31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1 
I 
( Comunicazioni) 
CORTE DEI CONTI 
RELAZIONE ANNUALE 
sull'esercizio finanziario 1979 
accompagnata dalle 
risposte delle istituzioni 
trasmessa il 28 novembre 1980 
alle 
autorità competenti 
per il discarico 
e 
alle altre istituzioni 
in conformità dell'articolo 84 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
31.12.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3 
Indice 
Pagina 
Introduzione ! 5 
Prima parte 7 
Capitolo 1 — Osservazioni di carattere generale 7 
Capitolo 2 — Contabilità 21 
Capitolo 3 — Entrate 31 
Capitolo 4 — Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, 
Sezione garanzia 44 
Capitolo 5 — FEAOG - Sezione orientamento 79 
Capitolo 6 — Attività finanziarie della Comunità nel settore sociale ... 92 
Capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale 112 
Capitolo 8 — Energia, ricerca e investimenti 125 
Capitolo 9 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 
(Titolo 9 del bilancio) 141 
Capitolo 10 — Spese per il personale ' 157 
Capitolo 11 — Spese di funzionamento 171 
Capitolo 12 — Esposizione succinta delle relazioni sugli organismi 
esterni 176 
Seconda parte — I Fondi europei di sviluppo 181 
, Allegato I Statistiche 209 
Allegato II Risposte del Parlamento europeo 245 
Allegato III Risposte del Consiglio 247 
Allegato IV Risposte della Commissione 248 
Allegato V Risposte della Corte di giustizia 313 
Allegato VI Risposte del Comitato economico e sociale ! 314 
\ 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5 
Introduzione 
1. La presente è la terza relazione annuale della 
Corte dei Conti europea. Essa riguarda i conti del 
1979 di tutti gli organismi del cui controllo la 
Corte è responsabile, ad eccezione delle operazioni 
finanziarie della CECA, sulle quali la Corte pre­
senta una relazione separata. Essa trasmette inoltre 
alle autorità competenti per il discarico, delle rela­
zioni distinte sui conti del Jet (Joint European 
Torus), del Centro europeo per lo sviluppo della for­
mazione professionale (Berlino), della Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro (Dublino), delle Scuole europee e 
dell'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom. 
Il capitolo 12 della presente relazione riporta peral­
tro in forma succinta, tranne che per quanto 
riguarda il JET, le osservazioni che la Corte ha for­
mulato nelle predette relazioni. Una sintesi della 
relazione sul JET figura invece al capitolo 8. 
Presentazione della relazione 
2. La relazione annuale consta di due parti. La 
prima parte racchiude le osservazioni cui hanno 
dato adito i conti del bilancio generale delle 
Comunità, comprendente i bilanci del Parlamento 
europeo, del Consiglio, della Commissione, della 
Corte di giustizia, del Comitato economico e 
sociale, dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali, 
nonché il bilancio amministrativo della CECA. 
3. La seconda parte della relazione è dedicata ai 
quattro Fondi europei di sviluppo. Tali Fondi, volti 
ad aiutare i paesi in via di sviluppo, sono gestiti 
dalla Commissione ma non fanno parte del bilancio 
generale delle Comunità. 
4. Il capitolo 1 della relazione è costituito da 
osservazioni di carattere generale che traggono ori­
gine dall'attività della Corte, e da una sintesi dei 
problemi di contabilità e di bilancio manifestatisi in 
un certo numero di settori differenti del bilancio. 
Ulteriori aspetti di tali problemi sono illustrati nei 
singoli capitoli che trattano di settori specifici del 
bilancio. 5. All'allegato I della presente relazione figura un 
quadro statistico di dati finanziari relativi al bilan­
cio generale delle Comunità e ai Fondi europei di 
sviluppo. 
Stesura della relazione annuale 
6. La relazione annuale della Corte dei conti è 
redatta in conformità dell'articolo 206 bis del trat­
tato che istituisce la Comunità economica europea e 
dell'articolo 83 del regolamento finanziario (2). 
7. In applicazione del regolaménto finanziario, le 
osservazioni della Corte, sono state trasmesse alle 
istituzioni il 15 luglio 1980.<Le osservazioni contenute 
nell'intera prima e seconda parte sono state tra­
smesse alla Commissione, mentre quelle di cui ai 
capitolil, 10 eli della prima parte sono state 
inviate anche al Parlamento europeo, al Consiglio, 
alla Corte di giustizia e al Comitato economico e 
sociale. 
8. Il testo definitivo della presente relazione è 
stato redatto dopo aver ricevuto le risposte delle 
istituzioni. Tali risposte sono pubblicate nelle 
Appendici da II a VI. Ogni commento della Corte 
in ordine a tali risposte figura in corsivo alla fine del 
paragrafo della relazione cui esso si riferisce. 
Commento della Corte alla risposta della Commis­
sione al paragrafo 6. 
La Commissione sembra non poter ancora accettare 
la differenza che intercorre, tra, da un lato, le osserva­
zioni della Corte trasmesse alle istituzioni il 15 luglio 
di ogni anno e volte a promuovere delle risposte e, 
dall'altro, la relazione della Corte che è pubblicata 
nella Gazzetta ufficiale e che viene compilata alla luce 
delle predette risposte. 
(2) GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pag. 20. (!) GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pag. 20. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale dellé Comunità europee 1' 
\ 
Prima parte 
CAPITOLO 1 — OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
INDICE Paragrafa 
Sommario delle principali osservazioni 1.0 
Presentazione dei conti : 
Il conto di gestione del bilancio generale per 
l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1979 
I conti dei quattro Fondi europei di sviluppo 
per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1979 da 1.1 
1.6 a 1.5 
Esecuzione del bilancio 1979 da 1.8 a 1.12 
Basso tasso di utilizzazione degli stanziamenti da 1.13 a 1.25 
Stanziamenti riportati. da 1.26 a 1.27 
Problemi contabili relativi al FEAOG — sezione 
garanzia da 1.28 a 1.31 
Saldo dell'esercizio 1.32 • 
Sviluppi giuridici da 1.33 a 1.34 
Bonifici d'interesse 1.35 
Problemi vari da 1.36 a 1.40 
Politiche contabili da 1.41 a 1.48 
Relazioni e pareri elaborati dalla Corte durante 
l'esercizio 1.49 > 
Sommario delle principali osservazioni 
Paragrafi 
1.0. Le osservazioni principali del 
presente capitolo sono : 
a) Al 1° giugno hanno potuto essere presentati 
soltanto dei conti provvisori per quanto con­
cerne i conti del bilancio generale e i quattro 
Fondi europei di sviluppo da 1.2 a 1.7 
b) Rispetto agli stanziamenti definitivi appro­
vati dalle autorità di bilancio sono stati stor­
nati in eccesso dal bilancio 1978 al bilancio 
1979 stanziamenti per complessivi 30 MUCE da 1.10 a 1.11 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
c) Il bilancio degli stanziamenti di pagamento 
dissociati era notevolmente più elevato 
rispetto all'importo che poteva essere utiliz­
zato nel corso 'dell'esercizio. 1 095 MUCE 
riportati al 1980 sono stati infatti finanziati 
con entrate del 1979, nonostante che non 
verranno pagati prima del 1980 
d) Nei conti del Parlamento europeo sono stati 
inseriti riporti non autorizzati 
e) Il saldo dell'esercizio presenta notevoli alte­
razioni 
f) La chiusura dei conti continua ad essere sog­
getta a ritardi significativi 
g) Lacune in taluni regolamenti contabili da 1.18 a 1.22 
1.27 
1,32 
1.36 
da 1.37 a 1.40 
PRESENTAZIONE DEI CONTI 
I 
IL CONTO DI GESTIONE DEL BILANCIO 
GENERALE PER L'ESERCIZIO CHIUSO AL 
31 DICEMBRE 1979 
II 
I CONTI DEI QUATTRO FONDI EUROPEI DI 
SVILUPPO PER L'ESERCIZIO CHIUSO AL 
31 DICEMBRE 1979 
1.1. Un rendiconto intitolato «conto di gestione 
del bilancio generale per l'esercizio chiuso al 
31 dicembre 1979» figura a pagina 288 del volume II 
dei conti di gestione e bilanci finanziari relativi 
all'esecuzione del bilancio per l'esercizio 1979, 
documento (COM) (80) 233, presentato dalla Com­
missione il 1° giugno 1980. Tali conti sono stati ret­
tificati nel documento COM (80) 565 FR, avente per 
oggetto gli adeguamenti ai conti di gestione e ai 
bilanci finanziari 1979, trasmesso dalla Commis­
sione alla Corte il 20 ottobre 1980. Al paragrafo 1.4. 
figura un riepilogo che espone i conti originali e 
quelli rettificati. Dai conti rettificati risulta un saldo 
dell'esercizio pari a 455 906 430,98 UCE come ecce­
denza da riportare al 1980. Tutte le osservazioni sul 
bilancio generale contenute nella presente relazione 
si ricollegano alle informazioni finanziarie presen­
tate nei conti rettificati sopra citati. 
Conti provvisori presentati al l9 giugno 1980 
1.2. In conformità dell'articolo 6 (3) del regola­
mento finanziario 0) la Commissione deve sotto­
porre al Consiglio e trasmettere al Parlamento 
europeo, entro il 21 aprile, le domande di riporto 
non automatico di stanziamenti all'esercizio succes­sivo, debitamente presentate da tutte le istituzioni. 
Non appena ricevuta la domanda, il Consiglio deve 
consultare il Parlamento europeo, che di norma for­
mula il suo parere entro quattro settimane a decor­
rere dalla ricezione della domanda del Consiglio. Se 
il Consiglio non ha preso una decisione contraria 
entro sei settimane a decorrere dalla ricezione della 
domanda di riporto di stanziamenti, il riporto è rite­
nuto approvato. 
1.3. Perciò, la data ultima alla quale il Consiglio 
può dare parere negativo sulle domande di riporti è, 
di norma, il 2 giugno, ossia il giorno successivo alla 
data in cui la Commissione deve stabilire i conti del 
bilancio generale (2). Nell'approntare i conti la 
Commissione include fra le spese tutte le domande 
di riporti non automatici che essa ha, per conto 
delle istituzioni, sottoposto al Consiglio, nel qual 
caso occorre poi procedere ad una successiva retti­
fica dei conti per eliminare qualsiasi riporto non 
approvato dal Consiglio. 
1.4. Nello stabilire i conti del 1979, al 1° giugno 
1980, la Commissione non è stata in grado di proce­
dere alle rettifiche relative a due domande di riporto 
per un importo di 2 458 600 UCE, che erano state 
respinte dal Consiglio. 
Tabella 1 
UCE 
Sezione III: Commissione: 
Capitolo 25, voce 2550: 
Conferenze, congressi e riunioni or­
ganizzate dall'istituzione . 58 600 
Capitolo 100, articolo 940: 
Spese risultanti dalla convenzione 
conclusa fra la CEE e l'UNRWA 2 400 000 
2 458 600 
(') Modificato dal regolamento n. 1252/79 del 25 giugno 
1979; GU n. L 160 del 28 giugno 1979, pag. 1. (2) Articolo 73 del regolamento finanziario; GU n. L 356 
del 31 dicembre 1977, pag. 18. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9 
Nei conti presentati il 1° giugno 1980 gli stanzia­
menti riportati al 1980 risultavano pertanto aumen­
tati di 2 458 600 UCE, mentre l'eccedenza dell'eser­
cizio era stata diminuita di pari importo. Per correg­
gere questa voce è stata apportata una rettifica alla 
versione modificata dei conti trasmessa alla Corte il 
20 ottobre 1980: UCE 
Saldo dell'anno (eccedenza) ri­
portato nei conti presentati il 1° 
giugno 
Aggiunta:stanziamenti riportati 
riguardo ai quali il Consiglio ha 
espresso parere negativo 
Saldo rettificato dell'esercizio 
(eccedenza) 453 447 830,98 
2 458 600,00 
455 906 430,98 
1.5. All'atto della presentazione dei conti in data 
1° giugno 1980, la Commissione aveva dichiarato 
che per effetto della mancanza di una decisione 
dell'autorità di bilancio al momento dell'elabora­
zione dei conti del 1979, le cifre indicate per i riporti 
non automatici di stanziamenti erano provvisorie e 
che riguardo ai conti sarebbe stato successivamente 
pubblicato un errata-corrige. La Corte raccomanda 
di apportare delle modifiche al calendario del bilan­
cio per far sì che le decisioni del Consiglio in merito 
a stanziamenti da riportare all'esercizio successivo 
possano essere inserite nei conti presentati dalla 
Commissione alla data di scadenza. 
1.6. In conformità dell'articolo 64 del regola­
mento finanziario dei Fondi europei di sviluppo, i conti di ciascun esercizio devono essere presentati 
entro il 31 marzo successivo. Al 1° giugno 1980 la 
Commissione, per questi quattro Fondi, aveva stabi­
lito solo una serie provvisoria di conti per l'esercizio 
chiuso al 31 dicembre 1979. 
1.7. La Corte ritiene riprovevole il fatto che in 
data 15-luglio, quando la Corte è tenuta a presentare 
le proprie osservazioni alle istituzioni, fossero 
disponibili solo in forma provvisoria sia i conti del 
bilancio generale che quelli dei Fondi europei di 
sviluppo. Dal momento che è richiesta la decisione 
dell'autorità di bilancio per approvare i riporti del 
Parlamento di cui è questione al paragrafo 1.27, la 
Commissione, nella versione modificata dei conti, 
ha fatto presente che i predetti riporti sono stati con­
tabilizzati solo in via provvisoria. Al momento della 
stesura della presente relazione i conti, pertanto, 
non sono ancora in forma definitiva. 
ESECUZIONE DEL BILANCIO 1979 
Stanziamenti definitivi 
1.8. Il totale degli stanziamenti autorizzati impu­
tabili ai conti di bilancio nel 1979 è stato pari a 
14 488 MUCE rispetto ai 14 447 MUCE autorizzati 
nel bilancio rettificativo e suppletivo n. 3, comme 
risulta dalla seguente tabella. 
Tabella 2 — Stanziamenti definitivi 1979 
(in MUCE) 
Bilancio 
rettificativo n. 3 Stanziamenti 
supplementari Stanziamenti 
definitivi 
Commissione 14 168 41 14 209 
Parlamento 144 — 144 
Consiglio -103 — 103 
Corte di giustizia 19 — 19 
Corte dei conti 13 —. 13 
14 447 41 14 488 
1.9. . Il totale degli stanziamenti supplementari, 
pari a 41 MUCE, di cui alla tabella 2, è costituito da 
11 MUCE corrispondenti a proventi di lavori effet­
tuati per conto di terzi (!) e da 30 MÙCE stornati da 
stanziamenti riportati dal 1978. 
(') Articolo 91 (2) del regolamento finanziario, come 
emendato dal regolamento n. 1252/79; GU n. L 160 
del 28 giugno 1979, pag. 2. Storno di stanziamenti dal bilancio 1978 al bilancio 
1979 
1.10. L'importo di 30 MUCE è stato stornato 
dagli stanziamenti di pagamento dissociati riportati 
dal bilancio 1978 (capitolo 96: Cooperazione con 
paesi terzi) e aggiunto agli stanziamenti non disso­
ciati del bilancio 1979 (capitolo 95: Azioni di circo-
10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
stanza a favore dei paesi in via di sviluppo e dei 
paesi terzi). Anche se storni tra titoli e capitoli del 
bilancio possono essere effettuati a norma dell'arti­
colo 21 del regolamento finanziario (•), tali storni 
non costituiscono un aumento del totale comples^ 
sivo del bilancio. Invece lo storno di 30 MUCE 
effettuato dagli stanziamenti di bilancio del 1978 
agli stanziamenti definitivi del 1979 ha fatto aumen­
tare le spese complessivamente autorizzate nel 
bilancio 1979 di 30 MUCE rispetto al totale indicato 
nel bilancio definitivamente adottato. 
1.11. La Corte è del parere che lo storno di stan­
ziamenti riportati dal bilancio 1978 per essere 
aggiunti al bilancio 1979 contrasti con il principio 
dell'annualità e finisca col risolversi in un supera­
mento del massimale di spesa autorizzato nel bilan­
cio 1979. Storni siffatti sono in linea di massima 
anche contrari alle disposizioni dell'articolo 6, para­
grafo 2, comma b del regolamento finanziario (2), a 
norma del quale gli stanziamenti di pagamento non 
utilizzati possono essere oggetto di un riporto di 
diritto limitato al solo esercizio successivo. Lo 
storno di stanziamenti da un esercizio a quello suc­
cessivo ha l'effetto di prorogare di un ulteriore eser­
cizio la validità dello stanziamento. La Coite racco­
manda che sia vietato lo storno di stanziamenti a 
esercizi successivi. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 1.11. 
Dopo aver vagliato la risposta della Commissione, la 
Corte ammette che in questo caso specifico è stata evi­tata la difficoltà su cui essa aveva richiamato l'atten­
zione. Essa ritiene tuttavia che la pratica general­
mente in uso dovrebbe essere evitata in avvenire. 
Utilizzazione <Jegli stanziamenti definitivi del 1979 
1.12. Il totale degli stanziamenti autorizzati nel 
bilancio 1979 comprendeva impegni a fronte di 
stanziamenti dissociati per un totale di 
3 682 MUCE. 
Gli stanziamenti dissociati sono destinati all'esecu­
zione di azioni pluriennali e si dividono in stanzia­
menti d'impegno e stanziamenti di pagamento. Gli 
stanziamenti d'impegno coprono, durante il cor­
rente esercizio, il costo totale degli obblighi giuridici 
contratti per azioni che vanno eseguite in più eser­
cizi. Gli stanziamenti di pagamento coprono, sino a 
concorrenza dell'importo iscritto in bilancio, le 
spese derivanti dall'esecuzione degli impegni con­
tratti nel corso dell'esercizio e/o degli esercizi prece­
denti (3). Solo la somma dell'importo pagato nel 
corso dell'esercizio più l'importo riportato viene 
imputata al conto di gestione dell'esercizio. 
La tabella 3 illustra l'utilizzazione di entrambi i tipi 
di stanziamenti, dissociati e non dissociati, del 
bilancio 1979. 
(') GU n. L 356 del 31 dicembre, 1977, pag. 9. 
(2) GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pag. 4. (3) Articolo 1 del regolamento finanziario. GU n. L 356 
del 31 dicembre 1977, pag. 2. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11 
Tabella 3 — Utilizzazione degli stanziamenti del bilancio 1979 
A — Importi degli stanziamenti definitivi imputati al conto di gestione (MUCE) 
Stanziamenti 
definitivi Pagamenti 
effettuati % dei paga­
menti rispetto 
agli stanzia­
menti Stanziamenti 
riportati al 
1980 Totale imputa­
to al conto di 
gestione 1979 % del totale , 
imputato ri­
spetto agli 
stanziamenti 
definitivi 
Commissione 
Stanziamenti non dissociati: 12 368 11 996 97,0 329 12 325 99,6 
Stanziamenti dissociati: 
stanziamenti di pagamento 1 841 726 39,4 1 095 1 821 98,9 
, 14 209 12 722 1 424 14 146 99,5 
Stanziamenti non dissociati: » 
Parlamento 144 98 68,0 17 115 79,9 
Consiglio (compreso il Comitato 
economico e sociale) 103 80 77,7 - 8 88 85,4 
Corte di giustizia 19 16 84,2 1 17 89,5 
Corte dei conti 13 9 69,2 1 10 76,9 
14 488 12 925 1 451 14 376 
B — Stanziamenti dissociati: impegni 
Stanziamenti 
definitivi • Impegni contratti % degli impegni 
rispetto agli stan­
ziamenti Stanziamenti 
annullati Stanziamenti 
riportati 
Commissione 3 682 2 897 78,7 154 631 
BASSO TASSO DI UTILIZZAZIONE DEGLI 
STANZIAMENTI 
1.13. Il basso tasso di utilizzazione degli stanzia­
menti rappresenta un serio problema perché mette 
in discussione sia la base su cui sono state elaborate 
le previsioni di bilancio sia la gestione finanziaria 
del bilancio stesso. Un basso tasso di utilizzazione è 
spesso anche indice di lentezza nell'attuare le politi­
che comunitarie autorizzate dal bilancio. Le 
tabelle 3, 4, 5 e 6 descrivono l'utilizzazione degli 
stanziamenti da parte di tutte le istituzioni sulla 
base di quanto indicato nei conti presentati dalla 
Commissione in data 1° giugno 1980 (?) e successi­
vamente modificati in virtù delle rettifiche trasmesse 
alla Corte nell'ottobre 1980 (2). Altre osservazioni 
più particolareggiate in merito all'utilizzazione degli 
stanziamenti per ciascuna sezione del bilancio gene­
rale sono contenute negli appositi capitoli della pre­
sente relazione. 
1.14. Che in gènerale non venga utilizzato l'intero 
importo degli stanziamenti iscritti in bilancio è ine­
vitabile. Che l'importo degli stanziamenti necessari 
(') 
(2) COM (80) 233. 
COM (80) 565 FR. per una particolare politica possa risultare inferiore 
alle previsioni iniziali può anche essere accolto 
favorevolmente se sono stati impiegati mezzi meno 
dispendiosi per conseguire obiettivi particolari. Ma 
ciò nonostante, in molti casi, il basso tasso di utiliz­
zazione degli stanziamenti del bilancio generale è 
un dato sintomatico che le previsioni iniziali di 
spesa erano fondamentalmente inesatte e lascia sup­
porre che le politiche comunitarie sanzionate dalle 
autorità di bilancio abbiano avuto minore effetto 
rispetto a quanto ci si era prefisso. 
1.15. Una delle conseguenze del tasso notevol­
mente basso di utilizzazione degli stanziamenti del 
bilancio generale è data dal fatto che risorse di 
bilancio vengono assegnate a settori in cui non sono 
pienamente utilizzate, quando invece altri settori 
possono essere a corto di fondi. Un'altra conse­
guenza consiste nel fatto che le entrate comunitarie 
sono state previste nel 1979 a un livello ben supe­
riore a quello necessario per coprire i pagamenti 
realmente effettuati nel corso dell'esercizio. 
Commissione 
1.16. Le tabelle 4 e 5 descrivono l'utilizzazione 
degli stanziamenti del bilancio 1979. 
12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12, 
— CO 4) CO * " *w 
•Sfl g..a 8?'| g:§> 
^2e^22E"3 .5 O ut *o 
ca •— 2 c e m o 
n c 3 a S g>s 
®"®w£aS 
2 E.2 • 2— E 
C/} *0 'w 'N 
co.</> •— 
n c "O 
B 1» e 'o 
2 E o o 
tn C e •" 
8 
OD 
•3 
e 
•K 
e a. 
B « - 2 c c a o 
N C 0 2 <u SPs 
g g 8" E 3.5 
2 E.S2 1 « — p ra» -"r *n 
2 •— .a 's 
N C "O 2 
g « c '3 
2 E o o c/5 e "> VO <N 00^ 
Tf r-" 00" 
On Os Os 0 00 O SO O O O m 
0 ON O ON O O O ON 
0 ON O Os O O O ON 
Os *T) <N ON 
<N m ON rt O O r«4 m 
r- *0 Tf CN Tf fi oC <N 
ve o 
'T PO 
— <N 
in o 
<N PO 
m <s 
— 00 
— o 
ro r-
<N <N 
t-*- r- <n 
r- Tf •o 
ro — — 
A 
-0 
c -
4J ed 
E 0 
ed 
N 
c 
cd 
c/2 
c 
0 
c 
c cd 
t= O 
cd 
N-a 
c 
ed 
C/3 v co 2 -j- •: •O 60- £ uo 
c^aSa«; 
E I I "ì, °°„ ®« 
r-' PO o" 
PO —1 
5? 
W Cd w 
2P e « °0 
£ &§ g-« 
E 2 '-3 
'n C 
c u 
2 E 
r» r- vo 
r» -<t —1 
co — VO PO 
On o 
OS <N 
in 00 vo 
o r- fN 
T}- — ro O O 
TT PO On ON 
o r-
<N <N 
«0 .— 2 C e ® O 
N C u 2 u Sfc 
§ " ®°° E a. <u 
2 E .2 1 «— E 
c/i -a-r-S-o ' I I 
.2 •— 'w 
N C -o 2 
S S c'5 2 E o Q m 00 — 
o r-
rt — 5? 00 ON 
so r-
ro <N 
e 2 
§ e 
C o D 
Cu N 
-Ir e 
— 3 v ^ C/5 . ed w 
«h S 
» g/c 
2 W ,22 
W) <S 
fe at» 
C 0/5 u 
a> o c On 
IO 
a> ^ 
a> co 2 
ed 
a> a> </) vi <u <u 
a a 
C/5 V3 £ .2 o O '</) 
u xi <5 
u E u 
2 2 -S ed 
'S? c 
,2 ^ 
« .-
£ — <N PO TT 
OOOO 
ÓO OO 
P H P P •C 0 
^ c 
2 o 
au. o o o 
.ts T3 .t; 
O. C o. 
efl o « 
o .rT 3 W 
SS IO 
_o 
O 
a 
« o 'C so 
0 00 
1 ó 
00 N 
O'-s u 
cd 
0 00 
V3 e 
o 
U 
« i c ^ 
.2 JS 'óó ^ «5 i> •= x> 
E « 
o 2 = 0. o W 
<1| -•&•§ e. 
SW? Si 3 c 
o 
U N 
3 5 
H .2 
o • = o 
— ex — 
2 « 2 .ti o .ti 
H a> r< o o 
2 2 
P P •o 
o 
'5 
£ 
D 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13 
Tabella 5 — Utilizzazione degli stanziamenti definitivi per il 1979 
Commissione: stanziamenti d'impegno dissociati 
(in MUCE) 
Impegni contratti 
Stanzia­ % degli im­ Stanzia­ Stanzia­
menti defi­ pegni ri­ menti menti 
nitivi Importo spetto agli' annullati riportati 
stanzia­
menti 
Titolo 3 : Ricerca, energia, ecc. 512 334 65,2 45 133 
Titolo 5: Fondo sociale 
(capitoli 50-53) 824 775 94,1 — 49 
Fondo regionale 
(capitoli 55 e 56) 1 010 962 95,3 — 48 
Titolo 8: FEAOG-orientamento 
(capitoli 80-86) 666 460 69,1 23 183 
Talune azioni nel set­
tore della pesca 
(capitolo 87) 56 22 39,3 — 34 
Titolo 9: Aiuti 576 344 59,7 48 184 
Titolo 10: Altre spese 38 — 0,0 38 — 
• 
362 2 897 78,7 154 631 
14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
8 U) 
•3 
e 
9 a. 
E 
r o a. 
E — <D 2 1 ® 2 
•8 s l5 '•§> f #2E2^b: c.S > o> C • -EU •o 
CO 3 CO 'O • -
£ E2 § &g 
2 \s •-nc.S'5 
EOi •-"O C/3 
— (U CO , O Cd ^ — 
•S a §.'£ S'^'i Sci? O c 2 D. "• § C <U • 
— 2 — O ^ C*\ f2 3 " C SlC 1 Saog .2? o os H E ~ 8 -5 - — 
ed.i, 
S c.E> C <u <Z .C 
2 g u -
4> ed 3 O ed -*1 "tL'n e .e > 22£Sabgg;H> 
2f 2 « E-S ~ 
— 2 — o Ji u (> « 3 « £ M, C c o Q-,o g.2?o<> " O 73 -(2 E' 
« .J. 
"5 =.s> 
ed c o w 
55 Et3 
^ ed , o ed — 
•Sal.'gSfi 5s=> £2 E 2 £«-
JH 3 — o J) <o (jv S 3 C M c |v o o Q.2?o'* h E" ÌJT3-" 
.2 w '5 c .E '> C Uv... ed g w 
"ed 3 vw , o ed •• -
S-oIl'S E 2 S- 2 Ei ^ -
ii 2 - o « ti a iS 3 S C MIC^ O G. o §.2?.2'* H E w u T3 -
S c .E '> C 0) .— 2 Eb" 
•J ed 3 ^ 
2|2 O ed •-
S'f'g gc> 
8" 2 6 4) ** 
iì 2 — O J) u 3v 2 3 18 e & c f-S Q. o 0.-.2 =* f- E w " -a — "~ 
2 c .2 > C ti <— .£ 
« g u " 1-^ © — ©* 
5 
o a w _ -z oo C/3 o <N ai O Ct 
o O O 
M o 
« p ex cd *o *o cd *o c <D c o 'o 
e <D c N s ed o 3 o N 3 CJ u "3 C/3 N 3 CJ C/3 a C/3 •c a> C/3 a> '^3 o> C/3 a> C/3 *S "a <U "O 6 a ed a> o CO •o a> o •c Cd > 
O c/5 
^ 
o ci. 
SM 
H t: 03 a. CO 
C3 
T3 C V l_ a E o o o 
[3) °K c o U 
*4) 
T3 O 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15 
1.17. Le tabelle 3 e 4 evidenziano che, sebbene il 
99,5 % del totale degli stanziamenti disponibili sia 
stato imputato nel 1979 al conto di gestione della 
Commissione, soltanto il 39,4% degli stanziamenti 
di pagamento dissociati per complessivi 1 841 
MUCE è stato effettivamente pagato nel corso 
dell'anno. 1 095 MUCE in eccedenza rispetto al fab­
bisogno sono stati riportati al 1980. 
Stanziamenti dissociati 
1.18. Le procedure descritte al paragrafo 1.12 
sono volte a far sì che gli stanziamenti dissociati 
iscritti in bilancio per il corrente esercizio possano 
essere ridotti al minimo indispensabile per far fronte 
ai pagamenti in scadenza senza limitare la facoltà 
della Commissione di impegnare spese per progetti 
pluriennali nella misura autorizzata dal bilancio. 
Pertanto, il bilancio degli stanziamenti di paga­
mento non è altro che uno stato di previsione dei 
pagamenti da effettuare nel corso dell'esercizio nel 
quadro di un programma di progetti pluriennali 
rispetto ai quali sono già stati contratti impegni a 
lungo, termi ne. 
1.19. I principali settori del bilancio riguardo ai 
quali sono stati introdotti stanziamenti dissociati 
sono il settore della ricerca (titolo 3), il Fondo 
sociale e il Fondo regionale (titolo 5), il FEAOG-
orientamento (titolo 8) e gli aiuti ai paesi in via di 
sviluppo (titolo 9). 
1.20. Dalle tabelle 4 e 5 risulta' chiaramente che 
gli impegni per progetti pluriennali sono stati utiliz­
zati in misura nettamente superiore agli stanzia­
menti di pagamento. Benché la Commissione sia 
stata in grado di impegnare fondi per progetti da 
attuarsi in un arco di tempo di diversi anni, i paga­
menti del 1979 a fronte di questi stessi progetti non 
hanno potuto essere eseguiti nella percentuale previ­
sta in bilancio. Di conseguenza, sono stati lenti i 
progressi registrati nell'attuare le predette politiche 
in termini reali: 
\ 
Utilizzazione degli stanziamenti dissociati 
(0/0) 
Pagamento Impegno 
Ricerca 51,2 65,2 
Fondo sociale 56,0 94,1 
Fondo regionale 32,1 95,3 
FEAOG-orientamento 29,9 69,1 
Aiuti 13,8 59,7 1.21. Giova ricordare che le succitate basse per­
centuali di pagamento si sono registrate nonostante 
che la Commissione avesse introdotto nel 1979 un 
regime per il pagamento di anticipi speciali agli 
Stati membri, al fine di accelerare l'attuazione delle 
politiche nel quadro del Fondo sociale, del Fondo 
regionale e del Fondo FEAOG-orientamento. 
1.22. La Corte riconosce che, in molti casi, i 
ritardi prodottisi nell'utilizzazione degli stanzia­
menti di cui sono dotati i predetti fondi possono 
essere attribuiti a difficoltà pratiche incontrate a 
livello degli Stati membri piuttosto che dei servizi 
amministrativi della Commissione. Non deve essere 
tralasciato alcuno sforzo per superare tali difficoltà. 
Nel frattempo il bilancio degli stanziamenti di paga­
mento dovrebbe riflettere con maggiore accuratezza 
il volume dei pagamenti che verranno probabil­
mente effettuati nel corso dell'esercizio. 
L'iscrizione in bilancio di stanziamenti troppo ele­
vati per i pagamenti dissociati ha creato nel 1979 
una situazione anomala. Poiché il bilancio deve 
essere in equilibrio, il fatto di sopravvalutare in 
bilancio degli stanziamenti destinati ad essere utiliz­
zati nel corso dell'esercizio richiede previsioni di 
entrate di importo corrispondente tratte dalle risorse 
proprie della Comunità. Tali entrate vengono 
iscritte come previsioni nonostante il fatto che 
l'eccedenza in materia di stanziamenti per spese non 
possa, nella migliore delle ipotesi, essere utilizzata 
prima dell'esercizio successivo. Nel 1979 sono stati 
previsti 1 095 MUCE a copertura degli stanziamenti 
di pagamento riportati che non potevano essere uti­
lizzati fino al 1980, mentre, al tempo stesso, entrate 
ulteriori pari a 731 MUCE sono poi state rese dispo­
nibili nel terzo bilancio suppletivo a copertura delle 
spese del 1979. Se il bilancio per gli stanziamenti di 
pagamento si fosse maggiormente avvicinato alla 
realtà degli importi effettivamente pagati nel corso 
dell'esercizio, l'ammontare totale delle previsioni di 
entrata per il 1979 sarebbe stato inferiore nejla 
medesima misura. 
Stanziamenti non dissociati 
1.23. L'utilizzazione degli stanziamenti non dis­
sociati è stata generalmente superiore a quella degli 
stanziamenti dissociati. Basse percentuali di paga­
mento si sono registrate nei seguenti settori: ricerca, 
Fondo sociale e aiuti, a fronte dei quali è stato 
rispettivamente pagato nel corso dell'esercizio sol­
tanto il 39, il 60 e il 57,9 % degli stanziamenti dispo­
nibili nel bilancio 1979, mentre la maggior parte del 
saldo rimanente è stata riportata al 1980. 
1.24. Ulteriori particolari sull'utilizzazione degli 
stanziamenti del bilancio vengono forniti nei singoli 
capitoli della presente relazione. 
16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Altre istituzioni 
1.25. L'utilizzazione degli stanziamenti del bilan­
cio da parte delle altre istituzioni è illustrata alla 
tabella 6. Per altre osservazioni in merito ai conti di 
dette istituzioni, cfr. i capitoli 10 (spese per il perso­
nale) e 11 (spese di funzionamento) della presente 
relazione. 
STANZIAMENTI RIPORTATI 
1.26. Un riepilogo riguardante l'utilizzazione 
degli stanziamenti riportati per quanto concerne gli 
anni dal 1973 al 1978 figura al capitolo 2 (paragrafo 
2.9). 
Stanziamenti riportati nei conti del Parlamento 
europeo 
1.27. I conti del Parlamento europeo compren­
dono stanziamenti riportati al 1980 per complessivi 
2 681 000 UCE. Tali riporti avrebbero dovuto essere 
approvati dal Consiglio conformemente alla proce­
dura descritta al paragrafo 1.2. Dal momento che 
entro il 21 aprile non era stata sottoposta al Consi­
glio alcuna richiesta formale, la Corte ritiene che i 
riporti dei predetti stanziamenti non siano stati 
debitamente autorizzati. L'importo totale degli stan­
ziamenti riportati è pertanto troppo elevato e l'ecce­
denza dell'esercizio di cui al conto di gestione del 
bilancio generale risulta ridotta di 2 681 000 UCE. 
Le voci in questione del bilancio sono le seguenti: 
Voce UCE 
1301 Spese di missione, personale 1 200 000 
1420 Ristoranti, mense e bar 25 000 
2220 Materiale e impianti tecnici 1 400 000 
2253 Abbonamenti alle agenzie di 
stampa 21 000 
2941 Borse di studio per il perfeziona­
mento di interpreti di conferenza 35 000 
2 681 000 
Commento della Corte dei conti alla risposta del Par­
lamento europeo al paragrafo 1.27. 
La procedura citata nella risposta del Parlamento 
europeo è quella prevista all'articolo 6(3) del regola­mento finanziario, a norma del quale le domande per 
tali riporti devono essere presentate 
(i) alla Commissione che, a sua volta, le trasmette al 
Consiglio e al Parlamento europeo; detti riporti 
(ii) si ritengono approvati se il Consiglio non ha preso 
una decisione contraria entro il termine di sei set­
timane. La risoluzione del Consiglio cui il Parla­
mento si riferisce non fa alcun accenno alla proce­
dura di approvazione dei riporti. La Corte con­
clude pertanto che i riporti possono ritenersi 
approvati soltanto se sono state soddisfatte le 
disposizioni dell'articolo 6 (3) dèi regolamento 
finanziario. 
PROBLEMI CONTABILI RELATIVI AL 
FEAOG - SEZIONE GARANZIA 
1.28. Importanti problemi contabili sono sorti nel 
1979 per quanto riguarda il funzionamento del 
FEAOG-sezione garanzia (cfr. anche il capitolo 4). 
1.29. I conti presentati al 1° giugno 1980 non 
comprendono una spesa di 203,5 MUCE impegnata 
nel novembre e nel dicembre 1979, che eccedeva gli 
stanziamenti del bilancio per l'esercizio e che è stata 
imputata agli stanziamenti per il 1980 come spesa 
dell'esercizio 1979. A parere della Corte, i conti, 
nella forma in cui sono stati presentati il 1° giugno 
1980, non riflettono in modo adeguato le spese del 
1979. Inoltre, le maggiori previsioni di spesa per 
l'esercizio in questione avrebbero dovuto essere 
incluse e formalmente autorizzate nel bilancio retti-
ficativo e suppletivo n. 3, approvato in data 13 
dicembre 1979. 
Commento della Corte dei conti alle risposte della 
Commissione ai paragrafi 1.29 e da 4.14 a 4.18. 
La Corte prende atto di quanto afferma la Commis­
sione, e cioè che la spesa di 203,5 MUCE si riferisce 
bensì al 1979, ma che è stata imputata agli stanzia­
menti di bilancio del 1980. A giudizio della Corte la 
spese complessive del bilancio generale per il 1979 
risultano pertanto iscritte nei conti per difetto per un 
importo di 203,5 MUCE. La Corte raccomanda che 
l'autorità competente per il discarico chieda che tale 
importo venga in via eccezionale imputato come spesa 
nei conti dell'esercizio chiuso al 31 dicembre 1979. 
1.30. Nel 1978, un importo di 306,2 MUCE è 
stato imputato ai conti a titolo di deprezzamento 
anticipato del valore delle scorte d'intervento al 
31. 12. 80 f 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17 
31 dicembre 1978. Tale importo si avvicinava al 
saldo degli stanziamenti non utilizzati alla fine 
dell'esercizio. Un deprezzamento del genere non è 
stato invece contabilizzato nel 1979. A giudìzio 
della Corte non è possibile compilare conti esatti 
delle spese in mancanza di una regolare applica­
zione di politiche contabili. 
1.31. Ai sensi dei regolamenti vigenti, determinati 
tipi di entrate continuano ad essere iscritti come 
spese negative. Una siffatta pratica è poco indicata 
perché nasconde il reale ammontare delle spese (cfr. 
paragrafo 4.36). 
SALDO DELL'ESERCIZIO 
1.32. Il saldo dell'esercizio, come risulta dai conti 
rettificati, ammonta a 455,9 MUCE. Ma la situa­
zione effettiva si presenta come segue: 
(MUCE) 
Saldo riportato (eccedenza) 455,9 
meno -
spese del FEAOG-garanzia 1979 
imputate al 1980 (paragrafo 1.29) 203,5 
252,4 
più 
stanziamenti in eccedenza riportati al 
1980: Parlamento (paragrafo 1.27) 2,6 
255,0 
Oltre alle predette rettifiche, era stato imputato nel 
dicembre 1978 il deprezzamento delle scorte di 
intervento per un ammontare di 306 MUCE. Tale 
imputazione, o avrebbe dovuto intervenire nel 1979 
al momento della realizzazione delle scorte oppure 
sarebbe stato necessario applicare una coerente 
politica, tale da tradursi in un'ulteriore imputazione 
relativa alle scorte al 31 dicembre 1979. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 1.32. inclusi nel conto di gestione dell'esercizio, mentre poli­
tiche contàbili poco coerenti sono state applicate negli 
anni 1978 e 1979. Date le circostanze, la Corte non 
può condividere l'opinione della Commissione, cioè 
che il saldo dell'esercizio risponde a un'applicazione 
corretta dei principi contabili in materia. 
SVILUPPI GIURIDICI 
La sentenza della Corte di giustizia nella causa Como 
1.33. Nel gennaio 1980 un'importante sentenza 
con vaste implicazioni in fatto di controllo dei fondi 
comunitari è stata resa dalla Corte di giustizia in 
relazione al controllo delle risorse comunitarie negli 
Stati membri. La sentenza della Corte di giustizia 
nella causa Como (!) ha chiarito alcuni aspètti dei 
poteri della Commissione in materia di controllo 
delle risorse proprie della Comunità. Il caso era 
sorto a seguito di un disaccordo tra la Commissione 
e il governo italiano circa il diritto della Commis­
sione di continuare le sue indagini su attività frau­
dolente di notevole importanza connesse a un'ille­
cita operazione di storno al consumo interno di 
considerevoli quantitativi di burro importato senza 
che fossero stati versati i prelievi agricoli. Poiché i 
fatti in questione erano all'epoca oggetto di procedi­
menti istruttori in Italia, taluni documenti di fonda­
mentale importanza ai fini delle indagini deila 
Commissione si trovavano coperti dal segreto istrut­
torio. Inoltre, il governo italiano contestava alla 
Commissione il diritto di effettuare controlli prima 
dell'accertamento delle risorse proprie da parte degli 
Stati membri. 
1.34. La Corte di giustizia, pur facendo valere, 
nel caso in questione, la norma del segreto istrutto­
rio, ha tuttavia accolto la tesi che il potere di con­
trollo della Commissione sui documenti e sui fatti si 
esercita in tutte le fasi della procedura stabilita dalla 
normativa comunitaria, ossia fino alla messa a di­
sposizione delle risorse proprie, ivi comprese le fasi 
anteriori alla data di accertamento. La Corte dei 
conti si compiace di questo aspetto della decisione 
che dovrebbe stimolare la Commissione a perseve­
rare nel portare avanti efficaci indagini nel settore 
delle frodi e delle irregolarità. Occorre tener pre­
sente che la sentenza si riferisce esclusivamente ai 
controlli effettuati dalla Commissione e non ai 
poteri della Corte dei conti che sono sanciti nel trat­
tato del 1975. 
Dai conti presentati dalla Commissione risulta che (1) Sentenza della Corte del 10 gennaio 1980, causa 267/ 
203,5 MUCE di spese relative al 1979 non sono stati 78, Commissione contro Repubblica italiana. 
18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
BONIFICI D'INTERESSE 
1.35. Nell'ambito del Inondo regionale e dei 
Fondi europei di sviluppo vengono concessi boni­
fici d'interesse su prestiti accordati dalla Banca 
europea per gli investimenti. Di norma, la Commis­
sione versa alla Banca l'intero bonifico per tutta la 
durata del prestito all'atto stesso in cui quest'ultimo 
viene concesso per la prima volta. L'importo da cor­
rispondere subisce una riduzione per compensare 
l'attuale valore dei pagamenti che, normalmente, 
sarebbero stati eseguiti nell'arco dell'intera durata 
del prestito. La Corte chiede alla Commissione di 
voler soppesare se non converrebbe versare ogni 
anno, alla loro scadenza, i bonifici d'interesse piut­
tosto che procedere a pagamenti forfettari, come 
avviene attualmente. 
PROBLEMI VARI 
Ritardi nella chiusura dei conti 
1.36. La chiusura definitiva dei conti continua ad 
essere soggetta a ritardi significativi. La Corte racco­
manda di compiere ulteriori energici sforzi per ren­
dere possibile una più sollecita chiusura dei conti. 
Al 1° giugno 1980 la situazione, ripartita per settori, 
dei conti tuttora da chiudere e maggiormente in 
ritardo in ordine di tempo si presenta come segue: 
FEAOG - garanzia: 1973 
Fondo sociale: 1973 
Primo Fondo europeo di sviluppo 
(1959-1964): 
Secondo Fondo europeo di sviluppo 
(1964-1970): 
Terzo Fondo europeo di sviluppo 
(1970-1975): 
Quarto Fondo europeo di sviluppo 
(1976-1980): 
Lacune in taluni regolamenti contabili 
1.37. Nonostante che un nuovo regolamento 
finanziario sia stato adottato il 31 dicembre 1977, 
non sono state emanate nuove modalità di esecu­
zione. Attualmente il regolamento finanziario del 
1977 viene applicato ricorrendo al regolamento del 
30 giugno 1975 (') che stabilisce le modalità di ese­
(•) GU n. L 170 del 1° luglio 1975, pag. 1. cuzione del regolamento finanziario del 25 aprile 
1973 (2). In data 5 agosto 1980 la Commissione ha 
trasmesso, a tutte le. istituzioni, per consultazione, 
delle proposte relative a nuove modalità di esecu­
zione del regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977. 
1.38. A decorrere dal 1° gennaio 1978 il bilancio 
e i conti del bilancio generale vengono espressi in 
UCE. Nel 1976 la Commissione aveva presentato al 
Consiglio una proposta di regolamento che stabili­
sce l'applicazione dell'unità di conto europea 
(UCE) agli atti decisi dalle istituzioni delle 
Comunità europee. Ma a tutt'oggi non è stato adot­
tato alcun regolamento, nonostante che l'UCE sia 
stata introdotta per il bilancio generale della 
Comunità a decorrere dal 1° gennaio 1978. Da tale 
data in poi sono state attuate misure provvisorie ai 
fini della conversione tra monete nazionali e UCE 
in vista della compilazione dei conti. 
1.39. La Corte ritiene poco soddisfacente il fatto 
che non siano state adottate né le modalità di esecu­
zione del regolamento finanziario né un regola­
mento formale, che disciplini l'applicazione 
dell'UCE. In mancanza di formali regolamenti, le 
istituzioni hanno attuato misure di carattere provvi­
sorio. 
1.40. Ai sensi dell'articolo 107 del regolamento 
finanziario (3), il Parlamento éuropeo e il Consiglio 
esaminano il regolamento finanziario ogni tre anni 
sulla base di una proposta della Commissione. A 
norma dell'articolo 209 del trattato, il Consiglio 
deve consultare la Corte dei conti in merito a tutte 
le proposte di regolamenti finanziari. La prossima 
revisione avrà luogo nel 1980. La Corte raccomanda 
che la Commissione, oltre a- modifiche al regola­
mento finanziario, presenti anche e in pari tempo 
delle proposte ai fini dell'adozione di adeguate e 
rivedute modalità di esecuzione, come pure di 
modalità di applicazione dell'UCE al bilancio gene­
rale delle Comunità. 
POLITICHE CONTABILI 
1.41. Le politiche contabili racchiudono i prin­
cipi, i criteri fondamentali, le convenzioni, le norme 
e le procedure adottate nell'elaborazione e nella pre­
sentazione delle informazioni finanziarie. Per age­
volare il lettore nella valutazione delle informazioni 
contabili, vengono esposte qui di seguito in sintesi 
le principali politiche contabili applicate nell'elabo­
razione della contabilità di bilancio delle Comunità. 
Osservazioni su talune politiche contabili figurano 
al capitolo 2 della presente relazione. 
(2) GU n., L 116 del 1° maggio 1975, pag. 1. 
(3) GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pag. 27. Nessun 
conto è 
stato ancora 
chiuso 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19 
Risorse proprie 
1.42. Le risorse proprie e i contributi finanziari 
vengono contabilizzati sulla base degli importi effet­
tivamente accreditati nel corso dell'esercizio ai conti 
gestiti a nome della Commissione dalle competenti 
autorità nazionali (cfr. anche il paragrafo 3.18). 
1.43. La differenza tra l'importo delle risorse IVA 
più i contributi finanziari previsti nel bilancio e 
l'effettivo importo riscuotibile per ogni esercizio 
viene calcolata éntro il 1° luglio dell'esercizio suc­
cessivo. La differenza viene successivamente iscritta 
come variazione in un bilancio suppletivo dell'eser­
cizio in questione. pagate dal contabile entro e non oltre il successivo 
15 gennaio 0) (2). 
Saldo 
1.48. Cfr. capitolo 2. 
RELAZIONI E PARERI ELABORATI DALLA 
CORTE DURANTE L'ESERCIZIO 
1.49. (a) Nel corso dell'anno, dal 1° dicembre 
1979 al 30 novembre 1980, la Corte ha pubblicato i 
pareri e le relazioni speciali seguenti: 
Altre risorse GUC84 del 3 aprile 1980. 
1.44. Le altre risorse vengono accertate sulla base 
degli importi effettivamente riscossi durante l'eserci­
zio. Parere su una proposta di regolamento recante 
modifica del regolamento finanziario del 21 dicem­
bre 1977 e su alcune proposte o progetto di modifica 
di testi connessi. 
Conversione in UCE 
1.45. Le risorse proprie e i contributi finanziari 
vengono convertiti in UCE al tasso di cambio della 
data di scadenza del versamento. Altre voci di 
entrata e spesa sono state convertite a un tasso di 
cambio standard per il mese in cui sono state 
riscosse o corrisposte. Gli utili e le perdite di cambio 
sono specificati al conto 951 «Utili da differenze di 
cambio» 0). GUC 165 del 5 luglio 1980. 
Parere su una proposta di regolamento (CÈE) del 
Consiglio relativo agli importi compensativi mone­
tari. 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio relativo al valore dell'unità di conto e ai 
tassi di conversione da applicare nel quadro della 
politica agricola comune. 
GU C 233 dell'I 1 settembre 1980. 
I m pegni 
1.46. Gli impegni vengono contabilizzati sulla 
base degli impegni contratti al 31 dicembre (1). 
Pagamenti 
1.47. I pagamenti di un esercizio finanziario sono 
imputati sulla base delle operazioni il cui mandato 
di pagamento sia pervenuto al controllo finanziario 
entro e non oltre il 31 dicembre e che siano state Parere su una proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 1172/76 del 17 maggio 1976 recante creazione di 
un meccanismo finanziario. 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del 
Consiglio che istituisce misure supplementari a 
favore del Regno Unito. 
GU C 258 del 6 ottobre 1980. x 
Relazione speciale concernente diverse misute atti­
nenti alla gestione del FEAOG-garanzia. 
(') Disposizioni particolari sono previste per la sezione 
garanzia del FEAOG. (2) Regolamento finanziario; GU n. L 356 del 31 dicem­
bre 1977, p. 1. 
20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
(b) Nel corso dell'anno, dal 1° dicembre 1979 al 
30 novembre 1980, la Corte ha adottato le seguenti 
relazioni e altri documenti che non sono stati ancora 
pubblicati: 
Parere sulla proposta di regolamento del Consiglio 
che stabilisce le norme generali relative alla forni­
tura di prodotti, a titolo di aiuto alimentare, diversi 
dai cereali, dal latte scremato in polvere e dal butter-
oil a taluni paesi in via di sviluppo ed a taluni orga­
nismi specializzati. 
Relazione speciale sull'aiuto alimentare comunita­
rio. Relazione speciale sull'acquisizione e sul controllo 
delle forniture ed attrezzature d'ufficio effettuati 
dalle istituzioni delle Comunità europee. 
Osservazioni cui dà luogo un primo esame finanzia­
rio compiuto dalla Corte sul centro di calcolo delle 
Comunità europee. 
Relazione speciale sull'applicazione della direttiva 
del Consiglio n. 75/268 sull'agricoltura di montagna 
e di talune zone svantaggiate. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21 
CAPITOLO 2 — CONTABILITÀ 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 2.0 
Esame dei sistemi contabili e delle procedure di 
controllo della Commissione 2.1 e 2.2 
Verifica della situazione attiva e passiva delle isti­
tuzioni da 2.3 a 2.11 
Presentazione degli stati finanziari da 2.12 a 2.18 
Note esplicative degli stati finanziari da 2.15 a 2.17 
Conto di gestione succinto delle Comunità 2.18 
Conclusione 2.19 
Sommario delle principali osservazioni 
Paragrafi 
2.0. Le osservazioni principali contenute nel 
presente capitolo sono le seguenti: 
a) La contabilità generale, così come è tenuta 
dalla Commissione, e il bilancio delle 
Comunità, così come è stabilito dalla Com­
missione, continuano a non rispettare i requi- • 
siti della legislazione in materia da 2.3 a 2.11 
b) La voce «stanziamenti riportati» del bilancio 
finanziario rientra nella sfera di un concetto 
proprio della contabilità di bilancio; per 
essere inclusa nel bilancio finanziario, essa 
deve essere decomposta in differenti categorie 
di passività 2.8 
c) L'eccedenza inclusa nell'importo degli stan­
ziamenti riportati dovrebbe essere notevol­
mente ridotta; tuttavia, nella misura in cui 
continua a sussistere, occorrerebbe designarla 
come tale 2.9 e 2.10 
d) Gli stati finanziari dovrebbero essere corredati 
di note esplicative che illustrino i principi con­
tabili applicati e che diano informazioni sup­
plementari non comprese nel bilancio finan­
ziario o nel conto di gestione da 2.12 a 2.17 
e) La presentazione di un conto di gestione con­
solidato succinto, accompagnato da un bilan­
cio consolidato succinto e integrato da note 
esplicative, renderebbe assai più comprensi­
bile la situazione finanziaria delle Comunità. 
Un modello di conto di gestione di tal genere 
figura, a titolo illustrativo, in allegato al pre­
sente capitolo da 2.12 a 2.14 
e 2.18 
22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
f) La Corte non ha potuto convincersi che il 
bilancio della Comunità chiuso al 31 dicembre 
1979 rispecchi adeguatamente a tale data la 
situazione attiva e passiva delle Comunità, , 
come lo esige la regolamentazione finanziaria 
in vigore 2.19 
ESAME DEI SISTEMI CONTABILI E DELLE 
PROCEPURE DI CONTROLLO DELLA 
COMMISSIONE 
2.1. Nel corso dei primi due anni di attività della 
Corte, i suoi servizi hanno proceduto, nei diversi 
settori, all'esame dei sistemi contabili e delle proce­
dure di controllo degli organismi i cui conti sono 
oggetto di verifica da parte della Corte.. 
L'analisi dei sistemi è un elemento essenziale 
dell'impostazione che la Corte ha, in linea di mas­
sima, adottato per esplicare la sua attività di con­
trollo. Tale impostazione si basa sul presupposto 
che l'amministrazione interna ' debba esercitare un 
controllo su se stessa, e che la funzione del controllo 
esterno consista pertanto nell'identificare e valutare 
tutti i fattori della gestione interna che intervengono 
nei processi di ordinazione, di contabilizzazione e di 
verifica delle operazioni finanziàrie. 
Durante i primi due anni di attività della Corte, le 
verifiche in seno a ciascun settore hanno dovuto 
necessariamente essere selèttive: la sfera d'azione 
del controllo dei sistemi, specie di quelli contabili, 
come pure dei metodi di contabilizzazione è stata 
condizionata dalle risorse di cui la Corte poteva 
disporre. 
Per quanto riguarda la contabilità generale, il 
sistema è stato esaminato e nel 1978 ne è stata elabo­
rata, per conto della Corte, una illustrazione. Nel 
corso dei primi due anni di esistenza della Corte, gli 
agenti di ciascun settore hanno esaminato, fino a un 
certo grado e ciascuno nel proprio ambito, le proce­
dure. e la contabilità di bilancio. 
2.2. Alla fine del 1979 la Corte ha deciso che 
occorreva consolidare e completare i risultati dei 
controlli svolti nei vari settori. L'obiettivo consi­
steva, in senso lato, nel dotare la Corte in tutti i set­
tori di una base di lavoro per la sua futura attività. 
Per portare a termine tale compito è stato istituito 
uno speciale gruppo di lavoro. Iniziati nel gennaio 
1980, tali lavori saranno ultimati nel corso 
dell'anno. Poiché lo studio in questione è ancora in corso al 
momento della stesura delle presenti osservazioni sui 
conti del 1979, la Corte non intende formulare in 
questa relazione annuale considerazioni di natura 
generale inerenti ai sistemi e al loro controllo. 
VERIFICA DELLA SITUAZIONE ATTIVA E 
PASSIVA DELLE ISTITUZIONI 
2.3. Nella sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1978 la Corte aveva precisato in detta­
glio le disposizioni del regolamento finanziario e le 
modalità di esecuzione per quanto riguarda la con­
tabilità di bilancio e il bilancio finanziario. 
L'esame della contabilità generale della Commis­
sione e del bilancio finanziario delle Comunità, sta­
bilito dalla Commissione, aveva indotto la Corte a 
concludere che entrambi non rispettavano gli impe­
rativi ancorati nelle disposizioni regolamentari, 
ossia che la contabilità generale deve permettere di 
stabilire la situazione attiva e passiva dell'istituzione 
e che il bilancio finanziario delle Comunità deve 
descrivere l'attivo e il passivo di queste stesse 
Comunità. La Corte constatava che la contabilità 
generale della Commissione «non viene tenuta allo 
scopo di conseguire gli obiettivi stabiliti dal regola­
mento, ma principalmente per registrare i movi­
menti di fondi». Tale pratica comporta due conse­
guenze, cioè «l'inserimento nel bilancio finanziario 
di numerose scritture che non rappresentano attività 
o passività» e il fatto che «alcune attività e passi­
vità delle Comunità non compaiono affatto nella 
contabilità generale e pertanto neppure nel bilancio 
finanziario». 
La Commissione aveva risposto di essere disposta a 
soddisfare le richieste della Corte dei conti a condi­
zione di affrontare con prudenza i problemi inerenti 
all'organizzazione interna e, verosimilmente, all' 
aumento del personale. 
2.4. La Corte constata con soddisfazione che sono 
stati compiuti al riguardo alcuni progressi. Infatti: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23 
— le immobilizzazioni (ma solo quelle della Com­
missione) figurano nel bilancio finanziario; 
— i mutui per i lavoratori migranti figurano ormai 
anch'essi nel bilancio finanziario (anche se gli 
importi da riscuotere come rimborso di tali 
mutui risultano erroneamente classificati fra i 
prestiti concessi e non alla voce «capitale»). 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 2.4. 
Nella yersione modificata del bilancio finanziario con­
solidato, pubblicata dalla Commissione nell'ottobre 
1980, figurano le immobilizzazioni della Corte dei 
conti oltre a quelle della Commissione. La Corte si 
rammarica che non sia stato possibile fare altrettanto 
per le istituzioni. 
2.5. I succitati miglioramenti sono peraltro di 
carattere troppo limitato per rendere la contabilità 
generale e il bilancio finanziario del tutto conformi 
ai requisiti del regolamento finanziario. Molto 
rimane ancora da fare. Ad esempio: 
— l'attivo del bilancio finanziario contiene tuttora 
iscrizioni in conti d'attesa (cioè spese dell'eser-
' cizio non imputate e quindi iscritte come 
attivo). Nel bilancio finanziario di quest'anno 
compare una scrittura importante del genere, 
ossia una spesa di 203,5 MUCE effettuata nel 
1979 nel quadro del FEAOG, riportata tramite il 
bilancio finanziario per essere poi iscritta nel 
conto di gestione del 1980. (Tutti gli stanzia­
menti di bilancio del 1979 sono stati utilizzati, 
per cui, quando sono stati effettuati pagamenti 
supplementari eccedenti l'importo massimo pre­
visto in bilancio, tali pagamenti hanno dovuto 
essere iscritti a debito nel bilancio finanziario, 
cfr. capitoli 1 e 4). Al paragrafo 11.7 della sua 
relazione sull'esercizio 1978, la Corte aveva cri­
ticato questa pratica, consistente nel servirsi 
della contabilità generale per eludere i controlli 
— e nel caso in questione il principio 
dell'annualità — insiti nel sistema della conta­
bilità di bilancio; 
— le somme da riscuotere e da vergare continuano 
a non èssere sistematicamente registrate. In 
quanto voce specifica di somme esigibili, gli 
importi da riscuotere a titolo di rimborsi IVA 
non figurano nella contabilità generale e di con­
seguenza neppure come attivo nel bilancio 
finanziario, inoltre 
— i valori di certe giacenze (ad esempio scorte di 
articoli di cancelleria e di pubblicazioni uffi­
ciali) continuano sempre a non figurare nel 
bilancio finanziario. Nel periodo compreso tra il novembre 1979 e il 
luglio 1980, la Corte non è entrata in discussioni 
approfondite con la Commissione su questi e su 
altri problemi di contabilità. Tuttavia, una volta 
completata* l'analisi dei sistemi di cui ai para­
grafi 2.1 e 2.2, la Corte osa sperare di poter fornire 
alla Commissione un utile contributo riguardo a tali 
punti. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 2.5. 
A parere della Corte, è soltanto la Commissione ad 
essere responsabile dei meccanismi contabili di cui 
essa si avvale ed è pertanto ad essa che compete 
apportarvi eventuali cambiamenti. .E superfluo 
aggiungere che la Corte avrebbe prestato il proprio 
aiuto se nel 1979 essa fosse stata consultata dalla 
Commissione in merito a tali modifiche. 
Per quanto concerne l'importo di 203,5 MUCE rela­
tivo a una spesa non inclusa fra gli oneri dell'esercizio 
finanziario e riportata all'esercizio 1980 tramite il 
bilancio finanziario nonostante che tale spesa sia 
stata sostenuta nel 1979, la Corte desidera precisare 
che, a prescindere dalle sue osservazioni di cui ai 
paragrafi 1.29 e da 4.14 a 4.18 della presente rela­
zione, questa sua particolare osservazione ha per 
oggetto la presentazione delle informazioni attraverso 
gli stati finanziari e non gli obblighi derivanti dalla 
normativa di bilancio. Nel caso in questione, la Corte 
constata che una spesa realmente sostenuta e sorta 
nel corso dell'esercizio è stata fatta figurare impro­
priamente come un'attività alla fine di questo stesso 
esercizio. 
I 
La Corte constata peraltro che la Commissione, nelle 
sue risposte, confonde tra liquidazione dei conti prov­
visori e presentazione nel bilancio finanziario di valu­
tazioni finanziarie che non traggono dìrettemente ori­
gine da scritture contabili. Si tratta di due questioni 
distinte che hanno come comune conseguenza di 
rimettere in causa la bontà del controllo interno e 
della gestione finanziaria. 
I metodi di gestione di talune scorte non hanno atti­
nenza con la modifica del regolamento finanziario. 
Infatti, accertarsi della quantità e del valore delle 
scorte sarebbe possibile attraverso un uso accorto 
dell'informatica senza che ciò comporti un'eccessiva 
mole di lavoro e senza dover modificare il regola­
mento finanziario, le cui modalità di esecuzione già 
prevedono la tenuta di conti di magazzino (articolo 76 
(3))0). 
2.6. Per il momento la Corte vorrebbe richiamare 
l'attenzione su un altro elemento importante inserito 
(>) GU n. L 170 del 1° luglio 1975. 
24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
nel bilancio finanziario, cioè la voce dell'attivo 
«stanziamenti riportati», che rappresenta all'incirca 
il 50% del totale del bilancio finanziario, pari a 
4 600 MUCE. In sostanza, la voce di bilancio «stan­
ziamenti riportati» abbraccia: 
— gli impegni su stanziamenti non dissociati, 
— taluni stanziamenti non dissociati che non risul­
tano impegnati alla fine dell'anno, e 
— gli stanziamenti di pagamento inutilizzati che 
traggono origine da stanziamenti dissociati. 
Tali voci sono iscritte nel conto di gestione 
dell'esercizio e vengono registrate nel bilancio 
finanziario come passività. I pagamenti effettuati 
nel corso dell'esercizio successivo a fronte di tali 
voci sono iscritti nell'accennata passività del bilan­
cio finanziario. Se, alla fine dell'esercizio in que­
stione, vi permangono comunque alcuni importi, 
essi vengono annullati e inclusi fra le entrate. 
2.7. Per poter comprendere esattamente questa 
voce del bilancio finanziario, disciplinata dal dispo­
sto dell'articolo 6 del regolamento finanziario, 
occorre tenere presente che essa costituisce 
un'importante eccezione al principio statuito 
dall'articolo 5, e cioè che le entrate e le spese 
devono essere contabilizzate in base agli importi 
riscossi o pagati. L'unica altra eccezione è contem­
plata dallo stesso articolo 5, ultimo comma, relativo 
alle spese pagate dopo il 31 dicembre ma non oltre 
il 15 gennaio, purché il mandato di pagamento sia 
pervenuto al controllore finanziario entro il 
31 dicembre (pagamenti in sospeso). 
A parte quest'ultimo caso, gli «stanziamenti riporta­
ti», nel senso descritto al paragrafo 2.6, rappresen­
tano la sola voce non rispondente a un'operazione 
di cassa che il sistema contabile consepito in fun­
zione della legislazione vigente riconosca. Tutte le 
scritture del suddetto tipo sono in principio escluse 
e non figurano quindi nel bilancio finanziario, 
anche se possono esservi delle eccezioni, ad esem­
pio l'importo rappresentato, dalle entrate esigibili 
per effetto della terza revisione del bilancio nel 
1979, importo che era stato imputato fra le entrate 
del 1979, ma riscosso nel 1980 (esso compare nel 
bilancio finanziario al 31 dicembre 1979, alla voce 
«Stati membri», per un importo di 397 MUCE, cfr. 
paragrafo 3.18). 2.8. La voce «pagamenti in sospeso» non solleva 
problemi sotto il profilo della presentazione del 
bilancio finanziario. Si può presumere che essa rap­
presenti effettivamente passività a breve scadenza. 
Invece la voce «stanziamenti * riportati» comporta 
una problematica più complessa dal punto di vista 
della sua presentazione nel bilancio finanziario. Ciò 
dipende soprattutto dal fatto che la predetta voce 
viene ripresa direttamente dal sistema della contabi­
lità di bilancio e che quindi non costituisce automa­
ticamente una passività, come invece è necessario ai 
fini della sua presentazione nel bilancio finanziario. 
A tale scopo, infatti, occorrerebbe in principio, alla 
fine dell'esercizio, decomporre tale voce in tre 
grandi categorie di passività, da completarsi con 
una quarta per effetto della pratica di bilancio: 
1. stanziamenti esistenti a fronte di voci per le 
quali sono state adempiute le clausole di con­
tratto (creditori); 
2. stanziamenti esistenti a fronte di voci per le 
quali il contratto è stato stipulato ma non 
ancora portato a termine (impegni esistenti); 
3. stanziamenti per i quali non esiste ancora alcun 
impegno giuridico vincolante nei confronti di 
terzi ma riguardo ai quali è ragionevolmente 
lecito presumere che essi saranno spesi nel 
corso del successivo esercizio finanziario 
(impegni presunti); 
4. stanziamenti riportati riguardo ai quali un'ana­
lisi degli antefatti (cfr. paragrafo 2.9 più sotto) fa 
apparire che ogni anno importi notevoli rimar­
ranno inutilizzati al termine del loro periodo di 
validità (eccedenza). 
In linea di massima, la prima e la seconda categoria 
sono facilmente distinguibili tra loro e rispetto alle 
altre due. Per poter tuttavia distinguere fra la terza e 
la quarta categoria non sarà sufficiente limitarsi a 
un esame delle singole operazioni ma occorrerà 
ricorrere a una valutazione globale dell'importo 
ancora disponibile dopo che saranno stati effettiva­
mente utilizzati gli stanziamenti riportati. Tale valu­
tazione dovrebbe poggiare su dati reali e su tutte le 
informazioni disponibili al momento della compila­
zione del bilancio. 
2.9. Per quanto riguarda la parte degli stanzia­
menti riportati non utilizzata durante l'esercizio 
finanziario successivo, la Corte ha svolto una sua 
analisi in ordine agli ultimi sei anni. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25 
Tabella 1 — Analisi degli annullamenti di stanziamenti riportati all'esercizio finanziario successivo 
(tutte le istituzioni) 
Totale degli stan­
ziamenti riporta­
ti all'esercizio 
successivo 
MUCE di cui relativi 
all'esercizio 
precedente 
MUCE Saldo MUCE di cui annullati 
nell'esercizio 
successivo 
MUCE % degli 
annullamenti 
MUCE 
1973 1 980 748 1 232 91 7 
1974 2 323 634 1 689 29 2 
1975 2 124 886 1 238 • 291 24 
1976 2 827 801 2 026 455 , 22 
1977 2 565 894 1 671 
rivalutati 2 007 759 1 248 167 13 
1978 2 129 601 1 528 199(0 13 
(') Questo importo si suddivide come segue: 
Commissione 
Altre istituzioni 
Annullamenti dovuti alla rivalutazione dell'UCE al 1°. 1. 1978. (MUCE) 
185 
6 
8 
199 
La succitata tabella indica che alla fine di ciascun 
esercizio finanziario vengono riportati stanziamenti 
che non sempre risulteranno interamente spesi alla 
fine dell'esercizio successivo. restante 98 °/o, il quale rappresenta annullamenti a 
fronte di riporti di diritto. L'analisi necessaria a una 
presentazione separata di detti stanziamenti nel pas­
sivo del bilancio finanziario porterebbe prima o poi 
alla scomparsa di questa categoria, la cui esistenza è 
dovuta a una manchevolezza nell'attuazione dei mec­
canismi di bilancio. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione ai paragrafi da 2.6 a 2.9. 
Il parere della Corte, formulato nei paragrafi più 
sopra, è che il bilancio finanziario presentato alla fine 
dell'esercizio dovrebbe rispecchiare la realtà dei fatti. 
Pertanto, le diverse categorie del passivo delle 
Comunità dovrebbero figurare in base alla natura 
della loro esigibilità e non in funzione dei soli mecca­
nismi della tecnica di bilancio. In tale senso non è cor­
retto affermare che gli articoli 5 e 6 del regolamento 
finanziario impongono l'iscrizione nel passivo del 
bilancio di tutti gli stanziamenti riportati. Nella sua 
risposta la Commissione lascia peraltro intendere che 
la presentazione prospettata dalla Corte sarebbe incoe­
rente non potendosi essa conciliare con le giustifica­
zioni fornite a sostegno delle domande di riporti non 
automatici. Al riguardo la Corte desidera far presente 
che alla fine del 1979 gli annullamenti di stanziamenti 
costituiti da riporti non automatici della Commissione 
per l'esercizio finanziario 1978 sono ammontati a 
4,3 MUCE, ovvero al 2 °/o circa del totale degli stan­
ziamenti per pagamenti annullati (185 MUCE). La 
Corte pertanto non vede alcuna incoerenza pratica tra 
l'analisi degli stanziamenti da riportare e le giustifica­
zioni fornite a sostegno delle domande di riporti non 
automatici. A giudizio della Corte, la Commissione 
dovrebbe, in avvenire, prestare maggiore attenzione al 2.10. La non utilizzazione degli stanziamenti 
riportati dà adito a due osservazioni. In primo 
luogo, una così alta percentuale di stanziamenti 
riportati non utilizzati suscita dubbi sull'efficienza 
della gestione finanziaria. Se gli stanziamenti non 
vengono spesi come era lecito presumere, occorre 
pur mettere in discussione le procedure di assegna­
zione degli stanziamenti di bilancio, mentre l'esame, 
a fine anno, degli stanziamenti riportati è da ritenere 
anch'esso inadeguato. In secondo luogo, data una 
siffatta situazione, sarebbe opportuno che il bilancio 
finanziario rispecchiasse il fatto che una parte degli 
stanziamenti riportati rimarrà, in ultima analisi, inu­
tilizzata. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 2.10. 
La Corte ritiene necessario sottolineare che la sua 
osservazione riguarda gli stanziamenti riportati 
all'esercizio successivo allorché la risposta della Com­
missione si riferisce agli stanziamenti riportati 
dall'esercizio precedente. 
26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
2.11. La Corte sottolinea nuovamente che occorre 
assolutamente adoperarsi affinché la contabilità 
generale e il bilancio finanziario siano resi conformi 
ai requisiti della legislazione. Le osservazioni di cui 
sopra si basano sulla legislazione vigente, riguardo 
alla quale la Corte si astiene dal formulare un parere 
fintantoché non sarà ultimata l'analisi dei sistemi di 
cui è questione ai paragrafi 2.1 e 2.2 e fino a che non 
avrà avuto luogo la revisione, ormai prossima, del 
regolamento finanziario. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 2.11. 
La Corte ritiene che la Commissione: potrebbe sin da 
ora migliorare un buon numero di modalità attinenti 
alla presentazione delle informazioni finanziarie (a 
differenza dei meccanismi contabili affrontati soltanto 
in modo indiretto nel presente capitolo), senza che ciò 
debba comportare una mole di lavoro insormontabile 
e senza dover ricorrere a modifiche del quadro giuri­
dico e regolamentare. Tali miglioramenti dipendono 
in larga misura da una più efficace collaborazione tra 
i vari servizi della Commissione. 
PRESENTAZIONE DEGLI STATI FINANZIARI 
2.12. Nella sua relazione sull'esercizio 1978 la 
Corte aveva sostenuto che gli stati finanziari delle 
Comunità che sono stati pubblicati non permette­
vano al lettore di avere una visione esatta della 
situazione finanziaria delle Comunità, data 
l'assenza di ragguagli circa i principi contabili appli­
cati, come pure di altre note esplicative necessarie ai 
fini di una piena comprensione dei dati esposti. La 
Corte aveva inoltre osservato che, sotto il profilo 
dell'informazione e in ottemperanza ai principi con­
tabili generalmente accettati, sarebbe auspicabile 
che gli stati finanziari contenessero i dati corrispon­
denti dell'esercizio precedente, corredati di note 
esplicative laddove fossero mutati gli elementi alla 
base dei predetti dati. 
2.13. Nel formulare queste osservazioni sugli stati 
finanziari pubblicati, la Corte era mossa dalla preoc­
cupazione dell'immagine globale che dava delle 
finanze comunitarie il conto di gestione accompa­
gnato dal bilancio finanziario. Dato il volume, i det­
tagli e la complessità del conto di gestione, nella 
forma attuale in cui lo presenta la Commissione, la 
Corte aveva fatto notare che, sarebbe stato somma­
mente auspicabile poter disporre di un conto di ge­
stione consolidato succinto che facesse apparire una 
chiara ripartizione delle entrate e delle spese. 2.14. La Corte insiste nel raccomandare l'elabora­
zione di note esplicative e di un conto di gestione 
consolidato succinto. Tali elementi, insieme a un 
quadro riepilogativo del bilancio consolidato, costi­
tuirebbero un insieme di stati finanziari annuali che, 
qualora comprensivi delle cifre dell'esercizio prece­
dente, fornirebbero al lettore una visione globale 
più immediata delle finanze delle Comunità, cioè 
delle entrate e delle spese dell'esercizio come pure 
della situazione finanziaria a fine esercizio. 
Dato che la Corte annette grande importanza a che 
gli stati finanziari forniscano una chiara visione a 
coloro che hanno il legittimo desiderio di ottenere 
informazioni a livello generale, essa ritiene oppor­
tuno, nella presente relazione, esaminare più da 
vicino questi due importanti elementi. Per quanto 
riguarda le note esplicative, la Commissione non ha 
minimamente dato seguito all'osservazione formu­
lata lo scorso anno. Quanto al conto di gestione 
consolidato succinto, una tabella allegata al 'conto 
di gestione presenta un quadro riassuntivo per i 
titoli 1 e 2, mediante addizione dei totali per istitu­
zione e per i singoli capitoli di detti titoli 
Note esplicative degli stati finanziari 
2.15. In sostanza si possono ravvisare due tipi di 
note esplicative: quelle che spiegano i principi con­
tabili in base ai quali sono stati compilati gli stati 
finanziari in questione, e le note finanziarie conte­
nenti informazioni supplementari che non figurano 
né nel bilancio finanziario, né nel conto di gestione. 
Questi due tipi di note vengono esaminati rispetti­
vamente ai paragrafi 2.16 e 2.17. 
2.16. Note esplicative in ordine ai fondamentali 
principi contabili rivestono un'importanza partico­
lare ai fini di una piena comprensione da parte del 
lettore degli stati finanziari delle Comunità, dal 
momento che questi ultimi sono basati sulle disposi­
zioni del regolamentò finanziario, che abbracciano 
tutta una serie di nozioni e di definizioni assai spe­
cifiche. Ad esempio, il lettore disinformato, abituato 
a leggere stati finanziari compilati in conformità di 
principi contabili generalmente accolti, dovrebbe 
essere reso edotto dei concetti specifici che sono alle 
base del calcolo delle entrate e delle spese (cfr. para­
grafo 2.7). Queste particolarità hanno infatti un'inci­
denza significativa sulle cifre riportate nel bilancio 
finanziario, come pure sul calcolo dell'eccedenza o 
del disavanzo. Si possono citare altri esempi, tra cui: 
— attività fisse: il lettore andrebbe avvertito che 
l'importo indicato nel bilancio finanziario rap­
presenta il costo storico cumulato di immobi­
lizzi detenuti dalla Commissione al 31. 12. 1979; 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27 
— capitale: occorrerebbe spiegare che in questo 
caso la voce corrisponde a una spesa imputata a 
esercizi precedenti per l'acquisto di attività 
fisse; 
— pagamenti in sospeso: questa voce può essere 
intesa soltanto se ci si richiama al disposto 
dell'ultimo capoverso dell'articolò 5 del regola­
mento finanziario (cfr. paragrafo 2.7); 
— differenze di cambio: occorrerebbe indicare su 
quale base le varie valute sono convertite in 
UCE per quanto riguarda sia le voci delle 
entrate e delle spese sia le voci del bilancio 
finanziario. Ciò riveste particolare importanza 
nel caso del bilancio finanziario delle Comunità 
al 31 dicembre 1979 perché le cifre che ivi figu­
rano si basano sui tassi di cambio in vigore al 
1° dicembre 1979 (tranne le cifre della Corte dei 
conti che nello stato consolidato compaiono ai 
tassi del 31 dicembre 1979). Come essa lo ha già 
fatto presente nella sua relazione sull'esercizio 
1978, la Corte non approva tale pratica. Anche 
se, sul piano del sistema contabile, può essere 
conveniente, per ragioni di funzipnamento 
interno, applicare tassi mensili alle conversioni 
di valuta, non è accettabile che una siffatta pra­
tica possa spingersi fino al punto da arrivare a 
una presentazione dell'attivo e del passivo delle 
Comunità al 31 dicembre sulla base dei tassi di 
cambio in vigore al 1° dicembre. Una modifica 
del sistema volta a rettificare i tassi di cambio 
l'ultimo giorno dell'anno non sembra dover 
comportare difficoltà tecniche particolari, dal 
momento che questa conversione avviene 
comunque il 1° gennaio dell'anno successivo. 
Commento della Corte dei conti alle risposta della 
Commissione al paragrafo 2.16. 
La Corte ritiene che non vi sia dualità ineluttabile tra 
i tassi di cambio applicati ai bilanci finanziari di chiu­
sura di un esercizio e di apertura dell'esercizio succes­
sivo. Essi sono separati unicamente da un lasso di 
tempo teorico che, salvo circostanze eccezionali (cam­
biamento della moneta in cui sono espressi i conti), 
non dà origine ad alcun mutamento della situazione 
finanziaria, per cui è certamente accettabile che un 
bilancio finanziario venga compilato applicando i 
tassi di cambio in vigore all'inizio dell'esercizio succes­
sivo. 
Quanto all'asserzione che l'adozione del tasso di cam­
bio in vigore alla fine dell'anno potrebbe determinare 
un superamento degli stanziamenti, la Commissione 
confonde tra conversione della situazione finanziaria 
di fine esercizio e conversione delle operazioni di 
bilancio nel corso dell'ultimo mese di questo stesso 
esercizio. 2.17. Attualmente negli stati finanziari pubblicati 
non figura neppure una nota apportatrice di infor­
mazioni finanziarie supplementari che non si pos­
sono far apparire nel bilancio finanziario o nel 
conto di gestione, ma che, d'altra parte, sono neces­
sarie per consentire al lettore una piena compren­
sione della situazione finanziaria della Comunità. 
Vengono citati qui di seguito alcuni esempi di infor­
mazioni supplementari del predetto genere: 
— rischi di perdite sulle scorte d'intervento: tra le 
categorie di spese sostenute nel quadro della 
politica agricola comune figura quella che con­
sistè, per le Comunità, nel rimborsare agli Stati 
membri le perdite subite in occasione della ven­
dita di merci a valere sulle scorte d'intervento ' 
detenute da questi stessi Stati. A fine anno si 
annoverano grandi quantità di scorte d'inter­
vento le quali, molto probabilmente, faranno 
registrare forti perdite nel corso dell'esercizio o 
degli esercizi successivi. Per disporre di una cor­
retta visione della situazione finanziaria della 
Comunità a fine esercizio, occorrono alcune 
indicazioni sugli importi in questione, nella 
misura in cui non sia già stato tenuto conto di 
tutte le perdite; 
— analisi delle voci principali del bilancio finan­
ziario: l'inserimento di note esplicative negli 
stati finanziari comporterebbe inoltre il vantag­
gio di rendere possibile uno spostamento di 
certi particolari, come quello, ad esempio, 
dell'analisi per (sotto) linee dal bilancio finan­
ziario vero e proprio alle note esplicative, il che 
agevolerebbe una panoramica globale senza 
dover rinunciare ai necessari particolari; 
— impegni per contratti pluriennali: le Comunità 
stipulano contratti pluriennali. Le previsioni 
d'impegno relative a tali contratti figurano in 
forma particolareggiata nel bilancio. Ma 
l'importo totale di tali impegni non compare 
più, tranne che per l'esercizio in corso. Una nota 
che indichi l'importo degli impegni globali pre­
visti aiuterebbe il lettore; 
.— garanzie accordate a terzi; le Comunità conce­
dono garanzie su prestiti erógati da banche e 
governi e, d'altra parte, ricevono garanzie dagli 
Stati membri e da altri governi. Per poter 
dispórre di un quadro esauriente della situa­
zione finanziaria delle Comunità, occorrerebbe 
indicare l'importo totale delle garanzie; 
— possibilità di un futuro disavanzo nel regime 
pensionistico: i diritti alla pensione maturano 
nel corso di un periodo relativamente lungo e 
vengono costituiti, nelle Comunità, mediante 
trattenuta di una percentuale fissa delle remune­
razioni, maggiorata di un importo a carico delle 
Comunità, pari, in linea di massima, al doppio 
della predetta trattenuta, senza tuttavia la crea­
zione di alcun fondo. Poiché si assiste, col pas­
sare degli anni, a un certo aumento del perso-
28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
naie, può accadere che fra disponibilità attua-
riali e pagamenti del regime delle pensioni si. 
determini o un disavanzo o un'eccedenza di 
notevoli proporzioni. Questa ipotesi potrebbe, 
ad esempio, verificarsi se dopo un periodo di 
espansione il personale delle Comunità si 
andasse stabilizzando. Mezzi inizialmente suffi­
cienti, potrebbero non più esserlo in seguito. Si 
dovrebbe allora considerare la possibilità di cal­
colare su una base attuariale l'eventuale onere e, 
all'occorrenza, rivelarne il risultato. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 2.17. 
L'esistenza stessa di scorte d'intervento comporta per. i 
successivi bilanci della Comunità un potenziale onere 
finanziario derivante dall'obbligo che incombe alla 
Comunità di finanziare la differenza tra il valore 
d'inventario di tali scorte e il loro valore di smalti­
mento sul mercato. La Corte, sollecita di informarne 
il pubblico, ritiene che gli stati finanziari debbano, 
nelle loro note esplicative, rendere conto dell'esistenza 
di questo onere potenziale. Dal momento che la Com­
missione elabora proposte di bilancio in materia, essa 
dispone di tutti gli elementi che una siffatta informa­
zione richiede. 
Quanto al regime delle pensioni, è proprio perché non 
esiste né un fondo pensioni né una stima di natura 
contabile dei diritti acquisiti, che sarebbe opportuno 
procedere a una valutazione di come il regime si 
andrà evolvendo in futuro. Infatti, se in base a tale 
valutazione dovessero emergere per la Comunità serie 
conseguenze a medio o lungo termine, sarebbe neces­
sario farne menzione negli stati finanziari per richia­
mare in tempo l'attenzione dei responsabili su tale 
argomento. 
Conto di gestione succinto delle Comunità 
2.18. In linea con il suggerimento avanzato dalla 
Corte nella sua relazione annuale del 1978, riguar­
dante l'elaborazione di un conto di gestione consoli­
dato succinto, e considerati i numerosi richiami a 
una maggiore «trasparenza», cioè a una maggiore 
chiarezza nel mettere in luce la situazione finanzia­
ria delle Comunità esposta negli stati finanziari, la 
Corte ha ritenuto utile fornire un esempio illustra­
tivo di ciò che, a suo avviso, potrebbe essere consi­
derato come un quadro riepilogativo delle opera­
zioni finanziarie delle Comunità durante un eserci­
zio finanziario. Tale prospetto è stato elaborato in base alle cifre 
contenute negli attuali stati finanziari, pubblicati 
dalla Commissione a tutto il 1° giugno 1980. Il fatto 
di aver utilizzato dette cifre non implica che la Corte 
ne confermi l'esattezza. 
Giova anche sottolineare che così come qui formu­
lato, l'esempio prospettato non è il solo possibile e 
che la Corte non pretende peraltro che esso rappre­
senti l'optimum in fatto di presentazione. 
Essa desidera soltanto fornire un apporto pratico 
alla discussione sulla «trasparenza» dei conti e 
lascia il lettore libero di giudicare se un siffatto pro­
spetto contribuisca o meno ad una migliore com­
prensione della situazione finanziaria della 
Comunità (cfr. tabella 2). 
CONCLUSIONE 
2.19. Conto tenuto dei problemi basilari sollevati 
in merito alla gestione contabile e alla presentazione 
delle informazioni finanziarie nonché dei progressi 
conseguiti in tali settori, e pur rendendosi conto 
delle difficoltà incontrate dalla Commissione, la 
Corte, anche questa volta, non ha potuto convin­
cersi che il bilancio finanziario delle Comunità 
chiuso al 31 dicembre 1979, e di cui è acclusa una 
versione succinta (cfr. tabella 3), rispecchi adeguata­
mente la situazione attiva e passiva, ai sensi del 
regolamento finanziario vigente in materia. La 
Corte auspica che la Commissione voglia, in un 
prossimo futuro, apportare rilevanti miglioramenti 
alla gestione contabile e alla presentazione delle 
informazioni finanziarie nel senso prospettato nel 
presente capitolo e nelle precedenti relazioni 
annuali. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 2.19. 
La Corte dei conti, dopo aver esaminato le modifiche 
ai conti di gestione e ai bilanci finanziari relativi alle 
operazioni di bilancio dell'esercizio finanziario 1979, 
ribadisce le conclusioni da essa formulate sulla base 
dei documenti che le sono stati presentati il 1° giugno 
1980 conformemente all'articolo 77 del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 ('). 
(') GU n. L 356 del 31 dicembre 1977. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29 
Tabella 2 — Conto di gestione consolidato delle Comunità europee per l'esercizio chiuso al 
31 dicembre 1979 
(in migliaia di LÌCE) 
Bilancio 1979 0) Situazione 1979 Situazione 1978 
Entrate 
Risorse proprie 
Contributi 
Entrate proprie 
Prelievi CECA 
Storno di stanziamenti riportati 
Eccedenza dell'esercizio precedente 11 950 863 
2 310 570 
149 943 
5 000 
30 000 
41 618 12 070 305 
2 312 988 
172 749 
5 000 
41 618 6 674 219 
5 340 297 
162 150 
5 000 
14 487 994 14 602 660 12 181 666 
Spese per titolo 
1. Personale 
2. Funzionamento 
3. Progetti particolari 
4. Rimborsi agli Stati membri 
5. Fondo sociale e regionale, 
incluso SME 
6.-7. FEAOG-garanzia 
8. FEAOG-orientamento e pesca 
9. Cooperazione con i paesi in via di 
sviluppo e con i paesi terzi 
10. Altre spese 581 759 
239 211 
305 183 
721 130 
1 006 500 
10 384 100 
355 600 
524 936 
369 575 536 014 
237 868 
334 305 
721 130 
1 278 373 
10 387 088 
342 389 
538 805 473 942 
213 563 
334 672 
668 763 (2) 
1 067 539 
8 679 251(2) 
444 500 
379 339 
' 14 487 994 14 375 972 12 261 569 
Eccedenza (disavanzo dell'esercizio) — 226 688 (79 903) -
Eccedenza degli esercizi precedenti 
risultante dall'annullamento di 
stanziamenti riportati 
Voci straordinarie 
Differenza di cambio UC-UCE 
Storni di stanziamenti riportati 199 219 
30 000 166 582 
(45 061) 
Eccedenza cumulata riportata 
(saldo dell'esercizio 1979) — 455 907 41 618 
(') bilancio definitivo n. 3 per il 1979 più stanziamenti supplementari ma senza storni da titolo a 
titolo. 
(2) Adeguamento effettuato per reinserire nel bilancio talune spese per l'agricoltura. 
30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
I 00 *n I SO — 
r- — in ON r-© 
—* in SO 00 Os o m vC m 
r- — 
— in ON m — 
r-so in 
o m On CO Tf r-r-r-IO (N m Tfr in 
<L> a 
c ~ 
•o 
Cu o w W L-U uj £ td c c 4) 
t: -o e ed a 
.if o e* '5 o g 5 « ai! M i t-« c3 —r a: aa. < 
*© jo N. f\| Os 
t-v •<» Os >5-C> *-> 
<r> ro o <o ir> fN 
CN VO <N ^ <N rn o Ov <N •o o > c> tx <N Oo 00 • Ov <N NO 00 00 
E .5 
N 
X> •-O .-
| S 
£ £ .2 3 4) 5 ° 
2 E "5 
^ > cs cG "O • •— *•» X> C/3 CQ • — • — 
u u o u o 
u •c 
C • o 
£ c s ° 8.^ 
ed <u <u .C (A 
o t> C b •t: a. -a-C 
M 00 
. Os 
06'u cl <u a. 
s ì> 
so 
2,-Os 
8 4> 1-
s-§ c ti <U o 
E o 3 fN 
Ss •O ed — C T3 .5 • — « Cd tn o o C O 
"O cfl O s E « « o ON <« 
w On ùbSr ao2 ed a o ^r'E S .2 (U N e c E ed 3 C 
"o c 
> o 
oC.y r- o 
(U (U 
•c « 
2 'n o Cu 
e c 
C — •- £ 
a> N <u cd 
o " .2 a « ° 0> (U 60S • — ed T3 
•- • -
§ « U £ 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31 
CAPITOLO 3 — ENTRATE 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 3.0 
Sviluppi nel 1979 3.1 
Osservazioni cui dà luogo l'analisi dei conti: 
Entrate del 1979 3.2 e 3.3 
Articolo 131 dell'atto di adesione ^ da 3.4 a 3.6 
Imposta sul valore aggiunto e contributi 
finanziari da 3.7 a 3.13 
Saldo dell'esercizio 1978 3.14 
Conseguenze del bilancio rettificativo e sup­
pletivo n. 1 da 3.15 a 3.17 
Bilancio rettificativo e suppletivo n. 3 3.18 
Osservazioni relative ai controlli sul posto: 
Osservazioni generali 3.19 
Prelievi agricoli , 3.20 
Complessità del sistema dei prelievi 3.21 
Contabilizzazione dei prelievi e degli ICM 3.22 e 3.23 
Merci alla rinfusa 3.24 e 3.25 
Organismi di intervento da 3.26 a 3.33 
Esenzioni unilaterali da dazi doganali da 3.34 a 3.37 
Vertenze nel settore industriale 3.38 
Commercio interno tedesco da 3.39 a 3.47 
Il regime del transito comunitario 
— Trasporti su strada: 
Scopo del regime 3.48 
Procedure da 3.49 a 3.51 
Garanzie 3.52 
Regolamenti . 3.53 
Osservazioni e raccomandazioni da 3.54 a 3.61 
Sommario delle principali osservazioni 
Paragrafi 
3.0 Le principali osservazioni del presente 
> capitolo riguardano : 
a) l'assenza di disposizioni dettagliate 
sull'applicazione dell'articolo 131 dell'atto di 
adesione da 3.4 a • 3.6 
32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
b) la complessità del sistema dei prelievi'agri­
coli; i rischi ad esso inerenti e la necessità di 
esaminare il ruolo svolto in proposito dagli 
organismi nazionali di intervento da 3.21 a 3.33 
c) i controlli effettuati in relazione al commer­
cio interno tedesco e i rischi potenziali per le 
risorse proprie da 3.39 à 3.47 
d) i conflitti derivanti dalla duplice natura del 
sistema di transito comunitario e i suggeri­
menti volti a migliorare il sistema da 3.54 a 3.61 
SVILUPPI NEL 1979 
3.1. Nel 1979 le~ entrate di bilancio delle 
Comunità sono state costituite da dazi doganali e 
prelievi agricoli (ivi compresi i contributi zucchero), 
dalle risorse provenienti dall'imposta sul valore 
aggiunto, dai contributi finanziari degli Stati mem­
bri e da entrate varie quali le trattenute sulle retribu­
zioni del personale, le ammende ecc. L'esercizio è 
stato caratterizzato dall'introduzione, con alcuni 
anni di ritardo, del gettito dell'imposta sul valore 
aggiunto (IVA) quale nuovo tipo di risorsa propria. 
Tali proventi hanno per obiettivo di sostituire i con­
tributi finanziari calcolati in base al prodotto nazio­
nale lordo (PNL). Tuttavia, sotto questo aspetto, il 
1979 deve essere considerato come un artno di tran­
sizione perché tre Stati membri (Repubblica federale 
di Germania, Irlanda e Lussemburgo) non avevano 
ancora adottato le norme per la determinazione di una base imponibile uniforme, per cui essi conti­
nuavano a pagare i contributi PNL. Il predetto 
sistema misto non verrà più applicato nel 1980, 
quando tutti gli Stati membri conferiranno le risorse 
IVA. 
OSSERVAZIONI CUI DÀ LUOGO L'ANALISI DEI 
CONTI 
Entrate del 1979 
3.2. Alla tabella più sotto figura un raffronto tra 
le entrate di bilancio delle Comunità per il 1978 e il 
1979 quali risultano dai conti: 
Tabella 1 — Totale delle entrate 1978 e 1979 
(MUCE) 
. 1979 
Entrate 1978 
Bilancio finale Entrate 
Dazi doganali 4 390,9 5 045,5 5 189,1 
Prelievi agricoli 1 872,7 1 706,0 1 678,6 
Contributi zucchero 410,6 459,8 464,9 
Risorse IVA — 4 739,6 4 737,7 
Contributi finanziari (PNL) 5 329,7 2 299,7 2 302,1 
Entrate varie (ivi compresi i contributi 
CECA e Euratom) 177,8 154,8 188,7 
Saldo dell'esercizio precedente — 41,6 41,6" 
Totale 12 181,7 14 447,0 14 602,7 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 33 
3.3. Il totale delle entrate (14 602,7 milioni di 
UCE) è perciò risultato molto vicino alle previsioni 
finali contenute nel bilancio rettiflcativo e supple­
tivo n. 3 (adottato soltanto il 13 dicembre 1979). 
Tuttavia, se confrontate con le previsioni iniziali di 
bilancio (13 494,4 MUCE) le cifre indicano: 
— un aumento del 9,3 % dei dazi doganali, dovuto 
principalmente a un notevole e imprevisto 
aumento delle importazioni assoggettate ai dazi 
doganali comunitari, 
— una riduzione del'1,6% dei prelievi agricoli, 
dovuta a una tendenza alla diminuzione delle 
importazioni dei principali cereali e all'aumento 
dei prezzi mondiali che hanno portato, nella 
seconda metà dell'anno, a una riduzione dei 
tassi di prelievo. 
Un aumento del 9,6 % circa delle risorse IVA e dei 
contributi finanziari è stato necessario per controbi­
lanciare la maggiore spesa autorizzata nei bilanci 
rettificativi e suppletivi. Ciò ha comportato un 
aumento del tasso comunitario dell'IVA dallo 
0,7196% del bilancio iniziale a quello finale dello 
0,7889 %. 
Articolo 131 dell'atto di adesione 
3.4. Come precisato ai paragrafi da 12.3 a 12.9 
della prima parte della relazione della Corte 
sull'esercizio 1978, gli importi dovuti dagli Stati 
membri sono esigibili in pieno, salvo una riduzione, 
per il 1978 e il 1979, a valere per la Danimarca, l'Irlanda e il Regno Unito, purché vengano osser­
vate lé disposizioni dell'articolo 131 dell'atto di ade­
sione. Questa operazione è avvenuta nel 1979 
all'incirca come nel 1978, cioè il bilancio è stato 
adottato e eseguito a prescindere dall'articolo 131. 
Detto articolo, tenuto conto di alcune modifiche 
concordate in seno al Consiglio europeo del 
6 dicembre 1977, è stato successivamente applicato 
attraverso una compensazione finanziaria fuori 
bilancio tra gli Stati membri. In conformità di una 
dichiarazione del Consiglio e della Commissione 
messa a verbale all'atto dell'adozione del regola­
mento del Consiglio (CEE) n. 1736/79 (•), tali com­
pensazioni non si applicavano al finanziamento 
delle operazioni derivanti dall'instaurazione del 
sistema monetario europeo (245 373 000 UCE, capi­
tolo 57 del bilancio). Il Regno Unito, invece, che 
non aveva del tutto partecipato al sistema e, di con­
seguenza, non ne aveva tratto un beneficio, ha 
avuto rimborsata la sua quota di finanziamento. 
3.5. Circa le operazioni di cui all'articolo 131, la 
Corte ritiene di dover ribadire le riserve già formu­
late ai paragrafi da 12.10 a 12.11 della prima parte 
della sua relazione sull'esercizio 1978, specie per 
quanto attiene alla mancata pubblicazione di deci­
sioni del Consiglio o della Commissione ehe speci­
fichino nei particolari le modalità cóncordate ai fini 
dell'applicazione di tale articolo. Anche nella pre­
sente occasione la Corte non è in grado di asserire 
che tutte le entrate sono state corrisposte alla 
Comunità in modo legittimo, in quanto che l'arti­
colo 131 non è stato rispettato. 
3.6. Le operazioni finanziarie di compensazione 
fuori bilancio per l'applicazione dell'articolo 131 
figurano nella sottostante tabella: 
i1) GU n. L 200 dell'8 agosto 1979,.p. 1. 
34 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 2 — Articolo 131 : compensazione fuori bilancio 
(in migliaia di UCE) 
/ Liquidazione 
Stato membro Interpretazione 
da parte della 
Commissione 
dell'articolo 131 
Rimborsi dovuti 
agli Stati membri Importo a carico 
di ciascuno Stato 
membro Importo corrispo­
sto dagli Stati 
membri Importo ricevuto 
dagli Stati 
membri 
Belgio — 40 693 40 693 v — 
Danimarca (') — — — — 
Rep. fed. di Germania — 165 061 165 061 — 
Franóia — 163 001 163 001- — 
Irlanda 6 400 4 193 — 2 207 
Italia — 91 868 91 868 — 
Lussemburgo — 554 554 — 
Paesi Bassi — , 53 913 53 913 — , 
Regno Unito 625 501 112618 — ' 512 883 
Totale 631 901 631 901 515 090 515 090 
(') Diversamente dall'Irlanda e dal Regno Unito, per la Danimarca la parte relativa del bilancio 
era, prima dell'applicazione dell'articolo 131, inferiore al limite massimo calcolato in base 
all'una o all'altra delle interpretazioni considerate. 
Imposta sul valore aggiunto e contributi finanziari 
3.7. L'articolo 4 della decisione del Consiglio del 
21 aprile 1970 prevede che le risorse IVA che ogni 
Stato membro deve versare alla Comunità vengano 
calcolate mediante l'applicazione di un tasso, che 
non può superare l'I %, ad una base imponibile 
determinata in modo uniforme in tutta la Comunità. 
Tale tasso à fissato nell'ambito della procedura di 
bilancio. Le disposizioni volte,ad armonizzare le 
legislazioni sono contemplate dalla direttiva del 
Consiglio 77/388/CEE (»), che, tuttavia, non è per­
venuta a stabilire una base imponibile del tutto uni­
forme. Sussistono alcune differenze tra gli Stati 
membri e conformemente al regolamento del Consi­
glio (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 (2), sarà 
necessario, per un certo tempo ancora, adeguare le 
basi nazionali per farle coincidere con la base impo­
nibile uniforme teorica. 
3.8. In base a tale regolamento, gli Stati membri 
possono scegliere tra due diversi metodi per calco­
lare la base di riscossione. Il primo è basato diretta­
mente sulle dichiarazioni IVA dei soggetti passivi, mentre il secondo prevede l'applicazione di dati 
desunti dalle statistiche dei conti nazionali al gettito 
delle entrate effettivamente riscosse. 
3.9. I risultati ottenuti applicando l'uno o l'altro 
di tali metodi possono essere noti solo dopo la fine 
dell'esercizio in questione. Durante l'esercizio 
stesso, il primo giorno feriale di ogni mese un dodi­
cesimo dell'importo attribuito all'IVA nelle previ­
sioni di bilancio deve essere iscritto a credito delle 
Comunità. Il regolamento dispone che gli adegua­
menti necessari per far corrispondere tali importi a 
quelli basati sulle entrate effettive vengano contabi­
lizzati durante l'esercizio successivo, dopo che i dati 
necessari sono stati presentati dagli Stati membri. 
Ciò a sua volta comporta una correzióne dei contri­
buti finanziari degli Stati membri che non hanno 
ancora dato inizio al regime delle risorse IVA, e ciò 
al fine di ristabilire l'equilibrio iniziale stabilito nel 
bilancio, tra risorse IVA e contributi finanziari. Poi­
ché gli indispensabili pagamenti di compensa­
zione (3) non sono dovuti prima del 1° agosto, ne 
consegue che né la Corte né le autorità competenti 
per il discarico possono disporre del quadro dei 
risultati definitivi prima di tale data. 
(') GU n. L 145 del 13 giugno 1977, p. 1. 
(2) GU n. L 336 del 27 dicembre 1977, p. 8. (3) I pagamenti di compensazione vengono poi inclusi in 
un bilancio rettificativo. 
31.12.80 1 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
3.10. Poiché il 1979 è stato il primo esercizio in 
cui la Comunità ha riscosso risorse IVA, non poteva 
esservi alcun adeguamento per l'esercizio prece­
dente e gli importi iscritti a credito nei conti del 
1979 sono stati, salvo quando detto in prosieguo, 
uguali a quelli che figuravano nelle previsioni 
dell'esercizio. La differenza (un disavanzo) di 1,9 
milioni di UCE (vedi tabella 1 qui sopra) tra le due 
cifre è dovuta al fatto che gli importi mensili chiesti 
dalla Commissione sono convertiti nelle rispettive 
monete nazionali sulla base dei tassi di conversione 
in vigore il primo giorno lavorativo successivo al 15 
del mese che precede il versamento, mentre, ai fini 
contabili, essi vengono riconvertiti in UCE sulla 
base dell'ultima quotazione in vigore il primo 
giorno lavorativo dèi mese in cui deve essere ese­
guito il versamento. La stessa spiegazione vale per 
la differenza (un avanzo) di 2,4 milioni di UCE tra i 
contributi finanziari previsti e quelli effettivamente 
versati.j 
3.11. L'eccedenza netta di 0,5 milioni di UCE 
risulta da singole differenze nazionali, che oscillano 
da — 1,8 milioni di UCE a +2,4 milioni di UCE. 
3.12. Si tratta del medesimo problema-sollevato a 
proposito dei contributi finanziari ai paragrafi 
da 12.18 a 12.20 della prima parte della relazione 
della Corte sull'esercizio 1978. La Corte aveva allora 
raccomandato, per evitare questa situazione ano­
mala, di ricorrere ai tassi di cambio effettivamente 
in vigore il giorno in cui il contributo deve essere 
versato. La Corte non è persuasa che le difficoltà 
amministrative sollevate da alcuni Stati membri 
(menzionate dalla Commissione nella sua risposta 
a tale osservazione) siano insuperabili, e chiede alla 
Commissione di voler riesaminare la questione. 
3.13. Poiché le risorse IVA che figurano nei conti 
del 1979 erano unicamente basate su stime, nessun 
controllo sul posto è stato eseguito dalla Corte in 
questo settore nel 1979. Essa ha tuttavia dato inizio 
a tutta una serie di visite a scopo informativo negli 
Stati membri per rendersi conto dei sistemi in uso e 
predisporre per il 1980 un controllo completo delle 
cifre definitive dell'esercizio 1979. 
Saldo dell'esercizio 1978 
3.14. Prima del 1978, l'equilibrio del bilancio 
veniva assicurato per mezzo dei contributi finanziari 
stabiliti in base alle necessità finanziarie definitive. 
Per il 1978 e per gli esercizi successivi, i contributi 
finanziari e le risorse IVA che li sostituiscono, sono 
stabiliti in bilancio e di conseguenza qualsiasi varia­35 
zione negli altri elementi del bilancio può originare 
un'eccedenza o un disavanzo. L'eccedenza del 1978 
è risultata pari a 41,6 milioni di UCE. In conformità 
dell'articolo 27 del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977, questo importo è stato iscritto tra 
le entrate del bilancio dell'esercizio 1979. 
Conseguenze del bilancio rettificativo e suppletivo 
n. 1 
3.15. In seguito alla controversia sorta il 
14 dicembre 1978 tra il Consiglio e il Parlamento 
sull'adozione del bilancio originariamente previsto 
per il 1979, tre Stati membri (Francia, Danimarca e ' 
Regno Unito) hanno limitato i loro versamenti in 
conto IVA per i mesi di febbraio e marzo 1979 agli 
importi previsti dal progetto di bilancio. Questa pro­
cedura viene applicata automaticamente ogni anno 
ai versamenti del mese di gennaio. Il disavanzo così 
creatosi è stato regolarizzato il 1° aprile 1979 prima 
dell'adozione, avvenuta il 25 aprile 1979, del bilan­
cio rettificativo e suppletivo n. 1. 
3.16. Il controllore finanziario della Commis­
sione ha rifiutato di apporre il suo visto alla propo­
sta dell'ordinatore die rinunciare ai relativi interessi, 
pari a 550 468 UCE. Tuttavia la Commissione, 
richiamandosi al regolamento finanziario, non ha 
tenuto conto del rifiuto del visto perché 
— la controversia sul bilancio aveva sollevato dif­
ficili problemi giuridici, risolti solo con l'ado­
zione del bilancio rettificativo e suppletivo n. 1, 
e perché 
— la regolarizzazione era intervenuta prima del 
bilancio suppletivo. 
3.17. In seguito all'adozione del bilancio rettifica­
tivo e suppletivo n. 1 in data 25 aprile 1979, gli Stati 
membri avrebbero dovuto adeguare, il 1° maggio 
1979, i loro contributi IVA o PNL in relazione a tale 
bilancio. Facendo valere di non disporre del tempo 
occorrente per completare le procedure amministra­
tive necessarie, cinque Stati membri hanno ritardato 
fino a 30 giorni nel procedere a tali adeguamenti. 
Gli interessi dovuti (circa 108 000 UCE)non sono 
stati reclamati. La Corte gradirebbe conoscere per 
quali motivi. 
Bilancio rettificativo e suppletivo n. 3 
3.18. In seguito all'adozione, in data 13 dicembre 
1979, del bilancio rettificativo e suppletivo n. 3, che 
prevedeva un aumento dei contributi IVA e PNL 
36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
per un totale di 396,9 milioni di UCE, sette Stati 
membri hanno corrisposto prima o successivamente 
alla data di scadenza del 2 gennaio 1979 un ulteriore 
importo di complessivi 197,1 milioni di UCE. Due 
Stati membri hanno effettuato il versamento prima 
della scadenza. 
Il totale di 396,9 milioni di UCE è stato contabiliz­
zato dalla Commissione a credito dell'esercizio 
finanziario 1979. Un'applicazione rigorosa dell'arti­
colo 5 del regolamento finanziario avrebbe richiesto 
di imputare gli importi riscossi anteriormente o suc­
cessivamente al 1° gennaio all'esercizio finanziario 
1980. Ma ciò avrebbe gravemente compromesso 
l'equilibrio del bilancio sia per il 1979 che per il 
1980, e sarebbe stato in contrasto con gli inequivo­
cabili intendimenti delle autorità di bilancio. Date 
le circostanze, la Corte ritiene di non dover racco­
mandare alcun adeguamento dei conti. Essa racco­
manda tuttavia che le disposizioni vigenti in materia 
siano modificate al più presto possibile affinché gli 
adeguamenti alle entrate in virtù dell'adozione in 
dicembre di bilanci rettificativi e suppletivi, ven­
gano imputati ai conti dell'esercizio finanziario cui 
si riferiscono tali bilanci. 
OSSERVAZIONI RELATIVE AI CONTROLLI SUL 
POSTO 
Osservazioni generali 
3.19. I sistemi di accertamento e di centralizza-
zione^delle risorse proprie sono stati oggetto di ulte­
riore esame nel corso di una serie di controlli sul 
posto negli Stati membri in relazione al controllo 
dei conti dell'esercizio 1979. Le verifiche svolte 
hanno riguardato non solo i dazi doganali, come 
l'anno precedente, ma anche i prelievi agricoli e i 
contributi zucchero. rio. I tassi dei prelievi e degli ICM variano frequen­
temente a seconda delle fluttuazioni dei prezzi mon­
diali e dei tassi di cambio. Per consentire un certo 
margine di sicurezza a coloro che intendono impor­
tare prodotti agricoli per un prolungato periodo di 
tempo, i tassi dei prelievi e degli ICM possono 
essere concordati in anticipo. Nondimeno, tali tassi 
possono, all'atto dell'importazione, essere sottoposti 
ad una serie complessa di allineamenti per tenere 
conto di talune particolari condizioni di mercato. 
Complessità del sistema dei prelievi 
3.21. Il sistema che deve essere applicato dalle 
dogane nazionali e dagli organi d'intervento che 
sono normalmente responsabili dell'^amministra-
zione, è molto complesso e si traduce in una legisla­
zione comunitaria assai difficile. Non è quindi sor­
prendente che tendano a differenziarsi i regolamenti 
d'applicazione molto particolareggiati, previsti dalle 
disposizioni nazionali. A questo ostacolo iniziale a 
un'impostazione uniforme dei problemi si aggiun­
gono i frequenti adeguamenti dei tassi di prelievo. 
Alcuni di essi variano ogni due o tre giorni e con un 
preavviso brevissimo. Talora queste variazioni ven­
gono notificate in ritardo. In tali condizioni le possi­
bilità di errore si moltiplicano e il lavoro delle 
amministrazioni nazionali diventa oltremodo gra­
voso. A prescindere dalle successive osservazioni, la 
Corte ha constatato che le disposizioni nazionali 
sono generalmente soddisfacenti, tenuto conto delle 
difficoltà menzionate. Sono stati constatati alcuni 
errori di calcolo, peraltro saltuari. Tuttavia la Corte 
è del parere che i rischi inerenti al sistema sono 
importanti e raccomanda che la Commissione si 
sforzi di semplificare quanto più possibile le attuali 
strutture particolarmente complesse, compatibil­
mente con le finalità economiche e finanziarie della 
politica agricola. 
Prelievi agricoli 
3.20. I prelievi sono volti a proteggere la produ­
zione comunitaria, allineando i prezzi dei prodotti 
agricoli importati a quelli in vigore nella Comunità. 
Nei settori e negli Stati membri in cui i tassi di cam­
bio rappresentativi adottati per la politica agricola 
comune differiscono in modo significativo dai tassi 
di mercato, il prelievo viene accresciuto o ridotto 
attraverso l'applicazione di importi compensativi 
monetari (ICM) positivi o negativi, integrati, 
quando si tratta di scambi con paesi terzi, mediante 
l'applicazione al prelievo di un coefficiente moneta­Contabilizzazione dei prelievi e degli ICM 
3.22. Ai sensi della decisione del Consiglio del 
21 aprile 1970, i prelievi agricoli e gli ICM riscossi 
negli scambi con i paesi non membri costituiscono 
risorse proprie delle Comunità. Secondo la prassi 
comunitaria corrente, gli ICM concessi all'importa­
zione (da parte di taluni Stati membri le cui monete 
si sono deprezzate) vengono detratti dai prelievi 
dovuti all'importazione e solo la differenza netta 
viene contabilizzata come risorse proprie. Analoga­
mente, gli ICM riscossi all'esportazione dagli stessi 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37 
Stati membri sono detratti dalle restituzioni pagabili 
all'esportazione, e la sola differenza 'netta viene 
addebitata come restituzione all'esportazione. La 
Corte ritiene che questa pratica contrasti con i prin­
cipi di una corretta contabilità dato che scritture sif­
fatte alterano i totali delle entrate e delle spese e ne 
rendono confusa la classificazione. La Corte, per­
tanto, raccomanda vivamente di modificare le 
disposizioni comunitarie in materia (cf. anche il 
capitolo 4 della presente relazione). con le quantità effettive di cereali scaricati dalle 
navi, fino al punto che in alcuni casi si erano regi­
strati dei ritardi di oltre un anno. In uno di questi 
porti, in Italia, dove l'ispezione fisica dei movimenti 
di merci nell'area portuale non è normalmente di 
competenza delle autorità doganali ma di un servi­
zio distinto che dipende dal ministero delle finanze, 
le operazioni finali di sdoganamento erano ulterior­
mente ostacolate dalla mancanza di coordinamento 
tra i vari servizi interessati. 
3.23. Nei Paesi Bassi e nella Repubblica federale 
di Germania si sono constatate alcune manchevo­
lezze nei conti, nel senso che taluni ICM, che avreb­
bero dovuto essere considerati come risorse proprie, 
sono stati invece contabilizzati come spese «nega­
tive» del FEAOG. Ne è poi conseguito che la resti­
tuzione del 10% dei dazi doganali ecc., versata ai 
suddetti Stati membri come spese di riscossione, è 
stata calcolata in modo erroneo. Nel frattempo gli 
Stati membri interessati hanno preso provvedimenti 
volti a sanare tale situazione. 
Merci alla rinfusa 
3.24. La Corte ha esaminato i particolari pro­
blemi inerenti all'applicazione del prelievo agricolo 
alle merci alla rinfusa, come i cereali. Nel caso in 
questione il prelievo viene normalmente stabilito in 
base al peso. È perciò importante, quando i prelievi 
possono superare 1 milione di UCE per un singolo 
carico, prestare particolare attenzione al controllo 
dei pesi. Nei casi verificati è stato riscontrato che le 
installazioni di pesatura e di magazzinaggio a terra 
erano soddisfacenti e che gli apparecchi di pesatura 
venivano controllati regolarmente. Gli operatori di 
tali apparecchiature (generalmente le autorità por­
tuali) sono interessati, da un punto di vista commer­
ciale, ad un'esecuzione corretta delle operazioni di 
pesatura, perché le spese che essi addebitano per il 
deposito delle merci scaricate sono in funzione delle 
quantità che passano attraverso i silos. Sussiste 
quindi un interesse comune tra tali autorità e le 
dogane. Tuttavia la Corte è dell'avviso che le auto­
rità doganali facciano un po' troppo affidamento su 
questa comunanza di interessi, col risultato che pos­
sono verificarsi fratture nella sequenza delle opera­
zioni di controllo. Organismi di intervento 
3.26. - La struttura e le funzioni degli organismi di 
intervento agricolo degli Stati membri che operano 
nel settore dell'amministrazione delle risorse proprie 
derivanti dal commercio dei prodotti agricoli, 
variano considerevolmente da uno Stato membro 
all'altro. In alcuni casi si tratta di enti di diritto pub­
blico, in altri, pure operando in base al diritto pub­
blico, essi assumono la forma di imprese commer­
ciali semiprivate. In assenza di disposizioni comuni­
tarie sulla riscossione e l'esazione coattiva, spetta 
agli Stati membri dotare tali organismi dei poteri 
giuridici necessari per salvaguardare gli interessi 
finanziari della Comunità. 
3.27. In Francia si è appreso che l'organismo 
d'intervento per lo zucchero non possiede, per legge, 
poteri di riscossione forzosa. Laddove si rende 
necessario procedere a una riscossione, esso deve 
ricorrere alle normali procedure contemplate dal 
diritto commerciale. Nel corso dell'esame dei conti 
di tale organismo, si è constatato che certi diritti 
registrati come contributo per il magazzinaggio 
dello zucchero, erano stati defalcati dai totali messi 
a disposizione della Commissione durante il 
periodo dal maggio 1979 al luglio 1980. Le somme 
così trattenute (circa 166 000 UCE) rappresentavano 
gli importi di contributi che taluni zuccherifici non 
avevano versato all'organismo in questione. I fun­
zionari del predetto organismo erano al corrente 
della disposizione comunitaria che stabilisce che gli 
Stati membri mettano a disposizione le risorse pro­
prie accertate, salvo nei casi in cui la riscossione sia 
stata impedita da cause di forza maggiore. Essi 
hanno tuttavia spiegato che l'organismo non dispo­
neva di fondi suscettibili di essere iscritti a credito 
del conto della Commissione. 
3.25. Ad esempio, nei. due porti visitati dai fun­
zionari della Corte (nel Regno Unito e in Italia) è 
stato constatato che ben poca, importanza veniva 
attribuita alle operazioni doganali di riscontro dei 
manifesti di carico e delle dichiarazioni doganali 3.28. In seguito ad una richiesta rivolta dalla 
Commissione alle autorità francesi, l'importo in 
questione è stato messo a disposizione il 5 agosto 
1980. La Corte confida che gli Stati membri interes­
sati vogliano prendere i provvedimenti necessari ad 
38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
assicurare che problemi istituzionali siffatti non 
interferiscano in futuro nella messa a disposizione a 
tempo debito delle risorse proprie, la cui responsabi­
lità incombe allo Stato membro stesso e non ai suoi 
singoli organismi. 
3.29. In Belgio l'organismo d'intervento è incari­
cato di accertare e di riscuotere i prelievi agricoli in 
base ad informazioni fornite dai servizi doganali del 
porto d'importazione delle merci. Alcuni anni fa i 
servizi ispettivi della Commissione, agendo in colla­
borazione con quelli dello Stato membro interes­
sato, avevano rilevate alcune manchevolezze negli 
usuali controlli della contabilità dell'organismo in 
questione. Tali manchevolezze erano aggravate da 
una seria mancanza di coordinaménto tra l'organi­
smo d'intervento e i servizi doganali e, di conse­
guenza, passavano spesso inosservate alcune inesat­
tezze nei dati forniti da questi ultimi. 
3.30. In seguito al rafforzamento delle procedure 
di controllo, la Commissione chiese al ministero 
competente di procedere a un particolareggiato con­
trollo del periodo dal 1971 al 1975, col risultato che 
un ulteriore importo di circa 4 milioni di UCE venne, 
messo a disposizione della Comunità. Un ampio 
controllo dei periodi successivi è attualmente in 
corso da parte delle autorità belghe, ma si presume 
che non potrà essere completato prima della fine del 
1980. 
3.31. La Corte ha esaminato il sistema di con­
trollo rafforzato attuato dall'organismo a partire dal 
1978 e ha suggerito ulteriori perfezionamenti. 
3.32. Il ministero competente ha informato la 
Corte che dal 1° gennaio 1980 è stato installato un 
calcolatore elettronico che dovrebbe migliorare ulte­
riormente i controlli. Si spera inoltre di poter tra 
breve integrare tali controlli con un sistema di verifi­
che di routine a posteriori. La Corte seguirà attenta­
mente gli ulteriori sviluppi in materia. 
3.33. Le osservazioni di cui al paragrafo 3.19 e 
segg. illustrano i problemi che possono derivare da 
una divisione di responsabilità tra organismi di 
intervento e servizi doganali. Anche se, in generale, 
un migliore coordinamento contribuirà a far fronte a 
tali problemi a brève termine, la Corte ritiene che la 
Commissione e gli Stati membri dovrebbero proce­
dere a un esame più approfondito delle strutture e 
delle funzioni dei vari organismi in questione, al 
fine di definire procedure e norme amministrative 
uniformi cui potrebbero conformarsi tutti gli Stati 
membri. Esenzioni unilaterali da dazi doganali 
3.34. Nella sua relazione sull'esercizio 1977 
(Prima parte, paragrafi da 12.15 a 12.17) la Corte 
aveva fatto cenno di talune esenzioni unilaterali dai 
dazi della tariffa dogànale comune. In seguito alle 
iniziative prese in merito dalla Commissione, tali 
esenzioni sono state o saranno, in maggior parte, 
soppresse, ad eccezione di quelle relative a certo 
materiale militare, di cui sarà questione più sotto. 
3.35. Il problema più importante e tuttora irri­
solto riguarda l'esenzione che gli Stati membri 
accordano alle importazioni di alcune categorie di 
materiale militare. Nella relazione sull'esercizio 
1977 era stato fatto presente che gli Stati membri, 
per giustificare tali esenzioni, si richiamano all'arti­
colo 223, paragrafo lb del trattato CEE (tutela della 
sicurezza degli Stati membri). Essi respingono il 
punto di vista della Commissione secondo cui la 
riscossione di un dazio doganale non può pregiudi­
care la tutela degli interessi essenziali della sicurezza 
nazionale. 
3.36. Alle richieste da parte di funzionari della 
Corte eli esaminare taluni documenti relativi 
all'importazione del materiale in questione, le auto­
rità nazionali interessate hanno opposto un rifiuto 
per .motivi di sicurezza nazionale. La Corte non ha 
pertanto avuto la possibilità né di quantificare le 
rilevanti somme che indubbiamente sono in gioco, 
né di verificare direttamente la natura delle attrezza­
ture e del materiale cui si applicano le esenzioni. È 
stato però notato che in Italia le esenzioni vengono 
concesse per una gamma molto ampia di merci 
d'importazione destinate alle forze armate, fino a 
includervi attrezzature di trasporto e per comunica­
zioni, importate ad uso della Guardia di Finanza, 
che, ai sensi della legge italiana, è equiparata ad un 
corpo militare. In altri paesi l'esenzione viene con­
cessa in modo più restrittivo. 
i 
3.37. L'articolo 223, paragrafo lb del trattato non 
rappresenta il riferimento più indicato su cui basare 
la concessione di un'esenzione di tal genere, perché 
comporta la rinuncia a riscuotere cospicui importi di 
risorse proprie. È nell'interesse della Comunità e 
degli stessi Stati membri ricercare una soluzione più 
soddisfacente che, pur escludendo qualsiasi rischio 
per gli interessi della sicurezza nazionale, permetta 
d'applicare la tariffa attualmente in vigore, oppure, 
in alternativa, di basare le esenzioni su una più 
salda base comunitaria. Sebbene non spetti aìla-
Corte esprimere una preferenza per l'una o per 
l'altra di queste soluzioni, essa è del parere che qual­
siasi concessione di esenzioni dovrebbe limitarsi al 
materiale strategico e non essere estesa a merci del 
genere di quelle menzionate al paragrafo 3.36. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39 
Vertenze nel settore industriale 
3.38. Durante l'esercizio in esame l'Irlanda e il 
Regno Unito hanno conosciuto lunghe vertenze in 
campo industriale con ripercussioni sui dazi doga­
nali e sui prelievi agricoli. Nel caso dell'Irlanda (le 
vertenze hanno comportato anche uno sciopero 
postale. Si è potuto constatare che non si sono avute 
conseguenze sulla centralizzazione e sulla messa a 
disposizione delle risorse dopo che queste erano 
state accertate, anche se si sono verificati ritardi ine­
vitabili e non quantificabili nella corrispondenza e 
nelle procedure, il che significa che l'accertamento 
non aveva potuto essere eseguito a tempo debito. 
Nel caso del Regno Unito ha finito col bloccarsi il 
processo di elaborazione dei dati presso gli uffici 
della contabilità centrale. Pertanto, per la maggior 
parte dell'anno, sebbene i tributi continuassero ad 
essere accertati, non è stato possibile, sulla scorta 
delle informazioni contabili disponibili, stabilire 
con esattezza gli importi totali mensili. È stato 
necessario basare i pagamenti mènsili dello Stato 
membro su stime, che sono poi state rettificate dopo 
la fine della vertenza. A causa dell'arretrato che si 
era formato, le regolarizzazioni concernenti alcuni 
degli ultimi mesi non erano ancora intervenute alla 
fine dell'anno. In base agli adeguamenti effettuati è 
risultato che, mentre per il periodo complessivo le 
stime erano state abbastanza precise, in sette casi le 
stime mensili provvisorie erano state inferiori e 
talora anche sensibilmente inferiori alle cifre defini­
tive, e che in tre casi erano state invece superiori. Il 
ritardo nel rettificare le cifre provvisorie ha compor-, 
tato fino a tre mesi. La Commissione ha reclamato 
gli interessi ai sensi dell'articolo 11 del regolamento 
del Consiglio (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/ 
77 (')• accordo commerciale o a una sospensione auto­
noma comunitaria. 
3.40. Esistono tuttavia altri casi in cui merci pro­
venienti da. un paese terzo possono entrare nella 
Comunità senza pagare dazi o prelievi. I proto­
colli del trattato di Roma prevedono la concessione 
di un regime speciale alle merci importate nella 
Comunità in certe circostanze. Ne sono esempi il 
protocollo relativo alle merci importate in Francia e 
provenienti dal Marocco e dalla Tunisia e il proto­
collo relativo al commercio interno tedesco. Nel 
primo caso il protocollo dispone esplicitamente che 
le merci importate in Francia non possono conside­
rarsi in libera pratica nella Comunità quando 
siano riesportate dalla Francia in un altro Stato 
membro. Ma. questa stessa clausola non compare 
nel protocollo sul commercio interno tedesco e, di 
conseguenza, le merci originarie della Repubblica 
democratica tedesca che entrano nella Repubblica 
federale di Germania, sono giuridicamente in libera 
pratica nella Comunità. Ne consegue una situa­
zione potenzialmente anomala, nel senso che le 
merci originarie della RDT importate direttamente 
in uno Stato membro che non sia la Repubblica 
fedérale di Germania sono soggette a dazi doganali 
e/o a prelievi agricoli, mentre non lo sarebbero le 
stesse merci se importate dapprima nella Repub­
blica federale e successivamente in un altro Stato 
membro. Il protocollo relativo al commercio interno 
tedesco costituisce pertanto una minaccia poten­
ziale per le risorse proprie della Comunità. Tutta­
via,' esistono meccanismi volti a scoraggiare la ri­
esportazione di merci originarie della RDT dalla 
Repubblica federale ad altri Stati membri, e questi 
meccanismi sono stati oggetto di indagini da parte 
della Corte. 
Commercio interno tedesco 
3.39. Le risorse proprie costituite da dazi doga­
nali e prelievi agricoli provengono direttamente 
dagli scambi commerciali tra gli Stati membri della 
Comunità e i paesi terzi. Ne consegue che qual­
siasi merce proveniente da paesi terzi che entri nella 
Comunità dovrebbe dar vita a risorse proprie, a 
meno che il dazio e/o il prelievo non siano esigibili 
a causa di un tasso tariffario pari a zero del dazio o 
del prelievo, o di una esenzione connessa a un 
(') GU n. L 336 del 27 dicembre 1977, p. 1. 3.41. Il commercio interno tedesco è sottoposto a 
rigoroso controllo da parte delle autorità federali. Le 
merci provenienti dalla Repubblica democratica 
tedesca non possono entrare nella Repubblica fede­
rale senza una licenza d'importazione. Tale licenza 
viene rilasciata soltanto dopo che le autorità federali 
hanno esaminato attentamente il contratto di acqui­
sto delle merci e potuto constatare che dette merci 
sono vendute a prezzi compatibili con quelli prati­
cati sul mercato interno della Repubblica federale. 
L'acquisto di certe merci particolari viene inoltre 
mantenuto entro contingenti espressi in valore o in 
quantità. Tali contingenti sono fissati dalle autorità 
federali che prendono in considerazione la situa­
zione economica nazionale, le tendenze del mercato 
e i vari interessi industriali e commerciali di cui esse 
devono tener conto. Tra le merci soggette a contin­
genti figurano: 
— i prodotti agricoli 
« 
— i prodotti a base di ferro e di acciaio 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 40 
— l'alluminio 
— la ceramica, la porcellana e il vetro 
— gli articoli di abbigliamento e i tessili. 
Circa il 30% di tutte le merci provenienti dalla 
Repubblica democratica tedesca sono soggette a un 
regime di contingenti. 
3.42. All'arrivo nella Repubblica federale di Ger­
mania le merci provenienti dalla RDT sono sottopo­
ste a procedure di sdoganamento molto simili a 
quelle in vigore per le merci originarie di altri paesi 
terzi. Le merci vengono dichiarate in dogana e ven­
gono eseguiti controlli per accertare l'esistenza di 
una licenza d'importazione valida e, all'occorrenza, 
che non sia stato raggiunto il limite massimo della 
quota consentita. I controlli eseguiti alla frontiera 
sono integrati da ulteriori verifiche basate 
sull'esame dei conti delle ditte che operano nel 
commercio interno tedesco. Le merci in transito 
nella Repubblica federale (ad esempio, per essere 
riesportate al di fuori della Comunità) sono sottopo­
ste o a un regime di transito nazionale oppure, sem­
pre più frequentemente, a un regime* di transito, 
comunitario. Di norma non viene consentito il 
magazzinaggio di merci provenienti dalla Repub­
blica democratica tedesca e l'eventuale autorizza­
zione è accordata generalmente solo per merci da 
esportare al di fuori della Comunità. Le merci desti­
nate al consumo interno nella Repubblica federale 
possono, una volta sdoganate, subire alcuni deter­
minati controlli per accertarne l'uso finale. Le merci 
che provengono dalla Repubblica democratica tede­
sca sono soggette, nella Repubblica federale, 
all'imposta sul valore aggiunto, ma viene concessa 
una detrazione speciale per compensare le imposte 
sui consumi riscosse dalla RDT e non rimborsate 
alla frontiera. 
3.43. Non esistono tra le autorità federali e quelle 
della Repubblica democratica tedesca accordi di 
assistenza reciproca sul piano amministrativo per 
controllare l'esattezza delle dichiarazioni o l'origine 
delle merci. Né fa parte della prassi usuale, nella 
Repubblica federale, richiedere un certificato d'ori­
gine per le merci soggette alle disposizioni del com­
mercio interno tedesco. Sono state perpetrate frodi 
importanti in cui merci non originarie della RDT 
sono state presentate come tali, per poter beneficiare 
di disposizioni speciali. Le autorità federali hanno 
pertanto intensificato i loro controlli sulle merci 
appartenenti a categorie particolarmente «sensibili» 
(ad esempino, i tessili), ma la Corte ritiene che il controllo di origine sia un aspetto del protocollo 
relativo al commercio interno tedesco al quale le 
autorità federali dovrebbero utilmente prestare mag­
giore attenzione. 
3.44. Tutto sommato, le merci della RDT vendute 
alla Repubblica federale di Germania rimangono 
sul mercato della Germania federale. Ciò dipende in 
parte dal fatto che gli acquisti sono fatti espressa-
ménte per il mercato interno, e, in parte, dall'esi­
stenza di controlli e di meccanismi di dissuasione 
volti a scoraggiare le riesportazioni verso altri Stati 
membri della Comunità. Questi ostacoli alla riespor­
tazione sono di tre tipi. Anzitutto, si richiede che le 
merci vengano vendute ai' prezzi praticati sul mer­
cato interno. In secondo luogo, esistono divieti di 
esportazione per un certo numero di merci. In terzo 
luogo, all'atto della riesportazione dalla Repubblica 
federale i commercianti dovrebbero risarcire la 
detrazione IVA di cui le merci hanno beneficiato al 
loro arrivo nella Repubblica federale. 
3.45. Inoltre, il protocollo del trattato di Roma 
consente agli Stati membri di adottare misure ido­
nee a prevenire le difficoltà eventualmente derivanti 
dal commerciò interno tedesco. Questa disposizione 
potrebbe essere interpretata nel senso che essa per­
mette di riscuotere dazi e prelievi sulle merci origi­
narie della RDT che entrano in altri Stati membri 
dopo essere passate attraverso la Repubblica fede­
rale. Le indagini svolte dalla Corte hanno posto in 
evidenza che soltanto la Francia si avvale sistemati­
camente del diritto di prendere delle misure protet­
tive. Non è chiaramente risultato se le autorità com­
petenti degli altri Stati membri si rendano conto 
delle difficoltà che possono sorgere e delle contro­
misure di cui potrebbero avvalersi a norma del trat­
tato. 
3.46. Il valore delle merci che entrano nella 
Repubblica federale di Germania beneficiando 
delle disposizioni che regolano il commercio interno 
tedesco, non è trascurabile. Nel 1978 il valore di tali 
' merci è stato pari a 1 527 milioni di UCE (*), 
importo che rappresenta quasi l'I,6% del totale 
delle importazioni di qualsiasi origine della RFG e 
il 25 % delle sue importazioni dai paesi dell'Europa 
dell'est. Tale importo rappresenta anche lo 0,8 % del 
commercio intracomunitario per lo stesso anno. 
Sempre nel 1978, merci per un valore di 44 milioni 
di DM (cioè 17 milioni di UCE) acquistate nella 
(') Da: Eurostat, bollettino mensile del commercio estero, 
3/1979. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 41 
Repubblica democratica tedesca, sono state espor­
tate verso altri Stati membri della Comunità 0). 
3.47. Quest'ultima statistica indica che le barriere 
create per impedire l'uscita di merci soggette alle 
disposizioni che disciplinano il commercio interno 
tedesco sono ragionevolmente efficaci, dato che ciò 
rappresenta poco più dell'I % delle merci che 
entrano nella Repubblica federale in provenienza 
dalla Repubblica democratica tedesca. Ma sussiste 
nondimeno una ragione di preoccupazione, in 
quanto tale dato rappresenta una perdita potenziale 
di risorse proprie. Inoltre le misure in questione, lar­
gamente soggette al gioco delle forze di mercato, 
potrebbero perdere parte della loro efficacia se 
dovessero intervenire mutamenti significativi nelle 
rispettive condizioni economiche degli Stati membri 
della Comunità. In tal caso, gli Stati membri 
dovrebbero ricorrere alle misure protettive previste 
dal protocollo per ridurre al minimo le possibili 
conseguenze sulle loro economie e sul bilancio della 
Comunità. 
IL REGIME DEL TRANSITO COMUNITARIO — 
TRASPORTI SU STRADA 
Scopo del regime Procedure 
3.49. Il controllo delle merci cui si applica la pro­
cedura di transito consiste in un controllo su docu­
menti e in un'ispezione fisica. Una serie di formulari 
«T» accompagna le merci a partire dall'ufficio doga­
nale ove ha inizio l'operazione di transito (ufficio di 
partenza) sino all'ufficio ove essa ha termine (ufficio 
di destinazione). I formulari di accompagnamento 
nel quadro della procedura esterna sono contrasseg­
nati TI, e quelli usati per la procedura interna T2. 
La persona responsabile dell'operazione di transito, 
o il suo rappresentante, compila la serie di fomu-
lari T necessari per l'operazione e li presenta in 
dogana insieme alla merce presso l'ufficio di par­
tenza. I funzionari doganali procedono a tutte le 
ispezioni fisiche occorrenti, timbrano i moduli T e 
conservano il primo esemplare (gli altri viaggiano 
con la merce). Le merci possono eventualmente 
essere sigillate. 
3.50. Quando le merci transitano per una fron­
tiera interna della Comunità (3), il trasportatore pre­
senta la merce e i formulari T alla dogana, e con­
segna un avviso di passaggio (che serve a determi­
nare il paese in cui la merce è andata smarrita, se 
essa non giunge all'ufficio di destinazione). La 
merce non viene ispezionata salvo che non si 
sospetti qualche irregolarità (p. es. se i sigilli non 
sono intatti). 
3.48. Scopo del regime di transito comunitario è 
di permettere che le merci, fino a che non siano 
giunte a destinazione, attraversino le frontiere 
interne della Comunità con un minimo di formalità 
e senza pagamento di dazi doganali o di altri tributi. 
Il regime è applicabile a tutte le merci. Sono in uso 
due versioni della procedura (2), la «interna» é la 
«esterna». La prima viene applicata alle merci in 
libera pratica all'interno della Comunità, che sono 
esenti da dazi doganali (sebbene possano essere 
soggette ad altri oneri, ad esempio l'imposta sul 
valore aggiunto o gli importi compensativi mone­
tari), mentre la seconda interessa tutte le merci che 
non sono in libera pratica e certe merci che, pur 
essendo in libera pratica, devono essere esportate 
beneficiando di restituzioni all'esportazione. 3.51. All'arrivo delle merci all'ufficio di destina­
zione l'operazione di transitò ha termine. Le merci 
possono allora essere soggette a un'altra procedura 
doganale (ad esempio, ingresso in libera pratica, 
consumo interno, deposito in magazzino ecc.). Tutti 
i tributi esigibili vengono calcolati a questo stadio. 
Le dogane registrano l'arrivo sui moduli T, li tim­
brano, conservano il secondo esemplare e rinviano 
il terzo all'ufficio di partenza. Quando quest'ultimo 
ha ricevuto il terzo esemplare, diventa possibile con­
cludere formalmente l'operazione e liberare la 
garanzia (cf. il paragrafo successivo) nonostante che 
l'obbligato principale rimanga responsabile di qual­
siasi irregolarità che possa essere scoperta in 
sequito. 
(') Da: interrogazione scritta 283/79, GU n. C 105 del 28 
aprile 1980, p. 1. 
(2) Queste osservazioni riguardano soltanto le procedure 
standard applicabili alle merci trasportate su strada; le 
procedure modificate che regolano i trasporti per 
mare, per via aerea o ferroviari non vengono conside­
rate in questa sede. (3) Accordi conclusi con l'Austria e la Svizzera estendono 
a questi paesi il regime di transito comunitario (con 
piccole modifiche). Quindi, per ragioni pratiche, il ter­
mine frontiere «interne» comprende anche quelle con 
l'Austria e la Svizzera. 
42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Garanzie 
3.52. Per assicurare la riscossione dei dazi e degli 
altri tributi cui sono soggette le merci durante l'ope­
razione di transito, l'obbligato principale è tenuto, a 
prestare una garanzia. Può trattarsi di una garanzia 
singola, prestata per una sola operazione o di una 
garanzia globale per diverse operazioni di transito. 
Il primo tipo di garanzia viene costituito presso 
l'ufficio di partenza e assicura una copertura illimi­
tata. Il secondo tipo viene costituito presso uffici di 
garanzia designati, che rilasciano un certificato di 
garanzia da esibire all'inizio di ogni operazione; le 
garanzie globali vengono calcolate in funzione del 
volume e della natura delle operazioni effettuate 
dall'obbligato principale e coprono in generale una 
percentuale fissa dei dazi e altri tributi per un certo 
periodo. Gli uffici in questione rilasciano anche dei 
buoni di garanzia per un importo forfettario, che 
possono essere accettati dalle autorità doganali 
degli Stati membri per singole operazioni di tran­
sito; l'importo forfettario massimo è pari a 
5.000 UCE (7 000 UCE a partire dal 1° luglio 1980). 
Regolamenti 
3.53. Il regime di transito comunitario è discipli­
nato da due regolamenti comunitari basilari (1). Tali 
regolamenti sono applicabili direttamente negli Stati 
membri, i quali sono responsabili del regolare fun­
zionamento del regime. A tal fine ciascuno Stato 
membro inoltra ai propri servizi doganali istruzioni 
amministrative particolareggiate, concernenti tutti 
gli aspetti del regime di transito. La Corte ha esami­
nato tali istruzioni e ne ha verificato l'applicazione 
negli Stati membri mediante sondaggi eseguiti in 
occasione di visite di controllo presso gli uffici 
doganali. Sulla scorta di tali indagini, vengono for­
mulate le sottostanti osservazioni e raccomanda­
zioni. 
Osservazioni e raccomandazioni 
3.54. Il regime di transito ha due funzioni ben 
distinte. In primo luogo esso incoraggia la libera cir­
colazione delle merci all'interno della Comunità, 
semplificando quanto più possibile tutte le forma­
lità doganali alle frontiere. In secondo luogo assi-
(') Regolamento del Consiglio (CEE) n. 222/77 e regola­
mento della Commissione n. 223/77 (GU n. -L 38 del 
9 febbraio 1977, p. 1) che hanno sostituito la regola­
mentazione precedente. cura la riscossione dei dazi e delle imposte (ivi com­
prese le risorse proprie comunitarie) cui sono sog­
gette le merci contemplate dal regime. Queste due 
caratteristiche del regime danno luogo a un 
dilemma. La maggiore libertà di circolazione delle 
merci — grazie, ad esempio, alla soppressione delle 
barriere comunitarie interne agli scambi — com­
porta al tempo stesso un minor rigore in fatto di 
controlli. Tranne che quando è inteso a rimuovere 
delle mere formalità, un allentamento del controllo 
sulle merci soggette ai dazi doganali comunitari pre­
giudica la riscossione delle risorse. Perseguire uno 
dfcgli obiettivi della Comunità — nella fattispecie la 
realizzazione dell'unione doganale — rischia per­
tanto di compromettere l'attuazione di un'altra poli­
tica comunitaria, cioè il finanziamento del bilancio 
comunitario mediante risorse proprie. 
3.55. A parere della, Corte, il problema trae ori­
gine dal fatto che il regime di transito cerca di con­
ciliare in seno a un'unica struttura due situazioni 
diverse: anzitutto quella degli scambi intracomuni-
tari delle merci in libera pratica che non esplicano 
alcun effetto sulle entrate della Comunità e, secon­
dariamente, quella degli scambi di merci che deb­
bono essere controllate fino all'atto della riscossione 
dei dazi o tributi accertati, o, a seconda delle circo­
stanze, fino al momento del versamento delle resti­
tuzioni all'esportazione e/o degli ICM. La Corte 
riconosce quanto sia difficile trovare il giusto equili­
brio tra entrambi questi aspetti del regime, ma 
ritiene necessario segnalare i rischi inerenti agli 
sforzi volti a facilitare gli scambi a detrimento della 
salvaguardia delle risorse. È possibile che un mag­
giore allentamento dei controlli intracomunitari 
finirà col dipendere da una più netta separazione di 
queste due funzioni e da una differenziazione del 
trattamento riservato alle merci dell'una o dell'altra 
categoria (cf. paragrafo 3.61). 
3.56. A parte l'osservazione di ordine generale di 
cui sopra, la Corte desidera attirare l'attenzione su 
talune caratteristiche del regime di transito attual­
mente in vigore, che converrebbe forse riprendere in 
esame. 
3.57. L'integrità fisica delle merci viene assicurata 
essenzialmente dall'ispezione presso gli uffici di 
partenza e di destinazione e mediante l'apposizione 
di sigilli al carico in. transito. Tuttavia, l'articolo 18 
del regolamento del Consiglio (CEE) n. 222/77 pre­
vede soltanto che l'identificazione delle merci è 
effettuata «di regola» mediante suggellamelo, ma, 
in pratica, questa disposizione viene diversamente 
interpretata nei singoli Stati membri. Anche se la 
Corte si rende conto che l'apposizione dei sigilli 
non sempre è possibile (ad esempio, perché il tipo di 
un dato veicolo non si presta a tale operazione), 
essa è ciò nonostante del parere che si possa fare di 
più per armonizzare il ricorso a questo importante 
complemento dei controlli su documenti. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 43 
3.58. Un elemento fondamentale del sistema è il 
rinvio del terzo esemplare del documento T all'uffi­
cio di partenza, il che permette di appurare l'opera­
zione e di svincolare la garanzia. La Corte ha notato 
che spesso il rinvio di questo documento subisce 
ritardi eccessivi. I motivi che sono alla base del 
mancato rinvio del documento variano dai ritardi 
postali alla perdita totale della spedizione durante 
il percorso. Senza l'esemplare n. 3 l'ufficio di par­
tenza non è in grado di sapere se la spedizione è 
arrivata o meno a destinazione. Le indagini succes­
sive, su iniziativa degli uffici di partenza a causa del 
mancato rinvio dell'esemplare n. 3, non sempre 
seguono un iter sistematico o vengono talora sem­
plicemente abbandonate. Una più grande cura da 
parte degli uffici di destinazione nel rinviare l'esem­
plare n. 3 e una maggiore sistematicità da parte di 
certi Stati membri nello svolgimento delle indagini a 
proposito della mancata restituzione degli esem­
plari, contribuirebbero grandemente a migliorare la 
situazione. La Corte gradirebbe sapere se la cre­
azione di uffici centrali incaricati dell'inoltro e della 
ricezione degli esemplari n. 3 (come è sìato fatto in 
taluni Stati membri) ha effettivamente migliorato la 
situazione e se la Commissione intende incorag­
giarne l'istituzione in tutta la Comunità. 
3.59. La corretta applicazione del regime dipende 
in larga misura dall'uso dei timbri con cui le dogane 
autenticano i documenti T. È evidente il vantaggio 
che si può trarre dall'uso fraudolento di timbri 
rubati o contraffatti. La Corte prende atto, con sod­
disfazione, che nella maggior parte degli Stati mem­
bri viene prestata la massima cura per quanto con­
cerne la custodia di tali timbri. Ciò nonostante si 
verificano casi di frode ed è possibile che a lungo termine si debba ricercare un diverso metodo di 
autenticazione. 
3.60. Le garanzie non sempre coprono l'intero dei 
dazi e delle imposte esigibili. Sebbene, in senso 
stretto, ciò non dovrebbe pregiudicare le risorse pro­
prie, che vengono pagate alla Comunità in base ai 
diritti accertati e non in base alle somme effettiva­
mente riscosse, alcuni Stati membri ritengono che 
non si debba procedere, in caso di controversie, 
all'accertamento delle risorse proprie fino a che non 
sia stato riscosso l'intero importo (cf. para­
grafo 12.39, (b), della prima parte della relazione 
annuale della Corte sull'esercizio 1978). La Corte 
gradirebbe conoscere il punto di vista della Com­
missione. 
3.61. Come è stato spiegato al paragrafo 3.55, lo 
stesso formulario T viene usato tanto per la proce­
dura interna quanto per quella esterna, con la sola 
differenza che esso viene denominato TI o T2 al 
momento della compilazione. La Corte vede un 
possibile rischio per le risorse proprie qualora la per­
sona che compila il formulario lo designi erronea­
mente; questo timore è stato convalidato dalle 
impressioni ricavate nel corso di controlli sul posto 
negli Stati membri. La Corte ritiene che si tratti di 
un caso in cui si è voluto ricercare un progresso 
tecnico a scapito della sicurezza del gettito, e sug­
gerisce di distinguere più nettamente i due formulari 
(ad esempio stampandoli su carta di colore diverso). 
I formulari potrebbero anche opportunamente 
recare una nota che rammenti al trasportatore 
l'obbligo di presentare la merce all'ufficio di desti­
nazione; è stato infatti possibile accertare che certi 
utenti del regime non sono a conoscenza di tale 
obbligo. 
44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
CAPITOLO 4 —FONDO EUROPEO AGRICOLO 
D'ORIENTAMENTO E DI GARANZIA, SEZIONE GARANZIA 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 4.0 
Nozioni generali da 4.1 - a 4.9 
Il sistema di gestione di bilancio del FEAOG 
- sezione garanzia da 4.1. a 4.3 
Unità monetarie da 4.4 a 4.5 
Nomenclatura di bilancio da 4.6 a 4.7 
I conti dell'esercizio da 4.8 a 4.9 
Gestione degli anticipi da 4.10 a 4.30 
Determinazione degli stanziamenti 4.10 
Prima fase: utilizzazione ed esaurimento degli 
stanziamenti iniziali da 4.11 a 4.13 
Seconda fase: utilizzazione anticipata degli 
stanziamenti 1980 da 4.14 a 4.15 
Terza fase: utilizzazione degli stanziamenti 
supplementari del 1979 da 4.16 a 4.17 
Quarta fase: constatazione del superamento 
degli stanziamenti di bilancio dell'esercizio 
1979 e riporto di oneri all'esercizio 1980 4.18 
Tasso di utilizzazione dei fondi comunitari da 
parte degli Stati membri da 4.19 a 4.22 
Discordanze tra i conti della Commissione e 
quelli degli Stati membri da 4.23 a 4.25 
Osservazioni sulla procedura di concessione 
degli anticipi da 4.26 a 4.30 
Gestione degli stanziamenti particolareggiati da 4.31 a 4.44 
Adeguamento degli stanziamenti particolareg­
giati da 4.31 a 4.33 
Impegni particolareggiati e imputazioni in 
pagamento 4.34 
Problema dei visti «con riserva» 4.35 
Stanziamenti negativi e spese contratte da 4.36 a 4.37 
Gestione del prelievo e del programma di cor­
responsabilità da 4.38 a 4.42 
Evoluzione dell'articolo 628 «Partecipazione 
finanziaria dei produttori» 4.39 
Evoluzione dell'articolo 629 «Spese destinate a 
favorire l'allargamento dei mercati dei prodotti 
lattiero-caseari» da 4.40 a 4.42 
Schedario oleicolo da 4.43 a 4.44 
Riepilogo degli oneri dell'esercizio 4.45 
Verifiche dei rendiconti da 4.46 a 4.55 
Decisioni intervenute nel corso del 1979 da 4.46 a 4.47 
Situazione delle verifiche in corso 4.48 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 45 
Rischi di errori dovuti al ritardo 4.49 
Inconveniente del carattere non definitivo delle 
dichiarazioni di verifica da 4.50 a 4.51 
Portata dei poteri di bilancio della Commis­
sione in materia di verifica da 4.52 a 4.53 
Ritorno necessario alla coerenza d'insieme del 
controllo dell'esecuzione del bilancio da 4.54 a 4.55 
Frodi e irregolarità da 4.56 a 4.66 
Applicazione del regolamento (CEE) n. 283/72 
nel 1979 da 4.56 a 4.62 
Attuazione della direttiva 77/435 del 27 giugno 
1977 relativa al controllo dei documenti com­
merciali \ da 4.63 a 4.66 
Preferenza comunitaria nel settore degli agrumi da 4.67 a 4.72 
Misure particolari di smaltimento di prodotti lat-
tiero-caseari — Distribuzione di latte alle scuole da 4.73 a 4.79 
Misure particolari di smaltimento di prodotti lat-
tiero-caseari — Fornitura di burro alle forze 
armate da 4.80 a 4.86 
Gestione del latte scremato in polvere nel 1979 da 4.87 a 4.96 
Sommario delle principali osservazioni 
Paragrafi 
4.0. L'attività di controllo nel settore del 
FEAOG - sezione garanzia ha riguardato sostan­
zialmente, da un lato, la gestione di bilancio 
dell'esercizio 1979 e le ripercussioni durante 
l'anno trascorso delle gestioni precedenti a seguito 
delle procedure di verifica dei rendiconti, e 
dall'altro taluni aspetti delle misure d'intervento 
nel settore dei prodotti lattiero-caseari. 
a) Gestione di bilancio 1979 
1) Il dualismo della gestione di bilancio 
nell'ambito della politica agricola 
comune, globale per gli anticipi, partico­
lareggiata per le spese, contempera la 
regola della specificità ma non deve dero­
gare a quella dell'annualità da 4.1 a 4.3 
2) i fenomeni di instabilità delle unità 
monetarie e di non trasparenza della 
nomenclatura persistono nel bilancio e 
nei conti per il 1979 da 4.4 a 4.9 
3) gli stanziamenti dell'esercizio 1979 sono 
stati modificati tardivamente e non 
hanno permesso di far fronte all'insieme 
degli oneri, lasciando un superamento di 
203,5 MUCE ' da 4.10 a 4.13 
e 4.18 
46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
4) gli stanziamenti dell'esercizio 1980 sono 
stati utilizzati abusivamente per far fronte 
temporaneamente (799,6 MUCE) o defi­
nitivamente (203,5 MUCE) agli oneri del 
1979 da 4.14 a 4.18 
f 
5) i tassi di utilizzazione degli anticipi da 
parte degli Stati membri sono stati o 
insufficienti o eccessivi; quest'ultima 
situazione implica un finanziamento da 
parte degli Stati membri da 4.19 a 4.22 
6). i conti di tesoreria della Commissione e 
degli Stati membri sono discordanti da 4.23 a 4.25 
7) la procedura di concessione degli anticipi 
attualmente applicata comporta in sé 
rischi di confusione tra gli esercizi e 
quindi di superamento degli stanziamenti da 4.26 a 4.30 
8) gli adeguamenti di stanziamenti mediante 
storno intervengono con ritardo, e 
impegni e imputazioni particolareggiati 
sono presentati e vistati nonostante la 
mancanza di stanziamenti sufficienti da 4.31 a 4.35 
9) la pratica degli stanziamenti negativi e 
delle spese contratte con entrate non per­
mette' di elaborare un conto esauriente 
delle spese della sezione garanzia 4.36 e 4.37 
10) il prelievo di corresponsabilità non ha 
permesso di coprire nel 1979 gli impegni 
del programma di sviluppo del mercato 
del latte, e questi impegni sono contabi­
lizzati male per l'avvenire da 4.38 a 4.42 
11) la contabilizzazione di bilancio delle trat­
tenute destinate al finanziamento dello 
schedario oleicolo deroga ai dettami di 
non destinazione e di non contrazione dà 4.43 a 4.44 
12) le spese imputabili all'esercizio, tenuto 
conto degli oneri anticipati o riportati, 
superano l'importo iscritto nel conto di 
gestione 4.45 
b) Verifiche dei rendiconti 
1) le decisioni intervénute nel 1979 e i lavori 
in corso non implicano alcun recupero dei 
ritardi già segnalati da 4.46 a 4.48 
2) le modalità delle operazioni di controllo e 
il processo, della decisione favoriscono il 
carattere tardivo e provvisorio della veri­
fica da 4.49 a 4.51 
3) il carattere eccezionale dell'ammissione di 
nuove spese a carico delle Comunità non 
è preso in considerazione sufficientemente 4.52 e 4.53 
4) dato che la coerenza iniziale del sistema 
di verifica non è rispettata, la decisione di 
discarico è in gran parte svuotata del suo 
significato 4.54 e 4.55 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 47 
c) Frodi e irregolarità 
1) l'applicazione del regolamento sulla pre­
venzione e la repressione delle frodi e irre­
golarità e sul recupero delle somme ver­
sate indebitamente non produce risultati 
più soddisfacenti che in passato da 4.56 a 4.62 
2) nonostante l'importante funzione ad essi 
attribuita nella prevenzione, i controlli 
nazionali previsti dalla direttiva 77/435 
sono considerevolmente differiti da 4.63 a 4.66 
d) Preferenza comunitaria nel settore degli 
agrumi 
il funzionamento del meccanismo della prefe­
renza comunitaria, pur avendo mantenuto il 
prezzo dei prodotti importati a un livello 
appropriato, non ha impedito il verificarsi di 
operazioni di ritiro nell'Europa del Sud, vero­
similmente per ragioni inerenti alle strutture 
del mercato da 4.67 a 4.72 
e) Gestione del settore del latte 
1) il programma di distribuzione del latte 
agli istituti scolastici e le misure di vendita 
di burro a prezzo ridotto alle forze armate 
vengono attuati in modo incerto nei vari 
Stati membri e i loro risultati non sono 
stati valutati da 4.73 a 4.86 
2) le misure di smaltimento del latte scre­
mato in polvere sul mercato interno e 
all'esportazione sono state adattate con 
ritardo all'evoluzione reale del mercato e 
determinano conseguentemente una spesa 
eccessiva a carico dell'esercizio 1979 da 4.87 a 4.96 
NOZIONI GENERALI 
Il sistema di gestione di bilancio del FEAOG -
sezione garanzia 
4.1. Il sistema istituito dal regolamento del 
!21 aprile 1970 relativo al finanziamento della poli-
. tica agricola comune (*) presenta caratteri specifici 
che lo rendono ampiamente derogatorio alle regole 
' del bilancio generale. In materia di garanzia, queste 
disposizioni particolari sono state riprese, per la 
parte essenziale, in uno speciale titolo Vili del rego­
lamento finanziario applicabile al bilancio generale 
e completate da regole d'applicazione. 
4.2. La caratteristica principale di tale sistema è 
quella d'implicare una gestione di bilancio a due 
livelli: il livello globale e il livello particolareggiato. 
