RELAZIONE SPECIALE No 4/88 sulla Cooperazione regionale finanziata nell'ambito delle convenzioni di Lomé corredata delle risposte della Commissione (88/C 188/03) (Osservazioni in virtù dell'articolo 206 bis, paragrafo 4, del trattato CEE)

INDICE

>PIC FILE= "T0050307"> 1. INTRODUZIONE

Oggetto della relazione

1.1. Una parte di ciascuno dei Fondi europei di sviluppo istituiti nell'ambito delle convenzioni di Lomé è riservata al finanziamento di progetti e programmi intesi a favorire la cooperazione tra gli Stati ACP, ovvero la cooperazione regionale. Nel caso della prima convenzione di Lomé (dal 1976 al 1980), tale parte è stata pari al 10 % della dotazione totale, nel caso della seconda convenzione (dal 1981 al 1986) al 14 %, mentre per la terza (dal 1986 al 1990) essa corrisponde al 13,3 %.

1.2. Alla tabella 1 figurano gli importi delle dotazioni destinate alla cooperazione regionale nell'ambito delle tre convenzioni di Lomé, nonché la loro assegnazione alle sette regioni. La ripartizione delle dotazioni per settore economico figura alla tabella 2, tranne la dotazione relativa alla terza convenzione di Lomé, che non è ripartita in anticipo. All'allegato I della presente relazione figurano l'elenco degli Stati che costituiscono ciascuna regione ed i loro principali indicatori economici.

1.3. La presente relazione, dedicata alla cooperazione regionale attuata nell'ambito della prima e della seconda convenzione di Lomé, si fonda sull'esame, svolto dalla Corte nel 1987, di tutta una serie di progetti e programmi che, per la maggior parte, sono stati verificati anche in loco nel corso delle missioni di controllo della Corte nei paesi in cui i progetti e programmi in causa sono stati realizzati. In questo contesto sono stati esaminati circa il 50 % delle decisioni di finanziamento ed il 60 % del totale dei pagamenti eseguiti grazie alle dotazioni assegnate alla cooperazione regionale.

Politiche di cooperazione regionale

1.4. Con il rallentare della crescita dell'economia mondiale all'inizio degli anni settanta, si è assistito ad un incremento della concorrenza commerciale internazionale e del protezionismo commerciale. Nel corso dello stesso periodo, lo sviluppo tecnologico ha avuto ripercussioni negative sulla domanda di materie prime e di manodopera non qualificata e, quindi, sulle ragioni di scambio dei paesi in via di sviluppo. La siccità, con la conseguente riduzione delle esportazioni agricole e dell'autosufficienza alimentare, ha continuato a deteriorare la situazione finanziaria di numerosi Stati ACP. Il conseguente ristagno dello sviluppo economico ha rafforzato la dipendenza di detti paesi nei confronti di quelli sviluppati.

1.5. Date le attuali difficoltà economiche degli Stati ACP, le politiche di cooperazione regionale riguardano principalmente lo sviluppo economico, in particolare la creazione di mercati più importanti, destinati ad incentivare il commercio e la produzione industriale in modo da ridurre l'attuale dipendenza dalle importazioni.

1.6. I principi della cooperazione regionale tra gli Stati ACP sono stati fissati in seno al «Gruppo ACP» istituito nel 1975, i cui lavori hanno portato, con la dichiarazione di Suva nel 1977, all'elaborazione del programma d'azione per la cooperazione intra-ACP, che ha ispirato la cooperazione regionale nell'ambito della convenzione di Lomé. In diverse risoluzioni, il Parlamento europeo ha evidenziato l'importanza della cooperazione regionale tra gli Stati ACP. Nel febbraio 1987 ad Arusha, in sede di esame delle politiche di sviluppo, l'assemblea consultiva ACP-CEE si è occupata in particolar modo della cooperazione regionale.

>PIC FILE= "T0050308"> >PIC FILE= "T0050309"> 1.7. Gli obiettivi della cooperazione regionale e l'entità dei mezzi che ne consentono il raggiungimento, definiti agli articoli 133 e 135 della seconda convenzione di Lomé, figurano all'allegato II della presente relazione. La terza convenzione di Lomé prevede le stesse disposizioni della prima insistendo, inoltre, sulla promozione dell'autosufficienza e della sicurezza nel settore alimentare.

1.8. L'esito positivo o negativo della cooperazione regionale è determinato in modo considerevole dalla volontà politica di porre in atto detta cooperazione regionale nel reciproco rispetto dell'identità sovrana degli Stati interessati, Stati i cui sistemi politici ed economici ed i cui livelli di reddito differiscono notevolmente. Gli interessi di uno Stato quale la Nigeria, che dispone dei proventi del petrolio, ha una popolazione di circa 100 milioni di abitanti ed un PNL pari al 74 % di quello di tutta la regione dell'Africa occidentale, differiscono ovviamente da quelli degli altri 15 Stati della stessa regione.

Gestione della cooperazione regionale

1.9. Le proposte di finanziamento dei progetti di cooperazione regionale vengono presentate alla Commissione o, eventualmente, alla Banca europea per gli investimenti, congiuntamente da almeno due Stati ACP o dal segretariato ACP a Bruxelles. Dopo che la decisione di finanziamento è stata adottata dalla Commissione, il progetto è realizzato analogamente a qualsiasi altro progetto finanziato dal FES. La stipulazione dei contratti ed i pagamenti sono autorizzati da un «ordinatore regionale», designato di comune accordo dagli Stati in cui il progetto viene effettivamente realizzato. La supervisione tecnica e finanziaria incombe al delegato della Commissione nello Stato in cui risiede l'ordinatore regionale. Le attività di interesse generale e le sovvenzioni ad organismi quali il Centro per lo sviluppo industriale, sono gestite direttamente dalla Commissione a Bruxelles.

2. REALIZZAZIONE FINANZIARIA

Vantaggi di cui usufruiscono i diversi stati

2.1. La ripartizione della dotazione per la cooperazione regionale tra le sette regioni (cfr. la tabella 1) corrisponde in grande misura al numero ed alle dimensioni degli Stati che le compongono. Tuttavia, gli Stati membri non beneficiano necessariamente di una parte proporzionale della dotazione della rispettiva regione. Per giustificare l'ordine di priorità secondo cui vengono assegnati i limitati mezzi disponibili, possono essere invocate le condizioni particolari di taluni Stati, ad esempio la situazione geografica o gli effetti della siccità. Inoltre, le convenzioni di Lomé prevedono che i fondi siano assegnati prioritariamente ai paesi meno sviluppati, in particolare nel caso dei progetti infrastrutturali.

2.2. Si rilevano altri divari rispetto alla ripartizione proporzionale dei fondi a favore degli Stati che hanno un'organizzazione amministrativa più sofisticata e che sono meglio dotati per formulare e sostenere proposte di finanziamento, nonché a favore di quelli che hanno tratto vantaggio dal fatto di ospitare la sede delle organizzazioni regionali.

2.3. La maggior parte dei progetti regionali offre considerevoli vantaggi agli Stati in cui essi sono realizzati ; infatti, ricorrono ad imprese edili locali, fanno aumentare le possibilità occupazionali ed accrescono il prestigio nazionale. Questi vantaggi sono particolarmente notevoli quando un progetto finanziato con fondi regionali offre pochi benefici agli Stati che non ospitano la sede dell'organizzazione. A titolo esemplificativo, il paragrafo 3.26 della presente relazione illustra il caso di due istituti scolastici in Gabon. Giova tuttavia ricordare che un vantaggio di questo tipo può trasformarsi in inconveniente nella misura in cui gli altri Stati interessati sono riluttanti a sostenere le rispettive quote delle spese di funzionamento del progetto.

2.4. Allorché un progetto nazionale comporta costi eccessivi, lo Stato in questione fa fronte a detti costi mediante una riduzione corrispondente dei fondi disponibili per altri scopi nella propria dotazione nazionale. Nel caso dei progetti regionali, tuttavia, qualsiasi spreco di fondi in uno degli Stati colpisce l'insieme degli Stati della stessa regione. Ciò si è verificato, ad esempio, quando le autorità del Burkina Faso hanno stipulato un contratto per la costruzione di una scuola regionale con un'impresa locale, la cui offerta superava di 0,3 Mio ECU quella più bassa, circostanza che ha comportato un aumento del 50 % del costo del contratto.

Tasso di utilizzazione delle dotazione regionali

2.5. Al 31 dicembre 1987, era stato utilizzato per pagamenti il 92 % delle dotazioni per la cooperazione regionale previste nell'ambito della prima convenzione di Lomé. Alla stessa data, 22 mesi dopo la scadenza della seconda convenzione di Lomé, il 97 % della dotazione regionale corrispondente aveva formato oggetto di impegni ed il 57 % di pagamenti.

2.6. Il ritardo registrato nell'impiego di questi fondi è parzialmente imputabile al lasso di tempo necessario per ottenere l'accordo di due o più Stati sulle proposte di finanziamento, nonché al superamento delle difficoltà inerenti alla realizzazione dei progetti ripartiti tra diversi Stati. Come risulta dai paragrafi che seguono, la realizzazione dei progetti nel settore energetico ha registrato una particolare lentezza. Ulteriori ritardi nell'impiego dei fondi risultano da deficienze della gestione finanziaria : taluni impegni di importo particolarmente elevato, e riguardanti progetti già realizzati, devono ancora essere reimputati nei conti del quinto FES. È questo il caso, ad esempio, di 5,0 Mio ECU relativi a programmi di promozione commerciale realizzati tra il 1982 ed il 1985, di 2,5 Mio ECU relativi ad un prestito speciale all'industria dei fosfati in Senegal, nonché di tutta una serie di importi meno cospicui destinati a progetti di assistenza tecnica.

3. REALIZZAZIONE PER SETTORE ECONOMICO

3.1. Ai paragrafi che seguono è esaminata l'assistenza finanziaria prestata a ciascun settore economico nell'ambito della prima e della seconda convenzione di Lomé (cfr. la tabella 2).

Trasporti e comunicazioni

3.2. I trasporti e le comunicazioni occupano un posto predominante nella cooperazione regionale : essi hanno infatti beneficiato del 52 % (176 Mio ECU) dei fondi regionali nell'ambito della prima convenzione di Lomé e del 33 % (211 Mio ECU) nell'ambito della seconda L'esame di dodici progetti regionali in questo settore, per un totale di 100 Mio ECU, ha rivelato che tali progetti hanno un'elevata percentuale di successo perché gli Stati che vi partecipano sono più inclini a collaborare, visto il loro interesse comune a migliorare le rispettive reti di comunicazione e di trasporto.

3.3. I progetti che non hanno potuto conseguire gli obiettivi prefissi sono stati vittime dell'instabilità politica ; è quanto si è verificato, in particolare, per la riapertura della linea ferroviaria che collega la Zambia e lo Zaire al porto di Lobito in Angola. A causa della continua guerra civile, questa linea è rimasta in disuso ed il materiale rotabile destinato alle compagnie nazionali ferroviarie della Zambia e dello Zaire, finanziato nel 1980 mediante una sovvenzione di 8 Mio ECU concessa grazie a fondi regionali, non è stato utilizzato su questo tratto. L'assegnazione di fondi a questo progetto non era giustificata dato che la guerra civile era ancora in atto all'epoca in cui è stata presa la decisione di finanziamento.

3.4. La Comunità ha contribuito con 10 Mio ECU al riassetto di una strada sterrata che collega Kakuma, nel nord del Kenya, e Juba nel sud del Sudan, allo scopo di collegare il Sudan al porto di Mombasa, in Kenya, evitando di passare attraverso l'Uganda. Il tratto di strada sul territorio sudanese non è stato completato soprattutto a causa della persistenza dei disordini civili nella zona del progetto. L'obiettivo regionale del tratto di strada «per tutte le stagioni» costruito in Kenya non è stato quindi conseguito.

3.5. Nell'ambito della seconda convenzione di Lomé, 5,9 Mio ECU sono stati prestati a condizioni speciali alla West Indies Shipping Corporation (WISCO), allo scopo di finanziare un collegamento navale sicuro e regolare tra gli Stati meno sviluppati dei Caraibi. Questo obiettivo non è stato completamente raggiunto per i motivi qui di seguito illustrati. Nel 1984, seguendo i consigli di un broker marittimo e con il consenso della Commissione, la WISCO ha acquistato navi di dimensioni superiori a quelle di due portacontainers, di stazza più modesta e con un tempo di rotazione ridotto, previsti nell'accordo di finanziamento. Pertanto, i fondi non sono stati sufficienti né per consentire l'acquisto dei containers previsti, ormai noleggiati ad un prezzo elevato, né per le attrezzature portuali. Una sola delle navi in questione serve i paesi meno sviluppati ed il suo tempo di rotazione è più lungo del previsto ; l'altra nave è utilizzata sulla rotta molto concorrenziale di Miami. L'utilizzazione di queste due navi comporta una perdita di 1,8 Mio ECU l'anno, che gli Stati dei Caraibi sono sempre meno propensi a sovvenzionare. Il futuro della WISCO è incerto, tanto più che diversi governi si sono ritirati dalla società.

