RELAZIONE SPECIALE n. 3/94 sull'attuazione delle misure d'intervento previste dall'organizzazione di mercato nel settore delle carni bovine corredata delle risposte della commissione (94/C 356/01)

1. INTRODUZIONE 1.1. L'allevamento bovino occupa un posto molto importante, benché leggermente regrediente, nell'agricoltura europea. Due organizzazioni comuni di mercato (OCM) coprono i prodotti provenienti dall'allevamento bovino: l'OCM nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari e l'OCM nel settore delle carni bovine. L'OCM nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari è stata esaminata nella relazione speciale n. 4/93 concernente l'applicazione del regime delle quote per il controllo della produzione lattiera (1). Le misure d'intervento nel settore delle carni bovine, specie quelle relative all'ammasso pubblico di carni bovine, formano oggetto della presente relazione.

1.2. Dall'inizio degli anni '80, il mercato comunitario delle carni bovine si trova in una situazione di eccedenze permanenti che si è progressivamente aggravata. Già nel 1984, la produzione interna della Comunità (7,4 Mio t) superava il consumo interno di oltre 800 000 t e questo squilibrio poteva essere riassorbito soltanto con acquisti crescenti di carni bovine all'intervento. Mediante ingenti spese di bilancio volte a compensare la differenza tra il prezzo di vendita ed il prezzo di acquisto, questi ammassi di intervento sono stati esportati verso mercati la cui solvibilità, per la maggior parte dei paesi interessati, è diventata sempre più incerta. Peraltro, principalmente nell'ambito di accordi internazionali, la Comunità, dal 1981, ha importato ogni anno fino a 600 000 t di carni bovine, e ciò non ha potuto che aggravare lo squilibrio interno descritto.

1.3. Per via della concomitanza di vari avvenimenti (malattia della follia bovina, chiamata anche BSE (2), riunificazione tedesca, guerra del Golfo, evoluzione delle relazioni con l'Europa dell'Est, ...), il mercato comunitario ha conosciuto, dal 1990 al 1992, una crisi senza precedenti che, dall'esercizio 1991, ha comportato un'esplosione delle spese di bilancio della Comunità nel suddetto settore. Il Parlamento europeo, a più riprese, si è mostrato preoccupato per la gestione del settore delle carni bovine (3), specie nel quadro della procedura di discarico da concedere alla Commissione per l'esercizio 1990.

Precedenti indagini della Corte 1.4. Nell'ambito della sua relazione annuale, la Corte, nel 1990, ha esaminato il premio per il mantenimento delle mandrie di vacche nutrici (4) e, nel 1992, il premio speciale a favore dei produttori di carni bovine (5). In queste due relazioni, la Corte ha posto in evidenza l'insufficienza di elementi disponibili presso la Commissione in materia di valutazione ex ante ed ex post dell'impatto di tali premi sul reddito dei produttori e sull'equilibrio del mercato delle carni bovine (cfr. i paragrafi 4.4-4.6).

1.5. Inoltre, la Corte, nel 1988, ha pubblicato una relazione speciale sulla gestione e il controllo dell'ammasso pubblico (6) nella quale sottolineava la necessità di prevedere un inventario fisico annuo obbligatorio, con sondaggi casuali, che potesse essere scomposto in inventari parziali scaglionati nel corso dell'anno, nonché la necessità di definire dei requisiti minimi di qualità. Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 618/90 della Commissione del 14 marzo 1990 (7) hanno, in gran parte, tenuto conto delle osservazioni formulate dalla Corte nella sua relazione speciale.

L'indagine effettuata dalla Corte 1.6. La Corte ha effettuato un'indagine presso i servizi della Commissione e, in cinque Stati membri (Germania, Francia, Irlanda, Italia e Regno Unito), presso le autorità nazionali e regionali incaricate della gestione dell'OCM nel settore delle carni bovine e presso un certo numero di beneficiari.

1.7. Sebbene in tale inchiesta sia stata considerata l'intera OCM, il controllo dei sistemi ha riguardato più in particolare le varie attività d'intervento, segnatamente l'ammasso pubblico.

2. IL MERCATO DELLE CARNI BOVINE 2.1. Nel 1992, la Comunità, con una produzione netta di carni bovine di 8,4 Mio t, è il secondo produttore mondiale dopo gli Stati Uniti (10,6 Mio t) e prima della Comunità degli Stati Indipendenti (7,3 Mio t). La produzione comunitaria rappresenta il 15,8 % della produzione mondiale di carni bovine.

L'evoluzione della produzione, del consumo e dei prezzi 2.2. La tabella 2.1 fa il bilancio dal 1980 dell'OCM nel settore delle carni bovine. A livello comunitario, la produzione di carni bovine (7,2 Mio t nel 1980 contro 7,7 Mio t nel 1990 (7,2 Mio t nel 1990 per EUR 10), dal valore stimato in prezzi comunitari in 24,6 miliardi di ECU), da diversi anni, ha avuto tendenza ad aumentare leggermente (cfr. il grafico 2.2), ma meno della produzione delle altre carni (cfr. i grafici 2.1 e 2.3). La parte relativa della produzione di carni bovine nella produzione comunitaria indigena di carni è diminuita dal 29,7 % nel 1980 al 24,7 % nel 1990. Anche le abitudini di consumo sono cambiate nella Comunità. Il consumo di carni bovine ha piuttosto stagnato (cfr. i grafici 2.4 e 2.5) mentre quello delle altre carni (segnatamente pollame e carni suine) è aumentato.

Tabella 2.1 - Evoluzione della produzione, del consumo e delle scorte sul mercato delle carni bovine "(in 1 000 t)

"" ID="2">1980> ID="3">1981> ID="4">1982> ID="5">1983> ID="6">1984> ID="7">1985> ID="8">1986> ID="9">1987> ID="10">1988> ID="11">1989> ID="12">1990> ID="13">1991> ID="14">1992"> ID="1">PIL> ID="2">7 182> ID="3">7 014> ID="4">6 685> ID="5">6 943> ID="6">7 535> ID="7">7 394> ID="8">8 014> ID="9">8 066> ID="10">7 614> ID="11">7 340> ID="12">7 736> ID="13">8 705> ID="14">8 378"> ID="1">ESAN> ID="2">364> ID="3">448> ID="4">391> ID="5">391> ID="6">398> ID="7">385> ID="8">443> ID="9">399> ID="10">391> ID="11">390> ID="12">388"> ID="1">IMAN> ID="2">374> ID="3">381> ID="4">391> ID="5">373> ID="6">365> ID="7">412> ID="8">494> ID="9">474> ID="10">461> ID="11">519> ID="12">634"> ID="1">PN> ID="2">7 192> ID="3">6 947> ID="4">6 685> ID="5">6 925> ID="6">7 502> ID="7">7 421> ID="8">8 065> ID="9">8 141> ID="10">7 684> ID="11">7 469> ID="12">7 982> ID="13">8 723> ID="14">8 396"> ID="1">IMCABO> ID="2">1 567> ID="3">1 439> ID="4">1 526> ID="5">1 584> ID="6">1 555> ID="7">1 739> ID="8">1 787> ID="9">1 839> ID="10">1 768> ID="11">1 797> ID="12">1 834> ID="13">447> ID="14">480"> ID="1">ESCABO> ID="2">1 766> ID="3">1 736> ID="4">1 577> ID="5">1 711> ID="6">1 990> ID="7">2 096> ID="8">2 538> ID="9">2 317> ID="10">2 173> ID="11">2 445> ID="12">2 318> ID="13">1 244> ID="14">1 239"> ID="1">SN> ID="2">-199> ID="3">-297> ID="4">-51> ID="5">-127> ID="6">-435> ID="7">-357> ID="8">-751> ID="9">-478> ID="10">-405> ID="11">-648> ID="12">-484> ID="13">-797> ID="14">-759"> ID="1">CONS> ID="2">7 012> ID="3">6 751> ID="4">6 607> ID="5">6 628> ID="6">6 701> ID="7">6 864> ID="8">7 469> ID="9">7 573> ID="10">7 321> ID="11">7 338> ID="12">7 159> ID="13">7 670> ID="14">7 424"> ID="1">Vstock> ID="2">-19> ID="3">-101> ID="4">27> ID="5">170> ID="6">366> ID="7">200> ID="8">-155> ID="9">90> ID="10">-42> ID="11">-517> ID="12">339"> ID="1">ACQUISTI> ID="2">410> ID="3">280> ID="4">270> ID="5">445> ID="6">495> ID="7">455> ID="8">580> ID="9">540> ID="10">390> ID="11">170> ID="12">660> ID="13">1 030> ID="14">890"> ID="1">VENDITE> ID="2">360> ID="3">430> ID="4">250> ID="5">265> ID="6">230> ID="7">395> ID="8">755> ID="9">335> ID="10">750> ID="11">460> ID="12">175> ID="13">770> ID="14">675"> ID="1">STOCK> ID="2">360> ID="3">210> ID="4">230> ID="5">410> ID="6">675> ID="7">735> ID="8">575> ID="9">780> ID="10">420> ID="11">130> ID="12">615> ID="13">875> ID="14">1 090"> ID="1">ECCEDENZA> ID="2">180> ID="3">196> ID="4">78> ID="5">297> ID="6">801> ID="7">557> ID="8">596> ID="9">568> ID="10">363> ID="11">131> ID="12">823> ID="13">1 033> ID="14">972""PIL : Produzione indigena lorda di carni bovine ESAN : Esportazione animali vivi

IMAN : Importazione animali vivi PN : Produzione netta di carni bovine

IMCABO : Importazione carni bovine ESCABO : Esportazione carni bovine

SN : Saldo netto scambi internazionali CONS : Consumo carni bovine

Vstock : Variazione scorte nella Comunità ACQUISTI : Acquisti all'intervento

VENDITE : Vendite d'intervento STOCK : Scorte d'intervento di fine anno

ECCEDENZA : Eccedenza di produzione

Fonte: EUROSTAT - CRONOS e Calcoli DG VI/A-2 in Bilanci di approvvigionamento carni 1965-1990 - VI/2643/91 - luglio 1992 - per l'intervento: acquisti, vendite e scorte - DGVI-D-2

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Grafico 2.1. - Evoluzione della produzione indigena lorda di carne

(in Mio t)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: Bilanci di approvvigionamento - carni 1965-1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 & CRONOS.

Grafico 2.2. - Evoluzione della produzione indigena lorda di carni bovine

(in Mio t)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: Bilanci di approvvigionamento - carni 1965-1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 & CRONOS.

Grafico 2.3. - Evoluzione (per tipo di carne) della produzione indigena lorda di carne nella Comunità (dal 1986 EUR12)

(in Mio t)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: Bilanci di approvvigionamento - carni 1965-1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 & CRONOS.

Grafico 2.4. - Evoluzione del consumo di carne nella Comunità per tipo di carne in kg/abitante - (dal 1986 EUR12)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: Bilanci di approvvigionamento - carni 1965-1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 & CRONOS.