(') Regolamento n. 729/70 del Consiglio del 21 aprile 
1970; GU n. L 94 del 28 aprile 1970, p. 13. La gestione di bilancio globale si effettua 
nell'ambito dell'ammontare globale costituito dagli 
stanziamenti della sezione garanzia, iscritti nei 
titoli 6 e 7 del bilancio nonché nel capitolo 88 rela­
tivo alla pesca. Entro questi limiti, la Commissione 
decide gli anticipi da accordare agli Stati membri 
nella loro moneta nazionale, blocca con un impegno 
accantonato globale gli stanziamenti corrispondenti 
in unità di conto di bilancio (UCE) ed effettua il 
pagamento mediante giroconto o trasferimento nel 
conto aperto a questo scopo presso il tesoro o un 
altro organismo finanziario. I mezzi finanziari messi 
in tal modo a disposizione degli Stati membri per­
mettono a questi ultimi di effettuare il pagamento, 
mediante i servizi o organismi pagatori, delle spese 
finanziate dalla sezione garanzia, in funzione dei 
regolamenti e delle decisioni di gestione applicabili 
alle singole organizzazioni comuni di mercato (2). 
La gestione di bilancio particolareggiata risulta 
dalle dichiarazioni fatte mensilmente dagli Stati 
(2) Regolamento n. 380/78 della Commissione del 
30 gennaio 1978 ; GU n. L 56 del 27 febbraio 1978, 
p. 1. 
48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
membri e classificate, per tipo di spesa, secondo la 
nomenclatura del bilancio. Queste spese, convertite 
in unità di conto di bilancio (UCE), formano 
oggetto di un impegno per capitolo, articolo e voce, 
entro il termine di due mesi dalla ricezione della 
dichiarazione, come pure di un'imputazione in 
pagamento, in linea di massima entro lo stesso ter­
mine. Gli aggiustamenti necessari tra i capitoli e gli 
articoli sono regolati, all'interno della sezione 
garanzia, da una procedura speciale di storni previ­
sta all'articolo 101 del regolamento finanziario (1). 
Questi storni, realizzati senza l'intervento dell'auto­
rità di bilancio quando concernono gli articoli e con 
la sola approvazione del Consiglio quando riguar­
dano i capitoli, possono esser resi effettivi fino alla 
data limite di chiusura dei conti della sezione garan­
zia, vale a dire fino al 31 marzo che segue la fine 
dell'esercizio. 
4.3. Pertanto questo sistema contempera sensibil­
mente la regola della specificità del bilancio, che 
non ha effetto dal punto di vista dell'autorizzazione, 
dal momento che il servizio o organismo pagatore 
opera nei limiti di un anticipo di fondi a carattere 
globale. Questa regola viene applicata solo all'atto 
della registrazione in bilancio di spese già effettuate. 
La regola dell'annualità del bilancio., invece, 
s'impone sia nella gestione globale che in quella 
particolareggiata, il che implica che queste due 
gestioni devono essere accordate nell'ambito dei 
conti dell'esercizio stabiliti in base ai pagamenti 
effettuati fino al 31 dicembre dai servizi e organismi 
pagatori. 
Unità monetarie 
4.4. In materia agricola, l'esercizio 1979 è caratte­
rizzato dall'utilizzazione di tre unità monetarie dif­
ferenti: l'unità di conto (UC), convertibile secondo i 
«tassi verdi» per l'applicazione della politica agri­
cola comune, cui è succeduta a partire dal 9 aprile 
1979 l'ECU; l'unità di conto europea (UCE) utiliz­
zata per il bilancio. Gli importi utilizzati per l'appli­
cazione della politica agricola comune, convertibili 
secondo i tassi verdi dell'UC o dell'ECU, permet­
tono di calcolare le spese effettuate negli Stati mem­
bri in moneta nazionale. Queste spese sono conver­
tite in UCE all'atto della loro contabilizzazione a 
titolo del bilancio, poiché gli stanziamenti del 
FEAOG - sezione garanzia sono espressi in UCE. 
4.5. Il ricorso a queste diverse unità rende indi­
spensabile la conoscenza esatta degli èffetti che ne 
risultano per il bilancio, vale a dire delle differenze, 
in più o in meno, provocate dall'utilizzazione di 
(') Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977; GU n. 
L356 del 31 dicembre 1977. questi tassi di cambio diversi. Orbene, è proprio in 
occasione dell'esercizio 1979, caratterizzato dalla 
maggiore diversificazione delle unità monetarie uti­
lizzate finora verificatasi, che si è ritenuto oppor­
tuno eliminare dalla nomenclatura di bilancio il 
capitolo relativo agli «oneri risultanti dall'applica­
zione di tassi di conversione diversi», dei quali non 
è ormai più possibile conoscere l'entità. La Corte si 
" rammarica di tale conseguenza. Essa si è pronun­
ciata a favore dell'isolamento di questi effetti finan­
ziari nel parere reso il 22 maggio 1980 sulla proposta 
di regolamento del Consiglio concernente il valore 
dell'unità di conto e i tassi di conversione da appli­
care nell'ambito della politica agricola comune. 
Nomenclatura di bilancio 
4.6. La nomenclatura di bilancio deve essere suf­
ficientemente chiara e stabile affinché sia possibile 
un controllo continuo delle spese di bilancio e affin­
ché prima le autorità di bilancio e poi le istituzioni 
di controllo possano valutare con precisione 
l'oggetto di queste spese. Non è purtroppo quel che 
avviene nell'ambito del FEAOG - sezione garanzia. 
Le modifiche apportate, ancora una volta, nel bilan­
cio dell'esercizio 1979, ai capitoli 62, 68, 69, 71 e 78, 
manifestano una tendenza persistente all'instabilità 
e non hanno conseguentemente permesso di progre­
dire nel senso di una maggiore chiarezza delle rubri­
che. 
4.7. Avviene spesso che la semplice lettura dei 
conti non permetta di determinare la destinazione di 
taluni stanziamenti. La voce 6200 ad esempio, « 
restituzioni per il latte e i prodotti lattiero-caseari», 
relativa alle esportazioni verso i paesi terzi dei vari 
tipi di prodotti lattiero-caseari, è dotata di uno stan­
ziamento definitivo di 1 808 MUCE. Invano si cer­
cherebbe nei vari documenti d'esecuzione del bilan­
cio la descrizione particolareggiata dell'utilizzazione 
di questa somma considerevole (circa 1/5 del 
FEAOG - sezione garanzia) in funzione dei singoli 
prodotti che dovrebbe concernere e che pure sono 
soggetti a regolamentazioni differenti. Parimenti, la 
voce 6217, «ammasso pubblico e misure speciali di 
smaltimento per il latte scremato», non permette 
d'isolare le spese relative a questi due tipi di misura, 
di natura diversa. Vi si possono trovare, in partico­
lare, le spese relative alla vendita per l'esportazione 
verso i paesi terzi di latte scremato in polvere acqui­
stato presso gli organismi d'intervento e destinato 
all'alimentazione degli animali, spese che dovreb­
bero essere piuttosto classificate nella categoria 
delle restituzioni. Le stesse osservazioni possono 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 49 
esser fatte per la voce 6221, «ammasso pubblico e 
misure speciali per lo smaltimento di burro 
d'ammasso». 
Sotto la voce «oneri risultanti dall'applicazione di 
tassi di conversione diversi», i bilanci degli esercizi 
1977 e 1978 permettevano d'indentificare le spese 
connesse all'esistenza di tassi verdi e di tassi di 
bilancio diversi, spese che nel 1978 ammontavano a 
153,2 MUCE. Neh 1979 questa voce è stata sop­
pressa. Ma, se é vero che lo scarto tra i due tassi è 
diminuito a seguito dell'applicazione deil'ECU alla 
politica agricola comune a partire dal 9 aprile, è 
altrettanto vero che permane un onere di bilancio. 
Quest'instabilità delle nomenclature presenta, inol­
tre, l'inconveniente di rendere più difficile l'imputa­
zione delle operazioni di verifica dei rendiconti, 
effettuate per lo più in base a una nomenclatura 
diversa da quella dell'esercizio in corso. bilancio, vale a dire la gestione degli anticipi, la loro 
contabilizzazione in bilancio, gli impegni particola­
reggiati e le imputazioni in pagamento. È stato 
necessario un controllo sul posto presso i servizi 
della Commissione perché i documenti comunicati 
trimestralmente, a norma dell'articolo 79 del regola­
mento finanziario, non erano tutti degli originali. In 
avvenire la Corte deve poter disporre di documenti 
giustificativi comportanti l'insieme dei visti, firme e 
timbri che conferiscono loro un carattere probante. 
4.9. Come la Corte ha indicato nella precedente 
relazione annuale, l'esercizio 1978 era stato caratte­
rizzato da un'eccedenza di stanziamenti disponibili, 
il cui consumo è stato realizzato artificialmente, a 
fine anno, per evitare l'annullamento o il riporto, 
con il meccanismo del «deprezzamento anticipato» 
delle scorte. L'esercizio 1979, invece, è caratterizzato 
da un'insufficienza di stanziamenti, alla quale i ser­
vizi di gestione hanno cercato di sopperire mediante 
varie misure talvolta contestabili. 
I conti dell'esercizio 
I 
4.8. La Corte ha proceduto al controllo di tutti i 
documenti giustificativi relativi alla gestione di Una presentazione generale dei conti del FEAOG 
1979, stanziamenti, anticipi, spese degli Stati mem­
bri, imputazioni in pagamento, figura nella tabella 
che segue, elaborata dalla Corte in base ai titoli 6 e 7 
del bilancio generale e al capitolo 88 relativo ai pro­
dotti della pesca. 
50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 1 — Quadro generale dei conti 1979 
(in milioni di UCE) 
Stanziamenti 
dell'esercizio 
Bilancio 
Bilancio suppletivo e 
retti ficativo n. 3 9 602,1 
802,0 
Totale stanziamenti 
dall'esercizio 10 404,1 
Stanziamenti 
dell'esercizio precedente 
Riporto di stanziamento 
non automatico 30,4 Tesoreria degli Stati 
membri al I. 1. 1979 27,8 
Anticipi accordati agli 
Stati membri per: • 
— gennaio 928,3 
— febbraio 827,6 
— marzo 829,5 
— aprile 857,0 
— maggio 992,7 
— giugno 1 036,4 
— luglio 959,2 
— agosto 955,1 
— settembre 1 032,0 
— ottobre 755,7 
— novembre 242,4 
9 4J 5,9 
Anticipi straordinari 
per: 
— aprile Paesi Bassi 44,3 
— aprile Belgio 20,2 
— maggio Belgio 21,9 
— maggio 
Danimarca 14,3 
— maggio Italia 44,1 
— giugno Paesi Bassi 32,8 
— settembre 
Danimarca 9,6 
187,2 
Totale degli stanzia­
menti messi a disposi­
zione (tesoreria 
+ anticipi) 9 630,9 
Correzioni degli antici­
pi a seguito delle diffe­
renze di cambiò sui 
saldi 4,0 Spese dichiarate dagli Imputazioni in paga-
Stati membri a titolo mento a titolo di:' 
di: — gennaio 778,0 
— gennaio 778,0 — febbraio 802,2 
— febbraio 802,2 — marzo 916,7 
— marzo 925,4 — aprile 807,4 
— aprile 813,0 — maggio 1 120,9 
— maggio 1 129,1 — giugno 1 007,6 
— giugno 1 013,7 — luglio 1 023,7 
— luglio 1 025,5 — agosto 868,5 
— agosto 868,5 — settembre 693,7 
— settembre 693,7 — ottobre 869,7 
— ottobre 869,7 — novembre 699,9 
— novembre 699,9 — dicembre 606,2 
— dicembre 809,7 — II categoria (di­
II categoria (di­ cembre e rettifica 
215,7 cembre e rettifica al 20/02/80) 215,7 
al 20/02/80) 215,7 
Totale spese dichiarate 
dagli Stati membri 
Rettifiche relative alla 
verifica dei rendiconti 
— 1971/1972 
— 1973 10 644,1 
(+11,9) 
(-32,3) 
( + 14,3) 
. - 6,1 Rettifiche relative alla 
verifica dei rendiconti 
— 1971/1972 
Totale imputazioni in 
pagamento su stanzia­
menti dell'esercizio 
Imputazioni in paga­
mento su stanziamenti 
dell'esercizio pre­
cedente 
— marzo 
— aprile 
— maggio 
— giugno 
— luglio 
Totale stanziamenti 
disponibili 10 434,5 
E: Impegni pagamenti 
globali 9 634,9 Totale spese degli Stati 
membri 10 638,0 Totale imputazioni in 
pagamento 
T 
Differenza: 799,6 
Impegno accantonato 
globale del 20/12/79 Differenza: 203,5 
Disavanzo imputato 
a carico dell'esercizio 
1980 10 410,2 
(+11,9) 
(-32,3) 
(+14,3) 
-6,1 
10 404,1 
8.7 
5,6 
8,2 
6,1 
1.8 
30,4 
10 434,5 
IJT~ 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 51 
GESTIONE DEGLI ANTICIPI 
Determinazione degli stanziamenti 
4.10. Con il riporto di stanziamento non automa­
tico dell'esercizio 1978 0), alle spese della sezione 
garanzia è stato assegnato, nel 1979, un totale di 
10 434,5 MUCE. L'utilizzazione di questi stanzia­
menti nel corso dell'esercizio è stata caratterizzata 
da quattro fasi, descritte qui di seguito, che hanno 
portato a un superamento degli stanziamenti di 
bilancio. 
Prima fase: utilizzazione ed esau­
rimento degli stanziamenti iniziali 
4.11. Al 1° gennaio 1979, le disponibilità di teso­
reria degli Stati membri ammontavano a 
27,8 MUCE. Questo importo è stato impegnato glo­
balmente a'carico degli stanziamenti dell'esercizio, 
senza che la Commissione lo avesse in precedenza 
annullato a titolo dell'esercizio 1978, come esige l'ar­
ticolo 100, paragrafo 2 del regolamento finanziario. A 
detto importo si sono aggiunti gli anticipi mensili in 
funzione degli stanziamenti disponibili iniziali, per 
un importo di 9 603,1 MUCE. 
Fin dall'inizio dell'esercizio, meritavano d'esser rile­
vati due fenomeni. Da un lato, fin dal mese di gen­
naio, l'entità di ogni anticipo è stata superiore, tal­
volta sensibilmente, al dodicesimo degli stanzia­
menti di bilancio. Evidentemente, questo ritmo ele­
vato non poteva esser mantenuto per tutto l'anno. 
Dall'altro, negli Stati membri, le spese dei primi sei 
mesi si situavano, globalmente, al livello degli anti­
cipi versati, e gli stanziamenti disponibili rappresen­
tavano ormai solo 4 171,1 MUCE, vale a dire il 
43,4 % del totale. 
Tutto portava dunque a prevedere un'insufficienza 
degli stanziamenti di bilancio per la fine dell'anno, 
tenuto conto dell'aumento dei prezzi di campagna e 
del costo elevato delle misure di smaltimento delle 
scorte di prodotti lattiero-caseari. 4.12. Fin dal mese di luglio, questa situazione 
avrebbe dovuto indurre la Commissione a reagire 
presentando una domanda di bilancio suppletivo. 
Di fatto, l'insufficienza degli stanziamenti è stata 
annunciata con eccessivo ritardo, il 12 ottobre 1979, 
nel corso della 202a riunione del comitato del 
FEAOG, in un momento in cui gli stanziamenti 
disponibili erano ridotti a 244 MUCE, differenza tra 
gli stanziamenti iniziali e gli anticipi versati. Questi 
importi erano manifestamente insufficienti a coprire 
il fabbisogno finanziario fino alla fine dell'esercizio. 
Tra le ragioni invocate ci sono state le spese elevate 
non prevedibili per l'esportazione di prodotti lat­
tiero-caseari. La poca credibilità di quest'argomento 
avrebbe dovuto richiamare l'attenzione dei membri 
del comitato. Se esistono, infatti, spese di cui è inne­
gabile il carattere non comprimibile, ve ne sono 
altre, però, sulle quali le decisioni della Commis­
sione possono influire. Tra queste ultime rientrano 
le restituzioni all'esportazione, in quanto, serven­
dosi del meccanismo dei tassi, la Commissione è in 
grado d'incoraggiare o di rallentare questo tipo 
d'esportazioni. Lo ha riconosciuto implicitamente 
essa stessa: durante l'esercizio 1979, il suo rappre­
sentante ha dichiarato, nel comitato di gestione 
competente, che le esportazioni di prodotti lattiero-
caseari erano state favorite per diminuire le ecce­
denze di scorte. L'esempio del latte in polvere (cfr. i 
paragrafi da 4.87 a 4.96 della presente relazione) fa 
pensare che questa accelerazione delle spese 
all'esportazione non abbia necessariamente rappre­
sentato un impiego soddisfacente dei fondi comuni­
tari. 
4.13. La Commissione ha presentato all'autorità 
di bilancio un progetto preliminare di bilancio sup­
pletivo il 16 ottobre 1979, cicè dopo la data limite 
del primo settembre fissata dall'articolo 1, ultimo 
paragrafo del regolamento finanziario. La decisione 
di anticipi, ad esclusione dei premi (2), relativa al 
mese di novembre, presa il 17 ottobre 1979, preci­
sava che, su un fabbisogno finanziario stimato a 
654,15 MUCE, sarebbe stato messo a disposizione 
degli Stati membri un importo di 239,3 MUCE. 
Questo importo, aumentato dell'anticipo relativo ai 
premi (*) di 3,1 MUCE, vale a dire 242,4 MUCE, 
esauriva quasi per intero gli ultimi stanziamenti 
disponibili. 
(') Questo riporto di 30,4 MUCE effettuato a carico della 
voce 6240, «Partecipazione del FEAOG (sezione 
garanzia) ar premi di non commercializzazione del 
latte e ai premi di riconversione», è stato utilizzato per 
intero nel corso dell'esercizio 1979 per il pagamento 
dei premi. Dato che questi ultimi vengono finanziati 
per il 60% dalla sezione garanzia e per il 40 % dalla 
sezione orientamento e che gli stanziamenti dissociati 
non impegnati della sezione orientamento erano 
disponibili per l'esercizio successivo, era stato deciso 
un riporto non automatico per gli stanziamenti non 
impegnati della sezione garanzia nel 1978. Non vi 
sono riporti all'esercizio 1980. Il complemento avrebbe dovuto essere versato ulte­
riormente, dopo l'approvazione del bilancio supple­
tivo. 
Vi era dunque il rischio di difficoltà di tesoreria 
negli Stati membri, tenuto conto dei termini neces­
sari per espletare la procedura del bilancio supple-
(2) Premi alla non commercializzazione del latte e di 
riconversione, calcolati a parte. 
52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
tivo. Nella 204a riunione del comitato del FEAOG, 
il 13 novembre 1979, fu detto, a proposito del fabbi­
sogno finanziario dei singoli Stati membri, che 
sarebbe stato coperto proporzionalmente agli stan­
ziamenti che sarebbero divenuti disponibili. La 
carenza della Commissione portava dunque neces­
sariamente la gestione di bilancio degli ultimi mesi 
dell'anno a svolgersi in condizioni anormali. 
In questo stadio, il totale degli anticipi versati agli 
Stati membri dall'inizio dell'esercizio ammontava a 
9 630,9 MUCE, mentre gli stanziamenti disponibili 
erano di 9 632,5 MUCE, con una differenza di 
1,6 MUCE di stanziamenti residui. Calcolando 
l'ammontare delle spese reali, cioè tenendo conto 
mensilmente delle differenze di cambio, che nel 
1979 sono state contabilizzate solo a fine esercizio, il 
carico globale ammontava a 9 634,9 MUCE. Perciò, 
nel mese di novembre, il superamento virtuale degli 
stanziamenti di bilancio era già di 2,4 MUCE. 
Seconda fase: utilizzazione anti­
cipata degli stanziamenti 1980 
4.14. Per ovviare a questa penuria di stanzia­
menti, che il bilancio suppletivo tardava a colmare, 
fondandosi sull'articolo 7, secondo comma, del rego­
lamento finanziario, la Commissione ha deciso di 
accordare un anticipo di 2 126,3 MUCE, destinato a 
permettere la copertura delle spese incombenti ai 
servizi e organismi pagatori fino alla fine del mese 
di gennaio 1980. Questo anticipo è stato imputato a 
carico degli stanziamenti dell'esercizio 1980. 
Tenuto conto di questa formulazione, gli Stati mèm­
bri hanno utilizzato le somme messe a loro disposi­
zione in base agli stanziamenti dell'esercizio futuro 
per effettuare pagamenti afferenti all'esercizio 1979, 
pagamenti in istanza o pagamenti in corso. La Com­
missione si trova quindi ad avere incoraggiato para­
dossalmente l'esecuzione di pagamenti supplemen­
tari, in un, momento in cui non aveva stanziamenti 
disponibili e in cui l'approvazione del bilancio sup­
pletivo non era certa. Da parte loro, gli Stati membri 
avevano buone ragioni per. non bloccare i paga­
menti relativi all'esercizio 1979, dal momento che 
non era stato fissato loro alcun limite. 
4.15. La procedura seguita per l'esecuzione di 
questo anticipo suscita dubbi. La decisione di anti­
cipo della Commissione porta la data del 5 dicem­
bre, allo stesso modo della proposta d'impegno glo­
bale e dell'ordine di pagamento. Il visto del control­
lore finanziario è stato accordato il 6 dicembre per 
l'ordine dì pagamento, ma solo I'll gennaio per la 
proposta d'impegno. La messa a disposizione è stata 
effettuata negli Stati membri il 10 dicembre. La 
Corte mette pertanto in questione la validità del 
pagamento effettuato. Terza fase: utilizzazione degli 
stanziamenti supplementari del 
1979 
4.16. Il 13 dicembre 1979 è stato votato il bilancio 
suppletivo e rettificativo n. 3 per l'esercizio 1979, 
che aumentava di 802 MUCE gli stanziamenti della 
sezione garanzia. In linea di massima, diveniva dun-
' que possibile regolarizzare la situazione in base agli 
stanziamenti dell'esercizio. Quest'operazione ha 
avuto luogo unicamente nell'ambito dei servizi 
comunitari, senza che gli Stati membri ne fossero 
informati, nel modo seguente: il 20 dicembre 1979 è 
stata emessa una proposta d'impegno accantonato 
globale di 803,6 MUCE. Il visto del controllore 
finanziario è stato accordato il 28 dicembre 1979. 
Gli stanziamenti supplementari (802 MUCE) e. gli 
stanziamenti residui (1,6 MUCE) sono stati in tal 
modo impegnati globalmente per il 1979 nella loro 
integralità. Potevano dunque formare oggetto di 
imputazioni in pagamento particolareggiate fino al 
31 marzo 1980. Allo stesso tempo, la Commissione 
ha disimpegnato, dall'anticipo versato a carico degli 
stanziamenti 1980, un importo corrispóndente 
all'impegno precedente, cioè 803,6 MUCE. Il visto 
del controllore finanziario è stato accordato 
I'll gennaio 1980. Questa procedura mostra che la 
decisione d'anticipo per il mese di gennaio 1980 era 
proprio destinata a coprire in parte il fabbisogno 
finanziario dei mesi di novembre e dicembre 1979. 
4.17. La Corte si chiede quale sia la validità di 
questa procedura, che si riduce a modificare una 
decisione precedente d'anticipo e a prenderne una 
nuova in base a stanziamenti imputabili a un eserci­
zio diverso, senza rispettare le stesse forme, e in par­
ticolare la consultazione del comitato del FEAOG. 
In mancanza di una decisione d'anticipo formale da 
parte della Commissione, si può considerare che 
l'importo di 799,6 MUCE, assimilato all'ultimo anti­
cipo dell'esercizio ('), sia stato messo a disposizione 
degli Stati membri secondo una procedura contraria 
alle disposizioni del regolamento finanziario e del 
regolamento n. 729/70. Lo stesso dicasi delle impu­
tazioni in pagamento particolareggiate ulteriori, a 
concorrenza dello stesso importo. 
Inoltre, sembra che l'importo di 1,6 MUCE, corri­
spondente agli stanziamenti residui dell'esercizio 
1979, sia stato disimpegnato a torto. In effetti, 
sull'ordine di pagamento relativo all'anticipo di 
2 126,3 MUCE del 10 dicembre precedente figurava 
soltanto il riferimento all'esercizio 1980. L'importo 
di 1,6 MUCE non ne faceva parte, dunque, e non 
occorreva disimpegnarlo. 
(') Sugli 803,6 MUCE impegnati globalmente, 4 MUCE 
sono stati riservati alla copertura delle differenze di 
cambio cumulate e imputate in pagamento a fine eser­
cizio. Soltanto 799,6 MUCE restavano disponibili per 
le spese degli Stati membri. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 53 31. 12. 80 
In totale, il risultato di queste operazioni è che per 
gli Stati membri non vi sono stati che gli importi 
anticipati il 10 dicembre a titolo degli stanziamenti 
dell'esercizio 1980, importi che hanno \utilizzato 
indistintamente per il pagamento delle loro spese 
afferenti all'esercizio 1979 (novembre e dicembre) e 
all'esercizio 1980 (gennaio). 
Quarta fase: constatazione del 
superamento degli stanziamenti di 
bilancio dell'esercizio 1 979 e 
riporto di oneri all'esercizio 1980 
4.18. La conseguenza di questa gestione è stata 
tratta al momento della chiusura dei conti dell'eser­
cizio. Il totale delle spese degli Stati membri è 
ammontato a 10 638 MUCE. Il totale degli stanzia­
menti disponibili nel corso dell'esercizio, come 
quello delle imputazioni in pagamento particolareg­
giate, ammontava a 10 434,5 MUCE. La differenza 
di 203,5 MUCE costituisce un superamento degli 
stanziamenti di bilancio dell'esercizio. Un ordine di 
pagamento di importo corrispondente, pari esatta­
mente a 203 484 472,63 UCE, è stato emesso per 
imputazione a carico degli stanziamenti dell'eserci­
zio 1980 alla voce 6200 (restituzioni all'esportazione 
di prodotti lattiero-caseari) delle spese in eccedenza 
dell'esercizio 1979. 
Questa decisione contravviene all'articolo 203 del 
trattato istitutivo della Comunità economica euro­
pea che stabilisce la regola dell'annualità del bilan­
cio, come pure all'articolo 205, che precisa che «la 
Commissione cura l'esecuzione del bilancio,..., 
sotto la propria responsabilità e nei limiti dei crediti 
stanziati». In materia di gestione degli anticipi, que­
ste prescrizioni si applicano fanto agli impegni 
accantonati globali, che, secondo l'articolo 96 del 
regolamento finanziario, devono restare entro i 
limiti degli stanziamenti iscritti nella sezione garan­
zia, quanto ai pagamenti, che ne sono la conse­
guenza e che, secondo l'articolo 4 paragrafo 2 del 
regolamento n. 729/70, rappresentano dei «fondi» 
messi a disposizione degli Stati membri- ,Il fatto che 
le spese da coprire mediante questi fondi siano con­
siderate come derivanti obbligatoriamente dal trat­
tato o dagli atti adottati a sua norma non può di per 
sé implicare la possibilità di effettuare delle spese superando l'ammontare globale fissato dall'autorità 
di bilancio. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione ai paragrafi da 4.14 a 4.18. 
Gli articoli 5 e 7 del regolamento finanziario evocati 
dalla Commissione ai paragrafi c) ed e) della sua 
risposta, non la autorizzano a sottrarsi all'obbligo che 
deriva dalla normativa di bilancio. Secondo i suoi 
stessi termini, tale obbligo limita le spese agli stanzia­
menti disponibili e questi ultimi costituiscono un mas­
simale al versamento di anticipi per un dato esercizio. 
Contrapporre, in considerazione di quanto precede, a 
questo obbligo fondamentale un altro obbligo che 
risulterebbe «dalla regolamentazione in vigore della 
PA C, in virtù della quale i beneficiari hanno diritto a 
ricevere il pagamento dopo le operazióni realizzate a 
tale titolo» è un argomento fallace. Anche a prescin­
dere dal voler affrontare il problema di ordine istitu­
zionale, ossia il problema del coordinamento delle 
decisioni di bilancio e delle decisioni nel settore agri­
colo, non si può infàtti tacere che la Commissione 
dispone di un potere d'iniziativa e di un margine di 
gestione che dovrebbero permetterle di contribuire effi­
cacemente a contenere il costo della politica agricola. 
Se avesse agito diversamente sulle misure di smalti­
mento delle scorte di latte scremato in polvere, essa 
avrebbe potuto rimanere nel 1979 entro i limiti degli 
stanziamenti di bilancio (cfr. i successivi paragrafi da 
4.87 a 4.96). 
Tasso di utilizzazione dei fondi comunitari da parte 
degli Stati membri 
4.19. I movimenti registrati a livello di conti 
comunitari hanno avuto le loro ripercussioni nella 
contabilità dei singoli Stati membri. 
La tabella che segue, elaborata dalla Corte, consente 
di analizzare queste ripercussioni, nonché il modo 
in cui è stata applicata la disposizione dell'arti­
colo 4, paragrafo 2 del regolamento n. 729/70, che 
prescrive agli Stati membri di vigilare che i fondi 
siano utilizzati senza indugio ed esclusivamente, per 
gli scopi previsti. 
54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 2 — Tasso d'utilizzazione degli anticipi 
In media mensile sull'anno Al 31. 12. 1979 
Stati membri Media dei fondi dispo­
nibili per un mese Media dei saldi dopo le 
spese del mese Tasso medio d'utilizza­
zione (') Anticipi 
totali mes­
si a dispo­
sizione (3) Spese di­
chiarate Tasso 
d'utilizza­
zione al 
31. 12. 
1979 
milioni di 
UCE Monete 
nazionali 
migliaia milioni di 
UCE , Monete 
nazionali 
migliaia % 
(D-(3) 
(1) % 
(2)—(4) 
(2) milioni di 
UCE milioni di 
UCE i 
% 
(8) 
(7) 
i 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) • (9) ' 
Beligio 86,3 3 457,5 19,7 793,6 77,0 77,2 790,4 800,9 101,3 
Danimarca 62,6 444,1 - 1,7 - 12,4 102,7 102,7 767,7 780,9 101,7 
Germania 256,4 580,3 50,8 128,2 80,2 77,9 2 462,9 2 512,8 102,0 
Francia 242 1 407,9 33,6 195,1 86,1 86,1 2 458,1 2 516,6 1.02,4 
Irlanda 53,2 35,6 4,0 2,7 92,5 92,4 573,9 591,7 103,1 
Italia 175,8 199,2(2) 65,8 74,5(2) 62,6 62,6 1 305,7 1 321,2 101,2 
Lussemburgo 1,9 . 77,6 0,8 33,2 57,9 57,2 13,5 13,6 100,7 
Paesi Bassi 118,5 325,5 -12,0 - 32,3 110,1 109,9 1 542,5 1,570,7 101,9 
Regno Unito 59,7 39 16,0 10,6 73,2 72,8 525,9 535,7 101,9 
Totale 1 056,4 177,0 83,2 r 
10 440,6 10 644,1 101,9 
(*) Tra i due valori possono esservi alcune divergenze dovute all'incidenza delle differenze di cambio. 
(2) Miliardi. 
(3) Compresi l'impegno di 799,6 milioni di UCE e il risultato della verifica dei rendiconti di 6,1 milioni di UCE. 
4.20. Il raffronto dei tassi mèdi d'utilizzazione dei 
fondi comunitari con i tassi dell'anno precedente 
(cfr. relazione annuale per il 1978, punto 2.16) 
mette in evidenza una modifica della situazione 
rispettiva di ciascuno Stato membro. Sebbene in 
media generale il tasso mensile d'utilizzazióne degli 
anticipi sia ammontato all'83,2 % invece del 77 % 
dell'anno precedente, il numero di Stati membri che 
hanno beneficiato in permanenza, nel corso 
dell'anno, di un vantaggio di tesoreria procurato dal 
FEAOG aumenta considerevolmente. Due Stati 
membri, e non più uno, hanno dovuto effettuare a 
varie riprese spese superiori ai fondi messi a loro 
disposizione. Anche questo fenomeno è anormale e 
contribuisce ad accrescere la media generale. Per gli 
altri Stati, i tassi di utilizzazione variano tra il 57,9 e 
il 92,5 %. Queste cifre rispecchiano verosimilmente 
la tendenza degli Stati membri a gonfiare in modo 
artificiale le loro domande di anticipi nei mesi che 
hanno preceduto la penuria di stanziamenti di 
bilancio. 
Questa situazione media non significa che questo o 
quello Stato membro non abbiano avuto in certi momenti saldi di tesoreria negativi: la Germania al 
primo gennaio; la Francia in luglio; l'Irlanda in 
luglio, agosto e ottobre; l'Italia in marzo e aprile; il 
Lussemburgo in luglio, il Regno Unito in agosto; i 
Paesi Bassi e la Danimarca più frequentemente. 
4.21. Infine, a differenza dell'anno precedente, 
tutti i tassi d'utilizzazione, al 31 dicembre, sono 
superiori a 100. Questa situazione anormale è 
dovuta al deficit verificatosi a fine esercizio e tra­
duce il fatto che tutti gli Stati membri hanno utiliz­
zato, sia pure in misura differente, stanziamenti 
dell'esercizio 1980 per coprire le spese dell'esercizio 
1979. 
4.22. Questi elementi dovrebbero indurre la Com­
missione a procedere periodicamente a una nuova 
valutazione, in funzione delle spese effettuate, del 
fabbisogno reale dei singoli Stati membri fino alla 
fine dell'esercizio. Tale operazione fornirebbe una 
base utile per una più esatta valutazione degli anti­
cipi successivi. Si può ritenere che un metodo del 
genere sarebbe stato particolarmente utile nel 1979. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 55 
Discordanze tra i conti della Commissione e quelli 
degli Stati membri calcolati dallà Commissione per i singoli Stati mem­
bri. 
4.23. Occorre infine segnalare che la verifica sul 
posto della contabilità della Commissione ha per­
messo di constatare che i dati dichiarati dagli Stati 
membri nello stato ..di tesoreria allegato alle 
domande di anticipi mensili differivano da quelli A titolo d'esempio, per il saldo di tesoreria al 
31 dicembre 1979, la tabella che segue indica le cifre 
fornite dagli Stati membri e quelle che figurano nei 
conti della Commissione. 
Tabella 3 — Differenza tra le tesorerie contabilizzate dagli Stati membri e dalla Commissione 
(in monete nazionali milioni) 
al 31 dicembre 1978 al 31 dicembre 1979 
Stati membri Tesoreria secon­
do gli Stati 
membri (*) Tesoreria secon­
do la Commis­
sione Differenza Tésoreria secon­
do gli Stati 
membri (•) Tesoreria secon­
do la Commis­
sione Differenza 
Belgio 163,7 169,2 • - 5,5 — 417,2 - 417,2 0 
Danimarca 85,3 61,4 + 23,9 - 66,2 - 90,0 + 23,8 ' 
Germania - 7,1 - 38,0 + 30,9 -128,9 - 146,4 + 17,5 
Francia (2) 237,3 (2) -364,5 - 340,2 -24,3 
Irlanda 2,8 3,3 - 0,5 - 11,9 - 11,8 - 0,1 
Italia (2)~ -8 895,7 (2) (2) -1 813,6 (2) 
Lussemburgo 119,2 2,4 + 116,8 38,1 5,2 + 43,3 
Paesi Bassi -52,8 - 50,4 - 2,4 - 78,1 - 76,0 - 2,1 
Regno Unito 0,3 0,9 - 0,6 - 6,4 6,1 - 0,3 
(') Escludendo l'anticipo per gennaio dell'anno seguente e tenuto conto delle correzioni fatte dalla Commissione. 
(2) Taluni Stati membri non hanno inviato uno stato di tesoreria ricapitolativo. 
4.24. Le cause di questo fenomeno sono com­
plesse e vanno ricercate in vari esercizi precedenti. 
Una di esse risiede nel fatto che talune rettifiche dei 
conti di un esercizio, effettuate dalla Commissione e 
comunicate agli Stati membri sotto forma di lettera 
verso il mese di maggio, continuano a non essere 
accolte da questi ultimi. Durante questo scambio 
d'informazioni, le somme in contestazione vengono 
iscritte in un conto d'attesa. 
Inversamente, talune rettifiche effettuate dagli Stati 
membri non vengono prese in considerazione dalla 
Commissione. È il caso, quest'anno, dell'Italia. 
Come aveva sempre fatto in precedenza, nel novem­
bre 1979, questo Stato membro ha trasmesso uno 
stato rettificativo delle spese dell'esercizio 1978. La Commissione non poteva tener conto di queste retti­
fiche a causa delle nuove disposizioni del regola­
mento n. 380/78. 
Come la Corte aveva rilevato nella relazione prece­
dente (relazione annuale per il 1978, paragrafo 2.9), 
l'esatto ammontare delle spese dell'Italia sarà noto 
sempre con un anno di ritardo. Le regole di contabi­
lità nazionale in vigore prevedono una procedura di 
approvazione definitiva. Per varie ragioni, questa 
procedura può esser espletata soltanto nell'ultimo 
trimestre dell'anno successivo, in base a uno stato di 
contabilità di cassa compilato dalle tesorerie provin­
ciali a partire dai pagamenti effettivamente avve­
nuti. Questa procedura nazionale porta dunque 
l'Italia a presentare, nonostante le disposizioni del 
56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
regolamento n. 380/78, uno stato rettificativo che 
può esser preso in considerazione solo al momento 
della verifica dei rendiconti. 
4.25. Le differenze che in tal modo risultano tra 
contabilità nazionali e contabilità comunitaria in 
materia di tesoreria non dovrebbero in linea di mas­
sima essere rettificate in occasione delle decisioni 
relative alla liquidazione dei conti. (J) Queste ultime 
concernono unicamente il controllo dell'imputabi­
lità delle spese effettuate nel corso degli esercizi 
passati, e non il controllo degli stati di tesoreria, e 
vengono inoltre attuate con grande ritardo. 
Per contro, nella misura in cui occorre trarre nel pre­
sente le conseguenze degli errori constatati nel pas­
sato, vale a dire ricuperare o trasferire i fondi di 
tesoreria che in precedenza, rispetto ai nuovi conti 
verificati, erano stati in eccedenza o insufficienti, 
l'operazione di verifica può esser causa di una parte 
delle differenze constatate, come verrà detto più 
avanti al paragrafo 4.49. 
In generale, non sembra accettabile che si registrino 
indefinitamente degli scarti tra i conti dei singoli 
Stati membri tenuti nella contabilità centrale della 
Commissione e i conti aperti negli stessi Stati mem­
bri a norma dell'articolo 1 del regolamento n. 380/ 
78. Spetta alla Commissione prendere adeguate 
misure, in collegamento con le amministrazioni 
nazionali interessate. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione ai punti da 4.23 a 4.25. 
Fino a quando non è intervenuta la decisione di liqui­
dazione dei conti, la Commissione non dispone di 
alcun mezzo efficace per controllare e, all'occorrenza, 
adeguare i conti aperti dagli Stati membri per acco­
gliere i fondi destinati a coprire le spese di garanzia. A 
tale proposito non appaiono sufficienti le disposizioni 
relative al conto di cui all'articolo 1 del regolamento 
380/78. 
Osservazioni sulla procedura di concessione degli 
anticipi 
4.26. La sequela di errori constatati nel corso 
della gestione 1979 (adeguamento tardivo degli 
stanziamenti di bilancio, confusione deglii anticipi 
0) In questa occasione, e in quelle ricorrenti, il concetto 
di «liquidazione dei conti» va inteso come «approva­
zione dei rendiconti». imputabili a due esercizi successivi, riporto a carico 
di 203,5 MUCE al 1980) pone in realtà il problema 
dell'applicazione che vien fatta dello stesso sistema 
degli anticipi in base ai regolamenti n. 729/70 del 
Consiglio e n. 380/78 della Commissione. 
4.27. a) Gli Stati membri sono tenuti a garantire 
la sana gestione dei mezzi finanziari comunitari 
messi a loro disposizione e a vigilare che i fondi cor­
rispondenti siano utilizzati senza indugio ed esclusi­
vamente per gli scopi previsti. Devono giustificare le 
loro domande di fondi con stati di tesoreria e stati 
di previsione del fabbisogno finanziario presentati 
secondo la procedura prevista all'articolo 3 del rego­
lamento n. 380/78. Ciò dovrebbe implicare che gli 
Stati membri s'impegnino formalmente con le loro 
domande e che la Commissione sia posta in grado 
di verificare ed eventualmente di discutere i docu­
menti giustificativi che essi presentano. Successiva­
mente, la decisione di concessione della Commis­
sione è sovrana nell'ambito della sua responsabilità 
generale nell'esecuzione del bilancio. Orbene, si ha 
l'impressione che la prassi consacri al tempo stesso 
un'eccessiva elasticità nella presentazione delle 
domande, che viene spesso effettuata in extremis 
nel comitato del FEAOG, e un'automaticità abusiva 
nella concessione degli importi, che in particolare si 
è tradotta, nel momento delle difficoltà finanziarie, 
in riduzioni proporzionali di tutte le domande pre­
sentate. 
4.28. b) Da parte sua, il controllo interno non ha 
contribuito a una migliore regolazione del sistema 
degli anticipi. Ci si può chiedere perché ciò 
avvenga. Il primo intervento del controllore finan­
ziario si situa normalmente dopo la decisione 
dell'ordinatore sulla proposta d'impegno. La fun­
zione del visto è descritta in termini generali 
nell'articolo 34 del regolamento finanziario, ma, per 
quanto riguarda il FEAOG - sezione garanzia, 
viene limitata dall'articolo 96 all'accertamento della 
corrispondenza degli impegni accantonati globali 
all'importo degli anticipi decisi dalla Commissione 
è del loro permanere nei limiti dell'importo totale 
degli stanziamenti della sezione. Di fatto, il control­
lore finanziàrio dà un «accordo preliminare» fin 
dalla riunione del comitato del FEAOG e quindi 
prima della decisione di anticipo presa dalla Com­
missione. L'esempio del 1979 mostra che questa 
prassi porta a impegnare prematuramente il control­
lore finanziario e a svuotare di ogni significato il 
visto accordato, in modo puramente formale, sulle 
proposte d'impegno e sugli ordini di pagamento 
consecutivi. 
4.29. c) La complessità e, in taluni punti, il carat­
tere non univoco dei testi regolamentari ha incorag­
giato la Commissione a interpretare tali testi nel 
senso della comodità e non certo in quello del 
rigore. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 57 
Secondo l'articolo 5, paragrafo 2 del regolamento 
del Consiglio n. 729/70, la Commissione decide 
«all'inizio dell'anno» in merito a un anticipo pari al 
massimo a un terzo degli stanziamenti iscritti in 
bilancio. Da parte sua, l'articolo 7 del regolamento 
finanziario dispone che gli anticipi destinati al 
finanziamento della sezione garanzia possono, in 
deroga alla regola generale secondo cui gli stanzia­
menti possono essere impegnati solo dopo l'ado­
zione definitiva del bilancio e con effetto dal 
1° gennaio, esser non solo decisi e impegnati, ma 
anche «versati» a decorrere dal 10 dicembre. 
La compatibilità di questi due . articoli non è evi­
dente, né per quanto riguarda le date, né per quanto 
riguarda le situazioni alle quali si riferiscono, a 
seconda che il bilancio sia o non sia definitivamente 
adottato. In ogni caso, è escluso che ne risulti la 
possibilità di utilizzare anticipi imputabili all'eserci­
zio futuro per coprire le spese dell'esercizio in corso. 
La possibilità di una confusione del genere è stata 
introdotta dal regolamento n. 2697/70 (*), modifi­
cato e sostituito dal regolamento n. 380/78 (regola­
menti della Commissione), che ha istituito un dispo­
sitivo destinato ad assicurare agli Stati membri, in 
modo continuo, una tesoreria effettiva per, almeno 
un mese, in base a previsioni di spesa che coprono il 
mese in corso e i due mesi successivi, senza pren­
dere la precauzione di distinguere in tempo utile gli 
anticipi imputabili all'uno o all'altro esercizio. 
I termini stessi usati nelle decisioni di anticipo con­
sacrano questa confusione, ricordando che gli anti­
cipi sono destinati alla copertura del fabbisogno 
finanziario dei servizi e organismi pagatori sino al 
termine del trimestre indicato all'articolo 3, para­
grafo 2, lettera b), secondo trattino del regolamento 
ji. 380/78. Del pari, la decisione d'anticipo presa di 
solito in dicembre in base all'articolo 7 del regola­
mento finanziario si limita a indicare che si tratta di 
permettere la copertura delle spese che i servizi e 
organismi pagatori devono affrontare sino alla fine 
del mese di gennaio. La notifica che viene fatta agli 
Stati membri a mezzo telex non è più precisa. 
Le proposte d'impegno accantonato globale e gli 
ordini di pagamento, invece, che sono atti dell'ordi­
natore che traducono sul piano del bilancio le deci­
sioni d'anticipo, si riferiscono di necessità all'eserci­
zio d'imputazione. Quelli che hanno seguito la deci­sione del 5 dicembre 1979, esecutoria a partire dal 
10, hanno fatto esplicito riferimento all'esercizio 
1980, pur concernendo un importo che tutti sape­
vano destinato in parte a coprire spese del 1979. 
In tal modo, il meccanismo utilizzato, che equivale 
a considerare unicamente come anticipo di tesoreria 
quel che in realtà è la concessione di uno stanzia­
mento globale imputabile a un esercizio ben deter­
minato, comporta il rischio di superamento che s'è 
concretato nella gestione 1979. 
4.30. In conclusione, la Corte non insisterà mai 
abbastanza sulla necessità di sottoporre a revisione 
le disposizioni regolamentari che regolano la ge­
stione degli anticipi, che costituisce il sistema cen­
trale del finanziamento della sezione garanzia. 
Quale che sia la soluzione che sarà presa in conside­
razione dalla Commissione, cui spetta l'iniziativa di 
rimettere ordine nella materia, occorre che tale solu­
zione permetta in avvenire di garantire un controllo 
effettivo della tesoreria comunitaria disponibile 
negli Stati membri e di conciliare l'auspicabile con­
tinuità nella messa a disposizione dei mezzi di 
finanziamento con il rispetto assoluto del limite 
degli stanziamenti di bilancio. 
GESTIONE DEGLI STANZIAMENTI 
PARTICOLAREGGIATI 
Adeguamento degli stanziamenti particolareggiati 
4.31. Gli storni decisi dalla Commissione e dal 
Consiglio a norma dell'articolo 101 del regolamento 
finanziario hanno riguardato complessivamente 
1 022 MUCE, ossia il 9,8 % del totale delle spese del 
FEAOG - sezione garanzia. Soltanto una parte di 
questi storni, 170,5 MUCE, ha modificato la riparti­
zione degli stanziamenti tra i vari capitoli, e quindi 
tra i vari mercati. Le modifiche si sommano a quelle 
che risultano dall'adozione del bilancio suppletivo 
nel dicembre 1979, e evidenziano, a fine esercizio, 
una nuova ripartizione delle spese tra i mercati. 
La tabella che segue riassume nelle grandi linee 
queste variazioni. 
(') GU n. L 285 del 31 dicembre 1970, p. 63. 
58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 4 — Storni 
Capitoli Stanziamenti 
iniziali Bilancio 
suppletivo Stanziamenti dopo 
il bilancio 
suppletivo Storni Stanziamenti 
definitivi 
Cereali 1 874,2 -300,0 1 574,2 - 8,6 1 565,6 
Riso 41,4 0 41,4 + 1,3 42,7 
Latte e prodotti lattiero-
caseari N 3 717,6 + 742,0 4 459,6 + 31,4 '4 491,0 
Grassi 522,9 + 70,0 592,9 + 13,4 606,3 
Zucchero 1 004,6 0 1 004,6 -64,8 939,8 
Carni bovine 488,3 + 220,0 708,3 + 39,5 747,8 
Carni suine 84,9 + 10,0 94,9 + 9,4 104,3 
Uova/Pollame 41,2 + 25,0 66,2 + 13,3 79,5 
Prodotti ortofrutticoli 326,5 + 90,0 416,5 + 25,0 441,5 
Vini 119,4 - 25,0 94,4 -33,1 61,3 
Tabacco 262,0 - 50,0 212,0 + 13,5 225,5 
Pesca 20,0 0 20,0 - 3,0 17,0 
Altre OCM 4 112,5 0 112,5 + 7,7 120,2' 
Prodotti non elencati nell'alle­
gato II 176,2 + 60,0 * 236,2 + 16,0 252,2 
ICA 1,2 0 - 1,2 — r 0,1 1,1 
ICM 809,2 - 40,0 769,2 -60,9 708,3 
Totali 9 602,1 802,0 10 404,1 0 10 404,1 
> Nota: Questa tabella non comporta l'indicazione del riporto di stanziamenti dell'esercizio 1978. 
4.32. La Commissione ha proposto uri progetto 
preliminare di bilancio suppletivo riferendosi agli 
stanziamenti adottati nel bilancio 1979. Tuttavia, la 
ripartizione di questi stanziamenti tra le linee del 
bilancio era stata modificata dalle prime serie di 
storni già decise. Una presentazione del genere non 
rispetta lo spirito dell'articolo 1, paragrafo 5 del 
regolamento finanziario, che prevede che il bilancio 
suppletivo deve essere adottato nella stessa forma e 
con la stessa procedura del bilancio iniziale e deve 
esser giustificato con riferimento agli stanziamenti 
di bilancio esistenti. 
Orbene, anche ammettendo che l'autorità di bilan­
cio sia stata regolarmente informata, a norma 
dell'articolo 101, degli storni già adottati, l'arti­
colo 12, che stabilisce le condizioni di presentazione 
del progetto preliminare del bilancio iniziale, esige 
che le venga fornito uno stato degli stanziamenti 
attuale e preciso, in" modo che possa essere presa 
una decisione con cognizione di causa. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 4.32. Quando l'autorità di bilancio adotta un bilancio sup­
pletivo o rettificativo, è vero che essa lo deve fare con 
riferimento agli stanziamenti iniziali, ma nel giustifi­
care gli stanziamenti richiesti essa deve tener conto 
degli storni già avvenuti. Mantenere la pratica attuale 
significa far adottate all'autorità di bilancio, nel qua­
dro del bilancio suppletivo, degli stanziamenti già uti­
lizzati. 
4.33. La Corte deve constatare ancora una volta 
che, in occasione delle ultime serie di storni per i 
quali era richiesto l'accordo del Consiglio, presen­
tando le sue proposte al di fuori dei termini regola­
mentari, la Commissione non ha permesso al Consi­
glio di adottare decisioni formali prima del limite 
massimo del 31 marzo previsto all'articolo 101 del 
regolamento finanziario. 
Oltre ad avere carattere d'irregolarità, questo modo 
di procedere presenta il grave inconveniente di crea­
re un'incertezza giuridica quanto all'esatta riparti­
zione degli stanziamenti tra le varie voci, fino al 
momento in cui il Consiglio non regolarizza la 
situazione, adottando o rifiutando gli storni, o la 
Commissione non trae espressamente le conclusioni 
di una mancanza di decisione del Consiglio. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 59 
Nella sua risposta all'osservazione della stessa 
natura presentata nella relazione annuale della 
Corte sull'esércizio finanziario 1978 (J), al para­
grafo 2.5, la Commissione ha ammesso che, essendo 
l'utilizzazione degli stanziamenti nota soltanto attra­
verso le dichiarazioni degli Stati membri, per le 
quali la data limite di presentazione è il 20 febbraio, 
i termini imposti dall'articolo 101 del regolamento 
finanziario possono essere rispettati solo assai diffi­
cilmente. Spetta a lei adattare alle prescrizioni del 
regolamento finanziario il termine di presentazione 
delle rettifiche delle spese di seconda categoria da 
lei stessa stabilito nel regolamento n. 380/78. Gli importi in causa sono ammontati, per il primo 
caso, a 849,8 MUCE, per il secondo a 770,2 MUCE, 
cioè a 1 620 MUCE in totale. Gli esempi più signifi­
cativi riguardanp le voci 6200 (restituzioni per il latte 
e i prodotti lattiero-caseari) con rispettivamente 
337,8 MUCE e 220^1 MUCE, 6500 (restituzioni per 
le carni bovine) con 70,8 MUCE e 24,3 MUCE, e 
6822 (premi alla trasformazione di ortofrutticoli) 
con 163 MUCE e 20,2 MUCE. 
Problema dei visti «con riserva» 
Impegni particolareggiati e imputazioni in pagamento 
4.24. I controlli fatti hanno permesso di rilevare 
le seguenti anomalie: 
a) Mentre, in conformità dell'articolo 97 del rego­
lamento finanziario, gli impegni particolareg­
giati devono essere effettuati entro due mesi 
dalla ricezione delle dichiarazioni mensili di 
spesa degli Stati membri e le imputazioni in 
pagamento devono aver luogo in linea di mas­
sima entro lo stesso termine, si è constatato che 
talune di queste operazioni sono state effettuate 
entro termini oscillanti tra 67 e 174 giorni. Lo 
sfasamento rispetto alle operazioni prese a 
carico è ancora più considerevole a causa del 
costante ritardo con cui gli Stati membri tra­
smettono, e in certi casi rettificano, le dichiara­
zioni mensili. La Corte desidererebbe conoscere 
la ragione di questi ritardi. 
b) A carico di numerose voci sono stati introdotti 
impegni particolareggiati e imputazioni in paga­
mento, nonostante l'insufficienza degli stanzia­
menti disponibili. La regolarizzazione di questa 
situazione, vale a dire il reperimento degli stan­
ziamenti supplementari per le linee di bilancio 
in causa, è stata predisposta in due modi: 
— procedendo a storni all'interno dei capitoli: 
in questo caso, bastando una decisione 
della Commissione, l'irregolarità costatata 
ha avuto carattere benigno; oppure 
— procedendo a storni tra capitoli: in questo 
caso, essendo necessaria una decisione del 
Consiglio, l'irregolarità costatata è stata più 
grave in quanto dava per scontata una deci­
sione spettante a un'altra autorità. 4.35. In questi vari casi, l'insufficienza degli stan­
ziamenti disponibili avrebbe dovuto provocare un 
rifiuto del visto da parte del controllore finanziario. 
Per gli impegni particolareggiati e le imputazioni in 
pagamento concernenti le spese dei mesi di gennaio, 
febbraio, ottobre, novembre e dicembre, il control­
lore finanziario, consapevole dei superamenti di 
stanziamenti, aveva aggiunto al visto una riserva, il 
che equivaleva a sottoporre a condizione il suo con­
trollo e a svuotarlo del suo carattere assoluto. 
Procedimenti del genere non sono conformi agli 
articoli 34 e 43 del regolamento finanziario, che 
impongono al controllore finanziario di verificare la 
regolarità e la conformità delle proposte d'impegno 
e degli ordini di pagamento rispetto alle disposi­
zioni applicabili e alla sana gestione finanziaria. Gli 
articoli 35 e 44 dello stesso regolamento, poi, riser­
vano alla mancanza di stanziamenti disponibili un 
trattamento particolare, in quanto ne fanno un càso 
di rifiuto assoluto del visto da parte del controllore 
finanziario, un rifiuto che non ammette deroghe. 
Certo, i visti accordati alle operazioni d'impegno e 
di pagamento particolareggiati nell'ambito del 
FEAOG - sezione garanzia non hanno, in materia 
di registrazione di spese già effettuate, la stessa por­
tata che nel caso generale previsto dal regolamento 
finanziario. Questa situazione traduce ancora una 
volta l'inadeguatezza di detto regolamento, in molti 
punti, rispetto alle regole specifiche del finanzia­
mento della sezione garanzia. Ma non spetta al con­
trollore finanziario interpretare, a modo suo, regole 
di una portata così assoluta: è la Commissione che 
deve proporne i necessari adattamenti. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al punto 4.35. 
0) GU n. C 326 del 31 dicembre 1979, p. 11. Il fatto che un visto sia già intervenuto allo stadio 
degli anticipi globali agli Stati membri, non per questo 
60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
elimina l'obbligo del visto nella fase delle operazioni 
particolareggiate di impegno e di pagamento. Inoltre, 
non vi è alcun articolo del regolamento finanziario che 
autorizzi a concedere «visti con riserva». In caso di 
stanziamenti insufficienti e in attesa di uno storco 
suscettibile di rimediare a tale scarsità, la soluzione 
consiste nel rifiutare il visto per il motivo che gli stan­
ziamenti sono insufficiènti e non nel concederlo con la 
condizione che gli stanziamenti mancanti vengano poi 
resi disponibili mediante storni o altri mezzi. Quando 
riguarda gli storni da capitolo a capitolo, quest'ultima 
pratica equivale a fare assegnamento su una decisione 
che il Consiglio non ha ancora adottato. 
Stanziamenti negativi e spese contratte 
4.36. La regola dell'universalità del bilancio e 
applicabile in linea di principio al bilancio generale 
delle Comunità, nel quale, a norma dell'articolo 3 
del regolamento , «il complesso delle entrate copre 
il complesso delle spese». Questa regola e accom­
pagnata da due corollari: la regola di non contra­
zione, che esige che tutte le entrate e tutte le spese 
siano iscritte nel loro importo integrale in bilancio e 
nei conti; la regola di non destinazione, che esclude 
che talune entrate siano destinate a coprire spese 
determinate. Le eccezioni a questi principi, che 
risultano dal testo stesso dei trattati, sono riprese in 
modo tassativo all'articolo 22 del regolamento 
finanziario. 
4.37. In materia di FEAOG - sezione garanzia, 
un certo numero di dispositivi in vigore derogano a 
queste regole. Essi comportano l'esazione di entrate, 
che non sono contabilizzate in quanto tali, ma ven­
gono contratte, a questo o a quel livello, con delle 
spese e consentono al tempo stesso un riutilizzo con 
valore di destinazione. Ciò vale per: 
a) gli importi compensativi monetari; 
b) il prelievo di corresponsabilità: 
c) i recuperi di somme indebitamente pagate; 
d) le cauzioni rimaste acquisite a seguito della 
mancata realizzazione delle operazioni che 
dovevano garantire; 
, e) le rettifiche comportanti spese in meno a titolo 
della verifica dei rendiconti. 
Talune di queste operazioni contabili sono previste 
espressamente dal regolamento finanziario: e) 
dall'articolo 99, c) dall'articolo 22, paragrafi 1/b e 
2/a. Altre sono previste solo nella nomenclatura di 
bilancio o da altri regolamenti del Consiglio: a), b) 
e d). Talvolta gli importi reali delle entrate figurano come 
stanziamenti negativi (previsioni di entrate) e come 
spese negative (entrate) in linee particolari nel 
bilancio e nei conti: e quel che avviene con il pre­
lievo di corresponsabilità. Talvolta importi negativi 
figurano in tali linee, ma sono a loro volta il saldo 
delle contrazioni operate in una.fase anteriore: e 
quel che avviene con gli importi compensativi 
monetari. Talvolta, infine, le contrazioni sono ope­
rate unicamente a livello degli Stati membri e non 
figurano nelle loro dichiarazioni di spese: ad esem­
pio, i recuperi e le cauzioni acquisite. 
Il risultato principale di tali procedure è quello di 
sottovalutare l'ammontare reale delle spese del 
FEAOG - sezione garanzia per un determinato 
esercizio e; al tempo stesso, di rendere praticamente 
impossibile la compilazione di un conto completo 
delle spese della sezione garanzia. 
Gestione del prelievo e del programma di correspon­
sabilità 
4.38. Negli articoli 628 e 629 del bilancio sono 
iscritte rispettivamente la partecipazione finanziaria 
dei produttori lattieri, prevista dal regolamento 
(CEE) n. 1079/77 (') del 10 maggio 1977, e le spese 
destinate a favorire l'allargamento dei mercati dei 
prodotti lattiero-caseari, in applicazione dell'arti­
colo 4 dello stesso regolamento. A norma di questo 
articolo, i programmi di utilizzazione costituiscono 
oggetto di comunicazioni periodiche della Commis­
sione al Consiglio. 
Le dotazioni del bilancio iniziale 1979 sono state le 
seguenti: 
articolo 628 Partecipazione finanzia­
ria dei produttori di latte: — 30,9 MUCE 
articolo 629 Misure d'allargamento 
del mercato: + 30,9 MUCE 
La presentazione in bilancio sembra implicare una 
compensazione tra questi due articoli nell'ambito 
del capitolo 62. L'evoluzione delle iscrizioni in 
bilancio nel corso del 1979 non ha confermato que­
sto equilibrio iniziale. 
(') GUn. L 131 del 26 maggio 1979, p. 6. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 61 
4.39. Evoluzione dell'articolo 628 «Partecipazione finanziaria dei produttori». 
Tabella 5 — Evoluzione dell'articolo 628 «Partecipazione finanziaria dei produttori» 
(in MUCE) 
Bilancio 
iniziale 
15. 2. 1978 Storno 
autorizzato 
il 
1°. 10. 1979 BReS 
n. 3 (') 
13. 12. 1979 Situazione 
degli 
stanziamenti 
prima del­
l'adeguamento 
9. 4. 1980 Storno 
autorizzato 
il 
9. 4.1980 
base -30,9 -30,9 -30,9 - 96 -136 
movimento -40 -65,1 - 40 + 41,8 
nuovo 
ammontare -70,9 -96,0 -136 - 94,2 
(') Bilancio rettificativo e suppletivo n. 3. 
La Commissione ha valutato l'entrata dell'articolo 
628 del bilancio iniziale fondandosi sul tasso di pre­
lievo dello 0,5 % del prezzo indicativo del latte 
applicabile alla campagna 1978/79, vale a dire teori­
camente fino al marzo 1979. Tenuto conto della 
possibilità, introdotta dal regolamento n. 1001/78 
del Consiglio 0) del 12 maggio 1978, di fissare il 
tasso del prelievo tra lo 0 e il 4 %, la Commissione 
non s'è ritenuta autorizzata a prevedere entrate oltre 
il 31 marzo 1979. Successivamente, il mantenimento 
di un prelievo dello 0,5 % per la campagna 1979/80 
— deciso il 25 giugno 1979 (2) — ha portato a una 
nuova valutazione dell'entrata. Il primo storno di 
— 40 MUCE effettuato il 1° ottobre 1979, ha registrato 
un ritmo di entrate corrispondente a circa 8 MUCE 
11. 0) GU n. L 130 del 18 maggio 1978, p. 1 
(2) Regolamento 1271/79 del 25 giugno 
n. L 161 del 29 giugno 1979, p. 11. 1979, GU al mese ed ha portato lo stanziamento a —70,9 
MUCE. 
Il bilancio rettificativo e suppletivo n. 3 del 
13 dicembre 1979 ha fissato l'ammontare dello stan­
ziamento a —96 MUCE. In tal modo, come è stato 
rilevato al paragrafo 4.32, non ha preso in conside­
razione lo storno richiesto in precedenza. Questo 
procedimento anormale ha portato, nel caso speci­
fico, a una sopravvalutazione considerevole degli 
stanziamenti, che è stato necessario rettificare 
mediante storno del 9 aprile 1980 per tener conto 
dell'ammontare effettivo delle entrate realizzate, 
pari a —94,2 MUCE. 
4.40. Evoluzione dell'articolo 629 «Spese destinate 
a favorire l'allargamento dei mercati dei prodotti lat-
tiero-caseari» 
Tabella 6 — Evoluzione dell'articolo 629 «Spese destinate a favorire l'allargamento dei mercati dei 
prodotti lattiero-caseari» 
(in MUCE) 
Bilancio 
iniziale 
15. 12. 1978 Storno 
autorizzato 
il 
1°. 10. 1979 BReS 
n.3(>) 
13. 12. 1979 Situazione 
degli 
stanziamenti 
prima dell'ade­
guamento 
9. 4. 1980 Storno 
autorizzato il 
9.4. 1980 
base + 30,9 + 30,9 + 30,9 + 147 + 187 
movimento + 40 + 116,1 + 40 - 76,7 
nuovo 
ammontare + 70,9 +147,0. + 187 + 110,3 
(•) Bilancio rettificativo e suppletivo n. 3. 
62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
La stima iniziale dell'articolo 629 consisteva in un 
semplice allineamento sull'entrata iscritta. Ma al 
momento di stabilire questa previsione di bilancio, 
la Commissione aveva già trasmesso al Consiglio 
due comunicazioni (') (2) sul «programma d'utilizza­
zione del fondo di corresponsabilità» fino al 
31 marzo 1979. Le spese della campagna del latte 
1978/79 non prese a carico a titolo dell'esercizio 
1978 dovevano normalmente esser coperte dagli 
stanziamenti dell'esercizio 1979: orbene, il pro­
gramma comunicato dalla Commissione al Consi­
glio prevedeva spese per circa 200 MUCE e, in base 
alle sue stime d'allora, meno di 45 milioni erano 
stati presi a carico nel 1978. Già ci si può chiedere 
quale fosse il significato di un programma la cui 
copertura finanziaria non era garantita. 
La terza comunicazione del 16 marzo 1979 (3) ne ha 
confermato la realizzazione ed ha previsto un pro­
gramma complementare per l'eventualità in cui il 
prelievo continuasse ad esser riscosso dopo il 
30 marzo 1979, come è poi avvenuto a seguito della 
decisione del 25 giugno 1979. 
Orbene, allineandosi puramente e semplicemente 
sullo storno relativo all'articolo 628, lo storno del 
1° ottobre 1979 non ha tenuto conto degli elementi 
del programma contenuti nella terza comunica­
zione. È solo a seguito del bilancio rettificativo e 
suppletivo che un aumento significativo di stanzia­
menti, risultante dal cumulo con lo storno di 
40 MUCE del 1° ottobre 1979, ha permesso di por­
tare lo stanziamento disponibile a 187 MUCE. Tut­
tavia, alla data del 13 dicembre 1979, nel momento 
stesso in cui si raggiungeva un ammontare di stan­
ziamenti che copriva teoricamente il livello degli 
impegni implicati dal programma, si poteva già 
sapere che le spese reali sarebbero state inferiori. 
Effettivamente, il 9 aprile 1980, è stato necessario 
un nuovo storno per riportare l'iscrizione in bilancio 
al livello delle spese reali, pari a 110,3, MUCE. 
4.41. Dall'esame dell'evoluzione degli articoli 628 
e 629 nel corso dell'esercizio 1979 risulta che a par­
tire dal bilancio rettificativo e suppletivo n. 3 il 
parallelismo tra i due articoli è rotto: le spese per 
l'allargamento del mercato superano per l'esercizio 
1979 le entrate della partecipazione finanziaria dei 
produttori. Il rilievo della Corte relativo alla risposta 
della Commissione al punto 2.20 della relazione 
annuale sull'esercizio 1978 è dunque confermato: 
l'onere del programma è stato trasferito agli esercizi 
successivi. 
(') I comunicazione del 4. 11. 1977, doc. SEC (77) 3912. 
(2) IJ comunicazione del 24.4. 1978, doc. COM (78) 182 
def. 
(3) III communicazione del 16.3. 1979, doc. COM (79) 
113 def. 4.42. Gli stanziamenti dell'articolo 629 possono 
essere ripartiti in due categorie, a seconda della 
natura delle azioni che finanziano. Le une consi­
stono semplicemente nel completare misure già 
esistenti (distribuzione di latte alle scuole, voce 
6 292 (4); misure speciali di smaltimento di grassi 
butirrici, voce 6 293). Le altre si articolano in misure 
veramente nuove (azioni di sviluppo del mercato, 
promozione, pubblicità, espansione del mercato, 
ricerca, voce 6 291; miglioramento della qualità del 
latte, voce 6 294). 
I regolamenti della Commissione che istituiscono 
queste ultime misure prevedono che siano attuate 
sotto forma di contratti conclusi tra il beneficiario e 
la Commissione. In questo caso, il fatto generatore 
della spesa è la firma del contratto, atto autonomo 
che non può porre in essere una spesa che abbia il 
carattere di «spesa derivante obbligatoriamente dal 
trattato» nel ^enso dell'articolo 203. È innegabile, 
nondimeno, che, firmando i contratti, la Commis­
sione impegna le finanze comunitarie e che la 
disponibilità degli stanziamenti deve essere verifi­
cata. Non risulta che i circa 400 contratti conclusi 
abbiano costituito oggetto di proposte d'impegno 
separate, né di visto da parte del controllore finan­
ziario. 
Quest'ultimo si è limitato a dare il suo accordo ai 
modelli di contratto-tipo. ' Nessun meccanismo 
garantisce dunque che gli impegni presi dalla Com­
missione possano, essere effettivamente coperti 
finanziariamente, e neppure che siano semplice­
mente contabilizzati. Inoltre, il fatto che i regola­
menti relativi a queste misure lascino agli organismi 
d'intervento la cura di effettuare il pagamento di 
acconti, e poi di versare il saldo previa certificazione 
dell'avvenuta prestazione, induce a porsi dei quesiti 
sulla portata dei controlli che la Commissione deve 
effettuare al momento della verifica dei rendiconti. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione ai paragrafi da 4.38 a 4.42. 
Il principio del prelievo di corresponsabilità è giustifi­
cato. Tuttavia, allo stato attuale della normativa 
finanziaria e di bilancio non esiste alcuna possibilità 
di contabilizzarlo come spesa negativa (cfr. Relazione 
speciale della Corte dei conti pubblicata sulla GU 
•(CEE) n. C 258 del 6 ottobre 1980, paragrafi 26 e 27). 
La nuova presentazione del capitolo del bilancio rela­
tivo alle spese del settore lattiero-caseario è orientata 
verso uria migliore trasparenza di bilancio, in quanto 
il prelievo di corresponsabilità è isolato prima di 
essere detratto dal totale delle spese di detto settore. 
(4) Cfr. paragrafo 4.77. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 63 
Schedario oleicolo 
4.43. La contabilizzazione delle spese afferenti al 
censimento del potenziale produttivo degli oliveti in 
Italia e in Francia, operazione detta dello «scheda­
rio oleicolo», solleva problemi specifici. In effetti, il 
regolamento n. 154/75 (1), modificato dai regola­
menti n. 984/75 (2), n. 646/77 (3), 1974/79 e 2276/ 
79 (4), ha previsto che lo schedario oleicolo sarebbe 
stato finanziato mediante trattenute sull'importo 
versato ai produttori d'olio d'oliva a titolo dell'aiuto 
alla produzione (ad esempio, la trattenuta era 
dell'I % per la campagna 1973/74 e dell'I,47% per 
la. campagna 1979/80). Inoltre, all'interno dei sin­
goli Stati membri interessati, gli importi trattenuti 
avrebbero dovuto esser destinati al finanziamento 
' dello schedario oleicolo in essi realizzato. In caso di 
insufficienza del finanziamento, il Consiglio 
avrebbe dovuto determinare la o le percentuali 
dell'aiuto ,da destinare alle spese residue. Infine, il 
finanziamento avrebbe dovuto avvenire secondo le 
procedure del regolamento n. 729/70 relative alle 
spese della sezione garanzia. 
Orbene, le trattenute, che al 31 dicembre 1979 
ammontavano a 7,43 miliardi di lire e a 250 000 FF 
e erano state oggetto di un solo versamento di 
130 milioni di ìire (prova per la scelta del metodo di 
realizzazione dello schedario oleicolo in Italia), non 
sono state iscritte in riserva. Sono state considerate 
come spese non effettuate e si è previsto di iscrivere 
di nuovo nei bilanci successivi importi corrispon­
denti, alle trattenute non spese. All'inizio del 1979 
ciò riguardava un importo di 6,5 MUCE, imputato 
alla voce 6 310. 
4.44. Il sistema dello schedario oleicolo tende 
essenzialmente a un risultato analogo a quello del 
prelievo di corresponsabilità: mettere a carico dei 
produttori una parte delle spese connesse alla poli­
tica agricola comune. Comporta, conseguentemente, 
le stesse deroghe ai principi di non destinazione e di 
non contrazione. 
Ma la sua iscrizione nel FEAOG - sezione garanzia 
può esser criticata soprattutto se si tien conto del 
suo scopo specifico. 
In effetti, lo schedario oleicolo finanzia spése ammi­
nistrative intese a permettere una migliore cono­
scenza statistica e un miglior controllo del settore 
oleicolo. Non si tratta dunque di spese d'intervento, 
che normalmente sono le sole ad essere a carico del 
FEAOG - sezione garanzia. Se desidera continuare a 
finanziarle, la Comunità deve cercare altre vie. 
(*) GU n. L 19 del 24 gennaio 1975, p. 1. 
(2) GU n. L 113 del 30 aprile 1976, p. 21. 
(3) GU n. L 81 del 30 marzo 1977, p. 12. 
(«) GU n. L 262 del 18 ottobre 1979, p. 11 RIEPILOGO DEGLI ONERI DELL'ESERCIZIO 
4.45. Secondo il conto di gestione stabilito il 1° 
giugno 1980, le spese totali della sezione garanzia 
sono fissate, tenuto conto delle rettifiche imputabili 
all'esercizio a titolo delle verifiche dei rendiconti, a 
10 434,5 MUCE (10 434 530 739,03 UCE), pari al 
72,6% del. totale delle spese del bilancio generale, 
comprese le spese a carico di riporti. 
Questo ammontare totale dèlie spese contabilizzate 
corrisponde esattamente a quello degli stanziamenti 
definitivi quale risulta dal voto del bilancio rettifica-
tivo e suppletivo n. 3 e non dà luogo conseguente­
mente a nessun annullamento e a nessun riporto. 
Tuttavia, se si vogliono ricapitolare gli oneri 
dell'esercizio, converrebbe aggiungervi le spese che 
normalmente sarebbero rientrate nella gestione 1979 
se non fossero state: 
— effettuate in anticipo per esaurire gli stanzia­
menti dell'esercizio precedente (deprezzamento 
anticipato delle scorte operato nel 1978 e non 
rinnovato nel 1979, per 306,2 MUCE), oppure 
— riportate all'esercizio successivo (eccedenze di 
spese effettuate dagli Stati membri a titolo del 
1979, per 203,5 MUCE). 
VERIFICHE DEI RENDICONTI 
Decisioni intervenute nel corso dell'esercizio 1979 . 
4.46. Nel corso dell'esercizio 1979, due differenti 
tipi di decisioni relative alle operazioni di verifica 
dei rendiconti sono state prese dalla Commissione e 
hanno costituito oggetto di una trascrizione conta­
bile. 
In primo luogo, la decisione n. 79/886 del ^otto­
bre 1979 (5) mette a carico della Comunità un 
importo di 11,9 MUCE a titolo degli esercizi 1971 e 
1972, i conti dei quali sono stati chiusi nel 1975. 
Questa decisione risulta della sentenza della Corte 
di giustizia del 7 febbraio 1979 (6), con la quale le 
decisioni della Commissione relative alla liquida­
zione dei conti degli esercizi 1971 e 1972 concer­
nenti la Repubblica federale di Germania erano 
(') GU n. L 272 del 30 ottobre, p. 34. 
(6) Sentenza del 7 febbraio 1979, causa 18/78, Repub­
blica federale di Germania contro Commissione, che 
annulla le decisioni 76/141 è 76/147 della Commis­
sione (cfr. Relazione annuale della Corte dei conti 
sull'esercizio 1978, paragrafo 2.25). 
64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
state annullate nella misura in cui lasciavano a 
carico di questo Stato membro importi di 11,93 e 
12,05 milioni di DM relativi a operazioni sul burro 
(burro sociale). L'importo di 11,9MUC1E, è stato 
imputato in pagamento a carico della voce 6223 
(misure speciali di riduzione delle eccedenze di 
grassi butirrici) al tasso del 20 agosto 1979 (tasso del 
mese n-2) e messo a disposizione delle autorità 
tedesche. 4.47. In secondo luogo, il 12 ottobre 1979 (1) la 
Commissione ha adottato nove decisioni per la 
liquidazione dei conti dei singoli Stati membri rela­
tivi all'esercizio 1973, consacrando in tal modo un 
ritardo di cinque anni rispetto alla data fissata 
dall'articolo 5, paragrafo 2, lettera b) del regola­
mento n. 729/70, vale a dire entro la fine dell'anno 
che segue un dato esercizio. Gli importi sono i 
seguenti, ripartiti per Stato membro: 
Tabella 7 — Ripartizione per Stato membro delle decisioni di liquidazione dei conti 
Belgio Danimarca Repubblica 
federale 
di Germa­
nia Francia Irlanda Italia Lussembur­
go Paesi Bassi Regno 
Unito Totale CEE 
+ 0,031 + 0,468 + 6,233 + 4,702 + 0,748 + 2,595 + 0,058 + 1,249 + 2,032 + 18,116 
-0,989 -0,028 -7,401 -12,807 -0,778 -2,083 -9,578 -2,464 -36,129 
-0,958 + 0,440 -1,168 - 8,105 — 0,030* + 0,512 + 0,058 -8,329 -0,432 -18,013 
La Commissione ha dunque imputato a carico 
dell'esercizio 1979, al tasso del mese di agosto (tasso 
del mese n-2 rispetto alla decisione di liquidazione 
dei conti), a titolo delle rettifiche implicate dalle sue 
decisioni, un ammontare globale di -18 MUCE. Ha 
ripartito l'operazione di imputazione rispettando 
l'articolazione delle linee di bilancio. Ha proceduto 
a una riqualificazione della linea quando risultava 
necessario: ad esempio suddivisione di talune linee 
dell'esercizio 1973 in due o più linee di bilancio a 
partire da uno degli esercizi successivi. 
Queste rettifiche, sia per il 1971/1972 che per il 
1973, sono state incorporate senza individualizza­
zione negli importi iscritti nelle singole voci del 
conto di gestione pubblicato il 1° giugno 1980. La 
sola menzione che figura in quest'ultimo conto è un 
rinvio in calce a pagina 101 che tiene conto unica­
mente dei saldi. La Corte insiste sull'opportunità di 
far figurare in allegato al conto di gestione l'esposi­
zione particolareggiata delle rettifiche intervenute e 
la ricostituzione dei conti degli esercizi verificati. Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 4.47. 
Non è sufficiente l'inserimento dei particolari delle 
future rettifiche e della ricostituzione dei conti degli 
esercizi verificati nella relazione finanziaria concer­
nente il FEAOG - garanzia relativa all'anno della 
decisione di liquidazione. Tali dati devono figurare 
nelle note esplicative agli stati finanziari dell'esercizio, 
allegate al bilancio finanziario e al conto di gestione 
(cfr. paragrafo 2.17). 
Situazione delle verifiche dei rendiconti in corso 
4.48. Lo svolgimento dei lavori di verifica dei 
rendiconti concernenti gli esercizi successivi al 1973 
è schematizzato nella tabella che segue: 
(») Decisioni da. 79/893 a 79/901, GU n. L278 del 
7 novembre 1979, pagg. 9-25. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 65 
Tabella 8 — Stato dei lavori di verifica dei rendiconti 
Esercizi Data delle fasi di verifica 
Data di previ­
sione della 
chiusura Ritardo previ­
sto Esercizi Fine dei lavori pre­
paratori e delle ve­
rifiche sul posto Corrispondenza 
con gli Stati mem­
bri Documento di sin­
tesi Data di previ­
sione della 
chiusura Ritardo previ­
sto 
1974-1975 
1976,1977 
1978-1979 Luglio 1979 
Fine 1980 
2° trimestre 1981 1° trimestre 1980 
1° trimestre 1981 
Fine 1981 Fine 1980 
2° trimestre 1981 
2° trimestre 1982 Fine 1980 
Fine 1981 
Fine 1982 5 e 4 anni 
4 e 3 anni 
3 e 2 anni 
Da questa tabella risulta che i termini necessari per 
le verifiche dei rendiconti restano eccessivi. Il recu­
pero annunciato periodicamente dalla Commissione 
continua a non essere realizzato. sin dalla fine dell'esercizio seguente. Non è quello 
di procedere a rettifiche successive di scritture in 
conti chiusi da lungo tempo, risultato cui porta 
l'accumulo dei ritardi. 
Rischi di errori dovuti al ritardo 
4.49. Questa situazione, poco soddisfacente, pre­
senta anzitutto l'inconveniente di accrescere il 
rischio di errori nel calcolo delle disponibilità degli 
Stati membri. I conti dell'esercizio 1973 della 
Repubblica federale tedesca, verificati con decisione 
n. 79/895, ad esempio, non si riconnettono a quelli 
dell'esercizio 1972, dopo la modifica apportata a 
questi ultimi con la decisione n. 79/886. In questa 
decisione, la Commissione ha omesso di trarre, per 
l'insieme dei conti degli esercizi 1971 e 1972, le con­
seguenze della modifica introdotta per un'unica 
voce di bilancio. Quest'errore (di 29 982 138,4 DM) 
si ripercuote sull'ammontare globale disponibile 
dopo l'approvazione dei rendiconti dell'esercizio 
1973. 
In secondo luogo, viene ad essere considerevol­
mente ridotto l'interesse delle disposizioni dell'arti­
colo 8, lettera b) del regolamento n. 1723/72 del 
26 luglio 1972 ('), secondo il quale le decisioni della 
Commissione relative alla liquidazione dei conti 
comportano «la determinazione dell'ammontare dei 
mezzi finanziari disponibili in ciascuno Stato mem­
bro alla fine dell'anno» verificato. 
Lo scopo perseguito in questo articolo è infatti il 
ristabilimento dei conti esatti di un dato esercizio 
(•) GU n. L 186 del 16 agosto 1972, p. 1. Inconveniente del carattere non definitivo delle deci­
sioni relative alla liquidazione dei conti 
4.50. Dall'esame delle decisioni prese dalla Com­
missione risulta che l'operazione di verifica dei ren­
diconti, che, una volta terminata, dovrebbe tradursi 
nella conoscenza esatta degli importi messi a carico 
della Comunità, costituisce talvolta solo una tappa 
di un processo che teoricamente potrebbe non fer­
marsi mai. 
Come qualsiasi altra decisione, una decisione di 
liquidazione dei conti può esser oggetto di ricorso 
diretto da parte di chi è interessato ad essa (gli Stati 
membri). Le liquidazioni dei conti relative agli eser­
cizi 1971 e 1972, ad esempio, sono state rimesse in 
questione da tre Stati membri. La Corte di giustizia 
ha dato ragione a uno di questi Stati e la Commis­
sione ha dovuto procedere a una modifica della sua 
decisione relativa ai conti di questo Stato. Fin d'ora, 
la decisione relativa ai conti dell'esercizio 1973 è 
oggetto di tre ricorsi diretti da parte della Repub­
blica federale di óermania (2), del Belgio (3) e 
dell'Italia (4). 
Una decisione di liquidazione dei conti può esser 
rimessa in questione anche in modo indiretto da 
una sentenza della Corte di giustizia, o anche da 
una sentenza di una giurisdizione nazionale, che 
(2) Causa 819/79. 
(3) Causa 820/79. 
(4) Causa 1251/79. 
66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
abbiano effetti sulla validità di uno degli elementi 
della gestione dell'esercizio in causa (regolamenta­
zione, atto di gestione ...). Sempre a proposito degli 
esercizi 1971 e 1972, il 28 luglio 1978 (decisione 
n. 78/710/CEE) (1), la Commissióne ha dovuto 
trarre le conseguenze di una sentenza della Corte 
che invalidava un atto di gestione della Commis­
sione. 
4.51. Ma, a parte queste rettifiche necessarie, è 
più grave constatare che numerose decisioni sono 
adottate dalla Commissione con riserva. È quel che 
è avvenuto per quattro (2) delle nove decisioni rela­
tive alla liquidazione dei conti per l'esercizio 1973. 
Per due di esse, la Commissione ha preso posizione 
definitivamente, in merito al rifiuto di certe somme, 
solo per une parte degli importi in causa, mentre 
l'altra parte veniva rifiutata in modo provvisorio, 
perché non poteva «esser presa in/considerazione in 
questo stadio, esséndo preliminarmente necessario 
un esame complementare». Per le altre, la Commis­
sione ha preso la sua decisione in un modo che 
«non pregiudica i risultati delle indagini in. corso» in 
certi settori (in particolare nel settore degli orto­
frutticoli). 
Una situazione del genere è incompatibile con l'idea 
stessa di liquidazione dei conti, che implica l'impos­
sibilità di revisioni ulteriori. In particolare, essa ha 
conseguenze sul termine di conservazione dei docu­
menti giustificativi, fissato dall'articolo 4 del regola­
mento n. 1723/72 al 31 dicembre dell'esercizio che 
segue quello nel corso, del quale è stata presa una 
decisione di liquidazione dei conti. 
Portata dei poteri di bilancio della Commissione in 
materia di liquidazione dei conti 
4.52. Le decisioni relative alla liquidazione dei 
conti si traducono in genere nel rifiuto di mettere a 
carico della Comunità certi importi globali. Questi 
importi sono ripartiti in molteplici rettifiche partico-
làreggiate che possono essere iscritte o iin diminu­
zione o in aumento nelle linee di bilancio corrispon­
denti. Occorre tuttavia rilevare che aumenti conside­
revoli dovrebbero essere eccezionali. 
Benché espressamente previsti dall'articolo 99 del 
regolamento finanziario che parla al tempo stesso di 
spese «in meno» o «in più», queste ultime presen­
tano un carattere derogatorio rispetto alle disposi­
zioni dell'articolo 202 del Trattato che istituisce la 
CEE, secondo il quale gli stanziamenti possono 
essere utilizzati solo per coprire le spese regolar-
(!) GU n. L 238 del 30 agosto 1878, p. 25. 
(2) Decisioni 79/893/CEE, 79/896/CEE, 79/898/CEE e 
79/900/CEE. mente impegnate e pagate a titolo dell'esercizio per 
il quale sono stati accordati. Le norme che regolano 
questa utilizzazione devono dunque essere interpre­
tate e applicate in modo rigoroso. 
4.53. Secondo l'articolo 5, paragrafo 2, lettera b) 
del regolamento n. 729/70, la Commissione procede 
alla verifica dei rendiconti in base ai conti annui dei 
servizi e organismi pagatori. L'articolo 1, paragrafi 1 
e 2 del regolamento n. 1723/72, che stabilisce le 
modalità di applicazione del regolamento n. 729/70, 
prevede che i documenti giustificativi devono perve­
nire alla Commissione entro il 31 marzo dell'anno 
che segue l'esercizio in causa e li definisce in modo 
molto particolareggiato. 
Quindi, portando ad imputare a carico degli stanzia­
menti di un esercizio spese afferenti a un esercizio 
anteriore, le rettifiche in aumento devono esser pos­
sibili, nell'ambito del processo di verifica dei rendi­
conti, solo se risultano chiaramente ed esplicita­
mente dal raffronto tra i dati che hanno portato 
all'imputazione all'esercizio d'origine (dichiarazioni 
mensili degli Stati membri) e quelli regolarmente 
presentati dagli Stati membri nella forma e nei ter­
mini prescritti dal regolamento n. 1723/72. Qual­
siasi rettifica in aumento che non fosse fondata su 
questi elementi, ma risultasse ad esempio da consta­
tazioni e da valutazioni fatte a posteriori dalla Com­
missione nel corso di operazioni di controllo e por­
tasse a mettere a carico della Cpmunità spese non 
risultanti dai conti presentati entro i termini dagli 
Stati membri, dovrebbe esser considerata irregolare 
e contraria al principio dell'annualità del bilancio. 
Le decisioni di liquidazione dei conti relative 
all'esercizio 1973 non sono rimaste tutte, a cono­
scenza della Corte, nei limiti di quest'interpreta­
zione restrittiva. 
Ritorno necessario alla coerenza d'insieme del con­
trollo dell'esecuzione del bilancio 
4.54. La Corte ha già suggerito, nella relazione 
annuale precedente, le vie da seguire per un adegua­
mento dei metodi di verifica dei rendiconti che resti­
tuisca pieno significato alla decisione di liquida­
zione dei conti, atto sovrano che la Commissione 
emana nell'ambito della sua responsabilità di esecu­
zione del bilancio. 
La Corte si chiede nuovamente che cosa impedisca 
di organizzare controlli che potrebbero eventual­
mente cominciare fin dallo stadio di realizzazione 
della spesa e comunque a partire dallo scadere del 
termine normale d'invio dei documenti ai fini della 
verifica dei rendiconti. Questa procedura avrebbe il 
triplice vantaggio: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 67 
— di fondare il controllo su verifiche comprensive 
del controllo del fatto generatore della spesa, 
anche se, come è inevitabile, tali controlli 
dovessero avvenire per sondaggio; 
— di accelerarne il processo, dal momento che i 
controlli contabili di concordanza tra i dati veri­
ficati sul posto e gli importi dichiarati dagli 
Stati membri possono esser realizzati a poste­
riori, quando sono disponibili i dati nel loro 
complesso; e 
— di garantire un accesso più facile ai documenti 
giustificativi, che altrimenti scompaiono talvolta 
negli arcani delle procedure nazionali di con­
trollo, sia interne che esterne, e che sono difficili 
da reperire quando è trascorso un certo lasso di 
tempo. 
L'accelerazione del processo di verifica dei rendi­
conti che ne risulterebbe permetterebbe, dunque, 
agli Stati, membri di modificare più rapidamente il 
loro comportamento e di evitare il perdurare di 
errori o divergenze di gestione. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione ai paragrafi da 4.48 a 4.54. 
Poiché la necessità di verificare i conti entrò i migliori 
termini non viene contestata da nessuno, spetta alla 
Commissione dotare i servizi interessati dei mezzi, 
specie di personale, atti a soddisfare tali esigenze. 
4.55. Miglioramenti nel senso indicato sono asso­
lutamente necessari, se si vuole ristabilire una 
coerenza d'insieme del controllo dell'esecuzione del 
bilancio tornando alla concatenazione logica delle 
fasi di determinazione dei conti di gestione, di veri­
fica di questi conti e di discarico. Il discarico accor­
dato dall'Assemblea per l'esecuzione del bilancio 
dovrebbe costituire un atto finale che chiude defini­
tivamente i conti di un esercizio e che dà atto alla 
Commissione della sua sana gestione in base al 
conto di gestione, ai risultati della verifica dei rendi­
conti e alle osservazioni della Corte dei conti. 
FRODI E IRREGOLARITÀ 
Applicazione del regolamento (CJEE) n. 283/72 (*) nel 
1979 
4.56. La prevenzione e la repressione delle frodi e 
irregolarità si fondano sull'applicazione del regola­
ta GU n. L 36 del 10 febbraio 1972, p. 1. mento (CEE) n. 283/72 del 7 febbraio 1972, che 
affida agli Stati membri il compito di prendere le 
misure regolamentari necessarie, facendo loro 
obbligo d'informarne la Commissione e di comuni­
carle le irregolarità scoperte, le procedure applicate 
e i risultati ottenuti. 
Il ruolo della Commissione consiste, dunque, anzi­
tutto nel verificare che la trasmissione d'informa­
zioni da parte degli Stati membri si svolga corretta­
mente. La Commissione può chiedere inchieste spe­
ciali. Deve essere in grado di valutare eventuali 
irregolarità o negligenze delle amministrazioni 
nazionali per evitare l'imputazione alle finanze 
comunitarie dei pagamenti irregolari. L'esame dei ! 
risultati finanziari dell'applicazione di questo rego­
lamento dovrebbe permettere di valutarne l'effica­
cia. 
4.57. L'informazione della Commissione sulle 
regolamentazioni nazionali previste all'articolo 2 del 
regolamento (CEE) n. 283/72 è incompleta: 
dall'esame delle comunicazioni inviate alla Com­
missione dagli Stati membri risulta che le informa­
zioni da completare non sono tutte aggiornate. Ma 
la Commissione deve conoscere gli organismi nazio­
nali competenti e le procedure nazionali in vigore 
per stabilire se i sistemi nazionali sono idonei a 
garantire l'individuazione e la prevenzione delle 
frodi e irregolarità. A queste stesse osservazioni fatte 
dalla' Corte nella relazione annuale sull'esercizio 
1978 la Commissione aveva risposto che «questo 
lavoro importante non aveva potuto essere iniziato a 
causa di altri compiti prioritari connessi con la lotta 
contro le irregolarità». Nondimeno, la Corte è del 
parere che la conoscenza approfondita dei sistemi 
nazionali sia una condizione necessaria per lottare 
efficacemente contro le irregolarità. Chiede quindi 
ancora una volta alla Commissione quali misure 
abbia preso per aggiornare e utilizzare in modo 
sistematico la sua documentazione. 
4.58. Il carattere tardivo e insufficiente delle 
informazioni trasmesse trimestralmente a norma 
degli articoli 3 e 5 del regolamento (CEE) n. 283/72, 
già rilevato nella relazione annuale sull'esercizio 
1978, s'è ulteriormente aggravato: sono stati costa­
tati ritardi di oltre tre mesi, e uno Stato membro, il 
Belgio, non ha trasmesso nulla nei termini stabiliti. 
La Corte desidera sapere se la Commissione ha fatto 
dei passi presso gli Stati membri per ottenere queste 
relazioni trimestrali e per ovviare alle cause dei 
ritardi segnalati. 
4.59. Il numero (116) e l'ammontare (2 094) delle 
irregolarità segnalate sono paragonabili a quelli del 
1978. 
68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 9 — Irregolarità segnalate e recuperi effettuati. 
(in MUCE) 
Anni Casi segnalati Recuperi 
Anni 
Numero Importi Numèro Importi 
1973 51 1 307 40 654 
1974 89 4 361 71 977 
1975 130 3 037 99 1 284 
1976 226 5 331 127 2 277 
1977 150 8 322 67 2 042, 
1978 113 2 173 61 988 
1979 116 2 094 61 1 210 
Oltre un terzo dei fascicoli concerne spese relative ai 
premi di non commercializzazione del latte e di 
riconversione, che rientrano al tempo stesso nella 
sezione garanzia e nella sezione orientamento. Ciò è 
dovuto probabilmente alle difficoltà che certi agri­
coltori hanno a rispettare un piano pluriennale. La 
segnalazione di irregolarità relative alla sola sezione 
garanzia è diminuita notevolmente. I casi d'irregola­
rità segnalati concernono soprattutto i prodotti lat-
tiero-caseari, le carni bovine e suine. La ripartizione 
per paese è la seguente: 
Tabella 10 — Numero dei casi d'irregolarità segnalati 
Stati membri 1978 1979 
Belgio 0 1 . 
Danimarca 11 11 
Germania 48 36 
Francia 9 32 
Irlanda 1 2 
Italia 1 3 
Lussemburgo 0 0 
Paesi Bassi 3 6 
Regno Unito 40 25 
CEE 113 116 
La qualità delle informazioni di cui dispone la 
Commissione non è purtroppo sufficiente per ana­
lizzare la portata di queste constatazioni: differente 
frequenza delle irregolarità, differente efficacia dei 
sistemi nazionali di controllo o differente ricorso 
alle procedure comunitarie d'informazione. 
4.60. La stessa incertezza regna in materia di con­
trollo permanente delle procedure di recupero 
avviate dagli Stati membri. La Commissione non lo 
attua in modo sistematico: anche a questo riguardo, non è in grado di giudicare l'efficacia e la diligenza 
degli Stati membri. 
Queste insufficienze mettono la Commissione 
nell'impossibilità di applicare correttamente le 
disposizioni dell'articolo 8, paragrafo 2 del regola­
mento (CEE) n. 729/70 relativo alla ripartizione 
delle responsabilità tra gli Stati membri e la Com­
missione. Anche a supporre che quest'ultima 
disponga delle informazioni necessarie, occorre­
rebbe nondimeno definire un'interpretazione pre­
cisa di questo articolo. Rispondendo alle osserva­
zioni della Corte nel 1979, la Commissione aveva 
confermato la sua intenzione «di riproporre l'esame 
di questo problema appena le condizioni ammini­
strative lo consentiranno». Non sembra. che da 
allora quest'intenzione abbia avuto un seguito. 
4.61. Un'altra difficoltà d'interpretazione merita 
d'essere rilevata: uno Stato membro, convinto che il 
regolamento (CEE) n. 283/72 riguardasse formal­
mente pagamenti e spese, non ha segnalato le irre­
golarità relative al prelievo degli importi compensa­
tivi monetari intracomunitari. La Commissione è 
venuta a conoscenza di questa difficoltà vari anni 
dopo che aveva avuto inizio. La Corte si rammarica 
di questo ritardo. Sarebbe interessante conoscere le 
iniziative prese dalla Commissione per rimuovere 
questa difficoltà. 
4.62. Riassumendo, la Corte è del parere che 
l'applicazione fatta dalla Commissione del regola­
mento (CEE) n. 283/72 non permetta di giudicare 
l'estensione delle irregolarità, né l'idoneità del rego­
lamento a individuarle e a reprimerle. Un comporta­
mento del genere ha inevitabilmente incidenze 
negative sulle finanze comunitarie. 
Applicazione della direttiva 77/435 del 17 giugno 
1977 (!) relativa al controllo dei documenti commer­
ciali 
4.63. L'applicazione del regolamento (CEE) 
n. 283/72 ha dimostrato rapidamente che numerose 
irregolarità sono scoperte grazie al controllo dei 
documenti commerciali delle imprese: contabilità, 
corrispondenza e altri documenti connessi alla loro 
attività commerciale. Gli Stati membri che dispon­
gono di un sistema di controllo dei documenti com­
merciali segnalano un numero d'irregolarità relati­
vamente maggiore. Pertanto, la direttiva 77/435/ 
CEE del 27 giugno 1977 ha chiesto a tutti gli Stati 
membri di prendere misure di controllo sistematico 
dei documenti commerciali delle imprese beneficia­
rie o debitrici di pagamenti del FEAOG - sezione 
garanzia. 
(i) GU n. L 172 del 12 luglio 1977, p. 17. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 69 
Gli Stati membri devono controllare un campione 
rappresentativo d'imprese in rapporto con il 
FEAOG - sezione garanzia costituito da un numero 
di imprese che non può essere inferiore alla metà 
del numero di imprese i cui introiti o debiti, a 
titolo del FEAOG - sezione garanzia, superino 
100 000 UC l'anno. Varie disposizioni devono facili­
tare i controlli a posteriori: conservazione dei docu­
menti commericali per tre anni, produzione, di docu­
menti e di estratti agli agenti del controllo, sequestro 
possibile in caso di sospetta irregolarità. 
Questo dispositivo avrebbe dovuto essere instaurato 
nei singoli Stati membri entro il 1° luglio 1979 e la 
Commissione avrebbe dovuto esserne informata 
immediatamente. La maggioranza degli Stati mem­
bri non hanno, però, informato la Commissione. 
Che si tratti di un ritardo nell'elaborazione delle 
disposizioni nazionali o di un difetto nel sistema 
d'informazione, il fatto è che la direttiva non è stata 
rispettata. La Corte chiede alla Commissione quali 
iniziative abbia preso per porvi rimedio. 
4.64. La direttiva 77/435 si applica alle imprese 
creditrici o debitrici del FEAOG - sezione garan­
zia. Sfuggirebbero quindi ai controlli da essa isti­
tuiti: le imprese raggruppate in un'organizzazione di 
produttori; quelle che si approvvigionano presso 
intermediari; quelle che trasformano i prodotti e li 
rivendono a un'impresa esportatrice che beneficerà 
di restituzioni all'esportazione. La Corte si rende 
conto della necessità di delimitare il campo d'inve­
stigazione; solo auspica che non ne consegua 
un'esclusione dal controllo dei beneficiari effettivi 
che si fossero messi al riparo dietro un organismo-
schermo. Essa chiede alla Commissione quale sia la 
sua posizione al riguardo. 
4.65. Occorre anche evitare che gli Stati membri 
includano nel novero dei controlli richiesti dalla 
direttiva quelli prescritti da altri regolamenti, ad 
esempio il regolamento (CEE) n. 1725/79 del 
26 luglio 1979 C1) relativo al latte scremato in pol­
vere. La Corte chiede alla Commissione quali indi­
cazioni siano state date agli Stati membri al 
riguardo. 
4.66. L'informazione della Commissione sul­
l'applicazione della direttiva è garantita dall'inse­
rimento di un capitolo speciale nella relazione 
annuale prevista all'articolo 4, paragrafo 3 del rego­
lamento (CEE) n. 729/70, nonché da «scambi di 
opinioni» periodici con gli Stati membri. Ma l'ese­
cuzione corretta della direttiva implica che la Com­
missione sia informata dei programmi di controllo 
attuati negli Stati membri. La Corte chiede alla 
Commissione quali iniziative abbia preso per procu­
rarsi queste informazioni. 
(i) GU n. L 199 del 7 agosto 1979, p. 1. PREFERENZA COMUNITARIA NEL SETTORE 
DEGLI AGRUMI 
4.67. Nel settore degli argrumi il sistema di prote­
zione (2) alle frontiere esterne della Comunità, unito 
ad un sistema di premi (3) alla commercializzazione 
dei prodotti europei, dovrebbe essere in grado di 
assicurare una effettiva preferenza comunitaria, evi­
tando così ricorsi troppo frequenti a operazioni di 
ritiro dal mercato. 
Avendo constatato che nell'arco delle due ultime 
campagne 1977/1978 e 1978/1979 era stato il 
periodo tra il 15 gennaio 1979 ed il 15 febbraio 1979 
ad avere registrato, tanto per gli agrumi a frutto 
grande (arance) quanto per quelli a frutto piccolo 
(clementine, mandarini, satsuma), il maggior 
numero di ritiri dal mercato, la Corte si è più parti­
colarmente interessata alla gestione del mercato 
degli agrumi durante il predetto periodo e l'ha ana­
lizzata in modo approfondito (generalmente sulla 
scorta di dati settimanali e talora — prezzi, quota­
zioni — basandosi su dati giornalieri). 
4.68. L'indagine svolta dalla Corte ha permesso 
di accertare che, contemporaneamente : 
— in Italia venivano ritirate dal mercato quantità 
relativamente ingenti di agrumi, 
— in Francia e nei Paesi Bassi si registravano 
importazioni di prodotti originari quasi esclusi­
vamente (99 %) di paesi terzi, 
— sui mercati d'importazione di questi ultimi 
paesi, le quotazioni rimanevano relativamente 
stabili (nettamente al di sopra del prezzo di rife­
rimento per gli agrumi a frutto piccolo e per le 
arance, sebbene rarissime volte si sia potuto 
constatare un ribasso al di sotto del prezzo di 
riferimento per quantità marginali di arance ori­
ginarie di paesi terzi ben determinati), 
— tasse di compensazione sono state fissate dopo 
che erano stati constatati ribassi dei corsi al di 
sotto del prezzo di riferimento, e sono state abo­
lite una volta constatato il rialzo dei predetti 
corsi, ma a ciò si è sempre accompagnata 
un'inerzia amministrativa di alcuni giorni. 
(2) Protezione alle frontiere (Reg. n. 1035/72, art. 23 e 
segg.): fissazione annua di un prezzo di riferimento al 
di sotto del quale le importazioni di prodotti originari 
dei paesi terzi sono soggette al pagamento di una 
tassa di compensazione che resta in vigore fino a 
quando i prezzi di entrata non superino per un 
periodo duraturo il prezzo di riferimento. 
(3) Premi di commercializzazione intracomunitari (Reg. 
n. 2511/69, artt. 6 e 7): fissazione annua di un premio 
per ogni esportazione intracomunitaria di arance, 
mandarini, clementine e limoni comunitari (nel 1979: 
da 5 a 9 UC/100 kg e, in media, 7 UC/100 kg). 
70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Inoltre, come appare dalla seguente tabella, l'analisi 
ha permesso di arrivare alla conclusione che, 
anche nell'ipotesi più sfavorevole (prezzi di vendita 
più bassi — cfr. riga 7 — ) la commercializzazione 
sui mercati dell'Europa del Nord di agrumi originari 
d'Italia avrebbe potuto aver luogo a livelli di rimu­
nerazione lorda (prezzo di vendita + premio di 
commercializzazione — cfr. riga 9 — ) superiori a quelli a cui si sono effettuate, nella loro grande 
maggioranza, le operazioni effettivamente registrate 
su tali mercati (cfr. riga 6). 
4.69. L'insieme dei dati che corroborano le succi­
tate constatazioni viene ripreso, in forma globale, 
nella sottostante tabella. 
Tabella 11 — Livelli comparativi delle importazioni e dei ritiri 
Gennaio » Febbraio 
Arance Agrumi a F.P. Arance Agrumi a F.P. 
Ritiri 
1 — Prezzo medio in UC/ 
100 kg 11,59 14,97 11,91 14,53 
2— Volume Italia 16 713 t 36 495 t 34 0001 8 053 t 
Importazioni -
3 — Volume Francia -1- Paesi 
Bassi 99 0001 75 441 t 95 0001 63 0001 
4 — Volume Francia 71 0001 58 000 t 69 0001 50 000 t 
5 — Volume Paesi Bassi 28 0001 17 441 t 26 0001 13 000 t 
6 — Media delle quotazioni 
Rotterdam UC/100 kg 25 30 . 25 35 
7 — Media delle quotazioni 
più basse Rotterdam 
UC/100 kg 20 25 20 30 ' 
8 — Prezzo di riferimento 
UC/100 kg 16,28 19,74 16,28 19,74 
9 — Premio di penetrazione 
UC/100 kg 7 7 ' 7 7 
4.70. In base alle suesposte constatazioni, la 
Corte conclude che: 
— Il sistema di protezione alle frontiere esterne 
della Comunità ha funzionato correttamente, 
poiché di. fronte a importazioni a basso prezzo 
sono state applicate in modo assai sollecito 
tasse di compensazione, per cui è stato possibile 
assistere a una ripresa dei corsi sui mercati 
d'importazione. 
— Il mercato interno non ha invece reagito in 
modo normale, dal momento che una domanda 
stabile in certune regioni della Comunità, lad­
dove continuavano a registrarsi importazioni — 
e quindi un fabbisogno — a livelli di prezzo 
rimunerativi, non ha avuto un sufficiente potere 
di attrazione di fronte a un'offerta interna appa­
rentemente eccedentaria in altre regioni, nelle 
quali si verificavano ritiri, di cui la Comunità 
deve sostenere l'onere finanziario e ciò nono­
stante l'esistenza di un meccanismo destinato a 
neutralizzare i costi di inoltro ai vari mercati 
della Comunità. 4.71. A giudizio della Corte non è la modifica del 
livello dei prezzi di riferimento o di ritiro dal mer­
cato oppure del premio di commercializzazione che 
avrebbe potuto evitare tale carenza. 
I prezzi di riferimento potrebbero essere aumentati 
solo a rischio di creare un fenomeno di rincaro sul 
mercato dei prodotti importati, né si deve dimenti­
care che un rifornimento regolare e a condizioni 
interessanti del mercato degli agrumi, largamente 
deficitario, poggia in gran parte sui prodotti origi­
nari dei paesi terzi. 
I prezzi di ritiro dalla vendita non possono essere 
ribassati troppo drasticamente in quanto costitui­
scono un elemento di garanzia del reddito indivi­
duale dei produttori. 
II premio di commercializzazione, al livello attuale, 
rappresenta obiettivamente un elemento finanziario 
di per sé attraente. Aggiungendosi ai prezzi riscossi 
sui mercati dell'Europa del Nord,.di per sé già alti, 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 71 
esso dovrebbe contribuire a stimolare i produttori, 
che possono scegliere tra ritirare a basso prezzo o 
commercializzare a prezzi molto alti nell'Europa del 
Nord, a optare per quest'ultima alternativa, assu­
mendosi le necessarie spese di trasporto che, forza­
tamente, non possono essere superiori a quelle dei 
loro concorrenti dei paesi terzi. 
4.72. La Corte si chiede invece se le cause del 
non funzionamento degli equilibri interni del mer­
cato non risiedano in motivi di ordine esterno 
suscettibili di contribuire a una compartimentazione 
del mercato comunitario e a rendere i mercati 
dell'Euorpa del Nord poco accessibili alle produ­
zioni italiane. 
Sembrerebbe, inoltre, che le norme di commercializ­
zazione vengano applicate in maniera meno drastica 
ai prodotti che non escono dal territorio italiano (!) 
e che, nei casi in cui il mercato interno non assorba 
più i prodotti, si tenda in un certo sejiso, invece di 
esportarli, a promuovere il ritiro dal mercato dei 
prodotti che non sempre rispondono alle norme 
CEE. 
Se ciò risultasse confermato, sarebbe quindi sul 
piano strutturale che converrebbe in primo luogo 
cercare i rimedi suscettibili di migliorare la situa­
zione attuale^ (cfr. i successivi paragrafi da 5.25 a 
5.31). 
MISURE PARTICOLARI DI SMALTIMENTO DI 
PRODOTTI LATTIERO-CASEARI : 
DISTRIBUZIONE DI LATTE ALLE SCUOLE 
4.73. Il programma di cessione a prezzo ridotto di 
latte e di taluni prodotti lattiero-caseari agli allievi 
degli istituti scolastici è stato instaurato dai regola­
menti n. 1080/77 del Consiglio (2) e n. 1598/77 della 
Commissione (3). Tutti gli Stati membri, compresa 
l'Italia a partire dall'anno scolastico 1979/1980, 
hanno utilizzato la possibilità loro offerta di effet­
tuare nelle scuole distribuzioni supplementari di 
latte, di iogurt o di formaggio. Possono beneficiarne 
gli allievi che frequentano un istituto scolastico dei 
vari ordini di scuole. La scelta tra le categorie di 
(') Relazione speciale della Corte dei conti pubblicata 
nella GU n. C 258 del 6 ottobre 1980, paragrafo 49. 
(2) GUn. L 131 del 26 maggio 1977, p. 8. 
0 GUn. L 177 del 16 luglio 1977, p. 22. prodotti lattiero-caseari e tra i vari istituti scolastici 
che possono beneficiare della distribuzione è effet­
tuata dagli Stati membri (articolo 1, paragrafo 2 e 
articolo 2, paragrafo 2 del regolamento n. 1598/77). 
4.74. Obiettivo del programma, che rientra 
nell'ambito delle misure di smaltimento dei prodotti 
lattiero-caseari, è, secondo i termini del progetto 
preliminare di bilancio per il 1979, ottenere un con­
sumo supplementare di 300 000 tonnellate di latte. 
La sovvenzione comunitaria s'aggiunge a pro­
grammi nazionali esistenti, in modo da inserirli 
nello sforzo comunitario. Il finanziamento della 
parte comunitaria, garantito all'inizio da un pro­
gramma normale, è ormai attuato, a seguito di una 
decisione della Commissione in data 25 luglio 1978, 
per i 2A con il gettito del prelievo di corresponsabi­
lità dei produttori di latte. Il costo del programma è 
stato di 18,319 MUCE (circa 22 milioni di ECU) nel 
1978; è stimato in 48,85 milioni di ECU nel 1979 e 
previsto per 59,70 milioni di ECU nel 1980. Il con­
tributo comunitario per il latte intero è ammontato a 
8,674 UC/100 kg durante la campagna lattiera 
1977-1978 (circa 10,5 ECU); a 13 UC/100 kg 
(circa 15,7 ECU) per la campagna 1979-1980. La 
partecipazione finanziaria degli Stati membri 
dovrebbe essere perlomeno uguale al 50% per la 
campagna 1977-1978, al 33% per la campagna 
1978-1979 e al 25 % per la campagna 1979-1980. 
4.75. Dalle verifiche operate dalla Corte nel 1979 
sono risultate un certo numero d'irregolarità o di 
discordanze che mettono in evidenza interpretazioni 
dubbie o erronee della regolamentazione comunita­
ria. Da questo punto di vista, vanno fatte varie 
osservazioni: sulla determinazione degli allievi 
beneficiari del programma; sulla quantità e la qua­
lità dei prodotti da distribuire e sui controlli di cui 
costituiscono oggetto; sulla determinazione dei 
prezzi di cessione e sull'influenza economica del 
livello della sovvenzione, comunitaria; infine, sui 
problemi d'imputazione in bilancio e di finanzia­
menti della parte comunitaria. 
4.76. La Corte constata un'incertezza reale per 
quanto concerne il numero e soprattutto la determi­
nazione dei beneficiari di questo programma. Il 
regolamento n. 1598/77 designa come beneficiari 
eventuali «tutti gli allièvi degli istituti scolastici, a 
qualsiasi ordine appartengano, compresi i giardini 
d'infanzia» (articolo 1, paragrafo 1). Ma non è stato 
possibile conoscere in modo preciso le scelte fatte 
dai vari Stati membri tra gli eventuali beneficiari. 
Questa lacuna prova che le possibilità attuali di 
s controllo dell'utilizzazione, del programma sono 
estremamente ridotte. La base di qualsiasi verifica è 
costituita da prospetti numerici annuali per catego­
rie di beneficiari, prospetti che dovrebbero essere 
forniti dagli Stati membri. È deplorevole che il rego­
lamento n. 1598/77 non imponga loro alcun obbligo 
su questo punto. 
72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
4.77. Il quantitativo di latte da distribuire è di 
0,25 litri per allievo e per giorno di scuola, confor­
memente all'articolo 2, paragrafo 4 del regolamento 
n. 1080/77. La mancanza di ulteriori precisazioni 
sembra aver avuto come conseguenza calcoli diffe­
renti tra Stati membri, alcuni dei quali hanno consi­
derato questo quantitativo come un limite massimo, 
altri come una media. 
L'allegato del regolamento n. 1598/77 dà l'elenco 
dei quantitativi di latte e di prodotti lattieiro-caseari 
che possono beneficiare di questo programma. Ogni 
Stato membro è libero di scegliere i prodotti da 
distribuire agli allievi dei suoi istituti scolastici, in 
funzione dei gusti e delle strutture locali di distribu­
zione. Taluni di questi prodotti devono contenere 
una determinata proporzione del loro peso in latte 
intero, il che necessiterebbe un controllo tecnico del 
prodotto che la Corte non sempre ha constatato. 
D'altra parte, nel silenzio della regolamentazione, 
gli Stati membri risolvono in modo differente la 
questione se questi prodotti lattiero-caseari vadano 
consumati, da parte dei beneficiari, nelle forme 
descritte nell'allegato al regolamento n. 1598/77 
oppure se possano esser incorporati in piatti prepa­
rati serviti nelle mense scolastiche, come omelette al 
formaggio, ad esempio. 
La Corte ha constatato negli Stati membri visitati, e 
la Commissione lo riconosce, che i controlli effet­
tuati al livello degli istituti scolastici sono stati poco 
numerosi e molto frammentari, cosicché non hanno 
finora permesso di avere una visione significativa 
dell'esecuzione del programma. È evidente che tali 
controlli costituiscono un lavoro supplementare per 
servizi che già esercitano attività molteplici e non 
sempre dispongono del personale necessario. Tutta­
via, il regolamento n. 1598/77 esige, all'articolo 6, 
che gli Stati membri effettuino il controllo dei quan­
titativi distribuiti ed evitino qualsiasi sviamento di 
questi prodotti dalla loro destinazione. 
4.78. Per quanto concerne i quantitativi distri­
buiti, di cui a norma dell'articolo 5 del regolamento 
n. 1598/77, ogni trimestre gli Stati membri infor­
mano la Commissione, occorre che questa informa­
zione continui ad aver luogo in modo regolare e che 
i ritardi talvolta constatati non si verifichino più. È 
infatti molto auspicabile che un controllo dei risul­
tati di questo programma possa intervenire poco 
dopo la fine dell'anno scolastico. Ma per una valu­
tazione dell'efficacia del programma, occorre pari­
menti la conoscenza degli elementi di calcolo del 
prezzo di cessione, in particolare delle sovvenzioni 
nazionali e della parte eventualmente pagata 
dall'allievo, che, a norma dell'articolo 5 del regola­
mento 1598/77, gli Stati membri devono parimenti 
comunicare alla Commissione. Ma non risulta che 
finora queste informazioni siano state fornite. Occorre quindi che i servizi della Commissione rice­
vano dagli Stati membri, alla fine di ogni anno sco­
lastico, tutti gli elementi necessari, in modo da poter 
valutare l'efficacia del sistema di gestione, i risultati 
ottenuti e il costo dell'operazione. Soltanto così sarà 
possibile alla Commissione orientare con cogni­
zione di causa le decisioni future relative al pro­
gramma. Dopo tre campagne di esecuzione di que­
sto programma, è indispensabile non ritardare il 
momento in cui tale valutazione diverrà possibile. 
Da questo punto di vista, la procedura di verifica 
dei rendiconti, che, a causa dei soliti ritardi, non ha 
ancora cominciato ad occuparsi di questa categoria 
di spese, non potrà in ogni caso che sanzionare a 
posteriori un'applicazione erronea della regolamen­
tazione, senza fornire alcun elemento di valutazione 
sui risultati della misura. I servizi della Commis­
sione avrebbero torto, dunque, a basarsi unicamente 
su questo aspetto amministrativo e contabile della 
gestione del programma. 
4.79. La doppia imputazione in bilancio della 
parte comunitaria, ripartita tra gli stanziamenti ordi­
nari (voce 6231) e il gettito del prelievo di corre­
sponsabilità (voce 6292), non è soddisfacente dal 
punto di vista della chiarezza del bilancio. L'impu­
tazione a carico di una sola voce sarebbe preferibile1, 
anche se l'origine del finanziamento è doppia. Del 
resto, questo doppio finanziamento stabilito nel 
1978, in ragione di % con il gettito del prelievo di 
corresponsabilità e di V3 con gli stanziamenti ordi­
nari, non sembra corrispondere a una necessità 
durevole. Non c'è nessuna ragione per non conti­
nuare fino al 100% il trasferimento, già avviato, di 
questo onere a carico dei fondi risultanti dal pre­
lievo di corresponsabilità, una delle ragioni d'essere 
del quale è per l'appunto facilitare lo smaltimento 
dei prodotti lattiero-caseari. 
\ 
MISURE PARTICOLARI DI SMALTIMENTO DEI 
PRODOTTI LATTIERO-CASEARI: 
FORNITURA DI BURRO ALLE FORZE ARMATE 
4.80. Un'altra misura particolare di smaltimento 
dei prodotti lattiero-caseari, la fornitura di burro alle 
forze armate, è realizzata mediante: 
— il regolamento n. 1282/72 del 21 giugno 
1972 0), che permette la fornitura a prezzo 
ridotto di burro proveniente dall'ammasso; 
(') GU n. L 141 del 22 giugno 1972, p. 14. 
; 31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 73 
— il regolamento n. 192/75 del 17 gennaio 
1975 (]), che prevede la concessione di restitu­
zioni all'esportazione per il burro acquistato sul 
mercato libero dalle forze armate di uno Stato 
membro di stanza in un altro Stato membro. 
Efficacia della fornitura a prezzo ridotto di burro 
proveniente dall'ammasso 
4.81. Fondandosi su un tasso di sostituzione del 
5 %, i servizi della Commissione hanno calcolato 
che la fornitura di burro d'ammasso alle forze 
armate è, insieme all'aiuto analogo alle istituzioni 
sociali, il mezzo meno costoso per smaltire il burro 
d'ammasso. 
Tuttavia, quando si cerca di stabilire l'efficacia glo­
bale della misura, occorre tener conto di taluni costi 
accessori che vengono ad aggiungersi all'aiuto pro­
priamente detto (141 UC ogni 100 kg, ossia 
1 410 UC la tonnellata). 
Si possono, ad esempio, calcolare questi costi nel 
modo seguente: 
Tabella 12 — Fornitura di burro d'ammasso: calcolo dei 
costi accessori 
Articoli Descrizione dei costi ( 1978/79) UC/ton-
nellata 
1 Pagamento allo Stato membro per 
il costo d'entrata all'ammasso 9,95 
2 Pagamento allo Stato membro per 
-il costo d'uscita dall'ammasso 4,55 
3 0) Pagamento allo Stato membro per 
le spese d'immagazzinamento 
(0,276 x 60 giorni) 16,56 
4(') Finanziamento (prezzo d'inter­
vento 2 357,2 UC per tonnellata 
all'8 % per 2 mesi) 31,43 
Totale per tonnellata per due 
mesi (') 62,49 
(') Sebbene la durata dell'immagazzinamento dipenda dai 
quantitativi di burro disponibili e dallo Stato membro 
in causa, è stato preso come esempio un periodo di 2 
mesi di giacenza in magazzino. 
Questa tabella non tiene conto della possibilità di 
deprezzamenti finanziari. 
I calcoli che precedono mostrano che il costo della 
messa a disposizione delle forze armate di una ton-
(•) GU n. L 25 del 31 gennaio 1975, p. 1. nellata di burro d'ammasso «fresco» (nel nostro 
caso, vecchio di 2 mesi) è di 62,49 UC. Visto che 
nel 1979 il quantitativo di burro fornito in applica­
zione di questa misura è stato di 8 584 tonnellate, il 
costo addizionale può essere stimato a 536 414 UC. 
Si tratta di un ordine di grandezza, e non di un 
ammontare constatato. 
Date le eccedenze permanenti di burro e l'apparente 
intenzione della Commissione e della maggior parte 
degli Stati membri di fornire il burro più fresco pos­
sibile a titolo degli aiuti al consumo diretto, la Corte 
si chiede se i costi addizionali siano giustificati. 
Essa suggerisce che la Commissione esamini se 
l'istituzione di un aiuto diretto per gli acquisti sul 
mercato libero non sarebbe più redditizia. Un aiuto 
di questo tipo esiste già: è la concessione di restitu­
zioni all'esportazione per gli acquisti di burro da 
parte di unità delle forze armate di uno Stato mem­
bro di stanza in un altro Stato membro (regolamento 
n. 192/75). Inoltre, il beneficiario dell'aiuto (le forze 
armate) è normalmente assoggettato a severi con­
trolli interni. 
La situazione del mercato del burro, in cui vi sono 
offerte regolari all'ammasso, autorizza a credere che 
un aiuto diretto per i quantitativi in parola non è di 
natura tale da stimolare la produzione. La parte 
essenziale dei costi addizionali potrebbe quindi 
essere risparmiata. 
Controllo degli organismi d'intervento sull'utilizza­
zione del burro da parte delle forze armate 
4.82. Né il regolamento n. 1282/72, né il regola­
mento 192/75 impongono alle autorità nazionali di 
controllare l'impiego del burro fatto dalle forze 
armate e di verificare che non ne dispongano in 
modo irregolare. Di fatto, per questo controllo, gli 
organismi d'intervento degli Stati membri si affi­
dano alle autorità militari. Quale che sia la natura 
dei controlli interni attuati, nulla garantisce che gli 
organismi d'intervento verrebbero informati di 
un'eventuale irregolarità scoperta , dalle autorità 
militari. La Corte è d'avviso che la buona utilizza­
zione del burro da parte delle forze armate dovrebbe 
essere giustificata. Ciò potrebbe realizzarsi mediante 
un certificato annuale, emesso dall'amministrazione 
militare responsabile o dal corpo di controllo, e 
comportante l'indicazione dei quantitativi acqui­
stati, in magazzino e utilizzati. 
Il trasferimento, da uno Stato membro a un altro, di 
burro a prezzo ridotto proveniente dall'ammasso 
4.83. Per questi trasferimenti, l'articolo 8 del rego­
lamento n. 1282/72 prevede l'applicazione di 
74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80' 
importi compensativi monetari a un tasso ridotto. 
Tuttavia, taluni Stati membri non applicano gli 
importi compensativi monetari sul burro iil cui tra­
sporto da uno Stato membro a un altro è effettuato 
dalle stesse forze armate. Gli importi compensativi 
monetari sono invece applicati se il burro è traspor­
tato da un mandatario dell'esercito. In mancanza di 
un'applicazione degli importi compe'nsativi mone­
tari pér tutti i casi, i vari prezzi di vendita nei singoli 
Stati membri non possono essere allineati: il prezzo 
d'intervento diminuito dell'importo dell'aiuto (141 
UC/100kg) non è, infatti, lo stesso, se espresso 
in monete nazionali. Ci sono così prezzi differenti 
del burro nello stesso Stato membro. Benché i quan­
titativi di burro in causa non siano considerevoli, 
sarebbe opportuno che la Commissione studiasse 
questo problema e indicasse agli Stati membri 
l'interpretazione dell'articolo 8 da adottare. 
4.84. Il trattato della NATO (') ha parimenti 
un'incidenza sul pagamento degli importi compen­
sativi monetari. In virtù dell'articolo XI (4) di que­
sto trattato, i paesi membri dell'organizzazione pos­
sono importare forniture per le loro forze armate nel 
territorio di uno Stato cofirmatario in esenzione di 
tasse. Se gli importi compensativi monetari sono 
considerati come tasse ai sensi dell'articolo XI (4), 
un'unità militare potrebbe decidere di percepire gli 
importi compensativi monetari se esistono, ma 
appellarsi a quest'articolo per evitare di dover 
pagare gli importi compensativi monetari in un altro 
Stato membro. Quest'interpretazione avrebbe conse­
guenze negative per le finanze comunitarie. La 
Corte è d'avviso che, anche se da questi trasferi­
menti di prodotti non ci si devono attendere conse­
guenze finanziarie notevoli, non sarebbe inutile che 
la Commissione studiasse il problema e indicasse 
agli Stati membri come vadano applicati gli importi 
compensativi monetari alle importazioni e alle 
esportazioni di prodotti agricoli da parte delle forze 
armate di Stati membri firmatari della NATO. 
Depositi nazionali per la fissazione anticipata delle 
restituzioni 
4.85. Per la fornitura di burro alle forze armate di 
uno Stato membro di stanza in un altro Stato mem­
bro possono essere pagate restituzioni alle esporta­
zioni. Per questa fornitura non è richiesta una 
licenza d'esportazione. Tuttavia, se il tasso di resti­
tuzione viene fissato in anticipo mediante certificato 
di fissazione anticipata, prima dell'emissione del 
certificato verrà richiesta una cauzione. Le forze armate procedono normalmente ai loro 
acquisti mediante gara per quantitativi stimati che 
vengono richiesti durante un periodo determinato 
(normalmente 1 anno). In virtù dell'articolo 10 del 
regolamento n. 2044/75 (2) del 25 luglio 1975, que­
sta stima, o «quantità indicativa», deve essere men­
zionata. Se questa quantità viene superata durante il 
periodo considerato, vengono emessi certificati 
complementari al tasso di restituzione fissato origi­
nariamente. Se la «quantità indicativa» non è rag­
giunta, la cauzione viene nondimeno svincolata. La 
Corte non vede l'utilità del sistema di cauzione in 
questo caso particolare, e invita la Commissione a 
riesaminare la questione in avvenire. 
L'interazione dei regolamenti 1282/72 e 192/75 
4.86. Non è teoricamente escluso che burro 
acquistato dalle forze armate a prezzo ridotto 
all'ammasso, in virtù del regolamento n. 1282/72, 
sia successivamente esportato e benefici delle resti­
tuzioni all'esportazione, in virtù del regolamento 
n. 192/75. Questa procedura potrebbe essere appli­
cata solo dall'amministrazione militare, e le entrate 
verrebbero, in questo caso, incassate dall'autorità 
centrale. La Corte è d'avviso che, nonostante il 
rischio ridotto che questa lacuna venga sfruttata, la 
Commissione dovrebbe cercare di colmarla al 
momento della revisione dei regolamenti. 
GESTIONE DEL LATTE SCREMATO IN POLVERE 
• NEL 1979 
4.87. L'organizzazione del mercato del latte scre­
mato in polvere è caratterizzata soprattutto: da un 
prezzo d'intervento, che garantisce il prezzo alla 
produzione e determina automaticamente un pro­
cesso di acquisto pubblico, e quindi di ammasso; da 
restituzioni versate all'esportazione, che compen­
sano là differenza esistente tra prezzo del mercato 
interno della Comunità e prezzo del mercato mon­
diale e possono, su richiesta degli operatori, esser 
fissati in anticipo per un periodo massimo di nove 
mesi; da premi di denaturazione della polvere fresca 
consumata sul mercato interno, accordati a tassi 
variabili a seconda delle forme di utilizzazione cui è 
destinata; da uno smaltimento a prezzo ridotto dei 
prodotti in giacenza, a vantaggio degli utilizzatori 
del mercato interno, che implica riduzioni di prezzo 
(') NATO: North Atlantic Treaty Organisation (2) GU n. L 213 dell'I 1 agosto 1975, p. 15. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 75 
coerenti con i premi offerti per la polvere fresca. 
Nel 1979 l'ordine di grandezza dei costi unitari di 
smaltimento è stato deir80 % 'del prezzo d'inter­
vento per i prodotti orientati verso l'alimentazione 
dei suini e del pollame; del 60% di questo stesso 
prezzo per i prodotti orientati verso l'esportazione, e 
del 50 % per i prodotti orientati verso l'alimenta­
zione dei vitelli. 
4.88. Il volume delle scorte pubbliche, nel 1979, 
ha registrato una sensibile diminuzione: 
Tabella 13 — Scorte pubbliche 
(in tonnellate) 
Scorte esistenti 
al 1° gennaio 
720 858 
' Acquisti dal 1° gennaio Vendite dal 1° gennaio 
al 31 dicembre al 31 dicembre 
178 992 684 880 
Perdite 
112 
- Scorte esistenti 
al 31 dicembre 
214 858 
Totale 899 850 899 850 La diminuzione è dunque di 506 000 tonnellate. È 
interessante raffrontarla ai risultati degli anni prece­
denti: 
1976 : + 80 0001 (scorte di partenza : 1 050 0001) 
(scorte di chiusura: 1 130 0001) 
1977 : — 160 000 t (scorte di partenza : 1 120 0001) 
(scorte di chiusura: 970 0001) 
1978 : — 250 0001 (scorte di partenza : 970 0001) 
(scorte di chiusura: 720 000 t) 
Occorre inoltre notare il profondo squilibrici che 
presenta la ripartizione geografica delle scorte pub­
bliche nel corso del 1979. Infatti, sulle 214 858 ton­
nellate ancora in giacenza al 31 dicembre, 
200 934 tonnellate erano localizzate nella Repub­
blica federale di Germania. Questa situazione non 
può che rispecchiare lo squilibrio esistente al livello 
degli acquisti: sulle 178 992 tonnellate portate 
all'ammasso, 144 979 lo sono state nella Repubblica 
federale di Germania. 
-4.89. Per il 1979, il costo delle varie misure 
d'intervento è stato il seguente: 
Tabella 14 — Misure d'intervento 
Costo (UCE) ' Tonnellate 
Premi per la polvere fresca 
Alimentazione «vitelli» 703 852 419 1 305 000 
Alimentazione «suini e pollame» 93 342 127 97 248 
Misure di smaltimento 
Vendite nette (riduzione del prezzo rispetto a 
vendite a prezzo normale) 
Alimentazione «vitelli» 250 
Alimentazione «suini e pollame» 326 395 526(i) 378 0110) 
Restituzioni classiche 372 000 000(1) 465 000(2) 
Totale 1 494 590 072 2 245 509 
da raffrontare a una stima di 1 305 000 0000) 1 900 000 
0) Dati stimati dai servizi della Corte dei conti : la nomenclatura non è abbastanza particolareg­
giata da permettere una stima diretta di taluni dati, che pure sono essenziali. 
(2) Volume delle esportazioni commerciali come risulta dall'elaborazione, fatta dalla Corte dei 
conti, dei dati statistici della Commissione. Vanno aggiunte 175 000 tonnellate esportate a 
titolo di aiuto alimentare. Il totale delle esportazioni è dunque di 640 000 tonnellate. 
76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
La valutazione, da parte della Corte, della gestione 
finanziaria dei fondi utilizzati in tal modo., nel 1979, 
dalla Commissione s'è fondata sull'esame delle 
decisioni prese, settimana per settimana, dalla Com­
missione, previa consultazione del comitato di ge­
stione per il latte e i prodotti lattiero-caseari. Sono 
stati così sottoposti ad attento esame critico i livelli 
scelti per i premi e i prezzi di cessione ai vari utiliz­
zatori nonché per le restituzioni all'esportazione, al 
fine di stabilire se la gestione finanziaria sia stata 
ottimale o se, invece, l'impiego dei fondi avrebbe 
potuto essere più giudizioso. 
4.90. Incontestabilmente, all'inizio dell'anno, le 
scorte comunitarie erano ancora considerevoli. Ma il latte scremato in polvere può conservarsi senza 
consumo di frigorie: è un prodotto poco oneroso da 
immagazzinare. 
A quella stessa data, all'interno della Comunità le 
tendenze della produzione non erano più orientate 
sostarizialmente all'aumento. Le prime previsioni 
dell'anno in corso erano disponibili fin da marzo-
aprile. Raffrontate ai dati degli anni precedenti, 
facevano chiaramente apparire una flessione della 
crescita (flessione confermata dalle previsioni ora 
disponibili perii 1980). 
(migliaia di tonnellate) 
I960 1965 1970 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980(0 
323 775 1 356 1 655 1 771 1 753 1 941 2 001 1969 2 143 2 076 2 075 
(') Stima fornita a titolo indicativo. 
Fonte: Commissione 
La spiegazione di questa flessione, particolarmente 
netta nei paesi di maggiore produzione, va ricercata 
soprattutto in un nuovo orientamento del processo 
di produzione, che porta, per un volume costante di 
latte, a privilegiare la fabbricazione di prodotti deri­
vati a forte valore aggiunto, i formaggi e altri pro­
dotti lattiero-caseari elaborati, a detrimento della 
polvere di latte. È interessante notare che lo stesso 
fenomeno si verificava presso il principale concor­
rente della Comunità, la Nuova Zelanda. È per que­
sta ragione che, sul mercato mondiale, l'anno 1979 è 
stato caratterizzato da un rialzo continuo dei corsi 
mondiali, tanto più che, da parte sua, la domanda 
ha avuto tendenza a rinforzarsi. 
Tabella 15 — Smaltimento della polvere di latte 
(migliaia di tonnellate) 
1978 1979 
1°T 2° T . 3° T 4° T 1°T 2° T 3° T 4° T 
Smaltimento interno 
vitelli 
suini e pollame (') 
Esportazioni 109 1 1 
144 74 
158 177 144 13 
156 05 • 
190 0 Smaltimento interno 
vitelli 
suini e pollame (') 
Esportazioni 90 100 105 110 130 180 170 160 
(') Questi dati differiscono leggermente da quelli forniti nella tabella n. 13, per ragioni inerenti 
al sistema di finanziamento delle spese del FEAOG - sezione garanzia. 4.91. Di fronte a questa situazione, come nel 1977 
e nel 1978, la Commissione ha proseguito la sua 
energica politica di riassorbimento delle scorte, inco­
raggiando il consumo di polvere fresca, sul mercato 
interno come all'esportazione, e svincolando gli 
stessi quantitativi in giacenza. È solo il 19 ottobre 
1979 che ha bloccato lo smaltimento della polvere a 
vantaggio dell'alimentazione dei suini e del pol­
lame, nonostante il costo particolarmente elevato di 
questa misura. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 77 
All'inizio dell'anno, l'entità considerevole delle 
scorte giustificava forse quest'orientamento, nono­
stante la loro diminuzione costante da due anni a 
questa parte e la loro crescente concentrazione nella 
Repubblica federale di Germania. Ma è lecito pen­
sare che questa politica di riassorbimento delle 
scorte sia stata perseguita in modo eccessivamente 
energico e troppo a lungo, senza prestare sufficiente 
attenzione ai costi di bilancio. Occorre parimenti 
rammaricarsi del modo brutale in cui è stata bloc­
cata, perché una gestione a scatti è spesso causa di 
perturbazioni sul mercato. 
4.92. Due elementi fanno pensare che le misure 
applicate all'inizio dell'anno siano state effettiva­
mente perseguite con eccessiva energia e troppo a 
lungo: 
a) il volume eccezionalmente elevato dei prodotti 
per i quali nel corso dell'estate 1979 gli opera­
tori commerciali hanno presentato domande di 
fissazione anticipata a 9 mesi per l'esportazione. 
A quell'epoca, i certificati di fissazione antici­
pata rilasciati a partire dall'inizio dell'anno 
riguardavano una massa di oltre 500 000 tonnel­
late di latte scremato in polvere, e almeno 
300 000 tonnellate erano già state esportate 
verso i paesi terzi, mentre, normalmente, il 
volume annuo delle esportazioni era di circa 
400 000 tonnellate. 
Ciò significa che, fin dall'estate, gli operatori 
davano per scontato un rialzo dei corsi mondiali 
e che, a partire da quel momento, l'ammontare 
delle restituzioni, che era di 804,4 ECU/t, 
avrebbe potuto èsser considerevolmente ridotto. 
Ma le prime decisioni prese dalla Commissione, 
il 17 giugno (765 ECU) e successivamente il 
3 agosto (735 ECU), sono state troppo timide ed 
hanno costituito, di fatto, un incitamento a fare 
fissare in anticipo ancora di più le restituzioni. 
È solo il 12 ottobre (665 ECU) che la riduzione 
ha avuto un impatto sufficiente. 
b) La tensione constatata sul mercato interno della 
Comunità, dove i prezzi si sono situati tra il 7 e 
l'8 % al di sopra del prezzo d'intervento in 
modo durevole (dal settembre 1979 al febbraio 
1980), è l'espressione, se non di una penuria, per 
lo meno dei timori di penuria, confermati da 
vari indizi specifici e amplificati della cono­
scenza dello squilibrio esistente tra le scorte 
pubbliche dei vari Stati membri. 
La stessa Commissione riconosce questo stato 
di fatto, perché la sua decisione del 19 ottobre 
1979 O) intesa a sospendere la vendita del latte 
scremato in polvere per l'alimentazione degli 
animali diversi dai giovani vitelli è stata moti­
vata dalla «diminuzione delle scorte pubbliche 
(') Regolamento (CEE) n. 2306/79 del 19 ottobre 1979; 
GU n. L 264 del 20 ottobre 1979, p. 19. di latte scremato in polvere e dall'attuale situa­
zione generale del mercato del latte scremato in 
polvere fresco, caratterizzata da una certa ten­
sione dei prezzi». 
Ciò significa che, già prima di quella data, gli 
utilizzatori abituali di polvere di latte scremato 
(alimentazione dei vitelli) hanno pagato più cari 
i loro approvvigionamenti, il che non è coerente 
con una politica di premi a favore di questi 
stessi utilizzatori, e non solo di questi, ma anche 
degli utilizzatori meno tradizionali (alimenta­
zione dei suini e del pollame). 
E non è neppure coerente con una politica di 
controllo della produzione lattiero-casearia 
attuata frenando i redditi alla produzione. 
Infine, ciò non ha potuto che scoraggiare l'alle­
vamento dei vitelli e l'impiego di alimenti a 
base di latte scremato in polvere per i vitelli. 
Non esiste un surrogato del latte scremato in 
polvere per l'allevatore che desideri produrre 
giovani vitelli o vitelli a carne bianca, rispon­
dente al gusto di una parte dei consumatori. In 
questo modo è stato scoraggiato lo sbocco meno 
costoso per le finanze comunitarie. 
4.93. Ci si può dunque chiedere se, sul mercato 
esterno, la Commissione non avrebbe dovuto dimi­
nuire più rapidamente e più fortemente le restitu­
zioni. Le riduzioni decise in giugno e in agosto sono 
state deboli. In precedenza, le restituzioni erano 
state mantenute ai livelli molto elevati fissati nel 
1977 e nel 1978. La Commissione ha proceduto a 
una riduzione significativa del loro tasso solo 
nell'ottobre 1979, vale a dire un trimestre dopo 
l'avvio del movimento segnalato sopra, nel corso 
del quale gli operatori avevano ottenuto un volume 
molto considerevole di fissazioni anticipate. 
La Corte ha condotto un'indagine su quel che 
avrebbe potuto essere, per il FEAOG, il bilancio 
finanziario di una gestione nella quale, fin dal mese 
di giugno 1979, le restituzioni avessero subito una 
notevole riduzione. Ne risulta che, su un periodo di 
due anni, le spese comunitarie avrebbero potuto 
registrare una diminuzione dell'ordine di grandezza 
di 100 MUCE. 
4.94. Ci si può chiedere soprattutto se, nel mer­
cato interno, la Commissione non avrebbe dovuto, 
ben prima del 19 ottobre 1979, adottare un diverso 
atteggiamento inteso ad aumentare i prezzi di ven­
dita (regolamenti n. 368/77 e n. 443/77) e a dimi­
nuire sensibilmente l'aiuto (regolamento n. 1844/77) 
a favore degli utilizzatori di polvere di latte scre­
mato per l'alimentazione dei suini e del pollame o, 
eventualmente, a cessare la vendite e la distribu­
zione di premi a questi stessi utilizzatori. Il costo 
della gestione, infatti, era pari all'80 % circa del 
prezzo d'intervento, mentre nello stesso momento il 
78 Gazzetta ufficiale delle, Comunità europee 31. 12. 80 
prezzo di mercato era superiore in modo significa­
tivo a questo prezzo (cfr. paragrafo 4.72 b)). 
Nell'ipotesi che, a seguito dell'arresto delle utilizza­
zioni «suini e pollame» a partire dal secondo trime­
stre 1979, fossero state riportate all'anno 1980 
200 000 tonnellate supplementari, le scorte di fine 
anno sarebbero state ancora solo di 400 000 tonnel­
late ('). Il bilancio finanziario sarebbe stato ben più 
favorevole per il FEAOG. La Corte ha calcolato 
che, su un periodo di due anni, sarebbe stato realiz­
zato un risparmio di circa 85 MUCE. 
I quantitativi mantenuti in giacenza avrebbero 
potuto più verosimilmente esser smaltiti nel corso 
del 1980, presso aziende produttrici di alimenti per i 
vitelli, oppure, in mancanza di queste, mediante 
l'esportazione. L'aumento, constatato alla fine del 
1979 e all'inizio del 1980, delle vendite a prezzo nor­
male (prezzo d'intervento accresciuto di 2 ECU/ 
100 kg) conferma questa possibilità. Effettivamente, 
al corso del trimestre ottobre-dicembre 1979, sono 
state vendute 58 000 tonnellate di latte scremato in 
polvere, mentre in tutto il 1978 en erano state ven­
dute solo 52 000 tonnellate. Inoltre, le prospettive di 
produzione sono tali (cfr. paragrafo 4.90) che biso­
gnava aspettarsi entro un termine relativamente 
breve una diminuzione delle scorte a partire dalla 
sola utilizzazione «vitelli» sul mercato interno. Una 
gestione mirante a incoraggiare l'utilizzazione del 
latte scremato in polvere negli alimenti per i vitelli 
dovrebbe accelerare questa tendenza: stabilità dei 
prezzi del mercato a livello del prezzo d'intervento; 
eVentualmente, aumento del premio e riduzione del 
prezzo di cessione delle scorte pubbliche, in una 
misura sufficientemente limitata perché sussista, per 
le finanze comunitarie, il vantaggio di quest'utilizza­
zione. Il consumo di polvere di latte per l'alleva­
mento dei vitelli, inelastico a breve termine, può 
esser influenzato da dati strutturali a più lunga sca­
denza. Si tratta, invero, di un settore in cui l'investi­
mento è piuttosto pesante e i margini di profitto 
sono molto ristretti. Pertanto, una variazione dei 
costi dei prodotti di base indispensabili, come il 
latte scremato, gli effetti della quale non potranno 
esser evitati a breve termine, sul lungo periodo può 
costituire, a seconda dei casi, un ostacolo o un reale 
incoraggiamento all'allevamento dei vitelli. 
4.95. La Commissione è l'unica responsabile 
della gestione incriminata. Non ha mai avuto diffi­
coltà, infatti, da parte del comitato di gestione 
riguardo alle misure proposte. Nulla autorizza a cre­dere che, se le avesse proposte più presto, il comi­
tato le avrebbe rifiutate. Al contrario, alla fine del 
1978 e all'inizio del 1979, talune delegazioni ave­
vano segnalato gli inconvenienti risultanti 
dall'ammontare troppo elevato delle sovvenzioni 
accordate per l'alimentazione dei suini e del pol­
lame. 
L'esercizio corretto delle competenze di gestione 
della Commissione implica che quest'ultima, senza 
preoccuparsi di nessun'altra considerazione, pre­
senti nel comitato di gestione le soluzioni tecniche e 
di bilancio utili per la Comunità, giungendo se 
necessario fino ad adottarle, a rischio di essere scon­
fessata dal Consiglio, ma obbligando tutti, in tal 
modo, ad assumersi chiaramente le loro responsabi­
lità. 
4.96. Sul piano dell'organizzazione del mercato, e 
non più della sua gestione quotidiana, allo stadio 
attuale, le solo osservazioni riguardano la fissazione 
anticipata delle restituzioni. Questa.fissazione anti­
cipata corrisponde a una necessità del commercio 
internazionale. La Corte non intende quindi rimet­
terne in questione il principio. Ma è lecito porsi 
delle domande a proposito dell'applicazione di 
talune modalità al mercàto del latte scremato in pol­
vere e alla congiuntura dell'anno 1979. 
Ci si può chiedere, ad esempio, se la cauzione che 
garantisce il buon fine dell'operazione sia vera­
mente sufficiente; se, dal maggio all'ottobre 1979, la 
durata di validità dei certificati di fissazione antici­
pata non avrebbe potuto essere abbreviata a titolo 
eccezionale, allo scopo di tener conto delle possibi­
lità di rialzo dei corsi mondiali, e se non sàrebbe 
stato possibile riservare contingenti ai produttori ed 
esportatori che operano solitamente sul mercato, per 
ridurre al minimo il margine di manovra lasciato a 
quanti si procurano i certificati al solo scopo di rea­
lizzare profitti speculativi rivendendoli nel 
momento più opportuno a questi stessi operatori. 
La Corte è colpita dal senso di tranquillità e di pro­
fonda soddisfazione che i servizi della Commissione 
manifestano quando si parla dei meccanismi esi­
stenti e delle loro condizioni di funzionamento. 
Essa si chiede se, da parte di questi stessi servizi, 
una volontà permanente di rimettere in questione 
sistemi e procedure in vigore non costituirebbe una 
disposizione d'animo più appropriata. 
(') Al 1° giugno 1980 ammontavano a 150 000 tonnellate, 
in diminuzione del 25 % rispetto alle 200 000 tonnel­
late raggiunte effettivamente il 1° gennaio 1980. Que­
ste 150 000 tonnellate erano localizzate quasi per 
intero nella Repubblica federale di Germania. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 79 
CAPITOLO 5 — FEAOG - SEZIONE ORIENTAMENTO 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 5.0 
Introduzione 5.1 
Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1979 e 
loro utilizzazione da 5.2 a 5.8 
Pagamenti effettuati nel 1979 da 5.9 a 5.14 
Controlli eseguiti dalla Corte dei conti nel 1979 da5.15 a 5.16 
Selezione dei progetti da sovvenzionare da 5.17 a 5.20 
Esecuzione dei progetti da 5.21 a 5.24 
Miglioramento del settore degli agrumi da 5.25 a 5.31 
Aiuti alle organizzazioni di produttori da 5.32 a 5.36 
Premi per la non commercializzazioné del latte e v 
di prodotti lattiero-caseari nonché premi di ricon­
versione di mandrie bovine ad orientamento lat­
tiero da 5.37 a 5.39 
Sommario delle principali osservazioni > 
Paragrafi 
5.0. Le principali osservazioni del presente 
capitolo riguardano: 
a) il basso tasso di utilizzazione degli stanzia­
menti d'impegno e gli storni ad altri titoli del 
bilancio da 5.2 a 5.3 
b) la necessità di un miglioramento delle previ­
sioni di bilancio" da 5.5 a 5.8 
c) il basso tasso di utilizzazione degli stanzia- v 
menti di pagamento e il difettoso funziona­
mento del sistema degli stanziamenti disso­
ciati da 5.9 a 5.12 
d) ^sovvenzioni accordate per la costruzione di 
pescherecci: necessità di un miglior coordina­
mento con altri interventi comunitari da 5.17 a 5.19 
e) i ritardi e le difficoltà nell'esecuzione o utiliz­
zazione d'investimenti, specie nel settore degli 
agrumi da 5.25 a , 5.31 
f) difficoltà per giustificare spese per aiuti a 
organizzazioni di produttori da 5.32 a 5.36 
g) difficoltà d'applicazione e di controllo delle* 
disposizioni che disciplinano i premi per la 
non commercializzazione del latte e di pro­
dotti lattiero-caseari e per la riconversione di 
màndrie bovine ad orientamento lattiero da 5.37 a 5.39 
80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
INTRODUZIONE 
5.1. L'esercizio 1979 è l'ultimo disciplinato dal 
sistema di dotazione annuale previsto all'articolo 6 
del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio. A 
decorrere dal 1980, in applicazione del regolamento 
(CEE) n. 929/79 del Consiglio che modifica il rego­
lamento (CEE) n. 720/70, l'importo totale dei con­
tributi finanziari che possono essere posti a carico 
della sezione orientamento è fissato dal Consiglio 
per periodi quinquennali. (3 600 MUCE per il 
periodo dal 1980 al 1984). L'importo degli stanzia­
menti annuali è iscritto mediante la procedura di 
bilancio in funzione delle spese da finanziare nel 
quadro delle azioni comuni e delle misure speciali. 
Una riserva di circa 531 MUCE, costituita dalla 
parte non utilizzata delle dotazioni annuali nel 
corso degli esercizi 1969-1977, era stata oggetto da 
ultimo delle disposizioni del regolamento (CEE) 
n. 3309/75 del Consiglio del 16 dicembre 1975. Tale 
riserva è stata utilizzata in parte nel .1978 e nel 1979 
per coprire gli stanziamenti accordati' in più della 
dotazione annuale; quanto al relativo saldo esi­
stente alla fine del 1979 e pari a circa 133 MUCE, 
esso è stato annullato. STANZIAMENTI D'IMPEGNO DISPONIBILI NEL 
1979 E LORO UTILIZZAZIONE 
5.2. Per la sezione orientamento del FEAOG, 
gli stanziamenti d'impegno iscritti nel bilancio 
dell'esercizio ammontavano a 525,4 MUCE. A 
seguito di riporti e altri movimenti intervenuti nel 
corso dell'esercizio, gli stanziamenti effettivamente 
disponibili nel 1979 sono risultati pari a 
711,6 MUCE, come indicato dalla tabella n. 1, ove 
appare anche la parte utilizzata. Frequenti sono 
state, nell'ambito dei predetti movimenti, le reiscri­
zioni di stanziamenti ad altri titoli, tanto tramite 
storni quanto a mezzo di bilancio rettificativo e sup­
pletivo: essi hanno,interessato, per determinati arti­
coli, oltre la metà degli stanziamenti iniziali. Com­
plessivamente, esse hanno avuto per effetto. di 
ridurre di 97 MUCE il totale degli stanziamenti 
d'impegno della sezione orientamento, soprattutto a 
vantaggio della sezione garanzia. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 81 
Tabella 1 — Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1979 e loro utilizzazione 
(MUCE) 
Voceo 
capitolo Denominazione Bilancio 
iniziale Bilancio (2) 
suppletivo e 
storni Stanzia­
menti resi­
dui Totale degli 
stanzia­
menti di­
sponibili Impegni Stanzia­
menti ri­
portati Stanzia­
menti an­
nullati 
80 
8210 
8211 
8600 A — Azioni progetti indi­
viduali 
R.17/64 
R.355/77 
R. 1361/78 
R. 1852/78 pesca costiera p.m. 
80,— 
42 — 
p.m. + 15,— 117,5 (') 
1,5 
19,5 
5,— 117,5 
81,5 
61,5 
20,— 115,5 
79.4 
53.5 
4,9 2,1 
8,— 
15 — 2,1 
Totale gruppo A 122,— + 15,— 143,5 280,5 (3) 253,3 25,1 (>) 2,1 
8100 
8110 
8120 
8130 B — Azioni socio-strutturali 
generali 
Dir. 72/159 
72/160 
72/161 
75/268 81,1 
1,7 
3,1 
99,5 - 0,1 
- 0,5 
- 1,4 
- 12 — 6,9 
0,4 
2,9 
26,7 87,9 
1,6 
4,6 
114,2 54,3 
0,3 
3,9 
82,5 33.6 
1,2 
0,7 
31.7 0,1 
Totale gruppo B 185,4 - 14,— 36,9 208,3 141,— 67,2 0,1 
8190 
8400 
8410 
8420 
8440 C — Azioni d'applicazione 
regionale 
R. 2395/79 azione DOM( + ) 
in seguito ai cicloni 
R. 1362/78 irrigazione nel 
Mezzogiorno 
R. 1760/78 miglioramento 
delle infrastrutture 
Dir. 78/627 riconversione viti­
coltura Languedoc-Roussillon 
Dir. 78/628 drenaggio in 
Irlanda 26,7 
25,— 
21,7 
3,5 + 12,1 
- 9,— 
-13,6 
+ 0,4 — 12,1 ~ 
17,7 
25,— 
8,1 
3,9 12,1 
3,8 17,7 
25,— 
8,1 
0,1 — 
Totale gruppo C 76,9 + 10,1 — 66,8 15,9 50,9 — 
8200 
8201 
8310 
8322 
8350 
8360 
8370 
8500 
8520 
8530 
8620 D — Azioni connesse alle 
organizzazioni dei mercati 
R. 1360/78 associazioni di 
produttori e relative unioni 
R. 1696/71 associazioni di 
produttori di luppolo 
R. 1353/73 riconversione 
carne bovina 
R. 794/76 risanamento produ­
zione della frutta 
R. 1163/76 riconversione 
viticoltura 
R. 1078/77 non commercializ­
zazione del latte 
Dir. 77/391 malattie bovine 
R. 1035/72 associazione di 
produttori ortofrutticoli 
R. 2517/69 estirpazione di 
alberi da frutta 
R. 2511/69 riconversione 
settore degli agrumi 
R. 100/76 associazioni di pro­
duttori nel settore della pesca 3,7 
0,4 
4,5 
4 — 
31,5 
73,4 
20,— 
3,5 
p.m. 
p.m. 
0,1 - 3,7 
+ 1,2 
-22,1 
-50,4 
- 12,9 
- 0,006 
+ 0,006 0,6 
9,— 
0,9 
6,2 
65,9 
2,3 
17,7 
0,2 2,2 
13.5 
4,9 
15.6 
88,9 
7,1 
5,8 
0,006 
17.7 
0,3 2,1 
10,8 
0,6 
9,7 
59,5 
7,1 
0,8 
0,006 
4,9 
0,2 0,1 
2,6 
4,— 
5,9 
23,— 
3,5 
0,1 0,3 
6.4 
1.5 
12,8 
Totale gruppo D 141,1 -87,9 102,8 156,— 95,8 39,2 21,— 
Totale generale 525,4 -97,- (») 283,2 711,6 506,— 182,4 23,2 
(') Di cui 45,7 MUCE disimpegnati e riutilizzabili ai sensi del regolamento (CEE) n. 3171/75 del Consiglio. 
(2) —81,7 MUCE provenienti dal bilancio rettificativo e suppletivo n. 3 e — 15,3 MUCE di storni. 
(J) Dopo adeguamento dei tassi di cambio. 
( + ) DOM = dipartimenti francesi d'oltremare. 
82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Occorre anche far presente che dei 43,83 MUCE di 
stanziamenti d'impegno previsti a titolo provvisorio 
al capitolo 100 del bilancio per la sezione orienta­
mento, ne sono stati stornati 5 a detta sezione, ne 
sono stati utilizzati 23,3 per la sezione garanzia, 
mentre il saldo è stato annullato. 
5.3. Nel 1979, gli impegni, pari a 506 MUCE 
(71,1 % degli stanziamenti definitivi), sono risultati 
in aumento rispetto all'esercizio 1978 per il quale 
erano ammontati a 279,2 MUCE (52,3 % degli stan­
ziamenti definitivi). Ma se si tiene conto diegli stan­
ziamenti iniziali del 1979 (ovvero dei 97 MUCE suc­
cessivamente imputati ad altri titoli del bilancio), il 
tasso di utilizzazione si riduce al 62,6 %. Ai fini di 
un'analisi particolareggiata degli impegni per ogni, 
singola linea di bilancio, giova riferirsi al conto di 
gestione dell'esercizio. 
In applicazione dell'articolo 2 del regolamento 
(CEE) n. 929/79 del Consiglio dell'8 maggio 1979, 
gli stanziamenti d'impegno iscritti nel bilancio 1979, 
non impegnati alla fine dell'esercizio e riportati al 
1980, dovranno essere detratti dall'importo dei con­
tributi finanziari relativi al periodo quinquennale 
che inizia con il 1° gennaio 1980. 
5.4. Per i progetti di miglioramento delle strutture 
agricole previsti dal regolamento 17/64, non è più 
stato iscritto alcuno stanziamento d'impegno nel 
bilancio del 1979. In realtà, per effetto dei riporti 
nonché degli stanziamenti disimpegnati e riutilizza­
bili in applicazione del regolamento 3171/75, si è 
resa disponibile nel 1979 una dotazione di 
117,5 MUCE per i progetti del regolamento 17/64; 
conformemente alle disposizioni del regolamento 
CEE n. 2992/78 del Consiglio, tale dotazione è stata 
utilizzata per la concessione di nuovi contributi. 
