RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO

del 25 giugno 1996

sulle misure da attuare nel quadro della politica veterinaria

(96/C 203/01)

I

Considerando che l'applicazione delle decisioni adottate nel contesto dell'attuazione del mercato unico e degli accordi conclusi a livello di Organizzazione mondiale del commercio (OMC) ha determinato, in un lasso di tempo relativamente breve, profonde modifiche dei rapporti istituzionali e delle procedure di produzione legislativa all'interno dell'Unione europea e fra questa ed i paesi terzi; che la semplificazione e la trasparenza delle decisioni prese, a livello di adozione, di attuazione, di verifica e di comunicazione all'esterno appaiono indispensabili per superare la diffusa difficoltà di applicazione e la crescente mancanza di conoscenza del significato delle regole adottate dall'Unione,

il Consiglio ha convenuto di:

a) invitare la Commissione ad associare maggiormente le associazioni dei consumatori e dei produttori alle discussioni che precedono l'elaborazione delle proposte legislative nel quadro di un comitato consultivo «ad hoc» competente per le questioni inerenti alla legislazione veterinaria, aperto a tale associazione;

b) adottare mezzi adeguati per comunicare ed informare in modo comprensibile, capillare e costante i cittadini dell'Unione sulle iniziative per la tutela e la difesa della sanità pubblica e degli allevamenti;

c) organizzare l'accesso al patrimonio informativo già esistente all'interno degli organi comunitari e dei singoli paesi attraverso la realizzazione di una rete di centri d'informazione e di documentazione legislativa.

II

Considerando che gli accordi dell'OMC determinano nuovi presupposti per le regole comunitarie e nuove conseguenze nel caso di insorgenza di situazioni di difficoltà nel mercato interno dell'Unione; che il principio di equivalenza riconosciuto in ambito OMC richiede agli Stati membri che essi si conformino, sia all'interno dell'Unione che nei confronti di paesi terzi, alle garanzie necessarie per assicurare il mantenimento del livello di protezione sanitaria dell'Unione;

il Consiglio ritiene che tali principi generino nuovi bisogni ed una nuova domanda della Commissione e degli Stati membri, miranti a:

- una semplificazione della legislazione, come base necessaria per migliorarne la comprensione e l'applicazione pur garantendo un livello elevato di protezione sanitaria;

- una maggiore collaborazione e cooperazione nella definizione della posizione comunitaria nei confronti dei paesi terzi;

- una reale coerenza tra processo di armonizzazione legislativa comunitaria e regole SPS (misure sanitarie e fitosanitarie) e TBT (ostacoli tecnici agli scambi);

- un miglioramento dei criteri organizzativi e di funzionamento dei servizi veterinari della Commissione, che tenga conto del processo di equiparazione delle attività dei servizi veterinari degli Stati membri, nel rispetto del principio di sussidiarietà;

- una risposta decisamente più efficace alla domanda di uniforme applicazione delle regole da parte degli operatori.

III

Considerando che il controllo dell'applicazione delle norme comunitarie rientra nelle responsabilità primarie dei servizi veterinari ufficiali; che a tal fine questi ultimi devono avere capacità equivalenti in tutti gli Stati dell'Unione; che spetta alla Commissione vigilare sull'applicazione uniforme delle norme comunitarie;

il Consiglio invita la Commissione a intraprendere le necessarie iniziative per l'elaborazione dei criteri cui devono ispirarsi i Servizi ufficiali nelle loro varie espressioni (autorità amministrative, laboratori nazionali), con l'obiettivo di giungere alla redazione di manuali di qualità, incaricando di tale particolare e delicato compito un gruppo di consulenti, e di trasmettere al Consiglio in tempi brevi proposte concrete da trasformare in raccomandazioni;

il Consiglio ritiene che tali obiettivi potrebbero essere conseguiti mediante:

- la regolare consultazione dei capi dei servizi veterinari nel quadro del coordinamento che precede l'adozione di decisioni relative agli accordi tra la Comunità e paesi terzi;

- la revisione della normativa comunitaria rispetto alle nuove regole SPS e TBT, da affidare ad un gruppo di lavoro composto di persone qualificate;

- la revisione e il miglioramento delle procedure del comitato veterinario permanente al fine di agevolare e accelerare la definizione delle posizioni comuni sulle materie soggette a notifica nell'accordo OMC, e di fare adottare dalla Commissione con la massima sollecitudine gli atti legislativi oggetto di un accordo tecnico in sede di comitato veterinario permanente, previa notifica all'OMC nonché di associare gli Stati membri all'elaborazione di una posizione comunitaria sulle legislazioni e notifiche dei paesi terzi. La verifica della compatibilità della normativa comunitaria e della normativa dei paesi terzi deve essere effettuata dalla Commissione;

- l'adozione, da parte della Commissione, di raccomandazioni relative all'attività dei servizi della Commissione, nella prospettiva di armonizzare le procedure di valutazione utilizzate dalla Commissione e dagli Stati membri;

- l'adozione di orientamenti per assicurare condizioni di certezza ed uniformità di applicazione delle direttive veterinarie da parte delle competenti autorità degli Stati membri;

- l'applicazione del principio della regionalizzazione attraverso una gestione più flessibile dei bolli di sanità comunitari che ne preveda la sospensione in una regione in difficoltà senza che ciò implichi la perdita dello status comunitario nel suo complesso.