Grafico 2.5. - Evoluzione del consumo comunitario di carni bovine

(in Mio t)

N.B.: EUR 12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: Bilanci di approvvigionamento - carni 1965-1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2 & CRONOS.

2.3. Il peso dell'allevamento bovino nella produzione agricola finale comunitaria (nel 1991 il 27 %, di cui il 15,8 % per il settore del latte e l'11,2 % per il settore delle carni) è molto più importante nel Nord della Comunità che nel Sud. La Francia, con 1,9 Mio t (il 24,7 % della produzione comunitaria) è il primo produttore comunitario, prima della Germania (1,7 Mio t). Nel 1992, il patrimonio bovino comunitario di 76,8 milioni di capi è composto di 20,9 milioni di vacche da latte, di 32,6 milioni di altri bovini adulti e di 23,3 milioni di vitelli (cfr. i grafici 2.6-2.9). Essendo diminuito il patrimonio bovino dell'11,6 % tra il 1983 ed il 1992 - si tratta principalmente di vacche da latte per via della diminuzione delle quote del latte - l'aumento della dimensione media della mandria che, nel corso dell'ultimo decennio, passava approssimativamente da 30 a circa 41 bovini, trova la propria origine nella riduzione del 30 % circa del numero di aziende dal 1981 in poi.

2.4. I bovini macellati per la produzione di carni provengono, ancora attualmente, per il 65 % circa da mandrie ad orientamento lattiero (vacche da riforma, vitelli e bovini maschi di razza ad orientamento lattiero pura o incrociata) e, per il resto, da mandrie nutrici o di razza da macello specializzate nella produzione di carne. La percentuale di queste ultime è tuttavia in aumento.

2.5. In 10 anni il peso medio al momento della macellazione dei bovini adulti è aumentato in modo tale (8) che la produzione di carni è aumentata nonostante la diminuzione del patrimonio bovino (cfr. i grafici 2.6 e 2.7).

Grafico 2.6. - Evoluzione del patrimonio bovino (in milioni di capi)

N.B.: EUR 12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: EUROSTAT - CRONOS.

Grafico 2.7. - Evoluzione del patrimonio di vacche da latte (in milioni di capi)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: EUROSTAT - CRONOS.

Grafico 2.8. - Evoluzione del patrimonio di vitelli (in milioni di capi)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: EUROSTAT - CRONOS.

Grafico 2.9. - Evoluzione del patrimonio di altri bovini (in milioni di capi)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: EUROSTAT - CRONOS.

Tabella 2.2 - Evoluzione dei prezzi (torello - R3) - prezzo (media annuale) per 100 kg peso carcassa in ECU "" ID="1">B> ID="2">319,6> ID="3">315,6> ID="4">315,6> ID="5">312,5> ID="6">325,3> ID="7">305,3> ID="8">296,6> ID="9">304,2"> ID="1">DK> ID="2">352,9> ID="3">346,9> ID="4">326,2> ID="5">333,5> ID="6">353,9> ID="7">329,4> ID="8">311,4> ID="9">303,9"> ID="1">D> ID="2">322,3> ID="3">311,0> ID="4">317,7> ID="5">312,3> ID="6">322,8> ID="7">310,7> ID="8">290,4"> ID="1">GR> ID="2">369,3> ID="3">313,3> ID="4">307,3> ID="5">319,9> ID="6">356,1> ID="7">359,2> ID="8">363,5> ID="9">384,2"> ID="1">E> ID="3">312,3> ID="4">327,3> ID="5">343,2> ID="6">334,1> ID="7">338,5> ID="8">337,5"> ID="1">F> ID="2">332,1> ID="3">322,0> ID="4">316,2> ID="5">311,6> ID="6">338,1> ID="7">318,3> ID="8">306,3> ID="9">308,6"> ID="1">IRL (1)> ID="2">304,1> ID="3">299,6> ID="4">296,3> ID="5">320,7> ID="6">304,4> ID="7">293,8> ID="8">286,7> ID="9">286,7"> ID="1">I> ID="2">356,8> ID="3">357,1> ID="4">331,6> ID="5">316,6> ID="6">360,2> ID="7">339,3> ID="8">319,1> ID="9">321,5"> ID="1">L> ID="2">338,6> ID="3">324,2> ID="4">320,7> ID="5">315,6> ID="6">325,7> ID="7">325,9> ID="8">313,2> ID="9">313,7"> ID="1">NL> ID="2">335,1> ID="3">322,6> ID="4">325,7> ID="5">316,1> ID="6">332,9> ID="7">314,2> ID="8">299,9> ID="9">311,4"> ID="1">P> ID="8">380,0> ID="9">377,9"> ID="1">UK> ID="2">332,2> ID="3">291,4> ID="4">280,3> ID="5">329,6> ID="6">327,1> ID="7">281,4> ID="8">287,8> ID="9">275,6""Fonte: EUROSTAT - CRONOS.

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2.6. Da qualche anno a questa parte i prezzi e gli scarti tra i prezzi praticati nella maggior parte degli Stati membri (cfr. la tabella 2.2) hanno tendenza a diminuire (forcella del 10 %-20 % rispetto alla media dei prezzi constatati). Nel 1992, il prezzo annuale medio massimo è stato rilevato in Grecia [(384,2 ECU/100 kg (9)], Stato membro non autosufficiente in carni bovine (cfr. il paragrafo 2.10), ed il prezzo annuale medio minimo è stato riscontrato nel Regno Unito (275,6 ECU/100 kg).

L'evoluzione degli scambi internazionali 2.7. Nel 1992, la Comunità, secondo esportatore mondiale di carni bovine dopo l'Australia (10), ha contribuito per un quarto agli scambi internazionali. Al fine di smerciare ammassi di intervento ad un livello record, le esportazioni comunitarie si sono mantenute, nel 1991 e nel 1992, a 1,2 Mio t, ovvero circa al 15 % della produzione netta di carni bovine della Comunità.

2.8. Il livello degli scambi con i paesi terzi è ampiamente condizionato dagli accordi tra la Comunità e detti paesi terzi per consentire un accesso preferenziale al mercato comunitario. Così, le importazioni soggette a dazi doganali e a prelievi all'importazione ridotti o nulli avvengono in genere nell'ambito di contingenti. Tali importazioni, che da un decennio a questa parte sono in aumento, (+ 57 % dal 1981) vengono ad aggiungersi alla produzione interna in eccesso e, in questo modo, a gonfiare le scorte comunitarie, comportando spese d'intervento supplementari per lo smercio delle eccedenze soprattutto sul mercato mondiale. Nel 1992, l'importazione a prelievi ridotti di 214 500 giovani bovini provenienti dall'Ungheria, dalla Polonia, dalla Iugoslavia e dalla Repubblica federativa ceca e slovacca (11) a destinazione dell'Italia e della Grecia per essere sottoposti all'ingrasso ha dato origine non solo ad una riscossione minore di risorse proprie dell'ordine di 53,5 Mio ECU, ma anche a costi supplementari differiti, per esempio per le restituzioni all'esportazione di bovini vivi [122 Mio ECU in totale nel 1992 (12)]. Per l'esercizio 1992, l'incidenza finanziaria delle importazioni a dazi ridotti o nulli è stata stimata nei commenti di bilancio pari a 1 030 Mio ECU (890 Mio ECU se tiene conto delle riscossioni).

Lo squilibrio del mercato delle carni bovine 2.9. Uno degli obiettivi dell'OCM nel settore delle carni bovine è di stabilizzare i mercati nella Comunità (cfr. il paragrafo 3.1). Se si esamina l'evoluzione del consumo e della produzione dal 1980 in poi (cfr. il grafico 2.10), si può constatare che la produzione comunitaria, per quanto ciclica, ha sempre, anche al minimo del ciclo, superato il consumo. Questo squilibrio strutturale permanente da oltre un decennio ha tendenza a peggiorare. Le eccedenze da smerciare ogni anno sul mercato mondiale, nel corso dello scorso decennio, hanno rappresentato in media il 6 % circa della produzione comunitaria, la quale è in crescita tendenziale di poco meno dello 0,5 % all'anno.

2.10. Esaminando i livelli di autoapprovvigionamento nella Comunità (cfr. la tabella 2.3) si nota che quattro Stati membri (Grecia, Italia, Portogallo, Regno Unito) non raggiungono il livello di autosufficienza. Gli altri Stati membri, ad eccezione della Spagna dove il consumo si equilibra con la produzione, hanno avuto tutti delle produzioni più o meno eccedentarie rispetto al proprio consumo. Ad eccezione del Belgio (il 159 % nel 1990 contro il 108 % nel 1980) e dell'Irlanda (il 948 % nel 1990 contro il 484 % nel 1981), il livello di autoapprovvigionamento è diminuito in tutti gli Stati membri tra il 1986 ed il 1989.

Grafico 2.10. - Evoluzione dell'equilibrio tra la produzione indigena ed il consumo - EUR6, EUR9 & EUR12

(in Mio t)

N.B.: EUR12 comprende l'ex RDT dal 1990.

Fonte: Bilanci di approvvigionamento - carni 1965-1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2.

2.11. Sebbene la situazione recente del mercato sembri essere notevolmente migliorata, le scorte che all'inizio del 1993 superavano 1,1 Mio t, erano tuttavia ancora dell'ordine di 450 000 t all'inizio del 1994. Lo squilibrio di base, nascosto da migliori prestazioni temporanee all'esportazione, l'evoluzione ciclica della produzione e il fatto che gli allevatori differiscano la macellazione per crearsi diritti a premi nell'ambito del nuovo regime, si manifesterà molto chiaramente negli anni avenire, in un momento in cui i mercati di esportazioni solvibili rischiano di farsi sempre più rari (13).

