Risoluzione del Consiglio, del 7 dicembre 1992, concernente i mezzi per far funzionare il mercato unico



Gazzetta ufficiale n. C 334 del 18/12/1992 pag. 0001 - 0003



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 7 dicembre 1992 concernente i mezzi per far funzionare il mercato unico (92/C 334/01) IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, modificato dall'atto unico europeo, viste le relazioni della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio relative all'applicazione del Libro bianco sul completamento del mercato unico, vista la dichiarazione sull'applicazione del diritto comunitario adottata dalla Conferenza intergovernativa del 7 febbraio 1992 ed allegata al trattato sull'unione europea, viste le conclusioni in materia di abolizione dei controlli alle frontiere, adottate dal Consiglio il 14 maggio 1992, considerando che il mercato unico comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni del trattato; considerando che scopo della presente risoluzione è di avviare un'ulteriore valutazione delle iniziative pratiche da prendere per far funzionare il mercato unico; considerando che la Comunità deve elaborare e perseguire azioni intese a rafforzare la sua coesione economica e sociale; considerando che il Consiglio europeo di Lisbona del giugno 1992 ha riconosciuto nelle sue conclusioni che è necessario prestare maggiore attenzione all'obiettivo del funzionamento corretto ed efficace del mercato unico dopo il 1992; considerando che lo stesso Consiglio europeo ha invitato le competenti istituzioni a adottare, anteriormente al 1o gennaio 1993, le misure necessarie per perseguire questo obiettivo sulla base dei lavori già intrapresi in proposito dalla Commissione e dal Consiglio; considerando che le disposizioni del trattato devono essere attuate tempestivamente; considerando che i sistemi per l'attuazione delle singole misure comunitarie e le modalità di ricorso devono tener conto delle esigenze specifiche di ciascun settore; considerando che è auspicabile che i funzionari e gli uffici negli Stati membri preposti alla attuazione comunichino direttamente tra loro sugli argomenti di reciproco interesse e competenza e riconoscendo che il programma di scambio di funzionari incaricati dell'attuazione contribuirà alla realizzazione di questo processo; considerando che è urgente rafforzare le reti transnazionali telematiche e altre di comunicazione e di informazione a seguito dell'abolizione dei controlli alle frontiere ed analizzare la necessità di creare nuove reti transnazionali telematiche allo scopo di assicurare l'effettiva attuazione della legislazione relativa al mercato unico; considerando che i consumatori e gli operatori economici devono avere la garanzia di poter beneficiare appieno e in modo equo del mercato unico, che i problemi vengano risolti rapidamente e che coloro che ne hanno il diritto possano ottenere un riscontro effettivo e coerente, sulla base di criteri concordati; considerando che eventuali problemi tali da impedire il funzionamento armonioso delle misure relative al mercato unico devono essere trattati rapidamente ed efficacemente; considerando che, nell'applicare la legislazione relativa al mercato unico, occorre tener conto della necessità di evitare di imporre inutili oneri alle autorità e agli uffici negli Stati membri incaricati dell'attuazione; 1. sottolinea la propria determinazione a fare in modo che il mercato interno comporti uno spazio senza frontiere interne, nel quale sia assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni del trattato; 2. sottolinea la propria determinazione a fare in modo che il mercato unico operi efficacemente a vantaggio di tutti i cittadini della Comunità e nel rispetto delle quattro libertà, consentendo così ai consumatori di approfittare di una più vasta gamma di merci e di servizi di alta qualità e migliorando la competitività delle imprese comunitarie, tra cui le piccole e medie imprese; 3. si compiace dell'iniziativa della Commissione di istituire un gruppo ad alto livello, sotto la presidenza del signor Peter Sutherland, per riferire sul funzionamento del mercato unico, nonché dell'intenzione della Commissione di informare il Parlamento europeo e il Consiglio, in tempo utile per il Consiglio europeo di Edimburgo, sulla sua risposta alle raccomandazioni di detto gruppo e si impegna ad esaminare rapidamente la comunicazione della Commissione in merito; 4. ribadisce che, per poter realizzare i vantaggi del mercato unico, è essenziale che gli Stati membri recepiscano e attuino pienamente le disposizioni relative al mercato unico in modo chiaro, accurato e tempestivo; 5. sottolinea l'importanza di intensificare la stretta cooperazione tra gli Stati membri, nonché tra questi ultimi e la Commissione, e la necessità di collaborare con spirito di rispetto e di cooperazione reciproci per adempiere tutti gli obblighi previsti dal mercato unico; INVITA LA COMMISSIONE 6. ad esercitare i poteri di applicazione che le sono conferiti ed a presentare le ulteriori proposte necessarie a garantire il completamento del mercato unico; 7. a proporre entro la fine del gennaio 1993 le misure pratiche utili a garantire l'armonioso funzionamento del mercato unico ed a prendere, se del caso, entro la fine del marzo 1993, iniziative intese a tal fine; 8. a presentare una relazione annuale sul funzionamento del mercato unico, all'attenzione