Regolamento (CE) n. 1741/2000 della Commissione

del 3 agosto 2000

che istituisce un dazio compensativo provvisorio sulle importazioni di polietilene tereftalato (PET) originarie dell'India, della Malaysia, di Taiwan e della Thailandia

LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 2026/97 del Consiglio, del 6 ottobre 1997, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di sovvenzioni provenienti da paesi non membri della Comunità europea(1), in particolare l'articolo 12,

sentito il comitato consultivo,

considerando quanto segue:

A. PROCEDIMENTO

(1) Nel novembre 1999, con un avviso (qui di seguito denominato "avviso di apertura") pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee(2), la Commissione ha annunciato l'apertura di un procedimento antisovvenzioni relativo alle importazioni nella Comunità di polietilene tereftalato (di seguito denominato "PET") originarie dell'India, dell'Indonesia, della Repubblica di Corea (di seguito denominata "Corea"), della Malaysia, di Taiwan e della Thailandia e ha avviato un'inchiesta.

(2) Il procedimento è stato iniziato in seguito alla presentazione di una denuncia da parte dell'Associazione europea dei produttori di materie plastiche, per conto di produttori della Comunità che rappresentano una quota maggioritaria della produzione comunitaria di PET. La denuncia conteneva elementi di prova relativi all'esistenza di sovvenzioni su tale prodotto e al conseguente notevole pregiudizio, che sono stati ritenuti sufficienti per giustificare l'apertura del procedimento.

(3) La denuncia presentata riguardava anche importazioni originarie dell'Arabia Saudita. Tuttavia, a seguito delle consultazioni precedenti l'apertura del procedimento tenutesi con il governo di questo paese, è stato dimostrato che il volume delle importazioni di PET provenienti dall'Arabia Saudita rappresenta meno del 4 % delle importazioni totali. In conformità dell'articolo 14, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 2026/97 (di seguito denominato "il regolamento di base"), la Commissione ha escluso le importazioni originarie dell'Arabia Saudita dalla portata della presente inchiesta.

(4) Prima dell'apertura del procedimento e conformemente all'articolo 10, paragrafo 9, del regolamento di base, la Commissione ha notificato ai governi dell'India, dell'Indonesia, della Corea, della Malaysia, di Taiwan e della Thailandia di avere ricevuto una denuncia circostanziata in cui si sostiene che le importazioni di PET originarie dell'Iindia, dell'Indonesia, della Corea, della Malaysia, di Taiwan e della Thailandia ricevono sovvenzioni che provocano un grave pregiudizio all'industria comunitaria. I governi summenzionati sono stati invitati a prendere parte a consultazioni finalizzate a chiarire gli elementi della questione e a pervenire ad una soluzione concordata. Il governo della Corea ha accettato l'offerta e le consultazioni con la Commissione si sono tenute il 24 ottobre 1999. Le osservazioni fatte in merito alle affermazioni contenute nella denuncia relativa alle importazioni sovvenzionate e al grave pregiudizio subito dall'industria comunitaria sono state tenute in debito conto.

(5) La Commissione ha ufficialmente informato dell'apertura del procedimento i produttori comunitari, i produttori esportatori, gli importatori e gli utilizzatori notoriamente interessati, i rappresentanti dei paesi esportatori e il denunziante, offrendo inoltre alle parti interessate la possibilità di comunicare le loro osservazioni per iscritto e di chiedere un'audizione.

I governi dell'India, dell'Indonesia, della Corea, della Malaysia, di Taiwan e della Thailandia, un certo numero di produttori esportatori, di produttori comunitari che hanno presentato la denuncia nonché di utilizzatori comunitari e di importatori hanno comunicato le loro osservazioni per iscritto. Tutte le parti che hanno fatto richiesta di un'audizione entro il termine stabilito nell'avviso di apertura sono state sentite.

(6) La Commissione ha inviato questionari a tutte le parti notoriamente interessate e ha ricevuto risposte dai governi dell'India, dell'Indonesia, della Corea, della Malaysia, di Taiwan e della Thailandia, da nove produttori comunitari denunzianti, da venti produttori esportatori dei paesi interessati, come pure dai loro importatori collegati nella Comunità. La Commissione ha inoltre ricevuto risposte da tre importatori/operatori commerciali non collegati nella Comunità nonché da nove utilizzatori, cinque fornitori e cinque organizzazioni professionali.

(7) La Commissione ha richiesto e verificato tutte le informazioni ritenute necessarie ai fini della determinazione preliminare delle sovvenzioni e del pregiudizio e ha svolto inchieste, se del caso, presso le sedi delle seguenti società e istituzioni:

a) Produttori comunitari

- Du Pont Polyesters Ltd (Regno Unito),

- Eastman Chemicals BV (Paesi Bassi),

- INCA International SpA (Italia),

- Italpet Preforme SpA (Italia),

- KOSA GmbH (Germania),

- Shell Chemicals Ltd (Regno Unito),

- Wellman PET Resins Europe (Paesi Bassi),

- Aussapol SpA (Italia),

- CEP (Francia).

b) Governo indiano

- Ministero del Commercio, Nuova Delhi,

- Ministero dell'industria chimica e petrolchimica, Nuova Delhi,

- Ministero delle Finanze, Nuova Delhi,

- Direzione centrale delle accise e dei dazi doganali, Nuova Delhi.

c) Produttori esportatori indiani

- Pearl Engineering Polymers Ltd, Nuova Delhi,

- Futura Polymers Ltd, Chennai,

- Elque Polyesters Ltd, Calcutta,

- Reliance Industries Ltd, Bombay.

d) Governo indonesiano

- Ministero dell'industria e del commercio, Giacarta,

- Ministero delle Finanze, Giacarta,

- Commissione per il coordinamento degli investimenti (BKPM), Giacarta,

- Agenzia di servizi di credito per l'esportazione (Bapeksta), Giacarta,

- Sucofindo, Giacarta.

e) Produttori esportatori indonesiani

- PT. Bakrie Kasei Corporation, Giacarta,

- PT. Indorama Synthetics TbK, Giacarta,

- PT. Polypet Karyapersada, Giacarta.

f) Governo coreano

- Ministero del Commercio, dell'industria e dell'energia (MOCIE),

- Ministero delle Finanze e dell'economia (MOF),

- Ministero degli Affari esteri e del commercio estero (MOFAT),

- Ente coreano per la gestione patrimoniale (Korea Asset Management Corporation - KAMCO).

g) Produttori esportatori coreani

- Honam Petrochemical Corp.,

- Samyang Corporation,

- SK Chemicals Co., Ltd,

- SK Global Co., Ltd (società collegata alla SK Chemicals),

- Tongkook Corporation,

- Daehan Synthetic Fiber Co., Ltd.

h) Governo malese

- Ministero del commercio estero e dell'industria (MITI),

- Autorità malese per lo sviluppo industriale (MIDA),

- Bank Negara Malaysia,

- Istituto malese dei commercialisti,

- Società malese per lo sviluppo del commercio estero,

- Ministero delle finanze (Dipartimento delle dogane).

i) Produttori esportatori malesi

- Hualon Corporation (M) Sdn. Bhd., Kuala Lumpur,

- MPI Polyester Industries Sdn. Bhd., Shah Alam (Selangor D.E.).

j) Governo thailandese

- Dipartimento del commercio estero, Bangkok,

- Commissione per gli investimenti, Bangkok,

- Dipartimento delle dogane, Bangkok,

- Dipartimento dell'erario pubblico, Bangkok.

k) Produttori esportatori thailandesi

- Thai Shingkong Ltd.

l) Governo taiwanese

- Ministero degli Affari economici,

- Ministero delle Finanze,

- Chiao Tung Bank.

m) Produttori esportatori taiwanesi

- Shinkong Synthetic Fibers Corporation, Taipei,

- Tuntex Distinct Corp, Hsichih, Taipei County,

- Far Eastern Textile Ltd, Taipei,

- Nan Ya Plastics Corporation, Taipei.

(8) L'inchiesta relativa alle sovvenzioni ha riguardato il periodo compreso fra il 1o ottobre 1998 e il 30 settembre 1999 (di seguito denominato "periodo dell'inchiesta" o "PI"). L'esame del pregiudizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1o gennaio 1996 e il 30 settembre 1999 (di seguito denominato "periodo in esame").

(9) Nel novembre 1999 la Commissione ha aperto un'inchiesta antidumping relativa alle importazioni dello stesso prodotto originarie dell'India, dell'Indonesia, della Corea, della Malaysia, di Taiwan e della Thailandia(3).

B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE

1. Prodotto in esame

(10) Il prodotto in esame è il polietilene tereftalato utilizzato solitamente nell'industria della plastica per la produzione di bottiglie e fogli.

(11) Un altro tipo di polietilene tereftalato utilizzato nella produzione di fibre di poliestere è escluso dalla portata della presente inchiesta.

(12) Il processo di produzione delle due qualità di polietilene tereftalato è identico fino ad una certa fase: entrambi i tipi vengono infatti prodotti mediante policondensazione di acido tereftalico (PTA) depurato o di dimetiltereftalato con monoetilenglicole (MEG). Il polietilene tereftalato utilizzato nell'industria delle materie plastiche viene polimerizzato con un metodo analogo a quello impiegato per la produzione della fibra di poliestere, talvolta anche in impianti comuni.

(13) La differenza tra i due tipi di polietilene tereftalato consiste principalmente nel fatto che il prodotto in esame nella presente inchiesta viene sottoposto ad un ulteriore processo denominato "trasformazione allo stato solido" (solid state processing) che serve ad aumentarne il valore di "viscosità intrinseca" ("valore IV" o "valore ItV"). Pertanto, è il livello di IV a differenziare il prodotto in esame dal polietilene tereftalato utilizzato nell'industria delle fibre di poliestere. Il polietilene tereftalato utilizzato per la fabbricazione di bottiglie e fogli di plastica deve avere un valore IV pari o superiore a 0,7. Il polietilene tereftalato con un valore IV inferiore a 0,7 viene invece impiegato per la produzione di fibre di poliestere ed è quindi escluso dalla presente inchiesta antisovvenzioni.

(14) La viscosità del polietilene tereftalato può anche venire espressa in forma diversa, vale a dire nei termini del "coefficiente di viscosità" o "numero di viscosità". Durante l'inchiesta è emerso che l'equivalente di un valore IV pari a 0,7 è un coefficiente di viscosità di 78 ml/g misurato secondo il test DIN 53728 e non di 173, come è erroneamente indicato nella denuncia. Questo valore è risultato da un'applicazione erronea del test DIN 53728 da parte della Hoechst nel 1991. Pertanto la Commissione ha deciso di utilizzare il valore di 78 ml/g o superiore che, secondo la corretta applicazione del test DIN 53728, è il coefficiente di viscosità per il tipo di PET utilizzato per la produzione di bottiglie e fogli.

(15) Sulla scorta di quanto precede, il prodotto in esame viene quindi definito come polietilene tereftalato avente un coefficiente di viscosità pari o superiore a 78 ml/g, corrispondente ad un valore di viscosità intrinseca pari o superiore a 0,7 ("PET" o "polietilene tereftalato"), importato con i codici NC 39076020 ed ex 3907 60 80.

2. Prodotto simile

(16) I servizi della Commissione hanno accertato che il PET prodotto dall'industria comunitaria e venduto sul mercato comunitario e quello prodotto nei paesi interessati ed esportato nella Comunità sono prodotti simili, in quanto tali diversi tipi di PET presentano le medesime caratteristiche di base e applicazioni. Lo stesso emerge dal confronto tra le qualità di PET venduto sul mercato interno dei paesi esportatori e quelle esportate nella Comunità. Si è concluso pertanto che sono tutti prodotti simili, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 5, del regolamento di base.

C. SOVVENZIONI

I. INDIA

1. Introduzione

(17) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte al questionario, la Commissione ha esaminato i seguenti quattro sistemi, che, secondo i denunzianti, comportano la concessione di sovvenzioni all'esportazione:

- Credito di dazi d'importazione (Duty Entitlement Passbook Scheme - DEPB),

- Esenzione totale o parziale dal dazio d'importazione sui beni capitali (Export Promotion Capital Goods Scheme - EPCGS),

- Zone di trasformazione per l'esportazione/Unità orientate all'esportazione (Export Processing Zones/Export Oriented Units - EPZ/EOU),

- Esenzione dall'imposta sul reddito (Income Tax Exemption Scheme - ITES).

