888/64 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 6.4.64
DECISIONE DELLACOMMISSIONE
del19marzo1964
relativaall'autorizzazione dellatariffaeccezionalen.251—puntoA
delleFerrovieitalianedelloStato
(Iltestoitalianoèilsolofacentefede)
(64/227/CEE)
LACOMMISSIONE DELLACOMUNITÀ
ECONOMICA EUROPEA,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEco­
nomicaEuropeaeinparticolarel'articolo80,
VistoilProtocolloconcernentel'Italia:,allegato
adettoTrattato,
Vistoilprogettoditariffan.251—puntoA—
delleFerrovieitalianedelloStato(F.S.)neltesto
attuale,qualerisultadalprogettodidecretopredi­
spostodalMinisterodeitrasportiitalianonelquadro
delR.D.L.25gennaio1940,n.9,convertitonella
legge13maggio1940,n.674,riguardantelecompe­
tenzerelativeall'entratainvigore,allemodifichee
allasoppressionedellecondizionietariffeperil
trasportodellecosesulleF.iS.,
VistiipareriespressidagliStatimembriinteres­
satinelcorsodellaconsultazione promossadalla
Commissione anormadell'articolo80,paragrafo2
echesièsvoltail6marzo1964aBruxelles,partenzadalMezzogiornoadestinazionedellesta­
zioniinterneitaliane,delleriduzionicompresetra
il10°/oeil30%;chetaliriduzionisonodifferen­
ziateinfunzionedelladistanzadelpercorsosul
territorioitaliano,dellanaturadellamerceedella
sensibilitàdelmercatodellamercestessaalprezzo
diresa;
Considerando chel'ammontareditaliriduzioni,
rapportatealkgdimercetrasportata,varia,ad
esempio :
—pergliortaggifreschi,dalire0,72perun
trasportodagliAbruzzia1,08peruntrasportodalla
Campania ;
—pergliagrumi,dalire1,30peruntrasporto
dallaCalabriaalire1,44peruntrasportodalla
Sicilia;
—perlepatate,dalire1,20peruntrasporto
dallaCampaniaalire1,97peruntrasportodalle
Puglie;
—perlealtrefruttafresche,dalire0,74perun
trasportodagliAbruzzialire0,90peruntrasporto
dallePuglie;
III
Considerando cheilcampod'applicazionedel
progettoditariffan.251—puntoA—riguardai
trasportiperferroviadifrutta,ortaggiepatatein
provenienzadallezoneservitedallestazionidelle
F.S.situatesullalineaFiumicino-Roma-P escarao
alsuddiessa,compresequelledelleisole,edesti­
natiaqualsiasistazionesituatanelterritoriodegli
altriStatimembri;chedettalineacorrisponde
approssimativamente allimiteeconomico-amministra ­
tivodelMezzogiorno ;
Considerando ,perquantoriguardaglieffetti,che
latariffan.251—punitoA—accorderebbe ai
trasportidicuitrattasi,dellepercentualidiridu­
zioneidenticheaquelleattualmenteprevistepergli
stessitrasportidallatariffaeccezionalediesporta­
zionen.251delleF.S.,diapplicazionegenerale,in
vigoreil6marzo1964;
Considerando ,perquantoriguardal'importanza
delleriduzionirisultantidall'applicazionedellatariffa
n,251—puntoA,chequestaaccorderebbe ,rispetto
allatariffanormalmenteapplicabileaitrasportiinConsiderando cheilprogettoditariffan.251—
puntoA—miraineffettiamantenere,soltantoper
unadeterminataregioneeperalcuniprodotti,i
vantaggiattualmenteaccordatiperl'interoterritorio
italianodaunatariffadiapplicazionegeneralein
vigoredacircaunsecolo;chedettomantenimento
comportaunelementodisostegnoregionalelimitato
allaproduzionedifruttaeortaggi;che,intalicon­
dizioni,latariffapuòesserepostainvigoresolo
dopoesserestataautorizzatadallaCommissione a
normadell'articolo80,paragrafo2;
Considerando cheunadomandadiautorizzazione
permettereinvigorelatariffaeccezionalen.251
