75/327/CEE: Decisione del Consiglio, del 20 maggio 1975, relativa al risanamento della situazione delle aziende ferroviarie e all' armonizzazione delle norme che disciplinano i rapporti finanziari fra tali aziende e gli Stati



Gazzetta ufficiale n. L 152 del 12/06/1975 pag. 0003 - 0007

edizione speciale finlandese: capitolo 7 tomo 1 pag. 0166

edizione speciale greca: capitolo 07 tomo 1 pag. 0248

edizione speciale svedese/ capitolo 7 tomo 1 pag. 0166

edizione speciale spagnola: capitolo 07 tomo 2 pag. 0034

edizione speciale portoghese: capitolo 07 tomo 2 pag. 0034



++++ CONSIGLIO DECISIONE DEL CONSIGLIO del 20 maggio 1975 relativa al risanamento della situazione delle aziende ferroviarie e all ' armonizzazione delle norme che disciplinano i rapporti finanziari fra tali aziende e gli Stati ( 75/327/CEE ) IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE , visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare l ' articolo 75 , vista la decisione 65/271/CEE del Consiglio , del 12 maggio 1965 relativa all ' armonizzazione di alcune disposizioni che incidono sulla concorrenza nel settore dei trasporti ferroviari , su strada e per vie navigabili ( 1 ) , in particolare l ' articolo 8 , vista la proposta della Commissione , visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ) , visto il parere del Comitato economico e sociale ( 3 ) , considerando che uno degli obiettivi della politica comune dei trasporti deve essere l ' eliminazione delle disparità che possono falsare una misura sostanziale la concorrenza nel settore dei trasporti ; considerando che le ferrovie europee rivestono un ' importanza considerevole nel sistema dei trasporti e in senso generale e , più precisamente , in quanto aziende pubbliche ; che il loro funzionamento avviene in modi relativamente favorevoli alla tuttela ambientale realizzando un ' economica di spazio e di energia ; che esse costituiscono sovente il mezzo di rasporto più adeguato per molti dei servizi che atengono al settore dei trasporti e non possono essere di conseguenza sostituite , nella maggior parte dei paesi europei , nù sul piano economico nù su quello socio-politico ; considerando che in questo quadro occorre armonizzare le norme che disciplinano i rapporti , soprattutto finanziari , tra le aziende ferroviarie e gli Stati ; considerando gli orientamenti che il Consiglio ha fissato per la regolamentazione delle relazioni finanziarie fra le aziende ferroviarie nazionali e gli Stati membri nella risoluzione del 27 giugno 1974 concernente la proposta di decisione del Consiglio relativa all ' articolo 8 della decisione del Consiglio del 13 maggio 1965 ( 4 ) ; considerando che il progressivo risanamento della situazione finanziaria delle aziende ferroviarie potrebbe migliorare sensibilimente la situazione del mercato dei trasporti ; considerando che tale risanamento comporta che dette aziende siano poste in grado di migliorare i risultati della loro gestione nella prospettiva di raggiungere il pareggio di bilancio ; che esse potranno raggiungere tale pareggio solo rafforzando la loro autonomia finanziaria e la loro responsabilità commerciale , nella misura compatibile con la funzione che esse svolgono nell ' interesse generale ; considerando che è tuttavia necessario che l' importo dei contributi finanziari da parte dello Stato sia adeguatamente proporzionato alle prestazioni e all ' importanza delle ferrovie ; che la trasparenza dell ' impiego dei fondi pubblici e delle prestazioni delle aziende ferroviarie dovrebbe impedire nella misura del possibile ogni ingerenza politica nella gestione commerciale delle ferrovie che non si giustificata sul piano economico e sociale ; considerando che è necessario a tal fine stabilire il principio della ripartizione delle responsabilità tra l ' aziende e lo Stato ; che è necessario