N.L18/12 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 22.1.68
RACCOMANDAZIONE DELLACOMMISSIONE
del20dicembre1967
rivoltaalRegnodeiPaesiBassiinmeritoalprogettodidecretorealebasato
sull'articolo1,commi1e3,deldisegnodileggen.9323
(Iltestoinlinguaolandeseèilsolofacentefede)
(68/41/CEE)
I stessavocedellatariffadoganaleoppureinbase
allealiquoteesistentiperiprodottidiuncapitolo
simileodiunavocesimileoppureinbasealle
aliquotedirestituzioneall'esportazione esistenti
periprodottiinquestioneoperiprodottiaffini.
Ilgovernoolandesenonhafornitocalcoligiusti­
ficativiperquestenuovetassedicompensazione ,
comeèprevistonelladecisionedel21giugno1960.
c)Laterzamisura,infine,èdestinataacompletare
lafissazionedirestituzioniall'esportazione per
prodottiagricolioloroderivati(restituzioniche
nonsonostatefinoraconcessecompletamente )
perilfattocheinpassatol'onerefiscalecheha
colpitol'alimentazione deglianimalinoneracon­
sideratocomeonerefiscalediunamateriaprima
chepuòformareoggettodicompensazione .Una
primamisuradiquestogenereègiàstataadot­
tatail1°settembre1967.
2.LaCommissionehaesaminatolemisurepreviste,
daunlato,sottol'aspettodellalorocompatibilità
congliarticoli95-97deltrattato,nonchésotto
l'aspettodellaloroconformitàconladecisione
adottatadairappresentanti deigovernidegliStati
membririunitiinsedediConsiglioil21giugno1960
e,d'altrolato,sottol'aspettodell'articolo102del
trattato .
3.Secondoimotivicitatiperlemisureconsiderate,
questeultimemirano,daunlatoaunadattamento
alsistemadellaTVAlacuiintroduzione neiPaesi
Bassièprevistaperiprimidel1969e,dall'altro,
allanuovasituazionecompetitivacuisitroveràdi
frontel'economiaolandeseadecorreredal1°gen­
naio1968dopol'applicazione delnuovosistemadi
TVAinGermania .
Allalucedell'interpretazione piùflessibilechela
Commissione intendedareallanozionedi«tecnica
fiscale»,inseguitoall'adozionedapartedelCon­
sigliodelleduedirettiveconcernentiilsistemaco­
munedell'imposta sulvaloreaggiunto (cfr.la
rispostadellaCommissione all'interrogazione scritta
n.143dell'on.Vredeling,GUn.283del22.11.1967,
pag.8),lemisureinquestionepossonoesserecon­
siderateconformialcriterioditecnicafiscaleeper­
tantocompatibiliconladecisionedel21giugno1960.
Purcomprendendo ledifficoltàallequalil'ammini­
strazioneolandesehadovutofarfronte,laCommis­
sioneècostrettaaconstatarecheilgovernoolandese
hasoddisfattosoloinmodoinsufficienteall'obbligo1.Conletteraindata30ottobre1967,registratail
31ottobre1967,ilgovernoolandesehainformato
laCommissione dellapropriaintenzionediappor­
tare,adecorreredal1°gennaio'1968,alcunemodi­
ficheallaregolamentazione delletassedicompen­
sazioneriscosseall'importazione edellerestituzioni
all'esportazione inmateriadiimpostasullacifra
d'affari.Sonostatitrasmessicontemporaneamente i
progettidiundecretorealeediundecretomini­
sterialecontenentetalimodifiche .
Lemodificheinoggettocomprendono tremisure:
a)Laprimamisuraprevedel'applicazione all'im­
portazionenonchéall'esportazione diunaaliquota
globaledell'IVodestinataacompensarel'onere
dell'impostasullacifradiaffarichehacolpito
ibenistrumentalieleprestazionidiserviziuti­
lizzatinelcorsodellaproduzione (lecompen­
sazionitenevanocontofinorasolodell'onereche
colpivalematerieprimeelematerieausiliarie).
L'aliquotadell'I%èilrisultatodiuncalcolo
globalemacro-economico effettuatodall'Ufficio
centraledelpiano(«Centraalplanbureau»),cal­
coloicuiparticolarinonsonostatituttavia
comunicatiallaCommissione .
Talecalcolosibasasuammortamenti totali,sti­
matiperil1968a7,7miliardidifioriniesul
consumototalediservizi,stimatoperil1968a
5miliardidifiorini.Sibasasuunaquotaparte
del35<Vodegliammortamenti edeiserviziattri­
buibilialleesportazioni esuunonerecumulato
dell'impostasullacifrad'affari,stimatoal9,6%
peribenistrumentalieal30/operiservizi.
