RISOLUZIONE DEL COMITATO CONSULTIVO DELLA COMUNITÀ EUROPEA DEL CARBONE E DELL'ACCIAIO riguardante la comunicazione della Commissione al Consiglio relativa ad una strategia comunitaria per limitare le emissioni di anidride carbonica e migliorare l'efficienza energetica (Tassa CO2/energia) (92/C 127/02)

(Adottata alla 298a sessione del 3 aprile 1992, all'unanimità, con un'astensione)

IL COMITATO CONSULTIVO DELLA COMUNITÀ EUROPEA DEL CARBONE E DELL'ACCIAIO,

- avendo preso nota della strategia proposta dalla Commissione nella comunicazione al Consiglio di cui sopra,

- avendo ascoltato le spiegazioni ed i commenti forniti dal rappresentante della Commissione nel corso della sessione del 28 gennaio 1992,

- essendo inoltre a conoscenza del fatto che la Commissione sta preparando un nuovo documento sullo stesso argomento,

intende, considerata l'urgenza della questione, far conoscere fin d'ora il suo punto di vista, in attesa di avere la possibilità di discutere nuovi elementi eventualmente apportati dal documento in preparazione, prima che se ne faccia uso in sede di negoziazioni internazionali.

Il punto di vista del Comitato consultivo si articola nel modo seguente:

Il Comitato consultivo:

1. CONDIVIDE le preoccupazioni della Commissione in merito ai rischi che potrebbe rappresentare per le generazioni future la concentrazione di sostanze responsabili dell'effetto serra nell'atmosfera;

2. RAMMENTA che le incertezze e i dubbi tuttora considerevoli in merito alle cause e agli effetti dell'aumento del fenomeno denominato «effetto serra» creano divisioni negli ambienti scientifici. Le misure da adottare quali «assicurazioni» dovranno quindi tener conto di tali incertezze e dovrà essere accordata priorità all'approfondimento delle conoscenze relative al fenomeno;

3. RAMMENTA che il problema ha una dimensione mondiale ed insiste sulla necessità di elaborare una strategia universale riguardante tutte le attività umane aventi influenza sul clima e non solamente quelle relative al CO2. Il problema non sarebbe risolto da provvidenze adottate unicamente dalla Comunità europea.

L'Europa contribuisce solo per circa il 13 % alla produzione mondiale di CO2; la percentuale restante è suddivisa nel modo seguente:

Stati Uniti: 23 %,

Giappone: 5 %,

Paesi dell'Europa orientale:25 %,

Paesi restanti:34 %.

Gli Stati Uniti e il Giappone sono contrari al principio della tassazione. È altresì evidente che, in futuro, l'aumento dell'emissione di anidride carbonica sarà causato essenzialmente dai paesi in via di sviluppo e dai paesi dell'Europa orientale, per i quali sarebbe utopistico prevedere una tassazione di tale tipo. La risposta degli Stati Uniti a tale problema resta quanto mai evidente: «Clean Coal Technology»;

4. RAMMENTA che il settore siderurgico è sottoposto a una concorrenza mondiale e che il mercato europeo è completamente aperto, anche alle imprese e ai paesi che non rispettano le regole dell'economia di mercato.

Inoltre le imprese del settore CECA devono sostenere oneri supplementari, quali il prelievo CECA, non corrisposto dalle imprese dei paesi terzi;

5. SOTTOLINEA le inevitabili perdite di competitività, e quindi di posti di lavoro, che subirebbe l'economia europea qualora intervenissero decisioni di delocalizzazione a vantaggio dei paesi industrializzati o non industrializzati che non introducono la tassazione.

Inoltre, questi spostamenti di attività andrebbero a vantaggio di paesi in cui gli imperativi antiquinamento sono meno vincolanti, il che produrrebbe, a medio termine, un aumento dell'effetto serra, cioè un risultato contrario a quello che tale tipo di fiscalità vorrebbe ottenere ;

6. OSSERVA che i calcoli presentati dalla Commissione provocherebbero un aumento dei prezzi del carbone del 58 % , mentre i combustibili per i trasporti aumenterebbero solo del 6 %.

