84/436/CEE: Parere della Commissione del 10 agosto 1984 destinato al governo francese in merito ad un progetto di decreto relativo ai trasporti di viaggiatori su strada (Il testo in lingua francese è il solo facente fede)



Gazzetta ufficiale n. L 242 del 12/09/1984 pag. 0012 - 0013



***** PARERE DELLA COMMISSIONE del 10 agosto 1984 destinato al governo francese in merito ad un progetto di decreto relativo ai trasporti di viaggiatori su strada (Il testo in lingua francese è il solo facente fede) (84/436/CEE) Il governo francese, conformemente all'articolo 1 della decisione del Consiglio del 21 marzo 1962 (1) che istituisce una procedura di esame e di consultazione preventivi per alcune disposizioni legislative, regolamentari o amministrative previste dagli Stati membri nel settore dei trasporti, modificata dalla decisione 73/402/CEE del Consiglio, del 22 novembre 1973 (2), ha comunicato alla Commissione, con lettera del 10 luglio 1984 della sua rappresentanza permanente presso le Comunità europee, un progetto di decreto relativo ai trasporti di viaggiatori su strada. La lettera della rappresentanza permanente è pervenuta alla Commissione il 16 luglio 1984 e, conformemente all'articolo 1 della suddetta decisione del Consiglio, è stata comunicata anche agli altri Stati membri. La rappresentanza permanente ha chiesto, con lettera del 20 luglio 1984 indirizzata alla direzione generale dei trasporti, l'applicazione della procedura d'urgenza prevista dall'articolo 2, paragrafo 4, della decisione del Consiglio. Tale lettera è pervenuta alla direzione generale dei trasporti il 24 luglio 1984. Il 26 luglio 1984 si è tenuta a Bruxelles, su iniziativa della Commissione, una riunione informativa con il governo francese. Nel corso di tale riunione i rappresentanti del governo francese hanno rimesso ai servizi della Commissione una versione del progetto di decreto radicalmente modificata rispetto alla versione inviata con lettera del 10 luglio 1984. Nessuno Stato membro ha chiesto una consultazione e la Commissione non ha ritenuto opportuno procedere ad una consultazione con tutti gli Stati membri riguardo alle disposizioni in oggetto. Conformemente all'articolo 2, paragrafo 1, della decisione del Consiglio, la Commissione formula il seguente parere: 1. La Commissione constata che, secondo il governo francese, scopo del progetto di decreto è di stabilire le disposizioni necessarie all'applicazione degli articoli 7, 27 e 29 della legge n. 82-1153 del 30 dicembre 1982 di orientamento dei trasporti interni il cui progetto è stato oggetto di un parere della Commissione del 15 dicembre 1982 (3). La Commissione nota come il progetto di decreto non riguardi che i trasporti di viaggiatori su strada all'interno della Francia, con esclusione della regione dell'Île-de-France (regione parigina) restando inteso che l'applicazione di questa legge in tale regione sarà oggetto di disposizioni legislative speciali che dovrebbero essere prese entro breve termine. La Commissione constata che le misure d'applicazione previste dal progetto di decreto vertono: - sul modo in cui è organizzata l'iscrizione ad un registro a cui sono sottoposte le imprese che esercitano un'attività di trasporto pubblico su strada di persone, - sulla definizione e l'organizzazione di diversi tipi di servizio di trasporto di viaggiatori su strada, e - sulle condizioni d'accesso alla professione di vettore di viaggiatori su strada nel campo dei trasporti nazionali. 2. La Commissione ritiene auspicabile che il governo francese approfitti dell'occasione per allineare le definizioni nazionali dei servizi regolari e occasionali su quelle adottate, a livello comunitario, per i trasporti internazionali di viaggiatori su strada tra gli Stati membri e che sono previste nel regolamento n. 117/66/CEE (4). La Commissione prende atto del fatto che le disposizioni del regolamento di gestione di cui all'articolo 8 del decretto n. 49-1473 del 14 novembre 1949, e di cui è prevista l'abrogazione, saranno riprese nei contratti che verranno stipulati con le imprese pubbliche o private che assicurano i servizi regolari e i servizi su richiesta. 