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97/288/PESC: Azione comune del 29 aprile 1997 adottata dal Consiglio in base all'articolo J.3 del trattato sull'Unione europea relativa al contributo dell'Unione europea alla promozione della trasperenza dei controlli delle esportazioni connesse con materiali nucleari



Gazzetta ufficiale n. L 120 del 12/05/1997 pag. 0001 - 0001



AZIONE COMUNE del 29 aprile 1997 adottata dal Consiglio in base all'articolo J.3 del trattato sull'Unione europea relativa al contributo dell'Unione europea alla promozione della trasparenza dei controlli delle esportazioni connesse con materiali nucleari (97/288/PESC) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare gli articoli J.3 et J.11, visti gli orientamenti generali stabiliti dal Consiglio europeo di Corfù del 24 e 25 giugno 1994, viste le decisioni della conferenza degli Stati parti del trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP) tenutasi dal 17 aprile al 12 maggio 1995, visti i preparativi in corso per la conferenza di revisione del TNP nel 2000, HA ADOTTATO LA PRESENTE AZIONE COMUNE: Articolo 1 La presente azione comune si prefigge l'obiettivo di contribuire al rafforzamento del sistema internazionale di non proliferazione nucleare, promuovendo la trasparenza dei controlli delle esportazioni connesse con materiali nucleari nell'ambito del dialogo e della cooperazione di tutti gli Stati interessati, parti del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (TNP). Articolo 2 1. Ai fini del conseguimento dell'obiettivo di cui all'articolo 1, l'Unione europea sostiene tra l'altro gli sforzi del gruppo dei fornitori nucleari (GFN) atti a promuovere la trasparenza. Tale sostegno include: - un contributo attivo dell'Unione europea all'avanzamento dei lavori del Gruppo GFN «Trasparenza» istituito dall'assemblea plenaria del GFN tenutasi a Buenos Aires il 25-26 aprile 1996; - un contributo massimo di 75 000 ecu, da imputare, al bilancio generale delle Comunità europee per il 1997, al finanziamento del primo seminario GFN sui controlli delle esportazioni connesse con materiali nucleari, previsto per ottobre 1997. 2. La spesa finanziata con l'importo di cui al paragrafo 1 è gestita conformemente alle procedure e alle norme comunitarie applicabili a detto bilancio. Articolo 3 Il Consiglio sorveglia l'attuazione della presente azione comune e esamina la possibilità di adottare ulteriori misure dell'Unione europea, in particolare nel contesto della preparazione della conferenza di revisione del TNP nel 2000. Articolo 4 La presente azione comune entra in vigore il giorno della sua adozione. Articolo 5 Essa è pubblicata nella Gazzetta ufficiale. Fatto a Lussemburgo, addì 29 aprile 1997. Per il Consiglio Il Presidente H. VAN MIERLO
I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quanto fissato nel programma. Lo scenario macroeconomico, che si basa su un contesto internazionale propizio, appare favorevole per tutto il periodo di programmazione. Ciò è legato in una certa misura al fatto che si basa sull'attuazione delle riforme strutturali, anche dei sistemi pensionistici speciali, e la revisione, già in larga misura concordata, dei contratti del lavoro, nonché le riforme che devono ancora essere decise. Per produrre tutti i loro effetti sulla crescita potenziale, le misure strutturali dovrebbero essere attuate con determinazione. Riguardo alle spese, per il prossimo futuro esistono alcune misure concrete a sostegno del loro contenimento (es. l'introduzione di un costo minimo addebitato ai pazienti per alcune spese sanitarie e la sostituzione solo parziale dei pensionati nell'amministrazione pubblica).

A medio termine, quando il risanamento previsto dovrebbe essere più rilevante, si dovrebbe registrare un effetto positivo risultante segnatamente dal «Riesame generale delle politiche pubbliche» che dovrebbe portare a riforme strutturali in tutti i settori, che saranno decise nella primavera del 2008 e copriranno il periodo 2009-2011, ma le misure precise non sono state ancora pienamente specificate e il loro impatto di bilancio è pertanto incerto. L'estensione della norma applicabile alle spese dello Stato ai trasferimenti alle amministrazioni locali potrebbe contribuire a contenere le spese. Le spese delle amministrazioni locali e per la sicurezza sociale continuano a rappresentare un rischio per l'insieme della spesa pubblica. In considerazione di questi rischi relativi agli obiettivi di bilancio, anche il rapporto debito/PIL potrebbe risultare superiore a quanto previsto nel programma.
