Relazione sulle attività del sesto, del settimo e dell'ottavo fondo europeo di sviluppo (FES)

Relazione sulle attività del sesto, del settimo e dell'ottavo FES(1)

INDICE

>SPAZIO PER TABELLA>

Tabella 1 - Utilizzo del sesto, settimo e ottavo FES al 31 dicembre 1999

>SPAZIO PER TABELLA>

CAPITOLO I - ATTUAZIONE DEL SESTO, DEL SETTIMO E DELL'OTTAVO FES AL 31 DICEMBRE 1999

La situazione alla fine dell'esercizio 1999

1. I Fondi europei di sviluppo (FES) sono il risultato di convenzioni internazionali(2) fra gli Stati membri dell'Unione europea e 71 Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nonché di decisioni del Consiglio relative all'associazione di 24 paesi e territori d'oltremare (PTOM). La Commissione è responsabile della gestione dei FES, fatte salve le responsabilità della Banca europea per gli investimenti (BEI) per l'attuazione di taluni strumenti finanziari(3).

2. Nel 1999, il sesto(4), il settimo(5) e l'ottavo(6) FES sono stati attuati simultaneamente poiché, pur avendo ciascuno in linea di massima una durata di cinque anni, la mobilitazione dei loro stanziamenti non è limitata nel tempo(7). È solo quando la Commissione ritiene che l'attuazione di un Fondo si avvicini alla fine che essa ne trasferisce il saldo a un Fondo successivo.

3. La tabella 1 illustra l'utilizzo del sesto, settimo ed ottavo FES al 31 dicembre 1999. I pagamenti dell'esercizio 1999 ammontano a 1275,4 milioni di euro; nel 1998 essi erano pari a 1439,6 milioni di euro. Gli impegni(8), previa detrazione dei disimpegni, sono pari nel 1999 a 2692,8 milioni di euro. Nel 1998 ammontavano a 2296,3 milioni di euro.

4. Quattordici anni dopo la sua entrata in vigore, i versamenti del sesto FES rappresentavano l'89,2 % delle sue risorse nette. Il loro incremento nel 1999 è stato solo dell'1,3 %. A questo ritmo dovranno trascorrere ancora più di otto anni per esaurire il sesto FES. È opportuno chiedersi quali ragioni giustifichino il mantenimento in attività di un fondo che, in realtà, è giunto a termine, come, d'altra parte, lascia capire il comitato ACP-CE nella relazione per il 1998, presentata in virtù delle disposizioni dell'articolo 327 della convenzione di Lomé.

5. Il tasso di versamento del settimo FES era del 69,1 % alla fine del suo nono anno di attuazione, cioè un incremento del 5,3 % nel 1999. Nella stessa fase i versamenti del sesto FES erano del 76,8 %. Il tasso di versamento dell'ottavo FES era pari al 7,7 % alla fine del secondo anno di attuazione; per il settimo FES era del 9,8 % dopo lo stesso periodo di tempo.

6. Nonostante un maggiore ricorso, dal settimo FES, agli strumenti a versamento rapido, il ritmo di esecuzione dei FES continua a diminuire. I numerosi conflitti di cui soffrono alcuni dei paesi in causa sono solo una delle cause di questo rallentamento. La debolezza endemica delle amministrazioni nazionali degli Stati ACP è un'altra causa che non è eliminata dal sostegno dell'assistenza tecnica del FES, come si è constatato di nuovo durante missioni in loco svolte nel 1999 (Uganda, Tanzania, Senegal, Ciad, Camerun...).

7. Il 4 novembre 1995, gli Stati ACP e gli Stati membri dell'Unione europea hanno firmato, a Maurizio, un accordo che modifica la quarta convenzione di Lomé. In tale occasione si è convenuto che 292 milioni di euro delle risorse assegnate all'ottavo FES sarebbero state attinte da FES precedenti (cfr. la tabella 1). Tuttavia, questa decisione non risolve la questione delle rimanenze dei FES chiusi(9). Infatti, al 31 dicembre 1999, queste rimanenze ammontavano ancora a 243,7 milioni di euro, cioè al 45 % delle risorse trasferite (cfr. la tabella 2). Data la situazione, occorrerebbe chiedersi se siano ben fondate le disposizioni dell'articolo 7, paragrafo 1, dell'accordo interno del 20 dicembre 1995, che prevedono di utilizzare le rimanenze fino ad esaurimento, senza che alcuna data limite rappresenti un incitamento per gli ordinatori nazionali del FES. Eppure, il Parlamento europeo, nella risoluzione unita alla sua decisione di discarico per il 1995, aveva invitato la Commissione "a riassegnare agli aiuti non programmabili gli stanziamenti a favore di programmi indicativi nazionali o regionali che non erano stati utilizzati nel corso di un periodo stabilito dopo il loro trasferimento ai FES successivi".

8. A norma dell'articolo 67, paragrafo 2, del regolamento finanziario dell'ottavo FES, il conto di gestione è preceduto da un'analisi della gestione finanziaria. Per il 1999, come per il 1998, quest'analisi non è stata fornita. Nella relazione annuale sull'esercizio 1998, riguardante l'esecuzione del bilancio generale, la Corte aveva sottolineato che, per le azioni esterne, l'analisi presentata era fortemente incompleta(10). Pertanto, si tratta di un settore in cui occorre adoperarsi in modo particolare sotto il profilo dell'informazione. La scomposizione della gestione dei FES in tre direzioni generali della Commissione non è estranea alla situazione attuale (DG Sviluppo, DG Bilancio e SCR).

9. La presentazione dei bilanci dei FES, che sono in seguito riprodotti nella decisione di discarico, dovrebbe essere profondamente rimaneggiata per garantire una migliore coerenza dei dati riuniti. Il passivo dovrebbe mettere in evidenza la situazione netta dei fondi (dotazioni da cui sono state detratte le spese erogate) e gli eventuali creditori vari. Dal canto suo, l'attivo dovrebbe analizzare l'impiego delle risorse rimaste e comprendere solo la tesoreria e i debitori.

Fatti rilevanti dell'esecuzione degli stanziamenti nel corso dell'esercizio

Movimenti di stanziamenti dell'esercizio

10. La dotazione delle sovvenzioni del sesto FES è stata aumentata di 18,6 milioni di euro prelevati dagli stanziamenti dei prestiti speciali (17,8 milioni di euro) e degli

Tabella 2 - Situazione delle rimanenze dei FES chiusi al 31 dicembre 1999

>SPAZIO PER TABELLA>

aiuti ai profughi (0,8 milioni di euro); questi due importi corrispondono a decisioni annullate nel 1999. Tuttavia, nel corso del periodo, le decisioni "nette" riguardanti le sovvenzioni sono state negative (- 3,4 milioni di euro), il che indica chiaramente che, nella riorganizzazione della gestione degli aiuti esterni intrapresa dalla Commissione, sarebbe opportuno prevedere un trasferimento della rimanenza del sesto FES ad un FES successivo, previo annullamento dei saldi delle operazioni concluse.

11. Per il settimo FES, a parte la riscossione di interessi bancari dell'ordine di 23,7 milioni di euro [Stabex e spese amministrative ai sensi delle disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 2, dell'accordo interno relativo al settimo FES(11)], non si è verificato alcun movimento di stanziamenti.

12. Per l'ottavo FES, 1250 milioni di euro sono stati prelevati dagli stanziamenti riservati agli aiuti programmabili (sovvenzioni), in primo luogo per aumentare di 250 milioni di euro(12) lo strumento di adeguamento strutturale e, in seguito, per porre in essere un nuovo strumento a favore dei paesi a forte indebitamento (1000 milioni di euro). Al 31 dicembre 1999 questo nuovo strumento non era stato ancora utilizzato. La decisione del consiglio dei ministri ACP-CE(13) comporta l'apertura di due parti distinte, una di 320 milioni di euro destinata all'esposizione debitoria nei confronti della Comunità e l'altra di 680 milioni di euro destinata in particolare "ai bisogni della Banca africana di sviluppo" attraverso un "fondo fiduciario" gestito dalla Banca mondiale (cfr. il paragrafo 25).

Stabex dell'ottavo FES

13. L'articolo 2 dell'accordo interno del 20 dicembre 1995 assegna al sistema di stabilizzazione dei proventi da esportazione 1805,5 milioni di euro ripartiti, secondo l'articolo 191 della convenzione, in un dato numero di quote annuali uguali, corrispondente a quello degli anni di applicazione del protocollo finanziario. Questo sistema ha lo scopo di disporre ogni anno di un volume minimo di stanziamenti, ma anche di garantire che tali stanziamenti siano lasciati a disposizione dello strumento Stabex. Il regolamento finanziario dell'ottavo FES (articolo 54) consente agli Stati membri di scegliere fra il versamento immediato dei loro contributi su un "conto bancario speciale Stabex" e la trasformazione di questo contributo in un "credito aperto e fruttifero a favore del sistema".

14. Al 31 dicembre 1999, quando la Commissione, a causa degli automatismi del sistema, aveva richiesto il versamento di quote a concorrenza di 1440 milioni di euro e riscosso interessi per 43,6 milioni di euro, essa aveva nondimeno constatato diritti di trasferimento a favore degli Stati ACP solo per 302,9 milioni di euro, a loro volta versati a concorrenza di 169,9 milioni di euro, il che porta ad un saldo teorico di tesoreria di 1313,7 milioni di euro. Secondo i rendiconti finanziari del FES la tesoreria effettiva dello Stabex era o depositata sul "conto bancario speciale" (109,8 milioni di euro), oppure investita in obbligazioni (772,2 milioni di euro) o ancora detenuta sotto forma di crediti aperti da taluni Stati membri (594,4 milioni di euro), per cui si ottiene un saldo totale di 1476,4 milioni di euro. L'eccedenza di tesoreria di 162,7 milioni di euro è dovuta ad operazioni relative al settimo FES non ancora appurate.

15. Il sistema di gestione della tesoreria dello Stabex porta, per ragioni congiunturali(14), ad un immobilizzo molto rilevante di fondi in contrasto con i principi applicati peraltro alla gestione delle altre risorse delle convenzioni di Lomé. Senza rimettere in causa l'assegnazione delle risorse Stabex, una correzione delle attuali eccedenze di tesoreria può essere ottenuta solo con una decisione del Consiglio su proposta della Commissione.

I ritardi nell'esecuzione degli aiuti programmabili

16. Il conto di gestione mostra che per il sesto ed il settimo FES la mobilitazione degli aiuti programmabili registra ritardi che, in alcuni casi, potrebbero essere tali da rimettere in questione le somme riservate inizialmente dalla Commissione agli Stati interessati. Per il sesto FES, che, normalmente, avrebbe già dovuto essere chiuso, alla fine del 1999 dieci paesi presentavano pagamenti inferiori all'80 % dell'importo del rispettivo programma indicativo. Per il settimo FES, dopo nove anni, i pagamenti per 29 paesi non raggiungono il 65 % della loro dotazione programmabile. La tabella 3 indica i paesi che figurano simultaneamente nei due gruppi.

Tabella 3 - Sesto e settimo FES: Stati che hanno registrato ritardi rilevanti nell'esecuzione dei rispettivi programmi indicativi

>SPAZIO PER TABELLA>

17. Se per alcuni paesi che registrano i ritardi in causa le difficoltà di attuazione sono originate da agitazioni, per altri occorre interrogarsi sulla loro capacità o volontà di mobilitare, a tempo e a giusto titolo, i fondi che sono stati loro concessi. In tali casi sarebbe opportuno rivalutare le decisioni iniziali di assegnazione della Commissione e riadeguarle in funzione dei bisogni urgenti, dopo aver ottenuto l'accordo degli Stati interessati. Al riguardo, il meccanismo di liberazione in due quote delle somme destinate ai programmi indicativi dell'ottavo FES sembra rispondere meglio all'intento di evitare il congelamento inutile delle risorse.

CAPITOLO II - DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ SUI FONDI EUROPEI DI SVILUPPO

Dichiarazione di affidabilità sul sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo (FES) per l'esercizio 1999

I. La Corte dei conti europea ("la Corte") ha esaminato i conti del sesto, settimo e ottavo FES per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1999. Questi conti, che comprendono i rendiconti finanziari ed i conti di gestione(15), sono stati presentati tardivamente, sotto la responsabilità della Commissione, nella comunicazione COM(2000) 357 def. del 15 giugno 2000, inviata al Parlamento europeo, al Consiglio ed alla Corte. In virtù della regolamentazione finanziaria(16), la Corte è tenuta a presentare al Parlamento ed al Consiglio una dichiarazione in cui attesta l'affidabilità dei conti e la legittimità e regolarità delle operazioni pertinenti.