Industria, energia, miniere

3.6. Ai settori connessi dell'industria (in particolare lo sviluppo di imprese intra-ACP), dell'energia e delle miniere sono stati attribuiti, nel quadro della cooperazione finanziaria regionale, il 20 % dei fondi regionali (68 Mio ECU) nell'ambito della prima convenzione di Lomé ed il 12 % (74 Mio ECU) nell'ambito della seconda. Le decisioni di finanziamento adottate in questo settore sono riepilogate alla tabella 3 ; le relative osservazioni figurano separatamente ai paragrafi che seguono.

Industria

3.7. Le convenzioni di Lomé prevedono la creazione di imprese regionali ed interregionali come strumento per creare mercati sufficientemente estesi per assicurare operazioni industriali valide. La prima, e la più ambiziosa, di queste imprese finanziate dal FES è stata la realizzazione di un cementificio in Togo. I governi del Ghana, della Costa d'Avorio e del Togo detenevano quote uguali nella società (Société des ciments de l'Afrique de l'Ouest (CIMAO)).

3.8. Nell'ambito delle prime due convenzioni di Lomé, i FES hanno partecipato al costo totale della fabbrica, che ammontava a 250 Mio ECU, con un importo complessivo di 33,5 Mio ECU (decisioni di finanziamento del 1977 e del 1982) e la BEI con 20 Mio ECU provenienti dai fondi propri. Sei altri donatori hanno partecipato ai prestiti ; il contributo più ingente è stato quello della Banca mondiale con 53 Mio ECU. I fondi del FES sono stati destinati ad un collegamento ferroviario (12,9 Mio ECU), ad alloggi (5,1 Mio ECU), a bonifici di interessi (2,2 Mio ECU) ed a prestiti sotto forma di capitali di rischio agli Stati partecipanti per il finanziamento delle rispettive quote (13,3 Mio ECU).

3.9. Questo progetto è stato un fallimento totale. Infatti, nell'aprile 1984, all'epoca della sua chiusura, la fabbrica aveva funzionato solo per quattro anni.

>PIC FILE= "T0050310"> 3.10. Il fallimento del progetto è imputabile principalmente ai seguenti fattori: (a) pur essendo stata esaminata congiuntamente dagli otto donatori che cofinanziavano il progetto, tra i quali la Commissione, la Banca europea per gli investimenti (BEI), la Banca mondiale, la Francia e il Canada, il progetto proposto è risultato poco realistico, soprattutto per quanto riguarda il rapporto tra i costi di produzione ed il prezzo del cemento sul mercato mondiale;

(b) gli Stati sottoscrittori non hanno rispettato il trattato regionale, a norma del quale essi avrebbero dovuto comprare la produzione della fabbrica ad un prezzo destinato a coprire tutti i costi e ad assicurare un ragionevole rendimento del capitale;

(c) sin dall'inizio della produzione, nel febbraio 1980, la CIMAO ha incontrato difficoltà finanziarie a causa del superamento dei costi di costruzione (13 %), dell'insufficienza del capitale circolante, di carenze tecniche che hanno ridotto la capacità di produzione, dei prezzi eccessivi chiesti dal Togo per l'energia ed i trasporti, dei prezzi di vendita inadeguati e della mancanza di esperienza dei responsabili della gestione;

(d) nel 1983 e nel 1984, la centrale idroelettrica del Ghana, da cui la fabbrica dipendeva per l'approvvigionamento energetico, non è stata in grado di fornire regolarmente l'energia elettrica necessaria a causa della siccità, che ne aveva ridotto la capacità di produzione.

3.11. Nel 1982, la CIMAO ha adottato un programma di ristrutturazione, sostenuto dalla BEI, che ha impegnato a questo scopo 7,3 Mio ECU sotto forma di capitali di rischio FES. Ciononostante, nell'aprile 1984, la CIMAO è stata costretta a chiudere la fabbrica poiché non riusciva ancora a competere con il prezzo del cemento sul mercato mondiale, depresso dalla sovraccapacità dell'industria europea del cemento. Poiché il futuro della fabbrica, chiusa da quattro anni, è tuttora incerto, la Commissione è tenuta a valutare le conseguenze finanziarie del fallimento di questo progetto ed a compiere tutti i passi necessari presso la BEI per portare al massimo le possibilità di rimborso del prestito condizionale concesso dalla Banca.

Energia

3.12. Considerando, in particolare, che lo sviluppo delle nuove fonti energetiche costituisce un'arma efficace nella lotta contro il disboscamento, è deplorevole che, dei cinque progetti relativi all'energia finanziati dai fondi regionali che hanno formato oggetto d'esame, tre abbiano incontrato serie difficoltà.

3.13. I lavori pubblici relativi ad uno di essi, il progetto idroelettrico del Ruzizi, nel Burundi, cofinanziato dalla Banca mondiale, sono stati eseguiti con particolare lentezza. Nel giugno 1983, 21 Mio ECU sono stati impegnati in questo progetto (44 % dell'insieme dei fondi regionali per i progetti nel settore dell'energia). Al 31 dicembre 1987, avevano formato oggetto di pagamenti 9,9 Mio ECU.

3.14. Nel 1983, in Mali è stato creato un centro regionale per la ricerca sull'energia solare (CRES). Il suo obiettivo era quello di promuovere la ricerca, la formazione e lo scambio di informazioni, nonché di sostenere i progetti nazionali in materia di energia nella regione. Sui 30 Mio ECU del costo complessivo del Centro, la Comunità ha concesso un aiuto di 3,1 Mio ECU. Nel 1986, poco dopo la costruzione degli edifici, la Francia e la Repubblica federale di Germania, giudicando i programmi del centro troppo sofisticati, hanno ritirato il proprio aiuto operativo, per un importo di 5,1 Mio ECU. L'attuazione del progetto è stata quindi interrotta.

3.15. L'esperienza del CRES mostra che non è opportuno intraprendere ricerche costose nei paesi in via di sviluppo quando altrove esistono programmi analoghi, o impegnarsi nel settore della tecnologia di punta. Nel caso in cui il progetto fosse stato realizzato completamente, gli Stati firmatari probabilmente non avrebbero potuto sostenerne i costi operativi : nel 1986, il consiglio di amministrazione del CRES ha segnalato che diversi Stati non disponevano di fondi sufficienti per provvedere al versamento del rispettivo contributo e preferivano dare la priorità ai progetti nazionali.

3.16. Questo atteggiamento, consistente nell'attribuire minor importanza ai progetti regionali, è stato constatato anche nel caso del Pacific Regional Energy Programme, per il quale, nel gennaio 1984, la Comunità ha versato 6,2 Mio ECU. Numerose parti di questo progetto non sono state realizzate. Ciò vale, in particolare, per il componente principale, cioè il sistema di gassificazione nelle Samoa occidentali (per un importo di 2,1 Mio ECU), nonché per numerosi progetti relativi all'energia solare, alla biomassa ed alla microelettricità, che sono risultati tecnicamente troppo complessi e non hanno beneficiato di azioni di formazione e di informazione. Al 31 dicembre 1987, ovvero quattro anni dopo la decisione di finanziamento, solo il 19 % degli impegni era stato utilizzato. Questa situazione contrasta con quella del progetto idroelettrico, condotto a buon fine nell'ambito del quinto programma indicativo nazionale del FES delle Samoa occidentali.

Miniere

3.17. Uno dei due grandi progetti minerari finanziati dai fondi regionali, relativo all'approvvigionamento idrico di una fabbrica per l'estrazione di fosfato, appartenente alle industrie chimiche senegalesi nel 1984, non presentava alcun nesso con la cooperazione regionale, salvo la possibilità, per il Senegal, di vendere fosfato agli altri tre Stati ACP menzionati nell'accordo finanziario. Poiché altri due Stati vicini (il Marocco ed il Togo) sono già esportatori di fosfato, questo impegno di 10 Mio ECU non risulta conforme alle disposizioni dell'articolo 134, paragrafo 2 della seconda convenzione di Lomé, che prevede che i progetti regionali contribuiscano direttamente alla soluzione di un problema di sviluppo comune a due o più Stati ACP mediante azioni comuni o azioni nazionali coordinate.

Aiuto tecnico a progetti industriali

3.18. Dei 10 Mio ECU complessivamente impegnati nell'ambito delle prime due convenzioni di Lomé per finanziare l'aiuto tecnico a progetti industriali, 2,5 Mio ECU sono stati assegnati al segretariato dell'Unione del fiume Mano (unione di cui fanno parte la Guinea, la Liberia e la Sierra Leone), per creare un'unità di sviluppo industriale. Il progetto triennale già avviato, che avrebbe dovuto concludersi nel 1982, è stato prorogato fino al 1987. I risultati attuali non sono sufficienti per giustificare l'investimento.

Produzione agricola

3.19. La quota dei fondi regionali destinati a progetti agricoli è passata dal 6 % (21 Mio ECU) nella prima convenzione di Lomé al 23 % (147 Mio ECU) nella seconda. Visto che viene attribuita sempre maggiore importanza allo sviluppo rurale ed all'autosufficienza alimentare, la terza convenzione di Lomé ha assegnato a titolo provvisorio il 50 % - 60 % dei fondi regionali al settore agricolo.

3.20. Le campagne per la lotta contro le malattie degli animali, sostanzialmente contro la febbre aftosa, la peste bovina e la mosca tse-tse, rappresentano un'ampia quota dei progetti agricoli regionali (metà nell'ambito della prima convenzione di Lomé ed un terzo nel caso della seconda). Il carattere regionale di queste campagne ne giustifica il finanziamento mediante fondi regionali ; tuttavia, per far sì che questi considerevoli investimenti non siano annullati da un cattivo uso delle terre bonificate, che rischiano l'erosione a causa del sovrappascolo, le campagne devono essere integrate da programmi per la buona utilizzazione del suolo. Piani di questo tipo non sono stati sufficientemente applicati in talune regioni dello Zimbabwe, in cui al debellamento della mosca tse-tse ha fatto seguito un popolamento incontrollato.

3.21. Nell'ambito della seconda convenzione di Lomé, un quinto circa dei fondi regionali per l'agricoltura è stato assegnato ad un progetto che prevedeva la costruzione di due dighe, in Senegal (Diama) e in Mali (Manantali). Tra il 1979 ed il 1982, rispetto ad un costo complessivo di 850 Mio ECU, il contributo del FES è ammontato a 70 Mio ECU, provenienti da dotazioni nazionali e regionali a titolo della prima e della seconda convenzione. Il resto del finanziamento è stato assicurato grazie a cinque Fondi arabi e ad un Fondo bilaterale tedesco. Il progetto in questione ha lo scopo di aumentare la produzione agricola mediante l'irrigazione di 375 000 ha, di produrre 800 Gwh l'anno di elettricità e di assicurare la navigabilità permanente del fiume Senegal. Date le dimensioni di questo progetto, gli Stati beneficiari (Mali, Mauritania e Senegal) incontrano grandi difficoltà sia per provvedere al servizio dei prestiti ottenuti, che ammontano ad oltre 800 Mio ECU, ivi compresi i 39 Mio ECU nell'ambito della prima e della seconda convenzione di Lomé, sia per mettere in atto in modo proficuo i programmi di irrigazione particolarmente ambiziosi, che costituiscono la giustificazione principale dell'investimento. L'esperienza del FES per quanto riguarda altri importanti progetti di riassetto idroagricolo, quali l'operazione «riso Segou» nel vicino Mali, mostra che, tenuto conto dell'investimento, i risultati non sono rilevanti, offrono pochi vantaggi agli agricoltori e sono aleatori nella misura in cui richiedono, per la loro realizzazione, una capacità gestionale non disponibile in loco se non facendo ricorso ad un'assistenza tecnica costosa. L'intera dotazione del Senegal nell'ambito della terza convenzione di Lomé, cioè 97 Mio ECU, è stata impegnata per realizzare soltanto un sesto dei programmi di irrigazione previsti. Inoltre, il costo economico delle infiltrazioni saline connesse al controllo delle acque correnti ed all'irrigazione eccessiva, potrebbe essere considerevole.

