'aliquota del prelievo ed a 
trasmettere la licenza all'interessato. La conversione 
in LIT del prelievo, che è espresso in ECU, è a cura 
della divisione tecnica del ministero delle Finanze, 
ma nessun organo di controllo interno verifica que­
sta aliquota prima del rilascio della licenza. La 
licenza è presentata alle autorità doganali per il 
visto relativo al volume delle merci importate. 
3.26. Il ministero delle Finanze non notifica l'ali­
quota al ministero del Commercio. Quando riceve la 
licenza utilizzata, che l'interessato rinvia dopo che 
l'importazione ha avuto luogo, il ministero del 
Commercio non dispone di alcuna prova indipen­
dente dell'aliquota fissata inizialmente dal ministero 
delle Finanze, a parte l'indicazione che figura nelle 
licenze rinviate. Inoltre, per quanto riguarda le pro­
cedure di controllo a posteriori, non risulta da 
alcuna fonte che esse prevedano un riscontro fra 
l'aliquota prefissata e quella di fatto applicata dagli 
uffici doganali. 
(0 GU n. C 344 del 31. 12. 1981 (paragrafi da 3.23 a 3.27). 3.27. La Corte ritiene che fra le tre parti interessate 
dovrebbe esserci un adeguato scambio di informa­
zioni, almeno sulla base di controlli per campione. 
Tale scambio contribuirebbe a garantire che i dati 
finanziari ed altri dati contenuti nelle licenze origi­
nali approvate dall'autorità competente per il loro 
rilascio, siano gli stessi utilizzati per la riscossione 
da parte dell'Amministrazione doganale. 
Grecia 
3.28. In Grecia si è palesata la necessità di un 
coordinamento più stretto fra l'organismo di inter­
vento e il servizio doganale. È risultato che le auto­
rità doganali non dispongono di documentazione 
sufficiente per quanto riguarda la complessa norma­
tiva agricola, specie per merci le cui importazioni in 
Grecia sono notoriamente modeste. 
La Corte dei conti ha attirato l'attenzione delle 
autorità greche sulla necessità che il servizio doga­
nale disponga di informazioni complete su tutte le 
disposizioni comunitarie in materia, anche su quelle 
che potrebbero essere applicate raramente. 
Notifica delle aliquote di prelievo 
3.29. In Irlanda sono stati constatati alcuni casi in 
cui un'aliquota di prelievo errata è stata applicata 
ad importazioni di mangimi. L'errore è conseguito 
da una variazione del tasso verde (2) e secondo le 
autorità irlandesi si è prodotto nel modo seguente. 
Quando la Commissione comunica le aliquote di 
prelievo (espresse in ECU), il dipartimento 
dell'Agricoltura le converte in moneta irlandese. 
Successivamente le cifre sono controllate e tra­
smesse per telex ai vari uffici doganali. Nel caso in 
questione la nuova aliquota di prelievo non è stata 
applicata perché la trasmissione per telex agli uffici 
doganali è prevista solo nei casi in cui sia cambiata 
l'aliquota espressa in ECU, cioè nella maggior parte 
(2) Tasso di cambio rappresentativo utilizzato nell'ambito della politica agricola comune. 
26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
dei casi. Il limitato numero di casi in cui il valore in 
ECU non variava, non è stato incluso nel telex per­
venuto dalla Commissione. Un errore di trascri­
zione, da parte del dipartimento dell'Agricoltura, ha 
avuto come conseguenza che le aliquote in causa 
non sono state convertite in moneta irlandese in 
base al nuovo tasso verde e non sono state tra­
smesse agli uffici doganali. 
Sebbene l'errore, in questo caso, non abbia causato 
perdite importanti e le autorità irlandesi abbiano 
preso provvedimenti per impedire che si ripeta, la 
Commissione, data la gravità potenziale del pro­
blema, dovrebbe stabilire quali informazioni supple­
mentari di carattere esplicativo potrebbero essere 
inserite nei telex trasmessi agli Stati membri in occa­
sione di variazioni dei fattori che determinano le ali­
quote di prelievo. l'applicazione di un regolamento comunitario (*), 
che prevede di esentare dal prelievo agricolo 
all'importazione le carni congelate destinate alla tra­
sformazione. Per poter beneficiare dell'esenzione 
l'importatore deve costituire una cauzione, che 
viene restituita quando è stata prodotta la prova 
dell'avvenuta trasformazione della carne. 
3.34. È stato constatato che mezzi insufficienti 
venivano impiegati per verificare le dichiarazioni 
delle imprese di trasformazione e le prove addotte 
per ottenere la restituzione della cauzione. Quando 
ha richiamato l'attenzione delle autorità olandesi sui 
pericoli insiti nella concentrazione delle responsabi­
lità di controllo, la Corte è stata informata che il 
controllo relativo alle imprese di trasformazione era 
stato trasferito al servizio di ispezione generale del 
ministero dell'Agricoltura. 
Rinvio delle licenze 
3.30. Nella maggior parte dei casi le licenze di 
importazione sono soggette al deposito di una cau­
zione che viene restituita solo quando la licenza è 
rinviata all'organismo di intervento dopo che 
l'importazione ha avuto luogo. Quando non vi è rin­
vio della licenza, la cauzione è incamerata. 3.35. Nella propria relazione annuale sull'esercizio 
1981 la Corte dei conti olandese ha comunicato 
alcuni dati relativi all'esito delle nuove misure di 
controllo. Nel corso dei primi sei mesi di applica­
zione sono stati eseguiti controlli su 23 delle 45 
imprese interessate e in 17 casi si sono accertate 
frodi per un importo di risorse proprie stimato fra 4 
e 4,5 milioni di ECU. I controlli sono stati estesi a 
tutte le imprese in causa. La Corte dei conti conti­
nuerà ad esaminare la questione in attesa del com­
pletamento delle indagini. 
3.31. Nella maggior parte degli Stati membri si è 
appreso che, quando le licenze non sono rinviate, 
non si provvede a controllare che non ne sia stato 
fatto un uso fraudolento. 
3.32. La Corte dei conti, come già ha fatto in pre­
cedenti relazioni, esprime la propria preoccupazione 
per le debolezze insite nel sistema delle licenze, 
derivanti dalla mancanza di riscontri. Risulta alla 
Corte che la possibilità di svolgere verifiche sistema­
tiche sull'uso delle licenze non rinviate, per scoprire 
eventuali usi fraudolenti, è attualmente all'esame 
del gruppo di esperti della Comunità «Meccanismi 
degli scambi», dove si è già convenuto che gli Stati 
membri comunicheranno alla Commissione infor­
mazioni relative alle licenze non rinviate o perdute. 
Irregolarità nel settore della carne 
3.33. Nel corso di un controllo svolto dalla Corte 
dei conti presso uno degli organismi di intervento 
dei Paesi Bassi, è stata esaminata in particolare Contributi per l'ammasso dello 
zucchero e contributi alla produzione 
dello zucchero 
Osservazioni generali 
3.36. I contributi all'ammasso e per la produzione 
dello zucchero costituiscono risorse proprie. I con­
tributi per l'ammasso, imposti sullo zucchero smer­
ciato dai singoli zuccherifici, sono destinati a finan­
ziare l'aiuto comunitario all'ammasso dello zuc­
chero. I contributi alla produzione dello zucchero 
sono imposti sulla quantità che è prodotta in 
eccesso rispetto alla quota di base, ma che non 
supera la quota massima. La quantità di zucchero 
C1) Regolamento n. 572/78 della Commissione (GU n L 78 del 22. 3. 1978). 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27 
prodotto oltre la quota massima deve essere espor­
tata al di fuori della Comunità, diversamente è sog­
getta a contributo. Il calcolo dei contributi è basato 
sulle dichiarazioni compilate dai produttori che vi 
indicano le quantità di zucchero prodotte e smer­
ciate. richiamato l'attenzione delle autorità tedesche su 
questo punto. 
Entrate varie 
Visite in loco 
3.37. Nel corso del 1981 la Corte ha svolto una 
serie di visite negli Stati membri per esaminare i 
sistemi e le procedure di prelievo dei contributi 
sullo zucchero ed isoglucosio prodotti e smerciati e 
per accertare se i contributi riscossi siano debita­
mente centralizzati e posti a disposizione della 
Comunità. Le osservazioni principali formulate in 
seguito a tali visite sono esposte qui di seguito. 
3.38. La Corte ha constatato che in due zuccheri­
fici della Repubblica federale di Germania si era 
proceduto ad un inventario fisico nel 1975 e nel 
1980 (in entrambi i casi). Secondo la legislazione 
tedesca l'inventario deve essere compilato almeno 
ogni tre anni. Dagli inventari è risultato che la diffe­
renza fra le scorte detenute nel 1980 e i registri delle 
scorte era di circa 4 000 tonnellate complessiva­
mente. 3.40. Nella sua relazione sull'esercizio finanziario 
1980 la Corte dei conti aveva sottolineato (J) alcune 
insufficienze delle procedure adottate dalla Com­
missione ai fini dell'accertamento e della riscossione 
delle entrate varie. Lo stesso argomento era stato 
trattato dal controllore finanziario della Commis­
sione nella sua settima relazione (2). L'ottava rela­
zione constata un peggioramento generale della 
situazione per quanto riguarda il numero dei casi, 
sebbene gli importi relativi siano minori, come 
mostra la tabella 3.3. 
3.41. Aderendo alle proposte presentate in prece­
denti relazioni annuali della Corte dei conti, la 
Commissione ha modificato la prassi consistente 
nel sospendere la riscossione delle ammende in 
attesa dell'esito dei ricorsi davanti alla Corte di giu­
stizia. In futuro la Commissione procederà alla 
riscossione ad eccezione dei casi in cui il ricorrente 
conviene a priori di pagare gli interessi sull'importo 
definitivo esigibile e deposita una cauzione ade­
guata sia per il capitale che per gli interessi. Pur 
apprezzando questo miglioramento, la Corte dei 
conti constata con preoccupazione che non sono 
state prese altre misure per porre in essere la neces­
saria riforma dell'apparato di riscossione della 
Commissione. 
3.39. Sebbene il contributo alla produzione su que­
sta eccedenza sia stato considerato risorse proprie 
della campagna 1980/1981, la Corte dei conti ritiene 
importante esigere inventari più frequenti ed ha C1) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980, 
paragrafi da 3.36 a 3.43. 
(2) Redatta in conformità dell'articolo 24, paragrafo 3 del 
regolamento finanziario. 
Tabella 3.3. — Dati estratti dalle relazioni del controllore finanziario 
Tipo di caso 
Titoli di riscossione accertati senza riscos­
sione degli importi 
Titoli di riscossione non accertati, 
di cui: spese giudiziali 
aiuto alimentare ecc. 
Importi riscossi senza accertamento dei titoli 
di riscossione 7a relazic 
283 
•53 
36 
17 
213 Numero di 
ne casi 
8a relazione 
412 
95 
38 
57 
187 Importi (Mio 
7a relazione 
8,0 
0) 
1,1 
1,9 ECU) 
8a relazione 
8,5 
0) 0,4 
0,7 
(x) Non calcolato. 
28 , Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
CAPITOLO 4 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
Sezione garanzia (FEAOG-garanzia) 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 4.0 
Introduzione 4 j 
Riepilogo delle informazioni finanziarie da 4.2 a 4.4 
Conti dell'esercizio da 4 5 a 4 12 
Evoluzione delle spese del FEAOG-garanzia per mercato 4.6 e 4.7 
Valutazione degli oneri reali 4 g 
Importi compensativi monetari (ICM) da 4.9 a 4.11 
Unità monetarie 4 j2 
Gestione degli stanziamenti globali (anticipazioni) da 4.13 a 4.15 
Anticipazioni straordinarie 4 13 e 4 14 
Indice d'impiego delle anticipazioni da parte degli Stati 
membri . ,, 
Tesoreria degli Stati membri 4 16 
Differenza tra le tesorerie contabilizzate dagli Stati mem­
bri e dalla Commissione 4 j6 
Gestione degli stanziamenti particolareggiati da 4.17 a 4.19 
Gestione diretta e riporti di diritto 4 17 
Riporti non automatici 4 jg 
Gestione dell'aiuto alle popolazioni colpite dal terremoto 
in Italia 419 
Deprezzamento anticipato delle scorte nel 1981 da 4.20 a 4.22 
Approvazione dei rendiconti del FEAOG-garanzia da 4.23 a 4.32 
Conseguenze di bilancio delle decisioni di approvazione 
dei rendiconti 1974- 1975 sui conti dell'esercizio 1981 da 4.24 a 4.27 
La giustificazione degli importi che figurano nelle deci­
sioni di approvazione dei rendiconti 1974-1975 4.28 e 4 29 
Approvazione dei rendiconti e aiuti nazionali 4.30 
Stato del contenzioso relativo all'approvazione dei rendi­
conti 431 
Stato dei lavori di rendicontazione 4 32 
gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
I^rodieirregolarità da4B^a4B3o 
POi^ficoltà nel prendere visione dei fascicoli di maggior 
rilievommporti irrecuperabili 4.^ 
^tatistichedella commissione ^^ 
Applicazione della normativa destinataagarantire una 
migliore prevenzioneerepressione delle frodieirregola-
^^ 4B^ e4B^o 
^18^LO^OU^LL8^I^C^ALIO^^^A^O^I 
4.0. Pe principali osservazioni formulate in questo capitolo 
sono le seguente 
a^ Il conto di gestione evidenzia una diminuzione 
delPammontare complessivo delle spese rispetto al 1^0^ 
maquestadiminuzioneconcernesostanzialmenteil set 
tore del latteedei prodotti lattierocaseari. Le spese rela 
Uve agli altri mercati più importanti sono in aumento da4BÓ a 4.7 
b^ La valutazione degli oneri reali delfesercizio^ dopo le ret 
tifiche cbe tengono conto in particolare degli stanziamenti 
negativa mette ancora unavolta in evidenza un accresci 
mento^ peraltro debole^ da un esercizio alPaltro 4.^ 
c^ La persistenza degli importi compensativi monetarie^ in 
certi casini! rialzo dei rispettivi tassi favoriscono eventuali 
protltti fraudolenti da 4.^ a4dl 
d^ L^effettotlnanziario dovuto alPesistenza di tassi di bilan^ 
ciò differenti dai tassi rappresentativi delf^U non sem 
preèvalutato nelle proposte di decisione presentate al di 
fuori della procedura di bilancio 4.1^ 
e^ Anticipazioni straordinariesonostate accordate ataluni 
^tati membri senza documenti giustificativi 4.1^ e 4d4 
f^ Cili indici dimpiego delle anticipazioni si sono mantenuti 
aunlivelloelevato^trannecheperdueStati membria 
causa di situazioni congiunturali ^p^ 
g^ nonostante talune rettitlche^ perdurano le differenze tra le 
tesorerie contabilizzate dagliStatimembriedallaó^om 
missione 4,^ 
h^ In contrasto con le regole di gestione del F^ACOÓl-garan 
zia^ la gestione diretta di certe spese da parte della C^om^ 
missionehaindottoquestultimaad effettuare riporti di 
diritto di stanziamenti alPeserciziol^ 4.17 
i^ Il volume importante dei riponi non automatici comprova 
Pinadeguatezza del sistema di finanziamento del 
P^ACOCigaranzia ai fini della gestione di azioni program^ 
mate e^ nel caso della corresponsabilità^ gli inconvenienti 
di un^assegnazione di entrate in assenza di norme specilla 
cne ^i^ 
^0 gazzetta ufficiale delle comunità europee 31.12.82 
j) L'aiuto alle popolazioni sinistrate in Italia è stato finan­
ziato inizialmente con risorse del FEAOG-garanzia e non 
nel quadro delle spese imputabili all'«aiuto a popolazioni 
della Comunità vittime di catastrofi» 419 
1^ In mancanza di un metodo costante, l'applicazione 
discrezionale del deprezzamento anticipato delle scorte ha 
orovocato, nel 1981, l'elusione della regola fondamentale 
dell'annualità del bilancio ^0 e^l 
h 11 finanziamento di una cessione gratuita di carne bovina 
alla Poloniaèstato attuato, di fatto, mediante un deprez 
zamento anticipato, utilizzando stanziamenti destinati alle 
spese di 11 categoria riguardanti le operazioni del mercato 
interno ^^ 
m^Le decisione di approvazione dei rendiconti prese nel 
1981, relative agli esercizi 197^197^, figurano nel conto 
di gestione, mediante l'iscrizione di un importo netto, 
senzache siano state allegate note esplicative. Le moda 
lità di recupero degli importi in causa hanno avuto 
l'effetto di gonfiare artificialmente le disponibilità degli 
^tati membri nel 1981 da^3a^7 
n^ Le decisioni di approvazione dei rendiconti non sono pre 
sentate secondo un metodo costante, il che rende difficile 
seguirnel'evoluzione,specienel casodiriservedascio 
gliere successivamente 4.^8 e^9 
o^ L'analisi, compiuta nel corso della verifica dei rendiconti, 
relativa agli aiuti nazionali, implica uno stretto coordina 
mento fra le procedure osservate per il controllo degli 
aiutiequelle osservate per la verifica dei rendiconti ^0 
p^ 1 ritardi in materia di rendicontazione non sono stati rias^ 
sorbitiecontinuano ad essere dell'ordine di^^anni ^1 e^ 
q^ Nel 1981 la Commissione non si era ancora posta in 
grado di decidere sulla messa a carico definitiva della 
comunità degli importi indebiramenteversatiedichiarati 
irrecuperabili dagli ^tati membri da^a^B^ 
introduzione 
^1. L'entrata della Grecia nella comunità europea 
èstata uno degli avvenimenti più qualificanti della 
gestionedell'esercizio 1981 perquantoconcerneil 
F^AC^Cigaranzia.Lalune osservazioni che seguono, 
in panicolare quelle relative all'evoluzione degli 
stanziamenti, o delle spese, sono da interpretarsi, 
conseguentemente, tenendo conto dell'ampliamento 
adieci Stati membri.lòel pari, alcune anomalie rile 
vate dalla Coorte sono da imputare agli inevitabili 
problemi di avviamento che sorgono in queste circo 
stanze. Apartequestaosservazione,nel 1981 la gestione del 
^AC^garanzia si è svoltain un quadroregola 
mentare generale immutato, largamente peculiare 
rispetto alle regole del bilancio generale, che la 
C^ortehadescrittoin modoparticolareggiatonelle 
relazioni precedenti^ 
0) GU n. C 313 del 30. 12. 1978, pagg. 13 e 14; GU n. 
C 326 del 31.12. 1979, pag. 11 ; GU n. C 342 del 
31. 12. 1980, pagg. 47 e 48; GU n. C 344 del 31. 12. 
1981, pag. 43. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Stanziamenti disponibili 
4.2. Gli stanziamenti iniziali del FEAOG-garanzia, 
dell'ordine di 12 702,5 milioni di ECU, sono stati 
ridotti in seguito a due bilanci rettificativi, rispetti­
vamente in ragione di 365,0 e di 725,0 milioni di 
ECU, nonché da tre storni di un importo comples­
sivo di 42,0 milioni di ECU. 
In tal modo, gli stanziamenti finali sono stati di 
11 570,5 milioni di ECU, una parte dei quali, pari a 
428,6 milioni di ECU, è stata annullata. 
Impegni 
4.3. Gli impegni dell'esercizio sono rappresentati 
dalla differenza fra gli stanziamenti disponibili e gli 
annullamenti, che ammonta a 11 141,9 milioni di 
ECU. Tali impegni costituiscono la sommatoria di 
11 408,1 milioni di ECU, quali importi messi a di­
sposizione degli Stati membri sotto forma di 
impegni accantonati globali (anticipazioni), di 0,9 
milioni di ECU, quali impegni assunti direttamente 
dalla Commissione, e della riduzione di 267,1 
milioni di ECU, quale disimpegno del saldo posi­
tivo delle disponibilità negli Stati membri. 
Pagamenti 
4.4. Complessivamente, sono stati imputati in 
pagamento 10 979,4 milioni di ECU. Gli importi 
impegnati ma non imputati sono stati riportati. Per 
0,8 milioni di ECU, si tratta di riporti di diritto. Per 
161,7 milioni di ECU, il riporto ha avuto luogo nelle 
condizioni previste dall'articolo 6, paragrafo 3 del 
regolamento finanziario dopo l'approvazione tacita 
dell'autorità di bilancio^) (100 milioni di ECU 
relativi al programma di corresponsabilità per il 
latte e 61,7 milioni di ECU concernenti le vendite 
alla Polonia). Le imputazioni in pagamento corri­
spondenti alle spese dichiarate dagli Stati membri, 
ed ai pagamenti direttamente eseguiti dalla Com-
(') Cfr. paragrafo 4.18. missione, sono ammontate a 11 140,4 milioni di 
ECU, prescindendo dalla detrazione degli importi 
relativi all'approvazione dei rendiconti degli esercizi 
precedenti. 
Conti dell'esercizio 
4.5. Il livello degli impegni assunti a titolo 
dell'esercizio 1981, pari a 11 141,9 milioni di ECU, 
evidenzia una diminuzione sensibile dell'impiego di 
stanziamenti del FEAOG-garanzia. La riduzione è 
di 173,0 milioni di ECU rispetto agli impegni 
dell'esercizio 1980 (11 314,9 milioni di ECU) e di 
1 560,6 milioni di ECU rispetto agli stanziamenti 
iniziali dell'esercizio 1981 (12 702,5 milioni di 
ECU). 
Quest'evoluzione va tuttavia considerata in fun­
zione, da un lato, della ripartizione delle spese per 
singoli mercati, e, dall'altro, della quantificazione 
degli oneri reali del FEAOG-garanzia. 
Evoluzione delle spese del FEAOG-garanzia per 
mercato 
4.6. L'evoluzione delle spese del FEAOG-garanzia 
per mercato (cfr. tabella 4.2) non dev'essere interpre­
tata con esclusivo riferimento agli stanziamenti ini­
ziali dell'esercizio. Il confronto con i corrispondenti 
aggregati di spesa del 1980 fa emergere evoluzioni 
che talvolta vanno nel senso dell'accrescimento, che 
risulta addirittura sensibile nel caso del vino o dei 
grassi. 
Il settore lattiero-caseario è quello che ha registrato, 
in valore assoluto, la riduzione di spese più sensibile 
(1 409,2 milioni di ECU in meno rispetto al 1980). 
Occorre osservare, tuttavia, che questo fenomeno è 
soprattutto di natura congiunturale. Infatti, l'evolu­
zione dei prezzi del mercato mondiale è stata favo­
revole, consentendo così di abbassare i tassi di resti­
tuzione, aumentando al tempo stesso le quantità 
esportate. Questa evoluzione è stata intensificata da 
quella del dollaro, moneta in cui i prezzi dei pro­
dotti lattiero-caseari sono espressi sul mercato mon­
diale. Pertanto l'evoluzione delle esportazioni ha 
dato un certo sollievo al mercato interno, il che si è 
tradotto in una riduzione delle spese d'intervento. 
4.7. Giova ancora segnalare che la progressione 
delle spese avrebbe dovuto normalmente essere leg­
germente superiore, qualora la Grecia avesse proce­
duto fin dal 1981 a tutti i pagamenti rappresentativi 
32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Tabella 4.1 — Quadro generale dei conti 1981 
Stanziamenti disponibili 
Riporto di diritto dal 1980: 8. 7 
Stanziamenti 
iniziali: 12 702,5 
Bilancio rettificativo 
n. 1: -365,0 
Bilancio rettificativo 
n. 2: -725,0 
Stanziamenti 
di bilancio: 11 612,5 
Storni a favore di : 
— articolo 950 -20,0 
— voce 8312 - 9,0 
— articolo 810 -13,0 
Stanziamenti 
disponibili: 11570,5 
Annullamento di 
stanziamenti: -428,6 
Stanziamenti 
utilizzati: 11 141,9 Impegni 
— 
Saldo delle disponibilità 
degli 
Stati membri 
air. 1.1981: 158,1 
Anticipazioni accordate agli 
Stati membri per: 
— gennaio 1 028,3 
— febbraio 889,9 
— marzo 906,6 
— aprile 906,3 
— maggio 935,6 
— giugno 733,4 
— luglio 561,2 
— agosto 727,0 
— settembre 780,0 
— ottobre 1 127,5 
— novembre 1 059,2 
— dicembre 992,6 
10 647,6 
Anticipazioni straordinarie 
per: 
— agosto (NL, UK) 199,5 
— settembre 
— (UK, D) 172,4 
— novembre (F) 25,3 
— dicembre (NL, GR, 
D,IRL, I, L) 213,4 
610,6 
Differenze 
di cambio: —8,2 
Totale delle 
anticipazioni: 11408,1 
Spese impegnate 
direttamente dalla 
Commissione: 0,9 
11 409,0 
Disimpegno 
del saldo delle 
disponibilità degli 
Stati membri al 
31.12.1981: -267,1 
Totale degli 
impegni: 11 141,9 Spese degli Stati membri 
(art. 3. par 2. b) del regolamento 
n. 380/78) 
— 
Spese dichiarate dagli 
Stati membri: 
— gennaio 927,7 
— febbraio 954,3 
— marzo 926,9 
— aprile 872,7 
— maggio 730,5 
— giugno 799,7 
— luglio 852,1 
— agosto 807,6 
— settembre 993,3 
— ottobre 1 095,3 
— novembre 1 094,1 
— dicembre 1 086,1 
Totale delle spese degli 
Stati membri: 11140,3 (Mio ECU) 
imputazioni in pagamento 
e riponi 
Pagamenti su riporto dal 1980: 8. 7 
Imputazioni in pagamento 
a titolo di: 
— gennaio 
— febbraio 
— marzo 
— aprile 
— maggio 
— giugno 
— luglio 
— agosto 
— settembre 
— ottobre 
— novembre 
— dicembre 
Disimpegno 
Italia: 
Totale: 925,7 
953,8 
925,5 
874,1 
728,9 
795,7 
695,9 
981,6 
993,0 
1 098,7 
1 093,5 
1 082,9 
11 149,3 
-9,0 
11 140,3 
Spese pagate direttamente 
dalla Commissione: 
Totale imputazioni 
lorde : 0,1 
11 140,4 
Decisione di approvazione 
dei rendiconti 
1974-1975: 
Totale delie 
imputazioni nette: 
Riporti al 1982: 
— di diritto 
— non automatico 
Totale: -161,0 
10 979,4 
0,8 
161,7 
11 141,9 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 33 
Tabella 4.2 — Evoluzione e utilizzazione degli stanziamenti dell'esercizio 
(Mio ECU) 
Linea 
di 
bilancio 
(1) 
Cereali 
Riso 
Latte e prodotti 
lattiero-caseari 
Grassi 
Zucchero 
Carni bovine 
Carni suine 
Carni ovine 
Uova e pollame 
Prodotti 
ortofrutticoli 
Vini 
Tabacco 
Pesca 
Altre organizza­
zioni 
di mercato 
Prodotti non elen­
cati 
nell'allegato II 
Totale dei mercati 
Importi 
compensativi ade­
sione 
Importi 
compensativi 
monetari 
Totale per 
l'esercizio 
Stanziamenti 
accantonati/ 
verifica rendiconti 
Totale rettificato 
' _ _ Stanzia­
menti 
iniziali 
(2) 
2 205,0 
62,7 
4 312,9 
976,1 
739,9 
1 353,4 
127,4 
258,7 
101,9 
730,1 
456,7 
333,2 
27,5 
193,1 
294,0 
12 172,6 
24,5 
250,9 
12 448,0 
254,5 
12 702,5 Bilanci rettifica­
tivi 
n. 1 
e n. 2 , 
(3) 
- 274,0 
- 30,7 
- 637,9 
- 18,1 
- 39,9 
+ 143,6 
+ 34,6 
- 68,7 
+ 2,1 
- 15,1 
+ 161,3 
6,2 
+ 5,0 
- 10,1 
+ 66,0 
- 19,5 
- 87,9 
— 
- 294,5 
-1090,0 Storni 
(4) 
- 7,0 
-159,0 
+ 70,0 
+ 70,0 
- 20,0 
+ 1,7 
- 13,0 
- 40,0 
- 68,0 
+ 37,5 
+ 5,8 
— 
— 
+ 80,0 
— 
— 
- 42,0 Stanzia­
menti 
definitivi 
(5)«(2) 
+ (3) 
+ (4) 
1 931,0 
25,0 
3 516,0 
1 028,0 
770,0 
1 477,0 
162,0 
191,7 
91,0 
675,0 
550,0 
364,5 
32,5 
188,8 
360,0 
11 362,5 
5,0 
243,0 
11610,5 
-40,0 
11570,5 Restitu­
zioni 
(6) 
1 206,2 
17,2 
1 886,3 
8,3 
409,2 
825,3 
132,6 
— 
83,9 
42,8 
25,8 
5,8 
12,6 
— 
282,5 
4 938,5 
— 
— 
4 938,5 
— 
4 938,5 Spese 1981 (») 
Inter 
venti 
Icat. 
(7) 
373,4 
4,5 
1 241,8 
971,4 
358,3 
231,6 
22,0 
191,5 
— 
598,3 
433,6 
286,3 
15,5 
184,3 
— 
4 912,5 
— 
4 912,5 
— 
4 912,5 Inter 
venti 
II cat. 
(8) 
341,7 
— 
214,7 
45,7 
— 
380,0 
— 
— 
— 
— 
— 
69,7 
— 
— 
— 
1 051,8 
— 
1 051,8 
— 
1051,8 Varie 
(9) 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
0,1 
238,3 
238,4 
-161,0 
77,4 Totale 
1981 
(10) = (6) 
+ (7) + 
(8)+ (9) 
1 921,3 
21,7 
3 342,8 
1 025,4 
767,5 
1 436,9 
154,6 
191,5 
83,9 
641,1 
459,4 
361,8 
28,1 
184,3 
282,5 
10 902,8 
0,1 
238,3 
11 141,2 
-161,0 
10 980,2 Variazioni delle spese 
rispetto a quelle del 
1980 
In valore 
assoluto 
(11) . 
cen-
tuale 
(12) 
+ 252,4 +15% 
- 37,0 -63% 
- 1 409,2 - 30% 
+ 338,1 +49% 
+ 192,3 +13% 
+ 73,6 + 5% 
+ 39,0 +34% 
+ 138,0 — 
1,6 - 2% 
- 46,2 - 7% 
+ 159,9 +53% 
+ 52,5 +17% 
+ 5,1 +22% 
+ 68,5 +40% 
+ 61,2 +28% 
- 113,4 - 1% 
- 60,2 -20% 
- 173,6 - 2% 
- 161,0 — 
- 334,6(2) - 3% 
S rwlL" imP«gnÌPart'i;Olareggiati, compresi gli impegni diretti da parte della Commissione, cioè pagamenti + riporti di diritto 
( } riduzle dipese. ~334'6 mih°m * ECU * SC°mp°ne *" + ' 38°'6 mHÌOnÌ di ECU di ««nentoJ! spese e - 1P?S,2 rnlKi di ECU di 
di un normale anno. Ora, mentre è stato possibile 
effettuare le spese relative agli scambi con l'estero 
(restituzioni, importi compensativi adesione) sin 
dall'inizio dell'esercizio, certe spese d'intervento 
invece sono state spostate nel tempo, alcune (ce­
reali, prodotti ortofrutticoli) per ragioni amministra­
tive, altre (olio d'oliva, tabacco) in seguito ad uno 
scaglionamento dovuto al sistema di versamento 
degli aiuti, altre ancora (tabacco, frumento duro) 
perché interessavano solo le nuove campagne. Per questo Stato membro, la Commissione aveva 
previsto un volume di spese di 242 milioni di 
ECU(1). Ma, nel 1981, la Grecia ha speso solo 
146,2 milioni di ECU (1,3 % delle spese complessive 
del FEAOG-garanzia), di cui 43,6 milioni di ECU 
per l'olio d'oliva (9,8 % delle spese complessive per 
0) Documento della Commissione n. VI/90/80 riv 3 (previsioni di bilancio del FEAOG-garanzia Der il 1981), pag. 122. 6 v 
34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
questo prodotto) e 54,9 milioni di ECU per il cotone 
( 100 % delle spese per questo prodotto). 
Valutazione degli oneri reali del FEAOG-garanzia dell'esercizio gli importi imputati negativamente 
e/o contratti nel conto di gestione — che in realtà 
sono delle entrate — e nell'attribuire agli esercizi di 
pertinenza gli oneri che sono stati anticipati o diffe­
riti. 
4.8. La Corte dei conti valuta gli oneri reali 
dell'esercizio servendosi di un metodo ormai collau­
dato 0), che consiste nell'aggiungere alle spese 
(') Cfr. relazioni annuali sull'esercizio 1979, para­
grafo 4.36, GU n. C 342 del 31. 12. 1980, e sull'eserci­
zio 1980, paragrafo 4.4, GU n. C 344 del 31. 12. 1981. La tabella 4.3 illustra i conti degli esercizi dal 1977 
al 1981, corretti secondo questo metodo. La valuta­
zione degli oneri reali dell'esercizio 1981 mette 
ancora una volta in evidenza un accrescimento, 
peraltro debole, degli oneri da un esercizio all'altro. 
Tabella 4.3 — Conti corretti del FEAOG-garanzia, esercizi 1977-1981 
(Mio ECU) 
Pagamenti secondo il 
conto di gestione (sugli 
stanziamenti dell'esercizio 
+ riporti non automatici) 
Oneri reali dell'esercizio 
(dopo le correzioni) 
Correzioni 
Stanziamenti negativi: 
— prelievo di correspon­
sabilità latte 
— importi compensativi 
monetari 
— trattenute olio d'oliva 
— trattenute lino e 
canapa 
Verifica dei rendiconti 
Deprezzamento delle 
scorte 
— finanziario (R. 1883/ 
78) 
— Polonia 
Superamento di stanzia­
menti 
Ricuperi 
Totale 1980 
Importo 
(6) 
-203,5 
+ 295,0 Varia­
zione 
1979/80 
(%) 
(7) 
11314,9 +8,4% 1981 
Importo 
(8) 
7,5 
+1 049,7 Varia­
zione 
1980/81 
(%) 
(9) 
10 979,4 -3,0 
11 609,9 
+ 222,9 
+ 337,6 
+ 3,6 
+ 0,1 
- 65,7 + 2,2% 
. 12 029,1 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
[l 478,5 
453,0 
3,4 
0,2 
161,0 
86,5 
65,7 
18,1 + 3,6% 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 35 
Importi compensativi monetari (ICM) 
4.9. Dopo aver raggiunto livelli considerevoli fino 
al 1979, a partire dal 1980 gli ICM sono stati oggetto 
di misure tendenti ad una loro soppressione entro 
un certo termine. Nel 1981, in Belgio, nella Repub­
blica federale di Germania e nel Lussemburgo si 
sono avute riduzioni del tasso. In Danimarca, in 
Grecia, in Francia e in Irlanda, sono stati addirittura 
applicati tassi nulli. 
Grazie a queste misure e all'andamento della lira 
sterlina (!), nel 1980 le spese da imputare al 
FEAOG-garanzia sono diminuite sensibilmente. 
Questa tendenza si è ridotta nel 1981, anno in cui le 
spese per ICM hanno raggiunto 238,3 milioni di 
ECU, come importo netto iscritto nel conto di ge­
stione, contro 298,5 milioni di ECU nel 1980, cioè il 
2,1 % delle spese complessive del FEAOG-garanzia. 
Come ammontare lordo, tuttavia, vale a dire dopo 
l'incorporazione degli importi riscossi imputati 
negativamente, le spese per ICM sono state di 
691,3 milioni di ECU, contro 636 milioni di ECU 
nel 1980. tà, invece, non è stata in grado, finora, di adottare 
disposizioni regolamentari specifiche atte ad esclu­
dere qualsiasi possibilità di profitti fraudolenti. 
4.11. La quotazione elevata della lira sterlina ha 
avuto come conseguenza l'entrata in vigore, nel 
Regno Unito, degli ICM positivi, accordati 
all'esportazione, e dunque aggiunti alle restituzioni 
negli scambi con i paesi terzi. Questi importi devono 
essere oggetto di una imputazione in bilancio speci­
fica, alla voce 7811, e quindi di una dichiarazione 
separata da parte degli Stati membri. Da quando 
sono stati introdotti, e specie durante l'esercizio 
1981, il Regno Unito è stato nell'impossibilità di 
contabilizzare separatamente questi importi, per 
ragioni connesse alla programmazione del calcola­
tore elettronico dell'organismo pagatore. La riparti­
zione delle spese di questo Stato membro per il 1981 
fra le linee di bilancio che riguardano le restituzioni 
all'esportazione da un lato, e la voce 7811 dall'altro, 
ha dovuto essere eseguita in base ad una stima, che, 
quale che sia il valore del metodo utilizzato, rischia 
di inficiare l'esattezza richiesta in materia di conto 
di gestione. 
4.10. Giova ricordare che talune frontiere intraco-
munitarie, specie quelle tra gli Stati del Benelux o 
tra l'Irlanda e l'Irlanda del Nord, sono più permea­
bili di altre e che questa situazione, quando gli 
ICM sono applicabili a uno solo degli Stati membri 
confinanti, può dar luogo a movimenti commerciali 
speculativi di importazione e di esportazione sulle 
merci soggette a ICM. Questi movimenti provocano, 
come conseguenza, l'evasione fiscale, quando gli 
ICM sono assimilati a imposte, e l'aumento delle 
sovvenzioni, quando gli ICM sono assimilati ad 
aiuti. Ne risultano dunque, correlativamente, una 
riduzione delle entrate e un aumento degli oneri per 
le finanze comunitarie. 
Siffatti movimenti si son potuti verificare nel 1981, 
specie per il bestiame suino e bovino. Per quanto 
concerne l'Irlanda e il Regno Unito, sull'argomento 
sono state tenute varie riunioni di lavoro con la 
Commissione, e gli Stati membri interessati hanno 
deciso di rafforzare i controlli doganali. La Comuni-Unità monetarie 
4.12. L'applicazione dell'ECU al bilancio nel 1981 
non ha eliminato l'esistenza di due tassi di conver­
sione: il tasso di bilancio, applicabile alle entrate e 
alle spese del bilancio, e il tasso rappresentativo 
(tasso verde), applicabile alle operazioni della poli­
tica agricola comune. Ne consegue che il costo di 
una misura di politica agricola è differente a 
seconda del tasso utilizzato per valutarlo. L'effetto 
finanziario dovuto alla duplice conversione, in 
monete nazionali degli importi fissati in ECU in 
base ai tassi rappresentativi, da un lato, e in ECU 
delle spese degli Stati membri in base ai tassi di 
bilancio, dall'altro, non risulta più né nel bilancio 
né nel conto di gestione, perché viene incorporato 
nelle varie voci di spesa. Continua nondimeno a 
essere oggetto di una valutazione da parte dei servizi 
della Commissione. In sede di previsioni di bilancio 
per l'esercizio 1981, era stato stimato a 202,6 milioni 
di ECU (2). 
(') Le importazioni di prodotti agricoli nel Regno Unito, 
che in passato erano sovvenzionate, danno luogo, 
dopo la ripresa della lira sterlina, a entrate di bilancio 
sotto forma di ICM. (2) Documento di lavoro della Commissione n. VI/90/80 
(previsioni di bilancio del FEAOG-garanzia per il 
1981). 
36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Tuttavia, nelle misure di politica agricola che hanno 
un'incidenza finanziaria e sono adottate al di fuori 
della procedura di bilancio, l'effetto finanziario del 
doppio tasso non sempre viene valutato. In questi 
casi il costo esatto della misura sotto il profilo del 
bilancio non è noto, mentre sarebbe necessario 
prenderlo in considerazione per la decisione finale. 
Quando i tassi rappresentativi sono più elevati dei 
tassi di bilancio, come avviene in genere dal 1981, 
questo costo risulta superiore al costo di previsione 
che figura nelle schede finanziarie. 
Gestione degli stanziamenti globali 
(anticipazioni) zione rischiano di esaurirsi prima della data prevista 
per il versamento successivo. 
4.14. Nel 1981 la Commissione ha ricevuto e dato 
seguito a 17 richieste di anticipazioni straordinarie, 
una delle quali è stata di fatto cumulata con l'antici­
pazione normale del mese successivo. Secondo la 
Commissione, si trattava ogni volta di richieste 
debitamente motivate. Tuttavia, solo 12 richieste 
sono corredate di giustificazioni scritte. Per 5 richie­
ste, corrispondenti a anticipazioni straordinarie per 
un ammontare complessivo di 135,2 milioni di 
ECU(2), in merito alle quali la decisione è stata 
presa il 18 dicembre, risulta impossibile, in man­
canza di atti giustificativi, determinare come siano 
state accertate e valutate le necessità degli Stati 
membri. 
Anticipazioni straordinarie 
4.13. La Commissione può versare, a norma 
dell'articolo 5 del regolamento della Commissione 
(CEE) n. 380/78 del 30 gennaio 1978 ('), anticipa­
zioni straordinarie in base a una richiesta motivata 
presentata dallo Stato membro interessato, quando i 
mezzi finanziari messi mensilmente a sua disposi-Indice d'impiego delle anticipazioni dà parte degli 
Stati membri 
4.15. Gli indici d'impiego delle anticipazioni per 
l'esercizio 1981 risultano dalla tabella 4.4. 
(') GUn. L 56 del 27. 2. 1978, pag. 51. (2) Le anticipazioni in causa si ripartivano come segue: 
Grecia: 25,3 milioni di ECU, Irlanda: 10,2 milioni di 
ECU, Italia: 77,2 milioni di ECU, Lussemburgo: 0,2 
milioni di ECU, Paesi Bassi: 22,3 milioni di ECU. 
Tabella 4.4. — Indice d'impiego delle anticipazioni nel 1981 
Stato membro 
beneficiario 
(1) 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale In media 
Media delle anticipazioni 
disponibili per un mese 
Mio ECU 
(2) 
52,0 
46,7 
195,5 
30,6 
301,6 
38,8 
174,9 
0,3 
122,1 
145,8 
1 108,3 (Mio) 
Moneta 
nazionale 
(3) 
(BFR) 2 142,8 
(DKR) 369,4 
(DM) 493,9 
(DR) 1 887,4 
(FF) 1 810,4 
(IRL) 28,9 
(LIT) 
217 500,0 
(LFR) 13,0 
(HFL) 340,8 
(UKL) 80,5 
— mensile per 
Media dei s l'anno 1981 
aldi dopo le spese 
del mese 
Mio ECU 
(4) 
10,5 
4,8 
29,4 
18,5 
40,8 
5,6 
2,0 
0,0 
24,4 
57,4 
193,4 (Mio) 
Moneta 
nazionale 
(5) 
(BFR) 428,5 
(DKR) 38,2 
(DM) 74,0 
(DR) 1 138,6 
(FF) 245,4 
(IRL) 3,8 
(LIT) 2 000,0 
(LFR) 1,0 
(HFL) 68,3 
(UKL) 31,2 
— Indice 
d'impiego 
(in %) 
% (2)"<4> 
(2) 
(6) 
79,8 
89,7 
85,0 
39,6 
86,4 
85,6 
98,9 
95,1 
80,0 
60,6 
82,5 A131. 12. 1981 
Anticipa­
zioni totali 
messe a di­
sposizione 
Mio ECU 
(7) 
505,4 
534,5 
2 082,4 
161,4 
3 298,5 
460,2 
2 074,2 
4,3 
1 185,6 
1 101,6 
11408,1 Spese 
dichiarate 
Mio ECU 
(8) 
500,0 
513,6 
2 058,0 
146,1 
3 146,8 
441,0 
2 065,1 
4,0 
1 179,5 
1 086,2 
11 140,3 Indice 
d'impiego al 
31. 12. 1981 
(in %) 
(8) 
(?) 
(9) 
98,9 
96,1 
98,8 
90,5 
95,4 
95,8 
99,6 
93,0 
99,5 
98,6 
97,6 
N°ta: ™^Vabdla ™mfte"de k anticipazioni del FEAOG-garanzia e, in ragione del 60%, le anticipazioni relative ai «premi di non com­mercializzazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari». 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37 
Al 31 dicembre 1981 l'indice medio d'impiego delle 
anticipazioni era del 97,6 %. Per l'esercizio, nessuno 
Stato membro ha superato il limite massimo delle 
anticipazioni messe a sua disposizione. La maggior 
parte degli Stati membri presentano un indice 
medio mensile d'impiego che varia tra 80,0 e 98,9 %. 
Le eccezioni concernono la Grecia e il Regno Unito. 
a) La situazione greca si spiega con una sopravva­
lutazione iniziale del ritmo dei pagamenti. Al 
30 aprile, quando aveva già ricevuto, dietro sua 
richiesta, 35,8 milioni di ECU a titolo di antici­
pazioni, la Grecia aveva proceduto a pagamenti 
solo per 3,1 milioni di ECU. Si è quindi provve­
duto a ridurre il volume delle anticipazioni 
assegnate. Il totale dei mezzi finanziari messi a 
disposizione della Grecia a titolo dell'esercizio 
1981 è ammontato in definitiva a 161,4 milioni 
di ECU, mentre le spese sostenute erano di 
146,2 milioni di ECU. 
b) Quanto alla situazione nel Regno Unito, essa è 
stata causata da uno sciopero degli informatici 
addetti al servizio di pagamento che ha dato 
luogo a una sospensione dei pagamenti. Tesoreria degli stati membri 
Differenza tra le tesorerie contabilizzate dagli Stati 
membri e dalla Commissione 
4.16. Alla fine del 1981 la contabilità di taluni 
Stati membri relativa alla tesoreria comunitaria a 
loro disposizione continuava ad accusare alcune 
differenze rispetto alle registrazioni tenute in 
monete nazionali dalla Commissione. La tabella 4.5 
presenta dettagliatamente questi dati. Risulta che le 
divergenze che sussistono concernono la Repub­
blica federale di Germania, la Francia, l'Italia, il 
Lussemburgo e i Paesi Bassi. La Commissione ha 
determinato le ragioni delle divergenze relative alla 
Repubblica federale di Germania, al Lussemburgo e 
ai Paesi Bassi. Si prevede che questi Stati membri 
apportino le rettifiche necessarie nel 1982. La Com­
missione sta portando avanti il proprio esame per 
chiarire le differenze di tesoreria dell'Italia e della 
Francia. 
Tabella 4.5 — Differenze tra le tesorerie contabilizzate dagli Stati membri e dalla Commissione 
Stato menbro 
beneficiario 
(1) 
Belgio (Mio BFR) 
Danimarca (Mio DKR) 
Germania (Mio DM) 
Grecia (Mio DR) 
Francia (Mio FF) 
Irlanda (Mio IRL) 
Italia (Mio LIT) 
Lussemburgo (Mio LFR) 
Paesi Bassi (Mio HFL) 
Regno Unito (Mio UKL) Al 31 dicembre 1980 
Tesoreria 
secondo 
lo Stato mem­
bro (!) 
(2) 
1 038,4 
106,4 
138,0 
57,1 
12,2 
*(2) 
2,7 
60,4 
-1,1 Tesoreria 
secondo 
la Commis­
sione 
(3) 
1 038,4 
114,7 
82,8 
84,9 
8,7 
41 841,9 
-1,6 
62,7 
-1,6 Differenza 
(4) = (2)-(3) 
0 
- 8,3 
55,2 
•27,8 
3,5 
*(2) 
4,3 
2,3 
0,5 (in milioni di moneta nazionale) 
Al 31 dicembre 1981 
Tesoreria 
secondo 
lo Stato mem­
bro (') 
(5) 
212,1 
149,4 
87,4 
937,6 
865,8 
13,0 
*(2) 
14,1 
14,5 
8,7 Tesoreria 
secondo 
la Commis­
sione 
(6) 
212,1 
149,4 
56,0 
937,6 
894,1 
13,0 
11 695,9 
11,8 
16,8 
8,7 Differenza 
(7) = (5)-(6) 
0 
0 
31,4 
0 
-28,3 
0 
*(2) 
2,3 
- 2,3 
0 
Sì! «ClU,dec.d? ranticjPazione Per gennaio dell'anno successivo e tenendo conto delle correzioni apportate dalla Commissione (2) Questo Stato membro non ha inviato stati di tesoreria ricapitolativi. - commissione. 
38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Gestione degli stanziamenti 
particolareggiati 
Gestione diretta e riporti di diritto 
4.17. Come per l'esercizio 1980 (cfr. Relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1980, paragrafi 
da 4.25 a 4.27) (1), la Commissione ha continuato a 
compiere atti di gestione diretta. Questi atti concer­
nono i settori dell'olio d'oliva e del lino, per i quali 
la Commissione ha impegnato importi di 299 323 e 
546 727 ECU rispettivamente, destinati al paga­
mento a favore di privati. Nel corso dell'esercizio, 
essa non ha proceduto ad alcun pagamento per il 
settore del lino e ha eseguito solo un pagamento 
parziale di 141 514 ECU nel settore dell'olio d'oliva. 
Conseguentemente, 157 808,95 ECU per l'olio 
d'oliva e 546 727 ECU per il settore del lino sono 
stati riportati automaticamente. bilancio è di 161,7 milioni di ECU. Si tratta di un 
riporto di 100 milioni relativo al programma di cor­
responsabilità del settore del latte, e di un altro, pari 
a 61,7 milioni, relativo alle vendite alla Polonia. Il 
riporto di 100 milioni di ECU per la corresponsabi­
lità si basa su una risoluzione del Parlamento 
europeo del 9 novembre 1981 (3), nella quale è stato 
richiesto il riporto all'esercizio 1982 degli stanzia­
menti non utilizzati nel 1981. Il Parlamento è stato 
consultato dal Consiglio, il 1° aprile 1982, su queste 
richieste di riporto. Poiché, su raccomandazione del 
Comitato dei rappresentanti permanenti (Coreper) 
del 23 aprile 1982, il Consiglio non ha preso una 
decisione contraria, la Commissione ha potuto con­
siderare approvati i riporti di stanziamenti. Questi 
riporti, la cui opportunità non è qui in discussione, 
mettono in evidenza l'inadeguatezza del sistema di 
finanziamento del FEAOG-garanzia ai fini della 
gestione di azioni programmate e, nel caso della 
corresponsabilità, gli inconvenienti di un'assegna­
zione di entrate in assenza di norme specifiche. 
L'esistenza di siffatti riporti — inconcepibile 
nell'ambito della gestione normale del FEAOG-
garanzia, in cui gli importi degli impegni particola­
reggiati dovrebbero essere identici agli importi 
imputati in pagamento — è un'ulteriore prova degli 
inconvenienti che risultano dallo sviluppo della ge­
stione diretta nell'ambito del FEAOG-garanzia, già 
criticata nella sua essenza dalla Corte, in quanto 
non conforme alle disposizioni del titolo Vili del 
regolamento finanziario. 
Queste disposizioni non si applicano solo a quelle 
spese della sezione garanzia del FEAOG che ven­
gono effettuate dagli Stati membri, ma, in virtù delle 
disposizioni dell'articolo 95, a tutte le spese finan­
ziate a titolo del FEAOG-garanzia in conformità del 
regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio del 
21 aprile 1970 (2). Ciò esclude chiaramente qualsiasi 
forma di gestione diretta. Per contro, la Corte 
ricorda che operazioni attinenti al settore agricolo e 
che, senza essere delle misure di garanzia, sono 
comunque connesse alla gestione del FEAOG-
garanzia, possono essere finanziate direttamente 
secondo le norme del bilancio generale. Nel 1981 il 
capitolo 31 del bilancio era dotato di stanziamenti 
corrispondenti. 
I riporti di stanziamenti non automatici Gestione dell'aiuto alle popolazioni colpite dal 
terremoto in Italia 
4.19. In seguito al terremoto del 23 novembre 
1980, la Commissione ha deciso di fornire gratuita­
mente, alle popolazioni italiane colpite, derrate ali­
mentari provenienti dalle scorte d'intervento. 
Il finanziamento di queste misure è stato realizzato 
inizialmente con risorse del FEAOG-garanzia (l), e 
non nel quadro delle spese imputabili all'arti­
colo 590 «aiuto a popolazioni della Comunità vit­
time di catastrofi». L'onere finanziario corrispon­
dente, pari a 9 040 154,02 ECU, è stato quindi impu­
tato alle voci 6023, 6315 e 6513 del bilancio. 
Successivamente, nell'ottobre 1981, la Commissione 
ha proceduto a regolarizzare l'operazione dal punto 
di vista del bilancio, annullando, mediante imputa­
zione negativa, le spese a titolo del FEAOG-garan­
zia e reimputandole all'articolo 590. 
4.18. Il totale dei riporti di stanziamenti richiesti il 
26 marzo 1982 dalla Commissione all'autorità di 
(>) GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
(2) GUn. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. (3) GU n. C 327 dell 4. 12. 1981, pag. 34, punto 6. 
(4) Decisioni della Commissione: 
n 80/1151/CEE del 28. 11. 1980, GU n. L341 del 
16.12. 1980, pag. 38; n. 80/1152/CEE del 28 11 
1980, GU n. L341 del 16. 12. 1980, pag. 39- n 80/ 
1162/CEE del 1° 12. 1980, GU n. L343 del 18 12 
1980, pag. 48; n. 81/706/CEE del 18.9. 1981 GU n 
L 254 del 9. 9. 1981, pag. 22. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39 B 
C^uestometodohapermessoallaCommissionedi 
agirefindal 26 novembre 1980conlanecessaria 
rapidità, ma ciò ha inciso sul rispetto delle norme 
che disciplinano le spese delfarticolo^9u, il quale 
peraltro era sprovvisto di apposito stanziamento 
alfepocadelPadozione delle decisioni. 
Llepf^^mento anticipato deHe scorte 
nettar 
4.20. La Corte ha già avuto occasione di formulare 
le riserve più esplicite^^ per quanto concerne fuso 
fatto dalla Commissione delle disposizioni delfarti 
colo8 del regolamento del Consiglio tBGEL^ 
n!883B78del2agostol978^il cui primo comma 
sancisce la regola generale, secondo cuiiquantita 
tivi di prodottigiacenti edariportarealfesercizio 
successivo sono valutati al loro prezzo d^acquisto, 
disponendosi poi nel secondo comma che questo 
prezzo può essere sostituito daun altro, per tener 
conto,entrocertilimiti,delleprevisioni inmateria 
di prezzi alfuscita dalfintervento sensibilmente 
inferiori al valore calcolato in base al prezzo 
d^acquisto. 
4.21. tòi faUo,questapossibilitàèsLatautilizzata 
una prima volta per realizzare in anticipo un^impu 
tazione di oneri a carico delfesercizio 1978, nei 
limiti degli stanziamenti die rimanevano disponibili 
dopo ^imputazione delle spese dichiarate dagli Stati 
membri a titolo delPesercizio. questa operazione, 
che la Corte ha denominato ^deprezzamento antici 
pato delle scorte^,nonèstata ripetuta nel 1979,né, 
fatto salvo quanto verrà detto più avantiaproposito 
dellaiuto alla Polonia, nel 1980,maloèstatanel 
1981,con la conseguenza di mettereacarico di que 
sto esercizio un importo di 86,^ milioni di ECU cor 
rispondenteamisure di smercicene sarebbero dive 
nute effettive solo nel 1982. 
LaCortenonpuòcherinnovarelasuacritica,che 
verte,daun lato,sullafacoltàdiscre^ionale, attri 
buita dal regolamento 1883B78 del Consiglio di 
anticipare le spese imputabiliaun determinato eser 
cizio e di eludere quindi la regola fondamentale 
C^ ^UnL^D^^^t^^n^t delfannualità del bilancio, e, dalfaltro,sulfuso che 
laCommissionene hafatto,in mancanzadi un 
metodo costante, nel corso degli ultimi quattro eser 
cizi. 
4.22. ^ella relazione annuale sulfeserciziofinan 
ziario 1980^, la Corte aveva già rilevato il carattere 
discutibile delfimputazione degli importi risultanti 
dalla valutazione delle scorte al 31dicembrel980, 
in funzione dei prezzi di vendita speciali per la 
Polonia, per merci non ancora consegnate. Benché 
la Commissione lo abbia contestato, questa opera 
^ione costituivaun deprezzamento anticipato allo 
scopo di finanziare ilprogrammadiaiuto alimene 
tarealla Poloniacon stanziamentid^intervento di 
seconda categoria destinati alle operazioni del mer 
cato interno. 
lòalfesame della valutazione delle scorte al 
31dicembrel981,risulta che la stessa operazioneè 
stata ripetuta, in base alla stessa procedura, per una 
cessione, non ancora avvenuta a quella data, di 
8000 tonnellate dicarnebovina,aprezzo zero ^, 
alla Polonia. Le stesse critiche possono essere 
rivolte, mutatismutandis,aquesto nuovo deprezzar 
mento anticipato mascherato. Liariporto in causa 
ammontaal8,l milioni di ECU. 
In linea generale la Corte sièpreoccupata di elaboD 
rare un bilancio finanziario dei costi delle operar 
zioni di aiuto alla Polonia, imputate alla sezione 
garanziadel^AGdnell980enel 1981.Tuttavia, 
dato che queste operazioni sono state realizzate 
nelfambitodeimeccanismidifinanziamento della 
politica agricola comune senza creare linee di bilanD 
ciò speciali, risultano ancora necessarie indagini 
particolari. 
Approvazione dei rendiconti 
del FEAOG-garanzia 
4.23. Il 16 novembre 1981 la Commissione ha 
adottato 18 decisioni relative all'approvazione dei 
rendiconti presentati dagli Stati membri a titolo 
delle spese degli esercizi 1974 e 1975 finanziate dal 
FEAOG-garanzia (5). In precedenza, il 9 luglio 1981, 
essa aveva consultato il comitato del Fondo su 
18 progetti di decisione e su un documento di sintesi 
che illustrava le varie rettifiche che intendeva appor­
tare. 
C) GU n. C 344 del 31. 12. 1981, paragrafo 4.33. 
(4) Regolamento della Commissione (CEE) n. 3563/81 
del 10. 12. 1981, GU n. L 356 dell'I 1. 12. 1981, pag. 51. 
(5) GUn.L 375 del 30. 12. 1981, pag. 5. 
40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Conseguenze di bilancio delle decisioni di 
approvazione dei rendiconti 1974-1975 sui conti 
dell'esercizio 1981 facesse in modo che il bilancio così modificato regi­
strasse effettivamente l'entrata definitiva. 
4.24. L'articolo 99 del regolamento finanziario pre­
vede che le eventuali differenze tra le spese dichia­
rate a titolo di un esercizio dagli Stati membri e 
quelle riconosciute a carico del FEAOG all'atto 
dell'approvazione dei rendiconti sono imputate 
come spese in più o in meno al bilancio dell'eserci­
zio durante il quale ha avuto luogo la verifica. 
Fino al 1979 quest'imputazione avveniva mediante 
iscrizione di ogni tipo di rettifica concernente una 
categoria di spesa nella linea di bilancio corrispon­
dente. Questo metodo era stato criticato dalla 
Corte C1), in quanto non permetteva di individuare 
chiaramente le conseguenze di bilancio dell'appro­
vazione dei rendiconti e incideva direttamente sul 
volume dei vari tipi di spese effettuate durante 
l'esercizio nel corso del quale ha avuto luogo una 
verifica dei rendiconti. 
Dal 1980, per permettere l'imputazione separata dei 
risultati della verifica dei rendiconti, è stata intro­
dotta un'apposita linea di bilancio: nel bilancio 
1981 l'articolo 792. È risultato, tuttavia, che le impu­
tazioni contabili a questo articolo non sono state 
eseguite congruamente. 4.26. All'atto dell'imputazione delle rettifiche di 
spesa, la Commissione ha iscritto globalmente 
all'articolo 792 l'importo di — 1,61 milioni di ECU, 
corrispondente al saldo dell'insieme delle rettifiche 
relative agli esercizi 1974 e 1975. L'importo netto, 
risultante dall'adozione di un articolo unico, non 
permette di valutare la quota rispettiva delle spese 
in più e in meno di cui all'articolo 99 del regola­
mento finanziario. Inoltre, la mancanza di una 
scomposizione dettagliata di queste rettifiche nelle 
note esplicative allegate al conto di gestione 
richieste dalla Corte nella relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1979 (2) — non consente 
neppure di valutare la portata reale dei risultati 
della verifica dei rendiconti con riguardo alle sin­
gole voci di bilancio e a ciascuno Stato membro. 
La Corte è del parere che l'imputazione dovrebbe 
esser fatta in due voci separate, una relativa 
all'insieme delle rettifiche in aumento e l'altra 
all'insieme delle rettifiche in diminuzione, e che 
note esplicative allegate al conto di gestione dovreb­
bero consentire di identificare i vari tipi di rettifica 
per esercizio, per voce e per Stato membro. Queste 
informazioni dovrebbero, inoltre, permettere di rico­
struire direttamente l'esercizio d'origine dopo 
l'approvazione dei rendiconti. 
4.25. Il Consiglio ha introdotto, nel primo bilancio 
rettificativo, un'iscrizione di «previsione parziale» di 
entrata sotto forma di stanziamento negativo di 40 
milioni di ECU. Questa previsione è stata rinnovata 
dalla Commissione all'atto dell'adozione del 
secondo bilancio rettificativo, il 21 dicembre 1981. 
Ora, fin dal 9 luglio, data della consultazione del 
comitato del FEAOG, i servizi della Commissione 
avevano proposto l'approvazione di decisioni rela­
tive a rettifiche dell'ordine di 160 milioni di ECU, e 
il 21 dicembre 1981, nel momento in cui veniva 
adottato il bilancio rettificativo, le decisioni erano 
approvate da oltre un mese. A parere della Corte, 
trattandosi di previsioni di recupero, la logica 
avrebbe voluto che, da un lato, in una proposta ret-
tificativa di bilancio si introducessero importi solo 
quando fossero divenuti certi, e, dall'altro, che si 4.27. La ripercussione finanziaria delle decisioni di 
approvazione dei rendiconti del 16 novembre 1981 è 
stata operata grazie alle decisioni di anticipazione 
prese il 18 dicembre 1981 per la copertura delle 
spese del mese di gennaio 1982. 
Il recupero dell'importo di 161 milioni di ECU 
avrebbe dovuto essere realizzato sugli stanziamenti 
messi a disposizione degli Stati membri per il 1981 
vale a dire o al momento del versamento in novem­
bre dell'anticipazione per dicembre, oppure me­
diante una decisione rettificativa ad hoc. 
Di conseguenza l'importo messo a disposizione 
degli Stati membri nel 1981 è risultato gonfiato arti-
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 
paragrafo 4.46, GU n. C 342 del 31. 12. 1980. 1979, (2) GU n. C 342 del 31. 12. 1980: Commento della Corte 
relativo alla risposta della Commissione al paragrafo 
4 47; Cfr. anche il parere della Corte del 21 maggio 
1981 a proposito dell'articolo 73, paragrafo 3 del rego­
lamento finanziario, GU n. C 232 dell'I 1 9 1981 
pagg. 48 e 49. ' 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 41 
ficialmente. Tardando a procedere a questo recu­
pero, la Commissione ha provocato una gonfiatura 
artificiale dell'ammontare messo a disposizione 
degli Stati membri nel 1981. 
La giustificazione degli importi che figurano nelle 
decisioni di approvazione dei rendiconti 1974/1975 
4.28. Le decisioni della Commissione relative 
all'approvazione dei rendiconti, di ciascuno Stato 
membro, indicano un ammontare di spese da rifiu­
tare e stabiliscono il totale delle spese riconosciute a 
carico del FEAOG-garanzia per ognuno degli eser­
cizi in causa. Queste informazioni sono insufficienti 
in quanto mancano: (i) dettagli sull'ammontare e 
sulla natura delle rettifiche apportate; (ii) riferimenti 
alle imputazioni in pagamento dell'esercizio; 
(iii) riferimenti ai conti ricapitolativi forniti dai sin­
goli Stati membri ai fini della verifica. Di conse­
guenza, esse rendono difficile la valutazione della 
portata concreta delle decisioni. 
4.29. Inoltre, come risulta dai documenti prepara­
tori, gli importi complessivi cui si riferiscono le 
decisioni non sono presentati in base a metodi 
costanti. 
a) Gli importi rifiutati provvisoriamente, pari a 
87,8 milioni di ECU (l), sono, secondo i consi­
derando delle decisioni 1974 e 1975, compresi 
negli importi rifiutati definitivamente, pari a 
172,2 milioni di ECU (*), mentre non era così 
nelle decisioni anteriori del 1971 e del 1972. 
b) Gli importi rifiutati provvisoriamente nel 1973 e 
non accettati in occasione delle approvazioni 
dei rendiconti 1974 e 1975, cioè 104 migliaia di 
ECU, sono considerati dalla Commissione, 
salvo esplicita menzione contraria, come rifiu­
tati definitivamente, mentre settori interi di 
spesa accettati provvisoriamente nel 1973 e 
della cui sorte non si è parlato in occasione 
delle approvazioni dei rendiconti 1974 e 1975, 
continuano ad essere considerati come possibile 
oggetto di riesame da parte dei servizi della 
Commissione. 
(') Cifra ottenuta procedendo alla conversione degli importi in moneta nazionale al tasso del 18. 9. 1981 e alla loro somma. c) Gli importi rifiutati corrispondono secondo i 
rendiconti verificati, e riferendosi alle correzioni 
registrate nei molteplici documenti preparatori : 
(i) o al saldo delle rettifiche in diminuzione e 
delle rettifiche in aumento (2). È il caso 
generale; 
(ii) o all'ammontare delle sole rettifiche in 
diminuzione. È il caso, ad esempio, delle 
decisioni 1975 per i Paesi Bassi e l'Irlanda. 
Tabella 4.6 — Verifica dei rendiconti Irlanda e 
Paesi Bassi, 1975 
(1 000 ECU) (i) 
Totale delle rettifiche in diminu­
zione 
Totale delle rettifiche in aumento 
Saldo 
Importo rifiutato 
(decisione) Irlanda 
-1 104 
+ 3 499 
+ 2 395 
-1 104 Paesi Bassi 
- 367 
+ 1014 
+ 647 
- 367 
(') Tasso del 18.9. 1981. 
Approvazione dei rendiconti e aiuti nazionali 
4.30. Nel quadro dell'approvazione dei rendiconti 
1974 e 1975, la Commissione ha rifiutato di mettere 
a carico del FEAOG-garanzia spese relative ad aiuti 
alla distillazione di vino effettuate in Francia, in 
quanto questo Stato aveva posto in essere un regime 
nazionale di finanziamento comunitario giudicato 
incompatibile con l'organizzazione comune di mer­
cato. Nel far questo, la Commissione ha rinnovato 
una decisione, presa in occasione dell'approvazione 
dei rendiconti 1971-1972, in merito alla quale aveva 
vinto la causa dinanzi alla Corte di giustizia (3). 
Queste decisioni specifiche corrispondono a 
un'impostazione di carattere generale secondo «gli 
orientamenti per l'agricoltura europea» (4) formulati 
(2) La Corte ha espresso riserve sulla nozione di rettifica 
in aumento nella sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1979, paragrafi 4.52 e 4.53, GU n. C 342 
del 31. 12. 1980. 
(3) Càuse 15/76 e 16/76, sentenze del 7.2. 79. Raccolta 
1979-2, pagg. 321 e seguenti. 
(4) Documento della Commissione n. COM(81 ) 608 def. 
42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
per l'esecuzione del mandato del 30 maggio 1980, 
tra i quali la Commissione ha annunciato l'inten­
zione di rifiutare, in casi analoghi, di mettere le 
spese in causa a carico del FEAOG-garanzia. 
Un'impostazione del genere può dare una dimen­
sione nuova alle decisioni di approvazióne dei ren­
diconti, ma implica uno stretto coordinamento delle 
procedure che regolano rispettivamente il controllo 
degli aiuti nazionali e le verfiche ai fini della rendi-
contazione, che attualmente rientrano nella respon­
sabilità di servizi differenti in seno alla Commis­
sione. 
Stato del contenzioso relativo all'approvazione dei 
rendiconti 
4.31 In seguito alle decisioni di approvazione dei 
rendiconti relative agli esercizi 1974 e 1975, tre Stati 
membri, i Paesi Bassi, la Repubblica federale di 
Germania e l'Italia, hanno impugnato dinanzi alla 
Corte di giustizia delle Comunità il contenuto delle 
decisioni che li concernono (1). 
Stato dei lavori di rendicontazione 
4.32. I ritardi in materia di verifica dei rendiconti 
persistono; il miglioramento della situazione si 
limita per ora alle previsioni della Commissione. Le 
decisioni intervenute nel corso dell'esercizio 1981, 
adottate il 16 novembre 1981, concernono i conti 
degli esercizi 1974 e 1975: i ritardi sono di 5-6 anni. 
A questa data, mentre avrebbero dovuto essere defi­
nitivamente controllate le spese di dieci esercizi 
(58 085,2 milioni di UCE), sono state controllate 
solo quelle di cinque esercizi (15 026,6 milioni di 
UCE). Il 12 ottobre 1982 la Corte ha adottato una 
relazione speciale in cui vengono analizzate le cause 
di questi ritardi e vengono formulati un certo 
numero di suggerimenti per porvi rimedio (2). 
Frodi e irregolarità 
Difficoltà nel prendere visione dei fascicoli di maggior 
rilievo; importi irrecuperabili 
4.33 Nella sua relazione sull'esercizio 1980, la 
Corte dei conti aveva deplorato il fatto di non poter 
0) Cause 45/82 Paesi Bassi, 46/82 Repubblica federale 
di Germania, 61/82 e 62/82 Italia; cfr. GU n. C 72 del 
23.3. 82; GU n. C 62 del 12.3. 82; GU n. C 67 del 
16.3.82. 
(2) Cfr. GU n. C 313 del 29. 11. 1982. 
Un progetto di rapporto speciale era stato indirizzato 
alla Commissione il 7 aprile 1982. prendere visione dei fascicoli non chiusi delle 
«frodi e irregolarità» di maggior rilievo rispetto al 
problema del recupero degli importi indebitamente 
versati. Questa difficoltà è ora superata, come que­
stione di principio, ma rimane il problema degli 
importi indebitamente versati e dichiarati irrecupe­
rabili. Complessivamente, questi importi, dal 1970 
in poi, rappresentano 1,6 milioni di ECU. È preve­
dibile che, a breve scadenza, vi si aggiungeranno 
7,5 milioni di ECU. Per questi importi, che in linea 
di principio sono a carico della Comunità, l'arti­
colo 8, paragrafo 2 del regolamento del Consiglio 
(CEE) n. 729/70 del 21 aprile 1970 (3) prevede la 
possibilità di imputazione a carico di uno Stato 
membro, se quest'ultimo è stato negligente o 
responsabile dell'irregolarità. 
Nel 1981, la Commissione non si era ancora posta 
in grado di decidere definitivamente la sorte di detti 
importi. 
Statistiche della Commissione 
4.34. Nel 1981, l'applicazione del dispositivo 
d'informazione previsto dagli articoli 3 e 5 del rego­
lamento del Consiglio (CEE) n. 283/72 del 7 feb­
braio 1972 (4) (notifica da parte degli Stati membri 
Tabella 4.7 — Irregolarità segnalate e recuperi effettuati 
Anno 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
Totale Casi 
Numero 
8 
20 
49 
87 
128 
223 
147 
105 
112 
239 
242 
1360 segnalati 
Importi 
(Mio ECU) 
11,986 
2,296 
1,281 
4,288 
2,886 
5,834 
9,254 
3,016 
2,163 
20,729 
16,112 
79,844 Recuperi 
Numero 
7 
16 
43 
70 
104 
145 
84 
65 
81 
120 
73 
808 Importi 
(Mio ECU) 
11,855 
1,055 
0,677 
0,958 
1,341 
2,728 
2,521 • 
1,175 
1,443 
1,879 
1,588 
27,220 
Fonte: Undicesima relazione finanziaria FEAOG 1981 Docu­
mento COM(82) 439 finale. 
(3) GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. 
(4) GUn. L 36 del 10. 2. 1972, pag. 1. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 43 
delle irregolarità scoperte e dello stato delle proce­
dure di recupero) mette in evidenza, come nel 1980, 
un numero di comunicazioni superiore alla media 
degli anni precedenti. Ciò è dovuto in gran parte 
alle numerose notifiche (92) relative a un'applica­
zione incompleta o irregolare dei programmi di 
riconversione del bestiame bovino e di non com­
mercializzazione del latte. 
La tabella 4.8 indica, per rubriche principali, la 
ripartizione per paese dei casi dichiarati nel 1981 e, 
tra questi, dei casi che hanno dato luogo a recupero. 
Applicazione della nomativa destinata a garantire 
una migliore prevenzione e repressione delle frodi e 
irregolarità 
4.35. L'applicazione della direttiva del Consiglio 
(CEE) n. 77/435 del 27 giugno 1977 O, relativa ai controlli, da parte degli Stati membri, delle opera­
zioni che rientrano nel sistema di finanziamento del 
FEAOG-garanzia, ha avuto un avvio assai lento, 
come la Corte ha già constatato (2), ma sembra che 
si sia ormai entrati nella fase operativa. La valuta­
zione del funzionamento di questo dispositivo è in 
corso da parte della Corte. 
4.36. Il regolamento del Consiglio (CEE) n. 1468/ 
81 del 19 maggio 1981 (3) relativo alla mutua assi­
stenza tra le autorità amministrative degli Stati 
membri e alla collaborazione tra queste e la Com­
missione per assicurare la corretta applicazione 
delle regolamentazioni doganali e agricole, applica­
bile a partire dal 1° luglio 1981, completa l'insieme 
del dispositivo che riconosce agli Stati membri la 
responsabilità primaria in materia di lotta contro le 
irregolarità. La sua applicazione dovrebbe contri­
buire al miglioramento del meccanismo di sorve­
glianza della gestione dei fondi comunitari nel set­
tore agricolo. 
0) GU n. L 172 del 12. 7. 1977, pag. 17. (2) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 
paragrafo 4.38 ; GU n. C 344 del 31. 12. 1981. 
(3) GUn. L 144 del 2. 6. 1981, pag. 1. 1980, 
Tabella 4.8 — Irregolarità segnalate nel 1981 
Stato membro 
(1) 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale 0 
21 
78 
15 
0 
1 
1 
24 
140(») Interventi 
Prodotti 
lattiero-
caseari 
(2) Altri 
prodotti 
(3) 
0 
0 
13 
1 
0 di casi dichiarati 
Restitu­
zioni 
(4) 
0 
11 
19 
13 
1 
0 
2 
2 
48 Importi 
compensa­
tivi 
monetari 
(5) 
1 
0 
4 
11 
5 
0 
1 
11 
33 Totale 
(6) 
1 
32 
114 
40 
6 
2 
5 
42 
242 Importi 
(Mio ECU) 
(7) 
0,178 
0,329 
12,859 
0,456 
0,666 
0,970 
0,056 
0,598 
16,112 Casi 
di recupero 
(8) 
0 
3 
46 
12 
1 
0 
1 
10 
73 Importi 
recuperati 
(Mio ECU) 
(9) 
0,017 
1,190 
0,146 
0,135 
— 
0,001 
0,099 
1,588 
(') Sui 140 casi 92 concernono il premio di non commercializzazione del latte o il premio di riconversione del bestiame Note: 1) Per la Grecia e il Lussemburgo le cifre sono 0. 
2) Percentuale dei casi di recupero = 30,16 % ((8)/(6)). 
3) Percentuale degli importi recuperati = 9,84 % ((9)/(7)). 
Fonte: Undicesima relazione finanziaria FEAOG 1981. Documento COM(82) 439 finale 
44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
CAPITOLO 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
Sezione orientamento (FÉAOG-orientamento) 
INDICE 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Osservazioni cui danno adito le informazioni finanziarie pre­
sentate nei conti 
Osservazioni cui dà adito l'esame del regime di concessione e 
di gestione degli aiuti 
Irregolarità 
Direttiva del Consiglio (CEE) n. 72/159 relativa 
all'ammodernamento delle aziende agricole 
L'attuazione dei piani di sviluppo 
Gli investimenti nel settore suinicolo 
Le nuove misure per il risanamento della produzione di 
frutta 
Riparazione dei danni causati dal terremoto nella regione 
Friuli-Venezia Giulia 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
5.0. Le principali osservazioni formulate nel presente capi­
tolo vertono su quanto segue: 
a) Nella contabilità sono stati mantenuti impegni per i quali 
non sussiste alcun obbligo giuridico 
b) Le amministrazioni nazionali non hanno fornito informa­
zioni in materia di irregolarità, come previsto dai regola­
menti 
e) Sull'attuazione dei piani di sviluppo previsti dalla diret­
tiva 72/159/CEE non sono state esercitate una sorve­
glianza ed una supervisione soddisfacenti 
d) Il massimale fissato in materia di investimenti nel settore 
suinicolo dalla direttiva 72/159/CEE non è stato osser­
vato dagli Stati membri 
e) L'applicazione del regolamento 794/76, concernente il 
risanamento della produzione di frutta, dovrebbe esserle 
migliorata 
0 L'utilizzazione degli stanziamenti concessi per riparare i 
danni causati dal terremonto nel Friuli-Venezia Giulia è 
stata lenta e in alcuni casi ha interessato nuovi investi­
menti che non rientravano nell'ambito dei regolamenti Paragrafi 
5.0 
5.1 e 5.2 
da 5.3 a 5.5 
5.6 
da 5.7 a 5.26 
da 5.7 a 5.10 
da 5.11 a 5.19 
da 5.11 a 5.15 
da 5.16 a 5.19 
da 5.20 a 5.23 
da 5.24 a 5.26 
5.6 
da 5.7 a 5.10 
da 5.11 a 5.15 
da 5.16 a 5.19 
da 5.20 a 5.23 
da 5.24 a 5.26 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 45 
Introduzione 
5.1. La sezione orientamento del FEAOG, istituita 
dai regolamenti del Consiglio (CEE) n. 25/62 del 
4 aprile 1962 (i) e (CEE) n. 17/64 del 5 febbraio 
1964 (2), finanzia le azioni comuni decise per conse­
guire le finalità di cui all'articolo 39, paragrafo 1, 
lettera a) del trattato CEE, ivi comprese le trasfor­
mazioni strutturali necessarie al buon funziona­
mento del mercato comune. I suoi interventi com­
prendono azioni «di tipo progetto» che prevedono la 
concessione di aiuti a beneficiari per la realizza­
zione di investimenti specifici suscettibili di usu­
fruire di tali aiuti, e azioni «di tipo rimborso», che 
consentono di rimborsare agli Stati membri una 
parte delle spese da essi sostenute per operazioni 
rispondenti alle condizioni previste dalle disposi­
zioni comunitarie. 
5.2. Il regolamento (CEE) n. 929/79 del Consiglio 
dell'8 maggio 1979 (3) ha fissato, per gli interventi 
della sezione orientamento del FEAOG nel corso 
del periodo 1980-84, una dotazione di 3 600 milioni 
di ECU, portata a 3 755 milioni di ECU in virtù del 
regolamento (CEE) n. 3509/80 del Consiglio del 
22 dicembre 1980 (4) in conseguenza dell'adesione 
della Grecia alla Comunità. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1981 
5.3. Gli stanziamenti d'impegno disponibili nel 
1981 per la sezione orientamento del FEAOG com­
prendono: 
(») GUn. 30 del 20. 4. 1962, pag. 991. 
(2) GU n. 34 del 27. 2. 1964, pag. 586. 
(3) GUn. LI 17 del 12. 5. 1979, pag. 4. 
(4) GU n. L 367 del 31. 12. 1980, pag. 87. (Mio ECU) 
nuove dotazioni del 1981 : 
ossia stanziamenti iscritti ai capitoli da 
80 a 86 del bilancio iniziale 
stanziamenti iscritti nel bilancio rettifi-
cativo 
stanziamenti stornati dal capitolo 100 
stanziamenti stornati dal capitolo 62 
stanziamenti residui dell'esercizio 1980 
Totale 629,6 
50,0 
33,0 
22,0 
80,4 
815,0 (5) 
Impegni e pagamenti dell'esercizio 
5.4. La situazione degli impegni e dei pagamenti 
dell'esercizio è illustrata sinteticamente alla 
tabella 5.1 che mostra anche l'ammontare degli stan­
ziamenti disponibili. Per l'insieme dei capitoli da 
80 a 86, gli impegni ammontano a 695,1 milioni di 
ECU nel 1981, pari all'85,3 % delle dotazioni dispo­
nibili (5). I dati corrispondenti per il 1980 erano 
rispettivamente 624,5 milioni di ECU e 92,3 %. 
5.5. Per quanto riguarda i pagamenti, essi sono 
ammontati nel 1981 a 576,4 milioni di ECU, contro 
601,3 milioni di ECU nel corso dell'esercizio prece­
dente. Esse si suddividono come segue: 
460,4 milioni di ECU a carico degli stanzia­
menti di pagamento dell'esercizio. 
30,4 milioni di ECU a carico degli stanziamenti 
di pagamento riportati dal 1980, 
85,6 milioni di ECU a carico degli stanziamenti 
non dissociati riportati dagli esercizi anteriori al 
1977. 
(5) Cfr. tabella 5.1 e sua nota 3. 
46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Tabella 5.1 — Stanziamenti disponibili nel 1981 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
D. Articolo di bilancio 
Progetti per il miglioramento delle strutture 
agricole (3) 
800 Progetti individuali 
801 Commercializzazione 
802 Infrastrutture 
Totale A. 
Azioni sociostrutturali di carattere generale 
810 Ammodernamento 
811 Cessazione 
812 Qualificazione 
Totale B. 
Azioni a favore delle regioni svantaggiate 
820 Agricoltura di montagna 
821 Azionf di forestazione in talune regioni 
aride mediterranee 
822 Regioni — Italia 
823 Regioni — Francia 
824 Regioni — Irlanda 
825 Regioni — Danimarca 
826 Regioni — Regno Unito 
827 Regioni — Belgio 
Totale C. 
Azioni strutturali connesse con le organizza­
zioni comuni di mercato 
830 Organizzazioni di produttori 
831 Latte e carne 
832 Settore vitivinicolo 
833 Settore dei frutti 
Totale D. 
Azioni comuni nel settore della pesca 
860 Pesca costiera 
862 Associazione di produttori 
8 300 Pesca al merluzzo 
(voce bilancio 1975) 
Totale E. 
Totale generale Stanziamenti dissociati 
Stanziamenti d'impegno 
Stanzia­
menti 
definitivi 
disponibili 
nel 1981 (') 
218,2 
120,8 
110,5 
50,9 
55,8 
15,4 
14,7 
3,0 
1,0 
251,3 
179,3 
45,3 
0,1 
45,4 
815,0 
(') Tenuto conto degli storni, disimpegni e stanziamenti residui del 1980. 
(2) Tenuto conto degli stanziamenti e dei riporti del 1980. Impegni 
nel 
1981 
3,2 
78,5 
36,5 — 
169,7 
28,7 33,3 
61,2 
13,0 31,7 
55,5 
6,5 
198,4 
4,9 
0,9 
5,0 110,4 
0,7 
4,9 116,7 
0,9 
5,0 110,4 
0,7 
4,9 
116,0 
106,7 
44,3 
53,4 
13,0 
13,2 
1,6 
232,2 
129,1 
19,3 
0,1 
19,4 Stanziamenti di paga­
mento 
Stanzia­
menti 
definitivi 
disponibili 
nel 1981 (2) Pagamenti 
nel 1981 
695,1 107,5 
122,6 
110,5 
20,8 
16,0 
15,3 
14,7 
177,3 
165,1 
13,9 
0,1 
14,0 
586,5 93,7 
116,0 
106,7 
9,1 
13,0 
13,2 
142,0 
3,8 
35,5 
32,2 
7,8 1,1 
108,2 
13,1 
6,7 3,8 
135,5 
18,6 
7,2 1,1 
108,2 
13,1 
6,7 
129,1 
9,9 
0,1 
10,0 
490,8 Stanziamenti non disso­
ciati anteriori al 1977 
Stanzia­
menti 
riportati Pagamenti 
nel 1981 
305,1 
305,1 85,6 
85,6 
0,1 
0,1 
305,2 85,6 
(3) fleL1981, conformemente al regolamento 3171/75, è stato disimpegnato e riutilizzato [in importo di 25,4 milioni di ECU Ouesti ni impegni e . pagamenti sono contabilizzati a carico di stanziamenti non dissociati. V 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 47 
Gli stanziamenti di pagamento disponibili 
nell'ambito del bilancio 1981 e dei riporti dal 1980, 
che ammontavano a 586,5 milioni di ECU, sono 
quindi stati utilizzati a concorrenza di 490,8 milioni 
di ECU, ossia dell'83,7 %. La cifra corrispondente 
per il 1980 era 479,4 milioni di ECU di pagamenti, 
che rappresentavano il 90 % delle dotazioni. dell'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento 729/70 
del 21 aprile 1970 (5) impone sia agli Stati membri, 
sia alla Commissione, una serie di obblighi volti a 
rafforzare la lotta contro le irregolarità e a recupe­
rare le somme così perdute. 
Osservazioni cui danno adito 
le informazioni finanziarie 
presentate nei conti In particolare, l'articolo 2 del regolamento 283/72 
dispone che gli Stati membri comunichino tempesti­
vamente alla Commissione le disposizioni legisla­
tive, regolamentari e amministrative da essi adottate 
per accertarsi della reale esecuzione e della regola­
rità delle operazioni finanziate dal FEAOG, per pre­
venire e perseguire le irregolarità, nonché per recu­
perare le somme perdute in seguito ad irregolarità o 
negligenze. 
5.6. In deroga al principio dell'annualità, il regola­
mento (CEE) n. 3171/75 del Consiglio del 3 dicem­
bre 1975 (^ prevede che, in caso di soppressione o 
riduzione del contributo del Fondo a progetti con­
templati dal regolamento (CEE) 17/64 del Consi­
glio (2), lo stanziamento reso così disponibile può 
essere utilizzato per finanziare nuovi progetti (cfr. 
anche l'articolo 6, paragrafo 6 del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977) (3). Poiché, però, 
nessuna disposizione precisa le modalità di presen­
tazione, nei conti, degli stanziamenti ridivenuti 
disponibili, questi ultimi continuano ad essere man­
tenuti nella contabilità degli impegni, in attesa di 
nuove decisioni di finanziamento. Per i soli progetti 
anteriori all'esercizio 1976, può valutarsi pari a circa 
3,2 milioni di ECU l'importo complessivo che, al 
31 dicembre 1981, continuava a figurare nei conti 
della Commissione come impegni ancora da liqui­
dare, mentre essi non rappresentavano più alcun 
obbligo. 
Osservazioni cui dà adito 
l'esame del regime di concessione 
e di gestione degli aiuti 5.8. A tutt'oggi non è ancora garantita la comuni­
cazione sistematica delle disposizioni nazionali spe­
cificamente destinate a combattere le irregolarità e a 
facilitare il recupero delle somme indebitamente 
pagate nel quadro delle diverse azioni finanziate dal 
FEAOG-orientamento, come previsto dal suddetto 
articolo 2. 
La Commissione supplisce alla mancanza di un 
flusso regolare di informazioni sulle disposizioni 
relative alle irregolarità, raccogliendo dati sulle pro­
cedure e sui sistemi nazionali di controllo in occa­
sione di verifiche in loco o all'atto dell'esame delle 
domande di rimborso. 
L'utilità di siffatte iniziative è fuori discussione, 
occorre però sottolineare che esse sono inadeguate, 
perchè le informazioni così ottenute sono frammen­
tarie e comunque tardive, cosicché la Commissione 
non può disporre di una documentazione completa 
e regolarmente aggiornata delle legislazioni nazio­
nali in materia di irregolarità. 
Irregolarità 
5.7. Il regolamento (CEE) n. 283/72 del Consiglio 
del 7 febbraio 1972(4), adottato in applicazione 
(») GUn. L315del5. 12. 1975, pag. 1. 
(2) GUn. 34 del 27. 2. 1964, pag. 586. 
(3) GUn. L 356 del 31. 12. 1977, pag. 1. 
(4) GUn. L 36 del 10.2. 1972, pag 1 5.9. Gli articoli 3 e 5 del regolamento 283/72 
impongono agli Stati membri l'obbligo di informare 
ogni trimestre la Commissione sia delle irregolarità 
che hanno formato oggetto di un primo verbale 
amministrativo o giudiziario, sia delle procedure 
giudiziarie o amministrative in atto per il recupero 
delle somme indebitamente pagate, nonché dello 
svolgimento e dell'esito di tali procedure. 
(5) GUn. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. 
48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Neppure questo obbligo viene osservato in modo 
sistematico; si è perfino constatato che, in alcuni 
Stati membri, le disposizioni comunitarie che preve­
dono l'obbligo della comunicazione non erano state 
adeguatamente diffuse e che, a livello amministra­
tivo, non erano state impartite le istruzioni necessa­
rie per porre in essere un efficace sistema di comuni­
cazione. 
Il numero limitato di servizi nazionali interessati 
nella gestione delle azioni a finalità strutturale 
decise nel corso degli anni immediatamente succes­
sivi all'adozione del regolamento 283/72, può spie­
gare questa situazione, dipendente anche dal fatto 
che la nozione di irregolarità, per queste azioni, era 
sufficientemente precisa. 
L'accrescersi, però, del numero di azioni a finalità 
strutturale (per alcune delle quali manca una chiara 
indicazione dei casi che costituiscono delle irregola­
rità) e il moltiplicarsi dei servizi chiamati a gestirle 
fanno sentire sempre più l'esigenza di rispettare 
rigorosamente la normativa comunitaria. É viva­
mente auspicabile che venga ricordato formalmente, 
ai paesi che non lo rispettano, il duplice obbligo di 
comunicare alla Commissione i casi di irregolarità 
constatati e di informarla sollecitamente delle pro­
cedure di recupero poste in atto, nonché del loro 
svolgimento e del loro esito. 
5.10. Malgrado gli sforzi compiuti dalla Commis­
sione e dagli Stati membri, le interpretazioni del 
concetto di irregolarità continuano ad essere diver­
genti. Il problema di una interpretazione uniforme, 
o perlomeno convergente, del concetto di irregola­
rità, per i vari Stati membri e le diverse azioni, è 
strettamente connesso al problema di un circuito 
operativo efficace in materia di informazioni, che 
deve essere creato e mantenuto tra tutti gli organi­
smi interessati. 
Direttiva del Consiglio (CEE) n. 72/159 
relativa all'ammodernamento 
delle aziende agricole 
L'attuazione dei piani di sviluppo 
5.11. La direttiva 72/159 (») fa parte del gruppo di 
quattro direttive a finalità socio-strutturale adottate 
0) GUn. L 96 del 23. 4. 1972, pag. 1. dal Consiglio nel 1972 e nel ,1975. Due di queste 
direttive sono state commentate dalla Corte nella 
sua precedente relazione: si tratta della direttiva 
n. 72/160 (2) concernente l'incoraggiamento alla 
cessazione dell'attività agricola e alla destinazione 
della superficie agricola utilizzata a scopi di miglio­
ramento delle strutture, e della direttiva 72/161 (3) 
concernente l'informazione socio-economica e la 
qualificazione professionale delle persone che lavo­
rano nell'agricoltura (paragrafi da 5.10 a 5.16 della 
relazione sull'esercizio 1980) (4). Su di una terza 
direttiva (75/268) (5), sull'agricoltura di montagna e 
di talune zone svantaggiate, è stata presentata una 
relazione speciale (6). 
Giova ricordare che, a differenza di un regolamento, 
una direttiva, quando è scelta quale strumento di 
attuazione della politica agricola comune in materia 
di strutture, lascia agli Stati membri ampia libertà di 
applicazione, affinché essi possano tener conto delle 
differenze di natura e di intensità che i problemi 
strutturali in agricoltura presentano nelle diverse 
regioni della Comunità. 
5.12. La direttiva 72/159 (per la quale i costi per 
cinque anni erano stati stimati pari a 432 milioni di 
ECU, mentre i pagamenti per l'intero periodo 
1972-1981 sono stati di soli 305 milioni di ECU) 
dispone che gli Stati membri istituiscano un regime 
selettivo di incoraggiamento delle aziende agricole 
in grado di svilupparsi, regime volto, in certe condi­
zioni, a favorirne le attività e lo sviluppo. 
Sono considerate aziende agricole in grado di svi­
lupparsi quelle il cui imprenditore: 
a) esercita l'attività agricola a titolo principale, 
b) possiede una sufficiente capacità professionale, 
e) elabora un piano di sviluppo dell'impresa che 
può dimostrare che, una volta attuato, l'azienda 
agricola ìn via di ammodernamento sarà in 
grado di raggiungere almeno un reddito di 
lavoro comparabile a quello di cui beneficiano 
le attività |non agricole nella zona. 
Le altre disposizioni della direttiva prevedono, in 
particolare, l'istituzione di un regime di incoraggia-
(2) GU n. L 96 del 23. 4. 1972, pag. 9. 
(3) GU n. L 96 del 23. 4. 1972, pag. 15. 
(4) GU n. C 344 del 31. 12. 1981, pag. 69. 
(5) GUn. LI 28 del 19. 5. 1975, pag. 1. 
(6) GUn. C 358 del 31. 12. 1980, pag. 1. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 49 
mento alla tenuta della contabilità delle aziende 
agricole, la concessione di un aiuto di avviamento 
alle associazioni riconosciute aventi come scopo 
l'assistenza interaziendale, una più razionale utiliz­
zazione in comune del materiale agricolo, o una atti­
vità in comune, nonché l'istituzione di regimi di 
aiuto alle operazioni di irrigazione e di ricomposi­
zione. 
Il FEAOG-orientamento rimborsa il 25 % delle 
spese imputabili. Gli aiuti degli Stati membri nel 
settore contemplato dalla direttiva sono soggetti a 
limiti e, in alcuni casi, sono vietati. 
