DECISIONE DELLA COMMISSIONE

del 18 dicembre 2009

che adotta il piano di lavoro per il 2010 per l’attuazione del secondo programma d’azione comunitaria in materia di salute pubblica (2008-13) e stabilisce i criteri di selezione, di attribuzione e altri criteri per i contributi finanziari alle azioni di tale programma nonché per la convenzione quadro dell’OMS per la lotta contro il tabagismo

[notificata con il numero C(2009) 10183]

(2009/964/UE)

LA COMMISSIONE EUROPEA,

visto il trattato sull’Unione europea e il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

vista la decisione n. 1350/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, che istituisce un secondo programma d’azione comunitaria in materia di salute (2008-13) (1), in particolare l’articolo 8, paragrafo 1,

vista la decisione 2004/858/CE della Commissione, del 15 dicembre 2004, che istituisce un’agenzia esecutiva denominata «Agenzia esecutiva per il programma di sanità pubblica», per la gestione dell’azione comunitaria nel settore della sanità pubblica, a norma del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio (2), in particolare l’articolo 6,

considerando quanto segue:

La decisione n. 1350/2007/CE (in appresso «la decisione sul programma») ha istituito il secondo programma d’azione comunitario in materia di salute (2008-13), in appresso «il secondo programma nel campo della sanità».

In base all’articolo 8 della decisione sul programma, la Commissione adotta un piano di lavoro annuale che definisce le priorità da rispettare e le azioni da intraprendere, compresa la ripartizione delle risorse finanziarie, i criteri relativi alla percentuale del contributo finanziario della Comunità, compresi i criteri per valutare quando ricorre un caso di utilità eccezionale, nonché le modalità di attuazione delle strategie e delle azioni comuni di cui all’articolo 9 della stessa decisione.

In base all’articolo 8 della decisione sul programma, la Commissione adotta criteri di selezione, di attribuzione e altri criteri per i contributi finanziari alle azioni del programma in conformità all’articolo 4 della stessa decisione.

Conformemente agli articoli da 4 a 6 della decisione 2004/858/CE, l’Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori svolge alcune attività per l’attuazione del programma in materia di salute pubblica e a tal fine riceve gli stanziamenti necessari.

In base all’articolo 75 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3) (in appresso «il regolamento finanziario»), l’impegno della spesa deve essere preceduto da una decisione di finanziamento adottata dall’istituzione o dalle autorità da questa delegate.

In base all’articolo 166 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione, del 23 dicembre 2002, recante modalità d’esecuzione del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (in appresso «modalità d’esecuzione del regolamento finanziario») (4) , il programma di lavoro annuale in materia di sovvenzioni è adottato dalla Commissione. In esso figurano l’atto di base, gli obiettivi e il calendario degli inviti a presentare proposte, precisando il rispettivo importo indicativo ed i risultati perseguiti.

In base all’articolo 168, paragrafo 1, lettera c) e lettera f) delle modalità d’esecuzione del regolamento finanziario, la Commissione può assegnare sovvenzioni senza invito a presentare proposte a favore di organismi che si trovino in situazione di monopolio di diritto o di fatto, debitamente motivata.

HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

1. Sono adottati il piano di lavoro 2010 per l’attuazione del secondo programma d’azione comunitaria in materia di salute pubblica (2008-13), di cui all’allegato I, nonché i principi generali e criteri di selezione e di finanziamento delle azioni relative al programma in materia di salute pubblica (2003-13), di cui agli allegati II, IV, V e VI, nonché i pagamenti comunitari per la convenzione quadro dell’OMS per la lotta contro il tabagismo.

Essi fungeranno da decisione di finanziamento per le sovvenzioni e i contratti per la cui attribuzione non è necessaria una decisione della Commissione.

L’attuazione del piano di lavoro è subordinata all’attuazione da parte dell’autorità di bilancio degli stanziamenti di bilancio proposti dalla Commissione nel progetto preliminare di bilancio 2010.

2. Nei limiti del bilancio indicativo massimo di ciascuna azione specifica, non sono considerate sostanziali le modifiche cumulate non superiori al 20 %, a condizione che non incidano in misura significativa sulla natura e sugli obiettivi del piano di lavoro. L’ordinatore di cui all’articolo 59 del regolamento finanziario può adottare dette modifiche nel rispetto dei principi della sana gestione finanziaria.

3. Il Direttore generale «Salute e consumatori» garantisce l’attuazione generale di suddetto piano di lavoro.

Articolo 2

Le sovvenzioni che tale piano di lavoro definisce come sovvenzioni a favore di organismi che si trovino in situazione di monopolio di diritto o di fatto sono concesse ai sensi dell’articolo 168, paragrafo 1, lettera c) e lettera f) delle modalità d’esecuzione del regolamento finanziario.

Articolo 3

Gli stanziamenti di bilancio necessari per la gestione del programma d’azione comunitaria in materia di salute (2008-13) sono delegati all’Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori alle condizioni e nei limiti degli importi previsti dall’allegato I del piano di lavoro.

La sovvenzione di funzionamento iscritta nella linea di bilancio 17 01 04 30 viene pagata all’Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori.

Articolo 4

Gli stanziamenti di cui all’allegato I del piano di lavoro possono essere usati per versare interessi di mora ai sensi dell’articolo 83 del regolamento finanziario.

Articolo 5

Il Direttore generale «Salute e consumatori» è destinatario della presente decisione.

(1) GU L 301 del 20.11.2007, pag. 3.

(2) GU L 369 del 16.12.2004, pag. 73.

(3) GU L 248 del 16. 9.2002, pag. 1.

(4) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1.

ALLEGATO I

Piano di lavoro annuale 2010 compresi incidenza di bilancio e criteri di finanziamento relativi alle sovvenzioni

1. CONTESTO GENERALE

1.1. Contesto politico e giuridico

La decisione n. 1350/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (1) (in appresso «la decisione sul programma») ha istituito il secondo programma d’azione comunitaria in materia di salute (2008-13), in appresso «secondo programma in materia di salute».

Il secondo programma in materia di salute mira a integrare, sostenere e conferire un valore aggiunto alle politiche degli Stati membri e a fornire un contributo all’accrescimento della solidarietà e della prosperità nell’Unione europea. Il programma ha tra i suoi obiettivi quello di migliorare la sicurezza sanitaria dei cittadini, Di promuovere la salute, anche riducendo le disparità sanitarie, nonché di generare e diffondere informazioni e conoscenze sulla salute.

L’articolo 8, paragrafo 1 della decisione che istituisce il programma prevede che la Commissione adotti:

a) il piano di lavoro annuale per l’attuazione del programma, che definisce: i) le priorità da rispettare e le azioni da intraprendere, compresa la ripartizione delle risorse finanziarie; ii) i criteri relativi alla percentuale del contributo finanziario della Comunità, compresi i criteri per valutare quando ricorre un caso di utilità eccezionale; iii) le modalità di attuazione delle strategie ed azioni congiunte di cui all’articolo 9;

b) i criteri di selezione, di attribuzione e altri criteri per i contributi finanziari alle azioni del programma conformemente all’articolo 4.

In base all’articolo 75 del regolamento finanziario (in appresso: «RF») applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, l’impegno della spesa deve essere preceduto da una decisione di finanziamento adottata dall’istituzione o dalle autorità da questa delegate. In base all’articolo 90 delle norme dettagliate di attuazione del regolamento finanziario (in appresso: «AR»), la decisione che adotta il programma di lavoro annuale di cui all’articolo 110 del RF può essere considerata la decisione di finanziamento, a condizione che essa costituisca un quadro sufficientemente particolareggiato. Il presente documento intende adempiere a tali obblighi e presentare le diverse attività previste per il 2010, terzo anno di attuazione del secondo programma in materia di salute pubblica.

L’Agenzia esecutiva per la salute e i consumatori (AESC) assiste la Commissione nell’attuazione del piano di lavoro per il 2010, conformemente alle disposizioni di detto piano di lavoro e della decisione C (2008) 4943 del 9 settembre 2008 che le delega le competenze.

1.2. Le risorse

La decisione che istituisce il programma stabilisce una dotazione di 321 500 000 EUR per il periodo 1o gennaio 2008 — 31 dicembre 2013.

L’autorità di bilancio ha approvato un bilancio totale di 47 100 000 (2) EUR per il 2010 per le voci di bilancio 17 03 06 e 17 01 04 02.

Linea di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute 45 700 000 EUR 17 01 04 02 — Spese di gestione amministrativa 1 400 000 EUR TOTALE 47 100 000 EUR

La voce di bilancio «17 01 04 02 — Spese di gestione amministrativa del programma» verrà usata per l’organizzazione di seminari e riunioni di esperti, pubblicazioni, varie attività di comunicazione e spese correnti di sostegno all’attuazione degli obiettivi del secondo programma in materia di salute. La Commissione rimane responsabile dell’attuazione della presente voce di bilancio.

I contributi supplementari versati dai paesi EFTA membri dello Spazio economico europeo (Islanda, Liechtenstein, e Norvegia) e dei paesi candidati partecipanti al programma sono stimati a 1 186 920 EUR da parte dei paesi SEE/EFTA e a 138 000 EUR da parte della Croazia (3).

Il bilancio complessivo per il 2010 è quindi stimato a 48 424 920 EUR.

— l’importo totale del bilancio operativo è stimato a 46 984 640 EUR.

— l’importo totale del bilancio amministrativo è stimato a 1 440 280 EUR.

La linea di bilancio per gli stanziamenti amministrativi relativi all’AESC è la 17 01 04 30.

1.2.1. Importi indicativi

Gli importi forniti nei capitoli che seguono sono indicativi. A norma dell’articolo 90, paragrafo 4 dell’AR, nell’ambito di ciascun meccanismo di finanziamento sono possibili variazioni non sostanziali dell’ordine del 20 % circa.

2. MECCANISMI DI FINANZIAMENTO

La piena gamma di meccanismi di finanziamento offerta nell’ambito del secondo programma in materia di salute pubblica verrà attuata nel 2010. Il bilancio per l’invito a presentare proposte per i progetti è stato ridotto ed è stato previsto un maggior ricorso ai bandi di gara e ad altri meccanismi di finanziamento, quali le azioni congiunte e le sovvenzioni di funzionamento. Obiettivo: ottimizzare l’efficienza e il valore aggiunto delle azioni finanziate, nonché garantire che i finanziamenti vengano orientati in maniera più efficace verso il raggiungimento degli obiettivi del programma. Nel caso in cui alla fine del 2010 rimanessero a disposizione risorse del bilancio operativo, queste verranno riassegnate, a titolo prioritario, al finanziamento di sovvenzioni selezionate nell’ambito dell’invito a presentare proposte relative a progetti 2010.

Tutti i meccanismi di finanziamento opereranno sotto la responsabilità dell’AESC, ad eccezione dei punti 2.7, 2.8 e 2.9, per i quali sarà direttamente responsabile la Commissione, e di alcuni bandi di gara (punto 2.2), che verranno realizzati dalla Commissione. I relativi inviti e informazioni verranno pubblicati sul sito web dell’AESC (4).

Per ciascuno dei temi di cui alle sezioni 3.2 «Temi previsti nel quadro del primo obiettivo: “Migliorare la sicurezza sanitaria dei cittadini”», 3.3 «Temi previsti nel quadro del secondo obiettivo “Promozione della salute”» e 3.4 «Temi previsti nel quadro del terzo obiettivo “Generare e diffondere conoscenze sulla salute”», sono applicabili solo i meccanismi finanziari indicati sotto un tema.

Conformemente al considerando 33 della decisione che istituisce il programma, è opportuno facilitare l’instaurarsi di relazioni appropriate con i paesi terzi non partecipanti al programma. Tuttavia ciò non dovrebbe prevedere alcun tipo di contributo finanziario nel quadro del programma a favore di tali paesi. Le spese di viaggio e di soggiorno degli esperti invitati da tali paesi, o che si recano negli stessi, possono comunque essere considerate ammissibili se debitamente giustificate, e in casi eccezionali, a condizione che ciò contribuisca direttamente agli obiettivi del programma.