Tabella 2.3 - Evoluzione del livello di autoapprovvigionamento (grado di autoapprovvigionamento in % - Carne di bovini adulti e vitelli) "" ID="1">B (1)> ID="2">108> ID="3">116> ID="4">103> ID="5">114> ID="6">126> ID="7">127> ID="8">136> ID="9">135> ID="10">149> ID="11">150> ID="12">159> ID="13">178> ID="14">179"> ID="1">DK> ID="2">351> ID="3">372> ID="4">413> ID="5">414> ID="6">363> ID="7">328> ID="8">283> ID="9">290> ID="10">249> ID="11">208> ID="12">208> ID="13">231> ID="14">204"> ID="1">D> ID="2">104> ID="3">109> ID="4">109> ID="5">112> ID="6">119> ID="7">113> ID="8">121> ID="9">118> ID="10">112> ID="11">113> ID="12">120> ID="13">137> ID="14">121"> ID="1">GR> ID="2">46> ID="3">57> ID="4">47> ID="5">37> ID="6">37> ID="7">35> ID="8">33> ID="9">27> ID="10">38> ID="11">28> ID="12">29> ID="13">32> ID="14">28"> ID="1">E> ID="5">95> ID="6">88> ID="7">87> ID="8">99> ID="9">99> ID="10">96> ID="11">96> ID="12">102> ID="13">95> ID="14">100> ID="15">97"> ID="1">F> ID="2">111> ID="3">115> ID="4">112> ID="5">113> ID="6">121> ID="7">118> ID="8">118> ID="9">121> ID="10">118> ID="11">108> ID="12">114> ID="13">119> ID="14">122> ID="15">116"> ID="1">IRL> ID="2">629> ID="3">484> ID="4">476> ID="5">547> ID="6">601> ID="7">692> ID="8">706> ID="9">692> ID="10">776> ID="11">716> ID="12">903> ID="13">977> ID="14">977"> ID="1">I> ID="2">63> ID="3">60> ID="4">59> ID="5">63> ID="6">67> ID="7">61> ID="8">58> ID="9">59> ID="10">59> ID="11">56> ID="12">62> ID="13">62> ID="14">69"> ID="1">NL> ID="2">141> ID="3">156> ID="4">154> ID="5">172> ID="6">196> ID="7">185> ID="8">220> ID="9">182> ID="10">169> ID="11">154> ID="12">160> ID="13">173> ID="14">179"> ID="1">P> ID="5">99> ID="6">91> ID="7">84> ID="8">86> ID="9">80> ID="10">82> ID="11">83> ID="12">71> ID="13">76> ID="14">70"> ID="1">UK> ID="2">84> ID="3">83> ID="4">83> ID="5">86> ID="6">92> ID="7">89> ID="8">81> ID="9">84> ID="10">76> ID="11">81> ID="12">91> ID="13">92> ID="14">85> ID="15">91"> ID="1">EUR

12> ID="5">104> ID="6">111> ID="7">106> ID="8">107> ID="9">107> ID="10">104> ID="11">100> ID="12">108> ID="13">115> ID="14">113"> ID="1">EUR

10> ID="2">102> ID="3">104> ID="4">101> ID="5">105> ID="6">112> ID="7">108> ID="8">108> ID="9">107> ID="10">105> ID="11">101> ID="12">109""Fonte: Bilanci di approvvigionamento - carni 1965-1990 - VI/2643/91 - DGVI/A-2.

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3. L'ORGANIZZAZIONE COMUNE DEI MERCATI NEL SETTORE DELLE CARNI BOVINE 3.1. L'OCM nel settore delle carni bovine è stata istituita dal regolamento (CEE) n. 805/68 del Consiglio del 27 giugno 1968 (1), in appresso chiamato regolamento di base. A partire dagli obiettivi della politica agricola comune fissati dall'articolo 39 del trattato di Roma, tale regolamento fissa gli strumenti da porre in atto. La necessità di stabilizzare i mercati evitando in particolare che le fluttuazioni dei prezzi sul mercato mondiale si ripercuotano sui prezzi praticati all'interno della Comunità e quella di assicurare un equo tenore di vita alla popolazione agricola interessata (2) sono considerate prioritarie.

L'evoluzione della normativa: i tre periodi dell'OCM 3.2. La normativa comunitaria di questa OCM è passata successivamente attraverso le tre seguenti fasi cronologiche:

a) il periodo di penuria di carni bovine, dal 1960 al 1973, nel corso del quale le disposizioni dei regolamenti miravano ad incentivare la produzione;

b) il periodo di equilibrio instabile, dal 1974 al 1981, durante il quale le misure decise ad hoc avevano per oggetto segnatamente il sostegno dei prezzi sul mercato comunitario;

c) il periodo delle eccedenze strutturali, dal 1981 in poi, nel corso del quale la normativa comunitaria si orienta sempre più verso il sostegno dei redditi dei produttori facendo ricorso ad un regime di premi versati direttamente al produttore pur lasciando che i prezzi sul mercato diminuiscano entro certi limiti sotto la pressione della produzione in eccesso.

3.3. I vari premi, che sono stati introdotti in modo piuttosto disparato nei primi anni Settanta per rispondere a preoccupazioni che sembravano transitorie, sono stati progressivamente sostituiti da premi dal carattere più stabile, e infine integrati nel regolamento di base dell'OCM. L'istituzione della tabella comunitaria di classificazione, che ha consacrato il passaggio di un sistema di «prezzo vivo» ad un sistema di «prezzo carcassa», l'elaborazione di un insieme più omogeneo di premi, associato ad una politica di riduzione dei prezzi d'intervento nonché le modifiche successive dei meccanismi di acquisto per aggiudicazione costituiscono la risposta che il Consiglio ha fornito al mercato. A più riprese, il Consiglio aveva considerato che il sistema d'intervento nel settore delle carni bovine non aveva raggiunto il proprio obiettivo di sostegno dei prezzi e di stabilizzazione del mercato e che l'intervento tendeva a diventare fine a se stesso; ciò è emerso con la comparsa di un bovino tipo per l'intervento (carcassa pesante di buona conformazione).

La normativa comunitaria vigente 3.4. Al termine dell'ultimo adattamento elaborato nel maggio 1992 nel quadro della «Riforma della politica agricola comune (PAC)», il regolamento di base dell'OCM (3) comporta, come fin dall'inizio, un regime dei prezzi e d'intervento nonché un regime degli scambi con i paesi terzi.

Il regime degli scambi con i paesi terzi 3.5. Le misure fissate nel regolamento di base comportano, all'esportazione, un sistema di restituzioni differenziate a seconda della destinazione e, all'importazione, un sistema di dazi doganali nonché, all'occorrenza, un regime di prelievi. È previsto inoltre un regime di eccezioni per l'industria della trasformazione e un altro per l'importazione di animali da ingrasso.

3.6. Ogni anno, il Consiglio, elabora un «bilancio estimativo delle carni destinate all'industria di trasformazione, tenendo conto da un lato, delle disponibilità previste nella Comunità per le carni di qualità e presentazioni atte all'utilizzazione industriale e, dall'altro, del fabbisogno delle industrie» (4). Questi bilanci successivi hanno tenuto conto in specie dell'evoluzione della produzione comunitaria. Infatti, dal 1991 il fabbisogno di importazione, che l'ultima volta culminava nel 1990 a 50 000 t, è fissato dal Consiglio a zero. Tuttavia, per far fronte ad impegni (193 795 t di carni e 472 600 animali vivi) assunti nel quadro di accordi internazionali [GATT, ACP ovvero Botswana, Kenia, Madagascar, Namibia (dal 1993), Swaziland, Zimbabwe - cfr. tabella 3.1], la Comunità continua ad importare ogni anno a tassi preferenziali circa 500 000 t di carni bovine, di cui 200 000 t sotto forma di preparazioni o di conserve (codice TD 16.02) che possono essere importati con dazi doganali del 26 %.

3.7. I bilanci estimativi successivi riguardanti i bovini maschi giovani dal peso uguale o inferiore a 300 kg e destinati all'ingrasso nella Comunità hanno considerato l'eccedenza comunitaria di vitelli maschi, eccedenza che, ormai, dovrebbe essere ridotta grazie all'introduzione, dal 1993, del premio per la trasformazione di vitelli maschi giovani di razza ad orientamento lattiero (premio di 100 ECU concesso per ogni vitello maschio giovane di razza da latte ritirato dalla produzione prima di aver compiuto 10 giorni). Questo provvedimento facoltativo per gli Stati membri non è stato ancora applicato. Per mantenere relazioni commerciali armoniose con i paesi terzi interessati (Ungheria, Polonia, Iugoslavia per il 1992, Repubblica ceca e Repubblica slovacca per il 1993, Romania), il Consiglio, da tre anni, ha deciso di mantenere a 198 000 capi il numero di bovini maschi giovani che possono essere importati a condizioni preferenziali e questo nonostante un'eccedenza prevedibile di 600 000 capi nel 1992 e di 100 000 capi nel 1993.

Il regime dei premi 3.8. I vari tipi di premi che sono il premio speciale, il premio di destagionalizzazione, il premio per la vacca nutrice e il premio per la trasformazione, costituiscono delle azioni volte, da un lato, ad influenzare l'offerta di carni bovine segnatamente in merito alla quantità da commercializzare, al momento della sua commercializzazione o alla forma della sua commercializzazione (vitelli, bovini maschi giovani, buoi, . . .), dall'altro a sostenere il reddito dei produttori.

Il regime di intervento 3.9. Il regime dell'intervento riguarda le carcasse di bovini adulti, ovvero quelli il cui peso vivo è superiore a 300 kg, nonché le relative carni fresche o refrigerate, presentate in carcassa, mezzene, quarti compensati, quarti anteriori o posteriori, classificati in conformità della tabella comunitaria di classificazione.

3.10. L'intervento comprende l'ammasso pubblico attuato in base alle norme che disciplinano gli acquisti effettuati dagli organismi d'intervento di ogni Stato membro e l'ammasso privato, vale a dire gli aiuti alla conservazione dei prodotti in depositi, da parte di persone estranee agli organismi d'intervento, per conto proprio e a proprio rischio e pericolo (5). Tuttavia, le spese di bilancio effettuate a titolo dell'ammasso privato, nel corso di questi ultimi anni, hanno rappresentato soltanto una parte trascurabile delle spese di intervento sotto forma di ammasso (cfr. la tabella 3.1).

3.11. Queste misure possono essere prese a livello di uno Stato membro o di una regione, oppure per la Comunità intera, in funzione del livello dei prezzi constatati sui mercati negli Stati membri rispetto ad un indicatore, il prezzo d'intervento [inizialmente il prezzo di orientamento (6)].

