Comunicazione della Commissione sul funzionamento della direttiva 73/23/CEE del Consiglio, del 19 febbraio 1973, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione - direttiva «bassa tensione»



Gazzetta ufficiale n. C 059 del 09/03/1982 pag. 0002 - 0008

edizione speciale spagnola: capitolo 13 tomo 12 pag. 0107

edizione speciale portoghese: capitolo 13 tomo 12 pag. 0107



Comunicazione della Commissione sul funzionamento della direttiva 73/23/CEE del Consiglio, del 19 febbraio 1973, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione (1) - direttiva «bassa tensione» INTRODUZIONE La presente comunicazione fa parte delle iniziative prese per proteggere e rafforzare il patrimonio comunitario nel settore della libera circolazione delle merci nella Comunità. Come già rilevato in altre occasioni dalla Commissione, la libertà degli scambi è fondamentale per lo sviluppo armonioso delle attività economiche nella Comunità e per il ripristino o la salvaguardia della competitività dei settori industriali ; essa è indispensabile per superare l'attuale crisi economica. Il settore elettrotecnico occupa una posizione importante nell'industria comunitaria. Il valore della sua produzione annuale è infatti valutato ad 80 miliardi di ECU mentre il volume degli scambi commerciali intracomunitari di questi materiali è dell'ordine di 35 miliardi di ECU all'anno. In questo settore, la libertà degli scambi, come del resto qualsiasi commercializzazione dei materiali elettrici, è disciplinata dalla direttiva del Consiglio del 19 febbraio 1973 per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione. La quota dei prodotti disciplinati da questa direttiva è stimata al 70 % del fatturato del settore elettrotecnico. Data la grande varietà dei prodotti in questione e l'importanza degli scambi, questa direttiva non riguarda soltanto l'industria ed il commercio, ma direttamente anche tutti i consumatori comunitari. Il buon funzionamento del regime introdotto con la direttiva «bassa tensione» esige d'altronde il concorso di tutti gli ambienti interessati, pubblici o privati, più di ogni altra norma comunitaria del settore della libera circolazione delle merci. Se è vero che l'applicazione di questa direttiva ha sollevato problemi in passato, la giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee, in particolare nella causa 815/79 Cremonini-Vrankovich (2) consente ormai di definire con chiarezza gli obblighi ed i diritti di ciascuno. Di conseguenza, la Commissione ha ritenuto necessario esporre in questa comunicazione rivolta a tutti gli interessati le principali norme di funzionamento della direttiva «bassa tensione». La Commissione auspica in tal modo che gli ambienti economici comprendano meglio la reale portata di questa direttiva e le agevolazioni che essa offre loro per lo sviluppo degli scambi intracomunitari di apparecchi e di materiali elettrici. Da pane sua e conformemente al compito affidatole dall'articolo 155 del trattato CEE, la Commissione avrà cura affinché le disposizioni della direttiva «bassa tensione» siano applicate dagli Stati membri nel senso della presente comunicazione al fine di garantire che una corretta ed uniforme applicazione elimini gli ostacoli e le difficoltà incontrate dai produttori, dagli importatori e dai rivenditori nel corso degli ultimi anni. Più in generale, la Commissione vorrebbe inoltre sottolineare i vantaggi che presenta un regime giuridico basato sul rinvio alle norme quale disposto dalla direttiva «bassa tensione» per la realizzazione della libera circolazione delle merci nella Comunità e per la promozione dell'attività di innovazione delle imprese. Questa direttiva si limita infatti a fissare gli obiettivi fondamentali di sicurezza e, per la realizzazione di questi obiettivi, rinvia alle norme tecniche armonizzate, non obbligatorie, elaborate da istituti di normalizzazione. Questo sistema non appesantisce pertanto la legislazione con