2002/446/CE: Decisione del Parlamento Europeo, del 10 aprile 2002, sul discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000 - Risoluzione del Parlamento europeo recante le osservazioni che fanno parte della decisione che concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000



Gazzetta ufficiale n. L 158 del 17/06/2002 pag. 0026 - 0033



Decisione del Parlamento Europeo del 10 aprile 2002 sul discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000 (2002/446/CE) IL PARLAMENTO EUROPEO, - visti i bilanci finanziari e i conti di gestione del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000 [COM(2001) 233 - C5-0209/2001], - vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000, corredata dalle risposte delle istituzioni (C5-0618/2001)(1), - vista la dichiarazione di affidabilità sui Fondi europei di sviluppo della Corte dei conti (C5-0618/2001), - viste le raccomandazioni del Consiglio del 5 febbraio 2001 concernenti il discarico da dare alla Commissione per quanto riguarda l'esecuzione delle operazioni dei Fondi europei di sviluppo per l'esercizio 2000 (5787/2002 - C5-0118/2002, 5788/2002 - C5-0119/2002, 5789/2002 - C5-0120/2002), - visto l'articolo 33 dell'Accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sul finanziamento e la gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE(2), - visto l'articolo 276 del trattato CE, - visto l'articolo 74 del regolamento finanziario del 16 giugno 1998 applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE(3), - visti l'articolo 93 e l'allegato V del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0088/2002), A. considerando che, nella sua dichiarazione di affidabilità sui Fondi europei di sviluppo, la Corte dei conti conclude che, salvo alcune eccezioni, i conti dell'esercizio 2000 riflettono fedelmente le entrate e le spese di tale esercizio e la situazione finanziaria alla fine dell'anno, B. considerando che la Corte dei conti ha esaminato le relative transazioni sulla base della documentazione disponibile ma non ha svolto controlli in loco negli Stati ACP per verificare la reale situazione dei lavori, delle forniture o dei servizi a cui si fa riferimento nella documentazione, C. considerando che la Corte dei conti ha rilevato che, salvo alcune eccezioni, le transazioni alla base delle dichiarazioni finanziarie sono, nel loro complesso, legali e regolari, 1. concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000; 2. presenta le sue osservazioni nella risoluzione allegata; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante, al Consiglio, alla Commissione, alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti e alla Banca europea per gli investimenti e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale (serie L). Il Segretario generale Julian Priestley Il Presidente Pat Cox (1) GU C 359 del 15.12.2001, pag. 417. (2) GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108. (3) GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53. Risoluzione del Parlamento europeo recante le osservazioni che fanno parte della decisione che concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000 IL PARLAMENTO EUROPEO, - visti i bilanci finanziari e i conti di gestione del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000 [COM(2001) 233 - C5-0209/2001], - vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività del sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2000, corredata dalle risposte delle istituzioni (C5-0618/2001)(1), - vista la dichiarazione di affidabilità sui Fondi europei di sviluppo della Corte dei conti (C5-0618/2001), - viste le raccomandazioni del Consiglio, del 5 febbraio 2001, concernenti il discarico da dare alla Commissione per quanto riguarda l'esecuzione delle operazioni dei Fondi europei di sviluppo per l'esercizio 2000 (5787/2002 - C5-0118/2002, 5788/2002 - C5-0119/2002, 5789/2002 - C5-0120/2002), - visto l'articolo 33 dell'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, sul finanziamento e la gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE(2), - visto l'articolo 74 del regolamento finanziario del 16 giugno 1998 applicabile alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE(3), - visti l'articolo 93 e l'allegato V del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A5-0088/2002), A. considerando che, a norma dell'articolo 74 del regolamento finanziario del 16 giugno 1998, la Commissione è tenuta ad adottare tutte le misure idonee per attuare le osservazioni che compaiono nelle decisioni sul discarico, B. considerando che la cooperazione allo sviluppo UE ha quale obiettivo centrale la riduzione della povertà, C. considerando che, con la conclusione dell'accordo di Cotonou del 23 giugno 2000(4), il partenariato tra Stati ACP e UE è stato posto su un nuovo piano che dovrebbe anche comportare la riforma della cooperazione finanziaria, D. considerando che gli