3.22. Il buon esito di altri progetti agricoli è stato ostacolato da due principali fattori : la tendenza a far sì che solo i paesi ospitanti beneficino dei progetti e la mancanza di concertazione in materia di politiche agricole, la cui evoluzione è frenata da difficoltà economiche. Un'impostazione coordinata è tuttavia necessaria prima che istituzioni regionali per l'agricoltura possano avere una qualche influenza sulla promozione del commercio agricolo inter-ACP.

3.23. Una linea di credito di 2 Mio ECU è stata finanziata nell'ambito della seconda convenzione di Lomé a favore di un'associazione pubblica multinazionale, la Caribbean Food Corporation (CFC), per progetti agricoli di piccole e medie dimensioni, allo scopo di incentivare lo sviluppo ed il commercio dei prodotti agricoli tra gli Stati membri della Comunità dei Caraibi (CARICOM). La CFC non è riuscita a trovare progetti d'investimento validi, soprattutto a causa dei tassi d'interesse elevati che essa praticava quando cedeva i fondi che aveva ottenuto in prestito dal FES a condizioni vantaggiose. Inoltre, la CFC ha fatto pagare l'aiuto tecnico ai beneficiari, benché questo fosse stato finanziato a parte dal FES. Il progetto ha inoltre risentito di restrizioni commerciali (Giamaica), della concorrenza di importazioni extraregionali e di difficoltà operative della CFC. Unitamente alla mancanza di sostegno da parte degli Stati membri della CARICOM, questi fattori hanno portato la CFC a scegliere progetti che, negli Stati beneficiari, avevano un carattere più nazionale che regionale.

3.24. Il Caribbean Agricultural Research and Development Institute (CARDI) ha ricevuto 4,5 Mio ECU nell'ambito della prima e della seconda convenzione di Lomé a favore della ricerca applicata. Tuttavia, non avendo beneficiato del contributo di tutti gli Stati membri della CARICOM, il CARDI ha incontrato difficoltà finanziarie. In Guyana, dove è stata realizzata una parte del programma, il delegato ha concluso che non si era registrato alcun progresso significativo nella ricerca ivi svolta dal CARDI, e ciò a causa della mancanza di collaborazione tra il CARDI, la CARICOM ed il governo della Guyana.

Istruzione

3.25. Nell'ambito delle prime due convenzioni di Lomé, la maggior parte della dotazione della voce «Istruzione, sanità, lavori idraulici» è stata assegnata all'istruzione ed alla formazione ed ammontava complessivamente a 96,4 Mio ECU. Laddove esistano tutte le condizioni per una fruttuosa cooperazione, la creazione, a livello regionale, di istituti che offrano corsi specializzati o di alta tecnologia, che non sarebbero proficui a livello nazionale, presenta evidenti vantaggi.

3.26. Dei quindici progetti esaminati dalla Corte, per un totale di 45 Mio ECU, due, realizzati in Gabon, offrono pochi vantaggi alla regione, dato che gli unici a beneficiarne sono i cittadini del paese ospitante: (a) l'«Internat à l'Ècole des postes et télécommunications» (2,02 Mio ECU nell'ambito della prima convenzione di Lomé) è utile solo al servizio postale nazionale ed è amministrato e mantenuto dal Gabon;

(b) il «Centre interafricain pour le développement de la formation professionnelle» (1,5 Mio ECU nell'ambito della seconda convenzione di Lomé), progetto il cui obiettivo era quello di contribuire alla stampa di materiale didattico, non è risultato utile agli altri Stati cofirmatari dell'accordo di finanziamento. Solo i tipografi gabonesi hanno ricevuto una formazione ; il materiale tipografico è utilizzato per le esigenze locali e la principale attività prevista a livello regionale, cioè la formazione degli istruttori, non è stata realizzata. È attualmente in discussione il trasferimento ufficiale di tutti i beni all'amministrazione gabonese.

3.27. Malgrado le perplessità espresse dai delegati della Commissione in loco, altri due progetti nel settore dell'istruzione hanno beneficiato di un sostegno finanziario nonostante le loro eccessive dimensioni che esigono costi di funzionamento che rischiano di superare le capacità finanziarie degli Stati firmatari e di incidere eccessivamente sul bilancio dell'istruzione degli Stati ospitanti. Le istituzioni interessate sono l'«Académie régionale de la Mer» in Costa d'Avorio (2 Mio ECU finanziati nel 1985, rispetto a un costo totale di 42 Mio ECU) e l'«École des Mines et de la Géologie» in Niger (7 Mio ECU finanziati nel 1984 rispetto ad un costo totale di 32 Mio ECU).

Operazioni di carattere generale

Sviluppo degli scambi commerciali

3.28. Gli Stati ACP detengono una quota molto esigua del commercio mondiale (meno del 3 % secondo le informazioni disponibili), metà della quale è costituita da prodotti petroliferi provenienti dalla Nigeria. Il resto delle esportazioni è costituito sostanzialmente da poche materie prime quali il rame, il legno, il cacao, lo zucchero ed altri prodotti agricoli. Nel corso degli ultimi anni, il valore delle esportazioni degli Stati ACP non è aumentato molto. Le esportazioni degli Stati ACP verso tutte le destinazioni ammontavano complessivamente a 35,4 miliardi di USD nel 1977 ed a 37,9 miliardi di USD nel 1984 (fonte : Eurostat). La scarsità delle esportazioni limita la capacità d'importazione e d'investimento di questi paesi. Il commercio intrafricano rappresenta solo il 4 % del totale degli scambi dei paesi africani.

3.29. Il regime di immissione nel mercato previsto dalle convenzioni di Lomé privilegia le importazioni dei prodotti provenienti dagli Stati ACP, le quali sono passate da 13,5 miliardi di ECU nel 1977 a 30,1 miliardi di ECU nel 1985 in

>PIC FILE= "T0050311"> valore corrente. Espressa come percentuale delle importazioni della Comunità europea, la quota dei paesi ACP non ha superato la media del 1977, che si aggirava intorno al 7 % o, addirittura, al 4 % se si escludono i prodotti petroliferi.

3.30. Oltre al libero accesso al mercato della maggior parte delle esportazioni provenienti dagli Stati ACP, le convenzioni di Lomé, in particolare l'articolo 21 della seconda convenzione, prevedono l'appoggio delle azioni di promozione commerciale, ad esempio mediante il finanziamento delle organizzazioni appropriate, della formazione, della politica di prodotto e degli studi di mercato, nonché delle infrastrutture di trasporto e immagazzinaggio.

3.31. Dei 38 Mio ECU complessivi di fondi concessi nell'ambito di queste convenzioni per sviluppare il commercio regionale, circa 20 Mio ECU sono stati assegnati a fiere ed esposizioni. Su quest'aspetto la Corte ha formulato talune osservazioni nella relazione annuale sull'esercizio 1986 (1).

Turismo

3.32. Nell'ambito delle prime due convenzioni di Lomé, sono state adottate decisioni di finanziamento, per complessivi 13 Mio ECU, a carico dei fondi regionali, per promuovere il turismo. Di questo importo, 4 Mio ECU sono stati assegnati nel gennaio 1985 alla regione del Pacifico ed al 31 dicembre 1987 risultava pagato 1 Mio ECU.

3.33. Gli altri 9 Mio ECU sono stati concessi nel 1983 alla regione dei Caraibi per azioni di studio di mercato e di pubblicità. Il leggero aumento constatato di recente nell'afflusso di turisti provenienti dall'Europa sembra dovuto più al calo del dollaro americano che non all'influenza del «Caribbean Tourism Research and Development Centre» (CTRC), che ha gestito gli ingenti fondi concessi dal FES a titolo di sostegno finanziario.

3.34. Sebbene la regione dei Caraibi, con la sua moltitudine di piccoli Stati insulari, si presti per la sua stessa natura alla promozione di un'immagine regionale, la concorrenza tra gli Stati ACP dei Caraibi ha generato politiche di incentivazione del turismo più nazionali che regionali. I programmi nazionali, realizzati con maggiore cura, sono più efficaci e più redditizi ; ne è un esempio il programma finanziato nell'ambito della dotazione indicativa nazionale di Grenada.

(1) Le note figurano alla fine della relazione. Aiuto alle organizzazioni regionali

3.35. Nell'ambito della prima e della seconda convenzione di Lomé, sono stati assegnati complessivamente 30 Mio ECU per favorire la creazione di organismi di cooperazione regionale o lo sviluppo di nuove attività da parte degli organismi regionali già esistenti. Un importo di 8,6 Mio ECU è stato inoltre concesso al segretariato del gruppo ACP per coprire le spese di consulenza. Per taluni progetti di sviluppo, una parte dei fondi concessi è destinata ad aiutare le istituzioni regionali. Informazioni dettagliate sulle grandi organizzazioni regionali che beneficiano di sovvenzioni del FES figurano all'allegato III.

3.36. In questo settore, la Corte ha esaminato 23 progetti, il cui finanziamento è ammontato in totale a 18 Mio ECU. Per diversi, l'aiuto finanziario (sostanzialmente per l'assistenza tecnica) è andato ben oltre il periodo di insediamento dell'organismo ; l'assistenza tecnica per i compiti amministrativi, ad esempio, è stata prorogata sia nel caso della Comunità economica dell'Africa occidentale, sia in quello dell'Unione del fiume Mano. La durata di uno o due anni, inizialmente prevista dagli accordi di finanziamento, raggiunge i cinque anni o anche più. Gli Stati membri continuano a sollecitare l'aiuto finanziario del FES per coprire spese operative sostenute dopo il periodo di insediamento degli organismi regionali e, in caso di rifiuto, possono ritirare il proprio sostegno all'organismo in questione. Ciò si è verificato nel caso del «Caribbean disaster prevention programme», la cui utilità è stata rimessa in causa dagli Stati membri dopo l'esaurimento degli 0,7 Mio ECU concessi nell'ambito della prima e della seconda convenzione di Lomé. Inoltre, 150 000 ECU assegnati a misure di prevenzione hanno dovuto essere nuovamente imputati al bilancio dell'assistenza amministrativa, per il quale erano stati inizialmente previsti 50 000 ECU, bilancio che ha raggiunto 200 000 ECU.

3.37. In taluni casi, la Commissione ha deciso di finanziare l'assistenza tecnica ad organismi regionali in base ad un semplice scambio di lettere, in cui i servizi da prestare non erano descritti dettagliatamente, o in base ad accordi verbali da essa conclusi con il segretario generale dell'organismo beneficiario ; ciò si è verificato, ad esempio, nel caso di quattro contratti di assistenza tecnica stipulati con la CEAO, che comportavano un aiuto finanziario totale di 1,1 Mio ECU e riguardavano il «Fonds de solidarité et d'intervention pour le développement communautaire». La procedura decisionale accelerata, di cui all'articolo 114 della seconda convenzione di Lomé, non esime la Commissione dall'obbligo di valutare in modo adeguato il fabbisogno finanziario ed in particolare gli aspetti economici, sociali, tecnici ed amministrativi, come previsto all'articolo 112 della convenzione. Peraltro, poiché questo articolo non è stato rispettato, la Commissione ha dovuto concedere 1,8 Mio ECU al segretariato della CARICOM (Comunità dei Caraibi), per la creazione di due unità di promozione degli scambi commerciali - progetto che ha dovuto essere completamente rimaneggiato poco dopo che i consulenti avevano iniziato i lavori - ed altri 0,6 Mio ECU allo stesso beneficiario per un progetto che, nonostante le sollecitazioni della Commissione, non è mai stato realizzato.

3.38. Gran parte dell'attività degli organismi regionali che beneficiano di un'assistenza tecnica finanziata dal FES, riguarda la preparazione di studi e relazioni che vengono presentati in occasione di conferenze e, in seguito, raramente si concretano. I risultati di un programma regionale di scambi commerciali di 2,5 Mio ECU attuato dalla CEAO sono scarsi. In effetti, cinque degli 11 studi intrapresi nell'ambito del programma iniziato nel 1981 non sono stati svolti ed i sei studi conclusi sono già superati.

3.39. Prima di essere sciolta, nel 1985, «l'Organisation commune africaine et mauricienne» (OCAM) ha ottenuto 1 Mio ECU dal quarto FES. Nel caso di un programma, l'OCAM ha annullato - senza aver ottenuto il consenso preliminare e scritto della Commissione, come previsto nell'accordo di finanziamento - le borse previste nelle istituzioni regionali ed ha portato da sette a 16 il numero dei seminari che dovevano aver luogo. Tuttavia, la Commissione ha versato gli importi corrispondenti ai costi del programma così modificato. Un esame dei documenti giustificativi presentati dall'OCAM e relativi alle spese per i seminari ha consentito di constatare quanto segue: (a) per sei seminari l'OCAM non ha presentato alcun rendiconto;

(b) sono stati pagati biglietti d'aereo per delegati dell'OCAM che non hanno assistito ai seminari;

(c) sono state pagate spese d'albergo dei partecipanti per periodi superiori a quelli autorizzati;

(d) spese supplementari, per un totale di 1 000 ECU, sono state sostenute dal FES per il trasporto aereo di un delegato dell'OCAM dalla Repubblica centrafricana al Rwanda, via Parigi e Bruxelles ; quest'importante deviazione è stata motivata da ragioni di carattere personale;

(e) i tassi delle indennità giornaliere concordati non sono stati rispettati;

(f) il forte assenteismo ai seminari denota una mancanza di interesse per le questioni trattate.

