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73/117/CEE: Parere della Commissione, del 24 gennaio 1973, trasmesso al governo della Repubblica francese in merito ad un progetto di legge che modifica e completa l'ordinanza n. 58.1310 del 23 dicembre 1958, riguardante le condizioni di lavoro nei trasporti stradali pubblici e privati atte a realizzare la sicurezza della circolazione stradale



Gazzetta ufficiale n. L 145 del 02/06/1973 pag. 0034 - 0034



++++ ( 1 ) GU n . L 77 del 29 . 3 . 1969 , pag . 49 . ( 2 ) GU n . L 164 del 27 . 7 . 1970 , pag . 1 . COMMISSIONE PARERE DELLA COMMISSIONE del 24 gennaio 1973 trasmesso al governo della Repubblica francese in merito ad un progetto di legge che modifica e completa l'ordinanza n . 58.1310 del 23 dicembre 1958 , riguardante le condizioni di lavoro nei trasporti stradali pubblici e privati atte a realizzare la sicurezza della circolazione stradale ( 73/117/CEE ) 1 . Conformemente all'articolo 18 del regolamento ( CEE ) n . 543/69 del Consiglio , del 25 marzo 1969 ( 1 ) , e all'articolo 21 del regolamento ( CEE ) n . 1463/70 , del Consiglio del 20 luglio 1970 ( 2 ) , con lettera del 18 ottobre 1972 il governo francese ha trasmesso alla Commissione un disegno di legge che modifica e completa l'ordinanza n . 58.1310 del 23 dicembre 1958 riguardante le condizioni di lavoro nei trasporti stradali pubblici e privati atte a realizzare la sicurezza della circolazione stradale . Detto disegno tende a completare le disposizioni già prese in materia di controllo e di sanzioni ai fini dell'applicazione dei regolamenti comunitari succitati . Esso istituisce soprattutto : _ all'articolo 1 , nuove categorie di funzionari od agenti abilitati a rilevare le infrazioni alla normativa sulla durata della guida e del riposo nei trasporti stradali ; _ all'articolo 2 , sanzioni amministrative , quali permanenza forzata dei veicoli in autorimessa , ritiro temporaneo o definitivo delle " licenze di trasporto " o dei " libretti di circolazione " , a carico delle imprese che si siano rese colpevoli di infrazioni ripetute , nonché una suddivisione della responsabilità delle infrazioni tra gli autisti dipendenti ed i loro datori di lavoro . 2 . La Commissione rileva che il testo preso in considerazione risponde alle esigenze dei regolamenti ( CEE ) n . 543/69 e ( CEE ) n . 1463/70 del Consiglio ed emette un parere favorevole sul disegno di legge . Fatto a Bruxelles , il 24 gennaio 1973 . Per la Commissione Il Presidente Francois-Xavier ORTOLI
Secondo i dati del 2020, tutto il gas naturale importato proviene dalla Russia (100 % rispetto al 44 % della media dell’Unione) e anche la dipendenza dalla Russia per il petrolio greggio (49 % rispetto al 26 %) e il carbone (70 % rispetto al 54 %) è notevolmente superiore alla media dell’Unione (18). Le quote di gas naturale (17,7 % rispetto al 24,4 %) e petrolio (20,9 % rispetto al 32,7 %) nel mix energetico sono inferiori alla media dell’Unione, mentre la quota di carbone è superiore (29,6 % rispetto al 10,8 %). Il nucleare rappresenta il 18,2 % del mix energetico rispetto al 13,1 % nell’Unione, mentre le energie rinnovabili e i biocarburanti rappresentano il 13,4 %. L’attuale obiettivo della Cechia per il 2030 in materia di energie rinnovabili è del 22 % e, sebbene il piano per la ripresa e la resilienza preveda investimenti per la produzione di almeno 270 MW di energia fotovoltaica, ciò rappresenta solo una piccola parte della capacità totale installata di energia elettrica da fonti rinnovabili. La Cechia dovrà accelerare la diffusione delle energie rinnovabili, in particolare migliorando i quadri normativi e in materia di autorizzazioni. La semplificazione delle procedure di autorizzazione per le energie rinnovabili attraverso uno sportello unico, l’innalzamento delle soglie per le deroghe alle licenze edilizie e la registrazione obbligatoria dei proprietari di impianti di energia rinnovabile come imprenditori, nonché un accesso più agevole alla capacità di rete disponibile, sono esempi di misure atte a conseguire tale obiettivo. Ulteriori misure di sostegno potrebbero includere una revisione della legislazione in materia di energia ed energie rinnovabili e dei corrispondenti regimi di sostegno (ad esempio, incentivi alle comunità energetiche, sostegno tariffario per le energie rinnovabili su piccola scala, aste per nuovi impianti; nuovi regimi di sostegno per gli obiettivi settoriali; energie rinnovabili nel settore del riscaldamento e del raffreddamento; sostegno mirato alle pompe di calore, all’energia geotermica, all’idrogeno rinnovabile e al biometano sostenibile).