aiuti verranno assegnati sempre di più a programmi settoriali di sostegno al bilancio piuttosto che al finanziamento di progetti specifici, E. considerando che l'informazione permane imprecisa, auspicando che nei prossimi esercizi di bilancio le cifre fornite siano totalmente affidabili e chiedendo, in particolare, che vengano chiariti i termini e i risultati dell'applicazione della condizionalità sociale in relazione agli aiuti all'adeguamento strutturale, F. considerando che gli aiuti si concentreranno sempre più su settori specifici e su ingenti investimenti nell'ambito di un limitato numero di programmi, G. considerando che la Commissione ha adottato misure tangibili nell'ambito di un piano d'azione (creazione di EuropeAid, rafforzamento delle delegazioni della Commissione, semplificazione delle procedure) per soddisfare le richieste avanzate dal Parlamento europeo nella risoluzione del 6 luglio 2000 recante le osservazioni che accompagnano la decisione del Parlamento europeo che concede il discarico alla Commissione per il sesto, settimo e ottavo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 1998(5), H. considerando che non è ancora possibile valutare l'efficacia di tali misure che dovevano migliorare il funzionamento dei servizi e delle delegazioni della Commissione, I. considerando che il bilancio del 2000 è stato il primo ad essere eseguito sotto la responsabilità unica dell'attuale Commissione che ha assunto le sue funzioni nel settembre del 1999, Bilancio e esecuzione del bilancio nel 2000 1. deplora che, secondo le stime preliminari della Commissione per l'esercizio 2000, i fondi riservati alle infrastrutture e ai servizi sociali siano inaccettabilmente bassi; ricorda i risultati della procedura di bilancio per l'esercizio 2002, in cui la Commissione si è impegnata a modificare questa situazione in linea con gli obiettivi prefissati; 2. rileva che nel 2000 il livello degli impegni e dei pagamenti era sensibilmente superiore rispetto a quello dell'anno precedente: a) nel 2000 gli impegni ammontavano a 3758 milioni di EUR, rispetto ai 2692 milioni nel 1999; b) nel 2000 i pagamenti ammontavano a 1548 milioni di EUR, rispetto ai 1275 milioni nel 1999; 3. rileva che nel 2001 si è registrato un ulteriore e significativo aumento dei pagamenti; 4. esprime il proprio compiacimento per questa tendenza ma ritiene che non si possa ancora prevedere se il fondamentale problema dei ritardi in materia di esecuzione dei FES sarà definitivamente risolto nei prossimi anni; Controllo degli aiuti 5. sottolinea che un sistema di informazione trasparente, conforme agli standard del comitato per l'aiuto lo sviluppo (CAD), costituisce un primo passo verso un approccio maggiormente orientato ai risultati e insiste sul fatto che gli indicatori dei risultati dello sviluppo in relazione agli obiettivi rappresentano una priorità per la Commissione; chiede che il Parlamento sia tenuto esaustivamente informato e consultato su questo processo; 6. ribadisce il suo parere(6) secondo cui la concessione di ulteriori aiuti dovrebbe essere subordinata alla presentazione e all'effettiva attuazione di programmi di riforma per migliorare la qualità della gestione finanziaria pubblica nei paesi beneficiari; sottolinea ancora una volta l'importanza dei seguenti punti: a) valutazione continua dell'attuazione delle misure volte a riformare la pubblica amministrazione; b) controllo dei progressi compiuti in settori fondamentali (sanità e istruzione) facendo ricorso a indicatori significativi (ad esempio, aumento del numero di insegnanti e di medici); c) verifica annuale dei conti e della sana gestione delle risorse sulla base di controlli a campione; d) sanzioni chiaramente definite (riduzione o sospensione dei pagamenti) nei casi in cui le misure di riforma decise non vengano rispettate; 7. sottolinea che la Commissione deve aumentare e migliorare sostanzialmente le sue capacità di audit allo scopo di far fronte a queste esigenze; 8. si compiace della risposta del 15 marzo 2000 sui punti riguardanti il numero e la natura degli audit effettuati dalla Commissione nel 2000; si compiace della spiegazione approfondita e sistematica su come le attività di audit della Commissione dovrebbero svolgersi; deplora tuttavia che la Commissione non sia in grado di fornire alcuna ulteriore informazione sull'elenco di audit effettuati nel 2000, in quanto la DG-AIDCO tiene un inventario piuttosto semplice degli audit decentralizzati (cfr. risposta della Commissione del 13 marzo 2002); 9. chiede alla Commissione se, sulla base del sistema vigente, sia in grado di rilasciare una dichiarazione di affidabilità attestante che tutti fondi FES sono stati spesi in modo legale e regolare e conformemente ai principi di sana ed efficace gestione soprattutto per quanto riguarda: a) gli standard di audit internazionali utilizzati in tutti i parametri applicabili alle