ALLEGATO

DOCUMENTO DI PROGETTO

Progetto a sostegno della lotta contro il commercio illegale e la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro negli Stati membri della Lega degli Stati arabi (Seconda fase, 2021-2024) — HR(2021) 125

Contesto

Il progetto (seconda fase del progetto UE-LSA) muoverà dalle precedenti iniziative intraprese dalla Lega degli Stati arabi (LSA) e dall'Unione, incluse quelle avviate durante la prima fase del progetto (2019-2021), per assistere gli Stati membri della LSA nella lotta contro le armi leggere e di piccolo calibro ("SALW") illegali nella regione araba. (1)

Il gruppo di lavoro del dialogo strategico UE-LSA in materia di armi di distruzione di massa, SALW e controllo delle armi ha definito i settori prioritari per una possibile cooperazione concreta. La prima fase del progetto UE-LSA ha potenziato lo scambio delle migliori prassi e degli insegnamenti tratti in tali settori attraverso una serie di riunioni regionali e subregionali. Ha inoltre fornito agli Stati membri della LSA una formazione pratica destinata a sviluppare in modo sostenibile la capacità nazionale e regionale (della LSA) di affrontare le sfide poste dalle SALW illegali, in modo particolare nei settori prioritari.

Nel periodo precedente la pandemia da SARS-CoV-2 si sono tenuti la riunione iniziale (Cairo, giugno 2019) e il primo seminario subregionale (Abu Dhabi, febbraio 2020) del progetto. Sono inoltre state condotte tre missioni di valutazione delle esigenze, nel novembre-dicembre 2019, che hanno posto le basi per i programmi di formazione nei paesi svoltisi ad Abu Dhabi, Emirati arabi uniti, e a Rabat, Marocco, nel gennaio e febbraio 2020.

Con l'inizio della pandemia, nel marzo 2020, le attività di formazione del progetto si sono svolte online. Al 30 aprile 2021, nell'ambito del progetto erano state effettuate attività di formazione online destinate a sei Stati membri della LSA, con ulteriori attività di formazione online, comprese formazioni di aggiornamento, previste per maggio-giugno 2021. Erano state inoltre avviate discussioni per far sì che il secondo seminario subregionale (finale) e la riunione regionale conclusiva del progetto si tenessero, in formato online, prima della conclusione della prima fase, il 31 luglio 2021.

I funzionari degli Stati membri della LSA che hanno partecipato a riunioni di progetto e a programmi di formazione hanno costantemente riferito di essere notevolmente soddisfatti di tali eventi; una percentuale elevata di partecipanti a programmi di formazione ha affermato che intende utilizzare le informazioni e le competenze acquisite durante il programma nel proprio lavoro quotidiano.

La seconda fase del progetto consoliderà e rafforzerà le basi poste durante la prima fase del progetto. Le iniziative di sviluppo delle capacità avviate nella prima fase saranno portate avanti, estese e rafforzate per assicurare la sostenibilità a lungo termine. Gli Stati membri della LSA cui non è stata impartita alcuna formazione nella prima fase del progetto possono riceverla nella seconda fase. Gli Stati membri della LSA che desiderano potenziare le capacità acquisite durante la prima fase riceveranno il sostegno necessario nella seconda fase. Inoltre, nell'ambito del progetto saranno organizzati per la prima volta eventi di formazione a livello regionale grazie ai quali gli Stati membri della LSA potranno rafforzare la capacità nazionale di formazione in materia di controllo delle SALW (eventi di formazione dei formatori).

Resta essenziale ridurre e sradicare le armi di piccolo calibro illegali nella regione araba per limitare tutte le forme di violenza e promuovere lo sviluppo sostenibile e la prosperità in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile (Sustainable Development Goals — SDG) delle Nazioni Unite (ONU) sia nella regione araba che nelle regioni limitrofe, tra cui l'Europa. Più nello specifico, il progetto mira a rafforzare la capacità degli Stati membri della LSA di attuare il programma d'azione dell'ONU per prevenire, combattere e sradicare il commercio illecito di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti (UN Programme of Action — UNPOA) e lo strumento internazionale per il rintracciamento (International Tracing Instrument — ITI) conformemente alle priorità e alle esigenze individuate dagli Stati membri della LSA.

