ALLEGATO

1. Contesto

La guerra in Yemen ha provocato la più grave crisi umanitaria mondiale. Più di 24 milioni di persone dipendono da qualche forma di aiuto e il numero di yemeniti in condizioni di estrema insicurezza alimentare continua ad aumentare. Le Nazioni Unite nutrono attualmente più di 10 milioni di persone ogni mese nell’ambito della più vasta operazione della loro storia. Nel 2019 è stato chiesto alla comunità internazionale di contribuire con 4,2 miliardi di USD in aiuti umanitari, la richiesta di aiuti più importante al mondo.

In tale contesto, resta di vitale importanza che i prodotti commerciali continuino ad affluire nel paese: le Nazioni Unite esortano continuamente le parti del conflitto a garantire il libero flusso di beni commerciali, tra l’altro di carburante, nello Yemen. L’operatività del meccanismo di verifica e ispezione delle Nazioni Unite (UNVIM) nel 2016 era mirata a agevolare tale flusso e a rilanciare l’economia del paese in conformità della UNSCR 2216 (2015).

L’UNVIM ha stabilito la sua principale base operativa a Gibuti, con quattro ispettori, quattro squadre con cani addestrati alla ricerca di esplosivi (explosive detection dogs – EDD), 13 membri del personale direttivo/tecnico e fino a sette effettivi distaccati dal Regno Unito. L’UNVIM è ora presente anche a Gedda (due controllori), nel porto King Abdullah (è in corso l’assunzione di due controllori) e a Hodeida (cinque controllori, tre dei quali sono già stati assunti). L’UNVIM è stato utilizzato per coltivare una relazione tra le Nazioni Unite (Ufficio delle Nazioni Unite di servizi ai progetti (UNOPS)) e la coalizione a guida saudita, nonché con il governo dello Yemen. Nel corso del progetto sono state organizzate varie riunioni con le società di navigazione allo scopo di aumentare la fiducia e la prevedibilità per gli esportatori che commerciano con lo Yemen.

L’Unione ha deciso di sostenere l’UNVIM mediante l’adozione, il 18 settembre 2018, della decisione (PESC) 2018/1249 del Consiglio. Questa iniziativa ha fatto seguito a ripetuti inviti da parte dell’Unione in cui si sottolineava l’importanza dell’efficace e tempestivo svolgimento delle operazioni di navigazione mercantile. Il sostegno dell’Unione all’UNVIM tramite un’azione di stabilizzazione dell’UE basata sull’articolo 28 TUE ha permesso all’Unione di: partecipare alle riunioni mensili del comitato direttivo dell’UNVIM, in cui sono rappresentati anche il governo dello Yemen e la coalizione a guida saudita; stabilire con la coalizione a guida saudita e il governo dello Yemen una relazione di cooperazione; approfondire il coordinamento con altri donatori (in particolare il Regno Unito e gli Stati Uniti); e aumentare la visibilità dell’Unione per quanto riguarda il suo sostegno al processo guidato delle Nazioni Unite in Yemen.

Le parti del conflitto hanno firmato l’accordo di Stoccolma sotto l’egida delle Nazioni Unite il 13 dicembre 2018. Hanno convenuto sul «ruolo guida delle Nazioni Unite nel sostegno prestato alla società dei porti yemeniti del Mar Rosso nella gestione e nelle ispezioni nei porti di Hodeida, Salif e Ras Isa, per includere il monitoraggio rafforzato dell’UNVIM nei suddetti porti». L’UNVIM continua pertanto a essere un elemento vitale del piano dell’inviato speciale delle Nazioni Unite per l’attuazione delle disposizioni dell’accordo di Stoccolma.

L’ufficio dell’inviato speciale dell’ONU ha ritenuto che progressi in tal senso siano indispensabili prima di procedere alle consultazioni politiche tra le parti. L’UNVIM ha iniziato a schierare controllori al porto di Hodeida il 25 febbraio 2019 e ha avuto discussioni con l’amministrazione portuale riguardo all’avvio delle attività dell’UNVIM. Tali discussioni hanno coinvolto la missione delle Nazioni Unite per sostenere l’accordo di Hodeida (UNMHA). L’UNVIM necessita ora di ulteriore sostegno per le sue operazioni come pure per il suo schieramento nei porti del Mar Rosso.

