1999/290/GAI: Azione comune, del 26 aprile 1999, adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea, recante progetti e misure di sostegno concreto all'accoglienza e al rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo, compresa l'assistenza di emergenza alle persone fuggite in seguito ai recenti avvenimenti nel Kosovo



Gazzetta ufficiale n. L 114 del 01/05/1999 pag. 0002 - 0006



AZIONE COMUNE del 26 aprile 1999 adottata dal Consiglio in base all'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea, recante progetti e misure di sostegno concreto all'accoglienza e al rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo, compresa l'assistenza di emergenza alle persone fuggite in seguito ai recenti avvenimenti nel Kosovo (1999/290/GAI) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K.3, paragrafo 2, lettera b), e l'articolo K.8, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione(1), sentito il parere del Parlamento europeo(2), (1) considerando che, secondo l'articolo K.1 del trattato, gli Stati membri considerano la politica di asilo, inter alia, una questione di interesse comune; (2) considerando che è importante offrire un'adeguata protezione ai rifugiati, conformemente alla comune tradizione umanitaria degli Stati membri e nel rispetto della convenzione del 28 luglio 1951 relativa allo status di rifugiato, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967; (3) considerando che si deve tener conto degli obblighi degli Stati membri derivanti dalla convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 4 novembre 1950; (4) considerando che è necessario garantire adeguate condizioni per l'accoglienza dei richiedenti asilo e agevolare l'accesso a procedure di asilo eque ed efficaci al fine di tutelare i diritti dei rifugiati; (5) considerando che è necessario fornire un sostegno concreto al fine di creare o migliorare le condizioni che consentano ai rifugiati, agli sfollati e ai richiedenti asilo che lo desiderino, di fare ritorno volontariamente dagli Stati membri al proprio paese di origine; (6) considerando che può essere necessario fornire assistenza di emergenza ai fini dell'accoglienza negli Stati membri di rifugiati, sfollati e richiedenti asilo fuggiti dal Kosovo e dalle regioni limitrofe in seguito ai recenti avvenimenti; (7) considerando che è opportuno promuovere lo scambio di buone prassi ed esperienze comparabili al fine di sviluppare nuove sinergie che non possono essere realizzate a livello nazionale; (8) considerando che le misure di cui alla presente azione comune devono essere finanziate con il bilancio della Comunità; (9) considerando che l'adozione di azioni comuni destinate all'accoglienza di sfollati e richiedenti asilo e al rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti l'asilo può favorire la condivisione delle responsabilità e rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri, HA ADOTTATO LA PRESENTE AZIONE COMUNE: CAPO 1 OGGETTO E CAMPO DI APPLICAZIONE Articolo 1 Principi e obiettivi dei progetti e delle misure 1. L'Unione europea sostiene progetti e misure in merito all'accoglienza e al rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo che abbiano i requisiti necessari per beneficiare del sostegno finanziario della Comunità. 2. Gli obiettivi generali dei progetti e delle misure sono i seguenti: a) migliorare le condizioni di accoglienza dei rifugiati, degli sfollati e richiedenti asilo negli Stati membri e finanziare procedure di asilo eque, efficaci ed accessibili a coloro che necessitano di protezione internazionale; b) fornire assistenza al rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e dei richiedenti asilo dagli Stati membri ai propri paesi di origine e al loro reinserimento nel proprio paese. 3. Le misure adottate in virtù della presente azione comune possono altresì includere un'assistenza di emergenza negli Stati membri che accolgono, in particolare in seguito ad un'iniziativa dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati, un numero significativo di rifugiati, sfollati e richiedenti asilo fuggiti dal Kosovo e dalle regioni limitrofe a causa dei recenti avvenimenti. Articolo 2 Importo di riferimento finanziario per il programma L'importo di riferimento finanziario per l'attuazione del presente programma per l'anno 1999 è di 15 milioni di EUR, soggetto ad ulteriori revisioni da parte dell'autorità di bilancio. Articolo 3 Definizioni 1. Ai fini dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera a), dell'articolo 4 e dell'articolo 6 