del Parlamento europeo e del Consiglio, che commenti sia i progressi compiuti che le difficoltà incontrate, allo scopo di valutare il funzionamento del mercato unico; 9. a continuare a trasmettere regolarmente al Consiglio relazioni sull'applicazione in atto negli Stati membri, fino a che tutte le misure non siano state completamente attuate in tutti gli Stati membri nei quali si applicano ed a provvedere altresì a presentare tempestivamente le eventuali ulteriori norme e definizioni necessarie a livello comunitario per il recepimento delle misure comunitarie; 10. a presentare nel corso del 1996 un'analisi generale dell'efficacia delle misure adottate nel quadro dell'instaurazione del mercato unico, con particolare riferimento al loro impatto sul proposito di promuovere nell'insieme delle Comunità uno sviluppo armonioso ed equilibrato delle attività economiche, una crescita sostenibile e non inflazionistica che rispetti l'ambiente, un elevato grado di convergenza dei risultati economici, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra gli Stati membri. Tale analisi potrebbe inoltre valutare l'impatto su una maggiore competitività dell'imprenditoria europea sui mercati mondiali; 11. conformemente all'offerta presentata in occasione del Consiglio europeo di Birmingham, a effettuare, prima di proporre nuove normative per il mercato unico, ogniqualvolta ciò sia possibile, una consultazione più ampia estesa eventualmente a tutti gli Stati membri e che comporti un ricorso più sistematico ai documenti di consultazione (Libri verdi); 12. a mantenere sotto stretto controllo l'applicazione dell'intera legislazione relativa al mercato unico, allo scopo di garantire un progresso equilibrato in tutti i settori interessati. In tale contesto occorrerebbe prestare attenzione ai campi in cui sussistono particolari difficoltà; INVITA GLI STATI MEMBRI E LA COMMISSIONE 13. a continuare a favorire il contatto e la cooperazione regolari tra i funzionari nazionali e tra i funzionari nazionali e quelli della Commissione responsabili di aspetti specifici della legislazione relativa al mercato unico, per contribuire a garantire la comprensione e l'applicazione della legislazione; 14. a considerare, alla luce dell'abolizione dei controlli alle frontiere, prevista dall'articolo 8 A del trattato, l'esigenza di una più intensa cooperazione per risolvere gli eventuali problemi pratici; 15. a incoraggiare e ad agevolare una efficace comunicazione ed una buona cooperazione tra gli Stati membri, nonché con la Commissione, allo scopo di chiarire e risolvere i problemi pratici che la gestione corrente del mercato unico incontra avvantaggiando così le amministrazioni e gli operatori economici, ferme restando le responsabilità della Commissione, segnatamente nel perseguire le violazioni del diritto comunitario e nell'applicare le relative sanzioni; 16. a contribuire ad accelerare l'elaborazione di norme europee e, se necessario, a favorire gli accordi di riconoscimento reciproco tra laboratori di prova privati ed organismi di certificazione e di riconoscimento nella Comunità, nel quadro fornito dell'Organizzazione europea per le prove e la certificazione, per contribuire all'eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione delle merci; 17. ad accrescere la chiarezza, l'intelligibilità e la coerenza del diritto comunitario attuale e futuro mediante un consolidamento ed una codificazione maggiori, onde rendere le informazioni più accessibili ai consumatori e agli operatori economici; 18. ad assicurare ai consumatori ed agli operatori economici l'informazione circa le misure esistenti e proposte relative al mercato unico, tra l'altro diffondendo su larga scala informazioni sul recepimento a livello nazionale di tali misure, sulla loro applicazione e sulle modalità di ricorso; 19. ad incoraggiare le organizzazioni commerciali e gli organismi dei consumatori a perfezionare la cooperazione transfrontaliera e contribuire ad individuare i settori che pongono difficoltà per il funzionamento del mercato unico; SI IMPEGNA 20. ad esaminare in via prioritaria le opportune iniziative che la Commissione decida eventualmente di prendere nell'intento di provvedere all'armonioso funzionamento del mercato unico, inclusa tra l'altro la comunicazione della Commissione sulla relazione Sutherland, e a tracciare, nel primo semestre del 1993, un bilancio dei progressi compiuti nel dar seguito alla presente risoluzione; 21. a discutere annualmente sul funzionamento del mercato interno, esaminando attentamente e in modo costruttivo gli eventuali settori problematici che impediscono il funzionamento efficace del mercato unico; 22. qualora vengano individuati ostacoli che impediscano effettivamente il funzionamento del mercato unico, ad esaminare con cura quali siano i mezzi più appropriati per eliminarli e a fare in modo che ogni azione a livello comunitario sia appropriata e necessaria; 23. nel valutare le proposte della Commissione, anche quelle che scaturiscono da un riesame concordato dell'attuale legislazione, a considerare attentamente come garantire la chiarezza, intelligibilità e coerenza della legislazione comunitaria; 24. a collaborare con tutte le istituzioni comunitarie e con gli Stati membri per far sì che il mercato unico funzioni efficacemente e ad agire con prontezza qualora insorgano nuovi ostacoli tali da poterne compromettere il funzionamento.