DECISIONI 
DECISIONE (UE) 2017/145 DELL A COMMISSIONE 
del 25 gennaio 2017 
relativa al mantenimento nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, con una limita zione, del 
riferiment o alla nor ma armonizzata EN 14904:2006 «Superf ici per aree spor tive — Specif iche per 
superf ici per inter ni per uso multi-spor t» ai sensi del regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento 
europeo e del Consiglio 
(Testo rilevante ai fini del SEE) 
LA COMMISSIONE EUR OPEA, 
visto il trattato sul funzionament o dell'Uni one europea, 
visto il regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlament o europeo e del Consig lio, del 9 marzo 2011, che fissa condizioni 
armonizzat e per la commercializzazione dei prodotti da costr uzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del 
Consig lio (1), in particolare l'articolo 18, paragraf o 2, 
considerando quanto segue: 
(1)  Ai sensi del regolamento (UE) n. 305/2011 le norme armonizzat e di cui all'ar ticolo 17 devono soddisfare 
i requisiti del sistema armonizzat o stabiliti da detto regolamento o tramite il medesimo. 
(2)  Nel marzo 2006 il Comitato europeo di normalizzazione (CEN) ha adottat o la norma armonizzata EN 
14904:2006 «Superf ici per aree spor tive — Specifiche per superf ici per interni per uso multi-spor t». Il 
riferimento della norma è stato successivamente pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (2). 
(3)  Il 21 agost o 2015 la Germania ha presentato un'obiezione formale nei confronti della norma armonizzata EN 
14904:2006. L'obiezione formale ha per oggett o la nota 1 dell'allegat o ZA.1 di detta norma, concer nent e 
i metodi e i criteri di valutazione di altre sostanze pericolose diverse da formaldeide e pentaclorofenolo (PCP); 
veniva richiest o di cancellare il riferiment o della norma dalla Gazzetta ufficiale dell'Unione europea o in alternativa di 
stabilire una limitazione che escludesse la nota 1 dell'alleg ato ZA.1 di detta norma dall'ambit o di applicazione del 
riferimento. 
(4)  A quanto asser ito dalla Germania, detta norma non ripor ta metodi armonizzati per valutare la prestazione dei 
prodotti da costr uzione in esame in relazione alle caratteri stiche essenziali delle sostanze pericolose nel caso di 
altre sostanze pericolose diverse da formaldeide e pentaclorof enolo (PCP). In effetti la nota 1 dell'allegat o ZA.1 
della norma afferma che i prodotti compresi nell'ambito di applicazione della norma possono essere soggetti 
a prescr izioni aggiuntive in mater ia di sostanze pericolose, tra cui le leggi nazionali, e che è obbligat orio il 
rispetto di tutte le prescr izioni se applicabili. La Germania ha posto in evidenza che le sole clausole specifiche 
concer nenti le sostanze pericolose in detta norma (clausole 5.5 e 5.6) riguardano la formaldeide e il pentacloro ­
fenolo (PCP). 
(5)  A norma dell'ar ticolo 18, tale carenza conf igura a parere della Germania una violazione dell'ar ticolo 17, 
paragraf o 3, del regolamento (UE) n. 305/2011, in quanto la norma in esame non soddisfa completament e le 
richieste del relativo mandat o. 
(6)  La Germania rimarca inoltre l'impor tanza che ricevano adeguato trattamento le emissioni delle altre sostanze 
pericolose, in particolare dei compo sti organici volatili (CO V), nel rispetto delle norme armonizzate , specialmente 
per i prodotti in esame. 27.1.2017 L 22/62 Gazzetta ufficiale dell'U nione europea IT     
(1)GU L 88 del 4.4.2011, pag. 5. 