L'ammasso pubblico Gli acquisti

3.12. Gli acquisti all'intervento possono essere effettuati in due casi particolari, in funzione dei livelli, rispetto al prezzo di intervento, del prezzo medio del mercato comu

Tabella 3.1 - Contingenti d'importazione nel settore delle carni bovine "" ID="1">Cons. 129/94> ID="2">GATT Hilton tagli> ID="3">Argentina, Australia,> ID="4">20 % (DD)> ID="5">24 300 t> ID="6">34 300 t"> ID="1">Comm. 212/94> ID="2">GATT Hilton tagli USA> ID="3">Uruguay, USA, Canada> ID="4">20 % (DD)> ID="5">10 000 t"> ID="1">Cons. 131/94

Comm. 212/94> ID="2">GATT bufalo> ID="3">Australia> ID="4">20 % (DD)> ID="5">2 250 t"> ID="1">Cons. 132/94> ID="2">GATT hampes> ID="3">Erga omnes> ID="4">4 % (DD)> ID="5">800 t> ID="6">1 500 t"> ID="1">Comm. 139/94> ID="2">GATT hampes

Argentina> ID="3">Argentina> ID="4">4 % (DD)> ID="5">700 t"> ID="1">Cons. 130/94> ID="2">GATT carne congelata> ID="3">Erga omnes> ID="4">20 % (DD)> ID="5">53 000 t"> ID="1">Comm. 214/94> ID="2">Bilancio carne trasf.> ID="3">Erga omnes> ID="4">0 %/45 % (P)

20 % (DD)> ID="5">0 t"> ID="1">Cons. 715/90> ID="2">Carne ACP> ID="3">Kenia, Zimbabwe, Swaziland, Botswana, Madagascar, Namibia> ID="4">10 % (P)> ID="5">52 100 t"> ID="1">Comm. 336/94> ID="2">Bilancio bovini giovani> ID="3">Rep. ceca, Rep. slovacca, Polonia, Ungheria, Romania, Slovenia, Bulgaria> ID="4">25 %/35 % (P)

16 % (DD)> ID="5">198 000 C> ID="6">425 000

livello tradizionale"> ID="1">Comm. 2697/93

Comm. 3558/93> ID="2">Accordo di associazione (carne)> ID="3">Polonia, Ungheria, Rep. ceca, Rep. slovacca> ID="4">40 % (P)

8 % (DD)> ID="5">14 100 t"> ID="1">Comm. 358/94> ID="2">Accordo di associazione (animali vivi 160-330 kg)> ID="3">Polonia, Ungheria, Rep. ceca, Rep. slovacca> ID="4">25 % (P)

16 % (DD)> ID="5">59 400 C"> ID="1">Cons. 1157/92

Comm. 3409/93> ID="2">Vitelli < 80 kg> ID="3">Erga omnes> ID="4">100 % (P)

16 % (DD)> ID="5">167 600 C"> ID="1">Cons. 775/94

Comm. 957/94> ID="2">Compensazione (bilancio) «carni di qualità pregiata»> ID="3">Argentina, Australia, Uruguay, Nuova Zelanda, Brasile> ID="4">20 % (DD)> ID="5">11 430 t"> ID="1">Cons. 774/94

Comm. 1001/94> ID="2">Compensazione «prodotti oleosi»> ID="3">Argentina, Uruguay, Brasile> ID="4">20 % (DD)> ID="5">18 000 t"> ID="2">Razza alpina> ID="3">Austria, Svizzera> ID="4">4 % (DD)> ID="5">47 600 C"> ID="1">Comm. 266/94> ID="2">Carni Svezia> ID="3">Svezia> ID="4">0 % (DD)

0 % (P)> ID="5">4 000 t carni fresche o congelate 2 500 t conserve"> ID="1">Comm. 346/94> ID="2">Carni Bulgaria & Romania> ID="3">Bulgaria, Romania> ID="4">60 % (P)

12 % (DD)> ID="5">75 t (Bulgaria)

540 t (Romania)""Fonte: Commissione.

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nitario e dei prezzi medi di mercato negli Stati membri o regioni di uno Stato membro (7). Nel primo caso, gli acquisti all'intervento sono soggetti ad un limite quantitativo (cfr. i paragrafi 3.13 e 3.14). Nel secondo caso, gli acquisti all'intervento sono praticati sotto il regime del sistema o della rete di sicurezza (cfr. il paragrafo 3.15).

3.13. Nel primo caso, gli acquisti sono effettuati secondo una procedura di gara, i prezzi di acquisto nonché i quantitativi accettati sono determinati in base ad offerte ricevute dalla Commissione. Tale procedura è aperta se sono simultaneamente soddisfatte due condizioni per un periodo di due settimane consecutive:

a) a livello comunitario, il prezzo medio di mercato, constatato sulla base della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti, è inferiore ad una percentuale del prezzo di intervento [l'84 % (8) dal 1992];

b) a livello dello Stato membro o della regione interessata, il prezzo medio di mercato, constatato sulla base di detta tabella, è inferiore ad una percentuale del prezzo di intervento [l'80 % (9) dal 1992].

3.14. La procedura è sospesa quando una di queste due condizioni non è più soddisfatta per due settimane consecutive o quando viene raggiunto il massimale annuo fissato per gli acquisti sotto questa procedura. Questo massimale, fissato a 750 000 t per l'anno 1993, decresce progressivamente fino a 350 000 t nel 1997.

3.15. Nel secondo caso, gli acquisti sono effettuati secondo la procedura comunemente denominata «sistema o rete di sicurezza» con la quale tutte le offerte sono accettate. Questa procedura di acquisto è posta in atto nel caso di un crollo più importante dei prezzi in un periodo di due settimane consecutive, vale a dire che a livello comunitario il prezzo medio di mercato è inferiore al 78 % del prezzo di intervento e in uno Stato membro o in regioni di uno Stato membro il prezzo medio di mercato dei bovini adulti, constatato sulla base della tabella comunitaria di classificazione di carcasse, è inferiore al 60 % del prezzo di intervento.

3.16. Nei due casi descritti sopra, vengono accettate soltanto le offerte il cui prezzo non oltrepassa il prezzo medio del mercato dello Stato membro o della regione, maggiorato di un importo fissato dalla Commissione a 8 ECU. Le carni acquistate sono quelle che corrispondono alla qualità per cui le condizioni di prezzo, citate nel paragrafo 3.13, sono state constatate.

3.17. Il sistema degli acquisti all'intervento ha conosciuto una considerevole evoluzione per via delle numerose modifiche e dei numerosi perfezionamenti delle misure di applicazione decisi dalla Commissione. Si può in particolare citare:

a) la possibilità conferita, a partire dal 1974, agli organismi d'intervento, nel caso di apporti massicci all'intervento, di limitare gli acquisti ai quantitativi che possono congelare ed immagazzinare (10);

b) l'autorizzazione concessa, a partire dal 1978, agli organismi d'intervento di far procedere al disossamento delle carni bovine acquistate, entro certi limiti (11); dopo varie deroghe, questi limiti sono stati soppressi nel 1989 (12) e altri limiti nuovamente introdotti nel 1993 (13);

c) il divieto, a partire dal 1988, di accettare all'intervento prodotti provenienti da animali trattati con sostanze ad azione ormonica (14);

d) l'obbligo di rifiutare, a partire dal 1989 senza possibilità di riclassificazione, i prodotti la cui classificazione gli organismi d'intervento non giudicano conforme alla tabella comunitaria di classificazione (15);

e) la possibilità che, dal 1990, si riserva la Commissione, qualora i quantitativi offerti ad un prezzo uguale o inferiore al prezzo massimo superino i quantitativi che possono essere acquistati, di diminuire tali quantitativi per mezzo di coefficienti di riduzione (cfr. il paragrafo 4.16);

f) l'obbligo che ha l'offerente, dal 1992, di costituire la cauzione destinata ad assicurare il rispetto dei propri obblighi esclusivamente sotto forma di deposito in contanti, in modo da ridurre qualsiasi speculazione volta ad anticipare l'applicazione dei coefficienti di riduzione (16) (cfr. il paragrafo 4.15).

Lo smaltimento delle scorte

3.18. Le misure attuate per smaltire le scorte di intervento di carni mirano da un lato ad ampliare la domanda sul mercato comunitario, ovvero le vendite all'industria di trasformazione delle carni o le distribuzioni gratuite alle organizzazioni umanitarie, e, dall'altro ad agevolare l'esportazione sul mercato mondiale (17).

3.19. Le modalità di applicazione (18) prevedono che la domanda di acquisto debba sempre comportare una dichiarazione di rinuncia del richiedente a qualsiasi reclamo circa la qualità e le caratteristiche del prodotto eventualmente aggiudicatogli. Gli organismi d'intervento dovranno tuttavia consentire agli interessati di accertarsi, prima di presentare la loro offerta, dello stato dei prodotti. Gli organismi d'intervento devono smerciare in priorità i prodotti con la durata di magazzinaggio più lunga.

L'evoluzione delle spese di bilancio 3.20. Le spese di bilancio dell'OCM (cfr. la tabella 3.2) nel settore delle carni bovine sono aumentate da 1 736 Mio ECU nel 1983 a 3 894 Mio ECU nel 1993 (+ 124 %). Questa evoluzione è fortemente influenzata dalle eccedenze acquistate all'intervento. Infatti, tra il 1983 ed il 1993 le spese di intervento sotto forma di ammasso sono aumentate da 632 Mio ECU a 1 291 Mio ECU: un incremento pari al 104 %. Le restituzioni all'esportazione rappresentano la spesa più importante dell'OCM nel 1993, ovvero 1 711 Mio ECU o il 44 % del totale delle spese di bilancio dell'OCM. L'incremento delle spese per le restituzioni all'esportazione è stato meno rapido che per il totale delle spese dell'OCM (+ 106 % contro + 124 %). I vari premi versati direttamente ai produttori di carni bovine hanno dato luogo a spese di bilancio in aumento del 123 % tra il 1983 ed il 1993. Secondo le previsioni che sono servite come base alla stesura del bilancio relativo all'esercizio 1994, queste spese si triplicheranno quasi tra il 1993 ed il 1994 (cfr. la tabella 3.2 e il grafico 3.1).

Tabella 3.2 - Evoluzione delle spese di bilancio - Organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine "(Mio ECU)

