CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO del 20 dicembre 1996 su una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita (97/C 7/02)

I. INTRODUZIONE 1. Nell'attuale società dell'informazione, il mondo sta entrando in un periodo di profondi mutamenti. Il ritmo e la portata dei mutamenti rendono l'aggiornamento e il rinnovo delle conoscenze e delle capacità importanti quanto mai prima.

2. In questo contesto, le impostazioni e le strutture esistenti in materia di istruzione e formazione sono messe in discussione da molti fattori: la necessità di promuovere una maggiore responsabilità individuale nell'acquisizione di nuove conoscenze e capacità, la necessità di promuovere lo sviluppo individuale, lo sviluppo della società dell'informazione, l'evoluzione delle conoscenze e delle capacità - soprattutto le nuove qualifiche necessarie per il futuro -, la necessità di soddisfare la diversificazione della domanda di istruzione e di formazione sia iniziale che permanente, mutamenti nel mondo del lavoro e nella società in generale, compresi nuovi tipi di lavoro, riorganizzazione dell'orario di lavoro e nuovi modelli di apprendimento connessi con il lavoro; maggiore flessibilità del mercato del lavoro e l'integrazione degli individui nella società e loro partecipazione attiva al processo decisionale democratico e principio dello sviluppo sostenibile.

3. L'apprendimento durante tutto l'arco della vita è essenziale per far fronte a tali sfide e richiede la cooperazione e la partecipazione di tutti gli interessi coinvolti al fine di rafforzare la competitività, combattere la disoccupazione, determinare la partecipazione piena e attiva di tutti nella società e migliorare l'innovazione in ogni settore della vita economica e sociale.

4. Quello di apprendimento durante tutto l'arco della vita è un concetto in evoluzione e attualmente include sia l'apprendimento formale che quello non formale. Vi sono coinvolti nuovi soggetti e nuovi partner e pertanto devono essere ridefiniti ruoli e responsabilità e indotti, sia negli individui che nella società in generale, atteggiamenti positivi nei confronti dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita. Inoltre, la promozione dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede altresì un contributo appropriato da parte dei partner sociali.

5. Il Libro bianco «Crescita, competitività e occupazione» ha sottolineato che l'istruzione e la formazione contribuiranno indubbiamente a dare nuovo impulso alla crescita, a recuperare la competitività e a ripristinare un alto livello occupazionale. Ciò è confermato nelle conclusioni dei Consigli europei di Essen del 1994 e di Cannes del 1995. Il Consiglio europeo di Firenze, del 1996, ha sottolineato la necessità per i sistemi di istruzione e di formazione nell'Unione europea di subire profondi adeguamenti. Esso ha inoltre sottolineato che «le parti sociali dovrebbero essere incoraggiate a prendere iniziative volte ad integrare maggiormente nel mercato del lavoro i giovani, i disoccupati di lunga durata e le donne disoccupate, a promuovere la formazione continua e a sviluppare forme flessibili di organizzazione del lavoro e dell'orario di lavoro».

6. Il Libro bianco su istruzione e formazione «Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva» sottolinea che la società del futuro sarà una società conoscitiva e che «l'istruzione e la formazione diventeranno sempre più i principali vettori d'identificazione, di appartenenza, di promozione sociale e di sviluppo personale». Ciò è stato ulteriormente sottolineato dal Consiglio nelle sue conclusioni sul Libro bianco del 6 maggio 1996 (1).

7. L'Anno europeo dell'apprendimento sull'arco di tutta la vita ha validamente contribuito a promuovere la consapevolezza e il concetto di apprendimento durante tutto l'arco della vita per tutti. Il Consiglio d'Europa, l'UNESCO e l'OCSE hanno, ciascuno, fatto progredire attività e riflessioni in questo settore. Inoltre, numerosi Stati membri hanno predisposto quadri politici che riconoscono l'importanza dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita. È pertanto opportuno che il Consiglio dell'Unione europea fornisca il proprio contributo specifico alla realizzazione attiva di una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita. Questa dovrà prendere in considerazione le iniziative dell'Unione europea già avviate e ora in corso in questo settore nonché attingere all'ampia varietà di esperienza, attività e alle idee degli Stati membri.

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

Tenuto conto delle considerazioni di cui sopra nonché visti

- le disposizioni degli articoli 126 e 127 del trattato;

- il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 3 B del trattato; e

- la necessità di rispettare le prospettive finanziarie previste per la Comunità europea,

ADOTTA LE SEGUENTI CONCLUSIONI:

II. PRINCIPI ALLA BASE DI UNA STRATEGIA PER L'APPRENDIMENTO DURANTE TUTTO L'ARCO DELLA VITA

I principi che stanno alla base di una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita traggono origine dall'obiettivo fondamentale dell'istruzione e della formazione che consiste nel contribuire al benessere individuale, culturale, sociale e economico e migliorare la qualità della vita di tutti i cittadini. Al riguardo, lo sviluppo di una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbe essere informato ai seguenti principi:

- le iniziative per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbero costituire un giusto equilibrio tra le dimensioni personali, culturali, civiche e sociali e le preoccupazioni economiche e occupazionali. Dovrebbero, inoltre, comprendere i valori dei principi democratici e dei diritti umani;

- ogni fase dell'istruzione e della formazione dovrebbe contribuire opportunamente ad un apprendimento durante tutto l'arco della vita;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbe basarsi su una vasta gamma di opportunità di apprendimento, consentendo a tutti gli individui di progredire nella loro istruzione secondo i loro interessi e bisogni sociali, culturali e economici;

- l'istruzione e la formazione iniziali sono fondamentali per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita e dovrebbero comprendere, oltre alle capacità connesse con l'alfabetizzazione di base, un'ampia base di conoscenze, capacità, attitudini e esperienze che incoraggerà e sosterrà l'apprendimento durante tutto l'arco della vita;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbe essere volto a promuovere le capacità individuali, a rafforzare l'attitudine al lavoro, ad utilizzare al meglio il talento delle risorse umane disponibili nonché a contribuire a promuovere l'uguaglianza tra i sessi, a eliminare l'esclusione sociale e a promuovere la partecipazione attiva nella società democratica;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede lo sviluppo di approcci flessibili e innovativi nei confronti dell'istruzione e della formazione, ivi compreso il coinvolgimento delle famiglie, allo scopo di promuovere il senso della ricerca, l'iniziativa e la motivazione degli individui nel processo di apprendimento;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede che gli individui, quali discenti, sviluppino un sempre crescente senso di responsabilità riguardo alla propria istruzione, formazione e sviluppo personale e a questo proposito dovrebbero essere disponibili per i discenti adulti appropriati mezzi di orientamento e di consulenza;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita permanente dovrebbe avere in tutte le fasi l'obiettivo centrale di promuovere la parità di opportunità;