5.13. Nel corso dell'esercizio la Corte ha svolto 
controlli sull'applicazione della direttiva 72/159 in 
cinque Stati membri (Repubblica federale di Ger­
mania, Danimarca, Francia, Paesi Bassi, Regno 
Unito) ed ha assistito ad una verifica effettuata 
dalla Commissione in Italia. 
Una delle condizioni fondamentali per la conces­
sione degli aiuti alla realizzazione dei piani di svi­
luppo è che il reddito da lavoro per unità di lavoro 
umano (ULU), all'inizio del piano, sia inferiore al 
reddito comparabile di cui beneficiano le attività 
non agricole della zona. 
Si è constatato che nei Paesi Bassi le unità di lavoro 
umano vengono calcolate non in base alla manodo­
pera realmente occupata nell'azienda all'inizio del 
piano, bensì a partire da un volume di lavoro stabi­
lito in base al numero di ore teoricamente necessarie 
per l'esecuzione dei vari compiti dell'azienda. Il red­
dito totale dell'azienda è così diviso per un numero 
di ULU che può essere superiore a quello delle per­
sone effettivamente occupate; ciò consente di 
ridurre il reddito unitario e di riportarlo ad un 
livello inferiore a quello del reddito comparabile. 
Pertanto sarebbe opportuno definire con maggior 
precisione le modalità di calcolo delle ULU allo 
scopo di ottenere risultati più aderenti alla realtà. 
5.14. Nella maggior parte degli Stati membri la 
sorveglianza amministrativa è esercitata soprattutto 
nella fase di elaborazione del piano. I servizi che 
contribuiscono alla stesura e all'approvazione del 
piano esaminano in tale occasione le principali atti­
vità e caratteristiche dell'azienda, dove spesso viene 
effettuata una visita. Successivamente la supervi­sione amministrativa e in specie la sorveglianza 
relativa alla corretta esecuzione degli investimenti 
sono molto meno sistematiche. Le amministrazioni 
si appellano al fatto che, a livello locale, gli agenti o 
consiglieri incaricati di seguire l'esecuzione dei 
piani hanno una conoscenza diretta delle aziende. E 
tuttavia criticabile la scarsità di documentazione sul 
modo in cui questi agenti amministrativi o consi­
glieri tecnici adempiono i compiti loro affidati, non­
ché il fatto che non siano registrati neppure i dati 
più importanti delle visite fatte presso le aziende. 
Nel corso dell'attuazione del piano, il lavoro ammi­
nistrativo troppo spesso si limita ad un esame dei 
documenti giustificativi delle spese trasmessi dai 
beneficiari, senza che ci si preoccupi di accertare se 
gli investimenti, talora sparsi all'interno dell' 
azienda, siano effettivamente realizzati, in quali 
condizioni si trovino, e se vengano utilizzati. In 
alcuni casi, nei Paesi Bassi, non è stato possibile 
ottenere documenti giustificativi che indicassero 
con precisione i costi effettivi delle attrezzature e dei 
fabbricati. 
5.15. Anche il controllo dell'aspetto economico 
dei piani di sviluppo e, in particolare, la constata­
zione dei progressi resi possibili dal piano 
nell'azienda agricola, pongono notevoli problemi. 
Malgrado gli sforzi compiuti dalle amministrazioni 
nazionali e dalle organizzazioni professionali per 
sensibilizzare i beneficiari dei piani sotto il profilo 
dei risultati economici della propria azienda, ancora 
non è stato possibile elaborare un vero e proprio 
metodo per misurare e valutare il successo dei piani. 
Di solito è possibile accertare se si siano realizzate 
le previsioni espresse nel piano sotto forma di cifre. 
Tuttavia, soprattutto se il piano copre un arco di 
diversi anni, le cifre stabilite a suo tempo dal piano 
possono non essere più rappresentative dell'obiet­
tivo di sviluppo perseguito. Dato che gli obiettivi da 
raggiungere, in termini di reddito, alla conclusione 
del piano non tengono conto dell'incidenza 
dell'inflazione, è difficile porli a confronto con i 
risultati effettivamente conseguiti alla conclusione 
del piano, i quali riflettono il tasso di inflazione pro­
dottosi, soprattutto quando l'evoluzione non è la 
stessa per i redditi agricoli e i redditi non agricoli. 
Inoltre, l'evoluzione dei redditi dell'azienda è 
influenzata da elementi esterni, non previsti dal 
piano, che contribuiscono a rendere poco attendi­
bile la valutazione del suo successo o insuccesso. 
L'esame periodico dei conti annuali, la cui tenuta è 
50 gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3L12.D2 
obbligatoria per beneficiare delfaiuto alla realizzar 
zione di un piano di sviluppo, dovrebbe agevolare il 
confronto frairisultatiele previsioni del piano. In 
propositoèdeplorevole che, come hanno rivelato! 
controlli della Corte,iservizi competenti degli Stati 
membri di solito non procedanoaconfronti di que^ 
sto tipo. 
Intimazione del piano è certamente il momento 
piùopportunoper procederead unbilancio degli 
eventuali mutamenti verificatisi nelfazienda agrP 
cola e per rintracciarne le cause, Ladirettiva, cne 
mira a modificare il comportamento economico 
degliagricoltori,nonèpienamente applicata se al 
termine del piano di sviluppo non si cerca di rifletè 
tere sui risultati raggiuntiedi formulare delle essere 
vazioni. 
^t^^ve^t^e^^l attore ^ui^eoto 
516 L^articolo9 della direttiva 72BI59 relativa 
alfammodernamento delle aziende agricole dispone 
cne, quando il piano di sviluppo prevede un investi 
mento nel settore suinicolo, la concessione delle 
misure d^incoraggiameno è subordinata in partico 
lare alla condizione cbe detto investimento non sia 
inferiorealOOOOLCUenonsuperii^OOOOf^CU 
^importi portati rispettivamente a l3 309f^CU e 
67^66LCUdall^gennaio 19^1^, guanto agli aiuti 
cbe non soddisfano le condizioni delfarticolo9,essi 
formano oggetto di un divieto generale sancito 
dalfarticolol^, paragrafo^, lettera^ della diret 
tiva. 
Il limite inferiore mira a frenare la creazione di 
allevamenti di suini dotati di dimensioni insuffP 
cienti. Con lealtredisposi^ioni ^in specieil limite 
suneriore, il divieto di altre sovvenzione sièvoluta 
evitare la creazione di allevamenti puramente indù 
striali, contestabili sottodeterminatiaspetti econo 
miciesotto il protllo della protezione delfambiente. 
Hregime degli investimenti nel settore della produ 
^ione suina è stato moditlcato dal regolamento 
^Cf^ n 1^5B^1 del Consiglio del ^giugno 
19^1^, a sua volta integrato dal regolamento 
^C8^n,21^0B^ldella Commissione del 30 luglio 
l^lt^.Le osservatomene seguono si riferiscono 
alfapplicazione del regime prima che fosse mediti^ 
cato. 
Ca ^O^L^7^l^7 t^t,^^^t 
C^ ^u^L^m^i^t 7t^t,n^^ 5,17, In generale, le amministrazioni degli Stati 
membri non nanne rispettatoilimitiimpostidalla 
direttiva. 
5,lD, Tutti gli ^tati membri in cui sono stati effet-
tuatiicontrolli hanno dato un^interpretazione molto 
restrittiva del concetto di investimento nel settore 
suinicolo. Per non superare il massimale di 
^OOOOLCU previsto dalla direttiva, sono staticene 
sideratiinvestimenti di questotiposolo lacostruD 
zione delf edificio destinato alfallevamento euna 
parte delfattrezzatura tecnica, 
Icosti accessori, le spese di allacciamento alle con^ 
dutture di acqua potabile, alle fognatureealla rete 
elettrica, gli sterramenti, le strade di accesso, gli 
impianti di alimentazioneodi stoccaggio di cereali 
sono quasi sempre esclusi,questa prassiècontesta 
bile per quanto riguarda la nozione di unità di proD 
duzionesuina,dato che detta produzione nonpuò 
prescindere da una serie di attrezzature interdipen 
dentietutte necessarie allo scopo. 
5,19, 11 Regno Unito nadefinito duemassimali. 
Uno viene applicato in relazione ai piani di svi 
luppementrefaltre, la cui durataèdel reste di soli 
due anni, riguarda un aiuto nazionale nel settore 
suinicolo, cheèconcesso malgrado il divieto di cui 
allenicelo l^,paragrafo3della direttiva. 
Interrogata in merito alla legittimità di siffatte 
disposizioni, famministrazione nazionale interest 
sata ha precisate che la possibilità di un doppio 
massimale era stata abolitaapartiredall^febbraio 
19^0, ma che essa non intendeva riesaminareorecuD 
perare le sovvenzioni concesse in precedenza in 
quanto erano state corrisposte in buona fede, r^el 
momento in cui le osservazioni della Corte sono 
state trasmesse allaCommissione,cioèil 15luglio 
19^2, quesCultima non aveva preso alcuna iniziativa 
per censire il numero di casi in cui il limiteèstato 
superato e per recuperare eventualmente gli aiuti 
indebitamente versati. 
5,20, nonostante Papplicazione delle misure di 
risanamento previste dal regolamento ^Cf^ 
n,2517B69C^ del Consiglio, il mercato comunitario 
^ ^U^L^^^I^t^^D^n^^ 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 51 
delle mele e delle pere presentava ancora uno squili­
brio tra offerta e domanda. Questa situazione risul­
tava, in particolare, da un'eccedenza di mele della 
varietà «Golden Delicious», «Starking Delicious» e 
«Imperatore», e di pere della varietà «Passe Cras-
sane». Pertanto il Consiglio ha adottato, il 6 aprile 
1976, il regolamento (CEE) n. 794/76 (») che con­
cede ai produttori un premio per l'estirpazione delle 
varietà in causa. 
Al 31 decembre 1981 i rimborsi complessivamente 
accordati agli Stati membri in applicazione di que­
sto regolamento ammontavano a 6 054 984 ECU, di 
cui il 50 % a favore della Francia (3 041 461 ECU) e 
il 30% a favore dell'Italia (1 788 610 ECU). I con­
trolli effettuati dalla Corte hanno dato luogo alle 
seguenti constatazioni. 
5.21. L'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento 
794/76 stabilisce che il beneficiario del premio si 
impegna a rinunciare, per un periodo di cinque 
anni, ad effettuare nella sua azienda impianti di 
meli, di peri o di peschi ad eccezione di quelli effet­
tuati per il rinnovo normale del frutteto sulle super-
fici piantate rimaste dopo le operazioni di estirpa­
zione. 
La Corte si è preoccupata di accertare se fossero 
state adottate disposizioni per garantire il rispetto di 
questo impegno in caso di vendita, locazione od 
altra cessione del terreno. 
Ne è risultato che la Commissione non aveva previ­
sto alcuna disposizione al riguardo. Ritenendo che 
le modalità di esecuzione fossero di competenza 
degli Stati membri, essa ha comunicato alla Corte 
l'intenzione di richiamare l'attenzione di questi 
ultimi sui controlli da effettuare e sulla necessità di 
comunicarle i risultati degli stessi. 
5.22. Lo stesso articolo 2 dispone che l'estirpa­
zione deve aver luogo anteriormente al 1° aprile 
1977 e l'articolo 3 precisa che il premio è versato al 
più tardi tre mesi dopo che il richiendente abbia for­
nito la prova di avere effettivamente proceduto 
all'estirpazione. Tale prova consiste in un'attesta­
zione dell'autorità competente. Inoltre, ai sensi 
dell'articolo 8, le domande di rimborso devono 
essere presentate alla Commissione anteriórmente al 
1° luglio dell'anno successivo, ossia, in questo caso, 
anteriormente al 1° luglio 1978. Benché l'estirpa­
zione sia stata eseguita entro i termini previsti, 
(») GU n. L 93 dell'8. 4. 1976, pag. 3. l'amministrazione italiana ha provveduto a pagare i 
beneficiari con ritardi fino a 18 mesi. 
Analogamente, è solo in seguito ad una domanda di 
rimborso di 1,8 milioni di ECU, presentata dall'Ita­
lia con un ritardo di oltre due anni il 22 novembre 
1980, che la Commissione, in data 18 dicembre 1981 
e dopo storno di stanziamenti, ha potuto decidere in 
merito al pagamento. 
5.23. Con il regolamento (CEE) n. 1153/78 (2), il 
Consiglio ha modificato l'articolo 4 del regolamento 
2517/69 e ha soppresso il divieto agli Stati membri 
di concedere aiuti destinati al rinnovo di meleti, 
pereti e pescheti. Restano invece vietati gli aiuti 
nazionali volti a favorire la costituzione o l'esten­
sione di meleti, pereti o pescheti. Orbene, il regime 
francese di aiuto al rinnovo dei frutteti si limita a 
prevedere un equilibrio, da raggiungersi a livello 
nazionale, tra impianti ed estirpazioni, il che eli­
mina qualsiasi vincolo per la singola azienda e 
rende difficile accertare se il divieto previsto dal 
regolamento sia stato generalmente rispettato. 
Riparazione dei danni causati dal terremoto 
nella regione Friuli- Venezia Giulia 
5.24. In seguito al terremoto del 1976 nella regione 
Friuli-Venezia Giulia (Italia), il Consiglio delle 
Comunità europee ha adottato, il 21 giugno 1976, 
due regolamenti (CEE) nn. 1505 e 1506/76 (3) rela' 
tivi ad un contributo comunitario d'urgenza per 
riparare i danni causati dal terremoto rispettiva­
mente all'agricoltura e alle infrastrutture. 
Il bilancio suppletivo n. 1 del 1976 (4) ha previsto 
al riguardo due stanziamenti rispettivamente di 
45 milioni di UC e di 15 milioni di UC, iscritti al 
capitolo 58 del bilancio, «Aiuto della Comunità alla 
regione sinistrata del Friuli», e che sono stati utiliz­
zati per finanziare 96 progetti agricoli e 11 progetti 
infrastrutturali. 
Sulla base dei dati disponibili alla data di adozione 
della presente relazione, la situazione dei progetti 
agricoli può essere riassunta come segue: 
(2) GUn. LI 44 del 31.5. 1978, pag. 4. 
(3) GUn. L 168 del 28. 6. 1976, pag. 9. 
(4) GU n. L 205 del 30. 7. 1976, pag. 1. 
^ gazzetta ufficiale delle comunità europee ÓUEMlm^ 
— ^ progetti ultimatieappro^ati, 
— ^^ progetti ultimatiein attesa di approvazione, 
— ^progetti in fase di esecuzione, 
— ^progetti in fase di stipulazione dei contratta 
eó^^ Benché l'intero importo fosse stato impe­
gnato, l'aiuto comunitarioafa^ore di questi progetti 
do^e^a ancora essere corrispostoaconcorrenza del 
^O^circaal^ldicembre l^LLe^eritlcrie scolte 
dalla Coorte hanno confermato l'osservazione già 
formulata al paragrafo ^B^ della sua relazione 
sull'esercizio l^^perquantoconcernei tempi 
della procedura di approvazione di progettialhBello 
nazionale^ In media trascorrono oltre due anni tra la 
data della decisione di massimaela data di apertura 
del cantiere e, in alcuni casi, questo periodoèstato 
addirittura di^mesP malgrado le lungaggini procedurali, le norme nazio­
nali in materia di stipulazione dei contratti non sem^ 
pre sono state applicate in modo rigoroso. In diversi 
casi, le autorizzazioni richiesteali^ello ministeriale 
oregionale sono state rilasciate solo quando le ope­
razioni in causa erano già state a^ate^ 
^o. Ai sensi del regolamento léóu^ó, l'aiuto 
comunitario eradestinato alla ricostituzione ed al 
miglioramento, da un lato, delle condizioni di pro-
duzionenell'agricolturaonelleaziendeagricolee, 
dall'altro,degliimpianti dicommercializzazioneo 
di trasformazione dei prodotti agricoli. 
1 concettidi^ricostituzione^odi ^miglioramento^ 
sono stati interpretati talora in senso assai lato^ 
alcuni deiprogetti finanziati ^soprattutto la costru­
zione di caseifici^ sembrano infatti riferirsiarealiz^ 
zazioni sostanzialmente nuo^e. 
g^ ^u^^^^^t^ t^t^0,^^m37 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 53 
CAPITOLO 6 
Fondo sociale europeo e altre spese nel settore sociale 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Osservazioni cui danno adito le informazioni finanziarie pre­
sentate nei conti 
Reimpiego di stanziamenti disimpegnati 
Annullamenti di impegni degli esercizi anteriori al 1980 
Liquidazione dei fascicoli del 1975 e del 1976 
Osservazioni sulla gestione finanziaria 
Osservazioni che scaturiscono dal successivo esame del 
sistema degli studi preparatori e degli esperimenti pilota 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
6.0. Le principali osservazioni formulate nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
a) Sono stati annullati alcuni impegni considerevoli degli 
esercizi 1980 e 1981 senza che, generalmente, venisse for­
nita dagli Stati membri una valida motivazione della man­
cata utilizzazione. Sono stati annullati anche impegni degli 
esercizi precedenti al 1980, dando luogo ad annullamenti 
di stanziamenti. da6-6 a 68 
Al 31 dicembre 1981 sussistevano ancora importanti resi­
dui di impegni degli esercizi 1975 e 1976. da 6.9 a 6.11 
b) Occorre migliorare sia i sistemi di istruzione delle 
domande di contributo e di pagamento, sia quelli relativi 
alla trasmissione delle informazioni sulle procedure 
nazionali, da 6.12 a 6.16 
e) Il sistema degli studi preparatori e degli esperimenti pilota 
è stato migliorato. da 6.17 a 6.20 6.0 
6.1 
da 6.2 
da 6.6 
6.6 
6.8 
da 6.9 
da 6.12 
da 6.17 a 
a 
e 
a 
a 
a 6.5 
6.11 
6.7 
6.11 
6.16 
6.20 
54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Introduzione 
6.1. Le spese del Fondo sociale europeo sono 
coperte dai capitoli da 50 a 52. Altre spese di natura 
sociale figurano al capitolo 59 (Aiuto a popolazioni 
della Comunità vittime di catastrofi). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Fondo sociale europeo (capitoli 50, 51 e 52) 
6.2. La tabella 6.1 mostra gli 
d'impegno e la loro utilizzazione. stanziamenti Il bilancio iniziale, leggermente superiore a quello 
dell'esercizio precedente, ammonta a 963 milioni di 
ECU. A questi vanno aggiunti gli stanziamenti resi­
dui del 1980, (6,9 milioni di ECU), gli stanziamenti 
disimpegnati in seguito all'annullamento di impegni 
contratti nel 1980 (99,8 milioni di ECU) e gli importi 
liberati in seguito all'applicazione del nuovo tasso 
dell'ECU agli impegni degli esercizi precedenti al 
1981 (38,7 milioni di ECU). Gli stanziamenti riuti­
lizzabili a seguito dell'annullamento di impegni del 
1980 rappresentano un importo considerevole in 
quanto ammontano a circa 100 milioni di ECU, cioè 
al 10 % del bilancio iniziale contro 1*1.7 % nel 1980. 
Gli impegni contratti ammontano a 996,2 milioni di 
ECU, pari all'89,9 % degli stanziamenti disponibili 
tenendo conto delle variazioni dell'ECU. Tre paesi 
beneficiano di tre quarti degli impegni (la Francia, 
l'Italia e il Regno Unito). 
Tabella 6.1 —Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1981 e loro utilizzazione 
Linea di bilancio 
(1) 
Agricoltura e tessili 
Giovani — formazione 
Giovani — occupazione 
Minorati 
Migranti 
Donne 
Totale capitolo 50 
Miglioramento occupazione 
Minorati 
Riconversione industriale 
Totale capitolo 51 
Capitolo 52 
Studi preparatori ed esperimenti pilota 
Totale 500 
5 010 
5011 
502 
503 
505 
510 
511 
512 (Mio ECU) 
Biancio 
(dopo 
bilanci ret­
tificativi e 
suppletivi) 
(2) 
18,0 
264,0 
108,0 
30,0 
22,0 
442,0 
428,0 
90,0 
p. m. 
518,0 
3,0 Stanzia­
menti 
d'impegno 
residui 
963,0 (3) 
0,8 
0,5 
0,2 
1,6 
5,2 
5,2 
0,1 
6,9 Storni d 
stanzia­
menti 
(4) 
-0,7 
+ 0,7 
+ 0,3 Stanzia­
menti 
disimpe­
gnati sugli 
impegni 
contratti 
nel 1980 e 
riutilizzati 
(5) Stanzia­
menti defi­
nitivi: 
(2) + (3) + 
(4) +(5) + 
variazioni 
dovute 
all'ECU 
(6) 
•0,3 
— 58,3 604,9 
3,5 Impegni 
contratti 
nel 1981 
(7) 
545,1 
3,2 Stanzia­
menti 
d'impegno 
residui alla 
chiusura 
del 1981 
(8) = 
(6)-(7) 
4,4 
26,5 
7,0 
0,1 
3,4 
41,4 
55,1 
3,2 24,8 
300,3 
118,2 
31,1 
25,5 
500,0 
510,4 
94,5 20,8 
269,8 
104,0 
30,6 
22,6 
447,8 
456,3 
88,9 4,1 
30,5 
14,2 
0,5 
2,9 
52,2 
54,1 
5,6 
59,7 
P,3 
— 99,8 1 108,4 996,2 112,2 
31. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 55 
6.3. La tabella 6.2 illustra gli stanziamenti di paga­
mento disponibili e la loro utilizzazione. Gli stanzia­
menti previsti in bilancio ammontano a 620,4 contro 
700,7 milioni di ECU nel 1980. I pagamenti su stan­
ziamenti dell'esercizio ammontano a 547,4 milioni 
di ECU, cifra che rappresenta un'utilizzazione 
dell'88,2 %. Per la maggior parte degli articoli, l'uti­
lizzazione è in generale soddisfacente, ad eccezione 
dell'articolo 510 e del capitolo 52. Per quest'ultimo 
non è stato effettuato alcun pagamento. Tre quarti 
del totale dei pagamenti (colonna 9) sono stati effet­
tuati a favore di tre paesi (la Francia, l'Italia e il 
Regno Unito). alcun pagamento. Sul totale degli impegni ancora 
da pagare all'inizio dell'esercizio 1981 (1 399,9 
milioni di ECU), sono stati eseguiti pagamenti per 
un importo di 454,9 milioni di ECU (ossia il 32,5 %). 
6.4. Per quanto riguarda la liquidazione degli 
impegni ancora d^ pagare e attinenti agli esercizi 
anteriori al 1980, un importo complessivo di 116,1 
milioni di ECU ha formato oggetto di disimpegno e 
quindi è stato annullato; tale importo interessava, a 
concorrenza del 31 %, la Francia, del 20 % la Ger­
mania, del 18 % l'Italia e del 15 % il Regno Unito. 
I pagamenti su impegni contratti nel 1981 ammon­
tano in media a circa il 30 %, con un minimo 
approssimativamente del 20 % (Francia e Paesi 
Bassi) e un massimo del 45 % (Irlanda e Dani­
marca). Per il Lussemburgo non è stato effettuato Quanto agli impegni ancora da pagare e relativi agli 
esercizi 1975, 1976 e 1977, un'analisi della loro liqui­
dazione consente di constatare quanto segue: 
a) per tutti i paesi gli impegni annullati sono netta­
mente superiori ai pagamenti; 
Tabella 6.2 — Stanziamenti di pagamento disponibili e loro utilizzazione 
Linea di bilancio 
(1) 
Agricoltura e tessili 
Giovani — formazione 
Giovani — occupazione 
Minorati 
Migranti 
Donne 
Totale capitolo 50 
Miglioramento 
occupazione 
Minorati 
Riconversione industriale 
Totale capitolo 51 
Capitolo 52 
Studi preparatori ed esperi 
menti pilota 
Totale 500 
5010 
5011 
502 
503 
505 
510 
511 
512 A. < 
Bilancio 
iniziale 
(2) 
11,0 
172,2 
69,6 
1,0 
21,0 
12,0 
286,8 
286,8 
44,8 
p. m. 
331,6 
2,0 
620,4 Stanziamenti 
Storni di 
stanzia­
menti 
(3) 
2,0 
- 0,8 
- 9,0 
— 
14,0 
- 6,2 
— 
-15,0 
15,0 
— 
— 
— 
— di pagamento 
Stanzia­
menti 
definitivi 
(4) = 
(2) + (3) 
13,0 
171,4 
60,6 
1,0 
35,0 
5,8 
286,8 
271,8 
59,8 
p. m. 
331,6 
2,0 
620,4 del bilancio 
Pagamenti 
effettuati 
(5) 
12,5 
171,2 
60,5 
0,3 
34,8 
5,8 
285,1 
202,6 
59,8 
— 
262,3 
— 
547,4 981 
Riporti al 
1982 
(6) = 
(4)-(5) 
0,5 
0,2 
0,1 
0,7 
0,2 
— 
1,8 
69,2 
— 
— 
69,3 
2,0 
73,0 B. Riport 
Stanzia­
menti 
riportati 
dal 1980 
(7) 
1,7 
22,4 
21,6 
— 
0,1 
3,9 
49,7 
144,4 
2,6 
— 
147,0 
1,9 
198,7 o dal 1980 
Pagamenti 
effettuati 
(8) 
1,7 
22,4 
21,6 
— 
0,1 
3,9 
49,7 
144,4 
,2,6 
— 
147,0 
1,7 
198,5 (Mio ECU) 
C. Totale 
dei paga­
menti 
effettuati 
nel 1981 
(9) = 
(5) + (8) 
14,2 
193,6 
82,1 
0,3 
34,9 
9,7 
334,8 
349,4 
,62,4 
— 
409,4 
1,7 
745,9 
56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
b) sugli impegni ancora da pagare dell'esercizio 
1975 (10,3 milioni di ECU al 1° gennaio 1981) e 
che riguardavano quattro paesi, sono stati 
annullati quasi interamente gli impegni che 
interessavano l'Italia e il Regno Unito. Nel caso 
della Francia, i cui residui da pagare erano i più 
cospicui, è stata annullata la metà degli impegni 
ed è stato effettuato un pagamento del 2 %. Per 
l'Irlanda, dove il residuo da liquidare era mode­
sto, ne è stato pagato un terzo ; 
e) per il 1976 (28,5 milioni di ECU di impegni 
ancora da pagare al 1° gennaio 1981), gli annul­
lamenti di impegni sono stati particolarmente 
elevati, cosicché, alla fine dell'esercizio 1981, 
non rimanevano residui rilevanti ad eccezione 
dell'Italia. Nel caso di quest'ultimo paese, i resi­
dui da liquidare ammontano ancora a circa 
5 milioni di ECU, dopo annullamenti di 
impegni nell'ordine del 15% e pagamenti 
dell'I %. 
In generale i pagamenti non sono stati significa­
tivi, ad eccezione del Regno Unito, dove hanno 
rappresentato circa il 26 %; 
d) anche per il 1977 (104,3 milioni di ECU di 
impegni ancora da pagare al 1° gennaio 1981), 
la situazione sotto il profilo della liquidazione 
varia sensibilmente da paese a paese. 
Complessivamente, per gli anni più recenti (dal 
1978 al 1980) il residuo da pagare (1 256,8 milioni di 
ECU al 1° gennaio 1981) è stato liquidato per circa 
la metà. Anche sotto questo aspetto la situazione 
varia da paese a paese. 
Aiuto d'urgenza alle popolazioni della 
Comunità vittime di catastrofi (capitolo 59) 
6.5. Gli stanziamenti disponibili erano pari a 
61 milioni di ECU. 
a) Dell'importo di 21 milioni di ECU iscritto nel 
bilancio 1981, 18,5 milioni di ECU sono stati 
impegnati e pagati: 15 milioni di ECU per il ter­
remoto del novembre 1980 nell'Italia meridio­
nale, 3 milioni di ECU per il terremoto in Gre­
cia (febbraio-marzo 1981) e 0,5 milioni di ECU 
per le condizioni atmosferiche particolarmente 
avverse in Danimarca (novembre 1981). Per­
tanto a fine esercizio restano disponibili 2,5 
milioni di ECU. b) Dell'importo di 40 milioni di ECU, impegnati a 
titolo precauzionale alla fine dell'esercizio 1980 
— in seguito al terremoto nell'Italia meridio­
nale — e riportati all'esercizio 1981, 39,9 milioni 
di ECU sono stati pagati. 
Osservazioni cui danno adito 
le informazioni finanziarie 
presentate nei conti 
Reimpiego di stanziamenti disimpegnati 
6.6. Nel corso dell'esercizio 1981 sono stati reim­
piegati 114,2 milioni di ECU. Questi stanziamenti 
sono stati resi disponibili annullando impegni del 
1980 per 99,8 milioni di ECU e impegni del 1981 per 
14,4 milioni di ECU. 
6.7. Quest'ultimo importo concerne una cinquan­
tina di fascicoli e, nei 13 casi esaminati in partico­
lare dalla Corte, gli impegni annullati rappresenta­
vano più dell'80 % di quelli originari. Generalmente 
la mancata utilizzazione degli importi disimpegnati 
non viene motivata; infatti, gli Stati membri comu­
nicano di solito questi annullamenti di impegni 
sotto forma di un elenco di importi corredati di rife­
rimenti ai fascicoli corrispondenti. È solo quando la 
comunicazione riguarda un singolo fascicolo che 
viene talvolta motivato l'annullamento dell' 
impegno. Tuttavia, in linea generale, sarebbe utile 
disporre di una esposizione delle ragioni su cui si 
fondano gli annullamenti, affinché la Commissione 
possa tenerne conto nell'elaborazione delle proprie 
previsioni. 
Inoltre si osserva che, da parte della Commissione, 
non sempre si è tenuto conto delle modifiche inter­
venute prima della decisione. Ad esempio, in due 
dei casi esaminati, i servizi competenti della Com­
missione non hanno preso in considerazione i nuovi 
dati in loro possesso prima della decisione. 
Nel caso di un fascicolo, tali dati modificavano 
quelli su cui era stata basata la domanda di contri­
buto; nell'altro caso, la comunicazione comportava 
il ritiro della domanda. Si è reso così necessario prò-
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 57 
cedere all'annullamento degli impegni corrispon­
denti, dopo che erano state prese le decisioni di 
approvazione, operazioni che avrebbero potuto 
essere facilmente evitate. 
Annullamenti di impegni degli esercizi 
anteriori al 1980 
6.8. Gli annullamenti, effettuati nel 1981, di 
impegni residui degli esercizi anteriori al 1980 sono 
stati pari a 116,1 milioni di ECU. Poiché gli stanzia­
menti di impegno non impegnati alla fine dell'eser­
cizio per il quale sono stati iscritti in bilancio riman­
gono disponibili solo per l'esercizio successivo (*), 
questi stanziamenti sono stati annullati. Per quanto 
concerne gli impegni del 1978 e del 1979, per una 
trentina di progetti gli annullamenti di impegni 
sono stati superiori a 300 000 ECU per progetto. 
Dalle ricerche condotte per appurare le cause dei 
ritardi riscontrati nell'annullamento degli impegni, 
risulta che essi sono dovuti: 
a) al ritardo con cui la mancata realizzazione dei 
progetti viene comunicata alla Commissione; 
b) al fatto che, solo al momento della richiesta di 
versamento del saldo, i costi su cui sono state 
basate le previsioni si rivelano in realtà notevol­
mente inferiori; in generale il beneficiario 
avrebbe potuto aggiornare le proprie stime, 
nella maggior parte dei casi, fin dall'inizio delle 
operazioni; 
e) al tempo impiegato dalla Commissione per pro­
cedere agli annullamenti di impegni in base alle 
comunicazioni degli Stati membri e ai saldi non 
utilizzati che risultano disponibili al momento 
della richiesta del versamento finale. Questa 
procedura richiede diversi mesi e talvolta anche 
più di un anno. 
Da questa situazione consegue che tra i residui da 
pagare rimane un volume eccessivo di impegni che 
non hanno nemmeno più ragione d'essere. 
(*) Regolamento finanziario, articolo 6, paragrafo 2, let­
tera a), GU n. L 356 del 31. 12. 1977. Liquidazione dei fascicoli del 1975 
e del 1976 
6.9. La Corte ha dedicato particolare attenzione 
agli impegni residui al 31 dicembre 1981 che risali­
vano al 1975 e al 1976, per accertare i motivi del 
mantenimento di impegni di così vecchia data. 
6.10. In linea generale, questi fascicoli sono stati 
oggetto di approvazioni basate su un programma 
triennale (o anche più lungo in caso di proroga). 
Spesso questi fascicoli comprendono una serie di 
sottoprogetti, la cui classificazione non sistematica 
ne rende molto complesso l'esame e ne rallenta 
l'istruzione, aumentando, di conseguenza, anche il 
rischio di errori. In diversi casi la Corte non è stata 
in grado di stabilire se da anni fossero state prese 
iniziative da parte della Commissione o del benefi­
ciario; peraltro, alcune comunicazioni relative alla 
mancata utilizzazione dei fondi e risalenti al 1979 
sono rimaste senza séguito, e infine, in un caso, alla 
richiesta di versamento finale, presentata nel 1976, è 
stata data esecuzione solo nel 1979. 
Le decisioni di proroga del termine delle operazioni 
possono certamente spiegare la presenza di residui 
da pagare in alcuni fascicoli del 1975 e 1976, ma 
questa giustificazione è tutt'altro che applicabile a 
tutti i fascicoli. 
6.11. In diversi casi, relativi a questi anni, si è con­
statato che la proposta di pagamento non si trovava 
nel fascicolo o che addirittura non era corredata 
dell'ordine di pagamento. 
Fra i fascicoli archiviati come chiusi, la Corte ha 
riscontrato che per un certo numero di essi sussiste­
vano ancora degli impegni residui nella contabilità 
centrale. In siffatte condizioni è stato difficile per la 
Corte esaminare in maniera adeguata l'evoluzione 
degli impegni. 
Osservazioni sulla gestione finanziaria 
6.12. L'esame svolto in nove Stati membri, da un 
lato, dei sistemi nazionali di domanda di contributo 
e di pagamento e, dall'altro, dei sistemi di gestione 
delle operazioni cofinanziate dal FSE, consente di 
58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
formulare le seguenti osservazioni in merito alla ge­
stione finanziaria dell'esercizio 1981. 
6.13. Per quanto concerne le domande approvate, 
in due casi si è constatato che l'aiuto finanziario 
previsto nelle decisioni di un organismo di finanzia­
mento francese era stato ridotto (aprile 1981), senza 
notificare questa modifica alle istanze nazionali 
competenti per la presentazione delle domande di 
contributo (*); di conseguenza la decisione di appro­
vazione della Commissione (nel luglio 1981) ha 
avuto l'effetto di concedere ai beneficiari interessati 
un contributo troppo elevato. 
In un altro caso francese si è constatato che, nel 
bilancio di previsione, trasmesso agli stessi respon­
sabili, alcune spese per interessi (non ammissibili) 
erano state inserite in una domanda di contributo 
approvata. 
In molti altri casi (in particolare in Irlanda e nei 
Paesi Bassi) è stato impossibile ottenere le basi di 
calcolo degli importi relativi alle spese preventivate. 
Questi fatti sottolineano l'interesse, per i serivizi del 
FSE, da un lato, di disporre di informazioni siste­
matiche sulle procedure nazionali di presentazione 
delle domande di contributo e, dall'altro, di miglio­
rare le procedure che applicano nell'istruzione dei 
fascicoli. 
6.14. Per quanto concerne il versamento di anti­
cipi, si è constatato che i Paesi Bassi, nel 1981, ave­
vano provveduto a rimborsi a favore del bilancio 
delle Comunità in quanto gli anticipi versati in 
relazione ad impegni del 1979 erano risultati supe­
riori agli importi effettivamente dovuti sulla base 
delle spese ammissibili alla conclusione delle opera­
zioni. Questi rimborsi sono stati eseguiti riducendo 
di pari importo una richiesta di versamento di saldo 
relativa ad un'altra operazione. 
Questa situazione evidenzia il carattere molto 
approssimativo delle attestazioni rilasciate dalle 
istanze nazionali quando hanno dovuto giustificare 
le domande di anticipi. 
6.15. L'esame, da parte dei servizi del FSE, delle 
richieste di versamento del saldo, solleva le seguenti 
critiche: a) In diversi casi si sono riscontrati versamenti che 
non corrispondono agli obiettivi previsti nelle 
decisioni: 
1. nel caso di un fascicolo tedesco, una parte 
delle spese è stata destinata all'allestimento 
dei locali, mentre l'obiettivo iniziale era 
l'orientamento dei giovani; 
2. nel caso di un altro fascicolo tedesco, la 
decisione riguardava la formazione profes­
sionale, mentre i pagamenti si riferivano ad 
una serie di informazioni sociopedagogiche. 
b) A giudizio della Corte, alcune spese autorizzate 
dal FSE non sono del tutto compatibili con i 
regolamenti e gli orientamenti in materia. Ciò 
vale ad esempio nei seguenti casi: 
1. fondi di licenziamento, mentre il principio 
di base dell'ammissibilità è il costo 
dell'operazione; 
2. un disavanzo nella gestione corrente di un 
istituto di formazione; 
3. spese relative ad un'operazione a favore di 
migranti, di cui una parte non può essere 
ammessa al beneficio dell'aiuto ai sensi del 
regolamento; 
4. spese relative ad un'operazione nel settore 
dei minorati, in cui erano inclusi anche 
disadattati sociali; 
5. spese relative a minorati che non proveni­
vano da regioni prioritarie mentre era que­
sto uno dei requisiti della decisione della 
Commissione; 
6. spese per la formazione scolastica, che non 
sono mai ammissibili. 
e) In un caso non è stato neppure possibile fornire 
le basi di calcolo di una domanda di paga­
mento. 
( ) Sono queste le istanze che in un secondo momento 
dovranno certificare l'autenticità dei fatti e l'esattezza 
contabile delle informazioni fornite nelle domande di 
pagamento. 6.16. In un sistema di ripartizione delle responsa­
bilità di gestione come quello del FSE, la Commis­
sione deve esercitare un'opportuna vigilanza per 
assicurarsi, tramite contatti appropriati, della effet­
tiva validità delle attestazioni che giustificano 
l'ammissibilità delle spese. A questo riguardo la 
Corte constata, in base ai rapporti di missione che le 
sono stati trasmessi dalla direzione del FSE, che i 
versamenti di saldo oggetto di verifiche preventive 
in loco da parte dei servizi del FSE nel 1981, si rife­
riscono soltanto a diciassette fascicoli. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 59 
Osservazioni che scaturiscono 
dall'ulteriore sorveglianza esercitata 
sul sistema degli studi preparatori 
e degli esperimenti pilota 
6.17. La relazione annuale della Corte sull'eserci­
zio finanziario 1980 0) esponeva, ai paragrafi da 
6.14 a 6.30, le conclusioni di un esame condotto sul 
settore degli studi preparatori e delle esperienze 
pilota. 
6.18. Nel 1981, come primo risultato delle osserva­
zioni formulate nella relazione è stato introdotto un 
formulario di domanda studiato appositamente per 
gli studi e le esperienze pilota. L'impostazione è più 
sistematica e il promotore è tenuto a dare informa­
zioni sulle sue attività, sugli obiettivi, sul sistema di 
finanziamento e di controllo, sul livello di specializ­
zazione, ed a fornire dati particolareggiati sullo stu­
dio oppure sull'esperienza pilota proposta. Pari­menti, nelle informazioni trasmesse al promotore, la 
Commissione ha precisato i differenti costi che pos­
sono ritenersi ammissibili. Ciò vale in particolare 
per le spese amministrative che d'ora in poi saranno 
accettate fino ad un massimo del 20 % del costo 
totale. 
6.19. Riguardo al caso trattato al paragrafo 6.20 
della relazione sull'esercizio finanziario 1980 — in 
cui un promotore aveva assolto solo una parte esi­
gua dei suoi impegni ed era in grado di giustificare 
solo un terzo circa degli anticipi versati dal FSE — 
la Corte è stata informata che alla Commissione è 
stato proposto un nuovo progetto ; in caso di appro­
vazione, esso sarà realizzato senza un nuovo inter­
vento finanziario comunitario. 
6.20. L'accesso ai fascicoli è stato decisamente 
migliorato e sono anche stati adottati alcuni provve­
dimenti relativi alla gestione di questo settore. 
(') .GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
INDICE 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Stanziamenti d'impegno e loro utilizzazione 
Stanziamenti di pagamento e loro utilizzazione, 
Osservazioni cui danno adito le informazioni finanziarie pre­
sentate nei conti 
Superamento delle quote fissate per alcuni Stati membri 
Anomalie constatate nella procedura degli impegni 
Evoluzione della parte degli interventi del Fondo desti­
nata alle infrastrutture 
Osservazioni che scaturiscono dall'esame del regime di con­
cessione e di gestione dell'aiuto a livello comunitario e nazio­
nale 
Osservazioni sulla coerenza tra gli investimenti sovven­
zionati e i programmi di sviluppo regionale o altri obiet­
tivi comunitari 
Osservazioni sulla redditività dei progetti e sul calcolo 
dell'aiuto 
Mancata incidenza della procedura dei pagamenti acce­
lerati sui tempi di realizzazione dei progetti Paragrafi 
7.0 
7.1 e 7.2 
da 7.3 a 7.9 
da 7.3 a 7.5 
da 7.6 a 7.9 
da 7.10 a 7.16 
da 7.10 a 7.13 
7.14 e 7.15 
7.16 
da 7.17 a 7.39 
da 7.17 a 7.25 
da 7.26 a 7.32 
da 7.33 a 7.39 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
7.0 Le principali osservazioni formulate nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
a) Alcuni Stati membri non hanno utilizzato la quota loro 
assegnata. 
b) La concessione del contributo è talora subordinata alla 
disponibilità di stanziamenti futuri e la procedura degli 
impegni rivela alcune anomalie. 
e) La percentuale degli aiuti destinati agli investimenti in 
infrastrutture è aumentata. 
d) Alcuni progetti sovvenzionati non sono strettamente con­
nessi ai programmi di sviluppo regionale. da 7.10 a 7.13 
7.14 e 7.15 
7.16 
da 7.17 a 7.21 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 61 
e) I diversi interventi comunitari talora mancano di coerenza 
o non sono coordinati. da 7.22 a 7.25 
f) I tassi di contributo sono talvolta esigui, e per alcuni pro­
getti si riscontrano anomalie nel calcolo dell'aiuto. da 7.26 a 7.32 
g) La procedura dei pagamenti accelerati non ha avuto 
l'effetto di abbreviare i tempi di realizzazione dei progetti. da 7.33 a 7.39 
Introduzione 
7.1. Destinato a correggere i principali squilibri 
regionali nella Comunità, in particolare quelli che 
risultano dalla prevalenza delle attività agricole, da 
trasformazioni industriali e da una sottoccupazione 
strutturale, il FESR è stato istituito con il regola­
mento (CEE) n. 724/75 del Consiglio del 18 marzo 
1975 (!), modificato successivamente dai regola­
menti del Consiglio (CEE) n. 214/79 del 6 febbraio 
1979 (2) e n. 3325/80 del 16 dicembre 1980 (*). b) un saldo del 5 % destinato ad azioni comunita­
rie specifiche fuori quota di sviluppo regionale. 
7.2. Modifiche importanti delle disposizioni in 
vigore hanno formato oggetto di una proposta di 
regolamento presentata dalla Commissione al Con­
siglio il 26 ottobre 1981 (4) ed il cui esame era 
ancora in corso all'epoca della stesura delle presenti 
osservazioni. 
Esso prevede: 
a) a concorrenza del 95 % della sua dotazione e in 
base a un criterio di ripartizione tra gli Stati 
membri, azioni comunitarie di sostegno alle 
misure di politica regionale adottate dagli Stati 
membri; 
(') GUn. L 73 del 21. 3. 1975, pag. 1. 
(2) GU ni L 35 del 9. 2. 1979, pag. 1. 
(3) GU n. L 349 del 23. 12. 1980, pag. 10. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Stanziamenti d'impegno e loro utilizzazione 
7.3. L'evoluzione e l'utilizzazione degli stanzia­
menti d'impegno a disposizione della Commissione 
nel 1981 per il FESR sono illustrati sinteticamente 
alla tabella 7.1. 
(4) GU n. C 336 del 23. 12. 1981, pag. 60. 
Tabella 7.1 — Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1981 : evoluzione ed utilizzazione 
Capitolo di bilancio 
(1) 
Azioni della quota 
(capitolo 55) 
Azioni fuori quota 
(capitolo 56) 
Totale Bilancio 
1981 
(2) 
1 463,0 
77,0 
1540,0 Storni 
(3) 
+ 34,0 
-34,0 Stanzia­
menti 
residui 
del 1980 
(4) 
31,9 
58,2 
90,1 Disim­
pegni 
(5) 
25,5 
25,5 Adegua­
menti 
(variazioni 
tassi ECU) 
(6) 
60,8 
60,8 Stanzia­
menti defi­
nitivi 
(7) = 
(2) + ... 
+ (6) 
1615,2 
101,2 
1 716,4 Impegni 
contratti 
nel 1981 
(8) 
1 596,2 
40,6 
1 636,8 (Mio ECU) 
Stanzia­
menti resi­
dui alla 
chiusura 
del 1981 
(9) = 
(7)-(8) 
19,0 
60,6 
79,6 
62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
7.4. Gli stanziamenti d'impegno disponibili per i 
capitoli 55 e 56 sono stati utilizzati nella misura del 
95,4 %, contro il 92,7 % nel 1980 e il 95,2 % nel 1979. 
Gli impegni contratti ammontano a 1 636,8 milioni 
di ECU nel 1981, il che corrisponde ad un aumento 
di 499 millioni di ECU rispetto al 1980 ( + 43,9%), 
di cui quasi la metà (248,3 milioni di ECU) riguar­
dano contributi accordati alla Grecia. 
Gli impegni dell'esercizio si riferiscono principal­
mente al capitolo 55 (azioni della quota), delle cui 
dotazioni è stato utilizzato il 98,8 % (97,3 % nel 1980 
e 99,6% nel 1979). Nell'ambito delle azioni della 
quota il contributo del Fondo è stato concesso a 
2 763 progetti (4 progetti di studi, 700 progetti rela­
tivi ad attività industriali, artigianali o di servizio e 
2 059 progetti d'infrastruttura) per un totale di inve­
stimenti stimati pari a circa 13 992 milioni di ECU. I 
progetti finanziati da quando è stato istituito il 
FESR sono complessivamente 14 500 circa. La 
ripartizione per paese degli impegni dell'esercizio 
relativi alle azioni della quota figura alla tabella 7.2 che riporta anche i pagamenti eseguiti nel 1981 ed i 
residui da pagare al 31 dicembre 1981. 
7.5. Per la prima volta, nel 1981, sono stati con­
tratti impegni anche per azioni comunitarie specifi­
che di sviluppo regionale (capitolo 56 del bilancio 
— azioni fuori quota) previste dall'articolo 13 del 
regolamento modificato del FESR. 
Con cinque regolamenti del 7 ottobre 1980 (da 
n. 2615/80 a 2619/80)0) il Consiglio ha adottato 
azioni comunitarie specifiche di durata quinquen­
nale. L'insieme dei contributi concessi nel 1981 a 
favore di queste azioni ammonta a 166 milioni di 
ECU. In applicazione delle disposizioni previste dai 
regolamenti del Consiglio del 7 ottobre 1980, solo la 
parte corrispondente alla prima quota annua, pari a 
40,6 milioni di ECU, è stata impegnata nel 1981. 
(>) GUn. L271 del 15. 10. 1980, pag. 1. 
Tabella 7.2 — Impegni e pagamenti nel 1981 per Stato membro (azioni della quota — capitolo 55 del bilancio) 
Stato membro 
beneficiario 
(1) 
Belgio 
Danimarca 
Repubblica federale 
di Germania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale Residui da 
pagare al 
31. 12. 1980 
(2) 
23,6 
13,7 
78,2 
286,9 
69,8 
686,0 
1,0 
32,9 
337,2 
1 529,3 Impegni contratti nel 
1981 (Mio ECU) 
(3) 
2,6 
19,4 
57,6 
248,3 (0,2 %) 
(1,2%) 
(3,6 %) 
(15,5%) Pagamenti effettuati nei 1981 
su importi 
ancora da 
pagare al 
31. 12. 1980 
151,3 
105,2 
649,4 
1,6 
12,9 
347,9 
1 596,2 (9,5 %) 
(6,6 %) 
(40,7 %) 
(0,1 %) 
(0,8 %) 
(21,8%) 
(100,0 %) (4) 
9,0 
10,7 
24,8 
41,4 
33,9 
138,0 
5,7 
122,4 
385,9 su impegni 
del 1981 
(5) 
0,1 
11,4 
122,0 
20,7 
45,4 
72,2 
1,0 
132,7 
405,5 Totale 
(6) = 
(4)+ (5) 
9,1 
10,7 
36,2 
122,0 
62,1 
79,3 
210,2 
1,0 
5,7 
255,1 
791,4 Disim­
pegni 
(7) 
0,2 
0,0 
2,3 
3,2 
1,0 
4,6 
14,2 
25,5 Adegua­
mento dei 
saldi degli 
impegni 
per varia­
zione dei 
tassi 
dell'ECU 
(8) 
- 0,2 
- 0,2 
+ 2,9 
-11,6 
- 0,5 
-50,3 
- 0,0 
+ 1,0 
- 2,0 
-60,8 Residui da 
pagare al 
31. 12. 1981 
(9) = (2) 
+ (3)-(6) 
-(7) + (8) 
16,7 
22,2 
100,2 
126,3 
361,3 
94,2 
1 070,2 
1,6 
41,2 
413,8 
2 247,7 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 63 
Stanziamenti di pagamento 
e loro utilizzazione 
7.6. La situazione e l'utilizzazione degli stanzia­
menti di cui la Commissione ha potuto disporre nel 
1981 sono illustrate sinteticamente dalla tabella 7.3. 
7.7. I pagamenti complessivi ammontano a 798,7 
milioni di ECU, contro 726,7 milioni di ECU nel 
1980 e 513,1 milioni di ECU nel 1979. Essi corri­
spondono ad un'utilizzazione del 95,7 % degli stan­
ziamenti di pagamento di cui la Commissione ha 
potuto disporre, nel corso dell'esercizio, per i capi­
toli 55 e 56 del bilancio, contro il 97,9 % nel 1980 e il 
60,2% nel 1979. 
7.8. Per le azioni della quota i pagamenti relativi 
agli impegni contratti nel 1981 e agli impegni degli 
esercizi precedenti ammontano, rispettivamente, a 
405,5 milioni di ECU ed a 385,9 milioni di ECU. 
Una siffatta ripartizione, paragonata a quella rispet­
tivamente di 249,2 milioni di ECU e 550 milioni di 
ECU, che figurava nello scadenzario prevedibile dei 
pagamenti del capitolo 55 del bilancio (cfr. com­
menti del bilancio rettificativo n. 1 per il 1981) (J), 
denota una maggiore rapidità dei pagamenti relativi 
agli impegni dell'esercizio, rapidità dovuta in gran 
parte alla procedura dei pagamenti accelerati, men­
tre il ritmo di liquidazione degli impegni residui 
degli esercizi precedenti è stato più lento del previ­
sto. 7.9. Al 31 dicembre 1981 il totale degli impegni 
ancora da pagare, per le azioni della quota e per 
quelle fuori quota, si presentava come segue: 
— esercizi dal 1975 al 1977 75,8 milioni di ECU 
— esercizio 1978 
— esercizio 1979 
— esercizio 1980 
— esercizio 1981 
cioè in totale 108,8 milioni di ECU 
255,8 milioni di ECU 
616,6 milioni di ECU 
1 224,0 milioni di ECU 
2 281,0 milioni di ECU. 
C1) GU n. L 305 del 26. 10. 1981, pag. 61. Osservazioni cui danno adito 
le informazioni finanziarie 
presentate nei conti 
Superamento delle quote fissate 
per alcuni Stati membri 
7.10. La ripartizione, per Stato membro, degli stan­
ziamenti d'impegno per le azioni della quota rimasti 
inutilizzati a fine esercizio figura alla tabella 7.4. 
7.11. Per il Belgio, che nel 1981 ha beneficiato di 
impegni per 2,6 milioni di ECU, gli stanziamenti 
disponibili rappresentano oltre una volta e mezzo la 
parte che spetta a questo paese nella dotazione 
dell'esercizio. 
Tabella 7.3 — Stanziamenti di pagamento disponibili nel 1981 e loro utilizzazione 
Capitolo di bilancio 
(1) 
Azioni della quota 
(capitolo 55) 
Azioni fuori quota 
(capitolo 56) 
Totale Stanzia­
menti 
definitivi 
(2) 
799,2 
20,0 
819,2 Bilancio 198 
Pagamenti 
(3) 
783,4 
— 
783,4 Riporti al 
1982 
(4) = 
(2)-(3) 
15,8 
20,0 
35,8 -
Stanzia­
menti 
riportati 
(5) 
4,7 
10,6 
15,3 Riporti 
Storni 
(6) 
+ 3,3 
-3,3 
— dal 1980 
Stanzia­
menti 
definitivi 
(7) = 
(5)+ (6) 
8,0 
7,3 
15,3 Pagamenti 
(8) 
8,0 
7,3 
15,3 (Mio ECU) 
Totale 
Totale 
degli stan­
ziamenti 
disponi­
bili 
(9) = 
(2) + (7) Totale dei 
pagamenti 
effettuati 
(10) = 
(3)+ (8) 
807,2 791,4 
27,3 7,3 
834,5 798,7 
64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Tabella 7.4 — Stanziamenti d'impegno residui alla fine del 1981 — per Stato membro 
Stanziamenti residui : 
— MioECU 
— in % della dota­
zione del paese 
per 1981 Belgio Dani­
marca Repub­
blica 
federale 
di Ger­
mania Grecia Francia Irlanda Italia Lussem­
burgo Paesi 
Bassi Regno 
Unito Totale 
24,7 0,5 16,4 -58,1 80,4 -14,4 -61,6 0,1 4,8 26,2 19,0 
152% 3% 24% -31% 40% -17% -12% 6% 27% 8% 1% 
7.12. Come percentuale della loro dotazione, un 
saldo notevole rimaneva disponibile anche per la 
Francia e, in minor misura, per la Repubblica fede­
rale di Germania e i Paesi Bassi, paesi che non ave­
vano presentato, entro la fine dell'esercizio, un 
numero di domande di contributo ammissibili suffi­
ciente per esaurire le quote loro attribuite per il 
1981. Benché sia comprensibile la preoccupazione della 
Commissione di non lasciare inutilizzati importi 
notevoli di stanziamenti di impegno per mancanza 
di domande di contributo ammissibili da parte di 
alcuni Stati membri, occorre rilevare che la deci­
sione di cui sopra si discosta dalle norme del regola­
mento in vigore. 
7.13. La Commissione ha ritenuto che sarebbe 
stato ingiustificato lasciare inutilizzate le dotazioni 
in causa, quando esistevano, da parte di altri paesi, 
domande di contributo ammissibili, non soddisfatte 
Per mancanza di stanziamenti, ed esisteva la possi­
bilità di procedere ad una compensazione in senso 
inverso nel 1982. Per questo motivo, la Commis­
sione, senza tener conto del rifiuto di visto del con­
trollore finanziario, ha deciso di utilizzare a favore 
della Grecia, dell'Irlanda e dell'Italia, oltre le quote 
fissate per questi paesi, gli stanziamenti d'impegno 
ancora disponibili alla fine del 1981, fino ad un 
massimale di 135 milioni di ECU. Anomalie nella procedura degli impegni 
7.14. Dall'esame delle decisioni di contributo 
adottate dalla Commissione alla fine del 1980 e nel 
1981 risulta che talvolta si concedono finanziamenti 
per periodi pluriennali, con riserva di iscrizione 
degli stanziamenti necessari in bilanci futuri. Solo 
una quota annua del contributo, relativa all'eserci­
zio nel corso del quale è stata presa la decisione, è 
allora impegnata e contabilizzata nei conti di 
quell'esercizio. 
A questo proposito si osservi che una dichiarazione 
riportata nel processo verbale della riunione del 
Consiglio del 6 febbraio 1979, nel corso della quale 
fu approvato il regolamento (CEE) n. 214/79, stabi­
liva che le quote dovevano essere rispettate per 
periodi triennali (il primo di questi periodi è iniziato 
nel 1978). Una procedura del genere, espressamente prevista 
dai vari regolamenti del Consiglio relativi alle 
azioni specifiche, è stata applicata anche in diversi 
casi in cui il contributo è stato concesso a favore di 
azioni della quota. 
Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 214/79 
relative alle quote sono state però modificate dal 
regolamento (CEE) n. 3325/80 che ha fissato nuovi 
tassi di ripartizione per il solo 1981 (il regolamento 
dovendo essere riesaminato prima del 1° gennaio 
1982), evidentemente senza rinnovare la dichiara­
zione sull'osservanza delle quote per periodi trien­
nali. Sono state così rilevate 
a) 
b) 16 decisioni di contributo a favore della Grecia, 
il cui ammontare è stato suddiviso tra gli eser­
cizi 1981 e 1982; 
3 decisioni a favore dell'Irlanda, il cui importo è 
stato ripartito, in un caso, tra il 1980 e il 1981 e, 
in due casi, tra il 1980 e il 1982; 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 65 
e) 1 decisione a favore dell'Italia, il cui importo è 
stato ripartito tra il 1980 e il 1981. 
Siffatte decisioni, adottate con riserva di iscrizione 
degli stanziamenti necessari nei bilanci futuri, non 
costituiscono impegni ai sensi delle disposizioni 
degli articoli 32 e seguenti del regolamento finanzia­
rio che fissa le disposizioni applicabili all'esecu­
zione del bilancio delle Comunità. Si tratta, in 
realtà, di decisioni non previste dal regolamento 
finanziario e la cui legittimità è contestabile in 
quanto pregiudicano decisioni di bilancio da adot­
tare negli anni successivi. 
D'altronde, alla gestione del FESR si applica il 
sistema degli stanziamenti dissociati, che vuole pro­
prio tener conto, per l'esecuzione delle azioni plu­
riennali, del tempo che intercorre abitualmente tra 
la decisione di contributo e le varie quote annuali 
destinate alla sua attuazione. 
7.15. Sempre in relazione alla procedura degli 
impegni, occorre osservare che le decisioni di con­
cessione del contributo vengono contabilizzate in 
ritardo. Per le decisioni della terza quota 1981, adot­
tate il 14 settembre, una registrazione, a titolo prov­
visorio, è stata effettuata il 21 ottobre. Gli impegni 
sono stati contabilizzati il 9 novembre, dopo che 
erano state ultimate le procedure relative. 
Quanto alle decisioni per azioni fuori quota, adot­
tate il 10 giugno, esse sono state registrate il 21 otto­
bre a titolo provvisorio e contabilizzate il 3 novem­
bre. 
La registrazione provvisoria è giustificata solo se è 
cronologicamente abbastanza vicina alla decisione 
d'impegno. Nelle circostanze sopra descritte, il 
ricorso all'iscrizione provvisoria sembra di dubbia 
utilità. Per quanto riguarda i documenti giustifica­
tivi degli impegni, inoltre, è deplorevole che nes­
suno dei fascicoli sottoposti al controllo della Corte 
contenga traccia del visto del controllore finanziario 
che, secondo le norme interne di esecuzione del 
bilancio, è obbligatorio per le proposte di decisione 
di contributo prima che esse vengano presentate alla 
Commissione. 
Difficoltà di tal genere dovrebbero essere eliminate 
migliorando la documentazione sottoposta al con­
trollo della Corte, e le cui carenze essa ha già segna­lato nelle sue precedenti relazioni (J), in quanto tale 
documentazione non consente di avere una visione 
globale della gestione del Fondo. 
Evoluzione della parte degli interventi 
del Fondo destinata alle infrastrutture 
7.16. L'articolo 4, paragrafo 1, lettera b) del regola­
mento n. 724/75 modificato, stabilisce che la parte 
del complesso delle azioni del Fondo devoluta al 
finanziamento degli investimenti per infrastrutture 
non può superare il 70 % dei contributi del Fondo. 
Questa percentuale deve essere rispettata per un 
periodo di tre anni e può essere superata con una 
decisione del Consiglio, su proposta della Commis­
sione. Lo stesso articolo precisa che, nella gestione 
del FESR, la Commissione tiene conto, in base ai 
programmi di sviluppo regionale, della situazione 
particolare di talune regioni; esso precisa inoltre che 
gli Stati membri prendono tutti i provvedimenti 
necessari per facilitare l'applicazione delle disposi­
zioni in causa. 
Nel corso degli ultimi esercizi la percentuale degli 
interventi del Fondo destinati alle infrastrutture è 
aumentata come segue: 63,5 % nel 1978, 69,8 % nel 
1979, 72,4% nel 1980; da una media del 70% per 
il periodo 1978-1980, tale percentuale è salita 
all'87,3% nel 1981. Per cinque paesi (Danimarca, 
Grecia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi) la parte 
destinata alle infrastrutture rappresenta il 90-100% 
dell'aiuto FESR ricevuto nel 1981; per altri due 
paesi (Irlanda e Regno Unito) rappresenta oltre 
l'80 % dei contributi. 
Una siffatta evoluzione merita di essere sottolineata 
specie se si considera che il concetto stesso di infra­
struttura ammissibile non è stato precisato a livello 
comunitario e viene interpretato diversamente a 
seconda dei paesi (la mancanza di reazione del 
Consiglio alla comunicazione della Commissione, 
in data 18 febbraio 1981, che indicava le categorie di 
investimenti suscettibili di beneficiare del contri­
buto del FESR nelle differenti regioni sovvenzio­
nate, non ha consentito di compiere alcun progresso 
nella soluzione del problema). 
(') Cfr. in particolare il paragrafo 7.12 della relazione 
della Corte sull'esercizio 1980, GU n. C 344 del 31. 12. 
1981, pag. 90. 
66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Osservazioni che scaturiscono 
dall'esame del regime di concessione 
e di gestione dell'aiuto 
a livello comunitario e nazionale 
Osservazioni sulla coerenza tra gli 
investimenti sovvenzionati e i programmi 
di sviluppo regionale o altri obiettivi 
comunitari 
7.17. L'articolo 6 del regolamento modificato del 
FESR dispone che i progetti finanziati rientrino nel 
quadro dei programmi di sviluppo regionale. Questi 
ultimi sono redatti secondo uno schema comune 
elaborato dal comitato di politica regionale. Gli 
Stati membri comunicano questi programmi alla 
Commissione che, esaminata la coerenza tra gli 
investimenti da sovvenzionare e i programmi e gli 
obiettivi della Comunità, potrà decidere i settori 
prioritari di intervento del Fondo. 
I programmi sono in linea di massima quinquen­
nali. Dopo i programmi della «prima generazione», 
gli Stati membri hanno proposto alcuni aggiorna­
menti annuali, «quindi i programmi della «seconda 
generazione» che, a differnza di quelli della prima, 
non sono ancora stati resi noti dalla Commissione. 
In realtà, per quanto concerne perlomeno la «prima 
generazione», i programmi sono poco utili ai fini 
della scelta dei progetti. La Commissione stessa, 
nella conclusione del suo parere del 23 maggio 1979 
sui programmi di sviluppo regionale (!), ritiene che 
essi le consentano di meglio valutare i progetti 
d'investimento, «ma che sia ancora necessario un 
ulteriore sviluppo di questi programmi in modo da 
poterli considerare come un quadro di riferimento 
sufficientemente preciso per la valutazione dei pro­
getti in questione». 
Il carattere troppo vago dei programmi induce a sot­
tolineare ancora una volta (cfr. relazione annuale 
sull'esercizio 1979 della Corte dei conti, paragrafo 
7.19) (2) la necessità di adottare criteri che consen­
tano di selezionare i progetti che saranno effettiva­
mente sovvenzionati tra quelli suscettibili di benefi­
ciare del contributo del Fondo. 7.18. Inoltre, anche nella misura in cui i pro­
grammi sono meglio precisati, non sempre ne è stato 
tenuto conto al momento della scelta dei progetti, 
come dimostrano i casi qui di seguito riportati, esa­
minati nel corso dell'esercizio. 
7.19. Il programma di sviluppo regionale del Lus­
semburgo per il periodo 1976-1980 constatava uno 
squilibrio a svantaggio del nord del paese rispetto al 
sud. Tuttavia, dei sei progetti lussemburghesi finora 
sovvenzionati dal FESR, solo un progetto di 
approvvigionamento idrico interessava il nord del 
paese. Inoltre, mentre il programma prevedeva 
azioni e obiettivi nel settore industriale, nessun pro­
getto di questo tipo è stato presentato per essere 
finanziato dal Fondo. 
7.20. Per la Lorena, il cui programma 1976-1980 
prevedeva non solo di promuovere l'occupazione 
rafforzando e diversificando il settore produttivo, 
ma anche di adeguare i mezzi di formazione della 
manodopera e di incentivare la regione migliorando 
le grandi infrastrutture prioritarie di comunicazione, 
solo due decisioni su 26 (5,09 milioni ECU su un 
totale di 29,43 milioni ECU) riguardavano infra­
strutture. Sono stati favoriti gli investimenti indu­
striali poiché si riteneva che avessero un'incidenza 
più immediata sull'occupazione, malgrado le azioni 
e gli obiettivi più diversificati enunciati dal pro­
gramma. 
La situazione inversa è stata osservata in Corsica, 
dove il programma, per risolvere il problema 
dell'occupazione, privilegiava lo sviluppo del set­
tore secondario, intendendo così favorire le piccole 
e medie industrie ad alto valore aggiunto. In realtà, 
tutti i progetti finanziati dal FESR in Corsica, dal 
1975 al 1980, si propongono di migliorare l'infra­
struttura, specie in relazione allo sviluppo del turi­
smo. 
7.21. Un progetto industriale è stato sovvenzionato 
nel 1981 nella zona di Wùrzburg (Baviera settentrio­
nale), mentre il programma 1979-1982 per la regione 
fa presente che in questa zona l'industria registra già 
una forte densità. 
7.22. Anche la coerenza degli investimenti sovven­
zionati con gli altri programmi od obiettivi comuni­
tari dà adito ad alcune osservazioni. 
(') GUn. L 143 del 12. 6. 1979, pag. 7. 
(2) GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pag. 120. 7.23. In base agli articoli 92 e 93 del trattato CEE 
relativi agli aiuti accordati dagli Stati membri, la 
31. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 67 
Commissione ha vietato la concessione, da parte del 
governo olandese, di un «premio supplementare per 
grandi progetti» a favore di un investimento nel set­
tore chimico (1), che peraltro aveva beneficiato di 
due contributi del FESR. Nella sua decisione di 
divieto del 23 luglio 1981, la Commissione ha giudi­
cato inopportuni gli investimenti progettati in 
quanto avrebbero aggravato la sovraccapacità già 
esistente e avrebbero potuto addirittura alterare gli 
scambi in misura contraria all'interesse comune. La 
decisione precisava ugualmente che dall'esame 
dell'evoluzione dei settori interessati risultava chia­
ramente che il gioco delle forze del mercato avrebbe 
dovuto garantire, da solo e senza intervento pub­
blico, uno sviluppo normale dell'attività. Si preci­
sava, infine, che la zona in questione non era una 
regione nella quale esistesse un tenore di vita anor­
malmente basso o una grave forma di «sottoccupa­
zione». 
Valutazioni di questo genere sollevano chiaramente 
il problema della coerenza e del coordinamento dei 
diversi interventi comunitari, in quanto la Commis­
sione, attraverso il FESR, ha accordato il suo 
appoggio ad un investimento che essa ritiene, in 
altra sede, suscettibile di recare grave pregiudizio 
alle condizioni di concorrenza e quindi in contrasto 
con uno degli obiettivi principali della Comunità. 
7.24. Un'osservazione analoga dev'essere formu­
lata per quanto riguarda la determinazione delle 
zone suscettibili di beneficiare degli interventi del 
FESR. Infatti, nel 1980 e nel 1981 sono stati sovven­
zionati progetti in diversi mercati del lavoro del 
Land Bassa Sassonia (Repubblica federale di Ger­
mania), mentre la Commissione aveva già conte­
stato nel febbraio 1979 (2) la compatibilità con il 
mercato comune degli aiuti di Stato a finalità regio­
nale concessi in queste stesse regioni. 
7.25. Nello stesso ordine di idee, il FESR ha sov­
venzionato in Irlanda dei lavori di drenaggio nel 
bacino del fiume Maigue (Mid-West) e in quello del 
fiume Boyne (Est-Nord-Est). Questi lavori avevano 
lo scopo di accrescere il reddito degli agricoltori 
interessati, grazie ad un aumento del bestiame, in 
particolare dei bovini da latte, cosicché la Comunità 
ha contribuito alla realizzazione di un progetto che 
(') Decisione del 23 luglio 1981, GU n. L 256 del 10 9 
1980, pag. 22esegg. 
(2) GUn.C 36 del 9. 2. 1979, pag. 22. mirava a sviluppare la produzione di latte, mentre 
essa si sforza, altrove, di riassorbirne le eccedenze. 
à Osservazioni sulla redditività dei progetti 
i e sul calcolo dell'aiuto, 
a 
e 
7.26 II contributo del Fondo viene concesso 
tenendo conto della redditività dell'investimento 
(articolo 5, paragrafo 1, lettera e) del regolamento 
modificato del FESR). 
7.27. In realtà, le uniche indicazioni quantificate 
che figurano sistematicamente nelle domande di 
contributo sono quelle che devono servire da base 
per il calcolo dell'aiuto: ammontare dell'investi­
mento, numero dei posti di lavoro per i progetti 
industriali. Sempre su questi elementi, anche se in 
misura diversa a seconda del paese, vertono partica-
mente le verifiche successivamente effettuate dalle 
amministrazioni nazionali e comunitarie. 
7.28. Per altri elementi direttamente connessi alla 
redditività degli investimenti (produzione, prezzo di 
costo, giro d'affari, sbocchi e rifornimenti, qualifica 
del personale ecc.) le indicazioni quantificate sono 
molto più rare nelle domande di contributo, e anche 
quando, occasionalmente, vi figurano, non sono 
successivamente oggetto di verifiche precise e docu­
mentate a livello nazionale né, a maggior ragione, a 
livello comunitario. 
7.29. A seconda del progetto, l'aiuto nazionale può 
rappresentare una quota molto variabile del costo 
dell'investimento. 
7.30. Dei sei progetti d'infrastruttura che il Lus­
semburgo ha presentato al FESR per il finanzia­
mento, cinque hanno ricevuto un contributo comu­
nitario inferiore al 30% dell'investimento pubblico; 
in un caso il tasso è del 5,3 %. Un siffatto tasso di 
partecipazione non è conforme all'articolo 4, para­
grafo 2, lettera b) del regolamento del Fondo, che 
prevede per gli investimenti per infrastrutture, 
quando l'investimento è inferiore a 10 milioni di 
ECU, una partecipazione pari al 30% della spesa 
sostenuta dalle autorità pubbliche. Un tasso di par­
tecipazione molto basso può inoltre attenuare 
l'effetto incentivante del contributo sugli investi­
menti e rischia di provocare una certa dispersione 
dell'aiuto. 
7.31. Quest'ultima osservazione vale anche per 
numerosi investimenti industriali, di un importo 
68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
superiore o inferiore a 10 milioni di ECU, realizzati 
in Germania, per i quali il contributo accordato dal 
FESR era inferiore al 5 % del costo dell'investi­
mento e, in molti casi, non era superiore allo 0,5 % 
circa delle spese. 
7.32. Per una serie di progetti industriali esaminati 
in Irlanda, in occasione di una verifica della Corte 
nel 1981, il costo dell'investimento, così come è 
stato comunicato alla Commissione e preso come 
base per determinare l'intervento del Fondo (il cui 
massimale era fissato al 20 % del costo dell'investi­
mento), comprendeva vari importi (fondo d'eserci­
zio, formazione del personale) che non costitui­
scono spese in investimenti e quindi non avrebbero 
dovuto essere presi in considerazione nel calcolo 
dell'aiuto FESR. 
In occasione di verifiche sul posto svolte nel 1979 
per altri progetti analoghi, la Commissione aveva 
constatato che importi di questo tipo erano stati 
inclusi tra le spese in investimenti e di conseguenza 
aveva rettificato, per questi stessi progetti, i calcoli 
presentati dalle autorità irlandesi. Peraltro queste 
ultime hanno modificato, a partire dal 1979, le 
modalità seguite in precedenza per stabilire il costo 
dell'investimento. 
I controlli eseguiti dalla Corte nel corso dell'eserci­
zio hanno tuttavia posto in luce che non era stata 
apportata alcuna rettifica per i progetti analoghi del 
periodo anteriore al 1979, eccettuati quelli che erano 
stati verificati in loco dalla Commissione. Sembra 
pertanto che dovrebbero essere prese le disposizioni 
necessarie per provvedere a tale rettifica. 
Mancata incidenza della procedura 
dei pagamenti accelerati sui tempi 
di realizzazione dei progetti 
7.33. Il regolamento CEE n. 214/79 0), che ha 
modificato il regolamento di base del FESR, ha isti­
tuito la procedura dei pagamenti accelerati che con­
sente di rimborsare agli Stati membri, entro i limiti 
del 75 % del contributo comunitario, l'aiuto pub­
blico da essi versato, a condizione che sia stato effettuato almeno il 30 % dei pagamenti che costi­
tuiscono la base del contributo del Fondo. A pre­
scindere da qualsiasi considerazione sull'obiettivo 
cui doveva mirare l'introduzione di questa proce­
dura, la Corte dei conti ha voluto accertare 
l'influenza che il ricorso a detta procedura, accele­
rando i pagamenti e la messa a disposizione degli 
Stati membri dei mezzi di tesoreria, ha potuto eserci­
tare sui tempi di realizzazione dei progetti e sulla 
riduzione dei tempi di esecuzione dei lavori. 
7.34. Si è pertanto proceduto alla formazione di un 
campione pilota, allo scopo di analizzare l'evolu­
zione dei progetti ultimati, tre anni dopo l'applica­
zione della procedura dei pagamenti accelerati. 
1 dati utilizzati si riferiscono ad un primo sottocam­
pione di 100 progetti relativi all'esercizio 1977 (su 
un totale di 1 908) e ad un secondo sottocampione 
di altri 100 relativi all'esercizio 1979 (su un totale di 
2 726); il loro grado di realizzazione è stato esami­
nato a fine 1979 per il primo gruppo ed a fine 1981 
per il secondo, ossia dopo due anni in entrambi i 
casi. 
7.35. Nell'ambito di questa indagine sono stati 
considerati ultimati i progetti i cui fascicoli erano 
stati chiusi. Tenuto conto del tempo richiesto dalla 
procedura amministrativa di chiusura, è probabile 
che, alle date considerate, anche altri progetti fos­
sero di fatto completati, senza che fossero stati 
chiusi i relativi fascicoli dei servizi della Commis­
sione. Questa circostanza tuttavia non sminuisce il 
valore dei raffronti svolti, in quanto per entrambi i 
sottocampioni è stato applicato lo stesso metodo. 
7.36. Per ottenere un certo grado di rappresentati­
vità, i progetti per il campione pilota sono stati 
scelti tra quelli presentati da cinque Stati membri 
che insieme rappresentano il 94% (per il 1977) e il 
96% (per il 1979) del totale dei progetti finanziati 
nel corso dei due esercizi considerati. Il numero di 
progetti per ogni Stato membro è stato determinato 
in proporzione alle quota rispettiva nei progetti di 
ogni esercizio. 
Il progetti sono stati selezionati seguendo l'ordine 
dell'elenco pubblicato nella Gazzetta ufficiale (2), in 
base però ad una ripartizione per tipo di investi­
mento (industria, infrastrutture ecc.) e scegliendo, 
0) GU n. L 35 del 9. 2. 1979, pag. 1. 0) GU n. C 99 del 24.4. 1978; GU n. C 38 del 12.2 
1979; GU n. C 354 del 31. 12. 1980. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 69 
per ognuno di questi tipi di investimento, le regioni 
che hanno ricevuto nel 1977 e nel 1979 l'importo 
complessivo più elevato di contributi. 
7.37. Nella tabella 7.5 sono messi a confronto i 
progetti selezionati per il 1977 e quelli per il 1979, 
ultimati. 
Tabella 7.5 — Confronto fra i progetti ultimati relativi al 
1977 e al 1979 
Progetti 1977 
Progetti 1979 Numero 
di pro­
getti 
selezio­
nati 
100 
100 Numero di progetti compresi 
nel campione pilota da realiz­
zare entro un termine mas­
simo di 2 anni 
Previsti 
97 
86 Realiz­
zati Tasso di 
realizza­
zione 
41 42% 
12 • 14% Per le decisioni del 1977, ossia prima dell'introdu­
zione dei pagamenti accelerati, 41 progetti su 97 
erano stati ultimati entro il termine previsto di due 
anni, il che corrisponde ad un tasso di realizzazione 
del 42%. Questo tasso scende al 14% per le deci­
sioni del 1979 (12 progetti ultimati sugli 86 previsti). 
7.38. Pertanto se ne deve concludere che l'osser­
vanza dei termini di realizzazione non è migliorata 
dal 1979 e che, comunque, l'applicazione della pro­
cedura dei pagamenti accelerati non ha avuto 
l'effetto di aumentare il numero dei fascicoli chiusi, 
anzi tale numero è andato sensibilmente calando. 
7.39. Quanto al confronto fra la parte dei contri­
buti del 1977 e quella del 1979, corrisposte, rispetti­
vamente, alla fine del 1979 e alla fine del 1981, esso 
non denota alcuna differenza notevole per quanto 
concerne la percentuale dei pagamenti, che è in 
entrambi i casi del 75 % circa. 
70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
CAPITOLO 8 
Ricerca, energia, industria, ecc. 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Nomenclatura di bilancio 
Ricerca — Osservazioni generali 
Ricerca — Azione diretta 
Programmi pluriennali 
CCR— Ispra 
Ricerca — Azione indiretta 
Impresa comune JET 
Contratti a costi ripartiti 
Introduzione 
Constatazioni 
Conclusioni 8.0 
8.1 
8.2 
8.3 
8.4 . 
8.5 
8.5 
8.6 
da 8.7 
8.7 
da 8.8 
da 8.8 
da 8.13 
da 8.30 e 
a 
a 
a 
a 
a 8.6 
8.32 
8.32 
8.12 
8.29 
8.32 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
8.0. Le principali osservazioni del presente capitolo sono le 
seguenti: 
a) La Corte fa presente che occorre improntare la nomencla­
tura di bilancio alla massima stabilità possibile 
b) Nei conti del JET gli impegni sono stati sottovalutati 
e) La gestione di bilancio dei contratti a costi ripartiti 
nell'ambito dell'azione indiretta è suscettibile di migliora­
menti 
d) Le basi giuridiche e contrattuali di talune attività a costi 
ripartiti nell'ambito dell'azione indiretta sono insoddisfa­
centi 
e) Le disposizioni del regolamento finanziario non permet­
tono di stabilire chiaramente in che misura esse si appli­
chino ai contratti a costi ripartiti 
0 Le procedure per la gestione dei contratti applicate dalla 
Commissione potrebbero essere migliorate 8.3 
8.7 
da 8.13 a 
da8.16a 
da8.19a 
da 8.22 a 8.15 
8.18 
8.21 
8.29 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 71 
Introduzione Nomenclatura di bilancio 
8.1. Il presente capitolo tratta delle spese relative 
all'energia, alla ricerca ed a diverse attività ad esse 
correlate, i cui stanziamenti per impegni e per paga­
menti sono iscritti ai capitoli da 32 a 39 del bilancio. 8.3. Nel 1980 e nel 1981 sono state apportate 
modifiche rilevanti alla nomenclatura di bilancio 
del settore qui trattato, che interessavano in specie 
le spese relative all'azione indiretta. Altre modifiche 
sono intervenute nel 1982 con la rinumerazione dei 
capitoli di bilancio riguardanti ricerche e investi­
menti. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
8.2. La tabella 8.1 illustra sinteticamente l'impiego 
degli stanziamenti nel 1981. Per rendere più agevoli i raffronti fra le spese da un 
esercizio all'altro, la Corte fa presente che occorre 
improntare la nomenclatura di bilancio alla mas­
sima stabilità possibile. 
Gli stanziamenti disponibili per impegni sono 
aumentati dell'8,9 % rispetto al 1980 (in cui ammon­
tavano a 600,2 MUCE); gli stanziamenti per paga­
menti sono aumentati dell'8,3 % (rispetto a 556,0 
MUCE). È aumentata anche l'utilizzazione degli 
stanziamenti che è stata, per gli impegni, del 79,8 % 
(1980: 77,7%) e per i pagamenti del 76,8% (1980: 
60,1 %). Ricerca — Osservazioni generali 
8.4. Le attività di ricerca delle Comunità sono 
disciplinate dal Trattato Euratom (ricerca nucleare) 
e dalle disposizioni dell'articolo 235 del Trattato 
CEE (ricerca non nucleare). Quando le ricerche 
sono eseguite integralmente dalle Comunità tramite 
Tabella 8.1 — Impegni e pagamenti — ricerca, energia, industria, ecc. 
(Mio ECU) 
Settore di spesa 
(capitolo di bilancio) 
Energia 
Azione diretta nel settore 
della ricerca 
Azione indiretta nel settore 
della ricerca (3) 
Controllo di sicurezza 
Ambiente 
Informazione 
Industria e trasporti 
Altre spese 
Totale 
Nota: Dati relativi al JET (4) (32) 
(33) 
(33) 
(34) 
(35) 
(36) 
(37) 
(39) Impegni 
Stanziamenti per 
impegni disponibili 
nel 1981 (') 
137,4 
179,4 
247,9 
77,8 
1,7 
9,4 
7,5 
15,6 
10,2 
609,1 Impegni 
contratti 
nel 1981 
64,1 
143,7 
213,1 
77,1 
1,6 
8,9 
7,1 
8,6 
10,1 
457,2 Pagamenti 
Stanziamenti per 
pagamenti disponi­
bili nel 1981 (2) 
107,4 
186,9 
182,8 
76,3 
2,2 
13,8 
8,9 
16,2 
16,1 
534,3 
(') Stanziamenti del bilancio 1981 e stanziamenti residui alla fine del 1980 dopostorni. 
(2) Stanziamenti del bilancio 1981 e riporti dal 1980, dopo storni. 
(3) Ivi compreso il contributo all'impresa comune JET. 
(4) In base al bilancio globale dell'impresa comune JET (cioè incluso il contributo della Commissione). Totale dei paga­
menti nel 1981 
63,1 
141,8 
153,8 
70,6 
1,4 
8,4 
6,8 
6,6 
9,9 
391,8 
72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
il Centro comune di ricerca sono denominate 
«azione diretta»; quando sono svolte insieme a terzi 
in virtù di contratti conclusi dalle Comunità, sono 
chiamate «azione indiretta». 
La Corte ha concentrato il controllo svolto nel corso 
del 1981 sulla gestione dei contratti conclusi nel 
quadro dei programmi di azione indiretta delle 
Comunità. Inoltre, essa ha esaminato le attività 
svolte dal CCR a Ispra nell'ambito dell'azione 
diretta e quelle dell'impresa comune Joint European 
Torus (JET) a Culham nell'ambito dell'azione indi­
retta. 
Ricerca — Azione diretta 
Programmi pluriennali 
8.5. La Corte ha concluso l'esame condotto sulla 
gestione finanziaria dei programmi pluriennali del 
CCR nel 1981 e ne ha trasmesso le risultanze alla 
Commissione. La Corte è certa che le discussioni 
attualmente in corso porteranno a migliorare util­
mente le procedure di gestione del CCR. 
CCR — Ispra 
8.6. In seguito a missioni svolte presso lo stabili­
mento del CCR ad Ispra, la Corte ha espresso una 
serie di raccomandazioni in merito alla gestione 
finanziaria e amministrativa del centro. Sui punti 
controversi (inventario, parco macchine e immobili) 
è attualmente in corso una discussione fra la Corte e 
la Commissione. 
Ricerca — Azione indiretta 
Impresa comune JET 
8.7. La Commissione contribuisce per 1*80%. al 
bilancio annuale del JET. La Corte ha svolto un controllo di concordanza fra i conti della Commis­
sione relativi a detto contributo e le corrispondenti 
imputazioni negli stati finanziari del JET. 
Il controllo della Corte sui conti 1981 del JET è 
stato ultimato nel marzo 1982 e la sua relazione è 
stata trasmessa al JET il 30 aprile 1982. La Corte 
dichiarava che, a suo giudizio, gli stati finanziari del 
JET rispecchiavano adeguatamente la situazione 
finanziaria a fine esercizio, nonché le entrate e le 
spese dell'impresa comune per l'esercizio 1981, a 
parte la circostanza che gli impegni relativi ai titoli 2 
e 3 risultavano sottovalutati rispettivamente di 0,5 
e 1,1 milioni di ECU. Questa sottovalutazione era 
dovuta ad una diversa base dei conti del JET 
durante l'esercizio, abbinata ad una prassi del JET 
consistente nell'impegnare talune spese solo all'atto 
del pagamento. Altre questioni riguardavano il 
metodo adottato per calcolare le previsioni di 
aumento dei costi dei contratti, dovuto all'infla­
zione, i crediti rivendicati da alcuni contraenti e il 
controllo interno. 
Contratti a costi ripartiti: introduzione 
Premessa 
8.8. I contratti conclusi dalla Commissione in que­
sto settore si suddividono in tre categorie: 
a) «contratti a costi ripartiti», nei quali la Commis­
sione dà un contributo al costo totale di un 
determinato progetto di ricerca realizzato da un 
contraente esterno ; 
b) «contratti di associazione», nei quali la Com­
missione partecipa ai costi di un'attività di 
ricerca a lungo termine svolta in collaborazione 
con gli Stati membri o con terzi (questo tipo di 
contratto esiste solo per la biologia e la fusione 
termonucleare); 
e) «contratti di studio» finanziati integralmente 
dalla Commissione ed eseguiti da terzi (esperti/ 
istituzioni). 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 73 
Al 31 dicembre 1981 la Commissione gestiva 1685 
contratti a costi ripartiti, 49 contratti di associazione 
e 244 contratti di studio. 
8.9. La Corte ha concentrato il controllo svolto nel 
1981 sui contratti a costi ripartiti (J) e dalla serie di 
azioni finanziate dagli articoli da 334 a 339 del 
bilancio 1981 ha scelto un certo numero di contratti 
di ricerca nel settore delle nuove fonti energetiche. 
Fra gli stanziamenti di bilancio per l'azione indi­
retta, quelli assegnati alle ricerche di nuove fonti 
energetiche sono di gran lunga i più importanti: gli 
stanziamenti di impegno per il 1981 rappresentano 
il 33,4% e gli stanziamenti di pagamento il 18,2% 
del totale degli stanziamenti per l'azione indiretta. 
Inoltre, il programma di ricerca di nuove fonti ener­
getiche copre un settore importante, sotto il profilo 
economico e politico, delle attività comuni di 
ricerca, le cui spese registrano una tendenza ascen­
dente. 
(') Cfr. anche le relazioni annuali sugli esercizi finanziari 
1978 e 1979, GU n. C 326 del 31. 12. 1979 e n. C 342 
del 31. 12. 1980. Informazioni finanziarie 
8.10. La tabella 8.2 illustra sinteticamente le spese 
sostenute nel settore in causa nel periodo 1979-1981, 
cioè 2 anni e mezzo del programma di ricerca qua­
driennale iniziato il 1° luglio 1979. 
Metodologia di controllo 
Obiettivo 
8.11. Il controllo si è posto come obiettivo, sulla 
base di un campione di contratti stipulati nel settore 
delle nuove fonti di energia, la valutazione dei 
sistemi adottati dalla Commissione per gestire i con­
tratti a costi ripartiti conclusi nell'ambito dei pro­
grammi 1975-1979 e 1979-1983 (2) ed è consistito 
sostanzialmente in un esame delle procedure che 
disciplinano i seguenti settori: 
(2) GU n. L 231 del 2. 9. 1975 e L 231 del 13. 9. 1979. 
Tabella 8.2 — Utilizzazione degli stanziamenti della voce di bilancio 3340 (nuove energie) per il periodo 1979-1981 
(a) Stanziamenti di impegno (Mio ECU) 
Esercizio 
1979 
1980 
1981 Stanziamenti 
disponibili 
nel corso 
dell'esercizio (') 
(dopo storni) 
17,2 
55,4 
68,2 
(b) Stanziamenti di pagamento 
Esercizio 
1979 
1980 
1981 Stanziamenti 
disponibili 
nel corso 
dell'esercizio (') 
(dopo storni) 
29,0 
37,7 
32,7 Impegni contratti 
Importi % degli stanziamenti 
disponibili 
7,3 42,4 % 
26,3 47,4 % 
52,6 77,1 % 
Pagamenti effettuati 
Importi % degli stanziamenti 
disponibili 
17,1 58,9% 
15,8 41,9% 
25,5 77,9 % Disponibili per 
l'esercizio 
successivo 
9,9 
29,1 
15,6 
Riporti 
all'esercizio 
successivo 
9,4 
21,9 
7,2 Annullamenti 
— 
Annullamenti 
2,5 
(') Compresi gli stanziamenti residui disponibili o riportati dall'esercizio precedente. 
74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
la selezione dei contraenti ; 
la negoziazione e la conclusione dei contratti; 
l'elaborazione delle relazioni interlocutorie e 
finali; 
la supervisione e la valutazione scientifica e 
finanziaria; 
i sistemi contabili e di bilancio; 
l'utilizzazione dei risultati delle ricerche. iscritti in bilancio per la durata del programma, in 
modo tale che le spese corrispondano all'evolversi 
delle attività finanziate. Alcuni elementi probanti 
suggeriscono che, sotto questo aspetto, le presta­
zioni comunitarie potrebbero essere migliorate. Le 
fluttuazioni riscontrate nella percentuale degli stan­
ziamenti impegnati e spesi nel periodo 1979-1981 
(cfr. la tabella 8.2) sono dovute in larga misura al 
fenomeno descritto nel paragrafo successivo (una 
quota elevata degli stanziamenti impiegati nel 1979 
e nel 1980 riguardava il programma quadriennale 
precedente). 
Campionamento e conclusioni 
8.12. Il controllo è stato svolto su un campione di 
contratti che presenta i seguenti caratteri della 
popolazione totale: 
— contratti ultimati; 
— contratti ancora in corso di esecuzione; 
— costo della partecipazione della Commissione; 
— ripartizione dei contratti fra gli Stati membri ; 
— gamma dei sottoprogrammi. 
Sebbene si sia proceduto alla scelta del campione in 
modo da ottenere la maggiore rappresentatività pos­
sibile, il settore formante oggetto d'indagine è 
troppo complesso ed eterogeneo per consentire 
affermazioni attendibili per l'intera popolazione sta­
tistica. Ciò nonostante, nella misura in cui le criti­
che qui di seguito espresse vertono sui sistemi adot­
tati dalla Commissione o sulle norme su cui si fon­
dano, la Corte è del parere che esse possano essere 
regionevolmente applicate ad altri contratti a costi 
ripartiti nel campo della ricerca. 
Contratti a costi ripartiti: constatazioni 
Gestione finanziaria 
8.13. La gestione finanziaria dei programmi plu­
riennali pone problemi particolari, in specie quello 
dell'assegnazione degli stanziamenti di pagamento 8.14. Le spese a titolo del programma 1979-1983 
non possono essere sostenute fino a che i contratti 
non siano stati conclusi e firmati. Per queste opera­
zioni può rivelarsi necessario un periodo fino a due 
anni. La tabella 8.3 illustra le fasi di esecuzione del 
sottoprogramma relativo all'energia solare. 
Tabella 8.3 — Schema delle diverse fasi di esecuzione del 
programma 1979-1983 
Data 
Luglio 1979 
Settembre 1979 
Novembre 1979 
Dal novembre 
1979 al marzo 1980 
Marzo 1980 
Dal marzo 
al luglio 1980 
Luglio 1980 
Ottobre 1980 
Novembre 1980 
Gennaio 1981 
Dal gennaio 
al febbraio 1981 
Marzo 1981 
Giugno 1981 
Luglio 1981 
Dopo luglio 1981 Fase 
Inizio del programma. 
Approvazione retroattiva del pro­
gramma da parte del Consiglio 
(GUn. L 231 del 13. 9. 1979). 
Scadenza dei termini dei bandi di 
gara. 
Esame delle proposte di ricerca da 
parte della Commissione. 
Studio delle proposte da parte dei 
comitati consultivi. 
Esame degli allegati tecnici. Tratta­
tive con i contraenti. 
Accordo ufficioso con i contraenti. 
Approvazione delle azioni di ricerca 
da parte del Commissario. 
Trasmissione dei fascicoli al servi­
zio contratti. 
Stesura dei contratti. 
Svolgimento delle procedure interne 
relative all'approvazione finanziaria 
e scientifica dei contratti. 
Trasmissione dei contratti ai 
contraenti. 
Rinvio dei contratti firmati. 
Firma dei contratti da parte della 
Commissione. 
Versamento degli anticipi e altri 
importi dovuti. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 75 
Tuttavia, l'assegnazione degli stanziamenti di paga-
^mento nel bilancio non riflette la lentezza delle ope­
razioni di avviamento sopra descritte, da cui conse­
gue una forte sottoutilizzazione nei primi anni del 
programma. 
8.15. La Corte è consapevole della complessità 
delle operazioni in causa ed ammette che un certo 
ritardo sia inevitabile. Nondimeno la Commissione 
dovrebbe sforzarsi di sveltire il procedimento nella 
misura in cui lo consentono la sicurezza finanziaria 
e quella scientifica. La Commissione e il Consiglio 
sono invitati ad esaminare la possibilità di attenuare 
gli effetti di queste lungaggini attraverso l'adozione 
di programmi «scorrevoli». La Commissione e le 
autorità di bilancio dovrebbero tener conto di tale 
possibilità all'atto dell'elaborazione del bilancio. 
