Risoluzione del Comitato Consultivo CECA relativa alla classificazione dei rottami (Adottata all'unanimità, con due astensioni, in occasione della 337a sessione del 10 ottobre 1997)



Gazzetta ufficiale n. C 356 del 22/11/1997 pag. 0008 - 0010



RISOLUZIONE DEL COMITATO CONSULTIVO CECA RELATIVA ALLA CLASSIFICAZIONE DEI ROTTAMI (Adottata all'unanimità, con due astensioni, in occasione della 337a sessione del 10 ottobre 1997) (97/C 356/05) 1. INTRODUZIONE La Convenzione di Basilea sul controllo dei trasporti transfrontalieri di rifiuti pericolosi è stata ratificata dagli Stati membri dell'UE e dalla Commissione europea. Questa Convenzione ha per oggetto il trasporto transfrontaliero di rifiuti pericolosi e di altri rifiuti. Essa classifica i rottami tra i rifiuti non pericolosi. I lavori dell'OCSE e dell'Unione europea in tale materia poggiano sulla Convenzione di Basilea. Il 30 marzo 1992 l'OCSE ha pubblicato una decisione (92/39 def.) relativa al controllo all'interno dell'OCSE dei movimenti transfrontalieri di rifiuti destinati, in particolare, ad operazioni di valorizzazione. L'OCSE suddivide i rifiuti in tre elenchi (rosso, arancione, verde). Le procedure di notifica e di autorizzazione che poggiano su questa decisione dell'OCSE sono tanto più severe e vincolanti quanto i rifiuti sono considerati pericolosi. Sin dall'inizio i rottami figurano nell'elenco verde che raggruppa i rifiuti non pericolosi. A livello dell'Unione europea, il trasporto transfrontaliero di rifiuti, sia interno che esterno, è disciplinato dal regolamento (CEE) n. 259/93 (1); il regolamento si basa sui lavori dell'OCSE. Pur essendo considerati non pericolosi, i rottami sono attualmente trattati come rifiuti dall'Unione europea. 2. ASPETTI AMBIENTALI E DI SICUREZZA RIGUARDANTI I ROTTAMI I rottami utilizzati in siderurgia hanno dovuto subire alcuni trattamenti per soddisfare una serie di condizioni relative alla qualità, alla tutela dell'ambiente e alla sicurezza, in particolare dei lavoratori. I vincoli in materia di sicurezza non prioritari e il loro mancato rispetto comporta automaticamente la non accettazione del carico in questione. Tutte le categorie di rottami escludono quindi: - i recipienti sotto pressione che possono dar luogo ad esplosioni, - i materiali pericolosi, infiammabili, esplosivi, armi da fuoco, incrostazioni o inquinanti o qualsiasi altra sostanza che possa nuocere all'ambiente o alla salute, - i prodotti radioattivi (le scorie radioattive sono peraltro esplicitamente escluse dal campo d'applicazione della Convenzione di Basilea e dai regolamenti che ne derivano). Essendo totalmente e indefinitamente riciclabile senza perdita di qualità, l'utilizzazione di questo materiale si integra perfettamente in un modello di sviluppo sostenibile: - limitando il consumo di minerali di ferro, di materie prime non rinnovabili, - comportando forti economie di energia. Inoltre, il valore intrinseco dei rottami raccolti farà in modo che questi saranno sempre riciclati evitando così la loro discarica o il loro abbandono. La tutela dell'ambiente nel corso del processo di riciclaggio dei rottami è del resto garantita dalle prescrizioni relative alle emissioni che figurano nelle concessioni relative alla gestione degli impianti industriali in questione. Inoltre, a prescindere dal loro trattamento preliminare, questi rottami non richiedono condizioni vincolanti o norme per garantire un livello elevato di protezione dell'ambiente. I vantaggi ecologici del riciclaggio dei rottami da parte della siderurgia sono innegabili. 3. ASPETTI ECONOMICI LEGATI AI ROTTAMI L'approvvigionamento con rottami è di primaria importanza per il mantenimento e lo sviluppo della siderurgia comunitaria. Complessivamente, gli scambi commerciali di rottami dell'Unione europea, sia al suo interno che all'esterno, concernono annualmente circa 100 milioni (2) di tonnellate fra cui: - oltre 20 milioni di tonnellate in importazione e circa 25 milioni di tonnellate in esportazione (intra e extra UE), - fra 50 e 60 milioni di tonnellate di raccolta e di trattamento all'interno dell'UE. Il consumo di rottami della siderurgia comunitaria è pari a circa 90 milioni di tonnellate/anno, cioè quasi un quarto del consumo a livello mondiale. La redditività di un settore di base come la siderurgia implica per le sue materie prime, in particolare per i rottami, condizioni di approvvigionamento ottimali, sia per quanto riguarda la qualità che il prezzo. I rottami, come del resto i minerali di ferro, formano l'oggetto di una concorrenza sul