- collettivamente, gli individui, le istituzioni, le imprese, le autorità regionali, i governi centrali, i partner sociali se del caso, e la società in generale dovrebbero, nei loro settori di competenza, creare le condizioni e ingenerare un atteggiamento positivo verso l'apprendimento durante tutto l'arco della vita in tutti gli aspetti e ridurre al minimo gli ostacoli alla partecipazione all'istruzione e alla formazione e ad altre attività di apprendimento.

III. I SETTORI QUADRO CHE SI PRESTANO A FUTURI SVILUPPI

La positiva conversione del concetto di apprendimento durante tutto l'arco della vita in una realtà viva per i cittadini dell'Europa rappresenterà una nuova pietra miliare nello sviluppo dell'istruzione e della formazione nell'Unione europea. La strada da percorrere richiede una chiara comprensione dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita, una volontà a individuare nuovi obiettivi, nonché a sviluppare la motivazione ad impegnarsi in processi di apprendimento durante tutto l'arco della vita. Tra gli altri, si possono prendere in considerazione i seguenti settori correlati da sviluppare:

- sfide per il sistema scolastico,

- considerazioni in materia economica e sociale,

- sviluppo delle comunità locali attraverso l'istruzione e la formazione,

- istruzione e formazione continua,

- raccordi e collegamenti tra istruzione generale e professionale,

- accesso, certificazione e riconoscimento,

- docenti e formatori degli adulti,

- ruolo delle nuove tecnologie.

Nell'allegato delle presenti conclusioni è illustrato più dettagliatamente lo schema di possibili futuri sviluppi in ciascuno di questi settori.

Il Consiglio ritiene che l'ulteriore sviluppo di strategie in materia di apprendimento durante tutto l'arco della vita negli Stati membri nell'ambito dei loro propri quadri costituzionali, organizzativi e politici, sia di fondamentale importanza e richieda una costante attenzione. Pertanto, esso invita le presidenze che si succederanno, a loro discrezione, ad esaminare più approfonditamente, in via prioritaria, i punti di cui alle lettere da A ad H dell'allegato delle presenti conclusioni e a presentare se necessario al Consiglio altri progetti di conclusioni o altri progetti di testi.

Il Consiglio invita altresì la Commissione a incoraggiare, nel quadro dei programmi Socrates e Leonardo da Vinci, lo scambio di informazioni e esperienze sulle varie impostazioni scelte dagli Stati membri per realizzare l'apprendimento durante tutto l'arco della vita.

Infine, il Consiglio ritiene che l'apprendimento durante tutto l'arco della vita sia un concetto in evoluzione e che le presenti conclusioni non impediscano in alcun modo l'esame di altre questioni e settori da sviluppare che dovessero sorgere in futuro.

(1) GU n. C 195 del 6. 7. 1996, pag. 1.

ALLEGATO

Il Consiglio ritiene che lo sviluppo dei settori individuati nella parte III delle presenti conclusioni costituisca parte integrante dello sviluppo dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita. In appresso sono indicate alcune possibilità di futuri sviluppi per ciascuno di tali settori.

A. Sfide per il sistema scolastico Il primo ambiente educativo sperimentato dal bambino è la famiglia. Il valore di tale esperienza, sia positivo che negativo, dal punto di vista pedagogico, è ampiamente documentato. Pertanto le strategie positive di intervento tempestivo sono molto importanti, come anche l'istruzione a livello di scuola materna per tutti i bambini, soprattutto per quelli a rischio.

È essenziale che l'istruzione iniziale fornisca un'ampia base di conoscenze, capacità, attitudini ed esperienze che sostengano l'ulteriore apprendimento durante tutto l'arco della vita. Ogni livello scolastico dovrebbe incorporare nei suoi contenuti e processi un orientamento di apprendimento durante tutto l'arco della vita. Devono quindi esservi più stretti legami, tra la scuola e le comunità locali, ivi compreso il mondo del lavoro.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- scuole materne, in particolare per i bambini a rischio, insieme con la cooperazione casa/scuola/comunità e l'istruzione dei genitori della comunità;

- precoce individuazione degli alunni che hanno difficoltà di apprendimento, accompagnata da appropriate misure per rimediarvi;

- maggiori sforzi per combattere l'analfabetismo funzionale e migliorare le capacità di comunicazione, compresi il miglioramento e la diversificazione nell'apprendimento e insegnamento delle lingue;

- iniziative volte a promuovere il successo scolastico;

- maggiore sostegno per il miglioramento e le riforme - dal punto di vista sia dei programmi che della pedagogia e sia della gestione che dell'amministrazione - unitamente ad un appropriato sviluppo durante lo svolgimento della carriera per tutti gli interessati;

- prestazione di servizi e di informazioni di orientamento e di consulenza di qualità, compresi programmi di informazione adeguati e mirati a coloro che più ne hanno bisogno;

- promozione nelle scuole dell'impiego di strumenti multimediali, risorse permettendo, e promozione del loro uso per migliorare le pratiche pedagogiche;

- promozione di una più intensa cooperazione tra scuole e comunità circostante, compreso il mondo del lavoro.

B. Considerazioni in materia economica e sociale In un'epoca caratterizzata da mutamenti economici, la disoccupazione è uno dei problemi più gravi che affronta la società europea. L'idoneità al lavoro è determinata da vari fattori, uno dei quali è il livello delle qualifiche ottenute con l'istruzione. Alcune delle persone che abbandonano la scuola con qualifiche inadeguate non riescono ad assicurarsi un impiego e devono far fronte alla prospettiva dell'esclusione permanente dalla partecipazione attiva nella società. Le iniziative nel campo dell'istruzione e della formazione svolgono un ruolo importante nel prevenire la disoccupazione e nel far fronte agli effetti dei cambiamenti strutturali. Pertanto, i disoccupati e coloro che rischiano la disoccupazione dovrebbero diventare l'obiettivo particolare di iniziative in materia di apprendimento durante tutto l'arco della vita corredate di misure dirette a promuovere il successo scolastico.