Tenuto conto dei tipi di materie prime e di energia utilizzati obbligatoriamente dalla siderurgia, l'aumento costituisce una minaccia grave, che potrebbe rimettere in discussione la sopravvivenza del settore siderurgico nella Comunità;

7. ATTIRA L'ATTENZIONE della Commissione sul fatto che lo sbocco principale del carbone è costituito sempre più spesso dalle centrali elettriche, e che quindi la differenza d'impatto della tassa in questione a seconda del tipo di combustibile è inaccettabile per l'industria del carbone, soprattutto per l'industria europea del carbone;

8. RAMMENTA che la neutralità della tassa, quale auspicata dalla Commissione, incontrerebbe difficoltà pratiche di notevole portata, tendenti ad ampliare le differenze di tassazione fra i paesi membri anziché ridurle.

Inoltre, la tassa, tenuto conto della sua neutralità teorica e degli esoneri previsti, finirà per colpire più duramente i consumatori a reddito debole della Comunità. Le imprese, avuto riguardo agli importi in questione, incontrerebbero difficoltà pratiche insormontabili subendo un'ulteriore perdita di competitività;

9. INSISTE sul fatto che la conseguenza di una tassa sul CO2 sarebbe la rottura dell'equilibrio fra i vettori energetici elaborato dagli Stati per le loro politiche energetiche e distorsioni di concorrenza inaccettabili fra gli Stati membri.

Per quanto riguarda l'industria siderurgica, la tassa proposta condurrebbe a discriminazioni a seconda del tipo di procedimento impiegato: filiera integrata, filiera elettrica, poiché il carbonio è impiegato come agente riduttore del minerale di ferro;

10. SOTTOLINEA che l'introduzione di una tassa CO2/energia provocherebbe uno squilibrio fra i combustibili, che potrebbe compromettere la sicurezza di approvvigionamento nella Comunità.

Inoltre, essa costituirebbe un freno alle decisioni indispensabili in merito agli investimenti per un impiego pulito e più efficace dei combustibili solidi;

11. RAMMENTA che la produzione di carbone nella Comunità è già stata considerevolmente ridotta. In segbuito a tale flessione il carbone è il solo vettore energetico a contribuire alla diminuzione delle emissioni di CO2 al fine di raggiungere gli obiettivi di stabilizzazione di tali emissioni entro l'anno 2000.

Negli ultimi 30 anni l'industria siderurgica ha ridotto l'energia impiegata per tonnellata di prodotti laminati di circa il 50 %. Per restare competitiva, essa continuerà ad adottare misure di ottimizzazione dell'efficienza energetica.

Le misure fiscali non contribuiscono al raggiungimento dell'obiettivo individuato. Nel corso del prossimo decennio le emissioni di CO2 in siderurgia diminuiranno notevolmente, grazie al prevedibile aumento della produzione di acciaio in filiera elettrica;

12. CHIEDE fin d'ora alla Commissione di riesaminare il progetto di tassa CO2/energia e di sostituirlo con un programma d'azione comunitaria mirante a ridurre le emissioni di tutte le sostanze che producono l'«effetto serra» e non solo del CO2;

13. INSISTE presso la Commissione affinché i programmi di ricerca relativi ad un utilizzo non inquietante del carbone nella siderurgia e nelle centrali elettriche ricevano i sostegni finanziari necessari e affiché tutti i paesi produttori e consumatori di carbone possano beneficiare dei risultati di tali ricerche, a favore di un ambiente migliore e di una superiore efficienza energetica. La Commissione dovrebbe svolgere un ruolo di primo piano nell'ambito della diffusione dei risultati di dette ricerche;

14. ESPRIME IL SUO ACCORDO totale con la Commissione in merito agli obiettivi del trattato di Maastricht che prevedono di rafforzare la competitività delle imprese, condizione essenziale per consentire all'Europa di restare al vertice della lotta all'inquinamento.

Il Comitato consultivo, per i settori di sua competenza, ritiene che la lotta all'inquinamento debba essere condotta innanzitutto tramite le misure seguenti:

- miglioramento dell'efficienza energetica;

-tutela delle foreste e aiuti economici ai paesi in via di sviluppo disposti a conservare il proprio patrimonio forestale;

-rapido sviluppo delle nuove applicazioni nell'ambito della «Clean Coal Technology». Il carbone resta indispensabile per il benessere dell'Europa e del mondo. Per questo motivo solo un impiego non inquinante costituisce un metodo efficace a lungo termine per proteggere il nostro ambiente.