Conclusioni del Consiglio del 6 maggio 1996 relative al Libro bianco «Insegnare e apprendere. Verso una società conoscitiva»



Gazzetta ufficiale n. C 195 del 06/07/1996 pag. 0001 - 0005



CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO del 6 maggio 1996 relative al Libro bianco «Insegnare e apprendere. Verso una società conoscitiva» (96/C 195/01) I. INTRODUZIONE 1. Il Consiglio del 6 maggio 1996 ha preso in esame il Libro bianco «Insegnare e apprendere. Verso una società conoscitiva», presentato dalla Commissione europea, su iniziativa dei commissari E. Cresson e P. Flynn con l'accordo del commissario M. Bangemann. Con le considerazioni che di seguito vengono svolte il Consiglio dei ministri dell'istruzione intende offrire un contributo al dibattito intorno ad alcune fondamentali questioni inerenti all'istruzione e alla formazione negli Stati membri e nell'Unione europea; dibattito avviato, peraltro, già a Venezia (2-3 febbraio 1996), in occasione della conferenza di lancio dell'Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita, e destinato ad essere proseguito nel corso del 1996 e oltre. Le considerazioni qui svolte non ambiscono, per questa ragione, ad assumere un carattere di conclusività. Esse si pongono come occasione di riflessione intermedia sia all'interno degli Stati, sia nel quadro di un processo di analisi e di approfondimento che interesserà le istituzioni europee e gli altri organi tecnici anche sotto le presidenze irlandese e olandese. 2. I ministri dell'istruzione intendono in primo luogo dover ringraziare la Commissione per l'ulteriore contributo offerto all'analisi delle questioni importanti che si pongono per lo sviluppo dei sistemi d'istruzione e di formazione nei paesi membri dell'Unione; analisi che ha avuto significativi precedenti nelle riflessioni svolte nel Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione», presentato ad iniziativa di Jacques Delors, e nei vari documenti predisposti dalla Commissione sulla formazione professionale, sull'istruzione superiore e sulla formazione a distanza. Meritano altresì menzione sotto questo profilo le conclusioni del Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 e quelle dei due precedenti Consigli europei di Essen e di Cannes, che non hanno mancato di richiamare l'attenzione sulla preoccupante situazione economica ed occupazionale nei paesi dell'Unione, sulle misure da adottare per migliorarne le prospettive di crescita e di sviluppo; sull'importanza, infine, di promuovere l'investimento a livello nazionale ed a livello comunitario nella ricerca, nello sviluppo e nell'istruzione. Non c'è alcun dubbio che il 1996, proclamato con decisione del Parlamento europeo e del Consiglio «Anno europeo dell'istruzione e della formazione lungo tutto l'arco della vita», si presenta come occasione importante per approfondire nelle varie sedi della cooperazione europea ed anche a livello dei singoli Stati membri i temi, le esigenze e gli obiettivi a lungo e medio termine nei settori dell'istruzione e della formazione nella Comunità. In questa prospettiva occorre cogliere completamente l'opportunità che viene offerta dalla presentazione del Libro bianco, documento di analisi politica su problemi dell'istruzione e della formazione rilevante anche per il periodo della sua presentazione, in una fase in cui hanno cominciato a produrre i primi risultati gli articoli 126 e 127 del trattato che istituisce la Comunità europea e, in coincidenza con l'avvio dei nuovi programmi di cooperazione comunitaria, Socrate e Leonardo. Ulteriore aspetto significativo è dato dalla visione unitaria dei problemi dell'istruzione e della formazione. La prospettiva entro la quale si deve collocare il dibattito politico non può prescindere da un'analisi congiunta dei problemi che concernono sia la formazione individuale sia la crescita economica e lo sviluppo del mercato del lavoro in relazione ai temi della formazione professionale. Infine, ancora una volta dovrebbe essere sottolineata la positività di una riflessione a livello comunitario, coerente con quella che viene svolta nei singoli paesi membri, armonizzata con le linee di innovazione e di riforma seguite nell'ambito delle politiche nazionali, preoccupata allo stesso tempo di alcuni aspetti problematici tenuti presenti da queste ultime. A tal fine è necessario sottolineare la centralità del ruolo del personale educativo nei processi d'innovazione e di miglioramento della qualità dei sistemi d'istruzione e di formazione. 