definire le rispettive competenze derivanti dalla ripartizione delle responsabilità ; considerando che occorre quindi prevedere che , nel quadro di una procedura di concertazione , si elaborino programmi d ' attività delle ferrovie ; che lo Stato più concedere all ' azienda ferroviaria taluni interventi finanziari ; considerando che è opportuno fissare per le aziende ferroviarie norme in materia finanziaria e contabile che si ispirino per quanto possibile ai principi applicabili alle imprese industriali e commerciali ; che occorre predisporre le misure necessarie per rendere paragonabili la contabilità e il bilancio annuo dell ' insieme delle aziende ferroviarie , che occorre al tempo stesso fissare principi uniformi per il calcolo dei costi ; che una migliore presentazione dei documenti contabili rafforzerà pure la responsabilità e l ' autonomia dei servizi incaricati della gestione di tali aziende ; considerando che l ' autonomia di gestione delle aziende ferroviarie deve comportare che , nel quadro della politica generale applicata in materia di prezzi e tenuto conto della normativa nazionale e comunitaria in materia di prezzi e di condizioni di trasporto , le aziende medesima fissino i loro prezzi in modo da conseguire i migliori risultati da un punto di vista finanziario nella prospettiva di raggiungere il pareggio di bilancio ; considerando che un miglioramento della cooperazione delle aziende ferroviarie contribuirebbe a far loro raggiungere il migliore risultato finanziario ; che di conseguenza gli Stati membri , con la collaborazione della Commissione , devono cercare di favorire tale cooperazione ; considerando che , in attesa che le aziende ferroviarie siano in grado di raggiungere il pareggio di bilancio si devono prevedere misure transitorie ; che il termine entro il quale tale pareggio dovrà essere raggiunto sarà fissato sucessivamente , tenendo conto dell ' esperienza acquisita e delle condizioni particolari in ogni Stato membro in merito alla funzione ed all ' importanza delle ferrovie ; che occorre prevedere nel contempo i necessari adattamenti del regolamento ( CEE ) n . 1191/69 del Consiglio , del 26 giugno 1969 , relativo all ' azione degli Stati membri in materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico nel settore dei trasporti per ferrovie , su strada e per via navigabile ( 5 ) e del regolamento ( CEE ) n . 1107/70 del Consiglio , del 4 giugno 1970 , relativo agli aiuti accordati nel settore dei trasporti per ferrovia , su strada e per via navigabile ( 6 ) , tenuto conto delle relazioni esistenti tra trasporti ed altri settori economici e sociali , considerando che è pertanto indispensabile che la Commissione e il Consiglio ottengano ogni informazione utile in merito all ' evoluzione finanziaria delle aziende ferroviarie , HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE : Articolo 1 1 . Gli Stati membri adottano le disposizini necessarie per garantire l ' applicazione della presente decisione alle seguenti aziende ferroviarie : - Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato ( FS ) 2 . Per quanto riguarda la Sociùtù nationale des chemins de fer luxembourgeois ( CFL ) , il Belgio e la Francia effettueranno insieme al Lussemburgo le modifiche dei testi organici che si riveleranno necessarie per consentire l ' applicazione della presente decisione . Articolo 2 1 . Nell 'ambito delle direttive di politica generale fissat dallo Stato e dell ' esercizio degli obblighi di servizio pubblico di cui l ' azienda ferroviaria è incaricata , quest 'ultima dispone , in materia di direzione , di gestione , di amministrazione e di controllo amministrativo , economico e contabile interno , dell ' autonomia sufficiente per raggiunere il pareggio di bilancio , tenuto conto in particolare dell ' applicazione del regolamento ( CEE ) n . 