In futuro non è più previsto che tramite la riutilizza­
zione di stanziamenti disimpegnati vengano con­
cessi nuovi finanziamenti del succitato genere per i 
progetti del regolamento 17/64, un. tipo di inter­
vento che non potrà essere proseguito, dal momento 
che i progetti sono ormai esclusivamente finanziati 
nel quadro del regolamento 355/77. Peraltro, i reim­
pegni effettuati ai sensi del regolaménto 3171/75 
dovrebbero essere presentati nei conti in modo più 
adeguato, per evitare tra l'altro l'indicazione di 
importi discordanti com'è attualmente il caso a 
pagina 133 del conto di gestione del 1979 e a pagina 
138 dell'analisi della gestione finanziaria relativa 
allo stesso esercizio. 5.5. La tabella 2 consente di raffrontare tra loro le 
diverse ultilizzazioni degli stanziamenti d'impegno 
nel corso degli ultimi tre esercizi. Le azioni di tipo 
«progetti» corrispondono ai progètti individuali e ai 
progetti d'applicazione regionale, a fronte dei quali 
progetti collettivi o programmi vengono presentati 
dagli Stati membri. Sotto la denominazione «azióni 
di tipo rimborso» sono raggruppate le azioni socio-
strutturali generali e quelle connesse alle organizza­
zioni di mercato, per le quali hanno luogo simulta­
neamente le operazioni d'impegno nella contabilità 
comunitaria e le operazioni di pagamento. 
5.6. Le previsioni comunicate dagli Stati membri 
e riprese dalla Commissione sono sempre risultate 
in eccesso fier quanto riguarda le azioni di tipo 
«rimborso» ("soprattutto le azioni comuni). Fino al 
1977 compreso, l'articolo 6, paragrafo 4, 2° comma 
del regolamento del Consiglio n. 729/70 ha consen­
tito che nel corso dell'esercizio venisse stornata a 
beneficio di azioni di tipo «progetti» (progetti indi­
viduali del regolamento 17/64) la parte non utiliz­
zata degli stanziamenti destinati alle azioni comùni. 
Nel 1978, nonostante due storni di 70 e di 
42 MUCE a favore degli interventi previsti per i pro­
getti (rispettivamente del regolamento 17/64 e. del 
regolamento 355/77), gli stanziamenti definitivi 
disponibili per le azioni di tipo «rimborso» (324,1 
MUCE) sono stati impegnati soltanto a concorrenza 
del 50,8 %' e, per l'insieme della sezione orienta­
mento, i riporti all'esercizio successivo ammontano 
a 250,2 MUCE. Nel 1979, nonostante reiscrizioni 
per complessivi 97 MUCE ad altri titoli del bilancio, 
gli stanziamenti inutilizzati alla fine dell'esercizio 
risultano ancora pari a 205,6 MUCE, di cui 
182,4 MUCE riportati al 1980 e 23,2 MUCE annul­
lati. Gli annullamenti riguardano principalmente la 
riconversione nel settore degli agrumi (voce 8530) i 
cui stanziamenti, riportati nella misura del 79 % dal 
1978 al 1979, sono poi stati per la maggior parte 
annullati alla fine del predetto ultimo esercizio. 
5.7. Sembra tuttavia possibile fare previsioni più 
ottimistiche. Per l'eradicazione delle malattie bovine 
(voce 8370), l'irrigazione nel Mezzogiorno (voce 
8400), i.1 miglioramento delle infrastrutture (voce 
8410), la riconversione della viticoltura nel Langue-
doc-Roussillon (voce 8420), le regolamentazioni 
comunitarie prevedono l'approvazione preventiva 
da parte della Commissione di piani o programmi, 
per cui era sin da allora prevedibile che in conside­
razione del ritardo nell'attuazione dei provvedi­
menti, non vi sarebbero stati impegni a livello 
comunitario nel corSo del primo esercizio successivo 
all'adozione delle predette regolamentazioni. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee / ; 83 
Tabella 2 — Utilizzazione degli stanziamenti d'impegno nel 1977,1978 e 1979 
\ Stanzia­
menti ri­
portati 
dall'eserci­
zio prece­
dente Stanzia-
' menti di­
simpegnati 
R 3171/75 Bilancio 
iniziale Bilancio ret­
tificativo e 
storni Stanzia­
menti di­
sponibili 
per l'eserci­
zio' Impegni Stanzia­
menti da 
riportare Stanzia­
menti an­
nullati 
1977 (MUC) 
Azioni di tipo «progetti» 
Azioni di tipo «rimborso» 
Totale 0,6 
21,6 25,6 186,2 
138,8 + 35,5 
-35,5 247,9 
124,9 247,3 
100,7 . 23,5 (•) 0,6 ' 
0,7 1977 (MUC) 
Azioni di tipo «progetti» 
Azioni di tipo «rimborso» 
Totale 22,2 25,6 325,— — 372,8 J 348,— 23,5 1,3 
1978 (MUCE) 
Azioni di tipo «progetti» 
Azioni di tipo «rimborso» 
Totale 26,60) 12,— 80 — 
393,5 + 117,— 
- 96,— 209 — 
324,1 114,5 
164,8 i 
94,5 
155,7 3,6 1978 (MUCE) 
Azioni di tipo «progetti» 
Azioni di tipo «rimborso» 
Totale 26,6 12,— 473,5 + 21,— 533,1 279,3 250,2(2) 3,6 
1979 (MUCE) 
Azioni di tipo «progetti» 
Azioni di tipo «rimborso» 
Totale 97,8 
139,7 45,7 198,9 
326,5 + 4,9 
—101,9 347,3 . 
364,3 269,2 
236,8 * 76, -(>) 
106,4 2,1 
21,1 1979 (MUCE) 
Azioni di tipo «progetti» 
Azioni di tipo «rimborso» 
Totale 237,5 (2) 45,7 525,4 - 97,-(«) 711,6 506,0 182,4 23,2 
(') La differenza è dovuta alla conversione dell'UC in UCE. 
(2) La differenza risulta, a concorrenza di — 16 MUCE, dalla non avvenuta inclusione nel 1979 degli stanziamenti della ex 
voce 8303 (sorveglianza zona di pesca) nel titolo «FEAOG orientamento» e, a concorrenza di 3,3 MUCE, dall'adegua­
mento dei tassi di cambio. 
(3) Dopo adeguamento dei tassi di cambio. 
(4) Di cui — 81,7 MUCE provenienti dal bilancio suppletivo e rettificativo n. 3 per l'esercizio 1979 e — 15,3 MUCE prove­
nienti dagli storni. 
Quanto agli aiuti alle associazioni di produttori e 
alle loro unioni (voce 8200), il regolamento che le 
^istituisce è stato pubblicato nel giugno 1978. Sin dal 
1977, tuttavia, era stato iscritto nel bilancio uno 
stanziamento di .0,5 MUCE, successivamente 
aumentato di 4,614 MUCE mediante storno. Una 
linea di bilancio «prò memoria» sarebbe però stata 
sufficiente perché le domande di rimborso sarebbero 
comunque giunte soltanto nel 1978, anche in caso di 
una più sollecita adozione del regolamento. Ripor­
tati al 1978, gli stanziamenti sono stati interamente 
annullati e gli stanziamenti dell'esercizio sono stati, 
nel 1979, integralmente stornati per finanziare altre 
spese. esercizio stanziamenti previsti stanziamenti utilizzati 
1973 25,— 
1974 15,— — 
1975 66,5 1,7 
1976 91,— 47,1 
1977 98,3 77,-
1978 155,3 65,4 
1979 185,4 141,— 
636,5 332,2 
5.8. Per le direttive socio-strutturali (voci 8100, 
8110, 8120, 8130), si registra sin dal 1973 una 
costante sopravvalutazione degli stanziamenti, come 
risulta dal seguente raffronto tra gli stanziamenti 
iscritti in bilancio e gli stanziamenti utilizzati (in 
MUCo MUCE): Si imponevano però previsioni più realistiche, 
perché, da un lato, le decisioni di conformità della 
Commissione relative alle regolamentazioni nazio­
nali di applicazione delle direttive si sono ripartite 
84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
su più esercizi e non sono state ancora tutte adottate 
e, perché, dall'altro, la Commissione ha presentato 
nel 1976, 1977 e 1979, alcune proposte di modifica 
dei testi di base, tuttora in fase d'esame, e destinate 
a permettere una più energica applicazione delle 
misure previste da tali direttive. PAGAMENTI EFFETTUATI NEL 1979 , 
5.9. L'utilizzazione degli stanziamenti di paga­
mento nel 1979 è raffigurata alla tabella n. 3 che 
distingue tra stanziamenti di pagamento dell'eserci­
zio, da, un lato, e stanziamenti riportati, dissociati e 
non dissociati, dall'altro. 
Tabella 3 — Pagamenti effettuati nel 1979 
A) Utilizzazione degli stanziamenti dell'esercizio 1979 
(MUCE) 
Stanziamenti 
disponibili Pagamenti % Stanziamenti 
da riportare % 
Azioni di tipo «progetti individuali» 49,— 49,— 100,— 
Azioni socio-strutturali generali 134,7 76 — 56,4 58,7 43,6 
Azioni d'applicazione regionale 50,- 11,8 23,6 38,2 76,4 
Azioni connesse alle organizzazioni 
di mercato 70,5 3,4 4,8 67,1 95,2 
Totale 304,2 91,2 30,— 213,— 70,— 
B) Utilizzazione degli stanziamenti riportati • 
— stanziamenti dissociati 
Stanziamenti 
riportati dal 
1978 Pagamenti % Stanziamenti 
annullati % 
Azioni di tipo «progetti individuali» 63,— 26,5 42,— 36,5 58,— 
Azioni socio-strutturali generali 65,1 65 — 99,8 0,1 0,2 
Azioni connesse alle organizzazioni 
di mercato 158,6 92,4 58,2 66,2 41,8 
Totale 286,7 183,9 64,1 102,8 35,8 
— stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti 
riportati Pagamenti % Stanziamenti 
da riportare Stanziamenti 
annullati 
Azioni «progetti individuali» 571,9 128,3 22,4 435,4 8,2 (») 
(') Di cui 6,7 MUCE pari agli adeguamenti dei saldi degli impegni in funzione della variazione dei tassi dell'UCE. 
Il totale dei pagamenti è di 403,4 MUCE nel 1979 
contro 323,6 MUCE nel 1978. Anche a prescindere 
dagli stanziamenti non dissociati, occorre pur con­
statare che gli stanziamenti di pagamento utilizzati 
raggiungono soltanto il 30,1 % delle dotazioni 
dell'esercizio e il 64% degli stanziamenti di paga­
mento riportati dal 1979. 5.10. Il sistema di stanziamenti dissociati, appli­
cato al titolo 8 del bilancio sin dal 1977 e che 
mirava a rendere le previsioni di bilancio più ade­
guate alle effettive esigenze di ogni esercizio, per 
quanto riguarda sia gli stanziamenti d'impegno che 
gli stanziamenti di pagamento, sembra quindi non 
aver dato i risultati sperati, dal momento che una 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 85 
notevole parte delle dotazioni continua a rimanere 
inutilizzata. 
5.11. Occorre inoltre far presente che per molte 
azioni della sezione orientamento le operazioni 
d'impegno nella contabilità comunitaria vengono 
effettuate contemporaneamente alle operazioni di 
pagamento (azioni connesse alle organizzazioni di 
mercato, azioni socio-strutturali generali). Orbene, per dette azioni (cfr. tabella n. 4) si regi­
strano differenze tra gli importi degli stanziamenti 
d'impegno e di "pagamento sia negli storni effettuati 
nel 1978 e 1979 che nel bilancio del 1979 (bilancio 
iniziale e bilancio rettificativo e suppletivo n. 3). 
Tali differenze riguardano gli aiuti previsti dalle 
direttive 72/159, 72/161, 75/268, il regolamento 
1163/75, la direttiva 77/391 e non sono giustificate, 
perché si tratta di operazioni rispetto alle quali gli 
importi impegnati e pagati sono uguali. 
Tabella 4 — Differenze dal 1977 al 1979 tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento per le azioni di tipo «rimborso» 
Esercizi Stanziamenti 
riportati Bilancio 
iniziale Storno e 
bilancio 
rettificativo Stanziamenti 
disponibili Stanziamenti 
da riportare Stanziamenti 
annullati 
1977 in MUC 
Stanziamenti d'impegno 19 138,8 - 35,5 122,4 23,5 0,2 
Stanziamenti di pagamento i9 e) 138,8 - 35,5 122,4 23,5(0 0,2 
1978 in MUCE 
Stanziamenti d'impegno 26,6 393,5 -112 308,1 139,7 3,6 
. Stanziamenti di pagamento 26,6(') 393,5 - 28 392,1 . 223,8 3,6 
1979 in MUCE 
Stanziamenti d'impegno 139,7 326,5 -101,9 364,3 106,4 21,1 
Stanziamenti di pagamento 223,8 287,5 - 82,2 429,1 125,8 66,4 
(') In seguito all'applicazione dell'UCE a partire dal 1° gennaio 1978, i 23,5 MUC da riportare alla fine del 1977 corrispon­
dono ai 26,6 MUCE riportati al 1978 
(2) Non viene tenuto conto, nel 1977, degli stanziamenti per l'indagine «statistica 75». 
5.12. Per quanto concerne le azioni socio-struttu-
rali generali e contrariamente alla pratica seguita 
fino alla fine dell'esercizio 1979 dalla Commissione, 
l'impegno contabilizzato dovrebbe coprire l'intera 
richiesta di rimborso presentata da ciascuno Stato 
membro e non limitarsi alla parte effettivamente 
pagata a titolo di acconto o di saldo. 
5.13. Fino al 1977, il pagamento del concorso del 
Fondo ha avuto luogo sotto forma di rimborso ai 
beneficiari (o agli Stati membri) di parte delle spese 
da essi sostenute. La sola eccezione a tali modalità 
era rappresentata dal regime dei contributi forfettari 
all'Italia ed al Lussemburgo, che comportava la 
messa a disposizione di fondi versati a titolo d'anti­
cipo. 
Le direttive socio-strutturali hanno solo leggermente 
modificato la procedura nel senso che prevedono il versamento di un acconto del 75 % sul rimborso 
chiesto, purché tale domanda di rimborso" venga 
presentata in debita forma. 
Un sistema di anticipi, destinato a tener conto di 
circostanze particolari, era stato peraltro previsto nel 
1976 ai sensi del regolamento 3108/76, relativo 
all'indennizzo dei danni causati dal terremoto nel 
Friuli. 
5.14. Dal 1978 in poi, e per snellire gli interventi 
del Fondo, la maggior parte delle nuove misure 
(regolamenti nn. 1362/78, 1760/78, 269/79, 270/79, 
direttive 627/78, 628/78, 173/79, 174/79, .197/79, 
359/79) comportano il versamento di anticipi. 
Occorre rilevare che si tratta di misure che interes­
sano regioni con problemi strutturali particolari, 
poiché per gli aiuti applicabili all'insieme degli Stati 
membri non è previsto alcun regime di anticipi. 
86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Pur senza aver formulato una regolamentazione 
generale in materia di modalità amministrative per 
la concessione di anticipi, la Commissione ha adot­
tato alcune decisioni relative alle condizioni di corre­
sponsione degli anticipi in taluni settori particolari 
(drenaggio in Irlanda, riconversione della viticoltura 
nel Languedoc-Roussillon e nelle Charentes). Tali 
decisioni, volte a conciliare interventi più accelerati 
del Fondo con la necessità di controllare se ne è 
stato fatto buon uso, si richiamano soprattutto 
all'obbligo di trasmettere ogni anno alla Commis­
sione una relazione che giustifichi l'utilizzazione 
degli anticipi. 
Il ricorso sempre più frequente al versamento di 
anticipi dovrebbe essere accompagnato da più fre­
quenti controlli sul posto e su documenti da parte 
dei servizi del Fondo: ma di una siffatta tendenza 
non vi è attualmente traccia alcuna, nonostante il 
sensibile aumento delle spese. 
CONTROLLI ESEGUITI DALLA CORTE DEI 
CONTI NEL 1979 
5.15. I controlli della Corte si sono soprattutto 
accentrati sull'analisi dei sistemi attuati a livello 
comunitario per assicurare il funzionamento del 
Fondo. 
Essi hanno abbracciato in primo luogo le verifiche 
effettuate negli Stati membri dai servizi amministra­
tivi e la cui frequenza è rimasta a un livello estrema­
mente basso; 17 visite nel 1979, di cui 7 inerenti a 
progetti individuali e 10 ad azioni comuni. 
5.16. La Corte dei conti è stata presente,a quattro 
delle predette verifiche (due concernenti progetti 
individuali e due altre nel settore delle azioni 
comuni). Essa ha inoltre proceduto, nel corso 
-'dell'esercizio, a 15 controlli autonomi negli Stati 
membri (uno in Belgio, tre nella Repubblica fede­
rale di Germania, uno in Francia, uno in Irlanda, 
quattro in Italia, uno nel Lussemburgo e quattro nel 
Regno Unito). 
Dodici controlli indipendenti hanno riguardato 
azioni comuni e tre progetti individuali. Una mis­
sione, relativa ai premi per la non commercializza­
zione del latte e dei prodotti lattiero-caseari nonché 
ai premi di riconversione delle mandrie bovine ad 
orientamento lattiero, è stata compiuta in collabora­
zione con la Corte dei conti della Repubblica fede­
rale di Germania., 
Alcuni controlli autonomi hanno riguardato l'appli­
cazione della direttiva del Consiglio n. 75/268 del 28 aprile 1975 sull'agricoltura di montagna e di 
talune zone svantaggiate. Essi sono stati oggetto di 
una relazione speciale della Corte dei conti, in corso 
di pubblicazione e corredata della risposta della 
Commissione. 
Le principali osservazioni che scaturiscono dagli 
altri controlli eseguiti sono esposte nei paragrafi che 
seguono e che vertono sulla scelta dei progetti da 
sovvenzionare, sull'esecuzione dei progetti, sul 
miglioramento del settore degli agrumi, sugli aiuti 
alle organizzazioni di produttori e sui premi per la 
non commercializzazione del latte e dei prodotti lat­
tiero-caseari nonché di riconversione delle mandrie 
bovine ad orientamento lattiero. 
SELEZIONE DEI PROGETTI DA 
SOVVENZIONARE 
5.17. Dal 1971 al 1979 e nel quadro dei finanzia­
menti previsti in materia di progetti individuali dal 
regolamento (CEE) n. 17/64, il contributo della 
sezione orientamento è stato accordato per 
l'acquisto o l'ammodernamento di 609 pescherecci, 
271 dei quali nel Regno Unito (77 in Inghilterra e 
nel Galles, 154 in Scozia e 40 nell'Irlanda del Nord). 
Una parte di tali attrezzature era soprattutto desti­
nata alla pesca delle aringhe. 
Inoltre, nel quadro delle misure di conservazione e 
di gestione delle risorse di pesca, la Comunità si è 
vista indotta ad adottare diversi regolamenti che fis­
sano contingenti massimi di cattura nel settore della 
pesca delle aringhe e che prevedono persino divieti 
totali temporanei di svolgere questo genere di pesca 
in determinate zone. 
5.18. Da un controllo effettuato durante l'eserci­
zio, che, oltre all'esame di una trentina di fascicoli, 
ha anche comportato una visita in Scozia dal 17 al 
27 settembre 1979, è emerso che per i pescherecci 
sovvenzionati le possibilità di cattura erano state 
assai scarse a causa delle limitazioni imposte in 
materia di catture. 
Per attenuare gli effetti di una siffatta sottoutilizza­
zione delle attrezzature, taluni proprietari hanno, 
affrontando costi elevati, trasformato i loro battelli 
per convertirli ad altri tipi di pesca, come, ad esem­
pio, la pesca dello sgombro o la pesca alturiera. 
In base ai dati statistici del 1979 delle Scottish sea 
fisheries, la produzione scozzese di sgombri, 
espressa in migliaia di tonnellate metriche, si è 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 87 
andata sviluppando, in questi ultimi anni, come, 
segue (tra parentesi l'evoluzione della produzione di 
aringhe): 
1974 9(129) 
1975 17 (99) 
1976 30 (73) 
1977 54 (38) 
1978 107 (14) 
1979 108 (2) 
5.19. Dal 1978 in poi, e per evitare catture incon­
trollate, si sono dovuti fissare contingenti massimi 
di cattura aiìche per lo sgombro, il cne limita ulte­
riormente le possibilità d'impiego dei battelli 
costruiti. 
Anche se interessa soltanto in piccola parte la flotta 
peschereccia, la concessione di sovvenzioni alla 
costruzione di un così notevole numero di battelli, 
quando la necessità di salvaguardare le risorse della 
pesca lasciava prevedere la fissazione di contingenti 
atti a limitare le possibilità di cattura, è la conferma 
dell'esigenza di un migliore coordinamento tra la 
gestione degli aiuti e le misure applicate nel settore 
della pesca. 
Essa evidenzia inoltre che occorre disporre di criteri 
molto più precisi e attuabili ai fini della selezione 
dei progetti. 
5.20. Peraltro, visto lo scarso consumo di sgombri 
nella Comunità, una parte della produzione viene 
esportata verso i paesi terzi (Relazione 1978, pag. 9 
delle '«Fisheries of Scotland»), il che origina il paga­
mento di restituzioni, mentre la parte rimanente è 
soggetta a provvedimenti di ritiro. L'onere di tali 
misure è a carico della sezione garanzia del 
FEAOG ed è imputato rispettivamente all'arti­
colo 880 e alla voce 8810 del bilancio comunitario. 
Secondo le indicazioni fornite dalle autorità nazio­
nali gli importi posti a carico del bilancio comunita­
rio nel 1978 e 1979„ nel quadro delle restituzioni 
pagate dal Regno Unito per l'esportazione di sgom­
bri sono stati pari rispettivamente a £ 1 342 532 e a 
£ 1 694 792. dei fascicoli e le ispezioni sul posto hanno fatto 
apparire alcune difficoltà di portare a termine gli 
investimenti previsti. 
Di dieci progetti per la costruzione di oleifici, ne 
erano stati annullati quattro, ne erano operativi due 
soli mentre gli altri quattro non erano stati ultimati 
o non erano mai entrati in funzione. 
Per due dei progetti annullati, successive licitazioni 
(due licitazioni per ciascun progetto) indirizzate a 
una cinquantina di imprese erano rimaste senza 
risposta perché da nessuna delle ditte consultate era 
pervenuta un'offerta. Per due altri oleifici non era 
stato possibile reperire un terreno da costruzione, 
ciascuno dei terreni prèsi in considerazione essendp 
già stato destinato ad altro uso. 
5.22. A giudizio delle autorità nazionali, la situa­
zione è imputabile all'aumento dei costi determi­
nato dall'inflazione, come pure a difficoltà soprav­
venute nei collaudi di accettazione dei lavori. 
Quanto alla non utilizzazione degli impianti ulti­
mati, essa è essenzialmente dovuta al fatto che non 
sono state ancora costituite le cooperative che 
dovranno assicurarne la gestione, il che è indice se 
non altro di scarso senso d'iniziativa e di coordina­
mento da parte delle autorità nazionali competenti. 
Non può non essere ricordata in tale contesto anche 
la responsabilità delle istanze comunitarie che 
hanno permesso che si andasse sviluppando una sif­
fatta situazione. 
5.23. In seguito al terremoto del maggio 1976 che 
ha colpito la regione Friuli-Venezia Giulia, la 
Comunità ha approvato aiuti d'urgenza che sono 
stati oggetto del bilancio suppletivo n. 1 del 1976 
(GU L 205/1976). Uno stanziamento complessivo di 
60 MUC è stato di conseguenza iscritto al capi­
tolo 58 sotto la denominazione «Aiuto della 
Comunità alla regióne sinistrata del Friuli» e impe­
gnato, ossia 45 MUC per progetti in materia di strut­
ture agricole e 15 MUC per infrastrutture civili. 
Le verifiche effettuate in ordine a tali progetti non 
erano ancora ultimate alla fine dell'esercizio. Sono 
stati constatati ritardi notevoli dovuti tra l'altro alla 
procedura di approvazione che richiede in media 19 
mesi. 
ESECUZIONE DEI PROGETTI 
5.21. Per taluni progetti di costruzione di oleifici 
e di ristrutturazione dell'olivicoltura nelle province 
di Catanzaro e di Reggio Calabria (Italia) l'esame 5.24. Malgrado l'adozione di disposizioni speciali 
a livèllo sia nazionale che comunitario, volte a con­
ferire maggiore speditezza all'esecuzione degli inve­
stimenti, uno solo fra i 19 progetti di strutture agri­
cole finanziati risultava ultimato alla fine del 1979 e 
i pagamenti effettuati dalla Commissione ammonta­
vano soltanto al 15% circa dei contributi concessi. 
88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Le autorità nazionali hanno precisato che, per gli 
investimenti in questione, la percentuale delle opere 
ultimate poteva essere stimata a circa il 50% 
dell'insieme dei lavori. 
Per le infrastrutture civili (in totale 11 progetti), i 
lavori sono in una fase più avanzata e i pagamenti 
eseguiti erano pari al 75 % dei contributi. 
MIGLIORAMENTO DEL SETTORE DEGLI 
AGRUMI 
5.25. Il Consiglio ha adottato il 9 dicembre 1969 
il regolamento (CEE) 2511/69 che prevede, per 
quanto concerne il miglioramento dell'agrumicol­
tura italiana, misure da attuare entro il 31 dicembre 
1976 e che devono inserirsi in un piano fissato di 
comune accordo con la Commissione. 
Il piano italiano, elaborato sulla base del predetto 
regolamento, venne presentato alla Commissione 
nel 1970. Dopo che una variante era stata trasmessa 
nel 1971, il piano fu approvato dalla Commissione 
nel febbraio 1973 e votato dal Parlamento nazionale 
nel giugno 1974. Esso prevedeva i seguenti inter­
venti a carico dello Stato membro e della sezione 
orientamento del FEAOG, ciascuno nella misura 
del 50%: 
— il rimborso totale delle spese di riconversione 
delle piantagioni; le superfici interessate ven­
nero stimate a 42 740 ettari ; ' 
— un aiuto complementare suscettibile, a determi­
nate condizioni, di essere accordato per un 
periodo di 5 anni ai piccoli produttori e desti­
nato a compensare la perdita di reddito causata 
dai lavori di riconversione; 
— il rimborso integrale delle spese per la costitu­
zione e l'ammodernamento dei vivai; 
— il rimborso, fino ad un massimo del 70 %, del 
costo degli investimenti attuati per la creazione, 
il miglioramento o l'ampliamento di centri di 
confezionamento o di stabilimenti per la tra­
sformazione degli agrumi. 
Altre azioni, di carattere complementare, erano pre­
viste a carico di organismi nazionali o regionali, 
specie in materia di dissodamento, di viabilità, di 
irrigazione e di prestiti per il prefinanziamento dei 
lavori di riconversione. 5.26. Le operazioni hanno effettivamente avuto 
inizio soltanto nel 1975, ovvero oltre 5 anni dopo 
l'adozione del regolamento del Consiglio 
(CEE) 2511/69 al quale sono state apportate, dopo 
la sua entrata in vigore, due modificazioni volte, 
l'una, a rendere più duttili le condizioni per la con­
cessione dell'aiuto complementare (regolamento del 
Consiglio (CEE) 340/77, GU L 48/77) e, l'altra, a 
prorogare il periodo di attuazione del piano fino al 
31 dicembre 1986, a condizione che le azioni ven­
gano avviate prima della fine del 1983 (regolamento 
del Consiglio (CEE) 2226/76, GU L 257/79). 
Alla fine del 1978 ij raffronto tra le previsioni e le 
realizzazioni relativamente al piano agrumi è raffi­
gurato alla tabella n. 5. Per esercizio, i pagamenti 
totali, pari a 27 614 milioni di lire, si ripartiscono 
come segue: 2 307 nel 1975, 3 595 nel 1976, 10 268 
nel 1977 e 11 444 1978. 
5.27. Come sopra specificato il piano prevedeva 
la riconversione di 42 740 ettari di piantagioni (la 
metà dei quali doveva beneficiare dell'aiuto supple­
mentare). Al 31 dicembre 1978, il totale delle 
domande inoltrate, di quelle aventi formato oggetto 
d'impegno, e delle domande pagate, risultava come 
segue: 
— domande inoltrate: 3 119 per un totale di 6 392 
ettari, ovvero circa il 15 % delle previsioni; 
— domande che hanno dato luogo a impegno: 
1 944, per un totale di 3 394 ettari, ossia l'8 % 
circa delle previsioni; 
— domande pagate, 636, per un totale di 1 120 
ettari, ovvero cica il 3 % delle previsioni. 
5.28. I controlli eseguiti sul posto hanno eviden­
ziato fino ad oggi alcune manchevolezze nell'attua­
zione delle misure di riconversione. Interrogate in 
merito, le autorità nazionali hanno fornito spiega­
zioni che confermano in sostanza le constatazioni 
fatte al momento delle visite. 
L'importo degli aiuti non è stato adeguato in tempo 
utile, per ovviare in misura sufficiente agli effetti 
della svalutazione monetaria. 
Peraltro, la perdita di reddito che la riconversione 
determina per almeno tre anni può essere attenuata 
solo in parte dalle possibilità di aiuto complemen­
tare (corrisposto a lavori ultimati) e di concessione 
di prestiti (soggetti a procedure complicate). A 
risentire di tali difficoltà sono soprattutto i piccoli 
produttori, sprovvisti di disponibilità finanziarie, a 
volte indebitati e difficilmente in grado di rinun­
ciare all'intera produzione delle loro attuali pianta­
gioni. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 89 
Tabella 5 — Piano agrumi: previsioni realizzate al 31 dicembre 1978 
Previsioni di spese totali (') Impegni al 31 dicembre 1978 Pagamenti al 31 dicembre 1978 
(milioni (migliaia (milioni (% sulle (milioni (% sulle 
di lire) di UC) ( di lire) previsioni) di lire) previsioni) 
Riconversione delle piantagioni 
— aiuto principale 72 420 115 872 8 116 11,2 1 765 2,4 
— aiuto complementare 60 360 96 576 4 357 7,2 917 1,5 
Vivai 3 100 4 960 3 643 117 1 842 59,4 
Centri di confezionamento e stabilir 
menti di trasformazione .44 750 71 600 57 007 127 23 090 51,6 
180 630 289 008 73 123 40,5 27 614 15,3 
(') Di cui il 50 % a carico dell'Italia e il 50 % a carico del FEAOG, sezione orientamento. 
Altri freni possono risultare dall'ambiente sociale e 
culturale e dall'influsso che hanno le abitudini sui 
produttori anziani. Ma indipendentemente dal si­
gnificato di tali considerazioni, gli obiettivi del 
piano avrebbero potuto essere meglio rispettati se 
fossero stati basati su previsioni più valide e se 
l'importo degli aiuti fosse stato correttamente ade­
guato in funzione dell'evoluzione monetaria. 
5.29. Le misure previste per i vivai, nonché per i 
centri di confezionamento e gli stabilimenti di tra­
sformazione, hanno invece avuto maggior successo 
perché gli impegni superano le previsioni. 
Ma tale successo deve anch'esso essere valutato 
tenendo conto della non riconversione delle pianta­
gioni. 
In mancanza di detta riconversione, i vivai e le 
piante che questi producono rischiano di rimanere 
poco utilizzati e, comunque, di essere di scarsissimo 
interesse per i piccoli produttori. 
Pur costituendo un ammodernamento degli 
impianti, i centri di confezionamento e gli stabili­
menti di trasformazione (specie quelli creati da 
cooperative) avranno, nella migliore delle ipotesi, 
essenzialmente a che fare con una produzione le cui 
caratteristiche commerciali non sono state miglio­
rate e che consistono in buona parte in succhi di 
frutta ed estratti di frutta. 
5.30. In tal modo, le constatazioni fatte in occa­
sione del controllo dell'attuazione delle misure di 
riconversione corroborano le osservazioni che figu­
rano al capitolo 4 della presente relazione in merito 
all'insufficiente «osservanza della preferenza comu­nitaria nel settore degli agrumi» e alla necessità di 
adeguare meglio le caratteristiche dei prodotti al 
gusto dei consumatori europei. 
! 
5.31. L'articolo 4 del regolamento del Consiglio 
(CEE) 2511/69, modificato dal regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 340/77, prevede le condizioni 
per la concessione dell'aiuto complementare ai pic­
coli agricoltori per compensare una parte delle per­
dite di reddito conseguenti alla riconversione delle 
loro piantagioni (cfr. i considerando del regola­
mento). 
Tale articolo stabilisce, al fine di riservare il benefi­
cio dell'aiuto ai piccoli agricoltori, che il reddito 
tratto dall'azienda non deve superare il reddito rica­
vato da quattro ettari coltivati ad aranci e manda­
rini. 
Il controllo ha posto in luce che il reddito effettivo 
viene calcolato al termine dei lavori di riconver­
sione, per cui risulta sempre acquisito che il reddito 
è inferiore a quello ricavato da quattro ettari. I ser­
vizi nazionali subordinano peraltro la concessione 
dell'aiuto a un'ulteriore condizione, tratta dalla legi­
slazione nazionale, cioè che il numero massimo di 
giorni lavorativi per la gestione dell'azienda non 
deve superare i 1 500 all'anno, il che abbraccia una 
serie di beneficiari più vasta di quella contemplata 
dalle disposizioni comunitarie. 
AIUTI ALLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI 
5.32. Per incoraggiare la costituzione e agevolare 
il funzionamento di organizzazioni di produttori nei 
90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
diversi settori agricoli, i regolamenti comunitari pre­
vedono la concessione di aiuti iniziali alle organiz­
zazioni che offrono una garanzia sufficiente quanto 
alla durata e all'efficacia della loro azione. 
I lavori della Corte durante l'esercizio 1979 hanno 
riguardato, in una prima fase, l'applicazione in 
alcuni Stati membri dei regolamenti del Consiglio 
(CEE) n. 1035/72 del 18 maggio 1972 (produttori di 
ortofrutticoli), (CEE) n. 1696/71 del 26 luglio 1971 
(produttori di luppolo) e (CEE) n. 100/76 del 
19 gennaio 1976 (produttori del settore della pesca). 
Dalla predetta attività sono emerse le seguenti con­
statazioni che si riferiscono al valore della docu­
mentazione giustificativa delle spese e alla fonda­
tezza della, corresponsione dell'aiuto a organizza­
zioni che, sebbene costituite nominalmente in epoca 
recente, di fatto altro non fanno che continuare 
l'attività di associazioni già prima esistenti. 
5.33. Per le organizzazioni di produttori orto­
frutticoli un'inchiesta sull'osservanza delle condi­
zioni previste dal regolamento 1035/72 è attual­
mente in corso in Francia e in Italia ad opera delle 
relative amministrazioni nazionali, su richiesta della 
Commissione. Le domande di rimborso, a partire 
dal 1975 per la Francia e dal 1976 per l'Italia, sono 
state tenute in sospeso dal FEAOG in attesa 
dell'esito dell'inchiesta. 
I risultati di detta inchiesta sono stati chiesti alla 
Commissione. Essi interessano tanto la sezione 
orientamento quanto la sezione garanzia del 
FEAOG. Infatti, l'esistenza di tale inchiesta è stata 
una delle giustificazioni che la Commissione ha 
fatto valere per adottare con riserva talune sue deci­
sioni in materia di verifica dei conti per quanto 
riguarda la presa in considerazione di spese di ritiro 
di ortofrutticoli nel 1979 (cfr. paragrafo 4.51). 
5.34. La domanda di rimborso del Belgio per 
l'aiuto corrispósto nel 1975 ad una organizzazione 
di produttori di ortofrutticoli è stata oggetto nel 
•dicembre 1976 di una decisione di concessione di 
contributo da parte della Commissione. 
Nel 1977 la Commissione ha chiesto allo Stato 
membro il ricypero^del contributo. Era emerso che 
rorganizza?iofÌe^j)erfeficiaria era sorta a seguito 
della fusione di due cooperative preesistenti che, per 
la loro attività, avevano già ricevuto in precedenza 
compensazioni finanziarie nazionali (art. 18 del 
regolamento 1035/72) dalle quali risultava chiara­
mente che esse non erano affatto in fase iniziale. 
5.35. Ne è derivata una controversia con lo Stato 
membro, da attribuire in parte all'ambiguità delle disposizioni regolamentari che permettevano la con­
cessione dell'aiuto senza che fosse tenuto conto 
delle spese effettivamente sostenute dal beneficia­
rio. Per cui, nel 1978, il regolamento 1035/72 è stato 
modificato dal regolamento (CEE) n. 1154/78 del 
Consiglio, allo scopo di evitare in futuro simili diffi­
coltà di interpretazione. 
L'aiuto già versato è tuttavia restato allo Stato mem­
bro, per cui vien fatto di porsi qualche interrogativo 
circa il suo conformarsi al principiò di una sana ge­
stione finanziaria. Una siffatta spesa avrebbe potuto 
probabilmente essere evitata, se, prima del paga: 
mento, la Commissione avesse disposto di più pre­
cisi criteri di valutazione riguardo alla fondatezza 
delle domande di aiuto. 
5.36. Nel settore della pesca, come in altri settori, 
l'aiuto accordato dagli Stati membri alle organizza­
zioni di produttori viene rimborsato dalla sezione 
orientamento fino a concorrenza del 50 %. Esso è 
corrisposto nei tre anni successivi alla data di rico­
noscimento dell'organismo e l'importo è limitato 
ad una parte decrescente delle spese di gestione 
sostenute, da quest'ultimo (60 % il primo anno, 
quindi il 40 % ed infine il 20 %). 
Nel corso di una verifica sul posto effettuata nel set­
tembre 1979 presso una organizzazione di produttori 
nel settore della pesca ad Aberdeen (Regno Unito) è 
stato possibile constatare che le spese di tale orga­
nizzazione erano staté fissate globalmente e forfetta­
riamente al 33,3 % delle spese di una associazione-
madre di proprietari di pescherecci. 
Le attività attualmente di competenza dell'organiz­
zazione di produttori già in precedenza venivano 
svolte in larga misura dall'associazione-madre di 
proprietari di pescherecci. Interrogate sui nuovi ser­
vizi, che, in pratica, è stato possibile assicurare ai 
produttori interessati a seguito del riconoscimento 
della nuova organizzazione, le autorità nazionali 
hanno precisato che si tratta essenzialmente di fun­
zioni connesse con l'applicazione del regolamento 
CEE n. 100/76 e relative disposizioni (prezzi di 
ritiro, ripartizioni in categorie, ecc.). 
PREMI PER LA NON COMMERCIALIZZAZIONE 
DEL LATTE E DI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI 
E PER LA RICONVERSIONE DI MANDRIE 
BOVINE AD ORIENTAMENTO LATTIERO 
5.37. Un controllo congiunto dell'applicazione 
delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 1078/ 
77 del Consiglio del 17 maggio 1977 (modificato dal 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 91 
regolamento (CEE) n. 1041/78 del Consiglio del 
22 maggio 1978) è stato compiuto nell'agosto 1979 
nella Bassa Sassonia assieme alla'Corte dei conti 
della Repubblica federale di Germania. Detto con­
trollo si è svolto sia presso i servizi dell'amministra­
zione che presso gli imprènditori agricoli beneficiari 
e ha riguardato l'azione amministrativa di inquadra­
mento, l'attività di sorveglianza dell'applicazione da 
parte dei servizi interessati, nonché l'osservanza da 
parte dei beneficiari degli obblighi previsti dai rego­
lamenti comunitari. 
In base alle constatazioni fatte occorre richiamare, 
sin d'ora, l'attenzione sui seguenti punti. 
5.38. Le imprecisioni e le lacune nella formula­
zione dei regolamenti sono all'origine delle diffi­
coltà di applicazione che ancora sussistono a 
distanza di tre anni dall'entrata in vigore de! provve­
dimento. Le successive interpretazioni dei testi 
comunitari da parte della Commissione, destinate ai 
vari servizi di gestione nazionali, non hanno real­
mente chiarito la situazione. 
a) I produttori di latte possono pertanto vendere le 
loro vacche ad alto rendimento lattiero, sosti­
tuirle con animali di qualità inferiore e, dopo 
qualche tempo, presentare domanda per la con­
cessione del premio. 
Ai fini dell'applicazione del provvedimento, gli 
animali vengono infatti identificati solo all'atto 
della presentazione della domanda, dato che la 
regolamentazione pretende unicamente che 
nell'azienda sia presente un adeguato numero di 
animali. 
b) I regolamenti comunitari relativi alla non com­
mercializzazione del latte non prevedono il caso 
di un beneficiario che ceda o liberi interamente 
o in parte i suoi pascoli prima di presentare la 
propria domanda. Sono stati registrati diversi 
casi siffatti, i quali, ovviamente, non sono tali 
da frenare la produzione di latte nella misura in 
cui le terre in tal mòdo liberate verranno nuova­
mente adibite da altri agricoltori all'allevamento 
di mandrie ad orientamento lattiero. La Commissione, ripetutamente avvertita dallo 
Stato membro, si è limitata a rispondere che la ces­
sione di terre effettuata prima della presentazione 
della domanda non poteva incidere sul premio. 
5.39. Le schede segnaletiche di cui all'allegato del 
regolamento 1391/78 del 23 giugno 1978, che ser­
vono a comprovare l'avvenuta macellazione o 
l'esportazione dell'animale, non recano alcun tim­
bro o, se ne recano, non si tratta del timbro di un 
mattatoio; dette schede sono inoltre firmate da per­
sone non autorizzate a tal fine e risultano compilate 
in modo incompleto. 
I marchi metallici fissati àll'orecchio delle vacche 
possono essere agevolmente staccati e sostituiti con 
altri; inoltre essi possono essere liberamente acqui­
stati dai privati. 
I casi di frode non sono rari e hanno soprattutto per 
oggetto marchi falsificati. 
L'amministrazione del Land in questione agisce in 
questo campo tramite le Camere d'agricoltura. Que­
ste ultime hanno tra l'altro per compito di occuparsi 
delle formalità relative alla presentazione delle 
domande (registrazione delle terre e marcatura degli 
animali) e a tale titolo percepiscono degli onorari da 
parte dei beneficiari. Tali onorari corrispondono, in 
pratica, a un importo detratto dai premi accordati e 
quindi rischiano di ridurne l'impatto. Il fatto, infine, 
che le operazioni di controllo vengano pagate dai 
beneficiari dei premi non.è tale da creare un clima 
propizio a una sana gestione del provvedimento in 
questione. 
L'insieme.delle succitate considerazioni lascia sussi­
stere qualche perplessità circa l'efficacia dei mezzi 
di controllo attuati nel predetto Land sotto il profilo 
della giustificazione dei premi in questione. 
92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
CAPITOLO 6 — ATTIVITÀ FINANZIARIE DELLA COMUNITÀ 
NEL SETTORE SOCIALE 
INDICE Paragrafi 
Considerazioni generali e sommario delle princi­
pali osservazioni e conclusioni del capitolo da 6.1 a 6.4 
Fondo sociale europeo da 6.5 a 6.27 
Breve .esposizione concernente l'esecuzione 
del bilancio da 6.5 a 6.9 
Impegni da 6.5 a 6.8 
Pagamenti 6.9 
Osservazioni che scaturiscono dall'analisi 
dell'esecuzione del bilancio da 6.10 a 6.14 
Osservazioni sulla gestione ' da 6.15 a 6.17 
Osservazioni relative ai sistemi nazionali 
digestione 6.15 e 6.16 
Osservazioni sull'azione di sorveglianza 
svolta dalla Commissione nel settore 
delle operazioni cofinanziate da 6.17 a 6.26 
Manchevolezze della normativa 
comunitaria 6.17 e 6.18 
Commenti in ordine ai controlli sul 
posto effettuati nel 1979 da 6.19 a 6.23 
I controlli sul posto effettuati 
dal Fondo sociale europeo da 6.19 a 6.22 
I controlli sul posto effettuati 
dal controllo finanziario 6.23 
Evoluzione nel corso dell'eserci­
zio 1979 dell'impostazione seguita 
nei controlli sul posto effettuati dal 
Fondo sociale europeo da 6.24 a 6.26 
Osservazioni sulla regolarità in materia 
di esecuzione dei pagamenti 6.27 
Aiuti a popolazioni della Comunità vittime di 
catastrofi da 6.28 a 6.30 
Attività diverse nel settore sociale 6.31 
CONSIDERAZIONI GENERALI E SOMMARIO (spese varie di natura sociale), 35 (protezione 
DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI E dell'uomo e del suo ambiente), 50 a 53 (Fondo 
CONCLUSIONI DEL CAPITOLO sociale europeo) e 59 (aiuto a popolazioni della 
Comunità vittime di catastrofi). 
6.1. La tabella 1 in appresso, che distingue fra 
stanziamenti dissociati e stanziamenti non disso- 6.2. L'esecuzione del bilancio è caratterizzata da 
ciati, riassume l'attività finanziaria della Comunità un lato dall'applicazione di un sistema per l'annul-
nel settore sociale, di cui ai capitoli di bilancio 30 lamento di impegni considerati definitivamente inu-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 93 
tilizzabili, e, dall'altro, da uno sforzo volto ad acce­
lerare il ritmo dei pagamenti. Tuttavia la Corte deve 
constatare che i risultati sono nettamente diversi da 
paese a paese, il che denota tuttora la necessità di 
uno sforzo d'informazione da parte della Commis­
sione, sforzo che dovrebbe permettere di far appa­
rire l'utilità di annulamenti da decidere in epoca 
sufficientemente ravvicinata per garantire il migliore 
riutilizzo degli stanziamenti e che dovrebbe anche 
rendere pienamente efficace il ricorso agli anticipi. 
6.3. La Corte ha effettuato in tutti gli Stati mem­
bri visite sul posto che miravano in primo luogo a 
conoscere le procedure e i sistemi di.gestione nazio­
nali relativi alle azioni finanziate in parte dalla 
Comunità. A titolo di conclusione preliminare, la 
Corte ritiene che la Commissione debba formulare 
in modo chiaro e esplicito i principi e le norme cui devono sottostare le procedure e i sistemi di ge­
stione nazionali relativi ai progetti cofinanziati dalla 
Comunità. La Commissione potrà in tal modo 
seguire più agevolmente le attività cofinanziate 
dalla Comunità sotto l'aspetto della scelta, dell'effi­
cacia e del costo.-Tali direttive dovranno anche 
avere per obiettivo di indurre gli Stati membri ad 
attuare adeguati metodi di valutazione, tanto a 
priori quanto a posteriori, nonché di controllo. 
6.4. Mentre i suoi controlli sul posto non sono 
sostanzialmente mutati sotto il profilo degli obiet­
tivi, dei metodi e dell'organizzazione, la Commis­
sione ha invece istituito a fine anno un nuovo 
sistema volto a migliorarne in avvenire la program­
mazione e l'esecuzione. Poiché questa attività è 
appena agli inizi, occorrerà seguire i risultati che ne 
deriveranno. 
94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 Pagamenti su stan­
ziamenti riportati r-
\ 
00 
T WO 00 
vf in I 00 OS 1 Pagamenti effettua­
ti a carico degli 
stanziamenti ripor­
tati 00 
813 281,24 
2 860 896,— Stanziamenti ripor­
tati di diritto (artt. 
6, l,c)e 108,3, 
a) del regolamento 
finanziario) 
951 665,09 
2 987 111,67 Importi ancora da 
pagare alla chiusu­
ra dell'esercizio S* 
2 539 791,13 
4 130 088,83 Pagamenti su im­
pegni dell'esercizio rs 
\ 
T - 1. (N ve o VO Tf o ' Pagamenti effettua­
ti a carico dell'eser­
cizio 
4 274 479,33 
3 514 743,42 2 800 000,— Impegni su stanzia­
menti definitivi 
(3)=(2)/(1) OS OO NO 0\ m Impegni contrat­
ti a carico 
dell'esercizio 
6 814 270,46 
7 644 832,25 -
2 800 000,— Stanziamenti defi­
nitivi dell'esercizio (I) 
6 820 000 
7 792 000 5 000 000 Capitolo 
© ON m m « 
55 i a a> , . O m m so Os 'CS^cd ed — (N fN SO^ ._ .fi Q 'N cT rn scT 00" Os 
5 *o „ £ 2 — O Os — m 5 *o „ £ 2 00 — OS r- r<ì —N 
ed.- — 0 00 Tf ^ 00 00 ed.- — Os Os •r? w O O 
' . 2 o oo 52, C/5 0.300 Tf so so 
m m CN m •r? w O O 
' . 2 o oo 52, C/5 0.300 Os ~ <N ro •r? w O O 
' . 2 o oo 52, C/5 0.300 fN 
• _ ì> =j T3 r-
:5 c •> zi <u • — \ I U r w cE-: 
ed .2 •-00 . N 00 ^ ^ ^ ^ 1^ U r w cE-: 
ed .2 •-00 . N II so so" 0" sO so U r w cE-: 
ed .2 •-00 . N r- m so in 
ed c cu 2 
Cd.2'o 
« 0 so n r> rt Cd.2'o 
« o\ so^ r*^ CN <N Cd.2'o 
« Os vo cn ^*0 fN Q- ed 00 OS O 00 so 
'S 00 S3 o "O 3 *rr 00 0 <N so 00 'S 00 S3 o "O 3 *rr 0? so •n vo 00 »-s*—' <N O O SO vO SO •O OO - 00 
See — m so o O W <u cn r- os 
c <u 
E <- e e — — fN c <u 
E OJ w-T3 4) • to 4) O 0000 0 Cd OJ w-T3 4) • to 4) O 0000 0 00 ed a. OJ w-T3 4) • to 4) O io 0000 0000 0 
0 amei i dell 
cizio SO 0000 0 -a 
amei 
i dell cizio r- r^- O <n 0 0 w 
amei 
i dell cizio . rf m r^- <N ÌTÌ 0 c N •-c .ts 2 c ^ OO fN a> 
E .2 'N N •-c .ts 2 c fN fN IT) a> 
E .2 'N C/3 c CQ 
tsi 3 'E oo '•£ C •- £ C (U td 00 
e 0 oT 0 0 Os c ed o & Ti O. 00 ^ II 0 os O 0 I Os c ed o & Ti O. 00 ^ —* ^ 1 ed G cu 2 
w • -5 • w 2 <u ÙZ 
"li.85 |.2 m so ^ ^ in w • -5 • w 2 <u ÙZ 
"li.85 |.2 ÌTT °0* ^ ^ 
so" r-" 0" | w • -5 • w 2 <u ÙZ 
"li.85 |.2 O OS so 1 VO 
ti ti O u. oo ed ~ m ^ Os 
S 3.9"A00 E "5 
E.2-- § 0 r- TJ- os O S 3.9"A00 E "5 
E.2-- § 00 00 fN SO S 3.9"A00 E "5 
E.2-- § m so fN Os 00 ed w ti - _o O e 00 ed c .ti 00 C — so — 00 
cu 3 | ™ " 0 OS Os cu 3 | ™ " •-« — fN 
Os W) 00 
In ì, •£ oo So rn rn <N cn 
5 -<u J5, w E 5 c — s ed *0 cT 1 fN 5 -<u J5, w E 5 c — s ed r- 00 Os vo 1 Tfr 5 -<u J5, w E 5 c — s ed 
0 OS <r> ^ 
m Os 00 
r-5 -<u J5, w E 5 c — s ed 
00 — 00 fN fN 
'5 ed o v°"— -S m n m os *n 
I ?:§••§-Sg r- — Os 
I ?:§••§-Sg O Os Os C/5 Q. <•> O Tf —* fN 
è « w 2.| S 3 =0 Q. \ 
3'=E.. •s C o > (N • so rn 1^ L Si, 5 ° D t 2 II . Os r<T en 00 00 Si, 5 ° D t 2 00 ON ON ON ON Os a§£ rn c .2 oo C N <U c .2 oo C N <U — o. 
, OO N « 00 ed .2 VO — Oy — in 
/ 5- Os 00" rn >0 ' cT c (j ro VO <N Tt <N so 
c • 0 0 V 00 — m fN r^ 00 , e.« OS OO -t ON CN 1> , e.« SO 00 (N NO in ex 1 60= Tt m 0 m E U 0J D.T3 O t~- m m 0 Tf E-a O On r~ T3 • — E-a m m r-
C a> 00 O m on 1 (N 
E i!é e ° — 00^ <N 00^ rn | 
.2 "N i!é e ° — Os —" >/-r >0 e-C rs O m S CN NO c ed u ^ s 
1 Sa <N 
Tt r- <N § 
^ Q m 
r-(75 W 00 0) m on m s in 
g 8.0- 00 VO ON - § r-c tr 2 E 00 on m (N — m fN «*» n Tf ^ 00 
0 in 
'5. ed a> ó in u ó in 
O d O O — fN O C3 */*} ir* m H O 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 95 
FONDO SOCIALE EUROPEO 
(Capitoli 50, 51, 52 e 53) 
Breve esposizione concernente l'esecuzione del bilan­
cio 
Gli impegni 
6.5. La tabella 5 di cui in allegato fornisce, per 
quanto attiene all'esercizio 1979, un quadro detta­
gliato degli stanziamenti d'impegno e del loro 
impiego. 
6.6. Le decisioni di approvazione della Commis­
sione, che costituiscono la base degli impegni, sono 
state prese in tre fasi: la prima il 15 giugno, notifi­
cata agli Stati membri il 9 luglio, per un importo di 
154,07 MUCE, la seconda, di gran lunga la più 
importante (631,64 MUCE), il 19 ottobre, notificata 
il 28 novembre, e la terza, soprattutto destinata ad 
aiuti a favore delle donne per un importo di 
11,29 MUCE, il 20 dicembre, notificata il 24 gen­
naio 1980. Rispetto al totale chiesto dagli Stati 
membri, pari a 1 316'MUCE, l'importo che la Com­missione è stata indotta ad accettare è leggermente 
superiore alla metà, ossia 797 MUCE (1). 
6.7. Per quanto riguarda gli storni di stanziamenti 
vòlti ad accrescere le disponibilità del capitolo, un 
impòrto di 72 MUCE, assegnato al capitolo 53, è 
destinato a finanziare una nuova azione decisa con 
regolamento del Consiglio n. 3039/78 del 18 dicem­
bre 1978, entrato in vigore il primo gennaio 1979, al 
fine di promuovere l'assunzione dei giovani. Un 
altro storno di 5 MUCE è diretto ad alimentare 
l'articolo 512 (conseguenze della riconversione 
industriale). 
6.8. La colonna 7, che riguarda gli annullamenti, 
assume quest'anno importanza a seguito dell'istitu­
zione di un sistema più congruente per l'azione di 
sorveglianza degli impegni. Tale sistema consiste 
nell'annullare, d'intesa con lo Stato membro interes­
sato, da un lato i saldi conseguenti alla liquidazione 
finanziaria di un'azione, e, dall'altro, la parte di 
impegni abbandonati dagli Stati beneficiari nel 
corso dell'anno. 
La tabella 2 illustra gli effetti determinatisi a seguito 
delle operazioni di annullamento. 
Tabella 2 — Annullamenti nel corso dell'esercizio 1979 
Paesi Su impegni dell'esercizio 
1979: stanziamenti resi 
disponibili Su impegni dell'esercìzio 
1978: stanziamenti resi 
disponibili Su impegni degli esercizi 
precedential 1978:stan-
ziamenti andati perduti 
Francia 99 247,80 447 053,12 
Belgio 74 309,30 2 407 739,79 525 558,76 
Paesi Bassi — 182 236,33 76 006,29 
RF di Germania 187415,93 4 283 328,88 . — 
Italia 1 693 270,49 7 960 093,13 5 791 004,90 
Regno Unito 3 489 360,45 11 407 911,37 1 907 177,31 
Irlanda 623 412,74 10 762 984,31 690 543,09 
Danimarca . — 1 261 661,70 — 
Lussemburgo — - — — 
Totale 6 067 768,91 38 365 203,31 9 437 343,47 
Per quanto riguarda gli annullamenti relativi alla 
situazione precedente, si constata che la maggior 
parte di essi, cioè circa il 60 %, riguardava impegni 
accordati all'Italia e circa il 20 % impegni a favore 
del Regno Unito. Pagamenti 
6.9. La tabella 7 illustra nei particolari l'utilizza­
zione degli stanziamenti di pagamento. Còme per 
(') Tasso UCE al momento delle decisioni. 
96 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
gli stanziamenti d'impegno, l'articolo 512 e il capi­
tolo 53 hanno beneficiato di storni di stanziamenti, 
rispettivamente per un importo di 2,5 e di 25 
MUCE. 
Si è registrato, un certo incremento, sia sotto il solo 
profilo dell'esercizio 1979, sia sotto l'aspetto del 
totale degli stanziamenti disponibili. 
Infatti, i pagamenti su stanziamenti dell'esercizio 
sono stati, nel 1979, del 56%, contro il 44% del 
1978, mentre i pagamenti sull'insieme degli stanzia­
menti disponibili sono stati del 72 % contro il 49 % 
dell'anno precedente. Nonostante questo sforzo, 
deve ancora essere riportato all'esercizio 1980 uno-
stanziamento di 233 MUCE, il che corrisponde, in 
termini assoluti, a una leggera diminuzione. 
Osservazioni che scaturiscono dall'analisi dell'esecu­
zione del bilancio 
6.10. Lo storno di 5 MUCE a favore dell'arti­
colo 512 (conseguenze della riconversione indu­
striale) non sembra conforme alla buona gestione 
finanziaria. In effetti esso è stato attuato quando 
l'attività nuova coperta da questo articolo era sol­
tanto oggetto di una semplice proposta di regola­
mento del Consiglio in data 31 ottobre 1978. Lo 
storno è stato approvato dall'autorità di bilancio per 
evitare l'annullamento degli stanziamenti alla fine 
dell'esercizio, conformemente a quanto menzionato 
nell'acclusa giustificazione. Era pertanto evidente 
che sin dall'inizio ci si sarebbe trovati di fronte a un 
riporto totale a fine esercizio, tenuto conto della 
data tardiva, ossia il 17 dicembre 1979, in cui il pre­
detto storno sarebbe divenuto operante. Normal­
mente è all'esercizio stabilito dalla data di applica­
zione del regolamento che deve essere fatta l'impu­
tazione. 
6.11. L'analisi dei primi risultati del sistema di 
annullamento per reimpiego di impegni che non 
verranno utilizzati consente di formulare le seguenti 
osservazioni: 
* 
— gli stanziamenti iniziali sono stati maggiorati in 
misura leggermente superiore al 5 %, il che non 
è affatto trascurabile; 
— non è stato del tutto raggiunto l'obiettivo fonda­
mentale perseguito dalla Commissione, cioè 
, porre quanto prima in atto durante l'esercizio 
dell'impegno e nel corso di quello successivo, la 
riutilizzazione degli stanziamenti in tal modo 
resi disponibili. In effetti la Corte constata che, 
se si vuole rendere pienamente efficaci tali 
mezzi suppletivi, questi dovrebbero essere 
disponibili al più tardi nel momento in cui 
viene elaborata la decisione relativa all'ultima frazione dell'anno, in modo da diminuire al 
tempo stesso il totale degli stanziamenti residui 
da riportare. Il fatto di essere in quel preciso 
momento a conoscenza degli annullamenti con­
sentirebbe inoltre di tenerne conto quando ven­
gono decise le riduzioni ponderate da applicare 
alle domande di contributo, in modo da mante­
nersi entro i limiti delle disponibilità di bilan­
cio. Orbene, le prime decisioni di annullamento 
non sono state prese che in occasione della 
seconda decisione di approvazione, cioè il 
19 ottobre. 
— L'introduzione di un termine per la presenta­
zione delle domande di pagamento mirava 
anche a sanare la situazione degli impegni resi­
dui, relativi agli esercizi precedenti, in modo da 
enuclearne l'effettiva rimanenza ancora da 
pagare. La Commissione ha prorogato al 31. 12. 
1979 la data ultima per la presentazione delle 
domande di pagamento relative alle operazioni 
normalmente chiuse al 31. 12. 1977. Ma tale 
operazione, corno lo attesta la tabella 6, è lungi 
dall'aver raggiunto l'obiettivo prefisso. 
Si può peraltro notare che gli annullamenti sono 
accentrati in taluni paesi, ma che altri paesi, 
nonostante residui importanti, non sembrano 
aver fatto ricorso a tale procedura in misura 
apprezzabile. Inoltre gli importi risultanti da 
cumulo dei pagamenti e degli annullamenti, raf? 
frontati con gli impegni residui degli esercizi 
precedenti, testimoniano del fatto che le situa­
zioni anteriori al 1979 continuano a rappresen­
tare un problema estremamente importante 
sotto il profilo quantitativo. Nel suo tentativo di 
chiarimento di queste vecchie operazioni, la 
Commissione ha fissato al 31 dicembre 1979 la 
data ultima di presentazione della domanda di 
pagamento relativa alle operazioni normal­
mente chiuse al 31 dicembre 1978. 
6.12. I progressi conseguiti sul piano dei paga­
menti sono essenzialmente dovuti agli sforzi che la 
Commissione ha compiuto durante il secondo seme­
stre nell'intento di convincere i beneficiari a presen­
tare le loro domande. Questo spiega perché i paga­
menti, come risulta dalla tabella 8, si siano andati 
concentrando a fine anno. Il risultato di'tali sforzi 
dimostra quanto sia indispensabile l'azione di infor­
mazione dei beneficiari, specie quando la Comunità 
pone in atto tecniche nuove. 
6.13. Si nota anche che è stato fatto ricorso al 
sistema degli anticipi in misura' assai maggiore che 
in precedenza. Infatti, i pagamenti a fronte di 
impegni dell'esercizio (tabella 3), pagamenti più 
importanti rispetto a quelli dell'esercizio precedente, 
sono quasi esclusivamente costituiti da anticipi: 
ciò è soprattutto dovuto al fatto che le decisioni 
d'impegno, nel 1979, sono state prese in un'epoca 
anteriore rispetto al 1978. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 97 
Tabella 3 — Pagamenti a fronte di impegni dell'esercizio, ripartiti per paese 
(MUCE) 
Paese Impegni dell'eserci­
zio ripartiti per 
paese (') Pagamenti effettua­
ti nel 1979 a fronte 
di impegni del 1979 % dei pagamenti 
effettuati nel 1979 
a fronte degli im­
pegni del 1979 %dei pagamenti 
effettuati nel 1978 
a fronte degli im­
pegni del 1978 
Francia 136,286 4,905 3,60 
Belgio 17,737 0,292 1,65 — 
Paesi Bassi 19,586 7,286 37,20 — 
RF di Germania 58,086 10,267 17,67 18,04 
Italia 270,913 17,1,09 6,31 .— 
Regno Unito 197,645 84,425 42,72 2,71 
Irlanda 58,128 ' 24,829 42,71 27,58 
Danimarca 14,925 8,396 56,25 16,42 
Lussemburgo 1,149. — — — 
Totale 774,455 157,509 20,34 4,92 
(') Tenuto conto dei disimpegni e del valore dell'UCE al 31. 12. 1979. 
La tabella 4 di cui in appresso, in cui figurano, sud­
divise a seconda della loro natura, le diverse fórme 
di pagamento in base ai regimi vigenti, permette 
anch'essa di constatare che il sistema degli anticipi è 
ormai bene avviato. 
6.14. Nonostante i progressi conseguiti in linea 
generale in materia di pagamenti, la situazione non 
si presenta in termini favorevoli per tutti i settori, 
paesi é modalità di pagamento. 
In effetti, si nota alla tabella 7 che tutti gli stanzia­
menti previsti all'articolo 500 e all'articolo 505 
hanno dovuto essere riportati e che è stato perfino 
necessario procedere ad annullamenti degli stanzia­
menti riportati. Lo stesso vale per gli stanziamenti 
dell'articolo 512, la cui situazione può essere 
senz'altro spiegata con la particolare giustificazione 
dello storno di cui sopra. Per quanto concerne il 
capitolo 53, pur essendo stati gli impegni pari al 
98 % degli stanziamenti, di questi ultimi ne è stato 
pagato solo l'I,9%, con il conseguente quasi intero 
riporto degli stanziamenti disponibili. Quanto alla situazione nei singoli Stati membri, la tabella 3 per­
mette di constatare che, se è vero che in materia di 
pagamenti a fronte degli impegni dell'esercizio la 
situazione è migliorata per alcuni paesi sotto il pro­
filo dell'accelerazione, cioè per quanto, riguarda sia 
il ricorso àgli anticipi che l'esecuzione delle opera­
zioni, è altrettanto vero che alcuni fra i paesi mag­
giormente beneficiari, rispetto agli impegni, rag­
giungono percentuali di pagamento puramente sim­
boliche. 
La tabella 4 pone in luce che la liquidazione finale 
degli importi chiesti a titolo di accelerati non è tale 
da rimettere in discussione le conclusioni formulate 
nella relazione della Corte dei conti sull'esercizio 
1978 (!)• 
Giova anche far notare che i pagamenti relativi alle 
esperienze pilota riprese al capitolo 52 continuano a 
soggiacere a delle regolamentazioni in materia di 
acconti e di pagamenti finali; soltanto il 10 % è stato 
liquidato in quanto pagamenti finali. 
(') GU n. C 326 del 31. 12. 1979, pag. 56-4.9. 
98 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 4 — Ripartizione in % dei pagamenti per natura e per paese 
Paese Anticipo 
(') Acconto 
(2) Acconto 
accelerato 
(3) Pagamento 
complemen­
tare 
(4) Pagamento 
finale 
(5) Totale Totale degli 
importi corri­
sposti in 
MUCE 
Francia 17,63 33,80 1,61 1,98 44,98 100 93,52 
Belgio 12,40 5,63 0,61 9,74 71,62 100 7,47 
Paesi Bassi 98,58 0,34 — — 1,08 100 11,06 
RF di Germania 57,68 1,45 — 3,45 37,42 100 61,34 
Italia 76,72 10,96 — 1,78 10,54 100 156,05 
Regno Unito 73,16 1,02 3,70 13,09 9,03 100 201,81 
Irlanda 81,40 9,72 0,24 0,53 8,11 100 38,66 
Danimarca 59,14 0,06 — 28,22 12,58 100 24,44 
Lussemburgo 25,43 23,24 — 19,84 31,49 100 0,25 
Media comunitaria 63,41 9,41 1,53 6,90 18,75 100 594,60 
(') Anticipo: A valere per le operazioni con inizio successivo all'I. 1. 78. Primo anticipo del 30% all'inizio e secondo anticipo 
del 30 % a metà dell'operazione. Attestazione da parte dello Stato-membro dell'autenticità dei fatti e dell'esattezza conta­
bile delle indicazioni. 
(2) Acconto:Operazioni realizzate prima dell'I. 1. 78. Acconto a concorrenza dell'85 % degli importi precisati nella domanda 
su presentazione di uno stato delle spese bee particolareggiato. 
(3) Acconto accelerato: Regime transitorio per le operazioni realizzate prima dell'I. 1. 78, entrato in vigore l'I. 1. 78. Acconto 
a concorrenza dell'85 % degli importi precisati nella domanda. Attestazione da parte dello Stato membro dell'autenticità 
dei fatti e dell'esattezza contabile delle indicazioni. Le domande devono essere presentate prima dell'I. 1. 78 per le opera­
zioni anteriori al 1977 e prima dell'I. 1. 79 per le operazioni del 1977. 
(4) Pagamento complementare: Regime entrato in vigore l'I. 1. 78. Saldo di una quota in caso di programmi pluriennali. Su 
presentazione di uno stato delle spese e di una relazione. Attestazione da parte dello Stato membro dell'autenticità dei 
fatti e dell'esattezza contabile dei dati. 
(5) Pagamento finale: . v 
— Regime anteriore al 1978: su presentazione di uno stato delle spese e dei documenti giustificativi. 
( — Regime entrato in vigore l'I. 1. 78: su presentazione di uno stato delle spese e di una relazione. Attestazione da parte 
dello Stato membro dell'autenticità dei fatti e dell'esattezza contabile dei dati. 
Osservazioni sulla gestione 
Osservazioni relative ai sistemi 
nazionali di gestione 
6.15. Ogni serio controllo, eseguito dalla Corte 
dei conti presso i servizi delle istituzioni e negli Stati 
membri, ha per obiettivo: 
— di appurare l'effettiva esistenza di procedure e 
di sistemi comunitari di gestione e, in caso 
affermativo, se questi vengano correttamente 
applicati; 
— di individuare i lati positivi e negativi di tali 
procedure e sistemi sotto il profilo della regola­
rità, della legittimità e della sana gestione finan­
ziaria; 
— di valutare l'impatto dei predetti lati negativi; 
— di permettere, per quanto concerne i lati posi­
tivi, una conferma piuttosto che un semplice 
indizio della loro esistenza. Ciò nonostante, dato il fatto che le responsabilità 
sono condivise tra Commissione e Stati membri e 
dato il carattere fondamentalmente nazionale della 
politica cofinanziata — specie per quanto concerne 
la sua concezione d'insieme e la struttura delle 
azioni poste in essere — è indispensabile per la 
Corte procedere anzitutto, nel settore del Fóndo 
sociale europeo, a un'analisi delle procedure e dei 
sistemi di gestione, tanto comunitari quanto degli 
Stati membri, nonché dei rapporti reciproci tra 
entrambi questi insiemi. 
6.16. La Corte ha predisposto un primo pro­
gramma di visite sul posto per rendersi conto, a 
mezzo di un determinato tipo di azioni, (quelle pre­
viste a favore dei giovani), dei sistemi e delle proce­
dure nazionali di gestione concernenti le azioni 
finanziate dal Fondo sociale europeo in ciascuno 
degli Stati membri. . 
In questa stessa occasione essa ha parimenti valu­
tato le possibilità di raccogliere informazioni sul 
grado di realizzazione delle azioni cofinanziate, 
31. 12.' 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
come pure sulla natura, la portata e il significato 
dell'intervento comunitario. Un siffatto lavoro 
richiede ovviamente ulteriori contatti con i rappre­
sentanti nazionali, ma alcune osservazioni prelimi­
nari possono già essere formulate. 
— Le esigenze in campo sociale e le politiche 
sociali nazionali, di struttura generalmènte assai 
complessa, sovente sono difficili da valutare. 
Nell'amibto del Fondo sociale europeo è diffi­
cile afferrare, a questo livello, il significato 
stesso dell'intervento comunitario (si consideri 
che quest'ultimo può collocarsi, per quanto con­
cerne l'aiuto ai giovani, tra l'I % e il 50% 
dell'attività totale per singolo Stato membro). 
Giova anche far presente che gli Stati membri 
non procedono a una valutazione particolare 
dei risultati delle azioni cofinanziate dal Fondo. 
La Commissione dovrebbe accertarsi se esistano 
procedure di valutazione a livello degli Stati 
membri e, in loro assenza, ricercare qualsiasi 
altro opportuno mezzo di valutazione. 
— I metodi per identificare la spesa nazionale 
suscettibile di beneficiare di un contributo del 
Fondo sociale europeo variano moltissimo sia 
tra i singoli Stati membri che all'interno di uno ' 
stesso Stato membro e non sono privi di lacune; 
sarebbe auspicabile attuare in questo settore 
pratiche amministrative relativamente omoge­
nee. 
— Il poter beneficiare di un contributo del Fondo 
sociale europeo significa prendere in considera­
zione una parte soltanto di un insieme di azioni 
nazionali. L'elaborazione dello stato delle spese 
avviene sulla base del costo effettivo delle 
azioni riconosciute suscettibili di beneficiare di 
un contributo, donde la necessità, al fine di con­
trollarne l'esattezza, sia di capire i sistemi nazio­
nali — per i quali là responsabilità di controllo 
è di spettanza delle autorità nazionali — sia di 
poter facilmente enucleare dalle contabilità 
degli organismi beneficiari gli elementi indi­
spensabili al calcolo del contributo comunitario. 
Ai fini del controllo nelle sue varie fasi — in cui 
sonò uguali le esigenze — sarebbe opportuno 
che la Commissione invitasse i beneficiari a 
conservare il formulario'dei dati che essi hanno 
comunque dovuto compilare al momento 
dell'elaborazione dello stato delle spese allegato 
alla domanda di pagamento. Una siffatta proce­
dura agevolerebbe inoltre in modo notevole il 
lavoro dei servizi interessati nell'evenienza di 
certe controversie. 
— I sistemi nazionali di controllo interno ed 
esterno non forniscono tutti gli elementi neces­
sari alla Commissione per pronunciarsi in 
ordine all'efficacia delle politiche comunitarie, 
e il controllo diretto della parte delle spese 
suscettibile di beneficiare di un contributo del 
Fondo sociale europeo, li riguarda solo in 
misura relativa. Il controllo della Commissione 99 
deve maggiormente tener conto di tali caratteri­
stiche: da un lato, all'atto di elaborare la sua 
impostazione in materia di metodi di controllo 
e, dall'altro, in fase di applicazione degli stru­
menti di controllo. 
— Le limitazioni di bilancio si traducono non sol­
tanto nell'applicazione della riduzione ponde­
rata, ma anche nel riadeguamento annuo degli 
«orientamenti per la gestione del Fondo sociale 
europeo», il quale sfocia in un evolversi dei cri­
teri di assegnazione che non sempre si colloca 
in una visione programmata delle esigenze che 
si intendono soddisfare. 
Osservazioni sull'azione di sorveglianza svolta dalla 
Commissione nel settore delle operazioni cofinanziate 
Manchevolezze della normativa 
comunitaria 
6.17. Il Consiglio ha esplicitamente incaricato la 
Commissione di '«provvedere al controllo 
dell'impiego dei fondi in stretta cooperazione con le 
autorità competenti degli Stati membri» (regola­
mento n. 2396/71 del Consiglio dell'8 novembre 
1971, articolo 11) (•). 
Tale compito è chiaramente specificato dal regola­
mento n. 858/72 del Consiglio del 24 aprile 1972 (2): 
, «Gli Stati membri mettono a disposizione della 
Commissione tutte le informazioni necessarie per il 
buon finanziamento del Fondo e adottano tutte le 
misure atte ad agevolare i controlli che la Commis­
sione ritenga utile intraprendere nel quadro 
dell'amministrazione del Fondo ... Gli agenti inca­
ricati dalja Commissione di compiere le verifiche in 
loco hanno accesso ai libri contabili e a tutti gli altri 
documenti inerenti alle spese finanziate dal Fondo. 
In particolare.essi possono verificare: 
— la conformità delle pratiche amministrative con 
le norme comunitarie; 
— l'esistenza dei documenti giustificativi necessari 
e la loro concordanza con le operazioni finan­
ziate dal Fondo; 
— le condizioni alle quali sono realizzate e verifi­
cate le operazioni finanziate dal Fondo». 
(') GU n. L 249 del 10 novembre 1971. 
(2) GU n. L 101 del 28 aprile 1972. 
100 Gazzetta ufficiale delle Comunità'europee 31. 12. 80 
Giova far presente che nel lasciare alla Commis­
sione la libertà di valutare se occorra o meno proce­
dere a siffatti controlli, il Consiglio non per questo 
la esime dall'obbligo di procedere a controlli siste­
matici, anche se la loro portata non per questo 
risulti definita in modo ben preciso. 
6.18. Peraltro, la modifica del regolamento 858/ 
72 in virtù del regolamento 2894/77 (*) ha ridotto, 
nell'ambito dei servizi, la portata del controllo su 
documenti delle domande di pagamenti comple­
mentari o di versamento del saldo di un contributo 
del Fondo sociale europeo. 
In base al vecchio regime — applicabile alle opera­
zioni effettuate prima del 1 0 gennaio 1978 — il 
saldo viene versato dopo ricezione di un rendiconto 
generale delle spese compilato a chiusura dell'ope­
razione e corredato dei documenti guistificativi. 
Conformemente al regolamento modificato, la 
domanda di pagamento deve essere corredata di 
una relazione sulla realizzazione della fase in que­
stione o dell'insieme dell'operazione e, qualora il 
contributo sia stato accordato in base ai costi reali, 
un rendiconto generale delle spese deve essere alle­
gato a detta relazione. 
Inoltre, dispensato dall'obbligo di presentare i 
documenti v giustificativi, lo Stato membro attesta 
l'autenticità dei fatti e garantisce l'esattezza conta­
bile delle indicazioni fornite in ogni domanda di 
pagamento. 
Benché la modifica impónga al richiedente di for­
nire talune precisazioni in merito all'attuazione 
delle operazioni, il predetto obbligo si traduce in un 
trasferimento di responsabilità agli Stati membri per 
quanto concerne la verifica dell'autenticità dei fatti 
e dell'esattezza contabile delle spese oggetto 
dell'intervento del Fondo. 
Tale modifica del regolamento che mira anche a 
permettere pagamenti più accelerati comporta 
alcuni rischi. È indispensabile che. la Commissione 
segua con occhio vigilante a che vengano piena­
mente esercitate le responsabilità conferite a taluni 
organismi degli Stati membri in materia di presenta­
zione delle domande di pagamento e che l'attesta­
zione non rappresenti un atto meramente formale. 
Del resto, il fatto di dispensare gli Stati membri 
dall'obbligo di presentare i documenti giustificativi 
al momento della richiesta di pagamento di saldi, 
rende meno consistente la fase dell'istruzione su 
documenti che vi si ricollega, se questa non è 
accompagnata da frequenti controlli sul posto. Commenti in ordine ai controlli sul posto effettuati 
nel 1979 
I controlli sul posto effettuati dal 
Fondo sociale europeo 
6.19. Per i controlli in loco sono state responsa­
bili le unità che intervengono non appena adottata 
la decisione di accordare il contributo; la program­
mazione di tali controlli (scelta dei beneficiari da 
sottoporre a controllo, preparazione di detti con­
trolli per quanto attiene alla definizione degli obiet­
tivi da attuare e ai metodi e alle tecniche da appli­
care, fissazione dei periodi di missione) non è stata 
oggetto di un approccio coordinato né in seno alla 
direzione del Fondo sociale europeo né d'intesa con 
il controllo finanziario. 
I controlli sul posto attuati hanno soltanto interes­
sato l'Irlanda, l'Italia e il Regno Unito. 
Fissati in media un mese prima dell'inizio delle 
visite, la Corte ne è stata, in genere, informata in 
precedenza. 
6.20. Dall'analisi delle relazioni di missione rela­
tivamente agli obiettivi prefissi e ai metodi applicati 
è lecito trarre le seguenti conclusioni. 
6.21. I controlli sul posto in Italia (16 periodi di 
missione (2) per una durata complessiva di 86 giorni, 
66 pagamenti controllati) hanno riguardato i paga­
menti di saldi di progetti relativi al periodo 1972-
1977 ed hanno permesso di liquidare un numero 
notevole di saldi. La procedura applicata era tutta­
via discutibile. Da una parte, i controlli non verte­
vano direttamente sui sistemi e sulle procedure ma 
esclusivamente sul fatto se gli importi chiesti potes­
sero o meno essere ammessi al beneficio del contri­
buto, per cui finivano coll'essere limitati al solo 
aspetto dell'autenticità dèi fatti. 
D'altra parte, è stata costantemente applicata una 
tecnica basata su estrapolazioni : tests per sondaggio 
relativi alle voci di spesa e applicazione delle per­
centuali di errori ai totali delle spese corrispondenti. 
Infine, per quanto concerne le operazioni effettuate 
da organismi di ^diritto pùbblico, l'applicazione 
sistematica da parte del controllore di una conven­
zione collettiva italiana che fissa al 40% la quota 
massima delle spese per il personale amministrativo 
rispetto alle spese per il personale insegnante, rap­
presenta una discriminazione in quanto una siffatta 
norma non viene applicata alle spese analoghe pre­
sentate dagli altri Stati membri. 
(i) GU n. L 337 del 27 dicembre 1977: (2) A una di queste ha assistito un agente'della Corte. 
31. 12. 80 
6.22. I controlli sul posto eseguiti nel Regno 
Unito e in Irlanda (7 missioni della durata di 8 
giorni, 11 pagamenti controllati) erano principal­
mente indirizzati verso un duplice scopo. 
Il primo consisteva in una conoscenza, sempre mag­
giore e regolarmente aggiornata, degli organismi 
beneficiari com pure del funzionamento di taluni 
sistemi che li caratterizzano: sistemi giuridici, deci­
sionali, di finanziamento, contabili e d'imputazione 
dei costi, nonché di controllo interno ed esterno. 
Un'attenzione particolare è stata destinata ai sistemi 
che permettono di imputare i vari tipi di spesa ai 
programmi e di determinare la quota delle spese 
imputabili nel quadro del Fondo sociale europeo. 
Sono stati attentamente esaminati non solo i grandi 
organismi beneficiari, ma anche quelli di minore 
importanza (soprattutto a carattere parastatale e pri­
vato). 
Il secondo scopo consisteva nel verificare l'autenti­
cità dei documenti su cui si basano le domande di 
pagamento. Tale tipo di controllo ha permesso di 
rettificare diversi importi richiesti. 
Per attuare i predetti obiettivi viene fatto ricorso a 
interviste, a tecniche di sondaggio e di controlli di 
concordanza. Giova far presente, a proposito di 
questo sistema di controllo sul posto, che, se esso 
presenta vantaggi sicuri, occorre purtuttavia esten­
derlo per renderlo ancora più efficace. 
I controlli sul posto effettuati dal 
controllo finanziario 
6.23. Da un'analisi delle relazioni sui quattro 
controlli eseguiti sul posto (una visita in Francia, 
una in Italia, una nel Regno Unito e una in Irlanda) 
si possono trarre le seguenti conclusioni. 
L'attuazione dei controlli sul posto è stata decisa 
indipendentemente dal sistema di sorveglianza 
svolta dal Fondo sociale e dalle sue realizzazioni. 
La scelta dei beneficiari e della materia oggetto di 
controllo sul posto non è stata improntata a un 
approccio e a una pianificazione globale, bensì a 
una preferenza per problemi specifici. 
Un'attenzione del tutto particolare è stata rivolta ai 
sistemi d'imputazione delle spese ai progetti, al 
sistema di identificazione dei beneficiari del Fondo 
sociale europeo (ad esempio: giovani in cerca di 
una prima occupazione), ai sistemi di finanzia­
mento e soprattutto a quello della partecipazione 
dei pubblici poteri nazionali. 101 
La relazione sulla visita al Centro di studi e di for­
mazione degli assistenti tecnici di gestione indu­
striale (Parigi) pone implicitamente in risalto quanto 
fosse poco approfondita l'istruzione del predetto 
fascicolo da parte della Commissione. 
Occorre anche far presente che in generale le sud­
dette missioni non sono state preventivamente 
comunicate alla Corte dei conti. 
Evoluzione nel corso dell'eserci­
zio 19 H 9 dell'impostazione seguita 
in fatto di controlli sul posto 
effettuati dal Fondo sociale 
europeo 
6.24. L'evoluzione della succitata impostazione è 
il risultato di un reale sforzo da parte del Fondo 
sociale europeo volto ad accelerare le procedure di 
pagamento e, di conseguenza, a dare un nuovo 
orientamento ai prìncipi e ai metodi di controllo sul 
posto. Tale sforzo si è tradotto nell'istituzione di 
un'unità amministrativa responsabile, a livello di 
direzione, da un lato delle operazioni volte ad acce­
lerare i pagamenti (ad esempio «visite organizzati­
ve» presso gli Stati membri al fine di divulgare notizie 
in merito al Fondo sociale europeo e al suo fabbi­
sogno di materiale informativo nel quadro 
dell'esame delle domande di pagamento) e, 
dall'altro, di taluni aspetti attinenti ai controlli sul 
posto nonché dei rapporti con il controllo finanzia­
rio, l'orientamento del quale è stato anch'esso rive­
duto nel 1979. 
6.25. Detta unità assicura, a livello di direzione, 
la pianificazione e il coordinamento dei programmi 
di controllo sul posto. Con la collaborazione delle 
divisioni operative, essa stabilisce per l'esercizio 
successivo, da un lato, le materie, gli obiettivi e i 
metodi di controllo sul posto e, dall'altro, i periodi 
in cui dovranno essere svolte le missioni; il pro­
gramma dei controlli sul posto per il 1980, che si 
inserisce in una strategia a più lungo termine (visite 
ogni 2-3 anni ai maggiori organismi beneficiari) è 
già stato elaborato su tali basi nel 1979. Il coordina­
mento dei controlli sul posto da parte della dire­
zione del Fondo sociale europeo è direttamente con­
nesso a quello, più globale, attuato dal controllo 
finanziario. 
L'unità è inoltre incaricata di formulare una nuova 
impostazione in materia di controllo sul posto, le 
cui principali linee di orientamento, adottate nella 
seconda metà del 1979, hanno servito da base 
all'elaborazione del programma di controllo sul 
posto per il 1980. Esse comprendono non solo 
l'esame dei sistemi di finanziamento e di gestione, 
specie dei maggiori beneficiari, ma anche il classico Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
102 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
controllo eseguito sui fascicoli, con un accento par­
ticolare per quanto riguarda l'aspetto contabile e la 
raccolta di informazioni complementari, e infine 
un'estensione della sfera d'azione dei controlli sul 
posto anche all'efficacia dei progetti e ai sistemi 
nazionali di sorveglianza e di valutazione vigenti in 
materia. lore finanziario, il tutto senza alcuna giustificazione 
apparente. In un altro caso, questi stessi termini 
risultano rispettivamente di un anno e di quattro 
mesi. Comunque sia, se dovessero risultare necessari 
termini eccezionalmente lunghi, quale che sia la fase 
della gestione, sarebbe opportuno che i rispettivi 
fascicoli ne fornissero le opportune spiegazioni. 
L'unità è infine responsabile, a livello della dire­
zione del Fondo sociale europeo, della formazione 
dei controllori: nel quadro di un gruppo di lavoro 
interservizi «Formazione dei controllori» essa parte­
cipa alle analisi riguardanti le necessità nel settore 
della formazione dei controllori ed all'elaborazione 
di programmi di formazione ad hoc. 
6.26. Questo sforzo per una nuova impostazione, 
a diversi livelli, dei metodi di controllo sul posto 
dovrà essere seguito dalla Corte sia sotto il profilo 
della sua evoluzione che della sua applicazione pra­
tica, dal' momento che, nel settore della politica 
sociale, uno dei problemi maggiori consiste nel 
liquidare le vecchie pratiche e nell'organizzare uh 
valido controllo interno che sin qui è risultato del 
tutto insufficiente. 
Osservazioni sulla regolarità in materia di esecuzione 
dei pagamenti 
6.27. Per rendersi conto della regolarità in mate­
ria di esecuzione dei pagamenti, la Corte ha ese­
guito un controllo su 175 ordini di pagamento (essi 
ammontano a oltre 2 000 nel 1979). Per una ventina 
di casi che evidenziano a priori ritardi inspiegabili, 
sono stati esaminati, in seno ai servizi, i relativi 
fascicoli e se ne ricavano le seguenti osservazioni: 
— in fatto di anticipi sussistono tuttora1 taluni 
ritardi, nonostante che il sistema in questione 
miri anzitutto a sopprimerli; i fascicoli, tuttavia, 
non fanno apparire alcun segno di difficoltà. Si 
possono citare al riguardo i due casi più ano­
mali: il primo che evidenzia un periodo di oltre 
un mese tra la presentazione della domanda di 
pagamento e la relativa ordinazione, e il 
secondo in cui questo stesso periodo intercorso 
fra le due fasi è stato di tre mesi; 
— in tema di acconti e di saldi, se è vero che i 
rispettivi ritardi si spiegano più facilmente per il 
fatto della complessità della fase istruttoria, è 
anche vero che si osservano tuttora periodi di 
inattività totale tra la domanda di pagamento e 
il relativo pagamento. 
Infatti, in un primo caso, sono trascorsi due anni tra 
la domanda e l'ordinazione del pagamento, e quat­
tro mesi tra detta ordinazione e il visto del control-AIUT1 A POPOLAZIONI DELLA COMUNITÀ 
VITTIME DI CATASTROFI 
(Capitolo 59) 
6.28. Come nel 1978, il bilancio prevede uno 
stanziamento di 5 MUCE per aiuti alle popolazioni 
vittime di catastrofi. 
In tale contesto, la Commissione ha adottato nel 
1979 le seguenti decisioni: 
— 4 settembre 1979: 
Francia: 
Martinica 
e Guadalupa (tornado) 
3 ottobre 1979: 
Italia: 
Umbria (terremoto)' 
24 ottobre 1979: 
Italia: 
Lazio — provincia di Rieti 
Marche — provincia di Mace­
rata e di Ascoli 
Piceno (terremoto) 
5 dicembre 1979: 
Regno Unito: 
Orkney, Shetland e Western Isles 
(condizioni atmosferiche partico­
larmente avverse durante 
l'inverno 1978-1979) 1 MUCE 
1 MUCE 
0,2 MUCE 
0,1 MUCE 
0,5 MUCÉ 
2,8 MUCE 
Sono stati pertanto impegnati e pagati 2,8 MUCE 
nel corso dell'esercizio 1979. Tali decisioni sono 
state notificate agli Stati membri rispettivamente il 
6 settembre, il 3 ottobre, il 24 ottobre e il 7 dicembre. 
6.29. Come la Corte ha avuto occasione di osser­
vare nella sua precedente relazione, le notificazioni 
indirizzate agli Stati interessati in tanto assumono 
maggiore importanza in quanto è in questa circo­
stanza che la Commissione può emanare direttive 
destinate a valorizzare al massimo l'aiuto comunita­
rio. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 103 
Quest'anno, tuttavia, le comunicazioni agli Stati 
membri sono state integrate da ben pochi completa­
menti di rilevanza. La Commissione ha invece 
avviato contatti sul posto non appena stabilito il 
principio dell'intervento comunitario. 
6.30. Nell'ottobre 1979 la Commissione ha svolto 
una visita di controllo in connessione con l'aiuto di 
500 000 UCE accordato a coloro che avevano subito 
danni per effetto della marea nera sulle coste della 
Bretagna dovuta al naufragio dell'Amoco Cadiz 
nella notte dal 16 al 17 marzo 1978. 
La relazione sulla missione contiene un'analisi dei 
principali ritardi segnalati nei fascicoli: 
— l'inoltro di fondi in virtù della decisione del 
22 marzo ha potuto aver luogo soltanto -il 
24 aprile successivo per il fatto che le informa; 
zioni non erano state trasmesse direttamente; 
— la Commissione ha dovuto sollecitare a più 
riprese che le' venisse inviata una relazione, 
giunta in definitiva soltanto il 27 giugno 1979 
sotto forma di nota succinta. Tutti questi ritardi 
accertati hanno fatto sì che non è stato rag­
giunto l'obiettivo rappresentato dall'urgenza cui 
mirava la concessione dell'aiuto. Per la stessa 
• ragione ne è stato sensibilmente pregiudicato 
l'impatto sulla popolazione sinistrata e sulla 
pubblicità. 
Alla luce delle succitate osservazioni la Corte non 
può che rammentare come già precedentemente, 
nella sua relazione sull'esercizio 1978, quanto sia 
necessario poter disporre di strutture tali da permet­
tere un sollecito inoltro degli aiuti alle persone chia­
mate ad esserne i beneficiari. 
ATTIVITÀ DIVERSE NEL SETTORE SOCIALE 
(Capitoli 30 e 35) 
6.31. I particolari dell'esecuzione della parte del 
bilancio relativa ai capitoli 30 e 35 figurano alla tabella 9 (stanziamenti dissociati) e alla,tabella 10 
(stanziamenti non dissociati). 
Per quanto concerne gli stanziamenti dissociati, gli 
stanziamenti d'impegno previsti in bilancio sono 
stati aumentati, di poco più del 10% rispetto 
all'esercizio 1978. Per quanto riguarda l'articolo 306 
(ricerche pilota in materia di lotta contro la povertà) 
un importo di poco meno di 5 MUCE è stato ripor­
tato dall'esercizio precedente, il che fa ascendere 
l'importo complessivo da impegnare a oltre 
10 MUCE, di cui l'88 % già impegnato. Gli stanzia­
menti disponibili per pagamenti sono stati corrispo­
sti nella misura dell'87 % per l'articolo 306 e sol­
tanto del 54 % per l'articolo 303, la cui quasi globa­
lità era già stata riportata nel 1978. 
Gli altri- articoli del capitolo 30, gestiti in bas.e al 
sistema degli stanziamenti non dissociati, figurano 
alla tabella 10.-
Agli stanziamenti globali pari a complessivi 
6 170 000 UCE si sono aggiunti 650 000 UCE stor­
nati dal capitolo 100 all'articolo 302 (nuovo pro­
gramma per favorire gli scambi di giovani lavora­
tori). La quasi totalità degli stanziamenti è stata 
impegnata, ma di tali impegni è stato pagato sol­
tanto il 62,7%, contro l'80% nel 1978. Gli stanzia­
menti da riportare alla fine di detto esercizio sono 
nettamente più alti che alla fine dell'esercizio prece­
dente. L'85 % degli stanziamenti riportati dal 1978 
sono stati pagati nel corso dell'esercizio. 
Gli stanziamenti del capitolo 35, che ammontano a 
7 792 000 UCE, sono stati anch'essi impegnati quasi 
interamente. Di tali impegni, ne è stato pagato sol­
tanto il 45 % contro quasi il 50% nel 1978, mentre i 
pagamenti su stanziamenti riportati ammontano al 
95,7 % del totale. All'articolo 356 (Organizzazione 
ed umanizzazione dei compiti) non è stato eseguito 
alcun pagamento a fronte degli impegni dell'eserci­
zio, mentre è stato pagato soltanto il 72 % degli stan­
ziamenti riportati. 
104 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.80 
ua «9 H N » Oi 0\ t VO ON ^ rr <N Ov fN I ON <N (N Tt N » Oi 0\ t VO ON ^ rr 0^ fN vO 1^ °ì. V©^ VO CN 00 c — X" o ca J & r-T oC Tt" rt" —* 00" i/-T —' 0" vo" Tt" aT ri c — X" o ca J 1 Ov ON — — n «o rf PÒ O r- r- 0 Ov 0 13<> 00 
n 00 vo r- — tj- 00 t • PO 0 0 r- p- 00 VO Ov .2 *0 00 
n NO v© — «O fN <N ON r- O r- r-- r- <N N fS >o vo »o vO Ti- r- 00 0 VO PO TJ- uo O g s- O 00 — — hOOO VO Tt CM ro g s-— r-~ PO O ir> VO 0 Os g s-
<N <N fN Tt 
'•3 3\s _ c « e — «•s "S 00 \ 0 11 0 O Tt OO VO r- PO Tf >0 I 1 W-N È g E'= 
.2 §).2 0 cg,g& 00 \ 0 11 0 r-^ PO Os_ VO 00 Tt 0 oC ov" rn — IO 
Tt" 00 0 VO^ 
PO l„ 00 1. <N 
oo'' O^ Tt^ 1 È g E'= 
.2 §).2 0 cg,g& 00 \ 0 11 0 ( Ov On ON Ov ON OV Ov Ov Os Os Ov 1 
2 e 2'-s C/5 .5= to 
00 OO O fN 00 Tf OO <N r- 00 • — t~- 00 in 0 fN vo ON PO *r> 
C w —" — 1 0" oC r*f O" 00" I 00" «0 ro 0" <U J> 2 «o —< | v© ro VO OO Tt 1 <N fN Tt vo c c B 5 M S.s™ r— v© ro — 00 Ov — — fN <N </"> r-O c c B 5 M S.s™ 0 Tt — 00 Tt 00 Tt Ov Tt fN Ov 1° N O. r- Ov fO 00 OO Ov <N fN VO r- r-Ov ^ C C 
3 •-c/> O Ov ON Tt Tt PO ON PO <o 0 Tt Ov ^ C C 
3 •-c/> VO 0 — 00 r~- PO ON PO O ro ^ C C 
3 •-c/> <N ro co — fN 0 m PO >0 PO ON 
PO r- r-r-r-
0 0 vo ov à ve 0 ro O I PO I m Ov (N •— + N IOO\ l> Tt <N >0 PO |^ OO 1 0^ ro^ Tt c '-5 vi Ov" — Tf «t 0' —r •OOO «o 0" r-* wo ri u S'PD 
r~" r- fN fN 00 O 0 O (N ro VO I «E'c r~" vO m 1^ 't wi r- r- rt O fN O Os Tt ro L 
51 & ++ — 00 — l-O V© Tt VOO 0 <N r- 0" 51 & ++ PO «O «O '«t Tt m r- — 0 ON 0 (N ro O c PO — oo — Ov «o VO — 00 0 ON O VO r-2 *o V» II PO Tt — 00 ro TJ- co — fN 00 Tt O <0 ON fN O ro ro 2 *o V» 00 PO Tt — 00 ro TJ- co — fN <N PO IO vo PO Tt r» <N 00 <N 00 
_ O — ON 't n f» PO — Tt -co» NO O <> fi ON — fN rri. ro C 0 &£ O W <U Os <o" Tt" I —<" <o" vo" Tt" <N I vo" I rn ro* c ti '£ Tt — 1 <0 O ON «O «O | O 1 O O e u an 
« £ p.2 = U.E N t-«NO v© Tt 
"O Tt 00 N (N 
O >0 PO 
r-Ov Tt (N 
IO <N 
m vO vo^ 
3 V V 'u O 00 — 00 Ov Tt <N r- VO VO Tt* e 0. «- ti 00 0 ON vo r~ PO ro C 4> C u <45 3 S ^ CJ w io fN r- Ov O OO 00 C 4> C u <45 3 S ^ CJ w "" fN ro ro 
ed 1— fO ON co vO <N — 0 — ro <N 
HSwf IO « ON^ rs^ ro 
—<* in Tt" fS o" fi 
O" PO vo 
Po" Ov" 1 ON 
fN I <N 
rn O^ «N <N 
V? HSwf VO ^ - N M 00—1 O 1 Ti­ Tt 00 HSwf 
^s m <N r-~ 't r-~ VO r- r~- «O <N O 
3 « «-2 O vo 
57 
44 
51 IO to 
52 r- 00 vo «O ro ro ro 
So-- e ut 
57 
44 
51 IO to 
52 <N ON — Tt 
•s g-s 5 < O <2. r- vo — 1 — <N VO 
m O r~ r-r-
0 0 
T3 
fN Tt 00 r- Ov ON 00 Ov r- VO 
5 00 
«MG; 0 00^ r-^ ON Tt <0 Tt ro 00 5 00 
«MG; «N' — 1 «-T Tf" PO 00 00" 1 vo" I O" ro ro 5 00 
«MG; Tf 1 VO M 00 00 0 1 Ov 1 00 Ov r-
HÌ "3 y^ OO <N Tt r-~ PO Tt r~- <N 00 vo .2 "O <N u-> Ov O fi — PO OO <N 0 Tt 00 <N N"S — vO rO — PO VO O ro O" 5 a-— ro O Tt IO VO vo 
£ «*» CN 
Ol 1 O I I OOO O O 0 I O O 1 1 O 1 OOO O O 0 1 O c •' 0 • Ci OOO O 0 0 O •O U O « OOO O O 0 O •— E O O ON ON 0 O O 0 O v> 
E .2 Tj- O O PO PO O O O 0 O ro O N ON ON —« —« >0 <0 fN r- r- oT 
à 1 1 + + 1 r» r- r-oT 
co 
OO lOO O O O I O I 0 O 0 • M . 00 loo 00 00 0 O O O 1 0 O 0 e 00 loo 00 00 O O O O 0 O 0 QJ • — 00 00 O O O O O O 0 ro s Is 00 00 O O O O 0 O 0 ro 
.2 N rO 0 0 0 0 O O O O 0 i/"ì 
N*2 O r<ì OO VO VO — r» ro <N *Tì T/ 00 c .5 m <N ^ O fN VO 00 Ov Ov T/ 00 Cd <N ro PO PO so vo <J5 
O + ro <u >0 + iTì 
2 0 oN 
u O _o cà «u 2 0 c 0 <Sì 
<D "o "o Q. + cd H 
'N 
cd C 
e r-i + 
ed u 'a aj 0 
jU u C O 'a es 0 O O 0 
1 O 
d a JD 
'a 0) *C 0 
ed u cd 0 3 U) — ed 1 ed N a c . 
AI 'ZI 0 c 4> <u 
0 
Agricol 
Giovan Minora Mìgran Donne 0 H 
Regioni 
Minora Riconvi O H 
Giovar 
zione jy 
0 H A> 
*C a> a CA TU a 
P 
C/3 
JD PO (N 
O O >0 W-> 
*5 w O — <N fi Vi O — fN d ed O ci cd 
U < OOOOO d ed O ci cd 
U IO VI Ifl /I in >0 «O «O d ed O ci cd 
U 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 105 
>p 0s 0s-m Ov Os <N rt ITì 
O <N ©. <N ri <n r*1 — — r- m <N 00 SO TJ-* * 
r-so o Tt VO 
Os so co m (N co 
r- o r*- (N 
III' I ^ 0s-
2© Ov cn <N $ <N ^ <N 
III I I I <N <N 
S ® i S ® i ON S«N ' £ « */•> 
oo no 00 £ 
^ I ON scT 1 in ^ ir> CN O 00 SO Os r-Tt CN V® v® 0s 0s 
SO co O 
o" rt ©* 
+ vP 0s 0s 
m o Tf Ov •*fr — 
o + (N 0s- 0s-rvi vft ? 
<N NO N® '0s-V® 0s-Tf SO r-» SO r- o 00 — 0s" v® 0s-«N VO f^i i/i vo" o" <N + SO m <N ^ ^ £ - OO ^ IO On 
SS" NO m o Ov <N Os <N o Ov SO m 00 m VO SO m <N 00 m VO Tt + 5 
o <N Sì? 
N© — fi © O SO SO * so o Os SO Os r-ir» fN r-S® 0s vO 0s s® 0s 
Tf VO O^ CO 00 *T) « <N 
<N « 
00 r-
r- Os m © 00 —* 
Os © m r- TI­PO fi oo V © Os M-) Ov 00 <N . Os SO Tf <N Tf SO Ov co <N s® 0s-0s-N® 0s 
*o 00 m r-r- os Os 
I I r-^t so • m <N 00 r-
m <N ISÌ , ro 
<N N® ' 0s vP 0s 
^ . 
co 00 f^ì — 
+ OO ^ 
CO © —* *Tì 
Ov so 00 <N Tt © 
tA © fN r- vO Os so r-^t r-" ^ 
m ir> £} 
* °" 
»r> <N •^r m 
I I o <N •> vO vP IO 0s- 0s- (N 0s 
O VO — 
ro NO vo o o V~) 
fi o o PO <N 00 
©*ì£ # o SO «/"> o oo* o* © « On >Tì ON o o 00 ,—, o o NO On NO On 00 o o 
On •-
r» — £ — _• — s 
O 53 C E N « « jS O O f 3 ti -O ?n C i2 « 3 00 m U « OD ^ ( 1 « S « 5 ^ y (Il c/3 Cl, •< •< D O T3 VA t— On 
O 'n 'G o S2r — tu E E c « 4> JO cO 
„ _ I 2 §>u — ~ no? io <« co 22 co E ^ ^ tu c/o CO cu < < D ON r» On '— 
r-i 
o 2 fi "M on "33 no •-
2 £ - S g 
o — c | E N _; 2 .2 « « © • § 3 60U S2r 3) = » u <" co 22 « 5 ^ UJ c/3 co Cu < O — f*i CO C/3 CO r- on e On £ . _ g - - c E •3 . 4> CO 
£? O ~ | 3 cl2 r" M 5 Ì; n P CO 32 « 5 3 .5 C/3 CO CL, < < J E CO 
?PW o • 
co C/3 CO 
106 .Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
(N ^ ^ 
«SE 
o * SO m CO ^ S vo r-c7v ro Tf 
Si - ^ 
VO *© 
•X" # Ss? . ^ ^ oo a 
<N ^ r~,' —T "v? ^ 0s 0s 
£35; 
o\ Tf <N On ^ C: OO 00 © <N __ «" oo I 
^ 22 v© ON v° N? 
r-OS rn . m r-OS Os CN rt O Tf <N O 
• W4 
fl TtS 
C3 2 ^ 
e 
'c m _*r <N ^ 00 ^ 
Q ro VO <n 
(N r-irT ^ 
Ss OS IO Tf r-• ON 
o SO Tf 
— Tf S? 0s-N® 0s s® 0s 
f^> SO iTì 
rn SO SO ON so 
<N 00 ro O o <N o ro + V® 0s V® 0s 0s-ro ro t--— O 00 (N o 
+ NO 0s N® 0s V® 0s 
o IT) <N <N Tf — 
r-m O — m + f) ^ vi ly^ 
0\ t-» o vO 
N® 0s-r^ OS 00 *r> m 
ON O m 
+ 0s-N® 0s N® 0s 
O so SO vo r- O ON <N f^i 
+ V® 0s 
ro r-r+*i — 
— O TJ-
+ OO ^ ^ 
S22 
NO <N (N a-
<* rJ- — «N ^ s 
£-*© 
r-sO 0s 0s 
00 <N Tf IT) SO ir> 
SO v® 0s N® 0s 
On *-< 00 On *r> <N 
O Tf N® 0s 0s-N® 0s* Tf (N V) 
r-Tt <N in ro C**ì 
Tf <N 
CN N® 0s-N® 0s" . so Os O 00 Tf + On SO 00 
^ I 00 Tf CO 
Tt 1 so 
4- — 
O m cT# ^ 5oa\ ^ 00 Tf )£ -00 co Tf ^ ^ 
"SS 
§ s" 
N® 0s-N® 0s N® 0s-r-SO m rf m r^i 
O o O 0s 0s" >p 0s-SO r^ì r^ì 
m 00 r-so — o m 0s" 0s- 0s-sO o <N 00 m 00 O 
ON 
«/-> 
fT ^ 
On 
|o o (N O •m — un 
m SO r^- O s© On On •tmm 
On o On CN (N oT^ 0s- 0s-
o fN SO <=> o ON 00 o" 
<N Tf tn 
00 
r-o ri­so rf m <N v® 0s-0s-nP 0s-O O 00 Os On <N O •— 
V® o*-V® 0s V® o"-<N ro ON 00 O sO o o fS O O 
© <* ° m 
È 2 H r-»» —• m — 
oo r~r® Os v© oo (N ^ ^ 
Ss-
gs°" 
N© 
m 
O .. 73 — •- | s e E E <u J2 cq E — 3 3 Br 
00 SPui «c«"o v) ed ce C tu c/3 « a, < < D o • 13 ^ "w — C/3 ed (5 On C On .— <U 
• - - = I e • u — 
SP O ~ | 3 T3 — & C C <D 
E ed 
SPw as r oo ^ ^ cj e co ~ « 5 2 r .5 OO ed CL < < 3 o • T3 —' — C") ed __, c/3 ed OS ON C 
o — c E w ed-N _; c — 
'5 O • 5 3 o 2 r so 2 j; m <" ed 53 c ^ y w c/3 ed o* <! <! D c <D 
E ed 
SPw <N 
o ~ •a -r — m ed __ C/3 ed Os r-On 
o 
2 "c3 C/5 ed c <u 
c E S ed 
* 1 00 e <D 
E ed 3 
60 fri 
u n •O U 
CL < < 3 <N 
o ""? -O "" •3 2 C/3 ed 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 107 
E-
S>2 
fiu 3 On 1 r-s© VO | t-~ NO On CO (N *n Tf r-^ °V r-^ in 1 fN <N 
oo" in oC no" _r ©" no" Os r-" oo" SO 00 ro Os fN 00 0\ o o © © On 5 1 00 in Os m o ON <N © On m fN r- O 
"5 * r- 00 00 ro — oo o NO r-© m 00 m — in 
il 00 «n so vo Tt © ON m On CO <N il o © <N in oo m m. NO NO CO 00 
2 00 Ti­ — o •*t 00 <N <N CI ro » fN co ro Ov ON "" -fN ro fN ro <N 
ro o oo rO oo Ov o m m 00 
ì -5 \ cn in in °°* r- >n <» fN ON_ ©,_ OO 
: e oo , _T rn in o" NO r~-" © no" in —" fN * 
» o II in 00 Os r- r-r-- r» r- CO r-- Q. j (A •) OS 
00 \o ro NO r~ fN SO 
oc in r-^ vO fN oo 
oo ro" SO rn ro oC I cT ©" •«t so 
r- ro m ON <N NO 1 ON 00 NO NO CN V 00 in ON ON On (N fN , so NO 00 oo o «n Tt ON _ <N r-CO © — m r» <N b ì r- co <N m oo o ON NO © On O b ì o in ON — rr) © rn NO © r-
o o <N co 00 m m in Tf in ro <N <N (N fi NO m • ON m Os »n 
co 00 r-* I OS m ON I Tt 1 rr) m 00 «n 1, rn r«ì <» 1 fN 1 NO^ CO 
Zo 
+ cT —T o" in _r in ©* r-" ©" fN ©" ri Zo 
+ SO o o 00 m NO © ON © 00 NO 
jU Zo 
+ r- 00 co o ON ON Ti" © m © 00 jU Os rf 00 « o ro ro o © © oo ON r-II in O o Tt o m m © oo © ON fN <N r-» <N m . • vo NO Vi r- © © Tf in 
00 rfr CN 5 (N <N o m <N oo m NO CO ON r-OO 5 <N fN m r~- fN fN <N 5 m T}- 00 00 
co 00 r- I Os m ON -3- co m 00 in Os 1 r»^ ro c» fN -o n o" _r o" . in —T in I r-" I fN © ri vC o o 00 ro NO 1 Os 1 oo NO cg S r- 00 co o ON ON ro CO 00 U SO Os Tf 00 _ o rn m o 00 On r-O «n o o o ro m 00 On fN <N Q. <N co m ro NO NO fN m ON in 
O os TJ-<N r- m m .— oo Os rj* o t- o ON fN Os <N 
o O O O o o o ©' © © © © .© O o o o o o o o © © © © © © O s o o o o o o o © © © © © © o — 
+ o o o o o o o © © © © © © o + o o o o o o o © © © © © © o ro o © VO TT o o o © m in © in m o C II • 00 uo o o m m © fN r- m r- fN o m ro ro fN '3" <N •<r 00 fN fN fN m ro in 
. © 1 O 1 1 I 1 © © © © I o o 1 o 1 1 . 1 1 © © © © 1 o © o © © © © o 
o o © © © © o o o © © © © o 
3 o o >n in © Vi m 
3 in 
1 in 
+ fN ' fN m fN r-fN r-fN 
o o o o o o O © I © I © © o o o o o o o O © 1 © 1 © © o o o o o © o O © © © © o 
o o o o o o o © © © © © o o o o o o o © © © • © o 
2 co o o so Tf o o o © © © m m N 00 o — in o ITì m © m © fN fN m in oo © O m fN <N fN in m 
o co ro in m m , in 
_o _o + CO UN + 
"o "o CO (N m a in 
"a 'a .+• u + 
> CO o CO o a> . C © m a ' *n 
3 <u <u a> . C •5 + ì 
1 iS o "rt 
o , o . 
N O V) O »n (N C/3 C/3 <u H H cO a 3 5, CO o V CO 2 
! ì + 
Cd 4> C o U U 0 
1 V 
2 o O 
'a u\ 'a ed o 
a> 
5 l-l 3 ._ h* cu 1 H N 
C \ 
•e <u 'a ed o 
a> 
5 O o e Cd > Cd u« o c CO v-<u 
c 'E o CO u. O > C 
o 'c CO > N 
C \ 
•e <u o H 
ab < o 
o c 
ii 00 
ii c o 
o '5b <u 
ai c 
ii o 
2 o 
a a-r « i; 
u 2 
5 m <N | • ^ in «n 
w 
_ o <N co m o __ fN d fi ed 
U o o o o o U fi ed 
U in m m m m <n in in U fi ed 
U o 
108 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
m 00 ©^ un CN © 
cd co" <N ri un" © 
3 •— Os <N un 
C (J s© un co co 00 TT (N SO un 00 r-co o CN^ vO OO sO^ ro ro so ©^ un © QB co OO o" CO 00 ^r" On" oo" un co 
On Tt co co r-SO On r-© Tf 00 so SO Tf co ON <N °0 un CN On r-; <N un" oT oT un m" cn un" so" o On co ON ON m r-Os SO CN rf 00 co Tf so Os 00 CN SO m un co 00 ©" 
CN so so CN Os <N SO (N 00 . CN © 
fO un un 00 ^r r-00 un Tf Tf © r* OO •—• ON 00 (N un <+} so CN CN 00 r-00 Os ON Tf r— <N ON 00 un © r- un Tf <N (N (N un CO 00 ON — un 
O 2P © r^ Os 00 3 CN 00 co X> I I I I 00 I I I I CN r-" E 1 1 1 1 o 1 1 1 1 00 un un © 
(U o so r- 00 ©" 1/5 t/5 <N <N Tf so un 3 CO fO so CN un -J CN 
SO r- <N so Tf On _ un SO SO Cd co ro CO SO 00 o I 1 ©" Os I fS so" oo" ©" ro ©" On" 1 Tf un 1 o so un <N CO CN © © 
E SO un On On un CN TT- 00 «/n r- SO 00 un CN fO «/n E co <N r-v un un SO CO E-ed OO <N r-so SO Q <N <N so co 00 TF 
CN 
so r-Os ro — un © On <N 00 so r-•_« co sO CO SO un un — co ©^ 
so" un CN TF" r-" so" ^_T w~* r-" un" co o r** On SO TF R- un RR CN rt CN 00 c — o */n Os o un RO CN r-TF co *™T 
i2 Os <N Os <N r-TF © R- CN so CO On n w SO On <N M Os On un © Os SO un so O CN <N Os © r-» SO r-SO — m CN SO 00 — co 
r-O SO On 00 SO 00 SO TF On 00 o vO ro O^ so On^ un un ON CO^ (» 
CN R-" TF" SO ro un ©" 00 so" oo" oo" un" C CO 00 O On O so CO © rs 00 Os _ D ON •*T O m O un un 00 SO co R- so © 
On o co O un un O r-00 <N RO so un SO C ON O un 00 O un 00 00 SO CN TF co 00 Os 00 NO r*-un Os un SO <N r-co SO Os CO 
O£ Un TF SO un CO © R- •-N CO (N NO © 
CN 
un CN SO 00 M un © © Os © Os ro^ OS un RO On 00 un un un 00 CN TF" ©" CN (N 3 R-" CN so" un" ri 
.2 co O 00 un 4 TF co R^ © 00 . 
.2 • un 00 On On un © <N m Os TT ON © N CN 15 co CN OO SO ^-I un SO so CN ON ON un TF. un r-SO un M so CO un R- CN CO CN sO TN CN SO un M r-un so <N CN un OS co CN 
so co <N o o un m On Os SO R- un 
.2 CN 00 00 r-R- CO un 00 On 00 c SO SO^ Ti- ©^ 00 co Os^ 00 r-^ ©^ 
05 SO ^-T cT f^r Os" co un" so" CN r-" oo" E U0 00 O M so © © SO © 
S TF 00 ro r-© r«n ro co 00 CO o TF 00 TT un CN os (N R- 00 r- o SO ON O un © r- Os ON *5 CN (N ro TF © co © co U. co OO *-< I— — SO SO On 
ai t—« *—1 SO 
UN <N SO Os OO R- 00 00 00 so^ so ©^ On r-$ I CO UN ©" r-" R-" ©" ©" 
co 1 co Os ro r-CN CN 00 r- so OQ r- CN Tf m co —* r- so •— CN <N Tf un Os CN r-a> un ro © r- © un ed un so un © 
OM m un 
Os 00 *-4 00 Tf 00 r-un co CN^ un NO so un © ro r-^ CN co 4 ~S ©" ©* ©" ©" so" un r^" ©" r-" o 00 Os TF OO OO CN Os so CO SO JÌP 00 CN «—< 00 un r-SO so r- R-CO (U 00 CN o (N On rs 00 CO 00 On SO CD co O co PO CN co r- r-CN Tf un © r-CN co r-
o « UN SO fO un © On On © . 
Tf Tf 00 NO rn SO ©^ fO SO 00 SO^ CN 00 ©" NO" r*-* rn ri rf On" ©" R-" ©" 
so co R- un CA SO R^ 00 CN so r- un co O co r-SO On Tf ON SO SO 00 r-© On © R-^ 
ed On r-00 © un CO Os © SO oo vn 00 ON •^T r-<N un Os r- un © U. co o un fO Tf CO so un 00 00 (N un T)" r«n (N On Tf co CN On 
x> 
E o o o u "e 
«= .o n = 28 5) s « I -5 « 
sii & s» a i § -s OltS<SOJ<wOZ 4> 
£ (U o 
5 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 109 
o .2 
•— <U 
eg 
C/3 
O. C/2 , W5 0> 00 SO W5 0> sO <N scT irT <N c 1 *T) me dui m ON 00 Os Tf .2 II 00 r^ SO *N — CN c " 2 • 3s — — 
c/5 . 
3 *òbw •- u c m , o CM o\ CO 
— HE ci 00 oC 
Sj.s 
Cgfi «as OS 00 oo Sj.s 
Cgfi «as II v> 
<u — Ou 
m OS rr CO ro <N vo^ 
C co so" Os 
o o ON 00 m 
c —« r- Os 00 0> m ro SO 00 0> •<fr. ir> o. Ov O E 
•È co m 00 o CJ Os o\ 00 Os ' C.> <N vO os 4> £ O <N <N E w *—« m .2 "a. <N m N (N vo 00 C o CO va w5 
. o o o' r. co * 00 N o\ 0\ <» u y Os nent ll'ese 1978 <N VO Os nent ll'ese 1978 <N O <N m fN 
CO CO <N vo 00 • — *o N C w 00 00 • — *o N C w Tf Tf CO CO w5 w 
.2' % *N O o o e o o o o o o 'ZZ o o o c _ o in V-i 0) — E <N t-~ OS 0) — E in so cO in so 
*N C 2 < 
55 
a> "3 
ed u o o ed u k. H O c o ò0 ' 4> o "O cQ 4-* e O cQ 4-* 
•o '5b W) o a> a) o c Q •c TD 
*N <u 15 .2 CO C 03 E "•o 'C u 
E C e o .2 £ c V "N QJ 
a •c 
'c 3 E o *•6 c o o 
15 *C C 
CO o 
'Z-.es 
aj -{-» o 
e o 
3 *o o o c5 4-* u. C O a> > J5 «3 O > S O O O. o 
e o 
3 E jg 5 « 
o 
o 
u *W 
< . eoe 
306 c u E 03 00 c3 CLn N •-« ~ S S :•= E 
3.2 "* N '•s S O) w -X co cO 3 "oo c « 
EV C/5 2 "n s C «3 CO *0 
E = CO 4> •s*o so m oo • rt m *r) 
— so 
ir> vo cT Tt o m m <N 
vO 
^ Os <N — —- O 
SO r-
m vo o o m m 
110 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
s c e e ^ flu u w t> 2 E«Ea so ON ON co r- SO SD r- o Os so SO VO IO o Os <=> 1 ir> ON 00 SO 00 00 1 00 
io ON OS — r-co co ON r- io <N 00 co r- 00 <N O I vO IT) o ro r- I .00 o SO <N SO <N (N o o O Os o co r- <N <N <n SO 00 <N <N 00 u J c 9 - S 2--B « _ ^5 w P ti OD C « 3-S e Mw' E (£S 8-2 
• - .a _ ^ c o e "O - '9 <u >r 
vh>:|| CQ W 00 Q ^ "n 2 =3,2 00 n) e *- u C | oo^c 
u U O o SO WO I — r- co so 00 | r- r-» cn uo o o - SO r- r- o — ON co O •*t 00 <N O O 00 co OO O O <N ro — 
•- -2 o o = -S o a « n 
S a 3 "a CO ^ <U C 2?-3 S •g.s.-g = 
E-g -S o O ro 00 (N r- ON ON 
00 O so ON «n SO ON 
i/~> m m, SO o <N r- fN CO ON - SO — 
2'E ^ co.«« oo 2o 5 oo W 0) 4) 'E CO C D.— •-doc-y E •- -o 5 
« 
P tjS —" N § § « ao5"« 
Cfl 
o 
es 5 o 00 o m o (N O CN iTì 
Tf 
A o o C (J .— O •- N S'g c " « Of) CO <S) 
£) •- u o.rJ EH E 2 « 5 io o CM O r» o r- o tj- m a\ </-> 
tu > .-e:s a .2 c & o o o o o o o o >n «ri On m 
."2 È 
C £3 <D ^ PT3.2 Ì3 O •5 73 e N .2 CO C N Se C/5-- ' O O o o o o o o o m o m 
Cd 
ed ed 
- cd « T3 
ed ed <u 
co (J a 
r- oo o o r^ì m 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 111 
Sb - N -5 2 ed e c c £ cl <u 3 o> .g 
E "> E 
4> UN ed (j c cd o a 
C a> 
b c« 01) ed 3 00 c o a> •o. e -ed a. o o 2 N to CN • _< Os SO o so I r- VO^ CN °°* 1^ 
© \o cT ri OO 00 cT SO *0 io CN <N 00 so Os Os ON o 00 <N ^t tn 00 00 
*0 Os IT) ir> O Tf vC r^ oo SO 00 Os SO <N CN 00 
— CN 
"3* 00 Tt 00 00 00 * 00 o 
.o <N SO CN SO os 00 iTì Os Os m m ^t r- 00 
On Os r- — o m SO 00 00 Os —* m TJ- m « • -.i-Vc o c "O . « •)--
hézM « ts «-2S o c *n 2 *2 « 2 u w— w c 
Sgs"^ 
^, SO CN so 
Os CN iT> Os iT) 
SO 00 — 
o *n , — 
o u. ed o o — •«-U (1 53 N 
« 2 3 " •- a & c Sp-2 3 o S j= — o. « T: e « '*12 c ^ 5 — — 
i M C W' edoo 55 2 00 W <y 0> *E Cd C Q.— 
^ E ° fN m CN — SO 
SO SO CN O 00 Tf •*t *T) 
'S u U 
«« (U o 
§ «"3' 
oo2 "o 
£5 8 SO r- r-
CN 00 r- fN IO CN iTì 
r- SO fO SO OO Os r— 5 
— r- 00 00 r-Os Os Os 
IO 1 ° CN «o *o 1 m CN vO m r^ Os io 00 
SO so Os 00 00 O io r-Tf o — IO 00 
— CN on ed co <£> .- 0) as Ss E 2 <u '5 
•- o 
5 >3 e:S 2 
.2 e 8 nC U c <u — 
2"° U C/5 *0 
2 È I I 
e x> 
E'-a .2 
•2 =3 S N .2 ca c N ~ 
3 c C/3 •-o t O o o o o o . o o 1 o o o o o o o o o o o o o o o 
o o o IO o <z> CN o CN o CN r- 00 Os Os Tf — CN IO 00 *o r-
CN CN r-
C I V"" c ES cd <D *J5 13 00 V 
c £ .2 o N 5/5 
3 ._ 
2 .52 « 
e ^ a> o <XJ 
c > TD •ed ed 00 u >wm T3 <u 
ed « — cd 
:! c 
^ .2 . 
"* g -« Qj 4-t • — 
e * P .2 
11 fi 
I E 1 8 «S, a oi w 
o — *0 *0 ro #C -e 
ed 2P .ts o C 3 
.— C/3 3 
<u c/2 
S ^ 
•S E! v .2 u E ? C u 
B §«o e .i 
2 6 c _ o 
- N 
«3 "5 a. c <l> o c « O <L> 
« 2 o c X) 
2 E E rt o = c — o 
e'i 'I" e o 
z h -o 
2 3 5 N (t 'I V) 3.2 
i^-§l « N O 'n 
9 C • <** rt> 
•S > 5^ > <L> O E = S (/] w C M 
<° A o O .2 È "S 
U li O CU 
v »» o C C/3 2 *0 _ 
P T-, 00 > 
112 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
CAPITOLO 7 — FONDO EUROPEO DI SVILUPPO REGIONALE 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 7.0. 
Introduzione 7.1 
Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1979 e 
loro utilizzazione 7.2 e 7.3 
Ripartizione degli impegni a seconda del tipo e 
importo degli investimenti 7.4 e 7.5 
Stanziamenti di pagamento disponibili nel 1979 e 
loro utilizzazione da 7.6 a 7.10. 
Impegni ancora da liquidare alla fine del 1979 da 7.11 a 7.13 
Controlli della Corte dei conti nel 1979 da 7.14 a 7.16 
Scelta degli investimenti da sovvenzionare da 7.17 a 7.21 
Fissazione dell'importo di cui possono beneficiare 
gli investimenti da 7.22 a 7.26 
Modalità di corresponsione del contributo da 7.27 a 7.29 
Termini per l'attuazione dei progetti e loro 
coerenza con le previsioni da 7.30 a 7.37 
Gli effetti degli interventi sullo sviluppo regionale da 7.38 a„ 7.42 
Sommario delle principali osservazioni 
Paragrafi 
7.0. Le principali osservazioni del presente 
capitolo riguardano: 
a) l'utilizzazione degli stanziamenti e l'imputa­
zione di pagamenti a stanziamenti non attri­
buiti da 7.2 a 7.13 
b) la necessità di definire dei criteri ai fini 
dell'esame e della selezione dei progetti da 
sovvenzionare da 7.17 a 7.21 
c) la necessità di determinare meglio l'importo di 
cui possono beneficiare gli investimenti da 7.22 a 7.26 
d) i problemi relativi al pagamento del contri­
buto da 7.27 a 7.29 
e) la non osservanza delle previsioni in materia 
di realizzazione o di utilizzazione dei progetti da 7.30 a 7.37 
f) le difficoltà nel valutare l'impatto degli aiuti da 7.38 a 7.42 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 113 
INTRODUZIONE 
7.1. Il 1979 è il primo esercizio trascorso dacché 
venne adottato il regolamento (CEE) n. 214/79 del 
Consiglio del 6 febbraio 1979, che ha modificato il 
regolamento (CEE) n. 624/75 del Consiglio del 
18 marzo 1975 che istituisce un Fondo europeo di 
sviluppo regionale. Si tratta quindi del primo eserci­
zio che sia stato realmente gestito in base alle nuove 
disposizioni. 
Gli stanziamenti iscritti nel bilancio iniziale 
dell'esercizio, adottato il 15 dicembre 1978, sono 
stati modificati dal bilancio rettificativo e supple­
tivo n. 1 del 25 aprile 1979. 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO DISPONIBILI NEL 
1979 E LORO UTILIZZAZIONE 
7.2. I finanziamenti del FESR hanno per oggetto: 
1. azioni comunitarie di sostegno alle misure di 
politica regionale adottate dagli Stati membri. Si 
tratta di gran lunga della parte più importante 
degli interventi del Fondo, in quanto ammonta 
al 95 % delle risorse di quest'ultimo. I contributi 
che vi si riferiscono devono essere ripartiti tra 
gli Stati membri conformemente a «quote» fis­
sate all'articolo 2 del regolamento riveduto che 
istituisce il Fondo di sviluppo regionale e che, 
in conformità delle dichiarazioni riportate nel 
processo verbale della riunione del Consiglio 
del 6 febbraio 1979, devono essere rispettate per 
un periodo di tre anni (cioè dal 1978 al 1980). 
Per tali azioni gli stanziamenti d'impegno 
disponibili nel 1979 sono ammontati a: 
— stanziamenti iscritti nel 
bilancio del 1979 (capi-
. tolo 55) 
— stanziamenti riportati dal 
1978 (di cui 29,05 MUCE 
non utilizzati nel 1978 per 
le azioni fuori quota) 
— stanziamenti disponibili in 
seguito a disimpegni o 
variazioni dell'UCE 2. azioni comunitarie specifiche di sviluppo regio­
nale, pari al 5 % delle risorse del Fondo e gene­
ralmente chiamate le azioni della «sezione fuori 
quota», perché non interessate dalla ripartizione 
tra gli Stati membri. 
Per tali azioni gli stanziamenti d'impegno 
disponibili nel 1979 erano quelli: 
— iscritti nel capitolo 56 del bilancio 1979, 
ossia 45 MUCE. 
Il totale degli stanziamenti d'impegno di cui 
ha disposto il FESR nel 1979 ammonta perciò a 
1 010,33 MUCE, utilizzati a concorrenza di 
962 105 136,15 UCE, ovvero nella misura del 
95,25 % (nel 1978: 92,75 %). Gli impegni riguardano 
esclusivamente le azioni di cui al succitato punto 1 
e la loro ripartizione, per tipo d'investimento, figura 
alla tabella n. 1. 
Non tenendo conto delle dotazioni della «sezione 
fuori quota», gli stanziamenti previsti nel quadro del 
bilancio del 1979 (capitolo 55, 900 MUCE) sono 
stati utilizzati nella misura del 99,64%. Tale percen­
tuale era del 97,38 nel 1978, del 97,86 nel 1977, del 
99,98 nel 1976 e del 99,94 nel 1975. La parte non uti­
lizzata di questi stanziamenti d'impegno resta dispo­
nibile per l'esercizio 1980 conformemente all'arti­
colo 6 del regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977. 
7.3. Per il secondo anno consecutivo, le dotazioni 
destinate alle azioni comunitarie specifiche sono 
invece rimaste del tutto inutilizzate. 
In applicazione dell'articolo 13 del regolamento 
riveduto che istituisce il Fondo, il Consiglio, che 
delibera all'unanimità su proposta della Commis­
sione, previa consultazione del Parlamento europeo, 
fissa sotto forma di programma speciale le caratteri­
stiche principali di ciascuna delle azioni da attuare. 
Proposte di regolamenti che istituiscono cinque 
azioni comunitarie specifiche sono state presentate 
dalla Commissione al Consiglio in data 16 ottobre 
1979. I regolamenti del Consiglio sono stati adottati 
il 7 ottobre 1980 (regolamenti CEE n. da 2615 a 
2619/80, GU L 271 del 15 ottobre 1980). 900,00 MUCE 
43,48 MUCE 
21,85 MUCE 
965,33 MUCE 
114 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
T: 
CD 
a. FN 
•«-I ON O o NO ON ON 00 co o W 
cd 
ed CO^ fN <O C» RO <O in <D CD • W 
cd 
ed rS so NO NO" OT O" «_R cT W 
cd 
ed co fN o O 
3 
A 
'so r- R- FO 00 00 CO o Os m RO o o 
© SO SO NO" O" cT R-" ©" 
TT fN O 
fN fN ^T <N o TF r- CO in C» O 00 fN (» TF RO^ ON^ R-^ 
_A> IN co" T—" r-" oo" CO SO _A> CO ON ON 00 O ON co NO co O 
"ed co 00 ON 00 o 00 m 
O (N ON co CO RO 00 R- ON NO »N O" 
H 00 CO TJ- 00 r- o co O o O — o co FN o 00 co o 
OS Os ON (N 00 — fN OS m / WO NO 00 
RO NO 
FN NO 
ON 
"> 
*5 2 
«j O o o fN CO 
*5 2 
«j CO (N o O 
*5 2 
«j ed C fN I oo" RT ON oo ©" 
OO O 1 .ON 00 1 o 
CO cd SO ON NO ON NO ON 
V O e o 00 
E "E o fN 00 ON o co CO fN 
« — 
> ed E M TT 00 FO 00 ' O fN 
« — 
> ed —m RO fN « — 
> ed fN 
C 
o a. co ON 00 r- rt r- TJ- so fN O 
E ed UJ 
SU fN ON <O RO co m O> fN ed UJ 
SU co" OS co" SO NO" TF O~ NO" R-" 
e ed UJ 
SU 00 OS O SO r- ON R- IN 
3 CO 
SS m r- 00 SO 
in ON 
O 00 
*T) rf 
r-fN o 
IN fN 
NO *Ó CO 
SS fN 00 FN NO o r-ON ON R-
O U *S --O «Ti FN fN 00 ON ON o co 
3 fN 00 r-RO NO IN r- CO 
Tf <N NO 
3 —< CO 
w Q 
3 w 
cd fN C 0) ON ON FO «N fN 0) 
°ì (N CO fN CD 
c o tu 
:su I Os I <N Os 1 Os fN o tu 
:su 1 r- 1 NO rt NO 1 fN CO fN 
c a-3 r-* CO 00 r^ NO ON 
<u 3S o <N 00 fN r-ON 
6 o© co NO 00 00 NO r- fN 
o© o 00 o CO ON ON CO 
To <u 'u o Tf • ON co ON 00 To <u ed r- NO O C Cu — CO 
.2 
]5b ' O co r-»r> o O NO ]5b 
« W 
SU fN in so sp^ 
u CO o « W 
SU •*t" Tf" Tf NO fN 1 1 fN NO u CO u « W 
SU rj- 00 r^ IN o 1 I 00 »n in o oD 
ss <N co fN ON r-VO CO in ED O. c oD 
ss CO r- NO r^ NO ON^ 
C oD 
ss fN (N <N RO r- IN m O </i 
3 e C 2 V-) ON IN UO ^t ON co 
-a 3 — _ 00 FN o *n »n 
C IN O 
a> 
i a 
*> o 
5 > ed o 
5 > ed 
OTU , 
"5^ Q.—' 
5S 00 co Tf 
C a> ed 
OTU , 
"5^ Q.—' 
5S C2 
ON" 1 °\ 
Os <» fN 
IO I 1 1 NO^ r-
o" 
"O ed 
OTU , 
"5^ Q.—' 
5S o 1 © NO 1 I 1 NO ON 
c <u 
E v . ed 
OTU , 
"5^ Q.—' 
5S o co o 00 
Tj-fN 
NO r-co ON 
r-o c <u 
E "ed 
C ON ro m o r-
to a> "ed 
C o 2 © m ON ON fN r-to a> Tfr r- NO o co > ed <N r- NO 
C Q. <N 
— "3 
*o o a> H 
X> "ed t-E <u <u TD 
E cH o 00 o 
« o ed 
Cd o 00 
2 « o ed 
Cd 3 'S (/) ed 
E 
*5b' 'c 11 
3 E O» O c 
cd ed 
•a c cd ed pO 
6 a> C/3 V) cd 
CQ 
c/5 a> D 
o c 
00 
<u 03 a> i> O c 
cd "ed 3 ed CU 
03 Q * o £ t-« J CU OL 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 115 
La situazione degli stanziamenti della sezione fuori 
quota, che rappresenta una delle principali innova­
zioni del regolamento del Consiglio n. 214/79, si 
presenta quindi come segue: 
— stanziamenti iscritti nel bilancio 1978 e rimasti 
inutilizzati in seguito alla tardiva adozione del 
regolamento 214/79 29,05 MUCE 
Tali stanziamenti sono stati riportati per il 1979 per 
le azioni «sotto quota», ma con la riserva di desti­
narli nel 1980 alla sezione «fuori quota». 
— stanziamenti iscritti nel bilancio 1979 e rimasti 
inutilizzati in attesa dell'adozione dei pro­
grammi speciali 45,00 MUCE 
Tali stanziamenti rimangono disponibili per l'eserci­
zio 1980 (articolo 6 del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977). adottare le necessarie disposizioni ai fini dell'utiliz­
zazione della sezione «fuori quota». 
RIPARTIZIONE DEGLI IMPEGNI A SECONDA 
DEL TIPO E IMPORTO DEGLI INVESTIMENTI 
7.4. Gli impegni effettuati nel 1979 comportano 
un aumento della parte devoluta agli investimenti 
per infrastrutture che passano dal 63,6 % dei contri­
buti nel 1978 al 69,8 % nel 1979. In seguito all'ado­
zione del regolamento n. 214/79, tale percentuale 
non può superare, per un periodo di tre anni, il 70 % 
degli interventi, salvo decisione contraria del Consi­
glio su proposta della Commissione (articolo 4, b, 
del regolamento riveduto del Fondo). 
L'articolo 2, b, del regolamento riveduto del Fondo 
precisa che le risorse che non avranno potuto essere 
utilizzate in tempo utile per le azioni «fuori quota» 
saranno assegnate ad altre azioni. Poiché le quote 
valgono per il periodo 1978-1980, diventa urgente La ripartizione in base ai tipi d'investimento varia 
notevolmente da paese a paese, come appare dalla 
tabella n. 2 che riassume, per gli esercizi 1978 e 1979 
e per singolo paese, le percentuali dei contributi 
devoluti a ciascun tipo d'investiménto. 
Tabella 2 — Ripartizione dei contributi a seconda del tipo d'investimento 
Contributo 1978 ^ Contributo 1979 
% A % B %C % A % B %C 
Belgio 22,6 ,77,4 61,0 22,3 16,7 
Danimarca — 100,0 — 17,3 82,7 — 
Repubblica federale di Germania 52,1 47,9 — 71,0 29,0 — 
Francia 35,9 54,1 10,0 39,8 59,2 1,0 
Irlanda 42,5 47,7 9,8 47,4 49,6 3,0 
Italia 22,3 75,6 2,1 13,0 83,6 3,4 
Lussemburgo 100,0 — —: 100,0 — 
Paesi Bassi 67,5 32,5 — — 100,0 — 
Regno Unito 38,5 59,6 1,9 29,2 69,7 1,1 
Totale 33,0 63,6 3,4 28,0 69,8 2,2 
(A = attività industriali, artigianali e di servizio) 
(B = infrastrutture) 
(C = zone agricole di montagna) 
116 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Per ciascuno dei primi tre anni dì attività del Fondo, 
le rispettive percentuali globali risultavano come 
segue: 
% A % B %C 
esercizio 1975 40,0 55,1 4,9 
esercizio 1976 24,9 70,2 4,9 
esercizio 1977 41,3 53,4 5,3 
Il regolamento iniziale del Fondo (n. 724/75) auto­
rizzava il finanziamento di infrastrutture soltanto 
quando queste erano direttamente connesse con lo 
sviluppo di attività industriali, artigìnali o di servi­
zio. In virtù delle modifiche apportate dal regola­
mento n. 214/79, le condizioni per l'ammissibilità ai 
contributi sono state estese alle infrastrutture che 
contribuiscono allo sviluppo della, regione o della 
zona in cui esse sono situate, 
7.5. Quanto alla ripartizione dei contributi a 
seconda dell'ammointare degli investimenti, il sotto­
stante quadro ne delinea, dall'esercizio 1975 in poi, 
l'evoluzione in percentuale dei finanziamenti annui: 
Investimen­
ti pari o su­
periori a 
10 MUCE Investimen­
ti inferiori a 
10 MUCE Investimen­
ti nelle zone 
agricole di 
montagna 
esercizio 1975 43,4 51,7 4,9 
esercizio 1976 53,0 42,1 4,9 
esercizio 1977 43,7 51,0 5,3 
esercizio 1978 .52,3 44,3 3,4 
esercizio 1979 49,1 48,7 2,2 
Circa la metà dei contributi stanziati riguardano 
domande per investimenti d'importo pari o supe­riore a 10 MUCE, che gli Stati membri sono obbli­
gati a presentare in via prioritaria (articolo 7, (5) del 
regolamento del Fondo). 
STANZIAMENTI DI PAGAMENTO DISPONIBILI 
NEL 1979 E LORO UTILIZZAZIONE 
7.6. Il totale degli stanziamenti di pagamento di 
cui il Fondo ha disposto nel 1979 ammonta a 
852 191 484,02 UCE, ripartiti come segue: 
1. azioni comunitarie di 
sostegno alle politiche 
regionali nazionali 
— stanziamenti di paga­
mento riportati dal 
1978 353 191 484,02 UCE 
— stanziamenti di paga­
mento iscritti nel bilan­
cio 1979 (capitolo 55) 483 000,000,00 UCE 
2. azioni comunitarie specifi­
che 
— stanziamenti di paga­
mento iscritti nel bilan­
cio 1979 (capitolo 56) 16 000 000,00 UCE' 
I pagamenti eseguiti nel 1979 hanno interessato uni­
camente le azioni di cui al succitato punto 1 e il 
loro totale è pari a 513 147 831,68 UCE. Esse sono 
ripartite per ogni singolo Stato membro, come indi­
cato alla tabella n. 3, la quale elenca pure l'importo 
degli stanziamenti di pagamento riportati al 1980. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 117 
Tabella 3 — Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento nel 1979 
Stanziamenti di pagamento riportati dal 
1978 ed utilizzati nel 1979 per il 
pagamento di impegni contratti nel 
corso 
degli esercizi ante­
riori al 1979 dell'esercizio 1979 Stanziamenti di pagamento 
dell'esercizio 1979 
utilizzati nel 1979 
per il pagamento 
di impegni 
dell'esercizio riportati al 1980 
Belgio 
Danimarca 
Repubblica federale 
di Germania 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 3 095 970,64 
7 257 414,67 
23 373 342,55 
55 275 273,85 
18 187 943,78 
99 676 443,92 
296 869,83 
8 644 909,52 
67 120713,40 70 262 601,86 1 870 364,14 
22 654 874,36 
48 334 361,25 
14 698 743,20 
44 049 512,30 
28 348 492,41 
282 928 882,16 70 262 601,86 159 956 347,66 323 043.652,34 
353 191 484,02 483 000 000,00 
7.7. Il totale dei pagamenti ammonta a: 
353 191 484,02 UCE 
, + 159 956 347,66 UCE 
513 147 831,68 UCE del regolamento finanziario, a norma del quale gli 
stanziamenti di pagamento coprono, sino a concor­
renza dell'importo iscritto in bilancio, le spese deri­
vanti dall'esecuzione degli impegni «contratti nel 
corso dell'esercizio e/o degli esercizi precedenti». 
contro 254 891 818,52 UCE nel 1978, il che equivale 
a un incremento superiore al 100 %. Occorre tuttavia 
notare che anche a prescindere dalle «azioni fuori 
quota», il tasso di utilizzazione degli stanziamenti di 
pagamento iscritti nel bilancio 1979 è rimasto basso 
nel corso dell'esercizio: ne è stato utilizzato nel 1979 
soltanto il 33,1 %, mentre il saldo è stato riportato. 
Le corrispondenti percentuali erano state del 60,5 % 
nel 1975, del 72,7% nel 1976, del 72,6% nel 1977 e 
del 32,7% nel 1978. 
7.8. Alcuni stanziamenti di pagamento, inutiliz­
zati nel 1978 e riportati, sono stati peraltro impiegati 
nel 1979 — e ciò per evitare ogni possibile annulla­
mento — per pagare taluni impegni contratti a 
carico delle dotazioni del predetto ultimo esercizio 
(70 262 602 UCE), mentre una notevole parte degli 
stanziamenti di pagamento del 1979 è rimasta inuti­
lizzata ed è stata riportata al 1980. 
La regolarità di una siffatta procedura è contesta­
bile, soprattutto a fronte dell'articolo 1, paragrafo 3 Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 7.8. 
Il riporto all'esercizio successivo ha l'effetto di prolun­
gare la durata della validità dello stanziamento ma 
non consente di assimilare, a tutti gli effetti, gli stan­
ziamenti riportati a quelli iscritti nel bilancio dell'eser­
cizio a favore del quale viene effettuato il riporto. 
7.9. L'articolo 8, 3 del regolamento riveduto del 
Fondo contempla, a decorrere dall'esercizio 1979, la 
possibilità di rimborsare con una procedura accele­
rata i pagamenti effettuati dagli Stati membri. Tali 
pagamenti accelerati possono raggiungere il'75% 
dell'importo totale del contributo e sono subordinati 
alla condizione che sia stato effettuato almeno il 
30 % dei pagamenti sui quali è calcolato l'intervento 
del Fondo. 
118 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
La Commissione non è stata in grado di trasmettere 
alla Corte dei conti un elenco dei pagamenti accele­
rati, per il fatto che informazioni del genere, ancor­
ché disponibili, non possono essere elaborate in 
modo sistematico, soprattutto a causa della man­
canza di un sistema computerizzato per la gestione 
del FESR. 
Gli estratti compilati dalla Corte dei conti sulla base 
dei documenti contabili, evidenziano che almeno la 
metà dei pagamenti dell'esercizio è costituita da pagamenti accelerati. Detratti i rimborsi, che, nor­
malmente, avrebbero dovuto aver luogo anche in 
assenza del regime dei pagamenti accelerati, la 
Commissione valuta l'impatto netto di tale regime 
nel 1979 a circa 150 MUCE (cfr. relazione annuale 
del FESR, paragrafo 134). 
7.10. La ripartizione tra gli Stati membri dei 
pagamenti annui del FESR, dal 1975 in poi, è illu­
strata alla tabella n. 4 (in %). 
Tabella 4 — Ripartizione dei pagamenti annui per Stato membro 
% dei pagamenti effettuati nel 1979 
1975 1976 1977 1978 1979 
Belgio 0 • 1,66 0,76 2,34 0,60 
Danimarca 1,71 1,51 1,55 0,54 1,78 
Repubblica federale 
di Germania 0 3,63 6,69 16,55 8,97 
Francia 17,79 12,23 12,30 15,95 20,20 
Irlanda 7,72 6,80 5,93 8,03 6,41 
Italia 48,86 42,71 40,14 30,81 28,00 
Lussemburgo 0,25 0,17 0,03 0,08 0,06 
Paesi Bassi 3,14 2,26 0,75 2,54 1,68 
Regno Unito 20,53 29,05 31,85 23,16 32,30 
100,— 100,— 100,— 100,— 100,— 
Si constata una diminuzione costante della quota 
dell'Italia, il cui criterio di ripartizione (40% per il 
periodo 1975-1977) è attualmente fissato al 39,39 %. 
(Le ragioni di una siffatta diminuzione, connesse 
all'esistenza di progetti in ritardo di esecuzione o di 
chiusura, non hanno ancora potuto essere sufficien­
temente spiegate). 
IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE ALLA FINE 
DEL 1979 
7.11.. La- situazione degli impegni da liquidare 
alla fine dell'esercizio 1979 è riportata alla tabella 
n. 5. 
Da 683 908 689,34 UCE alla fine del 1978, tali 
impegni sono passati a 1 132 865 993,81 UCE alla fine del 1979, evoluzione dovuta in gran parte 
all'importo relativamente consistente degli impegni 
contratti durante l'esercizio trascorso. 
Gli impegni ancora da pagare alla chiusura 
dell'esercizio 1979 il rapporto è un po' più favore-
dei pagamenti effettuati nel 1978. Alla chiusura 
dell'esercizio 1979 il rapporto è un po' più favore­
vole: 2,20 volte il totale dei pagamenti intervenuti 
nel 1979. 
7.12. Per essere al corrente della situazione dei 
progetti al termine dell'esercizio, specie di quella dei 
progetti tuttora da chiudere, i servizi del Fondo sono 
stati invitati a trasmettere degli estratti da cui risulti, 
per anno, la situazione contabile dei progetti, ivi 
compresa, tra l'altro, la loro ripartizione geografica. 
La risposta ottenuta al riguardo precisa che tutte le 
indicazioni sistematiche relative al FESR di cui 
dispone la direzione generale competente sono 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 119 
riportate nella relazione annuale dèi Fondo, di cui è 
stata preannunciata la trasmissione. Inoltre, le indi­
cazioni analitiche sulla gestione finanziaria propria­
mente detta del FESR sono contenute nell'analisi 
della gestione finanziaria relativa al conto di ge­
stione delle Comunità, documento che viene elabo­
rato ogni anno a norma dell'articolo 75 del regola­
mento finanziario del 21 dicembre 1977. I servizi del Fondo fanno inoltre sapere che non è 
attualmente possibile fornire ulteriori informazioni 
finanziarie e contabili alla Corte dei conti. La loro 
elaborazione sulla base dei dati, senz'altro disponi­
bili ma non necessariamente in modo sistematico e 
globale, è tra l'altro ostacolata dall'assenza di un 
sistema computerizzato per la gestione finanziaria 
del FESR. 
Tabella 5 — Situazione degli impegni ancora da liquidare alla fine dell'esercizio 1979 
Stati membri Impegni ancora da 
liquidare alla fine 
dell'esercizio 
1978 (») Impegni contratti 
nel 1979 Pagamenti del 
1979 Impegni ancora da 
liquidare alla fine 
dell'esercizio 1979 
Belgio 13 006 050,65 9 082 335,82 3 095 970,64 18 992 415,83 
Danimarca 9 417 225,78 11 139 893,01 9 127 778,81 11 429 339,98 
Repubblica federale di 
Germania 50 919 693,69 59 043 197,82 46 028 216,91 63 934 674,60 
Francia 139 933 789,08 159 383 987,24 103 609 635,10 195 708 141,22 
Irlanda 36 482 205,25 62 213 818,82 -32 886 686,98 65 809 337,09 
Italia 249 172 668,24 388 078 003,40 143 725 956,22 493 524 715,42 
Lussemburgo 959 117,07 807 494,34 296 869,83 1 469 741,58 
Paesi Bassi 15 833 336,11 11 339 837,97 8 644 909,52 18 528 264,56 
Regno Unito 168 184 603,47 261 016 567,73 165 731. 807,67 263 469 363,53 
Totale 683 908 689,34 962 105 136,15 513 147 831,68 1 132 865 993,81 
(') Questo importo è stato adeguato per tener conto della variazione dei tassi dell'UCE e degli 
annullamenti di impegni. 
7.13. La Corte dei conti non può che sottolineare 
il carattere estremamente succinto delle informa­
zioni che, anche sul piano strettamente contabile, 
risultano disponibili sulla gestione del Fondo. In 
particolare è difficilmente ammissibile che non 
venga compilato alcun. estratto per regione degli 
investimenti sovvenzionati. Tali controlli hanno riguardato il numero e la por­
tata delle verifiche eseguite negli Stati membri dai 
servizi di gestione del Fondo; detti servizi hanno 
effettuato 20 visite sul posto nel 1979 (relative a 
181 progetti : 84 progetti industriali, artigianali o di 
servizio e 97 progetti per infrastrutture) che, ovvia­
mente, abbracciano solo una piccola parte degli 
interventi del FESR e che rappresentano un mode­
sto campione degli investimenti sovvenzionati. 
CONTROLLI DELLA CORTE DEI CONTI NEL 1979 
7.14. Oltre all'esame dei documenti contabili e 
dei fascicoli finanziari, di contenuto a dire il vero 
assai succinto, i controlli effettuati nel 1979 erano 
soprattutto incentrati sull'analisi dei sistemi attuati a 
livello comunitario per assicurare il funzionamento 
del Fondo. 7.15. Da parte sua, la Corte dei conti è stata pre­
sente a quattro controlli sul posto della Commis­
sione relativi a progetti del FESR e ha organizzato 
negli Stati membri dodici controlli autonomi (due in 
Belgio, uno in Danimarca, due nella Repubblica 
federale di Germania, uno in Francia, uno in 
Irlanda, tre in Italia, uno nei Paesi Bassi e uno nel 
Regno Unito) riguardanti 77 progetti, di cui 21 di 
carattere industriale e 56 d'infrastruttura. 
Nella sua relazione annuale precedente la Corte dei 
conti aveva osservato che, a seguito del rifiuto 
120 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
opposto dalle autorità nazionali competenti, non era 
stata consentita, in occasione dei controlli di pro­
getti di carattere industriale eseguiti dalla Commis­
sione in Francia, alcuna visita agli investimenti sov­
venzionati. 
Nel 1979 uguale rifiuto è stato opposto anche alla 
Corte dei conti, per cui i controlli in Francia da 
parte di quest'ultima di progetti di carattere indu­
striale hanno dovuto limitarsi a uno scambio di 
vedute con i servizi amministrativi, a livello centrale 
o locale, accompagnati dall'esame di una parte dei 
documenti contenuti nel fascicolo dei progetti sov­
venzionati, ma con esclusione di qualsiasi verifica 
sul posto presso imprese beneficiarie. 
Si tratta di una situazione di cui occorre porre in 
risalto il carattere anormale e che è perfino discrimi­
natoria rispetto ai controlli effettuati in tutti gli altri 
paesi della Comunità. 
7.16. Le principali osservazioni che scaturiscono 
dai controlli effettuati nel corso dell'esercizio ven­
gono esposte nei sottostanti capoversi che hanno 
per argomento la selezione degli investimenti sov­
venzionati, la fissazione dell'importo di cui possono 
beneficiare gli investimenti, le modalità di corre­
sponsione del contributo, i termini per l'attuazione 
dei progetti e la loro coerenza con le previsioni non­
ché gli effetti degli interventi sullo sviluppo regio­
nale. 
SCELTA DEGLI INVESTIMENTI DA 
SOVVENZIONARE 
7.17. Una delle preoccupazioni principali inerenti 
all'analisi del funzionamento del Fondo riguarda il 
criterio di selezione degli investimenti suscettibili di 
beneficiare dell'aiuto, specie per quanto riguarda le 
presumibili ripercussioni sullo sviluppo economico 
delle regioni in questione come pure l'attività dei 
settori interessati. 
Si tratta di un aspetto fondamentale della gestione 
finanziaria, riguardo al quale, tuttavia, vi è una 
quasi totale mancanza di informazioni precise e 
documentate. 
7.18.- Gli articoli 5 e seguenti del regolamento del 
FESR stabiliscono che il contributo del Fondo è 
deciso dalla Commissione in funzione dell'intensità 
relativa dello squilibrio economico che colpisce la 
regione in cui ha luogo l'investimento e in funzione 
dell'incidenza diretta o indiretta dell'investimento 
sull'occupazione. La Commissione esamina soprat­tutto la coerenza dell'investimento con tutte le 
azioni intraprese dallo Stato membro interessato a 
favore della regione in questione, quali risultano 
dalle indicazioni fornite dagli Stati membri nei 
documenti di cui è richiesta la comunicazione a 
norma del regolamento del Fondo, il quale enuncia 
pure diverso elementi di cui occorre tener conto. 
I documenti che gli Stati membri devono trasmet­
tere, in specie i programmi di sviluppo regionale, 
sono generalmente troppo vaghi per poterne fare 
uso sul piano pratico della scelta dei progetti. Un 
siffatto uso richiede dati più precisi che, da un lato, 
consentano di stabilire un nesso tra gli orientamenti 
del piano e la loro attuazione per il tramite dei pro­
getti e che, dall'altro, motivino le scelte fatte in tale 
fase. 
7.19. x Interrogata sul sistema attuato e sui criteri 
applicati in materia di concessione degli aiuti, la 
Commissione, richiamandosi al regolamento del 
FESR e in specie agli articoli 5, 6 e 7, ha spiegato 
che «l'istruzione delle domande di contributo, che 
comporta l'accertamento della loro conformità alle 
disposizioni dell'articolo 7, paragrafi 2 e 3 del rego­
lamento del FESR, e le procedure di consultazione 
interna previste in materia implicano una valuta­
zione dal punto di vista dei requisiti di cui agli arti­
coli 5 e 6». 
La Corte dei conti ritiene che qualsiasi valida proce­
dura di selezione dei progetti e di ulteriore verifica 
dei risultati ottenuti può solo poggiare sull'elabora­
zione di un insieme di criteri e di ordini di priorità 
nell'applicazione delle disposizioni di cui agli arti­
coli 5, 6 e 7 del regolamento del Fondo. 
7.20. Neppure l'inserimento nei programmi di 
indicazioni specifiche sui progetti da realizzare 
deve peraltro dispensare la Commissione da un 
attento esame della fondatezza degli investimenti 
presi in considerazione, esame che non pare essere 
stato sufficientemente esauriente per quanto con­
cerne tre progetti relativi agli stabilimenti e alle 
attrezzature per il trattamento dei rifiuti del Land 
Berlino. 
Malgrado le troppo elevate spese d'impianto e di 
funzionamento e nonostante i notevoli oneri che ne 
derivano per l'avvenire, tali progetti non sono privi 
di inconvenienti ambientali, dovuti in particolare al 
concentramento degli autocarri; inoltre essi non 
contemplano praticamente alcun ricupero di sotto­
prodotti (segnatamente sotto forma di energia per 
riscaldamento o per la produzione di elettricità), 
quando invece taluni grandi agglomerati urbani 
conseguono, grazie ai sottoprodotti, entrate pari fino 
al 50 % delle spese di gestione degli stabilimenti di 
trattamento. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 121 
Un simile caso conferma quanto sia necessario 
poter disporre, per qualsiasi valutazione in materia 
di sana gestione finanziaria, di tutta una serie di ben 
definiti criteri per l'esame e la selezione dei progetti, 
tale da permettere un'impostazione migliore delle 
scelte da effettuare. 7.23. La verifica in Irlanda di un progetto indu­
striale ha evidenziato che i due terzi circa delle spese 
d'investimento (per complessive IRL 11 448 000) 
riguardavano attrezzature la cui messa a disposi­
zione veniva finanziata con contratti di leasing sti­
pulati per una durata oscillante da tre a cinque anni 
o più. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 7.20. 