3.40. Visto il numero delle irregolarità che i delegati della Commissione non hanno individuato in sede di autorizzazione dei pagamenti in questione, è lecito mettere in dubbio la qualità del controllo espletato dalla Commissione sugli organismi regionali.

3.41. In linea generale, la Commissione non riceve informazioni sufficienti sui risultati delle attività finanziate dal FES e gestite dagli organismi regionali. Dato che i casi di inefficienza, le differenze rispetto ai programmi concordati e le carenze amministrative sono risultati numerosi, la Commissione dovrebbe provvedere ad una sorveglianza più regolare e più rigorosa di tali attività.

4. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

4.1. Un giudizio globale dell'impatto dell'aiuto comunitario sullo sviluppo della cooperazione regionale comporta una valutazione differenziata degli obiettivi immediati e degli obiettivi a lungo termine. Per quanto riguarda questi ultimi, è giocoforza constatare che i fondi assegnati dalla Comunità non hanno contribuito, in pratica, al conseguimento degli obiettivi fondamentali della cooperazione regionale definiti nelle convenzioni di Lomé, in particolare per quanto riguarda la creazione di mercati più estesi, l'aumento degli scambi regionali, la promozione dell'industria locale e la riduzione della dipendenza dalle importazioni. Le barriere tariffarie, monetarie e amministrative permangono.

Per contro, per quanto riguarda gli obiettivi immediati, il controllo della Corte, basato su un campionamento ampiamente rappresentativo dei progetti sovvenzionati, mette in luce che, in taluni settori, questi obiettivi sono stati più o meno conseguiti, in particolare nel settore dei trasporti, delle comunicazioni, del controllo della situazione veterinaria e dell'infrastruttura scolastica.

Principali carenze constatate nel finanziamento della cooperazione regionale

4.2. Tra le cause di numerosi fallimenti o successi parziali nella realizzazione dei progetti di cooperazione regionale, giova considerare l'una o l'altra delle seguenti carenze constatate dalla Corte: (a) il progetto non aveva carattere regionale dato che ne beneficiava un solo Stato;

(b) il progetto era eccessivamente ambizioso, per cui gli Stati contraenti erano poco propensi a sostenere l'onere dell'operazione;

(c) la proposta di progetto non conteneva una valutazione realistica della sua validità commerciale;

(d) gli Stati beneficiari non avevano instaurato una politica comune per promuovere le proprie relazioni commerciali, ovvero presentavano divergenze politiche ed amministrative tali da vanificare la loro manifesta volontà di cooperare proficuamente e di sostenere le organizzazioni regionali;

(e) la proposta di finanziamento sottovalutava il rischio di conflitti politici o militari, che avrebbero potuto ostacolare il conseguimento dell'obiettivo dell'investimento;

(f) gli organi esecutivi non erano riusciti a coordinare in modo adeguato le rispettive responsabilità;

(g) in mancanza di ripercussioni concrete del loro lavoro teorico, le istituzioni regionali sono rimaste unità amministrative costose.

Possibilità di miglioramento

4.3. Se una delle cause del mancato successo nel perseguimento dei principali obiettivi della cooperazione regionale risiede, talvolta, nel contesto economico sfavorevole, su cui la Comunità non è in grado di incidere in modo significativo, altre difficoltà relative al clima sociale e politico potrebbero essere superate grazie ad un intervento più energico della Commissione, inteso a creare le premesse per un'intensa cooperazione regionale. In particolare, la Commissione dovrebbe: (a) procedere ad una valutazione esaustiva dei programmi di cooperazione regionale realizzati in passato, per individuare le misure che sono risultate più efficaci per raggiungere gli obiettivi dello sviluppo regionale;

(b) di conseguenza, operare una selezione più rigorosa sotto il profilo del criterio della validità finanziaria o economica del progetto, concedendo, di preferenza, il proprio sostegno finanziario ai progetti regionali che offrono le maggiori possibilità di successo nel conseguimento degli obiettivi dello sviluppo regionale;

(c) riconsiderare i compiti affidati ai propri delegati, per far sì che non si limitino alla semplice sorveglianza dell'esecuzione dei progetti e dei programmi realizzati nello Stato ACP cui sono stati assegnati, ma prendano in debita considerazione gli aspetti della cooperazione regionale.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 19 maggio 1988.

Per la Corte dei conti

Marcel MART

Presidente

(1) GU C 336 del 15.12.1987, paragrafi 64 - 100. ALLEGATO I REGIONI - FATTORI ECONOMICI DI BASE RELATIVI AGLI STATI CHE RIENTRANO NELL'AMBITO DELLE CONVENZIONI DI LOMÉ I E II

>PIC FILE= "T0050312"> >PIC FILE= "T0050313">

ALLEGATO II OBIETTIVI E CAMPO D'APPLICAZIONE DELLA COOPERAZIONE REGIONALE NELLA SECONDA CONVENZIONE DI LOMÉ

Obiettivi (articolo 133): (a) accelerare la cooperazione e lo sviluppo economico all'interno delle varie regioni degli Stati ACP e tra di esse;

(b) accelerare la diversificazione delle economie degli Stati ACP;

(c) ridurre la dipendenza economica degli Stati ACP dalle importazioni, sviluppando al massimo le produzioni per le quali tali Stati hanno sicure potenzialità;

(d) creare mercati sufficientemente estesi all'interno degli Stati ACP e degli Stati vicini mediante l'eliminazione degli ostacoli che intralciano lo sviluppo e l'integrazione di tali mercati;

(e) promuovere ed espandere il commercio tra gli Stati ACP e con i paesi terzi vicini;

(f) utilizzare al massimo le risorse ed i servizi esistenti negli Stati ACP;

(g) potenziare gli organismi creati dagli Stati ACP al fine di promuovere la cooperazione e l'integrazione regionali;

(h) attuare misure specifiche a favore dei paesi senza sbocco sul mare ed insulari, specialmente in materia di trasporto e comunicazioni.

Campo d'applicazione (articolo 135): (a) accelerazione dell'industrializzazione degli Stati ACP mediante la creazione di imprese regionali ed interregionali;

(b) trasporti e comunicazioni;

(c) produzione di energia e sfruttamento comune delle risorse naturali;

(d) ricerca e tecnologia;

(e) agricoltura;

(f) insegnamento e formazione;

(g) lotta contro le grandi endemie e, più in generale, azioni tendenti a migliorare le condizioni sanitarie delle popolazioni;

(h) cooperazione nel settore del turismo;

(i) assistenza tecnica per la creazione di organismi regionali di cooperazione o per lo sviluppo di nuove attività in organismi regionali esistenti.

ALLEGATO III PRINCIPALI ORGANISMI REGIONALI CHE HANNO BENEFICIATO DELL'ASSISTENZA DEL FES

TITRE

Istituita nel 1975 dal trattato di Lagos, ha l'obiettivo di promuovere gli scambi, la cooperazione e l'indipendenza nell'Africa occidentale, in cui conta sedici membri.

La comunità economica dell'Africa occidentale - CEAO

Della CEAO fanno parte sei Stati membri francofoni. Data la lunga tradizione di cooperazione tra gli Stati francofoni, la cui moneta è il franco CFA, la CEAO ha avuto più successo della CEDEAO.

L'unione doganale ed economica dell'Africa centrale - UDEAC

L'UDEAC è un'unione doganale di quattro paesi (il Camerun, la Repubblica centrafricana, il Congo ed il Gabon). Sin dal 1983, l'UDEAC fa parte della Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC), che consta di dieci Stati membri.

L'organizzazione comune africana e di Maurizio - OCAM

Quest'organizzazione aveva l'obiettivo di accelerare lo sviluppo economico, sociale, tecnico e culturale degli otto Stati membri. È stata sciolta nel 1985.

Il comitato permanente interstatale di lotta contro la siccità

Fondato nel 1973, consta di otto Stati membri : Capo Verde, Ciad, Gambia, Burkina Faso, Mali, Mauritania, Niger e Senegal.

L'unione del fiume mano - MRU

Creata nel 1973, ne fanno parte : la Guinea, la Liberia e la Sierra Leone. Il suo obiettivo è quello di creare un'unione doganale.

La «Indian Ocean Commission» - IOC

È stata fondata nel 1982 e ne fanno parte il Madagascar, l'isola di Maurizio e le Seicelle.

La conferenza per la cooperazione allo sviluppo in Africa Australe

La prima conferenza, tenuta nel 1979, aveva lo scopo di armonizzare i programmi di sviluppo e ridurre la dipendenza economica dal Sudafrica. Un programma d'azione ha assegnato studi e missioni specifiche a ciascuno dei nove Stati membri.

Comunità dei Caraibi - Caricom

Fondata nel 1973 per promuovere l'unità dei Caraibi, conta 13 Stati membri. Le istituzioni associate, qui di seguito menzionate, hanno beneficiato dell'assistenza finanziaria e tecnica del FES: - la Banca di sviluppo dei Caraibi;

- il «Caribbean Agricultural Research and Development Institute» (1) (CARDI);

- l'Istituto dei Caraibi per l'alimentazione e la nutrizione;

- la Corporazione degli armatori delle Indie occidentali (WISCO);

- l'Università delle Indie occidentali.

(1) Istituto per la ricercat e lo sviluppo agricolo nei Caraibi.

RISPOSTE DELLA COMMISSIONE

Osservazioni generali

La relazione della Corte dei conti sulle azioni finanziate nel quadro della cooperazione regionale fornisce una sintesi delle origini, delle procedure e delle azioni della cooperazione regionale. Tale sintesi richiede alcune risposte della Commissione che figurano nel presente documento. Tuttavia, se si desidera avere una visione completa e oggettiva della cooperazione regionale, oltre alle osservazioni della Corte e alle risposte della Commissione è necessario porre l'accento su alcune considerazioni generali. A. Innanzitutto, la cooperazione regionale costituisce una delle dimensioni più significative della realtà della cooperazione ACP-CEE. Infatti, la Convenzione di Lomé ha il merito di essere stata la prima a porre l'accento sull'importanza di sostenere gli sforzi d'integrazione economica regionale tra paesi in via di sviluppo e a destinarvi grossi finanziamenti.

Giova sottolineare il significato politico del riconoscimento, da parte degli Stati membri, della necessità di sviluppare tra loro la collaborazione economica e di creare meccanismi che favoriscano una maggiore integrazione economica.

Tale azione è politicamente e tecnicamente difficile e, in materia di cooperazione regionale, come in altri settori, la Convenzione è in anticipo sulle realizzazioni.

È importante rendersi conto che sono rari i problemi privi d'interesse comune e che non richiedono, quindi, di essere affrontati in comune

B. In secondo luogo, anche se le procedure di cooperazione regionale sono esattamente le stesse della cooperazione a livello nazionale, molto spesso l'organizzazione della cooperazione tra le autorità di diversi Stati o tra tali autorità e organismi regionali richiede sforzi maggiori che per i progetti nazionali.

Per questo motivo la Commissione ha fatto il possibile per rendere il processo di cooperazione regionale più strutturato, più trasparente ed infine più efficace che in passato.

A partire da un dialogo collettivo con gli Stati di ciascuna sottoregione o da un negoziato con le organizzazioni regionali che rappresentavano gli Stati, la Commissione si è sforzata, per la programmazione dei fondi regionali Lomé III, di concentrare il suo appoggio su un numero limitato di temi principali che riguardano l'intera regione interessata, evitando cosò la dispersione dell'azione regionale in una moltitudine di progetti d'interesse regionale limitato.

Inoltre, per quanto riguarda il carattere regionale delle azioni, la Convenzione di Lomé III prevede disposizioni molto utili che, per motivi di equità e di efficacia, devono permettere di evitare il finanziamento di progetti di dubbio carattere regionale.

C. Infine, è opportuno rendersi conto che, benché l'appoggio agli organismi regionali sia previsto dalla Convenzione, gli Stati ACP hanno voluto riservarsi la massima autorità in materia di impiego dei fondi regionali. Possono coinvolgere gli organismi nella loro cooperazione regionale affidando loro un mandato specifico.