1191/69 , del regolamento ( CEE ) n . 1192/69 del Consiglio , del 26 giugno 1969 , relativo alle norme comuni per la normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie ( 7 ) e del regolamento ( CEE ) n . 1107/70 . L ' autonomia dell ' azienda implica in ogni caso che il patrimonio , il bilancio e la contabilità dell ' azienda stessa siano distinti da quelli dello Stato . 2 . L ' azienda ferroviaria deve essere gestita secondo principi economici . Ciò vale anche per gli obblighi di servizio pubblico , soprattutto al fine di assicurare prestazioni efficaci e adeguate , al minor costo possibile relativamente alla qualità del servizio richiesto . Articolo 3 Conformemente all ' articolo 2 , l ' azienda ferroviaria deve in particolare : - proporre , nell ' ambito delle direttive di politica generale fissate dallo Stato , tenuto conto delle programmazioni nazionali in materia di trasporti , e segnatamente in materia di infrastrutture , i programmi di attività , eventualmente pluriennali , ivi compresi i piani di investimento e di finanziamento ; - porre in esecuzione , per quanto la riguarda , i programmi d ' attività fissati conformemente all ' articolo 4 ; - stabilire il proprio bilancio preventivo e il bilancio annuo tenendo conto dall ' articolo 4 , paragrafo 3 . Articolo 4 1 . Il programma d ' attività proposto dall ' azienda ai sensi dell ' articolo 3 è stabilito secondo una procedura fissata dallo Stato e fondata su una concertazione tra lo Stato e l ' azienda . Il programma deve essere concepito in modo da raggiungere il pareggio di bilancio dell ' azienda e da realizzare gli altri obiettivi di gestione tecnica , commerciale ed economica ; esso deve inoltre prevedere i mezzi per realizzare tali obiettivi . Lo Stato ne segue l ' attuazione . Qualora l ' evoluzione delle condizioni economiche comprometta l ' attuazione del programma oppure intervenga un fatto inatteso o una decisione governativa che rimetta in discussione uno degli elementi sostanziali di tali programma , lo Stato e l' azienda ferroviaria riesaminano , secondo la stessa procedura , gli obiettivi e i mezzi previsti per raggiungerli . 2 . Lo Stato determina , alle condizioni e entro i limiti prescritti a norma dei regolamenti ( CEE ) n . 1191/69 e ( CEE ) n . 1107/70 , gli obblighi di servizio pubblico cui l ' azienda ferroviaria deve soddisfare . 3 . Tenendo conto dell ' articolo 8 , lo Stato determina la presentazione del bilancio preventivo e del bilancio annuo dell ' azienda ferroviaria e fissa le modalità e le condizioni della loro approvazione . Articolo 5 1 . All ' atto della definizione , conformemente alla procedura di cui agli articoli 3 e 4 , del programma di attività dell ' azienda , lo Stato e l ' azienda ferroviaria stabiliscono : - le modalità secondo cui verrano effettuati i rimborsi , i consolidamenti e le conversioni dei prestiti precedenti , - le proporzioni del finanziamento di nuovi investimenti mediante l ' autofinanziamento , i prestiti e i contribuiti finanziari diretti dello Stato . Lo Stato può fissare l ' importo e le modalità dei prestiti cui l ' azienda potrà far ricorso . Per effettuare le operazioni di cui sopra , lo Stato può concedere all ' azienda ferroviaria : a ) la sua garanzia , rimunerata o no , ai prestiti da essa emessi , b ) prestiti con on senza interessi , c ) contributi finanziari diretti . 