Il fascicolo sottoposto alle verifiche della Corte non 
faceva alcuna menzione delle ragioni che avevano 
motivato le scelte effettuate. 
7.21. In materia di selezione dei progetti è stato 
parimenti constatato che per la costruzione di una 
fabbrica a Aubange (Belgio) l'aiuto pubblico è stato 
accordato ad un organismo di diritto pubblico 
«Intercommunale» sotto forma di abbuoni d'inte­
resse su un prestito a tasso agevolato. 
Tale organismo dispone di un diritto di superficie di 
50 anni su un terreno di cui è proprietaria una 
società industriale e, dopo aver costruito la fabbrica, 
esso l'ha ceduta a questa stessa società industriale 
sotto forma di leasing per una durata di 20 anni. 
Alle autorità nazionali (che non hanno ancora fatto 
conoscere la loro risposta) è stato chiesto se possa 
essere effettivamente ammesso al beneficio 
dell'aiuto un simile progetto, il titolare del quale, 
per il fatto di non essere un'impresa di carattere 
industriale, non dovrebbe poter beneficiare degli 
aiuti contemplati per gli investimenti in attività 
industriali, artigianali o di servizio a norma di 
quanto disposto dai regolamenti del FESR e che 
inoltre, in quanto superficiario, non gode di un 
diritto definitivamente acquisito sul suolo destinato 
al progetto. 
FISSAZIONE DELL'IMPORTO DI CUI POSSONO 
BENEFICIARE GLI INVESTIMENTI 
7.22. Riguardo agli investimenti nelle attività 
industriali, l'articolo 4,2 del regolamento del FESR 
specifica che l'ammontare della partecipazione del 
Fondo è del 20 % del costo dell'investimento. La 
nozione di costo dell'investimento non è stata tutta­
via oggetto di ulteriori definizioni. In caso di interruzione del progetto, l'aiuto pubblico 
deve essere rimborsato, fermo restando che l'obbligo 
del rimborso è ripartito tra l'«acquirente» e il «vendi­
tore» via via che viene eseguito il contratto e in pro­
porzione alla parte del contratto già eseguita. 
È stato confermato che il «venditore» rimane pro­
prietario delle attrezzature per tutta la durata del 
contratto. Alla scadenza, viene generalmente con­
cluso un secondo accordo, suscettibile di abbrac­
ciare in pratica il rimanente periodo di utilizzazione 
dei beni in questione. 
Il contributo del Fondo è stato di conseguenza 
accordato a investimenti che non sono di proprietà 
del beneficiario, ma che vengono in realtà affittati 
per una determinata durata. 
7.24. La Corte dei conti ritiene anzitutto che 
l'inclusione, nei progetti, di attrezzature ottenute 
sotto forma di leasing dovrebbe figurare esplicita­
mente nei documenti sottoposti alle Commissione, 
il che attualmente non avviene. 
Quando si tratta peraltro, come nel caso in que­
stione, di attrezzature che sono state oggetto di un 
contratto di leasing, si pone anche il problema di 
come vada determinato il valore del bene da consi­
derare ai fini del costo d'investimento suscettibile di 
beneficiare dell'aiuto comunitario. 
7.25. Dall'esame di diversi investimenti che 
hanno beneficiato del rimborso del Fondo alla 
Groenlandia, è risultato che tutti i progetti si erano 
addossati nella misura del 20-25 % delle spese 
dirette, l'onere di una quota delle spese di attività 
dell'organizzazione tecnica della Groenlandia, la 
quale assicura la gestione dei progetti. 
Tale quota, stabilita in base a un criterio che è stato 
esaurientemente illustrato dalle autorità nazionali, 
copre le spese di elaborazione del capitolato 
d'oneri, del progetto preliminare e del progetto par­
ticolareggiato, i costi per la lottizzazione dei lavori, 
per le aste e i contratti, la stesura dei contratti, la 
sorveglianza dei lavori e il trasferimento di pro­
prietà. Esse comprendono pure gli studi preliminari 
e alcune spese di amministrazione. 
122 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
7.26. Casi simili sono stati registrati nella Repub­
blica federale di Germania e nei Paesi Bassi. A giu­
dizio delle autorità di quest'ultimo paese, è uso nor­
male rimborsare le spese di personale di organismi 
.pubblici o parastatali incaricati di eseguire progetti, 
purché tali spese si riferiscano all'elaborazione del 
capitolato d'oneri e entro il limite massimo 
dell'85 % degli onorari che uno studio privato di 
ingegneri metterebbe in conto per le medesime pre­
stazioni. 
MODALITÀ DI CORRESPONSIONE DEL 
CONTRIBUTO 
7.27. L'esame delle modalità di rimborso degli 
aiuti ha fatto emergere alcune difficoltà dovute al 
carattere non definitivo degli importi delle spese che 
taluni servizi nazionali hanno dichiarato nelle 
domande di rimborso presentate alla Commissione. 
È infatti inerente alla gestione dei servizi nazionali 
che i fascicoli dei progetti, anche dopo la presenta­
zione al Fondo delle domande di rimborso, conti­
nuino a essere oggetto di operazioni di controllo o 
di altre verifiche a seguito delle quali può talora 
essere necessario rettificare, sia pure in misura poco 
rilevante, taluni pagamenti effettuati in precedenza. 
7.28. Allo stato attuale della regolamentazione, 
siffatte rettifiche ulteriori devono essere comunicate 
ai servizi del Fondo, il che, per diversi progetti esa­
minati nella Repubblica federale di Germania, non 
era avvenuto in occasione, dell'indagine svolta in 
loco. 
L'adozione di modalità di applicazione a valere per 
la chiusura dei fascicoli appare auspicabile nella 
misura in cui ciò potrebbe contribuire a migliorare 
lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e i 
servizi di gestione del Fondo. 
7.29. La Corte dei conti ha inoltre constatato che 
si usa in Italia, al momento del pagamento, defal­
care una- trattenuta del 5 % a titolo di garanzia, la 
quale viene successivamente regolarizzata, all'atto 
della definitiva liquidazione contabile. Le domande 
di rimborso,presentate al FESR concernono tuttavia 
l'intero ammontare dell'aiuto, ivi compresa la tratte­
nuta a titolo di garanzia. Quest'ultima può pertanto 
essere parzialmente rimborsata alle autorità nazio­
nali prima che queste l'abbiano esse stesse pagata al 
beneficiario del progetto. TERMINI PER L'ATTUAZIONE DEI PROGETTI E 
LORO COERENZA CON LE PREVISIONI 
7.30. L'attuazione e la coerenza dei progetti con 
le previsioni meritano anch'esse un attento esame, 
soprattutto sotto il profilo della creazione e del 
mantenimento di posti di lavoro, che rappresenta 
una delle condizioni ben ferme richieste dalla rego­
lamentazione vigente. In effetti, la partecipazione 
finanziaria del Fondo agli investimenti nelle attività 
industriali, artigianali o di servizio è subordinata 
alla creazione o al mantenimento di almeno dieci 
posti di lavoro. 
7.31. In base alle constatazioni fatte nel corso 
dell'esercizio si deve concludere che per otto pro­
getti industriali esaminati in Scozia sono apparse 
poco realistiche le previsioni relative alla creazione 
di posti di lavoro, contenute nelle domande di con­
tributo presentate dalle autorità nazionali. Divari 
notevoli sono stati rilevati tra il numero dei posti di 
lavoro previsti e quelli effettivamente creati, i quali, 
per sette progetti ultimati, raggiungevano appena un 
totale di 766 invece dei 1 564'previsti. 
D'altra parte, per taluni progetti ultimati talora sin 
da due anni, l'aiuto nazionale era stato nel frat­
tempo interamente corrisposto senza che, all'epoca 
della missione sul posto, fosse stato chiesto il corri­
spondente aiuto comunitario. 
Agli inconvenienti che risultano dai divari tra previ­
sioni e realizzazioni viene perciò ad aggiungersi 
quello ulteriore di un eccessivo protrarsi dei termini 
di chiusura dei fascicoli in vista del rimborso comu­
nitario. 
7.32. Per l'assetto e l'ampliamento del porto di 
Eems nei Paesi Bassi, il contributo del Fondo è stato 
accordato a due progetti comprendenti l'assetto di 
un terreno industriale, la costruzione di una ban­
china e il raccordo alla rete stradale. 
Al momento della visita della Corte, nel 
marzo 1979, i progetti erano praticamente ultimati, 
ma la loro utilizzazione non risultava ancora pari 
all'attesa; il terreno industriale era privo di insedia­
menti e il traffico portuario rimaneva^scarso. A giu­
dizio delle autorità nazionali il motivo risiede nel 
ristagno generale dello sviluppo economico, interve­
nuto dopo la crisi petrolifera, ristagno che ha rallen­
tato lo sviluppo delle attività del porto e dell'esi­
genza di disporre di zone portuali. 
Si era quindi reso necessario decidere una utilizza­
zione diversa da quella inizialmente prevista, e pre­
parativi in tal senso erano in corso per la conces­
sione di zone portuali destinate allo scarico di gas, 
naturale liquefatto. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 123 
7.33. Il contributo del Fondo è stato concesso 
nel 1976 ad un progetto che prevedeva, per l'inizio 
del 1979, la costruzione a Pace del Mela (Sicilia) di 
un complesso industriale composto di un'acciaieria 
e di un laminatoio e dotato di un pontile per lo 
sbarco e l'imbarco delle merci. 
Dalla visita in loco, effettuata a fine esercizio, è 
risultato che la costruzione dell'acciaieria era stata 
rimandata a una data ulteriore. Il laminatoio è stato 
realizzato, anche se funziona con un unico turno di 
lavoro. L'infrastruttura di trasporto (soprattutto la 
stazione ferroviaria) non consentirebbe peraltro di 
incrementare il volume dei rifornimenti e il pontile 
non è stato costruito. 
La creazione dei posti di lavoro previsti nel progetto 
si è andata sin qui attuando solo in piccola parte. 
Discordanze siffatte tra previsioni e realizzazioni 
sconvolgono i dati economici del progetto, tanto più 
che, per la parte già attuata del complesso indu­
striale, i costi superano notevolmente le spese pre­
viste. 
7.34. Per l'ampliamento della zona industriale di 
Frameries (Belgio), un progetto sovvenzionato dal 
Fondo faceva appello alla necessità di insediare una 
serie di imprese suscettibili di creare un migliaio di 
posti di lavoro. 
La parte ampliata della predetta zona industriale 
risulta tuttavia ancora oggi, a circa due anni dalla 
sua ultimazione, del tutto inedificata. A seguito di 
questa constatazione è stato chiesto alle autorità 
nazionali (la cui risposta non è ancora pervenuta) se 
la creazione di determinate zone industriali non 
eccedesse talora la domanda degli utenti o non pog­
giasse forse su previsioni poco giustificate. 
Per un altro progetto relativo all'ampliamento di 
una zona industriale a Tesserìderloo-Paal (Belgio), i 
lavori non erano ancora iniziati al momento della 
visita, ossia a due anni di distanza dalla decisione di 
concessione del contributo del Fondo. 
7.35. I contatti presi in Francia durante l'esercizio 
hanno anzitutto posto in luce la mancanza, 
nell'ambito del sistema istituito per incentivare la 
creazione di posti di lavoro, di elementi di natura 
selettiva volti a favorire le attività più in taluni 
determinati settori che non in altri. I premi sono 
indistintamente previsti per tutte le categorie 
d'imprese e senza differenza di condizioni o di tassi 
d'intervento. 
Le autorità nazionali hanno precisato al riguardo 
che esistono in tutti i settori industriali possibilità di 
sviluppo con creazione di posti di lavoro da parte di imprese competitive e che non sarebbe pertanto giu­
stificato escludere a priori tale o talaltro settore dal 
beneficio degli aiuti regionali. 
7.36. Risulta parimenti che la creazione di posti 
di lavoro a livello d'impresa non comporta neces-
sariapiente un corrispondente incremento sul piano 
regionale o del territorio. Gli investimenti sovven­
zionati possono determinare il passaggio dj alcune 
attività da una regione all'altra o da un'impresa 
all'altra nell'ambito di una stessa regione, accompa­
gnato eyentualmente da un miglioramento delle con­
dizioni di produzione, ma senza incidere complessi­
vamente sul riassorbimento della sottoccupazione. 
Ciò si verifica soprattutto quando l'estensione di 
attività avviene o rischia di avvenire subentrando 
nei compiti o a scapito di prestazioni precedente­
mente svolte da altre imprese. 
A parere delle autorità nazionali la funzione degli 
aiuti regionali consiste nel modificare l'insedia­
mento dei posti di lavoro a vantaggio delle regioni 
meno sviluppate e di quelle in cui resultano più 
, acuti problemi di sottoccupazione o di riconver­
sione. 
7.37! Pur accettando la tesi delle autorità nazio­
nali, che gli investimenti finanziati rappresentano in 
tutti i casi un aumento o un ammodernamento delle 
capacità di produzione della regione, rimane peral­
tro dubbio che un trasferimento di posti di lavoro da 
un'impresa all'altra, senza che ciò comporti un 
aumento complessivo a livello della zona interes­
sata, sia in sintonia con l'esigenza di creare o mante­
nere posti di lavoro com'è invece sancito dalle 
disposizioni in vigore. 
GLI EFFETTI DEGLI INTERVENTI SULLO 
SVILUPPO REGIONALE 
7.38. Uno degli aspetti fondamentali, se non il 
principale, del controllo della gestione del Fondo 
consiste nell'appurare se gli strumenti di aiuto regio­
nale posti in essere hanno effettivamente avuto con­
seguenze positive sullo sviluppo delle regioni inte­
ressate. 
Si tratta in particolare di stabilire se gli interventi 
del Fondo hanno permesso di conseguire risultati 
sensibilmente migliori o più importanti di quelli che 
avrebbero potuto essere ottenuti senza i predetti 
interventi e se tali risultati sono stati raggiunti a 
condizioni ottimali di costo o di altri oneri, vale a 
dire ricorrendo agli strumenti economici più ade­
guati. 
124 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
7.39. Valutazioni del genere sono difficilmente 
ricavabili da un insieme di movimenti economici e 
di sviluppo che si influenzano a vicenda. Esse non 
possono che essere il frutto di un assiduo lavoro, di 
un affinamento dei metodi di analisi e di una mag­
giore omogeneità dei metodi di programmazione e 
di gestione degli Stati membri. 
Interrogata al riguardo, la Commissione ha preci­
sato che dal 1979 in poi i suoi controlli sul posto, 
oltre a vertere sugli aspetti puramente tecnici e 
finanziari, hanno sempre più e in modo più sistema­
tico che in passato avuto per oggetto gli aspetti 
socio-economici degli investimenti sottoposti a veri­
fica. 
7.40. Pur consapevole di quanto sia complesso 
valutare la portata che ha avuto sullo sviluppo delle 
regioni l'impatto dei progetti che hanno beneficiato 
dell'assistenza del FESR, la Commissione, ha 
aggiunto che essa si sforza di accertare l'effettivo 
apporto dei suddetti progetti alla luce degli orienta­
menti forniti dai programmi di sviluppo regionale. 
Essa è del parere che non sia affatto sorprendente, 
nelle circostanze economiche attuali, che l'esame 
degli aspetti socio-economici degli investimenti sot­
toposti a un controllo in loco, ponga soprattutto in 
risalto la difficoltà di raggiungere gli obiettivi ini­
zialmente previsti in ordine alla creazioni di posti di 
lavoro. 
7.41. La Commissione fa tuttavia notare che si è 
ancora lungi dal poter attuare un valido controllo dei risultati dell'azione regionale, dato che di un sif­
fatto controllo dovrebbe far parte non soltanto una 
valutazione del grado di realizzazione dello svi­
luppo regionale, di cui l'occupazione rappresenta 
semplicemente un'espressione parziale, ma anche 
un giudizio circa l'efficacia economica delle misure 
di azione regionale. 
La Commissione dichiara di voler proseguire i pro­
pri sforzi per conseguire risultati migliori nel pre­
detto settore; essa precisa inoltre che i quadri stati­
stici di cui all'articolo 6, paragrafo 6 del regola­
mento del FESR dovranno costituire un prezioso 
strumento; essa non nasconde che non sarà agevole, 
come lo dimostrano le esperienze a livello degli Stati 
membri, attuare un simile controllo, tanto più che a 
livello comunitario deve ancora essere elaborato il 
metodo più adatto ai fini di una verifica dei risul­
tati. 
7.42. Una risposta siffatta conferma l'importanza 
dei quadri statistici; la loro notifica costituisce prati­
camente l'unico miglioramento contenuto nel rego­
lamento riveduto del Fondo perché sia possibile 
conoscere i risultati dell'azione regionale. 
È in definitiva dalla messa a disposizione di validi 
strumenti statistici che dipende il miglioramento dei 
controlli di efficacia da svòlgere nel predetto settore 
e che dovrebbero vertere in primo luogo sulla messa 
a punto di comprovati metodi di valutazione dei 
risultati conseguiti in virtù dei finanziamenti. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 125 
CAPITOLO 8 — ENERGIA, RICERCA E INVESTIMENTI 
(Capitoli 32 e 33 del bilancio generale) 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 8.0 
Capitolo 32 — Spese relative alla politica energe­
tica 
Impatto finanziario 8.1 
Introduzione 8.2 
Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento da 8.3 a 8.5 
Esecuzione del bilancio 1979 8.6 
Proposte di bilancio 1979 da 8.7 a 8.9 
Rimborso del sostegno finanziario da 8.10 a 8.12 
Capitolo 33 — Ricerche e investimenti 
(Centro comune di ricerca - CCR) 
Incidenza finanziaria 8.13 
Seguito dato alle osservazioni della Corte dei 
conti da 8.14 a 8.16 
Edifici del CCR da 8.17 a 8.24 
Capitolo 33 — Ricerche e investimenti 
(azione indiretta) 
Conseguenze finanziarie 8.25 
Seguito dato alle osservazioni della Corte dei 
conti da 8.26 a 8.31 
Esecuzione dei contratti di ricerca da 8.32 a 8.34 
Presentazione delle informazioni finanziarie da 8.35 a 8.38 
Impresa comune Joint European Torus (JET) 8.39 
Sommario delle principali osservazioni 
Paragrafi 
8.0. Nel presente capitolo vengono fatte le 
seguenti principali osservazioni: 
a) nel settore delle spese relative alla politica 
energetica: il basso tasso di utilizzazione degli 
stanziamenti di pagamento, manchevolezze 
nelle proposte di bilancio del 1979 nonché la 
procedura di rimborso del sostegno finanzia­
rio da 8.3 a 8.12 
126 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
b) riguardo al'Centro comune di ricerca: 
— l'effetto delle critiche formulate dalla 
Corte nella sua relazione sull'esercizio 
. 1978; 
— manchevolezze nelle procedure concer­
nenti l'attività edilizia da 8.14 a 8.24 
c) nel settore dell'azione indiretta: 
manchevolezze nell esecuzione dei contratti di 
ricerca e nella presentazione delle informa­
zioni finanziarie da 8.32 a 8.38 
CAPITOLO 32 — SPESE RELATIVE ALLA 
POLITICA ENERGETICA 
8.1. Impatto finanziario dell'attuazione di pro­
grammi d'azione nel settore dell'energia: 
' Impegni 
MUCE Pagamenti 
MUCE 
Spese 1978 43 19 
Stanziamenti 1979 
bilancio 1979 57 51 
riportati dal 1978 67 46 
Totale disponibile 124 97 
Spese 1979 69 29 
Introduzione 
8.2. Nelle sue relazioni del 1977 e del 1978, la 
Corte ha richiamato l'attenzione sul basso tasso di 
utilizzazione degli stanziamenti iscritti in bilancio 
per finanziare programmi d'azione nell'ambito della 
politica energetica delle Comunità. La Corte ha rin­
novato l'esame dell'utilizzazione degli stanziamenti 
di pagamento sin dal 1974, anno in cui hanno avuto 
inizio i predetti programmi, dei risultati dell'eserci­
zio 1979 nonché delle procedure concernenti l'ela­
borazione delle proposte di bilancio del 1979 per gli 
stanziamenti di pagamento. 
La Corte ha parimenti esaminato le procedure di 
rimborso del sostegno finanziario concesso dalla 
Commissione, un aspetto particolare dei programmi 
d'azione nel settore energetico. Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento, dal 
1974 al 1979 
Annullamento di stanziamenti di 
pagamento 
8.3. Gli stanziamenti di pagamento sono annul­
lati se non vengono utilizzati o durante l'esercizio in 
cui sono iscritti in bilancio o durante l'esercizio suc­
cessivo. Nel corso del periodo 1974-1979 sono stati 
annullati stanziamenti di pagamento per un importo 
di 57,7 milioni espressi in unità di conto europee e 
in unità di conto e destinati a programmi d'azione 
nel settore energetico. Tali stanziamenti rappresen­
tano il 27 % del totale degli stanziamenti di paga­
mento (210,8 milioni espressi in UCE e in UC) 
iscritti al capitolo 32 del bilancio degli esercizi di 
tale periodo. Il fatto che l'importo complessivo di 
questi annullamenti superi l'importo di 50,5 MUCE 
degli stanziamenti di pagamento iscritti al succitato 
capitolo nel. bilancio 1979, ne denota chiaramente 
l'importanza. 
Stanziamenti di pagamento non 
utilizzati nel corso dell'esercizio 
per il quale erano stati autorizzati 
8.4. Gli stanziamenti di pagamento del capi­
tolo 32 sono stati raramente utilizzati nel corso 
dell'esercizio per il quale erario stati autorizzati. 
Sotto tale profilo l'esercizio migliore è stato il 1977, 
perché dei 34 MUC iscritti in bilancio ne sono stati 
utilizzati 2,7 (8 %). ' 
Voce 3 200 del bilancio — sviluppo 
tecnologico nel settore degli idro­
carburi 
8.5. La situazione sopra descritta per il capi­
tolo 32 vale pure per la voce 3200 del bilancio, che 
abbraccia il programma d'azione di maggior durata 
e di maggiore rilevanza in termini di spesa. Nel 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 127 
periodo dal 1974 al 1979 gli stanziamenti di paga­
mento annullati a fronte di detta voce sono ammon­
tati a 41,7 milioni espressi in UCE e in UC, cioè al 
26 % di tutti gli stanziamenti di pagamento, pari a 
160,9 milioni di UCE e di UC autorizzati nel bilan­
cio degli esercizi del periodo in questione (cfr. 
tabella 1). 
Nella sua relazione sull'esercizio 1978, la Corte 
' aveva fatto presente che la lentezza delle procedure 
seguite nella stipulazione dei contratti costituiva 
una delle ragioni del basso tasso di utilizzazione 
degli stanziamenti della voce di bilancio 3200. È 
comprensibile che ritardi nella conclusione dei con­
tratti possano notevolmente incidere sul tasso di uti­
lizzazione degli stanziamenti d'impegno. Peraltro, la 
lentezza delle procedure e i predetti ritardi difficil­
mente possono essere la sola causa del basso tasso 
di utilizzazione degli stanziamenti di pagamento, 
dal momento che gran parte di essi sono destinati a 
far fronte a impegni già contratti al momento in -cui 
vengono elaborate le proposte del bilancio. la Corte a procedere a un esame approfondito delle 
procedure di elaborazione delle proposte di bilancio 
1979 per gli stanziamenti in questione. Le indagini 
della Corte presso i servizi della Commissione 
hanno principalmente avuto per oggetto la voce 
3200 del bilancio (progetti di sviluppo tecnologico 
nel settore degli idrocarburi). 
Le previsioni relative agli importi degli stanziamenti 
di pagamento necessari a far fronte, su un arco di 
diversi anni, a impegni già contratti o contemplati 
in bilancio fino al 31 dicembre 1979, sono state ela­
borate dai servizi della Comissione tra il febbraio e 
il maggio 1978, e si sono tradotte in uno «scadenza­
rio prevedibile dei . pagamenti in rapporto agli 
impegni» ('), che figura nel progetto preliminare di 
bilancio per il 1979 presentato dalla Commissione al 
Consiglio. 
Le proposte della Commissione (cf. tabella sotto­
stante) sono infine state riprese nel corrispondente 
scadenzario di cui alla colonna dei commenti del 
bilancio definitivo 1979 (2), adottato nel dicembre 
1978. 
Esecuzione del bilancio 1979 
8.6. È stato registrato un certo miglioramento 
nell'utilizzazione dell'importo complessivo degli 
stanziamenti d'impegno disponibili nel 1979 (il 56 % 
dei 124MUCE nel 1979 rispetto al 32% dei 
134 MUCE nel 1978). Invece, la situazione concer­
nente gli stanziamenti di pagamento è scarsamente 
progredita rispetto al 1978. Di un importo totale di 
96,7 MUCE di stanziamenti di pagamenti disponi­
bili nel 1979, ne è stato utilizzato il 30 % nel corso di 
questo stesso esercizio, mentre è stato solo del 3 % 
(0% nel 1978) il tasso di utilizzazione dei nuovi 
stanziamenti di pagamento per complessivi 
50,5 MUCE, autorizzati nel bilancio 1979 (cf. 
tabella 2). È significativo il fatto che il tasso di uti­
lizzazione dell'importo totale degli stanziamenti di 
pagamento disponibili nel 1979 per la voce 3200 del 
bilancio (sviluppo tecnologico nel settore degli idro­
carburi) abbia subito la diminuzione relativa, passan­
do dal 34% di 48,1 MUCE nel 1978 al 30% di 
59,9 MUCE nel 1979. Durante quest'ultimo eserci­
zio, come nel 1978, non è stato utilizzato nessuno 
dei nuovi stanziamenti di pagamento iscritti alla 
predetta voce di bilancio. 
Proposte di bilancio 1979 (MUCE) 
Pagamenti 
Impegni 
1978 1979 1980 1981 
ecc. 
Impegni contratti ante­
riormente al 1° gennaio 
1978 e non ancora liqui­
dati a tale data 43 
meno: impegni coperti da 
stanziamenti di pagamen­
to riportati dal 1977 al 
1978 -20 
23 15 4 4 — 
Stanziamenti d'impegno 
riportati dal 1977 al 1978 31 11 20 — 
Stanziamenti d'impegno 
bilancio 1978 35 15 10 10 
Stanziamenti d'impegno 
bilancio 1979 20 — 6 7 7 
Totale 109 30 31 41 7 
È in base a tale scadenzario che sono stati chiesti i 
31 MUCE di stanziamenti di pagamento per la voce 
3200 del bilancio 1979, Stanziamenti che non sono 
stati minimamente utilizzati nel 1979. 
8.7. Il persistente basso livello del tasso di utiliz­
zazione degli stanziamenti di pagamento ha indotto (') Termine usato per illustrare lo scadenzario nel bilan­
cio definitivo per l'esercizio 1979 (2). 
(2) GU n. L 23 del 31 gennaio 1979, pag. 261/ 
128 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
8.8. L'assenza di una documentazione che illustri 
o i calcoli eseguiti o le ipotesi che sono alla base 
delle considerazioni assunte nel redigere le previ­
sioni degli stanziamenti di pagamento, induce la 
Corte a concludere che alcune manchevolezze insite 
nella procedura possono essere all'origine della 
sopravvalutazione degli stanziamenti di pagamento 
necessari per il 1979. 
La Commissione si è basata sul presupposto di mas­
sima che gli impegni sarebbero stati integralmente 
liquidati prima della fine del secondo esercizio suc­
cessivo a quello in cui l'impegno viene contratto. 
Tale ipotesi si riflette chiaramente nello scadenzario 
prevedibile dei pagamenti di cui al bilancio 1979 (cfr. 
sopra). L'esperienza dimostra tuttavia che per molti 
contratti è poco probabile che i pagamenti definitivi 
avvengano prima del terzo anno successivo a quello 
dell'impegno. 
Le previsioni relative ai futuri pagamenti a fronte di 
impegni già contratti all'epoca in cui venivano ela­
borate le proposte di bilancio per il 1979, sono state 
approntate in una prospettiva globale e non in base 
a ogni singolo contratto. Altrettanto può darsi sia 
stato fatto per i 43 MUC di impegni contratti prima 
del 1978 e per circa 18 MUCE dei 31 MUC di stan­
ziamenti d'impegno riportati dal 1977 e relativi ad 
impegni contratti prima dell'aprile 1978. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione ai paragrafi 8S7. e 8.8 
La risposta della Commissione ai paragrafi 8.7 e 8.8. 
potrebbe destare l'impressione che la Corte sia andata 
a! di là delle proprie competenze per aver espresso un 
giudizio circa i metodi e le procedure in virtù dei quali 
viene determinato il livello degli stanziamenti di bilan­
cio. 
La Corte desidera sottolineare in questo contesto che 
per assolvere gli obblighi che le sono stati assegnati 
dai trattati, essa deve accertarsi se la sana gestione 
finanziaria viene assicurata da metodi e procedure 
,adeguate. 
Ne consegue che il controllo della Corte sull'esecu­
zione del bilancio può anche comportare un esame 
retrospettivo dei metodi e delle procedure connesse 
con l'elaborazione del bilancio. 
La Corte ribadisce la propria opinione, che cioè taluni 
miglioramenti da apportare alla procedura di elabora­
zione delle proposte di bilancio potrebbero portare a 
previsioni più accurate in fatto di stanziamenti di 
pagamento. Tale opinione è corroborata dalla dichia­
razione della Commissione nella sua risposta al para­
grafo 8.9 in cui essa parla di miglioramenti relativi 
all'esercizio 1981. Conclusione 
8.9. La Corte è del parere che la richiesta di stan­
ziamenti di pagamento a fronte della voce 3200 del 
bilancio 1979 non sia stata ben valutata. La Corte 
invita la Commissione a considerare la possibilità di 
adottare procedure suscettibili di tradursi in più 
accurate previsioni per quanto riguarda le richieste 
di stanziamenti di pagamento, e, in particolare, 
dell'introduzione, laddove possibile, di una proce­
dura di previsioni elaborate contratto per contratto. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 8.9 v 
Per quanto concerne l'esame delle proposte di bilan­
cio, la Corte rimanda al proprio commento alla rispo­
sta della Commissione ai paragrafi 8.7 e 8.8. 
Con riferimento all'ultima frase, la Corte si riserva il 
diritto di determinare gli argomenti su cui esprimere le 
proprie osservazioni nella sua relazione annuale. 
Rimborso del sostegno finanziario 
Introduzione 
8.10. I programmi d'azione di politica energetica, 
di cui al capitolo 32, consistono in un sostegno 
finanziario che la Commissione accorda a progetti 
nel settore energetico, attuati soprattutto da imprese 
degli Stati membri. Il sostegno finanziario fornito 
dalla Commissione rappresenta una parte del costo 
del progetto, generalmente tra il 30 e il 40 %. In con­
formità dei regolamenti del Consiglio applicabili in 
materia, il sostegno finanziario accordato ai contra­
enti a carico di quattro voci di bilancio del capi­
tolo 32, è rimborsabile alla Commissione qualora 
intervenga uno sfruttamento commerciale dei risul­
tati del progetto patrocinato. Tale condizione è con­
templata nei contratti standard stipulati dalla Com­
missione per offrire un sostegno finanziario a pro­
getti nei settori della tecnologia, degli idrocarburi, 
della prospezione degli idrocarburi, del risparmio di 
energia e delle nuove fonti di energia. Inoltre il con­
traente ha l'obbligo di comunicare alla Commis­
sione tutte le informazioni concernenti lo sfrutta­
mento commerciale dei risultati. Quando i risultati 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 129 
raggiunti non si traducono, o si traducono solo in 
parte, in uno sfruttamento commerciale, la 
Comunità può dispensare il contraente — intera­
mente o parzialmente — dall'obbligo di rimborsare 
il sostegno finanziario ottenuto. Solo il programma 
di sviluppo tecnologico nel settore degli idrocarburi 
(voce 3200) copre un periodo sufficientemente 
lungo perché possano già aver avuto luogo le opera­
zioni di rimborso previste dai contratti. La Corte ha 
pertanto circoscritto a questo particolare programma 
il proprio esame delle procedure come pure le sue 
verifiche per sondaggio di contratti venuti a sca­
denza. ha informato la Commissione dell'avvenuto sfrutta­
mento commerciale, vengono avviati negoziati al 
fine di trovare un accordo circa l'importo della sov­
venzione per la parte del programma di lavoro sfrut­
tata commercialmente, come pure per la data d'ini­
zio dello sfruttamento, il tasso d'interesse applica­
bile, all'occorrenza, a partire damale data nonché il 
calendario di rimborso. Questi accordi in materia di 
restituzione sono concordati per iscritto fra la Com­
missione e il contraente. 
Nei casi in cui i servizi della Commissione non 
reperiscono alcuna informazione che denoti l'avve­
nuto sfruttamento commerciale, essi non mancano 
di rammentare al contraente i suoi obblighi contrat­
tuali. 
Descrizione della procedura 
8.11. I servizi della Commissione hanno appli­
cato la procedura qui di seguito esposta per seguire i 
casi di sfruttamento commerciale e accertarsi che 
questi vengano effettivamente segnalati alla loro 
attenzione e si concretizzino poi in accordi adeguati 
ai fini del rimborso del sostegno finanziario. 
Durante il periodo in cui è in corso il contratto gli 
esperti tecnici dei servizi della Commissione si ado­
perano a scorgere ogni segno di sfruttamento com­
merciale nel corso delle loro visite di controllo 
presso i contraenti. Informazioni di tal genere 
dovrebbero figurare nelle loro relazioni sui risultati 
dei predetti controlli. Gli esperti tecnici della Com­
missione passano anche in rassegna le pubblicazioni 
di carattere tecnico per rintracciarvi indicazioni di 
sfruttamento commerciale. 
Ogniqualvolta i servizi della Commissione reperi­
scono informazioni che facciano accenno a un 
eventuale sfruttamento commerciale, al contraente 
viene indirizzata una lettera in cui lo si invita a 
esprimere il proprio punto di vista e a avanzare pro­
poste relativamente al rimborso del sostegno finan-
ziario di cui egli ha beneficiato. 
I servizi della Commissione, dopo aver corrisposto 
l'ultima rata del sostegno finanziario, scrivono inol­
tre a ciascun contraente per ricordargli gli obblighi 
cui egli è ancora tenuto a norma di contratto, ivi 
compreso quello di segnalare eventuali sfruttamenti 
commerciali. Ogni due o tre mesi i servizi della 
Commissione tengono riunioni interne (di cui non 
vengono a tutt'oggi redatti veri e propri processi ver­
bali) al fine di riesaminare la situazione di tutti i 
contratti in corso o già attuati. Riunioni siffatte pos­
sono dare origine a iniziative volte a verificare lo 
sfruttamento commerciale. Dopo che il contraente Conclusione 
8.12. Fino al 31 dicembre 1979, la Commissione 
aveva erogato 39,3 MUCE (ai tassi di cambio del 
1° dicembre 1979) a titolo di sostegno finanziario a 
33 contratti portati a termine della serie di progetti 
idrocarburi degli anni 1975 e 1976, e in dieci casi era 
stato convenuto che a tutt'oggi l'importo totale rim­
borsabile ammonta a 13,3 MUCE. La procedura 
sopra descritta si è rivelata sufficientemente efficace 
per controllare lo sfruttamento commerciale dei 
contratti portati a termine entro la fine dei 1979. 
E' tuttavia lecito attendersi un notevole aumento 
del numero dei contratti, che, pur portati a termine, 
dovranno ancora essere seguiti per quanto concerne 
lo sfruttamento commerciale: infatti, nel quadro del 
solo programma di sviluppo tecnologico nel settore 
degli idrocarburi erano stati stipulati, a tutto il 
31 dicembre 1979, 139 contratti per un sostegno 
finanziario di circa 150 MUCE. 
La Corte invita pertanto la Commissione a esami­
nare la possibilità di procedere a una valutazione 
dei progetti all'atto dell'approvazione della rela­
zione finale del contraente e dell'erogazione 
dell'ultima rata del sostegno finanziario. • 
Tali valutazioni dovrebbero vertere in particolare: 
sul successo o sul fallimento tecnico del progetto; 
sul contributo che esso apporta o meno al consegui­
mento degli obiettivi generali del programma 
d'azione; sulla probabilità di uno sfruttamento com­
merciale di tutti o di alcuni elementi specifici dei 
risultati raggiunti nonché sulle prospettive di rim­
borso del sostegno finanziario. 
130 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tali valutazioni, aggiornate in vista degli sviluppi 
successsivi, permetterebbero una sorveglianza dello 
sfruttamento commerciale più sistematica di quella 
attualmente offerta dalla procedura vigente, specie 
per quanto riguarda i progetti per i quali si tratta 
semplicemente di uno sfruttamento parziale o per i 
quali non è stata notificata alla Commissione 
alcuna informazione relativa a uno sfruttamento 
commerciale. Le predette valutazioni potrebbero 
inoltre fornire elementi di giudizio circa i risultati 
conseguiti attraverso i programmi d'azione in gene­
rale (analisi costi/benefici). Converrebbe infine 
contemplare la possibilità di inserire nel contratto 
standard una clausola in base alla quale il contra­
ente sarebbe tenutov a fornire — entro un dato 
periodo di tempo — un certificato da parte di un 
revisore dei conti indipendente, che attesti, in ter­
mini finanziari, il grado di sfruttamento commer­
ciale dei risultati del progetto beneficiario del 
sostegno. 
CAPITOLO 33 — RICERCHE E INVESTIMENTI 
(CENTRO COMUNE DI RICERCA —CCR) 
8.13. Incidenza finanziaria nell'ambito delle 
azioni dirette capitolo 33 del bilancio. 
Impegni 
MUCE Pagamenti 
MUCE 
Spese 1978 110 104 
Stanziamenti 1979 
Bilancio 1979 
riportati dal 1978 
Storni 115 
26 
11 114 
40 
7 
. Totale disponibile 152 161 
Spese 1979 134 120 
Seguito dato alle osservazioni formulate nelle rela­
zioni annuali della Corte dei conti in merito alla linea 
di condotta della Commissione 
Introduzione 
8.14. La Corte dei conti si è chiesta quale seguito 
sia stato dato alle sue osservazioni, specie per 
quanto riguarda le critiche di cui la Commissione aveva riconosciuto la fondatezza nel corso del dia­
logo con la Corte dei conti, fondatezza che essa 
aveva poi ribadito nelle proprie risposte alle osser­
vazioni della relazione annuale. 
8.15. Per quanto concerne gli inventari e la conta­
bilità di magazzino, la Commissione, tenuto conto 
delle precedenti osservazioni della Corte al 
riguardo, ha impartito agli stabilimenti del CCR 
istruzioni circostanziate relative alle procedure in 
tema di valutazione delle scorte e degli inventari 
conformemente alle disposizioni dell'articolo 59 del 
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977. La 
Corte prende atto e si compiace di tale migliora­
mento. 
8.16. Nel quadro dei servizi forniti a terzi, non 
sono stati ancora raggiunti i seguenti obiettivi: 
— identificare in modo preciso tutte le operazioni 
effettuate nell'ambito dei lavori per conto terzi 
allo scopo di distinguerle nettamente da quelle 
relative agli obiettivi di ricerca del programma 
pluriennale; 
— seguire individualmente la posizione finanziaria 
di ogni contratto; 
— confrontare le previsioni con le realizzazioni per 
accertarsi del buon svolgimento dei lavori ; 
— controllare tutte le entrate che la Commissione 
ha il diritto di aspettarsi, in particolare mediante 
l'analisi dei prezzi e degli sconti accordati. 
La Corte constata che la Commissione ha già prov­
veduto ad impartire istruzioni suscettibili di servire 
da base per il conseguimento dei predetti obiettivi. 
A tempo debito, la Corte procederà a un controllo 
in ordine all'attuazione di tali misure. 
A questo proposito, giova far presente che la Com­
missione stessa ha sostenuto che «è giunto il 
momento di non procedere più ad alcuna ulteriore 
riduzione nell'organico del CCR, perché diversa­
mente tale strumento di lavoro non sarebbe più in 
grado di svolgere i propri compiti con l'efficienza 
auspicata» ('). 
L'intero personale risulta quindi necessario per 
l'attuazione del programma pluriennale e non vi 
sono riserve disponibili per eseguire lavori per conto 
terzi. Si pone pertanto il problema se, in generale, è 
possibile o meno effettuare lavori per conto terzi 
senza pregiudicare gli obiettivi del programma plu­
riennale. 
(') COM (79) 121 def. del 19 marzo 1979 — Programma 
pluriennale del Centro comune di ricerca (presentato 
dalla Commissione al Consiglio), pag. 24. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 131 
Edifici del CCR 
8.17. Gli stabilimenti del CCR a Geel (Belgio), 
Ispra (Italia), Karlsruhe (Germania) e Petten 
(Paesi Bassi) comprendono 279 edifici per una super­
ficie totale di circa 280 ha in locazione e rappresen­
tano, con i relativi impianti tecnici, un valore sti­
mato a circa 150 milioni di UCE (delle modalità di 
valutazione sarà questione più oltre). 
La maggior parte degli edifici in cui hanno sede gli 
stabilimenti del CCR sono stati costruiti oltre dieci 
anni fa. Un piano per l'assetto del paesaggio prevedeva 
opere di carattere edilizio per un valore di 7 milioni 
di UCE. A parte le 400 000 UCE destinate a con­
tratti con architetti, altre 594 161 UCE erano con­
template per la costruzione di un edifico per l'elet-' 
tronica, mentre 189 500 UCE erano destinate ad una 
sala climatron, e 1 206 497 UCE per un edificio 
destinato ad accogliere un acceleratore, oltre a 
impegni per circa 1,3 milioni di UCE per un edificio 
amministrativo. 
Il predetto piano non comprendeva, anche se sono 
già stati ultimati, un immobile per conferenze a 
Geel, del valore di 424 000 UCE nonché una costru­
zione per 29.0 000 UCE, destinata a sostituire capan­
noni provvisori a Petten. 
Manutenzione degli edifici 
8.18. Spese rilevanti vengono sostenute per la 
manutenzione di tali edifici e dei relativi impianti 
(elettricità, rifornimento idrico e fognature, aria con­
dizionata), la cui rete di alimentazione è in taluni 
casi di eccezionale lunghezza. 
Il piano finanziario (J) per il bilancio 1978 indica 
spese relative alla manutenzione degli edifici, delle 
strade e delle installazioni, spese per la sicurezza sul 
posto di lavoro nonché spese di assistenza da parte 
di organismi nazionali. 
Da questa descrizione e dalle relative osservazioni 
non è possibile stabilire se gli stanziamenti destinati 
alla manutenzione degli edifici siano in proporzione 
al loro valore. 
Costruzione di edifici É evidente che la realizzazione di progetti di carat­
tere edilizio dovrebbe avvenire solo in base ad un 
piano, soprattutto perché l'edificazione richiede 
stanziamenti di bilancio. Ma ci si trova di fronte a 
una vera e propria carenza quando si constata la 
mancanza di informazioni circa i progetti edilizi sia 
nel programma pluriennale 1977-1980 che nei 
bilanci del 1978 e del 1979 con i piani finanziari per 
l'iscrizione di stanziamenti (circa sette milioni di 
UCE per il 1978/79). Fa eccezione un riferimento 
nell'allegato tecnico al programma pluriennale 
1977-80 del Centro comune di ricerca (2). Stanzia­
menti specifici eccedenti gli importi normàli 
dovrebbero consentire le seguenti modificazioni: 
sostituzione di capannoni provvisori mediante 
l'ampliamento dell'edificio esistente. 
Tuttavia l'articolo 16, paragrafo 2, comma bc) del 
regolamento finanziario dispone esplicitamente che, 
per quanto riguarda lo stato delle spese, il bilancio 
pone in evidenza «nella sezione corrispondente ad 
ogni istituzione, le opportune osservazioni per cia­
scuna suddivisione» (3). 
Programmazione 
8.19. Diversamente dagli anni precedenti al 1977, 
allorché, per tutta una serie di motivi, non è stato 
possibile eseguire lavori sistematici di ampliamento 
e di restauro dei laboratori e di altri edifici del cen­
tro di ricerca di Ispra, un intenso programma edili­
zio è stato invece previsto nel quadro dell'attuazione 
del programma pluriennale di ricerca 1977/80. Stipulazione dei contratti 
8.20. A norma dell'articolo 54 del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 (4) i contratti 
(') Piano finanziario 1978, Parte II, allegato al conto ccl-
letivo 1.20, pag. 5, Servizi Generali — Categoria 30. (2) Proposte tecniche dettagliate — COM (76) 171 def./2, 
pag. E-I-10/13, versione tedesca. 
(3) GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pp. 7 e 8. 
(4) GU n. L 356 del 31 dicembre 1972, pag. 15. 
132 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
devono essere sottoposti, prima della decisione 
dell'ordinatore, al parere di una commissione con­
sultiva per gli acquisti ed i contratti. 
\ 
Nel corso dei propri lavori la commissione consul­
tiva per gli acquisti e i contratti ha pubblicato un 
documento (J) allo scopo di informare i servizi 
quanto più esaurientemente possibile sui regola­
menti vigenti e, laddove necessario, facilitarne 
l'applicazione con l'ausilio di note esplicative. 
In tale documento di 62 pagine si afferma, fra 
l'altro, che nel presente vademecum formerà soprat­
tutto oggetto di esame la procedura di licitazione 
ristretta ovvero l'invito alla licitazione rivolto ai for­
nitori che si è deciso di consultare. 
Sono soprattutto i casi eccezionali quelli che ven­
gono trattati. Il regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 (articolo 51) (2) consente in alcuni 
casi licitazioni ristrette, ma la norma generale è che: 
«I bandi di gara sono in linea di massima diffusi in 
tutti gli Stati membri ed eventualmente in paesi terzi 
nella misura compatibile con lo sviluppo delle indu­
strie nelle Comunità» (articolo 50, paragrafo 2, rego­
lamento finanziario del 21 dicembre 1977 (2). catrici degli Stati membri; che le informazioni con­
tenute in tali bandi devono permettere agli impren­
ditori della Comunità di valutare se gli appalti pro­
pósti presentino per loro interesse; che pertanto 
occorre dare loro una sufficiente conoscenza delle 
prestazioni da fornire e delle relative condizio 
ni...» (3). 
Per tali ragioni la commissione consultiva dovrebbe 
in futuro vigilare a che gli appalti di lavori pubblici 
siano diffusi in conformità delle disposizioni del 
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (2) — 
cioè almeno in tutti gli Stati membri — e dovrebbe 
autorizzare soltanto eventuali casi eccezionali pur­
ché validamente motivati per iscritto. 
La Corte dei conti ritiene inoltre che i contratti 
dovrebbero essere stipulati alle stesse condizioni 
delle offerte in risposta al bando di gara, condizioni 
che sono state sottoposte alla commissione consul­
tiva per gli acquisti e i contratti (in un particolare 
caso 600 milioni di lire). Sono assolutamente da evi­
tare formulazioni come ad esempio: «si raccomanda 
di aggiungere 10% circa per tener conto di adegua­
menti eventualmente necessari», suscettibili di alte­
rare il risultato della gara, come nel succitato caso 
(contratto concluso per 615 milioni di lire). 
In realtà il Centro comune di ricerca agisce nel 
modo in cui lo lascia presumere l'orientamento indi­
cato dal Vademecum-CCAC-CCR ossia il caso 
eccezionale è divenuto la norma: non uno dei pro­
getti di trasformazione e di costruzione del CCR, del 
valore complessivo di 7 milioni di UCE, è stato 
pubblicato in tutti gli Stati membri. 
Questa schiacciante preferenza per la licitazione 
ristretta è contestabile perché viola il principio della 
direttiva del Consiglio n. 71/305/CEE del 26 luglio 
1971 (3), completata dalla direttiva dell Consiglio 
n. 72/277/CEE del 26 luglio 1972 (4) (cfr. anche il 
parere giuridico adottato dalla Corte dei conti, arti­
colo 50.2) (5), applicabile in tutti gli Stati membri e 
che coordina le procedure di aggiudicazione degli 
appalti di lavori pubblici. 
«Considerando che lo sviluppo di una concorrenza 
effettiva nel settore degli appalti di lavori pubblici 
richiede una pubblicità comunitaria dei relativi 
bandi di gara indetti dalle amministrazioni aggiudi-
(') Vademecum per gli acquisti e i contratti compilato 
dalla commissione consultiva per gli acquisti e i con­
tratti del Centro comune di ricerca. 
GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pag. 15. 
GU n. L 185 del 16 agosto 1971, pp. 5-13. 
(4) GU n. L 176 del 3 agosto 1972, pp. 12-13. 
(5) GU n. C 139 del 5 giugno 1979. 8 Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 8.20 
La Commissione tralascia qualsiasi riferimento 
all'articolo 50, paragrafo 2, del regolamento finanzia­
rio del 21 dicembre 1977(2) che prevede espressa­
mente che «i bandi di gara sono in linea di massima 
diffusi in tutti gli Stati membri». 
La Corte non condivide il parere della Commissione, 
cioè che un edificio amministrativo o una sala per 
conferenze, per citare un esempio, siano di natura del 
tutto specifica per cui la loro costruzione può essere 
opera soltanto di imprenditori con «particolari qualifi­
che » nel senso previsto all'articolo 51, paragrafo 2, del 
regolamento finanziario del 21. 12. 1977 (2). 
Inoltre, la Corte è del parere che la procedura definita 
dalla Commissione con il termine di «tecnica del mar­
gine precauzionale» non si concilii con il principio 
della sana gestione finanziaria. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 133 
Allestimento di edifici (licenze e 
collaudi) 
8.21. L'allestimento di nuovi edifici e l'attuazione 
dei lavori di trasformazione negli Stati membri 
richiedono generalmente una licenza da parte delle 
autorità competenti. La stessa regola vale per il col­
laudo di accettazione di tali edifici, il che implica 
dichiararne l'agibilità. 
Dato il carattere particolare degli stabilimenti del 
CCR (impianti ubicati su terreni in locazione, privi­
legi e franchigie), la procedura varia da un centro 
all'altro. 
Tra il CCR di Ispra e le autorità italiane, esistono 
divergenze su chi sia competente per il rilascio delle 
licenze edilizie e per i collaudi. 
A quanto risulta manca un qualsiasi complesso di 
regole e procedure in materia di rilascio delle 
licenze e di approvazione dei collaudi. 
Per poter determinare le responsabilità in caso di 
danni alle strutture è assolutamente necessario non 
solo definire la procedura in ordine alle licenze e ai 
collaudi, ma anche — se ne dovesse essere attribuita 
la competenza al CCR — precisare le responsabilità 
e le prescritte qualifiche dei funzionari incaricati di 
applicare la procedura. 
A parere della Corte dei conti è importante chiarire 
quanto prima tali responsabilità e stabilire per 
iscritto le singole fasi della procedura in materia di 
licenze e di collaudi. Una polizza stipulata con una società assicuratrice 
italiana per la copertura contro i rischi d'incendio e 
altri rischi degli immobili e impianti ubicati a Ispra 
risale al 1967. Nonostante fosse stato possibile 
rescindere la predetta polizza già nel 1977, a 
tutt'oggi non è stato ancora predisposto alcun 
bando di gara ai fini di una copertura assicurativa. 
La Corte dei conti è del parere che una gara pub­
blica, almeno negli Stati membri, avrebbe permesso 
di ottenere un premio più vantaggioso e quindi 
anche un minore esborso a carico degli stanziamenti 
di bilancio (articolo 50 del regolamento finanziario 
del 21 dicembre 1977) (2). A tale riguardo la Corte 
dei conti ritiene necessario che dei criteri di valuta­
zione vengano definiti e applicati quanto prima. 
Uso 
8.23. Per oltre dieci anni immobili o parti di 
immobili del CCR di Ispra sono stati affittati a terzi, 
ad esempio una banca ed un'agenzia di viaggi. I 
contratti di locazione non prevedono il pagamento 
di un affitto adeguato; quanto all'acqua e al riscal­
damento, essi sono forniti gratuitamente, ed altret-
tato dicasi delle pulizie. 
Rinunciare per quasi 15 anni a un'entrata di bilan­
cio come l'affitto e le spese per pulizie, riscalda­
mento e consumo d'acqua contrasta con il principio 
di economia in materia di bilancio. 
La Corte dei conti ritiene che quando immobili o 
locali sono posti a disposizione di terzi, vada debita­
mente tenuto presente l'importo da chiedere, come 
pure le consequenze che il contratto di locazione 
può avere sull'applicazione di talune disposizioni in 
materia di diritto del lavoro. 
Valore degli immobili e assicurazione 
8.22. In conformità degli articoli 59 e 76 del rego­
lamento finanziario del 21 dicembre 1977 (*), 
quando un edificio è terminato o quando sono stati 
ultimati i lavori edili, deve essere tenuto un inventa­
rio dei beni. A fini assicurativi occorre anche proce­
dere ogni anno a una stima degli immobili e degli 
impianti. 
Presso il CCR di Ispra l'ultima stima, eseguita dal 
servizio infrastrutture, è del 1976. Riepilogo 
8.24. Occorrerebbe porre rimedio senza indugio 
alle manchevolezze che sono state oggetto di critica 
da parte della Corte. 
Non è più possibile accettare oltre la scusa della 
mancanza di personale adeguato. 
(') GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pp. 16 e 19. (2) GU n. L 356 del 31 dicembre 1977, pag. 15. 
134 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
L'impiego di personale ausiliario e il dare lavori 
in subappalto non rappresentano in generale la 
soluzione più indicata per ovviare alla carenza di 
personale. 
La Commissione dovrebbe essere in grado di soppe­
rire rapidamente, con le proprie risorse, a tali 
carenze: la Commissione ha a propria disposizione 
537 impieghi amministrativi per il settore ricerche e 
investimenti, di cui 461 assegnati al Centro comune 
di ricerca ('). 
CAPITOLO 33 — RICERCHE E INVESTIMENTI 
(AZIONE INDIRETTA) 
8.25. Impatto finanziario dell'esecuzione dei pro­
grammi di ricerca dell'azione indiretta. — quello della scelta del tasso di partecipazione 
comunitaria alle spese relative a ricerche con­
dotte tramite contratti ; 
— quello delle norme applicabili al calcolo 
dell'importo dei fondi di anticipo versati ai con­
traenti nonché alle modalità d'imputazione di 
tali anticipi alle spese dichiarate; 
— quello della produttività del lavoro amministra­
tivo da migliorare attraverso più adeguate 
disposizioni contrattuali. 
La Corte dei conti è stata informata che in questi tre 
settori il servizio contratti della direzione generale 
«Ricerca, affari scientifici e istruzione» stava por­
tando avanti tutta una serie di studi. L'indagine 
sulla produttività del lavoro amministrativo è stata 
comunicata alla Corte dei conti e viene commeritata 
più oltre al paragrafo 8.29. 
Impegni 
MUCE Pagamenti 
MUCE 
Spese 1978 66 69 
1979 
Stanziamenti 1979 27 83 
Riporti dall'esercizio 1978 130 60 
Storni 21 14 
Totale disponibile 178 157 
Spese 1979 115 105 
Seguito dato alle osservazioni contenute niella Rela­
zione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1978 
Introduzione 
8.26. Nelle sue risposte alle osservazioni formu­
late nella relazione della Corte dei conti sull'eserci­
zio 1978, la Commissione aveva precisato di essere 
disposta, in materia di azioni indirette di ricerca, a 
esaminare le possibilità di un più intenso controllo 
interno in tre settori: Certificati di conformità 
8.27. In risposta alle osservazioni della Corte dei 
conti (2) la Commissione aveva sostenuto che la 
mancanza di documenti giustificativi originali 
poteva essere compensata da dichiarazioni di con­
formità a tali documenti 
La Corte dei conti desidera sottolineare, a scanso di 
equivoci, che queste dichiarazioni di conformità 
non possono da sole sostituirsi a atti in grado di 
dimostrare la regolarità delle spese dichiarate e la 
loro conformità con le condizioni degli allegati 
finanziari dei contratti. Nell'attuale organizzazione 
della ricerca tramite le azioni indirette, è ormai opi­
nione generalmente accolta che la verifica delle 
spese dei contraenti rappresenti la chiave di volta 
dell'aspetto finanziario del controllo interno. Se nel 
quadro di tale verifica vengono rilasciati certifi­
cati di conformità, un siffatto rilascio può essere 
effettuato solo da revisori indipendenti (istituzioni 
nazionali di controllo o controllori privati), ma in 
nessun caso da parte dei contraenti stessi. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 8.27 
La Commissione fa notare che due terzi circa dei 
fondi per azioni indirette riguardano contratti con 
(•) GU n. L 23 del 31 gennaio 1979, pp. 49 e 50. (2) GU n. C 326 del 31 dicembre 1979, pp. 95, 97 e 98. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 135 
organismi pubblici. Dovrebbe pertanto essere relativa­
mente agevole per la Commissione esaminare in modo 
accurato 'le possibilità di tradurre in atto la raccoman­
dazione della Carte, ossia che le istituzioni nazionali 
di controllo rilascino dei certificati di conformità per 
contratti di tale natura. Quanto ai rimanenti con­
tratti, se ne potrebbe curare la Commissione, nel 
senso di esigere certificati di conformità rilasciati da 
controllori privati o lo svolgimento di controlli sul 
posto. 
Controlli sul posto presso i contraenti 
8.28. In assenza delle dichiarazioni di conformità 
rilasciate da esperti privati o da organi di controllo 
nazionali, continuano a rimanere indispensabili i 
controlli sul posto eseguiti dai servizi della Commis­
sione. Nel corso dell'esercizio 1979 la Commissione 
ha compiuto tre visite sul posto, quando invece le 
36 visite complessivamente compiute nel corso 
, dell'esercizio 1978 erano già state considerate come 
totalmente insufficienti. D'altra parte, per quanto 
concerne i particolari dell'attuazione di tali controlli 
sul posto, la Commissione aveva dichiarato in rispo­
sta alle osservazioni della Corte dei conti che «essa 
utilizza un questionario dettagliato per la verifica 
delle spese» ('). La Corte dei conti ha accertato che 
•tale questionario non è stato utilizzato né nel 1978 
né nel 1979. Essa ha anche constatato che all'atto 
dei controlli non veniva approntato alcun fascicolo 
di revisione e che le note dei controllori o erano 
sparse nei fascicoli di gestione o venivano distrutte 
dopo la redazione dei rapporti, le cui lacune sono 
già state sottolineate. A parere della Corte dei conti, 
l'assenza di fascicoli di revisione e di note di con­
trollo può ridurre l'efficacia delle verifiche sul 
posto. 
Produttività del lavoro amministrativo 
8.29. Nella relazione sull'esercizio 1978 la Corte 
dei conti aveva affermato (2) che «prima di preve­
dere un rafforzamento degli effettivi del servizio 
specializzato pèr i contratti, sarebbe opportuno ese­
guire uno studio per determinare se un adegua­
mento delle procedure fosse in grado di rafforzare il 
controllo interno senza un correlativo aumento del 
carico di lavoro». 
(!) GU n. C 326 del 31 dicembre 1979, pag. 98. 
(2) GU n. C 326 del 31 dicembre 1979, p. 99, 6.57. La Commissione aveva così risposto: (3) «Quanto al 
suggerimento concernente un adeguamento delle 
procedure per rafforzare il controllo interno senza 
un correlativo aumento del carico di lavoro, la Com­
missione ha affidato' all'esterno uno studio per la 
riorganizzazione dei servizi amministrativi della 
DG XII e più particolarmente per una modifica 
delle procedure di controllo interno ed esterno sulla 
base di criteri obiettivi in conformità delle esigenze 
reali.». 
8.30. Per quanto attiene alla portata, lo studio è 
stato svolto a livello della sola direzione generale 
«Ricerca, affari scientifici e istruzione»; nessun'altra 
direzione generale responsabile di altre spese 
d'intervento e che si trova di fronte agli stessi pro­
blemi di gestione dei contratti è stata consultata, 
l'esempio più lampante è dato dalla direzione gene­
rale «Energia», il cui numero di contratti è in sensi­
bilissimo aumento. 
Per ragioni di economia altre direzioni generali 
potrebbero essere consultate al momento in cui si 
troveranno di fronte a problemi di gestione di con­
tratti (DG CCR; DG XIX ; DG XX (4)). 
Lo studio è stato péràltro svolto senza avervi asso­
ciato la divisione «Metodi di gestione e organizza­
zione, effettivi» della direzione generale del perso­
nale e dell'amministrazione, e ciò malgrado le possi­
bilità di applicare le raccomandazioni nell'ambito di 
altre direzioni generali, diverse dalla DG XII. 
Alla fine dell'esercizio lo studio non era ancora 
stato oggetto di alcuna decisione da parte della 
Commissione. 
Informazioni sull'esecuzione dei programmi di ricerca 
8.31. Nel 1978 la Corte aveva già fatto presente 
che, a norma dell'articolo 7 del trattato Euratom, la 
Commissione è tenuta, per quanto riguarda la 
ricerca nucleare, a sottoporre ogni anno al Consiglio 
una relazione sull'esecuzione di ciascun programma 
di ricerca. Nel settore non nucleare sono le decisioni 
adottate dal Consiglio per ciascun programma che 
prevedono la presentazione di tali relazioni. La 
Corte dei conti ha chiesto che le venissero trasmesse 
le relazioni relative ai quindici programmi 
• (5) GU n. C 326 del 31 dicembre 1979, pp. 99 e 100. 
(4) DG CCR: direzione generale del Centro comune di 
ricerca. 
DG XIX: direzione generale «Bilanci». 
DG XX: direzione generale «Controllo finanziario». 
136 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
dell'azione indiretta in corso di esecuzione. Ecco 
l'elenco delle relazioni che essa ha ricevuto: 
1976: Ambiente, ricerche e sviluppo nel settore 
dell'energia; 
1977: Biologia e protezione sanitaria; Ambiente; 
Riciclo del plutonio nei reattori ad acqua leg­
gera; Gestione e deposito dei residui radioat­
tivi, Ricerche e sviluppo nel settore dell'ener­
gia; 
1978: Biologia e protezione sanitaria; Ambiente; 
Riciclo del plutonio nei reattori ad acqua leg­
gera; Ricerche e sviluppo nel settore 
dell'energia; 
1979: Biologia e protezione sanitaria; Ufficio 
comunitario di riferimento; Riciclo del pluto­
nio nei reattori ad acqua leggera. 
In diversi casi le relazioni si riferiscono a periodi 
pluriennali quando i testi di base richiedevano , 
invece una pubblicazione annuale. 
La Corte dei conti considera tali relazioni sullo svol­
gimento dei programmi di ricerca come uno dei 
principali strumenti di controllo politico dell'esecu­
zione scientifica e finanziaria dei programmi di 
ricerca. Essa dubita che in assenza di tali relazioni 
un siffatto controllo abbia potuto essere eseguito 
normalmente. La Corte sottolinea che per l'azione 
diretta il Centro comune di ricerca pubblica ad 
intervalli regolari delle relazioni sugli stati di avan­
zamento del programma («programme progress 
reports»). A parere della Corte, il principio 
dell'annualità delle relazioni deve essere rispettato 
per assicurare un carattere di continuità nell'eserci­
zio del controllo. 
Esecuzione dei contratti di ricerca dell'azione indi­
retta 
Raggio d'azione della revisione 
8.32. Dopo aver analizzato nel corso dell'eserci­
zio 1978 le procedure amministrative e contabili in 
materia di gestione dei contratti di ricerca nel settore 
dell'azione indiretta, e aver posto in luce alcune 
carenze di controllo interno di origine strutturale, la 
Corte dei conti ha proceduto durante l'esercizio 
1979 a un sondaggio riguardante l'esecuzione finan­
ziaria dei predetti contratti. naio 1979 non avevano registrato alcun movimento 
durante i primi nove mesi dell'esercizio 1979. 
Di questi se ne contavano 488 su un totale di circa 
1 350 contratti figuranti nei conti alla predetta data. 
Complessivamente i saldi di tali contratti ammonta­
vano a circa 17 240 000 UCE, e di essi ne sono stati 
esaminati 217, per un totale di circa 9 095 000 UCE 
di impegni ancora la liquidare. 
Esercizio in cui vennero stipu­
lati i contratti Numero di 
contratti Valore degli 
impegni ancora* 
da liquidare al 
30 settembre 
1979 (in mi­
gliaia di UCE) 
Anteriori al 1976 7 * 35 
1976 39 1 968 
1977 91 4 356 
1978 80 2 736 
Totale 217 . 9 095 
Questi 217 contratti rappresentavano in origine una 
partecipazione comunitaria alle spese di ricerca 
complessivamente pari a circa 16 065 000 UCE ('). 
Risultati dei lavori di revisione 
8.33. Riassumendo, il sondaggio ha fornito i 
seguenti risultati. (Giova osservare che uno stesso 
contratto può presentare diverse anomalie; in tal 
caso verrà citato tante volte quante sono le anoma­
lie constatate): 
— 26 impegni per circa 668 000 UCE non erano 
più giustificati al momento di attuazione del 
controllo; 
— 71 contratti avevano unicamente formato 
oggetto di un versamento di fondo d'anticipo 
senza che da parte dei contraenti fosse stato tra­
smesso alcun estratto delle spese; 38 di questi 
71 contratti erano giunti a scadenza; 
— in 67 casi la Commissione era stata costretta a 
sospendere i pagamenti: 19 volte perché i docu­
menti giustificativi delle spese dei contraenti 
Sulla base dei conti al 30 settembre 1979, la Corte 
ha cercato di stabilire i motivi per cui alcuni con­
tratti già oggetto di un impegno anteriore al 1° gen- (') Tasso UCE del 1° ottobre 1979. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 137 
non erano conformi alle disposizioni degli alle­
gati finanziari; 15 volte perché non erano perve­
nute le relazioni scientifiche o perché queste 
erano state ritenute insufficienti; mentre in 
33 casi i fascicoli amministrativi non evidenzia­
vano alcuna ragione particolare che richiedesse 
la sospensione dei pagamenti; 
— in 61 casi i contratti erano scaduti ma non 
ancora saldati al momento di attuazione del 
sondaggio. Di questi 61 contratti, 29 erano sca­
duti prima del 1° gennaio 1979 e rappresenta­
vano impegni da liquidare per circa 800 000 
UCE; 
— in 9 casi la Commissione aveva effettuato versa­
menti éccessivi rispetto ai termini dei contratti. 
Il totale delle somme indebitamente versate 
ammontava a circa 407 000 UCE; 
— in 69 casi non era stata osservata la clausola dei 
contratti che prevede l'invio, da parte dei con­
traenti, di estratti semestrali delle spese; tale cir-
. costanza non è da sottovalutarsi quando si ricer­
cano le cause del basso tasso di utilizzazione 
degli stanziamenti di pagamento di certi pro­
grammi; 
— in 76 casi il fondo di anticipo, destinato a con­
sentire al contraente la copertura delle sue 
prime spese, era stato versato oltre sei mesi 
dopo la data di inizio dei lavori di ricerca; 
— in 67 casi i contratti erano stati firmati oltre sei 
mesi dopo la data d'inizio dei lavori; 
—. in4 casi i contraenti avevano ottenuto una pro­
roga della scadenza in virtù di una clausola 
addizionale firmata oltre 6 mesi dopo la sca­
denza del contratto principale; 
—. in 26 casi la scadenza dei contratti era stata dif­
ferita di un anno o più, ma senza che ne fosse 
modificato l'oggetto dei lavori. 
8.34. L'accumularsi di siffatte anomalie testimo­
nia, in aggiùnta alle osservazioni formulate nel 
1978, dell'urgente necessità di rafforzare le proce­
dure di controllo dell'esecuzione dei contratti sotto 
il profilo sia finanziario che scientifico. In realtà, 
come risulta dalle succitate constatazioni, i ritardi 
che si verificano non sempre sono di origine esclusi­
vamente amministrativa. Presentazione dell'informazione finanziaria 
Analisi degli impegni ancora da 
liquidare 
8.35. Le norme interne della Commissione (l) 
prevedono che gli impegni ancora da liquidare 
devono formare oggetto di ùna revisione annuale 
sottoposta al visto del controllore finanziario. Per 
quanto concerne l'azione indiretta, tale revisione 
non è stata seriamente eseguita né alla fine del 1977 
né alla fine del 1978. Infatti, da un sondaggio limi­
tato è risultato che al 30 settembre 1979 gli impegni 
non giustificati risalenti a questi due esercizi 
ammontavano a circa 668 000 UCE (cf. più sopra 
8.33). 
Il ritardo nel correggere le registrazioni contabili 
comporta due conseguenze principali: 
' — esso falsa il conto di gestione dando un'imma­
gine errata dello stato reale di utilizzazione degli 
stanziamenti e 
— congela artificialmente stanziamenti che potreb­
bero essere proficuamente impiegati per azioni 
di ricerca. 
In questo settore la Corte ritiene che un programma 
di revisionè dei conti dell'azione indiretta debba 
essere elaborato e regolarmente eseguito dall'ordina­
tore fin dall'inizio di ciascun esercizio, affinché 
risultino aggiornate le situazioni contabili e venga 
applicata la regolamentazione in vigore. 
Uniformità delle pratiche contabili relative alle azioni 
dirette e indirette 
8.36. Il titolo VII del regolamento finanziario (2) 
affronta gli stanziamenti di ricerca e di investimento 
come un insieme omogeneo soggetto alle medesime 
disposizioni. Tuttavia, in pratica, fra azione diretta e 
azione indiretta esistono divergenze nelle modalità 
di applicazione della regolamentazione di base. Gli 
esempi che seguono non hanno alcun carattere limi­
tativo: 
— gli stanziamenti per il personale dell'azione 
indiretta sono stabiliti per l'intera durata dei 
A parere della Corte è pertanto imperativo dare 
priorità alla soluzione delle difficoltà incontrate in 
materia di gestione dei contratti e passare sollecita­
mente dalla fase degli studi e della riflessione a 
quella dell'attuazione delle riforme. (') Norme interne sull'esecuzione del bilancio generale 
delle Comunità europee, sezione Commissione, 5a edi­
zione, allegato III, articolo 10, paragrafo 2, pag. 76. 
(2) GU n. L 356 del 31dicembre 1977, modificato dal 
regolamento del Consiglio n. 1252/79 del 25 giugno 
1979, GU n. L 160 del 28 giugno 1979. 
138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
programmi mentre quelli dell'azione diretta 
vengono rivalutati ogni anno, benché si tratti, in 
entrambi i casi, degli stipendi dei funzionari, 
che sono soggetti alle medesime variazioni; 
— mentre il costo degli agenti dell'azione indiretta 
è imputato agli obiettivi di ricerca a un tasso 
corrispondente alla categoria di ciascun agente, 
nell'azione diretta viene calcolata la media, 
senza distinzioni tra categorie, del costo degli 
agenti assegnati alla ricerca. Tale media è otte­
nuta a mezzo del conto collettivo «divisioni 
scientifiche»; con una siffatta pratica vengono 
eliminate le differenze di costi originate dalle 
diverse categorie del personale assegnato agli 
obiettivi; gli obiettivi delle ricerche che impie­
gano personale qualificato sono avvantaggiati 
rispetto a quelli che si avvalgono di personale 
con qualifiche meno specifiche; 
— nell'azione indiretta, le spese di missione rap­
presentano esborsi specifici degli obiettivi di 
ricerca mentre nell'azione diretta esse sono assi­
milate alle spese amministrative generali, le 
spese concernenti talune azioni risultano perciò 
ripartite sull'insieme delle attività; 
—v nell'azióne indiretta, le spese di funzionamento 
della direzione generale non sono imputate agli 
obiettivi di ricerca mentre lo sono nell'azione 
diretta. Infatti, su 445 posti attribuiti alla dire­
zione generale «Ricerca», solo 346 risultavano 
imputati al bilancio della ricerca. 
Non sembra che le decisioni del Consiglio relative 
ai programmi delle ricerche possano da sole giustifi­
care una così forte distorsione dell'informazione, 
come lo sostiene la Commissione (J); 
— le spese di preparazione dei nuovi programmi 
per l'azione indiretta non sono comprese nel 
bilancio della ricerca mentre lo sono quelle 
dell'azione diretta. significativo sulla presentazione dell'informazione 
finanziaria. Un esempio può, in questo contesto, 
servire ad illustrarlo. 
Nel 1978 la Commissione ha registrato il proprio 
contributo all'Impresa comune Joint European 
Torus (JET) in base al bilancio JET espresso in stan­
ziamenti di pagamento. Ciò per quanto riguarda sia 
gli stanziamenti d'impegno che gli stanziamenti di 
pagamento della voce 3351 del bilancio generale. 
Nel 1979 la Commissione, mentre ha seguito la 
stessa impostazione per i propri stanziamenti di 
pagamento, ha invece applicato un nuovo metodo 
per gli stanziamenti d'impegno contabilizzando il 
suo contributo sulla base del bilancio JET espresso 
in stanziamenti d'impegno. Se per tali stanziamenti 
d'impegno fosse stato applicato nel 1979 lo stesso 
metodo del 1978, gli impegni del 1979 sarebbero 
stati pari a 32 MUCE e non a 60,8 MUCE, cioè con 
una differenza di 28,8 MUCE. Il predetto cambia­
mento di metodo doveva consentire alla Commis­
sione di presentare all'autorità di bilancio un 
migliore tasso di utilizzazione degli stanziamenti 
d'impegno destinati al JET. Le operazioni in que­
stione si sono svolte nel maggio 1979. La relazione 
trimestrale sulla situazione finanziaria della 
Comunità a valere per il secondo trimestre 1979 e 
presentata all'autorità di bilancio in conformità 
dell'articolo 29 del regolamento finanziario, non 
accenna minimamente a questo cambiamento di 
metodo. Una pratica siffatta lede seriamente il prin­
cipio contabile generalmente accettato, secondo il 
quale si presume che i metodi contabili siano 
costanti da un esercizio all'altro e rimette pertanto 
in discussione la veridicità dei conti presentati 
all'autorità di bilancio. L'aver cambiato metodo 
senza informare espressamente i terzi, contrasta con 
lo spirito della quarta direttiva del Consiglio del 
25 luglio 1978 (2). 
A parere della Corte, tali differenze in fatto di prati­
che contabili rendono difficile un raffronto fra 
azione diretta e azione indiretta e sarebbe auspica­
bile, nell'interesse di una presentazione veritiera 
delle informazioni finanziarie, attenersi ad imposta­
zioni uniformi in entrambi i settori. 8.38. A parere della Corte è indispensabile che, 
qualora si rendano necessari cambiamenti di 
metodo per consentire ai conti di fornire un quadro 
più fedele della realtà, tali cambiamenti vengano 
segnalati all'autorità di bilancio ; inoltre, la loro inci­
denza deve apparire chiaramente alla luce di risul­
tati presentati in base ai vecchi e nuovi metodi. 
Modificazione dei metodi contabili 
8.37. Le modifiche apportate ai metodi contabili 
da un esercizio all'altro possono influire in modo 
(•) GU n. C 326 del 31 dicembre 1979, pag. 84. (2) GU n. L 222 del 14 agosto 1978, «Quarta direttiva del 
Consiglio, del 25 luglio 1978, basata sull'articolo 54, 
paragrafo 3, lettera g). del trattato e relativa ai conti 
annuali di taluni tipi di società», artt. 3, 31-1-b, 31-2. 
31. 12. 80 / 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 139 
IMPRESA COMUNE JOINT EUROPEAN TORUS 
(JET) 
8.39. Gli stati finanziari del JET per il 1979, così 
come sono stati presentati a fini di controllo, fanno 
apparire che le spese dell'Impresa comune per 
l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1979 sono state leg­
germente superiori a 30.MUCE, di cui 1 *80 % finan­
ziato dalla Commissione. Nel quadro del controllo 
di tali stati finanziari, alcuni funzionari della Corte 
si sono ripetutamente recati in loco per esaminare le procedure finanziarie e i sistemi contabili e per sot­
toporre le scritture e le operazioni a tutti i sondaggi 
ritenuti necessari. In seguito a dette verifiche, la 
Corte ha pubblicato una relazione di controllo nella 
quale essa conclude che gli stati finanziari del JET 
per il 1979 presentati a fini di controllo rispecchiano 
adeguatamente la situazione finanziaria dell' 
Impresa comune al 31 dicembre 1979, nonché le 
entrate e le spese dell'esercizio chiuso alla stessa 
data. La relazione di controllo formula tuttavia 
alcune raccomandazioni in merito alla gestione 
finanziaria dell'Impresa comune. 
Tabella 1 — Programmi d'azione nel settore energetico — Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento 1974-1979 
Voce 3200 — Idrocarburi — Sviluppo tecnologico 
Stanziamenti di pagamento 
Tipo di stan-
' ziamento (') Anno Valuta Riportati 
dall'esercizio 
precedente Bilancio 
dell'esercizio 
in corso Totale dispo­
nibile per 
l'esercizio Stanziamenti 
utilizzati (pa­
gamenti effet­
tuati nel corso 
dell'esercizio) Annulla­
menti Riportati 
all'esercizio 
successivo 
N-D 1974 MUC 0 25 25 0 0 25 
N-D 1975 MUC 25 25 50 • 25,5 0 24,5 
N-D 1976 MUC 24,5 28 52,5 15,7 OO 
00 28 
D 1977 MUC 28 23 51 11,9 18,8 20,3 (3) 
D 1978 MUCE 18,1(3) 30 48,1 16,3 1,8 30 
D 1979 MUCE 30 29,9 (2) 59,9 17,7 12,3 29,9 
dal 1974 
al 1979 MUC + 
MUCE 160,9 87,1 41,7 
(') N-D = stanziamenti «non dissociati», D = stanziamenti «dissociati» 
(2) Bilancio iniziale 31 MUCE meno storni 1,1 MUCE 
(3) La differenza fra l'importo riportato nel 1977 e l'importo riportato nel 1978 è dovuta alla conversione da UC a UCE. 
140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 2 — Programmi d'azione nel settore energetico — Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento nel 1979* 
(MUCE) 
Riferi­
mento di 
bilancio Stanziamenti di pagamento 
Pagati 
nel 1979 Tasso di 
utilizzazione 
Riferi­
mento di 
bilancio Prpgramma 
Bilancio 
1979 Storni Riporti 
dal 1978 Totale Pagati 
nel 1979 del totale 
degli 
stanzia­
menti degli 
stanzia­
menti per 
il 1979 (') 
Program­
mi aventi 
base giuri­
dica nel 
1979 3200 
3201 
321 
3240 
3241 Progetti di sviluppo tecnolo­
gico nel settore degli idrocar­
buri 
Prospezione di idrocarburi 
Prospezione delle risorse di 
uranio 
Programma per il risparmio 
di energia 
Nuove fonti d'energia 31 
t/e 
3 
7 
9,5 -1,1 30 
5 
5,2 
2 
4 59,9 
5 . 
8,2 
9 
13,5 17,7 
1,0 
6,2 
0,4 
3,1 30 
20 
76 
5 
23 0 
33 
0 
0 . 
Totale parziale 50,5 -1,1 46,2 95,6 28,4 30 2 
Program­
mi non 
aventi ba­
se giuridi­
ca nel 
1979 3230 
3231 
3232 Utilizzazione del carbone 
nelle centrali elettriche 
Aiuti per la costituzione di 
scorte di carbone 
Aiuti agli scambi di carbone 
per centrali t/e 
t/e 
t/e — . — 0 
0 
' 0 0 
0 
0 — — 
Totale 
parziale 323 Azioni nel settore del carbo­
ne 0 0 
Studi 328 Studi nel settore energetico t/e 1,1 — 1,1 0,4 36 36 
32 Totale generale 50,5 0 46,2 96,7 28,8 30 3 
(') Pagamenti effettuati nel 1979 dedotti gli stanziamenti riportati dal 1978 e utilizzati nel 1979, espressi in % degli stanzia­
menti del bilancio 1979. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 141 
CAPITOLO 9 — COOPERAZIONE CON I PAESI IN VIA DI 
SVILUPPO E I PAESI TERZI 
(Titolo 9 del bilancio) 
INDICE 
Dati finanziari generali 
Aiuto alimentare 
Cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi in 
via di sviluppo non associati 
Azioni specìfiche di cooperazione 
— Le convenzioni stipulate con l'UNRWA 
— Associazione europea di cooperazione 
— Azioni di cooperazione realizzate da organiz­
zazioni non governative 
Aiuti d'urgenza 
Cooperazione con i paesi terzi 
DATI FINANZIARI GENERALI 
9.1. Per l'esercizio 1979, gli stanziamenti per pagamenti disponibili nel quadro della 
«Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi» e i pagamenti effettuati a 
fronte di tali stanziamenti si ripartiscono come segue: Paragrafi 
da 9.1 a 9.3 
da 9.4 a 9.15 
da 9.16 a 9.18 
da 9.19 a 9.22 
da 9.23 a 9.25 
da 9.26 a 9.31 
da 9.32 a 9.42 
da 9.43 a 9.49 
Stanziamenti disponibili e pagamenti 
(Titolo 9) 
(in MUCE) 
Stanziamenti per pagamenti 
Pagamenti 
nel 1979 %di utiliz­
zazione riportati dal 
1978 dell'eserci­
zio 1979(i) totale dispo­
nibile nel 
1979 Pagamenti 
nel 1979 %di utiliz­
zazione 
Aiuti alimentari (cap. 92) 100,07 296,04 396,11 259,00 65,4 
Cooperazione finanziaria e tecni­
ca con i paesi in via di sviluppo 
non associati (cap. 93) 40,66 59,62 100,28 23,11 23,1 
Azioni specifiche di coopera­
zione con i paesi in via di 
sviluppo (cap. 94) 2,61 12,69 15,30 13,97 91,3 
Azioni di circostanza a favore di 
paesi in via di sviluppo e dei 
paesi terzi (cap. 95) 42,00 42,00 38,50 91,7 
Cooperazione con paesi terzi 
(Portogallo, paesi del bacino 
mediterraneo, paesi del Maghreb 
e del Mashrak) (cap. 96) 97,50 131,29 228,79 70,80 30,9 
Totale 240,84 541,64 782,48 405,38 51,8 
(') Ivi compresi storni di stanziamenti. 
142 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
9.2. Tuttavia il titolo 9 del bilancio è lungi dal 
raggruppare tutte le spese comunitari in materia di 
cooperazione allo sviluppo nel 1979. Per poter 
disporre di un quadro globale, occorre anche tener 
conto: 
— dei pagamenti effettuati a titolo dei Fondi euro­
pei di sviluppò (FES) che rimangono al di fuori 
del quadro del bilancio (462,28 MUCE). Tali 
spese sono ripartite ed analizzate nella parte 
della relazione relativa ai FES; 
— delle restituzioni all'esportazione degli aiuti ali­
mentari che sono imputabili alla sezione 
«garanzia» del FEAOG (300,69 MUCE). 
Occorrerebbe, all'occorrenza, anche tener conto 
degli anticipi concessi agli Stati membri per l'attua­
zione delle azioni di aiuto alimentare e che non 
sono ancora stati imputati in bilancio all'atto della 
chiusura dell'esercizio (32,28 MUCE). 
9.3. Ne consegue che per l'esercizio 1979 lo 
sforzo finanziario globale (a livello dei pagamenti) 
della Comunità a favore dei paesi in via di svuluppo 
e dei paesi terzi risulta pari a circa 1 168 MUCE, 
esclusi gli anticipi di cui al paragrafo precedente. 
AIUTO ALIMENTARE 
Osservazioni cui dà luogo l'esame dei conti 
9.4. In seguito alle osservazioni e alle critiche 
mosse in questi ultimi <|nni in merito allo svolgi­mento delle operazioni di aiuto alimentare, il Parla­
mento europeo ha, in data 18 aprile 1979, invitato la 
Corte dei conti a presentargli una relazione speciale 
sull'aiuto alimentare. 
Tale relazione, che è stata poco tempo fa trasmessa 
al Parlamento europeo, analizza e valuta l'aiuto ali­
mentare della Comunità attraverso le sue diverse 
fasi di esecuzione, a partire dalla sue origini fino al 
,1979. La presente relazione annuale sarà pertanto 
incentrata sull'esecuzione finanziaria durante l'eser­
cizio 1979 e su quanto constatato, sia in base ai 
documenti che sul posto, in materia di esecuzióne 
del programma di aiuto alimentare 1979. 
In complesso, la gestione dell'aiuto alimentare non 
ha fatto registrare sensibili miglioramenti, soprat­
tutto perché il progetto di regolamento mirante a 
modificare la politica e la gestione di detto aiuto, 
presentato dalla Commissione nel gennaio 1979, è 
tuttora all'esame del Consiglio. 
Gestione degli stanziamenti di 
bilancio e adozione del programma 
annuale 
9.5. Gli stanziamenti inizialmente iscritti nel 
bilancio 1979 possono essere sunteggiati come 
segue: 
• (MUCÉ) 
Prodotto Programmi Stanziamento 
Titolo 6 restitu­
zione aiuto ali­
mentare Stanziamenti 
Titolo 9 Aiuto 
alimentare Totale 
Cereali a) anteriori 3,60 4,82 8,42 
b) 1979 53,80 96,12 149,92 
Latte scremato a) anteriori 31,60 22,27 53,87 
in polvere b) 1979 125,00 87,94 212,94 
Butteroil a) anteriori 22,00 11,99 33,99 
b) 1979 114,10 62,25 176,35 
Zucchero a) anteriori p. m. p. m. p. m. 
b) 1979 1,70 1,45 3,15* 
Altri prodotti — p. m. p. m. p. m. 
Vari — — 0,50 0,50 
Totale 351,80 287,34 639,14 
9.6. La previsione di bilancio del titolo 6 (parte aiuto alimentare) era del tutto ir­
realistica, come emerge dalla seguente tabella: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 143 
(in MUCE) 
Stanziamen­
ti iniziali 
1979 Utilizzazio­
ne effettiva 
nel 1979 Percentuale 
di utilizza­
zione 
Programmi 
anteriori 57,20 233,80 408,7% . 
Programma 1979 294,60 66,90 22,7 % 
Totale .351,80 300,70 85,5 % 9.7. Lo stesso valeva per gli stanziamenti del 
v capitolo 92 che ammontavano a 287,34 MUC oltre a 
100,07 MUC di stanziamenti riportati dal 1978 e 
8,7 MUC di storni a partire da altre linee di bilan­
cio, ossia complessivamente a 396,11 MUC, di cui 
137,11 MUC, pari al 34,6%, nuovamente riportati 
nel 1980. 
Tenendo conto degli stanziamenti riportati dall'eser­
cizio 1978, la situazione di bilancio del capitolo 92 
si presenta come segue: 
(in MUCE) 
Prodotto Programmi Stanzia­
menti ri­
portati dal 
1978 Stanzia­
menti 
1979 Storni Totale de­
gli stan­
ziamenti Totale de^i 
pagamen­
ti Stanzia­
menti ri­
portati al 
1980 
Cereali 
Latte a) 
b) anteriori 
1979 14,44 4,82 
96,12 + 9,63 
- 4,80 28,89 
91,32 28,89 
59,52 31,80 
scremato 
in polvere a) 
b) anteriori 
1979 46,83 22,27 
87,94 + 0,33 
- 2,33 69,43 
85,61 69,43 
25,31 60,30 
Butteroil a) 
b) anteriori 
1979 38,61 11,99 
62,25 + 11,08 
-11,08 61,68 
51,17 61,68 
13,48 37,69 
Zucchero a) 
b) anteriori 
1979 0,09 p.m. 
1,45 + 0,17 0,26 
1,45 0,26 
1,45 
<\ltri prodotti 
A.ltre spese l 
0,10 0,50 + 5,70 5,70 
0,60 0,27 
'< 0,16 5,43 
0,44 
Totale 100,07 1 
287,34 + 8,70(0 396,11 259,00 137,11 
(') Rafforzamento di storni a partire da altri capitoli dei titoli 8 e 9. 
9.8. Inoltre, gli stanziamenti previsti per i pro­
grammi anteriori al 1979 ammontavano nel bilancio 
iniziale a 39,08 MUCE, ma è stato necessario poten­
ziarli a concorrenza del 54% (21,2 MUCE) tramite 
prelievo sugli stanziamenti del programma 1979. 
Infine sono stati utilizzati per il medesimo articplo 
due diversi metodi di calcolo degli stanziamenti: 
— per i programmi anteriori, gli stanziamenti chie­
sti vengono calcolati in funzione dei quantita-
. , tivi che la Commissione ritiene di poter fornire; 
— per il programma 1979, gli stanziamenti ven­
gono calcolati per l'insieme dei quantitativi 
iscritti nel programma, quando è invece evi­
dente che una parte dell'aiuto non sarà elargita 
nel corso dell'esercizio. ( 
La Corte ribadisce nuovamente che a suo parere una 
maggiore certezza di bilancio potrà essere raggiunta soltanto attraverso l'introduzione di stanziamenti 
dissociati, tanto più che la Comunità ha già pratica­
mente contratto impegni pluriennali di aiuto ali­
mentare, ad esempio nel quadro della convenzione 
sull'aiuto alimentare e nel quadro del programma 
Flood II con l'India. 
9.9. Gli stanziamenti iscritti nel bilancio 1979 
riguardavano la fornitura, a diversi paesi e organi­
smi, di 720 500 tonnellate di cereali, di 150 000 ton­
nellate di latte scremato in polvere, di 45 000 tonnel­
late di butteroil nonché la fornitura di 6 153 tonnel­
late di zucchero destinate ai profughi palestinesi. 
L'assegnazione di tali forniture può essere riepilo­
gata come segue: 
144 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Beneficiari Cereali Latte scre­
mato in 
polvere Butteroil 
Paesi 
Bangladesh 100 000 — 3 000 
Egitto 90 000 5 000 2 800 
Vietnam 86 000 15 000 4 000 
Pakistan 50 000 — 1 000 
Sri Lanka .19 000 — 200 
Mozambico 16 500 1 000 250 
Madagascar 14 000 500 • — 
India — 31 000 12 700 
Sahel 66 500 5 930 1 755 
Medio Oriente 11 000 2 295 1 975 
Vari 82 000 17 700 3 640 
Organismi: 
internazionali 137 500 41 800 13 200 
non governativi • — 25 000 — 
Riserva d'urgenza 48 000 4 775 480 
Tonnellate 720 500 150 000 45 000 
La ripartizione di questi quantitativi tra i vari bene­
ficiari è stata approvata dal Consiglio soltanto in 
data 8 maggio 1979 allorché la proposta della Com­
missione gli era stata trasmessa il 16 marzo 1979. 
La tardiva adozione del programma riduce notevol­
mente l'efficacia dell'aiuto alimentare, il quale 
viene, almeno in parte, consegnato al momento 
della raccolta nei paesi beneficiari. Orbene, in situa­
zioni normali, le popolazioni di tali paesi preferi­
scono, in generale, consumare derrate alimentari prodotte in loco, perché più rispondenti alle loro 
abitudini alimentari. È soltanto in caso di carestia o 
di catastrofi, come pure nel periodo tra due raccolti, 
che l'aiuto internazionale incontra un certo successo 
(nei paesi del Sahel, ad esempio, detto periodo va 
da giugno a ottobre/novembre). 
Distribuire l'aiuto alimentare nei momenti in cui, 
tenuto conto delle importazioni commerciali, si 
manifestano le necessità di approvvigionamento — 
ossia di solito poco prima che inizi il periodo tra 
l'uno e l'altro raccolto — è cosa assai opportuna 
perché le piste, a seguito delle piogge, risulteranno 
poi impraticabili per diversi mesi e diventerà allora 
difficile rifornire le regioni più lontane che, general­
mente, sono anche le più bisognose. 
L'aiuto alimentare distribuito a tempo opportuno 
non costituisce soltanto un apporto nutritivo 
tutt'altro che trascurabile in un momento in cui 
sono scarse le derrate alimentari, ma permette anche 
di contenere l'impennata dei prezzi che caratterizza 
sistematicamente un tale periodo di carenza. Questa 
impennata dei prezzi obbliga spesso i contadini, per 
sopravvivere, ad impegnare per un'inezia i loro rac­
colti. 
La Corte raccomanda che in futuro il momento 
della consegna venga negoziato senza indugio con 
gli Stati beneficiari e esplicitamente riportato negli 
accordi stipulati con detti Stati; ciò implica tra 
l'altro che il programma annuale venga approvato 
immediatamente dopo l'adozione del bilancio. 
9.10. La tabella che segue indica i paesi le cui 
imprese hanno effettuato operazioni di aiuto ali­
mentare a carico del bilancio della Comunità: 
31. 12. 80 \ 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 145 
(in MUCE) 
Stato membro Cereali Latte screma­
to in polvere Butteroii (') Altri Totale 
RF di Germania 10,32 121,97 86,41 218,76 
Francia 62,55 4,53 33,12 — 100,20 
Italia 21,42 • — / — 21,42 
Paesi Bassi 6,91 11,46 24,00 — 42,37 
Belgio 13,02 58,69 37,25 — 108,96 
Lussemburgo — ' 3,89 2,94 — ' 6,83 
Regno Unito 0,09 1,20 2,34 — 3,63 
Irlanda — 17,96 3,92 — 21,88 
Danimarca — 2,58 15,12 — 17,70 
Totale dei pagamenti tra­
mite gli Stati membri 114,31- 222,28 205,10 541,69 
Pagamenti diretti della 
Commissione 8,36 7,07 1,88 0,69 18,00 
Totale dei pagamenti 122,67 229,35 206,98 0,69 . 559,69 
\ 
Imputato al: Titolo 6 34,26 134,61 131,82 300,69 
Titolo 9 88,41 94,74 75,16 0,69 259,00 
0) Il butteroii può essere stato trasformato da un fornitore cittadino di un altro Stato. 
9.11. Conformemente all'articolo 102 del regola­
mento finanziario applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee, il programma di aiuto ali­
mentare, non appena adottato dal Consiglio, forma 
oggetto di una proposta di impegno globale. 
A giudizio della Corte dei conti, il predetto arti­
colo 102 dovrebbe essere interpretato nel senso che 
esso non. dispensa la Commissione dal procedere ad 
un impegno individuale sin dal momento della 
firma di ciascun accordo tra la Commissione e il 
beneficiario di un aiuto alimentare. Ciò consenti­
rebbe di seguire meglio l'utilizzazione degli stanzia­
menti e di sottoporre al visto preventivo del control­
lore finanziario tutte le assegnazioni, alcune delle 
quali, per una spesa di 50 MUCE, non sono attual­
mente sottoposte a tale visto. 
Lo stesso ragionamento vale senz'altro quando la 
Commissione decide un'azione di aiuto alimentare 
implicante prodotti acquistati e trasportati in paesi 
terzi. 
Nel caso di un acquisto di granturco in Kenia, 
destinato alla Zambia, l'assenza di impegno indivi­duale ha indotto il controllore finanziario della 
Commissione a differire il proprio visto all'ordine di 
pagamento relativo a tale acquisto e l'operazione, 
pur avendo formato oggetto di un contratto vinco­
lante con il Kenia, ha dovuto essere annullata qual­
che mese più tardi. 
La Corte dei conti intende inoltre segnalare che nel 
corso dell'esercizio 1979 un importo di 17,7 MUCE 
è stato rimborsato alla Danimarca e imputato al 
capitolo 92. Tale importo comprendeva un importo 
di 10,5 MUCE di restituzioni che la Danimarca 
aveva omesso di specificare e che avrebbe dovuto 
essere imputato al capitolo 6. 
Un siffatto errore denota una grave lacuna nella 
gestione e nel controllo delle predette spese. È 
altrettanto deplorevole che le ultime decisioni in 
materia di verifica delle spese relative all'aiuto ali­
mentare risalgano all'esercizio 1974. 
9.12. Il programma per il 1980 presentato dalla 
Commissione all'autorità di bilancio il 22 febbraio 
1980 riporta il sottostante schema che indica che il 
programma di aiuto alimentare del 1979 è stato ese­
guito come segue (in tonnellate): 
146 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
(in l) 
Prodotto Ancora da esegui­
re al 31. 12. 1978 Programma 
1979 Eseguito o in cor­
so di esecuzione 
nel 1978 Ancora da esegui­
re al 15. 1. 1980 
Cereali 86913 720 500 662 863 144 550 
Latte scremato in polvere 138 735 150 000 210311 78 424 
Butteroil 36 280 45 000 70 852 10 428 
Zucchero — 6 153 — _ 6 153 
Non essendo stati registrati i singoli impegni, non è 
possibile procedere ad alcun raffronto tra questi dati 
desunti dal programma e la contabilità di bilancio. 
Ma quest'ultima fa apparire cifre diverse, ossia che 
al 31 dicembre 1979 l'aiuto alimentare ancora da 
eseguire ammontava a circa 300 700 tonnellate per i 
cereali, 138 600 tonnellate per il latte in polvere, 
34 800 tonnellate per il butteroil e 6 153 tonnellate 
per lo zucchero (tonnellate da raffrontare con 
l'ultima colonna della tabella di cui sopra). 
La Corte ritiene inammissibile che la Commissione 
fornisca all'autorità di bilancio cifre diverse a 
seconda che queste siano elaborate dall'uno o 
dall'altro dei suoi servizi. 
Osservazioni cui danno luogo i controlli sul posto 
9.13. Nel corso dei. suoi controlli su documenti e 
anche in occasione di tre missioni presso porti 
d'imbarco della Comunità, di due visite di controllo 
interamente dedicate all'aiuto alimentare in India e 
in Egitto, nonché durante missioni compiute nel 
quadro dei Fondi europei di sviluppo in Ruanda, 
nel Madagascar, nel Niger e nell'Alto Volta, la 
Corte ha potuto fare le seguenti più importanti con­
statazioni: i 
— diverse forniture, in particolare oltre 5 000 ton-' 
nellate di riso, destinate a popolazioni vittime di 
catastrofi, sono risultate inadatte al consumo 
„ alimentare. Le disposizioni attualmente appli­
cate non sembrano tali da permettere una chiara 
definizione delle responsabilità; 
— dall'organismo d'intervento incaricato della 
mobilitazione sono stati nuovamente assegnati 
- contratti a una ditta che aveva in passato proce­
duto a diverse consegne di dubbia qualità (per 
un quantitativo di oltre 5 000 tonnellate), e ciò 
nonostante che la Direzione generale «Sviluppo» 
della Commissione avesse informato la Dire­
zione generale «Agricoltura» della propria 
opposizione al riguardo; — 1 500 tonnellate di polvere di latte destinate ini­
zialmente alla Cambogia sono state poi inviate 
in Somalia senza che ne fosse stato informato 
l'organismo responsabile. I sacchi sono giunti in 
Somalia con l'indicazione «Gift of the EEC to 
the Kampuchean populations». Inoltre, la men­
zione «CEE» non era conforme ai termini 
dell'appalto che prevedeva la dicitura «Euro-
' pean Economic Community»; 
— varie forniture sono state effettuate quando ora­
mai l'aiuto non era più necessario; 
\ 
— gran parte dell'aiuto comunitario continua ad 
essere trasportato su battelli battenti bandiera 
diversa da quella degli Stati membri della 
Comunità o del paese beneficiario dell'aiuto. 
Inoltre, i battelli che assicurano il trasporto 
delle merci non sono sottoposti ad alcun con­
trollo; 
— un aiuto d'urgenza, di latte in polvere chiesto il 
14 giugno 1979 da una organizzazione non 
governativa per il Nicaragua è stato inviato per 
aereo il 12 settembre 1979. L'organizzazione 
interessata ha comunicato alla Commissione di 
aver ricevuto, all'inizio di settembre, da un altro 
donatore, 2 000 tonnellate di latte in polvere 
spedite via mare; 
— una parte dell'aiuto alimentare, destinato ad 
essere distribuito gratuitamente ha dovuto 
essere venduto da un paese beneficiario perché 
non in grado di reperire i mezzi finanziari neces­
sari alla distribuzione gratuita; 
— i sacchi di latte in polvere non portano né istru­
zioni in merito all'uso, né alcuna indicazione 
circa la data di fabbricazione (se non in codice); 
/ 
— sui sacchi di latte vitaminizzato in polvere non 
figurano indicazioni circa la data di scadenza di 
validità delle vitamine (in genere sei mesi dopo 
la data di fabbricazione); 
— latte vitaminizzato in polvere è stato impiegato 
in un paese per la produzione di formaggio. 
Durante tale trasformazione le vitamine ven­
gono ovviamente distrutte, per cui i costi di 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 147 
vitaminizzazione dell'ordine di 100 UCE/ton-
nellata sono risultati una pura perdita; 
l'imballaggio dèi latte in pólvere vitaminizzato è 
spesso troppo voluminoso (sacco di 25 kg; non-
esistono confezioni di dimensioni minori) ed è 
soggetto a critiche sotto il profilo qualitativo. La Corte ha constatato che taluni paesi beneficiari, 
soprattutto tra i più disagiati, hanno tendenza, 
quando si trovano di fronte a bisogni urgenti, a sotto­
scrivere tutti gli obblighi che vengono loro proposti, 
anche se sono perfettamente consapevoli sin da allora 
di non poterli mai adempiere. 
Commento della Córte dei conti alla risposta della 
Commissione al punto 9.13, ultimo trattino 
Il latte in polvere vitaminizzato prodotto per ragioni 
tecniche a partire dal latte fresco è destinato al con­
sumo alimentare diretto e pertanto non è oggetto della 
prima parte della risposta della Commissione che 
riguarda il comune latte in polvere. La Corte non ha 
constatato che quantità rilevanti di latte in polvere 
vitaminizzato siano state consegnate in imballaggi 
contenenti quantitativi minori, l'esistenta di una sif­
fatta possibilità non sembrando essere oggetto di suf­
ficiente pubblicità. Conclusioni 
9.15. Nel corso del 1979, l'aiuto alimentare ha 
comportato una spesa di bilancio di 559,69 MUCE 
(259 MUCE per il titolo 9 e 300,69 MUCE per il 
titolo 6). Malgrado le manchevolezze riscontrate, 
esso ha permesso non soltanto di fornire aiuti ali­
mentari tutt'altro che trascurabili a un gran numero 
di persone bisognose, ma anche a molti paesi di 
risparmiare decine di milioni di unità di conto euro­
pee in valuta estera che diversamente avrebbero gra­
vato sulla bilancia dei pagamenti di tali paesi ai fini 
dell'acquisto di generi alimentari di prima necessità. 
Problemi inerenti agli obblighi 
assunti dagli Stati membri 
9.14 Tale problema viene affrontato in tutti i suoi 
particolari nella relazione speciale della Corte che, 
tuttavia, tiene a riportare in questa sede i punti 
essenziali delle sue osservazioni. 
La Comunità impone ai paesi che beneficiano di 
aiuti alimentari una serie di obblighi che in pratica 
spesso non vengono osservati o che persino contra­
stano in taluni casi con gli obiettivi stessi dell'aiuto. 
La Corte raccomanda che in futuro la Commissione 
non imponga più agli Stati beneficiari Uno schema 
generale delle condizioni, ma piuttosto che queste 
vengano negoziate caso per caso e successivamente 
adeguate alle capacità e al reale fabbisogno di que­
sti paesi. Lo stesso dovrebbe valere, come già accen­
nato più sopra, per il periodo in cui l'aiuto dovrà 
giungere ai predetti paesi. 
Una volta accettati tali obblighi, occorre che la 
Commissione si accerti scrupolosamente che essi 
vengano rispettati. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al punto 9.14 Le osservazioni della Corte intendono stimolare la 
Commissione a migliorare la gestione dell'aiuto ali­
mentare in tutti i suoi aspetti, specie destinandovi 
ulteriori personale, dal momento che l'attuale orga­
nico appare del tutto inadeguato. 
COOPERAZIONE FINANZIARIA E TECNICA CON 
I PAESI IN VIA DI SVILUPPO NON ASSOCIATI 
(Capitolo 93) / 
9.16. A seguito di una risoluzione del Consiglio 
del 16 luglio 1974, la Commissione ha formulato, 
per gli esercizi 1976-80, una proposta di programma 
relativa agli aiuti finanziari e tecnici a favore dei 
paesi in via di sviluppo non associati. 
Tali aiuti, concessi sotto forma di doni, sono desti­
nati in primo luogo alle azioni di sviluppo agricolo 
e alimentare nei paesi più poveri dell'America latina 
e dell'Asia nonché ai paesi africani non associati 
alla Comunità. 
I bilanci dal 1976 al 1979 hanno dotato tali pro­
grammi rispettivamente di 20 MUC, 45 MUC, 
70 MUCE e 110 MUCE ripartiti nella misura del 
75 % per l'Asia, del 20% per l'America latina e del 
4 % per l'Africa, mentre il 2,5 % è stato finanziato 
per spese fuori progetto, in particolare per gli ono­
rari di esperti. 
148 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.80 
Gli stanziamenti di bilancio degli esercizi 1976-1978 
sono stati interamente impegnati. Per i primi due dei 
predetti esercizi, gli impegni assunti derivano da 
convenzioni di finanziamento i cui importi sono 
espressi in dollari USA. In seguito ai movimenti 
monetari, intervenuti da allora in pòi, gli impegni 
contabilizzati in unità di conto europee fanno emer­gere un saldo disponibile rispettivamente di 1,6 
MUCE e di 7,9 MUCE. 
9.17. Lo stato degli impegni e dei pagamenti al 
31 divembre 1979 si presenta come segue: 
(in MUCE) 
Programma 1976 1977 1978 1979 Totale 
Dotazione di bilancio 20 (l) 45 0) 70 110 245 
Importo della dotazione di bilan­
cio impegnata 
Numero di progetti finanziati 18,4 
8 37,1 
21 70 
37 77,6 
29 203,1 
95 
Cumulo al 31 dicembre 1979 dei 
pagamenti per programma 12,9 11,3 9 0,2 33,4 
Saldo da pagare: 
MUCE 
% 5,5 
29,9 25,8 
69,5 61 
87,1 77,4 
99,7 169,7 
83 
(i) In MUC. 
Ne risulta che gli stanziamenti di pagamento hanno 
registrato un forte tasso di sottoutilizzazione dovuto 
a ragioni che la Commissione farebbe bene a indi­
care. con esattezza. 
Al 31 dicembre 1979 erano ultimati soltanto due 
degli otto, progetti del programma 1976, quattro dei 
21 progetti del 1977, quattro dei 37 progetti del 1978 
e. nessuno- del 1979. La maggior parte dei progetti 
ultimati sono costituiti da sovvenzioni a programmi 
di ricerca già a buon punto prima dell'intervento 
comunitario. cernente l'aiuto ai paesi in via di sviluppo non asso­
ciati, è di solito rimasta nell'attesa dell'accordo del 
Consiglio sull'elenco dei progetti da finanziare e al 
fatto che tale accordo è stato raggiunto solo alla fine 
dell'esercizio. 
Controllo finanziario 
Sono, occorsi nove mesi di tempo tra l'adozione del 
bilancio 1.979 e l'elaborazione, dell'elenco dei pro­
getti presi in considerazione e un ulteriore periodo 
da tre a sei mesi per la firma degli accordi di finan­
ziamento. I ritardi più notevoli si registrano tuttavia 
a livello dell'esecuzione, affidata ai beneficiari o ai 
cofinanzìatori e senza alcun personale dirigente o 
controlli in loco comunitari. 9.18. La Commissione accoglie ogni domanda di 
pagamento che rechi la firma del cofinanziatore o 
dell'ambasciatore del paese beneficiario senza 
alcuna verifica dell'attribuzione dei contratti, del 
calcolo degli acconti, o della sana gestione finanziaria 
del progetto finanziato. 
FI! riftardof è, anche dovuto ai fatto che la Commis­
sione, tro ronamcaìniza di' un regolamento di base con-Per accertarsi che i controlli delegati ai beneficiari 
vengano effettivamente eseguiti, sarebbe preferibile 
subordinare ciascun pagamento alla trasmissione 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 149 
periodica di certificati adeguati, rilasciati da organi­
smi nazionali di controllo dei paesi beneficiari o da 
altri organismi di controllo autonomi. 
SPESE RISULTANTI DALLA CONVENZIONE 
CONCLUSA TRA LA CEE E L'UNRWA 
(Articolo 940 del bilancio) 
Attuazione delle convenzioni 
9.19. Nel quadro del suo programma di assi­
stenza ai profughi palestinesi nei paesi del Vicino 
Oriente, la Comunità ha stipulato convenzioni suc­
cessive con l'Ente soccorso e lavori delle Nazioni 
Unite per i profughi palestinesi (UNRWA). 
Una prima convenzione venne stipulata nel 1972 
per la durata di tre anni e successivamente rinno­
vata fino al 1978. futuri accordi una clausola di controllo ai sensi 
dell'articolo 82 del regolamento finanziario. 
9.22. La nuova convenzione firmata il 21 aprile 
1980 dispone all'articolo VII che l'UNRWA «pre­
sterà ogni assistenza alle persone eventualmente 
designate dalla Comunità allo scopo di osservare il 
ricevimento, il magazzinaggio e la distribuzione 
dell'aiuto della Comunità da parte dell'Ente. 
L'UNRWA fornirà anche ogni informazione supple­
mentare ragionevolmente richiesta dalle predette 
persone». 
In risposta a una interrogazione parlamentare, con 
la quale si chiedeva alla Commissione se fosse in 
grado di assicurare che la nuova convenzione ren­
derà possibile un controllo adeguato di tali fondi un 
vicepresidente della Commissione ha dichiarato in 
sostanza: «È ovvio che la Corte dei conti esercita 
anch'essa in pieno il proprio controllo». 
Pertanto, la Corte potrà d'ora innanzi esplicare le 
prerogative attribuitele dal Trattato e dal regola­
mento finanziario. 
I contributi in contanti per l'esercizio 1977 
(2 602 978 UCE) e 1978 (2 307 195 UCE) sono stati 
corrisposti dalla Commissione all'UNRWA soltanto 
alla fine del 1978. 
Nessun versamento in contanti è stato effettuato nel 
1979 a favore dell'UNRWA, perché la nuova con­
venzione relativa agli anni 1979 e 1980 è stata fir­
mata soltanto il 21 aprile 1980. 
9.20. Invece i prodotti alimentari, destinati ad 
essere utilizzati nel quadro del programma di razioni 
di base, sono stati forniti all'UNRWA in attuazione 
del programma generale di aiuto alimentare della 
Comunità dell'8 maggio 1979. Si trattava di 27 593 
tonnellate di farina, ossia l'equivalente di 36 700 
tonnellate di cereali e di 3 200 tonnellate di butter-
oil. SOVVENZIONE PER IL FUNZIONAMENTO 
DELL'ASSOCIAZIONE EUROPEA PER LA 
COOPERAZIONE (AEC) 
(Articolo 943 del bilancio) 
Gli stanziamenti dell'esercizio 1979 relativi alla sov­
venzione per il funzionamento dell'AEC sono stati 
utilizzati nel modo seguente: 
— Stanziamento iniziale: 2,72 MUCE 
— Impegni: 2,57 MUCE 
— Pagamenti: 2,54 MUCE. 
Controllo 
9.21. Nella sua relazione sull'esercizio 1978, la 
Corte aveva rilevato che gli accordi successivi stipu­
lati dalla Commissione con l'UNRWA non preve­
dono alcuna modalità di controllo comunitario circa 
l'impiego dei soccorsi concessi dalla Comunità. A 
seguito di tale osservazione, la Commissione aveva 
dichiarato che essa si proponeva di inserire in tutti i Anticipi 
9.23. Oltre agli anticipi percepiti sui fondi del 
FES, l'AEC percepisce anche degli anticipi a partire 
dal bilancio generale della Commissione, per con­
sentirle di gestire tutta una serie di azioni. I conti 
dell'AEC evidenziano le seguenti spese per tali 
azioni: 
150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
a) spese di funzionamento della sede dell'AEC a 
Bruxelles e in particolare le retribuzioni dei suoi 
53 agenti (2,45 MUCE); 
b) per il Maghreb e il Mashrak; 
— spese di gestione delle delegazioni della 
Commissione (1,16 MUCE); 
— assistenza tecnica ai progetti sovvenzionati 
(0,09 MUCE): 
— borse di studio per cittadini di tali paesi 
(0,03 MUCE); 
c) paesi in via di sviluppo non associati 
(0,03 MUCE): 
— retribuzioni di alcuni agenti delle delega­
zioni della Commissione; 
— spese di borsisti. 
Totale delle spese: 3,76 MUCE. 
Osservazioni cui dà luogo la verifica dei coiati 
9.24. Ciascuna operazione, si tratti dell'assun­
zione di un agente o della concessione di una borsa 
di studio ad uno studente, forma oggetto di un anti­
cipo individuale, il che appesantisce sensibilmente 
la gestione finanziaria dell'AEC, tanto più che si 
tratta di anticipi parziali soggetti ad essere regola-
mente rialimentati. Nessuno di questi anticipi è 
stato regolarizzato al 31 dicembre 1979 nei conti 
della Commissione e non è stato proceduto ad alcun 
raffronto tra i predetti conti e quelli dell'AEC. Si 
finisce in tal modo col constatare, ad esempio, che 
nei conti della Commissione figurano all'articolo 
969 del bilancio 1979, 1,5 MUCE di pagamenti per 
spese di funzionamento delle delegazioni nei paesi 
del Maghreb e del Mashrak, mentre i conti 
dell'AEC fanno invece apparire a questo stesso 
titolo una spesa di 1,16 MUCE. 
Un anticipo globale avrebbe dovuto essere registrato 
in un conto anticipi e liquidato mensilmente, una 
volta trasmessi i documenti giustificativi delle spese. 
Interessi bancari. 
9.25. Gli interessi bancari percepiti sui conti 
dell'AEC, nonché gli utili e le perdite di cambio dovrebbero figurare negli estratti delle spese e delle 
entrate dell'AEC invece di sparire dai conti quando 
l'AEC trasferisce questi ultimi alla Commissione. 
PARTECIPAZIONE COMUNITARIA AD AZIONI A 
FAVORE DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
REALIZZATE DA ORGANIZZAZIONI NON 
GOVERNATIVE (ONG) 
(Articolo 945 del bilancio) 
9.26. Questo tipo di azione comunitaria è stato 
introdotto nel bilancio nel 1976. 
Le condizioni principali per la concessione di sov­
venzioni sono le seguenti: 
— il progetto di cofinanziamento deve essere pre­
sentato da un'organizzazione nop governativa 
riconosciuta e avente sede in uno Stato membro 
della Comunità; 
— la partecipazione comunitaria può ammontare al 
50% del costo totale dèi progetto (in certi casi 
specifici fino al 75 %); 
— la partecipazione comunitaria, ripartita in quote 
di 100 000 UCE all'anno (3 anni), non può supe­
rare le 300 000 UCE per singolo progetto. 
9.27. Gli stanziamenti d'impegno iscritti in bilan­
cio dal 1976 in poi e il numero di progetti cofinan-
ziati si sono andati evolvendo come segue: 
— nel 1976: 2 500 000 UC per 76 progetti 
— nel 1977: 4 000 000 UC pei: 113 progetti 
— nel 1978: 12 000 000 UCE per 175 progetti 
— nel 1979: 12 000 000 UCE per 152 progetti. 
Gli stanziamenti dell'esercizio 1979 sono stati inte­
ramente utilizzati sia per quanto concerne gli 
impegni (12 MUCE) che per quanto riguarda i paga­
menti (7,5 MUCE). 
9.28. Il principale vantaggio dell'aiuto fornito 
dalle ONG consiste nel fatto che esso permette di 
intervenire in teoria in tutti i paesi in via di svi­
luppo. Nel 1979, 63 di questi paesi hanno benefi­
ciato di cofinariziamenti. 
La ripartizione geografica è la seguente: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 151 
1976 1977 1978 1979 Totale 
Africa 1 145 740 1 855 145 6 593 042 5 608 899 15 202 826 
Asia 634 704 1 523 099 3 251 321 2 464 364 7 873.488 
America centrale e 
America latina 719 556 506 453 1 796 033 3 397 548 6 419 590 
Medio Oriente — 115 303 221 343 444 352 780 998 
2 500 000 4 000 0Ó0 11 861 739 11 915 1630) 30276 902 
(') Non comprese le spese comuni. 
9.29. La classificazione, a seconda dei settori d'intervento dei progetti cofinanziati 
nel 1978, si articola come segue: (') 
Settore Numero di 
azioni Importo in UCE Percentuale 
Agricoltura 41 3 808 072 33 
Educazione 55 3 248 713 28 
Sanità 33 1 660 211 14 
Economia 21 > 866 830 8 
Comunicazioni e mezzi di trasporto ; 13 415 287 4 
Migranti e profughi • 3 99 187 1 
Sociale 24 • 1 310 257 11 
Vari / 2 138 491 1 
Totale (0 192 11 547 048 100 
0) Tali cifre non includono le donazioni globali che potranno essere classificate soltanto dopo 
che saranno pervenute le varie relazioni sulla realizzazione dei progetti. 
Controllo idrico, formazione artigianale, posti di lavoro per 
minorati, ecc.). 
9.30. Per il fatto che i progetti attuati dalle ONG 
con l'aiuto della Comunità sono estremamente spar­
pagliati sotto il profilo geografico e che gli importi 
impegnati sono generalmente poco rilevanti, la 
Commissione non procede a regolari controlli sul 
posto delle predette realizzazioni, il che comporte­
rebbe inevitabilmente notevoli oneri. 
Nel corso delle sue visite in loco, la Corte dei conti 
ha avuto occasione di ispezionare sette progetti ese­
guiti dalle ONG. Tranne due eccezioni, i progetti 
esaminati possono essere definiti validi, anzi eccel­
lenti. Quelli validi hanno un impatto diretto e favo­
revole sulle popolazioni interessate (rifornimento La Corte intende tuttavia richiamare l'attenzione su 
due progetti, il primo dei quali presenta un difetto 
di concezione e il secondo un'assenza di sorve­
glianza in fase di esecuzione. 
a) Il primo progetto prevedeva, per ospitare circa 
140 orfani, la costruzione di un villaggio com­
prendente 10 case unifamiliari con tutte le como­
dità moderne, un immobile amministrativo 
comune e una scuola (costo: 837 000 UCE, di cui 
297 000 UCE a carico della Comunità). Il villag­
gio costituisce in realtà la trasposizione in Africa 
di una realizzazione di tipo europeo senza il 
minimo adeguamento alle abitudini ed ai 
costumi locali. 
152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Gli orfani ospitati nel villaggio godranno di un 
trattamento che ne farà dei privilegiati e che ren­
derà difficile il loro successivo reinserimento in 
un normale ambiente sociale. Si tratta quindi di 
un'azione costosa e non ripetibile in un paese 
che conta tre milioni di. bambini e dove la tradi­
zione esige che gli orfani vengano generalmente 
accolti da parenti prossimi o lontani. 
b) Il secondo progetto mirava ad accelerare, con 
l'aiuto di quattro volontari europei totalmente 
privi di esperienza, lo sviluppo rurale attraverso 
la costruzione e il funzionamento di tre fattorie 
modello dotate delle necessarie attrezzature 
(costo totale: 95 000 UCE di cui 45 000 a carico 
della Comunità). Rappresentanti della Corte 
hanno visitato una delle tre fattorie. Essa non era 
ultimata e, malgrado la presenza di uno speciali­
sta, era stata costruita in modo veramente inqua­
lificabile e successivamente abbandonata. Essa 
costituisce un ben triste esempio per il villaggio 
interessato la cui popolazione ha dovuto parteci­
pare gratuitamente ad alcuni lavori. 
9.31. Infine, la Corte richiama l'attenzione su tre 
aspetti relativi alla sana gestione finanziaria delle 
azioni a favore dei paesi in via di sviluppo eseguite 
dalle ONG: 
a) attualmente, la Commissione non si accerta in 
modo sistematico che la ONG corrisponda la 
propria controparte, specie quando ciò consiste 
nel fornire manodopera o nel mettere a disposi­
zione terreni o edifici già esistenti; 
b) quando una ONG europea agisce per conto di 
una ONG locale, la Commissione non si accerta 
se quest'ultima soddisfa anche ai requisiti stabi­
liti dalla Commissione per poter beneficiare di 
una sovvenzione; 
c) nei casi in cui talune ONG, contrariamente agli 
impegni assunti, non tengono una contabilità 
separata per ogni singolo progetto, la Comunità 
non è in grado di verificare l'impiego della sua 
propria sovvenzione. 
AIUTI D'URGENZA 
(Articolo 950 del bilancio e articolo 59 della 
Convenzione di Lomé) 
9.32. Gli aiuti d'urgenza decisi dalla Comunità a 
favore di paesi terzi sono imputati: 
a) sia alle risorse del Fondo europeo di sviluppo, 
conformemente all'articolo 59 della Conven­zione di Lomé I che prevede che «aiuti eccezio-, 
nali possono essere concessi agli Stati ACP che 
devono far fronte a gravi difficoltà causate da 
calamità naturali», 
b) sia all'articolo 950 del bilancio generale delle 
Comunità intitolato «Aiuto comunitario a popo-
^ lazioni dei paesi in via di sviluppo e dei paesi 
terzi vittime di catastrofi». 
9.33. Poiché sono tra loro molto paragonabili 
tanto le circostanze che possono giustificare il 
ricorso a uno dei predetti modi di finanziamento 
quanto il contenuto e l'oggetto materiale dell'aiuto, 
la Corte ha ritenuto che fosse preferibile raggrup­
pare nel presente capitolo le sue osservazioni su 
entrambe queste fonti di finanziamento. 
Le disponibilità finanziarie e la loro utilizzazione 
Aiuti finanziati in virtù dell'arti­
colo 9 5.0 del bilancio 
9.34., Gli stanziamenti dell'articolo950 rappre­
sentano stanziamenti non dissociati. Nel 1979 essi si 
componevano nel modo seguente: 
— stanziamenti iniziali 3 MUCE 
— rafforzamento dell'articolo 950 
mediante storni di stanziamenti 39 MUCE 
Totale 42 MUCE 
Tra gli stanziamenti stornati, una parte proveniva 
dagli stanziamenti dell'esercizio e un'altra persino 
da stanziamenti dissociati (capitolo 96) dell'eserci­
zio 1978 e successivamente mantenuti nel 1979. 
Tali stanziamenti sono stati interamente impegnati e 
pagati a concorrenza di 38,5 MUCE. Il saldo di 
3,5 MUCE rappresenta un importo a titolo di riserva 
per finanziare un eventuale ponte aereo nel quadro 
dell'ultima operazione di aiuti d'urgenza alla Cam­
bogia. 
Aiuti finanziari in virtù dell'arti­
colo 59 della Convenzione di 
Lomé I (FES). 
9.35. Per tali aiuti la Commissione non è sottopo­
sta ai vincoli dell'annualità del bilancio, per cui 
l'esecuzione delle operazioni risulta notevolmente 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 153 
più lenta. Per quanto concerne i termini di esecu- La sottostante tabella pone in risalto il notevole 
zione, si possono distinguere quattro categorie di volume di spese relative ad azioni scaglionate su 
aiuti. due e anche tre esercizi. 
(in UCE) 
Numero di 
azioni Impegni globali Spese nel 1979 
a) Azioni iniziate e ultimate nel 1979 10 4 008 246 3 808 245 
b) Azioni iniziate prima del 1° gennaio 1979 e 
ultimate nel 1979 5 8 125 207 5 630 876 
c) Azioni iniziate nel 1979 e non ultimate al 
31 dicembre 1979 20 23 027 653 7 645 578 
d) Azioni iniziate prima del 1° gennaio 1979 e 
non ultimate al 31 dicembre 1979 23 55 617 000 12 999 588 ' 
Totale 58 90 778 106 30 084 287 
Fra gli impegni globali delle 58 azioni relative 
all'esercizio 1979, soltanto il 4,4% corrisponde alle 
10 azioni avviate é ultimate nel 1979: ne risulta per­
tanto che il 95,6 % è costituito dalle 48 azioni sca­
glionate su almeno due esercizi, di cui il 61,3 % dalle 
22 azioni scaglionate su almeno 3 esercizi. 
Dispersione dei fascicoli relativi 
agli aiuti d'urgenza 
9.36. L'esame dei fascicoli relativi agli aiuti 
d'urgenza è reso sensibilmente difficile dall'estrema 
dispersione dei documenti all'interno di fascicoli 
gestiti o tenuti da servizi distinti della Commissione. 
In effetti, il fatto di applicare pratiche divergenti fa 
sì che per poter avere una prospettiva globale di 
un'azione in corso, occorre esaminare degli incarta­
menti conservati in circa quattro diversi servizi, il 
che non agevola ovviamente né il controllo né la 
gestione dei fascicoli. 
Constatazioni della Corte fatte in base a documenti o 
in taluni paesi beneficiari 
9.37. L'aiuto perde a volte di efficacia a causa 
della lenta esecuzione delle azioni, come lo testimo­
niano i seguenti esempi: a) 15 autocisterne sono state consegnate nel marzo 
1979, ossia a distanza di quasi due anni dalla 
domanda di aiuti volti a permettere un sollecito 
rifornimento dei serbatoi della capitale rimasti 
privi di benzina a seguito dei tumulti in atto in 
un paese vicino; 
b) , due ospedali, finanziati in un paese ACP con 
l'aiuto del FES e ultimati l'uno nel dicembre 
1978 e l'altro nell'aprile 1979, risultano inutiliz­
zati perché privi di mobilio e di raccordi alla 
rete di distribuzione idrica e dell'energia elet­
trica cui avrebbe dovuto provvedere lo Stato 
beneficiario, sia sul piano del finanziamento 
che dell'attuazione dei lavori; 
c) un aiuto del FES di 2 735 000 UCE, accordato 
per affrontare le conseguenze della siccità e che 
in data 23 maggio 1978 aveva dato origine a una 
convenzione di finanziamento per la fornitura 
di sementi, di vaccini ad uso veterinario, di 70 
autocisterne e per l'attuazione di lavori volti a 
rendere più profondi 100 pozzi di villaggio, 
risulta tuttora in corso ai primi del 1980. 
9.38. La Corte dei conti constata che la Commis­
sione è orientata nel senso di voler sempre più 
escludere dagli aiuti d'urgenza progetti relativi a 
lavori, e ciò perché nella maggior parte dei casi i ter­
mini di realizzazione ben poco elastici finivano col 
caratterizzare tali aiuti come classici progetti di 
investimento. Forniture e prestazioni di servizi pos­
sono essere eseguite in termini molto brevi, tali da 
corrispondere al concetto di urgenza. Ne consegue 
che molte azioni sono ormai eseguite con grande 
celerità. 
a) A seguito di eruzioni vulcaniche che hanno 
cominciato a manifestarsi il 12 aprile 1979, il 
154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
governo del paese colpito ha presentato una 
domanda di aiuto in data 30 aprile; la decisione 
di accordare 300 000 UCE è stata adottata dalla 
Commissione il 9 maggio 1979 per consentire al 
predetto governo l'acquisto di prodòtti alimen­
tari e sanitari destinati ai sinistrati. I primi arrivi 
hanno luogo il 16 maggio, gli ultimi nel luglio 
1979. 
b) Il dragaggio di un porto colpito da un ciclone 
ha dato luogo, il 26 ottobre 1979, a un aiuto di 
100 000 UCE (articolò 950); il 15 gennaio 1980, 
i lavori sono già stati ultimati, il che è tanto più 
notevole in quanto si tratta per l'appunto di 
lavori d'infrastruttura. 
c) Un aiuto del FES per l'acquisto di semenze di 
arachidi al fine di ristabilire il livello di produ­
zione che era sensibilmente diminuito, è stato 
attuato in tre mési, da marzo^ giugno 1976. 
d) L'acquisto ed il trasporto aereo di vaccini con­
tro il colera, alla capitale di un paese privo di 
sbocchi sul mare, nel quadro di un aiuto del 
FES per 55 000 UCE, deciso il 5 marzo 1979, è 
stato ultimato il 16 marzo 1979. 
9.39. Nel quadro del FES, un aiuto straordinario 
di 2 000 000 UCE, deciso dalla Commissione nel 
1976 allo scopo di rimediare ài danni causati dal 
passaggio di tre successivi cicloni, è stato in parte 
impiegato a fini diversi da quelli indicati nella pro­
posta presentata al Comitato del FES. Infatti, 
675 000 UCE sono state destinate alla ricostruzione 
di un ponte, finanziato dal FES, che era crollato nel 
1974. Inoltre, la proposta di finanziamento presen­
tata al Comitato del FES conteneva importanti 
errori materiali e di valutazione. 
9.40. Nell'ambito di un aiuto des FES accordato 
nel 1976 a un paese ACP privo di sbocchi al mare, 
un ordine di 15 autocisterne è stato pagato in dollari 
USA. Parimenti, 505 tonnellate di fagioli originari 
del Mozambico e acquistati a Lisbona sono stati 
pagati il 20 dicembre 1979 in dollari USA in base a 
un contratto stipulato in tale valuta e a un ordine di 
pagamento vistato dal controllore finanziario. 
Eppure quest'ultimo, quando si era trattato di 
apporre il visto a una proposta di impegno relativa a 
un contratto simile (quantità diversa, ma uguale 
prodotto, paese d'origine e fornitore nell'ambito 
della medesima azione del FES), aveva rammentato 
il 5 settembre 1979 ai servizi della Commissióne che 
il pagamento in dollari non poteva essere consentito 
nel caso in questione. 
Infatti, a norma dell'articolo 45 del regolamento 
finanziario del 4° FES, i contratti di forniture pos­
sono essere redatti e pagati unicamente in UCE 
oppure nella moneta del paese beneficiario o del 
titolare del contratto o del produttore della merce. Il dollaro USA non corrispondeva nel caso in parola 
ad alcuna delle predette monete autorizzate. 
9.41. La Commissione non ha ricevuto sufficienti 
informazioni — nonostante le relative disposizioni 
previste dalle convenzioni — in ordine all'esecu­
zione di diverse azioni di aiuti d'urgenza. 
A tal riguardo, la Corte ritiene insufficiente la for­
mula spesso usata, che prevede che il beneficiario 
dell'aiuto — o, a seconda dei casi, l'incaricato della 
Commissione per la gestione dell'aiuto — dovrà for­
nire informazioni sull'esecuzione dell'aiuto «su 
richiesta della Commissione». Informare la Com­
missione dovrebbe essere in principio un obbligo e 
le informazioni da fornire dovrebbero essere specifi­
cate. 
9.42. In diversi casi l'aiuto fornito dalla Commis­
sione ha per oggetto la fornitura di prodotti desti­
nati a essere venduti sul posto. Il ricavato della ven­
dita deve esseré versato su un conto speciale, il cui 
uso, se non proprio definito, è perlomeno indicato 
nel contratto. L'impiego dei fondi iscritti in tale 
conto deve dar luogo a una concertazione con la 
Commissione e, comunque, essere notificato a 
quest'ultima. 
Ciò nonostante, taluni fascicoli non contengono 
alcuna informazione da parte dei paesi beneficiari 
sull'utilizzazione dei predetti fondi, specie per 
quanto concerne: 
— gli aiuti FES del 16 marzo e del 23 aprile 1979 
relativi alla fornitura di prodotti di prima neces­
sità a un paese ACP (in particolare carburante); 
— l'aiuto FES del 17 agosto 1979 a un paese ACP 
(300 000 UCE) relativo all'acquisto di riso, 
pesce, carne, latte condensato; 
— l'aiuto FES del 27 giugno 1979 a un paese ACP 
(1200 000 UCE) concernente la fornitura di 
fagioli; 
— l'aiuto a un paese terzo (articolo 950) tramite la 
FAO del 27 agosto 1979, per un importo di 
250 000 UCE, relativo alla fornitura di sementi. 
' COOPERAZIONE CON I PAESI TERZI 
(Capitolo 96) 
9.43. In vista dell'attuazione dei protocolli finan­
ziari firmati in applicazione degli accordi di coope­
razione tra la Comunità e la maggior parte dei paesi 
del bacino _ mediterraneo (Algeria, Cipro, Egitto, 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 155 
Grecia, Giordania, Libano, Malta, Marocco, Siria, 
Tunisia, Turchia e Portogallo), sono stati iscritti nel 
bilancio 1978 e 1979 i seguenti importi: 12 MUCE 
di stanziamenti non dissociati, 409,3 MUCE di stan­
ziamenti d'impegno e 212,1 MUCE di-stanziamenti 
'di pagamento. Tali stanziamenti sono destinati a 
essere utilizzati sotto forma sia di abbuoni d'inte­
resse dei prestiti della Banca europea per gli investi­
menti che di . aiuti non rimborsabili o di prestiti a 
condizioni speciali. Gli importi dovranno essere 
impegnati nel modo più regolare possibile per tutta 
la durata dei protocolli con scadenza al 31 ottobre 
1981 per tutti i paesi tranne Cipro, il cui protocollo 
scade il 31 dicembre 1980. 
9.44. In mancanza di un regolamento in materia 
di applicazione, che deve ancora essere adottato, ogni proposta di finanziamento per azioni gestite 
dalla Commissione è sottoposta alla decisione di un 
comitato ad hoc del Consiglio. ' 
9.45. Il ritmo di utilizzazione degli stanziamenti è 
stato talmente lento che 30 milioni di UCE degli 
stanziamenti accordati nel 1978 sono stati riportati 
al 1979 e successivamente stornati alle azioni 
d'urgenza a favore dei profughi del Sud-Est asiatico 
e che 47,38 MUCE degli stanziamenti d'impegno e 
16,97 MUCE degli stanziamenti di pagamento sono 
stati annullati il 31 dicembre 1979. 
a) La situazione degli stanziamenti (dissociati) si 
presenta al 31 dicembre 1979 come segue: 
(in MUCE) 
Stanziamenti d'impegno 1978 e 1979 
Impegni al 
31 dicembre 
1979 Paese 
Stanziamenti 
iniziali Storni o 
annullamenti Stanziamenti 
impegnati o 
riportati di 
diritto Impegni al 
31 dicembre 
1979 Pagamenti 
Malta 10,00 2,14 7,86 5,36 0,36 
Grecia 38,50 — 38,50 > 25,78 15,78 
Turchia 132,00 — 132,00 121,00 31,92 
Cipro 7,00 3,00 4,00 — — 
Maghreb: 
— Algeria 31,70 17,20 14,50 0,40 — 
— Marocco 53,30 12,27 41,03 17,33 0,05 
— Tunisia 38,90 15,48 • 23,42 6,12 3,11 
Mashrak: 
— Egitto 55,40 19,84 35,56 10,96 7,09 
— Giordania 15,80 2,20 13,60 6,60 0,82 
— Libano 8,00 3,85 4,15 1,15 0,00 
—: Siria 18,70 1,40 17,30 ' 13,31 2,11 
Totale 409,30 77,38 331,92 208,01 61,24 
Dei pagamenti pari a 61,24 MUCE (ossia il 
28,9 % dei 212,1 MUCE dei complessivi stanzia­
menti di pagamento disponibili) soltanto 
0,417 MUCE sono stati eseguiti per azioni diret­
tamente gestite dalla Commissione. Il resto, 
cioè 28,76 MUCE per gli abbuoni d'interesse sui 
prestiti della Banca europea per gli investimenti e 32,06 MUCE di prestiti a condizioni speciali, 
rappresenta stanziamenti gestiti dalla Banca 
europea per gli investimenti. 
b) Tra gli stanziamenti (non dissociati) iscritti a 
favore del Portogallo per bonifico dei prestiti 
della Banca europea per gli investimenti, quelli 
156 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.-12. 80 
dell'esercizio 1978 (6 MUCE) sono stati ripor­
tati al 1979 e sono stati impegnati e pagati. Non 
sono stati invece impegnati 4,1 MUCE dei 
6 MUCE iscritti nel 1979. 
9.46. La BEI assicura l'istruzione e il controllo 
dei progetti che sono oggetto di prestiti speciali 
(tranne quelli relativi ai progetti agricoli dei paesi 
del Maghreb e del Mashrak) come pure dei progetti 
che beneficiano di un abbuono di interessi. La 
Commissione si limita a effettuare i rispettivi trasfe­
rimenti alla Banca europea per gli investimenti die­
tro semplice richiesta di quest'ultima e non inter­
viene in nessun altro modo nella gestione di una 
parte importante degli stanziamenti relativi alla 
cooperazione con i paesi terzi. 
9.47. Per i progetti la cui gestione è assicurata 
dalla Commissione (progetti agricoli, azioni di for­
mazione e di assistenza tecnica), i poteri in materia 
di ordinanzione sono esercitati dalla Direzione 
generale «Sviluppo». Tali progetti riguardano due 
gruppi geografici distinti: 
a) I paesi del Maghreb e del Mashrak ove ha sede 
una delegazione della Commissione che appone 
il proprio visto a ogni operazione di paga­
mento; 
b) Malta, Grecia, Turchia e Cipro: in questi paesi 
non vi sono delegazioni della Commissione e di 
conseguenza alcun controllo comunitario in 
loco. 
Il diritto di controllo della Corte risulta implicito 
nelle convenzioni di finanziamento stipulate tra la 
Commissione e il paese beneficiario mediante riferi­mento ai regolamenti finanziari, che però non sem­
pre sono allegati-ad ogni convenzione. 
La Corte dei conti si richiama al suo parere del 
23 maggio 1978 (GU n. C 139 del 5 giugno 1979) 
con il quale essa chiede che il suo diritto di con­
trollo venga esplicitamente menzionato nei regola­
menti d'applicazione degli accordi e nelle clausole 
generali di ogni convenzione di finanziamento. 
9.48. Gli abbuoni d'interesse che si accompa­
gnano ai prestiti concessi sulle risorse proprie della 
Banca europea per gli investimenti potrebbero 
essere corrisposti ogni anno dalla Commissione alla 
BEI per tutta la durata del prestito. Per semplificare 
la gestione, essi vengono versati dalla Commissione 
in un'unica volta, due mesi dopo la firma del con­
tratto del prestito sulla base del valore attuale del 
totale dei bonifici annui. Per calcolare il valore 
attuale di tale importo, la BEI considera un tasso 
d'interesse inferiore di un quarto a quello che essa 
applica ai suoi mutuatari. 
La Corte gradirebbe che la Commissione le comu­
nicasse i motivi che l'hanno indotta ad accettare 
l'attualizzazione degli abbuoni sulla predetta base e 
spiegasse come il principio stesso dell'attualizza-
zione possa conciliarsi con le norme dell'annualità 
del bilancio. 
9.49. Gli anticipi versati dalla Commissione agli 
organismi responsabili della gestione delle borse di 
studio vengono registrati come spese invece di 
essere contabilizzati come anticipi in attesa della 
presentazione dei conteggi definitivi. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 157 
CAPITOLO 10 — SPESE PER IL PERSONALE 
INDICE Paragrafi 
Introduzione 10.0 
Osservazioni di carattere generale 10.1 e 10.2 
Osservazioni a seguito dei controlli eseguiti negli 
esercizi precedenti da 10.3 a 10.8 
Spese per il personale del Centro comune di 
ricerca delle Comunità europee da 10.9 a 10.20 
Sistema di pagamento degli stipendi 10.10 e 10.11 
La gestione degli impieghi 10.12 
L'applicazione delle disposizioni particolari 
dello statuto da 10.13 a 10.20 
Persone equiparate al figlio a carico da 10.21 a 10.26 
Trasferimenti di emolumenti da 10.27 a 10.33 
Trasferimenti nel mese di giugno 1979 da 10.27 a 10.30 
Trasferimenti a favore del BHW da 10.31 a 10.33 
Regime concernente l'indennità di prima siste­
mazione da 10.34 a 10.37 
Candidatura ed elezione a funzioni pubbliche da 10.38 a 10.43 
Osservanza delle norme finanziarie 10.44 e 10.45 
INTRODUZIONE 
10.0. Oggetto del capitolo 10 sono le osservazioni 
relative ài controlli nel settore delle spese per il per­
sonale, controlli che sono stati eseguiti con cura par­
ticolarmente solerte. 
Dopo una breve rassegna generale dell'organico e 
degli stanziamenti (paragrafi 10.1 e 10.2), seguono 
alcune osservazioni cui hanno dato adito le verifi­
che dei conti eseguite negli anni trascorsi e che le 
istituzioni non hanno ancora provveduto a risolvere 
in modo soddisfacente (paragrafi da 10.3 a 10.8). 
Nell'esaminare le spese per il personale del Centro 
comune di ricerca sono state constatate manchevo­
lezze per quanto riguarda tanto il regime di paga­
mento degli stipendi (paragrafi 10.10 e 10.11) 
quanto la gestione degli impieghi (paragrafo 10.12), 
come pure l'applicazione delle disposizioni partico­
lari dello statuto (paragrafi da 10.13 a 10.20). Adito a critiche ha anche dato il controllo concer­
nente l'applicazione delle disposizioni sulle persone 
equiparate al figlio a carico (paragrafi da 10.21 a 
10.26) e sui trasferimenti di emolumenti (paragrafi 
da 10.27 a 10.33). 
Il controllo del regime dell'indennità di prima siste­
mazione ha posto in luce che le attuali disposizioni 
consentono la concessione di indennità anche nei 
casi in cui non sono sorte spese di alcun genere 
(paragrafi da 10.34 a 1037). 
L'applicazione dello statuto nel caso di candidatura 
ed elezione a funzioni pubbliche dà adito a critiche 
(paragrafi da 10.38 a 10.43). 
Nel concedere un aiuto umanitario sono state vio­
late le disposizioni dei trattati e del regolamento 
finanziario (paragrafi 10.44 e 10.45). 
158 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12. 80 
OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE 
Organico 
10.1. Per l'esercizio 1979 erano stati accordati alle 
istituzioni, in base alla situazione risultante al 
31 dicembre 1979, 16 097 posti contro i 15 410 del'esercizio 1978. L'aumento è quindi stato di 687 
posti, pari al 4,46%. Tuttavia, al 31 dicembre 1979, 
il numero degli agenti (funzionari e agenti tempora­
nei) effettivamente in servizio è stato pari a 15 113 
contro 14 513 al 31 dicembre 1978, il che corri­
sponde a un aumento di 600 agenti, pari cioè al 
4,13%. La ripartizione degli impieghi fra le diverse 
istituzioni si presenta come segue: 
Tabella 1 — Funzionari e agenti temporanei 
1978 1979 Variazione 1978/1979 
Istituzione Organico 
autorizzato Organico 
al 31 di­
cembre Differenza 
(a)-(b) Organico 
autorizzato Organico' 
al 31 di­
cembre Differenza 
(d)-(e) • dell'organi­
co autoriz­
zato: diffe­
renza 
(d)-(a) dell'organi­
co al 31 
dicembre 
(e)-(b) 
(a) • (b) (c) (d) (e) (0 ,(g) (h) 
Parlamento 1 709(2) • 1 597 112 2 112(3) 1 799 313 + 403 + 202 
Consiglio i 1 517 1 382 135 1 547 1 419 128 + 30 + 37 
Comitato economico e sociale 314 303 11 325 320 5 + 11 + 17 
Commissione (') 
— Funzionamento senza 
l'Uffico delle pubblicazio­
ni ufficiali , 8 378 8 021 357 8 580 8 231 349 + 202 + 210 
— Ufficio delle pubblicazio­
ni ufficiali 224' 207 17 .237 217 20 + 13 + 10 
— Ricerca e investimenti : 
azioni dirette 2 320 . 2 267 53 2 300 2 265 35 - 20 - 2 
— Ricerca e investimenti : 
azioni indirette (4) 496 330 166 471 396 75 - 25 + 66 
— Corte di giustizia 288 257 31 3110 293 18 + 23 + 36 
— Corte dei conti 164 149 15 214 173 41 + 50 + 24 
Totale 15410 14513 897 16 097 15 113 984 + 687 + 600 
(') In questi dati non sono considerati il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale né la Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. 
(2) Di cui 23 come riserva autorizzata per il comando di personale presso i gruppi politici. 
(3) Di cui 35 come riserva autorizzata per il comando di personale presso i gruppi politici. 
(4) Inclusi JET e FAST. 
(5) Al 30 giugno 1979, 375 in totale. 
Il numero degli impieghi accordati al Parlamento 
per il 1979 era di 1 995 nel bilancio iniziale. In virtù 
del bilancio suppletivo n. 2 adottato il 2 maggio 
1979 (GU n. L 157 del 25 giugno 1979) tale numero 
è stato portato a 2 112, pari a un aumento di 117. Agli agenti che occupano gli impieghi previsti in 
bilancio vanno ancora aggiunti 1 120 agenti ausi­
liari, agenti locali e consiglieri speciali, ripartiti 
come segue fra le varie istituzioni: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 159 
Tabella 2 — Agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri speciali 
' 31 dicembre 1978. 31 dicembre 1979 , 
<• Agenti au­
siliari Agenti lo­
cali (') Consiglie­
ri speciali Totale Agenti au­
siliari Agenti lo­
cali (') Consiglie­
ri speciali Totale 
Parlamento 56 53 109 83 33 116 
Consiglio 1 80 — , 81 3 ' 70 — 73 
Comitato economico e sociale 6 6 ' — 12 16 11 — 27 
Commissione: 
— funzionamento 72 717 25 , 814 65 709 31 805 
— ricerca e investimenti 46 — — 46 49 — — 49 
Corte di giustizia 16 7 1 24 22 8 1 31 
Corte dei conti 7 6 — 13 12 7 — 19 
Totale 204 869 26 1 099 250 838 32 1 120 
(') Ivi compresi gli agenti locali retribuiti a carico di stanziamenti fuori bilancio (ristoranti, asili nido, ecc.). 
Stanziamenti per il personale 
10.2. Il titolo 1 del bilancio comprende esclusivamente stanziamenti destinati alle 
spese per il personale delle istituzioni. Inoltre, il titolo 3 del bilancio della Commis­
sione comprende spese per il personale a carico degli stanziamenti per la ricerca e gli 
investimenti. 
Stanziamenti del titolo 1 
Tabella 3 — Ripartizione degli stanziamenti per capitolo 
\ 
(in UCE) 
Capitolo Stanziamenti 
iniziali Stanziamenti 
definitivi Impegni % degli impegni 
rispetto agli stan­
ziamenti definiti­
vi % dei pagamenti 
rispetto agli im­
pegni 
10. Membri delle istituzioni 14 052 850 23 865 650 18 485 829 77,4 99,9 
11. Personale 525 870 487 523 128 487 485 606 174 92,8 99,4 
12. Indennità e spese relative all'en­
trata in servizio, alla cessazione 
dal servizio e ai trasferimenti . 18 964 650 20 224 650 > 
16 295 572 80,5 / 
95,1 
13. Spese per missioni e trasferte 15 687 880 17 218 880 14 734 824 85,5 81,7 
14. Spese per il servizio sociale 2 769 420 4 639 920 4 445 631 95,8 87,1 
15. Organizzazione di tirocini e perfe: 
zionamento professionale del per­
sonale 2 756 100 2 775 300 2 620 796 94,4 79,5 
Totale 580 101 387 591 852 887 542 188 826 91,6 98,6 
160 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 4 — Ripartizione degli stanziamenti per istituzione 
(in UCE) 
Istituzione Stanziamenti ini­
ziali Stanziamenti de­
finitivi Impegni % degli impegni 
rispetto agli stan­
ziamenti definiti­
vi % dei pagamenti 
rispetto agli im­
pegni 
Parlamento 74 676 327 90 766 527 75 031 362 82,6 98,4 
Consiglio 52 547 700 52 547 700 46 148 389 87,8 99,2 
Comitato economico e sociale 10 795 900 10 818 900 10 654 287 98,4 98,9 
Commissione (') 417 562 800 413 132 800 390 036 390 94,4 . 98,5 
Corte di giustizia 14 593 940 14 593 940 12 575 674 • 86,1 99,7 
Corte dei conti 9 924 720 9 993 020 7 742 724 77,4 98,0 
Totale 580 1101 387 591 852 887 542 188 826 91,6 98,6 
(') Ivi compreso l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali. 
Stanziamenti del titolo 3 
Tabella 5 — Azioni dirette e indirette 
(in UCE) 
Pagamenti 
Stanziamenti 
iniziali 1979 Stanziamenti 
definitivi 1979 
Importo % degli 
stanziamenti 
i 
Azioni dirette 70 160 366 72 014 960 67 110715 93,2 
Azioni indirette 15 176 800 14 988 099 14 522 266 96,0 
OSSERVAZIONI A SEGUITO DEI CONTROLLI 
ESEGUITI NEGLI ESERCIZI PRECEDENTI 
Indennità forfettarie e ore di lavoro sitraordinario 
degli autisti 
10.3. Nella relazione annuale 1977 era stato 
osservato che le indennità forfettarie per le ore di 
lavoro straordinario degli autisti venivano calcolate, 
indipendentemente dal loro grado effettivo, in base 
a due valori massimi: in primo luogo., il numero 
massimo di ore di lavoro straordinario autorizzate 
dallo statuto (articolo 56), cioè 150 ore per un 
periodo di sei mesi, e, in secondo luogo, il livello di 
stipendio più elevato della categoria D, ossia gli emolumenti di un funzionario di grado D 1, 
scatto 8. 
In risposta a tale osservazione, la Commissione 
. aveva sostenuto in sostanza che, per ragioni di 
equità, essa non riteneva ammissibile che, nel qua­
dro di unà compensazione forfettaria, si potesse 
retribuire in modo differente funzionari di scatti o di 
gradi diversi. 
La Corte aveva allora replicato che la decisione 
della Commissione non era compatibile con il prin­
cipio di una buona gestione finanziaria. Ciò nono­
stante, la Commissione non si è sin qui mostrata 
disposta a modificare la propria decisione. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 161 
Regolare corresponsione di importi supplementari per 
le spese di missione 
10.4. Nella relazione annuale 1978 era stato stig­
matizzato che a funzionari del Parlamento che effet­
tuavano una missione a Bruxelles, Lussemburgo e 
Strasburgo, venissero regolarmente corrisposti dei 
supplementi che superavano le indennità giornaliere 
previste dallo statuto. 
Nella sua risposta, il Parlamento aveva dichiarato 
che, come soluzione provvisoria, era stato necessa­
rio adeguare le indennità di missione in funzione 
delle spese effettive di albergo e di ristorante, tenuto 
conto del numero di funzionari che si recavano in 
missione, della frequenza degli spostamenti e del 
fatto che si trattava in prevalenza di funzionari 
appartenenti ai livelli retributivi meno elevati. Una 
soluzione definitiva del problema poteva risiedere 
unicamente in una modifica della procedura finora 
seguita dal Consiglio per adeguare le indennità for­
fettarie di missione alle spese realmente sostenute. 
In base a recenti verifiche eseguite dalla Corte 
risulta che il Parlamento continua a concedere i pre­
detti importi supplementari. Non è possibile aderire 
all'argomentazione ,del Parlamento, secondo cui la 
maggior parte degli agenti inviati in missione perce­
piscono retribuzioni modeste. Inoltre giova far pre­
sente che la corresponsione di importi supplemen­
tari agli agenti del Parlamento inviati in missione 
lede il principio della parità di trattamento di tutto il 
personale delle Comunità. Nel raccomandare di 
dare discarico alla Commissione per l'esercizio 
1978, il Consiglio aveva peraltro osservato che «le 
disposizioni dello statuto si applicano in tutte le isti­
tuzioni e che un'istituzione non può in nessun caso 
ignorarle». 
v Gestione delle missioni presso la Commissione 
10.5. Nella relazione 1978 era stato fatto anche 
notare che presso la Commissione a Bruxelles la 
gestione delle missioni presentava delle manchevo­
lezze sia sotto il profilo di un adeguato coordina­
mento che sotto l'aspetto di un sistema moderno 
d'informazione e di liquidazione. 
Sul problema del coordinamento la Commissione 
aveva risposto di voler avviare una concertazione 
per le missioni effettuate nei paesi extraeuropei. La 
Corte nel proprio commento aveva ribattuto che la 
regolamentazione prevista rappresentava solo uno 
degli elementi in vista di una soluzione e che a suo parere era necessario un coordinamento dell'intero, 
regime delle missioni. Comunque sia, la Commis­
sione non è stata tuttora in grado di attuare un sif­
fatto coordinamento. 
Quanto alla creazione di un sistema moderno di 
liquidazione e d'informazione, la Commissione 
aveva giustificato il ritardo, ormai di anni, con il 
fatto che erano sorte difficoltà nell'elaborazione del 
programma informatico. Dette difficoltà non risul­
tano tuttora superate. 
La nozione di organizzazione internazionale 
10.6. Nella relazione annuale 1978 era stato 
anche criticato il fatto che in relazione alla conces­
sione di indennità di dislocazione venisse data, a 
seguito di una decisione presa nel 1974 dai capi di 
amministrazione, un'interpretazione eccessivamente 
ampia alla nozione di «organizzazione internazio­
nale»; talè definizione, infatti, oltre alle organizza­
zioni internazionali di diritto pubblico, è anche 
comprensiva delle organizzazioni di diritto privato. 
Nella sua risposta la Commissione si era impegnata 
a sottoporre le osservazioni della Corte ai capi di 
amministrazione, per permettere alle istituzioni di 
studiare congiuntamente l'interpretazione esatta da 
dare alla nozione di «organizzazione internazio­
nale». 
Dopo averne discusso, i capi di amministrazione 
hanno deciso di mantenere l'interpretazione esten­
siva sin qui seguita, perché, in pratica, sta diven­
tando sempre più frequente l'equiparazione delle 
organizzazioni internazionali di diritto privato a 
quelle di diritto pubblico. 
La Corte non può condividere un siffatto giudizio 
perché l'articolo 4,. paragrafo 1, dell'allegato VII 
dello statuto assimila l'attività svolta per un'organiz­
zazione internazionale ai servizi effettuati per uno 
Stato. Ne consegue che la nozione può applicarsi 
solo a agenti di uno Stato e ad agenti di un'organiz- / 
zazionè internazionale di diritto pubblico, ma non 
al personale di organizzazioni o associazioni di 
diritto privato. Questa concezione è stata peraltro 
sostenuta anche dal servizio giuridico della Com­
missione il quale, in un parere che gli era stato chie­
sto in precedenza dai capi di amministrazione, 
aveva manifestato l'opinione che la nozione di 
«organizzazione internazionale» doveva senza alcun 
dubbio essere interpretata in senso restrittivo e che 
essa non poteva essere applicata anche alle organiz­
zazioni internazionali di diritto privato. 
162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Servizi sociali per il personale 
10.7. La relazione annuale sull'esercizio finanzia­
rio 1978 criticava, infine, a proposito degli stanzia­
menti fuori bilancio, il fatto che le gestioni d'infra­
struttura sociale che operano nell'interesse degli 
agenti e delle loro famiglie, non fossero dotate di un 
regime finanziario e contabile rispondente alle esi­
genze di una sana gestione finanziaria. La Corte 
aveva proposto di porre in essere, a livello interisti­
tuzionale, un quadro giuridico, finanziario e conta­
bile, suscettibile di definire le modalità generali di 
attuazione dell'articolo 9, paragrafo 3 dello statuto. 
\ 
Nelle loro risposte, -le varie istituzioni si erano, in 
sostanza, dichiarate d'accordo con la soluzione inte­
ristituzionale proposta dalla Corte. 
Sulla scorta dei più recenti accertamenti risulta che 
alcune istituzioni hanno già elaborato delle propo­
ste in merito. Ma a tutt'oggi non si è ancora perve­
nuti ad una regolamentazione interistituzionale. 
10.8. La Corte presume che le istituzioni vor­
ranno quanto prima tener conto delle osservazioni 
da essa formulate negli anni passati. 
SPESE PER IL PERSONALE DEL CENTRO 
COMUNE DI RICERCA DELLE COMUNITÀ 
EUROPEE 
10.9. Le spese per il personale del Centro comune 
di ricerca delle Comunità europee (che comprende 
gli stabilimenti di ricerca di Ispra, Karlsruhe, Geel e 
Petten) vengono finanziate con stanziamenti iscritti 
agli articoli da 330 a 333 della sezione III del bilan­
cio generale delle Comunità, la cui gestione com­
pete allo stabilimento di Ispra. Nel bilancio 1979 
sono stati utilizzati in totale 120 milioni di UCE per 
spese per ricerche e investimenti relative a azioni 
dirette, di cui per spese per il personale oltre 
68 milioni di UCE, pari cioè a circa il 57 % del totale 
degli stanziamenti. 
Il controllo delle spese per il personale'è stato ese­
guito presso lo stabilimento di ricerca di Ispra e, in 
alcuni punti essenziali, laddove necessario, presso la 
Commissione a Bruxelles. Il controllo ha avuto 
soprattutto per oggetto : 
— il sistema di pagamento degli stipendi, 
— la gestione degli impieghi, nonché 
— l'applicazione delle disposizioni particolari 
dello statuto. In merito si è potuto constatare quanto segue. 