3. Il Libro bianco delinea la società del futuro come una società «conoscitiva» alla quale i sistemi d'istruzione e di formazione devono dare risposte adeguate anche attraverso strategie orientate in prospettiva europea, nel rispetto delle autonome prerogative degli Stati membri. Nella società del futuro l'istruzione e la formazione non si limiterebbero alla ricerca di soluzioni specifiche per l'inserimento dei giovani nella vita attiva, ma dovranno accentuare la propria funzione centrale per lo sviluppo della persona, in tutte le sue espressioni, l'integrazione sociale, la condivisione di valori comuni, la trasmissione di un patrimonio culturale, lo sviluppo dell'autonomia individuale. In questo quadro il Libro bianco individua tre grandi spinte alle quali è sottoposta oggi la società europea: - la diffusione delle tecnologie dell'informazione, e le profonde trasformazioni che ne derivano nei contenuti e nell'organizzazione della produzione e del lavoro; - la mondializzazione dell'economica; - l'accelerazione e la diffusione delle conoscenze scientifiche e delle tecnologie che ne derivano. La considerazione preliminare da svolgere riguarda appunto il quadro generale dell'analisi dei problemi che la società in trasformazione nella quale viviamo deve affrontare. L'impressione che il Libro bianco può suscitare è che l'analisi dia risalto, se non esclusivamente, prevalentemente agli aspetti economici dell'attività umana. Anche la scelta del titolo «Verso la società conoscitiva» rischia di creare qualche ambiguità, se interpretato riduttivamente sulla base di un lineare rapporto tra risultati dell'apprendimento e sviluppo economico e occupazionale. Il Consiglio esprime l'avviso che occorra interpretare il quadro dell'analisi dei problemi dell'istruzione e della formazione nell'Europa di oggi e di domani valorizzando adeguatamente, rispetto agli aspetti strettamente economici dello sviluppo, anche quelli culturali ed educativi. L'attività economica è anche parte della vita civile e non deve ignorare le motivazioni etiche dello sviluppo sociale. La dimensione filosofica e valoriale dovrebbe rappresentare un elemento significativo per correggere quella che può apparire una visione illuministica del divenire sociale, quella cioè che ripone eccessive aspettative nella conoscenza fine a se stessa. Un'interpretazione a più ampio raggio dei problemi e delle sfide che la società contemporanea deve affrontare è in grado di riconoscere l'influenza che altri fattori, oltre le tecnologie dell'informazione e la globalizzazione dell'economia, hanno dal punto di vista dei mutamenti prevedibili: a titolo esemplificativo, i grandi fenomeni demografici, il confronto delle culture, le tematiche ambientali, la minaccia alle forme di convivenza democratica, il grande problema dell'emarginazione sociale, in buona misura dovuto al divario sul terreno delle conoscenze e dell'uso delle capacità di padroneggiarle. 4. Il Libro bianco individua due ordini di risposte alle sfide indicate. La prima concerne l'accesso alla cultura generale; la seconda, lo sviluppo delle attitudini al lavoro. C'è il rischio, si osserva, che la società europea si divida tra coloro che sono in grado di comprendere, coloro che possono soltanto «consumare» e coloro che restano comunque ai margini in una società assistenziale. Tale rischio può coincidere con la frattura tra coloro che sanno e coloro che non sanno. Il Libro bianco sottolinea, quindi, la necessità di sviluppare la dimensione europea dell'istruzione e della formazione. Tale dimensione è destinata a divenire il livello fondamentale di intervento attraverso alcuni esempi e modalità di cooperazione fra gli Stati membri: - sul piano delle procedure, attraverso l'adozione di appropriati ambiti di discussione dei temi proposti; - sul piano dei finanziamenti, nel rispetto delle scelte dei singoli