SLOVACCHIA: PARTENARIATO PER L'ADESIONE (98/C 202/09)

1. INTRODUZIONE

Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell'articolo O del trattato, la Commissione ha raccomandato l'apertura di negoziati per l'adesione con la Slovacchia non appena quest'ultima abbia realizzato progressi sufficienti nel soddisfare le condizioni di ammissione definite dal Consiglio europeo di Copenaghen. Tale raccomandazione scaturisce dall'analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che la Slovacchia non soddisfi adeguatamente le condizioni politiche fissate dal Consiglio europeo di Copenaghen, ma potrebbe soddisfare a medio termine i criteri economici ed è fermamente impegnata a recepire l'«acquis», in particolare per quanto riguarda il mercato interno, sebbene siano ancora necessari ulteriori progressi per assicurarne un'efficace applicazione.

L'accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l'Unione europea e la Slovacchia. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l'assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l'adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all'adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari.»

Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l'adesione avrebbe costituito l'elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all'interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l'adesione è stato deciso dalla Commissione previa consultazione con la Slovacchia e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio.

2. OBIETTIVI

Scopo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candidatura della Slovacchia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Slovacchia, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partenariato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato.

3. PRINCIPI

Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:

- che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze;

- l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione;

- la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottolineato l'esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l'adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l'accento sul fatto che il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l'applicazione effettiva.

4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI

Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l'ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all'adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la definizione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l'avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Slovacchia sia in grado di conseguirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative necessarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposizione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998.

La Slovacchia sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari.

Il partenariato per l'adesione specifica che la Slovacchia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell'allegato. Il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l'effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell'Unione. In tutti i settori sottoelencati l'«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile.

Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Slovacchia sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e medio termine.

4.1. Priorità a breve termine (1998)

- Criteri politici: lo svolgimento di elezioni presidenziali, nazionali e locali regolari e trasparenti nel corso del 1998; la garanzia di un'effettiva partecipazione dell'opposizione ai comitati e alle commissioni parlamentari di vigilanza; l'adozione di disposizioni legislative sull'impiego delle lingue minoritarie e le relative misure di attuazione.

- Riforme economiche: definizione e valutazione comune nel quadro dell'accordo europeo delle priorità politico-economiche a medio termine; attuazione di politiche volte ad affrontare il problema degli squilibri interni ed esterni e a sostenere la stabilità macroeconomica; progressi nell'attuazione delle riforme strutturali, nonché nella privatizzazione e ristrutturazione delle imprese, delle banche e del settore finanziario e delle industrie pesanti ad alto consumo di energia.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: rientrano in questo campo l'adozione di una legge sul pubblico impiego e l'elaborazione di una strategia di riforma del settore che dia la priorità al potenziamento delle capacità dell'amministrazione nella prospettiva dell'adesione all'Unione europea; il rafforzamento istituzionale nel settore dell'ambiente e dei controlli veterinari e fitosanitari (in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne); l'avvio della creazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale.

- Mercato interno: rientrano in questo campo l'ulteriore allineamento della legislazione nel settore della normazione e certificazione, gli aiuti di Stato, la proprietà intellettuale (allineamento della legislazione), gli appalti pubblici (anche per quanto riguarda la trasparenza), il diritto fallimentare e il settore agricolo (questioni veterinarie e fitosanitarie) e l'istituzione di strutture di normazione e valutazione della conformità.

- Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie.

4.2. Priorità a medio termine

- Criteri politici: si devono compiere ulteriori progressi nel garantire il rispetto della Costituzione, i diritti dell'opposizione e l'indipendenza del potere giudiziario; sostenere e potenziare il funzionamento delle istituzioni democratiche, delle ONG, l'indipendenza dei mezzi di comunicazione (in particolare radio e televisione) e le politiche e le istituzioni per la tutela dei diritti delle minoranze.

- Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell'accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull'«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente successivo all'adesione, la Slovacchia dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: rientrano in questo campo la Corte dei conti nazionale, le funzioni di controllo finanziario e di revisione contabile interna, il settore doganale, gli organi di vigilanza delle banche e dei mercati finanziari, le istituzioni e i meccanismi di bilancio relativi allo sviluppo regionale; il miglioramento della gestione del sistema giudiziario; la formazione del sistema giudiziario in materia di diritto comunitario e relativa applicazione; il rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (dotandole di un organico sufficiente e adeguatamente qualificato, in particolare agenti di polizia, guardie di confine, ministeri e giudici), il consolidamento dell'autorità competente in materia di sicurezza nucleare, il rafforzamento delle amministrazioni doganale e tributaria per garantirne che siano pronte ad applicare l'«acquis» e dell'amministrazione incaricata del controllo degli alimenti.

- Mercato interno: rientrano in questo campo un ulteriore allineamento della legislazione nei settori della concorrenza (vigilanza antitrust e controllo e trasparenza degli aiuti di Stato), dell'imposizione indiretta, della proprietà intellettuale (applicazione della legge), dei servizi finanziari, della protezione dei dati e dell'audiovisivo; il potenziamento delle strutture incaricate della normazione e della valutazione di conformità, l'istituzione di un sistema di vigilanza del mercato e l'armonizzazione della legislazione tecnica sui prodotti industriali; la promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), allineamento con l'«acquis» nel campo delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia.

- Giustizia e affari interni: ulteriore sviluppo e rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (in particolare, allo scopo di assicurare l'affidabilità della polizia e l'indipendenza del potere giudiziario); potenziamento del sistema di gestione dei confini; lotta contro la criminalità organizzata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell'Unione europea e completo allineamento alle convenzioni internazionali; miglioramento della capacità di affrontare le questioni dell'asilo e dell'immigrazione, in particolare nella prospettiva dell'«acquis» di Schengen.

- Agricoltura: rientrano in questo campo l'allineamento con l'«acquis» nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle frontiere esterne), l'attenzione agli aspetti ambientali del settore agricolo e alla biodiversità. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare.

- Energia: attuazione di una strategia energetica globale a lungo termine basata sull'efficienza e la diversificazione che preveda l'allineamento alla legislazione UE sull'energia e la sua attuazione; completamento della centrale nucleare di Mochovce nel rispetto di principi di sicurezza concordati a livello internazionale e varo di un programma realistico per la chiusura della centrale di Bohunice.

- Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'«acquis», soprattutto per il trasporto merci su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e regime fiscale) e su rotaia; mobilitazione degli investimenti necessari per le infrastrutture di trasporto, con particolare riguardo all'estensione delle reti transeuropee.

- Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione congiunta delle politiche dell'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE in materia; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l'osservanza, in particolare rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo e autonomo; sviluppo della previdenza sociale, azioni per allineare gli standard sanitari alle norme UE.

- Ambiente: sviluppo delle strutture e delle capacità di monitoraggio e controllo dell'attuazione, pianificazione e attuazione costanti di programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell'inquinamento atmosferico, della qualità delle acque e del trattamento dei rifiuti e alla gestione integrata del controllo dell'inquinamento industriale e dei rischi. Le esigenze di tutela dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibili devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione di politiche nazionali settoriali.

- Politica e coesione regionale: istituzione di un quadro giuridico, amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica regionale integrata, ai fini della partecipazione ai programmi strutturali UE successivamente all'adesione.

5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL'ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ

5.1. Programmazione delle risorse finanziarie

Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 95 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. La Slovacchia può inoltre beneficiare del fondo di recupero («catch-up») previsto per il 1998 per finanziare progetti relativi alla privatizzazione/ristrutturazione, alla promozione degli investimenti diretti dall'estero e alla lotta contro la corruzione. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Slovacchia, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l'assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. La Slovacchia avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all'«acquis».

Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L'obiettivo primario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione concentrando l'assistenza fornita sull'adozione dell'«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Ogni anno la Commissione firmerà con la Slovacchia un memorandum di finanziamento in cui la Slovacchia si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e la Commissione si impegnerà a contribuire finanziariamente alla loro realizzazione. La programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l'adozione dell'«acquis».

La successiva assegnazione dell'assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo slovacco degli impegni assunti nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d'ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell'«acquis» in settori quali l'ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di anni.

A partire dal 1998 l'assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni:

- Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l'applicazione dell'«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l'altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istituzioni e amministrazioni della Slovacchia con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell'agricoltura, dell'ambiente, della giustizia e degli affari interni.

- Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l'adeguamento delle infrastrutture slovacche all'«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell'agricoltura, lo sviluppo regionale e l'investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe comprendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infrastrutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2).

5.2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali

Il partenariato per l'adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Slovacchia e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà sviluppato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione.

Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell'Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all'inizio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione.

6. CONDIZIONALITÀ

L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dalla Slovacchia nel quadro dell'accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell'attuazione del presente partenariato per l'adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio.

7. ATTUAZIONE DELL'ASSISTENZA PREADESIONE

La fornitura dell'assistenza finanziaria alla Slovacchia dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo slovacco proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d'appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d'impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un'attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Slovacchia non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive.

Si invita il governo della Slovacchia a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell'Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità.

Nel corso del 1998 il governo della Slovacchia istituirà (preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabilità dell'ordinatore nazionale. Essendo l'entità centrale attraverso la quale transiteranno l'assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell'attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell'uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento.

In cooperazione con il governo della Slovacchia, la Commissione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell'attuazione dell'assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall'articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Slovacchia, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Slovacchia lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l'altro, se la legge slovacca sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l'uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d'appalto e le disposizioni dell'articolo 118. Qualsiasi decisione sull'uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Commissione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento.

Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi sarà effettuato congiuntamente con la Commissione secondo procedure stabilite nei singoli memorandum di finanziamento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell'attuazione dell'assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l'efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l'impatto in relazione ai loro obiettivi.

8. MONITORAGGIO

L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Consiglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Slovacchia, anche per quanto riguarda l'attuazione del partenariato per l'adesione.

Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi complessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi intermedi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all'attuazione del partenariato per l'adesione.

Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l'adesione.

Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere emendato in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un'analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Slovacchia nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partenariato.

(1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Slovacchia sarà tenuta a soddisfare il principio di complementarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati.

(2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessibili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI.

ALLEGATO

La Slovacchia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d'intervento ed elencate nell'ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d'importanza o d'urgenza. I settori d'intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l'adesione.

1. Criteri politici

Sebbene il paese sia una democrazia parlamentare, il funzionamento delle istituzioni slovacche è caratterizzato dallo scarso rispetto del governo nei confronti dell'opposizione e degli altri organismi che, in base alla Costituzione, detengono determinati poteri. Occorre migliorare il trattamento delle minoranze ungheresi e le autorità devono prestare maggiore attenzione alla questione delle comunità zingare. Sono pertanto necessari ulteriori interventi intesi a garantire il rispetto della Costituzione e i diritti dell'opposizione, nonché a promuovere e a potenziare il funzionamento delle istituzioni democratiche, delle ONG, dei mezzi di comunicazione indipendenti (in particolare radio e televisione) e delle politiche e delle istituzioni per la tutela dei diritti delle minoranze. Bisogna compiere sforzi considerevoli per garantire una maggiore indipendenza del sistema giudiziario e consentirgli di operare in condizioni soddisfacenti. Occorre altresì intensificare la lotta contro la corruzione.