(18) I primi tre sistemi fanno riferimento alla legge sul commercio estero (sviluppo e regolamentazione) del 1992 (n. 22 del 1992) entrata in vigore il 7 agosto 1992. La legge sul commercio estero del 1992 (sezione 5) autorizza il governo indiano (GI) a emettere comunicazioni relative alla politica in materia di esportazione e importazione. Queste sono riassunte nei documenti di politica in materia di esportazione e importazione, pubblicati ogni cinque anni e aggiornati ogni anno dal ministero del Commercio. Nella fattispecie, il documento di politica in materia di esportazione e importazione attinente al PI è il piano quinquennale relativo al periodo 1o aprile 1997 - 31 marzo 2002. Inoltre, il GI ha specificato le procedure che disciplinano il commercio estero del paese nel "Manuale di procedura in materia di esportazione e importazione, 1o aprile 1997 - 31 marzo 2002" (volume 1).

(19) L'ultimo sistema (Esenzione dall'imposta sul reddito) è basato sulla legge in materia di imposta sul reddito del 1961, modificata annualmente dalla legge finanziaria.

(20) Va notato che sono state esaminate quattro società produttrici ed esportatrici del prodotto interessato. Soltanto due di queste hanno esportato detto prodotto nella Comunità durante il PI, cioè Reliance Industries e Pearl Polymers. Gli altri due esportatori che hanno collaborato all'inchiesta hanno chiesto di esservi inclusi. Le loro esportazioni verso paesi terzi permettevano di determinare correttamente il loro livello di sovvenzione: pertanto, si è ritenuto opportuno includere nell'inchiesta queste due società, ossia Futura Polymers e Elque Polyester.

2. Credito di dazi d'importazione (DEPB)

Base giuridica

(21) DEPB è entrato in vigore il 1o aprile 1997 con la comunicazione doganale 34/97. Il documento di politica in materia di esportazione e importazione (paragrafi 7.25-7.41) e il Manuale di procedura (paragrafi 7.32-7.50) contengono una descrizione dettagliata del sistema. Esso è subentrato al sistema del libretto crediti (PBS), terminato il 31 marzo 1997. Esistono due tipi di DEPB:

- DEPB pre-esportazione,

- DEPB post-esportazione.

DEPB pre-esportazione

a) Ammissibilità

(22) Possono beneficiare del DEPB pre-esportazione i produttori esportatori (ossia ogni produttore indiano che esporta) e gli operatori commerciali collegati ai produttori. Per essere ammissibile al credito una società deve aver effettuato esportazioni per un periodo di tre anni prima della richiesta di credito.

b) Attuazione pratica

(23) Qualsiasi esportatore ammissibile può chiedere una licenza. La licenza, rilasciata automaticamente, comporta la concessione di un importo a credito da usare per compensare i dazi doganali dovuti su future importazioni di merci. Il credito concesso equivale all'importo più basso tra: i) il 10 % del valore medio FOB di tutte le esportazioni fatte dal richiedente negli ultimi tre anni, o ii) l'aliquota del credito effettivamente accordato nel caso del prodotto esportato. La concessione della licenza comporta l'obbligo di esportazione.

(24) Il DEPB pre-esportazione autorizza l'importazione in esenzione dai dazi dei successivi fattori necessari (purché non siano inclusi nell'elenco restrittivo delle importazioni) per la produzione di beni negli stabilimenti della società interessata (requisito dell'utilizzatore effettivo). I prodotti che possono essere importati in esenzione dal dazio sono stabiliti in riferimento ai fattori elencati nella "Standard Input-Output Norm" (SION) e variano a seconda del prodotto da fabbricare. I fattori importati in esenzione dal dazio possono essere trasferiti, prestati, venduti, ceduti o smobilizzati dalla società unicamente come parte costituente del prodotto finito.

(25) I crediti DEPB non sono trasferibili. La licenza è valida per un periodo di dodici mesi a partire dalla data di rilascio. Al momento dell'importazione in esenzione dal dazio, l'esportatore si impegna ad utilizzare i beni importati come fattori produttivi per la fabbricazione di prodotti finiti destinati all'esportazione. L'esportazione comporta un beneficio secondo il tipo e la quantità dei prodotti finiti. Il beneficio è calcolato sulla base del programma SION. Quando il titolare della licenza ha effettuato esportazioni per un valore tale da avere diritto ad un beneficio equivalente a quello che gli è già stato concesso con la licenza DEPB pre-esportazione, il suo obbligo è considerato assolto. All'esaurimento del credito previsto dalla licenza, la società deve pagare una tassa all'autorità competente. L'impresa può quindi richiedere un nuovo credito, che verrà nuovamente calcolato in base allo stesso metodo illustrato sopra.

c) Conclusioni sul DEPB pre-esportazione

(26) Il DEPB pre-esportazione non è un sistema consentito di remissione/restituzione o di restituzione sostitutiva ai sensi del regolamento di base, nonostante l'esistenza del "requisito dell'utilizzatore effettivo". Il DEPB pre-esportazione è un sistema basato sul valore e non sulla quantità, in cui il credito concesso è calcolato come una percentuale del valore delle esportazioni già effettuate in precedenza. Il DEPB non è calcolato in funzione degli specifici quantitativi materiali di fattori effettivamente utilizzati nel processo di fabbricazione del prodotto esportato. In pratica, i fattori produttivi sono determinati in riferimento al SION, il quale stabilisce alcuni costi teorici in base a quello che si ritiene essere il valore dei fattori di produzione che devono essere importati per fabbricare un determinato prodotto.

(27) Una volta stabilita l'aliquota DEPB per un determinato prodotto finito, i fattori produttivi possono essere importati in esenzione dal dazio con una licenza di credito pre-esportazione. Non è stato istituito un meccanismo che impedisca ad un produttore esportatore di modificare la quota rappresentata dai singoli fattori sul totale dei fattori effettivamente importati, dato che è obbligato soltanto a non superare il massimale globale del credito concessogli. Inoltre, non vi è l'obbligo di importare tutti i fattori produttivi figuranti nell'elenco SION per i quali è stato concesso il credito. L'unico limite alla quantità di un qualsiasi fattore produttivo che si può importare nell'ambito del sistema è costituito dal valore della licenza rilasciata e dal corrispondente impegno ad esportare il prodotto finito fabbricato dalla società in questione. Di conseguenza, non è necessario che i fattori importati sostituiti siano in uguale quantità né che presentino le stesse caratteristiche e qualità dei fattori produttivi presenti sul mercato interno.

(28) Una società che fosse in grado di procurarsi i fattori produttivi a prezzi inferiori a quelli fissati nel programma SION oppure che riuscisse ad ottenere alcuni dei fattori produttivi sul mercato interno, potrebbe importare in esenzione dal dazio fattori produttivi che potrebbero essere utilizzati per la produzione o la vendita destinate al mercato interno, poiché i quantitativi effettivamente importati non avrebbero nulla a che vedere con quelli stabiliti dal SION. Non risultano esserci disposizioni nell'ambito del programma SION atte ad evitare una simile eventualità.

(29) Non è stata neanche trovata alcuna indicazione dell'esistenza di altri sistemi o procedure che consentano di verificare quali fattori produttivi importati in esenzione dal dazio siano effettivamente immessi nel processo produttivo del prodotto finito esportato e in quali quantità. Va osservato che la compensazione, che può aver luogo al momento dell'esportazione dei beni, non è fondata sui quantitativi di fattori effettivamente importati in esenzione dal dazio utilizzati nel processo di produzione dei prodotti esportati, ma piuttosto su valori standard predeterminati per i fattori immessi nei prodotti esportati.

(30) Il GI ritiene che questo sistema consenta unicamente la remissione degli oneri all'importazione per i fattori importati utilizzati per la produzione destinata all'esportazione, in conformità delle disposizioni degli allegati II e III del regolamento di base, e che non possa pertanto essere considerato una sovvenzione compensabile. A norma dell'articolo 2, paragrafo 1, punto ii), del regolamento di base, non si considera sovvenzione l'esenzione di un prodotto esportato dai dazi o dalle imposte, a condizione che sia concessa in conformità delle disposizioni degli allegati I, II e III del regolamento di base. Nell'allegato I, lettera i) (elenco illustrativo delle sovvenzioni all'esportazione), è specificato che la remissione o la restituzione di oneri relativi all'importazione in eccesso rispetto a quelli riscossi sui fattori produttivi importati utilizzati per la fabbricazione del prodotto esportato costituiscono una sovvenzione all'esportazione.

(31) Questa disposizione deve essere interpretata in conformità dell'allegato II del regolamento di base. A norma di tale allegato, nello stabilire quali fattori sono immessi e consumati nel processo produttivo, la Commissione deve verificare se la pubblica amministrazione del paese di esportazione ha istituito un meccanismo o una procedura che consente di stabilire quali fattori produttivi sono utilizzati nella fabbricazione del prodotto esportato e in che quantità. Nella fattispecie, tale meccanismo di verifica non esiste.

(32) A norma dell'allegato II, parte II, punto 5 e dell'allegato III, parte II, punto 3, del regolamento di base, qualora si accerti che la pubblica amministrazione del paese esportatore non ha istituito un meccanismo di verifica adeguato, si rende necessario un ulteriore esame da parte del paese esportatore sulla base, rispettivamente, degli effettivi fattori produttivi consumati o delle effettive transazioni, al fine di determinare se sia stato effettuato un pagamento eccessivo.

(33) Il GI non ha effettuato l'esame in questione. La Commissione, quindi, non ha esaminato se effettivamente vi fosse o meno un'eccessiva restituzione degli oneri all'importazione sui fattori produttivi utilizzati nella produzione del prodotto esportato.

(34) In ogni caso, la remissione eccessiva dei dazi all'importazione costituisce la base di calcolo dell'importo del vantaggio per gli esportatori soltanto nel caso di regimi di restituzione autentica o di restituzione sostitutiva. Poiché è stato stabilito che il DEPB pre-esportazione non è un sistema di restituzione o di restituzione sostitutiva a norma dell'allegato I, lettera i) e degli allegati II e III, del regolamento di base, il vantaggio consiste nella remissione totale dei dazi all'importazione, e non in una presunta remissione eccessiva. Si ritiene pertanto che tale sistema costituisca una sovvenzione all'esportazione compensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a), del regolamento di base. Esso infatti comporta un contributo finanziario da parte del GI, in quanto non vengono riscosse entrate (cioè i dazi sulle importazioni) altrimenti dovute; rappresenta un vantaggio per il beneficiario in quanto i produttori esportatori non devono pagare i normali dazi all'importazione; e infine il sistema è evidentemente condizionato all'andamento delle esportazioni, dato che non è possibile beneficiarne senza un impegno ad effettuare esportazioni.

d) Calcolo del vantaggio

(35) Il vantaggio conferito ai produttori esportatori è stato calcolato in base all'importo del dazio doganale normalmente dovuto sulle importazioni effettuate durante il PI, ma non corrisposto in virtù del sistema di credito pre-esportazione DEPB.

(36) Una società ha beneficiato di questo sistema, ottenendo sovvenzioni pari al 4,27 %.

DEPB post-esportazione

a) Ammissibilità

(37) Possono beneficiare del DEPB post-esportazione i produttori esportatori (ossia ogni produttore indiano che esporta) e gli operatori commerciali.

b) Attuazione pratica del DEPB post-esportazione

(38) Secondo questo sistema, ogni esportatore ammissibile può chiedere crediti che sono calcolati in percentuale del valore dei prodotti finiti esportati. Le aliquote sono state stabilite dalle autorità indiane per la maggior parte dei prodotti, compresi quelli in esame, in base al programma SION. La licenza indicante l'importo del credito concesso è rilasciata automaticamente.