2.1. Invito a presentare proposte per progetti

Le sovvenzioni di funzionamento dovrebbero essere finanziate mediante la voce di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute. L’importo totale indicativo per l’invito a presentare proposte relative a progetti è stimato a 13 399 640 EUR (circa il 28,5 % del bilancio operativo).

Un invito a presentare proposte per progetti sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea indicativamente nell’ultimo trimestre del 2009. Esso descriverà i settori da finanziare, i criteri di selezione e aggiudicazione e le procedure per la presentazione della candidatura e per l’approvazione.

Tutti i progetti dovrebbero fornire un elevato valore aggiunto europeo ed essere innovativi nelle loro caratteristiche. Di norma i progetti non dovrebbero durare più di tre anni. L’impatto previsto di un progetto dovrebbe essere misurato attraverso adeguati indicatori, di preferenza l’indicatore sugli anni di vita in buona salute. Eventualmente si potranno accludere informazioni sulle modalità con le quali si tiene conto della dimensione del genere e delle disuguaglianze in campo sanitario.

Verranno presi in considerazione per un finanziamento soltanto i progetti corrispondenti direttamente ai temi specifici di cui alle sezioni 3.2, 3.3 e 3.4 e per i quali sia indicato il meccanismo di finanziamento «invito a presentare proposte per progetti». Le proposte incentrate su una tematica più ampia e non corrispondenti alla descrizione specifica di un determinato tema non verranno prese in considerazione per il finanziamento.

Tutte le proposte devono all’occorrenza dimostrare sinergie con le attività di ricerca in corso, finanziate nell’ambito delle tematiche della sanità e delle tematiche connesse del settimo programma quadro di ricerca (5).

Per quanto riguarda l’assegnazione di risorse all’invito a presentare proposte relative a progetti, si tenterà di raggiungere un equilibrio fra i vari obiettivi del programma, prendendo nel contempo in considerazione la qualità e la quantità delle proposte ricevute, salvo il caso in cui particolari situazioni d’emergenza in materia di salute (ad esempio, una pandemia influenzale) giustifichino una ridistribuzione delle risorse.

Vista la natura complementare e incentivante delle sovvenzioni comunitarie, almeno il 40 % dei costi del progetto deve essere finanziato da fonti diverse. Il normale contributo finanziario dovrà pertanto coprire al massimo il 60 % delle spese rimborsabili per ciascun progetto considerato. Per ogni caso sarà determinata la percentuale massima da concedere.

Sarà possibile prendere in considerazione un contributo comunitario massimo dell’ordine dell’80 % delle spese rimborsabili per ciascun beneficiario (vale a dire per ciascun beneficiario principale e per ciascun beneficiario associato) nel caso in cui una proposta risulti di utilità eccezionale, come specificato al punto 3.1. Un contributo comunitario superiore al 60 % potrà essere erogato a non più del 10 % dei progetti finanziati.

Va osservato che l’importo indicativo del contributo finanziario della Comunità per quanto riguarda i progetti selezionati può essere aumentato fino al 10 % rispetto all’importo richiesto dal beneficiario. In ogni caso esso sarà limitato all’importo ritenuto necessario per l’attuazione del progetto.

I criteri di selezione, attribuzione e altri criteri relativi ai contributi finanziari alle azioni previste dal programma, a norma dell’articolo 4 della decisione del programma, sono indicati nell’allegato II.

Particolari relativi all’ammissibilità delle spese di viaggio e di soggiorno figurano nell’allegato III.

2.2. Inviti a presentare offerte

Gli appalti pubblici relativi a servizi vanno finanziati a carico della linea di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute. Il numero indicativo e il tipo dei contratti è specificato ai punti 3.2, 3.3 e 3.4 del presente piano di lavoro. Tutti i contratti sono contratti di servizio.

L’importo totale indicativo per gli inviti a presentare offerte è stimato a 15 165 000 EUR (circa il 32,3 % del bilancio operativo). Gli inviti a presentare offerte verranno pubblicati nella Gazzetta ufficiale indicativamente durante il primo semestre del 2010.

2.3. Azioni comuni

Le azioni congiunte saranno finanziate a carico della linea di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute. L’importo totale indicativo per l’invito a presentare proposte relative ad azioni congiunte è stimato a 10 600 000 EUR (circa il 22,6 % del bilancio operativo). Un invito a presentare proposte relative ad azioni congiunte verrà pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea indicativamente durante l’ultimo trimestre del 2009.

Determinate azioni potranno usufruire di un finanziamento in qualità di azioni congiunte della Comunità e di uno o più Stati membri, ovvero della Comunità e delle autorità competenti di altri paesi che partecipano al programma. I paesi partecipanti saranno invitati a presentare proposte di azioni congiunte che siano state esplicitamente identificate in quanto tali nei punti 3.2, 3.3 e 3.4.

I contributi comunitari possono essere assegnati solo a un ente pubblico o a un ente senza fini di lucro designato dallo Stato membro o dalla competente autorità interessata. Le azioni congiunte saranno aperte alla partecipazione di tutti gli Stati membri e di altri paesi partecipanti al programma.

Il contributo comunitario per le azioni congiunte non supererà il 50 %, salvo in casi di utilità eccezionale per i quali il contributo comunitario non supererà il 70 %. I casi eccezionali si applicano per azioni congiunte che:

— rispondono ai criteri specificati al punto 3.1, e

— consistono nella partecipazione di organizzazioni provenienti da almeno 10 paesi partecipanti o nella partecipazione di organizzazioni di tre paesi partecipanti, qualora l’azione sia proposta da un’organizzazione di uno Stato membro che ha aderito all’Unione europea dopo il 1o maggio 2004, ovvero da un paese candidato.

I criteri di selezione e d’aggiudicazione per le azioni congiunte sono specificati all’allegato IV.

Particolari relativi all’ammissibilità delle spese di viaggio e di soggiorno figurano nell’allegato III.

2.4. Sovvenzioni di funzionamento

Le sovvenzioni di funzionamento dovrebbero essere finanziate mediante la voce di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute. L’importo totale indicativo per l’invito a presentare proposte relative a sovvenzioni di funzionamento è stimato a 2 000 000 EUR (circa il 4,3 % del bilancio operativo). Di tale importo, 800 000 EUR sono destinati a nuove sovvenzioni di funzionamento specificatamente menzionate ai punti 3.2, 3.3 e 3.4, laddove la «sovvenzione di funzionamento» è indicata come il meccanismo finanziario. 1 200 000 EUR sono destinati al rinnovo delle sovvenzioni di funzionamento concesse in base al piano di lavoro 2009. Un invito a presentare proposte verrà pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea indicativamente durante l’ultimo trimestre del 2009.

Possono beneficiare del contributo finanziario le organizzazioni europee che rispondono ai criteri elencati nell’allegato V.

Il sostegno finanziario non supererà il 60 % delle spese relative alla realizzazione delle attività ammissibili. In casi di utilità eccezionale il contributo comunitario potrà arrivare fino all’80 % dei costi sostenuti. I criteri relativi all’utilità eccezionale sono definiti al punto 3.1.

Conformemente all’articolo 4, paragrafo 2 della decisione che istituisce il programma, il rinnovo dei contributi finanziari alle organizzazioni non governative e alle reti specializzate, cui al paragrafo 1, lettera b), può essere esentato dal principio della riduzione progressiva. In linea generale tale esenzione verrà applicata alle organizzazioni richiedenti che non ricevono alcuna quota del finanziamento per il proprio funzionamento (finanziamento di base) dal settore privato (6) o da altri interessi conflittuali. Per tutte le altre sovvenzioni rinnovate verrà applicata una riduzione di 5 punti percentuali rispetto alla quota di cofinanziamento comunitario concordata nella convenzione di sovvenzione seguita all’invito a invitare proposte 2009.

2.5. Conferenze nel settore della sanità pubblica e della valutazione del rischio

I contributi finanziari per le conferenze organizzate nel settore della sanità pubblica e della valutazione del rischio dovrebbero essere finanziate mediante la voce di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute. L’importo totale indicativo per l’invito a presentare proposte relative a conferenze è stimato a 800 000 EUR (circa il 1,7 % del bilancio operativo). 200 000 EUR per conferenze organizzate dalla presidenza dell’Unione europea e 600 000 EUR per altre conferenze. Un invito a presentare proposte verrà lanciato indicativamente durante l’ultimo trimestre del 2009.

Per ragioni amministrative tutte le conferenze ammissibili al cofinanziamento, ad eccezione delle conferenze organizzate dalla presidenza dell’Unione europea, devono svolgersi durante il 2011.

2.5.1. Conferenze organizzate dalla presidenza dell’Unione europea

Due conferenze organizzate dalla presidenza dell’Unione europea, una per ciascuna presidenza del 2010, sono ammissibili ai fini di un cofinanziamento fino a un importo massimo di 100 000 EUR per ciascuna, al tasso di cofinanziamento comunitario massimo pari al 50 % dei costi ammissibili totali.

Questi eventi, che rivestono carattere altamente politico e vedranno la partecipazione di rappresentanti al massimo livello delle autorità nazionali ed europee, saranno organizzati esclusivamente dallo Stato membro che detiene la presidenza di turno. In considerazione del ruolo unico che riveste la presidenza nel quadro delle attività comunitarie, si considera che lo Stato membro responsabile per l’organizzazione dell’evento si trova in situazione di monopolio legale.

Conformemente all’articolo 168, paragrafo 1, lettera c) del regolamento di attuazione, le sovvenzioni possono essere attribuite senza invito a presentare proposte ad organizzazioni in situazione di monopolio, debitamente motivata nella decisione di sovvenzione.

Al più tardi entro quattro mesi dalla data prevista per la manifestazione la presidenza presenta ai servizi della Commissione, tramite la Rappresentanza permanente, una domanda di sovvenzione per la conferenza in questione. La domanda di sovvenzione deve specificare l’argomento della conferenza, il progetto di programma, il bilancio preventivo nonché la composizione del comitato scientifico e del comitato organizzativo.

Per il 2010 sono previste le seguenti conferenze organizzate dalla presidenza dell’Unione europea: una conferenza sulle diseguaglianze in tema di sanità per il mese di marzo nel quadro della presidenza spagnola e una conferenza sul personale sanitario per il mese di settembre nel quadro della presidenza belga.

2.5.2. Altre conferenze

Conformemente all’articolo 2, paragrafo 2 e al punto 3 della decisione che istituisce il programma, un contributo finanziario della Comunità può essere concesso per l’organizzazione di conferenze che:

— corrispondano direttamente a uno dei temi ai punti 3.2, 3.3 e 3.4, anche se viene menzionato un diverso meccanismo finanziario;

— hanno una dimensione a livello dell’UE, con partecipanti provenienti da almeno 10 paesi che partecipano al secondo programma in materia di salute pubblica;

— sono organizzate da un ente pubblico o da un ente senza scopo di lucro, con sede in uno dei paesi partecipanti al secondo programma in materia di salute pubblica, e possiedono un’esperienza pertinente in materia di cooperazione a livello UE.

I criteri per la concessione di un sostegno finanziario ad organizzazioni europee per l’organizzazione di conferenze sono elencati nell’allegato VI. Le conferenze prescelte possono beneficiare di un contributo da parte della Comunità per un importo massimo di 100 000 EUR (al massimo il 50 % del bilancio della conferenza). Ciascuna sovvenzione accordata può essere utilizzata per finanziare un massimo di due conferenze. Le conferenze dedicate a uno spettro molto ampio di diversi temi sanitari, o dotate di elevata rilevanza politica, o che coinvolgono un numero elevato di organizzazioni e un vasto pubblico, a titolo eccezionale possono beneficiare di un contributo da parte della Comunità per un importo massimo di 200 000 EUR.

2.6. Cooperazione con le organizzazioni internazionali

Il finanziamento delle azioni di cooperazione con organizzazioni internazionali rientra nell’ambito della linea di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute. L’importo totale indicativo è stimato a 3 500 000 EUR (circa il 7,5 % del bilancio operativo).

