Parere del Consiglio, del 15 marzo 1999, sul programma di stabilità della Spagna, 1998 - 2002



Gazzetta ufficiale n. C 124 del 05/05/1999 pag. 0001



PARERE DEL CONSIGLIO del 15 marzo 1999 sul programma di stabilità della Spagna, 1998 - 2002 (1999/C 124/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 5, paragrafi 1 e 2, vista la raccomandazione della Commissione, previa consultazione del Comitato economico e finanziario, HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE: In data 15 marzo 1999, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Spagna, che copre il periodo 1998 - 2002. Il Consiglio rileva che il programma conferma la strategia su due fronti adottata nel programma di convergenza dell'aprile 1997. Tale strategia ha come obiettivo quello di promuovere una crescita non inflazionistica e orientata alla creazione di occupazione attraverso il risanamento del bilancio e le riforme strutturali. Il Consiglio accoglie con favore il fatto che il programma si proponga come obiettivo il passaggio da un saldo di bilancio negativo ad un avanzo dello 0,1 % del PIL nel 2002, mentre il rapporto tra debito pubblico e PIL dovrebbe scendere al 59,3 %. Il Consiglio osserva inoltre con soddisfazione che il programma si fonda sul proseguimento del risanamento del bilancio, realizzato attraverso il contenimento della spesa. Il programma si base su uno scenario macroeconomico che ipotizza che la crescita del PIL rallenti rispetto all'elevato ritmo attuale (3,8 % nel 1998), per avvicinarsi al suo tasso tendenziale nel periodo tra il 2000 e il 2002 (3,3 % in media). Il Consiglio ritiene che lo scenario macroeconomico a medio termine sia realistico, anche se la crescita del PIL nel 1999 potrebbe rivelarsi più bassa rispetto alle previsioni del programma, soprattutto a causa dell'attuale situazione internazionale. La continuazione della strategia finora adottata, basata sulle riforme strutturali, su un quadro monetario stabile all'interno dell'UEM e su un solido risanamento del bilancio, dovrebbe effettivamente consentire all'economia spagnola di svilupparsi in linea con lo scenario macroeconomico a medio termine. Il Consiglio esprime approvazione per la strategia di bilancio spagnola che si fonda sul contenimento della spesa primaria corrente e consente al tempo stesso di aumentare gli investimenti pubblici e di ridurre la pressione fiscale. È prevista una leggera diminuzione della spesa per interessi in relazione al PIL, ma è sulla spesa primaria corrente che dovrebbe avvenire il grosso dell'aggiustamento. In considerazione del fatto che il paese è ancora impegnato nel processo di "catching up", il Consiglio accoglie favorevolmente il previsto aumento degli investimenti pubblici. Ciò faciliterà anche l'osservanza della regola aurea che la Spagna rispetta dal 1997. La situazione di bilancio sottostante all'obiettivo di un avanzo dello 0,1 % del PIL per il 2002, in base allo scenario macroeconomico centrale, dovrebbe garantire un margine sufficiente a impedire che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in una normale fase discendente del ciclo e dovrebbe anche assicurare un margine di sicurezza supplementare in caso di sviluppi imprevisti. Il Consiglio ritiene quindi che l'obiettivo di bilancio a medio termine fissato dal programma di stabilità sia conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita. Il Consiglio ricorda tuttavia che il problema dell'invecchiamento della popolazione nel lungo periodo deve essere affrontato quanto prima e che quindi si renderanno necessarie ulteriori riforme. A questo riguardo il Consiglio prende atto dell'impegno del governo ad adottare ulteriori misure di razionalizzazione del sistema di sicurezza sociale. Il previsto aggiustamento di bilancio dovrà essere effettuato principalmente dall'amministrazione centrale, anche se tutti i settori della pubblica amministrazione saranno impegnati in questo sforzo. Il programma di stabilità prevede che i conti della sicurezza sociale raggiungeranno il pareggio nel 2000. Per i conti dei governi regionali, nel quadro del patto di stabilità interno esistente tra le regioni e lo Stato centrale, l'obiettivo è di raggiungere il pareggio nel 2001. Il Consiglio sottolinea che la crescente importanza assunta dai governi regionali per quanto riguarda le decisioni in merito a varie categorie di spesa richiede che siano mantenuti gli attuali meccanismi di coordinamento intergovernativo. Il Consiglio ritiene che il programma sia coerente con la raccomandazione del Consiglio del 6 luglio 1998 sugli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità(2). Il Consiglio nota con favore l'importanza attribuita dal programma alle politiche strutturali nel contesto dell'UEM. Le riforme strutturali hanno infatti avuto un ruolo importante nell'aumentare la produzione potenziale dell'economia spagnola, mantenendo un differenziale di crescita positivo rispetto all'insieme dell'UE in un contesto di bassa inflazione e alta creazione di posti di lavoro. Il Consiglio incoraggia pertanto il Governo spagnolo a realizzare le riforme strutturali previste dal programma. (1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. (2) GU L 200 del 16.7.1998, pag. 34.