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(21)

Per favorire la ripresa economica sarà importante anticipare i progetti di investimento pubblici maturi e promuovere gli investimenti privati, anche attraverso riforme pertinenti. Gli investimenti a favore della transizione verde saranno particolarmente rilevanti per sostenere la ripresa e aumentare la resilienza futura. L’Italia è molto vulnerabile ai fenomeni meteorologici estremi e alle catastrofi idrogeologiche, compresi la siccità e gli incendi boschivi. La trasformazione dell’Italia in un’economia climaticamente neutra necessiterà di consistenti investimenti pubblici e privati per un lungo periodo di tempo, in particolare sulla produzione di energia da nuove fonti rinnovabili, l’infrastruttura per l’energia elettrica e l’efficienza energetica. Gli investimenti nell’ambito del Green Deal per affrontare i cambiamenti climatici sono definiti nel piano nazionale per l’energia e il clima dell’Italia. Essi sono essenziali per far fronte alla minaccia rappresentata dai cambiamenti climatici e, nel contempo, hanno un ruolo fondamentale per la ripresa dell’Italia e per rafforzarne la resilienza. Gli investimenti nell’ambito del Green Deal sono fondamentali anche per ridurre l’impatto sulla salute umana dell’inquinamento atmosferico delle città italiane, in particolare nel bacino del Po. Ad esempio, l’attuazione di iniziative di mobilità sostenibile, come il rinnovo dei mezzi di trasporto pubblico locale, rappresenta una delle modalità per risolvere tanto il problema del traffico quanto quello dell’inquinamento atmosferico. I deficit infrastrutturali nell’ambito della gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, in particolare nelle regioni meridionali, generano un impatto ambientale e sanitario che comporta costi considerevoli e perdita di entrate per l’economia. Più in generale, la resilienza ai cambiamenti climatici è importante per tutte le infrastrutture, anche quelle sanitarie, e ciò necessita di strategie di adattamento. Affrontare le sfide associate all’ambiente e ai cambiamenti climatici, come i rischi idrologici, la mobilità urbana sostenibile, l’efficienza energetica, l’economia circolare e la trasformazione industriale, rappresenta un’opportunità per migliorare la produttività evitando nel contempo pratiche non sostenibili. Al tempo stesso, investire in questo tipo di progetti può contribuire a creare posti di lavoro e sostenere la ripresa post-crisi. La programmazione del Fondo per una transizione giusta, che forma oggetto di una proposta della Commissione, per il periodo 2021-2027 potrebbe aiutare l’Italia a rispondere ad alcune delle sfide poste dalla transizione verso un’economia climaticamente neutra, in particolare nei territori di cui all’allegato D della relazione per paese 2020. Ciò consentirebbe all’Italia di fare il miglior uso possibile di tale fondo.
(18)

Migliorare l’adeguatezza della rete di protezione sociale è un annoso problema per l’Estonia. Anche prima della crisi più recente, le prestazioni di sicurezza sociale in Estonia sono state valutate come meno efficaci rispetto alla media dell’UE in termini di riduzione dell’incidenza della povertà. Esistono inoltre lacune nella copertura del sistema di prestazioni di disoccupazione per le persone attive in forme di lavoro atipiche e per le persone occupate per brevi periodi. Gli effetti negativi della pandemia di COVID-19 sull’occupazione e sui redditi, unitamente all’assenza di una copertura adeguata, potrebbero aumentare la povertà, in particolare per i nuclei familiari privi di occupazione. L’Estonia ha introdotto un regime temporaneo di riduzione dell’orario di lavoro quale sovvenzione speciale per il mantenimento dei livelli occupazionali nelle imprese colpite. Tale misura è limitata a un periodo di due mesi, che può non essere sufficiente per mitigare l’impatto della crisi, in quanto le difficoltà possono protrarsi più a lungo e manifestarsi in determinati settori economici con un certo ritardo. La pandemia di COVID-19 ha aggravato la difficoltà di fornire servizi sociali a prezzi accessibili e ampiamente disponibili, compresi i servizi di assistenza a lungo termine, in particolare quelli rivolti agli anziani, alle persone con disabilità e ai lavoratori a basso reddito. Per affrontare tali sfide un possibile contributo potrebbe essere dato dalla prosecuzione del piano volto a sviluppare l’erogazione integrata di servizi sociali e sanitari. È importante garantire il coinvolgimento consapevole e tempestivo delle parti sociali nella progettazione del processo di uscita dalla crisi e di ripresa, rafforzando la loro capacità di partecipare.
(20)