2. Processo di verifica e ispezione dell’UNVIM

Attualmente le procedure operative standard dell’UNVIM si applicano a: i) tutte le navi superiori a 100 tonnellate metriche destinate ai porti yemeniti che non sono sotto il controllo del governo dello Yemen e a tutte le navi che trasportano beni commerciali acquistati da entità commerciali o pubbliche con sede in Yemen e destinati alla vendita nel paese; e ii) all’assistenza bilaterale da parte degli Stati membri non prestata mediante agenzie, fondi o programmi dell’ONU (UN agencies, funds and programmes) o un’organizzazione internazionale umanitaria riconosciuta.

Il processo di verifica ha inizio quando una società di navigazione presenta una richiesta di autorizzazione online all’indirizzo www.vimye.org, carica i documenti necessari e trasmette all’UNVIM tutta la documentazione richiesta. Entro 48 ore l’UNVIM esamina la documentazione e invia una notifica ai partner esterni quali la cellula per le operazioni di evacuazione e umanitarie (Evacuation and Humanitarian Operations Cell – EHOC) delle forze della coalizione. L’UNVIM decide quindi se ispezionare o meno la nave sulla base del proprio processo, tenendo conto tra l’altro di discrepanze nella documentazione ricevuta, scali in porto non dichiarati, spostamenti sospetti della nave, spegnimento del sistema di identificazione automatica (Automatic Identification System – AIS) per più di quattro ore e riscontri ricevuti dai partner esterni. Le ispezioni delle navi sono effettuate in un porto, in acque territoriali, o in mare, in acque internazionali.

In seguito, il certificato di nulla osta è concesso o negato (vale a dire annullato, respinto o revocato). Per quanto riguarda una nave autorizzata, l’UNVIM continua a monitorare i suoi movimenti attraverso l’AIS, compreso: transito verso l’area di attesa della coalizione; movimento dall’area di attesa alla zona di ancoraggio; e movimento dalla zona di ancoraggio alla banchina di scarico. Il monitoraggio da parte dell’UNVIM termina non appena la nave autorizzata lascia i porti yemeniti del Mar Rosso dopo aver scaricato i suoi carichi ed esce dal porto. Durante l’intero processo l’UNVIM mantiene stretti contatti con le società di navigazione e con i comandanti delle navi e svolge un ruolo fondamentale nell’affrontare i problemi che le navi possono riscontrare in mare, anche intervenendo presso l’EHOC e la coalizione. Il fatto che l’UNVIM agevoli l’intero processo di autorizzazione e comunichi in modo coerente con le società di navigazione è essenziale per mantenere la fiducia delle compagnie internazionali di navigazione e, di conseguenza, per garantire che le importazioni commerciali destinate alla maggior parte della popolazione yemenita continuino nonostante il conflitto in corso.

L’UNVIM ha inoltre cercato di rassicurare la comunità marittima internazionale organizzando riunioni trimestrali con i loro rappresentanti, garantendo che le rispettive difficoltà e sfide fossero comprese e affrontate correttamente.

3. Obiettivi generali

Per garantire l’incontrastata esecuzione del mandato dell’UNVIM, l’obiettivo generale dell’azione di stabilizzazione dell’UE consiste nel contribuire a facilitare il libero flusso di prodotti commerciali verso lo Yemen predisponendo un processo di autorizzazione trasparente ed efficace per le spedizioni commerciali destinate ai porti yemeniti che non sono sotto il controllo del governo dello Yemen. In virtù dell’accordo di Stoccolma, lo schieramento dell’UNVIM nei porti del Mar Rosso di Hodeida, Salif e Ras Isa si inserisce attualmente in tale processo.