>(3)(4)"> ID="1"> 210> ID="2">RESTITUZIONI PER LE CARNI BOVINE> ID="3">828> ID="4">1 393> ID="5">1 339> ID="6">1 214> ID="7">878> ID="8">769> ID="9">1 343> ID="10">1 110> ID="11">1 282> ID="12">1 333> ID="13">1 711> ID="14">902> ID="15">1 552"> ID="1">2110> ID="2">AMMASSO PRIVATO> ID="3">14> ID="4">14> ID="5">160> ID="6">102> ID="7">66> ID="8">60> ID="9">102> ID="10">87> ID="11">1> ID="12">0> ID="13">-93> ID="14">28> ID="15">pm"> ID="1">2111> ID="2">SPESE TECNICHE RELATIVE ALL'AMMASSO PUBBLICO> ID="3">94> ID="4">136> ID="5">198> ID="6">170> ID="7">130> ID="8">175> ID="9">109> ID="10">70> ID="11">256> ID="12">292> ID="13">273> ID="14">296> ID="15">74"> ID="1">2112> ID="2">SPESE FINANZIARIE RELATIVE ALL'AMMASSO PUBBLICO> ID="3">56> ID="4">59> ID="5">128> ID="6">112> ID="7">83> ID="8">104> ID="9">49> ID="10">14> ID="11">77> ID="12">88> ID="13">104> ID="14">80> ID="15">18"> ID="1">2113> ID="2">ALTRE SPESE DI AMMASSO PUBBLICO> ID="3">469> ID="4">606> ID="5">608> ID="6">1 497> ID="7">771> ID="8">563> ID="9">132> ID="10">-55> ID="11">81> ID="12">65> ID="13">-119> ID="14">-64> ID="15">-294"> ID="1">2114> ID="2">DEPREZZAMENTO DI SCORTE> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">149> ID="7">0> ID="8">344> ID="9">270> ID="10">882> ID="11">1 897> ID="12">1 747> ID="13">1 126> ID="14">1 268> ID="15">90"> ID="1"> 211> ID="2">INTERVENTI SOTTO FORMA DI AMMASSO> ID="3">632> ID="4">815> ID="5">1 094> ID="6">2 030> ID="7">1 050> ID="8">1 246> ID="9">663> ID="10">998> ID="11">2 312> ID="12">2 192> ID="13">1 291> ID="14">1 608> ID="15">-112"> ID="1">2120> ID="2">PREMI PER LE VACCHE NUTRICI> ID="3">91> ID="4">90> ID="5">113> ID="6">91> ID="7">62> ID="8">156> ID="9">182> ID="10">292> ID="11">367> ID="12">437> ID="13">558> ID="14">691> ID="15">891"> ID="1">2121> ID="2">PREMI COMPLEMENTARI PER LE VACCHE NUTRICI> ID="14">52> ID="15">70"> ID="1">2122> ID="2">PREMI SPECIALI> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">74> ID="8">192> ID="9">158> ID="10">401> ID="11">335> ID="12">454> ID="13">319> ID="14">967> ID="15">671"> ID="1">2123> ID="2">PREMI PER LA DESTAGIONALIZZAZIONE (1)> ID="3">82> ID="4">98> ID="5">83> ID="6">74> ID="7">65> ID="8">71> ID="9">41> ID="10">0> ID="11">0> ID="13">0> ID="14">21> ID="15">35"> ID="1">2124> ID="2">PREMI PER LA TRASFORMAZIONE DEI GIOVANI VITELLI MASCHI (2)> ID="3">103> ID="4">152> ID="5">117> ID="6">72> ID="7">19> ID="8">42> ID="9">41> ID="10">32> ID="11">8> ID="13">0> ID="14">59> ID="15">1"> ID="1">2125> ID="2">PREMI PER L'ESTENSIFICAZIONE> ID="14">448> ID="15">401"> ID="1">2126> ID="2">AZIONI DI PROMOZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE> ID="13">9> ID="14">10> ID="15">10"> ID="1">2127> ID="2">PREMI COMPLEMENTARI PER LE VACCHE NUTRICI (PORTOGALLO)> ID="14">28> ID="15">31"> ID="1">2129> ID="2">ALTRI INTERVENTI> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">6> ID="14">pm> ID="15">pm"> ID="1">212> ID="2">INTERVENTI DIVERSI DALL'AMMASSO DI CARNI BOVINE> ID="3">276> ID="4">340> ID="5">313> ID="6">237> ID="7">220> ID="8">461> ID="9">422> ID="10">725> ID="11">710> ID="12">891> ID="13">892> ID="14">2 276> ID="15">2 116"> ID="1">B1-21> ID="2">TOTALE DEL CAPITOLO (carni bovine)> ID="3">1 736> ID="4">2 547> ID="5">2 746> ID="6">3 482> ID="7">2 149> ID="8">2 476> ID="9">2 429> ID="10">2 833> ID="11">4 304> ID="12">4 416> ID="13">3 894> ID="14">4 786> ID="15">3 550""Fonte: Relazioni finanziarie 1983-91 - SINCOM 92-93 - Bilancio 1994.

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Grafico 3.1 - Spese di bilancio - OCM nel settore delle carni bovine

in (000) Mio ECU

Fonte: Relazioni finanziarie 1983-91 - SINCOM 92-93 - Bilancio 1994.

4. L'ATTUAZIONE DELLE MISURE D'INTERVENTO 4.1. Sul mercato delle carni bovine si constatano da circa dieci anni delle eccedenze strutturali persistenti, delle quali circa un terzo non sono altro che il riflesso di decisioni prese nell'ambito dell'OCM nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari. Questa situazione preoccupante (eccedenza annua di circa un milione di tonnellate di carni bovine nel 1991/1992) rischia di perdurare, malgrado la riforma della PAC nel 1992 (1).

4.2. Anche se l'evoluzione ciclica della produzione di carni bovine verso il basso sembra essere influenzata dall'insieme delle misure adottate nell'ambito di tale riforma, a termine, le eccedenze strutturali rischiano di tornare ai livelli del 1991 e del 1992, a meno che la Comunità non ponga in essere provvedimenti correttivi di carattere restrittivo.

4.3. Sul piano delle finanze comunitarie, il fatto di istituire nuovi premi e di aumentare quelli esistenti a favore dei produttori di carni bovine, comporta un onere di bilancio annuale addizionale stimato dalla Commissione in circa 2 100 Mio ECU (2) per il 1996. È vero che, se in futuro i prezzi comunitari si avvicinano, come previsto, a quelli mondiali, l'onere di bilancio delle restituzioni e anche degli acquisti all'intervento calerà. Il risparmio per il bilancio comunitario è stato stimato dalla Commissione pari a 778 Mio ECU. Ciò nonostante, il finanziamento degli acquisti all'intervento, dell'ammasso comunitario e del corrispondente smaltimento delle eccedenze sul mercato mondiale, che giuridicamente non potrà però superare il volume di esportazione autorizzato (817 000 t nel 2000) nel quadro del GATT, continuerà a costituire un onere di bilancio non trascurabile. Le eccedenze strutturali rimarranno a termine un problema al quale la riforma della PAC del 1992 non ha apportato rimedio e la cui portata pure non cambierà molto, a meno che non saranno posti in atto alcuni provvedimenti correttivi, alcuni dei quali nel frattempo già adottati (ad esempio, nell'ambito del pacchetto prezzi 1994/1995).

Il regime dei premi e la sua incidenza sul reddito degli imprenditori agricoli specializzati nella produzione di carni bovine 4.4. La Corte, nelle relazioni annuali sugli esercizi finanziari 1989 (3) e 1991 (4), ha esaminato l'applicazione del premio per la vacca nutrice e del premio speciale per i bovini maschi giovani. Inoltre, la Corte ha fatto valutare l'incidenza dei due premi specie sul reddito dei produttori specializzati nelle carni bovine.

4.5. In base a tale valutazione, il premio speciale istituito per compensare una perdita di reddito derivante da una riduzione diretta dei prezzi d'intervento decisa dal Consiglio, non inciderebbe, a termine, sul reddito dei produttori. In effetti, i redditi netti degli allevatori non aumenteranno molto, a termine, a seguito del versamento del premio, una parte del quale è assorbita dai meccanismi del mercato. Senza il premio la differenza di prezzo a favore dei produttori sarebbe uguale se non addirittura superiore all'importo del premio. Per quanto riguarda il premio alla vacca nutrice, il suo impatto, a termine, sarebbe marginale sul reddito dei produttori.

4.6. Uno degli obiettivi prioritari dell'OCM nel settore delle carni bovine è di assicurare un equo tenore di vita alla popolazione agricola interessata (cfr. il paragrafo 3.1). Confrontando il reddito per azienda dei produttori specializzati nella produzione di carni bovine con il reddito dei produttori lattieri si constata che il reddito dei primi è più o meno del 50 % inferiore rispetto a quello dei secondi (5). Le decisioni prese nel 1992 nell'ambito della riforma della PAC mirano a migliorare del 16 % il reddito dei produttori specializzati in carni bovine contro l'8 % per i produttori lattieri. Questo obiettivo di incremento dei redditi del 16 % è superato soltanto per gli imprenditori agricoli che producono meno di 92 t di cereali all'anno, per i quali si punta al 19 % d'incremento dei redditi (6). Inoltre, il Consiglio, preoccupato a più riprese per il problema dei redditi dei produttori di carni bovine, non solo ha istituito i premi già citati, ma ha pure offerto ai produttori la possibilità di diversificare la produzione nel senso della produzione lattiera nella misura in cui una quantità di riferimento individuale o quota che può arrivare fino a 120 000 kg può essere attribuita loro individualmente.

Il regime dell'intervento I vari ruoli attribuiti all'intervento

4.7. Per taluni macelli, venditori di eccedenze all'intervento, l'intervento consente di effettuare, a seconda del fabbisogno del mercato, uno smistamento tra le carcasse acquistate dagli ingrassatori. Le carcasse che difficilmente trovano acquirenti sul mercato, sono poste all'intervento. Per alcuni macelli, dagli sbocchi diversificati in vari Stati membri, non vi è una carcassa tipo venduta all'intervento, per altri, più numerosi dei primi, la carcassa tipo venduta all'intervento è una carcassa pesante (cfr. il paragrafo 4.10). Per questi ultimi macelli, ubicati per la maggior parte nei bacini di produzione e con sbocchi piuttosto locali o regionali, il regime d'intervento comunitario di carni bovine è «il miglior cliente o uno dei migliori clienti».

4.8. Secondo certi operatori economici incontrati in occasione delle visite di controllo negli Stati membri, l'intervento dovrebbe svolgere un ruolo di maggiore rilievo per quanto concerne la grande esportazione. Infatti, sarebbero rare le imprese sufficientemente grandi da poter impegnarsi a esportare a breve termine decine o anche centinaia di migliaia di tonnellate di carni bovine. Pertanto, indipendentemente dal livello dei prezzi comunitari, l'intervento dovrebbe assumere e assumerebbe di fatto un ruolo importante di concentrazione dell'offerta per i grandi contratti all'esportazione.

4.9. Negli Stati membri visitati, taluni responsabili degli organismi d'intervento hanno aspramente criticato il sistema attuale dell'acquisto permanente all'intervento. Quest'ultimo, secondo loro, dovrebbe tornare il più presto possibile al proprio ruolo di regolatore in caso di eccedenze stagionali o occasionali, ma dovrebbe rifiutare il ruolo di regolatore in caso di eccedenze strutturali come avviene nella Comunità da anni. Nel Regno Unito, taluni macelli sembrano già nel 1993 rassegnati a vedere sopprimere entro due anni gli acquisti in base al regime d'intervento (7).

4.10. Uno degli inconvenienti citati dagli operatori in diversi Stati membri consisteva nel fatto che l'intervento, in situazione di sovrapproduzione strutturale, attirava le carcasse dei bovini adulti maschi molto pesanti e ne favoriva anche la produzione. Questi bovini il cui peso vivo supera i 340 kg, al prezzo pagato all'intervento, non trovano acquirenti sul mercato perché, disossati e tagliati, essi non corrispondono alle abitudini di consumo. Infatti, il taglio dà luogo in genere a porzioni più grandi e più pesanti della porzione standard richiesta sul mercato. Consapevole di questo inconveniente, il Consiglio, su iniziativa della Commissione, ha deciso di limitare, a partire dal 1o luglio 1993, a 380 kg il peso delle carcasse ammissibili all'acquisto all'intervento (8). Questo stesso peso è stato ridotto a 360 kg a partire dal 1o gennaio 1994 e a 340 kg a partire dal 1o luglio 1994.

La gestione dell'OCM nel settore delle carni bovine da parte degli organismi d'intervento

4.11. In ogni Stato membro, uno o più organismi d'intervento nazionali sono incaricati della gestione corrente delle operazioni di intervento: gare, acquisto, gestione delle scorte e vendita. La struttura degli organismi che intervengono nelle operazioni di intervento può essere limitata ad un ministero come in Irlanda oppure può fare intervenire un certo numero di organizzazioni provinciali diverse come in Italia.