Per coloro che lavorano potrebbe essere maggiormente sviluppato il concetto di impresa quale luogo di apprendimento con le relative implicazioni per l'organizzazione del lavoro e la gestione dell'orario, mentre dovrebbe essere rafforzata la partecipazione dei partner sociali, se del caso, alla realizzazione dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita.

La natura e la qualità dell'istruzione e della formazione iniziale dei giovani devono essere del più alto livello e dovrebbero essere sostenuti dalla collaborazione fra il settore pubblico e il settore privato per tutta una serie di problemi, compreso il passaggio dall'istruzione e della formazione alla vita professionale.

Per cercare di far fronte alle sfide poste dai fattori dell'economia e del mercato del lavoro occorre attuare una serie di misure, di cui alcune sono alla base delle attuali iniziative sostenute dall'Unione europea. Esse possono comprendere:

- lo sviluppo di misure specifiche per la disoccupazione a lungo termine e per i giovani in cerca del primo lavoro;

- un passaggio più ordinato tra le scuole e dalla scuola alla formazione professionale iniziale e alle opportunità di formazione, specialmente per i giovani che abbandonano la scuola con qualifiche inadeguate o senza qualifiche;

- programmi di formazione iniziale di alta qualità incentrati su conoscenze, capacità e competenze necessarie nella vita contemporanea, progettati in forme attraenti per creare fiducia e atteggiamenti positivi tra i partecipanti e fondati sulla considerazione della necessità di una base più ampia di conoscenze e capacità nel mercato del lavoro;

- l'incoraggiamento di una cooperazione attiva fra gli istituti di istruzione e di formazione e il mondo del lavoro, in modo da creare nuovi collegamenti e percorsi fra istruzione, formazione e occupazione;

- l'ampliamento della gamma di nuove opportunità di apprendimento in settori quali l'alfabetizzazione, l'evoluzione personale, la parità dei sessi e i programmi di formazione specifici volti a tener conto dei requisiti attitudinali di nuove opportunità occupazionali;

- lo sviluppo del ruolo del posto di lavoro quale ambiente di apprendimento, al fine di facilitare un miglioramento costante delle conoscenze, capacità e competenze della forza lavoro.

C. Sviluppo delle comunità locali attraverso l'istruzione e la formazione L'apprendimento durante tutto l'arco della vita presuppone un approccio globale allo sviluppo dell'individuo e della comunità locale. L'istruzione e la formazione possono contribuire allo sviluppo delle comunità locali coinvolgendole nella promozione attiva delle opportunità di apprendimento durante tutto l'arco della vita e nell'affermazione della cultura dell'apprendimento per i membri di tali comunità.

Dare alle comunità locali la possibilità di assumere maggiori responsabilità in materia di istruzione e formazione dovrebbe consentire loro di diventare comunità di apprendimento. Ciò è importante per lo sviluppo continuo dell'individuo e della comunità locale in campo sociale, culturale e economico. Ciò è altresì importante per consentire alle comunità locali di affrontare con maggiore efficienza i rapidi cambiamenti della società. Infine, è importante per promuovere la partecipazione attiva di tutti i cittadini al processo politico e democratico.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- lo scambio di informazioni e esperienze sulle pratiche e gli approcci allo sviluppo delle comunità locali attraverso l'istruzione e la formazione nei vari Stati membri;

- il concetto di scuola come risorsa per la comunità locale e il concetto di comunità locale come importante risorsa per l'istruzione dovrebbero essere discussi e studiati esaurientemente;

- il potenziale che per l'apprendimento rappresenta l'ambiente informale della famiglia e della famiglia in senso lato merita di essere esaminato;

- è importante la creazione di passaggi dall'istruzione non formale della comunità locale all'istruzione e formazione formale.

D. Istruzione e formazione permanente

Le esigenze di formazione permanente si stanno moltiplicando e diversificando sia per il settore economico che per l'individuo.

Dev'essere riconosciuto e previsto il ruolo cruciale dei datori di lavoro, delle associazioni di lavoratori e dei sindacati nello sviluppo dei programmi di istruzione e di formazione continua. In nessun altro settore dell'istruzione e della formazione è tanto importante l'esigenza di cooperazione tra tutti gli elementi della vita attiva e tra questa e l'industria, l'istruzione e la formazione. La creazione di tali legami comporterà probabilmente notevoli implicazioni sia per l'organizzazione del lavoro che per l'organizzazione dell'istruzione e la fornitura della formazione, la certificazione e il riconoscimento.

Il rinnovo delle capacità e qualifiche professionali degli adulti dovrebbe diventare un aspetto importante della missione delle università e degli altri istituti di istruzione superiore nell'ambito della loro capacità. Esso è estremamente importante dal punto di vista della capacità tecnologica e della competitività dell'Unione europea e dovrebbe essere parte integrante del concetto di apprendimento durante tutto l'arco della vita.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- migliorare la collaborazione in sviluppo tra coloro che forniscono istruzione e formazione, i partner sociali, se del caso, i governi nell'individuazione di priorità in materia di riqualificazione e della formazione nel corso del lavoro, concordando una strategia per realizzare dette priorità;

- sviluppare nei luoghi di lavoro strategie basate sulle risorse umane che meglio identifichino le esigenze di formazione della forza lavoro, affinché questa possa adattarsi alle nuove situazioni lavorative. Tali strategie dovrebbero comprendere misure di sostegno a favore dei lavoratori impegnati ad aggiornarsi/riqualificarsi fuori e dentro l'impresa;

- incoraggiare gli investimenti nell'istruzione e nella formazione;

- sviluppare ulteriormente il ruolo degli istituti di istruzione superiore nell'apprendimento durante tutto l'arco della vita, tenendo conto delle varie esigenze di istruzione e di formazione permanente tra gli adulti e nella vita attiva;

- prevedere corsi di istruzione superiore per rispondere alle esigenze dei discenti adulti, quanto a settore, contenuto, durata e metodologia e tenendo conto delle abilità degli interessati;

- creare nuovi percorsi per il passaggio tra lavoro e istruzione; e - elaborare disposizioni generali per l'istruzione degli adulti in modo da potenziare l'evoluzione personale, la partecipazione alla società e le possibilità occupazionali.