II. La Corte ha svolto il controllo in conformità delle sue politiche e norme di controllo. Queste si basano sulle norme internazionali di controllo generalmente accettate, adeguate al contesto dei FES. Il controllo è consistito in una serie idonea di procedure atte ad esaminare, per sondaggio, gli elementi probatori relativi sia agli importi, sia alle informazioni riportate nei conti, nonché alla legittimità e regolarità delle operazioni su cui si basano i conti. Il controllo ha comportato anche una valutazione dei principi contabili applicati dai responsabili della gestione, delle stime più significative elaborate da questi ultimi e della presentazione dei conti. In tal modo la Corte ha ottenuto una base ragionevole per i pareri espressi qui di seguito.

Affidabilità dei conti

III. Con riserva dell'incidenza dei problemi menzionati alle lettere a) e b) seguenti, la Corte è del parere che i rendiconti finanziari e i conti di gestione dell'esercizio 1999 riflettano fedelmente le entrate e le spese del sesto, settimo e ottavo FES per l'esercizio e la loro situazione finanziaria al termine dello stesso:

a) non sono indicati l'entità e il grado di esecuzione degli aiuti macrofinanziari (macroeconomici),

b) la situazione degli impegni non corrisponde alla realtà e non dà un quadro affidabile degli stanziamenti realmente disponibili.

Legittimità e regolarità delle operazioni pertinenti

IV. a) Per le entrate contabilizzate a titolo dell'esercizio, dal controllo della Corte non sono risultati, a livello della Commissione, errori aventi un'incidenza significativa.

b) Per le dotazioni dell'ottavo FES per l'esercizio, dal controllo della Corte non sono risultati, a livello della Commissione, errori aventi un'incidenza significativa.

c) Per gli impegni dell'esercizio, dal controllo della Corte non sono risultati, a livello della Commissione, errori aventi un'incidenza significativa.

d) Per gli stanziamenti delegati dell'ottavo FES per l'esercizio, dal controllo della Corte non sono risultati, a livello della Commissione, errori aventi un'incidenza significativa.

e) Per i pagamenti dell'esercizio, dal controllo della Corte non sono risultati, a livello della Commissione, errori aventi un'incidenza significativa.

f) Per i pagamenti eseguiti negli Stati ACP sotto la responsabilità degli ordinatori nazionali e regionali nel constesto di taluni programmi o strumenti finanziari, i controlli finanziari svolti a titolo delle convenzioni di finanziamento, come quelli espletati su richiesta del servizio di audit interno dell'SCR, denotano che operazioni inammissibili possono essere poste a carico dei FES (cfr. i paragrafi 52 - 55).

g) Per quanto riguarda gli aiuti di carattere macroeconomico, un controllo rigoroso della legittimità e della regolarità, basato su un esame sistematico delle condizioni delle convenzioni di finanziamento, non ha senso (cfr. il paragrafo 35).

Tenuto conto delle constatazioni sopra esposte e con riserva dei risultati dei controlli intrapresi a livello locale sulle operazioni svolte sotto la responsabilità delle autorità beneficiarie [cfr. la lettera f)], la Corte è del parere che le operazioni su cui si basano i rendiconti finanziari del sesto, settimo ed ottavo FES per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1999 siano complessivamente legittime e regolari.

12 ottobre 2000

Jan O. Karlsson

Presidente

Corte dei conti europea

12, rue Alcide De Gasperi L-1615 Lussemburgo

Informazioni a sostegno della dichiarazione di affidabilità

Introduzione

18. È opportuno leggere le osservazioni che seguono parallelamente alla dichiarazione di affidabilità, che riguarda l'affidabilità dei conti del sesto, del settimo e dell'ottavo FES, nonché la legittimità e la regolarità delle operazioni pertinenti per l'esercizio 1999.

L'ambito del controllo

19. Il regolamento finanziario applicabile all'ottavo FES dispone che, oltre agli impegni (decisioni) ed ai pagamenti, le dotazioni e gli stanziamenti delegati devono essere contabilizzati. Per l'ottavo FES, pertanto, queste due ultime categorie sono incluse nella dichiarazione di affidabilità(17).

20. Alcune irregolarità intenzionali commesse ai danni del FES non possono, proprio per la loro natura, essere scoperte mediante le procedure di controllo tradizionali. Sono responsabili in primo luogo della prevenzione e della scoperta delle irregolarità, nonché delle relative indagini, gli organi di gestione delle entrate e delle spese dei FES (ordinatori nazionali e regionali, ma anche l'ordinatore principale del FES). Le osservazioni qui esposte non devono essere considerate corrispondenti, in generale, a casi di frode.

Limiti dei lavori di controllo relativi alle operazioni pertinenti

21. La Corte ha esaminato le operazioni pertinenti in base alla documentazione disponibile presso i servizi centrali della Commissione e, eventualmente, le sue delegazioni negli Stati ACP. Sono stati svolti anche controlli in loco in alcuni casi riguardanti cinque paesi, per verificare se le spese sostenute dai beneficiari finali fossero legittime e regolari. Per alcune categorie di pagamenti relativi ai dispositivi di sostegno macroeconomico (Stabex e strumento di adeguamento strutturale), i lavori di controllo sono stati limitati all'esame dei pagamenti in euro eseguiti dalla Commissione a favore degli Stati ACP.

22. La Corte attira l'attenzione sul fatto che, a causa delle molteplici possibilità di deroga, il quadro giuridico dei FES non si presta facilmente ad un controllo rigoroso del rispetto delle norme. Questo quadro resta spesso indicativo, per cui ne risulta considerevolmente limitata la portata dei controlli di legittimità/regolarità delle operazioni pertinenti.

L'affidabilità dei conti

23. Il parere sui conti è accompagnato da riserve a causa delle osservazioni formulate ai paragrafi 25 - 33.

Entrate

24. Le quote annuali versate a titolo dello Stabex e lasciate a disposizione degli Stati membri su loro richiesta fruttano interessi a titolo delle disposizioni dell'articolo 54 del regolamento finanziario dell'ottavo FES. Mentre il regolamento finanziario precisa nell'allegato II che si tratta di interessi composti, nel 1999 la Commissione ha calcolato interessi semplici. Per il 1999 gli interessi così omessi rappresentano circa 0,5 milioni di euro. Peraltro, un importo di 0,94 milioni di euro non è stato posto a carico degli Stati membri.

Stato di attuazione degli aiuti macroeconomici

25. Gli aiuti di bilancio costituiscono una parte crescente degli strumenti a versamento rapido dei FES. Questi aiuti, che rispondono ad una logica peculiare, non sono ben riprodotti nei conti di fine esercizio dei FES, poiché sono mobilitati ricorrendo a diversi strumenti finanziari, alcuni programmabili, altri non programmabili. Al 31 dicembre 1999 essi erano stati erogati a titolo dello strumento di adeguamento strutturale, dello Stabex e dei programmi indicativi nazionali e regionali. D'altronde, la creazione, alla fine del 1999, di un nuovo strumento riservato ai paesi poveri fortemente indebitati costituisce ormai una fonte supplementare di sostegni macroeconomici accordati secondo nuove modalità. All'interno dei programmi indicativi alcuni di questi aiuti sono presentati come un complemento allo strumento di adeguamento strutturale, mentre altri assumono la forma di progetti a pieno titolo. Nella tabella 4 si è cercato di recensire gli aiuti di bilancio diretti ed indiretti forniti in virtù dei diversi strumenti finanziari del settimo e dell'ottavo FES.

26. Mentre in passato esisteva un nesso diretto fra gli strumenti finanziari e i tipi di aiuti accordati, non è più così e sarebbe opportuno che i rendiconti finanziari o l'analisi della gestione finanziaria (cfr. il paragrafo 8) dessero indicazioni precise su questi aiuti.

Tabella 4 - Sostegno macroeconomico apportato a titolo del settimo e dell'ottavo FES (decisioni) - Situazione al 31 dicembre 1999

>SPAZIO PER TABELLA>

27. Nel caso degli aiuti di carattere macroeconomico, i pagamenti che figurano nei conti dei FES corrispondono ai versamenti eseguiti, in blocco, a favore dei paesi beneficiari. Per avere un'idea della realtà dell'attuazione di questi aiuti, una nota esplicativa dovrebbe indicare le somme ancora in attesa di mobilitazione a fine esercizio. Infatti, in occasione di missioni svolte nel 1999 nei paesi ACP, si è constatato, ad esempio, che alcuni trasferimenti Stabex degli anni di applicazione posteriori al 1990 non erano stati ancora mobilitati senza che i conti del FES attirassero l'attenzione sulle difficoltà incontrate. Ciò si è verificato in Uganda (80 milioni di euro), in Tanzania (18 milioni di euro) e nel Camerun (45 milioni di euro).

Situazione degli impegni

28. Dal giugno 1998 le convenzioni di finanziamento dei FES prevedono una data limite di inizio. Se la loro attuazione non è iniziata a tale data, esse decadono e la Commissione deve prendere nuove decisioni per le operazioni mantenute. Il sistema contabile di gestione del FES non consente di identificare queste decisioni. In tali condizioni non è possibile stabilire l'importo degli impegni in causa senza procedere allo spoglio di migliaia di operazioni.

29. L'articolo 291, paragrafo 1, della quarta convenzione ACP-CE di Lomé dispone che le convenzioni di finanziamento siano predisposte entro sessanta giorni dalla decisione della Commissione. Il 5 marzo 1999 la Commissione ha adottato una decisione per un importo di 79,5 milioni di euro riguardo a quattro proposte di impegni. Dopo un anno non era stata ancora redatta una convenzione di finanziamento. Peraltro, una decisione della Commissione riguardante 55 milioni di euro, presa il 21 dicembre 1999, non ha dato luogo ad alcuna convenzione di finanziamento poiché il progetto è stato sospeso. Gli impegni corrispondenti sono da considerarsi prematuri.

30. All'allegato 3.1.1 dei rendiconti finanziari la Commissione presenta un'analisi degli impegni per i quali non si è registrato alcun movimento nei conti da oltre 18 mesi (72,5 milioni di euro per il sesto FES e 326,9 milioni di euro per il settimo FES), di cui un importo di 52,5 milioni di euro relativo ad azioni gestite dalla BEI su mandato.

31. Fra gli impegni dormienti la Commissione ha individuato un importo totale di 53,1 milioni di euro, che deve essere disimpegnato (23,8 milioni di euro per il sesto FES e 29,3 milioni di euro per il settimo FES). La Commissione ha rilevato questi dati esaminando gli impegni primari per i quali non si è registrato alcun movimento nel corso degli ultimi 18 mesi. Questo censimento è insufficiente per valutare l'ampiezza reale delle operazioni dormienti. Infatti, fra gli impegni primari in corso di esecuzione esistono stanziamenti delegati (impegni secondari) privi di movimenti. La Commissione dovrebbe procedere ad un loro esame sistematico prima di trasferire al nuovo FES le rimanenze dei FES in corso di esecuzione.

32. Trasferimenti Stabex (103,8 milioni di euro a favore del Sudan) a titolo del settimo FES si trovano ancora fra gli impegni da liquidare, benché la Commissione abbia sospeso le operazioni. Le iniziative prese da quest'ultima nel giugno 1999, per ottenere l'accordo dell'ordinatore nazionale sulla chiusura dei progetti in causa, non avevano ancora avuto alcun esito nel giugno 2000 e le somme sono rimaste bloccate.

33. All'allegato 3.1.2 dei rendiconti finanziari la Commissione indica che, su un importo di 6774 milioni di euro, che rappresenta gli impegni da liquidare dei FES (cioè le decisioni di finanziamento che non hanno dato luogo a pagamenti), un importo stimato in 1230 milioni di euro (18,1 %) probabilmente non sarà pagato. Questo importo corrisponde principalmente alle riserve per imprevisti costituite all'origine degli impegni contratti. Queste riserve, in aumento costante, sono passate da 530 milioni di euro nel 1996 a 640 milioni di euro nel 1997, poi a 1057 milioni di euro nel 1998 ed a 1230 milioni di euro nel 1999.

La legittimità e la regolarità delle operazioni pertinenti

34. Le osservazioni dettagliate formulate in merito al controllo delle operazioni pertinenti e che non hanno un'incidenza rilevante sulla dichiarazione di affidabilità, sono state fatte presenti alla Commissione nel quadro delle procedure di controllo convenute con quest'ultima. Queste osservazioni riguardano essenzialmente errori di calcolo, la costituzione di garanzie, la presentazione di documenti giustificativi e l'utilizzo dei margini provenienti dalle operazioni gestite dalla BEI.