Il quadro normativo del progetto comprende anche l'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, in particolare l'obiettivo 16.4, e la risoluzione 2370 (2017) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite intesa a impedire l'acquisizione di armi da parte dei terroristi. Al tempo stesso, il progetto esprime concretamente l'impegno, contenuto nella dichiarazione del vertice UE-LSA tenutosi a Sharm el Sheikh il 25 febbraio 2019, a intraprendere un'azione concertata contro il traffico illegale di armi.

In funzione delle preferenze espresse dallo Stato membro della LSA ospitante, anche il protocollo dell'ONU sulle armi da fuoco e il trattato sul commercio delle armi potrebbero fungere da punti di riferimento per le iniziative di sviluppo delle capacità connesse al progetto (controllo delle esportazioni/importazioni, prevenzione dello sviamento, ecc.).

Obiettivi del progetto e sostenibilità a lungo termine

Come nella prima fase, l'obiettivo alla base della seconda fase del progetto è rafforzare in modo sostenibile la capacità degli Stati membri della LSA di attuare l'UNPOA e l'ITI, anche allo scopo di combattere le armi di piccolo calibro illegali e il terrorismo, conformemente alle priorità e alle esigenze individuate dagli Stati membri della LSA. Per raggiungere tale traguardo il progetto si pone i seguenti obiettivi principali:

a) sviluppare in modo sostenibile la capacità nazionale degli Stati membri della LSA di lottare contro la proliferazione illegale di SALW, combattere il terrorismo e potenziare la sicurezza in situazioni di post-conflitto;

b) sviluppare in modo sostenibile la capacità regionale della LSA di affrontare le stesse sfide;

c) rafforzare il controllo nazionale da parte degli Stati membri della LSA in materia di SALW nelle fasi cruciali del loro ciclo di vita; e

d) potenziare lo scambio delle migliori prassi e degli insegnamenti tratti.

Dalle consultazioni con gli Stati membri della LSA emerge che questi ultimi chiedono assistenza e sostegno in settori specifici, soprattutto sullo sviluppo delle capacità nazionali di combattere i flussi di armi illegali (per ulteriori dettagli vedasi la sezione successiva). Tutte le componenti del progetto sono di fatto ideate per fare in modo che il progetto consenta ai beneficiari previsti — ossia istituzioni e funzionari pubblici degli Stati membri della LSA, così come il segretariato della Lega stessa (dipartimento per il disarmo e il controllo delle armi) — di conseguire una capacità sostenibile.

Descrizione dell'azione

Il progetto dell'Unione volto a combattere il commercio illecito di SALW negli Stati membri della LSA (seconda fase, 2021-2024) è congegnato in modo da rispondere alle esigenze espresse dagli Stati membri della LSA nei settori prioritari elencati in appresso.

Settore 1

Controllo internazionale dei trasferimenti di SALW (lotta contro i flussi illegali di armi)

1.1. Autorizzazione e controllo in materia di esportazioni, importazioni e transito (valutazione del rischio, ecc.)

1.2. Prevenzione dello sviamento di SALW verso destinatari non autorizzati

1.3. Individuazione di SALW e delle loro parti nel corso delle ispezioni delle merci e dei carichi trasportati (metodi, tecniche e attrezzature per le ispezioni, ecc.)

Settore 2

Identificazione e smantellamento delle fonti di armi di piccolo calibro illegali (sviluppo delle capacità dei servizi di contrasto)

2.1. Controllo delle frontiere terrestri, aeree e marittime, compreso il trasferimento di tecnologie

2.2. Marcatura, registrazione e rintracciamento

2.3. Ulteriori tecniche e metodi per le indagini e le ispezioni in materia di armi (uso di informazioni balistiche, identificazione/smantellamento delle rotte e dei metodi del traffico, ecc.)