L'aliquotaglobaledell'I%dovrebbeaggiungersi
"oallealiquoteesistentiofuturedelletassedi
compensazione edellerestituzionioppuredo­
vrebbeessereapplicataisolatamenteneicasiin
cuinonèriscossaunatassadicompensazione
all'importazione ononèconcessaunarestitu­
zioneall'esportazione .
b)Lasecondamisuraconsistenell'introdurre nuove
tassedicompensazione pertuttiiprodotti(ad
eccezionedialcunicapitolidellatariffadoganale
olandese)periqualinonèstatafinorariscossa
unatassadicompensazione .Lealiquotediqueste
nuovetassedicompensazione sonostatefissate
oinbaseallamediaaritmeticadellealiquotegià
esistentiperprodottidellostessocapitoloodella

22.1.68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N,L18/13
-cheessodeveassolvereinbasealladecisionedel
21giugno1960-difornireincasodimodifiche
dellacompensazione fiscalefrontalieraidocumenti
giustificativicheneconsentanounesame.
4.Neiconfrontidellalorocompatibilità congli
articoli95—97deltrattato,lemisureprevistedanno
luogoalleseguenticonstatazioni :
a)Aliquotacomplementare dell'I%>titolodel­
l'onerecumulatodell'impostasullacifrad'affari
chehacolpitoibenistrumentalieiservizi
La.stimadegliammortamenti edeiservizidàaditoa
delleobiezioniinquantocomprendetantogliam­
mortamentisugliinvestimentidelsettorepubblico
quantoquellidelcommercio (all'ingrossoealmi­
nuto)edialtrisettorid'attivitàchenonpartecipano
direttamentealleesportazioni .Inoltre,laripartizioneuniformedegliammortamenti edeiservizisututti
isettorieconomicifatemerecheilmassimaledi
compensazione previstodagliarticoli95-97possa
esseresuperatoinalcunicasi.Èincontestabile che
unaquotapartedegliammortamenti dicircail9°/c
edeiservizidicircail6°/orispettoaivalorid'espor­
tazionecomerisultadalcalcolosecondoilqualeil
35%degliammortamenti edeiservizisonoattri­
buibilialleesportazioninonpuòcorrispondere alla
realtàneicasiincuil'insiemedellequotepartidelle
materieprime,dellematerieausiliarieedell'energia,
impiegatenellaproduzionedeiprodottiesportati,
costituiscono giàunapartedelvalored'esportazione
tantoelevatache,apartelamanodopera eilmar­
ginediutili,rimanesolounaquotaparteinferiore
al15°/oatitolodiammortamenti eservizi.Inbase
aicalcoligiustificativifornitiprecedentemente dal
governoolandeseinoccasionedialtremodifiche,si
possonoindicareatitolod'esempioiseguenticasi:
ProdottoDocumento dellaCommissione in
cuifiguranoicalcoliolandesiQuotapartedelprezzodiven­
ditapresainconsiderazione in
talicalcoliatitolodellematerie
prime,dellematerieausiliariee
dell'energia
—anatre(ex01.05)
—tacchini efegati di
tacchini
ex02.02,ex02.03)
—pulcinidiungiorno
(ex01.05)
—uovadigallina
(ex04.05A)
—cavidirame(74.10)
—lamiereelastrestagno
(80.03BI)10.563/IV/67
10.563/1V/67
10.563/IV/67
10.563/IV/67
IV/6161/61All.IVA
312/IV/63All.IVD90°/o
88n/o
91,5o/o
97o/o
86%>
86,7°/o
Inmodoanalogo,daunraffrontodeivarisettori
industrialiolandesiperquantosiriferiscealrap-,
portodegliammortamenti conlaproduzione,risul­
tano,inbaseallepiùrecenticifredisponibiliperil
1964(cfr.«Nazionalerekeningen»1966tabella30)
einbaseadunrapportoglobaledel4,4°/o(ammor­
tamenti:5.075milionidifiorini;produzioneto­
tale:114.703milionidifiorini),cifrenettamente
inferioriatalerapportoglobaleperiseguentisettori
economici :
Agricolturaesilvicoltura 3,88%
Industriaalimentare 1,6%
Industriadellebevandeedeltabacco 1,7°/oIndustriatessile 2,8°/o
Industriadellecalzatureedell'abbigliamento 1,8%
Industriadellegnoedeimobili 2,99%
Industriametalmeccanica 2,22°/o
Industriaelettrica 2,70%
Unsuperamentodeilimitifissatinegliarticolida95
a97deltrattatoperlacompensazione fiscale,supe­
ramentodatemerenelcasopresenteperalcune
merciogruppidimercinonpuòesseregiustificato
adducendoilfattochelacompensazione sarebbe
incompletaperaltremerciogruppidimerci.L'in­
frazioneagliarticoli95-97prevedibilepertalunipro­
dottiogruppidiprodottipuòdunqueessereevitata

N.L18/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 22.1.68
membri,nellariunionediconsultazione del1°di­
cembre1967,hannoespressoserieobiezionicontro
imetodiglobalidicalcoloutilizzati.