si intende per: a) "rifugiati", coloro che hanno ottenuto lo status di rifugiato ai sensi dell'articolo 1 della Convenzione relativa allo status di rifugiato del 28 luglio 1951, modificata dal protocollo di New York del 31 gennaio 1967; b) "sfollati", coloro che hanno il permesso di soggiornare in uno Stato membro come beneficiari di protezione temporanea o di forme sussidiarie di protezione, o coloro che beneficiano di altre forme di protezione in forza di obblighi internazionali degli Stati membri e del diritto interno e coloro che, avendo chiesto il permesso di permanere per tali motivi, sono in attesa di una decisione riguardo al loro status; c) "richiedenti asilo", coloro che hanno chiesto protezione in uno Stato membro invocando lo status di rifugiati ai sensi dell'articolo 1 della Convenzione di cui alla lettera a) e in merito alla cui domanda non sia stata ancora presa una decisione definitiva. 2. Ai fini dell'articolo 1, paragrafo 2), lettera b) e dell'articolo 5 si intende per: a) "rifugiati", coloro che ricadono nella definizione di cui al paragrafo 1, lettera a); b) "sfollati", coloro che hanno il permesso di soggiornare in uno Stato membro come beneficiari di protezione temporanea o di forme sussidiarie di protezione, o coloro che beneficiano di altre forme di protezione in forza degli obblighi internazionali degli Stati membri e della normativa nazionale, compresi coloro sulle cui domande sia stata presa una decisione negativa definitiva ma che non abbiano ancora lasciato il territorio degli Stati membri; c) "richiedenti asilo", coloro che hanno chiesto protezione in uno Stato membro invocando lo status di rifugiato ai sensi dell'articolo 1 della convenzione di cui al paragrafo 1, lettera a) compresi coloro sulle cui domande sia stata presa una decisione negativa definitiva ma che non abbiano ancora lasciato il territorio degli Stati membri. Articolo 4 Accoglienza Le misure volte a migliorare le condizioni di accoglienza dei rifugiati, degli sfollati e richiedenti asilo negli Stati membri e a sostenere procedure di asilo che siano eque, efficaci e accessibili a coloro che necessitano di protezione internazionale sono principalmente finalizzate a quanto segue: a) misure volte a sostenere la creazione o il miglioramento delle infrastrutture degli Stati membri destinate all'accoglienza dei rifugiati, degli sfollati e richiedenti asilo; b) favorire l'equità e l'efficacia e l'accesso alle procedure amministrative e giuridiche relative all'asilo e che comprendono la prestazione di un'assistenza legale e di altri tipi di consulenza, servizi di interpretariato, informazioni sulle procedure da seguire e sui diritti e doveri dei richiedenti asilo durante il procedimento, l'accesso ad informazioni precise ed aggiornate sulla situazione del paese; c) garantire condizioni di vita dignitose per i rifugiati, gli sfollati e richiedenti asilo in particolare per quanto riguarda l'alloggio, l'assistenza medica, l'istruzione e la formazione; d) fornire un'assistenza speciale alle categorie vulnerabili, come i minori non accompagnati, le vittime di torture o stupri e coloro che necessitano di particolari cure mediche; e) informare il pubblico circa gli obblighi degli Stati membri nei confronti di coloro che chiedono protezione internazionale, nonché sulla politica di asilo dell'Unione, comprese le misure di sensibilizzazione pubblica ad integrazione di quelle finanziate in forza della presente azione comune. Articolo 5 Rimpatrio volontario 1. Le misure volte ad agevolare il rimpatrio volontario dei rifugiati, degli sfollati e richiedenti asilo dagli Stati membri nei loro paesi di origine e al loro reinserimento, sono principalmente finalizzate a quanto segue: a) raccogliere e diffondere informazioni su tutti gli aspetti riguardanti il ritorno nel paese d'origine tra cui la situazione economica e amministrativa di tale paese, le opportunità di lavoro, il diritto di proprietà e altri aspetti legali; b) fornire consulenza sia a coloro che stanno decidendo se tornare volontariamente al proprio paese di origine sia a coloro che hanno già deciso in linea di principio di farvi ritorno; c) istituire azioni di istruzione e formazione professionale al fine di far acquisire ai rifugiati, agli sfollati e ai richiedenti asilo competenze che saranno loro utili al ritorno nel paese di origine. 