(39) Il DEPB post-esportazione consente l'uso dei crediti per successive importazioni di qualsiasi merce (ad es. materie prime o beni capitali), fatta eccezione per i beni la cui importazione è proibita o soggetta a restrizioni. I beni importati possono essere venduti sul mercato interno (con pagamento dell'imposta sulle vendite) o utilizzati in altro modo.

(40) Le licenze DEPB post-esportazione sono liberamente trasferibili e, di conseguenza, spesso vengono vendute. La licenza è valida per un periodo di 12 mesi dalla data di rilascio. Quando tutti i crediti sono stati utilizzati, la società deve pagare una tassa all'autorità competente.

c) Conclusioni sul DEPB post-esportazione

(41) Il sistema è chiaramente condizionato all'andamento delle esportazioni. Quando una società esporta delle merci, le viene concesso un credito da usare per compensare i dazi doganali dovuti su future importazioni di qualsiasi merce (materie prime o beni capitali) o che può essere semplicemente venduto.

(42) Il credito è calcolato automaticamente sulla base di una formula che fa riferimento alle quote SION, indipendentemente dal fatto che i fattori produttivi siano stati importati, che il relativo dazio d'importazione sia stato versato o che tali fattori produttivi siano effettivamente stati usati per produzioni destinate all'esportazione e nelle quantità previste. In effetti, una società può richiedere una licenza a prescindere da eventuali importazioni o dall'acquisto di beni importati da altre fonti.

(43) Il DEPB post-esportazione non è un sistema consentito di remissione/restituzione ai sensi del regolamento di base. In particolare, l'esportatore non è obbligato ad utilizzare effettivamente i beni importati in esenzione dai dazi nel processo di produzione e l'importo del credito non è calcolato in funzione dei fattori produttivi realmente consumati.

(44) Inoltre, non è stato istituito alcun sistema o procedura che consenta di verificare quali fattori produttivi siano immessi nel processo produttivo del prodotto esportato o se sia stato effettuato un pagamento eccessivo di dazi all'importazione, ai sensi dell'allegato I, lettera i) e degli allegati II e III, del regolamento di base.

(45) In assenza delle condizioni previste dall'allegato II del regolamento di base, ossia che i fattori importati siano utilizzati nel processo produttivo e che venga istituito un sistema di verifica, il DEPB post-esportazione non può essere considerato un sistema consentito di restituzione o di restituzione sostitutiva. In effetti, nella misura in cui la remissione dei dazi all'importazione non è limitata a quelli dovuti sui beni immessi nel processo produttivo del prodotto esportato, si ha una remissione eccessiva ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1, lettera a), punto ii), del regolamento di base.

(46) Il sistema costituisce una sovvenzione, in quanto il contributo finanziario dato dal GI sotto forma di rinuncia ai dazi all'importazione conferisce un vantaggio al titolare DEPB che può importare merci in esenzione doganale utilizzando i crediti ottenuti sulle esportazioni. Si tratta di una sovvenzione condizionata, di diritto, all'andamento delle esportazioni ed è pertanto considerata specifica ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a), del regolamento di base.

d) Calcolo dell'importo della sovvenzione per il DEPB post-esportazione

(47) Il vantaggio conferito agli esportatori può essere calcolato in due diversi modi in base all'uso che la società ha fatto delle licenze, ossia a seconda che le abbia vendute o utilizzate per effettuare importazioni in esenzione dai dazi.

(48) Nella fattispecie, le società interessate non hanno venduto le licenze. Pertanto, per l'uso delle licenze per effettuare importazioni in esenzione dal dazio, il vantaggio ottenuto è stato calcolato in base all'importo del dazio doganale normalmente dovuto sulle importazioni effettuate durante il PI, ma non corrisposto in virtù del sistema di credito DEPB.

(49) Due società hanno beneficiato di questo sistema durante il PI, ottenendo sovvenzioni pari rispettivamente al 5,01 % e al 6,52 %. Queste società hanno chiesto una detrazione per le tasse pagate per le licenze. I servizi della Commissione hanno verificato la fondatezza delle domande e le hanno considerate giustificate. Di conseguenza, nel calcolo dei vantaggi sono state detratte le spese necessariamente sostenute per ottenere le sovvenzioni.

3. Esenzione totale o parziale dal dazio d'importazione sui beni capitali (EPCGS)

a) Base giuridica

(50) Il sistema EPCGS è entrato inizialmente in vigore il 1o aprile 1990. Durante il PI, il sistema era disciplinato dalle comunicazioni doganali n. 28/97 e n. 29/97 entrate in vigore il 1o aprile 1997. Una descrizione dettagliata dell'EPCGS è contenuta nel documento di politica in materia di esportazione e di importazione (capitolo 6) del 1997/2002 e nella parte corrispondente del Manuale di procedura.

b) Ammissibilità

(51) Possono beneficiare di questo sistema i produttori esportatori (ossia ogni produttore indiano che esporta) e gli operatori commerciali. Dal 1o aprile 1997 ne possono beneficiare anche i produttori collegati a operatori commerciali.

c) Attuazione pratica

(52) Per beneficiare del sistema, una società deve fornire alle autorità competenti informazioni particolareggiate sul tipo e sul valore dei beni capitali che devono essere importati. A seconda dei livelli di esportazione che si impegna a realizzare, la società è autorizzata a importare beni capitali a dazio nullo o ridotto. Una licenza che autorizza l'importazione ad aliquote preferenziali è rilasciata automaticamente. Per il rilascio della licenza è previsto il pagamento di una tassa. Per soddisfare l'obbligo di esportazione, nella produzione dei beni esportati devono essere stati utilizzati i beni capitali importati.

d) Conclusioni sull'EPCGS

(53) Il sistema rappresenta una sovvenzione, in quanto il pagamento da parte di un esportatore di un dazio ridotto o nullo costituisce un contributo finanziario da parte del GI: la pubblica amministrazione rinuncia infatti ad entrate altrimenti dovute, mentre viene conferito un vantaggio al beneficiario con la riduzione dei dazi pagabili o la totale esenzione dal pagamento dei dazi all'importazione.

(54) La sovvenzione è compensabile, essendo condizionata, di diritto, all'andamento delle esportazioni ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a), del regolamento di base, in quanto la relativa licenza non può essere ottenuta senza un impegno ad esportare merci, ed è pertanto considerata specifica.

e) Calcolo dell'importo della sovvenzione

(55) Il vantaggio conferito ai produttori esportatori deve essere calcolato in base all'importo del dazio dovuto sui beni capitali importati non corrisposto, ripartito su un periodo che riflette il normale ammortamento di detti beni capitali nell'industria del prodotto in esame. Tale periodo è stato determinato ricorrendo alla media dei periodi di ammortamento dei beni capitali effettivamente importati da ciascuna società; è stato in tal modo stabilito un periodo normale di ammortamento di diciotto anni.

(56) L'importo così calcolato imputabile al PI è stato adeguato sommando ad esso gli interessi per il PI in modo da determinare l'intero vantaggio conferito al beneficiario dal sistema. Si è ritenuto opportuno utilizzare il tasso d'interesse commerciale vigente in India durante il PI, ossia il 14 %.

(57) Per una società, tale importo è stato ripartito sul totale delle esportazioni effettuate nel PI. Poiché l'altro esportatore ha fornito informazioni verificabili soltanto per i beni capitali assegnati al settore del poliestere, il vantaggio conferito a questa società è stato ripartito sul fatturato delle esportazioni effettuate per il relativo settore durante il PI. Due società hanno beneficiato del sistema durante il PI e ottenuto sovvenzioni comprese tra lo 0,79 % e l'1,71 %.

4. Zone di trasformazione per l'esportazione (EPZ)/Unità orientate all'esportazione (EOU)

a) Base giuridica

(58) Un altro strumento della politica in materia di esportazione e importazione che comporta incentivi all'esportazione è il sistema EPZ/EOU, introdotto nel 1965. Durante il PI, il sistema era disciplinato dalle comunicazioni doganali n. 53/97, n. 133/94 e n. 126/94. Una descrizione dettagliata del sistema è contenuta nel documento di politica in materia di esportazione e di importazione (capitolo 9) del 1997/2002 e nella parte corrispondente del Manuale di procedura.

b) Ammissibilità

(59) Le società che si impegnano ad esportare la loro intera produzione di beni e servizi possono essere costituite nel quadro del sistema EPZ/EOU. Una volta ottenuto tale status, esse possono beneficiare di determinati vantaggi. In India vi sono sette zone EPZ identificate; una delle società oggetto dell'inchiesta è situata in una di queste EPZ (Falta EPZ). Le unità orientate all'esportazione (EOU) possono essere situate ovunque in India. Queste ultime sono unità franche soggette alla vigilanza delle autorità doganali a norma della sezione 65 della legge doganale. Un produttore esportatore sottoposto all'inchiesta ha ottenuto lo status di EOU. Benché le EOU/EPZ abbiano l'obbligo di esportare la totalità dei loro prodotti, il GI consente a queste unità di vendere, a determinate condizioni, una parte della loro produzione sul mercato interno.

c) Attuazione pratica

(60) Le società situate nelle zone EPZ e le società che desiderano beneficiare del trattamento previsto per le unità orientate all'esportazione (EOU) devono presentare una domanda alle autorità competenti. La domanda deve indicare, tra l'altro, per i cinque anni successivi, i quantitativi di produzione programmati, il valore delle esportazioni previsto, il fabbisogno di importazioni e di beni locali. Se le autorità accolgono la domanda della società, questa viene informata dei termini e delle condizioni che tale accettazione comporta. Le società situate nelle EPZ e le unità orientate all'esportazione possono essere produttrici di qualsiasi prodotto. Il riconoscimento come società di una zona EPZ o come EOU è valido per un periodo di cinque anni e può essere rinnovato per ulteriori periodi.

(61) Le società situate nelle zone EPZ e le unità orientate all'esportazione possono ottenere i seguenti vantaggi:

i) esenzione dai dazi doganali dovuti su qualsiasi tipo di merce (in particolare beni capitali, materie prime e beni di consumo) necessaria per la fabbricazione, la produzione o la trasformazione, o utilizzata in relazione a tali processi, fatta eccezione per le merci di cui all'elenco restrittivo delle importazioni;

ii) esenzione dal pagamento delle accise sui beni acquistati da fonti locali;

iii) esenzione, per un periodo di dieci anni, per gli utili su cui è normalmente dovuta l'imposta sul reddito, ai sensi della sezione 10B della legge sull'imposta sul reddito;

iv) rimborso dell'imposta centrale sulle vendite pagata sui beni acquistati in ambito locale;

v) il 100 % di partecipazione consentita da parte di capitale straniero;

vi) locali per la vendita di una parte della produzione sul mercato interno.

(62) L'importatore deve tenere una contabilità specifica, nel formato indicato, di tutte le importazioni interessate, del consumo e dell'utilizzo di tutti i materiali importati nonché delle esportazioni effettuate. Questi documenti devono essere regolarmente inviati, qualora ne venga fatta richiesta, al Commissario per lo sviluppo.

(63) L'importatore deve inoltre garantire guadagni minimi netti in valuta estera, espressi in percentuale sulle esportazioni, come pure un certo andamento delle esportazioni, secondo quanto stabilito nel documento di politica del GI. Tutte le operazioni di un'EOU/EPZ devono essere effettuate in locali posti sotto controllo doganale.

d) Conclusioni sulle EPZ/EOU

(64) Nel presente procedimento, il sistema EPZ/EOU è stato utilizzato per l'importazione di beni capitali, materie prime e beni di consumo, come pure per l'acquisto di merci sul mercato interno. La Commissione ha accertato che i produttori esportatori hanno utilizzato esclusivamente le concessioni riguardanti la sospensione della riscossione dei dazi all'importazione e delle accise dovuti sui beni capitali, sulle materie prime e sui beni di consumo durante il periodo di vincolo. Pertanto, la Commissione ha valutato soltanto la compensabilità di tali concessioni. A questo proposito il sistema EPZ/EOU comporta la concessione di sovvenzioni, in quanto le agevolazioni concesse costituiscono contributi finanziari del GI, l'amministrazione pubblica rinuncia a entrate altrimenti dovute e viene conferito un vantaggio al beneficiario. Per quanto riguarda la sospensione della riscossione dei dazi, si considera che essa ha gli stessi effetti di un'esenzione in quanto, fintantoché gli obblighi d'esportazione non sono assolti, è unicamente la società a decidere a sua discrezione se e quando svincolare i beni in questione.