La procedura di aggiudicazione

4.12. Le procedure di accertamento dei prezzi di mercato, stabilite dalla normativa comunitaria, assumono un ruolo chiave per far scattare i meccanismi d'intervento. Infatti, gli acquisti da parte degli organismi d'intervento da decidere nel quadro di gare aperte in vista di assicurare un sostegno ragionevole del mercato sono condizionati da un riferimento ai prezzi del mercato constatati per i bovini adulti (9). Le condizioni per l'apertura della procedura di gara sono descritte in dettaglio nel regolamento di base (10) (cfr. i paragrafi 3.12-3.16). L'apertura delle gare nonché le loro modifiche sono pubblicate sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

4.13. Soltanto talune carcasse di bovini adulti, ovvero quelle degli animali maschi giovani non castrati di meno di due anni e quelle degli animali maschi castrati sono ammesse all'acquisto all'intervento, mentre quelle delle vacche di razza a orientamento lattiero o altro nonché quelle delle giovenche non lo sono. Inoltre, le carcasse devono presentare alcune caratteristiche (11): devono segnatamente essere originarie della Comunità, rispondere a certe norme igienico-sanitarie ed essere classificate conformemente alla tabella comunitaria.

4.14. Gli interessati partecipano alla gara presso l'organismo d'intervento degli Stati membri. L'offerente si impegna per iscritto a rispettare le varie disposizioni relative agli acquisti in causa (12). A tal fine egli deve costituire, sotto forma di deposito di contanti (13), una cauzione di 30 ECU ogni 100 kg.

4.15. Il deposito di contanti è stato introdotto nel marzo 1992, per contrastare un movimento di speculazione scatenato dall'uso crescente di coefficienti di riduzione introdotti dal regolamento (CEE) n. 1282/90 (14). Il deposito di contanti risulta per l'offerente circa dieci volte più caro della cauzione bancaria. Di fronte agli importi in gioco per le vendite all'intervento questo costo supplementare non basta per influenzare il comportamento degli operatori. Tuttavia, l'applicazione alle offerte, da parte della Commissione, di coefficienti di riduzione, per gli operatori economici è un fattore molto perturbante perché difficile da prevedere. Qualora l'offerta presentata non venga accolta o qualora i quantitativi acquistati non siano sufficienti, i ritmi di macellazione nei macelli, alcuni dei quali cedono tra il 30 % e il 50 % della propria produzione all'intervento, devono essere temporaneamente rallentati, e questo si ripercuote direttamente sul funzionamento del macello e indirettamente sul reddito degli ingrassatori.

4.16. Con il gioco dei coefficienti di riduzione (cfr. il paragrafo 3.17), le offerte sono accettate soltanto per una parte dei quantitativi offerti. I coefficienti di riduzione delle offerte sono stati introdotti per sostenere meglio i prezzi del mercato. Questa tecnica consente di acquistare certi quantitativi ad un prezzo superiore al prezzo di equilibrio tra l'offerta e la domanda. Finché il coefficiente di riduzione assume un valore tale che viene acquistato quasi il 100 % dei quantitativi offerti, le aspettative degli operatori economici rimangono entro limiti ragionevoli. Tuttavia, a partire dal luglio 1990, i coefficienti di riduzione hanno avuto come effetto di diminuire i quantitativi accettati per ogni offerta. Nel febbraio 1992, le aspettative degli operatori economici sono state tali che essi prevedevano di poter consegnare, per la categoria A (bovini maschi giovani) soltanto il 5 % della loro offerta. Di conseguenza, essi presentavano un'offerta per un quantitativo da dieci a venti volte superiore rispetto a quello che avevano intenzione di consegnare. In Germania, il punto culminante è stato raggiunto per la 61a gara, quando 82 465 t sono state offerte all'acquisto mentre sono state accettate all'intervento 1 402 t (ovvero l'1,7 % dei quantitativi offerti), tenendo conto del coefficiente di riduzione. In quel periodo, i quantitativi da riacquistare per stabilizzare il mercato in Germania erano dell'ordine di 8 000 t fino a 10 000 t per gara.

4.17. Considerando le offerte ricevute per ogni gara e secondo la procedura prevista dall'articolo 27 del regolamento (CEE) n. 805/68 (15), la Commissione, dopo il parere del comitato di gestione (16), fissa il prezzo massimo di acquisto (17) per categoria per la qualità R3 (18) (classe di conformazione R e stato di ingrasso 3). Ciascun offerente è immediatamente informato dall'organismo d'intervento del risultato della sua partecipazione alla gara. Ciascun aggiudicatario riceve senza indugi da parte dell'organismo d'intervento un buono di consegna in cui figurano il quantitativo da consegnare, il prezzo aggiudicato, il calendario di consegna e il centro o i centri d'intervento dove deve aver luogo la consegna (19).

4.18. Gli aggiudicatari dispongono di un termine di 17 giorni successivi al giorno di chiusura del termine per la presentazione delle offerte per effettuare la consegna dei prodotti, la quale può essere scaglionata. I diritti e gli obblighi derivanti dall'aggiudicazione non sono trasmissibili (20). Al momento delle visite negli Stati membri, segnatamente nel Regno Unito (Irlanda del Nord), è stato constatato che molte imprese sottoponevano offerte multiple operando attraverso filiali al fine di eludere la condizione dell'offerta unica per impresa (21). Queste filiali facevano consegnare per loro conto dalla società madre eludendo così la non trasmissibilità dei diritti e degli obblighi derivanti dall'aggiudicazione. Il regolamento (CEE) n. 2456/93 della Commissione del 1o settembre 1993 ha rafforzato l'applicazione della non trasmissibilità dei diritti e degli obblighi imponendo agli Stati membri di accertarsi che gli offerenti siano indipendenti dal punto di vista della loro direzione, del personale e del funzionamento.

Gli acquisti comunitari

4.19. Gli acquisti comunitari all'intervento sono passati da 540 000 t (equivalente carcasse) nel 1987 a 1 030 000 t nel 1991, con un aumento del 90,7 % in 4 anni (cfr. la tabella 2.1). È vero che gli acquisti sono stati ciclici con un minimo di 170 000 t nel 1989 (22). Tuttavia, gli acquisti del 1991 rappresentano più del 13 % della produzione comunitaria di carni bovine oppure circa il 30 % della produzione di carni di bovini maschi giovani e di manzi.

4.20. Nel 1990/1991, gli acquisti comunitari sono stati realizzati a concorrenza del 69,8 % (cfr. la tabella 4.1) sotto il regime della rete di sicurezza (cfr. il paragrafo 3.15). Nel Regno Unito questa percentuale era del 97,1 %, in Irlanda del 94,7 % e in Germania del 52,9 %. Invece in Francia, altro grande produttore di carni bovine, detta percentuale era solo del 37,9 %. Per la campagna 1992/1993, gli acquisti sotto questo regime, nel frattempo modificato, erano ormai solo del 13,2 % del totale degli acquisti comunitari.

Tabella 4.1 - Acquisti pubblici di carni bovine ripartiti secondo il regime dell'aggiudicazione o della rete di sicurezza "Peso carcassa (tonnellate)

"" ID="1">Belgioa> ID="2">10> ID="4">10> ID="5">109> ID="6">2 924> ID="7">3 033> ID="8">7 684> ID="9">1 800> ID="10">9 484> ID="11">1 447> ID="13">1 447"> ID="1"> b"> ID="1"> c> ID="2">10> ID="4">10> ID="5">109> ID="6">2 924> ID="7">3 033> ID="8">7 684> ID="9">1 800> ID="10">9 484> ID="11">1 447> ID="13">1 447"> ID="1">Dani-a> ID="5">16 192> ID="6">8 989> ID="7">25 181> ID="8">40 470> ID="9">3 215> ID="10">43 685> ID="11">39 743> ID="13">39 743> ID="14">10 170 (1)> ID="16">10 170"> ID="1">marcab> ID="5">385> ID="6">407> ID="7">792> ID="8">655> ID="9">90> ID="10">745> ID="11">140> ID="12">615> ID="13">745> ID="14">45> ID="16">45"> ID="1"> c> ID="5">16 577> ID="6">9 396> ID="7">25 973> ID="8">41 125> ID="9">3 305> ID="10">44 430> ID="11">39 883> ID="12">615> ID="13">40 488> ID="14">10 215> ID="16">10 215"> ID="1">Germaniaa> ID="2">66 940> ID="4">66 940> ID="5">125 652> ID="6">130 425> ID="7">256 077> ID="8">122 376> ID="9">66 983> ID="10">189 359> ID="11">173 962> ID="13">173 962> ID="14">17 959> ID="16">17 959"> ID="1"> b> ID="2">8 603> ID="4">8 603> ID="6">11 113> ID="7">11 113> ID="9">9 255> ID="10">9 255> ID="11">3 117> ID="12">4 536> ID="13">7 653> ID="14">82> ID="16">82"> ID="1"> c> ID="2">75 543> ID="4">75 543> ID="5">125 652> ID="6">141 538> ID="7">267 190> ID="8">122 376> ID="9">76 238> ID="10">198 614> ID="11">177 079> ID="12">4 536> ID="13">181 615> ID="14">18 041> ID="16">18 041"> ID="1">Greciac"> ID="1">Spagnaa> ID="2">3 994> ID="4">3 994> ID="5">435> ID="7">435> ID="8">551> ID="9">1 330> ID="10">1 881> ID="11">264> ID="13">264"> ID="1"> b"> ID="1"> c> ID="2">3 994> ID="4">3 994> ID="5">435> ID="7">435> ID="8">551> ID="9">1 330> ID="10">1 881> ID="11">264> ID="13">264"> ID="1">Franciaa> ID="2">2 776> ID="4">2 776> ID="5">49 062> ID="6">37 190> ID="7">86 252> ID="8">176 368> ID="10">231 532> ID="11">137 758> ID="13">137 758> ID="14">12 062> ID="16">12 062"> ID="1"> b> ID="5">11 876> ID="7">11 876> ID="8">55 164> ID="11">33 506> ID="13">33 506"> ID="1"> c> ID="2">2 776> ID="4">2 776> ID="5">60 938> ID="6">37 190> ID="7">98 128> ID="8">231 532> ID="10">231 532> ID="11">171 264> ID="13">171 264> ID="14">12 062> ID="16">12 062"> ID="1">Irlandaa"> ID="1"> b> ID="2">84 241> ID="4">84 241> ID="5">13 062> ID="6">234 767> ID="7">247 829> ID="8">79 560> ID="9">187 592> ID="10">267 152> ID="11">164 512> ID="12">73 622> ID="13">238 134> ID="14">22 342> ID="16">22 342"> ID="1"> c> ID="2">84 241> ID="4">84 241> ID="5">13 062> ID="6">234 767> ID="7">247 829> ID="8">79 560> ID="9">187 592> ID="10">267 152> ID="11">164 512> ID="12">73 622> ID="13">238 134> ID="14">22 342> ID="16">22 342"> ID="1">Italiaa> ID="5">41 255> ID="6">39 776> ID="7">81 031> ID="8">134 016> ID="10">134 016> ID="11">54 105> ID="13">54 105"> ID="1"> b"> ID="1"> c> ID="5">41 255> ID="6">39 776> ID="7">81 031> ID="8">134 016> ID="10">134 016> ID="11">54 105> ID="13">54 105"> ID="1">Lussem-c