IV

Considerando che un sistema informativo adeguato è indispensabile per agevolare e rendere più efficaci le attività ed i processi decisionali dei servizi veterinari e che sono determinanti, per assicurare la trasparenza dei mercati dell'Unione, la razionale attuazione delle azioni di prevenzione e la verifica dell'omogeneità dei comportamenti nei confronti dei rapporti con i paesi terzi;

il Consiglio ritiene che, nella prospettiva di giungere alla realizzazione di un sistema informativo veterinario dell'Unione che copra i vari segmenti dell'attività (movimentazione interna degli animali, importazione dai paesi terzi, reti di sorveglianza epidemiologica), occorra:

a) rafforzare l'efficacia del sistema Animo (rete informatica di collegamento tra autorità veterinarie);

b) sottoporre al Consiglio, anteriormente al 1° ottobre 1996, un progetto concernente l'istituzione del sistema Shift (sistema di ispezione sanitaria ai posti di controllo della frontiera, delle importazioni in provenienza dai paesi terzi), corredato di un preciso scadenzario;

c) precisare la posizione comune che la Comunità dovrà difendere negli organismi internazionali, in particolare Codex, l'Ufficio internazionale delle epizoozie (UIE) e l'OMC per la gestione della valutazione dei rischi nel rispetto delle regole del trattato;

d) di definire a livello comunitario le modalità di gestione delle situazioni di crisi, in particolare le condizioni di istituzione di cellule di gestione in caso di crisi, idonee a mobilitare in qualsiasi momento il personale operativo incaricato di recarsi in loco.

V

Considerando che le attività di formazione sono strategiche per realizzare una omogenea qualità dei servizi, capace di garantire l'equivalenza della risposta alla domanda di tutela posta dall'Unione e che la responsabilità di definire i fabbisogni formativi, sia in termini di addestramento sia di formazione permanente dei funzionari veterinari pubblici, è compito dei competenti servizi, che dovranno dedicare alle attività di formazione risorse adeguate;

considerando che una più stretta collaborazione tra le amministrazioni nazionali e le università appare inoltre necessaria per assicurare che anche i programmi universitari di insegnamento e di ricerca rispecchino i nuovi bisogni dell'Unione;

il Consiglio ritiene urgente:

- definire un programma comune per l'addestramento e la formazione permanente del personale dei servizi deputati al controllo fondato su un collegamento coerente tra fabbisogni dei servizi veterinari pubblici e programmi delle università, che dovrebbero comprendere un corso di epidemiologia applicata;

- incrementare considerevolmente i corsi di formazione comunitari sull'applicazione delle regole comunitarie e degli accordi di equivalenza con i paesi terzi per il personale dei servizi veterinari degli Stati membri;

- assicurare una formazione uniforme dei candidati veterinari ufficiali, nonché la formazione permanente dei veterinari ufficiali della funzione pubblica e garantire un coordinamento delle misure da prendere per assicurare un'applicazione uniforme di tale obiettivo;

- assicurare l'accesso a tale formazione ai veterinari ufficiali dei paesi terzi e in particolare dei paesi candidati all'adesione e dei paesi ACP;

- istituire una rete di formazione e programmi di cooperazione con i paesi terzi limitrofi, per rafforzare la tutela sanitaria periferica dell'Unione.

VI

Considerando che la capacità di un servizio pubblico di far fronte alle necessità di applicazoine dell'attuale ingente quantità di direttive e decisioni non dipende solo dalle regole di funzionamento interno e dalla professionalità che esso esprime, ma anche dalla disponibilità di risorse umane e strumentali adeguate;

considerando che i servizi veterinari degli Stati membri responsabili dell'applicazione delle normative comunitarie dovrebbero essere adeguati al livello delle decisioni prese nel quadro della realizzazione delle condizioni del mercato unico;

considerando che lo squilibrio attualmente constatato al riguardo è tanto più preoccupante quanto più i servizi veterinari, nella maggior parte degli Stati membri, occupano una posizione di responsabilità della tutela della sanità pubblica dei consumatori e della sanità veterinaria del patrimonio zootecnico comunitario;

considerando che in seguito alla recente crisi è urgente recuperare la fiducia dei consumatori e ripristinare l'immagine di qualità degli animali e dei prodotti comunitari sul mercato mondiale;

il Consiglio invita la Commissione ad effettuare una dettagliata verifica dei fabbisogni reali dei servizi veterinari degli Stati membri in funzione degli obiettivi attuali e futuri, individuando i fabbisogni finanziari, e a prevedere una copertura delle spese per azioni sia di tipo indiretto (collegamento, nella normativa veterinaria, dei contributi da esigere con il finanziamento delle attività dei servizi) sia di tipo diretto (aumento del budget destinato ai servizi per l'esecuzione e i controlli).

VII

Il Consiglio invita la Commissione ad organizzarsi nel modo più efficace per svolgere il proprio ruolo di garante dei trattati e dell'applicazione uniforme delle regole.

Il Consiglio prende atto della presentazione di una proposta relativa alla creazione di un'agenzia europea per le ispezioni veterinarie e fitosanitarie e conviene di esaminarla in via prioritaria.

VIII

Il Consiglio invita la Commissione a presentare al Consiglio e al Parlamento europeo, anteriormente al 1° dicembre 1996, un piano d'azione per l'attuazione della presente risoluzione.