Quadro giuridico e regolamentare 
Base giuridica delle spese 
8.16. Il programma di ricerca e di sviluppo 1975-
1979 nel settore energetico è stato adottato dal Con­
siglio nell'agosto 1975 e intendeva conseguire cin­
que obiettivi: 
— risparmio di energia; 
— produzione e impiego dell'idrogeno; 
— energia solare; 
— energia geotermica; 
— analisi di sistemi: elaborazione di modelli. 
Al 31 dicembre 1981, 101 contratti a costi ripartiti 
che rientravano nell'ambito di questo programma 
non erano stati ancora conclusi. Nel settembre 1979 
il Consiglio ha adottato un secondo programma per 
il periodo 1979-1983 riguardante lo stesso settore. 
8.17. La continuità degli obiettivi di questi pro­
grammi sembra mostrare chiaramente che nelle 
intenzioni della Commissione e del Consiglio i con­
tratti stipulati nell'ambito del primo programma, ma 
non ancora ultimati alla sua scadenza, dovevano 
essere portati avanti nell'ambito del secondo pro­
gramma. D'altronde, questa impostazione risponde 
pienamente ai principi della sana gestione finanzia­ria. Tuttavia le decisioni di adozione dei programmi 
non contengono alcuna disposizione che consenta 
di operare nel senso indicato. 
Base contrattuale e ritardi nell'apposizione della firma 
8.18. Per circa il 90% dei contratti oggetto di con­
trollo si è riscontrato un intervallo fra la data effet­
tiva di inizio del contratto (cioè l'inizio delle attività 
di ricerca da parte del contraente) e la firma del con­
tratto. Questi intervalli variano fra 2 e 24 mesi. In 
due casi i contratti non sono stati firmati fino a che 
non sono stati ultimati i lavori. A rigor di termini, 
finché il contratto non è firmato, non esiste alcuna 
base contrattuale su cui possa fondarsi l'esecuzione 
del lavoro di ricerca. Ancora più importante è la cir­
costanza che la Commissione non può far valere il 
proprio diritto di controllo nei confronti del lavoro 
svolto prima della firma. Inoltre, possono risultarne 
scombussolati sia i calendari per la presentazione 
delle relazioni, sia la gestione di bilancio. 
Selezione dei contraenti 
8.19. Le procedure di gara da applicare nel settore 
scientifico sono stabilite ai titoli IV e VII del regola­
mento finanziario del 1977 (}). Esse dispongono 
come norma generale l'asta o la licitazione, mentre 
la conclusione dei contratti mediante trattativa pri­
vata è prevista in casi eccezionali. Nondimeno, dal 
controllo svolto dalla Corte è risultato che in due 
settori di ricerca la trattativa privata era la regola 
anziché l'eccezione e che non sussistevano le possi­
bilità più ampie di presentazione delle offerte garan­
tite dall'osservanza delle norme sui bandi di gara, 
benché sia stato dichiarato che esse costituiscono un 
obiettivo dei regolamenti interni (2) della Commis­
sione in materia. 
8.20. Le disposizioni del regolamento finanziario 
non permettono di stabilire chiaramente in che 
misura esse si applichino ai contratti a costi ripar­
titi. La Corte è inoltre consapevole del fatto che i 
contraenti potenziali per un particolare progetto 
C1) GUn.L356del31. 12. 1977. 
(2) «Preparazione ed esecuzione dei programmi di 
ricerca», 2. 6. 1980. 
76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
possono, in pratica, essere in numero estremamente 
ridotto. Tuttavia, la mancata pubblicazione di bandi 
di gara potrebbe escludere taluni organismi dalle 
attività di ricerca in causa e portare alla formazione 
di un piccolo gruppo chiuso di contraenti, che 
avrebbe un effetto simmetricamente negativo sulla 
qualità e sulla portata dei lavori svolti. Pertanto, a 
parere della Corte è importante che venga garantita 
una pubblicità adeguata e che, diversamente dalla 
prassi in uso, il ricorso alla procedura della tratta­
tiva privata sia limitato a casi eccezionali piena­
mente giustificati. 
Commissione consultiva per gli acquisti ed i contratti 
8.21. La Corte non ha rintracciato alcuna prova 
dell'avvenuta consultazione di questa commissione 
per quanto riguarda i contratti sottoposti al con­
trollo. La valutazione di proposte di spese consi­
stenti da parte di un organo esterno e indipendente 
è parte integrante di un sistema di controllo interno 
e tale consultazione dovrebbe aver luogo normal­
mente. Se la commissione esistente non possiede la 
competenza necessaria per poter esprimere un giudi­
zio in campo scientifico, dovrebbe essere conside­
rata la possibilità che ad essa subentri un organo più 
specializzato con le medesime funzioni. 
Procedure amministrative 
Istruzioni interne in materia di ricerca 
8.22. La Corte nota con soddisfazione che, in 
seguito alle osservazioni formulate sugli esercizi 
1978 e 1979, la Commissione ha adottato nuovi 
regolamenti interni che sono entrati in vigore il 
1° gennaio 1981. Tuttavia, benché ne siano conse­
guiti alcuni utili miglioramenti sul piano procedu­
rale, sussistono ancora talune manchevolezze 
dovute o al fatto che i regolamenti non disciplinano 
adeguatamente alcune situazioni, o al fatto che non 
sempre vengono applicati. 
Documentazione e archiviazione 
8.23. La Commissione richiede che ciascuna delle 
sue attività sia documentata in un unico fascicolo 
conservato negli archivi centrali della direzione e generale competente. Pertanto, per ciascun contratto 
li a costi ripartiti esiste in archivio un unico fascicolo, 
e Tuttavia, sia a causa dell'ubicazione, sia a causa 
e della tendenza ad utilizzare gli archivi centrali per 
e conservare i fascicoli chiusi, detto fascicolo non è 
a accessibile per essere usato come strumento di 
a lavoro e, a fini operativi, le informazioni relative ai 
a contratti sono frammentate in una serie di fascicoli 
a di lavoro separati. Questa prassi intralcia la gestione 
t- dei contratti; la Corte propone perciò di creare dei 
i- fascicoli di lavoro principali, contenenti tutte le 
informazioni pertinenti, con un'eventuale suddivi­
sione in fascicoli secondari. La documentazione a 
sostegno delle decisioni prese per taluni contratti 
non era sistematica, creando così difficoltà ai 
responsabili della gestione nella supervisione e nel 
controllo dei contratti, oppure allorché verificavano 
se tutte le operazioni previste fossero state eseguite. 
In particolare, sono state riscontrate talune manche-
a volezze nella selezione dei contraenti (valutazione e 
e confronto delle proposte ecc.), nella valutazione 
|" delle relazioni interlocutorie e finali e nella tenuta 
l" dei registri finanziari. 
Relazioni interlocutorie e finali 
8.24. Le scadenze indicate nei contratti per la pre­
sentazione delle relazioni interlocutorie e finali, 
spesso non sono state rispettate. Nei termini dovuti 
sono state trasmesse meno del 10% delle relazioni 
finali relative ai contratti sottoposti al controllo 
della Corte. Dei 101 contratti relativi al programma 
di ricerca 1975-1979 e non ancora ultimati al 
31 dicembre 1981, più della metà erano privi delle 
relazioni finali. In taluni casi non era stata richiesta 
alcuna relazione interlocutoria poiché mancava per­
sonale che potesse darne una valutazione. 
8.25. La Commissione tende attualmente a sosti­
tuire le relazioni interlocutorie con riunioni dei con­
traenti in occasione delle quali un certo numero di 
contraenti, in un dato settore, discutono i progressi 
della ricerca. Ciò è in contrasto con le clausole dei 
contratti, che dovrebbero quindi essere modificate 
se si intende continuare a seguire questa prassi. 
Valutazione delle proposte di ricerca 
e dell'avanzamento dei lavori 
8.26. Per quanto riguarda la valutazione delle pro­
poste dei contraenti, il controllo ha permesso di 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 77 
constatare che in quattro settori di ricerca le prove 
dell'esistenza di procedure di valutazione erano 
scarse o nulle. In altri settori la valutazione è svolta 
da gruppi di esperti e dai comitati consultivi in 
materia di gestione dei programmi, sebbene, anche a 
questo livello, risulti scarsamente dimostrato che sia 
stato eseguito un confronto per iscritto fra le varie 
proposte ricevute. È prassi usuale della Commis­
sione accettare queste valutazioni. 
8.27. La valutazione delle relazioni interlocutorie e 
finali o dei rapporti sull'avanzamento dei lavori in 
occasione delle riunioni dei contraenti, non si fonda 
su un metodo generale comune; in alcuni settori 
non esiste un sistema di valutazione specifico men­
tre in altri si riscontra, sotto questo profilo, una 
modesta attività. Ma anche in tali casi l'applica­
zione delle procedure di valutazione non è suffra­
gata da prove sufficienti. Di conseguenza, per circa 
il 50 % dei casi sottoposti al controllo, le autorizza­
zioni per il versamento di acconti non erano fondate 
su un giudizio scientifico formale e su relazioni 
interlocutorie certificate, ma piuttosto su comunica­
zioni verbali, incontri e corrispondenza. 
Controllo finanziario e scientifico svolto in loco dalla 
Commissione 
8.28. Nella sua relazione sull'esercizio finanziario 
1978 la Corte aveva giudicato negativamente questo 
aspetto del controllo interno della Commissione (1). 
La Corte osserva che, a partire dal 1981, alcune 
società di revisione private sono state incaricate di 
assistere la Commissione in questo compito, ese­
guendo controlli di carattere finanziario presso i 
contraenti. Sebbene il numero dei controlli svolti 
nel 1981 sia ridotto, la Corte spera che questa inizia­
tiva porti in futuro ad un miglioramento del con­
trollo. Il numero dei controlli eseguiti direttamente 
dalla Commissione nel 1981 si è mantenuto basso; 
ad esempio, solo due dei contratti esaminati dalla 
Corte erano stati sottoposti ad un controllo finan­
ziario mentre per altri cinque era stato program­
mato. Inoltre non si è trovata alcuna prova dell'esi­
stenza di una programmazione concreta del con­
trollo; d'altro canto le relazioni sul controllo 
(quando si è provveduto a redigerle) ed i provvedi­
menti adottati presentavano un livello qualitativo 
insufficiente. 
In alcuni Stati membri le attività dell'organizzazione 
con cui la Commissione ha concluso un contratto 
sono soggette al controllo dell'istituzione nazionale 
di controllo. Se, in tali casi, il contratto è stato, o si 
prevede che sarà, sottoposto ad un controllo di por­
tata analoga da parte dell'istituzione nazionale, la 
Corte è certa che la Commissione prenderà le 
(') GU n. C 326 del 31. 12. 1979, paragrafo 6.57. misure opportune per evitare che lo stesso lavoro sia 
svolto due volte, cioè, da un lato, dall'istituzione 
nazionale di controllo e, dall'altro, dagli agenti della 
Commissione o da revisori privati incaricati dalla 
stessa. 
8.29. Inoltre, la Corte ha rilevato che le verifiche in 
loco da parte degli esperti scientifici sono state 
effettuate solo per un terzo dei contratti sottoposti al 
controllo. Queste missioni si proponevano, in parti­
colare, di raccogliere informazioni sullo stato dei 
lavori affidati ai contraenti. Non è stata rintracciata 
alcuna prova a sostegno di una programmazione 
dettagliata o di piani di controllo specifici per que­
ste missioni. I rapporti di missione in generale non 
fornivano informazioni specifiche e circostanziate 
sui risultati del controllo. 
Contratti a costi ripartiti: conclusioni 
Gestione di bilancio 
8.30. Le procedure relative alla gestione di bilan­
cio devono essere riesaminate e perfezionate. La 
lentezza delle procedure amministrative adottate per 
la preparazione e l'esecuzione dei contratti a costi 
ripartiti ha creato una serie di problemi nelle previ­
sioni e nella presentazione di bilancio. È necessario 
compiere sforzi volti a razionalizzare le procedure 
amministrative e di bilancio correnti ed a migliorare 
le previsioni. 
Base giuridica 
8.31. Dovrebbero essere emanate disposizioni 
chiare per disciplinare i casi di esecuzione incom­
pleta dei contratti, onde evitare le difficoltà create 
dall'introduzione di nuovi programmi. 
Procedure amministrative 
8.32. Le istruzioni interne in vigore, che hanno lo 
scopo di razionalizzare e di armonizzare la prepara­
zione, l'esecuzione e l'utilizzazione dei programmi 
di ricerca, dovrebbero essere meglio rispettate in 
diversi settori. Inoltre, sarebbe opportuno che le 
procedure amministrative e di gestione venissero 
applicate allo stesso modo per tutti i contratti. 
Alcune norme operative e disposizioni contrattuali 
potrebbero essere modificate alla luce dell'espe­
rienza acquisita e dell'evolversi della situazione. 
78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
CAPITOLO 9 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 9.0 
Introduzione 9.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 9.2 e 9.3 
Aiuto alimentare da 9.4 a 9.16 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo (PVS) non asso-, 
ciati da 9.17 a 9.23 
Azioni di circostanza a favore di PVS e di paesi terzi da 9.24 a 9.26 
Cooperazione con i paesi terzi da 9 27 a 9.33 
Associazione europea per la cooperazione (AEC) 9.34 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
9.0. Le principali osservazioni formulate nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
a) Il volume dell'aiuto alimentare prestato è stato aumen­
tato. Le previsioni di bilancio e le procedure sono carenti 
b) Sono proposti miglioramenti specifici in materia di aiuto 
alimentare 
e) Mancano informazioni sulle date di imbarco dell'aiuto 
alimentare 
d) Gli accertamenti svolti sul posto sono soddisfacenti, ma 
alcuni beneficiari non osservano gli obblighi assunti 
e) Si riscontrano carenze in alcune relazioni sull'esecuzione 
0 Cospicui stanziamenti di bilancio sfuggono ai controlli 
della Corte dei conti 
g) La contabilità centrale dell'associazione europea per la 
cooperazione (AEC) presenta delle lacune da 9.6 
9.10 
9.11 
da 9.12 
9.25 
9.31 
9.34 a 
a 9.9 
9.16 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 79 
Introduzione 
9.1. Il titolo 9 del bilancio generale raggruppa 
soprattutto gli stanziamenti a favore dei paesi terzi: 
aiuti alimentari, aiuti in caso di catastrofi, aiuti a 
favore dei paesi in via di sviluppo non associati e di 
altri paesi terzi, nonché la sovvenzione per il funzio­
namento dell'Associazione europea per la coopera­
zione (AEC). 
Le osservazioni qui di seguito riportate sono il risul­
tato dell'analisi dei conti e dei documenti giustifica­
tivi, nonché degli accertamenti sul posto effettuati 
in Pakistan, Senegal e Mauritania. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
9.2. Per l'esercizio 1981 gli stanziamenti per paga­
menti, disponibili a titolo della «cooperazione con i 
paesi in via di sviluppo (PVS) e i paesi terzi», e i 
pagamenti effettuati a fronte di questi stanziamenti 
sono riassunti nella tabella 9.1. 
9.3. Per poter disporre di una visione globale di 
tutte le spese comunitarie in materia di coopera-
(') Compresi storni di stanziamenti. 
(2) Compresi 15,5 milioni di ECU di riporti stornati dall'articolo 871 zione allo sviluppo, occorre anche tener conto dei 
pagamenti effettuati a titolo dei fondi europei di 
sviluppo (FES) che rimangono al di fuori del qua­
dro di bilancio (663,7 milioni di ECU) nonché della 
parte delle spese sostenute a titolo delle restituzioni 
per gli aiuti alimentari comunitari che viene impu­
tata agli stanziamenti della sezione garanzia del 
FEAOG (181,9 milioni di ECU), il che corrisponde 
ad un impegno finanziario globale — a livello dei 
pagamenti — pari a 1 704,1 milioni di ECU. 
Aiuto alimentare (capitolo 92) 
Situazione di bilancio 
9.4 Per l'esercizio 1981 gli stanziamenti disponibili 
al capitolo 92 e i pagamenti effettuati a fronte di 
questi stanziamenti sono ricapitolati alla tabella 9.2. 
9.5. La Commissione accorda anticipi agli organi­
smi d'intervento dei singoli Stati membri affinché 
possano finanziare le operazioni di aiuto alimentare 
Tabella 9.1 — Stanziamenti per pagamenti disponibili e pagamenti effettuati (titolo 9) 
(Mio ECU) 
Capitolo di bilancio 
(1) 
Aiuto alimentare (Capitolo 92) 
Cooperazione con PVS non associati 
(Capitolo 93) 
Azioni specifiche di cooperazione con i 
PVS (Capitolo 94) 
Azioni di circostanza a favore dei PVS e 
dei paesi terzi (catastrofi) (Capitolo 95) 
Cooperazione con paesi terzi 
(Capitolo 96) 
Funzionamento delle delegazioni della 
Commissione in taluni PVS (Capitolo 99) 
Totale Stanziamenti per pagamenti 
dis 
Riporti dal 
1980 
(2) 
213,5 
35,70 
0,9 
4,4 
127,7 
—• 
382,2 jonibili nel 1( 
Bilancio 
1981 (') 
(3) 
509,4 
72,5 
14,8 
23,0 
157,3 
39,2 
816,2 )81 
Totale 
(4) = 
(2)+ (3) 
722,9 
108,2 
15,7 
27,4 
285,0 
39,2 
1 198,4 Pagament effettuati 
nel 1981 
Importo 
(5) 
601,6 
93,9 
14,6 
26,5 
83,1 
38,8 
858,5 Tasso di 
pagamento 
(6) = 
(5)/(4) 
83,2 % 
86,8 % 
93,0 % 
96,7 % 
29,2 % 
99,0 % 
71,6 % Riporti al 
1982 
(7) 
110,7 
H,2 
0,9 
0,9 
131,6 
0,2 
258,5 Annulla­
menti 
(8) 
10,6 
0,1 
0,2 
0,0 
70,3 
0,2 
81,4 
80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .31. 12.82 
Tabella 9.2 — Situazione di bilancio del capitolo 92 
(Mio ECU) 
Prodotto 
Cereali 
Latte scremato 
in polvere 
Butteroil 
Zucchero 
Altri prodotti 
Spese di trasporto 
Altre spese Pn 
(1) 
a) 
b) 
a) 
b) 
a) 
b) 
a) 
b) 
a) 
b) )gramma 
anteriori 
1981 
anteriori 
1981 
anteriori 
1981 
anteriori 
1981 
anteriori 
1981 
Contributi finanziari all'UNRWA 
Totale Stanzia­
menti 
riportati 
dal 1980 
(2) 
57,1 
75,6 
58,9 
2,3 
0,4 
18,7 
0,5 
— 
213,5 Stanzia­
menti 
iniziali 
1981 
(3) 
134,6 
4,1 
96,5 
2,7 
67,8 
2,0 
1,3 
56,3 
1,1 
—' 
366,4 Modifi­
che di 
stanzia­
menti 
(4) Stanzia­
menti 
disponi­
bili 
(5) = 
(2)+ (3) 
+ (4) Paga­
menti 
effettuati 
nel 1981 
(6) Stanzia­
menti 
riportati 
al 1982 
(7) Annulla­
menti 
(8) 
+ 9,1 
- 22,6 
+ 78,3 
- 32,4 
+ 52,0 
- 5,9 
+ 2,4 
- 1,2 
+ 50,2 
+ 27,7 
- 17,8 
- 0,1 
+ 3,3 
+143,0 66,2 
112,0 
158,0 
64,1 
113,6 
61,9 
4,7 
0,8 
50,6 
47,7 
38,5 
1,5 
3,3 
722,9 56,8 
110,5 
158,0 
55,2 
113,6 
30,1 
4,5 
9,8 
44,3 
18,1 
0,4 
0,3 
601,6 1,5 
8,9 
31,8 
0,8 
40,8 
3,4 
20,4 
0,1 
3,0 
110,7 9,4 
I 
— 
0,2 
0,0 
1,0 
— 
10,6 
Tabella 9.3 — Ripartizione dei pagamenti effettuati nel 1981 
Esecuzione ed imputazione dei pagamenti 
(1) 
Pagamenti a mezzo di: 
Belgio 
Danimarca 
Rep. fed. di Germania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale dei pagamenti a mezzo degli Stati 
membri (a) 
Pagamenti diretti della Commissione (b) 
Totale dei pagamenti (a) + (b) 
di cui imputato al: 
— Titolo 6 
— Titolo 9 Cereali 
(2) Latte scremato 
in polvere 
(3) Butteroil e 
burro 
(4) Altri prodotti e 
spese 
(5) (Mio ECU) 
Totale 
(6) 
6,3 
0,3 
13,4 
2,6 
131,6 
— 
20,2 
— 
3,3 
4,5 
182,2 
8,8 
191,0 
23,7 
167,3 48,6 
1,3 
206,7 
— 
7,5 
10,0 
— 
0,7 
7,9 
11,0 
293,7 
— 
293,7 
80,5 
213,2 45,5 
1,6 
63,8 
— 
67,0 
2,8 
— 
— 
17,8 
22,9 
221,4 
— 
221,4 
77,7 
143,7 1,9 
0,5 
7,6 
0,8 
11,8 
0,2 
2,9 
— 
0,7 
1,4 
27,8 
49,6 
77,4 
77,4 102,3 
3,7 
291,5 
3,4 
217,9 
13,0 
23,1 
0,7 
29,7 
39,8 
725,1 
58,4 
783,5 
181,9 
601,6 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 81 
che saranno eseguite da un'impresa avente sede 
nello Stato interessato. La tabella 9.3 presenta per il 
1981 la ripartizione dei pagamenti tra gli Stati mem­
bri le cui imprese hanno eseguito le operazioni di 
aiuto alimentare. 
Attuazione dei programmi di aiuto 
alimentare 
9.6. La tabella 9.4 riporta il bilancio delle forniture 
di aiuti alimentari effettuate nel 1981. Ne risulta che è stato compiuto uno sforzo notevole per riassorbire 
i ritardi e che i quantitativi ancora da fornire a fine 
esercizio sono diminuiti sensibilmente rispetto 
all'esercizio precedente. 
I programmi di aiuto alimentare dell'esercizio 1981, 
ripartiti tra i beneficiari, sono stati attuati come indi­
cato nella tabella 9.5. 
Tabella 9.4 — Stato di attuazione in termini quantitativi dei programmi di aiuto alimentare in cereali, latte in polvere e butteroil 
(Tonnellate) 
Prodotto 
(1) 
Cereali 
Latte in polvere 
Butteroil Ancora da eseguire al 
31. 12. 1980 
(2) Programma 1981 
(3) Eseguito o in corso di 
esecuzione nel 1981 
(4) Ancora da eseguire al 
31. 12. 1981 
(5) 
245 699 
104 477 
28 970 927 663 
150 000 
45 000 991 130 
214 656 
56913 182 232 
39 821 
17 057 
Tabella 9.5 — Ripartizione dei programmi 1981 tra i beneficiari e stato di attuazione in % al 31 dicembre 1981 
Paesi beneficiari 
(1) 
Bangladesh 
Egitto 
Pakistan 
Sri Lanka 
Tanzania 
Mozambico 
Madagascar 
Kenya 
Zambia 
India 
Paesi ACP del Sahel 
Vari paesi ACP 
Medio Oriente 
Vari paesi non associati 
Organismi 
— internazionali 
— non governativi 
Totale (0 Cereali 
tonnellate 
(2) % 
eseguito 
(3) 
130 000 100 
135 000 100 
35 000 100 
32 000 100 
30 000 100 
25 000 100 
21 000 71 
15 000 100 
15 000 100 
118 000 82 
73 000 76 
24 000 100 
53 500 78 
167 000 61 
18 500 0 
892 000 84 Latte scremato in polvere 
tonnellate 
(4) 
5 000 
10 000 
750 
p. m. 
2 500 
750 
p. m. 
2 000 
1 500 
31 000 
9 350 
4 650 
3 800 
10 750 
35 632 
25 000 
142 682 % 
eseguito 
(5) 
0 
100 
0 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
60 
100 
77 
61 
74 
79 Butteroil 
tonnellate 
(6) % 
eseguito 
(7) 
3 000 0 
2 800 100 
1 500 0 
p. m. 
400 100 
200 100 
500 100 
500 100 
12 700 . 62 
3 900 87 
2 005 74 
2 525 100 
1 600 100 
10 100 56 
2 000 99 
43 730 66 
una riserva disponibile di 35 663 tonnelate di cereali, 7 318 tonnellate di latte scremato in polvere e 1 270 tonnellate di 
82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Osservazioni che scaturiscono dall'esame 
dei conti ciò rettificativo adottato il 21 dicembre 1981, per 
misure che la Commissione non poteva evidente-' 
mente attuare prima del 1982. 
Previsioni di bilancio Importi da riscuotere 
9.7. Come nel corso degli esercizi precedenti, le 
previsioni di bilancio si sono rivelate molto inesatte 
per l'esercizio 1981. La Commissione non ha basato 
il calcolo degli stanziamenti necessari su una previ­
sione realistica dell'esecuzione dei programmi di 
aiuto. 9.8. Nel bilancio finanziario della Commissione 
figura un importo di 0,8 milioni di ECU che rappre­
senta crediti da recuperare presso vari beneficiari di 
aiuti alimentari a titolo di spese varie pagate per 
conto degli stessi dalla Commissione; alcuni di que­
sti crediti risalgono ad uno o più anni. 
La tabella 9.6 evidenzia che ancora una volta gli 
stanziamenti per l'esecuzione dei programmi 1981 
sono stati stimati in eccesso e che gli stanziamenti 
per l'esecuzione tardiva dei programmi degli anni 
precedenti sono stati fortemente sottovalutati. 
Queste previsioni irrealistiche sono state ampia­
mente rivedute in occasione dell'adozione di bilanci 
rettificativi. Dalla tabella 9.2 risulta inoltre che gli 
stanziamenti riportati sono scesi da 213,5 milioni di 
ECU nel 1980 a 110,7 milioni di ECU nel 1981, di 
cui 40 milioni di ECU sono stati iscritti, con il bilan-Osservazioni che scaturiscono dall'esame 
delle procedure 
9.9. Non sono stati apportati miglioramenti di 
rilievo alle deficienze procedurali segnalate nelle 
precedenti relazioni della Corte dei conti (Relazione 
annuale 1980 (J); paragrafo 9.6): 
(V) GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
Tabella 9.6 — Stanziamenti iniziali del bilancio 1981 e pagamenti effettuati nel 1981 
(Mio ECU) 
Prodotto Programma 
(1) 
Cereali a) anteriori 
b) 1981 
Latte scremato in polvere a) anteriori 
b) 1981 
Butteroil a) anteriori 
b) 1981 
Zucchero a) anteriori 
b) 1981 
Altri prodotti 
Spese di trasporto a) anteriori 
b) 1981 
Varie 
Totale a) anteriori 
b) 1981 
(a) + (b) Stanziamenti inizialmente iscritti 
Titolo 6: 
Restituzioni 
aiuto alimen­
tare 
(2) Titolo 9: 
Aiuto alimen­
tare 
(3) Totale 
(4) = 
(2) + (3) 
p. m. p. m. p. m. 
57,8 134,6 192,4 
4,9 4,1 9,0 
100,9 96,5 197,4 
4,9 2,7 7,6 
112,7 67,8 180,5 
p. m. p. m. p. m. 
1,0 2,0 3,0 
p. m. p. m. p. m. 
— 1,3 1,3 
— 56,3 56,3 
— 1,1 1,1 
9,8 8,1 17,9 
272,4 358,3 630,7 
282,2 366,4 648,6 Pagamenti 
realmente 
effettuati 
nel 1981 
(5) Pagamenti in 
% rispetto agli 
stanziamenti 
iniziali 
(6) = 
(5)/(4) 
17,6 — 
125,7 65% 
142,7 1590% 
75,4 38 % 
117,0 1540% 
45,5- 25 % 
2,5 — 
9,4 — 
25,6 1 969 % 
18,1 32% 
0,4 36 % 
305.4 1 710 % 
274.5 44 % 
579,9 89 % 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 83 
a) Adozione di nuovo tardiva da parte del Consiglio 
dei programmi dell'esercizio Osservazioni generali 
La ripartizione dell'aiuto alimentare tra i vari bene­
ficiari è stata decisa dal Consiglio soltanto in data 
30 maggio 1981, mentre la proposta della Commis­
sione gli era stata trasmessa il 13 febbraio 1981. 
Questo intervallo ha ulteriormente ritardato l'esecu­
zione dei programmi. 
b) Impossibilità di un controllo contabile 
sull'esecuzione dei programmi 
Mancando una registrazione dei singoli impegni per 
ciascuna azione, non è possibile collegare l'esecu­
zione in termini quantitativi dei programmi e la loro 
esecuzione, finanziaria, né individuare, a partire 
dalla contabilità, il costo delle singole azioni, men­
tre gli attuali meccanismi contabili della Commis­
sione consentirebbero raffronti di questo tipo. 
e) Ritardi sempre maggiori nella verifica dei conti 
Il ritardo nella verifica dei conti delle anticipazioni 
per gli importi spesi dagli Stati membri aumenta 
sempre più, contrariamente a quanto avevano 
lasciato supporre le precedenti risposte della Com­
missione alle osservazioni della Corte dei conti 
(Relazione annuale 1978 (1), paragrafo 7.15; Rela­
zione annuale 1979 (2), paragrafo 9.11; Relazione 
annuale 1980 (3), paragrafo 9.15). Dall'ultima deci­
sione del 22 novembre 1977 relativa all'esercizio 
1974 non è più stata adottata alcuna decisione di 
verifica dei conti. 
d) Controlli di qualità dei quantitativi mobilizzati 
Benché, in base agli accertamenti effettuati dalla 
Corte, il numero di forniture di aiuti alimentari di 
qualità difettosa stia diminuendo, forniture di que­
sto genere persistono ed è lecito chiedersi come mai 
solo il 10% di 0,6 milioni di ECU iscritti nel bilan­
cio 1981 per controlli qualitativi sia stato speso a tal 
fine. 9.10 Nel 1982 il bilancio sosterrà, a titolo 
dell'aiuto alimentare comunitario, una spesa 
dell'ordine di 1,55 ECU/kg per la fornitura di 
150 000 tonnellate di latte scremato in polvere e di 
4,40 ECU/kg per la fornitura di 45 000 tonnellate di 
butteroil. Il valore nutritivo e finanziario delle merci 
induce la Corte a chiedere alle competenti autorità 
comunitarie di adottare tempestivamente alcuni 
provvedimenti semplici e poco costosi, atti a limi­
tare le perdite ed aumentare l'efficacia dell'aiuto ali­
mentare di latte in polvere e butteroil, in particolare: 
a) migliorare la qualità dei sacchi di latte in pol­
vere, soprattutto del latte in polvere vitaminiz­
zato destinato alla distribuzione individuale, 
che ha costituito nel 1980 i 2h dell'aiuto globale 
di latte scremato in polvere. Il regolamento 
CEE 625/78 definisce, nel suo allegato II, a 
scelta del fabbricante, tre qualità possibili di 
imballaggio. I relativi dati tecnici sono stati ela­
borati in funzione delle condizioni di ammis­
sione all'ammasso pubblico nella Comunità. 
Essi non tengono conto di un eventuale tra­
sporto oltremare o su piste. La qualità al prezzo 
più elevato è la più resistente, ma pare non 
venga mai utilizzata. È questa la qualità o 
un'altra superiore che dovrebbe essere imposta 
per l'aiuto comunitario. Il costo maggiore che 
ne deriverebbe per kg di latte scremato in pol­
vere vitaminizzato sarebbe dell'ordine di 0,005-
0,01 ECU, ossia oscillerebbe tra il 3 ed il 6 per 
mille del valore del prodotto; 
b) richiamare, per il latte scremato in polvere vita­
minizzato, l'attenzione di alcuni Stati bene­
ficiari particolarmente bisognosi, sulla possi­
bilità offerta dall'articolo 6 del regolamento 
CEE 303/77 che dispone che «in casi eccezio­
nali possono essere previste condizioni d'imbal­
laggio specifiche». Questo riferimento potrebbe 
essere fatto quando la Commissione comunica 
ad un paese l'intenzione di accordargli un aiuto. 
La Corte dei conti, come del resto la delega­
zione del Parlamento europeo durante la sua 
missione in Etiopia, ha a più riprese rilevato gli 
inconvenienti derivanti dai sacchi di 25 kg. Gli 
Stati Uniti oppure la Svizzera forniscono il latte 
scremato in polvere sotto forma di barattoli da 2 
a 5 kg; 
(') GUn. C 326 del 31. 12. 1979. 
(2) GUn. C 342 del 31. 12. 1980. 
(3) GUn. C 344 del 31. 12. 1981. c) indicare obbligatoriamente la data di consegna 
auspicata dallo Stato beneficiario nello scambio 
di lettere tra quest'ultimo e la Comunità, al fine 
84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
di evitare che, come la Corte ha molto spesso 
constatato, le consegne vengano effettuate in 
periodi inopportuni. La stessa osservazione vale 
per i cereali ; 
d) indicare, sugli imballaggi, la data di fabbrica­
zione in maniera non cifrata come è consentito 
dal predetto regolamento CEE 625/78, e la data 
limite consigliata per il consumo; 
e) adottare per il butteroil il tipo di barattolo che si 
è rivelato a più riprese, sul posto, il più resi­
stente (diametro maggiore e minore altezza). 
9.11. All'inizio del 1981 la Corte dei conti, deside­
rosa di effettuare diversi controlli in occasione 
dell'imbarco di un determinato numero di forniture 
di aiuti alimentari, ha chiesto alla Commissione le 
date previste per le operazioni di carico delle forni­
ture in questione. Il 27 luglio 1981, la Commissione 
ha risposto alla Corte che, per quanto concerne le 
date effettive di imbarco, non è possibile comuni­
carle alla Corte dei conti. Tali date, infatti, vengono 
comunicate alla Commissione tramite gli organismi 
d'intervento interessati solo a consegna ultimata. 
La Corte non può rinunciare alla possibilità di con­
trolli di questo tipo, in quanto essi sono indispensa­
bili per garantire la qualità dell'aiuto al momento 
dell'imbarco ed essa chiede alla Commissione di 
adottare i provvedimenti necessari per rimediare a 
questa carenza. 
Osservazioni particolari 
9.12. Il Pakistan è al quarto posto tra i paesi in via 
di sviluppo che beneficiano di aiuti alimentari 
diretti. Dal 1969 il paese ha ricevuto 467 000 tonnel­
late di cereali, 17 750 tonnellate di butteroil e 
8 600 tonnellate di latte scremato in polvere per un 
valore, ai prezzi comunitari, dell'ordine di 
150 milioni di ECU. Sono stati inoltre consegnati 
aiuti alimentari per un valore che si aggira intorno ai 
20 milioni di ECU a favore dei profughi afgani in 
Pakistan. 
9.13. Dalle constatazioni fatte sul posto è emerso 
che gli aiuti diretti venivano consegnati e distribuiti 
in buone condizioni. Non sono stati invece rispettati 
gli impegni che il Pakistan si era assunto nei con­
fronti della Comunità: 
a) le relazioni da redigere allo sbarco degli aiuti 
non sono state trasmesse alla Commissione, al pari delle relazioni sulla distribuzione degli 
aiuti, sull'impiego dei fondi di contropartita, 
nonché sull'esecuzione dei progetti di sviluppo 
da finanziare con i fondi di contropartita; 
b) i fondi di contropartita costituiti dal ricavo della 
vendita di aiuti alimentari comunitari forniti tra 
il 1974 e il 1981, per un valore approssimativo, 
al prezzo mondiale, di 40 milioni di ECU non 
erano stati assegnati, nel marzo 1982, al finan­
ziamento di progretti di sviluppo. Essi sono 
rimasti inutilizzati su differenti conti bancari. 
La Commissione avrebbe dovuto ricordare al Paki­
stan i suoi impegni. In specie per i fondi di contro­
partita, essa avrebbe dovuto esortare il Pakistan a 
destinarli al finanziamento di un piccolo numero di 
progetti facilmente identificabili quali i progetti cui 
la Comunità apporta già un contributo a titolo dei 
programmi di cooperazione finanziaria e tecnica a 
favore dei paesi in via di sviluppo non associati. 
Non vi sarebbero state difficoltà poiché, dietro 
l'insistenza di altri donatori, sono stati creati 
all'interno dell'amministrazione del Pakistan i mec­
canismi necessari alla sorveglianza dei fondi di con­
tropartita. 
9.14. Nelle sue proposte annuali relative alla ripar­
tizione dell'aiuto alimentare tra i beneficiari, la 
Commissione ha segnalato per il Pakistan la neces­
sità di importare frumento, senza menzionare al 
tempo stesso l'entità delle esportazioni di riso di 
questo paese. Così non si palesa il fatto che, in que­
sti ultimi anni, il Pakistan è stato un paese esporta­
tore netto di cereali. Questa omissione cela la circo­
stanza che l'aiuto alimentare comunitario non serve 
a colmare un deficit nutritivo, ma costituisce in 
realtà un aiuto finanziario. Per contro, le proposte 
della Commissione volte a concedere da anni solo 
alcune centinaia di tonnellate di latte scremato in 
polvere al Pakistan (750 tonnellate nel 1981 contro 
le 10 000 tonnellate richieste) non si basano su 
un'analisi approfondita del fabbisogno e della capa­
cità di assorbimento del paese. 
9.15. Tra il 1972 e il 1981, l'aiuto comunitario a 
favore del Senegal è consistito in 136 555 tonnellate 
di cereali, 13 850 tonnellate di latte scremato in pol­
vere e 700 tonnellate di butteroil, il cui valore, ai 
prezzi comunitari, è dell'ordine di 50 milioni di 
ECU. In linea generale, questo aiuto ha presentato 
uno svolgimento corretto. Tuttavia, in occasione 
della sua visita nel Senegal, la Corte ha constatato 
che la Commissione aveva omesso di comunicare 
alla propria delegazione sul posto le date previste 
per le due ultime consegne di aiuto alimentare e di 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 85 
trasmettere alla stessa i risultati di un'inchiesta sulla 
qualità di un determinato aiuto, condotta congiun­
tamente nel paese in questione dalla delegazione e 
dagli esperti di Bruxelles. 
9.16. Tra il 1973 e il 1981, l'aiuto alimentare comu­
nitario a favore della Mauritania è stato rappresen­
tato da 70 500 tonnellate di cereali, 11 600 tonnellate 
di latte scremato in polvere e 5 950 tonnellate di 
butteroil, il cui valore, ai prezzi comunitari, 
ammonta a circa 54 milioni di ECU. 
La Mauritania ha compreso molto bene il ruolo che 
l'aiuto alimentare può svolgere. Infatti, questo paese 
ha intrapreso un'energica azione volta ad ottenere i 
migliori risultati possibili sorvegliando attentamente 
la distribuzione dell'aiuto e premunendosi affinché 
esso non avesse effetti controproducenti sulla pro­
duzione locale. È stata instaurata una procedura 
informale di stretto coordinamento tra i principali 
donatori (FAO, PAM, USAID e CEE) ed i suoi 
risultati, dal 1975, sono molto soddisfacenti. La 
Corte raccomanda vivamente alla Commissione di 
incoraggiare il coordinamento sul posto tra i dona­
tori, prendendo come esempio le procedure seguite 
in Mauritania e di estenderle quanto prima agli altri 
paesi che beneficiano dell'aiuto comunitario. Cooperazione finanziaria e tecnica con 
i paesi in via di sviluppo non associati 
(capitolo 93) 
9.17. Lo stato di esecuzione al 31 dicembre 1981 
dei programmi annuali dal 1976 al 1981 è illustrato 
nella tabella 9.7. 
Osservazioni che scaturiscono dall'esame 
dei conti 
9.18. Nel 1981 i pagamenti relativi ai programmi 
anteriori al 1981 sono ammontati a 87,5 milioni di 
ECU, il che denota un ritmo molto più veloce 
nell'esecuzione dei programmi. Questo ritmo più 
sostenuto ha lasciato la Comunità senza fondi fin 
dal mese di aprile 1981, dato che le autorità di bilan­
cio avevano accordato solo 23 milioni di ECU dei 
65 milioni di ECU di stanziamenti di pagamento 
chiesti dalla Commissione nel bilancio 1981. Infine, 
nel settembre 1981, è stato autorizzato uno storno di 
15,5 milioni di ECU su stanziamenti riportati e il 
26 ottobre 1981 è stato accordato, tramite il primo 
bilancio rettificativo, un importo di 44 milioni di 
ECU. 
Tabella 9.7 — Stato di esecuzione dei programmi annuali al 31 dicembre 1981 
(Mio ECU) 
Stato di esecuzione 
Dotazione di bilancio 
Numero di progetti interessati 
(a) Impegni contratti 
(b) Pagamenti effettuati fino 
al 31. 12. 1981 
Saldo da pagare al 31. 12. 1981 : 
(a)-(b) 
% (a)-(b) 
(a) 
Per memoria : 
saldo da pagare al 31. 12. 1980 1976 
20,00) 
(8) 
22,6 
19,1 
3,5 
15% 
4,7 1977 
45,0(0 
(20) 
45,6 
31,2 
14,4 
32% 
18,0 Programma 
1978 
70,0 
(34) 
70,0 
30,5 
39,5 
56% 
52,3 1979 
110,0 
(40) 
110,0 
44,2 
65,8 
60% 
90,5 1980 
138,5 
(36) 
136,4 
40,8 
95,6 
70% 
100,8 1981 
150,0 
(20) 
117,8 
— 
117,8 
100% 
— Totale al 
31. 12. 1981 
533,5 
(158) 
502,4 
165,8(2) 
336,6 
67 % 
266,3 
(') In Mio UC fissati al tassi di 1 UC = 1,12 USD. 
(2) Sul totale di 165,8 milioni di ECU, 87,5 milioni di ECU sono stati pagati nel 1981. 
^ gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31 l^.D^ 
Itagli effettuati dalfautorità di bilancio si basavano 
sul ritmo di esecuzione constatato nel corsodegli 
esercizi precedenti. I^ssi avrebbero potuto indubbia 
mente essere editati se la Commissione avesse fon 
dato le sue richieste annuali di stanziamenti di 
pagamento su precisioni particolareggiate ed aggior 
nate per ciascun progetto finanziato, il che avrebbe 
facilitato la salutazione delfautorità di bilancio. 
^.1^. Peraltro, occorre rilegare che^dei^progetti 
del programma 1^77, 3 dei ^ progetti del prò 
gramma 1^7^e 11 dei^O progetti del programma 
1^7^ non sono stati ancora a^ati sul piano finan 
ziario. Le difficoltà incontrate dai beneficiari nel 
preparargli incanamenti tecnici e nel definire le 
modalità particolareggiate di esecuzione dei progetti 
sono le ragioni addotte dalla Commissioneagiusti 
ficazione di questi ritarduciò lascia supporre enei 
finanziamenti fossero prematuri. 
^0. L^opo il BangladesliePlndia che nanne for 
matoPoggettodiosser^azioni nella sua precedente 
relazione annuale ^rela^ione annuale l^0C^,p^ra 
grafi da^.l^a^.^l^la Corte dei conti ha proseguito 
in Pakistan le sue visite nei paesi invadi sviluppo 
non associati. Lra il l^7oeil 1^1 il Pakistan ha 
beneficiato di 3^,0 milioni di ECU di finanziamenti 
concernenti otto progetti.LaCorte ha visitato sei di 
questi progetti, per i quali i contributi finanziari 
della Comunità ammontanoa^,^ milioni di r^CU. 
l^uttiiprogetticostituisconounimportante contri 
buto allo s^ilupno del Pakistan. 
^^ott^re^^zaco^nu^ut^ria 
^P fòato cbe le competenze per i diversi aiuti 
comunitariafa^oredel Pal^istaneper le differenti 
fasidiesecuzionedegliaiuti sono ripartite trauna 
decinadi divisioni dellaCommissione e dato che 
nonesistono delegazioni sulposto,icontatti tra la 
CommìssioneeilRaleistan non sono né regolari né 
coordinati. 
Iresponsabilidellesecuzione di tre progetti hanno 
dichiarato di essersi t^ro^ati, in mancanza di interior 
cutori diretti, di fronteaserie difficoltà per a^arei 
ga oau^c^^^t^tm^m^t progetti.Èe^idente, infatti, che per il responsabile 
dellagestione di un progetto in una zona remota 
saràdifficilefamiliarizzarsi coniregolamentiele 
procedure dellaComunità.lnoltre, finora, nessuna 
missione della Commissione ha scolto sul posto un 
controllo sulfesecuzione dei progetti. 
^t^rd^elle^ecuzlo^e 
^B^. La maggior parte dei progetti visitati regi^ 
stranoritardi nelPesecuzione, che sono doluti sia 
alla lentezzadelle procedure amministratile locali 
nella fase di approvazione delle proposte, sia a 
imprevisti tecniciche sorgono nelcorsodelfesecu 
zione dei labori. 
Per un progettoPapprovazione ufficiale, che ha conD 
sentito di iniziareila^ori,èstata data solo due anni 
dopola firma della contenzione di finanziamento. 
C^n altro progettoèstato tenuto in sospeso per due 
anni in attesa delPappro^azione ufficiale di un 
aumento del ^O^dei costi previsti, in seguito alla 
fortissima sottovalutazione nello studio preliminare 
del numerodioperedacostruire. 1 tempi previsti 
perPesecuzione del terzo progetto sono stati portati 
da cinqueaundici anni, quando ci sièaccortichei 
terreni presentavano difficoltà di lavorazione ben 
maggiori di quanto fosse stato indicato nello studio 
preliminare. 
P^ocedur^di^a^e^to 
^.^. ^u quaranta trasferimentidifondieffettuati 
dalla Commissioneafà^ore di un progetto, la Corte 
ha constatato che tre storni per un importo comples 
si^odi^^l^ dollari americani, eseguiti nell^7^e 
nel 1^0,noneranostatiaccreditatisulcontodel 
loro destinatario, ossia del responsabile sul posto 
del progetto. Attualmente! servizi dellaCommis 
sione stanno cercando di rintracciare queste operar 
zioniedimettereapunto una procedura adeguata 
per o^arealacune di questo genere. 
azioni di circo5tanzaafavo^e di pae^i 
inviadi^vHuppoedipae^itCTzi 
^.^. ^lel 1^1 il contributo della Comunità a 
fasore delle pittime di catastrofi in no^e paesi terziè 
31. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 87 
stato, di 23 milioni di ECU ed è stato attuato da 
diciannove organismi differenti. 
Osservazioni che scaturiscono dall'esame 
delle procedure 
Carenze delle relazioni sull'esecuzione 
9.25. L'esame dei fascicoli relativi agli aiuti di que­
sto tipo porta a constatare che manca circa la metà 
delle relazioni finali sullo svolgimento delle opera­
zioni e che quelle fornite sono molto sommarie. In 
generale esse non contengono tutte quelle informa­
zioni che la Commissione chiede al beneficiario: 
stato di avanzamento dell'azione, tipo, quantità e 
costo delle forniture, importi pagati, quantitativi 
distribuiti, servizi prestati. L'osservanza dell'obbligo 
di presentare una relazione alla Commissione è 
tanto più importante in quanto queste relazioni 
costituiscono gli unici documenti di cui la Commis­
sione dispone per valutare l'impiego dei fondi, poi­
ché i documenti giustificativi veri e propri vengono 
conservati dagli organismi incaricati dell'esecu­
zione. 
Osservazioni eh e sca turiscono 
da controlli in loco 
9.26. I profughi afgani rifugiatisi in Pakistan 
hanno ricevuto nel 1980 e 1981 aiuti alimentari per 
un valore approssimativo dì 20 milioni di ECU, ai 
prezzi comunitari, e contributi finanziari pari a 25,7 
milioni di ECU destinati soprattutto all'acquisto di 
tende e coperte. Una missione della Corte dei conti 
ha potuto visitare dieci villaggi di profughi, general­
mente non accessibili agli stranieri, e ha avuto modo 
di assicurarsi del buon impiego degli aiuti comuni­
tari. Per quanto concerne l'aiuto alimentare, le forni­
ture avvengono con un ritmo regolare e in quantità 
sufficiente,' almeno per i cereali, grazie ai notevoli 
quantitativi anticipati dal Pakistan sulle proprie 
riserve. Cooperazione con i paesi terzi 
(capitolo 96) 
Cooperazione finanziaria con i paesi del 
Maghreb, del Mashrak nonché con Cipro 
e Malta 
9.27. I paesi del Maghreb (Algeria, Marocco, Tuni­
sia) e i paesi del Mashrak (Egitto, Giordania, 
Libano e Siria), nonché Cipro e Malta beneficiano 
di aiuti finanziari accordati dalla Comunità a titolo 
dei vari accordi di cooperazione stipulati singolar­
mente con ciascuno di questi Stati nel 1976 o 1977 
(cfr. tabella 9.8). 
Situazione finanziaria al 31 dicembre 1981 
9.28. Gli accordi prevedono l'erogazione di aiuti 
finanziati tramite prestiti concessi sulle risorse pro­
prie della Banca europea per gli investimenti (BEI) 
e sovvenzioni non rimborsabili o prestiti speciali 
concessi a carico del bilancio comunitario. 
Sono stati avviati in questi paesi circa 115 progetti o 
azioni di cui il 20% concerne abbuoni d'interessi, 
un altro 20% investimenti e il 60% soprattutto 
studi, azioni di assistenza tecnica nonché azioni di 
formazione e cooperazione. Le difficoltà incontrate 
nella realizzazione dei progetti variano a seconda 
del progetto e del paese ma, in linea generale, la 
scelta dei progetti e la loro realizzazione sono ritar­
date da motivi diversi: lentezza di alcune ammini­
strazioni locali, difficoltà di adattamento alle proce­
dure comunitarie, situazione politica, ecc. 
Altri paesi che beneficiano di aiuti finanziari 
nel quadro del capitolo 96 del bilancio 
9.29. La Turchia, la Grecia prima dell'adesione e il 
Portogallo fino all'adesione beneficiano di aiuti 
finanziari a titolo dei vari accordi o protocolli finan­
ziari conclusi con la Comunità (cfr. tabella 9.9). 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Tabella 9.8 — Situazione finanziaria al 31 dicembre 1981, per paese beneficiario 
(Mio ECU) 
Paese beneficiario 
(1) 
Cipro 
Malta 
Maghreb 
— Algeria 
— Marocco 
— Tunisia 
Mashrak 
— Egitto 
— Giordania 
— Libano 
— Siria 
Totale al 31. 12.1981 Importi pre­
visti nei pro­
tocolli 
(2) 
30,0 
26,0 
114,0 
130,0 s 
95,0 
170,0 
40,0 
30,0 
60,0 
695,0 
-Importi a 
carico del 
bilancio 
generale 
(3) 
10,0 
10,0 
44,0 
74,0 
54,0 
77,0 
22,0 
10,0 
26,0 
327,0 Situazione finanziaria al 31. 12. 1981 
Cumulo 
degli 
impegni 
(4) Cumulo dei 
pagamenti 
(5) Tasso di 
pagamento 
(6) = 
(5)/(3) 
1,5 1,5 15,0% 
9,9 5,7 57,0 % 
29.4 2,1 4,8% 
74,0 25,3 34,2 % 
39.7 12,6 23,3% 
53.5 10,7 13,9% 
18.8 6,8 30,9% 
3,7 1,3 ' 13,0% 
18,2 2,9 11,2% 
248,7 68,9 21,1% Pagamenti 
effettuati nel 
1981 
(7) 
1,5 
5,0 
2,1 
16,9 
8,7 
1,4 
3,9 
0,7 
0,5 
40,7 Annulla­
menti 
(8) 
0,3 
8,0 
5,6 
0,3 
5,6 
19,8 
Tabella 9.9 — Situazione finanziaria al 31 dicembre 1981 dei protocolli finanziari e aiuti in corso di esecuzione per paese 
beneficiario 
Paese beneficiario 
Grecia (') 
Portogallo (2) 
Turchia (3) 
Totale Importi previsti 
negli accordi 
280,0 
505,0 
385,0 
1 170,0 (Mio ECU) 
Importi da finanziare a 
mezzo del bilancio gene­
rale Cumulo degli impegni su 
stanziamenti di bilancio Cumulo dei pagamenti su 
stanziamenti di bilancio 
55,0 
155,0 
295,0 
505,0 53,2 
29,2 
266,0 
348,4 31,6 
29,2 
62,0 
122,8 
(') Protocollo finanziario — GU n. L 225 del 16. 8 1978 
S ^otocoll° finanziario -GUn.L 274 del 29. 9. 1978 e Aiuto prima dell'adesione - GU n. L 349 del 23 12 1980 
(') Terzo protocollo f,„anz,ano - GU n. L 67 del 17. 3. 1979 e aiuto speciale alla Turchia - decisione del Consiglio del 2. 4. 1979. 
Situazione finanziaria al 31 dicembre 1981 
9.30. Gli accordi prevedono il finanziamento di 
diversi progetti negli Stati beneficiari sia a mezzo di 
prestiti sulle risorse proprie della BEI, prestiti che 
possono fare l'oggetto di bonifico di interessi a 
carico del bilancio della Comunità, sia tramite la 
concessione di prestiti speciali o aiuti non rimborsa­
bili a carico del bilancio comunitario stesso. Osservazioni di carattere generale 
Il controllo degli stanziamenti previsti nei protocolli 
finanziari 
9.31. In virtù di due convenzioni concluse tra la 
Commissione e la BEI, una parte ingente delle ope­
razioni finanziate sul capitolo 96 del bilancio comu­
nitario è gestita dalla BEI e forma l'oggetto delle 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 89 
procedure di controllo e di discarico previste dalla 
Banca per l'insieme delle sue operazioni (arti­
colo 9.2 della convenzione). 
Si tratta delle seguenti operazioni: 
— abbuoni d'interessi su risórse di bilancio relativi 
ai prestiti concessi dalla BEI sulle sue risorse 
proprie ; 
— capitali di rischio su risorse di bilancio; 
— prestiti speciali concessi su risorse di bilancio 
nei settori industriale, energetico, minerario, 
turistico e dell'infrastruttura economica nei 
paesi del Maghreb e del Mashrak; 
— tutti i prestiti speciali concessi su risorse di 
bilancio per gli altri paesi. 
Per la maggior parte dei progetti così finanziati, i 
fascicoli ufficiali della Commissione sono estrema­
mente incompleti: manca la proposta di finanzia­
mento, la convenzione di finanziamento, il contratto 
di concessione del prestito e relazioni adeguate sullo 
svolgimento dei progetti. Gli appalti di lavori, forni­
ture e servizi stipulati a titolo dei progetti, nonché i 
documenti giustificativi relativi ai pagamenti non 
vengono mai trasmessi dalla BEI alla Commissione 
e la Corte dei conti, in mancanza di documenta­
zione nei fascicoli, non ha potuto eseguire le neces­
sarie verifiche. Questa situazione contrasta forte­
mente con quella dei cofinanziamenti, la cui ge­
stione è assicurata dalla Banca mondiale a nome 
della Commissione. Per tali cofinanziamenti i docu­
menti di base sono contenuti nei fascicoli della 
Commissione, mentre i documenti giustificativi dei 
pagamenti e gli appalti possono essere consultati 
dalla Corte dei conti. 
In conclusione, per il capitolo 96 del bilancio, 
l'importo complessivo degli stanziamenti di bilancio 
gestiti dalla BEI, che sfugge ai controlli della Corte 
dei conti e in merito ai quali la Corte non è pertanto 
in grado di fornire gli elementi di valutazione indi­
spensabili alle autorità di discarico, ammonta a 
circa 410 milioni di ECU su 832 milioni di ECU da 
imputare al bilancio a titolo dell'aiuto ai paesi in 
questione. 
Mancanza di regolamenti di applicazione relativi 
all'esecuzione dei protocolli finanziari 
9.32. Il progetto di regolamento finanziario rela­
tivo all'applicazione degli accordi di cooperazione conclusi con i paesi del Maghreb e del Mashrak e 
dei protocolli conclusi con Malta e Cipro* nonché il 
progetto di regolamento finanziario relativo ai pro­
tocolli finanziari conclusi con la Grecia, la Turchia e 
il Portogallo, in merito ai quali si sono pronunziati il 
Parlamento e la Corte dei conti, sono al vaglio del 
Consiglio rispettivamente dal febbraio e dal marzo 
1978. Il Consiglio non si è del pari pronunziato sul 
progetto di regolamento finanziario presentatogli il 
25 marzo 1981, relativo all'applicazione delle dispo­
sizioni dell'accordo sotto forma di scambio di lettere 
tra la Comunità economica europea e la Repubblica 
portoghese, relativo all'attuazione di un aiuto a 
favore del Portogallo prima dell'adesione. Il Parla­
mento e la Corte dei conti hanno formulato i rispet­
tivi pareri su questo progetto di regolamento. 
9.33. I progetti di regolamento finanziario preve­
devano, tra l'altro, la creazione di un comitato com­
posto di rappresentanti dei governi degli Stati mem­
bri, al quale sottoporre per parere le proposte di 
finanziamento. Il comitato si sarebbe dovuto pro­
nunziare a maggioranza qualificata. In caso di 
parere favorevole del comitato, la Commissione 
sarebbe stata autorizzata a prendere la decisione di 
finanziamento; in caso di parere contrario, la propo­
sta sarebbe stata ritirata o sottoposta al Consiglio 
per decisione. Mancando un regolamento finanzia­
rio, è stato creato in seno al Consiglio un gruppo 
«ad hoc» «Mediterraneo». Il gruppo non delibera a 
maggioranza, bensì all'unanimità. 
Associazione europea per la 
cooperazione (AEC) 
Lacune nella contabilità centrale dell'AEC 
9.34. Per il 1981 le spese dell'associazione europea 
per la cooperazione (AEC), a carico del titolo 9 del 
bilancio della Comunità, sono ammontate a 38,6 
milioni di ECU a cui vengono ad aggiungersi 
10,5 milioni di ECU a carico dei Fondi europei di 
sviluppo. 
La Corte dei conti ha proceduto ad un esame appro­
fondito dei conti dell'AEC, conti che sono stati tra­
smessi alla Commissione il 21 maggio 1982 invece 
che il 28 febbraio 1982, come previsto nella conven-
^o gazzetta ufficiale delle comunità europee ^1,12,^2 
zionetralaCA^mmissioneePA13CE Inlineagene^ 
rale, le 120 casse di anticipazioni istituite fuori 
^Europae gestitedalfAf^ sono tenute conrigore 
sul postoecontrollate in seguito efficacemente dai 
servizi delfAEC^aBru^elles, 
La contabilità centrale delPAEC^,invece,èdivenuta 
con fandar degli anni una contabilità disorganiz 
^ata clie presenta gravi lacune^ 
a^ le spese delfesercizio l^lsuperanodi 11^000 
EC^U gli importi ebe figurano nei conti, L^AEC^ 
non ha infatti tenuto conto delle perdite di cam^ 
bio subite nel corso degli ultimi anni^ 
b^ vari conti non sono stati oggetto di verifica o 
non vengono sottoposti da parecchi anni ad 
alcuna sorveglianza. Lraivari debitori delfAEC^ figurano ad esempio, dal 1^7^ dal l^,alcuni 
agenti delPAECM 
c^ non è stato effettuato alcun riscontro, né da 
parte della commissione, né da parte delPAEC^, 
tra Pimporto dovuto al FES in base ai conti 
delPAEC^ ^7,1 milioni di EC^ e Pimporto 
dovuto dalPAEC^ quale esso tigura nei conti del 
FES^,1 milioni di EC^U^ questa mancanza di 
rigoreègià stata oggetto di una osservazione in 
una precedente relazione annuale prelazione 
annuale l^C^., seconda parte — para­
grafo^,^ 
d^ per determinate spese, adesempio quelle rela­
tive alle retribuzioni, non viene rispettato il 
principio della distinzione tra ordinatoreecon 
tabile. Inoltre, inseno alPAECEnonesisteun 
controllore interno. 
C^ ^Un^3^Lt^^ t^.t^O 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 91 
CAPITOLO 10 
Spese per it personale 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Condizioni d'impiego degli agenti locali delle istituzioni 
I servizi di traduzione delle istituzioni 
II sistema di pagamento delle retribuzioni seguito dal Parla­
mento europeo 10.0 
10.1 
da 10.2 a 10.4 
da 10.5 a 10.9 
da 10.10 a 10.19 
da 10.20 a 10.24 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
10.0. Le principali osservazioni contenute nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
a) Le condizioni d'impiego degli agenti locali non sono con­
formi alle condizioni d'impiego degli altri agenti. In parti­
colare il Parlamento non ha rispettato le disposizioni 
dello statuto in occasione della nomina a funzionari di 
agenti locali. 
b) Le istituzioni non si sono sforzate, mediante note di servi­
zio chiare da controllare nella loro applicazione, di cana­
lizzare l'afflusso delle traduzioni allo scopo di ridurne il 
volume. 
e) Il sistema di pagamento delle retribuzioni seguito dal Par­
lamento europeo presenta un certo numero di difetti, che 
sono incompatibili con le disposizioni dei regolamenti 
applicabili in materia. 10.9 
10.14 
10.21 
Introduzione 
10.1. La parte più importante delle spese per il per­
sonale viene effettuata in base alle disposizioni 
dello statuto dei funzionari delle Comunità europee 
e dei relativi allegati, nonché del regime applicabile 
agli altri agenti delle Comunità europee (agenti tem­
poranei, agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri 
speciali). Queste disposizioni disciplinano in parti­
colare la carriera degli agenti, le loro condizioni di 
lavoro, il loro trattamento economico e i loro bene­
fici sociali. Giova osservare, inoltre, che il numero dei funzio­
nari e agenti temporanei che possono essere retri­
buiti, nel corso dell'esercizio finanziario, a carico 
degli stanziamenti per il personale è fissato in modo 
tassativo, per ogni istituzione, nelle tabelle di orga­
nici che figurano nel bilancio generale. 
Va tenuto presente, poi, che il regolamento del Con­
siglio del 15 dicembre 1981 (*) istituisce, a decorrere 
dal 1° luglio 1981, un prelievo cosiddetto di crisi 
(0 GUn. L 386 del 31. 12. 1981. 
92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
applicabile alle retribuzioni, pensioni e indennità di 
cessazione dal servizio. Questo prelievo, istituito a 
titolo temporaneo per un periodo di dieci anni, è del 
2,54 % nel primo anno e salirà fino al 12,70 % a par­
tire dal quinto anno. spese per il personale per l'esercizio 1981 sono per­
tanto ammontate a 729,1 milioni di ECU. 
Organico 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
10.2. Il titolo 1 del bilancio comprende esclusiva­
mente stanziamenti destinati alle spese per il perso­
nale delle istituzioni. D'altra parte, spese per il per­
sonale figurano a carico del titolo 3 del bilancio 
della Commissione (Spese per ricerche e investi­
menti). 
Oltre alle spese per il personale riassunte nella 
tabella 10.1, pari a 635,2 milioni di ECU, sono stati 
spesi altri 93,9 milioni di ECU imputati a carico 
degli stanziamenti per le ricerche e gli investimenti 
del titolo 3, capitolo 33. Queste spese si compon­
gono di 77,0 milioni di ECU per le «azioni dirette» e 
di 16,9 milioni di ECU per le «azioni indirette». Le 10.3. La tabella 10.2 illustra la ripartizione tra le 
varie istituzioni degli impieghi autorizzati per il 1980 
e il 1981, nonché la ripartizione degli effettivi in ser­
vizio al 31 dicembre 1980 e al 31 dicembre 1981. 
Occorre ricordare che la Grecia è diventata membro 
della Comunità europea a partire dal 1° gennaio 
1981 e che un certo numero di posti in organico era 
riservato ad agenti di nazionalità greca. 
10.4. Agli agenti che occupavano posti previsti in 
bilancio, al 31 dicembre 1981 si aggiungevano 1 434 
agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri spe­
ciali (*), ripartiti tra le varie istituzioni come indicato 
nella tabella 10.3. 
(') Articoli da 3 a 5 del regime applicabile agli altri agenti 
delle Comunità europee. 
Tabella 10.1 — Stanziamenti per il personale e loro utilizzazione — per capitolo di bilancio e per istituzione 
Capitolo di bilancio ed istituzione 
(1) 
A — Per capitolo di bilancio 
1.0 Membri dell'istituzione 
1.1 Personale 
Indennità e spese relative all'entrata in servizio, 
alla cessazione dal servizio e ai trasferimenti 
Spese per missioni e trasferte 
Spese per il servizio sociale 
Organizzazione di tirocini e perfezionamento 
professionale del personale 1.2 
1.3 
1.4 
1.5 (Mio ECU) 
Totale 
B— Per istituzione 
Parlamento 
Consiglio 
Comitato economico e sociale 
Commissione (l) 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale Stanziamenti 
iniziali 
(2) 
43,9 
618,2 
17,5 
18,4 
3,0 
3,2 
704,2 definitivi 
(3) 
43,8 
614,6 
20,0 
19,6 
3,2 
3,2 
704,4 Impegni 
(4) 
38,9 
561,4 
18,8 
18,7 
3,1 
3,2 
644,1 Pagamenti 
(5) 
142,4 
56,1 
13,7 
460,5 
19,3 
12,2 
704,2 142,1 
56,6 
13,7 
460,5 
19,2 
12,3 
704,4 121,0 
53,6 
12,6 
429,3 
17,0 
10,6 
644,1 117,1 
53,0 
12,6 
425,2 
17,0 
10,3 
635,2 37,8 
558,6 
17,8 
15,7 
2,5 
2,8 
635,2 
(') Ivi compreso l'Ufficio delle pubblicazioni. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 93 
Tabella 10.2 — Funzionari e agenti temporanei 
Istituzione 
(1) 
Parlamento 
Consiglio 
Comitato economico e sociale 
Commissione: 
— amministrazione, senza l'Uffi­
cio delle pubblicazioni 
— Ufficio delle pubblicazioni 
— ricerca e investimenti : 
azioni dirette 
azioni indirette 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale j 
Organico auto­
rizzato 
(2) 
2 5730) 
1 599 
339 
8 885 
265 
2 260 
476 
363 
259 
17 019 1980 
Organico al 
31 dicembre 
(3) 
2 008 
1479 
335 
8 466 
228 
2 240 
431 
332 
208 
15 727 Differenza 
(2)-(3) 
(4) 
565 
120 
4 
419 
37 
20 
45 
31 
51 
1292 1981 
Organico auto­
rizzato 
(5) 
2 927 
1700 
374 
9 173(2) 
284 
2 260 
493 
452(3) 
284 
17 947 (4) Organico al 
31 dicembre 
(6) 
2 409 
1570 
361 
8 754 
255 . 
2 206 
439 
390 
232 
16 616 Differenza 
(5)-(6) 
(7) 
518 
130 
13 
419 
29 
54 
54 
62 
52 
1331 
0) Di cui 232 posti bloccati, 45 riservati per il comando di funzionari presso i gruppi politici e 113 riservati per l'entrata della Grecia. 
(2) Di cui 3 posti autorizzati dal bilancio suppletivo n. 1. 
(3) Di cui 10 posti autorizzati dal bilancio suppletivo n. 1. 
(4) Questa cifra non comprende né i 39 agenti del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale né i 34 agenti della Fonda­
zione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. A questi agenti non si applicano le disposizioni dello statuto- dei 
funzionari e del regime applicabile agli altri agenti in quanto formalmente non fanno parte del personale delle CE. 
Tabella 10.3 — Agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri speciali 
Istituzione 
Parlamento 
Consiglio 
Comitato economico e sociale 
Commissione 
— funzionamento 
— ricerca e investimenti 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale Agenti 
ausiliari. 
131 
3 
16 
52 
73 
32 
2 
309 Al 31 dicembre 1980 
Agenti 
locali (») 
21 
69 
11 
751 
— 
6 
8 
866 glieri spe­
ciali 
1 
— 
22 
— 
1 
— 
24 Totale 
152 
73 
27 
825 
73 
39 
10 
1 199 Agenti 
ausiliari 
142 
16 
30 
148 
64 
37 
7 
444 Al 31 dicembre 1981 
Agenti 
locali (^ 
37 
12 
898 
— 
6 
- 6 
959 Consi­
glieri spe­
ciali 
_ 
— 
30 
— 
1 
— 
31 Totale 
142 
53 
42 
1 076 
64 
44 
13 
1434 
(J) Ivi compresi gli agenti locali retribuiti a carico di stanziamenti fuori bilancio (ristoranti, asili nido, ecc.). 
94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Condizioni d'impiego degli agenti 
locali delle istituzioni mente sulle regolamentazioni e gli usi locali comu­
nemente osservati, la Corte ha fatto le seguenti con­
statazioni : 
10.5. La Corte dei conti ha controllato l'applica­
zione del regime degli agenti locali in tutte le istitu­
zioni, eccetto l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali e 
gli uffici stampa ed informazione. 
10.6. Per le spese relative agli agenti locali, il 
bilancio prevede, alla voce 1112, stanziamenti glo­
bali non ripartiti né per posti in organico né per ele­
menti di retribuzione. 
Il numero degli agenti locali occupati negli esercizi 
1980/81 risulta dalla precedente tabella 10.3. Nella 
tabella 10.4 sono elencati gli stanziamenti autoriz­
zati per gli esercizi menzionati, nonché la loro utiliz­
zazione da parte delle varie istituzioni. 
10.7. Ai sensi degli articoli 4 e 79 del regime appli­
cabile agli altri agenti (seconda parte dello statuto), 
le condizioni d'impiego degli agenti locali sono sta­
bilite da ciascuna istituzione in base alla regolamen­
tazione e agli usi esistenti nella località in cui 
l'agente deve esercitare le proprie funzioni. Per­
tanto, tutte le istituzioni hanno stabilito una regola­
mentazione per le condizioni di impiego degli 
agenti locali. 
10.8. NelFesaminare in quale misura le regolamen­
tazioni decise dalle istituzioni si fondino effettiva-L'articolo 4 del regime applicabile agli altri agenti 
dispone che l'agente locale venga assunto per svol­
gere compiti manuali o di servizio. Le condizioni di 
impiego dovrebbero pertanto essere conformi alle 
disposizioni locali relative ad attività comparabili. 
a) Le istituzioni che si trovano a Bruxelles hanno 
invece stabilito condizioni di impiego in base 
alle quali gli agenti locali sono perlomeno equi­
parati a impiegati del settore pubblico e godono 
anzi di un trattamento migliore per quanto 
riguarda ad esempio la risoluzione dei contratti, i 
congedi, le prestazioni sociali e l'inquadramento. 
b) Le istituzioni situate a Lussemburgo hanno sta­
bilito, nelle loro condizioni di impiego degli 
agenti locali, che i salari mensili di base vengano 
adeguati ogni anno all'evoluzione constatata 
dall'Istituto statistico delle Comunità europee 
per i salari reali nell'insieme delle industrie di 
trasformazione del Granducato del Lussem­
burgo. 
Questa regolamentazione è stata applicata inte­
gralmente dalle istituzioni in caso di aumento 
dei salari. Non se n'è invece tenuto alcun conto 
quando si è verificata una diminuzione. 
Così, ad esempio, i salari avrebbero dovuto 
diminuire dello 0,7 % nel 1979/80 e del 4,4 % nel 
Tabella 10.4 — Stanziamenti per gli agenti locali (voce 1112) e loro utilizzazione per istituzione (») 
(ECU) 
Istituzione 
Parlamento 
Consiglio 
Comitato economico e sociale 
Commissione 
— Bruxelles 
— Lussemburgo 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale 1980 
Stanziamenti 
350 000 
887 000 
228 200 
4 131481 
1 560 000 
139 360 
86 160 
7 382 201 Spese 
251 764 
828 040 
211 734 
4 131481 
1 422 178 
133 934 
85 906 
7 065 037 1981 
Stanziamenti 
50 000 
920 000 
270 000 
4 231000 
1 358 000 
160 120 
80 000 
7 069 120 Spese 
4 889 
698 098 
268 682 
4 126 078 
1350711 
145 124 
78 034 
6 671616 
(') Esclusi gli agenti locali retribuiti con gli stanziamenti fuori bilancio. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 95 
1980/81. Questo adeguamento «negativo» 
sarebbe stato del resto ampiamente compensato 
dall'adeguamento automatico dei salari 
all'indice comune del costo della vita (in media 
del 7,5 % l'anno). 
10.9. Dal 1976 il Parlamento ha nominato funzio­
nari a tamburo battente, mediante concorsi interni, 
tutti i suoi 246 agenti locali. Le nomine effettuate 
non concernevano solo agenti già incaricati, come 
agenti locali, di funzioni per l'esercizio delle quali lo 
statuto prevede posti di funzionario (articolo 5 uni­
tamente all'allegato I A), bensì anche un gran 
numero di agenti locali le cui funzioni non rientrano 
di per sé nel campo delle attività del Parlamento 
europeo e per le quali il combinato disposto 
dell'articolo 5 e dell'allegato I A dello statuto non 
prevede posti in organico. Si tratta in particolare di 
personale addetto ai servizi sociali, quali mense, 
asili e spacci. 
La Corte constata 
— che, in misura diversa, la lettera e lo spirito dello 
statuto non sono rispettati per quanto concerne 
gli agenti locali; 
— che, tra le singole istituzioni, vi sono differenze 
sensibili nell'interpretazione delle disposizioni e 
quindi nel trattamento degli agenti locali ; 
— che incombe alle istituzioni in questione il 
dovere di riesaminare d'urgenza questa situa­
zione anormale e divergente, e di trarne le debite 
conseguenze. 
I servizi di traduzione delle istituzioni 
10.10. Nel 1980/81 la Corte dei conti ha studiato il 
funzionamento dei servizi di traduzione di tutte le 
istituzioni sotto il profilo organizzativo ed ha proce­
duto parallelamente a un'analisi dei costi delle tra­
duzioni. Le cifre si riferiscono all'esercizio 1979, 
visto che, alla conclusione del controllo, i dati 
disponibili per il 1980 e il 1981 non permettevano 
un'analisi omogenea dei risultati. Le osservazioni di 
fondo, formulate in seguito al controllo, restano tut­
tavia valide. 
10.11. L'istituzione di servizi di traduzione com­
portanti una sezione per ogni lingua ufficiale è stata 
decisa in seguito al regolamento n. 1 della 
Comunità economica europea (*), a norma del quale 
(0 GUn. 17 del 16. 10. 1958. le lingue degli Stati membri devono essere conside­
rate come lingue ufficiali e lingue di lavoro delle 
istituzioni della Comunità (2). Benché l'articolo 6 
del regolamento n. 1 che stabilisce il regime lingui­
stico dia alle istituzioni la possibilità di «determi­
nare le modalità di applicazione» del regime lingui­
stico «nei propri regolamenti interni», la Corte ha 
potuto constatare che nessuna tra le istituzioni con­
trollate ne ha fatto uso. Di fatto, le istituzioni par­
tono dal principio che ogni documento inviato ai 
servizi di traduzione debba essere tradotto in tutte le 
lingue richieste. 
10.12. Il volume delle traduzioni è il fattore che 
determina in mariera decisiva la dimensione dei ser­
vizi di traduzione, vale a dire il numero dei revisori 
e dei traduttori, dei dattilografi e degli altri collabo­
ratori diretti, e conseguentemente le spese relative a 
questo settore (costi diretti). La tabella 10.5 illustra i 
costi diretti dei servizi di traduzione. Le cifre indi­
cate non tengono conto dell'introduzione del greco 
quale settima lingua ufficiale. 
A questi costi diretti dell'ammontare di circa 
84 milioni di ECU si aggiungono costi indiretti per 
circa 13 milioni di ECU, che si ripartiscono in quote 
di affitto, spese di missione, spese per mobilio, 
materiale e macchine per ufficio, come pure spese di 
riproduzione. Sommando i costi diretti e quelli indi­
retti, per il 1979 si ottiene un costo medio di 
105 ECU per pagina tradotta. 
Nella sua risposta (allegato V, paragrafi da 10.10 a 
10.19) il Consiglio attira l'attenzione sul fatto che 
forse la Corte dei conti non tratta in modo impar­
ziale tutte le istituzioni nel modo in cui essa stabili­
sce il numbero di pagine tradotte e che non tiene 
conto dei diversi gradi di difficoltà. 
La Corte dei conti ha stabilito il numero di pagine 
tradotte nel corso dell'anno 1979 in base agli stessi 
metodi per tutte le istituzioni. La norma fissata era 
di 300 parole a pagina. Nell'applicazione di questa 
norma eventuali divergenze sono state determinate 
adottando lo stesso metodo di sondaggio statistico. 
È risultato che le statistiche del Consiglio sul 
numero di pagine tradotte presentavano uno scarto 
del 33 % rispetto alla norma fissata e che pertanto si 
discostavano molto dalle statistiche delle altre istitu­
zioni, più vicine alla realtà. Non si tratta qui di 
alcunché di arbitrario. 
(2) Le lingue ufficiali sono attualmente le seguenti: 
danese, francese, greco, inglese, italiano, olandese, 
tedesco. 
96 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
Tabella 10.5 — Costi diretti dei servizi di traduzione 31. 12.82 
(') Calcolati sulla base di 1 ECU = 40 BFR. 
(2) Cifre arrotondate. 
(3) Ivi comprese le spese relative ai traduttori incaricati dei problemi terminologici Istituzione 
Parlamento 
Consiglio 
Commissione 
— Bruxelles 
— Lussemburgo (3) 
Corte di giustizia 
Comitato economico e sociale 
Corte dei conti 
Totale Costi diretti 
(Mio ECU) 0) 
15,940 
16,730 
29,060 
12,780 
3,300 
4,650 
0,960 
83,420 Numero di pagine 
tradotte (2) 
163 000 
172 000 
352 000 
123 000 
51 000 
52 000 
12 000 
925 000 Costo per pagina 
(ECU) 
98 
97 
83 
104 
65 
89 
80 
91 
Lo studio intrapreso per stabilire i costi per pagina 
tradotta ha posto in luce differenze solo minime nei 
gradi di difficoltà e non ne è stato tenuto conto per 
nessuna delle istituzioni. 
10.13. Il livello relativamente poco elevato dei 
costi per pagina tradotta alla Corte di giustizia si 
spiega col fatto che i linguisti di questa istituzione 
hanno per principio una formazione giuridica. Di 
conseguenza molto spesso è inutile che le traduzioni 
siano riviste sistematicamente ed è frequente che i 
revisori effettuino anche delle traduzioni. Nei ser­
vizi della Commissione a Lussemburgo si conti­
nuano a rivedere tutti i testi senza eccezione, non 
essendo possibile assumere traduttori specializzati a 
causa della varietà degli argomenti. D'altro canto, 
non si può non constatare che il rendimento dei tra­
duttori è nettamente meno elevato che nelle altre 
istituzioni. 
10.14. Considerata l'entità di questi costi e allo 
scopo di limitare in avvenire la loro evoluzione, la 
Corte dei conti ritiene indispensabile che le istitu­
zioni si sforzino di ridurre il volume delle traduzioni 
mediante istruzioni di servizio molto chiare. Ad 
esempio, sembrerebbe necessario limitare il numero 
delle persone autorizzate a richiedere traduzioni, in 
modo che i documenti ad uso interno non siano 
inviati alla traduzione nella fase di progetto. 
Effettuando un'analisi all'interno delle singole isti­
tuzioni, dovrebbe essere possibile stabilire un ordine 
di priorità tra le varie categorie di documenti e iden­tificare i documenti la cui traduzione è indispensa­
bile per un efficace svolgimento dei lavori. 
10.15. Al fine di limitare le perdite di produttività 
constatate in occasione dello studio sull'organizza­
zione dei lavori, occorrerebbe tener conto dei fattori 
seguenti: 
a) è necessario allegare ai documenti da tradurre i 
documenti di riferimento, per evitare per quanto 
possibile che gli stessi testi siano tradotti più 
volte e che le ricerche terminologiche facciano 
perder tempo ai traduttori ; 
b) sarebbe auspicabile che venissero definite delle 
norme in base a indagini analitiche per permet­
tere una pianificazione razionale delle tradu­
zioni, e quindi del lavoro dei revisori e dei tra­
duttori ; 
e) la ripartizione del lavoro delle singole istituzioni 
durante l'anno potrebbe essere più equilibrata, 
se si riuscisse a promuovere una cooperazione 
più intensa tra i servizi di traduzione delle varie 
istituzioni, con il vantaggio non trascurabile di 
evitare l'alternarsi di periodi di punta e di 
periodi durante i quali il ritmo di lavoro è meno 
intenso. 
10.16. Sarebbe anche possibile aumentare la pro­
duttività sopprimendo la revisione di documenti di 
lavoro in fase di discussione interna, purché la loro 
destinazione lo consenta e su di essi figuri un'appo­
sita indicazione. 
10.17. Sotto la guida della Commissione è stata 
elaborato un dizionario tecnico elettronico (EURO-
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 97 
DICAUTOM), che dev'esser messo a disposizione 
dei servizi di traduzione di tutte le istituzioni, al fine 
di ridurre il tempo necessario per le ricerche termi­
nologiche. 
La banca centrale dei dati a tal fine costituita dispo­
neva al 31. 12. 1981 di una capacità di circa 230 000 
termini, di cui 40 000 abbreviazioni. Per garantire la 
piena redditività del sistema, ossia per giungere a un 
tasso di risposta dell'ordine del 70 % circa, è neces­
sario immagazzinare oltre 500 000 termini per lingua 
ufficiale. Occorrerebbe raggiungere quanto prima 
questo obiettivo. Anche il lavoro di terminologia 
svolto dagli stessi traduttori potrebbe essere utiliz­
zato a questo scopo. 
La concezione attuale dei responsabili prevede, a 
medio termine, per ogni traduttore, l'accesso diretto 
alla banca dei dati grazie a un terminale. L'introdu­
zione di questo sistema potrebbe permettere di 
aumentare il rendimento dei servizi di traduzione e 
allo stesso tempo di utilizzare una terminologia uni­
forme in tutte le istituzioni. 
La Corte è consapevole però che l'installazione di 
un terminale presso tutti gli agenti che collaborano 
ai lavori di traduzione, comporterebbe spese consi­
derevoli. Appare pertanto necessario rivedere 
l'attuale concezione nel senso di una maggiore cen­
tralizzazione. Occorrerebbe chiedersi se non fosse 
possibile che un numero ristretto di traduttori tra­
smettesse un elenco di quesiti terminologici a un 
servizio centrale specializzato, che richiederebbe le 
informazioni desiderate, in forma stampata, alla 
banca dei dati. 
10.18. Nel 1976 la Commissione ha acquistato un 
sistema di traduzione automatica (Systran) conce­
pito negli Stati Uniti, che essa ha continuato a svi­
luppare per adeguarlo alle esigenze delle Comunità. 
Il Systran dispone già di una serie di combinazioni 
linguistiche ed à stato utilizzato più volte in via spe­
rimentale. In queste occasioni sono risultati chiara­
mente i limiti e le possibilità del sistema. Conside­
rato lo stadio avanzato di sviluppo raggiunto dal 
sistema, la Corte dei conti si chiede se non sia ormai 
opportuno utilizzare il Systran nel lavoro quotidiano 
di traduzione per certi settori che vi si prestano, e 
procedere alle necessarie correzioni del sistema in 
base all'esperienza acquisita in tal modo. 
10.19. I limiti menzionati del sistema Systran 
hanno indotto la Commissione a proporre al Consi­
glio lo sviluppo di un nuovo sistema di traduzione 
automatica (Eurotra). I costi complessivi del pro­getto sono valutati attualmente a 16 milioni di ECU. 
Gli sforzi compiuti dalla Commissione per inserire 
certi sistemi di traduzione automatica nel processo 
di traduzione, al fine di evitare a lungo termine un 
ulteriore gonfiamento degli effettivi in questo set­
tore e di ridurre i costi di traduzione, vanno 
senz'altro apprezzati. Bisognerebbe tuttavia fare in 
modo che, grazie ad un efficace coordinamento e 
controllo delle attività di ricerca connesse a questi 
progetti, il rapporto costi/risultati resti ragionevole. 
Il sistema di pagamento delle 
retribuzioni seguito dal Parlamento 
europeo 
10.20. Come già nel 1980 presso la Commissione, 
la Corte dei conti delle Comunità europee ha con­
trollato nel 1981 il sistema di pagamento delle retri­
buzioni seguito dal Parlamento europeo. Tali retri­
buzioni concernono circa 2 400 funzionari ed agenti 
temporanei. Le relative spese sono state di 
80 milioni di ECU circa. Nel quadro di questo con­
trollo, la Corte dei conti ha inoltre esaminato le 
decisioni concernenti i diritti degli agenti e la loro 
incidenza finanziaria. Il metodo utilizzato ha con­
sentito una selezione rappresentativa. 
Difetti nel sistema di pagamento delle retribuzioni 
10.21. L'analisi del sistema di pagamento delle 
retribuzioni dà adito alle seguenti osservazioni: 
a) non si procede ad alcun riscontro da un mese 
all'altro dei pagamenti delle retribuzioni, e nep­
pure dell'incidenza dei cambiamenti intervenuti 
nel frattempo, allo scopo di accertare la legitti­
mità del pagamento del mese più recente. Il 
mancato ricorso a questa possibilità di controllo 
va attribuito in ampia misura alla ridotta capa­
cità del sistema di elaborazione dei dati della 
Commissione, di cui si serve anche il Parla­
mento; 
b) allo stesso modo, manca una procedura per 
informare i servizi ordinatori della corretta ese­
cuzione finanziaria delle loro decisioni; 
e) il pagamento mensile delle retribuzioni ha luogo 
senza che il contabile disponga di un'autorizza­
zione dell'ordinatore, preventivamente appro­
vata dal controllore finanziario, contrariamente 
a quanto previsto dagli articoli 39 e 43 del rego­
lamento finanziario. 
^D gazzetta ufficiale delle comunità europee óuEl^^ 
^^o^o^o^ett^o^elle^e^dlr^^re^e^ta^z^^er 
e^^^zed^erv^io 
10,^, ^articolol^delPallegato VII dello statuto 
dispone che^quando per la natura dei compiti affP 
dat4 taluni funzionari debbano sostenere regolar 
mente spese di rappresentanza^ può essere concessa 
un^indennità forfettaria di funzione^, queste dispo^ 
sizionisonoapplicabiliacondizioneche^ 
a^ i compiti checomportano spesedi rappresene 
tanza per esigenze di servizio siano chiaramente 
definiti^ 
b^ il funzionario sostenga regolarmente queste 
spese^ 
c^ Pentitàdi queste spese regolari siastabilitain 
precedenza in base ad una stima. 
Alfepoca del controllo^maggiol^l^il Parlamento 
europeo corrispondevaaéó^ agenti un^indennitàfor 
fettaria mensile di funzione che andava da 10^0^ 
loOOOB^Kapersona. queste indennità sono state 
attribuite aagenti di tutte le categorie. Traquesti 
beneficiaria che percepivano in parte undndennità 
molto elevata^ si trovavanollagenti le cui funzioni 
non comportano di norma obblighi di rappresene 
tanza.C^osì^ ad esempio^ un agente qualificato^^ 
percepiva un^indennità di funzione di l^O^O^R^ 
due assistenti di segreteria ^B^ beneficiavano 
rispettivamente di una somma di l^t^ e di 
léó000 8^^^elle relative decisioni delfAlP^ non 
veniva motivata né la scelta dei beneficiari né 
Pentita delle somme loro accordate. ^ pertanto 
impossibilevalutare se queste decisioni sianofonD 
date sugli elementi^ definiti dallo statuto^ che sono 
indispensabili per giustificare spese per 
^OOOLC^U^ sostenute nelPeserciziol^l aquesto 
titolo. F^ckoll^er^o^ll 
Itm^. numerosi fascicolipersonalicontinuano a 
non essere tenuti conformemente alle disposizioni 
delfarticolo^dellostatuto.ldocumenti non sono 
né registrata né numerata né classificati senza 
discontinuità, Sièparimenti constatato che manca-
vano un gran numero di documenta che sono indi­
spensabili per determinare i diritti degli agenti. 
Sarebbe inoltre necessario poter identificare^ in 
qualsiasi momento^ mediante Pintroduzione di un 
sistema di controllo^ Putilizzatore di un fascicolo 
personale. 
n^uolodel controllore tu^^zl^o 
10,^4, In parecchi casi il controllore ha apposto il 
visto^con riservalo viha aggiunto delle osserva­
zioni. Particole 43 del regolamento finanziario 
esclude qualsiasi forma di visto condizionato da 
parte del controllore finanziario, conseguentemente 
siffatte osservazioni non influiscono in alcun modo 
sulla validità di una decisione. 
Sièparimenti constatato che il controllore finanzia­
rio procede ai controlli ancor prima che intervenga 
la decisione delPordinatoreodelPautorità che ha il 
potere di nomina, Inquestomodolafunzionedi 
controllo diventa parte integrante delPordinazione^ 
cosiccnénonsonogarantitenéPindipendenzadel 
controllore finanziario né la separazione dei poteri. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 99 
CAPITOLO 11 
Spese di funzionamento 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 11.0 
Introduzione da 11.1 a 11.3 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 11.4 e 11.5 
Violazioni del regolamento finanziario nell'impiego, da parte 
della Commissione, di controllori incaricati di verificare il 
rispetto delle quote di produzione dell'acciaio da 11.6 a 11.8 
Riunioni dei diversi organi del Parlamento europeo al di 
fuori dei tre luoghi abituali di lavoro da 11.9 a 11.14 
Delegazioni, uffici stampa e informazione da 11.15 a 11.22 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
11.0 Le principali osservazioni contenute nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
a) La Commissione, nell'incaricare società fiduciarie e 
ingegneri di svolgere verifiche presso imprese siderurgi­
che, ha violato l'articolo 32 del regolamento finanziario. da 11.6 a 11.8 
b) Le spese di carattere organizzativo e di personale aumen­
tano notevolmente i costi delle riunioni delle commissioni 
parlamentari e dei gruppi politici al di fuori dei tre luoghi 
abituali di lavoro. da 11.9 a 11.12 
e) I tassi di cambio utilizzati per la liquidazione delle inden­
nità dei parlamentari dovrebbero essere riveduti. 11.13 e 11.14 
d) Le visite condotte presso alcune delegazioni, uffici 
stampa e informazione del Parlamento e della Commis­
sione danno adito ad una serie di osservazioni sulla loro 
gestione, da 11.15 a 11.22 
100 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Introduzione 
11.1. Le spese di funzionamento comprendono 
quelle a carico del titolo 2 del bilancio della Com­
missione e quelle a carico dei titoli 2 e 3 del bilancio 
delle altre istituzioni. 
11.2. Il titolo 2 dpi bilancio delle istituzioni rag­
gruppa le spese necessarie al normale funziona­
mento delle istituzioni delle Comunità tranne quelle 
che riguardano direttamente il personale, imputate 
al titolo 1 (cfr. il capitolo 10 della presente rela­
zione). Le spese del titolo 2 comprendono anche le 
spese per riunioni e per studi, per pubblicazioni e 
per l'informazione, nonché alcune sovvenzioni, ivi 
comprese quelle concesse ad organismi esterni (cfr. 
il capitolo 12 della presente relazione). commissioni interparlamentari previste nel quadro 
di convenzioni e associazioni, partecipazione alle 
spese di segreteria dei gruppi politici, attività politi­
che supplementari, contatti con parlamentari di 
paesi terzi) e quelle dello stesso titolo del bilancio 
della Corte di giustizia (spese di giustizia). 
Le spese del Comitato economico e sociale, il cui 
importo complessivo è ripreso al titolo 3 del bilan­
cio del Consiglio, sono considerate a parte a 
seconda del tipo di spesa (titoli 1 e 2). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
11.3. Le altre spese di funzionamento esaminate 
sono principalmente quelle del titolo 3 del bilancio 
del Parlamento europeo (spese per le istituzioni e 11.4. La tabella 11.1 dà un quadro ricapitolativo 
delle operazioni di bilancio del 1981, suddivise per 
capitolo e per istituzione. 
Tabella 11.1 — Spese di funzionamento: Stanziamenti e loro utilizzazione per capitolo di bilancio e per istituzione 
Capitolo di bilancio e istituzione 
(1) 
A — Per capitolo di bilancio 
2.0 Investimenti immobiliari, affitto di immobili e spese 
accessorie 
Spese relative al centro d'informatica 
Beni mobili e spese accessorie 
Spese di funzionamento amministrativo corrente 
Spese per ricevimenti e di rappresentanza 
Spese per riunioni e convocazioni 
Spese per studi, inchieste e consulenze 
Spese per pubblicazioni e per l'informazione 
Sovvenzioni per il pareggio del bilancio 
Sovvenzioni e partecipazioni 
Spese particolari di talune istituzioni e di taluni organi 2.1 
2.2 
2.3 
2.4 
2.5 
2.6 
2.7 
2.8 
2.9 
3.7 
Totale 
B — Per istituzione 
Parlamento 
Consiglio 
Comitato economico e sociale 
Commissione (') 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale Stanziamenti 
iniziali 
(2) 
97,2 
20,0 
18,8 
35,7 
1,5 
19,2 
14,0 
44,8 
34,8 
4,9 
6,7 
297,6 
50,5 
34,2 
7,5 
196,8 
6,1 
2,5 
297,6 definitivi 
(3) 
103,6 
20,7 
20,3 
37,6 
1,5 
21,2 
27,0 
45,5 
43,9 
4,9 
7,1 
333,3 
55,1 
35,2 
7,5 
227,0 
6,1 
2,4 
333,3 Impegni 
(4) 
96,5 
20,7 
18,3 
36,3 
1,3 
19,4 
25,6 
44,6 
39,8 
4,4 
6,7 
313,6 
50,3 
33,6 
7,1 
214,5 
6,0 
2,1 
313,6 (Mio ECU) 
Pagamenti 
(5) 
85,6 
16,1 
12,4 
29,4 
0,9 
18,3 
12,0 
28,1 
39,1 
3,7 
5,6 
251,2 
38,5 
24,2 
6,1 
176,0 
4,8 
1,6 
251,2 
(') Ivi comprese le spese di funzionamento dell'Ufficio delle pubblicazioni. 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 101 
11.5. Le differenze riscontrabili fra le cifre del 
bilancio iniziale e quelle del bilancio definitivo, 
riportate nella tabella 11.1 sono dovute a storni ese­
guiti nel corso dell'esercizio all'interno del titolo 2 
in applicazione dell'articolo 21 del regolamento 
finanziario (»), ad aumenti, per 7 950 000 ECU, degli 
stanziamenti del titolo 2 della Commissione, auto­
rizzati dal bilancio rettificativo n. 1 (2) e da storni 
autorizzati da altri titoli, in specie dai capitoli «Stan­
ziamenti accantonati» e «Riserva per imprevisti» del 
titolo 10. 
