Programma Falcone Programma annuale e richiesta di progetti per il 1998



Gazzetta ufficiale n. C 165 del 30/05/1998 pag. 0019 - 0023



PROGRAMMA FALCONE Programma annuale e richiesta di progetti per il 1998 (98/C 165/09) Il Consiglio dei ministri dell'Unione europea ha adottato, in data 19 marzo 1998, il programma Falcone - programma pluriennale di scambi, di formazione e di cooperazione - destinato alle persone responsabili della lotta contra la criminalità organizzata (1). Il programma è incentrato sulle azioni che contribuiscono alla realizzazione e alla sorveglianza del piano d'azione finalizzato all'azione contro la criminalità organizzata, adottato dal Consiglio in data 28 aprile 1997 (2). Il programma si applica al periodo 1998-2002 e il previsto importo di riferimento finanziario è dell'ordine di 10 milioni di ECU. Il bilancio per l'esercizio 1998 ammonta a 2 milioni di ECU. 1. Obiettivi L'obiettivo del programma Falcone è di promuovere - grazie ad un approccio multidisciplinare che interessa sia la prevenzione che la repressione - progetti che presentino interesse per l'Unione europea e implichino partecipanti di più Stati membri. Il programma sosterrà in particolare iniziative di formazione e di scambi, di ricerche e di studi, nonché altre forme di miglioramento delle competenze, contribuendo così a rafforzare e facilitare la lotto contro la criminalità organizzata e attenuando al tempo stesso gli ostacoli alla cooperazione tra gli Stati membri, là dove esistono. Il programma persegue i seguenti obiettivi specifici: - migliorare la conoscenza del fenomeno della criminalità organizzata, - migliorare le competenze professionali dei responsabili grazie alla migliore conoscenza delle normative e delle procedure in vigore a livello dei diversi Stati europei, - favorire lo scambio di esperienze acquisite sul terreno, - facilitare l'organizzazione di progetti comuni, - consentire di valutare il fabbisogno in fatto di strumenti legislativi e di cooperazione ai fini dell'attuazione del piano, - associare fin d'ora i paesi candidati ai progetti transnazionali. 2. Contenuto del programma Il programma Falcone prevede il sostegno finanziario in favore di progetti che rientrino nei seguenti campi, stabiliti dall'articolo 1, paragrafo 3, dell'azione comune adottata il 19 marzo 1998: - formazione; - progetti comuni destinati a migliorare le competenze ed i metodi operativi per quanto riguarda la cooperazione nella lotta contro la criminalità organizzata; - programmi di tirocini, organizzazione di incotnri e di seminari; - attività di ricerca, studi specializzati compresi quelli di fattibilità operative e di valutazione; - circolazione e scambio di informazioni; - qualsiasi altra forma d'intervento che possa contribuire all'attuazione del piano d'azione contro la criminalità organizzata. Le azioni sono rivolte alle persone incaricate della lotta contro la criminalità organizzata ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2, dell'azione comune, ossia: giudici, procuratori, forze di polizia e servizi doganali, funzionari pubblici, servizi pubblici incaricati delle questioni tributarie, della sorveglianza degli istituti finanziari e dei pubblici appalti, nonché della lotta contro le frodi e la corruzione, rappresentanti degli ambienti professionali che potrebbero essere interessati dall'attuazione di alcune raccomandazioni inserite nel piano d'azione di cui trattasi, nonché esponenti del mondo accademico e scientifico. Per assistere i paesi candidati a prepararsi all'adesione, possono partecipare all'azione i responsabili di questi stessi paesi o anche di paesi terzi allorché lo si ritenga necessario nell'interesse dei progetti. 3. Campo d'azione del programma Falcone rispetto ad altri programmi Il programma Falcone viene ad aggiungersi ad altri programmi predisposti dalla Commissione nell'ambito del titolo VI del trattato sull'Unione europea. Si tratta dei programmi qui appresso: - Oisin (programma di scambi, di formazione e di cooperazione destinato alle autorità incaricate dell'applicazione della legge) (GU L 7 del 10.1.1997) - Grotius (programma d'incentivazione e di scambi destinato agli operatori del diritto) (GU L 287 dell'8.11.1996) - Odysseus (programma di formazione, di scambi e di cooperazione nei settori delle politiche dell'asilo, dell'immigrazione e dell'attraversamento delle frontiere esterne) adottato il 19 marzo 1998 (GU L 99 del 31.3.1998) - STOP (programma d'incentivazione e di scambi destinato alle persone responsabili della lotto contro la tratta degli esseri umani e lo sfruttamento sessuale dei bambini) (GU L 322 del 12.12.1996) Per evitare che il