Parere del Consiglio

20 gennaio 2004

sul programma di convergenza aggiornato della Svezia, 2003-2006

(2004/C 29/03)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

Il 20 gennaio 2004 il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di convergenza della Svezia, relativo al periodo 2003-2006. Il programma aggiornato è ampiamente in linea con il "codice di condotta" modificato sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza.

La strategia di bilancio alla base dell'aggiornamento si fonda sulla conferma dell'obiettivo a medio termine di un avanzo di bilancio medio pari al 2 % del PIL nell'arco del ciclo economico, che dovrebbe permettere di fronteggiare le conseguenze di bilancio dell'invecchiamento della popolazione e consentire la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine. Il previsto ritorno a un avanzo del bilancio delle pubbliche amministrazioni del 2 % del PIL dopo il 2006 si basa in particolare su una diminuzione a partire dal 2004 del rapporto spesa/PIL (che dovrebbe aumentare nel 2003), ma anche sulla riduzione a partire dal 2005 del rapporto entrate/PIL (che dovrebbe aumentare nel 2003 e restare immutato nel 2004).

L'aggiornamento prevede un'accelerazione della crescita del PIL reale, che passerebbe dall'1,4 % previsto per il 2003 al 2,0 % previsto per il 2004. Nel 2005 e 2006 si prevede una crescita rispettivamente del 2,6 % e del 2,5 %. Si prevede che la crescita dell'occupazione passi dallo 0,1 % nel 2004 allo 0,7 % nel 2005 e 2006. L'indice dei prezzi al consumo dovrebbe aumentare gradualmente, passando dall'1,3 % nel 2004 a poco oltre il 2 % per il 2006. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, lo scenario macroeconomico su cui si fonda l'aggiornamento appare realistico e in linea con la valutazione della Commissione, incluse le previsioni d'autunno.

L'aggiornamento pone come obiettivo un avanzo del bilancio delle pubbliche amministrazioni dello 0,6 % del PIL nel 2004, rispetto all'avanzo dello 0,4 % previsto per il 2003. Corretto per il ciclo sulla base dei calcoli effettuati dalla Commissione secondo la metodologia convenuta, ciò rappresenta un miglioramento dell'attivo dallo 0,5 % all'1 % del PIL. Per il 2005 e 2006 si prevedono avanzi visibili rispettivamente dell'1,4 % e dell'1,9 % del PIL. Corretti per il ciclo, essi sarebbero equivalenti rispettivamente all'1,8 % e al 2,3 % del PIL. Si prevede che il rapporto debito/PIL scenderà gradualmente dal 51,7 % nel 2003 al 48,3 % nel 2006. Sulla base di ipotesi macroeconomiche e di bilancio realistiche, l'obiettivo a medio termine del patto di stabilità e crescita di un saldo di bilancio prossimo al pareggio o positivo dovrebbe essere rispettato per tutto il periodo di riferimento del programma.

La posizione di bilancio del programma aggiornato fornisce un margine di sicurezza sufficiente ad impedire che il disavanzo superi la soglia del 3 % del PIL, almeno in presenza di fluttuazioni macroeconomiche normali.

Tuttavia, dalle analisi della Commissione e dalle previsioni dell'aggiornamento del 2003, emerge che la posizione di bilancio corretta per il ciclo dovrebbe essere in attivo, sebbene fino al 2005 sia inferiore all'obiettivo a medio termine del 2 % del PIL. Ciò è dovuto al fatto che il carattere fortemente espansionistico della politica di bilancio nel 2002 è invertito solo parzialmente negli anni successivi. Rimane quindi importante un rigoroso controllo della spesa, che comporta in primo luogo un continuo rispetto del massimale di spesa per il 2004, il 2005 e il 2006.

Sulla base delle politiche attuali, la Svezia dovrebbe essere in grado di far fronte alle spese dovute all'invecchiamento della popolazione. Tuttavia si deve tenere conto del previsto aumento della spesa sanitaria, in particolare di quella legata alla cattiva salute, in quanto l'aggiornamento precisa che sono necessarie ulteriori misure per conseguire l'obiettivo di dimezzare il numero di giorni di assenze per malattia. Inoltre, secondo l'analisi della Commissione l'obiettivo a medio termine deve essere raggiunto; in caso contrario si potranno verificare alcuni squilibri di bilancio a lunghissimo termine.

Le politiche economiche del programma aggiornato sono globalmente in linea con le raccomandazioni degli indirizzi di massima per le politiche economiche, segnatamente quelle con implicazioni di bilancio. In un quadro di sana finanza pubblica, la priorità dovrebbe essere data al completamento della riforma fiscale e agli sforzi per realizzare gli obiettivi chiave di aumentare l'occupazione e di ridurre il numero dei beneficiari delle prestazioni sociali e i giorni di assenza per malattia.

(1) GU L 209 del 2.8.1997.