Conformemente all’articolo 12 della decisione che istituisce il programma è opportuno favorire i rapporti e la cooperazione con le organizzazioni internazionali competenti. Si tratta di rapporti di cooperazione con quelle organizzazioni internazionali che possiedono le capacità necessarie per affrontare le priorità sanitarie dell’Unione europea definite nel piano di lavoro annuale. Essa si baserà su una fattiva collaborazione con la Commissione.

Le organizzazioni internazionali sottoelencate possiedono determinate capacità connesse al loro mandato. Ciò le rende particolarmente qualificate per realizzare alcune delle azioni indicate nel presente piano di lavoro. Gli accordi di sovvenzionamento diretto sono quindi considerati la procedura più adatta per le stesse. Inoltre gli accordi di sovvenzionamento diretto miglioreranno le sinergie con le organizzazioni internazionali competenti e la capacità di risposta alle stesse.

Ai fini del presente piano di lavoro, un’organizzazione internazionale è definita come una forma di cooperazione intergovernativa istituita dagli Stati tramite la firma di un accordo internazionale registrato — o presentato ai fini della registrazione — presso il segretariato delle Nazioni Unite, dotata di una struttura organizzativa permanente e di uno status giuridico basato su un accordo internazionale pertinente, che le permette l’esercizio delle proprie finzioni e il raggiungimento dei propri obiettivi.

Come stabilito all’articolo 168, paragrafo 1, lettera f) dell’AR, gli stanziamenti per finanziare le azioni di cooperazione con le organizzazioni internazionali verranno assegnati mediante convenzioni di sovvenzione, senza che vi sia un previo invito a presentare proposte relativamente a temi specificatamente individuati nel presente piano di lavoro. Le organizzazioni internazionali nonché i loro uffici nazionali o regionali non sono ammissibili ad alcuno dei finanziamenti a titolo degli inviti a presentare proposte, né in qualità di beneficiari principali, né di beneficiari o associati.

L’importo del contributo finanziario per ciascuna organizzazione può ammontare al 60 % massimo dei costi rimborsabili per le azioni considerate. L’AESC determina il contributo comunitario e la percentuale massima da concedere in ciascun caso.

Conformemente al considerando 33 della decisione che istituisce il programma, i costi per le azioni che coinvolgono paesi terzi non partecipanti al secondo programma in materia di salute non sono considerati costi ammissibili al finanziamento. Ciò vale anche riguardo agli accordi di sovvenzione con le organizzazioni internazionali. Tuttavia le spese di viaggio e di soggiorno degli esperti invitati che viaggiano da o verso tali paesi possono essere considerati costi ammissibili in casi eccezionali e debitamente giustificati, a condizione che ciò contribuisca direttamente agli obiettivi del secondo programma in materia di salute

Nel 2010 il finanziamento può essere assegnato esclusivamente alle seguenti organizzazioni internazionali:

— Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE),

— Organizzazione mondiale della sanità (OMS),

— European Observatory on Health Policies and Health Systems (Osservatorio europeo sulle politiche sanitarie e sui sistemi sanitari),

— Consiglio d’Europa (CoE),

— Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro (IARC).

2.7. Comitati scientifici

Le attività dei comitati scientifici che operano nel campo della sanità pubblica dovrebbero essere finanziate a titolo della linea di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel settore della salute.

L’obiettivo dei comitati scientifici è fornire alla Commissione consulenze indipendenti e di elevata qualità riguardo ai rischi sanitari. Il finanziamento è mirato ad assicurare il funzionamento dei comitati scientifici conformemente alla decisione 2008/721/CE della Commissione (7): indennità speciali. Le indennità speciali vengono corrisposte agli esperti per la loro partecipazione a riunioni e per il lavoro svolto in relazione ai pareri scientifici.

Un importo totale di 270 000 EUR (circa il lo 0,6 % del bilancio operativo) sarà destinato al rimborso delle spese dei partecipanti alle riunioni di lavoro dei comitati scientifici e dei relatori dei pareri dei comitati scientifici, il tutto nell’ambito del funzionamento dei citati comitati (8). Queste indennità copri ranno tutti i settori connessi al secondo programma in materia di salute pubblica, vale a dire il 100 % dei costi per il Comitato scientifico dei rischi sanitari ed ambientali (CSRSA) e il 50 % (percentuale indicativa) dei costi del comitato scientifico dei rischi sanitari emergenti e recentemente identificati (CSRSERI) nonché i costi relativi al coordinamento.

2.8. Altre attività

Altre attività, come

— organizzazione di seminari e riunioni di esperti, compresi seminari organizzati a livello nazionale tra gruppi di esperti al fine di scambiarsi buone pratiche relative ai temi oggetto del piano di lavoro annuale;

— pubblicazioni e varie iniziative nel campo della comunicazione volte a promuovere il secondo programma in materia di salute pubblica;

verranno finanziate in massima parte a titolo della linea di bilancio «17 01 04 02 — Spese di gestione amministrativa del programma» tramite bandi di gara.

Per alcune questioni tecniche specifiche, secondo quanto indicato al capitolo 3, sono previsti appalti tramite accordi amministrativi con il Centro comune di ricerca. Le sovvenzioni verranno finanziate nell’ambito della linea di bilancio 17 03 06 — Azione comunitaria nel campo della salute. Il CCR non può ricevere finanziamenti in qualità di beneficiario di sovvenzioni. Un importo totale di 1 250 000 EUR (circa il 2,7 % del bilancio operativo) sarà destinato a tale scopo.

2.9. Pagamenti comunitari per la convenzione quadro dell’OMS per la lotta contro il tabagismo

La Comunità europea è un membro a pieno titolo della convenzione quadro dell’OMS per la lotta contro il tabagismo (FCTC). Il pagamento del contributo 2010-2011 della Comunità al FCTC avverrà a titolo della linea di bilancio 17 03 05 — Accordi internazionali e adesione a organizzazioni internazionali nel settore della sanità pubblica e della lotta contro il tabacco. Il contributo della Comunità non è quindi finanziato a titolo del programma in materia di salute. Il pagamento della Comunità si basa sulla decisione relativa al piano di lavoro e al bilancio per l’esercizio finanziario 2010-2011 adottato nel novembre 2008 dalla conferenza delle parti contraenti della convenzione FCTC/COP/3/19).

Il contributo della Comunità europea è fissato in 283 374 USD per un biennio (2010-2011). Il piano di lavoro comprende, tra le altre cose, l’organizzazione della quarta sessione della conferenza delle parti della convenzione, l’elaborazione del protocollo sul commercio illecito di tabacco, lo sviluppo e la gestione dello strumento di rendiconto previsto dalla convenzione nonché l’elaborazione di orientamenti per la sua applicazione. Gli orientamenti saranno incentrati sulla regolamentazione dei contenuti dei prodotti del tabacco nonché delle relative informazioni, al fine di attuare gli articoli 9 e 10, nonché sull’educazione, sulla comunicazione, sulla formazione e sulla sensibilizzazione del pubblico, al fine di attuare l’articolo 12. Il segretariato del FCTC gestirà i fondi conformemente alle regole finanziarie dell’OMS.

3. SETTORI PRIORITARI PER IL 2010

I temi per il 2010 sono stati selezionati in linea con la decisione che istituisce il programma e con la strategia sanitaria delineata nel Libro bianco: Un impegno comune per la salute Approccio strategico dell’UE per il periodo 2008-2013 (9), in cui vengono individuati tre obiettivi principali: promuovere un buono stato di salute in un’Europa che invecchia, proteggere i cittadini dalle minacce per la salute, promuovere sistemi sanitari dinamici e nuove tecnologie. In base al piano di lavoro tali obiettivi globali verranno perseguiti tramite azioni orizzontali in settori come quello dei determinanti sanitari nonché tramite azioni specifiche relative a particolari malattie e affezioni. Si è inoltre tenuto conto dei temi affrontati nel programma di lavoro pluriennale del gruppo «Sanità pubblica» del Consiglio a livello di alti funzionari, adottato nel maggio 2009. Si tratta dei temi seguenti: La salute è ricchezza — il rapporto tra il buono stato di salute della popolazione e la produttività e prosperità economica; Qualità dell’assistenza sanitaria e sicurezza dei pazienti; Sostenibilità dei sistemi sanitari di fronte a sfide quali l’invecchiamento della popolazione. Disuguaglianze in materia sanitaria all’interno degli Stati membri o tra gli Stati membri; Sicurezza sanitaria — sorveglianza e reazione alle minacce sanitarie; Sanità globale; Cambiamento climatico; Informazioni sanitarie a livello UE; Tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Se del caso sarà inoltre necessario tenere conto della dimensione di genere e dei gruppi più vulnerabili.

Le attività da proporre per un finanziamento nell’ambito dei temi menzionati devono essere prese in considerazione nel contesto di azioni già finanziate nell’ambito del programma precedente (10). Ulteriori temi potranno essere aggiunti durante gli anni successivi del periodo di applicazione del programma.

Il secondo programma in materia di salute mira a promuovere sinergie con altri programmi comunitari attivi nel settore della salute, segnatamente con il tema «salute» nell’ambito del 7o programma quadro di ricerca. Le proposte presentate nell’ambito del secondo programma in materia di salute non dovrebbero contenere significativi elementi attinenti alla ricerca. Si farà il possibile per evitare sovrapposizioni e ripetizioni tra il secondo programma nel campo della sanità, il 7o PQ e altri programmi comunitari.

3.1. Criteri per l’utilità eccezionale

In linea con le azioni di cui all’articolo 2, paragrafo 2, della decisione relativa al programma e con l’impegno indicato nella strategia comunitaria in materia di sanità pubblica a favore di un lavoro intersettoriale per migliorare la salute, verranno considerate di utilità eccezionale le proposte che possiedono un notevole valore aggiunto europeo per quanto riguarda i seguenti settori:

— Contributo — al miglioramento della salute dei cittadini europei, valutato se del caso da adeguati indicatori, ivi compreso l’indicatore sugli anni di vita in buona salute, — alla riduzione delle disuguaglianze a livello sanitario negli Stati membri e nelle regioni dell’UE e fra di loro, — al rafforzamento delle capacità di elaborazione e attuazione di politiche sanitarie efficaci, in particolare nei settori in cui si registra un forte bisogno,

— Coinvolgimento di nuovi operatori sanitari (non tradizionali) in azioni cooperative, eticamente corrette ed economicamente equilibrate, sia a livello regionale che a livello locale e nei paesi partecipanti. Sono compresi il settore pubblico, quello privato e le parti interessate della società civile il cui obiettivo primario non si limita al settore della sanità pubblica (ad esempio, tra i giovani, i gruppi etnici e altre sfere d’interesse pubblico quali l’ambiente e lo sport).

Le proposte che adempiono ai criteri succitati possono essere ritenute di utilità eccezionale. I candidati devono essere in grado di dimostrare in che modo l’azione proposta contribuirà ai settori summenzionati rispettando i criteri di cui alle sezioni che seguono.

3.1.1. Utilità eccezionale dei progetti

Le proposte relative a progetti che richiedono un cofinanziamento superiore al 60 % devono rispettare i criteri seguenti:

— Almeno il 60 % del bilancio totale dell’azione deve essere utilizzato per finanziare i posti in organico. Tale criterio mira a promuovere il rafforzamento delle capacità di elaborazione e attuazione di politiche sanitarie efficaci.

— Almeno il 25 % del bilancio dell’azione proposta deve essere stanziato per gli Stati membri il cui PNL procapite (pubblicato nel più recente prospetto statistico Eurostat) sia compreso nel quartile inferiore di tutti gli Stati membri dell’UE. Tale criterio intende contribuire alla riduzione delle disparità sanitarie tra Stati membri.

— Tra gli 8 criteri d’aggiudicazione attinenti al gruppo «rilevanza politica» di cui all’allegato II ne devono essere rispettati almeno 5. Questo criterio intende promuovere il miglioramento della salute dei cittadini europei sotto l’aspetto della rilevanza politica.