La cooperazione regionale del tipo Lomé non è quindi connessa ad organismi regionali. Può essere una cooperazione tra Stati senza l'intermediario di un organismo. Tuttavia, in pratica, su richiesta degli Stati ACP, vengono spesso coinvolti organismi regionali. A seconda dei casi il loro ruolo varia da quello di semplice coordinatore a quello di direttore dei lavori o di amministratore dell'azione

In questo modo, la Comunità ha aiutato numerosi organismi regionali, mediante un aiuto interistituzionale diretto o mediante il finanziamento dei loro progetti.

Si tratta di organismi ad ampia vocazione, come ad esempio il CARICOM, la CEAO, la CEDEAO, la SADCC, l'UDEAC, la ZEP, la SPEC, ma anche di organismi a vocazione più limitata come ad esempio il CILSS, l'IGADD o istituti di ricerca o di formazione regionali (1).

Va riconosciuto il ruolo estremamente utile che possono svolgere gli organismi regionali ai fini della promozione della cooperazione regionale. Nel contempo, tenuto conto della pletora di tali organismi, del rischio di scavalcamenti, delle loro ambizioni a volta eccessive e della frequente mancanza di appoggio da parte dei loro stessi Stati membri sono indispensabili (1) Cfr. significato delle sigle alla fine del testo. una certa prudenza e una certa selettività. In generale, gli organismi che danno maggiori garanzie sono quelli che si mantengono costantemente in contatto con i loro membri e che sono sostenuti da loro grazie ad obiettivi e ad attività realistici.

>PIC FILE= "T0050333"> Per concludere queste osservazioni generali, giova ricordare che la cooperazione regionale non può realizzarsi appieno senza la solidarietà e la volontà di cooperazione degli Stati ACP. Se esistono queste condizioni, il suo impatto corrisponde in genere alle aspirazioni. Se non esistono, le possibilità offerte dalla Convenzione restano sottoutilizzate. Considerato sotto questo profilo, il titolo «cooperazione regionale» di Lomé costituisce soprattutto un incitamento per gli Stati ACP a stringere ulteriormente i loro legami di cooperazione e d'integrazione.

1. INTRODUZIONE

Gestione della cooperazione regionale

1.9. All'origine di qualsiasi domanda vi sono gli Ordinatori nazionali. Il segretariato ACP non può presentare domande, a meno di essere debitamente incaricato (per es. risoluzione del Consiglio dei ministri ACP).

2. REALIZZAZIONE FINANZIARIA

Vantaggi di cui usufruiscono i diversi stati

2.1- 2.2. I motivi per non attenersi ad una ripartizione proporzionale sono: - Ripartizione tra regioni

La Commissione applica criteri oggettivi basati sulla popolazione, ma che tengono conto di una serie di aspetti come il sottosviluppo, l'insularità, ecc.

- Ripartizione tra paesi

A norma della definizione stessa di cooperazione regionale, la proporzionalità non è auspicabile. Coloro che applicano maggiormente la cooperazione regionale dovrebbero trarne un vantaggio. Inoltre, per la loro stessa natura, le operazioni regionali non possono essere riservate in parte ad un paese o a dei paesi.

3. REALIZZAZIONE PER SETTORE ECONOMICO

Trasporti e comunicazioni

3.3. La situazione della sicurezza sulla linea ferroviaria di Benguela al momento della decisione di finanziamento comunitario (febbraio 1980), lasciava pensare che sarebbe stato possibile intraprendere azioni per la riapertura della linea al traffico internazionale in ragionevoli condizioni di sicurezza. Tuttavia, i vagoni finanziati sono stati utilizzati per migliorare il trasporto in questa regione.

3.4. È spiacevole che il persistere della guerra civile nel Sudan meridionale impedisca la realizzazione del progetto in questa regione. Si è dimostrato comunque possibile completare la parte più essenziale dei lavori sul tratto KAKUMA-JUBA ed il contraente è stato in grado di salvare il suo costosissimo impianto prima che la situazione della sicurezza divenisse troppo critica.

3.5. (1) I motivi tecnici per l'acquisto di navi di dimensioni superiori a quanto previsto nell'accordo finanziario erano: - Nel quinquennio compreso tra la relazione di valutazione e l'acquisto delle navi, la situazione navale nei Caraibi è mutata. La previsione che l'80 % del traffico mercantile tra isole OECS (1) sarebbe consistito in trasbordi che avrebbero offerto possibilità finanziarie ed economiche alle navi più piccole non si è concretizzata. Le linee marittime internazionali dei Caraibi hanno attribuito maggiore capacità al traffico insulare a motivo del crollo del mercato navale. Questa politica ha messo in pericolo gli accordi di trasporto marittimo con la WISCO (1)che, per motivi di sopravvivenza, è costretta ad utilizzare la rotta di Miami con navi di dimensioni maggiori.

- Il traffico privato di imbarcazioni non provviste di container domina il commercio navale tra le isole OECS. Le operazioni di carico e di scarico vengono effettuate fuori del porto e le tariffe sono basse. Considerato il volume minimo e irregolare del traffico insulare, c'è da dubitare che una nave WISCO possa sostenere la concorrenza, e l'utilizzazione di una nave più piccola WISCO potrebbe essere giustificabile solo sotto il profilo della regolarità del servizio, della sicurezza e della formazione di equipaggi di imbarcazioni private.

(2) Difficoltà procedurali nell'acquisto di navi (motivi del ritardo con conseguenze di aumento del costo): - le procedure FES richiedevano gare d'appalto, inadeguate per l'acquisto di navi di seconda mano,

- l'acquisto di navi di seconda mano poteva essere effettuato solo tramite broker,

- l'ulteriore ritardo nell'acquisto, causato dall'attesa della disponibilità del tipo e della dimensione di navi, specificato nell'accordo finanziario, avrebbe comportato grosse difficoltà finanziarie per la WISCO.

(3) Risultato : navi di dimensioni minori per il trasporto insulare avrebbero probabilmente comportato per la WISCO perdite più gravi. Per sopravvivere, la WISCO si è dedicata sempre più al trasporto commerciale. L'obiettivo socio-economico di una linea navale sussidiata dal governo e che tocca solo piccole isole è quasi esaurito ed alcuni governi hanno ritirato la loro adesione.

Industria, energia, miniere

Industria

3.9 - 3.11. La Commissione ricorda che la sua partecipazione al finanziamento del progetto, di cui la Banca mondiale era uno dei principali finanziatori, era assolutamente minoritaria. È evidente che il fallimento di questo progetto fa parte delle esperienze di cui la Commissione terrà conto per il futuro. Quanto all'eventuale rimborso del prestito condizionale concesso dalla BEI, spetta a quest'ultima occuparsene.

A questo proposito, meritano di essere fornite le seguenti precisazioni. Mentre l'importo totale dei prestiti condizionali ai governi del Ghana, della Costa d'Avorio e del Togo (azionisti della CIMAO) coperti dal capitale di rischio del FES concesso dalla Banca europea per gli investimenti nel 1982 ammontava a 7,3 Mio di ECU, in realtà sono stati pagati solo 2,3 Mio di ECU (alla Costa d'Avorio). È stato concordato con la BEI che non verranno effettuati altri pagamenti

In conformità della normale prassi vigente per tali prestiti condizionali, la CIMAO prevede che, qualora la società faccia fallimento o vada in liquidazione oppure venga sciolta, i rimborsi del mutuatario sarebbero limitati alla parte dei beni netti da lui ricevuti (rappresentata dalla percentuale di azioni acquistate con i proventi dei prestiti rispetto alle sue azioni totali).

I termini del prestito approvato prevedono un periodo di dilazione di otto anni (vale a dire fino al 1990) prima di dare inizio al rimborso del capitale. I rapporti sulla gestione del debito inviati dalla BEI alla Commissione indicano che gli interessi sulla parte arretrata del debito vengono regolarmente versati.

In tali circostanze, e dal momento che la CIMAO non è stata dichiarata in bancarotta o in liquidazione o sciolta, non esistono attualmente motivi per esigere un rimborso anticipato della parte scoperta del prestito condizionale.

Energia

3.14 - 3.15. La Commissione riconosce che gli obiettivi di questo progetto erano troppo ambiziosi. Nondimeno, la Commissione vorrebbe richiamare l'attenzione della Corte sul fatto che quando venne adottato il programma di finanziamento del CRES si era pensato che la realizzazione di un ente regionale per le energie nuove e rinnovabili sarebbe stata non solo utile ma anche necessaria per svolgere compiti di questo tipo: - consulenza e/o ingegneria

- formazione di insegnanti

- assistenza tecnica per l'organizzazione della manutenzione

- aiuto e assistenza ai centri nazionali

- certificazione di rispondenza alle norme dei sistemi NRE da installare nella regione.

Pertanto, i fondi del FES vennero assegnati per sostenere lo sviluppo di queste attività e la Commissione ritiene che il CRES potrebbe ancora svolgere un valido ruolo in quest'ambito se i suoi obiettivi venissero ridefiniti al livello sopra indicato e sostenuti da donatori diversi da quelli che hanno ritirato il loro aiuto finanziario

3.16. I motivi per cui è stato erogato solo il 15 % dei fondi sono i seguenti: - la frequente sostituzione dei consulenti per l'energia espatriati,

- i frequenti cambiamenti d'interesse dei consulenti per l'energia su diversi sottoprogetti inclusi nel programma regionale energetico e, di conseguenza, la frequente richiesta di sostituire o di modificare tali sottoprogetti,

- la mancanza di coordinamento tra l'ufficio regionale per l'autorizzazione e gli enti nazionali,

- l'inadeguatezza delle strutture energetiche RAO.

Per superare queste difficoltà si è pensato ad un'opportuna assistenza tecnica e la rielaborazione del programma verrà discussa nel prossimo incontro annuale sull'energia. Per quanto riguarda la formazione e l'informazione, vorremmo ricordare che queste componenti devono essere sostenute da un programma parallelo UNDP.

Miniere

3.17. Il prendere in considerazione un mercato regionale per il consumo dei fertilizzanti conferisce carattere regionale ad un'industria per la quale non si potrebbe trovare alcuna giustificazione economica nel soddisfacimento delle esigenze strettamente nazionali.

La dimensione regionale del progetto è confermata dalla presenza tra gli azionisti di tre Stati ACP (Costa d'Avorio, Camerun e Nigeria) consumatori di fertilizzanti, ma anche di prodotti intermedi per la loro propria fabbricazione di fertilizzanti.

Date le difficoltà economiche (crollo dei mercati di fertilizzanti nell'Africa occidentale), non è stato raggiunto l'obiettivo di soddisfare le esigenze regionali. Questa situazione è compensata dal fatto che il 50 % circa della produzione annua dell'industria chimica del Senegal (ICS) viene venduto ad un consorzio indiano

Aiuto tecnico a progetti industriali

3.18. Il deterioramento della situazione economica negli ultimi cinque-dieci anni ha reso la promozione della cooperazione regionale più difficile del previsto. Di conseguenza, gli obiettivi fissati inizialmente dall'Unione del fiume Mano (MRU) si sono dimostrati eccessivamente ambiziosi. Se i risultati ottenuti saranno inferiori agli obiettivi previsti inizialmente, vanno comunque sottolineati i seguenti aspetti positivi: - alcuni degli studi di fattibilità intrapresi dall'unità di sviluppo industriale della MRU hanno portato alla creazione di piccole unità industriali nella Sierra Leone e in Liberia (per es. frantoi per la lavorazione dell'olio di palma). Altri studi saranno pronti come base d'investimento una volta che la situazione economica della regione sarà migliorata;

- un risultato importante del progetto è stato l'elaborazione di un ampio sistema di documentazione su tutti gli aspetti dello sviluppo industriale dei tre Stati membri;

- numerosi cittadini dei tre Stati membri sono stati formati nei settori della contabilità, della gestione, ecc.

Produzione agricola

3.20. Va sottolineato che sono state prese disposizioni per garantire un'opportuna programmazione dell'utilizzazione delle terre ed un'ordinata regolamentazione nelle aree in cui è stata o sarà debellata la mosca tse-tse nello Zimbabwe.

3.21. L'affermazione secondo la quale gli Stati incontrano grandi difficoltà nel rimborsare prestiti contratti per il finanziamento delle dighe di Diama e di Manantali è di portata generale. Nel caso preciso, dev'essere mitigata dal fatto che l'onere dei prestiti resta leggero fino al 1992, date le condizioni finanziarie molto favorevoli concesse per i prestiti speciali.

