Parere del Consiglio, del 15 marzo 1999, sul programma di stabilità della Francia, 1999 - 2002



Gazzetta ufficiale n. C 124 del 05/05/1999 pag. 0002



PARERE DEL CONSIGLIO del 15 marzo 1999 sul programma di stabilità della Francia, 1999 - 2002 (1999/C 124/02) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 5, paragrafi 1 e 2, vista la raccomandazione della Commissione, previa consultazione del Comitato economico e finanziario, HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE: In data 15 marzo 1999, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità della Francia, che si riferisce al periodo 1999 - 2002. Sotto il profilo formale, il Consiglio osserva che le autorità francesi hanno presentato il "Programme pluriannuel de finances publiques" quale programma di stabilità della Francia. Il Consiglio constata che l'obiettivo del programma consiste nel ridurre ulteriormente il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e nell'assicurare che il rapporto debito/PIL inizi a calare e continui a rimanere inferiore al valore di riferimento del 60 % del PIL. Inoltre il Consiglio ritiene che il programma rispetti i criteri enunciati negli indirizzi di massima per le politiche economiche. Il programma di stabilità presenta due scenari macroeconomici per il periodo 1999 - 2002. Lo scenario più favorevole prevede un'accelerazione del tasso di crescita del PIL, dal 2,7 % previsto per il 1999 ad un tasso medio del 3 % nel periodo 2000 - 2002. Lo scenario più cauto è invece basato su una revisione al ribasso del tasso di crescita, che si attesterebbe al 2,4 % nel 1999 e rimarrebbe su un tasso medio del 2,5 % nel periodo 2000 - 2002. Secondo le proiezioni, alla fine del 2002 il disavanzo pubblico dovrebbe cadere allo 0,8 % del PIL (in base allo scenario favorevole) o all'1,2 % (in base allo scenario prudente), mentre il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere rispettivamente al 57,1 % o 58,3 %. Il Consiglio ritiene che i risultati ottenuti negli ultimi anni dall'economia francese, caratterizzata da fondamenta sane, una domanda interna vigorosa, prezzi stabili e una flessione della disoccupazione, aumentino la sua capacità di realizzare gli obiettivi fissati nel programma di stabilità. Il Consiglio osserva che lo scenario macroeconomico più prudente è basato su ipotesi di crescita del PIL, realistiche, più vicine al potenziale di crescita e alle passate prestazioni economiche, e che di conseguenza lo scenario favorevole può essere visto come il limite superiore delle proiezioni di crescita del PIL. Il Consiglio esprime approvazione per il fatto che la riduzione del disavanzo di bilancio prevista durante l'arco di riferimento del programma di stabilità sarà interamente realizzata mediante il contenimento della spesa pubblica. Tale approccio affronta il problema del livello molto elevato della spesa pubblica in Francia, in particolare della spesa primaria corrente. Inoltre, il Consiglio accoglie con favore l'adozione di una serie di massimali, destinati a contenere la spesa pubblica in termini reali, che costituiranno la pietra angolare del processo di risanamento del bilancio: i tetti previsti sono pari all'1 % annuo in termini reali per l'insieme della spesa pubblica, allo 0,3 % per la spesa dell'amministrazione centrale, e all'1,5 % per le spese di previdenza sociale e delle autorità locali. Il successo di questa strategia basata sui massimali di spesa richiede un efficace meccanismo che corregga immediatamente qualsiasi slittamento non appena esso sia individuato. Il Consiglio accoglie con favore il fatto che il programma riconosca la necessità di tale meccanismo. Il Consiglio ritiene che il rispetto dei massimali di spesa sia essenziale affinché il governo raggiunga i suoi obiettivi in materia di disavanzo. Il Consiglio sollecita il governo francese a continuare ad applicare rigorosamente queste norme, anche qualora l'inflazione fosse inferiore alle previsioni del programma. Il Consiglio osserva che la parte degli investimenti pubblici in rapporto al PIL è superiore alla media europea. Esso ritiene tuttavia che una ristrutturazione più risoluta delle spese pubbliche a favore degli investimenti avrebbe un impatto favorevole sul potenziale di crescita e sulla competitività, sempreché non metta a repentaglio gli obiettivi di bilancio del programma. Il Consiglio si compiace del fatto che uno degli obiettivi principali del programma di stabilità, parallelamente agli sforzi di risanamento del bilancio, sia la riduzione della pressione fiscale, in particolare una riduzione delle imposte che gravano sul lavoro, al fine di promuovere l'occupazione. Il Consiglio osserva che il disavanzo pubblico sottostante ai due scenari macroeconomici per il 2002 fornisce un margine di sicurezza sufficiente che, in una normale fase discendente del ciclo, consentirebbe alla Francia di lasciare agire gli stabilizzatori automatici senza gravi rischi di superare il valore di riferimento del 3 % del PIL. In questo senso, il Consiglio ritiene che la posizione di bilancio del medio termine presentata nel programma sia conforme ai requisiti del Patto di stabilità e crescita. Tuttavia, il Consiglio ritiene che il margine di sicurezza previsto dalle proiezioni del programma di stabilità debba essere più ampio per garantire l'adattamento a sviluppi imprevisti nei prossimi anni, quali, ad esempio, le possibili ripercussioni sul bilancio delle principali riforme strutturali. Il Consiglio pertanto accoglie con favore l'impegno delle autorità francesi a perseguire gli obiettivi in materia di finanza pubblica relativi alla spesa pubblica applicando il programma con il massimo rigore possibile, nonché adottando ogni misura necessaria per prevenire o correggere qualsiasi scostamento dal cammino di risanamento annunciato nel programma. Il Consiglio approva l'introduzione di misure tendenti a creare condizioni favorevoli all'occupazione e aumentare l'efficienza economica promuovendo l'innovazione, l'assunzione di rischi e la modernizzazione del settore pubblico. Incoraggia il governo francese a progredire nell'attuazione delle riforme necessarie al miglioramento delle prestazioni dell'economia. (1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.