Settore 3

Altre misure di controllo delle armi di piccolo calibro

3.1. Sicurezza e gestione delle scorte

Settore 4. Disarmo, smobilitazione e reinserimento (DDR)

4.1. Scambio di competenze, migliori prassi e insegnamenti tratti in materia di DDR

4.2. Assistenza nella progettazione dei programmi nazionali in materia di DDR

4.3. Altre forme di sostegno agli Stati membri della LSA nella fase post-conflitto

Va osservato che questa componente, pur richiesta da alcuni Stati membri della LSA, è stata nel complesso oggetto di minor interesse rispetto agli altri settori elencati nella presente sezione e per questo non costituisce la componente principale del progetto.

Settore 5

Comunicazione di informazioni pertinenti alle SALW illegali e potenziamento del controllo delle SALW

5.1. Valutazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri della LSA; consulenza per eventuali modifiche e revisioni

5.2. Traduzione in arabo di ricerche, studi pubblicati e altri documenti pertinenti

Per rispondere alle esigenze di cui sopra il progetto includerà gli elementi in seguito indicati.

1. Coordinamento regionale: riunione di avvio al Cairo

2. Coordinamento regionale: due seminari regionali

3. Coordinamento regionale: riunione conclusiva al Cairo

4. Formazione nazionale

5. Formazione regionale

6. Sostegno al progetto per lo sviluppo di programmi di formazione nazionali

7. Facilitazione del progetto per le operazioni sul campo nazionali congiunte

8. Comunicazione di informazioni in arabo

9. Riunioni di coordinamento del progetto

10. Monitoraggio e valutazione del progetto (compreso un audit finanziario)

1. Coordinamento regionale: riunione di avvio al Cairo

1.1. Obiettivo: sensibilizzare al progetto; discutere la prima fase e individuare gli insegnamenti pertinenti per la seconda fase; gettare le basi per le attività della seconda fase (rafforzamento dei contatti con gli Stati membri della LSA, individuazione delle priorità nazionali specifiche e avvio della pianificazione delle attività della seconda fase, incluse le attività di formazione) (settori prioritari da 1 a 5).

1.2. Attività: riunione di avvio di tre giorni presso la sede della LSA al Cairo in cui saranno affrontati tutti gli aspetti del progetto (settori prioritari da 1 a 5), rivolta agli alti funzionari degli Stati membri della LSA nonché al personale della LSA responsabile delle questioni connesse al progetto.

1.3. Risultati dell'azione: predisposizione di presentazioni dettagliate in cui saranno affrontati tutti gli aspetti del progetto; individuazione degli insegnamenti pertinenti per la seconda fase; rafforzamento dei contatti con gli Stati membri della LSA; individuazione delle priorità nazionali specifiche; avvio della pianificazione della seconda fase; elaborazione di una relazione di sintesi della riunione.

2. Coordinamento regionale: due seminari regionali

2.1. Obiettivo: potenziare lo scambio delle migliori prassi e degli insegnamenti tratti avviato nella prima fase del progetto e individuare le priorità nazionali e regionali nei settori connessi al progetto (settori prioritari da 1 a 5).

2.2. Attività: due seminari di quattro giorni da tenersi in varie capitali arabe (date indicative: primo semestre del 2022, ultimo semestre del 2023). Tra i possibili temi da affrontare: la legislazione nazionale in materia di controllo delle armi (settore prioritario 5.1) e temi trattati nell'ambito del ciclo di riunioni UNPOA-ITI.

2.3. Risultati dell'azione: scambio delle migliori prassi e degli insegnamenti tratti nei settori connessi al progetto; individuazione delle priorità nazionali e regionali negli stessi settori; elaborazione di una relazione di sintesi dei seminari.

3. Coordinamento regionale: riunione conclusiva al Cairo

3.1. Obiettivo: valutare la seconda fase del progetto e programmare la futura cooperazione (settori prioritari da 1 a 5).

3.2. Attività: riunione di due giorni presso la sede della LSA al Cairo al termine del progetto, rivolta agli alti funzionari degli Stati membri della LSA nonché al personale della LSA responsabile delle questioni connesse al progetto.