A quell'epoca, l'onere del rimborso dei mutui creerà ancor meno difficoltà dal momento che l'impianto idro-elettrico della diga di Manantali sarà stato ultimato e che la sua gestione produrrà un reddito

Per quanto riguarda la realizzazione dei grandi programmi d'irrigazione, la valutazione della Corte sul riassetto idro-agricolo della vallata del fiume può essere solo provvisoria, in quanto: - le due dighe potranno essere utilizzate solo a partire dal 1988-1989;

- si tratta di un'impresa a lunghissimo termine, i cui risultati non potranno essere validamente apprezzati prima di dieci o quindici anni.

L'operazione Riso SEGOU (ORS) nel Mali non presenta le stesse caratteristiche : a Manantali si può controllare l'irrigazione meglio che nel caso dell'ORS, dove tutto dipende dalla piena, e i perimetri possono essere modulati in funzione delle capacità di gestione delle popolazioni interessate.

3.22. Cfr. osservazioni generali.

3.23. La Commissione approva le conclusioni sulla CFC. Attualmente i suoi servizi stanno riesaminando l'intero programma di cooperazione regionale del FESR nei Caraibi e per quanto riguarda i progetti rurali verrà adottato un approccio estremamente realistico e preciso per compensare gli errori commessi in passato.

3.24. La Commissione sta iniziando una valutazione delle operazioni CARDI (1), i cui risultati determineranno la sua reazione alle proposte di Lomé III.

Istruzione

3.26 (a) L'«Ecole des postes et télécommunications» è stata fondata in origine come scuola di Stato, ma l'idea di creare strutture per pensionanti aveva lo scopo di dare all'istituto la possibilità di ospitare studenti provenienti da altre parti della regione, come infatti è avvenuto.

(b) Il CIADFOR (Centro interafricano per lo sviluppo della formazione professionale) è un organismo regionale con base ad Abidjan, che ha creato il suo centro di formazione a Libreville. La mancanza d'interesse degli Stati membri del CIADFOR per questa struttura si è rivelata solo una volta avviato il progetto, per cui la Commissione ha immediatamente preso disposizioni per sostituire con l'assistenza tecnica i viaggi del capo progetto negli Stati membri del CIADFOR e consentire nella misura del possibile il trasferimento di un'efficace gestione a coloro che ne potrebbero fare un miglior uso.

3.27. Va rilevato che nel caso della «Académie régionale de la mer», in Costa d'Avorio, la Commissione ha finanziato le spese di costruzione. Il suo input è stato pari solo al 5 % del costo totale e limitato all'acquisto di materiale reperito in Europa. Nel caso del Niger, la scuola non è ancora operativa e non comporta quindi spese di funzionamento.

Operazioni di carattere generale

Sviluppo degli scambi commerciali

3.28 - 3.29. Il tasso medio di crescita annuale delle esportazioni totali nella CEE, esclusi i combustibili, per il periodo 1981-1986 è del 4,7 %, mentre gli altri principali mercati, Stati Uniti e Giappone, sono rimasti stazionari o sono in fase di calo.

3.30. Per quanto riguarda gli aiuti a norma della Convenzione di Lomé II, la maggioranza degli Stati ACP e i loro organismi regionali hanno scelto di fare un uso molto limitato delle risorse disponibili (meno dell'1 % per il IV FES e l'1,4 % per il V FES).

3.31. La Commissione ha già risposto dettagliatamente a tutti i relativi paragrafi nella relazione annuale della Corte dei Conti per il 1986.

La percentuale apparentemente alta calcolata per il totale degli aiuti dei fondi regionali a fiere ed esposizioni è molto più bassa se raffrontata all'impiego totale dei fondi per il commercio ed il turismo

Turismo

3.32. Il progetto e l'approvazione del Pacific Tourism Programme di 3,2 Mio di ECU sono intervenuti rapidamente tra l'agosto 1984 e il gennaio 1985. In realtà a motivo di prolungati negoziati contrattuali tra i consulenti scelti in un primo tempo per la realizzazione del programma e la scelta di un secondo gruppo di esperti, il programma è iniziato solo nell'agosto 1987 e, nonostante alcuni problemi nella regione, oltre a dare i suoi vantaggi ha ottenuto l'appoggio di altri donatori per il settore del turismo nelle isole del Pacifico, fino ad allora trascurato.

3.33. Il fattore principale che incide sulla crescita dell'industria turistica mondiale è il valore del dollaro rispetto alle valute dei principali mercati d'origine. I beneficiari si sono avvantaggiati di questo fattore per promuovere lo sviluppo del turismo nei Caraibi, dove il turismo rappresenta la principale industria, fonte di lavoro e di valuta estera.

La Commissione fa notare che le statistiche mostrano un aumento dell'afflusso di turisti dall'Europa ai Caraibi negli ultimi anni. Questi livelli di maggiore afflusso non sono insignificanti ed in termini di reddito rappresentano sostanziali vantaggi per le destinazioni. Un aumento dell'1 % di afflusso è valutato in termini di reddito a 13 Mio di ECU, escluse le tariffe aeree

Attualmente viene effettuata una stima delle azioni regionali di promozione del turismo nei Caraibi per evidenziare gli effetti dei finanziamenti concessi in precedenza e indicare gli orientamenti per il futuro.

3.34. È normale aspettarsi nei programmi nazionali obiettivi più precisi. La politica della Comunità è di sostenere gli sforzi nazionali tramite i programmi regionali complementari, per ottenere maggiore coesione nell'integrazione regionale.

In alcuni paesi dei Caraibi si registra una recente presa di coscienza per l'interesse ad una promozione turistica che riunisca diversi paesi. Ne costituiscono un buon esempio i paesi dell'OECS (1).

Aiuto alle organizzazioni regionali

3.36. Le osservazioni della Corte dei Conti sul «Caribbean Disaster Prevention Programme», per il quale il FES ha stanziato circa 0,7 Mio di ECU nel quadro di Lomé I e di Lomé II sono assolutamente esatte e rispecchiano le difficoltà della cooperazione regionale (incapacità dei governi nazionali di sostenere i costi operativi delle istituzioni e dei progetti regionali). Nel caso di questo progetto, è stata tale riluttanza ad indurre la Commissione a rifiutare una richiesta di CARICOM nel 1985, di ulteriore assistenza al progetto, fatto che ha affrettato un esame più critico, da parte del governo dei Caraibi, sul futuro dei progetti e che a termine ha portato alla conclusione del progetto alla fine del 1986.

3.37. La Commissione ritiene che il programma abbia beneficiato di questo cambiamento, che riguardava innanzitutto l'ubicazione del progetto nelle Barbados e non in Guyana, a motivo di vantaggi logistici.

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO: 388Y0718(03).1

Il progetto di 0,65 Mio di ECU per l'assistenza tecnica al segretariato del CARICOM ha sicuramente subito notevoli ritardi, ma negli scorsi mesi sono stati fatti progressi con il completamento di uno studio tecnico. In precedenti stime realizzate dalla Commissione stessa, si è ritenuto che questo progetto avesse dato risultati soddisfacenti, dato il difficile clima commerciale che regnava nella regione dei Caraibi durante il suo periodo di realizzazione.

3.38. I sei studi finanziati sul programma si prefiggevano la formulazione di suggerimenti e di pareri che non implicavano una realizzazione sistematica ed immediata.

3.39. La sostituzione di borse con seminari rispetto al programma inizialmente previsto è stata realizzata con il consenso della Commissione

Per quanto riguarda i seminari: (b) Si tratta del seminario di Kigali, per il quale i biglietti degli assenti sono stati rimborsati (provento di 1 961 000,00 FRW dello 11 febbraio 1983).

(c) Il caso si è verificato (seminario di Libreville) per cittadini del Congo, poiché il collegamento Brazzaville-Libreville è solo settimanale.

(e) Seminario di Kigali : l'indennità giornaliera ha dovuto essere aumentata da 2 000 a 6 000 FRW per coprire il costo dell'Hotel Méridien nel quale il governo rwandese aveva alloggiato i partecipanti

(f) L'assenza a diversi seminari di persone inizialmente previste non dimostra necessariamente una mancanza d'interesse da parte loro. Può essere dovuta, ad esempio, a successivi rinvii della data del seminario o a difficoltà di comunicazioni tra i paesi interessati.

3.41. La Commissione esercita sui progetti regionali gli stessi controlli esercitati sui progetti nazionali, tramite le sue delegazioni in loco, in collaborazione con gli organismi regionali responsabili. Essa non può escludere che l'esecuzione di alcuni progetti non sia stata soddisfacente, ma deve comunque sottolineare che altri hanno dato buoni risultati.

4. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

4.1 - 4.2. La Commissione risponde indirettamente a questo capitolo nelle osservazioni generali. Essa ritiene che la relazione della Corte non sottolinei abbastanza i progressi registrati nella cooperazione regionale nel corso delle tre convenzioni, sia nei testi che nell'istruzione e nell'esecuzione dei progetti individuali. Una buona parte delle osservazioni formulate dalla Corte su alcuni dei primi progetti regionali finanziati dal FES andrebbe considerata come «problemi iniziali» che derivano dal fatto che inizialmente la Commissione non possedeva esperienza sulla natura specifica dei progetti regionali. Pertanto, essa si è affidata in buona parte agli organismi regionali, che successivamente si sono dimostrati meno efficienti del previsto. È chiaro che le disposizioni di Lomé III in merito ai programmi regionali tengono debito conto di questa esperienza : è per questo che in Lomé III è stato definito il criterio di regionalità di un progetto e di sostegno ad azioni che sono l'espressione regionale di una strategia settoriale, che di tali criteri è stato tenuto conto nella programmazione dei fondi regionali per ciascuna regione e che gli interessi vengono applicati nella gestione quotidiana dei progetti e dei programmi regionali.

D'altro canto, è più facile valutare la realizzazione di obiettivi immediati che di obiettivi a lungo termine. Ciò non significa necessariamente che questi ultimi non vengano raggiunti.

Possibilitá di miglioramento

4.3. (a) e (b) Non è assolutamente ovvio che si debba incentrare la cooperazione regionale sui tipi di progetti che hanno dato in genere i risultati più soddisfacenti. Tali tipi di progetti sono probabilmente solo più facili da realizzare in generale, che siano regionali o nazionali, e possono non avere sempre un carattere molto regionale. (Analogamente, si esiterebbe a raccomandare che i programmi indicativi nazionali favoriscano i progetti stradali anziché lo sviluppo rurale, semplicemente perché i progetti stradali si dimostrano di più facile realizzazione. I progetti stradali, in particolare, sono un caso tipico in cui il carattere regionale è stato spesso difficilmente dimostrabile). Ad esempio, la lotta contro la desertificazione e il degrado ambientale merita probabilmente la massima priorità nella cooperazione regionale essendo un tema autenticamente regionale, benché le operazioni in questo settore possano essere relativamente difficili da realizzare.

Di conseguenza le priorità dovrebbero essere determinate non solo alla luce dell'esperienza fatta in merito alle possibilità di successo, ma anche tenendo presente l'esigenza di un'autentica azione regionale nel settore, indipendentemente dalle difficoltà che tali azioni comportano.

(c) I delegati della Commissione si assumono già quel compito. In ogni accordo di finanziamento per un progetto regionale esiste un paragrafo standard che specifica quale delegazione si assume il compito. Forse, in passato, l'implicazione delle delegazioni nella cooperazione regionale non è sempre stata intensiva come avrebbe dovuto essere, ma negli ultimi anni la situazione è migliorata

(1) Significato delle sigle CARICOM : Communauté des Caraïbes CEAO : Communauté économique de l'Afrique de l'Ouest CEDEAO : Communauté économique des Etats de l'Afrique de l'Ouest SADCC : Southern Africa Development Cooperation Conference UDEAC : Union douanière et économique des Etats de l'Afrique Centrale ZEP : Zone d'échanges préférentiels SPEC : South Pacific bureau for Economic Cooperation CILSS : Comité permanent inter-Etats de la lutte contre la sécheresse au Sahel IGADD : Inter-Governmental Authority on Draught and Development OECS : Organisation of East Caribbean States CFC : Caribbean Food Corporation CARDI : Caribbean Agriculture Research Institute CIADFOR : Centre interafricain pour le développement de la formation professionnelle

ALLEGATO I REGIONI - FATTORI ECONOMICI DI BASE RELATIVI AGLI STATI CHE RIENTRANO NELL'AMBITO DELLE CONVENZIONI DI LOMÉ I E II

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ALLEGATO II OBIETTIVI E CAMPO D'APPLICAZIONE DELLA COOPERAZIONE REGIONALE NELLA SECONDA CONVENZIONE DI LOMÉ

Obiettivi (articolo 133): (a) accelerare la cooperazione e lo sviluppo economico all'interno delle varie regioni degli Stati ACP e tra di esse;

(b) accelerare la diversificazione delle economie degli Stati ACP;

(c) ridurre la dipendenza economica degli Stati ACP dalle importazioni, sviluppando al massimo le produzioni per le quali tali Stati hanno sicure potenzialità;

(d) creare mercati sufficientemente estesi all'interno degli Stati ACP e degli Stati vicini mediante l'eliminazione degli ostacoli che intralciano lo sviluppo e l'integrazione di tali mercati;

(e) promuovere ed espandere il commercio tra gli Stati ACP e con i paesi terzi vicini;

(f) utilizzare al massimo le risorse ed i servizi esistenti negli Stati ACP;

(g) potenziare gli organismi creati dagli Stati ACP al fine di promuovere la cooperazione e l'integrazione regionali;

(h) attuare misure specifiche a favore dei paesi senza sbocco sul mare ed insulari, specialmente in materia di trasporto e comunicazioni.