La Cechia trarrebbe inoltre vantaggio dalla digitalizzazione e dall’ammodernamento della rete elettrica al fine di tenere conto di un aumento del livello di energie rinnovabili intermittenti nella rete, associato a investimenti nelle infrastrutture di stoccaggio dell’energia. Sfruttare la rete interconnessa del gas esistente e la capacità di stoccaggio disponibile è fondamentale per porre fine alla dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Russia. Si raccomanda che gli investimenti in nuove infrastrutture e reti per il gas siano, ove possibile, adeguati alle esigenze di domani per favorirne la sostenibilità a lungo termine mediante futuri processi di riconversione verso combustibili sostenibili.
Per quanto riguarda le procedure di valutazione della conformità per i DPI e i dispositivi medici, la raccomandazione (UE) 2020/403 ha esortato gli organismi notificati di cui al regolamento (UE) 2016/425 a trattare in via prioritaria e condurre rapidamente le attività di valutazione della conformità nel quadro di tutte le nuove richieste presentate dagli operatori economici in relazione ai DPI necessari per garantire la protezione nel contesto dell’epidemia di COVID-19.

La raccomandazione (UE) 2020/403 ha inoltre ricordato che per la progettazione dei DPI possono essere utilizzate soluzioni tecniche diverse dalle norme armonizzate, a condizione che esse garantiscano un adeguato livello di protezione corrispondente ai requisiti essenziali di salute e di sicurezza applicabili in forza del regolamento (UE) 2016/425. Al riguardo, le raccomandazioni dell’OMS sulla selezione appropriata dei DPI sono state indicate come fonte di riferimento potenziale per tali soluzioni tecniche.
Dati e informazioni specifiche sulla pesca

Nell’ambito dei piani di impiego congiunto e in forza degli obblighi internazionali, l’EFCA riceve una serie di dati e servizi relativi all’attività di pesca dalle autorità competenti degli Stati membri e dalle organizzazioni internazionali.

— Sistema di controllo dei pescherecci

Il sistema di controllo dei pescherecci (VMS) è un sistema di monitoraggio via satellite che, a intervalli regolari, fornisce alle autorità dello Stato di bandiera responsabili della pesca dati riguardanti la posizione, la rotta e la velocità dei pescherecci. Nell’UE, l’uso di questo sistema è obbligatorio per i pescherecci di lunghezza fuori tutto pari o superiore a 12 metri (7).

I pescherecci sono dotati, a bordo, di un terminale a prova di manomissione. Il terminale riceve via satellite i dati di posizione dei sistemi globali di navigazione satellitare (Global Navigation Satellite Systems, GNSS) e in seguito trasmette, sempre via satellite, i dati VMS, di norma ogni ora o ogni due ore (al massimo), a una stazione di terra terrestre (Land Earth Station, LES) per l’inoltro ai centri di controllo della pesca pertinenti. Il sistema è studiato per funzionare in modo completamente automatico, senza la necessità di un intervento manuale.

Il sistema VMS è utilizzato per controllare le posizioni in tempo quasi reale e storiche di un peschereccio e il rispetto delle norme sulla registrazione delle catture, sostenere l’attuazione della normativa in materia di pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) e fornire assistenza alle funzioni di guardia costiera. Nell’ambito dei piani di impiego congiunto, l’EFCA riceve dati VMS da tutti gli Stati membri dell’UE coinvolti in ciascun piano. Gli Stati membri inoltre trasmettono all’EFCA i dati VMS pervenuti da pescherecci di paesi terzi autorizzati a pescare nelle loro acque.

Poiché l’EFCA coordina anche i piani di impiego congiunto in acque internazionali, le organizzazioni di gestione della pesca trasmettono al sistema VMS dell’agenzia dati provenienti da pescherecci di paesi terzi operanti in tali aree.