presente programma si sovrapponga a quelli precitati la Commissione vigilerà, attraverso i comitati competenti, a che le priorità annuali previste dai programmi anzidetti escludano, a partire dal 1998, le azioni che rientrano specificamente nell'attuazione del piano d'azione di lotta contro la criminalità organizzata, il che dovrebbere consentire di riservare al solo programma Falcone il finanziamento di progetti predisposti a tal fine. Si suggerisce ai richiedenti di vigilare a che, in sede di preparazione dei loro progetti, abbiano cura di prendere conoscenza, prima di inviarli nell'ambito del programma Falcone, anche dei programmi anzidetti e delle priorità annuali da esse previste in modo che possano verificare la pertinenza delle loro scelte. Infine, i finanziamenti concessi nel contesto del programma Falcone non possono essere combinati con finanziamenti ottenuti in applicazione di altri programmi comunitari, ad eccezione dei programmi intesi specificamente a sostenere gli sforzi dei paesi candidati per prepararsi all'adesione all'Unione europea. Progetti specifici attinenti ai settori comunitari possono essere finanziati dal programma Falcone allorché trattasi di aspetti complementari inerenti alla lotto contro la criminalità organizzata e menzionati nel piano di azione. 4. Criteri ai fini della selezione dei progetti I criteri ai fini della selezione dei progetti sono i seguenti: - la compatibilità del progetto coi lavori già intrapresi o previsti nell'ambito delle priorità stabilite dal Consiglio ai fini della lotta contro la criminalità organizzata, in particolare le priorità previste dal piano di azione di lotta contro la criminalità organizzata, - il contributo all'elaborazione od all'attuazione di strumenti adottati o da adottare nel campo considerato, - la dimensione europea del progetto quanto al suo contenuto ed alla partecipazione degli Stati membri (minimo due Stati membri), - l'obiettivo operativo ed il contributo pratico del progetto, ossia la misura in cui l'accento è posto sulla trasmissione di conoscenze immediatamente utilizzabili nell'esecuzione delle attività professionali in causa, senza trascurare la necessità di un esame approfondito degli ostacoli alla cooperazione, - Il numero e la natura dei servizi o delle categorie di persone cui sono destinati, nonché il numero degli operatori che potranno trarre profitto dal progetto, sia direttamente, sia attraverso i contratti tra quanti abbiano partecipato e quanti non hanno avuto la possibilità di parteciparvi, - l'accessibilità del progetto, vale a dire la presa in considerazione, nelle modalità organizzative, delle conoscenze acquisite e degli obblighi professionali, - il livello di preparazione e la qualità d'organizzazione, nonché la chiarezza e la precisione degli obiettivi, della concezione e della programmazione del progetto, - la partecipazione di più organismi ed il concorso delle loro competenze specifiche nell'organizzazione del progetto, - l'apertura ad operatori di vari Stati membri e di diverse discipline e l'opportunità offerta agli stessi di avvalersi delle rispettive esperienze, - la complementarità tra i vari progetti, cioè la loro attitudine alla creazione di una dinamica piuttosto che alla semplice sovrapposizione di operazioni isolate, - la possibilità di trarre profitto dai risultati al fine di rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri. 5. Orientamenti generali Ai richiedenti possono essere utili i seguenti orientamenti formulati alla luce dei criteri suesposti: - i progetti particolarmente ambiziosi, i progetti a lungo termine e quelli per i quali si richiede una sovvenzione elevata dovrebbero essere accompagnati da progetti piloti o da studi di fattibilità; - i progetti riguardanti l'istituzione di reti di documentazione, di basi di dati ecc., dovrebbero indicare in modo particolareggiato le fonti, il campo di indagine, la metodologia, la frequenza degli aggiornamenti, gli utilizzatori dell'informazione ecc.; - i progetti di ricerca non dovrebbero limitarsi ad un'analisi puramente teorica, ma basarsi sull'esperienza pratica, mirando ad ottenere conclusioni concretamente utilizzabili; - l'effetto moltiplicatore del progetto sarà valutato in base al numero dei partecipanti, tenendo conto del loro status e della loro capacità di diffondere i risultati scaturiti dal progetto; - per i progetti di modeste dimensioni, e per l'organizzazione di scambi con pochi partecipanti dovranno essere debitamente dimostrati i potenziali benefici. I progetti potenzialmente vantaggiosi per le sole organizzazioni richiedenti non saranno presi in considerazione; - gli incontri fra