società private di audit nonché agli audit della Commissione; b) gli audit previsti in tutti gli accordi di finanziamento; 10. invita la Commissione a spiegare in che modo l'attuale sistema di controllo garantirà che i fondi FES siano spesi in modo legale e regolare con un maggior ricorso al sostegno diretto di bilancio; 11. invita la Commissione a trasmettergli il suo programma indicativo di audit di spesa nell'ambito dei FES per il 2002, da effettuare a cura dei suoi servizi centrali o con la loro stretta supervisione, fermo restando che tali controlli in loco serviranno a valutare l'applicazione delle misure volte a migliorare la pubblica amministrazione negli Stati ACP e a verificare la qualità di lavori, forniture o servizi finanziati dai FES; 12. deplora che il seguito dato ai risultati dei controlli da parte dei servizi della Commissione non sia ancora migliorato; concorda con la Corte dei conti quanto alla necessità che gli audit di controllo effettuati su istruzione della Commissione stessa o degli ordinatori del FES occupino un posto privilegiato; 13. invita la Commissione a fornire una spiegazione più convincente del motivo per cui i casi di spese non ammissibili per un importo pari a circa 14 milioni di EUR, individuati in uno studio della Corte dei conti(7), non sono stati ancora conclusi in modo soddisfacente; 14. chiede alla Commissione di sospendere i pagamenti al Senegal fino a che non sarà stata eseguita la sentenza del tribunale senegalese in merito all'appropriazione indebita di circa sei milioni di EUR del settimo FES, scoperta in seguito a un audit nel 1995(8); 15. prende atto della continua tendenza a sostituire la cooperazione tradizionale sotto forma di progetti con un sistema in cui un'ampia quota dei fondi detti "strumenti di esborso rapido", principalmente aiuti all'adeguamento strutturale, è destinata al sostegno diretto dei bilanci; ritiene che la Commissione e il Parlamento debbano avviare un'analisi minuziosa dei vantaggi e degli svantaggi di questo approccio ed esorta la Commissione a presentare una comunicazione su questo tema; 16. chiede all'OLAF di informarlo in modo completo su tutte le inchieste avviate, in corso o concluse nel 2000; rileva che l'OLAF fornisce attualmente assistenza al Kenia in relazione a un'indagine penale concernente gravi accuse su una procedura d'appalto; chiede informazioni aggiornate su questo caso; 17. rileva che per il momento non sono stati avviati procedimenti disciplinari in seguito all'inchiesta amministrativa concernente l'efficacia dei sistemi di monitoraggio e di controllo sull'utilizzazione dei fondi di contropartita in Costa d'Avorio, Tanzania e Togo; ricorda(9) che è stata commessa una frode evidente concernente, tra l'altro, l'acquisto di attrezzature mediche a prezzi eccessivamente elevati in Costa d'Avorio per un totale di circa 28 milioni di EUR; auspica di essere informato di eventuali casi futuri non appena si verifichino; 18. ritiene che la complementarità con le politiche di sviluppo degli Stati membri e il coordinamento con altri donatori costituiscano un elemento fondamentale per raggiungere gli obiettivi citati; chiede, in questo ambito, che per le prossime procedure di discarico la Commissione presenti al Parlamento informazioni concrete sulle azioni svolte insieme ad altri donatori, nonché sui risultati delle stesse; 19. constata i ritardi nell'esecuzione di progetti cofinanziati con le ONG; chiede alla Commissione informazioni sulla semplificazione e l'armonizzazione delle procedure; Centro per lo sviluppo delle imprese (CDE) 20. Rileva che il contributo FES al CDE nel 2000 è stato di 18738 EUR; deplora i gravi problemi riscontrati con la gestione del Centro, tra cui la mancanza di controllo dei contratti, le elevate spese di rappresentanza e i cospicui costi relativi ai viaggi durante il periodo 1997-1999; deplora che la relazione audit per l'esercizio finanziario 1999, elaborata dai revisori nominati dal comitato di ambasciatori ACP-CE, abbia sottolineato l'assenza di miglioramenti quanto alla gestione finanziaria del Centro nel 1999; si compiace per il fatto che la Commissione abbia avviato un audit supplementare per il periodo 1997-1999; attende di riceverne una copia alla sua ultimazione; informa la Commissione che riesaminerà la questione nel quadro del discarico per l'esercizio 2001; Segretariato ACP 21. deplora che la Commissione abbia firmato il 9 marzo 2000 un accordo di finanziamento per 18 milioni di EUR, relativo al periodo 2000-2004, a beneficio del Segretariato ACP con sede a Bruxelles, il che rappresenta un aumento di circa il 50 % all'anno rispetto al finanziamento concesso nel periodo precedente, a) senza collegare questo finanziamento a tasso fisso alla mole di lavoro o ai risultati previsti; b) senza mettere in chiaro in che misura i progetti ad hoc finanziati dai FES possano continuare a contribuire ai costi di