RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 27 giugno 1980 relativa ad orientamenti per una politica comunitaria del mercato del lavoro

IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea,

considerando che, a motivo delle prospettive di crescita moderata, dell'evoluzione demografica e dei problemi di adeguamento strutturale, conseguenti in particolare alla crisi energetica, all'introduzione di nuove tecnologie nonché ai mutamenti dell'economia internazionale, la situazione dell'occupazione negli anni a venire rischia di rimanere preoccupante, specialmente in talune regioni della Comunità;

considerando che l'allargamento della Comunità può conferire una nuova dimensione alla situazione dell'occupazione nella Comunità;

considerando che la risposta della Comunità ai problemi economici e sociali deve iscriversi in una strategia globale volta, in condizioni non inflazionistiche, a rafforzare il potenziale di crescita, di competitività e di innovazione, a migliorare la situazione dell'occupazione e a far fronte all'insorgere di nuovi bisogni sociali;

considerando che, in questo quadro, si deve pervenire a un'impostazione più coordinata dei problemi dell'occupazione, per giungere a una politica dell'occupazione a livello nazionale e comunitario capace di rafforzare la lotta contro la disoccupazione;

considerando che la politica del mercato del lavoro costituisce una parte importante della politica dell'occupazione ; che il suo ruolo essenziale è di favorire l'adattamento quantitativo e qualitativo della domanda e dell'offerta di lavoro mediante uno svolgimento coerente e integrale delle funzioni d'orientamento, formazione e riqualificazione professionali e della funzione del collocamento e, se del caso, mediante misure relative alla mobilità geografica ; che lo svolgimento efficace di tale ruolo esige l'opportuno sviluppo d'una impostazione previsionale del mercato del lavoro;

considerando che le iniziative già attuate a livello comunitario a norma del trattato e della risoluzione del Consiglio del 21 gennaio 1974 relativa ad un programma di azione sociale (1), costituiscono un'acquisizione significativa ; che in proposito occorre in particolare rammentare: - gli interventi dei vari strumenti finanziari comunitari, e segnatamente quelli del Fondo sociale europeo, le cui risorse sono state notevolmente aumentate e che costituisce attualmente un importante strumento per l'attuazione della politica del mercato del lavoro;

- le realizzazioni nel settore della libera circolazione dei lavoratori, e in particolare l'esistenza di un meccanismo di compensazione tra le offerte e le domande d'impiego, come pure gli orientamenti dettati dalla risoluzione del Consiglio del 9 febbraio 1976 relativa ad un programma d'azione a favore dei lavoratori migranti e dei loro familiari (2); (1) GU n. C 13 del 12.2.1974, pag. 1. (2) GU n. C 34 del 14.2.1976, pag. 2.

- i primi risultati nel settore della concertazione delle politiche dell'occupazione e della cooperazione dei servizi pubblici nazionali dell'occupazione;

- i vari atti adottati dalle istituzioni comunitarie per quanto riguarda le azioni a favore delle regioni meno sviluppate, delle categorie svantaggiate di lavoratori e dei settori in difficoltà;

- la maggiore partecipazione delle parti sociali alle attività comunitarie;

considerando che ci si deve basare su ciò che è stato acquisito per potenziare la politica comunitaria del mercato del lavoro, sia definendo obiettivi per le politiche nazionali e comunitarie, sia adottando misure comunitarie, fermo restando che tali obiettivi devono essere definiti in termini sufficientemente generali per tener conto della specificità delle situazioni nazionali;

tenendo conto dei lavori svolti dal comitato permanente dell'occupazione nelle sessioni del 9 ottobre 1979 e del 26 febbraio 1980 e, in particolare, nella sessione del 29 maggio 1980;

dopo aver preso atto della comunicazione della Commissione concernente gli orientamenti per una politica comunitaria del mercato del lavoro,

ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE,

che stabilisce gli obiettivi della politica comunitaria del mercato del lavoro e definisce le misure da adottare e i mezzi a cui ricorrere nell'ambito di tale politica.

I. OBIETTIVI

La politica del mercato del lavoro da applicare sul piano nazionale e sul piano comunitario deve rendere possibile una risposta ottimale all'offerta di impiego e sostenere ogni politica volta ad accrescere il volume dell'impiego e a lottare contro la disoccupazione.

La politica del mercato del lavoro deve adoprarsi in particolare a ridurre gli squilibri tra l'offerta e la domanda di impiego, e segnatamente gli squilibri qualitativi, tenendo conto anche dei cambiamenti verificatisi nella tecnologia e nell'economia internazionale.

La politica del mercato del lavoro dovrebbe inoltre mirare a una migliore integrazione del mercato comunitario del lavoro.