— Almeno il 10 % del bilancio dell’azione proposta deve essere stanziato per organizzazioni che nel corso degli ultimi 5 anni non hanno ricevuto alcun finanziamento nel quadro del programma comunitario in materia di salute. Tale criterio mira a promuovere il coinvolgimento di nuovi soggetti in campo sanitario.

3.1.2. Utilità eccezionale delle azioni congiunte

Le proposte relative ad azioni congiunte che richiedono un cofinanziamento superiore al 50 % devono rispettare i criteri seguenti:

— Almeno il 60 % del bilancio totale dell’azione deve essere utilizzato per finanziare i posti in organico. Tale criterio mira a promuovere il rafforzamento delle capacità di elaborazione e attuazione di politiche sanitarie efficaci.

— Almeno il 25 % del bilancio dell’azione proposta deve essere stanziato per gli Stati membri il cui PNL procapite (pubblicato nel più recente prospetto statistico Eurostat) sia compreso nel quartile inferiore di tutti gli Stati membri dell’UE. Tale criterio intende contribuire alla riduzione delle disparità sanitarie tra Stati membri.

— Tra gli 8 criteri d’aggiudicazione attinenti al gruppo «rilevanza politica» di cui all’allegato IV ne devono essere rispettati almeno 5. Questo criterio intende promuovere il miglioramento della salute dei cittadini europei sotto l’aspetto della rilevanza politica.

— Almeno il 10 % del bilancio dell’azione proposta deve essere stanziato per organizzazioni che nel corso degli ultimi 5 anni non hanno ricevuto alcun finanziamento nel quadro del programma comunitario in materia di salute. Tale criterio mira a promuovere il coinvolgimento di nuovi soggetti in campo sanitario.

— Devono partecipare all’azione organi provenienti da almeno 10 paesi partecipanti o organi provenienti da tre paesi partecipanti, qualora l’azione sia proposta da un’organizzazione di uno Stato membro che ha aderito all’Unione europea dopo il 1o maggio 2004, ovvero da un paese candidato.

3.1.3. Utilità eccezionale delle sovvenzioni di funzionamento

Le nuove proposte relative a sovvenzioni di funzionamento che richiedono una quota di cofinanziamento superiore al 60 % dovranno conformarsi ai seguenti criteri:

— Almeno il 25 % degli appartenenti (o dei potenziali candidati all’appartenenza) degli organi o delle organizzazioni non governative che formano la rete specializzata provengono da Stati membri il cui PNL procapite (pubblicato nel più recente prospetto statistico Eurostat) sia compreso nel quartile inferiore di tutti gli Stati membri dell’UE.

— L’obiettivo della riduzione delle disparità sanitarie a livello UE, nazionale o regionale è riflesso nella missione nonché nel programma di lavoro annuale dell’organizzazione candidata/della rete specializzata.

Per tutte le sovvenzioni operative rinnovate lo status di utilità eccezionale rimarrà identico a quello dell’invito a presentare proposte 2009.

3.2. Temi previsti nel quadro del primo obiettivo: «Migliorare la sicurezza sanitaria dei cittadini»

L’obiettivo delle attività di cui alla seguente sezione è proteggere i cittadini dalle minacce sanitarie.

È necessaria una capacità di risposta rapida ed efficace per evitare i pericoli alla sanità pubblica, come quelli che derivano dalle malattie infettive, o da attacchi chimici o biologici nonché dal crescente onere ambientale associato alle malattie. Per contrastare siffatti pericoli occorre un coordinamento efficace a livello europeo. Il principio della libera circolazione accresce la necessità di vigilare per rispondere tempestivamente a pericoli per la salute come le pandemie, il bioterrorismo o le minacce sanitarie di tipo ambientale, quali gli inquinamenti dell’ambiente coinvolgenti uno o più Stati membri o causati da vettori infetti. Tali minacce richiedono competenze transsettoriali, ad esempio nel campo della protezione civile e dell’ambiente.

Le attività del secondo programma in materia di salute contribuiscono all’attuazione di strategie e meccanismi per reagire alle minacce sanitarie, comprese le emergenze, tramite il sostegno:

— alla gestione dei rischi correlati alle malattie trasmissibili (MT) sulla base della valutazione dei rischi svolta dal Centro europeo per il controllo delle malattie (CEPCM) (11),

— alle attività in corso di elaborazione da parte del dal comitato per la sicurezza sanitaria (CSS) (12) in materia di prontezza degli interventi, capacità di risposta e pianificazione degli Stati membri nel campo della sicurezza sanitaria, in caso di eventuali attacchi ad opera di agenti chimici, biologici e radiologici.

3.2.1. Proteggere i cittadini dai rischi sanitari (allegato — punti 1.1.1, 1.1.2 e 1.2.3)

Per proteggere i cittadini dai rischi sanitari sono stati definiti tre settori prioritari:

— prevenzione e controllo delle malattie trasmissibili esistenti e emergenti

— garanzia dell’operatività in caso di emergenze sanitarie

— capacità di risposta agli attacchi CBRN (chimici, biologici e radionucleari)

3.2.1.1. Sviluppare la prevenzione e il controllo delle malattie trasmissibili esistenti e emergenti (allegato — punti 1.1.1, 1.1.2 e 1.2.3)

L’obiettivo delle azioni riprese in questa sezione è rafforzare la capacità di rivolgersi a gruppi difficili da raggiungere e concentrarsi sull’efficacia della distribuzione alla popolazione (compresi i turisti) di informazioni relative a temi attinenti all’immunizzazione (13), alla tubercolosi (14), all’epatite (15) e all’influenza (16).

La prevenzione delle malattie è strettamente correlata alle cognizioni professionali e alla volontà delle persone di partecipare ai programmi di prevenzione sulle malattie trasmissibili. Come emerge dalle pubblicazioni basate su prove scientifiche, la prevenzione si basa su una serie di strategie (17): campagne di comunicazione, programmi di vaccinazione e formazione degli operatori professionali. Essa tiene conto delle particolarità dei segmenti di popolazione difficili da raggiungere (a prescindere dal loro stato residenziale), dei segmenti di popolazione più vulnerabili (migranti, gruppi minoritari/emarginati) e delle popolazioni a rischio (tossicodipendenze, comportamenti sessuali rischiosi, ecc.).

— Attività di prevenzione rivolte al pubblico generale e agli operatori professionali, comprese campagne di comunicazione su specifiche malattie (tubercolosi, epatite, influenza, H1N1) e su temi attinenti alla vaccinazione. L’obiettivo è il miglioramento delle cognizioni del pubblico generale e degli operatori professionali riguardo ai principali temi correlati alla prevenzione delle malattie trasmissibili, comprese quelle a prevenzione vaccinale, nonché l’individuazione delle migliori prassi riguardo alla gestione e al controllo di tali tematiche a livello degli Stati membri (perfezionamento dei servizi e dell’assegnazione delle risorse). Ciò dovrebbe agevolare l’adozione di misure preventive pertinenti contribuendo in tal modo a una migliore attuazione dei piani nazionali relativi alla tubercolosi, all’epatite e all’immunizzazione. La valutazione di tali attività contribuirà a migliorare gli approcci in materia di prevenzione rivolti in particolare alle popolazioni difficili da raggiungere (e ai gruppi minoritari/emarginati. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Formazione su specifiche malattie (tubercolosi, epatite, influenza, H1N1) e su temi attinenti alla vaccinazione per il personale sanitario di base e il personale di altri settori, come quello dell’istruzione e quello sociale. L’obiettivo è rafforzare la capacità di tenere conto delle specificità delle particolarità dei segmenti di popolazione difficili da raggiungere, dei segmenti di popolazione più vulnerabili e dei gruppi minoritari/emarginati riguardo alle malattie trasmissibili e ai temi correlati alla vaccinazione, contribuendo in tal modo a una migliore attuazione dei piani nazionali relativi alla tubercolosi, all’epatite e all’immunizzazione. Gli strumenti e metodi di formazione elaborati e convalidati nel quadro di tale attività verranno diffusi e adattati ai contesti nazionali. [Invito a presentare proposte per progetti]

Miglioramento del controllo delle malattie trasmissibili

Il controllo delle malattie trasmissibili richiede strumenti efficaci volti a seguire e valutare il funzionamento dei programmi relativi alle malattie in questione. Le seguenti attività mirano a valutare meglio gli attuali modelli di integrazione e gestione e ad approfondire il tema dell’assegnazione delle risorse e del livello di impegno degli Stati membri nel campo della tubercolosi.

— Sviluppo, attuazione e analisi dei risultati di un sondaggio mirante ad accertare il tipo di gestione e di servizi forniti dai sistemi sanitari degli Stati membri. L’obiettivo del sondaggio è permettere un’analisi descrittiva dei vari modelli nel contesto dell’andamento del programma. Una descrizione dettagliata dei modelli di fornitura di servizi nel campo della tubercolosi consentirebbe un approccio più efficace nel valutare l’assegnazione delle risorse e il livello di impegno degli Stati membri riguardo al controllo della tubercolosi. [Bando di gara]

Il controllo delle malattie trasmissibili prevenibili tramite vaccinazioni richiede un concetto preciso riguardo alla copertura della vaccinazione. L’assistenza allo sviluppo dei registri di vaccinazione (dati basati su singoli casi: vaccino somministrato, numero del lotto, data di vaccinazione, ecc.) rappresenta un importante settore di sviluppo che richiede una stretta cooperazione tra le autorità degli Stati membri. Il CEPCM ha già iniziato a collaborare con gli Stati membri riguardo a questo tema specifico.

— Elaborare una sorta di strumentario per i registri di immunizzazione, indicando le possibilità di cooperazione con il CEPCM ed esaminando i modi per trasferirlo, adattarlo e utilizzarlo negli Stati membri. L’obiettivo è il miglioramento dei sistemi di notifica riguardo a temi correlati all’immunizzazione attraverso l’uso di uno strumento comune, agevolando in tal modo il raffronto i livelli di copertura della vaccinazione negli Stati membri. [Invito a presentare proposte per progetti]

3.2.1.2. Migliorare la preparazione e la risposta alle emergenze sanitarie, compresi i cambiamenti climatici, i temi correlati alle pandemie influenzali e la cooperazione interregionale (allegato — punti 1.1.1, 1.1.3 e 1.1.5)

Sostenere la capacità d’intervento in situazioni di crisi

La strategia volta a sostenere la capacità d’intervento in situazioni di crisi si basa sulle sinergie tra una serie di diversi tipi di attività.

— Tra le attività previste vi sono le seguenti: identificazione e scambio delle migliori pratiche, redazione di documenti, formazione, temi correlati ai mass-media nonché comunicazione con il pubblico generale e con gli operatori professionali, progressi verso la realizzazione di schemi e tecniche modello per la pianificazione delle emergenze sanitarie, orientamenti di riferimento per la gestione delle crisi, formazione di personale e di personale ausiliario addetto a situazioni inattese, programmi di formazione (natura della formazione, target, contenuto), diffusione delle azioni chiave individuate nel quadro del Comitato per la sicurezza sanitaria e dell’Iniziativa per la sicurezza sanitaria mondiale (18) (Global Health Security Initiative — GHSI), valutazione degli aspetti logistici della gestione di situazioni di crisi, compresi i temi attinenti alla continuità operativa e tenendo conto della dimensione internazionale degli eventi. [Bando di gara]

— Organizzazione della formazione del personale e svolgimento di esercizi a livello europeo come elemento basilare della preparazione. [Bando di gara]

Sviluppare strumenti di informazione, scambio di informazioni e di meccanismi per lo scambio di dati

— Controllare i meccanismi di scambio di informazioni e collegarsi agli strumenti di scambio internazionali. [Accordo amministrativo con il CCR]

— Sviluppare o migliorare i gli attuali strumenti innovativi nel campo delle tecnologie dell’informazione e le reti di individuazione e analisi dei rischi sanitari quali i sistemi di informazione geografica (GIS), analisi spazio-temporali, nuovi sistemi di allarme rapido e di previsione, modellizzazione e consapevolezza delle situazioni nonché strumenti di gestione delle crisi. [Accordo amministrativo con il CCR]

— Sondaggio sulla legislazione esistente negli Stati membri riguardo alla raccolta dei dati personali (19), segnatamente nelle situazioni di urgenza per la sanità pubblica. L’obiettivo è affrontare il tema della tutela dei dati in tali circostanze. Il risultato dovrebbe contribuire a rafforzare il coordinamento delle attività di ricerca di contatti volte a contenere una minaccia. [Bando di gara]

Rafforzare la cooperazione tra diversi settori

La collaborazione intersettoriale è uno degli ambiti principali della preparazione e risposta alle emergenze sanitarie. È opportuno svilupparla in diversi settori, come i sistemi di sorveglianza e di allarme (20) (numero 112, ecc.).