La pandemia di COVID-19 genera una domanda significativa in termini di utilizzo delle tecnologie digitali per poter garantire l’accesso continuo all’istruzione e alla formazione e la continuità dell’attività imprenditoriale, nel contesto della necessaria adozione di misure di distanziamento sociale. Le scuole e i centri di formazione portoghesi hanno chiuso e i tradizionali corsi in presenza sono stati interrotti e sostituiti da un’offerta di apprendimento a distanza. Circa il 6 % delle famiglie non ha ancora accesso a internet, una situazione che si ripercuote su circa 50 000 alunni, e vi è una notevole differenza tra aree urbane e aree rurali per quanto concerne l’accesso a Internet e la copertura della rete di telecomunicazioni. Gli studenti provenienti da famiglie avvantaggiate sotto il profilo socioeconomico sono in una posizione migliore per gestire le sfide poste dall’apprendimento a distanza. Inoltre, il Portogallo ha un forte deficit di competenze digitali. Nel 2019 il 48 % della popolazione non disponeva di competenze digitali di base e tra questi il 26 % circa non aveva alcuna competenza digitale, mentre la percentuale di coloro che non hanno mai utilizzato Internet è il doppio della media dell’Unione. Le circostanze attuali richiedono la messa in atto intensiva di corsi di formazione online e di sforzi per aiutare le persone colpite dall’esclusione digitale a superare gli ostacoli nell’accesso all’apprendimento a distanza. L’adozione delle tecnologie digitali da parte delle imprese per offrire soluzioni di lavoro alternative e servizi digitali consentirebbe alle imprese i cui servizi possono essere forniti online di garantire la continuità operativa, mitigando così l’impatto delle restrizioni in alcuni settori. Ciò è particolarmente rilevante in Portogallo, la cui economia è per lo più caratterizzata da microimprese concentrate in settori tradizionali. Uno dei principali fattori che ostacolano la digitalizzazione delle PMI è la mancanza di conoscenze digitali, che deriva dai bassi livelli generali di alfabetizzazione digitale tra dirigenti e dipendenti.
1.

Al fine di prevenire la falsificazione dei documenti portatili rilasciati dall’istituzione di uno Stato membro a una persona e attestanti la sua posizione ai fini dell’applicazione dei regolamenti (CE) n. 883/2004 e (CE) n. 987/2009, si raccomanda l’inclusione di elementi di autenticazione in tali documenti, vale a dire: a. se i documenti portatili sono rilasciati manualmente, dovrebbero comprendere una firma manuale e un timbro a inchiostro ed essere stampati su entrambi i lati di un foglio. I fogli dovrebbero essere uniti in modo tale da non poter essere separati facilmente. Si può ad esempio piegare l’angolo superiore sinistro, graffarlo e apporre un timbro sul retro; b. se i documenti sono rilasciati elettronicamente, dovrebbero recare un numero di serie o di identificazione su ciascuna pagina. In tal caso la firma manuale e il timbro a inchiostro non sono necessari.
(11)