(65) La sovvenzione suindicata è condizionata, di diritto, all'andamento delle esportazioni ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a), del regolamento di base, in quanto non può essere ottenuta senza accettazione da parte della società di un obbligo di esportazione, e pertanto è considerata specifica e compensabile.

e) Calcolo dell'importo della sovvenzione

(66) Una società operava come unità orientata all'esportazione (EOU) riconosciuta, mentre l'altra società era situata in una EPZ. Entrambe le imprese hanno utilizzato il sistema in questione per l'importazione di beni capitali, materie prime e beni di consumo.

(67) Il vantaggio conferito agli esportatori è stato calcolato in base all'importo dei dazi o delle imposte normalmente dovuti sui beni importati o acquistati da fonti locali (ossia materie prime, beni di consumo e beni capitali) durante il PI.

Beni capitali

(68) Per quanto riguarda le importazioni di beni capitali, il calcolo è stato fondato sullo stesso metodo illustrato sopra per l'EPCGS: il vantaggio conferito ai produttori esportatori deve essere calcolato in base all'mporto del dazio dovuto sui beni capitali importati non corrisposto, ripartito su un periodo che riflette il normale ammortamento di detti beni capitali nell'industria del prodotto in esame. Tale periodo è stato determinato ricorrendo alla media dei periodi di ammortamento dei beni capitali effettivamente importati da ciascuna società; è stato in tal modo stabilito un periodo normale di ammortamento di diciotto anni.

(69) L'importo così calcolato imputabile al PI è stato adeguato sommando ad esso gli interessi per il PI in modo da determinare l'intero vantaggio conferito al beneficiario dal sistema. Si è ritenuto opportuno utilizzare il tasso d'interesse commerciale vigente in India durante il PI, ossia il 14 %. Per una delle società che hanno collaborato all'inchiesta, tale importo è stato ripartito sul totale delle esportazioni effettuate nel PI. L'altro esportatore è stato costretto a cessare la produzione commerciale nei primi mesi del 1998 a causa di avvenimenti imprevisti: ciò ha portato a cifre inattendibili relative alle vendite effettuate durante il PI. Si è pertanto deciso di non utilizzare il fatturato relativo al PI per calcolare il margine di sovvenzione.

(70) I servizi della Commissione hanno adeguato di conseguenza le cifre relative alle vendite per l'esportazione per poter determinare il margine di sovvenzione sulla base di dati verificati fornite dalla suddetta società, in normali condizioni di produzione commerciale quali erano dimostrate dal fatturato dichiarato per il 1997.

Materie prime, pezzi di ricambio e beni di consumo

(71) Per quanto riguarda le importazioni di materie prime e pezzi di ricambio, il calcolo è stato fondato sullo stesso metodo illustrato sopra per il DEPB pre-esportazione: il vantaggio conferito ai produttori esportatori è stato calcolato in base all'importo del dazio doganale normalmente dovuto sulle importazioni effettuate durante il PI, ma non corrisposto.

(72) Due società hanno beneficiato di questo sistema durante il PI e hanno ottenuto sovvenzioni pari rispettivamente al 16,81 % e all'11,15 %.

5. Esenzione dall'imposta sul reddito (ITES)

a) Base giuridica

(73) La legge sull'imposta sul reddito del 1961 costituisce la base giuridica del sistema in oggetto. Detta legge, modificata ogni anno dalla legge finanziaria, stabilisce le basi per la riscossione delle imposte e per diverse esenzioni/detrazioni che possono essere chieste. Tra le esenzioni che possono essere chieste dalle imprese vi sono quelle di cui alle sezioni 10A, 10B e 80HHC della legge, che prevedono un'esenzione dall'imposta sul reddito per gli utili ricavati dalle esportazioni.

b) Ammissibilità

(74) L'esenzione di cui alla sezione 10A può essere chiesta da imprese situate nelle zone franche, l'esenzione di cui alla sezione 1OB da unità orientate all'esportazione e l'esenzione di cui alla sezione 80HHC da qualsiasi impresa che esporti beni.

(75) Tuttavia, poiché nessun produttore esportatore del prodotto in questione si è avvalso delle suddette esenzioni, non occorre che la Commissione valuti il sistema in oggetto nel quadro dell'inchiesta.

6. Importo delle sovvenzioni compensabili

(76) Tutte le sovvenzioni esaminate sono state identificate come sovvenzioni all'esportazione. Il livello di collaborazione riscontrato per l'India è elevato (superiore al 90 %). La media ponderata del margine di sovvenzione a livello nazionale è del 12,97 %, superiore cioè al margine di sovvenzione de minimis applicabile del 3 %.

>SPAZIO PER TABELLA>

(77) Dato il notevole livello di collaborazione, per determinare l'aliquota residua per le società che non hanno collaborato all'inchiesta è stata utilizzata l'aliquota del margine di sovvenzione più elevato accertato per un'impresa che ha collaborato, pari al 16,81 %.

II. INDONESIA

(78) L'importo delle sovvenzioni accertate per i singoli esportatori è compreso tra lo 0,07 % e l'1,46 %, ed è pertanto inferiore alla soglia di sovvenzione de minimis per l'Indonesia, conformemente all'articolo 14, paragrafo 5, lettera b), del regolamento di base cioè è inferiore al 3 %. Di conseguenza, non occorre che la Commissione valuti se tali sovvenzioni sono compensabili.

III. COREA

(79) L'importo delle sovvenzioni concesse ai singoli esportatori coreani non è superiore allo 0,46 %. Detto importo è inferiore alla soglia de minimis dell'1 %: di conseguenza, non occorre che la Commissione valuti se tali sovvenzioni sono compensabili.

IV. MALAYSIA

1. Introduzione

(80) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte al questionario, la Commissione ha esaminato i seguenti presunti sistemi di sovvenzione:

- Status di industria pioniera

- Detrazione fiscale per investimenti

- Detrazione per reinvestimenti

- Doppia deduzione per la promozione delle esportazioni

- Doppia deduzione dei premi assicurativi applicabili ai crediti all'esportazione

- Deduzione concessa per attività ammissibili alla promozione

- Doppia deduzione per spese sostenute per formazione riconosciuta

- Doppia deduzione dei premi assicurativi per gli esportatori

- Doppia deduzione dei premi assicurativi per gli importatori

- Doppia deduzione per ricerca e sviluppo

- Rifinanziamento dei crediti all'esportazione

- Esenzione dai dazi all'importazione

- Esenzione dalle imposte sulle vendite

- Detrazione per ammortamento spese in conto capitale

- Incentivi per progetti strategici

- Incentivi per la promozione dei marchi di fabbrica malesi

- Detrazione per infrastrutture

2. Status di industria pioniera

a) Base giuridica

(81) La base giuridica in virtù della quale una società può ottenere lo status di industria pioniera è la legge per la promozione degli investimenti del 1986. Essa contiene l'elenco delle attività e dei prodotti ammissibili. L'elenco delle aree ammissibili figura nella legge per la promozione degli investimenti (aree ammissibili) del 1995. Per quanto riguarda i prodotti ammissibili, nel 1995 sono state emanate norme particolari concernenti le società ad alta tecnologia.

b) Ammissibilità

(82) Lo status di industria pioniera può essere concesso a tutte le società che intendono fabbricare un prodotto ammissibile (settore industriale) o impegnarsi in un'attività ammissibile (settore dei servizi), inclusi quei prodotti o attività di interesse nazionale e strategico per la Malaysia. I prodotti in questione sono quelli elencati nell'appendice della legge sulla promozione degli investimenti.

(83) Conformemente alla sezione 4 della legge, il ministro dell'Industria e del commercio estero "stabilisce periodicamente le attività e i prodotti che ritiene ammissibili al regime". Conformemente alla legge, per inserire un prodotto o attività nell'elenco summenzionato, il ministro deve prendere in considerazione tre criteri:

- se la produzione del prodotto in questione o lo svolgimento dell'attività in questione su scala commerciale sul territorio nazionale è conforme alle necessità economiche o allo sviluppo della Malaysia,

- se esistono prospettive favorevoli per uno sviluppo ulteriore di tale prodotto o attività, e

- se le necessità strategiche e nazionali della Malaysia sono rispettate.

(84) Le aree ammissibili sono il corridoio orientale della penisola malese, Sabah, Sarawak e il territorio federale di Labuan. Un elenco aggiuntivo dei prodotti ammissibili è stato stilato per le società situate nelle aree ammissibili, considerate zone meno sviluppate del paese. Nessuna delle società interessate è situata nelle aree ammissibili.

(85) Lo status di industria pioniera può essere concesso unicamente se l'attività (o il prodotto) ammissibile non è mai stata svolta (fabbricato) dalla società in questione; tale vantaggio non può essere cumulato, nello stesso anno fiscale, con una detrazione fiscale per investimenti o una detrazione per reinvestimenti.

c) Importo del vantaggio

(86) Ogni società a cui è stato concesso lo status di industria pioniera beneficia di un'esenzione fiscale sul 70 % del suo reddito presunto (= le entrate lorde meno le spese deducibili e gli incentivi per le doppie deduzioni su determinate spese) a partire dalla "data di produzione".

(87) Le società aventi lo status di industria pioniera e situate in un'area ammissibile beneficiano di un'esenzione fiscale sull'85 % delle entrate. La "data di produzione" è fissata dal ministro dell'Industria e del Commercio estero mediante il rilascio del certificato di industria pioniera: tale data segna l'inizio del periodo di "industria pioniera" valido per l'applicazione del vantaggio fiscale da parte dell'Inland Revenue Board (Commissione dell'amministrazione fiscale). Le esenzioni sono concesse limitatamente ad un periodo di cinque anni. In genere, non sono concesse proroghe, a meno che il ministro non giudichi l'attività d'importanza nazionale e strategica per la Malaysia. Infine, le società che fabbricano i prodotti ad alta tecnologia ammissibili al vantaggio sono esenti dal versamento di imposte per dieci anni.

d) Attuazione pratica

(88) Per ottenere lo status di industria pioniera, le società devono presentare una domanda alla Malaysian Industrial Development Authority (MIDA), un ente pubblico alle dirette dipendenze del ministero dell'Industria e del commercio estero (MITI).

(89) Si provvede a verificare se la produzione futura rientri nell'elenco dei prodotti ammessi al vantaggio e se la società richiedente soddisfa almeno due delle quattro condizioni elencate di seguito:

- valore aggiunto,

- contenuto locale,

- collegamento industriale, e

- misure in campo tecnologico che prevedano l'aumento del personale dirigente, tecnico e di controllo nella società.

(90) Qualora i requisiti summenzionati siano soddisfatti, l'Action Committee on Industries, composto dai rappresentanti del MITI e del dipartimento del Tesoro, raccomanda ai ministeri del Commercio estero e delle Finanze di approvare la concessione dello status di industria pioniera alla società in questione.

(91) Le società a cui è stato concesso lo status di industria pioniera presentano, unitamente alla dichiarazione dei redditi, una domanda all'Inland Revenue Board contenente il calcolo dell'incentivo fiscale richiesto.

(92) Le società possono chiedere la prima esenzione fiscale durante l'anno fiscale successivo a quello in cui ha avuto inizio la produzione.

e) Compensabilità

(93) Le esenzioni fiscali previste nell'ambito della legge sulla promozione degli investimenti costituiscono sovvenzioni compensabili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), del regolamento di base. Il governo malese ha limitato la concessione delle sovvenzioni alle aziende che fabbricano prodotti dichiarati ammissibili. Dato che gli incentivi sono concessi per la produzione di un numero limitato di prodotti, il governo limita automaticamente l'accesso alle aziende che fabbricano i prodotti indicati nella legge. Il prodotto oggetto della presente inchiesta è stato inserito nell'elenco dei prodotti ammissibili.