—puntoA—qualerisultadalprogettodidecreto
delMinisterodeitrasportiitaliano,èstatapresentata
allaCommissione ;
Considerando chelatariffaèapplicabileatra­
sportieffettuatiall'internodellaComunità;chela
tariffadeveessereconsideratacomeunamisura
«imposta»dalloStatoaisensidell'articolo80,para­
grafo1,datocheessaèstataistituitainbasea
disposizionilegislativeeregolamentariecheilGo­

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vernoitalianohariconosciutotalecondizione ;che
latariffacostituisceunsostegnoafavoredellapro­
duzioneortofrutticola dell'Italiameridionale ,cor­
rispondenteagliimporti,obiettivamente accertabili,
risultantidall'applicazionedellepercentualidiridu­
zioneprevistedallatariffan.251—puntoA—sui
prezzidelletariffenormalmenteapplicabiliaitra­
sportideiprodottiinquestione;cheindefinitiva
ilsostegnoèaccordatoafavorediindustrieparti­
colari,ecioèdelleimpreseagricoledeterminabili
inbaseallaloroubicazionesullalineaFiumicino­
Roma-Pescara oalsuddiessaonelleisoleitaliane;
che,tenutocontodell'obiettivoperseguitodall'arti­
colo80,l'orticulturadeveessereconsideratacome
un'industriaaisensidelparagrafo1didettadispo­
sizione;che,diconseguenza ,latariffan.251—
puntoA—rientranelcampod'applicazionedel­
l'articolo80;
Considerando ,perquantoriguardalasituazione
economicadelleF.S.,cheleprestazioniditrasporto
effettuatedadetteferrovieallecondizionidella
tariffan.251—puntoA—ammonterebbero a
circa445.000tonnellateannue,macheleF.S.rice­
verebberosulbilanciodelloStatoun'indennitàche
compenserebbe unapartenotevoledeiminoriintroiti
risultantidall'applicazionedellatariffa;
Considerando ,d'altraparte,chenonèstato
neanchesostenutocheilprogettoditariffan.251
—puntoA—costituiscaunatariffadiconcorrenza
chepossarientrarenelladisposizionedell'articolo80,
paragrafo3;
ConsiderandoquindichespettaallaCommissione
dipronunciarsi ,anormadell'articolo80,para­
grafo2,sulladomandapresentatadalGoverno
italianoperessereautorizzatoamettereinvigore
latariffan.251—puntoA;risalealiiniziodellapoliticatariffariaferroviaria
italiana,valeadireacircaunsecolo;
—perlosviluppoeconomicodelMezzogiorno ,
doveilredditomedioperabitantenonraggiunge
cheunterzodellamedianazionale,einparticolare
perlosviluppodell'agricoltura,èstatostabilitoun
vastoprogrammainbasealqualevengonocoor­
dinatelediversemisure,specialmente quelledi
naturapolitica,finanziariaefiscale;l'attuazionedi
taleprogrammaèaffidataadunospecialeente
statale,la«CassadelMezzogiorno »;
—latariffaeccezionalen.251—puntoA
contribuirebbe ,conaltretariffeeccezionalieduna
seriediprovvidenzeneipiùsvariatisettori,allo
sviluppoeconomicodelleregioniitalianecheregi­
stranounritardo;l'ammodernamento dell'agricol­
turaintaliregioni,unitamenteallaloroprogressiva
industrializzazione ,devecondurreadelevareil
tenoredivitadelleregionistesseallivellomedio
dell'Europaoccidentale ;
—poichéilcostodellaproduzionedeiprodotti
dicuisitrattaèrelativamente basso,lalorosensi­
bilitàallespeseditrasportoèelevata;inoltre,la
produzioneortofrutticola dell'Italiameridionalede­
stinataall'esportazioneattraversoilconfineterrestre
devepercorrere,primadiarrivareallafrontieraita­
liana,distanzemediedell'ordinedi1.400kmquando
sitrattadiagrumi,di900kmquandositrattadi