— Sviluppo di una strategia fondata sull’analisi delle esperienze acquisite in materia di miglioramento della collaborazione intersettoriale nelle reazioni alle urgenze sanitarie nei settori della sorveglianza, della preparazione e della reazione e a livello dei sistemi di allarme in tutti i settori interessati. Il coordinamento transfrontaliero dell’interoperabilità ed il rafforzamento delle reazioni comuni alle sempre più numerose urgenze sanitarie rivestono un’importanza particolare. L’obiettivo è migliorare preparazione e reazione alle urgenze sanitarie mediante una collaborazione con i settori interessati (ad esempio i trasporti, la protezione civile e le forze di sicurezza che partecipano alla continuità delle operazioni), nonché individuare metodi di ulteriore miglioramento. La possibilità di sfruttare questi risultati nel contesto della gestione intersettoriale delle crisi presenta un interesse particolare. [Invito a presentare proposte per progetti]

Sostegno all’adattamento del settore sanitario alle conseguenze dei mutamenti climatici

Come spiega il Libro bianco della CE sull’adattamento ai cambiamenti climatici, l’Europa sta adottando misure volte a fronteggiare il riscaldamento del pianeta e a prevenire eventuali cambiamenti catastrofici del clima (21).

— Applicazione delle misure proposte nel documento di lavoro relativo agli impatti dei cambiamenti climatici sulla salute (22) che accompagna il Libro bianco per quanto riguarda le condizioni meteorologiche estreme, l’elaborazione di modelli degli effetti sanitari, la formazione, la valutazione degli effetti del cambiamento climatico sulle categorie vulnerabili e la cooperazione con l’ECDC, l’OMS ed i paesi limitrofi. [Invito a presentare proposte per progetti]

3.2.1.3. Rafforzamento della capacità di reazione alle minacce poste da agenti biologici, chimici e radiologici nonché al crescente onere ambientale associato alle malattie (allegato — punti 1.1.1 e 1.1.4)

Le attività volte a coordinare e sostenere la prontezza degli interventi, la capacità di risposta e la pianificazione degli Stati membri nel campo della sicurezza sanitaria, in caso di eventuali attacchi ad opera di agenti chimici, biologici e radiologici, sono messe a punto dal comitato per la sicurezza sanitaria (CSS).

Il secondo programma in materia di salute contempla l’individuazione di minacce sanitarie e prevede l’interoperabilità tra meccanismi, sistemi sanitari, piani e strategie, con particolare accento sulle attività transsettoriali.

Sostenere i laboratori di riferimento e migliorare la valutazione della tossicità dei prodotti chimici industriali nonché delle minacce radioattive

Le azioni previste mirano a sostenere i laboratori di riferimento degli Stati membri per i prodotti chimici e le sostanze radioattive e a rafforzare la valutazione della tossicità dei prodotti chimici industriali nonché delle minacce radioattive

— Rilievo e audit dei «laboratori nazionali di riferimento» per le sostanze chimiche e radioattive, compreso un seminario dedicato allo scambio delle competenze e capacità. L’obiettivo di questo studio consiste nell’esaminare e proporre una motivazione per la creazione di un sistema europeo di laboratori di riferimento: si tratta di presentare un’analisi della situazione attuale di tali laboratori nei diversi Stati membri e di analizzare vantaggi e potenziali inconvenienti della creazione di una rete europea di riferimento. Lo studio deve trattare degli elementi costitutivi minimi di un sistema europeo di laboratori di riferimento, compresi gli elementi fondamentali per il suo sviluppo, nonché della necessità di una messa in rete a livello nazionale ed internazionale come requisito essenziale per un’azione efficace in occasione di indagini e reazioni ad eventuali focolai. [Bando di gara]

— Creazione di reti per la valutazione delle minacce e dei rischi radioattivi nonché della tossicità dei prodotti chimici industriali. L’obiettivo è lo sviluppo di una capacità di valutazione dei rischi per le minacce chimiche e radioattive. [Bando di gara]

— Sviluppo di contromisure empiriche e scientificamente convalidate in materia di sanità pubblica. L’obiettivo è sviluppare protocolli d’analisi rapida dei rischi legati ai prodotti chimici ed alle minacce radioattive. [Bando di gara]

Rafforzare la sicurezza sanitaria mondiale

Le odierne sfide in materia di sicurezza sanitaria non sono limitate alle problematiche direttamente correlate al settore sanitario, come le malattie trasmissibili o le minacce derivanti dalla fuoriuscita deliberata o accidentale di agenti biologici, chimici e radionucleari. La sicurezza sanitaria deve essere una preoccupazione comune a tutti i settori strategici.

— Sostenere le priorità per il 2010 del Comitato per la sicurezza sanitaria (23), comprese le attività delle sezioni e dei gruppi di lavoro del comitato per la sicurezza sanitaria. [Bando di gara]

— Raffronto delle strategie, in particolare analisi comparativa, orientamenti, scambi di buone pratiche e di modelli organizzativi per la reazione alle situazioni di emergenza ed analisi delle condizioni per la trasposizione e l’adattamento ad altri contesti (24). L’obiettivo è attenuare l’incidenza delle situazioni di emergenza di grande portata e fornire orientamenti per l’adattamento delle misure di sanità pubblica alle minacce passibili di estendersi su scala internazionale (attraverso porti, aeroporti, ecc.). L’efficacia di qualsiasi strategia di contenimento o di ritardo dipende in maniera essenziale da un coordinamento della reazione su scala europea. Questo quadro è correlato inoltre all’applicazione comune del regolamento sanitario internazionale (IHR) dell’OMS. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Intensificazione del rafforzamento delle capacità per operazioni congiunte delle autorità di sicurezza e delle autorità incaricate dell’applicazione della legge, sulla base del documento dei servizi della Commissione sulle passerelle tra la sicurezza e la salute (25). Tale documento si sofferma in particolare sulla cooperazione tra i servizi sanitari pubblici e le autorità incaricate dell’applicazione della legge a livello nazionale, tra gli Stati membri e a livello dell’Unione, e propone un elenco di buone pratiche miranti a permettere agli Stati membri di migliorare le proprie strutture nazionali, aumentare la sensibilizzazione e rafforzare la cooperazione ed il coordinamento europeo. [Azioni comuni]

— Conferenza internazionale sulla sicurezza sanitaria mondiale (26). L’obiettivo è definire meglio l’interdipendenza tra la sicurezza sanitaria e gli altri settori, rafforzare i collegamenti a livello mondiale attraverso lo scambio di conoscenze e di buone pratiche in materia di temi attinenti alla sicurezza sanitaria nonché definire una serie di settori chiave in materia di sicurezza sanitaria. La conferenza riunirà soggetti europei del settore sanitario pubblico e di altri settori pertinenti, soggetti internazionali (Iniziativa per la sicurezza sanitaria nel mondo, G8, OMS, organizzazioni difensive quali la NATO), nonché organizzazioni umanitarie e della società civile. Inoltre offrirà un’occasione per sviluppare la comunicazione sugli aspetti interni ed esterni della sicurezza sanitaria. [Bando di gara]

3.2.2. Migliorare la sicurezza dei cittadini (allegato — punti 1.2 e 1.2.3)

Il miglioramento della sicurezza dei cittadini si concentra su due assi prioritari: La prevenzione nel settore della sicurezza dei pazienti, da un lato, nonché la consulenza scientifica e la valutazione dei rischi, dall’altro.

3.2.2.1. Sviluppare la prevenzione nel settore della sicurezza dei pazienti

La resistenza antimicrobica e le infezioni associate alle cure sanitarie (27) costituiscono due gravi fonti di preoccupazione per gli operatori del settore sanitario. Lo scambio di informazioni e la formazione sono strumenti importanti per migliorare le pratiche professionali.

— Conferenza sullo scambio delle migliori pratiche nel settore della sicurezza dei pazienti. L’obiettivo è presentare i risultati preliminari di attività e strumenti messi a punto sulla scorta dell’invito a presentare proposte 2009 per progetti nel quadro del secondo programma in materia di salute nonché definire una strategia in previsione della loro diffusione e applicazione. La conferenza riunirà soggetti della sanità pubblica, operatori sanitari, imprese ed esperti della valutazione dei rischi. Le conclusioni della conferenza dovrebbero inoltre agevolare la creazione di collegamenti tra l’elaborazione delle politiche in materia di sicurezza dei pazienti (a livello nazionale ed europeo nonché nel settore delle cure sanitarie) e il miglioramento dei sistemi di scambio e di formazione rivolti agli operatori sanitari, in particolare nelle regioni transfrontaliere. [Bando di gara]

— Formazione professionale degli operatori sanitari e del personale addetto alla formazione nel settore sanitario L’obiettivo è utilizzare gli strumenti messi a punto nel quadro delle attività finanziate a titolo del piano di lavoro 2009 del secondo programma in materia di sanità. Un’attenzione particolare verrà rivolta alle specificità della prevenzione, in particolare per quanto riguarda il corretto utilizzo degli antibiotici nelle popolazioni più difficili da raggiungere (migranti, minoranze/gruppi resi marginali, a prescindere dal loro stato residenziale). [Invito a presentare proposte per progetti]

3.2.2.2. Consulenza scientifica e valutazione dei rischi (allegato — punto 1.2.1)

— Fornire alla Commissione consulenze indipendenti e di elevata qualità riguardo ai rischi sanitari. Assicurare il funzionamento dei comitati scientifici conformemente alla decisione 2008/716/CE: indennità speciali. Le indennità speciali vengono corrisposte agli esperti per il lavoro svolto in relazione ai pareri scientifici. [Comitati scientifici]

— Dialogo sulla valutazione dei rischi tramite un «nano» — workshop/conferenza. L’obiettivo è riunire scienziati, specialisti della valutazione dei rischi, autorità pubbliche, imprese e ONG attive nei settori dei consumatori e dell’ambiente per esaminare e discutere lo stato delle conoscenze scientifiche, la normativa, gli sviluppi a livello internazionale, il controllo dei rischi e gli aspetti relativi alla comunicazione e per mettere a punto soluzioni adeguate volte a rafforzare il sostegno allo sviluppo sicuro, integrato e responsabile di nanotecnologie. [Bando di gara]

— Dialogo sulla valutazione dei rischi tramite un’analisi prospettica delle nanotecnologie. L’obiettivo è definire e discutere gli aspetti relativi alla valutazione dei rischi connessi all’introduzione delle nanotecnologie di seconda e terza generazione. [Accordo amministrativo con il CCR]

— Dialogo sulla valutazione dei rischi tramite la 2aconferenza internazionale. L’obiettivo è incoraggiare il dialogo mondiale tra specialisti della valutazione dei rischi, coinvolgendo gli organismi addetti all’analisi dei rischi nell’Unione europea e nei suoi principali partner internazionali. L’attività è correlata e basata sul «dialogo transatlantico sulla valutazione dei rischi» tra Commissione europea, Stati Uniti e Canada. Si tratta della seconda conferenza internazionale biennale dedicata alla valutazione dei rischi. La prima si è svolta il 13 e 14 novembre 2008. [Bando di gara]

— Comunicazione dei rischi tramite riepiloghi di pareri scientifici redatti in linguaggio divulgativo. L’obiettivo è redigere testi adatti alla pubblicazione in rete, riassumendo determinati pareri dei comitati scientifici non alimentari in una forma e un linguaggio che consenta a un pubblico non specialistico di comprenderne agevolmente le problematiche. [Bando di gara]