(94) Inoltre, il governo malese ha ampia discrezione nella scelta dei prodotti. I criteri (quali l'utilità per lo sviluppo economico della Malaysia, le prospettive favorevoli per un ulteriore sviluppo e le necessità nazionali e strategiche della Malaysia) in base ai quali i prodotti possono essere ammessi al vantaggio sono vaghi e non possono essere considerati criteri oggettivi. A tale riguardo, è stato chiarito che non esistono altre definizioni di questi criteri. Infine, il governo malese ha previsto aliquote differenziate di esenzione fiscale in base al tipo di prodotto e all'ubicazione dell'impresa in un'area ammissibile. Di conseguenza, alcune aziende sono avvantaggiate rispetto ad altre perché fabbricano un prodotto che beneficia di un trattamento più favorevole o per via della collocazione in una determinata area geografica. Infine, dato che uno dei criteri di cui si tiene conto è il contenuto locale, il regime è finalizzato a promuovere l'uso preferenziale di beni di produzione nazionale rispetto a merci importate.

(95) Pertanto, il sistema costituisce una sovvenzione in quanto il contributo finanziario del governo malese sotto forma di esenzione fiscale conferisce un vantaggio. Si tratta di una sovvenzione specifica per alcune aziende malesi ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), del regolamento di base.

f) Calcolo del vantaggio

(96) Il vantaggio conferito ai produttori esportatori va calcolato in base all'esenzione dall'imposta sul reddito delle società di capitali e sul conseguente sgravio fiscale effettivamente concessi ai produttori esportatori durante il PI. L'importo del vantaggio va ripartito sul fatturato complessivo registrato nel PI.

(97) Una società ha beneficiato del sistema in oggetto ottenendo una sovvenzione del 4 %.

3. Detrazione fiscale per investimenti e doppia deduzione dei premi assicurativi per gli esportatori

(98) Benché una delle società fosse ammissibile nel quadro di questi regimi, non ha ottenuto il beneficio perché in perdita. Pertanto, non occorre che la Commissione esamini ulteriormente tali sistemi.

4. Doppia deduzione dei premi assicurativi per gli importatori

a) Base giuridica

(99) Questo sistema è disciplinato dalla sottosezione 154 della legge sull'imposta sul reddito del 1967 e dalle norme in materia di imposta sul reddito del 1982.

b) Ammissibilità

(100) La doppia deduzione è concessa a industrie e aziende agricole per i premi versati per assicurare merci da esse importate, purché la compagnia assicurativa sia una società registrata in Malaysia. Qualsiasi importatore può presentare domanda per ottenere tale doppia deduzione, a prescindere dal fatto che i beni importati siano consumati sul mercato interno o vengano successivamente riesportati.

c) Compensabilità

(101) La doppia deduzione dei premi assicurativi per gli importatori costituisce una sovvenzione, in quanto il governo malese concede un contributo finanziario sotto forma di una doppia deduzione delle spese (cioè una riduzione d'imposta) che conferisce un vantaggio.

(102) Tuttavia, questa doppia deduzione dei premi assicurativi per gli importatori non costituisce una sovvenzione compensabile ai sensi del regolamento di base, in quanto non è specifica. Il governo malese, infatti, non ha limitato la concessione della sovvenzione a talune imprese e applica criteri oggettivi nel determinare quali società possono ottenerlo.

5. Doppia deduzione per ricerca e sviluppo (R & S)

a) Base giuridica

(103) Questo sistema è disciplinato dalle sezioni 34A e 34B della legge sull'imposta sul reddito del 1967.

b) Ammissibilità

(104) La doppia deduzione è concessa a industrie e aziende agricole per le spese dirette sostenute per scopi di R& S, fatta eccezione per le spese in conto capitale in questo settore.

(105) Tuttavia, la doppia deduzione di questo tipo di spese non costituisce una sovvenzione compensabile ai sensi del regolamento di base, in quanto non è specifica. Il governo malese, infatti, non ha limitato la concessione della sovvenzione a talune imprese e applica criteri oggettivi nel determinare quali società possono ottenerlo.

6. Esenzione dai dazi all'importazione ed esenzione dalle imposte sulle vendite

"Deposito autorizzato per fabbricazione" (DAF)

a) Base giuridica

(106) A norma del punto 88 del decreto sui dazi doganali (esenzione) del 1988, incluso nella normativa sulle dogane del 1967, i macchinari, le attrezzature e le materie prime importati e utilizzati in un "deposito autorizzato per fabbricazione (DAF)" sono esenti dai dazi all'importazione. L'esenzione dall'imposta sulle vendite per le società costituite in DAF è disciplinata dall'appendice B, punto 83, del decreto sulle imposte sulle vendite (esenzione) del 1980.

(107) Un produttore esportatore che ha collaborato all'inchiesta è definito come DAF.

b) Ammissibilità

(108) Le società DAF sono aziende industriali orientate verso l'esportazione, ossia imprese che nel 1998 avevano l'obbligo di esportare una quota minima della loro produzione pari all'80 %. Questa percentuale è scesa al 50 % dal 1o gennaio 1999.

(109) Per poter beneficiare delle esenzioni dai dazi all'importazione e dalle imposte sulle vendite sui macchinari, le attrezzature e le materie prime (compresi accessori e parti di ricambio), una società DAF deve utilizzarli direttamente nel processo di fabbricazione di un prodotto finito autorizzato destinato, almeno per una quota maggioritaria, all'esportazione verso un mercato terzo; inoltre, le attrezzature devono essere utilizzate per il controllo ambientale, il riciclaggio, la manutenzione e il controllo della qualità. Il processo di fabbricazione comincia dalla fase iniziale della lavorazione fino al momento in cui il prodotto finito è imballato e pronto per l'esportazione: esso comprende quindi anche i materiali di imballaggio e le casse.

c) Attuazione pratica

(110) Per quanto riguarda l'importazione di materie prime, si è accertato che le materie prime principali utilizzate nella fabbricazione del prodotto in esame e importate dalla società che ha collaborato erano soggette a un dazio all'importazione e ad un'imposta sulle vendite nulli.

(111) Per quanto riguarda l'importazione di macchinari e attrezzature (compresi accessori e parti di ricambio), la procedura è la seguente:

(112) Prima di importare i beni in questione, la società presenta una domanda al direttore nazionale delle dogane, il quale verifica se il fattore produttivo possa essere utilizzato direttamente nel processo di fabbricazione del prodotto finito.

(113) Una volta approvate, le importazioni effettuate nell'ambito di questo sistema sono dichiarate alle autorità doganali con il formulario di dichiarazione per importazione n. 1. Le importazioni vengono registrate ed esaminate dalle autorità doganali per verificarne la conformità alla dichiarazione approvata dal direttore nazionale delle dogane.

(114) Le esenzioni dai dazi all'importazione e dalle imposte sulle vendite vengono quindi concesse dalle autorità doganali mediante l'apposizione di un timbro sul formulario di dichiarazione per importazione.

d) Compensabilità

(115) Il sistema costituisce una sovvenzione ai sensi dell'articolo 2 del regolamento di base, in quanto rappresenta un contributo finanziario del governo malese sotto forma di rinuncia ai dazi all'importazione e alle imposte sulle vendite altrimenti dovuti, e conferisce quindi un vantaggio al beneficiario.

(116) Poiché, nel caso dei DAF, il sistema è limitato alle società situate in determinate aree ed è inoltre condizionato all'andamento delle esportazioni, la sovvenzione è considerata specifica ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a) e dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera a), del regolamento di base.

e) Calcolo del vantaggio

(117) L'importo della sovvenzione è pari alla differenza tra l'importo dei dazi all'importazione e dell'imposta sulle vendite effettivamente versati sui macchinari e attrezzature e l'importo normalmente dovuto senza il vantaggio dell'esenzione.

(118) Il vantaggio va ripartito sulla normale durata di vita dei macchinari/attrezzature, che in Malaysia è in media di 10 anni. L'importo relativo al PI va ripartito sul fatturato totale delle esportazioni per le società DAF registrato durante il PI. Una società ha beneficiato del sistema in questione e ha ottenuto sovvenzioni pari allo 0,21 %.

"Zona doganale principale" (ZDP)

a) Base giuridica

(119) La sezione 14, paragrafo 2, della normativa sulle dogane del 1967 prevede l'esenzione dai dazi doganali all'importazione sulle materie prime, i macchinari e le attrezzature per tutte quelle imprese non considerate come società DAF né come società situate in zone franche, e che possono quindi essere unicamente società situate in una "zona doganale principale" (ZDP). La base giuridica per l'esenzione dall'imposta sulle vendite per le importazioni di materie prime, macchinari e attrezzature è costituita dalla sezione 10 della normativa sulle imposte sulle vendite. Un produttore esportatore che ha collaborato all'inchiesta è situato in una "zona doganale principale".

b) Ammissibilità

(120) Nel caso delle società situate in una ZDP, le esenzioni dai dazi all'importazione e dalle imposte sulle vendite sui macchinari, le attrezzature e le materie prime (compresi accessori e parti di ricambio) sono concesse dal ministro delle Finanze unicamente alle aziende industriali che soddisfano una serie di condizioni che lui stesso provvede a stabilire.

(121) Una di queste condizioni prevede che i macchinari e le attrezzature in questione vengano utilizzati direttamente nel processo di fabbricazione dei prodotti finiti.

c) Attuazione pratica

(122) Per quanto riguarda l'importazione di materie prime, si è accertato che le materie prime principali utilizzate nella fabbricazione del prodotto in esame e importate dalla società che ha collaborato erano soggette a un dazio all'importazione e ad un'imposta sulle vendite nulli.

(123) Le materie prime in questione non sono pertanto soggette ad un'esenzione dai dazi all'importazione e dall'imposta sulle vendite.

(124) Per quanto riguarda l'importazione di macchinari e attrezzature (compresi accessori e parti di ricambio), la procedura è la seguente:

(125) Prima di importare i beni in questione, la società presenta una domanda [con formulario PC 1 (97)] alla Malaysian Industrial Development Authority (MIDA), un ente pubblico, il quale verifica se i macchinari o attrezzature possono essere utilizzati direttamente nel processo di fabbricazione del prodotto finito. Una volta approvate queste importazioni, MIDA propone al ministro delle Finanze di accordare alla società richiedente l'esenzione dai dazi all'importazione e dall'imposta sulle vendite per i macchinari o le attrezzature indicati. Il ministero delle Finanze rilascia una lettera di esenzione con l'elenco dei macchinari o delle attrezzature la cui importazione è approvata senza pagamento dei normali dazi (dazi all'importazione e imposta sulle vendite). L'autorizzazione ad importare i macchinari/attrezzature inclusi nell'elenco è valida un anno. All'atto dell'importazione dei beni, la società compila e presenta alle autorità doganali il formulario di dichiarazione per importazione n. 1. Le importazioni vengono registrate ed esaminate dalle autorità doganali per verificarne la conformità con l'autorizzazione rilasciata dal ministro delle Finanze. Le esenzioni dai dazi all'importazione e dalle imposte sulle vendite vengono quindi concesse dalle autorità doganali mediante l'apposizione di un timbro sul formulario di dichiarazione per importazione.

d) Compensabilità

(126) Il sistema costituisce una sovvenzione ai sensi dell'articolo 2 del regolamento di base, in quanto rappresenta un contributo finanziario del governo malese sotto forma di rinuncia ai dazi all'importazione e alle imposte sulle vendite altrimenti dovuti, e conferisce quindi un vantaggio al beneficiario.

(127) Per quanto riguarda le società situate in una ZDP, le esenzioni dai dazi all'importazione e dalle imposte sulle vendite vengono concesse soltanto alle aziende industriali che importano determinati macchinari/attrezzature alle condizioni che il governo malese ritenga opportuno stabilire. Tali condizioni o criteri non sono considerati oggettivi, poiché non sono neutri né sono di natura economica e di applicazione orizzontale; inoltre, non sono chiaramente esposti in una legge. Poiché l'ammissibilità al regime è espressamente limitata a talune imprese e non si basa su criteri neutri ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), del regolamento di base, il sistema in oggetto è considerato specifico a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), di detto regolamento.

e) Calcolo del vantaggio

(128) L'importo della sovvenzione è pari alla differenza tra l'importo dei dazi all'importazione e dell'imposta sulle vendite effettivamente versati sui macchinari e attrezzature e l'importo normalmente dovuto senza il vantaggio dell'esenzione.

