IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 79/3

PARERE DEL CONSIGLIO

del 18 gennaio 2005

sul programma di convergenza aggiornato 2004-2007 della Repubblica ceca

(2005/C 79/02)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

Il 18 gennaio 2005, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Repubblica ceca, relativo al periodo 2004 - 2007. Il programma risponde in linea generale ai requisiti in materia di dati del «codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza». In particolare, benché dopo la presentazione del programma aggiornato siano stati comunicati dei dati riveduti, i dati per le spese e per le entrate non sono pienamente consolidati in linea con i principi statistici del SEC 95. Di conseguenza la Repubblica ceca è invitata a conformarsi ai requisiti stabiliti in materia di dati.

Il programma contiene più scenari per le proiezioni macroeconomiche e di bilancio: uno scenario «di base», uno scenario «ottimistico» e uno scenario «pessimistico». Lo scenario di base del programma è stato scelto come scenario di riferimento per la valutazione delle proiezioni di bilancio in quanto rispecchia previsioni di crescita plausibili. Tale scenario prevede per il 2004 una crescita del PIL reale del 3,8 %. Si prevede che nel 2005 la crescita del PIL raggiunga il 3,6 % per poi accelerare leggermente fino a toccare il 3,8 % nel 2007. I tassi d'inflazione indicati nelle proiezioni sembrano realistici.

Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso che nella Repubblica ceca esiste un disavanzo eccessivo ed ha raccomandato la sua correzione entro il 2008.

Il programma mira a ridurre il disavanzo dal 5,2 % del PIL nel 2004 (comprese spese una tantum pari a circa l'1,2 % del PIL) ad un livello inferiore al valore di riferimento del 3 % del PIL nel 2008, in linea con la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7. Rispetto al programma di convergenza presentato nel maggio 2004, gli obiettivi per il disavanzo per il 2005-2007 sono rimasti immutati, anche se vi è stata una revisione al rialzo delle previsioni di crescita del PIL e il risultato di bilancio stimato per il 2004 (escluse le voci una tantum) è migliore di quello previsto in precedenza. Il programma indica come obiettivi una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche di 1,9 punti percentuali tra il 2004 e il 2007 e una riduzione del disavanzo primario di 2,3 punti percentuali nel corso dello stesso periodo. È previsto un aggiustamento graduale, di circa lo 0,5 % del PIL all'anno, tranne che nel 2006, per cui si prevede un taglio pari quasi all'1 % del PIL. Nell'arco del periodo di riferimento del programma dovrebbero scendere sia le entrate che le spese (espresse in percentuale del PIL); gli investimenti pubblici dovrebbero essere la sola voce di spesa ad aumentare, dal 4,2 % del PIL nel 2003 al 4,6 % nel 2007, mantenendosi ad un livello assai superiore alla media UE (il 2,4 % del PIL nel 2004).

I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio del programma sembrano grosso modo equilibrati. Da un lato la relativa prudenza dello scenario macroeconomico fa pensare che le entrate potrebbero risultare maggiori del previsto e che le spese potrebbero essere inferiori a quelle preventivate. Inoltre i rischi per gli obiettivi di bilancio derivanti dal problema delle garanzie statali e dal rilevamento di debiti sembrano limitati. D'altro lato, importanti tagli di spesa, in particolare sui consumi pubblici, devono ancora essere formalmente adottati per rispettare i massimali di spesa stabiliti per il 2006 e il 2007. Il rispetto dei massimali di spesa potrebbe essere a rischio nella prospettiva delle prossime elezioni politiche programmate, secondo la normale cadenza, per il giugno 2006. Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficientemente rigorosa per ridurre il disavanzo a meno del 3 % del PIL entro il 2008 come previsto dal programma stesso.

Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2004 il 38,6 %, un valore assai inferiore al valore di riferimento del 60 % indicato nel trattato. Secondo le proiezioni del programma, nell'arco del suo periodo di riferimento il rapporto debito/PIL dovrebbe crescere di 1,4 punti percentuali.

La Repubblica ceca sembra correre seri rischi per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, data la forte entità dei costi di bilancio previsti dell'invecchiamento della popolazione. In particolare, la strategia di risanamento dei conti pubblici delineata nel programma deve essere integrata da riforme aggiuntive per ridurre i rischi in termini di sostenibilità derivanti dal previsto incremento della spesa pensionistica e di quella sanitaria.

Le politiche economiche delineate nel programma aggiornato sono in parte coerenti con gli indirizzi economici di massima specifici per il paese nel settore delle finanze pubbliche. Da una parte il programma prevede la riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche raccomandata dal Consiglio e la riduzione si fonda su massimali di spesa a medio termine giuridicamente vincolanti. Dall'altra, però, la messa in atto dei tagli raccomandati della spesa salariale dell'amministrazione centrale, previsti nel programma di convergenza di maggio, si rivela difficoltosa e le misure per mettere sotto controllo i disavanzi e i debiti delle amministrazioni regionali e comunali potrebbero rivelarsi insufficienti. Inoltre il programma non prevede provvedimenti concreti per salvaguardare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, specificamente attraverso una riforma dei sistemi pensionistico e sanitario.

In base alla valutazione che precede e alla luce delle raccomandazioni del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, si raccomanda alla Repubblica ceca di destinare alla riduzione del disavanzo le entrate eventualmente superiori a quelle iscritte in bilancio e di rispettare rigorosamente i massimali di spesa a medio termine per l'amministrazione centrale che diverranno giuridicamente vincolanti dal 2006. Inoltre la Repubblica ceca è invitata ad accelerare la riforma delle pensioni e ad avviare la riforma del sistema sanitario per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

2004 2005 2006 2007 PIL reale (variazione in %) PC dicembre 2004 3,8 3,6 3,7 3,8 COM autunno 2004 3,8 3,8 4,0 n.d. PC maggio 2004 2,8 3,1 3,3 3,5 Inflazione IAPC (%) PC dicembre 2004 2,7 3,2 2,6 2,2 COM autunno 2004 2,8 3,1 2,9 n.d. PC maggio 2004 2,8 2,6 2,2 2,2 Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (in % del PIL) PC dicembre 2004 – 5,2 – 4,7 – 3,8 – 3,3 COM autunno 2004 – 4,8 (2) – 4,7 – 4,3 n.d. PC maggio 2004 – 5,3 – 4,7 – 3,8 – 3,3 Saldo primario (in % del PIL) PC dicembre 2004 – 4,0 – 3,3 – 2,3 – 1,7 COM autunno 2004 – 3,6 (2) – 3,3 – 2,9 n.d. PC maggio 2004 – 4,1 – 3,4 – 2,4 – 1,7 Debito pubblico lordo (in % del PIL) PC dicembre 2004 38,6 38,3 39,2 40,0 COM autunno 2004 37,8 (2) 39,4 40,6 n.d. PC maggio 2004 38,4 39,7 41,0 41,7 Fonti: Programma di convergenza (PC); Previsioni dell'autunno 2004 elaborate dai servizi della Commissione (COM)

(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

(2) La previsione dei servizi della Commissione per il 2004 non includeva la garanzia statale imputata dello 0,8 % del PIL.

Fonti:

Programma di convergenza (PC); Previsioni dell'autunno 2004 elaborate dai servizi della Commissione (COM)