Violazioni del regolamento finanziario 
nell'impiego, da parte della 
Commissione, di controllori incaricati 
di verificare il rispetto delle quote di 
produzione dell'acciaio 
11.6. Il 31 ottobre 1980, la Commissione decise di 
far appello a società fiduciarie e a ingegneri per 
verificare il rispetto delle quote di produzione 
dell'acciaio nelle imprese siderurgiche. A questo 
scopo, all'inizio di novembre, circa 100 esperti di 
società fiduciarie e circa 40 ingegneri furono incari­
cati dell'esecuzione di questo controllo. 
Una prima proposta di impegno di spesa, per un 
ammontare di 1 milione di ECU, fu presentata 
dall'ordinatore l'I 1 dicembre 1980. Il controllore 
finanziario appose il visto il 22 dicembre 1980, ben­
ché fosse al corrente del fatto che i controllori sum­
menzionati si trovavano già in servizio presso la 
Commissione. Il 24 dicembre 1980, una seconda 
proposta d'impegno, anch'essa dell'ammontare di 
1 milione di ECU, fu trasmessa al controllore finan­
ziario, il quale appose il visto il 31 dicembre 1980. 
La somma delle due proposte di impegno, pari a 
2 milioni di ECU, corrispondeva agli importi che la 
Commissione doveva complessivamente ai control­
lori per la loro attività nei mesi di novembre e 
dicembre 1980. 
Allorché, all'inizio del 1981, l'ordinatore trasmise al 
controllore finanziario vari ordini di pagamento per 
i pagamenti da eseguire a favore dei controllori, il 
controllore finanziario rifiutò il visto con la motiva­
zione che si sarebbe trattato di prestazioni per le 
quali, al momento della loro realizzazione, non vi 
erano impegni di spesa. Di questo rifiuto di visto, la 
0) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
(2) GUn. L 305 del 26. 10. 1981. Commissione non tenne conto con decisione del 
25 marzo 1981. 
11.7. In conformità dell'articolo 32 del regola­
mento finanziario, l'ordinatore competente della 
Commissione avrebbe dovuto presentare le proposte 
di impegno di stanziamenti prima che sorgessero 
obblighi di pagamento nei confronti dei controllori 
occupati, quindi prima della loro assunzione ai 
primi di novembre 1980. Presentando in ritardo le 
proposte di impegno, la Commissione ha quindi 
violato chiaramente la disposizione menzionata del 
regolamento finanziario, perché al momento 
dell'approvazione delle proposte di impegno esiste­
vano già obblighi di pagamento per un ammontare 
di circa 1 550 000 ECU. 
11.8. Invece di opporre un rifiuto di visto, come 
avrebbe dovuto, a questo atto illegittimo dell'ordi­
natore, il controllore finanziario ha approvato le 
proposte di impegno, legalizzando così a posteriori 
la messa a disposizione di 2 milioni di ECU per il 
pagamento delle prestazioni dei controllori. 
Le riunioni dei diversi organi del 
Parlamento europeo al di fuori dei tre 
luoghi abituali di lavoro 
11.9. La Corte ha proceduto all'esame delle spese 
inerenti alle riunioni delle commissioni parlamen­
tari, dei gruppi politici, dell'Ufficio di presidenza 
del Parlamento e dei questori, tenute al di fuori dei 
tre luoghi abituali di lavoro del Parlamento europeo. 
Dati i ritardi registrati nella contabilizzazione delle 
spese, eseguita in gran parte nel 1981, la Corte ha 
dovuto basarsi sulle riunioni che si sono svolte nel 
1980. Complessivamente sono state tenute 60 riu­
nioni: 11 delle commissioni, 47 dei gruppi politici, 2 
dell'Ufficio di presidenza e dei questori del Parla­
mento. 
11.10. Per quanto riguarda l'ammontare delle 
spese sostenute, la Corte stessa ha dovuto procedere 
al calcolo del costo di ciascuna riunione, in quanto 
l'organizzazione di una riunione non forma oggetto 
di un impegno individuale e le spese sono imputate, 
in base alla loro natura, a carico di diversi articoli o 
voci di bilancio (1004, 1170, 1301, 2000, 2311, 2353, 
255, 3701, 3707). In generale, per determinare gli 
importi indicati è stato necessario ricorrere ad una 
ripartizione extracontabile dei conti e dei documenti 
giustificativi disponibili, od a stime delle spese 
sostenute. In base alla valutazione della Corte, il 
costo delle 60 riunioni di cui sopra è stato pari a 
2,1 milioni di ECU, la cui ripartizione è illustrata 
alla tabella 11.2. 
102 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Tabella 11.2 — Numero e costo delle riunioni 
Tipo di riunione 
(1) 
Commissioni parlamentari 
Gruppi politici 
Questori, 
Ufficio di presidenza, 
Ufficio di presidenza ampliato 
Totale Numero di 
riunioni 
(2) 
11 
47 
2 
60 Costi 
complessivi 
(1 000 ECU) 
(3) = 
(4) +(5) + 
(6) + (7) 
433 
(100%) 
1655 
(100%) 
46 
(100%) 
2134 
(100 %) Ripartizione dei costi complessivi per natura ( 1 000 ECU) 
Indennità dei 
membri 
(4) 
195 
(45,0 %) 
1088 
(65,7 %) 
19 
(41,3%) 
1302 
(61,0 %) Spese di mis­
sione del perso­
nale 
(5) Interpreti indi­
pendenti 
(6) Spese varie 
organizzative 
(7) 
139 64 35 
(32,1%) (14,8%) (8,1%) 
241 141 185 
(14,6%) (8,5%) (11,2%) 
17 7 3 
(37,0%) (15,2%) (6,5%) 
397 212 223 
(18,6 %) (9,9 %) (10,5 %) 
Sotto il profilo quantitativo l'attività parlamentare 
svolta al di fuori dei luoghi abituali di lavoro nel 
corso dell'esercizio 1980 può sintetizzarsi come 
segue: 
— giornate di lavoro: 
— durata media di una riu­
nione: 
— presenze parlamentari : 
— funzionari partecipanti 
(ivi compresi gli interpreti 
indipendenti) 172 
2,8 giorni 
2 200 circa 
1 200 circa, di cui 
quasi la metà inter­
preti 
11.11. Il regolamento del Parlamento prevede 
all'articolo 10 (*) la possibilità per le commissioni di 
riunirsi al di fuori dei tre luoghi di lavoro (2); 
secondo detto articolo ogni commissione, previa 
approvazione dell'Ufficio di presidenza, può tenere 
una o più riunioni all'anno al di fuori dei luoghi di 
lavoro abituali. 
Per quanto riguarda i gruppi politici, una decisione 
dell'Ufficio di presidenza del 19 gennaio 1978 pre­
vede la possibilità di tenere due riunioni all'anno al 
di fuori dei luoghi abituali; inoltre, altre riunioni 
sono ammesse nelle capitali dei paesi membri nei 
periodi in cui il Parlamento non è in sessione. Una 
delegazione di ciascun gruppo (minimo 6 persone e massimo 25 % del gruppo) può, di norma, riunirsi 
una volta all'anno in un paese terzo che abbia chie­
sto di aderire alla Comunità. Ogni riunione è auto­
rizzata per una durata massima di quattro giorni. 
Le spese inerenti alle riunioni in causa compren­
dono le indennità di viaggio e di soggiorno dei 
Membri del Parlamento e le spese di riunione (per­
sonale, sala di riunione, gruppo di interpretazione, 
che assicuri la traduzione fino a 6 lingue, personale 
tecnico necessario). Le indennità e spese di cui 
sopra sono a carico del bilancio del Parlamento (3). 
11.12. Il costo più elevato delle riunioni tenute al 
di fuori dei tre luoghi di lavoro è determinato in 
specie dalle spese di missione del personale, nume­
ricamente consistente, e dalle notevoli spese varie 
connesse all'organizzazione (circa il 30 % del costo 
(') GU n. C 90 del 21. 4. 1981 e GU n. C 93 del 9. 4. 1979 
(articolo 2). 
(2) GUn. 152 del 13.7. 1967. (3) Decisione dell'Ufficio di presidenza del 19 gennaio 
«5) Per le riunioni di cui ai paragrafi 1, 2, 3 e 4, il 
Segretariato del Parlamento europeo metterà a 
disposizione di ogni gruppo una sala di riunione, 
oltre ad un numero di interpreti che assicuri la 
traduzione fino a sei lingue, ed al personale tec­
nico necessario al buon svolgimento delle riu­
nione. Esso si assumerà inoltre le spese che com­
porta l'attuazione di queste misure amministra­
tive, ivi comprese quelle relative al trasporto di 
documenti e all'uso di automobili di servizio 
secondo la regolamentazione generale in vigore. 
Le disposizioni necessarie a questo fine sono 
prese a seguito di preventiva richiesta scritta del 
gruppo interessato». 
(doc. PE 52074 (BUR)). 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 103 
totale). Per valutare la differenza fra il costo di una 
riunione tenuta in uno dei tre luoghi di lavoro e 
quello di una riunione tenuta altrove, la Corte ha 
stimato quale sarebbe stato il costo di talune riu­
nioni qualora fossero state tenute in un luogo abi­
tuale di lavoro. 
Ad esempio, la riunione di una commissione parla­
mentare a Firenze (costo 40 000 ECU) sarebbe 
costata 11 600 ECU di meno se si fosse svolta a Bru­
xelles. Analogamente, la riunione di un gruppo poli­
tico a Venezia (costo 124 000 ECU) è stata molto 
più costosa che se si fosse svolta a Lussemburgo o a 
Strasburgo, con una differenza che, in uno dei due 
casi, sarebbe stata dell'ordine di 50 000 ECU. 
D'altra parte, va osservato che il solo caso in cui il 
costo di una riunione di un gruppo politico risulta 
inferiore, è quello in cui un gruppo composto in 
gran parte di parlamentari della stessa nazionalità si 
riunisce nella capitale del paese di questi parlamen­
tari. 
Tassi di cambio utilizzati per la liquidazione 
delle indennità di viaggio e di soggiorno dei 
membri del Parlamento 
11.13. L'esame delle spese per le riunioni parla­
mentari porta la Corte a formulare le osservazioni 
che seguono in merito alle modalità di liquidazione 
delle indennità parlamentari. Secondo l'articolo 17 
della regolamentazione in vigore, «i conteggi delle 
indennità di soggiorno e delle spese di trasferta dei 
Membri sono effettuati in UCE» {}). Lo stesso arti­
colo dispone che «quali che siano le variazioni 
dell'UCE, l'indennità versata ai Membri, espressa 
nella loro moneta nazionale, non può in nessun 
caso essere inferiore a quella che essi avrebbero per­
cepito il 1° settembre 1976 (statu quo) (l). In pratica, 
in tal modo le indennità sono convertite in moneta 
nazionale, o in base al tasso del 1976 o in base 
all'ultimo disponibile la settimana che precede la 
riunione, e viene applicato il tasso più favorevole 
(tasso del 1976 per le monete forti, tasso attuale per 
le altre). 
Per quanto concerne gli effetti della disposizione in 
questione, occorre precisare che la prassi dello 
«statu quo» è stata seguita senza interruzione dal 
1° settembre 1976 per il BFR, il DM e il HFL. Que­
sto tasso è stato utilizzato anche per i pagamenti in 
UKL a partire dal mese di marzo 1980. Per moneta 
(>) Doc. PE-1-1138/riv. (settembre 1980). nazionale, gli scarti minimi e massimi tra i tassi uti­
lizzati (tasso del 1° settembre 1976) e i tassi registrati 
nel 1980 e nel 1981 sono illustrati nella tabella 11.3: 
Tabella 11.3 — Scarti tra tassi di cambio dell'ECU del 
1°. 9.1976 e tassi utilizzati nel 1980 e nel 1981 
Moneta nazionale 
BFR 
DM 
HFL 
UKL Forcella (in %) 
1980 
3,8- 6,4 
8,3-r2,3 
4,6- 6,4 
0,2-13,4 1981 
2,8- 5,2 
7,5-14,3 
3,0- 8,6 
5,0-18,9 
11.14. L'incidenza finanziaria della disposizione 
dell'articolo 17 delle regole interne è stata notevole. 
Secondo le stime della Corte, infatti, un terzo delle 
spese ammontate complessivamente a 9 163 000 
ECU, imputate nel 1980 alla voce 1004 (spese di 
vaggio e di soggiorno per riunioni, convocazioni e 
spese accessorie) è stato pagato in BFR, e i paga­
menti in DM come quelli in UKL hanno rappresen­
tato, per ognuna di queste monete, il 15 % 
dell'importo totale. Tenuto conto dell'applicazione 
del tasso del 1976 e della tendenza durante il 1980 
degli scarti indicati nella tabella 11.3, la differenza 
tra l'ammontare delle indennità calcolate in base 
alla regola dello «statu quo» e l'ammontare determi­
nato in base ai tassi attuali può essere stimata 
dell'ordine di 400 000 ECU. 
Le constatazioni che precedono inducono la Corte a 
suggerire che la regola dello « statu quo» per la 
determinazione delle indennità venga sottoposta a 
revisione. Al riguardo, l'utilizzazióne del tasso di 
cambio attualizzato sembra conveniente ai fini della 
liquidazione delle indennità in esame. 
Delegazioni, uffici stampa e 
informazione 
11.15. Come negli anni precedenti, la Corte dei 
conti ha svolto controlli presso le delegazioni e gli 
uffici stampa e informazione della Commissione e 
del Parlamento. Compito principale degli uffici è 
quello di fornire alla popolazione del territorio per il 
quale sono responsabili informazioni sulle 
Comunità europee e la loro politica, come pure 
sugli obiettivi e i metodi di lavoro delle istituzioni 
da essi rappresentate. 
104 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
11.16. Al 31 dicembre 1981, la Commissione 
disponeva di tredici uffici stampa e informazione, 
nei dieci paesi membri, come pure a Lisbona, 
Madrid e Ankara, e al tempo stesso di nove delega­
zioni in paesi terzi o presso organizzazioni interna­
zionali, di cui sette svolgono parimenti attività di 
stampa e informazione. I tredici uffici stampa e 
informazione sono completati da cinque «antenne». 
Una delegazione dispone anch'essa di una 
«antenna». Alla stessa data il Parlamento disponeva 
nelle capitali degli Stati membri di dieci uffici 
stampa e informazione. 
Al 31 marzo 1981, complessivamente l'organico 
degli uffici della Commissione ammontava a 441 
persone (200 funzionari e 241 agenti locali). Al 1° 
gennaio 1981, gli uffici del Parlamento occupavano 
complessivamente 61 persone (53 funzionari e 8 altri 
agenti). 
Un calcolo dei costi per ciascuno degli uffici non è 
stato fatto né dalla Commissione né dal Parlamento. 
La Corte si è pertanto vista costretta ad elaborare 
essa le seguenti stime relative all'esercizio 1980: tra le amministrazioni centrali e gli uffici. Al tempo 
stesso, i singoli uffici dovrebbero disporre di tutti i 
documenti necessari per il calcolo delle retribuzioni. 
11.18. A norma dell'articolo 3 del protocollo sui 
privilegi e sulle immunità delle Comunità europee, 
gli uffici, situati nei dieci Stati membri, sono esen­
tati dal pagamento di imposte indirette. In pratica, 
in sette Stati membri, l'imposta sul valore 
aggiunto (2) viene pagata in un primo tempo, e poi, 
se l'imposta o l'importo della fattura al netto di 
imposte superano un determinato valore — che 
varia da paese a paese —, ne viene richiesto il rim­
borso. 
La procedura applicata è la seguente: a fine mese, 
dopo la chiusura dei conti delle casse delle anticipa­
zioni, le fatture il cui importo comprende imposte 
rimborsabili vengono trasmesse all'amministrazione 
centrale, affinché quest'ultima possa richiederne il 
rimborso da parte delle autorità fiscali nazionali. 
Ciò avviene senza contabilizzazione preliminare in 
un conto dell'attivo del bilancio. 
(Mio ECU) 
Spese per il personale (>) 
Spese di funzionamento (2) 
Spese per l'informazione 
Totale 
_. Commissione 
11,6 
5,2 
3,6 
20,4 Parlamento 
1,6 
0,6 
0,3 
2,5 
m cSClUSC 'e Spese di missione (voce di bilancio 1301) 
( ) Escluse le spese per ricevimenti e di rappresentanza del perso­
nale (voce di bilancio 2401). 
Nelle verifiche eseguite in loco presso gli uffici di 
Dublino, Atene, Lisbona e Madrid, la Corte ha fatto 
le constatazioni che seguono. 
11.17. Le retribuzioni mensili degli agenti della 
Commissione e del Parlamento vengono calcolate e 
versate dall'amministrazione centrale (»). Non ven­
gono effettuati riscontri tra il numero delle retribu­
zioni effettivamente versate e il numero di agenti 
effettivamente occupati. Data l'inadeguatezza del 
sistema di controllo interno, versamenti ingiustifi­
cati a favore di agenti inesistenti, ad esempio, 
potrebbero non essere scoperti. 
Pertanto, la Corte propone che in avvenire venga 
adeguatamente garantito lo scambio di informazioni A partire da quel momento, l'ufficio non ha più 
alcun controllo sugli importi che gli sono dovuti. 
Non viene informato né della richiesta di rimborso 
delle imposte da parte dell'amministrazione cen­
trale, né dell'ammontare esatto rimborsato dalle 
autorità nazionali. Vi è così il pericolo che l'importo 
dell'imposta pagata e l'importo del rimborso non 
corrispondano. 
11.19. Per tutto l'esercizio 1980, sono state consta­
tate irregolarità nel calcolo delle ore di lavoro stra­
ordinario dei cinque agenti locali occupati a 
quell'epoca nell'ufficio della Commissione a 
Dublino. Dette irregolarità hanno potuto essere sco­
perte a causa del fatto che quattro dei cinque agenti 
avevano effettuato, stando alle loro dichiarazioni, 
esattamente lo stesso numero di ore di lavoro straor­
dinario (cioè 275). È risultato che, in realtà, le ore di 
lavoro straordinario pagate non erano mai state 
effettuate, e che questi pagamenti avevano l'unico 
scopo di aumentare indebitamente il livello della 
retribuzione degli agenti locali. In questo modo nel 
corso dell'esercizio 1980, sono state versate com­
plessivamente 3 700 IRL (5 400 ECU). 
Per il 1981, il responsabile dell'ufficio di Dublino è 
stato informato, con una lettera di un alto funziona­
no della direzione generale competente, cioè della 
DG X, come segue: «... Lei può "distribuire" a 
discrezione, tra i membri del suo personale, il 50 % 
della somma complessiva dell'anno precedente» (3) 
(') Che si trova a Bruxelles per la Commissione, a Lus­semburgo per il Parlamento. ili ln Grecia' l'imposta sulla cifra d'affari (J) Traduzione dal testo originale in inglese. 
31.12.^ gazzetta unciale delle Comunità europee 105 
La Coorte desidererebbe sapere quali misure la C^om 
missione abbia intenzione di prendere. 
11.20. Sebbenea Dublino si trovino nello stesso 
edificio, lanificio del Parlamento e quello della 
commissione hanno ingressi separati, questa sepa 
razione,che si traduce nella necessità di impiegare 
un sorvegliante in più, provoca spese supplementari, 
che attualmente ammontano a circa 9500 IRi 
^13^00^U^Panno, 
1121, L^alMottobre 19^0, il Parlamento ha preso 
in affitto nuovi locali ad Atene, 11 contratto di loca­
zione perivecchi locali delfuflicioeravalidollno 
al 30 novembre 19^1, conseguentemente, per un periodo di non meno di 13 mesi, il Parlamento ha 
pa^atofaftitto per due editici,Le spese supplemen­
tari che ne sono risultate ammontanoacirca910000 
lò^^^OOPóe^. 
11,22, 1 locali delliofficio del Parlamento europeo 
^aftittatidal l^ottobre!9^ si trovano ora al pia-
noterradelfedificioilcuisecondopiano^affittato 
dal M settembre 1975^èoccupatodallaCeommis-
sione, Tuttavia, il Parlamento, con 529,501ÒR 
^,5^11^ al metro quadro, pa^a un canone, 
d^aftittopiù di due volte superiore aquello della 
commissione, che corrisponde a^li stessi proprietari 
solo 2róOT^^ ^,2 ^tl^ al metro quadro. La conclu­
sione dei contratti di locazioneadate differenti non 
basta da solaaspie^are il sensibile scarto traidue 
affitti. 
106 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
CAPITOLO 12 
Organismi esterni 
JNDICE 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Agenzia di approvvigionamento deH'Euratom 
Centro di Berlino e Fondazione di Dublino 
Scuole europee 
Conclusioni 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
12.0. Le principali osservazioni contenute nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
a) Le critiche formulate dalla Corte negli anni precedenti 
conservano la loro validità 12.7 
b) Le incertezze sul ruolo dell'Agenzia di approvvigiona­
mento deH'Euratom incidono su taluni problemi di poli­
tica contabile 12.4 
e) Il controllo interno del Centro di Berlino e della Fonda­
zione di Dublino è indebolito da un uso eccessivo del 
sistema delle anticipazioni 
d) Il controllo interno delle Scuole europee continua ad 
essere insoddisfacente Paragrafi 
12.0 
12.1 e-12.2 
12.3 
12.4 
12.5 
12.6 
12.7 
12.5 
12.6 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 107 
Introduzione Tabella 12.1 — Organismi esterni -
Utilizzazione degli stanziamenti 
12.1. Oltre ad essere responsabile del controllo dei 
conti di tutte le entrate e spese delle Comunità, la 
Corte dei conti è parimenti responsabile del con­
trollo dei conti di ogni organismo creato dalle 
Comunità, nella misura in cui l'atto costitutivo non 
escluda tale esame. Pertanto la Corte procede ogni 
anno al controllo dei seguenti organismi: 
a) l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 
b) il Centro europeo per lo sviluppo della forma­
zione professionale (Centro di Berlino) 
e) la Fondazione europea per il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione 
di Dublino) 
d) le Scuole europee (in numero di 9) (l) e il segre­
tariato del Consiglio superiore delle Scuole euro­
pee. 
12.2. La Corte dei conti elabora una relazione 
annuale separata per ciascuno di questi organismi e 
la trasmette alla competente autorità di gestione o di 
discarico. Nel presente capitolo sono sintetizzati gli 
argomenti più importanti trattati in dette relazioni e 
sono messi in evidenza i problemi su cui la Corte 
desidera richiamare in particolare l'attenzione della 
Commissione; quest'ultima, infatti, a mezzo delle 
sovvenzioni erogate a carico degli stanziamenti di 
cui ai titoli 2 e 3 del proprio bilancio, finanzia la 
maggior parte delle operazioni degli organismi sud­
detti. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
12.3. La tabella 12.1 illustra l'utilizzazione degli 
stanziamenti nel corso del 1981 da parte di ciascun 
organismo esterno che è stato oggetto di una rela­
zione della Corte. (Mio ECU) 
Organismo 
esterno 
Agenzia di 
approvvigio­
namento 
dell'Euratom 
Centro di 
Berlino 
Fondazione di 
Dublino 
Scuole 
europee (2) 
Totale Stanzia­
menti 
disponi­
bili C1) 
1,2 
4,2 
3,8 
53,4 
62,6 Pagamenti 
1,0 
3,1 
3,0 
52,0 
59,1 Riporti 
all'eserci­
zio succes­
sivo 
0,1 
0,7 
0,7 
0,2 
1,7 Annulla­
menti 
0,1 
0,4 
0,1 
1,2 
1,8 
0) Compresi stanziamenti dell'esercizio in corso e riporti 
dall'esercizio precedente. 
(2) Tasso di cambio applicato: 1 ECU = 40,2554 BFR (i conti sono 
pubblicati in franchi belgi). 
diversi problemi di carattere contabile trattati nelle 
relazioni della Corte sull'Agenzia per il 1981 e per 
gli esercizi precedenti. In particolare dovrebbe 
essere risolta la questione dell'uso del capitale ver­
sato dell'Agenzia, che non viene utilizzato per lo 
scopo per il quale è stato sottoscritto. Continuano a 
sussistere problemi per la conversione in ECU del 
capitale dell'Agenzia e del bilancio consuntivo di 
fine esercizio. Il portafoglio degli investimenti con­
tinua ad essere oggetto di un'inutile rivalutazione a 
fine esercizio. Persiste la mancanza di un regola­
mento finanziario per l'Agenzia. Tuttavia, la Corte 
nota con soddisfazione che è stato ora risolto il pro­
blema della conferma diretta dei saldi bancari. 
Centro di Berlino 
e Fondazione di Dublino 
Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom 
12.4. Le persistenti incertezze sul ruolo futuro 
dell'Agenzia continuano a ritardare la soluzione di 
0) Le Scuole europee sono: Bergen, Bruxelles I, Bruxel­les II, Culham, Karlsruhe, Lussemburgo, Mol Monaco e Varese. ' 12.5. Nelle relazioni annuali sono stati trattati 
diversi problemi riguardanti le politiche di gestione 
e contabili di questi organismi. In particolare la 
Corte desidera richiamare l'attenzione della Com­
missione su due punti. In primo luogo, in entrambi 
gli organismi l'assenza di un controllore finanziario 
«fìsso» (i documenti sono inviati a Bruxelles per il 
visto) ha portato a ricorrere in misura eccessiva al 
sistema delle anticipazioni. Per evitare che ne 
risulti così indebolito il ruolo del controllore finan­
ziano — che nella maggior parte dei casi esercita le 
proprie funzioni a posteriori — la Corte preferirebbe 
10^ gazzetta ufficiale delle comunità europee ^Ll^.D^ 
che il controllo fosse scolto in loco siaaBerlino che 
a lòublino aspetta alle autorità competenti decidere 
se distaccare un agente della C^ommissioneose affi 
daretale compito al personale del centro e della 
^ondazione^, lnsecondoluogo,isistemicontabili 
di entrambi gli organismi sono stati criticati in pas 
sato^in particolare, per Berlinoèstata disapprovata 
laprassiditenerecontiparalleliinlò^lein^U, 
L^ato che i due organismi presentano dimensioni, 
struttureefunzioni strettamente analoghe, la Coorte 
ritiene che dovrebbero applicarsi sistemi simili 
caratterizzati dalla maggior semplicità possibile 
compatibilmente con le esigenze dei regolamenti 
finanziari. 
Scuote europee 
1^,0. La relazione della Coorte sui conti del l^^è 
stata trasmessa al consiglio superiore ill^dicembre 
1^1, La Coorte criticava in specie la persistente 
assenza di un sistema di controllo interno nelle Scuoleerilevava una serie di manchevolezze nelle 
procedure contabili e amministrative. Essa racco 
mandava di procedere ad un riesame approfondito 
dei sistemi di pagamento delle retribuzioni, insi­
stendo in particolare sul problema delfintroduzione 
di un sistema informatico,esollecitava il consiglio 
superioreariesaminare sotto diversi aspetti la rego-
lamentazionefinanziariaeleistruzioni in materia 
finanziaria delle Scuole, La Coorte attende informar 
zionisuiprovvedimenticheilCeonsigliosuperiore 
intende adottare in seguito allapresentazione, da 
parte diunespertoindipendente,di una relazione 
sui problemi di controllo interno delle Scuole, 
^onclu^oni 
1^,7, continuano ad essere valide molte delle criti­
che espresse dalla Coorte negli anni precedenti. Per^ 
tanto la Coorte esorta la C^ommissioneeivari organi 
di gestioneaconsiderare prioritarie le riforme racco­
mandate. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 109 
CAPITOLO 13 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 13.0 
Introduzione da 13.1 a 13.3 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 13.4 e 13.5 
Osservazioni relative alle informazioni finanziarie da 13.6 a 13.8 
Bonifici di interessi del Sistema monetario europeo (SME) 
Osservazioni relative agli impegni e alla ripartizione dei 
bonifici da 13.9 a 13.11 
Mutui del Nuovo strumento comunitario (NSC) e bonifici di 
interessi SME 
Incidenza sull'occupazione da 13.12 a 13.14 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
13.0. Le principali osservazioni del presente capitolo sono 
le seguenti: 
a) Gli importi per i mutui NSC ed Euratom che figurano nel 
bilancio finanziario della Commissione al 31. 12. 1981 
necessitano di chiarimenti 13 7 
b) È stata constatata una discordanza fra i conti della Com­
missione e i conti della Banca europea per gli.investimenti 
riguardo ai mutui NSC erogati nel 1981 13.8 
e) Dovrebbero essere prese le opportune iniziative volte ad 
assicurare che la totalità degli stanziamenti per bonifici di 
interessi SME venga impegnata e pagata entro l'esercizio 
finanziario 139 e 13 10 
d) La Commissione dovrebbe specificare i criteri in base ai 
quali i bonifici di interessi SME vengono ripartiti fra 
mutui NSC e mutui BEI 13 11 
e) L'adeguamento delle informazioni fornite dalla BEI alla 
Commissione per consentire una valutazione circa l'accet­
tabilità ai fini della concessione di mutui NSC e di boni­
fici di interessi SME devono essere riconsiderate da 13.12 a 13.14 
110 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Introduzione 
13.1. I meccanismi per l'erogazione di mutui 
comunitari, che sono finanziati esclusivamente 
mediante prestiti contratti dalla Commissione a 
nome della Comunità, e precisamente i mutui per 
sostenere le bilance dei pagamenti (BP), i mutui 
della Comunità europea dell'energia atomica (Eura-
tom) ed i mutui del Nuovo strumento comunitario 
(NSC) hanno continuato a funzionare nel 1981, 
benché nell'ambito del meccanismo BP non sia 
stato erogato alcun nuovo mutuo. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Bonifici di interessi SME 
13.4. Gli stanziamenti disponibili nel 1981 per i 
bonifici di interessi SME ammontavano a 
239,8 milioni di ECU; di questi 36,8 milioni di ECU 
rappresentavano stanziamenti riportati dal 1980. La 
ripartizione dei bonifici di interessi SME versati nel 
1981, per Stato membro e per progetto, a seconda 
che benefici di un mutuo NSC o di un mutuo BEI, è 
illustrata nella tabella 13.1. 
13.2. Nel corso del 1981 e durante il primo seme­
stre del 1982 la Corte dei conti ha predisposto ed 
ultimato una relazione speciale su detti meccanismi. 
Nello studio in questione sono state esaminate le 
procedure in materia di formazione delle decisioni, 
il sistema di gestione finanziaria e le responsabilità 
di controllo esterno dei meccanismi, fra l'altro in 
relazione alla Banca europea per gli investimenti 
(BEI). Mutui e prestiti 
13.5. La tabella 13.2 illustra la tendenza ascen­
dente del volume complessivo dei mutui e prestiti in 
corso nell'ambito dei vari meccanismi. 
13.3. Riguardo all'esercizio finanziario 1981, la 
Corte ha prestato particolare attenzione a quanto 
segue: 
(a) I bonifici di interessi del sistema monetario 
europeo (SME) versati a taluni mutui NSC e 
BEI concessi a progetti in Irlanda e in Italia. 
(b) I mutui NSC concessi. Osservazioni relative alle informazioni 
finanziarie 
13.6. Per la Corte dei conti è particolarmente 
importante che le informazioni finanziarie conte­
nute nel bilancio finanziario e nel conto di ge­
stione (!) della Commissione siano presentate in 
modo omogeneo e coerente e rispecchino fedel­
mente la situazione finanziaria dei mutui e dei pre­
stiti. In quest'ottica la Corte desidera richiamare 
l'attenzione su due aspetti dei conti della Commis­
sione del 1981, già trattati in occasione dell'esame 
dei conti del 1980. 
(e) Il bilancio finanziario della Commissione rela­
tivo ai mutui e prestiti in corso. (!) COM (82) 233 def., voi. II, pagg. 319-325. 
Tabella 13.1 — Spese relative ai bonifici di interessi SME versati nel 1981 
(Mio ECU) 
Stato membro 
Irlanda 
Italia 
Totale Pagamenti su stanziament 
Mutui BEI 
(numero di progetti) 
36,8(13) 
36,8 (13) ( i riportati 
Mutui 
numero d dal 1980 
NSC 
progetti) Pagamenti su stanziamenti 1981 
Mutui BEI 
(numero di progetti) 
63,5(15) 
70,4(21) 
133,9(36) Mutui NSC 
(numero di progetti) 
3,1 (2) 
15,1(7) 
18,2(9) 
31. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 111 
Tabella 13.2 — Evoluzione dei mutui e dei prestiti nel 1981 
Meccanismo 
NSC 
Euratom 
Bilancia dei pagamenti 
Totale (Mio ECU) 
In corso al 31. 12. 1980 
Mutui 
(1) 
482,6 
497,7 
1 013,3 
1 993,6 Prestiti 
(2) 
490,9 
503,9 
10+3,3 
2'008,1 Importi riscossi « 
Mutui 
(3) 
328,4 
357,9 
686,3 'versati nel 1981 
Prestiti 
(4) 
334,0 
360,9 
694,9 In corso al 31. 12. 1981 
Mutui 
(5) 
872,4 
886,1 
1 045,4 
2 803,9 Prestiti 
(6) 
885,6 
901,2 
1 045,4 
2 832,2 
Fonte: Conto di gestione e bilancio finanziario della Commissione per l'esercizio 1981 (COM(82) 233 def., Voi. II, pagg. 319-325). 
Nota: Gli importi in corso al 31. 12. 1981 non corrispondono ai totali delle colonne (l) + (3) e (2) + (4) rispettivamente, a causa di fluttuazioni 
dei tassi di cambio dell'ECU e dei rimborsi di capitale. 
Bilancio finanziario della Commissione Comparabilità con il bilancio finanziario della BEI 
13.7. Nel bilancio finanziario della Commissione 
al 31. 12. 1981 figurano come «differenze da regola­
rizzare» C1) le differenze fra il totale dei mutui in 
corso e il totale dei prestiti in corso nel quadro dei 
meccanismi NSC ed Euratom, rispettivamente pari 
a 13,2 milioni di ECU e 9,7 milioni di ECU (cfr. 
tabella 13.2, colonne (5) e (6). 
In primo luogo, la Corte dei conti ritiene che la 
denominazione «differenze da regolarizzare» sia 
potenzialmente fuorviante per il lettore. In secondo 
luogo, presentare questi importi come «differenze» 
significa semplificare eccessivamente la situazione 
reale al 31 dicembre 1981, quale essa risulta dai 
conti della DG XVIII (Credito e investimenti), cioè 
il servizio della Commissione responsabile della 
gestione finanziaria dei meccanismi Euratom e 
NSC. 13.8. La Corte ha sottolineato, l'anno scorso, l'esi­
genza fondamentale della concordanza fra, da un 
lato, le cifre relative ai mutui NSC che figurano nel 
bilancio finanziario della Commissione e, dall'altro, 
quelle che figurano nel bilancio finanziario della 
BEI, nonché la necessità, qualora esistano diffe­
renze nel metodo di calcolo, di aggiungere una nota 
esplicativa al bilancio finanziario della Commis­
sione. Tuttavia, ancora una volta si riscontra una 
divergenza nei conti del 1981. Mentre nei conti della 
BEI il volume dei mutui NSC concessi nel 1981 è 
rappresentato da un importo di 539,8 milioni di 
ECU (2), nei conti della Commissione l'importo cor­
rispondente è solo di 328,4 milioni di ECU (cfr. 
tabella 13.2. colonna (3)). 
Bonifici di interessi SME (capitolo 57) 
Gli importi di 13,2 milioni di ECU e di 9,7 milioni 
di ECU sono, in realtà, il risultato netto di una serie 
di compensazioni, ad esempio spese di emissione da 
recuperare, interessi da pagare e da riscuotere, com­
missioni, depositi bancari e eccedenza/disavanzo 
del conto di gestione. Pertanto, la Corte è d'avviso 
che l'importo esatto di ciascuna voce dovrebbe 
essere identificato nel bilancio finanziario, oppure 
la scomposizione degli importi netti in questione 
dovrebbe essere indicata in una nota in calce al 
bilancio stesso. Osservazioni relative agli impegni 
e alla ripartizione dei bonifici 
Impegni 
13.9. Le procedure di impegno e di pagamento per 
i bonifici di interessi SME sono state concordate fra 
la Commissione e la BEI in una convenzione di 
O COM (82) 233 def., voi. 11, pag. 287. (2) BEI, Relazione annuale 1981, tabella 2, pag. 24. 
112 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
cooperazione in data 17 settembre 1979. Detta con­
venzione prevede che, entro due mesi dalla firma di 
un contratto di mutuo agevolato NSC o BEI, la BEI 
trasmetta alla Commissione il calcolo dettagliato del 
bonifico di interessi per il mutuo in questione, da 
imputare all'articolo 570 del bilancio comunitario. 
In base a tali informazioni la Commissione procede 
all'impegno del bonifico di interessi e lo versa alla 
BEI. ticolare, su quale base essa proceda alla ripartizione 
dell'importo disponibile (200 milioni di ECU 
all'anno) fra mutui NSC e mutui BEI. 
Mutui del nuovo strumento 
comunitario e bonifici di interessi SME 
A tutto il 1° dicembre 1981 non erano stati impe­
gnati, dalla Commissione, 50,9 milioni di ECU degli 
stanziamenti di bilancio 1981. Tali stanziamenti 
furono poi impegnati a seguito di informazioni da 
parte della BEI che sedici contratti di mutuo agevo­
lato BEI sarebbero stati firmati entro il 31 dicembre 
1981, anche se il calcolo esatto del bonifico di inte­
ressi sarebbe stato comunicato alla Commissione 
soltanto in epoca successiva. Tuttavia, dal momento 
che la BEI aveva concluso al 31 dicembre 1981 con­
tratti di mutuo per tredici dei sedici progetti consi­
derati, si sono dovuti annullare, nel 1982, 9,8 milioni 
di ECU dell'importo impegnato nel dicembre 1981. 
13.10. Per evitare che si ripetano siffatti annulla­
menti di stanziamenti, la Corte suggerisce che la 
Commissione prenda, in collaborazione con la BEI 
e con altre parti interessate, le opportune misure 
volte ad assicurare che la totalità degli stanziamenti 
di bilancio per i bonifici di interessi venga impe­
gnata e pagata entro l'esercizio finanziario in que­
stione. 
13.11. Dalla tabella 13.3 risulta che, in media, 
circa il 70 % dei mutui NSC ha beneficiato di boni­
fici di interessi SME contro il 79 % circa dei prestiti 
BEI. La Corte non ha potuto notare l'esistenza di 
una qualsiasi impostazione generale, suscettibile di 
chiarire la predetta differenza. Essa ritiene pertanto 
che spetti alla Commissione specificare i propri cri­
teri di suddivisione dei bonifici di interessi e, in par-Incidenza sull'occupazione 
13.12. La Commissione decide sull'accettabilità 
dei progetti ai fini della concessione di mutui NSC e 
di bonifici di interessi SME in base ai criteri stabiliti 
dal Consiglio ; in particolare il progetto deve contri­
buire al miglioramento della situazione nel settore 
dell'occupazione nello Stato membro interessato (1). 
Per decidere sull'accettabilità la Commissione 
riceve dalla BEI una serie di informazioni sui pro­
getti. In pratica, però, la maggior parte di questi pro­
getti hanno già beneficiato di mutui BEI e pertanto 
la BEI si limita ad un richiamo alle informazioni già 
fornite sui progetti, aggiornandole se necessario, 
affinché la Commissione possa esprimere il proprio 
parere (2) sul mutuo BEI. 
13.13. Per il 1981 l'incidenza diretta dei progetti 
sull'occupazione (posti di lavoro temporanei/per­
manenti previsti) non è stata quantificata nei docu­
menti della BEI in base ai quali la Commissione ha 
deciso sull'accettabilità per: 
a) sette dei nove mutui agevolati NSC (3), 
b) i cinque mutui NSC non agevolati, 
e) undici dei dodici mutui agevolati BEI esaminati 
dalla Corte su un totale di quarantanove pro­
getti BEI. 
Tabella 13.3 Mutui NSC e BEI, con o senza bonifici di 
interessi SME, concessi all'Irlanda e all'Italia per progetti di 
infrastruttura per il periodo 1979-81 
(Mio ECU) 
(A) Mutui complessivi 
(B) Mutui che beneficiano di 
bonifici di interessi SME 
% ® (A) BEI 
3 276,9 
2 592,7 
79,1 % NSC 
520,4 
365,7 
70,3 % I documenti in base ai quali la BEI aveva deciso in 
ordine alla concessione dei mutui, comprendevano 
previsioni dettagliate sulla creazione di posti di 
lavoro nella valutazione economica e finanziaria di 
ciascun progetto. Tuttavia questi documenti erano 
C1) Articolo 5 del regolamento 1736/79 del Consiglio, del 
3. 8. 1979, GU n. L 200 dell'8. 8. 1979. 
(2) Articolo 21, paragrafo 2 del Protocollo sullo statuto 
della BEI, trattato CEE. 
(3) Agevolati nel senso che beneficiano del bonifico di 
interessi SME del 3 %, che viene finanziato dal bilan­
cio comunitarito. 
ÓNEnl^ gazzetta ufticiale delle comunità europee 11^ 
stati trasmessi alla commissione^ per conoscenza^ 
soltanto dopo che essa a^e^a deciso in merito 
all'accettabilità dei progetti in questioneD 
1^1^ La Coorte ritiene che la commissione^ prima 
di pronunciarsi riguardo all'accettabilità dei progetti 
ai fini della concessione di mutui c^SC^eBodi boni-
ilei di interessisi^ dorrebbe ricevere dalla B^La 
mezzo della nota di informazioni sui progetti tra­
smessa da quest'ultima^ delle indicazioni circa l'incidenza che hanno sull'occupazione i succitati 
progetti 
La Coorte ritiene inoltre che la predetta nota d'infor 
mazioni della B^L il ^i contenuto è rimasto 
sostanzialmente immutato dal 1^7^ in po4 dorrebbe 
essere oggetto di nuo^aattenta^alutazione^ specie 
perstabilireinchemisuraleinformazioniinessa 
contenute si accordino con quelle di cui la commis­
sione necessita ai linidelle sue decisioni in merito 
all'accettabilità dei progetti per la concessione di 
mutui ^SC^eBodi bonifici di interessi S^IP, 
114 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
CAPITOLO 14 
Misure per limitare i contributi netti del Regno Unito 
al bilancio comunitario 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione 
Previsioni di bilancio 
Funzionamento del meccanismo finanziario 
Osservazioni sul funzionamento del meccanismo finanziario 
Applicazione delle misure supplementari 
Osservazioni sul sistema di concessione e di gestione 
dell'aiuto a livello comunitario e nazionale 14.0 
14.1 
14.3 
14.5 
14.7 
da 14.8 
da 14.12 e 
e 
e 
a 
a 14.2 
14.4 
14.6 
14.11 
14.14 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
14.0. Le principali osservazioni del presente capitolo sono 
le seguenti: 
a) Il funzionamento del meccanismo finanziario ha dato 
luogo ad una perdita di cambio di 22,9 milioni di ECU 
b) Le iniziative assunte nell'applicare le misure supplemen­
tari esulano da programmi veri e propri da 14.5 a 14.7 
da 14.12 a 14.14 
Introduzione 
14.1. Nelle conclusioni adottate il 30 maggio 1980 
il Consiglio ha deciso di limitare i contributi netti 
del Regno Unito al bilancio comunitario per gli 
esercizi 1980 e 1981. Per il 1980 tale documento pre­
vedeva di calcolare il contributo netto del Regno 
Unito sulla base della stima della Commissione 
(1 784 milioni di ECU>; da questo importo sareb­
bero stati dedotti 1 175 milioni di ECU, ottenendosi 
così per il 1980 un contributo di 609 milioni di 
ECU. Nelle stesse conclusioni il Consiglio stabiliva 
anche le modalità di calcolo del rimborso qualora il 
contributo effettivo fosse risultato superiore a 1 784 
milioni di ECU. Le disposizioni suddette erano da attuarsi ricorrendo, da un lato, al meccanismo finan­
ziario e, dall'altro, alle misure supplementari. 
14.2. Il meccanismo finanziario doveva essere 
applicato per primo. Esso era disciplinato dal rego­
lamento (CEE) n. 1172/76 C1) del Consiglio modifi­
cato dal regolamento (CEE) n. 2743/80 (2), ed era 
analogo a quello già utilizzato fino al 1979, salvo 
alcune condizioni differenti. Il meccanismo preve­
deva di calcolare il rimborso confrontando 
l'importo effettivamente versato dal Regno Unito e 
l'importo che avrebbe dovuto versare se il bilancio 
0) GUn. L131 del 20. 5. 1976, pag. 7. 
(2) GU n. L 284 del 29. 10. 1980, pag. 1. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 115 
fosse stato finanziato in base al prodotto interno 
lordo. L'applicazione delle misure supplementari, 
disciplinate dal regolamento (CEE) n. 2744/80 (*) 
del Consiglio, doveva portare l'importo da versare a 
titolo del meccanismo finanziario al livello stabilito 
nelle conclusioni del Consiglio. Inoltre si prevedeva 
che la maggior parte del rimborso dovuto per il 1980 
sarebbe stata versata all'inizio del 1981. 
Previsioni di bilancio 
14.3. L'importo del rimborso convenuto dal Consi­
glio per il 1980, pari a 1 175 milioni di ECU, dovette 
essere portato a 1 437,6 milioni di ECU affinché il 
Regno Unito potesse recuperare la sua quota di 
entrate occorrente per finanziare il rimborso. Le pre­
visioni di bilancio elaborate nel 1980 e nel 1981 per 
attuare questa parte delle conclusioni del Consiglio 
erano pertanto come segue: 
(Mio ECU) 
Capitolo 58 — Misure supple­
mentari : 
Stanziamenti definitivi per il 1980 
Bilancio iniziale per il 1981 
— meno bilanci rettificativi 
le2 
— più storno dal capitolo 100 
— più storno dall'articolo 410 
cioè previsione iniziale 
per il meccanismo finan­
ziario (cfr. paragrafi 14.5 e 
14.6) 
Stanziamenti definitivi per il 1981 193,5 
855,0 
- 79,9 
+ 150,0 
+ 469,0 
1 394,1 
L'utilizzazione di questi importi è illustrata nella 
successiva tabella 14.1. 
14.4. Rispetto alle previsioni fatte all'epoca delle 
conclusioni sopra citate, il contributo netto effettivo 
del Regno Unito per il 1980 è stato pari a circa 1510 
milioni di ECU, cioè inferiore di 275 milioni a 
quello calcolato. Il documento, tuttavia, non aveva 
previsto alcuna disposizione che consentisse di 
ridurre il rimborso in un caso del genere. ressato, all'inizio dell'anno successivo a quello della 
richiesta viene versato un acconto a concorrenza del 
75 % dell'importo provvisorio del contributo. Per­
tanto, nel gennaio 1981 è stato versato al Regno 
Unito un acconto di 351750 000 ECU (75% 
dell'importo che figura all'articolo 410). 
14.6. Il funzionamento del meccanismo in que­
stione era subordinato a tre condizioni principali, 
tutte connesse al prodotto nazionale lordo dello 
Stato membro interessato. Nell'ottobre del 1981, a 
norma del 2° comma dell'articolo 7 del regola­
mento, la Commissione, in base ai dati relativi 
all'esercizio 1980, stabilì che una delle condizioni 
previste dal regolamento in effetti non era stata sod­
disfatta. Di conseguenza il meccanismo finanziario 
smise di funzionare e l'acconto versato in gennaio 
fu rimborsato nel dicembre 1981. Risultò quindi 
necessario provvedere alla totalità del rimborso al 
Regno Unito tramite le misure supplementari e la 
Commissione fu autorizzata a stornare al capi­
tolo 58 l'intero importo di 469 milioni di ECU che 
era stato iscritto inizialmente all'articolo 410 (cfr. 
paragrafi 14.8 e seguenti). 
Osservazioni sul funzionamento 
del meccanismo finanziario 
14.7. Il regolamento che istituisce il meccanismo 
finanziario dispone che gli acconti siano versati allo 
Stato membro in moneta nazionale; la conversione 
a partire dall'ECU è effettuata applicando il tasso 
medio di cambio dell'anno nel corso del quale è 
stata presentata la domanda. Poiché le operazioni 
dovevano essere contabilizzate al tasso di cambio in 
vigore alla data della loro esecuzione, era inevitabile 
che ne sarebbero conseguite delle differenze di cam­
bio nei conti della Commissione. Invero, le opera­
zioni del 1981 sopra descritte hanno causato perdite 
di cambio per circa 22,9 milioni di ECU, che rappre­
sentano una parte delle perdite di cambio nette 
citate al paragrafo 2.1.1 della presente relazione. 
Funzionamento del meccanismo 
finanziario 
14.5. L'articolo 7 del regolamento n. 1172/76 
dispone che, su richiesta dello Stato membro inte-
(») GU n. L 284 del 29. 10. 1980, pag. 4. Applicazione delle misure 
supplementari 
14.8. La tabella 14.1 illustra l'utilizzazione degli 
stanziamenti iscritti in bilancio occorrenti per 
attuare la decisione del Consiglio per l'esercizio 
1980. 
116 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Tabella 14.1 — Utilizzazione degli stanziamenti destinati 
alle misure supplementari 
(Mio ECU) 
Stanziamenti definitivi 
Impegni nel 1980 
Impegni nel 1981 
Riporto (non automatico) 
al 1982 di stanziamenti 
non impegnati 
Pagamenti nel 1980 
Pagamenti nel 1981 
Riporto (di diritto) 
al 1982 di impegni 
non pagati Bilan­
cio 
1980 
193,5 
193,5 
174,2 
19,3 Bilancio 
1981 
1 394,1 
1 244,1 
150,0 
1 229,1 
15,0 Totale 
1 587,6 
j 1437,6 
150,0 
174,2 
1 248,4 
15,0 
14.9. L'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento pre­
vedeva che la Commissione avrebbe versato acconti 
fino a concorrenza del 90% non appena avesse 
deciso in merito ai sottoprogrammi da finanziare. I 
pagamenti effettuati nel corso del 1981 sono riepilo­
gati nella tabella 14.2. 
Tabella 14.2 — Utilizzazione degli stanziamenti di 
pagamento disponibili nel 1981 (in applicazione 
dell'articolo 5, paragrafo 3 del regolamento n. 2744/80) 
(Mio ECU) 
Pagamenti effettuati 
all'epoca della decisione 
Pagamenti a titolo di saldo 
Totale Stanziamenti 
1980 
19,3 
19,3 Stan 
1 
1 
14.10. Una prima serie di decisioni relative 
all'impiego degli stanziamenti dell'esercizio è stata 
presa nel gennaio e nel marzo 1981 e riguardava 
complessivamente 687,1 milioni di ECU. 14.11. Due ulteriori decisioni, relative ad un 
importo globale di 557 milioni di ECU, sono state 
adottate nel dicembre 1981. La prima (375,5 milioni 
di ECU) modificava ed integrava tutte le decisioni 
precedenti (comprese quelle del 1980) aumentando 
sia l'importo degli investimenti previsti, sia la per­
centuale dell'aiuto, fissata a tassi variabili dal 20 % 
dell'investimento nel caso di alloggi e stabilimenti 
prefabbricati, fino al 50% (60% nell'Irlanda del 
Nord) per strade, ferrovie e telecomunicazioni. La 
seconda decisione, adottata nel dicembre 1981, 
riguardava un programma di infrastruttura stradale 
in diverse regioni del Regno Unito; l'importo 
dell'aiuto (181,5 milioni di ECU) rappresenta circa 
il 60 % dei pagamenti effettuati dallo Stato membro 
per gli investimenti in causa nel corso dell'esercizio 
finanziario di detto Stato, che va dal 1° aprile 1980 
al 31 marzo 1981. 
Osservazioni sul sistema di concessione 
e di gestione dell'aiuto a livello 
comunitario e nazionale 
e 14.12. L'articolo 2 del regolamento n. 2744/80 
I dispone che le misure supplementari «saranno 
applicate, mediante contributi finanziari, per la 
realizzazione di talune categorie di investimenti 
nell'ambito di programmi speciali relativi a più 
anni, elaborati dal Regno Unito». 
14.13. Da controlli svolti dalla Corte nel 1981 
nell'Irlanda del Nord e riguardanti investimenti nel 
settore degli alloggi e delle bonifiche, è risultato che, 
vista la data di adozione del regolamento, gli inve­
stimenti finanziati per il periodo coperto dall'eserci­
zio finanziario nazionale, dall'aprile 1980 al marzo 
1981, non avevano potuto essere inseriti in veri e 
propri programmi di previsione. 
14.14. I programmi consistevano nella selezione di 
talune categorie di spesa previste dalle autorità del 
Regno Unito per l'esercizio finanziario 1980- 1981 ; 
essi riguardavano principalmente operazioni già 
decise o perfino in corso di esecuzione ed erano 
tutti elaborati su base annua. Il carattere incenti­
vante di tali programmi per il periodo condiderato è 
stato, pertanto, necessariamente limitato e soltanto 
nel corso di esercizi successivi sarà possibile finan­
ziare nuove azioni con i fondi assegnati. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 117 
Seconda parte 
I fondi europei di sviluppo (FES) 
INDICE Paragrafi 
Introduzione 
Aspetti finanziari dei fondi europei di sviluppo 
Lo sviluppo integrato 
Istruzione, finanziamento, esecuzione e gestione dei progetti 
L'efficacia delle misure d'intervento del FES nel settore agri­
colo 
Le lacune del controllo da 15.1 a 15.9 
da 15.10 a 15.17 
da 15.18 a 15.32 
da 15.33 a 15.62 
da 15.63 a 15.71 
da 15.72 a 15.82 
Introduzione 
15.1. Per la valutazione degli interventi dei Fondi 
europei di sviluppo, la Corte dei conti si basa 
quest'anno sulle missioni che essa ha svolto nei 
seguenti paesi: Senegal, Costa d'Avorio, Lesotho, 
Malawi, Mauritania, Togo e Benin. Per questi ul­
timi due paesi, un'analisi parziale è già stata esposta 
nella relazione annuale dell'esercizio precedente. Le 
osservazioni che seguono rappresentano una sintesi 
dei controlli effettuati dalla Corte riguardo alla 
regolarità, alla legittimità e alla sana gestione finan­
ziaria e sono state riprese, per ogni missione, in una 
relazione particolareggiata trasmessa alla Commis­
sione. 
15.2. I progetti esaminati comprendono: 
— ventisei progetti nei settori dell'agricoltura, 
dell'allevamento, della pesca e della piscicol­
tura, per 181 milioni di ECU; 
— cinque progetti nei settori dell'industria e 
dell'energia, per 13 milioni di ECU; 
— ventun progetti di infrastrutture nel settore delle 
comunicazioni per 92 milioni di ECU; — sette progetti scolastici, per 21 milioni di ECU; 
— tredici progetti sanitari o concernenti la bonifica 
e l'idraulica domestica, per 49 milioni di ECU; 
— aiuti d'urgenza e microprogetti per 6 milioni di 
ECU. 
Complessivamente questi progetti rappresentano un 
finanziamento di 362 milioni di ECU per il solo 
FES, a cui andrebbero aggiunti, se del caso, i finan­
ziamenti nazionali e i contributi provenienti da altre 
fonti esterne di finanziamento. 
Per i sette paesi ACP visitati, i controlli della Corte 
hanno interessato in media il 65 % del totale dei 
finanziamenti del FES. Del resto, a prescindere dai 
progetti visitati nel 1981-1982, la Corte non si vieta, 
per dare peso ai propri rilievi, di ricorrere all'espe­
rienza acquisita nel corso delle sue precedenti mis­
sioni di controllo. 
15.3. Indipendentemente dalle osservazioni criti­
che particolari formulate qui di seguito in merito a 
determinati progetti, la Corte dei conti tiene a porre 
in particolare rilievo il bilancio globalmente posi­
tivo ed il notevole contributo che i finanziamenti 
del FES rappresentano per lo sviluppo dei paesi 
interessati. 
118 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
15.4. Innanzitutto, sotto il profilo quantitativo, la 
parte del FES nel totale degli aiuti pubblici bi- e 
multilaterali ricevuti dai paesi visitati non è trascu­
rabile. Nel 1978 essa è stata del 4,9% in Costa 
d'Avorio, del 9 % nel Lesotho, del 13,8 % nel Togo e 
del 22,4 % nel Senegal. A maggior ragione, conside­
rato in rapporto allo sviluppo di taluni settori parti­
colari, l'aiuto del FES si rivela in alcuni casi assolu­
tamente decisivo. Nel Senegal, ad esempio, il FES 
ha finanziato da solo 792 classi elementari; il paese 
deve al FES quasi il 10 % della sua rete stradale, che 
è tra le più fitte dell'Africa, ed il 27% delle sue 
strade asfaltate; il settore del cotone senegalese, che 
è considerevole (oltre 48 000 ettari nel 1978-1979), è 
stato finanziato per metà dal FES e per metà dallo 
Stato senegalese stesso. In Costa d'Avorio il FES ha 
finanziato l'impianto di 36 700 ettari di palmeti sui 
90 000 ettari che il settore nazionale conta nel 1980, 
ossia quasi il 41 % dell'intero programma. 
15.5. Sotto il profilo qualitativo poi, molti progetti 
sono dei successi sul piano tecnico. Il successo può 
essere rilevato a vari stadi del progetto: 
— allo stadio dell'esecuzione stessa dei lavori, 
realizzati rapidamente grazie ad una buona 
organizzazione del cantiere, come nel caso della 
diga di Nkula II, nel Malawi; 
— per i progetti agricoli nella fase della loro ulti­
mazione, che risulta conforme alle previsioni in 
materia di superficie e rendimento, come nel 
caso del settore del cotone senegalese fino al 
1977; 
— allo stadio di «prodotto finito», di buona qua­
lità, il che presuppone una buona progettazione 
iniziale e una buona esecuzione, come per gli 
investimenti ferroviari realizzati sulla linea della 
Règie Abidjan-Niger in Costa d'Avorio; 
— in fase di esercizio, dopo parecchi anni di utiliz­
zazione che hanno confermato il valore tecnico 
dell'infrastruttura, come per la strada Ziguin-
chor-Kolda nel Senegal, in condizioni eccellenti 
dopo sette anni di utilizzazione. 
D'altra parte, l'aiuto comunitario è generalmente 
apprezzato dai beneficiari perché «generoso» (esso 
comprende una parte notevole di veri e propri doni) 
e «apolitico», vale a dire, concesso senza secondi 
fini e contropartite di carattere politico. Questa 
valutazione positiva è stata confermata tanto dalle autorità locali quanto dai rappresentanti degli Stati 
membri durante le ultime missioni della Corte. 
15.6. Tuttavia, anche a rischio di ripetersi, la Corte 
dei conti si vede costretta a formulare troppo spesso 
le stesse osservazioni in merito ai progetti finanziati 
o cofinanziati dal FES nei paesi visitati. Per non 
dilungarsi eccessivamente, la Corte dei conti presen­
terà solo un piccolo numero di casi tipici per illu­
strare tutti i problemi sollevati, ma, il più delle volte, 
avrebbe potuto facilmente moltiplicare gli esempi. 
La Corte tiene tuttavia a precisare che le critiche 
avanzate contro questo o quell'altro progetto nel 
corso delle sue missioni in loco nel 1981 non costi­
tuiscono casi isolati. Rilievi simili sono stati infatti 
formulati in occasione di precedenti missioni in altri 
paesi e sono contenuti, del resto, nelle relazioni 
annuali precedenti. 
15.7. È deplorevole che i servizi della Commis­
sione abbiano cominciato solo recentemente ad 
avvalersi in maggior misura degli insegnamenti del 
passato nella preparazione e nell'esecuzione dei 
progetti del FES. A tal fine la creazione di una 
banca di dati sulle esperienze passate e sulle norme 
architettoniche e tecniche da rispettare nei paesi tro­
picali, permetterebbe di evitare il ripetersi degli 
stessi errori da parte degli uffici studi europei, che 
spesso non conoscono le condizioni climatiche, eco­
nomiche e umane del posto, ma anche degli errori 
compiuti dalle ditte incaricate dell'esecuzione e 
dagli agenti responsabili della sorveglianza e del 
controllo. Una siffatta banca di dati costituirebbe 
anche uno strumento di lavoro molto utile per le 
delegazioni. 
15.8. Un'altra lacuna, abbastanza comune, è 
dovuta al metodo di considerare, isolandoli dal con­
testo, i vari progetti realizzati grazie al contributo 
del FES. Tecnicamente i progetti possono risultare 
dei successi senza comportare per questo, all'atto 
pratico, un maggior benessere regionale o nazionale. 
Un «buon» progetto, secondo l'accezione corrente 
nei paesi industrializzati, è un'unità concepita in 
funzione di una data redditività, costruita in base 
alle norme più moderne, e di cui la responsabilità, al 
termine dell'esecuzione, è interamente affidata ai 
paesi beneficiari. Una siffatta impostazione induce 
troppo spesso ad adottare soluzioni troppo sofisti­
cate, a non considerare sufficientemente la possibi­
lità di valorizzare i materiali esistenti sul posto o i 
metodi tradizionali del paese di comprovata vali­
dità. 
Questo approccio presume inoltre che i paesi bene­
ficiari siano in grado sia di gestire i progetti con prò-
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 119 
fessionalità, sia di finanziarne i costi di gestione e di 
manutenzione. Poiché questo non avviene spesso, le 
realizzazioni del FES vanno incontro ad un rapido 
degrado; questa tendenza è inevitabile a meno che 
non ci si rassegni a destinare una parte sempre più 
ragguardevole dei futuri FES al risanamento e alla 
difesa delle realizzazioni dei FES precedenti; cosic­
ché ne consegue che si può pensare con una certa 
preoccupazione ad un settimo od ottavo FES che 
potrà definirsi «FES di riparazione» puro e sem­
plice. 
15.9. È importante riconoscere che, spesso, i pro­
getti di. sviluppo sono soggetti a gravosi vincoli di 
carattere naturale o politico che contribuiscono a 
metterli in difficoltà o, addirittura, a farli fallire 
senza che coloro che sono incaricati della gestione o 
la Commissione ne siano in alcun modo responsa­
bili. Così, ad esempio, la siccità è la causa prima 
della rovina di alcuni progetti agricoli nel Sahel. 
Allo stesso modo i responsabili sono inermi di 
fronte a flagelli quali l'avanzare del deserto o l'ero­
sione del suolo. L'instabilità dei prezzi dei prodotti 
tropicali causa qua e là crisi finanziarie acute che 
non possono che ripercuotersi sui progetti. Alcuni 
progetti sono direttamente o indirettamente colpiti 
da decisioni o sconvolgimenti politici che talvolta 
sono addirittura esterni al paese in causa. È oppor­
tuno tener presente tutti questi elementi per definire 
correttamente la portata delle osservazioni della 
Corte ricollocandole nel loro giusto contesto. 
Aspetti finanziari 
dei fondi europei di sviluppo 
Osservazioni relative ai diversi fondi 
Preparazione e presentazione dei conti 
15.10. I circuiti creati per la registrazione contabile 
delle operazioni finanziarie del FES danno affida­
mento. Nel 1981 sono stati apportati ulteriori 
miglioramenti alla presentazione dei conti. Così, per 
la prima volta, le operazioni di un dato esercizio 
figurano separatamente nei conti e non più soltanto 
in forma cumulativa insieme alle spese degli esercizi 
precedenti. 
15.11. Sussistono tuttavia delle manchevolezze per 
quanto riguarda la trasparenza dei conti ed i relativi 
termini di presentazione : — nella presentazione attuale, i conti non consen­
tono di valutare né lo stato di esecuzione dei 
programmi indicativi di ciascun paese benefi­
ciario, né il ritmo di esecuzione di questi pro­
grammi rispetto alle previsioni ; 
— alcune voci non possono essere correttamente 
comprese senza una spiegazione. I diversi prin­
cipi contabili adottati e il significato di certi dati 
dovrebbero essere illustrati da note esplicative, 
come è prassi, sin dal 1980, per il conto di ge­
stione e il bilancio finanziario delle Comunità 
europee; 
— i conti provvisori dell'esercizio 1981 sono stati 
sottoposti alla Corte, e ancora in forma incom­
pleta, solo il 7 maggio 1982, mentre il regola­
mento finanziario prevede che vengano tra­
smessi al più tardi il 31 marzo; 
— a causa dei ritardi, i conti della Commissione 
sono di scarsa utilità come strumento di ge­
stione quotidiana, poiché le operazioni realizzate 
dall'inizio dell'esercizio 1981 sono state conta­
bilizzate solo a partire dal mese di maggio 1981. 
15.12. La tabella 15.1. riassume le operazioni 
finanziarie dell'esercizio 1981 a seconda della 
natura degli interventi. 
Osservazioni particolari 
15.13. La dotazione finale del primo FES, pari a 
569,4 milioni di ECU, è stata interamente liquidata. 
15.14. Della dotazione attuale del secondo FES, di 
733,8 milioni di ECU, restano ancora da pagare 
4 milioni di ECU. Trentotto progetti del secondo 
FES non sono ancora chiusi. Su diciotto di questi 
progetti non è stato registrato alcun pagamento da 
due anni. 
15.15. Per il terzo FES restano 71,3 milioni di ECU 
da pagare sulla dotazione attuale di 913,1 milioni di 
ECU. Inoltre, la «National Banana Board» in Soma­
lia aveva riscosso un anticipo di 5,4 milioni di ECU 
rimborsabili al 31 marzo 1978. Non potendo pagare 
il debito alla scadenza, la Somalia si era impegnata 
ad ammortare l'anticipo in sei pagamenti semestrali 
scaglionati dal gennaio 1980 al luglio 1982. È stato 
effettuato un solo versamento nel 1980 per cui il 
120 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 82 
Tabella 15.1 — Operazioni finanziarie dell'esercizio 1981 
(Mio ECU) 
Natura dell'intervento 
Sovvenzioni varie 
Aiuti eccezionali 
Bonifici di interessi 
Prestiti speciali 
Capitali di rischio 
Stabex 
Sysmin 
Totale 1981 4° FES 
Decisioni 
di finanziamer 
144,5 
-0,7 
— 
5,7 
1,0 
— 
150,5 ito Pagamenti 
326,6 
16,2 
2,0 
77,3 
21,0 
2,7 
445,8 5° FES 
Decisioni 
di finanziamento 
278,4 
24,6 
28,8 
13,5 
60*5 
143,1 
— 
548,9 Pagamenti 
6,0 
13,4 
28,8 
— 
4,6 
143,1 
— 
195,9 
saldo dell'anticipo da rimborsare ammontava, 
31 dicembre 1981, a 4,5 milioni di ECU. al 
15.16. Durante l'esercizio 1981 tutti gli Stati mem­
bri hanno versato i loro contributi alla tesoreria del 
quarto FES in ritardo rispetto alle date in cui essi 
erano esigibili, indicate all'articolo 2 del regola­
mento finanziario C1). Per tre Stati membri (Dani­
marca, Italia, Paesi Bassi) i ritardi sono stati di oltre 
due mesi e di oltre sei mesi per un quarto Stato (Bel­
gio). Le richieste di fondi agli Stati membri, inoltre, 
continuano ad essere calcolate in maniera molto 
empirica e non si fondano su una previsione suffi­
cientemente precisa delle esigenze di tesoreria. 
Nella sua nota al Consiglio dell'I 1 novembre 1981, 
che indicava lo scadenzario delle richieste di contri­
buti degli Stati membri, la Commissione dichiarava 
che, a causa della dispersione dei suoi conti, era 
necessario disporre, al 31 dicembre 1981, di una 
riserva di tesoreria di 130 milioni di ECU, mentre in 
realtà a tale data sono risultati disponibili 
245 milioni di ECU. 
Gestione finanziaria degli aiuti eccezionali 
15.17. La gestione finanziaria degli aiuti eccezio­
nali concessi in applicazione dell'articolo 59 della 
convenzione di Lomé I presenta alcune lacune: 
— gli aiuti eccezionali sono generalmente concessi 
a favore di azioni a breve termine. Ora, delle 91 
azioni finanziate tra il 1976 e il 1980, solo 14 
sono state chiuse sul piano finanziario. Restano inutilmente impegnati residui per un importo di 
11,1 milioni di ECU, ripartiti su 77 azioni non 
chiuse; 
per tre azioni i pagamenti effettivi eseguiti supe­
rano complessivamente di 95 065 ECU 
l'importo previsto nelle decisioni di finanzia­
mento. Questi pagamenti, dovuti a differenze di 
cambio o a costi supplementari sostenuti dai 
beneficiari, dovranno essere recuperati dalla 
Commissione. 
(>) GU n. L 229 del 20. 8. 1976, pag. 9. Lo sviluppo integrato 
Lo sviluppo, un processo globale 
15.18. Non è possibile valutare il valore dei pro­
getti solo in funzione del criterio di redditività 
finanziaria diretta. Ad esempio, l'intento di diversi­
ficare l'economia nazionale o ancora l'effetto trai­
nante del progetto sul resto dell'economia, costitui­
scono altri elementi positivi di valutazione. La 
costruzione dell'ospedale di Kaedi in Mauritania (2 
milioni di ECU), secondo metodi originali compor­
tanti l'impiego sistematico di materiali locali, sta 
creando un artigianato locale di mattonai, fale­
gnami, muratori, tanto più che l'organizzazione non 
governativa che sviluppa queste tecniche le applica 
anche alla costruzione di alloggi popolari, in parte 
finanziati dal FES. La sistemazione del porto per la 
pesca di Abidjan (3,6 milioni di ECU) ha avuto 
come conseguenza notevoli investimenti privati 
effettuati nella zona portuaria (6,5 milioni di ECU). 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 121 
15.19. Nella maggior parte dei progetti agricoli, lo 
sviluppo delle colture alimentari non viene perse­
guito con la stessa attenzione riservata alle colture 
destinate alla commercializzazione e all'esporta­
zione, a detrimento degli obiettivi di autosufficienza 
alimentare. L'operazione riso-cotone in Costa 
d'Avorio supera per il cotone gli obiettivi fissati 
quanto a superficie (168%) e non raggiunge gli 
obiettivi fissati per il riso (51 %). Anche nel Senegal 
l'operazione cotone-cereali va a scapito della parte 
riservata ai cereali. Anche se i rapporti di prezzo tra 
\ prodotti influenzano in larga misura questa ten­
denza, la causa principale risiede nel fatto che la 
maggior parte delle strutture di organizzazione agri­
cola sono state create per sviluppare solo le colture 
destinate all'esportazione ed esperienze valide sono 
state acquisite soltanto per queste colture. 
15.20. Non possono essere considerati come 
motori dello sviluppo integrato i progetti che ne 
disconoscono la dimensione sociale. 
La proposta di finanziamento relativa al progetto 
pilota di piccoli coltivatori di tabacco nella regione 
di Mzimba, nel nord-ovest del Malawi, non preve­
deva stanziamenti per le infrastrutture sociali e gli 
investimenti tecnici sono stati realizzati senza che 
fosse accertata dapprima l'esistenza di risorse 
d'acqua per le popolazioni; tali risorse rischiano di 
divenire insufficienti una volta che il numero dei 
coltivatori sarà di oltre 200 (ne sono previsti 2 000 a 
termine). In un secondo momento è stata tuttavia 
inclusa nel programma anche la costruzione di un 
ambulatorio. 
15.21. Alcuni strumenti offerti dalla tecnologia, 
quali il trattore, sono certamente utili nelle grandi 
aziende, ma sono irraggiungibili e troppo costosi per 
la stragrande maggioranza dei contadini, mentre la 
coltivazione a trazione animale può espandersi 
come «tecnologia intermedia», e far progredire le 
masse contadine che prima conoscevano solo la col­
tivazione manuale. In Costa d'Avorio la coltiva­
zione a trazione animale ha avuto grande successo 
nell'operazione riso-cotone (263% della superficie 
prevista) e in generale nel settore del cotone dove 
essa ha conquistato in dodici anni il 20% delle 
superfici coltivate. Mentre gli effetti della motoriz­
zazione sul reddito sono stati nulli in questo paese e 
per questo settore, il passaggio dalla coltivazione a 
mano a quella a trazione animale costituisce in que­
sto senso un progresso decisivo: nel 1980- 1981, se 
il 34,6% dei coltivatori di cotone con tecniche manuali aveva un reddito di 100 000 F CFA^) e 
più, la percentuale saliva al 78,4 % per i coltivatori 
che si servivano di animali da tiro. In quest'ordine 
di idee è lecito domandarsi se sia sensato orientare 
verso la coltivazione meccanizzata gli allievi della 
Scuola nazionale di agricoltura di Tové, finanziata 
dal FES, nel Togo, e trascurare relativamente la loro 
formazione in materia di coltivazione a trazione ani­
male. 
15.22. La proletarizzazione dei lavoratori nei 
grandi complessi agro-industriali è evitata nel caso 
delle piantagioni annesse ai villaggi, ma sfortunata­
mente queste ultime sono spesso trascurate rispetto 
a quelle di tipo industriale e poco sviluppate. Gli 
obiettivi di produzione di palme da olio fissati per 
le piantagioni dei villaggi in Costa d'Avorio sono 
stati raggiunti solo nella misura del 53 % nel 1978 — 
1979 e del 72% nel 1979-1980. Il ristagno della 
produzione di olio di palma in Costa d'Avorio fino 
al 1979-1980 è dovuto al degrado delle piantagioni 
dei villaggi, che rappresentano il 40% del totale 
delle superfici. Ciò nonostante, la Costa d'Avorio di 
recente ha optato decisamente a favore dello svi­
luppo delle piantagioni dei villaggi per le colture 
destinate alla commercializzazione. 
15.23. Troppo spesso i progetti agricoli si appro­
priano dei terreni loro assegnati senza risolvere il 
problema dei diritti fondiari preesistenti. Il pro­
getto di produzione di hevea di Grand-Bereby in 
Costa d'Avorio, lanciato nel 1972 e tuttora finan­
ziato dal FES, ha causato l'espulsione di 500- 1 000 
persone che sono state indennizzate solo nel gen­
naio 1982. Nel caso della regione del Gorgol, in 
Mauritania, la mancata soluzione dei problemi fon­
diari è stata lesiva tanto sul piano tecnico quanto 
sul piano sociale. In effetti, polti detentori di diritti 
fondiari in virtù di consuetudini non hanno accet­
tato né di cedere le loro terre a favore del progetto, 
né di partecipare come coltivatori e sono stati pri­
vati dell'usufrutto delle terre, benché i loro diritti 
non fossero decaduti ed essi non fossero stati inden­
nizzati. Pertanto si sono opposti a lungo all'attua­
zione del progetto. 
Lo sviluppo, un processo endogeno 
15.24. I progetti devono tener conto delle aspira­
zioni delle popolazioni. Talora le popolazioni bene-
0) «Franco CFA» = «franco della Comunità finanziaria 
africana» nell'Africa occidentale e «franco della 
cooperazione finanziaria in Africa centrale» 1 F 
CFA = 0,02 FF. 
Al 31 dicembre 1981, 1 ECU = 309,4 F CFA. 
1^ gazzetta ufficiale delle comunità europee 31 1^^ 
ficiarie possono prendere aloro carico i progetti, 
r^el caso delforticolturaar^erloessedougou, in Crosta 
d^A^orio, si può affermare che gli orticoltori 
abbianopresoquasideltuttoalorocaricofonere 
finanziarioetecnico del progetto,f^ssi sono perfet 
tamente organizzati in cooperatile rurali, giuridica 
mente quasi autonome, poicnéiprestiti, la commer 
cializzazione, gli approvvigionamenti sono effettuati 
aloronomeinquantocooperati^eenon anome 
della società incaricata della gestione del progetto,! 
contadini sono in grado di garantire il finanzia 
mento delle spesedi gestioneedi investimento e 
perfino di alcune infrastrutture sociali ^alloggi, 
scuola^. 
léó.^BÓ, La formazioneèindubbiamente il requisito 
principale per orientarsi^ersofautogestione,come 
èdato constatare in maniera positiva nel caso delle 
colturedi riso del fiume Senegal in ^auritania,e 
nei progetti di opere idrauliche per i villaggi in 
Crosta d^orio^ gli abitanti dei villaggi hanno ben 
presto imparatoapro^^edere essi stessi alla manu 
tenzione di pompe semplici,apulireeaproteggere 
le zone circostantiipozzi,efazione di formazione 
sanitariaetecnica intrapresa dai servizi governatici 
responsabili potrà essere estesa grazieaun finanziar 
mentodi ^00000 ^Usul^f^^ 
Lo^lu^o^u^ro^e^so^uti^rato 
l^ó. Lo sviluppo non deve aggravare gli squilibri 
regionali. In questo sensoèstato positivo il contri 
buto del f^f^^voltoarecuperare il ritardo della parte 
settentrionale della Crosta d^Avorio, cioè della 
savana, zona economicamente molto sfavorita 
rispetto alla parte meridionale ricca di boschi^ in 
questo paese, il ^^ non ria finanziato caffè o 
cacao,coltureadaltoredditodellapartemeridio 
naie, bensì cotoneeriso, colture esclusiveoprinci 
pali della savana, 11 f^ na finanziato nel nord 
forticoltura, le opere idrauliche perivillaggi,fospe 
dale di ^orhogo,econtribuirà presto al risanamento 
della stessacittà,chesaràacaricodel^r^S. ti 
cotone ed il riso sono stati mezzi importanti per 
aumentare i redditi agricoli dei contadini della 
savana^ la giornata di lavoro, ricompensata con solo 
^Or^C^Aperlacoltivazionedimais,con^éo^ 
C^^Aperlacoltivazionedellarachideecon^n^ 
C^^AperPigname,rendeda^0a7^^C^^Aperil 
riso pluviale e 77^ ^Ca^A per il cotone. Anche 
quando il ^^ na finanziato produzioni meridie 
nali, ossia litoranee, quali la palma da olioePhevea^ una buona percentuale delle superfici coltivate è 
localizzata nella regione sudoccidentale, una 
regione nuova, quasi spopolata, la cui valorizza-
zionecontribuisceariequilibrarelo spazio econo^ 
mico della Crosta d^Avorio, 
1^7, Tuttavia, data la loro dispersione, le azioni 
possono risultare troppo limitate ed effimere per 
poter garantire effettidurevolPlfinanziamentidel 
l^e^F^Safavore della regione delfAtal^ora, nel 
Benin, erano troppo sparsi dal punto di vista 
geografico, e troppo diversificati per quanto con 
cerne gli obiettivi, nessuna delle singole azioni è 
andata oltre la fase di partenza^ i progressi sono 
stati effimeri,mancavanoipresupposti per un sucD 
cessoalungo termine. Appena neèstata sospesa la 
distribuzione gratuita, i contadini non hanno più 
utilizzato i fertilizzante le banchine antierosione 
sono state distrutte dal bestiame, lòopo un aumento 
notevole delle superficicoltivateedelle produzioni 
fino al 1^7o, la regione si trovava nel 1^0 quasi allo 
stato del 1^, al momento del finanziamento 
mediante il^FESL^interventoatitolodel^FES 
ha fortunatamente concentrato di nuovoimezzi su 
interventi concreti che dovrebbero conservare la 
propria validità ^apertura della regione verso 
lesterno^. 
F^Bz^B^eBtod^^t^trutture^ 
o^B^Bz^BeBtoè^^z^OB^ 
lé^D, Se,perforzadi cose,il finanziamento dei 
progetti agricoli si estende su un periodo abbastanza 
lungo ed interessa la totalità delle spese, tanto 
quelledi investimento quantoquelle di funzionar 
mento,perchéinagricolturaperunlungoperiodo 
nonèpossibile dissociarle, lo stesso non accade per 
gli altri settori dintervento. 
l^Bz^. snaturale che progettidi infrastrutture in 
materia di comunicazioniodi bonifica siano conce­
piti come puri progetti dinvestimento, inoltre, il 
^Scindette sempre più spessoafinanziare operar 
zioni di grande manutenzioneml programma indicar 
tivodel^^Snel^ogoèdedicatoperil^7^alle 
intrastrutture e, a questo titolo, sono previsti in 
primo luogo il rafforzamento e la manutenzione 
31 1282 gazzetta ufficiale delle tSomunità europee 123 
delle strade già esistenti piuttosto che strade nuove. 
Rr^ES darà un contributo di éó milioni di EC^Ual 
ripristino della strada l^oualochottRosso^ in ^vlauri 
tania. 
15B30. LTaltro canto^ per quanto concerne tutti i 
orogetti scolastici visitatimi ELS ha finanziato soloi 
muriele attrezzature^ escludendo fazione didattica 
stessaela manutenzione degli ediUci.Uniche ecce 
zionh il centro di formazione per f orticoltura di 
quando nel Benin^ per il quale il EE^ ha finanziato 
quattro anni di programmi di formazione^eil liceo 
Santamaria ad Abidjan che sarà restaurato con un 
residuode!3^FES 
15.31. c^ei progetti sanitari è ancor più difficile 
limitarsi al finanziamento esclusivo degli investi 
menti.piòvale per flstituto nazionale della sanità 
eperfospedaledi^orhogo in Crosta d^Avorio^ ma 
quesfultimo risulta sottoutilizzatoperchémancano 
mezziumaniemateriali.r^elLesotrioml programma 
relativo agli ambulatorirurali è un programma di 
rinnovamentoenondicreazionee^novo. ^altra 
parte il EES ha finanziato un^assistenza tecnica 
quasi permanente dal 1975afavoredelf ospedale di 
r^oualochott^edècomprensibile quando si consideri 
che la Iviauritania assegna untelo del suo bilancio 
sanitario di funzionamentoaquesto ospedale^ di cui 
più della metà alle spese per il personale. 
15.32, Luttiquestiesempi mostrano cheil nrinci 
pio del Unanziamento dei soli investimentièperico 
losoeche^inpratica^occorremoltospesso tlnan 
ziare il funzionamento se non si vuole che gli inve^ 
stimenti siano persi o sottoutilizzati. La Conven 
^ione di Lomélt autorizza del resto^ entro cerri 
limita questa prassi. 
^t^uzione, finanziamento, esecuzione 
e ^e^tione dei progetti 
15.33. biella stragrande maggioranza i progetti 
sonoampiamentegiustificatinelleprevisionicome 
nei fattizia perché tinanziariamente redditizi di per 
sé^ come gran parte dei progetti agricoli^ sia perché 
comportano effetti benefici per feconomia nazio nale^inparticolareiprogettistradal4oancoraper^ 
chépresentanoun^utilità sociale evidente^comei 
progetti di approvvigionamento di acquapotabile 
delle popolazioni. 
1534. CHònonostante^èdifficile trovare una giuD 
stimazione per finstallazionemn^auritaniamn una 
zona isolata priva di qualsiasi infrastruttura tecnica 
sufllciente^ di una pompa solare termodinamica^ di 
tipo altamente sperimentale^ il cui costo di 
413 290 EC^U si avvicina al costo di una cinquantina 
di motopompe classiche che avrebbero consentito di 
irrigare 500 ettari invece dei 20 irrigati con la pompa 
solare.La pompar che hafunzionato solo per quaP 
che ora da quando è stata messa in servizio nel 
1980^ avrebbe richiesto una manutenzione annua 
conun costo di circa 40 000 EC^Ls il che supera di 
gran lunga le possibilità dei contadini che avrebbero 
dovuto sostenerlo. 
15.35. Per lo meno arrischiato può essere detinito 
il tentativo di lanciarsi^ ne!19^ nella coltivazione 
delfavocado su scala semidndustriale in Crosta 
d^Avorio^ quando la mancanza di esperienza e di 
conoscenzenelpaesesu questotipodi colturane 
faceva in realtà un progetto sperimentale^ cheèdel 
resto completamente fallito. 
15B3ró. Làirgenza delfacquisto di dieci camion a 
titolo di aiuto degenza al Lesothoèsmentita dalla 
lororegistrazionetardiva^settemesi dopo lacon^ 
segna. 
^^u^c^z^de^t^tud^re^r^to^ 
15.37. Spessoiprogetti agricoli avanzano più lenD 
tamente del previsto^ come nel caso del progetto 
relativo allacoltura di hevea^diC^randDBerebv^ in 
Crosta d^Avorio^ dove si è dovuto ridurre da 
3000ettariBanno a 2000ettariBanno il ritmo di 
impianto^ oppure le previsioni di rendimento per 
ettaro sono eccessive^ come per il progetto di coltP 
vazione di arachide alimentare nel Senegal^ dove gli 
obiettivi di 13701^gBettaro (prima fase) e di 
1400 l^gBettaro (seconda fase)sono stati ridotta alla 
luce delfesperienza^a8001^gBettaro nella terza fase 
(197^1980). 
15.38. rn altri casièil prodotto ^finito^cheèmal 
concepitoeche non risponde alle esigenze. La mor 
talità molto elevata (85^nel 1974) registrata tra gli 
1^ gazzetta unciale delle comunità europee ói nlm^ 
animali della fattoria avicola di Baguida,nelPogo, 
èstata probabilmente dovuta alla vicinanza, contrae 
ria ai principi sanitari, dei mattatoi, delle incubatrici 
e della fabbrica di alimenti L^aula magna della 
scuola di veterinaria di Dakar non consente di prò 
iettare, come previsto, Almodiapositive,acausa di 
grandiaperturediilluminazioneindiretta naturale 
che non èpossibilecoprire,e non consente nem 
menodiseguireunanormalelezioneperchéman 
cane ripiani per prendere appuntn 
1^^. Dei^uffici postali di campagna progettati 
nel Lesotho,^non saranno costruiti. Infatti, la con 
venzione di finanziamento, firmata il ^1 febbraio 
1^7^,si basava sulle stime dei costi elaborate nello 
studio preliminare in base ai prezzi praticati nel 
marzo 1^77^1,^ milioni di ^U^^onsimettein 
discussione la validità dello studio stesso al 
momento della sua pubblicazione ma poiché esso 
era superato sotto il profilo dei prezzi, tenuto conto 
didueannidiinflazione,sarebbestatonecessario 
rivedere questopuntoprimadiutilizzarelostudio 
comebaseperlapropostaeperlaconvenzionedi 
finanziamene 
léómU. Le esitazioni nelfesecuzione di un progetto 
sono talvolta dovute a documenti contrattuali 
imprecisi o contradditori. Per quanto concerne la 
costruzionedelladigadi Foumólleitain ^laurita 
nia, ad esempio, le prestazioni richieste alfufficio 
studi erano in contraddizione con quelle richieste 
alfimpresa^ in unaprimafasenon èstatochiesto 
che venissero elaborati dei piani di esecuzione e, in 
un secondo momento, tale compitoèstato affidato 
alfufficio, mentre è stato chiesto contempcrar 
neamente alfufficio e alPimpresa di elaborare dei 
piani particolareggiati, il che ha contribuito a 
raddoppiare rammentare iniziale del contratto 
delPufficiocheèsalitodaO,^al^milionidi8C^U 
l^ml. ^ deplorevole che la commissione accetti 
di finanziare progetti in baseastudiinsuftlcienti,e 
ciòèparticolarmente grave quando le carenze degli 
studi e errori di progettazione sono chiaramente 
individuabili sin dalla fase di istruzione. Un caso 
abbastanza tipicoèquello della strada ^éaedi-^eiffa, 
in ^auritania,finanziatanelnovembre l^óo,edi 
cui il controllore tecnico aveva immediatamente 
criticato la progettazione. 11 rapido degrado di que­
sta stradaeinfine la sua perdita quasi totale erano 
stati praticamente previstieannunciati dal control­
lore in causa fin dalfinizio dei lavorn ^^^c^to^de^u^^e^todelt^e^o^ett^zlo^e 
edelletec^kne^lleco^z^^oc^ 
l^m^.. gioite concezioni architettoniche sono ina 
datte al clima dei paesi tropicali, ad esempio le 
coperture piatte che, come quelle delflstitutonazio-
naledellaSanitàpubbhca,ad Abid^an,non resi­
stono alle intìltrazioni causate dalle piogge torren­
ziali. Le sei trebbiatrici fornite alla regione del 
Gorgol in Mauritania, non consentono di trebbiare 
le varietàlocaliesonorimasteinutilizzatesindal 
giorno dellaloro consegna, ^el Lesotho, un pro­
getto di sviluppo rurale integrato, il BASP, che 
mirava sviluppo delfagricoltura, non ha tenuto 
conto della mancanza di competitività dei prodotti 
alimentari autoctoni di fronteallederratesudafri-
cane, liberamente disponibili sul mercato, e della 
estrema penuria di manodopera nelle regioni da sviD 
luppare. 
l^óe Per contro, la Coorte ha constatato, 
quesfanno, numerosi casi di ospedali rispondenti ai 
costumi africani e ai mezzi locali^ editici a padi­
glioni o costruzioni ad un solo piano a Korhogo 
^ostad^Avorio^,aKaedi^auritania^,a^angochi 
e^san^e^ala^vi^ impiego sistematico di materiali 
locali in questiospedali, ad eccezione di K^orhogo. 
L^ospedale di ^ouakchott,invece,èstato concepito 
inuno stile architettonico europeo del tutto inade­
guato: si tratta di un edificio a più piani, non 
rispondenteallatradizioneafricanadellapresenza 
continuadei familiari presso il malatoricoverato. 
Unasiffattacostruzioneapiùpianirichiededegli 
ascensori, ma attualmente non ne funziona alcuno, 
inoltre, cemento armato e decorazioni superflue 
gonfiano in maniera esagerataicosti. 
l^B^. Decorre inoltre chiederai se sia giusto, 
nelfambito dei tinanziamenti del ^S, dare priorità 
a questi grandi complessi di medicina curativa in 
quanto sono costosi, richiedono attrezzature solisti 
cateevanno, inultima analisi, soloabeneticio di 
una popolazione urbana relativamente limitata e 
privilegiata. Infrastrutture più modesteepiù diffuse 
sulfintero territorio potrebbero rivelarsi più utili 
per la situazione sanitaria globale della nazione. 
l^m^. Se fimpiego di attrezzature sofisticateèin 
certa misura discutibilenegliospedali,essoloèa 
maggior ragione inuna scuola di veterinariacome 
quella di Dakar, dove alcune attrezzature sono 
eccessivamente costose e di dubbia utilità: un 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 125 
microscopio di ricerca attrezzato per la fotografia, 
del valore di 14 000 ECU, 72 tubi al neon antidefla­
granti di cui la maggior parte costa 285 ECU al 
pezzo, 39 tubi di emergenza alimentati da accumula­
tori di cui 2 costano 2 414 ECU e 37 hanno un 
prezzo unitario di 1 035 ECU, attrezzature che vera­
mente non possono dirsi né indispensabili né priori­
tarie. Questa scelta di apparecchi è tanto più inap­
propriata in quanto i veterinari così formati avranno 
ricevuto solo una formazione incompleta in quanto 
non saranno preparati ad affrontare le condizioni 
ben più difficili che incontreranno nei propri paesi e 
soprattutto nelle zone rurali completamente prive 
del necessario in cui dovranno esercitare la loro 
professione al termine degli studi. 
Raffronto insoddisfacente delle offerte 
15.46. Ai fini dell'aggiudicazione degli appalti le 
due espressioni «offerta meno costosa» e «offerta 
economicamente più vantaggiosa» non sono sempre 
equivalenti. Il criterio dell «offerta economicamente 
più vantaggiosa» è infatti più estensivo, in quanto 
consente di tener conto del rapporto qualità-prezzo. 
Esso è del resto il solo criterio regolamentare fin 
dagli inizi del FES (per il primo FES: regolamento 
n. 5 del Consiglio del 2 dicembre 1958 0), arti­
colo 20; per il quinto FES: Convenzione di 
Lomé II, articolo 130 (2)). La Commissione, invece, 
tende a limitarsi al criterio dell'offerta meno 
costosa, particolarmente quando le risorse finanzia­
rie del progetto sono piuttosto limitate. 
L'offerta più economica per la strada Nouakchott-
Rosso era stata calcolata con margini ristretti e in 
seguito è risultato che i prezzi unitari erano stati sot­
tovalutati. Il FES li ha tuttavia imposti. Il contratto, 
stipulato per un importo di 4,4 milioni di ECU, è 
costato alla fine 8,6 milioni di ECU, e la strada deve 
oggi essere rifatta per metà del suo percorso con un 
costo previsto di 12 milioni di ECU. Per le colture di 
riso del fiume Senegal, sempre in Mauritania, il 
FES, senza tener conto delle raccomandazioni pres­
santi rivoltegli, ha imposto le motopompe meno 
costose, ma anche più fragili, la cui durata rara­
mente supera i due anni. I numerosi guasti riducono 
le superfici irrigate e compromettono le colture. 
(') GUn. 33 del 31. 12. 1958, pag. 684 
(2) GU n. L 347 del 22. 12. 1980, pag. 46. 15.47. Certamente, se le prestazioni sono di parti 
qualità, la scelta in funzione dell'importo delle 
offerte è giustificata, ma il raffronto deve essere 
effettuato su una base valida. Le offerte relative alla 
latteria di Blantyre nel Malawi sono state raffrontate 
non in moneta locale, come previsto dal capitolato 
generale degli oneri (articoli 31 e 33), bensì in ECU. 