Il sistema tributario italiano continua a gravare pesantemente sui fattori di produzione, a scapito della crescita economica. L’elevato carico fiscale sul lavoro e sul capitale scoraggia l’occupazione e gli investimenti. Il bilancio 2019 ha ridotto la pressione fiscale sui lavoratori autonomi e sulle piccole imprese, ma l’ha temporaneamente aumentata sulle imprese a livello aggregato, in particolare sugli istituti finanziari. Dato che le basi imponibili meno penalizzanti per la crescita, come il patrimonio e i consumi, sono sottoutilizzate, vi sono margini per alleggerire il carico fiscale sul lavoro e sul capitale senza gravare sul bilancio dello Stato. L’imposta patrimoniale ricorrente sulla prima casa è stata abrogata nel 2015, anche per i nuclei familiari più abbienti. Inoltre i valori catastali dei terreni e dei beni, che costituiscono la base per il calcolo dell’imposta sui beni immobili, sono in gran parte non aggiornati ed è ancora in itinere la riforma tesa ad allinearli ai valori di mercato correnti. Il numero e l’entità delle agevolazioni fiscali, in particolare per quanto riguarda le aliquote ridotte dell’imposta sul valore aggiunto, sono elevati e la loro razionalizzazione è stata sistematicamente rinviata negli ultimi anni. Vi è inoltre margine per alleggerire l’onere sulle imprese e le famiglie in regola con il pagamento delle imposte, riducendo la complessità del regime tributario e aumentando il livello complessivo di adempimento degli obblighi fiscali. In particolare, il divario dell’IVA (ossia la differenza tra il gettito dell’IVA teorico e quello effettivamente incassato) è tra i più elevati dell’Unione ed è determinato, tra gli altri fattori, dall’elevato livello di evasione fiscale, connesso in particolar modo all’omessa fatturazione. La trasmissione elettronica obbligatoria delle ricevute per tutte le operazioni commerciali con i consumatori finali rappresenta un passo in avanti per colmare il divario. Negli ultimi anni, tuttavia, sono stati innalzati i limiti legali per i pagamenti in contanti, misura che potrebbe scoraggiare l’uso dei pagamenti elettronici, la cui promozione, invece, potrebbe incentivare l’emissione di fatture e scontrini fiscali, migliorando in tal modo l’adempimento degli obblighi tributari.
(2)

In quanto Stato membro la cui moneta è l’euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell’Unione economica e monetaria, la Finlandia dovrebbe assicurare l’attuazione piena e tempestiva della raccomandazione del 2019 per la zona euro, come riflessa nelle raccomandazioni di cui ai punti 3 e 4. In particolare, una politica economica più mirata per quanto riguarda gli investimenti nei settori specificati consentirà di dare seguito alla seconda raccomandazione per la zona euro, ossia il sostegno agli investimenti, e le misure intese a contenere l’indebitamento delle famiglie consentiranno di dare seguito alla quarta raccomandazione per la zona euro per quanto riguarda la riduzione del debito privato.
6.

proseguire la cooperazione regionale, incluse le consultazioni con i paesi limitrofi, sia allo scopo di mettere a punto e attuare il piano nazionale integrato per l’energia e il clima, segnatamente nel contesto del gruppo ad alto livello sull’interconnessione del gas nell’Europa centrale e sudorientale (CESEC) e del Forum pentalaterale dell’energia, in particolare tenendo conto del ruolo dell’Austria quale hub regionale del gas, sia in considerazione dell’obiettivo austriaco di portare al 100 % la quota di fonti rinnovabili nel settore dell’elettricità;
(9)

Nel ciclo del semestre europeo 2018-2019 la Commissione ha parallelamente posto un forte accento sul fabbisogno d’investimenti in clima e energia presente negli Stati membri. Questo trova riscontro sia nella relazione per paese relativa al Regno Unito 2019 (4) sia nella raccomandazione di raccomandazione del Consiglio rivolta al Regno Unito (5) presentata dalla Commissione nell’ambito del semestre europeo. La Commissione ha valutato le proposte di piani nazionali integrati per l’energia e il clima tenendo conto delle constatazioni e raccomandazioni scaturite dal più recente ciclo del semestre europeo. Le raccomandazioni della Commissione sono complementari alle ultime raccomandazioni specifiche per paese formulate nel contesto del semestre europeo. Gli Stati membri dovrebbero assicurare altresì che i propri piani nazionali integrati per l’energia e il clima tengano conto delle più recenti raccomandazioni specifiche per paese formulate nel quadro del semestre europeo.
a)