Sistema di pagamento degli stipendi ' 
(-i) Problemi di carattere organiz­
zativo 
10.10. Le operazioni di calcolo degli stipendi 
degli agenti del Centro comune di ricerca sono sud­
divise fra lo stabilimento di Ispra e la Commissione 
a Bruxelles. 
Infatti, i fogli paga di tutti i funzionari e degli agenti 
temporanei' delle categorie A e B sono compilati a 
Bruxelles, mentre a Ispra vengono preparati quelli 
degli agenti temporanei delle categorie C e D. Non 
si è invece proceduto a una eguale suddivisione in 
fatto di gestione dei fascicoli personali, i quali con­
tengono le informazioni di base per il calcolo degli 
stipendi. La loro gestione e custodia sono centraliz­
zate presso lo stabilimento di Ispra. 
Un siffatto sistema organizzativo costituisce una 
notevole limitazione ai necessari controlli interni. 
Ne consegue l'impossibilità sia per il controllore 
finanziario che per l'ordinatore di esercitare in 
modo efficace, a partire da Bruxelles, le loro fun­
zioni di controllo per quanto riguarda i fogli paga 
compilati a Bruxelles, se si pone mente al fatto che 
tutti i documenti a sostegno delle modifiche degli 
stipendi sono catalogati nei fascicoli personali 
tenuti presso lo stabilimento di Ispra e che, per 
ragioni ovvie, non è consentita la trasmissione dei 
predetti documenti originali. 
Questo sistema ritarda inoltre lo svolgimento delle 
operazioni, perché ogni modificazione che inter­
viene nella situazione personale dei funzionari e 
degli agenti temporanei richiede uno scambio di 
notifiche e di fogli paga fra Ispra e Bruxelles. 
La Corte ritiene pertanto auspicabile che il tratta­
mento degli stipendi di tutti gli agenti venga effet­
tuato presso una unica sede. 
(ii) Problemi nel settore delle pro­
cedure dicontrollo 
10.11. I seguenti punti danno adito ad osserva­
zioni: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 163 
a) Nell'elaborazione dei fogli paga mensili occorre 
tener conto delle modificazioni che si sono di 
volta in volta prodotte nella situazione perso­
nale degli agenti. Ad esempio, incaricato della 
compilazione (elenco) degli «avvisi di modifi­
ca», i quali incidono direttamente sull'importo 
degli stipendi corrisposti, è, per gli agenti delle 
categorie C e D, un agente del servizio stipendi 
di Ispra, senza che venga eseguito in merito 
alcun controllo sotto la responsabilità di un 
altro agente. 
b) La firma dell'ordine di pagamento da parte 
dell'ordinatore non è preceduta da alcun con­
trollo dei fogli paga, atto a garantire l'esattezza 
e la completezza di tutti i dati in essi contenuti. 
c) Al controllo finanziario non vengono regolar­
mente trasmesse copie degli avvisi di modifica 
che invece gli permetterebbero di verificare 
l'esattezza delle modificazioni apportate ai fogli 
paga. 
d) Il programma di calcolo utilizzato per la compi­
lazione degli stipendi è privo di un controllo di 
plausibilità suscettibile di evidenziare, in modo 
tempestivo, eventuali gravi lacune. 
La Corte è del parere che le procedure di controllo 
applicate in un settore così rilevante come quello 
del pagamento1 degli stipendi non siano del tutto 
soddisfacenti. Ciò è dovuto in parte alla mancanza 
di disposizioni chiare e inequivocabili circa l'anda­
mento della procedura di calcolo, di pagamento e di 
contabilizzazione degli stipendi, per cui il disbrigo 
di tali operazioni finisce coll'essere lasciato in larga 
misura alla responsabilità dei singoli agenti. D'altro 
canto manca parimenti, sia nel settore della gestione 
che in quello del controllo finanziario, una regola­
mentazione relativa alle procedure di controllo da 
attuare; suscettibile di definire in modo esatto e ine­
quivocabile natura, portata, frequenza, competenza 
e documenti giustificativi dei controlli. tario degli impieghi compilato in base a una defini­
zione degli impieghi stessi. Pertanto è anche pratica­
mente impossibile approntare un prospetto che rag­
gruppi tutti i dati essenziali attinenti a ogni singolo 
impiego, come, ad esempio, attribuzione iniziale da 
parte della Commissione, assegnazione a un deter­
minato servizio o agente, periodo di tempo in cui 
l'impiego è stato occupato o è rimasto vacante, e, 
all'occorrenza, restituzione dello stesso alla Com­
missione. 
Inoltre le funzioni e i compiti corrispondenti ai sin­
goli impieghi non formano oggetto di descrizione 
particolareggiata né sotto il profilo della natura, né 
rispetto al loro grado di difficoltà. Ma è appunto nel 
settore della ricerca che descrizioni siffatte rivestono 
un'importanza fondamentale, perché si tratta di fun­
zioni e di compiti altamente specializzati, per cui 
non è possibile, in assenza di indicazioni specifiche 
sulle loro diverse caratteristiche èd esigenze, formu­
lare un giudizio esauriente né circa la loro necessità 
e utilizzazione, né circa la loro giusta valutazione. 
La Corte ritiene che una gestione regolare degli 
impieghi e un'utilizzazione razionale del personale 
siano in definitiva possibili solo se l'autorità respon­
sabile delle decisioni in materia di personale è in 
condizione di poter disporre in linea generale e in 
qualunque momento di tutti i dati e di tutte le infor­
mazioni concernenti un determinato impiego non­
ché le funzioni e i compiti ad esso corrispondenti. 
La Commissione dovrà quindi fare in modo che in 
futuro tali informazioni siano sempre e comunque 
disponibili presso gli stabilimenti di ricerca. 
La Commissione dovrà dare istruzione ai servizi 
competenti di sottoporre in futuro il sistema di 
pagamento degli stipendi ài controlli che sono stati 
suggeriti. Dovranno inoltre essere stabilite disposi­
zioni ben precise circa la procedura di pagamento 
degli stipendi e regolamentazioni rigorose in materia 
di procedure di controllo. L'applicazione delle disposizioni particolari dello sta­
tuto 
Articolo 92 
La gestione degli impieghi degli stabilimenti di 
ricerca 
10.12. Per gli impieghi di cui dispongono gli sta­
bilimenti di ricerca non esiste attualmente un inven­10.13. In conformità delle disposizioni dell'arti­
colo 92 e seguenti dello statuto, vengono attribuiti 
agli agenti dei quadri scientifico e tecnico vantaggi 
finanziari supplementari. Solo a tali agenti è possi­
bile concedere i premi e le indennità previste, quali: 
a) premi per invenzioni (articolo 94), 
b) premi per servizi eccezionali (articolo 99), 
c) indennità per lavori gravosi (articolo 100). 
164 Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
L'articolo 92 dispone tassativamente che la nozione 
«quadro scientifico e tecnico» è applicabile unica­
mente a impieghi del settore nucleare. In base alla 
situazione al 31 ottobre 1979, su 1 682 funzionari e 
agenti temporanei (di seguito chiamati «agenti»), 
occupati presso lo stabilimento di Ispra, 
1310 agenti (ossia il 78%) risultavano inquadrati 
nelle carriere del quadro scientifico e tecnico. 
In virtù della decisione del Consiglio (CEE, Eura-
tom) n. 77/488 del 18 luglio 1977, solo 600 circa dei 
suddetti 1 310 agenti sono autorizzati ad occupare 
un impiego nel settore nucleare. Circa 450 agenti 
occupano un impiego in altri settori di ricerca, i cui 
programmi tuttavia non hanno per base l'articolo 7 
del trattato Euratom, bensì l'articolo 235 del trattato 
CEE. Altri 250 agenti occupano un impiego nel set­
tore dell'infrastruttura o del centro di calcolo. 
10.14. La Corte non ignora il fatto che questa 
situazione può essere ricondotta a ragioni storiche. 
In origine, l'attività del Centro comune di ricerca 
era circoscritta esclusivamente alla ricerca nel set­
tore nucleare, ma, a partire dal 1973, essa si è andata 
estendendo anche al settore non nucleare. La Corte 
non ignora neppure che il gruppo di lavoro della 
Commissione, incaricato di verificare l'inquadra­
mento degli agenti del Centro comune di ricerca, è 
giunto alla conclusione che 50 agenti sembrano 
essere stati inquadrati in modo inesatto. Ciò nono­
stante, la Corte è del parere che la situazione più 
sopra descritta, non possa essere giustificata con 
considerazioni di carattere storico e che il reinqua­
dramento di soli 50 agenti rappresenti una sottova­
lutazione notevole della reale situazione. 
10.15. Il controllo eseguito in materia di applica­
zione degli articoli 94, 99 e 100 (per una spesa com­
plessiva di circa 18 milioni di BFR) ha dato adito 
alla Corte di avanzare tutta una serie di critiche in 
quanto sono stati effettuati dei pagamenti a favore 
di agenti che non svolgono alcuna attività nel set­
tore nucleare. In virtù di un diverso inquadramento 
di tali agenti, gran parte delle osservazioni diverreb­
bero inoperanti. Ma indipendentemente dalla que­
stione dell'inquadramento, sono essenziali i 
seguenti punti. In altri casi è stato concesso un premio ad agenti 
senza che il relativo brevetto fosse già stato rila­
sciato, come lo esige invece l'articolo 94. Inoltre è 
stato constatato che l'articolo 2 delle disposizioni di 
esecuzione non concorda con l'articolo 94, perché il 
primo prevede la concessione di un premio in virtù 
del semplice deposito di una domanda di brevetto. 
Premi per servizi eccezionali (arti­
colo 9 9) 
10.17. Nel corso dell'esercizio 1978 premi per un 
totale di circa 3 milioni di BFR sono stati concessi a 
89 agenti, di cui però circa solo la metà occupava un 
impiego nel settore nucleare. Più di un quarto dei 
premiati erano agenti nel settore dell'infrastruttura o 
dell'informatica e circa un quarto apparteneva ad 
altri settori di ricerca. Entrambi i gruppi comunque 
non soddisfano in alcun modo alle condizioni di cui 
all'articolo 92. 
Ma anche da un controllo delle domande di premio 
che sono state accolte è emerso che l'articolo 99 e le 
relative disposizioni di esecuzione sono stati in 
parte interpretati in modo oltremodo generoso. Ad 
esempio, sono stati assegnati premi per lavori di 
sgombero della neve. Ma è difficile poter qualificare 
lo sgombero della neve come un servizio eccezio­
nale ai sensi delle disposizioni di esecuzione. Gli 
agenti interessati, oltre ai premi, hanno in più bene­
ficiato anche di indennità supplementari per lavori 
gravosi e per ore di lavoro straordinario. 
In altri casi noto stati concessi premi perché, ad 
esempio, nel quadro di una serie di esperimenti, 
occorreva rapidamente porre rimedio a certe avarie 
di trasporto. In realtà si era trattato, nella fattispecie, 
di normali lavori di routine, ma non di servizi ecce­
zionali. 
Premi per invenzioni (articolo 94) 
10.16. Su un totale di 97 agenti cui nel 1977, 1978 
e 1979 sono stati concessi premi (complessivamente 
per circa 0,4 milioni di BFR) per invenzioni brevet­
tate, solo la metà circa occupava un impiego nel set­
tore nucleare. Inoltre, molte volte manca una qualsiasi propor­
zione realistica tra l'unità di premio (attualmente 
dell'ordine di 50 000 BFR invece dei precedenti 
30 000 BFR) e il «servizio eccezionale» prestato. Ciò 
appare in modo particolarmente evidente se si con­
sidera, ad esempio, che un agente nel settore della 
ricerca ha percepito per un'invenzione, nel 1978 e 
1979, un premio di soli 2 500 BFR, allorché & un 
agente nel settore dell'infrastruttura è stato invece 
concesso un premio di 30 000 BFR per lavori di sgom­
bero della neve. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 165 
Indennità per lavori particolar­
mente gravosi (articolo 100) 
10.18. Dei 550 agenti che percepiscono attual­
mente un'indennità per lavori di carattere gravoso, 
soltanto 250 circa occupano un impiego nel settore 
nucleare. In 300 casi manca pertanto una base giuri­
dica per la concessione dell'indennità in parola. 
A prescindere dalla questione di principio, sono 
state anche riscontrate talune manchevolezze 
nell'applicazione pratica delle disposizioni relative 
all'attribuzione e all'ammontare delle predette 
indennità (regolamento (Euratom) n. 1799/72 del 
Consiglio del 18 agosto 1972). 
10.19. Ad esempio, un artificiere si è visto attri­
buire per «lavori con materiale esplosivo» un'inden­
nità forfettaria giornaliera di 6,5 ore per giorno lavo­
rativo nonostante il fatto che le esplosioni avven­
gano in media solo ogni 4 settimane, il che corri­
sponde in realtà ad un'indennità forfettaria pari al 
massimo a, 1 ora per giorno lavorativo. 
Ad altri otto agenti (tecnici e meccanici) è stata rico­
nosciuta un'indennità corrispondente a una durata 
di lavoro di 6,5 ore per giorno lavorativo a titolo 
delle condizioni particolari di lavoro «Manipola­
zione o lavoro con l'aiuto di taluni prodotti in con­
dizioni che rivestono carattere gravoso», senza tutta­
via che gli agenti in questione manipolino determi­
nati prodotti contemplati dal succitato regolamento 
0 effettuino in condizioni gravose lavori che com­
portino un impiego di tali prodotti. 
1 responsabili del servizio, nel prendere posizione in 
merito a un così insolito modo di procedere, hanno 
dichiarato di aver considerato un maggior numero 
di ore, indipendentemente dal tempo effettivamente 
dedicato dall'artificiere al suo lavoro, per tener 
conto, al di là del regolamento del Consiglio, dei 
pericoli particolari che comporta il lavoro con esplo­
sivi. 
Inoltre si è ritenuto opportuno dover concedere 
un'indennità anche ai tecnici e ai meccanici, perché 
questi ultimi si sentono esposti a una particolare 
tensione nervosa a causa delle esplosioni che si veri­
ficano in quella stessa zona. 
Manchevolezze simili sono state riscontrate anche 
in altri settori. 
10.20. La Commissione dovrà dare prova d'ener­
gia e adottare d'ora innanzi gli opportuni provvedi­
menti perché venga in futuro assicurata la corretta 
applicazione delle disposizioni particolari dello sta­
tuto, specie per quanto riguarda l'articolo 92. A tal fine si rende anche necessario modificare in confor­
mità le disposizioni di esecuzione dell'articolo 94 e 
applicare in modo restrittivo quelle dell'articolo 99. 
Sarebbe inoltre opportuno riesaminare l'ammontare 
del premio per servizi eccezionali al fine di alli­
nearlo all'importo del premio per invenzioni brevet­
tate. 
PERSONE EQUIPARATE AL FIGLIO A CARICO 
10.21. Le disposizioni relative alle persone equi­
parate al figlio a carico figurano all'articolo 2, para­
grafo 4 dell'allegato VII dello statuto. La Corte ha 
proceduto, presso tutte le istituzioni, a un controllo 
dell'applicazione delle disposizioni generali di ese­
cuzione in materia. Da tale controllo è risultato che 
vengono attualmente corrisposti oltre 800 assegni 
per un importo complessivo di circa 40 milioni di 
BFR durante l'esercizio finanziario 1979. È stato 
anche accertato che talune disposizioni essenziali 
non sempre vengono applicate correttamente. 
10.22. L'articolo 8 delle disposizioni generali di 
esecuzione, ad esempio, dispone espressamente che 
debbano essere considerati i «redditi di qualsiasi 
natura» tanto della persona, di cui si chiede l'equi­
parazione, quanto delle persone tenute per legge a 
prestarle gli alimenti. Ciò riguarda in particolare 
non soltanto gli assegni e le pensioni, ma anche il 
valore locativo delle proprietà immobiliari. A ciò 
vanno aggiunti i redditi provenienti dall'agricoltura 
e dalla silvicoltura, dalla gestione di aziende indu­
striali, dall'esercizio di una libera professione, da 
proprietà terrière e immobiliari nonché da depositi 
bancari e investimenti di capitale. 
A seguito del controllo di circa 50 casi presso il Cen­
tro comune di ricerca, è risultato che nei documenti 
presentati a sostegno della domanda di equipara­
zione vengono normalmente indicati soltanto |o sti­
pendio e la pensione percepiti dalla persona a 
carico e, all'occorrenza, anche il valore locativo 
dell'abitazione di cui detta persona è proprietaria. 
Invece il valore locativo dell'abitazione di proprietà 
della persona tenuta a prestare gli alimenti, come 
pure gli altri redditi summenzionati, non sono mai 
stati considerati come elemento ai fini del calcolo 
per determinare se la persona in questione abbia 
diritto o meno all'equiparazione. Eppure parte dei 
richiedenti è proprietaria di beni immobili. Esistono 
inoltre anche altre fonti di reddito, derivanti ad 
esempio da crediti di risparmio edilizio. Si è potuto 
infatti constatare che i predetti agenti versano quote 
notevoli del proprio stipendio al BHW (cassa di 
166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
risparmio edilizio di utilità comune per il servizio 
pubblico) e che non si tratta unicamente della resti­
tuzione di prestiti di risparmio edilizio. 
Constatazioni analoghe sono state fatte in occasione 
di verifiche sul posto eseguite presso tutte le istitu­
zioni. 
10.23. La Corte è consapevole del fatto che 
l'accertamento dei «redditi di qualsiasi natura» 
effettivamente percepiti ponga le varie istituzioni di 
fronte a problemi complicati. Ciò non toglie tuttavia 
che vadano sfruttate tutte le possibilità volte ad 
accertare l'ammontare dei redditi. 
Si potrebbe, ad esempio, sottoporre al richiedente 
un questionario nel quale verrebbero riportate tutte 
le possibili fonti di reddito della persona da equipa­
rare come pure della persona tenuta a prestare gli 
alimentf, insieme ad una dichiarazione sull'onore 
degli effettivi redditi. 
10.24. L'articolo 11 delle disposizioni generali di 
esecuzione dispone inoltre che agli importi di cui 
agli articoli da 4 a 8 vengano applicati i coefficienti 
correttori che furono fissati per il paese in cui si 
trova la sede di lavoro del funzionario e per il luogo 
di residenza delle altre persone interessate. 
Dai controlli in lbco è emerso che tanto il Consiglio 
quanto il Comitato economico e sociale, come pure 
la Corte di giustizia, applicano i coefficienti corret­
tori, notevolmente modificati, che sono entrati in 
vigore a partire dal 1° aprile 1979. Il Parlamento e la 
Commissione non hanno invece provveduto a attua­
lizzare i coefficienti correttori nei casi in cui l'appli­
cazione dei nuovi coefficienti avrebbe avuto per 
effetto di sopprimere gli assegni. L'ufficio di presi­
denza del Parlamento, in quanto autorità investita 
del potere di nomina, ha deciso al riguardo di man­
tenere lo «status quo», ossia il calcolo sulla base dei 
precedenti coefficienti correttori, fintantoché una 
regolamentazione in materia non sarà stata elabo­
rata a livello interistituzionale. 
L'amministrazione della Commissione a Bruxelles 
ha deciso, per le persone che al 31 marzo 1979 ave­
vano diritto all'assegno, di congelare, per un 
periodo di 5 anni a partire dal 1° aprile 1979, gli 
oneri di mantenimento suscettibili di essere presi in 
considerazione e la loro espressione in valore al 
livello degli importi che alla predetta data erano in 
vigore per i paesi di residenza per i quali è interve­
nuta una riduzione degli oneri di mantenimento 
suscettibili di essere presi in considerazione. Il con­
trollo finanziario non ha rifiutato di accordare il 
proprio visto. 
10.25. Riesce difficile alla Corte comprendere per 
quale ragione il Parlamento e la Commissione non applichino, al pari delle altre istituzioni, i nuovi 
coefficienti correttori. Nell'interesse di una parità di 
trattamento di tutto il personale delle Comunità si 
sarebbe invece reso oltremodo necessario applicare 
una siffatta linea di condotta. 
Il fatto che all'articolo 11 non siano state apportate 
formali modifiche non costituisce una condizione 
giuridica sufficiente per non applicare i nuovi coef­
ficienti correttori. 
In tale contesto giova anche ricordare la risposta 
della Commissione ad un'osservazione della Corte a 
seguito del controllo dei conti dell'esercizio 1977 e 
attinente all'ammontare dell'assegno in questione, 
risposta in cui la Commissione sosteneva che «il 
problema relativo all'importo dell'onere presunto 
sarà risolto in concomitanza con l'introduzione 
dell'unità di conto europea». Nonostante che non 
manchi ora la possibilità di ridurre l'onere in virtù 
del coefficiente correttore, la Commissione ha sin 
qui tralasciato di avvalersi di tale possibilità. 
10.26. La Corte si chiede se non sarebbe oppor­
tuno completare l'articolo 110 dello statuto nel 
senso che in linea di massima si renda vincolante 
l'accordo comune di tutte le istituzioni per ogni e 
qualsiasi disposizione degli articoli dello statuto che 
abbiano incidenze materiali. 
La Corte ritiene che il Parlamento e la Commissione 
debbano applicare senza indugio i nuovi coeffi­
cienti correttori. 
TRASFERIMENTI DI EMOLUMENTI 
Trasferimenti nel mese di giugno 1979 
10.27. La Commissione ha deciso in data 
28 marzo 1979 di far entrare in vigore provvisoria­
mente, con effetto dal 1° aprile 1979, la «regolamen­
tazione che fissa le modalità relative ai trasferimenti 
di una parte degli emolumenti dei funzionari», con­
formemente all'articolo 17, paragrafo 2 dell'alle­
gato VII dello statuto. Nel procedere in tal senso, la 
Commissione è partita dal presupposto che inter­
verrà in merito il comune accordo delle istituzioni 
previsto dallo statuto. 
L'articolo 5 di tale regolamentazione prevede tra 
l'altro la possibilità per l'agente di far trasferire tra­
mite l'istituzione una volta all'anno, in giugno, die­
tro sua richiesta, l'importo complessivo dei suoi 
emolumenti netti, detratti i trasferimenti regolar-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 167 
mente effettuati, nella moneta del suo paese d'ori­
gine o in quella del paese in cui ha sede l'istituzione 
presso la quale egli esercita le sue funzioni. 
Una regolamentazione siffatta ha praticamente per 
effetto che è possibile, una volta all'anno, non tener 
conto.dei coefficienti correttori nel calcolare la retri­
buzione. Ciò comporta notevoli vantaggi finanziari 
per gli agenti che prestano servizio in un paese 
quale l'Irlanda, l'Italia o la Gran Bretagna con coef­
ficienti correttori 0) notevolmente inferiori rispetto 
al Belgio ed al Lussemburgo. 
10.28.' A seguito di tale regolamentazione gli 
agenti del centro di ricerca di Ispra, in Italia, hanno 
chiesto di far compilare in franchi belgi dal servizio 
retribuzioni di Bruxelles i loro emolumenti del giu­
gno 1979 e successivamente di trasferirli su uri conto 
bancario in Italia al tasso di cambio del giorno. 
Il controllore finanziario aveva rifiutato il suo visto 
a tali trasferimenti, perché vedeva in essi un'infra­
zione alle disposizioni dello statuto. Egli aveva 
motivato il suo rifiuto in particolare còn il fatto che 
già di per sé la possibilità stessa di trasferire la tota­
lità degli emolumenti del mese di giugno non è con­
templata dalle disposizioni del predettò articolo 17. 
Inoltre, non è affatto chiaro fino a che punto un tra­
sferimento degli emolumenti in lire italiane serva 
effettivamente a far fronte a impegni fuori dell'Ita­
lia. Infine, in caso di trasferimenti, ai sensi dell'arti­
colo 17 può trattarsi di norma unicamente di movi­
menti di fondi dalla sede di servizio verso un altro 
paese e non invece dal paese in cui ha sede l'istitu­
zione verso la sede di servizio. 
10.29. La Commissióne, con una sua decisione, 
ha stabilito di non tener conto del rifiuto dèi con­
trollore finanziario. Essa si richiama, al riguardo, 
esclusivamente all'articolo 5 della «regolamenta­
zione che fissa le modalità relative ai trasferimenti 
di una parte degli emolumenti dei funzionari», rego­
lamentazione che essa ha fatto entrare in vigore solo 
a titolo provvisorio. A tale proposito occorre far pre­
sente che, relativamente alla parte dell'articolo 5 su 
cui si basa la Commissione nel motivare la propria 
decisione, nessun comune accordo ha potuto essere 
raggiunto dalle istituzioni proprio a causa del con­
trasto con l'articolo 17, e che pertanto la succitata 
parte non ha potuto essere ripresa nel testo defini­
tivo della regolamentazione. In altri termini, 
(') Agente coniugato, due figli, con sede di servizio in Ita­
lia, grado A4, ultimo scatto, indennità di dislocazione, 
retribuzione netta giugno 1979 
con coefficiente correttore: 126 913 BFR 
senza coefficiente correttore: 170 811 BFR 
differenza: + 43 898 BFR riguardo ai trasferimenti degli emolumenti netti 
effettuati dalla Commissione mancava e manca tut­
tora una qualsiasi base giuridica. 
10.30. Per effetto della procedura seguita dalla 
Commissione, le Comunità hanno subito un note­
vole danno finanziario dell'ordine di circa 40 
milioni di BFR per i soli trasferimenti riguardanti gli 
agenti dei centri di ricerca. 
Trasferimenti a favore del BHW (cassa di risparmio 
edilizio di utilità comune per il servizio pubblico) 
/ 
10.31. Conformemente all'articolo 17, para­
grafo 2, lettera b) dell'allegato VII dello statuto 
(l'ultima modifica risale al 21 dicembre 1978), 
l'agente può regolarmente trasferire una parte dei 
suoi emolumenti tramite l'istituzione da cui dipende 
purché siano destinati a coprire spese risultanti da 
oneri regolari e comprovati che l'interessato abbia 
fuori del paese in cui esercita 1^ sue funzioni. 
Per consentire l'applicazione di tale disposizione, le 
istituzioni hanno adottato di comune accordo, con 
effetto a partire dal 1° aprile 1979, la «regolamenta­
zione che fissa le modalità relative ai trasferimenti 
di una parte degli emolumenti dei funzionari». In 
base a tale regolamentazione, possono, tra l'altro, 
essere considerati come spese che giustificano tali 
trasferimenti: 
— il rimborso di un prestito ipotecario, rimborsa­
bile in almeno 7 anni, contratto per l'acquisto di 
un terreno da costruzione per abitazione indivi­
duale, o per la costruzione, l'acquisto o la tra­
sformazione di una prima abitazione o, even­
tualmente, di una seconda abitazione in un 
paese della Comunità, su presentazione 
dell'atto notarile e del contratto di mutuo; 
— le rendite-vitalizie, su presentazione dell'atto 
notarile, e i premi dovuti a titolo di contratti di 
assicurazione vita/invalidità o di contratti di 
risparmio edilizio relativi alle succitate opera­
zioni immobiliari, su presentazione del con­
tratto. 
Possono inoltre essere chiesti trasferimenti per spese 
scolastiche ed universitarie nonché per spese di assi­
stenza a familiari e per contributi a un regime di 
pensione di vecchiaia. Complessivamente, tutti i 
predetti trasferimenti non possono tuttavia superare 
il 35 % della retribuzione mensile netta, salvo deroga 
per taluni determinati casi e per un periodo transito­
rio. 
168 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
10.32. Dal controllo dell'applicazione pratica 
delle succitate disposizioni presso tutte le istituzioni, 
è emerso che attualmente non viene eseguita alcuna 
verifica per accertare se l'importo del risparmio edi­
lizio viene effettivamente destinato a operazioni 
immobiliari. Un controllo si renderebbe invece 
necessario soprattutto quando coloro che hanno sti­
pulato con il BHW dei contratti di risparmio edilizio 
sono agenti che prestano servizio in un paese con 
coefficienti notevolmente inferiori rispetto a quello 
della Repubblica federale di Germania. 
Per effetto di questi differenti coefficienti correttori 
un agente nelle predette condizioni deve, a fronte di 
un premio mensile di risparmio edilizio di 
1 000 DM, versarne solo 700 circa, mentre i rima­
nenti 300 DM circa sono pagati dalle Comunità. Al 
momento del rimborso del credito di risparmio edi­
lizio non viene invece tenuto conto del coefficiente 
correttore; in altri termini, l'agente percepisce nella 
misura del 100 % l'importo dei premi versati. 
Una siffatta procedura spiega perché soprattutto gli 
agenti che prestano servizio in Irlanda, in Italia ei 
nel Regno Unito effettuino versamenti al BHW così 
cospicui da raggiungere essi soli il limite del 35 % o 
persino da superarlo in maniera sensibile nel quadro 
delle disposizioni transitorie, e ciò spiega altresì per­
ché in singoli casi siano stati assunti impegni men­
sili di premi di risparmio edilizio per oltre 
6 000 DM. In molti dei predetti casi è tuttavia lecito 
chiedersi se i pagamenti servano effettivamente a 
conseguire i fini previsti dalla regolamentazione. È 
invece ragionevole supporre che i richiedenti si pre­
figgano semplicemente un vantaggio finanziario 
senza mai mirare seriamente a divenire proprietari 
di un'abitazione a uso proprio. 
10.33. Alla luce di quanto sopra esposto, sarebbe 
opportuno chiedere che per ogni singolo caso venga 
attestata in futuro un'utilizzazione dei premi di 
risparmio edilizio conforme agli obiettivi convenuti. 
In caso di utilizzazione non aderente ai fini previsti, 
le percentuali versate dalle Comunità dovrebbero in 
linea di massima essere rimborsate. 
REGIME CONCERNENTE L'INDENNITÀ DI 
PRIMA SISTEMAZIONE 
10.34. Le disposizioni relative alla concessione di 
un'indennità di prima sistemazione — per la quale 
erano stati iscritti nell'esercizio 1979 circa 140 
milioni di BFR — sono stabilite all'articolo 71 dello 
statuto ed all'articolo 5 del relativo allegato VII. 
Mentre all'articolo 71 è sancito il fondamentale «diritto al rimborso delle spese» in occasione 
dell'entrata in servizio, di trasferimenti, della cessa­
zione dal servizio nonché nell'esercizio delle fun­
zioni, l'articolo 5 del predetto allegato definisce le 
condizioni per la concessione di tale indennità. In 
base ad esso un agente percepisce un'indennità di 
prima sistemazione quando soddisfa a una delle 
seguenti condizioni: 
Condizione a) 
L'agente deve provare di soddisfare alle condizioni 
richieste per essere ammesso al beneficio dell'inden­
nità di dislocazione, ossia 
— non avere e non aver mai avuto la nazionalità 
dello Stato sul cui territorio è situata la sede di 
servizio; 
— pur avendo o avendo avuto la cittadinanza 
dello Stato sul cui territorio è situata la sede di 
servizio, aver abitato, durante il periodo di dieci 
anni che scade al momento della sua entrata in 
servizio, fuori del territorio europeo di detto 
Stato per motivi diversi dall'esercizio di fun­
zioni al servizio di uno Stato o di un'organizza­
zione internazionale. 
Condizioneb) 
L'agente giustifica di aver dovuto cambiare la resi­
denza per soddisfare agli obblighi dell'articolo 20 
dello statuto (obbligo di residenza). 
Sostanzialmente, l'indennità di prima sistemazione 
può quindi essere corrisposta in due casi del tutto 
distinti. Mentre si può partire, nel secondo caso, dal 
presupposto che al momento della sua entrata in 
servizio l'agente debba sostenere degli oneri perché 
obbligato a cambiare la sua residenza, non è che ci 
si debba necessariamente basare su questo stesso 
presupposto anche nel primo caso, dal momento 
che il diritto all'indennità di dislocazione non viene 
fatto dipendere dall'aver cambiato la residenza al 
momento dell'entrata in servizio. — non aver, abitualmente, abitato o svolto la sua 
attività professionale principale sul territorio 
europeo di detto Stato durante il periodo di cin­
que anni che scade sei mesi prima della sua 
entrata in servizio. Per l'applicazione di tale di­
sposizione non si tiene conto della situazione 
risultante da servizi effettuati per un altro Stato 
o per un'organizzazione internazionale; 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 169 
10.35. La Corte ha pertanto esaminato il regime 
dell'indennità di prima sistemazione e successiva­
mente le pratiche applicate in materia dalle diverse 
istituzioni. Dagli accertamenti della Corte emerge 
che il disposto dell'articolo 5 dell'allegato VII dello 
statuto è stato sin qui interpretato alla lettera e che 
l'indennità di prima sistemazione è stata accordata 
ai sottoelencati beneficiari non soltanto in caso di 
cambiamento effettivo di residenza, ma anche sulla 
semplice base della concessione dell'indennità di 
dislocazione: 
— a tutti gli agenti che, prima della loro assun­
zione, hanno risieduto meno di cinque anni nel 
luogo della loro futura sede di servizio; 
— a tutti gli agenti che, prima della loro entrata in 
servizio, avevano risieduto per oltre cinque anni 
nel luogo della loro futura sede di servizio per 
avervi esercitato delle funzioni alle dipendenze 
di uno Stato membro o di un'organizzazione 
internazionale; 
— agli agenti che, prima della loro entrata in servi­
zio, hanno sempre o per lunghissimo tempo abi­
tato nello Stato in cui si trova la loro sede di 
servizio, ma il cui soggiorno ha subito un'inter­
ruzione durante il periodo di cinque anni che 
scade 6 mesi prima della loro entrata in servi­
zio; 
— agli agenti assunti in una sede di servizio vicina 
a un confine e che pertanto non hanno dovuto 
cambiare la loro residenza per soddisfare agli 
obblighi dell'articolo 20 dello statuto, e 
, — ai figli degli agenti al servizio delle Comunità, 
di uno Stato o di un'organizzazione internazio­
nale che sono stati assunti da un'istituzione 
comunitaria e per i quali il periodo di riferi­
mento (5 anni) per la residenza inizia a decor­
rere solo a partire dal momento in cui essi 
hanno raggiunto per legge la maggiore età o ini­
ziato a esercitare un'attività professionale lucra­
tiva. 
I succitati casi evidenziano che non vi è stato cam­
biamento di residenza accompagnato da spese parti­
colari che soìitamente sono connesse a un siffatto 
cambiamento. Ciò nonostante le disposizioni dello 
statuto prevedono anche in casi simili la correspon-
.sione dell'indennità di prima sistemazione e di con­
seguenza un rimborso spese, senza che l'agente 
abbia dovuto effettivamente sostenere un qualsiasi 
onere. 
10.36. La Corte è del parere che l'attuale formula­
zione dell'articolo 5 dell'allegato VII dello statuto 
che prevede la concessione dell'indennità di prima 
sistemazione in base alla semplice ammissione al 
beneficio dell'indennità di dislocazione, consenta 
effettivamente una pratica che, anche se ineccepi­
bile sotto il profilo giuridico, è ciò nondimeno 
ingiustificata nei fatti, perché autorizza regolari 
pagamenti senza che l'agente abbia realmente 
dovuto sopportare delle spese. In nessun caso si può 
quindi sostenere che si tratti di un rimborso spese ai 
sensi dell'articolo 71 dello statuto. 10.37. A parere della Corte sarebbe opportuno 
soppesare se non sia possibile sopprimere pura­
mente e semplicemente la prima condizione per la 
concessione dell'indennità di prima sistemazione, 
ossia il versamento dell'idennità di dislocazione. 
CANDIDATURA ED ELEZIONE A FUNZIONI 
PUBBLICHE 
10.38. Gli agenti delle Comunità europee pos­
sono essere eletti a funzioni pubbliche. Conforme­
mente all'articolo 15 dello statuto 
— un agente che sia candidato a funzioni pubbli­
che elettive deve chiedere un'aspettativa per 
motivi personali per un periodo che non può 
superare i tre mesi, 
— l'autorità che ha potere di nomina deve pren­
dere in esame la situazione dell'eletto e, a 
seconda dell'importanza delle funzioni stesse e 
dei doveri che esse comportano per il titolare, 
decidere se l'agente rimane in attività di servizio 
o debba invece chiedere un'aspettativa per 
motivi personali. 
10.39. Nel 1979 sono stati candidati a funzioni 
pubbliche elettive 21 agenti delle Comunità euro­
pee, di cui 20 hanno chiesto e ottenuto un'aspetta­
tiva per motivi personali. A 6 dei 7 agenti eletti è 
stata accordata l'aspettativa per motivi personali per 
tutta la durata della legislatura. 
10.40. Alcuni mesi prima delle elezioni, l'Ufficio 
di presidenza del precedente Parlamento europeo 
aveva deciso, nel caso di un agente, di applicare 
l'articolo 50 dello statuto. A norma di tale articolo 
— l'agente titolare di un impiego dei gradi Al e A2 
può essere dispensato dall'impiego nell'inte­
resse del servizio con decisione dell'autorità che 
ha il potere di nomina. 
Conformemente all'articolo 47 dello statuto, tali 
agenti cessano definitivamente dal servizio, il che, 
nel caso in parola, si è effettivamente verificato in 
data 31 maggio 1979. 
10.41. L'Ufficio di presidenza del precedente Par­
lamento europeo aveva motivato la dispensa 
dall'impiego nell'interesse del servizio principal­
mente con il fatto «che per il Parlamento è impor­
tante poter disporre liberamente del posto di Segre­
tario generale». Detta motivazione non è tale da 
convincere, perché la disponibilità sarebbe esistita 
anche applicando l'articolo 15 — concessione 
170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
dell'aspettativa per motivi personali; infatti l'arti­
colo 40, paragrafo 4, lettera c) dello statuto prevede 
che il funzionario collocato in aspettativa per motivi 
personali può essere sostituito nel suo impiego. 
lt).42. La Corte constata che l'applicazione 
dell'articolo 15 non comporta praticamente oneri 
finanziari. Invece la decisione del Parlamento 
europeo di procedere ad una dispensa dall'impiego 
ai sensi dell'articolo 50 dello statuto, ha determinato 
un onere di notevoli proporzioni. 
I 
10.43. La Corte si chiede perché l'Ufficio di presi­
denza del Parlamento europeo abbia applicato nel 
caso in questione l'articolo 50 e non invece l'arti­
colo 15 dello statuto. 
OSSERVANZA DELLE NORME FINANZIARIE 
10.44. Nella sua seduta del 19 luglio 1979, il Par­
lamento europeo ha deciso di stanziare a favore 
dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i 
profughi un importo di 1 milione di UCE per inten­
sificare le sue operazioni di salvataggio dei naufra­
ghi indocinesi. I fondi necessari a tal fine sono stati 
prelevati dagli stanziamenti accantonati e stornati 
dall'articolo 1000 alla voce 1490. 
In conformità del commento relativo alla voce 1490 
della sezione I del bilancio (Parlamento europeo), 
gli stanziamenti iscritti alla predetta voce sono desti-; nati esclusivamente a coprire gli interventi e le sov­
venzioni a favore degli agenti e delle loro famiglie. 
Lo stanziamento accordato all'Alto Commissariato 
non avrebbe pertanto dovuto essere prelevato a 
carico di tale voce. Inoltre, non sussiste alcun'altra 
possibilità di imputare detto onere alla sezione I del 
bilancio, perché per spese di tal genere non vi sono 
stanziamenti né possono esservene. Ciò risulta espli­
citamente dalle disposizioni dell'articolo 205 del 
trattato CEE, a norma del quale la responsabilità 
dell'esecuzióne del bilancio incombe esclusiva­
mente alla Commissione. Le singole istituzioni vi 
partecipano soltanto nella misura in cui si tratta 
dell'esecuzione delle proprie spese. 
10.45. La procedura seguita dal Parlamento con­
trasta sia con le disposizioni del trattato CEE (arti­
colo 205) che con il regolamento finanziario (arti­
colo 5) ed è quindi gravemente lesiva dei principi di 
legittimità e di regolarità. 
In merito a tale situazione esiste uno scambio di 
lettere con il presidente del Parlamento europeo. 
Comento della Corte dei conti alla risposta del Parla­
mento ai paragrafi 10.44 e 10.45. 
( 
Il Parlamento motiva la propria condotta con 
l'estrema urgenza delle misure di aiuto. 
La Corte, ciò nonostante, non vede alcun motivo per 
modificare la sua valutazione a tale riguardo, di cui al 
paragrafo 10.45. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 171 
CAPITOLO 11 — SPESE DI FUNZIONAMENTO 
INDICE Paragrafi 
Introduzione da 11.1 à 11.4 
Problemi attinenti ai trascorsi esercizi • 11.5 
i 
Problemi attinenti all'esercizio 1979: 
Acquisizione e controllo in materia di forniture 
di materiale d'ufficio, di attrezzature, ecc. da 11.6 a 11.7 
Assicurazioni da 11.8 a 11.9 
Centro d'informatica da 11.10 a 11.11. 
Attività di pubblicazione 11.12 
Spese per le elezioni dirette da 11.13 a 11.19 
INTRODUZIONE 
( 
11.1. Le spese per immobili, materiale e attività, 
amministrative varie sono a carico del,Titolo 2 del 
bilancio. Quest'ultimo raggruppa quindi la maggior 
parte delle spese necessarie al normale funziona­
mento delle istituzioni delle Comunità, tranne 
quelle che riguardano direttamente il personale, 
imputate al Titolo 1 (e oggetto del capitolo 10 della 
presente relazione). Il Titolo 2 comprende anche le 
spese per riunioni e per studi, nonché per pubblica­zioni e per l?informazione, come pure talune sov­
venzioni, ivi comprese quelle agli organismi esterni, 
di cui è questione al capitolo 12 della relazione. 
11.2. Le spese del Titolo 2 imputate ai conti del 
1979, sono ammontate a 235 979 331,06 UCE contro 
uno stanziamento di bilancio iniziale di 234 776 178 
UCE e spese relative all'esercizio 1978 pari a 
213 503 266,52 UCE. Le sottostanti tabelle danno 
un riepilogo delle operazioni di bilancio del 1979, 
suddivise per capitolo e per istituzione. 
172 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella 1 —Titolo 2: Stanziamenti per linea di bilancio 
(in UCE) 
Capitolo Bilancio iniziale Stanziamenti 
definitivi ' Totale degli 
impegni % degli impegni ri­
spetto agli stanzia­
menti definitivi % degli 
impegni 
complessivi 
(a) (b) (c) (c)di(b) pagati 
20. Spese d'investimento immobi­
liare 622 00 1 132 000 833 091,72 73,59 29,22 
21. Affitto di immobili e spese 
accessorie 67 98:5 570 71 478 935 ' 68 345 236,29 95,62 85,98 
22. Beni mobili e spese accessorie 24 620 868 34 660 913 ,30 096 427,39 86,83 74,07 
23. Spese di funzionamento ammi­
nistrativo corrente 32 301 340 33 290 73Ó 28 021 839,05 84,17 78,56 
24. Spese per ricevimenti e di 
rappresentanza 1 197 030 1 392 030 1 145 601,04 82,30 76,68 
25. Spese per riunioni e convoca­
zioni 19 370 360 19 656 360 15 994 422,50 81,37 85,17 
26. Spese per studi, inchieste e 
consulenze 12 792 100 14 892 100 14 662 801,64 98,46 36,63 
27. Spese per pubblicazioni e per 
l'informazione 29 322 030 32 471 530 32 025 120,54 98,63 69,32 
28. Sovvenzioni di equilibrio fi­
nanziario (') . 43 143 700 43 143 700 41 341 828,98 95,82 98,82 
29. Sovvenzioni e partecipazioni 3 421 180 3 970 180 3 512961,91 88,48 74,73 
Totale 234 776 178 256 088 478 235 979 331,06 92,15 80,03 
(') Comprende la spesa complessiva dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali, che figura anche alle tabelle 3 e 4 del capitolo 
10. 
Tabella 2 — Titolo 2: Stanziamenti per ciascuna Istituzione 
• (in UCE) 
Istituzione Bilancio 
iniziale Stanziamenti 
definitivi Totale degli 
impegni % degli impegni ri­
spetto agli stanzia­
menti definitivi % degli impegni 
complessivi pagati 
(a) (b) (c) di (b)(c) 
Parlamento 20 169 838 33 890 738 26 763 556,72 78,97 52,20 
Consiglio 30 665 300 31 1*30 300 25 536 701,56 82,03 73,49 
Commissione 171 649 040 178 253 040 172 460 674,73 96,75 85,16 
Corte di giustizia 4 758 140 4 758 140 4 349 614,12 91,41 72,02 
Comitato economico e sociale 5 540 000 5 725 000 4 999 920,44 87,33 94,64 
Corte dei conti 1 993 860 2 331 260 1 868 863,49 80,17 74,10 
Totale 234 776 178 256 088 478 235 979 331,06 92,15 80,03 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 173 
11.3. Le differenze fra le succitate cifre del bilan­
cio iniziale e di quello definitivo sono dovute a 
storni eseguiti durante l'esercizio all'interno del 
titolo, in applicazione delle disposizioni contem­
plate dal regolamento finanziario, a un aumento 
degli stanziamenti per il Parlamento europeo pari a 
4 434 900 UCE, autorizzato dal bilancio suppletivo 
n. 2 ('), nonché a storni autorizzati da altri titoli, ivi 
compreso il titolo 10: stanziamenti accantonati e 
riserva di bilancio. 
11.4. Nel corso dèi 1979 le istituzioni hanno 
impegnato in media il 92,15% degli stanziamenti 
disponibili al Titolo 2 mentre i pagamenti a fronte 
di tali impegni sono, ammontati all'80,03 %. La 
sopraccitata tabella 2 indica peraltro per il Parla­
mento europeo un tasso di pagamenti rispetto agli 
impegni notevolmente inferiore. Ciò riguarda in 
specie i capitoli 21 e 22 ed è dipeso innanzitutto da 
ritardi nell'approntamento di immobili a Bruxelles e 
a Strasburgo. In base alle sue verifiche, la Corte ha 
potuto convincersi della necessità e della regolarità 
degli obblighi giuridici contratti nel corso dell'eser­
cizio, convalidando in tal modo l'imputazione dei 
predetti impegni agli stanziamenti del 1979, anche 
se i ritardi intervenuti nell'approntamento degli 
immobili hanno reso necessario riportarne il paga­
mento all'esercizio 1980. 
PROBLEMI ATTINENTI AI TRASCORSI ESERCIZI 
11.5. Sui problemi sollevati nelle precedenti rela­
zioni la Corte ha continuato a mantenere i propri 
contatti con le istituzioni, soprattutto con la com­
missione per il controllo di bilancio del Parlamento 
europeo. Essa si è compiaciuta della decisione dei 
capi delle amministrazioni di istituire un gruppo di 
lavoro interistituzionale incaricato di esaminare 
alcune delle raccomandazioni formulate dalla Corte 
nella relazione speciale sulle politiche immobiliari 
delle istituzioni comunitarie (2). 
PROBLEMI ATTINENTI ALL'ESERCIZIO 1979 
Acquisizione e controllo in materia di forniture di 
materiale d'ufficio, di attrezzature, ecc. 
11.6. Nel corso dell'esercizio la Corte ha svolto 
un'indagine speciale sulle procedure di acquisto e di 
(1) GU n. L 157 del 25 giugno 1979. 
(2) GU n. C 221 del 3 settembre 1979. controllo in materia di forniture di materiale d'uffi­
cio, di attrezzature, ecc. Dalla documentazione è 
risultato che al 1° gennaio 1979 il predetto materiale 
inventariato o in giacenza presentava un valore di 
costo storico di 38,9 MUCE e che sempre nel 1979 
erano stati imputati in prevalenza al capitolo 22 
acquisti per un totale di 14,3 MUCE. Un'esposi­
zione realistica delle conslusioni cui è giunta la 
Corte e delle osservazioni che ne conseguono è stata 
trasmessa alle istituzioni per commento il 2 giugno 
1980. Alla luce delle loro risposte la Corte ha adot­
tato il 24 settembre 1980 una relazione speciale ai 
sensi dell'articolo 206 bis del trattato CEE. Tale 
relazione è stata inviata alle istituzioni nel novem­
bre 1980 e sarà pubblicata nella Gazzetta ufficiale. 
11.7. Le osservazioni formulate hanno posto in 
luce, fra l'altro, l'assenza di criteri comuni di qualità 
e di costo e raccomandavano alle istituzioni di 
attuare provvedimenti più incisivi per coordinare i 
loro acquisti. Veniva anche raccomandato di acqui­
stare, per quanto possibile, gli articoli maggiormente 
richiesti nel quadro di contratti negoziati a livello 
centrale e di esaminare la possibilità di istituire una 
commissione consultiva centrale per gli acquisti e i 
contratti. Critiche sono anche state rivolte a come 
vengono attualmente eseguite le registrazioni 
d'inventario e di magazzino, le cui manchevolezze 
pregiudicano seriamente la sana gestione finanziaria 
delle istituzioni, riducendone la capacità di inventa­
riazione e di valutazione dei propri beni. 
Assicurazioni 
11.8. La Corte ha posto alla Commissione il pro­
blema se i beni debbano essere assicurati o meno. 
Pur ritenendo che in linea generale il rischio di per­
dite debba normalmente essere coperto da assicura­
zione, la Commissione ha informato la Corte che 
per ogni categoria di rischio essa ne valutava il pro e 
il contro. Ad esempio, aveva deciso di non stipulare 
un'assicurazione contro la rottura dei vetri né contro 
il furto di mobilio, perché ne riteneva i premi spro­
porzionati alle perdite prevedibili. 
11.9. Nel 1978 la Commissione ha stipulato per 
310 operazioni 143 polizze assicurative contro i 
rischi d'incendio e di danni provocati dall'acqua, di 
perdite durante il trasporto, come pure contro parti­
colari rischi connessi ad alcune attrezzature o atti­
vità a breve termine. La Corte ha notato che nel 
1979 circa 175 000 UCE provenienti dal capitolo 21 
erano state spese esclusivamente per assicurare con­
tro l'incendio e i danni causati dall'acqua gli immo­
bili occupati dalla Commissione e quanto in essi 
contenuto. A fronte del predetto importo, solo 
29 708 UCE (12 500 UCE nel 1978) sono state chie­
ste come indennizzo durante l'esercizio. Anche se 
non è stato valutato se una siffatta assicurazione sia 
opportuna o meno e sebbene le uniche richieste di 
indennizzo di una certa importanza siano state l'una 
174 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
di 460 000 UCE nel 1974 e l'altra di 67 500 UCE nel 
1973, la Commissione è stata del parere di non poter 
lasciare privi di assicurazione beni di tale genere. 
Essa non aveva ritenuto di poterne assumere diretta­
mente il rischio anche se cosi procedono le ammini­
strazioni nazionali di molti Stati membri. La Corte 
raccomanda di sottoporre la questione ad approfon­
dito esame, corredato di un'analisi dei costi, e di 
basare la futura politica nel settore delle assicura­
zioni sui risultati che emergeranno dalla predetta 
indagine. 
Centro d'informatica 
11.10. In seguito ad una gara internazionale la 
Commissione scelse, nel 1976, per il suo centro 
d'informatica, il sistema 2980 della International 
Computers Ltd. (un fabbricante britannico). 
I 
I contratti precisavano che collaudi di accettazione 
avrebbero avuto luogo nel febbraio 1979 ma, di 
fatto, fino al periodo giugno/luglio 1979, non venne 
eseguito alcun collaudo provvisorio. I collaudi 
misero tuttavia in luce alcune insufficienze. Nono­
stante ulteriori prove iniziate nel dicembre 1979, 
ancora nell'aprile 1980 non era intervenuta alcuna 
decisione definitiva circa l'accettabilità o meno del 
sistema. Le spese, pari a 14 MUCE, per le opera­
zioni estremamente complesse connesse all'installa­
zione e al funzionamento del sistema, come pure 
all'adattamento delle richieste della Commissione, 
sono state imputate al capitolo 22 alla fine dell'eser­
cizio 1979. 
11.11. Il 14 maggio 1980 la Corte ha posto alla 
Commissione una serie di quesiti tra cui i seguenti: 
— Se risponde a criteri di sana gestione finanziaria 
— e in caso affermativo per quali motiyi — 
l'aver noleggiato anziché acquistato l'hardware 
degli elaboratori e se l'operazione era stata valu­
tata sotto il profilo economico. In particolare, la 
Corte ha fatto presente che il contratto preve­
deva il noleggio di 130 terminali per un periodo 
minimo di 60 mesi, ad un canone mensile di 
55 300 UCE, quando invece il prezzo d'acquisto 
avrebbe corrisposto, tenendo presente il pre­
detto canone, a 45 mensilità. 
— Se la Commissione ha diritto a compensazioni 
finanziarie per il ritardo, soprattutto in conside­
razione del fatto che si sono prodotti alcuni 
còsti supplementari (la Corte ha accertato 
importi per complessivi 2,3 MUCE). 
— In base a quali motivi la Commissione ha giu­
stificato il pagamento all'ICL del 5% su tutti i 
subappalti e a quanto ammonta in totale il pas­
sivo. — In base a quali condizioni è stata in definitiva 
negoziata l'accettazione e se ciò si era tradotto 
in prestazioni tecniche adeguate ai prezzi 
offerti. 
— Quando sarà pienamente operativo il servizio di 
programmazione che gestisce l'elaboratore della 
Commissione. 
— In che misura il pagamento di 4,0 MUCE per 
l'assunzione a contratto di personale informa­
tico esterno ha rappresentato, sotto il profilo dei 
costi, una soluzione efficace al problema del 
personale. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione ai paragrafi 11.10 e 11.11. 
Le conclusioni e le osservazioni della Corte su questi e 
altri aspetti correlati, ricapitolate alla luce delle rispo­
ste della Commissione, sono state adottate dalla 
Corte il 6 novembre 1980 in conformità dell'arti­
colo 206 bis del trattato CEE e trasmesse alle istitu­
zioni con lettera del presidente nel novembre 1980. 
Attività di pubblicazione 
11.12. Durante l'esercizio la Corte ha anche 
svolto una particolare indagine in merito alle atti­
vità di pubblicazione, 4i stampa e di produzione 
delle Comunità. Essa ha accertato che il costo 
annuo delle predette ammonta a circa 45 MUCE, 
ripartite precipuamente come segue: 
MUCE Capitoli 
19 Pubblicazioni stampate all'ester­ preva­
no ivi compresi 10 MUCE per la lente-
Gazzetta ufficiale mente 27 
10 Spese di funzionamento.dell'Uffi­
cio delle pubblicazioni ufficiali 
(prevalentemente pubblicazioni) 28 
10 Spese di funzionamento dei labo­
ratori di stampa nelle istituzioni 
(principalmente documenti 11,21, 
interni) 22 e 23 
La produzione, misurata in pagine di formato A 4, è 
stata di 1 887 milioni di fogli, di cui 1 193 per pub­
blicazioni disponibili all'esterno. Il 24 aprile 1980 la 
Corte ha scritto alle istituzioni per esporre in modo 
particolareggiato le constatazioni da essa fatte nel 
settore in questione e sta ora esaminando le risposte 
pervenute. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 175 
Spese per le elezioni dirette 
11.13. Le votazioni per l'elezione a suffragio uni­
versale diretto dei membri del Parlamento europeo 
si sono svolte in tutti gli Stati membri nel giugno 
1979. A tal fine, la Commissione e il Parlamento 
europeo hanno speso circa 26,8 MUCE, ripartiti in 
tre principali settori di attività: 
MUCE ivi compre­
si paga­
menti nel 
.1979 di 
a) organizzazione di campagne 
non politiche in ciascuno 
Stato membro ai fini d'infor­
mazione e per stimolare l'in­
teresse degli elettori 8,43 7,78 
b) sovvenzioni a organismi 
esterni per attività volte agli 
stessi fini 2,76 1,00 
c) sovvenzioni ai gruppi politici 
per spese elettorali 15,53 8,15 
Totale 26,72 16,93 
I.14. I sondaggi per campione svolti dalla Corte 
in ordine alle spese di cui al punto a) non danno 
adito ad alcuna particolare osservazione di con­
trollo. 
II.15. Nella sua risposta al paragrafo 9.35 della 
relazione annuale 1978 della Corte, la Commissione 
aveva affermato di aver sollecitato tutte le organiz­
zazioni che non avevàno presentato una documen­
tazione contabile sull'uso delle sovvenzioni da essa 
erogate, pari a 1 256 719,81 UCE e di cui al 
punto b). In seguito la Corte ha potuto accertare 
che, pur avendo la Commissione nella maggior 
parte dei casi ricevuto delle relazioni sulle attività 
sovvenzionate, solo in rarissime circostanze era" per­
venuta una documentazione contabile tale da indi­
care chiaramente che gli importi in questione erano stati regolarmente spesi per i fini prestabiliti. La 
Corte sottolinea nuovamente la necessità, per la 
Commissione, di ottenere una documentazione ade­
guata che giustifichi tali spese o, in sua assenza, di 
pretenderne il rimborso. 
11.16.. I 15,53 MUCE di cui al punto c) sono stati 
erogati dal Parlamento europeo per finanziare le 
campagne d'informazione sulle elezioni dirette, con­
dotte dai gruppi politici. Con una lettera del 
16 marzo 1979 indirizzata al presidente del Parla­
mento europeo la Corte aveva chiesto una prima 
volta i conti verificati dei gruppi politici relativa­
mente alla predetta spesa, unitamente alle relazioni 
dei revisori dei conti che avevano eseguito i con­
trolli. Il 29 gennaio 1980 è stato comunicato alla 
Corte che a tale data i gruppi non avevano ancora 
trasmesso alcuna documentazione contabile in 
merito a tali sovvenzioni. Ulteriori richieste per otte­
nere tale documentazione sono state inviate al presi­
dente della commissione per il controllo di bilancio. 
In conseguenza di tali richieste la Corte ha potuto 
prendere direttamente visione dei documenti conta­
bili dei gruppi politici. 
11.17. A parte alcune questioni secondarie ancora 
in sospeso, relative a documenti chiesti dalla Corte 
ma non ancora pervenuti, il controllo delle spese in 
parola può considerarsi concluso. I gruppi politici 
hanno applicato sistemi contabili diversi e, talora, 
piuttosto rudimentali, ma la Corte ha generalmente 
potuto accertare la validità della documentazione 
riguardo agli importi spesi dai gruppi per le cam­
pagne d'informazione sulle elezioni dirette. 
11.18. Dai conti definitivi dei gruppi risulta inuti­
lizzato un importo di circa 5 milioni di BFR 
(123 000 UCE). La Corte si rammarica del fatto che 
il Parlamento non abbia adottato alcuna decisione 
circa la riscossione di questa eccedenza che avrebbe 
dovuto figurare nei conti del 1979; essa raccomanda 
che venga presa la decisione di far apparire nei 
conti 1980 del Parlamento la richiesta relativa agli 
importi in questione. 
11.19. La Corte raccomanda inoltre di elaborare 
regole uniformi per quanto concerne la contabilità 
dei gruppi politici relativamente a sovvenzioni ero­
gate dal Parlamento. 
176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
CAPITOLO 12 — ESPOSIZIONE SUCCINTA DELLE RELAZIONI 
SUGLI ORGANISMI ESTERNI 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 12.0 
Introduzione 12.1 e 12.2 
Quadro riassuntivo delle informazioni finanzia­
rie 12.3 
Osservazioni che scaturiscono dall'esame dei 
conti da 12.4 a 12.7 
Raccomandazioni degli anni precedenti non 
ancora integralmente applicate da 12.8 a 12.12 
Osservazioni che scaturiscono da un controllo 
dei sistemi e delle procedure contabili effettuato 
nel 1979 da 12.13. a 12.21 
Gestione finanziaria degli organismi esterni 12.22 e 12.23 
Conclusioni 12.24 
Sommario delle principali osservazioni 
Paragrafi 
12.0. Nel presente capitolo sono state formu­
late le seguenti principali osservazioni: 
a) Non è stata apportata alcuna modifica al 
capitale dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom, che ammonta a 303 163,89 
UCE e che non viene interamente utilizzato 12.4 
b) Non è stato ancora elaborato alcun regola­
mento finanziario per l'Agenzia di approvvi­
gionamento dell'Euratom 12.8 
c) Le scuole europee sono tuttora prive di un 
soddisfacente sistema di controllo interno 12.12 e 12.22 
INTRODUZIONE 
12.1. Oltre ad essere responsabile del controllo di 
tutte le entrate e spese delle Comunità, la Corte lo è 
anche per'quanto riguarda il controllo dei conti di 
ogni organismo creato dalle Comunità, nella misura 
in cui l'atto costitutivo non escluda tale esame. Per­tanto, la Corte procede ogni anno al controllo dei 
seguenti organismi creati dalle Comunità: 
— l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom, 
— il Centro europeo per lo sviluppo della forma­
zione professionale (Berlino), 
— la Fondazione europea per il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino), 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 177 
— le scuole europee (9 scuole) (*) e il segretariato 
del consiglio superiore delle scuole europee. 
12.2. La Corte elabora una relazione annuale 
separata per ciascuno di tali organismi e la trasmette 
alla competente autorità di gestione o di discarico. 
La Corte invia le proprie osservazioni agli organismi 
interessati e tiene contò delle loro risposte nel redi­
gere la propria relazione finale. Nel presente capi­
tolò sono riepilogati i più importanti argomenti 
oggetto di tali relazioni e viene anche posto 
l'accento sui problemi sui quali la Corte desidera 
richiamare in particolare l'attenzione della Commis-, 
sione: quest'ultima, infatti, a mezzo delle sovven­
zioni erogate a caricò degli stanziamenti di cui ai 
titoli 2 e 3 del proprio bilancio, finanzia la maggior 
parte delle operazioni dei predetti organismi. 
QUADRO RIASSUNTIVO DELLE INFORMAZIONI 
FINANZIARIE 
12.3. La tabella 1 illustra l'utilizzazione degli 
stanziamenti nel corso del 1979 (1978 per le scuole 
europee) da parte di ciascun organismo esterno che 
è stato oggetto di una relazione della Corte. 
OSSERVAZIONI CHE SCATURISCONO 
DALL'ESAME DEI CONTI 
Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 
12.4. La Corte ha fatto presente che oltre alla sov­
venzione annuale accordata dalla Commissione, 
l'Agenzia dispone di un capitale versato di 
303 163,89 UCE, che non è mai stato utilizzato per­
ché in pratica all'Agenzia non è stato affidato l'inca­
rico di svolgere una serie di attività importanti pre­
viste dal suo atto costitutivo, ad esempio operare 
come organismo di scambio nel settore dei minerali, 
nonché delle materie grezze e materie fissili speciali. 
(') Le scuole europee sono: Bergen, Bruxelles I, Bruxelles 
II, Culham, Karlsruhe, Lussemburgo, Mol, Monaco e 
Varese. Centro europeo per lo sviluppo della formazione pro­
fessionale (Berlino) 
12.5. Per effetto di una contabilizzazione non 
confacente delle spese di missione, sono state impu­
tate al bilancio del 1979 alcune spese del 1978 (4 364 
UCE). Inoltre l'assegnazione all'esercizio 1978 di 
parte di tale importo è stata modificata senza il visto 
del controllore finanziario. 
Fondazione europea per il miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro (Dublino) 
12.6. Al pari di quanto verificatosi negli anni pre­
cedenti, è stato constatato che erano state valutate 
per eccesso le previsioni di bilancio in materia di 
spese per il personale: infatti solo il 69 % degli stan­
ziamenti definitivi è stato oggetto di impegni. Pur 
essendo questo tasso di utilizzazione superiore a 
quello dell'esercizio precedente, la Corte ritiene tut­
tavia che l'attenzione vada richiamata su una così 
rilevante sopravvalutazione, suscettibile di poter 
essere ridotta a proporzioni minori. 
Scuole europee 
12.7. Benché l'ultima relazione della Corte 
riguardi i conti del 1978, sono stati compiuti note­
voli progressi in vista dell'eliminazione totale dei 
ritardi intervenuti nel controllo delle scuole euro­
pee. Si prevede che tale controllo potrà essere ese­
guito sulla totalità del precedente esercizio ancora 
prima della fine del 1980. 
RACCOMANDAZIONI DEGLI ANNI PRECEDENTI 
NON ANCORA INTEGRALMENTE APPLICATE 
Nella sua relazione del 1978 la Corte aveva formu­
lato le seguenti raccomandazioni a tutt'oggi non 
ancora applicate. 
Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 
12.8. Allo statuto dell'Agenzia non sono ancora 
state apportate le modifiche rese necessarie 
dall'introduzione dell'UCE. Inoltre, l'Agenzia non 
ha ancora elaborato alcun regolamento finanziario. 
Sarebbe opportuno che ciò avvenisse non appena 
sarà possibile provvedervi. 
178 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Centro europeo per lo sviluppo della formazione pro­
fessionale (Berlino) 
12.9. Nel 1979 non è stato possibile ridurre i costi 
del Bollettino della formazione professionale. Seb­
bene si preveda di poter arrivare, nel 1981, ad una 
riduzione del 25 %, è probabile che il costo comples­
sivo rimanga a livelli troppo alti. La Corte ha invi­
tato il Centro a ricercare delle soluzioni volte a assi­
curare, ulteriori riduzioni di costo e ha segnalato in 
quali settori sarebbe possibile raggiungere un sif­
fatto obiettivi. 
Fondazione europea per il miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro (Dublino) 
12.10. Per tutto il 1979 è stato mantenuto il 
regime di assicurazione complementare di gruppo 
che era stato oggetto di un rifiuto di visto da parte 
del controllore finanziario, rifiuto che la Corte dei 
conti aveva avallato nella sua relazione sull'eserci­
zio 1978, ma che era stato autorizzato dal Consiglio 
di amministrazione della Fondazione. 
12.11. La Fondazione è stata istituita per inda­
gare sui modi di migliorare le condizioni di vita e di 
lavoro. Sin qui essa si è unicamente occupata di 
problemi attinenti alle condizioni di lavoro. 
Scuole europee 
12.12. Come negli armi precedenti, anche per 
l'esercizio in esame, la Corte ha constatato una 
totale assenza di controllo interno in seno alle 
scuole europee. Questo aspetto viene esauriente­
mente trattato al paragrafo 12.22. 
OSSERVAZIONI CHE SCATURISCONO DA UN 
CONTROLLO DEI SISTEMI E DELLE 
PROCEDURE CONTABILI EFFETTUATO NEL 1979 
Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 
12.13. Nel corso del controllo la Corte ha chiesto 
all'Agenzia di dare istruzioni alle proprie banche 
perché venisse direttamente trasmessa alla Corte 
qualsiasi informazione necessaria in relazione al 
controllo. Il direttore generale dell'Agenzia ha rispo­sto di essere stato «informato dai servizi della Com­
missione che ciò non sarebbe opportuno in quanto, 
l'articolo 180 bis, paragrafo 3 del trattato Euratom 
prevede effettivamente che soltanto i documenti e le 
informazioni necessari all'espletamento delle fun-. 
zioni della Corte dei conti vengono comunicati a 
questa, su sua richiesta, dalle istituzioni delle 
Comunità ma che la predetta disposizione non auto­
rizza la Corte a prendere direttamente contatto con 
terzi .. .». 
L'Agenzia, pertanto, non è disposta ad autorizzare 
le proprie banche a confermare direttamente alla 
Corte talune informazioni di natura finanziaria. 
Essa propone invece di chiedere essa stessa alle sue 
banche le informazioni spécifiche richieste dalla 
Corte e di trasmetterle successivamente a 
quest'ultima. Una siffatta procedura tuttavia non è 
suscettibile di soddisfare le esigenze della Corte. La 
verifica in modo autonomo dei saldi bancari da 
parte di terzi responsabili fa parte delle procedure 
fondamentali in materia di controllo. Soltanto una 
trasmissione diretta delle informazioni è in grado di 
garantirne pienamente e la completezza e l'autenti­
cità. 
La Corte è del parere che l'articolo 180 bis, para­
grafo 3 del trattato Euratom non debba essere inter­
pretato nel senso di escludere controlli in modo 
autonomo da parte di terzi responsabili. Il rifiuto 
dell'Agenzia (su consiglio della Commissione) di 
accogliere la predetta richiesta è fonte di grave pre­
occupazione per la Corte. La Corte gradirebbe 
sapere per quali motivi la Commissione ritiene che 
non debba essere fornita una siffatta conferma dei 
saldi bancari. 
Centro europeo per lo sviluppo della formazione pro­
fessionale (Berlino) 
12.14. Manca un sistema di fascicoli standard per 
il controllo dei progetti, né esiste un sistema unifor­
mato di registrazione delle-attività dei responsabili 
incaricati della supervisione dei progetti. Questi 
ultimi dispongono di una notevole libertà d'azione e 
sono vincolati soltanto da.poche direttive finanzia­
rie. Manca un qualsiasi sforzo sistematico volto a 
valutare i costi dei servizi previsti dai contratti, a 
procedere a un chiaro raffronto con costi standard o 
a conseguire risultati ottimali con il minimo di 
costo. La Corte ha chiesto al Centro di ovviare a tali 
manchevolezze. 
Fondazione europea per il miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro (Dublino) 
12.15. La Corte ha constatato che la Fondazione, 
per ragioni di convenienza amministrativa, versava 
31. 12: 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 179 
ai singoli membri del personale le quote di contri­
buto a carico del datore di lavoro a seconda delle 
disposizioni dei diversi regimi di sicurezza sociale 
all'estero; i predetti membri del personale provvede­
vano poi a trasferire tali importi ai rispettivi enti di 
previdenza sociale. La Corte ha ricordato alla Fon­
dazione che le incombe l'obbligo di detrarre i contri­
buti previdenziali dagli stipendi del personale e di 
versarli direttamente agli enti interessati insieme ai 
contributi del datore di lavoro. 
12.16. La Corte ha constatato che la Fondazione 
si serve di un sistema piuttosto complicato per 
l'approvazione dei contratti di ricerca prima della 
loro firma, ma che la valutazione del costo dei ser­
vizi, inclusa nei contratti di ricerca proposti, non 
comporta alcuno sforzo sistematico volto a ottenere 
risultati massimi a costi minimi. La Corte ha racco­
mandato, per i futuri contratti di ricerca, di proce^ 
dere a una siffatta valutazione. 
12.17. Nell'esaminare la contabilità delle spese in 
conto capitale effettuate dalla Fondazione a 
tutt'oggi, la Corte ha tratto la conclusione che tali 
scritture non sono sufficientemente dettagliate per 
consentire alla Fondazione o alla Commissione di 
esercitare un adeguato controllo finanziario. Per i 
futuri progetti di spese in conto capitale, la Corte ha 
raccomandato alla Fondazione di approntare scrit­
ture contabili opportunamente dettagliate. La 
Commissione dovrebbe sovrintendere all'attuazione 
di tali modalità. 
Scuole europee 
12.18. La Corte ha accertato che le scuole di Ber­
gen, Varese e Bruxelles I non avevano provveduto a 
detrarre le ritenute fiscali e previdenziali dagli sti­
pendi del personale assunto con contratto locale e 
che presso la scuola di Bruxelles I un professore 
incaricatp a metà tempo presta servizio sin dal 1961 
senza contratto d'impiego. La Corte ha raccoman­
dato di regolarizzare tali situazioni quanto prima 
possibile. 
12.19. La Corte ha anche constatato che presso la 
scuola di Bruxelles I non era stato preso alcun prov­
vedimento relativamente alla prolungata incapacità 
al lavoro di un insegnante e che, in particolare, ciò 
non era stato notificato alle autorità nazionali che 
ne avevano disposto il comando. La Corte ha racco­
mandato di stabilire procedure uniformi per far 
fronte in futuro a situazioni di tipo analogo. 
12.20. Presso diverse scuole sono stati constatati 
versamenti in eccesso di stipendi e di indennità. La Corte è convinta che l'attuazione di controlli interni 
adeguati avrebbe impedito il verificarsi di simili 
errori e negligenze. 
12.21. Per quanto riguarda in generale gli importi 
pagati in eccesso, la Corte ritiene che non andrebbe 
lesinato alcuno sforzo ai fini del recupero di tali 
somme e che rinunziarvi con decisione motivata 
spetti unicamente al consiglio superiore anziché 
all'amministrazione della scuola. 
12.22. L'esame dei sistemi e dei conti degli orga­
nismi esterni ha posto in luce che . la maggiore 
carenza della gestióne finanziaria accertata dalla 
Corte risiede nell'assenza di un'adeguata funzione 
di controllo interno in seno alle scuole europee. 
Nella sua relazione la Corte aveva sottolineato che 
occorreva nominare un contabile qualificato incari­
cato di riferire al rappresentante del consiglio supe­
riore e dotato della responsabilità: 
i) di elaborare istruzioni scritte dettagliate sulle 
procedure cui dovranno attenersi tutte le scuole 
in materia di esecuzione del bilancio, di attua­
zione e registrazione delle operazioni finanziarie 
e di compilazione dei conti; 
ii) di eseguire continue verifiche relativamente al 
controllo interno sui sistemi e sulle pratiche 
contabili e amministrative di ciascuna scuola in 
modo da assicurare l'attuazione di pratiche con­
tabili concordanti nel settore dell'interpreta­
zione e dell'applicazione dei regolamenti, come 
pure l'adozione di soluzioni razionali volte a 
definire problemi di natura amministrativa. 
In assenza di una siffatta funzione la Corte ritiene 
che il consiglio superiore non possa effettivamente 
dare discarico alle scuole senza provvedere al tempo 
stesso che venga introdotta tale funzione. Poiché la 
Commissioned la principale erogatrice di fondi al 
sistema dellé scuole europee, la Corte è del parere 
che essa dovrebbe insistere in tale senso. Nella riso­
luzione che accompagna le decisioni di discarico 
per l'esecuzione del bilancio generale dell'esercizio 
finanziario 1978, il Parlamento europeo ha espresso 
una riserva formale, sul discaricò relativo alle scuole 
europee ed ha dichiarato che esaminerà il problema 
più a fondo, alla luce di una relazione della com­
missione per il controllo di bilancio. GESTIONE FINANZIARIA DEGLI ORGANISMI 
ESTERNI 
180 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
12.23. La Corte ha recentemente avviato un'inda­
gine sul rapporto costi/efficacia presso il Centro di 
Berlino e la Fondazione di Dublino. 
CONCLUSIONI 
12.24. La Corte ha constatato in taluni casi una 
scarsa sollecitudine nell'attuare i necessari provvedi­menti volti a correggere le manchevolezze da essa 
poste in risalto nelle sue relazioni sui vari organismi 
esterni. 
La relativa indipendenza dei predetti organismi e la 
loro lontananza dai centri decisionali delle 
Comunità non dovrebbero essere un freno inibito­
rio, specie nei settori in cui, oltre a fornire sovven­
zioni, la Commissione svolge anche una funzione di 
controllo finanziario. 
Tabella 1 — Utilizzazione degli stanziamenti 
(in UCE) 
Organismo esterno Stanziamenti 
definitivi Pagamenti Riporti 
all'esercizio 
successivo %di 
riporti (') Stanziamenti 
annullati % 
Annullamen­
ti 0) 
1979 
Agenzia di approvvigiona­
mento dell'Euratom 995 600 724 668 28 072 2,8 242 860 24,4 
Centro di Berlino 3 220 000 2 308 397 ' 734 073 22,8 177 530 5,5 
Fondazione di Dublino 2 590 000 1 261 742 884 116 34,1 444 142 17,1 
Totale 6 805 600 4 294 807 1 646 261 24,2 864 532 12,7 
1978 
Scuole europee (2) 39 231 286 37 582 314 146 868 0,4 1 502 104 3,8 
(') Rispetto agli stanziamenti definitivi. 
(2) Tasso di cambio applicato: 1 UCE = 39,6543 BFR (i conti sono pubblicati in franchi belgi). 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 181 
Seconda parte 
I FONDI EUROPEI DI SVILUPPO 
INDICE Paragrafi 
Introduzione 
Osservazioni relative alle diverse categorie di 
aiuti 
Sezione 1 — Progetti di investimenti 
A. Progetti agricoli e agro-industriali 
B. Progetti d'infrastruttura stradale 
C. Progetti d'infrastrutture socio-sanitarie 
D. Progetti d'infrastruttura scolastica 
E. Progetti industriali 
Sezione 2 — Microprogetti 
Sezione 3 — Cooperazione tecnica generale 
A. Azioni di formazione 
B. Promozione commerciale 
Sezione 4 — Controllo tecnico 
finanziario delegato e controllo 
Sezione 5 — Aiuti eccezionali 
Sezione 6 — Stabilizzazione 
d'esportazione dei proventi 
Sezione 7 — Cooperazione industriale 
Sezione 8 — Analisi dei conti dei Fondi europei 
di sviluppo 
A. I primi tre Fondi europei di sviluppo 
B. Il quarto Fondo europeo di sviluppo da 0.1 a 0.11 
da 1.1 a 1.18 
da 1.19 a .1.25 
da 1.26 a 1.34 
da 1.35 a 1.41 
da 1.42 a 1.46 
da 2.1 a 2.5 
da 3.1 a 3.3 
da 3.4 a 3.7 
da 4.1 a 4.11 
da 5.1 a 5.2 
da 6.1 a 6.12 
da 7.1 a 7.3 
8.2 e 8.3 
da 8.4 a 8.12 
INTRODUZIONE — controllo su documenti dei progetti chiusi o in 
corso ; 
— controllo complementare sul posto in quattro 
Stati ACP beneficiari. Osservazioni relative alle diverse categorie di aiuti 
0.1. Come per l'esercizio precedente, la Corte ha 
basato le osservazioni qui di seguito riportate su due 
tipi di controllo, ossia: Il controllo sul posto ha interessato un centinaio di 
progetti ripartiti fra i quattro Fondi per un volume 
182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12., 80 
finanziario di circa 500 MUCE. La percentuale degli 
investimenti controllati ha oscillato, a seconda dei 
paesi, dal 48 % al 65 % dell'aiuto complessivo rice­
vuto da tali paesi nel quadro dei FES. 
Se la Corte non ha ancora effettuato missioni in 
quegli Stati che sono stati associati alla Comunità 
solo a decorrere dalla Convenzione di Lomé, ciò è 
dovuto alla mancanza di un sufficiente numero di 
progetti e anche al fatto che il loro stato di avanza­
mento non aveva ancora raggiunto uno stadio tale 
da consentire un'analisi approfondita e scaglionata 
su un periodo significativo. 
In occasione delle sue visite sul posto la Corte esa­
mina non solo i progetti d'investimento ma anche le 
altre azioni di aiuto allo sviluppo, come lo Stabex, 
la formazione, i soccorsi d'urgenza e gli aiuti ali­
mentari. Essa sottopone anche ad esame le casse di 
anticipi relative al funzionamento delle delegazioni 
della Commissione in loco, come pure le casse di 
anticipi per taluni progetti attuati nel quadro del 
FES. 
0.2. La Corte desidera sottolineare l'ottima acco­
glienza riservata ai suoi servizi, negli Stati ACP visi­
tati, sia dalle autorità governative sia dai responsa­
bili locali. Essa, peraltro, si compiace soprattutto di 
far notare che i servizi della Commissione le hanno 
fornito un'assistenza tanto leale quanto efficace. 
0.3. Al termine .di ciascuna missione i risultati 
delle indagini sono stati raccolti in fascicoli detta­
gliati e trasmessi ai servizi competenti della Com­
missione i quali sono stati liberi di comunicare suc­
cessivamente le proprie osservazioni ai servizi della 
Corte dei conti. Nei successivi paragrafi della pre­
sente relazione, la Corte, col raggruppare le opera­
zioni finanziate dal FES in base alla loro natura, 
tenta di delineare i principali aspetti che scaturi­
scono dalle diverse constatazioni fatte sui docu­
menti e sul posto. 
0.4. In generale i progetti finanziati dal FES sono 
soddisfacenti e apprezzati sia dalle autorità, sia 
dalle popolazioni locali. La serietà e la competenza 
delle delegazioni della Commissione che operano 
sul posto sono ugualmente riconosciute da finan­
ziatori diversi dalla Comunità, i quali, iri caso di 
cofinanziamento, non esitano ad affidarle la ge­
stione e il controllo di un progetto nel suo com­
plesso. 
Peraltro la Corte, nei paragrafi che seguono, si è 
astenuta dall'identifìcare i paesi e i progetti che 
sono stati oggetto di una missione sul posto, dato 
che è forzatamente limitato il numero di paesi visi­
tati rispetto al totale di quelli associati e che le situa­
zioni prese in esame potrebbero altrettanto facil­
mente riscontrarsi in altre regioni. In realtà, l'obiettivo perseguito dalla Corte mira a 
evidenziare in modo sistematico una serie di debo­
lezze, non accidentali ma più o meno comuni a 
numerosi progetti e che, riducendone l'efficacia e il 
rendimento, determinano: 
— ritardi nel tempo; 
:— superamenti dei costi, 
— e la restrizione degli obiettivi. 
I diversi fattori qui di seguito esposti dovrebbero in 
particolare richiamare l'attenzione delle autorità, 
responsabili di un progetto sin dalla sua concezione, 
per l'intera durata dell'esecuzione di tale progetto 
come pure all'atto in cui le autorità locali ne assu­
mono la responsabilità. E soprattutto al momento 
della definizione della convenzione di finanzia­
mento che la Commissione dovrebbe sforzarsi — 
più di prima — di tener conto degli insegnamenti 
del passato, frutto al tempo stesso dei fallimenti e 
dei successi dei progetti sin qui attuati. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 0.4. 
In generale la Corte non ha ritenuto utile commentare 
le risposte molto lunghe della Commissione, salvo 
quando si impone un'osservazione per la particolare 
inadeguatezza di talune risposte. 
Per il resto la Corte è del parere che la lettura delle 
sue osservazioni e delle risposte della Commissione 
ponga a sufficienza in luce in quale misura le risposte 
della Commissione mettono in dubbio, mitigano o, più 
sovente, confermano le osservazioni della Corte. Alla 
Corte sembra-infatti che un buon numero di risposte, 
anche particolareggiate, della Commissione, non fac­
ciano in definitiva che confermare il punto di vista 
'della Corte. 
Sopravvalutazione delle possibilità degli Stati benefi­
ciari sul piano umano, finanziario o amministrativo 
0.5. Sotto questo titolo si possono raggruppare 
tutta una serie di cause di natura diversa che, in pas­
sato, hanno influito negativamente su diversi pro­
getti: 
a) Problemi fondiari. Numerosi progetti agricoli 
incontrano difficoltà dovute al fatto che, prima 
' dell'avviamento dei lavori, le autorità locali non 
avevano dato soluzione ai problemi fondiari, in 
specie non avevano indennizzato gli ex occu-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 183 
panti delle terre, né successivamente definito lo 
status fondiario dei nuovi coltivatori. 
A parere della Corte, quando rischiano di sor­
gere problemi di natura fondiaria, la conven­
zione di finanziamento dovrebbe menzionarli e 
far dipendere l'avvio di un progetto dalla pre­
sentazione, da parte dello Stato beneficiario, di 
un programma vincolante volto a risolvere tali 
problemi. 
b) Mancata osservanza degli obblighi contrattuali 
previsti nelle convenzioni di finanziamento. 
Spesse volte le autorità locali non sono neppure 
in grado o rifiutano di assolvere gli obblighi 
previsti nelle convenzioni, rischiando in tal 
modo di ritardare o di ostacolare la valorizza­
zione degli investimenti del FES. In linea gene­
rale, è stata sopravvalutata in partenza la capa-
• cità contributiva tecnica e finanziaria degli Stati 
beneficiari. " 
Livello qualitativo insufficiente degli studi prepara­
tori 
• 0.6. Sia gli studi generali che precedono una deci­
sione di finanziamento, sia quelli particolareggiati 
che precedono l'esecuzione di un progetto condizio­
nano entrambi il livello qualitativo e la successiva 
evoluzione del progetto. 
Spesse volte gli studi non approfondiscono in 
misura sufficiente le possibilità degli Stati beneficia-
ari di fornire una propria contropartita a un pro­
getto, del genere di quelle menzionate al punto 0.5. 
La Corte ha anche potuto constatare che per quanto 
attiene ai lavori di infrastruttura, sia. la natura dei 
terreni che il volume degli sterramenti e perfino il 
tracciato delle strade divergono troppo spesso, in 
fase di esecuzione, dalle previsioni dello studio. 
Per la maggior parte degli edifici e degli impianti 
visitati, la Corte ha constatato che l'attrezzatura, 
quando è appena un po' complessa e quindi più 
costosa, è generalmente fuori uso. 
Inadattabilità dei progetti alle condizioni locali 
0.7. Nella loro concezione architettonica degli 
edifici, i progettisti hanno spesse volte messo in luce 
un'ignoranza delle condizioni climatiche e dei vin­
coli dettati dalle tradizioni dei paesi beneficiari, pur 
prevedendo talora rifiniture inutilmente lussuose in 
contrasto con l'ambiente. 
Sembra che gli uffici studi e i servizi del FES non 
siano stati sin qui in grado di definire le caratteristi­
che che dovrebbero possedere talune costruzioni o impianti per soddisfare i bisogni locali. La tenuta 
delle coperture e delle finestre, la ventilazione e 
l'isolamento termico dei locali, gli impianti sanitari 
e la solidità dei circuiti elettrici sono fonte di pro­
blemi in un numero eccessivo di edifici visitati. I 
fallimenti e gli sprechi si trovano inoltre moltiplicati 
dalla politica degli studi isolati, che non fanno 
tesoro delle esperienze del passato. 
Incidenza della politica dei prezzi pagati ai produttori 
0.8. Per diversi progetti agricoli la Corte ha con­
statato che il prezzo ufficiale corrisposto agli agri­
coltori per i prodotti agricoli, troppo basso rispetto 
alle reali possibilità offerte dal mercato, determina 
in certi casi l'abbandono progressivo delle colture, 
specie di quelle a scala industriale, a favore di altre 
colture più lucrative. In altri casi la produzione agri­
cola viene smerciata su un mercato paràllelo stra­
niero, più remunerativo. La Corte ritiene opportuno 
sottolineare il legame che talvolta esiste fra una 
politica di prezzi artificialmente bassi, la caduta 
della produzione o l'esportazione clandestina ed 
eventuali trasferimenti Stabex. 
0.9. Problemi connessi all'assistenza tecnica e ai 
quadri locali 
a) Per la maggior parte dei progetti resta determi­
nante la funzione dell'assistenza tecnica fornita 
da esperti provenienti dall'estero. 
b) L'inquadramento locale rappresenta un pro­
blema costante, che è fonte di preoccupazioni e 
non sembra risolvibile in un prossimo futuro. 
Esso si presenta sotto diversi aspetti: 
— personale pletorico di organismi nazionali 
di gestione dei progetti; 
— instabilità dell'inquadramento: i quadri 
locali validi si occupano generalmente dello 
stesso progetto per un periodo di tempo 
molto breve perché ottengono rapide pro­
mozioni all'interno della propria ammini­
strazione o perché vengono assorbiti dal set­
tore privato; 
— a parità di funzioni, le remunerazioni 
pagate ai quadri locali sono di gran lunga 
inferiori a quelle corrisposte agli esperti 
incaricati dell'assistenza tecnica. 
Risultati poco soddisfacenti derivanti da economie 
marginali 
0.10. I funzionari della Corte hanno constatato in 
diverse1 occasioni che l'esaurimento degli stanzia-
z' 
184 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.80 
menti assegnati a un progetto o la preoccupazione SEZIONE 1 — PROGETTI D'INVESTIMÉNTI 
di non superare certi limiti hanno avuto conse­
guenze spiacevoli. " , 
Nello stesso spirito, la volontà di affidare alle auto­
rità locali una parte, spesso marginale, dei progetti, 
impedisce talvolta che questi diventino operativi. 
0.11. Inerzia della Commissione relativa a casi di 
recupero di crediti di paesi ACP nei confronti di 
imprese europee 
a) In seguito al crollo di un ponte e di fronte al 
rifiuto dell'impresa edile responsabile di inter­
venire in merito, la Corte suprema di un paese 
beneficiario, basandosi in particolare sulla peri­
zia di un ufficio studi che presta regolarmente la 
propria opera al FES, ha condannato l'impresa 
europea responsabile della costruzione a soste­
nere il 90 % delle spese di ricostruzione. 
b) Un organismo locale ha erroneamente concesso 
a una banca europea la cancellazione di cau­
zioni di rilevante importo. 
In entrambi i casi i servizi della Commissione non 
sembrano aver fornito un aiuto sufficiente al paese 
interessato per recuperare i crediti in questione, e 
ciò perché, a loro parere, la Commissione non aveva 
alcuna competenza in materia. 
La Corte ritiene che la Commissione dovrebbe esa­
minare la possibilità di inserire nelle convenzioni di 
finanziamento delle clausole di surrogazione che le 
consentano, su richiesta degli Stati beneficiari, di 
recuperare a loro nome taluni crediti o perlomeno di 
servirsi degli strumenti di pressione di cui essa 
dispone. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 0.1. 
I fascicoli di corrispondenza posti a disposizione della 
Corte non contengono alcun documento che consenta 
di valutare gli sforzi compiuti dalla Commissione per 
convincere la banca europea a rimborsare gli importi 
garantiti. A. Progetti agricoli e agro-industriali 
1.1: Diciotto grandi progetti agricoli, pari a un 
investimento di oltre 121 milioni, di unità di conto 
europee sono stati esaminati in base a documenti e 
sul posto. Essi prevedano la valorizzazione di oltre 
110 000 ettari di terreni agricoli destinati tra l'altro al 
riassetto di circa 22 000 ettari di pascoli, 
26 000 ettari di risaie, 5 500 ettari di piantagioni di 
alberi di cocco, 4 300 ettari per la coltivazione del tè, 
3 500 ettari di canne da zucchero, 2 350 ettari di 
piretri, 2 000 ettari, di piantagioni di caffè, mentre il 
resto è costituito da coltivazioni diverse, in specie 
colture per uso alimentare. 
Le manchevolezze nell'attuazione dei progetti com­
portano soprattutto conseguenze di tre tipi: ritardi, 
superamenti dei costi e riduzioni di programmi. 
Ritardi 
1.2. Diversi progetti sono stati attuati con ritardo. 
Ad esempio, non è stato ancora proceduto al trasfe­
rimento di una riseria mal ubicata verso una nuova 
zona di produzione, nonostante che tale trasferi­
mento fosse stato deciso nel 1974 e finanziato dal 
FES nel 1976. Una stazione di ricerca nel settore 
della teicoltura, istituita per realizzare una pianta­
gione di piante da tè ha iniziato a funzionare otto 
anni prima che si potesse parlare di colture vere e 
proprie. 
Superamento delle previsioni 
1.3. Un supero del 15,7% rispetto alle previsioni 
di spesa si è verificato per un piano di sviluppo 
idro-agricolo e del 27 % per un altro piano (o del 
18,6 % per ettaro, volendo tener conto di una super­
ficie riassettata un po'più ampia di quella prevista). 
Il superamento relativo a un progetto di piretrocol-
tura (coltivazione del piretro, pianta i cui fiori, una 
volta seccati, producono una polvere insetticida 
naturale), che risale al 1967, è stato posto a carico di 
un nuovo finanziamento nel 1973. 
Riduzioni 
1.4. In altri casi, una parte delle realizzazioni pro­
gettate viene abbandonata in fase di esecuzione. La 
prevista estensione a carico del 4° FES di un pro-
31. 12. 80 Gazzétta ufficiale delle Conrunità europee 185 
getto di coltivazione di piante da tè su 500 ettari 
viene abbandonata per esser stato il progetto ridotto 
a 300 ettari. 
1.5. Peraltro, ritardi, superamenti dei costi e 
abbandoni parziali molto spesso si intrecciano, 
facendo presumere che i tre fenomeni abbiano in 
comune le stesse cause. 
Rischia così di sparire completamente un parco per 
l'ingrasso del bestiame destinato alle macellazione e 
che cumula questi tre difetti, i quali si trovano riu­
niti anche nella sistemazione di un bacino di irriga­
zione. Un progetto di teicoltura presenta al tempo 
stesso un superamento di costo del 6,8 % e una ridu­
zione delle superfici rispetto alle previsioni del 
20,6 %. 
1.6. In un certo numero di casi queste perdite 
sono dovute a una programmazione carente e 
all'assenza di coordinamento fra i diversi strumenti 
impiegati. In un paese, poiché la capacità degli sta­
bilimenti di produzione del tè non è progredita allo 
stesso ritmo delle superfici e della produzione tei-
cola, si è dovuto buttar via una parte della produ­
zione fresca col risultato che è andato in parte per­
duto il lavoro di raccolta di centinaia di operai o di 
famiglie. I ritardi nella sistemazione di un'altra 
piantagione di tè e nell'ampliamento di un progettò 
relativo a un noceto rendono inutilizzabili vivai ora­
mai troppo vecchi al momento in cui avrebbero 
infine potuto essere utilizzati. rità amministrative. Ciò è accaduto per un'area orti­
cola la cui produzione è stata commercializzata con 
grande fatica dati certi interessi della concorrenza 
appoggiati dal sottoprefetto locale. Al contrario, i 
notevoli risultati conseguiti in un'area risicola, irri­
gata con un sistema di controllo totale dell'acqua, 
dipendono in larga misura dalla serietà della ge­
stione esercitata da responsabili locali e dal sistema 
contabile ben congegnato ivi applicato, a parte le 
ragioni obiettive connesse alla validità dell'impianto 
sotto il profilo tecnico. 
Errori di progettazione 
1.9. In diversi progetti sono stati commessi errori 
tecnici di progettazione. La scelta di un modello di 
forno per copra, imposto dall'istituto di ricerca inca­
ricato di gestire un progetto per la coltivazione di 
alberi di cocco, si è rivelata poco accorta sia 
riguardo al costo, sia riguardo alle prestazioni tecni1 
che del forno e per poco non ha finito col compro­
mettere un intero raccolto. Si è reso necessario un 
intervento in extremis del responsabile locale, il 
quale, senza disporre di alcun disegno, è riuscito a 
riprodurre un sistema di forno conosciuto, semplice 
e al tempo stesso economico, e a salvare in tal modo 
il raccolto. In un perimetro idro-agricolo la diga 
principale non è stata ben consolidata e le canaliz­
zazioni non hanno resistito al flusso d'immissione 
dell'acqua. È stato necessario abbandonare la zona 
in attesa di un riassetto oramai imminente. 
Insufficienza degli studi 
1.7. La mancanza di efficacia dipende anche 
dall'insufficienza o dal livello scadente degli studi 
eseguiti. In un progetto di dighe rurali, insufficienza 
degli studi e improvvisazione nel corso dei lavori, 
specie nella scelta dell'ubicazione, hanno compor­
tato costi eccezionalmente elevati e indotto a ridurre 
il programma. 
Il progetto di teicoltura in cui non è stato possibile 
utilizzare in tempo utile i vivai, è stato mal pianifi­
cato per quanto riguarda tanto le piantagioni (ubi­
cazione, suddivisione fra piantagioni su scala rurale 
e industriale), quanto la fabbrica, la cui capacità di 
lavorazione era stata stabilita senza tener conto del 
carattere stagionale dei raccolti annuali delle foglie 
< di tè. 
1.8. È doveroso riconoscere, come nel caso di un 
paese visitato, che lo sviluppo dei progetti risulta 
talvolta improvvisamente bloccato dagli interessi 
contraddittori di taluni notabili e perfino delle auto­La piattaforma di sostegno di una pompa solare 
rischia di essere travolta qualora dovesse verificarsi 
una piena eccezionale del fiume sulla cui riva essa è 
installata. 
Fattori umani 
1.10. In alcuni paesi i fattori umani sono troppo 
spesso trascurati e coloro che detenevano diritti fon­
diari antecedenti all'opera di valorizzazione sono 
stati allontanati senza un equo compenso. In un 
complesso saccarifero di proprietà di una società 
semiprivata, alcuni incendi ivi sviluppatisi sono 
probabilmente da considerarsi come rappresaglie da 
parte delle centinaia di contadini spogliati delle loro 
terre senza alcun indennizzo. 
Nel caso di un altro progetto si è permesso che re­
gnasse l'anarchia nei metodi di sfruttamento e nella 
distribuzione delle terre, col risultato di farne 
oggetto di accaparramento da parte di pochi e di 
sviluppare un regime precario di mezzadria. In 
alcune piccole aziende agricole, la maggior parte 
186 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
degli istruttori, seppur retribuiti, ma, a dire il vero, 
con salari modesti, si sono fatti assegnare una e tal­
volta anche due parcelle che fanno coltivare da 
manodopera retribuita. 
! 
Insufficienza delle risorse umane e 
finanziarie 
l.ll. I paesi in via di sviluppo spesso non sono 
dotati di regolari risorse di bilancio e di personale 
qualificato. In tali condizioni, un organismo di svi­
luppo regionale riesce a funzionare solo grazie ad 
aiuti esterni, fra i quali il FES. In un paese, e nel caso di due progetti diversi (siste­
mazione di un bacino e progetto di una coltura di 
alberi di cocco), si è giunti ad un conflitto apèrto fra 
assistenti tecnici provenienti dall'estero e responsa­
bili locali dei progetti. 
Questo antagonismo risulta particolarmente acuto 
quando un assistente tecnico estero, che è stato 
re^pon.vihile por diversi anni di un progetto ben 
gestito, si vede soppiantato da un dirigente locale 
meno efficiente. Si può presentare anche la situa­
zione opposta: progetto gestito male dall'assistente 
tecnico e arrivo di un dirigente locale dinamico. 
Questi paesi incontrano quindi gravi difficoltà 
nell'assicurare la manutenzione dei materiali tecno­
logicamente avanzati che vengono loro forniti. Uno 
dei tre gruppi elettrogeni da 180 KW di una stazione 
di pompaggio appartenente ad un progetto agricolo 
è fuori uso dal dicembre 1978 per mancanza di pezzi 
di ricambio. L'eventuale guasto di un secondo 
gruppo comprometterebbe un intero raccolto di riso. 
D'altra parte è criticabile ricorrere inutilmente a 
materiali importati e/o costosi, come ad esempio 
l'esagerato uso di cemento nelle scuole e negli 
ambulatori (progetto di piretrocoltura); l'eccessiva 
dimensione delle infrastrutture (piste di un progetto 
di bonifica agricolo); la sovrabbondanza di perso­
nale amministrativo e direttivo (in questo stesso 
progetto). 
Un progetto che monopolizza in misura eccessiva 
risorse rare — mezzi finanziari, personale qualifi­
cato, terre ricche, acqua, ecc. — si espone alla critica 
di non poter fungere da modello, non essendo ripro­
ducibile e ancor meno generalizzabile. È questo il 
caso di uri progetto per la colonizzazione di nuove 
terre: su una superficie teoricamente sfruttabile di 
circa 20 000 km2, sono state effettivamente poste a 
coltura, da quando il progetto esiste, cioè da 6 anni, 
solo alcune decine di km2. Inoltre, questo stesso 
progetto, che prevedeva l'insediamento nel 1979 di 
590 famiglie contadine, è gestito da un organismo 
locale di circa 1 000 persone di cui la metà residente 
nella capitale, situata a notevole distanza dal pro­
getto. 
1.12. Il successo di molti progetti sembra dipen­
dere dalla presenza attiva dell'assistenza tecnica (è 
questo il caso dello stesso progetto di colonizza1 
zione e di alcuni piani idroagricoli). Un progetto di 
piretrocoltura e un altro di sviluppo regionale sono 
peggiorati sin da quando è stata ritirata l'assistenza 
tecnica. 
La Corte ha notato che in alcuni paesi gli assistenti 
tecnici non hanno chiaramente compreso di dipen­
dere sul piano gerarchico dalle autorità nazionali. Finanziamenti esterni 
1.13. P,er assicurare ai progetti agricoli una vali­
dità a lungo termine, sarebbe apportuno, in linea 
generale, assicurare loro un finanziamento esterno 
per un periodo di tempo sufficientemente lungo, 
atto a coprire un ciclo finanziario completo e a per­
mettere la ricostituzione del capitale di esercizio. 
Fintanto che i primi beneficiari di servizi da tiro 
acquistati a credito non ne avranno completato il 
rimborso, un progetto di coltivazione a trazione ani­
male non può considerarsi «lanciato» e autonomo. 
La mancanza di capitale circolante da parte di un 
organismo per la commercializzazione dei prodotti 
agricoli, specie del riso, impedisce di finanziare ade­
guatamente una campagna agricola e spiega le 
ragioni della ricomparsa dei mediatori di un tempo. 
Per .quanto riguarda un certo progetto regionale, i 
contadini vendono il raccolto, ancor prima della 
mietitura, a commercianti-usurai data l'assenza di 
un'organizzazione sufficientemente appropriata per 
i crediti agrari. 
In taluni casi è anche vero che nonostante un finan­
ziamento iniziale sufficiente, i responsabili dei pro­
getti esauriscono il proprio capitale circolante per 
far fronte alle spese di gestione correnti. 
1.14. Spesso le spese di manutenzione e di ge­
stione sono inversamente proporzionaci al costo dell' 
investimento. Ciascuna proposta di finanziamento 
dovrebbe già in partenza includere un'indagine 
circa l'opportunità o meno di adottare soluzioni 
relativamente costose in fase d'investimento é ciò al 
fine di diminuire l'onere delle spese periodiche che 
il paese sarà chiamato a sostenere. 
Sempre più frequentemente viene data la preferenza 
ai piani di sistemazione idroagricola con controllo 
totale dell'acqua e con canali in calcestruzzo, 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 187 
senz'altro più costosa che non la semplice sommer­
sione controllata delle aree. Ma poiché, i costi 
dell'investimento non si ripercuotono mai sull'agri­
coltore, per i contadini è molto più attraente e reddi­
tizia la prima e non la seconda soluzione. 
Prezzo pagato ai produttori 
1.15. I prezzi corrisposti ai produttori sono spesso 
fissati a un livello troppo basso rispetto alle possibi­
lità reali offerte dal mercato e comportano pertanto 
o un calo della produzione (cotone, piretro) o il suo 
dirottamento verso circuiti di commercializzazione 
paralleli (riso). Prezzi elevati hanno invece favorito 
in un certo paese un notevole aumento della produ­
zione di «niebé» (varietà di fagioli di consumo 
locale). 
1.16. La partecipazione attiva dei contadini alla 
realizzazione e alla gestione di complessi d'irriga­
zione di risaie, una buona formazione dei coloni nel 
quadro di un progetto per la valorizzazione di nuove 
terre, il ricorso a artigiani locali per la fabbricazione 
di materiali per la coltivazione a trazione animale, 
contribuiscono a rendere più agevole alle popola­
zioni interessate di farsi carico esse stesse del pro­
prio sviluppo. Inversamente, i risultati già conse­
guiti per quanto concerne un importante progetto di 
riassetto agricolo in una zona arida rischiano di 
essere compromessi per mancanza di formazione e a 
causa di una insufficiente consapevolezza, da parte 
dei contadini, dell'importanza delle realizzazioni in 
corso. 
1.17. Riguardo a un grande progetto di com­
plesso saccarifero finanziato da un lato con un 
intervento del FES, sotto forma di sovvenzioni, di 
prestito speciale e di capitali di rischio, e, dall'altro, 
da un prestito della "Banca europea per gli investi­
menti con risorse pròprie della banca stessa, i fasci­
coli della Commissione non consentono di affer­
mare che la Banca abbia fornito alla Commissione 
le informazioni che essa era tenuta a dare in virtù 
del mandato ricevuto dalla Commissione per la ge­
stione del prestito a condizioni speciali. 
Sul progetto in questione né la Commissione né la 
delegazione in loco dispongono in pratica di una 
qualsiasi documentazione. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 1.17. 
Le «relazioni annuali» sul progetto in questione, che, 
come sembra, vengono inviate dalla Banca europea 
per gli investimenti, sono alquanto sommarie. Quella 
relativa al 1978, infatti, consiste in una pagina che 
riporta dati di base noti e solo poche righe di informa­
zioni veramente nuove. 1.18. Le osservazioni di cui sopra non bastano 
peraltro a inficiare il bilancio, in complesso larga­
mente positivo, dei progetti agricoli finanziati dal 
FES. 
La Corte ha tra l'altro rilevato la validità, sul piano 
tecnico ed agronomico, di diversi progetti di rias­
setto territoriale (valorizzazione di nuove terre, inter­
venti antierosione, dighe), alcuni successi decisivi in 
settori ben distinti (eliminazione della mosca tsé-
tsé), la stupefacente attuazione dei progetti di idrau­
lica in zone tropicali, che permettono ormai di ren­
dere verdi e fertili terre in procedenza aride (irriga­
zione, pozzi per orti, dighe); l'importanza dei rimbo­
schimenti; gli sforzi compiuti talvolta per formare 
gli agricoltori in modo da consolidare i risultati già 
conseguiti di un progetto (nuove terre) o per diversi­
ficare le attività socio-economiche (stesso progetto), 
e talatra per rendere più duttile e semplificare la ges­
tione amministrativa ed economica dei progetti 
(struttura regionale di sviluppo). 
La Corte ha preso nota con particolare interesse 
delle operazioni di sviluppo integrato, nel cui 
ambito la conoscenza approfondita delle diverse 
componenti del contesto regionale ha portato a 
interventi molteplici e complementari (inserimento 
in una regione agricola dell'allevamento del 
bestiame, campagne di vaccinazione e migliora­
menti genetici, sviluppo delle coltivazioni a trazione 
animale, creazione di perimetri risicoli irrigati, per­
forazione di pozzi, formazione di giovani agricol­
tori, attività di animazione femminile, ecc.). 
Nella maggior parte di questi progetti l'intervento 
dinamico delle delegazioni in loco ha avuto effetti 
più che positivi. 
B. Progetti d'infrastruttura stradale 
1.19. Otto progetti di strade e diversi ponti in 
quattro differenti paesi sono stati esaminati su 
documenti e sul posto. Essi rappresentano un in­
vestimento dell'ordine di 155 milioni di unità di 
conto e hanno reso possibile la costruzione, oltre ai 
ponti, di circa 1 800 km di strade aventi una carreg­
giata asfaltata larga, in generale, circa sei metri. 
1.20. Solto il profilo tecnico le infrastrutture stra­
dali visitate costituiscono realizzazioni eccellenti; 
alcune hanno più di dieci anni e sono ancora in 
ottimo stato. 
1.21. Per quanto concerne la loro utilità, la realiz­
zazione della maggior parte delle strade aveva un 
innegabile carattere d'urgenza, trattandosi per i 
quattro paesi visitati, di paesi privi di sbocchi al 
188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
mare o insulari. D'altronde, è anche vero che alcune 
strade sono più il frutto della volontà politica di 
disporre di una rete stradale che il risultato di 
un'analisi di redditività. 
La Banca mondiale ha rifiutato di finanziare una di 
tali strade perché la circolazione prevedibile non 
avrebbe raggiunto la soglia di redditività di 250 vei­
coli al giorno. Invece la Commissione l'ha ciò nono­
stante finanziata, perché aveva considerato, a giusto 
titolo, che una siffatta strada avrebbe aperto un 
secondo sbocco a due paesi distanti più di 1 500 chi­
lometri da un porto di mare e che fino a quel 
momento disponevano, perlomeno nella stagione 
delle piogge, di un unico accesso al mare. 
1.22. Si possono fare le seguenti osservazioni, 
comuni alla maggior parte dei progetti d'infrastrut­
tura stradale: 
a) Mancata osservanza dei termini di esecuzione 
rispetto alle previsioni inizali delle sovvenzioni: 
per tre progetti stradali i ritardi nell'attuazione, 
rispetto alle previsioni, sono stati rispettiva­
mente di 2,4 e 8 anni. In quest'ultimo caso, in 
seguito ad una controversia con l'impresa risa­
lente al 1977, il fascicolo, a tutt'oggi, non è stato 
ancora chiuso. I lavori avevano avuto inizio nel 
1963. 
b) Superamento dei preventivi: una strada, il cui 
costo era stato previsto in 5 MUCE, è in definitiva 
costata 11,2 M OC E, un'altra è invece costata 
10 MUCE contro . una previsione iniziale di 
7,7 MUCE. Lo studio, finanziato dal FES, rela­
tivo a una terza strada, ne aveva valutato il 
costo a 3,8 MUCE; orbene, il costo definitivo, 
coperto da altri finanziatori, è risultato pari a 
16 MUCÉ. 
1.23. Tali superamenti dipendono da tre cause 
principali: 
a) Nel corso degli ultimi dieci anni il costo medio 
di un chilometro di strada è aumentato del 
140%, specie in seguito all'aumento vertiginoso 
dei prezzi del petrolio. Ad esempio il prezzo del 
bitume è quadruplicato nel corso degli ultimi sei 
anni. 
b) Il basso livello qualitativo degli studi che si 
riflette spesso in una valutazione inadeguata 
delle quantità previste, della natura dei terreni, 
del tracciato, ecc. In un caso specifico il trac­
ciato di una strada è stato deciso man mano che 
avanzavano i mezzi meccanici. 
c) Modifiche vengono talvolta decise mentre i 
lavori sono in corso, in particolare su iniziative 
delle autorità locali: modificazione degli strati 
di rivestimento, del tracciato, dei ponti, viadotti 
o gallerie, ecc. Variazioni di tal genere, talvolta notificate agli imprenditori in modi giuridica­
mente contestabili, non solo fanno gonfiare i 
prezzi ma sono anche state ripetutamente 
all'origine di controversie. In un paese la Com­
missione ha accettato di partecipare al finanzia­
mento complementare di un ponte stradale che 
scavalca in aperta campagna una linea ferrovia­
ria scarsamente utilizzata; quest'ultima attra­
versa successivamente una città situata a poca 
distanza e le cui strade, pur incrociando questa 
stessa linea, non sono protette da sbarre. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 1.23. 
La Corte ritiene che non sia affatto dimostrato il 
carattere di necessità di questo investimento. 
1.24. In altri casi l'intendimento della Commis­
sione di non superare i limiti finanziari di un pro­
getto si traduce in economie di scarsa importanza 
che pregiudicano la redditività complessiva del pro­
getto e l'immagine della Comunità. 
a) I diversi ponti di una strada con due corsie di 
marcia sono stati costruiti a una sola carreggiata 
sia nei tratti rettilinei sia in vicinanza di curve. 
b) Poiché gli stanziamenti erano esauriti, gli ultimi 
undici chilometri di una strada lunga 147 km, 
non sono stati rivestiti con uno strato ultimo di 
asfalto, perché ciò avrebbe comportato una 
spesa pari all'1,5 % del costo complessivo della 
strada. Di conseguenza questo tratto si sta rapi­
damente deteriorando. 
c) Per la costruzione di una strada il cui costo è 
risultato in ultima analisi superiore del 29,3 % 
alle previsioni, la Commissione ha accettato 
l'offerta dell'impresa che aveva presentato il 
preventivo più basso, motivando questa, deci­
sione col pretesto che «si tratta dell'unica 
offerta che rientri nel quadro degli stanziamenti 
previsti». L'ufficio studi e le autorità locali 
responsabili della supervisione dei lavori ave­
vano invece giudicato l'offerta irrealistica e il 
contratto con l'impresa ha dovuto essere 
rescisso in fase di esecuzione. 
d) Nel 1962 la Commissione ha finanziato la 
costruzione di un ponte sospeso in vicinanza 
del mare in un paese caratterizzato da frequenti 
cicloni. Il pilone centrale del ponte è stato 
decentrato per.farlo poggiare su una base roc­
ciosa a terra e per risparmiare in tal modo il 
costo che avrebbero comportato fondazioni pro­
fonde nel letto del fiume. Il fatto di aver 
costruito un ponte sospeso in una zona soggetta 
a cicloni, il fatto che il personale locale non 
fosse in grado di provvedere alla manutenzione 
di un ponte di alta tecnicità e peraltro unico in 
Africa, e la scelta, dettata da preoccupazioni 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 189 
economiche, di un ponte decentrato, spiegano 
perché il ponte sia crollato nel 1974. La ricostru­
zione è costata oltre 1,4 MUCE, di cui 
675 000 UCE prelevate, erroneamente, a carico 
degli stanziamenti relativi a un aiuto eccezio­
nale. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 1.24, lettera a), c) e d). 
a) La Corte non vede quali tradizioni possano 
opporsi alla costruzione di ponti a due carreg­
giate. 
c) La Corte conferma la sua opinione che il carat­
tere irrealistico dell'offerta dell'impresa era com­
provato a sufficienza dall'accurato studio compa­
rativo che l'ufficio studi aveva svolto sulle offerte, 
prezzo per prezzo, e da cui risultava l'inattendibi­
lità di certi prezzi dell'impresa in questione. 
I servizi della Commissione avevano all'epoca 
ritenuto essi stessi la defezione «prevedibile», 
dato che in una nota interna dèi FES del 
20 marzo 1968 si parla di »enormi rischi». 
d) A seguito, di alcune domande, che la Corte aveva 
in precedenza rivolto ai servizi della Commis­
sione, in occasione di una missione sul posto, tali 
servizi avevano tuttavia constatato: «Il ponte è 
crollato a causa di un'errata progettazione della 
struttura di sostegno e per carenza in fatto di sor­
veglianza.» 
1.25. In generale le autorità locali hanno provve­
duto in modo piuttosto egregio alla manutenzione 
corrente delle strade ispezionate, anche se il vero 
problema si pone otto-dieci anni dopo l'apertura 
della strada, cioè quando essa necessita di un rifaci­
mento generale che va spesso al di là delle possibi­
lità finanziarie e tecniche del paese interessato. Per 
le strade come per i progetti agricoli, ogni proposta 
di finanziamento dovrebbe chiarire il rapporto fra il 
costo del'investimento iniziale e le spese di manu­
tenzione successive. 
C. Progetti socio-sanitari 
1.26. La Corte ha esaminato un insieme di pro­
getti socio-sanitari che rappresentano un investi­
mento dell'ordine di 45,343 MUCÉ, di cui 18,866 
MUCE per progetti di infrastrutture e attrezzature 
ospedaliere, 23,324 MUCE per progetti di riforni­
mento idrico e pozzi, e 3,153 MUCE per un progetto 
di lottizzazione di 67 ha per abitazioni sociali. Poi­
ché quest'ultimo non dà adito ad osservazioni parti­
colari, saranno citati solo gli investimenti nel settore 
sanitario e in quello dell'idraulica socio-sanitaria. Infrastrutture e attrezzature ospe­
daliere 
1.27. Venticinque ospedali e trenta ambulatori 
dislocati in tre paesi corrispondenti a un investi­
mento di 18,9 MUCE sono stati oggetto di controllo 
su documenti, mentre sono stati visitati sul posto tre 
ospedali e quattro ambulatori. 
Il contributo comunitario allo sviluppo di questi tre 
paesi in campo sanitario si è concretizzato nel finan­
ziamento di infrastrutture ospedaliere (13 211 671 
UCE), di impianti e attrezzature mediche (4 823 430 
UCE) e dell'assistenza tecnica (studi e supervisione 
dei lavori- 791 762 UCE). 
I pochi esempi, esposti qui di seguito, consentono 
di illustrare la gamma delle infrastrutture finanziate 
con le risorse del Fondo: 
Superficie Costo totale Letti 
Ospedale 
universitario: 31 000 m2 8 409 000 UCE 710 
Centro ospedaliero: 400 m2 48 000 UCE 10 
Ambulatorio: 100 m2 37 649 UCE 2 
1.28. L'esame dei progetti su documenti e sul 
posto induce la Corte a formulare le seguenti osser­
vazioni: 
a) Esiste la tendenza a trascurare le piccole infra­
strutture a favore di quelle di grandi dimensioni. 
In un paese, due ambulatori già del tutto com­
pletati, finanziati nel quadro dell'aiuto eccezio­
nale, non hanno ancora potuto entrare in fun­
zione perché la Commissione aveva ritenuto 
opportuno lasciare a carico delle autorità locali 
— di cui sono ben note le difficoltà finanziarie 
— il finanziamento degli allacciamenti alle reti 
di distribuzione idrica ed elettrica, nonché la 
fornitura di alcuni letti. 
Tuttavia, in questo stesso paese, la Commis­
sione ha invece accettato di finanziare l'ospe­
dale universitario, per un costo complessivo di 
8,409 milioni di unità di conto. L'ospedale, le 
cui attrezzature ultrasofisticate sono costate 
3,235 milioni di unità di conto, è rimasto in gran 
parte inutilizzato dopo il completamento dei 
lavori nel 1973. Colpisce profondamente con­
statare che accanto a questa realizzazione ultra­
moderna quasi del tutto inattiva, debba esistere 
un ospedale che risale a 50 anni fa e nel quale 
sono stipati 1 600 pazienti in ragione di tre per 
ogni due letti. Benché esso non sia utilizzato, il 
nuovo ospedale e le sue attrezzature sono 
attualmente oggetto di restauri a carico del FES. 
190 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
b) I costi di esercizio dell'ospedale universitario, a 
carico dello Stato beneficiario, sono stati mal 
calcolati e sottovalutati dalla Commissione. 
Nelle quindici pagine della proposta di finan­
ziamento dell'ospedale solo una decina di righe 
erano dedicate alla valutazione delle spese di 
esercizio e la conclusione era che tali spese 
sarebbero rientrate nelle possibilità di bilancio 
del paese. Risulta adesso che, se l'ospedale 
fosse attualmente in attività, dette spese sareb­
bero pari a 300 000 unità di conto europee 
all'anno, cioè quasi un quarto del bilancio 
nazionale assegnato alla sanità. Lo Stato benefi­
ciario non è in grado di sostenere un siffatto 
onere, per cui questa realizzazione ultramoderna 
resta inutilizzata al 90 %. 
In merito a un altro paese la delegazione stessa 
della Commissione afferma che «le normali 
spese di esercizio dovrebbero essere oggetto di 
accurata valutazione perché gli importi stanziati 
a tal fine dal bilancio nazionale sono netta­
mente insufficienti». 
In un paese, l'allacciamento di 16 ambulatori 
alla rete elettrica e idrica è stato abbandonato 
per mancanza di stanziamenti. 
c) La carenza di personale medico, già esistente 
all'epoca in cui vennero adottati i progetti, sus­
siste tuttora, anche dopo tale adozione. 
Infatti, il padiglione chirurgico dell'ospedale di 
un circondario, e soprattutto la sala operatoria, 
vengono utilizzati solo due volte al mese dal 
chirurgo dell'ospedale di un'altra città. Il 
reparto chirurgia di un altro centro sanitario 
comprende due sale operatorie, allorché il cen­
tro stesso dispone di un solo chirurgo. Nei paesi 
sin qui visitati dai funzionari della Corte è stato 
constatato che teoricamente un medico si 
occupa, in media, di oltre 50 000 abitanti. La 
circostanza che la maggior parte dei medici eser­
cita nella capitale, rende questo rapporto ancor 
più sfavorevole nelle campagne. 
In tutti i progetti controllati il personale para­
medico è insufficiente; il che pregiudica quindi 
la piena efficienza degli ambulatori o degli 
ospedali. 
d) L'esistenza di attrezzature fuori uso o neppure 
installate a diversi anni di distanza dalla con­
segna denota una carenza diffusa di tecnici qua­
lificati, un insoddisfacente servizio d'assistenza 
post vendita, da parte dei fornitori o un'insuffi­
cienza di personale medico specializzato. A 
scopo illustrativo si può citare il caso di un pic­
colo ospedale periferico dove il gruppo elettro­
geno e la pompa del pozzo erano guasti; wc, 
lavandini e impianti di condizionamento 
dell'aria non venivano utilizzati; l'attrezzatura 
di radiologia non era ancora stata installata; autoclavi di sterilizzazione, due microscopi, 
attrezzature di laboratorio e di analisi non veni­
vano usati perché in soprannumero o perché 
non se ne avvertiva l'utilità. 
e) Le superfici troppo grandi o la mancata rispon­
denza degli edifici alle condizioni climatiche e 
all'ambiente dipendono dalla libertà eccessiva 
lasciata agli architetti europei. 
I servizi della Commissione scrivevano nel giu­
gno 1964: «la progettazione dell'ospedale (uni­
versitario) non può in alcun caso interferire 
nella sfera della concezione architettonica. Essa 
deve lasciare all'architetto piena libertà di scèlta 
• per quanto concerne l'ubicazione, l'assetto fun­
zionale e i principi da seguire in materia di edi­
ficazione». Questo «laisser-faire» è stato consta­
tato anche in altri casi, dove si è tradotto' in 
edifici che mal resistono alle condizioni climati­
che locali (intemperie, calore eccessivo, pol­
vere). 
In una recente relazione anche un delegato 
della Commissione, che si è preoccupato dèi 
succitato problema, si era rivolto alla Commis­
sione in questi termini: «la maggior parte delle 
osservazioni e delle critiche che ci vengono 
mosse sono giustificate: gravi errori sono stati 
infatti commessi nella.progettazione delle infra­
strutture. Il progetto architettonico non sarebbe 
mai stato ideato in questo modo da un archi­
tetto che avesse conosciuto le condizioni clima­
tiche del luogo ... e non avrebbe mai dovuto 
essere approvato né dall'amministrazione né 
dalla Commissione. In materia di progettazione 
sarebbe opportuno avvalersi della competenza 
di persone che conoscono il paese». 
Le spese supplementari originate dall'errata 
progettazione degli edifici sono state sostenute, 
in due casi, dal FES: lavori di rifacimento per 
un importo di 280 000 UCE; una somma di 
130 000 UCE destinata all'acquisto di condizio­
natori e di ventilatori, apparecchi che, peraltro, 
erano guasti al momento delle due visite della 
Corte. 
1.29. Per concludere, si può affermare che la 
Comunità ha fornito un contributo importante nel 
settore sanitario di questi tre paesi. Tuttavia, il 
finanziamento di un complesso quasi simile a un 
ospedale universitario europeo comporta spese di 
esercizio che i paesi beneficiari non sono in grado di 
sostenere. Inoltre richiede personale medico, para­
medico e tecnico che è generalmente carente in tali 
paesi. 
Si tratta di vedere se non sarebbe opportuno con­
centrare piuttosto gli sforzi finanziari nel settore 
della medicina decentrata basata soprattutto sulla 
prevenzione e sull'educazione, la quale risulterebbe 
meno onerosa, interesserebbe un maggior numero di 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 191 
persone e darebbe risultati migliori poiché combat­
terebbe le malattie endemiche di questi paesi (mala­
ria e bilarziosi) e soprattutto le cattive abitudini ali­
mentari. Infine, nel caso del finanziamento di infra­
strutture, occorre un controllo più severo delle pro­
gettazioni degli architetti. • 
Idraulica socio-sanitaria 
1.30. Quattro gruppi di progetti di rifornimento 
idrico é di risanamento e un progetto relativo a 964 
pozzi per un investimento di 23,32 MUCE hanno 
subito, in due paesi, un controllo su documenti e in. 
loco. 
1.31. I finanziamenti del FES hanno permesso di 
porre in essere tutta una gamma di infrastrutture dal 
serbatoio d'acqua e dagli impianti di depurazione e 
di incanalamento fino ai pozzi, alle fontane pubbli­
che e agli abbeveratoi. Tali opere hanno contribuito 
in misura notevole à migliorare il rifornimento 
idrico delle popolazioni sia sotto il profilo quantita­
tivo che sotto quello qualitativo. 
1.32. L'esame dei progetti su documenti e sul 
posto spinge la Corte a formulare le seguenti osser­
vazioni: 
a) Diversamente dalla maggior parte dei progetti 
FES, la manutenzione non presenta difficoltà 
particolari. 
Nei due paesi essa è assicurata in modo cor­
retto dagli organismi di gestione responsabili 
delle reti idriche. In un progetto per il riforni­
mento di acqua ed energia elettrica le installa­
zioni finanziate dal 1° FES continuano ad 
essere efficienti; le attrezzature sono soddisfa­
centi e funzionano bene ad eccezione della 
maggior parte dei telecomandi che sono fermi 
per mancanza di personale qualificato e di pezzi 
di ricambio. 
Riguardo a un altro progetto, impianti vecchi di 
15 anni continuano a rifornire la città d'acqua. 
b) Sul piano degli studi, le stime in materia di cre­
scita demografica sono risultate inesatte in quat­
tro progetti. In due casi tale crescita è stata 
sopravvalutata, con conseguente sottoutilizza­
zione o mancata utilizzazione di alcuni impianti 
(allacciamenti privati, fontane). Altri due casi di 
sottovalutazione della crescita demografica ren­
dono necessario un ampliamento delle installa­
zioni in un prossimo futuro. Queste stime sono ovviamente difficili; la loro 
esattezza dipende infatti dalla validità e 
dall'attualità dei censimenti o delle statistiche 
degli Stati beneficiari. 
c) La tariffazione rappresenta il problema princi-
. pale delle reti di rifornimento idrico. In tre loca­
lità di uno stesso paese le fontane-abbeveratoio, 
dove l'acqua è a pagamento, sono ignorate dai 
nomadi che preferiscono rifornirsi presso le 
fonti tradizionali, benché la qualità dell'acqua 
sia talvolta sospetta. 
Nello stesso paese le tariffe praticate nei centri 
minori sono quasi il doppio di quelle applicate 
nella capitale, il che comporta un mancato uso 
dell'acqua distribuita pubblicamente; in una 
località, ad esempio, 9 fontane su 12 sono inuti­
lizzate. 
In un altro paese gli utenti esitano a servizi 
delle fontane dato che il relativo prezzo da 
pagare al rivenditore ufficiale è quattro volte il 
prezzo di cessione applicato dalla società di ge­
stione, pari a 0,25 ÙCE al metro cubo. 
1.33. In due paesi del Sahel il FES ha finanziato 
la costruzione di oltre un migliaio di pozzi con un 
tasso di insuccessi particolarmente basso (5,8 %). La 
soddisfazione di questo bisogno elementare è parti­
colarmente apprezzata dalle popolazioni che dove­
vano prima, per procurarsi l'acqua, percorrere 
diversi chilometri a piedi. I pozzi godono di una 
manutenzione soddisfacente da parte delle autorità 
locali; ciò non toglie che nel corso dell'uso cui sono 
sottoposti vengano spesso inquinati e resi torbidi 
data l'igiene relativa dei mezzi di pompaggio e la 
presenza del bestiame. 
In un villaggio del Sahel la Corte ha constatato che 
una parte della popolazione continuava a scavare a 
mano, in un terreno sabbioso, pozzi profondi privi 
di struttura di sostegno e con una portata quasi 
nulla perché, a quanto pare, tali popolazioni vivono 
più in vicinanza di tali pozzi che del moderno pozzo 
dotato di grande capacità. 
In una zona di riassetto agricolo finanziato dal FES, 
è stato necessario giungere alla decisione di scavare 
pozzi individuali perché i contadini rifiutavano di 
usare ih due o in tre lo stesso pozzo. 
1.34. Per concludere, le opere idrauliche risultato 
realizzazioni valide sotto il profilo tecnico; le princi­
pali difficoltà riguardo alle reti idriche sono date dal 
problema del prezzo dell'acqua che risulta pertanto 
poco accessibile ai più poveri, e, per quanto con­
cerne i pozzi, dalle abitudini ancestrali, difficili da 
cambiare. 
192 Gazzetta ufficiale delle Comunità, europee 31. 12. 80 
D. Progetti d'infrastruttura scolastica 
1.35. Numerosi progetti d'infrastruttura scolastica 
sono stati esaminati dalla Corte sia su documenti 
che sul posto, e cioè: scuole elementari e secondarie, 
istituti magistrali, istituti tecnici e una facoltà di 
medicina, tutti finanziati dal FES per un importo di 
25 400 000 UCE. 
1.36. Sul piano della progettazione giova formu­
lare alcune osservazioni in merito agli studi prelimi­
nari, all'aspetto architettonico dei progetti., ai mate­
riali utilizzati e al ricorso che viene .fatto dalle 
imprese locali. 
a) Le infrastrutture scolastiche .sono generalmente 
costruite e attrezzate secondo tecniche europee. 
Spesse volte le autorità locali sono contrarie a 
prendere in considerazione le tradizioni e i 
costumi locali oppure a utilizzare i materiali 
consigliati per ridurre le spese correnti di manu­
tenzione. I mattoni di laterite o le pietre locali 
vengono purtroppo trascurate troppo spesso a 
favore del cemento. 
b) In un caso sono stati fatti diversi studi prelimi­
nari a causa di un cambiamento di ubicazione. 
In un altro caso essi erano incompleti per 
quanto riguarda la descrizione delle attrezza­
ture. 
c) Gli edifici scolastici spesso sono male integrati 
nell'ambiente climatico e socio-culturale. L'iso­
lamento termico poco si concilia con ampie 
vetrate. Talune rifiniture come mosaici o pan­
nelli artistici contrastano tristemente con l'indi­
genza quasi totale dell'ambiente circostante. 
In occasione di lavori di restauro presso un 
certo numero di scuole elementari, le finestre 
sono state sostituite con persiane a lamelle 
metalliche, più adatte alle condizioni locali. 
d) Gli impianti sanitari sono frequentemente prov­
visti di tubi di scarico di diametro troppo 
ridotto. Un certo numero di tali impianti (gabi­
netti, acquai e lavandini) sono continuamente 
ostruiti. Il sistema di illuminazione è scarsa­
mente protetto contro deterioramenti di ogni 
genere. Spesso deficienze e difetti di esecuzione 
vengono menzionati nei processi verbali redatti 
in occasione del collaudo provvisorio o defini­
tivo. Purtroppo non sempre ne deriva qualche 
risultato positivo. 
1.37. Sul piano dell'attuazione dei progetti, il 
coordinamento dei lavori, i ritardi di esecuzione, la 
cura nelle rifiniture, l'attrezzatura degli edifici, il 
rispetto delle procedure di gestione FES, nonché il 
rispetto delle sana gestione finanziaria danno adito 
a una serie di osservazioni: a) In un caso l'allacciamento del cantiere alla rete 
elettrica da parte di una società nazionale ha 
provocato ritardi considerevoli nell'esecuzione 
dei lavori. In un altro caso pompe e compressori 
d'acqua sono stati installati negli edifici scola­
stici allorché il serbatoio dell'acqua che rende 
tali apparecchiature superflue era in corso di 
realizzazione. 
b) Non tutti i lavori vèngono eseguiti con cura. In 
generale è difettosa l'impermeabilità delle 
coperture. Una scuola elementare è crollata 
apparentemente perché le fondazioni erano 
prive di protezione. In un paese tutti gli edifici 
adibiti a scuole elementari necessitano di 
importanti riparazioni dopo dieci anni che sono 
stati in funzione. 
c) L'attrezzatura funzionale e didattica non 
risponde alle esigenze locali. Tutte le apparec­
chiature sofisticate (quelle delle cucine) ven­
gono abbandonate al primo guasto, che spessis­
simo si verifica nei primi mesi successivi alla 
loro entrata in funzione. Qualsiasi riparazione 
diventa problematica per mancanza di risorse 
. finanziarie, per la difficoltà di procurarsi i pezzi 
di ricambio più elementari e soprattutto per 
l'assenza di manodopera qualificata che possa 
provvedervi. In un caso il 70% delle nuove 
attrezzature fornite da una ditta europea per 
allestire una officina meccanica è risultato 
difettoso alla consegna. 
Altre apparecchiature non sono mai state usate 
perché non ne esiste un'effettiva necessità 
(autoclave di laboratorio). Talune macchine 
utensili impiegate nell'insegnamento tecnico 
sono le sóle di quel tipo esistenti nel paese. 
Invece apparecchi elementari come i microscopi 
non sono disponibili in numero sufficiente. 
d) In un paese la finitura di diversi centri di forma­
zione è stata del tutto tralasciata per esauri­
mento dei fondi del progetto: le porte e le fine­
stre consistono di lamiere ondulate fissate in un 
telaio di legno grezzo, articolato da cerniere 
inchiodate. L'effetto sul piano pedagogico è 
senz'altro deplorevole. 
1.38. Non sempre vengono rispettate le procedure 
di gestione del FES: 
a) Un anticipo di fondi (± 1 600 UCE) a un uffi­
cio studi non è stato oggetto di cauzione, con­
trariamente alle disposizioni del capitolato 
generale d'oneri. Tutte le imposte. e tasse 
(± 8 000 UCE) versate da questo ufficio nel 
paese ACP vengono rimborsate dalla Commis­
sione, benché ciò contrasti con le clausole del 
contratto firmato e dall'ufficio e dalla Commis­
sione. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 193 
b) In un altro paese l'amministrazione, all'atto del 
collaudo provvisorio, ha pagato alle imprese 
aggiudicatane la trattenuta a titolo di garanzia, 
mentre avrebbe dovuto attendere che fossero 
eliminati certi difetti di esecuzione. Si è dovuto 
minacciare le ditte aggiudicatane di esclusione 
dai bandi di gara dèi FES perché si decidessero 
a correggere i difetti constatati in occasione del 
collaudo provvisorio. Per alcune scuole sono 
trascorsi cinque anni fra il collaudo provvisorio 
e quello definitivo. 
1.39. Sotto l'aspetto dell'utilizzazione dei progetti 
meritano di essere ricordate sia le condizioni di 
occupazione sia l'utilità dell'investimento. 
Tranne due eccezioni, tutti gli edifici scolastici 
accolgono il numero previsto di alunni e talvolta 
perfino un numero superiore. 
Nella maggior parte dei casi la manutenzione degli 
edifici è soddisfacente. Negli altri casi gli immobili 
si sono a poco a poco deteriorati per mancanza di 
risorse finanziarie e di personale qualificato che 
provvedesse alla manutenzione. 
1.40. Ogniqualvolta l'assistenza^ tecnica è ben 
rappresentata nel corpo insegnante o nell'ammini­
strazione scolastica, la scuola funziona in modo 
soddisfacente. In diverse scuole l'assistenza tecnica 
fornita da un aiuto bilaterale dispone anche di un 
bilancio di funzionamento finanziato con lo stesso 
aiuto, il che facilita l'andamento del complesso. 
1.41. In conclusione, tutti i progetti finanziati dal 
FES rispondono allo scopo previsto nonostante qual­
che errore di realizzazione e persino qualche spreco. 
Il punto critico delle costruzioni risiede nel ricorso a 
tecniche troppo complesse perché le imprese locali 
siano in condizione di provvedere a una manuten­
zione periodica. Taluni istituti funzionano solo gra­
zie all'assistenza tecnica. 
E. Progetti industriali 
1.42. Oltre ai progetti agro-industriali esaminati ai 
punti 3.1. e seguenti, sono stati controllati su docu­
menti e sul posto due mattatoi, diverse centrali e reti 
di distribuzione elettriche, un'area industriale e un 
impianto solare, per un investimento complessivo 
dell'ordine di 48 MUCE. 1.43. Mattatoi 
a) 1 fabbricati dei due mattatoi sono soddisfacenti 
sotto l'aspetto della progettazione e dell'esecu­
zione. 
•b) Peraltro, uno di essi è stato oggetto di tre studi 
preliminari che, in parte, non sono stati altro 
che un'inutile ripetizione, mentre l'ufficio studi 
incaricato di progettare l'altro mattatoio non 
solo ha presentato studi mediocri, ma è anche 
stato in connivenza con un offerente potenziale 
e ha pure commesso alcune negligenze nella 
sorveglianza dei lavori. 
Può sembrare strano che un assistente tecnico 
europeo di 23 anni, laureato in giurisprudenza, 
sia stato inviato in missione da parte di un uffi­
cio studi nel quadro di un contratto finanziato 
dal FES in seguito ad u;ia richiesta di «agente di 
altissimo livello dotato di profonda esperienza»' 
per svolgere uno studio sul finanziamento del 
progetto in questione. 
e) Nel caso di un secondo mattatoio, una parte 
delle attrezzature è fuori uso, o perché era 
troppo sofisticata o perché non è stato provve­
duto alla manutenzione per carenza di fondi. 
Tale carenza è soprattutto dovuta alla mancanza 
totale di contabilità, il che ha favorito una ge­
stione sospetta nonostante che il progetto abbia 
beneficiato durante i primi anni di funziona­
mento dell'assistenza tecnica fornita da tre per­
sone per un importo di 335 000 unità di conto 
europee. Inoltre, il mattatoio funziona solo al 
50% della propria capacità perché gli allevatori 
preferiscono macellare il proprio bestiame clan­
destinamente, evitando così la tassa di macella­
zione e riuscendo a imporre prezzi che arrivano 
fino al doppio del prezzo ufficiale pagato 
dall'amministrazione. 
d) Nel predétto mattatoio, come in altri, la pavi­
mentazione (piastrelle) non ha resistito ai colpi 
inevitabili in questo tipo di attività e le nume­
rose cavità cosi formatesi favoriscono il ristagno 
dell'acqua di scarico. 
Elettricità 
1.44. In un paese dell'Africa centrale privo di 
sbocchi al mare, il FES ha finanziato la costruzione 
delle parti fondamentali della rete di distribuzione 
elettrica ad alta tensione e cofinanzia attualmente 
un'importante centrale elettrica per un importo di 
circa 40 MUCE, pari a un terzo dell'aiuto comples­
sivo accordato dal FES a questo paese dal 1958 in 
poi. 
La Commissione ha pure provveduto a che la rete di 
detto paese fosse collegata a quella di due paesi 
194 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
vicini. Tale progetto consente all'economia del 
paese, che ha così spesso incontrato difficoltà nei 
propri rifornimenti, di sviluppare la propria indù­
stria "mineraria, di sfruttare le sue risorse idroelettri­
che e di ridurre sensibilmente le proprie importa­
zioni di petrolio. . 
a) 1 servizi della Commissione hanno giudicato 
mediocri gli studi relativi alla centrale idroelet­
trica, ma data l'imminenza della gara la Com­
missione non ha ritenuto opportuno rimaneg­
giarli. La scarsa validità dell'indagine geologica 
ha indotto le autorità locali ad accettare una 
riduzione eccessiva delle prestazioni previste 
dal capitolato d'appalto, il che potrebbe portare 
a conseguenze spiacevoli sul piano finanziario. 
In effetti, questa riduzione delle prestazioni 
pone l'impresa al riparo da qualsiasi imprevisto 
sul piano geologico e idrologico, sempre possi­
bile in un progetto che prevede lo scavo di una 
galleria lunga 2 700 m e con un diametro di 
2,5 m. 
b) A .seguito di una divergenza di opinioni fra. i 
servizi della Commissione e le autorità locali su 
una differenza di 50 0Q0UCE fra due offerte, 
l'aggiudicazione di un contratto relativo alla 
rete elettrica è stata ritardata di sette mesi. 
Alla fine i due concorrenti hanno risotto il pro­
blema associandosi. 
La Commissione, per evitare ulteriori ritardi e 
un ancor più sensibile aumento dei costi, ha 
aderito a questa soluzione e ha stipulato il con­
tratto per un importo che superava di 
1,5 MUCE l'offerta iniziale. 
c) La rete di distribuzione elettrica e i centri di 
sorveglianza visitati funzionano normalmente e 
sembrano essere in perfetto stato di manuten­
zione. 
Area industriale 
1.45. La realizzazione di un'area industriale di 32 
ettari destinata all'insediamento di una cinquantina 
di imprese è stata oggetto di una convenzione di 
finanziamento firmata nel 1969. 11 progetto è costato 
circa I 600 000 unità di conto europee, di cui 
290 000 sono state spese per lo studio e la supervi­
sione dei lavori. 
a) L'assegnazione del contratto è stata notificata 
solo nel settembre del 1972 a un'impresa la cui 
offerta superava del 12% quella dell'impresa 
che aveva presentato l'offerta più conveniente. I 
servizi della Commissione — in contrasto con le 
disposizioni in vigore — hanno accolto l'argo­
mentazione delle autorità locali, ossia che non 
si doveva consentire un monopolio dell'impresa che aveva fatto l'offerta più bassa e che appena 
poco tempo prima si era aggiudicata altri con­
tratti. 
b) Secondo il delegato della Commissione l'ufficio 
incaricato della supervisione non possedeva 
l'esperienza necessaria. 
c) L'area industriale, che avrebbe dovuto essere 
ultimata nel 1973, è stata portata a termine solo 
nel 1977, ma successivamente sono stati ancora 
compiuti altri studi sulla natura dei terreni per 
rassicurare eventuali imprese interessate a lavori 
d'impianto. Nel 1978 è stato concesso un nuovo 
finanziamento per un ultimo lavoro di ripuli­
tura. 
d) Infine, soltanto nel luglio del 1979 l'area indu­
striale è stata occupata da una ventina di pic­
cole società di cui la metà circa sono costituite 
da officine di riparazione per automobili che 
pagano un affitto estremamente basso, pari a 
0,05 UCE/m2. 
Energia solare 
1.46. Due pompe solari a funzionamento termo­
dinamico sono state finanziate dal FES per un 
importo di 550 000 UCE. La prima pompa speri­
mentale funziona per due terzi della sua capacità 
teorica. Poiché trattasi di pompe sperimentali, è 
lecito chiedersi se fosse proprio necessario l'imme­
diato finanziamento di due pompe quando si deve 
constatare che per la seconda pompa, collaudata in 
fabbrica sin dai marzo del 1979, non è stato tuttora 
possibile trovare un qualsiasi utente. 
SEZIONE 2 — MICROPROGETTI 
Considerazioni generali 
2.1. La Convenzione di Lomé ha previsto che un 
importo di 20 milioni di UCE poteva essere utiliz­
zato per il finanziamento di microprogetti attin­
gendo alle normali sovvenzioni del FES. L'inizia­
tiva di tali azioni deve partire dalle collettività locali 
bèneficiarie; il loro finanziamento, a parte il contri­
buto del FES, deve essere parimenti assicurato dalla 
collettività locale e dallo Stato, paese o territorio 
interessati. Anche la manutenzione dei progetti è a 
carico delle collettività locali. 
Le proposte per microprogetti sono presentate dagli 
Stati ACP nel quadro di programmi annuali che 
possono comprendere in pratica dà 1 a 180 micrp-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 195 
progetti. Per ragioni di rapidità e di efficacia le pro­
cedure di decisione e di finanziamento sono state 
notevolmente semplificate a livello della Commis­
sione: i programmi annuali non vengono più sotto­
posti al comitato del Fondo ma sono direttamente 
di competenza della Commissione. Per il finanzia­
mento dei singoli microprogetti compresi nei limiti 
del programma annuale, l'approvazione della Com­
missione viene data in pratica dal suo delegato nel 
paese ACP in questione, previa presentazione da 
parte dell'amministrazione locale di un preventivo 
per l'insieme dei mi ero progetti. Un anticipo 
dell'80% viene poi versato ai responsabili del pro­
getto previa presentazione di un preventivo detta­
gliato dei lavori, mentre il saldo è corrisposto alla 
consegna del progetto e in base a documenti giusti­
ficativi. 
Situazione al 31 dicembre 1979 
2.2. Nel corso del 1979 sono stati adottati venti 
nuovi programmi (diciotto nei paesi ACP e due nei 
PTOM) per un importo di 6,030 MUCE. Sono stati 
presentati preventivi per un importo complessivo di 
4,898 MUCE e gli anticipi accordati sono stati pari 
a 1,542 MUCE. ' 
Al 31 dicembre 1979 erano in corso d'esecuzione, in 
32 paesi, 49 programmi per un importo di 16,485 
MUCE, a fronte dei quali era stato accordato per 
spese o anticipi un importo di 7,412 MUCE. 
Commenti 
2.3. 11 concetto di annualità dei programmi è in 
pratica una finzione: nessuno dei 13 programmi 
annuali adottati nel 1976 e nel 1977 era ancora stato 
chiuso nel dicembre del 1979. La chiusura di un 
primo programma annuale non costituisce una con­
dizione per il finanziamento di un secondo e nep­
pure di un terzo programma nello stesso paese. Su 
un numero complessivo di 32 Stati, paesi o territori, 
14 beneficiari di questa forma di intervento del FES, 
hanno in corso due o tre programmi annuali di 
microprogetti. 
La contabilità non riflette la realtà: infatti i paga­
menti in essa registrati rappresentano, tanto gli anti­
cipi versati quanto i pagamenti effettuati (anticipi 
regolarizzati). In diversi paesi sono stati versati solo 
anticipi per i quali non è stata prodotta alcuna giu­
stificazione. In alcuni paesi, oltre all'anticipo ver­
sato all'amministrazione, sono stati effettuati, 
invece di essere detratti dall'anticipo, pagamenti 
supplementari sulla base di documenti giustificativi. In altri paesi il saldo del 20 % è stato corrisposto agli 
amministratori degli anticipi di alcuni microprogetti 
anche quando i progetti non erano ancora stati ulti­
mati e senza presentazione dei documenti giustifica­
tivi, contrariamente alle condizioni stabilite dalle 
convenzioni di finanziamento. 
Controlli eseguiti dalla,Corte dei conti 
\ 
2.4. La Corte ha esaminato, su documenti, 14 
microprogrammi realizzati in 10 paesi diversi e ha 
ispezionato sul posto microprogetti di due Stati 
ACP. 
Sulla base di tali controlli, la Corte è indotta a for­
mulare le seguenti osservazioni: 
a) Gli sforzi compiuti dalla Commissione ai fini di 
una maggiore rapidità ed efficacia sono stati 
ostacolati dalla lentezza con ,cui le amministra­
zioni nazionali hanno presentato i preventivi. 
Per cinque microprogrammi che risalgono a uno 
o più anni, non è stato ancora presentato alcun 
preventivo perticolareggiato. Ciò spiega perché 
sono pochi i microprogetti ultimati a tutt'oggi. 
A giudicare dalle ultime relazioni ufficiali in 
possesso della Commissione, quattro soltanto 
dei dodici microprogetti decisi nel luglio 1977 
risultano ultimati nell'Alto Volta, 12 su 14 nel 
Senegal, 25 su 180 nel Madagascar, nessuno su 
6 nella Gambia, 8 su 18 a Salomone, nessuno su 
10 nel Kenia e 16 su 21 nel Camerun. 
b) A guisa di preventivo dei programmi tre paesi 
hanno semplicemente presentato gli allegati più 
o meno migliorati della convenzione di finan­
ziamento. .Numerosi preventivi vengono tenuti 
troppo bassi per rimanere entro i limiti di finan­
ziamento del progetto e ottenere in tal modo 
l'approvazione della Commissione. 
c) In quattro Stati, i programmi sono troppo ambi­
ziosi. I progetti sono in numero eccessivo e la 
loro dispersione su tutto il territorio nazionale 
rende inattuabile la missione d'assistenza e di 
controllo da parte delle delegazioni. 
In due paesi i programmi adottati non presen­
tano le caratteristiche proprie dei microprogetti, 
cioè azioni di scarsa importanza, attuate rapida­
mente con la partecipazione delle collettività 
beneficiarie ai lavori e alla manutenzione. 
Infatti, in un paese i progetti presi in considera­
zione (ponti, dighe) sono, sotto il profilo tec­
nico, troppo complessi per poter essere realiz­
zati da una manodopera non qualificata; in un 
altro paese la costruzione di un ponte a som­
mersione ha riscontrato le stesse difficoltà. 
196 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
d) Si impone da parte delle delegazioni della Com­
missione un maggiore controllo sui preventivi 
dei microprogetti e da parte della Commissione 
sui preventivi dei programmi annuali, tanto più 
che viene versato all'amministratore un anticipo 
dell'80 % e che il recupero degli anticipi è pro­
blematico in caso di mancata realizzazione del 
progetto. 
Parimenti occorre procedere ad un maggiore 
controllo, foss'anche per sondaggio, dell'esecu­
zione dei microprogetti. La dispersione e il 
numero elevato dei microprogetti rendono diffi­
cile un siffatto controllo. 
In un paese sarebbe statò probabilmente possi­
bile evitare il dileguarsi di un promotore e una 
sottrazione di fondi per un importo di circa 
16 500 UCE, o sarebbe stato perlomeno possi­
bile emanare assai prima l'ordine di recupero 
dei fondi. 
La Commissione a Bruxelles non esige le rela­
zioni periodiche previste da certe convenzioni 
di finanziamento e si accontenta di quelle che le 
vengono fornite volontariamente. La maggior 
parte delle relazioni in suo possesso risalgono a 
più di un anno fa. 
e) I contributi delle collettività locali in natura o in 
denaro pongono talvolta dei problemi. SEZIONE 3 — COOPERAZIONE TECNICA 
GENERALE 
A. Azioni di formazione 
3.1. Le azioni di formazione sono realizzate 
nell'ambito della cooperazione tecnica e finanziaria 
di cui al Titolo IV della convenzione di Lomé I. 
I diversi programmi di formazione comprendono la 
concessione di borse di studio e di tirocinio, l'invio 
di istruttori, l'organizzazione di seminari e diverse 
altre azioni. 
Al 31 dicembre 1979 le spese per la formazione 
impegnate sul 4° .FES sono ammontate a 
107 747 642 UCE. Gli impegni definitivi hanno rag­
giunto i 60 846 147 UCE, cioè il 56,5 % del totale 
degli impegni. Gli ordini di pagamento, per un 
importo di 19 293 001 UCE, hanno rappresentato 
appena il 20 % degli impegni complessivi. 
Gli impegni globali assunti a favore di una dozzina 
di Stati ACP rappresentavano, in valore, la metà del 
totale delle decisioni di finanziamento. 
Le spese per la formazione possono essere suddivise 
in borse (85 %), progetti specifici di formazione pro­
fessionale (9 %) e spese di carattere più generale per 
la formazione (6 %). 
In due paesi alcune collettività locali hanno 
rimesso in discussione i contributi da esse 
dovuti perché beneficiavano di finanziamenti 
simili da parte di altri enti i quali non pretende­
vano una loro partecipazione. 
0 In due paesi è messa in forse l'iniziativa delle 
collettività locali. In uno di tali paesi la delega­
zione della Commissione ha notato l'ostilità di 
diverse collettività siffatte nei confronti dei 
microprogetti. Si tratta peraltro di un caso che 
costituisce un'eccezione. 
2.5. Giova tuttavia segnalare che, di. norma, i 
microprogetti sono accolti con grande favore dalle 
collettività locali. 
La missione della Corte ha potuto constatare sul 
posto il vero e proprio successo riportato dai pro­
getti e la soddisfazione delle popolazioni beneficia­
rie. È vero che i microprogetti tanto più hanno suc­
cesso quanto più sono destinati ai più indigenti, 
quanto più rispondono ai bisogni realmente prioria-
tari e quanto più le delegazioni della Commissione 
hanno la possibilità di stimolare e di controllare lo 
svolgimento dei lavori. Organismi di gestione 
3.2. Nel corso dell'esercizio 1979, gli organismi 
europei incaricati di gestire le borse del FES hanno 
regolarizzato anticipi per un importo di 9 888 536' 
UCE. Il saldo degli anticipi per i quali devono 
ancora essere forniti i documenti giustificativi, 
ammonta a 10 898 729 UCE. I servizi della Commis­
sione avevano, ai primi di maggio del 1980, control­
lato i conti degli anticipi relativi all'anno 1978-1979 
soltanto per due degli otto organismi di 
gestione, mentre gli altri organismi non avevano 
ancora presentato i loro conti alle date stabilite. 
Mancano i documenti giustificativi di talune spese. 
Diversi pagamenti effettuati sembrano dovuti solo 
in parte. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 197 
Osservazioni cui danno luogo le 
missioni svolte 
3.3. 1 borsisti vengono selezionati dalle ammini­
strazioni degli Stati beneficiari. La delegazione non 
interviene minimamente in questa fase della proce­
dura. In uno Stato ACP, la delegazione, peraltro, 
non nasconde i propri dubbi riguardo alla fonda­
tezza e circa i meriti di certe candidature. 
Le borse vengono pagate agli studenti dagli istituti 
d'insegnamento che essi frequentano. Questi ultimi 
ricevono allo scopo anticipi trimestrali, semestrali 
ed anche annuali. Gli anticipi dovuti a un istituto 
sono stati bloccati per mancanza di trasparenza 
della contabilità. Ai servizi della Commissione 
viene negata la possibilità di verificare l'impiego 
delle sovvenzioni del FES. 
11 programma pluriennale di formazione di uno 
Stato ACP non è oggetto di impegni neppure nella 
misura del 50 % a qualche mese dalla scadenza della 
Convenzione di Lomé I. Allo stesso programma sono imputate altre spese di assistenza tecnica .che 
nulla hanno a che vedere con la formazione. 
In un altro Stato ACP il FES rimborsa le spese 
mediche ai suoi borsisti iscritti a un istituto comune 
a più Stati, mentre non offre le medesime presta­
zioni ai suoi borsisti degli altri istituti scolastici 
esclusivamente nazionali. In realtà non esiste 
alcuna norma che stabilisca in quali casi le spese 
mediche debbano essere pagate dal FES. Eppure 
tali oneri vengono oramai assunti sempre più fre­
quentemente per gli studenti ACP che proseguono i 
loro studi in uno Stato ACP diverso dal paese di ori­
gine. 
Per gli studenti che continuano i loro studi nel pro­
prio paese d'origine le borse FES sono allineate con 
quelle nazionali. Per gli studenti che continuano i 
loro studi in Europa le borse FES, di livello uguale 
a quello delle borse concesse dagli aiuti bilaterali 
degli Stati membri, sono generalmente più elevate di 
quelle accordate dallo Stato ACP ai propri studenti 
in Europa. Anche per coloro che proseguono gli 
studi in Africa ma al di fuori del loro paese d'ori­
gine, le borse FES spesso differiscono da quelle 
nazionali. 
Azioni di formazione — Spese al 31 dicembre 1979 
(in UCE) 
Impegni complessivi Impegni definitivi Ordini di pagamento 
Spese generali 6 038 500,00 2 765 859,76 484 959,76 
Progetti specifici 9,921 142,00 3 781 662,65 1 465 735,58 
Borse 91 688 000,00 54 198 624,83 17 242 305,70 
Tirocini 100 000,00 100 000,00 100 000,00 
Totale 107 747 642,00 60 846 147,24 19 293 001,04 
B. Promozione commerciale 
3.4. Al 31 dicembre 1979 le decisioni di finanzia­
mento adottate a carico del 4° FES in materia di 
promozione commerciale avevano dato luogo a 
impegni globali pari a 32 002 288 UCE, di cui 
16 277 642 UCE per impegni definitivi risultanti 
dalla stipulazione di contratti e appalti. A pochi 
mesi dalla scadenza della Convenzione di Lomé I 
gli ordini di pagamento ammontano a 8 619 891 
UCE, pari al 27% degli impegni globali e al 53% 
degli impegni definitivi. Tutti gli aiuti vengono con­
cessi sotto forma di sovvenzioni, tranne un importo 
di 1,7 MUCE suddiviso in due prestiti speciali. 3.5. Gli impegni globali delle azioni di promo­
zione commerciale variano in misura molto sensi­
bile da uno Stato ACP all'altro. Ad esempio, uno 
Stato ACP beneficia da solo di aiuti alla promo­
zione commerciale concessi sotto diverse forme per 
un importo compessivo di 2,8 MUCE, cioè pari 
all'8,9 % del totale degli impegni globali per questa 
forma di aiuto. 
Il programma orientativo — per gli anni 197.9 e 1980 
— di partecipazione a manifestazioni commerciali 
internazionali per l'insieme degli Stati ACP com­
porta impegni complessivi per un importo di 
6 402 000 UCE. Tale programma è suddiviso in cin-
198 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
que diverse sezioni, ossia: fiere ed esposizioni 
(3 549 000 UCE), seminari (440 000 UCE), informa­
zione e pubblicità (975 000 UCE), missioni commer­
ciali (825 000 UCE) e coordinamento e gestione del 
programma (613 000 UCE). 
Gli impegni definitivi del programma ammontano a 
2 511 256 UCE, cioè al 39 % dell'impegno globale. I 
pagamenti sono pari a 951 999 UCE, cioè al 15% 
del programma. Gli impegni definitivi vengono con­
tabilizzati ogni semestre in base alla decisione di 
partecipare alle manifestazioni commerciali, ma per 
almeno tre fiere la decisione è stata adottata dopo 
l'apertura dell'esposizione. 
3.6. Nel 1979 il FES ha finanziato a favore di 42 
Stati ACP e di due associazioni economiche 151 
partecipazioni a 22 fiere e saloni specializzati. 11 
FES ha sostenuto, per Stato ACP, gli oneri relativi a 
partecipazioni in numero da uno a dieci. 