Stati, riconoscendo l'impossibilità per il momento di nuovi finanziamenti comunitari, ma suggerendo il mantenimento delle priorità relative all'educazione; - sul piano delle competenze, attraverso il rigoroso rispetto di Maastricht circa la competenza degli Stati membri su contenuti e organizzazione dei sistemi educativi e formativi, e la riaffermazione del principio di sussidiarietà. Per realizzare questi orientamenti, il Libro bianco individua cinque obiettivi generali e un certo numero di azioni di sostegno: - incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze (proponendo alcune azioni di sostegno: avvio di un processo europeo per il riconoscimento delle competenze chiave, carte personalizzate delle competenze, sistema europeo di accreditamento delle competenze; agevolazione della mobilità degli studenti; sostegno allo sviluppo degli strumenti multimediali informatici); - avvicinare scuola e impresa (con l'apertura della scuola al mondo del lavoro; con il coinvolgimento dell'impresa nella formazione; con lo sviluppo della cooperazione fra strutture educative e impresa); - lottare contro l'esclusione (con il sostegno alle esperienze di scuole per una «seconda scelta» attraverso la concentrazione di risorse e capacità nelle zone deprivate; con la promozione di esperienze di servizio volontario europeo); - possedere tre lingue comunitarie (sostenendo l'apprendimento delle lingue sin dal livello prescolare e anche nella formazione professionale, attraverso la messa in opera di sistemi di valutazione e di garanzia della qualità dell'insegnamento linguistico); - considerare sullo stesso piano gli investimenti materiali e immateriali (prevedendo un'evoluzione del trattamento fiscale e contabile delle spese destinate alla formazione). II. CONCLUSIONI Il Consiglio dei ministri dell'istruzione considera gli obiettivi indicati dal Libro bianco come indicazioni per un possibile sviluppo dell'istruzione e della formazione negli Stati membri e al livello dell'Unione europea; esso auspica che le azioni proposte siano oggetto di un dibattito approfondito che possa svolgersi sotto le presidenze irlandese e olandese, anche in relazione a proposte che dovessero eventualmente essere presentate dalla Commissione. Il Consiglio ritiene di dover innanzi tutto richiamare l'attenzione sulla necessità che le azioni alle quali si potrà pervenire a conclusione del dibattito sul Libro bianco, rispettino: - i principi iscritti negli articoli 126 e 127 del trattato; - i principio di sussidiarietà ivi enunciato; - la necessità di conformarsi alle prospettive finanziarie adottate in materia di istruzione. Quanto agli obiettivi e alle proposte d'intervento, nel merito non è possibile disconoscere la problematicità di alcuni punti: A. Riconoscimento delle competenze chiave In questa prospettiva, l'esigenza di rendere trasparente, anche ai fini della mobilità a livello comunitario, la certificazione di percorsi formativi è fortemente avvertita, anche perché la trasparenza della certificazione rappresenta uno strumento importante per promuovere la qualità della formazione. Al momento, tenuto anche conto della diversità dei sistemi di istruzione e di formazione, il riconoscimento dei percorsi non formali appare di non facile realizzazione. Si tratta, dunque, di un'ipotesi che merita un serio approfondimento, tenuto anche conto delle esperienze in atto in alcuni paesi. Nella fase in cui ci troviamo, sulla base delle risoluzioni del Consiglio del 3 dicembre 1992 e del 5 dicembre 1994, appare possibile e auspicabile un confronto tra le esperienze in atto nei vari paesi per la certificazione dei percorsi formativi, e un sostegno da assicurare alle iniziative degli Stati membri per la realizzazione di nuovi modelli di certificazione. Il rischio da scongiurare, secondo molti Stati membri, è quello di evitare un eccesso di burocratizzazione che avrebbe conseguenze negative sulla flessibilità e la mobilità del mercato. B. Avvicinare scuole e mondo del lavoro I problemi della disoccupazione nei vari paesi, specialmente della disoccupazione giovanile, pongono questo tema al centro delle attenzioni delle politiche formative e degli affari sociali. Molte