2. Criteri economici

Per assicurare la stabilità economica, bisogna adottare politiche macroeconomiche sufficientemente restrittive e adeguatamente coordinate. I problemi strutturali dell'economia slovacca (la questione dei crediti inesigibili, la lentezza che caratterizza il processo di ristrutturazione delle imprese e del settore finanziario e la mancanza di investimenti diretti esteri) devono essere affrontati in maniera tempestiva e trasparente. Occorrono politiche economiche più trasparenti e orientate verso il mercato. Si devono varare ulteriori misure volte a favorire la ristrutturazione delle imprese e gli investimenti diretti esteri. Bisogna potenziare il settore finanziario e compiere progressi nel quadro della regolamentazione delle procedure fallimentari e dei mercati di capitali. La legge slovacca sui prezzi e la legge sulla rivitalizzazione delle imprese rappresentano un grave passo indietro rispetto alla struttura del mercato e vanno pertanto riesaminate.

3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall'adesione

3.1. Mercato interno senza frontiere

Le quattro libertà

Quadro generale - Occorrono maggiori sforzi per consolidare le strutture di attuazione e applicazione degli appalti pubblici (in particolare nel settore dei servizi e delle procedure di revisione), la protezione della proprietà intellettuale e industriale e la protezione delle informazioni.

Libera circolazione delle merci - Occorre accelerare l'allineamento con il sistema UE, ponendo l'accento sul miglioramento della legislazione quadro e sulla creazione di infrastrutture di normalizzazione e di valutazione della conformità indipendenti. Si devono adottare le direttive relative al «nuovo approccio». È necessario un ravvicinamento alle altre direttive settoriali (in particolare nei settori dei prodotti alimentari, di quelli farmaceutici e degli autoveicoli). Dopo aver completato l'armonizzazione della legislazione settoriale, bisognerà istituire un dispositivo di sorveglianza del mercato che dovrà diventare pienamente operativo nel lungo periodo.

Libera circolazione dei servizi - Occorre compiere ulteriori sforzi per allineare la legislazione nei settori delle assicurazioni, della contabilità e della revisione dei conti. Sebbene si siano compiuti progressi significativi verso un'armonizzazione legislativa in materia di diritto societario, banche, titoli e libera circolazione dei capitali, è necessario impegnarsi a fondo per raggiungere un'armonizzazione completa con le norme e i requisiti CE in questi settori.

Libera circolazione delle persone - Per armonizzare completamente la legislazione slovacca con i principi UE sulla libera circolazione dei lavoratori, bisogna modificare l'attuale legislazione sugli stranieri e sulla manodopera straniera. Per quanto riguarda il riconoscimento reciproco dei diplomi, occorrono ulteriori adeguamenti per allineare completamente la legislazione slovacca all'«acquis». Si dovranno compiere ancora sforzi per garantire l'adozione delle misure legislative e di attuazione necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.

Concorrenza

Bisogna completare il ravvicinamento della legislazione antitrust. Nel settore degli aiuti di Stato, il registro deve annoverare tutti gli aiuti esistenti concessi da tutte le autorità responsabili, ivi compresi gli aiuti conferiti nel quadro della legge sulla rivitalizzazione. Tale registro deve essere costantemente aggiornato, conformemente alla prassi comunitaria. Bisogna creare un quadro giuridico nazionale in materia di aiuti di Stato inteso a regolare la vigilanza sugli aiuti e l'ammissibilità ad essi. Si deve intraprendere una revisione di tutte le misure di aiuto esistenti, per poter modificare o abolire quelle che non sono compatibili con l'accordo europeo. L'autorità di controllo degli aiuti di Stato deve disporre dei poteri, del personale qualificato, delle procedure e degli strumenti pratici necessari per poter controllare efficacemente tutte le nuove misure di aiuto in modo sistematico. Taluni diritti esclusivi e monopoli di Stato che non sono compatibili con l'«acquis» comunitario devono essere progressivamente adattati e/o aboliti.

3.2. Innovazione

Istruzione, formazione e gioventù

Sono necessarie ulteriori riforme per migliorare qualitativamente il sistema d'istruzione slovacco a tutti i livelli. Considerando la necessità di adeguare la forza lavoro al processo di ristrutturazione economica in corso e l'esigenza di garantire la compatibilità degli standard con quelli degli Stati membri dell'Unione europea, è importante portare avanti la riforma del sistema di formazione professionale.