— Assistenza tecnica ai comitati scientifici. L’obiettivo è garantire la ricerca e la presentazione di una massa critica di dati scientifici e fornire sostegno redazionale e controlli qualitativi ai pareri dei comitati scientifici, consentendo loro di concentrarsi interamente sulle questioni scientifiche e sulla valutazione dei dati scientifici. [Bando di gara]

— Relazioni consultive di collaborazione sugli aspetti metodologici della valutazione dei rischi e sui rischi sanitari emergenti, a sostegno o complemento delle attività dei comitati e gruppi scientifici dell’UE, elaborate congiuntamente a diversi organi scientifici consultivi degli Stati membri. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Collaborazione in materia di valutazione dei rischi tramite seminari dedicati a temi specifici o generali attinenti alla valutazione dei rischi ed ai lavori dei comitati scientifici non alimentari della Commissione, al fine di favorire il dialogo tra gli esperti. [Bando di gara]

— Comunicazione relativa ai rischi tramite la pubblicazione su riviste scientifiche e altri organi dei risultati e dei lavori dei comitati scientifici non alimentari. L’obiettivo è aumentare la visibilità e il riconoscimento di tali lavori, sia in ambito accademico che presso l’opinione pubblica. [Bando di gara]

— Comunicazione in materia di rischi tramite la revisione e l’attualizzazione dei siti web dei comitati scientifici e delle pagine correlate (in materia di nanotecnologie, campi elettromagnetici, ecc.) L’obiettivo è aumentare la visibilità e migliorare la comunicazione con i giornalisti, le parti interessate e l’opinione pubblica. [Bando di gara]

— Comunicazione in materia di rischi tramite la definizione di una strategia di comunicazione professionale, ad esempio organizzando un piccolo seminario per giornalisti specializzati in temi scientifici. [Bando di gara]

— Valutazione delle risorse e necessità attuali. L’obiettivo è garantire l’elevata qualità del funzionamento dei comitati scientifici (analisi comparativa delle agenzie comunitarie con ruoli comparabili). [Bando di gara]

3.2.2.3. Sicurezza del sangue, dei tessuti e degli organi (allegato — punto 1.2.2)

— Organizzazione di sessioni di formazione nel settore dei tessuti e delle cellule per un numero determinato di ispettori. L’obiettivo è raggiungere un grado uniforme di conoscenze e di capacità di svolgere ispezioni in tutta l’Unione e nonché aumentare il numero di professionisti qualificati. Tale allineamento delle ispezioni permetterà di accrescere la fiducia reciproca, stimolando così la collaborazione tra Stati membri. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Cooperazione ad hoc con il Consiglio d’Europa su argomenti specifici correlati alle sostanze umane come il sangue, i tessuti e le cellule, al fine di approfondire e consolidare le azioni dell’UE in questo settore. La Commissione coopera con il Consiglio d’Europa su un insieme di norme di qualità in materia di raccolta/approvvigionamento, controllo, lavorazione, conservazione, stoccaggio e distribuzione di sangue umano e dei suoi componenti, di tessuti e di cellule umani, allo scopo di promuovere e proteggere la salute umana. Tale cooperazione ad hoc contribuisce all’attuazione della legislazione e delle politiche comunitarie in materia. [Accordo di sovvenzionamento diretto con il CoE]

Al fine di sostenere l’attuazione delle dieci azioni prioritarie specifiche previste dalla comunicazione della Commissione «Piano di azione per la donazione e il trapianto di organi (2009-2015): rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri» [COM(2008) 818 def.] (28):

1) Formare gli operatori sanitari Le azioni prioritarie n. 1 e 3 pongono un particolare accento sul ruolo dei coordinatori di trapianti. L’obiettivo è assicurare che gli Stati membri si avvalgano di tale importante figura professionale e forniscano loro una formazione continua. Il risultato perseguito è un aumento del numero di coordinatori di trapianto che hanno ricevuti un’adeguata formazione. È infatti dimostrato che tali professionisti svolgono un ruolo chiave nell’aumento dei tassi di doni di organi. [Bando di gara]

2) Promozione di azioni (azione prioritaria n. 6) e della cooperazione regionale. Il piano d’azione mira a rafforzare le attività di cooperazione e di coordinamento tra gli Stati membri in materia di dono e trapianto di organi. L’obiettivo è favorire una simile cooperazione tra paesi dotati di sistemi di trapianto ben sviluppati e paesi nei quali tali sistemi sono ancora in corso di miglioramento o di sviluppo. Tale processo di apprendimento reciproco permetterà di migliorare l’efficacia e l’accessibilità dei sistemi di trapianto. [Azioni congiunte e sovvenzioni di funzionamento]

3) Finanziamento di un workshop mirante al miglioramento dell’informazione rivolta alla pubblica opinione e agli operatori sanitari riguardo alle evoluzioni in questo settore (azioni prioritarie n. 4 + 5). L’obiettivo è, tra l’altro, migliorare il livello di informazione dell’opinione pubblica in materia di dono e trapianto di organi. Il workshop potrebbe essere incentrato su temi quali il miglioramento delle competenze in materia di comunicazione degli operatori sanitari e dei gruppi di sostegno, e comprendere seminari dedicati a metodi per gestire la pubblicità negativa. L’azione dovrebbe rafforzare la sensibilizzazione riguardo ai doni ed al trapianto di organi e migliorare le conoscenze in materia. [Bando di gara]

3.3. Temi previsti nel quadro del secondo obiettivo «Promozione della salute»

Le attività di cui alla presente sezione mirano a promuovere la salute e a prevenire le malattie gravi, in linea con la priorità generale mirante a ridurre le disuguaglianze sanitarie nell’UE intervenendo sui principali determinanti sanitari, quali l’alimentazione e l’attività fisica, il consumo di alcool, tabacco e droghe, nonché sui determinanti sociali più generali e sulla salubrità del contesto ambientale. Esse devono altresì tenere conto della specificità di genere.

Nel 2010 le azioni nel quadro di questo obiettivo mireranno a contribuire alla riduzione delle diseguaglianze in materia di sanità all’interno e tra Stati membri e regioni dell’UE, a promuovere l’approccio «Salute in tutte le politiche» (Health in All Policies) nonché a valutare e promuovere gli investimenti sostenibili nella salute a livello nazionale e regionale, sostenendo in tal modo i temi strategici fissati dalla strategia sanitaria dell’UE. Sono fortemente incoraggiate le attività di cooperazione tra regioni dell’UE ed enti locali per promuovere partnership mirate a promuovere la salute.

3.3.1. Favorire stili di vita più sani e contribuire a superare le disparità sanitarie (allegato — punto 2.1)

3.3.1.1. Promuovere l’approccio «Salute in tutte le politiche» (allegato — punto 2.1.2)

— Studio volto a valutare l’impatto economico della strategia di integrazione della salute nelle altre politiche, compresa la valutazione degli effetti sulla salute in generale e degli impatti distributivi sulla salute della popolazione. L’obiettivo è determinare il valore aggiunto per le economie europee e fornire alla classe politica e ai principali soggetti una serie di argomentazioni a favore dell’integrazione delle questioni attinenti alla salute in altre politiche. Ciò potrebbe spianare la strada a partnership e sinergie con altre politiche che si ripercuotono sulla sanità (politiche sociali, politica di coesione, competitività, trasporti e ambiente), creando opportunità vantaggiose per tutti. [Bando di gara]

3.3.1.2. Sviluppo delle capacità in materia di sanità pubblica (allegato — punto 2.1.1)

— Sviluppo di piani d’azione e di strategie a livello nazionale, regionale o locale al fine di rafforzare le capacità in materia di sanità pubblica. L’obiettivo è migliorare la capacità dei sistemi e delle organizzazioni della sanità pubblica europei, in particolare i sistemi sanitari pubblici, la società civile, le ONG e le università. I piani d’azione dovrebbero puntare allo sviluppo professionale degli operatori sanitari e al rafforzamento delle competenze e cognizioni di coloro che, pur non essendo professionisti della sanità pubblica a tempo pieno, beneficerebbero comunque di una migliore conoscenza di tali tematiche (compresi altri professionisti della sanità, manager ed amministratori del settore sanitario). Inoltre essi dovrebbero puntare alla creazione di strumenti, conoscenze e sistemi ausiliari per le pratiche nel settore sanitario pubblico, segnatamente al rafforzamento delle competenze in materia di comunicazione. I compiti potrebbero riguardare attività di messa in rete e scambio di buone pratiche, la messa a punto di programmi di formazione, i sistemi d’informazione e gli aspetti correlati alla sanità pubblica nell’ambito della pubblica amministrazione. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Elaborare strumenti, procedure, buone pratiche e operazioni pilota per migliorare l’interazione tra ricercatori in materia di salute pubblica e sviluppi strategici a livello UE. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata ai temi della leadership, delle infrastrutture e delle capacità a medio e lungo termine, nonché alla definizione di criteri e di elementi chiave. L’obiettivo è contribuire all’elaborazione di proposte in materia di sanità pubblica, per rafforzare la società civile e le ONG nel settore sanitario, in particolare nei nuovi Stati membri e nei paesi dell’Europa centrale ed orientale. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Sovvenzioni di funzionamento a reti e organismi non governativi europei impegnati in ampie questioni orizzontali attinenti alla sanità pubblica, pertinenti per lo sviluppo della politica sanitaria europea e significative ai fini dello sviluppo generale di politiche sanitarie pubbliche. L’obiettivo principale è rafforzare le reti e gli organismi competenti al fine di migliorare e promuovere la partecipazione della società civile e delle ONG all’attuazione della strategia in materia di salute a livello europeo, nazionale, regionale e locale. [Sovvenzioni di funzionamento]

3.3.1.3. Riduzione delle diseguaglianze in materia di sanità (allegato — punto 2.1.2)

— Sostegno tecnico e scientifico al gruppo di esperti dell’UE e ai gruppi associati, in particolare ai gruppi scientifici, ai gruppi di parti interessate e a una rete regionale sulle diseguaglianze sanitarie, nonché attività tecniche mirate — tra le altre cose — all’elaborazione di una metodologia ed all’attuazione di un programma di lavoro triennale per valutare l’impatto delle diseguaglianze sanitarie. L’obiettivo è realizzare le azioni previste dalla comunicazione della Commissione sulle disuguaglianze sanitarie (29). [Azioni comuni]

— Assistenza tecnica all’elaborazione di una relazione sulle diseguaglianze sanitarie nell’UE. L’obiettivo è realizzare le azioni previste dalla comunicazione della Commissione sulle disuguaglianze sanitarie. [Bando di gara]

3.3.2. Promuovere stili di vita più sani e ridurre le principali malattie e lesioni intervenendo sui determinanti sanitari (allegato — punto 2.2)

3.3.2.1. Bambini e giovani (allegato — punto 2.2.1)

— Identificare e valutare l’efficacia delle buone pratiche volte a: a) promuovere la salute e il benessere dei bambini e dei giovani attraverso l’istruzione informale e non formale nonché l’azione sociale e a favore dei giovani, basandosi sull’esperienza e sugli esempi delle organizzazioni attive nel settore giovanile e dell’assistenza sociale; b) prevenire i comportamenti a rischio da parte dei giovani; c) fare in modo che le scuole e gli altri istituti d’insegnamento siano ambienti salubri e promuavono la salute, in particolare integrando le questioni sanitarie nei programmi scolastici nonché tramite l’iniziativa sanitaria giovanile. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Analisi delle buone pratiche in materia di prestazione di servizi o di investimenti in attività di promozione della salute rivolte particolarmente ai giovani a livello locale, segnatamente nei grandi centri urbani. La Commissione intende sfruttare i risultati dell’attività finanziata anche per lo sviluppo della propria iniziativa sanitaria giovanile, avvalendosi inoltre dei risultati scaturiti dalla conferenza sulla salute dei giovani tenutasi nel luglio 2009 a Bruxelles. [Invito a presentare proposte per progetti]