e diversificate esperienze, sia nei paesi membri sia a livello europeo, all'interno di programmi comunitari, da ultimo in Leonardo, sono in atto per facilitare i processi di transizione. È la grande varietà di queste esperienze a costituire una risorsa per associare il lavoro delle scuole e degli istituti di formazione e la collaborazione delle imprese. Un modello unico di riferimento avrebbe un carattere di riduttività, anche se realizzato nell'ambito degli ordinamenti dei sistemi d'istruzione e di formazione. Va altresì sottolineato che l'obiettivo non potrebbe essere rappresentato dall'adattamento meccanico dei percorsi formativi alle esclusive esigenze del mondo del lavoro, ma piuttosto dalla capacità di ciascun individuo di adattarsi ai processi di cambiamento. È da intensificare, come è stato chiarito in ambito OCSE, il partenariato di tutti i soggetti sociali in grado di migliorare il rapporto tra la scuola e il mondo del lavoro. È altresì necessario realizzare una maggiore cooperazione tra gli organismi preposti all'analisi delle nuove esigenze occupazionali. Come è stato delineato nel precedente Libro bianco di Delors, si deve andare verso una società della formazione nella quale i risultati dell'apprendimento e della formazione siano utili non solo per entrare nel mondo del lavoro, ma anche per valorizzare al massimo le potenzialità di ciascun individuo. C. Lottare contro l'esclusione Paradossalmente, lo sviluppo della ricerca scientifica e la diffusione delle tecnologie rischiano di creare un maggior divario tra chi, da una parte, possiede le conoscenze e ne governa l'uso e chi, dall'altra, può restare fuori dai nuovi alfabeti. La scommessa vera dei sistemi educativi è certamente quella di creare le condizioni per offrire a tutti adeguate opportunità di istruzione e di formazione, nella prospettiva di un'educazione estesa a tutto l'arco della vita. Occorre, pertanto, impegnarsi maggiormente per il miglioramento della qualtià dei sistemi d'istruzione e di formazione iniziale, per evitare situazioni di svantaggio e di insuccesso. Per affrontare queste, ogni Stato membro adotterà le misure ritenute da esso necessarie, favorendo un più ampio scambio di esperienze. Molti Stati membri non ritengono che i problemi legati agli insuccessi educativi possano essere risolti con un unico provvedimento di natura istituzionale. Al fine di offrire una seconda opportunità ai giovani che hanno dovuto lasciare prematuramente e senza qualifiche il sistema dell'istruzione, ogni Stato membro cercherà di attuare e sviluppare i dispositivi ritenuti necessari per offrire diverse opportunità a questi giovani e incoraggerà gli scambi di esperienze tali da consentire un approfondimento della riflessione in tale settore. D. Conoscenza delle lingue La cooperazione comunitaria ha sempre considerato questo obiettivo come fondamentale per promuovere la mobilità delle persone e l'educazione interculturale. In questa prospettiva occorre utilizzare appieno i programmi comunitari in atto. Alcuni paesi ritengono che l'attenzione che essi dedicano alle lingue dell'Unione europea - ritenute importanti e prioritarie sulla base della risoluzione sul plurilinguismo del 1995 - non possa evidentemente escludere, nel contesto della loro politica nazionale, l'attenzione dedicata ad altre lingue nell'ambito delle loro politiche. Per raggiungere l'obiettivo di una perfetta conoscenza di tre lingue dell'Unione europea, la Commissione europea propone in particolare un accertamento di qualità per gli istituti che hanno maggiormente incoraggiato l'apprendimento delle lingue. Siffatta ipotesi solleva obiezioni da parte degli Stati membri. A parere della Commissione tale punto merita una particolare attenzione durante il dibattito in corso. E. Considerare sullo stesso piano gli investimenti materiali e immateriali Anche questo punto, che propone di consolidare tutti i livelli di finanziamento provenienti dai vari attori dei processi di istruzione e di formazione, non è privo di complessità, anche per le conseguenze che ne derivano sul piano dell'impiego delle risorse pubbliche. Si pongono, infatti, problemi di natura contabile e fiscale della spesa destinata