2. Possono fruire del finanziamento anche le misure che seguono, a condizione che rientrino in un progetto integrato finalizzato ad agevolare il rimpatrio volontario, e in particolare lo sono quelle riguardanti uno o più settori menzionati al paragrafo 1: a) la copertura delle spese di trasporto connesse al rimpatrio; b) misure di aiuto al reinserimento nel paese di origine degli sfollati provenienti dagli Stati membri, che comprendono una verifica nel periodo successivo al rimpatrio. Articolo 6 Assistenza d'emergenza agli sfollati, a seguito dei recenti avvenimenti nel Kosovo L'assistenza di emergenza negli Stati membri che accolgono, in particolare in seguito ad un'iniziativa dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati, un numero significativo di rifugiati, richiedenti asilo e sfollati richiedenti asilo e rifugiati fuggiti dal Kosovo e dalle regioni limitrofe a causa dei recenti avvenimenti, è costituita da un'assistenza finanziaria volta a contribuire per un periodo di sei mesi: a) alle necessità relative all'alloggio; b) ai mezzi di sussistenza, tra cui il vitto e l'abbigliamento; c) all'assistenza medica, psicologica o altra assistenza alla persona; d) ai costi del personale che gestisce e realizza l'assistenza. Tali misure possono completare azioni intese a facilitare il rimpatrio volontario degli sfollati, se le condizioni lo consentono. Articolo 7 Criteri di finanziamento I progetti o le misure da finanziare da parte del bilancio delle Comunità sono sottoposti ad una procedura di selezione che tiene conto in particolare dei seguenti criteri: a) la gamma delle situazioni ed esigenze mutevoli negli Stati membri; b) il rapporto costo/efficacia e il principio di economia, tenuto conto del numero delle persone cui è destinato il progetto o la misura; c) le caratteristiche innovatrici dei progetti o delle misure e la possibilità di utilizzare i risultati per intensificare la cooperazione tra gli Stati membri o permettere agli altri Stati membri di mettere a frutto l'esperienza che ne è scaturita; d) l'esperienza, le capacità tecniche e l'affidabilità delle organizzazioni richiedenti e di tutte le organizzazioni partecipanti; e) la complementarità dei progetti o delle misure con altri progetti o misure finanziati dal bilancio delle Comunità o da altri programmi nazionali. CAPO II DISPOSIZIONI FINANZIARIE Articolo 8 Controllo finanziario Le decisioni di finanziamento e i contratti che ne risultano in conformità della normativa finanziaria sul bilancio delle Comunità europee prevedono in particolare che la Commissione provveda alla sorveglianza e al controllo finanziario e che la Corte dei conti provveda alla revisione dei conti. Articolo 9 Livello del finanziamento comunitario 1. L'aiuto finanziario erogato dal bilancio delle Comunità europee non deve superare l'80 % del costo totale del progetto o della misura. 2. Sono ammessi tutti i tipi di spese direttamente imputabili all'esecuzione di un progetto o di una misura e sostenute in un periodo determinato definito del contratto, sottoposte alle condizioni da specificarsi negli orientamenti decisi dalla Commissione, sino al massimale degli stanziamenti autorizzati nell'ambito della procedura annuale di bilancio. 3. Per quanto attiene ai progetti o alle misure di cui all'articolo 6, verrà presa in considerazione qualsiasi spesa sostenuta successivamente all'adozione della presente azione comune. Articolo 10 Gestione finanziaria 1. I progetti o le misure adottati in forza della presente azione comune e finanziati dal bilancio delle Comunità europee sono gestiti dalla Commissione secondo il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(3). 2. Nel presentare le proposte di finanziamento la Commissione tiene conto dei principi di sana gestione finanziaria ed in particolare dei principi di economia e di rispetto del rapporto costo/efficacia di cui all'articolo 2 del regolamento finanziario di cui al paragrafo 1. CAPO III DISPOSIZIONI RELATIVE ALLA GESTIONE Articolo 11 Disposizioni generali La Commissione è responsabile della gestione dei progetti e delle misure in forza della presente azione comune e prende i provvedimenti necessari a tale scopo. In particolare, per garantire l'efficacia e concreta esecuzione dell'azione comune, la Commissione può ricorrere ad un'assistenza tecnica che può essere finanziata con gli stanziamenti disponibili per i progetti e le misure nell'ambito della presente azione comune e autorizzati a tal fine dall'autorità di bilancio. La Commissione informa periodicamente il comitato di cui all'articolo 13 nonché il Parlamento europeo e il Consiglio delle misure decise a tal fine. Articolo 12 Presentazione dei progetti I progetti e le misure per i quali si chiede il finanziamento vengono presentati alla Commissione che li esamina entro il termine che essa stessa stabilisce. Articolo 13 Procedura 1. Nell'attuazione della presente azione comune la Commissione è assistita, conformemente alle disposizioni dell'azione comune stessa, da un comitato composto di un rappresentante di ciascuno Stato membro e presieduto dalla Commissione. 