85/185/CEE: Parere della Commissione del 28 febbraio 1985 indirizzato al governo francese in applicazione del regolamento (CEE) n. 954/79 del Consiglio concernente la ratifica da parte degli Stati membri della convenzione delle Nazioni Unite relativa al codice di comportamento per le conferenze marittime o l'adesione di tali Stati alla convenzione



Gazzetta ufficiale n. L 071 del 12/03/1985 pag. 0018 - 0019



***** PARERE DELLA COMMISSIONE del 28 febbraio 1985 indirizzato al governo francese in applicazione del regolamento (CEE) n. 954/79 del Consiglio concernente la ratifica da parte degli Stati membri della convenzione delle Nazioni Unite relativa al codice di comportamento per le conferenze marittime o l'adesione di tali Stati alla convenzione (85/185/CEE) 1. Con lettera del 21 novembre 1984, e nel corso dei suoi colloqui del 20 dicembre 1984 con i servizi della Commissione, la rappresentanza permanente della Francia presso le Comunità europee ha presentato alla Commissione, nel quadro della procedura di consultazione di cui all'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 954/79 del Consiglio, del 15 maggio 1979, concernente la ratifica da parte degli Stati membri della convenzione delle Nazioni Unite relativa al codice di comportamento per le conferenze marittime o l'adesione di tali Stati alla convenzione (1), i seguenti documenti: a) un disegno di legge che autorizza l'approvazione della convenzione delle Nazioni Unite relativa al codice di comportamento per le conferenze marittime con rispettiva relazione; b) un disegno di legge concernente la ratifica della convenzione delle Nazioni Unite relativa al codice di comportamento per le conferenze marittime con rispettiva relazione. 2. Dall'esame di tali documenti scaturiscono le seguenti osservazioni: a) Disegno di legge di cui al punto 1, lettera a): nessun commento. b) Disegno di legge di cui al punto 1, lettera b): L'articolo 1 del disegno di legge dovrebbe essere applicato in modo da tenere pienamente conto dell'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 954/79 e in particolare delle riserve, cosa che il governo francese è disposto a fare come indicato nella relazione. L'articolo 3 del disegno di legge richiede alle compagnie, tra i criteri per partecipare ai negoziati commerciali al fine di accedere ad una determinata conferenza, di far uso, a titolo abituale e principale, di navi battenti bandiera francese. Secondo le spiegazioni fornite dall'amministrazione francese, le disposizioni nazionali permettono ai cittadini stranieri una partecipazione al capitale sociale della compagnia fino al 100 %; pertanto, in considerazione soprattutto delle sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee del 4 aprile 1974 e del 21 giugno 1974 emesse, rispettivamente, nelle cause 167/73 e 2/74, questa disposizione del disegno di legge non è contraria alle disposizioni del trattato concernenti il diritto di stabilimento. L'articolo 4 del disegno di legge prevede i criteri per comporre la controversia tra le parti nel caso di fallimento dei negoziati commerciali. Questi criteri riuniscono quelli previsti nel resoconto della riunione del Consiglio in cui è stato adottato il regolamento (CEE) n. 954/79. La lettura del criterio previsto al primo trattino dell'articolo 4 (ricorso al noleggio) in concomitanza con l'ultimo trattino dell'articolo 3 (uso, a titolo abituale e principale, di navi battenti bandiera francese), dà luogo alla seguente osservazione: mentre l'articolo 3 consente il ricorso al noleggio, il criterio previsto al primo trattino dell'articolo 4 accorda una preferenza all'armatore-proprietario. Si ha l'impressione che ciò possa dare adito a problemi di discriminazione nel caso contemplato qui di seguito: una compagnia di un altro Stato membro potrebbe stabilirsi in Francia tramite un'agenzia o una succursale ma, per far uso a titolo abituale e principale della bandiera francese, dovrebbe utilizzare soltanto navi noleggiate. Secondo l'articolo 3, ciò permetterebbe a tale agenzia o succursale di partecipare ai negoziati commerciali previsti dall'articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 954/79. Tuttavia in caso di controversia dinanzi all'autorità amministrativa questa stessa agenzia o succursale sarebbe penalizzata per il fatto stesso di utilizzare navi noleggiate, sulla base del criterio previsto al primo trattino dell'articolo 4. I rappresentanti del governo francese hanno affermato di poter modificare la formulazione di questo criterio in modo da eliminare tale discriminazione potenziale nei confronti di cittadini degli Stati membri, discriminazione che non costituiva oggetto del criterio in questione. Sempreché venga apportata una modifica in tal senso il problema può considerarsi risolto. Per quanto riguarda l'articolo 3, sarebbe auspicabile che il governo francese, potesse modificare l'articolo 3 del suo disegno di legge al fine di permettere alle compagnie di linea di altri paesi membri dell'OCSE di essere accettate come « compagnia di linea nazionale », fatto salvo il principio di reciprocità. Per quanto riguarda la spiegazione relativa all'articolo 3 nella relazione, la Commissione non può condividere l'opinione del governo francese secondo cui l'esigenza di battere la bandiera nazionale rientra nella logica del codice, quantunque un solo articolo - l'articolo 23, paragrafo 2, - faccia riferimento all'uso potenziale di una bandiera. Al contrario, il testo del codice sembra basarsi piuttosto sul riconoscimento di un eventuale bisogno dei paesi in via di sviluppo di noleggiare navi sotto un'altra bandiera (confrontare la definizione di compagnia di linea nazionale e l'articolo 2, paragrafo 11). 3. Sulla base di quanto precede e alle condizioni succitate, la Commissione formula con la presente un parere favorevole sul disegno di legge che gli è stato trasmesso. Fatto a Bruxelles, il 28 febbraio 1985. Per la Commissione Stanley CLINTON DAVIS Membro della Commissione (1) GU n. L 121 del 17. 5. 1979, pag. 1.