E. Percorsi e collegamenti tra istruzione generale e professionale

Negli ultimi anni sono stati creati nuovi punti di contatto e di collegamento tra molte scuole e imprese. A queste tendenze dovrebbe essere dato il massimo sostegno favorendo un adeguato collegamento tra il settore dell'istruzione e quello dell'industria/economia.

I profondi mutamenti nel lavoro moderno hanno diminuito l'importanza della specializzazione iniziale e ridotto il divario tra istruzione generale e professionale e formazione. Tra questi due settori si sta formando una più stretta relazione. Sono aumentati significativamente gli sforzi, tuttavia, per garantire l'uguaglianza tra loro, ma occorre adoperarsi ancora a tal fine e garantire pari dignità all'istruzione e alla formazione professionale.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- favorire una relazione più stretta tra istruzione generale, e istruzione e formazione professionale in modo da rispondere alle esigenze di rapidi cambiamenti nella vita lavorativa;

- garantire che i processi di insegnamento e di apprendimento per tutte le materie siano favoriti dall'impegno attivo degli studenti nell'ambito di una pedagogia che li motivi e li inizi ai valori e alle tradizioni della materia; e

- fornire agli studenti maggiori possibilità di esperienza lavorativa significativa esplorandone le possibilità di certificazione e riconoscimento.

F. Accesso, certificazione e riconoscimento

L'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede, nell'ambito dell'istruzione e della formazione, strutture più flessibili, più duttili e più incentrate, di quanto non sia avvenuto in passato, sul discente. Ciò comporta non solo l'istituzione di percorsi formativi e accademici più accessibili ad ogni livello di tali sistemi e nell'intero arco della vita, ma anche la creazione di meccanismi accettabili di valutazione e valorizzazione dell'istruzione, al fine di garantire il rispetto di un certo standard e assicurare la qualità.

Efficaci strumenti di certificazione, integrati in un chiaro quadro teorico e pratico per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita, potrebbero contribuire all'eliminazione delle ineguaglianze dell'istruzione e potrebbero anche contribuire ad assicurare che i relativi risultati siano riconosciuti indipendentemente dal contesto pedagogico.

Per lo sviluppo di tali strumenti di certificazione si potrebbero prendere in considerazione principi fondamentali quali accesso, flessibilità, progresso, mobilità, qualità, trasparenza e riconoscimento.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- sviluppare strumenti più flessibili di certificazione e riconoscimento;

- porre una particolare cura nella ricerca di sistemi per riconoscere l'esperienza, i risultati e l'istruzione pregressi e per diffondere prassi corrette;

- migliorare l'accesso all'istruzione superiore;

- incoraggiare gli istituti di istruzione superiore a rispondere in modo specifico alle esigenze di studenti adulti mediante lo sviluppo di corsi adeguati nella più ampia gamma possibile di discipline e attraverso la fornitura di adeguati servizi di orientamento;

- prestare particolare attenzione alla diffusione più ampia possibile di informazioni attraenti sulle opportunità di apprendimento durante tutto l'arco della vita e allo sviluppo ulteriore delle potenzialità delle biblioteche pubbliche e dei servizi radiofonici riguardanti l'apprendimento durante tutto l'arco della vita in generale; e

- prevedere programmi riconosciuti fuori delle sedi istituzionali tradizionali, con l'ausilio delle nuove tecnologie e approcci di istruzione e formazione a distanza.

G. Docenti e insegnanti per adulti

La qualità del corpo docente e la sua adattabilità e motivazione ai mutamenti rimangono un elemento centrale per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita. Per i docenti è essenziale che la loro istruzione iniziale sia completata, dove necessario, da un programma di avvio alla professione mirato e sostenuto dall'accesso regolare a un efficace sviluppo lungo l'intero arco della carriera.

La natura particolare dell'istruzione degli adulti richiede che insegnanti e formatori che lavorano in questo settore adottino un approccio diverso sotto il profilo tecnico e metodologico. È essenziale che il settore dell'istruzione degli adulti disponga di solidi supporti e sia efficace se il suo ruolo dev'essere svolto pienamente in tutte le fasi dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- assicurare la disponibilità di una formazione e una riconversione di alta qualità dei docenti e insegnanti per adulti;

- sostenere una politica di istruzione iniziale, di avvio alla professione durante il lavoro di buona qualità per docenti e insegnanti per adulti;

- riconoscere la peculiarità del ruolo degli insegnanti per adulti e specificare le attitudini e le capacità essenziali richieste;

- prevedere la mobilità professionale tra i settori dell'istruzione con il sostegno della formazione durante il lavoro.

H. Ruolo delle nuove tecnologie

La disponibilità di nuove tecnologie ha aumentato le opzioni di cui possono avvalersi coloro che forniscono ed eseguono programmi di istruzione e di formazione; pertanto, le nuove tecnologie costituiscono attualmente una parte importante di tali programmi. L'utilizzazione del potenziale delle nuove tecnologie per sostenere, assistere e stimolare il processo dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita è una sfida diretta per i programmatori e i professionisti dell'istruzione. Una parte di tale sfida consiste nel garantire che le nuove tecnologie non diano origine ad ulteriori ineguaglianze tra individui o regioni con la conseguente diffusione di un più profondo senso di esclusione.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- dotare gli istituti di istruzione e di formazione di una serie di nuove tecnologie, risorse permettendo, che possa offrire all'istruzione e all'apprendimento opzioni nuove ed efficaci e sviluppare le necessarie metodologie per la loro applicazione pedagogica;

- sviluppare una migliore formazione iniziale e durante il lavoro per i docenti riguardo all'utilizzazione e all'applicazione di strumenti multimediali;

- esplorare le possibilità di utilizzare meglio l'istruzione a distanza e favorirne lo sviluppo; e - diffondere dati e scambiare esperienze sulla migliore pratica nell'uso della tecnologia dell'istruzione.

CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO del 20 dicembre 1996 su una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita (97/C 7/02)

I. INTRODUZIONE 1. Nell'attuale società dell'informazione, il mondo sta entrando in un periodo di profondi mutamenti. Il ritmo e la portata dei mutamenti rendono l'aggiornamento e il rinnovo delle conoscenze e delle capacità importanti quanto mai prima.

2. In questo contesto, le impostazioni e le strutture esistenti in materia di istruzione e formazione sono messe in discussione da molti fattori: la necessità di promuovere una maggiore responsabilità individuale nell'acquisizione di nuove conoscenze e capacità, la necessità di promuovere lo sviluppo individuale, lo sviluppo della società dell'informazione, l'evoluzione delle conoscenze e delle capacità - soprattutto le nuove qualifiche necessarie per il futuro -, la necessità di soddisfare la diversificazione della domanda di istruzione e di formazione sia iniziale che permanente, mutamenti nel mondo del lavoro e nella società in generale, compresi nuovi tipi di lavoro, riorganizzazione dell'orario di lavoro e nuovi modelli di apprendimento connessi con il lavoro; maggiore flessibilità del mercato del lavoro e l'integrazione degli individui nella società e loro partecipazione attiva al processo decisionale democratico e principio dello sviluppo sostenibile.

3. L'apprendimento durante tutto l'arco della vita è essenziale per far fronte a tali sfide e richiede la cooperazione e la partecipazione di tutti gli interessi coinvolti al fine di rafforzare la competitività, combattere la disoccupazione, determinare la partecipazione piena e attiva di tutti nella società e migliorare l'innovazione in ogni settore della vita economica e sociale.

4. Quello di apprendimento durante tutto l'arco della vita è un concetto in evoluzione e attualmente include sia l'apprendimento formale che quello non formale. Vi sono coinvolti nuovi soggetti e nuovi partner e pertanto devono essere ridefiniti ruoli e responsabilità e indotti, sia negli individui che nella società in generale, atteggiamenti positivi nei confronti dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita. Inoltre, la promozione dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede altresì un contributo appropriato da parte dei partner sociali.

5. Il Libro bianco «Crescita, competitività e occupazione» ha sottolineato che l'istruzione e la formazione contribuiranno indubbiamente a dare nuovo impulso alla crescita, a recuperare la competitività e a ripristinare un alto livello occupazionale. Ciò è confermato nelle conclusioni dei Consigli europei di Essen del 1994 e di Cannes del 1995. Il Consiglio europeo di Firenze, del 1996, ha sottolineato la necessità per i sistemi di istruzione e di formazione nell'Unione europea di subire profondi adeguamenti. Esso ha inoltre sottolineato che «le parti sociali dovrebbero essere incoraggiate a prendere iniziative volte ad integrare maggiormente nel mercato del lavoro i giovani, i disoccupati di lunga durata e le donne disoccupate, a promuovere la formazione continua e a sviluppare forme flessibili di organizzazione del lavoro e dell'orario di lavoro».

6. Il Libro bianco su istruzione e formazione «Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva» sottolinea che la società del futuro sarà una società conoscitiva e che «l'istruzione e la formazione diventeranno sempre più i principali vettori d'identificazione, di appartenenza, di promozione sociale e di sviluppo personale». Ciò è stato ulteriormente sottolineato dal Consiglio nelle sue conclusioni sul Libro bianco del 6 maggio 1996 (1).

7. L'Anno europeo dell'apprendimento sull'arco di tutta la vita ha validamente contribuito a promuovere la consapevolezza e il concetto di apprendimento durante tutto l'arco della vita per tutti. Il Consiglio d'Europa, l'UNESCO e l'OCSE hanno, ciascuno, fatto progredire attività e riflessioni in questo settore. Inoltre, numerosi Stati membri hanno predisposto quadri politici che riconoscono l'importanza dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita. È pertanto opportuno che il Consiglio dell'Unione europea fornisca il proprio contributo specifico alla realizzazione attiva di una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita. Questa dovrà prendere in considerazione le iniziative dell'Unione europea già avviate e ora in corso in questo settore nonché attingere all'ampia varietà di esperienza, attività e alle idee degli Stati membri.

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

Tenuto conto delle considerazioni di cui sopra nonché visti

- le disposizioni degli articoli 126 e 127 del trattato;

- il principio di sussidiarietà di cui all'articolo 3 B del trattato; e

- la necessità di rispettare le prospettive finanziarie previste per la Comunità europea,

ADOTTA LE SEGUENTI CONCLUSIONI:

II. PRINCIPI ALLA BASE DI UNA STRATEGIA PER L'APPRENDIMENTO DURANTE TUTTO L'ARCO DELLA VITA

I principi che stanno alla base di una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita traggono origine dall'obiettivo fondamentale dell'istruzione e della formazione che consiste nel contribuire al benessere individuale, culturale, sociale e economico e migliorare la qualità della vita di tutti i cittadini. Al riguardo, lo sviluppo di una strategia per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbe essere informato ai seguenti principi:

- le iniziative per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbero costituire un giusto equilibrio tra le dimensioni personali, culturali, civiche e sociali e le preoccupazioni economiche e occupazionali. Dovrebbero, inoltre, comprendere i valori dei principi democratici e dei diritti umani;

- ogni fase dell'istruzione e della formazione dovrebbe contribuire opportunamente ad un apprendimento durante tutto l'arco della vita;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbe basarsi su una vasta gamma di opportunità di apprendimento, consentendo a tutti gli individui di progredire nella loro istruzione secondo i loro interessi e bisogni sociali, culturali e economici;

- l'istruzione e la formazione iniziali sono fondamentali per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita e dovrebbero comprendere, oltre alle capacità connesse con l'alfabetizzazione di base, un'ampia base di conoscenze, capacità, attitudini e esperienze che incoraggerà e sosterrà l'apprendimento durante tutto l'arco della vita;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita dovrebbe essere volto a promuovere le capacità individuali, a rafforzare l'attitudine al lavoro, ad utilizzare al meglio il talento delle risorse umane disponibili nonché a contribuire a promuovere l'uguaglianza tra i sessi, a eliminare l'esclusione sociale e a promuovere la partecipazione attiva nella società democratica;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede lo sviluppo di approcci flessibili e innovativi nei confronti dell'istruzione e della formazione, ivi compreso il coinvolgimento delle famiglie, allo scopo di promuovere il senso della ricerca, l'iniziativa e la motivazione degli individui nel processo di apprendimento;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede che gli individui, quali discenti, sviluppino un sempre crescente senso di responsabilità riguardo alla propria istruzione, formazione e sviluppo personale e a questo proposito dovrebbero essere disponibili per i discenti adulti appropriati mezzi di orientamento e di consulenza;