istituti di formazione di base o permanente possono essere presi in considerazione solo se sono finalizzati ad un obiettivo preciso, attinente ad un progetto od a una politica particolare; - il livello di preparazione sarà valutato sia obiettivamente, in funzione dell'ideazione e della strutturazione del progetto, sia soggettivamente, in funzione dell'esperienza e del prestigio del richiedente; se la stessa organizzazione ha presentato altre domande in passato, sarà tenuto conto degli antecedenti. I progetti presentati da organizzazioni o associazioni prive di solide strutture o di risorse umane e finanziarie di rilievo non saranno presi in considerazione; - il valore aggiunto, soprattutto per i progetti multidisciplinari, sarà valutato in termine qualitativi e non quantitativi ed alla luce della complementarità dei contributi delle varie categorie professionali partecipanti al progetto; - i progetti connessi o considerati complementari dovranno essere presentati con preventivi distinti, evidenziando i nessi che intercorrono tra le varie componenti affinché si possa stabilire se finanziarli collettivamente o separatamente; - si considera come elemento positivo un elevato livello d'interazione tra gli organizzatori ed i partecipanti. 6. Azioni e temi prioritari per il 1998 Si suggeriscono, in quanto presentano un interesse particolare, le azioni ed i temi qui appresso, basati sull'azione comune che istituisce il programma Falcone e sulle racommandazioni formulate nel piano d'azione ai fini della lotta contra la criminalità organizzata. Sarà anche incorraggiata la partecipazione dei paesi candidati all'adesione. a) Comparabilità e circolazione delle informazioni - Studi di fattibilità volti alla raccolta di dati e alla creazione di banche informatiche in materia di criminalità organizzata, - fissazione di norme e di metodologie comuni ai fini dell'individuazione dei fenomeni, della raccolta e dell'analisi dei dati, - mobilitazione dell'informazione soprattuto attraverso le reti che coinvolgono gli istituti di criminologia e le università, - circolazione dell'informazione nell'interesse delle persone responsabili, quali definite dall'articolo 1, paragrafo 2, dell'azione comune. b) Studi, analisi e strategie - Attività di ricerca scientifica, tecnica o comparativa e studi specializzati nei vari campi di attività che possono interessere la lotta contra le organizzazioni criminali, come pubblici appalti, sovvenzioni e licenze pubbliche, corruzione, frodi, contraffazione, professioni vulnerabili, riciclaggio, criminalità urbana, nuove tecnologie ecc., - analisi e conferenze destinate a promuovere la comprensione generale e la portata internazionale del fenomeno della criminalità organizzata, in particolare sotto il profilo economico, - studi sulle strategie e gli strumenti legislativi e regolamentari che consentono di migliorare la cooperazione in materia di prevenzione, di repressione e di azione giudiziaria, in particolare la formulazione di possibili politiche comuni e l'individuazione del ravvicinamento o dell'armonizzazione che potrebbero costituire un obiettivo a lungo termine per l'Unione europea, - studi di fattibilità sull'allestimento di reti d'informazione multidisciplinari. c) Formazione e scambi - Predisposizione e realizzazione dei programmi di tirocini e di scambi di persone, - organizzazione di seminari e di conferenze, - preparazione di moduli e manuali pedagogici al fine di favorire: - la reciproca conoscenza delle regolamentazioni e delle legislazioni in materia di prevenzione e di repressione, nonché delle procedure applicabili ai diversi aspetti ed ai vari attori che sono coinvolti nella lotta contro la criminalità organizzata (3), - la reciproca conoscenza delle pratiche e dei metodi seguiti dai resonsabili della lotta contro la criminalità organizzata, con riguardo alla prevenzione, all'individuazione, alle inchieste ed al sanzionamento delle diverse forme di criminalità organizzata. Le iniziative possono avere come oggetto sia questioni generali multidisciplinari inerenti alla criminalità organizzata, sia aspetti specifici (¹). d) Progetti comuni volti a migliorare le competenze e le modalità operative - Predisposizione e realizzazione di progetti innovatori comuni, destinati a migliorare le competenze e le modalità operative nel campo della cooperazione nella lotto contro la criminalità organizzata. Questi progetti - di durata limitata - possono essere messi a punto per le categorie di persone di cui all'articolo 1, paragrafo 2, dell'azione comune che istituisce il programma Falcone. Agli stessi progetti possono essere associate le Unità droga Europol e Europol (dopo l'entrata in vigore della relativa convenzione), sempreché essi rientrino nella sfera di competenza di queste ultime. 