Risoluzione del Consiglio, del 7 maggio 1990, sulla politica in materia di rifiuti



Gazzetta ufficiale n. C 122 del 18/05/1990 pag. 0002 - 0004



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 7 maggio 1990 sulla politica in materia di rifiuti (90/C 122/02) IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, vista la comunicazione della Commissione su una strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti, viste le direttive comunitarie esistenti nel settore della gestione dei rifiuti ed in particolare la direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti (1), la direttiva 78/319/CEE del Consiglio, del 20 marzo 1978, relativa ai rifiuti tossici e nocivi (2), modificata da ultimo dall'atto di adesione della Spagna e del Portogallo, la direttiva 84/631/CEE del Consiglio, del 6 dicembre 1984, relativa alla sorveglianza ed al controllo all'interno della Comunità delle spedizioni transfrontaliere di rifiuti pericolosi (3), modificata da ultimo dalla direttiva 86/279/CEE (4), e la risoluzione del Consiglio, del 21 dicembre 1988, concernente i trasporti transfrontalieri di rifiuti pericolosi verso paesi terzi (5), considerando che, ai fini della protezione dell'ambiente, occorre una politica globale in materia di rifiuti nella Comunità, da applicare a ogni tipo di rifiuto che sia destinato a rivalorizzazione, riutilizzazione o smaltimento; considerando che la crescita economica può comportare una maggiore produzione di rifiuti; che in effetti la quantità di rifiuti prodotta nella Comunità è in costante aumento; considerando che la produzione di rifiuti dovrebbe, nella misura del possibile, essere impedita o limitata alla fonte, in particolare con l'impiego di tecnologie e prodotti puliti o che comportano scarsi rifiuti; considerando che i rifiuti che non possono essere rivalorizzati o riutilizzati devono essere smaltiti con il minor rischio per l'ambiente; considerando che è necessario che la Comunità nell'insieme consegua l'autosufficienza per quanto riguarda lo smaltimento dei rifiuti ed è auspicabile che i singoli Stati membri mirino a tale autosufficienza (6); considerando che la cooperazione all'interno della Comunità per la definizione e l'attuazione di programmi di smaltimento dei rifiuti può rivelarsi benefica per l'ambiente e vantaggiosa in termini di costi; considerando che i movimenti di rifiuti dovrebbero essere ridotti al minimo indispensabile ai fini di uno smaltimento ambientalmente corretto e soggetti a controlli appropriati, 1. ACCOGLIE FAVOREVOLMENTE E APPOGGIA la comunicazione della Commissione; ritiene che le misure volte alla prevenzione alla fonte della produzione di rifiuti, alla rivalorizzazione ed alla riutilizzazione dei rifiuti nonché ad uno smaltimento appropriato e in condizioni di sicurezza degli stessi, siano componenti essenziali e complementari di un efficace sistema di gestione dei rifiuti e che l'armonizzazione delle misure a livello comunitario debba essere stimolata e resa compatibile con lo sviluppo del mercato interno, tenendo conto delle specifiche caratteristiche economiche dei rifiuti; 2. SI COMPIACE delle iniziative intraprese in varie sedi internazionali, segnatamente nell'ambito dell'OCSE e dell'UNEP (Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente), al fine di migliorare la gestione dei rifiuti e di garantire lo smaltimento dei medesimi in condizioni di massima sicurezza; 3. SOLLECITA la Commissione e gli Stati membri a continuare ad incoraggiare lo sviluppo di tecnologie pulite e di prodotti puliti per ridurre al minimo la produzione di rifiuti; prende atto che la Commissione intende presentare proposte per il proseguimento ed il rafforzamento su base permanente delle azioni comunitarie per l'ambiente (ACA) previste dal regolamento (CEE) n. 2242/87 (7) nel settore delle tecnologie pulite ed a promuovere lo sviluppo dei codici di buona condotta; invita la Commissione e gli Stati membri ad intensificare lo scambio di informazioni sulle