— Sistema elettronico di registrazione e comunicazione

Il sistema elettronico di registrazione e segnalazione (Electronic Recording and Reporting System, ERS) è utilizzato per lo scambio automatico di dati sull’attività di pesca. I dati sono comunicati dai pescherecci alle autorità nazionali dello Stato di bandiera e scambiati tramite l’ERS utilizzando un formato e un protocollo standard tra lo Stato di bandiera e altre parti (Stato costiero, Stato di controllo, EFCA). L’ERS è utilizzato per i giornali di pesca dell’UE (comprese le dichiarazioni di cattura e di sbarco) e l’EFCA riceve i dati relativi a un elenco prestabilito di pescherecci.
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Il 18 novembre 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla situazione di bilancio della Romania. Alla luce della persistente ed eccezionale incertezza creata dalla pandemia di COVID-19 e del suo straordinario impatto macroeconomico e fiscale, la Commissione ha ritenuto che in tale momento non fosse possibile prendere alcuna decisione in merito alle ulteriori fasi della procedura per i disavanzi eccessivi avviata nei confronti della Romania. In particolare, la situazione eccezionale di incertezza, anche per la definizione di un percorso credibile per la politica di bilancio, non consentiva alla Commissione di presentare in questa fase una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato. La Commissione ha dichiarato che avrebbe riesaminato la situazione di bilancio della Romania nella primavera del 2021 sulla base dei dati di consuntivo del 2020, del bilancio 2021 e delle previsioni economiche di primavera 2021 della Commissione e che, se del caso, avrebbe proposto nuove misure nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, tenendo conto del mantenimento nel 2021 della clausola di salvaguardia generale del PSC.
16.

