Parere del Consiglio del 12 febbraio 2002 sul programma aggiornato di stabilità della Francia, 2003-2005



Gazzetta ufficiale n. C 051 del 26/02/2002 pag. 0004 - 0004



Parere del Consiglio del 12 febbraio 2002 sul programma aggiornato di stabilità della Francia, 2003-2005 (2002/C 51/03) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3, vista la raccomandazione della Commissione, previa consultazione del Comitato economico e finanziario, HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE: Il 12 febbraio 2002 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Francia, che riguarda il periodo 2002-2005. L'aggiornamento 2001 del programma di stabilità prevede una crescita reale del PIL pari al 2,3 % nel 2001 e del 2,5 % nel 2002. Dal 2003 al 2005, le proiezioni si basano su due scenari macroeconomici: uno scenario "prudente" nel quale la crescita del PIL registra un valore medio del 2,5 %, che si ritiene essere l'attuale tasso di crescita potenziale, ed uno scenario "favorevole" nel quale la crescita reale del PIL raggiunge il 3 %. Si stima che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà invariato nel 2001 e nel 2002 all'1,4 % del PIL, il livello raggiunto nel 2000. Dal 2003 al 2005, stando allo scenario prudente, il disavanzo dell'amministrazione pubblica dovrebbe scendere all'1,3 % del PIL nel 2003 ed allo 0,5 % del PIL nel 2004; si prevede di raggiungere il pareggio nel 2005. L'aggiustamento di bilancio sarà più veloce qualora si avverasse lo scenario favorevole, nel qual caso il pareggio sarebbe ottenibile nel 2004, con un avanzo dello 0,3 % del PIL nel 2005. Il debito pubblico stimato al 57,1 % del PIL nel 2001 diminuirebbe, secondo le proiezioni, fino a raggiungere nel 2005 il 52,9 % del PIL nello scenario prudente ed il 51,8 % del PIL nello scenario favorevole. Il Consiglio ritiene che le proiezioni macroeconomiche comportino il rischio che i dati reali si rivelino inferiori alle previsioni nel breve termine: secondo previsioni più recenti, la crescita reale del PIL non dovrebbe superare il 2 % nel 2001 e l'1,5 % nel 2002; conseguentemente, il Consiglio osserva che il debito pubblico nel 2002, l'anno di inizio delle proiezioni, sia probabilmente meno favorevole di quanto inizialmente previsto. Per quanto riguarda gli anni seguenti il Consiglio ritiene che lo scenario "prudente", nel quale la crescita reale del PIL ha un valore medio del 2,5 % dal 2003 al 2005, sia lo scenario più plausibile. Il Consiglio osserva che, nello scenario prudente, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe diminuire, in base alle proiezioni, in maniera significativa soltanto a partire dal 2004; la riduzione indicata per il 2003 è marginale ed il disavanzo per lo stesso anno rimarrà allo stesso livello del 2000. Il disavanzo rimane in linea di massima invariato nel periodo 2000-2003, anche al netto delle componenti congiunturali. Nonostante un disavanzo superiore a quanto previsto nei primi anni, una posizione di equilibrio è ancora raggiunta nel 2005. Ciononostante si tratta di un anno di ritardo rispetto a quanto raccomandato nel parere dell'anno scorso. Il Consiglio sollecita pertanto le autorità francesi a ricorrere ad ogni opportunità per raggiungere il pareggio nel 2004. Gli obiettivi di bilancio inclusi nell'aggiornamento 2001 del programma di stabilità sono conformi al requisito di un saldo prossimo al pareggio o in attivo fissato dal patto di stabilità e di crescita nel 2004 e nel 2005, sebbene soltanto in quest'ultimo anno si preveda di raggiungere un pareggio in termini corretti per il ciclo. Tuttavia, la posizione di bilancio sottostante offre un margine di sicurezza sufficiente per evitare il superamento della soglia del 3 % del PIL a partire dal 2001, nonostante i rischi al ribasso che emergono dalle proiezioni macroeconomiche. La strategia francese di bilancio si basa su norme in materia di spesa predeterminate e pluriennali, in termini reali; il Consiglio elogia tale strategia, poiché ritiene che una norma vincolante chiara in materia di spese assicuri un aggiustamento di bilancio trasparente. Tuttavia, il Consiglio osserva che, in caso di sviluppi macroeconomici in linea con le previsioni ufficiali, il rispetto della norma in materia di spesa, come fissata nel programma di stabilità del 1998, per il periodo 2000-2002 avrebbe in linea di massima garantito la prospettata riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche per lo stesso periodo, anche in presenza della riforma fiscale. In particolare, il Consiglio osserva che, nel 2002, la previsione relativa alle spese indica un incremento leggermente maggiore di quanto raccomandato negli indirizzi di massima per le politiche economiche del 2001. Il Consiglio si compiace tuttavia che la norma pluriennale in materia di spese per il periodo 2003-2005 sia stata ridotta al 4 %. Il Consiglio incoraggia le autorità francesi a rispettare totalmente questa norma. Il Consiglio approva l'intenzione di subordinare eventuali alleggerimenti della pressione fiscale dopo il 2003 alla crescita reale del PIL e al conseguimento di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o in attivo. Il conseguimento dell'obiettivo di avvicinamento all'equilibrio di bilancio è necessario per dotare le finanze pubbliche di una base più solida in previsione dei maggiori oneri di bilancio derivanti dall'invecchiamento demografico in Francia. Il Consiglio osserva che la strategia delineata nel programma aggiornato del 2001 per far fronte a tale fenomeno deve essere più deciso. Il Consiglio ritiene necessario che la Francia compia quanto più rapidamente possibile ulteriori progressi nella riforma del sistema pensionistico. (1) GU L 209 del 2.8.1997.