RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO

del 18 settembre 1995

sulla creazione del futuro quadro normativo delle telecomunicazioni

(95/C 258/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la comunicazione COM(94) 682 della Commissione, del 25 gennaio 1995, dal titolo «Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo» e la comunicazione COM(95) 158 della Commissione (sui risultati della consultazione pubblica),

vista la risoluzione 93/C 213/01 del Consiglio, del 22 luglio 1993, concernente la relazione sulla situazione nel settore dei servizi di telecomunicazione e sulla necessità di ulteriori sviluppi in tale mercato (1),

vista la risoluzione 94/C 48/01 del Consiglio, del 7 febbraio 1994, sui principi del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni (2),

vista la risoluzione 94/C 379/03 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, su principi e calendario della liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione (3),

considerando che nelle risoluzioni 93/C 213/01 e 94/C 379/03 sono stati decisi per il 1° gennaio 1998, con eventuali periodi di transizione per taluni Stati membri, la liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e del servizio pubblico di telefonia vocale e, parallelamente, l'obiettivo del mantenimento e dello sviluppo del servizio universale;

considerando che con tali risoluzioni il Consiglio ha invitato a ridefinire rapidamente un quadro normativo chiaro e stabile a livello di Unione, che stabilisca principi comuni atti a garantire tra l'altro la fornitura e il finanziamento del servizio universale, l'istituzione di regole in materia di interconnessione, la definizione di condizioni e procedure per il rilascio di licenze, una concorrenza leale nonché un accesso comparabile ed effettivo al mercato, anche nei paesi terzi;

considerando che la risoluzione 94/C 48/01 ha precisato gli elementi essenziali del servizio universale di telecomunicazioni nell'Unione in un contesto competitivo, riconoscendo tuttavia, in particolare, l'importanza di garantire un suo finanziamento adeguato e di far sì che la nozione di servizio universale evolva in base al progresso tecnico, agli sviluppi del mercato e alle nuove esigenze degli utenti;

considerando che nella risoluzione 93/C 213/01 gli Stati membri sono stati sollecitati a promuovere un progressivo riequilibrio delle tariffe;

considerando che gli Stati membri possono legittimamente connettere a talune categorie di licenze altri obblighi di servizio pubblico, nel rispetto del principio di proporzionalità;

considerando che il quadro normativo deve offrire le condizioni per una concorrenza leale, in particolare mediante obblighi di trasparenza contabile e una gestione equa delle risorse essenziali,

1. ESPRIME il suo compiacimento per la pubblicazione del Libro verde della Commissione sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo e per l'ampia consultazione condotta della Commissione su tale base e PRENDE NOTA del consenso che ne è risultato a favore della creazione di un quadro normativo adeguato per quanto concerne in particolare il servizio universale, le licenze e l'interconnessione, il che dovrà permettere l'instaurarsi di una concorrenza leale e dinamica, conformemente al calendario previsto nelle risoluzioni 93/C 213/01 e 94/C 373/03;

2. RICONOSCE l'impatto considerevole in termini sociali e societari della liberalizzazione integrale del settore delle telecomunicazioni e PRENDE ATTO che la Commissione ha istituito un forum per studiare le questioni sollevate, in particolare l'evoluzione tendenziale dell'occupazione in questo settore;

3. RICONOSCE come elementi chiave dell'elaborazione del futuro quadro normativo delle telecomunicazioni nell'Unione:

a) la generalizzazione della concorrenza all'intero settore, mediante

- l'istituzione, nel rispetto del principio di sussidiarietà, di principi comuni riguardanti i regimi di autorizzazioni generali e licenze individuali degli Stati membri, che saranno fondati su categorie di diritti e obblighi equilibrati;

- la mancanza di limitazioni all'accesso al mercato che non siano giustificate da criteri obiettivi, trasparenti, proporzionati e non discriminatori, relativi alla disponibilità di risorse rare;

- l'applicazione, da parte delle autorità di regolamentazione nazionali, di criteri e procedure di concessione obiettivi, trasparenti e non discriminatori;

- una gestione efficace delle risorse essenziali, in particolare delle frequenze, dei numeri di chiamata e dei diritti di passaggio, che garantisca un trattamento equo delle diverse componenti del mercato interessate, sotto il controllo delle autorità nazionali competenti;

- il ravvicinamento dei regimi di autorizzazioni generali e licenze individuali al fine di favorire lo sviluppo di reti e servizi su base transeuropea;

b) il mantenimento e lo sviluppo di un servizio universale, conformemente alla risoluzione 94/C 48/01 a tal fine, nel rispetto dei principi di trasparenza, proporzionalità e non discriminazione:

- l'obbligo imposto a taluni operatori dagli Stati membri di garantire la fornitura di un insieme minimo di servizi di telecomunicazione definiti, di una determinata qualità e, in funzione delle specifiche condizioni nazionali, a un prezzo abbordabile;