Gli obiettivi specifici dell’azione di stabilizzazione dell’UE sono :

— aumentare il flusso di carichi commerciali verso lo Yemen velocizzando il processo di autorizzazione delle spedizioni commerciali e ripristinando la fiducia delle società di navigazione;

— aumentare la capacità dell’UNVIM di inviare personale e risorse nella regione e, in particolare, a Hodeida, Salif e Ras Isa conformemente alle disposizioni dell’accordo di Stoccolma.

Se il mandato o le esigenze dell’UNVIM dovessero cambiare in modo tale da mettere in questione l’adeguatezza o la pertinenza del progetto relativamente al conseguimento degli obiettivi summenzionati, il contributo dell’Unione sarà rivalutato di conseguenza.

4. Descrizione delle attività

L’UNOPS sarà responsabile dell’attuazione tecnica del progetto.

Attività 1: aumento del numero del personale dell’UNVIM.

Il numero del personale operativo deve essere aumentato, in una prima fase fino a un totale di nove, con la possibilità di accrescere ulteriormente il personale operativo in una fase successiva.

I nove membri del personale saranno:

— sette membri del personale dell’UNVIM, che saranno schierati a Hodeida: un funzionario di coordinamento, un consigliere per la sicurezza in loco, un controllore, un operatore per scanner, un assistente alle operazioni e al protocollo, un assistente alla sicurezza locale e un assistente amministrativo a Hodeida;

— due controllori, uno dei quali sarà schierato a Salif e l’altro a Ras Isa. Tale aumento di capacità permetterebbe all’UNVIM di schierarsi efficacemente nei porti del Mar Rosso.

In aggiunta sarà inoltre finanziato personale amministrativo di supporto (responsabile finanziario, responsabile acquisti, ecc.) necessario per l’attuazione dell’azione di stabilizzazione dell’UE.

Le attività previste sono le seguenti:

— l’UNOPS assumerà i nuovi controllori, ispettori e responsabili in conformità delle sue norme e secondo le procedure di assunzione;

— l’UNOPS informerà anticipatamente il SEAE in merito all’apertura di posizioni lavorative.

Durata: per l’intera durata del progetto.

Attività 2: locazione di una parte del porto di Gibuti e locazione di un ufficio a Sana’a. L’Unione continuerà a finanziare la locazione delle strutture portuali per assicurare l’esistenza di un luogo permanente in cui effettuare le ispezioni. In aggiunta, l’Unione finanzierà la locazione dell’ufficio a Sana’a, che funge da base temporanea per permettere al personale dell’UNVIM di stabilire collegamenti da e verso Hodeida e Gibuti.

Durata: per l’intera durata del progetto.

Attività 3: acquisto di apparecchiature di ispezione supplementari. L’UNVIM acquisterà apparecchiature di ispezione supplementari (come scanner) necessarie per l’attuazione dell’azione di stabilizzazione dell’UE. Tali apparecchiature supplementari agevoleranno la tempestiva ispezione di navi nel porto di Gibuti e in acque internazionali.

Le attività previste sono le seguenti:

— sviluppo di specifiche tecniche attualmente in corso;

— secondo le procedure di aggiudicazione degli appalti dell’UNOPS, pubblicazione di un bando di gara internazionale di forniture e aggiudicazione dell’appalto;

— consegna delle apparecchiature e formazione del personale pertinente.

Durata: mesi da uno a quattro inclusi nel progetto. Al termine del progetto, la cessione delle attività sarà effettuata conformemente al contratto firmato con la Commissione europea.

Attività 4: potenziamento della sicurezza dell’UNVIM. Tale attività sarà dedicata a garantire che le operazioni dell’UNVIM nei porti del Mar Rosso soddisfino gli opportuni requisiti di sicurezza e consentano l’adeguato svolgimento dei lavori dell’UNVIM.

Le attività previste sono le seguenti:

— sviluppo di specifiche tecniche attualmente in corso;

— secondo le procedure di aggiudicazione degli appalti dell’UNOPS, pubblicazione di un bando di gara internazionale di forniture e aggiudicazione dell’appalto;

— consegna delle apparecchiature e formazione del personale pertinente.