specificazioni tecniche dettagliate e non rallenta l'adeguamento al progresso tecnico con procedure legislative ripetute. Si tratta dunque di un (1) GU n. L 77 del 26.3.1973. (2) Raccolta della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee 1980, pag. 3583. sistema flessibile ed adattabile dal punto di vista della tecnica che instaura così le condizioni favorevoli all'innovazione industriale. Pur incitando ad emanare norme armonizzate, esso presenta inoltre il vantaggio di consentire già, a talune condizioni, la libera circolazione dei prodotti conformi alle norme nazionali. Tenuto conto di questi vantaggi, la Commissione esaminerà attencarnente, prima di presentare al Consiglio una propose, di direttiva nel quadro dell'eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi per altri settori industriali, se il ricorso a questo regime risulterà possibile ed utile. IL FUNZIONAMENTO DELLA DIRETTIVA «BASSA TENSIONE» 1. Osservazioni preliminari Con la sentenza 2 dicembre 1980 nella causa pregiudiziale n. 815/79, Cremonini, Vrankovich (Pretura penale di Como), la Corte di giustizia delle Comunità europee ha dato un appoggio sostanziale alla direttiva 73/23/CEE del Consiglio del 19 febbraio 1973 concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al materiale elettrico destinato ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione detta comunemente «direttiva bassa tensione». In questa sentenza, la Corte chiarisce la portata delle principali disposizioni di questa direttiva mettendo così fine alle incertezze cui poteva dare adito la loro interpretazione. Tenuto conto di questa giurisprudenza, la Commissione ritiene utile un riepilogo del qudro giuridico della direttiva nonché del suo funzionamento, destinato a tutti gli interessati, in particolare: - ai fabbricanti; - agli organismi di certificazione e di normalizzazione del settore elettrotecnico; - agli importatori, ai rivenditori ed agli utenti; - agli Stati membri. 2. Il quadro giuridico della direttiva «bassa tensione» 2.1. Obiettivo La direttiva si propone di consentire la libera circolazione dei materiali elettrici nella Comunità purché siano rispettati gli obiettivi di sicurezza stabiliti dalla direttiva. Trattandosi di una direttiva di «armonizzazione totale», le disposizioni ivi contenute si sono sostituite alle disposizioni nazionali in materia. 2.2. Campo di applicazione Il campo d'applicazione della direttiva copre, ad eccezione dei materiali di cui all'allegato II, qualsiasi materiale elettrico destinato ad essere adoperato ad una tensione nominale compresa fra 50 e 1000 V per la corrente alternata e fra 75 e 1500 V per la corrente continua. In linea di massima, esso comprende essenzialmente beni di consumo ed attrezzature destinate a funzionare entro detti limiti di tensione, in particolare, elettrodomestici, utensili portatili, apparecchi di illuminazione, fili, cavi e condutture elettriche nonché materiali di installazione. La direttiva concerne tutti gli aspetti della sicurezza dei materiali, compresa la protezione contro i pericoli di origine meccanica 2.3. Condizioni di immissione sul mercato e di libera circolazione 2.3.1. La direttiva fissa undici «obiettivi di sicurezza» (articolo 2 e allegato I). Si tratta delle uniche disposizioni tassative cui i prodotti devono conformarsi per poter essere immessi sul mercato e per beneficiare della libera circolazione nella Comunità (articoli 2 e 3). La conformità dei prodotti a questi «obiettivi» è presunta qualora il materiale sia stato costruito secondo norme tecniche che sono le seguenti nell'ordine fissato dalla direttiva: - le norme armonizzate, stabilite ai sensi dell'articolo 5 dagli organismi notificati dagli Stati membri; - ove non siano ancora state stabilite e pubblicate norme armonizzate ai sensi dell'articolo 5 della direttiva, le disposizioni internazionali emanate da due organismi internazionali, cioè la Commissione internazionale