6.Lemisureprevistehannoaltresìformatooggetto
diesamesottol'aspettodell'articolo102deltrattato.
Perilmomentononèstatostabilitosesonoosservate
lecondizionidiapplicazionedell'articolo102.
LaCommissione siriservatuttavialafacoltàdi
esaminareancoraglieffettieconomiciditalimisure
periniziareeventualmente leproceduredicuiall'ar­
ticolo101.
IIsoloseilgovernoolandesesostituiscequestaaliquota
unicaconaliquotedifferenziate .Datocheatalfine
disponesolodiunperiododitempoabbastanza
breveseintendemettereinvigorelemisureconsi­
derateil1°gennaio1968,nonvisonoobiezionial
fattocheprocedaataledifferenziazione utilizzando
lecifredellacontabilitànazionaledisponibiliperi
varisettorieconomiciechelealiquotedifferenziate
cosiottenutesianoapplicateaiprodottifabbricati
datalisettori.
b)Introduzione dinuovetassedicompensazione
periprodottiperiqualifinoranonsonostate
riscossetassedicompensazione all'importazione
L'articolo97autorizzal'introduzione dellealiquote
mediesoloperprodottipurchésianoosservatele
altrecondizioni .LaCommissionehasempreritenuto
ammissibilelaformazionedigruppidiprodottisolo
perprodottichesonosoggettiaunonerefiscale
medioall'incircauguale.Tuttavia,l'introduzione di
un'unicaaliquotamediapertuttiiprodottioperla
maggiorpartedeiprodottidiuncapitolointeroodi
varicapitolidellatariffadoganaleoperiprodottidi
varievocitariffariesupera,secondolaCommissione ,
l'autorizzazione diformaregruppidiprodotticon­
cessadall'articolo97deltrattato.Neconsegueche,
inunsimilecaso,nonsonoosservatelecondizioni
richiestedatalearticoloperlafissazionedelle
aliquotemedie;datochetalealiquotanonrientra
nell'ambitodell'articolo97bensìdell'articolo 95del
trattato,essanondevepertantosuperarel'oneredel
prodottomenogravatodiunoopiùcapitolidella
tariffadoganaleinquestioneodiuninsiemedivarie
vocitariffarie.Datocheiprodottichefiguranoinun
capitolodellatariffadoganaleoinvarievocitarif­
fariepossonoavereundiversogradodielaborazione
epertantoanchelerelazionideifattoridicostoprese
inconsiderazione rispettoaiprezzipossonodifferire,
èmoltodubitabilechelealiquoteprevistedelletasse
dicompensazione rimanganointuttiicasientroi
limitifissatidall'articolo95,primocapoverso.
c)Modifichedellealiquotedellerestituzionial­
l'esportazione
Nonèstatostabilitochelealiquotedellaresti­
tuzioneall'esportazione previstepertaluniprodotti
agricolieperprodottiderivatidallatrasformazione
diprodottiagricolinonsonocompatibiliconle
disposizionidegliarticoli95-97deltrattato.
5.Perquantoriguardalemisuredicuialpunto4a)
e4b),laCommissione faosservarecheglialtriStatiInbaseataliconsiderazioni esullabasedegliar­
ticoli95-97e155deltrattato,laCommissione
raccomandaalRegnodeiPaesiBassidi:
—prenderemisureadeguateperevitarecheildecreto
realebasatosull'articolo 1,commi1e3,del
disegnodileggen.9323entriinvigoresecondo
l'attualetenore;
—sottoporreanuovoesameilprogettodidetto
decretorealealloscopodi
a)sostituirel'aliquotadestinataacompensare
l'onereprecedenteatitolodell'impostasulla
cifrad'affarichehacolpitoibenistrumentali
,eiserviziconaliquotedifferenziateinmodo
chesiagarantital'osservanzadeilimitiposti
dall'articolo97deltrattatoperlacompen­
sazionedell'oneremedioatitolodell'imposta
sullacifrad'affari;
b)garantirechelealiquotedellenuovetassedi
compensazione daintrodurrenonsuperinoin
alcuncasoilimitiimpostidall'articolo95,
primocapoverso,deltrattatoperlacompen­
sazionedell'onereinternoatitolodell'im­
postasullacifrad'affari.
LaCommissione informaglialtriStatimembridi
taleraccomandazione .
LaCommissione chiedealgovernoolandesed'infor­
marlainmeritoallemisurechesarannoadottatein
baseallapresenteraccomandazione .
FattoaBruxelles,il20dicembre1967.
FerlaCommissione
IlPresidente
JeanREY