- l'apprendimento durante tutto l'arco della vita permanente dovrebbe avere in tutte le fasi l'obiettivo centrale di promuovere la parità di opportunità;

- collettivamente, gli individui, le istituzioni, le imprese, le autorità regionali, i governi centrali, i partner sociali se del caso, e la società in generale dovrebbero, nei loro settori di competenza, creare le condizioni e ingenerare un atteggiamento positivo verso l'apprendimento durante tutto l'arco della vita in tutti gli aspetti e ridurre al minimo gli ostacoli alla partecipazione all'istruzione e alla formazione e ad altre attività di apprendimento.

III. I SETTORI QUADRO CHE SI PRESTANO A FUTURI SVILUPPI

La positiva conversione del concetto di apprendimento durante tutto l'arco della vita in una realtà viva per i cittadini dell'Europa rappresenterà una nuova pietra miliare nello sviluppo dell'istruzione e della formazione nell'Unione europea. La strada da percorrere richiede una chiara comprensione dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita, una volontà a individuare nuovi obiettivi, nonché a sviluppare la motivazione ad impegnarsi in processi di apprendimento durante tutto l'arco della vita. Tra gli altri, si possono prendere in considerazione i seguenti settori correlati da sviluppare:

- sfide per il sistema scolastico,

- considerazioni in materia economica e sociale,

- sviluppo delle comunità locali attraverso l'istruzione e la formazione,

- istruzione e formazione continua,

- raccordi e collegamenti tra istruzione generale e professionale,

- accesso, certificazione e riconoscimento,

- docenti e formatori degli adulti,

- ruolo delle nuove tecnologie.

Nell'allegato delle presenti conclusioni è illustrato più dettagliatamente lo schema di possibili futuri sviluppi in ciascuno di questi settori.

Il Consiglio ritiene che l'ulteriore sviluppo di strategie in materia di apprendimento durante tutto l'arco della vita negli Stati membri nell'ambito dei loro propri quadri costituzionali, organizzativi e politici, sia di fondamentale importanza e richieda una costante attenzione. Pertanto, esso invita le presidenze che si succederanno, a loro discrezione, ad esaminare più approfonditamente, in via prioritaria, i punti di cui alle lettere da A ad H dell'allegato delle presenti conclusioni e a presentare se necessario al Consiglio altri progetti di conclusioni o altri progetti di testi.

Il Consiglio invita altresì la Commissione a incoraggiare, nel quadro dei programmi Socrates e Leonardo da Vinci, lo scambio di informazioni e esperienze sulle varie impostazioni scelte dagli Stati membri per realizzare l'apprendimento durante tutto l'arco della vita.

Infine, il Consiglio ritiene che l'apprendimento durante tutto l'arco della vita sia un concetto in evoluzione e che le presenti conclusioni non impediscano in alcun modo l'esame di altre questioni e settori da sviluppare che dovessero sorgere in futuro.

(1) GU n. C 195 del 6. 7. 1996, pag. 1.

ALLEGATO

Il Consiglio ritiene che lo sviluppo dei settori individuati nella parte III delle presenti conclusioni costituisca parte integrante dello sviluppo dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita. In appresso sono indicate alcune possibilità di futuri sviluppi per ciascuno di tali settori.

A. Sfide per il sistema scolastico Il primo ambiente educativo sperimentato dal bambino è la famiglia. Il valore di tale esperienza, sia positivo che negativo, dal punto di vista pedagogico, è ampiamente documentato. Pertanto le strategie positive di intervento tempestivo sono molto importanti, come anche l'istruzione a livello di scuola materna per tutti i bambini, soprattutto per quelli a rischio.

È essenziale che l'istruzione iniziale fornisca un'ampia base di conoscenze, capacità, attitudini ed esperienze che sostengano l'ulteriore apprendimento durante tutto l'arco della vita. Ogni livello scolastico dovrebbe incorporare nei suoi contenuti e processi un orientamento di apprendimento durante tutto l'arco della vita. Devono quindi esservi più stretti legami, tra la scuola e le comunità locali, ivi compreso il mondo del lavoro.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- scuole materne, in particolare per i bambini a rischio, insieme con la cooperazione casa/scuola/comunità e l'istruzione dei genitori della comunità;

- precoce individuazione degli alunni che hanno difficoltà di apprendimento, accompagnata da appropriate misure per rimediarvi;

- maggiori sforzi per combattere l'analfabetismo funzionale e migliorare le capacità di comunicazione, compresi il miglioramento e la diversificazione nell'apprendimento e insegnamento delle lingue;

- iniziative volte a promuovere il successo scolastico;

- maggiore sostegno per il miglioramento e le riforme - dal punto di vista sia dei programmi che della pedagogia e sia della gestione che dell'amministrazione - unitamente ad un appropriato sviluppo durante lo svolgimento della carriera per tutti gli interessati;

- prestazione di servizi e di informazioni di orientamento e di consulenza di qualità, compresi programmi di informazione adeguati e mirati a coloro che più ne hanno bisogno;

- promozione nelle scuole dell'impiego di strumenti multimediali, risorse permettendo, e promozione del loro uso per migliorare le pratiche pedagogiche;

- promozione di una più intensa cooperazione tra scuole e comunità circostante, compreso il mondo del lavoro.

B. Considerazioni in materia economica e sociale In un'epoca caratterizzata da mutamenti economici, la disoccupazione è uno dei problemi più gravi che affronta la società europea. L'idoneità al lavoro è determinata da vari fattori, uno dei quali è il livello delle qualifiche ottenute con l'istruzione. Alcune delle persone che abbandonano la scuola con qualifiche inadeguate non riescono ad assicurarsi un impiego e devono far fronte alla prospettiva dell'esclusione permanente dalla partecipazione attiva nella società. Le iniziative nel campo dell'istruzione e della formazione svolgono un ruolo importante nel prevenire la disoccupazione e nel far fronte agli effetti dei cambiamenti strutturali. Pertanto, i disoccupati e coloro che rischiano la disoccupazione dovrebbero diventare l'obiettivo particolare di iniziative in materia di apprendimento durante tutto l'arco della vita corredate di misure dirette a promuovere il successo scolastico.