Per le 18 fiere organizzate negli Stati membri il FES 
paga le spese d'installazione degli stands. Gli spazi 
di esposizione vengono gratuitamente posti a dispo­
sizione dagli Stati membri. Nelle quattro fiere che si tengono in Africa il FES si assume,anche le spese di 
locazione, tranne una sola eccezione. L'allestimento 
degli stands forma oggetto, per ciascuna fiera, di un 
contratto concluso dopo licitazione ristretta. Tale 
invito alla licitazione è stato lanciato il 19 gennaio 
1979 per tutte le manifestazioni commerciali inter­
nazionali alle quali gli Stati ACP o altri beneficiari 
potevano partecipare a spese della Comunità nel 
corso del 1979. L'invito alla licitazione prevedeva la 
presentazione di un'offerta separata per ciascuna 
fiera, per cui sono pervenute alla Commissioné, per 
ogni fiera, una decina di offerte. Una sola impresa si 
è aggiudicata il contratto per dodici fiere, per un 
valore di 0,3 MUCE,' pari a circa il 45 % dei paga­
menti effettuati per questa voce del progetto. A una 
seconda ditta sono stati affidati i lavori relativi a sei 
fiere, il che rappresenta il 23 % di detti pagamenti. 
3.7. Le spese di coordinamento e di gestione 
costituiscono ir 10 % del programma 1979, ma il 
20% dei pagamenti eseguiti nel 1979 per l'insieme 
del programma. Le predette spese si riferiscono uni­
camente agli stipendi delle, cinque persone assunte 
dall'Associazione europea di cooperazione (AEC) e 
poste a disposizione della Commissione per un 
impiego a tempo pieno in seno ai propri servizi, non 
esclusivamente in funzione degli Stati ACP. 
Promozione commerciale — Spese al 31 dicembre 1979 
(in UCE) 
Impegni globali Impegni definitivi Ordini di pagamento 
Spese generali 14 023 799,34 5 424 592,20 1 811 684,44 
Strutture commerciali 1 868 400,00 1 127 981,33 750 257,67 
Fiere ed esposizioni 14 950 088,17 9 675 068,03 6 031 062,14 
Marketing ' 1 160 000,00 50 000,00 26 851,20 . 
Totale 32 002 287,51 16 277 641,93 8 619 855,45 
SEZIONE 4 —CONTROLLO TECNICO E 
CONTROLLO FINANZIARIO DELEGATO 
A' Associazione europea di cooperazione (AEC) 
4.1. Il bilancio consuntivo, il conto di gestione e 
la situazione contabile dell'AEC sono stati trasmessi 
alla Corte il 23 aprile 1980, cioè dopo iil 31 marzo, 
termine ultimo previsto dal regolamento finanziario 
del 4° FES. Sebbene ciò rappresenti un progresso notevole 
rispetto all'esercizio precedente, giova far presente 
che i predetti conti non comprendono le spese effet­
tuate nel quadro delle casse degli anticipi oltremare 
nel corso del dicembre 1979. 
Osservazioni relative ai conti 
4.2. I pagamenti effettuati dall'AEC per conto 
del Fondo europeo di sviluppo sono ammontati per 
31.12.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
l'esercizio 1979 a 34,65 MUCE. Essi comprendono 
'le spese di funzionamento delle delegazioni della 
Commissione nei paesi ACP e PTOM, le spese per il 
personale di tali delegazioni e per gli agenti 
dell'assistenza tecnica dei progetti FES, come pure 
per gli agenti di cooperazione e per quelli assunti 
con contratti speciali e che lavorano in Europa. 
Inoltre l'AEC provvede al pagamento delle borse 
degli studenti che risiedono in Belgio. 
4.3. Per la chiusura dei conti né la Commissione 
né l'AEC hanno proceduto a un raffronto tra 
l'importo dovuto al FES in base ai conti dell'AEC 
(5,68 MUCE) e l'importo dovuto dall'AEC come 
risulta nella contabilità del FES (25,63 MUCE). 
Una siffatta lacuna nel controllo interno non è 
ammissibile e impedisce di scoprire eventuali errori. 
Ad esempio, nei conti al 31 dicembre 1979, l'impu­
tazione di un anticipo del FES di 467 625 UCE fra 
le .differenze di cambio non è stata rilevata in tempo 
utile dall'AECj con la conseguenza che tale importo 
è.stato imputato fra le spese da regolarizzare nel 
bilancio finanziario del 4° FES al 31 dicembre 1979. 
Questa assenza di controllo delle operazioni si 
riflette anche nel fatto che, ad esempio, semplici tra­
sferimenti di fondi da un conto bancario all'altro 
attendono ancora di essere regolarizzati da oltre un 
anno, quando invece tali operazioni avrebbero 
dovuto essere contabilizzate in modo definitivo 
subito dopo il trasferimento. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 4.3 
— Riguardo all'anticipo del FES di 467 625 UCE: la 
Corte ribadisce che anche se l'errore'di imputa­
zione. è stato scoperto e rettificato nei conti 
dell'AEC, esso, ciò nondimeno, continuava a 
figurare nei conti del FES al 31 dicembre 1979; 
— riguardo all'assenza di operazioni in sospeso: la 
«situazione delle spese e delle entrate FES al 
31 dicembre 1979» elaborata dall'AEC, indica un 
importo di circa 1,94 MUCE some «spese da veri­
ficare e da regolarizzare»; (cfr. peraltro, nello 
stesso.senso, il secondo capoverso della risposta 
stessa della Commissione al paragrafo 4.4); 
— riguardo alla chiusura contabile di qualsiasi ope­
razione di trasferimento di fondi a mezzo della 
ricezione dell'avviso bancario attestante l'esecu­
zione del trasferimento: in contrasto con tale 
affermazione la Corte può citare il caso di un tra­
sferimento di 50 000 scellini kenioti, effettuato nel 199 
gennaio 1978, e che nel bilancio finanziario 
dell'AEC al 31 dicembre 1979figurava tuttora fra 
le spese da regolarizzare. 
4.4. Talune spese delle casse degli anticipi delle 
delegazioni sono sempre in attesa di regolarizza­
zione dopo più di un anno e talvolta da più tempo 
ancora. Occorre procedere a un esame periodico 
delle spese da regolarizzare e, trascorso un certo 
periodo di tempo, all'emissione di una richiesta di 
recupero. 
4.5. In due casi almeno è stato provveduto con 
grande ritardo al recupero di anticipi accordati ad 
agenti d'oltremare per l'acquisto dell'automobile. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 4.5, primo capoverso 
I veicoli non vengono utilizzati unicamente per esi­
genze di servizio ma anche per necessità personali. 
4.6. 11 revisore dei conti dell'AEC è un funziona­
rio che dipende gerarchicamente da un direttore 
generale della Commissione, il quale, a sua volta, 
assolve le funzioni di presidente del consiglio di 
amministrazione dell'AEC, e da un direttore della 
Commissione che è al tempo stesso l'amministratore 
delegato dell'AEC. Tale dipendenza gerarchica pare 
incompatibile con la necessaria, autonomia di cui 
deve godere un revisore dei conti. 
Osservazioni relative alla gestione 
del personale 
4.7. Al 31 dicembre 1979, le 42 delegazioni della 
Commissione negli Stati ACP e nei PTOM impiega­
vano 221 agenti aventi un contratto con l'AEC e 911 
persone assunte in qualità di agenti locali. Dei 221 
agenti a contratto con l'AEC 42 erano delegati e 179 
consulenti o attachés, di cui 48 occupati in qualità 
di agronomi, 31 come economisti, 72 come tecnici e 
26 come agenti amministrativi. Per l'assunzione di 
tali agenti in caso di posti vacanti, l'AEC dovrebbe 
provvedere a una pubblicità sufficientemente ampia 
negli Stati membri. La medesima osservazione vale 
anche per l'assunzione degli agenti dell'assistenza 
4 
200 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
tecnica oltremare (74 persone), e degli altri esperti 
assunti con contratto a tempo determinato. Di que­
sti, l'AEC annoverava 34 agenti con contratti detti 
«speciali» e 11 agenti con contratti denominati di 
«agenti di cooperazione». 
Tutti gli agenti a contratto speciale e una parte degli 
agenti di cooperazione sono impiegati nei servizi 
della DG Vili della Commissione ed assolvono 
funzioni analoghe a quelle dei funzionari. Gli oneri 
sostenuti per tali agenti sono imputati fra le spese 
del FES, benché essi assolvano in parte compiti 
relativi ai paesi non associati. 
Benché la Commissione nel 1976 si sia impegnata a 
non più seguire detta procedura di assunzione, due 
nuovi contratti di tal genere sono stati firmati nel 
luglio 1979 e nel gennaio 1980. 
B. Casse degli anticipi 
4.8. Nei quattro paesi visitati, i funzionari della 
Corte hanno controllato la cassa degli anticipi che 
fa apparire le spese di funzionamento di ciascuna 
delegazione, come pure le casse degli anticipi di 
quattro progetti agricoli. 
4.9. L'esame dei documenti giustificativi delle 
spese di funzionamento delle delegazioni nonché 
dei registri di cassa, banca, telex, telefono e spese 
postali, è stato pienamente soddisfacente a prescin­
dere da quanto segue. 
— L'obbligo dell'autorizzazione preventiva da parte 
dei servizi dell'AEC a Bruxelles per diverse 
categorie di spese correnti quando esse superino 
un massimale fissato a un livello molto basso 
(200 o 300 UCE a seconda di tali categorie di 
spese) andrebbe reso più elastico e dovrebbe 
essere modificato onde evitare, come è già acca­
duto, che le spese di telex per richiedere l'auto­
rizzazione raggiungano in certi casi il 20 % 
dell'importo della spesa autorizzata. 
— Per ragioni di economia, dovrebbe essere resa 
più duttile ed estesa ad altre spese secondarie di 
manutenzione e di funzionamento la disposi­
zione interna che consente di non fotocopiare e 
di non trasmettere a Bruxelles i documenti giu­
stificativi di un numero molto limitato di spese 
minute. Questa stessa disposizione andrebbe 
rammentata alle delegazioni che, nella maggio^ 
parte dei casi, non la applicano. 
— Dovrebbero essere elaborate dalla Commissione 
e successivamente comunicate quanto prima alle delegazioni, delle disposizioni relative alla 
tenuta e alla gestione degli inventari dei beni 
mobili di queste stesse delegazioni. 
— Per quanto concerne il parco autoveicoli, la 
politica della Commissione, volta a raggiungere, 
in seno a una stessa delegazione, un equilibrio 
fra le diverse marche automobilistiche europee, 
non appare né razionale né economica sotto il 
profilo della sana gestione finanziaria. Inoltre, 
in un paese insulare, il parco della delegazione 
comprendeva cinque autovetture di una marca 
pressoché sconosciuta nel paese, e l'automobile 
del delegato apparteneva essa stessa a uno dei 
due o tre modelli di tale marca. In un altro 
paese la delegazione aveva trattenuto per uso 
proprio un autoveicolo di tipo fuoristrada e di 
fabbricazione non comunitaria, finanziato dal 
FES e che avrebbe dovuto essere consegnato 
alle autorità locali una volta ultimato il progetto 
per cui era stato acquistato. 
In seno a questa stessa delegazione, è stato asse­
gnato, in teoria, a ogni agente locale un massimale 
annuo per il rimborso delle spese mediche (da 50 a 
70 UCE all'anno). Raggiunto tale limite, il delegato 
si riserva il diritto di autorizzarne il superamento 
previo esame dell'incartamento medico degli inte­
ressati. In un paese confinante il delegato segue un 
sistema analogo, ma con maggiore elasticità e con 
un massimale previsto dieci volte più elevato di 
quello di cui sopra. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 4.9., ultimo capoverso 
Risulta difficile alla Corte credere che un'autovettura 
esistente in un paese in un unico esemplare sia stata 
scelta tenendo conto «soprattutto del servizio di assi­
stenza». 
4.10. La Corte ritiene che decisioni del genere di 
quelle citate al capoverso precedente siano arbitrarie 
sul piano sociale e che la Commissione debba asso­
lutamente e quanto prima elaborare norme consi­
mili nel settore delle spese mediche come pure in 
materia di rimborso delle spese di missione degli 
agenti locali. 
4.11. Il controllo delle casse degli anticipi di due 
dei quattro progetti agricoli esaminati solleva gravi 
riserve da parte dalla Corte. 
— Nel primo caso numerose fatture rimborsate 
non presentano affatto le caratteristiche normal­
mente proprie dei documenti giustificativi. Si 
31. 12. 80 / 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 201 
tratta di note compilate dal responsabile del 
progetto e con cui si chiede il rimborso di spese 
di benzina e per pezzi di ricambio, di indennità 
per spese di trasferimento e di soggiorno, ecc. A 
questo proposito la Corte fa presente che 
l'indennità giornaliera di trasferimento del 
direttore locale è di 22,3 UCE e quella del suo 
autista di 2,2 UCE; la stessa proporzione si 
osserva per l'indennità di mensa (5 UCE e 
0,5 UCE). 
Slel 1977, in contrasto con le norme in vigore, 
sono stati versati su un conto bancario svizzero 
27 000 USD a favore di un esperto che si occu­
pava di tale progetto. 
— Nel secondo caso la regolarità di diversi docu­
menti giustificativi è dubbia quanto nel caso 
precedente. Sembra che le spese attinenti al fun­
zionamento degli autoveicoli e dei macchinari 
siano state rimborsate contemporaneamente su 
fatture é sulla scorta di un'indennità forfettaria 
a chilometro, calcolata in base a un preventivo 
di tali spese. 
Per evitare che situazioni del genere si ripetano in 
futuro, la Corte raccomanda alla Commissione di 
mettere a disposizione di ciascun amministratore 
incaricato degli anticipi un vademecum che specifi­
chi quali caratteristiche deve possedere un docu­
mento giustificativo per poter essere preso in consi­
derazione. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 4.11 
La Corte ritiene che i documenti citati dalla Commis­
sione non offrano alcuna garanzia della regolarità 
delle spese che essi, come si presume, erano tenuti a 
giustificare. 
SEZIONE 5 —AIUTI ECCEZIONALI 
5.1. Data la loro estrema analogia con i soccorsi 
d'urgenza finanziati con gli stanziamenti dell'arti­
colo 950 del bilancio generale delle Comunità, gli 
«aiuti eccezionali a favore degli Stati ACP che 
devono far fronte a gravi difficoltà causate da cala­
mità naturali o da circostanze straordinarie compa­
rabili», come previsto dall'articolo 59 della Conven­
zione di Lomé I, hanno, in concomitanza con i 
predetti soccorsi d'urgenza, formato oggetto di disa­
mina ai punti da 9.32 a 9.42 della prima parte della 
presente relazione. nelle stesse circostanze servirebbe a'porre meglio in 
risalto i rispettivi punti in comune, come pure le 
poche differenze che le contraddistinguono. 
SEZIONE 6 —STABILIZZAZIONE DEI PROVENTI 
D'ESPORTAZIONE (STABEX) 
6.1. Al 31 dicembre 1979, 37 Stati ACP e paesi e-
territori d'oltremare (PTOM) avevano beneficiato, 
per i quattro anni di applicazione 1975, 1976, 1977 e 
1978, di 106 decisioni di trasferimento concernenti 
23 diversi prodotti per un importo totale di 
323 804 068 UCE, 
6.2. Le decisioni di trasferimento per l'anno di 
applicazione 1978 amontano a 163 960 618 UCE per 
gli Stati ACP e a 268 323 UCE per i PTOM ('). 
Per i quattro anni di applicazione i trasferimenti 
non rimborsabili corrispondono al 62 % dei trasferi­
menti decisi a favore degli Stati ACP. 
Per i PTOM tale percentuale è pari al 55 % dei tra­
sferimenti. 
Per i trasferimenti che danno luogo a controlli della 
concordanza fra le statistiche fornite dallo Stato 
ACP in materia di esportazioni e quelle della CEE 
in materia di importazioni, le sunnominate prime 
hanno servito da base in un terzo dei casi. Per un 
altro terzo sono state utilizzate le statistiche della 
CEE relative alle importazioni riconvertite in valori 
fob, e per l'ultimo terzo è stato fatto ricorso a for­
mule intermedie. 
6.3. 11 31 ottobre 1979, in applicazione, dell'arti­
colo 18, paragrafo 2 della Convenzione di Lomé, il 
Consiglio dei ministri ha deciso di autorizzare l'uso 
anticipato a beneficio dell'anno di applicazione 
1978 di una parte della frazione annua riservata 
all'anno di applicazione 1979. 
Il saldo della dotazione globale disponibile al 
31 dicembre 1979 per l'ultimo anno di applicazione 
(1979) previsto dalla Convenzione di Lomé, è di 
67 519 935 UCE per gli Stati ACP, ivi compreso un 
importo consistente in ricostituzioni (rimborsi da 
parte di alcuni paesi beneficiari) pari a 2 332 097 
UCE; tale saldo si articola come segue: 
5.2. La Corte ha ritenuto che il fatto di raggrup­
pare queste due forme di aiuti d'urgenza erogati (') Ivi compresi gli Stati ACP che hanno aderito alla 
Convenzione di Lomé ma che precedentemente face­
vano parte dei PTOM. 
202 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Stabex 
Evoluzione finanziaria dello Stabex 
(in UCE) 
1975 (') 19760) 1977 (•) 1978 C1) 
Dotazione disponibile ( 1 ) 375 000 000 295 014 123 257 878 187 299 148 456 . 
Maggiorazione della dota­
zione (2) (2) — • 5 000 000 •*" — 
Ricostituzione di dotazio­
ne (3) — — — • 2 332 097 
Importo disponibile prima 
dei trasferimenti (4) 
(4) = (l) + (2) + (3) 375 000 000 295 014 123 262 787 187 231 480 553 
Trasferimenti (5) 79 985 877 ' 37 135 936 33 729 731 163 960 618 
Saldo da riportare (6) 
(6) = (4)-(5) 295 014 123 • 257 878 187 229 148 456 67 519 935 
(') Anno di applicazione. 
(2) Decisione del Consiglio. 
Imputazione dei trasferimenti Stabex 
(in UCE) 
•1975 0) 1976 0) 1977 0) 1978 0) 
Saldi riportati cumulati (1) 32 878 187 75 815 123 
Frazione annua (2) 75 000 000 70 014 123 76 666 667 76 666 667 
Prelievo ottenuto mediante 
anticipo (3) 4 985 877 — — 11 478 828 
Trasferimenti (4) 79 985 877 37 135 936 33 729 731 163 960 618 
Saldo da riportare (5) 1 
(5) = ( 1 ) + (2) + (3) — (4) 32 878 187 75 815 123 — 
(•) Anno di applicazione. 
N. B. La frazione annua è pari a un quinto della dotazione, all'occorrenza diminuito del prelievo 
dell'anno precedente ottenuto mediante anticipo. L'ultima frazione annua rappresenta il 
saldo della dotazione disponibile tenuto conto di eventuali ricostituzioni. 
Per i PTOM il saldo della dotazione globale dispo­
nibile al 31 dicembre 1979 ammonta a 11 784 661 
UCE, di cui 776 565 UCE corrispondono a ricostitu­
zioni. 
6.4. Due Stati ACP hanno beneficiato nel 1979 di 
decisioni di versamento di anticipi, a norma 
dell'articolo 19, paragrafo 6, della Convenzione di 
Lomé, per un importo totale di 6 172 000 UCE. 
6.5. Per l'anno di applicazione 1978, due Stati 
ACP hanno ricevuto 98 501 237 UCE, ossia il 60% 
del totale dei trasferimenti decisi per tale anno. 6.6. Per un trasferimento di 7 586 943 UCE, la 
Commissione ha tenuto conto del calo dei proventi 
d'esportazione dei «pellets» di minerale di ferro, 
prodotto non compreso nell'elenco del sistema Sta­
bex. L'articolo 17, paragrafo I della Convenzione di 
Lomé elenca il minerale di ferro, specificando che 
sono interessati i minerali di ferro e piriti di ferro 
arrostite. Non sono invece menzionati i «pellets» di 
minerale di ferro, che rappresentano un altro pro­
dotto derivato. 
Questi ultimi vengono peraltro esplicitamente indi­
cati come nuovo prodotto nel quadro del sistema 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 203. 
minerario della seconda Convenzione di Lomé. 
Invece di attenersi a un'interpretazione rigorosa, 
della Convenzione di Lomé, la Commissione ha cer­
cato di raggiungere un compromesso politico accet­
tando questo trasferimento a titolo eccezionale e 
unicamente per l'anno di applicazione 1978. 
Un'interpretazione troppo ampia delle disposizioni 
della Convenzione sullo Stabex rischia di pregiudi­
care in futuro una sua corretta applicazione. Al suc­
citato esempio occorre aggiungere quelli già citati 
nelle precedenti relazioni annuali della Corte e cioè: 
— il calcolo globale dei proventi d'esportazione di 
diversi prodotti per stabilire il limite di dipen­
denza di un prodotto; 
— la scelta di anni di riferimento particolari diversi 
dai quattro anni precedenti l'anno di applica­
zione; 
— l'accettazione di domande presentate in ritardo. 
6.7. La Corte dei conti ha constatato sul posto 
che un corrispondente Stabex non era stato in grado 
di precisare le modalità di elaborazione delle stati­
stiche sulle esportazioni e che i trasferimenti effet­
tuati due anni fa non sono stati ancora utilizzati. Le 
autorità locali non sapevano bene che fare con-tale 
denaro e avevano ritenuto preferibile congelare que­
sti fondi, in àttesa di essere certi di non dover proce­
dere alla loro ricostituzione. Gli insuccessi nel settore delle arachidi sembrano 
dovuti a due fattori: 
a) La politica dei prezzi e il sistema di commercia­
lizzazione applicati alle arachidi scoraggiano i 
produttori e li spingono a indirizzarsi preferibil­
mente verso la produzione di derrate o di 
cotone, per cui si assiste all'esportazione frau­
dolenta nei paesi vicini di grandi quantità di 
arachidi. 
b) Il calo in cifre che hanno fatto registrare le 
esportazioni del predetto paese dagli anni 
1974-1975 in poi non dipende unicamente da 
circostanze naturali o dai rischi cui è soggetto il 
mercato mondiale, ma soprattutto dalla stipula­
zione di contratti di esclusiva con società che 
operano a livello internazionale e la cui sede 
sociale si trova all'estero. Il trasferimento deciso 
dalla Commissione in questo caso rappresenta 
in primo luogo uno sforzo da essa compiuto per 
porre termine a una situazione spinosa. 
Commento della Corte dei conti alla risposta della 
Commissione al paragrafo 6.9, a) e b) 
Le considerazioni della Commissione non costitui­
scono una risposta alle osservazioni formulate dalla 
Corte. 
6.8. In un secondo Stato ACP visitato dai funzio­
nari della Corte, nove società, tutte con un atto 
costitutivo diverso, operano a titolo di corrispon­
denti Stabex. Cinque di esse hanno beneficiato del 
55 % dei trasferimenti Stabex versati a favore di 
detto paese. La raccolta dei dati statistici in materia 
di esportazioni e la loro successiva trasmissione alla 
Commissione da parte dei corrispondenti Stabex 
hanno incontrato serie difficoltà e taluni dati stati­
stici non sono disponibili presso i servizi della Com­
missione. 
Un errore nella trascrizione delle cifre prese in con­
siderazione per il controllo della concordanza ha 
comportato, per l'anno di applicazione 1977, un tra­
sferimento indebitamente maggiorato, pari a 
106 000 UCE, importo che dovrà essere recuperato 
dalla Commissione. 
6.9. In un terzo Stato ACP visitato dalla Corte, lo 
Stabex ha funzionato in modo soddisfacente per 
quanto riguarda il cotone in massa, ma in maniera 
del tutto insoddisfacente per le arachidi. La trasmis­
sione delle statistiche mensili o annuali ha sollevato 
serie difficoltà. 6.10. Quanto alla ricostituzione delle risorse, le 
Nuove Ebridi (condominio franco-britannico) sono 
chiamate a ricostituire un importo di 1 430 863 
UCE, di cui 1 103 499 UCE nel quadro del trasferi­
mento relativo al 1975 e 327 364 UCE a titolo di 
quello per il 1976. Soltanto le autorità, britanniche 
hanno ricostituito il 50 % della somma richiesta, 
mentre nessun rimborso è stato effettuato dalle 
autorità francesi. 
6.11. Le relazioni annue sull'uso dei fondi Sta­
bex, che gli Stati beneficiari dei trasferimenti Stabex 
sono tenuti a trasmettere alla Commissione (arti­
colo 20 della Convenzione di Lomé) continuano a 
essere inviate in ritardo e sono sempre incomplete. 
6.12. Per quanto riguarda l'impatto complessivo 
del sistema Stabex sullo sviluppo delle conomie 
degli Stati ACP, sarebbe opportuno che la Commis­
sione formulasse le sue conclusioni generali dopo la 
chiusura delle operazioni contemplate dalla Con­
venzione di Lomé. 
204 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Paesi ACP beneficiari dei trasferimenti Stabex 
(Cumulo degli anni di applicazione dal 1975 al 1978) 
(in MUCE) 
Paesi beneficiari Anno 1978 Cumulo an­
ni da 1975 a 
1978 % col cu­
mulo 
Senegal 
Mauritania 
Niger 
Tanzania 
Benin 
Costa d'Avorio 
Etiopia 
Uganda 
Sudan 
Swaziland 
Guinea-Bissau 
Liberia 
R. P. del Congo 
Alto Volta 
Gabon 
Mali 
Ghana 
Ciad ' 
Camerun 
Repubblica 
centrafricana 
Sierra Leone 
Togo. 
Madagascar 
Samoa 
Gambia 
Figi 
Somalia 
Burundi 
Tonga 
Capo Verde 
Ruanda 65,10 
33,40 
. 5,47 
4,61 
7,01 
9,32 
5,49 
3,60 
7,59 
5,23 
3,89 
4,67 
3,08 
0,95 
0,78 
2,49 
0,24 
0,43 
0,61 65,10 
37,00 
22,65 
20,70 
20,02 
15,00 
14,42 
13,70 
11,95 
8,86 
8,81 
7,59 
7,36 
7,26 
6,70 
5.89 
5,18 
4,67 
4,07 
3,98 
3,97 
3,62 
2.90 
2,84 
2,49 
2,12 
1,93 
1,49 
1,15 
0,78 
0,61 20,68 
11,75 
7,20 
6,58 
6,36 
4,76 
4,58 
4,35 
3.80 
2.81 
2,80 
2,41 
2,34 
2,31 
2,13 
1,87 
1,65 
1,48 
1,29 
1,27 
1,26 
1,15 . 
0,92 
0,90 
0,79 
0,67 
0,61 
0,47 
0,37 
0,25 
0,19 
Totale ACP 163,96 314,81 100,00 
Totale PTOM (') 0,27 8,99 
Totale generale 164,23 323,80(2) 
(') Dati ricavati dalla prima tabella della pagina seguente. 
(2) Di cui stornati prima del 31. 12. 1979: 296,63 MUCE 
stornati dopo il 31. 12. 1979: 27,17 MUCE 
Totale 323,80 MUCE PTOM o ex-PTOM beneficiari dei trasferimenti Stabex 
(Cumulo degli anni di applicazione da 1975 a 1978) 
(in MUCE) 
Paesi beneficiari Anno 
1978 Cumulo 
anni 
1975-1978 % col cu­
mulo 
Kiribati 2,28 25,40 
Isole Salomone 2,17 24,17 
Comore 0,22 1,90 21,08 
Nuove Ebridi 1,43 15,91 
Gibuti 0,69 7,69 
Belize 0,34 3,81 
Tuvalu 0,05 0,18 1,94 
Totale- 0,27 8,99 100,00 
Ripartizione dei trasferimenti Stabex per prodotto 
(Cumulo degli anni di applicazione da 1975 a 1978) 
(in MUCE) 
Prodotto Totale % del totale 
Arachidi, olio e 
panelli di arachidi 118,36 36,55 
Minerale di ferro 57,42 17,73 
Legni 40,00 12,35 
Cotone 32,69 10,10 
Sisal 20,58 6,36 
Caffè 14,50 4,48 
Cuoio e pelli grezze 9,09 2,81 
Olio di palma e di palmisti 7,80 2,41 
Tè 5,28 1,63 
Copra e olio di cocco 10,57 3,26 
Banane 2,49 0,77 
Cacao e pasta di cacao 1,52 0,47 
Chiodi di garofano 1,87 0,58 
Gomma arabica 0,85 0,26 
Piretro 0,61 0,19 
Ylang-Ylang 0,17 0,05 
Totale 323,80 100,00 
SEZIONE 7 — COOPERAZIONE INDUSTRIALE 
7.1. Nell'ambito dei suoi compiti di verifica e di 
controllo la Corte ha anche esaminato l'impiego 
della sovvenzione concessa per l'esercizio 1979 al 
Centro per lo sviluppo industriale ACP/CEE (CSI), 
a carico del 4° FES. 7.2. Il totale degli stanziamenti disponibili per 
l'esercizio 1979 è di 3 560 605 UCE. Tale importo è 
costituito dagli stanziamenti dell'esercizio 1979 pari 
a 2 729 446 UCE e dai riporti di stanziamenti 
dell'esercizio precedente, pari a 831 159 UCE, cioè il 
35 % del bilancio dell'esercizio corrispondente. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 205 
Gli stanziamenti dell'esercizio e i riporti di stanzia­
menti sono stati pagati rispettivamente nella misura 
del 59 % e del 65 %. I pagamenti pari a 398 263 UCE 
a valere sugli stanziamenti d'intervento del bilancio 
1979 rappresentano il 34% degli stanziamenti di 
bilancio. Alla chiusura definitiva dell'esercizio 1978 
al 31 dicembre 1979 e dopo utilizzo dei riporti, sono 
stati annullati stanziamenti per complessive 285 304 
UCE, cioè il 12% del corrispondente bilancio ini­
ziale. Dalla verifica è risultato che tutti gli stanzia­
menti di bilancio non pagati, siano essi impegnati o 
meno, vengono riportati all'esercizio successivo. Il 
conto di gestione non riporta lo stato delle entrate. 
Per le entrate varie il bilancio non prevede alcuna 
linea di bilancio. Le entrate varie introitate nel corso 
degli esercizi 1977 e 1978 sono in attesa di destina­
zione. . 
7.3. Sul piano della gestione, la Corte constata 
una mancanza di rigore in fatto di controllo ammi­
nistrativo e contabile, fra l'altro per quanto con­
cerne il conteggio delle spese di missione. 
Nel 1979 il CSI ha esaminato con maggiore atten­
zione i conteggi presentati da certi organismi di 
esperti per giustificare l'impiego degli anticipi otte­
nuti nel quadro dei contratti stipulati con il CSI. 
Così facendo, sono state detratte dai conteggi le 
spese prive di una giustificazione soddisfacente. Per 
evitare in futuro ogni possibile discussione con que­
sti organismi di esperti in ordine alla giustificazione 
delle spese, il CSI ha deciso di fissare in modo for­
fettario, nei contratti, le spese rimborsabili. Tale 
provvedimento, per interessante che esso sia sotto il 
profilo amministrativo, lo è comunque assai meno 
sotto quello della buona gestione finanziaria e del 
controllo. Comunità. In conformità del regolamento finanzia­
rio del 27 luglio 1976, applicabile al quarto Fondo 
europeo di sviluppo ('), i bilanci finanziari e i conti 
di gestione al 31 dicembre 1979 devono essere sotto­
posti alla Corte dei conti entro il 31 marzo 1980. 
Tale documentazione, come già avvenuto nell'anno 
precedente, è stata trasmessa in via ufficiosa il 
29 maggio 1980. Alla data di adozione della pre­
sente relazione i predetti documenti non erano 
ancora stati approvati dalla Commissione. 
È deplorevole che la Corte debba basarsi, nelle sue 
valutazioni, su conti che vengono presentati con 
grande ritardo e che non sono neppure definitivi. 
Inoltre, contenuto e presentazione del bilancio e dei 
conti di gestione dei quattro FES non sono con­
formi alle disposizioni dei regolamenti finanziari 
che ad essi si applicano. Infatti essi non riflettono in 
modo adeguato né il bilancio dei FES al 31 dicem­
bre 1979 né i conti di gestione che riportano le 
entrate e le spese dell'esercizio 1979. 
SEZIONE 8 — ANALISI DEI CONTI DEI FONDI 
EUROPEI DI SVILUPPO 
8.1. I Fondi europei di sviluppo (FES) conti­
nuano ad essere gestiti al di fuori del bilancio della A. I primi tre Fondi europei di sviluppo 
8.2. Le convenzioni relative ai primi tre FES 
abbracciavano gli anni dal 1959 al 1975, ma, a 
tutt'oggi, non è stata ancora chiusa la contabilità di 
alcuno di questi tre Fondi. La loro situazione è bre­
vemente ricapitolata nella tabella che segue. 
(') GU L 229 del 20 agosto 1976, p. 9. 
206 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Evoluzione dei primi tre FES 
(Situazione cumulativa al 31 dicembre 1979) 
(MUCE) 
1° FES 
1959-1964 2° FES 
1964-1970 3° FES 
1970-1975 Totale 
A. Risorse disponibili: 
Dotazioni iniziali 581,25 730,00 905,00 2 216,25 
Trasferimenti dei residui. 
del primo FES -11,58 11,15 0,43 — 
del secondo FES — -6,75 6,75 — • 
Entrate varie non 
assegnate p.m. 0,08 0,22 0,30 
Totale (a) 569,67 734,48 912,40 2 216,55 
B. Utilizzazione dei fondi: 
Decisioni di finanzia­
mento (impegni globali) 569,64 733,24 894,06 2 196,94 
Appalti o contratti con­
clusi (impegni definitivi) 569,29 729,44 854,27 2 153,00 
Pagamenti (b) 568,70 726,44 801,35 2 096,49 
C. Dotazione non ancora uti­
lizzata (a)-(b) 0,97, 8,04 111,04 120,06 
8.3. Al 31 dicembre 1979 le dotazioni non ancora 
utilizzate ammontavano a 120,06 MUCEì contro i 
162,06 MUCE alla fine dell'esercizio precedente, 
mentre non erano ancora stati chiusi 356 progetti, di 
cui 7 appartenenti al primo FES, 58 ài secondo FES 
e 291 al terzo FES, contro i 468 progetti non chiusi 
al 31 dicembre 1978. 
Nuove decisioni di finanziamento sono state ulte­
riormente prese nel 1979, nell'ambito del secondo e 
del terzo FES, cioè un progetto per il secondo FES e 
6 progetti per il terzo FES. 
Come già fatto da diversi anni, anche se finora 
invano, la Corte non può che ribadire la sua racco­
mandazione di chiudere i progetti ancora in corso 
appartenenti al primo FES e di soprassedere a ogni 
nuova decisione di finanziamento nel quadro del 
secondo FES. 
B. Il quarto Fondo europeo di sviluppo 
8.4. La quarta convenzione di associazione, detta 
«Convenzione di Lomé», firmata il 28 febbraio 1975, è entrata in vigore il 1° aprile 1976. La scadenza della 
convenzione è fissata al 1° marzo 1980, cioè a cin­
que anni di distanza dalla data della firma. Al 
31 dicembre 1979, l'associazione in questione si 
componeva dei nove Stati membri della Comunità e 
di 58 Stati africani, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). 
8.5. La convenzione ha promosso una coopera­
zione fra i firmatari a livello commerciale, indu­
striale, finanziario e tecnico, e ha istituito a tal fine 
un Fondo europeo di sviluppo (quarto FES), dotato 
inizialmente di 3 000 MUCE destinati agli Stati 
ACP cui vanno aggiunti 150 MUCE per i paesi, ter­
ritori e dipartimenti d'oltremare degli Stati membri 
della Comunità europea. Giova inoltre ricordare che 
la Banca europea per gli investimenti (BEI) si è 
impegnata a fornire, sulle risorse proprie, 400 
MUCE sotto forma di prestiti, di cui 10 MUCE 
assegnati ai PTOM. 
8.6. Alla chiusura dell'esercizio 1979, la dota­
zione a titolo del quarto FES a favore degli Stati 
ACP si era andata evolvendo come segue in conse­
guenza: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 207 
del passaggio di ex PTOM al regime ACP: , I dipartimenti francesi d'oltremare (DOM) hanno 
+ 58,3 MUCE, inoltre beneficiato di una dotazione supplementare 
di 2 MUCE. 
dell'adesione di nuovi stati ACP: +9,5 MUCE. 
Ripartizione, in base ai conti della Commissione, della dotazione del quarto FES al 31 dicembre 1979 
(in MUCE) 
' ACP PTOM Totale % 
Sovvenzioni 2 145,2 41,6 2 186,8 69 
Prestiti speciali 445,6 28,1 473,7 15 
Capitali di rischio 97 4 101 3 
Stabex 380 20 400 13 
Dotazione 3 067,8 93,7 3 161,5 100 
L'ultima decisione del Consiglio, 79/309/CEE del 
16 marzo 1979, prevede una dotazione in riserva di 
12,126 MUCE destinata ai PTOM, alla quale si 
aggiungono 2 MUCE di dotazione supplementare 
non ripartita per i DOM francesi. 
In mancanza di una decisione del Consiglio al 
riguardo, la Commissione ha ripartito nei conti 
come segue i predetti 14,126 MUCE: 9,9 MUCE 
alla dotazione per sovvenzioni ai PTOM e 
4,2 MUCE a quella per i prestiti speciali ai PTOM. 
8.7. Fra le risorse1 gestite a titolò del quarto FES 
sono inoltre compresi gli interessi riscossi su fondi depositati. Tali entrate ammontavano al 31 dicem­
bre 1979 a 16,7 MUCE da destinare agli Stati ACP. 
8.8. Con il quarto FES sono state introdotte 
nuove forme di aiuto, in particolare un sistema volto 
a garantire fa stabilizzazione dei proventi d'esporta­
zione (Stabex), a dare impulso alla cooperazione 
regionale (300 MUCE) e ai microprogetti (20 
MUCE). 
8.9. Per l'esercizio 1979 il'volume per categoria 
delle operazioni effettuate nel quadro del quarto 
FES può essere schematicamente esposto come 
segue: 
208 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Volume finanziario delle operazioni nel corso dell'esercizio 1979 
Natura dell'intervento Decisioni di finan­
ziamento (impegni 
globali) Appalti o contratti 
conclusi (impegni 
definitivi) Pagamenti 
Sovvenzioni diverse 332 270 205 
Aiuti eccezionali 25 21 30 
Bonifici d'interesse 11 11 12 
Prestiti speciali 62 83 43 
Capitali di rischio 16 20 12 
Stabex 123 123 118(0 
Totale 1979 569 528 - 420 
Totale 1978 564 535 326 
(') Le ricostituzioni di trasferimenti Stabex pari a 3,11 MUCE sono state detratte dai pagamenti 
nei conti di gestione. ' 
Al 31 dicembre 1979, ossia a due mesi dalla sca­
denza della convenzione, l'utilizzazione della dota­
zione si presentava come segue: 
Utilizzazione della dotazione del quarto FES 
al 31 dicembre 1979 
in MUCE % 
A. Dotazione cumulativa 
di cui non ancora attribuita ai 
paesi beneficiari 3 1.61 
238 100 
8 
B. Importo attribuito globalmente 
ai paesi beneficiari 2 923 92 
di cui non ancora assegnato con 
decisioni di finanziamento 700 22 
Importo assegnato con 
decisioni di finanziamento 2 223 70 
di cui non ancóra impegnato 
con contratto o appalto 
stipulato 710 22 
Importo impegnato con 
contratto o appalto stipulato 1 513 48 
C. di cui non ancora pagato 
Importo pagato per forniture, 
lavori o prestazioni 521 17 
C. di cui non ancora pagato 
Importo pagato per forniture, 
lavori o prestazioni 992(') 31 
< (') Le ricostituzioni di trasferimenti Stabex pari a 
3,11 MUCE sono state detratte dai pagamenti nei con­
ti di gestione: Benché sembri che vi sia stata una certa accelera­
zione del ritmo dei pagamenti (420 MUCE nel 1979, 
contro 326 MUCE nel 1978), il tasso dei pagamenti 
resta per 20 paesi inferiore al 25 % della loro dota­
zione, ivi compresi 6 paesi che, conformemente 
all'articolo 48 della convenzione di Lomé, formano 
oggetto di particolare attenzione. 
8.10. Le ricostituzioni dei trasferimenti Stabex 
pari a 3,11 MUCE sono state detratte dai rispettivi 
pagamenti nei conti di gestione dell'esercizio 1979. 
Questa riduzione di entrate e di pagamenti è in con­
trasto con l'articolo 40 del regolamento finanziario. 
8.11. Conformemente alla decisione del Consi­
glio del 29 giugno 1976 e all'accordo del Consiglio 
del 28 marzo 1977, l'aumento ivi previsto della dota­
zione del quarto FES per un ammontare di 9,4385 
MUCE avrebbe dovuto essere versato dalla Banca 
europea per gli investimenti alla Commissione su 
richiesta di quest'ultima. Tale versamento avrebbe 
dovuto essere prelevato sugli interessi pagati e sui 
rimborsi di prestiti a condizioni speciali, come pure 
sui capitali di rischio accordati sui precedenti tre 
fondi e tenuti dalla Banca europea per gli investi­
menti a disposizione della Commissione. Tali 
importi ammontavano al 31 dicembre 1979 a 12,11 
MUCE. In tale data, la Commissione non aveva 
ancora reclamato il versamento dei predetti importi. 
8.12. Si impone una urgente messa a punto della 
contabilità computerizzata del FES per ridurre il 
ritardo sistematico nell'elaborazione dei conti perio­
dici e per evitare errori a volte importanti nei bilanci 
di verifica. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 209 
ALLEGATO I 
Informazioni e statistiche relative 
al bilancio generale delle Comunità europee 
ed 
ai Fondi europei di sviluppo 
210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Osservazioni preliminari 
1. Fonti dei datifinanziari 
I dati finanziari contenuti nel presente allegato sono stati tratti dai conti di gestione (1) e dai bilanci che descri­
vono l'attivo e il passivo delle Comunità europee e dei Fondi europei di sviluppo nonché da altri stati finanziari 
ben circostanziati forniti dalla Commissione. 
2. Cambiamento dell'unità monetaria 
Il presente allegato raffigura non soltanto la situazione dell'esercizio in questione ma anche tutta una serie di 
sviluppi sotto il profilo storico. 
In tale contesto l'introduzione dell'unità di conto europea (UCE) nel bilancio generale solleva alcuni problemi. 
L'esercizio 1977 è stato l'ultimo con un bilancio stabilito in unità di conto FMI (UC). A partire dal 1978 il bilancio è 
stato stabilito ed eseguito in UCE. Calcolate su basi diverse, queste due unità non sono quindi direttamente 
comparabili. Per tale ragione le statistiche più oltre, relative al bilancio generale, indicano — senza conversione 
— gli importi degli esercizi anteriori al 1978 in UC e quelli del 1978 e del 1979 in UCE. 
Per i Fondi europei di sviluppo il problema è stato risolto come segue: dopo l'applicazione dell'UCE al quarto 
Fondo, è stato convenuto di adottare il tasso di conversione 1 UC = 1 UCE per i primi tre Fondi originariamente 
stabiliti in UC. In tal modo è possibile prospettare in UCE l'evoluzione sotto l'aspetto storico di tutti i Fondi. 
3. Presentazione dei dati finanziari 
I dati finanziari sono espressi in milioni di UC (fino al 1977) o in milioni di UCE (a partire dal 1978) e sono stati 
arrotondati al decimo di milione. 
Poiché le cifre sono state arrotondate, i totali indicati nelle tabelle non sempre corrispondono alla somma esatta 
degli importi che vi figurano, talché ne possono risultare leggere differenze nelle addizioni. 
(1) Per l'esercizio finanziario 1979: Conti di gestione e bilanci finanziari relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1979 (documento 
COM (80) 233) e relative modifiche (documento COM (80) 565). 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 211 
4. Abbreviazioni e simboli 
CE Comunità europee 
CECA Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
CEE Comunità economica europea 
„CEEA o Euratom Comunità europea dell'energia atomica 
FEAOG Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
PNL Prodotto nazionale lordo 
IVA Imposta sul valore aggiunto 
CF Compensazione finanziaria 
DM Marco tedesco 
FF Franco francese 
LIT Lira italiana 
HFL Fiorino olandese 
BFR Franco belga 
LFR Franco lussemburghese 
UKL Lira sterlina 
IRL Lira irlandese 
DKR Corona danese 
UC Unità di conto 
MUC Milioni di unità di conto 
UCE Unità di conto europea 
MUCE Milioni di unità di conto europee 
FMI Fondo monetario internazionale 
SME Sistema monetario europeo 
ICM Importi compensativi monetari 
SD Stanziamenti dissociati 
SND Stanziamenti non dissociati 
SI Stanziamenti d'impegno 
SP Stanziamenti di pagamento 
SPI Stanziamenti per impegni 
SPP Stanziamenti per pagamenti 
RD Riporti di diritto 
RNA Riporti non automatici 
D Repubblica federale di Germania 
F Francia 
I Italia 
NL Paesi Bassi 
B Belgio 
L Lussemburgo 
UK Regno Unito 
IRL Irlanda 
DK Danimarca 
EUR 9 Totale dei 9 Stati membri delle Comunità europee 
FES Fondo europeo di sviluppo 
SAMA Stati africani e Malgascio associati 
ACP Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) 
PTOM Paesi e territori d'oltremare 
DOM Dipartimenti d'oltremare francesi 
Stabex Stabilizzazione dei proventi d'esportazione 
RF Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
GU Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
S Sezione del bilancio 
T Titolo del bilancio 
C Capitolo del bilancio 
— Nulla 
0,0 Dati fra zero e 0,05 
o/o Percento 
212 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Indice 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
1. Informazioni di base sul bilancio generale Riassunto 214 
Esercizio finanziario 1979: bilancio e esecuzione 
2. Bilancio generale 1979: Previsioni di entrate Grafico n. 1 218 
3. Bilancio generale 1979: Previsioni di spese— Grafico n. 2 219 
stanziamenti per pagamenti 
4. Bilancio generale 1979: Stanziamenti per impegni Grafico n. 3 220 
5. Previsioni di entrate e entrate effettive nel 1979 Tabella I 221 
6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1979 e loro utilizzazione Tabella II 222 
7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1979 e loro utilizzazione Tabella III 223 
8. Riepilogo dell'utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1979 Grafico n. 4 224 
9. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1979 — per settore Grafico n. 5 225 
10. Risorse proprie effettive nel 1979 — per Stato membro Grafico n. 6 226 
11. Conto «entrate e spese» e computo del saldo dell'esercizio 1979 Grafico n. 7 227 
12. Pagamenti effettuati nel 1979 — per settore e per Stato membro Grafico n. 8 228 
beneficiario 
13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti effettuati nel Grafico n. 9 229 
1979 — per Stato membro beneficiario 
Dati retrospettivi concernenti l'esecuzione del bilancio generale 
14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo Tabella IV 230 
1973-1979 (settori principali) 
15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il Grafico n. 10 231 
periodo 1973-1979 (settori principali) 
16. Evoluzione dei pagamenti annuali per settore (1973-1979) Tabella V 232 
17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale Grafico n. 11 233 
dei pagamenti di bilancio annuali» (1973-1979) 
18. Pagamenti annuali agli Stati membri per settore (1976-1979) Tabella VI 234 
19. Risorse proprie effettive per singolo Stato membro (1973-1979) Tabella VII 235 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 213 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) (situazione al 31 dicembre 1979) 
20. Informazioni di base sui quattro Fondi Riassunto 236 
21. I quattro Fondi: Dotazioni iniziali e loro finanziamento, natura degli aiu- Grafico n. 12 237 
ti, tassi di utilizzazione 
22. I quattro Fondi: Evoluzione delle risorse disponibili e della loro utilizza- Tabella Vili 238 
zione 
23. I quattro Fondi: Evoluzione dei pagamenti annuali Grafico n. 13 239 
24. I quattro Fondi: Ripartizione degli impegni globali e dei pagamenti cu- Tabella IX 240 
mulativi per paese beneficiario 
25. I quattro Fondi: Ripartizione degli impegni globali e dei pagamenti cu- Grafico n. 14 241 
mulativi per paese beneficiario 
26. I quattro Fondi: Utilizzazione delle risorse disponibili — in base alla Grafico n. 15 242 
natura degli aiuti e dei progetti 
27. I quattro Fondi: Utilizzazione delle risorse disponibili — per settore Grafico n. 16 243 
economico 
28. Il quarto Fondo — Stabex: Pagamenti cumulativi per paese beneficia- Grafico n. 17 244 
rio e per prodotto 
214 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
1. Informazioni di base sul bilancio generale 
Riassunto 
1.1. Origine del bilancio generale 
Il bilancio generale è stato istituito con il trattato di fusione (1) (articolo 20). Esso sostituisce, a decorrere dal 1° gennaio 
1968, i tre bilanci separati delle Comunità europee, esistenti prima della fusione: il bilancio preventivo delle spese d'ammini­
strazione CECA, il bilancio CEE e il bilancio di funzionamento CEEA. Il bilancio delle ricerche e degli investimenti CEEA è 
stato incluso nel 1971. 
1.2. Base giuridica 
Il bilancio generale è disciplinato dalle disposizioni finanziarie dei trattati di Parigi (2) (articolo 78 CECA) e di Roma (3) (4) 
(articoli da 199 a 209 CEE e articoli da 171 a 183 CEEA) nonché dalle modifiche introdotte dal trattato di fusione (1), dalla 
decisione del Consiglio sulle risorse proprie (5), dal trattato di Lussemburgo (6), dal trattato di adesione (7) e dal trattato di 
Bruxelles (8). 
Un regolamento finanziario (9) definisce nei loro particolari l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio nonché il rendimento e la 
verifica dei conti. Il regolamento finanziario è integrato da altre disposizioni specifiche in materia di esecuzione del bilancio. 
1.3. Principi fondamentali previsti in materia di bilancio dai trattati e dal regolamento finanziario 
Il bilancio è autorizzato preventivamente per la durata di un solo esercizio finanziario (principio dell'annualità). Il bilancio pre­
sentato deve essere in pareggio. Le entrate di bilancio servono a finanziare indistintamente tutte le spese iscritte nel bilancio 
(principio dell'universalità). Tutte le entrate e tutte le spese delle Comunità devono essere comprese nel bilancio (principio 
dell'unità o unicità). Tutte le entrate e tutte le spese devono essere iscritte nel loro importo integrale in bilancio e nei conti 
senza contrazione tra di loro (principio dell'integrità o c.d. principio del bilancio al lordo). Esistono alcune eccezioni ai succi­
tati principi generali. 
1.4. Finanziamento del bilancio 
Nel periodo 1968-1970 il finanziamento del bilancio generale è stato assicurato — tranne talune altre entrate (ivi compresi i 
contributi CECA) — da contributi finanziari degli Stati membri stabiliti secondo un criterio di ripartizione fisso. 
A partire dal 1° gennaio 1971, in virtù della decisione del Consiglio sulle risorse proprie (5), i contributi finanziari stabiliti se­
condo un criterio di ripartizione fisso dovevano essere sostituiti progressivamente con risorse proprie (dazi doganali, prelievi 
agricoli, contributi zucchero e IVA fino ad un massimo dell'I % di una base imponibile comunitaria determinata in modo uni­
forme). Fino a che non fosse stato possibile applicare la base imponibile uniforme dell'IVA, gli Stati membri avrebbero dovuto 
continuare a pagare i contributi finanziari. A partire dal 1975 tali contributi finanziari dovevano essere calcolati in funzione 
delle quote del prodotto nazionale lordo (PNL) degli Stati membri. Nel 1979 le risorse proprie hanno, per la prima volta, in­
cluso l'I VA dovuta da tutti gli Stati membri, ad eccezione della Repubblica federale di Germania, dell'Irlanda e del Lussem­
burgo, che hanno continuato a versare i contributi finanziari in base al PNL. 
Per il periodo 1971-1977 un meccanismo di «freni dinamici» ha limitato la variazione da un anno all'altro dell'intera parte di 
ciascuno Stato membro (10). 
Un meccanismo particolare, previsto dal trattato di adesione (articolo 131) è stato applicato nel 1978 e nel 1979 per limitare 
l'aumento delle parti relative del Regno Unito, dell'Irlanda e della Danimarca. Ciò è avvenuto tramite una compensazione finan­
ziaria, fuori bilancio, fra gli Stati membri. 
1.5. Contenuto e struttura del bilancio 
Il bilancio generale comprende le spese d'amministrazione della CECA e le relative entrate, le entrate e le spese della CEE e 
le entrate e le spese della CEEA. 
Il bilancio comprende cinque sezioni distinte suddivise in stati (di previsione) delle entrate e delle spese: (I) Parlamento, 
(II) Consiglio (in allegato Comitato economico e sociale), (III) Commissione, (IV) Corte di giustizia, (V) Corte dei conti. 
All'interno di ogni sezione le entrate e le spese sono classificate, a seconda della loro natura o destinazione, in titoli, capitoli, 
articoli e voci (linee di bilancio) (11). 
(1) Trattato di fusione (8 aprile 1965): trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee. 
(2) Trattato di Parigi (18 aprile 1951): trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). 
(3) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE). 
(<) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica. 
(5) Decisione del Consiglio 70/243/CECA, CEE, CEEA, del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse 
proprie delle Comunità (GU n. L 94 del 28 aprile 1970). 
(6) Trattato di Lussemburgo (22 aprile 1970): trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio dei trattati che istituiscono le Comunità europee 
e del trattato di fusione. 
(7) Trattato di adesione (22 gennaio 1972) : atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati. 
(8) Trattato di Bruxelles (22 luglio 1975): trattato che modifica talune disposizioni finanziarie dei trattati che istituiscono le Comunità europee e del trattato di 
fusione. 
(9) In vigore dal 1° 1. 1978: regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU n. L356 del 31 dicembre 1977), modificato dal regolamento del Consiglio n. 
1252/79 del 25 giugno 1979 (GU n. L 160 del 28 giugno 1979). 
(io) Cfr. articoli 3 (3) e 4 (1) della decisione del Consigliò 70/243 del 21 aprile 1970 sulle risorse proprie. 
(") Per la presentazione di questo allegato viene adottata una speciale nomenclatura che classifica le spese per singoli settori (cfr. grafici n. 2, 3 e tabelle II, 
III del presente allegato). 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 215 
1.6. Tipi di stanziamento 
Nel bilancio si distinguono i seguenti tipi di stanziamento: 
a) Stanziamenti dissociati (SD): sono utilizzati per finanziare azioni pluriennali in taluni settori. Essi si suddividono in stanzia­
menti d 'impegno e stanziamenti di pagamento. 
— gli stanziamenti d'impegno (SI) coprono, durante il corrente esercizio, gli obblighi giuridici contratti per azioni che 
vanno eseguite in più esercizi. Essi sono corredati di uno scadenzario da cui risulta l'incidenza delle spese progettate 
per gli esercizi di cui trattasi; 
— gli stanziamenti di pagamento (SP) coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel corso 
dell'esercizio e/o degli esercizi precedenti. 
b) Gli stanziamenti non dissociati (SND) coprono, durante uno stesso esercizio, tanto gli impegni quanto i pagamenti relativi 
ad azioni annuali. 
Si possono pertanto formulare i seguenti due totali: 
— il totale degli stanziamenti per impegni (SPI) 
— il totale degli stanziamenti per pagamenti (SPP) stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti d'impegno (SI) (1) 
stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti di pagamento (SP) (1 ) 
Le entrate iscritte in bilancio sono destinate a coprire gli stanziamenti per pagamenti. Gli stanziamenti d'impegno non sono 
finanziati fino a che non vengono iscritti in bilancio i correlativi stanziamenti di pagamento. 
Il sottostante schema semplificato (con importi illustrativi) fa apparire l'incidenza di questi tipi di stanziamento in ciascun 
esercizio finanziario: 
Stanziamenti per impegni: Importi iscritti 
nei bilanci degli esercizi 1.2.3 per impegni 
nel corso di tali esercizi. 
Legenda: 
Stanzia­
menti 
per 
Impegni 
(SPI) (n Stanziamenti 
l'impegno (SI) 
Stanziamenti 
non dissociati 
(SNO) 
esercizio 1: SPI: 
150 
ercizio 2: SPI: 
180 
esercizio 3: SPI: 
215 \f=h * 
/| hNo " 
It ' ••SNO Stanziamenti 
d'impegno degli ' 
esercizi 1 
precedenti 
Quadro riepilogativo di tutti i tipi 
di stanziamento 
\ *2 
\ Sr Stanziamenti 
dissociati (SD) 
\ -\ c 
\ " 
2 \ ° \ Io 
- z 
c «/> 
• — 
SI 
 6 - </> 
II 
1! <o o 15 
|| 
c 9 
Is 
co a i. 
§ °-
®<o 
li sto 
c 
SI «S 
in a 
CD \ 
(I) (3) (1M2I 
eserci­
zio 1 100 50 27 150 127 
eserci­
zio 2 120 60 38 180 158 
eserci­
zio 3 150 65 75 215 225 Scadenzario finanziario: Esso indica l'esercizio nel corso del 
quale deve essere finanziata ciascuna parte degli SPI destinati 
agli esercizi 1. 2. 3 gli SND sono finanziati nell'esercizio stesso 
al quale sono destinati: gli SI sono finanziati in base a quote 
pluriennali. 
T 
I Importi (quote) 
esercizio 2 
T 
I 
I finanziati in: 
esercizio 3 
T 
01 successiva­
mente 
ì 
ì 
•j 
I totali verticali di questo scadenzario indicano per ciascun 
esercizio gli stanziamenti per pagamenti (SPP) necessari a 
finanziare gli obblighi giuridici che per questo stesso esercizio 
derivano dagli SPI assegnati Vi sono per ciascun esercizio: 
SPP SND • stanziamenti di pagamento (SP). gli SP dell'eser­
cizio corrispondendo al totale di tutte le quote di SI da finanziare 
in quello stesso esercizio. 
w u w Stanziamenti per pagamenti: 
esercizio 2 
Legenda: 
stanzia­
menti 
per paga­
menti 
(SPP) (• Stanziamenti di pagamento 
(SP) 
Stanziamenti non 
dissociati (SND) 
(1) Nota è importante tenere presenti le differenze fra stanziamenti per impegni e stanziamenti d impegno e fra stanziamenti per pagamenti e stanziamenti di 
pagamento I due termini stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento vengono usati esclusivamente nel contesto degli stanziamenti dissociati 
216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
1.7. L'unità monetaria 
Fino al 1977 il bilancio è stato elaborato ed eseguito in unità di conto FMI (UC): 1 UC = 0,88867088 g oro (= 1 dollaro USA 
fra il 1934 e il 1972). 
A partire dal 1978 il bilancio viene elaborato ed eseguito in unità di conto europee (UCE); 1 UCE corrisponde al totale dei 
seguenti importi delle monete degli Stati membri della CE: 0,828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 
3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
1.8. Elaborazione del bilancio 
Per ogni esercizio finanziario (che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre) ciascuna istituzione elabora anteriormente al 
1° luglio dell'anno che precede quello dell'esecuzione del bilancio, uno stato di previsione delle proprie spese. La Commis­
sione raggruppa tali stati di previsione in un progetto preliminare di bilancio e lo sottopone, non oltre il 1° settembre dello 
stesso anno, al Consiglio che, insieme al Parlamento, rappresenta l'autorità di bilancio. Il Consiglio elabora il progetto di bilan­
cio e lo trasmette al Parlamento non oltre il 5 ottobre dello stesso anno. Il Parlamento può proporre modificazioni a detto 
progetto per quanto riguarda le spese obbligatorie (1) ed emendarlo per quanto concerne le spese non obbligatorie (2); tali 
modificazioni ed emendamenti sono sottoposti al Consiglio. Per le spese obbligatorie il Consiglio funge da ultima istanza. Per 
le spese non obbligatorie il Parlamento ha facoltà — entro i limiti di un tasso massimo di aumento — di esercitare il proprio 
diritto di emendamento in veste di ultima istanza. Il presidente del Parlamento constata che il bilancio è definitivamente adot­
tato. Tuttavia il Parlamento può rigettare il progetto di bilancio e chiedere che gli venga presentato un nuovo progetto (3). 
Se all'inizio di un esercizio finanziario il bilancio non è stato votato, devono essere applicate disposizioni particolari dei trattati 
e del regolamento finanziario, relative all'ordinazione delle spese (4). 
Bilanci rettificativi (che non alterano l'importo totale del bilancio annuale) o bilanci suppletivi (che alterano l'importo totale) 
possono essere adottati dall'autorità di bilancio iri conformità della stessa procedura generale prevista per il bilancio an­
nuale (5). 
La dotazione di bilancio definitiva a una specifica linea di bilancio può essere modificata mediante storni (6) da altre linee di 
bilancio. 
1.9. Esecuzione del bilancio 
1.9.1. Responsabilità dell'esecuzione 
La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al regolamento finanziario, sotto la propria responsabilità e 
nei limiti degli stanziamenti assegnati. La Commissione riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle 
sezioni del bilancio che le riguardano. 
1.9.2. Entrate 
L'esecuzione delle entrate consiste nell'accertamento dei diritti e nella riscossione delle entrate dovute alle Comunità (risorse 
proprie e altre entrate). 
1.9.3. Spese 
a) Stanziamenti per impegni 
— Gli stanziamenti per impegni iscritti nel bilancio iniziale possono subire talune modifiche fino a che non siano stati sta­
biliti gli stanziamenti definitivi per impegni dm attuare: 
Stanziamenti definitivi per impegni = bilancio iniziale (SND + SI) ± bilanci rettificativi e suppletivi (5) + entrate sup­
plementari (7) ± storni (6) + stanziamenti d'impegno residui dell'esercizio precedente (8) + riporti non automatici (9) 
dall'esercizio precedente non impegnati (SND) + stanziamenti d'impegno liberati dai precedenti esercizi. 
— Gli stanziamenti definitivi per impegni sono disponibili nel corso dell'esercizio per essere impiegati sotto forma di im­
pegni contratti. 
— Mancata utilizzazione nel corso dell'esercizio: gli stanziamenti non dissociati che non sono stati impegnati, possono 
essere oggetto di un riporto non automatico all'esercizio successivo (9). Gli stanziamenti d'impegno non utilizzati (ri­
manenti alla chiusura dell'esercizio) restano disponibili per l'esercizio successivo (8). 
— Gli stanziamenti che non sono destinati a essere utilizzati vengono annullati. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 217 
b) Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio finanziario. 
— Analogamente agli stanziamenti per impegni, essi possono subire modifiche che determinano gli stanziamenti definitivi 
per pagamenti: 
Stanziamenti definitivi per pagamenti = bilancio iniziale (SND + SP) ± bilanci rettificativi e suppletivi (5) + entrate 
supplementari (7) ± storni (6). 
— Gli stanziamenti definitivi per pagamenti sono disponibili nel corso dell'esercizio finanziario per essere utilizzati come 
pagamenti. 
— Mancata utilizzazione nel corso dell'esercizio: gli stanziamenti che non sono stati oggetto di pagamenti possono es­
sere riportati all'esercizio successivo sotto forma di riporti di diritto (10) o di riporti non automatici (9). 
— Gli stanziamenti che non sono destinati a essere utilizzati vengono annullati. 
c) Stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente (riporti di diritto e riporti non automatici). 
— Nel corso di ciascun esercizio finanziario questi stanziamenti (dopo eventuali storni) sono anche disponibili per essere 
impiegati a titolo di pagamenti (11). 
— Gli stanziamenti che, dopo il loro riporto, non sono stati oggetto di pagamenti, vengono annullati, eccettuati taluni casi 
in cui è possibile procedere nuovamente a riporti (12). 
1.9.4. Il conto «entrate e spese» e il saldo dell'esercizio 
Dopo la chiusura di ciascun esercizio viene stabilito il conto «entrate e spese» e computato il saldo dell'esercizio; quest'ul­
timo deve essere riportato e iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo (13). 
1.10. Rendimento dei conti 
Entro e non oltre il 1° giugno dell'anno successivo all'esercizio, la Commissione trasmette al Parlamento, al Consiglio e alla 
Corte dei conti i conti che illustrano l'esecuzione del bilancio; tali conti comprendono il conto di gestione e il bilancio finanzia­
rio e devono essere corredati di un'analisi della gestione finanziaria (14). 
1.11. Controllo estemo 
Prima del 1977 il controllo esterno veniva svolto dalla Commissione di controllo delle Comunità europee. 
A partire dal 1977 il controllo esterno del bilancio generale viene eseguito dalla Corte dei conti (^). La Corte dei conti esa­
mina i conti delle entrate e delle spese del bilancio generale, controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e delle spese e 
accerta la sana gestione finanziaria. I controlli possono essere effettuati prima della chiusura dell'esercizio di bilancio consi­
derato. Essi possono aver luogo sul posto presso le istituzioni e negli Stati membri. I risultati dèi controlli della Corte vengono 
presentati in relazioni annuali e a mezzo di specifiche osservazioni e pareri. 
1.12. Discarico e seguito ulteriore 
A partire dal 1977 sono entrate in vigore le disposizioni seguenti (16): il Parlamento, su raccomandazione del Consiglio e 
prima del 30 aprile del secondo anno che segue l'esercizio in parola, dà atto alla Commissione dell'esecuzione del bilancio. A 
tale scopo il Parlamento esamina, successivamente al Consiglio, i conti presentati dalla Commissione e la relazione annuale 
della Corte dei conti. 
A tal fine le istituzioni devono dare opportuno seguito alle osservazioni contenute nelle decisioni di discarico e riferire sulle 
misure prese (17). 
(1) Le spese obbligatorie sono quelle derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati a norma degli stessi. 
(2) Diverse dalle spese obbligatorie. 
(3) Per i dettagli relativi alla procedura di bilancio cfr. articolo 78 del trattato CECA, 203 del trattato CEE e 177 del trattato CEEA. 
(<) Cfr. articolo 8 del regolamento finanziario. 
(5) Cfr. articolo 1(5) del regolamento finanziario. 
(6) Cfr. articolo 21 del regolamento finanziario. 
(7) cfr. articolo 87 del regolamento finanziario e articolo 91(2) del regolamento finanziario modificato. 
(8) Cfr. articolo 6(2)(a) e 88(3) del regolamento finanziario. 
(9) Cfr. articolo 6(1 )(b) del regolamento finanziario. 
(10) Cfr. articolo 6(1 )(c), 6(2)(b) e 88(4) del regolamento finanziario. 
(11) Nelle tabelle e nei grafici che seguono il termine «pagamenti annuali» sta a indicare il totale dei pagamenti a fronte degli stanziamenti per pagamenti 
dell'esercizio più i pagamenti a fronte degli stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente. 
(12) Cfr. articolo 108(3)(a) e 108(3)(b) del regolamento finanziario. 
(13) Cfr. articolo 27 del regolamento finanziario e articolo 15 del regolamento del Consiglio (CECA, CEE, CEEA) n. 2891/77 (GU n. L336 del 27 dicembre 
1977). Il calcolo del saldo del 1979 è illustrato al grafico n. 7 del presente allegato. 
(1«) Cfr. articoli da 73 a 77 del regolamento finanziario. 
(15) Cfr. articoli 78 (sesto, settimo) del trattato CECA, 206 e 206 bis del trattato CEE, 108 e 180 bis del trattato CEEA e da 78 a 84 del regolamento finanziario. 
(16) Cfr. articoli 78 ottavo del trattato CECA, 206 ter del trattato CEE, 180 ter del trattato CEEA. 
(17) cfr. articolo 85 del regolamento finanziario. 
218 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Grafico n. 1 
2. Bilancio generale 1979: Previsioni di entrate 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi: cfr. anche tabella I) 
Totale delle 
previsioni 
di entrate: 
14 447,0 
MUCE 
Legenda: 
Totale delle risorse proprie (per Stato membro) 
Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero 
IVA 
Contributi finanziari (PNL) 
Altre entrate 
D = Germania (RF) L - Lussemburgo 
F m Francia UK = Regno Unito 
I = Italia IRL » Irlanda 
NL = Paesi Bassi DK = Danimarca 
B = Belgio Altre entrale: 196,4 MUCE 
(1,4 %) 
— Eccedenza disponibile 
del 1978: 41,6 MUCE 
— Contributo CECA 
(ai sensi dell'articolo 20 
del trattato di fusione): 5.0 MUCE 
— Contributo degli Stati 
membri ai programmi 
complementari CEEA: 10,9 MUCE 
— Trattenute sulle 
retribuzioni del 
personale: 111,8 MUCE 
— Entrate varie: 27,1 MUCE Contributi finanziari (PNL): 
2 299,7 MUCE (15,9%) 
IVA (0,7889 % della base 
imponibile uniforme): 
4 739,6 MUCE 
(32,8 %) 
Contributi zucchero: 
459,8 MUCE (3,2 %) 
Prelievi agricoli: 
1 706.0 MUCE (11.8%) 
"O 
ss" £ » o ® 
3^ ® o 
3 ^ Dazi doganali 
5 045.5 MUCE (34.9 %) 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 219 
Grafico n. 2 
3. Bilancio generale 1979: Previsioni di spese — stanziamenti per pagamenti 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi, prima di storni e entrate supplementari: cfr. tabella III, colonna 2) 
\ Totale delle 
spese previste 
in bilancio. 
Stanziamenti 
per 
pagamenti: 
14 447,0 
MUCE (1) 2.5. Carni bovine e suine: 803,2 MUCE (5,5 %) 2.10 Misure agro-monetarie: 770,4 MUCE (5.3 %) 
2.9 Altri mercati: 434,9 MUCE (3.0 %) 
2.8. Tabacco: 212.0 MUCE (1,5 %) 
2.7 Vini: 94,4 MUCE (0,7 %) 
2.6 Prodotti ortofrutticoli: 416,5 MUCE (2,9 %) 
Zucchero: 1 004.6 MUCE (6.9 %) 
Grassi: 592.9 MUCE (4,1 %) 
Prodotti lattiero-caseari: 4 459,6 MUCE (30,9 %) 
2.1. Cereali e riso: 1 615,6 MUCE (11.2 %) 10 
9 
8 
7 
6 
5 
4 
3 Stanziameli accantonati e riserva: 333,5 MUCE (2,3 %) (di cui SND: 259,5 MUCE) 
Rimborsi agli Stati membri: 721.1 MUCE (5,0 %) 
Altri settori: 64,9 MUCE (0,4 %) (di cui SND: 39,6 MUCE) 
Cooperazione allo sviluppo: 494,9 MUCE (3,4 %) (di cui SND: 306,7 MUCE) 
Ricerche, investimenti, energia: 246,9 MUCE (1,7 %) 
Fondo regionale: 499,0 MUCE (3,5 %) 
Fondo sociale: 502,5 MUCE (3,5 %) 
FEAOG-orientamento: 319,6 MUCE (2.2 %) 
2.4 
2.3. 
(') Somma degli stan­
ziamenti non dissociati 
(12 591.5 MUCE) e 
degli stanziamenti 
di pagamento 
(1 855,5 MUCE) 
2 2 
1 Funzionamento (tutte le istituzioni): 860,5 MUCE (6,0 %) 
Altre istituzioni: 279.3 MUCE (1.9 %) 
— Parlamento: 144.2 MUCE 
— Consiglio: 102.8 MUCE 
— Corte di giustizia: 19.6 MUCE 
— Corte dei conti: 12.7 MUCE Legenda: 
• Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di stanziamenti dis­
sociati stanziamenti di pagamento 
Stanziamenti a disposizione 
della Commissione 
Stanziamenti a disposizione 
delle altre istituzioni 
31.12.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 220 
Nola: Per i settori dotati di stanziamenti dissociati il presente 
grafico riporta gli stanziamenti d'impegno e non gli stanziamenti 
di pagamento che figurano al grafico n. 2. mentre rimangono 
invariati gli importi degli stanziamenti non dissociati e la loro 
rappresentazione grafica 
Il totale degli stanziamenti per impegni non è in equilibrio con 
te entrate di bilancio del 1979. perché gli stanziamenti d'im­
pegno sono anche comprensivi di importi che saranno finanziati 
con entrate di bilancio di esercizi successivi (cfr. paragrafo t .6 ). 
Legenda: 
• Stanziamenti non dissociati (SND) 
CZ! Settori dotati di stanziamenti 
dissociati: stanziamenti d'impegno. 1. Funzionamento (tutte le istituzioni): 860.5 MUCE (5.6 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti per ogni singola istituzione 
cfr. grafico n. 2). Grafico n. 3 .... 
4. Bilancio generale 1979: Stanziamenti per impegni 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi, prima di storni, ecc.: cfr. tabella II, colonna 2) 
2. FEAOG-garanzia: 10 404,1 MUCE (67,4 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti 
per mercato cfr. grafico n. 2). Stanziamenti accantonati e riserva: 420,9 MUCE (2,7 %) (di cui SND: 259,5 MUCE) 
Rimborsi agli Stati membri: 721,1 MUCE (4,7 %) 
Altri settori: 88,2 MUCE (0,6 %) (di cui SND: 39,6 MUCE) 
Cooperazione allo sviluppo: 644,8 MUCE (4,2 %) (di cui SND: 306,7 MUCE) 
Ricerche, investimenti, energia: 199,4 MUCE (1,3 %) 
Fondo regionale: 945,0 MUCE (6,1 %) 
Fondo sociale: 695,5 MUCE (4,5 %) 
FEAOG-orientamento: 443,7 MUCE (2,9 %) 
(')Somma degli stanziamenti non 
dissociati (12 591,5 MUCE) e degli 
stanziamenti d'impegno (2 831.7 MUCE). 10 
9 
Totale degli 
stanziamenti 
per impegni: 
15 423,2 
MUCE (1) 8 
7 
6 
5 
4 
3 
221 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella I 5. Previsioni di entrate e entrate effettive nel 1979 
A. Quadro riassuntivo delle entrate 
Entrate previste nel bilancio 1979 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi) Entrate effettive nel 1979 
MUCE % MUCE % 
1. Risorse proprie 14 250,6 98,6 14 372,4 98,4 
— Dazi doganali 5 045,5 34,9 5 189,1 35,5 
— Prelievi agricoli 1 706,0 11,8 1 678,6 11.5 
— Contributi zucchero 459,8 3,2 464,9 3,2 
— IVA (0,7889 % della base 
imponibile) 4 739,6 32,8 4 737,7 32,4 
— Contributi finanziari (PNL) 2 299,7 15,9 2 302,1 15,8 
2. Altre entrate 196,4 1,4 230,2 1,6 
— Eccedenza disponibile del 1978 41,6 41,6 
— Contributo CECA 
(articolo 20 del trattato di fusione) 5,0 5,0 
— Contributi degli Stati membri ai 
programmi complementari CEEA 10,9 10,9 
— Trattenute sulle retribuzioni del pers. 111,8 107,9 
— Entrate varie 27,1 64,8 
Totale delle entrate 14 447,0 100 14 602,7 100 
Et. Previsioni di risorse proprie nel bilancio 1979 per Stato membro 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi) 
(in MUCE) 
~~ Stato membro 
Risorse Germania 
(RF) Francia Italia Paesi 
Bassi Belgio Lussem­
burgo Regno 
Unito Irlanda Dani­
marca EUR 9 
Totale delle previsioni 
di risorse proprie 4 257,3 
(29,9 %) 2 707,0 
(19,0 %) 1 640,6 
(11,5%) 1 288,6 
(9,0 %) 887,4 
(6,2 %) 18,9 
(0,1 %) 2 988,7 
(21,0%) 111,3 
(0,8 %) 350,8 
(2,5 %) 14 250,6 
(100%) 
C. Risorse proprie effettive nel 1979 per Stato membro 
(in MUCE) 
^ Stato membro 
Natura 
delle risorse proprie Germania 
(RF) Francia Italia Paesi 
Bassi Belgio Lussem­
burgo Regno 
Unito Irlanda Dani­
marca EUR 9 
Dazi doganali 1 586,6 754,2 497,2 485,6 335,7 3,8 1 344,6 57,1 124,3 5 189,1 
Prelievi agricoli 263,7 96,5 410,6 313,2 229,7 0,1 353,2 3,6 8,0 1 678,6 
Contributi zucchero 146,3 152,3 45,9 37,8 30,9 — 26,1 4,6 21,1 464,9 
IVA — 1 720,4 747,7 453,6 329,6 — 1 302,6 — 183,9 4 737,7 
Contributi finanziari (PNL) 2 245,6 — — — — 14,9 — 41,6 — 2 302,1 
Totale delle risorse proprie 
effettive 4 242,2 
(29,5 %) 2 723,5 
(19,0%) 1 701,4 
(11,8%) 1 290,2 
(9,0 %) 925,8 
(6,4 %) 18,8 
(0,1 %) 3 026,4 
(21,1 %) 106,9 
(0,7 %) 337,4 
(2,4 %) 14 372,4 
(100%) 
Compensazione finanziaria (1) + 165,1 + 163,0 + 91,9 + 53,9 + 40,7 co 
o 
+ - 512,9 - 2,2 — — 
Partecipazioni effettive dopo 4 407,2 2 886,5 1 793,2 1 344,1 966,5 19,4 2 513,5 104,6 337,4 14 372,4 
compensazione finanziaria (30,7 %) (20,1 %) (12,5 %) (9,3 %) (6,7 %) (0,1 %) (17,5%) (0,7 %) (2,4 %) (100%) 
(1) Compensazione finanziaria fuori bilancio fra gli Stati membri (articolo 131 dell'atto di adesione). 
222 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella II 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1979 e loro utilizzazione 
(in MUCE) 
n. Stanziamenti e 
utilizzazione 
Settore 
(sono indicate 
tra parentesi le 
corrispondenti sezioni (S), 
titoli (T) e capitoli (C) 
del bilancio generale) 
Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non dissociati (SND) 
stanziamenti d'impegno (SI) 
Bilancio 1979 
(dopo i bilanci rettificativi 
e suppletivi) 
Stanziamenti definitivi nel 1979 (2) (adeguati mediante storni, entrate supplementari. SI residui del 1978, stan­ziamenti disimpegnati) 
Impegni (3) contratti nel 1979 Riporti al 1980 
Annullamenti n. Stanziamenti e 
utilizzazione 
Settore 
(sono indicate 
tra parentesi le 
corrispondenti sezioni (S), 
titoli (T) e capitoli (C) 
del bilancio generale) 
Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non dissociati (SND) 
stanziamenti d'impegno (SI) 
Bilancio 1979 
(dopo i bilanci rettificativi 
e suppletivi) 
Stanziamenti definitivi nel 1979 (2) (adeguati mediante storni, entrate supplementari. SI residui del 1978, stan­ziamenti disimpegnati) 
Impegni (3) contratti nel 1979 
SND non automaticamente riportati (articolo 6 (1) (b) del RF) 
SI 
residui alla chiusura del 1979 (articolo 6 (2) (a) e 88 (3) del RF) 0) "O 
Q) ^ 
2 o o a e 
Annullamenti n. Stanziamenti e 
utilizzazione 
Settore 
(sono indicate 
tra parentesi le 
corrispondenti sezioni (S), 
titoli (T) e capitoli (C) 
del bilancio generale) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)-
(5)+(6) (8)= 
(3)-(4)-(7) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione (S III: T 1 e 2) 
1.2. Parlamento (S I) 
1.3. Consiglio (S II) 
1.4. Corte di giustizia (S IV) 
1.5. Corte dei conti (S V) SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 860,5 
581,2 
144,2 
102,8 
19.6 
12.7 862.7 
583,4 
144,2 ! 
102.8 ! 
19.6 | 
12.7 ! i 781.7 
555,1 
112.8 
87,3 
16,9 
9,6 3,2 — 3,2 
0,1 — 0,1 
2,7 — 2,7 
0,4 — 0,4 77,8 
28,2 
28,7 
15,1 
2,7 
3,1 
2. FEAOG-garanzia (S III: T 6 e 7, C 88) 
2.1. Cereali e riso (C 60, 61 ) 
2.2. Prodotti lattiero-caseari (C 62) 
2.3. Grassi (C 63) 
2.4. Zucchero (C 64) 
2.5. Carni bovine e suine 
(C 65, 66) 
2.6. Prodotti ortofrutticoli (C 68) 
2.7. Vini (C 69) 
2.8. Tabacco (C 70) 
2.9. Altri mercati 
(C 67, 73, 74, 88) 
2.10. Misure agro-monetarie 
(C 75, 78) SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 10 404,1 
1 615,6 
4 459,6 
592,9 
1 004,6 
803,2 
416,5 
94,4 
212,0 
434,9 
770,4 10 404,1 | 
1 608,3 
4 491,0 i 
606.3 
939.8 i 
852,1 I 
441,5 
61,3 
225,5 
468.9 1 
709.4 | 10 404,1 
1 608,3 
4 491,0 
606.3 
939.8 
852,1 
441,5 
61,3 
225,5 
468.9 
709.4 I I I I I I I I I I I 
I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I I 
— 
3. FEAOG-orientamento(SIII:C80-86) SI 443,7 665,9 (|) 460,3 (1) — 182,4 182,4 23,2 
4. Fondo sociale (S III: C 50-53) SI 695,5 823,9 ; 774,5 — 49,3 49,3 — 
5. Fondo regionale (S III: C 55 e 56) SI 945,0 1 010,3 ; 962,1 — 48,2 48,2 — 
6. Ricerche, investimenti, energia 
(S III: C 32 e 33) 
6.1. Ricerche e investimenti (C 33) 
6.2. Energia (C 32) SND + SI 
SI 
SND 
SI 199,4 
142,4 
57,0 454,4 
330,6 (f) 
1,0 | 
122,9 ; 317,8 
248,5 
1,0 
68,3 — 111,8 111,8 
— 78,7 78,7 
— 33,1 33,1 24,9 
3,4 
0,0 
21,5 
7. Cooperazioneallosviluppo (SIII:T9) 
7.1. Aiuti alimentari (C 92) 
7.2. Aiuti finanziari (C.93-96) SND + SI 
SND 
SND 
SI 644,8 
287,3 
19,4 
338,1 929.4 ! 
296,0 i 
57,9 
575.5 , 691,1 
296,0 
51,1 
344,0 4,0 184,1 188,1 
4,0 — 4,0 
— 184,1 184,1 50,2 
2,8 
47,4 . 
8. Altri settori 
(S III: C 30, 31, 34, 35, 36, 37, 
39, 47, 58, 59, 87, 89) SND + SI 
SND 
SI 88,2 
39,6 
48,6 165,2 ' 
50,6 
114,6 j 82,8 
43,5 
39,3 2,8 55,2 58,0 
2,8 — 2,8 
— 55,2 55,2 24,4 
4,3 
20,1 
9. Rimborsi agli Stati membri 
(S III: C 40, 57) 
9.1. 10% delle risorse proprie (C 40) 
9.2. Bonifici e compensazioni 
SME (C 57) SND 
SND 
SND 721,1 
721,1 966,5 j 
721,1 
245,4 966,5 
721,1 
245,4 — — — 
— 
10. Stanziamenti accantonati e riserva 
(S III: T 10) SND + SI 
SND 
SI 420,9 
259,5 
161,4 46,4 | 
8,2 
38,2 — — — — 46,4 
8,2 
38,2 
To­
tale Stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti per impegni SND 
SI 
SND + SI 12 591,5 
2 831,7 
15 423,2 I 
12 647,0 H 
3 681,8 j 
16 328,8 (4) 12 543,9 (3) 
2 897,0 
15 440,9 9,9 — 9,9 
— 630,9 630,9 
9,9 630,9 640,8 93,2 
153,9 
247,1 
n. 3171/75 del Consiglio del 3.12. 1975; tale importo è compreso nella tabella III dell'utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti (SND) riportati dal 1978. 
(2) Non compresi i riporti non automatici del 1978, anch'essi disponibili per impegni. [ 
(3) Non compresi gli impegni su riporti non automatici del 1978. I 
(<) Ivi compresi, in quanto entrate supplementari, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi (14,1 MUCE). 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 223 
Tabella III 7 stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1979 e loro utilizzazione 
(in MUCE) 
\ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
tra settori e \ 
finee di bilancio \ 
del bilancio generale \ 
cfr. tabella II) \ 
Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non dissociati (SND) 
stanziamenti di pagamento (SP) A. Stanziamenti per pagamenti 
del bilancio 1979 B. Stanziamenti per pagamenti 
riportati dal 1978 
C. Totale 
dei paga­
menti ef­
fettuati 
nel 1979 \ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
tra settori e \ 
finee di bilancio \ 
del bilancio generale \ 
cfr. tabella II) \ 
Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non dissociati (SND) 
stanziamenti di pagamento (SP) '> 
"co o 
o 
o> o N» £ rtT" O) ro > 
oc» 
in — o W ÌD E <D 
Stanziamenti definitivi nel 
1979 (adeguati mediante storni e entrate supplementari) o> r-O) 
0 ~ c c 
E 3 CO JS O Q) CO t Q_ a> Riporti al 1980 
c a> 
E 
2 
c c < o 
ra E o 3 <0 — 
C E o 3 o 
e « tr ^ o o a Q. "O O 
ir a> S CO 
5 Q> 
C ^ 
c Is-
S 05 
CO <D Q. c u. a: 
ai TD 
a 
to 
o « 00 _ 
2o 
CO o 
r o o.y atr 
ir 2. C a) 
E CO 
3 c c < C. Totale 
dei paga­
menti ef­
fettuati 
nel 1979 \ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
tra settori e \ 
finee di bilancio \ 
del bilancio generale \ 
cfr. tabella II) \ 
Tipo di stanziamenti: 
stanziamenti non dissociati (SND) 
stanziamenti di pagamento (SP) '> 
"co o 
o 
o> o N» £ rtT" O) ro > 
oc» 
in — o W ÌD E <D 
Stanziamenti definitivi nel 
1979 (adeguati mediante storni e entrate supplementari) o> r-O) 
0 ~ c c 
E 3 CO JS O Q) CO t Q_ a> .Q 
c\T 
CD 
22 C —Kli_ =6 Coc 
=6® à> — "O r o — o .y s 
if LL ò* 
<5-2 
2 n 
D "T co p 
c o C o 
tr o o y q. t: oc S o a. 
'5 T3 0) 
3 o h-c a> 
E 
2 
c c < o 
ra E o 3 <0 — 
C E o 3 o 
e « tr ^ o o a Q. "O O 
ir a> S CO 
5 Q> 
C ^ 
c Is-
S 05 
CO <D Q. c u. a: 
ai TD 
a 
to 
o « 00 _ 
2o 
CO o 
r o o.y atr 
ir 2. C a) 
E CO 
3 c c < C. Totale 
dei paga­
menti ef­
fettuati 
nel 1979 \ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
tra settori e \ 
finee di bilancio \ 
del bilancio generale \ 
cfr. tabella II) \ (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)= 
(5)t(6) (8)= 
(3)—(4) 
-(7) (9) (10) (11) (12)= 
(9)—( 0) 
-(11) (13)= 
(4)+(10) 
1. Funzionamento 
(tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione 
1.2. Parlamento 
1.3. Consiglio 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei conti SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 860,5 
581,2 
144,2 
102,8 
19.6 
12.7 862.7 
583,4 
144,2 
102.8 
19.6 
12.7 727,2 
524,0 
98.7 
79.8 
15,7 
9,0 54,6 3,2 57,7 
31,1 0,1 31,2 
14,1 2,7 16,8 
7,5 0,4 7,9 
1,2 — 1,2 
0,6 — 0,6 77,8 
28,2 
28,7 
15,1 
2,7 
3,1 53,9 
29,8 
14,5 
8,5 
0,7 
0,3 45.8 
27.9 
10,4 
6,7 
0,6 
0,2 -8,1 
1,9 
4,2 
1,9 
0,1 
0,1 772,9 
551,9 
109,0 
86,5 
16,3 
9,2 
?.. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali 
e riso 
2.2. Prodotti 
lattiero-caseari 
2.3. Grassi 
2.4. Zucchero 
2.5. Carni bovine 
e suine 
2.6. Prodotti 
ortofrutticoli 
2.7. Vini 
2.8. Tabacco 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure agro­
monetarie SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 10 404,1 
1 615,6 
4 459,6 
592,9 
1 004,6 
803,2 
416,5 
94,4 
212,0 
434,9 
770,4 10 404,1 
1 608,3 
4 491,0 
606.3 
939.8 
852,1 
441,5 
61,3 
225,5 
468.9 
709.4 10 404,1 
1 608,3 
4 491,0 
606.3 
939.8 
852,1 
441,5 
61,3 
225,5 
468.9 
709.4 - - _ — 30,4 
30,4 30,4 
30,4 
-— 10 434,5 
1 608,3 
4 521,4 (7) 
606.3 
939.8 
852,1 
441,5 
61,3 
225,5 
468.9 
709.4 
3. FEAOG-orientamento SND+SP 
SND 
SP 319,6 
319,6 304,2 
304,2 91,2 
91,2 213,0 — 213,0 
213,0 — 213,0 -858.6 
571,9 
286.7 312.2 
128.3 
183,9 435,4 
435,4 111,1 
8,2 (5) 
102,9 403,4 
128,3 
275,1 
4. Fondo sociale SP 502,5 530,0 296,8 233,2 — 233,2 — 299,5 298,8 — 0,7 595,7 
5. Fondo regionale SP 499,0 499,0 160,0 339,0 — 339,0 — 353,2 353,2 — 513,1 
6. Ricerche, investi­
menti, energia 
6.1. Ricerche e 
investimenti 
6.2. Energia SND+SP 
SP 
SND 
SP 246,9 
196,4 
50,5 267,9 
217,4 (') 
1,0 
49,5 141,9 
140,5 
0,3 
1.1 125,6 — 125,6 
76,5 — 76,5 
0,7 — 0,7 
48,4 — 48,4 0,4 
0,4 
0,0 146,9 
100,7 
46,2 112,0 
84,6 
27,4 — 34,9 
16,1 ("I 
18,8 253,9 
225,1 
0,3 
28,5 
7. Cooperazione 
allo sviluppo 
7.1. Aiuti alimentari 
7.2. Aiuti finanziari SND+SP 
SND 
SND 
SP 494,9 
287,3 
19,4 
188,2 541.6 
296,0 
57,9 (2) 
187.7 230,7 
158,9 
45,8 
26,0 304,1 4,0 308,1 
137,1 — 137,1 
5,3 4,0 9,3 
161,7 — 161,7 2,8 
2,8 210,8 
100,1 
6,4 
104,3 (4: 174,7 
100,1 
6,2 
68,4 — 36,1 
0,2 
35,9 405,4 
259,0 
52,0 
94,4 
8. Altri settori SND+SP 
SND 
SP 64,9 
39,6 
25,3 85,4 
50,6 
34,8 34,1 
23,1 
11,0 44,2 2,8 47,0 
20,4 2,8 23,2 
23,8 — 23,8 4,3 
4,3 84.6 
60,9 
23.7 54,2 
33,5 
20,7 22,5 
22,5 7,9 
4,9 (5) 
3,0 88,3 
56.6 
31.7 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 
9.1. 10% delle 
risorse proprie 
9.2. Bonifici e 
compensazioni 
SME SND 
SND 
SND 721,1 
721,1 966,5 
721,1 
245,4 839,4 
666,1 
173,3 127,0 — 127,0 
55,0 — 55,0 
72,0 — 72,0 -60,8 
60,8 60,4 
60,4 
; 0,4 
0,4 899,9 
726,6 
173,3 
10. St 
to anziamenti accan-
nati e riserva SND+SP 
SND 
SP 333,5 
259,5 
74,0 27,0 
8,2 
18,8 - _ _ — 27,0 
8,2 
18,8 — — — — -
To­
tale Stanziamenti 
non dissociati 
Stanziamenti 
di pagamento 
Stanziamenti 
per pagamenti SND 
SP 
SND+SP 12 591,5 
1 855,5 
14 447,0 12 647,0 
1 841,3 
(') H 14 488,3 12 198,8 
726,5 
(3) 
12 925,3 345,1 9,9 355,0 
1 095,7 — 1 095,7 
1 440,8 9,9 1 450,7 93,2 
19,2 
112,4 884,5 
1 214,4 
n 2 098,9 404.8 
037,0 
1 441,8 457,9 
457,9 21,8 
177,4 (5) 
199,2 12 603,6 
1 763,5 
14 367,1 
(1) Ivi compresi in quanto entrate supplementari gli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi (11,3 MUCE). 
(2) Ivi compreso uno «storno» di 30,0 MUCE a partire dai riporti del 1978 «Aiuti finanziari (SP)». 
(3) I pagamenti tra istituzioni non sono detratti. 
(4) Dopo «storno» di 30,0 MUCE agli stanziamenti 1979 «Aiuti finanziari (SND)». 
(5) ivi compresi gli adeguamenti dei saldi degli impegni dovuti alla variazione dei tassi dell'UCE: 6,7 MUCE per il «FEAOG-orientamento», 1,3 MUCE per «Altri 
settori (C 58)». 
(6) Ivi compresa una riduzione di stanziamenti riportati dal 1978 non coperti da entrate a titolo di prestazioni per conto di terzi (0,2 MUCE). 
(7) Taluni pagamenti supplementari per un ammontare di 203,5 MUCE, destinati a coprire alcune spese relative all'esercizio 1S79 sono stati imputati agli stan­
ziamenti dell'esercizio 1980. Per ulteriori ragguagli cfr. capitolo 4 della relazione. 
224 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.80 
Grafico n. 4 
8. Riepilogo dell'utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1979 
(tutte le istituzioni e tutti i settori) 
Tipo di 
stanzia­
mento Stanziamenti disponibili nel 1979 Utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1979 riporti di diritto \ 
riporti non automatici/ 
Stanziamenti d'impegno definitivi: 
CO 
(0 
00 
C (O 
wo 
II — o 
• o 
a " 3 681.8 
MUCE c> Impegni: 
2 897.0 MUCE 2 % 
Stanziamenti non dissociati definitivi: 
re s js 
E ni a -o 
n 2 c . 
a ^ 
55 il 12 647.0 
MUCE Totale degli impegni 
contratti nel 1979: 
15 440,9 MUCE 
D Impegni: 
12 543.9 MUCE 0,7 % Stanziamenti residui 
alla chiusura del 1979 
e disponibili per il 1980 
(art 6(2) (a) e 88 (3) 
del RF): 630.9 MUCE 
Annullamenti: 
153.9 MUCE 
RNAal 1980 
(art 6 (1) (b) 
del RF): 
9.9 MUCE 
Stanziamenti di pagamento definitivi: 
1 841. 3 MUCE 
5® _ (O 
•geo 
© (0 
E-o 
« (D o» c 
£§ 
® 8 D Pagamenti: 
726.5 MUCE 1.0% RD al 1980 
(art. 6 (2) (b) e 88 (4) 
del RF): 
1 095,7 MUCE 
Annullamenti: 
19,2 MUCE 
Stanziamenti non dissociati definitivi: 
tu 
E ai a n 
n 2 c 
• t 
55 il 12 647,0 
MUCE c> Pagamenti: 
12 198,8 
MUCE 
co 
-S SN Stanziamenti riportati: 2 098,9 MUCE 
0) 
li*-E^i® 
«."OH 
N c — "O 
C «5 01 
2 E Si ? 
«sii Totale dei 
pagamenti effettuati 
nel 1979: 
14 367,1 MUCE 
Stanzia­
menti di 
pagamento: 
1 214,4 
MUCE Stanzia­
menti non 
dissociati: 
884.5 
MUCE c> Pagamenti: 
1 441,8 MUCE RD al 1980 
(art. 6 (1) (c) 
del RF): 
345,1 MUCE 
RNA al 1980 
(art. 6 (1) (b) 
del RF): 
9,9 MUCE 
Annullamenti: 
93,2 MUCE 
RD e RNA al 1980 
(art. 108 (3) (a, b) del RF): 
457,9 MUCE 
i9 5 0/° Annullamenti: 
1 199,2 MUCE 
[Tale importo è disponibile 
per il finanziamento 
dell'esercizio 1979, 
efr, grafico n. 7) 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 225 
Grafico n. 5 
9. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1979 — per settore 
Legenda: 
Stanziamenti definitivi del settore (in MUCE) 
m Impegni contratti nel 1979 (in % degli stanziamenti definitivi) 
E Pagamenti effettuati nel 1979 (in % degli stanziamenti definitivi) 
Stanziamenti d'impegno residui alla chiusura del 1979 e disponibili per il 1980 (in % degli stanziamenti definitivi) 
Riporti di diritto e non automatici al 1980 (in % degli stanziamenti definitivi) 
Annullamenti 
I. Utilizzazione degli stanziamenti per impegni disponibili nel 1979: 
(cfr. tabella II, colonne da 3 a 8) 
Stanziamenti di pagamento Settore , Stanziamenti non dissociati 
665,9 MUCE [27.4 %| 
823,9 MUCE LL_ 94,0 % 
MUCE 69.1 % 
1 010.3 ^ 95,2% 
453,5 MUCE^^H 
575,5 MUCE J 32^0 %| 69,9 •/. 
59.8 % 
114,6 MUCE | 1. Funzionamento 
2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-
orientamento 
4 Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
6, Ricerche, investi­
menti. energia 
7. Cooperazione 
allo sviluppo 
8. Altri settori 
38 ,2 MUCE J 9. Rimborsi agli 
Stati membri 
anziamenti ac-
ati e riserva 90,6 % 
100% 
1.0 MUCE 
98 1 •/. | 353,9 MUCE 
l 50.6 MUCE 
100% 
8,2 MUCE 862,7 MUCE 
10 404,1 
MUCE 
966,5 MUCE 
II. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti del bilancio 1979: 
(cfr. tabella III, colonne da 3 a 8) 
Stanziamenti di pagamento Settore Stanziamenti non dissociati 
304.2 MUCE | 70.0 % jffi' 
530.0 MUCE | 44,0% | 56,0% 
499,0 MUCE B 67,9% M32j"fr 
266.9 MUCE 3.0% 
187,7 MUCE 86.1 %! 1. Funzionamento 
2. FEAOG-garanzia 
3 FEAOG-
orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
6 Ricerche, investi-
menti, energia 
7. Cooperazione 
allo sviluppo 
34.8 MUCE 8 Altri settori 
9 Rimborsi agli 
Stati membri 
iQQMiirc I '0 Stanziamenti ac-
18 8 MUCE | cantonali e riserva 84.3 % 
100 % 
1.0 MUCE 
57,8% |41.4%| 353,9 MUCE 
| 50,6 MUCE 
86.9 % 
8,2 MUCE 862,7 MUCE 
Y | 10 404,1 
MUCE 
m 966,5 MUCE 
III. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti riportati dal 1978: 
(cfr. tabella III, colonne da 9 a 12) 
Stanziamenti di pagamento Settore Stanziamenti non dissociati 
1 Funzionamento 53,9 MUCE 
2 FEAOG-garanzia 30.4 MUCE 
286.7 MUCE Hi 64.1 % 3 FEAOQ-22.4°/J: 76,1 % 
299,5 MUCE 99.8 % 4. Fondo sociale 
353,2 MUCE 100 % 5. Fondo regionale 
146,9 MUCE §76,2°, 6 Ricerche, investi­
menti. energia 
104,3 MUCE I 7 Cooperazione 
allo sviluppo 1 106,5 MUCE 
23,7 MUCE l 8 Altri settori 
I | 50,9 MUCE 
9 Rimborsi agli 
Stati membri 60,8 MUCE | 571,9 MUCE 
226 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.80 
ffl 
.2 N c <0 
IVA 
Contributi 
linanziari (PNL) 
Partecipazio­ni effettive dopo compen­sazione finan­ziaria © C e n 
SS 
i a 
c E 
— o « c © o 1 O 
O e 
fc- £ Legenda: 
— Import 
— CF = c <0 N o> (0 O Q "D = o 
2? ™ >- O» Q. (0 
gas UJ UJ UJ UJ UJ 
O o O O O 
D D 3 3 D 
UJ 5 5 55 ( 5 O *•% T- (O a>N c *• -j o> . ® t f» <S csi co r h~ to co .E o ^ r>- co 
oi §>« (0 *-§2* ?N N- o > -O © £3 O O © c c T N '•= ài — — o c u < E £ <0 (0 t ° O 3 > O 5 "D C a. o ON — O N 
; 9 a O C .• a to o o c 0) T3 ^ 
t © Ui « > c 15° o 
D © © N 2 © <p / O C 
i § aio CN i § aio r*-
2~Ej « 
O <n o 5 H- a o n 
A 
E « E o 
re 
(/> o 
11 o> ^ 
0) 
c 
a> 
> .2 D) O) 0) 
r « ® o 
C o 
<u t 
0) ai 
a. 
à. = 
o ni L. T3 
a —' 
0 a> b 
o tft 
E 
o 
<o 
c 
o o ••s 
2 
CD (suoisspe ip oite.iiap [gì oioouie) opuenq uonj 
euejzueuii auoizesuaduioo odop uquiaui ubis !|6ap baiubm8 luoizedpauBd 
uqujQuj nets ||6ep aisodsujoo eAiueue audojd asjosiy 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 227 
Grafico n. 7 
11. Conto «entrate e spese» e computo del saldo dell'esercizio 1979 
(Applicazione dell'articolo 15 del regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 2891/77 del Consiglio) 
Entrate: 
importi ellellivamente 
disponibili per il finanzia­
mento nel 1979. 
Totale: 
14 831,9 MUCE Spese: 
importi finanziati nel 1979. 
Totale: 
14 831,9 MUCE 
Annullamenti su stanzia­
menti riportati dall'esercizio 
1978 (cfr. tabella III. 
colonna 12) 
Altre entrate effettive 
(cfr tabella l-A) 
Stanziamenti riportati 
dall'esercizio 1978 
-stornati" a favore degli 
stanziamenti dell'esercizio 
1979 (cfr. tabella III, 
note 2 e 4) 
Totale delle risorse 
proprie effettive: 
14 372.4 MUCE 
(cfr tabella l-A) -< 199.2 MUCE ( 
230,2 MUCE 455,9 MUCE 
"É 
30.0 MUCE 
Contributi 
finanziari (PNL) 
2 302.1 MUCE 
IVA: 
4 737,7 MUCE 
464,9 MUCE 
Prelievi 
agricoli: 
1 678,6 MUCE 
Dazi doganali: 
5 189,1 MUCE / 
/ Saldo dell'esercizio 1979 
da riportare al bilancio 1980 
1 450.7 MUCE 
Stanziamenti per pagamenti 
dell'esercizio 1979 riportati 
al 1980 
(cfr. tabella III, colonna 7) 
12 925,3 MUCE 
/ Contributi 
zucchero 
/ Pagamenti effettuati nel 1979 
su stanziamenti dell'esercizio 
1979 
(cfr. tabella III. colonna 4) 
(1) Tale importo di 199,2 MUCE è già stato finanziato nel corso degli esercizi precedenti L'annullamento (dopo non utilizzazione) lo rende disponibile 
per il finanziamento definitivo dell'esercizio 1979 
228 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.80 
Grafico n. 8 
12. Pagamenti effettuati nel 1979 — per settore e per Stato 
membro beneficiario 
Nota: Pagamenti effettuati nel 1979 = pagamenti su stanziamenti 1979 + pagamenti su riporti del 1978 
A) Pagamenti per settore: 
(per dati più particolareggiati 
cfr. tabella III, colonna 13) 
Totale dei 
pagamenti 
14 367,1 
MUCE 
B) Pagamenti per Stato membro beneficiario: 
(per dati circostanziati cfr. tabella VI, 
esercizio 1979) 1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 772,9 MUCE (5,4 %) 
6. Ricerche, investimenti, energia 253,9 MUCE (1,8 %) 
7. Cooperazione allo sviluppo 405,4 MUCE (2,8 %) 
8. Altri settori 88.3 MUCE (0.6 %) 
Pagamenti agli Stati membri: 
9 Rimborsi agli 
Stati membri 
5. Fondo regionale 
4. Fondo sociale 
3. FEAOG-orientamento 
2. FEAOG-garanzia 899.9 MUCE (6.3 %) 
513.1 MUCE (3.6%) 
595.7 MUCE (4.1 %) 
403,4 MUCE (2,8 %) 
10 434,5 MUCE (72.6%) 
totale 12 846.6 MUCE (89,4 %) 
La ripartizione di tali pagamenti per Stato membro beneficia­
rio figura qui di seguito. 
Rimborsi agli 
Stati membri 
Fondi a finalità 
strutturali (2) 
FEAOG-garanzia (')-
Stato 
Settore membro D F 1 NL B L UK IRL DK EUR 9 
FEAOG-garanzia (') 2 329.8 2 252.9 1 642.6 1 416.9 756.1 13.6 925.7 457,0 639,9 10 434,5 
Fondi a finalità 
Strutturali <*) 225.9 296,7 335.1 45,0 28.0 1.2 431.8 99.9 48,7 1 512,2 
Rimborsi agli 
Stati membri 197.5 98.9 188.4 84.9 58.8 0.4 183,6 72,4 14.9 899,9 
Totale 2 753,2 
(21,4 %) 2 848,5 
(20,6 %) 2 166,1 
(16,9%) 1 546,8 
(12.0%) 842,9 
(6.6 %) 15,2 
(0.1 %) 1 541,1 
(12,0%) 629,3 
(4,9 %) 703,5 
(5.5 %) 12 846.6 
(100%) 
(') Per il FEAOG-garanzia i dati esposti comprendono gli ICM corretti (cfr nota 2 alla tabella VI e nota 3 in calce alla tabella VI) 
(2) Fondi a finalità strutturali FEAOG-orientamento, Fondo sociale, Fondo regionale 
31. 12. 80 229 
Grafico n. 9 
13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti 
effettuati nel 1979 — per Stato membro beneficiario 
Nota: 
I Fondi a finalità strutturali (FEAOG-orientamento, Fondo sociale, Fondo 
regionale) sono dotati di stanziamenti dissociati (1), costituiti di stanziamenti 
d'impegno e di stanziamenti di pagamento, che hanno entrambi conseguenze 
finanziarie non direttamente raffrontabili (cfr. paragrafo 1.6.). GII impegni 
conlrafti nel 1979 Iraggono origine da progetti pluriennali finanziati nel 1979 
e nel corso degli esercizi successivi; i pagamenti effettuati nel 1979 risultano 
invece da impegni contratti nel 1979 e nel corso degli esercizi precedenti. 
(1) L'unica eccezione consiste nel fatto che i riporti FEAOG-orientamento da 
esercizi precedenti comprendono pure stanziamenti non dissociati. 1 
Fondo regionale 
Fonno sociale 
FEAOG-
orientamento 
EUR 9 
3. FEAOG-orientamento: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 93.1 
118,5 110,1 
99,4 86.6 
35,1 27.2 
25,3 21,6 
17,1 2.8 
0,6 69,5 
64,2 33,0 
28,2 16,4 
15.1 460,3 
403,4 
4 Fondo sociale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 52,9 
61.4 134,8 
93.7 281.2 
156.3 19.3 
11.1 16,0 
7,8 1,0 
0.3 196,5 
201,9 58.1 
38.8 14,7 
24,5 774,5 
595,7 
5. Fondo regionale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 59.1 
46.0 159.4 
103.6 388,1 
143 7 11,3 
8,6 9.1 
3,1 0,8 
0.3 261,0 
165,7 62,2 
32,9 11,1 
9,1 962,1 
513,1 
Totale 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 205,1 
(9.4 %) 
225,9 
(14,9%) 404,3 
(18,4%) 
296,7 
(19,6%) 755,9 
(34,4 %) 
335,1 
(22,2 %) 57,8 
(2,6 %) 
45,0 
(3,0 %) 46,7 
(2.1 %) 
28,0 
(1.9%) 4,6 
(0,2 %) 
1.2 
(0,1 %) 527,0 
(24,0 %) 
431,8 
(28,5 %) 153,3 
(7,0 %) 
99,9 
(6.6 %) 42,2 
(1.9%) 
48,7 
(3.2 %) 2 196,9 
(100%) 
512,2 
(100%) tu 
o 
D 
230 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella IV 
14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1973-1979 (settori principali) 
1. Stanziamenti dell'esercizio II. Riporti dall'esercizio precedente III. 
u c ~ 
= -
_ -O £ 0) .2 ~ co •= 
c & ^ Q. T iSoCffl 
m ES a 
Stanziamenti 
definitivi (dopo entrate supplementari e storni) c CD 
E CO O) CO D. .2 o N > 
o CO 
V" <D <D 
8 
ir cd 3? c 0) 
E re 
"5 c c < ! e 
E ._ o 
.2 « w 
£ r O m O Q. iS a o M t T3 c cu 
E CO a> CO Q. .2 o N > O '(/) - Jr co "C ® 0) 
OC 03 a) c a) E w 
"5 c c < ® ® ai co 55 E = 
y- 01S co <0 
a 
(1) (2) (3) (4) (5)= 
(2)—(3)—(4) (6) (7) (8) (9)= 
(6)-(7)-(8) (10)= 
(3)+(7) 3ilancio srale-totale 1973 
. 1974 
1975 
1976 
1977 o 
5 5 134,5 
5 225,0 
6 268,3 
8 470,6 
9 584,3 5 134,5 
5 225,0 
6 268,3 
8 470,6 
9 584,3 3 533,9 
3 440,4 
5 004,7 
6 257,2 
7 227,3 1 402,4 
1 687,6 
1 238,2 
1 986,7 
1 670,5 198,1 
97,0 
25,4 
226,7 
686,5 1 330,1 
1 980,3 
2 322,9 
2 123,8 
2 787,4 470,7 
1 076,0 
1 406,6 
1 030,4 
1 477,6 577,9 
635.3 
885.6 
800.7 
894.4 281,6 
269,0 
30,7 
292,7 
415,3 4 004,6 
4 516,4 
6411,2 
7 287,6 
8 704,9 
c 0) o> 1978 
1979 LU 
o 13 
2 12 362,7 
14 447,0 12 377,5 
14 488,3(1) 10 733,8 
12 925,3 1 527,7 
1 450,7 115,9 
112,4 2 007,0 
2 098,9 (2) 1 239,2 
1 441,8 601,2 
457,9 166,6 
199,2 11 973,1 
14 367,1 FEAOG-aranzia 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 o D ' 
2 3 806,5 
3 513,1 
4 240,5 
5 877,7 
7 101,6 3 833,2 
3 443,6 
4 336,3 
5 835,3 
7 103,1 2 978,3 
2 641,8 
4 003,5 
5 040,8 
5 571,0 854.8 
797,0 
332.9 
677,7 
1 022,8 0,0 
4,7 
116,7 
509,4 410,3 
854.8 
827,3 (3) 
332.9 
677,7 195,9 
636,0 
818,0 
324,2 
595,9 — 214,4 
218,8 
9,4 
8,6 
81,9 3 174,2 
3 277,9 
4 821,5 
5 365,0 
6 166,8 
• u> cu 1978 
1979 LU 
o 
D 
5 8 695,3 
10 404,1 8 679,3 
10 404,1 8 648,8 
10 404,1 30,4 — 633,8 
30,4 629,8 
30,4 — 4,0 9 278,6 
10 434,5 
o 
0 ^ 
< E " in UJ ™ 
u. c 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O 
D 5 350,0 
325,0 
325,0 
325,0 
157,8 350,0 
.325,0 
262,5 
325,0 
157,8 4,8 
18,0 
38,4 
67,4 
79,9 178,0 
245,6 
223,8 
257,6 
77,9 167,2 
61,5 
0,3 
0,0 716,0 
755,9 
880,9 (4) 
954,6 
1 058,3 118,9 
110,4 
145,9 
150,8 
216,8 577,9 
635,3(4) 
730,8 
800,7 
838,7 19.1 
10.2 
4,2 
3,1 
2,8 123,7 
128,4 
184,3 
218,2 
296,7 
ci 'Z 
o 1978 
1979 LU 
o D 2 423.5 
319.6 444,5 
304,2 141,8 
91,2 302,7 
213,0 — 801,2 
858,6 (5) 181,8 
312,2 571,9 
435,4 47,5 
111,1 323,6 
403,4 
0) 
75 
u o CO 
o 
•o c 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O D 283.0 
327,8 
366.1 
441,0 
172,4 283.0 
327,8 
366.1 
443,0 
172,4 21,0 
10,1 
8,0 
10,2 
115,4 262,0 
315,2 
354,0 
429,2 
57,1 0,0 
2.5 
4,2 
3.6 42,7 
262,0 
284,9 (6) 
508,8 
429,2 29,0 
227.4 
128,3 
246,1 
201.5 154,8 13,7 
34,6 
1,7 
262,7 
227,7 49,9 
237,5 
136,3 
256,3 
316,9 
o u. 1978 
1979 LU 
o 538,8 
502,5 538,8 
530,0 239,3 
296,8 299,5 
233,2 — 45,5 
299,5 45,5 
298,8 0,7 284,8 
595,7 5. Fondo 
regionale 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 o 3 2 150,0 
300,0 
400,0 150,0 
300,0 
400,0 90,7 
218,0 
290,5 59,3 
82,0 
109,5 — 
59,3 
82,0 59,3 
82,0 — 
— 90,7 
277,3 
372,5 5. Fondo 
regionale 1978 
1979 UJ 
O 
D 2 525,0 
499,0 525,0 
499,0 171,8 
160,0 353,2 
339,0 — 83,1 
353,1 83,1 
353,2 — 254,9 
513,1 Ricerche, estimenti, 
energia 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O D 
2 74,7 
109.1 
121,0 
165.2 
217.3 74,7 
110,6 
126,2 
165,2 
214,9 60,8 
69,7 
77,9 
84,1 
106,0 9,1 
39,2 
46,9 
63,4 
101,8 4,8 
1,7 
1,4 
17,7 
7,1 12.3 
9,1 
39,2 
46,9 
63.4 11,5 
8,0 
38,4 
34,0 
37,3 — 0,8 
1,1 
0,8 
12,9 
26,1 72,3 
77,7 
116,3 
118,1 
143,2 
. > CO C 1978 
1979 LU 
o 
2 235,3 
246,9 271,1 
267,9 123,5 
141,9 146,9 
125,6 0,6 
0,4 103,3 
146,9 68,2 
112,0 _ 35,1 
34,9 191,7 
253,9 
<D 
la 
» = 
0) •-
A M 
§ O 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 o 
D 111,1 
282,7 
288,1 
301,4 
255,2 61,1 
325,6 
252,8 
320.3 
257.4 52,8 
160,8 
171,5 
57.5 
70.6 8,1 
163,5 
81,0 
214,9 
179,9 0,3 
1,2 
0,3 
47,9 
6,9 82,8 
8,1 
163,5 
81,0 
214,9 52,0 
7,9 
152,7 
79,3 
145,3 — 30,8 
0,2 
10,8 
1,7 
69,5 104,8 
168.7 
324,2 
136.8 
215.9 
^ « 
si 1978 
1979 LU 
o 
3 
5 380,6 
494,9 381,7 
541,6(1) 138,5 
230,7 240,8 
308,1 2,4 
2,8 184,5 
210,8 (2) 126,7 
174,7 — 57,8 
36,1 265,2 
405,4 
(1) Ivi compresi 30,0 MUCE «stornati» da stanziamenti riportati dal 1978 «Cooperazione allo sviluppo». 
(2) Dopo uno «storno» di 30,0 MUCE a favore degli stanziamenti 1979 «Cooperazione allo sviluppo». 
(3) ivi compreso uno storno su riporti, pari a 30,3 MUC, dal Fondo sociale. 
(4) Rispetto al conto di gestione queste cifre sono modificate in quanto tengono conto di un importo di 0,9 MUC (voce 8200), che, in realtà, non è stato 
annullato nel 1974 ma riportato al 1975. 
(5) Dopo una detrazione di 16,0 MUCE (capitolo 87) che figurano, nel 1979, sotto «Altri settori». 
(6) Dopo uno storno di 30,3 MUC a favore del FEAOG-garanzia. 
31.12.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 231 
Grafico n. 10 
15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1973-1979 (settori principali) 
Tasso di 
pagamento (%) Tasso di 
riporto 
all'esercizio 
successivo (%) 
Legenda: Tasso di 
annulla­
mento (%) 
I. Stanziamenti dell'esercizio 
(stanziamenti definitivi - 100 %) II. Riporti dell'esercizio precedente 
(stanziamenti riportati = 100 %) 
I_: o> <0 
.2 Ó 
c T « 
m Per i dati di base cfr. tabella IV 
1973 68.8 % fri 27.3 % • 1973 35.4 % 1 43,4 % 
1974 65.8 % 32.3 % 1974 54,3 % 3: 2 1 % 
1975 79.8 % 19.8% 1 1975 % 1 38,1 % 
1976 73.9 % 23.5 " 1976 48,5 37.7 % 
1977 75.4 % 17A5LBI 1977 53.0% 32 1 % I 
1978 86.7 % j 12.^3 1978 61,7% : 30.0% 
1979 89,2% 10 0 °A 1979 68.7% I 21.8% 1 
15 •> 
O N 
< £ Hi ® 
U. <0 . O) cu 1973 77.7 % 22,3 % 1973 47,7 % 
1974 76,7 % 23,1 % 1974 74.4 % 
1975 92.3 % I7.70/ 1975 98,9 % 
1976 86,4 % 111.6^1 1976 97,4 % 
1977 78.4 % 1 14.4 %• 1977 87,9 % 
1978 99,6% 0 4 "978 99.4 % 
1979 100 % % 1979 100 % 
il ut 2 li. c . ® <•> "C 
o 1973 1973 16.6 % I 1 80.7 % . 1 
1974 45.5 % 75.6% 1974 14.6 84,0 % 
1975 14.6°/JSs 85,3 % 1975 16,5% • 83.0 % 
1976 20,7 % 79,3 % 1976 15.8 %• 83.9 % 
1977 50,6 % I 49,4 % 1977 20,5 % 
1978 31,9% 68,1 % 1978 22.7 % 71,4% 
19/9 30.0% rm 70.0 % 1979 36.4 % 50.7 % 
o -o 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 7.41% 
96,2 % 
V 2,2 % 96,7 % 
^ 2.3 % 96,9 % 
66,9 % 33,1 % 
44,4 % 55,6 % 
56,0 % 44,0 % 67.9 % 
86.8 % 
45,0 % 
48.4 % 
46,9 % 
1978 
99,8 % 
o ® 
T3 a 
h i/i « 1975 60.5 % 39,5 % 
1976 72,7 % I | 27,3% 1976 100% 
1977 72,6 % | 27,4 % 1977 100% 
1978 32,7 % 67,3 % 1978 100% 
1979 32,1 % 67,9 % 1979 100% 
£1. o 0) .2 
SI ? 
11 i te u « 
<£ C 1973 81,4% 17 7%M 
1974 63,0 % IT 35.4% 
1975 61,7% 37,2 % 
1976 50.9 % 38.4 % 
1977 49,3 % 47,4 % 
1978 45,6 % 54,2 % 
1979 53,0 % 46.9 % 93,5 % 
87,9 % 
98,0 % 
72,5 % 
66,0 % 
76,2 % 
1973 86.4 % 1973 o 1974 49.4 % | . 50,2 % 1974 97,5 % 
io a 
— Q. 1975 67.8 % 32,0 % 1975 93,4 % I 
3 = 1976 18,0 %• 1976 97,9 % 
< » . * 1977 27,4 % IflN 69,9 % 1977 67.6 % • 
1978 36,3 % i 63,1 % 1 1978 68,7 % 
1979 42,6 % "• 1979 82,9 % 
232 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella V 
16. Evoluzione dei pagamenti annuali (') per settore (1973-1979) 
Esercizio 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 
Settore MUC % MUC % MUC % MUC % MUC % MUCE % MUCE % 
1. Funzionamento 239,4 6,0 336,7 7,5 375,0 5,8 419,7 5,8 497,0 5,7 676,7 5,7 772,9 5,4 
1.1. Commissione 163,8 4,6 262,2 5,8 282,7 4,4 313,9 4.,4 366,5 4,2 492,0 4,1 551,9 3,8 
1.2. Parlamento 22,6 0,6 30,7 0,7 38,9 0,6 44,6 0,6 58,5 0,7 84,1 0,7 109,0 0,8 
1.3. Consiglio 27,6 0,7 36,5 0,8 45,2 0,7 52,0 0,7 61,0 0,7 79,0 0.7 86,5 0,6 
1.4. Corte di 5,4 0,1 7,2 0,2 8,1 0,1 9,2 0,1 10,7 0,1 14,7 0.1 16,3 0,1 
giustizia 
1.5. Corte dei conti 0,3 0,0 7,0 0,1 9,2 0,1 
2. FEAOG-garanzia 3 174,2 79,3 3 277,9 72,6 4I 821,5 75,2 5 365,0 73,6 6 166,8 70,9 9 278,6 77,5 10 434,5 72,6 
2.1. Cereali 
e riso 846,6 21,1 475,3 10,5 697,8 10,9 631,0 8,6 425,3 4,9 1 196,6 10,0 1 608,3 11,2 
2.2. Prodotti lat-
tiero-caseari 1 508,3 37,7 1 251,7 27,7 1 116,0 17,4 2 052,6 28,2 2 603,9 29,9 3 381,6 28,3 4 521,4 31,5 
2.3. Grassi 49,4 1,2 289,5 6,4 333,4 5,2 307,0 4,2 98,8 1,1 543,1 4,5 606,3 4,2 
2.4. Zucchero 127,5 3,2 108,4 2,4 301,9 4,7 234,7 3,2 536,7 6,2 770,2 6,4 939,8 6,5 
2.5. Carni bovine 
e suine 103,0 2,6 371,9 8,3 1 051,7 16,4 691,7 9,5 396,4 4,5 661,7 5,5 852,1 5,9 
2.6. Prodotti orto­
frutticoli 6,5 0,2 51,6 1.1 79,2 1.2 144,8 2,0 199,6 2,3 227,4 1.9 441,5 3,1 
2.7. Vini 3,1 0,1 49,8 1,1 111,4 1.7 62,1 0,9 187,7 2.2 89,0 0,8 61,3 0.4 
2.8. Tabacco 57,3 1,4 133,6 3,0 210,0 3,3 213,3 2,9 241,0 2,8 313,8 2,6 225,5 1,6 
2.9. Altri mercati 67,9 1,7 67,6 1,5 96,7 1,5 163,2 2,2 205,8 2,4 315,6 2,6 468,9 3.3 
2.10. Misure agro­
monetarie 404,6 10,1 478,5 10,6 823,4 12,9 864,6 11.9 1 271,6 14,6 1 779,6 14,9 709,4 4,9 
3. FEAOG-orientamento 123,7 3,1 128,4 2,8 184,3 2.9 218,2 3,0 296,7 3,4 323,6 2.7 403,4 2,8 
4. Fondo sociale 49,9 1.2 237,5 5,3 136,3 2.1 256,3 3,5 316,9 3,6 284,8 2,4 595,7 4,1 
5. Fondo regionale — — — — 90,7 1,4 277,3 3,8 372,5 4,3 254,9 2,1 513,1 3,6 
6. Ricerche, investi­
menti, energia 72,3 1,8 77,7 1.7 116,3 1.8 118,1 1,6 143,2 1,6 191,7 1.6 253,9 1,8 
6.1. Ricercheeinve­
stimenti 72,3 1,8 77,7 1,7 90,8 1,4 102,4 1,4 129,8 1,5 173,1 1.4 225,1 1,6 
6.2. Energia — — — 25,5 0,4 15,7 0.2 13,4 0,1 18,6 0.2 28,8 0,2 
7. Cooperazione 
allo sviluppo 104,8 2,6 168,7 3,7 324,2 5,1 136,8 1,9 215,9 2,5 265,2 2,2 405,4 2,8 
7.1. Aiuti 
alimentari 104,8 2,6 106,4 2,3 191,8 3,0 116,0 1,6 187,4 2,2 236,0 2.0 259,0 1.8 
7.2. Aiuti finanziari — — 62,3 1,4 132,4 2,1 20,8 0,3 28,5 0,3 29,2 0,2 146,4 1,0 
8. Altri settori 3,7 0,1 5,5 0,1 8,8 0,2 23,8 0,3 30,9 0,4 35,5 0,3 88,3 0,6 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 236,5 5,9 284,0 6,3 354,2 5,5 472,3 6,5 665,0 7,6 662,1 5,5 899,9 6,3 
9.1. 10% delle 
risorse proprie 236,5 5,9 284,0 6,3 354,2 5,5 472,3 6,5 665,0 7,6 662,1 5,5 726,6 5,1 
9.2. Bonifici e 
compensazioni 
SME 173,3 1.2 
Totale (2) 4 004,6 100 4 516,4 100 6 411,2 100 7 287,6 100 8 704,9 100 11 973,1 100 14 367,1 100 
(1) Pagamenti annuali = pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su stanziamenti riportati dall'esercizio precedente. 
(2) Non sono detratti i pagamenti fra istituzioni. 
31.12.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 233 
Grafico n. 11 
17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e 
«totale dei pagamenti di bilancio annuali» (1973-1979) 
(Dati dettagliati: vedi tabella V) 
A) Bilancio generale (insieme dei settori): 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali 100 % log 
100% 
50% 
10% 
5% 
1 % 
0.5 % 
0.1 % \ < N. 
—' 
/ 
.y .y .y .y 
1 
\ 
\ 
\ 
\ 1 
i 
i 
i 
i .y' .y y 
y 2. FEAOG-garanzia 
9. Rimborsi agli Stati membri 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
3 FEAOG-orientamento 
7. Cooperazione allo sviluppo 
6. Ricerche, investimenti, energia 
8. Altri settori 
1973 1974 1975 1976 
B) FEAOG-garanzia (insieme dei mercati): 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 % 1977 1978 1979 
log 
100 % 
50% 
10% 
5% . 
1 % 
0.5 % 
0.1 % /• 
/'J 
/ / •—ì_s 
; /• 
/'J 
/ / 
/ /• 
/'J 
/ / 
'isr.Tsnniw 
,x x"1;.7'" 
y 'isr.Tsnniw 
,x x"1;.7'" 
y 
: / 
/ / 
/ \ 
s . 
N 
N 2.2. Prodotti lattiero-caseari 
2.1. Cereali e riso 
2.4. Zucchero 
2.5. Carni bovine e suine 
2.10. Misure agro-monetarie 
2.3. Grassi 
2 9 Altri mercati 
2.6. Prodotti ortofrutticoli 
2.8. Tabacco 
, . 2.7. Vini 
1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 
234 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella VI 
18. Pagamenti annuali agli Stati membri per settore (1976-1979) 
1. La presente tabella riporta i pagamenti annuali a favore degli Stati membri per quanto riguarda i principali settori. 
Pagamenti annuali = pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su riporti dell'esercizio precedente. 
2. I pagamenti a titolo del FEAOG-garanzia sono esposti nella tabella in due forme: 
(a) pagamenti in cui sono'inclusi gli «importi compensativi monetari (ICM) non corretti», 
(b) pagamenti in cui sono inclusi gli «ICM corretti». 
La differenza fra.i due concetti risulta dall'applicazione dell'articolo 2 bis del regolamento del Consiglio (CEE) n. 974/71, a norma del quale gli Stati membri 
esportatori pagano direttamente gli ICM dovuti all'importazione in certi Stati membri importatori (Regno Unito, Italia). La correzione consiste nell'attribuire 
a tali ultimi Stati le somme loro imputabili. 
Ger­
mania 
(RF) Francia Italia Paesi 
Bassi Belgio Lussem­
burgo Regno 
Unito Irlanda Dani­
marca EUR 9 
2. FEAOG- (a) ICM non corretti 
garanzia (b) ICM corretti 880,0 
850,2 1 417,6 
1 375,3 819,7 
876,2 756,8 
696,1 337,2 
327,4 8,1 
8,1 468,2 
689,4 245,0 
186,4 432,4 
355,9 5 365,0 
5 365,0 
3. FEAOG-orientamento 49,9 44,7 37,9 14,9 11,1 0,4 43,5 9,3 6,5 218,2 
o 4. Fondo sociale 59,5 29,8 37,6 12,9 9,3 0,0 66,2 11,2 20,0 246,4 (') 
5. Fondo regionale 13,3 28,9 112,9 5,4 6,1 0,4 88,3 18,0 4,0 277,3 
c 
IO f-9.1. Rimborso del 10 % delle 
risorse proprie 114,9 69,5 82,3 52,1 32,4 0,3 106,8 3,4 10,5 472,3 
o> 
Totale (a) ICM non corretti 
(b) ICM corretti 1 117,6 
(17,0%) 
1 087,8 
(16,5%) 1 590,5 
(24,2 %) 
1 548,2 
(23,5 %) 1 090,4 
(16,6%) 
1 146,9 
(17,4 %) 842,1 
(12,8 %) 
781,4 
(11,9%) 396,1 
(6,0 %) 
386,3 
(5,9 %) 9,2 
(0,1 %) 
9,2 
(0,1 %) 773,0 
(11,7%) 
994,2 
(15,1 %) 286,9 
(4,4 %) 
228,3 
(3,5 %) 473,4 
(7,2 %) 
396,9 
(6,1 %) 6 579,2 (1) 
(100 %) 
6 579,2 (') 
(100 %) 
2. FEAOG (a) ICM non corretti 1 245,9 1 572,4 470,2 887,3 418,6 8,1 351,4 588,1 624,8 6 166,8 
garanzia (b) ICM corretti 1 112,6 1 310,3 785,4 723,9 377,8 8,0 1 020,7 400,1 428,0 6 166,8 
3. FEAOG-orientamento 69,7 59,3 34,3 19,9 16,6 2,2 65,4 14,8 14,5 296,7 
o 4. Fondo sociale 38,0 35,6 89,6 8,1 6,6 0,0 102,3 26,4 9,7 316,2 O 
5. Fondo regionale 24,9 45,8 149,5 2,8 2,8 0,1 118,6 22,1 5,8 372,5 
9.1. Rimborso del 10 % delle 130,1 85,2 130,0 68,5 47,7 0,3 183,1 5,8 14,3 665,0 
K risorse proprie 85,2 130,0 68,5 0,3 5,8 14,3 665,0 
o> 
1 508,6 1 798,3 873,6 986,6 492,3 10,7 820,8 657,2 669,1 7 817,2 (2) 
(a) ICM non corretti (19,3 %) (23,0 %) (11,2 %) (12,6%) (6,3 %) (0,1 %) (10,5 %) (8,4 %) (8,6 %) (100 %) 
Totale 1 375,3 1 536,2 1 188,8 823,2 451,5 10,6 1 490,1 469,2 472,3 7 817,2 (*) 
(b) ICM corretti (17,6%) (19,7%) (15,2%) (10,5%) (5,8 %) (0,1 %) (19,1 %) (6,0 %) (6,0 %) (100 %) 
2. FEAOG (a) ICM non corretti 2 489,0 1 739,4 1 353,0 1 273,9 601,8 23,9 439,1 552,2 806,3 9 278, 
garanzia (b) ICM corretti 2 316,1 1 450,9 1 771,5 1 094,9 558,8 23,9 1.153,4 341,3 567,8 9 278,6 
UJ 
o 3. FEAOG-orientamento 125,1 60,5 31,3 16,3 15,7 1,4 40,5 16,8 16,0 323,6 
UJ 
o 4. Fondo sociale 52,7 52,2 29,0 14,6 12,0 0,1 89,5 30,9 3,7 284,8 
Zi 
5 5. Fondo regionale 42,2 40,6 7.8,5 6,5 6,0 0,2 59,0 29,5 1,4 254,9 
c 9.1. Rimborso del 10 % delle 180,3 90,8 96,1 86,5 51,0 0,3 138,1 5,4 13,6 662,1 00 risorse proprie 180,3 90,8 96,1 86,5 51,0 0,3 138,1 5,4 662,1 
o> 
2 889,3 1 983,5 1 587,9 1 397,8 686,5 25,9 766,2 625,8 841,0 10 804,0 
(a) ICM non corretti (26,7 %) (18,4%) (14,7 %) (12,9%) (6,4 %) (0,2 %) (7,1 %) (5,8 %) (7,8 %) (100 %) 
Totale 2 716,4 1 695,0 2 006,4 1 218,8 643,5 25,9 1 480,5 414,9 602,5 10 804,0 
-(b) ICM corretti (25,1 %) (15,7 %) (18,6%) (11,3%) (6,0 %) (0,2 %) (13,7 %) (3,8 %) (5,6 %) (100 %) 
2. FEAOG- (a) ICM non corretti 
garanzia (b) ICM corretti 2 473,6 
2 329,8 2 450,0 
2 252,9 1 306,2 
1 642,6 1 534,2 
1 416,9 789,4 
756,1 13,6 
13,6 525,5 
925,7 573,9 
457,0 768,1 
639,9 10 434,5 (3) 
10 434,5 (3) 
HI 
0 3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 118,5 
61,4 
46,0 99,4 
93,7 
103,6 35,1 
156,3 
143,7 25,3 
11,1 
8.6 17,1 
7,8 
3,1 0,6 
0,3 
0,3 64,2 
201,9 
165,7 28,2 
38.8 
32.9 15,1 
24,5 
9,1 403,4 
595,7 
513,1 
3 
c 9.1. Rimborso del 10 % delle 
risorse proprie 197,5 98.9 96,2 84,9 58,8 0,4 168,6 6,3 14,9 726,6 
O) 
o> 9.2. Bonifici e compensazioni 
SME - - 92,2 — — - 15,0 66,1 — 173,3 
Totale (a) ICM non corretti 
(b) ICM corretti 2 897,0 
(22,6 %) 
2 753,2 
(21,4%) 2 845,6 
(22,1 %) 
2 648,5 
(20,6 %) 1 829,7 
(14,2%) 
2 166,1 
(16,9%) 1 664,1 
(13,0%) 
1 546,8 
(12,0%) 876,2 
(6,8 %) 
842,9 
(6,6 %) 15,2 
(0,1 %) 
15,2 
(0,1 %) 1 140,9 
(8,9 %) 
1 541,1 
(12,0%) 746.2 
(5,8 %) 
629.3 
(4,9 %) 831,7 
(6,5 %) 
703,5 
(5,5 %) 12 846,6 
(100 %) 
12 846,6 
(100 %) 
(1) Non compresi i pagamenti di 9,9 MUC (Fondo sociale), la cui ripartizione per Stato membro non è possibile senza incorrere in un'ingiustificata perdita di 
tempo. 
(2) Non compresi i pagamenti di 0,7 MUC (Fondo sociale), la cui ripartizione per Stato membro non è possibile senza incorrere in un'ingiustificata perdita di 
tempo. 
(3) Nel caso particolare dell'esercizio 1979 la ripartizione dei pagamenti annuali a titolo del FEAOG-garanzia per Stato membro è stata stabilita in base agli 
anticipi versati agli Stati membri. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 235 
Tabella VII 
19. Risorse proprie effettive per singolo Stato membro (1973-1979) 
Natura delle risorse proprie: 
(I) = Dazi doganali, prelievi agricoli, contributi zucchero 
(II) = IVA o contributi finanziari (PNL) 
Stato 
membro 1973 1974 1975 1976 1977 1978 0 1979 (') Stato 
membro MUC % MUC % MUC % MUC % MUC % MUCE % MUCE % 
Germania 
(RF) 
I 
II 
Totale 731.2 
600.3 
1 331,5 29,0 861,4 
554,6 
1 416,0 28,5 992,4 
662,1 
1 654,5 28,1 1 187,0 
920,8 
2107,8 27,3 1 090,7 
1 028,2 
2 118,9 25,8 1 811,4 
1 716,1 
(A) 3 527,4 29,4 
(B) 3 737,6 31,1 1 996,6 
2 245,6 
(A) 4 242,2 29,5 
(B) 4 407,2 30,7 
Francia 
I 
II 
Totale 448.7 
686.8 
1 135,5 24,8 562,0 
630,2 
1 192,3 24,0 595,4 
750,6 
1 346,0 22,8 742,4 
909,8 
1 652,2 21,4 707,3 
954,1 
1 661,4 20,3 909,2 
1 275,4 
(A) 2 184,6 18,2 
(B) 2 315,0 19,3 1 003,0 
1 720,4 
(A) 2 723,5 19,0 
(B) 2 886,5 20,1 
Italia 
I 
II 
Totale 403,5 
468,7 
872,2 19,0 508,0 
405,7 
913,7 18,4 580,6 
449,9 
1 030,5 17,5 934.3 
382.4 
1 316,6 17,1 1 191,5 
176,8 
1 368,3 16,7 954,9 
700,3 
(A) 1 655,1 13,8 
(B) 1 734,5 14,4 953,7 
747,7 
(A) 1701,4 11,8 
(B) 1 793,2 12,5 
Paesi Bassi 
I 
II 
Totale 280,6 
152,2 
432,8 9,4 297,9 
154,3 
452,2 9,1 403,8 
124,5 
528,3 9,0 586,4 
88,6 
675,0 8,8 564,5 
136,9 
701,5 8,6 872,8 
320,4 
(A) 1 193,2 9,9 
(B) 1 238,1 10,3 836,6 
453,6 
(A) 1 290,2 9,0 
(B) 1 344,1 9,3 
Belgio 
I 
II 
Totale 175,7 
161,6 
337,3 7,4 215.4 
137.5 
352,9 7,1 268,2 
129,3 
397,5 6,7 371,4 
126,6 
498,0 6,5 400,6 
116,9 
517,5 6,3 502,3 
239,8 
(A) 742,1 6,2 
(B) 776,2 6,5 596,3 
329,6 
(A) 925,8 6,4 
(B) 966,5 6,7 
Lussemburgo 
I 
II 
Totale 3,0 
5,2 
8,2 0,2 4.5 
4,1 
8.6 0,2 3,5 
6,2 
9,7 0,2 3.4 
8.5 
11,9 0,1 2,6 
9,3 
11,9 0,1 3,7 
9,5 
(A) 13,3 0,1 
(B) 14,2 0,1 3,9 
14,9 
(A) 18,8 0,1 
(B) 19,4 0,1 
Regno Unito 
I 
II 
Totale 402,5 
402,5 8,8 548,7 
548,7 11,0 799,6 
799,6 13,6 1 250,2 
1 250,2 16,2 1 577,8 
1 577,8 19,2 1 427,5 
897,7 
(A) 2 325,2 19,4 
(B) 1 843,8 15,4 1 723,9 
1 302,6 
(A) 3 026,4 21,1 
(B) 2 513,5 17,5 
Irlanda 
I 
II 
Totale 12,7 
12,7 0,3 17,3 
17,3 0,3 25,2 
25,2 0,4 39,4 
39,4 0,5 49,8 
49,8 0,6 55,4 
32,2 
(A) 87,7 0,7 
(B) 69,3 0,6 65,3 
41,6 
(A) 106,9 0,7 
(B) 104,6 0,7 
Danimarca 
I 
II 
Totale 38,6 
12,6 
51,3 1,1 52,6 
17,3 
69,9 1,4 72,4 
29,4 
101,8 1,7 113,8 
45,4 
159,2 2,1 120,7 
72,4 
193,0 2,4 137,0 
138,2 
(A) 275,2 2,3 
(B) 275,2 2,3 153,4 
183,9 
(A) 337,4 2,4 
(B) 337,4 2,4 
EUR 9 
I 
II 
Totale 2 496,6 
2 087,3 
4 583,9 100 3 067,7 
1 903,8 
4 971,5 100 3 741,1 
2 152,0 
5 893,1 100 5 228,2 
2 482,1 
7 710,3 100 5 705,7 
2 494,5 
8 200,2 100 6 674,2 
5 329,7 
(A) 12 003,9 100 
(B) 12 003,9 100 7 332,6 
7 039,8 
(A) 14 372,4 100 
(B) 14 372,4 100 
(1) Per il 1978 e il 1979 figurano due totali (A) e (B): (A) rappresenta il totale delle risorse proprie effettive (I + II), (B) indica le partecipazioni effettive dopo 
compensazione finanziaria effettuata fuori bilancio fra gli Stati membri (articolo 131 del trattato di adesione). 
236 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) (situazione al 31. 12. 1979) 
20. Informazioni di base sui quattro Fondi 
Riassunto 
1° FES 2° FES 
(Yaoundé I) 3° FES 
(Yaoundé II) 4° FES 
(Lomé) 
a) Base giuridica Convenzione prevista 
dall'articolo 136 del 
trattato di Roma (CEE) 
allegata a detto 
trattato Convenzione di 
Yaoundé I del 20 luglio 
1963 
(GU n. 93 dell'11. 6. 
1964) Convenzione di 
Yaoundé II del 29 luglio 
1969 
(GU n. L 282 del 
28. 12. 1970) — Convenzione di Lomé 
del 28 febbraio 1975 
(GU n. L 25 del 
30. 1. 1976) 
— Decisione 76/568/CEE 
del Consiglio del 29 
giugno 1976 (GU n. 
L 176 dell'1. 7. 1976) 
b) Regolamenti e.dispo­
sizioni finanziarie — Regolamento n. 5 del 
Consiglio (GU n. 33 
del 31. 12. 1958) 
— Regolamento n. 6 del 
Consiglio (GU n. 33 
del 31. 12. 1958) 
— Regolamento n. 7 
della Commissione 
(GU n. 12 del 
25. 2. 1959) 
— Regolamento n. 123 
della Commissione 
(GU n. 79 del 
30. 8. 1962) — Accordo interno 
(GU n. 93 
dell'11. 6. 1964) 
— Regolamento finan­
ziario 64/356/CEE 
del Consiglio 
(GU n. 93 
dell'11. 6. 1964) 
— Regolamento n. 
62/65 della 
Commissione 
(GU n. 81 
dell'11. 5. 1965) — Regolamento finan­
ziario 71/68/CEE 
del Consiglio 
(GU n. L 31 
dell'8. 2. 1971) 
— Accordo interno 
(GU n. L 31 
dell'8. 2. 1971) 
— Regolamento (CEE) 
n. 2798/73 del Con­
siglio del 14 maggio 
1973 (GU n. L 288 
del 15. 10. 1973) — Regolamento finanziario 
76/647/CEE del 27 
luglio 1976 (GUn.L 229 
del 20. 8. 1976) 
— Accordo interno dell'11 
luglio 1975 (GU n. L 25 
del 30. 1. 1976) modi­
ficato il 19 marzo 1979 
(GU. n. L 72 del 
23. 3. 1979) 
— Decisione 75/250/CEE 
del Consiglio del 
21 aprile 1975 (GU n. 
L 104 del 24. 4. 1975) 
c) Dotazioni iniziali 581,3 MUC = 
581,3 MUCE (1) 730,0 MUC = 
730,0 MUCE (1) 900,0 MUC = 
900,0 MUCE (1) 3 150,0 MUCE 
d) Finanziamento delle 
dotazioni iniziali 
(vedi anche grafico 
n. 12) Con contributi dei 6 Stati membri della Comunità europea 
(prima dell'ampliamento). Con contributi dei 9 Stati 
membri della Comunità 
europea 
(dopo l'ampliamento) 
e) Durata prevista 5 anni: 1959-1964 5 anni + proroga: 
1964-1970 5 anni + proroga: 
1971-1976 5 anni: 1976-1980 
f) Natura degli aiuti 
(vedi anche grafico 
n. 12) Sovvenzioni Sovvenzioni e prestiti 
speciali Sovvenzioni e prestiti 
speciali Sovvenzioni, prestiti 
speciali, capitali di 
rischio, Stabex 
g) Paesi e territori 
beneficiari 
(vedi anche 
tabella IX) Stati africani e malgascio associati (SAMA), 
paesi e territori d'oltremare (PTOM) 
e dipartimenti d'oltremare (DOM) Stati africani, dei Caraibi 
e del Pacifico (ACP) e 
PTOM-DOM 
h) Esecuzione dei FES Da parte della Commissione delle Comunità europee 
i) Controllo Da parte della Commissione di controllo fino al 1976; da parte della Corte dei conti 
delle CE a partire dall'esercizio 1977 
j) Autorità competente 
per il discarico Il Consiglio Il Consiglio Il Consiglio Il Parlamento su raccoman­
dazione del Consiglio 
k) Intervento della 
Banca europea per 
gli investimenti 
accordato nel 
quadro delle 
convenzioni FES Prestiti: 70 MUC Prestiti: 100 MUC Prestiti: 400 MUCE 
(1) L'unità di conto europea (UCE) è stata introdotta nel quadro della convenzione di Lomé. Dopo introduzione dell'UCE per il quarto Fondo, è stato conve­
nuto di mantenere per i primi tre Fondi il tasso di conversione 1. UC = 1 UCE. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 237 
Grafico n. 12 21. I quattro Fondi: Dotazioni iniziali e loro finanziamento, 
natura degli aiuti, tassi di utilizzazione 
Finanziamento da parie 
degli Stati membri CE Natura degli aiuti Evoluzione dell'utilizzazione delle risorse disponibili: 
tassi degli impegni globali, degli impegni definitivi e dei pagamenti. 
Risorse disponibili per ogni anno 100 % (per i dati di base dr. tabella Vili). 
Dotazione iniziale: 581,3 MUCE 
L: 0.22 % 
. 
« 
F 
D. 
34.41 •/, SO^e0' 
Ilo"1 
100* 100% 
50% 
10% . • 99.9 % 
99.9 % 
99.8 % 
1959 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 
(O 
HI Dotazione iniziale: 730.0 MUCE 
L 0.27% ». 
Sovven-
,,001 100% 
50% 
10 % . 
Prestiti 
speciali -99,8 % 
99,3 % 
98.9 % 
1965 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 
in UJ Dotazione iniziale: 900,0 MUCE 
L: 0.26 % * 
SOW®"" 
z»on» 
33,17 % 90.0* 
O 
33.17 * 
lóo' 100 % 
50% 
10% - 98,0 % 
-93.6% 
-87,8% 
speciali 1971 72 73 74 75 76 77 78 79 
Dotazione iniziale: 3 150,0 MUCE 
0 60 " 
0 ?0 % 
Tali di 
'ischio 
3.2% Legenda: 
Contributi degli 
Stati membri della CE 
I I Sovvenzioni 
Prestiti speciali 
I I Capitali di rischio 
|HH Stabex 
D Germania 
F Francia 
I Italia 
NL Paesi Bassi 
B Belgio 
L Lussemburgo 
UK Regno Unito 
IRL Irlanda 
DK Danimarca Bi 
• Tassi 
cumulativi 
degli 
impegni 
glogali 
Tassi 
cumulativi 
degli 
impegni 
definitivi 
Tassi 
cumulativi 
dei 
pagamenti 100 % 
50 % 
10 % 70.0 % 
47.7 % 
31.3% 
1976 77 78 79 
238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Tabella Vili 
22. I quattro Fondi: Evoluzione delle risorse disponibili 
e della loro utilizzazione 
1° FES 
Dotazione 
iniziale 
581,3 MUCE 
£ > 
•— ra in MUCE lo 
e o a co 
•B 
a> co w O CO 
ir 
Impegni globali 
cumulativi 
Impegni definitivi cumulativi D 
E 3 O 
c 0) 
E co O) co CL 
1959 581,3 51,2 5,1 — 
1960 581,3 114,7 13,5 3,4 
1961 581,4 286,7 66,7 19,1 
1962 581,6 449,0 130,4 72,5 
1963 581,9 504,5 233,6 137,7 
1964 582,3 539,6 344,7 221,1 
1965 582,6 576,1 414,7 306,0 
1966 582,9 577,8 481-5. 382,7 
1967 582,3 577,9 502,2 444,4 
1968 582,5 574,6 523,5 483,0 
1969 582,5 574,3 534,0 508,7 
1970 . 582,5 574,5 543,7 524,8 
1971 581,5 573,8 550,0 536,2 
1972 581,5 573,2 558,3 546,3 
1973 572,5 570,9 564,8 556,2 
1974 571,3 569,9 567,4 561,7 
1975 571,3 570,7 569,0 564,1 
1976 570,7 570,0 568,5 567,0 
1977 570,6 570,1 569,1 567,5 
1978 570,1 569,9 568,8 568,3 
1979 569,7 569,4 569,3 568,7 
(%) (100%) (99,9%) (99,9%) (99,8%)' 2° FES 3° FES 4° FES 
Dotazione 
iniziale 
730,0 MUCE Risorse disponibili n 
Impegni globali cumulativi 
Impegni definitivi cumulativi 
Pagamenti cumulativi 
730,0 
730,0 212,3 48,6 21,9 
730,0 368,1 91,6 53,5 
730,0 474,0 150,0 96,4 
730,0 595,1 259,0 164,2 
731,2 699,8 395,9 253,6 
731,5 710,3 534,9 383,1 
733,0 713,6 602,3 503,6 
733,6 720,8 645,9 582,2 
742,5 717,7 667,1 631,7 
740,0 721,3 686,9 657,5 
740,0 726,5 697,4 680,9 
740,6 734,8 709,0 698,1 
740,8 734,1 723,6 714,4 
735,0 733,9 728,5 722,3 
734,5 733,2 729,4 726,4 
(100%) (99,8%) (99,3%) (98,9%) 900,0 
900.3 
905.6 
907.4 
909.4 
909.7 
905,2 
911.5 
912,4 
(100%) Dotazione 
iniziale 
900,0 MUCE 
co -Q 
0 
O) > 
C ro o>-= 
Q. E 
1 5 
232,8 
438.3 
637.7 
790.4 
856.5 
875.8 
875,8 
893,2 
894,0 
(98,0 %) 0 •o > 
c « cn — 
Q-E 
15 
37,2 
136.2 
321,4 
498,9 
640,6 
744.0 
807,8 
831.1 
854.3 
(93,6 %) 22,5 
65,3 
163.8 
304,4 
487,1 
618,1 
697.9 
763,9 
801,3 
(87,8 %) Dotazione 
iniziale 
3 150,0 MUCE 
3 152,5 
3 155,2 
3 175,3 
3 181,3 
(100%) (0 n 0 
o>> 
c co o>-= 
Q.E 
1 5 
382,2 
1 089,9 
1 653,8 
2 225,9 
(70,0%) CD "O > 
CL E 
134,5 
450,8 
985,7 
1 516,4 
(47,7%) 995,2 
(31,3%) 
(1) La differenza fra le risorse disponibili e le dotazioni iniziali è dovuta a trasferimenti dei saldi non utilizzati fra i FES, a dotazioni supplementari, a ricostitu­
zioni Stabex e a entrate varie. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 239 
Grafico n. 13 
MUCE 
I 23. I quattro Fondi: Evoluzione dei pagamenti annuali 
400 J 
Legenda: 
Pagamenti annuali 
4° FES 
Pagamenti annuali 
3° FES 
Pagamenti annuali 
2° FES 
300 Pagamenti annuali 
1° FES 
200 
100 
0 _L 
Anno 
FES\. 1960 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 Paga­
menti cu­
mulativi 
1° FES 3.4 15.8 53.3 65,3 83.4 84.8 76.7 61,7 38,6 25,6 16,1 11,4 10,1 9.9 5,5 2,4 2,9 0,5 0.8 0.4 568,7 
2° FES 21,9 31.6 42,9 67,9 89.4 129,5 120.5 78.6 49.4 25.9 23,4 17,2 16,3 7,9 4,1 726,4 
3° FES 22.5 42.8 98.5 140.6 182,7 131,0 79,8 66,0 37,4 801,3 
4" FES 97,5 148,1 326,3 423.4 995,2 
Totale 3.4 15.8 53,3 65,3 83,4 108,7 108,3 104,6 106,5 115,0 145,6 154,4 131,5 157,8 172,0 208,4 248,6 244,7 401,0 465,3 3 091,6 
240 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
o> to ® 2 w <0 a 3 ^ 5 ìli 
i&isSE traggo-
ai <MCJt^O)rtC)(OOt^ 
r^~ in" co ci ai od co" cm" o 
i—i—OOr^-N^CMCOCOf"-fs." in Tf co co oo" co r-* o 
CO CM CM O O) o" o o" o" o O N. o o 
SMPJinqroos co tri -<t cm* co cm" o o 
CMSU>00)0)(0<0 a> rf ri y? cm" o" o" o" | 
O N CM O) ^1" O oo" •t" to" cm" i-" rr" ri I I 
c o © 
.2 (B .5" c co 5 co 
. èi§ 
gfss!il«fi .2«c«c® • co ® cT3'^ > « Ct;= > 3 to >- o5z.Ez o <D D ffl D 3 o CoS => DCO^ZOQ. C/)5 Z <D T3 C ro o '35 a) © = 
c | CD < •»-_ cm_ r«- co co co o co" o" o" co" o" o" o o" 
00 s. CO CM T-cm" I o" o" o" o" 
r- co cm 1-o" o" o" o" 
IMI 
IMI 
I I 
n 
2 co ca o O « 
^go.. i- a) T3 CO co "i_ E -* n — ^ ni © - £ c co u> c 
• o3 «-O a> -Q I— Q> <D cn 
•p: <D Q .N ^ w w ^ 
2 o 3 ® O o O i U)«!zcdS«Ì!!il d) .b: LLI 
CG Q. CO 
c = nj 7". C/5 ffSgSS! 
t Oì — tf 
.1 w CO UJ 0) u. 
CO Q) "O 
t o O co P o i-_ co in o> in o> cm_ o_ o o_ Tf in o> cm_ co i-co (»-" o oo in co co" cm" od i-" oo" r»-" o cm" co o» o co oooomcor-CMmcocomi-cocMi-i-cMi--<j- co t-_ r>- in co co in cm_ co i-_ o_ ^ r- c> cm_ r*- m" r-" m" oo" co" ^t" co" cm" cm" cm" cm" t-" o" cm" o" 
a E g — co o oo cocoo)CM_coT-_oococoo>h«-_r«-o)cqcM_ ti-" of oo" cm" 1-" h." h~" co" co" co cm" of oo" co" co" in in in" TJ-CMCMCMCMI-T-1-1-1-1-CM_ T- o 
"5f" ^ r-sminnnos in co" cm" cm" cm" cm" cm" cm" o" o" in Tt CO CM CM 5J-o" o o" o" o" irr 
co m 
CO .2 5 
n a .2 « c°c£« CO ~ © CO - UJ X N CO _ CO "O .2 co J2 
11 ! 5 |l I 11 o "5 « $ 5 IwoodjOWWIIIÌLO JO £ of; t S'è o S,„ 2 £ © a> co 
y o co u co 
mwacQ 
2" o 
0 
1 s o H Q. a> 
0. a < 
« 0) a a 
'5 
a •a 
o o u 
0» Q. 
E o o 
3 
< C I— (D 'JT O O) 03 05 ® -o 2 13 5 ìli 1- co ^ co co OT co co h-_ in o_ co in cq in O) 1-" co co" in" i^-" o" co" N-* in" cm" i*-" ct>" ^ co" o>" in" co" o>" co" fflfCMi-aiooinincMOCMCMO'-ooMn CMCMCMCMCMCMCMT-T-T-t-T-T-I-T-1-1-SW w; VV *4/ T- ^ inoooait m CM CM 1- 2° COj in ' o o> 
oiinoosnocO'-T-oooooocoscoco^ h-" ^r" Ti-" T-" oì co" cm" oo" o" o co" co" co" in ^t* o" mofflooNNconcMT-ooioxoooooNN^ CMCMr-T— T— T-T— T-T— T— co i-_ co in T- £ in Tf oo co" CM T-
CM ••fl- oo O) CO CMCMCOCOOiCOCMTfOOCO m O) o> CO CO 
1 1 in 1 1 00 
•—• 
r>- N. m ST CO | CO CO i- | OO m in o co o <o in s in ^ w o ro r; co co q in t-_ O_ 
oj co" oj co" cm co" oo •<tfr o" in co CM ri r-~ co" oo" CM" in oi incominm^^'jncMwncMCMcocMcocM 
ONCMi-CONOlOr-CMOO^NnoOSi-ON CO o> CM- | in 
I s 
CM CM h- O CO CO CM OJ 00 tj- m m co nin^itcDi-ncoooNOinoi O) 
I CO" I m 
o 
o > < co co O "D != O) C .5: O a? ®' 2 iS a) Sj> T, ^ O) c .ÌI O g • 5 ° 
a ® ffl o co .? ® r .2®O3ctooai3(0 w5ooNz5<o2ocD]i-t0D:a)O - ® =5 § — O p C (0 ® §OC E a ir .a -e m S3 <0 fc-c o ® E N 
r J J: L o)q ai-9 co < O 2 o v CD CO CO c CI) tl> co T3 Q. 
