Risoluzione del Consiglio del 14 ottobre 1996 che stabilisce le priorità della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni per il periodo dal 1o luglio 1996 al 30 giugno 1998



Gazzetta ufficiale n. C 319 del 26/10/1996 pag. 0001 - 0006



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 14 ottobre 1996 che stabilisce le priorità della cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni per il periodo dal 1° luglio 1996 al 30 giugno 1998 (96/C 319/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, rispondendo alla richiesta del Consiglio europeo di procedere alla sistematizzazione dei suoi lavori per quanto attiene alla cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni, prevista al titolo VI del trattato sull'Unione europea, mediante la definizione delle attività che devono essere condotte in via prioritaria allo scopo di conseguire gli obiettivi fissati nel vertice di Madrid del 15 e 16 dicembre 1995, ribadendo la sua volontà di promuovere la libertà, la sicurezza e la giustizia nell'Unione europea secondo i principi dello Stato di diritto, grazie allo sviluppo di una stretta collaborazione tra gli Stati membri nei settori della giustizia e degli affari interni, ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE: I. Il Consiglio intende perseguire gli obiettivi definiti dal Consiglio europeo concentrandosi, per il periodo dal 1° luglio 1996 al 30 giugno 1998, sui seguenti temi in via prioritaria: 1. Lotta al terrorismo: a) intensificazione della cooperazione tra gli Stati membri; b) aggiornamento del documento sulla minaccia terroristica; c) istituzione di un repertorio dei centri competenti in particolare in materia di antiterrorismo. 2. Lotta alla criminalità organizzata e alla droga: 2.1. Cooperazione doganale e di polizia: a) attuazione della convenzione Europol (regolamenti di applicazione, sistema informatico) e controllo dell'Unità Droga Europol (UDE); b) formazione rivolta alle forze di polizia, avvalendosi in particolare della cooperazione tra le scuole di polizia; c) cooperazione rafforzata relativamente alle tecniche, segnatamente in materia di intercettazione delle comunicazioni, di cooperazione tra i laboratori di polizia scientifica, di cooperazione tra i servizi nazionali di informazione sul crimine; d) aggiornamento della relazione sulla criminalità organizzata ed attuazione delle raccomandazioni ivi contenute; e) progetto di convenzione «Napoli II»; f) strategia di controllo alle frontiere esterne; g) lotta contro le falsificazioni e il traffico di opere d'arte. 2.2 Lotta alla droga: a) attuazione della relazione degli esperti «Droga», adottata dal Consiglio europeo di Madrid (15 e 16 dicembre 1995), sia sul piano giudiziario e di polizia che su quello doganale, segnatamente nel settore della riduzione dell'offerta e della cooperazione internazionale; b) meccanismo di lotta alla droga in America latina, ivi compresi i Caraibi; c) valutazione della misura in cui l'eventuale armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri potrebbe contribuire a ridurre il consumo e il traffico di droga nell'Unione europea. 3. Miglioramento della cooperazione giudiziaria: 3.1. in materia civile: a) progetto di convenzione relativa alla notifica di atti giudiziari e extragiudiziari in materia civile e commerciale: b) progetto di convenzione «Bruxelles II» (cause matrimoniali e affidamento dei minori); c) avvio dei lavori sull'esigenza e la possibilità di stabilire un titolo esecutivo europeo e una convenzione sulla legge applicabile agli obblighi extracontrattuali; 3.2. in materia penale: a) progetto di convenzione sull'estradizione; b) progetto di convenzione di assistenza giudiziaria in materia penale; c) analisi e adattamento degli strumenti esistenti relativi ad altre forme di cooperazione giudiziaria; d) progetto di convenzione relativa all'esecuzione delle decisioni di ritiro della patente di guida; e) lotta alla contraffazione; 3.3. in materia civile e penale: attuazione dell'azione comune relativa ai magistrati di collegamento ed esame dell'opportunità di istituire una rete di magistrati di contatto. 