burgo"> ID="1">Paesia> ID="5">426> ID="6">881> ID="7">1 307> ID="8">2 010> ID="9">414> ID="10">2 424> ID="11">664> ID="13">664"> ID="1">Bassib"> ID="1"> a> ID="5">426> ID="6">881> ID="7">1 307> ID="8">2 010> ID="9">414> ID="10">2 424> ID="11">664> ID="13">664"> ID="1">Portogalloc"> ID="1">Regnoa"> ID="1">Unitob> ID="2">11 654> ID="4">11 654> ID="5">4 230> ID="6">140 654> ID="7">144 884> ID="8">43 211> ID="9">83 793> ID="10">127 004> ID="11">66 261> ID="12">23 914> ID="13">90 175> ID="14">4 565> ID="16">4 565"> ID="1"> c> ID="2">11 654> ID="4">11 654> ID="5">4 230> ID="6">140 654> ID="7">144 884> ID="8">43 211> ID="9">83 793> ID="10">127 004> ID="11">66 261> ID="12">23 914> ID="13">90 175> ID="14">4 565> ID="16">4 565"> ID="1">CEa> ID="2">73 720> ID="4">73 720> ID="5">233 131> ID="6">220 185> ID="7">453 316> ID="8">483 475> ID="9">73 742> ID="10">557 217> ID="11">407 943> ID="13">407 943> ID="14">40 191> ID="16">40 191"> ID="1"> b> ID="2">104 498> ID="4">104 490> ID="5">29 553> ID="6">386 941> ID="7">416 494> ID="8">178 590> ID="9">280 730> ID="10">459 320> ID="11">267 536> ID="12">102 687> ID="13">370 223> ID="14">27 034> ID="16">27 034"> ID="1"> c> ID="2">178 218> ID="4">178 218> ID="5">262 684> ID="6">607 126> ID="7">869 810> ID="8">662 065> ID="9">354 472> ID="10">1 016 537> ID="11">675 479> ID="12">102 687> ID="13">778 166> ID="14">67 225> ID="16">67 225""G: Gare - R: Rete di sicurezza - a: bovini maschi giovani - b: manzi - c: totale.

Fonte: Per la Francia: «Le marché des viandes et des produits avicoles» (OFIVAL); per la Comunità: Conti di gestione e DG VI-D-2.

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4.21. Durante la campagna 1991/1992 gli acquisti più importanti sono stati realizzati in Irlanda: 267 152 t, ovvero poco meno della produzione nazionale di carni bovine. Per la campagna 1992/1993, gli acquisti all'intervento in Irlanda si situano sempre a 238 134 t.

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO : 394Y1214(02).14.22. Il quantitativo di carcasse acquistate all'intervento nei vari Stati membri dipende dalle categorie e dalle classi di carcasse ammissibili all'acquisto all'intervento. Così, in Italia, uno dei rari Stati membri che accettava all'intervento le carcasse di categoria A (bovini maschi giovani) e di classe di conformazione 0 (della tabella comunitaria di classificazione), nel maggio 1990, è iniziata un'ondata di acquisti all'intervento in seguito all'aumento delle importazioni di carni bovine, segnatamente di categoria A e di classe 0 per la maggior parte provenienti dall'ex RDT, e probabilmente anche da altri Stati dell'Europa centrale e dell'Europa dell'Est. Il mercato comunitario delle carni bovine, in particolare quello italiano, ne è stato perturbato. L'Italia, un paese che è ben lungi dal raggiungere il livello di autoapprovvigionamento, ha dovuto addirittura applicare le misure della rete di sicurezza fino all'inizio del marzo 1991.

4.23. La parte delle carni di categoria A e di classe 0 acquistata all'intervento in Italia proveniente dalla Germania (68 000 t per la campagna 1990/1991 e 78 000 t per la campagna 1991/1992), è stata molto alta dal settembre 1990 (circa il 70 %) al novembre 1992 (circa il 50 %), tuttavia operatori economici di altri Stati membri vi hanno anche venduto carcasse non ammissibili all'intervento nel loro paese d'origine.

La procedura di acquisto

4.24. Gli aggiudicatari che hanno ricevuto il buono di consegna si presentano nei giorni e all'ora indicata al centro d'intervento menzionato sul buono per la consegna delle carcasse aggiudicate (cfr. il paragrafo 4.17).

4.25. Gli organismi d'intervento stendono la lista dei centri d'intervento dove sono ritirate le carcasse aggiudicate. Quando in uno Stato membro l'organismo d'intervento non fa procedere al disossamento delle carcasse è logico definire, come in Germania, i depositi frigoriferi come centri d'intervento.

4.26. In Francia, invece, dove una parte delle carcasse è disossata (il 36,1 % nel 1992), il fatto di definire i depositi frigoriferi come centri d'intervento ha senso soltanto nella misura in cui all'aggiudicatario non viene mai richiesto di disossare le proprie carcasse. Ora, le cose stanno così soltanto in teoria. In pratica, succede che l'aggiudicatario porta le carcasse al centro d'intervento, il deposito frigorifero, le scarica per l'acquisto all'intervento da parte degli agenti dell'OFIVAL, l'organismo d'intervento francese, e le ricarica sullo stesso camion per riportarle al centro di disossamento adiacente al suo macello.

4.27. Negli Stati membri come il Regno Unito e l'Irlanda, dove rispettivamente tutte o quasi tutte le carcasse sono disossate, gli acquisti all'intervento avvengono o nei macelli dell'aggiudicatario o nei centri di disossamento. D'ora in avanti, la presa in consegna finale da parte dell'organismo d'intervento deve essere effettuata, in tutti gli Stati membri, per le carcasse destinate ad essere disossate, al luogo di pesatura situato all'entrata del laboratorio di sezionamento del centro d'intervento (23). In quasi tutti i casi, l'aggiudicatario che consegnava le carcasse all'intervento procedeva egli stesso al disossamento delle proprie carcasse. Da quando è entrato in vigore il nuovo regolamento di applicazione, l'aggiudicatario e il luogo di disossamento devono essere indipendenti l'uno dall'altro (24). In questo modo, i rischi legati al disossamento quali sostituzioni di carcasse sono diminuiti.

4.28. In occasione delle operazioni di acquisto, gli organismi d'intervento sono costretti a procedere a talune operazioni per constatare in particolare l'ammissibilità delle carcasse all'intervento (25).

4.29. In Francia, tutti i dati riguardanti le carcasse vengono registrati al momento della pesatura su supporti informatici, mentre l'acquisizione dei dati rimane manuale. L'acquisizione su un computer portabile del peso letto sul tabellone della bilancia del deposito, e della qualità, dichiarata dal rappresentante dell'OFIVAL, dei quarti ricevuti è realizzata da un rappresentante del deposito frigorifero. Questa procedura potrebbe provocare un certo numero di errori visto il ritmo elevato a cui si svolgono le operazioni di acquisto. Non viene realizzato alcun controllo a posteriori delle bollette di pesatura dal rappresentante dell'OFIVAL, neanche mediante campione. In occasione delle operazioni di acquisto, viene appesa su ogni quarto un'etichetta che indica la qualità della carcassa e il suo numero di acquisto. I numeri di carcasse registrati alla pesatura non sono utilizzati in seguito per la gestione delle scorte.

4.30. In Italia, il rappresentante dell'Associazione Provinciale Allevatori (APA) completa, seguendo le stesse procedure della Francia, la bolletta di acquisto della carne presentata all'intervento.

4.31. In Germania, tutti i dati sono registrati manualmente su formulari standard che servono alla codificazione centrale a livello dell'organismo d'intervento (Bundesanstalt fuer Landwirtschaftliche Marktordnung - BALM). All'uscita dal macello, l'aggiunta al protocollo di una copia del documento interno di pesatura delle carcasse, anche se non è stato controllato dall'agente dell'organismo d'intervento (BALM) porta un elemento di sicurezza supplementare che consente di verificare i risultati delle operazioni di acquisto propriamente dette. L'elaborazione, mediante il sistema elettronico di pesatura, di un documento che riporta il peso di ogni gruppo di quarti pesati insieme e il peso totale dei quarti al momento delle operazioni di acquisto, consente di evitare gli errori che possono derivare dalla trascrizione di questi dati.

4.32. Nel Regno Unito e in Irlanda, le procedure sono paragonabili a quelle applicate in Germania.

4.33. I ritardi di registrazione tuttavia variano notevolmente da uno Stato membro all'altro. In Francia, grazie al trasferimento elettronico, l'aggiornamento dei dati avviene ogni notte (cfr. il paragrafo 4.66). In Germania, i ritardi di aggiornamento sono dell'ordine di quindici giorni. Nel Regno Unito, questi stessi ritardi possono arrivare fino a diversi mesi.

4.34. La normativa comunitaria (26) prevede, qualora il quantitativo dei prodotti rifiutati sia superiore al 20 % della partita di carcasse presentata all'acquisto all'intervento, che tutta la partita sia respinta.

4.35. In Francia, la Corte ha constatato, in occasione delle operazioni di acquisto alle quali ha assistito, che alcune carcasse sono state riclassificate dal rappresentante dell'OFIVAL. In stretta applicazione della normativa comunitaria (27), tali carcasse avrebbero dovuto essere respinte. Peraltro, il rispetto della normativa comunitaria esige che venga elaborato un rendiconto delle carcasse che devono essere rifiutate. Non è stata presa al riguardo alcuna disposizione generale.

4.36. In Germania, la parte A del protocollo redatta in seguito alla valutazione della qualità delle carni nel macello, per quanto citasse il numero di mezzene giudicate ammissibili, non indicava il numero di mezzene presentate; ciò implicava che era impossibile verificare se il quantitativo dei prodotti rifiutati era superiore al 20 % della partita presentata e determinare se tutta la partita poteva essere accettata o meno. Nel caso in cui dovessero essere prese in considerazione soltanto le mezzene bocciate al momento dell'acquisto al deposito frigorifero, la scissione della procedura di acquisto in un esame preliminare al macello e in un'accettazione ufficiale al deposito frigorifero porterebbe ad ignorare la maggior parte delle bocciature, quelle che risultavano dalla valutazione delle carcasse da parte del controllore del BALM al macello. Tale scissione della procedura, praticata in Germania, è ormai autorizzata dal nuovo regolamento di applicazione della Commissione (28), ma sussiste la necessità di conoscere il totale delle bocciature.

4.37. In Gran Bretagna, gli agenti (fatstock officers) della Meat and Livestock Commission (MLC) che acquistano le carcasse all'intervento nei macelli, accettano regolarmente delle carcasse declassandole o respingendole se non sono ammissibili agli acquisti all'intervento. Queste operazioni di bocciatura, o di declassamento da considerare equivalente ad una bocciatura, non sono registrate da nessuna parte. In questo modo, né gli agenti MLC, né l'organismo d'intervento (MLC) stesso sono in grado di verificare quando le disposizioni comunitarie in materia sono applicabili.