(129) Il vantaggio va ripartito sulla normale durata di vita dei macchinari/attrezzature, che in Malaysia è in media di dieci anni. L'importo relativo al PI va ripartito sul fatturato totale per le società ZDP registrato durante tale periodo.

(130) Una società ha beneficiato del sistema in questione e ha ottenuto sovvenzioni pari allo 0,91 %.

7. Programmi di sovvenzione a cui non si è fatto ricorso

(131) Il denunziante ha sostenuto che i produttori esportatori del prodotto in esame hanno beneficiato anche di altri programmi di sovvenzione. Le risposte al questionario e la verifica hanno accertato che i produttori esportatori non si sono avvalsi dei seguenti programmi:

- Detrazione per reinvestimenti

- Doppia deduzione per la promozione delle esportazioni

- Doppia deduzione dei premi assicurativi applicabili ai crediti all'esportazione

- Deduzione concessa per attività ammissibili alla promozione

- Doppia deduzione per spese sostenute per formazione riconosciuta

- Rifinanziamento dei crediti all'esportazione

- Detrazione per ammortamento spese in conto capitale

- Incentivi per progetti strategici

- Incentivi per la promozione dei marchi di fabbrica malesi

- Detrazione per infrastrutture

Pertanto, la Commissione non ha proceduto a verifiche per quanto riguarda tali programmi.

8. Importo delle sovvenzioni compensabili

(132) Il livello di collaborazione riscontrato per la Malaysia è molto elevato (superiore al 90 %). Le due società malesi produttrici di PET hanno collaborato attivamente all'inchiesta. La media ponderata del margine di sovvenzione a livello nazionale è del 4,2 %, superiore cioè al margine di sovvenzione de minimis applicabile del 2 %.

>SPAZIO PER TABELLA>

(133) Dato il notevole livello di collaborazione, per determinare l'aliquota residua per le società che non hanno collaborato all'inchiesta è stata utilizzata l'aliquota del margine di sovvenzione più elevato accertato per un'impresa che ha collaborato, pari al 4,2 %.

V. TAIWAN

1. Introduzione

(134) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte al questionario, i servizi della Commissione hanno esaminato i sistemi seguenti, i quali, secondo il denunziante, comportano la concessione di sovvenzioni all'esportazione:

1) Crediti d'imposta ed esenzioni fiscali

2) Esenzione dai dazi all'importazione

3) Prestiti a tassi d'interesse agevolati

4) Fondi di compensazione

(135) I crediti d'imposta, i prestiti e i fondi di compensazione si basano sulla legge per l'ammodernamento delle industrie, modificata da ultimo il 27 gennaio 1995. L'attuazione di questi programmi è disciplinata dalle disposizioni d'applicazione della legge in questione, modificate da ultimo il 22 gennaio 1997, mentre la loro applicazione pratica è disciplinata dalle misure adottate dallo yuan esecutivo di Taiwan. Infine, l'esenzione dai dazi all'importazione si basa sul codice doganale.

2. Crediti d'imposta ed esenzioni

2.1. Crediti d'imposta per l'acquisto di attrezzature per l'automazione e per il controllo dell'inquinamento

a) Base giuridica

(136) Il principale strumento in materia di sviluppo economico dell'industria taiwanese è la legge per l'ammodernamento delle industrie (LAI), entrata in vigore il 1o gennaio 1991 e modificata da ultimo il 27 gennaio 1995. Tale legge è integrata dalle pertinenti disposizioni d'applicazione modificate da ultimo il 27 gennaio 1995. Il credito d'imposta è contemplato all'articolo 6 della LAI. Inoltre, l'applicazione pratica del sistema è disciplinata dalle misure in materia di applicazione delle detrazioni d'imposta, promulgate il 15 aprile 1991 dallo yuan esecutivo e modificate da ultimo il 27 febbraio 1995.

b) Ammissibilità

(137) I crediti d'imposta sono accessibili a tutte le imprese industriali. Non vi sono obblighi specifici di esportazione né restrizioni basate sulla tipologia dei prodotti, la quantità minima di produzione o il fatturato.

(138) Tuttavia, conformemente all'articolo 6 della LAI, le esenzioni d'imposta sono accordate unicamente per un numero limitato di investimenti, e cioè:

- investimenti in attrezzature per l'automazione della produzione,

- investimenti in attrezzature per il controllo dell'inquinamento.

(139) La LAI prevede che l'investimento in attrezzature debba essere superiore a 600000 nuovi dollari di Taiwan (TWD). I crediti d'imposta per i vari tipi di investimenti sono cumulabili. Il credito d'imposta non può superare il 50 % dell'importo totale dell'imposta dovuta nell'anno in corso.

c) Importo del credito d'imposta

(140) Qualsiasi società ammissibile che investe nei summenzionati tipi di attrezzature può detrarre dal dieci al venti per cento del prezzo di acquisto dall'imposta sul reddito delle persone giuridiche pagabile per l'anno in corso. Qualora l'importo dell'imposta sul reddito da versare sia inferiore alla somma detraibile, il beneficio può essere riportato fino ad un massimo di quattro anni.

(141) L'importo del credito d'imposta viene determinato come segue:

- per l'acquisto di attrezzature di produzione nazionale per l'automazione della produzione o il controllo dell'inquinamento, il credito d'imposta è del 20 %,

- per l'acquisto di attrezzature di produzione estera per l'automazione della produzione o il controllo dell'inquinamento, il credito d'imposta è del 10 %,

- per l'acquisto di tecnologia per l'automazione della produzione è previsto un credito d'imposta del 10 %.

d) Attuazione pratica

(142) Per ottenere un credito d'imposta, la società interessata presenta una domanda di rilascio di un certificato di detrazione d'imposta all'Ufficio per lo sviluppo industriale del ministero degli Affari economici entro sei mesi dalla data di consegna dell'attrezzatura o dalla data di completamento del progetto. Prima di rilasciare il certificato di detrazione d'imposta, le autorità fiscali locali verificano la conformità dei macchinari ai criteri stabiliti nell'articolo 6 della LAI e la loro effettiva installazione. Una volta rilasciato il certificato, il credito d'imposta può essere detratto dalla dichiarazione dei redditi dell'anno in corso (voce 95 del formulario di dichiarazione dei redditi).

e) Compensabilità

(143) Il credito d'imposta di cui all'articolo 6 della LAI costituisce una sovvenzione compensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), del regolamento di base. Il credito d'imposta costituisce una sovvenzione condizionata all'uso preferenziale di merci nazionali rispetto a prodotti importati. Sebbene il programma preveda un credito d'imposta sia per merci di produzione nazionale che per merci importate, la sovvenzione è doppia nel caso di acquisto di attrezzature nazionali e costituisce quindi direttamente un incentivo all'acquisto di attrezzature prodotte a Taiwan. La verifica ha accertato che le autorità taiwanesi tendono a favorire l'acquisto di macchinari di produzione nazionale rispetto a quelli importati applicando due diversi livelli di credito (il 20 % per le attrezzature nazionali rispetto al 10 % per le attrezzature importate).

(144) Tale sistema costituisce quindi una sovvenzione, in quanto il contributo finanziario offerto dal governo taiwanese (GT) sotto forma di crediti d'imposta conferisce un vantaggio agli esportatori. Si tratta di una sovvenzione condizionata, di diritto, all'utilizzo preferenziale di beni nazionali rispetto a beni importati ed è pertanto considerata specifica ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), del regolamento di base.

(145) Per i motivi summenzionati si conclude che i crediti d'imposta costituiscono delle sovvenzioni compensabili.

f) Calcolo del vantaggio

(146) Il vantaggio conferito agli esportatori è stato calcolato in base alla differenza tra il credito d'imposta per le attrezzature importate e quello per le attrezzature acquistate sul mercato interno, cioè il 10 %, importo che è stato concesso agli esportatori durante il PI. Tale importo va ripartito sul fatturato totale per il prodotto in esame registrato nello stesso PI.

(147) Due società hanno beneficiato di questo sistema e ottenuto un vantaggio pari rispettivamente allo 0,41 % e allo 0,43 %.

2.2. Crediti d'imposta per investimenti in determinate imprese

a) Base giuridica

(148) I suddetti crediti d'imposta sono disciplinati dall'articolo 8 della LAI.

b) Ammissibilità

(149) Il credito d'imposta è accessibile a qualsiasi investitore che acquisti azioni nominative emesse da un'importante impresa a base tecnologica o da un'importante società di capitali designata dal governo. La società che investe deve detenere i titoli nominativi per almeno due anni. Non esiste una definizione precisa di importante impresa a base tecnologica. Un'importante società di capitali può essere qualsiasi impresa avente un capitale superiore a due miliardi di TWD, designata come tale dal governo.

c) Importo del credito d'imposta

(150) Tutte le società ammissibili che investono nelle summenzionate imprese possono detrarre dall'imposta sul reddito delle persone giuridiche il 20 % dell'importo versato per l'acquisto dei titoli.

d) Attuazione pratica

(151) Per la concessione di un credito d'imposta, la società di capitali in cui viene effettuato l'investimento chiede all'Ufficio per lo sviluppo industriale il rilascio di un certificato di detrazione fiscale. Prima di rilasciare il certificato, l'Ufficio per lo sviluppo industriale verifica se il richiedente è effettivamente un'impresa a base tecnologica o una società designata come importante società di capitali dalle autorità governative. Una volta rilasciato il certificato alla società beneficiaria dell'investimento, l'investitore può chiedere il credito d'imposta, che può essere detratto dalla dichiarazione dei redditi dell'anno in corso (voce 95 del formulario di dichiarazione dei redditi).

e) Compensabilità

(152) Il credito d'imposta di cui all'articolo 8 della LAI costituisce una sovvenzione compensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), del regolamento di base. Il governo taiwanese ha limitato la concessione di tale sovvenzione unicamente alle imprese che effettuano uno specifico investimento. Il governo ha inoltre ampia discrezione nel decidere quali investimenti sono o meno ammissibili al regime. Infine, il sistema non comporta criteri oggettivi per definire un'impresa a base tecnologica o un'importante società di capitali. Dalla verifica è emerso che le autorità di Taiwan si prefiggono di favorire determinati tipi di investimento senza definire chiaramente i criteri di tale preferenza.

(153) Tale sistema costituisce una sovvenzione poiché il contributo finanziario offerto dal governo taiwanese sotto forma di crediti d'imposta conferisce un vantaggio agli esportatori. Si tratta di una sovvenzione specifica per determinate imprese di Taiwan ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), del regolamento di base.

(154) Una società ha affermato che il sistema in oggetto non è specifico, poiché ne ha beneficiato un vasto numero sia di privati (persone fisiche) che di società. La Commissione è del parere che il numero di beneficiari di un programma non rappresenti un criterio per valutarne la specificità a norma dell'articolo 3 del regolamento di base. Un programma di sovvenzioni all'esportazione può andare a beneficio di un numero elevato di imprese ed essere comunque considerato compensabile. Pertanto, l'affermazione di cui sopra deve essere respinta.

f) Calcolo del vantaggio

(155) Il vantaggio conferito agli esportatori deve essere calcolato sulla base del credito d'imposta effettivamente concesso agli esportatori stessi durante il PI. L'importo del vantaggio deve essere ripartito sul fatturato totale della società registrato nel PI.

(156) Una società ha beneficiato di questo sistema e ha ottenuto un vantaggio pari allo 0,69 %.

2.3. Credito d'imposta per attività di R & S e per la formazione del personale

(157) Il credito d'imposta per attività di R& S e per la formazione del personale, contemplato all'articolo 6 della LAI, non costituisce una sovvenzione compensabile. Questi crediti d'imposta sono accessibili a tutte le imprese industriali, agricole e di servizi che investono in attività di R& S e di formazione del personale.

2.4. Crediti d'imposta per la creazione di marche di livello internazionale

(158) Una sola impresa ha fatto uso di questo sistema, ottenendone un vantaggio trascurabile. Pertanto, non occorre che la Commissione valuti la compensabilità di tali crediti.