(2)Comunicazione della Commissione nell'ambito dell'applicazione della direttiva 89/106/CEE del Consig lio (GU C 304 del 13.12.2006, 
pag. 1). Pubblicazione più recente: Comunicazione della Commissione nell'ambito dell'applicazione del regolamento (UE) n. 305/2011 
del Parlamento europeo e del Consig lio che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costr uzione e che 
abroga la direttiva 89/106/CEE del Consig lio (GU C 398 del 28.10.2016, pag. 7). 
(7)  Per tali motivi la Germania ha chiesto di cancellare il riferimento a detta norma, o in altern ativa di stabilire una 
limitazione che escluda la nota 1 dell'allegat o ZA.1 dall'ambito di applicazione del riferimento, in modo che gli 
Stati membr i possano porre in atto disposizioni nazionali per valutare la prestazione in relazione alle caratt eri­
stiche essenziali in esame, per quanto riguarda le emissioni di altre sostanze pericolose diverse da formaldeide 
o pentaclorof enolo (PCP). 
(8)  Nel valutare l'ammissibilità dell'obiezione presentata va osser vato che, se la richiesta alternativa della Germania 
fosse da interpr etare come una richiesta distinta volta a consentire agli Stati membr i di porre in atto disposizioni 
nazionali che fissino prescr izioni ulter iori, tale richiesta non sarebbe incentrata sul contenut o della norma EN 
14904:2006 e sarebbe pertanto da ritenere inammissibile. Poich é però la formulazione della richiest a è 
chiaramente finalizzata a una limitazione dell'ambit o di applicazione del riferimento della norma armonizzata, le 
correlate asserzioni della Germania circa le conseguenze di tale limitazione sono da considerarsi meramente alla 
stregua di argomenti addotti nel contest o dell'obiezione formale e non sono quindi da esaminare distintament e. 
(9)  A norma dell'ar ticolo 17, paragraf o 3, del regolamento (UE) n. 305/2011, le norme armonizzate stabiliscono 
i metodi ed i criteri per valutare la prestazione dei prodotti da costr uzione cui si riferi scono in relazione alle loro 
caratt eristiche essenziali. Come asser ito dalla Germania, la nota 1 dell'alleg ato ZA.1 della norma EN 14904:2006 
ripor ta solo un riferi mento alle prescr izioni nazionali in essere. Sotto tale aspett o la norma EN 14904:2006 non 
rispetta quanto prescr itto all'ar ticolo 17, paragraf o 3, del regolamento (UE) n. 305/2011. 
(10)  La giur isprudenza della Corte di giustizia (1) indica inoltre che gli Stati membr i non possono porre in atto, per la 
valutazione della prestazione in relazione a caratteri stiche essenziali, disposizioni nazionali superanti ed eccedenti 
quanto previsto dalle norme armonizzat e, per quanto riguarda la commercializzazione o l'uso dei prodotti da 
costr uzione cui si riferiscono. Il contenut o della norma EN 14904:2006 è pertanto anche non rispondent e a tale 
principio. 
(11) Per questi motivi e in considerazione del fatto che i regolamenti sono direttamente applicabili, la nota 1 dell'al ­
legato ZA.1 della norma EN 14904:2006 non dovrebbe essere applicata, indipendente mente dall'esito della 
present e procedura di obiezione formale. 
(12)  Poiché tutta via la giur isprudenza della Corte di giustizia (2) ribadisce il caratt ere esaustivo dell'ar monizzazione 
realizzata dal sistema di norme stabilito nel o mediante il regolamento (UE) n. 305/2011, la nullità della nota 1 
dell'allega to ZA.1 della norma EN 14904:2006 non implica che gli Stati membr i possano porre in atto 
disposizioni nazionali per la valutazione della prestazione in relazione a caratter istich e essenziali delle sostanze 
pericolose, per quanto riguarda le emissioni di altre sostanze pericolose diverse da formaldeide e pentaclorof enolo 
(PCP). 