3.3.2.2. Salute e lavoro (allegato — punto 2.1.1)

— Sviluppo e sostegno a buone pratiche miranti a fare rimanere o ritornare nel mondo del lavoro le persone afflitte da malattie croniche. L’azione prevede programmi di riabilitazione ed altre attività, segnatamente di collaborazione tra il settore delle cure sanitarie e quello dell’occupazione. L’obiettivo è sostenere la strategia sanitaria e la strategia comunitaria 2007-2012 per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro (30). [Invito a presentare proposte per progetti]

3.3.2.3. Nutrizione e attività fisica (allegato — punto 2.2.1)

— Follow-up della riformulazione dei prodotti trasformati — scambio di buone pratiche riguardo alla riduzione dei livelli di grassi saturi e acidi grassi trans, sale e zucchero negli alimenti trasformati con particolare concentrazione sugli aspetti tecnici ed economici di tale riformulazione per le piccole e medie imprese. L’obiettivo è sostenere il follow-up dell’attuazione del Libro bianco «Una strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all’alimentazione, al sovrappeso e all’obesità» (31). [Invito a presentare proposte per progetti]

— Definizione e/o applicazione di buone pratiche in materia di promozione dell’attività fisica nelle zone svantaggiate sul piano socioeconomico, tramite la pianificazione di infrastrutture, di attività ricreative e di azioni a livello di intere Comunità. L’obiettivo è sostenere il follow-up del Libro bianco — Una strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all’alimentazione, al sovrappeso e all’obesità nonché degli orientamenti UE sull’attività fisica (32). [Invito a presentare proposte per progetti]

— Condivisione di «know-how» sulle iniziative di matrice comunitaria miranti a lottare contro il sovrappeso e l’obesità. L’obiettivo è sostenere il follow-up del Libro bianco — Una strategia europea sugli aspetti sanitari connessi all’alimentazione, al sovrappeso e all’obesità, nonché innescare ulteriori sviluppi e attività politiche. [Bando di gara]

3.3.2.4. Salute sessuale e HIV-AIDS (allegato — punto 2.2.1)

In linea con la comunicazione della Commissione sulla lotta all’HIV/AIDS (33) e con le iniziative di politica sanitaria in campo giovanile, particolare priorità verrà assegnata ai temi seguenti:

Salute sessuale dei giovani

— Studio sulle conoscenze dei giovani (12-17 anni) in materia di salute sessuale e riproduttiva (da svolgere in tutti gli Stati membri). L’obiettivo è rafforzare la base di discussione ai fini di una discussione sulle misure appropriate a livello europeo riguardo alla salute sessuale dei giovani. [Bando di gara]

— Individuazione di buone pratiche riguardo ai metodi e alle cornici adeguate per informare tutti i giovani sugli aspetti relativi alla salute sessuale e riproduttiva, con particolare enfasi sui gruppi emarginati e più difficili da raggiungere, al fine di raggiungere una riduzione delle infezioni sessualmente trasmissibili e altri risultati misurabili, in particolare a livello delle gravidanze non desiderate nelle adolescenti e delle violenze sessuali. L’obiettivo è stimolare il dibattito e lo scambio di informazioni riguardo alla salute sessuale a livello dell’UE, mirando a un ulteriore sviluppo della strategia comunitaria in materia. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Individuazione dei metodi utilizzati dagli esperti di marketing per raggiungere i giovani e valutare se tali metodi sono atti a comunicare con i giovani riguardo alla salute sessuale. L’obiettivo è sostenere/stimolare il dibattito riguardo alla salute sessuale a livello dell’UE ai fini della futura strategia comunitaria in materia. [Bando di gara]

HIV/AIDS

In linea con la strategia sanitaria volta a promuovere l’accesso a un’assistenza di buona qualità, l’equità e la solidarietà e a rafforzare la voce dell’UE nel settore sanitario a livello mondiale, la seconda comunicazione della Commissione sulla lotta all’HIV/AIDS delinea dettagliatamente gli obiettivi dell’Unione europea: ridurre il numero di nuove infezioni HIV a medio termine e migliorare la qualità della vita delle persone che convivono o sono affette da HIV/AIDS nell’UE e nei paesi limitrofi. Le attività elencate qui di seguito saranno fondamentali per fare fronte all’HIV/AIDS nell’UE e nei paesi limitrofi:

— Elaborazione di strategie volte a raggiungere le popolazioni più a rischio e sviluppo, in cooperazione con i destinatari, di mezzi di comunicazione adeguati, tenendo conto del profilo culturale e socioeconomico. L’obiettivo è sostenere l’attuazione della comunicazione della Commissione sull’ HIV/AIDS. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Promozione di una prevenzione combinata e mirata, accompagnata da un significativo grado di sorveglianza, dall’accesso alle cure più recenti, da test HIV e da infrastrutture efficaci. L’obiettivo è sostenere l’attuazione della comunicazione della Commissione sull’ HIV/AIDS. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Coordinamento e agevolazione dello scambio di buone pratiche e del trasferimento di «know-how» in materia di prevenzione, test, trattamento e cure per l’HIV tra Stati membri UE e paesi limitrofi dell’Europa orientale, con accento particolare sugli utenti di droga per via endovenosa. L’obiettivo è sostenere l’attuazione della comunicazione della Commissione sull’ HIV/AIDS. [Sovvenzioni di funzionamento]

3.3.2.5. Salute mentale (allegato — punto 2.2.1)

In linea con la strategia globale in materia di sanità mentale (34), rispecchiata dal patto europeo per la salute e il benessere mentale (35), avranno priorità le attività che contribuiscono all’attuazione dei risultati delle conferenze tematiche “Salute mentale tra i giovani e nell’ambito dell’istruzione” (36) e “Prevenzione della depressione e del suicidio” (37).

— Coinvolgere i giovani nell’elaborazione e nell’applicazione di approcci volti ad integrare la promozione della salute mentale e a prevenire i disordini mentali nelle strutture d’istruzione e nelle iniziative rivolte ai giovani. L’obiettivo è ottenere migliori risultati sul piano accademico, sociale e sanitario. Ciò permetterà alla Comunità di incoraggiare altri soggetti ad impegnarsi in strategie analoghe. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Promuovere la creazione di reti regionali e locali e di strategie d’attuazione per la promozione della salute mentale, la prevenzione dei disordini mentali e la prevenzione dei suicidi, coinvolgendo le autorità pubbliche del settore sanitario e di altri soggetti non appartenenti al settore sanitario e la società civile. Si terrà conto del fatto che le decisioni e le azioni adottate a livello regionale e municipale hanno un impatto chiave sulla salute mentale della popolazione. L’obiettivo è sviluppare esempi di azioni nel settore della salute mentale da evidenziare come buone pratiche a livello della Comunità. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Promozione della cooperazione interdisciplinare tra professionisti della sanità riguardo ai legami tra salute mentale e fisica e basata su una migliore comprensione della loro interdipendenza. Particolare attenzione verrà prestata all’individuazione delle possibilità di prevenzione della depressione in comorbidità con le malattie fisiche. L’obiettivo è individuare i vantaggi di tale azione per la salute e la qualità della vita dei pazienti e per la sostenibilità dei sistemi sanitari. Ciò consentirà alla Comunità di sostenere gli Stati membri nel miglioramento della qualità delle cure e nel garantire la validità dei sistemi sanitari. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Studio composto di tre parti sulla valutazione dei sistemi, delle situazioni e dei risultati in materia di salute mentale negli Stati membri. L’obiettivo è produrre nuove conoscenze al fine di sostenere il patto sulla sanità mentale. La prima parte descrive l’organizzazione dei servizi di salute mentale degli Stati membri, dei paesi candidati e dei paesi dell’EFTA/SEE, sottolineando le differenze ed i punti in comune; la seconda parte raccoglie informazioni sui livelli di salute mentale e delle malattie mentali in tali paesi. La terza parte descrive i benefici derivanti dagli investimenti nella salute mentale, dalla sua promozione e dalla sua prevenzione sul piano della sanità, dell’istruzione e dell’occupazione nonché a livello sociale. [Bando di gara]

3.3.2.6. Prevenzione delle dipendenze

Tabacco (allegato — punto 2.2.1)

Le azioni correlate al tabacco sono sviluppate in linea con l’approccio globale dell’UE riguardo al controllo del tabacco nonché con la convenzione quadro sulla lotta contro il tabagismo.

— Studio sulla disponibilità, l’accessibilità, l’utilizzo e il contesto normativo dei nuovi prodotti a base di tabacco e di nicotina. L’obiettivo è individuare eventuali lacune nella normativa comunitaria in vigore (ad esempio, prodotti non contemplati dalla legislazione relativa al tabacco, ai prodotti alimentari o ai medicinali). [Bando di gara]

— Sostegno all’applicazione della politica comunitaria sul controllo del tabacco, segnatamente alla sensibilizzazione riguardo ai rischi per la salute. [Bando di gara]

— Sostegno a una politica scientifica neutrale. L’obiettivo è ottenere un ampio sostegno in previsione dell’applicazione della convenzione quadro dell’Organizzazione mondiale della sanità per la lotta contro il tabagismo (FCTC). Il risultato del progetto sarà il seguente: Sostegno alla DG SANCO nel suo ruolo chiave di stimolo all’elaborazione di direttive FCTC relative ai test e all’analisi dei prodotti del tabacco e al funzionamento regolare della rete europea dei laboratori governativi di analisi del tabacco in Europa. [Accordo amministrativo con il CCR]

Alcol (allegato — punto 2.2.1)

In linea con la comunicazione della Commissione “Strategia comunitaria volta ad affiancare gli Stati membri nei loro sforzi per ridurre i danni derivanti dal consumo di alcol” (38), e al fine di sviluppare ulteriormente le politiche volte a ridurre i danni derivanti dal consumo di alcol, una priorità particolare verrà data agli aspetti seguenti:

— Riepilogo, su scala europea, dei mercati e della normativa relativa alle bevande alcoliche che attirano particolarmente i minori (alcopop, premiscele, birre aromatizzate, bevande energetiche alcoliche ed altri prodotti come i gel ed i gelati alcolici). L’analisi della situazione a livello dell’UE contribuirà allo sviluppo e al coordinamento delle attività degli Stati membri nel quadro della strategia in materia di alcol, con particolare accento sulla tutela dei bambini e dei giovani. [Bando di gara]

— Nuovi studi sull’accessibilità dei prezzi delle bevande alcoliche nell’Unione europea, fondati sulle conclusioni riguardo al nesso tra accessibilità dell’alcol, consumo e danni presentate in un recente studio commissionato dalla DG SANCO (39). [Bando di gara]

— Cooperazione tra CE e Ufficio regionale dell’OMS per l’Europa in funzione dell’ulteriore sviluppo della raccolta congiunta di dati e della base di conoscenze comune riguardo alla situazione e alle politiche in materia di alcol negli Stati membri. Si tratta del seguito a un progetto precedente (indagine congiunta del 2008 sul consumo di alcol, i danni a esso correlati e le politiche attuate in materia) ai fini, in particolare, della verifica dell’attuazione della strategia comunitaria in materia di alcol. La prosecuzione della cooperazione finalizzata allo sviluppo dello strumento di sorveglianza e alla presentazione dei dati è essenziale per poter continuare a sostenere e valutare l’attuazione futura della strategia comunitaria in materia di alcol. L’obiettivo di questo progetto è migliorare la verifica degli elementi nuovi e degli indicatori negli Stati membri per poter disporre di una solida base per l’attuazione della strategia comunitaria in materia di alcol, allo scopo di evitare sovrapposizioni negli obblighi di comunicazione di informazioni ricadenti sugli Stati membri. L’OMS si trova in una posizione ideale per rivedere e sviluppare gli indicatori a livello europeo. Una convenzione di sovvenzione diretta con l’OMS sullo sviluppo del sistema europeo garantirà la piena coerenza e compatibilità della strategia europea con l’approccio globale. Ciò faciliterà le analisi comparative tra l’UE, i suoi Stati membri e altre parti del mondo. [Accordo di sovvenzionamento diretto con l’OMS]