delle regolamentazioni per l'approvazione degli impianti elettrici (CEE-el) oppure la Commissione elettrotecnica internazionale (CEI) (articolo 6, paragrafo 1) e pubblicate secondo la procedura di cui ai paragrafi 2 e 3; - ove non esistano ancora norme armonizzate ai sensi dell'articolo 5 oppure norme internazionali ai sensi dell'articolo 6, le norme nazionali dello Stato membro in cui è avvenuta la fabbricazione (articolo 7). Inoltre, un materiale non conforme alle norme di cui agli articoli 5, 6 e 7 può nondimeno essere immesso sul mercato purché sia conforme agli «obiettivi di sicurezza» di cui all'articolo 2, precisati nell'allegato I (articolo 8, paragrafo 1). 2.3.2. La presunzione di conformità dei prodotti a queste norme tecniche è attestata dal «marchio di conformità» oppure dal «certificato di conformità» rilasciati dagli organismi nazionali riconosciuti oppure anche dalla «dichiarazione di conformità» rilasciata dal costruttore (articolo 10); i marchi, i certificati e la dichiarazione di conformità sono riconosciuti da tutti gli Stati membri e danno diritto alla commercializzazione ed alla libera circolazione dei prodotti (articoli 3 e 10). A parte il rinvio alle norme tecniche, la conformità agli obiettivi di sicurezza può essere stabilita con la «relazione di conformità» di cui all'articolo 8, paragrafo 2. 2.3.3. Gli Stati membri possono decidere una misura limitativa dell'immissione sul mercato o della libera circolazione soltanto nel quadro della procedura comunitaria della clausola di salvaguardia : il rispetto di questa procedura costituisce una condizione di validità delle misure nazionali che derogano ai diritti alla commercializzazione ed alla libera circolazione dei prodotti (articolo 9). 3. Osservazioni destinate ai fabbricanti 3.1. Combinato disposto dell'articolo 2 con gli articoli 5, 6 e 7. Possono essere immessi sul mercato esclusivamente i prodotti conformi agli undici «obiettivi di sicurezza» (articolo 2 ed allegato I). Si tratta delle uniche norme giuridiche vincolanti. Non possono essere obbligatorie le norme tecniche di cui agli articoli 5, 6 e 7 che peraltro, quando vengono osservate, conferiscono soltanto una presunzione di conformità ai materiali costruiti. Lo stesso vale per le disposizioni nazionali legali o normative che imponevano l'osservanza di determinate prescrizioni tecniche. Nel regime istituito dalla direttiva, queste prescrizioni hanno oggi soltanto un valore di presunzione semplice. Di conseguenza, esse non sono più vincolanti. Ne consegue che i fabbricanti non possono più essere tenuti a rispettare prescrizioni nazionali vincolanti che non sono più opponibili ai materiali conformi agli «obiettivi di sicurezza». I fabbricanti hanno evidentemente la facoltà di conformarsi a dette prescrizioni per beneficiare di una presunzione di conformità agli «obiettivi di sicurezza» fino a quando non esistono le norme tecniche di cui agli articoli 5 e 6. L'inopponibilità di siffatte prescrizioni è confermata dalla giurisprudenza della Corte di giustizia che sostiene che le amministrazioni nonché i giudici nazionali sono tenuti a non applicare le disposizioni nazionali contrarie alle disposizioni comunitarie (1). 3.2. Articolo 7 In mancanza di norme tecniche di cui agli articoli 5 e 6, la conformità alle norme nazionali di cui all'articolo 7 è sufficiente per escludere qualsiasi ostacolo all'immissione sul mercato ed alla libera circolazione delle merci a condizione che dette norme siano conformi agli obiettivi di sicurezza. Come dimostrato dagli articoli 2 e 8, sul territorio di ciascuno Stato membro può essere richiesta soltanto l'osservanza delle esigenze di sicurezza conformi agli «obiettivi di sicurezza» di cui all'articolo 2 ed all'allegato I. Di conseguenza, né gli Stati membri né i costruttori possono invocare norme tecniche nazionali che non rispondono agli obiettivi di sicurezza comunitari. Questo criterio impone dunque una selezione