Campo d'applicazione (articolo 135): (a) accelerazione dell'industrializzazione degli Stati ACP mediante la creazione di imprese regionali ed interregionali;

(b) trasporti e comunicazioni;

(c) produzione di energia e sfruttamento comune delle risorse naturali;

(d) ricerca e tecnologia;

(e) agricoltura;

(f) insegnamento e formazione;

(g) lotta contro le grandi endemie e, più in generale, azioni tendenti a migliorare le condizioni sanitarie delle popolazioni;

(h) cooperazione nel settore del turismo;

(i) assistenza tecnica per la creazione di organismi regionali di cooperazione o per lo sviluppo di nuove attività in organismi regionali esistenti.

ALLEGATO III PRINCIPALI ORGANISMI REGIONALI CHE HANNO BENEFICIATO DELL'ASSISTENZA DEL FES

TITRE

Istituita nel 1975 dal trattato di Lagos, ha l'obiettivo di promuovere gli scambi, la cooperazione e l'indipendenza nell'Africa occidentale, in cui conta sedici membri.

La comunità economica dell'Africa occidentale - CEAO

Della CEAO fanno parte sei Stati membri francofoni. Data la lunga tradizione di cooperazione tra gli Stati francofoni, la cui moneta è il franco CFA, la CEAO ha avuto più successo della CEDEAO.

L'unione doganale ed economica dell'Africa centrale - UDEAC

L'UDEAC è un'unione doganale di quattro paesi (il Camerun, la Repubblica centrafricana, il Congo ed il Gabon). Sin dal 1983, l'UDEAC fa parte della Comunità economica degli Stati dell'Africa centrale (CEEAC), che consta di dieci Stati membri.

L'organizzazione comune africana e di Maurizio - OCAM

Quest'organizzazione aveva l'obiettivo di accelerare lo sviluppo economico, sociale, tecnico e culturale degli otto Stati membri. È stata sciolta nel 1985.

Il comitato permanente interstatale di lotta contro la siccità

Fondato nel 1973, consta di otto Stati membri : Capo Verde, Ciad, Gambia, Burkina Faso, Mali, Mauritania, Niger e Senegal.

L'unione del fiume mano - MRU

Creata nel 1973, ne fanno parte : la Guinea, la Liberia e la Sierra Leone. Il suo obiettivo è quello di creare un'unione doganale.

La «Indian Ocean Commission» - IOC

È stata fondata nel 1982 e ne fanno parte il Madagascar, l'isola di Maurizio e le Seicelle.

La conferenza per la cooperazione allo sviluppo in Africa Australe

La prima conferenza, tenuta nel 1979, aveva lo scopo di armonizzare i programmi di sviluppo e ridurre la dipendenza economica dal Sudafrica. Un programma d'azione ha assegnato studi e missioni specifiche a ciascuno dei nove Stati membri.

Comunità dei Caraibi - Caricom

Fondata nel 1973 per promuovere l'unità dei Caraibi, conta 13 Stati membri. Le istituzioni associate, qui di seguito menzionate, hanno beneficiato dell'assistenza finanziaria e tecnica del FES: - la Banca di sviluppo dei Caraibi;

- il «Caribbean Agricultural Research and Development Institute» (1) (CARDI);

- l'Istituto dei Caraibi per l'alimentazione e la nutrizione;

- la Corporazione degli armatori delle Indie occidentali (WISCO);

- l'Università delle Indie occidentali.

(1) Istituto per la ricercat e lo sviluppo agricolo nei Caraibi.

RISPOSTE DELLA COMMISSIONE

Osservazioni generali

La relazione della Corte dei conti sulle azioni finanziate nel quadro della cooperazione regionale fornisce una sintesi delle origini, delle procedure e delle azioni della cooperazione regionale. Tale sintesi richiede alcune risposte della Commissione che figurano nel presente documento. Tuttavia, se si desidera avere una visione completa e oggettiva della cooperazione regionale, oltre alle osservazioni della Corte e alle risposte della Commissione è necessario porre l'accento su alcune considerazioni generali. A. Innanzitutto, la cooperazione regionale costituisce una delle dimensioni più significative della realtà della cooperazione ACP-CEE. Infatti, la Convenzione di Lomé ha il merito di essere stata la prima a porre l'accento sull'importanza di sostenere gli sforzi d'integrazione economica regionale tra paesi in via di sviluppo e a destinarvi grossi finanziamenti.

Giova sottolineare il significato politico del riconoscimento, da parte degli Stati membri, della necessità di sviluppare tra loro la collaborazione economica e di creare meccanismi che favoriscano una maggiore integrazione economica.

Tale azione è politicamente e tecnicamente difficile e, in materia di cooperazione regionale, come in altri settori, la Convenzione è in anticipo sulle realizzazioni.

È importante rendersi conto che sono rari i problemi privi d'interesse comune e che non richiedono, quindi, di essere affrontati in comune

B. In secondo luogo, anche se le procedure di cooperazione regionale sono esattamente le stesse della cooperazione a livello nazionale, molto spesso l'organizzazione della cooperazione tra le autorità di diversi Stati o tra tali autorità e organismi regionali richiede sforzi maggiori che per i progetti nazionali.

Per questo motivo la Commissione ha fatto il possibile per rendere il processo di cooperazione regionale più strutturato, più trasparente ed infine più efficace che in passato.

A partire da un dialogo collettivo con gli Stati di ciascuna sottoregione o da un negoziato con le organizzazioni regionali che rappresentavano gli Stati, la Commissione si è sforzata, per la programmazione dei fondi regionali Lomé III, di concentrare il suo appoggio su un numero limitato di temi principali che riguardano l'intera regione interessata, evitando cosò la dispersione dell'azione regionale in una moltitudine di progetti d'interesse regionale limitato.

Inoltre, per quanto riguarda il carattere regionale delle azioni, la Convenzione di Lomé III prevede disposizioni molto utili che, per motivi di equità e di efficacia, devono permettere di evitare il finanziamento di progetti di dubbio carattere regionale.

C. Infine, è opportuno rendersi conto che, benché l'appoggio agli organismi regionali sia previsto dalla Convenzione, gli Stati ACP hanno voluto riservarsi la massima autorità in materia di impiego dei fondi regionali. Possono coinvolgere gli organismi nella loro cooperazione regionale affidando loro un mandato specifico.

La cooperazione regionale del tipo Lomé non è quindi connessa ad organismi regionali. Può essere una cooperazione tra Stati senza l'intermediario di un organismo. Tuttavia, in pratica, su richiesta degli Stati ACP, vengono spesso coinvolti organismi regionali. A seconda dei casi il loro ruolo varia da quello di semplice coordinatore a quello di direttore dei lavori o di amministratore dell'azione

In questo modo, la Comunità ha aiutato numerosi organismi regionali, mediante un aiuto interistituzionale diretto o mediante il finanziamento dei loro progetti.

Si tratta di organismi ad ampia vocazione, come ad esempio il CARICOM, la CEAO, la CEDEAO, la SADCC, l'UDEAC, la ZEP, la SPEC, ma anche di organismi a vocazione più limitata come ad esempio il CILSS, l'IGADD o istituti di ricerca o di formazione regionali (1).

Va riconosciuto il ruolo estremamente utile che possono svolgere gli organismi regionali ai fini della promozione della cooperazione regionale. Nel contempo, tenuto conto della pletora di tali organismi, del rischio di scavalcamenti, delle loro ambizioni a volta eccessive e della frequente mancanza di appoggio da parte dei loro stessi Stati membri sono indispensabili (1) Cfr. significato delle sigle alla fine del testo. una certa prudenza e una certa selettività. In generale, gli organismi che danno maggiori garanzie sono quelli che si mantengono costantemente in contatto con i loro membri e che sono sostenuti da loro grazie ad obiettivi e ad attività realistici.

>PIC FILE= "T0050333"> Per concludere queste osservazioni generali, giova ricordare che la cooperazione regionale non può realizzarsi appieno senza la solidarietà e la volontà di cooperazione degli Stati ACP. Se esistono queste condizioni, il suo impatto corrisponde in genere alle aspirazioni. Se non esistono, le possibilità offerte dalla Convenzione restano sottoutilizzate. Considerato sotto questo profilo, il titolo «cooperazione regionale» di Lomé costituisce soprattutto un incitamento per gli Stati ACP a stringere ulteriormente i loro legami di cooperazione e d'integrazione.

1. INTRODUZIONE

Gestione della cooperazione regionale

1.9. All'origine di qualsiasi domanda vi sono gli Ordinatori nazionali. Il segretariato ACP non può presentare domande, a meno di essere debitamente incaricato (per es. risoluzione del Consiglio dei ministri ACP).

2. REALIZZAZIONE FINANZIARIA

Vantaggi di cui usufruiscono i diversi stati

2.1- 2.2. I motivi per non attenersi ad una ripartizione proporzionale sono: - Ripartizione tra regioni

La Commissione applica criteri oggettivi basati sulla popolazione, ma che tengono conto di una serie di aspetti come il sottosviluppo, l'insularità, ecc.

- Ripartizione tra paesi

A norma della definizione stessa di cooperazione regionale, la proporzionalità non è auspicabile. Coloro che applicano maggiormente la cooperazione regionale dovrebbero trarne un vantaggio. Inoltre, per la loro stessa natura, le operazioni regionali non possono essere riservate in parte ad un paese o a dei paesi.

3. REALIZZAZIONE PER SETTORE ECONOMICO

Trasporti e comunicazioni

3.3. La situazione della sicurezza sulla linea ferroviaria di Benguela al momento della decisione di finanziamento comunitario (febbraio 1980), lasciava pensare che sarebbe stato possibile intraprendere azioni per la riapertura della linea al traffico internazionale in ragionevoli condizioni di sicurezza. Tuttavia, i vagoni finanziati sono stati utilizzati per migliorare il trasporto in questa regione.

3.4. È spiacevole che il persistere della guerra civile nel Sudan meridionale impedisca la realizzazione del progetto in questa regione. Si è dimostrato comunque possibile completare la parte più essenziale dei lavori sul tratto KAKUMA-JUBA ed il contraente è stato in grado di salvare il suo costosissimo impianto prima che la situazione della sicurezza divenisse troppo critica.

3.5. (1) I motivi tecnici per l'acquisto di navi di dimensioni superiori a quanto previsto nell'accordo finanziario erano: - Nel quinquennio compreso tra la relazione di valutazione e l'acquisto delle navi, la situazione navale nei Caraibi è mutata. La previsione che l'80 % del traffico mercantile tra isole OECS (1) sarebbe consistito in trasbordi che avrebbero offerto possibilità finanziarie ed economiche alle navi più piccole non si è concretizzata. Le linee marittime internazionali dei Caraibi hanno attribuito maggiore capacità al traffico insulare a motivo del crollo del mercato navale. Questa politica ha messo in pericolo gli accordi di trasporto marittimo con la WISCO (1)che, per motivi di sopravvivenza, è costretta ad utilizzare la rotta di Miami con navi di dimensioni maggiori.

- Il traffico privato di imbarcazioni non provviste di container domina il commercio navale tra le isole OECS. Le operazioni di carico e di scarico vengono effettuate fuori del porto e le tariffe sono basse. Considerato il volume minimo e irregolare del traffico insulare, c'è da dubitare che una nave WISCO possa sostenere la concorrenza, e l'utilizzazione di una nave più piccola WISCO potrebbe essere giustificabile solo sotto il profilo della regolarità del servizio, della sicurezza e della formazione di equipaggi di imbarcazioni private.