Ricerca e sviluppo

È necessario consolidare il quadro giuridico e finanziario della ricerca e sviluppo per stabilizzare il settore e delineare chiare prospettive di sviluppo futuro.

Telecomunicazioni

Si devono prendere importanti decisioni per determinare e attuare efficienti politiche nel settore delle telecomunicazioni. È necessaria un'approfondita revisione della legislazione per garantire la coerenza con le direttive comunitarie e in particolare per istituire un'adeguata autorità di regolamentazione. Al tempo stesso, l'«acquis» prevede attualmente che i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. L'osservanza di tale obbligo richiederà investimenti significativi nel sistema.

Settore audiovisivo

Occorre modificare l'attuale legislazione slovacca in materia, in particolare per quanto riguarda la promozione delle produzioni europee e indipendenti.

3.3. Questioni economiche e fiscali

Unione economica e monetaria

Bisogna rendere la legislazione relativa alla Banca centrale completamente compatibile con le norme comunitarie e ristrutturare il settore bancario, conformemente ai principi e alla prassi dell'economia di mercato.

Regime fiscale

Si devono compiere sforzi particolari per quanto riguarda la struttura delle aliquote IVA e il regime di rimborso dell'IVA applicabile ai soggetti passivi stranieri. Bisogna ridurre le forti discrepanze esistenti tra il regime slovacco delle accise e i requisiti UE. Nel settore delle accise, bisogna dedicare particolare attenzione alla creazione di un sistema di depositi per il movimento delle merci in regime di sospensione dei dazi. I regimi fiscali e il livello delle aliquote per le accise devono essere allineati a quelli della Comunità.

Statistiche

Occorre prestare ancora attenzione alle questioni riguardanti la trasparenza, la riservatezza e la divulgazione e migliorare la situazione dei conti nazionali e regionali e del registro delle imprese. Bisogna apportare miglioramenti anche al sistema statistico regionale, a seguito della riforma sulla divisione territoriale del paese.

3.4. Politiche settoriali

Industria

Per rafforzare la competitività, è necessario perseguire politiche tese a promuovere l'apertura e la competitività dei mercati e l'adozione degli strumenti propri della politica industriale della Comunità europea. Tali obiettivi interessano sia il funzionamento dei mercati (specifiche del prodotto e accesso al mercato, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica della concorrenza) sia le misure correlate alla capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologie, formazione, ecc.). È necessario inoltre intensificare la ristrutturazione di taluni settori industriali, in particolare quelli ad alta intensità d'energia.

Agricoltura

È necessario un ulteriore ravvicinamento all'«acquis» comunitario. Si devono compiere particolari sforzi per adottare e far applicare i requisiti nel settore veterinario e fitosanitario, migliorare gli impianti in modo da rispettare gli standard CE (ciò è particolarmente importante nel quadro delle disposizioni relative alle ispezioni e ai controlli finalizzati alla protezione dei confini esterni dell'Unione europea), rafforzare le strutture amministrative per garantire le capacità necessarie per adottare e far applicare gli strumenti della PAC e portare avanti la ristrutturazione del settore agroalimentare per potenziare la sua capacità competitiva.

Energia

Bisogna proseguire gli attuali sforzi di ravvicinamento, in particolare per quanto riguarda l'allineamento con la legislazione comunitaria in materia di energia. Occorre affrontare in particolare questioni quali l'adeguamento dei monopoli (che comprende questioni correlate all'importazione e all'esportazione), l'accesso alle reti, il prezzo dell'energia, l'adeguatezza dei mezzi d'emergenza (che comprende la creazione di scorte petrolifere obbligatorie), l'intervento dello Stato nel settore dei combustibili solidi, lo sviluppo del rendimento energetico e gli standard qualitativi dei combustibili. Occorre prestare una costante attenzione al problema della sicurezza nucleare. Bisogna provvedere al controllo dei livelli di sicurezza, all'attuazione tempestiva di programmi realistici e all'individuazione di soluzioni a lungo termine per il problema delle scorie. È necessario altresì sostenere l'indipendenza dell'autorità di sicurezza.