35. Riguardo agli aiuti di carattere macroeconomico (cfr. la tabella 4), e in particolare al sostegno ai programmi di adeguamento strutturale, la mobilitazione delle quote di aiuto a favore dei paesi beneficiari è disciplinata da convenzioni di finanziamento che stabiliscono le condizioni da soddisfare prima della loro liberazione. La Commissione si serve di queste condizioni come di uno strumento politico, per spronare i governi beneficiari ad intraprendere le riforme convenute. Inoltre, dato che i sostegni all'adeguamento strutturale fanno parte di un'azione concertata dei finanziatori, può esserci un solo programma per paese. Talvolta la Commissione ha concesso deroghe a talune condizioni previste dalle convenzioni di finanziamento ed ha liberato quote di aiuti in base ad una valutazione complessiva della situazione del paese beneficiario. In questo contesto un controllo rigoroso della legittimità e della regolarità, basato su un esame sistematico di ogni condizione delle convenzioni di finanziamento, non ha senso. Infatti, non si tratta più di valutare la conformità di una situazione ad una norma stabilita in precedenza, ma di esprimere un giudizio sull'opportunità di proseguire i programmi.

CAPITOLO III - IL SEGUITO DATO ALLE OSSERVAZIONI PRECEDENTI

Introduzione

36. Il 28 luglio 1999 la Commissione ha nominato l'ordinatore principale dell'ottavo FES, fissando l'entrata in vigore al 1o giugno 1998(18). La nomina è stata retroattiva. Pertanto, tutte le misure adottate nel 1999 nel quadro delle funzioni delegate all'ordinatore principale o ad eventuali delegatari sono coperte da un'autorizzazione formale.

37. A norma dell'articolo 74, paragrafo 5, del regolamento finanziario, la Commissione presenta una relazione sulle misure che ha adottato per dare seguito alle osservazioni di cui alle decisioni di discarico. Nessuna relazione di questo tipo è stata presentata per i due ultimi discarichi concessi (1996 e 1997). In mancanza di tali relazioni, è difficile stabilire quali siano stati gli effetti delle raccomandazioni dell'autorità di bilancio. In questi ultimi anni sarebbe stato utile, in particolare, ottenere informazioni sulla politica seguita dalla Commissione per stabilire quali delegazioni negli Stati ACP siano necessarie sotto il profilo operativo (discarico 1995) o sulle misure previste per porre rimedio agli effetti nefasti delle clausole dei tassi di cambio fissi in taluni contratti del FES (discarico 1996).

Il meccanismo destinato ad evitare il congelamento degli stanziamenti inutilizzati dei FES precedenti

38. Nella relazione annuale sull'esercizio 1997(19), la Corte ha segnalato che era necessario istituire un meccanismo che consentisse di evitare che restino inutilizzati stanziamenti trasferiti dai FES precedenti all'ottavo FES (cfr. il paragrafo 7).

39. Nel quadro del protocollo finanziario relativo al nuovo "Accordo di partenariato fra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) e la Comunità europea ed i suoi Stati membri", la Commissione ha proposto che tutti i saldi dei FES precedenti, nonché qualsiasi importo che debba essere disimpegnato da progetti in corso, siano trasferiti al nono FES. In questa prospettiva le delegazioni della Commissione dovrebbero dedicarsi in particolare all'annullamento degli impegni dormienti relativi al sesto ed al settimo FES (cfr. il paragrafo 10).

Informazioni sulla validità delle operazioni finanziate con i capitali di rischio

40. Sempre nella relazione annuale sull'esercizio 1997(20), la Corte ha raccomandato di porre in essere un sistema di valutazione inteso ad esprimere un giudizio non solo sulla validità delle operazioni che hanno usufruito di finanziamenti mediante capitali di rischio gestiti dalla BEI, ma anche sul contributo reale di tali operazioni allo sviluppo economico e sociale degli Stati ACP.

41. Sebbene la Commissione si sia impegnata a seguire la raccomandazione della Corte, il sistema di valutazione in causa non è stato ancora creato. La Commissione ha sostenuto che non poteva considerare prioritaria la valutazione delle operazioni su capitali di rischio, dal momento che la BEI afferma che le spetta assumere questo compito e che ciò sarà fatto a tempo debito.

42. Valutazioni ex post sarebbero state tanto più proficue in quanto la sostituzione delle operazioni di capitali di rischio e di bonifici di interessi con un nuovo "strumento d'investimento" è prevista nel quadro del nuovo "accordo di partenariato" citato al paragrafo 39.

Giustificazione, da parte degli ordinatori nazionali, delle domande di pagamento in una moneta diversa da quella locale

43. Nella relazione annuale sull'esercizio 1998(21), la Corte ha ricordato un'osservazione della sua relazione annuale sull'esercizio 1996(22), relativa al fatto che la parte dei contratti di appalti di opere che poteva essere pagata in valuta straniera era giustificata solo raramente. La Commissione ora osserva di aver ricordato agli ordinatori nazionali e regionali di assicurarsi che qualsiasi richiesta di pagamento in valuta straniera nell'ambito di un contratto di appalto sia debitamente giustificata. Nessun elemento probatorio attesta, tuttavia, che tale comunicazione sia stata inviata.

44. L'esame di un campione di contratti di appalto indica che, in pratica, la situazione sta migliorando. Tuttavia, la Commissione dovrebbe ormai rifiutare le offerte in cui la giustificazione dei pagamenti in moneta europea non è motivata dall'offerente per ogni voce di spesa del contratto (ad esempio, salari del personale espatriato, materiali importati, attrezzature importate, spese finanziarie e margine).

Applicazione dei regimi fiscali e doganali relativi ai contratti di appalto di opere nel contesto delle convenzioni di Lomé

45. La Corte ha raccomandato di migliorare le informazioni sui regimi fiscali e doganali degli Stati ACP, per rendere le offerte dei partecipanti alla gara conformi alla regolamentazione del paese beneficiario(23). La Commissione non è stata in grado di dimostrare che si era dato seguito alla questione.

CAPITOLO IV - ALTRE OSSERVAZIONI

Le istituzioni superiori di controllo degli Stati ACP

46. Nella maggior parte dei paesi ACP esistono istituzioni superiori di controllo che hanno il compito di esaminare le entrate e le spese dello Stato. Le convenzioni di Lomé non hanno attribuito a queste istituzioni un ruolo preciso nell'ambito delle azioni finanziate dai FES, a differenza di quanto hanno previsto per i servizi del governo. In occasione di recenti controlli in loco, diverse istituzioni hanno auspicato che venga loro affidato un ruolo nel controllo dell'attuazione dei FES.

47. Poiché si tratta di una questione connessa alla sana gestione degli affari pubblici, la Commissione dovrebbe esaminare come ed in quali condizioni queste istituzioni di controllo nazionali potrebbero intervenire, in particolare quando i fondi del FES sono versati sotto forma di aiuti di bilancio diretti ai paesi beneficiari(24). Inoltre, associando questi organi di controllo all'attuazione dei FES, essi contribuirebbero al rafforzamento istituzionale dei paesi interessati e parteciperebbero al processo di sviluppo delle prassi democratiche negli affari pubblici, raccomandato dalla quarta convenzione di Lomé (articolo 5 modificato). Per rendere possibile l'intervento in causa, potrebbe essere opportuno, in taluni paesi, dare un sostegno tecnico a queste istituzioni(25).

I contratti di appalto di opere

48. Il quadro normativo che si applica ai contratti di appalto di opere del FES comprende un insieme di procedure intese a garantire l'applicazione dei principi della sana gestione finanziaria. Tuttavia, esiste il forte rischio che questi principi non siano rispettati quando la Commissione prende a carico domande di indennizzo presentate dai contraenti e liquidate in via amichevole con l'assenso delle autorità del paese beneficiario.

49. Benché tali indennizzi formino oggetto, in linea di principio, di una certificazione da parte degli studi di ingegneri incaricati della supervisione dei lavori, occorre anche che la Commissione esamini con attenzione se siano ben fondati. Dai controlli svolti dalla Corte sulle operazioni del 1999, citati al paragrafo 50, è risultato che è difficile verificare gli elementi alla base delle fatturazioni complementari e che tali elementi si basano su un'interpretazione delicata delle clausole dei contratti. In questo modo, le somme liquidate in definitiva lo sono su basi spesso forfettarie in esito a trattative fra il contraente, il committente, l'ingegnere e la Commissione.

50. In Madagascar, pagamenti supplementari per 730000 euro sono stati liquidati per taluni lavori senza che si cercasse di accertare le responsabilità contrattuali delle parti. Nel Ciad la Commissione ha accettato un protocollo d'accordo relativo a pagamenti complementari per 422000 euro, mentre non è stato possibile verificare le basi di una parte di questi pagamenti ed il resto era in contraddizione con le indicazioni del capitolato d'oneri speciale dell'appalto. Nel Malawi un imprenditore di lavori pubblici ha presentato una domanda di complemento di prezzo per 7,7 milioni di euro, che rappresenta circa il 40 % del prezzo iniziale del contratto relativo alla costruzione di una strada. È necessaria una perizia tecnica per stabilire se la domanda, in cui diversi elementi sembrano dubbi, sia ben fondata.

51. Le delegazioni della Commissione spiegano che spesso sono costrette ad accettare questo tipo di situazione poiché diversamente il contraente rescinde il contratto. La Corte ritiene che atteggiamenti del genere siano inammissibili e che la Commissione debba adottare un codice di condotta in materia di richieste di pagamento complementari da parte dei contraenti. Questo codice di condotta dovrebbe indicare chiaramente alle delegazioni in quali circostanze non si deve esitare ad avviare una procedura di contenzioso in caso di abuso manifesto da parte dei titolari dei contratti di appalto.

I controlli espletati dalla Commissione nel 1999

52. L'SCR, che è stato istituito progressivamente dalla fine del 1997(26), si è dotato di un servizio di audit interno, divenuto operativo nel corso dell'esercizio successivo. Il servizio di audit interno svolge direttamente, con il proprio personale, un numero limitato di verifiche sull'insieme dei programmi del FES. Esso è anche incaricato dell'organizzazione e della sorveglianza di controlli che affida a società di controllo private. Nel 1999, 1, 17 milioni di euro, prelevati dagli interessi finanziari del FES, sono stati destinati all'esecuzione di 25 controlli: nove controlli finanziari, dieci controlli operativi e sei controlli di finanze pubbliche riguardanti programmi di aiuti di bilancio diretti.

53. Molti controlli hanno rilevato l'esistenza di spese inammissibili, dovute in sostanza a deficienze nelle procedure di gara o alla mancanza di documenti giustificativi, e che dovrebbero dare luogo al recupero dei fondi indebitamente percepiti o perfino essere comunicate all'OLAF nel caso in cui si sospettino frodi.

54. Il servizio di audit interno dell'SCR è del parere di non essere tenuto a sostituirsi all'ordinatore principale del FES per dare seguito ai risultati di questi controlli. Tuttavia, e benché questi lavori siano ancora recenti, sembra che, dal canto loro, a parte i programmi di adeguamento strutturale, i servizi responsabili della gestione (DG Sviluppo) incontrino difficoltà nel seguito da dare ai controlli, poiché le relazioni non sono sempre così esplicite come sarebbe auspicabile. Per valorizzare i risultati dei controlli e garantire che siano poste in essere le debite azioni correttive, l'ordinatore principale dovrebbe creare i meccanismi necessari per trasformare in azioni concrete le raccomandazioni delle relazioni sul controllo. Analogamente, il servizio di audit interno dell'SCR dovrebbe assolvere il compito di accertare la realtà del seguito dato dagli ordinatori e, in particolare, dovrebbe prestare maggiore attenzione alla compilazione degli ordini di recupero ogni volta che le spese non siano considerate ammissibili.