Le informazioni e le istruzioni per tutte le persone a bordo dovrebbero essere: a.1. presentate in modo tale che i passeggeri possano comprenderle (ad esempio in termini di stile e linguaggio); e a.2. distribuite in posizioni ben visibili in tutta la nave.
(12)

In particolare, i gestori delle reti energetiche dovrebbero: a) analizzare i rischi inerenti alla connessione della tecnologia preesistente e di quella basata sull'Internet delle cose e conoscere le interfacce interne ed esterne e le loro vulnerabilità; b) adottare misure adeguate contro gli attacchi dolosi provenienti da un numero elevato di applicazioni o dispositivi di largo consumo controllati da malintenzionati; c) stabilire una capacità automatizzata di monitoraggio e analisi per gli eventi relativi alla sicurezza negli ambienti preesistenti o IoT, come i tentativi di accesso falliti, allarmi sulle porte per l'apertura delle cabine o altri eventi; d) effettuare periodicamente un'analisi dei rischi specifici per la cibersicurezza su tutti gli impianti preesistenti, soprattutto quando si connettono tecnologie vecchie e nuove; e) poiché gli impianti preesistenti spesso rappresentano una parte molto consistente degli asset, l'analisi dei rischi può essere condotta per classe di asset; e) aggiornare se del caso alla versione più recente il software e l'hardware dei sistemi preesistenti e dei sistemi IoT; qualora una correzione (patch) o un aggiornamento sia opportuno ma impossibile, ad esempio per i prodotti non supportati, i gestori delle reti energetiche dovrebbero prendere in considerazione misure complementari come la separazione dei sistemi o l'aggiunta di barriere di sicurezza esterne; f) formulare i bandi delle gare di appalto tenendo conto delle questioni connesse alla cibersicurezza, ossia richiedere informazioni sulle caratteristiche di sicurezza, esigere il rispetto delle norme tecniche esistenti in materia di cibersicurezza, provvedere a che siano proposte ininterrottamente misure di segnalazione, correzione (patch) e attenuazione qualora emergano vulnerabilità; chiarire inoltre le responsabilità del fornitore in caso di attacchi o incidenti informatici; g) collaborare con i fornitori di tecnologia per sostituire i sistemi preesistenti ogni volta in cui ciò potrebbe apportare benefici in termini di sicurezza, tenendo tuttavia conto delle funzionalità essenziali del sistema.
4.

Si raccomanda alle istituzioni di valutare, prima del rilascio di un documento portatile A1, tutti i fatti rilevanti per mezzo di dati provenienti da fonti ufficiali o invitando il richiedente a fornire le informazioni necessarie. Per fornire orientamenti alle istituzioni è disponibile in allegato un elenco standardizzato non esaustivo di domande comuni e specifiche per i diversi articoli pertinenti del Regolamento (CE) n. 883/2004, che possono essere opportunamente adattate al caso di specie.
(20)

L'efficienza e la trasparenza degli appalti pubblici rimangono di fondamentale importanza per affrontare i principali problemi della Romania, tra cui l'efficienza della spesa pubblica, la lotta contro la corruzione e la promozione dell'innovazione e della crescita sostenibile e inclusiva. La Romania ha registrato alcuni progressi nel dar seguito alla raccomandazione specifica per paese di attuare la strategia in materia di appalti pubblici, ma il relativo piano non è ancora stato pienamente attuato. Analogamente, il problema del miglioramento dell'efficienza e dell'uso strategico degli appalti pubblici e il potenziamento delle revisioni contabili e dei sistemi di controllo delle frodi non è stato ancora risolto. La sostenibilità delle misure adottate e l'irreversibilità delle riforme necessitano di un monitoraggio costante. Il problema dell'efficienza e della trasparenza degli appalti pubblici riguarda in particolare gli investimenti nelle grandi infrastrutture sanitarie previsti per gli ospedali regionali di Iași, Cluj e Craiova.
(10)

