78/482/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 12 maggio 1978, rivolta al governo d'Irlanda in merito ad un progetto di regolamento che attua la direttiva 74/561/CEE del Consiglio riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali



Gazzetta ufficiale n. L 152 del 08/06/1978 pag. 0024 - 0026



++++ RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 12 maggio 1978 rivolta al governo d ' Irlanda in merito ad un progetto di regolamento che attua la direttiva 74/561/CEE del Consiglio riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 78/482/CEE ) Con lettera del 22 luglio 1977 , la rappresentanza permanente dell ' Irlanda presso le Comunità europee ha comunicato alla Commissione , per consultazione , il testo di un progetto di regolamento relativo all ' attuazione della direttiva 74/561/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali ( 1 ) . Detta comunicazione rientra nell ' ambito dell ' articolo 7 , paragrafo 1 , della suddetta direttiva . La Commissione si rammarica per il fatto che il governo irlandese , comunicando in ritardo le misure di esecuzione , non ha ottemperato a tempo agli obblighi derivanti dalle disposizioni dell ' articolo 7 della direttiv 74/561/CEE e non le ha consentito di formulare a tempo debito la presente raccomandazione . Per quanto riguarda il predetto progetto di regolamento , la Commissione formula la seguente raccomandazione : 1 . La Commissione constata che , per quanto riguarda l ' accesso alla professione di trasportatore di merci su strada , il progetto di regolamento del governo irlandese è , in linea di massima , conforme alle disposizioni della direttiva summenzionata , fatta salva l ' approvazione delle misure di esecuzione che ancora devono essere adottate e delle modifiche successive da apportarvi . 2 . L ' articolo 3 , paragrafo 1 , del progetto di regolamento fa divieto a qualsiasi persona che eserciti la professione di trasportatore di merci su strada di effettuare trasporti di merci senza essere in possesso di un certificato nazionale o internazionale di trasporto di merci su strada . L ' articolo in questione , dunque , fa riferimento unicamente alle " persone " _ non altrimenti definite _ e non ricomprende le imprese . Al riguardo , il governo irlandese ha reso noto che , nella propria legislazione nazionale , il termine " persona " racchiude sia la nozione di persona fisica che quella di persona giuridica . Tuttavia , tenuto conto della definizione data all ' articolo 1 , paragrafo 2 , secondo capoverso , della direttiva comunitaria , secondo la quale per " impresa " si intende qualsiasi associazione , gruppo di persone nonché organismo che non devono necessariamente rientrare nelle categorie di persone fisiche o giuridiche , la Commissione raccomanda al governo irlandese di precisare " expressis verbis " che le disposizioni del regolamento progettato si applicano all ' accesso alla professione di trasportatore , sia che si tratti di persone sia che si tratti di imprese . 3 . La Commissione rileva inoltre che l ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento esonera talune categorie di trasporti dall ' applicazione delle disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 1 , e cioè dal possesso di un certificato di trasporto di merci su strada , il quale costituisce la prova che sono soddisfatte le condizioni di onorabilità , di capacità finanziaria e di capacità professionale . Orbene , l ' articolo 2 della direttiva non prevede la possibilità di esonerare dall ' applicazione delle suddette disposizioni taluni trasporti , bens le persone fisiche o le imprese che effettuino esclusivamente determinate categorie di trasporti . La Commissione raccomanda pertanto che , in un intento di chiarezza , sia modificato l ' articolo 3 , paragrafo 2 , in modo da garantire l ' osservanza dell ' articolo 2 della direttiva . 4 . La Commissione constata altres che l ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento esonera dal possesso di un certificato di trasporto di merci su strada alcune categorie di trasporto tra le quali figurano : a ) i trasporti internazionali effettuati mediante un autocarro o un trattore conformemente alle condizioni precisate nella sezione 7 ( 1 ) del " Road Transport Act 1935 ( n . 23 del 1935 ) " , modificato dalla sezione 29 del " Road Transport Act 1958 ( n . 19 del 1958 ) " , b ) i trasporti di bovini , ovini e suini nel territorio nazionale . La Commissione è del parere che i trasporti di cui alla lettera a ) rientrino nel campo d ' applicazione della direttiva dal momento che essi non fanno parte delle categorie di trasporti esonerati ai sensi dell ' articolo 2 della direttiva , e cioè i trasporti aventi una debole incidenza sul mercato dei trasporti in considerazione della natura della merce trasportata , ovvero della brevità del percorso . Per quanto riguarda i trasporti di cui alla lettera b ) , e cioè i trasporti di bovini , ovini e suini nel territorio nazionale , la Commissione ritiene , anzitutto , che la lcro esclusione dal campo di applicazione della direttiva potrebbe essere giustificata soltanto se i trasportatori interessati effettuassero esclusivamente questo tipo di trasporti ( ad esempio per mezzo di veicoli costruiti ed attrezzati in maniera permanente a tal fine ) . In secondo luogo , la