4. Miglioramento della cooperazione in materia di immigrazione e asilo: a) attuazione della convenzione di Dublino; b) ravvicinamento delle procedure nazionali per il riconoscimento del diritto d'asilo; c) ravvicinamento delle condizioni per l'accoglienza dei richiedenti asilo; d) elaborazione del sistema Eurodac (convenzione e specifiche tecniche); e) esame della situazione giuridica dei cittadini dei paesi terzi che risiedono legalmente sul territorio degli Stati membri; f) analisi delle problematiche connesse alla protezione temporanea e relativa suddivisione degli oneri; g) analisi delle forme di protezione complementari (la protezione de facto e il permesso di soggiorno per motivi umanitari); h) rafforzamento delle misure di lotta contro l'immigrazione clandestina, più particolarmente contro le organizzazioni clandestine di immigrazione, e il lavoro illegale; i) miglioramento della cooperazione con i paesi d'origine; j) miglioramento della cooperazione in materia di allontanamento degli immigrati clandestini; problemi di riammissione; k) documenti falsi: elaborazione di un sistema armonizzato di archiviazione e di trasmissione delle immagini; cooperazione concreta; l) analisi della problematica del ricongiungimento familiare. 5. Rafforzamento del controllo delle persone alle frontiere esterne: a) progetto di convenzione sull'attraversamento delle frontiere esterne e misure di applicazione; b) progetto di convenzione sul sistema d'informazione europeo (SIE); c) cooperazione operativa rafforzata tra le autorità di controllo alle frontiere esterne; d) visti: riconoscimento reciproco dei visti; manuale e altre misure d'applicazione; aggiornamento dei regolamenti in materia. 6. Lotta contro il razzismo e la xenofobia: a) valutazione delle raccomandazioni della commissione consultiva «Razzismo e xenofobia»; b) prosieguo dei lavori, sia sul piano giudiziario (seguito da riservare all'azione comune contro il razzismo e la xenofobia) che di polizia. 7. Lotta contro la corruzione e la frode ai danni degli interessi finanziari della Comunità: a) progetto di secondo protocollo della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari della Comunità; b) progetto di convenzione contro la corruzione. 8. Azioni orizzontali: a) prevenzione della criminalità; b) lotta alla tratta degli esseri umani. II. A sostegno delle attività prioritarie di cui al punto I, il Consiglio promuoverà lo scambio di funzionari e magistrati tra Stati membri e, se necessario con finanziamenti comunitari, l'organizzazione di seminari e conferenze e l'istituzione di programmi di formazione. Il Consiglio si adopererà, ogni qualvolta sia possibile, per coordinare la posizione degli Stati membri in sede di organizzazioni internazionali e in occasione di conferenze internazionali, qualora riguardino uno dei temi connessi alle priorità definite al punto I. Il Consiglio procederà infine al controllo periodico dell'applicazione, da parte degli Stati membri, degli strumenti vincolanti adottati nel quadro del titolo VI del trattato sull'Unione europea. III. Le attività del Consiglio riguardanti la cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni con i paesi terzi costituiscono oggetto di uno o più programmi di lavoro distinti. Per quanto riguarda i paesi impegnati in un dialogo strutturato con l'Unione europea, la cooperazione verterà più particolarmente sulla lotta contro la criminalità organizzata ed il traffico illecito di stupefacenti. IV. Fatto salvo il diritto di iniziativa degli Stati membri e della Commissione di cui all'articolo K.3, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea, il Consiglio, su proposta del Comitato istituito dall'articolo K.4, paragrafo 1 di tale trattato, delibererà sul programma, in linea di massima all'inizio di ogni presidenza e in ogni caso una volta all'anno, al fine di stabilire le priorità dei due anni successivi. In tale circostanza il Consiglio determinerà quali sono le attività da sopprimere nell'elenco delle priorità, nel caso siano già state ultimate ovvero la loro realizzazione a breve termine non sia più possibile o prioritaria, e quali altre attività devono essere invece considerate prioritarie e quindi inserite nel programma. V. La presente risoluzione ed il suo allegato sono trasmessi al Parlamento europeo e pubblicati nella Gazzetta ufficiale. ALLEGATO >SPAZIO PER TABELLA>