55. All'infuori del sostegno all'adeguamento strutturale, anche le convenzioni di finanziamento dei progetti prevedono numerosi controlli. Questi ultimi sono spesso intrapresi per iniziativa delle delegazioni della Commissione. In occasione di missioni in loco che hanno avuto luogo nel 1999, si è constatato più volte che gli ordinatori nazionali non avevano proceduto ai controlli previsti dalle convenzioni di finanziamento (Eritrea, Malawi, Repubblica centrafricana, Camerun). Inoltre, è risultato che le delegazioni incontravano difficoltà nell'elaborare mandati di controllo veramente utili nel quadro della sorveglianza dei progetti dei FES. Infatti, questioni come la regolarità delle procedure seguite, l'ammissibilità delle spese o l'analisi dei rapporti costi-benefici sono state affrontate male dai controllori in mancanza di mandati specifici. Infine, di fronte a casi di frode o sperpero di elementi dell'attivo, le delegazioni non sempre ricevono dai servizi centrali della Commissione il sostegno che sarebbe loro necessario per rimediare alle infrazioni constatate (Uganda, Camerun, Ciad...). Anche in questo caso il servizio di audit interno dell'SCR dovrebbe costituire il perno della situazione, soprattutto assicurandosi che i controlli previsti siano avviati tempestivamente, che i mandati conferiti ai controllori siano abbastanza precisi perché le loro relazioni siano utilizzabili da parte dei servizi della Commissione e, infine, che gli ordinatori diano il debito seguito alle raccomandazioni formulate nelle relazioni.

(1) Le risposte della Commissione si trovano a pagina 221.

(2) Di cui la prima, la convenzione di Yaoundé I, è del 1964.

(3) Capitali di rischio e bonifici di interessi.

(4) Terza convenzione di Lomé (GU L 86 del 31.3.1986).

(5) Quarta convenzione di Lomé (GU L 229 del 17.8.1991).

(6) Quarta convenzione di Lomé, modificata a Maurizio (GU L 156 del 29.5.1998).

(7) Cfr. l'articolo 7, paragrafo 1, dell'accordo interno del 20 dicembre 1995 (GU L 156 del 29.5.1998).

(8) Decisioni di finanziamento. Queste decisioni non figurano distintamente nella tabella 1poiché formano oggetto di pagamenti progressivamente.

(9) Relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1996, paragrafo 12.7.

(10) Relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1998, paragrafo 5.14.

(11) Accordo interno 91/401/CEE del 16 luglio 1990 (GU L 229 del 17. 8.1991).

(12) Decisione n. 2/1999 del consiglio dei ministri ACP-CE dell'8 dicembre 1999 (GU L 103 del 28.4.2000).

(13) Decisione n. 1/1999 del consiglio dei ministri ACP-CE dell'8 dicembre 1999 (GU L 103 del 28.4.2000).

(14) Livello molto basso degli anni di riferimento del sistema per i prodotti principali e tendenza al rialzo dei mercati in questi ultimi anni.

(15) Come definiti agli articoli 66 e 67 del regolamento finanziario dell'ottavo FES, applicati per analogia al sesto ed al settimo FES.

(16) Articolo 73 del regolamento finanziario dell'ottavo FES, applicato per analogia al sesto ed al settimo FES.

(17) Articolo 37 del regolamento finanziario del 16 giugno 1998 applicabile all'ottavo FES (GU L 191 del 7.7.1998, pagg. 54 - 66).

(18) Relazione annuale sulle attività del sesto e del settimo FES per l'esercizio 1998, paragrafo 79.

(19) Relazione annuale sulle attività del sesto e del settimo FES, paragrafo 6.

(20) Relazione annuale sulle attività del sesto e del settimo FES, paragrafi 35 - 36.

(21) Relazione annuale sulle attività del sesto e del settimo FES, paragrafi 30 - 31.

(22) Paragrafo 12.78.

(23) Relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1996, paragrafo 12.79.

(24) Cfr. anche la relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1995, paragrafo 11.69.

(25) Sostegni di questo tipo sono stati dati in passato, in alcuni casi, ad esempio al Ghana ed alla Tanzania.

(26) Decisione della Commissione del 15 ottobre 1997.

Risposte della commissione

CAPITOLO I - ATTUAZIONE DEL SESTO, DEL SETTIMO E DELL'OTTAVO FES AL 31 DICEMBRE 1999

La situazione alla fine dell'esercizio 1999

4. La Commissione ha già esaminato l'opportunità o meno di mantenere in attività il sesto FES, considerato il suo avanzato stato di esecuzione, alla fine del 1999, in occasione della preparazione del negoziato del 9o Fondo europeo di sviluppo (FES). Tenuto conto del fatto che il nuovo accordo di partenariato ACP-UE firmato a Cotonou nel giugno 2000 prevede il trasferimento in un solo fondo, il 9o, delle disponibilità non impegnate dei FES precedenti, a partire dall'entrata in vigore di tale fondo, la Commissione preferisce procedere formalmente a tale trasferimento solo dopo la ratifica ufficiale dell'accordo propriamente detto (prima metà del giugno 2002).

5 - 6. La Commissione ha riconosciuto in più occasioni che l'insufficienza del ritmo di esecuzione del FES non può essere interamente imputata ai conflitti in cui sono coinvolti un certo numero di paesi ACP, ma che essa dipende in uguale misura dalle debolezze istituzionali di molti paesi beneficiari e da fattori interni alla Commissione, quali la complessità delle procedure interne, la divisione e la distribuzione poco chiara delle responsabilità e la cronica carenza di personale.

Nel caso delle debolezze istituzionali del paese, la Commissione ricorre sempre più al sostegno istituzionale, attraverso i differenti strumenti di aiuto allo sviluppo, i quali, tuttavia, danno solo risultati a lungo termine. Va segnalato inoltre che tale tipo di intervento non prevede mai esborsi elevati.

Inoltre, i servizi della Commissione assegnano sempre maggiore importanza al miglioramento dei progetti e dei programmi proposti, mediante le riunioni del Gruppo di sostegno alla qualità, soprattutto per quanto riguarda la messa a punto di procedure di esecuzione (e quindi di possibilità di esborso) che tengano conto delle difficoltà istituzionali.

Per quanto riguarda le carenze relative alla Commissione, esse saranno affrontate attraverso la riorganizzazione avviata con la riforma delle relazioni esterne decisa nel maggio 2000 e la dichiarazione politica globale dell'aprile 2000, concentrando le risorse sulle aree cruciali e su una organizzazione più efficace. Sono previsti la creazione di un organismo unico responsabile del ciclo completo del progetto di aiuto esterno, a partire dalla fase di individuazione, nonché iniziative particolari per procedere effettivamente ad un decentramento dalle sedi alle delegazioni.

Negli ultimi due anni sono state adottate alcune misure per migliorare il tasso degli impegni annuali. In collaborazione con le delegazioni della Commissione, la Direzione generale dello Sviluppo (DG Sviluppo) ha creato un sistema di sorveglianza e revisioni periodiche e dettagliate degli obiettivi annui di impegno su base mensile e nazionale. Tale programma prevede adeguamenti per trasferire l'aiuto da paesi che per qualsiasi ragione incontrano difficoltà di attuazione, ad altri paesi, nonché per passare dall'aiuto programmabile all'aiuto non programmabile. Il sistema ha contribuito al raggiungimento del record di impegni registrato nel 1999, 2, 7 miliardi di euro, e del livello di impegni previsto per il 2000, che dovrebbe toccare i 4 miliardi circa - 3 miliardi, se si esclude il miliardo destinato all'assistenza ai paesi poveri fortemente indebitati (HIPC). In futuro, il sistema verrà ampliato per ottenere gli stessi risultati anche per quanto riguarda i pagamenti.

7. La questione dei limiti temporali alla possibilità di utilizzare gli stanziamenti a favore dei programmi indicativi nazionali o regionali ha finalmente trovato una soluzione - nello spirito della risoluzione che accompagna la decisione di scarico del Parlamento europeo del 1995 - nella programmazione flessibile (on-rolling programming) prevista dal nuovo accordo di partenariato ACP-UE, firmato a Cotonou nel giugno 2000. Tale accordo prevede in particolare:

- che dopo la revisione intermedia e finale, la Comunità possa modificare gli stanziamenti di risorse a favore di un paese o di una regione (cfr. allegato IV, articoli 7 e 11);

- che gli stanziamenti di risorse siano funzione del fabbisogno e delle prestazioni (cfr. allegato IV, articolo 3, comma 1b);

- che, assieme alle disponibilità non utilizzate di risorse assegnate al paese a titolo del FES precedente, gli stanziamenti del 9o FES siano la base su cui si preparano i programmi indicativi nazionali o regionali in questione (cfr. allegato IV, articolo 3, comma 3).

8. L'analisi della gestione finanziaria dell'8o FES è stata realizzata ed è stata presentata al comitato ACP-CE di finanziamento della cooperazione allo sviluppo come parte integrante della relazione congiunta ACP-CE adottata nel giugno di quest'anno.

Tuttavia, a causa della riorganizzazione dei servizi della Commissione che si occupano del FES, l'analisi non è stata presentata assieme al conto di gestione. Con la prevista riunificazione di tali servizi della Commissione, una tale omissione non si dovrebbe ripetere in futuro.

9. I bilanci e le tabelle dei FES comprendono le informazioni previste dal regolamento finanziario (articolo 66 del regolamento finanziario dell'8o FES).

La Commissione si è impegnata a migliorare la presentazione dei conti del FES. A tale scopo sarà quanto prima avviato uno studio per migliorare le informazioni di natura contabile relative ai FES. Tra i vari aspetti che saranno affrontati figura anche lo studio della possibilità di inserire elementi patrimoniali. Quando le conclusioni dello studio saranno disponibili, la Corte dei conti sarà invitata a esprimere le proprie osservazioni.

Fatti rilevanti dell'esecuzione degli stanziamenti nel corso dell'esercizio

Movimenti di stanziamenti dell'esercizio

10. Il protocollo finanziario dell'accordo di Cotonou prevede che a partire dalla sua entrata in vigore le disponibilità non impegnate dei FES precedenti vengano automaticamente trasferite al 9o FES.

Come indicato al punto 4, la Commissione condivide il punto di vista della Corte dei conti e ha proposto, nel quadro del 9o FES, disposizioni intese a raggiungere tale obiettivo.

Stabex dell'8o FES

14. L'eccedenza di 162,7 milioni di euro corrisponde a un residuo di tesoreria dello Stabex del 7o FES pari a 86,7 milioni di euro e a dei pagamenti Stabex relativi all'8o FES, ma finanziati con i residui Stabex del 7o FES, pari a 76 milioni di euro.

15. Nell'ambito delle misure transitorie applicabili dal 2 agosto 2000 all'entrata in vigore dell'accordo di partenariato ACP-UE (decisione n. 1/2000 del Consiglio dei ministri ACP-UE del 27 luglio 2000), il 26 settembre 2000 il comitato degli ambasciatori ACP-UE ha deciso il trasferimento delle rimanenze residui dello strumento Stabex sul conto speciale del FES. L'importo trasferito verrà utilizzato per finanziare azioni di sviluppo.

I ritardi nell'esecuzione degli aiuti programmabili

16. È vero che per quanto riguarda una minoranza di paesi partner si sono registrati pesanti ritardi nell'attuazione degli aiuti programmabili. Come indica la relazione, nel caso della maggioranza dei paesi della tabella 3, il ritardo è dovuto allo scoppio di conflitti interni o alla presenza di carenze o di episodi di corruzione dell'amministrazione pubblica del paese partner. Nel caso di Trinidad, uno dei paesi della tabella 3, il problema è dipeso in larga misura da un grave errore verificatosi nell'esecuzione di un importante progetto di infrastrutture, al quale erano destinati i fondi in oggetto. Nel caso di Barbados, i ritardi sono stati perlopiù causati da difficoltà sorte con il governo relativamente all'individuazione dei settori d'intervento prioritari (eccessiva dispersione dei limitati fondi disponibili), che hanno rallentato la messa a punto e la realizzazione dei progetti.

17. La Commissione è consapevole del problema dei ritardi nell'attuazione degli aiuti programmabili a cui si riferisce la Corte. Nel corso del tempo, la Commissione è riuscita a sviluppare strumenti di adeguamento o di revisione delle allocazioni per evitare per quanto possibile che i fondi rimangano bloccati a causa dei problemi sopradescritti. Come si ricorda nella relazione, le disposizioni relative all'8o FES prevedono un meccanismo di liberazione delle risorse destinate ai paesi in due quote, in cui la seconda quota (corrispondente al 30 % dello stanziamento iniziale) viene liberata soltanto se la revisione intermedia, piuttosto rigorosa, ha esito positivo. Nel caso di Trinidad, ricordato sopra, si è deciso, sulla base di tale revisione, di non assegnare la seconda quota, in quanto una parte preponderante dei fondi precedentemente assegnati risultava ancora inutilizzata. Un approccio analogo è stato adottato per tutti gli altri programmi relativi ai paesi ACP e anche se la serie di revisioni intermedie dell'8o FES non è ancora terminata, quantità considerevoli di fondi non utilizzati sono già stati liberati per essere riassegnati a paesi in grado di utilizzarli meglio. Anche se, come si è ricordato, alcune revisioni intermedie sono state rimandate in attesa degli ulteriori sviluppi della situazione politica o di un'ulteriore revisione da parte del comitato del FES, tale sistema ha permesso finora di trasferire in una riserva globale, per essere riassegnati, 209 milioni di euro.