2 . Lo Stato può concedere all ' azienda ferroviaria fondi propri sufficienti in relazione alle funzioni , alle dimensioni e alle necessità finanziarie dell ' azienda . I fondi devono tuttavia essere utilizzati in modo da aumentare il patrimonio dell ' azienda e non possono costituire una sovvenzione di equilibrio . Articolo 6 Lo Stato può definire le condizioni secondo cui l ' azienda ferroviaria effettua le operazioni mobilari e immobilari volte a garantire le migliori condizioni d ' impiego del suo patrimonio o l ' alienazione di parti della sua proprietà che non siano più necessarie all ' esercizio delle attività ferroviarie . Articolo 7 In attesa dell ' applicazione dei provvedimenti dell ' articolo 8 , paragrafo 2 , lo Stato definisce , ispirandosi quanto più possibile ai principi applicabili alle imprese industriali e commerciali , le norme che l ' azienda ferroviaria dovrà osservare per quanto riguarda : - l ' ammortamento e la costituzione di fondi di svalutazione dei valori attivi , - le riserve . Tenuto conto delle disposizioni di cui all ' articolo 13 , lo Stato definisce le norme applicabili all ' azienda ferroviaria per quanto riguarda : - la ripartizione degli eventuali utili e , eventualmente , qualsiasi altra forma di rimunerazione del capitale , - la copertura dei disavanzi . Articolo 8 1 . La contabilità , il bilancio preventivo e il bilancio annuo all ' azienda ferroviaria sono distiniti da quelli dello Stato . 2 . Anteriormente al 1° gennaio 1978 , il Consiglio , su proposta della Commissione , adotterà i provvedimenti necessari a rendere comparabili la contabilità e i conti annuali di tutte le aziende ferroviarie e fisserà principi uniformi per il calcolo dei costi . 3 . Fino all ' adozione delle disposizioni comunitarie di cui al paragrafo 2 , dalla contabilità , del bilancio preventivo e il bilancio annuo dell ' azienda ferroviaria devono risultare distintamente almeno : a ) le entrate e le spese relative all ' esercizio dei servizi di trasporto e a ciascuna della altre attività che l ' azienda esercita o a cui partecipa ; b ) le entrate relative ai trasporti riportati in appresso , ponendo in evidenza le attività soggette ad obblighi di servizio pubblico : i ) trasporto di passaggeri : - per ferrovia ( possibilmente suddivisi in lunga e breve distanza oppure in servizio rapido e direttissimo e altri servizi ferroviari ) , - su strada , - con altri modi di trasporto ; ii ) trasporto di merci : - treni e carri completi , - dettaglio e pacchi , - su strada . 4 . L ' azienda ferroviaria deve fornire allo Stato i dati necessari a permettere una dettagliata valutazione dei risultati finanziari di ciascuna delle categorie di attività di cui al paragrafo 3 , lettera b ) . 5 . Al bilancio annuo deve essere allegata la tabella di cui all ' articolo 10 del regolamento ( CEE ) n . 1192/69 ; essa conterra , inoltre , tutti gli altri interventi finanziari e tutte le eventuali compensazioni concesse ogni anno all ' azienda ferroviaria . Articolo 9 1 . Nel contesto della politica generale applicata in materi di prezzi e tenuto conto della normativa nazionale e comunitaria relativa ai prezzi e alle condizioni di trasporto , l ' azienda ferroviaria fissa i suoi prezzi con l ' obiettivo di conseguire i migliori risultati da un punto di vista finanziario nella prospettiva di raggiungere il pareggio di bilancio . 2 . Gli obblighi tariffari imposti all ' aziende ferroviaria , non previsti dal regolamento ( CEE ) n . 1191/69 , possono essere oggetto di compensazione , conformemente all ' articolo 3 , paragrafo 2 , del regolamento ( CEE ) 1107/70 . Il Consiglio armonizzerà , su proposta che la Commissione deve presentare anteriormente al 1° gennaio 1978 , le modalità secondo cui verranno accordate tali compensazioni . Articolo 10 L ' azienda ferroviaria concentra le sue prestazioni essenzialmenti nei settori specifici di questo modo di trasporto . Tenuto conto del carattere pubblico dell ' azienda , lo Stato può tuttavia , in base alle condizioni che esso stesso definisce , autorizzare le aziende : - a partecipare , direttamente o indirettamente , a qualsiasi operazione o impresa esterna alle sue occupazioni abituali o a effettuare essa stessa dette attività ; - a ricorrere ad un ' altra tecnica di trasporto . Articolo 11 1 . Gli Stati membri , in collaborazione con la Commissione , studiano le disposizioni atte a favorire la cooperazione tra le aziende ferroviarie . 