3. Esenzione dai dazi all'importazione

3.1. Esenzione dai dazi all'importazione per i macchinari

a) Base giuridica

(159) I capitoli 84, 85 e 90 della tariffa doganale di Taiwan per le importazioni e classificazione dei beni di importazione e di esportazione (in appresso il "codice doganale").

b) Ammissibilità

(160) Conformemente alle summenzionate disposizioni del codice doganale, una società industriale che importa macchinari per lo sviluppo di nuovi prodotti, il miglioramento della qualità, l'aumento della produzione, il risparmio energetico, la promozione del riciclaggio o il miglioramento delle tecniche produttive, non ancora disponibili sul mercato interno, è esente dai dazi all'importazione.

c) Attuazione pratica

(161) Una società che intenda importare macchinari o attrezzature presenta, prima dell'importazione, una domanda all'Ufficio per lo sviluppo industriale. Questo, qualora abbia elementi sufficienti per ritenere che il macchinario oggetto della domanda non viene prodotto a Taiwan, rilascia un certificato che viene inviato al richiedente ed al dipartimento delle dogane. I servizi doganali verificano se il macchinario importato corrisponde a quello descritto nel certificato rilasciato dall'Ufficio per lo sviluppo industriale. Questi controlli sono effettuati su base casuale.

d) Importo dell'esenzione dai dazi

(162) L'importo della sovvenzione corrisponde all'importo dei dazi all'importazione normalmente dovuti senza il vantaggio dell'esenzione. L'aliquota normale del dazio per i macchinari è compresa tra il 2 % e il 20 %.

e) Compensabilità

(163) L'esenzione dai dazi all'importazione prevista dal codice doganale costituisce una sovvenzione compensabile. Data la natura della sovvenzione il sistema sarà automaticamente utilizzato in modo sproporzionato da taluni settori industriali. I settori che usano macchinari prodotti a Taiwan non sono ammessi a beneficiare del sistema. L'ammissibilità all'esenzione è quindi limitata alle industrie costrette a importare i macchinari in quanto questi non sono disponibili sul mercato locale. Le industrie che importano macchinari prodotti anche a Taiwan non possono beneficiare di tale vantaggio.

(164) Si conclude quindi che l'esenzione dai dazi all'importazione per i macchinari costituisce una sovvenzione compensabile ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), del regolamento di base.

f) Calcolo del vantaggio

(165) Il vantaggio per gli esportatori è rappresentato dall'importo dei dazi all'importazione pagabile senza l'esenzione prevista dal sistema. Tale importo deve essere ripartito sulla normale vita utile dei macchinari nel settore industriale in questione, ossia sette anni.

(166) Tutte le società si sono avvalse del programma in oggetto e hanno ottenuto vantaggi compresi tra lo 0,07 % e l'1,92 %.

3.2. Importazioni di materie prime

(167) La tariffa doganale per le importazioni prevede esenzioni fiscali per le importazioni delle principali materie prime dei prodotti chimici e dei sottoprodotti; la concessione di tali esenzioni è esplicitamente limitata a determinate imprese, tra cui i produttori di trucioli di PET.

a) Ammissibilità

(168) Le industrie che importano determinate materie prime, esaurientemente descritte nel codice doganale, non ancora prodotte o non sufficientemente disponibili sul mercato locale sono esenti dal pagamento dei dazi all'importazione sugli acquisti di tali materie prime.

b) Attuazione pratica

(169) Una società che intenda importare una delle materie prime specificate presenta, prima dell'importazione, una domanda all'Ufficio per lo sviluppo industriale. Quest'ultimo, una volta accertato che la materia prima da acquistare non viene prodotta o non è sufficientemente disponibile a Taiwan, rilascia un certificato che consente alla società di importare la materia prima senza pagare i dazi all'importazione. I servizi doganali effettuano controlli casuali per accertare che la materia prima importata corrisponda alla descrizione contenuta nel certificato dell'Ufficio per lo sviluppo industriale.

c) Compensabilità

(170) Nel sistema si ravvisa un contributo finanziario del governo taiwanese (GT) sotto forma di rinuncia alla riscossione di dazi all'importazione. Esso pertanto conferisce un vantaggio diretto al beneficiario sotto forma di mancato pagamento del dazio. L'esenzione dal dazio all'importazione prevista dal codice doganale costituisce una sovvenzione. Data la natura del sistema, esso può essere utilizzato soltanto da alcuni settori industriali taiwanesi che importano determinate materie prime; infatti, i settori che usano materie prime prodotte a Taiwan non sono ammessi a beneficiare del programma. Il sistema non è un sistema generale di sospensione del dazio. La sua utilizzazione fa seguito a domande individuali presentate dalle singole società, per ciascun prodotto fabbricato e per ciascuna materia prima da importare in esenzione dai dazi doganali. Il GT ha poteri discrezionali quanto alla concessione dei certificati. Si considera inoltre che l'accesso al sistema è limitato ad alcune società. Pertanto, il sistema è specifico ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), del regolamento di base e la sovvenzione è compensabile.

d) Calcolo dell'importo della sovvenzione

(171) Il vantaggio per le società è rappresentato dall'importo dei dazi all'importazione normalmente pagabile senza il beneficio dell'esenzione per la produzione del prodotto in questione. L'importo totale della sovvenzione così ottenuto per il PI va ripartito sul totale del fatturato relativo alle vendite del prodotto in esame, poiché i vantaggi conferiti riguardano sia le vendite sul mercato interno che quelle per esportazione. Tutte le società si sono avvalse del sistema in oggetto e hanno ottenuto un vantaggio compreso tra lo 0,12 % e lo 0,73 %.

4. Prestiti a tassi d'interesse agevolati

(172) Secondo la denuncia le società soggette all'inchiesta avrebbero avuto accesso a vari sistemi di prestito a tassi agevolati. La Commissione ha accertato che i produttori del prodotto in esame hanno beneficiato soltanto di prestiti agevolati per l'automazione e per il controllo dell'inquinamento.

a) Ammissibilità

(173) Tali sistemi sono contemplati all'articolo 21, paragrafo 1, punto 3, della legge per l'ammodernamento delle industrie (LAI). Il GT ha creato un fondo di sviluppo al quale ricorre per concedere prestiti in linea con la sua politica industriale a favore di un sano sviluppo delle industrie.

b) Attuazione pratica

(174) Le società devono presentare una domanda alla Chiao Tung Bank (in parte di proprietà dello Stato) o ad altre banche designate. La banca verifica se la domanda è conforme ai criteri stabiliti. In base alla situazione finanziaria del richiedente, la Chiao Tung Bank decide l'importo del prestito.

c) Compensabilità

(175) La Commissione ha ravvisato nel sistema l'esistenza di un contributo finanziario del GT in quanto lo yuan esecutivo del fondo di sviluppo, competente per la formulazione e la modifica delle norme relative a questi tipi di prestito, è controllato dallo Stato. Inoltre, la Chiao Tung Bank, anch'essa controllata dallo Stato, fornisce i prestiti alle società. Viene inoltre conferito un vantaggio al mutuatario, in quanto i tassi di interesse di questi prestiti generalmente sono inferiori a quelli applicati a prestiti commerciali comparabili. I prestiti a tasso ridotto sono accessibili solo alle società che acquistano determinate attrezzature a condizioni specifiche fissate dallo yuan esecutivo del fondo di sviluppo. Poiché l'ammissibilità è espressamente limitata a determinate imprese e non è basata su criteri neutri ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera b), del regolamento di base, il sistema si considera specifico ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), di detto regolamento.

d) Calcolo dell'importo della sovvenzione

(176) La sovvenzione è la differenza tra l'importo dell'interesse pagato sul prestito durante il PI e l'interesse normalmente pagabile su un prestito commerciale comparabile durante il medesimo periodo. Il prestito comparabile dovrebbe essere un prestito di importo simile con un periodo di rimborso simile effettivamente concesso al beneficiario da una banca privata rappresentativa operante sul mercato interno. Nella presente inchiesta non sono emersi prestiti commerciali comparabili concessi alle società in questione. Pertanto, la Commissione ha considerato appropriato come tasso di riferimento il tasso d'interesse commerciale medio vigente durante il PI (9 %). Tutte le società si sono avvalse di questo programma e hanno ottenuto un vantaggio compreso tra lo 0,02 % e lo 0,09 %.

5. Fondi di compensazione e fondi di assistenza

(177) Una sola impresa si è avvalsa di questo programma, ottenendone un vantaggio trascurabile. Pertanto, non occorre che la Commissione valuti la compensabilità di tale sistema.

6. Altre sovvenzioni

(178) La Commissione ha accertato che i produttori esportatori non hanno utilizzato altri sistemi di sovvenzione.

7. Importo delle sovvenzioni compensabili

(179) L'importo delle sovvenzioni è stato calcolato in base al metodo illustrato sopra. A tale riguardo, sono state stabilite le seguenti aliquote di sovvenzione per le società che hanno collaborato all'inchiesta:

>SPAZIO PER TABELLA>

(180) A titolo informativo, è opportuno notare che la media ponderata del margine di sovvenzione a livello nazionale per i produttori esportatori soggetti all'inchiesta, che rappresentano la totalità delle esportazioni originarie di Taiwan verso la Comunità, espresso in percentuale del prezzo cif frontiera comunitaria, è risultata dell'1,08 %, superiore cioè alla soglia de minimis per Taiwan (1 %). Dato il notevole livello di collaborazione (superiore al 90 %), per determinare l'aliquota residua per le società che non hanno collaborato all'inchiesta è stata utilizzata l'aliquota del margine di sovvenzione più elevato accertato per un'impresa che ha collaborato, pari al 2 %.

VI. THAILANDIA

1. Introduzione

(181) Sulla base delle informazioni contenute nella denuncia e delle risposte al questionario, i servizi della Commissione hanno esaminato i seguenti presunti sistemi di sovvenzione:

- esenzioni o riduzioni sui dazi all'importazione di macchinari,

- esenzione dall'imposta sul reddito delle società,

- incentivi supplementari per aziende situate in zone speciali di promozione degli investimenti,

- esenzione dai dazi all'importazione sulle materie prime e di base,

- incentivi per aziende situate in zone speciali di promozione degli investimenti,

- altre sovvenzioni quali: crediti per imballaggio, crediti pre-spedizione e incentivi per gli investimenti.

(182) È stato accertato che, durante il PI, i produttori esportatori che hanno collaborato si sono avvalsi soltanto dei sistemi previsti nell'ambito della legge per la promozione degli investimenti.

2. Osservazioni di carattere generale

(183) La legge per la promozione degli investimenti (LPI) B.E. 2520 del 1977, modificata dalla B.E. 2534 del 1991, prevede una serie di incentivi volti a promuovere lo sviluppo dell'economia thailandese. La legge, la cui applicazione è di competenza della Commissione per gli investimenti (CI), accorda un'esenzione dai dazi all'importazione e da altre imposte a progetti considerati ammissibili. Secondo la Commissione per gli investimenti, il programma di promozione degli investimenti è utilizzato come strumento per incoraggiare le imprese a trasferirsi in aree meno sviluppate del paese.

(184) Per poter beneficiare dei vantaggi previsti nel quadro della LPI, le società presentano una domanda alla Commissione per gli investimenti, che rilascia un "certificato di promozione" (licenza) in cui sono specificate le merci da produrre e i benefici concessi.

(185) La Commissione ha sottolineato come il suo principale obiettivo politico consista nel decentrare e nel contrastare il rischio dello sviluppo di un'economia dualistica, in cui la zona di Bangkok assorbe la maggioranza degli investimenti per via del suo vantaggio competitivo in dotazione di infrastrutture. Tale politica è illustrata nel piano nazionale di sviluppo quinquennale (per quanto riguarda il PI è pertinente l'ottava versione del piano, relativa al periodo 1997-2001).

(186) In applicazione del piano generale di sviluppo regionale definito nel settimo programma nazionale di sviluppo economico e sociale, a partire dal 1993 la Commissione per gli investimenti ha suddiviso l'intero territorio tailandese in tre zone. La ripartizione è basata sul livello di sviluppo economico di ogni area, a cominciare dalla zona 1, che è la più sviluppata, fino alla zona 3, che è la meno sviluppata.