rigorosa tra le norme nazionali ; le norme nazionali che si scostano da questi obiettivi non possono rimanere in vigore. La parte della frase alla fine dell'articolo 7 («quando garantisce una sicurezza equivalente a quella richiesta sul proprio territorio») non autorizza gli Stati membri ad esigere il rispetto di livelli di sicurezza diversi da quelli che derivano dagli «obiettivi di sicurezza». Nondimeno il rispetto di questi obiettivi di sicurezza, ormai identici in tutta la Comunità, può implicare in taluni casi il rispetto di esigenze diverse da uno Stato membro all'altro per tenere conto di situazioni oggettive differenti : ad esempio, esigenze che derivano dalle reti di distribuzione che variano da una regione (1) Sentenza Simmenthal nella causa 106/77 (Raccolta della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee, 1978, pag. 645 e sentenza Ratti, causa 148/78 Raccolta 1979, pag. 1646). all'altra della Comunità (ad esempio 110 V, 125 V, 220 V, 240 V). In questo caso, possono essere presi provedimenti limitativi della libera circolazione (ovviamente nel quadro della procedura della clausola di salvaguardia di cui all'articolo 9). 3.3. Articolo 8 L'articolo 8 si propone essenzialmente di proteggere la proprietà industriale e di garantire le condizioni più idonee al progresso ed al dinamismo dell'industria elettrotecnica. Esso garantisce la commercializzazione di materiali elettrici tecnologicamente progrediti e che, di conseguenza, non possono beneficiare di alcuna delle norme tecniche che generalmente sono elaborate dopo la messa a punto di un'innovazione tecnica. Secondo l'articolo 8, i fabbricanti e gli importatori hanno dei diritti per quanto riguarda l'immissione sul mercato e la libera circolazione dei materiali purché la relazione di conformità a tal fine prevista dal paragrafo 2 ne certifichi la conformità con gli obiettivi di sicurezza. Essi avranno dunque interesse a chiedere in via preliminare la redazione di una siffatta relazione da parte di un organismo notificato conformemente alla procedura di cui all'articolo 11 ; questa precauzione faciliterà loro il compito in caso di contestazione da parte delle autorità (amministrative o giudiziarie) di uno Stato membro. 3.4. Articolo 10 L'apposizione sui materiali elettrici di un marchio di conformità od il rilascio di un certificato di conformità da parte degli organismi degli Stati membri appositamente rinosciuti devono essere accettati da tutti gli Stati membri quale presunzione di conformità alle norme tecniche di cui agli articoli 5, 6 o 7 e, di conseguenza, agli obiettivi di sicurezza fissati dalla direttiva. Questi marchi o certificati di conformità danno dunque diritto all'immissione sul mercato ed alla libera circolazione fatta salva la procedura di salvaguardia di cui all'articolo 9 (vedi il punto 6.5 qui di seguito). La stessa osservazione vale per la dichiarazione di conformità del costruttore prevista in particolare per il materiale elettrico destinato all'industria. I marchi o certificati di conformità possono essere ottenuti presso organismi appositamente riconosciuti dagli Stati membri conformemente agli articoli 10 e 11 (1) Se il materiale è costruito conformemente ad una orma nazionale di cui all'articolo 7, il marchio o il certificato di conformità può essere ottenuto in uno Stato membro diverso da quello in cui è stato fabbricato purché il materiale in questione sia stato fabbricato conformemente alla norma applicata in quest'altro Stato membro. Dato che i marchi o certificati degli organismi autorizzati sono equivalenti, è sufficiente ottenerne uno soltanto per la commercializzazione nell'insieme della Comunità. 