Le offerte relative alla sorveglianza dei lavori di 
costruzione della diga di Forum-Gleita, in Maurita­
nia, sono state raffrontate in moneta locale, ma in 
base ai tassi di conversione a partire dall'UCE o da 
monete europee differenti tra di loro, e in più tutti 
differenti dal tasso da applicare conformemente al 
regolamento finanziario. Se le offerte delle due 
imprese meglio classificate fossero state corretta­
mente convertite, il loro ordine di economicità 
sarebbe stato invertito. 
Mancanza di coerenza delle risorse fisiche e umane 
impegnate nei progetti 
15.48. In alcuni casi gli stabilimenti per la tra­
sformazione dei prodotti agricoli sono sovradimen­
sionati o messi in funzione prematuramente rispetto 
al volume della produzione da trasformare e risul­
tano pertanto sottoutilizzati. La capacità di frangi­
tura degli oleifici di olio di palma della Costa 
d'Avorio è utilizzata solo per due terzi. Nel Togo, al 
programma di coltura a trazione animale non è stato 
associato un programma di sviluppo agricolo, 
donde il fallimento del primo. 
15.49. Non sempre si riesce a trovare la dimen­
sione ottimale delle aziende agricole. Il punto 
debole del progetto di orticoltura di Ferkessedou-
gou, in Costa d'Avorio, che è del resto un progetto 
valido, è la sottoutilizzazione del suolo a causa 
dell'assegnazione, irreversibile, di parcelle troppo 
grandi rispetto alla capacità di lavoro dei coltivatori. 
Le parcelle, invece, delle risaie del fiume Senegal, in 
Mauritania, sono troppo piccole (30 are) ed i redditi 
che se ne ricavano per famiglia sono nettamente 
insufficienti. Il gigantismo del piano palmicolo in 
Costa d'Avorio (90 000 ettari nel 1980) ha gonfiato 
le spese generali delle strutture di gestione e il 
governo tenta attualmente di rimediarvi decen­
trando la gestione, che viene affidata ad unità agro­
industriali autonome. Risulta esservi una dimen­
sione ottimale relativamente modesta per le aree 
irrigate; se sono troppo piccole, sono poco redditi-
l^o gazzetta ufficiale delle comunità europee ÓN nl^ 
zie a causa della sottoutilizzazione delle costose 
infrastrutture create^ se sono troppo grandi, la ge^ 
stione diventa difficileD 
^a^a^zadi^oordi^a^e^todeit^^zia^e^ti 
l^BóO. L'utilitàdei ponti sullaC^asamancafinan-
ziati nel Senegal dal f^E^ per un importo di 
^milioni di EC^U,èfortemente limitata per quanto 
concerne il collegamento ^iguinchorL^a^aracausa 
della mancanzadiun ponte sul C^amhia,chepuò 
essere attraversato soltanto con un traghetto poco 
capiente che crea lunghe attese, 1 veicoli preferi 
scono molto spesso fare un giro di ^t^lom attraverso 
il Senegal orientale. 
léoBól, 11 finanziamento di una parte soltanto degli 
investimenti necessari, contando sullo ^tato benefi­
ciario per il resto degli stanziamenti,èuna soluzione 
in linea di massima auspicabile, ma che talora 
deludersi veda il caso dei pozziedelle perforazioni 
finanziati dal Fr^S in Crosta d'Avorio, di cui ^0 
restano per il momento sprovvisti di pompe poiché 
le autorità locali non hanno potuto mettereadispo-
sizionedel progetto i fondi necessari chesi erano 
impegnateafornire. 
l^BÓ^., Benché molto raccomandabili per più di 
una ragione, in pratica si vede cneicofinan^iamenti 
malpreparatidannospessoluogoaduncoordinaD 
mento insufficiente tra i vari finanziatori, il che è 
fonte di numerose incoerenze. Per la diga di Foum 
C^leita, in Mauritania, ilcoordinamento tra il ^E^, 
la ^reditanstaltfùr^Videraufhau tedesca ^EV^e 
la Banca mondiale è stato estremamente faticoso. 
L'istruzione del progetto na richiesto quasi dieci 
anni,La Banca mondiale ha cominciatoaversare il 
suo contributo solo nel novembrel^81,ifondi della 
^f^ non erano ancora pervenuti in occasione della 
missione della Coorte nel febbraio 1^, mentre 
quelli del EE^ erano disponibili fin dall'ottobre 
1^80, Inoltre, accade che alcuni finanziatori impon 
gano di scegliere talune ditte cne non rispondono ai 
criteridicompetitivitàdel^ES.lconfinanziamenti 
sono la causa di una diversa provenienza delle 
attrezzature,cheènocivaaifinidiunabuonage 
stione, come ad esempio nel caso del progetto di 
coltura di hevea di CirandBerebv in Crosta d'Avorio 
enelle risicolture in Mauritania tmotopompe^. Co^lethv^o^ra^luDti 
l^Bóó, lltempo richiesto dall'esecuzione dei pro­
getti, il loro costoeil grado di raggiungimento degli 
obiettivi sono strettamente legati tra di loro. 
l^Bó^, Un cattivo adeguamento del volume dei 
finanziamenti agli obiettivi impedisce allo stesso 
tempo sia di raggiungere gli obiettivi,sia discente 
nere^icosti,11 secondo progetto per la costruzione 
di dighe negli Hodhs, in Mauritania, prevedeva^ 
dighe per ^,4^ó milioni di FC^U, di cui ^,l^milioni di 
FC^Uacarico della comunità europea,Unaattua-
lizzazione del 1^77^78 evidenziava un aumento 
notevole dei costi, malgrado un finanziamento com­
plementare tedesco di 1,8^ milioni di FC^U^^^ 
sono state realizzate solo éódigheeuna quarantina 
di piccoli argini di terra. 
A volte,bastaanche unaleggerainsufficienza del 
finanziamento per compromettere in modo più o 
menogravel'efficaciadel progetto, Acausadella 
carente manutenzione, ma anche a causa di un 
finanziamento deliberatamente parziale da parte del 
FF^ della strada Kaedi-Kiffa ^1,^ milioni di FC^U 
invece di l,8milionidi FCmUrichiestidalgoverno 
della Mauritania, il che era una stima ragionevole^, 
l'investimentoèandato infine perso quasi del tutto, 
in quanto la strada non ha resistito all'erosione prò 
vocata dai venti violenti e dalle piene episodiche 
degliuadi, Sonoandaticosìperduti l,éómilionidi 
FC^U, 
^ellascuoladi Lintane, in tVlauritania,gli alunni 
sedevano sul pavimento di cemento, perché le 
attrezzature interne non erano ancora arrivate dopo 
un anno di funzionamento dell'istituto. In questa 
scuola, infatti,come nelle altre costruzioni del pro­
getto nel settore scolastico di cui faceva parte, di 
fronte al rischio cheifondi non bastassero, le attrezD 
zature non sono state ordinate nel quadro del finanD 
ziamento comunitario, Fppure resterà probabiP 
menteun residuo di 1^000FC^U,mentrelepreD 
dette attrezzature erano stimate a ^0 000 FCam, 
Poiché ilprogettorichiedevaun importocomples 
sivo di ^3,^8 milioni di Eó^U, in definitivaèperevi^ 
tare un finanziamento supplementare di poco più 
del ^ cheli FESnon ha assicuratoli funziona 
mento delle scuoleedei collegi in questione in conD 
dizioni normali. 
l^éó. Acausa soprattutto dell'inflazione,igrandi 
ritardi comportano generalmente dei superamenti 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 127 
degli stanziamenti. Una parte del progetto di 
approvvigionamento idrico di Lilongwe, nel 
Malawi, è stata completata con due anni di ritardo e 
con un superamento del 15 %. Oltre due anni sono 
trascorsi tra la firma della convenzione di finanzia­
mento per i servizi pubblici del complesso turistico 
di Nouakchott (settembre 1973) e la stipulazione del 
contratto di appalto (gennaio 1976) e il costo com­
plessivo del progetto è salito da 0,9 milioni di ECU 
previsti a 2 milioni di ECU effettivi, il che equivale 
ad un incremento del 122 %. 
15.56. I ritardi pregiudicano anche i risultati dei 
progetti. Il ponte aereo finanziato come aiuto 
d'urgenza per ovviare all'interruzione dei riforni­
menti di carburante per ferrovia nel Malawi è stato 
sollecitato dalle autorità nazionali e organizzato 
troppo tardi per ridurre in misura sensibile la 
carenza di carburante e solo poco prima che venis­
sero ripristinati i trasporti ferroviari. Dei 500 km di 
piste da creare nell'Atakora, nel Benin, nella fase di 
finanziamento del 4°FES, sono stati costruiti solo 
100 km a causa del ritardo di quasi due anni 
nell'avvio dei lavori; nel corso di questo periodo i 
costi di costruzione sono aumentati del 160 %. 
15.57. Le forme di interazione tra durata dell'ese­
cuzione, costi e risultati sono talmente numerose 
che, quando un progetto procede in modo insoddi­
sfacente, non è raro che esso presenti allo stesso 
tempo i tre sintomi seguenti: ritardo, superamento 
finanziario, risultati scadenti, come la strada San 
Pedro-Issia, in Costa d'Avorio, realizzata in 64 
invece che in 33 mesi, come previsto, che ha dato 
luogo ad un superamento di 47 milioni di ECU su 
una previsione di costo di 16,9 milioni di ECU, e 
che, ciò nonostante, un anno dopo l'ultimazione dei 
lavori, è molto dissestata per cui saranno presto 
necessari lavori di rifacimento per 25 milioni di 
ECU. 
Scelte tecniche e negligenza delle successive 
esigenze di gestione 
15.58. Molti progetti vanno in rovina per man­
canza di manutenzione delle attrezzature. I paesi 
beneficiari, infatti, incontrano difficoltà insormon­
tabili nel sostenere gli oneri di funzionamento che 
molti progetti implicano. È questo il caso di alcune 
strade e scuole nel Togo; del mobilio delle scuole elementari nel Senegal; delle strade costruite nel 
quadro del «Programma nazionale di sviluppo 
rurale» (NRDP) nel Malawi. Il bilancio della Costa 
d'Avorio non è neppure in grado di finanziare in 
tempo i necessari rinnovi di piantagioni di palma da 
olio. 
15.59. Molti progetti presentano il grave difetto di 
essere stati concepiti senza tenere sufficientemente 
conto di questo onere insopportabile delle spese 
ricorrenti di manutenzione e di gestione, che le 
autorità locali dovevano poi assumersi. Non era 
affatto raccomandabile, ad esempio, attrezzare con 
un impianto di aria condizionata l'Istituto nazionale 
della Sanità pubblica (INSP) e la Scuola nazionale 
superiore di agraria (ENSA) ad Abidjan, soluzione 
onerosa a causa del consumo di energia elettrica e 
delle spese di manutenzione. Presso l'ENSA 
l'impianto è fuori servizio da molto tempo; presso 
l'INSP, invece, dove esso è ormai in cattive condi­
zioni, il bilancio di funzionamento dell'Istituto non 
potrebbe far fronte alle riparazioni. 
15.60. Negli Hodhs, in Mauritania, sono state 
costruite alcune dighe (6 milioni di ECU di cui oltre 
3 a carico del FES) senza che venissero previsti gli 
addetti all'agricoltura necessari, o assegnate la 
responsabilità e la sorveglianza delle opere una 
volta ultimate. Il fallimento del «BASP», progetto di 
sviluppo rurale integrato nel Lesotho, è dovuto in 
buona parte al fatto che le strutture amministrative e 
tecniche del paese non erano in grado di attuare e di 
gestire un programma così diversificato. Il progetto 
ha del resto formato oggetto di una valutazione 
molto critica finanziata dalla Commissione. 
15.61. Molte attrezzature sono inutilizzate, o sot­
toutilizzate o continuamente guaste per mancanza 
di personale specializzato sul posto per la manuten­
zione o la gestione, o ancora per la mancanza di 
pezzi di ricambio e di assistenza dopo la vendita. 
Così è accaduto per varie apparecchiature degli 
ospedali di Nouakchott in Mauritania e di Korhogo 
in Costa d'Avorio. Un terzo dell'ampliamento 
dell'ospedale di Nouakchott, completamente attrez­
zato, non è occupato dal 1978 per mancanza di stan­
ziamenti e personale. Varie attrezzature sofisticate 
della scuola di veterinaria di Dakar non sono nem­
meno state allacciate, due livellatrici e due carica­
trici destinate all'Atakora, nel Benin, sono bloccate 
dal giorno della consegna perché mancano le istru­
zioni sull'uso e la manutenzione. A causa della 
carenza di personale medico e paramedico, l'ospe-
128 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
dale di Korhogo è utilizzato solo al 50% della sua 
capacità. Il successo del progetto di sviluppo della 
zona di Mphaki, nel Lesotho, è messo in forse dalla 
mancanza di personale tecnico sufficiente per 
numero e qualifiche: il personale qualificato del 
Ministero dell'Agricoltura rifiuta di prestare servizio 
in questa remota regione e sarà difficile coprire i 33 
posti previsti. Nel Malawi non è possibile provve­
dere alla manutenzione sul posto di una macchina 
destinata a lavori pubblici a causa della sua estrema 
complessità tecnica (strada Karonga-Chiweta). 
Qualità dei responsabili della gestione 
15.62. Alcuni progetti falliscono a causa delle 
carenze della società o della struttura incaricata 
della gestione. Il valore e il numero dei quadri, 
siano essi assistenti tecnici o quadri nazionali, è una 
condizione fondamentale del successo. L'instabilità 
dell'assistenza tecnica (giunta con un anno di 
ritardo, sostituita interamente due anni dopo), ha 
nociuto ai programmi NRDP del Malawi, al pro­
getto di sviluppo dell'Atakora nel Benin e in gene­
rale in Mauritania, dove il rigore del clima e l'isola­
mento geografico rendono difficile instaurare 
un'assistenza tecnica di qualità. In compenso, e a 
prescindere dal predetto caso dei programmi 
NRDP, il Malawi ha saputo integrare e tenere fer­
mamente in mano l'assistenza tecnica e così trarne il 
massimo vantaggio. 
L'efficacia delle misure d'intervento 
del FES nel settore agricolo 
15.63. La conferma della redditività economica di 
un progetto agricolo di qualità, una volta terminato 
l'intervento del FES, non dipende soltanto dalla sua 
successiva gestione interna, ma anche da fattori 
esterni. Tra questi ultimi, uno dei più importanti è la 
politica dei prezzi seguita nel paese interessato. 
Tanto in fase di istruzione quanto in fase di esecu­
zione di un progetto, la Commissione non può dun­
que disinteressarsi di questo elemento né degli altri 
fattori che ne condizionano il successo. 
Le conseguenze delle politiche di bassi prezzi 
ai produttori 
15.64. Nei paesi visitati dalla Corte la maggior 
parte del valore aggiunto proviene dall'agricoltura, settore in cui lavora la maggior parte della popola­
zione attiva. In tale situazione, mantenere i prezzi 
bassi, nella fase di produzione, tramite provvedi­
menti amministrativi, significa comprimere i redditi 
della grande maggioranza della popolazione. 
15.65. I bassi prezzi al produttore hanno anche il 
grande inconveniente di togliere l'incentivo a pro­
durre. In un paese il basso livello dei prezzi è stato 
alla base del declino fino al 1980 della produzione 
di palme da olio (665 000 tonnellate di caschi nel 
1976/77, 563 000 tonnellate nel 1979/80), dato che il 
prezzo di un chilogrammo di caschi per i coltivatori 
dei villaggi era rimasto, per più anni e fino al 1981, 
invariato a 10 F CFA. In un altro paese, i bassi 
prezzi hanno comportato il ristagno della produ­
zione di cotone fin verso il 1975 e il declino fino al 
1979 del raccolto dei palmeti dei villaggi. Esiste 
anche la controprova: nello stesso paese, la produ­
zione di cotone è rapidamente salita (11 000 tonnel­
late nel 1975, 20 000 tonnellate nel 1979/80) in 
seguito all'aumento del prezzo al produttore. 
15.66. Il sistema dei prezzi amministrati sembra 
ignorare che le colture si fanno concorrenza tra di 
loro attraverso i redditi che i coltivatori ne ricavano. 
In un paese, la risicoltura è scoraggiata dalla con­
correnza del granturco: il riso richiede infatti più 
acqua di irrigazione (che è costosa) e comporta dei 
redditi per ettaro inferiori del 38 % a quelli del gran­
turco (al massimo 935 ECU all'anno contro 
1 500 ECU). Lo stesso fenomeno è stato registrato in 
un altro paese, dove il prezzo del granturco è salito 
in maggior misura (34 % in diverse tappe dal 1974/ 
75 al 1981/82) rispetto al prezzo del riso (24 % per lo 
stesso periodo, aumento intervenuto però solo nel 
1981/82). Nello stesso paese il divario dei prezzi tra 
le arachidi e il cotone, a favore di quest'ultimo, è 
andato progressivamente calando ed è passato dal 
70-100 % fino al 1970/71, al 20-30 % in seguito; poi­
ché la coltivazione del cotone è più impegnativa, i 
coltivatori hanno volto le spalle al cotone la cui pro­
duzione, prima in notevole aumento, è scesa da 
45 000 tonnellate nel 1976/1977 a 20 000 tonnellate 
nel 1980/81. 
15.67. Spesso i prezzi ufficiali sono nettamente 
inferiori ai prezzi offerti dai circuiti spontanei di 
commercializzazione. Questa situazione ha l'effetto 
di sviare la produzione dai circuiti ufficiali e quindi 
dagli stabilimenti di lavorazione che, di cqnse-
guenza, sono fortemente sottoutilizzati. In un paese, 
la commercializzazione dei prodotti agricoli, nel 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 129 
quadro di un progetto di sviluppo integrato, è stata 
finora inesistente a causa dei prezzi poco remunera­
tivi offerti dal progetto rispetto ai prezzi praticati sui 
mercati locali. In un altro paese, un oleificio per la 
produzione di olio di palma ha funzionato solo al 
32 % della sua capacità tra il 1977 e il 1979, un altro 
oleificio solo al 17 % nel 1979/80; i prezzi dei caschi 
sui mercati locali sono spesso più allettanti. 
D'altronde, l'aumento dei prezzi nel dicembre 1979 
ha immediatamente provocato un fortissimo incre­
mento delle consegne al primo dei due oleifici, che 
sono passate da 1 218 tonnellate nel 1979 a 7 018 
tonnellate solo per il primo semestre 1980. 
Ripartizione dei profitti o delle perdite 
tra le varie parti riceventi della nazione 
15.68. Questa valutazione critica della politica dei 
prezzi non sarebbe equa se non venisse inserita nel 
quadro più generale della ripartizione del valore 
aggiunto tra i suoi differenti beneficiari ed i possi­
bili impieghi. Non basta aumentare i prezzi al pro­
duttore per risolvere tutto; i governi devono proce­
dere ad arbitrati difficili tra gli interessi dei conta­
dini, gli interessi dei consumatori e quelli dello 
Stato. La difficoltà del problema diventa massima 
nel caso delle produzioni poco competitive; si tratta 
allora di ripartire non dei profitti, bensì delle per­
dite. 
15.69. E questo il caso del cotone in uno dei paesi 
visitati. Esso rende poco al contadino per giornata 
lavorativa: 775 F CFA contro 1 450 - 2 120 F CFA 
per il caffè e 1 180 - 1 765 F CFA per il cacao. Giova 
però rilevare che su un prezzo di costo della fibra 
fatto pari a 100, la retribuzione del contadino ne 
rappresenta circa la metà (48), mentre il ricavato 
della vendita all'estero è solo di 73 e la differenza, 
ossia 27, costituisce una perdita per il paese, che di 
fatto è a carico dello Stato. 
15.70. Il problema della non-competitività è ana­
logo quando si pone sul mercato interno e non 
all'esportazione. Il caso tipico è quello del riso, che 
molti paesi alla ricerca di autosufficienza nel settore 
alimentare cercano di sviluppare, benché il riso 
importato costi meno. In un paese, per un prezzo di 
costo fatto pari a 100 del riso prodotto nell'ambito 
di un progetto nazionale, la retribuzione dei produt­
tori è 52, ma il riso è venduto al consumatore allo 
stesso prezzo del riso importato, ossia 75, con una perdita, quindi, per lo Stato di 25. In un altro paese, 
il prezzo di costo del kg di riso prodotto con con­
segna al porto nazionale è di 115-135 F CFA, men­
tre il riso importato costa 60 F CFA/kg con con­
segna CIF allo stesso porto. 
15.71. Nel 1973, al fine di raggiungere l'autosuffi­
cienza a livello nazionale per il riso, un governo ha 
contemporaneamente dato un forte incentivo alla 
produzione portando di colpo il prezzo al produt­
tore da 23 a 65 F CFA/kg ed ha frenato energica­
mente il consumo aumentando il prezzo al dettaglio 
da 70 a 125 F CFA/kg. Dato però che il riso pro­
dotto all'estero giungeva nel paese con un prezzo al 
dettaglio di 93 F CFA, un movimento nel senso 
inverso nel 1977 ha abbassato il prezzo al consuma­
tore da 125 a 100 F CFA/kg. Malgrado il concomi­
tante ribasso del prezzo al produttore da 65 a 50 F 
CFA/kg, il prezzo di costo del riso nazionale era 
ancora di 160 F CFA/kg, con conseguente perdita 
di 60 F CFA/kg a carico dello Stato. Questa alta­
lena ha fatto sì che le importazioni calassero dap­
prima da 148 000 tonnellate nel 1973 a 1 600 tonnel­
late nel 1975, e che salissero quindi di nuovo a 
280 000 tonnellate nel 1980. Così diversi governi 
non sono riusciti a conciliare queste quattro esi­
genze: autosufficienza in campo alimentare, inte­
resse dei contadini, interesse dei consumatori urbani 
e pareggio delle finanze dello Stato. 
Le lacune del controllo 
15.72. La Commissione non è talvolta abbastanza 
documentata sull'avanzamento dei progetti, per 
mancanze delle autorità locali, o delle delegazioni o, 
ancora, per carenze del sistema di documentazione' 
interna dei servizi della Commissione stessa. 
15.73. Le autorità locali tralasciano spesso di pre­
sentare le relazioni loro richieste sull'esecuzione 
delle azioni finanziate dal FES, 
15.74. Le delegazioni della Commissione sul 
posto, il cui personale si rinnova abbastanza rapida­
mente e che è sommerso dai compiti amministrativi 
quotidiani, non forniscono sempre le relazioni 
richieste sullo svolgimento dei progetti. Quando esi-
130 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
stono, e questo vale certamente per la maggior parte 
dei casi, queste relazioni sono a volte talmente tec­
niche e complesse, o, al contrario, così sintetiche da 
non dare alcun aiuto per fare il punto sul progetto; 
a questo riguardo sarebbe utile che la Commissione 
desse delle linee direttrici alle delegazioni per la ste­
sura delle relazioni, onde evitare questi inconve­
nienti. 
15.75. I fascicoli degli archivi centrali della dire­
zione generale «Sviluppo» della Commissione, a 
loro volta, sono spesso molto incompleti, molto pro­
babilmente perché i vari servizi amministrativi con­
servano alcuni dei documenti più importanti. 
15.76. I progetti in corso di esecuzione sono gene­
ralmente ben seguiti dalle delegazioni. Questo non è 
sempre il caso per i progetti in cui il FES non inter­
viene più finanziariamente, benché così disponga 
l'articolo 31, paragrafo 4, del protocollo n. 2 della 
Convenzione di Lomé I: «Il delegato collabora con 
le autorità nazionali nell'esaminare regolarmente lo 
stato dei progetti portati a termine. Tali esami fanno 
l'oggetto di relazioni allo Stato ACP interessato». 
15.77. Ci si aspetterebbe dalla Commissione 
reazioni più rapide e più decisive volte a rimettere in 
moto i progetti arenati ancora in corso, bloccati da 
gravi incidenti. Fin dal 1980, in seguito ad una peri­
zia, era nota l'urgenza di consolidare la diga del 
Gorgol, in Mauritania, per un costo stimato a 
1,25 milioni di ECU, ma poiché le decisioni oppor­
tune non sono state prese tempestivamente, la diga 
si è rotta nel settembre 1981 e nel febbraio 1982, 
all'epoca della visita della Corte, non era stato 
ancora adottato alcun provvedimento. Nel Senegal, 
la rete e gli impianti di bonifica della baia di Soum-
bedioune, ultimati fin dalla metà del 1980, non 
erano ancora stati posti in servizio nel giugno 1981, 
epoca della visita della Corte, a causa di un reci­
proco rifiuto di assunzione delle responsabilità da 
parte delle autorità senegalesi, dell'ufficio studi, dei 
fornitori e della Commissione. 
15.78. Le istanze comunitarie tollerano occasional­
mente l'aquisto di attrezzature importate prove­
nienti da paesi non comunitari senza richiedere 
l'autorizzazione speciale esigibile ai sensi della con­
venzione di finanziamento (per il 4° e 5° FES, arti­
colo X delle condizioni generali): strumenti oftal­
mologici di uso quotidiano, provenienti dal Giap­
pone nell'ospedale di Korhogo, in Costa d'Avorio; pompe per la baia di Soumbedioune nel Senegal, la 
cui origine comunitaria messa in dubbio dalla Corte 
non ha potuto essere dimostrata dai servizi della 
Commissione. 
15.79. I ritardi registrati nei pagamenti sono spesso 
dovuti alla lentezza ed alla scarsa organizzazione 
dei controlli all'interno stesso delle amministrazioni 
nazionali, e ciò a volte a loro spese. È questo il caso 
del progetto «Lakeshore fisheries development» nel 
Malawi, i cui conteggi impiegano un anno per giun­
gere alla delegazione, nonché dei microprogetti 
nello stesso paese, per i quali i conteggi delle spese, 
che ammontano a 148 000 ECU, non sono stati tra­
smessi al FES. Lo stesso vale per circa 45 000 ECU 
spesi per gli ospedali di campagna nel Lesotho. 
Una ditta creditrice di circa 27 500 ECU nei con­
fronti dell'amministrazione della Costa d'Avorio a 
titolo delle sue prestazioni per l'ospedale di Kor­
hogo, è stata infine pagata direttamente dai servizi 
di Bruxelles con tre anni di ritardo (1977-1980) per­
ché l'amministrazione locale aveva perduto più 
volte tutti o parte dei fascicoli di pagamento. Nel 
febbraio 1981 l'impresa reclamava ancora circa 
7 500 ECU di interessi di mora. 
15.80. Ritardi ed errori di contabilizzazione ven­
gono osservati anche nelle scritture comunitarie. A 
quasi due anni dall'esecuzione di un aiuto eccezio­
nale nel Malawi, restano ancora impegnati 
1,4 milioni di ECU non spesi, il che impedisce di 
riassegnarli ad altre azioni. Conseguenze analoghe 
ha un errore che persiste da oltre due anni nei rendi­
conti trimestrali del FES, ed a causa del quale ven­
gono iscritti a titolo di impegni 34 662 ECU per uno 
studio stradale in Mauritania, che in realtà è stato 
completato con un costo di 22 915 ECU. Spesso si 
constata un ritardo notevole nella contabilizzazione 
delle spese dei progetti da parte dei servizi di Bru­
xelles. Al 31 marzo 1981, il FES aveva contabiliz­
zato soltanto 276 117 ECU di spese per un aiuto 
eccezionale nel Senegal, mentre fin dal 6 novembre 
1980 l'importo delle spese registrate localmente era 
di 930 000 ECU. Ne consegue che il tasso di con­
sumo delle risorse dei programmi indicativi, (ad 
esempio il Lesotho), è talvolta fortemente sottovalu­
tato. 
15.81. Le garanzie di «buona esecuzione» degli 
appalti o contratti sono a volte insufficienti e 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 131 
lasciano la Commissione nell'impossibilità di eser­
citare pressioni adeguate sulle imprese inadem­
pienti. 
Talora esistono i mezzi per comminare una san­
zione, ma non vengono applicati, come nel caso 
dell'impresa incaricata della realizzazione della 
Scuola nazionale superiore di agraria di Abidjan, 
alla quale l'amministrazione della Costa d'Avorio 
ha condonato due terzi delle penalità di mora che 
essa avrebbe potuto esigere, il che corrisponde ad 
un condono di circa 75 000 ECU, malgrado le 
numerose critiche formulate al momento del col­
laudo provvisorio, alle quali l'impresa, già in 
ritardo, ha posto rimedio in un periodo di ben tre 
anni. 
La pompa di N'Gorel Guidai, in Mauritania, è un 
esempio dei due tipi di inconvenienti: 
1. Garanzie insufficienti : 
Il contratto di fornitura e di installazione della 
pompa solare non prevede alcuna condizione 
minima di durata e di regolarità di funziona­
mento per consentire di pronunciarsi sul col­
laudo provvisorio e tanto meno sul collaudo 
definitivo. Disposizioni di questo tipo sarebbero 
state ancor più necessarie in quanto, come 
ammette la Commissione stessa, si tratta di un 
progetto di carattere sperimentale. 
2. Garanzie previste ma non applicate: 
— Il collaudo provvisorio ha avuto luogo l'I 1 
luglio 1980, mentre la pompa non aveva 
dimostrato di poter funzionare con conti­
nuità e regolarità (complessivamente la 
pompa ha funzionato soltanto alcune ore); 
oltre alle conseguenze abituali, il collaudo 
provvisorio aveva, in questo caso, la conse­
guenza di far decadere la cauzione relativa 
all'anticipo del 30 % sull'importo dell' 
appalto, poiché la data del collaudo provvi­
sorio rappresenta, nell'atto di cauzione, la 
data limite dell'impegno bancario. 
— All'atto del collaudo provvisorio non è stata 
costituita, benché prevista dal contratto, la 
cauzione che garantisce il rimborso di una 
trattenuta pari al 10% dell'ammontare 
dell'appalto. — Senza che ci fosse un collaudo definitivo, il 
saldo del contratto è stato versato il 9 luglio 
1981, vale a dire un anno dopo il collaudo 
provvisorio, cosicché veniva meno l'ultima 
garanzia a disposizione della Commissione. 
Ora, nel febbraio 1982, al momento della 
visita della Corte, la pompa non funzionava 
ancora. 
15.82. Le relazioni che esistono tra la Commis­
sione e la Banca europea per gli investimenti per la 
gestione dei capitali di rischio, dei prestiti speciali e 
dei bonifici di interessi devono essere riesaminate. 
Qualsiasi mandato implica che il mandante eserciti 
un certo controllo sulla buona esecuzione del man­
dato da parte del mandatario. Ora, le informazioni 
trasmesse dalla BEI alla Commissione sui progetti 
di cui essa gestisce il finanziamento su mandato del 
FES, sono estremamente concise. Ciò vale per il 
progetto di fabbricazione di concentratori solari e di 
concentratori a guscio finanziato nel 1979 nel Sene­
gal con un prestito condizionale di 500 000 ECU 
(capitali di rischio). Il fascicolo trasmesso dalla 
commissione alla Corte contiene solo una descri­
zione elementare del progetto come quella sopra 
citata, le caratteristiche e la data del contratto di 
mutuo e la menzione di una prima richiesta di fondi 
di 250 000 ECU versati il 19 settembre 1980. 
Nella misura in cui la Commissione non esige e non 
ottiene dalla BEI le informazioni e i documenti 
necessari per una seria valutazione della gestione 
delle risorse comunitarie che le sono affidate in 
virtù del mandato, la Corte dei conti ha il dovere di 
rimarcare con vigore, come già ha fatto nella sua 
relazione annuale precedente (relazione sull'eserci­
zio 1980 0), paragrafi da 14.14 a 14.16), che essa è 
messa nell'impossibilità di svolgere il compito 
assegnatole dai trattati e che comprende l'esame dei 
«conti relativi a tutte le entrate e spese della 
Comunità». 
In base alle informazioni fornite dalla Commis­
sione, quest'ultima e la BEI, venendo incontro alle 
preoccupazioni della Corte, hanno convenuto di 
rendere in futuro più consistenti le relazioni della 
BEI sull'esecuzione dei mandati ad essa conferiti. 
L'esperienza proverà se gli elementi di informazione 
disponibili in futuro consentiranno alla Corte di 
porre l'autorità di discarico in grado di esercitare il 
suo diritto di controllo su una parte importante delle 
spese della Comunità. 
(») GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 

31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 133 
ALLEGATO I 
Attribuzioni dei membri della Corte dei conti al 30 novembre 1982 
a) Responsabilità globale per l'attuazione delle decisioni della Corte e il buon anda- Pierre LELONG 
mento delle sue diverse attività e sezioni ; Presidente 
Segretariato della Corte, ivi compresso regolamento interno della Corte. 
b) Relazioni con le altre istituzioni delle Comunità, le istituzioni nazionali di controllo e 
altri organismi di controllo. Relazioni pubbliche in generale. 
e) Programma dei lavori e coordinamento delle missioni negli Stati membri. 
d) Servizio giuridico. 
e) Autorità che ha il potere di nomina ai sensi delle disposizioni dello statuto dei funzio­
nari e del regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee. 
a) Metodi di lavoro e formazione professionale. André MIDDELHOEK 
b) Studi. 
e) Edizione della relazione annuale e delle altre relazioni. 
d) Procedure contabili delle Comunità. 
e) Contabilità generale. 
0 Assunzione ed erogazione di prestiti (ad eccezione degli aspetti bancari). 
a) Personale e amministrazione della Corte. Georges VITALIS 
b) Bilancio e contabilità della Corte, 
e) Servizio linguistico. 
d) Ufficio distaccato di Bruxelles. 
e) Documentazione e archivi. 
Contro,,o: AldoANGIOI 
a) Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione orientamento). 
b) Fondo europeo di sviluppo regionale. 
134 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
Controllo: PaulGAUDY 
a) Comunità europea del carbone e dell'acciaio. 
b) Fondo sociale europeo e spese ivi connesse. 
e) Aspetti bancari dell'assunzione ed erogazione di prestiti. 
Controllo: Arne K. JOHANSEN 
Risorse proprie. 
Controllo: Albert LEICHT 
Spese per il personale e spese di funzionamento delle istituzioni, compreso l'Ufficio 
delle pubblicazioni ufficiali e gli uffici informazione. 
Controllo: Marcel MART 
a) Cooperazione con gli Stati associati alla CEE (Fondo europeo di sviluppo, Associa­
zione europea per la cooperazione). 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo non associati; cooperazione con i paesi 
terzi. 
b) Aiuto alimentare. 
C°ntr0ll0: Michael N.MURPHY 
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione garanzia). 
C°ntr0ll0: Sir Norman PRICE 
a) Ricerca e investimenti, spese nel settore dell'energia e dell'industria. 
b) Organismi esterni (compresi quelli sovvenzionati). 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 135 
ALLEGATO II 
Relazioni e pareri della Corte dei conti 
In conformità delle disposizioni dei trattati alla Corte dei 
conti incombe l'obbligo di elaborare una relazione 
annuale. Essa deve inoltre, a norma dei trattati e di altri 
regolamenti vigenti, compilare relazioni annuali su deter­
minati organismi e attività comunitarie. I trattati conferi­
scono alla Corte anche il potere di presentare le sue osser­vazioni su problemi particolari e di dare pareri su richiesta 
di una delle istituzioni. Il sottostante elenco riporta le rela­
zioni e i pareri adottati dalla Corte nel corso del quinquen­
nio che termina il 30 novembre 1982; quelli adottati tra il 
1°. 12. 1981 e il 30. 11. 1982 sono indicati con un asteri­
sco (*). 
Titolo 
Parere sulla: 
• proposta modificata del regolamento del Consiglio per l'appli­
cazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore 
aggiunto della decisione del 21 aprile 1970, relativa alla sostitu­
zione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse pro­
prie delle Comunità; 
• proposta modificata di regolamento (CEE, Euratom, CECA) re­
cante applicazione della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla 
sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con ri­
sorse proprie della Comunità. Data di adozione 
9 dicembre 1977 
Parere sulla proposta di regolamento finanziario relativo al FEAOG, 
sezione garanzia, per i periodi 1967/1968-1970. 13 aprile 1978 
Relazione sui conti del 1977 dell'Agenzia di approvvigionamento 25 aprile 1978 
dell'Euratom. 
Parere sulla proposta di regolamento relativo all'applicazione delle 
disposizioni del protocollo n. 1 degli accordi di cooperazione con­
clusi con l'Algeria, il Marocco, la Tunisia, l'Egitto, il Libano, la 
Giordania e la Siria e dei protocolli finanziari conclusi con Malta e 
Cipro. 23 maggio 1978 
Parere sulla proposta di regolamento che applica i protocolli finan­
ziari stipulati con la Grecia, la Turchia e il Portogallo. 23 maggio 1978 
Parere sul : 
• progetto di regolamento finanziario che modifica il regolamento 
finanziario del 25 aprile 1973 applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee. 
— Parere della Corte dei conti sul regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comuni­
tà europee (titolo ufficiale e definitivo del parere formulato). — parere parziale adot­
tato il 16/17 novembre 
1977 
— parere definitivo il 
31 maggio 1978 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1976. 8 giugno 1978 Pubblicazione 
non pubblicato 
GUn.C 139 
del 5. 6. 79, 
pag. 18 
non pubblicata 
GUn.C 139 
del 5. 6. 79, 
pag. 19 
GUn.C 139 
del 5. 6. 79 
pag. 18 
GUn.C 139 
del 5. 6. 79, 
pag. 20 
non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1977 della Fondazione europea 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino) 8 giugno 1978 non pubblicata 
136 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Titolo Data di adozione Pubblicazione 
Parere sulla proposta di regolamento (CECA, CEE, Euratom) del 
Consiglio per l'applicazione dell'unità di conto europea (UCE) agli 
atti adottati dalle istituzioni delle Comunità europee. 15 giugno 1978 
Relazione sui conti dell'esercizio 1977 del Centro europeo per lo svi- 15 giugno 1978 
luppo della formazione professionale (Berlino). GUn.C139 
del 5. 6.79, 
pag. 23 
non pubblicata 
Parere sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il 
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee. 27 luglio 1978 GUn.C139 
del 5. 6.79, 
pag. 25 
Osservazioni sull'Associazione europea per la cooperazione (AEC). 5 ottobre 1978 non pubblicate 
Parere sulle proposte di modifica della decisione 72/335/CEE e del 
regolamento 1703/72 per quanto concerne il finanziamento comuni­
tario di spese derivanti dall'esecuzione delle convenzioni relative 
agli aiuti alimentari. 
Nota: Parere formulato in virtù degli articoli 209 e 206 bis. 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1977. 
Parere sulla: 
• proposta di regolamento del Consiglio relativo alla gestione 
dell'aiuto alimentare; 
• proposta di regolamento del Consiglio che modifica i regola­
menti (CEE) n. 2052/69, (CEE) n. 1703/72 e (CEE) n. 2681/74 
relativi al finanziamento comunitario delle spese derivanti dalla 
fornitura di prodotti agricoli a titolo di aiuto alimentare, ed abro­
ga la decisione 72/335/CEE. 
Nota : Parere formulato in virtù degli articoli 209 e 206 bis. 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1978. 26 ottobre 1978 
novembre 1978 
8 marzo 1979 
19 aprile 1979 
Relazione sui conti del 1978 dell'Agenzia di approvvigionamento 26 aprile 1979 
delPEuratom. non pubblicato 
GUn.C313 
del 30. 12.78 
GUn.C139 
del 5. 6. 79 
non pubblicata 
non pubblicata 
Parere sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio concer­
nente i provvedimenti da adottare in caso di irregolarità relative alle 
risorse proprie previste dalla decisione del 21 aprile 1970, nonché 
l'organizzazione di un sistema d'informazione della Commissione in 
tale settore. 17 maggio 1979 GUn.C187 
del 25. 7. 79, 
pag. 9 
Relazione sui conti dell'esercizio 1978 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 
Relazione sui conti dell'esercizio 1978 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 7 giugno 1979 
7 giugno 1979 non pubblicata 
non pubblicata 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1977. 13 giugno 1979 non pubblicata 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 137 
Titolo Data di adozione Pubblicazione 
CECA Relazione annuale 1978 — Bilancio e conti. 14 giugno 1979 non pubblicata 
Relazione speciale sulle politiche immobiliari delle istituzioni delle 20 giugno 1979 
Comunità europee. GUn.C221 
del 3. 9. 1979 
Relazione speciale della Corte dei conti sui conti degli esercizi 1977 20 giugno 1979 
e 1978, relativi alle indennità e spese per ricevimenti e di rappresen­
tanza dei membri della Commissione, nonché alle loro spese di mis­
sione. non pubblicata 
Osservazioni sul funzionamento del sistema di stabilizzazione dei 19 luglio 1979 
proventi d'esportazione non pubblicata 
Parere sulla proposta di regolamento (CECA, CEE, Euratom) del 19 luglio 1979 
Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1978. novembre 1979 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1978. 24 gennaio 1980 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1979. 30 aprile 1980 
Relazione speciale concernente diverse misure attinenti alla gestione 30 aprile 1980 
del FEAOG-garanzia (esercizio 1978). 
Relazione sui conti del 1979 dell'Agenzia di approvvigionamento 30 aprile 1980 
dell'Euratom. GU n, C 225 
del 7. 9. 79, 
pag. 3 
CECA Relazione annuale 1977 — Bilancio e conto di gestione. 13 settembre 1979 non pubblicata 
GUn.C326 
del 31.12.1979 
non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento recante modifica del regola- 21 febbraio 1980 GU n C 84 
mento finanziario del 21 dicembre 1977 e su alcune proposte o prò- del 3. 4. 80 
getto di modifica di testi connessi. nan 7 ' ' 
pag. / 
non pubblicata 
GUn. C258 
del 6. 10.80 
non pubblicata 
Parere su una: 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo agli im- 22 maggio 1980 
porti compensativi monetari; 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al valore 22 maggio 1980 
dell'unità di conto e ai tassi di conversione da applicare nel qua­
dro della politica agricola comune. 
Relazione sui conti dell'esercizio 1979 della Fondazione europea per 5 giugno 1980 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 
Relazione sui conti dell'esercizio 1979 del Centro europeo per lo svi- 19 giugno 1980 
luppo della formazione professionale (Berlino). GUn.C 165 
del 5. 7. 80, 
pag. 2 
GUn.C 165 
del 5. 7. 80, 
pag. 9 
non pubblicata 
non pubblicata 
138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Titolo Data di adozione Pubblicazione 
Parere su una : 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce mi­
sure supplementari a favore del Regno Unito ; 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il re­
golamento (CEE) n. 1172/76 del 17 maggio 1976 recante creazio­
ne di un meccanismo finanziario. 3 luglio 1980 
3 luglio 1980 
Relazione speciale della Corte dei conti e sue osservazioni sull'ac­
quisizione e sul controllo delle forniture ed attrezzature d'ufficio, 
ecc., effettuati dalle istituzioni delle Comunità europee. 
CECA — Relazione annuale 1979 — Bilancio e conti. 24 settembre 1980 
24 settembre 1980 
Parere sulla proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce le 
norme generali relative alla fornitura di prodotti, a titolo di aiuto ali­
mentare, diversi dai cereali, dal latte scremato in polvere e dal butte-
roil a taluni paesi in via di sviluppo ed a taluni organismi specializ­
zati. 2 ottobre 1980 
Relazione speciale in merito all'applicazione della direttiva 75/268/ 30 ottobre 1980 
CEE del Consiglio sull'agricoltura di montagna e di talune zone 
svantaggiate. 
Relazione speciale sull'aiuto alimentare comunitario. 30 ottobre 1980 
Osservazioni della Corte dei conti in merito al suo primo esame fi- 6 novembre 1980 
nanziario del centro di calcolo delle Comunità europee. 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1979. novembre 1980 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo 9 dicembre 1980 
alla compensazione del contributo ellenico all'onere finanziario ri­
sultante dal meccanismo finanziario e dalle misure supplementari in 
favore del Regno Unito. 
Parere sul progetto di regolamento finanziario applicabile al 
5° Fondo europeo di sviluppo. 9 dicembre 1980 
Parere sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante 
istituzione di una tassa sulle catture di salmone effettuate nel Mar 
Baltico dalle navi comunitarie. 18 dicembre 1980 
Relazione speciale sulle procedure delle istituzioni delle Comunità 
europee in materia di pubblicazione, stampa e riproduzione. 8 gennaio 1981 
Osservazioni sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo al 19 febbraio 1981 
finanziamento, da parte del FEAOG, sezione garanzia, di talune mi­
sure d'intervento, in particolare di quelle consistenti nell' acquisto, il 
magazzinaggio e la vendita di prodotti agricoli da parte degli organi­
smi d'intervento. 
Studio sulla situazione del Centro europeo per lo sviluppo della for- 5 marzo 1981 
mazione professionale (Berlino). GUn.C233 
dell'I 1.9. 80, 
Rag. 7 
GU n. C 233 
dell'I 1.9. 80, 
pag. 6 
GU n. C 326 
del 15. 12.80 
non pubblicata 
GUn.C326 
del 15. 12.80, 
pag. 22 
GUn.C358 
del 31. 12. 1980 
non pubblicata 
non pubblicate 
GUn.C342 
del 31. 12.80 
GUn.C30 
dell'I 1.2. 81 
GUn.C45 
del 4. 3.81 
GUn. C358 
del 31. 12.80 
GUn.C 150 
del 19.6. 1981 
non pubblicate 
non pubblicato 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 139 
Titolo Data di adozione 
Studio sulla situazione della Fondazione europea per il migliora- 5 marzo 1981 
mento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1979. 9 aprile 1981 
Relazione sui conti del 1980 dell'Agenzia di approvvigionamento 30 aprile 1981 
dell'Euratom. Pubblicazione 
non pubblicato 
non pubblicata 
non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1978. 30 aprile 1981 non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento finanziario per l'applicazione 14 maggio 1981 
di un accordo, in forma di scambio di lettere, tra la Comunità econo­
mica europea e la Repubblica portoghese, relativo all'attuazione di 
un aiuto pre-adesione al Portogallo. GUn.C 156 
del 25. 6. 81 
pag. 10 
Osservazioni della Corte dei conti sulla gestione della CECA per il 21 maggio 1981 
1979. non pubblicate 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante 21 maggio 1981 
modifica del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applica­
bile al bilancio generale delle Comunità europee. GU n. C 232 
dell'I 1.9. 81 
Osservazioni della Corte in merito alla rete d'informazione contabile 
agricola (RICA) 
Relazione speciale della Corte dei conti sulle cauzioni, fideiussioni e 
garanzie costituite per operazioni che si traducono in spese per il 
FEAOG, sezione garanzia 18 giugno 1981 
18 giugno 1981 
Relazione sugli stati finanziari al 31 dicembre 1980 della CECA. 26 giugno 1981 
Relazione sui conti dell'esercizio 1980 della Fondazione europea per 26 giugno 1981 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). disponibile 
presso la Corte 
GU n. C 249 
del 29. 9. 1981 
non pubblicata 
non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1980 del Centro europeo per lo svi- 26 giugno 1981 
luppo della formazione professionale (Berlino). 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativa 
alla compensazione del contributo greco all'onere finanziario risul­
tante dai meccanismo finanziario e dalle misure supplementari in fa­
vore del Regno Unito. non pubblicata 
10 settembre 1981 GU n. C 282 
del 5. 11.81, 
Pag.15 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980. 26 novembre 1981 GUn.C 344 
del 31. 12.81 
Indagine sui sistemi di organizzazione finanziaria delle Comunità 26 novembre 1981 europee y 1 Vo 1 ). GU n. C 342 
del31. 12.81 
* Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1980. 10 dicembre 1981 non pubblicata 
140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Titolo 
* Relazione speciale sulle indennità di dislocazione e di espatrio. Data di adozione 
4 febbraio 1982 
* Parere su una proposta di regolamento del Consiglio recante modifi­
ca del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al 
bilancio generale delle Comunità europee. 18 febbraio 1982 
* Relazione speciale sulle vendite di burro a prezzo ridotto all'interno 
della Comunità. 18 marzo 1982 
* Relazione sui conti del 1981 dell'Agenzia di approvvigionamento 29 aprile 1982 
delFEuratom. 
* Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1981 29 aprile 1982 
* Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1981 [ar­
ticolo 78 settimo, paragrafo 5, CECA]. 27 maggio 1982 
* Relazione speciale relativa alla Cassa dei delegati del Parlamento 
europeo. 6 luglio 1982 
* Relazione speciale sui mutui e prestiti CEE-Euratom. 19 luglio 1982 
* Relazione speciale sulla creazione o il mantenimento di posti di la­
voro nel quadro della concessione di aiuti agli investimenti a finalità 
regionale. 30 luglio 1982 
* Relazione speciale sul regime comunitario del perfezionamento. 16 settembre 1982 
* Pareri su una: 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 337/75 
relativo all'istituzione di un Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale; 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 1365/75 
relativo all'istituzione di una Fondazione europea per il migliora­
mento delle condizioni di vita e di lavoro; 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 1416/76 
recante le disposizioni finanziarie applicabili al Centro europeo 
per lo sviluppo della formazione professionale; 
• proposta di regolamento che modifica il regolamento n. 1417/76 
recante le disposizioni finanziarie applicabili alla Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. 16 settembre 1982 
* Relazione speciale sulle frodi di «Como». 16 settembre 1982 
* Relazione speciale sul Centro comune di ricerca — Gestione finan­
ziaria dei programmi pluriennali. 7 ottobre 1982 
* Relazione sui conti dell'esercizio 1981 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 7 ottobre 1982 Pubblicazione 
disponibile 
presso la 
Corte 
GUn.C122 
del 13.5.82 
GUn.C143 
del 7. 6. 82 
non pubblicata 
non pubblicata 
non pubblicata 
GU n. C 202 
del 5. 8. 82 
GUn.C319 
del 6. 12. 1982 
da pubblicare 
nella GU dopo 
il 31. 11.82 
GU n. C 286 
del 4. 11.82, 
Pag. 4 
da pubblicare 
nella GU dopo 
il 30. 11. 1982 
non pubblicata 
disponibile presso 
la Corte 
non pubblicata 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 141 
Titolo Data di adozione Pubblicazione 
* Relazione sui conti dell'esercizio 1981 del Centro europeo per lo svi- 7 ottobre 1982 non pubblicata 
luppo della formazione professionale (Berlino). 
* Relazione (allegato alla relazione annuale) sui prestiti concessi, pre- 12 ottobre 1982 non pubblicata 
stiti contratti e bonifici (CECA — esercizio 1980). 
* Relazione speciale sulla verifica dei rendiconti del FEAOG, sezione 12 ottobre 1982 GU C 313 
garanzia. Il sistema e il suo funzionamento. ' del 29. 11. 82 
* Parere su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il 16 novembre 1982 da pubblicare nella GU 
regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 recante applicazio- dopo il 30. 11.1982 
ne della decisione, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei 
contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Co­
munità. 
* Parere su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica e 16 novembre 1982 da pubblicare nella GU 
proroga il regolamento (CEE, Euratom, CECA), n. 2892/77 per l'ap- dopo il 30. 11. 1982 
plicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore ag­
giunto della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei 
contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Co­
munità. 
* Relazione (allegato alla relazione annuale) sui mutui per alloggi 25 novembre 1982 non pubblicata 
(CECA, esercizio 1981). 
* Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981. 25 novembre 1982 questa GU 

31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 143 
ALLEGATO III 
Informazioni finanziarie relative 
al bilancio generale delle Comunità europee 
ed 
ai Fondi europei di sviluppo 
(1981) 
Osservazioni preliminari 
1. Fonti dei dati finanziari 
I dati finanziari contenuti nel presente allegato sono stati tratti dai conti di gestione e dai bilanci finanziari che 
descrivono l'attivo e il passivo delle Comunità europee (1) e dei Fondi europei di sviluppo nonché da altri stati 
finanziari ben circostanziati forniti dalla Commissione. 
2. Cambiamento dell'unità monetaria 
Il presente allegato raffigura non soltanto la situazione dell'esercizio di cui sono stati esaminati i conti, ma anche 
tutta una serie di dati storici che hanno subito due cambiamenti di unità monetaria: un primo cambiamento 
dell'unità di conto (UC), divenuta unità di conto europea (UCE) a partire dall'1. 1. 1978 e un secondo cambia­
mento dell'unità di conto europea, divenuta ECU a partire dall'1. 1. 1981. 
Per il bilancio generale, i dati storici sono espressi nell'unità monetaria in vigore nei rispettivi esercizi, cioè fino al 
1977 in UC, dal 1978 al 1980 in UCE e a partire dal 1981 in ECU (informazioni dettagliate al riguardo cfr. § 1.5). 
Per i Fondi europei di sviluppo tutti i dati storici sono presentati in ECU secondo la convenzione adottata- 1 UC 
= 1 UCE = 1 ECU. 
3. Unità di presentazione e arrotondamento dei dati finanziari 
I dati finanziari sono espressi in milioni (Mio) di unità monetarie, rispettivamente in Mio UC, in Mio UCE o in Mio 
ECU, e sono stati arrotondati al decimo di milione. In casi particolarmente complessi, dagli arrotondamenti pos­
sono conseguire leggere differenze in talune addizioni di dati. 
cnM?R?\r™°J™nZ07m 1981: C°nt0 d' gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1981 (documenti COM(82) 233, 234 e 270) 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
4. Abbreviazioni e simboli 
CE 
CECA 
CEE 
CEEA o Euratom 
FEAOG 
PNL 
IVA 
BFR 
DKR 
DM 
DR 
FF 
IRL 
LIT 
LFR 
HFL 
UKL 
UC 
MioUC 
UCE 
Mio UCE 
ECU 
Mio ECU 
SD 
SND 
SI 
SP 
SPI 
SPP 
B 
DK 
D 
GR 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
UK 
EUR 9/10 
FES 
ACP 
PTOM 
DOM 
Stabex 
Sysmin 
RF 
GU 
S 
T 
C 
0,0 
o/o 
§ Comunità europea (europee) 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
Comunità economica europea 
Comunità europea dell'energia atomica 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
Prodotto nazionale lordo 
Imposta sul valore aggiunto 
Franco belga 
Corona danese 
Marco tedesco 
Dracma greca 
Franco francese 
Lira irlandese 
Lira italiana 
Franco lussemburghese 
Fiorino olandese 
Lira sterlina 
Unità di conto (fino al 1977) 
Milioni di unità di conto 
Unità di conto europea (dal 1978 al 1980) 
Milioni di unità di conto europee 
Unità di conto in vigore a partire dall'1.1. 1981 
Milioni di ECU 
Stanziamenti dissociati 
Stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti di pagamento 
Stanziamenti per impegni 
Stanziamenti per pagamenti 
Belgio 
Danimarca 
Repubblica federale di Germania 
Grecia 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale dei 9/10 Stati membri delle Comunità europee 
Fondo europeo di sviluppo 
Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) 
Paesi e territori d'oltremare 
Dipartimenti d'oltremare francesi 
Stabilizzazione dei proventi d'esportazione 
Sistema di stabilizzazione dei proventi d'esportazione 
Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
Sezione di bilancio 
Titolo del bilancio 
Capitolo del bilancio 
Nulla 
Dati fra 0 e 0,05 
Percento 
Paragrafo riferito all'interno del presente allegato ai tei 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 145 
Indice 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee . 
§ 1. Informazioni di base sul bilancio generale 146 
Esercizio finanziario 1981: bilancio e esecuzione 
§ 2. Bilancio generale 1981: Previsioni di entrate 150 
§ 3. Bilancio generale 1981: Previsioni di spese, stanziamenti per pagamenti 151 
§ 4. Bilancio generale 1981 : Stanziamenti per impegni 152 
§ 5. Previsioni di entrate e entrate effettive nel 1981 153 
§ 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1981 e loro utilizzazione 154 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1981 e loro utilizzazione 155 
§ 8. Risorse proprie effettive nel 1981 156 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1981 157 
§10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1981 158 
§11. Pagamenti effettuati nel 1981, per settore e per Stato membro beneficiario 159 
§12. Il FEAOG-garanzia: Pagamenti effettuati nel 1981, per mercato e per Stato membro beneficiario 160 
§ 13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti effettuati nel 1981, per Stato membro beneficiario . . 161 
Dati retrospettivi concernenti l'esecuzione del bilancio generale ( 1976-1981 ) 
§14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1976-1981 (settori principali) 162 
§15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1976 al 1981 (settori principali) 163 
§16. Evoluzione dei pagamenti annuali, per settore (1976-1981) 164 
§ 17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale dei pagamenti di bilancio annuali» 
(1976-1981) 165 
§18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1976-1981) 166 
§19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1976-1981) 167 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) (Situazione al 31 dicembre 1981) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 168 
§21. Il 4° e 5° FES: Dotazioni, finanziamento, ripartizione degli aiuti, tassi di utilizzazione 169 
§22. Il 4° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 170 
§23. Il 4° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario 171 
§24. Il 5° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 172 
§25. Il 5° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario 173 
§26. I cinque FES: Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1981) 174 
146 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
§ 1. Informazioni di base sul bilancio generale 
Riassunto 
1.1. Origine del bilancio generale 
Il bilancio generale è stato istituito con il trattato di fusione (1) (articolo 20). Esso sostituisce, a decorrere dal 1° gennaio 
1968, i tre bilanci separati delle Comunità europee, esistenti prima delle fusione: il bilancio preventivo delle spese d'ammini­
strazione CECA, il bilancio CEE e il bilancio di funzionamento CEEA; il bilancio delle ricerche e degli investimenti CEEA 
risulta, a partire dal 1971, incluso nel bilancio generale in virtù del trattato di Lussemburgo (2) (articolo 10). 
1.2. Base giuridica 
Il bilancio generale è disciplinato dalle disposizioni finanziarie dei trattati di Parigi (3) (articolo 78 CECA) e di Roma (4) (5) (arti­
coli da 199 a 209 CEE e articoli da 171 a 183 CEEA) nonché dalle modifiche introdotte dal trattato di fusione (1), dalla deci­
sione del Consiglio sulle risorse proprie (6), dal trattato di Lussemburgo (2), dal trattato di adesione (7) e dal trattato di 
Bruxelles (8). Un regolamento finanziario (9) definisce nei loro particolari l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio nonché il 
rendimento e la verifica dei conti. Il regolamento finanziario è integrato da altre disposizioni specifiche in materia di esecu­
zione del bilancio. 
1.3. Principi fondamentali previsti in materia di bilancio dai trattati e dal regolamento finanziario 
Il bilancio è autorizzato preventivamente per la durata di un solo esercizio finanziario (principio dell'annualità). Il bilancio pre­
sentato deve essere in pareggio. Le entrate di bilancio servono a finanziare indistintamente tutte le spese iscritte nel bilancio 
(principio dell'universalità). Tutte le entrate e tutte le spese delle Comunità devono essere comprese nel bilancio (principio 
dell'unità o unicità). Tutte le entrate e tutte le spese devono essere iscritte nel loro importo integrale in bilancio e nei conti 
senza contrazione tra di loro (principio dell'integrità o non contrazione). Esistono alcune eccezioni ai succitati principi gene­
rali. 
1.4. Contenuto e struttura del bilancio generale 
Il bilancio generale comprende le previsioni concernenti le spese d'amministrazione della CECA e le relative entrate, le 
entrate e le spese della CEE e le entrate e le spese della CEEA. 
Il bilancio comprende cinque sezioni distinte suddivise in stati (di previsione) delle entrate e delle spese: I) Parlamento, II) 
Consiglio (in allegato Comitato economico e sociale), III) Commissione, IV) Corte di giustizia, V) Corte dei conti. 
All'interno di ogni sezione le entrate e le spese sono classificate, a seconda delle loro natura o destinazione, in titoli, capitoli, 
articoli e voci (linee di bilancio) pò). 
1.5. L'unità monetaria del bilancio generale 
Fino al 1977 il bilancio era stato elaborato ed eseguito in unità di conto (UC): 1 UC = 0,88867088 g oro (= 1 dollaro USA fra il 
1934 e il 1972). 
Dal 1978 al 1980 il bilancio è stato elaborato ed eseguito in unità di conto europee (UCE); 1 UCE corrisponde al totale dei 
seguenti importi delle monete degli Stati membri della CE: 0,828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0 286 HFL + 
3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
A partire dal 1981 il bilancio è stato elaborato ed eseguito in ECU. L'ECU, come l'UCE, è un'unità basata su un paniere di 
monete nazionali; per il 1981 il valore e la composizione del paniere dell'ECU coincidono con quelli dell'UCE (la moneta greca, 
la dracma, non essendo compresa nel paniere dell'ECU). 
I tassi di conversione del dicembre 1981 tra l'ECU e le monete nazionali erano i seguenti: 1 ECU = 41,4054 BFR/LFR = 
7,87369 DKR = 2,44878 DM = 61,8110 DR = 6,18331 FF = 0,690318 IRL = 1 314,22 LIT = 2,68095 HFL = 0,567528 UKL. 
1.6. Finanziamento del bilancio generale (entrate del bilancio) 
II finanziamento del bilancio generale è essenzialmente assicurato con le risorse proprie delle Comunità (6): dazi doganali, 
prelievi agricoli, contributi zucchero e isoglucosio e IVA fino ad un massimo dell'I o/o di una base imponibile comunitaria 
determinata in modo uniforme (11); esistono, inoltre, altre entrate meno importanti. 
A partire dal 1°. 1. 1971, conformemente alla decisione del Consiglio del 21.4. 1970 (6), il sistema delle risorse proprie ha 
sostituito progressivamente il vecchio sistema dei contributi finanziari degli Stati membri, stabiliti secondo un criterio di ripar­
tizione fisso. Fino a quando non divenne possibile applicare la base imponibile uniforme dell'IVA, gli Stati membri continua­
vano a pagare i contributi finanziari. A partire dal 1975 tali contributi finanziari erano calcolati in funzione delle quote del 
prodotto nazionale lordo (PNL) degli Stati membri. Nel 1979 le risorse proprie hanno, per la prima volta, incluso l'IVA dovuta 
da tutti gli Stati membri, ad eccezione della Repubblica federale di Germania, dell'Irlanda e del Lussemburgo, che hanno 
continuato a versare i contributi finanziari in base al PNL. Nel 1980 il sistema IVA venne applicato da tutti gli Stati membri. Nel 
1981 tutti gli Stati membri hanno versato risorse IVA ad eccezione della Grecia che ha versato un contributo finanziario 
basato sul PNL. 
(1) Trattato di fusione (8 aprile 1965): trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee 
(2) Trattato di Lussemburgo (22 aprile 1970): trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio dei trattati che istituiscono le Comunità euroDee e 
del trattato di fusione. 
(3) Trattato di Parigi (18 aprile 1951): trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). 
(4) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE). 
(5) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) 
(6> ^^XA^LSl^/^ieCfSb?EEA• de' ^ aPrHe 197° re'atÌVa a"a S°StÌtUZÌOne dei C°ntributi finanziari **« Stati cembri con risorse proprie 
(7) Trattato di adesione (22 gennaio 1972): atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati 
<8) fusione d' BrUXe"eS (22 lugl'° 1975): trattat0 che modifica talune disposizioni finanziarie dei trattati che istituiscono le Comunità europee e del trattato di 
(9) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU n. L 356 del 31 dicembre 1977). 
(io) Per la presentazione di questo allegato viene adottata una speciale nomenclatura che classifica le spese per singoli settori (cfr § 6 colonna (1 )) 
(11) Cfr. 6a direttiva del Consiglio del 17 maggio 1977, sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (GU n L 145 del 13 6 1977) 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 147 
1.7. Tipi di stanziamento 
Per coprire le spese previste, il bilancio generale distingue i seguenti tipi di stanziamenti di bilancio: 
a) Stanziamenti dissociati (SD), utilizzati per finanziare azioni pluriennali in taluni settori. Essi si suddividono in stanzia­
menti d'impegno e stanziamenti di pagamento: 
— gli stanziamenti d'impegno (SI) coprono, durante il corrente esercizio, gli obblighi giuridici contratti per azioni che 
vanno eseguite in più esercizi. Il bilancio comprende uno scadenzario da cui risulta l'incidenza delle spese progettate 
per gli esercizi di cui trattasi; 
— gli stanziamenti di pagamento (SP) coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel corso 
dell'esercizio e/o durante gli esercizi precedenti. 
b) Stanziamenti non dissociati (SND): essi coprono, per uno stesso esercizio, tanto gli impegni quanto i pagamenti relativi 
ad azioni annuali. 
Si possono pertanto formulare per uno stesso esercizio i seguenti due totali: 
— il totale degli stanziamenti per impegni (SPI) (1) = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti d'impegno (SI) (1); 
— il totale degli stanziamenti per pagamenti (SPP) (1) = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti di pagamento (SP) (1). 
Le entrate iscritte in bilancio sono destinate a coprire gli stanziamenti per pagamenti. Gli stanziamenti d'impegno non sono 
finanziati fino a che non vengono iscritti in bilancio i correlativi stanziamenti di pagamento. 
Il sottostante schema semplificato (con importi illustrativi) fa apparire l'incidenza di questi tipi di stanziamento in ciascun 
esercizio finanziario: 
Stanziamenti per impegni: Importi iscritti nei 
bilanci degli esercizi 1,2,3 per impegni nel cor­
so di tali esercizi. 
Legenda: 
Stanzia-
impegni 
(SPI) • Stanziamenti 
d'impegno (SI) 
Stanziamenti 
non dissociati 
(SND) 
esercizio 1: SPI: 150 
esercizio 2: SPI: 180 
esercizio 3: SPI: 215 • SI: 50 • 
•SND: 100' 
•Sl: 60' 
•SND:120' 
•SI: 65' 
•SND:150 ' Stanziamenti 
d'impegno degli 
esercizi 
precedenti 
Quadro riepilogativo di tutti i tipi 
\ ss 
\ M \ F| 
\ * 
9 \ 
ra \ fi \ 
eser­
cizio 1 
eser­
cizio 2 
eser­
cizio 3 di stanziamento 
go 
i« 
.So 
CO 13 
(D 
100 
120 
150 Stanziamenti 
dissociati (SD) 
-I 
II 
COTJ 
(2) 
50 
60 
65 II 
Is .2 £ 
w a. 
(3) 
27 
38 
75 ej 
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55 i 
<1>+(2) 
150 
180 
215 CLCL 
N E 
W a 
(1)+(3) 
127 
158 
225 Scadenzario finanziario: Esso indica l'esercizio nel corso del quale 
deve essere finanziata ciascuna parte degli SPI destinati agli esercizi 1, 
2, 3: gli SND sono finanziati nell'esercizio stesso al quale sono destinati: 
gli SI sono finanziati in base a frazioni pluriennali. 
Importi (frazioni) da finanziare: 
successiva-
esercizio 1 esercizio 2 esercizio 3 mente 
I 
100 10 I 
I I 
0 
ì 
• 1 • fi • 
18 
u 
I totali verticali di questo scadenzario indicano per ciascun esercizio gli 
stanziamenti per pagamenti (SPP) necessari a finanziare gli obblighi 
che per questo stesso esercizio derivano dagli SPI assegnati. Vi sono 
per ciascun esercizio: SPP = SND -)- stanziamenti di pagamento (SP), 
gli SP dell'esercizio corrispondendo al totale di tutte le frazioni SI da 
finanziare in quello stesso esercizio. 
Stanziamenti per pagamenti: 
Legenda: 
stanzia-
per paga-
(SPP) Stanziamenti di pagamento 
(SP) 
Stanziamenti non 
dissociati (SND) 
(1) Nota: È importante tenere presenti le differenze fra «stanziamenti per impegni» e «stanziamenti d'impegno» e fra «stanziamenti per pagamenti» e «stanzia­
menti di pagamento». I due termini «stanziamenti d'impegno» e «stanziamenti di pagamento» vengono usati esclusivamente nel contesto degli stanziamenti 
dissociati. 
148 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 82 
1.8. Elaborazione del bilancio generale 
Per ogni esercizio finanziario (che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre) ciascuna istituzione elabora anteriormente al 
1° luglio dell'anno che precede quello dell'esecuzione del bilancio, uno stato di previsione delle proprie spese. La Commis­
sione raggruppa tali stati di previsione in un progetto preliminare di bilancio e lo sottopone, non oltre il 1° settembre dello 
stesso anno, al Consiglio che, insieme al Parlamento, rappresenta l'autorità di bilancio. Il Consiglio elabora il progetto di bilan­
cio e lo trasmette al Parlamento non oltre il 5 ottobre dello stesso anno. Il Parlamento può proporre modificazioni a detto 
progetto per quanto riguarda le spese obbligatorie (1) ed emendarlo per quanto concerne le spese non obbligatorie; tali 
modificazioni ed emendamenti sono sottoposti al Consiglio. Per le spese obbligatorie il Consiglio funge da ultima istanza. Per 
le spese non obbligatorie il Parlamento ha facoltà — entro i limiti di un tasso statistico massimo di aumento — di esercitare il 
proprio diritto di emendamento in veste di ultima istanza. Il presidente del Parlamento constata che il bilancio è definitiva­
mente adottato. Tuttavia il Parlamento può rigettare il progetto di bilancio e chiedere che gli venga presentato un nuovo pro­
getto (2). 
Se all'inizio di un esercizio finanziario il bilancio non è stato votato, devono essere applicate disposizioni particolari dei trattati 
e del regolamento finanziario, relative all'ordinazione delle spese (3). 
Bilanci rettificativi (che non alterano l'importo totale del bilancio annuale) o bilanci suppletivi (che alterano l'importo totale) 
possono essere adottati dall'autorità di bilancio (4). 
La dotazione di bilancio definitiva a una specifica linea di bilancio può essere modificata mediante storni (5) da altre linee di 
bilancio. 
1.9. Esecuzione del bilancio generale 
1.9.1. Responsabilità dell'esecuzione 
La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al regolamento finanziario sotto la propria responsabilità e nei 
limiti degli stanziamenti assegnati; essa riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni del bilan­
cio che le riguardano (6). Il regolamento finanziario definisce le procedure di esecuzione e in particolare la responsabilità degli 
ordinatori, dei contabili, degli amministratori delle anticipazioni e dei controllori finanziari delle istituzioni (7). 
1.9:2. Esecuzione delle entrate 
Le previsioni di entrate sono iscritte nel bilancio con riserva delle eventuali modifiche apportate da bilanci rettificativi e sup­
pletivi (4). 
L'esecuzione di bilancio delle entrate consiste nell'accertamento dei diritti e nella riscossione delle entrate dovute alle 
Comunità (risorse proprie e altre entrate); essa è disciplinata da disposizioni speciali (8). 
Per entrate effettive di un esercizio si intende la somma delle riscossioni di diritti accertati dell'esercizio in corso e di diritti 
di esercizi precedenti ancora da riscuotere. 
1.9.3. Esecuzione delle spese 
Le previsioni di spese sono iscritte nel bilancio. A seconda della natura degli obblighi giuridici, esse sono coperte da stanzia­
menti per impegni o da stanziamenti per pagamenti. L'esecuzione di bilancio delle spese, vale a dire l'evoluzione e l'utilizza­
zione degli stanziamenti, può essere riassunta come segue: 
a) Stanziamenti per impegni 
.— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni iscritti nel bilancio iniziale possono subire talune modifiche 
fino a che non siano stati stabiliti gli stanziamenti per impegni definitivi da attuare: stanziamenti per impegni definitivi = 
bilancio iniziale (SND + SI) ± bilanci rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5) + stanzia­
menti di'impegno residui dell'esercizio procedente (io) + riporti non automatici (H) dall'esercizio precedente non 
impegnati (SND) + stanziamenti d'impegno liberati dai precedenti esercizi (SI). 
— Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per con­
trarre impegni (stanziamenti per impegni utilizzati = importo degli impegni contratti). 
— Stanziamenti che rimangono disponibili per l'esercizio successivo: Gli stanziamenti non dissociati che non sono stati 
impegnati, possono essere oggetto di un riporto non automatico all'esercizio successivo previa autorizzazione del 
Consiglio (11). Gli stanziamenti d'impegno non utilizzati (rimanenti alla chiusura dell'esercizio) restano disponibili per 
l'esercizio successivo (io). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
b) Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti possono anch'essi subire modifiche prima di diventare 
stanziamenti per pagamenti definitivi: stanziamenti per pagamenti definitivi = bilancio iniziale (SND + SP) ± bilanci 
rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5). 
— Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per 
effettuare pagamenti (stanziamenti per pagamenti dell'esercizio utilizzati = importi dei pagamenti effettuati su stanzia­
menti dell'esercizio). 
— Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo: Gli stanziamenti che non sono stati oggetto di pagamenti possono 
essere riportati all'esercizio successivo sotto forma di riporti di diritto (12) o di riporti non automatici (H). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 149 
e) Stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente (riporti di diritto e riporti non automatici) 
Nel corso di ciascun esercizio, questi stanziamenti (dopo eventuali storni) sono anche disponibili per effettuare paga­
menti. Gli stanziamenti che, dopo il loro riporto, non sono stati oggetto di pagamenti, vengono annullati, eccettuati taluni 
casi in cui è possibile procedere nuovamente a riporti (13). Gli importi in tal modo annullati vengono aggiunti al risultato 
dell'esercizio nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 1.9.4.). 
In materia di spese effettive occorre distinguere le due nozioni seguenti: 
le spese effettive realizzate nel corso di un esercizio = totale dei pagamenti effettuati nel corso dell'esercizio = paga­
menti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + pagamenti su stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio pre­
cedente; 
— le spese effettive realizzate a carico di un esercizio = spesa che figura nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 
1.9.4.) = pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + stanziamenti per pagamenti dell'esercizio riportati 
all'esercizio successivo. 
1.9.4. Conto di gestione consolidato e calcolo del saldo dell'esercizio 
Dopo la chiusura di ciascun esercizio viene stabilito il conto di gestione consolidato e viene calcolato il saldo dell'esercizio, 
che deve essere iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo in occasione di un bilancio rettificativo (14) (cfr. § 10). 
1.10. Rendimento dei conti 
Entro e non oltre il 1° giugno successivo alla chiusura dell'esercizio, la Commissione trasmette al Parlamento, al Consiglio e 
alla Corte dei conti i conti di detto esercizio; tali conti sono presentati in forma di un conto di gestione e di un bilancio finan­
ziario, corredati di un'analisi della gestione finanziaria (15). 
1.11. Controllo esterno 
A partire dal 1977 il controllo esterno del bilancio generale viene eseguito dalla Corte dei conti delle Comunità (16). La Corte 
dei conti esamina i conti di tutte le entrate e le spese del bilancio generale, controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e 
delle spese e accerta la sana gestione finanziaria. I controlli possono essere effettuati prima della chiusura dei conti dell'eser­
cizio di bilancio considerato. Essi hanno luogo su documenti e sul posto: in caso di necessità, presso le istituzioni delle 
Comunità e negli Stati membri. La Corte dei conti stende una relazione annuale su ogni esercizio e può inoltre presentare in 
ogni momento le sue osservazioni su problemi particolari e dare pareri su richiesta di una delle istituzioni delle Comunità. 
1.12. Discarico e seguito ulteriore 
A partire dal 1977 si applicano le disposizioni seguenti (1?): il Parlamento, su raccomandazione del Consiglio e prima del 
30 aprile del secondo anno che segue l'esercizio in parola, dà atto alla Commissione dell'esecuzione del bilancio. A tale 
scopo il Consiglio e il Parlamento esaminano i conti presentati dalla Commissione e la relazione annuale della Corte dei conti. 
Le istituzioni devono adottare ogni misura utile per dar seguito alle osservazioni contenute nelle decisioni di discarico e rife­
rire sulle misure prese (18). 
(1) Le spese obbligatorie sono quelle derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati a norma degli stessi. 
(2) Per i dettagli relativi alla procedura di bilancio cfr. articolo 78 CECA, 203 CEE e 177 CEEA. 
(3) Cfr. articolo 8 del regolamento finanziario. 
(4) Cfr. articolo 1 (5) del regolamento finanziario. 
(5) Cfr. articolo 21 del regolamento finanziario. 
(6) Cfr. articolo 78 (quinto) CECA, 205 CEE, 179 CEEA e 18 (2) del regolamento finanziario. 
(7) Cfr. articoli da 17 a 49 e da 68 a 72 del regolamento finanziario. 
(8) Cfr. articoli da 23 a 31 del regolamento finanziario e i regolamenti del Consiglio (CECA, CEE, Euratom) n. 2891/77 e 2892/77 del 19 dicembre 1977 (GU n. 
L 336 del 27. 12. 1977). 
(9) Cfr. articolo 87 del regolamento finanziario e articolo 91 (2) del regolamento finanziario modificato. 
(10) Cfr. articolo 6 (2) (a) e 88 (3) del regolamento finanziario. 
( 11 ) Cfr. articolo 6 ( 1 ) (b) del regolamento finanziario. 
(12) cfr. articolo 6 (1) (e), 6 (2) (b) e 88 (4) del regolamento finanziario. 
(13) cfr. articolo 6 (4) e 108 (3) (a, b) del regolamento finanziario. 
(14) Cfr. articolo 27 del regolamento finanziario e articoli 15 e 16 del regolamento del Consiglio CECA, CEE, Euratom n. 2891/77 (GU n. L 336 del 27. 12. 1977). 
(15) Cfr. articoli da 73 a 77 del regolamento finanziario. 
(16) Cfr. articoli 78 (sesto, settimo) CECA, 206 e 206 bis CEE, 180 e 180 bis CEEA e da 78 a 84 del regolamento finanziario. 
(17) Cfr. articoli 78 (ottavo) CECA, 206 ter CEE, 180 ter CEEA. 
(18) Cfr. articolo 85 del regolamento finanziario. 
150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
§ 2. Bilancio generale 1981 : Previsioni di entrate 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi: cfr. anche § 5) 
Altre entrate: 406,7 Mio ECU 
(2,2 %) 
— Eccedenza disponibile 
del 1980: 246,1 Mio ECU 
— Contributo CECA 
(ai sensi dell'art. 20 
del trattato di 
fusione): 
— Contributo degli 
Stati membri ai 
programmi comple­
mentari CEEA: 
— Trattenute sulle 
retribuzioni del 
personale: 
— Entrate varie: 5,0 Mio ECU 
14,4 Mio ECU 
97,8 Mio ECU 
43,4 Mio ECU IVA e contributi 
finanziari: 
9 887,6 Mio ECU (53,7 %) 
Contributi zucchero e isoglucosio 
463,5 Mio ECU (2,5 %) 
Prelievi agricoli: 
1 310,2 Mio ECU (7,1 %) 
Dazi doganali: 
6 366,0 Mio ECU (34,5 % 
Legenda: 
Totale delle risorse proprie (per Stato membro) 
Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA/contributi finanziari 
Altre entrate 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 151 
§ 3. Bilancio generale 1981 : Previsioni di spese, stanziamenti per pagamenti 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi, prima di storni e entrate supplementari: cfr. § 7, colonna 3) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva: 207,5 Mio ECU (1,1 %) (di cui SND: 192,5 Mio ECU) 
9. Rimborsi agli Stati membri: 2 410,0 Mio ECU (13,1 %) 
8. Altri settori: 149,2 Mio ECU (0,8 %) (di cui SND: 136,2 Mio ECU) 
7. Cooperazione allo sviluppo: 791,2 Mio ECU (4,3 %) (di cui SND: 563,5 Mio ECU) 
6. Ricerche, investimenti, energia: 288,5 Mio ECU (1,6 %) (di cui SND: 1,0 Mio ECU) 
*- 5. Fondo regionale: 819,2 Mio ECU (4,4%) 
*- 4. Fondo sociale: 620,4 Mio ECU (3,4 %) 
3. FEAOG-orientamento: 517,6 Mio ECU (2,8 %) 
2.11. Verifica dei conti: - 40,0 Mio ECU (- 0,2 %) 
2.10. Misure agro-monetarie: 168,0 Mio ECU (0,9 %) 
2.9. Altri mercati: 869,5 Mio ECU (4,7 %) 
2.8. Tabacco: 327,0 Mio ECU (1,8 %) 
2.7. Vini: 618,0 Mio ECU (3,4 %) 
*- 2.6. Prodotti ortofrutticoli: 715,0 Mio ECU (3,9%) 
2.5. Carni bovine e suine: 1 659,0 Mio ECU (9,0 %) 
>- 2.4. Zucchero: 700,0 Mio ECU (3,8 %) 
»- 2.3. Grassi: 958,0 Mio ECU (5,2 %) 
2.2. Prodotti lattiero-caseari: 3 675,0 Mio ECU (19,9 %) 
2.1. Cereali e riso: 1 963,0 Mio ECU (10,6 %) 
Legenda: 
iilill Stanziamenti non dissociati (SND) 
i Settori dotati de stanziamenti 
I dissociati: stanziamenti di pagamento 
| Stanziamenti a disposizione della 
I Commissione 
Stanziamenti a disposizione delle 
altre istituzioni 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 152 
§ 4. Bilancio generale 1981 : Stanziamenti per impegni 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi, prima di storni, ecc.: cfr. § 6, colonna 3) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva: 241,4 Mio ECU (1,2 %)(di cui SND: 192,5 Mio ECU) 
9. Rimborsi agli Stati membri: 2 410,0 Mio ECU (12,1 %) 
8. Altri settori: 175,4 Mio ECU (0,9 %) (di cui SND: 136,2 Mio ECU) 
*- 7. Cooperazione allo sviluppo: 967,9 Mio ECU (4,8 %) (di cui SND: 563,5 Mio ECU) 
6. Ricerche, investimenti, energia: 378,4 Mio ECU (1,9 %) (di cui SND: 1,0 Mio ECU) 
5. Fondo regionale: 1 540,0 Mio ECU (7,7 %) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni): 1 017,9 Mìo ECU (5,1 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti per istituzione cfr. § 3). *- 4. Fondo sociale: 963,0 Mio ECU (4,8 %) 
3. FEAOG-orientamento: 679,6 Mio ECU (3,4 %) 
Nota: Per i settori dotati di stanziamenti dissociati il presente gra­
fico riporta gli stanziamenti d'impegno e non gli stanziamenti di 
pagamento che figurano al § 3, mentre rimangono invariati gli im­
porti degli stanziamenti non dissociati e la loro rappresentazione 
grafica. 
Il totale degli stanziamenti per impegni non è in pareggio con le 
entrate di bilancio del 1981, perché gli stanziamenti d'impegno 
sono anche comprensivi di importi che saranno finanziati con 
entrate di bilancio di esercizi successivi (cfr. § 1.7.). 
FEAOG-garanzia: 11 612,5 Mio ECU (58,1 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti 
per mercato cfr. § 3). 
Legenda: 
Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di 
stanziamenti dissociati: 
stanziamenti d'impegno. 
153 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
§ 5. Previsioni di entrate e entrate effettive nel 1981 
A. Quadro riassuntivo delle previsioni di entrate (1) e entrate effettive (2) nel 1981 : 
1. 
2. Risorse proprie: 
— Dazi doganali 
— Prelievi agricoli 
— Contributi zucchero e isoglucosio 
— IVA 1981 
— Contributo finanziario (PNL) 
1981 Grecia 
— Saldi IVA e contributi 
finanziari prima del 1981 
Altre entrate: 
— Eccedenza disponibile del 1980 (3) 
— Contributo CECA (articolo 20 del 
trattato di fusione) 
— Contributi degli Stati membri 
ai programmi complementari 
CEEA 
— Trattenute sulle retribuzioni 
del personale 
— Entrate varie 
Totale delle entrate Previsioni di entrate 
del bilancio 1981 
Mio ECU 
18 027,3 
6 366,0 
1 310,2 
463,5 
9 190,2 
151,3 
546,1 
406,7 
246,1 
5,0 
14,4 
97,8 
43,4 
18 434,0 % 
97,8 % 
34,5 % 
7,1 % 
2,5 % 
49,9 % 
0,8 % 
3,0 % 
2,2 % 
1,4 % 
0,0 % 
0,1 % 
0,5 % 
0,2 % 
100% Entrate effettive 
nel 1981 
Mio ECU 
18 024,0 
6 392,4 
1 264,9 
482,5 
9 187,8 
151,4 
545,0 
425,1 
246,1 
5,0 
14,4 
90,0 
69,6 
18 449,1 % 
97,7 % 
34,6 % 
6,9 % 
2,6 % 
49,8 % 
0,8 % 
3,0 % 
2,3 % 
1,4 % 
0,0 % 
0,1 % 
0,5 % 
0,3 % 
100 % 
B. Previsioni di risorse proprie (1) e risorse proprie effettive (2) nel 1981 per Stato membro: 
(Mio ECU) 
Tipo di risorsa 
Dazi doganali: 
— di previsione 
— effettivi 
Prelievi agricoli: 
— di previsione 
— effettivi 
Contributi zucchero e 
isoglucosio: 
— di previsione 
— effettivi 
IVA 1981: 
— di previsione 
— effettive 
Saldi IVA e contributi 
finanziari prima del 1981: 
— di previsione 
— effettivi 
Totale delle risorse proprie: 
— di previsione 
— effettive Belgio 
407,0 
408,4 
185,0 
178,4 
25,9 
27,8 
373,7 
374,6 
1,4 
1,4 
993,0 
(5,5 %) 
990,5 
(5,5 %) Dani­
marca 
132,0 
135,2 
12,5 
10,1 
17,3 
19,3 
212,4 
212,3 
-22,5 
-22,5 
351,8 
(2,0 %) 
354,4 
(2,0 %) RFdi 
Germania 
1 910,0 
1 943,8 
170,0 
179,9 
123,4 
126,9 
2 753,8 
2 759,3 
47,2 
47,2 
5 004,4 
(27,8 %) 
5 057,1 
(28,1 %) Grecia 
82,0 
84,6 
20,0 
17,4 
2,7 
1,0 
151,3(4) 
151,4(4) 
— 
256,0 
(1,4%) 
254,5 
(1,4%) Francia 
1 050,0 
977,3 
135,0 
103,1 
152,1 
154,5 
2 234,6 
2 236,0 
20,1 
20,1 
3 591,8 
(19,9%) 
3 491,1 
(19,4%) Irlanda 
76,0 
81,9 
2,5 
4,3 
4,7 
4,6 
70,8 
70,9 
-2,7 
-2,7 
151,3 
(Q,8 %) 
158,9 
(0,9 %) Italia 
650,0 
633,0 
240,0 
247,6 
58,0 
62,5 
1 337,6 
1 333,8 
249,2 
249,1 
2 534,8 
(14,1 %) 
2 526,0 
(14,0%) Lussem­
burgo 
4,0 
4,5 
0,1 
0,1 
— 
20,7 
20,7 
3,0 
1,9 
27,8 
(0,1 %) 
27,2 
(0,1 %) Paesi 
Bassi 
570,0 
572,8 
180,0 
175,4 
37,5 
39,1 
494,9 
494,9 
4.9 
4,9 
1 287,3 
(7,1 %) 
1 287,1 
(7,1 %) Regno 
Unito 
1 485,0 
1 550,9 
365,0 
348,6 
41,9 
46,9 
1 691,7 
1 685,2 
245,5 
245,5 
3 829,1 
(21,3 %) 
3 877,2 
(21,5%) EUR 10 
6 366,0 
6 392,4 
1 310,2 
1 264,9 
463,5 
482,5 
9 341,5 
9 339,2 
546,1 
545,0 
18 027,3 
(100%) 
18 024,0 
(100%) 
(1) Previsioni di entrate nel 1981 = entrate previste nel bilancio 1981 dopo bilanci rettificativi e suppletivi. 
(2) Entrate effettive nel 1981 = riscossioni, effettuate nel 1981, di diritti accertati dell'esercizio 1981 e di diritti dell'esercizio 1980 ancora da riscuotere. 
(3) L'eccedenza del 1980 tiene conto delle modifiche del conto di gestione 1980 (documento COM(81) 649). 
(«) La Grecia ha corrisposto un contributo finanziario basato sul PNL. 
154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
§ 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1981 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
Settore 
(sono indicate tra parentesi le 
corrispondenti sezioni (S), 
titoli (T-) e capitoli (C), del 
bilancio generale) 
d) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione (S III: T 1 e 2) 
1.2. Parlamento (S I) 
1.3. Consiglio (S II) 
1.4. Corte di giustizia (S IV) 
1.5. Corte dei conti (S V) 
2. FEAOG-garanzia 
(S III: T6e7, C 88) 
2.1. Cereali e riso (C 60, 61) 
2.2. Prodotti lattiero-caseari (C 62) 
2.3. Grassi (C 63) 
2.4. Zucchero (C 64) 
2.5. Carni bovine e suine 
(C65.66) 
2.6. Prodotti ortofrutticoli (G 68) 
2.7. Vini (C 69) 
2.8. Tabacco (C 70) 
2.9. Altri mercati 
(C 67, 71,73, 74,88) 
2.10. Misure agro-monetarie 
(C 75, 78) 
2.11. Verifica dei conti 
(C79) 
3. FEAOG-orientamento (S 
4. Fondo sociale (S III: C 50 - 53) 
5. Fondo regionale (S III: C 55 e 56) 
6. Ricerche, investimenti, energia 
(S Ili: C 32 e 33) 
6.1. Ricerche e investimenti (C 33) 
6.2. Energia (C 32) 
7. Cooperazione allo sviluppo 
(S III: T 9) 
7.1. Aiuti alimentari (C 92) 
7.2. Aiuti finanziari (C 93 - 96, 99) 
8. Altri settori 
(S III: C 30, 31, 34, 35, 36, 37, 39, 54, 
59, 87, 89) ?5È «S. 
» E S I-i 
Q- CO CO CO .= 
(2) 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND ™ o o 
(3) 
1 017,9 
665,3 
199,4 
113,1 
25,4 
14,8 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
9. Rimborsi agii Stati membri 
(S III: C 40, 41,49, 57, 58) 
9.1. Spese di riscossione delle 
risorse proprie (C 40) 
9.2. Misure specifiche 
(C 41, 49, 57, 58) 
10. Stanziamenti accantonati e 
riserva (S III: T 10) 
Totale Stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti per impegni SND + SI 
SI 
SND 
SI 
SND + SI 
SND 
SND 
SI 11 612,5 
1 963,0 
3 675,0 
958,0 
700,0 
1 659,0 
715,0 
618,0 
327,0 E ,-
(4) 
1 040,6(3) 
687,5 
199,6 
113,1 
25,6 
14,8 
11 570,5 
1 956,0 
3 516,0 
1 028,0 
770,0 
1 639,0 
675,0 
550,0 
364,5 a. _ 
(5) 
958,1 (4) 
643,9 
171,3 
106,9 
23,2 
12,8 
10 980,2 
1 943,1 
3 342,7 
1 025,4 
767,5 
1 591,5 
641,1 
459,4 
361,8 Stanziamenti che restano 
disponibili per il 1982 
2 °° 
! E o 
i o e 
(6) 
0,6 
0,6 
161,7 
10,1 
133,7 
1,6 
12,7 
3,6 
SND + SI 
SND 
SI 
SND 
SND 
SND 
SND + SI 
SND 
SI 
SND 
SI 
SND + SI 378,4 
271,4 
1,0 
106,0 
967,9 
506,4 
57,1 
404,4 
175,4 
136,2 
39,2 564,7 
427,2(5) 
3,9 
133,6 
1 107,0 
509,4 
78,5 
519,1 
183,8 
138,7 
45,1 
15 933,6 
4 052,4 
19 986,1 420,9 
356,8 
2,9 
61,2 
903,4 
508,7 
71,9 
322,8 
88,7 
66,9 
21,8 62,0 
62,0 
150,0 IS 
2.1 co o 
(7) 
129,3 
57,1 
72,2 
191,0 
191,0 
21,8 
21,8 (8) 
:(6)+(7) 
0,6 
0,6 
161,7 
10,1 
133,7 
1,6 
12,7 
3,6 
109,0 
112,2 
79,6 
129,3 
57,1 
72,2 O) 
= (4)-(5)-(8) 
191,0 
191,0 
83,8 
62,0 
21,8 
150,0 
(1) Modificali mediante: storni; entrate supplementari; SI residui del 1980; annullamenti di impegni e adeguamenti dovuti alla variazione dei tassi dell'ECU; riporti non automatici dai 
(2) 
(6) Non compreso un importo di 25,4 Mio ECU che rappresenta la riutilizzazione di importi disimpegnati conformemente all'articolo 2 del regolamento (CEE) n 3171/75 del Consiglio 
del 31. 12. 1975; tale importo è compreso nella tabella dell'utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti (SND) riportati dal 1980 (§ 7) 
Ivi compresi i riporti non automatici dal 1980 pure disponibili per impegni: 0,5 Mio ECU. 
Ivi compresi gli impegni su riporti non automatici dal 1980: 0,2 Mio ECU 
Ivi compresi, in quanto entrate supplementari, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi 6 7 Mio ECU 
Dopo storno di 16,3 Mio ECU agli stanziamenti di pagamento 1981 (cfr. § 7, note 6 e 7) 
31. 12. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 155 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1981 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
Settore 
(per la concordanza 
tra settori e linee 
di bilancio del bilan­
cio generale cfr. § 6, 
colonna 1) 
(D 
1. Funzionamento 
(tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione 
1.2. Parlamento 
1.3. Consiglio 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei conti 
2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Prodotti lattiero-cas. 
2.3. Grassi 
2.4. Zucchero 
2.5. Carni bovine 
e suine 
2.6. Prodotti 
ortofrutticoli 
2.7. Vini 
2.8. Tabacco 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure 
agro-monetarie 
2.11. Verifica dei 
conti 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
6. Ricerche, investi­
menti, energia 
6.1. Ricerche e 
investimenti 
6.2. Energia 
7. Cooperazione allo 
sviluppo 
7.1. Aiuti alimentari 
7.2. Aiuti finanziari 
8. Altri settori 
9. Rimborsi agli Stati 
membri 
9.1. Spese di 
riscossione delle 
risorse proprie 
9.2. Misure 
specifiche 
10. Stanziamenti accanto­
nati e riserva 
Totale Stanziam. non dissoc. 