Per coloro che lavorano potrebbe essere maggiormente sviluppato il concetto di impresa quale luogo di apprendimento con le relative implicazioni per l'organizzazione del lavoro e la gestione dell'orario, mentre dovrebbe essere rafforzata la partecipazione dei partner sociali, se del caso, alla realizzazione dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita.

La natura e la qualità dell'istruzione e della formazione iniziale dei giovani devono essere del più alto livello e dovrebbero essere sostenuti dalla collaborazione fra il settore pubblico e il settore privato per tutta una serie di problemi, compreso il passaggio dall'istruzione e della formazione alla vita professionale.

Per cercare di far fronte alle sfide poste dai fattori dell'economia e del mercato del lavoro occorre attuare una serie di misure, di cui alcune sono alla base delle attuali iniziative sostenute dall'Unione europea. Esse possono comprendere:

- lo sviluppo di misure specifiche per la disoccupazione a lungo termine e per i giovani in cerca del primo lavoro;

- un passaggio più ordinato tra le scuole e dalla scuola alla formazione professionale iniziale e alle opportunità di formazione, specialmente per i giovani che abbandonano la scuola con qualifiche inadeguate o senza qualifiche;

- programmi di formazione iniziale di alta qualità incentrati su conoscenze, capacità e competenze necessarie nella vita contemporanea, progettati in forme attraenti per creare fiducia e atteggiamenti positivi tra i partecipanti e fondati sulla considerazione della necessità di una base più ampia di conoscenze e capacità nel mercato del lavoro;

- l'incoraggiamento di una cooperazione attiva fra gli istituti di istruzione e di formazione e il mondo del lavoro, in modo da creare nuovi collegamenti e percorsi fra istruzione, formazione e occupazione;

- l'ampliamento della gamma di nuove opportunità di apprendimento in settori quali l'alfabetizzazione, l'evoluzione personale, la parità dei sessi e i programmi di formazione specifici volti a tener conto dei requisiti attitudinali di nuove opportunità occupazionali;

- lo sviluppo del ruolo del posto di lavoro quale ambiente di apprendimento, al fine di facilitare un miglioramento costante delle conoscenze, capacità e competenze della forza lavoro.

C. Sviluppo delle comunità locali attraverso l'istruzione e la formazione L'apprendimento durante tutto l'arco della vita presuppone un approccio globale allo sviluppo dell'individuo e della comunità locale. L'istruzione e la formazione possono contribuire allo sviluppo delle comunità locali coinvolgendole nella promozione attiva delle opportunità di apprendimento durante tutto l'arco della vita e nell'affermazione della cultura dell'apprendimento per i membri di tali comunità.

Dare alle comunità locali la possibilità di assumere maggiori responsabilità in materia di istruzione e formazione dovrebbe consentire loro di diventare comunità di apprendimento. Ciò è importante per lo sviluppo continuo dell'individuo e della comunità locale in campo sociale, culturale e economico. Ciò è altresì importante per consentire alle comunità locali di affrontare con maggiore efficienza i rapidi cambiamenti della società. Infine, è importante per promuovere la partecipazione attiva di tutti i cittadini al processo politico e democratico.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- lo scambio di informazioni e esperienze sulle pratiche e gli approcci allo sviluppo delle comunità locali attraverso l'istruzione e la formazione nei vari Stati membri;

- il concetto di scuola come risorsa per la comunità locale e il concetto di comunità locale come importante risorsa per l'istruzione dovrebbero essere discussi e studiati esaurientemente;

- il potenziale che per l'apprendimento rappresenta l'ambiente informale della famiglia e della famiglia in senso lato merita di essere esaminato;

- è importante la creazione di passaggi dall'istruzione non formale della comunità locale all'istruzione e formazione formale.

D. Istruzione e formazione permanente

Le esigenze di formazione permanente si stanno moltiplicando e diversificando sia per il settore economico che per l'individuo.

Dev'essere riconosciuto e previsto il ruolo cruciale dei datori di lavoro, delle associazioni di lavoratori e dei sindacati nello sviluppo dei programmi di istruzione e di formazione continua. In nessun altro settore dell'istruzione e della formazione è tanto importante l'esigenza di cooperazione tra tutti gli elementi della vita attiva e tra questa e l'industria, l'istruzione e la formazione. La creazione di tali legami comporterà probabilmente notevoli implicazioni sia per l'organizzazione del lavoro che per l'organizzazione dell'istruzione e la fornitura della formazione, la certificazione e il riconoscimento.

Il rinnovo delle capacità e qualifiche professionali degli adulti dovrebbe diventare un aspetto importante della missione delle università e degli altri istituti di istruzione superiore nell'ambito della loro capacità. Esso è estremamente importante dal punto di vista della capacità tecnologica e della competitività dell'Unione europea e dovrebbe essere parte integrante del concetto di apprendimento durante tutto l'arco della vita.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- migliorare la collaborazione in sviluppo tra coloro che forniscono istruzione e formazione, i partner sociali, se del caso, i governi nell'individuazione di priorità in materia di riqualificazione e della formazione nel corso del lavoro, concordando una strategia per realizzare dette priorità;

- sviluppare nei luoghi di lavoro strategie basate sulle risorse umane che meglio identifichino le esigenze di formazione della forza lavoro, affinché questa possa adattarsi alle nuove situazioni lavorative. Tali strategie dovrebbero comprendere misure di sostegno a favore dei lavoratori impegnati ad aggiornarsi/riqualificarsi fuori e dentro l'impresa;

- incoraggiare gli investimenti nell'istruzione e nella formazione;

- sviluppare ulteriormente il ruolo degli istituti di istruzione superiore nell'apprendimento durante tutto l'arco della vita, tenendo conto delle varie esigenze di istruzione e di formazione permanente tra gli adulti e nella vita attiva;

- prevedere corsi di istruzione superiore per rispondere alle esigenze dei discenti adulti, quanto a settore, contenuto, durata e metodologia e tenendo conto delle abilità degli interessati;

- creare nuovi percorsi per il passaggio tra lavoro e istruzione; e - elaborare disposizioni generali per l'istruzione degli adulti in modo da potenziare l'evoluzione personale, la partecipazione alla società e le possibilità occupazionali.