A norma delle disposizioni previste dal 9o FES, che è stato firmato da poco e le cui disposizioni di gestione entreranno tra poco in vigore a titolo provvisorio, il principio della assegnazione "flessibile" delle risorse è stato utilizzato in modo ancora più deciso. Anche le assegnazioni iniziali a favore di un paese, infatti, saranno rigorosamente soggette alla programmazione flessibile, che prevede ogni anno una valutazione ufficiale del fabbisogno e delle prestazioni, e due revisioni più importanti, una intermedia e una allo scadere del periodo di cinque anni. I fondi inizialmente stanziati potranno così essere confermati, aumentati o ridotti in base all'esito delle revisioni. Il nuovo accordo prevede inoltre che, nel caso sia necessario valutare l'opportunità di modificare lo stanziamento in una sede diversa dal sopracitato normale sistema di revisione previsto, sia possibile organizzare revisioni ad hoc per un determinato paese.

Tanto la Commissione che i partner ACP ritengono che tali importanti cambiamenti nel controllo dell'uso dei fondi forniranno la flessibilità necessaria ad assicurare che in futuro le risorse, già di per sé limitate, non vengano congelate a causa degli imprevedibili sviluppi della situazione politica in determinati paesi o regioni.

CAPITOLO II - DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ SUI FONDI EUROPEI DI SVILUPPO

Informazioni a sostegno della dichiarazione di affidabilità

Introduzione

Limiti dei lavori di controllo relativi alle operazioni pertinenti

22. Per quanto riguarda la possibilità di applicare eccezioni al testo di legge, è vero che il quadro giuridico del FES prevede la possibilità di deroga.

L'affidabilità dei conti

Entrate

24. La Commissione riconosce gli errori di calcolo relativi agli interessi Stabex a cui si riferisce la Corte. Le necessarie correzioni sono già state apportate.

Stato di attuazione degli aiuti macroeconomici

25 - 26. In quanto donatore multilaterale chiave per l'erogazione di aiuti al bilancio, in un contesto in cui i donatori bilaterali concentrano sempre di più il loro sostegno ai programmi di un numero ristretto di paesi, la Commissione ha utilizzato con successo i numerosi strumenti di cui dispone per fare fronte al preciso fabbisogno finanziario esterno dei paesi ACP in corso di adeguamento. L'obiettivo del sostegno finanziario della CE è quello di contribuire, con il sostegno delle istituzioni di Bretton Woods, a soddisfare il fabbisogno finanziario esterno dei paesi in fase di adeguamento, allo scopo di consolidare il quadro macroeconomico. L'esperienza dimostra che la disponibilità tempestiva di livelli adeguati di aiuti ha un ruolo cruciale nella realizzazione delle riforme economiche.

In futuro, la programmazione degli stanziamenti per paese a titolo del 9o FES permetterà una maggiore flessibilità nel determinare il livello di sostegno finanziario a favore dei paesi in fase di adeguamento, fissato annualmente, in base ai bisogni finanziari esterni, dal FMI nel quadro dei documenti sulla strategia di riduzione della povertà (PRSP).

Per quanto riguarda le relazioni sulle varie forme di aiuti al bilancio, la Commissione ha compiuto sforzi ininterrotti per fornire informazioni consolidate e allo stesso tempo dettagliate. La pubblicazione annuale sulla cooperazione UE-ACP preparata dalla Commissione illustra un'ampia gamma di strumenti utilizzati, in generale e a livello di singolo paese. In particolare, le operazioni di sostegno all'adeguamento strutturale vengono presentate in modo consolidato, indipendentemente dalla fonte di finanziamento. Così, vengono presentate in modo consolidato le operazioni Stabex e quelle finanziate a titolo del bilancio della CE. Lo stesso vale per le relazioni annuali redatte dalle delegazioni nei paesi ACP.

26. A partire dal 2001, si prevede di pubblicare una sola relazione che contenga una panoramica delle attività e della situazione finanziaria del FES e dati precisi per ogni strumento (cfr. risposta al punto 8).

27. Per quanto riguarda i ritardi dei pagamenti Stabex nel caso dei paesi menzionati:

Tanzania

Esiste una rimanenza di 18 milioni di euro derivante da trasferimenti Stabex successivi al 1990. Di questa somma, 7,8 milioni di euro sono stati assegnati ad attività specifiche. La spese (ovvero gli esborsi) totali relative a tali attività corrispondono ad un importo attualmente compreso tra 1,5 e 2 milioni di euro.

Il ritmo generalmente lento di utilizzo dei fondi Stabex dipende da alcuni interventi delle autorità nei settori di recente competenza, in virtù dei quali i rappresentanti del settore privato presso vari importanti comitati esecutivi dei raccolti per la vendita (in particolare il comitato per il caffè) sono stati sostituiti da funzionari statali. A metà 1999 la delegazione ha preso posizione contro tale avvicendamento, decidendo di non partecipare ad alcun nuovo progetto fino a quando la situazione non fosse chiarita. Da allora le autorità hanno adottato misure relative alla composizione dei comitati e i processi di attuazione e finanziamento dei progetti dovrebbero quindi presto normalizzarsi.

Camerun

Per quanto riguarda le osservazioni della Corte dei conti sull'utilizzo dei fondi Stabex in Camerun, la situazione è la seguente:

- tutti i trasferimenti Stabex fino al 1993 rientrano in un quadro di obblighi reciproci e sono in corso di esecuzione e attuazione;

- i QOR Stabex del 1994 (12 milioni di euro) e del 1998 (11,8 milioni di euro versati nel marzo 2000) sono in corso di negoziazione. Un punto del quadro di obblighi reciproci, che riguarda la liberalizzazione dei settori del caffè e del cacao, è ancora in discussione, e ciò impedisce dal 1999 che il quadro di obblighi reciproci venga concluso e firmato.

Uganda

I diversi trasferimenti Stabex sono stati utilizzati conformemente al relativo quadro di obblighi reciproci firmato da Commissione e Uganda. Per quanto riguarda le rimanenze e il rallentamento degli esborsi di cui parla la relazione, la situazione che si è creata dipende soprattutto dal tempo, che si è rivelato più lungo del previsto, necessario alla valutazione e alle gare di appalto relative ai progetti delle due aree seguenti:

- sostegno alle infrastrutture economiche rurali: riabilitazione e miglioramento della strada Ntungamo-Rukungiri-Ishasha;

- diversificazione e sviluppo delle esportazioni: riabilitazione di parti della ferrovia Kampala-Malaba.

I quasi due terzi delle rimanenze riguardano tali progetti.

L'altro terzo sarà pagato sulla base del calendario concordato nel quadro di obblighi reciproci. Non si prevedono ritardi.

Situazione degli impegni

28. Gli eventi che coincidono con l'avvio delle convenzioni di finanziamento non sono sempre eventi di natura finanziaria o contabile e ciò rende la verifica delle date di inizio difficile, a partire da un sistema di gestione contabile. Quest'ultimo permette tuttavia di pubblicare degli elenchi di controllo che vengono quindi esaminati dai servizi della Commissione e, eventualmente, dalle autorità dei paesi ACP interessati per assicurarsi che l'inizio dei progetti e dei programmi in questione avvenga entro i termini previsti.

29. La quarta Convenzione di Lomé prevede che la Commissione rediga degli accordi di finanziamento entro 60 giorni dalla decisione di finanziamento. Nella stragrande maggioranza dei casi, tale limite viene rispettato. Ci sono tuttavia dei casi, per esempio il progetto di riabilitazione del Corridoio settentrionale in Kenia, in cui la firma dell'accordo di finanziamento è subordinata al rispetto di alcune condizioni. Se tali condizioni non vengono soddisfatte, l'accordo di finanziamento rischia di non essere firmato entro i 60 giorni.

Ciò non significa tuttavia necessariamente che tali progetti siano stati adottati prematuramente. Spesso, una proposta di finanziamento può essere utilizzata come strumento politico per incoraggiare un governo ad adottare riforme, come nel caso del progetto stradale in Kenia citato sopra e di numerosi progetti di adeguamento strutturale. Di conseguenza, secondo la Commissione la firma dell'accordo di finanziamento è ammissibile anche dopo 60 giorni.

Inoltre, le date di inizio previste dal regolamento finanziario dell'8o FES implicano che se il progetto non è stato avviato entro tale data prevista, la Commissione debba adottare una nuova decisione in proposito. Nei casi come quelli citati dalla Corte dei conti, quindi, generalmente sarebbe necessario adottare una nuova decisione, e ciò sarebbe un'occasione per valutare nuovamente le circostanze e valutare l'opportunità della decisione precedente.

Le proposte di finanziamento alle quali si riferisce la Corte riguardano la riabilitazione del tratto Sultan Hamud-Mtito Andei del Corridoio settentrionale, la strada più importante del Kenia, che rappresenta inoltre il principale accesso al mare per l'Uganda. Il Kenia è caratterizzato da una gestione inadeguata delle infrastrutture stradali e per questo motivo la politica dei donatori è stata quella di non finanziare nuovi progetti importanti fino a quando il governo non avesse realizzato riforme nel settore. La Commissione si è fatta promotrice della richiesta di riforme e ha espresso chiaramente al governo che la proposta di finanziamento in questione non sarebbe stata presentata al comitato del FES (e che gli Stati membri non avrebbero espresso parere positivo) se non fossero state adottate misure intese ad affrontare il problema.

Grazie alle pressioni dei donatori e a causa del peggioramento costante della rete stradale, nel corso del 1998 le autorità keniote hanno cominciato ad adottare riforme in materia e, in particolare, considerato l'effetto disastroso del transito di veicoli commerciali sovraccarichi, a realizzare controlli del carico assiale. Per incoraggiare le riforme e ovviare al pesante degrado della rete stradale - ulteriormente aggravato dalle piogge causate da El Niño - la proposta di finanziamento per riabilitare il tratto in oggetto del Corridoio settentrionale è stata presentata al comitato del FES nel dicembre 1998.

Gli Stati membri hanno insistito sul fatto che la firma della proposta di finanziamento dovesse essere subordinata al rispetto di quattro condizioni preliminari in materia di riforme. Le condizioni 1 e 3 sono state soddisfatte all'inizio del 1999 e la condizione 4 nel novembre dello stesso anno. Conformemente alla condizione 2, nel 1999 è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale un bando di gara, ma non sono state ricevute offerte.

Ciò significa che le autorità keniote si trovano loro malgrado nell'impossibilità di approvare il contratto relativo all'attrezzatura per controllare il peso in movimento e quindi di soddisfare le condizioni preliminari. In seguito ad uno scambio di opinioni con la delegazione e le autorità locali, i servizi della Commissione propongono di escludere questa condizione per reintrodurla, in una forma modificata, nell'accordo di finanziamento come misura di accompagnamento. Tale proposta dovrà essere approvata dal Commissario e quindi inviata agli Stati membri. Solo allora l'accordo finanziario potrà essere firmato.

Relativamente alla decisione di finanziamento del 21 dicembre 1999, il problema è analogo, in quanto si tratta di un elemento complementare del "progetto di riabilitazione del Corridoio settentrionale in Kenia".

30 - 31. Il censimento degli impegni non utilizzati che è stato preparato dalla Commissione e che figura come allegato 3.1.1 degli stati finanziari testimonia della volontà di trasparenza nella presentazione dei conti finanziari. La Commissione è aperta a qualsiasi confronto inteso a migliorare la qualità delle informazioni da allegare alla presentazione dei prossimi stati finanziari.

La Commissione desidera peraltro segnalare che, nel corso dell'esercizio 1999, essa ha eseguito un controllo permanente degli impegni e degli stanziamenti delegati in vista della loro finalizzazione ed eventuale mobilizzazione. In virtù di tale controllo, tra la fine del 1998 e la fine del 1999 il totale degli impegni non utilizzati relativi al 6o e 7o FES è complessivamente diminuito del 13 %, passando da 457 a 399 milioni di euro. Analogamente, il numero degli stanziamenti delegati aperti è diminuito del 18 %, passando da 9165 a 7529 milioni di euro.