tecnologie pulite nel quadro degli strumenti appropriati quali L'ACA e la NETT (Rete europea di informazioni sulle tecnologie ambientali); 4. RITIENE che i prodotti immessi sul mercato debbano essere concepiti in modo da contribuire il meno possibile, per la loro fabbricazione, il loro uso o smaltimento finale, ad incrementare la pericolosità dei rifiuti e i rischi di inquinamento; invita quindi la Commissione a presentare al più presto proposte relative a criteri ecologici per i prodotti tenendo conto delle tecnologie più perfezionate disponibili e che non comportino costi eccessivi e includendo, ove opportuno, l'utilizzazione di materiali rivalorizzabili, riutilizzabili o biodegradabili, nonché a un sistema supplementare di etichettatura ecologica su scala comunitaria che tenga conto dell'incidenza ambientale durante il ciclo dell'esistenza del prodotto; 5. RICONOSCE l'esigenza di una banca di dati a livello comunitario per quanto riguarda il volume e il tipo di rifiuti prodotti nella Comunità, la disponibilità di impianti di smaltimento riconosciuti e i metodi di trattamento e di smaltimento finale e ritiene che in futuro l'Agenzia europea dell'ambiente possa apportare un notevole contributo al riguardo; 6. RITIENE che, se la produzione di rifiuti è inevitabile, la rivalorizzazione e la riutilizzazione degli stessi vadano incoraggiati, sempreché tale rivalorizzazione o riutilizzazione avvengano in condizioni accettabili per l'ambiente; appoggia il proposito della Commissione di proseguire e di rafforzare l'azione di promozione delle tecnologie di riutilizzazione e rivalorizzazione, in particolare nel quadro del programma ACA; invita la Commissione a presentare al più presto proposte specifiche sugli imballaggi; ritiene che possano rendersi necessarie misure complementari, ivi compreso, se opportuno, lo sviluppo dei sistemi di raccolta e di trattamento; mette in evidenza che tutte le misure di promozione della rivalorizzazione o della riutilizzazione devono accompagnarsi a misure adeguate di controllo ambientale, compresi una legislazione normativa e codici di buona prassi; 7. SOTTOLINEA che uno degli obiettivi prioritari a breve e medio termine è garantire opportune infrastrutture per lo smaltimento dei rifiuti; ritiene che vada sviluppata nella Comunità, a livello regionale e zonale, un'adeguata rete integrata di impianti di smaltimento, che soddisfi le norme comunitarie e tenga conto delle tecnologie più perfezionate a disposizione che non comportino costi eccessivi; reputa che tali infrastrutture agevoleranno lo smaltimento dei rifiuti in uno degli impianti più vicini e adeguati, ricorrendo alle tecnologie e ai metodi più appropriati per garantire un alto livello di protezione dell'ambiente e della salute pubblica; ritiene che dei sistemi funzionali di raccolta e di controllo costituiscano una parte importante delle infrastrutture; riconosce che, alla luce delle responsabilità che incombono agli Stati membri a norma delle direttive 75/442/CEE e 78/319/CEE in materia di programmazione della gestione dei rifiuti, la costituzione di una siffatta rete è principalmente compito degli Stati membri, se necessario con la collaborazione degli altri Stati membri e della Commissione; 8. RITIENE che sia la quantità che la tossicità dei rifiuti destinati alle discariche vadano ridotte, ove necessario, e che a questo fine si debbano incoraggiare i processi di pretrattamento; nota che, purché soggetto a norme adeguate, l'incenerimento può costituire un utile strumento per la riduzione del volume dei rifiuti e il recupero di energia; invita la Commissione a completare le proposte concernenti gli inceneritori di rifiuti industriali, attribuendovi carattere d'urgenza, a prendere in considerazione norme supplementari in materia di inceneritori di rifiuti urbani e a proporre criteri e norme per lo smaltimento mediante discarica, compresi i controlli a posteriori; 9. RITIENE opportuno, sotto il profilo della prevenzione, della