(2) Difficoltà procedurali nell'acquisto di navi (motivi del ritardo con conseguenze di aumento del costo): - le procedure FES richiedevano gare d'appalto, inadeguate per l'acquisto di navi di seconda mano,

- l'acquisto di navi di seconda mano poteva essere effettuato solo tramite broker,

- l'ulteriore ritardo nell'acquisto, causato dall'attesa della disponibilità del tipo e della dimensione di navi, specificato nell'accordo finanziario, avrebbe comportato grosse difficoltà finanziarie per la WISCO.

(3) Risultato : navi di dimensioni minori per il trasporto insulare avrebbero probabilmente comportato per la WISCO perdite più gravi. Per sopravvivere, la WISCO si è dedicata sempre più al trasporto commerciale. L'obiettivo socio-economico di una linea navale sussidiata dal governo e che tocca solo piccole isole è quasi esaurito ed alcuni governi hanno ritirato la loro adesione.

Industria, energia, miniere

Industria

3.9 - 3.11. La Commissione ricorda che la sua partecipazione al finanziamento del progetto, di cui la Banca mondiale era uno dei principali finanziatori, era assolutamente minoritaria. È evidente che il fallimento di questo progetto fa parte delle esperienze di cui la Commissione terrà conto per il futuro. Quanto all'eventuale rimborso del prestito condizionale concesso dalla BEI, spetta a quest'ultima occuparsene.

A questo proposito, meritano di essere fornite le seguenti precisazioni. Mentre l'importo totale dei prestiti condizionali ai governi del Ghana, della Costa d'Avorio e del Togo (azionisti della CIMAO) coperti dal capitale di rischio del FES concesso dalla Banca europea per gli investimenti nel 1982 ammontava a 7,3 Mio di ECU, in realtà sono stati pagati solo 2,3 Mio di ECU (alla Costa d'Avorio). È stato concordato con la BEI che non verranno effettuati altri pagamenti

In conformità della normale prassi vigente per tali prestiti condizionali, la CIMAO prevede che, qualora la società faccia fallimento o vada in liquidazione oppure venga sciolta, i rimborsi del mutuatario sarebbero limitati alla parte dei beni netti da lui ricevuti (rappresentata dalla percentuale di azioni acquistate con i proventi dei prestiti rispetto alle sue azioni totali).

I termini del prestito approvato prevedono un periodo di dilazione di otto anni (vale a dire fino al 1990) prima di dare inizio al rimborso del capitale. I rapporti sulla gestione del debito inviati dalla BEI alla Commissione indicano che gli interessi sulla parte arretrata del debito vengono regolarmente versati.

In tali circostanze, e dal momento che la CIMAO non è stata dichiarata in bancarotta o in liquidazione o sciolta, non esistono attualmente motivi per esigere un rimborso anticipato della parte scoperta del prestito condizionale.

Energia

3.14 - 3.15. La Commissione riconosce che gli obiettivi di questo progetto erano troppo ambiziosi. Nondimeno, la Commissione vorrebbe richiamare l'attenzione della Corte sul fatto che quando venne adottato il programma di finanziamento del CRES si era pensato che la realizzazione di un ente regionale per le energie nuove e rinnovabili sarebbe stata non solo utile ma anche necessaria per svolgere compiti di questo tipo: - consulenza e/o ingegneria

- formazione di insegnanti

- assistenza tecnica per l'organizzazione della manutenzione

- aiuto e assistenza ai centri nazionali

- certificazione di rispondenza alle norme dei sistemi NRE da installare nella regione.

Pertanto, i fondi del FES vennero assegnati per sostenere lo sviluppo di queste attività e la Commissione ritiene che il CRES potrebbe ancora svolgere un valido ruolo in quest'ambito se i suoi obiettivi venissero ridefiniti al livello sopra indicato e sostenuti da donatori diversi da quelli che hanno ritirato il loro aiuto finanziario

3.16. I motivi per cui è stato erogato solo il 15 % dei fondi sono i seguenti: - la frequente sostituzione dei consulenti per l'energia espatriati,

- i frequenti cambiamenti d'interesse dei consulenti per l'energia su diversi sottoprogetti inclusi nel programma regionale energetico e, di conseguenza, la frequente richiesta di sostituire o di modificare tali sottoprogetti,

- la mancanza di coordinamento tra l'ufficio regionale per l'autorizzazione e gli enti nazionali,

- l'inadeguatezza delle strutture energetiche RAO.

Per superare queste difficoltà si è pensato ad un'opportuna assistenza tecnica e la rielaborazione del programma verrà discussa nel prossimo incontro annuale sull'energia. Per quanto riguarda la formazione e l'informazione, vorremmo ricordare che queste componenti devono essere sostenute da un programma parallelo UNDP.

Miniere

3.17. Il prendere in considerazione un mercato regionale per il consumo dei fertilizzanti conferisce carattere regionale ad un'industria per la quale non si potrebbe trovare alcuna giustificazione economica nel soddisfacimento delle esigenze strettamente nazionali.

La dimensione regionale del progetto è confermata dalla presenza tra gli azionisti di tre Stati ACP (Costa d'Avorio, Camerun e Nigeria) consumatori di fertilizzanti, ma anche di prodotti intermedi per la loro propria fabbricazione di fertilizzanti.

Date le difficoltà economiche (crollo dei mercati di fertilizzanti nell'Africa occidentale), non è stato raggiunto l'obiettivo di soddisfare le esigenze regionali. Questa situazione è compensata dal fatto che il 50 % circa della produzione annua dell'industria chimica del Senegal (ICS) viene venduto ad un consorzio indiano

Aiuto tecnico a progetti industriali

3.18. Il deterioramento della situazione economica negli ultimi cinque-dieci anni ha reso la promozione della cooperazione regionale più difficile del previsto. Di conseguenza, gli obiettivi fissati inizialmente dall'Unione del fiume Mano (MRU) si sono dimostrati eccessivamente ambiziosi. Se i risultati ottenuti saranno inferiori agli obiettivi previsti inizialmente, vanno comunque sottolineati i seguenti aspetti positivi: - alcuni degli studi di fattibilità intrapresi dall'unità di sviluppo industriale della MRU hanno portato alla creazione di piccole unità industriali nella Sierra Leone e in Liberia (per es. frantoi per la lavorazione dell'olio di palma). Altri studi saranno pronti come base d'investimento una volta che la situazione economica della regione sarà migliorata;

- un risultato importante del progetto è stato l'elaborazione di un ampio sistema di documentazione su tutti gli aspetti dello sviluppo industriale dei tre Stati membri;

- numerosi cittadini dei tre Stati membri sono stati formati nei settori della contabilità, della gestione, ecc.

Produzione agricola

3.20. Va sottolineato che sono state prese disposizioni per garantire un'opportuna programmazione dell'utilizzazione delle terre ed un'ordinata regolamentazione nelle aree in cui è stata o sarà debellata la mosca tse-tse nello Zimbabwe.

3.21. L'affermazione secondo la quale gli Stati incontrano grandi difficoltà nel rimborsare prestiti contratti per il finanziamento delle dighe di Diama e di Manantali è di portata generale. Nel caso preciso, dev'essere mitigata dal fatto che l'onere dei prestiti resta leggero fino al 1992, date le condizioni finanziarie molto favorevoli concesse per i prestiti speciali.

A quell'epoca, l'onere del rimborso dei mutui creerà ancor meno difficoltà dal momento che l'impianto idro-elettrico della diga di Manantali sarà stato ultimato e che la sua gestione produrrà un reddito

Per quanto riguarda la realizzazione dei grandi programmi d'irrigazione, la valutazione della Corte sul riassetto idro-agricolo della vallata del fiume può essere solo provvisoria, in quanto: - le due dighe potranno essere utilizzate solo a partire dal 1988-1989;

- si tratta di un'impresa a lunghissimo termine, i cui risultati non potranno essere validamente apprezzati prima di dieci o quindici anni.

L'operazione Riso SEGOU (ORS) nel Mali non presenta le stesse caratteristiche : a Manantali si può controllare l'irrigazione meglio che nel caso dell'ORS, dove tutto dipende dalla piena, e i perimetri possono essere modulati in funzione delle capacità di gestione delle popolazioni interessate.

3.22. Cfr. osservazioni generali.

3.23. La Commissione approva le conclusioni sulla CFC. Attualmente i suoi servizi stanno riesaminando l'intero programma di cooperazione regionale del FESR nei Caraibi e per quanto riguarda i progetti rurali verrà adottato un approccio estremamente realistico e preciso per compensare gli errori commessi in passato.

3.24. La Commissione sta iniziando una valutazione delle operazioni CARDI (1), i cui risultati determineranno la sua reazione alle proposte di Lomé III.

Istruzione

3.26 (a) L'«Ecole des postes et télécommunications» è stata fondata in origine come scuola di Stato, ma l'idea di creare strutture per pensionanti aveva lo scopo di dare all'istituto la possibilità di ospitare studenti provenienti da altre parti della regione, come infatti è avvenuto.

(b) Il CIADFOR (Centro interafricano per lo sviluppo della formazione professionale) è un organismo regionale con base ad Abidjan, che ha creato il suo centro di formazione a Libreville. La mancanza d'interesse degli Stati membri del CIADFOR per questa struttura si è rivelata solo una volta avviato il progetto, per cui la Commissione ha immediatamente preso disposizioni per sostituire con l'assistenza tecnica i viaggi del capo progetto negli Stati membri del CIADFOR e consentire nella misura del possibile il trasferimento di un'efficace gestione a coloro che ne potrebbero fare un miglior uso.

3.27. Va rilevato che nel caso della «Académie régionale de la mer», in Costa d'Avorio, la Commissione ha finanziato le spese di costruzione. Il suo input è stato pari solo al 5 % del costo totale e limitato all'acquisto di materiale reperito in Europa. Nel caso del Niger, la scuola non è ancora operativa e non comporta quindi spese di funzionamento.

Operazioni di carattere generale

Sviluppo degli scambi commerciali

3.28 - 3.29. Il tasso medio di crescita annuale delle esportazioni totali nella CEE, esclusi i combustibili, per il periodo 1981-1986 è del 4,7 %, mentre gli altri principali mercati, Stati Uniti e Giappone, sono rimasti stazionari o sono in fase di calo.

3.30. Per quanto riguarda gli aiuti a norma della Convenzione di Lomé II, la maggioranza degli Stati ACP e i loro organismi regionali hanno scelto di fare un uso molto limitato delle risorse disponibili (meno dell'1 % per il IV FES e l'1,4 % per il V FES).

3.31. La Commissione ha già risposto dettagliatamente a tutti i relativi paragrafi nella relazione annuale della Corte dei Conti per il 1986.

La percentuale apparentemente alta calcolata per il totale degli aiuti dei fondi regionali a fiere ed esposizioni è molto più bassa se raffrontata all'impiego totale dei fondi per il commercio ed il turismo

Turismo

3.32. Il progetto e l'approvazione del Pacific Tourism Programme di 3,2 Mio di ECU sono intervenuti rapidamente tra l'agosto 1984 e il gennaio 1985. In realtà a motivo di prolungati negoziati contrattuali tra i consulenti scelti in un primo tempo per la realizzazione del programma e la scelta di un secondo gruppo di esperti, il programma è iniziato solo nell'agosto 1987 e, nonostante alcuni problemi nella regione, oltre a dare i suoi vantaggi ha ottenuto l'appoggio di altri donatori per il settore del turismo nelle isole del Pacifico, fino ad allora trascurato.

3.33. Il fattore principale che incide sulla crescita dell'industria turistica mondiale è il valore del dollaro rispetto alle valute dei principali mercati d'origine. I beneficiari si sono avvantaggiati di questo fattore per promuovere lo sviluppo del turismo nei Caraibi, dove il turismo rappresenta la principale industria, fonte di lavoro e di valuta estera.

La Commissione fa notare che le statistiche mostrano un aumento dell'afflusso di turisti dall'Europa ai Caraibi negli ultimi anni. Questi livelli di maggiore afflusso non sono insignificanti ed in termini di reddito rappresentano sostanziali vantaggi per le destinazioni. Un aumento dell'1 % di afflusso è valutato in termini di reddito a 13 Mio di ECU, escluse le tariffe aeree

Attualmente viene effettuata una stima delle azioni regionali di promozione del turismo nei Caraibi per evidenziare gli effetti dei finanziamenti concessi in precedenza e indicare gli orientamenti per il futuro.

3.34. È normale aspettarsi nei programmi nazionali obiettivi più precisi. La politica della Comunità è di sostenere gli sforzi nazionali tramite i programmi regionali complementari, per ottenere maggiore coesione nell'integrazione regionale.

In alcuni paesi dei Caraibi si registra una recente presa di coscienza per l'interesse ad una promozione turistica che riunisca diversi paesi. Ne costituiscono un buon esempio i