Come indicato nella raccomandazione per la zona euro 2018, la lotta contro la pianificazione fiscale aggressiva è fondamentale per impedire distorsioni della concorrenza, assicurare un trattamento equo dei contribuenti e tutelare le finanze pubbliche. Le ricadute delle strategie di pianificazione fiscale aggressiva tra gli Stati membri impongono un'azione coordinata delle politiche nazionali ad integrazione della legislazione dell'Unione. I livelli elevati (rispetto al PIL) dei dividendi e interessi versati suggeriscono che le norme fiscali cipriote siano sfruttate da imprese che praticano una pianificazione fiscale aggressiva. L'assenza di ritenute alla fonte su dividendi, interessi e, in molti casi, pagamenti di royalty in uscita (cioè da parte di residenti nell'Unione a residenti in paesi terzi) da parte di società stabilite a Cipro a favore di persone residenti in un paese terzo può comportare che, se non sono tassati nemmeno nella giurisdizione di riscossione, tali pagamenti in uscita sfuggano in toto all'imposizione fiscale. L'assenza di tali imposte, combinata alle norme in materia di residenza fiscale delle società, può facilitare la pianificazione fiscale aggressiva. Sebbene contribuiscano a ridurre la distorsione a favore del debito, i regimi di deduzione degli interessi nozionali possono anche essere utilizzati a fini di elusione fiscale, in mancanza di effettive norme contro gli abusi. La Commissione prende nota delle positive misure recentemente annunciate o adottate (l'annunciata revisione delle norme in materia di residenza fiscale delle società e le modifiche previste delle disposizioni relative ai prezzi di trasferimento). Sulla base dei recenti scambi, la Commissione proseguirà il dialogo costruttivo finalizzato a contrastare le strategie di pianificazione fiscale aggressiva.
6.

che il richiedente presenti mediante lo sportello unico, in una fase quanto più precoce possibile, il seguente fascicolo necessario ai fini dell’approvazione, comprensivo della descrizione della soluzione tecnica prevista e delle prove documentali della conformità della soluzione tecnica prevista alla pertinente STI controllo-comando e segnalamento, come elencato nell’articolo 19 della direttiva (UE) 2016/797: a) il progetto di capitolato d’oneri o la descrizione della soluzione tecnica prevista; — descrizione del progetto, compresi i dettagli della linea, del gruppo di linee o della rete contemplati dal progetto o dalla combinazione di progetti: ubicazione geografica, numero di chilometri a binario unico e a doppio binario, livello ERTMS, baseline e versione, componenti di interoperabilità e stazioni, — prova che la gara d’appalto o il contratto o entrambi includano la STI controllo-comando e segnalamento pertinente, la baseline e la versione, — programma che indichi gli elementi da fornire, le tappe fondamentali e le scadenze, — elenco delle funzioni ERTMS da realizzare, — regole tecniche e di progettazione e scenari di prova operativi preliminari di cui al regolamento (UE) 2016/919, articolo 5, e all’allegato, punto 6.1.2.3, — strategia e procedure di prova; b) prove documentali delle condizioni necessarie alla compatibilità tecnica e operativa del sottosistema con i veicoli destinati a circolare sulla rete di cui trattasi; c) prove documentali della conformità delle soluzioni tecniche previste con la STI controllo-comando e segnalamento pertinente ed eventuali documenti pertinenti, quali pareri, dichiarazioni di verifica o certificati di conformità della NSA; — se disponibile, la precedente autorizzazione ERTMS di terra da parte della NSA competente per le previste soluzioni tecniche presentate dal richiedente, — se disponibili, i certificati CE e le dichiarazioni CE di conformità dei componenti di interoperabilità, compreso il modello dell’Agenzia per la certificazione e le deviazioni di cui agli orientamenti dell’Agenzia, — se disponibili, i certificati di verifica del sottosistema e, se del caso, le dichiarazioni intermedie di verifica della progettazione e la dichiarazione CE di verifica del sottosistema, compreso il modello per la certificazione e le deviazioni di cui agli orientamenti dell’Agenzia, — la dimostrazione di come sono stati affrontati i rischi che incidono sull’interoperabilità di ogni questione indicata nel registro, — norme nazionali relative all’ERTMS applicabili al progetto, — nel caso in cui il richiedente disponga di un’esenzione dall’applicazione di una o più STI, o di parte di esse, un documento fornito dallo Stato membro che concede la deroga conformemente all’articolo 7 della direttiva (UE) 2016/797;
(7)