(13)  In base al contenut o della norma EN 14904:2006 e alle informazioni presentate dalla Germania, dagli altri Stati 
membr i, dal CEN e dall'industr ia, e previa consultazione dei comitati istituiti a norma dell'ar ticolo 64 del 
regolamento (UE) n. 305/2011 e dell'ar ticolo 22 del regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e 
del Consig lio (3), si deve osser vare che non sono state sollevat e obiezioni sostanziali al manteniment o della 
pubblicazione del riferiment o della norma nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. L'esclusione della nota 1 
dell'allega to ZA.1 dall'ambito di applicazione del riferi mento pubblicat o nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea 
ha sollevat o preoccupazioni sulla scor ta di un'int erpretazione della giur isprudenza della Corte di giustizia nel 
senso che ciò consentirebbe agli Stati membr i, se ritenessero insufficiente il grado di sicurezza di un prodotto, di 
porre in atto prescr izioni tali da limitare la libera circolazione di tali prodotti. La Corte di giustizia ha però già 
dichiarato che tale interpr etazione mettereb be a rischio l'efficacia (effet utile) dell'ar monizzazione in questo 
settore (4). 
(14)  L'asser ita incomplet ezza di detta norma non dovrebbe quindi considerarsi motivo suffi ciente per accettare la 
prima richiesta avanzata dalla Germania, ossia la cancellazione completa del riferimento alla norma EN 
14904:2006 dalla Gazzetta ufficiale dell'Unione europ ea. Tale richiesta dovrebbe quindi essere respinta. 
(15)  In mer ito alla richiesta altern ativa di limitare il riferi mento, mediante l'esclusione della nota 1 dell'allega to 
ZA.1 dal suo ambito di applicazione, va in primo luogo ricordato che, come già dimostrat o, tale clausola non è 
applicabile, indipendentement e dall'esit o della present e procedura di obiezione formale. È tutta via necessar io per 
motivi di chiarezza escludere esplicitamente dal riferiment o la clausola nulla. 27.1.2017 L 22/63 Gazzetta ufficiale dell'U nione europea IT     
(1)Cfr. in particolare la sentenza della causa C-100/13 (Commissione/Ger mania), punto 55 e segg. 
(2)Cfr. la sentenz a della causa C-100/13 (Commissione/Ger mania), punto 62. 
(3)Regolament o (UE) n. 1025/2012 del Parlament o europeo e del Consig lio, del 25 ottobre 2012, sulla normazione europea, che modific a 
le direttive 89/686/CEE e 93/15/CEE del Consig lio nonché le direttive 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 
2007/23/CE, 2009/23/CE e 2009/105/CE del Parlamento europeo e del Consig lio e che abroga la decisione 87/95/CEE del Consig lio e la 
decisione n. 1673/2006/CE del Parlament o europeo e del Consig lio (GU L 316 del 14.11.2012, pag. 12). 
(4)Cfr. la sentenz a della causa C-100/13 (Commissione/Ger mania), punto 60. 
(16)  È pertanto oppor tuno mantenere il riferi mento della norma armonizzata EN 14904:2006, ma è parimenti 
necessar io introdur re una limitazione al fine di escludere la nota 1 dell'allegat o ZA.1 di detta norma dal suo 
ambito di applicazione, 
HA ADOTT ATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Il riferimento alla norma armonizzata EN 14904:2006 «Super fici per aree spor tive — Specifiche per superf ici per interni 
per uso multi-spor t» è manten uto con una limitazione. 
La Commissione aggiung e all'elenco dei riferimenti delle norme armonizzat e pubblicat o nella Gazzetta ufficiale dell'Unione 
europea la seguent e limitazione: «la nota 1 dell'allegat o ZA.1 della norma armonizzata EN 14904:2006 è esclusa 
dall'ambit o di applicazione del riferi mento pubblicat o». 
Articolo 2 
La present e decisione entra in vigore il vente simo gior no successiv o alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione 
europea. 
Fatto a Bruxelles, il 25 gennaio 2017 
Per la Commissione 
Il presidente 
Jean-Claude JUNCK ER  27.1.2017 L 22/64 Gazzetta ufficiale dell'U nione europea IT