Trasporti

Si devono compiere sforzi per garantire l'adozione della legislazione e la sua efficace applicazione nel settore dei trasporti di merci su strada (in particolare per quanto riguarda l'accesso al mercato, le norme di sicurezza e le imposte) e delle ferrovie. Occorre favorire gli investimenti nelle reti transeuropee. A livello nazionale occorre sviluppare strategie specifiche per promuovere e finanziare le infrastrutture di trasporto. Occorre rafforzare notevolmente a tutti i livelli le strutture amministrative slovacche, in particolare gli organi incaricati delle ispezioni.

Piccole e medie imprese

È necessario impegnarsi per semplificare la legislazione e il contesto amministrativo al fine di renderlo più accessibile alle PMI, rafforzare le infrastrutture di supporto, migliorare il contesto fiscale e sviluppare la capacità delle PMI di usufruire dei finanziamenti e accedere a nuovi mercati.

3.5. Coesione economica e sociale

Occupazione e affari sociali

È opportuno sviluppare ulteriormente le riforme sociali, rafforzare il dialogo sociale e migliorare il sistema sanitario. Per giungere ad un'armonizzazione con gli standard UE, la Slovacchia deve compiere progressi sostanziali nei settori della sanità, della sicurezza sul lavoro e del diritto del lavoro. Occorre quindi proseguire gli sforzi per attuare efficacemente l'«acquis».

Politica e coesione regionale

Si deve introdurre una politica globale differenziata volta ad appianare le disparità regionali e a potenziare le capacità amministrative del paese di gestire programmi di sviluppo regionale integrati. È necessario impegnarsi a fondo per garantire l'applicazione di procedure amministrative e finanziarie adeguate in modo da agevolare l'applicazione delle norme comunitarie e l'uso efficace dei fondi derivanti dalle politiche strutturali della Comunità europea dopo l'adesione.

3.6. Ambiente e qualità della vita

Ambiente

Bisogna impegnarsi per garantire la completa trasposizione dell'«acquis» in materia di ambiente e fare sostanziali progressi verso la sua efficace applicazione. È necessario definire la strategia di adesione della Slovacchia in materia di ambiente. Occorre prestare particolare attenzione alla trasposizione delle direttive quadro riguardanti l'aria, i rifiuti e l'acqua, e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrata dell'inquinamento, nonché alla messa a punto di strategie di finanziamento per la legislazione in materia di acqua, aria e rifiuti, che richiedono notevoli investimenti. Bisogna impegnarsi per garantire l'attuazione della legislazione in materia di ambiente e sviluppare strutture efficaci responsabili della sua esecuzione. Saranno necessari ingenti investimenti per un periodo prolungato e considerevoli sforzi amministrativi. Si deve sensibilizzare l'opinione pubblica in materia.

Tutela dei consumatori

Bisogna compiere ulteriori sforzi per raggiungere un'armonizzazione completa con le direttive comunitarie in materia di sicurezza generale dei prodotti, indicazione dei prezzi, pubblicità ingannevole, credito al consumatore, condizioni contrattuali sleali, viaggi «tutto compreso», vendite effettuate fuori dei locali commerciali e multiproprietà. È opportuno che si sviluppi un movimento dei consumatori indipendente, sostenuto dalle autorità pubbliche.

3.7. Giustizia e affari interni

È necessario colmare alcune gravi lacune della legislazione slovacca. Occorre garantire l'indipendenza del sistema giudiziario. Si devono avviare riforme, in particolare nei seguenti settori: sviluppo di una politica dei visti nei confronti dei NSI, amministrazione delle frontiere, controllo dei flussi migratori e procedure di estradizione. Bisogna rafforzare la lotta contro la criminalità organizzata, che comprende il narcotraffico, la tratta di esseri umani e il traffico di armi, materiali nucleari, auto rubate, denaro sporco e opere d'arte. Si deve combattere il racket e il riciclaggio del denaro. Sono necessari sforzi particolari per assicurare l'affidabilità della polizia e l'efficace lotta alla corruzione nelle istituzioni responsabili della giustizia e degli affari interni.