mercato mondiale delle materie prime. Pertanto, ogni limitazione ingiustificata alla libera circolazione dei rottami o qualsiasi connotazione negativa quale la classificazione come «rifiuto» può comportare difficoltà di ordine commerciale e/o tecnico e compromettere la posizione competitiva delle imprese utilizzatrici europee. Il fatto di figurare nell'elenco verde non mette necessariamente i rottami al riparo da condizioni vincolanti particolari dovute a norme o a restrizioni ingiustificate nel loro caso. Inoltre, interpretazioni differenti formulate dalle autorità o dagli Stati comporterebbero distorsioni di concorrenza. Ad esempio, la United States Environmental Protection Agency (EPA) ha escluso le materie metalliche secondarie dalle legislazioni ambientali, decisione conforme a quanto esposto qui di seguito. Tuttavia, l'esistenza presso due partner commerciali di legislazioni divergenti complicherà la situazione a livello internazionale ed è svantaggiosa dal punto di vista commerciale per le imprese dell'Unione europea che operano nel settore dei rottami. La definizione di «rifiuto» attualmente attribuita ai rottami si ripercuote negativamente sull'immagine di marca e sui prezzi, non solamente dei rottami ma anche dell'acciaio in generale in quanto prodotto riciclabile, il che non è giustificato. I vantaggi economici del riciclaggio dei rottami da parte della siderurgia sono innegabili. 4. CONSIDERAZIONI GENERALI Nell'Unione europea, come del resto nel mondo intero, i rottami costituiscono una materia prima indispensabile per la lavorazione dell'acciaio sia per la filiera ghisa (integrata) che per la filiera elettrica, e quanto detto vale tanto per gli acciai ordinari quanto per gli acciai speciali (per esempio, acciai basso legati, acciai inossidabili). I rottami utilizzati in siderurgia, prodotti coperti dal trattato CECA, sono quindi una materia prima insostituibile. Il Comitato consultivo CECA fa presente che il Parlamento europeo ha raccomandato di non considerare più i rottami come rifiuti. Il Comitato consultivo constata che gli Stati Uniti d'America considerano i rottami come prodotti e non come rifiuti. Un simile approccio è logico e ragionevole sia da un punto di vista ambientale, economico che della protezione dei lavoratori. Lo sviluppo, negli ultimi anni, della filiera elettrica, che consuma una maggiore quantità di rottami rispetto alla filiera integrata, ha fatto aumentare considerevolmente l'utilizzazione dei rottami; è quindi ulteriormente cresciuta l'importanza della risoluzione che figura in appresso. 5. PERTANTO, IL COMITATO CONSULTIVO CECA: - constata che il recupero dei rottami, e in particolare la loro separazione da altri materiali, è facilitato dalle loro proprietà fisiche, ad esempio il loro ferromagnetismo e il loro peso specifico elevato, - deplora che la legislazione esistente classifichi tutte le categorie di rottami indistintamente come rifiuti senza tener conto del fatto che questi rottami possono aver subito un trattamento adeguato per renderli direttamente utilizzabili in siderurgia, - considera che le diverse categorie di rottami che soddisfano una serie di definizioni e vincoli oggettivamente verificabili, formano l'oggetto di diverse specifiche; - ricorda che tali specifiche, in termini di caratteristiche chimiche e fisiche, consentano ai rottami di rispondere ad una serie di vincoli, in particolare in materia di qualità, di tutela dell'ambiente e di sicurezza per i lavoratori, - invita pertanto la Commissione a proseguire i suoi sforzi volti a introdurre norme europee coerenti, in particolare in materia di controllo della radioattività, - ribadisce che i rottami costituiscono un prodotto di base di valore. Infatti: - la lora lavorazione non rappresenta un pericolo per l'uomo e l'ambiente, - essi sono indefinitamente riciclabili, senza una perdita delle loro proprietà fondamentali, - processi relativamente semplici e poco costosi consentono di trasformarli in un prodotto simile al prodotto originale, - approva pienamente la raccomandazione del Parlamento europeo «di non qualificare più i rottami come "rifiuti" nella legislazione comunitaria» (3). Tenuto conto di quanto precedentemente esposto, il Comitato consultivo CECA chiede con fermezza che i rottami siano considerati un «prodotto» e che questi siano esclusi dall'elenco dei «rifiuti» dell'OCSE nonché dal campo d'applicazione delle regolamentazioni dell'Unione europea in materia di rifiuti. (1) GU L 30 del 6. 2. 1993, pag. 1. (2) 1995. (3) GU C 261 del 9. 9. 1996, pag. 150.