Occorre pertanto assicurare che le strutture dei servizi pubblici dell'occupazione e quelle della formazione professionale rispondano a tali esigenze, conformemente agli orientamenti determinati nella presente risoluzione.

La partecipazione attiva delle parti sociali all'attuazione della politica del mercato del lavoro è una condizione essenziale dell'efficacia dell'azione da intraprendere. A livello comunitario, il comitato permanente dell'occupazione costituisce la sede privilegiata per assicurare questa partecipazione.

La realizzazione di tali obiettivi dovrebbe iscriversi nel quadro di una maggior coerenza tra le azioni da svolgere in campo economico e sociale, nell'intento di migliorare la situazione dell'occupazione e lottare in maniera efficace contro la disoccupazione.

II. SETTORI D'AZIONE

1. Conoscenza del mercato del lavoro

Occorre migliorare la conoscenza del mercato del lavoro sviluppando le informazioni qualitative e quantitative e adattandole all'evoluzione delle necessità, cercando di non appesantire il compito dei servizi pubblici e delle imprese.

In tale contesto e mediante l'intensificazione della cooperazione tra i servizi nazionali e comunitari competenti, occorre: - agevolare una più ampia diffusione di statistiche, studi e ricerche concernenti il mercato del lavoro, disponibili a livello nazionale e comunitari;

- promuovere una migliore informazione, a livello nazionale e comunitario, specie per quanto riguarda i flussi in materia di disoccupazione, le diverse forme di lavoro (lavoro ad orario ridotto, lavoro temporaneo, ecc.) e le nuove qualifiche richieste nel quadro dell'introduzione di nuove tecnologie.

2. Orientamento, formazione e riqualificazione professionale

Per rispondere in modo efficace alle esigenze del mercato del lavoro, i sistemi di orientamento professionale devono essere resi più ampiamente accessibili ai giovani ed alle persone in cerca di lavoro, nonché, a titolo preventivo, ai lavoratori il cui impiego è minacciato.

In questo contesto, occorre che l'orientamento professionale favorisca la parità tra donne e uomini nelle possibilità d'accesso all'impiego.

I sistemi di orientamento professionale devono tener conto delle informazioni disponibili sull'evoluzione economica e tecnologica e sull'evoluzione delle qualifiche professionali.

Sul piano comunitario, la cooperazione tra i servizi pubblici nazionali dell'occupazione deve essere estesa a questi settori.

In materia di formazione e di riqualificazione professionali, occorre - rilanciare le attività volte a promuovere una politica comune di formazione professionale e, in particolare, il miglioramento dei livelli di formazione;

- adattare le strutture attuali alle nuove necessità economiche e sociali (ad esempio, introduzione di nuove tecnologie, adattamento ai mutamenti strutturali, migliore preparazione dei giovani alla vita professionale, reinserimento professionale) ed alle aspirazioni professionali dei lavoratori.

Deve essere migliorato il rapporto tra l'educazione generale e la formazione professionale, in particolare deve essere sviluppata la formazione alternativa in conformità degli orientamenti della risoluzione del Consiglio del 18 dicembre 1979 (1).

In questi settori, la Comunità darà sostegno alle riforme progettate da alcuni Stati membri per migliorare le loro strutture di formazione professionale e per adattarle alle nuove esigenze economiche e sociali, favorendo in particolare la cooperazione tecnica e amministrativa fra Stati membri.

3. Collocamento

È necessario far sì che i servizi pubblici dell'occupazione svolgano pienamente il loro ruolo di mediazione attiva per favorire l'adeguamento della domanda e dell'offerta di impiego sul piano locale, nazionale e comunitario.

È necessario assicurare: - l'esistenza di strutture appropriate,

- il miglioramento dei metodi impiegati per la ricerca dei posti di lavoro disponibili e

- un'elevata qualità dei servizi offerti

affinché i servizi pubblici dell'occupazione possano meglio rispondere alle esigenze tanto dei lavoratori quanto dei datori di lavoro.

L'azione della Comunità in questo settore deve appoggiare l'attuazione di tali orientamenti, segnatamente per quanto riguarda le strutture di collocamento, e tendere a sviluppare una cooperazione effettiva tra i servizi pubblici nazionali dell'occupazione su punti concreti, quali la formazione del personale, l'introduzione dell'informatica nei servizi pubblici dell'occupazione e la funzione di orientamento professionale.

Occorre che i servizi nazionali facciano ciò che è necessario per rendere totalmente operativo il Sistema europeo di diffusione e compensazione internazionale delle offerte e domande di lavoro (SEDOC). Il Consiglio prende atto dell'intenzione della Commissione di procedere ad una valutazione di tale sistema.

