Dichiarazione di affidabilità sulle attività del sesto e settimo Fondo europeo di sviluppo per l' esercizio 1994



Gazzetta ufficiale n. C 352 del 30/12/1995 pag. 0093 - 0096



AVVISO AI LETTORI La dichiarazione di affidabilità relativa ai FES (DAS-FES)in cui si attestano l'affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle operazioni di base, figurante in appresso, è basata su una relazione speciale allegata alla stessa DAS, in cui sono sviluppati i singoli elementi della dichiarazione. La relazione speciale contiene nella parte terza i risultati del controllo effettuato dalla Corte. Dichiarazione di affidabilità sulle attività di pertinenza del sesto e del settimo fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 1994 IL MANDATO DELLA CORTE 1. Il trattato che istituisce la Comunità economica europea ha affidato il controllo delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo alla Corte dei conti. In questo contesto, «la Corte dei conti presenta al Consiglio e al Parlamento europeo una dichiarazione in cui attesta l'affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle relative operazioni». I CONTI E LE OPERAZIONI SU CUI VERTE LA DAS 2. I conti esaminati sono quelli pubblicati in una comunicazione della Commissione alla Corte dei conti, al Parlamento e al Consiglio nel documento COM (95) 180 def. del 5 maggio 1995. DICHIARAZIONE DELLA CORTE 3.La Corte è del seguente parere: a)per le ragioni esposte al paragrafo 4, i conti dei FES chiusi al 31 dicembre 1994 riflettono in modo imperfetto la situazione finanziaria (capitale disponibile) e le operazioni dei FES in fase di esecuzione, a causa di taluni metodi contabili applicati e della mancanza di informazioni utili alla comprensione di taluni dati; b)per quanto concerne la legittimità e la regolarità delle operazioni di base, come illustrato ai paragrafi 5 e 6, la maggior parte delle difficoltà incontrate sono dovute ad un quadro giuridico talora poco adeguato alle condizioni di esecuzione dei FES. I RISULTATI DEL CONTROLLO Principali osservazioni sull'affidabilità dei conti 4. Malgrado gli sforzi recenti compiuti dalla Commissione, sui conti si ripercuotono ancora l'applicazione di taluni metodi contabili e i ritardi che caratterizzano il processo contabile: a)la presentazione degli stanziamenti manca di chiarezza e l'assenza di un quadro analitico non consente sempre di svolgere una sorveglianza diretta dei programmi d'azione decisi dall'autorità di bilancio. Alcuni stanziamenti non attivabili (174,5 Mio ECU) (1), un trasferimento provvisorio di stanziamenti (12 Mio ECU) (2) e l'importo degli stanziamenti da ricostituire (45,5 Mio ECU) (3) non sono sufficientemente spiegati nelle note agli stati finanziari. La mancanza di rigore del sistema ha consentito nel 1994 la creazione di stanziamenti per un importo di 24 Mio ECU (4) senza debita giustificazione; b)la situazione degli impegni primari è sottovalutata per quanto riguarda le operazioni recenti (75,4 Mio ECU) (5); c)gli impegni ancora da liquidare sono sopravvalutati a causa dei ritardi registrati nella regolarizzazione delle vecchie operazioni. Mentre negli stati finanziari i saldi d'impegni da chiudere ammontano a 68,2 Mio ECU, in base all'esame della Corte questo importo risulta notevolmente sottovalutato (6); d)a causa di ritardi nella registrazione, la situazione contabile degli impegni secondari sottovaluta di 140 Mio ECU (7) la situazione reale delle operazioni; e)alcuni pagamenti importanti vengono fatti agli Stati beneficiari su conti bancari con doppia firma, una delle quali è quella della Commissione (almeno 813 Mio ECU) (8). Lo stato