3.8. Politiche esterne

Commercio e relazioni economiche internazionali

Bisogna prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, i vari accordi di cooperazione e preferenziali, gli impegni multilaterali e bilaterali in materia di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Nel contempo, bisogna abrogare la legislazione nazionale in materia.

Sviluppo

Ci si deve preparare ad applicare, a partire dall'adesione, il regime commerciale di Lomé agli Stati ACP e a partecipare, insieme con gli altri Stati membri, al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo.

Dogane

Occorre allineare la legislazione doganale a quella della Comunità europea e l'organizzazione e i compiti del personale a quelli di una moderna amministrazione doganale. Si deve provvedere ad introdurre sistemi informatici per consentire la piena partecipazione del paese all'unione doganale e al mercato interno. Occorre prestare particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali incaricate della gestione di tutti i regimi doganali economici, del sistema delle sospensioni tariffarie e dell'amministrazione dei contingenti e dei massimali tariffari. I piani strategici devono tener conto del rafforzamento dei posti di confine lungo la frontiera esterna che la Repubblica slovacca avrà con paesi diversi dai paesi membri dell'Unione europea a partire dall'adesione.

3.9. Questioni finanziarie

Occorre istituire i necessari meccanismi di gestione e controllo finanziario della spesa pubblica, comprendenti disposizioni antifrode, per garantire un'efficiente attuazione delle politiche comunitarie, in particolare nel settore dell'agricoltura e dei fondi strutturali. È necessario impegnarsi a fondo per potenziare il controllo finanziario e le revisioni dei conti. L'armonizzazione delle legislazioni è inoltre necessaria per consentire l'introduzione del sistema delle «risorse proprie», con adeguate disposizioni in campo contabile.

4. Capacità amministrativa di applicare l'«acquis»

Per garantire l'effettiva attuazione e applicazione dell'«acquis», occorre realizzare profonde riforme volte a rafforzare le strutture amministrative slovacche in quasi tutti i settori di pertinenza dell'Unione europea. Si devono compiere sforzi particolari per rafforzare le autorità incaricate di assicurare la corretta applicazione delle norme sul mercato interno, in particolare per quanto riguarda la normalizzazione, la certificazione, la proprietà intellettuale e gli appalti pubblici. È necessario rafforzare gli organi di regolamentazione e controllo nei seguenti settori: aiuti di Stato, titoli, assicurazioni, banche, mercati dei capitali, riciclaggio del denaro, controllo veterinario e fitosanitario, controllo degli alimenti, ambiente, sicurezza dei trasporti, telecomunicazioni, tutela dei consumatori e mercato del lavoro. In taluni settori, quali la protezione delle informazioni e i mercati dei capitali, vi è l'esigenza di istituire autorità indipendenti. Nel settore della giustizia e degli affari interni, per amministrare efficientemente l'«acquis» occorre migliorare l'affidabilità della polizia, aumentare l'indipendenza del sistema giudiziario e rafforzare il quadro istituzionale.

A tutti i livelli della funzione pubblica vi è un urgente bisogno di migliorare le capacità professionali, rafforzare gli standard etici e promuovere un sentimento comune di appartenenza all'amministrazione pubblica. Occorre migliorare considerevolmente le capacità linguistiche al fine di agevolare i contatti con le istituzioni europee e consentire un accesso più rapido e diretto ai documenti relativi all'integrazione europea.

Si deve potenziare il sistema giudiziario in termini di risorse e competenze. Occorre migliorare la formazione globale dei giudici, in particolare nei settori riguardanti l'Unione europea.