3.3. Risultati dell'azione: discussione e valutazione della seconda fase del progetto; elaborazione dei programmi di futura cooperazione sul controllo delle armi di piccolo calibro; elaborazione di una relazione di sintesi della riunione.

4. Formazione nazionale

4.1. Obiettivo: sviluppare capacità sostenibili di controllo delle armi di piccolo calibro nello Stato membro della LSA ospitante in funzione delle sue priorità ed esigenze (settori prioritari da 1 a 4).

4.2. Attività: fino a 154 giorni di formazione nazionale, per ciascuna agenzia di attuazione, comprensiva di un ventaglio di potenziali programmi che gli Stati membri della LSA possono selezionare in base alle loro priorità ed esigenze e confermare mediante comunicazione ufficiale al segretariato della Lega stessa (cfr. i seguenti punti da a) a d)). Dei 154 giorni di formazione nazionale, 94 saranno erogati online e 60 nel paese (ad esempio, 12 eventi di 5 giorni). Nel dare seguito a specifiche richieste di formazione, le agenzie di attuazione, in collaborazione con il segretariato della LSA, daranno la precedenza ai contatti a distanza con i governi della Lega stessa (telefono, e-mail e videoconferenze online). Nell'ambito dell'offerta formativa nazionale, le agenzie di attuazione proporranno le seguenti tipologie di programmi (elenco non esaustivo): a) corsi introduttivi di una durata compresa fra 2 e 5 giorni (online); b) eventi di formazione a livello nazionale a integrazione degli eventi tenuti nel corso della prima fase, ad esempio: — ripetizione dei corsi per nuovi gruppi di partecipanti; — corsi di aggiornamento; — corsi di approfondimento su temi specifici (3-5 giorni) o su una serie più ampia di argomenti (più di 5 giorni); e — corsi specializzati destinati a un pubblico particolare (ad esempio, un corso di logistica per i funzionari che gestiscono scorte di armi e munizioni); c) corsi per il nuovo personale (approfondimenti, della durata di 10 giorni o più, per i funzionari che assumono responsabilità connesse alle SALW); e d) programmi di formazione nei paesi presso uno Stato della LSA diverso dallo Stato beneficiario in caso di impossibilità a recarsi in quest'ultimo (2 eventi di 5 giorni ciascuno, compresi trasporto, vitto e alloggio dei partecipanti). Se del caso, il progetto applicherà un sistema di apprendimento (ibrido) misto alle proprie attività formative, combinando l'utilizzo di risorse online e formazione sia in presenza che online.

4.3. Risultati dell'azione: l'impatto degli eventi formativi nazionali sarà valutato, al termine dell'evento e diversi mesi dopo l'evento, per determinare in quale misura siano stati raggiunti gli obiettivi del progetto in termini di sviluppo delle capacità.

5. Formazione regionale

5.1. Obiettivo: sviluppare capacità sostenibili di controllo delle armi di piccolo calibro negli Stati membri della LSA partecipanti, compresa la capacità formativa (settori prioritari da 1 a 4).

5.2. Attività: fino a 40 giorni di formazione in presenza, per ciascuna agenzia di attuazione, di cui possono beneficiare contemporaneamente partecipanti provenienti da diversi Stati membri della LSA, inclusi eventi di formazione dei formatori (4 eventi di 5 o 10 giorni ciascuno, per ciascuna agenzia di attuazione, tenuti in uno Stato membro della Lega stessa). Se del caso, il progetto applicherà un sistema di apprendimento (ibrido) misto alle proprie attività formative, combinando l'utilizzo di risorse online e formazione sia in presenza che online.

5.3. Risultati dell'azione: l'impatto degli eventi formativi regionali sarà valutato, al termine dell'evento e svariati mesi dopo l'evento, per determinare in quale misura siano stati raggiunti gli obiettivi del progetto in termini di sviluppo delle capacità.

6. Sostegno al progetto per lo sviluppo di programmi di formazione nazionali

6.1. Obiettivo: rafforzare la titolarità nazionale e la sostenibilità a lungo termine degli eventi di formazione nell'ambito del progetto (settori prioritari da 1 a 4).