Stanziam. di pagam. 
Stanziamenti 
per pagamenti 
Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non 
dissociati (SND); 
Stanziamenti di pagamento 
(SP) 
(2) 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND+SP 
SND 
SP 
SP 
SP 
SND+SP 
SP 
SND 
SP 
SND+SP 
SND 
SND 
SP 
SND+SP 
SND 
SP 
SND 
SND 
SND 
SND+SP 
SND 
SP 
SND 
SP 
SND+SP A. Stanziamenti per pagamenti del bilancio 1981 
o5 » 
Isl 
(3) 
1 017,9 
665,3 
199,4 
113,1 
25,4 
14,8 
11 612,5 
1 963,0 
3 675,0 
958,0 
700,0 
1 659,0 
715,0 
618,0 
327,0 
869,5 
168,0 
-40,0 
517,6 
517,6 
620,4 
819,2 
288,5 
255,5 
1,0 
32,0 
791,2 
506,4 
57,1 
227,7 
149,2 
136,2 
13,0 
2 410,0 
814,0 
1 596,0 
207,5 
192,5 
15,0 
15 933,6 
2 500,4 
18 434,0 ice 
isl 
?%.% e ° 3 
1- *£ w co 3 
(4) 
1 040,2 
687,5 
199,4 
113,1 
25,4 
14,8 
11 570,5 
1 956,0 
3 516,0 
1 028,0 
770,0 
1 639,0 
675,0 
550,0 
364,5 
864,0 
248,0 
-40,0 
550,6 
550,6 
620,4 
819,2 
295,1 
262,1 ('X2) 
3,9 
29,1 
816,2 
509,4 
78,5 
228,3 
153,2 
138,7 
14,5 
2 566,2 
814,0 
1 752,2 
9,9 
9,9 
15 917,3(6) 
2 524,2 (7) 
18 441,5 jjj (5) 
886,4 
601,1 
155,6 
95,9 
21,8 
12,0 
10 979,5 
1 943,1 
3 342,7 
1 025,3 
767,5 
1 591,5 
641,1 
459,4 
361,8 
769,7 
238,4 
-161,0 
460,4 
460,4 
547,4 
783,4 
207,0 
206,5 
0,5 
550,4 
398,0 
69,9 
82,5 
46,8 
42,8 
4,0 
2 250,7 
740,7 
1 510,0 
— 
14 627,9 
2 084,1 
16 712,0 co o o 
ifSc 
(6) 
72,0 
42,7 
16,4 
10,9 
1,2 
0,8 
162,4 
10,1 
133,7 
1,8 
12,7 
3,6 
0,5 
90,2 
90,2 
73,0 
35,8 
81,1 
49,5 
2,5 
29,1 
258,5 
110,7 
2,0 
145,7 
96,5 
86,0 
10,5 
303,2 
73,2 
230,0 
— 
738,8 
434,0 
1 172,8 E 
< 
(7)= 
(4)-(5)-(6) 
81,8 
43,7 
27,4 
6,2 
2,4 
2,0 
428,6 
2,8 
39,6 
1,0 
2,5 
34,8 
30,3 
90,6 
2,7 
93,8 
9,6 
121,0 
— 
— 
7,0 
6,1 
0,9 
7,3 
0,7 
6,5 
9,9 
9,9 
12,3 
12,3 
9,9 
9,9 
550,6 
6,1 
556,7 B. Stanziamenti per 
pagamenti riportati dal 1980 
(8) 
67,2 
39,4 
16,0 
9,8 
1,4 
0,6 
8,7 
8,7 
341,1 
305,2 
35,9 
198,7 
15,3 
182,0 
107,6(3) 
1,5 
72,9 
382,3 
213,6 
5,3 
163,4(5) 
96,7 
79,4 
17.3 
143,0 
66,3 
76,7 
824,0 
611,1 
1 435,1 (3) "co 
(9) 
57,8 
35,7 
12,4 
8,0 
1,2 
0,5 
8,7 
8,7 
116,1 
85,6 
30,5 
198,5 
15,3 
151,6 
89,0 
1,4 
61,2 
308,1 
203,7 
5,0 
99,4 
81,7 
65,1 
16,6 
143,0 
66,3 
76,7 
— 
570,3 
510,5 
1 080,8 ir 
(10) 
— 
— 
209,4 
209,4 
— 
— 
10,9 
10,9 
— 
10,9 
10,9 
— 
— 
220,4 
10,9 
231,3 E 
< 
(11) = {8) 
-(9)-(10) 
9,5 
3,7 
3,6 
1,9 
0,2 
0,1 
— 
15,5 
10,1 (4) 
5,4 
0,2 
— 
19,5 
7,7 
0,1 
11,7 
74,2 
9,9 
0,3 
64,0 
4,1 
3,4 n 
0,7 
— 
— 
33,3 
89,7 
123,0 (4) C. 
dei 
pagamenti 
effettuati 
nel 1981 
(12) = 
(5)+ (9) 
944,3 
636,8 
168,0 
103,9 
23,0 
12,5 
10 988,2 
1 951,8 
3 342,7 
1 025,3 
767,5 
1 591,5 
641,1 
459,4 
361,8 
769,7 
238,4 
-161,0 
576,5 
85,6 
490,9 
745,8 
798,7 
358,6 
295,5 
1,9 
61,2 
858,5 
601,7 
74,9 
181,9 
128,5 
107,9 
20,6 
2 393,7 
807,0 
1 586,7 
15 198,2 
2 594,6 
17 792,8 
(1) Ivi compresi in quanto entrate supplementari gli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi: 4,8 Mio ECU. 
(2) Ivi compreso uno «storno» di 2,7 Mio ECU a partire dai riporti del 1980. 
(3) Dopo «storno» di 2,7 Mio ECU agli stanziamenti del 1981. 
(«) Ivi compresi gli adeguamenti dei saldi degli impegni dovuti alla variazione dei tassi dell'ECU: 8,5 Mio ECU per il «FEAOG-orientamento (C80)» e 1,1 Mio ECU per «Altri settori 
(C59)». 
(5) Di cui 15,5 Mio ECU provenienti dal capitolo 87 (settore della pesca). 
(6) Dopo storno di 16,3 Mio ECU agli stanziamenti di pagamento 1981 (cfr. nota 7). 
(7) Ivi compresi 16,3 Mio ECU provenienti dagli SND 1981, 2,7 Mio ECU provenienti dagli SP riportati dal 1980 e 4,8 Mio ECU corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per 
conto di terzi. 
(8) Gli importi dei riporti non automatici al 1982 sono indicati al § 6, colonna (6). I riporti di diritto al 1982 corrispondono alla differenza tra § 7, colonna (6), e § 6, colonna (6). 
156 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
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5 3 O LLI 
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CO § 8. Risorse proprie effettive nel 1981 
(Riepilogo dei dati di base cfr. § 5) 
A. Risorse proprie effettive nel 1981, 
a seconda del tipo: 
Totale: 18 024,0 Mio ECU B. Risorse proprie effettive nel 1981, per Stato membro e a seconda del tipo : 
D 
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GR F IRL I 
— Totale: 18 024,0 Mio ECU 
C. Quote degli Stati membri per ciascun tipo di risorse proprie: 
30,4 
28,4 IVA e contributi finanziari (%) 
22,8 Dazi doganali (%) 
24,3 
B DK D GR F IRL I L NL UK B DK D GR F IRL I L NL UK 
32,0 
Prelievi agricoli (%) 27,6 Contributi zucchero e 
isoglucosio (%) 
B DK D GR F IRL I L NL UK B DK D GR F IRL I L NL UK 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 157 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1981 
I. Stanziamenti per impegni 
definitivi nel 1981 
(cfr. § 6, colonne da 4 a 9) Stanziamenti per pagamenti 
definitivi del 1981 
(cfr. § 7, colonne da 4 a 7) 
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: 
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Totale: 
20 687,9 Mio ECU 
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£ Totale: 
18 441,5 Mio ECU Legenda: 
§|fj| - Stanziamenti non 
dissociati 
| | - Stanziamenti d'impegno 
E§jj§jj - Stanziamenti di pagamento 
^^ - Tasso d'impegno 
[*4 | - Tasso di pagamento 
_| - Tasso degli stanziamenti 
non utilizzati e ancora 
disponibili per il 1982 
(stanziamenti residui 
e/o riporti) 
BBJ - Annullamenti 
III. Stanziamenti per pagamenti 
riportati dal 1980 
(cfr. §7, colonne da 8 a 11) 
Totale: 1 435,1 Mio ECU 
1§ 
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158 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
§ 10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1981 
(Applicazione dell'articolo 15 del regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 2891/77 del Consiglio) 
Entrate: 
Risorse effettivamente 
disponibili per il finanziamento 
dell'esercizio 1981. 
Totale: 
18 574,8 Mio ECU 
(4) Annullamenti su 
stanziamenti riportati 
dall'esercizio 1980 
(cfr. § 7, colonna 11) 
(3) Stanziamenti riportati 
dall'esercizio 1980 
«stornati» a favore degli 
stanziamenti dell'esercizio 1981 
(cfr. § 7, note 2 e 3) 
(2) Altre entrate effettive 
(di cui saldo dell'eserci­
zio 1980: 246,1 Mio ECU)-
(cfr. § 5) 123,0 Mio ECU 
2,7 Mio ECU 
425,1 Mio ECU 
(1) Totale delle risorse 
proprie effettive 
nel 1981: 
18 024,0 Mio ECU 
(cfr. § 5) Spese: 
Impiego delle risorse 
disponibili per il finanziamento 
dell'esercizio 1981. 
Totale: 
18 574,8 Mio ECU 
661,5 Mio ECU 
28,5 Mio ECU 
1 172,8 Mio ECU (8) Saldo dell'esercizio 
1981 da iscrivere nel 
bilancio 1982 
(7) Altre spese: 
- Perdite di cambio: 
27,7 Mio ECU 
- Entrate non dovute 
da rimborsare: 
0,8 Mio ECU 
(6) Stanziamenti per 
pagamenti dell'eser­
cizio 1981 riportati al 1982 
(cfr. § 7, colonna 6) 
(5) Pagamenti effettuati 
nel 1981 su stanzia­
menti dell'esercizio 
1981 
(cfr. § 7, colonna 5) 
Nota: Il risultato dell'esercizio 1981, definito come (1) + (2) - (5) - (6), è di 564,3 Mio ECU. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 159 
§11. Pagamenti effettuati nel 1981, per settore e per Stato membro beneficiario 
Nota: Pagamenti effettuati nel 1981 = pagamenti su stanziamenti 1981 + pagamenti su riporti dal 1980. 
A. Pagamenti per settore 
(cfr. anche § 7, colonna 12) 1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
6. Ricerche, investimenti, energia 
7. Cooperazione allo sviluppo 
8. Altri settori 944,3 Mio ECU (5,3 %) 
358,6 Mio ECU (2,0 %) 
858,5 Mio ECU (4,8 %) 
128,5 Mio ECU (0,7 %) 
B. Pagamenti agli Stati membri 
(cfr. anche § 12, § 13, § 18) Pagamenti agli Stati membri: 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 2 393,7 Mio ECU (13,5 %) 
5. Fondo regionale 
4. Fondo sociale 798.7 Mio ECU (4,5 %) 
745.8 Mio ECU (4,2%) 
3. FEAOG-orientamento 576,5 Mio ECU (3,2 %) 
2. FEAOG-garanzia 10 988,2 Mio ECU (61,8 %) 
Totale: 15 502,9 Mio ECU (87,2%) 
La ripartizione di tali pagamenti per Stato membro 
beneficiario figura qui di seguito. 
C) Per il FEAOG-garanzia i dati comprendono gli importi compensativi monetari corretti (cfr. § 12(D), nota 1) 
160 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
§ 12. Il FEAOG-garanzia: Pagamenti effettuati nel 1981, per mercato e per Stato membro beneficiario 
A. Pagamenti effettuati nel 1981, suddivisi per mercato : 
Totale: 10 988,2 Mio ECU co J 
'2 So B. Pagamenti effettuati nel 1981, suddivisi per Stato 
membro beneficiario: 
Legenda: 
- per il colore che 
corrisponde ai 
singoli mercati 
cfr. A 
_ |—| = mercati 
"-—' rimanenti 
Totale: 10 988,2 Mio ECU 
C. Quote dei pagamenti nel 1981 agli Stati membri per i principali mercati: 
2.2. Prodotti lattiero-caseari (%) 
24,2 24,8 
5,2 7,8 
0,0 8,7 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
2.3. Grassi (%) 43 1 
fi DK D GR F IRL I L NL UK 2.1. Cereali e 
riso (%) 
14,1 
0,1 11,4 
4,3 
0,0 | 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
2.4. Zucchero 41,4 
(%) 
6,7 6,9 
B DK D GR F IRL I L NL UK 2.5. Carni bovine e suine (%) 
25,7 
13,8 14,1 
7,6 8,8 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
2.6. Prodotti 
ortofrutticoli (%) 
°'9 >" °j°,^J||""M| _^_0.3 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
D. Stato dei pagamenti effettuati nel 1981 ripartiti per Stato membro beneficiario e per mercato: 
Mercato 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Prodotti lattiero-caseari 
2.3. Grassi 
2.4. Zucchero 
2.5. Carni bovine e suine 
2.6. Prodotti ortofrutticoli 
2.7. Vini 
2.8. Tabacco 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure 
agro-monetarie (1) 
2.11. Verìfica dei 
conti 
Totale B 
110,1 
174,8 
16,1 
88,1 
28,4 
5,7 
2,2 
64,9 
7,8 
-8,6 
489,5 DK 
32,6 
261,1 
4,6 
29,6 
139,3 
0,7 
0,0 
40,8 
1,1 
-0,7 
509,1 D 
323,3 
810,1 
223,6 
156,3 
308,0 
19,3 
0,5 
27,0 
52,0 
128,2 
-14,4 
2 033,9 GR 
19,2 
0,4 
43,6 
2,8 
20,5 
3,3 
56,4 
— 
146,2 F 
882,1 
828,9 
173,0 
317,7 
409,6 
106,7 
215,0 
79,5 
123,0 
0,3 
- 117,9 
3 017,9 IRL 
3,0 
193,0 
3,9 
219,7 
0,1 
21,0 
-0,1 
-0,1 
440,5 I 
275,7 
57,9 
442,2 
64,5 
224,5 
479,9 
240,4 
253,1 
33,5 
35,5 
-10,5 
2 096,7 L 
0,6 
3,1 
0,1 
0,1 
0,2 
-0,0 
4,1 NL 
83,2 
722,7 
18,6 
51,5 
121,3 
6,1 
0,0 
104,5 
64,3 
-6,6 
1 165,6 UK 
222,0 
290,7 
103,6 
53,1 
140,6 
2,1 
0,2 
273,5 
1,1 
-2,2 
1 084,7 (Mio ECU) 
EUR 10 
1 951,8 
3 342,7 
1 025,3 
767,5 
1 591,5 
641,1 
459,4 
361,8 
769,7 
238,4 
-161,0 
10 988,2 
(1) Le misure agro-monetarie comprendono gli importi compensativi monetari (ICM) corretti eliminando l'effetto dell'applicazione dell'articolo 2 bis del regolamento del Con­
siglio (CEE) n. 974/71 in base al quale gli stessi Stati membri esportatori pagano direttamente gli ICM dovuti all'importazione in certi Stati membri importatori La corre­
zione degli ICM consiste nell'attribuire a questi Stati membri importatori le somme ad essi imputabili. 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 161 
§ 13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti effettuati nel 1981, 
per Stato membro beneficiario 
Nota: 
I Fondi a finalità strutturali (FEAOG-orientamento, Fondo sociale, Fondo regiona­
le) sono dotati di stanziamenti dissociati (1), costituiti di stanziamenti d'impegno e 
di stanziamenti di pagamento, che hanno entrambi conseguenze finanziarie non 
direttamente raffrontabili (cfr. § 1.7.). Gli impegni contratti nel 1981 traggono ori­
gine da progetti pluriennali finanziati nel 1981 e nel corso degli esercizi successivi; 
i pagamenti effettuati nel 1981 risultano invece da impegni contratti nel 1981 e nel 
corso degli esercizi precedenti. 
(') L'unica eccezione consiste nel fatto che i riporti FEAOG-orientamento da esercizi prece­
denti comprendono pure stanziamenti non dissociati. 
*~Fondo 
regionale 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti Fondo sociale 
FEAOG-
orientamento 
3. FEAOG-orientamento: 
(a) Impegni^) 
(b) Pagamenti 
4. Fondo sociale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 
5. Fondo regionale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 
Totale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 16,1 
22,1 
24,2 
15,3 
2,9 
9,2 
43,2 
46,6 19,7 
20,9 
24,5 
18,5 
19,4 
10,7 
63,6 
50,1 107,4 
134,5 
76,8 
72,3 
57,6 
36,2 
241,8 
243,0 17,4 
30,1 
6,6 
248,4 
122,0 
295,9 
128,6 137,8 
121,4 
142,1 
155,3 
166,8 
66,8 
446,7 
343,5 71,5 
60,4 
105,8 
60,4 
108,4 
80,3 
285,7 
201,1 206,8 
80,5 
331,3 
207,1 
670,5 
211,7 
1 208,6 
499,3 2,3 
2,3 
0,6 
0,6 
1,6 
0,9 
4,5 
3,8 26,3 
21,9 
12,7 
14,3 
12,9 
5,7 
51,9 
41,9 115,2 
112,5 
248,1 
195,4 
348,3 
255,2 
711,6 
563,1 720,5(2) 
576,5 
996,2 
745,8 
1 636,8 
798,7 
3 353,5 
2 121,0 
(2) Ivi compreso un importo di 25,4 Mio ECU che corrisponde alla riutilizzazione di importi disimpegnati (cfr. anche § 6, nota 2). 
162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
§ 14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1976-1981 (settori principali) Bilancio 
generale, 
totale 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
UC 
Mio 
UCE 
Mio 
ECU A. Stanziamenti dell'esercizio 
d) 
8 470,6 
9 584,3 
12 362,7 
14 447,0 
16 182,5 
18 434,0 il 
col 
(2) 
8 470,6 
9 584,3 
12 377,5 
14 488,3 
16 233,3 
18 441,5 E 
(3) 
6 257,2 
7 227,3 
10 733,8 
12 925,3 
14 866,7 
16 712,0 &|8 
(4) 
1 986,7 
1 670,5 
1 527,7 
1 450,7 
1 108,4 
1 172,8 E 
< 
(5) = 
<2)-(3)-(4) 
226,7 
686,5 
115,9 
112,4 
258,3 
556,7 B. Riporti dall'esercizio precedente 
Er 
|| 
(6) 
2 123,8 
2 787,4 
2 007,0 
2 098,9 
1 869,8 (5) 
1 435,1 E 
(7) 
1 030,4 
1 477,6 
1 239,2 
1 441,8 
1 423,7 (5) 
1 080,8 So 
£ S ® 
(8) 
800,7 
894,4 
601,2 
457,9 
329,4 
231,3 E 
< 
(9) = (6)-(7)-(8) 
292,7 
415,3 
166,6 
199,2 
116,7(5) 
123,0 C. 
pagamenti 
annuali 
(10) = 
(3)+(7) 
7 287,6 
8 704,9 
11 973,1 
14 367,1 
16 290,4 (5) 
17 792,8 
ó ni OR < = 
u- «3 
. o> 
CN 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
UC 
Mio 
UCE 
Mio 
ECU 5 877,7 
7 101,6 
8 695,3 
10 404,1 
11 507,5 
11 612,5 5 835,3 
7 103,1 
8 679,3 
10 404,1 
11 505,2 
11 570,5 5 040,8 
5 571,0 
8 648,8 
10 404,1 
11 306,2 
10 979,5 677,7 
1 022,8 
30,4 
8,7 
162,4 116,7 
509,4 
190,3 
428,6 332,9 
677,7 
633,8 
30,4 
8,7 324,2 
595,9 
629,8 
30,4 
8,7 — 8,6 
81,9 
4,0 5 365,0 
6 166,8 
9 278,6 
10 434,5 
11 306,2 
10 988,2 
, o 
Oc 
U. e 
0) 
°6 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
UC 
Mio 
UCE 
Mio 
ECU 325,0 
157,8 
423,5 
319,6 
308,7 
517,6 325,0 
157,8 
444,5 
304,2 
320,0 
550,6 67,4 
79,9 
141,8 
91,2 
284,1 
460,4 257,6 
77,9 
302,7 
213,0 
35,9 
90,2 0,0 954,6 
1 058,3 
801,2 
858,6 
648,4 
341,1 150,8 
216,8 
181,8 
312,2 
317,3 
116,1 800,7 
838,7 
' 571,9 
435,4 
305,2 
209,4 3,1 
2,8 
47,5 
111,1 
25,9 
15,5 218,2 
296,7 
323,6 
403,4 
601,3 
576,5 
•2 e 
o S.2 
« E E* 
O S 0) 
ir 8 g 
ed = 
fe o a. ri 
o 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
UC 
Mio 
UCE 
Mio 
ECU 441,0 
172,4 
538,8 
502,5 
700,7 
620,4 443,0 
172,4 
538,8 
530,0 
700,7 
620,4 10,2 
115,4 
239,3 
296,8 
502,0 
547,4 429,2 
57,1 
299,5 
233,2 
198,7 
73,0 3,6 508,8 
429,2 
45,5 
299,5 
233,2 
198,7 246,1 
201,5 
45,5 
298,8 
233,2 
198,5 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
UC 
Mio 
UCE 
Mio 
ECU 300,0 
400,0 
525,0 
499,0 
403,0 
819,2 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
UC 
Mio 
UCE 
Mio 
ECU 165,2 
217,3 
235,3 
246,9 
353,6 
288,5 165,2 
214,9 
271,1 
267,9 
365,7 
295,1 84,1 
106,0 
123,5 
141,9 
188,0 
207,0 63,4 
101,8 
146,9 
125,6 
177,1 
81,1 17,7 
7,1 
0,6 
0,4 
0,6 
7,0 46,9 
63,4 
103,3 
146,9 
111,3 
182,0 34,0 
37,3 
68,2 
112,0 
102,2 
151,6 7,5 
10,9 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
UC 
Mio 
UCE 
Mio 
ECU 301,4 
255,2 
380,6 
494,9 
620,4 
791,2 320,3 
257,4 
381,7 
541,6 
666,8 
816,2 262,7 
227,7 
0,7 
0,2 
12,9 
26,1 
35,1 
34,9 
1,5 
19,5 256,3 
316,9 
284,8 
595,7 
735,2 
745,8 
300,0 
400,0 
525,0 
499,0 
403,0 
819,2 218,0 
290,5 
171,8 
160,0 
387,7 
783,4 82,0 
109,5 
353,2 
339,0 
15,3 
35,8 — 
— 
-59,3 
82,0 
83,1 
353,1 
339,0 
15,3 59,3 
82,0 
83,1 
353,2 
339,0 
15,3 E 
— = 
— 
— 277,3 
372,5 
254,9 
513,1 
726,7 
798,7 
118,1 
143,2 
191,7 
253,9 
290,2 
358,6 
57,5 
70,6 
138,5 
230,7 
295,8 
550,4 214,9 
179,9 
240,8 
308,1 
366,8 
258,5 47,9 
6,9 
2,4 
2,8 
4,2 
7,3 81,0 
214,9 
184,5 
210,8 
288,1 
382,3 79,3 
145,3 
126,7 
174,7 
213,0 
308,1 — 1,7 
69,5 
57,8 
36,1 
75,1 
74,2 136,8 
215,9 
265,2 
405,4 
508,8 
858,5 
Dopo i bilanci rettificativi e suppletivi. 
Dopo entrate supplementari e storni. 
Dopo storni tra linee di bilancio e «storni» a favore degli stanziamenti dell'esercizio corrente 
Ivi compresi, a partire dal 1978, gli adeguamenti dei saldi degli impegni dovuti alla variazione dei tassi dell'UCE o dell'Edi (capitoli 59 e 80) 
Questi importi tengono conto delle modifiche del conto di gestione 1980 (documento COM(81) 649) 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 163 
§ 15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1976 al 1981 (settori principali) 
Tasso di 
Tasso di riporto Tasso di 
pagamento all'esercizio annulla­
lo) successivo (%) mento (%) 
Legenda: 
Stanziamenti dell'esercizio 
(stanziamenti definitivi = 100%) B. Riporti dell'esercizio precedente 
(stanziamenti riportati = 100%) 
Peri dati di base cfr § 14 
0)« 
o o 
!! 
5» 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 S#S,ammmmmm 
% sssssjf^mj 
86j% ammm 
69.2% , 
91,6% 
90,6 % io.o %*_sm 
6,8%^SM 
6.4 % msm 
86,4% __^^H 
ssssnsmss 
_ 9&6%_ 0T4 % -1 
100 % | 
98,3% 
94,9% 0,1% -J 
1,4 %-PJ 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 48,5 % 
53,0 % 
61,7% 
68,7 % 
76,1 % 
75,3 % 
97,4 % 
67,9 % 
99,4% 
100 % _5 
nessun riporto dal 1979 
100 % 
u 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 % *s&s_smms 
20.5 % ^kfjHfHfHJ 
22.7 % SSSSSS 
36,4 % j 
48,9 % 
34,0% | 
il 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 48.4% 
4*.*% 
99,8% 
100 % 
99,9 % 
33 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 72,7 % BSSSSSSSm 
32,7 % 
32,1 % 7&*|K , 
96,2 % 
95,6% 3,8 % 
4,4 % \ 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 100 % 
100% 
100 % 
100 % 
100% 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 72,5 % BSSSSSl 
% BMmxssssssM 
% --^nmmmmmj 
76,2 % MSMl 
91,8% 
83.3% 6,7% 
6,0 % # 
li 
Si 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 97.9% 
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W.8% _^^^JI 
164 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
§ 16. Evoluzione dei pagamenti annuali, per settore (1976-1981) 
Nota: Pagamenti annuali = pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su stanziamenti riportati dall'esercizio precedente. 
Settore 
1. Funzionamento 
1.1. Commissione 
1.2. Parlamento 
1.3. Consiglio (2) 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei 
conti 
2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Prodotti 
lattiero-caseari 
2.3. Grassi 
2.4. Zucchero 
2.5. Carni bovine e 
suine 
2.6. Prodotti 
ortofrutticoli 
2.7. Vini 
2.8. Tabacco 
2.9. Altri 
mercati 
2.10. Misure 
agro-monetarie 
2.11. Verifica dei 
conti 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
6. Ricerche, investi­
menti, energia 
6.1. Ricerche e 
investimenti 
6.2. Energia 
7. Cooperazione allo 
sviluppo 
7.1. Aiuti 
alimentari 
7.2. Aiuti finanziari 
8. Altri settori 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 
9.1. Spese di 
riscossione delle 
risorse proprie 
9.2. Misure specifiche 
Totale 1976 
MioUC % 
419,7 5,8 
313,9 4,4 
44,6 0,6 
52,0 0,7 
9,2 0,1 
5 365,0 73,6 
631,0 8,6 
2 052,6 28,2 
307,0 4,2 
234,7 3,2 
691.7 9,5 
144.8 2,0 
62,1 0,9 
213,3 2,9 
163,2 2,2 
864,6 11,9 
218,2 3,0 
256,3 3,5 
277,3 3,8 
118,1 1,6 
102,4 1,4 
15,7 0,2 
136,8 1,9 
116,0 1,6 
20,8 0,3 
23,8 0,3 
472,3 6,5 
472,3 6,5 
7 287,6 100 1977 
MioUC % 
497,0 5,7 
366,5 4,2 
58,5 0,7 
61,0 0,7 
10,7 0,1 
0,3 0,0 
6166,8 70,9 
425.3 4,9 
2 603,9 29,9 
98,8 1,1 
536,7 6,2 
396.4 4,5 
199.6 2,3 
187.7 2,2 
241,0 2,8 
205.8 2,4 
1271,6 14,6 
296,7 3,4 
316,9 3,6 
372,5 4,3 
143,2 1,6 
129,8 1,5 
13,4 0,1 
215,9 2,5 
187,4 2,2 
28,5 0,3 
30,9 0,4 
665,0 7,6 
665,0 7,6 
8 704,9 100 1978 
MioUCE % 
676,7 5,7 
492,0 4,1 
84,1 0,7 
79,0 0,7 
14,7 0,1 
7,0 0,1 
9 278,6 77,5 
1 196,6 10,0 
3 381,6 28,3 
543.1 4,5 
770.2 6,4 
661.7 5,5 
227,4 1,9 
89,0 0,8 
313.8 2,6 
315,6 2,6 
1 779,6 14,9 
323,6 2,7 
284,8 2,4 
254,9 2,1 
191,7 1,6 
173,1 1,4 
18,6 0,2 
265,2 2,2 
236,0 2,0 
29,2 0,2 
35,5 0,3 
662,1 5,5 
662,1 5,5 
11 973,1 100 1979 
MioUCE | % 
772,9 5,4 
551,9 3,8 
109,0 0,8 
86,5 0,6 
16,3 0,1 
9,2 0,1 
10 434,5 72,6 
1608,3 11,2 
4 521,4 31,5 
606.3 4,2 
939.8 6,5 
852,1 5,9 
441,5 3,1 
61,3 0,4 
225,5 1,6 
468.9 3,3 
709.4 4,9 
403,4 2,8 
595,7 4,1 
513,1 3,6 
253,9 1,8 
225,1 1,6 
28,8 0,2 
405,4 2,8 
259,0 1,8 
146,4 1,0 
88,3 0,6 
899,9 6,3 
726,6 5,1 
173,3 1,2 
14 367,1 100 1980 
MioUCE | % 
821,8() 5,0 
562,1 3,4 
135,1 (1) 0,8 
94,5 0,6 
19,3 0,1 
10,8 0,1 
11 306,2 69,4 
1 719,0 10,6 
4 752,0 29,2 
687,3 4,2 
575.2 3,5 
1 479,0 9,1 
687.3 4,2 
299.5 1,8 
309,3 1,9 
499,0 3,1 
298.6 1,8 
601,3 3,7 
735,2 4,5 
726,7 4,5 
290,2 1,8 
249,9 1,5 
40,3 0,3 
508,8 3,1 
318,8 1,9 
190,0 1,2 
77,8 0,5 
1 222,4 7,5 
791,2 4,9 
431,2 2,6 
16 290,4(<) 100 1981 
Mio ECU % 
944,3 5,3 
636.8 3,6 
168,0 0,9 
103.9 0,6 
23,0 0,1 
12,5 0,1 
10 988,2 61,8 
1951,8 11,0 
3 342,7 18,8 
1 025,3 5,8 
767,5 4,3 
1 591,5 9,0 
641,1 3,6 
459,4 2,6 
361,8 2,0 
769,7 4,3 
238,4 1,3 
-161,0 -0,9 
576,5 3,2 
745,8 4,2 
798,7 4,5 
358,6 2,0 
295,5 1,6 
63,1 0,4 
858,5 4,8 
601.7 3,4 
256.8 1,4 
128,5 0,7 
2 393,7 13,5 
807,0 4,6 
1 586,7 8,9 
17 792,8 100 
(1) Questi importi tengono conto delle modifiche del conto di gestione 1980 (documento COM(81) 649). 
(2) Compreso il Comitato economico e sociale. 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 165 
§ 17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale dei pagamenti di bilancio 
annuali« (1976-1981) 
(Per dati dettagliati cfr. § 16) 
A. Bilancio generale (insieme dei settori) : 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 % 
100% ' — 
50% Log 
10% 
5% 
1 % 
0,5 % 
0,1 % 2. FEAOG-garanzia 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 
x 1. Funzionamento 
7. Cooperazione allo sviluppo 
5. Fondo regionale 
4. Fondo sociale 
3. FEAOG-orientamento 
6. Ricerche, investimenti, 
energia 
8. Altri settori 
1976 1977 1978 1979 1980 1981 
B. FEAOG-garanzia (insieme dei mercati) : 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 % 
100% " " " " 
50% 
10% :• 
5% Log 
1 % :^ 
0,5 % 
0,1 % 2.2. Prodotti lattiero-caseari 
2.1. Cereali e riso 
2.5. Carni bovine e suine 
2.3. Grassi 
2.4. Zucchero 
2.9. Altri mercati 
2.6. Prodotti ortofrutticoli 
2.7. Vini 
2.8. Tabacco 
2.10. Misure agro-monetarie 
1976 1977 1978 1979 1980 1981 
166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
§ 18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1976-1981) 
Note: 
1. La presente tabella riporta i pagamenti annuali a favore degli Stati membri a titolo dei principali settori. Questi pagamenti rappresentano per 
il periodo considerato l'89,2 % del totale dei pagamenti di bilancio (risultante dal cumulo dei totali di cui al § 16). 
2. Pagamenti annuali = pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su riporti dell'esercizio precedente. 
3. I pagamenti a titolo del FEAOG-garanzia comprendono gli importi compensativi monetari corretti (cfr. § 12(D), nota 1). 
o 
3 
I 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Spese di riscossione delle 
risorse proprie 
Tota,e Belgio 
327,4 
11,1 
9,3 
6,1 
32,4 
386,3 
(5,9 %) marca 
355,9 
6,5 
20,0 
4,0 
10,5 
396,9 
(6,1 %) RFdi 
Germania 
850,2 
49,9 
59,5 
13,3 
114,9 
1 087,8 
(16,5%) Grecia 
-Francia 
1 375,3 
44,7 
29,8 
28,9 
69,5 
1 548,2 
(23,5 %) Irlanda 
186,4 
9,3 
11,2 
18,0 
3,4 
228,3 
(3,5 %) Italia 
876,2 
37,9 
37,6 
112,9 
82,3 
1 146,9 
(17,4%) Lussem-
8,1 
0,4 
0,0 
0,4 
0,3 
9,2 
(0,1 %) Bassi 
696,1 
14,9 
12,9 
5,4 
52,1 
781,4 
(11,9%) Regno 
Unito 
689,4 
43,5 
66,2 
88,3 
106,8 
994,2 
(15,1 %) EUR 
9/10 
5 365,0 
218,2 
246,4 (') 
277,3 
472,3 
6 579,2(') 
(100 %) 
3 
| 
? 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Spese di riscossione delle 
risorse proprie 
Totale 377,8 
16,6 
6,6 
2,8 
47,7 
451,5 
(5,8 %) 428,0 
14,5 
9,7 
5,8 
14,3 
472,3 
(6,0 %) 1 112,6 
69,7 
38,0 
24,9 
130,1 
1 375,3 
(17,6%) — 
— 
— 
— 
-
— 1 310,3 
59,3 
35,6 
45,8 
85,2 
1 536,2 
(19,7%) 400,1 
14,8 
26,4 
22,1 
5,8 
469,2 
(6,0 %) 785,4 
34,3 
89,6 
149,5 
130,0 
1 188,8 
(15,2%) 8,0 
2,2 
0,0 
0,1 
0,3 
10,6 
(0,1 %) 723,9 
19,9 
8,1 
2,8 
68,5 
823,2 
(10,5%) 1 020,7 
65,4 
102,3 
118,6 
183,1 
1 490,1 
(19,1 %) 6 166,8 
296,7 
316,2 (») 
372,5 
665,0 
7 817,2 (2) 
(100 %) 
uT 
3 
i 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Spese di riscossione delle 
risorse proprie 
Totale 558,8 
15,7 
12,0 
6,0 
51,0 
643,5 
(6,0 %) 567,8 
16,0 
3,7 
1,4 
13,6 
602,5 
(5,6 %) 2 316,1 
125,1 
52,7 
42,2 
180,3 
2 716,4 
(25,1 %) _ 
— 
— 
— 
-1 450,9 
60,5 
52,2 
40,6 
90,8 
1 695,0 
(15,7%) 341,3 
16,8 
30,9 
20,5 
5,4 
414,9 
(3,8 %) 1 771,5 
31,3 
29,0 
78,5 
96,1 
2 006,4 
(18,6%) 23,9 
1,4 
0,1 
0,2 
0,3 
25,9 
(0,2 %) 1 094,9 
16,3 
14,6 
6,5 
86,5 
1 218,8 
(11,3%) 1 153,4 
40,5 
89,5 
59,0 
138,1 
1 480,5 
(13,7%) 9 278,6 
323,6 
284,8 
254,9 
662,1 
10 804,0 
(100 %) 
U 
3 
5 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Spese di riscossione delle 
risorse proprie 
9.2. Misure specifiche 
Totale 756,1 
17,1 
7,8 
3,1 
58,8 
842,9 
(6,6 %) 639,9 
15,1 
24,5 
9,1 
14,9 
703,5 
(5,5 %) 2 329,8 
118,5 
61,4 
46,0 
197,5 
2 753,2 
(21,4% — 
— 
— 
— 
— 2 252,9 
99,4 
93,7 
103,6 
98,9 
— 
2 648,5 
(20,6 %) 457,0 
28,2 
38,8 
32,9 
6,3 
66,1 
629,3 
(4,9 %) 1 642,6 
35,1 
156,3 
143,7 
96,2 
92,2 
2 166,1 
(16,9%) 13,6 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 
— 
15,2 
(0,1 %) 1 416,9 
25,3 
11,1 
8,6 
84,9 
— 
1 546,8 
(12,0%) 925,7 
64,2 
201,9 
165,7 
168,6 
15,0 
1 541/1 
(12,0%) 10 434,5 (3) 
403,4 
595,7 
513,1 
726,6 
173,3 
12 846,6 
(100 %) 
n 
3 
•J: 
w 
1 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Spese di riscossione delle 
risorse proprie 
9.2. Misure specifiche 
Totaie 571,7 
25,3 
12,1 
6,6 
61,5 
— 
677,2 
(4,6 %) 615,8 
24,5 
14,7 
9,4 
15,7 
— 
680,1 
(4,7 %) 2 454,4 
142,2 
80,5 
50,4 
212,7 
— 
2 940,2 
(20,1 %) _ 
— 
— 
— 
— 
— 
— 2 829,7 
133,4 
195,8 
99,7 
113,8 
— 
3 372,4 
(23,1 %) 564,6 
45,1 
72,5 
69,6 
7,6 
67,1 
826,5 
(5,7 %) 1 828,1 
97,5 
194,4 
249,1 
106,7 
134,7 
2 610,5 
(17,9%) 11,6 
1,0 
0,4 
1,0 
0,5 
-
14,5 
(0,1 %) 1 545,0 
26,4 
5,1 
7,7 
82,9 
-
1 667,1 
(11,4%) 885,2 
105,9 
159,7 
233,2 
189,8 
229,4 
1 803,2 
(12,4%) 11 306,1 (4) 
601,3 
735,2 
726,7 
791,2 
431,2 
14 591,7 
(100 %) 
3 
Su 
.2 
é. 
1 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Spese di riscossione delle 
risorse proprie 
9.2. Misure specifiche 
Totale 489,5 
22,1 
15,3 
9,2 
61,8 
597,9 
(3,9 %) 509,1 
20,9 
18,5 
10,7 
16,2 
575,4 
(3,7 %) 2 033,9 
134,5 
72,3 
36,2 
225,4 
2 502,3 
(16,1 %) 146,2 
— 
6,6 
122,0 
8,9 
111,1 
394,8 
(2,5 %) 3 017,9 
121,4 
155,3 
66,8 
123,1 
— 
3 484,5 
(22,5 %) 440,5 
60,4 
60,4 
80,3 
8,8 
66,6 
717,0 
(4,6 %) 2 096,7 
80,5 
207,1 
211,7 
94,9 
122,3 
2 813,2 
(18,1 %) 4,1 
2,3 
0,6 
0,9 
0,4 
— 
8,3 
(0,1 %) 1 165,6 
21,9 
14,3 
5,7 
77,3 
-
1 284,8 
(8,3 %) 1 084,7 
112,5 
195,4 
255,2 
190,2 
1 286,7 
3 124,7 
(20,2 %) 10 988,2 
576,5 
745,8 
798,7 
807,0 
1 586,7 
15 502,9 
(100 %) 
(1) Non compresi i pagamenti di 9,9 Mio UC (Fondo sociale), la cui ripartizione per Stato membro non è possibile senza incorrere in un'ingiustificata perdita di tempo 
(2) Non compresi i pagamenti di 0,7 Mio UC (Fondo sociale), la cui ripartizione per Stato membro non è possibile senza incorrere in un'ingiustificata perdita di tempo 
(3) Nel caso particolare dell'esercizio 1979 la ripartizione dei pagamenti annuali a titolo del FEAOG-garanzia per Stato membro è stata stabilita in base agli anticipi versati aqli Stati 
membri. a 
(*) Non compresi i pagamenti per 0,1 Mio UCE a favore di beneficiari non specificamente comunitari 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 167 
§19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1976-1981) 
o 
3 
i Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Contributi finanziari PNL 
Totale Belgio 
242,2 
121,3 
7,9 
126,6 
498,0 
(6,5 %) marca 
100,7 
9,0 
4,1 
45,4 
159,2 
(2,1 %) RFdi 
Germania 
990,9 
169,5 
26,6 
920,8 
2 107,8 
(27,3 %) Grecia 
-
— Francia 
630,1 
69,3 
43,0 
909,8 
1 652,2 
(21,4%) Irlanda 
29,8 
7,0 
2,6 
39,4 
(0,5 %) Italia 
606,4 
303,0 
24,8 
382,4 
1 316,6 
(17,1%) Lussem-
3,3 
0,1 
8,5 
11,9 
(0,1 %) Paesi 
Bassi 
323,0 
253,6 
9,8 
88,6 
675,0 
(8,8 %) Regno 
Unito 
1 138,1 
102,5 
9,6 
1 250,2 
(16,2%) EUR 
9/10 
4 064,5 
1 035,2 
128,5 
2 482,1 
7 710,3 
(100 %) 
O 
3 
^ Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Contributi finanziari PNL 
Totale 209,5 
181,1 
10,0 
116,9 
517,5 
(6,3 %) 96,5 
17,1 
7,1 
72,4 
193,0 
(2,4 %) 840,0 
199,5 
51,2 
1 028,2 
2 118,9 
(25,8 %) -
-
-
-
— 563,1 
93,2 
51,1 
954,1 
1 661,4 
(20,3 %) 32,5 
13,5 
3,8 
-
49,8 
(0,6 %) 585,5 
558,3 
47,7 
176,8 
1 368,3 
(16,7%) 2,5 
0,1 
-
9,3 
11,9 
(0,1 %) 290,3 
258,1 
16,2 
136,9 
701,5 
(8,6 %) 1 307,3 
255,3 
15,2 
-
1 577,8 
(19,2%) 3 927,2 
1 576,1 
202,4 
2 494,5 
8 200,2 
(100 %) 
O 
3 
z Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Contributi finanziari PNL 
Totale 
Dopo compensazione finanziaria 
fuori bilancio (') 295,7 
184,5 
22,2 
239,8 
742,1 
(6,2 %) 
776,2 
(6,5 %) 107,9 
9,8 
19,4 
138,2 
275,2 
(2,3 %) 
275,2 
(2,3 %) 1 376,0 
289,3 
146,0 
1 716,1 
3 527,4 
(29,4 %) 
3 737,6 
(31,1 %) -
— 
— 649,5 
142,2 
117,5 
1 275,4 
2 184,7 
(18,2%) 
2 315,0 
(19,3%) 46,7 
5,1 
3,6 
32,2 
87,7 
(0,7 %) 
69,3 
(0,6 %) 400,8 
507,7 
46,3 
700,3 
1 655,1 
(13,8%) 
1 734,5 
(14,4%) 3,5 
0,2 
9,5 
13,3 
(0,1 %) 
14,2 
(0,1 %) 444,3 
395,3 
33,2 
320,4 
1 193,2 
(9,9 %) 
1 238,1 
(10,3%) 1 066,5 
338,7 
22,3 
897,7 
2 325,2 
(19,4%) 
1 843,8 
(15,4%) 4 390,9 
1 872,7 
410,6 
5 329,7 
12 003,9 
(100 %) 
12 003,9 
(100 %) 
O 
3 
I Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA 
Contributi finanziari PNL 
Totale 
Dopo compensazione finanziaria 
fuori bilancio (1) 335,7 
229,7 
30,9 
329,6 
925,8 
(6,4 %) 
966,5 
(6,7 %) 124,3 
8,0 
21,1 
183,9 
337,4 
(2,4 %) 
337,4 
(2,4 %) 1 586,6 
263,7 
146,3 
2 245,6 
4 242,2 
(29,5 %) 
4 407,2 
(30,7 %) -
-
— 754,2 
96,5 
152,3 
1 720,4 
2 723,5 
(19,0%) 
2 886,5 
(20,1 %) 57,1 
3,6 
4,6 
41,6 
106,9 
(0,7 %) 
104,6 
(0,7 %) 497,2 
410,6 
45,9 
747,7 
1 701,4 
(11,8%) 
1 793,2 
(12,5%) 3,8 
0,1 
14,9 
18,8 
(0,1 %) 
19,4 
(0,1 %) 485,6 
313,2 
37,8 
453,6 
1 290,2 
(9,0 %) 
1 344,1 
(9,3 %) 1 344,6 
353,2 
26,1 
1 302,6 
3 026,4 
(21,1 %) 
2 513,5 
(17,5%) 5 189,1 
1 678,6 
464,9 
4 737,7 
2 302,1 
14 372,4 
(100%) 
14 372,4 
(100 %) 
O 
.2 
1 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (2) 
Totale 392,6 
193,1 
27,2 
337,8 (3) 
950,6 
(6,2 %) 130,2 
7,5 
19,1 
189,5 
346,2 
(2,2 %) 1 799,1 
223,7 
130,7 
2 456,6 (3) 
4 610,2 
(29,9 %) — 
-
-
— 
— 900,0 
91,6 
158,0 
1 842,4 (3) 
2 992,0 
(19,4%) 67,1 
3,9 
4,6 
63,6 
139,3 
(0,9 %) 636,9 
379,3 
54,4 
858,7 
1 929,3 
(12,5%) 4,3 
0,1 
-
15,2 
19,6 
(0,1 %) 535,5 
234,7 
40,8 
461,6 
1 272,6 
(8,3 %) 1 440,1 
401,5 
32,1 
1 294,1 
3 167,8 
(20,5 %) 5 905,8 
1 535,4 
466,9 
7 519,5 
15 427,6 
(100 %) 
3 U 
.2 
1 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (<) 
Totale 408,4 
178,4 
27,8 
376,0 
990,5 
(5,5 %) 135,2 
10,1 
19,3 
189,8 
354,4 
(2,0 %) 1 943,8 
179,9 
126,9 
2 806,5 
5 057,1 
(28,1 %) 84,6 
17,4 
1,0 
151.4P) 
254,5 
(1,4%) 977,3 
103,1 
154,5 
2 256,1 
3 491,1 
(19,4%) 81,9 
4,3 
4,6 
68,2 
158,9 
(0,9 %) 633,0 
247,6 
62,5 
1 582,9 
2 526,0 
(14,0%) 4,5 
0,1 
-
22,6 
27,2 
(0,1 %) 572,8 
175,4 
39,1 
499,8 
1 287,1 
(7,1 %) 1 550,9 
348,6 
46,9 
1 930,7 
3 877,2 
(21,5%) 6 392,4 
1 264,9 
482,5 
9 884,1 
18 024,0 
(100 %) 
(1) Conformemente all'articolo 131 del trattato di adesione. 
(2) Compreso il saldo IVA del 1979 e gli adeguamenti dei contributi finanziari 1979. 
(3) Questi importi tengono conto delle modifiche del conto di gestione 1980 (documento COM(81) 649). 
(*) Compresi i saldi IVA e i contributi finanziari prima del 1981. 
(5) La Grecia ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
168 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) 
(Situazione al 31. 12.1981) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 
/ PRIMI TRE FES 
20.1. Informazioni di base e dati finanziari particolareggiati relativi ai primi tre FES, istituiti nel quadro delle convenzioni in 
vigore tra il 1959 e il 1976, sono stati riportati per l'ultima volta nella relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1980. 
Restano ancora da liquidare solo alcuni importi di importanza secondaria a titolo del 2° e 3° FES. 
Un riepilogo dei pagamenti annuali effettuati a titolo dei primi tre FES è incluso nel § 26. 
IL QUARTO E IL QUINTO FES 
20.2. Disposizioni giuridiche 
a) Base giuridica per gli Stati ACP: 
— 4° FES: convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 28 febbraio 1975 (Lomé I). 
— 5° FES: seconda convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 31 ottobre 1979 (Lomé II). 
b) Base giuridica per i PTOM e DOM: 
— 4° FES: dicisione del Consiglio 76/568/CEE del 29 giugno 1976. 
— 5° FES: decisione del Consiglio 80/1186/CEE del 16 dicembre 1980 (non concerne più i DOM). 
e) Istituzione dei FES: 
— 4° FES: accordo interno dell'11 luglio 1975. 
— 5° FES: accordo interno del 20 novembre 1979. 
d) Regolamenti finanziari: 
— 4° FES: decisione del Consiglio 76/647/CEE del 27 luglio 1976. 
— 5° FES: decisione del Consiglio 81/215/CEE del 17 marzo 1981. 
20.3. Dotazioni, finanziamento, ripartizione e natura degli aiuti 
Le dotazioni dei FES, dopo modifiche (1) da parte del Consiglio, si presentano come segue: 
— 4° FES: 3 155,9 Mio ECU 
— 5° FES: 4 646,6 Mio ECU. 
Al finanziamento dei FES provvedono gli Stati membri CE (salvo la Grecia) secondo criteri di ripartizione definiti negli accordi 
interni. 
Detti accordi interni stabiliscono una ripartizione delle dotazioni del 4° e 5° FES, da un lato, tra gli Stati ACP e i PTOM-DOM 
e, dall'altro, tra sovvenzioni, prestiti speciali, capitali di rischio, Stabex (2) e Sysmin (3) per il 5° FES. 
Una parte della dotazione assegnata alle sovvenzioni è riservata ad aiuti eccezionali e a bonifici di interessi sui prestiti accor­
dati dalla Banca europea per gli investimenti. Il resto della dotazione assegnata alle sovvenzioni e la dotazione destinata ai 
prestiti speciali sono ripartiti tra i paesi beneficiari, ad eccezione degli importi previsti per progetti regionali, per spese ammi­
nistrative (4° FES) e per una riserva. Gli importi così assegnati ai paesi beneficiari, chiamati nel caso degli Stati ACP pro­
grammi indicativi, sono destinati a finanziare le azioni prese in considerazione. 
20.4. Unità monetaria 
Gli importi del FES sono espressi in ECU; per la conversione in ECU delle unità monetarie in vigore in precedenza è stato 
convenuto che: 1 UC = 1 UCE = 1 ECU. 
20.5. Dati dell'entrata in vigore 
— 4° FES: 1° aprile 1976 
— 5° FES: 1° gennaio 1981. 
20.6. Esecuzione finanziaria 
La Commissione fissa uno scadenzario delle richieste di contributi che, in linea di massima, devono essere versati ogni tre 
mesi dagli Stati membri CE (semestralmente per il 4° FES). L'utilizzazione delle risorse dei FES figura nella contabilità in tre 
fasi: (I) decisione di finanziamento, (II) firma dei contratti di appalto e dei contratti coperti dagli stanziamenti delegati agli 
ordinatori nazionali, (III) ordinazione dei pagamenti agli aggiudicatari. 
20.7. Controllo esterno 
La Corte dei conti esercita il controllo esterno sui FES (conformemente al trattato). 
20.8. Autorità competente per il discarico 
Il Parlamento europeo dà il discarico per la gestione finanziaria dei FES, su raccomandazione del Consiglio (conformemente 
agli accordi interni). 
(1) Le dotazioni iniziali sono state modificate con decisione del Consiglio e sono aumentate da entrate varie quali ricostituzioni dei trasferimenti Stabex e ali 
interessi bancari. a 
(2) Sistema inteso a garantire la stabilizzazione dei proventi che gli Stati ACP realizzano esportando nella Comunità (Lomé I, articolo 16, e Lomé II, articolo 23) 
(3) Sistema volto ad aiutare gli Stati ACP la cui economia dipende in misura considerevole dal settore minerario, e specialmente ad aiutarli a far fronte alla 
degradazione delle loro capacità di esportazione di prodotti minerari nella Comunità (Lomé II, articolo 49). 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 169 
§ 21. Il 4° e 5° FES: Dotazioni, finanziamento, ripartizione degli aiuti, tassi di utilizzazione 
Dotazione e finanziamento Ripartizione degli aiuti Utilizzazione 
al 31.12.1981 
4° FES 
Dotazione: 
155,9 Mio ECU 
Finanziamento 
da parte d 
DK: 2,40 % 
IRL:0,60%" 
L: 0,20 % Aiuti 
r programmabili 
2 413,5 
PTOM-DOML69.Z 
Capitali di rischio 
.;:?;:Àlutt'riiéri'C. 
programrftaM: Decisioni di 
}~ finanziamento: 
2179,7(90,3%) 
Decisioni di 
finanziamento: 
701,6(94,5%) 
5° FES 
Dotazione: 
4 646,6 Mio ECU 
Finanziamento 
da parte di Natura degli aiuti: 
DK: 2,5 % 
IRL: 0,6 % 
L: 0,2 % < 2? 
, Aiuti := 1 
>-programmabili: | .2 
3 128,0 2'r g> co P o. Programmazione 
degli aiuti: 
iSlfUliipilfl^ili 
MÉÉWMÉÉÉWit Utilizzazione: 
^ Decisioni di 
( finanziamento: 
291,9(9,3%) 
Decisioni di 
finanziamento: 
256,9(16,9%) 
170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
§ 22. Il 4° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 
(Esecuzione finanziaria al 31.12.1981) (Mio ECU) 
Paese beneficiario A. Aiuti non programmati 
Decisioni di finanziamento 
e o •D 
CO 
O fj 2 + EÌ B. Aiuti programmabili (programmi 
indicativi (ACP) e altri aiuti) 
Decisioni di 
finanziamento 
2 + Ì| Totale (A+B) 
1 I 
Q ^ 
d) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 0) (10) (11) (12) (13) 
=(6) + (11 
Paesi ACP: 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Madagascar 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Surinam 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP: 
Bahama 
Barbados 
Capo verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Granada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
Sao Tome e Principe 
Santa Lucia 
Saint Vincent 
Samoa occidentale 
Seicelle 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altri paesi) 
Progetti regionali 
Spese amministrative 
Riserva 
Totale ACP 
PTOM-DOM 
Totale 4° FES 0,8 
1,1 
1,6 
2,3 
0,6 
2,3 
4,7 
2,4 
1,7 
7,6 
0,4 
3,6 
1,3 
2,5 
2,0 
1,2 
4,2 
1,6 
(2,9) 
2,6 
66,1 
1,6 
67,7 7,8 
5,3 
6,5 
0,3 
6,4 
1,2 
2,3 
0,8 
7,9 
1,2 
0,2 
0,3 
8,5 
3,0 
0,5 
4,6 
7,5 
0,2 
3,4 
0,9 
3,1 
2,9 
0,3 
0,1 
0,0 
3,2 
1,2 
2,4 
3,6 
0,0 
1,0 
0,6 
(5,4) 
6,1 
96,8 
1,9 
98,7 4,8 
0,3 
19,3 
4,9 
3,5 
1,0 
1,4 
1,7 
9,6 
4,0 
3,0 
13,4 
4,7 
6,0 
2,1 
2,3 
0,3 
2,7 
17,0 
0,0 
0,1 
1,1 
1,7 
0,2 
1,2 
0,5 
1,2 
2,7 
0,0 
0,7 
0,0 
1,3 
2,9 
1,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,0 
0,2 
(11,7) 
13,3 
144,9 
0,5 
145,4 14,4 
20,7 
41,8 
20,6 
9,8 
5,8 
22,7 
7,3 
1,9 
65,1 
0,6 
1,5 
4,0 
7,3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3,6 
37,0 
4,0 
7,4 
7,6 
11,3 
13,2 
7,5 
2,1 
6,7 
2,8 
1,2 
(5,2) 
377,5 
12,3 
389,8 19,2 
29,6 
24,6 
53,2 
24,4 
17,2 
11,9 
9,8 
34,2 
16,8 
7,5 
3,8 
15,6 
80,6 
9,6 
4,1 
15,6 
15,1 
10,5 
22,1 
20,4 
23,6 
8,9 
7,1 
42,3 
4,0 
10,5 
9,1 
1,3 
11,8 
1,2 
5,7 
7,4 
3,2 
16,4 
10,6 
2,8 
9,9 
6,7 
9,8 
1,3 
6,1 
2,9 
2,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,2 
2,8 
0,6 
1,4 
1,6 
(25,2) 
22,0 
685,3 
16,3 
701,6 19,2 
29,2 
22,1 
53,1 
23,8 
16,2 
11,7 
9,3 
32,2 
16,5 
6,1 
3,5 
15,3 
73,8 
8,7 
3,8 
15,0 
14,8 
10,4 
21,3 
20,4 
23,4 
8,9 
7,1 
42,0 
4,0 
10,5 
8,9 
1,2 
11,7 
1,1 
5,7 
5,2 
0,5 
15,1 
8,6 
2,8 
9,9 
6,7 
9,8 
1,3 
5,6 
2,3 
2,3 
3,8 
0,4 
0,2 
0,3 
1,0 
2,8 
0,6 
1,4 
1,6 
(23,6) 
20,0 
653,1 
14,8 
667,9 117,5 
103,4 
96,5 
90,6 
73,6 
73,5 
72,0 
69,2 
68,5 
68,0 
67,9 
64,0 
63,6 
59,0 
58,7 
58,1 
55,3 
51,9 
48,0 
45,1 
44,3 
40,0 
37,3 
35,7 
33,6 
31,1 
25,0 
25,0 
22,0 
20,0 
20,0 
19,0 
18,0 
15,3 
12,8 
12,0 
11,3 
10,0 
9,9 
9,5 
9,3 
9,0 
1,8 
2,6 
4,0 
6,1 
2,7 
0,5 
2,0 
7,0 
0,5 
1,8 
3,2 
4,6 
2,4 
3,2 
10,3 
0,6 
(53,3) 
302,9 
101,4 
11,7 
2 343,8 
69,7 
2 413,5 85,6 
68,7 
87,1 
75,3 
51,7 
67,9 
34,0 
62,6 
64,6 
55,7 
53,9 
36,8 
55,7 
38,7 
56,0 
47,7 
33,3 
42,1 
28,4 
26,0 
33,0 
12,9 
36,4 
33,2 
31,8 
25,4 
18,3 
18,9 
18,3 
18,5 
9,1 
17,8 
3,6 
4,7 
5,9 
8,3 
11,3 
4,2 
3,2 
1,5 
0,7 
8,4 
0,7 
1,0 
3,9 
6,3 
2,2 
0,5 
2,0 
6,8 
0,5 
1,7 
0,9 
3,6 
2,2 
2,7 
2,8 
0,6 
(38,4) 
191,3 
101,4 
1 728,3 
33,0 
1 761,3 33,4 
8,0 
15,0 
9,7 
1,2 
37,8 
6,0 
7,0 
11,7 
25,4 
15,1 
2,6 
3,0 
17,5 
7,5 
19,6 
17,6 
0,4 
22,8 
2,3 
1,0 
6,7 
4,8 
8,6 
0,6 
4,0 
7,6 
6,8 
3,5 
1,3 
6,7 
7,5 
6,0 
1,1 
1,6 
0,9 
0,1 
2,9 
(6,6) 
63,6 
398,9 
19,5 
418,4 85,6 
102,1 
95,1 
90,3 
61,4 
69,1 
71,8 
68,6 
64,6 
62,7 
65,6 
62,2 
55,7 
53,8 
58,6 
50,7 
50,8 
49,6 
48,0 
43,6 
33,4 
35,7 
36,4 
35,5 
31,8 
26,4 
25,0 
23,7 
18,3 
18,5 
17,7 
18,4 
7,6 
12,3 
12,7 
11,8 
11,3 
5,5 
9,9 
9,0 
6,7 
8,4 
1,8 
2,6 
3,9 
6,3 
2,2 
0,5 
2,0 
6,8 
0,5 
1,7 
0,9 
4,5 
2,2 
2,8 
5,7 
0,6 
(45,0) 
254,9 
101,4 
2 127,2 
52,5 
2 179,7 47,5 
47,2 
32,7 
32,8 
18,5 
58,5 
47,5 
30,6 
46,9 
34,8 
41,2 
39,7 
30,4 
35,7 
41,9 
31,5 
29,2 
25,8 
20,0 
27,8 
21,4 
18,0 
21,4 
26,0 
22,1 
14,6 
21,9 
10,6 
10,8 
13,4 
9,4 
11,7 
3,2 
3,3 
7,3 
7,8 
5,9 
1,1 
5,4 
6,7 
0,9 
2,1 
0,4 
1,3 
2,0 
2,1 
1,3 
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1,1 
1,8 
0,1 
0,9 
0,7 
3,3 
1,0 
2,4 
1,5 
0,3 
(20,6) 
128,6 
91,5 
1 205,9 
26,5 
1 232,4 104,8 
131,7 
119,7 
143,5 
85,8 
86,3 
83,7 
78,4 
98,8 
79,5 
73,1 
66,0 
71,3 
134,4 
68,2 
54,8 
66,4 
64,7 
58,5 
65,7 
53,8 
59,3 
45,3 
42,6 
74,1 
30,4 
35,5 
32,8 
19,6 
30,3 
18,9 
24,1 
7,6 
19,7 
15,9 
28,2 
21,9 
8,3 
19,8 
15,7 
6,7 
18,2 
1,8 
3,9 
10,0 
9,2 
4,5 
4,4 
2,5 
7,1 
0,5 
2,0 
2,1 
7,3 
2,8 
4,2 
7,3 
0,6 
(70,2) 
276,9 
101,4 
2 812,5 
68,8 
2 881,3 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 171 
§ 23. Il 4° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario (31.12.1981) 
(Dati particolareggiati: cfr. § 22) 
A. Aiuti non programmati 
Mio ECU B. Aiuti programmabili 
(programmi indicativi (ACP) e altri aiuti) 
Mali 
Niger 
Ciad Paese beneficiario 
Etiopia 
Tanzania 
Zaire 
Sudan 
Uganda 
Kenya 
Madagascar 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Surinam 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-
Nuova Guinea 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP Mio ECU 
Legenda: 
Dotazioni 
i ' ~~" " 
pecisioni di 
finanziamento 
^H 
Pagamenti 
302,9 
PTOM/DOM 
172 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
§ 24. Il 5° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 
(Esecuzione finanziaria al 31.12.1981) (MioECU) 
Paese beneficiario 
d) 
Paesi ACP: 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Madagascar 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Surinam 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-
Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP: 
Bahama 
Barbados 
Capo Verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Granada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
Sao Tome e Principe 
Santa Lucia 
Saint Vincent 
Samoa occidentale 
Seicelle 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altri paesi) 
Progetti regionali 
Riserva 
Totale ACP 
PTOM 
Totale 5° FES A. Aiuti non programmati 
Decisioni di finanziamento 
— o 
o 2 c 
E ® > 
c = o m =ò -2. 
(2) 
_ 
3,6 
2,9 
3,8 
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1,5 
1,9 
— 4,0 
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1,5 
0,7 
3,0 
12,0 
— 
0,2 
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(5,5) 
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(4) 
0,2 
0,1 
2,0 
0,5 
3,4 
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0,3 
0,2 
0,8 
0,0 
0,3 
0,5 
10,5 
0,2 
1,5 
0,1 
0,8 
0,5 
0,0 
— 0,3 
0,2 
— 
0,5 
0,2 
0,1 
0,5 
0,2 
0,0 
— 
(1,5) 
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24,5 
24,5 CD 
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(5) 
— 6,3 
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1,2 
1,3 
1,8 
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6,6 
11,0 
2,5 
19,2 
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1,0 
0,2 
1,5 
3,2 
8,1 
— 0,9 
— 
— 
0,2 
1,1 
2,5 
0,5 
1,4 
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(7,5) 
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4,4 
0,0 
4,6 
0,5 
14,9 
44,0 
6,6 
15,0 
3,8 
4,0 
6,1 
4,0 
19,2 
1,5 
1,5 
1,0 
0,7 
3,2 
1,5 
3,2 
1,9 
8,1 
12,0 
5,2 
7,2 
0,2 
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0,7 
1,5 
1,9 
3,0 
0,5 
1,4 
0,2 
4,2 
0,0 
1,1 
0,0 
(15,4) 
3,1 
250,8 
6,1 
256,9 .-
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(8) 
0,2 
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1,5 
13,9 
0,3 
3,2 
11,7 
2,5 
3,6 
0,0 
1,3 
0,2 
9,1 
41,5 
6,6 
11,0 
3,8 
3,1 
0,0 
2,5 
19,2 
1,5 
1,5 
1,0 
0,3 
1,5 
3,2 
1,9 
8,1 
0,0 
4,8 
7,2 
0,2 
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0,9 
0,2 
1,1 
0,3 
2,9 
0,5 
1,4 
1,2 
0,6 
0,0 
(9,1) 
3,0 
184,8 
5,1 
189,9 B. Aiuti programmabili (programmi 
.2 
S 
Q 
0) 
125,0 
115,0 
100,0 
100,0 
85,0 
85,0 
74,0 
73,0 
73,0 
78,0 
76,0 
74,0 
73,0 
65,0 
72,0 
70,0 
65,0 
62,0 
55,0 
53,0 
52,0 
46,0 
49,0 
40,0 
40,0 
45,0 
28,0 
29,0 
26,0 
23,0 
24,0 
22,0 
18,0 
18,5 
13,0 
17,0 
13,0 
22,0 
12,0 
14,0 
11,0 
50,0 
2,0 
3,5 
15,0 
13,0 
4,8 
3,2 
3,2 
8,5 
3,6 
3,6 
3,5 
3,5 
5,5 
3,2 
3,6 
10,0 
0,8 
4,5 
(95,0) 
600,0 
186,5 
3 067,0 
61,0 
3 128,0 indicativi (ACP) e altri aiuti) 
Decisioni di finanziamento 
'e 
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co 
(10) 
48,5 
5,1 
1,2 
1,5 
5,0 
17,4 
16,1 
8,3 
20,4 
29,3 
4,0 
0,9 
11,5 
3,6 
17,6 
0,4 
0,7 
0,5 
8,1 
6,9 
0,6 
6,3 
0,2 
4,1 
1,3 
1,7 
3,2 
0,1 
0,7 
0,8 
0,4 
2,0 
1,0 
1,7 
0,5 
0,4 
3,7 
0,2 
0,4 
0,1 
0,5 
0,1 
1,6 
0,2 
0,4 
0,1 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
0,1 
1,2 
2,2 
5,1 
1,2 
0,2 
(13,0) 
27,9 
277,8 
0,6 
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5,0 
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16,1 
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29,3 
4,0 
0,9 
11,5 
3,6 
17,6 
0,4 
0,7 
0,5 
8,1 
6,9 
0,6 
14,3 
0,2 
4,1 
1,3 
1,7 
3,2 
0,1 
0,7 
0,8 
0,4 
2,0 
1,0 
1,7 
0,5 
0,4 
3,7 
0,2 
0,4 
0,1 
0,5 
0,1 
1,6 
0,2 
0,4 
0,1 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
0,1 
1,2 
2,2 
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0,1 
0,2 
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0,1 
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4,5 
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10,9 
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33,5 
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1,3 
2,7 
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0,8 
3,9 
2,3 
3,6 
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1,0 
1,7 
0,5 
2,3 
11,8 
12,2 
5,6 
7,3 
0,7 
0,1 
2,5 
0,9 
1,9 
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0,2 
0,1 
0,6 
0,1 
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0,0 
0,0 
1,9 
8,1 
0,0 
4,8 
7,2 
0,2 
0,9 
0,2 
1,1 
0,3 
2,9 
0,1 
0,5 
0,0 
1,4 
1,2 
0,6 
0,0 
(9,2) 
5,6 
190,7 
5,2 
195,9 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 173 
§ 25. Il 5° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario (31.12.1981) 
(Dati particolareggiati: cfr. § 24) 
A. Aiuti non programmati 
Mio ECU 
Legenda: Zaire 
Mali 
Niger 
CìacT Paese beneficiario 
Etiopia 
Tanzania "*• B. Aiuti programmabili 
(programmi indicativi (ACP) e altri aiuti) 
—I 1 ri 1 1 1 r 50 100 1 h Mio ÉCU 
Sudan 
Uganda 
Kenya 
Madagascar 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Surinam 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-Nuova Guinea 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP 
• Progetti regionali W 
Riserva ZI 
Legenda: 
Dotazioni 
'Decisioni di 
ifinanziamento 
^H 
Pagamenti 
5£ 
J£ 600,0 
186,5 
PTOM 
174 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Mio ECU 
600 
500 -
400 
300 
200 
100 -§ 26. I cinque FES: Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1981) 
Nota: 
In questo paragrafo vengono riepilogati i pagamenti annuali effettuati a titolo di 
tutti i FES. 
I dati particolareggiati relativi ai tre primi FES, in particolare per quanto riguarda la 
ripartizione degli aiuti per natura e per paese beneficiario, sono stati presentati 
per l'ultima volta nella relazione annuale sull'esercizio 1980. 
Legenda: 
1° FES 
2° FES 
3° FES 
4" FES 
5° FES 
Totale 1960 
3,4 
3,4 61 
15,8 
15,8 62 
53,3 
53,3 63 
65,3 
65,3 64 
83,4 
83,4 65 
84,8 
21,9 
106,7 66 
76,7 
31,6 
108,3 67 
61,7 
42,9 
104,6 68 
38,6 
67,9 
106,5 69 
25,6 
89,4 
115,0 70 
16,1 
129,5 
145,6 71 
11,4 
120,5 
22,5 
154,4 72 
10,1 
78,6 
42,8 
131,5 73 
9,9 
49,4 
98,5 
157,8 74 
5,5 
25,9 
140,6 
172,0 75 
2,4 
23,4 
182,7 
208,4 76 
2,9 
17,2 
131,0 
97,5 
248,6 77 
0,5 
16,3 
79,8 
148,1 
244,7 78 
0,8 
7,9 
66,0 
326,3 
401,0 79 
0,4 
4,1 
37,4 
423,4 
465,3 80 
0,3 
2,5 
19,8 
459,3 
481,9 81 
0,4 
0,9 
20,7 
445,8 
195,9 
663,7 ™* 
569,4 
729,8 
841,8 
1 900,3 
195,9 
4 237,2 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 175 
ALLEGATO IV 
PARLAMENTO EUROPEO 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1981 
1.16/17. Nella dichiarazione comune sottoscritta il 
30 giugno 1982 dai presidenti del Parlamento, del Consi­
glio e della Commissione, gli stessi hanno stabilito che lo 
studio concernente la revisione del regolamento finanzia­
rio venga terminato dalle tre istituzioni entro termini bre­
vissimi. Ci si augura che i competenti organi del Parla­
mento concludano i loro lavori nel corso dell'autunno. 
2.2 (a) 
— Il riscontro tra le scritture di inventario e la situazione 
di fatto è in corso di attuazione per tappe; all'inizio del 
1982 è stato fatto un inventario informatizzato del 
parco di macchine per ufficio, che costituisce, come 
valore, la parte di gran lunga più importante 
dell'inventario; 
— i servizi competenti stanno compilando, in collabora­
zione con le direzioni generali, un nuovo inventario del 
mobilio; non si può non ricordare, tuttavia, che gli 
oneri, soprattutto di personale, di una gestione perfe­
zionata non corrisponderebbero ai benefici che se ne 
potrebbero trarre ; 
— per quanto concerne, infine, l'iscrizione degli importi 
per il materiale d'ufficio, sono in corso contatti con i 
servizi della Corte dei conti per elaborare, di comune 
accordo, criteri per definirne la collocazione nel bilan­
cio finanziario. 
2.2 (b) E opportuno far rilevare che non è possibile cal­
colare preventivamente l'importo esatto dei guadagni e 
delle perdite derivanti da mutamenti di parità; è questa la 
ragione per la quale un p.m. è iscritto alla voce 2321 del 
bilancio del Parlamento. Una richiesta di valutazione degli 
storni è fatta in ottobre di ogni anno (se necessario), ma 
l'importo definitivo è suscettibile di modifiche tra tale 
momento e la fine dell'esercizio. 
2.2 (e) La competente autorità del Parlamento ha già 
fornito una risposta particolareggiata al momento 
dell'esame del rapporto speciale della Corte dei conti in 
materia (GU n. C 202 del 1982). 
2.2 (d) Si tratta di conti transitori, concernenti esclusiva­
mente i funzionari, e a proposito dei quali è stato com­
piuto un esame completo e particolareggiato degli importi 
da riscuotere, corredato da una succinta analisi delle cause 
e dalla soluzione proposta. In tutti i casi in oggetto il teso­
riere e il gestore dei crediti stanno effettuando le opera­
zioni di loro competenza. Nel frattempo la situazione rela­
tiva agli importi del 1979 e, in buona parte, a quelli del 
1980 sarà normalizzata. 2.6 (b) I conti reciproci con la Commissione sono stati 
introdotti il' 1° gennaio 1982 e faranno oggetto, per il 
futuro, di riscontri e rettifiche al termine di ogni esercizio e 
ciò di concerto con la Commissione. 
10.5/9. Le autorità di bilancio hanno accettato, nel 
1976, il principio di creare, per tappe successive, posti sta­
tutari da assegnare, secondo le adeguate procedure statuta­
rie, agli agenti locali in possesso di determinati requisiti: in 
primo luogo, l'esercizio di una funzione permanente, 
l'anzianità di servizio nell'esercizio della medesima fun­
zione, nonché la necessità di ricorrere alle prestazioni di 
agenti locali nei vari luoghi di lavoro dell'istituzione. 
È confermato che la nomina degli agenti locali a funzio­
nari è stata fatta sulla base dei risultati di regolari concorsi, 
organizzati nel pieno rispetto delle procedure statutarie. 
La posizione adottata dal Parlamento richiede peraltro una 
riflessione approfondita sull'opportunità di mantenere la 
categoria degli agenti locali, trattandosi d'un numero limi­
tato di impieghi e visto l'aspetto discriminatorio del loro 
status sociale e finanziario rispetto ai funzionari. Una revi­
sione dello statuto dovrebbe apportare, in questo settore, 
tutta la chiarezza necessaria. 
Tabella 
Viene presa buona nota del calcolo fornito dalla Corte dei 
conti. Si ricorda comunque che il Parlamento è un'istitu­
zione con caratteristiche e obblighi propri, difficilmente 
comparabili a quelli di altre istituzioni e derivanti, in parti­
colare, dai fattori sotto riportati : 
— i tre diversi luoghi di lavoro con una considerevole 
frammentazione delle attività amministrative e parla­
mentari ; 
— le 42 interconnessioni linguistiche scaturenti 
dall'obbligo del Parlamento di rispettare giuridica­
mente tutte le lingue ufficiali della Comunità (tradu­
zione di 7 lingue verso 7 lingue); 
— il rispetto dei termini alla luce degli imperativi delle 
sedute. 
10.11. La particolare sensibilità dell'istituzione parla­
mentare in merito al rispetto dell'uguaglianza di tutte le 
176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
lingue ufficiali è alla base della situazione cui si riferisce 
l'osservazione della Corte dei conti. 
10.14. Il Collegio dei questori ha proposto misure per 
limitare il numero delle persone autorizzate a presentare 
richieste di traduzione e limitare il volume dei testi da tra­
durre, e ciò al fine di meglio definire le priorità necessarie 
a una miglior pianificazione dei lavori. Tali decisioni sono 
state recentemente sottoposte all'Ufficio di presidenza 
ampliato del Parlamento. 
10.16. Nella misura in cui lo permettono le necessità dei 
richiedenti, i testi tradotti non sono rivisti. 
10.17. È prevista l'installazione di terminali multifun­
zionali nelle varie divisioni linguistiche della traduzione. 
Ciò permetterebbe di facilitare l'informazione terminolo­
gica, ma anche la tenuta dei diversi registri e un miglior 
controllo del lavoro. 
10.18. Questo sistema è operativo soltanto per tre com­
binazioni linguistiche (dall'inglese verso il francese; dal 
francese verso l'inglese; dall'inglese verso l'italiano). 
Il segretariato generale del Parlamento sperimenterà tra 
breve tale sistema per testi semplici in seno alla divisione 
della traduzione inglese. I lavori già effettuati dalla Com­
missione permetteranno di ridurre al minimo il costo di 
tale sperimentazione. 
10.20/21. a) È inconfutabile che, come afferma la 
Corte dei conti, gli inconvenienti segnalati vanno attribuiti 
in ampia misura alla ridotta capacità del sistema di elabo­
razione dei dati della Commissione. 
Per ovviare in parte a questa manchevolezza i servizi com­
petenti effettuano un calcolo e un controllo manuale siste­
matico e parziale dei vari elementi che compongono la 
retribuzione degli agenti. Un riscontro da un mese all'altro, 
certamente auspicabile, può essere effettuato soltanto 
mediante il ricorso a un sistema informatico autonomo da 
gestirsi direttamente dal Parlamento, similmente a quanto 
avviene per la Corte di giustizia e il Consiglio. 
Una proposta in tal senso è attualmente all'esame del 
comitato direttivo dell'informatica e sarà prossimamente 
sottoposta alle autorità competenti. Va ricordato che lo 
stesso sistema si applica al pagamento degli agenti della 
Corte dei conti, di cui il Parlamento si incarica in seguito 
ad accordo tra le due istituzioni (senza compensazione 
finanziaria). 
b) Sono stati presi contatti con la Corte dei conti per esa­
minare in quale misura e con quali conseguenze per la 
mole di lavoro dei servizi interessati sia applicabile il sug­
gerimento formulato. Una soluzione definitiva del pro­
blema presuppone però l'introduzione del sistema infor­
matico autonomo di cui alla precedente lettera a). 
e) Le lacune menzionate dalla Corte dei conti sono essen­
zialmente dovute ai termini della procedura informatica 
del Centro di calcolo. Il Parlamento chiederà alla Commis­sione di rivedere il calendario di elaborazione dei dati, fis­
sato dalla Commissione in funzione delle proprie esigenze 
e senza tener conto delle esigenze particolari della nostra 
istituzione. 
Saranno inoltre presi quanto prima contatti con la Corte 
dei conti per trovare soluzioni concordate e compatibili 
tanto con le disposizioni del regolamento finanziario 
quanto con gli obblighi derivanti dallo statuto del perso­
nale. 
10.22. L'AIPN ha deciso la concessione delle indennità 
menzionate dalla Corte nel pieno rispetto dell'articolo 14 
delFallegato VII dello statuto, fondandosi sul proprio 
potere discrezionale e prendendo in considerazione le esi­
genze proprie dell'istituzione parlamentare e le condizioni 
di cogenza cui si sono trovati di fronte i funzionari interes­
sati. 
Se la Corte dei conti ritiene preferibile l'adozione di una 
normativa unica in materia, sarebbe opportuno rispettare 
le procedure previste in questi casi e investirne gli organi­
smi istituzionali all'uopo previsti. 
10.23. Tutto è messo in opera acche i fascicoli personali 
siano aggiornati e convenientemente classificati. Si tratta 
tuttavia di un processo continuo e può accadere che in 
determinati momenti alcuni documenti non vengano clas­
sificati. Inoltre, onde evitare di sovraccaricare un fascicolo, 
alcuni documenti, sono considerati come allegati quando 
essi siano manifestamente complementari a documenti o a 
informazioni già forniti e classificati. 
L'accesso ai fascicoli personali è limitato a persone facil­
mente identificabili: il funzionario intestatario, per una 
consultazione in loco, i funzionari del servizio del perso­
nale, i presidenti di commissioni di concorso ed i. funzio­
nari della Corte dei conti nell'esercizio delle loro funzioni 
di controllo. L'identità delle varie persone è immediate 
mente registrata tanto al momento della consegna che in 
quello della riconsegna del fascicolo. 
10.24. Il Parlamento dà assicurazioni sul fatto che per il 
futuro la separazione delle citate funzioni verrà stretta­
mente rispettata. 
11.9-11.11.-11.12. Viene preso atto del calcolo del costo 
delle riunioni indette in una località diversa dai tre normali 
luoghi di lavoro dell'istituzione. 
Si ricorda, tuttavia, la totale autonomia dell'autorità poli­
tica quanto alla scelta dei luoghi di riunione. Le osserva­
zioni della Corte dei conti non possono e non debbono 
rimettere in gioco questo principio. 
Ai sensi della decisione dell'Ufficio di presidenza del 
22 giugno 1978, i gruppi politici hanno facoltà di riunirsi, 
durante un'interruzione della sessione, per un periodo di 
5 giorni nella settimana precedente la ripresa della ses­
sione. 
Il Parlamento ribadisce di essere fermamente intenzionato 
a fare rispettare il contenuto della decisione di cui sopra. 
È peraltro politica dell'Ufficio di presidenza di limitare al 
minimo indispensabile le riunioni degli organi del Parla­
mento fuori dai normali luoghi di lavoro. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 177 
1.13-11.14. Le autorità competenti si impegnano a esa­
minare i vari tassi di cambio applicabili alle varie spese di 
missione e indennità. 
11.15-11.16-11.17. L'autorità competente ritiene queste 
osservazioni come rivolte principalmente alla Commis­
sione. 
Anche se i costi dei vari uffici esterni non compaiono 
come tali nella contabilità generale, la nostra istituzione è 
in grado di calcolarli. 
Su richiesta della Corte dei conti, l'autorità competente 
può redigere uno schema delle spese per gli uffici esterni. 
Il Parlamento non è a conoscenza di casi di versamenti 
ingiustificati ad agenti inesistenti, dato che la stipula dei 
contratti di assunzione effettuata dal segretariato generale 
a Lussemburgo esclude qualsiasi ipotesi di questo tipo. 
11.18. Per quanto attiene al rimborso dell'IVA, l'auto­
rità competente ritiene che il complesso del problema 
debba essere esaminato in un contesto più ampio, anziché 
limitarlo ai pagamenti effettuati dagli uffici esterni o a 
nome di essi. 
Si sono di conseguenza valutate con i servizi competenti 
delle proposte per la soluzione di questo problema. Tali 
proposte consistono 
Si sono di conseguenza valutate con i servizi competenti 
delle proposte per la soluzione di questo problema. 
Tali proposte consistono 
— nell'indicare sugli ordini di spesa e di pagamento 
l'importo netto da iscrivere alla voce di bilancio, — nell'iscrivere in un conto transitorio speciale a seconda 
dello Stato interessato l'importo dell'IVA da recupe­
rare. 
Tali proposte rispettano lo spirito del regolamento finan­
ziario, tanto per quanto concerne le disposizioni dell'arti­
colo 4 che quelle dell'articolo 23, punto 2. 
Osservazione preliminare in materia di uffici esterni 
11.20. Nonostante gli sforzi del Parlamento per trovare 
soluzioni comuni in materia di infrastrutture (immobili, 
portieri, mezzi tecnici di informazione, documentazione, 
ecc.), la Commissione ha desiderato conservare la propria 
autonomia. 
11.21. I nuovi uffici non potevano essere occupati data 
la necessità di effettuare importanti lavori per adattarli alle 
necessità operative dell'istituzione. 
Si sono dovuti rispettare gli imperativi termini di applica­
zione delle procedure di appalto previsti dal regolamento 
finanziario, per cui si è dovuto prorogare il contratto di 
locazione dei locali provvisori (decisione del Collegio dei 
questori confermata nella riunione del Collegio stesso del 
26 e 27 novembre 1981). 
11.22. Due fattori fondamentali spiegano la differenza 
tra l'affitto versato dalla Commissione e quello versato dal 
Parlamento : 
— la differenza di 5 anni tra la firma dei due contratti, 
— il fatto che il Parlamento occupa il pianoterra, il cui 
valore locativo è necessariamente superiore, visto 
anche l'uso cui sono destinati gli uffici. 
178 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
ALLEGATO V 
CONSIGLIO 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1981 
Osservazione preliminare 
Il Consiglio formula nuovamente l'auspicio che le osserva­
zioni della Corte dei conti riguardanti ciascuna istituzione 
siano raggruppate in una parte separata della relazione 
della Corte. CAPITOLO 10 
Spese per il personale 
CONDIZIONI DI IMPIEGO DEGLI AGENTI LOCALI 
DELLE ISTITUZIONI 
CAPITOLO 1 
Osservazioni generali da 10.5 a 10.9. Dato il notevole numero di agenti locali 
assunti dalla Commissione a Bruxelles è normale che il 
Consiglio abbia adottato, da vari anni, la regolamenta­
zione elaborata da detta istituzione previo parere del 
Comitato dello statuto. 
Sono da rilevare al riguardo le esigenze speciali delle isti­
tuzioni comunitarie in materia di conoscenze linguistiche 
nonché l'orario di lavoro. 
REGOLAMENTI CONTABILI — MODALITÀ DI 
ESECUZIONE DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO DEL 
21 DICEMBRE 1977 
1.17. Contrariamente a quanto sostiene la Corte, il Con­
siglio ha formulato in data 9 febbraio 1981 il parere sul 
progetto di regolamento della Commissione che fissa le 
modalità di esecuzione di talune disposizioni del regola­
mento finanziario del 21 dicembre 1977. Il Consiglio ha 
trasmesso tale parere alla Commissione con lettera in data 
11 febbraio 1981. Tuttavia, per quanto riguarda i particolari della regolamen­
tazione di cui trattasi, lo studio sull'utilizzazione a Bruxel­
les è stato effettuato dai servizi della Commissione. 
I SERVIZI DI TRADUZIONE DELLE ISTITUZIONI 
da 10.10 a 10.19. ' Nel fornire i dati statistici necessari 
alla Corte dei conti, in particolare quelli sull'organico effet­
tivo dei linguisti e sul numero di pagine tradotte, il Consi­
glio ha fatto presente che nel 1979 sono state tradotte in 
totale 257 598 pagine. 
CAPITOLO 2 
Contabilità 
VALORI IMMOBILIZZATI 
2.4 a) L'ammontare dei valori immobilizzati figurerà in 
bilancio al 31 dicembre 1982. 
ANTICIPI VERSATI ALL'UFFICIO DELLE 
PUBBLICAZIONI 
2.4 b) A questa osservazione della Corte dei conti verrà 
dato seguito nel 1982. Tale cifra, molto più alta di quella indicata dalla Corte 
(172 000 pagine) può spiegarsi nel modo seguente: l'istitu­
zione incaricata del controllo ha probabilmente detratto un 
numero forfettario di pagine per tener conto delle pagine 
riprese, leggermente modificate o redatte parzialmente (ad 
es. telex), pagine che per le nostre statistiche sono intera­
mente prese in considerazione benché per il linguista non 
presentino la stessa mole di lavoro delle pagine «normali» 
(25 righe comportano un nuovo testo). La detrazione è 
valutata a 86 000 pagine. 
Questo metodo è tuttavia molto contestabile, secondo il 
Consiglio, per tre motivi : 
— esso dovrebbe essere applicato in modo uniforme alle 
altre istituzioni. La Corte dovrebbe corredare la sua 
tabella di un'osservazione esplicativa al riguardo; 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 179 
la percentuale di detrazione applicata può essere arbi­
traria. Si può temere che il 33 % preso in considera­
zione dalla Corte si basi più su una probabilità che su 
calcoli reali. Questa impressione si legittima in assenza 
di note esplicative; — infine, un gran numero di pagine considerate «facili» 
da tradurre è invero compensato da pagine fuori della 
norma (ad es. pagine «lenzuolo» o fitte), e qualora 
addirittura da testi che presentano un elevato grado di 
difficoltà. Si chiede come sia possibile tener conto in 
questo contesto del notevole tempo dedicato al con­
trollo e alla ricerca. 
180 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
ALLEGATO VI 
COMMISSIONE 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1981 
Prima parte 
CAPITOLO 1 
Osservazioni generali 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
1.0. 
(b) Il totale delle entrate dell'esercizio 1981 
non ha subito modifiche a seguito della con­
tabilizzazione a titolo dell'esercizio 1980 
delle risorse proprie arretrate riscosse nel 
1981. La Commissione ha rispettato la 
volontà dell'autorità di bilancio. 
(e) Per la risposta dettagliata della Commis­
sione si vedano i singoli capitoli interessati. 
(d) La Commissione ha preso gli opportuni 
provvedimenti per recuperare i ritardi in 
materia di liquidazione dei conti del 
FEAOG, sezione garanzia. 
(e) L'osservazione della Corte dei conti inte­
ressa più specificamente gli Stati membri e 
non tiene conto delle risposte fornite in 
occasione delle relazioni precedenti. 
(g) La Commissione e la BEI si preoccu­
pano di consentire alla Corte dei conti 
d'esercitare i suoi diritti e obblighi. 
(h) La Commissione condivide il parere 
della Corte dei conti. 1.4 
1.6 
1.11-1.13. 
1.16 
Contabilizzazione nel 1980 di risorse proprie arretrate 
riscosse nel 1981 
1.4. La Commissione osserva che l'importo totale delle 
entrate dell'esercizio 1981 non è stato influenzato dalla 
contabilizzazione a titolo dell'esercizio 1980 di risorse pro­
prie arretrate riscosse nel 1981. Infatti, se la Commissione avesse proceduto come suggerisce la Corte dei conti, impu­
tando gli arretrati all'esercizio 1981, l'eccedenza disponi­
bile dell'esercizio 1980 (ossia 246 132 415 ECU), da inclu­
dere fra le entrate dell'esercizio 1981, sarebbe diminuita di 
165 milioni di ECU. 
Del resto, nel quadro della procedura di adozione del 
bilancio rettificativo e suppletivo n. 2/1981, l'autorità di 
bilancio ha imputato i versamenti di risorse proprie arre­
trate alla voce «Eccedenza disponibile dell'esercizio prece­
dente». L'imputazione dei versamenti di cui sopra all'eser­
cizio 1980 è quindi conforme alla volontà dell'autorità di 
bilancio. 
Scarico 1981 
1.6. Per le risposte della Commissione alle osservazioni 
che la riguardano si vedano i singoli capitoli interessati. 
Liquidazione dei conti del FEAOG-garanzia 
1.8. Come si desume dalle sue risposte alla relazione 
speciale della Corte dei conti sul medesimo argomento, la 
Commissione guarda a questo problema con particolare 
attenzione ed ha preso dei provvedimenti per accorciare i 
tempi della liquidazione dei conti. 
Applicazione della regolamentazione nel settore agricolo 
1.9. L'osservazione della Corte dei conti interessa più 
specificamente gli Stati membri e la sua formulazione som­
maria non tiene conto delle risposte fornite in occasione 
delle relazioni precedenti. 
Per quanto riguarda l'interpretazione del termine «irregola­
rità», la Commissione aveva precisato, nelle sue risposte 
relative al 1980, che esso copre un ambito più largo della 
nozione di frode, quale è definita in diritto penale. In 
effetti è un termine che non ha nessun equivalente nella 
giurisprudenza degli Stati membri. Desiderosa d'instaurare 
uno scambio d'informazioni più ampio possibile, la Com­
missione ha volutamente accettato, per il momento, 
l'inconveniente costituito dall'assenza di un'interpreta­
zione assolutamente omogenea. Se si volesse concordare 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 181 
subito un'interpretazione comune, si rischierebbero effetti 
troppo limitativi alla luce degli obiettivi perseguiti. CAPITOLO 2 
Contabilità 
DELEGA DI TALUNI COMPITI DELLA COMMISSIONE 
ALLA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI (BEI) 
Adeguatezza delle informazioni fornite dalla BEI alla Com­
missione 
1.11.-1.13. Desiderose di venire incontro alle preoccu­
pazioni della Corte dei conti, la Commissione e la Banca 
hanno convenuto di migliorare il livello delle informazioni 
messe a disposizione della Corte e del Parlamento europeo 
per quanto concerne l'utilizzazione dei fondi di bilancio e 
delle risorse del FES nella cui gestione interviene la Banca. 
La BEI si è del resto recentemente pronunciata in questo 
senso, per bocca del suo presidente, di fronte alla commis­
sione per il controllo di bilancio. 
In questo spirito, le relazioni che la Banca invia ogni anno 
alla Commissione per render conto dell'esecuzione del suo 
mandato, e che sono poi trasmesse alla Corte dei conti, 
saranno d'ora in poi più esaurienti. Per quanto riguarda i 
documenti giustificativi, la Commissione e la Banca 
stanno attualmente esaminando il problema al fine di indi­
viduare una soluzione che possa dare soddisfazione alla 
Corte dei conti. 
Contrariamente al giudizio della Corte, la Commissione 
non ritiene di non essere sempre stata informata in tempo 
dalla BEI. 
Essa sottolinea innanzitutto che dispone delle informa­
zioni necessarie per decidere in merito all'ammissibilità dei 
progetti di investimento alla luce degli obiettivi e delle 
linee direttrici indicate nelle decisioni e nei regolamenti 
applicabili. Si noti che essa non dipende esclusivamente 
dalle informazioni fornite dalla BEI, ma dispone anche di 
altre fonti d'informazione nel quadro delle proprie attività 
finanziarie. 
Inoltre, rappresentanti della BEI e della Commissione, a 
vari livelli, compreso quello del presidente e del comitato 
di direzione della BEI e del membro della Commissione 
competente, tengono frequenti riunioni di lavoro sui pro­
blemi che sorgono in sede d'applicazione del nuovo stru­
mento comunitario, dei prestiti Euratom e delle Conven­
zioni di Lomé. 
Esercizio dei diritti e degli obblighi conferiti dai trattati alla 
Corte dei conti 
Le spiegazioni sopra fornite mettono in evidenza che la 
Commissione e la BEI si preoccupano di garantire alla 
Corte dei conti la possibilità di esercitare pienamente le 
sue attribuzioni. 