La Commissione ha inoltre avviato un esercizio di riassorbimento degli oneri del passato che, al momento, riguarda tutti gli impegni aperti anteriori al 1994 e a tutt'oggi non ancora finalizzati. L'obiettivo dell'esercizio è di liquidare appunto tali rimanenze finalizzando il maggior numero possibile di impegni. In questo momento, la Commissione sta procedendo all'individuazione dei criteri che permetteranno di ridurre le rimanenze da liquidare, sia in termini di numero di impegni che di volume. Per seguire l'andamento dei lavori verrà istituito un sistema di controllo. A causa delle risorse insufficienti, tuttavia, tale operazione non potrà essere conclusa a breve termine e durerà diversi anni.

32. Per quanto riguarda i trasferimenti Stabex a favore del Sudan e la sospensione delle operazioni da parte della Commissione, tale problema è stato oggetto di un esame, che ha anche riguardato le misure transitorie da adottare dal Consiglio ACP-UE allo scadere della Convenzione di Lomé IV riveduta.

I diritti acquisiti dal Sudan conformemente alla Convenzione di Lomé IV riveduta non vengono a cadere con la scadenza del meccanismo Stabex. A tale proposito, risulta opportuno rifarsi all'articolo 70, paragrafo 1, della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati, che illustra il diritto consuetudinario in materia. Ai sensi di tale articolo, a meno che il trattato non preveda altrimenti ovvero le parti non si accordino altrimenti, la cessazione di un trattato "non pregiudica alcun diritto, alcun obbligo né alcuna situazione giuridica delle parti che sia venuta a crearsi a motivo dell'esecuzione del trattato prima della sua cessazione".

Ne consegue che gli impegni a cui si riferisce la Corte dovrebbero continuare a essere classificati come impegni aperti.

33. Gli importi delle riserve per imprevisti sono calcolati sulla base degli impegni globali iniziali, in base ad una percentuale che varia in funzione della natura dei progetti (lavori di costruzione, sviluppo agricolo, sostegno istituzionale, ecc.). In media, essa si situa intorno al 10 % dell'impegno globale iniziale.

La crescita significativa delle rimanenze da liquidare del FES è la conseguenza meccanica dell'aumento degli importi impegnati annualmente in seguito all'entrata in vigore dell'8o FES. In media, il FES ha impegnato nel 1998 e nel 1999 degli importi due volte maggiori rispetto agli importi annui impegnati dal 1995 al 1997.

Di norma, nell'esecuzione attuale delle azioni di cooperazione, le spese destinate agli imprevisti vengono eseguite, se necessario, verso la fine dell'esercizio. Non deve quindi risultare strano che la percentuale degli imprevisti calcolata in rapporto alle rimanenze da liquidare (e non in rapporto agli impegni iniziali) raggiunga la cifra citata dalla Corte.

L'importo che figura all'allegato III.1.2 rimane tuttavia una stima basata su calcoli statistici.

CAPITOLO III - IL SEGUITO DATO ALLE OSSERVAZIONI PRECEDENTI

Introduzione

37. La Commissione ha presentato una relazione di controllo per l'insieme delle decisioni di discarico 1997, essendoci le condizioni per effettuare tale esercizio. Successivamente, sia per il bilancio generale che per il FES, la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio un piano d'azione che riassume le misure adottate per tenere conto delle raccomandazioni dell'autorità di bilancio relativamente all'esercizio di scarico 1998.

Il meccanismo destinato ad evitare il congelamento degli stanziamenti inutilizzati dei FES precedenti

39. Tra la fine del 1998 e la fine del 1999, il volume degli stanziamenti immobilizzati è diminuito globalmente del 13 %, passando da 457 a 399 milioni di euro e il numero totale degli stanziamenti delegati ancora aperti è diminuito di più del 18 %, passando da 9165 a 7529 milioni di euro. In ogni caso, la finalizzazione di un progetto e la mobilizzazione dei corrispondenti fondi impegnati può avvenire soltanto se viene concluso l'impegno giuridico contratto dalla Commissione con una terza parte. Infine, come già indicato al precedente punto 31, la Commissione sta attualmente realizzando un esercizio di riassorbimento degli oneri del passato.

Informazioni sulla validità delle operazioni finanziate con i capitali di rischio

40. In risposta alla raccomandazione della Corte, e in seguito alla messa a punto di un progetto di capitolato d'oneri da parte del servizio di valutazione della Commissione, la BEI ha segnalato che, in base alle disposizioni del regolamento interno del FES, la valutazione di tali operazioni è di responsabilità della stessa BEI. La BEI ha quindi avviato un esercizio di valutazione, le cui conclusioni saranno rese note alla fine del 2000.

Giustificazione, da parte degli ordinatori nazionali, delle domande di pagamento in una moneta diversa da quella locale

43. Per quanto riguarda la giustificazione, nell'agosto 2000 la Commissione ha inviato, tramite le proprie delegazioni nei paesi ACP, un sollecito agli ordinatori nazionali e regionali.

44. Il miglioramento relativo ai contratti constatato dalla Corte dipende dalle verifiche sistematiche effettuate dalla Commissione. Le verifiche e i controlli delle giustificazioni fornite per i pagamenti in valuta sono realizzati nella fase dell'approvazione dei fascicoli di gara e nella fase dell'esame delle relazioni di valutazione delle offerte.

Applicazione dei regimi fiscali e doganali relativi ai contratti di appalto di opere nel contesto delle convenzioni di Lomé

45. La questione sollevata, che riguarda il miglioramento dell'informazione in materia, è particolarmente delicata a causa del numero di paesi interessati, delle normative spesso complesse e delle loro modifiche.

Nell'agosto 2000, la Commissione ha chiesto alle proprie delegazioni nei paesi di attività del FES di verificare l'applicazione degli articoli 308, 309 e 310 della Convenzione di Lomé IV che disciplinano il regime fiscale e doganale per le gare d'appalto FES.

La Commissione controlla comunque sistematicamente che tutte le richieste di pagamento in divise non locali siano pienamente giustificate. Considerate le risorse limitate di cui dispone, la Commissione non è però in grado di controllare, verificare e seguire dettagliatamente tutte la compatibilità con i regimi fiscali e doganali di 71 paesi ACP (e di 20 territori d'oltremare).

CAPITOLO IV - ALTRE OSSERVAZIONI

Le istituzioni superiori di controllo degli Stati ACP

46 - 47. Nella misura del possibile, il servizio di controllo interno effettua degli incontri con le istituzioni di controllo degli Stati ACP nei quali effettua le missioni e desidera farle partecipare attivamente ai propri lavori. Tuttavia, è necessario considerare che tali istituzioni dispongono ancora di risorse umane limitate, le cui competenze non sono sempre adeguate ai compiti che sono chiamate a svolgere. La Commissione si impegnerà comunque in futuro a sviluppare delle forme di collaborazione con tali istituzioni.

Per quanto riguarda il controllo degli aiuti all'adeguamento strutturale, inoltre, il servizio di controllo interno ha sistematicamente proposto alla Corte dei conti e al Controllore Generale di fare partecipare ai propri lavori uno o più controllori; nessun paese(1) ha risposto favorevolmente, ad eccezione della Costa d'Avorio la quale, attraverso l'Ispettorato generale delle Finanze, ha partecipato direttamente ai lavori della missione di negoziato.

Sulla base dei risultati delle revisioni contabili relative agli aiuti all'adeguamento strutturale, la Commissione ha inoltre negoziato con gli Stati ACP delle misure correttive e degli aiuti istituzionali(2) che riguardano, per la maggior parte, le funzioni di controllo interno ed esterno.

I contratti di appalto di opere

48. Come la Corte giustamente segnala, il quadro normativo che si applica ai contratti di appalto di opere del FES comprende un insieme di procedure intese a garantire l'applicazione dei principi della sana gestione finanziaria. Tali principi si applicano in caso di controversie che possono verificarsi tra il committente o l'appaltatore e l'aggiudicatario al momento dell'esecuzione dell'appalto. La Commissione non figura mai come parte contraente nei contratti di appalto finanziati dal FES, che rimangono contratti di appalto nazionali, nemmeno in caso di contenzioso.

La normativa in materia prevede il principio generale della composizione amichevole delle eventuali controversie che insorgono tra le parti nel quadro dei contratti d'appalto finanziati dal FES.

Infatti, in conformità con l'articolo 68, paragrafo 1, del Capitolato generale di oneri (decisione n. 3/90 del Consiglio dei ministri ACP-CEE, del 29 marzo 1990, GU L 382 del 31 dicembre 1990, pag. 51), il committente e l'aggiudicatario compiono ogni sforzo per comporre amichevolmente eventuali controversie relative al contratto d'appalto sorte tra loro o tra l'appaltatore e l'aggiudicatario.

Le circostanze nelle quali può avere luogo un intervento finanziario del FES sono chiaramente stabilite nell'articolo X delle condizioni generali di finanziamento concluse a titolo del 7o FES e dell'articolo 8 delle condizioni generali di finanziamento concluse a titolo dell'8o FES.

Tali disposizioni prevedono il consenso preventivo del FES per una eventuale assunzione delle spese di giudizio e delle conseguenze finanziarie delle procedure arbitrali che riguardano i contratti di appalto che ha finanziato. Poiché esse non creano un obbligo sistematico del FES ad assumere le conseguenze finanziarie, ne risulta che le decisioni che la Commissione - in quanto amministratore del FES - potrebbe essere portata ad adottare in materia tengono conto del livello di cooperazione e di consultazione preventiva nei confronti della Commissione da parte delle amministrazioni degli Stati ACP, in tutte le tappe della procedura arbitrale, dalla costituzione del collegio arbitrale fino alla sentenza arbitrale.

49. Di norma, in un progetto FES, la Commissione finanzia il contratto di opere e il contratto di supervisione stipulato con un consulente indipendente.

Poiché la missione di controllo è costantemente aggiornata sull'andamento dei lavori, sembra normale che il committente affidi ad essa il compito di esaminare la fondatezza delle richieste. In caso di dubbio e/o di richieste finanziariamente importanti, la Commissione esige un esame contraddittorio complementare, che viene affidato ad uno studio ingegneristico specializzato, per indagare sulla fondatezza della richiesta.

L'analisi dei reclami è spesso piuttosto difficile e si basa per quanto possibile su indicatori verificabili. D'altra parte, una composizione amichevole tra l'impresa e il committente comporta spesso una transazione, in virtù della quale le parti abbandonano alcune prescrizioni contrattuali e quindi ogni possibilità di aprire un contenzioso. Una soddisfacente composizione amichevole può quindi evitare tale procedura pesante, lunga e costosa.

Se la Commissione ritiene che una composizione amichevole non sia possibile, consiglia al committente di avviare un procedimento contenzioso.

50. Per quanto riguarda i progetti menzionati, la Commissione fornisce le seguenti risposte:

a) Progetto 7 ACP MAG 033 - Madagascar

Si tratta di una composizione amichevole di un reclamo dell'impresa relativo all'abbandono di una cava di roccia.

1. La somma citata dalla Corte consiste di 418000 euro a titolo di indennizzo, mentre il rimanente è servito per finanziare la ricerca di una cava sostitutiva.

Rispetto alla richiesta iniziale dell'impresa di 943668 euro, l'amministrazione ha fissato l'importo dell'indennizzo sulla base di un'analisi dettagliata del reclamo, realizzata dal servizio di sorveglianza dei lavori dopo avere sentito il parere della Commissione.

L'indennizzo copre le spese generali generate dalla proroga di quattro mesi del termine di esecuzione dei lavori, causata dall'abbandono della cava.

2. Una consulenza indipendente eseguita dal Laboratoire National des Ponts et Chaussées (Parigi - M. P. Autret) ha confermato la fondatezza della decisione di vietare l'utilizzo della cava per procurarsi i materiali dello strato di base.

3. Tenuto conto del fatto che le conclusioni delle ricerche preventive hanno valore indicativo e che all'epoca dello studio iniziale la cava era in funzione, non si può invocare la responsabilità dello studio che ha realizzato il progetto.

4. La Commissione ritiene che l'importo dell'indennizzo sia stato determinato con rigore. (Esso copriva soltanto le spese legate alla proroga del termine di esecuzione). La composizione amichevole si basa su una valutazione, avvenuta in fase di transazione, delle responsabilità delle due parti contraenti e ha permesso di evitare il procedimento contenzioso.

b) Progetto 7 ACP CD 012 - Ciad

Nel quadro del progetto citato realizzato in Ciad, la Corte ha riconosciuto nella sua relazione dettagliata le circostanze estremamente difficili di esecuzione del contratto di appalto, legate alla mancanza di sicurezza e alla carenza generalizzata di carburante. L'impresa ha basato il suo reclamo sul fatto che non erano garantite le condizioni normali di esecuzione dell'appalto (art. 21 CGC) ed ha preso in considerazione l'idea di abbandonare i lavori.