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Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, l'indirizzo della politica di bilancio delineato nel programma sembra sufficiente a garantire il conseguimento dell'OMT entro il 2010, come da programma. Nel periodo di programmazione si prevede di mantenere un margine di sicurezza sufficiente per far fronte alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3 % del PIL. Comunque, il previsto allentamento della disciplina di bilancio di circa 0,5 % del PIL implica anche uno scarto rispetto all'OMT soltanto nel 2008. Pertanto, l'impostazione programmata della politica di bilancio potrebbe non essere del tutto in linea con il patto di stabilità e di crescita. Il Consiglio rileva che le previsioni di bilancio per il 2008 restano coerenti con gli orientamenti per le politiche di bilancio dell'Eurogruppo dell'aprile 2007. Infine, tenuto conto dei rischi che gravano sulle proiezioni del debito, il rapporto debito/PIL sembra diminuire in modo sufficiente per avvicinarsi al valore di riferimento nel periodo di programmazione.
L'aggiornamento non specifica alcun obiettivo di medio termine quantitativo (MTO) per la posizione di bilancio. Il programma illustra proiezioni basate sull'ipotesi di un mantenimento delle politiche in atto e prevede una graduale riduzione del disavanzo delle pubbliche amministrazioni. Nel 2008/2009 il rapporto disavanzo/PIL dovrebbe essere leggermente inferiore rispetto all'anno precedente. Nello stesso anno i disavanzo strutturale dovrebbe migliorare di circa 0,3 punti percentuali. Il disavanzo primario dovrebbe aumentare in quanto l'aumento della spesa primaria è solo parzialmente compensato da una riduzione dei pagamenti per interessi. Successivamente il programma prevede una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche di un mezzo punto percentuale nel 2009/2010 e in media di un quarto di punto percentuale per anno nei successivi tre esercizi. Il saldo primario dovrebbe migliorare passando da un disavanzo dello 0,9 % del PIL nel 2008/2009 all'equilibrio nel 2010/2011. Nel periodo di programmazione si attende un aumento del rapporto entrate/PIL e una riduzione del rapporto spesa/PIL che dovrebbero contribuire rispettivamente per tre quinti e due quinti all'aggiustamento. L'aumento del rapporto entrate/PIL è ripartito uniformemente nel periodo di programmazione e deriva dal drenaggio fiscale sull'imposta sul reddito delle persone fisiche e, in misura minore, da misure già annunciate che contribuiranno a un aumento delle entrate.

Sul versante della spesa, la dotazione indicata nel Comprehensive Spending Review (CSR) del 2007 comporta una significativa riduzione dell'aumento della spesa media annua tra il 2008/2009 e il 2010/2011 se confrontata con la media annua dei 10 anni precedenti. I dipartimenti hanno già compiuto buoni progressi verso gli obiettivi di efficienza nel periodo SR04, (spending review 04 che si conclude nel 2007/2008) e hanno reso pubblica una sintesi delle economie proposte per il periodo del CRS. Tuttavia si prevede che nel 2008/2009 la spesa totale aumenterà più rapidamente del PIL nominale, contribuendo a far aumentare il rapporto disavanzo/PIL. Confrontato con il programma precedente, e pur riflettendo in parte la riclassificazione dei conti nazionali menzionata in precedenza, il nuovo aggiornamento prevede prospettive di bilancio peggiori, in particolare nei primi anni del periodo di programmazione. Il rapporto debito lordo/PIL dovrebbe rimanere nettamente al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL, anche se è previsto in tendenza ascendente fino al 2010/2011.