Gli sforzi compiuti dalla Commissione in questo senso e le 
assicurazioni recentemente fornite in proposito dal presi­
dente della BEI alla commissione parlamentare per il con­
trollo di bilancio non giustificano i timori che la Corte dei 
conti sia impossibilitata ad esercitare in modo adeguato le 
sue funzioni. RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
2.0. 
d) Come la Corte dei conti ha potuto notare, 
vi è stato un recupero dei ritardi. 2.5 
e) Gli aggiustamenti necessari sono stati 
effettuati e sono state adottate misure atte 
per evitare carenze in futuro. 2.6 
f) Il fatto segnalato dalla Corte dei conti era 
già stato rilevato e regolato sull'esercizio 
1982 da parte della Commissione. 2.7 
g) Il problema, che si osserva principal­
mente sul piano del bilancio, è costante­
mente oggetto di discussioni interne. La 
Commissione prevede di proporre alle altre 
istituzioni di seguire il parere della Corte dei 
conti e utilizzare il tasso del 31 dicembre per 
l'elaborazione del bilancio sin dal 1982. 2.10 
h) Per le perdite di cambio, si potrebbe tro­
vare una soluzione nell'ambito della revi­
sione del regolamento finanziario; per le 
spese bancarie, si terrà conto dell'osserva­
zione. 2.11 
i) Si sono prese le misure per accelerare la 
liquidazione dei conti debitori in questione. 2.12 
k) — Non vi possono essere equivoci 
quanto all'importo (246,132 milioni 
di ECU) del saldo eccedente, che 
figura d'altronde nel bilancio supple­
tivo e rettificativo n. 2 dell'esercizio 
1981; 
— la Commissione farà quanto è possi­
bile per migliorare le note esplica­
tive; 
— il sistema di esame della concor­
danza predisposto dal 1981 dovrebbe 
consentire un miglioramento della 
presentazione del bilancio consoli­
dato. 2.14 
2.5. 
I riscontri bancari al 31 dicembre 1981 
a) 110 577,74 ECU di entrate 
b) Entrate e spese sono state registrate nell'esercizio 1982 
Come osservato dalla Corte dei conti, vi è stato un recu­
pero dei ritardi. Diverse regolarizzazioni ancora necessarie 
sono state eseguite o stanno per esserlo. D'altro canto: 
182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
a) fra le entrate citate, molte erano rappresentate da stan­
ziamenti provenienti da banche molto distanti fra di 
loro, il che implica sempre lunghi termini di tempo; 
b) interessi bancari di conti diversi, relativi all'esercizio 
1981, sono stati effettivamente registrati sull'esercizio 
successivo, nel corso del quale sono stati incassati. Ciò 
dipende dall'applicazione di un'interpretazione del 
regolamento finanziario che la Commissione aveva 
sempre ritenuta corretta. Avendo discusso la questione 
con la Corte dei conti, la Commissione procederà d'ora 
innanzi come domanda la Corte dei conti e viene esa­
minato attualmente il preciso metodo da applicare a 
partire dall'esercizio 1982. 
e) Contabilizzazione di 205 milioni di ECU 
Gli affitti del 1° semestre 1982 
1 900 000 ECU pagati per alimentare i conti dell'AEC 
e) — Conti dei tesori. La contabilizzazione ha riflesso 
fedelmente i fatti comunicati al contabile confor­
memente alle disposizioni del regolamento 2891/ 
77; 
— per quanto riguarda gli altri due punti, la Commis­
sione riconosce quanto osserva la Corte dei conti. 
Sono state prese disposizioni per l'avvenire. 
Per rispondere adeguatamente alla domanda della Corte 
dei conti di predisporre meglio le operazioni di chiusura 
dell'esercizio, si è previsto di stabilire al 30 settembre, cioè 
prima della fine dell'esercizio, un bilancio preparatorio, il 
che dovrebbe consentire di individuare ed eliminare prima 
della chiusura dell'esercizio eventuali anomalie. Nello 
stesso consteso, gli agenti della Corte dei conti hanno 
d'altronde comunicato che i lavori della Corte verranno 
avviati in futuro più presto che in passato. 
CONTI RECIPROCI DEGLI ORGANISMI COMUNITARI 
— Conto del ristorante nei libri della Commissione e conto 
della Commissione nei libri del ristorante 
— Tre importi che figuravano nel saldo del conto del Parla­
mento nei libri della Commissione 
2.6. 
— A seguito della domanda della Corte dei conti si è pro­
ceduto ai necessari aggiustamenti. D'ora innanzi, la 
concordanza dei saldi della Commissione e del risto­
rante verranno esaminati periodicamente. 
— Un sistema che comporta l'invio regolare reciproco fra 
i contabili delle istituzioni, di estratti di conti e di con­
ferme di saldi dei conti, è stato instaurato nel 1981 e 
funziona in modo soddisfacente dal 1982. La Commissione, basandosi sulle osservazioni della Corte 
dei conti, farà il possibile per evitare che si ripetano tali 
insufficienze. 
ANTICIPI A TITOLO DEL FEAOG 
2.7. Il fatto segnalato dalla Corte dei conti era già stato 
rilevato nel corso dei controlli effettuati dalla Commis­
sione e si era provveduto alla rettifica nel maggio 1982, 
sull'esercizio 1982, mediante l'emissione di ordini di paga­
mento di regolarizzazione. 
CONTO «COLONIE DI VACANZE» 
2.8-2.9. I servizi contabili hanno trattato la questione 
con il servizio ordinatore ed è stato constatato un migliora­
mento nel corso dell'esercizio 1982. Un'analisi approfon­
dita di questi due conti è in corso: essa dovrebbe consen­
tire di eliminare le anomalie constatate dalla Corte dei 
conti ai saldi debitori sui conti di storni reimputati, mentre, 
nel quadro delle colonie di vacanze, l'ordinatore ha preso 
delle misure per abbreviare il periodo per il recupero degli 
anticipi. 
TASSO DI CONVERSIONE 
a) // bilancio finanziario della Commissione al 31 dicembre 
1981 è stato elaborato a partire da vari tassi di conver­
sione 
b) Vari tassi di conversione sono altresì applicati per le ope­
razioni correnti dell'esercizio 
2.10. 
a) Quanto al bilancio, si precisa che la regolamentazione 
esistente non comporta alcuna disposizione specifica 
in materia. Finora la Commissione soleva seguire per 
la redazione del bilancio, per analogia, i criteri assunti 
per il conto di gestione. A conclusione delle discus­
sioni che hanno avuto luogo a tale proposito fra i ser­
vizi della Commissione e quelli della Corte dei conti, 
questi ultimi hanno raccomandato l'utilizzazione del 
tasso del 31 dicembre per l'elaborazione del bilancio. 
La Commissione proporrà alle altre istituzioni di 
seguire tale raccomandazione della Corte dei conti per 
l'elaborazione dei bilanci finanziari. 
b) Quanto alle operazioni correnti — vale a dire esecu­
zione di bilancio — dell'esercizio, l'utilizzazione di 
tassi mensili deriva dalla «dichiarazione» iscritta nel 
processo verbale dal Consiglio, parallelamente all'ado­
zione del regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977, che introduce l'utilizzazione dell'UCE (sostituita 
nel frattempo dall'ECU). L'applicazione dei «tassi 
mensili di conversione» è quindi stata incorporata uffi­
cialmente nella proposta di revisione delle «modalità 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 183 
di esecuzione» (art. 85-91) del regolamento finanziario 
che la Commissione ha redatto e trasmesso alle altre 
istituzioni per parere. 
Stanziamenti disponibili per coprire (a) le perdite di cambio e 
(b) le spese bancarie 
2.11. 
a) Come il Parlamento europeo (cfr. punto 2.2 b), la 
Commissione ha dovuto far fronte a perdite di cambio. 
Il ricorso a storni si è rivelato, in pratica, fonte di note­
voli inconvenienti (né gli importi, né le modalità dello 
storno possono essere noti) o stimati su una base di 
sufficiente affidamento; la formula dello «storno 
aperto» è stata d'altronde respinta dalla Corte dei conti 
nella sua relazione annuale 1980, punto 1.13). La solu­
zione scelta è parsa la più concreta nella fattispecie. In 
effetti, una formula definitiva dovrebbe essere messa a 
punto solo ricorrendo ad una revisione del regola­
mento finanziario. 
b) La Commissione è d'accordo con la Corte dei conti. 
Sono state adottate adeguate misure per l'avvenire. 
Un importo di 860 000 ECU a titolo dello sviluppo dei paesi 
mediterranei, e comprendente talune spese, appare nel bilan­
cio finanziario sotto la rubrica «anticipi» 
2.12. La Commissione ha instaurato un sistema più 
accurato di sorveglianza di tutti questi conti debitori al fine 
di accelerare la loro liquidazione da parte degli ordinatori 
interessati sia mediante imputazione nelle spese di bilan­
cio sia mediante riscossione del credito. 
Bilancio finanziario della Comunità 
2.14. 
a) Eccedenza disponibile del 1980 nei conti del 1980 e ecce­
denza dei conti del 1981 
Il saldo eccedente finale dell'esercizio 1980 era di 246,132 
milioni di ECU (vogliasi fare riferimento al conto di ge­
stione e bilancio finanziario rettificato, redatto dalla Com­
missione e trasmesso alle autorità di bilancio e di controllo 
in data 13. 1. 1982). Se si tiene conto dei dati di cui sopra, 
non dovrebbero sussistere equivoci. 
D'altro canto, nel bilancio suppletivo e rettificativo n. 2 
dell'esercizio 1981 risulta, per le entrate, un importo di 
246,132 milioni di ECU a titolo dell'eccedenza dell'eserci­
zio precedente. 
b) Note esplicative del volume V del conto di gestione e) Bilancio consolidato delle Comunità per il 1981 (rubrica 
valori di gestione; alla rubrica «debitori vari», crediti 
reali e spese da regolarizzare; consolidamento) 
— Gli articoli di cancelleria e materiale per ufficio sono 
ammortizzati sin dal loro acquisto e iscritti nelle spese 
di bilancio dell'esercizio. Non si tiene un inventario in 
valori. Non si può considerare che vi siano scorte 
secondo la definizione usuale del termine, ma vi sono 
semplicemente dei fondi di rotazione depositati in 
magazzini che servono di base e che contengono, a 
seconda degli articoli, riserve atte a garantire il funzio­
namento dei servizi tenendo conto dei termini di con­
segna. 
— Non è sempre facile al momento dell'elaborazione del 
bilancio fare la distinzione fra i crediti reali e le spese 
da regolarizzare. La Commissione cercherà di proce­
dere a tale distinzione domandata dalla Corte dei 
conti. 
— Il sistema di riscontro della concordanza dei conti 
messo in atto dal 1981 dovrebbe consentire di evitare 
che questa situazione si ripeta. 
— Nelle note esplicative allegate al bilancio consolidato 
(4.14 pagina 27 del volume V) la Commissione indica 
l'importo degli impegni contratti che non è coperto da 
stanziamenti riportati. La Commissione ritiene che 
debbano figurare nel bilancio elementi (esempio: con­
tratti di locazione, garanzie, cauzioni) che saranno pro­
venti o oneri dei bilanci dei successivi esercizi. Tutta­
via, per taluni degli impegni fuori bilancio considerati 
dalla Corte dei conti, la Commissione esaminerà la 
possibilità di inserire dei p.m. 
CAPITOLO 3 
Entrate 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E DELLE 
RISPOSTE 
3.0. 
a) Il conflitto politico è stato risolto con un 
compromesso che conglobava tutte le 
somme da versare nel bilancio dagli Stati 
membri in causa. 3.3-3.5 
b) Il regolamento di base lascia agli Stati 
membri un notevole margine di discrezione 
nell'applicazione del regolamento. 
La Commissione è sempre pronta a cercare ogni possibile 
miglioramento. Le proposte annunciate dalla Corte dei 
conti saranno utili in tal senso. La Commissione ha proposto una revisione 
del regolamento 2892/77 che comporta 
numerosi miglioramenti del testo attuale. 3.7-3.11 
184 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
e) Le variazioni accertate dalla Corte dei 
conti fra la base definitiva IVA e le stime ini­
ziali figuranti nel bilancio sono dovute ad 
errori del metodo di valutazione ma a varia­
zioni esterne ed autonome. 3.12 
e) La Commissione ha rivolto un parere 
motivato in materia agli Stati membri ed esa­
mina attualmente con questi la situazione. 3.18-3.23 
0 La Commissione è d'accordo con le osser­
vazioni della Corte dei conti. Essa continua 
a fare il necessario in materia. 3.25-3.32 
g) La Commissione è tenuta costantemente 
al corrente delle indagini in corso, che hanno 
già dato luogo ad un primo accertamento di 
risorse proprie (1,7 milioni di ECU). 3.33-3.35 
h) La Commissione ha preso delle misure 
interne che garantiranno una maggiore effi­
cacia. 3.41-3.47 
Conflitto sul bilancio del 1980 e 1981, rinuncia agli interessi 
di mora e contabilizzazione degli arretrati del 1980 
3.3-3.6. I ritardi sono dovuti normalmente ad errori 
amministrativi; ogni anno ne viene accertato un certo 
numero negli Stati membri. In tali casi il regolamento 
2891/77 e il suo articolo 11 già citato sono applicati rigoro­
samente e, salvo qualche eccezione, non provocano conte­
stazioni da parte degli Stati membri ritardatari, che regola­
rizzano la loro posizione entro termini accettabili. 
Al contrario, il conflitto sul bilancio di natura politica è del 
tutto diverso. 
Per quanto riguarda il conflitto sul bilancio concernente il 
1980 e il 1981, come prova la lettera di trasmissione del 
progetto di bilancio rettificativo n. 1/1981 del Presidente 
del Consiglio al Presidente del Parlamento europeo del 
10 agosto 1981, gli Stati membri hanno considerato l'ado­
zione di questo bilancio rettificativo un atto politico che 
permette di regolare in modo globale le controversie esi­
stenti fra le istituzioni sul bilancio suppletivo n. 2/80 e il 
bilancio 1981 e la frase «queste delegazioni considerereb­
bero chiusa tutta la pratica sul bilancio» dimostra l'impor­
tanza della decisione presa. Gli altri Stati membri non 
hanno contestato questa presa di posizione, che è stata 
confermata nella lettera del presidente del Consiglio al 
presidente del Parlamento il 10 agosto 1981. Questa lettera 
ha formato oggetto di discussione, il 7 settembre 1981, in 
sede di commissione per il bilancio del Parlamento. Nes­
sun parlamentare ha contestato il contenuto della lettera. 
Nella risoluzione del 18 settembre 1981 sul progetto di 
bilancio rettificativo n. 1 delle Comunità europee per 
l'esercizio 1981 (punto 18) il Parlamento europeo ha con­statato che con l'adozione del bilancio rettificativo n. 1/ 
1981 cadevano le riserve formulate da tre Stati membri 
(Francia, Repubblica federale di Germania, Belgio) sui 
loro pagamenti relativi al bilancio suppletivo n. 2/1980 
e/o sul bilancio iniziale 1981 ; tali Stati rispettavano quindi 
gli impegni assunti per questi due bilanci. 
Tenuto conto di quanto precede, una richiesta d'interessi 
di mora da parte della Commissione avrebbe potuto ria­
prire il conflitto sul bilancio. La Commissione, rinun­
ciando a ricuperare i crediti dai tre Stati membri, ha agito 
nel quadro del compromesso politico; inoltre ha rispettato 
la procedura prevista dall'articolo 24 del regolamento 
finanziario. 
Per quanto riguarda la contabilizzazione degli arretrati 
1980, la Commissione precisa che, nel quadro della proce­
dura di bilancio per il bilancio rettificativo e suppletivo 
n. 2/1981 condotta, come indicato, allo scopo di porre fine 
al conflitto sul bilancio nel rispetto delle modalità conve­
nute tra i due settori dell'autorità di bilancio, quest'ultima 
ha trattato gli arretrati di versamenti di risorse proprie 
come eccedenza disponibile dell'esercizio precedente. 
L'imputazione di questi versamenti all'esercizio 1980 è 
quindi conforme alla volontà dell'autorità di bilancio. 
Determinazione della base IVA secondo il metodo delle 
entrate (metodo B) 
3.8. I controlli della base IVA presso gli Stati membri 
avvengono ai sensi del regolamento 165/74 del Consiglio, 
in associazione con le amministrazioni nazionali e nel 
rispetto delle regolamentazioni nazionali loro applicate, 
fatto che limita l'azione della Commissione. In occasione 
della proposta di modifica del regolamento 2891/77 del 
20 luglio 1982 essa ha ritenuto opportuno che le fosse rico­
nosciuto il diritto di controllare direttamente presso le 
amministrazioni nazionali le risorse proprie comunitarie. 
Quanto agli errori scoperti nei Paesi Bassi sono state effet­
tuate varie verifiche per chiarire la situazione. In seguito a 
due relazioni di controllo concernenti il 1979 e il 1980 le 
autorità olandesi hanno modificato gli errori. 
Versamenti IVA della Danimarca e dell'Irlanda 
3.9. La detrazione non autorizzata di risorse IVA da 
parte della Danimarca è stata regolata nel frattempo, poi­
ché l'IVA in questione è stata versata dalle autorità danesi 
per il 1979 e il 1980. Quanto alle osservazioni concernenti 
l'Irlanda, la Commissione ha fatto le medesime osserva­
zioni alle autorità irlandesi in occasione delle relazioni di 
controllo o di scambi di opinioni svoltisi in materia in sede 
di comitato consultivo delle risorse proprie, chiedendo 
loro un miglioramento della situazione. 
31. 12. 82 Gazzetta ufficiale 
Calcolo delle compensazioni finanziarie 
3.10. La Commissione riconosce un certo fondamento 
alle osservazioni della Corte dei conti. Tuttavia bisogna 
tener conto dell'articolo 9 del regolamento 2892/77 che 
permette di utilizzare dati adeguati e stime approssimative ; 
il sesto considerando del regolamento riconosce un mar­
gine notevole di discrezione nell'applicazione da parte 
degli Stati membri di talune disposizioni del regolamento. 
La Commissione cerca, nello stesso spirito della Corte dei 
conti, di ridurre questo margine di valutazione. 
Revisione del regolamento n. 2892/77 
3.11. La Commissione ha proposto una revisione del 
regolamento 2892/77 che, senza poter ancora prevedere 
l'applicazione di un sistema unico e più soddisfacente per 
il calcolo della base uniforme, comporta tuttavia numerosi 
miglioramenti del testo attuale in attesa che un periodo 
transitorio supplementare di tre anni permetta di chiarire la 
situazione. 
Stime che servono di base per il versamento delle risorse pro­
prie 1 VA 
3.12. Le variazioni accertate dalla Corte dei conti fra la 
base definitiva IVA per il '79 e l'80 e le stime iniziali figu­
ranti nel bilancio di questi esercizi e che danno luogo al 
calcolo degli acconti mensili sono dovute non a carenze 
del metodo di stima ma a fattori esterni che non possono 
esser presi in considerazione al momento delle stime, vale 
a dire: per quanto riguarda l'Italia agli importanti risultati 
raggiunti nella lotta contro le frodi in seguito all'introdu­
zione di un sistema informatico; per il Regno Unito alle 
fluttuazioni verso l'alto della lira sterlina, come è stato 
notato, peraltro, alla tabella 3.2 della relazione della Corte 
dei conti. 
La Commissione fa del suo meglio per migliorare i metodi 
di stima. 
Controllo effettuato dall'amministrazione ellenica 
3.15. La Commissione ritiene che le misure di controllo 
prese dall'amministrazione ellenica e applicate dal 1° gen­
naio 1981 siano soddisfacenti e conformi agli obblighi che 
incombono agli Stati membri in virtù dell'articolo 18 del 
regolamento 2891/77. 
Pur sottolineando che le verifiche effettuate dalla direzione 
del controllo della Direzione generale delle dogane ver­
tono nel frattempo su esercizi più recenti del 1977, la Com­
missione, mediante contatti bilaterali con l'amministra­
zione ellenica, farà il possibile affinché siano rispettati i 
termini previsti all'articolo 2 del regolamento n. 1697/79 
per le riscossioni a posteriori. 
Per quanto riguarda la constatazione della Corte dei conti 
relativa al fatto che dalle verifiche risultano notevoli 
importi di entrate supplementari, la Commissione osserva Comunità europee 185 
che questa constatazione si riferisce al ricupero di entrate 
nazionali relative al periodo precedente all'adesione della 
Grecia alla Comunità. Il sistema di controlli instaurato 
dall'amministrazione ellenica per il controllo delle risorse 
proprie comunitarie (cfr. la risposta al punto 3.14) 
dovrebbe consentire di non estendere questa affermazione 
all'accertamento di queste entrate. 
Controllo della contabilità ^basata sull'elaborazione elettro­
nica dei dati in Danimarca 
3.16-3.17. La Commissione presterà particolare atten­
zione a questa osservazione della Corte dei conti. 
Franchigie — «tax-free shops» — «navi di burro» 
3.18-3.23. Come lo testimoniano diverse sue proposte, 
la Commissione è sempre stata contraria alle «navi di 
burro». Inoltre ha soppresso, a partire dal 1° gennaio 1981, 
la concessione delle restituzioni per i prodotti comunitari 
venduti su queste navi. 
Il 24 giugno 1982 la Commissione ha trasmesso un parere 
motivato a tutti gli Stati membri relativamente al problema 
menzionato dalla Corte dei conti (navi di burro e duty free 
shops). 
In seno ad un gruppo ad hoc del Consiglio gli Stati mem­
bri esaminano attentamente le soluzioni che dovranno 
essere adottate, tenuto conto di tutte le implicazioni. La 
Commissione terrà informata la Corte dei conti dell'evolu­
zione di questa pratica. 
3.24-3.32. 
Prelievi agricoli; controllo sistematico e rinvio delle licenze 
Tenuto conto del fatto che le licenze rilasciate da uno 
Stato membro sono valide anche negli altri Stati membri, 
un controllo incrociato sistematico richiederebbe probabil­
mente l'invio di parecchie decine o centinaia di migliaia 
d'informazioni all'anno nonché il controllo di queste infor­
mazioni all'arrivo più eventualmente un'informazione al 
ritorno. Anche il controllo dei certificati non rinviati è 
teoricamente possibile ma richiederebbe l'invio di 
un'informazione a circa 1 300 uffici doganali (Germania, 
Francia, Italia) nonché agli organismi incaricati della 
riscossione del prelievo all'importazione negli altri Stati 
membri. 
Con riserva delle indicazioni fornite dalla Corte dei conti 
al punto 3.32 (esame in corso nel quadro del gruppo di 
esperti della Comunità «Meccanismi degli scambi»), la 
Commissione non ritiene di dover proporre agli Stati mem­
bri dei controlli sistematici i cui vantaggi non sembrano 
giustificare gli inconvenienti. Tuttavia, malgrado le precau­
zioni già prese, la Commissione non sottovaluta i rischi di 
irregolarità o di falsificazioni. Ha ripreso l'esame del pro­
blema chiedendo agli Stati membri di comunicarle la 
natura dei controlli attualmente effettuati e si riserva di 
proporre nuovi controlli che tengano conto delle possibi­
lità delle amministrazioni nazionali. 
186 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Coordinamento tra i servizi nazionali 
La Commissione approva le osservazioni della Corte dei 
conti. Ha già fatto e continuerà a fare presso gli Stati mem­
bri i passi necessari per migliorare lo scambio d'informa­
zioni tra i servizi interessati. CAPITOLO 4 
FEAOG, sezione garanzia 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
Notifica dei tassi di prelievo 
La Commissione fa osservare che quasi tutti i tassi di pre­
lievo sono comunicati integralmente agli Stati membri. Il 
problema sollevato non può riguardare in linea di massima 
che il settore dei prodotti trasformati a base di cereali per i 
quali la modifica dei tassi di prelievo è molto frequente e 
parziale. Tuttavia, tenuto conto del numero dei prodotti 
trasformati in questione, i tassi sono comunicati integral­
mente il 1° di ogni mese agli Stati membri e ciò fin 
dall'origine dell'organizzazione comune dei mercati in 
questo settore (1962). 
Una ritrasmissione integrale di tutti i tassi applicabili, in 
occasione di ogni cambiamento di tasso verde, è attual­
mente esclusa per ragioni tecniche e di bilancio. 
Conscia di questi problemi la Commissione esamina i 
mezzi telematici da mettere in opera per facilitare l'appli­
cazione da parte degli Stati membri di questi diversi tassi 
in moneta nazionale. 4.0. 
a) Oltre che nel settore del latte e dei pro­
dotti lattiero-caseari, si osserva una diminu­
zione delle spese anche nel settore degli orto­
frutticoli, in particolare per i prodotti trasfor­
mati. 4.5-4.7 
e) La Commissione ricorda i suoi sforzi per 
ridurre i tassi degli importi compensativi 
monetari. 4.9-4.11 
d) In generale, al momento delle valutazioni 
finanziarie, si tiene conto dell'esistenza di 
tassi di bilancio diversi (effetto del doppio 
tasso). 4.12 
e) Gli anticipi straordinari sono stati moti­
vati in quanto al merito. 4.13-4.14 
g) La Commissione continua ad adoprarsi 
per rettificare le differenze sussistenti fra le 
tesorerie contabilizzate dagli Stati membri e 
dalla Commissione. 4.16 
Irregolarità nel settore della carne (Paesi Bassi) 
3.33-3.35. La Commissione è tenuta costantemente al 
corrente dello svolgimento delle indagini in corso. 
L'organismo olandese competente ha già effettuato accer­
tamenti a concorrenza di 1,7 milioni di ECU e saranno 
intrapresi i passi necessari perché l'importo residuo formi 
anche oggetto di un accertamento ufficiale. 
Controllo dei contributi zucchero 
3.36-3.39. La Commissione è d'accordo con le osserva­
zioni della Corte dei conti. h) La gestione diretta di talune spese da 
parte della Commissione è necessaria e con­
cepibile nella gestione degli stanziamenti del 
bilancio, parte FEAOG. Queste spese sono 
soggette alle regole generali del regolamento 
finanziario, compresi i riporti automatici 
delle somme impegnate ma non ancora 
pagate. 417 
j) Il finanziamento diretto dell'aiuto alle 
popolazióni sinistrate in Italia a partire 
dall'articolo 590 del bilancio generale 
avrebbe comportato ritardi non motivabili 
per tale azione. 419 
k) La Commissione non condivide l'opi­
nione della Corte dei conti sul deprezza­
mento finanziario di taluni prodotti in 
ammasso pubblico, per i quali sono sicure 
perdite all'atto della vendita; essa applica il 
regolamento del Consiglio in vigore. 4.20-4.21 
Entrate varie 
3.40-3.41. Per provvedere al miglioramento della proce­
dura di riscossione delle entrate generali la Commissione 
ha deciso, il 26 maggio 1982, di porre fine alla ripartizione 
dei compiti fra ordinatori e contabile nel contesto in que­
stione e di incaricare il contabile di provvedere effettiva­
mente alla riscossione dei crediti, procedura che sarà pros­
simamente riesaminata. 1) L'esecuzione risulta da 
dell'autorità di bilancio. una decisione 
m) I problemi sollevati dalla Corte dei conti 
saranno regolati nel quadro della lettera 
d'istruzioni annunciata al capitolo 2 «Conta­
bilità» della presente relazione. 
La Commissione non condivide il 
della Corte dei conti. parere 4.22 
4.23-4.27 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 187 
n) La presentazione non costante delle deci­
sioni di approvazione dei rendiconti non 
comporta alcuna conseguenza per il risultato 
finanziario. Tuttavia, la Commissione farà in 
modo di tener conto in futuro di questa 
osservazione della Corte. 4.28-4.29 
p) I ritardi in materia di liquidazione dei 
conti sono in corso di riassorbimento. 4.31 -4.32 
q) La presa a carico degli importi irrecupera­
bili esige un esame preliminare di ogni caso 
secondo regole ancora da fissare. 4.33-4.36 Anticipazioni straordinarie senza documenti giustificativi 
4.14. Le cinque anticipazioni straordinarie segnalate 
dalla Corte dei conti erano effettivamente sprovviste di giu­
stificazioni scritte, ma sono state considerate motivate 
dalla Commissione e dal comitato del FEAOG del 
16 dicembre 1981. 
Per soddisfare le esigenze formali ricordate dalla Corte dei 
conti, in futuro gli Stati membri saranno invitati a confer­
mare e motivare per iscritto tali richieste. 
La gestione del FEAOG-garanzia si è sviluppata in un qua­
dro regolamentare generale immutato, ampiamente specifico 
4.1. La Commissione ricorda che la revisione in corso 
del regolamento finanziario deve permettere di precisare le 
disposizioni concernenti il titolo Vili (FEAOG-garanzia). 
// riporto di 161,7 milioni di ECU ha potuto aver luogo solo 
dopo l'approvazione dell'autorità di bilancio GESTIONE DIRETTA E RIPORTI DI DIRITTO 
4.17 Nella sua risposta a osservazioni analoghe conte­
nute nella relazione annuale 1980, la Commissione ha sot­
tolineato la necessità di poter procedere in taluni casi a 
pagamenti diretti per atti di gestione. Inoltre, poiché queste 
misure sono finanziate a partire da trattenute prelevate su 
aiuti destinati ai produttori, è opportuno che restino asso­
ciate alla misura principale. Pertanto, i pagamenti in que­
stione sono stati imputati ad una nuova linea nello stesso 
titolo del bilancio, vale a dire il FEAOG-garanzia. 
4.4. La Commissione sottolinea che il riporto di stanzia­
menti di 100 milioni di ECU, relativo al programma di cor­
responsabilità nel settore lattiero-caseario, è stato proposto 
per dar seguito ad una esplicita richiesta del Parlamento 
europeo, ripresa nella risoluzione del 19 novembre 1981. Secondo la Commissione tali pagamenti non costituiscono 
un'anomalia e non sono inconcepibili nel quadro della 
gestione degli stanziamenti del bilancio, parte FEAOG. 
Questi pagamenti, non essendo eseguiti dagli organismi 
pagatori nazionali e non formando oggetto degli anticipi 
abituali, non seguono le regole specifiche previste a tale 
scopo al titolo VIII del regolamento finanziario. 
ICM imputati con le restituzioni 
4.11. La Commissione segnala che è in corso, a sua 
richiesta, una modifica della programmazione del calcola­
tore. Sono invece soggetti alle regole generali del regolamento 
finanziario applicabili ad ogni pagamento diretto effet­
tuato dalla Commissione, compresi i riporti automatici 
degli stanziamenti impegnati e non ancora liquidati. La 
gestione diretta è limitata a casi estremamente specifici e 
marginali. 
Unità monetarie — doppio tasso 
4.12. In seguito all'osservazione della Corte dei conti 
contenuta nella relazione annuale 1980, che invitava la 
Commissione a mettere in evidenza l'effetto del doppio 
tasso di conversione, sulla base dell'evoluzione dei tassi di 
cambio rilevati, la Commissione ha valutato questo effetto 
nell'I la relazione finanziaria (paragrafo 2.12) a 125 milioni 
di ECU per l'esercizio 1981. 
L'effetto del doppio tasso viene valutato non soltanto al 
momento delle previsioni di bilancio ma, in generale, 
anche al momento della fissazione delle incidenze finan­
ziarie delle proposte agricole ed in particolare di quelle 
relative alle proposte di prezzo e misure connesse, senza 
menzionare espressamente questa incidenza, in particolare 
quando è di scarsa importanza. GESTIONE DELL'AIUTO ALLE POPOLAZIONI 
SINISTRATE D'ITALIA 
4.19. Il rispetto rigoroso delle regole che disciplinano le 
spese dell'articolo 590, nonché il rifornimento di questo 
articolo con gli stanziamenti necessari prima che fossero 
prese le decisioni di fornire gratuitamente alle popolazioni 
sinistrate d'Italia derrate alimentari in provenienza dalle 
giacenze d'intervento, avrebbe ritardato sensibilmente la 
messa a disposizione di dette derrate alimentari. Pertanto 
la Commissione, per ragioni umanitarie evidenti, ha optato 
per un'imputazione provvisoria delle spese risultanti da 
questi doni sugli stanziamenti del FEAOG sezione garan­
zia, regolarizzando successivamente l'operazione secondo 
il metodo indicato dalla Corte dei conti. 
188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Deprezzamento finanziario di taluni prodotti agricoli in 
ammasso pubblico 
4.20-4.21. La garanzia derivante dalla possibilità di met­
tere all'intervento pubblico prodotti ad un certo livello di 
prezzi può comportare perdite. 
Quando si prevede che tali perdite saranno sensibili, le 
disposizioni dell'articolo 8, secondo comma, del regola­
mento CEE n. 1883/78 del Consiglio permettono di 
tenerne conto stabilendo il deprezzamento finanziario dei 
prodotti in ammasso pubblico al 31 dicembre. Si procede a 
questo deprezzamento, che avviene nel quadro degli stan­
ziamenti ancora disponibili, secondo le regole previste del 
regolamento CEE n. 1883/78, secondo le quali il deprezza­
mento non può oltrepassare la media fra il prezzo medio 
d'acquisto e i prezzi di vendita realizzati in passato. Per­
tanto, il deprezzamento finanziario resta nettamente al di 
sotto delle perdite finanziarie che la Comunità realizzerà. 
Il ricorso a questa disposizione presenta soprattutto i 
seguenti vantaggi : 
— evita per quanto possibile che oneri potenziali gravino 
sui bilanci successivi, 
— comporta economie di spese di interesse a livello del 
bilancio della CEE e alleggerisce gli oneri nazionali 
diminuendo le somme immobilizzate dagli Stati mem­
bri. 
L'esercizio del potere di valutazione conferito alla Com­
missione nel quadro dei criteri fissati dal Consiglio non 
giustifica una critica nei confronti della Commissione. 
Contabilizzazione a valore zero di 8 0001 di carni bovine 
cedute sotto forma di doni alla Polonia 
4.22. Questa operazione a carattere umanitario è stata 
eseguita nelle condizioni risultanti dalle decisioni 
dell'autorità di bilancio. La Commissione ricorda che 
avrebbe preferito una formula che avrebbe evitato la critica 
della Corte dei conti. 
Iscrizione di uno stanziamento negativo di 40 milioni di 
ECU a titolo della liquidazione dei conti 
4.25. Quando è stato stabilito il progetto preliminare di 
bilancio rettificativo n. 2/81, la Commissione non aveva 
ancora adottato la sua decisione di liquidazione dei conti e 
l'importo definitivo non era quindi noto. A tale momento 
si trattava ancora di una «previsione parziale». 
Liquidazione — iscrizione globale 
4.26. La Corte dei conti annuncia nel capitolo 2 «Conta­
bilità» (punto 2.14 b) che le note esplicative del volume V 
del conto di gestione e bilancio finanziario saranno oggetto di una «lettera d'istruzione». In questo quadro 
saranno esaminati i problemi sollevati dalla Corte dei 
conti. 
Ricupero degli importi delle spese respinti dalle decisioni di 
liquidazione dei conti 
4.27. La Commissione ha adottato le decisioni di liqui­
dazione dei conti il 16 novembre 1981 e le ha notificate 
agli Stati membri il 2 e 3 dicembre 1981, vale a dire dopo la 
concessione degli anticipi per il mese di dicembre 1981. I 
servizi della Commissione hanno comunicato agli Stati 
membri gli importi esatti derivanti da dette decisioni con 
lettere datate 14 dicembre 1982. Il ricupero è intervenuto 
fin dal 18 dicembre 1981. 
Giustificazione degli importi figuranti nelle decisioni di liqui­
dazione dei conti 1974/1975 
4.28. Per evitare che le decisioni della Commissione 
concernenti la liquidazione dei conti diventino troppo 
voluminose, la Commissione non vi ha accluso migliaia di 
cifre particolareggiate, che sono invece riprese nella rela­
zione di sintesi, alla base delle decisioni di liquidazione. 
Questa relazione è messa a disposizione delle parti interes­
sate alla liquidazione, compresa la Corte dei conti. Tutta­
via la Commissione cercherà in avvenire di rendere le deci­
sioni di liquidazione dei conti più trasparenti. 
Mancanza di un metodo costante per la presentazione delle 
decisioni di liquidazione dei conti 
4.29 a) e b) Benché i testi delle decisioni di liquida­
zione siano stati adattati per gli esercizi 1974 e 1975, le 
spese provvisoriamente rifiutate sono state escluse dal 
finanziamento comunitario sia al momento della liquida­
zione degli esercizi 1971 e 1972 che a quello della liquida­
zione degli esercizi 1973, 1974 e 1975. Si ritorna su queste 
spese respinte nella decisione dell'esercizio successivo solo 
quando possono essere prese parzialmente ò totalmente a 
carico o ancora quando la riserva è prolungata. Le spese 
respinte provvisoriamente nel 1971 e 1972 sono quindi 
escluse definitivamente dal finanziamento comunitario. Le 
spese respinte provvisoriamente nel 1973 (vale a dire 
13,5 milioni di BFR, 92,8 milioni di LIT, 8,2 milioni di 
HFL) sono state prese parzialmente a carico dal FEAOG 
(10,3 milioni di BFR, 61,2 milioni di LIT e 5,2 milioni di 
HFL) nella liquidazione 1974, mentre la riserva per i Paesi 
Bassi è stata prolungata per 3,0 milioni di HFL. Di conse­
guenza, 3,2 milioni di BFR e 31,6 milioni di LIT sono stati 
esclusi definitivamente dal finanziamento comunitario. 
e) Come lo rileva la Corte dei conti, gli importi dichiarati 
nel considerando delle decisioni di liquidazione da esclu­
dere dal finanziamento comunitario sono in linea di mas­
sima il saldo delle rettifiche in meno e delle rettifiche in 
più. Nelle decisioni del 1975 per i Paesi Bassi e l'Italia, gli 
importi indicati rappresentano invece il totale delle sole 
rettifiche in meno; come lo rileva la Corte, ciò non è per-
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 189 
fettamente omogeneo con la presentazione riservata alle 
altre decisioni. Questo stato di cose non ha tuttavia alcuna 
conseguenza per i risultati finanziari figuranti negli allegati 
delle decisioni in questione. f) Il legislatore comunitario ha scelto di uti­
lizzare nel regolamento il termine «migliora­
mento» per non limitare l'aiuto alla sola rico­
struzione. 5.24-5.26 
STATO DEI LAVORI DI LIQUIDAZIONE DEI CONTI 
4.32. Le osservazioni della Corte contenute nella sua 
relazione speciale sulla verifica dei rendiconti sono oggetto 
di una risposta separata della Commissione, in data 30 set­
tembre 1982. Trattamento contabile degli stanziamenti da riutilizzare 
5.6. La Commissione applica correttamente le disposi­
zioni del regolamento finanziario e del regolamento 
n. 3171/75. Pertanto, taluni importi non utilizzati essendo i 
progetti ormai ultimati o a seguito di rinuncia, non pos­
sono essere reimpiegati immediatamente poiché la loro 
disponibilità, per il reimpiego, è stata constatata troppo 
tardi nell'anno. 
Frodi e irregolarità: sorte degli importi irrecuperabili 
4.33. La Commissione non ha ancora potuto decidere in 
merito a taluni importi irrecuperabili per irregolarità, in 
quanto queste decisioni di imputabilità possono infatti 
esser prese solo dopo un esame di ogni caso secondo 
regole ancora da stabilire. Questi lavori, che richiedono un 
investimento di tempo considerevole, non hanno ancora 
potuto essere effettuati per ragioni amministrative. 
CAPITOLO 5 
FEAOG, sezione orientamento 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
5.0. 
a) Nell'attuale sistema di esecuzione previ­
sto dal regolamento finanziario, la procedura 
seguita è l'unica che consenta il reimpiego 
integrale degli stanziamenti disimpegnati. 
b) Le comunicazioni riguardanti le irregola­
rità sono sempre state esaurienti. Dal 1980 
esse sono divenute più sistematiche, dato il 
maggior numero di misure indirette. 5.6 
5.7-5.10 
e) d) La Commissione veglia alla corretta 
applicazione della direttiva n. 72/159, nel 
rispetto dei suoi obiettivi e delle sue disposi­
zioni. 
e) La Commissione ha chiesto agli Stati 
membri di comunicarle i risultati dei con­
trolli nazionali effettuati nell'ambito del 
regolamento in questione. 5.16-5.19 
5.20-5.23 Dato che gli stanziamenti non dissociati reimpiegabili ai 
sensi del regolamento (CEE) n. 3171/75 non possono 
essere stornati ad un'altra voce di bilancio, la Commis­
sione non può che annullarli o mantenerli come impegni 
ancora da liquidare. 
Comunicazioni in materia di irregolarità 
5.8. La Commissione chiede agli Stati membri di comu­
nicarle le loro misure di controllo ai sensi dell'articolo 2 
del regolamento (CEE) n. 283/72. La necessità di rispet­
tare tale obbligo viene costantemente ricordata agli Stati 
membri. 
Tuttavia, nei primi anni la Commissione non ha insistito 
su una comunicazione speciale e sistematica, da parte 
degli Stati membri, delle disposizioni nazionali in applica­
zione dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 283/72 per 
quanto riguarda la sezione orientamento. Infatti, le azioni 
indirette realizzate erano allora ancora poche, le possibili 
irregolarità erano ben definite e vagliate dallo Stato mem­
bro, solo un ristretto numero di servizi nazionali era 
responsabile di tali disposizioni, e, nell'insieme, la Com­
missione era adeguatamente informata dagli Stati membri. 
In tutte le misure d'applicazione adottate dal 1980 è fatto 
obbligo agli Stati membri di sottoporre alla Commissione, 
con le prime formalità di recupero, i testi delle norme di 
controllo nazionali, ecc. Per le disposizioni in cui sono 
contemplati pagamenti anticipati, la Commissione ne è 
informata in una fase precedente, poiché i controlli in loco 
in generale si effettuano prima dell'inoltro della richiesta 
di rimborso. Si tratta di un'iniziativa molto importante per 
la Commissione, che non dispensa comunque gli Stati 
membri dall'obbligo di sottoporre sistematicamente le 
disposizioni nazionali di controllo e i relativi emenda­
menti. 
5.9. La Commissione ha sempre insistito sull'obbligo 
degli Stati membri di inviare una comunicazione trime­
strale (articoli 3 e 5 del regolamento (CEE) n. 283/72) 
assieme alle altre comunicazioni previste. Essa ricorda fre­
quentemente agli Stati membri che devono informarla 
come prescritto di tutti i casi di irregolarità e delle proce-
190 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
dure giudiziarie o amministrative promosse. Il regolamento 
prevede però l'obbligo di comunicazione solo quando vi 
sia una nuova informazione da trasmettere. 
Tuttavia, il forte aumento negli ultimi anni delle azioni 
indirette e i nuovi servizi nazionali interessati — tenendo 
anche conto che è meno chiaro, o talvolta affatto precisato, 
che cosa costituisce un'irregolarità nel caso specifico, 
soprattutto per le azioni indirette in virtù di direttive — 
hanno avuto come conseguenza che le procedure di comu­
nicazione del regolamento (CEE) n. 283/72 non sono tal­
volta note sul piano locale; ciò è risultato in verifiche sul 
posto. In occasione di tali verifiche è quindi fatto presente 
agli Stati membri, fin dal 1980, che è indispensabile che le 
disposizioni del regolamento (CEE) n. 283/72 siano debi­
tamente diffuse e applicate per ogni azione indiretta da 
tutti i servizi che devono trattarla. 
Come suggerito dalla Corte dei conti, la Commissione ha 
ancora recentemente ricordato agli Stati membri gli obbli­
ghi imposti dal regolamento n. 283/72. 
5.10. La Corte ha commentato analogamente il concetto 
di «irregolarità» per quanto concerne la sezione garanzia 
nella relazione sull'esercizio 1980. 
La Commissione sottolinea che il concetto di «irregolarità» 
non ha un diretto equivalente nei sistemi legali degli Stati 
membri e va oltre l'atto di frode definito dai codici penali. 
Infatti, nei negoziati preliminari in seno al Consiglio per 
l'adozione del regolamento CEE n. 283/72, si riconosceva 
al termine un campo d'applicazione molto vasto, consen­
tendo quindi una massima informazione della Commis­
sione. La sezione garanzia, nel documento VI/5516/80 del 
12 marzo 1980, ha descritto alcune situazioni che espri­
mono il concetto d'«irregolarità». 
Tale documento, attualmente in revisione, è comunque in 
via di massima accettato dagli Stati membri. 
Esecuzione della direttiva n. 72/159/CEE 
La Commissione prende atto delle considerazioni fatte 
dalla Corte sulle disposizioni della direttiva adottata dal 
Consiglio nel 1972. Poiché le osservazioni della Corte dei 
conti sono piuttosto di carattere generale, la Commissione 
si limita qui di seguito a risposte parziali, riservandosi di 
completare le informazioni quando conoscerà i casi con­
creti. 
5.13. La Commissione chiede alla Corte di comunicarle 
i casi constatati durante le visite di controllo cui essa si 
riferisce. Non appena in possesso delle comunicazioni relative a 
questi casi, essa esaminerà i punti sottoposti dalla Corte. 
Ma essa può rilevare fin d'ora che l'interpretazione data 
dai Paesi Bassi è corretta. 
5.14. La Commissione trova del tutto normale che «la 
sorveglianza amministrativa» sia esercitata soprattutto 
nella fase di elaborazione del piano, la cui qualità è deci­
siva per la sorte economica dell'azienda. Inoltre, la confor­
mità d'esecuzione finanziaria del piano è sistematicamente 
controllata. Tuttavia, una volta stabilita tale conformità, la 
verifica sistematica dello stato e dell'utilizzazione degli 
investimenti non è più indispensabile. 
5.75. Poiché lo sforzo per l'elaborazione del piano è 
decisivo, la Commissione ritiene che un controllo econo­
mico molto rigoroso sarebbe relativamente oneroso 
rispetto ai risultati che se ne possono ottenere. 
L'osservazione della Corte di tener conto dell'evoluzione 
generale dei salari nella determinazione del reddito com­
parabile (extra agricolo) al termine del periodo del piano 
non ha alcun fondamento. Tutti gli Stati membri hanno 
optato per metodi di fissazione dell'obiettivo di un piano 
che garantiscano massimamente che l'obiettivo di ammo­
dernamento effettivamente raggiunto alla conclusione di 
un piano sia comparabile alla realtà extra agricola. 
Applicazione della direttiva n. 72/159/CEE nel settore suini­
colo 
5.16-5.18. Nell'aprile 1980 la Commissione ha adottato i 
seguenti criteri fondamentali di definizione: 
«Sono considerati investimenti nel settore suinicolo gli 
investimenti destinati alla costruzione, all'ampliamento e 
alla trasformazione di porcili o quelli destinati all'impianto 
di attrezzature necessarie per il funzionamento del porcile. 
Ciò significa, ad esempio, che gli impianti (automatici) di 
evacuazione del concime o gli impianti di alimentazione o 
di stoccaggio di cereali esistenti nei porcili rientrano nel 
campo d'applicazione dell'articolo 9, paragrafo 2, mentre 
le attrezzature destinate alla fabbricazione di foraggi misti 
non sono disciplinate dalla norma in questione». 
Detti criteri riflettono esattamente la decisione e l'inten­
zione del Consiglio, sono applicabili e tengono conto delle 
varie produzioni suinicole, evitando, ad esempio, di pena­
lizzare la produzione foraggiera in proprio. 
5.19. La possibilità di ottenere un aiuto nazionale per la 
parte dell'investimento che supera il massimale concesso 
per investimenti nell'ambito dei piani di sviluppo, risulta 
da un'interpretazione errata, secondo la Commissione 
della direttiva 72/159. 
Su richiesta della Commissione, il Regno Unito ha fornito 
delle statistiche che indicano la possibile entità dell'aiuto 
nazionale in questione; pertanto la Commissione dovrebbe 
essere ben presto in grado di trarre le conclusioni. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 191 
Applicazione del regolamento CEE n. 794/76 sul risana­
mento della produzione frutta 
5.2J. Il regolamento prevede un controllo del rispetto 
dell'impegno dei beneficiari alla fine del periodo di cinque 
anni. La Commissione ha chiesto agli Stati membri di tra­
smetterle i risultati di detto controllo. In tale occasione 
sono state chieste informazioni sulle disposizioni prese per 
garantire il rispetto dell'impegno in caso di vendita, loca­
zione od altra cessione del terreno, nonché sulla percen­
tuale dei terreni che per questi motivi sono stati sottratti 
all'impegno. 
5.22. La Commissione ha deciso nell'ottobre 1982 
l'apertura di una procedura d'infrazione contro l'Italia per 
gli eccessivi ritardi constatati nell'esecuzione di tale dispo­
sizione. 
Aiuto alla riparazione dei danni causati dal terremoto nella 
regione Friuli- Venezia Giulia 
5.25. La Commissione ha chiesto dei chiarimenti allo 
Stato membro interessato per poter meglio valutare l'osser­
vazione della Corte dei conti. 
5.26. In effetti il termine «miglioramento» era stato 
scelto nel regolamento per limitare l'aiuto alla ricostru­
zione di impianti che non corrispondessero più alle attuali 
necessità. Così dicasi, ad esempio, per taluni caseifici, per 
cui si è deciso di creare delle unità competitive più grandi 
anziché ricostruire tante piccole unità. 
CAPITOLO 6 
Fondo sociale europeo e altre spese nel settore 
sociale 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
6.0. 
a) Gli annullamenti notificati dagli Stati 
membri sono effettuati in conformità con il 
regolamento finanziario, sulla base di richie­
sta scritta della Commissione, due volte 
all'anno, di informazioni al riguardo. I due 
motivi principali del mancato utilizzo degli 
stanziamenti consistono nella non disponibi­
lità a livello nazionale delle necessarie 
risorse di bilancio, ovvero nel mancato inizio 
dell'operazione alla data o al livello previsto, 
fattori entrambi che non possono essere 
influenzati dalla Commissione. D'ora in poi 
gli Stati membri sono comunque invitati a 
indicare in ciascun caso i motivi del non uti­
lizzo degli stanziamenti. 6.6-6.8 Sono già stati compiuti progressi considere­
voli nella liquidazione di diversi casi in 
sospeso particolarmente difficili e l'importo 
non ancora liquidato (10,2 milioni di ECU), 
riguardo al 1975 e 1976, è pari all'1,5 % degli 
importi totali (1975-1980) che rimanevano da 
liquidare alla fine del 1981. I ritardi sono da 
ascrivere alla complessità dei fascicoli ed 
alla necessità di sottopórre le richieste a con­
trolli adeguati. 6.9-6.11 
b) La Commissione sta avviando un pro­
gramma di studi sui sistemi nazionali degli 
Stati membri. 
Non disponendo della necessaria informa­
zione sui «controlli in loco» effettuati dalla 
Corte dei conti, la Commissione non è in 
grado di commentare e seguire certe osserva­
zioni formulate dalla Corte su vari fascicoli 
specifici. 6.12-6.16 
Utilizzazione degli stanziamenti di impegno del 1981 
6.2. Nell'ambito del bilancio 1981 la Commissione ha 
approvato tre serie di progetti, l'ultima delle quali in data 
17 settembre 1981, per un ammontare globale, a 
quell'epoca, di 1 020,43 milioni di ECU, corrispondenti 
alla quasi totalità degli stanziamenti disponibili. I fondi 
non utilizzati avrebbero costituito una riserva per coprire i 
rischi di fluttuazione dei tassi di cambio, conformemente a 
quanto richiesto dalla Corte dei conti. 
Le variazioni dovute alle modifiche del valore dell'ECU o 
riallineamento delle parità intervenuto nel sistema moneta­
rio europeo il 4 ottobre 1981, hanno tuttavia determinato 
un movimento nella direzione opposta, con conseguente 
caduta degli impegni da 1 020,43 milioni di ECU a 996,21 
milioni di ECU. A causa degli stanziamenti non utilizzati e 
di un'ampia serie di annullamenti effettuati dagli Stati 
membri verso la fine dell'anno al 31 dicembre 1981 ci si è 
trovati con una disponibilità di 112,2 milioni di ECU in 
stanziamenti di impegno, che sono ovviamente stati ripor­
tati al 1982. 
Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento del 1981 
e 
Utilizzazione degli stanziamenti riportati dal 1980 
6.3 e 6.4. 
1. Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento del 1981 
Dei 620,4 milioni di ECU di stanziamenti 1981 sono stati 
utilizzati 547,4 milioni, pari all'88,2 %. Questo utilizzo par­
ziale è dovuto essenzialmente a due motivi: la necessità di 
dare la priorità all'utilizzo dell'ampio riporto di 
198,7 milioni di ECU e la distribuzione ineguale tra i vari 
capitoli delle richieste di pagamento. 
Mentre infatti per il capitolo 50 le richieste superavano di 
gran lunga le somme disponibili, per il capitolo 51 e in par-
192 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
ticolare per la voce 5100 (Regioni) le richieste di alcuni 
Stati membri sono state più lente e più esigue del previsto, 
con il risultato che 73 milioni di ECU (in stanziamenti di 
pagamento) in relazione ai capitoli 50, 51 e 52 sono stati 
automaticamente riportati al 1981 non essendosi vari Stati 
membri avvalsi di tutte le possibilità di anticipo offerte dal 
Fondo sociale. 
2. Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento riportati 
dal 1980 
I 326,40 milioni di ECU aggiunti dal bilancio suppletivo 
n. 2/1980 alla fine dell'anno hanno determinato un riporto 
al 1981 di 198,7 milioni di ECU, che è stato utilizzato inte­
gralmente ad eccezione di un modesto importo di 210 000 
ECU sul capitolo 52 (studi preparatori ed esperimenti 
pilota) che non ha potuto essere impiegato a causa 
dell'insufficienza di richieste. 
Motivi del mancato reimpiego di stanziamenti disimpegnati 
6.7. I motivi dell'utilizzo soltanto parziale degli importi 
assegnati sono diversi. In primo luogo si deve ricordare 
che le previsioni di spesa sono effettuate verso la metà 
dell'anno precedente a quello di inizio delle operazioni e 
che a tale momento in diverse organizzazioni l'assegna­
zione di bilancio per l'esercizio successivo non è ancora 
nota. In secondo luogo, la legislazione che disciplina le 
richieste può mutare con breve preavviso. Per quanto 
riguarda in particolare le operazioni continuate, i due prin­
cipali motivi del mancato utilizzo degli stanziamenti sono 
la non disponibilità di risorse a livello nazionale e il man­
cato inizio dell'operazione alla data o al livello previsti, 
fattori questi che non possono essere influenzati dalla 
Commissione. 
Due volte all'anno la Commissione invita gli Stati membri 
a indicare per ciascuna operazione l'importo degli stanzia­
menti impegnati sia nell'esercizio precedente sia in quello 
corrente che non verranno utilizzati. D'ora in poi la Com­
missione inviterà gli Stati membri a indicare altresì i motivi 
per cui gli stanziamenti non sono utilizzati. 
L'applicazione al Fondo sociale di tecniche computeriz­
zate conferisce una maggiore flessibilità alla gestione; si fa 
inoltre il massimo sforzo per aggiornare il più possibile 
l'informazione prima che i dati vengano presentati alla 
Commissione per decisione. Spesso accade come già nei 
due casi ricordati dalla Corte, che delle modifiche perven­
gano pochissimo tempo prima della presentazione del 
documento alla Commissione: in tali casi ci si deve chie­
dere se sia giusto ritardare una decisione basata su un 
documento di mille pagine per una sola modifica che può 
essere senza difficoltà rettificata più tardi. L'obiettivo della 
Commissione è quello di ridurre al minimo l'intervallo tra 
le riunioni del Comitato del Fondo sociale e la decisione 
della Commissione, e al tempo stesso, di disporre di dati 
più aggiornati possibile. 
Ragioni dei ritardo negli annullamenti 
6.8. a) Per quanto riguarda il ritardo con cui viene 
informata della cancellazione di progetti, la Commissione fa presente di non essersi mai lasciata sfuggire occasione 
per raccomandare che il mancato utilizzo di stanziamenti 
le sia notificato entro un certo termine. 
b) Quanto poi alla rivalutazione dei costi da parte dei 
beneficiari, si deve osservare che nella maggioranza dei 
casi è impossibile precisare all'inizio delle operazioni 
quale sarà la differenza, poiché gli imprenditori difficil­
mente si assumono il rischio di far annullare degli stanzia­
menti nel caso che l'inflazione o altri eventi imprevedibili 
provochino un aumento dei costi nel corso del programma. 
e) I ritardi nella chiusura delle pratiche dipendono^dalla 
complessità di ciascuna di esse. Quando perviene una 
richiesta finale di pagamento, spesso è necessario procu­
rarsi delle informazione supplementari. Per motivi di con­
trollo interno la richiesta finale può non esser accettata, e 
ciò provoca allora una modifica dell'importo da versare o 
da annullare. 
Inoltre, quando l'importo è stato pagato, si invia su base 
mensile un elenco dei versamenti a ciascuno degli Stati 
membri, e questi, a titolo di controllo finale, hanno due 
mesi di tempo per notificare alla Commissione se 
l'importo da cancellare è corretto secondo la loro contabi­
lità. 
Solo alla scadenza di detto termine un importo può essere 
cancellato in modo definitivo. Nei casi ricordati dalla 
Corte le pratiche presentavano dei problemi la cui solu­
zione ha richiesto un certo tempo. In un caso sono state 
necessarie due visite in loco (di cui l'ultima nel maggio 
1982) e in un altro gli Stati membri hanno chiesto di man­
tenere aperto il fascicolo fino alla conclusione della con­
troversia tra lo Stato interessato e l'imprenditore. 
Impegni residui di fascicoli del 1975 e 1976 
6.10 e 6.11. La registrazione ufficiale di tutti gli 
impegni, pagamenti e annullamenti è di competenza del 
servizio finanziario del Fondo sociale: questa soluzione, 
frutto di uno studio approfondito sull'organizzazione 
interna del Fondo, è stata adottata come quella che garan­
tisce la massima efficienza nell'amministrazione del 
Fondo. 
Per quanto riguarda il mantenimento di impegni di fasci­
coli del 1975 e 1976, l'osservazione della Corte concerne 
cinque fascicoli assai complessi, che riuniscono diversi 
imprenditori. Sin dal 1979 gli Stati membri sono stati invi­
tati, sia oralmente nel corso di riunioni e colloqui, sia per 
iscritto, a fornire tutte le informazioni necessarie per 
l'esame delle richieste di pagamento definitive. Diversi 
Stati membri hanno tuttavia riservato la loro posizione 
sulla liquidazione di un certo numero di fascicoli. Come 
detto, è alla complessità di questi ultimi che si deve ascri­
vere il fatto che gli annullamenti sono stati effettuati sol­
tanto nel 1981. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 193 
In taluni casi, infine, è accaduto che sia stato considerato 
archiviato un fascicolo senza aver provveduto all'annulla­
mento finale. Tuttavia, sono le registrazioni definitive degli 
importi ancora in sospeso, controllate dai servizi finanziari 
del Fondo sociale, a costituire la base per gli annullamenti 
definitivi. Secondo il sistema attuale, quando gli importi 
dei pagamenti finali sono notificati agli Stati membri 
insieme all'indicazione degli importi da annullare, l'annul­
lamento effettivo segue automaticamente se non vi è una 
reazione da parte dello Stato membro interessato entro due 
mesi. 
Necessità di una conoscenza più approfondita e sistematica 
delle procedure nazionali da parte della Commissione 
6.13. I sistemi nazionali di presentazione delle domande 
sono studiati nell'ambito dell'esame generale delle proce­
dure nazionali di cui al paragrafo 6.16. La Commissione, 
che non era stata informata in merito ai fascicoli citati 
subito dopo i controlli in loco effettuati dalla Corte, è pie­
namente disposta ad esaminare insieme ad essa i problemi 
esistenti. 
Pagamento degli anticipi 
6.14. Il sistema di anticipi è stato introdotto nel 1978 
con decisione del Consiglio (CEE) 858/72 del 24 aprile 
1972, modificata dal regolamento (CEE) n. 2894/77 a 
seguito dei pressanti inviti dell'autorità di bilancio ad acce­
lerare i pagamenti nel quadro del Fondo sociale ed a ren­
dere più sollecito il contributo del bilancio comunitario 
alle misure nazionali in campo sociale. I casi menzionati 
dalla Corte mettono in luce alcuni svantaggi di detto 
sistema, analoghi d'altronde a quelli di qualunque sistema 
di anticipi. È proprio perché la Commissione aveva previ­
sto la possibilità che sorgessero dei problemi di versamenti 
in eccesso, che la normativa prevede il rimborso da parte 
dei beneficiari con la garanzia degli Stati membri. Di mas­
sima, i rimborsi sono effettuati tramite deduzione degli 
importi in questione da altri fascicoli dello stesso benefi­
ciario. La percentuale di casi che hanno reso necessario un 
rimborso è assai modesta rispetto al numero globale (meno 
dell'I % sui pagamenti totali nel 1981) e non ha in ogni 
caso portato ad alcuna perdita di stanziamenti. 
6.15. 
a) Versamenti per obiettivi diversi da quelli dichiarati nella 
decisione della Commissione 
La Commissione non ha ricevuto i risultati dei controlli in 
loco effettuati dalla Corte; ciò restringe considerevolmente 
la sua possibilità di rispondere alle questioni sollevate nel 
paragrafo. In merito ai fascicoli menzionati essa può tuttavia formu­
lare le osservazioni seguenti: 
1. A parere della Commissione, con riserva dei dati sup­
plementari su cui la Corte deve aver basato il suo com­
mento e che sono ignoti alla Commissione, le richieste 
di contributo in causa sono ricevibili. 
2. La decisione della Commissione specifica: 1. «Berufli-
che VorbereitungsmaBnahmen» (Misure di orienta­
mento professionale). Conseguentemente, le spese 
menzionate dalla Corte sono considerate dalla Com­
missione come ricevibili. 
b) Parziale incompatibilità di certe spese autorizzate dal 
Fondo sociale con i regolamenti e gli orientamenti in 
materia 
1., 2., 3. Non disponendo dei dati su cui la Corte fonda 
i suoi commenti, la Commissione non può rispondere 
alle osservazioni. 
4. La Commissione tiene in primo luogo a precisare che 
essa accetta la definizione di «minorato» adottata dalle 
autorità competenti in conformità con la legislazione 
nazionale e la prassi di ciascuno Stato membro. Cio-
nondimento essa si impegna a seguire il caso. 
5. La decisione della Commissione è stata divisa in due 
parti, di cui una relativa alle regioni prioritarie e l'altra 
a quelle non prioritarie. 
6. All'osservazione della Corte di carattere generale la 
Commissione può rispondere esclusivamente con una 
precisazione di carattere generale. 
6.16. Prima di soddisfare una richiesta di pagamento 
inoltrata dalle autorità competenti nazionali, i servizi della 
Commissione controllano la documentazione fornita a 
sostegno della richiesta stessa. Nei casi menzionati dalla 
Corte, tale documentazione, ripartita per periodo di forma­
zione e per istituto, è stata considerata soddisfacente. 
Per quanto riguarda il suggerimento della Corte secondo 
cui la Commissione dovrebbe esercitare una maggiore vigi­
lanza per assicurarsi, tramite contatti appropriati, 
dell'effettiva ammissibilità delle spese, la Commissione 
desidera formulare l'osservazione seguente: 
Tutte le richieste di pagamento devono essere presentate e 
sottoscritte da un rappresentante designato dello Stato 
membro interessato. La Commissione ha il diritto di con­
trollare in loco qualunque spesa ed ha in corso un pro­
gramma di esame dei sistemi nazionali di richieste di con­
tributo da parte del Fondo sociale. L'informazione fornita 
al Fondo è inoltre costantemente tenuta aggiornata. 
I servizi del Fondo hanno effettuato visite in loco, nel 
1981, per circa 57 fascicoli, corrispondenti ad un numero 
di programmi nettamente più elevato. 
194 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo di sviluppo regionale 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
7.0. 
a) La decisione della Commissione di utiliz­
zare gli stanziamenti disponibili in aggiunta 
a talune quote è debitamente motivata dalla 
buona gestione finanziaria. 
b) I casi di ritardo nella registrazione non 
dovrebbero rinnovarsi. Il visto del control­
lore finanziario su queste decisioni è a dispo­
sizione della Corte dei conti. 
e) La percentuale delle infrastrutture finan­
ziata dal FESR deve essere valutata su un 
periodo triennale; ciò prova la fondatezza 
dell'azione della Commissione. 7.10-7.13 
7.14-7.15 gestione delle risorse comunitarie, di dover utilizzare gli 
stanziamenti d'impegno, non assorbiti nel 1981 da taluni 
Stati membri a causa di un volume insufficiente di 
domande di contributo ricevibili entro termini utili, per 
accordare contributi oltre le loro quote rispettive per il 
1981 alla Grecia, all'Irlanda ed all'Italia, visto che questi 
tre Stati membri avevano presentato un volume di 
domande di contributi ricevibili superiore alle loro quote. 
In tali condizioni, sul piano della gestione degli stanzia­
menti messi a disposizione del FESR dall'autorità di bilan­
cio, sarebbe stato inconcepibile lasciare inutilizzata una 
parte degli stanziamenti d'impegno non utilizzati. In ogni 
caso, nel 1982 sarà possibile riequilibrare la situazione fra 
gli Stati membri che nel 1981 erano in grado di presentare 
un volume di domande superiore alle loro quote e quelli 
che non hanno potuto sottoporre domande ricevibili pari 
al volume della loro quota, cosicché a termine sarà rispet­
tata la ripartizione della dotazione del FESR indicata 
all'articolo 2, paragrafo 3 a) del regolamento FESR. 
Questa procedura utilizzata dalla Commissione è d'altra 
parte conforme alla conclusione formulata dalla commis­
sione per i bilanci del Parlamento europeo quanto al 
valore indicativo delle quote nel suo parere alla Commis­
sione per la politica regionale e l'assetto territoriale sulla 
proposta della Commissione relativa alla revisione del 
regolamento FESR (doc. PE 76.871, punto 19 b)). 
7.16 
d) L'esercizio 1981 è coperto dai programmi 
detti della «seconda generazione» e in questo 
contesto la Commissione si attiene scrupolo­
samente alle disposizioni del regolamento 
FESR. 7.17-7.21 
e) Gli esempi ricordati dalla Corte dei conti 
si basano apparentemente su malintesi. 7.22-7.25 Impegno di bilancio del contributo su due esercizi successivi 
7.14. • La procedura di decisione che prevede l'impegno 
di bilancio del contributo su due esercizi successivi è stata 
effettivamente utilizzata nel 1981 per taluni grandi progetti 
d'investimenti onde evitare, da un lato, un frastagliamento 
di questi progetti, fisicamente indivisibili, in due quote 
annuali artificiali e, dall'altro, il blocco di un importo spro­
porzionato di stanziamenti d'impegno rispetto alle possibi­
lità di richiesta di fondi FESR. 
0 Spetta in primo luogo allo Stato membro 
assicurarsi del carattere «economicamente 
sano» degli investimenti produttivi. Il tasso 
dell'aiuto comunitario costituisce, nello spi­
rito del regolamento FESR, un massimo. 7.26-7.32 La Commissione sta esaminando la messa a punto di una 
procedura che preveda decisioni annuali per questo tipo di 
progetti. 
Procedura degli impegni 
g) Il sistema di pagamenti accelerati non ha 
l'obiettivo di ridurre i tempi di realizzazione 
dei progetti ma quello di accelerare la messa 
a disposizione degli Stati membri dei mezzi 
di tesoreria. 7.33-7.39 7.15. Le decisioni della Commissione sono prese dopo 
che il controllore finanziario ha rilasciato un visto che 
copre tutti gli aspetti menzionati all'articolo 34 del regola­
mento finanziario. 
Questo visto è a disposizione della Corte dei conti e la 
Commissione prenderà tutte le disposizioni pratiche utili 
allò scopo. 
Quote fissate per taluni Stati membri 
7.10.-7.13. La decisione presa dalla Commissione e con­
sistente nell'autorizzare l'utilizzazione degli stanziamenti 
d'impegno 1981 ancora disponibili a favore di taluni Stati 
membri in aggiunta alle quote rispettive è stata debita­
mente motivata, conformemente all'articolo 35 del regola­
mento finanziario, dalle esigenze di una buona gestione 
finanziaria. Questa decisione non è quindi irregolare. La 
Commissione ha stimato, nell'interesse stesso di una sana I casi di ritardo menzionati dalla Corte dei conti sono 
eccezionali e dovuti a circostanze che non dovrebbero più 
ripresentarsi. 
Evoluzione della parte degli interventi del FESR destinata 
alle infrastrutture 
7.16. Se è esatto che la percentuale complessiva delle 
azioni del FESR destinata al finanziamento di infrastrut-
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 195 
ture è in costante aumento, è tuttavia opportuno notare che 
la percentuale del 70 % prevista all'articolo 4, para­
grafo 1 b) del regolamento FESR, deve essere rispettata 
solamente su un periodo di tre anni. Per il resto, ai sensi 
delle iscrizioni a verbale del Consiglio del 6 febbraio 1979, 
la Commissione può tener conto in materia delle esigenze 
particolari che la dimensione ridotta delle loro quote 
impone a più Stati membri. 
Investimenti sovvenzionati e programmi di sviluppo regionale 
o altri obiettivi comunitari 
7.17-7.25. I programmi di sviluppo regionale detti della 
«prima generazione» coprono un periodo che termina con 
l'esercizio 1980. L'esercizio 1981, in causa in questo caso, è 
coperto dai programmi detti della «seconda generazione» 
(1981-1985), in quanto quelli della «prima generazione» 
sono di fatto largamente superati (punti 7.17-7.21). 
In questo contesto la Commissione desidera ribadire (>) 
che, per quanto riguarda il metodo ed i criteri di selezione, 
essa si attiene scrupolosamente alle disposizioni del rego­
lamento FESR. L'istruzione delle domande di contributo, 
che comporta l'accertamento della conformità di queste 
domande alle disposizioni del regolamento FESR ed in 
particolare dell'articolo 6, paragrafo 1, relativo alla 
coerenza dei progetti sovvenzionati con i programmi di 
sviluppo regionale, nonché le procedure di consultazione 
fissate per queste domande, implica la valutazione dei pro­
getti nei confronti dei criteri di selezione del contributo 
FESR esplicitamente fissati in particolare all'articolo 5 del 
regolamento FESR e che quindi non devono più essere 
adottati, come sembra auspicare la Corte dei conti. Inoltre, 
come la Commissione stessa ha sottolineato nel suo parere 
del 23 maggio 1979 (2), i programmi di sviluppo della 
«prima generazione» le hanno permesso di valutare meglio 
i progetti d'investimento che debbono beneficiare 
dell'intervento del FESR e quindi di constatare la coerenza 
tra i progetti ed i programmi. 
Quanto ai tre fascicoli indicati dalla Corte dei conti ai 
punti 7.22-7.25, dopo un esame approfondito la Commis­
sione è indotta a mantenere le posizioni prese in proposito. 
Redditività dei progetti e calcolo dell'aiuto 
7.26-7.32. Poiché gli interventi «sotto quota» del FESR 
sono destinati a sostenere le misure di politica regionale 
adottate dagli Stati membri, si deve notare che per quanto 
riguarda il carattere «economicamente sano» di cui all'arti­
colo 4, paragrafo 1 a) del regolamento FESR è lo Stato 
membro responsabile in primo luogo della vitalità econo­
mica di un'impresa (punti 7.26-7.28). Inoltre, esigere siste­
maticamente la comunicazione di tutte le indicazioni rela­
tive alla redditività dei progetti, come desidererebbe la 
Corte dei conti, sarebbe contrario allo spirito ed alla lettera del regolamento FESR, e più particolarmente alle disposi­
zioni dell'articolo 7 relative alla presentazione delle 
domande di contributo, che prevedono inoltre una proce­
dura semplificata per le domande globali. 
In questo contesto la Commissione fa notare che comun­
que, quando una impresa non risulta redditizia e fallisce 
prima della chiusura della pratica FESR, l'aiuto FESR è 
ricuperabile conformemente alle disposizioni dell'arti­
colo 9 del regolamento FESR. 
In quanto al tasso di partecipazione del FESR (punti 7.29-
7.31), la Commissione fa osservare che tale tasso deve 
essere valutato non soltanto rispetto al costo dell'investi­
mento ma anche rispetto all'aiuto nazionale, base 
dell'aiuto del FESR, e che il tasso del 30% della spesa 
nazionale per gli investimenti in infrastrutture costituisce, 
nello spirito del regolamento FESR, un massimo. 
Per quanto riguarda i progetti industriali esaminati in 
Irlanda (punto 7.32) bisogna osservare che in questo caso 
si tratta di una constatazione fatta dalla Corte dei conti in 
occasione di uno dei controlli autonomi, di cui la Commis­
sione prende conoscenza attraverso un'osservazione som­
maria formulata dalla Corte dei conti nella sua relazione 
relativa all'esercizio 1981. Questa osservazione sul carat­
tere non eleggibile di una parte delle spese prese in consi­
derazione per il contributo del FESR dovrà essere pertanto 
sottoposta ad un esame più esauriente con la Corte dei 
conti, nel quadro della procedura di informazione prevista 
nel 1981 (3) ed eventualmente formare oggetto di un con­
trollo da parte della Commissione con lo Stato membro 
interessato. 
Procedura dei pagamenti accelerati e tempi di realizzazione 
dei progetti 
7.33-7.39. Per la sua stessa natura il sistema dei paga­
menti FESR e, in questo caso, il sistema dei pagamenti 
accelerati, non ha l'obiettivo di ridurre i tempi di realizza­
zione dei progetti. Infatti, i versamenti accelerati di fondi 
FESR potrebbero avere un'incidenza determinante sulla 
durata di realizzazione di progetti individuali solo in un 
sistema in cui l'apporto accelerato dei fondi FESR avvan­
taggiasse direttamente gli investitori individuali. Ora, con­
formemente alle disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 2 a), 
quinto comma, del regolamento, il contributo FESR ver­
sato come regola generale alle autorità pubbliche nazionali 
su scala centrale — ad eccezione dei casi di progetti di 
infrastrutture nel Regno Unito e dei progetti regionali in 
Italia, per i quali il contributo è destinato, attraverso le 
istanze centrali, alle autorità regionali o locali interessate 
— resta acquisito a dette autorità nazionali a titolo di rim­
borso parziale dell'aiuto concesso da queste autorità 
all'investimento. 
La questione capitale non è tanto di sapere in quale misura 
il sistema dei pagamenti accelerati abbia contribuito a 
ridurre i tempi di realizzazione, soprattutto in quanto i ter­
mini puramente tecnici di esecuzione degli investimenti ed 
i termini delle procedure amministrative e finanziarie di 
(») Cfr. in particolare ì punti 7.14-7.18 delle risposte della Com­
missione alle osservazioni della Corte dei conti relative 
ali esercizio 1980; GU C 344 del 31. 12. 1981 pae 232 
(2) GUL 143 del 12. 6. 1971, pagg. 7 e 8 'Pg ( ) Cfr. punto 7.3 delle risposte della Commissione alle osserva­
zioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1980- GU C 
344 del 31. 12. 1981, pag. 230. 
196 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
preparazione e di conclusione delle pratiche sono difficil­
mente riducibili. Si tratta piuttosto di sapere, qualora sia 
stata applicata la procedura di pagamenti accelerati, in 
qual misura il più rapido afflusso dei fondi FESR abbia 
permesso agli Stati membri e, nel caso del Regno Unito e 
dell'Italia, alle autorità regionali e locali, di aumentare le 
loro spese finanziando nuovi progetti fermo restando tutta­
via che taluni grandi progetti sovvenzionati dal FESR 
hanno indubbiamente visto accelerarsi la realizzazione, 
poiché gli Stati membri interessati contavano sul paga­
mento accelerato. 
CAPITOLO 8 
Ricerca, energia, industria, ecc. bilancio segua l'evoluzione delle azioni e dei programmi. I 
raffronti da un anno all'altro devono inoltre prendere in 
considerazione l'evoluzione della ricerca che si rispecchia 
in quella della nomenclatura. 
Esecuzione del bilancio dell'Impresa comune JET e relativi 
stati finanziari di fine anno 
8.7. Queste osservazioni sono rivolte all'Impresa 
comune JET, persona giuridica indipendente dalla 
Comunità e soggetta a proprie regole. Tuttavia, la Com­
missione presta attenzione alle osservazioni della Corte dei 
conti e insisterà presso le autorità del JET affinché ne trag­
gano il miglior partito. 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
5.0. 
a) La nomenclatura di bilancio deve neces­
sariamente seguire le azioni e i programmi. 
b) La Commissione insisterà a sua volta 
presso le autorità del JET nel senso auspi­
cato dalla Corte dei conti. 
e) La Commissione intende migliorare la 
situazione in maniera decisiva attraverso il 
programma-quadro per l'insieme delle azioni 
di ricerca. 
d) L'articolo 7 del trattato CEEA, l'arti­
colo 235 del trattato CEE e l'articolo 88, 
paragrafo 3 del regolamento finanziario 
costituiscono una base giuridica sufficiente 
per garantire la continuità degli obiettivi dei 
programmi di ricerca in questione. 
Quanto alla firma dei contratti, si deve tener 
conto dell'adozione spesso retroattiva dei 
programmi di ricerca, dello sblocco tardivo 
degli stanziamenti e dei condizionamenti 
inerenti alla conclusione dei contratti fra 
organismi pubblici. 
e) I contratti di ricerca a costi ripartiti non 
possono dar luogo a contratti pubblici nel 
vero senso della parola. 
0 La Corte dei conti constata essa stessa 
taluni miglioramenti; la Commissione conti­
nuerà su questa via. 8.3 
8.14-8.16 
8.17-8.19 
8.20-8.21 
8.23-8.30 
Modifiche della nomenclatura di bilancio 
8.3. Talune importanti modifiche richieste dal Parla­
mento europeo, dal Consiglio e dalla Corte dei conti, volte 
a conseguire una maggiore trasparenza di bilancio,' sono 
state introdotte in particolare affinché la nomenclatura di Concezione del campionamento che costituisce la base delle 
osservazioni della Corte dei conti 
8.12. Come indicato dalla Corte dei conti, il settore illu­
strato dal campionamento scelto non consente di trarre 
conclusioni definitive e generali. Fintanto che il campiona­
mento non sarà stato ampliato si impone una riserva 
d'attesa. 
La gestione finanziaria dei contratti a costi ripartiti 
8.13-8.15. L'esempio scelto dalla Corte dei conti — 
l'applicazione del sottoprogramma relativo all'energia 
solare — non costituisce un esempio rappresentativo. 
Infatti, il tempo che intercorre fra l'adozione di un pro­
gramma e il versamento del primo acconto a seguito della 
firma di un contratto a costi ripartiti varia da un pro­
gramma all'altro. 
La Corte dei conti riconosce d'altronde essa stessa la com­
plessità delle operazioni connesse a tali ricerche e l'inevita­
bilità di un certo ritardo. 
La Commissione, preoccupata da tale problema, intende 
migliorare la situazione in maniera decisiva attraverso il 
programma-quadro per l'insieme delle azioni di ricerca. 
Decisioni di programmi che consentono di proseguire i con­
tratti conclusi nel corso di un programma 
8.17. I termini di tempo stabiliti nelle decisioni di pro­
grammi in virtù dell'articolo 7 del trattato CEEA o 
dell'articolo 235 del trattato CEE non escludono l'esecu­
zione del programma al di là della sua data di scadenza. I 
contratti possono perciò superare la durata dei programmi 
in funzione delle esigenze di una buona gestione scienti­
fica e finanziaria. 
L'articolo 88, paragrafo 3 del regolamento finanziario 
dispone d'altronde che gli stanziamenti d'impegno restino 
validi fino al loro annullamento mediante la procedura di 
bilancio. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 197 
Esiste perciò una base giuridica per garantire la continuità 
degli obiettivi dei programmi in questione. 
Firma dei contratti 
8.18. É opportuno tener conto dei seguenti fattori: 
— I programmi di ricerca sono spesso approvati con 
ritardo e le decisioni hanno pertanto un effetto retroat­
tivo. 
— La necessità per l'autorità di bilancio di procedere ad 
uno storno di stanziamenti dal capitolo 100 sulla linea 
richiede tempo supplementare. 
— La conclusione dei contratti è soggetta da parte della 
Commissione e da parte dei contraenti — spesso orga­
nismi pubblici o parastatali — a talune norme che non 
consentono di concludere rapidamente. 
Procedura seguita per i contratti 
8.19-8.21. Le prestazioni di servizi fornite nell'ambito 
dei contratti di ricerca e costi ripartiti qui considerati non 
mirano a fornire una contropartita a diretto beneficio della 
Comunità; il loro finanziamento parziale costituisce invece 
un contributo finanziario destinato ad incoraggiare 
un'azione o ad inserirsi in un'azione svolta da un terzo 
nell'ambito di una politica più generale della Comunità. 
Il principio del ricorso alla concorrenza è un principio 
generale, che va rispettato ogniqualvolta possibile. 
Data la natura di questi contratti, la possibilità di un 
ricorso alla concorrenza praticamente non esiste, in parti­
colare per i seguenti motivi: 
La pubblicazione nella Gazzetta ufficiale riprende soltanto 
un elenco generale degli argomenti di ricerca sui quali la 
Commissione desidera ricevere proposte. I servizi scienti­
fici non possono predisporre un capitolato specifico allo 
scopo di mettere effettivamente in concorrenza gli organi­
smi ai quali affidare le ricerche. Nell'ambito della politica 
generale comunitaria, la scelta dei contraenti si effettua in 
funzione dell'interesse specifico di ciascuna ricerca propo­
sta, senza che sia possibile effettuare raffronti fra le varie 
proposte. Queste comunicazioni della Commissione in 
relazione ai programmi di ricerca, pubblicate nella Gaz­
zetta ufficiale, non possono costituire licitazioni o bandi di 
gara nel senso del regolamento finanziario. 
Così, ad esempio, il progetto «Raccolta di dati relativi alle 
radiazioni solari» del sottoprogramma energia solare ha 
come unica possibilità l'intesa diretta poiché i dati pos­
sono essere raccolti soltanto dagli istituti meteorologici 
nazionali e locali. 
La stessa motivazione si applica al sottoprogramma «Ana­
lisi di sistema e studi di strategie energetiche». 
In questi casi non vi è rischio di escludere altri contraenti 
potenziali. 8.23. 
1. L'esistenza di vari fascicoli di la voro distinti 
L'esistenza di vari fascicoli di lavoro distinti non ostacola, 
in se stessa, la gestione dei contratti. Spetta al direttore 
generale competente regolare tali questioni nell'interesse 
del servizio. 
2. Selezione dei contraenti, valutazione del contenuto delle 
relazioni interlocutorie e finali, nonché tenuta dei registri 
finanziari 
I servizi della Commissione cercheranno di operare, 
nell'ambito dei contatti permanenti con i servizi della 
Corte dei conti, le possibili migliorie. 
Relazioni interlocutorie e finali 
8.24 e 8.25. L'inosservanza, in taluni casi, della data 
prevista può essere ascritta a varie cause inerenti al carat­
tere aleatorio dell'esecuzione delle ricerche: prolunga­
mento del contratto per motivi tecnici, rifiuto da parte dei 
servizi scientifici della relazione presentata e richiesta di 
migliorie o ancora, contenzioso relativo all'esecuzione 
della ricerca. Questi sono i motivi per i quali sui 683 con­
tratti del primo programma, 101 non erano ancora conclusi 
in data 31 dicembre 1981. La situazione al 30 giugno 1982 
indica che rimangono soltanto 60 contratti non conclusi, 
cinque dei quali costituiscono oggetto di un contenzioso. 
La Commissione farà il necessario per condurre a buon 
fine, non appena possibile, i contratti ancora aperti. 
Le relazioni scritte sottoposte dai partecipanti alle riunioni 
di contraenti, di cui al punto 8.25, sono pubblicate e consi­
derate, se del caso, come relazioni interlocutorie. 
Esse costituiscono eccellenti basi di valutazione e di orien­
tamento dei lavori di ricerca, la loro validità è pari a quella 
delle relazioni interlocutorie formali e possono fornire, in 
taluni casi, maggiori informazioni. 
Per tener conto di questo nuovo sistema di relazioni, che si 
è rivelato più adeguato ed efficace della semplice trasmis­
sione di relazioni interlocutorie, e per garantire la concor­
danza dell'effettiva consegna delle relazioni e dei paga­
menti inerenti con la data prevista, le modifiche suggerite 
dalla Corte dei conti al punto 8.25 verranno applicate in 
occasione della conclusione dei contratti per l'esecuzione 
del prossimo programma (1983-1987). 
Procedure di valutazione 
8.26 e 8.27. La valutazione e il raffronto delle proposte 
di ricerca sono state effettuate in tutti i casi. Quanto ai 
pareri dei CCMGP, occorre precisare che vengono sempre 
ottenuti a seguito di discussioni e di documenti preparati 
dai servizi della Commissione, che vi espongono i loro 
punti di vista e vi fanno le loro raccomandazioni. Va 
notato che in occasione dell'elaborazione del programma 
quadro, la Commissione sta riesaminando il ruolo dei 
CCMGP. 
198 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Non è sempre opportuno uniformare le procedure di valu­
tazione delle relazioni difinitive, interlocutorie, o risultanti 
da riunioni di contraenti a cagione della particolarità di 
ciascun sottoprogramma e, all'interno di questi, della 
diversità dei temi trattati. CAPITOLO 9 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e di 
paesi terzi 
Controllo scientifico e finanziario operato dalla Commis­
sione presso i contraenti RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
9.0. 
8.28 e 8.29. La frequenza dei controlli in loco risulta dal 
fatto che il bando di gara a società di revisione private per 
assistere la Commissione nel controllo finanziario presso i 
contraenti, ha potuto essere lanciato soltanto nel 1981 e 
dal fatto che il relativo impegno è intervenuto soltanto alla 
fine dell'esercizio. La Commissione nota con soddisfa­
zione che la Corte dei conti ritiene che quest'iniziativa por­
terà ad un miglioramento dei controlli nel corso degli anni 
a venire. 
È stato messo a punto un piano di controllo basato su cri­
teri precisi per il secondo semestre 1981 e per il 1982; esso 
è a disposizione della Corte dei conti. 
Quanto alle verifiche in loco da parte di esperti scientifici, 
si giustificano soltanto per i contratti la cui ricerca viene 
eseguita in laboratori. Siffatte verifiche non sono appro­
priate negli altri casi, come ad esempio l'elaborazione dei 
modelli matematici in analisi di sistemi o la raccolta dei 
dati relativi alle radiazioni solari. La Commissione 
d'altronde non è in grado di inviare in qualsiasi momento 
il suo personale in missione a scopo di controllo. Ciò 
sarebbe possibile soltanto se si aumentasse in modo consi­
derevole il suo organico. 
La Commissione non condivide il parere della Corte dei 
conti secondo cui essa dovrebbe rinunciare ad effettuare 
controlli presso organismi che hanno concluso contratti 
con la Commissione, ove tali organismi fossero controllati 
da corti dei conti nazionali. Infatti, la responsabilità della 
Commissione per l'esecuzione del bilancio rende indispen­
sabili i suoi propri controlli. Inoltre, le corti dei conti 
nazionali effettuano i loro controlli in un'ottica differente 
da quella della Commissione e quest'ultima non ha alcun 
mezzo di intervenire sul modo in cui vengono operati tali 
controlli, i cui risultati non le sono noti. 
Conclusioni a) Le previsioni di bilancio traducono in 
cifre le decisioni quantitative prese dall'auto­
rità di bilancio in materia di aiuti alimentari, 
ma sono tuttavia soggette all'evoluzione suc­
cessiva dei prezzi mondiali. La Commissione 
ha proposto delle misure atte a ridurre tali 
incertezze. 
b) I servizi della Commissione seguono 
attentamente lo sviluppo delle nuove tecni­
che in materia di imballaggio. 
e) La Commissione ha suggerito alla Corte 
di rivolgersi direttamente agli aggiudicatari, 
poiché soltanto questi possono comunicare 
le date effettive d'imbarco. 
d) Ai rapporti formali si sono aggiunti anche 
frequenti contatti tra i servizi della Commis­
sione di Bruxelles e le autorità del paese 
interessato. 
e) La Commissione è pienamente cosciente 
dell'importanza di tali relazioni ; missioni più 
frequenti, effettuate da personale più nume­
roso, contribuirebbero ad ottenere relazioni 
tempestive e particolareggiate. 
0 La Commissione e la Banca europea per 
gli investimenti hanno convenuto di miglio­
rare il livello delle informazioni che la Corte 
dei conti può ricevere sull'utilizzazione delle 
risorse gestite dalla Banca. 
g) L'AEC è stata invitata a consegnare entro 
il 30 settembre al Consiglio d'amministra­
zione e all'Assemblea generale una nota 
informativa sulle misure prese. 9.6-9.9 
9.10 
9.11 
9.12-9.16 
9.25 
9.31 
9.34 
8.31-8.33. Per quanto riguarda la gestione finanziaria 
dei contratti a costi ripartiti nell'ambito dell'azione indi­
retta, di cui la Corte dei conti riconosce la complessità 
nonché l'inevitabilità di un certo ritardo, la Commissione 
intende migliorare la situazione in maniera decisiva attra­
verso il programma-quadro per l'insieme delle azioni di 
ricerca. 
D'altro canto la Commissione rinvia anche alle risposte 
fornite ai vari punti sopra esposti. Essa proseguirà ogni 
sforzo per conseguire i miglioramenti auspicabili. Previsioni di bilancio 
9.7. La Commissione conferma ancora una volta le 
indicazioni fornite in risposta alla relazione della Corte 
sull'esercizio 1980 (punti 9.8-9.10) a proposito delle previ­
sioni di bilancio, che riflettono obbligatoriamente le deci­
sioni quantitative prese dall'autorità di bilancio in materia 
di aiuti alimentari. Effettivamente è difficile discernere la 
realtà di tali previsioni, tanto più che tra la loro elabora­
zione e l'esecuzione del programma passa un periodo di 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 199 
tempo relativamente lungo, durante il quale taluni fattori 
— segnatamente l'evoluzione dei prezzi mondiali — pos­
sono sconvolgere sensibilmente le previsioni iniziali di 
bilancio. 
Importi da riscuotere 
9.8. La Commissione segnala che il ricupero di crediti è 
ostacolato da difficoltà e ritardi dovuti al fatto che i debi­
tori contestano la loro responsabilità o non sono effettiva­
mente in grado di procedere al rimborso. 
OSSERVAZIONI CHE SCATURISCONO DALL'ESAME 
DELLE PROCEDURE 
9.9. b) Il collegamento tra l'esecuzione quantitativa dei 
programmi e l'esecuzione finanziaria è assicurato singolar­
mente per ogni azione nell'ambito delle dichiarazioni delle 
spese effettuate dagli Stati membri a norma del regola­
mento 249/77. 
Pur non essendo effettivamente possibile individuare il 
costo delle singole azioni nell'ambito della contabilità 
generale, tale costo è perfettamente rintracciabile in base 
allo stato delle spese di cui sopra. 
La mancanza di impegni individuali per ogni azione non 
compromette quindi realmente la trasparenza richiesta 
dalla Corte dei conti. 
Tuttavia, la Commissione esaminerà la possibilità di sod­
disfare la richiesta della Corte, trasmettendo regolarmente i 
dati in questione alla contabilità generale. 
e) La Commissione è cosciente del problema essenziale 
della necessità di recuperare i ritardi e di accelerare le pro­
cedure di verifica dei conti. L'aumento considerevole della 
massa di bilancio assegnata all'aiuto alimentare comunita­
rio rende la sua gestione finanziaria conseguentemente più 
complessa ed impegnativa per i servizi della Commissione. 
Stando così le cose, non è stato possibile realizzare un vero 
progresso per il 1981 nei lavori di verifica dei conti, ma 
sono stati adottati dei provvedimenti per superare il pro­
blema mediante un rafforzamento del personale e una 
maggiore selettività dei controlli. 
OSSERVAZIONI GENERALI 
9,10. a) I servizi della Commissione continuano a 
seguire attentamente lo sviluppo delle nuove tecniche di 
imballaggio. 
b) Per quanto concerne i piccoli imballaggi da 1 o 2 kg, i 
servizi della Commissione hanno già sperimentato nel 
1981, su tre destinazioni differenti, una formula che però 
non è stata molto soddisfacente sia dal punto di vista della 
distribuzione che da quello del costo. Conoscendo gli 
inconvenienti che presentano i sacchi da 25 kg, i servizi 
della Commissione hanno iniziato uno studio del pro­
blema nell'ambito di un gruppo di lavoro del comitato di gestione latte e prodotti lattiero-caseari, che riunisce 
numerosi esperti degli istituti nazionali in materia di 
imballaggio. Si pensa di poter trovare una soluzione entro 
breve tempo e di introdurla nell'ambito della codificazione 
del regolamento (CEE) n. 303/77 attualmente allo studio. 
e) Tale proposta comporterebbe un inutile rigorismo negli 
accordi con i beneficiari senza reali vantaggi compensativi. 