2. Alla selezione dei progetti o misure che rientrano negli articoli 4 e 5 è applicata la procedura seguente: a) Se il finanziamento richiesto è inferiore a 50000 EUR, la Commissione sottopone una bozza al comitato di cui al paragrafo 1. Il comitato formula il proprio parere su detta bozza, alla maggioranza prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato, entro un termine che il presidente può fissare in relazione all'urgenza della questione in esame. Il presidente non partecipa al voto. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. b) Se il finanziamento richiesto è superiore a 50000 EUR, la Commissione sottopone al comitato di cui al paragrafo 1 l'elenco dei progetti e misure che le sono stati presentati. Essa indica i progetti e le misure selezionati motivando la propria scelta. Entro due mesi il comitato formula il proprio parere sui vari progetti e misure, alla maggioranza prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato. Il presidente non partecipa al voto. In mancanza di parere favorevole entro il termine previsto, la Commissione ritira i progetti e le misure in questione oppure li sottopone, corredati dell'eventuale parere del comitato, al Consiglio, che si pronuncia entro due mesi alla maggioranza prevista all'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato. 3. Alla selezione dei progetti o misure che rientrano nell'articolo 6 è applicata la procedura seguente: a) Per finanziamenti inferiori a 200000 EUR, la Commissione tiene al corrente il Consiglio relativamente al numero di domande che le sono pervenute per il finanziamento di progetti e misure specifici, ai principi applicati nel concedere i contributi nonché ai risultati dei progetti e misure medesimi. b) Per finanziamenti pari o superiori a 200000 EUR e inferiori a 1 milione di EUR, la Commissione sottopone al comitato di cui al paragrafo 1 l'elenco dei progetti e misure che le sono stati presentati. Essa indica i progetti e le misure selezionati motivando la propria scelta. Entro due settimane il comitato formula il proprio parere sui vari progetti e misure, alla maggioranza prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato. Il presidente non partecipa al voto. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. c) Per finanziamenti pari o superiori a 1 milione di EUR, la Commissione sottopone al comitato di cui al paragrafo 1 l'elenco dei progetti e misure che le sono stati presentati. Essa indica i progetti e le misure selezionati motivando la propria scelta. Entro due settimane il comitato formula il proprio parere sui vari progetti e misure, alla maggioranza prevista dall'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato. Il presidente non partecipa al voto. In mancanza di parere favorevole entro il termine previsto, la Commissione ritira i progetti e le misure in questione oppure li sottopone, corredati dell'eventuale parere del comitato, al Consiglio, che si pronuncia entro un mese alla maggioranza prevista all'articolo K.4, paragrafo 3, secondo comma, del trattato. DISPOSIZIONI FINALI Articolo 14 Controllo e valutazione 1. La Commissione è responsabile del controllo e della valutazione dei progetti e delle misure finanziate in virtù della presente azione comune. Il controllo e la valutazione possono essere finanziati mediante gli stanziamenti disponibili per le misure di cui alla presente azione comune. 2. La Commissione redige una relazione sintetica sulle misure realizzate e sulla valutazione che ne è stata fatta e la trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio. Articolo 15 Entrata in vigore La presente azione comune entra in vigore il giorno della sua adozione. Essa si applica fino al 31 dicembre 1999. Articolo 16 Pubblicazione La presente azione comune è pubblicata nella Gazzetta ufficiale. Fatto a Lussemburgo, addì 26 aprile 1999. Per il Consiglio Il Presidente J. FISCHER (1) GU C 37 dell'11.2.1999, pag. 4. (2) Parere espresso il 13 aprile 1999 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (3) GU L 356 del 31.12.1977, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2548/98 (GU L 320 del 28.11.1998, pag. 1).