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L'obiettivo centrale del programma è garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche alla luce dell'invecchiamento della popolazione. Come nel precedente programma, l'obiettivo di medio termine (MTO) della Finlandia per la posizione di bilancio è definito come un avanzo delle amministrazioni pubbliche del 2 % del PIL in termini strutturali, ovvero corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee. Sia il saldo globale che quello primario dovrebbero diminuire ogni anno, partendo tuttavia da un livello elevato nel 2007. Il programma prevede il mantenimento di avanzi strutturali al di sopra dell'obiettivo di medio termine per tutto il periodo di programmazione. Confrontato con il programma precedente, il nuovo aggiornamento prevede un avanzo strutturale (calcolato in base alla metodologia concordata) superioriore di circa 1,5 punti percentuali rispetto al 2007, ma per il 2010 ambedue gli aggiornamenti prevedono lo stesso saldo strutturale. La marcata riduzione dell'avanzo indicata nell'ultimo aggiornamento si spiega con il fatto che il rapporto spesa/PIL diminuisce solo marginalmente a fronte di un rapporto entrate/PIL che evidenzia un calo più marcato. Quest'ultimo dato riflette l'introduzione delle previste riduzioni fiscali come pure di previsioni caute sul versante della spesa in relazione alla crescita del PIL. La riduzione meno marcata del rapporto spesa/PIL rispetto al programma precedente riflette un forte aumento dei massimali di bilancio pluriennali delle amministrazioni pubbliche, con aumenti di spesa concentrati nel 2008, primo anno del nuovo mandato del governo.
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Dalla fine del periodo di rallentamento 2001-2003, il Lussemburgo sta registrando un nuovo periodo di crescita elevata. In media, il PIL reale è cresciuto del 5,25 % e l'occupazione interna di più del 3 % all'anno nel periodo 2004-2007. In questo contesto, il Lussemburgo ha potuto riportare le proprie finanze pubbliche in attivo. La crescita dovrebbe mantenersi forte durante il periodo in questione, anche se si prevede un leggero rallentamento nei prossimi anni. Tuttavia, nonostante le buone condizioni attuali dell'economia e, in particolare per quanto riguarda le finanze pubbliche, il problema dell'invecchiamento della popolazione diventerà particolarmente grave in Lussemburgo mettendone a rischio, nel lungo termine, la sostenibilità.
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Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma è compatibile con la correzione del disavanzo eccessivo nel 2007 raccomandata dal Consiglio. Potrebbe tuttavia non essere possibile assicurare entro il 2010 un margine di sicurezza sufficiente per non oltrepassare, con normali fluttuazioni macroeconomiche, la soglia del 3 % del PIL stabilita per il disavanzo e l'impostazione di bilancio del programma potrebbe non essere sufficiente per garantire che l'OMT sia raggiunto entro la fine del periodo di riferimento, come previsto nel programma. Nel 2008 il saldo strutturale rischia di deteriorarsi in misura consistente, a meno che non sia preservata la posizione di partenza derivante da un risultato migliore del previsto nel 2007. Per il 2008 l'avvicinamento all'OMT previsto nel programma è inadeguato e dovrebbe essere rafforzato per essere in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento. Inoltre, il Consiglio rileva che l'impostazione di bilancio nel 2008 non è in linea con gli orientamenti dell'Eurogruppo dell'aprile 2007 per le politiche di bilancio, che raccomandavano per il 2008 una politica di bilancio ben concepita che acceleri l'aggiustamento verso l'OMT. Dal 2009 in poi l'impostazione di bilancio del programma dovrebbe essere sostenuta con l'adozione di misure. Infine, tenuto conto dei rischi precedentemente citati relativi alle proiezioni del debito, nel periodo di riferimento il rapporto debito/PIL potrebbe non avvicinarsi a sufficienza al valore di riferimento.
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Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma appare a grandi linee compatibile con la correzione sostenibile del disavanzo eccessivo entro il 2007 raccomandata dal Consiglio. Un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di uno sfondamento della soglia di disavanzo del 3 % del PIL in caso di normali fluttuazioni macroeconomiche (la stima è di un disavanzo strutturale pari al 2 % del PIL) può essere assicurato soltanto a partire dal 2010 in poi a condizione che venga rigorosamente attuato il previsto consolidamento (5). Inoltre l'orientamento di bilancio del programma non sembra sufficiente a conseguire l'obiettivo a medio termine entro la fine del periodo di programmazione, come indicato nel programma. Nel 2008 ci si può attendere soltanto un leggero miglioramento (0,25 % del PIL) del saldo strutturale, in un periodo di congiuntura favorevole. Il ritmo dell'avvicinamento all'obiettivo di medio termine indicato dal programma nel 2008 dovrebbe pertanto essere accelerato per essere in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale specifica che — per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM2 — il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento e che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura economicamente favorevole. Inoltre deve essere creato un margine di bilancio per l'atteso maggiore afflusso di fondi della UE, allo scopo di mantenere la politica di bilancio restrittiva prevista nel biennio 2009-2010. Il previsto aggiustamento negli anni residui del programma dovrebbe essere — come previsto dal Patto — attuato con rigore e, se necessario, sostenuto da misure adeguate. Infine, in caso di pressioni inflazionistiche, dovrebbe essere adottata una politica di bilancio più restrittiva di quella prevista dal programma.