Droghe illegali (allegato — punto 2.2.1)

In linea con i piani di strategia (40) e d’azione (41) in materia di droga dell’UE e con il programma di prevenzione e informazione in materia di droga (42) della DG GLS nonché con la raccomandazione del Consiglio sulla prevenzione e la riduzione del danno per la salute causato da tossicodipendenza (43), un accento particolare verrà posto sulle seguenti attività relative alla riduzione della domanda di droga:

— Elaborazione, applicazione e scambio di guide di buone pratiche/norme qualitative riguardo ad azioni e servizi volti a ridurre i danni per la salute, tenendo conto delle necessità specifiche dei tossicodipendenti (in base al sesso, al bagaglio culturale, all’età ed al tipo di droga che consumano) e ponendo l’accento sulle droghe sintetiche. Il consumo di droghe sintetiche (quali gli stimolanti tipo anfetamine (ATS)] è in crescita nell’UE (cfr. relazione annuale dell’OEDT), in particolare fra i giovani. L’obiettivo è migliorare la qualità e l’efficacia delle misure di riduzione della domanda, conformemente all’obiettivo 8, azione 17 (44), del piano d’azione in materia di droga dell’UE, con l’obiettivo finale di contenere l’uso di droghe. Il risultato contribuirà anche ai lavori preparatori e d’inventario spettanti alla Commissione con il sostegno dell’OEDT in base all’azione 18 del summenzionato piano d’azione. Ciò aiuterà gli Stati membri nello svolgimento di sondaggi sull’offerta e sull’efficacia dei servizi di prevenzione, trattamento, riduzione dei danni e riabilitazione, [Invito a presentare proposte per progetti]

— Fornitura di assistenza tecnica alla Commissione per l’elaborazione di una relazione sullo stato dei lavori in merito alla raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2003. L’azione è prevista dal piano d’azione in materia di lotta contro la droga dell’UE [(2009-2012) (azione 23). L’obiettivo è valutare, sulla base della prima relazione adottata nel 2007, il grado di miglioramento dei servizi di riduzione dei danni, sfruttando pienamente gli interventi di efficacia comprovata (interventi nelle carceri e servizi di reinserimento per ex reclusi soggetti ad assistenza secondaria). Ciò permetterà alla Comunità di valutare insieme agli Stati membri la necessità di nuove raccomandazioni. [Bando di gara]

3.3.2.7. Prevenzione delle malattie gravi e croniche e delle malattie rare (allegato — punto 2.2.2)

Malattie gravi e croniche

Cancro

— Attuazione della comunicazione “Lotta contro il cancro: un partenariato europeo” (45) L’obiettivo generale è aiutare gli Stati membri e gli altri soggetti a collaborare più efficacemente a livello europeo nella lotta contro l’incidenza dei tumori, ricorrendo a strutture di cooperazione e gestione innovative. Il partenariato, riunendo i soggetti europei attorno al comune obiettivo di ridurre l’incidenza dei tumori, fornirà agli Stati membri ed agli altri destinatari un quadro comune per la condivisione di informazioni, risorse, buone pratiche e competenze riguardo alla prevenzione e al controllo del cancro. Inoltre dovrebbe aiutarli a individuare azioni comuni da condurre a livello comunitario per apportare un valore aggiunto agli sforzi nazionali. [Azione comune]

— Sostegno tecnico, scientifico e amministrativo al partenariato europeo per l’azione contro il cancro. La comunicazione “Lotta contro il cancro: un partenariato europeo” individua azioni specifiche in quattro settori: Prevenzione e promozione sanitaria, cure sanitarie, ricerca sul cancro, informazioni e dati. Il partenariato individuerà le ulteriori azioni da condurre per raggiungere gli obiettivi prefissati nella comunicazione, con l’obiettivo generale di ridurre l’incidenza di tale malattia nell’UE. L’obiettivo del bando è la fornitura di assistenza e consulenza tecnica al partenariato europeo. [Bando di gara]

— Nel contesto generale dell’azione europea contro il cancro, fornitura di dati di elevata qualità, informazioni e conoscenze sul cancro, tra l’altro nel campo della registrazione dei casi di cancro, dello screening, dei fattori di rischio e delle strategie di prevenzione, e messa a punto, a livello europeo, di un programma pilota europeo di accreditamento per lo screening del tumore del seno, basato sugli orientamenti europei per la garanzia della qualità dello screening e la diagnosi del cancro al seno. Un sistema d’accreditamento/di certificazione largamente riconosciuto e basato su detti orientamenti dovrebbe permettere alle donne di individuare i centri di senologia che soddisfanno le norme europee per la garanzia della qualità e fornirebbe agli Stati membri un prezioso strumento supplementare per garantire il rispetto delle norme di qualità. Lo scopo dello sviluppo di un sistema pilota è esaminare i potenziali utilizzi di tale meccanismo, incoraggiando un costante miglioramento qualitativo delle cure per il cancro al seno in tutta l’UE. La missione del CIRC consiste nel coordinare e realizzare ricerche sulle cause del cancro nell’essere umano e sui meccanismi della carcinogenesi, nonché nell’elaborare strategie scientifiche per la prevenzione e la lotta contro i tumori. Il CIRC è l’unica organizzazione di questo genere nel settore dei tumori; esso fornisce sostegno scientifico e conoscenze tecniche di elevata qualità alla DG SANCO. [Accordo di sovvenzionamento diretto con il CIRC]

Salute cardiovascolare

— Sviluppo di strategie e orientamenti europei volti a individuare, in tutto lo spettro sociale, approcci strategici fondati su buone pratiche per lottare contro le malattie non trasmissibili, in particolare le malattie del sistema cardiocircolatorio, con particolare accento sulle diseguaglianze e sulle condizioni sociali e collegandosi a un vasto approccio strategico per la lotta contro le malattie non trasmissibili. L’azione dovrebbe comprendere relazioni e analisi sull’attuale situazione delle malattie cardiovascolari e circolatorie nell’Unione. L’obiettivo è utilizzare i risultati per mettere a punto iniziative comunitarie relative alla salute cardiovascolare, basandosi sulle iniziative già finanziate dalla Comunità. [Invito a presentare proposte per progetti]

Morbo di Alzheimer e altre forme di demenza

— Azione tecnica a sostegno del miglioramento della raccolta di dati epidemiologici sulle demenze negli Stati membri; analisi degli strumenti esistenti in materia d’individuazione tempestiva del declino delle facoltà cognitive a livello europeo e nazionale, al fine di definire raccomandazioni relative alle buone pratiche; creazione di una piattaforma per valutare le pratiche esistenti in materia di diritti e per preservare l’autonomia delle persone afflitte da demenza; fare in modo che nelle azioni relative ai determinanti sanitari a livello UE si tenga conto delle demenze, al fine dell’elaborazione di un set di raccomandazioni sugli stili di vita che favoriscono una buona salute mentale. L’obiettivo è realizzare azioni previste dalla comunicazione relativa a un’iniziativa europea sul morbo di Alzheimer e altre forme di demenza (46). [Azione comune]

Disturbi dello spettro autistico (ASD)

— Attuazione di una fase pilota del protocollo europeo sulla prevalenza dell’autismo, definito nel sistema europeo di informazione sull’autismo. L’azione è necessaria per ottenere informazioni valide sulla prevalenza dell’ASD in alcuni paesi europei e per definire metodi armonizzati al fine di progettare uno studio più ampio sulla prevalenza dell’ASD in Europa. Il protocollo dovrebbe puntare ad accertare come le autorità sanitarie pubbliche abbiano definito l’ASD come malattia, se esistono protocolli per l’individuazione, compresa la diagnosi precoce, se esistono registri dei casi e come vengono aggiornati. L’obiettivo è raccogliere informazioni al fine di fornire informazioni comparabili sull’ASD a livello europeo, basandosi sulle necessità già accertate a livello europeo. [Invito a presentare proposte per progetti]

Malattie neurodegenerative

— Lancio della prima fase di un registro europeo della sclerosi multipla, un sistema transnazionale per la raccolta di dati su questa malattia in Europa, basato su progetti pilota comunitari svolti precedentemente nel settore al fine di definire un insieme minimo di dati, suddiviso in una parte clinica e una parte socioeconomica, in base a determinate condizioni (struttura modulare del registro in modo da permettere gli input di registri nazionali esistenti e futuri). L’obiettivo è incoraggiare la messa a punto di registri europei della sclerosi multipla al fine di fornire informazioni comparabili e affidabili a livello europeo. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Sostegno a favore della creazione di reti d’azione sulle malattie neurodegenerative o sui disturbi dello sviluppo neurologico non rientrati nel campo d’applicazione delle azioni UE esistenti (morbo di Parkinson, epilessia, ecc.).. Queste reti dovrebbero costituire strumenti essenziali per ampliare la cooperazione tra i diversi soggetti e le iniziative consensuali sulle migliori pratiche nonché le conoscenze epidemiologiche su tali malattie e per contribuire allo sviluppo della ricerca clinica. L’obiettivo è disporre di informazioni più facilmente comparabili a livello europeo per quanto riguarda le malattie neurodegenerative ed i disordini dello sviluppo neurologico, al fine di dare seguito alla comunicazione sul morbo di Alzheimer e le altre forme di demenza. [Invito a presentare proposte per progetti]

Malattie rare

— Azione tecnica a sostegno dello sviluppo della base dati Orphanet sulle malattie rare e i medicinali orfani — gestita da un vasto consorzio di partner europei — maggiore base dati mondiale sulle malattie rare. Al fine di dare vita a un inventario dinamico delle malattie rare nell’UE è necessario sviluppare ulteriormente tale base dati. L’obiettivo è realizzare le azioni previste nella comunicazione della Commissione e nella raccomandazione del Consiglio sull’azione europea nel campo delle malattie rare (47) fornendo un punto di riferimento unico che aggiungerà valore a livello europeo riunendo tutte le informazioni pertinenti sulle malattie rare. [Azione comune]

— Azione tecnica a sostegno della rete europea di sorveglianza delle anomalie congenite (EUROCAT), gestita da un vasto consorzio di partner europei, allo scopo di creare un sistema durevole di dati di prevalenza riguardanti 90 sottogruppi di anomalie congenite, da aggiornare annualmente. L’obiettivo è realizzare le azioni previste nella comunicazione della Commissione e nella raccomandazione del Consiglio sull’azione europea nel campo delle malattie rare. [Azione comune]

— Creazione di un meccanismo per lo scambio di conoscenze tra gli Stati membri e le autorità europee sulla valutazione scientifica del valore aggiunto clinico dei medicinali orfani. L’obiettivo è realizzare le azioni previste nella comunicazione della Commissione e nella raccomandazione del Consiglio sull’azione europea nel campo delle malattie rare scambiando informazioni relative a questo settore tra Stati membri in maniera possibilmente efficiente. [Bando di gara]

— Miglioramento e precisazione della definizione di malattie rare, tenendo conto dell’incidenza, come indicato nella comunicazione della Commissione e nella raccomandazione del Consiglio relativa ad un’azione europea nel campo delle malattie rare. L’obiettivo è realizzare le azioni previste nella comunicazione della Commissione e nella raccomandazione del Consiglio sull’azione europea nel campo delle malattie rare, riflettendo in particolare le preoccupazioni circa la definizione delle malattie rare espresse nel corso dei dibattiti in seno al Parlamento europeo. [Invito a presentare proposte per progetti]

— Sostegno alla creazione nuovi registri delle malattie rare. Tali registri dovrebbero costituire strumenti essenziali per ampliare le conoscenze sulle malattie rare e sviluppare la ricerca clinica. Sono infatti l’unico modo per raccogliere un numero di dati e campioni sufficienti per la ricerca epidemiologica e/o clinica. Saranno prese in considerazione forme di collaborazione che permettano di raccogliere e gestire, a condizione che queste risorse siano aperte e accessibili. L’obiettivo è realizzare le azioni previste nella comunicazione della Commissione e nella raccomandazione del Consiglio sull’azione europea nel campo delle malattie rare nonché nelle raccomandazioni del Forum