di attivazione delle somme così trasferite, che riflette il grado di esecuzione degli aiuti, non è indicato nelle note agli stati finanziari; f)il sistema contabile assimila gli anticipi versati ai contraenti alle spese definitive senza che questa situazione sia spiegata nelle note agli stati finanziari (9); g)a causa di ritardi d'ordine amministrativo, alcune spese che avrebbero dovuto essere imputate a progetti di sviluppo figurano per un importo di 35 Mio ECU (10) all'attivo dei bilanci dei FES. Peraltro, nei conti di tesoreria figurano 3,1 Mio ECU (11) la cui disponibilità è dubbia (bonifici bancari che non hanno avuto esito e banche insolventi); h)oltre agli errori noti indicati alla lettera g), si può stimare, per i pagamenti, in 31 Mio ECU l'importo più probabile degli errori sostanziali che incidono sull'affidabilità dei conti al termine della procedura di campionamento. Principali osservazioni sulla legittimità e sulla regolarità delle operazioni di base 5. Per quanto concerne le operazioni di base, la regolamentazione non sempre è applicata con rigore: a)alcuni stanziamenti, pari a 18,5 Mio ECU (12), sono stati utilizzati nel 1994 senza essere prima stati trasferiti allo strumento Stabex; b)dei supplementi finanziati mediante il sostegno all'adeguamento strutturale sono stati attivati per 13 Mio ECU (13) secondo una procedura riservata dalla Convenzione ai progetti di sviluppo di tipo tradizionale; c)alcune operazioni presentano problemi di ammissibilità, o a causa dell'origine del finanziamento (17 Mio ECU) (14), o a causa della non conformità delle operazioni interessate con le convenzioni di finanziamento (5,3 Mio ECU) (15) o con le norme di aggiudicazione (2,2 Mio ECU) (16); d)nei conti provvisori, all'attivo del bilancio, figurano 6,1 Mio ECU (17) di pagamenti privi di documenti giustificativi; e)i pagamenti relativi ad impegni irregolari (3.3.b) presentano le stesse irregolarità di questi ultimi (13 Mio ECU) (18); f)oltre agli errori noti indicati alle lettere d) ed e), l'importo più probabile degli errori sostanziali che incidono sulla legittimità e sulla regolarità (19) dei pagamenti dell'esercizio è stimato in 46 Mio ECU. Il valore più probabile dei pagamenti del 1994 che presentano vizi di forma, il cui impatto diretto sugli importi contabilizzati non è quantificabile, è stimato in 85 Mio ECU. 6. Molte delle osservazioni formulate al paragrafo 5 di cui sopra sono dovute soprattutto ad un quadro regolamentare a volte non adeguato alle condizioni di esecuzione dei FES. Altri settori, come quello delle autorizzazioni globali (3.29.a) (20), quello delle condizioni di ammissibilità dei trasferimenti Stabex (3.51) (20) e quello dell'autorizzazione preliminare in specie delle operazioni su stanziamenti delegati (impegni secondari) (3.52 3-55) (20) esigono pure chiarimenti. La presente dichiarazione di affidabilità è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 9 novembre 1995. Per la Corte dei conti André J. MIDDELHOEK Presidente (1) Paragrafi 3.21; 3.23; 3.24. (2) Paragrafo 3.22 a). (3) Paragrafo 3.22 b). (4) Paragrafo 3.15. (5) Paragrafo 3.29 b), c) e d). (6) Paragrafo 3.32. (7) Paragrafi 3.35 e 3.36. (8) Paragrafi 3.41 e 3.42. (9) Paragrafi 3.43 3.46. (10) Paragrafo 3.47 a), b) e), f). (11) Paragrafo 3.18. (12) Paragrafo 3.28. (13) Paragrafo 3.50. (14) Paragrafo 3.57. (15) Paragrafi 3.56; 3.57; 3.58. (16) Paragrafo 3.59. (17) Paragrafo 3.48. (18) Paragrafo 3.63. (19) Operazione che avrebbe dato luogo ad una spesa d'importo diverso, se non fosse stato commesso l'errore. (20) Riferimenti ai paragrafi della relazione speciale a sostegno della DAS-FES 1994.