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L'obiettivo principale perseguito dalla strategia di bilancio del programma è il raggiungimento di un'eccedenza strutturale, ossia un'eccedenza corretta per il ciclo al netto delle misure una tantum e altre misure temporanee, pari all'1 % del PIL alla fine del mandato dell'attuale governo, prevista per il 2011. Per tutta la durata del programma i Paesi Bassi prevedono pertanto di rispettare pienamente l'obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio, costituita da un disavanzo strutturale che va dallo 0,5 all'1 % del PIL. Dopo il significativo deterioramento del 2007, il programma prevede un ritorno ad eccedenze visibili di modesta entità e generalmente stabili. Il saldo primario segue un percorso analogo, stabilizzandosi sul 2,75 % del PIL nel 2008-2010. Il precedente aggiornamento del programma di stabilità ipotizzava un rallentamento della crescita nel 2008 anziché nel 2009 e puntava su un bilancio della pubblica amministrazione generalmente equilibrato fino al 2008 e su un'eccedenza pari quasi all'1 % del PIL nel 2009. Nell'attuale aggiornamento, l'aggiustamento visibile nel periodo cui si riferisce il programma è completamente basato sulle entrate e concentrato nel periodo iniziale nel 2008; risulta trainato principalmente dagli aumenti degli introiti provenienti dalle vendite di gas, da un aumento discrezionale dei contributi sociali e dalle prospettive favorevoli in termini di crescita economica. Si prevede che la spesa della pubblica amministrazione sia disciplinata dalla fissazione di massimali di spesa in termini reali, definiti per l'intero mandato nel bilancio di previsione per il 2008.
I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quanto previsto nel programma. In particolare, in considerazione delle previsioni favorevoli del programma per quanto riguarda l'elasticità fiscale e le informazioni più recenti relative all'esecuzione di bilancio, è improbabile che nel 2007 possa essere raggiunto il livello di gettito previsto. Questo comporterebbe un effetto di base negativo per le entrate nel periodo coperto dal programma, che si tradurrebbe in risultati di bilancio peggiori di quanto previsto per il periodo 2008-2010. Questa situazione potrebbe inoltre essere aggravata dalle ipotesi di crescita ottimiste adottate per il biennio 2008-2009. Anche l'esuberanza dei contributi sociali e delle imposte indirette potrebbe essere sovrastimata. Dal lato della spesa, il programma sembra continuare l'eccesso di iscrizione di poste di spesa per investimenti. Di conseguenza, vi è il rischio che le risorse allocate agli investimenti possano, almeno in parte, essere trasferite alla spesa corrente, come è già avvenuto in passato, in particolare a quelle poste che nel programma appaiono «sottofinanziate», cioè compensazioni ai lavoratori dipendenti, trasferimenti sociali e sussidi.

Sebbene il programma preveda una politica più prudente per quanto riguarda i salari del pubblico impiego, nel periodo 2008-2010, ciò non viene comprovato nel programma e non sembra realistico in considerazione dei recenti sfondamenti dei salari pubblici: nel 2006 e 2007, gli aumenti della spesa salariale hanno superato del doppio quanto originariamente programmato. Tenendo conto di questa riallocazione di spesa, il rapporto spesa/PIL può risultare superiore a quanto programmato, in particolare per il biennio 2009-2010. Le lacune presenti nella formazione ed esecuzione del bilancio, le pressioni di spesa che si verificheranno negli anni elettorali 2008 e 2009 e l'incertezza concernente l'importo delle compensazioni che verranno versate dal governo, attraverso il cosiddetto «fondo di proprietà», ai proprietari di beni che sono stati nazionalizzati durante il regime comunista, costituiscono ulteriori fattori di rischio. Inoltre, la stretta fiscale prevista nel 2010 non è sufficientemente dimostrata dalle misure.