loro debole incidenza sul mercato dei trasporti interessati potrebbe giustificarsi soltanto nel caso in cui tali trasporti fossero effettuati su brevi percorsi . Per quanto riguarda le altre esclusioni previste dall ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento , e cioè i trasporti di torba , di latte ( articolo 3 , paragrafo 2 , lettera b ) ( iii ) ( iv ) ( v ) e i trasporti " da fattoria a fattoria " ( articolo 3 , paragrafo 2 , lettera d ) , la Commissione non formula obiezioni in merito alla disposizione prevista dal governo irlandese , purché sia rispettata la condizione dell ' esclusività del trasporto di cui all ' articolo 2 dell direttiva comunitaria . La Commissione raccomanda pertanto di modificare l ' articolo 3 , paragrafo 2 , del progetto di regolamento , in modo da tener conto delle osservazioni qui formulate . 5 . Per quanto riguarda il principio dell ' onorabilità , la Commissione osserva che l ' articolo 3 , paragrafo 2 , della direttiva prevede che , in attesa di un ulteriore coordinamento , ciascuno Stato membro stabilisca le disposizioni in materia di onorabilità alle quali il richiedente deve soddisfare . La Commissione rileva che queste disposizioni , in particolare l ' articolo 5 , paragrafi 9 e 11 , del progetto di regolamento sono imprecise ed incomplete . Cos stando le cose , e in un intento di chiarezza , la Commissione invita il governo irlandese ad inserire nell ' attuale progetto di regolamento disposizioni che specifichino le condizioni alle quali devono ottemperare gli interessati in materia di onorabilità . 6 . L ' articolo 8 , paragrafi 1 e 2 , del progetto di regolamento prevede disposizioni intese a garantire il proseguimento _ a titolo provvisorio _ della gestione di un ' impresa di trasporto , in caso di decesso o malattia del possessore di un certificato di trasporto . La Commissione ritiene che le suddette disposizioni siano incomplete in rapporto a quanto prescritto dall ' articolo 4 , paragrafo 1 , della direttiva comunitaria , poiché : _ il progetto di regolamento non stabilisce a quali condizioni puo essere proseguita la gestione dell ' impresa di trasporto , _ il progetto di regolamento si limita a prevedere i casi di decesso o di incapacità dovuta a malattia e non fa alcun riferimento all ' incapacità giuridica . La Commissione raccomanda al governo irlandese di modificare l ' articolo 8 , paragrafi 1 e 2 , del progetto di regolamento , in modo da renderlo conforme alle prescrizioni dell ' articolo 4 , paragrafo 1 , della direttiva comunitaria . 7 . L ' articolo 13 , paragrafo 4 , del progetto di regolamento stabilisce che il ministro puo rilasciare un attestato di capacità professionale a qualsiasi richiedente quando questi sia in possesso : _ di un diploma di primo o secondo grado rilasciato dal Chartered Institute of Transport , ovvero _ di una laurea o di un altro titolo a livello di istruzione superiore , che comprovi il compimento di studi in materia di trasporti , ovvero _ di qualsiasi altro titolo che il ministro ritenga equivalente ad una qualificazione cos specificata . La Commissione osserva che l ' articolo 3 , paragrafo 4 , della direttiva comunitaria , prevede la possibilità per gli Stati membri di esonerare il candidato trasportatore dall ' esibire la prova relativa al requisito della capacità professionale nel caso in cui egli sia titolare di un determinato diploma di istruzione superiore o tecnica comprovante una buona conoscenza delle materie di cui all ' elenco allegato alla direttiva . Una siffatta disposizione implica per gli Stati membri che ritengono di doversi avvalere di questa facoltà l ' obbligo di stabilire con esattezza i diplomi che possono dar luogo all ' esonero in questione . Pertanto , la disposizione in forza della quale viene conferito al ministro il potere discrezionale di valutare una qualifica professionale equivalente a quella prevista dalla direttiva comunitaria non è compatibile con l ' articolo 3 , paragrafo 4 , della direttiva comunitaria medesima e dovrebbe quindi essere soppressa . 8 . L ' articolo 13 , paragrafo 5 , lettera a ) , del progetto di regolamento stabilisce che " quando una persona fornisce al ministro la prova di possedere una qualifica e che tale qualifica implica , ai fini del presente regolamento , conoscenze sufficienti in una o più delle materie elencate in allegato alla direttiva del Consiglio , il ministro puo concedere all ' interessato un esonero per quanto riguarda la materia o le materie in questione " . Questo esonero parziale dall ' obbligo di comprovare le conoscenze in una o più materie , non è conforme alle disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 4 , della direttiva che stabilisce che " gli Stati membri possono esonerare dall ' applicazione delle presenti disposizioni i titolari di taluni diplomi di istruzione superiore o tecnica comprovanti una buona conoscenza delle materie di cui all ' elenco riportate in allegato " . La Commissione raccomanda pertanto che sia modificato l ' articolo 13 , paragrafo 5 , lettera a ) , del progetto di regolamento in modo da ottemperare alle disposizioni dell ' articolo 3 , paragrafo 4 , della direttiva . Fatto a Bruxelles , il 12 maggio 1978 . Per la Commissione Richard BURKE Membro della Commissione ( 1 ) GU n . L 308 del 19 . 11 . 1974 , pag . 18 .