4.

Riconoscendo la necessità che gli Stati membri partecipanti migliorino sostanzialmente la realizzazione di tutti gli impegni più vincolanti entro il 2025, il Consiglio sottolinea inoltre che gli Stati membri partecipanti: a) hanno continuato ad aumentare la spesa per la difesa nel corso della prima fase iniziale della PESCO (2018-2020) e hanno indicato piani per ulteriori incrementi nel periodo 2021-2025 nonostante la flessione dell’economia causata dalla crisi COVID-19. Al fine di rafforzare le capacità degli Stati membri partecipanti e rendere così l’Unione più capace di agire, tale tendenza positiva dovrebbe essere mantenuta in futuro, anche destinando le risorse a progetti collaborativi di sviluppo delle capacità di difesa, con la necessità di uno sforzo specifico nel settore della ricerca e della tecnologia, al fine di conseguire gli obiettivi previsti per la seconda fase iniziale della PESCO e aumentare la coerenza globale del panorama europeo delle capacità; b) hanno compiuto progressi modesti a livello nazionale nell’uso degli strumenti e dei processi di pianificazione e sviluppo delle capacità dell’Unione e sono incoraggiati a intensificare gli sforzi per un loro utilizzo più sistematico e attivo al fine di superare le carenze di capacità in modo collaborativo. A tale riguardo, sarà fondamentale la piena attuazione delle raccomandazioni concordate della revisione coordinata annuale sulla difesa (CARD) del 2020 in merito alla spesa per la difesa, alla pianificazione della difesa e alla cooperazione in materia di difesa al fine di preparare congiuntamente nuovi orizzonti di pianificazione al di là della metà del 2020per una maggiore cooperazione nello sviluppo delle capacità; c) dovrebbero continuare a lavorare all’elaborazione, entro il 2025, di un pacchetto di forze coerente che copra tutto lo spettro dell’Unione (EU full spectrum force package, EU FSFP), in linea con la notifica in materia di PESCO, e che contribuisca al raggiungimento del livello di ambizione dell’Unione; d) dovrebbero intensificare in modo significativo gli sforzi per rispettare gli impegni operativi, in particolare l’impegno n. 12, ritenuto essenziale al fine di migliorare la pertinenza e l’impatto dell’azione esterna dell’Unione, specie per quanto riguarda la sua dimensione operativa. La realizzazione dell’impegno n. 12 rafforza la capacità dell’Unione di agire in qualità di garante della sicurezza con i partner, quando possibile, e autonomamente, se necessario. Le principali carenze, evidenziate negli obiettivi di capacità ad alto impatto, continuano a compromettere la disponibilità, la schierabilità e l’interoperabilità delle forze degli Stati membri partecipanti necessarie per l’attuazione del livello di ambizione dell’Unione. Inoltre, gli Stati membri partecipanti hanno margine per potenziare i loro contributi non solo alle missioni e operazioni di politica di sicurezza e di difesa comune (PSDC) in corso, ma anche al piano di rotazione dei gruppi tattici dell’UE e alle banche dati relative alla reazione rapida. In tale contesto, in linea con la raccomandazione del Consiglio, del 15 novembre 2021, relativa alla fissazione delle tappe per la realizzazione degli impegni più vincolanti assunti nel quadro della cooperazione strutturata permanente (PESCO) e alla definizione di obiettivi più precisi e che abroga la raccomandazione del 15 ottobre 2018 (4), indicatori di progresso dovrebbero essere ulteriormente discussi e definiti dagli Stati membri partecipanti allo scopo di fornire una quota equa alla rispettiva costituzione della forza per le missioni e operazioni PSDC, nei limiti dei loro mezzi e delle loro capacità, e aumentare la trasparenza tra di loro. Conformemente al principio della «riserva unica di forze» (5), i contributi degli Stati membri partecipanti al catalogo delle forze dovrebbero essere in linea con le istruzioni del processo relativo all’obiettivo primario e dovrebbero includere tutti i mezzi schierabili (compresi i quartieri generali e le capacità utilizzabili a supporto di missioni e operazioni); e) hanno dimostrato di aver compiuto progressi nella realizzazione dell’impegno di contribuire a superare le carenze di capacità individuate nell’ambito del piano di sviluppo delle capacità (CDP) e della CARD, compresa una valutazione dell’attuazione degli obiettivi di capacità ad alto impatto, ma la maggioranza di essi continua a non indicare se e come consideri prioritario il ricorso all’approccio collaborativo europeo per colmare le lacune nazionali in termini di capacità. Analogamente, non esiste ancora una visione comune tra gli Stati membri sull’impatto dei progetti in materia di capacità per aumentare l’autonomia strategica dell’Europa e rafforzare la base industriale e tecnologica di difesa europea (EDTIB). Gli sforzi compiuti per attuare le raccomandazioni della CARD del 2020 e portare avanti le opportunità di cooperazione individuate, in particolare per elaborare tabelle di marcia per l’attuazione relative ai sei settori prioritari proposti, dovrebbero contribuire a migliorare tale visione comune. Il Consiglio ha rammentato che la coerenza dei risultati tra il CDP e la CARD, da un lato, e i rispettivi processi NATO, come il processo di pianificazione della difesa della NATO, dall’altro, è stata e continuerà a essere garantita nei casi in cui le esigenze si sovrappongono, pur riconoscendo la diversa natura delle due organizzazioni e delle rispettive responsabilità e appartenenze; f) devono ancora migliorare ulteriormente la comunicazione di informazioni relative agli impegni più vincolanti e ai pertinenti obiettivi più precisi per quanto riguarda le loro politiche industriali e strategie in materia di appalti. Dovrebbero intensificare gli sforzi per andare oltre l’attuale livello di adempimento degli impegni fornendo piani contenenti indicazioni chiare circa il fatto che i loro progetti derivanti dalle rispettive politiche industriali e strategie di acquisizione contribuiscono a rendere più competitiva l’industria europea della difesa e hanno un impatto positivo sull’EDTIB, anche promuovendo la partecipazione transfrontaliera delle PMI e delle imprese a media capitalizzazione in tutta l’Unione.