(187) La zona 1 include Bangkok e le aree limitrofe (Samut Prakan, Samut Sakhon, Pathum Thani, Nontha Buri e Nakhon Pathom); la zona 2 comprende Samut Songkram, Ratchaburi, Kanchanaburi, Suphanburi, Ang Thong, Ayuthaya, Sara Buri, Nakhon Nayok, Chachengsao e Chonburi; infine la zona 3 copre il resto del paese.

(188) Gli impianti di produzione della Thai Shingkong Ltd, l'unico esportatore che ha collaborato all'inchiesta, sono situati nella zona 3.

(189) I progetti approvati situati nella zona 1 sono ammissibili ad una riduzione del 50 % dei dazi all'importazione sui macchinari non contemplati dalla comunicazione sulle riduzioni tariffarie del ministero delle Finanze (comunicazione n. C.3/2533) e soggetti ad una tariffa pari o superiore al 10 %, purché esportino almeno l'80 % delle vendite complessive o siano situati su terreni industriali o in una zona di promozione industriale; ad un'esenzione dall'imposta sul reddito delle società per un periodo di tre anni, purché esportino almeno l'80 % delle vendite complessive o siano situati su terreni industriali o in una zona di promozione industriale; e ad un'esenzione dai dazi all'importazione sulle materie prime e di base utilizzate nella fabbricazione dei prodotti esportati.

(190) I progetti approvati situati nella zona 2 beneficiano di una riduzione del 50 % dei dazi all'importazione sui macchinari non contemplati dalla comunicazione sulle riduzioni tariffarie del ministero delle Finanze (comunicazione n. C.3/2533) e soggetti ad una tariffa pari o superiore al 10 %; di un'esenzione dall'imposta sul reddito delle società per un periodo di tre anni o di sette anni, purché siano situati su terreni industriali o in una zona di promozione industriale; e di un'esenzione dai dazi all'importazione sulle materie prime e di base utilizzate nella fabbricazione dei prodotti esportati.

(191) I progetti approvati situati nella zona 3 beneficiano di un'esenzione dai dazi all'importazione sui macchinari; di un'esenzione dall'imposta sul reddito delle società per un periodo di otto anni; di un'esenzione dai dazi all'importazione sulle materie prime e di base utilizzate nella fabbricazione dei prodotti esportati; e dei privilegi riservati alle imprese situate nelle zone di promozione degli investimenti (ossia doppia deduzione per i costi sostenuti per il trasporto e la fornitura di acqua ed elettricità; deduzione del 25 % per i costi relativi a infrastrutture, installazione e costruzione).

Specificità regionale

(192) Poiché le imprese ubicate nelle zone 2 e 3 possono beneficiare di incentivi maggiori rispetto a quelle situate nella zona 1, tutte le sovvenzioni concesse dalla Commissione per gli investimenti nelle zone 2 e 3 sono per definizione specifiche a livello regionale, a norma dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), del regolamento di base.

Specificità settoriale

(193) Per quanto riguarda la specificità settoriale, la Commissione per gli investimenti ha affermato di aver stabilito criteri oggettivi per la concessione degli incentivi, di averli enunciati chiaramente nei suoi avvisi e pubblicazioni e di esservisi sempre coerentemente attenuta. L'elenco delle attività ammissibili al programma di promozione degli investimenti è contenuto nel capitolo 5 guida della Commissione per gli investimenti. Il governo thailandese sostiene di non promuovere determinati settori e che, pertanto, gli incentivi in questione non sono specifici. La Commissione per gli investimenti afferma inoltre che qualsiasi progetto relativo alle attività ammissibili alla promozione degli investimenti stabilite dalla stessa Commissione può richiedere gli incentivi, la cui concessione avviene applicando criteri oggettivi. I progetti che presentano domanda per gli incentivi devono soddisfare ad una serie di criteri oggettivi di approvazione basati su fattori economici e tecnologici, e cioè: "valore aggiunto" (minimo 20 %), rapporto debito/capitale proprio non superiore a 4-1, un certo livello tecnologico del processo produttivo e dei macchinari utilizzati, nonché l'impiego di sistemi di protezione ambientale.

(194) I settori ammissibili alla promozione sono inclusi nell'elenco delle attività. Si è affermato che detto elenco non è tassativo e viene aggiornato abbastanza regolarmente, qualora sul mercato vi sia domanda per la promozione di nuovi settori. L'elenco è stato aggiornato circa 30 volte dal 1987 ad oggi. È evidente tuttavia che, sebbene il ventaglio di attività ammissibili sia vasto, il governo thailandese ha fatto ricorso ai suoi poteri discrezionali per decidere i settori che potevano ottenere il vantaggio in questione e le zone in cui le società dovevano essere ubicate.

(195) La Commissione per gli investimenti ha facoltà di stabilire le attività da promuovere. Essa può sospendere, temporaneamente o permanentemente, le attività incluse nell'elenco per la promozione degli investimenti, se ritiene che tale promozione non sia più necessaria, o aggiungere nuove attività che ritenga promuovibili. Quest'ultimo caso si è verificato quando ha deciso di concedere l'esenzione dai dazi all'importazione sui macchinari utilizzati per 61 categorie di attività, per i progetti ubicati nelle zone 1 e 2 (avviso della Commissione per gli investimenti n. 12/2540 con validità dal 27 ottobre 1997). Inoltre, i settori o industrie non contemplati nell'elenco delle attività sono esclusi dalla promozione degli investimenti. Come si è già menzionato sopra, la Commissione per gli investimenti decide a sua discrezione quali industrie sono ammissibili alla promozione. Dal momento che ha escluso talune industrie, il governo thailandese ha pertanto limitato l'accesso alla sovvenzione unicamente a determinate imprese.

Condizione di sostituzione delle importazioni

(196) Qualsiasi sovvenzione del tipo suddetto ad un'impresa o industria sarebbe pertanto specifica per definizione. Il criterio del 20 % di valore aggiunto incoraggia effettivamente le imprese all'uso preferenziale di merci nazionali rispetto ai prodotti importati, e impone di fatto l'uso di prodotti nazionali nei casi in cui il valore aggiunto è inferiore al 20 %. Pertanto, tutte le sovvenzioni collegate a tale condizione sono specifiche, a norma dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), del regolamento di base.

Conclusioni sulla specificità

(197) Gli incentivi concessi dalla Commissione per gli investimenti sono quindi specifici, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a) e dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), del regolamento di base. Di conseguenza, in aggiunta alla specificità regionale per le zone 2 e 3, tutte le sovvenzioni concesse dalla Commissione per gli investimenti in tutto il territorio thailandese, inclusa la zona 1, sono specifiche.

Richiesta di inserimento nella "lista verde" (green-light treatment)

(198) È stato affermato che la zona 3 deve essere considerata regione svantaggiata a norma delle disposizioni dell'accordo dell'OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative e del regolamento di base. Si è infatti sottolineato, in particolare, il fatto che il reddito pro capite della zona 3 era ed è sempre stato inferiore all'85 % della media nazionale.

(199) Per poter valutare tale richiesta, è necessario esaminare l'applicazione in Thailandia dei criteri stabiliti dall'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento di base.

(200) Si deve riconoscere che la zona 3 costituisce un'area geografica contigua chiaramente delimitata, né si mette in discussione che essa rientri nella definizione di regione svantaggiata a norma dell'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento di base. Sono anzi stati presentati elementi di prova del fatto che nella zona 3, tra il 1994 e il 1996, il reddito pro capite equivaleva a circa il 50 % della media nazionale.

(201) Tuttavia, si è già stabilito che il sistema di incentivi concessi dalla Commissione per gli investimenti limita l'accesso ai vantaggi ed è pertanto specifico. Di conseguenza, nessuna delle regioni soddisfa i criteri per essere inserita nella "lista verde". Per quanto riguarda la zona 3, il fatto che siano ammissibili alla promozione degli investimenti solamente i settori inclusi nell'elenco, oltre al requisito del "valore aggiunto", fa sì che gli incentivi concessi in questa zona debbano considerarsi specifici. Di conseguenza, la richiesta di inserimento nella "lista verde" è respinta.

3. Esenzioni o riduzioni sui dazi all'importazione di macchinari

a) Osservazioni di carattere generale

(202) La sezione 28 della legge per la promozione degli investimenti (LPI) rappresenta la base giuridica per la concessione delle esenzioni dai dazi all'importazione sui macchinari, purché questi ultimi non vengano prodotti o assemblati in Thailandia e siano utilizzati per l'attività ammissibile alla promozione. La sezione 29 della LPI costituisce la base giuridica per la riduzione del 50 % dei dazi sui macchinari importati.

b) Ammissibilità

(203) La società sottoposta all'inchiesta era soggetta ai criteri in vigore dall'aprile 1993 basati sull'attuale suddivisione in zone. Nella concessione delle esenzioni o riduzioni sui dazi all'importazione di macchinari si applicano criteri differenti a seconda delle zone. Gli investimenti nella zona 1 beneficiano di una riduzione del 50 % dei dazi all'importazione, nel caso di dazi pari o superiori al 10 %, purché l'impresa esporti almeno l'80 % delle vendite complessive. Gli investimenti nella zona 2 beneficiano di una riduzione del 50 % dei dazi all'importazione nel caso di dazi pari o superiori al 10 %. Gli investimenti nella zona 3 beneficiano di un'esenzione dai dazi all'importazione sui macchinari.

(204) La Thai Shingkong Co. Ltd ha ottenuto un'esenzione dai dazi all'importazione sui macchinari rilasciata nel 1994 grazie alla sua ubicazione nella zona 3 (certificato di promozione degli investimenti n. 1823/2537).

c) Attuazione pratica

(205) Per poter accedere a questo programma, la società in questione deve ottenere un certificato di promozione in cui sia specificato che essa ha diritto ad un'esenzione o riduzione dagli oneri all'importazione sui macchinari a norma delle sezioni 28 o 29 della LPI. Una copia della licenza è inviata al dipartimento delle dogane, il quale, all'atto dell'importazione dei macchinari dichiarati esenti da dazi dalla Commissione per gli investimenti, verifica che essi vengano utilizzati per l'attività ammissibile alla promozione.

d) Compensabilità

(206) L'esenzione dai dazi all'importazione costituisce una sovvenzione, in quanto la pubblica amministrazione rinuncia ad entrate altrimenti dovute. Come si è spiegato nella parte generale, il programma è limitato alle imprese ubicate in determinate zone ed a taluni settori, oltre ad imporre alle società il requisito del 20 % in valore aggiunto. Pertanto, l'esenzione dai dazi all'importazione è specifica e compensabile, ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, lettera a) e dell'articolo 3, paragrafo 4, lettera b), del regolamento di base.

e) Calcolo dell'importo della sovvenzione

(207) Il vantaggio conferito agli esportatori deve essere calcolato in base all'importo del dazio doganale dovuto sui beni capitali importati non corrisposto, ripartito su un periodo che riflette il normale ammortamento di detti beni capitali nell'industria del prodotto in esame. Tale periodo è stato determinato ricorrendo alla media dei periodi di ammortamento dei beni capitali effettivamente importati dalla società nell'ambito del sistema; è stato in tal modo stabilito un periodo normale di ammortamento di 11 anni. L'importo così calcolato imputabile al PI è stato adeguato sommando ad esso gli interessi per il PI in modo da determinare l'intero vantaggio conferito al beneficiario dal sistema. Si è ritenuto opportuno utilizzare il tasso d'interesse commerciale vigente in Thailandia durante il PI, ossia il 12,04 %. Detto importo è stato quindi ripartito sul totale delle vendite effettuate nel PI.

(208) La Thai Shingkong Ltd. ha ottenuto un vantaggio dello 0,35 %.

4. Esenzione dall'imposta sul reddito delle società

a) Osservazioni di carattere generale

(209) Le sezioni 31 e 34 della LPI rappresentano la base giuridica, rispettivamente, per l'esenzione dall'imposta sul reddito delle società e per la deduzione, dal reddito imponibile,