I rischi per le proiezioni di bilancio del programma appaiono in larga misura equilibrati nel 2008, a causa di esiti migliori del previsto nel 2007 e del fatto che le riserve del bilancio potrebbero compensare eventuali slittamenti sul lato delle spese. A partire dal 2009 i risultati di bilancio potrebbero essere peggiori del previsto. I rischi per l'andamento del disavanzo derivanti dalle prospettive macroeconomiche risultano neutri nel 2008. Dal 2009 esiste il rischio di una crescita del PIL inferiore al previsto, da cui deriverebbero disavanzi più consistenti. Si registrano segni di rilassamento nell'applicazione delle misure relative alle spese: dalla metà del 2007 le spese si stanno allineando alle entrate superiori al previsto e il congelamento nominale dei salari della funzione pubblica (che deve scadere nel 2009) non sarà rispettato nel 2008 (in quanto i salari della funzione pubblica hanno subito aumenti dovuti in parte ad un'inflazione superiore al previsto). Rischi supplementari sul lato delle spese possono presentarsi se la prevista riorganizzazione della società ferroviaria nazionale, fortemente indebitata, non si traduce in una riduzione della spesa pubblica connessa (5). Ulteriori progetti e misure di seguito delle riforme strutturali della pubblica amministrazione, della sanità, delle pensioni, delle sovvenzioni dei prezzi e dei sistemi di istruzione sono determinanti per limitare le spese. Tuttavia essi devono essere definiti con precisione e approvati.

Un'importante proposta di riforma volta a migliorare la governance di bilancio, presentata al Parlamento nel novembre 2007, dovrebbe contribuire a rafforzare la credibilità della strategia di bilancio e a ridurre i rischi di bilancio; essa dovrà tuttavia essere adottata a maggioranza qualificata e la sua efficacia per invertire la recente tendenza agli slittamenti di bilancio deve ancora essere dimostrata. Anche se i risultati di bilancio recenti sono stati migliori del previsto, a partire dal 2009 esiste un rischio di allentamento della politica di bilancio rispetto ai piani, come emerge dalle esperienze precedenti. I rischi per gli obiettivi di bilancio riguardano anche il rapporto debito/PIL, la cui evoluzione prospettata per il 2009 potrebbe quindi risultare meno favorevole di quanto previsto nel programma.
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L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine del programma è quello di realizzare un avanzo di bilancio nominale pari in media all'1 % del PIL nel corso del ciclo economico, sostenuto da massimali di spesa pluriennali per il governo centrale e dall'obbligo del pareggio per le amministrazioni locali. Tale avanzo corrisponde all'obiettivo di bilancio a medio termine (OMT) della Svezia di un saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e temporanee) dell'1 % del PIL, che si prevede sarà rispettato con un buon margine per tutto il periodo di riferimento. L'obiettivo è stato ridotto rispetto al 2 % dell'aggiornamento precedente, in seguito all'attuazione della decisione di Eurostat del marzo 2004 relativa alla registrazione dei fondi pensione del secondo pilastro fuori del settore pubblico a decorrere dall'aprile 2007 (4). Questa revisione è puramente tecnica e il nuovo obiettivo conferma lo stesso livello di ambizione nella politica di bilancio. L'avanzo delle amministrazioni pubbliche subirà secondo le stime una leggera diminuzione nel 2008, passando dal 3 % del PIL del 2007 al 2,8 %. Per gli anni successivi si prevede una progressiva ripresa del saldo fino al 3,6 % nel 2010. Il calo del 2008 riflette una consistente riduzione delle imposte sui redditi medio-bassi attuata mediante un rafforzamento del credito d'imposta per le persone occupate, finanziata soltanto in parte da altre misure intese ad aumentare le entrate e a contenere la spesa. Per il resto del periodo del programma le proiezioni sono basate sull'ipotesi che tali politiche non subiranno variazioni, e quindi sia il rapporto entrate/PIL che il rapporto spesa/PIL presentano una tendenza ad una graduale diminuzione. In considerazione di risultati migliori del previsto nel 2006 e nel 2007, le proiezioni relative all'avanzo sono molto più elevate che nell'aggiornamento precedente a fronte di un contesto macroeconomico sostanzialmente simile. Il saldo primario e il saldo strutturale mostrano un andamento sostanzialmente simile a quello del saldo globale.