Parere del Consiglio del 12 febbraio 2002 sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2001-2005



Gazzetta ufficiale n. C 051 del 26/02/2002 pag. 0001 - 0002



Parere del Consiglio del 12 febbraio 2002 sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2001-2005 (2002/C 51/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3, vista la raccomandazione della Commissione, previa consultazione del Comitato economico e finanziario, HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE: Il 12 febbraio 2002 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Germania, che riguarda il periodo 2001-2005. Il Consiglio rileva che il nuovo aggiornamento rispetta sostanzialmente i criteri del codice di condotta riveduto sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza(2), nonostante si rendano ancora necessari dei miglioramenti, in particolare per quanto riguarda il ricorso eccessivo agli arrotondamenti. Il Consiglio osserva che il disavanzo stimato per il 2001 (2,6 % del PIL) è nettamente superiore alla proiezione contenuta nell'aggiornamento dell'ottobre 2000 (1,5 % del PIL). Il Consiglio riconosce che questa notevole divergenza nominale può essere attribuita al rallentamento dell'economia, con una crescita del PIL nel 2001 inferiore di più di due punti alle proiezioni dell'aggiornamento del programma dell'ottobre 2000. Il Consiglio rileva che, mentre il governo federale si è attenuto al bilancio previsto, il disavanzo registrato presso altri livelli di governo compreso nel settore della sicurezza sociale, è superiore alle stime. Lo scenario macroeconomico di base del programma aggiornato ipotizza una crescita annua del prodotto pari all'1,25 % nel 2002. Per il periodo 2003-2005 la crescita media annua del prodotto dovrebbe registrare un'accelerazione e passare al 2,5 % circa. Si prevede un miglioramento della situazione delle finanze pubbliche che dovrebbero passare da un disavanzo pari al 2,5 % del PIL nel 2001 ad una posizione di pareggio nel 2004-2005. Il Consiglio prende atto del fatto che, con la presentazione della relazione economica annuale il 30 gennaio 2002, le autorità tedesche ora giudicano realistico lo scenario alternativo contenuto nel programma, che è in linea con le previsioni d'autunno della Commissione per il 2001 e 2002. Per il periodo 2003-2005 tale scenario prevede un tasso di crescita annuo medio del 2,25 %. Il Consiglio conviene sulla plausibilità di un'ipotesi di crescita più contenuta. Anche in questo scenario la crescita presuppone condizioni interne ed esterne favorevoli, in particolare la prevista ripresa dell'economia mondiale, il proseguimento della moderazione salariale e l'intensificarsi degli sforzi nel campo delle riforme strutturali, con particolare riferimento al mercato del lavoro. Il Consiglio ritiene che, se la crescita risulta inferiore a quanto previsto, nel 2002 il disavanzo globale delle pubbliche amministrazioni rischi di avvicinarsi ancor più al valore di riferimento del 3 % del PIL rispetto al 2001. Pertanto, il Consiglio si rallegra della ferma intenzione del governo tedesco di garantire che tale valore di riferimento non sia superato. A tal fine detto governo intende seguire attentamente gli sviluppi della situazione del bilancio nel 2002 a tutti i livelli di governo, incluso a livello di Länder e di sistema di sicurezza sociale, nonché attuare il programma di bilancio relativo all'anno in corso con grande attenzione, onde evitare un ulteriore peggioramento del disavanzo. È inoltre disposto ad individuare i metodi più adatti per controbilanciare eventuali deficit e ad evitate misure che possano causare un ulteriore aggravamento del disavanzo pubblico. Il governo tedesco ha confermato l'intenzione di adottare tutte le misure necessarie per raggiungere una situazione di bilancio quasi in pareggio entro il 2004, conformemente agli impegni precedenti, al fine di rispettare i requisiti del patto di stabilità e crescita a partire da tale anno. A tal fine potranno essere necessarie, una volta consolidatasi la ripresa economica, misure discrezionali supplementari rispetto a quelle previste nel programma di stabilità aggiornato per il 2001. Finanze pubbliche sane dovrebbero essere sostenute dall'attuazione decisa di riforme strutturali finalizzate ad incrementare il potenziale di crescita della Germania, in particolare nel mercato del lavoro e nei sistemi di sicurezza sociale e previdenziali. Quanto precede risulta ancora più importante dato che l'economia tedesca sostiene ancora il peso del finanziamento del processo di riunificazione e, nonostante le sue ragguardevoli dimensioni, resta molto vulnerabile agli shock esogeni. Il Consiglio sollecita le autorità tedesche ad assicurare una rigorosa attuazione del bilancio a tutti i livelli di governo. Come indicato ancora una volta dai risultati di bilancio del 2001, ciò sarà indispensabile per raggiungere gli obiettivi di disavanzo fissati. Sebbene il Consiglio apprezzi la recente modifica della legge sui principi di bilancio, in base alla quale tutti i livelli di governo dovrebbero contribuire al raggiungimento degli obiettivi di bilancio a medio termine, il meccanismo insito in tale legge non è ancora sufficiente a garantire il rispetto degli obiettivi concordati da parte di tutti i livelli di governo. Il Consiglio si rallegra pertanto dell'intenzione del governo federale di fare il possibile, mediante accordi con le autorità regionali, per garantire il raggiungimento dei summenzionati obiettivi di bilancio. Il Consiglio rileva con soddisfazione che le autorità tedesche continueranno nei loro sforzi volti a ridurre il livello dell'indebitamento al di sotto del valore di riferimento fissato dal trattato. Tenuto conto tuttavia delle significative pressioni sulla spesa pubblica dovute all'invecchiamento demografico, la lentezza della riduzione del rapporto debito/PIL continua a destare preoccupazione, considerata la necessità di assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche. Se si vuole che la riduzione del debito contribuisca in misura significativa a far fronte ai costi in termini di bilancio dell'invecchiamento della popolazione, è necessario raggiungere il pareggio di bilancio il prima possibile. La recente riforma del sistema pensionistico, che si aggiunge all'intensificarsi degli sforzi per il risanamento del bilancio, è un passo nella giusta direzione. Esso va integrato da riforme strutturali volte ad aumentare i tassi di partecipazione al mercato del lavoro, in particolare per quanto riguarda le donne e i lavoratori più anziani. Tali misure dovrebbero essere poste in atto quanto prima, poiché l'impatto dell'invecchiamento demografico sul bilancio non tarderà a farsi sentire. L'aggiornamento del 2001 non contiene proiezioni sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche in linea con il codice di condotta riveduto. Il programma fornisce informazioni dettagliate sulla recente riforma pensionistica. Sebbene queste riforme rappresentino un passo avanti nella giusta direzione, in futuro potrebbero risultare necessarie ulteriori riforme. L'aumento dei tassi di occupazione, in particolare tra le donne e i lavoratori più anziani, rappresenterà un aspetto chiave in ogni strategia globale di preparazione all'invecchiamento demografico. La sfida principale per la Germania è quella di raggiungere una situazione di pareggio di bilancio e in seguito di mantenerla nel lungo periodo. (1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. (2) Revised Opinion of the Economic and Financial Committee on the content and format of stability and converge programmes, approvato dal Consiglio Ecofin il 10.7.2001.