uvaedi1.100kmquandositrattadellealtrefrutta
edegliortaggi;
—inoltre,amotivoditalilunghedistanzee
dellecondizioniclimatichedelMezzogiorno ,laquasi
totalitàdeiprodottiinquestionedeveesseretra­
sportataincarrispeciali,lecuispesediutilizzazione
sonoinfunzionedelladistanzapercorsaedella
temperatura esterna;
—perquantoriguardaglieffettichelatariffa
n.251—puntoA—eserciterebbesullaconcorrenza
fraesportatoridellaComunità,ilMezzogiornoèla
solaregionecomunitariaproduttricediagrumi;tali
prodottirappresentano ,dasoli,il42°/odell'insieme
deiprodottiortofrutticoliesportatidalMezzogiorno
versogliStatimembri;glialtriprodottiortofrutti­
coliesportatidalMezzogiornoversogliStatimembri
sonocostituitiperil27°/odaortaggi,peril21°/o
dauveeperil10°/odaaltrefrutta;chelamaggio­
ranzadeiprodottiortofrutticoli delMezzogiorno
arrivageneralmente amaturazioneunmeseodue
primadeglianaloghiprodottideglialtriStatimem­
bri;inoltre,laproduzioneortofrutticoladelMezzo­
giornositrovapiùdirettamenteinconcorrenzacon
laproduzionedipaesiterzidianaloghecondizioni
climaticheechespessobeneficianodisostanziali
aiutiall'esportazioneconcessidailorogoverni;
—perquantoriguardaglieffettichelatariffa
n.251—puntoA—eserciterebbesullaconcorrenza
framodiditrasporto,sonoleF.S.cheeffettuanola
partepreponderante deitrasportisuscettibilidibene­III
Considerando cheilGovernoitalianohafatto
valere,asostegnodellapropriadomanda,iseguenti
argomenti :
—l'importanzadell'agricolturanell'Italiameri­
dionaleeinsulareèmessainevidenzaspecialmente
dalfattoche,suunapopolazionedi18milionidi
abitanti,valeadirecircaunterzodellapopolazione
totaledell'Italia,lapercentualechesvolgeun'atti­
vitàagricolaraggiungeil42,8%>controil25,4°/o
chesiriscontranell'Italiasettentrionale ecentrale;
cheilprodottodell'agricolturaalsuddellalinea
Fiumicino-Roma-Pescara rappresentail56,3°/odel­
l'interaproduzioneagricolaitaliana;
—latariffan.251—puntoA—haloscopodi
mantenere,afavored'unapartedell'economiaagri­
coladell'Italiameridionale ,ilsostegnofinoraaccor­
datoallaquasitotalitàdelleesportazioniitaliane,sia
diprodottiindustrialicheagricoli,mediantelata­
riffaeccezionalen.251attualmenteinvigoreeche

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ficiareditaletariffa,dateleparticolaritàtecniche
richiestedaitrasportiagrandedistanzadeipro­
dottiortofrutticoli ;
—l'impossibilitàdisostituireleriduzionitarif­
fariecondellesovvenzionidirette;nelleattuali
condizioni,latariffaditrasportocostituisceilmezzo
piùsempliceepiùrazionaleperfareffettivamente
beneficaledelleriduzionisullespeseditrasporto
ilsettoreeconomicoperilqualeilsostegnodeve
esseremantenuto ;qualsiasialtrosistemacomporte­
rebbeconsiderevoli speseamministrative supple­
mentariesarebbepertantoinfinitamentepiùoneroso
perlefinanzepubbliche,senzatuttaviaoffrirela
stessasicurezzaelostessogradod'efficacia;
—l'inopportunità diestenderelatariffaaitra­
sportidifruttaeortaggiinprovenienzadalMezzo­
giornoadestinazionedell'Italia,inquantotaleesten­
sionecomporterebbe deiminoriintroitiperleF.S.,
senzaalcunacontropartita positivaperilMezzo­
giorno;zainmateriadiprodottiortofrutticoli ,deglieffetti
nongiustificabiliinrelazioneallenecessitàdella
regionesottosviluppata diicuitrattasi;
Considerando che,inbasealleinformazioni