La Commissione ha accettato di finanziare un esperto indipendente che collaborasse con il ministero dei Lavori pubblici per negoziare con l'impresa una composizione amichevole.

Tale mediazione ha dato i seguenti risultati:

1. la richiesta di indennizzo è passata da 1,357 a 0,422 milioni di euro;

2. l'impresa ha rinunciato, a titolo transazionale, a qualsiasi eccessivo ricorso;

3. i lavori di manutenzione sono stati eseguiti come da contratto;

4. l'esperto ha basato i suoi calcoli sulla scomposizione dettagliata dei prezzi e tanto le parti contraenti che la Commissione hanno accettato tale compromesso.

c) Progetto 7 ACP MAI 041 - Malawi

Il terzo progetto a cui si riferisce la Corte riguarda una richiesta di indennizzo sulla quale né l'amministrazione locale né i servizi della Commissione si sono ancora pronunciati.

Tenuto conto della somma richiesta, la Commissione ha approvato nel febbraio dell'anno in corso, su richiesta delle autorità nazionali, un contratto di consulenza indipendente i cui risultati sono attesi per il mese di ottobre.

51. La Commissione accoglie la proposta della Corte dei conti a proposito di un eventuale codice di buona condotta in materia di richieste di pagamenti complementari e si impegna a esaminarla. La Commissione ricorda tuttavia che esistono delle disposizioni in materia, anche se suscettibili di miglioramenti, in particolare la decisione n. 3/90 (cfr. sopra) relativa all'adozione e all'applicazione delle norme generali, dei capitolati generali d'oneri e delle regole procedurali per la conciliazione e l'arbitrato degli appalti pubblici di opere, forniture e servizi finanziati dal FES, la guida dell'utente per le gare di appalto e gli appalti finanziati dal FES (VIII/151/94), e infine la raccolta delle istruzioni del 1988.

I controlli espletati dalla Commissione nel 1999

52. I controlli ai quali fa riferimento la Corte dei conti riguardano solo quelli finanziati relativamente agli interessi finanziari del FES nel quadro di tre contratti-quadro.

La Corte non menziona gli altri 11 progetti controllati direttamente o indirettamente dal Servizio comune per le relazioni esterne (SCR) [finanziati con risorse PIN (Programma indicativo nazionale) o con fondi di contropartita]. Questi undici progetti rappresentano 256895 milioni di euro in termini di "convenzione di finanziamento"; il costo dei controlli non repertoriati non ha superato i 676447 euro.

La Commissione conta in futuro di migliorare i suoi controlli, a condizione che nuove risorse umane possano essere destinate a tale settore.

53. Le spese di progetto considerate inammissibili al termine della procedura contraddittoria con il paese beneficiario saranno recuperate.

54. Se il servizio di controllo interno deve assumersi la responsabilità del seguito dato ai suoi controlli, esso dovrà essere oggetto, in sede della attuale riorganizzazione amministrativa dell'SCR, di un potenziamento senza che ciò comporti che i servizi operativi siano privati delle loro responsabilità.

Trattandosi di ordini di riscossione, la loro emissione è competenza dei servizi finanziari dell'ordinatore (amministrazione nazionale, delegazione o sede).

Infine, i servizi incaricati delle relazioni esterne dovranno attuare la parte III "gestione finanziaria" della riforma, che prevede in particolare la creazione di una nuova unità di controllo incaricata di coadiuvare l'ordinatore nella messa a punto dei sistemi di controllo interni.

55. È proprio perché gli ordinatori nazionali sono spesso restii a realizzare i controlli previsti dalle convenzioni di finanziamento che la Commissione ha richiesto agli Stati membri - i quali hanno appoggiato la richiesta - di utilizzare gli interessi del FES (articolo 9, paragrafo 2, dell'accordo interno). Ciò non può tuttavia sostituirsi a tutti gli obblighi di controllo previsti dalle convenzioni di finanziamento.

Trattandosi della qualità delle modalità preparate dalle delegazioni, l'unità di controllo dispone di modalità standard che sono a disposizione delle delegazioni. Inoltre, sono stati effettuati numerosi tentativi per realizzare dei contratti quadro locali. La Guinea Conakry e il Ciad saranno i primi paesi a sperimentare tale formula, mentre il Senegal ha rifiutato tale possibilità.

Infine, tanto i servizi centrali che la DG Sviluppo hanno manifestato il loro pieno appoggio alle delegazioni nei casi di frodi e di malversazioni. I dossier relativi ai tre paesi in questione sono stati trasmessi, su iniziativa dei servizi centrali, all'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF). Nei casi del Ciad e del Camerun, dei dossier si è occupata direttamente la sede, con l'aiuto delle delegazioni.

(1) Guinea Conakry, Ciad, Ghana, Madagascar, Camerun, Capo Verde.

(2) Cfr. misure in Costa d'Avorio e Camerun e le proposte per il Madagascar.

Relazione sulle attività del sesto, del settimo e dell'ottavo fondo europeo di sviluppo (FES)

Grafico

Grafico del sesto, settimo e ottavo FES consolidati:

dotazione, ripartizione e utilizzo degli aiuti

>PIC FILE= "C_2000342IT.023501.EPS">

Allegati

Allegato I

Informazioni finanziarie relative al bilancio generale dell'Unione europea

INDICE

>SPAZIO PER TABELLA>

NOTE PRELIMINARI

FONTI DEI DATI FINANZIARI

I dati finanziari riportati nel presente allegato sono desunti dai conti di gestione e dai bilanci finanziari delle Comunità europee(1), nonché da vari altri consuntivi finanziari forniti dalla Commissione. La ripartizione geografica è stata eseguita in base agli indici dei codici di ciascun paese del sistema Sincom. Come è stato rilevato dalla Commissione, la ripartizione della spesa per Stato membro è soltanto un esercizio contabile che dà un quadro molto limitato dei vantaggi che il singolo Stato membro trae dall'Unione.

L'UNITÀ MONETARIA

Tutti i dati finanziari sono espressi in milioni di euro (Mio EUR) e sono stati arrotondati al decimo di milione. Essi rappresentano sempre l'arrotondamento di ciascun valore esatto e non la somma di arrotondamenti.

LA NOMENCLATURA

Nella presentazione dei dati storici, la Corte usa, per ciascun esercizio, le prospettive finanziarie corrispondenti all'esercizio in causa.

ABBREVIAZIONI E SIMBOLI

CE Comunità europea (europee)

CECA Comunità europea del carbone e dell'acciaio

CEE Comunità economica europea

CEEA o Euratom Comunità europea dell'energia atomica

EFTA Associazione europea di libero scambio

UE Unione europea

PNL Prodotto nazionale lordo

IVA Imposta sul valore aggiunto

ATS Scellino austriaco

BEF Franco belga

DEM Marco tedesco

DKK Corona danese (krone)

ESP Peseta spagnola

FIM Marco finlandese

FRF Franco francese

GBP Lira sterlina

GRD Dracma greca

IEP Lira irlandese (punt)

ITL Lira italiana

LUF Franco lussemburghese

NLG Fiorino olandese

PTE Escudo portoghese

SEK Corona svedese (krona)

EUR Euro

Mio EUR Milione(i) di euro

SD Stanziamenti dissociati

SND Stanziamenti non dissociati

SI Stanziamenti d'impegno

SP Stanziamenti di pagamento

SPI Stanziamenti per impegni

SPP Stanziamenti per pagamenti

B Belgio

DK Danimarca

D Germania

EL Grecia

E Spagna

F Francia

IRL Irlanda

I Italia

L Lussemburgo

NL Paesi Bassi

A Austria

P Portogallo

FIN Finlandia

S Svezia

UK Regno Unito

EUR 15 Totale dei 15 Stati membri della Comunità europea

RF Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (cfr. anche l'avviso ai lettori alla seconda pagina di copertina)

GU Gazzetta ufficiale delle Comunità europee

S Sezione del bilancio generale

Ss Sottosezione del bilancio generale

T Titolo del bilancio generale

C Capitolo del bilancio generale

0,0 Dati compresi fra zero e 0,05

- Mancanza di dati

% Percentuale

G Grafico a cui si fa riferimento in altri grafici (ad esempio: G III)

INFORMAZIONI DI BASE SUL BILANCIO GENERALE

1. ORIGINE DEL BILANCIO GENERALE

Il bilancio generale è stato istituito dal trattato di fusione(2)(articolo 20). A decorrere dal 1° gennaio 1968, esso sostituisce i tre bilanci separati delle Comunità europee, esistenti prima della fusione: il bilancio amministrativo della CECA, il bilancio della CEE e il bilancio di funzionamento della CEEA; il bilancio delle ricerche e degli investimenti della CEEA risulta, a partire dal 1971, incluso nel bilancio generale in virtù del trattato di Lussemburgo(3) (articolo 10).

2. FONDAMENTO GIURIDICO

Il bilancio generale è disciplinato dalle disposizioni finanziarie dei trattati di Parigi(4) (articolo 78 del trattato CECA) e Roma(5)(6)(articoli da 268 a 280 CE e articoli da 171 a 183 CEEA) nonché da alcuni regolamenti finanziari(7).

3. PRINCIPI FONDAMENTALI DEL BILANCIO ENUNCIATI DAI TRATTATI E DAL REGOLAMENTO FINANZIARIO

Tutte le entrate e tutte le spese comunitarie devono essere iscritte in un unico bilancio (principio dell'unità). Le entrate servono a finanziare indistintamente l'insieme delle spese e devono, analogamente alle spese, essere iscritte in bilancio e successivamente nei conti, per il loro importo integrale e senza contrazione (principio dell'universalità). Gli stanziamenti sono specificati in funzione della natura e della destinazione (principio della specificazione). Il bilancio è adottato per la durata di un esercizio finanziario (principio dell'annualità). Esso è in pareggio (principio dell'equilibrio). Esistono alcune eccezioni ai succitati principi.

4. CONTENUTO E STRUTTURA DEL BILANCIO GENERALE

Il bilancio si suddivide in uno "stato generale delle entrate" e in uno "stato delle entrate e delle spese"; quest'ultimo è suddiviso, a sua volta, in sei sezioni: (I) Parlamento; (II) Consiglio (allegato fino al 1994: Comitato economico e sociale); (III) Commissione(8), (IV) Corte di giustizia; (V) Corte dei conti; (VI) Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni.

All'interno di ogni sezione(9), le entrate e le spese sono classificate per linea di bilancio (titoli, capitoli, articoli ed eventualmente voci) in funzione della loro natura e destinazione.

5. L'UNITÀ MONETARIA DEL BILANCIO GENERALE

Il bilancio è stabilito ed eseguito in euro. L'euro ha sostituito l'unità monetaria europea dal 1° gennaio 1999, in applicazione del regolamento (CE) n. 1103/97 del Consiglio.

I tassi di conversione irrevocabili fra l'euro e le monete nazionali partecipanti sono stati stabiliti come segue: 1 EUR = 13,7603 ATS = 40,3399 BEF = 1,95583 DEM = 166,386 ESP = 5,94573 FIM = 6,55957 FRF = 0,787564 IEP = 1936,27 ITL = 40,3399 LUF = 2,20371 NLG = 200,482 PTE.

6. IL FINANZIAMENTO DEL BILANCIO GENERALE (ENTRATE DI BILANCIO)

Il bilancio generale è sostanzialmente finanziato dalle risorse proprie delle Comunità: diritti agricoli, contributi zucchero e isoglucosio, dazi doganali, risorse proprie provenienti dall'IVA e risorse proprie basate sul PNL. Per informazioni più dettagliate si vedano le disposizioni regolamentari in vigore(10).

Oltre alle risorse proprie, esistono altre entrate marginali (cfr. il grafico I).

7. TIPI DI STANZIAMENTI DI BILANCIO

Per far fronte alle spese previste, il bilancio generale distingue i seguenti tipi di stanziamenti di bilancio:

a) gli stanziamenti dissociati (SD), utilizzati per finanziare azioni pluriennali in taluni settori. Essi si suddividono in stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento:

- gli stanziamenti d'impegno (SI) consentono di contrarre, nel corso dell'esercizio, obblighi giuridici per azioni pluriennali;

- gli stanziamenti di pagamento (SP) consentono di finanziare le spese derivanti da impegni contratti nel corso dell'esercizio e/o degli esercizi precedenti;

b) gli stanziamenti non dissociati (SND), destinati a far fronte, nel corso dell'esercizio, all'impegno e al pagamento delle spese relative ad azioni annuali.