4. Impostazione previsionale

Occorre sviluppare adeguatamente il ricorso ad un'impostazione previsionale dei problemi del mercato del lavoro. Tale impostazione dovrebbe comportare l'osservazione e la valutazione, in cooperazione con le parti sociali, dei cambiamenti quantitativi e qualitativi dell'occupazione e consentire la realizzazione di azioni coerenti di formazione e di riqualificazione professionale.

Da un lato si deve realizzare l'impostazione previsionale a livello regionale ed eventualmente locale. Dall'altro lato occorre incoraggiare l'utilizzazione dei metodi di gestione previsionale a livello delle imprese. È necessario proseguire in questa direzione non soltanto per il contributo che essa può apportare ad un buon funzionamento del mercato del lavoro ai vari livelli, ma anche per la formulazione delle politiche generali aventi un'incidenza sull'occupazione.

La Comunità potrebbe dare il suo sostegno in materia agevolando gli scambi di esperienze e promuovendo il miglioramento delle informazioni.

5. Misure a favore di categorie specifiche dei lavoratori

Le politiche specifiche imperniate su categorie di persone in cerca di lavoro che incontrano difficoltà particolari sul mercato del lavoro devono figurare tra gli obiettivi sociali della politica del mercato del lavoro per promuovere la parità delle possibilità di occupazione per queste varie categorie.

A questo riguardo è bene dar seguito alle attività già intraprese sul piano comunitario a favore dei giovani, delle donne, dei lavoratori anziani, dei lavoratori migranti e dei minorati. (1) GU n. C 1 del 3.1.1980, pag. 1.

In tale contesto, si dovrebbe prestare particolare attenzione ai problemi dell'occupazione risultanti dalla mancanza o dall'insufficienza delle qualifiche, dalla disoccupazione di lunga durata e dalla maternità.

6. Misure regionali

Relativamente all'azione regionale, occorre adattare la politica del mercato del lavoro alle esigenze di sviluppo delle regioni svantaggiate, in particolare rafforzando il potenziale locale di formazione professionale in funzione dello sviluppo dell'occupazione in tali regioni.

7. Misure settoriali

Relativamente all'azione settoriale, occorre attenuare le conseguenze della razionalizzazione e dei cambiamenti strutturali e favorire la riqualificazione dei lavoratori preparandoli ai nuovi impieghi.

III. MEZZI E AZIONI A FAVORE DELLA POLITICA DEL MERCATO DEL LAVORO

L'attuazione degli orientamenti della politica del mercato del lavoro definiti nella presente risoluzione deve essere agevolata con una migliore utilizzazione dei vari strumenti finanziari della Comunità e in particolare del Fondo sociale europeo.

L'integrazione del mercato comunitario del lavoro deve essere favorita nel quadro della libera circolazione della manodopera nella Comunità, in particolare mediante l'effettiva realizzazione del SEDOC, tenuto conto della priorità all'occupazione da accordare ai lavoratori cittadini degli Stati membri della Comunità e della necessità di contenere i flussi di manodopera provenienti da paesi terzi, nonché mediante una concertazione appropriata delle politiche migratorie nei confronti dei paesi terzi secondo le conclusioni del Consiglio del 22 novembre 1979.

Senza pregiudizio dei futuri lavori che possono essere effettuati in materia sul piano comunitario, occorre che gli Stati membri ricerchino le misure efficaci di lotta contro l'immigrazione illegale e l'occupazione illegale.

I diversi strumenti giuridici comunitari relativi in particolare alla parità di trattamento dei lavoratori di sesso maschile e femminile e al ravvicinamento delle legislazioni nazionali costituiscono un mezzo complementare di integrazione del mercato comunitario del lavoro.

Per quanto riguarda l'adeguamento del tempo di lavoro, è necessario seguire gli orientamenti adottati dal Consiglio nella risoluzione del 18 dicembre 1979 (1).

Allo stesso modo, l'azione in materia di miglioramento delle condizioni di lavoro può contribuire a ridurre le inadeguatezze qualitative sul mercato del lavoro.

È necessario proseguire le riunioni dei direttori generali dell'occupazione, nonché dei direttori dei servizi di collocamento.

IV. DISPOSIZIONI FINALI

Il Consiglio invita la Commissione a prendere, entro i limiti delle risorse disponibili, le iniziative necessarie per sviluppare l'azione comunitaria e per favorire la cooperazione degli Stati membri nel settore della politica del mercato del lavoro, conformemente agli orientamenti della presente risoluzione.

Inoltre il Consiglio invita la Commissione a preoccuparsi che queste iniziative si inseriscano in una strategia comunitaria globale che comprenda misure in materia di politiche economiche ed in campo sociale e di cui la politica del mercato del lavoro è un elemento importante, strategia che è necessaria per migliorare la situazione dell'occupazione e per combattere la disoccupazione. (1) GU n. C 2 del 4.1.1980, pag. 1.