4.

Riconoscendo la necessità che gli Stati membri partecipanti conseguano meglio risultati concreti e facilitino l’attuazione per quanto riguarda la realizzazione degli impegni più vincolanti il prima possibile ed entro la fine del 2025, il Consiglio sottolinea che gli Stati membri partecipanti hanno compiuto progressi, in varia misura, nella realizzazione dei 20 impegni più vincolanti assunti reciprocamente e nell’attuazione dei progetti. Dovrebbero tuttavia intensificare gli sforzi per realizzare tutti gli impegni al più tardi entro il 2025, come richiesto dalla raccomandazione del Consiglio del 16 novembre 2021 relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti e come ribadito nella bussola strategica. Il Consiglio sottolinea altresì che gli Stati membri partecipanti: a) hanno continuato ad aumentare la spesa per la difesa e hanno indicato piani per ulteriori incrementi nel 2022 e nel periodo 2023-2025, anche in risposta alla guerra di aggressione russa contro l'Ucraina. Questa tendenza positiva nella spesa per la difesa e negli investimenti nel settore della difesa dovrebbe essere mantenuta nel lungo periodo, mentre la maggior parte degli Stati membri partecipanti dovrebbe anche aumentare in modo sostanziale la spesa destinata alla ricerca e alla tecnologia nel settore della difesa così da raggiungere il 2 % concordato della spesa complessiva per la difesa (parametro collettivo). A tale riguardo, è opportuno tenere pienamente conto, sfruttandone il potenziale, degli strumenti e delle strutture dell'UE disponibili, compresi il polo di innovazione nel settore della difesa di recente istituzione nell'ambito dell'Agenzia europea per la difesa (AED) e il sistema UE di innovazione nel settore della difesa nell'ambito della Commissione; b) hanno dimostrato scarsi progressi per quanto riguarda l'impegno ad aumentare il numero di progetti collaborativi in materia di capacità di difesa e i relativi investimenti nell'acquisizione di materiale di difesa e nella ricerca e tecnologia nel settore della difesa. Per affrontare le priorità di sviluppo delle capacità dell'UE e conseguire i parametri collettivi concordati (ossia il 20 % della spesa totale per la ricerca e la tecnologia collaborative nel settore della difesa e il 35 % della spesa totale per l'acquisizione collaborativa di materiale di difesa), gli Stati membri partecipanti dovrebbero fare il miglior uso possibile delle iniziative e degli strumenti dell'UE in materia di difesa, oltre ad aumentare e sfruttare ulteriormente gli investimenti collaborativi nel settore della difesa a livello dell'UE (6). A tale riguardo, sono incoraggiati a sfruttare appieno i risultati e le raccomandazioni contenute nella revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD), in particolare le opportunità di collaborazione e i settori prioritari. Tenendo conto della bussola strategica, sono inoltre invitati a portare avanti, nel quadro della PESCO, nuove opportunità, come la promozione degli appalti congiunti, anche come seguito della comunicazione congiunta sull'analisi delle carenze di investimenti nel settore della difesa e sulle prospettive di percorso; c) nel complesso hanno mantenuto o leggermente aumentato il loro contributo alle missioni e operazioni militari nell'ambito della politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC), ma permangono carenze che dovrebbero essere colmate con urgenza. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero intensificare notevolmente i loro sforzi per rispettare gli impegni operativi, tenendo conto del principio della riserva unica di forze, in quanto i contributi alle missioni e alle operazioni continuano a destare preoccupazione. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero incrementare i loro contributi al piano di rotazione dei gruppi tattici dell'UE e alla banca dati relativa alla reazione rapida. Inoltre, gli Stati membri partecipanti dovrebbero affrontare più specificamente le carenze strategiche in termini di capacità, ossia gli obiettivi di capacità ad alto impatto. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero altresì presentare proposte concrete per migliorare il finanziamento comune delle missioni e operazioni PSDC, anche nel contesto della capacità di dispiegamento rapido dell'UE, incluso attraverso una rivalutazione della portata e della definizione dei costi comuni per rafforzare la solidarietà e stimolare la partecipazione alle missioni e operazioni militari nonché ai costi connessi alle esercitazioni. I lavori sulla definizione dei parametri di una equa ripartizione dei contributi alle missioni e operazioni militari, come richiesto nella raccomandazione del Consiglio, del 16 novembre 2021, relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti, dovrebbero essere portati a termine quanto prima. Ciò è importante per incoraggiare e sostenere gli Stati membri partecipanti affinché aumentino i loro contributi alle missioni e operazioni PSDC, nei limiti dei loro mezzi e delle loro capacità, garantendo la trasparenza tra loro in merito alla realizzazione dei rispettivi impegni; d) hanno compiuto progressi modesti nell'uso degli strumenti e dei processi di pianificazione e sviluppo delle capacità dell'Unione come orientamento per la pianificazione e il processo decisionale a livello nazionale. Si incoraggiano gli Stati membri partecipanti a intensificare gli sforzi per un uso più sistematico e attivo di tali strumenti, comprese le raccomandazioni della CARD, per sfruttarne appieno il potenziale e superare le carenze di capacità in modo collaborativo; e) non stanno rispettando in modo sufficiente l'impegno a collaborare per superare le carenze di capacità. Il ricorso a un approccio collaborativo europeo è ancora molto limitato e dovrebbe essere incrementato notevolmente. Nei rispettivi PNA, gli Stati membri partecipanti esprimono interesse a sfruttare le raccomandazioni della CARD sulla cooperazione nel settore della difesa, in particolare le opportunità di collaborazione individuate. A tal fine, dovrebbero includere tali opportunità in modo sistematico nella loro pianificazione a livello nazionale e riferire al riguardo nei rispettivi PNA. Gli Stati membri partecipanti dovrebbero inoltre continuare a collaborare per fornire capacità al fine di rafforzare le strutture di comando e controllo dell'UE, in particolare la capacità militare di pianificazione e condotta (MPCC) in quanto struttura di comando e controllo preferita, nonché al fine di rendere operativa la capacità di dispiegamento rapido dell'UE, in linea con la bussola strategica. Il Consiglio ha rammentato che la coerenza dei risultati tra il CDP e la CARD, da un lato, e i rispettivi processi NATO, quale il processo di pianificazione della difesa della NATO, dall'altro, è stata e continuerà a essere garantita nei casi in cui le esigenze si sovrappongono, pur riconoscendo la diversa natura delle due organizzazioni e delle rispettive responsabilità e appartenenze; f) hanno dimostrato che l'AED è ampiamente utilizzata come forum europeo per lo sviluppo delle capacità. Tuttavia, il livello di investimenti nei progetti sviluppati nel quadro dell'AED rimane basso e dovrebbe essere incrementato, anche al fine di rafforzare ulteriormente il ruolo dell'AED quale forum per lo sviluppo delle capacità; g) hanno fornito indicazioni più chiare circa la loro partecipazione a progetti collaborativi che rafforzano la base industriale e tecnologica di difesa europea (EDTIB) in tutta l'Unione, anche sfruttando le iniziative per l'acquisizione congiunta di capacità di difesa. Tuttavia, gli Stati membri partecipanti dovrebbero rispecchiare maggiormente tali principi nelle rispettive politiche industriali e strategie di acquisizione.