Pertanto, è importante stabilire, per lo stesso esercizio, i due totali seguenti:

a) il totale degli stanziamenti per impegni (SPI)(11) = stanziamenti non dissociati (SND) + stanziamenti d'impegno (SI)(12);

b) il totale degli stanziamenti per pagamenti (SPP)(13) = stanziamenti non dissociati (SND) + stanziamenti di pagamento (SP)(14).

Le entrate iscritte in bilancio servono a coprire gli stanziamenti per pagamenti. Non è necessario che gli stanziamenti d'impegno siano coperti da entrate.

Il seguente schema semplificato (con importi fittizi) mostra l'incidenza di questi tipi di stanziamenti su ciascun esercizio.

>PIC FILE= "C_2000342IT.024401.EPS">

8. L'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE

8.1. La responsabilità dell'esecuzione

La Commissione provvede all'esecuzione del bilancio conformemente al regolamento finanziario, sotto la propria responsabilità e nei limiti degli stanziamenti assegnati; essa riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle rispettive sezioni del bilancio(15). Il regolamento finanziario specifica le procedure di esecuzione e in particolare la responsabilità degli ordinatori, dei contabili, degli amministratori delle anticipazioni e dei controllori finanziari delle istituzioni(16). In taluni settori specifici (soprattutto il FEAOG-garanzia e i Fondi strutturali) la gestione dei fondi comunitari è condivisa con gli Stati membri.

8.2. L'acquisizione delle entrate

Le previsioni di entrata sono iscritte in bilancio con riserva di eventuali modifiche apportate da bilanci rettificativi e suppletivi.

Per quanto riguarda le entrate, l'esecuzione del bilancio consiste nell'accertamento dei diritti e nella riscossione degli importi dovuti alle Comunità (risorse proprie e altre entrate); essa è disciplinata da disposizioni specifiche(17). Per entrate effettive di un esercizio si intende la somma delle riscossioni di diritti accertati dell'esercizio in corso e di diritti di esercizi precedenti ancora da riscuotere.

È da rilevare che per i dazi doganali, i diritti agricoli e i contributi zucchero e isoglucosio gli Stati membri provvedono alla riscossione degli importi dovuti per conto delle Comunità. Gli Stati membri trattengono, a titolo delle spese di riscossione, il 10 % degli importi corrispondenti da versare.

8.3. L'esecuzione delle spese

Le previsioni di spesa sono iscritte in bilancio.

L'esecuzione delle spese iscritte in bilancio, vale a dire l'evoluzione e l'utilizzo degli stanziamenti, può essere sintetizzata come segue:

a) Stanziamenti per impegni:

i) Evoluzione degli stanziamenti: l'insieme degli stanziamenti per impegni disponibili nel corso di un dato esercizio consta dei seguenti elementi: bilancio iniziale (SND e SI) + bilanci rettificativi e suppletivi + entrate supplementari(18) + storni(19) + stanziamenti d'impegno riportati dall'esercizio precedente(20)+ riporti non automatici(21) dall'esercizio precedente non ancora impegnati (SND) + stanziamenti d'impegno disimpegnati dei precedenti esercizi e ricostituiti(22) + riversamento di acconti che dà luogo a riutilizzo(23).

ii) Utilizzo degli stanziamenti: gli stanziamenti per impegni sono disponibili nel corso dell'esercizio per contrarre impegni (stanziamenti per impegni utilizzati = importo degli impegni contratti).

iii) Riporti degli stanziamenti dell'esercizio all'esercizio successivo: gli stanziamenti non dissociati dell'esercizio che non sono stati impegnati, possono essere oggetto di un riporto non automatico all'esercizio successivo, previa autorizzazione dell'autorità di bilancio(24). Gli stanziamenti d'impegno dell'esercizio inutilizzati possono essere riportati dalla Commissione all'esercizio successivo(25). Nel caso delle spese per conto terzi è possibile procedere nuovamente a riporti.

iv) Annullamento di stanziamenti: il saldo è annullato.

b) Stanziamenti per pagamenti:

i) Evoluzione degli stanziamenti: l'insieme degli stanziamenti per pagamenti, disponibile nel corso dell'esercizio, consta dei seguenti elementi: bilancio iniziale (SND e SP) + bilanci rettificativi e suppletivi + entrate supplementari(26) + storni(27) + stanziamenti riportati dall'esercizio precedente sotto forma di riporti di diritto(28) o di riporti non automatici(29) + riversamento di acconti che dà luogo a riutilizzo(30).

ii) Utilizzo degli stanziamenti: gli stanziamenti per pagamenti sono disponibili nel corso dell'esercizio per eseguire pagamenti (stanziamenti per pagamenti utilizzati = importo dei pagamenti eseguiti sugli stanziamenti dell'esercizio).

iii) Riporti di stanziamenti dell'esercizio all'esercizio successivo: gli stanziamenti dell'esercizio inutilizzati possono essere riportati all'esercizio successivo sotto forma di riporti di diritto(31) o di riporti non automatici(32). Nel caso delle spese per conto terzi è possibile procedere nuovamente a riporti.

iv) Annullamento di stanziamenti: il saldo è annullato.

v) Totale dei pagamenti eseguiti nel corso dell'esercizio: pagamenti a fronte di stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + pagamenti a fronte di stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente.

vi) Le spese effettive a carico di un esercizio: spese del conto di gestione consolidato (cfr. il paragrafo 8.4) = pagamenti a fronte di stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + stanziamenti per pagamenti dell'esercizio riportati all'esercizio successivo.

8.4. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio

Alla chiusura di ciascun esercizio viene compilato il conto di gestione consolidato e viene calcolato il saldo dell'esercizio, che deve essere iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo(33) in occasione di un bilancio rettificativo.

9. RENDIMENTO DEI CONTI

I conti di un dato esercizio sono trasmessi, entro e non oltre il 1° maggio dell'esercizio successivo, al Parlamento, al Consiglio e alla Corte dei conti; tali conti sono presentati sotto forma di un conto di gestione e di un bilancio finanziario, corredati di un'analisi della gestione finanziaria(34).

10. CONTROLLO ESTERNO

Dal 1977 il controllo esterno sul bilancio generale viene espletato dalla Corte dei conti delle Comunità europee(35), la quale esamina i conti di tutte le entrate e di tutte le spese del bilancio generale. Essa presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una dichiarazione in cui attesta l'affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle relative operazioni. La Corte controlla anche la legittimità e la regolarità delle entrate e delle spese ed accerta la sana gestione finanziaria. I controlli possono essere svolti prima della chiusura dei conti dell'esercizio finanziario in causa, e sono cartolari e, in caso di necessità, espletati in loco, presso le istituzioni delle Comunità e negli Stati membri. La Corte dei conti redige una relazione annuale su ciascun esercizio e può presentare, in qualsiasi momento, le sue osservazioni su problemi particolari ed emanare pareri su richiesta di una delle istituzioni della Comunità.

11. DISCARICO E «FOLLOW-UP»

Dal 1977 si applicano le seguenti disposizioni(36): entro il 30 aprile del secondo anno successivo all'esercizio in causa, il Parlamento, su raccomandazione del Consiglio, dà atto alla Commissione dell'esecuzione del bilancio. A tale scopo il Consiglio e il Parlamento esaminano i conti presentati dalla Commissione e la relazione annuale della Corte dei conti. Le istituzioni devono adottare tutte le misure opportune per dar seguito alle osservazioni contenute nelle decisioni di discarico e riferire in merito alle misure prese(37).

GRAFICI

BILANCIO GENERALE PER L'ESERCIZIO 1999 ED ESECUZIONE DEL BILANCIO NEL CORSO DELL'ESERCIZIO 1999

G I - Bilancio generale 1999 - Previsioni di entrata e stanziamenti per pagamenti definitivi

G II - Bilancio generale 1999 - Stanziamenti per impegni

G III - Stanziamenti per impegni disponibili nel 1999 e loro utilizzazione, per rubrica delle prospettive finanziarie

G IV - Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1999 e loro utilizzazione, per rubrica delle prospettive finanziarie

G V - Pagamenti effettuati nel 1999, per rubrica delle prospettive finanziarie

G VI - Pagamenti effettuati nel 1999, per Stato membro

DATI STORICI RELATIVI ALL'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE (1995 - 1999)

G VII - Evoluzione e utilizzo degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1995 - 1999, per rubrica delle prospettive finanziarie

Grafico I

Bilancio generale 1999 - Previsioni di entrata e stanziamenti per pagamenti definitivi

[Per il criterio di entrata, cfr. le "Informazioni di base sul bilancio generale", paragrafo 8.2, e per informazioni più dettagliate cfr. il capitolo 1, tabella 1.1;

per il criterio di spesa, cfr. le "Informazioni di base sul bilancio generale", paragrafo 8.3, e per informazioni più dettagliate cfr. il grafico IV, colonna (a)]

>PIC FILE= "C_2000342IT.024801.EPS">

(38)(39)(40)(41)

Grafico II

Bilancio generale 1999 - Stanziamenti per impegni

[Dopo bilanci rettificativi e suppletivi:

per maggiori informazioni, cfr. il grafico III, colonna (b)]

>PIC FILE= "C_2000342IT.024901.EPS">

Nota:

Il totale degli stanziamenti per impegni non è in pareggio con le entrate di bilancio 1999, perché gli stanziamenti d'impegno comprendono anche importi che saranno finanziati con entrate di bilancio di esercizi successivi.

Grafico III

Stanziamenti per impegni disponibili nel 1999 e loro utilizzazione, per rubrica delle prospettive finanziarie

>SPAZIO PER TABELLA>

Grafico IV

Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1999 e loro utilizzazione, per rubrica delle prospettive finanziarie

>SPAZIO PER TABELLA>

Grafico V

Pagamenti effettuati nel 1999, per rubrica delle prospettive finanziarie

Nota: Pagamenti effettuati nel 1999 = pagamenti a fronte di stanziamenti 1999 + pagamenti a fronte di riporti dal 1998.

>PIC FILE= "C_2000342IT.025201.EPS">

Grafico VI

Pagamenti effettuati nel 1999, per Stato membro(42)

Nota: Pagamenti eseguiti nel 1999 = pagamenti a fronte di stanziamenti 1999 + pagamenti a fronte di riporti dal 1998.

>PIC FILE= "C_2000342IT.025301.EPS">

(43)(44)

Grafico VII

Evoluzione e utilizzo degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1995 - 1999, per rubrica delle prospettive finanziarie

>SPAZIO PER TABELLA>

(1) Per l'esercizio 1999: conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1999 [Doc. SEC(2000) 537 - 540].

(2) Trattato di fusione (8 aprile 1965): trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee.

(3) Trattato di Lussemburgo (22 aprile 1970): trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio dei trattati che istituiscono le Comunità europee e del trattato di fusione.

(4) Trattato di Parigi (18 aprile 1951): trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA).

(5) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE).

(6) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom).

(7) Principalmente il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU L 356 del 31.12.1977). Cfr. al riguardo l'avviso ai lettori alla seconda pagina di copertina.

(8) La sezione III (Commissione) consta di due parti: la parte A "Spese per il personale e di funzionamento" e la parte B "Spese operative"; quest'ultima è suddivisa in sottosezioni a cui corrispondono grandi settori di attività. La sezione VI (Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni) è suddivisa in una parte A "Comitato economico e sociale", in una parte B "Comitato delle regioni" e in una parte C "Struttura organizzativa comune".

(9) La sezione III (Commissione) consta di due parti: la parte A "Spese per il personale e di funzionamento" e la parte B "Spese operative"; quest'ultima è suddivisa in sottosezioni a cui corrispondono grandi settori di attività. La sezione VI (Comitato economico e sociale e Comitato delle regioni) è suddivisa in una parte A "Comitato economico e sociale", in una parte B "Comitato delle regioni" e in una parte C "Struttura organizzativa comune".

(10) Principali atti giuridici in materia di risorse proprie: sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 - Sistema comune di IVA: base imponibile uniforme (GU L 145 del 13.6.1977); decisione 94/728/CE del Consiglio, del 31 ottobre 1994 (GU L 293 del 12.11.1994); regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89, del 29 maggio 1989 (GU L 155 del 7.6.1989); regolamento (CEE, Euratom) n. 1553/89, del 29 maggio 1989 (GU L 155 del 7.6.1989); direttiva 89/130/CEE, Euratom del Consiglio, del 13 febbraio 1989, relativa all'armonizzazione della fissazione del PNL (GU L 49 del 21.2.1989).

(11) È importante tener presenti le differenze fra "stanziame