4. Osservazioni destinate agli organismi notificati dagli Stati membri 4.1. Organismi di certificazione 4.1.1. Gli articoli 2 e 8 stabiliscono che sul territorio di ciascuno Stato membro può essere richiesta unicamente la conformità alle esigenze di sicurezza giustificate dagli obiettivi di sicurezza di cui all'articolo 2 e all'allegato I (vedi precedente punto 3.2). Il buon funzionamento della direttiva presuppone che gli organismi di certificazione rilascino marchi o certificati di conformità soltanto ai materiali costruiti conformemente a norme tecniche che rispettino gli «undici obiettivi di sicurezza» di cui all'articolo 2 ed all'allegato I. 4.1.2. Considerato il valore non vincolante delle norme tecniche, gli organismi hanno l'obbligo di redigere su richiesta del fabbricante o dell'importatore delle relazioni di conformità per prodotti non conformi alle norme, ma che rispettano gli «obiettivi di sicurezza» dell'articolo 2 e dell'allegato I (articolo 8, paragrafo 2). 4.2. Organismi di normalizzazione 4.2.1. Gli organismi notificati dagli Stati membri conformemente agli articoli 5 ed 11 devono stabilire le norme armonizzate di cui all'articolo 5. La procedura di voto a maggioranza, adottata all' unanimità da questi organismi riuniti nell'ambito del CENELEC (Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica) pare perfettamente conforme all'articolo 5 secondo il quale la definizione delle norme risulta da un «comune accordo». 4.2.2. L'esistenza di prescrizioni nazionali legali o regolamentari non può ostare alla definizione di norme armonizzate di cui all'articolo 5. (1) L'elenco degli organismi autorizzati e dei modelli di marchio di conformità è stato pubblicato nella GU n. C 184 del 23.7.1979. Queste prescrizioni non possono inoltre essere imposte in via supplementare o in sostituzione delle prescrizioni tecniche contenute nelle norme armonizzate, dato che hanno perso il loro carattere vincolante (vedi punto 3.1). La menzione di queste prescrizioni sotto l'etichetta «divergenze di tipo A» nei «documenti di armonizzazione» o nelle «norme europee» è pertanto priva di significato. Finora è stato emanato un centinaio di norme armonizzate. 4.2.3. Le norme armonizzate di cui all'articolo 5 svolgono un ruolo essenziale nel funzionamento della direttiva. Esse sono destinate a sostituire definitivamente le altre categorie di norme tecniche contemplate dalla direttiva ed offrono a tutti gli interessati alla produzione, alla commercializzazione ed all'utilizzazione dei materiali elettrici ed alle autorità amministrative di controllo una base comune ed univocamente riconoscibile nell'intera Comunità in quei casi non contemplati dall'articolo 8. La Commissione invita il CENELEC a proseguire attivamente i suoi lavori affinché le norme armonizzate siano rapidamente disponibili per tutti i prodotti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva. Essa rileva inoltre l'importanza per il buon funzionamento della direttiva che assume l'adeguamento delle norme armonizzate al progresso tecnologico ed all'evoluzione della prassi in materia di sicurezza. 5. Osservazioni destinate agli importatori, ai rivenditori ed agli utilizzatori 5.1. Il buon funzionamento della direttiva «bassa tensione» richiede il concorso di tutti gli interessati. Si possono infatti vendere unicamente prodotti conformi agli «obiettivi di sicurezza» stabiliti dalla direttiva. Ciascun importatore o venditore ha dunque interesse ad assicurarsi della conformità dei suoi prodotti ai suddetti obiettivi. Senza essere obbligatori, marchi, certificati o dichiarazioni di conformità di cui all'articolo 10 e le relazioni di cui all'articolo 8, paragrafo 2, costituiscono un'importante garanzia in materia che dà diritto alla libera circolazione ed alla commercializzazione, fatto salvo l'articolo 9. Un unico marchio o certificato di conformità è sufficiente per la commercializzazione nell'intera Comunità (vedi punto 3.4). Di conseguenza, non è necessario ottenere il marchio di conformità dello Stato membro nel quale il prodotto deve essere commercializzato : la stessa funzione è assolta dal marchio di un altro Stato membro. Questa equivalenza di marchi e certificati di conformità