6.2. Attività: laddove richiesto, le agenzie di attuazione sosterranno lo sviluppo di programmi di formazione nazionali mettendo a disposizione competenze e documentazione pertinenti.

6.3. Risultati dell'azione: l'impatto del sostegno al progetto per lo sviluppo di programmi di formazione nazionali sarà valutato al termine dell'intervento e svariati mesi dopo il suo completamento.

7. Facilitazione del progetto per le operazioni sul campo nazionali congiunte

7.1. Obiettivo: testare e rafforzare l'efficace recepimento delle informazioni fornite durante gli eventi di formazione UE-LSA, consolidando in tal modo la sostenibilità a lungo termine della formazione nell'ambito del progetto (settori prioritari da 1 a 4).

7.2. Attività: il progetto faciliterà la preparazione, la conduzione e l'analisi di due operazioni sul campo congiunte, svolte su base volontaria dalle forze di sicurezza nazionali degli Stati membri della LSA. La preparazione e l'analisi delle operazioni sul campo congiunte saranno guidate dalle agenzie di attuazione e realizzate online (due eventi di due giorni, con copertura dei costi del servizio di interpretazione in arabo, inglese e francese per ciascun evento). Gli Stati della LSA partecipanti avranno la responsabilità operativa e finanziaria per quanto riguarda lo svolgimento delle operazioni sul campo congiunte.

7.3. Risultati dell'azione: l'impatto delle operazioni sul campo congiunte sarà valutato al termine dell'intervento e svariati mesi dopo il suo completamento.

8. Comunicazione di informazioni in arabo

8.1. Obiettivo: soddisfare le esigenze degli Stati membri della LSA in materia di informazioni indipendenti e affidabili in lingua araba sulle armi di piccolo calibro e sulla violenza armata (settore prioritario 5).

8.2. Attività: traduzione in arabo di pubblicazioni e documenti chiave (relazioni pubblicate, linee guida sulle migliori pratiche ecc.). Tra gli esempi potrebbero figurare i nuovi documenti dell'UE sulle SALW, un manuale della SAS sul controllo delle armi di piccolo calibro attento alle problematiche di genere e il capitolo "Sicurezza" della relazione annuale dell'OMD sul commercio illecito.

8.3. Risultati dell'azione: tra i risultati specifici rientrano la traduzione di importanti libri, relazioni, documenti di riflessione e altra documentazione relativa alle armi di piccolo calibro, nonché la produzione di podcast e post su blog in arabo. Nel complesso, l'azione porterà a un significativo aumento della disponibilità di informazioni indipendenti e affidabili in lingua araba sulle armi di piccolo calibro e la violenza armata, in base alle fondamenta poste nella prima fase del progetto.

9. Riunioni di coordinamento del progetto

9.1. Obiettivo: garantire un coordinamento e una pianificazione ottimali del progetto.

9.2. Attività: riunioni in presenza presso la sede centrale delle agenzie di attuazione a Bruxelles, Ginevra e Lione (tre riunioni in totale), affinché le tre agenzie e il segretariato della LSA possano incontrarsi per discutere delle sfide e delle priorità connesse al progetto, nonché dei piani e delle strategie di attuazione.

9.3. Risultati dell'azione: elaborazione di una breve relazione che delinei le sfide e le priorità relative al progetto, nonché i piani e le strategie di attuazione (una relazione per ciascuna riunione).

10. Monitoraggio e valutazione del progetto

10.1. Obiettivo: accertarsi che il progetto abbia raggiunto i suoi obiettivi e che tutte le spese del progetto siano state effettuate conformemente al bilancio concordato.

10.2. Attività: La seconda fase del progetto comprenderà una valutazione interna ed esterna dell'impatto del progetto. La valutazione interna sarà svolta dal personale del progetto con il sostegno dello specialista per il monitoraggio, la valutazione e l'apprendimento della SAS. Un consulente esterno svolgerà la valutazione esterna, recandosi a tal fine alla riunione conclusiva al Cairo, negli Stati LSA selezionati (quattro) e presso la sede centrale delle agenzie di attuazione. Il progetto comprenderà anche un audit finanziario in linea con i requisiti dell'Unione.