C) 'C O o CO c CD 2 CO — O H XI 
CD 
O > CO c/) CD CO CO - a 
.2 o < o. S cW ® .2 Q. o 
'© "S ^ 
13 m ® ® 5"° 
2 Q) O O £ o I— O CO 
31.12.80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 241 
Grafico n. 14 
25. I quattro Fondi: Ripartizione degli impegni globali e dei pagamenti cumulativi 
per paese beneficiario (situazione al 31. 12. 1979) 
(Dati particolareggiati: cfr. tabella IX) 
Paese beneficiario 
uj 
o 
D 
5 
2 o MUCE 
Scntoal 
Madagascar 
Camerun 
Costa d'Avorio 
Zaire 
Alto volta 
Mauritania 
Congo 
Ruanda 
Benin 
Togo 
Somalia 
Rep. centrafricana 
Burundi 
Gabon 
Surinam 
Altri paesi 
Aiuti a favore di più paesi 
Tanzania 
Etiopia 
Kenia 
Legenda: 
Impegni globali dei 4 FES Zambia 
Ma avvi 
Sudan 
Guinea-Bissau 
Ghana 
Uganda 
Liberia 
Guinea 
Swaziland 
Sierra Leone 
Botswana 
Giamaica 
Lesotho 
Gambia 
Altri paesi: 
PTOM-DOM MUCE 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Grafico n. 15 
26. I quattro Fondi: Utilizzazione delle risorse disponibili — in base alla natura 
degli aiuti e dei progetti 
(situazione al 31. 12. 1979) 
3 200 
3 000 
2 800 
2 600 
2 400 
2 200 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 Legenda: 
— Fasi di utilizzazione: 
I. Impegni globali cumulativi 
(decisioni di finanziamento) 
II. Impegni definitivi cumulativi 
(appalti o contratti stipulati) 
III. Pagamenti cumulativi 
— Importi utilizzati (I, II. Ili): 
A c o Investimenti 
B N c Supervisione dei progetti 
C I Aiuti eccezionali 
D o 
co Formazione 
E o 
co 
Altre sovvenzioni 
F Prestiti speciali 
m Capitali di rischio 
ST Stabe* 
— Importi non ancora utilizzati (1,1 
• 
1° FES 
Risorse disponibili 
569,7 MUCE 2° FES 
Risorse disponibili 
734,5 MUCE 3° FES 
Risorse disponibili 
912,4 MUCE 
% 
P 4° FES 
Risorse disponibili 
3 181,3 MUCE 
ST 
ST ST 
1 II III 1 II III I II III , II III 
(A) Investimenti 559.9 559.8 559,2 619.0 615,2 612,3 672,8 636.6 608.6 1 086.6 589.8 318,6 
(B) Supervisione dei 615,2 612,3 672,8 1 086.6 
progetti 9.5 9,5 9.5 20.6 20,6 20.6 37,3 37,3 37,3 94,7 94.4 70,5 
(C) Aiuti eccezionali — — — — 30,3 30,3 30,3 110,9 103.5 88.5 O 
(D) Formazione — — — 26,7 26,7 26.7 44.2 41,4 37,4 99,7 58.7 19,7 O 5 (E) Altre sovvenzioni — — — 16,9 16.9 16,9 21,2 20,5 20,3 134,9 95.6 79.6 c 
(F) Prestiti speciali — — — 50.0 50,0 49,9 88.2 88.2 67,4 331.3 207.7 78.0 
(G) Capitali di rischio — — — 66,6 65.5 43.7 
(ST) Stabex — — — — — — — — 301.2 301,2 296,6 
Totale 589,4 569,3 568,7 733,2 729,4 726,4 894.u 854,3 801,3 2 225,9 1 516,4 995,2 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 243 
Grafico n. 16 
27. I quattro Fondi: Utilizzazione delle risorse disponibili — per settore economico 
(situazione al 31. 12. 1979) 
3 200 
3 000 
2 800 
2 600 
2 400 
2 200 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 Legenda: 
— Fasi di utilizzazione 
I. Impegni globali cumulativi 
(decisioni di finanziamento) 
II. Impegni definitivi cumulativi 
(appalti o contratti stipulati) 
III. Pagamenti cumulativi 
— Importi utilizzati (I, II, III): 
•H 
cu 
cn Trasporti e comunicazioni 
Produzione rurale 
Insegnamento, formazione 
Industrializzazione 
Sanità; idraulica 
Varie 
Stabex 
— Importi non ancora utilizzati (I, II, III): 
m in 
3° FES 
Risorse disponibili 
912,4 MUCE 
2° FES 
Risorse disponibili 
734,5 MUCE 
1° FES 
Risorse disponibili 
569,7 MUCE 
I II III 
(a) Trasporti e 
comunicazioni 248.3 248,3 248,3 
(b) Produzione rurale 94.1 94,1 94,1 
(c) Insegnamento, formazione 110,5 110.5 110,2 
(d) Industrializzazione 4,1 4,1 4.1 
(e) Sanità; idraulica 98.4 98,3 98.0 
(f) Varie 14.0 14,0 14.0 
(ST) Stabex — — 
Totale 569,4 569.3 568.7 1 II III 
245.9 245.4 245,0 
271,1 269.6 268,4 
65.4 64,4 64,3 
42,3 42,3 42.2 
79,1 78,3 77.1 
29,4 29,4 29,4 
733,2 729,4 726,4 1 II III 
334,9 333,6 313.0 
236,4 219,5 208,2 
99,7 92,0 81.1 
55,1 54,9 52,5 
83,0 70.2 62.8 
84,9 84,1 83,7 
894,0 854,3 801,3 4° FES 
Risorse disponibili 
3 181,3 MUCE 
\ 
c 
ST 
ST d 
w 
ST 
1 II III 
463,6 280,7 139,0 
518,3 280,0 137,0 
208,8 94,4 34,7 O 
320,9 252,9 167,9 _> 
129,0 60.9 33,0 c 
284,1 246,3 187,0 
301,2 301.2 296.6 
2 225,9 1 516,4 995,2 
244 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.80 
rimborsabile 
Panelli 
16.6 
Palma 4,1 
Banane 2.5 
Cocco 2.1 Arachidi 
92.4 Totale 
dei pagamenti 
Stabex: 
296,6 
MUCE Copra 0.7 
Cuoio e pelli 6.9 
Minerale di 
ferro 
44,5 Benin 
15.4 
Tanzania 
20.7 Togo 3.6 
Swaziland 3.4 
Samoa occidentali 2.8 
Sudan 2,6 
Gambia 2,5 
Isole Salomone 2,2 
Totale 
dei pagamenti 
Stabex: 
296,6 
MUCE Mauritania 
37,0 
Senegal 
65,1 
Legenda: 
O o Prodotti che hanno 
sofferto delle circostanze 
locali 
Prodotti che hanno 
sofferto della congiuntura 
economica Altri prodotti: 
- Chiodi di 
garofano 1.8 
- Cacao 1.5 
- Gomma arabica 0.8 
- Legno 0,6 
- Piretro 0.6 
- Ylang Ylang 0,2 
- Cuoio e pelli 0,2 Altri paesi: 
- Somalia 
- Comore 
- Burundi 
- Tonga 
- Rep. centrafri-
cana 
- Capo Verde 
- Gibuti 
- Ruanda 
- Tuvalu Grafico n. 17 
28. Il quarto Fondo — Stabex: Pagamenti cumulativi per paese beneficiario 
e per prodotto (situazione al 31. 12. 1979) 
Cotone 10.2 Legenda: 
o non rimborsabile 
Camerun 4,1 
Ghana 5.2 
Gabon 6.7 
Congo 7,4 
Liberia 7,6 
b) Pagamenti per prodotto: 
(importi in MUCE) Costa d'Avorio 15,0 
Cotone 13,9 
Copra 7,6 
Minerale di ferro 7,4 Etiopia 14,4 
Uganda 13.7 
Sisal 15,1 a) Pagamenti per paese: 
(Importi in MUCE) 
Guinea Bissau 8.8 
Alto Volta 7,2 
Belize 0.3 
Nuove Ebridi 1.4 
Figi 2,1 
Kiribati 2.3 
Madagascar 2.9 
Sierra Leone 4.0 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 245 i 
ALLEGATO II 
PARLAMENTO EUROPEO 
Risposta interlocutoria del Parlamento europeo alle osservazioni che lo riguardano for­
mulate dalla Corte dei conti nella sua relazione concernente l'esercizio 1979 
1.27. Il riporto di taluni stanziamenti avrebbe 
dovuto essere approvato dal Consiglio, 
secondo la procedura prevista. 
Risposta 
Il riporto è stato effettuato secondo la pro­
cedura interna del Parlamento decisa in 
conformità dello spirito della risoluzione 
n. 1 del Consiglio iscritta nel processo ver­
bale della sessione del 22. 4. 1970; l'appli­
cazione data dal Parlamento all'art. 6, 
par. 3 (riv.) del Regolamento finanziario 
rientra in detta risoluzione. 
10.4. L'istituzione non rispetta le disposizioni 
statutarie relative alle spese eccezionali di 
missione dei propri funzionari, accordando 
loro sistematicamente il rimborso di tali 
spese per le fissioni che essi effettuano a 
Strasburgo, Bruxelles e Lussemburgo. 
Risposta 
Questo fatto dimostra l'esistenza di un pro­
blema effettivo la cui soluzione definitiva 
potrà essere data solo dall'attuazione, con 
decisione in tal senso da parte del Consi­
glio, di misure di attualizzazione delle 
indennità di missione. 10.24. Nell'accertamento del diritto del funziona­
rio a beneficiare degli assegni familiari per 
10.26. persona equiparata al figlio a carico, il 
coefficiente correttore applicato al calcolo 
di tale onere non è stato attualizzato dal 
Parlamento allo stesso modo delle altre 
istituzioni. 
Risposta 
In attesa della definizione di norme 
comuni a livello interistituzionale il Parla­
mento ha continuato ad applicare alle per­
sone che già beneficiavano di tàli assegni il 
coefficiente correttore precedente, quando 
il nuovo coefficiente avrebbe comportato 
la perdita del beneficio. Il Parlamento 
ritiene giustificato il mantenimento dello 
«statu quo» dato il carattere sociale di tali 
assegni e il fatto che sono concessi in via 
eccezionale. 
10.40. L'Ufficio di presidenza del precedente Par­
lamento ha deciso di applicare al segreta-
10.43. rio generale l'art. 50 dello Statuto 
«dispensa dall'impiego nell'interesse del 
servizio», onde permettere al nuovo Parla­
mento eletto di disporre liberamente del 
posto in questione. 
L'Ufficio di presidenza avrebbe potuto 
piuttosto ricorrere alle disposizioni 
dell'art. 15 dello Statuto «aspettativa per 
motivi personali» per la durata del man­
dato parlamentare cui il segretario generale 
era candidato (maggio 1979). 
246 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Risposta 
1) Anche se, a norma dell'art. 40, par. 4, 
lettera c d'elio Statuto, il funzionario in 
aspettativa per motivi personali su sua 
richiesta può essere sostituito 
nell'impiego, il par. 4, lettera d dello 
stesso articolo prevede che sempre nel 
caso di aspettativa per motivi perso­
nali su richiesta il funzionario in que­
stione deve essere reintegrato, non 
appena un posto si renda vacante, in 
un impiego corrispondente al suo 
grado. Poiché il posto di segretario 
generale è l'unico in tale grado, l'Uffi­
cio di presidenza del Parlamento pre­
cedente ha ritenuto di non essere auto­
rizzato dall'interesse del servizio a pre­
giudicare la libertà del nuovo Parla­
mento di scegliere il proprio segretario 
generale o di disporre di tale posto nel 
modo e nel momento che giudicasse 
opportuni. Ha pertanto deciso che il 
funzionario in parola avrebbe cessato 
— immediatamente e a titolo defini­
tivo — di esercitare le proprie funzioni 
molto prima delle elezioni europee. 
2) Il problema dell'applicazione in que­
sto caso dell'art. 50 piuttosto che 
dell'art. 40 dello Statuto è stato solle­
vato dinanzi alla commissione compe­
tente del nuovo Parlamento. Dopo un 
attento esame, il relatore della com­
missione ha presentato le proprie con­
clusioni e quest'ultima ha potuto così 
dichiarare che l'Ufficio di presidenza 
aveva correttamente applicato nella 
fattispecie le giuste disposizioni statu­
tarie. 
10.44. Pur sapendo che il suo bilancio di funzio-
e namento ha carattere puramente ammini-
10.45. strativo e non comprende la voce di cui la 
Commissione può invece fare uso, il Parla­
mento europeo ha violato l'art. 205 del 
Trattato CEE servendosi del proprio bilan­
cio per concedere un aiuto ai naufraghi 
indocinesi. Risposta 
Nel prendere la propria decisione nella 
seduta plenaria del 10.7. 1979, il Parla­
mento era convinto che il carattere alta­
mente umanitario e l'estrema urgenza di 
tale aiuto avessero priorità sulla lettera 
delle disposizioni regolamentari indicate 
dalla Corte dei conti. A quest'ultima esso 
ha già risposto nelle lettere del 16 aprile e 
del 5 giugno 1980. 
11.12. La Corte rileva che le pubblicazioni della 
Comunità costano a quest'ultima 
45 milioni di UCE all'anno, una spesa che 
è assorbita per i due terzi dalle pubblica­
zioni di diffusione esterna. Essa ha tra­
smesso alle istituzioni gli elementi che ha 
potuto.trarre dallo studio dedicato a que­
sto problema. 
Risposta 
Il Parlamento si pronuncerà in proposito 
nel quadro della procedura di discarico. E 
evidente che una politica concertata delle 
pubblicazioni comunitarie potrebbe essere 
attuata unicamente su iniziativa e per 
intervento dell'Ufficio delle pubblicazioni 
ufficiali. 
11.16. Per informazione 
Quanto ai conti relativi all'uso fatto dai 
gruppi politici dei fondi «elettorali» loro 
versati, è stata riconosciuta alla Corte la 
facoltà di prenderne conoscenza diretta 
presso i gruppi. Attualmente essa.sta pro­
cedendo al controllo di questi documenti. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 247 
ALLEGATO III 
CONSIGLIO 
Risposte del Consiglio alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1979 
OSSERVAZIONE PRELIMINARE 
Il Consiglio rinnova alla Corte dei conti la preghiera 
di raggruppare in una sezione distinta della sua rela­
zione le osservazioni della Corte stessa su ciascuna 
istituzione. 
CAPITOLO 1 DELLE OSSERVAZIONI 
Lacune in taluni régolamenti contabili 
1.37. Modalità d'esecuzione del regolamento 
finanziario 
Ai sensi dell'articolo 106 del regolamento 
finanziario, la Commissione stabilisce le 
modalità d'esecuzione del regolamento 
. finanziario consultandosi con il Consiglio 
e con il Parlamento europeo. 
Con lettera del 5 agosto 1980, pervenuta al 
Consiglio il 16 settembre 1980, la Commis­
sione ha trasmesso al Consiglio il progetto 
di regolamento che fissa tali modalità, 
chiedendo al Consiglio di avviare la proce­
dura di consultazione. 
Il Consiglio renderà quanto prima note le 
sue conclusioni alla Commissione, per consentirle di mettere a punto il testo defi­
nitivo delle modalità d'esecuzione applica­
bili da parte di tutte le istituzioni. 
10.6. Nozione di organizzazione internazionale 
Il Consiglio rileva che la Corte dei conti 
non condivide la posizione assunta in 
materia il 21 marzo 1980 dai capi di ammi­
nistrazione. 
Il Consiglio invita i capi di amministra­
zione a riesaminare questo problema, 
tenendo conto delle osservazioni della 
Corte dei conti. 
11.7. Assenza di criteri comuni di qualità e di 
costo per gli acquisti di forniture per ufficio, 
di attrezzature, ecc. 
Il Consiglio nota che da vari anni esiste un 
gruppo interistituzionale preposto all'ar­
monizzazione delle procedure d'acquisto. 
I 
Esso si riserva di esaminare con i rappre­
sentanti delle altre istituzioni l'opportunità 
di affiancare a questo gruppo interistitu­
zionale una commissione centrale per gli 
acquisti e gli appalti, come suggerisce la 
Corte dei conti. 
248 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
ALLEGATO IV 
COMMISSION!} 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1979 
(articoli 78 settimo/CECA, 206 bis /CEE, 180 bis/Euratom) 
SOMMARIO 
Introduzione 249 
PRIMA PARTE 
Capitolo 1 — Osservazioni generali 249 
Capitolo 2 — Contabilità' _ 251 
Capitolo 3 — Entrate 253 
Capitolo 4 — FEAOG-sezione garanzia 255 
Capitolo 5 — FEAOG-sezione orientamento 268 
Capitolo . 6 — Settore sociale , 273 
Capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale 276 
• Capitolo 8 — Energia, ricerca e investimenti 279 
Capitolo 9 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 285 
Capitolo 10 — Spese per il personale 290 
Capitolo 11 — Spese di funzionamento 294 
Capitolo 12— Esposizione succinta delle relazioni sugli organismi esterni 297 
SECONDA PARTE 
I Fondi europei di sviluppo 297 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 249 
INTRODUZIONE 
Punti 2. e 3. La Commissione si duole del fatto 
che la Corte dei conti non abbia riconosciuto tutti 
i suoi sforzi intesi a migliorare l'esecuzione del bilan­
cio e che troppo spesso si sia limitata a formulare 
delle critiche. La Commissione desidererebbe che la 
Corte dei conti rivedesse dunque la relazione di 
quest'ultima, in cui emergono soprattutto gli aspetti 
negativi della sua attività, facendo concludere con 
un risultato sfavorevole quanto all'integrazione 
comunitaria. 1.10. e 1.11. La Commissione che ha proposto, e 
il Consiglio e il Parlamento che hanno deciso lo 
storno incriminato dalla Corte dei conti, ritengono 
lecita questa operazione. 
Il principio dell'annualità non è in causa, poiché 
tutti gli impegni e i pagamenti sono stati effettuati 
durante l'esercizio successivo, vale a dire nel 1979. 
Punto 6. La Commissione ha constatato che in 
alcune parti della sua relazione sull'esercizio 1978 la 
Corte ha creduto di poter accompagnare con «giu­
dizi» le risposte delle istituzioni alle osservazioni 
contenute nel progetto di relazione adottato nel 
luglio 1979. 
Da parte sua la Commissione ritiene che gli arti­
coli 78 settimo/CECA, 206 bis CEE e 180/CEEA si 
oppongano a una siffatta procedura. Il paragrafo 4 
di questi articoli stipula, che la relazione annuale 
della Corte dei conti «viene trasmessa alle istitu­
zioni della Comunità e pubblicata sulla Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, accompagnata 
dalle risposte di dette istituzioni alle osservazioni 
della Corte dei conti». Pertanto, secondo la Com­
missione, la Gazzetta ufficiale dovrebbe riportare 
esclusivamente la relazione annuale della Corte dei 
conti e le risposte delle istituzioni. 
PRIMA PARTE 
CAPITOLO 1 — OSSERVAZIONI GENERALI 
1.4. e 1.5. La Commissione ha modificato il conto 
di gestione in funzione della decisione del Consi­
glio. Tale modifica è stata comunicata all'autorità di 
bilancio e alla Corte dei conti il 20 ottobre 1980. 1.13.-1.15. La Commissione ha rilevato, come la 
Corte dei conti, che i risultati dell'esercizio 1979 non 
sono ancora soddisfacenti, almeno per quanto 
riguarda gli stanziamenti dissociati; nondimeno la 
Commissione ha constatato che alcuni settori pre­
sentano un sensibile miglioramento se si conside­
rano le percentuali di utilizzazione degli stanzia­
menti disponibili per gli esercizi 1978 e 1979. Questo 
avviene per gli stanziamenti di pagamento disponi­
bili nel 1979 per i tre Fondi strutturali, nei quali i 
livelli comparati di utilizzazione 1979-1978 sono i 
seguenti: Fondo sociale (71,8 %-48,7 %); Fondo 
regionale (60 %-42 %) ; FE AOG, sezione orienta­
mento (48 %-34 %). Questa tendenza traduce i risul­
tati positivi registrati in seguito alle misure prese, su 
iniziativa della Commissione, in collaborazione con 
gli Stati membri. È in corso uno studio sui mezzi atti 
ad accelerare le procedure di pagamento per miglio­
rare costantemente l'utilizzazione dei fondi. 
L'esecuzione degli stanziamenti dissociati, esclusi 
gli stanziamenti di pagamento riportati di diritto, 
risulta in effetti meno soddisfacente. Ciò si spiega in 
particolare con l'entità dei riporti di stanziamenti 
dell'esercizio 1978, dei quali il 30% circa sono stati 
utilizzati in via prioritaria — per evitare un annulla­
mento degli stanziamenti — per la liquidazione 
d'impegni contratti durante l'esercizio. L'abbon­
danza di questi riporti, dovuta alle incertezze delle 
previsioni, ha indotto la Commissione a riesaminare 
alcuni meccanismi di previsione delle spese; tale 
riesame ha dato luogo, per l'esercizio 1980, ad una 
diminuzione del 3,48 % degli stanziamenti di paga­
mento relativi alle spese non obbligatorie, che costi­
tuiscono l'essenziale degli stanziamenti non disso­
ciati. 
1.6. La Commissione rinvia alla rispósta data al 
punto 8.1 della seconda parte della relazione della 
Corte dei conti. La Commissione ricorda che in numerosi casi il 
ritmo d'utilizzazione degli stanziamenti sfugge note­
volmente alla sua influenza, dipendendo innanzi­
tutto dagli Stati membri che ne sono destinatari. 
250 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
1.21. La situazione dei pagamenti su stanziamenti 
dissociati, relativa all'esercizio 1979, registra un pro­
gresso sensibile rispetto all'esercizio precedente. Il 
miglioramento è dovuto in parte alle procedure 
applicate per accelerare i pagamenti del Fondo 
sociale, dei Fondo regionale e del FEAÒG sezione 
orientamento, anche se i risultati ottenuti non sono 
stati così rapidi quanto si pensava. D'altronde, nella 
maggioranza dei casi, si può considerare il 1979 
come il primo anno di funzionamento del sistema, i 
cui risultati potranno essere effettivamente giudicati 
solo a partire dall'esercizio 1980. 
1.22. Il bilancio suppletivo e rettificativo n. 3/ 
1979 è dovuto alla necessità di soddisfare il fabbi­
sogno supplementare di stanziamenti della sezione 
garanzia del FEAOG, data la significativa evolu­
zione manifestatasi su alcuni mercati agricoli e 
l'incidenza sulle spese, le decisioni del Consiglio del 
22 giugno 1979 in materia di prezzi agricoli e le 
misure connesse. . 
Solo tardivamente si son potuti utilizzare gli stanzia­
menti di questo bilancio suppletivo, dato che la pro­
cedura di bilancio era stata conclusa il 13 dicembre 
1979, benché il progetto preliminare, adottato dalla 
Commissione il 26 settembre 1979, fosse stato tra­
smesso all'autorità di bilancio il 16 ottobre. Anche 
quest'ultima, come la Commissione, ha ritenuto 
necessario questo bilancio suppletivo. Le valuta­
zioni diverse che si sono potute formulare a poste­
riori non possono mettere in causa la validità del 
giudizio di tre istituzioni, basato sugli elementi noti 
al momento in cui è stato espresso. 
1.29. L'importo di 203,5 milioni di UCE è iscritto 
nel bilancio consolidato e nel bilancio finanziario 
stabiliti al 31 dicembre 1979. 
La Commissione non condivide il giudizio della 
Corte dei conti e rimanda, per maggiori dettagli, alla 
sua risposta ai punti 4.14-4.18. 
1.30. La Commissione rinvia alla propria risposta 
ai punti 2.12-2.17 e 4.45. 
1.31. La Commissione rinvia alla propria risposta 
ai punti 4.36 e 4.37. 
1.32. Per quanto riguarda più particolarmente le 
spese del FEAOG imputate all'esercizio 1980 
(203 milioni di UCE), la mancata deduzione 
dell'importo in oggetto dal saldo'" dell'esercizio 
risponde a un'applicazione corretta dei principi con­
tabili in materia. Quanto agli aggiustamenti relativi al deprezzamento 
delle scorte d'intervento, la Commissione rinvia alla 
propria risposta ai punti 2.12-2.17 e 2.45. 
1.35. 1. Il versamento della Commissione, in una 
sola volta, dell'importo aggiornato degli abbuoni, è 
previsto, relativamente ai due casi citati dalla Corte 
dei conti, dalla regolamentazione applicabile in 
materia. 
•Per quanto riguarda il Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR), l'articolo 4 b), ultimo comma del 
regolamento (CEE) n. 724/75 del Consiglio, del 
18 marzo 1975, che istituisce un Fondo europeo di 
sviluppo regionale (GU L73 del 21. 3. 1975, pag. 1), 
modificato dal regolamento (CEE) n. 214/79 
(GU L 35 del 9. 2. 1979, pag. 1), prevede che «il con­
tributo del Fondo può assumere, in tutto o in parte, 
là forma di un abbuono di tre punti sui prestiti che 
in base all'articolo 130, lettere a) e b) del trattato, 
sono accordati dalla BEI nelle regioni e zone di cui 
all'articolo 3 del presente regolamento. In questo 
caso il contributo del Fondo è versato in una sola 
volta alla Banca; l'abbuono è espresso in percen­
tuale dell'investimento con un calcolo di attualizza-
zione». 
Quanto al FES, l'articolo 5, paragrafo 4 del proto­
collo n. 2, relativo all'applicazione della coopera­
zione finanziaria e tecnica della convenzione ACP-
CEE di Lomé, conclusa il 28 febbraio 1975 
(GU L 25 del 30. 1. 1976, pag. 104), stipula che: 
«L'importo globale degli abbuoni d'interesse, attua­
lizzato al momento della firma del prestito ad un 
tasso e secondo modalità stabiliti dalla Comunità, è 
imputato sull'importo delle sovvenzioni di cui 
alParticolo 42.1 lettera a), primo trattino dèlia con­
venzione; esso viene direttamente versato alla 
Banca». 
2. La liquidazione di un importo da pagare in 
diversi anni mediante il versamento unico di una 
somma attualizzata è una tecnica bancaria general­
mente accettata ed utilizzata dalla Banca europea 
per gli investimenti. Essa presenta il vantaggio di 
evitare la necessità di successivi calcoli particolareg­
giati e di operazioni di liquidazione annuali, nonché 
qualsivoglia problema nel mettere a disposizione i 
fondi necessari per la liquidazione dei pagamenti da 
effettuare negli anni futuri. Le modalità di calcolo 
dei versamenti effettuati a tale titolo dalla Commis­
sione sono precisate negli accordi stipulati tra la 
Commissione stessa e la BEI. 
In quest'ultimo contesto va sottolineato che le 
modalità di versamento degli abbuoni d'interesse 
devono rispondere alle necessità degli investitori. 
Alcuni preferiscono disporre immediatamente di un 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 251 
apporto finanziario complementare al prezzo del 
mantenimento del tasso d'interesse iniziale per tutta 
la durata del prestito; altri.preferiscono invece una 
riduzione dell'interesse a lungo termine. 
Questa facoltà è lasciata deliberatamente aperta agli 
investitori e la Commisisione non ha motivo di 
imporre l'uno o l'altro sistema. L'impoVtante è inci­
tare alla realizzazione dei progetti d'investimento 
che fruiscono di questi abbuoni. 
Dato il mandato affidato alla BEI per la gestione 
degli abbuoni, e dati i negoziati diretti della BEI 
con gli investitori, è risultato più pratico lasciare agli 
interessati la scelta dei sistemi e mantenere la neu­
tralità, sul prtano del bilancio, versando in tutti i casi 
alla Banca, sistematicamente, il valore attualizzato 
di ciascun abbuono d'interesse. 
1.37. La Commissione aveva rinviato fino ad ora 
l'aggiornamento del regolamento relativo «àlle 
modalità d'esecuzione» in attesa che il Consiglio 
prendesse una decisione su diverse proposte presen­
tate dalla Commissione che concernevano il regola­
mento finanziario (in specie nel settore delle attività 
di erogazione e di assunzione di prestiti e dell'appli­
cazione dell'UCE). 
Dato il forte ritardo verificatosi, la Commissione ha 
deciso di non indugiare ulteriormente, ed il 5 agosto 
1980 ha sottoposto a tutte le istituzioni, per consul­
tazione, il progetto di testo aggiornato che intende 
adottare. L'adozione avrà luogo non appena con­
clusa la procedura di consultazione. 
1.38. e 1.39. La Commissione condivide l'opi­
nione della Corte dei conti ed auspica che il Consi­
glio ed il Parlamento possano proseguire l'esame 
della sua proposta ed adottare il regolamento 
sull'applicazione dell'UCE. Essa ha inoltre deciso 
di includere nel progetto di testo del regolamento 
contenente le modalità di esecuzione del regola­
mento finanziario una serie di disposizioni di carat­
tere tecnico e contabile. 
1.40. In conformità dell'articolo 107 del regola­
mento finanziario, la Commissione presenterà tra 
breve la propria proposta di revisione di questo 
testo. Essa osserva che non è concepibile elaborare 
nel contempo gli adeguamenti al regolamento sulle 
modalità d'esecuzione del regolamento finanziario. 
È infatti necessario che venga dapprima adottato il 
nuovo regolamento finanziario per sapere quali 
disposizioni nuove o modificate richièdono l'elabo­
razione di modalità di esecuzione nuove o rivedute 
rispetto alle disposizioni attualizzate menzionate al 
punto 1.37 di cui sopra. Si noterà inoltre che le procedure decisionali per il 
regolamento finanziario e per le sue modalità d'ese­
cuzione non sono identiche. Difatti le modalità di 
esecuzione sono adottate dalla Commissione dopo 
consultazione del Parlamento europeo e del Consi­
glio e parere delle altre istituzioni, mentre il regola­
mento finanziario è adottato dal Consiglio dopo 
consultazione del Parlamento europeo e parere della 
Corte dei conti. 
CAPITOLO 2 — CONTABILITÀ 
2.1. e 2.2. La Commissione rileva l'importanza 
attribuita dalla Corte dei conti al suo studio su «i 
sistemi contabili e le procedure di controllo della 
Commissione», studio che la Commissione ha già 
annunciato al Parlamento europeo. La Commis­
sione esaminerà attentamente gli insegnamenti che 
si possono trarre da questo studio. 
I meccanismi attuali sono il frutto di una lunga col­
laborazione tra la Commissione e l'ex commissione 
di controllo delle Comunità europee. La Commis­
sione è convinta che il proseguimento di questa col­
laborazione con la Corte dei conti non potrà essere 
che molto proficua. 
2.3. e 2.4. La Commissione è sensibile al fatto che 
la Corte dei conti abbia espresso la sua soddisfa­
zione per i progressi realizzati nel 1979, ricono­
scendo cosi la volontà della Commissione di pren­
dere nella massima considerazione le osservazioni e 
i suggerimenti della Corte dei conti. D'altronde, è 
essenziale poter disporre dello studio menzionato al 
punto precedente, per il seguito indipendentemente 
dai seguiti dati alle osservazioni contenute nella 
relazione annuale della Corte dei conti. Sarà tutta­
via difficile che la Commissione possa mettere a di­
sposizione del servizio interessato il personale sup­
plementare necessario, data la politica restrittiva 
praticata dall'autorità di bilancio in materia di per­
sonale ed altre esigenze prioritarie. 
Il corrigendum al conto di gestione — elaborato 
quest'anno poiché i dati concernenti i riporti non 
automatici non erano disponibili al momento 
dell'elaborazione del conto di gestione — ha costi­
tuito l'occasione per soddisfare fin d'ora la Corte 
dei conti su alcuni punti. 
252 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
In tale circostanza la Commissione ha classificato i 
prestiti per i lavoratori migranti nella rubrica «capi­
tale», come aveva chiesto la Corte dei conti nelle 
osservazioni relative all'esercizio 1979, comunicate 
alla Commissione il 15 luglio 1980. 
Nello stesso contesto, la Commissione ha elaborato 
un conto di gèstione consolidato sintetico, come è 
stato chiesto dalla Corte dei conti. 
Essa ha anche tenuto conto della comunicazione 
della Corte dei conti che ha fornito, dopo l'elabora­
zione del conto di gestione, i valori immobilizzati 
della Corte dei conti stessa. 
2.5. Come la Corte stessa ha dichiarato, dalla 
relazione precedente essa, non ha discusso a fondo 
con la Commissione i problemi sollevati al punto 
2.5. La Commissione se ne rammarica, essendo con­
vinta che diverse osservazioni sarebbero risultate 
prive di fondamento. 
Per quanto riguarda la critica relativa ai 203,5 
milioni di UCE per il FEAOG garanzia, la Commis­
sione non condivide il giudizio della Corte dei conti 
per i motivi illustrati nelle risposte ai punti 4.14-
4.18. 
Quanto alla liquidazione dei conti provvisori, che 
costituiscono importi di scarsa entità, la Commis­
sione osserva che attualmente non dispone dei 
mezzi necessari per far figurare all'attivo del bilan­
cio alcuni dettagli basati su calcoli più o meno esti­
mativi — benché i suoi servizi seguono attenta­
mente alcune situazioni — che non derivano da una 
scrittura contabile propriamente detta; sarebbe que­
sto il caso del valore di alcune scorte nonché 
dell'imposta sul valore aggiunto da riscuotere dagli 
Stati membri. 
È opportuno inoltre sottolineare che la registrazione 
dei valori di talune scorte, particolarmente quelle di 
cancelleria, comporterebbe una massa di lavoro non 
giustificata visto il carattere arbitrario delle stime. 
La Commissione è invece disposta ad accettare che 
questi dati vengano inseriti nel suo sistema conta­
bile man mano che lo consentiranno i mezzi e 
l'attrezzatura materiale. Essa propone diverse modi­
fiche del regolamento finanziario. 
2.6.-2.9. . L'iscrizione nel passivo del bilancio del 
complesso degli stanziamenti riportati è prevista 
dagli articoli 5 e 6 del regolamento finanziario. La Commissione non è in grado di differenziare e di 
valutare gli stanziamenti riportati secondo le moda­
lità suggerite dalla Corte dei conti. Queste opera­
zioni avrebbero in parecchi casi carattere ipotetico e 
dubbio, e sarebbero quindi totalmente prive di si­
gnificato. Inoltre, la Commissione ritiene che questa 
procedura sarebbe incoerente, non potendosi conci­
liare con le giustificazioni fornite a sostegno delle 
domande di riporti non automatici. 
La tabella n. 1 del paragrafo 2.9 evidenzia il carat­
tere aleatorio di una siffatta procedura. 
La Commissione sottolinea che i riporti non auto­
matici verranno d'ora innanzi sottoposti all'esame 
del Parlamento europeo, dove la Commissione ha 
già dichiarato che nel prossimo conto di gestione 
metterà in evidenza i particolari dei riporti di stan­
ziamenti nell'ambito del FEAOG sezione orienta­
mento. 
2.10. I dubbi espressi dalla Corte dei conti circa 
l'efficienza della gestione finanziaria coincidono 
con le preoccupazioni più volte espresse dalla Com­
missione stessa. 
Da un lato, troppo spesso la Commissione deve 
dipendere dagli Stati membri, particolarmente per 
quanto riguarda i pagamenti del Fondo sociale, del 
Fondo regione e del FEAOG sezione orientamento, 
settori nei quali la Commissione ha fatto enormi 
sforzi per rendere la gestione più efficace. 
Dall'altro, le regolamentazioni finanziarie in mate­
ria comportano procedure che per motivi politici e 
istituzionali possono provocare ritardi non prevedi­
bili. 
Un altro ritardo è provocato dal fatto che un con­
trollo, eventualmente sul posto, deve essere effet­
tuato preventivamente. 
I dati auspicati dalla Corte dei conti sull'utilizza­
zione degli stanziamenti riportati figurano nel conto 
di gestione e nell'analisi della gestione finanziaria 
allegata al conto di gestione e trasmessa con 
quest'ultimo all'autorità di bilancio e alla Corte dei 
conti. Non è possibile far figurare nel bilancio i dati 
relativi ad una mancata utilizzazione degli stanzia­
menti. 
2.11. La Commissione reputa ragionevole, in 
attesa dello studio della Corte dei conti (che 
potrebbe indurre la Corte a dare un giudizio sulla 
regolamentazione vigente), non modificare i mecca­
nismi messi a punto e quindi comprometterne il 
seguito. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 253 
2.3.-2.11. A conclusione del complesso delle 
osservazioni di cui ai punti 2.3-2.11, la Commis­
sione constata che le osservazioni e i suggerimenti 
della Corte dei conti non mettono in causa i mecca­
nismi contabili applicati dalla Commissione. 
2.12.-2.17. La Commissione è disposta ad inserire 
nelle situazioni finanziarie del prossimo esercizio 
alcuni dati esplicativi sommari che dovrebbero sod­
disfare il desiderio della Corte dei conti di semplifi­
care la lettura del bilancio. Queste indicazioni non 
possono costituire un doppione dell'analisi della 
gestione finanziaria che viene elaborata contempo­
raneamente al conto di gestione e che deve permet­
tere all'autorità di bilancio di valutare in modo 
esauriente l'esecuzione del bilancio. 
Per quanto riguarda più particolarmente il punto 
2.14, la Commissione osserva che il bilancio conso­
lidato è stato presentato quando viennero elaborate 
le situazioni finanziarie del 1979, e che, secondo lo 
schema fornito dalla Corte dei conti nel corrigen­
dum al conto di gestione, è stato incluso un conto di 
gestione consolidato. La Commissione non condi­
vide le argomentazioni contenute nell'ultimo trat­
tino del punto 2.16 e osserva che una conversione 
effettuata sulla base dei tassi di cambio dell'ultimo 
giorno dell'anno non sarebbe esente da difficoltà 
tecniche poiché, oltre a costituire un doppio lavoro 
— dal momento che la situazione d'apertura 
dev'essere calcolata nuovamente sulla base dei tassi, 
•del 1° gennaio — modificherebbe l'ammontare 
degli stanziamenti da riportare, e potrebbe anche 
provocare un superamento degli importi. Questo 
tipo di lavoro non fornirebbe assolutamente un ele­
mento supplementare utile al controllo. 
Inoltre, la Commissione ritiene che gli stati finan­
ziari non debbano riportare una valutazione delle 
perdite future risultanti dall'esistenza delle scorte 
d'intervento (punto 2.17, primo trattino). 
Per quanto riguarda le scorte d'intervento, gli stan­
ziamenti vengono fissati prendendo in considera­
zione le scorte all'inizio e alla fine dell'esercizio ad 
un valore di inventario, praticamente pari al valore 
d'acquisto, dal quale viene eventualmente dedotto 
un certo deprezzamento. 
La differenza tra il valore d'inventario a fine eserci­
zio ed il valore di smaltimento, rappresenta per la 
Comunità un costo potenziale. Il valore di smalti­
mento fluttua considerevolmente secondo la situa­
zione dei mercati e quindi la stima previsionale del 
costo è aleatoria. 
Inoltre, l'acquisto delle scorte non è finanziato dal 
FEAOG e non costituisce pertanto un immobilizzo 
finanziario per la Comunità; quest'ultima interviene solo quando gli Stati membri le smaltiscono per 
finanziare la differenza tra valore d'inventario e 
valore di smaltimento. 
Quanto alla menzione di un eventuale disavanzo 
attuariale del regime delle pensioni (punto 2.17, 
quinto trattino), la Commissione non vede come si 
potrebbe inserire un dato di questo tipo nelle situa­
zioni finanziarie che pubblica a fine esercizio, poi­
ché non' ha carattere contabile. Ricordiamo che non 
esiste un fondo pensioni. 
2.18. La tabella n. 2 elaborata dalla Corte dei 
conti è stata riportata, con alcune modifiche, nel 
corrigendum già citato. 
2.19. La Commissione dichiara che il bilancio 
delle Comunità stabilito il 31 dicembre 1979, nella 
sua versione emendata, comunicato al Parlamento 
europeo, al Consiglio ed alla Corte dei conti il 
20 ottobre 1979, riflette adeguatamente la situazione 
attiva e passiva come lo esige il regolamento finan­
ziario. 
La Commissione afferma nuovamente di essere 
disposta ad apportare tutte le possibili modifiche 
nel senso delle risposte già fornite ai vari punti del 
capitolo 2. Sottolinea che qualsiasi progresso in 
quella direzione potrà essere realizzato solo con un 
rafforzamento dei mezzi e dell'attrezzatura tecnica 
dei suoi servizi. 
La Commissione è sensibile al fatto che la Corte dei 
conti abbia notato con soddisfazione progressi già 
realizzati malgrado le difficoltà incontrate. Essa 
continuerà ad agire in tal senso, nel medesimo spi­
rito di cooperazione con la Corte dei conti. 
CAPITOLO 3 — ENTRATE 
3.12. Là raccomandazione della Corte dei conti 
implica che gli organi di controllo nazionali rinun­
cino a vistare prima della loro esecuzione gli ordini 
di versamento al bilancio comunitario espressi in 
monete nazionali. Essi potranno vistare soltanto gli 
ordini di versamento espressi in UCE; gli agenti 
incaricati dell'esecuzione dovranno pertanto conver­
tire tali importi in moneta nazionale il giorno 
dell'esecuzione. 
Dato che i tassi di cambio dell'UCE vengono fissati 
soltanto verso le ore 15,30 di ogni giorno, gli organi 
254 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
di controllo non avranno tempo sufficiente per 
vistare la conversione prima dell'esecuzione del ver­
samento; può anche avvenire che gli agenti pagatori 
abbiano difficoltà a eseguire i versamenti entro i ter­
mini regolamentari. 
Ad ogni buon conto, la Commissione solleverà nuo­
vamente la questione presso la amministrazioni 
nazionali competenti. 
3.17. Il bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 è 
stato adottato soltanto il 25 aprile 1979. Date le dif­
ficoltà amministrative comportate da un termine 
così breve (sette giorni) per alcuni Stati membri e i 
loro organi di controllo nazionali, la Commissione' 
ha proposto loro di effettuare il riadeguamento il 1° 
giugno invece che il 1° o il 2 maggio. 
La Commissione riconsidererà il problema nella 
prossima revisione del regolamento n. 2891/77. Nel 
frattempo essa prende tutte le iniziative del caso sul 
piano pratico per far rispettare i termini regolamen­
tari. 
3.18. Il problema sollevato dalla Corte dei conti 
verrà trattato nel corso della prossima revisione del 
regolamento finanziario, che la Commissione sta 
attualmente preparando. 
3.21. La Commissione è conscia del fatto che le 
modalità del sistema dei prelievi sono complesse. 
Ma questa complessità discende dalla necessità di 
tener conto più possibile delle realtà economiche e 
commerciali. Quando lo sviluppo normale dei mer­
cati lo ha consentito, la Commissione ha proceduto 
a delle semplificazioni. Ad esempio, il ritmo di 
determinazione dei prelievi nel settore del latte è 
stato ridotto da due determinazioni al mese ad una 
sola determinazione. La Commissione continuerà a 
semplificare le modalità del sistema, ma non va per­
duto di vista che essa deve far fronte, in numerosi 
settori della politica agricola comune, a mutazioni 
rapide delle condizioni di mercato. 
Certe semplificazioni a scopi esclusivamente ammi­
nistrativi sono sconsigliabili. Un raggruppamento 
delle posizioni tariffarie rischia infatti di comportare 
distorsioni di concorrenza, e l'insufficiente adegua­
mento dei prelievi alle variazioni dei prezzi sul mer­
cato mondiale potrebbe dar luogo a speculazioni, 
poiché gli operatori ricercano naturalmente l'impor­
tazione più vantaggiosa. 
3.22. È vero che la soppressione di tali detrazioni 
sfocerebbe in.una contabilità più chiara per l'analisi 
finanziaria, ma sarebbe di difficile attuazione a 
cagione delle disposizioni dei trattati di adesione, 
delle modifiche in materia di ICM introdotte dopo il 1973, e della loro complicazione supplementare 
tanto per gli operatori quanto per le amministra­
zioni. 
Infatti il trattato di adesione per il Regno Unito, la 
Danimarca e l'Irlanda prevedeva che gli importi 
compensativi adesione (applicati dal 1973 al 1978) 
andavano dedotti dai prelievi e dalle restituzioni,. A 
tali importi compensativi adesione venivano appli­
cati, se del caso, coefficienti monetari identici a 
quelli applicati per i prelievi e le restituzioni. 
Cosi, per evitare di complicare successivamente il 
sistema, il regolamento del Consiglio n. 974/71 pre­
vedeva un regime secondo il quale i prelievi e le 
restituzioni venivano corretti anche per gli ICM, in 
modo che l'operatore avesse un solo importo da 
pagare o da riscuotere, comprensivo di tutte le corre-
_zioni di carattere monetario e adesione. Il trattato 
di adesione per la Grecia contiene una disposizione 
analoga a quella del primo ampliamento. 
La Commissione sottolinea che del resto il grave1 
problema degli ICM si sta progressivamente riassor­
bendo e che il suo impatto sul bilancio si va ridu­
cendo. 
3.24. e 3.25. Non vi è motivo di preoccuparsi per 
il fatto che le operazioni successive di pesatura di 
merci alla rinfusa importate via mare, quali il fru­
mento, siano affidate generalmente alle autorità 
1 portuali; a parte la comunanza di interessi che lega 
tali autorità e lé dogane, e a cui del resto si accenna 
nella relazione della Corte dei conti, un altro ele­
mento rassicurante è costituito dalla sorveglianzà 
delle dogane alle operazioni di pesatura. Quanto ai 
ritardi che inevitabilmente si accumulano in occa­
sione di tali operazioni, essi concernono general­
mente soltanto gli ultimi lotti scaricati, quando si 
constatano perdite o eccedenze rispetto ai quantita­
tivi registrati nei «manifesti». Tuttavia la Commis­
sione richiede di norma la collaborazione delle 
autorità nazionali affinché tali ritardi si mantengano 
entro limiti ragionevoli. 
Nell'ambito dei suoi controlli abituali, in particolare 
per le risorse proprie, la Commissione terrà partico­
larmente presènti le osservazioni della Corte dei 
conti. 
3.33. Conformemente all'articolo 1 del regola­
mento n. 2891/77 del Consiglio, del 19 dicembre 
1977, recante applicazione della decisione del 
21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contri­
buti finanziari degli Stati membri con risorse proprie 
della Comunità, queste sono accertate dagli Stati 
membri conformemente alle loro disposizioni legi­
slative, regolamentari e amministrative. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 255 
Il sistema delle risorse proprie è fondato in gran 
parte su una diversità di procedure nazionali risul­
tanti dalle strutture amministrative diverse che esi­
stono nei vari Stati membri. La Commissione non 
può mettere in questione tali strutture adducendo 
unicamente a motivo l'unificazione delle procedure. 
Essa tuttavia si sforza costantemente di enucleare i 
casi in cui risulti pregiudizio per i diritti della 
Comunità o per la parità di trattamento dei debitori, 
e di portarvi rimedio mediante le misure appro­
priate. 
3.34.-3.37. Nella sua. risposta alle osservazioni 
della Corte dei conti relative all'esercizio 1977, la 
Commissione aveva segnalato che essa aveva 
avviato, con i rappresentanti degli Stati membri, 
discussioni volte a chiarire la situazione giuridica e 
a fare in modo che il diritto comunitario venga per­
fettamente rispettato. 
I lavori nel frattempo effettuati non hanno ancora 
dato risultati concreti, ma hanno consentito di pre­
vedere un orientamento più evoluto per una solu­
zione che, pur tenendo conto delle politiche nazionali 
nel settore della difesa, rimanga compatibile con gli 
obiettivi fondamentali della Comunità. Come la 
Commissione ha già segnalato in occasione della 
risposta all'interrogazione scritta n. 277/80 dell'on. 
Radoux, «la Commissione sta ricercando, di con­
cèrto con gli Stati membri, gli elementi di una simile 
soluzione che consentirà effettivamente, nel rispetto 
delle disposizioni del trattato CEE sulle modifiche 
alle sospensioni dei dazi della tariffa doganale 
comune, di giungere all'applicazione di una regola­
mentazione uniforme nell'insieme della Comu­
nità» (!). 
La Commissione proseguirà tali lavori complessi e 
difficili per conseguire, al più presto, la soluzione di 
cui sopra. 
3.58. La Commissione ritiene che la generalizza­
zione degli uffici centrali potrebbe servire ad accele­
rare l'inoltro dell'esemplare n. 3 dei documenti T, e 
che un'estensione delle attribuzioni di tali uffici non 
soltanto contribuirebbe a migliorare il funziona­
mento delle procedure del transito comunitario, ma 
costituirebbe altresi un fattore di lotta contro la 
frode. 
Tuttavia occorre rilevare che i compiti attribuiti agli 
uffici centrali differiscono da uno Stato membro 
all'altro, soprattutto a causa della diversa infrastrut­
tura delle amministrazioni doganali. Già in passato, la Commissione non ha mancato 
alcuna occasione per far prevalere presso gli Stati 
membri le sue idee sull'istituzione di uffici centrali, 
restando inteso che l'attuazione di tali idee è esclu­
siva competenza degli Stati membri (cfr. art. 16 del 
regolamento (CEE) n. 223/77 della Commissione). 
3.60. Quanto all'accertamento dei dazi, il gruppo 
interservizi istituito dalla Commissione ha deposi­
tato il suo rapporto. Esso conferma in particolare 
l'esistenza di disparità notevoli fra gli Stati membri 
nella determinazione del momento in cui le risorse 
proprie sono accertate e, di conseguenza, riscosse 
per la Comunità. Esso conclude facendo rilevare la 
necessità di un'azione della Commissione per 
meglio armonizzare le procedure di accertamento e 
di messa a disposizione delle risorse proprie. Sono 
state elaborate proposte in questo senso. 
3.61. La corte suggerisce l'impiego di formulari T 
distinti secondo la procedura di transito utilizzata. 
Un siffatto sistema era stato previsto sin dagli inizi 
della regolamentazione relativa al transito comuni­
tario, ed ha funzionato per vari anni. È apparso tut­
tavia che la necessità di passare da un tipo di docu­
mento ad un altro a seconda dello statuto doganale 
delle merci, si adattava sempre meno allo sviluppo 
delle tecniche di confezione dei documenti, partico­
larmente dei mezzi informatici, e ciò ha indotto la 
Commissione ad adottare un formulario unico e 
polivalente. La scelta di un siffatto formulario è 
d'altronde in linea con un'evoluzione dei metodi del 
commercio internazionale che è appoggiata dagli 
organi ufficiali e dagli ambienti professionali spe­
cializzati e alla quale la Comunità non può rimar 
nere estranea. 
D'altro canto, la Commissione ha presentato agli 
Stati membri delle proposte per istituire un meccani­
smo che richiami l'attenzione degli operatori sulla 
necessità di presentare le merci all'ufficio di desti­
nazione. 
CAPITOLO 4 — FEAOG - SEZIONE GARANZIA 
4.05. La Corte deplora la soppressione della linea 
«doppio tasso» nel bilancio 1979 
(') GU n. C 198 del 4. 8. 1980, pag 39. Con la sua introduzione nel bilancio, l'UCE è 
diventata il denominatore comune nel bilancio 
generale della Comunità. Tutte le spese di tale 
256 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
bilancio devono pertanto essere espresse in UCE al 
momento della previsione e contabilizzate in UCE 
all'esecuzione. Questo si applica a tutte le spese, 
comprese quelle del FEAOG garanzia. Infatti, chiun­
que debba consultare o utilizzare l'attuale bilancio 
— non soltanto i servizi di gestione e contabili della 
Commissione, ma anche gli ambienti interessati 
all'esterno (politici, professionali, accademici, ecc.) 
— deve essere messo in condizione di conoscere 
direttamente l'effettiva incidenza finanziaria dello 
stanziamento iscritto a ciascuna linea del FEAOG 
garanzia. 
Da quando l'UCE è stata introdotta nel bilancio — 
e l'ECU nella PAC — l'effetto del doppio tasso ha 
un significato diverso che prima del 1978, e una por­
tata finanziaria ben più limitata. La Commissione, 
che nel quadro dei lavori preparatori calcola 
l'effetto del doppio tasso, stima questo effetto per il 
1981 a 230 milioni di UCE, pari all'I,8 % delle pro­
poste di stanziamenti a titolo del FEAOG garanzia. 
L'obiettivo è di ridurre quanto più possibile questa 
cifra grazie all'allineamento dei tassi rappresentativi 
per le operazioni agricole. 
Inoltre, l'esperienza ha dimostrato che l'isolamento 
contabile degli effetti del doppio tasso di conver­
sione comportava un grande lavoro amministrativo. latte, settore in cui la spesa è di gran lunga la più 
elevata. Secondo la Commissione, è difficile conclu­
dere che vi è instabilità della nomenclatura di bilan­
cio, dannosa per il buon funzionamento del bilancio 
stesso. 
Generalmente, la comparabilità delle spese non è 
compromessa da queste modifiche, dato che la 
Commissione procede alle correzioni necessarie, 
tanto nei progetti preliminari di bilancio per la 
colonna «spese e stanziamenti» dell'esercizio prece­
dente quanto nelle relazioni finanziarie. 
La Commissione è cosciente del fatto che la nomen­
clatura di bilancio, quale è concepita attualmente, 
. dovrebbe essere ristrutturata affinché le autorità 
competenti possano più agevolmente seguire e con­
trollare le spese di bilancio. 
Per questa ragione la Commissione, come ha indi­
cato nel suo progetto di stato previsionale per l'eser­
cizio 1981 (COM(80)210/2), prevede di introdurre, a 
partire dal bilancio 1982, una revisione sistematica 
della nomenclatura, allo scopo di migliorare la tra­
sparenza di bilancio. 
Per tutte queste ragioni, la Commissione non ritiene 
opportuno prendere l'iniziativa di ripristinare una 
linea di bilancio per gli effetti del doppio tasso. 4.07. Deplorazione dell'esistenza di una suddivi­
sione per prodotti per le restituzioni all'esportazione 
dei prodotti lattiero-caseari 
4.06. Sarebbe opportuno limitare l'instabilità delle 
nomenclature di bilancio La Commissione ha invitato gli Stati membri a pre­
sentare, dal 1980, dichiarazioni mensili distinte per 
il burro, il latte in polvere e gli altri prodotti, in 
modo da assicurare un migliore controllo dell'esecu­
zione delle spese. 
La Commissione proporrà all'autorità competente 
in materia di bilancio adeguamenti della nomencla­
tura, per tener conto delle nuove misure adottate dal 
Consiglio (ad es. sulle carni ovine), o per suddivi­
dere alcune voci in modo da assicurare una mag­
giore trasparenza. Ad esempio, su richiesta del Par­
lamento europeo, le spese d'intervento pubblico 
sono state ripartite fra tre voci, ossia spese per inte­
ressi, spese di ammasso ed altre spese. 
Per il bilancio 1979, sono state create tredici nuove 
linee di bilancio, di cui otto in seguito all'introdu­
zione di nuove misure e cinque in seguito a nuove 
suddivisioni; inoltre, il numero della voce è cam­
biato per cinque elementi. Di queste diciotto linee, 
sulle 119 del bilancio, dieci riguardano il settore 4.07. Deplorazione del fatto che per l'ammassQ 
pubblico non siano distinte la parte che viene espor­
tata dopo la vendita e la parte che resta sul mercato 
interno 
Il costo delle misure speciali di smaltimento, tanto 
all'interno quanto all'esterno della Comunità, è 
noto solo approssimativamente. Sarebbe interes­
sante poterlo conoscere esattamente, ma ciò richie­
derebbe modifiche di carattere amministrativo ed 
eventualmente regolamentare. Il problema sarà 
oggetto di un esame approfondito. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 257 31. 12. 80 
4.07. L'instabilità della nomenclatura renderebbe 
più difficile la liquidazione dei conti 
Grazie alla proposta della Commissione, che ha 
portato alla creazione di un capitolo speciale 
(cap. 7.9, linea 7.9.1) nel quale saranno raggruppati 
gli effetti finanziari delle decisioni di liquidazione 
dei conti, sarà possibile conoscere separatamente le 
spese a titolo dell'esercizio in corso e le correzioni 
conseguenti alle decisioni di liquidazione dei conti. 
4.08. Documenti giustificativi 
La Commissione farà il possibile per rispondere ai 
desideri della Corte dei conti per quanto riguarda la 
trasmissione degli originali. 
4.10. Utilizzazione degli stanziamenti 
La Commissione non ha effettuato alcun paga­
mento che superasse gli stanziamenti di bilancio, 
disponibili. 
4.11. ( 1 a parte) Sarebbe stato necessario annullare 
le disponibilità di tesoreria a fine esercizio prima di 
reimpegnarle 
Le procedure applicate dai servizi contabili della 
Commissione consentono il reimpegno degli stan­
ziamenti di bilancio solo dopo il loro disimpegno. 
In conformità di queste procedure, il disimpegno a 
titolo dell'esercizio 1978 ha effettivamente prece­
duto il reimpegno a titolo dell'esercizio 1979. 
Per evitare ambiguità, le disposizioni dell'arti­
colo 100 in questione saranno rese più esplicite 
nell'ambito della revisione del regolamento finan­
ziario attualmente in corso. 4.11. (2a parte), 4.12., 4.13. La Commissione ha 
presentato troppo tardi un bilancio suppletivo 
La presentazione di un bilancio suppletivo è un atto 
importante. Per questo, la Commissione deve pren­
dere tutte le precauzioni possibili, soprattutto per 
quanto riguarda la determinazione del volume degli 
stanziamenti supplementari. La presentazione in 
luglio di'un bilancio suppletivo sarebbe stata a 
priori preferibile, ma il bilancio sarebbe stato inevi­
tabilmente troppo elevato o' insufficiente, date le 
incertezze che rimanevano all'epoca sul carattere 
durevole della ripresa del mercato mondiale dei 
cereali e sul mantenimento di un ritmo elevato delle 
esportazioni di prodotti lattiero-caseari. Poiché la 
prospettiva di compensare l'insufficienza degli stan­
ziamenti nel settore lattiero-caseario con un'ecce­
denza di stanziamenti per i cereali non si è confer­
mata in settembre, la Commissione ha deciso allora 
di presentare un bilancio suppletivo. 
Gli anticipi e le spese mensili sono di forte entità e 
registrano considerevoli variazioni a seconda degli 
anni, dato il numero molto elevato di fattori che li 
influenzano. Per questo, una semplice estrapola­
zione dei dati contabili non basta per valutare il 
rischio di insufficienza degli stanziamenti; sono 
quindi necessarie analisi approfondite sull'evolu­
zione delle principali organizzazioni di mercati e 
sulle caratteristiche del ritmo di pagamento per 
talune spese. 
L'esperienza ha dimostrato che le spese non pos­
sono essere ridotte rapidamente da modifiche delle 
politiche seguite, in quanto da un lato alcuni paga­
menti sono la conseguenza di operazioni effettuate 
(aiuti alla produzione e alla trasformazione), e 
d'altro lato l'adeguamento del tasso (ad es. delle 
restituzioni) esercita la sua influenza dopo un 
periodo che può arrivare a parecchi mesi. Inoltre, 
una diminuzione del tasso delle restituzioni rischia 
di comportare un aumento delle scorte all'inter­
vento, e di aumentare quindi le spese di ammasso e 
di smaltimento. 
Allo scopo di circoscrivere quanto più possibile i 
rischi d'insufficienza di stanziamenti e di consentire 
l'avvio di misure appropriate, tanto nella gestione 
dei mercati quanto dal punto di vista finanziario, la 
Commissione ha sostanzialmente rafforzato la sor­
veglianza del consumo degli stanziamenti nel 1980. 
Infine, la Commissione è del parere che la data 
limite per la presentazione del progetto"preliminare 
di bilancio suppletivo a norma dell'articolo 1, 
ultimo paragrafo, del regolamento finanziario, non 
sia restrittiva. Infatti, secondo l'articolo in que­
stione, è «in linea di massima» che il progetto preli­
minare di bilancio suppletivo dev'essere sottoposto 
al Consiglio non oltre la data prevista per la presen­
tazione del bilancio dell'esercizio successivo. 
258 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
4.13. (in fine) Differenze di cambio 
L'osservazione è esatta, ma gli importi stabiliti a 
posteriori non potevano essere noti al momento 
della determinazione degli anticipi di novembre, 
avvenuta al comitato del Fondo il 12 ottobre 1979. 
A tale data, erano note soltanto. le differenze di 
cambio constatate sulla spesa sino al 31 agosto, che 
comportavano una diminuzione di 0,2 milioni di 
UCE degli anticipi espressi in UCE. 
Quindi, non è possibile affermare che vi fosse già 
stato un superamento degli stanziamenti di bilancio 
di 2,4 milioni di UCE. 
4.15. Visto del controllo finanziario 
Il controllo finanziario ha controllato la proposta 
d'impegno in questione quando ha vistato l'ordine 
di pagamento. Il visto è stato ritardato per ragioni 
puramente tecniche. Sono state prese misure per 
garantire che d'ora in poi il visto sulle proposte 
d'impegno venga apposto a tempo. 
4.14.-4.18. Situazione particolare dovuta a una 
sospensione temporanea dei pagamenti 
a) Al momento della decisione sugli anticipi del 
17 ottobre 1979, la Commissione non è stata in 
grado di coprire la totalità del fabbisogno degli 
Stati membri per le spese da pagare fino al 
30 novembre. Infatti, ha esaurito gli stanzia­
menti allora disponibili versando circa il 37 % 
del fabbisogno, e si proponeva di versare il 
saldo dopo l'adozione del bilancio suppletivo, 
che, secondo le sue previsioni, avrebbe dovuto 
avvenire all'inizio della seconda metà di 
novembre. 
b) L'esaurimento dei fondi comunitari, verificatosi 
negli Stati membri prima della fine di novem­
bre, si è tradotto in richieste pressanti rivolte 
dagli Stati membri alla Commissione, in parti­
colare in seguito al diritto dei privati al finanzia­
mento quando abbiano eseguito operazioni in 
virtù della regolamentazione agricola. 
La Commissione si è trovata quindi di fronte a 
due obblighi .contrastanti, qùello derivante dal 
diritto del bilancio che limita le spese agli stan­
ziamenti disponibili e quello risultante dalla 
regolamentazione in vigore della PAC, in virtù 
della quale i beneficiari hanno diritto a ricevere il pagamento dopo le operazioni realizzate a 
tale titolo. Essa ha esaminato tutte le possibilità 
che avrebbero consentito di superare le diffi­
coltà, che sembravano allora temporanee, e ha 
adottato la misura prevista dall'articolo 7 del 
regolamento finanziario. 
c) Le disponibilità di bilancio costituiscono in 
effetti un massimale al versamento di anticipi 
per un dato esercizio. Tuttavia, il regolamento 
finanziario prevede all'articolo 7 la possibilità 
di versare, a partire dal 10 dicembre, anticipi a 
titolo del FEAOG garanzia, il che consente di. 
assicurare la continuità del finanziamento delle 
operazióni agricole. 
In questo modo, il 10 dicembre la Commissione 
ha potuto mettere a disposizione degli Stati 
membri fondi comunitari per coprire il fabbi­
sogno negli Stati membri sino a fine gennaio. 
Va notato che la Commissione deve versare agli 
Stati membri, nel dicembre di ogni anno, gli 
anticipi per il gennaio dell'esercizio successivo, 
sulla base dell'articolo 7 del regolamento finan­
ziario. 
d) Tenuto conto della sospensione dei pagamenti 
che tendeva a generalizzarsi, il fabbisogno negli 
Stati membri • è risultato elevato, é gli Stati 
hanno proceduto a pagamenti valendosi ampia­
mente degli anticipi concessi dalla • Commis­
sione. Ne sono risultati pagamenti negli Stati 
membri superiori agli stanziamenti disponibili 
di 203,5 milioni di UCE, che sarebbero stati per 
altro nettamente inferiori se l'autorità compe­
tente in materia di bilancio non avesse ritenuto 
opportuno ridurre l'importo del bilancio supple­
tivo e dello storno di stanziamenti proposti dalla 
Commissione. 
e) I pagamenti effettuati negli Stati membri 
mediante anticipi potevano essere riconosciuti 
come pagamenti a titolo del bilancio della 
Comunità solo per l'ammontare degli stanzia­
menti di bilancio. La differenza è stata imputata 
all'esercizio 1980, in conformità dell'articolo 5, 
paragrafo 3, del regolamento finanziario. Non 
vi è quindi superamento di stanziamenti di 
bilancio per quanto concerne il diritto del bilan­
cio. 
f) Del resto, dato il carattere ineluttabile della 
spesa per la garanzia agricola, i pagamenti per 
203,5 milioni di UCE dovevano essere eseguiti' 
nel 1980 benché il fatto generatore fosse rimasto 
datato al 1979. 
4.20. Tasso di utilizzazione degli anticipi 
L'alimentazione della tesoreria degli Stati membri è 
concepita in modo da mantenere l'elasticità neces-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 259 
saria al buon funzionamento del regime di anticipi. 
L'apparizione di saldi negativi nel corso dell'anno 
non è segno di una distorsioné del sistema, ma tra­
duce, da un lato, la preoccupazione della Commis­
sione di limitare il numero di anticipi straordinari, e 
d'altro lato la specificità delle spese d'intervento 
dette di seconda categoria. Queste ultime possono 
essere determinate dagli organismi d'intervento solo 
dopo la registrazione di tutti i movimenti dei pro­
dotti all'intervento sino alla fine del mese in que­
stione. 
La Commissione è cosciente-della necessità di un 
miglioramento delle previsioni di spese di taluni 
servizi pagatori, e continua ad adoperarsi in questa 
prospettiva. Non può tuttavia ignorare le difficoltà 
di tali previsioni dato il grande numero di fattori 
che le influenzano, anche se in taluni casi l'esame a 
posteriori dà l'impressione di un gonfiamento artifi­
ciale delle richieste di anticipi. Incidenze sulla tesoreria delle liquidazioni tardive dei 
conti 
\ 
È senz'altro deplorevole che le decisioni di liquida­
zione dei conti vengano prese ancora con forte 
ritardo. La Commissione ritiene tuttavia che gli Stati 
membri debbano determinare l'importo dei mezzi 
finanziari che rimangono disponibili in ciascuno 
Stato membro alla fine dell'anno relativo ai conti 
che la decisione liquida, salvo ricorso alla Corte di 
giustizia. 
Peraltro la Commissione, in considerazione in parti­
colare dei ritardi nelle decisioni di liquidazione, ha 
comunicato ogni anno agli Stati membri, dopo la 
chiusura dei conti dell'esercizio precedente, i saldi 
che rimanevano disponibili, invitandoli a verificarli 
e ad apportare le correzioni necessarie sui loro stati 
di tesoreria. 
4.22. Necessità di esami periodici 
Come indicato nella risposta al punto 4.11-4.13, la 
Commissione ha sostanzialmente rafforzato la sor­
veglianza del consumo di stanziamenti nel 1980 nel 
senso-auspicato dalla Corte dei conti. Ad esempio, 
esamina ogni mese i pagamenti effettuati dagli Stati 
membri e le loro previsioni per tre mesi. Dalla fine 
del primo semestre 1980, viene elaborata periodica­
mente un'analisi delle prospettive di pagamento 
sino alla fine dell'esercizio, di cui si tiene conto 
nella gestione dei mercati. 
4.23.-4.25. e 4.49. Discordanze tra i conti della 
Commissione e quelli degli Stati membri 
Le discordanze di tesoreria tra gli Stati stabiliti dai 
servizi nazionali e la contabilità delia-Commissione 
sono fonte di preoccupazione di quest'ultima. Le 
necessarie verifiche negli Stati membri e nei loro 
servizi pagatori, frenate sinora dall'insufficienza 
dell'organico, sono iniziate, e verranno generalizzate 
non appena l'automazione della contabilità del 
FEAOG, sezione garanzia, sarà operativa e permet­
terà di liberare il personale necessario. 4.24. Rettifiche di talune dichiarazioni e loro presa 
in considerazione 
La Commissione ritiene che spetti all'Italia confor­
marsi alle prescrizioni del regolamento (CEE) 
n. 380/78. 
4.26.-4.30. Osservazioni sulla procedura di conces­
sione degli antìcipi 
La Commissione è del parere che non sia opportuno 
pensare di rimettere in questione l'insieme del 
sistema degli anticipi basandosi sulla situazione 
eccezionalmente difficile della fine del 1979, che 
finora non si era mai verificata. 
Per quanto riguarda il modo di concedere gli anti­
cipi, la Commissione giudica che le richieste degli 
Stati membri non debbono essere soddisfatte inte­
gralmente quando vi sia un rischio di insufficienza 
globale di stanziamenti o quando siano limitate da 
disposizioni regolamentari, come è avvenuto con 
l'applicazione della norma dei dodicesimi provvi­
sori. Quando la Commissione non è in una situa­
zione del genere, è preferibile seguire le richieste 
degli Stati membri, con il rischio di un eccessivo svi­
luppo degli anticipi straordinari, tranne quando le 
/ 
260. Gazzetta ufficiale delle Comunità eurppee 31. 12. 80 
previsioni superino, secondo la Commissione, il 
fabbisogno reale. 
Inoltre, il sistema è concepito in modo tale che 
l'eventuale eccedenza nota di tesoreria viene auto­
maticamente dedotta dalla nuova decisione di anti­
cipo. 
Per quanto riguarda il cambiamento di esercizio, la 
Commissione esamina attualmente quali disposi­
zioni potrebbe adottare o proporre al Consiglio per 
eliminare eventuali rischi di pagamenti negli Stati 
membri che non fossero coperti da stanziamenti. 4.35. Problema dei visti «con riserva» 
Anzitutto la prassi dei «visti con riserva» riguarda 
situazioni di fine esercizio, in cui la spesa è già stata 
effettuata negli Stati membri e la copertura globale 
di bilancio è assicurata. 
Il visto costituisce infatti un atto condizionale molto 
preciso, che traduce davanti all'ordinatore e al con­
tabile una valutazione puntuale da parte del con­
trollo finanziario della situazione che risulterà 
dall'eventuale adozione delle proposte di storni 
all'esame del Consiglio. 
Quanto alla funzione del controllo finanziario, le 
disposizioni regolamentari citate dalla Corte dei 
conti non possono essere interpretate nel senso di 
escludere l'esercizio della sua funzione allo stadio 
della riunione del comitato del FEAOG. Una parte­
cipazione del genere contribuisce al contrario a una 
migliore integrazione dell'autorità incaricata del 
controllo preventivo nella procedura di pagamento 
degli anticipi. Di fatto, gli elementi di valutazione 
della buona gestione finanziaria e della disponibi­
lità degli stanziamenti sono presenti nella stessa 
misura al momento della riunione del FEAOG e al 
momento del ricevimento dei documenti contabili. 
L'accordo del controllo finanziario prima della deci­
sione della Commissione va quindi considerato 
come un'assicurazione interna a quest'ultima, con­
fermato di norma con il visto sui documenti conta­
bili consecutivi. Il visto sui documenti ne attesta la 
conformità alla decisione, nonché l'esattezza delle 
conversioni delle monete nazionali verso l'UCE. In questo modo l'ordinatore e il contabile sono 
informati che, ad eccezione dell'insufficienza di 
taluni stanziamenti ai quali rimedierà l'approva­
zione della proposta di storno, vengono soddisfatte 
tutte le altre condizioni per la presa a carico del 
bilancio delle spese in questione. Questa assicura­
zione, che si traduce nel visto condizionale, può evi­
dentemente assumere anche la forma di una nota 
del controllo finanziario all'ordinatore e al conta­
bile. La procedura finora seguita è stata considerata 
la più efficace dal punto di vista amministrativo, 
senza contravvenire, secondo il controllo finanzià­
rio, alla lettera e allo spirito del regolameto finanzia­
rio. 
4.32. Presentazione del bilancio rettificativo e/o 
suppletivo 
La Commissione rispetta le disposizioni dell'arti­
colo 1 e dell'articolo 12 del regolamento finanziario. 
L'articolo 1, paragrafo 5 prevede che: 
«Questi bilanci (cioè il bilancio suppletivo o rettifi-
cativo) sono presentati, esaminati, stabiliti e adottati 
definitivamente nella stessa forma e con la stessa 
procedura del bilancio di cui essi modificano le pre­
visioni. Essi debbono essere giustificati con riferi­
menti a quest'ultimo». 
La presentazione di tali bilanci deve quindi necessa­
riamente riferirsi al bilancio che essi modificano. 
Questa presentazione regolamentare non osta 
comunque alla comunicazione all'autorità compe­
tente in materia di bilancio dell'evoluzione degli 
stanziamenti dopo l'adozione del bilancio annuale. 
Tale comunicazione, che risulta dall'applicazione 
delle disposizioni dell'articolo 104 del regolamento 
finanziario, ha sempre avuto luogo. 4.36.-4.37. Stanziamenti negativi e spese contratte 
La necessità di trovare soluzioni a problemi che si 
pongono nella PAC ha indotto a ricórrere a misure 
direttamente connesse ai meccanismi di intervento 
che comportano riscossioni sul mercato interno, 
come gli ICM e le corresponsabilità dei produttori. 
Per quanto riguarda gli ICM riscossi e concessi negli 
scambi esterni, in particolare per gli Stati membri a 
moneta svalutata (cfr. risposta al punto 3.22) si è 
dovuto ricorrere all'imputazione degli importi netti 
concessi agli operatori o riscossi da essi. Tuttavia, 
per gli ICM negli scambi intracomunitari, è mate­
rialmente possibile imputare separatamente nel 
bilancio gli importi riscossi e gli importi concessi, 
ma ciò comporta una modifica della nomenclatura 
di bilancio. 
Per quanto riguarda il prelievo di corresponsabilità, 
la nomenclatura di bilancio ha sempre previsto 
un'imputazione separata dalla risorsa di riscossione. 
Per sensibilizzare gli agricoltori alle eccedenze del 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 261 
loro settore, è essenziale che tale risorsa possa essere 
contabilizzata al FEAOG e venga dedotta dalle 
spese del settore considerato. 
Poiché la cauzione è una misura che garantisce la 
realizzazione delle operazioni in questione, la Com­
missione ha ritenuto preferibile proporre di colle­
garne l'effetto eventuale, cioè il recupero 
dell'importo in questióne, direttamente alla spesa. Il 
regolamento n. 352.78 del Consiglio prevede una 
disposizione in questo senso. 1979 corrispondevano infatti alle entrate delle 
campagne 1977-1978 e 1978-1979. 
3. La fissazione del prelievo di corresponsabilità 
allo 0,5 % del prezzo indicativo del latte per la 
campagna 1979-1980 e la decisione di non 
riportare all'esercizio 1979 le entrate di corre­
sponsabilità non utilizzate nel 1978 hanno 
indotto a rivalutare le entrate e le spese per 
l'esercizio 1979, e il bilancio rettificativo e sup­
pletivo n. 3/79 ha tenuto conto di tale situa­
zione. 
Le rettifiche successive alle decisioni di liquidazione 
dei conti si traducono generalmente in una diminu­
zione delle spese, ma in certi casi anche in un 
aumento delle spese stesse. La Commissione giu­
dica più coerente che tutte le rettifiche dipendano 
dal FEAOG, in modo che sia possibile avere i dati 
completi sul costo della politica agricola comune. 4. Per quanto riguarda la presa in considerazione 
dello storno richiesto in precedenza nel bilancio 
rettificativo e suppletivo n. 3, la Commissione si 
riferisce alla sua risposta al punto 4.32. L'auto­
rità competente in materia di bilancio ne è stata 
informata prima che prendesse una decisione 
sul bilancio rettificativo e suppletivo n. 3. 
4.38.-4.40. Gestione del prelievo del programma di 
corresponsabilità 
1. Al momento di stabilire il bilancio 1979, il pre­
lievo di corresponsabilità è stato stimato sino al 
31-marzo 1979 basandosi sul prelievo applica­
bile per la campagna 1978-1979. 
Benché il regolamento del Consiglio n. 1079/77 
prevedesse la riscossione di un prelievo durante 
il periodo dal 16 settembre 1977 alla fine della 
campagna lattiera 1979-1980, non si erano avan­
zate ipotesi sul tasso di prelievo per la cam­
pagna 1979-1980. 
Infatti, il regolamento del Consiglio n. 1001/78 
modificava la forcella entro la quale doveva 
essere fissato il prelievo di corresponsabilità allo 
0-4% invece dell'I,5-4%; inoltre, riduceva il 
prelievo dell'I,5% in vigore dal 16 settembre 
1977 e lo fissava allo 0,5 % sino alla fine della 
campagna 1978-1979. 4.41. Non parallelismo fra entrate da prelievi di 
corresponsabilità e spese 
Al momento dell'adozione della regolamentazione 
in materia in sede di Consiglio, si era convenuto di 
mettere a punto un programma di misure di allarga­
mento dei mercati in relazione con le entrate di cor­
responsabilità. Dati i termini di entrata in funzione 
di queste misure, era inevitabile nello stadio iniziale 
uno scarto fra il ritmo delle entrate e quello delle 
spese. 
Il rafforzamento della corresponsabilità nel 1980 ha 
portato la Commissione a proporre per il 1981 una 
presentazione di bilancio diversa, secondo la quale 
l'entrata di corresponsabilità verrà detratta dal com­
plesso delle spese, in quanto destinata a partecipare 
al finanziamento delle eccedenze. Questa proposta è 
stata accolta dal Consiglio. 
2. Per l'articolo 629, le spese previste al bilancio 
iniziale 1979 sono state allineate sulle entrate 
iscritte, basandosi sulle possibilità di riportare le 
entrate non utilizzate dell'esercizio 1978 all'eser­
cizio 1979, come è avvenuto per l'esercizio 1978. 
Le spese previste dalle comunicazioni del Con­
siglio nn. 1 e 2 sul programma di utilizzazione 
dei fondi di corresponsabilità fino al 31 marzo 4.42. I contratti avrebbero dovuto formare oggetto 
di impegni separati 
Poiché si tratta di spese del FEAOG, sezione garan­
zia, la liquidazione finanziaria avviene come per le 
altre spese del FEAOG, sezione garanzia: cioè gli 
organismi d'intervento degli Stati membri effet­
tuano i controlli e i pagamenti. In effetti, allo stadio 
attuale delle strutture dei servizi della Commissione, 
262 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
l'esecuzione di questi contratti non può essere 
pagata direttamente da quest'ultima. 
Per quanto riguarda la procedura d'impegno e di 
pagamento per queste spese, la Commissione si 
attiene precisamente agli articoli 95 e seguenti del 
regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 — ar­
ticoli particolari che disciplinano i titoli 6 e 7 del 
bilancio. 
In ogni caso la Commissione procede all'impegno 
accantonato globale con la decisione di anticipi agli 
Stati membri (art. 96 del regolamentò finanziario). 
Le spese per i 400 contratti conclusi a cui allude la 
Corte, erano quindi soggetti ad impegni e visti del 
controllore finanziario nel quadro della procedura 
sopra descritta. 
Inoltre è stata instaurata, fin dall'inizio di queste 
misure, una procedura di controllo interno che 
bada, prima della firma dei contratti, a che le spese 
globali per ogni misura restino all'interno dei pro­
grammi. UCE sono stati imputati secondo l'articolo 5 del 
1 regolamento finanziario all'esercizio 1980, e il 
deprezzamento finanziario degli stock a titolo 
dell'articolo 8 del regolamento n. 1883/78 è stato 
imputato all'esercizio 1978. 
4.47. I particolari delle rettifiche intervenute e la 
ricostituzione dei conti degli esercizi verificati dovreb­
bero figurare in allegato al conto di gestione 
Le rettifiche risultanti dalle decisioni di liquidazione 
relative agli esercizi 1971-1972-1973 sono state prese 
in considerazione, conformemente all'articolo 99 del 
regolamento finanziario, come spese in più o in 
meno dell'esercizio 1979. I documenti che motivano 
queste imputazioni sono stati comunicati, secondo 
la regolamentazione in vigore, alla Corte dei conti. 
La Commissione presenterà i particolari delle future 
rettifichete la ricostituzione dei conti degli esercizi 
in causa nella relazione finanziaria concernente il 
FEAOG garanzia relativa all'anno della decisione di 
liquidazione. 
4.43. e 4.44. Funzionamento dello schedario olei-
colo ' 
a) Le trattenute non sono portate in riserva. Poiché 
l'attuazione dello schedario oleicolo è un'opera­
zione pluriennale e poiché il sistema di finan­
ziamento del FEAOG garanzia non prevede la 
possibilità di creare riserve, l'unico mezzo consi­
ste in una reiscrizione nel bilanco. 
b) L'aiuto versato ai produttori finanziato dal 
FEAOG garanzia forma* oggetto di una tratte­
nuta che serve al finanziamento (dello schedario 
oleicolo. 
Pur ammettendo che potrebbero esistere altre 
soluzioni, la Commissione non ritiene oppor­
tuno modificare le disposizioni regolamentari 
adottate dal Consiglio in seguito alla sua propo­
sta e dopo parere del Parlamento europeo. 
4.45. Costo della politica dei mercati 
La Commissione ha agito in conformità con la rego­
lamentazione finanziaria e agricola. Pertanto, come 
indicato ai paragrafi 4.14-4.18, i 203,5 milioni di 4.48. Il recupero annunciato non sempre ha avuto 
luogo 
La procedura di liquidazione dei conti comprende 
due fasi ben distinte: 
, 1. la realizzazione del programma di controllo su 
documenti e in locò, che si conclude con un 
invio di lettere agli Stati membri per comunicar 
v loro le constatazioni della Commissione; 
2. il dialogo fra la Commissione e gli Stati membri 
per permettere a questi ultimi di prender posi­
zione su queste constatazioni e di presentare a 
sostegno motivazioni complementari o precisa­
zioni, e di stabilire d'altro canto le incidenze 
finanziarie. , Questa seconda fase, che ha lo 
scopo di risolvere per quanto possibile le ver­
tenze, si conclude con la redazione del docu­
mento di sintesi nel quale la Commissione 
adotta le conclusioni dei suoi controlli indi­
cando le conseguenze finanziarie; questo docu­
mento costituisce la base delle decisioni di 
liquidazione. / 
Se i termini per realizzare la prima , fase dipendono 
unicamente dalla Commissione, non è così per 
quelli della fase di concertazione. Infatti, per tutta la 
durata della procedura di dialogo, la Commissione è 
condizionata dal tempo che occorre agli Stati mem-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 263 
bri per presentarle le motivazioni complementari e i 
dati necessari pèr le correzioni finali. Questa durata 
dipende quindi dalla complessità e dall'importanza 
dei problemi sollevati. La Commissione è conscia 
del fatto che le decisioni di liquidazione devono 
essere debitamente fondate e concertate per essere le 
più definitive possibili, sia per quanto riguarda le 
spese riconosciute, sia per quanto riguarda quelle il 
cui finanziamento permane sotto riserva. 
La Commissione, ritenendo che i suoi compiti in 
materia di liquidazione constituiscano un atto 
importante nel quadro delle sue responsabilità di 
esecuzione del bilancio, si è proposta di accrescere 
in misura significativa gli effettivi in questo settore. 
Tenuto conto dell'austerità finanziaria in materia di 
concessioni di posti supplementari, e dei progetti di 
riorganizzazione attualmente all'esame, tale poten­
ziamento non ha pututo finora essere attuato. 
Tuttavia, grazie a un impegno eccezionale, i servizi 
della Commissione hanno potuto conduiTe a ter­
mine nell'ottobre 1979, conformemente al pro­
gramma di recupero, la prima fase della liquida-
ziamento non ha potuto finora essere attuato. Inoltre, in taluni casi il rifiuto provvisorio e globale 
di talune spese costituisce per il FEAOG un mezzo 
per ottenere gli elementi di informazione che gli 
mancano per determinare le spese imputabili. La 
Commissione imporrà in linea di principio agli Stati 
membri di regolare siffatti casi di contenzioso entro 
un termine non superiore ad un anno. 
4.53. Le decisioni di liquidazione 1973 non si 
sarebbero mantenute tutte entro i limiti di questa 
interpretazione restrittiva 
La Commissione è partita pure dal principio, difeso 
dalla Corte dei conti, che ogni rettifica in aumento 
debba poggiàre su elementi regolarmente presentati 
dagli Stati membri. La Commissione tiene a preci­
sare che, come la Corte di giustizia ha confermato 
nella sentenza emessa il 7 febbraio 1979 nelle cause 
nn. 15 e 16/76, essa ha la facoltà di porre a carico 
del FEAOG talune spese nel corso di un altro eser­
cizio. Le decisioni di liquidazione 1973 si sono inte­
ramente conformate e questo duplice punto di vista. 
4.51. Numerose decisioni sono adottate dalla Com­
missione «con riserva», situazione incompatibile con 
l'idea stessa di liquidazione 
Come la Corte dei conti, anche la Commissione è 
del parere che in linea di principio le decisioni di 
liquidazione non debbano formare oggetto di revi­
sioni ulteriori. Tuttavia queste decisioni possono in 
certe circostanze formare oggetto di una revisione. 
La Corte di giustizia, nella sentenza emessa il 7 feb­
braio 1979 nelle cause nn. 15 e 16/76, ha addirittura 
espressamente previsto la possibilità di riesaminare 
talune spese già liquidate. 4.54. Organizzazione dei controlli che possono ini­
ziare fin dallo stadio della realizzazione della spesa e 
comunque a partire dalla scadenza del termine nor-, 
male di invio dei documenti 
Durante il periodo attuale di recupero dei ritardi, 
non si pone il problema di modificare i metodi della 
liquidazione anticipando l'inizio dei controlli. La 
Commissione intende tuttavia riesaminare i metodi 
di liquidazione dei conti quando l'obiettivo del 
recupero starà per essere raggiunto; essa vedrà 
allora se sia possibile o. meno seguire le misure 
auspicate dalla Corte. 
Resta comunque il fatto che se tutti gli elementi che 
motivano il riconoscimento delle spese debbono 
essere presentati prima dell'adozione delle deci­
sioni, l'obiettivo di liquidare i conti il più rapida­
mente possibile può essere compromesso. 
Per quanto riguarda le decisioni di liquidazione 
1973, bisogna sottolineare che non sarebbe stato 
molto opportuno posporre ancora la loro adozione 
per la ragione che l'imputabilità di una frazione 
quanto mai esigua delle spese dichiarate (2,6 milióni 
di UCE su 3,6 miliardi di UCE, pari allo 0,7 %) non 
era evidente. 4.57. Misure prese dalla Commissione per l'utiliz­
zazione sistematica delle informazioni ottenute dagli 
Stati membri in applicazione dell'articolo 2 del rego­
lamento n. 283/72 
La situazione non è cambiata rispetto agli anni pre­
cedenti per quanto riguarda la scelta delle priorità 
nei compiti risultanti dall'applicazione del regola­
mento n. 283/72. 
264 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
L'analisi sistematica e continua di tutte le informa­
zioni fornite dagli Stati membri riveste una grande 
importanza, e la Commissione, cerca di tenere più 
possibile aggiornate queste informazioni. 
L'efficacia dei sistemi in uso negli Stati membri è 
tuttavia esaminata più da un punto di vista pratico 
che teorico nel quadro dell'analisi dei casi concreti 
di irregolarità comunicati regolarmente dagli Stati 
membri alla Commissione. Questi esami hanno per­
messo di individuare alcune lacune e carenze dei 
sistemi nazionali che certamente non sarebbero state 
rilevate in uno studio accademico delle disposizioni 
nazionali. 
Le informazioni eventualmente mancanti sui sistemi 
nazionali al momento dell'esame sono immediata­
mente completate. D'altra parte, queste informa­
zioni hanno dato luogo alla redazione di documenti 
concernenti i sistemi di controllo e di verifica nazio­
nali e concernenti le regole di sospensione e di rin­
vio dei pagamenti, nonché alla redazione di un 
elenco esauriente dei servizi nazionali in cui si pre­
cisano le loro competenze e la base giuridica. 
4.58. Ritardo delle trasmissioni effettuate dagli 
Stati membri in applicazione degli articoli 3 e 5 del 
regolamento n. 283/72 e misure prese per owiiarvi 
Taluni Stati membri incontrano talvolta difficoltà 
interne a rispettare i termini imposti per le comuni­
cazioni trimestrali, specie nei casi in cui i dati pro­
vengono da molti servizi periferici. isolato non hanno che un valore molto ridotto per 
misurare l'efficacia dei lavori dei servizi di ricerca. 
Si, segnala a titolo di esempio che le cifre note per il 
solo primo semestre 1980 superano già largamente il 
totale ottenuto per tutto il 1979. 
La frequenza disuguale dei casi di irregolarità fra 
Stati membri deve necessariamente essere analizzata 
tenendo conto dell'importanza delle spese e della 
loro ripartizione geografica. Tale analisi dà un risul­
tato più rappresentativo, come risulta in dettaglio 
dallà relazione finanziaria del FEAOG per il 1979. 
Bisogna tener conto inoltre delle differenze tecniché 
di controllo utilizzate in funzione della struttura 
amministrativa dello Stato membro in questione. 
Un controllo effettuato a posteriori su documenti, 
come è praticato da tre paesi, dà necessariamente un 
numero di casi di irregolarità diverso da quello che 
si ottiene con un sistema che pone piuttosto 
l'accento su un controllo materiale dell'operazione 
prima del pagamento. 
Può succedere anche che un'interpretazione diver­
gente da quella elaborata con gli Stati membri 
all'entrata in vigore del regolamento, o una pratica 
amministrativa restrittiva della nozione di «irregola­
rità», contribuisca a questo «squilibrio». Pertanto il 
FEAOG esamina bilateralmente questo problema 
con gli Stati membri. 
Per quanto riguarda più specialmente la diminu­
zione dei casi nel Regno Unito, bisogna notare che 
una ventina di casi del 1978 sono ancora la conse­
guenza delle carenze del sistema di riscossione degli 
ICM in Gran Bretagna, carenze alle quali si è 
ovviato dal 1977. 
Quando il termine è superato di 4-5 settimane la 
Commissione rivolge ai ritardatari delle sollecita­
zioni che danno in generale il risultato desiderato. 
Quando è necessario, vengono prese altre misure 
che possono andare fino all'avvio di una procedura 
per infrazione. 
t 
Il caso del Belgio, al quale si riferisce la Corte, ha 
dato luogo a più contatti con i responsabili nazio­
nali, ed i risultati si sono dimostrati positivi all'ini­
zio del 1980. 
4.59. Cause della diminuzione del numero di irre­
golarità nel 1979 rispetto al 1978 per la garanzia 
La Commissione ribadisce la sua posizione, già 
spiegata nel 1978, che i risultati statistici di un anno 4.60. La Corte ritiene in particolare che la Com­
missione non segua sistematicamente le procedure di 
recupero avviate dagli Stati membri 
Bisogna notare in primo luogo che le procedure di 
recupero durano a lungo, in particolare quando 
l'interessato . rifiuti il pagamento intentando 
un'azione legale. Una volta iniziato procedimento 
giudiziario, il recupero forzato è normalmente rin­
viato al termine di tale procedimento; né le ammini­
strazioni nazionali, né la Commissione possono 
accelerare i lavori dei tribunali. 
Tuttavia, quando il termine di recupero sembra 
eccessivo, gli Stati membri interessati sono invitati 
ad informare la Commissione delle cause del 
ritardo. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 265 
A seconda del contenuto delle pratiche, la Commis­
sione determina i casi per i quali una perdita defini­
tiva sembra probabile ed invita gli Stati membri a 
prendere posizione in merito. 
Il problema di cui all'articolo 8, paragrafo 2, del 
regolamento n. 792/70, quanto all'imputabilità delle 
somme definitivamente perdute in seguito a irrego­
larità non ha trovato soluzione nel 1979, dato che le 
condizioni amministrative che impedivano alla 
Commissione di affrontare questo problema nel 
1978 sussistono tuttora. Bisogna sottolineare che il regolamento n. 283/72 
mira in particolare a instaurare la reciproca coopera­
zione e informazione; è necessaria una coopera­
zione intensa e fiduciosa fra gli Stati membri e la 
Commissione. 
4.63. La data di attuazione della direttiva 77/435 
non è stata rispettata da numerosi Stati membri 
4.61. Problemi d'interpretazione del regolamento 
n. 283/72 del Consiglio Il mancato rispetto da parte di cinque Stati membri 
delle disposizioni della direttiva ha indotto la Com­
missione ad avviare contro di essi una procedura 
per infrazione. 
È difficile, se non materialmente impossibile, per la 
Commissione, poter prevedere tutti i casi che pos­
sono formare oggetto di una interpretazione errata. 
L'interpretazione errata in questione non si limitava 
soltanto alle disposizioni del regolamento n. 283/72. 
In genere, lo Stato membro che ha dei dubbi 
sull'interpretazione da dare di una certa nozione o 
disposizione, rivolge una domanda d'interpreta­
zione alla Commissione. Il caso ricordato dalla 
Corte non è mai stato sollevato dallo Stato membro 
in causa né per iscritto né nelle molteplici riunioni 
in cui sono state discusse le irregolarità relative a 
«spese negative». 4.64. Alcune imprese possono sfuggire al controllo 
istituito dalla direttiva 
La Commissione ha fatto presente agli Stati membri 
che solo le ditte che ricevono sovvenzioni finanziate 
dal FEAOG dovrebbero essere incluse nel campo 
d'applicazione della direttiva. La Commissione sor-
veglierà che questa delimitazione non abbia effetti 
negativi del tipo di quelli cui accenna la Corte. 
Attualmente questo problema viene esaminato dalla 
Commissione. 
4.62. L'applicazione da parte della Commissione 
del regolamento n. 283/72 non permette di valutare 
l'estensione delle irregolarità né l'efficacia del regoj 
lamento per scoprirle e reprimerle . 4.65. La Corte è del parere che i controlli prescritti 
dai regolamenti specifici siano da escludere dal 
novero dei controlli acquisiti dalla direttiva . 
La Commissione condivide il punto di vista della 
Corte. La questione viene attualmente discussa con 
gli Stati membri. 
La Commissione non può essere d'accordo con que­
sta conclusione sull'applicazione del regolamento 
(CEE) n. 283/72. Lo struménto che questo testo 
mette a disposizione della Commissione non le 
attribuisce infatti la responsabilità di scoprire e di 
reprimere le irregolarità. Si ricorda che questa 
responsabilità incombe in prima istanza agli Stati 
membri, i quali devono assolvere quest'obbligo in 
virtù delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative nazionali (art. 8 del regolamento 
n. 729/70). Questa regola è stata completata dalla 
direttiva 77/435/CEE a partire dal luglio 1979. 4.66. La Corte ritiene che la Commissione, in virtù 
della direttiva, debba essere informata con precisione 
dei controlli attuati negli Stati membri 
Alcuni lavori preparatori sono in corso in collega­
mento con gli Stati membri, per precisare il conte-
266 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
nuto del capitolo particolare — da introdurre nelle 
relazioni annuali che accompagnano le dichiara­
zioni degli Stati membri per la liquidazione dei 
conti — che tratta dell'applicazione della direttiva. 
4.67.-4.72. Risposta della Commissione in merito 
all'indagine della Corte relativa al settore degli 
agrumi 
Non vi è dubbio che per le campagne 1977/78 e 
1978/79 le conclusioni dell'indagine rispecchino 
fedelmente la situazione esistente. Ciò nonostante 
occorre tener presente alcuni aspetti caratteristici di 
tale produzione: l'offerta comunitaria si concentra 
su un periodo relativamente più breve di quello dei 
paesi terzi; talune varietà, specie nel settore delle 
arance, non corrispondono del tutto ai gusti e alle 
abitudini dei consumatori dell'Europa del Nord; il 
premio di commercializzazione si applica soltanto 
alle qualità «extra e I». Di conseguenza, le varietà 
meno apprezzate o le qualità inferiori restano nelle 
zone di prozione e vengono destinate, in caso di 
eccedenze, soprattutto alle operazioni di ritiro. 
Occorre anche far presente che, rispetto alla produ­
zione, la percentuale delle quantità ritirate risulta, su 
un periodo piuttosto lungo, più o meno la stessa 
tanto per gli agrumi che per le mele e le pere, ossia 
circa del 3 %. 
La Commissione condivide il parere della Corte dei 
conti circa il fatto che un rafforzamento della prefe­
renza comunitaria o un più elevato premio di bom-
mercializzazione non recherebbero alcun migliora­
mento sostanziale alla situazione esistente. 
Sembra invece fuori dubbio che un'applicazione 
accurata delle diverse misure comunitarie, specie 
delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 2511/ 
69 che prevede aiuti alla riconversione varietale e al 
miglioramento degli impianti di commercializza­
zione avrebbe effetti immediati sul mercato. 
Risulta tuttavia che questo complesso di misure 
potrà avere effetti reali soltanto nella misura in cui 
questo settore comunitario sia altrettanto dinamico 
di quello dei paesi terzi concorrenti. agli scolari, programmi per i quali è prevista una 
partecipazione comunitaria. Questa partecipazione è 
concessa a condizioni che sono menzionate nei 
regolamenti d'applicazione. In questo senso la 
misura in questione si distingue fondamentalmente 
da altre misure comunitarie. Del resto, data l'etero­
geneità dei sistemi scolastici degli Stati membri, non 
si è voluto né potuto regolare tutti i particolari. Per­
tanto non fa meraviglia che la Corte abbia consta­
tato che l'applicazione nei diversi Stati membri non 
è del tutto omogenea. La Commissione non ritiene 
però che le rivelazioni della Corte mettano in luce 
irregolarità sistematiche. 
Sul piano del controllo la responsabilità incombe in 
primo luogo agli Stati membri. Su questo piano si 
deve trovare un modus vivendi fra «necessità e pos­
sibilità». Ma non bisogna dimenticare che la parteci­
pazione a questo programma dipende soprattutto 
dalle scuole stesse, e in particolare dal lavoro di 
distribuzione da parte dei direttori delle scuole, 
lavoro che rappresenta per essi un onere supplemen­
tare. L'introduzione di pratiche amministrative 
troppo impegnative e laboriose rischia di scorag­
giarli. La Commissione ne discuterà con i rappre­
sentanti degli Stati membri. In seguito alle sollecita­
zioni della Commissione, le comunicazioni trime­
strali degli Stati membri le giungono abbastanza 
regolarmente. Gli Stati mèmbri provano invece 
alcune difficoltà a raccogliere informazioni partico­
lareggiate sul prezzo di cessione del latte e sull'even­
tuale quota pagata dall'alunno. La Commissione ha 
nel frattempo ricordato agli Stati membri l'obbligo 
di comunicarle queste informazioni, che permettono 
di apprezzare meglio l'efficacia dell'operazione. La 
Commissione non pensa che il modo in cui gli Stati 
membri devono presentare le loro dichiarazioni in 
vista della liquidazione dei conti non abbia avuto 
un effetto positivo sul controllo e l'esecuzione della 
misura. In effetti, al momento della preparazione 
del promemoria nel quale figurano questi partico­
lari, diversi problemi sono comparsi e sono stati 
risolti nel senso di un'applicazione più uniforme 
possibile. 
Quanto all'imputazione nel bilancio, la Commis-, 
sione ha proposto per il bilancio 1981 una presenta­
zione degli stanziamenti diversa che permette di rag­
gruppare su una stessa linea le spese d'aiuto al latte 
distribuito àgli alunni, come auspicato dalla Corte. 
4.80-4.86. Fornitura di burro alle forze armate 4.73.-4.79. Distribuzione di latte alle scuole 
Il regolamento di base in questo settore stabilisce 
che si tratta di programmi di aiuti nazionali di latte 1. Dubbi sull'efficacia della fornitura di burro a 
prezzo ridotto da scorte pubbliche (4.81) 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 267 
a) La Commissione fa osservare che vi è una 
, differenza abbastanza importante fra il 
regolamento n. 1282/72 (fornitura di burro 
a prezzo ridotto su scorte pubbliche in parti­
colare alle forze armate) e il regolamento 
n. 192/75 (restituzione per burro per le forze 
armate di uno Stato membro di stanza in un 
altro Stato membro). Nell'ultimo caso, le 
forze armate hanno la possibilità di utiliz­
zare burro al prezzo mondiale, ed è soprat­
tutto per ragioni di equilibrio nei confronti 
del burro comunitario che questa restitu­
zione è stata introdotta. 
b) Là vendita di burro delle scorte pubbliche 
alle forze armate vuole essere una misura di 
smaltimento di scorte pubbliche e in effetti, 
assieme all'analogo aiuto alle istituzioni 
sociali, è il mezzo meno costoso di smalti­
mento di queste scorte. La Commissione 
riconosce che un aiuto diretto agli acquisti 
sul mercato libero avrebbe il vantaggio di 
risparmiare talune spese inerenti al magaz­
zinaggio. Ma, oltre ad eventuali problemi di 
controllo, un aiuto diretto aumenterebbe il 
costo medio di smaltimento, dato che 
sarebbe difficile trovare altri sbocchi meno 
costosi. 
2. Controllo dell'utilizzazione del burro (4.82-4.86) 
Dal punto di vista del controllo, la Commis­
sione ritiene che l'attuale regolamentazione 
garantisca un'esecuzione soddisfacente. La sta­
bilità dei quantitativi venduti annualmente, 
peraltro relativamente limitati, ne è la prova, e 
non sembra richiedere menzioni specifiche in 
regolamenti intesi per esempio a far controllare 
un'autorità da un'altra, tanto più che il benefi­
ciario dell'aiuto (le forze armate) è normalmente 
soggetto a rigidi controlli interni. 
Lo stesso vale per l'applicazione degli importi 
compensativi monetari in questo settore. Consi­
derata la scarsa importanza delle operazioni in 
questione, i costi e gli inconvenienti di stabilire 
e attuare delle procedure sofisticate sono diffi­
cilmente giustificabili, soprattutto se si tratta di 
controllare convogli militari alle frontiere. 
Il sistema di garanzia o di cauzione (par. 4.85) 
ha come scopo principale di assicurarsi della ' 
serietà dell'intenzione di effettuare un'opera­
zione, cosa necessaria per conoscere l'evolu­
zione del mercato. Perciò la Commissione è del 
parere che non si possa sopprimere la cauzione. 
Infine il rischio teorico che il burro in questione 
venga riesportato (4.86) con una restituzione 
presupporrebbe che le autorità nazionali e mili­
tari aggirassero volontariamente la regolamenta­
zione. La Commissione ha qualche difficoltà a 
considerare verosimile tale comportamento. 4.87-4:96. Gestione latte scremato in polvere 
1. La Commissione sottolinea che la produzione, 
lattiero-casearia resta eccedentaria e continua a 
crescere. Pertanto, la produzione di latte in pol­
vere, sebbene si sia effettivamente stabilizzata 
nel 1979 e 1980, può facilmente aumentare nuo­
vamente, come si è potuto constatare nel 1977. 
Tale possibilità è tanto più grande in quanto la 
produzione di latte in polveré aumenta quando 
non esistano altri sbocchi più redditizi. 
2. L'acquisto all'intervento è una misura di 
sostegno del mercato che ha la particolarità, 
rispetto ad altre, di non risolvere nulla sul piano 
dello smercio definitivo del prodotto. Infatti, 
dopo ammasso da parte della Comunità (in 
ragione di 120 ECU/t/anno comprese le spese 
di finanziamento), è indispensabile smerciare il 
prodottò. Inoltre, è bene evitare una situazione 
permanente nella quale le scorte d'intervento 
diventino una fonte regolare di approvvigiona­
mento per taluni utenti, in quanto sostituireb­
bero le scorte normali di questi utenti a spese 
della Comunità. 
3. Da più anni la Comunità si trovava nella situa­
zione seguente: 
— scorte elevate dell'ordine di 1 milione di t; 
— prezzi sul mercato mondiale abbastanza 
bassi e restituzioni elevate; situazione soste­
nuta dal fatto che la Comunità, in quanto 
maggiore esportatore, deteneva scorte pub­
bliche che ammontavano ad un certo 
momento a due volte il livello degli scambi 
mondiali; 
— approvvigionamento regolare di talune 
destinazioni a partire dalle scorte d'inter­
vento. 
In realtà le scorte d'intervento rappresenta­
vano un peso eccessivo che gravava negati­
vamente sulla tenuta del mercato interno e 
mondiale e ostacolava la ripresa di una ge­
stione sana dei meccanismi d'intervento. 
4. Nel 1979 è stato possibile uscire da questa situa­
zione difficile grazie essenzialmente ai seguenti 
fattori: 
— una stabilizzazione e perfino una certa ridu­
zione della produzione di latte in polvere; 
— un aumento delle vendite sul mercato 
interno di polvere per l'alimentazione ani­
male, in particolare per i vitelli: il volume è 
268 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
aumentato dell'I 1% raggiungendo le 
1,3 milioni di t; 
— possibilità supplementari di smercio sul 
mercato mondiale a tassi di restituzione ele­
vati. 
Pertanto gli aiuti per la polvere destinata all'ali­
mentazione animale sono stati mantenuti in 
vigore fino al momento in cui le scorte avevano 
raggiunto un livello sopportabile. L'ultima gara 
per questi aiuti ha infatti luogo in settembre, e 
alla fine di settembre le scorte pubbliche di latte 
scremato in polvere ammontavano a 365 0001 
(pari al 20 % della produzione ànnuale). Ciò si 
inquadrava del resto in una politica già restrit­
tiva, in particolare riduzione delle restituzioni 
all'esportazione, diminuzione dell'aiuto al latte 
scremato liquido per l'alimentazione animale e 
riduzione della trasformazione in caseina. 
5. Il mercato mondiale ha reagito molto favorevol­
mente a questa evoluzione, il che ha permesso 
poi di ridurre sensibilmente le restituzioni. 
Anche il mercato interno ha reagito in modo 
favorevole, .diminuendo le consegne all'inter­
vento. Verso la fine del 1979, i prezzi di mercato 
superavano infatti, del 7-8 % i prezzi d'inter­
vento. Si tratta di una reazione tecnica di mer­
cato dovuta al fatto che taluni utenti si vede­
vano parzialmente privati del loro approvvigio­
namento regolare a partire da una scorta d'inter­
vento di 1 milione di t, e dovevano costituirsi 
una propria scorta di riserva. Da allora i prezzi 
si sono ristabiliti a un livello leggermente supe­
riore al prezzo di intervento. 
6. La Corte rimprovera alla Commissione di aver 
rinnovato troppo a lungo, da un lato, le restitu­
zioni di livello elevato, e dall'altro gli aiuti 
all'alimentazione per i suini. Secondo la Corte, 
si sarebbe potuto economizzare più di un centi­
naio di milioni di UCE. 
La valutazione della Corte si basa su calcoli 
effettuati a posteriori e in un momento in cui il 
mercato è alleggerito di scorte comunitarie 
eccessive. Ma se questa importante riduzione 
delle scorte non fosse avvenuta, la situazione di 
mercato e i prezzi sul mercato mondiale sareb­
bero stati ben diversi da come si presentano 
attualmente. Purtroppo non è possibile cono­
scerli con sufficiente precisione e certezza. Per­
ciò i calcoli effettuati a posteriori dalla Corte 
hanno inevitabilmente un carattere teorico e 
sono di natura aleatoria. 
7. Se prima ci si interrogava sulle possibilità di 
smercio di importanti quantitativi di latte in 
polvere all'intervento, che avevano raggiunto 
1,350 milioni di t nel 1976, la Commissione è 
del parere che la diminuzione di queste scorte è stata realizzata con successo. Nel quadro 
dell'esercizio finanziario 1979 è stato possibile 
ridurre i quantitativi, da 722 0001 all'inizio 
dell'anno, a 215 0001 alla fine dell'anno. Questa 
operazione ha certamente comportato alte spese 
nel 1979, ma non è affatto provato che la poli­
tica alternativa raccomandata dalla Corte 
avrebbe comportato spese minori su un arco di 
più anni. 
8. La Commissione è del parere che all'origine dei 
problemi di gestione del mercato del latte e dei 
prodotti lattiero-caseari sia la sovrapproduzione 
di latte. Nel corso degli ultimi anni, più volte 
essa ha fatto proposte in materia al Consiglio, 
proposte che sono state seguite solo parzial­
mente e con un certo ritardo. Inoltre, la Com­
missione ha adottato varie misure nuove. Ma 
nell'attesa di una soluzione al problema di base, 
essa si è vista costretta a trovare sbocchi per 
quantitativi sempre crescenti di latte. 
CAPITOLO 5 — FEAOG - SEZIONE 
ORIENTAMENTO 
È necessario tener presenti gli effetti che hanno 
sull'utilizzazione degli stanziamenti le caratteristi­
che dei metodi di finanziamento utilizzati dal 
FEAOG sezione orientamento. Quasi tutte le misure 
richiedono che gli Stati membri contribuiscano con 
finanze nazionali, dal momento che la partecipa­
zione comunitaria è parziale. 
In molti casi, prima che una nuova misura possa 
divenire operativa, lo Stato membro deve adottare 
disposizioni nazionali d'applicazione o presentare 
un programma al riguardo. 
Nella maggioranza dei casi la legislazione relativa 
alle strutture agricole non è automaticamente appli­
cabile poiché richiede un'iniziativa precisa da parte 
del potenziale beneficiario, e va sottolineato che 
l'aiuto finanziario non costituisce l'unico fattore che 
influenza la sua scelta. 
5.1.-5.2. Basso tasso di utilizzazione degli stanzia­
menti d'impegno e storni ad altri titoli del bilancio 
La Commissione riconosce il basso tasso di utilizza­
zione degli stanziamenti del FEAOG sezione orien­
tamento nel 1979. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 269 
Ciò è dovuto in parte alle stime ottimistiche fornite 
dagli Stati membri. Inoltre, l'attuazione di un certo 
numero di nuove misure è stata ritardata perché gli 
Stati membri non hanno presentato tempestiva­
mente i relativi programmi, per approvazione, alla 
Commissione. 
Allo storno di stanziamenti del capitolo 100 per 
alcune proposte urgenti pendenti dinanzi al Consi­
glio, si è proceduto solo quando è risultato evidente 
che il ritardo nella loro adozione da parte dèi Consi­
glio impediva l'utilizzazione di tali stanziamenti per 
le proposte in questione. 
5.4. Continuazione del regolamento n. 17/64 riuti­
lizzazione degli stanziamenti 
La riutilizzazione degli stanziamenti disimpegnati in 
applicazione del regolamento ,n. 3171/75, dopo la 
scadenza del regolamento n. 17/64, è sanzionata 
dall'articolo 19, paragrafo 4, del regolamento 
n. 355/77. La riutilizzazione degli stanziamenti a 
norma del regolamento n. 17/64, nel 1979, è stata 
possibile solo grazie al regolamento n. 2992/78, che 
ha prorogato la validità del regolamento n. 17/64 al 
1978 e al 1979. 
La Commissione è pienamente consapevole dei pro­
blemi connessi alla presentazione nei conti degli 
stanziamenti che sono stati impegnati. Il fatto che 
gli stanziamenti disimpegnati dal regolamento 
n. 3171/75 possano essere non dissociati, se recupe­
rati da progetti impegnati prima del 1977, o disso­
ciati, costituisce un'ulteriore complicazione. In 
futuro, la Commissione cercherà di presentare que­
sti fattori in modo più chiaro. fida che, nel 1980, l'impiego degli stanziamenti della 
sezione orientamento migliorerà notevolmente. 
Attualmente la Commissione applica un metodo più 
perfezionato per valutare le previsioni di spesa degli 
Stati membri, badando in particolare alla precisione 
delle previsioni precedenti e considerando in modo 
realistico l'intervallo di tempo tra l'adozione di una 
disposizione da parte del Consiglio e la prima spesa 
da parte del FEAOG. I frutti di questo metodo di 
previsione più rigoroso saranno evidenti nell'utiliz­
zazione del bilancio 1980. 
Inoltre, nel marzo 1980, la Commissione ha deciso 
(decisione 80/427) di aumentare il rimborso dal 
75% al 100%. Questa procedura dovrebbe miglio­
rare l'impiego degli stanziamenti 1980 per le quattro 
direttive socio-strutturali concernenti l'«Ammoder-
namento delle aziende agricole», la «Cessazione 
dell'attività agricola e destinazione delle superfici 
agricole utilizzate a scopi di miglioramento delle 
strutture», l'«Orientamento e la formazione profes­
sionale» e l'«Agricoltura di montagna e di talune 
zone svantaggiate». 
5.9.-5.11. Basso tasso di utilizzazione degli stan­
ziamenti di pagamento 
Per misure diverse da quelle del tipo «progetti», gli 
stanziamenti d'impegno e di pagamento sono iden­
tici. 
Le osservazioni fatte ai punti 5.2 e 5.3 sugli stanzia­
menti d'impegnò valgono anche per gli stanziamenti 
di pagamento, relativamente a queste misure. 
5.5.-5.8. Necessità di un miglioramento delle previ­
sioni di bilancio 
La Commissione riconosce pienamente la necessità 
di migliorare le previsioni di bilancio in questo set­
tore. Sono state prese alcune iniziative per miglio­
rarne l'utilizzazione, e già se ne avvertono i primi-
effetti. 
Basandosi sulle richieste di pagamento presentate 
dagli Stati membri nel 1980, la Commissione con­Gli stanziamenti di pagamento per misure del tipo 
«progetti» dipendono dalla rapidità d'esecuzione 
dei progetti e dal ritmo con cui, man mano che que­
sti vengono eseguiti, sono presentate le richieste di 
pagamento. La rapidità dell'esecuzione varia note­
volmente ed è spesso influenzata dal settore interes­
sato e dallo Stato membro nel quale si realizza il 
progetto. 
Spesso, cambiamenti delle condizioni di mercato 
relativamente al prodotto, o modifiche dei tassi 
d'interesse del finanziamento possono avere 
l'effetto di accelerare o di rallentare l'esecuzione di 
un progetto. Le nuove procedure amministrative 
negli Stati membri, combinate al tasso d'inflazione, 
possono spesso accelerare l'esecuzione dei progetti. 
270 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
L'adozione del regolamento n. 3171/75 ha accele­
rato l'inizio dei lavori, ma ha avuto un effetto tra­
scurabile sui tempi della loro ultimazione. 
A causa di tutti questi fattori, la stima del fabbi­
sogno in stanziamenti di pagamento presenta pro­
blemi, e nel formulare il fabbisogno ci si basa in 
gran parte sull'esperienza del passato. 
5.12. Difettoso funzionamento del sistema degli -
stanziamenti differenziati 
L'osservazione della Corte sulla pratica di limitare 
gli impegni agli importi effettivamente versati per le 
quattro direttive socio-strutturali non avrà più un 
fondamento a partire dal 1980, poiché la deci­
sione 80/427 ha aumentato i pagamenti di acconti 
dal 75 al 100%. Di conseguenza, in futuro, gli 
impegni copriranno tutte le domande di rimborso 
presentate da ciascuno Stato membro. 
5.14. Regolamentazione orizzontale per modalità 
amministrative della concessione di anticipi 
La Commissione ha adottato alcune modalità 
d'applicazione specifiche per ciascuna azione poi­
ché: ' ( 
—: i tipi d'azione variano notevolmente a seconda 
degli obiettivi strutturali e dei metodi di finan­
ziamento; 
— per razionalizzare nella misura del possibile 
l'esame delle domande, è previsto il massimo 
uso di formulari, che devono essere adeguati a 
ciascuna azione specifica; 
— in conformità della regolamentazione di base, il 
versamento di anticipi dipende dai metodi di 
finanziamento adottati sul piano riazionale, 
metodi che spessò si conoscono solo alla pre­
sentazione dei programmi nazionali. 
Di conseguenza, la Commissione non intende adot­
tare una regolamentazione generale in materia di 
anticipi. 
5.18. e 5.19. Selezione dei progetti da sovvenzio­
nare 
Per quanto riguarda la selezione dei progetti ai quali 
è stato concesso il contributo del Fondo, la Corte sembra stupirsi del fatto che nel periodo 1972-1979 
sia stato sovvenzionato un numero così elevato di 
pescherecci, mentre dal 1977 per salvaguardare le 
risorse alieutiche nella Comunità si sono dovute 
ridurre le possibilità di cattura di alcune specie. 
La Commissione richiama innanzitutto l'attenzione 
della Corte sulla natura dei regolamenti che hanno 
reso possibile l'intervento del FEAOG in questo 
campo, vale a dire il regolamento n. 17/64 che per 
la sua natura orizzontale non prevedeva criteri spe­
cifici per i pescherecci, e il regolamento n. 1852/78, 
che ha invece stabilito alcune linee direttrici per la 
selezione dei progetti d'investimento. 
In realtà, non sembra che la Corte abbia messo in 
dubbio la legittimità del finanziamento di alcuni 
progetti, in particolare nel Regno Unito, considerati 
i criteri enunciati nei citati regolamenti; sembra 
invece che nella sua critica essa analizzi il merito di 
questi progetti alla luce della sua interpretazione 
della politica generale seguita dalla Commissione 
nel settore della pesca. 
È evidente che su un piano generale la Commis­
sione condivide l'opinione della Corte dei conti, e 
cioè che lo sviluppo della capacità di pesca dev'essere 
concepito in funzione delle possibilità effettive di 
cattura; d'altronde, tale principio sta alla base delle 
proposte che la Commissione ha presentato al Con­
siglio fin dal 1975, e ricorre nelle nuove proposte 
presentate nel settore delle strutture (COM 420 def. 
del 18.7. 1980). Tuttavia la Commissione si stupi­
sce, data la complessità dei problemi strutturali del 
settore, del modo affrettato con cui si è stabilito un 
rapporto tra le cause e gli effetti di alcune decisioni 
prese che confermano agli occhi della Corte «l'esi­
genza di un migliore coordinamento tra la gestione 
degli aiuti e le misure applicate nel settore della 
pesca». 
Si deve in particolare notare che il numero propor­
zionalmente elevato dei progetti finanziati nelle 
regioni settentrionali del Regno Unito riflette 
l'obiettivo della Commissione di favorire la pesca in 
regioni della Comunità fortemente dipendenti dalla 
pesca stessa e dalle attività ad essa connesse. Questo 
orientamento, che la Commissione segue dal 1973, è 
stato confermato e rafforzato dal Consiglio nella 
sua risoluzione del 3 novembre 1976 (risoluzione 
dell'Aia) in cui si afferma la necessità di tener 
conto, nell'assegnare le risorse di pesca, dei bisogni 
vitali delle popolazioni di regioni siffatte. Ciò com­
porta la necessità di promuovere parallelamente uno 
sviluppo strutturale dello strumento di produzione, 
cosa che ha portato nel corso del triennio 1977-1979 
all'auménto relativo del numero di progetti finan­
ziati in dette regioni (all. 1). 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 271 
Tuttavia, malgrado questi orientamenti, l'analisi 
delle statistiche delle flotte della Comunità mostra 
che il numero dei pescherecci che hanno beneficiato 
di una sovvenzione nel periodo 1972-1979 rappre­
senta soltanto lo 0,8 % del numero complessivo di 
pescherecci in attività nella CEE. Per quanto 
riguarda il Regno Unito, vale a dire l'unico paese 
che la Corte ha preso in considerazione 
nell'autunno 1979, i 242 pescherecci finanziati in 
7 anni di attività del FEAOG rappresentano il 3 % 
della sua fiotta da pesca. 
Nel medesimo periodo, malgrado queste nuove 
costruzioni, la diminuzione del tonnellaggio di que­
ste flotte è stata pari al 5,5 % nella CEE e al 25 % nel 
Regno Unito, dove, per quanto riguarda più in par­
ticolare le imbarcazioni di oltre 24 m di lunghezza, 
sono entrate in servizio 61 nuove imbarcazioni con­
tro lé 314 ritirate dall'attività, con un saldo negativo 
del 253 %. Queste cifre possono far comprendere che un rinno­
vamento o ammodernamento delle flotte da pesca, 
per adeguarle alle nouve condizioni imposte dalle 
misure di conservazione, è non solo auspicabile, ma 
necessario. Il vero problema degli interventi del 
FEAOG in materia non sta nell'eccesso di investi­
menti finanziati, bensì nella mancanza di fondi 
necessari per orientare in modo significativo la 
ristrutturazione delle flotte della CEE. 
Quanto al problema dell'ammodernamento delle 
imbarcazioni, è del tutto normale che anche per 
quelle di recente costruzione, messe in servizio con 
il contributo del FEAOG, si siano rese necessarie 
alcune modifiche per tener conto dell'evoluzione 
delle possibilità di pesca. 
Progetti concernenti l'acquisto o l'ammodernamento dei pescherecci cui si è decisio di accordare un contributo del FEAOG 
(periodo 1971-1979) 
Paese membro 1971-1976 1977-1979 1971-1979 
Paese membro 
% Progetti Imbarcaz. 
(1) % Progetti Imbarcaz. 
(1) •% Progetti Imbarcaz. 
(1) 
Germania 5,3 13 13 6,8 16 16 6,0 29 29 
Belgio 2,0 5 5 0,4 2 1 1,3 6 6 
Danimarca 0,8 2 2 4,7 11 34 2,7 13 , 36 
Francia 7,4 18 49 2,1 5 30 4,8 23 79 
Irlanda 14,7 36 54 ' 22,4 53 53 18,5 89 107 
Italia 2,0 5 5 20,8 49 53 11,2 54 58 
Italia Nord 0,4 1 1 10,6 25 27 5,4 26 28 
Italia Sud 1,6 4 4 10,2 24 26 5,8 28 , 30 
Paesi Bassi 4,9 12 12 4,7 11 11 4,8 23 23 
Regno Unito 62,9 154 178 38,1 90 93 50,7 244 271 
Inghilt. + Galles 15,5 38 55 * .8,0 19 22 11,8 57 77 
Scozia 40,8 100 107 19,9 ' 47 47 30,6 147 154 
Irlanda del Nord 6,6 •6 16 10,2 24 24 8,3 40 40 
Totale 100,— 245 318 100,— 236 291 100 — 481 609 
(') Numero di pescherecci interessati dai progetti. 
272 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
5.21. e 5.22. Esecuzione dei progetti 
La conclusione sulla «responsabilità delle istanze 
comunitarie che hanno permesso che si andasse svi­
luppando una siffatta situazione» non è suffragata 
dalle constatazioni della Corte su questo punto. È 
d'altronde difficile capire in che modo gli organi 
comunitari avrebbero potuto impedirlo. 
In effetti, gli organi comunitari non dispongono né 
di organismi regionali né di un numero di funzio­
nari sufficiente per seguire i progetti su! terreno 
dopo l'approvazione della domanda di contributo. 
In realtà i servizi della Commissione possono inter­
venire solo quando, trascorso un certo periodo di 
tempo, i lavori non sono iniziati, o se le domande di 
pagamento fanno intravedere dei problemi. fatto che fino ad ora l'azione non ha dato i risultati 
attesi. Le cause, come indica la Corte dei conti 
stessa, sono complesse. 
Tuttavia, per quanto riguarda l'effetto dell'infla­
zione e l'adeguamento dell'importo del premio 
all'evoluzione monetaria (punto 5.28), va notato che 
nel regolamento il premio è espresso in unità di 
conto e che, grazie alle modifiche del tasso rappre­
sentativo utilizzato nella politica agricola comune 
durante l'applicazione del regolamento, il valore di 
questo premio, espresso in moneta nazionale, è rad­
doppiato. Pertanto l'effetto dell'inflazione non è 
così grande come il tasso d'inflazione in Italia. 
Per il resto, la Commissione deve necessariamente 
fidarsi delle amministrazioni nazionali, come del 
resto è previsto dalla regolamentazione. 
Bisogna inoltre constatare che il ritmo dei lavori 
dipende dall'evoluzione dell'economia generale, dal 
mercato e dall'iniziativa degli interessati, più che 
dalle autorità nazionali. 5.32.-5.35. Difficoltà nel giustificare spese per 
aiuti a organizzazioni di produttori 
Non è giustificato considerare «non conforme alle 
esigenze di una sanà gestione finanziaria» il fatto 
che l'aiuto versato sia rimasto acquisito allo Stato 
membro. 
5.24. Lentezza d'esecuzione dei progetti per il 
Friuli 
L'esecuzione è in verità eccessivamente lenta, 
soprattutto se si considerano le modalità d'applica­
zione, che prevedono perfino degli anticipi. 
Alla fine del giugno 1980 era stato versato il 23% 
circa del contributo, e ciò indica un miglioramento. 
Nondimeno, le autorità italiane sono state invitate a 
spiegare perché non trasmettevano le domande di 
pagamento se effettivamente il 50 % dei lavori era 
stato realizzato, come hanno dichiarato alla Corte 
dei conti. 
5.25.-5.31. Ritardi e difficoltà nell'esecuzione o 
utilizzazione d'investimenti, specie nel settore degli 
agrumi 
La Commissione, come pure le autorità competenti 
dello Stato membro interessato, sono coscienti del In base a un approfondito esame giuridico della 
questione si era infatti giunti alla conclusione cfie, 
secondo le disposizioni del regolamento (CEE) 
n. 1035/72, lo Stato membro aveva diritto a questo 
aiuto e la Commissione non poteva quindi né rifiu­
tare né ritirare l'aiuto sulla base di criteri di valuta­
zione. Invece, come giustamente precisa la Corte dei 
conti, la Commissione ne ha tratto immeditamente 
le conseguenze proponendo alcune modifiche alle 
disposizioni in causa, modifiche che sono state 
accettate dal Consiglio . (regolamento (CEE) 
n. 1154/78) e modificando, con il regolamento 
(CEE) n. 850/80, il regolamento (CEE) n. 2264/69 
relativo alle domande di rimborso degli aiuti con­
cessi dagli Stati membri, per poter meglio valutare la 
fondatezza delle domande d'aiuto in caso di fusione 
delle organizzazioni di produttori già riconosciuti. 
5.38. Osservazioni generali su alcune pretese 
imprecisioni e lacune 
I testi comunitari dovevano contemplare una quan­
tità di situazione singole delle aziende lattiero-casea-
rie della Comunità. Data questa varietà, e data la 
possibilità di mutamenti nella situazione dei singoli 
produttori ancora nella fase di non commercializza­
zione o di riconversione, era necessario che i testi 
regolamentari si limitassero, per taluni aspetti, a 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 273 
clausole generali che comportassero soluzioni ade­
guate in casi non prevedibili al momento dell'ado­
zione dei testi stessi. 
La Commissione ha rimediato a queste difficoltà 
d'applicazione sollevate dagli Stati membri sosti­
tuendo il regolamento n. 1307/77 della Commis­
sione con il regolamento n. 1391/78, e modificando 
quest'ultimo con i regolamenti nn. 2962/78 e 1799/ 
79. 
Con l'adozione del regolamento (CEE) n. 1078/77, 
la Comunità non è stata in grado di ovviare ai 
seguenti inconvenienti: 
— difficoltà di controllare l'identità delle vacche 
da latte in possesso del richiedente al momento 
della domanda di premio, con le vacche posse­
dute ad una determinata data di riferimento del 
passato; 
— definizione dei criteri comunitari relativi ad una 
superficie foraggera minima di cui ogni richie­
dente del premio dovrebbe essere ancora in pos­
sesso al momento della domanda, considerato 
che le strutture delle aziende lattiero-casèarie 
nella Comunità possono variare molto; 
— definizione di norme uniformi per l'intera 
Comunità in materia di deroghe ammissibili in 
caso di adozione dei principi raccomandati 
dalla Corte dei conti (cessione di vacche o di 
supérfici foraggere in un periodo determinato 
prima della presentazione della domanda, 
soprattutto per cause di forza maggiore o per 
cause normali che non possono essere collegate 
alla domanda di premio più tardi presentata). 
Nella seconda metà del 1979 e all'inizio del 1980 i 
servizi della Commissione, nel liquidare i conti, 
hanno proceduto a verifiche delle spese in diversi 
Stati membri. Verifiche analoghe saranno tra breve 
effettuate in altri Stati membri. 
Le statistiche dei casi riportati sinora sono le 
seguenti: 
Premi Numero di 
casi 
Totale Rimborso 
volontario 
dell'agricol­
tore stesso Casi scoper­
ti mediante 
visita sul 
posto o altri 
controlli 
Non commercializ­
zazione 
Riconversione 
Totale 20 
33 4 ' 
17 16 
16 Non commercializ­
zazione 
Riconversione 
Totale 53 .21 32 Queste cifre, nonché il fatto che attualmente nella 
maggioranza dei casi il recupero non presenta pro­
blemi, attestano la serietà dei controlli negli Stati 
membri. Lo Stato membro a cùi la Corte dei conti 
allude non ha ancora subito un controllo per questi 
premi, ma ciò sarà fatto in un prossimo futuro. 
La Commissione condivide il parere della Corte dei 
conti che per i marchi metallici fissati all'orecchio 
dei bovini esiste il rischio di una sostituzione, ma 
ritiene che, dati gli altri controlli, questo rischio sia 
minimo. 
Quanto all'osservazione relativa alle schede segnale­
tiche, la legislazione comunitaria prevede il recu­
pero-del premio in tutti i casi in cui la scheda sia 
incompleta o firmata da persona non autorizzata. 
La Commissione ha preso nota dell'osservazione 
della Corte dei conti sulla detrazione degli onorari 
amministrativi da) premio accordato e attualmente 
sta esaminando a fondo questo problema. 
CAPITOLO 6 — SETTORE SOCIALE 
6.3. La seconda frase di questo paragrafo pone il 
problema di un'interpretazione dell'articolo 123 del 
trattato di Roma, che ritorna implicitamente al 
punto 6.16. 
La Commissione ritiene che le linee direttrici attuali 
e i formulari per le domande e per i reclami permet­
tano un grado sufficiente di controllo sui vari 
sistemi in uso negli Stati membri. 
6.10. La Commissione, che ha proposto lo storno 
criticato dalla Corte dei conti, e il Consiglio e il Par­
lamento che lo hanno approvato, ritengono legit­
tima l'operazione. 
6.11. Riguardo al primo tipo di procedura di 
annullamento (2° trattino), come la Corte giusta­
mente osserva, la notifica degli stanziamenti non 
utilizzati entro un periodo determinato deve risol-
274 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
versi nel fatto che tali stanziamenti sono disponibili 
per riutilizzo. La Commissione ha cercato di otte­
nere la notifica al più presto nel corso dell'anno, in 
modo da poter usare gli importi inutilizzati nel 
gruppo finale di accordi, in ciascun anno, e per 
garantire che la riduzione ponderata venga mante­
nuta ad un livello minimo. Tuttavia, le informazioni 
relative al procedere delle operazioni e ad ogni pos­
sibile risparmio di stanziamenti sono ottenibili sol­
tanto quando emergono i progressi compiuti 
durante l'anno e l'esatta indicazione dei costi finali. 
Di conseguenza, lo Stato membro è in grado di noti­
ficare i risultati alla Commissione soltanto ad'anno 
avanzato. Si sta facendo ogni sforzo possibile per 
anticipare la data di notifica degli stanziamenti non 
utilizzati, e la Commissione spera che, familiariz­
zandosi con il sistema, gli Stati membri potranno 
procedere alle loro notifiche più presto., ma ciò 
dipenderà dall'estensione del controllo nazionale ai 
vari livelli dell'operazione. Inoltre, le linee direttrici 
per la gestione del Fondo 1981-1983 comprendono 
una disposizione volta a scoraggiare gli Stati mem­
bri che non eseguono la notifica, alla Commissione 
in tempo per consentire il riutilizzo degli stanzia­
menti inutilizzati. 
11 metodo dell'annullamento di cui al terzo trattino 
comporta l'annullamento completo degli importi 
non utilizzati o non richiesti per operazioni eseguite 
prima del 1° gennaio 1977 (quando non vi erano 
disposizioni per il riutilizzo degli stanziamenti inuti­
lizzati) o per operazioni eseguite dopo il 1° gennaio 
1977 per le quali la notifica degli importi non utiliz­
zati è giunta troppo tardi per consentirne il riuti­
lizzo. Soltanto quando le richieste definitive di 
pagamento sono ricevute un residuo può essere 
annullato, e solo dopo comunicazione allo Stato 
membro (dandogli il tempo per rispondere). 
6.16. (Primo trattino) Le norme del Fondo sono 
state predisposte per venire incontro alle esigenze 
più urgenti della Comunità quali si riflettono nel 
mercato della manodopera, anch'esso in continua 
evoluzione. Il grado d'importanza dell'intervento 
comunitario corrisponde al grado d'idoneità dei 
programmi presentati dagli Stati membri non sol­
tanto rispetto alle norme del Fondo, ma anche 
rispetto alle priorità indicate nelle linee direttrici 
della gestione del Fondo - priorità che vengono enun­
ciate per soddisfare le mutevoli esigenze del mer­
cato del lavoro dal punto,di vista della Comunità. 
Nei commenti non si è badato al fatto che gli Stati 
membri devono presentare una relazione annuale in 
conformità dell'articolo 5 della decisione della 
Commissione 78/706/CEJE del 27 luglio 1978, che 
dispone che «sulla base di uno schema stabilito 
dalla Commissione e trasmesso agli Stati membri anteriormente al 1° gennaio, gli Stati membri in­
viano alla Commissione, entro il 31 marzo dello 
stesso anno, un rapporto che indichi in maniera sin­
tetica i risultati delle operazioni attuate durante 
l'esercizio precedente con il contributo del FSE». I 
rapporti degli Stati membri per il 1979 sono in corso 
di preparazione e saranno pubblicati in allegato alla 
Relazione generale del 1979. 
6.16. (Secondo trattino) Il Fondo sociale si basa 
sul finanziamento di progetti specifici che devono 
essere conformi alle norme del Fondo e ai quali 
vengono attribuite priorità in conformità, con le 
linee direttrici. Gli stanziamenti, nazionali o meno, 
variano da Stato membro a Stato membro. 
A norma della decisione del Consiglio 71/66/CEE 
del 1° febbraio 1971 sulla riforma del Fondo sociale 
europeo, modificata dalla decisione 77/801/CEE 
(GU n. L 28 del 4. 2. 1971 eGU n.L 337 del 27. 12. 
1977), le strutture amministrative esistenti negli Stati 
membri devono essere accettate. 
6.16 (Terzo trattino) Gli Stati membri sono con­
sci del fatto che le domande di pagamento per ope­
razioni approvate possono essere soggette ad una 
verifica in loco da parte della Commissione e la 
prassi normale vuole che i relativi documenti siano 
tenuti dagli Stati membri per un certo periodo dopo 
la fine delle operazioni. 
6.16. (Quarto trattino) La Commissione può sol­
tanto valutare l'efficacia delle politiche nazionali 
riguardanti il mercato del lavoro nel contesto delle 
dichiarazioni fornite dagli Stati membri per la rela­
zione sociale annuale della Commisione. L'obiet­
tivo della Commissione, in fatto di controllo del 
Fondo sociale europeo, è garantire che le politiche 
della Comunità vengano applicate, che i fondi stan­
ziati dàlia Commissione per tali politiche vengano 
correttamente spesi in conformità delle condizioni 
poste dalla Commissione, e che le finalità politiche 
comunitarie vengano conseguite. 
6.16. (Quinto trattino) Gli orientamenti vengono 
elaborati e adeguati annualmente per coprire i pro­
blemi più urgenti del mercato del lavoro a livello 
comunitario. Le limitazioni del bilancio si riflettono 
nell'applicazione della disposizione relativa alla 
riduzione ponderata, ma non hanno una grande 
funzione nella determinazione delle priorità degli 
orientamenti. 
6.17. Già da alcuni anni la Commissione esercita 
controlli sistematici nell'ambito del Fondo sociale 
europeo. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 275 
6.18. Il nuovo sistema, approvato dal Consiglio, 
di trattare le domande di pagamento per le opera­
zioni effettuate dopo il 1° gennaio 1978, è stato 
introdotto per conferire allo Stato membro una mag­
giorò responsabilità amministrativa, e benché sia 
troppo presto per affermare che il trattamento delle 
domande di pagamento non è più efficiente di 
quello di prima, ci si adopererà per quanto possibile 
per continuare in questo senso. 
L'esperienza mostra che le persone designate dagli 
Stati membri per controllare l'esattezza delle infor­
mazioni fornite nelle domande di pagamento, per 
quanto riguarda sia il contenuto che la parte conta­
bile, assumono molto seriamente le loro responsabi­
lità. 
6.19. In seguito all'introduzione dei nuovi sistemi 
di pagamento nel 1978, le verifiche in loco si sono 
concentrate sui tre Stati membri che assorbono là 
grande maggioranza degli impegni totali, ma ver­
ranno gradualmente estese a tutti gli Stati membri, 
come previsto dal nuovo sistema di coordinamento 
dei controlli comunitari. La critica mossa dalla 
Corte dei conti, che la pianificazione dei controlli in 
loco non è stata intrapresa in modo coordinato, vuoi 
all'interno della direzione del Fondo sociale, vuoi al 
livello del controllo finanziario, deve pertanto essere 
respinta. 
6.21. I metodi impiegati nell'accertare la spesa 
sono stati molto diversi in ciascuno Stato membro, 
per tener conto dei vari sistemi amministrativi e 
contabili. Nel terzo capoverso, si parla della quota 
delle spese per il personale amministrativo accor­
data negli stanziamenti per i programmi ammissi­
bili. Questo sistema è stato stabilito con l'ammini­
strazione italiana e accettato dalla Commissione a 
causa della particolare struttura amministrativa 
dell'Italia. 
Altri Stati membri hanno strutture diverse, e quindi i 
metodi applicati sono diversi in ciascuno Stato 
membro. Di conseguenza, il termine «discrimina­
zione» non ha senso. Tuttavia, questo è un settore 
che la Commissione sta studiando, soprattutto alla 
luce dell'introduzione di costi unitari, in corso di 
preparazione. 
6.23. Le verifiche in loco effettuate dal controllo 
finanziario nel 1979 sono state poco numerose, e 
analizzarle separatamente non può permettere di 
cogliere la prospettiva nella quale si pongono. 
Dall'entrata in vigore del Fondo rinnovato, i con­
trolli si propongono di coprire, a termine, la maggior 
parte dei vari sistemi e delle varie procedure nazio­
nali. Nel 1080, si è proceduto ad un'analisi dei 
metodi di controllo del settore, allo scopo di riequi­librare i compiti a vantaggio delle visite in loco e di 
conseguire il suddetto obiettivo in cinque anni. 
Anche il coordinamento delle verifiche è una preoc­
cupazione costante del controllo finanziario, il 
quale è stato formalmente incaricato di questo com­
pito dalla Commissione I'll luglio 1979. 
Cionondimeno, il controllo finanziario è talvolta 
indotto ad effettuare controlli per risolvere pratiche 
contenziose che non hanno potuto essere regolate 
prima dell'emissione dell'ordine di pagamento, né 
in base a documenti, né in loco. Il caso francese 
citato dalla Corte è un esempio particolarmente elo­
quente, poiché l'organismo in questione era stato 
oggetto di un controllo dei servizi del Fondo, poi di 
controllo nazionale, senza che i quesiti posti aves­
sero ricevuto una risposta. -
La visita in Italia riguardava un problema generale 
di base, quello dell'applicazione dell'articolo 8 della 
decisione del Consiglio del 1° febbraio 1971 che 
limita l'intervento del Fondo, in caso di realizza­
zione da parte di organismi o enti privati, alle spese 
assunte a carico dai pubblici poteri. 
La visita nel Regno Unito rientrava nello studio dei 
metodi applicati nei vari paesi per determinare il 
rispetto del criterio «giovani» nel senso della regola­
mentazione comunitaria. 
Ricapitolando, il controllo finanziario è del parere 
che, su un piano generale, lo studio degli aspetti 
esaminati nel corso di tali controlli copra l'insieme 
dei sistemi riguardanti il Fondo. 
6.26. La Commissione non può accettare che le 
precedenti procedure di controllo interno siano state 
necessariamente insoddisfacenti, riconosce però che 
il rapido aumento delle dimensioni del Fondo rende 
necessario verificare le procedure, e questo emerge 
dallo schema delle nuove procedure di controllo di 
cui ai paragrafi 6.24 e 6.25. 
.6.27. Grande importanza è stata attribuita all'eli­
minazione dei ritardi (particolarmente per quanto 
riguarda gli anticipi) che si riscontrano fra il ricevi­
mento delle domande e il pagamento. Il trattamento 
delle domande di pagamento viene controllato in 
permanenza. Tuttavia si fa presente che il personale 
addetto ai pagamenti si occupa anche delle 
domande di aiuti (questa struttura integrata era stata 
introdotta per garantire una gestione funzionale). Le 
domande di aiuti vengono presentate e trattate entro 
termini molto ravvicinati. Talvolta, a causa della 
scarsità di personale è necessario stabilire delle prio­
rità. 
276 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Attività varie nel settore sociale 
6.31. (Secondo capoverso, fine) Quanto all'utiliz­
zazione, nella misura del 54 %, degli stanziamenti di 
pagamento per l'articolo 303, la Commissione tiene 
a sottolineare che le decisioni di concessione per 
nuove domande sono state adottate soltanto 
nell'ultimo trimestre, in modo da poter raffrontare 
tra loro tutti i fascicoli presentati durante l'anno. Di 
conseguenza, i pagamenti conseguenti a queste 
decisioni sono stati effettuati soltanto all'inizio 
dell'anno di riporto. Infatti, il termine necessario 
per la negoziazione di contratti di prestito 
(voce 3031) ha portato al riporto integrale delle 
somme impegnate. 
6.31. (Quarto capoverso) L'aumento degli stan­
ziamenti da riportare nell'ambito dell'articolo 302 
(«Compiti conferiti alle istituzioni per favorire gli 
scambi di giovani lavoratori») rispetto all'esercizio 
precedente si spiega con l'impegno nell'ultimo tri­
mestre dei contratti per il nuovo programma di 
scambi di giovani lavoratori a seguito dello storno 
di 650 000 UCE dal capitolo 100 all'articolo 302. 
6.31. (Quinto capoverso - ultima frase) I due pro­
getti imputati sull'articolo 356 sono stati impe­
gnati soltanto a fine anno in seguito a un mutato 
orientamento, nel senso di un approccio più gene­
rale, nei confronti dei problemi dell'ambiente di 
lavoro. 
Quanto agli stanziamenti riportati, è stato necessario 
ridurre il campo di esperienza di una ricérca-azione 
concernente la valutazione economica dei costi 
sociali connessi con la pratica del lavoro notturno, 
date le riserve incontrate sul terreno presso talune 
imprese riguardo ad un'azione comunitaria in tale 
settore. L'importo effettivamente pagato ammonta 
soltanto al 50 % dell'importo previsto. 
CAPITOLO 7 — FONDO EUROPEO 
DI SVILUPPO REGIONALE 
I. Stanziamenti d'impegno e di pagamento disponibili 
nel 1979 e loro utilizzazione (punti 7.2-7.13) 
Stanziamenti d'impegno disponibili e loro utilizza­
zione 
7.3. Per quanto riguarda la procedura d'approva­
zione dei programmi speciali per le azioni comuni­
tarie specifiche, va notato che se il Consiglio fissa per ciascuna azione una serie di indicazioni, elen­
cate all'articolo 13 paragrafo 3 del regolamento del 
FESR, spetta alla Commissione e non al Consiglio, 
a norma del regolamento che istituisce dette azioni, 
approvare questi programmi previa consultazione 
del comitato del FESR. 
Per utilizzare le risorse previste nella sezione «fuori 
quota», la Commissione proporrà in tempo utile le 
misure necessarie perché gli stanziamenti del 1979 
non vengano annullati. 
Stanziamenti di pagamento disponibili e loro utiliz­
zazione 
7.7. Per quanto riguarda la valutazione degli stan­
ziamenti di pagamento, la Commissione rinvia alle 
osservazioni sull'eccezionale accumulo di paga­
menti nel 1978, osservazioni formulate in risposta ai 
punti 5.9.-5.11. della relazione della Corte dei conti 
relativa all'esercizio 1978, da cui risulta che l'impre­
vedibile riporto di 353,19 milioni di UCE dall'eser­
cizio 1978 all'esercizio 1979 è essenzialmente 
dovuto a cause diverse da una sopravvalutazione 
del fabbisogno di stanziamenti di pagamento. 
Poiché conformemente alla normale procedura di 
bilancio il fabbisogno di stanziamenti di pagamento 
per l'esercizio 1979 è stato valutato nella prima metà 
del 1978, cioè in un'epoca in cui non si aveva 
ancora la minima idea del tasso di utilizzazione 
degli stanziamenti di pagamento 1978, non è stato 
possibile tener conto dell'accumulo dei pagamenti 
nel 1978 nel valutare il fabbisogno di stanziamenti 
di pagamento per l'esercizio 1979, e questi sono stati 
perciò fissati partendo dal presupposto che i paga­
menti FESR avrebbero registrato nel 1978 un'evolu­
zione normale. 
Come aveva previsto la Commissione (cfr. punto 92 
della quarta relazione annuale 1978 del FESR), il 
riporto eccezionale dal 1978 non ha potuto essere 
assorbito nel 1979 malgrado il nettissimo migliora­
mento dei pagamenti (più che raddoppiati rispetto 
al 1978). Nel 1979, i pagamenti eseguiti 
(513,15 milioni di UCE) hanno superato l'importo 
degli stanziamenti di pagamento iscritti nel bilancio 
1979 (483 milioni di UCE); e ciò significa che il 
61,4% degli stanziamenti di pagamento disponibili 
per il 1979 (483 milioni di UCE + 353,19 milioni di 
UCE = 863,19 milioni di UCE) è stato utilizzato. 
Nel frattempo, per assorbire definitivamente le con­
seguenze della situazione eccezionale del 1978, die­
tro suggerimento formulato all'inizio del 1980 dalla 
Commissione gli stanziamenti di pagamento iscritti 
nel bilancio 1980 sono stati ridotti, nella nuova pro-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 277 
posta di bilancio per l'esercizio 1980, a 400 milioni 
di UCE rispetto ai 600 milioni di UCE inizialmente 
iscritti nel progetto preliminare di bilancio 1980. 
7.8. Le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3, 
terzo comma, del regolamento finanziario, non pos­
sono essere interpretate senza tener presenti quelle 
dell'articolo 6, paragrafo 2 b), le quali stabiliscono 
che gli stanziamenti di pagamento inutilizzati alla 
fine dell'esercizio per il quale sono stati iscritti ven­
gono riportati «di diritto» all'esercizio seguente. 
Queste disposizioni prevedono un'unica limita­
zione: le somme inutilizzate possono essere ripor­
tate una sola volta. Ne consegue che gli stanzia­
menti di pagamento riportati dal 1978 al 1979 costi­
tuiscono parte integrante di quelli disponibili e 
quindi utilizzabili durante l'esercizio 1979. In pra­
tica, se gli stanziamenti riportati sono effettivamente 
utilizzati in via prioritaria per coprire le spese deri­
vanti dall'esecuzione di impegni contratti durante 
gli esercizi precedenti, non esiste dal punto di vista 
giuridico alcun obbligo di limitarli a dette spese 
qualora queste ultime non siano sufficienti per 
assorbirli. Ciò facendo, la Commissione ritiene di 
agire in conformità dei principi di una buona ge­
stione finanziaria. 
7.9. Quanto 'all'impatto che i pagamenti accele­
rati hanno avuto sui risultati in materia di paga­
menti nel 1979, la Commissione rinvia alle indica­
zioni da essa fornite al punto 134 della quinta rela­
zione annuale (1979) del FESR, da cui risulta che 
nel 1979, anno nel quale il sistema è stato applicato 
per la prima volta, la parte accelerata dei pagamenti 
non ha raggiunto un terzo del complesso dei paga­
menti effettuati. 
Per quanto riguarda l'elenco dei pagamenti accele­
rati, la Commissione tiene a sottolineare che 
l'assenza di un sistema computerizzato nel servizio 
della gestione finanziaria del FESR non le ha con­
sentito di fornire i dati nella forma auspicata dalla 
Corte dei conti (cfr. anche la risposta della Commis­
sione al punto 7.12). In ogni caso, la Commissione sarebbe lieta di 
potersi avvantaggiare degli insegnamenti che la 
Corte dei conti, a quanto pare, ha potuto, trarre dalle 
proprie indagini in materia. 
Impegni ancora da liquidare 
7.12. e 7.13. Innazitutto, la Commissione deve far 
presente che, oltre che delle indicazioni sistematiche 
riportate nelle relazioni annuali del FESR e nelle 
analisi annuali della gestione finanziaria relative al 
conto di gestione delle Comunità, e oltre che delle 
relazioni delle missioni di controllo effettuate dalla 
Commissione, la Corte dei conti dispone, sistemati­
camente, di tutti i documenti relativi alla gestione 
finanziaria delle pratiche FESR (in particolare deci­
sioni di concessione di contributo, impegni, ordini 
di pagamento e disimpegni). Inoltre, essa ha libertà 
di accesso ai documenti del servizio incaricato della 
gestione finanziaria. In altre parole, la Corte dei 
conti dispone di tutti i possibili dati finanziari e 
contabili per elaborare tutti gli estratti o stati che 
essa ritiene necessari per scopi di controllo. 
La Commissione assicura formalmente la Corte dei 
conti che il servizio incaricato della gestione finan­
ziaria del FESR non dispone di altri estratti o stati 
contabili o finanziari. In mancanza di un sistema 
computerizzato, un'elaborazione dei dati nella 
forma auspicata dalla Corte dei conti ostacolerebbe, 
per la mole di lavoro supplementare che comporte­
rebbe, il funzionamento del servizio che già lamenta 
scarsità di personale per l'intera gestione finanziaria 
del FESR, controlli compresi. Le esigenze dei con­
trolli operati dalla Corte dei conti vanno conciliate 
con la necessità di evitare qualsiasi perturbazione o 
ritardo nello svolgimento delle operazioni in corso 
in questo servizio. 
7.10. La Commissione non ignora che il tasso di 
utilizzazione delle risorse finanziarie del FESR da 
parte dell'Italia è nettamente inferiore alla media 
comunitaria. A questo proposito, la Commissione 
deve sottolineare che, a norma della regolamenta­
zione FESR, essa è condizionata, per quanto 
riguarda i pagamenti, dal ritmo di presentazione 
delle domande di pagamento da parte degli Stati 
membri. Ciò premesso, la Commissione si è attiva­
mente adoperata presso le autorità italiane per cer­
care di rimediare a questa situazione. A quanto le 
risulta, le autorità italiane si sono occupate di indi­
viduare le cause del ritardo dell'Italia in materia di 
pagamenti per tutti i fondi comunitari ; ma i risultati 
non sono stati ancora portati a sua conoscenza. II. Controlli della Corte dei conti nel 1979 (punti 
7.14-7.37) 
7.14. In passato, la Commissione si è sforzata di 
procedere annualmente a un controllo in loco del 
10% circa "dell'insieme dei progetti bèneficiari negli 
anni precedenti di un contributo del FESR. Consi­
derata la scarsità di personale del servizio responsa-
278 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
bile della gestione finanziaria e dei controlli, è 
ormai certo che la realizzazione di questo obiettivo 
quantitativo incontrerà tra breve ostacoli di ordine 
materiale, poiché la Commissione non potrà 
comunque sacrificare la qualità dei controlli all'otte­
nimento di un risultato puramente quantitativo. 
Selezione dei progetti da sovvenzionare 
7.17.-7.21. Per quanto riguarda i criteri di sele­
zione dei progetti FESR, la Commissione sottolinea 
innanzitutto che per tutte le sue decisioni di conces­
sione di un contributo essa si attiene scrupolosa­
mente alle disposizioni del regolamento FESR. 
L'istruzione delle domande di contributo, che com­
porta l'accertamento della loro conformità, e le. pro­
cedure di consultazione interna previste in materia, 
implicano una valutazione dei progetti dal punto di 
vista dei requisiti necessari. La Commissione è in 
grado di giustificare pienamente dinanzi all'autorità 
di bilancio la fondatezza degli investimenti accolti. 
Per quanto riguarda in particolare gli impianti per il 
trattamento dei rifiuti a Perlino, la Commissione ha 
esaminato attentamente il progetto anche sotto il 
profilo della mancanza di attrezzature per il recu­
pero dei sottoprodotti e dell'impatto dell'investi­
mento sull'ambiente, e considerata la speciale situa­
zione della città ha ritenuto opportuno accettare di 
finanziarlo. Quanto alla costruzione di una fabbrica 
a Aubange (Belgio), questa è conforme alle disposi­
zioni del regolamento del FESR relative alla realiz­
zazione degli investimenti. La Commissione ritiene 
pertanto che la questione della proprietà giuridica 
dell'investimento (cfr. anche risposta ai punti 7.22. e 
7.26.) non sia determinante. 
Determinazione dell'importo di cui possono benefi­
ciare gli investimenti 
7.22-7.26 Nel determinare l'importo dii cui pos­
sono beneficiare gli investimenti per i quali è 
ammissibile un intervento del FESR, la Commis­
sione si attiene scrupolosamente alle disposizioni 
del regolamento FESR. Essa deve aggiungere che 
anche questo è un settore che rientra per definizione 
nei poteri di decisione della Commissione, la quale 
si assume l'intera responsabilità. 
Fatto salvo quanto precede, la Commissione desi­
dera precisare che: — per quanto riguarda le attrezzature finanziate 
con contratti di leasing, di cui peraltro la Corte 
dei conti non contesta l'ammissibilità, essa con­
corda con la Corte nell'affermare che l'inclu­
sione nei progetti FESR di attrezzature ottenute 
in leasing deve figurare esplicitamente nelle 
domande di contributo presentate alla Commis­
sione. Del resto, la Commissione si è messa in 
contatto con gli Stati membri perché questa 
omissione non si ripeta in futuro; 
— le spese connesse di cui parla la Corte dei conti 
per quanto riguarda gli investimenti in Groen­
landia, nella Repubblica federale di Germania e 
nei Paesi Bassi, sono state considerate, dopo 
attento esame, parte integrante degli investi­
menti in questione. 
Modalità di pagamento del contributo 
7.27.-7.29. Nella misura in cui i progetti FESR 
riguardano previsioni di investimenti e quindi di 
spese pubbliche, è evidente che l'importo definitivo 
delle spese pubbliche dichiarate alla Commissione 
può differire dall'importo di previsione. Le rettifiche 
delle spese pubbliche dichiarate, cui gli Stati mem­
bri procedono successivamente alle loro verifiche, 
vengono comunicate alla Commissione (a quanto 
risulta) regolarmente, dòpo di che la Commissione 
procede, se del caso, ai recuperi necessari. 
Per quanto riguarda la trattenuta del 5 % a titolo di 
garanzia applicata dall'Italia, la Commissione si è 
messa in contatto con le autorità di questo paese per 
garantire in materia una corretta applicazione del 
regolamento FESR. 
A questo proposito la Commissione fa presente che 
essa ha potuto conoscere i risultati dei controlli 
autonomi della Corte dei conti soltanto attraverso le 
osservazioni piuttosto sommarie che sono contenute 
nella relazione annuale della Corte senza indica­
zione precisa del progetto a cui si riferiscono. Tali 
osservazioni accennano in modo estremamente con­
ciso alle risposte fornite dagli Stati membri. La 
Commissione ritiene auspicabile che la Corte dei 
conti la informi (come del resto fa in altri settori) dei 
risultati delle sue missioni di controllo e delle con­
statazioni eventualmente risultanti da uno scambio 
di corrispondenza con le amministrazioni nazionali. 
Tale informazione sarebbe preziosa; contribuirebbe 
sicuramente a migliorare la gestione degli stanzia­
menti di bilancio. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 279 
Termini d'esecuzione dei progetti e corrispondenza 
delle realizzazioni alle previsioni 
7.30.-7.37. Accennando ai divari fra previsioni e 
realizzazioni, specie per quanto riguarda i termini 
d'esecuzione dei progetti e la creazione di posti di 
lavoro, la Corte dei conti tocca un problema econo­
mico preoccupante, che riguarda l'intera Comunità. 
Nell'attuale contesto economico non è sorprendente 
constatare che l'insediamento delle imprese avviene 
ad un ritmo più lento di quello inizialmente previ­
sto, e che se gli investimenti effettivi superano 
molto spesso le previsioni iniziali, non sempre ciò 
accade per il numero di posti effettivamente creati. 
Prima di chiudere definitivamente una pratica la 
Commissione ovviamente si assicura, in base alle 
attestazioni fornite dagli Stati membri, che il pro­
getto in questione sia stato realizzato in conformità 
della regolamentazione FESR. Pertanto, nella 
misura in cui i limiti previsti dal regolamento FESR 
sono effettivamente rispettati, i divàri constatati non 
riguardano l'aiìito FESR accordato. 
CAPITOLO 8 — ENERGIA, RICERCA 
E INVESTIMENTI 
Spese relative alla politica energetica 
8.3. 1. I 57,7 millioni di UCE + UC in stanzia­
menti di pagamento cancellati nel periodo 1974-
1979 possono essere ripartiti tra le varie voci del 
capitolo 32 nel modo seguente: 
— 41,7 milioni di UCE +UC per la voce 3200 
(progetti si sviluppo tecnologico nel settore 
degli idrocarburi) 
— 13,5 milioni di UCE + UC per la voce 3201 
(progetti di esplorazione di idrocarburi) 
— 1,5 milioni di UCE per la voce 3240 (progetti 
per il risparmio di energia) 
— 1,0 milioni di UCE per la voce 3241 (programmi 
di sviluppo di,nuove fonti di energia) (per i parti­
colari cfr. tabella 1, pag. 281). 