L'11 luglio 2017 il Consiglio ha raccomandato alla Lettonia di raggiungere il suo obiettivo di bilancio a medio termine nel 2018, tenuto conto degli importi ammissibili relativi all'attuazione della riforma sistemica delle pensioni e delle riforme strutturali per i quali è stata accordata una deviazione temporanea. Ciò è in linea con un tasso massimo di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta (7) del 6,0 % nel 2018, il che corrisponde a un deterioramento consentito del saldo strutturale dello 0,3 % del PIL. Stando alle previsioni di primavera 2018 della Commissione, nel 2018 vi è il rischio di una deviazione significativa dall'obiettivo di bilancio a medio termine. Tale rischio, tuttavia, può essere più basso nel 2018 per effetto del risultato migliore del previsto registrato nel 2017. Al tempo stesso, lo strumento di plausibilità basato sulle previsioni di primavera 2018 della Commissione segnala un elevato livello di incertezza per quanto riguarda le stime, basate sulla metodologia comune, del divario tra prodotto effettivo e potenziale per la Lettonia. Qualora vengano confermati, tali valori saranno presi in considerazione nella valutazione ex post per il 2018 che sarà effettuata nella primavera del 2019.
(7)

Le politiche decise a livello europeo hanno implicazioni dirette sulla vita quotidiana dei cittadini e sono avvertite a livello locale. Per effettuare una scelta alle elezioni del Parlamento europeo i cittadini devono sapere qual è la posta in gioco a livello europeo. Coinvolgere i cittadini in discussioni su tematiche europee incoraggia la loro partecipazione democratica al processo decisionale dell'UE. Da gennaio 2015 l'attuale Commissione ha organizzato 478 dialoghi con i cittadini in tutti gli Stati membri, anche in collaborazione con partner istituzionali come il Parlamento europeo, i parlamenti nazionali, il Comitato delle regioni e il Comitato economico e sociale europeo. Dal febbraio 2018 al 9 maggio 2019 la Commissione organizzerà o contribuirà ad organizzare circa 500 dialoghi aggiuntivi in collaborazione con gli Stati membri, gli enti regionali e locali, nonché il Parlamento europeo e altre istituzioni europee.
(9)

La spesa per le pensioni e l’assistenza sanitaria presenta un rischio medio per la sostenibilità delle finanze pubbliche a medio e lungo termine a causa del rapido invecchiamento della popolazione. La spesa pubblica per le pensioni in Austria è relativamente alta rispetto agli altri Stati membri e dovrebbe aumentare di 0,5 punti percentuali del PIL entro il 2060, mentre nello stesso periodo la media dell’Unione dovrebbe diminuire di 0,2 punti percentuali del PIL. L’età pensionabile effettiva rimane bassa nonostante le recenti riforme e rappresenta una delle principali cause dell’aumento delle spese pensionistiche. Espressa in termini di età media di uscita dal mercato del lavoro, essa corrisponde attualmente a 62 anni e 6 mesi per gli uomini e a 61 anni per le donne, al di sotto della media dell’Unione, ossia 63 anni e 7 mesi per gli uomini e 62 anni e 7 mesi per le donne (2014). Inoltre, l’età pensionabile prevista per legge di 60 anni per le donne è fra le più basse dell’Unione e comincerà a essere armonizzata con quella degli uomini solo nel 2024. Collegare l’età pensionabile prevista per legge all’andamento della speranza di vita aiuterebbe a garantire la sostenibilità del sistema pensionistico in un contesto di invecchiamento demografico, anche contribuendo a innalzare l’età pensionabile effettiva.