E. Percorsi e collegamenti tra istruzione generale e professionale

Negli ultimi anni sono stati creati nuovi punti di contatto e di collegamento tra molte scuole e imprese. A queste tendenze dovrebbe essere dato il massimo sostegno favorendo un adeguato collegamento tra il settore dell'istruzione e quello dell'industria/economia.

I profondi mutamenti nel lavoro moderno hanno diminuito l'importanza della specializzazione iniziale e ridotto il divario tra istruzione generale e professionale e formazione. Tra questi due settori si sta formando una più stretta relazione. Sono aumentati significativamente gli sforzi, tuttavia, per garantire l'uguaglianza tra loro, ma occorre adoperarsi ancora a tal fine e garantire pari dignità all'istruzione e alla formazione professionale.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- favorire una relazione più stretta tra istruzione generale, e istruzione e formazione professionale in modo da rispondere alle esigenze di rapidi cambiamenti nella vita lavorativa;

- garantire che i processi di insegnamento e di apprendimento per tutte le materie siano favoriti dall'impegno attivo degli studenti nell'ambito di una pedagogia che li motivi e li inizi ai valori e alle tradizioni della materia; e

- fornire agli studenti maggiori possibilità di esperienza lavorativa significativa esplorandone le possibilità di certificazione e riconoscimento.

F. Accesso, certificazione e riconoscimento

L'apprendimento durante tutto l'arco della vita richiede, nell'ambito dell'istruzione e della formazione, strutture più flessibili, più duttili e più incentrate, di quanto non sia avvenuto in passato, sul discente. Ciò comporta non solo l'istituzione di percorsi formativi e accademici più accessibili ad ogni livello di tali sistemi e nell'intero arco della vita, ma anche la creazione di meccanismi accettabili di valutazione e valorizzazione dell'istruzione, al fine di garantire il rispetto di un certo standard e assicurare la qualità.

Efficaci strumenti di certificazione, integrati in un chiaro quadro teorico e pratico per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita, potrebbero contribuire all'eliminazione delle ineguaglianze dell'istruzione e potrebbero anche contribuire ad assicurare che i relativi risultati siano riconosciuti indipendentemente dal contesto pedagogico.

Per lo sviluppo di tali strumenti di certificazione si potrebbero prendere in considerazione principi fondamentali quali accesso, flessibilità, progresso, mobilità, qualità, trasparenza e riconoscimento.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- sviluppare strumenti più flessibili di certificazione e riconoscimento;

- porre una particolare cura nella ricerca di sistemi per riconoscere l'esperienza, i risultati e l'istruzione pregressi e per diffondere prassi corrette;

- migliorare l'accesso all'istruzione superiore;

- incoraggiare gli istituti di istruzione superiore a rispondere in modo specifico alle esigenze di studenti adulti mediante lo sviluppo di corsi adeguati nella più ampia gamma possibile di discipline e attraverso la fornitura di adeguati servizi di orientamento;

- prestare particolare attenzione alla diffusione più ampia possibile di informazioni attraenti sulle opportunità di apprendimento durante tutto l'arco della vita e allo sviluppo ulteriore delle potenzialità delle biblioteche pubbliche e dei servizi radiofonici riguardanti l'apprendimento durante tutto l'arco della vita in generale; e

- prevedere programmi riconosciuti fuori delle sedi istituzionali tradizionali, con l'ausilio delle nuove tecnologie e approcci di istruzione e formazione a distanza.

G. Docenti e insegnanti per adulti

La qualità del corpo docente e la sua adattabilità e motivazione ai mutamenti rimangono un elemento centrale per l'apprendimento durante tutto l'arco della vita. Per i docenti è essenziale che la loro istruzione iniziale sia completata, dove necessario, da un programma di avvio alla professione mirato e sostenuto dall'accesso regolare a un efficace sviluppo lungo l'intero arco della carriera.

La natura particolare dell'istruzione degli adulti richiede che insegnanti e formatori che lavorano in questo settore adottino un approccio diverso sotto il profilo tecnico e metodologico. È essenziale che il settore dell'istruzione degli adulti disponga di solidi supporti e sia efficace se il suo ruolo dev'essere svolto pienamente in tutte le fasi dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- assicurare la disponibilità di una formazione e una riconversione di alta qualità dei docenti e insegnanti per adulti;

- sostenere una politica di istruzione iniziale, di avvio alla professione durante il lavoro di buona qualità per docenti e insegnanti per adulti;

- riconoscere la peculiarità del ruolo degli insegnanti per adulti e specificare le attitudini e le capacità essenziali richieste;

- prevedere la mobilità professionale tra i settori dell'istruzione con il sostegno della formazione durante il lavoro.

H. Ruolo delle nuove tecnologie

La disponibilità di nuove tecnologie ha aumentato le opzioni di cui possono avvalersi coloro che forniscono ed eseguono programmi di istruzione e di formazione; pertanto, le nuove tecnologie costituiscono attualmente una parte importante di tali programmi. L'utilizzazione del potenziale delle nuove tecnologie per sostenere, assistere e stimolare il processo dell'apprendimento durante tutto l'arco della vita è una sfida diretta per i programmatori e i professionisti dell'istruzione. Una parte di tale sfida consiste nel garantire che le nuove tecnologie non diano origine ad ulteriori ineguaglianze tra individui o regioni con la conseguente diffusione di un più profondo senso di esclusione.

Tra i settori chiave da sviluppare possono essere annoverati i seguenti:

- dotare gli istituti di istruzione e di formazione di una serie di nuove tecnologie, risorse permettendo, che possa offrire all'istruzione e all'apprendimento opzioni nuove ed efficaci e sviluppare le necessarie metodologie per la loro applicazione pedagogica;

- sviluppare una migliore formazione iniziale e durante il lavoro per i docenti riguardo all'utilizzazione e all'applicazione di strumenti multimediali;

- esplorare le possibilità di utilizzare meglio l'istruzione a distanza e favorirne lo sviluppo; e - diffondere dati e scambiare esperienze sulla migliore pratica nell'uso della tecnologia dell'istruzione.