2 . Anteriormente al 1° gennaio 1979 , la Commissione presenterà al Consiglio una relazione sugli obiettivi da perseguire a lungo termine e sulle misure da adottare per realizzare l ' integrazione parziale o totale delle aziende ferroviarie a livello comunitario . Articolo 12 Lo Stato definisce le procedure secondo le quali sono nominati i membri degli organi direttivi dell ' azienda ferroviaria . articolo 13 In collaborazione con l ' azienda ferroviaria , lo Stato stabilisce un programma finanziario volto a realizzare il pareggio di bilancio dell ' azienda . Nell ' ambito di tale programma , lo Stato può accordare all ' azienda ferroviaria sovvenzioni d ' equilibrio , che devono essere distinte : - dalle compensazioni che possono essere accordate a norma delle categorie d ' obblighi di servizio pubblico di cui all ' articolo 2 del regolamento ( CEE ) n . 1191/69 o delle categorie di normalizzazione dei conti di cui all ' articolo 4 , paragrafi 1 e 4 , del regolamento ( CEE ) n . 1192/69 ; - dagli aiuti che possono essere accordati a norma di categorie di aiuti di cui all ' articolo 3 del regolamento ( CEE ) n . 1107/70 e all ' articolo 9 , paragrafo 2 , della presente decisione ; - dagli interventi finanziari di cui all ' articolo 5 , paragrafo 1 , della presente decisione . Articolo 14 1 . Ogni due anni , la Commissione presenta al Consiglio una relazione relativa , all ' applicazione da parte degli Stati membri della presente decisione nonchù dei regolamenti ( CEE ) n . 1191/69 , ( CEE ) n . 1192/69 e ( CEE ) n . 1107/70 . Tale relazione indicherà i risultati ottenuti in particolare per quanto riguarda l ' evoluzione della situazione finanziaria delle aziende ferroviarie . 2 . Per consentire alla Commissione di redigere la relazione di cui al paragrafo 1 , gli Stati membri le trasmettono , a tempo debito , le informazioni necessarie ed in particolare i programmi di cui agli articoli 4 e 13 nonchù le modifiche importanti che vi fossero apportate . Articolo 15 1 . Anteriormente al 1° gennaio 1980 la Commissione , tenendo conto delle condizioni particolari di ogni Stato membro relative alla funzione e all ' importanza delle ferrovie , presenterà al Consiglio le proposte che riterrà necessarie per fissare il termine e le condizioni atte a realizzare il pareggio di bilancio delle aziende ferroviarie . 2 . Alla stessa data , la Commissione presenterà al Consiglio proposte riguardanti tra l ' altro l ' adattamento dei regolamenti ( CEE ) n . 1191/69 e ( CEE ) n . 1107/70 al fine di tener conto - nel contesto dei legami esistenti tra i trasporti e gli altri settori economici e sociali - delle servitù inerenti alla nozione di pubblico servizio cui le aziende ferroviarie potrebbera essere sottoposte . Articolo 16 1 . Previa consultazione della Commissione , gli Stati membri adottano al più presto e comunque non oltre il 1° gennaio 1977 le disposizioni legislative , regolamentari o amministrative necessarie all ' attuazione delle presente decisione . 2 . Se uno Stato membro lo richiede o se la Commissione lo ritiene opportuno , quest ' ultima procede ad una consultazione con gli Stati membri interessati in merito ai progetti relativi alle disposizioni di cui al paragrafo 1 . Articolo 17 Gli Stati membri sono destinari dalla presente decisione . Fatto a Bruxelles , addì 20 maggio 1975 . Per il Consiglio Il Presidente R . RYAN ( 1 ) GU n . 88 del 24 . 5 . 1965 , pag . 1500/65 . ( 2 ) GU n . C 70 del 1° . 7 . 1972 , pag . 16 . ( 3 ) GU n . C 89 del 23 . 8 . 1972 , pag . 1 . ( 4 ) GU n . C 111 del 23 . 9 . 1974 , pag . 1 . ( 5 ) GU n . L 156 del 28 . 6 . 1969 , pag . 8 . ( 6 ) GU n . L 130 del 15 . 6 . 1970 , pag . 1 . ( 7 ) GU n . L 156 del 28 . 6 . 1969 , pag . 8 .