rivalorizzazione e della riutilizzazione, nonché dello smaltimento finale, definire programmi di azione per categorie particolari di rifiuti e pertanto invita la Commissione ad elaborare proposte per l'azione a livello comunitario; 10. RITIENE che, ai fini della valutazione delle varie opzioni di prevenzione, rivalorizzazione e smaltimento, si debba tener conto delle implicazioni economiche, sociali ed ambientali globali nonché applicare pienamente il principio «chi inquina paga»; 11. RITIENE che occorra ridurre al minimo i movimenti di rifiuti e che la prevenzione alla fonte della produzione di rifiuti, nonché l'istituzione di un'adeguata rete di smaltimento, prevista al punto 7, svolgeranno un ruolo vitale in questo contesto; sottolinea che i movimenti di rifiuti devono essere soggetti ad opportuni controlli; invita la Commissione a presentare proposte, che il Consiglio potrà prendere in esame nel giugno 1990, intese a modificare la direttiva 84/631/CEE, segnatamente alla luce della necessità di una rapida attuazione della convenzione di Basilea relativa al controllo dei movimenti transfrontalieri dei rifiuti pericolosi e delle disposizioni della quarta convenzione ACP-CEE che vieta l'esportazione dei rifiuti tossici o pericolosi verso gli Stati ACP (1); 12. RAMMENTA la sua risoluzione del 16 ottobre 1989 sugli orientamenti in materia di prevenzione dei rischi tecnici e naturali (2), in particolare per quanto riguarda i trasporti, e prende atto del proposito della Commissione di portare avanti, nelle opportune sedi, le azioni per migliorare le condizioni di trasporto dei rifiuti; 13. RITIENE che le azioni per il ripristino dei siti di smaltimento dei rifiuti, comprese quelle già intraprese nel quadro del programma ACA e nel settore della ricerca e dello sviluppo (programma STEP) vadano proseguite e ulteriormente sviluppate; 14. RITIENE che le misure finanziarie ed economiche possano rivelarsi utili nell'attuazione di efficaci strategie di gestione dei rifiuti; prende atto che la politica di sviluppo regionale della Comunità può contribuire alla definizione di politiche ottimali in materia di gestione dei rifiuti; 15. SI IMPEGNA, alla luce della presente risoluzione, ad accelerare i lavori relativi alle varie proposte attualmente all'esame in materia di gestione dei rifiuti (3) e in particolare a raggiungere un accordo sulle proposte di modifica delle direttive 75/442/CEE e 78/319/CEE, rispettivamente entro il giugno 1990 e il dicembre 1990; 16. INVITA la Commissione a riferire al Consiglio entro la fine del 1992 sui progressi registrati nei settori contemplati dalla presente risoluzione. (1) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. (2) GU n. L 84 del 31. 3. 1978, pag. 43. (3) GU n. L 326 del 13. 12. 1984, pag. 31. (4) GU n. L 181 del 14. 7. 1986, pag. 13. (5) GU n. C 9 del 12. 1. 1989, pag. 1. (6) Si nota che l'autosufficienza per quanto riguarda lo smaltimento dei rifiuti non è applicabile alla rivalorizzazione. (7) GU n. L 207 del 29. 7. 1987, pag. 8. (1) Il Consiglio sottolinea in questo contesto l'opportunità di vietare totalmente le esportazioni di rifiuti pericolosi verso gli Stati ACP, in attesa dell'entrata in vigore della quarta convenzione ACP-CEE, a condizione che la Commissione esprima il proprio accordo sulla non applicazione, a questo riguardo, della direttiva 84/631/CEE. (2) GU n. C 273 del 26. 10. 1989, pag. 1. (3) Proposta che modifica la direttiva 75/442/CEE sui rifiuti (GU n. C 295 del 19. 11. 1988, pag. 3). Proposta che modifica la direttiva 78/319/CEE sui rifiuti pericolosi (GU n. C 295 del 19. 11. 1988, pag. 8). Proposta di direttiva sulla responsabilità civile per i danni causati dai rifiuti (GU n. C 251 del 4. 10. 1989, pag. 3). Proposta di direttiva sullo scarico di difenile policlorurato e di trifenile policlorurato (GU n. C 319 del 12. 12. 1988, pag. 57). Proposta di direttiva sulle batterie e gli accumulatori contenenti sostanze pericolose (GU n. C 11 del 17. 1. 1990, pag. 6).