raccoltedallaCommissione ,l'autorizzazione richiesta
puòessereaccordata—finoatuttol'anno1964;
che,perquantoriguardalasituazionedopotale
data,laCommissione siriservadiprocedere,soprat­
tuttoinbaseall'esperienzaacquisita,aunanuova
valutazionedeidatiadisposizione ;
Considerando chenonsembradoversitemere
chel'autorizzazione aporreinvigorelatariffa
n.251—puntoA,sottopostaaduntermine,possa
averesullaconcorrenzadeiprodottifavoriti,ulteriori
ripercussionioltrequellechepotrebberoesseregiu­
stificatedallanecessitàdellaregolamentazione
provvisoriainparola;che,tenutocontodell'espe­
rienzafattaconleriduzionifinoraaccordateperi
trasportiinquestione,nonsembraugualmentedo­
versitemerechel'applicazionedellatariffafinoal
31dicembre1964possaavereripercussionisfavore­
voli,aisensidell'articolo80,paragrafo2,sullacon­
correnzatramodiditrasporto;
Considerando chelaCommissione ,concedendo
un'autorizzazione limitataalsuddettotermine,si
riservaildirittodimodificarlaodisopprimerla
primadellospiraredelterminequaloraaccerti,
d'ufficiooarichiestadiunoStatomembro,che
l'autorizzazione stessanonèpiùgiustificata ,IV
ì
HAPRESOLAPRESENTE DECISIONE :
Articolo1
Lentratainvigoredellatariffaeccezionale
n.251—puntoAdelleFerrovieitalianedelloStato,
qualerisultadalprogettodidecretodelMinistero
deitrasportiitaliano,èautorizzatadal19marzo
finoal31dicembre1964.Considerando che,nelprocedereall'esamepre­
vistodall'articolo80,paragrafo2,laCommissione
devetenerconto,siadelleconsiderazioni espressa­
menteenunciateintaledisposizione ,siadegliobiet­
tivigeneralidefinitinegliarticoli2e3delTrattato
echiaritinelpreambolodiesso,nonché,nelcaso
inquestione,delleprescrizionidelProtocollocon­
cernentel'Italia;chedall'insiemeditalitestirisulta
chelosviluppoarmonicodelleattivitàeconomiche
intuttalaComunitàimponelariduzioneedelle
disparitàtralevarieregioniedelritardodiquelle
menofavorite,fralequaliècompresal'Italiameri­
dionale;che,aisensidell'articolo80,paragrafo2,
laCommissionedevetenercontospecialmentedelle
esigenzediunapoliticaeconomicaregionaleade­
guataedellenecessitàdelleregionisottosviluppate ;
Considerando chedall'istruttoriarisultachela
zonacuidovrebbeapplicarsilatariffan.251—
puntoAfapartedellaregionesottosviluppata del­
l'Italiameridionaleallaqualesiapplicailprogram­
madiespansioneeconomicaedisviluppodell'im­
piegoedellivellodeltenoredivita,lacuiattuazione
èaffidataallaCassadelMezzogiorno ;chel'impor­
tanzadellaproduzioneortofrutticolaperlarealizza­
zioneditaleprogrammanonècontestata;che,avuto
riguardoallasituazionegeograficamente eccentrica
dell'Italiameridionale ,èrazionalechel'aiutone­
cessarioaquestaregionesiaspecialmenteconnesso
coniltrasportodellefruttaedegliortaggidestinati
aimercatidiconsumopiùlontani;
Considerando chelaproduzioneortofrutticoladel
Mezzogiorno arrivaamaturazionevariesettimane
primadiquelladeglialtriStatimembri;chenon
risultachelatariffan.251—puntoAcompor­
terebbe,rispettoalleattualicondizionidiconcorren­Articolo2
Lapresentedecisionepotràesseremodificatao
revocataprimadellospiraredelterminesuddettose
laCommissione accerta,d'ufficiooarichiestadi
unoStatomembro,cheessanonèpiùgiustificata .
Articolo3
LapresentedecisioneèdestinataallaRepubblica
italiana.
FattoaBruxelles,il19marzo1964.
PerlaCommissione
IlPresidente
WalterHALLSTEIN