Gli Stati membri dovrebbero fare in modo che i servizi pubblici per l’impiego dispongano delle capacità operative necessarie per fornire direttamente le diverse forme di sostegno indicate o per contribuire in altro modo ad erogarle. Dovrebbero essere promosse le attività di sensibilizzazione svolte dai servizi pubblici per l’impiego, in collaborazione con i servizi sociali, riservando un’attenzione particolare ai giovani inattivi o disoccupati di lunga durata difficili da raggiungere.
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A livello di risultati in campo sanitario il paese continua a registrare ritardi rispetto ad altri Stati membri, in parte a causa dell’efficienza non ottimale di un sistema sanitario che risente della scarsità dei finanziamenti. L’attuale pandemia ha messo il sistema ancora di più sotto pressione e ha fatto emergere altri problemi strutturali, tra cui la lentezza nel migliorare la qualità dei servizi, la carenza di investimenti nell’assistenza sanitaria di base e la mancanza di progressi nell’adeguare la rete ospedaliera per renderla più efficiente e maggiormente in grado di rispondere ai bisogni. La crisi COVID-19 sta inoltre mettendo in luce alcune diseguaglianze sanitarie connesse alla carenza di personale e a squilibri territoriali tra servizi e bisogni. La Lituania ha bisogno di mobilitare le risorse necessarie per affrontare la crisi attuale e migliorare in futuro la resilienza del suo sistema sanitario. Mentre l’azione immediata si incentra sul rafforzamento delle capacità in termini di operatori sanitari, forniture e attrezzature mediche essenziali allo scopo di salvare vite umane durante la pandemia, a più lungo termine occorrerebbe potenziare gli investimenti per migliorare la resilienza del sistema sanitario e permettergli di mantenere la sua operatività, tornare a prestazioni ottimali e prepararsi a nuovi shock. A tal fine si dovranno assegnare risorse sufficienti per migliorare l’accessibilità, l’efficienza e la qualità del sistema sanitario affinché esso sia maggiormente in grado di rispondere alle sfide poste dall’aumento delle patologie croniche, dall’invecchiamento demografico e dalle persistenti diseguaglianze sanitarie. A questo proposito, l’assistenza sanitaria di base e lo sviluppo dell’assistenza sanitaria online svolgono un ruolo centrale. La Lituania dovrebbe inoltre garantire che i risultati recentemente ottenuti nel rendere più accessibile l’assistenza sanitaria non vengano compromessi. Infine, per la resilienza futura sarà inoltre necessario rafforzare la capacità del sistema di ridurre gli stili di vita non salutari (altro importante fattore alla base degli scarsi risultati del paese in ambito sanitario) e adoperarsi maggiormente per preparare il settore dell’assistenza a lungo termine a far fronte all’invecchiamento della popolazione.
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A norma dell’articolo 67 TFUE, l’Unione realizza uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia in cui è garantito che non vi siano controlli sulle persone alle frontiere interne. Ai sensi dell’acquis di Schengen, le frontiere interne possono essere attraversate in qualsiasi punto senza che sia effettuata una verifica di frontiera sulle persone, indipendentemente dalla loro nazionalità, compresi i cittadini di paesi terzi che soggiornano legalmente nell’UE e i cittadini di paesi terzi che sono entrati legalmente nel territorio di uno Stato membro, che possono circolare liberamente nel territorio di tutti gli altri Stati membri per 90 giorni su un periodo di 180 giorni.
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Il sistema sanitario francese è efficace nel conseguire risultati positivi. Tuttavia la crisi COVID-19 ha evidenziato carenze nella preparazione del sistema per far fronte alle pandemie. Queste includono: a) difficoltà a garantire che gli operatori sanitari, le forniture essenziali e i dispositivi di protezione individuale siano prontamente disponibili, nonché b) problemi strutturali latenti. Per quanto riguarda il primo aspetto, la Francia ha mobilitato la riserva di attrezzature mediche e di personale medico e paramedico, compresi studenti di medicina e medici e infermieri in pensione. Il coordinamento della risposta in tutti i segmenti del sistema sanitario resta problematico. Per quanto riguarda il secondo aspetto, i problemi sono dovuti alla mancanza di investimenti nelle infrastrutture fisiche e nelle risorse umane, al limitato adeguamento dell’organizzazione dei servizi e alla necessità di un migliore coordinamento tra soggetti pubblici e privati. I problemi sono aggravati dalle persistenti disparità regionali. Ad esempio, nonostante la percentuale di medici in attività sia all’incirca nella media dell’Unione, circa il 18 % della popolazione francese vive in zone in cui l’accesso al medico di famiglia è limitato. Sono necessari ulteriori sforzi risoluti per la digitalizzazione dei servizi sanitari, pietra angolare della strategia del governo per trasformare il sistema sanitario. La crisi COVID-19 dimostra che un uso migliore della sanità elettronica, in particolare la telemedicina, è importante in tempi di pandemia.
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Nell’attuale contesto di crisi è fondamentale migliorare la qualità e l’efficienza dell’istruzione e della formazione, così come la sua rilevanza per il mercato del lavoro, e assicurare una rapida ripresa di quest’ultimo. Dotare le persone di competenze adeguate è ancora più importante in un momento in cui cresce il numero dei lavoratori che potrebbero perdere il posto di lavoro e che devono essere preparati ad affrontare la conseguente transizione professionale. Le restrizioni alla mobilità hanno messo in luce le problematiche connesse agli scarsi livelli di competenze digitali a Cipro. Tale situazione incide negativamente sulle attività online, come il telelavoro, l’apprendimento a distanza e l’utilizzo dei servizi di sanità elettronica. La parità di accesso alle infrastrutture informatiche e a Internet, anche per i discenti svantaggiati, unitamente a insegnanti qualificati, sono fondamentali per l’istruzione digitale e un apprendimento a distanza di qualità. Per far fronte ai risultati complessivamente modesti dell’istruzione e della formazione e, più in generale, migliorare le competenze, è essenziale proseguire la riforma del sistema dell’istruzione, investendo nel contempo in soluzioni per l’apprendimento digitale, l’apprendimento basato sul lavoro e la formazione in apprendistato, così come nello sviluppo delle competenze di insegnanti e formatori affinché utilizzino gli strumenti informatici in modo efficace. C’è margine per migliorare le insufficienti competenze di base e per aumentare la partecipazione all’apprendimento degli adulti. Per accelerare l’applicazione, i programmi di riqualificazione potrebbero essere concepiti, nella misura del possibile, per essere utilizzati online e successivamente, quando la pandemia sarà stata contenuta, integrare eventualmente la presenza fisica.
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Le previsioni di inverno 2020 della Commissione, integrate con le variabili di bilancio fino al 2022, prevedono che il disavanzo pubblico resti superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL per l’intero periodo di previsione. A politiche invariate la Commissione prevede un disavanzo pubblico del 4,0 % del PIL nel 2019, 4,9 % nel 2020, 6,9 % nel 2021 e 7,7 % nel 2022. Secondo le previsioni il disavanzo strutturale subirà un deterioramento dell’1,0 % del PIL nel 2020, di un ulteriore 1,9 % del PIL nel 2021 e di un ulteriore 0,8 % nel 2022. L’aumento del disavanzo previsto dalla Commissione è dovuto principalmente ai consistenti aumenti delle pensioni, adottati nell’estate del 2019. L’aumento della spesa pensionistica darebbe un contributo di 0,9 punti percentuali del PIL all’aumento del disavanzo nel 2020, di 1,7 punti percentuali nel 2021 e di 1,1 punto percentuale del PIL nel 2022. Si stima che il raddoppio dell’assegno per i figli a carico, che entrerà in vigore a decorrere dall’agosto 2020, avrà un costo annuo per il bilancio pari allo 0,6 % del PIL. Nella strategia di bilancio il governo prevede un disavanzo pubblico del 3,6 % del PIL nel 2020, del 3,4 % nel 2021 e del 2,8 % nel 2022. Secondo le stime del governo, si arriverebbe in tal modo ad un aggiustamento strutturale dello 0,3 % nel 2020, dello 0,2 % nel 2021 e dello 0,6 % nel 2022. L’aggiustamento della strategia di bilancio è per lo più basato sulla spesa. In particolare, si prevede che la spesa per i redditi da lavoro dipendente, i beni e i servizi e la spesa in conto capitale non cofinanziata dall’UE diminuiranno in rapporto al PIL. Le minori proiezioni sul disavanzo contenute nella strategia di bilancio rispetto alle previsioni della Commissione derivano da proiezioni macroeconomiche sottostanti più ottimistiche nella strategia di bilancio, nonché dal fatto che quest’ultima non tiene conto dell’impatto fiscale di alcune misure adottate, mentre la prevista moderazione della spesa corrente non è pienamente sostenuta da misure adottate o annunciate in modo credibile e non è pertanto stato possibile tenerne conto pienamente nelle previsioni della Commissione.
(4)