2. I motivi degli annullamenti sono i seguenti: 
— gli importi assegnati ai programmi di esplora­
zione di idrocarburi (voce 3201) nel 1977, 1978 e 1979 sono stati cancellati perché il Consiglio dei 
ministri non ha raggiunto un accordo sulle pro­
poste della Commissione; 
— per quanto riguarda le voci 3240 e 3241 gli 
annullamenti cui si è proceduto nel 1979 
(2,5 milioni di UCE) sono-dovuti agli inevita­
bili ritardi intervenuti nell'elaborazione di una 
nuova procedura per la concessione di sovven­
zioni ai progetti di risparmio di energia e di svi­
luppo di nuove fonti energetiche; 
— per quanto riguarda la voce 3200 (progetti di 
sviluppo tecnologico nel settore degli idrocar­
buri) gli annullamenti effettuati nel 1976 e 1977 
sono da ascriversi al fatto che cinque progetti 
per un importo totale di 8,8 milioni di UC e 
sette progetti per un importo totale di 
15,7 milioni di UCE sono stati ritirati dai loro 
promotori in questi anni in seguito ad una deci­
sione del Consiglio. Poiché d'altro canto fino al 
1976 gli stanziamenti di impegno e quelli di 
pagamento erano «non dissociati», in detti anni 
la Commissione non poteva richiedere stanzia­
menti di pagamento per una somma inferiore a 
quella degli stanziamenti di impegno. 
L'altro annullamento di stanziamenti di pagamento 
verificatosi nel 1978 è dovuto ai ritardi imprevedibili 
che i promotori hanno avuto nella realizzazione dei 
loro progètti. 
8.4. La Commissione riconosce che il tasso di uti­
lizzo degli stanziamenti di pagamento nel corso 
dell'esercizio è piuttosto basso. 
Ciò è da ascriversi in primo luogo al fatto che la 
decisione del Consiglio sulla concessione di sovven­
zioni ai progetti comunitari è pronunciata general­
mente nell'ultimo trimestre dell'anno e lascia quindi 
un margine di tempo assai limitato per negoziare i 
contratti, impegnare le risorse ed effettuare i paga­
menti. Inoltre viene data la priorità ai pagamenti 
sugli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente. 
8.5. e 8.6. 1. Per meglio valutare i problemi con­
nessi con la gestione dei progetti di sviluppo tecno­
logico nel settore degli idrocarburi (in aggiunta alle 
spiegazioni già date al punto 8.3.2 riguardanti gli 
annullamenti) si deve considerare il calendario, nor­
male della preparezione del bilancio e del pro­
gramma dei progetti nel settore degli idrocarburi per 
ciascun esercizio. 
Alla fine di ciascun esercizio il Consiglio stabilisce 
la dotazione per l'esercizio successivo, prima che la 
relativa serie di nuovi progetti nel settore degli idro­
carburi sia iniziata, mediante la pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale di un invito a presentare i progetti. 
Va considerato che questi ultimi devono essere pre-
280 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
sentati entro tre mesi, la loro valutazione comporta 
circa quattro mesi, la decisione del Consiglio due 
mesi e i negoziati per i contratti da stipulare con le 
compagnie sino a sei mesi. In totale, il tempo neces­
sario per poter avviare un progetto una volta elabo­
rato il progetto di bilancio della Commissione è di 
circa un anno e mezzo. Il lavoro su ciascun progetto 
può continuare per circa tre anni e il ritmo dei paga­
menti è in funzione della progressione dei lavori 
previsti dal contratto. 
2. Questo lungo intervallo di tempo che intercorre 
tra le prime stime di bilancio e i pagamenti ha 
aumentato considerevolmente le difficoltà di formu­
lare delle previsioni certe. Cionondimeno, la Com­
missione riconosce che dal 1976 in poi si sarebbe 
dovuto dimostrare un ottimismo più moderato in 
merito al tempo necessario per negoziare i contratti e 
per effettuare i pagamenti. 
3. Alle difficoltà segnalate si sono aggiunte quelle 
che risultano dall'insufficienza del personale che la 
Commissione ha potuto assegnare ai controlli finan­
ziari e tecnici dei progetti in via di (esecuzione. 
8.7. e 8.8. Dopo aver preso atto delle osservazioni 
formulate dalla Corte dei conti la Commissione fa 
osservare che l'esame delle proposte di bilancio è di 
competenza esclusiva dell'autorità di bilancio, vale 
a dire Consiglio e Parlamento europeo: è di fronte a 
questa autorità che la Commissione giustifica le sue 
proposte ed illustra le sue previsioni nonché il 
metodo di calcolo seguito. 
La Corte dei conti ritiene a torto che all'origine 
della sovravvalutazione degli stanziamenti di paga­
mento possano esservi manchevolezze di procedura. 
Il calcolo effettuato si basa sulle scadenze di paga­
mento previste dal contratto, assumendo come ipo­
tesi un andamento normale delle diverse fasi di ese­
cuzione dei progetti. 
Nell'ambito dei progetti di sviluppo tecnologico nel 
settore degli idrocarburi, le previsioni dipendono 
inoltre da elementi di rischio difficilmente quantifi­
cabili, tra cui ad esempio: 
— revisioni nella valutazione del programma di 
lavoro da parte del contraente 
— carenze tecniche 
— cattive condizioni ambientali per i test «off­
shore» 
— difficoltà finanziarie dei contraenti 
— ritiro, abbandono, fusione di progetti. 8.9. La Corte dei conti «è del parere che la richie­
sta di stanziamenti di pagamento a fronte della voce 
3200 del bilancio 1979 non sia stata ben valutata». 
La Commissione ribadisce l'osservazione già formu­
lata in riposta ai punti 8.7. e 8.8: il giudizio in 
merito alle proposte di bilancio è di competenza 
esclusiva dell'autorità di bilàncio, vale a dire il Con­
siglio ed il Parlamento europeo. 
Essa tiene ad aggiungere che il parere della Corte 
dei conti si basa su una valutazione a posteriori di 
diversi fattori che in sede di elaborazione delle pre­
visioni appaiono del tutto diversi. 
Per conseguire un migliore equilibrio fra previsioni 
e pagamenti la Commissione ha ridotto dell'80% 
circa, portandoli a 5 milioni di UCE soltanto, gli 
importi previsti per l'esercizio 1981 in stanziamenti 
di pagamento alla voce 3200, in base appunto ad 
una procedura di previsione effettuata contratto per 
contratto. 
La Commissione fa rilevare la necessità di non 
dimenticare che un alto tasso di utilizzo degli stan­
ziamenti di pagamento non costituisce un criterio 
sufficiente per trarre conclusioni sulla corretta ge­
stione dei fondi. I ritardi nella gestione dei contratti 
non possono essere eliminati in quanto sono con­
nessi con le precauzioni adottate per garantire il giu­
sto utilizzo delle risorse disponibili. 
La Commissione rileva infine con soddisfazione che 
sulle spese da essa effettuate la Corte dei conti non 
ha formulato alcuna osservazione. 
8.10., 8.11. e 8.12. La Commissione concorda di 
massima sulle osservazioni della Corte dei conti in 
merito alle procedure seguite dalla Commissione 
per il rimborso del sostegno finanziario. 
La Commissione è disposta a introdurre un sistema 
di valutazione, dal punto di vista tecnico, dell'esito 
dei progetti e delle possibilità di sfruttare commer­
cialmente i risultati secondo i principi suggeriti 
dalla Corte, nonché ad invitare i contraenti a dichia­
rare formalmente, se del caso, che essi non sfruttano 
né integralmente né in parte i risultati dei progetti 
comunitari. Essa è altresì disposta ad esaminare la 
proposta della Corte di esigere un attestato in questo 
senso da parte di revisori dei conti indipendenti, ma 
fa osservare che non è sempre facile per dei revisori 
dei conti verificare determinati aspetti tecnici, ovve-
rossia collegare determinate entrate di una società 
con uno specifico progetto nel settore degli idrocar­
buri. 
31. 12. 80, Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 281 
Tabella 1 — Ripartizione degli stanziamenti di pagamento del capitolo 32 annullati nel periodo 
1974-1979 
(milioni di UCE + milioni di UC) 
Voci 
Anni 3200 
Progetti di svi­
luppo tecnolo­
gico nel settore 
degli idrocarbu­
ri 3201 
Progetti di 
esplorazione di 
idrocarburi 3240 
Progetti di ri­
sparmio di 
energia 3241 
Programma 
di sviluppo 
di nuove 
fonti di 
energia Totale 
1974 e 1975 
1976 OO 
00 
— — — 8,8 
1977 18,8 0,5 — — 19,3 
1978 1,8 9,0 — — ' 10,8 
1979 12,3 4,0 1,5 1,0 18,8 
Totale 41,7 13,5 1,5 1,0 57,7 
Spese per ricerche e investimenti: Centro comune di 
ricerca (CCR) 
8.16. 1 Per quanto riguarda l'impiego di personale 
e mezzi del CCR per le prestazioni per conto terzi, è 
opportuno ricordare che il Consiglio ha costante­
mente incoraggiato questa attività, a condizione che 
essa mobiliti un numero limitato di effettivi, pre­
veda un utilizzo soltanto marginale del materiale 
esistente é interessi delle ricerche connesse con i 
programmi in corso. 
8.18. I mezzi utilizzati rappresentano il minimo 
indispensabile per evitare un invecchiamento pre­
coce degli immobili e per garantire il buon funzio­
namento dell'infrastruttura immobiliare del CCR. 
8.19. Il «piano di sistemazione del sito» è stato 
elaborato dalla direzione dello stabilimento di Ispra 
e riguarda unicamente tale stabilimento. Si tratta di 
fatto di uno strumento di pianificazione interna. 
Esso non può figurare nei programmi di ricerca, poi­
ché questi devono enunciare unicamente gli obiet­
tivi della ricerca e non i mezzi materiali necessari al 
loro conseguimento. Per quanto riguarda il bilancio, 
si fa rilevare che né esso né il piano finanziario com­
portano una linea distinta per le spese di carattere 
edilizio. Tali spese sono conglobate nella catego­
ria 40 «investimenti» del piano finanziario, e 
d'altronde i relativi particolari sono comunicati 
all'autorità di bilancio nel corso delle discussioni 
sul bilancio. Il piano finanziario 1979 fornisce cio­nondimeno un'indicazione sulle misure di ammo­
dernamento previste per l'infrastruttura del CCR. 
8.20. La terminologia che la Corte dei conti 
impiega in relazione ai concetti esposti nel regola­
mento finanziario, titolo IV, sezione prima, per 
quanto riguarda la stipulazione dei contratti, può 
dare adito ad una certa confusione. 
L'articolo 50, paragrafo 1, di detto regolamento fa 
una distinzione tra asta e licitazione. L'articolo pone 
queste due procedure, la cui differenza è definita ai 
paragrafi 1 e 2 del successivo articolo 51, su un 
piano di stretta parità. 
L'asta è una procedura che implica da parte della 
Commissione l'impegno preventivo a scegliere la 
proposta più bassa, cosa che presuppone la reda­
zione di un capitolato d'oneri estremamente preciso 
che fissi a priori anche i minimi particolari del con­
tratto ed escluda per l'offerente ogni possibilità di 
presentare una proposta alternativa. 
La procedura della licitazione è generalmente prefe­
rita a quella dell'asta in quanto consente di scegliere 
l'offerta che risulta più conveniente rispetto alle esi­
genze esatte dei servizi, tenendo conto, oltre che del 
prezzo, anche dei costi di utilizzazione che implica, 
del suo valore tecnico e dei suoi tempi di esecu­
zione, nonché delle garanzie professionali e finan­
ziarie dei vari offerenti. 
282 - Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
L'articolo 51, paragrafo 2, secondo capoverso, intro­
duce un'ulteriore distinzione in merito alla natura 
dei bandi di gara. Esso stabilisce una differenza tra 
le licitazioni pubbliche o aperte e le licitazioni 
ristrette, senza però attribuire a queste ultime ui] 
carattere eccezionale. Questa ultima procedura può 
essere applicata in tutti i casi in .cui, a causa 
dell'ammontare o della natura delle prestazioni, un 
bando generale non appaia-giustificato. 
L'esperienza ha dimostrato che i lavori di ricerca 
esigono, nella grande maggioranza dei casi, delle 
prestazioni che giustificano abbondantemente, a 
causa del loro ammontare o della loro natura (tec­
nologia avanzata), il ricorso alla licitazione ristretta. 
I lavori e le forniture richieste sono infatti general­
mente quanto mai specifici. I ricercatori hanno una 
buona conoscenza del mercato che consente loro, in 
linea di massima, di sapere quali imprese — e il loro 
numero è spesso assai ridotto — possono essere 
prese in considerazione dal punto di vista del livello 
tecnico. La licitazione ristretta consente di fare 
appello a ciascuna di esse stimolando la concor­
renza ma evitando d'altro canto gli sprechi di tempo 
e lavoro (spoglio e studi di offerte non conformi) 
che inevitabilmente comportanti le licitazioni 
aperte. 
È quindi normale che il Vademecum, pur ricor­
dando l'insieme della normativa applicabile in 
materia, si soffermi in modo particolare sulle proce­
dure che rispondono effettivamente alle necessità 
degli utilizzatori. 
Per questo motivo lo spazio che il Vademecum 
dedica all'asta è relativamente limitato, mentre la 
procedura del bando di gara, e in particolare quella 
del bando di gara su licitazione ristretta, viene svi­
luppata con molta maggiore ampiezza. Cosi facendo 
il Vademecum non sostituisce comunque in alcun 
modo l'eccezione alla regola. 
La Commissione fa inoltre osservare che il Vademe­
cum è un documento di lavoro, come risulta del 
resto chiaro dal suo preambolo. È ovvio che ciò non 
modifica né riduce l'obbligo di applicare l'insieme 
della normativa in esso riportata: scopo principale 
del Vademecum è infatti agevolare l'osservanza 
delle norme da parte degli ordinatori. 
La Commissione sta preparando delle istruzioni 
volte a garantire l'applicazione rigorosa da parte dei 
servizi sia delle direttive citate dalla Corte dei conti, 
sia della direttiva del Consiglio del 21 dicembre 
1976 che coordina le procedure di aggiudicazione 
degli appalti pubblici di forniture (77/62/CEE) 
(GU n. L 13 del 15. 1. 1977). La Commissione fa tuttavia notare, in relazione alle 
osservazioni della Corte dei conti, che le direttive da 
essa citate prevedono delle eccezioni , per quanto 
riguarda le costruzioni per impianti di ricerca. 
Nell'ultimo capoverso del punto 8.20 la Corte dei 
conti critica la tecnica che possiamo definire del 
«margine precauzionale». 
Gli edifici e le attrezzature sono utilizzati, nel caso 
specifico, in un contesto di ricerca nel quale le esi­
genze si evolvono rapidissimamente. La necessità di 
un adattamento, spesso, compare già nella fase 
dell'esecuzione. 
Il «margine» permette così di tener conto di queste 
modifiche inevitabili senza bisogno di avviare nuo­
vamente una procedura d'appalto che, in tale ipo­
tesi, non potrebbe avere che un valore puramente 
formale. Inoltre, le modifiche vengono eseguite agli 
stessi prezzi unitari che sono stati offerti e accettati 
in occasione del contratto iniziale. Pertanto, il «mar­
gine» non altera i termini della scelta iniziale del 
fornitore, e non incide sulla concorrenza tra i vari 
fornitori potenziali. 
8.21. Negli stabilimenti di Geel, Karlsruhe e Pet-
ten la licenza di costruzione e l'attestato di accetta­
zione sono rilasciati dalle autorità del paese ospi­
tante. Per quanto concerne lo stabilimento di Ispra, 
qualunque progetto di costruzione si conforma alla 
legislazione nazionale italiana in materia. L'unica 
difficoltà incontrata ha riguardato le procedure 
amministrative di autorizzazione e di accettazione, a 
proposito delle quali la direzione dello stabilimento 
ha fatto valere, conformemente alla legislazione ita­
liana, l'incompetehza in materia dell'autorità comu­
nale. Dopo di allora non è sorta più alcuna contro­
versia a nessun livello. Cionondimeno, la Commis­
sione riconosce l'opportunità di definire più precisa­
mente le procedure interne per quanto concerne la 
licenza di costruzione e l'accettazione. 
8.23. La Commissione terrà conto dell'osserva­
zione della Corte dei conti. 
8.24. La Commissione ha sempre attribuito una 
grandissima importanza alle osservazioni della 
Corte dei conti. 
Cionondimeno essa insiste nell'affermare che il 
miglioramento della gestione nel senso di un con­
trollo più rigoroso quale suggerito dalla Corte dei 
conti esige la disponibilità di effettivi più numerosi 
e qualificati nei settori corrispondenti. Attualmente, 
sui 461 posti amministrativi del CCR solo 145 appar-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 283 
tengono alle categorie A e B,. mentre tutti, gli altri 
sonò della categoria C. Si deve inoltre tener conto 
del fatto che il CCR si compone di quattro stabili­
menti, ciascuno dei quali necessita di un'infrastrut­
tura amministrativa distinta. Questi due aspetti 
fanno emergere il valore reale del numero dei posti 
amministrativi. — Partecipazione comunitaria superiore a 
50 000 UCE; la partecipazione della Commis­
sione è retta da criteri specificati nel contratto. 
È ,prevista la presentazione di rendiconti perio­
dici e la Commissione si riserva il diritto di 
effettuare controlli sul posto. 
Azioni indirette 
8.26. Successivamente alle osservazioni formulate 
nella relazione annuale della Corte dei conti per 
l'esercizio 1978 sono stati immediatamente avviati 
dei lavori. 
Primo settore: fissazione del tasso di partecipazione 
comunitaria ai contratti di ricerca: 
è stato elaborato un progetto di regolamento che 
verrà posto in applicazione tra breve. 
Secondo settore: norme applicabili al calcolo 
dell'importo degli anticipi versati ai contraenti: 
d'accordo con il controllore finanziario è stato 
messo a punto un regolamento che è già entrato in 
vigore. 
Terzo settore: miglioramento della produttività del 
lavoro amministrativo mediante più adeguate dispo­
sizioni contrattuali : 
dato il numero crescente di contratti di ricerca a 
spese ripartite, la Commissione ha deciso di distin­
guere tre categorie di contratti, vale a dire : 
— Partecipazione forfettaria inferiore o pari a 
20 000 UCE; questo contratto finanziario è di 
tipo forfettario, ciò che implica l'esclusione di 
ogni controllo finanziario a posteriori da parte 
della Commissione. La giustificazione del costo 
della ricerca dovrà essere fornita prima della 
conclusione del contratto stesso. 
— Partecipazione comunitaria superiore a 
20 000 UCE ma inferiore o pari a 50 000 UCE; 
la partecipazione della Commissione è regolata 
secondo pagamenti fissi scaglionati in funzione 
della trasmissione dei rapporti scientifici e 
l'ultimo pagamento è subordinato alla presenta­
zione di un rendiconto particolareggiato. La 
Commissione si riserva inoltre un diritto di con­
trollo sul posto. 8.27. Certificati di conformità 
Anche prescindendo dall'incidenza che avrebbe sul 
bilancio il ricorso sistematico a revisori indipen­
denti, la Commissione considera ragionevole presu­
mere la buona fede dei contraenti pur riservandosi 
di effettuare dei controlli. In effetti, nei contratti a 
spese ripartite e di ammontare superiore a 
20 000 UCE è indicato che la Commissione «ha la 
facoltà» di effettuare controlli in loco. 
Come emerge dalla tabella che segue, relativa ai 
contratti stipulati dal 1976, oltre due terzi degli stan­
ziamenti sono assegnati a organismi pubblici la cui 
gestione è già sorvegliata dagli organi di controllo 
.nazionali: 
Natura dell'organismo contraente Numero dei 
contratti in % Stanziamenti 
assegnati in % 
Università 27,40 10,70 
Organismi pubblici 37,50 66,50 
Associazioni/fondazioni 9,60 6,50 
Esperti 5,60 1,00 
Industria 18,50 12,70 
Organismi misti 1,40 2,60 
100,00 100,00 
8.28. Controlli sul posto effettuati dalla Commis­
sione presso i contraenti 
Un'intensificazione dei controlli sul posto pone pro­
blemi di personale, visto che questo è attualmente 
assai limitato. Nel 1981 la Commissione dovrà deci­
dere sull'opportunità di rivolgersi a società esterne 
per svolgere i compiti di controllo. 
284 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
La Commissione auspicherebbe che la Corte dei 
conti svolgesse siffatti controlli presso i contraenti. 
Per quanto riguarda le osservazioni della Corte sul 
contenuto dei controlli in loco, le missioni effettuate 
nel 1980 con la partecipazione del controllo finan­
ziario hanno riguardato essenzialmente i sistemi 
contabili ed il controllo interno degli organismi 
beneficiari. Con la scelta di beneficiari importanti, i 
servizi hanno pensato di poter coprire con ciascuna 
missione un alto numero di contratti conclusi e di 
approfondire un'esperienza utile per la stipulazione 
dei contratti futuri. 
8.30. Lo studio affidato all'esterno interessava 
unicamente la Direzione generale «ricerca, affari 
scientifici e istruzione», ma le sue conclusioni sono 
state discusse con altri servizi della Commissione. 
In seguito, le procedure interne sono state miglio­
rate e, in particolare, sono state definite tre categorie 
di contratti nell'ottica di un miglioramento della 
produttività dei servizi (cfr. risposta al punto 8.26). 
8.31. La Commissione si adopererà per rispettare 
i ritmi di pubblicazione delle,relazioni previsti nelle 
decisioni di programma e continuerà a pubblicare 
relazioni periodiche sullo stato di avanzamento 
dell'esecuzione dei singoli programmi. Il controllo 
dell'esecuzione scientifica dei programmi è 
d'altronde assicurato dal Consiglio grazie ai pareri 
espressi dai comitati consultivi in materia di ge­
stione dei programmi. Tali pareri sono trasmessi al 
Consiglio dopo ogni riunione di detti comitati: que­
sti ultimi si riuniscono almeno due volte all'anno. 
Inoltre i poteri di controllo del Consiglio e del Par­
lamento europeo sono esercitati in occasione delle 
revisioni stabilite in ogni decisione di programma: 
la relativa procedura prevede che il Consiglio si pro­
nunci dopo che il Parlamento europeo ha espresso il 
suo parere. I servizi della Commissione hanno inol­
tre iniziato una valutazione dei programmi di ricerca 
e redatto una prima relazione sui risultati di tali 
lavori. 
La Commissione ritiene pertanto che il Consiglio e 
il Parlamento europeo siano in grado di esercitare 
un controllo politico sulla sua attività nel settore. Secondo trattino — Per 71 contratti, di cui 38 giunti 
a scadenza, non era stato trasmesso alcun estratto 
delle spese. Si tratta di una pura constatazione e 
non di una anomalia. La Commissione non ritiene 
che vi sia obbligo di esigere delle fatture dai contra­
enti che trascurano di inviarle. Cionondimeno è 
stato messo a punto un sistema di sollecito sistema­
tico dei contraenti. 
Terzo trattino — La sospensione dei pagamenti non 
costituisce un'irregolarità, bensì una sanzione previ­
sta dai contratti. 
Quarto trattino — I casi di un contratto scaduto e 
non ancora saldato sono essenzialmente dovuti al 
ritardo con cui il contraente ha trasmesso gli estratti 
delle spese o le relazioni previste. 
Quinto trattino — I «versamenti eccessivi» effettuati 
in qualche caso dalla Commissione sono probabil­
mente da ascriversi ad una variazione imprevista nel 
ritmo delle spese effettuate dal contraente; in sede 
di chiusura del contratto il divario accertato viene 
rimborsato alla Commissione. 
Sesto trattino — Cfr. risposta al secondo trattino. 
Settimo trattino — Di massima gli anticipi sono ver­
sati entro due mesi dalla firma dei contratti. Può 
succedere che un contratto venga retrodatato e il 
contraente esegue i lavori a suo proprio rischio. Ciò 
non è contrario alle norme di diritto, ma è evidente 
che l'anticipo non può essere versato prima che il 
contratto sia firmato. * 
Ottavo trattino — Si ricorda che un contratto esige 
la firma e l'accordo delle due parti contraenti e che 
le procedure di preparazione degli allegati tecnici e 
finanziari dei contratti sono così laboriose che è 
spesso nell'interesse delle due parti anticipare al 
massimo i lavori in questione. 
Nono e decimo trattino — Il fatto di prolungare un 
contratto senza modificare l'oggetto della ricerca 
non costituisce un'anomalia in quanto si tratta di 
contratti di ricerca, soggetti ai rischi inerenti alla 
ricerca stessa, e non di contratti di forniture. 
8.32., 8.33. e 8.34. Le critiche della Corte dei conti 
sui controlli interni, che sono stati effettuati su 
diversi contratti, riguardano cifre globali. 
Si possono tuttavia fornire le precisazioni seguenti: 8.35. Analisi degli impegni ancora da liquidare 
La Commissione riconosce che nel 1978 è stato 
commesso un errore nell'ambito degli stanziamenti 
d'impegno per un ammontare di 446 357 UCE, 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 285 
errore che ha potuto essere corretto nel corso 
dell'esercizio seguente. Questa rettifica non ha 
avuto alcuna conseguenza sull'esecuzione del pro­
gramma corrispondente. 
8.36. Uniformità delle pratiche contabili relative 
alle azioni dirette e indirette 
I fatti constatati dalla Corte dei conti sono frutto o 
direttamente di decisioni adottate dal Consiglio, 
sentito il parere del Parlamento europeo, in materia 
di programmi di ricerca, oppure dell'organizzazione 
internà dei servizi responsabili della Commissione. pre più limitati e scompariranno gli svantaggi rile­
vati dalla Corte dei conti. Se si può dire, come 
afferma la Corte, che per il «programma 1979, è evi­
dente che una parte dell'aiuto non sarà elargita nel 
corso dell'esercizio», bisogna sottolineare che ciò 
non costituisce un problema di bilancio, purché il 
programma sia eseguito entro il 31 dicembre 1980, 
quando l'imputazione sarà effettuata su riporti di 
diritto. 
In ogni caso, tenuto conto di quanto precede (recu­
pero dei ritardi d'esecuzione), non sarà necessario 
introdurre stanziamenti dissociati per l'aiuto alimen­
tare fintanto che i contratti di aiuto alimentare o i 
progetti importanti del tipo FLOOD II non compor­
teranno impegni di carattere pluriennale. 
8.37. e 8.38. Modificazione dei metodi contabili 
L'esercizio 1979 costituisce un'eccezione. A partire 
dal 1980, la Commissione ha riveduto la propria 
posizione e calcolato gli stanziamenti di pagamento 
e quelli d'impegno in funzione degli stanziamenti di 
pagamento del bilancio JET, conformemente allo 
statuto dell'impresa comune JET che prescrive che i 
contributi dei membri dell'impresa comune siano 
basati sugli stanziamenti di pagamento iscritti nel 
suo bilancio. 9.9. Il momento della consegna degli aiuti viene 
sempre concordato in precedenza con i paesi benefi­
ciari. 
Va sottolineato tuttavia che questi sono general­
mente grossi importatori di prodotti alimentari, 
mentre le loro importazioni avvengono sia mediante 
aiuti internazionali che sul piano commerciale. Il 
momento della consegna degli aiuti comunitari rien­
tra nell'ambito del programma di queste importa­
zioni e delle priorità fissate dai paesi beneficiari, 
priorità che la Commissione deve rispettare nella 
misura del possibile. 
CAPITOLO 9 — COOPERAZIONE 
CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
E I PAESI TERZI 
Aiuto alimentare 
9.5.-9.8. L'obiettivo della Commissione è di ese­
guire i programmi d'aiuto alimentare nel periodo di 
validità degli stanziamenti (anno dell'iscrizione 
dello stanziamento e anno del rapporto di diritto). I 
problemi d'esecuzione che in passato si sono effetti­
vamente notati, sono in via di soluzione: nel 1979 
l'aiuto ha interessato altre 180 000 t (') di latte in 
polvere e oltre 51 000 t (J) di butteroil, vale a dire 
più di un programma annuale. 
Di conseguenza, ammettendo per il futuro un ritmo 
analogo d'esecuzione, gli stanziamenti da iscrivere 
per esecuzione su programmi anteriori saranno sem-
(') Esecuzione fob nel 1979. 9.11. I regolamenti attuali non prevedono un 
sistema di impegni individuali. 
Se la Corte teme che il controllo finanziario non 
possa seguire sistematicamente le azioni d'aiuto, 
facciamo presente che questo servizio viene infor­
mato regolarmente di ogni azione d'aiuto con una 
copia di ciascuna lettera ufficiale di attribuzione di 
aiuto. Il contenuto di queste lettere è normalizzato e 
quindi conosciuto non appena il Consiglio adotta i 
programmi. Inoltre, ogni caso eccezionale viene esa­
minato preventivamente dalla direzione generale 
dello sviluppo e dal controllo finanziario. L'inci­
dente menzionato dalla Corte ha mostrato la neces­
sità di procedere a questa consultazione preliminare. 
In tal modo il controllo finanziario è in grado di 
seguire singolarmente lo svolgimento delle opera­
zioni di aiuto alimentare, malgrado il sistema 
dell'impegno globale delle spese, mediante il ricevi­
mento delle lettere ufficiali, i regolamenti e le aggiu­
dicazioni e mediante le consultazioni preliminari 
nei casi eccezionali. 
286 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
Spese effettuate dalla Danimarca 
La Commissione ha rettificato l'errore sottolineato 
dalla Corte dei conti nel 1980. Inoltre, essa ha 
richiamato all'attenzione dello Stato membro le 
istruzioni contabili in materia di dichiarazione delle 
spese, insistendo in particolare che le spese di aiuto 
alimentare vengano dichiarate deducendo le restitu­
zioni, che dovranno essere dichiarate al FEAOG 
sezione garanzia. 
Liquidazione dei conti 
La Commissione rinvia alla sua risposta al 
punto 4.48 della prima parte della relazione della 
Corte dei conti. 
9.12. Le cifre contenute nel programma presen­
tato dalla Commissione all'autorità di bilancio si 
riferiscono ai volumi di prodotti consegnati o in via 
di consegna al 31 dicembre 1979. 
Sotto questo punto di vista, le cifre dei vari servizi 
della Commissione concordano. Quanto alla conta­
bilità di bilancio, che segue l'esecuzione delle azioni 
nei termini imposti dalle esigenze amministrative, 
può far risultare cifre diverse poiché non illustrano 
la situazione nello stesso momento. 
9.13. 
— È vero che alcune forniture di riso a diversi 
paesi sono state contestate dal punto di vista 
della qualità; su queste forniture sono state 
aperte indagini approfondite allo scopo di indi­
viduare le responsabilità. 
Per razionalizzare l'esecuzione degli aiuti ali­
mentari in forma di cereali, la Commissione ha 
adottato un regolamento «quadro», il regola­
mento n. 1974/80 del 22 luglio 1980 (GU n. 192 
del 26.7.1980, pag. 11) che stipula, tra l'altro, 
che una società competente in materia effettui 
un controllo contradditorio di qualità delle 
merci alla partenza, alla presenza dell'aggiudi­
catario, dell'organismo d'intervento e del rap­
presentante del paese beneficiario. 
Se il controllo risulta positivo, l'organismo 
d'intervento rilascerà un attestato. In caso con­
trario è previsto un secondo controllo, la merce 
può essere rifiutata e l'aggiudicatario è obbli­
gato a sostituirla. Per le operazioni fob e caf i beneficiario 
prende a carico le merci al porto d'imbarco, ren­
dendo in tal modo possibile precisare meglio le 
rispettive responsabilità. Una qualità difettosa 
all'arrivo indurrà il beneficiario a rivolgersi al 
trasportatore o all'assicuratore. 
L'iscrizione nel bilancio 1980 di uno stanzia­
mento per il controllo della qualità dovrà sem­
plificare il compito della Commissione in que­
sto settore. 
È vero che sono stati assegnati contratti alle 
ditte che hanno formato oggetto delle indagini 
di cui sopra; infatti, l'esclusione di queste ditte 
dalle gare di appalto avrebbe potuto comportare 
problemi di natura giuridica. 
\ 
L'inoltro in Somalia di 1 5001 di latte scremato 
in polvere attribuite all'UNHCR per essere 
distribuite in Cambogia, è stato deciso con 
l'accordo della Commissione. 
È possibile che alcune consegne siano avvenute 
in ritardo, o perché l'aggiudicatario non ha 
rispettato i termini di consegna o per difficoltà 
intervenute all'ultimo momento nel paese bene­
ficiario (difficoltà di trasporto, di magazzinag­
gio, ecc.). In un caso particolare in cui l'aggiudi­
catario si è reso responsabile di un notevole 
ritardo, sono state applicate delle sanzioni in 
base alle norme che disciplinano la fornitura 
degli aiuti (ritiro della cauzione). 
La Comunità è tenuta al rispetto della nota 
interpretativa contenuta nell'allegato alla con­
venzione relativa all'aiuto alimentare del 1971, 
secondo la quale essa deve garantirsi con la 
massima cura che l'esecuzione degli obblighi a 
titolo ' dell'aiuto alimentare non pregiudica il 
libero gioco di un'equa concorrenza in materia 
di navigazione marittima. Inoltre, il nuovo rego­
lamento di mobilizzazione dei cereali prevede 
norme minime in materia di trasportò marit­
timo. ^ 
La fornitura di un aiuto d'urgenza per via aerea 
al Nicaragua, nel settembre 1979, era prevista 
inizialmente per il mese di agosto, ma l'organi­
smo responsabile di questa fornitura non è stato 
in grado di rispettare le date di consegna pre­
viste. 
Gli stanziamenti di cui la Commissione dispone 
per le spese di trasporto dell'aiuto alimentare 
non sono sufficienti per consentire l'assunzione 
a carico di tutte le spese di movimentazione o di 
distribuzione anche nei paesi più poveri, vale a 
dire il 90% circa dei beneficiari dell'aiuto ali­
mentare. Ne consegue che la Commissione non 
può evitare che in alcuni paesi particolarmente 
sfavoriti una parte dell'aiuto venga venduta per 
coprire le spese di distribuzione; la Commis-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 287 
sione esamina casó per caso le deroghe necessa­
rie. 
— L'imballaggio del latte scremato in polvere cor­
risponde a quello previsto dalla regolamenta­
zione comunitaria in materia di magazzinaggio 
del latte all'intervento, sia per quanto riguarda il 
peso che i sacchi. 
L'utilizzazione generalizzata di imballaggi con­
tenenti quantitativi minori è certamente preferi­
bile nel caso del latte destinato alla distribu­
zione gratuita. 
La Commissione ha sempre esaminato favore­
volmente le domande inviate dai paesi benefi­
ciari in tal senso. 
— La Commissione è cosciente del problema delle 
date di fabbricazione e di scadenza del valore 
vitaminico. I servizi studiano la possibilità di 
migliorare l'informazione dei beneficiari. 
— La concessione di latte vitaminizzato in polvere 
trasformato in formaggio costituiva un aiuto 
indiretto e la Commissione ha richiamato 
l'attenzione del beneficiario sulla perdita delle 
' vitamine risultante da tale trasformazione. In 
seguito, la Commissione ha deciso di conse­
gnare per questo progetto del latte vitaminiz­
zato. 
9.14. Le condizioni negoziate con i paesi benefi­
ciari corrispondono alle direttive generali del Consi­
glio. Esse rispondono alle esigenze fondamentali 
della fornitura e dell'utilizzazione degli aiuti. Nella 
misura in cui tali condizioni vengono accettate dai 
paesi, si può pensare che essi le rispetteranno. La 
Commissione vigila, nei limiti del possibile, al 
rispetto degli obblighi sottoscritti dai paesi benefi­
ciari; non ritiene che queste condizioni siano con­
trarie alla finalità degli aiuti. 
Cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi in via 
di sviluppo (Capitolo 93) 
9.17. paragrafo 1 
Gli stanziamenti di pagamento vengono erogati ad 
un ritmo normale rispetto agli obiettivi di questa 
forma di aiuto comunitario e alla natura delle azioni 
alle quali conducono, vale a dire, nella maggio­
ranza, progetti di sviluppo rurale la cui esecuzione 
pluriennale si estende in media su un periodo di 
5/6 anni. 
Al 31 dicembre 1979 lo stato dei pagamenti si pre­
sentava nel modo seguente: 85 % (17,1 milioni di UC/20,0 
milioni di UC) 
26 % (11,7 milioni di UC/45,0 
milioni di UC) 
13 % (9,0 milioni di UC/70,0 
milioni di UC) 
— (0,2 millioni di UCE/110 
milioni di UCE) 
9.17. paragrafo 2 
È esatto che al 31 dicembre 1979 è stata ultimata 
solo una decina di progetti. Ciò si spiega con i 
motivi indicati nel paragrafo precedente e con il 
fatto che dalla stipulazione degli accordi di finan­
ziamento è necessario un periodo di 6/12 mesi (ed 
oltre, in caso di cofinanziamento) prima che inizi 
effettivamente l'esecuzione di un progetto. Era 
quindi escluso che al 31 dicembre 1979 fosse possi­
bile ultimare un qualsiasi progetto del programma 
1979. 
9.17. paragrafo 3 
Per la realizzazione dell'aiuto finanziario e tecnico 
nei PVS n. a., il personale di cui dispongono i servizi 
della Commissione è estremamente insufficiente. 
Tenuto conto dell'incremento delle risorse iscritte 
annualmente all'articolo 930 del bilancio, pur 
essendo ancora ben lontana una soglia d'efficacia se 
si tenta, anche in misura minima, di conciliare gli 
obiettivi di questo aiuto con l'enormità del fabbi­
sogno da soddisfare, la messa a punto di un pro­
gramma annuale di circa 30 progetti a favore di 
circa 20 beneficiari (paesi e/o organismi) in un 
periodo di nove mesi e la finalizzazione degli 
accordi di finanziamento nei tre-sei mesi successivi, 
costituiscono un vero successo, soprattutto se si 
tiene conto che il 50 % di queste azioni comporta 
cofinanziamenti con organismi internazionali le cui 
procedure sono molto spesso più lente di quelle 
della Commissione. 
Questi cofinanziamenti, con gli Stati membri e/o 
organismi internazionali, sono imposti dal progetto 
di regolamento, per una proporzione «consistente» 
del programma. Oltre all'esperienza dei nostri part­
ner, di cui possiamo beneficiare, questa forma di 
finanziamento presenta il vantaggio di una migliore 
suddivisione del lavoro, poiché questi organismi, 
data la loro competenza, si occupano dell'ammini­
strazione del contributo comunitario. Il rovescio 
della medaglia consiste invece in numerosi casi in 
un prolungamento del periodo che precede l'inizio Programma 1976 
Programma 1977 
Programma 1978 
Programma 1979 
288 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
della realizzazione, essendo difficile sincronizzare le 
nostre e le loro procedure. D'altro canto, l'accordo 
d'amministrazione stipulato con la controparte per­
mette alla Commissione di delegarle le sue respon­
sabilità del seguito e del controllo del progetto. 
9.17. paragrafo 4 
È chiaro che l'iter laborioso del progetto di regola­
mento in seno alle istanze comunitarie, e in partico­
lare al Consiglio, avrà richiesto molte energie da 
parte dei servizi della Commissione. La procedura 
«ad hoc» che ne è risultata fino ad ora non è certa­
mente la più rapida; la presentazione del pro­
gramma in «parti successive», iniziata nel 1979, per­
mette tuttavia di ovviare ad alcuni inconvenienti di 
calendario. 
9.18. Nonostante il sovraccarico di lavoro, i ser­
vizi della Commissione seguono attentamente il 
controllo dell'esecuzione dei progetti. Tuttavia, un 
controllo del tipo indicato nel primo comma del 
paragrafo 9.18 può essere effettuato solo in occa­
sione di un controllo sul posto. I seryizi della Com­
missione effettuano controlli di questo tipo, la cui 
organizzazione deve comunque tener conto dei 
mezzi limitati a loro disposizione. 
La trasmissione periodica di certificati inviati dagli 
organismi nazionali costituirebbe effettivamente un 
utile adeguamento della procedura attualmente 
seguita. borse, nei paesi del Mediterraneo meridionale. Que­
sta soluzione è stata adottata a titolo sperimentale e 
per misura di sicurezza. 
Da un lato, bisognava tener conto del fatto che: 
/ 
1. gli impegni si imputavano su stanziamenti 
distinti per paese; 
2. la procedura da seguire in materia di impegni e 
di pagamenti era quella in vigore alla Commis­
sione. I contratti e gli ordini di pagamento 
dovevano quindi essere preventivamente vistati 
dal controllo finanziario. 
Dall'altro lato, i servizi non disponevano di dati 
precisi sul volume dei contratti che sarebbero stati 
conclusi. 
È parso quindi preferibile trattare separatamente 
ciascun contratto. Fino ad ora il numero di casi è 
molto limitato, ma è evidente che se il volume dei 
contratti dovesse aumentare, i servizi studieranno 
insieme al controllo finanziario la soluzione più 
adeguata per facilitare ed accelerare le operazioni di 
impegno, di pagamento e di regolarizzazione. 
9.25. Interessi bancari 
In futuro la Commissione procederà come richiesto 
dalla Corte. 
Sovvenzione per il funzionamento dell'associazione 
europea per la cooperazione (AEC) (art. 943 del 
bilancio) 
9.24. È opportuno notare che si ricorre da sempre 
al sistema di anticipi globali per quanto riguarda il 
finanziamento delle seguenti spese: 
— spese di funzionamento della sede; 
— spese relative alle delegazioni, all'assistenza tec­
nica e alle borse di studio nei paesi ACP e 
PTOM; 
— spese relative alle delegazioni nei paesi del 
Mediterraneo meridionale. 
Il sistema degli anticipi — contratto per contratto — 
si applica solo ai contratti di assistenza tecnica o di Partecipazione comunitaria ad azioni a favore dei 
paesi in via di sviluppo realizzate da organizzazioni 
non governative (ONG) 
(art. 945 del bilancio) 
a) La Commissione condivide il parere della Corte 
sul progetto ONG/151/78-3(D) a favore degli 
orfani. Effettivamente, quest'azione è troppo 
costosa e non realizzabile nei PVS. Progetti di 
questo tipo non saranno più accettati per un 
cofinanziamento. 
b) Il progetto ONG/83/77(F) ha formato oggetto 
di un piano di rilancio da parte dell'ONG inte­
ressata. Sarà eseguito, come previsto inizial­
mente, senza finanziamento complementare da 
parte della Commissione. 
Anche le osservazioni generali formulate dalla Corte 
a proposito delle ONG preoccupano la Commis­
sione, che sta attualmente riesaminando le «condi­
zioni generali». I servizi della Commissione ter-
\ 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 289 
ranno conto nella misura del possibile di queste 
osservazioni, precisando tuttavia che il controllo 
della contabilità delle ONG deve essere esercitato 
con un'impostazione diversa da quella dei progetti 
del FES, dal momento che si tratta di cofinanzia-
menti con organizzazioni che, per una buona parte 
dei costi, forniscono fondi d'origine privata eviden­
temente non soggette al controllo comunitario. 
Aiuti d'urgenza 
(Art. 950 del bilancio e art. 59 della Convenzione di 
Lomé) 
9.35. Nel primo biennio di applicazione della 
Convenzione di Lomé, gli aiuti concessi a titolo 
dell'articolo 59 avevano più carattere di aiuto ecce­
zionale che di aiuto d'urgenza. Le azioni realizzate 
potevano presentare autentici progetti di ricostru­
zione analoghi a quelli finanziati nell'ambito dei 
programmi indicativi, con identici termini di realiz­
zazione. Non è quindi anormale che alcuni aiuti 
siano stati realizzati su un periodo di diversi anni. 
Tuttavia, la grande maggioranza delle azioni ripor­
tate nella tabella erano interamente ultimate o sta­
vano per esserlo alla fine del 1979. 
Dal 1978 la Commissione, d'accordo con gli Stati 
membri, ha posto l'accento sul carattere d'urgenza. 
È stata presa una serie di disposizioni, la più impor­
tante delle quali è la fissazione di un termine mas­
simo — sei mesi — per l'Utilizzazione degli stanzia­
menti, mentre i fondi non impegnati entro tale ter­
mine vengono riversati nella dotazione del FES per 
gli aiuti d'urgenza. Di conseguenza, al 30 giugno 
1980, dei trentadue interventi decisi nel 1979 a titolo 
dell'articolo 59, solo sette non erano ultimati ed in 
alcuni casi per motivi eccezionali. 
9.37. b) L'allacciamento" idrico ed elettrico e 
l'arredamento dei due centri ospedalieri visitati 
dalla Corte facevano parte del contributo e della 
partecipazione dei servizi di sanità e delle colletti­
vità decentralizzate del paese beneficiario. 
c) La parte dell'aiuto di 2,735 milioni di UCE 
accordata dalla convenzione di finanziamento del 
23 maggio 1978, non ancora realizzata, corrisponde 
all'approfondimento di pozzi rustici ed è pari solo a 
335 000 UCE, vale a dire al 13% del totale. Il 
ritardo si spiega con le difficoltà incontrate dalle 
autorità per costituire una squadra di lavoro effi­
cace. 9.39. Gli stanziamenti previsti dalla convenzione 
di finanziamento n. 1218 relativi alla ricostruzione 
di un ponte erano insufficienti. D'altro canto, 
tenuto conto della necessità e dell'urgenza di questa 
ricostruzione per riattivare la circolazione sull'intero 
percorso (il finanziamento del rafforzamento 
dell'argine di accesso era previsto nell'ambito 
dell'aiuto d'urgenza), le autorità hanno ritenuto che 
l'esecuzione dei due lavori, accesso e ponte, fosse 
collegata e rientrasse nell'ambito del riattivamento 
dell'asse stradale sulla quale era stata impiantata 
quest'opera. 
A seguito di un accordo tra l'ordinatore nazionale 
del FES e il delegato rappresentante della Commis­
sione (in conformità dell'art. .11 della convenzione), 
è stata presa la decisione di utilizzare il saldo dello 
stanziamento, sul capitolo 2A—1° comma della 
convenzione per il riassetto della strada, per la rico­
struzione di questo ponte. 
9.40. Nel caso in oggetto, il pagamento alla ditta 
è stato effettuato nella moneta del paese beneficia­
rio (K. Escudos). Solo 557 t sono state consegnate 
da questo intermediario. Per completare l'aiuto 
d'urgenza, le Commissione ha dovuto rivolgersi ad 
altri mediatori, ed ha così potuto procurarsi da una 
ditta francese un'ordinazione pari a 3 879 881,25 FF, 
nonché un quantitativo marginale ma necessario da 
un intermediario portoghese per un ammontare di 
416 120 USD. Le esigenze di quest'ultimo fornitore 
e la necessità di fornire immediatamente i prodotti 
al paese beneficiario hanno indotto la Commissione 
ad accettare il pagamento nella moneta da lui 
richiesta. 
Si noti inoltre che, dell'importo previsto di 1 200 000 
UCE, solo 290 993 UCE- sono state pagate in 
moneta diversa da quelle europee o dello Stato 
beneficiario. 
9.41. È vero che per gli anni 1976-1978 era sti­
pulato in genere che i beneficiari dovevano fornire 
informazioni sull'esecuzione «a richiesta della Com­
missione». Ma dal 1979 una nuova clausola degli 
accordi rende obbligatola la trasmissione di queste 
relazioni e, in alcuni casi, ne precisa anche il conte­
nuto. 
9.42. A volte, è difficile ottenere rapidamente 
informazioni sui fondi di contropartita provenienti 
dalla vendita dei prodotti forniti a titolo dell'aiuto 
d'urgenza. Quando è necessario, i servizi della Com­
missione intervengono, presso le autorità del paese 
beneficiario. 
Per quanto riguarda più precisamente i casi menzio­
nati sotto questo punto, le sementi fornite tramite la 
290 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
FAO (aiuto di 250 000 UCE — art. 950 — 27. 8. 
1979) sono state distribuite gratuitamente agli agri­
coltori. 
In seguito ai passi compiuti dal suo delegato, la 
Commissione è. ora in possesso delle informazioni 
relative ai fondi di contropartita dell'aiuto 
d'urgenza accordato al paese interessato (decisioni 
del 16.3 e del 23.4. 1979). 
Per quanto riguarda gli aiuti d'urgenza (1,2 milioni 
di UCE — decisione del 27. 6. 1979 e 300 000 UCE 
— decisione del 17.8. 1979), la Commissione sta 
cercando di ottenere le informazioni necessarie. 
Di norma, nell'ambito degli aiuti d'urgenza, la ven­
dita dei prodotti resta un'eccezione. 
Coopérazione con i paesi terzi 
9.49. La procedura verrà modificata nel senso 
auspicato dalla Corte a partire dal prossimo anno 
accademico. 
CAPITOLO 10 — SPESE PER IL PERSONALE 
10.3. Indennità forfettarie e ore di lavoro straordi­
nario degli autisti 
La Commissione non. può che confermare i termini 
della risposta data in occasione della relazione 
annuale 1977. 
La compensazione delle ore di lavoro straordinario 
effettuate dagli autisti della Commissione avviene 
con il pagamento di un'indennità forfettaria, previ­
sta all'articolo dell'allegato VI dello statuto. 
Dato il carattere forfettario di quest'ultima, la Com­
missione riafferma che, per motivi di equità nei con­
fronti dei funzionari interessati che hanno effettuato, 
prestazioni supplementari identiche, non ha ritenuto 
opportuno differenziarla prevedendo un numero più 
o meno importante di ^importi diversi. 
Il riferimento al grado D/l, scatto 8, per il calcolo 
dell'indennità, si spiega col fatto che, su un totale di 
80 autisti, praticamente la metà è di grado D/l, fra i 
quali 23 hanno raggiunto lo scatto 8. La Commissione ha assunto come criterio per il cal­
colo dell'indennità forfettaria il numero massimo di 
ore di lavoro straordinario autorizzate dall'arti­
colo 56 dello statuto, vale a dire 150 ore per un 
periodo di sei mesi. In numerosi casi, nonostante gli 
sforzi di razionalizzazione, detto criterio risulta infe­
riore rispetto alla situazione effettiva. Non si può 
quindi pensare di prendere in considerazione per il 
calcolo dell'indennità in questione un numero pre­
sunto di ore di lavoro straordinario inferiore al mas­
simo che figura nello statuto. 
La Commissione osserva che la maggior parte delle 
istituzioni applica gli stessi criteri. 
10.5. Coordinamento 
Le disposizioni annunciate l'anno passato alla 
Corte dei conti sono state adottate dalla Commis­
sione I'll dicembre 1979 e sono entrate in vigore il 
1° febbraio 1980. Pertanto, un coordinamento inter-
servizi esiste in materia di missioni di funzionari nei 
paesi terzi extraeuropei. 
A livello della gestione degli ordini di missione, 
l'«ufficio missioni», assistito dall'agenzia di viaggi 
ufficiale, ha sistematicamente coordinato la preno­
tazione dei biglietti d'aereo e delle camere 
d'albergo, ottenendo in tal modo tariffe «gruppo» 
molto interessanti. 
L'analisi informatica della gestione delle missioni 
ha permesso di constatare che non sarebbe efficace 
meccanizzare integralmente il circuito amministra­
tivo in questione; solo talune tappe del ciclo potreb­
bero utilmente essere meccanizzate per escludere 
lavori ripetitivi e fastidiosi. 
Non appena le disponibilità di personale del Centro 
di calcolo lo permetteranno, un analista verrà incari­
cato di effettuare i lavori necessari a questa mecca­
nizzazione parziale. 
Lo studio informatico ha già avuto l'effetto imme­
diato, di rendere più sémplice e decentralizzata 
l'organizzazione del lavoro delle missioni, che è 
risultata più efficiente. 
10.6. La nozione di organizzazione internazionale 
L'interpretazione della nozione di «organizzazione 
internazionale», contestata dalla Corte dei- conti, 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 291 
risulta da uno studio approfondito. I capi 
dell'amministrazione, dopo aver esaminato l'osser­
vazione fatta dalla Corte dei conti nella sua rela­
zione relativa all'esercizio 1978, hanno confermato 
l'interpretazione finora data della nozione in causa. 
La Commissione si ritiene legata da quest'interpre­
tazione sotto l'aspetto della parità di trattamento dei 
funzionari ed agenti delle istituzioni. Essa non può 
che constatare unà divergenza di opinioni tra la 
Corte dei conti e i capi dell'amministrazione. 
10.10. Problemi di carattere organizzativo 
La Commissione sta studiando la possibilità di cen­
tralizzare la gestione delle retribuzioni di tutto il 
personale del CCR. — «occupano nel settore nucleare un impiego in 
cui occorrono competenze scientifiche o tecni­
che, 
— e sono retribuiti sugli stanziamenti iscritti nel 
bilancio delle ricerche e degli investimenti.» 
Occorre tuttavia ricordare che, quando sono state 
elaborate le disposizioni dello statuto, la ricerca 
comunitaria era limitata al settore nucleare. Attual­
mente, dopo l'estensione dell'attività del CCR a set­
tori di ricerca diversi da quello nucleare, un certo 
numero di agenti, funzionari e temporanei, asseg­
nati a mansioni estranee alla ricerca nucleare, ma 
retribuiti sul bilancio per la ricerca e che occupano 
impieghi in cui occorrono competenze scientifiche o 
tecniche, sono considerati come facenti parte del 
quadro scientifico o tecnico e soggetti quindi alle 
disposizioni particolari del titolo Vili dello statuto. 
10.11. Problemi nel settore delle procedure di con­
trollo 
La Commissione sta esaminando le procedure incri­
minate per apportarvi i miglioramenti necessari. 
10.12. Gestione degli impieghi degli stabilimenti di 
ricerca 
La descrizione delle funzioni di ogni agente figura 
negli avvisi di posto vacante e. viene ripresa nelle 
note di qualifica. 
E'sottinteso che gli stabilimenti del CCR sono 
disposti a fornire tutte le informazioni desiderate sul 
livello d'occupazione dei posti autorizzati ai diversi 
gradi. Questa situazione può effettivamente essere moti­
vata sia con la spiegazione storica dell'origine e 
dello sviluppo della situazione attuale sia con la tesi 
secondo la quale l'elemento determinante per valu­
tare la regolarità, della classificazione nei quadri 
scientifici e tecnici, con l'assegnazione dell'agente 
ad un impiego scientifico o tecnico, è la natura delle 
funzioni esercitate, cioè la partecipazione ad un'atti­
vità di ricerca, nucleare o no. L'esistenza dei quadri 
scientifici o tecnici è giustificata essenzialmente 
dalla natura e dalle condizioni dell'attività di 
ricerca. Ne consegue pertanto la necessità di preser­
vare l'unicità del regime di tutti gli agenti assegnati 
alla ricerca, indipendentemente dalle loro funzioni, 
esercitate in campo nucleare o no, in base al princi­
pio di parità di trattamento. 
La Commissione è tuttavia disposta a studiare, in 
una prospettiva aperta e costruttiva, le eventuali 
misure da prendere in questo settore. 
10.13.-10.15. Applicazione delle disposizioni parti­
colari dello statuto 
Non si può contestare che le disposizioni dell'arti­
colo 92, primo comma, dello statuto, includono tra i 
funzionari dei quadri scientifici o tecnici delle 
Comunità, soggetti pertanto a talune disposizioni 
particolari previste all'articolo Vili dello statuto, i 
funzionari che rispondono alle due condizioni 
espressamente menzionate in detto testo, cioè coloro 
che: Oltre al problema dell'applicazione dell'articolo 92 
dello statuto ai ricercatori non nucleari, la Commis­
sione riesaminerà la classificazione dei funzionari o 
agenti del quadro scientifico o tecnico che occu­
pano impieghi presso servizi del CCR non diretta­
mente legati alla ricerca. 
In questo contesto, la Commissione sottolinea che si 
è già proceduto ad un primo riesame, che ha portato 
a proporre, nel progetto preliminare di bilancio 
1981, un cambiamento di quadro per una cinquan­
tina di agenti del CCR. 
292 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
10.16. Premi per invenzioni brevettate 
Per quanto riguarda l'attribuzione del premio in 
questione ad agenti che non occupano un impiego 
nel settore nucleare, la Commissione rinvia alla 
risposta fornitaci punti 10.13-10.15. 
Viceversa, tutti gli agenti che nel 1977, 1978 e 1979 
hanno beneficiato dei premi per invenzioni brevet­
tate appartenevano al quadro scientifico e tecnico e 
erano retribuiti sugli stanziamenti del bilancio per la 
ricerca e gli investimenti. 
Per quanto riguarda la non concordanza fra l'arti­
colo 2 della regolamentazione d'esecuzione in mate­
ria, approvata dalla Commissione il 27 settembre 
1973, e l'articolo 94 dello statuto, occorre segnalare 
che taluni paesi rilasciano i brevetti solò dopo un 
esame di «brevettabilità» (per es. Repubblica fede­
rale di Germania, Paesi Bassi), mentre in altri paesi 
tale esame preliminare non esiste (Francia, Belgio, 
Lussemburgo). 
Il regolamento della Commissione di cui sopra 
tende ad evitare che il premio per invenzione bre­
vettata venga concesso soltanto in un paese dove 
l'esame non è previsto, e perciò impone, come con­
dizioni supplementari, l'esistenza di depositi di esten­
sione ed una ricerca di anteriorità favorevole. 
La Commissione osserva che in tutti i casi in cui il 
premio è stato accordato prima che l'invenzione 
fosse brevettata, i brevetti sono stati effettivamente 
rilasciati in seguito. Si è dunque ovviato a posteriori 
ad un eventuale vizio di forma. 
Non bisogna inoltre perdere di vista che trascorre 
spesso molto tempo fra la presentazione di una 
domanda di brevetto e il rilascio. L'attribuzione di 
un premio per un'attività di ricerca effettuata molto 
tempo prima mancherebbe il suo scopo: la motiva­
zione del ricercatore. 
La Commissione sta esaminando il problema solle­
vato dalla Corte dei conti per trovare una soluzione 
soddisfacente. tuto, più meritevoli, che lavorano a titolo indivi­
duale o integrati in un gruppo, per tenere conto in 
particolare dello spirito d'iniziativa, del dinamismo 
sviluppati nel loro lavoro di ricercatori o di tecnici, 
nonché del loro rendimento e dei risultati ottenuti 
nell'esercizio delle loro mansioni. 
La Commissione ha particolarmente insistito, nel 
frattempo, sulla necessità di sottoporre ad un esame 
più severo che in passato i criteri sui quali si basano 
le proposte di concessione dei premi per servizi 
eccezionali. Questi premi sono ormai concessi solo 
per ricompensare realizzazioni notevoli o presta­
zioni particolarmente elevate sul piano rigorosa­
mente scientifico o tecnico, o per ricompensare un 
comportamento speciale in circostanze particolari di 
cui sia evidente il carattere eccezionale. 
In seguito a questa misura, il numero dei premi con­
cessi per l'esercizio 1979 è stato sostanzialmente 
ridotto rispetto al 1978. Per esempio, il numero di 
premi citato al punto 10.17, che riguarda il solo sta­
bilimento di Ispra, è sceso da 89 a 41, ossia del 55 %. 
Per quanto riguarda tutti i premi attribuiti sulla base 
dell'articolo 99 dello statuto, il numero di premi 
concessi è passato da 145 nel 1978 a 84 nel 1979, 
pari ad una diminuzione del 42 %. 
Onde garantire un carattere veramente eccezionale 
al premio, l'importo unitario del premio è stato por­
tato a 50 000 BFR, senza alcuna incidenza 
dell'onere a carico del bilancio. La Commissione 
osserva che l'importo individuale dei premi è molto 
inferiore al limite statutario massimo, che è tre volte 
l'importo dello stipendio mensile di base. 
La Commissione osserva infine che l'articolo 99, 
secondo comma, dello statuto dei funzionari delle 
Comunità europee prevede che il totale dei premi 
concessi per servizi eccezionali non superi del 3 % il 
totale annuo degli stipendi di base di tutto il perso­
nale scientifico o tecnico. L'importo totale dei premi 
. concessi nel 1979 ammonta a meno dell'I % di que­
sto limite. 
10.17. Premi per servizi eccezionali (art. 99) 
Conformemente all'articolo 1 del regolamento del 
10 gennaio 1975, modificato da ultimo con deci­
sione del 19 dicembre 1979, il premio per servizi 
eccezionali ha lo scopo di ricompensare annual­
mente i funzionari, di cui all'articolo 92 dello sta­io. 18. Indennità per lavori particolarmente gravosi 
La Commissione rinvia la sua risposta ai 
punti 10.13-10.15. 
10.19. La Commissione ha impartito istruzioni 
affinché tutti i casi dubbi siano riesaminati e la con-
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 293 
cordanza fra le dichiarazioni e la realtà sia regolar­
mente verificata. 
10.21-10.26: Persone equiparate al figlio a carico 
A. Presa in considerazione dei redditi della persona 
di cui si richiede l'equiparazione e delle persone 
con obblighi alimentari a suo riguardo 
Nel questionario sottoposto dai servizi di Bruxelles 
ai funzionari che avevano richiesto un assegno per 
persone equiparate al figlio a carico, sono chieste 
informazioni particolareggiate sui redditi diversi da 
quelli provenienti dall'attività professionale, nonché 
sui redditi di qualsiasi genere delle persone di cui si 
chiede l'equiparazione; le informazioni devono 
essere dichiarate esatte dal funzionario. Lo stesso 
questionario prevede l'indicazione dei redditi pro­
fessionali ed altri dei codebitori. 
L'amministrazione decide, caso per caso, se il fun­
zionario debba fornire, oltre ai documenti giustifica­
tivi normalmente richiesti, prove supplementari su 
taluni punti. La Commissione prenderà le misure 
necessarie affinché il formulario utilizzato nelle 
diverse sedi di servizio sia uniformato sulla base di 
quello utilizzato dai servizi di Bruxelles. 
Per quanto riguarda più precisamente il valore loca­
tivo di un'abitazione, quest'ultima deve, ai sensi 
dell'articolo 8 delle disposizioni generali di esecu­
zione, essere presa in considerazione solo per la per­
sona di cui si chiede l'equiparazione. 
B. Blocco degli oneri presunti di mantenimento 
Per quanto riguarda il blocco degli oneri presunti di 
mantenimento sulla base dei coefficienti correttori 
in vigore al 31 marzo 1979, per i beneficiari di 
quest'assegno alla stessa data, occorre precisare che 
i capi dell'amministrazione avevano deciso, nella 
riunione del 5 giugno 1978, che se l'attualizzazione 
dei tassi di cambio (regolamento del Consiglio del 
21. 12. 1978, n. 3085/78) avesse provocato una dimi­
nuzione dell'onere di mantenimento di una persona 
rispetto all'importo applicabile al marzo 1979, 
quest'ultimo importo sarebbe rimasto applicabile 
fino a quando l'importo risultante dall'applicazione 
dei nuovi tassi di cambio non avesse raggiunto 
l'importo in vigore nel marzo 1979, e questo al mas­simo per un periodo di cinque anni, con scadenza 
nel marzo 1984. 
Queste misure transitorie sono state comunicate 
ufficialmente al personale il 30 aprile 1979. 
L'amministrazione della Commissione, su richiesta 
del controllore finanziario, ha trasmesso quindi ai 
capi dell'amministrazione un progetto di modifica 
dell'articolo 11 delle disposizioni generali di esecu­
zione in materia di equiparazione di una persona al 
figlio a carico, onde concretare su una base giuridica 
la decisione del 5 giugno 1978. 
Nelle riunioni dei capi dell'amministrazione del 
26 novembre 1979 e del 31 marzo 1980, questi ultimi 
non hanno potuto raggiungere un accordo sulla pro­
posta formulata dalla Commissione. 
Dopo un rifiuto di visto da parte del controllore 
finanziario, la Commissione sta ora riesaminando i 
problemi attinenti alle indennità per persone equi­
parate ai figli a carico. 
10.27. Trasferimenti nel mese di giugno 1979 
La Commissione richiama l'attenzione sul fatto che 
i trasferimenti del giugno 1979 sono stati effettuati 
sulla base di una regolamentazione provvisoria, 
mancando una regolamentazione stabilita di 
comune accordo dalle istituzioni, dopo il visto del 
comitato dello statuto. Questa regolamentazione 
provvisoria aveva già ottenuto parere favorevole dal 
comitato dello statuto prima che la Commissione la 
applicasse in via provvisoria. 
Nel frattempo, la regolamentazione prevista al­
l'articolo 17, paragrafo 2, dell'allegato VII dello sta­
tuto, che doveva essere stabilita di comune accordo 
dalle istituzioni, è entrata in vigore il 1° gennaio 
1980. 
Questa regolamentazione ha abolito la possibilità, 
. per il funzionario, di far trasferire tramite l'istitu­
zione una volta all'anno, in giugno, l'importo com­
plessivo dei suoi emolumenti netti, detratti i trasferi­
menti regolarmente effettuati, nella moneta del suo 
-paese d'origine O' in quella del paese in cui ha sede 
l'istituzione presso la quale egli esercita la sue fun­
zioni. 
Di conseguenza, la Commissione applica rigida­
mente questa nuova regolamentazione fin dalla data 
di entrata in vigore e quindi l'operazione dei trasferi­
menti di giugno non è stata rinnovata nel 1980. 
294 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
10.31. Trasferimenti a favore del BHW 
1. Dal 1° aprile 1979, non è più ammesso alcun 
superamento del limite del 35%, salvo quelli 
coperti dalle disposizioni transitorie e dovuti 
esclusivamente all'aumento dei tassi di cambio 
dopo tale data. 
2. Dalla stessa data, la differenza tra il tasso di 
cambio praticato dalla Commissione e il tasso 
di cambio bancario è minima per quanto 
riguarda il franco belga rispetto al marco tede­
sco; al contrario, la differenza fra i tassi di cam­
bio applicati dalla Commissione e quelli consi­
derati dalle banche, rende più interessanti i tra­
sferimenti in DM a partire dalle retribuzioni 
pagate in valuta debole (ad es.: lire). 
3. I rischi di frode, a questo livello, sembrano 
minimi: 
a) secondo uno studio effettuato dal BHW 
stesso, si constata che soltanto uri numero 
trascurabile di risparmiatori metterebbe fine 
ai contratti conclusi e chiederebbe il riversa­
mento delle somme risparmiate; 
b) il tasso di interesse accordato dal BHW sul 
risparmio è solo del 3 %; 
c) nel caso di un eventuale annullamento del 
contratto di risparmio, la commissione 
dell'I % (sull'importo globale del contratto 
concluso) resta acquisita al BHW. 
\ 
4. La Commissione chiederà al BHW di precisare, 
sui formulari di cessione, la natura dell'opera­
zione (risparmio, prefinanziamento o mutuo) 
per permettere un migliore controllo di queste 
operazioni e poter disporre, in futuro, di indica­
zioni precise sul numero di contratti di rispar­
mio effettivamente seguiti da un'operazione 
immobiliare. seguito alla sua assunzione da parte delle Comunità 
europee. Ciò avviene in particolare quando qual­
cuno che desidera lavorare in un determinato posto 
vi si stabilisce provvisoriamente, in attesa e in pre­
parazione di tale lavoro. Se, per esempio, per questo 
motivo, prende in affitto un piccolo appartamento e 
lascia la famiglia nel paese d'origine, è chiaro che 
dovrà sostenere spese di prima sistemazione al 
momento in cui ottiene il lavoro e decide o è obbli­
gato ad insediarsi definitivamente nella sede di 
lavoro. L'indennità prevista all'articolo 5 dell'alle­
gato VII dello statuto tende precisamente a coprire 
tali spese. 
10.37. Indennità di prima sistemazione 
Nelle attuali circostanze, sarebbe impossibile sop­
primere puramente e semplicemente la condizione 
che subordina il diritto all'indennità di prima siste­
mazione al pagamento dell'indennità di disloca­
zione, poiché questa condizione è espressamente 
prevista dallo statuto. 
L'unico modo per giungere al risultato desiderato 
dalla Corte dei conti sarebbe quello di modificare lo 
statuto. 
La Commissione segnalerà questa questione alle 
altre istituzioni per esaminarla. 
CAPITOLO 11 — SPESE DI FUNZIONAMENTO 
10.34. Indennità di prima sistemazione 
Il problema sollevato dalla Corte dei conti nella sua 
relazione, relativo al pagamento di un'indennità di 
prima sistemazione ad una persona che beneficia 
dell'indennità di dislocazione, ma non è tenuta a 
cambiare residenza per soddisfare agli obblighi 
dell'articolo 20 dello statuto, è più complesso di 
quanto non sembri dalle osservazioni della Corte 
dei conti. 
Infatti, anche una persona già residente nella sua 
sede di servizio può dover sostenere delle spese in 11.6. e 11.7. La Commissione ha risposto in 
modo dettagliato, l'I 1 dicembre 1979, al progettò di 
relazione citato dalla Corte dei conti. Nel ricevere la 
relazione definitiva, essa ha constatato che la Corte 
dei conti ha tenuto largamente conto degli argo­
menti addotti. Per quanto riguarda la relazione defi­
nitiva, la Commissione ha risposto che condivide 
l'auspicio della Corte dei conti che le procedure 
d'acquisto delle istituzioni, e in particolare della 
Commissione, raggiungano il più alto grado di effi­
cienza possibile. Quanto alle raccomandazioni 
generali della relazione a favore di una maggiore 
centralizzazione degli acquisti e dell'adozione, nella 
misura del possibile, di norme comuni per gli arti­
coli di uso comune, la Commissione è pronta a 
discutere con le altre istituzioni per una rapida 
attuazione di provvedimenti in tal senso. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 295 
La Commissione è consapévole della necessità di 
un controllo adeguato e di una buona conservazione 
dei beni. É tuttavia evidente che per un controllo 
più incisivo è necessaria un'infrastruttura adeguata 
per ciò che riguarda sia il personale, sia i sistemi di 
elaboratori elettronici. 
Benché importante, tale obiettivo deve essere valu­
tato in rapporto alle altre priorità della Commis­
sione che richiedono anch'esse, per essere realizzate, 
risorse supplementari. La Commissione può comun­
que assicurare la Corte che rivedrà le procedure 
attuali alla luce delle osservazioni contenute nella 
relazione, per stabilire in quale misura possano 
essere migliorate. 
11.9. Nel secondo paragrafo si dice che la Com­
missione non ha ritenuto di poter assumere diretta­
mente il rischio assicurativo, anche se questa è la 
prassi comune nelle pubbliche amministrazioni 
della maggior parte degli Stati membri. Contraria­
mente a queste ultime la Commissione, a parte 
alcune eccezioni, non è proprietaria, ma affittuaria, 
d'egli edifici da essa occupati. I contratti di affitto 
prescrivono che la Commissione deve stipulare 
un'assicurazione, come è del resto prassi normale 
negli Stati membri allorché gli edifici sono affìttati. nali (cfr. clausole 5.3.1 e 5.3.2 del contratto 
n. H/05). 
Data la difficoltà di prevedere le esigenze della 
Commissione per un periodo di cinque anni e vista 
la rapidità dei progressi della tecnologia informatica 
(frequente immissione sul mercato di materiale con 
prezzi/prestazioni migliori) la Commissione ha 
deciso che è essenziale poter usufruire della flessibi­
lità delle condizioni di noleggio (con la possibilità 
di cambiare l'attrezzatura) piuttosto che impegnarsi 
ad utilizzare un determinato materiale per cinque o 
più anni, come sarebbe necessario in caso di acqui­
sto o di leasing. 
La Commissione avrebbe comunque la possibilità 
di acquistare l'attrezzatura totalmente o in parte, se 
dovesse decidere di farlo in un qualche momento 
futuro. La ICL (e i suoi subappaltanti) ne sarebbero 
lieti, in quanto si vedrebbero risparmiato il rischio 
di doversi riprendere un materiale vecchio (per 
esempio un 2980, che non viene più commercializ­
zato) il cui ammortamento non è ancora terminato e 
per cui sarebbe difficile trovare un altro cliente. 
Centro di informatica 
11.10. e 11.11. 
Acquisto o noleggio dell'attrezzatura 
La Commissione poteva scegliere tra 
— l'acquisto 
— il leasing (senza possibilità di cambiare mate­
riale nel corso del contratto) 
— il noleggio. 
Essa ha scelto il noleggio in quanto desiderava, per i 
cinque anni di durata del contratto, esse're in grado 
di sostituire l'attrezzatura iniziale con materiale più 
potente o più avanzato. Per esempio, la Commis­
sione può sostituire il sistema ICL 2980 con un dop­
pio 2976 (se ha bisogno di maggiore elasticità) o con 
un 2982 (se le serve una maggiore potenza). Questa 
possibilità di sostituzione è valida anche per i termi­Compensazione finanziaria per i ritardi 
Per quanto riguarda gli scadenzari, va sottolineato 
che la conversione di un pesante carico di lavoro da 
un IBM ad un altro elaboratore (per permettere di 
radiare l'IBM) costituisce probabilmente una prima 
mondiale. Il problema è stato reso ancora più com­
plesso dal fatto chejall'ICL si chiedeva di sostituire . 
una rete IBM su macchina IBM con una rete mista 
(MITRA, Nixdorf, Olivetti) su macchina ICL. 
Nessuna delle due parti disponeva perciò di una 
solida base di partenza per fissare un calendario di 
cui si potesse garantire il rispetto. 
Da parte della Commissione (e va ricordato che una 
siffatta conversione è in gran parte un lavoro 
comune) il problema è stato reso più acuto dal fatto 
che, durante il periodo di conversione, si è verificato 
un notevole aumento delle richieste di nuove appli­
cazione e/o di ampliamento delle applicazioni esi­
stenti, mentre dal canto suo il personale informatico 
era numericamente insufficiente per affrontare la 
situazione (200 posti sui 344 necessari). 
La Commissione e l'ICL hanno perciò deciso di 
inserire nel contratto relativo ai servizi d'ufficio e 
alla conversione un calendario tale da incitare le 
296 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
due parti a giungere ad una soluzione il più rapida­
mente possibile. 
Date le circostanze, sarebbe stato poco opportuno, 
nel quadro di un tentativo di questa natura, cercare 
di imporre delle penali in caso di ritardo. 
Tuttavia la Commissione non poteva accettare che il 
processo di conversione continuasse per tempo 
indefinito. Per tale motivo essa si è riservata il 
diritto di annullare le parti successive del contratto 
se il collaudo delle principali applicazioni non fosse 
stato concluso entro il 31 dicembre 1979. l'ICL 2980, la rete e le principali applicazioni 
convertite (escluso il Centro di informazione e 
di ricerca comunitaria delle Comunità europee 
— CIRCE) sono accettati con effetto al 
16 dicembre 1979; 
la Commissione non trasferirà CIRCE sull'ICL 
(la parte EDOC — documentazione interna — 
di CIRCE continuerà a funzionare sul CII-
Honeywell Bull, la parte CELEX — base di dati 
della legislazione comunitaria — sarà trasferita 
sul CII-Honeywell Bull); 
l'ICL fornirà sette uomini/anno di lavoro gra­
tuito di ingegneria dei sistemi (invece dei quat­
tro uomini/anno concordati nel protocollo di 
collaudo provvisorio); 
Elemento di rischio 
l'elemento di rischio è adeguatamente definito nella 
clausola 7.7.5 del contratto H/05. 
Essa si applica al materiale (ossia la rete MITRA/ 
Olinix) e ai servizi (ossia la conversione), allorché 
essi sono assicurati da subappaltanti. 
La ICL si è assunta taluni rischi per quanto riguarda 
i subappaltanti (che sono stati scelti dalla Commis­
sione e non dall'ICL) — cfr. clausola 7.7.5. 
Quanto ai subappalti, la ICL ha dovuto sostenere in 
varie occasioni costi aggiuntivi. Per esempio, il 
MITRA 125 fornito dalla società MJI per essere uti­
lizzato dal servizio d'intervento agricolo della Com­
missione non è stato sostenuto e gestito adeguata­
mente dal subappaltante ed è stato ritenuto non 
all'altezza del lavoro da svolgere. 
Su richiesta della Commissione la ICL ha organiz­
zato la rimozione del MITRA 125 e lo ha immedia­
tamente sostituito con un ICL 2903, che è stato for­
nito gratuitamente per un certo numero di mesi. — l'ICL fornirà cinque degli undici Megabytes di 
memoria sul. 2980 gratuitamente per tutta la 
durata del contratto ; 
— l'ICL fornirà una seconda macchina (ICL 2976) 
servita da personale ICL per assorbire il cre­
scente carico di lavoro della Commissione. .11 
primo anno di utilizzazione è fornito gratuita­
mente (per la Commissione tale clausola ha un 
valore di circa 135 milioni di BFR); 
— l'ICL non applicherà l'indicizzazione del 5 % 
sugli oneri di noleggio e i canoni per licenze di 
programmi dell'ICL 2980 per il 1980 e il 1981. 
Altre clausole riguardano il controllo delle presta­
zioni dei nastri magnetici e la fornitura gratuita da 
parte dell'ICL di un quarto turno finché non ver­
ranno installati tutti gli undici Megabytes di memo­
ria. 
La Commissione ritiene che tali clausole di collaudo 
si traducano in una capacità adeguata ai prezzi di 
appalto e, nel contempo, la compensino per le spese 
che ha sostenuto inutilmente (cioè nel tentativo di 
convertire CIRCE all'ICL). 
Collaudo finale dei sistemi 
Le prove di collaudo finale dei sistemi si sono svolte 
nel dicembre 1979. Il risultato di tali prove è stato 
valutato durante la prima metà del 1980 e un proto­
collo di collaudo dei sistemi (clausola aggiuntiva 21 
al contratto CEE/H/07) è stato firmato il 2 agosto 
1980. 
Il protocollo di collaudo dei sistemi stipula che: Servizio di programmazione della gestione dell'ela­
boratore 
Il servizio diventerà operativo quando l'autorità di 
bilancio avrà reso disponibili i posti necessari. 
L'organico previsto per questo servizio è di sei «A», 
sei «B» e quattro «C». Al momento attuale esso 
dispone dei seguenti posti permanenti: due «A», due 
«B», tre «C». 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 297 
Si noti che il servizio informatico aveva, alla fine 
del 1979, 144 posti in meno del necessario. Per il 
1980 erano stati richiesti 50 nuovi posti; ne sono 
stati concessi 13 (5 «B» e 8 «C»). Questi ultimi ven­
gono attualmente distribuiti fra i vari servizi di ela­
borazione dei dati. 
Uso di personale esterno 
La Commissione ha più volte fatto presente 
all'autorità di bilancio che il costo per la Comunità 
di un esperto informatico esterno è circa ir doppio 
di quello di un funzionario di livello equivalente. 
Tuttavia, con 144 posti in meno del necessario, la 
Commissione non poteva fare altro che utilizzare 
personale esterno. 
A prescindere da ogni considerazione di costo, il 
ricorso a personale esterno e a personale tempora­
neo crea seri problemi. L'utilizzazione di personale 
di questo tipo è vantaggiosa quando si tratta di svol­
gere compiti che vanno effettuati una sola volta e 
non sono ripetitivi (per esempio la conversione). Ma 
ora che la conversione è practicamente conclusa, 
alla Commissione rimangono compiti permanenti 
che richiedono una certa continuità di lavoro. La 
gestione di un sistema come il CRONOS (base di 
dati di serie statistiche temporali), per esempio, 
richiede una o più persone per una durata di parec­
chi anni. Non si è potuto evitare di mettere in peri­
colo fin dall'inizio il funzionamento di tale sistema 
assumendo personale su contratto o funzionari tem­
poranei, col rischio di una cessazione del loro rap­
porto di lavoro e conseguente perdita del know-how 
da essi acquisito. quanto riguarda le operazioni non ancora chiuse, 
che ammontano a sette, la Commissione ha rivolto 
ai beneficiari delle sollecitazioni, e attualmente sta 
compiendo passi più energici per ottenere le giustifi­
cazioni mancanti. 
Per quanto riguarda le 34 sovvenzioni le cui pratiche 
sono state chiuse, sembrano esservi delle divergenze 
tra il punto di vista della Commissione e quello 
della Corte dei conti, la quale desidera, per certi 
casi, la presentazione di tutta la contabilità del 
beneficiario. Negli accordi conclusi non è prevista 
una presentazione di questo tipo: l'obiettivo auspi­
cato potrà comunque essere raggiunto se la Corte dei 
conti si avvarrà del suo diritto di verifica presso i 
beneficiari. Tale diritto è stato espressamente men­
zionato nel testo degli accordi stipulati. 
Per le altre spese relative all'elezione diretta e soste­
nute dalla Commissione, i relativi documenti giusti­
ficativi sono a disposizione della Corte dei conti. 
CAPITOLO 12 — ESPOSIZIONE SUCCINTA 
DELLE RELAZIONI SUGLI ORGANISMI ESTERNI 
La Commissione crede di capire che la Corte dei 
conti non si aspetta una risposta nel quadro della 
relazione annuale. 
Le risposte saranno date secondo le procedure 
appositamente previste a tal fine. 
Osservazione conclusiva 
La risposta al questionario della Corte dei conti è 
stata inviata a quest'ultima il 7 luglio 1980. 
11.12. La Commissione ha indirizzato la sua 
risposta alla Corte dei conti in data 18 luglio 1980. 
11.15. Nel periodo successivo al controllo effet­
tuato dalla Corte dei conti presso i servizi della 
Commissione, questa ha ricevuto ulteriori giustifica­
zioni dei beneficiari che non avevano soddisfatto i 
loro obblighi contrattuali. 
A tutt'oggi la Commissione ha ricevuto giustifica­
zioni in merito all'ultilizzo di 34 sovvenzioni. Per SECONDA PARTE 
I FONDI EUROPEI DI SVILUPPO 
Introduzione 
0.4. (ultimo paragrafo) In via generale, la Com­
missione condivide le osservazioni relative ai fattori 
che la Corte ritiene determinanti per il successo o 
l'insuccesso di un progetto di sviluppo. Essa spiega 
la politica adottata nei confronti di ciascuno di tali 
fattori nel seguente modo. 
\ 
298 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
0.5. Sopravvalutazione delle possibilità degli Stati 
beneficiari sul piano umano, finanziario e ammini­
strativo 
a) Problemi fondiari 
La Commissione si preoccupa di questi problemi in 
tutti i casi in cui essi sorgono, in occasione dell'istruì , 
zione del progetto. Le proposte e le convenzioni di 
finanziamento li prendono in considerazione nelle 
condizioni particolari che, quasi sempre, collegano 
l'avvio del progetto alle formalità per l'abbandono 
degli immobili da parte di coloro che li occupano o 
per l'indennizzo degli espropriati. Tuttavia i poteri 
della Commissione sono necessariamente limitati ed 
essa non detiene la soluzione finale poiché non può 
evidentemente sostituirsi all'amministrazione 
quando questa è carente. Non si può negare che la 
soluzione dei problemi fondiari correlati alla sovra­
nità interna, può presentare, in molti casi., aspetti 
eminentemente politici. 
b) Mancata esecuzione di obblighi contrattuali previ­
sti dalle convenzioni di finanziamento 
Questa critica è giustificata e l'elenco di tali man­
canze sarebbe lungo. Tuttavia bisogna tener presenti 
le estreme difficoltà di bilancio incontrate dai paesi 
ACP nel far fronte, mediante scarse risorse proprie, 
alle sole spese di funzionamento. Il rimedio eviden­
temente, in tale materia, non consiste nel prendere a 
carico sui fondi di sviluppo le spese permanenti di 
manutenzione, ancorché la convenzione di Lomé II 
fornisca su questo punto taluni utili elementi di fles­
sibilità. Il rimedio consiste piuttosto nel misurare 
accuratamente gli interventi della Comunità nei set­
tori (attrezzature sociali, in particolare) che più di 
altri danno luogo a spese ricorrenti. Esso consiste 
inoltre nel finanziare, mediante azioni giudiziose e 
speso poco onerose, la formazione del personale 
tecnico incaricato della manutenzione delle attrez­
zature e la fornitura del materiale necessario per 
garantire le scorte. 
Occorre infine rilevare quanto le autorità degli Stati 
ACP possano mostrarsi sensibili alla constatazione 
delle loro debolezze in tale settore: un passo della 
relazione della Commissione per l'esercizio 1978 
sull'attuazione degli aiuti, nel quale erano oggettiva­
mente esposti i problemi provocati negli Stati ACP 
dalla ristrettezza dei loro mezzi di bilancio e 
dall'insufficienza qualitativa e quantitativa dei loro 
quadri responsabili della manutenzione, ha dato 
luogo a grandi difficoltà in sede di discussione; 
addirittura è stato necessario sopprimerlo per evitare 
un incidente diplomatico. 0.6. Qualità insufficiente degli studi preparatori 
La Commissione si rivolge a paesi beneficiari in via 
di sviluppo ed è eccezionale che essa vi trovi dei 
progetti che siano già stati oggetto di studi efficienti. 
Poiché spesso si trova di fronte soltanto delle idee di 
progetti, essa mette a disposizione di detti paesi 
un'assistenza tecnica capace di costituire il fascicolo 
di esecuzione del progetto e di controllarne in 
seguito l'attuazione. A tal fine la Commissione 
dispone di tutta una serie di consulenti che rappre­
sentano ir know-how e la ricchezza tecnologica dei 
nove Stati membri. Probabilmente, in mancanza di 
un'esperienza sufficiente delle condizioni assai par­
ticolari che si incontrano nel settore dell'Africa tro­
picale, è possibile che alcuni di questi uffici di stu­
dio abbiano commesso e commettano ancora errori. 
Nell'insieme però tali errori costituiscono l'ecce­
zione che la Commissione non esita d'altronde a 
sanzionare quando siano troppo flagranti, iscri­
vendo l'ufficio in questione.su una «lista nera». 
0.7. Inadeguatezza dei progetti alle condizioni 
locali 
Le osservazioni formulate dalla Corte non devono 
essere generalizzate. Esistono progetti criticabili, 
ma, accanto a questi, si trovano numerose realizza­
zioni adeguatamente concepite e rispondenti alle 
condizioni locali. 
Le carenze di concezione e di esecuzione, l'inade­
guatezza delle installazioni e delle attrezzature, 
l'iqsufficiente utilizzazione dei materiali locali sono 
fattori dovuti all'interazione di numerosi elementi 
quasi sempre di ordine psicologico e sociologico. In 
particolare possiamo citare: il desiderio che ven­
gano realizzati progetti «moderni» che seguano i 
modelli dei paesi industrializzati; il rifiuto dei mate­
riali tradizionali che non hanno la nobiltà e il presti­
gio dei materiali importati; l'assenza di omologa­
zione di tali materiali, che provoca difficoltà al 
momento della consegna dei lavori e spiega l'esita­
zione delle imprese a concedere una garanzia decen­
nale con materiali che non sono ufficialmente accet­
tati; l'influenza di consiglieri tecnici all'estero che 
spesso spingono le cose verso esagerazioni; il lassi­
smo di taluni architetti europei che poco si curano 
di entrare in conflitto con i loro mandanti, il che 
può dare luogo ad azioni di tipo «giganti di cemento 
armato». 
Dal canto loro, i servizi della Commissione hanno 
saputo trarre lezioni dal passato ed hanno intrapreso 
azioni di sensibilizzazione nei confronti dei loro 
partner. Talune azioni volte ad un migliore adegua­
mento delle infrastrutture all'ambiente, l'utilizzo dei 
materiali locali e l'abilità delle piccole imprese 
nazionali incominciano a dare i loro frutti. Tuttavia 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 299 
non ci si può nascondere che tali operazioni non 
sono semplici e richiedono tempo nonché un lavoro 
di persuasione costante per riuscire. numerosi progetti non soltanto durante la loro 
attuazione, ma altresì per garantire il loro buon fun­
zionamento. 
Incominciano finalmente a sorgere voci più ragione­
voli a sostegno degli sforzi della Commissione e 
delle autorità degli .ACP. In questo senso, si noterà 
con soddisfazione uno dei punti della risoluzione 
del Consiglio dei ministri ACP-CEE tenutasi a Nai­
robi i giorni 8 e 9 maggio 1980, che raccomanda di 
aver cura di affidare ai consulenti il mandato più 
appropriato per promuovere l'utilizzo massimo delle 
tecnologie adeguate e per mettere a profitto le 
risorse umane e materiali degli Stati ACP. Questo 
testo, che segue da vicino le raccomandazioni della 
Corte, è stato inserito su domanda degli ACP. Questa assistenza tecnica di qualità tuttavia non è 
sempre facile da mantenere, tanto a cagione della 
difficoltà di trovare agenti provvisti di solida espe­
rienza, quanto perché gli Stati ACP vogliono far 
subentrare un inquadramento locale. 
I frequenti trasferimenti, la pletora degli effettivi, e 
la loro carente efficienza, la disparità delle retribu­
zioni tra gli europei e gli agenti locali sono tutti fat­
tori che influiscono in modo sfavorevole sull'anda­
mento dei progetti. 
0.8. Incidenza della politica dei prezzi pagati ai 
produttori Anche in questo settore tuttavia la Commissione 
non è sovrana ed è perciò tenuta a cooperare con gli 
Stati ACP, che decidono la scélta degli esperti e la 
loro politica d'inquadramento. 
È esatto che la prassi dei prezzi poco elevati alla 
produzione sia pregiudizievole per il buon sviluppo 
di taluni progetti agricoli. La Commissione se ne 
occupa, e i suoi interventi in taluni casi hanno com­
portato un aumento del prezzo pagato al produttore. 
Anche in questo caso, tuttavia, il dialogo con i 
governi può rivelarsi delicato per motivi politici: da 
un lato infatti questi governi tendono a considerare 
che l'argomento riguarda la loro sovranità interna, 
dall'altro non esitano a rispondere alla Commis­
sione che essi non soltanto hanno la responsabilità 
di garantire prezzi equi ai produttori locali, ma 
anche il dovere di contenere i prezzi al consumo 
urbano; infine, essi non mancano di opporre alla 
Comunità, con una apparenza di ragione, che i 
prezzi agricoli sono in funzione dei mercati mon­
diali sui quali influisce una serie di fattori che sfug­
gono loro completamente. Per tale motivo, durante 
la discussione della relazione 1978 della Commis­
sione sull'attuazione degli aiuti, un tentativo della 
Comunità volto ad ottenere una raccomandazione 
congiunta a favore della fissazione di prezzi agricoli 
remunerativi è fallito del tutto. Ciò non significa 
d'altronde che la Commissione pon rinnoverà que­
sto tentativo, poiché si tratta in effetti di un aspetto 
essenziale della politica di sviluppo. 0.10. 
ginali Rischi inutili che risultano da economie mar-
La Commissione condivide il giudizio della Corte. 
Si possono citare numerosi esempi in cui delle eco­
nomie esistenti oppure uno stanziamento supple­
mentare sono stati mobilizzati per portare a termine 
o completare questo o quel progetto. Tuttavia non 
bisogna perdere di vista che questa politica 
dev'essere condotta con prudenza a causa del pro­
blema della disponibilità degli stanziamenti e al fine 
di evitare abusi nelle domande degli utilizzatori. Per 
tale 1 motivo, la Commissione giudica quanto 
all'opportunità di siffatte azioni nell'ambito dei 
poteri di strutturazione dell'ordinatore principale. 
D'altro canto è esatto che subordinare il concretarsi 
di un progetto all'attuazione di una frazione margi­
nale di questo da parte dei beneficiari ha spesso 
come conseguenza un ritardo dell'utilizzazione. 
0.9. I problemi connessi all'assistenza tecnica e 
all'inquadramento locale , 
Si constata in modo sempre più evidente che l'assi­
stenza tecnica all'estero condiziona il successo di 0.11. Inerzia della Commissione in caso di recu­
pero di crediti di paesi ACP su imprese europee 
. La Commissione non condivide il parere della Corte 
quando questa dichiara che i servizi della Commis­
sione non sembrano aver fornito un aiuto suffi­
ciente al paese interessato per recuperare i crediti in 
questione. 
300 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
In realtà, la Commissione non ha lesinato i suoi 
sforzi per convincere la Banca europea a rimborsare 
gli importi garantiti. Poiché la procedura in via ami­
chevole non ha dato risultati la Commissione non 
ha ritenuto auspicabile prendere l'iniziativa di aprire 
un contenzioso che l'avrebbe fatta uscire dalla sua 
posizione di finanziatore e dal suo ruolo tradizio­
nale di dispensatore di buoni uffici in casi di contro­
versia. Essa avrebbe così creato un pericoloso prece­
dente in contraddizione con lo spirito della Conven­
zione di Lomé. 
La Commissione si mostra pertanto riservata sulla 
proposta della Corte d'inserire delle clausole di 
sostituzione nelle convenzioni di finanziamento che 
le consentano, su richiesta degli Stati beneficiari, di 
ricuperare a loro nome taluni crediti. 
Nella maggior parte dei casi, la procedura dei buoni 
uffici, pragmatica ed elastica, porta d'altronde a 
buoni risultati. 
SEZIONE 1 — PROGETTI DI INVESTIMENTO 
A, Progetti agricoli e agro-industriali (1.1-1.18) 
È evidente che l'attuazione dei programmi agricoli, 
tenuto conto della loro importanza e della loro 
durata, che si estende su vari anni, incontra talvolta 
difficoltà la cui natura è propria a ciascuno di essi. 
Motivi politici, tecnici, economici, socio-economici e 
umani, oppure la combinazione di un cento numero 
di questi, possono essere invocati per spiegare nella 
maggior parte dei casi le difficoltà o le situazioni di 
cui trattasi. 
Motivi politici: In questo settore la Commissione 
dispone di mezzi d'azione limitati; essa, non può 
praticamente fare altro che esprimere raccomanda­
zioni o suggerimenti senza poter sempre influenzare 
la decisione delle autorità sovrane: caso di trasfe­
rimento della riseria (1.2), dell'abbandono di una 
parte delle superfici (1.5), degli interessi contraddit­
tori di taluni notabili, (1.8), della riforma agraria 
(1.10), della politica dei prezzi (1.15), della politica 
di commercializzazione (1.13) o dell'estensione 
della nocicoltura ( 1.6). 
Motivi tecnici: L'agricoltura e l'agro-industria obbe­
discono a regole e principi che non è possibile 
modificare a richiesta: i risultati della ricerca agro­
nomica possono essere noti soltanto dopo un 
periodo generalmente lungo (6-12 anni e talvolta 
più lungo (1.2)); il periodo di punta annuale di una 
produzione è sempre stato preso in considerazione 
nella scelta della capacità di lavorazione di un com­plesso agro-industriale, ma la sua realizzazione in 
fase, tenuto conto della previsioni di produzione a 
termine, rimane un condizionamento di ordine eco­
nomico. 
Motivi economici: Poiché la realizzazione dei pro­
getti si estende su vari anni, non è facile discernere, 
al momento dell'istruzione di tali progetti, l'evolu­
zione dell'economia, sia essa mondiale o nazionale. 
L'ultimo decennio ha registrato là crisi petrolifera, 
un aumento del costo delle materie prime, un rin­
caro dei mezzi di produzione, un aumento dei salari 
nazionali; questi sono stati i fattori che, nella mag­
gior parte dei casi, hanno provocato dei supera­
menti (1.3) che hanno condotto a delle modifiche di 
progetti (1.4, 1.5). 
Motivi economici, in particolare di redditività, spie­
gano perché una produzione non sia stata trattata 
(1.6), la scelta della concezione tecnica di un'opera­
zione il cui rapporto investimento/valore aggiunto 
(e perfino il tasso di redditività), è un fattore deter­
minante (1.14), la sostituzione dei forni a gasolio 
mediante forni a torba (nuovo finanziamento, 1.3). 
Motivi tecnici, economici e umani: La sostituzione di 
un'infrastruttura affidabile ed economica (forno ad 
aria calda) mediante un'altra struttura che fornisce 
prestazioni minori (forno Ceylan di concezione nota 
— 1.9) trova la sua giustificazione: 
— nella mancanza di produttività della manodo­
pera locale, 
— nell'assenza di materiali disponibili (cemento, 
ferro, lamiera, ecc.), 
— nella necessità di trattare il raccolto (i forni 
Ceylan sono stati costruiti in pietra di legatura), 
— nell'antagonismo tra l'assistenza tecnica e il 
responsabile nazionale. 
A tale proposito, né la competenza né la qualifica­
zione dell'assistenza tecnica possono essere messe 
in questione (1.12). Il responsabile nazionale che 
operava da oltre sette anni e che era stato recente­
mente nominato direttore del progetto poteva diffi­
cilmente accettare la forte personalità dell'assistente 
tecnico. Questo conflitto di persone ha esercitato un 
effetto negativo sullo svolgimento dell'operazione 
(1.6, 1.9), e le raccomandazioni dell'assistenza tec­
nica venivano né più né meno ignorate. Il responsa­
bile nazionale, d'altronde, ha chiesto che l'assi­
stenza tecnica venisse richiamata. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 301 
1.17. Il progetto di complesso zuccheriero realiz­
zato nello Stato ACP interessato ha beneficiato dei 
seguenti finanziamenti comunitari: 
— 2a convenzione di Yaoundé (3° FES): 5,040 
milioni di UC (prestito a condizioni speciali) 
— Lomé I (4° FES): 3,000 milioni di UC (prestito 
a condizioni su capitali di rischio) 
— Lomé I (4° FES): 1,428 milioni di UC (prestito 
subordinato su capitali di rischio alla Società 
zuccheriera). 
Trattandosi di un progetto attinente al settore indu­
striale, la Comunità, conformemente alle disposi­
zioni della 2a convenzione di Yaoundé, ha affidato 
alla Banca europea per gli investimenti il 5 gennaio 
1973, il mandato più ampio per la gestione del pre­
stito a condizioni speciali, in particolare in materia 
di sorveglianza dell'attuazione del progetto, di 
rispetto degli impegni particolari presi dallo Stato 
ACP e dalla Società zuccheriera nonché della situa­
zione finanziaria di detta società. 
La Banca ha inviato ogni anno alla Commissione, 
sin dal 1973, una relazione su tale progetto proce­
dendo con questa agli scambi di vedute necessari su 
argomenti di interesse comune e tenendo a sua di­
sposizione, per fornirgliela, ogni informazione neces­
saria. 
Inoltre il delegato della Commissione è stato di 
volta in volta informato verbalmente del risultato 
delle missioni inviate dalla Banca e riguardanti tale 
progetto. 
Quanto ai prestiti su capitali di rischio, la Banca for­
nisce regolarmente alla Commissione nonché al 
Consiglio le relazioni annuali previste al paragrafo 4 
dell'articolo 31 dell'accordo interno finanziario 
dell'11 luglio 1975. 
B. Progetti di infrastruttura stradale (1.19-1.25) 
1.22. a) Occorre distinguere fra superamento dei 
termini e proroga dei termini. La proroga dei termini 
viene concessa dalla direzione dei lavori se ciò si 
giustifica. I superamenti di termini che non siano 
riconosciuti da proroghe di termini sono relativa­
mente rari. L'esempio citato non è significativo. 
Non bisogna confondere compimento dell'opera dal 
punto di vista tecnico con chiusura amministrativa. 
Questa infatti può durare per forza di cose, a 
cagione delle difficoltà che possono sorgere verso la 
fine del rapporto (controversie, atti di cessazione 
delle cauzioni e delle garanzie, liquidazione degli 
ultimi pagamenti, ecc.). b) Il semplice fatto che le offerte dei concorrenti 
per un lavoro dato varino in maniera notevole (fino 
al 100 %), indica quanto sia difficile fare delle stime 
realistiche. I superamenti, che possono già essere 
considerevoli nel caso dei contratti, possono accen­
tuarsi ancor più quando si tratti di lavori a regia 
effettuati su semplici preventivi. 
1.23. È esatto che la qualità di alcuni studi è 
insufficiente. Purtroppo tali insufficienze sono assai 
spesso constatate soltanto al momento dell'esecu­
zione di un progetto. Infatti, taluni studi o parti di 
studi non potranno essere controllati se non rifacen­
doli (ad esempio: talune prove di laboratorio. 
Invece il calcolo di stabilità di un ponte o le relative 
misurazioni possono essere controllati con preci­
sione). La migliore garanzia per la qualità di uno 
studio è la scelta di un ufficio studi competente. 
Va notato che molti studi di esecuzione di lavori 
finanziati dalla Commissione sono stati finanziati 
da altri finanziatori. Anche in caso di dubbio sulla 
qualità di tali studi è sempre difficile imporre nuovi 
studi o verifiche da finanziare sulla quota parte dei 
paesi interessati. 
Nei casi relativamente rari di studi che, nel corso dei 
lavori, si rivelano insufficienti, la miglior soluzione 
consiste nel correggere gli errori senza sospendere i 
lavori, cosa che risulterebbe molto più cara. 
Quanto al resto, è ragionevole, durante i lavori, 
adottare misure volte a migliorare la qualità 
dell'investimento e per le quali, generalmente, si 
presenta una possibilità dopo l'inizio del cantiere 
(ad esempio: scoperta di nuovi giacimenti di mate­
riali). 
La costruzione, a prezzi molto convenienti, di 
un'opera d'arte con la partecipazione della Società 
delle ferrovie a concorrenza del 50 % deve essere 
considerata come un investimento necessario. 
1.24. La Commissione non desidera certamente 
fare delle economie marginali ma si trova continua­
mente in presenza di limitazioni di stanziamenti. 
a) È certo preferibile a lungo termine costruire 
ponti a due carreggiate. Tuttavia, molto spesso, la 
Commissione si imbatte in posizioni e tradizioni esi­
stenti negli ACP. In ultima analisi, è il paese benefi­
ciario che ha diritto di scegliere le caratteristiche tec­
niche. 
302 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
In ogni caso, la differenza di costo tra un ponte a • 
una carreggiata e un ponte a due carreggiate supera 
gli importi che potrebbero rientrare nella categoria 
delle economie di limitata entità. 
b) Il rivestimento non" ha potuto essere terminato 
per mancanza di stanziamenti. Questo tronco si pre­
senta di conseguenza come una strada in terra bat­
tuta la cui manutenzione deve essere diversa da 
quella delle strade asfaltate se si vuole evitarne il 
deterioramento. 
c) L'offerta di questa impresa non era irrealistica. 
Purtroppo, questo gruppo è stato molto mal diretto. 
La sua defezione non era prevedibile. La posizione 
difesa dagli uffici studio, in siffatte circostanze, non 
è sempre dettata dall'obiettività, ma dall'intento di 
non correre rischi e di non nuocere alla propria 
reputazione. 
d) Il ponte in questione è crollato per il cedimento 
di un cuscinetto d'appoggio e non a causa della 
scelta del sistema. Come ogni opera d'arte., questo 
ponte è stato calcolato per resistere al suo proprio 
peso, ai carichi utili, nonché ai venti. Esistono, in 
materia, norme molto rigorose che sono state appli­
cate con cura, tanto più che la forza dei cicloni è 
ben nota in questo paese. 
1.25. Da parcchi anni le proposte di finanzia­
mento precisano i costi di manutenzione. 
C. Progetti sanitari e sociali ( 1.26-1.34) 
1.28. a) La scelta, in particolare nel settore sani­
tario, di taluni grandi progetti a scapito di infrastrut­
ture più piccole nonché di progetti di medicina edu­
cativa e preventiva è soprattutto motivata dal desi­
derio che vengano realizzati progetti moderni, 
secondo i modelli dei paesi industrializzati, e che 
riflettano una certa concezione del progresso, senza 
tener sufficiente conto degli argomenti pratici di 
ordine finanziario o tecnico. 
b)-c) Il problema degli oneri di finanziamento 
comportati dall'attuazione dei progetti nonché 
quello della manutenzione delle infrastrutture e 
delle attrezzature rimangono le preoccupazioni mag­
giori dei servizi, della Commissione, poiché condi­
zionano il buon esito del progetto. 
Le domande che vertono soprattutto su taluni pro­
parte dall'influenza di consiglieri tecnici all'estero 
che talvolta tendono ad esagerare nonché dal lassi­smo di taluni architetti europei che poco si curano 
di entrare in conflitto con i loro mandanti. 
Le azioni e gli orientamenti più importanti per 
l'esito di un intervento, sono quelli sui quali il FES o 
qualunque altro finanziatore può più o meno facil­
mente esercitare un'influenza, ad esempio la povertà 
o la gestione delle finanze pubbliche dèi paesi ACP 
che non sempre forniscono agli enti dello Stato mezzi 
di funzionamento sufficienti e regolari. Per converso, 
le misure più facili da adottare, quali la ricerca nella 
concezione, una maggiore adeguatezza degli edifici 
e delle attrezzature all'ambiente, la formazione di 
personale e la sensibilizzazione degli utilizzatori al 
rispetto di quanto viene costruito, per importanti 
che siano, non potrebbero, da sole, risolvere il pro­
blema di funzionamento in modo decisivo. 
In materia di manutenzione delle infrastrutture e 
delle attrezzature, sono state intraprese azioni, sono 
stati compiuti sforzi che continuano ad essere por­
tati avanti. Tuttavia, non esistono ricette miracolose 
che consentano di rimediare rapidamente alle 
carenze o ai difetti di funzionamento. 
1.29. I servizi della Commissione hanno già 
avuto occasione di spiegare i motivi che li hanno 
indotti in passato a finanziare taluni grandi com­
plessi ospedalieri. 
Essi sono coscienti dei problemi che si sono posti o 
si presentano ancora a livello del funzionamento e 
della manutenzione di questi grandi ospedali. È 
incontestabile che, come dice giustamente la Corte, 
la politica settoriale in materia sanitaria dovrebbe 
essere maggiormente imperniata su azioni di carat­
tere preventivo ed educativo. È però evidente che se 
tali azioni costituiscono un anello importantissimo 
della catena sanitaria, non si possono escludere, da 
una politica sanitaria globale, gli aspetti di medicina 
curativa che sono di competenza degli ospedali. 
1.32. Idraulica sanitaria e sociale 
a) Nel caso di guasti dei telecomandi, si può sol­
tanto sperare un rapido trasferimento delle cono­
scenze che devono consentire la presa a carico della 
manutenzione e del ripristino del funzionamento di 
tali dispositivi. 
b) Le inesattezze dovute a sopravvalutazione o a 
sottovalutazione dell'aumento della popolazione 
vanno attribuite rispettivamente: 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 303 
? 
— alle difficoltà di calcolare correttamente la 
situazione e le prospettive socio-economiche 
delle città dotate di adduzione d'acqua (su 
finanziamento comunitario). Siffatte situazioni 
costituiscono un ostacolo tanto per la crescita 
demografica, quanto per i movimenti migratori 
dalle zone rurali verso le città; 
— all'esodo rurale eccezionale in continuo 
aumento e che si intensifica in modo imprevedi­
bile in casi di siccità. 
c) Per ovviare alle difficoltà che discendono dalla 
tariffazione ci vorrà ancora molto tempo prima di 
giungere ad una situazione soddisfacente. Va ricor­
dato che il sistema di perequazione che consente, 
grazie ai profitti realizzati nelle grandi città, di sov­
venzionare i centri secondari è stato messo in pra­
tica soltanto di recente. 
I servizi competenti della Commissione raccoman­
dano l'applicazione del principio secondo il quale 
ogni servizio deve essere effettuato a pagamento, 
ma spetta alle autorità nazionali degli ACP decidere 
in materia. 
Quanto alle contestazioni relative alla scelta della 
fonte di approvvigionamento d'acqua in base ai cri­
teri di prezzo, qualità e facilità d'accesso, esse 
vanno attribuite agli elementi che caratterizzano il 
sottosviluppo e in particolare la mancanza di 
coscienza della qualità igienica dell'acqua, il'gusto 
dell'acqua impura, spesso preferito a quello 
dell'acqua sterilizzata con cloro, la monopolizza­
zione delle fontane pubbliche da parte dei portatori 
d'acqua, il prezzo di vendita dell'acqua, troppo ele­
vato rispetto ai redditi, ecc. 
1.33. Benché l'attuazione di un progetto sia gene­
ralmente preceduta da un'indagine sul campo, il 
comportamento e i costumi delle popolazioni bene­
ficiarie sono talvolta imprevedibili! Non si può far 
altro che prendere atto, della perforazione di pozzi 
individuali e rinnovare lo sforzo di divulgazione e di 
conciliazione ricorrendo alle collettività locali. 1.36. d) Le installazioni sanitarie sono attrezzate 
mediante tubi di scarico che rispondono alle norme 
internazionali vigenti in materia. Tuttavia è esatto 
che tali installazioni sono spesso otturate, ma ciò 
dipende piuttosto dal modo di utilizzazione e dalla 
mancanza di manutenzione piuttosto che da pro­
blemi di concezione e di diametro dei tubi. 
Quanto alla protezione dei sistemi di illuminazione 
si possono cercare e trovare soluzioni tecniche atte a 
frenare un certo degrado ma, in nessun caso, si può 
impedirle totalmente se nell'istituto scolastico regna 
un clima di trascuratezza e di disordine. 
In conclusione, che si tratti della manutenzione 
delle installazioni sanitarie, della protezione dei 
sistemi di illuminazione o altri, le soluzioni tecniche 
possono essere unicamente dei palliativi poiché sol­
tanto un'azione educativa, volta ad inculcare il 
rispetto degli edifici, può avere un effetto durevole. 
1.37. a) La Commissione è la prima a deplorare 
qualsiasi ritardo che intervenga nell'ambito di un 
progetto di costruzione, poiché ciò si traduce inevi­
tabilmente in un aumento di costo. 
Tuttavia, il finanziamento dei lavori di VRD (reti e 
condotte varie) esterni alla «concessione», in base al 
quale il progetto deve essere edificato non è, di 
regola, preso a carico dalla Commissione, poiché 
altrimenti si potrebbe essere presto indotti a finan­
ziare, in base al progetto, l'estensione delle reti 
urbane d'acqua, di elettricità, nonché la rete stradale 
e il telefono. 
b) È possibile che sui 186 progetti scolastici di ogni 
tipo finanziati mediante l'aiuto comunitario si 
riscontrino infiltrazioni in taluni tetti, in particolare 
sui tetti a terrazza, durante le grandi precipitazioni. 
Tuttavia, ci si può chiedere se da alcuni casi partico­
lari si debba trarre una conclusione generale. 
c) É esatto che le attrezzature didattiche fornite a 
taluni istituti scolastici non sono sempre perfetta­
mente adeguate alle necessità e la Commissione ha 
già avuto occasione di dire che ne avrebbe tenuto 
conto per il futuro. 
D. Progetti di infrastruttura scolastica (1.35-1.41) 
Si è già risposto alle osservazioni generali della 
Corte per quanto riguarda soprattutto la concezione 
dei progetti di infrastruttura scolastica e sanitaria. 
Le domande che vertono soprattutto su taluni pro­
getti scolastici e industriali (mattatoi) danno luogo 
alle seguenti risposte: E. Progetti industriali (1.42-1.46) 
L43. Mattatoi 
b) Quanto allo studio di un mattatoio, sarebbe più 
esatto parlare di un concorso di circostanze piutto-
304 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
sto che di connivenza. Infatti, l'ufficio di archittet-
tura incaricato dèlio studio del mattatoio aveva 
assunto come consulente tecnico un esperto di un 
fabbricante di materiale per mattatoio. 
I servizi della Commissione, informati della cosa, e 
desiderosi che le norme di concorrenza fossero 
rispettate, hanno eliminato questa impresa dalla 
gara che era stata bandita per l'attrezzatura del mat­
tatoio. 
c) L'intervento degli assistenti tecnici quando 
riguarda gli aspetti di gestione finanziaria non è 
sempre agevole e talvolta si rivela impossibile. 
La Commissione condivide l'opinione della Corte 
sul funzionamento di questo mattatoio che opera al 
50% della sua capacità. Tuttavia, essa non può 
porvi rimedio dà sola, poiché ogni azione volta 
all'equilibrio finanziario dipende dalla politica che 
il governo segue in materia di prezzi e di controllo 
della macellazione clandestina. • 
1.44. Elettricità 
L'importo dell'offerta presentata dal migliore offe­
rente era l'unico che corrispondesse alle disponibi­
lità finanziarie fissate per il contratto. Tuttavia, tale 
offerta comportava delle riserve la cui ampiezza 
poteva dare al destinatario dell'attribuzione il diritto 
di chiedere la revisione del contratto se le condi­
zioni geologiche effettive differivano da quelle con­
siderate per la fissazione dei prezzi dell'offerta. Alle 
domande di precisazioni dell'amministrazione 
sull'esatta consistenza di tali riserve, l'offerente 
chiese addirittura varie maggiorazioni per un totale 
del 16,5% sull'importo iniziale dell'offerta, senza 
tuttavia togliere le riserve iniziali. Di fronte alla 
posizione inflessibile dei servizi della Commissione 
e dell'amministrazione, l'impresa ha in definitiva 
accettato di eseguire il contratto ai prezzi iniziali 
della sua offerta togliendo l'insieme delle sue 
riserve, ma è riuscita ad ottenere dall'amministra­
zione il mantenimento di un'interpretazione legger­
mente più elastica dell'articolo 90 del capitolato 
generale per i lavori della galleria. Quest'ultima di­
sposizione ha suscitato le riserve formali dei servizi 
della Commissione i quali tuttavia non hanno rite­
nuto, a buon diritto, di dover rimettere in questione 
un accordo così laboriosamente negoziato 
dall'amministrazione tanto più che, da un lato, i 
rischi risultanti da questo accordo non erano certa­
mente più grandi delle alee derivanti dal bando di 
una nuova gara e che, d'altro canto, l'accordo corri­
spondeva ad una notevole diminuzione delle pre­
tese dell'impresa ed inoltre qualunque ritardo sup­
plementare avrebbe provocato un'interruzione 
nell'approvvigionamento di corrente del paese. 1.45. Area industriale 
La realizzazione di un'area industriale corrispon­
deva, al momento in cui fu concepita, ad un'esi­
genza reale. Tuttavia, tenuto conto dei ritardi subiti 
dall'esecuzione del progetto, una parte delle imprese 
interessate ha dovuto installarsi altrove. Non vi è 
alcun dubbio che l'area verrà realizzata effettiva­
mente a medio termine come previsto. 
1.46. Le due pompe solari costituiscono la prima 
parte del progetto «costruzione di pompe e motori 
solari». Si tratta essenzialmente di un progetto di 
cooperazione scientifica che dovrà consentire al 
paese ACP beneficiario l'acquisizione di una più 
profonda conoscenza di questa tecnologia. 
Per evitare l'installazione di attrezzature ad esclu­
sivo beneficio di un centro di ricerche, la Commis­
sione ha proposto alle autorità nazionali di collo­
care le installazioni in sito reale in modo da poter 
paragonare il loro funzionamento con attrezzature 
tradizionali senza trascurare l'aspetto ricerche. Le 
' due pompe in questione sono così state destinate 
all'irrigazione di aree agricole. 
La prima pompa, in funzione dalla metà di luglio 
1979, costituisce oggetto, durante il periodo di 
garanzia, di una messa a punto tecnologica di cui' 
dovrebbero usufruire in primo luogo i ricercatori 
nazionali che del progetto si occupano. 
La seconda pompa, purtroppo, non ha potuto essere 
installata tenuto conto del fatto che le autorità 
nazionali non hanno rispettato i loro impegni per 
quanto riguarda l'assetto del sito che dovrebbe tut­
tavia essere effettuato entro un termine abbastanza 
breve. 
SEZIONE 2 — MICRO PROGETTI 
2.3. Le modalità di applicazione della Conven­
zione di Lomé ai microprogetti (dóc. ACP-CEE/ 
106-f/77) precisano che la durata dei lavori propria­
mente detti dovrà essere quanto più possibile ridotta 
e non dovrebbe in linea di massima estendersi per 
oltre un anno. 
La congiuntura di vari fattori fa si che, general­
mente, la durata di realizzazione supera il termine di 
un anno: 
— i tempi necessari per le ordinazioni e le con­
segne dei materiali non sono inferiori nono­
stante la piccola entità dei progetti ; 
— i lavori di terreno, che dipendono dalla disponi­
bilità delle collettività locali, devono aver luogo 
al di fuori della stagione delle piogge; 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 305 
— momentanee penurie possono altresì ritardare i 
lavori ; 
— nell'insieme di un programma annuale che 
spesso comporta numerosi progetti, se uno o 
l'altro di questi progetti sono difficili o lenti da 
realizzare, è facile supporre che l'insieme del 
programma risenta delle difficoltà. 
2.4. a) Negli Stati ACP in cui esiste un'organiz­
zazione responsabile che coordina le attività, lo 
svolgimento delle varie operazioni (presentazione 
dei programmi, preventivi, seguito dei lavori, con­
trollo) ne rimane grandemente facilitato. Gli Stati 
ACP ne prendono coscienza e cominciano ad orga­
nizzare strutture appropriate. 
b) Il ruolo delle delegazioni è di primaria impor­
tanza ma si trova limitato dal numero dei progetti e 
dalla loro dispersione geografica. 
c) La sottovalutazione dei costi è raramente causa 
dell'abbandono di un progetto. In generale, 
sull'insieme di un programma, esiste un equilibrio 
fra progetti sottovalutati e sopravvalutati. Tuttavia, 
si sono dati casi di flagrante sottovalutazione 
quando un paese, volendo presentare rapidamente 
un programma, vi ha incluso dei progetti vecchi di 
parecchi anni. 
D'altra parte è normale che i costi debbano essere 
riadeguati rispetto a quelli che figurano nella con­
venzione di finanziamento poiché, in conformità 
con la Convenzione di Lomé, la decisione viene 
adottata sulle grandi linee del programma proget­
tato. 
d) Le relazioni delle autorità dei paesi beneficiari 
sono previste soltanto per la fine dell'esecuzione ma 
le relazioni semestrali dei delegati danno sempre 
un'idea dello stato di avanzamento dei progetti. La 
Commissione d'altro canto è assolutamente 
d'accordo con la concezione della Corte secondo 
cui il controllo di questo genere di progetti, assai 
dispersi geograficamente, può essere effettuato sol­
tanto mediante sondaggi. 
SEZIONE 3 — COOPERAZIONE TECNICA 
GENERALE 
A. Azioni di formazione 
3.3. La selezione dei borsisti rientra tra le respon­
sabilità degli Stati ACP beneficiari. Le delegazioni intervengono, entro limiti che variano da Stato a 
Stato per controllare: 
1. la corrispondenza tra il programma pluriennale 
di formazione e la formazione richiesta; 
2. le qualifiche del candidato rispetto alla forma­
zione richiesta; 
3. le disponibilità finanziarie. 
Il sistema di assicurazione per il rimborso delle 
spese di malattia pone effettivamente dei problemi 
nel caso in cui i borsisti studiano in uno Stato ACP 
diverso dal loro paese di origine e la loro borsa è 
gestita dal delegato della Commissione. 
Poiché in diversi Stati ACP non esiste una compa­
gnia di assicurazione malattia, i servizi dèlia Com­
missione esaminano la possibilità di concludere un 
contratto di assicurazione con una compagnia euro­
pea disposta a coprire i rischi di malattia, di infortu­
nio, di decesso, nonché di responsabilità civile per 
tutti questi borsisti. Nel frattempo i delegati hanno 
provveduto a concludere a livello locale dei con­
tratti di assicurazione provvisori e ove ciò si è rive­
lato impossibile, hanno adottato il sistema di 
pagare, valendosi dei fondi stanziati per i pro­
grammi pluriennali di formazione, le spese effettiva­
mente sostenute dagli studenti. 
Gli studenti che compiono i loro studi in Europa 
godono di un'assicurazione completa. Quelli che 
studiano nel loro paese di origine (e rientrano nella 
gestione dei servizi nazionali) sono soggetti allo 
stesso regime dei borsisti nazionali. 
La Commissione si sforza di non discriminare i bor­
sisti del FES che studiano nel loro paese di origine 
rispetto ai borsisti nazionali e mira a garantire una 
copertura adeguata per gli studenti che svolgono il 
periodo di formazione in un altro Stato ACP e in 
Europa. 
Per quanto concerne i borsisti che studiano in 
Europa è opportuno rilevare quanto segue: 
— di massima, la Commissione allinea il livello 
delle sue borse ed altre indennità a quello previ­
sto dagli aiuti bilaterali, 
— taluni Stati ACP, e in particolare vari Stati afri­
cani, concedono delle borse di importo infe­
riore, il che provoca delle gravi difficoltà agli 
studenti. Si è avuto ad esempio il caso di stu­
denti africani che ricevono una borsa il cui 
importo rappresenta la metà o i due terzi 
dell'importo minimo previsto dall'aiuto bilate­
rale dello Stato membro in cui studiano. 
Tenuto conto del costo della vita, la formazione 
di questi studenti è sacrificata. 
306 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
SEZIONE 4 — CONTROLLO TECNICO E 
CONTROLLO FINANZIARIO DELEGATO 
A. Associazione europea di cooperazione 
4.1. Come è sottolineato dalla Corte, il fatto che i 
conti dell'AEC siano stati trasmessi il 23 aprile 1980 
rappresenta un progresso considerevole rispetto agli 
esercizi precedenti. Questo miglioramento è. da 
ascrivere alle nuove direttive fissate di comune 
accordo con la Commissione, direttive che preve­
dono in particolare, per accelerare la chiusura dei 
conti, che la contabilità delle casse anticipi oltre­
mare venga chiusa entro il 30 novembre per poter 
essere trasmessa e verificata dalla sede centrale 
entro il 15 febbraio. Non sembra possibile fare di 
meglio in questo settore dato il numero di dette 
casse e la loro dispersione in oltre 40 paesi. 
4.3. a) Secondo le scritture del FES, adottate al 
31 dicembre 1979, il saldo degli anticipi concessi 
all'AEC e non ancora appurato si presentava come, 
segue: 
Anticipi delegazioni ed 
assistenza tecnica (cfr. 
bilancio) ' 22 570 520,02 UCE 
Anticipi borse 3 063 365,79 UCE 
25 633 885,81 UCE 
b) Secondo le scritture dell'AEC, adottate al 
31 dicembre 1979, la situazione contabile era la 
seguente: 
Totale anticipi ricevuti 
dall'AEC 189 526 952,12 UCE 
Importi giustificati 183 941 360,41 UCE 
saldo da appurare (1) 5 585 591,71 UCE 
Totale anticipi borse 8 151 858,68 UCE 
Importi giustificati 8 051 239,78 UCE 
saldo da appurare (2) 100 618,90 UCE 
c) Saldo totale anticipi da 
appurare (1+2) = corri­
spondente alla cifra indi­
cata dalla Corte ' 5 686 210,61 UCE e la differenza tra il saldo 
degli anticipi AEC 5 686 210,61 UCE 
vale a dire 19 947 675,20 UCE 
rappresenta le spese contabilizzate nelle scritture 
dell'AEC al 31 dicembre 1979, ma non ancora regi­
strate nelle scritture del FES alla medesima data in 
quanto trasmesse alla Commissione per appura­
melo dopo la chiusura dell'esercizio. 
In futuro, per agevolare il ravvicinamento tra le due 
contabilità verrà allegata ai bilanci ed al conto di 
gestione una tabella di concordanza. 
L'anticipo del FES di 18,5 milioni di BFR (467 625 
UCE), è stato effettivamente contabilizzato nel 
conto «differenze di cambio» in data 30 giugno 
1979. Questo errore di imputazione è statò rilevato 
dall'AEC nel corso dell'esame di tale conto e la ret­
tifica è stata apportata a fine dicembre 1979. 
L'errore sarebbe stato comunque rilevato durante il 
raffronto tra gli anticipi ricevuti dal FES e le scrit­
ture del FES, raffronto cui si procede prima della 
chiusura del bilancio. Dal 1970 il raffronto delle 
entrate alla fine dell'esercizio è effettuato regolar­
mente. 
È infine da notare che tutte le operazioni sono con- . 
tabilizzate giorno per giorno e che nessuna di esse 
viene lasciata in sospeso. 
La Commissione precisa inoltre che ogni trasferi­
mento di fondi da un conto bancario ad un altro dà 
luogo, nell'ambito delle scritture dell'AEC, ad 
un'operazione contabile provvisoria (fondi in 
attesa) che viene chiusa all'atto della ricezione 
dell'avviso bancario attestante l'esecuzione del tra­
sferimento. L'osservazione della Corte non sembra 
pertanto giustificata. 
4.4. La regolarizzazione delle spese in questione 
avviene man mano che giungono le risposte degli 
amministratori alle note di osservazione: è ovvio, 
tuttavia, che vi sia un intervallo dato il tempo neces­
sario alla verifica e allo scambio di corrispondenza 
con gli amministratori e gli agenti d'oltremare O con 
istituzióni e organismi interessati. 
In molti casi le spese finiscono per essere accettate. 
Quelle che sono respinte danno immediatamente 
luogo all'emissione di un titolo di recupero. 
d) La differenza tra il saldo 
degli anticipi FES 25 633 885,81 UCE È infine opportuno rilevare che le spese in sospeso 
da oltre un anno rappresentano una percentuale 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 307 
veramente minima rispetto al totale delle spese da 
regolarizzare alla fine dell'anno. 
4.5. Gli anticipi concessi a certi agenti per. 
l'acquisto di un veicolo da utilizzare per le necessità 
di servizio sono appurati sulla base dell'indennità 
chilometrica prevista per gli agenti stessi. 
In linea generale, l'appuramento avviene trimestral­
mente sotto forma di un ordine di pagamento. 
redatto dalla sede e imputato al conto anticipi. 
I due casi rilevati dalla Corte costituiscono delle 
eccezioni. Il ritardo è dovuto al fatto che per deter­
minare il chilometraggio è stata necessaria una 
lunga corrispondenza fra gli agenti, il delegato e la 
sede. Il problema è però ora risolto. Si deve rilevare 
che l'AEC non è stata danneggiata da tale ritardo in 
quanto l'appuramento consiste in una operazione di 
scrittura (addebitamento alla delegazione e accredi­
tamento sul conto anticipi) senza trasferimento di 
fondi. 
4.6. La Commissione ha già risposto a osserva- ; 
zioni analoghe formulate dalla Corte per l'esercizio 
1978. Il fatto che il mandato di revisore dei conti sia 
stato affidato ad un funzionario della DG Vili alle 
dipendenze del direttore generale e del direttore, 
amministratore delegato dell'AEC, è conforme alla 
decisione della Commissione, del 13 marzo 1968, 
relativa all'organizzazione del controllo delle opera­
zioni del FES da ripartire tra la DG Vili e la 
DG XX. Questa decisione è rimasta in vigore sino 
ad oggi. 
L'incompatibilità rilevata dalla Corte è molto più 
teorica che reale, poiché in effetti il. controllo viene 
esercitato dall'unico servizio in grado di effettuare, 
in ragione delle sue attribuzioni, delle verifiche con­
tabili approfondite, disponendo della necessaria 
documentazione. 
Infine, con il nuovo statuto dell'AEC attualmente 
all'esame del Consiglio, il problema della separa­
zione della funzione di ordinatore da quella di con­
trollore verrà automaticamente risolto dato che tutte 
le operazioni dell'agenzia saranno sottoposte al con­
trollo finanziario preventivo. 
4.7. L'assunzione del personale dell'AEC è retta 
da norme precise anche se non da un vero e proprio 
regolamento. 
— Il numero massimo di effettivi da assumere è 
fissato nel bilancio dell'AEC, che viene sottopo­
sto ogni anno al comitato del FES. 
— L'AEC tiene uno schedario aggiornato di tutte 
le candidature che gli pervengono o che esso stesso si procura tramite gli organismi specializ­
zati degli Stati membri. In caso di necessità, 
esso raccoglie delle candidature supplementari 
pubblicando delle inserzioni. I candidati ven­
gono esaminati da un gruppo responsabile della 
selezione, il quale si pronuncia sulle loro attitu­
dini professionali. 
Il loro inquadramento è poi deciso dal comitato 
per il personale di delegazione, conformemente 
alle disposizioni contenute nella raccolta delle 
istruzioni dell'AEC in cui sono pubblicate le 
clausole generali, ed al regolamento relativo al 
regime amministrativo applicabile al personale 
. in servizio oltremare. 
— È vero che sono stati sottoscritti due nuovi con­
tratti, rispettivamente nel luglio 1979 e nel gen­
naio 1980, dovendosi sostituire due agenti che 
avevano presentato le dimissioni. 
4.9. L'AEC non esige una autorizzazione preven­
tiva per qualsiasi spesa superiore a 200 UCE. Una 
tale autorizzazione è richiesta solo per certe spese 
d'acquisto di articoli inventariabili nonché per 
lavori di pittura e di riparazione degli uffici e alloggi 
conformemente all'articolo 11.7.3 della raccolta 
delle istruzioni. Per le spese di riparazione di auto­
vetture, tale massimale è aumentato a 300 UCE, con 
eccezione dei casi urgenti per i quali si considera 
sufficiente una nota esplicativa del delegato allegata 
al documento giustificativo. 
Se gli importi di cui sopra sono rispettati è difficile;, 
se non impossibile, inviare un telex il cui costo 
aggiunge il 20% delle spese. In realtà, nel caso 
citato nella relazione la spesa per una riparazione di 
un'autovettura era inferiore a 300 UCE e l'iniziativa 
del delegato di inviare un telex all'AEC non è giu­
stificata. 
La raccolta delle istruzioni dell'AEC prevede da 
tempo la conservazione in loco dei documenti giusti­
ficativi delle spese inferiori a 20 UCE per quanto 
riguarda le spese per le vetture, per la benzina, per 
l'invio di telegrammi e di lettere raccomandate, non­
ché per certe spese di missione. Le modifiche a tale 
raccolta, attualmente allo studio, prevedono meno 
rigore in quanto estendono il provvedimento a tutte 
le spese inferiori a 20 UCE. 
Le direttive d'applicazione in materia di inventario 
che figurano al paragrafo 8.1.2 della «raccolta dei 
testi e delle istruzioni applicabili alla gestione dei 
contratti degli agenti in servizio oltremare» indicano 
come devono essere tenuti gli inventari. Il problema 
non è tanto quello dell'elaborazione dei testi, bensì 
quello del loro rispetto. I servizi amministrativi pre­
sentano alle delegazioni le osservazioni necessarie. 
Per quanto concerne il parco autoveicoli, la scelta 
della marca delle vetture avviene, su proposta del 
308 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
delegato, tenendo conto delle necessità del servizio 
(brousse, città, lunghe distanze) e del grado 
dell'agente, sulla base delle disponibilità del mer­
cato e soprattutto del servizio di assistenza (manu­
tenzione e pezzi di ricambio). 
Questi rappresentano gli unici criteri che presiedono 
alla scelta dei veicoli in ogni singola delegazione. 
Nella misura del possibile, la politica di equilibrio 
tra le diverse marche automobilistiche europee è sta­
bilita per l'insieme delle delegazioni. 
4.10. Spese mediche degli agenti assunti local­
mente 
Nella raccolta dei testi e delle istruzioni applicabili 
alla gestione dei contratti degli agenti in servizio nei 
paesi d'oltremare (cap. 6.4) figura il regime che fissa 
le condizioni di rimborso delle spese mediche e far­
maceutiche per il personale locale. 
Tale regime si configura come segue: 
La delegazione prende a carico la totalità delle 
spese mediche e farmaceutiche del personale locale 
unicamente nei paesi in cui non esiste un regime di 
sicurezza sociale nazionale. 
Su tale base, alcune delegazioni hanno sottoscritto 
un contratto di prestazioni mediche con un medico 
che è tenuto a seguire il personale locale diella dele: 
gazione. 
Per evitare gli abusi, certe delegazioni hanno effetti­
vamente ritenuto necessario fissare dei massimali di 
rimborso. 
Questo provvedimento è giustificato in particolare 
dalla difficoltà di accertare quali membri della fami­
glia sono effettivamente a carico (diverse mogli e 
numerosi bambini) e ad evitare eventuali abusi. 
4.11. È vero che diversi documenti giustificativi 
del 1976, 1977 e 1978 non sono conformi alle norme 
abituali: benché ciò non rimetta in causa la regola­
rità delle spese accettate, la situazione è in corso di 
regolarizzazione. 
L'importo delle indennità versate al direttore del 
progetto e al suo autista è stato fissato in conformità 
del tasso delle indennità pagate dall'amministra­
zione dà cui tale personale dipende. 4.12. Per quanto concerne il pagamento di 27 000 
USD su un conto bancario svizzero, esso è stato 
effettuato direttamente dal responsabile del pro­
getto, a carico del preventivo di esecuzione, prima 
di qualsivoglia intervento dei servizi della Commis­
sione. 
SEZIONE 6 — STABILIZZAZIONE DEI PROVENTI 
D'ESPORTAZIONE (STABEX) 
6.5. I due trasferimenti a cui la Corte fa riferi­
mento risultano dall'applicazione del titolo II, capi­
tolo 1, della prima Convenzione di Lomé, secondò 
cui il trasferimento deve essere commisurato alla 
perdita. 
I due Stati ACP in questione sono stati colpiti da 
calamità eccezionalmente dure, che hanno compor­
tato delle perdite rilevanti di proventi d'esporta­
zione in relazione ad un prodotto di importanza 
fondamentale per essi. 
6.6. È esatto che le graniglie di minerali di ferro 
non sono esplicitamente menzionate nell'arti­
colo 17, paragrafo 1 m), della Convenzione di 
Lomé. La definizione in tale articolo è infatti la 
seguente: «minerali di ferro, anche arricchiti, e piriti 
di ferro arrostite». 
La formulazione è identica a quella* della 
voce 26.01 A del Nimexe e copre le voci Nimexe 
dalla 26.01.12 alla 26.01.19 compresa. Le graniglie 
di minerali di ferro sono incluse nella voce 26.01.19. 
Nella versione francese della Convenzione di Lomé 
l'articolo 17, paragrafo 1 m), è formulato nel modo 
seguente: «minerais de fer et pyrites de fer grillées». 
È significativo il fatto che il testo non rappresenta 
una traduzione letterale del testo inglese ma è asso­
lutamente identico a quello della voce 26.01 A 
della versione francese del Nimexe. 
È quindi possibile che l'obiettivo perseguito con la 
scelta della formulazione dell'articolo 17, para­
grafo 1 m), era quello di riprendere la suddetta voce 
del Nimexe. Se tale supposizione è corretta, le 
graniglie devono essere considerate come un pro­
dotto Stabex. 
Ciò nondimeno, data l'imprecisione del testo, non è 
stato possibile giungere ad una interpretazione uni­
voca dell'articolo in questione. 
In un'ottica prettamente giuridica, l'unico modo di 
giungere ad una soluzione definitiva era quello di 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 309 
ricorrere alla procedura di arbitrato nelle controver­
sie previste dall'articolo 81 della convenzione. Una 
soluzione di questo genere avrebbe però presentato 
due svantaggi: in primo luogo, la Comunità si 
sarebbe trovata ufficialmente opposta ad uno Stato 
ACP proprio nel momento in cui si negoziava la 
nuova convenzione, e, in secondo luogo, vi sareb­
bero state molte probabilità che la controversia si 
concludesse a favore dello Stato ACP. Si è quindi 
cercata una soluzione pragmatica, con l'intento di 
raggiungere un accordo che soddisfacesse entrambe 
le parti firmatarie della convenzione. 
Si è in definitiva deciso che il trasferimento richiesto 
sarebbe stato autorizzato a condizione che le grani­
glie di minerale di ferro sarebbero state considerate 
in tutti i casi futuri escluse dall'articolo 17, para­
grafo 1 m), e sarebbero state inserite nell'elenco dei 
prodotti cui si applica lo Stabex minerario previsto 
dalla nuova Convenzione di Lomé (art. 50). 
6.6. (ultimo paragrafo) La Commissione è 
cosciente del fatto che l'automatismo, l'obiettività e 
la neutralità del sistema Stabex costituiscono un 
valore politico fondamentale, che essa conta di 
difendere in futuro come ha costantemente fatto in 
passato. 
La Commissione non ritiene che gli esempi citati 
dalla Corte giustifichino l'accusa di una interpreta­
zione «troppo lata» delle disposizioni della conven­
zione. Data appunto l'importanza che annette a 
questo problema, essa desidera entrare nei partico­
lari dei casi ricordati dalla Corte: 
a) per quanto concerne la «globalizzazione» di 
diversi prodotti per stabilire il limite di dipen­
denza, questa possibilità, che è d'altronde estra­
nea alla rigorosa impostazione «prodotto per 
prodotto» del sistema Stabex, si è presentata a 
causa di una certa ambiguità dell'articolo 17, 
secondo cui «il sistema si applica ai proventi di 
uno Stato ACP... se ... i proventi delle espor­
tazioni del prodotto o dei prodotti...». Adot­
tando una interpretazione strettamente letterale 
si potrebbe concludere che è concesso sommare 
i proventi globali delle esportazioni di diversi 
prodotti simili (ad es. arachidi in guscio o 
decorticate più olio di arachidi più panelli di 
arachidi, o cacao in grani più pasta di cacao più 
burro di cacao), e ciò perché il «pacchetto» 
possa superare il limite di dipendenza previsto. 
L'articolo 19, paragrafo 1, non consente però 
questa interpretazione per quanto concerne il 
calcolo del trasferimento. Basandosi sull'articolo 17, paragrafo 2, qualche 
Stato ACP ha tentato a più riprese di fare accet­
tare alla Commissione delle richieste «globaliz­
zate». Ad eccezione di due casi, la Commissione 
non ha dato seguito a queste domande, dando 
una interpretazione della convenzione che agli 
Stati richiedenti è apparsa poco conforme alla 
lettera. Le due eccezioni di cui sopra erano giu­
stificate da circostanze veramente eccezionali, 
tali che se il sistema non fosse intervenuto per 
farvi fronte sarebbe venuto meno ai suoi obiet­
tivi: 
— Il primo caso riguardava le conseguenze di 
una forte siccità. Questa calamità aveva 
distrutto tutto il raccolto di arachidi, ciò che 
ha fatto precipitare i tassi di dipendenza di 
tutti i sottoprodotti ad un livello al di sotto 
della soglia. In una situazione così catastro­
fica, la Commissione non si è sentita di 
impedire l'intervento del sistema e ha per­
tanto accolto, a titolo eccezionale, una 
richiesta riguardante i prodotti dell'arachide 
nel loro complesso. 
— L'altro caso interessava una situazione in 
cui il rifiuto della richiesta globalizzata 
avrebbe gravemente compromesso la conti­
nuità del processo di industrializzazione, 
ancora molto recente, del settore del cacao. 
L'importo trasferito è stato d'altronde inte­
ramente riportato all'anno seguente. 
I due trasferimenti in questione rappresentano 
1* 1,6 % dell'importo globale dei trasferimenti 
operati. 
b) Per quanto concerne la scelta di anni di riferi­
mento particolari diversi dai quattro anni prece­
denti l'anno di applicazione, la Corte si riferisce 
indubbiamente alla dichiarazione fatta dalla 
Comunità al Consiglio dei ministri ACP-CEE 
alle isole Figi, nel 1977, in cui si afferma che per 
quanto riguarda l'applicazione delle disposi­
zioni relative al periodo di riferimento, per i casi 
in cui uno Stato ACP si trovasse in difficoltà a 
séguito di avvenimenti eccezionali la cui gravità 
fosse stata riconosciuta dalla collettività inter­
nazionale, la Comunità si dichiara pronta a cer­
care, esaminando il relativo caso congiunta­
mente con lo Stato ACP interessato, una solu­
zione alle difficoltà interpretando nel modó più 
favorevole le disposizioni esistenti. 
Questa dichiarazione è stata applicata per due 
Stati ACP che soddisfacevano in modo inconte­
stabile alle condizioni della sua applicazione: in -
un caso il periodo di riferimento comprendeva 
gli ultimi anni di una guerra di liberazione e 
nell'altro coincideva con un lungo periodo di 
siccità. La gravità di questi avvenimenti è stata 
l 
310 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
riconosciuta in risoluzioni dell'ONU. Per conci­
liare il contenuto della dichiarazione con l'arti­
colo 19, paragrafo 1, della convenzione, la Com­
missióne ha proposto di assumere i valori uni­
tari dei quattro anni precedenti l'anno di appli­
cazione. Quanto poi ai quantitativi, essa si è 
riferita agli anni precedenti rispettivamente la 
guerra e la siccità in questione, essendo inconte­
stabile che tali anni riflettevano meglio le possi­
bilità di produzione e di esportazione di quanto 
non lo potessero fare gli anni normalmente pre­
visti dall'articolo 19, paragrafo 1, della conven­
zione. Per normalizzare questa deroga alla con­
venzione con la massima rapidità possibile la 
Commissione ha deciso, per quanto concerne il 
livello di riferimento, che ogni anno sarebbero 
spariti i dati di un anno «anomalo» precedente 
la guerra o la siccità per essere sostituiti da 
quelli del periodo di riferimento definito ai 
sensi dell'articolo 19, paragrafo 1. 
Il totale dei trasferimenti effettuati su questa 
base ammonta a 9 584 960 UCE, pari al 2,6 % 
dell'ammontare globale dei trasferimenti. 
c) Per quanto riguarda l'accettazione delle 
domande presentate tardivamente, la Commis­
sione ricorda che nei tre casi in questione essa 
aveva originariamente adottato una posizione 
basata sull'articolo 18, paragrafo 3, della con­
venzione, il quale prevede che qualsiasi rima­
nenza disponibile alla fine di ciascuno dei primi 
quattro anni di applicazione è riportata di 
diritto all'anno successivo. In conformità con 
tale disposizione la rimanenza, ad esempio, 
della quota per il 1975 viene riportata alla quota 
1976 il 31 dicembre 1976. Conseguentemente, 
nel 1977 non si disponeva di risorse che con­
sentissero di dar seguito a richieste riguardanti il 
1975. 
Questa interpretazione non à stata condivisa 
dagli Stati ACP interessati, i quali hanno fatto 
avviare il procedimento di buoni uffici previsto 
dall'articolo 81, paragrafo 2. Al termine del pro­
cedimento la Commissione è stata invitata ad 
esaminare a titolo eccezionale le richieste in 
questione, malgrado la loro irregolarità sul 
piano dei tempi di presentazione. In due dei tre 
casi citati l'esame delle' domande ha portato ad 
effettuare i trasferimenti richiesti, in quanto esi­
stevano incontestabilmente delle perdite di prp-
venti riguardanti esportazioni verso la Co­
munità. Tali trasferimenti rappresentano l'I,9 % 
del totale dei trasferimenti effettuati. 
Conseguentemente, i trasferimenti che la Corte con­
sidera frutto di una interpretazione troppo lata, ma 
che si giustificano tutti o nell'ottica dello spirito del 
sistema o grazie a decisioni delle istituzioni, riguar­
dano in definitiva 20 milioni di UCE, pari al 6,1 % 
dei trasferimenti effettuati in cinque anni. (6.8.) 6.7. I giudizi che la Corte ha formulato a 
proposito di un corrispondente Stabex e delle auto­
rità locali responsabili di tale settore appaiono 
severi, quali che siano le lacune, d'altronde inevita­
bili, effettivamente esistenti nell'organizzazione e 
nella competenza dei servizi responsabili in seno 
alle amministrazioni degli Stati beneficiari. 
Per quanto concerne il metodo di elaborazione delle 
statistiche dello Stato ACP in questione, la Commis­
sione può precisare che si tratta delle cifre di espor­
tazione calcolate dalle autorità doganali e raffron­
tate con i dati elaborati dalle casse di stabilizzazione 
competenti. 
Si deve infine sottolineare ancora una volta che 
l'uso delle risorse è deciso dallo Stato ACP benefi­
ciario (art. 20 della prima convenzione). Se uno 
Stato ACP che non figura nell'elenco di cui all'arti­
colo 48 di tale convenzione ritiene utile non spen­
dere le risorse trasferite, è del tutto libero di agire in 
questo senso. D'altro canto le informazioni di cui 
dispone la Commissione, per quanto frammentarie, 
non confermano nell'insieme le indicazioni della 
Corte. In effetti, buona parte delle risorse sono state 
spese nel settore rurale. 
(6.9.) 6.8. Per quanto riguarda la sèconda frase 
del primo capoverso, la Commissione tiene a preci­
sare che essa non. pone mai i trasferimenti a disposi­
zione di una società, quale che sia il suo statuto 
giuridico. I fondi vengono sempre versati al governo 
del paese ACP beneficiario su uno dei suoi conti 
nello Stato membro la cui moneta è stata richiesta; a 
partire dal trasferimento entra in applicazione l'arti­
colo 20 della convenzione., 
Nella relazione della Commissione al Consiglio 
riguardante il funzionamento per l'esercizio 1977 del 
sistema di stabilizzazione dei proventi d'esporta­
zione, la Commissione si è compiaciuta del fatto 
che nel caso del paese in questione più della metà 
dei fondi versati siano stati dedicati allo sviluppo 
dei prodotti che erano stati all'origine dei trasferi­
menti (58 % del totale per gli anni 1975-1977). 
Benché le società che agiscono come corrispondenti 
Stabex abbiano statuti diversi, la raccòlta dei dati 
statistici avviene in buone condizioni. 
Per la gestione dello Stabex la Commissione ha 
messo in opera del materiale elettronico di piccola 
taglia che comporta, tra l'altro, un lettore di cassette 
sulle quali si memorizzano le informazioni. 
L'uso ha rivelato che i nastri di dette cassette, sotto­
posti a frequenti inversioni di movimento, subivano 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 311 
uno stiramento, cosa che rendeva talvolta pratica- , 
mente impossibile reperire i dati necessari. 
Nel 1978 si decise allora di sostituire il lettore di 
cassette con un lettore di minidischi di altissimo 
affidamento. 
Questo mutamento è intervenuto poco prima 
dell'istruzione delle domande relative all'anno di 
applicazione 1977: le informazioni memorizzate 
sulle cassette sono state trasferite sui minidischi 
mediante un programma elaborato e fornito, dal 
costruttore dell'impianto, senza intervento della 
Commissione. 
La sola spiegazione possibile del fenomeno rilevato 
dalla Corte è che nel caso di tale operazione sia 
intervenuto un errore di trascrizione a causa della 
qualità difettosa della cassetta. 
Si tratta dunque, nel caso in questione, di un errore 
deplorevole. La Commissione ritiene tuttavia che 
ciò non debba necessariamente comportare la resti­
tuzione da parte dello Stato ACP interessato 
dell'importo in questione, che è stato incassato in 
piena buona fede. 
(6.10.) 6.9. Per quanto riguarda le statistiche rela­
tive alle arachidi, lo Stato ACP interessato ha for­
nito, per gli esercizi 1976 e 1977, delle statistiche 
annuali. Nel 1978 e 1979 le esportazioni di arachidi 
sono state nulle. D'altronde, le statistiche prescelte 
al termine dell'operazione di controllo della concor­
danza sono state quelle della Comunità. Non si 
tratta, quindi, di un controllo della concordanza di 
tipo compromissorio. 
a) In questo contesto, si deve tuttavia precisare che 
la campagna agricola 1976-1977 non è stata buona 
per motivi climatici. Essa è stata infatti caratteriz­
zata da un lato dalla mancanza di precipitazioni per 
15 giorni in agosto e dall'altro da un prolungamento 
tardivo delle piogge. Ciò ha influito negativamente 
specie sulla produzione delle arachidi, perché la 
mancanza di piogge ha allungato il ciclo di coltura, 
mentre l'abbondanza delle precipitazioni alla fine 
della stagione ha posto problemi fitosanitari, che si 
sono venuti ad aggiungere ai problemi di marce-
scenza e di rigerminazione nel suolo. 
b) Alla luce delle precisazioni di cui sopra sui dati 
statistici e sulla campagna agricola 1976-1977, la 
Commissione non può accettare l'affermazione 
secondo cui il trasferimento deciso rappresenta in 
primo luogo «un accomodamento di natura politica 
per porre termine ad uria situazione spinosa». Si 
tratta invece, molto semplicemente, dell'applica­
zione delle regole del sistema. (6.11.) 6.10. Per quanto riguarda la ricostituzione 
delle risorse, da effettuare da parte francese a titolo 
dei trasferimenti operati a favore delle Nuove 
Ebridi, la Commissione dispone dell'impegno for­
male del ministro francese degli affari esteri. 
(6.12.) 6.11. Per quanto riguarda le relazioni 
sull'utilizzazione, la situazione incomincia a miglio­
rare anche se i progressi sono assai lenti. Dai fasci­
coli della Commissione emergono gli sforzi che essa 
dispiega per ottenere che le relazioni vengano pre­
sentate nei termini prescritti. 
(6.13.) 6.12. La Commissione conta di fare effet­
tuare, nel 1981, uno studio economico che analizzi 
l'impatto del sistema Stabex sullo sviluppo delle 
economie degli Stati ACP interessati. 
COOPE,RAZIONE INDUSTRIALE 
7.2. Conformemente alle disposizioni dell'arti­
colo 4 del regolamento finanziario del CSI (Centro 
per lo sviluppo industriale), il suo direttore può 
riportare all'esercizio successivo, senza alcuna limi­
tazione, gli stanziamenti non utilizzati alla fine di 
un esercizio. È esatto che il direttore si è avvalso lar­
gamente di tale facoltà. 
7.3. Il comitato di cooperazione industriale, cheN 
ha il compito di orientare, sorvegliare e controllare 
le attività del CSI, ha già richiamato l'attenzione del 
direttore sulla necessità di applicare il massimo rigore 
nel controllo amministrativo e contabile, segnata­
mente per quanto riguarda le note delle spese di mis­
sione. 
SEZIONE 8 — ANALISI DEI CONTI DEI FONDI 
EUROPEI DI SVILUPPO 
8.1. È esatto che i conti e i bilanci del FES hanno 
potuto essere trasmessi alla Corte il 29 maggio 1980 
solo in via ufficiosa, vale a dire senza essere stati 
ufficialmente approvati dalla Commissione. 
Ciò è dovuto ai due motivi seguenti: 
a) da un lato, i servizi informatici del centro di cal­
colo di Lussemburgo che tengono i conti del 
FES hanno trasmesso le situazioni di fine eser­
cizio soltanto alla metà di marzo; 
/ 
312 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80 
b) dall'altro, prima di essere approvati dalla Com­
missione, i documenti che come i bilanci e i 
conti di gestione devono essere pubblicati nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
devono essere tradotti nelle sei lingue ufficiali 
della Comunità. 
8.3. Le cifre citate dalla Corte provano che la 
Commissione non trascura alcuno sforzo per chiu­
dere i progetti non appena possibile, in particolare 
per quanto riguarda il 1° è 2° FES. 
Nel caso del 1° FES, si può dire che esso verrà 
chiuso nel 1980. 
La Commissione ha già fatto osservare che le nuove 
decisioni prese ancora a titolo del ,2° FES sono det­
tate nella maggior parte dei casi dalla necessità di 
ritoccare i progetti, essendo stato superato il massi­
male previsto, o di completare un'azione in corso 
aumentando l'utilità o l'efficacia di un progetto. 
Agendo in tal modo, la Commissione non fa che 
applicare una politica raccomandata dalla Corte 
nella sua introduzione. 
8.10. Effettivamente, da un anno circa, nei conti 
di gestione le ricostituzioni di trasferimenti Stabex 
sono detratte dai pagamenti ad esse relativi. Questa 
modifica, puramente formale, è stata apportata die­
tro richiesta di taluni Stati ÀCP che ritengono che 
nelle situazioni finanziarie del FES deve apparire 
l'importo netto (già detratta la ricostituzione) dei 
trasferimenti. 
8.11. La Commissione ricorda che la cifra di 
9 438 500 UCE si decompone in due importi. Per 
quanto riguarda l'importo principale, pari a 
7 438 500 UCE, il Consiglio ha deciso, in seguito 
all'adesione di tre nuovi paesi alla Convenzione 
ACP-CEE di Lomé, che la Commissione poteva 
richiederlo alla BEI a titolo di parziale copertura dei 
contributi che i sei Stati membri originari dovevano 
versarle in applicazione degli scadenzari degli 
appelli di contributi. Per quanto concerne il saldo di 2 milioni di UCE, il 
29 giugno 1976 il Consiglio ha deciso che esso sarà 
destinato al finanziamento di operazioni che inte­
ressano i territori francesi d'oltremare. 
,A causa: 
1. del ritmo degli impegni e dello stato di esecu­
zione dei progetti che interessano in modo spe­
cifico tanto i tre nuovi Stati ACP quanto i terri­
tori francesi d'oltremare; 
2. dell'importanza delle risorse di cui essa dispo­
neva, la Commissione, in pieno accordo con gli 
organi competenti ,del Consiglio, non ha rite­
nuto né opportuno né urgente, in occasione dei 
suoi ultimi appelli di contributi, invitare la BEI 
a versarle gli importi in questione. 
Quando fisserà, insieme agli Stati membri, l'importo 
dei contributi per l'anno 1981, essa non mancherà di 
esaminare nuovamente l'opportunità di farsi versare 
una parte di detti importi dalla Banca europea. 
Si precisa a tale proposito che il fatto che ormai la 
BEI ha in deposito importi superiori a quelli che 
deve versare costituirà indubbiamente un elemento 
di valutazione importante. 
8.12. È preoccupazione costante della Commis­
sione migliorare il funzionamento e perfezionare il 
sistema contabile elettronico del FES, affinché i 
conti di fine anno possano uscire dal calcolatore 
senza alcun intervento manuale, cosa che ridurrebbe 
i rischi di errore ed accelererebbe la procedura di 
approvazione dei bilanci e conti di gestione. 
Se non si è ancora potuto raggiungere questo obiet­
tivo è a causa dei mutamenti di materiale interve­
nuti nel 1979, che hanno reso necessarie numerose 
operazioni di riconversione. 
31. 12. 80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 313 
ALLEGATO V 
CORTE DI GIUSTIZIA 
Risposta della Corte di giustizia alle osservazioni contenute nella relazione annuale della 
Corte dei conti sull'esercizio 1979 
La Corte di giustizia constata che nessuna osserva­
zione concerne direttamente la gestione finanziaria 
della Corte. 
Per quanto riguarda le osservazioni che interessano 
tutte le istituzioni controllate, come quelle in merito 
all'indennità forfettaria per il lavoro straordinario 
degli autisti (paragrafo 10.3), alla nozione di orga­
nizzazione internazionale dà riesaminare in rela­
zione all'attribuzione dell'indennità di dislocazione 
(paragrafo 10.6) ed alle gestioni che funzionano 
nell'interesse del personale (paragrafo 10.7), la 
Corte di giustizia ritiene che tutte le istituzioni 
dovrebbero attenersi a norme uniformi. 
Pertanto, mi propongo di sollevare tali questioni, 
come è stato già fatto in precedenza, ad una delle 
prossime riunioni dei capi d'amministrazione. 10.34. a 10.37. Sistema dell'indennità di prima 
sistemazione 
La Corte di giustizia condivide interamente il parere 
della Corte dei Conti circa l'attribuzione dell'inden­
nità di prima sistemazione. 
Per quanto concerne la prassi delle varie istituzioni, 
teniamo a precisare che alla Corte di giustizia detta 
indennità viene versata esclusivamente previa pro­
duzione di documenti attestanti il cambiamento di 
residenza. 
314 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 80. 
ALLEGATO VI 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Commenti in merito a talune questioni sollevate nelle osservazioni della Corte dei conti 
sull'esercizio finanziario 1979 (documento del 15 luglio 1980) 
10.7. Gestioni che operano nell'interesse dlel perso­
nale 
Il Comitato aveva comunicato che approvava la 
proposta della Corte di porre in essere, a livello inte­
ristituzionale, un quadro giuridico, finanziario e 
contabile generale sotto forma di disposizioni gene­
rali d'esecuzione dell'art. 9, paragrafo 3, dello Sta­
tuto. 
In attesa dell'elaborazione di una tale regolamenta­
zione, conformemente alle disposizioni dello Sta­
tuto, il Comitato applica norme ad hoc. La Corte ha ragione quando esige, in attesa della 
modifica dell'attuale regolamentazione, che tutte le 
possibilità offerte da quest'ultima siano sfruttate a 
fondo affinché l'esame di una domanda tenga conto 
di tutti gli elementi presenti. 
Il Comitato ha ripreso l'idea della Corte di sotto­
porre ai richiedenti un questionario quanto più com­
pleto possibile. 
10.33. Trasferimenti 
Il Comitato, nel condividere le preoccupazioni della 
Corte, sottolinea che il problema in realtà non si-
pone nel segretariato. 
10.21. e segg. Persone equiparate al figlio a carico 
Il Comitato resta dell'avviso che l'unica soluzione 
valida in tal campo sarebbe la modifica dello Sta­
tuto. 10.34. e segg. Sistema dell'indennità di prima 
sistemazione 
Il Comitato. ritiene che, per ragioni esposte dalla 
Corte, lo Statuto andrebbe modificato.