deve essere accettata anche dalle imprese di distribuzione di elettricità che devono fare esplicito riferimento nelle loro condizioni di allacciamento (vedi punto 6.4). Nel caso di materiali non conformi alle norme tecniche di cui agli articoli 5, 6 e 7, i fabbricanti e gli importatori avranno interesse a chiedere tempestivamente la redazione di una siffatta relazione da parte di un organismo notificato conformemente alla procedura prevista all'articolo 11 ; questa precauzione faciliterà loro il compito in caso di contestazione da parte delle autorità (amministrative o giudiziarie) di uno Stato membro. 5.2. Qualora un prodotto presunto conforme agli obiettivi si sicurezza fosse mondimeno oggetto di un divieto di commercializzazione o di altra misura restrittiva ai sensi dell'articolo 9, l'onere della prova della non conformità grava in ogni caso sullo Stato membro che l'ha invocata, alle condizioni precisione al punto 6.5.2 qui appresso. Nonostante questa procedura, il diritto comunitario riserva una protezione giuridica molto vasta alla difesa dei diritti che derivano dalla direttiva sotto la forma di decisione pregiudiziale della Corte di giustizia delle Comunità europee ai sensi dell'articolo 177 del trattato. Questa via presume un ricorso contro la misura nazionale in causa dinanzi ad un tribunale dello Stato in questione. Eventuali denunce possono inoltre essere presentate alla Commissione che, se del caso, può avviare una procedura di infrazione nei confronti dello Stato membro in questione ai sensi dell'articolo 169 del trattato. 6. Osservazioni destinate agli Stati membri 6.1. Articolo 5 Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 2, le norme stabilite di comune accordo dagli organismi notificati sono considerate armonizzate a decorrere dalla loro pubblicazione nel quadro delle procedure nazionali. Benché la direttiva non stabilisca un termine per questa pubblicazione, la realizzazione degli obiettivi ed il buon funzionamento della direttiva richiedono che venga fissato. Infatti, a norma dell'articolo 5 del trattato, gli Stati membri sono tenuti ad agevolare la realizzazione di questi obiettivi e, di conseguenza, di adempiere tempestivamente al loro obbligo di pubblicazione. Da parte sua, la Commissione pubblica a titolo indicativo nella Gazzetta ufficiale le norme stabilite di comune accordo dagli organismi notificati non appena tali norme le sono state comunicate dal CENELEC (1). Considerata l'esperienza raccolta in questo settore, la Commissione ritiene ragionevole un termine di sei mesi tra la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e la pubblicazione nel quadro delle procedure nazionali. La Commissione si riserva di ricorrere alla procedura di cui all'articolo 169 del trattato contro quegli Stati membri che non hanno pubblicato dette norme alla fine di questo periodo oppure che hanno rifiutato l'immissione sul mercato e la libera circolazione di un materiale costruito conformemente a queste norme per il fatto che le stesse non sono ancora pubblicate nel quadro della loro procedura nazionale. 6.2.1. «Divergenze di tipo A» Le disposizioni legali nazionali che presentano divergenze nei confronti delle norme armonizzate, note come «divergenze A», sono attualmente soggette al regime dell'articolo 7. Di conseguenza, esse non sono più vincolanti ed hanno soltanto un valore di presunzione semplice. Esse possono essere applicate soltanto a questo titolo e sino alla loro soppressione con la pubblicazione di norme armonizzate o di norme internazionali. Il loro mantenimento nell'ordinamento giuridico degli Stati membri sotto forma di disposizioni vincolanti costituirebbe una violazione della direttiva ed esporrebbe gli Stati membri in causa alla procedura di cui all'articolo 169 del trattato. Questa conclusione è suffragata dalla giurisprudenza della Corte di giustizia (vedi punto 3.1). 