7. Regole generali di finanziamento e bilancio per l'esercizio 1998 (4) Le spese imputabili direttamente all'attuazione del progetto ed effettuate nel corso del periodo stabilito dal contratto possono essere finanziate a concorrenza dell'80 % al massimo. Inoltre, qualsiasi progetto in ordine al quale è stato concesso un finanziamento sul bilancio comunitario per l'esercizio 1998 deve essere attuato in misura significativa entro la fine dello stesso anno e deve essere ultimato entro e non oltre i dodici mesi successivi alla data di invio della lettera che conferma la concessione del finanziamento. Le spese effettuate anteriormente alla riunione nel corso della quale il finanziamento è stato deciso, non sono finanziabili. I richiedenti sono informati che, tenuto conto delle procedure di pagamento cui la Commissione è soggetta, un prefinanziamento dei progetti non può essere che presumibile. Inoltre, tenuto conto dei tempi che occorrono per far luogo al versamento della sovvenzione, i richiedenti non potranno attendersi che saranno in grado di coprire le prime spese avvalendosi della sovvenzione concessa nell'ambito del programma Falcone. I gestionari dei progetti possono essere amministrazioni od istituzioni pubbliche ad operatori privati, soprattutto ove si tratti della ricerca o della formazione iniziale o permanente. I progetti presentati da persone fisiche non sono finanziabili nell'ambito del programma. Ai progetti possono essere associate persone od istituzioni responsabili della lotta contro la criminalità organizzata nei paesi candidati all'adesione, in modo da familiarizzarli con le politiche dell'Unione europea e facilitarne l'adesione, nonché persone ed organizzazioni di altri paesi terzi, ove lo esiga l'interesse del progetto. Va comunque segnalato che il programma Falcone non è destinato a fornire assistenza ai paesi dell'Europa centrale e orientale in quanto il finanziamento di progetti presentati da questi ultimi rientra nel contesto del programma Phare. La dotazione finanziaria per il 1998 è dell'ordine di 2 000 000 di ECU. A titolo indicativo essa potrebbe essere ripartita come segue: >SPAZIO PER TABELLA> 8. Modalità ai fini della presentazione della domanda Le domande di sovvenzione devono essere inviate entro e non oltre il 15 agosto 1998 alla Commissione europea Task Force Giustizia ed Affari interni (all'attenzione del sig. Jean-Jacques Nuss) N 9-6/23A Rue de la Loi/Wetstraat 200 B-1049 Bruxelles utilizzando l'apposito modulo predisposto in una delle lingue ufficiali dell'Unione europea (cui può essere aggiunta la traduzione in una seconda lingua). I moduli possono essere richiesti all'indirizzo anzidetto attraverso posta o telefax (32-2) 295 01 74 o anche per posta elettronica, al seguente indirizzo: jean-jacques.nuss@sg.cec.be La domanda originale, debitamente firmata deve essere presentata a giro di posta, (non mediante telecopia seguita dall'originale) corredata di una breve nota (al massima due o tre pagine) che descriva sinteticamente il progetto. Le domande presentate attraverso moduli non completamente compilati non potranno beneficiare del programma. La finalità del progetto deve essere formulata con la massima concisione e precisione. La domanda deve essere accompagnata da un preventivo particolareggiato, espresso in ecu. Il preventivo deve indicare il previsto costo globale del progetto. La sovvenzione non può essere superiore all'80 % del costo definitivo, e può essere inferiore alla percentuale richiesta. Le spese di esercizio non sono finanziabili. I beneficiari sono tenuti a segnalare in ogni pubblicità, pubbicazione o programma che il progetto fruisce di un finanziamento comunitario nel contesto del programma Falcone dell'Unione europea. Entro tre mesi a decorrere dall'ultimazione del progetto, i beneficiari devono trasmettere alla Task Force «Giustizia ed Affari interni» un rapporto sull'esecuzione del progetto, sui risultati ottenuti, sugli ostacoli incontrati, sull'opinione dei partecipanti, sulla diffusione dei risultati e sulle conclusioni tratte dal progetto. (1) Azione comune 98/245/JAI (GU L 99 del 31.3.1998). (2) GU C 251 del 15.8.1997. (3) Ad eccezione delle questioni specifiche previste dal programma STOP in materia di tratta degli essere umani e dal programma Odysseus in materia d'immigrazione illegale e di falsi documenti. (4) Il programma è trasmesso al Parlamento europeo che, su questa base, provvederà a trasferire l'importo previsto per l'esercizio 1998, attualmente disponibile sulla linea B-0-40.