Durata: mesi da uno a quattro inclusi nel progetto. Al termine del progetto, la cessione delle attività sarà effettuata conformemente al contratto firmato con la Commissione europea.

Attività 5: attuazione del progetto. L’UNOPS assicurerà il monitoraggio della gestione del programma. Tale monitoraggio comprenderà l’elaborazione di obiettivi intermedi, revisioni interne, il monitoraggio degli accordi contrattuali e la gestione finanziaria. Le attività previste comprendono:

— l’acquisizione di servizi esterni o un accordo speciale di servizio per l’assistenza tecnica alla realizzazione del progetto;

— la gestione finanziaria e contrattuale dei servizi che l’UNOPS subappalta a terzi.

Durata: per l’intera durata del progetto.

5. Risultati attesi

Con il rafforzamento delle attività operative dell’UNVIM, i risultati attesi del progetto sono i seguenti:

— impedire l’ingresso del flusso di prodotti vietati nei porti yemeniti del Mar Rosso;

— agevolare il libero flusso di beni commerciali verso i porti yemeniti del Mar Rosso;

— sostenere la società dei porti yemeniti del Mar Rosso nella gestione e nelle ispezioni del funzionamento dei porti di Hodeida, Salif e Ras Isa;

— instaurare un clima di fiducia nella comunità marittima internazionale elaborando un processo trasparente ed efficiente per l’ingresso di beni commerciali nei porti yemeniti del Mar Rosso, nonostante il conflitto in corso;

— sostenere il governo dello Yemen nel rispondere alle esigenze della popolazione relative ai prodotti di base che non sono pienamente soddisfatte dall’assistenza umanitaria e dalle fonti locali.

6. Durata prevista

La durata prevista del progetto è di 12 mesi. Un apposito accordo di contributo sarà firmato tra la Commissione e l’UNOPS.

7. Visibilità dell’Unione

La responsabilità dell’UNOPS per l’attuazione tecnica del progetto garantirà un’adeguata visibilità del sostegno finanziario dell’Unione, per esempio nell’ambito di relazioni, eventi o riunioni. Una bandiera dell’Unione sarà apposta su tutta la documentazione UNVIM. L’UNVIM/UNOPS conferirà l’opportuna visibilità a tutte le apparecchiature riutilizzabili acquistate con fondi dell’Unione, tra l’altro con l’apposizione del logo dell’Unione. Qualora tale indicazione possa compromettere i privilegi e le immunità dell’UNOPS o la sicurezza del suo personale o dei beneficiari finali, saranno adottate disposizioni alternative adeguate.

8. Partecipazione dell’Unione al comitato direttivo dell’UNVIM

Il comitato direttivo dell’UNVIM comprende il Regno dell’Arabia Saudita (rappresentato dall’EHOC e dal ministero della difesa), gli Emirati arabi uniti, il governo dello Yemen (rappresentato da un funzionario di collegamento dell’UNVIM con sede a Gibuti e da un rappresentante del ministero dei trasporti), l’UNOPS e l’Ufficio per il coordinamento degli affari umanitari. Allo stesso modo in cui gli Stati Uniti, i Paesi Bassi e il Regno Unito partecipano a tali riunioni con lo «status di osservatore» in qualità di donatori dell’UNVIM, l’Unione continuerà a partecipare alle riunioni mensili del comitato direttivo dell’UNVIM.

9. Presentazione di relazioni

L’UNVIM/UNOPS trasmetterà al SEAE una relazione mensile per valutare i progressi compiuti verso il conseguimento dei risultati del progetto. Tali relazioni saranno condivise con il competente organo del Consiglio.

Il SEAE riferirà al competente organo del Consiglio in merito alle riunioni mensili del comitato direttivo dell’UNVIM.

L’UNVIM/UNOPS riferirà direttamente, su base trimestrale, al competente organo del Consiglio a Bruxelles.

L’UNVIM/UNOPS trasmetterà una relazione descrittiva e finanziaria finale entro 6 mesi dalla fine del periodo di attuazione.