La data di consegna, comunque, è sempre fissata di 
comune accordo tra il beneficiario e la Commissione. Il 
fatto che un beneficiario non riceva gli aiuti nel momento 
esatto in cui comincia ad averne bisogno non sempre 
dipende dalla Commissione ed a volte esula dal suo con­
trollo (ad esempio, durata delle procedure decisionali, 
mancanza di offerte sul mercato, tempo necessario perché 
il beneficiario predisponga il trasporto, cambiamento della 
data di consegna su richiesta del beneficiario). 
d) L'allegato III del progetto di codificazione del regola­
mento CEE 303/77 prevede al capitolo «Requisiti per l'eti­
chettatura», che sia indicata chiaramente la data di fabbri­
cazione. La Commissione esamina peraltro, il suggeri­
mento della Corte relativo all'indicazione di una data 
limite consigliata per l'utilizzazione. 
e) L'imballaggio del butteroil ha formato oggetto di uno 
studio approfondito, dal quale è risultata la definizione di 
norme molto rigorose, riprese nell'allegato II sub II del 
regolamento CEE n. 303/77. Indipendentemente dalla sua 
forma, la conformità dell'imballaggio utilizzato con queste 
norme è attestata da un istituto d'imballaggio riconosciuto 
dallo Stato membro interessato, sulla base di una relazione 
di collaudo e di descrizione delle caratteristiche tecniche 
degli elementi che lo costituiscono. Qualora i barattoli non 
fossero sufficientemente resistenti all'uso, sarebbe necessa­
rio alzare il livello delle norme imposte, senza peraltro sta­
bilire barattoli di una forma speciale. 
9.11. La Commissione può soltanto confermare il conte­
nuto della sua lettera del 27 luglio 1981 inviata alla Corte 
per quanto concerne le date effettive d'imbarco. Infatti 
questi dati possono essere determinati con precisione solo 
poco tempo prima dell'imbarco effettivo a causa delle pra­
tiche commerciali del mercato marittimo e degli obblighi 
derivanti dalle diverse modalità di consegna della merce 
(CIF-FOB). 
Per questo motivo la Commissione ha suggerito alla Corte, 
nella sua lettera del 27 luglio 1981, di rivolgersi diretta­
mente agli aggiudicatari che sono i soli in grado di comu­
nicare le date effettive d'imbarco, tenuto conto dei termini 
ravvicinati tra la fissazione di tali date e le operazioni 
d'imbarco. 
OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
9.13. a) Poiché il Pakistan non ha fornito rapporti rego­
lari, la Commissione ha dovuto richiamare l'attenzione 
delle autorità su questo fatto. Ciononostante, vi sono rego-
200 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
lari contatti con le autorità a Bruxelles, il che spiega l'alto 
livello, in generale, delle operazioni di aiuto alimentare nel 
Pakistan. a) In due casi la realizzazione del progetto è stata sospesa 
dai due finanziatori in seguito all'evoluzione della situa­
zione politica nel paese beneficiario. 
b) In alcuni paesi il problema dei fondi di contropartita è 
complesso. Benché nel Pakistan siano individualizzati i 
conti sono integrati nel bilancio nazionale, e questo 
sistema rende difficile l'identificazione dei progetti che 
hanno permesso di finanziare integralmente o parzial­
mente. Bisogna però sottolineare che questo paese ha svi­
luppato un programma dinamico tendente all'autosuffi­
cienza alimentare, che darà senz'altro dei buoni risultati. 
9.14. Gli Stati membri sanno naturalmente che il Paki­
stan è uno dei più grandi esportatori di riso del mondo, e 
sanno anche che è un grande importatore di frumento. 
Il ragionamento della Corte che il Pakistan non trae dalle 
importazioni di frumento un reale vantaggio dal punto di 
vista nutritivo, poiché esso esporta grossi quantitativi di 
riso, è perlomeno discutibile. L'aiuto alimentare è pure 
inteso a procurare un aiuto economico e l'argomento della 
Corte che l'aiuto al Pakistan è soprattutto di ordine finan­
ziario potrebbe essere preso a rigore come un riconosci­
mento del fatto che l'aiuto alimentare ha raggiunto uno 
dei suoi obiettivi. Infatti nel 1982 il Pakistan non ha fatto 
richiesta di aiuti alimentari in cereali, essendo diminuita la 
sua dipendenza dalle importazioni. 
Per quanto concerne il latte in polvere, la Commissione ne 
ha limitato i quantitativi proprio perché il Pakistan aveva 
dimostrato tanta incertezza nell'utilizzazione del latte scre­
mato in polvere. Il fatto che il Pakistan abbia una forte 
capacità di assorbimento non dispensa la Commissione 
dalle sue responsabilità di assicurarne un uso corretto. 
9.16. La Commissione ha dato la sua cooperazione o 
addirittura ha preso l'iniziativa (ad esempio, nel Mali) 
allorché il coordinamento è stato necessario, utile o auspi­
cabile. 
Del pari essa ha incoraggiato gli accordi formali ogni qual­
volta erano necessari. Ciononostante la Commissione non 
vuole istituzionalizzare attività che funzionano bene anche 
senza una struttura formale, dato che le procedure ammini­
strative sono già molto impegnative sia per i datori che per 
i beneficiari. 
Cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi in via di 
sviluppo non associati 
OSSERVAZIONI CHE SCATURISCONO DALL'ESAME DEI 
CONTI b) Altri sei progetti, di cui quattro tra i più vecchi (pro­
grammi 1977 e 1978), sono progetti in cofinanziamento, 
segnatamente con banche regionali e questo regime non è 
privo di conseguenza sul loro ritmo d'esecuzione. Infatti, 
se la Commissione cerca di ricorrere ai cofinanziamenti 
come raccomanda il regolamento concernente l'aiuto ai 
paesi in via di sviluppo non associati, bisogna constatare 
che ciò comporta in generale un ritardo nei termini di ese­
cuzione del progetto a causa del sovrapporsi delle proce­
dure applicate da ogni finanziatore per l'approvazione 
definitiva del finanziamento, del negoziato degli accordi 
con il paese beneficiario, dei bandi di gara, ecc. Inoltre, nei 
cofinanziamenti, spesso le componenti finanziate da uno 
dei finanziatori (CEE) non corrispondono alla fase iniziale 
di esecuzione del progetto. Eppure, normalmente, il finan­
ziamento deve essere approvato totalmente prima di ini­
ziarne l'esecuzione. 
e) Altri due progetti (78/17 e 79/14) non sono cofinanzia­
menti, ma la loro attuazione comporta implicitamente 
l'intervento di due organismi regionali. In questo caso la 
lentezza di esecuzione dei progetti è la contropartita 
all'intenzione di favorire organismi che, di fatto, sono 
ancora in fase di gestazione. 
d) Il ritardo nell'avvio degli ultimi due progetti (79/10 e 
79/36) è imputabile alla lentezza dell'amministrazione del 
paese beneficiario nel condurre le operazioni preliminari 
di esecuzione: messa a punto dei capitolati d'oneri, assun­
zione dei consulenti, pubblicazione dei bandi di gara, 
acquisto di terreni, elaborazione degli incartamenti tecnici, 
ecc. 
e) Se i servizi della Commissione incaricati di seguire le 
operazioni di aiuto ai paesi in via di sviluppo non associati 
disponessero di più personale, una maggiore assistenza ai 
paesi beneficiari avrebbe senz'altro consentito di accele­
rare i tempi. Ma non si deve pertanto concludere che tali 
finanziamenti siano stati prematuri. Infatti, certe opera­
zioni tecniche e amministrative, che di solito devono pre­
cedere l'avviamento effettivo dei lavori e gli esborsi, pos­
sono essere realizzate secondo le normative interne di 
quasi tutti i paesi beneficiari, prima che sia definitiva­
mente acquisito il finanziamento del progetto e firmata la 
convenzione. Se i termini di realizzazione di questa fase 
preliminare possono a volte essere ridotti mediante 
un'assistenza più assidua non è tuttavia possibile trasfe­
rirne l'esecuzione alla fase che precede il finanziamento. 
9.18. Le previsioni di spesa stabilite dalla Commissione 
e riprese nel progetto preliminare di bilancio della Com­
missione erano corrette e giustificate. La grave cessazione 
di pagamenti, che ha avuto luogo nel 1981, è stata la con­
seguenza diretta della drastica riduzione degli stanziamenti 
operata dall'autorità di bilancio. Sarebbe quindi ingiusto 
addossare alla Commissione la responsabilità della situa­
zione. 
9.19. Il ritardo nell'esecuzione di taluni progetti è impu­
tabile a varie cause: Presenza comunitaria 
9.21/22. L'aiuto finanziario e tecnico della Comunità a 
favore del Pakistan è costituito nel complesso da una 
buona scelta di progetti utili al paese. Tuttavia la Corte 
pensa che la loro esecuzione non sia seguita sufficiente-
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 201 
mente. L'osservazione è fondata e sottolinea ancora una 
volta l'insufficienza numerica del personale che la Com­
missione può assegnare alla gestione degli aiuti ai paesi 
non associati. D'altronde, per ovviare a tale difficoltà, 
quasi tutti i progetti sono cofinanziamenti con delega di 
gestione alle parti contraenti (BIRD, ADB e UNICEF). Il 
controllo dei progetti è stato affidato a questi amministra­
tori che ne sono responsabili e devono inviare regolar­
mente alla Commissione relazioni in merito. Come la 
Corte dei conti ha potuto costatare in loco, la delega di 
poteri è soddisfacente. 
È vero peraltro che la procedura di cofinanziamento non 
accelera l'esecuzione dei progetti in quanto necessita 
l'accordo di tutte le parti in causa. Se si aggiunge la len­
tezza delle procedure amministrative locali, non è infre­
quente che un progetto venga avviato soltanto dopo molti 
mesi, anche uno o due anni, dopo che la decisione del 
finanziamento è stata presa. 
Procedure di pagamento 
9.15. Dei tre casi in questione, uno è stato regolato. Per 
gli altri due il regolamento è in corso, poiché la banca inte­
ressata ha dato le istruzioni necessarie al suo corrispon­
dente in Pakistan. 
Azioni di circostanza a favore di paesi in via di sviluppo e di 
paesi terzi 
OSSERVAZIONI CHE SCATURISCONO DALL'ESAME 
DELLE PROCEDURE 
RELAZIONI DI ESECUZIONE 
9.25. La Commissione è pienamente consapevole 
dell'importanza delle relazioni di esecuzione e si adopera 
perché sia rispettato l'obbligo di sottoporle. Nel caso di 
pagamenti degli aiuti d'urgenza decisi a .norma dell'arti­
colo 950 in due o più rate, la seconda rata e le rate succes­
sive sono versate soltanto dopo ricevimento di una rela­
zione sull'utilizzazione dei fondi già versati. Invece, per 
ottenere le relazioni finali la Commissione non dispone 
dello stesso mezzo di pressione e, in mancanza di tali rela­
zioni, deve accontentarsi di ricordare agli organismi benefi­
ciari gli impegni presi. Tuttavia l'esperienza insegna che le 
missioni di controllo effettuate in loco dalla Commissione 
stessa costituiscono il più efficace richiamo all'ordine. 
Tali missioni potrebbero essere più regolari se il servizio 
che gestisce gli aiuti d'urgenza disponesse di più personale, 
contribuendo in tal modo ad ottenere relazioni sollecite e' 
particolareggiate. Cooperazione con i paesi terzi 
OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
9.31. Le informazioni raccolte dalla Corte dei Conti in 
merito all'elaborazione futura di relazioni più particolareg­
giate sull'esecuzione dei mandati di gestione affidati dalla 
Commissione alla BEI sono altresì valide per le operazioni 
finanziate a titolo del capitolo 96 del bilancio della Com­
missione. 
Modalità di applicazione relative all'esecuzione dei protocolli 
finanziari 
9.32-9.33. Non avendo il Consiglio adottato i progetti di 
regolamento finanziario relativo all'applicazione degli 
accordi di cooperazione conclusi con i paesi del Magreb e 
del Mashrak, all'esame del Consiglio dall'inizio del 1978, è 
stata applicata una procedura ad hoc: il fatto che le posi­
zioni siano adottate all'unanimità anziché a maggioranza 
ha talvolta causato notevoli ritardi nell'adozione di pro­
getti in seguito all'opposizione di un solo Stato membro. 
Nella sua raccomandazione di regolamento del Consiglio 
concernente la conclusione dei nuovi protocolli finanziari 
tra la Comunità economica europea e i paesi della sponda 
meridionale del Mediterraneo (doc. COM(82) 119 def. del 
16. 3. 1982), la Commissione ha ricordato che la procedura 
ad hoc applicata «dovrebbe avere un carattere strettamente 
provvisorio... e ha ritenuto che per l'adozione dei nuovi 
protocolli finanziari dovrebbe essere adottata una solu­
zione definitiva e conforme al processo decisionale da 
applicare per gli aiuti finanziati dal bilancio. Al riguardo 
essa ha chiesto al Consiglio di ultimare la procedura di 
concertazione avviata con il Parlamento sulla base degli 
orientamenti comuni adottati nel 1978». 
Associazione europea per la cooperazione (AEC) 
CONTABILITÀ CENTRALE DELL'AEC 
9.34. La Commissione segue attentamente la gestione 
dell'AEC, che è controllata da un lato dal suo Consiglio 
d'amministrazione e dall'altro sottoposta al controllo della 
contabilità esercitato dal revisore dei conti. 
Nella sua relazione sull'esercizio 1981, quest'ultimo ha 
reso conto all'Assemblea dell'esercizio del suo mandato e 
ha formulato varie osservazioni, in particolare quelle rile­
vate dalla Corte. Di conseguenza l'AEC è stata invitata a 
presentare per il 30 settembre 1982 al Consiglio d'ammini­
strazione e all'Assemblea generale una nota complemen­
tare per informarli delle misure prese o delle rettifiche con­
tabili effettuate. 
La Corte dei conti sarà informata mediante comunicazione 
di detti documenti. 
202 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
CAPITOLO 10 
Spese per il personale 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E DELLE 
RISPOSTE attualmente in vigore in tale sede di servizio. Detto para­
metro, legato per motivi storici soprattutto all'evoluzione 
salariale dell'industria siderurgica del Granducato, è per­
turbato dalla diminuzione della produzione nonché del 
numero di ore di lavoro in questo settore. La diminuzione 
constatata non riguarda pertanto il salario di base, ma la 
massa salariale. 
10.0. 
a) La Commissione ritiene che le condizioni 
d'impiego degli agenti locali siano conformi 
ai principi del regime applicabile agli altri 
agenti. 10.9 Tali difficoltà hanno indotto la Commissione a neutraliz­
zare le perturbazioni constatate e a negoziare con i rappre­
sentanti del personale e con l'aiuto dell'Istituto statistico 
delle Comunità europee l'adozione di un nuovo indicatore 
di riferimento. 
b) Alla Commissione, l'afflusso delle 
domande di traduzione viene canalizzato 
tanto in base a norme stabilite quanto 
mediante il servizio del «planning». 10.14 
Le condizioni d'impiego degli agenti locali delle istituzioni 
70.05. Le condizioni d'impiego degli agenti locali sono 
fissate in base agli usi locali. L'istituzione, in ciascuna sede 
di servizio, si affida pertanto alle regole ed agli usi locali 
più appropriati in funzione della situazione particolare di 
ciascuna sede. 
La Commissione considera che tale prassi — fondata su 
un'esplicita disposizione del regime applicabile agli altri 
agenti — sia necessaria per far fronte in modo realistico 
alle particolarità di ciascuna situazione locale tanto a Bru­
xelles, quanto nelle altre sedi. 
Per gli agenti locali in servizio a Bruxelles si è rivelato 
indispensabile, per assicurare un'assunzione soddisfacente, 
riferirsi alle regole ed agli usi in vigore per il personale 
contrattuale dei servizi pubblici belgi. Così in taluni settori, 
quali l'assicurazione malattia complementare o l'assicura­
zione vecchiaia complementare, la Commissione ha 
seguito le prassi collettive di altri importanti datori di 
lavoro locali. 
Per quanto riguarda in modo particolare l'adeguamento 
annuo dei salari degli agenti locali, la Commissione con­
ferma che in linea di' massima l'adeguamento deve essere 
effettuato verso l'alto o verso il basso in funzione dell'evo­
luzione del parametro scelto. 
Tale principio d'altronde è stato applicato per la revisione 
dei salari degli agenti locali di Bruxelles nel 1978 (diminu­
zione dell'1,1 % imputato sulla revisione annuale 1977-
1978) e la Commissione lo applicherà una seconda volta 
quest'anno (diminuzione dell'1,6% da riassorbire sui due 
prossimi aumenti risultanti dall'applicazione automatica 
dell'indice dei prezzi al consumo in Belgio). Le situazioni 
riguardanti Lussemburgo, cui la Corte si riferisce, non 
risultano da una rinuncia a questo principio, ma sono con­
nesse alle difficoltà tecniche dell'utilizzo del parametro I servizi di traduzione delle istituzioni 
70.70. La Commissione desidera sottolineare l'impor­
tanza per la Comunità della disponibilità dei documenti in 
tutte le lingue ufficiali, ogni qualvolta ciò sia necessario e 
entro i dovuti termini di tempo. 
Si tratta non solo di un vincolo di carattere giuridico ma 
anche di una necessità, se la Comunità intende proseguire 
i suoi obiettivi. Altro elemento essenziale è la qualità delle 
traduzioni. 
Pertanto la Commissione desidera richiamare l'attenzione 
della Corte sul fatto che appare difficile considerare un 
settore quale la traduzione da un punto di vista esclusiva­
mente quantitativo. Calcolando il numero di pagine tra­
dotte, la Corte ha certamente notato l'estrema varietà delle 
traduzioni, del loro grado di complessità nonché del livello 
di qualità richiesto, che può essere assai diverso a seconda 
della destinazione o dell'uso del documento tradotto. 
Siamo tuttavia pronti ad ammettere che tali considerazioni 
non possono esimere i servizi di traduzione dagli obblighi 
di efficienza e di buona gestione. La Commissione ha 
avviato un esame condotto dalla divisone «management e 
organizzazione», i cui risultati stanno per essere disponi­
bili. Alla luce di tali risultati essa intende procedere a 
migliorie che potrebbero essere di tre tipi: organizzative, di 
metodo di lavoro e di relazioni fra i servizi traduzione e le 
DG «clienti». Essa terrà evidentemente in considerazione 
le osservazioni della Corte dei conti a tale proposito. La 
Commissione desidera commentare in particolare i 
seguenti punti: 
10.11. La Commissione non parte dal principio che ogni 
documento inviato ai servizi di traduzione debba essere 
tradotto in ciascuna lingua desiderata; taluni documenti la 
cui traduzione non ha un obiettivo evidente (senza destina­
zione precisata, documenti aventi piuttosto carattere di 
ricerca) vengono rinviati ai servizi. Tuttavia si stanno ela­
borando indicazioni più chiare in materia. 
10.12 e 10.13 — tabella 10.5. Secondo quanto già detto, 
è opportuno insistere sul significato molto relativo dei 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 203 
valori quantificati dalla Corte e, di conseguenza, delle con­
clusioni che se ne vogliono trarre. D'altro canto, le cifre 
proposte dalla Corte danno luogo ad alcuni commenti, in 
particolare le cifre riguardanti Lussemburgo che sembrano 
eccessivamente elevate. Infatti, parecchi fattori obiettivi 
spiegano perché il servizio di traduzione a Lussemburgo 
potrebbe avere un livello di costo per pagina più alto di 
quello di Bruxelles: 
— ±25 % del lavoro del servizio di traduzione di Lussem­
burgo riguarda resoconti dei dibattiti del Parlamento ; 
— ± il 30 % consiste in bandi di gara. 
Poiché questi due tipi di testi, che da soli rappresen­
tano più della metà del lavoro del servizio, sono imme­
diatamente pubblicati e, a causa della loro importanza, 
rendono necessario un controllo particolare, è essen­
ziale procedere ad una revisione più accurata di quella 
che si effettua nel caso di documenti le cui traduzioni 
sono consegnate ai servizi competenti prima della pub­
blicazione; 
— data l'importanza di tali lavori, esistono numerosi pro­
blemi di gestione dei servizi (limitazioni della specia­
lizzazione possibile, necessità di formazione, ecc.), 
oltre alle difficoltà di assunzione a Lussemburgo. 
10.14. La Commissione limita già in base al grado il 
numero di persone autorizzate ad inoltrare domanda di tra­
duzione. Essa non è convinta che occorra andare oltre in 
questa direzione, la cui efficacia non è evidente. Per con­
verso, essa è d'accordo per cercare altri mezzi atti a sensibi­
lizzare i servizi sul problema dei costi di traduzione e a 
controllare la massa delle domande. 
10.15. I punti trattati dalla Corte dei conti sono già 
oggetto d'applicazione: 
a) l'applicazione di questo regolamento dà luogo spesse 
volte al rinvio delle domande di traduzione ai servizi 
per ottenere un complemento d'informazione; 
b) il planning centrale effettua tale programmazione con 
metodi empirici che consentono di fronteggiare le esi­
genze ; 
e) è difficile organizzare il lavoro giornaliero in base a sif­
fatte procedure. 
Infatti, la generalizzazione di questa proposta com­
porta il rischio che il traduttore abbia a che fare con 
testi per i quali non è preparato, allungando così ingiu­
stificatamente i termini di consegna della traduzione. 
A ciò va aggiunto il carattere riservato di parecchi testi 
tradotti. 
10.16. Già avviene normalmente che i testi che si tro­
vano ad uno stadio di elaborazione interna non siano rive­
duti. 
10.17. L'obiettivo di 500 000 termini cui si riferisce la 
Corte dei conti potrà essere conseguito a medio termine, nella misura in cui tuttavia sia disponibile il personale 
necessario per convalidare gli equivalenti terminologici 
forniti dai contraenti esterni e dai traduttori stessi. 
La Commissione, che fin d'ora finanzia, tramite il suo 
piano d'azione in materia di plurilinguismo, l'acquisto di 
collezioni terminologiche specializzate, prevede di effet­
tuare un censimento delle risorse terminologiche plurilin­
gui che potranno essere incorporate nel sistema Eurodicau-
tom. 
10.18. Questo sistema di traduzione costituisce attual­
mente oggetto di un esperimento pilota presso i servizi 
dell'amministrazione della Commissione a Lussemburgo. 
Il Systran copre un numero limitato di coppie di lingue, 
che corrispondono a circa il 35 % dell'onere di lavoro della 
Commissione; inoltre taluni tipi di testi si prestano male 
ad una traduzione automatica. 
A parte queste riserve, l'introduzione graduale del Systran 
nella prassi quotidiana prosegue con successo. Essa richie­
derà un certo tempo, non soltanto per motivi psicologici 
inerenti alla formazione dei traduttori, ma soprattutto per­
ché richiede un'infrastruttura complessa di attrezzature per 
il trattamento dei testi, la cui installazione sarà inoltre sog­
getta ad operazioni di normalizzazione e di armonizza­
zione. 
L'applicazione del sistema Systran non sarà limitata ai ser­
vizi della Commissione; sono in corso trattative per met­
terlo a disposizione di altre istituzioni comunitarie e di 
organi governativi degli Stati membri senza onere finanzia­
rio per la Commissione. D'altro canto si prevede di mettere 
Systran a disposizione degli utenti di Euronet-Diane, con­
ferendo una dimensione plurilingue all'informazione 
distribuita mediante tale rete. 
10.19. Il progetto Eurotra è innanzitutto un progetto di 
ricerca e di sviluppo che avrà un effetto stimolante sulla 
ricerca e l'insegnamento in materia di linguistica e di infor­
matica. 
Eurotra non potrà sostituire Systran nelle sue applicazioni 
comunitarie prima del 1988, ma sarà in seguito molto utile 
a causa della sua modularità e del suo plurilinguismo (tra­
duzione parallela verso sei lingue d'arrivo). 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
11.0. 
a) Nel caso della prima proposta di 
impegno, il controllore finanziario ha riferito È invece possibile procedere a una ripartizione di 
taluni grandi lavori regolari ed è quanto già avviene CAPITOLO 11 
per i dibattiti del Parlamento. 
Spese di funzionamento 
204 Gazzétta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
alla Commissione di esserne entrato a cono­
scenza a posteriori. Egli ha rifiutato di 
apporre il visto agli ordini di pagamento 
imputati sulla seconda proposta di impegno, 
che riguardavano prestazioni fornite in man­
canza di stanziamenti. CAPITOLO 12 
Organismi esterni 
11.6-11.8 
b) Risposte particolareggiate ad ognuna di 
queste osservazioni figurano nel corpo delle 
risposte. 11.15-11.22 RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
12.0. 
a) Le critiche riguardano essenzialmente 
organismi indipendenti dalla Commissione. 
Verifiche presso imprese siderurgiche 
11.6.-11.8. Il controllore finanziario ha dovuto esami­
nare due proposte di impegno. La prima gli è stata presen­
tata l'I 1 dicembre 1980 e riguardava contratti già conclusi 
tra le due parti. Si trattava quindi di una richiesta postici­
pata, contraria alle disposizioni del regolamento finanzia­
rio. Ciò costituisce indiscutibilmente un difetto procedu­
rale. Tuttavia, quando una proposta di impegno non com­
porta altri vizi, il controllore finanziario, il quale considera 
che la Commissione è impegnata dal punto di vista giuri­
dico e che il pagamento è dovuto al contraente, non rifiuta 
di apporre il visto soltanto per questo motivo: egli appone 
il visto sulla proposta di impegno, indicando che si tratta 
di una richiesta a posteriori e ne informa la Commissione. Ciononostante essa si adopererà, per quanto 
possibile, affinché tali organismi diano sod­
disfazione alla Corte dei conti. 
b) I problemi sollevati dalla Corte dei conti 
sono elaborati minutamente nelle risposte 
dell'Agenzia alla relazione iniziale della 
Corte dei conti. 
e) La Commissione ha incaricato il proprio 
controllore finanziario di esaminare la possi­
bilità di rafforzare il controllo interno di tali 
organismi. Già sono state prese disposizioni 
in merito. 12.7 
12.4 
12.5 
Per quanto concerne la seconda proposta di impegno, il 
visto è stato apposto normalmente il 29 dicembre 1980, 
previa copertura mediante storno effettuato il 24 dicembre! 
Soltanto dopo presentazione per il visto del controllore 
finanziario degli ordini di pagamento imputati su tale 
impegno, il controllore finanziario ha constatato che alcuni 
di questi si riferivano a prestazioni effettuate prima della 
data dello storno, cioè quando mancavano gli stanziamenti 
disponibili. Per questo motivo il controllore finanziario si è 
rifiutato di apporre il visto agli ordini di pagamento in 
questione. d) La Commissione condivide le preoccupa­
zioni della Corte dei conti e ne ha informato 
il consiglio superiore delle Scuole europee. 12.6 
Agenzia d'approvvigionamento dell'Euratom 
12.4. I problemi sollevati dalla Corte dei conti sono ela­
borati minutamente nelle risposte dell'Agenzia alla rela­
zione iniziale della Corte dei conti. 
Delegazioni, uffici stampa e informazione 
11.17. Dal 1982, tutti i funzionari e gli agenti sono 
pagati dai funzionari responsabili della cassa anticipi dei 
rispettivi uffici. Questi pagamenti sono controllati a livello 
centrale. 
11.18. Nel corso di un esercizio finanziario, la Commis­
sione contabilizza i rimborsi IVA dovuti dagli Stati mem­
bri. Alla fine dell'esercizio, la situazione degli importi non 
recuperati risulta chiaramente dal bilancio. 
11.19. La direzione generale dell'informazione fa proce­
dere alle verifiche amministrative resesi necessarie per le 
osservazioni della Corte dei conti Per quanto concerne, in particolare, l'impiego del capitale 
liberato dell'Agenzia, la Commissione può garantire che i 
fondi in questione sono stati collocati con profitto in varie 
banche. 
Controllo interno nel Centro di Berlino e nella Fondazione di 
Dublino — Tenuta di conti paralleli in DM e in ECU da 
parte del Centro di Berlino 
12.5. 
La Commissione osserva che la distanza geografica 
rende effettivamente molto difficili le operazioni di 
controllo; da un lato, il volume finanziario di ciascuno 
di questi organismi non giustificherebbe un controllore 
finanziario in loco, e dall'altro l'indipendenza del con­
trollore finanziario si oppone a designazioni a mezzo 
tempo di agenti che non dipenderebbero interamente 
dall'autorità del controllore finanziario. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 205 
Ciononostante, la Commissione ha incaricato il pro­
prio controllore finanziario di esaminare le possibilità 
di rafforzare il controllo interno dei due organismi in 
questione. Già sono state prese disposizioni perché il 
controllo effettuato sui documenti a Bruxelles sia inte­
grato da un controllo trimestrale in loco, a cura della 
divisione XX-A-1, dei loro regimi di anticipi. 
Inoltre, il Controllo finanziario parteciperà- alle riu­
nioni semestrali dei consigli d'amministrazione di que­
sti organismi. 
La tenuta di conti paralleli in DM e in ECU è del tutto 
giustificata e non può essere criticata. Infatti, l'utilizza­
zione dell'ECU è nell'interesse della Comunità e age­
vola il controllo dell'utilizzazione degli stanziamenti di 
bilancio, evitando peraltro di superare gli stanziamenti. 
Infine, l'ordinatore di cui dispone il Centro di Berlino 
può effettuare le registrazioni senza lavori supplemen­
tari. b) Le discordanze, di carattere soprattutto 
meccanico, sono dovute al metodo usato 
dalla BEI per la conversione in ECU e alla 
presa in considerazione dei prestiti firmati 
oppure di quelli versati. 13.8 
e) Ogni anno ci si adopera per assicurare 
un'utilizzazione ottimale degli stanziamenti 
in questione. 13.9-13.10 
d) La fissazione di criteri non sarebbe 
opportuna. 13.11 
e) La Commissione ricorda le spiegazioni 
particolareggiate date in risposta al 
punto 4.38 della relazione speciale della 
Corte dei conti sulle operazioni di assun­
zione di erogazione di prestiti. 13.12-13.14 
Controllo interno nelle Scuole europee 
12.6. Nonostante tali osservazioni non siano rivolte alla 
Commissione dato lo statuto delle Scuole europee, la 
Commissione ne ha preso atto e ha comunicato al consi­
glio superiore delle Scuole europee le preoccupazioni della 
Corte dei conti, che essa condivide. 
Critiche già formulate negli anni precedenti 
12.7. Le critiche riguardano essenzialmente organismi 
indipendenti dalla Commissione. 
Ciononostante essa si adopererà, nella misura del possi­
bile, affinché tali organismi diano soddisfazione alla Corte 
dei conti. Sistema di presentazione dei mutui e prestiti nel bilancio 
della Commissione 
13.7. Una spiegazione delle differenze da regolarizzare 
figura al punto 4.2 delle «Note esplicative al conto di ge­
stione e al bilancio finanziario» contenute nel volume V del 
conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle opera­
zioni del bilancio dell'esercizio 1981 (pagg. 22-23). Altri 
chiarimenti sono stati forniti per iscritto dal sig. Tugendhat 
al presidente della Corte dei conti il 23 giugno 1982. 
La Commissione si sforzerà altresì di dar seguito più possi­
bile, fin dal prossimo esercizio, ai suggerimenti della Corte 
dei conti. 
Divergenze tra il bilancio della BEI e quello della Commis­
sione per quanto riguarda i mutui NSC concessi nel 1981 
13.8. La differenza di 211,4 milioni di ECU tra 
l'importo di 539,8 milioni di ECU indicato nella tabella 2, 
pag. 24 della relazione annuale della BEI, e l'importo di 
328,4 milioni di ECU indicato a pag. 325 del volume II del 
conto di gestione della Commissione, è da ascriversi alla 
convergenza dei due elementi seguenti : 
CAPITOLO 13 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E 
DELLE RISPOSTE 
13.0. 
a) Diverse precisazioni figurano nelle «Note 
esplicative» del volume V del conto di ge­
stione 1981; altri chiarimenti sono già stati 
forniti alla Corte dei conti. 1) La BEI utilizza come tasso di conversione quello in 
vigore l'ultimo giorno del trimestre che precede la data 
di stipula del mutuo, mentre la Commissione utilizza 
quello in vigore il primo giorno del mese nel corso del 
quale il mutuo è stato versato. 
2) La BEI redige la sua contabilità in base ai mutui sotto­
scritti anche se non ancora versati, mentre la Commis­
sione tiene conto unicamente dei mutui effettivamente 
versati. 
All'origine della differenza constatata si trovano due con­
tratti di mutuo NSC di entità rilevante, sottoscritti ma non 
ancora versati nel 1981 dopo essere stati conclusi 
nell'ambito dell'aiuto eccezionale (l) alle zone colpite dal 
terremoto del novembre 1980 in Italia, e cioè: 
13.7 (') Decisione del Consiglio 81/19/CEE del 20. 1. 1981. 
206 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Operazione 
Mutui versati 
Tasso ultimo giorno del trimestre 
Tasso primo giorno del mese 
Mutui stipulati ma non versati 
Tasso ultimo giorno del trimestre 
Totale BEI 
(1) 
328 852 234,20 
210 960 387,21 
539 812 621,41 Commissione 
(2) 
328 431 103,17 
— 
328 431 103,17 Differenza 
(1-2) 
421 131,03 
-210 960 387,21 
-211381518,24 
a) creazione delle infrastrutture di 
base necessarie al funzionamento 
dei villaggi prefabbricati destinati 
ad alloggiare le popolazioni della 
Compania e della Basilicata 
b) riparazione di 1 179 scuole pubbli­
che danneggiate in Campania e 
Basilicata 
Totale C1) 155,2 Mio ECU 
55,7 Mio ECU 
210,9 Mio ECU gli orientamenti fissati dal Consiglio, la Commissione 
ricorda le spiegazioni già fornite alla Corte dei conti al 
punto 4.38 della sua relazione speciale relativa ai mutui e 
prestiti. 
La Commissione dispone di tutte le informazioni necessa­
rie per decidere sull'accettabilità dei progetti di investi­
mento conformemente agli obiettivi e criteri delle decisioni 
e dei regolamenti in causa. Essa non dipende d'altronde 
esclusivamente dalle informazioni fornite dalla BEI ma si 
serve anche di altre fonti nel quadro delle proprie relazioni 
e attività finanziarie. 
Utilizzo ottimale degli stanziamenti per i bonifici SME 
13.10. La Commissione e la BEI, coscienti del problema 
sollevato dalla Corte dei conti, si sforzano ogni anno di 
utilizzare in modo ottimale gli stanziamenti iscritti in 
bilancio per i bonifici d'interesse SME. 
Né l'una né l'altra possono però influire sulla «conditio 
sine qua non» dell'impegno di detti stanziamenti, e cioè 
sulla firma dei contratti di mutuo da parte dei promotori 
dei progetti aventi diritto. 
Criteri di ripartizione dei bonifici SME tra i mutui NSC e 
BEI 
13.11. Su un piano generale, nel decidere sull'accettabi­
lità dei progetti cui concedere bonifici d'interessi, la Com­
missione non è guidata da un'idea di proporzionalità tra i 
mutui NSC e i mutui BEI; è quindi inopportuno stabilire 
un qualsiasi criterio di ripartizione. 
Informazioni comunicate dalla BEI alla Commissione per 
consentirle di decidere sull'accettabilità dei progetti ai fini 
della concessione di un prestito NSC o di un bonifico d'inte­
ressi SME, segnatamente sotto il profilo dell'incidenza 
sull 'occupazione 
13.12-13.14. Per quanto riguarda la documentazione che 
la BEI trasmette alla Commissione per consentirle di valu­
tare l'accettabilità dei progetti in conformità con i criteri e La Commissione è tuttavia disposta a far presenti alla BEI 
le osservazioni formulate dalla Corte dei conti in merito a 
questo punto. 
Per quanto riguarda più particolarmente la quantificazione 
degli effetti degli investimenti sulla situazione occupazio­
nale, si rileva che per i lavori di infrastruttura — criterio 
«essenziale» per i progetti SME — una tale valutazione è 
assai aleatoria dato il carattere temporaneo dei posti di 
lavoro interessati. Valutare gli effetti diretti sull'occupa­
zione nelle industrie che beneficiano delle nuove infra­
strutture è ancora più difficile. 
Quanto invece ai progetti relativi ai settori produttivi, la 
Banca è in grado di informare regolarmente la Commis­
sione sui loro effetti sull'occupazione, e cioè sulla loro 
capacità di creare, ridurre o mantenere posti di lavoro. Di 
questi elementi la Commissione tiene particolarmente 
conto nella sua valutazione dei progetti della BEI. Tutta­
via, per i progetti NSC, si ricorda che finora soltanto le 
PMI sono state finanziate, mediante prestiti globali il cui 
effetto sull'occupazione non è misurabile a priori. Infine, i 
progetti NSC e BEI che possono beneficiare di un bonifico 
SME sono essenzialmente limitati ai lavori di infrastrut­
tura. 
(') Cfr. pag. 100 della relazione annuale 1981 della BEI — Pro­
getti nn. 170 e 171 convertiti in ECU sulla base di un importo 
in moneta nazionale di 195 e 70 miliardi di LIT rispettiva­
mente. CAPITOLO 14 
Misure per limitare i contributi netti del Regno 
Unito al bilancio comunitario 
Investimenti in Irlanda del Nord 
14.12-14.14. Il regolamento n. 2744/80 adottato in 
seguito all'accordo politico del 30 maggio 1980, relativo 
31.12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 207 
alla riduzione a posteriori del contributo britannico al 
bilancio comunitario, implica il rimborso delle spese 
nazionali che, all'atto della decisione di concessione 
dell'aiuto comunitario, sono già effettuate per investimenti 
in corso di realizzazione o già ultimati e non per nuovi 
investimenti e per investimenti non ancora iniziati. D'altro 
canto, il regolamento non contiene alcuna disposizione 
concernente il carattere aggiuntivo delle misure supple­
mentari rispetto alle spese nazionali. Alla loro attuazione, 
il governo britannico ha dichiarato che tali misure avreb­
bero l'effetto di frenare il calo delle spese d'investimento 
in infrastrutture, dovuto alle restrizioni di bilancio, il che 
non sarebbe possibile senza tali misure. 
Seconda parte 
I Fondi europei di sviluppo 
Data la vastissima portata di talune osservazioni della 
Corte circa i temi generali della politica di sviluppo, la 
Commissione ha tenuto ad esporre la sua dottrina nel 
modo più completo possibile a rischio di allungare 
alquanto le sue risposte. I punti di vista espressi non impli­
cano disaccordo fra le due istituzioni ma sono, in generale, 
complementari. 
Introduzione 
Mettere a frutto gli insegnamenti del passato nella prepara­
zione dei programmi 
15.7. Anche se la Commissione non ha finora introdotto 
le norme architettoniche o le esperienze del passato in una 
banca di dati a proprio uso, essa dispone nondimeno 
attualmente di un certo numero di regole o criteri che sono 
stati elaborati nel tempo tenendo conto degli errori com­
piuti. 
A questo scopo, la documentazione costituita dalle rela­
zioni tecniche delle delegazioni, dalle relazioni di valuta­
zione settoriale e sui progetti, dalle relazioni del controllo 
interno e infine dalle numerose relazioni del controllo 
esterno della Corte dei conti, costituisce già la base, lo si 
può affermare, di una vera e propria banca di dati. 
Tuttavia è bene diffidare delle estrapolazioni. Pertanto la 
Commissione preferisce effettuarle caso per caso, tenendo 
conto della natura specifica di ciascun progetto. 
Eccessivo isolamento dei progetti attuati dal loro contesto 
15.8. a) La definizione di «buon progetto» è necessaria­
mente soggetta a cambiamenti. 
Lo dimostra l'evoluzione delle concezioni della Commis­
sione stessa: finanziamento di «microprogetti» dopo 
Lomé I, utilizzazione sempre più frequente di materiali 
locali (cfr. seguito della relazione della Corte: punto 
15.18), esecuzione in regia, partecipazione della popola­zione (esempio: partecipazione al lavoro o alla fornitura di 
materiale per i progetti di idraulica rurale), ecc. La descri­
zione data dalla Corte dei conti può essere stata vera in 
passato, ma lo è sempre meno attualmente. 
b) Il problema della gestione e della manutenzione, e 
soprattutto del loro finanziamento, è ben più arduo. La 
Commissione ha avuto occasione di esaminare con gli 
Stati membri in apposite riunioni i problemi di manuten­
zione stradale e di discutere il finanziamento della manu­
tenzione e delle riparazioni nel corso della preparazione di 
Lomé (cfr. art. 152 e 153). Si tratta di una questione che 
preoccupa tutti coloro che si interessano di sviluppo, ed è 
innegabile che, soprattutto per i PMP(1), i finanziatori 
devono accettare la necessità ineluttabile di una certa par­
tecipazione alle spese ricorrenti. Tale, ad esempio, è la 
conclusione del colloquio sugli oneri ricorrenti organizzato 
a Ouagadougou nel gennaio 1982 nell'ambito del 
CILSS (2). 
La Corte sottolinea d'altronde tale necessità nel seguito 
della sua relazione (punto 15.32 in particolare). 
A tale proposito, la Commissione segnala alla Corte che il 
problema di fondo risiede nel fatto che, in via generale, i 
prestatori di fondi annettono la massima importanza alla 
nozione di «redditività» senza tener sufficientemente conto 
degli «oneri ricorrenti». Perciò la Commissione, dal canto 
suo, controlla che per ciascun progetto le spese ricorrenti 
siano chiaramente messe in rilievo. Ciò permette di porre il 
beneficiario di fronte alle sue responsabilità e di determi­
nare sin dall'inizio come saranno coperte tali spese: in 
taluni casi il richiedente può essere indotto a rinunciare al 
progetto; in altri casi, per progetti di interesse vitale, la 
Commissione può ammettere l'assunzione a carico di que­
ste spese durante un certo periodo. 
E vero che, talvolta, l'imprevisto cambiamento della situa­
zione economica non permette più ad uno Stato di far 
fronte a queste spese. Il realismo impone allora di assu­
merle a carico a titolo di aiuto per salvaguardare un capi­
tale costituito in precedenza ed evitare che esso svanisca 
nel nulla. Come la Corte capirà con questa impostazione, 
le norme assolute rimangono vane se non sono temperate 
da un certo pragmatismo. 
Aspetti finanziari dei Fondi europei sviluppo 
OSSERVAZIONI RELATIVE AI VARI FONDI 
Preparazione e presentazione dei conti 
15.11. Primo trattino. Le statistiche relative allo stato di 
esecuzione dei progetti, disponibili fin dall'inizio dell'anno 
successivo, permettono, per il 4° FES che ha ufficializzato 
il sistema dei programmi indicativi, di raffrontare gli 
impegni effettivi con le previsioni note. Durante questo 4° 
(') Paesi meno progrediti. 
(2) Comitato interstatale di lotta contro la siccità nel Sahel. 
208 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.82 
FES, non vi era un «ritmo ottimale» di esecuzione e sol­
tanto il 1980 (anno che rendeva possibile un bilancio com­
parativo, in quanto ultimo del 4° FES) è stato significativo 
per un raffronto quota/impegni reali. La relazione annua 
«articolo 41» fa il punto in materia, con tutte le statistiche 
necessarie. 
Per il 5° FES, la Convenzione prevede un «ritmo ottimale 
di impegno» (art. 109 par. 4, e art. 110 par. 1 a) e b). I 
«desk-officers» della DGVIII, che hanno sempre seguito 
lo stato di esecuzione dei programmi indicativi, forniscono 
ormai, paese per paese, indicazioni numeriche annuali sul 
raffronto ritmo previsto/ritmo effettivo. Tali indicazioni 
sono centralizzate alla DG Vili e si trovano a disposizione 
della Corte. A titolo informativo, la Commissione può pre­
cisare alla Corte che per il 1981 il «ritmo ottimale di 
impegno» per l'insieme degli ACP era del 14,8% e che il 
ritmo effettivo è stato del 12,1 %. Ciò sembra abbastanza 
soddisfacente, ma nasconde ovviamente delle differenze 
per paese (*). 
È evidente che tutte queste precisazioni non possono 
apparire nei conti «finanziari», il cui scopo è di ripercorrere 
l'iter contabile delle operazioni. 
Secondo trattino. La Commissione non condivide l'opi­
nione della Corte secondo cui «alcune voci non possono 
essere correttamente comprese senza una spiegazione». 
Infatti, per ciascun FES esiste un piano contabile distinto 
contenente i principi di codificazioni e di registrazione 
delle operazioni contabili, nonché il loro significato. Tali 
documenti sono in possesso della Corte. Inoltre, dall'eser­
cizio 1981, le operazioni di un esercizio risultano altresì 
nei conti e non più soltanto sotto una forma cumulata con 
gli esercizi anteriori. Questa affidabilità e questa traspa­
renza dei conti — riconosciute dalla Corte — costituiscono 
una delle preoccupazioni maggiori della Commissione per 
consentire ai vari livelli (ordinatore nazionale — delega­
zione) della contabilità centrale di utilizzare questo stru­
mento in modo ottimale per la gestione dei progetti. 
3° e 4° trattino. D'altro canto, l'elaborazione di note espli­
cative o di commenti relativi a taluni dati dei conti di ge­
stione non mancherebbe, allo stato attuale dell'organico 
disponibile, di appesantire e di ritardare ancor più l'elabo­
razione dei documenti di fine esercizio che già non pos­
sono — nell'attuale stato di cose — essere trasmessi alla 
Corte entro i termini di tempo prescritti dal regolamento 
finanziario, vale a dire entro il 31 marzo. 
La Commissione tuttavia non lesina i suoi sforzi volti a 
rendere conto della sua gestione entro i termini regolamen­
tari, ma come essa ha già sottolineato nelle sue risposte 
alle precedenti relazioni della Corte (cfr. punto 14.18 della 
relazione del 1980), essa si trova a dover affrontare talune 
difficoltà di carattere tecnico o amministrativo. 
Nondimeno, al fine di recuperare tali ritardi, la Commis­
sione studia attualmente, in collegamento con gli organi di 
controllo, la possibilità di anticipare la data di chiusura 
(') Ad esempio: Barbados: ritmo previsto 10 % per il primo anno, 
ritmo realizzato 45 %. 
Benin: ritmo previsto 15 %, ritmo realizzato 1 %. delle operazione di fine esercizio in modo da consentire, 
da un lato, l'elaborazione dei bilanci e conti di gestione ad 
una data più vicina e, dall'altro, di riaprire più rapida­
mente i conti dell'esercizio successivo che servono alla ge­
stione quotidiana dei progetti. 
15.14. Dopo aver chiuso definitivamente le operazioni 
del primo FES nel 1981, la Commissione fa tutto il possi­
bile per chiudere i progetti del secondo FES ancora aperti. 
Le delegazioni vengono regolarmente richiamate affinchè 
accelerino tali operazioni. Purtroppo molto spesso si frap­
pone l'inerzia delle autorità nazionali responsabili, il che 
impedisce ad esempio di procedere a talune operazioni di 
regolarizzazione necessarie per la chiusura dei conti. 
75.75. Nonostante vari richiami inviati al governo 
somalo nel corso del 1980 e del 1981, esso non ha onorato i 
suoi impegni per quanto riguarda il rimborso dell'anticipo 
concesso al «National Banana Board», il cui ammorta­
mento avrebbe dovuto aver luogo in sei rate semestrali sca­
glionate dal gennaio 1980 al luglio 1982. Le autorità 
somale adducono le grandi difficoltà di bilancio cui 
devono far fronte nell'attuale congiuntura politica. La 
Commissione segue questo fascicolo con attenzione, in 
collegamento con il proprio delegato a Mogadiscio. 
Ritardo nel versamento dei contributi degli Stati membri 
15.16. a) È esatto che taluni Stati membri, e in partico­
lare uno di essi, non versano mai i loro contributi alle date 
previste. Queste mancanze comportano per il tesoro del 
Fondo due conseguenze. 
In primo luogo, come l'esperienza dimostra, questi Stati 
membri sono in generale quelli la cui moneta tende a flet­
tere sui mercati dei cambi, cosicché la Commissione non 
può che constatare una perdita di cambio quando i contri­
buti sono effettivamente versati. 
In secondo luogo, i ritardi con cui detti Stati membri effet­
tuano il versamento dei loro contributi penalizzano di fatto 
quegli Stati che hanno agito diligentemente. Infatti, per far 
fronte alle sue esigenze di pagamenti, la Commissione 
deve ricorrere ai Tesori degli Stati diligenti un po' prima 
che a quelle degli Stati in ritardo, poiché, evidentemente, 
essa non può attingere a conti speciali che non sono stati 
alimentati. 
b) Per determinare le sue esigenze di tesoreria, la Commis­
sione prende in considerazione due fattori : in primo luogo 
una previsione articolata circa la situazione degli impegni 
e del loro ritmo prevedibile di esecuzione; in secondo 
luogo, l'evoluzione delle spese del FES, anno per anno, sin 
dall'inizio, al fine di prolungare per l'esercizio futuro la 
tendenza che tale esame permette di enucleare per gli eser­
cizi passati. 
GESTIONE FINANZIARIA DEGLI AIUTI ECCEZIONALI 
75.7 7. Primo trattino. La nozione di esecuzione rapida, 
fondamentale per la gestione attuale degli aiuti d'urgenza e 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 209 
chiaramente espressa nell'articolo 137 della seconda Con­
venzione di Lomé, non era correntemente ammessa per gli 
aiuti eccezionali all'inizio della prima Convenzione di 
Lomé e, spesso, tali aiuti davano luogo a pagamenti nume­
rosi, scaglionati su vari anni. Data la difficoltà di riaprire 
un fascicolo chiuso nel caso sempre possibile di ricevi­
mento tardivo di una domanda di pagamento, per pru­
denza la Commissione ha preferito, prima di procedere 
alla chiusura definitiva dei bilanci, aspettare di avere dai 
delegati solide assicurazioni che non vi sarebbero più stati 
pagamenti da fare. Essendo terminati sul piano operativo 
tutti gli aiuti eccezionali decisi fra il 1976 e il 1980, i fasci­
coli corrispondenti saranno adesso chiusi non appena si 
saranno ottenute le garanzie necessarie per quanto 
riguarda la conclusione del loro iter finanziario. 
Va notato che l'applicazione sistemativa di un limite di 
tempo per l'esecuzione dei nuovi aiuti d'urgenza dovrà 
d'ora innanzi consentire di chiudere i fascicoli molto più 
rapidamente. 
Secondo trattino. I superamenti constatati dalla Corte per 
tre progetti d'aiuto d'urgenza, per un totale di 95 065 ECU, 
non sono sfuggiti all'attenzione della Commissione, la 
quale ha adottato sin dal luglio 1981 le misure necessarie 
per recuperare presso i due Stati beneficiari gli importi che 
essi avevano indebitamente ordinato in valuta locale a 
carico del FES. 
Nel primo caso, lo Stato beneficiario interessato ha finora 
rifiutato di onorare i crediti (5 161 ECU) che a suo carico 
la Commissione intendeva recuperare, adducendo che 
l'incidenza sfavorevole nei confronti dell'ECU dei corsi di 
cambio della sua moneta era un elemento sul quale esso 
non disponeva di alcun mezzo di controllo. La Commis­
sione segue attentamente la questione. Nel secondo caso, 
lo Stato beneficiario, dopo aver tergiversato, ha infine rim­
borsato, nel giugno 1982, l'importo percepito in eccedenza, 
che ammontava a 89 904,17 ECU. 
Lo sviluppo integrato 
LO SVILUPPO, UN PROCESSO GLOBALE 
15.18-15.19. Il carattere «globale» dello sviluppo è 
un'idea relativamente recente, nata dalla presa di 
coscienza simultanea del notevolissimo aumento demogra­
fico dei PVS, degli effetti drammatici di eventi climatici 
quali la siccità del periodo 1971-1974 nel Sahel, e infine 
dell'accelerazione del processo di urbanizzazione, che si 
traduce in un aumento notevole del numero di consuma­
tori di prodotti alimentari per i quali diviene impossibile 
l'autosussistenza. Per lunghissimo tempo, fino ancora agli 
anni '60, la produzione agricola era stata in generale suffi­
ciente ai bisogni. Gli «obiettivi di autosufficienza alimen­
tare» sono perciò relativamente recenti e non sarebbe equo 
giudicare in quest'Ottica progetti la cui preparazione e 
magari anche l'esecuzione risalgono ad un'epoca in cui si 
registrava penuria alimentare soltanto in casi di catastrofe. 
Per converso, i progetti di «colture di commercializzazione 
e di esportazione» hanno risposto ad un obiettivo specifico 
immediato, dare cioè a Stati non ancora veramente indi­pendenti sul piano economico i mezzi per investire, pagare 
talune importazioni, ecc. 
La Commissione fa notare che il progetto della Costa 
d'Avorio cui si riferisce la Corte è stato attuato in un'epoca 
in cui il paese non aveva una vera e propria politica risi­
cola; inoltre, gli impianti di lavorazione erano carenti. Con 
un certo numero di progetti avviati in questi ultimi anni si 
cerca di lottare contro tale tendenza. In Guinea-Bissau ad 
esempio, un progetto «cotone» è di fatto diventato 
«cotone-cereali», ecc. 
15.20. È evidente che nel settore dello sviluppo rurale 
integrato, quanto più un progetto è completo in termini di 
copertura delle esigenze eventuali, tanto maggiori sono le 
sue possibilità di successo, ma tanto più salgono anche i 
suoi costi. È arduo tracciare una linea di demarcazione fra 
i lavori per i quali è indispensabile ricorrere ad un aiuto 
esterno e quelli ai quali, nelle condizioni locali, può prov­
vedere la popolazione stessa. Soprattutto è difficile, 
quando si avvia un progetto pilota, valutare in anticipo 
quali elementi del progetto saranno considerati essenziali 
dai futuri beneficiari. E inoltre occorre tener sempre pre­
sente che la Commissione non può decidere autonoma­
mente il contenuto di un progetto; bensì è lo Stato benefi­
ciario a stabilirlo nella sua domanda, molto spesso 
lasciando da parte alcuni settori ai quali si riserva di prov­
vedere in proprio. 
15.21. La Commissione condivide in larga misura il 
parere della Corte sull'interesse delle tecnologie interme­
die. Occorre tuttavia tener conto di talune resistenze socio­
logiche o politiche delle autorità nazionali (mancanza di 
«prestigio» della tecnologia intermedia) e, per i progetti in 
materia di formazione, della necessità di insegnare ai futuri 
quadri le diverse tecniche possibili. 
La Commissione tende quindi a pensare che, come regola 
generale, occorre essere molto prudenti nella «scelta della 
tecnologia da adottare, e che tale scelta deve essere stretta­
mente commisurata alle condizioni locali per quanto 
riguarda la capacità di assimilare e di utilizzare efficace­
mente l'uno o l'altro tipo di tecnologia. 
15.22. La Commissione ricorda che il contributo comu­
nitario al «piano palmicolo» della Costa d'Avorio ha 
riguardato essenzialmente la fase d'avvio del piano stesso 
attraverso la realizzazione di 32 000 h di blocchi indu­
striali. Non è quindi all'aiuto comunitario che va imputata 
la scarsa attenzione per le piantagioni di villaggio. I 
«grandi complessi agro-industriali» hanno il merito speci­
fico di costituire un insieme capace di vita autonoma che, 
nel caso citato, ha messo la Costa d'Avorio in un'ottima 
posizione come produttore ed esportatore mondiale di olio 
di palma, con conseguenze positive anche a valle: tra­
sformazione industriale, occupazione, afflusso di valuta 
ecc. L'esperienza dimostra inoltre che le piantagioni di vil­
laggio possono svilupparsi solo appoggiandosi sull'esi­
stenza di una piantagione industriale. 
Infine, sembra pericoloso imperniare un progetto su pian­
tagioni di villaggio destinate a produrre unicamente per 
l'esportazione. I prezzi dei prodotti tropicali sono infatti 
210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
soggetti a forti fluttuazioni ed è proprio il ristagno del 
prezzo dell'olio di palma che ha scoraggiato i piantatori 
della Costa d'Avorio nel caso citato dalla Corte. 
LO SVILUPPO, UN PROCESSO EQUILIBRATO 
15.27-15.32. La Commissione è evidentemente 
d'accordo con l'affermazione che i progetti finanziati dalla 
Comunità non devono provocare squilibri nelle economie 
degli Stati ACP. Per tale motivo, fin dalla prima conven­
zione di Lomé si esige che le azioni proposte siano inte­
grate in un programma indicativo che s'inquadra a sua 
volta nel piano di sviluppo del paese interessato. 
È vero che in passato il FES è stato indotto a finanziare, su 
espressa richiesta dei paesi beneficiari, azioni specifiche 
che non hanno poi sempre avuto il successo sperato o che 
hanno subito un tracollo non appena è venuta meno l'assi­
stenza tecnica prestata nel corso della realizzazione del 
progetto. Ma, in questo settore come altrove, il successo o 
il fallimento dipendono talvolta da fattori difficilmente 
determinabili nel momento in cui dev'essere presa una 
decisione. Occorre anche ricordare che nell'ambito del 
primo e del secondo FES le domande di finanziamento 
venivano presentate in funzione delle priorità immediate 
dei paesi che avevano recentemente conquistato l'indipen­
denza piuttosto che nel quadro di un piano globale di svi­
luppo, che doveva essere ancora definito e stabilito. 
Come segnalato dalla Corte, la Comunità ha tratto i debiti 
insegnamenti da queste esperienze a partire dal 4° FES, 
concentrando le spese su interventi concreti che dovreb­
bero restare acquisiti una volta per tutte, anche a costo di 
finanziare operazioni di manutenzione. 
In campo scolastico il FES finanzia in generale «solo i 
muri e le attrezzature». Ciò non significa che esso si disin­
teressi del contenuto dell'azione didattica. Al contrario: 
nel corso dell'istruzione del progetto, la Commissione 
tiene conto in modo particolare di aspetti quali la forma­
zione degli insegnanti nazionali, il miglioramento dei 
metodi didattici, la qualità dell'insegnamento, il suo adat­
tamento al contesto locale, ecc. 
Così, per esempio, il progetto (4° FES) di Scuola normale 
superiore a Bangui (RCA) si propone di sostenere, attra­
verso la formazione di insegnanti centroafricani, gli sforzi 
del governo per una «riforma dell'insegnamento elemen­
tare mirante a fare della scuola una scuola di promozione 
collettiva». 
Vi sono del resto anche altri casi, oltre a quelli citati dalla 
Corte, in cui il FES ha finanziato la costruzione degli edi­
fìci, ma anche l'assistenza tecnica e corsi di formazione. 
Nel campo sanitario, la Commissione è costretta a finan­
ziare anche spese di assistenza tecnica o di funzionamento, 
se vuole che le infrastrutture realizzate siano utilizzate e 
vadano effettivamente a beneficio delle popolazioni inte­
ressate. Occorre inoltre precisare che i paesi beneficiari 
non sempre onorano gli impegni assunti nelle convenzioni di finanziamento per mancanza di fondi di bilancio, per 
insufficienza di personale qualificato o a causa della lonta­
nanza dei centri nei quali il personale è chiamato a pre­
stare servizio; è questo il caso dell'ospedale di Korhogo, 
dove malgrado un'eccellente realizzazione tecnica e una 
manutenzione soddisfacente, manca il personale medico e 
infermieristico locale e difettano i piccoli strumenti ele­
mentari e poco costosi che consentirebbero un migliore 
funzionamento dell'ospedale. Questa deplorevole situa­
zione si protrae tuttora, benché la Commissione abbia 
richiamato a più riprese l'attenzione delle autorità della 
Costa d'Avorio sul rispetto degli impegni presi nella Con­
venzione di finanziamento. La Commissione rinnova 
periodicamente i suoi interventi in proposito. 
Istruzione, finanziamento, esecuzione e gestione dei progetti 
Installazione di una pompa solare in Mauritania 
15.34. Il rilievo della Corte sull'installazione della 
pompa solare «in una zona isolata priva di qualsiasi infra­
struttura tecnica sufficiente» è giustificato, ma non bisogna 
dimenticare che le prime pompe di questo tipo installate in 
Africa lo sono state a titolo sperimentale, in un momento 
in cui l'energia solare, ancora poco nota, appariva talvolta 
come una panacea e le indicazioni per il suo impiego non 
erano ancora ben precisate. Più tardi, nel 1980, la Commis­
sione ha finanziato una «valutazione delle attrezzature che 
sfruttano l'energia solare», le cui conclusioni vengono ora 
messe a profitto per l'avvio di nuovi progetti nel settore. In 
questo stesso spirito la Commissione ha deciso di cofinan-
ziare, utilizzando gli stanziamenti regionali del 5° FES, la 
creazione del centro regionale per l'energia solare (CRES) 
in Africa occidentale, che sarà incaricato in particolare di 
seguire gli impianti solari in questa regione, nei limiti in 
cui un'azione di supervisione può portare a risultati utili 
per i paesi interessati. 
Acquisto di dieci camion nel Lesotho 
15.36. La Commissione ritiene che il giudizio della 
Corte sulla disponibilità dei camion acquistati nel quadro 
dell'aiuto d'urgenza deve essere mitigato. È comunque 
vero che le formalità di registrazione dei camion hanno 
subito qualche ritardo a causa della lentezza di cui 
l'amministrazione ha dato prova nel creare l'ente pubblico 
incaricato di gestire questo parco di materiale. 
Studi preparatori 
15.37-15.41. La Corte rileva che in taluni casi gli «studi 
preparatori» sono «insufficienti». Di fronte ai problemi 
dello sviluppo, tre sono in realtà gli atteggiamenti possi­
bili. Si può essere perfezionisti, e avviare un progetto solo 
quando si è perfettamente sicuri di tutti i dati tecnici, eco­
nomici, sociali e finanziari; in questo caso il costo degli 
studi, in termini di tempo e di denaro, diventa enorme. Si 
può essere al contrario lassisti e impegnarsi subito: gli 
inconvenienti non tarderanno a manifestarsi allo stadio 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 211 
dell'esecuzione. La terza possibilità è tentare di tenersi a 
mezza strada tra i due scogli suddetti, accettando una parte 
di quelli che si è soliti chiamare «rischi e imprevisti», com­
misurata ai risultati dell'analisi di sensibilità della redditi­
vità del progetto. È questa via intermedia che molti finan­
ziatori, fra cui la Commissione, si sforzano di seguire dopo 
aver sperimentato gli inconvenienti delle altre vie. Non c'è 
quindi da stupirsi se una parte dei rischi si traduce in 
realità: durata di realizzazione maggiore del previsto, costo 
maggiore, rendimento minore, ecc. 
Ad una parte dei problemi si può porre rimedio nel corso 
della realizzazione; l'aula magna della scuola veterinaria 
di Dakar può essere migliorata se necessario (15.38), ecc. 
Per la strada Kaedi-Kiffa (punto 15.41), la Convenzione di 
finanziamento non prevedeva la sistemazione di 170 km, 
bensì l'esecuzione di lavori locali comprendenti essenzial­
mente la costruzione di opere di superamento degli uadi, 
di argini nei tratti in bassifondi inondabili e di correggere 
stabili nei tratti sabbiosi. Il progetto non può essere consi­
derato quasi totalmente perduto. Fra l'altro, esistono 
tutt'ora le importanti opere sul Gorgol e l'apertura del pas­
saggio di Sufra. 
Allo stesso modo il rapido degrado di questa strada non è 
dovuto unicamente «alle carenze degli studi e agli errori di 
progettazione», ma anche alla mancanza di manutenzione. 
Adeguamento alle condizioni locali 
15.42-15.43. Sembra eccessivo affermare che «molte 
concezioni architettoniche sono inadatte al clima dei paesi 
tropicali». Esistono moltissimi altri esempi di concezioni 
perfettamente adeguate non solo al clima ma anche alle 
altre condizioni fisiche e culturali. La Commissione 
ricorda di aver ricevuto, per il centro sanitario di Mopti-
(Mali), il premio Aga Khan di architettura, come ricono­
scimento del buon adeguamento di un'opera all'ambiente 
fisico, umano e culturale. 
Nel discutere questo argomento, bisogna anche tener 
conto del problema della manutenzione. Un certo numero 
di opere si degradano perché non viene effettuata la manu­
tenzione minima convenuta, del resto molto semplice (per 
es.: tetti di edifici, rivestimenti di strade, ecc.) e non per­
ché esse erano male concepite. 
15.44. Se in passato si è talvolta data una certa priorità a 
«grandi complessi di medicina curativa», ciò rispondeva a 
una necessità di fatto, la necessità cioè che ogni paese 
disponesse almeno di un ospedale capace di effettuare 
determinati trattamenti o esami e non fosse obbligato ad 
inviare i suoi pazienti all'estero. Una volta nata una infra­
struttura di questo tipo, è effettivamente opportuno ripar­
tire gli investimenti successivi e concepire opere più mode­
ste. È stato proprio questo il senso dell'evoluzione 
dell'aiuto comunitario, che oggi sempre più finanzia centri 
sanitari nelle campagne e ospedali secondari. 
Si tratta di un principio riconosciuto anche da altri eroga­
tori di fondi, visto che rappresenta una delle conclusioni 
della Conferenza internazionale sulle cure sanitarie prima­rie tenutasi a Alma-Ata nel settembre 1978. Nella mede­
sima direzione vanno anche i «principi di base» enucleati 
nella valutazione a posteriori dei progetti FES in campo 
sanitario in una riunione di esperti ACP-CEE tenutasi a 
Freetown nel dicembre 1978 e successivamente ratificati 
dal Consiglio dei minstri ACP-CEE di Libreville (9 maggio 
1980). 
15.45. Il problema del carattere «sofisticato» delle 
attrezzature deve essere oggetto di un'analisi scrupolosa. 
Se è vero che in linea di massima esso va evitato (cfr. sopra 
le osservazioni concernenti le tecnologie intermedie), in 
certi casi, per esempio una scuola nazionale per quadri 
superiori, può essere utile prevedere una piccola parte di 
attrezzature più complesse. A questo proposito è indispen­
sabile applicare diversi metri di giudizio e distinguere tra le 
attrezzature operative, che devono essere adeguate alle 
possibilità offerte dall'ambiente, e le attrezzature per 
l'insegnamento e la ricerca. Questa considerzione si 
applica anche al caso della scuola veterinaria di Dakar 
citato dalla Corte, per quanto si riconosca che in taluni 
casi si sarebbero potute scegliere (e molto probabilmente si 
sceglierebbero oggi) apparecchiature più semplici. 
RAFFRONTO INSODDISFACENTE DELLE OFFERTE 
15.46-15.47. L'aggiudicazione degli appalti dà talvolta 
occasione a difficili discussioni con gli Stati beneficiari. 
Da parte sua la Commissione si sforza di far rispettare il 
principio dell'offerta «economicamente più vantaggiosa», 
resistendo alle pressioni di talune amministrazioni nazio­
nali. 
La strada Nouakchott-Rosso citata dalla Corte costituiva 
un caso di cofinanziamento con l'AID e la Mauritania. Il 
FES ha ritenuto che l'offerta meno alta era realistica e non 
doveva essere respinta. Lo stesso problema si sarebbe del 
resto posto con l'offerta immediatamente superiore, che 
per giunta era del 36 % più alta della prima. Occorre poi 
tener conto dell'evoluzione monetaria: gli 8,6 milioni di 
ECU citati corrispondono a unità di conto del 7967, i 
12 milioni a ECU del 1982. D'altra parte vi sono stati 
importanti fattori di degrado che sono venuti ad aggiun­
gersi alla qualità inferiore del materiale disponibile per la 
costruzione del secondo tronco. 
Per quanto riguarda la scelta delle motopompe utilizzate 
per il progetto risicolo in Mauritania, la Commissione 
intende confrontare le diverse apparecchiature sulla base 
del prezzo d'acquisto e della durata e utilizzare le conclu­
sioni per i progetti futuri. 
Se è vero che le offerte presentate per la latteria di Blantyre 
nel Malawi sono state raffrontate in ECU, è comunque 
certo che il raffronto è stato effettuato in modo rigoroso e 
non ha avuto nessun effetto discriminatorio sulla scelta 
dell'aggiudicatario; per tutti i calcoli sono stati infatti uti­
lizzati tassi di cambio di riferimento, applicati in modo 
identico a tutte le offerte e pubblicati in via preliminare 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità. 
212 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Inoltre, l'aggiudicatario aveva formulato un'offerta in ter­
mini di prezzi fissi e non rivedibili, mentre gli altri offe­
renti avevano inserito una clausola di revisione dei prezzi 
che, a giudizio del «Tender Board Office», poteva far salire 
le offerte iniziali del 10-15 %. L'offerta scelta delle autorità 
del Malawi, d'accordo con la Commissione, costituiva 
quindi effettivamente quella economicamente più vantag­
giosa. 
Risorse fìsiche e umane impegnate nei progetti 
15.48. La Commissione può citare alcuni esempi di pro­
getti nei quali la costruzione dello stabilimento è stata 
rimandata a più tardi, in attesa che la produzione locale di 
materia prima la giustificasse. Il giudizio sulle «dimensioni 
eccessive» deve essere più elastico, in quanto il costo non è 
proporzionale alle dimensioni, soprattutto se si ricorre ad 
elementi standardizzati. 
15.49. Per determinare quale sia la dimensione ottimale, 
occorre prendere in considerazione le condizioni locali. 
Nel caso delle parcelle risicole in Mauritania, citato dalla 
Corte, la dimensione delle parcelle stesse è certamente 
inferiore alla soglia ottimale, ma ciò è dovuto alla deci­
sione politica del governo di assegnare una parcella risicola 
al massimo numero di famiglie, nel quadro di una politica 
nazionale che è difficile discutere dall'esterno. Il caso di 
Ferkessédougou è diverso: l'apparente sottoutilizzazione 
delle terre è momentanea e dovuta alle difficoltà di com­
mercializzazione di una produzione più diversificata. Inol­
tre occorrerà forse ricorrere ad una manodopera salariata 
di complemento, caso assai frequente in Costa d'Avorio. 
MANCANZA DI COORDINAMENTO DEI 
FINANZIAMENTI 
15.50-15.51. In caso di cofinanziamento o di finanzia­
menti successivi, è essenziale tener conto del fattore 
«tempo» per valutare i risultati di un progetto. 
Per esempio, quando è stato finanziato il ponte di Ziguin-
chor, il Gambia non era ancora un partner della CEE e il 
ponte era in buona parte guistificato dalle esigenze locali 
di attraversamento della Casamance e non solo da quelle 
del collegamento Zuguinchor-Dakar. Per quanto riguarda 
invece il problema dell'attraversamento del Gambia, esso è 
da parecchi anni oggetto di studi approfonditi da parte dei 
due Stati interessati. 
Il problema della fornitura delle pompe per i pozzi realiz­
zati in Costa d'Avorio è ormai risolto. La Commissione 
sarebbe stata senz'altro criticata se si fosse opposta 
all'espressa volontà del governo della Costa d'Avorio di 
assumere a proprio carico una parte dell'operazione: la 
Convenzione di Lomé afferma chiaramente che l'aiuto 
comunitario è complementare agli sforzi di sviluppo degli 
Stati partner. È certo che la situazione sarebbe molto 
migliore se non vi fosse mai soluzione di continuità fra la 
realizzazione di un investimento e la sua utilizzazione. Ma 
si tratta di un'ipotesi ideale e il giorno in cui essa si avve­
rerà, probabilmente l'aiuto allo sviluppo non sarà più 
necessario. 15.52. Pur riconoscendo che i cofinanziamenti possono 
comportare difficoltà e lentezza, non si può comunque 
negare il loro interesse in quanto sono l'unica formula che 
consenta di riunire dei finanziamenti di notevole portata. 
Per limitare le difficoltà di tale formula la Commissione si 
sforza di fare assumere la totalità di una quota ad uno 
stesso finanziatore, cosi da far fronte al problema della 
disparità dei materiali; ciò non è però sempre possibile a 
causa delle norme proprie a ciascun finanziatore. 
Per quanto concerne la diga di Foum-Gleita, la Commis­
sione segnala alla Corte che il finanziamento della KAfW (l) 
è ormai operativo e sarà utilazzato fino a quando non si 
sarà raggiunto l'equilibrio inizialmente previsto fra i 
diversi finanziamenti. 
OBIETTIVI NON RAGGIUNTI 
15.54. L'osservazione della Corte è incontestabile 
quanto al principio: è necessario «adeguare» il finanzia­
mento agli obiettivi perseguiti. Cionondimeno la Commis­
sione ritiene che questo principio non debba escludere 
delle realizzazioni per quote successive, soprattutto quando 
una data parte dell'investimento risulta urgente e non si 
dispone della totalità degli stanziamenti necessari oppure 
quando si vogliono vedere dapprima i primi risultati per 
un eventuale riorientamento di un progetto. 
Le osservazioni formulate dalla Corte a proposito del pro­
getto di dighe negli Hodhs in Mauritania sono del tutto 
fondate e coincidono con le preoccupazioni della Com­
missione. Si ricorda tuttavia che nella scelta di progetti 
come quello di cui trattasi non si tiene conto unicamente 
del rendimento economico e dei vantaggi sul piano finan­
ziario. Manifestamente, il governo mauritano annette 
molta importanza all'impatto globale ed è soprattutto ani­
mato dal legittimo desiderio di bloccare l'esodo dalle cam­
pagne. È probabilmente per questo motivo che esso sem­
bra anche opporsi ad una revisione dell'impostazione 
generale del progetto e dei suoi metodi di realizzazione. 
La Commissione non si sente, quindi, pur avendo a suo 
tempo formulato delle riserve, di opporsi alla volontà dello 
Stato beneficiario, anche se riconosce che la manutenzione 
delle opere realizzate è talvolta carente per mancanza di un 
inquadramento adeguato. Tutto ciò dimostra in ogni caso 
la gravità del problema dell'acqua per paesi come la Mau­
ritania. 
Quanto al problema della scuola di Tintane, esso risulta 
invece da una opzione deliberata delle autorità mauritane: 
in effetti, quando si è notato che si rischiava di superare il 
costo previsto per il progetto, l'amministrazione ha esami­
nato diverse soluzioni, tra cui eventuali riduzioni del 
volume globale del progetto stesso. Tuttavia, le autorità 
mauritane decidevano poi di rinunciare alle attrezzature 
per tutti gli istituti creati grazie al finanziamento FES e di 
far gravare le relative forniture su altre fonti di credito. 
Spetta ora all'amministrazione pronunciarsi sull'utilizzo 
del residuo e definire le priorità in materia. 
(') Kredit Anstalt fùr Wiederaufbau. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 213 
15.55-15.57. È indubbio che esiste spesso un legame fra 
i ritardi di esecuzione e il superamento dei costi previsti, 
ma sarebbe ingiusto attribuirne la colpa alla sola Commis­
sione. Quest'ultima pensa che la politica di cooperazione 
cui è improntato l'aiuto comunitario, politica basata sul 
duplice principio del dialogo con l'amministrazione nazio­
nale e di una maggiore responsabilizzazione di 
quest'ultima, ha un costo che si deve accettare di pagare e 
che si traduce spesso in ritardi (cfr. a titolo di esempio la 
relazione annuale «articolo 41» della commissione dei 
ministri ACP-CEE per l'anno 1980, cap. III.l.). 
Si devono inoltre esaminare attentamente i motivi e la 
natura dei ritardi. L'esempio citato della Corte a proposito 
dell'approvvigionamento idrico di Lilongwe non appare 
giustificato: non si tratta infatti dell'ultimazione «con due 
anni di ritardo», bensì dell'esecuzione, dopo il grosso dei 
lavori, di una parte delle opere di raccordo effettuate in 
economia, il cui costo non ha superato il 15 % 
dell'impegno iniziale. Il progetto è d'altronde considerato 
un successo dalle autorità del Malawi. 
Anche per quanto concerne la strada San Pedro-Issia 
(Costa d'Avorio), il finanziamento comunitario era stretta­
mente limitato sin dall'inizio e per i costi complementari 
sono intervenute le autorità locali. 
SCELTE TECNICHE E NESSUNA CONSIDERAZIONE 
DELLE SUCCESSIVE ESIGENZE DELLA GESTIONE 
15.58-15.62. È vero che nella fase di preparazione dei 
progetti il paese beneficiario ha tendenza a sottovalutare le 
esigenze di gestione sia in fondi che in personale: la Com­
missione ha spesso dovuto far pressione sull'amministra­
zione nazionale perchè accettasse l'assistenza tecnica, la 
formazione del personale locale, ecc. Al riguardo, anche la 
rapida rotazione dei responsabili locali, peraltro segnalata 
dalla Corte, è una difficoltà frequente. Per quanto riguarda 
l'ospedale di Korhogo si fa osservare che le attrezzature di 
cui è dotato sono in adeguato rapporto con la sua funzione 
di centro ospedaliero regionale della zona sfavorita del 
Nord, la cui popolazione supera largamente le 700 000 
unità. 
Questi investimenti sono destinati non solo a rispondere a 
bisogni precisi sul piano terapeutico, ma anche a portare 
un contributo valido alle azioni di profilassi e di educa­
zione igienico-sanitaria. Naturalmente, è necessario dotare 
tali centri di personale in numero sufficiente e di compe­
tenza adeguata. 
L'elenco delle attrezzature era stato compilato all'epoca da 
un esperto indipendente di concerto con i servizi e i medici 
responsabili della programmazione sanitaria nella Costa 
d'Avorio. A tale proposito si può deplorare che i dipen­
denti del ministero della sanità che hanno deciso le attrez­
zature non siano più in carica all'entrata in funzione dei 
servizi ospedalieri e, sorpattutto, che i servizi che utilizzano 
tali attrezzature non abbiano potuto essere consultati né 
nella fase di ricezione al momento in cui queste sono state 
recapitate né nella fase in cui sono state predisposte. Ci si 
trova dunque di fronte al caso tipico di «utilizzatori diffe­
renti» nella fase di «concezione-ricezione», da un lato, e in quella di «funzionamento», dall'altro. Si sa per esperienza 
che in questo campo, come d'altronde in molti altri, i desi­
derata possono variare sensibilmente a seconda dell'utiliz­
zatore. 
In un certo numero di casi (come quello, ad esempio, 
dell'ospedale di Nouakchott) la Commissione ha finan­
ziato un programma di assistenza tecnica per contribuire 
alla soluzione dei problemi di utilizzo delle attrezzature, di 
manutenzione e di costituzione di una riserva di pezzi di 
ricambio. 
Per quanto riguarda il progetto BASP(1), sul piano finan­
ziario, rimane un saldo non utilizzato di 873 000 ECU (su 
un impegno di 3 milioni), ossia circa il 30 % circa. Tale 
saldo verrà probabilmente impiegato per lo studio del rias­
setto di una vallata situata nella stessa regione oggetto del 
progetto precedente. 
D'altro canto, le infrastrutture già costruite, in particolare i 
capannoni, le piste e gli alloggi per il personale locale, 
potranno essere utlizzate in eventuali nuovi progetti agri­
coli nella regione (nella suddetta vallata e/o in altre). 
L'efficacia delle misure d'intervento del FES nel settore 
agricolo 
La politica dei prezzi 
15.63-15.71. Il livello dei prezzi dei prodotti è senz'altro 
un elemento di valutazione estremamente importante per 
la Commissione: la Corte è certo al corrente dell'azione 
svolta, ad es. nel Mali, in coordinamento con altri finan­
ziatori, per un'operazione «verità dei prezzi». 
Il problema è nondimeno assai complesso. Elementi quali 
le difficoltà di coltura del prodotto in causa o la possibilità 
di scambiarlo su un mercato parallelo o in contrabbando 
hanno infatti un'incidenza rilevante che è però assai diffi­
cile quantificare. Non si può, ad esempio, considerare che 
un progetto non ha dato risultati se il prodotto non è ven­
duto nel circuito ufficiale: se il prodotto viene commercia­
lizzato, quand'anche su un mercato parallelo, si ha una 
creazione di reddito per il produttore, la soddisfazione di 
un fabbisogno di consumo nonché una probabile ridu­
zione delle importazioni con conseguente economia per la 
bilancia dei pagamenti. 
Questo problema è d'altronde parso sufficientemente 
importante da essere trattato al recente Consiglio ACP-
CEE di Libreville. La risoluzione elaborata dal comitato di 
cui all'articolo 108, dichiara espressamente al cap. III, 
punto 2, par. 3, che i prezzi dei prodotti agricoli pagati ai 
produttori rappresentano uno dei fattori di riuscita dei pro­
getti destinati ad aumentare le capacità di produzione e 
che è conseguentemente auspicabile che gli Stati ACP 
beneficino di tutto l'aiuto necessario della Comunità. Que­
sto paragrafo è stato adottato su proposta della Commis­
sione al termine di una dura battaglia: non si deve dimen­
ticare che due anni fa era fallito un primo tentativo della 
Comunità nello stesso senso perchè gli ACP considera­
vano che qualunque elemento relativo alla fissazione dei 
prezzi agricoli dovesse rientrare nella sfera di loro compe­
tenza esclusiva e sovrana. 
(>) Basic agricultural services programme. 
214 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.82 
Le lacune del controllo 
15.73. È vero che le autorità locali tralasciano spesso di 
presentare le relazioni richieste sull'esecuzione delle azioni 
finanziate dal FES. La Commissione cerca di eliminare 
questa lacuna invitando le delegazioni a ricordare periodi­
camente alle autorità nazionali responsabili i loro obblighi 
in materia. distruggere determinati archivi prevede la conservazione di 
certi documenti essenziali, in particolare delle relazioni di 
sintesi e di valutazione. La Commissione non è in grado di 
fare di più dato il personale di cui dispone. 
Provvedimenti presi per il rilancio dei progetti 
15.74. È altresì vero che il volume dei compiti ammini­
strativi quotidiani imposti alle delegazioni spesso non con­
sente loro di redigere con la completezza necessaria le rela­
zioni richieste sullo svolgimento dei singoli progetti. La 
Corte riconosce d'altronde che si tratta di situazioni ecce­
zionali e che di massima «le relazioni esistono anche se 
sono talvolta eccessivamente tecniche e complesse». A tale 
proposito la Commissione ha fornito alle delegazioni nel 
1978 uno schema di relazione semestrale per i progetti agri­
coli e sta preparando una versione riveduta del «prontuario 
di istruzioni» che conterrà delle indicazioni supplementari 
e delle direttive volte ad uniformare la presentazione e il 
contenuto di dette relazioni. 75.77. Per quanto riguarda la diga del Gorgol, è essen­
ziale ricordare che dopo la sua rottura (agosto 1981) vi è 
stato un intervento della Commissione che ne ha consen­
tito il ripristino (luglio 1982) in tempo utile per avviare 
normalmente la nuova campagna. 
A Soumbedioune, nel Senegal, gli impianti sono diventati 
operativi nell'agosto 1981. 
15.75. Talvolta i fascicoli degli archivi centrali sono 
incompleti perchè i funzionari responsabili dell'esecuzione 
dei progetti trattengono dei documenti che sono essenziali 
per i loro compiti. Così, ad esempio, gli atti contrattuali 
(contratti di forniture, preventivi), le relazioni tecniche 
sull'avanzamento dei lavori o delle prestazioni, come 
anche alcune note, sono conservate dai servizi tecnici o 
finanziari. 
Se il controllo interessa i progetti in corso di esecuzione, 
questo sistema può, effettivamente creare qualche diffi­
coltà nel fare il punto su un progetto: si tratta tuttavia di 
difficoltà da non esagerare. Materiale proveniente da paesi non comunitari 
15.78. È esatto che nel quadro del bando di gara per 
l'acquisto di materiale chirurgico destinato all'ospedale di 
Korhogo (Costa d'Avorio) è stato fornito del materiale pro­
veniente da paesi non comunitari. 
Va precisato che, oltre al fatto che questo materiale rappre­
senta una modesta percentuale dell'insieme delle attrezza­
ture fornite, la sua ricezione è stata annunciata dalla auto­
rità della Costa d'Avorio senza che la delegazione fosse 
stata precedentemente informata. Quanto alle pompe for­
nite nell'ambito del progetto di risanamento della baia di 
Soumbedioune, esse hanno una duplice origine: sono 
infatti fabbricate in Svezia ma ultimate in Francia, il che 
ha permesso di considerarle come una fornitura d'origine 
comunitaria. 
Controllo dell'esecuzione dei progetti 
15.76. I progetti in corso di esecuzione sono general­
mente ben seguiti dalle delegazioni. Per quanto riguarda i 
progetti ultimati, talvolta già da diversi anni, la Commis­
sione ha preso diverse misure per tenere a disposizione 
degli organi di controllo dei fascicoli completi. Oltre a pre­
scrivere ai membri della delegazione di recarsi sul posto 
per esaminare il funzionamento del progetto e la gestione, 
le misure suddette prevedono che si costituisca per ciascun 
progetto un fascicolo contenente una nota sul suo obiet­
tivo, nelle condizioni generali di esecuzione e le difficoltà 
tecniche incontrate, sul costo finale e la situazione finan­
ziaria, nonché una valutazione del progetto e precisazioni 
sulla manutenzione dopo la realizzazione. Tutti questi 
documenti, elaborati dalle delegazioni in collaborazione 
con i servizi della Commissione, sono consegnati alla 
Corte dal delegato della Commissione al suo arrivo nel 
paese visitato. Essi rappresentano un volume di lavoro 
considerevole, ma hanno un grande valore di archivio: per 
questo motivo una recente circolare che autorizza a Ritardi nei pagamenti 
15.79. La Commissione condivide l'opinione della 
Corte secondo cui i ritardi di pagamento sono dovuti prin­
cipalmente alle lentezze, negligenze o carenze organizza­
tive delle amministrazioni nazionali. Le delegazioni sono 
coscienti delle manchevolezze dei servizi degli ordinatori 
nazionali, che hanno peraltro competenze rilevanti in tal 
campo, ed esse fanno quanto è possibile per supplire alle 
carenze, giungendo talvolta perfino a sostituirsi ai servizi 
inadempienti. 
Ciò nondimeno in taluni paesi, tra cui quelli citati dalla 
Corte, insorgono ritardi che non è sempre possibile riassor­
bire. Così, ad esempio, nel quadro del progetto «ospedale 
di Korhogo» un fornitore è stato pagato con circa tre anni 
di ritardo a causa di negligenze commesse dai servizi 
responsabili della Costa d'Avorio, benché la delegazione 
della Commissione fosse energicamente intervenuta a più 
riprese invitando le autorità competenti a liquidare il fasci­
colo. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 215 
Infine la Commissione ha deciso di liquidare direttamente 
al fornitore l'importo del suo credito, sulla base di un 
nuovo fascicolo presentato: è ovvio che gli interessi di 
mora saranno a carico dell'amministrazione della Costa 
d'Avorio. 
Altri ritardi 
15.80. I ritardi ed errori di contabilizzazione segnalati 
dalla Corte costituiscono effettivamente delle anomalie, 
che non si devono però generalizzare. Le considerazioni 
formulate al punto 15.17 sono valide anche per i due 
esempi di chiusura tardiva dei progetti di aiuto eccezionale 
menzionati dalla Corte. Quanto all'errore rilevato nei saldi 
trimestrali del secondo FES, si ricorda che a quell'epoca il 
sistema di contabilizzazione delle operazioni non preve­
deva, contrariamente a quello attuale, un aggiustamento 
dei conti tra le classi 2 e 4. Il metodo allora vigente non era 
d'altronde errato perchè i conti venivano verificati separa­
tamente. È vero che si sarebbe potuto procedere prima al 
disimpegno di 11 747 ECU, ma si fa notare che non vi era 
alcuna urgenza di reimpegnare tale importo per altre 
azioni, dato che gli stanziamenti disponibili per la Mauri­
tania erano lungi dall'essere esauriti. 
Garanzie di «buona esecuzione» degli appalti e contratti 
15.81. L'appalto concluso per la fornitura della pompa 
solare di N'Gorel Guidai ammontava a 2 381 000 FF. Le diverse rate di pagamento, corrispondenti all'85 % circa 
dell'appalto, sono state versate conformemente alle clau­
sole del contratto. Si fa rilevare che il pagamento dell'anti­
cipo del 30 % previsto alla sottoscrizione dell'appalto con­
tratto è stato effettuato contro deposito di una cauzione 
equivalente, vale a dire dell'importo di 714 300 FF. 
L'11 luglio 1980 è stata annunciata la ricezione "provviso­
ria, accompagnata però da riserve che dovevano essere 
tolte con processo verbale. 
Invece di liquidare il saldo dell'appalto (401 540 FF) dietro 
deposito di una seconda cauzione costituente la trattenuta 
di garanzia, la Commissione ha ritardato questo paga­
mento di un anno. 
Allo spirare del termine, l'ordinatore nazionale ha rila­
sciato il certificato di pagamento dell'ultima rata, sottoli­
neando che riguardava esclusivamente le forniture e non il 
funzionamento della centrale. 
Per contro, non essendo state tolte le riserve al momento 
del pagamento, la cauzione iniziale di 714 300 FF non è 
stata liberata e sussiste tuttora. 
La Commissione ritiene che in queste condizioni è sempre 
possibile mobilitare tale cauzione, tanto più che sino ad 
oggi non è stata annunciata neppure la ricezione defini­
tiva. L'assegnatario è stato sollecitato a fare tutto il possi­
bile per soddisfare i suoi obblighi contrattuali. 
/ 
216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 82 
ALLEGATO VII 
CORTE DI GIUSTIZIA 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1981 
ESAME DEL BILANCIO FINANZIARIO DELLA CORTE 
DI GIUSTIZIA AL 31 DICEMBRE 1981 
2.13. 
a) La Corte di giustizia è consapevole dell'importanza del 
controllo degli inventari dei beni mobili e presterà partico­
lare attenzione all'osservazione della Corte. 
Va ricordato che per i mobili, le macchine da ufficio, il 
materiale tecnico nonché per la dotazione della biblioteca, 
è stato messo in opera un nuovo sistema inventariale. Allo 
stato attuale, tale sistema dev'essere ancora verificato: con­
temporaneamente sarà effettuato il raffronto fra l'inventa­
rio, la cifra imputata in bilancio e le consistenze. b) La Corte di giustizia terrà conto dell'osservazione della 
Corte dei conti all'atto dell'introito degli interessi creditori 
riguardanti l'esercizio 1982. 
Essa rileva tuttavia che gli interessi accreditati in conto 
bancario in gennaio sono sempre stati imputati all'eserci­
zio nel corso del quale l'entrata è stata incassata. Tale 
sistema è stato a suo tempo accettato onde evitare la regi­
strazione delle operazioni di tesoreria su due diversi eser­
cizi. 
e) La Corte di giustizia accoglie l'osservazione della Corte 
dei conti. Per il futuro tali spese saranno imputate al bilan­
cio dell'esercizio nel corso del quale verranno effettuate. 
31. 12.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 217 
ALLEGATO Vili 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1981 
10.0. (b) La questione dell'organizzazione dei lavori del 
Comitato economico e sociale e dei suoi organi di lavoro 
— sezioni e gruppi di studio — è stata esaminata a più 
riprese dall'Ufficio di presidenza del Comitato. A conclu­
sione di questi esami, l'Ufficio di presidenza ha riportato 
nelle sue «Istruzioni» alcune norme, che vengono applicate 
e che sono, tra l'altro, le seguenti: 
«I gruppi di studio lavorano in tre lingue, decise dal 
presidente del gruppo di studio anteriormente alla 
prima riunione ed in funzione della relativa composi­
zione. Può eventualmente essere aggiunta la lingua del 
relatore, se non è già compresa nelle prime tre. 
Allo scopo di ridurre la mole di lavoro della traduzione 
e della riproduzione dei vari documenti preparatori, è 
opportuno limitare la documentazione di base (docu­
mentazioni varie, osservazioni scritte dei consiglieri, 
allegati, ecc.), dato che quest'ultima viene tradotta uni­
camente nella lingua scelta dal relatore. 
I progetti preliminari o i progetti di parere e di rela­
zione e il primo documento di lavoro del relatore 
saranno tradotti e riprodotti in tutte le lingue di lavoro 
del gruppo di studio. 
E opportuno utilizzare maggiormente le rettifiche, allo 
scopo di ridurre il numero di stesure intermedie del 
progetto di parere a livello del gruppo di studio. Il pro­
getto di relazione viene elaborato alla fine dei lavori 
del gruppo di studio». 
10.11. L'Ufficio di presidenza del Comitato economico 
e sociale ha stabilito alcune modalità di applicazione del 
regime linguistico nelle sue «istruzioni» che costituiscono 
un allegato al Regolamento interno del Comitato (vedi 
par. 10.0). Il Comitato applica rigorosamente queste 
norme, e ciò può anche comportare certe difficoltà. 10.13. Il Comitato economico e sociale non ha la possi­
bilità di prevedere una rigorosa specializzazione al livello 
dei traduttori e dei revisori a causa della grande varietà 
degli argomenti trattati. Gli effettivi di cui dispone ogni 
divisione linguistica sono limitati, per cui i traduttori sono 
costretti a tradurre da un gran numero di lingue (5 o addi­
rittura 6), mentre i revisori sono tenuti a rivedere tali testi. 
10.14. Come è stato precisato al par. 10.0, il Comitato 
ha stabilito norme di servizio intese a ridurre il volume 
delle traduzioni. Spetta peraltro alla «Divisione prepara­
zione documenti, coordinamento delle operazioni e affari 
interni» esercitare un controllo su qualsiasi richiesta di tra­
duzione. 
10.15. Al Comitato economico e sociale alcune delle 
disposizioni proposte sono già in vigore. Per quanto con­
cerne la-«produttività», — che è difficile determinare con 
parametri validi per tutte le istituzioni — va sottolineato 
che al Comitato economico e sociale il rendimento delle 
divisioni linguistiche — che si deve definire buono — è 
legato in larghissima misura al ritmo di lavoro del Comi­
tato e dei suoi organi. 
Ciò significa che in caso di attività intensa il rendimento 
può essere il doppio di quello normale, mentre in periodi 
di minore attività o di ferie esso può situarsi al di sotto 
della media generale. 
10.16. Non è più prevista la revisione per la traduzione 
di taluni testi, che vi si prestano. Grazie alla crescente 
esperienza dei traduttori si può ammettere che tale ten­
denza si vada generalizzando. 
10.17. L'esperienza ci ha dimostrato che nell'attuale 
situazione un solo terminale è sufficiente. Esso è installato 
presso la segreteria centrale delle divisioni della tradu­
zione.