10.3. Risultati dell'azione: completamento delle valutazioni interna ed esterna in merito all'impatto del progetto; completamento dell'audit finanziario.

Agenzie e partenariati di attuazione

La seconda fase del progetto sarà nuovamente attuata in partenariato con il segretariato della LSA nell'ambito del dialogo strategico UE-LSA sulle armi di distruzione di massa, sulle SALW e sul controllo delle armi. Nel luglio 2019 il segretariato della LSA ha ospitato al Cairo, in Egitto, la riunione di avvio della prima fase del progetto. Il personale del segretariato ha partecipato a due delle missioni di valutazione delle esigenze svolte nell'ambito del progetto nel novembre e dicembre del 2019, nonché al primo seminario subregionale del progetto, tenutosi nel febbraio 2020 ad Abu Dhabi, negli Emirati arabi uniti. Il forte e costante sostegno del segretariato della LSA resta essenziale per il buon proseguimento del progetto nella seconda fase.

Come nella prima fase del progetto, la Small Arms Survey (SAS), un programma associato del Graduate Institute of International and Development Studies (Istituto di alti studi internazionali e dello sviluppo) con sede a Ginevra, in Svizzera, sarà l'agenzia di attuazione capofila. Nell'attuazione della seconda fase, la SAS continuerà a basarsi sui contributi essenziali forniti dall'Organizzazione internazionale della polizia criminale (Interpol) e dall'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD). L'OMD sarà responsabile primariamente per i settori prioritari 1 e 2.1 (controlli internazionali dei trasferimenti, compresi i controlli di frontiera), l'Interpol sarà responsabile per i settori 2.2 e 2.3 (sviluppo delle capacità dei servizi di contrasto) e la SAS per i settori 3 e 5 (sicurezza e gestione delle scorte, DDR e comunicazione di informazioni relative alle SALW).

Tale partenariato rappresenta un modello di cooperazione in materia di SALW. Il progetto si avvale delle conoscenze e delle competenze complementari di ciascuna agenzia di attuazione al fine di offrire un programma globale di sviluppo delle conoscenze e delle capacità che interessi le principali componenti dell'UNPOA e dell'ITI. In tal modo, il progetto traduce in risultati concreti i concetti di cooperazione internazionale e multilateralismo evidenziati in documenti quali l'UNPOA e la strategia dell'UE in materia di SALW, in particolare per quanto riguarda l'efficace attuazione dell'UNPOA e dell'ITI e il rafforzamento della sicurezza interregionale.

Nella misura necessaria, in coordinamento con il segretariato della LSA, la SAS subappalterà ad altre organizzazioni l'assistenza relativa ad altre componenti del progetto. In funzione delle esigenze e delle preferenze degli Stati membri della LSA partecipanti, potrebbero contribuire all'attuazione del progetto anche altre organizzazioni, comprese organizzazioni della società civile, nonché determinate agenzie specializzate della LSA.

Le agenzie di attuazione si coordineranno altresì con organizzazioni governative e non governative che operano negli Stati membri della LSA, nonché con eventuali programmi dell'Unione ivi presenti, per far sì che tutte le attività intraprese nel quadro del progetto sviluppino e integrino le iniziative esistenti. Il progetto fa leva sul sostegno fornito dall'Unione in questi ultimi anni allo sviluppo e all'attuazione del sistema di INTERPOL per la registrazione e la tracciabilità delle armi da fuoco illegali (iARMS), componente centrale dell'offerta formativa UE-LSA di INTERPOL.

Le agenzie di attuazione adotteranno inoltre misure adeguate per assicurare la visibilità del progetto in linea con gli orientamenti dell'Unione.

Durata

Per il progetto si prevede una durata di 36 mesi.

(1) Decisione (PESC) 2018/1789 del Consiglio, del 19 novembre 2018, a sostegno della lotta contro il commercio illegale e la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro negli Stati membri della Lega degli Stati arabi.