I controlli di frontiera sono nell’interesse non solo dello Stato membro alle cui frontiere esterne vengono effettuati, ma di tutti gli Stati membri che hanno abolito i controlli alle frontiere interne. Gli Stati membri dovrebbero pertanto assicurare il coordinamento delle misure adottate alle frontiere esterne al fine di garantire il buon funzionamento dello spazio Schengen. A tal fine, a decorrere dall’8 agosto 2020, gli Stati membri dovrebbero continuare a revocare in modo coordinato la restrizione temporanea dei viaggi non essenziali verso l’UE per quanto riguarda le persone residenti nei paesi terzi elencati nell’allegato I della raccomandazione del Consiglio come modificata dalla presente raccomandazione.
(20)

La programmazione dei fondi dell’Unione per il periodo 2021-2027 potrebbe contribuire a colmare alcune delle lacune individuate nelle raccomandazioni, in particolare nei settori di cui all’allegato D della relazione per paese 2019, consentendo alla Slovenia di impiegare al meglio tali fondi per i settori individuati, tenendo conto delle disparità regionali. Rafforzare la capacità amministrativa del paese per la gestione di questi fondi è un fattore importante per il successo dell’investimento.
(19)

Le norme che disciplinano i diritti a prestazioni potrebbero sfavorire i lavoratori atipici e autonomi. In particolare, le soglie di reddito e temporali (periodi contributivi minimi, periodi di attesa, periodi lavorativi minimi, durata delle prestazioni) possono rappresentare un ostacolo indebitamente grave all’accesso alla protezione sociale per determinati gruppi di lavoratori atipici e per i lavoratori autonomi. In generale sono state identificate due categorie di problemi: in primo luogo, le differenze esistenti a livello normativo tra lavoratori tipici e atipici o autonomi potrebbero penalizzare in modo non necessario uno di tali gruppi; in secondo luogo, l’applicazione delle stesse regole a tutti i gruppi potrebbe determinare risultati sfavorevoli per i lavoratori atipici e potrebbe risultare inadeguata alla situazione dei lavoratori autonomi. In entrambi i casi può esservi un margine per un migliore adeguamento delle norme alla specifica situazione di ciascun gruppo, pur mantenendo il principio generale dell’universalità, in modo che nessuno nel mercato del lavoro sia escluso dalla copertura al verificarsi di un rischio sociale. Possono essere necessarie misure specifiche per evitare il versamento di contributi a sistemi che si sovrappongono, come nel caso dei lavoratori che svolgono attività ausiliarie rispetto ad un lavoro principale nel quale usufruiscono già di una copertura completa.