- l'adozione, a livello dell'Unione, di principi comuni per la determinazione del compenso finanziario a favore di detti operatori che siffatti obblighi possono giustificare, attribuendo la massima importanza alla ricerca della migliore produttività nella fornitura del servizio universale;

- l'istituzione, se necessario, da parte degli Stati membri di norme di calcolo degli eventuali costi netti corrispondenti e dei meccanismi per la loro ripartizione fra le componenti del mercato, sotto il controllo delle autorità di regolamentazione nazionali;

c) la creazione, affinché sia possibile qualsiasi comunicazione fra utenti finali, di una specifica normativa per l'interconnessione, che comporti:

- l'obbligo per gli operatori, nell'ambito di talune categorie di licenze e autorizzazioni, di dar seguito alle richieste ragionevoli di interconnessione, e ciò in modo non discriminatorio e nel rispetto dei requisiti essenziali;

- l'obbligo supplementare per alcuni di tali operatori, in base alla loro dimensione, alla loro posizione sul mercato e alla situazione concorrenziale, di pubblicare in modo appropriato un'offerta di interconnessione di riferimento e di tenere una contabilità analitica appropriata;

- l'elaborazione di linee direttrici per il negoziato commerciale degli accordi di interconnessione, definendo a priori le principali condizioni del negoziato e in particolare il suo calendario, in base a criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori;

- la facoltà per ciascuna parte di fare appello all'autorità di regolamentazione nazionale per la composizione di eventuali controversie;

- la possibilità per le autorità amministrative nazionali (AAN), in ultima istanza, di imporre l'interconnessione per salvaguardare imperativi di interesse pubblico, nel rispetto del principio di proporzionalità;

d) la garanzia di un accesso effettivo e comparabile ai mercati, ivi compreso nei paesi terzi, soprattutto per mezzo di discussioni nelle sedi opportune;

4. STABILISCE che per l'attuazione di questi principi a livello dell'Unione è necessaria l'adozione, secondo le procedure previste dal trattato, di provvedimenti legislativi riguardanti in via prioritaria:

- la liberalizzazione dell'insieme dei servizi e delle infrastrutture di telecomunicazione, secondo le modalità e con i periodi transitori previsti dalle risoluzioni 93/C 213/01 e 94/C 379/03;

- l'adeguamento al futuro ambiente concorrenziale delle misure ONP;

- il mantenimento e lo sviluppo di un'offerta minima di servizi in tutta l'Unione e la definizione di principi comuni in materia di finanziamento del servizio universale;

- l'elaborazione di un quadro comune per l'interconnessione di reti e servizi;

- il ravvicinamento dei regimi di autorizzazioni generali e licenze individuali degli Stati membri;

5. RIBADISCE che occorre che le condizioni della definizione della futura politica della Comunità in materia siano il risultato di un accordo politico che si ispiri al compromesso del dicembre 1989 e prende atto del sostegno della Commissione a questa impostazione;

6. CHIEDE alla Commissione, conformemente al calendario definito nelle risoluzioni 93/C 213/01 e 94/C 379/03 di presentare al Parlamento europeo e al Consiglio, anteriormente al 1° gennaio 1996, tutte le disposizioni legislative destinate a stabilire il quadro normativo europeo delle telecomunicazioni che dovrebbe accompagnare la liberalizzazione totale del settore;

7. INVITA gli Stati membri a favorire l'instaurazione di una concorrenza dinamica e, a tal fine, a:

- promuovere il necessario riequilibrio tariffario per stabilire condizioni economiche efficaci per l'insieme degli attori e degli utenti, assicurando al tempo stesso lo sviluppo del servizio universale;

- definire e pubblicare quanto prima, nella prospettiva del futuro quadro normativo comunitario, i regimi di autorizzazioni generali e di licenze individuali applicabili all'intero settore delle telecomunicazioni;

8. INVITA la Commissione e gli Stati membri a proseguire la consultazione sull'elaborazione del futuro quadro normativo, in particolare in seno al comitato ad hoc ad alto livello delle autorità nazionali di regolamentazione istituito dalla risoluzione 93/C 02/05 (1);

9. SOTTOLINEA che i principali punti del quadro normativo definito dalla presente risoluzione e il calendario previsto dalle risoluzioni 93/C 213/01 e 94/C 379/03 dovranno essere utilizzati come base di negoziato nell'ambito dell'Organizzazione mondiale del commercio.

(1) GU n. C 213 del 6. 8. 1993, pag. 1.

(2) GU n. C 48 del 16. 2. 1994, pag. 1.

(3) GU n. C 379 del 31. 12. 1994, pag. 4.

(1) GU n. C 2 del 6. 1. 1993, pag. 5.