all'istruzione e alla formazione. È auspicabile un esame del modo in cui tale problema è affrontato negli Stati membri. In termini conclusivi, il Consiglio è di unanime avviso che il Libro bianco offra un quadro di massima sul quale sviluppare nei mesi a venire l'approfondimento dei temi più rilevanti riguardanti le prospettive dell'istruzione e della formazione nei prossimi anni. La linea di un'ulteriore cooperazione a livello comunitario non può comunque trascurare due aspetti fondamentali dello sviluppo dei sistemi d'istruzione e di formazione: - il ruolo, la responsabilità e la professionalità degli insegnanti ai quali va destinata la maggiore attenzione da parte delle istanze politiche cui spetta decidere in materia; - la qualità dei sistemi d'istruzione e formativi, la cui vera misura è rappresentata dai bisogni dell'intera società nelle aspettative e nelle domande che verso la scuola esprimono gli studenti, i genitori e la comunità in generale. Anche in una prospettiva di educazione permanente, come i ministri hanno più volte sostenuto anche in altre sedi, l'obiettivo di una solida formazione di base è fondamentale perché gli individui si realizzino come persone e come soggetti capaci di conseguire una completa professionalità. Il dibattito è destinato a continuare, data la complessità dei problemi dell'istruzione e della formazione in una società in continuo e rapido mutamento, e tenuto conto delle crescenti responsabilità derivanti ai poteri pubblici ma anche alle parti sociali nella progettazione di sistemi formativi integrati e nella prospettiva di educazione permanente, destinata quindi ad interessare tutta la vita dei singoli. L'analisi da condurre, pertanto, potrà prevedibilmente aprire ulteriori spazi di cooperazione a livello comunitario. Un contributo in tal senso sarà offerto dai rapporti che la Commissione presenterà anche alla luce degli esiti delle annunciate conferenze tematiche. Il confronto delle idee è certamente utile anche perché i problemi considerati dal Libro bianco sono stati o sono presi in esame in altri fori internazionali, come l'OCSE, il Consiglio d'Europa e l'Unesco, dove la consapevolezza della globalizzazione dei problemi dell'istruzione e della formazione è ugualmente elevata, non soltanto per le connessioni con i problemi del mercato del lavoro e dell'occupazione, ma anche per le implicazioni culturali o strettamente educative. L'iniziativa della Commissione con la presentazione del Libro bianco si colloca in un quadro di analisi e di proposta che tocca i più importanti temi sui quali è aperto il confronto internazionale: la mobilità e la libera circolazione delle risorse umane, la promozione del plurilinguismo e dell'educazione interculturale, i processi di transizione, la valorizzazione del partenariato sociale nei sistemi di formazione, l'inserimento delle nuove tecnologie dell'informazione nel settore dell'istruzione, l'uguaglianza delle opportunità nel rispetto della qualità dei sistemi formativi. Sarebbe necessario conferire all'analisi condotta a livello comunitario europeo un significato politico che caratterizzi l'azione di cooperazione degli Stati membri impegnati a trovare insieme le ragioni per perseguire, anche attraverso gli interventi nel settore dell'istruzione e della formazione, gli obiettivi generali dell'Unione europea sulla triplice linea dello spazio economico integrato, di una comunità di cittadini e di protagonista delle relazioni internazionali. Le istituzioni comunitarie, ciascuna nel proprio ruolo, devono contribuire alla definizione di comuni orientamenti rispettosi in modo rigoroso delle disposizioni del trattato. Pertanto, le riserve e le perplessità manifestate dagli Stati membri circa alcune proposte del Libro bianco (riconoscimento delle competenze, statuto europeo dell'apprendistato, accertamento di qualità delle scuole, istituzioni della «seconda opportunità») devono essere considerate inerenti a questioni complesse sulle quali, prima di elaborare coerenti e specifici programmi di azione con impiego di risorse finanziarie, sarebbe utile riflettere ancora e approfondire il confronto delle esperienze condotte a livello negli Stati membri.