6.3. Articolo 7 Gli Stati membri non possono emanare prescrizioni tecniche vincolanti riguardo alla qualità o alle prestazioni dei materiali elettrici. Infatti, lo scopo della direttiva è in particolare quello di consentire la libera circolazione dei materiali elettrici conformi agli obiettivi di sicurezza ivi fissati. Tale obiettivo sarebbe compromesso qualora gli Stati membri potessero subordinare l'immissione sul mercato dei prodotti in questione ad altre condizioni quali il rispetto di talune norme di qualità, di prestazioni od altre. 6.4. Articolo 4 Il riconoscimento reciproco dei marchi e dei certificati di conformità è obbligatorio anche per le imprese di distribuzione di elettricità ai sensi dell'articolo 4. Queste ultime non possono quindi subordinare l'allacciamento alla rete e la fornitura di elettricità ai consumatori alla condizione che i materiali elettrici siano muniti di un determinato marchio di conformità (ad esempio, nazionale). Alla stessa stregua esse devono accettare i marchi rilasciati dagli organismi autorizzati di tutti gli Stati membri nonché le dichiarazioni e le relazioni di conformità di cui agli articoli 8, paragrafo 2, e 10. Le loro condizioni generali di abbonamento devono farvi esplicito riferimento. La corretta esecuzione di questo obbligo che sarà controllata dagli Stati membri, potrà nel contempo rendere senza oggetto l'esigenza di talune compagnie di assicurazione secondo la quale l'acquirente deve impiegare materiali recanti un determinato marchio di conformità. 6.5. Articolo 9 6.5.1. Eventuali misure restrittive della libera circolazione o della commercializzazione che colpiscono un materiale elettrico corredato di marchi, certificati, relazioni o dichiarazioni di conformità di cui agli articoli 8, paragrafo 2, e 10, possono essere prese dagli Stati membri soltanto nel quadro della procedura comunitaria della clausola di salvaguardia di cui all'articolo 9. Il rispetto di questa procedura costituisce una condizione di validità per le misure nazionali che derogano ai diritti alla commercializzazione e alla libera circolazione. Soltanto un'autorità amministrativa responsabile in nome dello Stato membro e competente per partecipare a questa procedura può prendere siffatte misure restrittive. La Corte ha infatti escluso esplicitamente le autorità giudiziarie, fatto salvo il caso dell'articolo 8 quando non è stata ancora presentata una relazione di conformità. Soltanto in questo caso un'autorità giudiziaria può prendere anche una misura restrittiva. 6.5.2. L'articolo 9 comporta per lo Stato membro che vi ha fatto ricorso l'obbligo di informare immediatamente, indicando i motivi della sua decisione e (1) Sono stati sinora pubblicati tre elenchi di norme di questa categoria nei seguenti numeri della GU : C 184 del 23.7.1979, C 107 del 30.4.1980 e C 199 del 5.8.1980. della non conformità di un materiale, tutti gli altri Stati membri e la Commissione che darà in tal caso a questa procedura amministrativa il seguito di cui al suddetto articolo. L'onere della prova della non conformità incombe allo Stato membro che l'ha invocata. Le misure comunicate alla Commissione devono pertanto essere corredata di una motivazione molto dettagliata che precisi, in particolare, le ragioni per le quali il materiale in causa non rispetterebbe gli obiettivi di sicurezza di cui all'articolo 2. Di conseguenza non è sufficiente, ad esempio, indicare che il materiale non risponde a questa o a quella norma nazionale del paese che applica la clausola di salvaguardia. 6.5.3. Nel caso in cui per l'assenza o l'insufficienza della giustificazione la misura dovesse apparire manifestamente ingiustificata, la Commissione si riserva di ricorrere alla procedura di cui all'articolo 169 del trattato. Essa darà la necessaria pubblicità alla procedure avviate a questo titolo. D'altra parte la Commissione intende pubblicare nella Gazzetta ufficiale le raccomandazioni ed i pareri che essa formulerà a norma della procedura di cui all'articolo 9.