3. Per quanto riguarda le condizioni d'accesso alla professione, la Commissione è portata a formulare le seguenti osservazioni e raccomandazioni riguardo alla direttiva 74/562/CEE del Consiglio, del 12 novembre 1974, sull'accesso alla professione di vettore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali e internazionali (5): a) l'articolo 2 del progetto di decreto, con i suoi articoli 5 e 13 esenta dall'iscrizione al registro delle imprese di trasporto pubblico di viaggiatori su strada, e dunque dalle condizioni di accesso alla professione, le aziende autonome di trasporto aventi la sola autonomia finanziaria e senza personalità giuridica istituite dagli enti locali. Questa esenzione è contraria alle disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 2, secondo comma, della direttiva 74/562/CEE che sottopone alle condizioni di accesso alla professione « qualsiasi organismo dipendente dall'autorità pubblica, avente una propria personalità giuridica o dipendente da un'autorità in possesso di tale personalità ». La Commissione chiede al governo francese di modificare la formulazione dell'articolo 2 del suo progetto per renderlo conforme alla direttiva 74/652/CEE. b) la Commissione prende nota dell'articolo 7, lettera a), del progetto di decreto che riduce l'elenco dei diplomi che dispensano il titolare dal fornire la prova di capacità professionale, elencati nel decreto interministeriale del 31 dicembre 1977 e che limita tale dispensa ai diplomi di un istituto che preveda corsi d'insegnamento sui trasporti e che sia abilitato con decreto interministeriale. La Commissione ritiene che tale modifica sia conforme alla direttiva 74/562/CEE. Essa tuttavia potrà pronunciarsi definitivamente sulla compatibilità dell'articolo 7 del progetto di decreto solo alla luce del progetto dei decreti di esecuzione annunziati dal governo francese. La Commissione chiede al governo francese di comunicarle in tempo utile tali progetti di decreto. c) La Commissione prende nota delle dichiarazioni fatte dal governo francese nel corso della riunione informativa del 26 luglio 1984, secondo le quali le condizioni di onorabilità e di capacità finanziaria generale resteranno, come al momento, disgiunte dalla condizione di capacità professionale e continueranno ad essere disciplinate dalla legge del 30 agosto 1947 sul risanamento delle professioni commerciali e industriali e dalla legge del 22 ottobre 1940 sui pagamenti mediante assegni e trasferimenti bancari. d) La Commissione prende nota anche del fatto che, secondo le dichiarazioni del governo francese, l'obbligo di motivare le decisioni di rigetto di una domanda d'accesso alla professione e i mezzi di ricorso contro tali decisioni, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, della direttiva 74/562/CEE, sono disciplinate dalla legge dell'11 luglio 1979 e dal decreto del 28 novembre 1983 relativi alle motivazioni degli atti amministrativi e al miglioramento delle relazioni tra amministrazione e pubblico. e) La Commissione prende atto, per quanto riguarda l'articolo 12 del progetto di decreto, delle dichiarazioni fatte dal governo francese nel corso della riunione informativa del 26 luglio 1984, secondo le quali verranno soppressi i capoversi 2 e 3 di tale articolo 12. f) Definendo, nell'articolo 37, lettera a), come servizi privati « i trasporti del loro personale organizzati da una collettività pubblica o da un'impresa per bisogni normali di funzionamento », il progetto di decreto sembra esentare dalle condizioni di accesso i vettori professionali che effettuano tali trasporti. La Commissione prende atto delle dichiarazioni del governo francese secondo le quali i vettori professionali che effettuano tali servizi verranno sottoposti alle condizioni d'accesso. La Commissione desidera, per evitare ogni ambiguità, che il governo francese precisi questo punto nell'articolo 37, lettera a). g) La Commissione richiama l'attenzione del governo francese sulle differenze di trattamento tra i trasportatori nazionali e quelli internazionali nonché tra i trasportatori interni e i trasportatori dell'Île-de-France che potrebbero derivare, sul piano dell'accesso alla professione, dall'articolo 52 del decreto che si vuole adottare. 4. La Commissione informa gli altri Stati membri della presente raccomandazione. Fatto a Bruxelles, il 10 agosto 1984. Per la Commissione Giorgios CONTOGEORGIS Membro della Commissione (1) GU n. 23 del 3. 4. 1962, pag. 720/62. (2) GU n. L 347 del 17. 12. 1972, pag. 48. (3) GU n. L 361 del 22. 12. 1982, pag. 27. (4) GU n. 147 del 9. 8. 1966, pag. 2688/66. (5) GU n. L 308 del 19. 11. 1974, pag. 23.