funzionamento del Segretariato ACP; c) senza insistere a che il Segretariato ACP rispetti finalmente le sentenze dei tribunali belgi che gli impongono di pagare un indennizzo a un ex dipendente fin dal 1995; 22. chiede alla Commissione di informare il Segretariato ACP del fatto che, in ogni caso, dovrà conformarsi alle sentenze definitive dei tribunali belgi su questioni ancora in sospeso; 23. invita la Commissione a rispettare la raccomandazione della Corte dei conti(10) e a chiedere al Segretariato ACP di fornire non soltanto i conti finanziari annuali e le relazioni esterne di audit ma anche le relazioni di attività con gli indicatori dei risultati, allo scopo di poter controllare i progressi compiuti e giustificare le richieste di finanziamento; I poteri legislativi e di bilancio del Parlamento per quanto concerne i FES 24. ribadisce il suo parere(11) secondo cui la situazione attuale, nella quale il Parlamento europeo è chiamato a adottare una decisione annuale sul discarico ai FES senza avere i necessari poteri legislativi e di bilancio, rappresenta un'anomalia; chiede ancora una volta che le risorse dei FES vengano iscritte nella sezione della cooperazione allo sviluppo del bilancio generale dell'Unione europea; Dichiarazione di affidabilità 25. Prende atto del fatto che la Corte dei conti ha emesso una dichiarazione di affidabilità favorevole, pur affermando che, in caso di pagamenti effettuati nei paesi ACP, l'audit finanziario dimostra che transazioni illegittime possono essere imputate ai FES (cfr. legalità e regolarità delle transazioni); sottolinea che la Corte dei conti non ha effettuato audit in loco nei paesi ACP; mette, pertanto, in discussione l'utilità della dichiarazione di affidabilità; Decentralizzazione 26. invita la Commissione a informare pienamente il Parlamento in merito all'avvio del processo di decentramento per quanto riguarda le delegazioni dei paesi in via di sviluppo, nonché sui risultati della gestione degli aiuti da parte delle delegazioni; 27. insiste sul fatto che il Parlamento deve essere pienamente associato al processo di valutazione delle delegazioni pilota selezionate per il processo di decentramento, nonché informato in merito alla valutazione del rendimento delle delegazioni, che sarà un elemento essenziale delle future decisioni in materia di personale; Accesso ai documenti 28. constata che il discarico FES per l'esercizio 2000 ha, ancora una volta, dimostrato che le norme di cui all'accordo quadro in vigore, per quanto riguarda l'accesso ai documenti riservati, sono insoddisfacenti per questo Parlamento nella sua qualità di autorità competente per il discarico; le norme sono: - poco chiare in materia dei vari livelli di riservatezza - suscettibili di interpretazioni molto ampie, segnatamente per quanto riguarda l'eventualità o meno che un documento venga giudicato riservato - causa di inutili ritardi nella consegna di informazioni riservate; 29. dichiara che questo Parlamento deve avere accesso ai documenti originali nella loro completezza, senza alterazioni precedenti o censure; 30. incarica il suo Presidente di avviare, immediatamente, negoziati sulla revisione dell'accordo quadro e di garantire che il nuovo accordo sia conforme ai principi approvati da questo Parlamento nella sua risoluzione del 4 aprile 2001 sul discarico per l'esercizio 1999(12); 31. intima al Consiglio di non adottare nuovi regolamenti finanziari che limitino il libero diritto di accesso del Parlamento alle informazioni necessarie per l'espletamento dei suoi compiti relativi al discarico; 32. incarica il suo presidente di adire la Corte di giustizia qualora il Consiglio adotti regolamenti finanziari volti a limitare i poteri di controllo di questo Parlamento; 33. chiede alla Commissione di riferire sulle misure prese per dare un seguito alle osservazioni formulate nella presente risoluzione entro il 31 maggio 2002; invita la commissione per il controllo dei bilanci ad analizzare tale informazione e ad elaborare una relazione sul seguito dato alla risoluzione sul discarico 2000. (1) GU C 359 del 15.12.2001, pag. 417. (2) GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108. (3) GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53. (4) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3. (5) GU L 234 del 16.9.2000, pag. 37. (6) Cfr. paragrafi 20 e 21 della risoluzione del Parlamento europeo, del 24 ottobre 2001, sul discarico del FES per il 1999 (GU L 321 del 6.12.2001, pag. 25). (7) Cfr. paragrafo 58 della relazione annuale 2000 della Corte dei conti. (8) Cfr. paragrafo 60 della relazione annuale 2000 della Corte dei conti. (9) Cfr. comunicato stampa della Commissione n. JP/00/64 del 20.1.2000. (10) Cfr. paragrafo 51 della relazione annuale 2000 della Corte dei conti. (11) Cfr. paragrafo 30 della risoluzione del Parlamento europeo del 24 ottobre 2001. (12) GU L 160 del 15.6.2001, pag. 2.