4.38. Mentre la normativa comunitaria (29) comprende, per gli acquisti di carni bovine all'intervento, condizioni di ammissibilità di natura sanitaria, in Francia, l'ispezione veterinaria non è presente al momento del ricevimento delle carcasse al centro d'acquisto.

4.39. In occasione delle visite in loco in Italia nel dicembre 1992, la presenza di ematomi sui quarti accettati all'intervento è stata a più riprese posta all'attenzione del valutatore in carica. Infatti, secondo la normativa comunitaria, le carcasse non devono presentare né tracce di sangue superficiali, né ecchimosi, né ematomi (30). Di conseguenza, il valutatore avrebbe dovuto mostrarsi più severo e scartare i quarti in causa.

Il disossamento 4.40. Il regolamento (CEE) n. 859/89 della Commissione del 29 marzo 1989 (31) precisa le modalità di applicazione in vigore fino al 1o settembre 1993. Da allora, il regolamento (CEE) n. 2456/93 della Commissione del 1o settembre 1993, in appresso chiamato il nuovo regolamento di applicazione, lo sostituisce.

Proporzione di carni d'intervento disossate

4.41. Nel periodo dal 1o gennaio al 31 ottobre 1993 103 146 t di carni bovine acquistate all'intervento sono state disossate, ovvero il 64,9 % del totale di carcasse acquistate. Al 31 gennaio 1993, 484 419 t di carni bovine disossate si trovavano nelle scorte comunitarie d'intervento pubblico, ovvero l'equivalente di 712 381 t di carni bovine in carcassa (32), di un valore di 686,9 Mio ECU (33). Dal 1990, circa la metà delle carni bovine acquistate all'intervento è disossata (cfr. le tabelle 4.2 e 4.3). Soltanto cinque Stati membri, la Danimarca, la Francia, l'Irlanda, l'Italia e il Regno Unito ricorrono al disossamento, se non altro di una parte, delle carni bovine acquistate all'intervento. In Irlanda e nel Regno Unito, più del 90 % delle carni bovine all'intervento è disossata. In Danimarca, la percentuale di carni disossate è diminuita dal 100 % nel 1989 al 48 % nel 1991. In Italia, questa stessa percentuale, nel periodo tra il 1988 ed il 1991, ha oscillato tra il 10 % e il 60 %. In Francia, essa si situa, per lo stesso periodo, tra lo 0 % e il 25 %. In Germania, il disossamento non viene praticato perché, secondo le autorità tedesche, i forfait comunitari coprono soltanto circa la metà delle spese effettive da pagare.

Tabella 4.2 - Quantitavo di carni bovine disossate "(in tonnellate)

"" ID="1">DK> ID="2">19 375> ID="3">24 896> ID="4">441> ID="5">4 331> ID="6">21 773> ID="7">29 166> ID="8">26 622"> ID="1">D> ID="3">14 352"> ID="1">F> ID="2">45 208> ID="3">41 075> ID="4">1 225> ID="7">44 752> ID="8">30 281"> ID="1">IRL> ID="2">57 300> ID="3">64 657> ID="4">25 539> ID="5">141 221> ID="6">256 538> ID="7">249 440> ID="8">153 985"> ID="1">I> ID="2">7 318> ID="3">19 461> ID="4">2 487> ID="5">8 425> ID="6">39 381> ID="7">45 058> ID="8">5 773"> ID="1">UK> ID="2">31 216> ID="3">33 767> ID="4">16 914> ID="5">40 742> ID="6">141 547> ID="7">75 774> ID="8">39 656"> ID="1">Totale> ID="2">160 416> ID="3">198 207> ID="4">46 606> ID="5">194 719> ID="6">459 240> ID="7">444 190> ID="8">256 318""Fonte: Commissione - Dichiarazioni annuali degli Stati membri.

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Tabella 4.3 - Costo del disossamento "(in ECU)

"" ID="1">DK> ID="2">1 322 312> ID="3">1 699 152> ID="4">30 122> ID="5">295 619> ID="6">1 814 357> ID="7">2 727 011> ID="8">2 976 848"> ID="1">D> ID="3">979 543"> ID="1">F> ID="2">3 085 458> ID="3">2 803 335> ID="4">83 616> ID="7">4 184 327> ID="8">3 385 991"> ID="1">IRL> ID="2">3 910 730> ID="3">4 412 816> ID="4">1 734 047> ID="5">9 638 342> ID="6">21 377 338> ID="7">23 322 618> ID="8">17 218 640"> ID="1">I> ID="2">499 447> ID="3">1 328 221> ID="4">169 723> ID="5">574 994> ID="6">3 281 591> ID="7">4 212 949> ID="8">645 572"> ID="1">UK> ID="2">2 130 469> ID="3">2 304 570> ID="4">1 154 359> ID="5">2 780 636> ID="6">11 795 153> ID="7">7 084 904> ID="8">4 434 379"> ID="1">Totale> ID="2">10 948 417> ID="3">13 527 638> ID="4">3 180 867> ID="5">13 289 591> ID="6">38 268 439> ID="7">41 531 809> ID="8">28 661 430""Fonte: Commissione - Dichiarazioni annuali degli Stati membri.

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Sana gestione finanziaria del disossamento

4.42. La decisione di far procedere al disossamento delle carni spetta all'organismo di intervento di ciascuno Stato membro (34). Originariamente, tale decisione doveva rispettare alcuni limiti imposti dalla Commissione (35). Attualmente essa è adottata principalmente in funzione:

a) della capacità di magazzinaggio residua del deposito, visto che si ammassano in media 170 kg di carni non disossate per metro cubo e il triplo di carni disossate;

b) degli impianti frigoriferi che, in genere, si adattano più facilmente al magazzinaggio dei cartoni anziché delle carcasse;

c) delle preferenze degli acquirenti;

d) della necessità di disossare le carni per motivi sanitari, come nel caso attuale del Regno Unito in seguito all'esplosione della «follia bovina» (BSE).

4.43. Alle considerazioni esposte al succitato paragrafo 4.42 bisognerebbe aggiungere un criterio supplementare che tenga conto della sana gestione finanziaria delle spese comunitarie. Infatti, la decisione di disossare le carni acquistate all'intervento non è esente da ripercussioni sulle spese di bilancio (cfr. la tabella 4.3). Fra il 1987 e il 1991, le spese di bilancio per il disossamento sono passate da 10,9 Mio ECU a 38,3 Mio ECU.

4.44. Gli elementi da considerare per la valutazione di tale impatto sono:

a) il fatto che il disossamento consente di eliminare dalle carni elementi che non rivestono alcun interesse ai fini del magazzinaggio; in questo modo si elimina dal 30 al 32 % del peso delle carcasse acquistate all'intervento;

b) la differenza fra le spese di magazzinaggio per le carni non disossate e le carni disossate; tali spese mensili ammontano a 17,99 ECU/t di carni non disossate e a 12,04 ECU/t di carni disossate (36);

c) le spese di disossamento delle carni, che sono fissate forfettariamente dalla Commissione in 169,30 ECU/t di carni da disossare; tali spese di disossamento comprendono anche le spese di entrata in magazzino delle carni da disossare mentre, nel caso delle carni non disossate, alle spese di acquisto si devono aggiungere delle spese di entrata in magazzino pari a 75,80 ECU/t; la Comunità rimborsa dunque forfettariamente 93,5 ECU/t per il disossamento delle carcasse;

d) la differenza fra le spese di uscita per le carni non disossate e le carni disossate; tali spese ammontano a 7,47 ECU/t di carni non disossate e a 6,85 ECU/t di carni disossate.

4.45. A partire da questi elementi, è possibile individuare qual è la durata di magazzinaggio per la quale il bilancio comunitario dovrebbe sostenere un costo totale identico, sia che le carni vengano disossate o meno, ossia il «punto di equilibrio» tra le due modalità: tale durata può essere calcolata in 10 mesi. Oltre questo periodo, si rivela meno costoso immagazzinare le carni in forma disossata, poiché il sovraccosto dovuto all'operazione di disossamento è ammortizzato dal guadagno derivante dall'eliminazione di talune parti della carcassa e dalla differenza delle spese di magazzinaggio e di uscita per tonnellata di carne.

4.46. Tale durata di magazzinaggio è stata raggiunta, anzi superata in varie riprese in tutti gli Stati membri, soprattutto nel 1987, all'inizio del 1988 e nel 1993, dati gli acquisti massicci all'intervento che sono stati effettuati dopo il secondo trimestre dell'anno 1990. Nel 1988 e nel 1990, i quantitativi di carcasse di carne giacenti erano rispettivamente di 548 661 t e di 185 769 t.

Resa al disossamento

4.47. Le modalità di applicazione prevedono che la resa al disossamento, calcolata per i quantitativi di carne disossata rispetto ai quantitativi di carne non disossata sottoposti alla trasformazione, debba raggiungere almeno il 68 % (37). Le rese più elevate sono state ottenute in Francia (70,60 %), mentre quelle più basse si sono avute in Italia (68,10 %) e in Irlanda (68,71 %). Le rese al disossamento dipendono, da un lato, dall'accuratezza del lavoro di disossamento e, dall'altro, dalle razze bovine. Per le razze da carne la resa può raggiungere e, nel migliore dei casi, superare il 72 %.

4.48. Il disossamento è un lavoro per conto terzi retribuito con un importo forfettario (cfr. il paragrafo 4.44). Il disossatore riceve la carcassa dall'organismo d'intervento e restituisce all'organismo di intervento la carne disossata. La resa al disossamento indica la quantità di carne, acquistata sotto forma di carcassa, che entra nelle scorte comunitarie. Così, minore è il tasso di resa, maggiori sono le possibilità che il disossatore, oltre all'importo forfettario, benefici di una retribuzione in natura, ossia della carne non rimessa all'intervento. L'importanza che gli organismi di controllo devono attribuire al controllo delle operazioni di disossamento è sottolineata dal fatto che l'importo forfettario pagato per il disossamento rappresenta dal 3 al 4 % del valore della carcassa.

Svolgimento delle operazioni di disossamento e loro controllo da parte degli organismi d'intervento

4.49. Le operazioni di disossamento si svolgono in modo abbastanza diverso a seconda degli Stati membri. Il controllo delle operazioni di disossamento spetta all'organismo d'intervento dello Stato membro (38). Deve assumere la forma di un controllo fisico permanente o di un controllo imprevisto accompagnato da un esame mediante campione dei cartoni contenenti i tagli. Deve comportare un raffronto dei quantitativi lavorati con i quantitativi prodotti e gli scarti. Tuttavia, per l'esame mediante campione dei cartoni di tagli, la regolamentazione comunitaria non fissava alcuna norma quantitativa particolare, né direttamente, né tramite istruzioni agli Stati membri. Alcune norme di controllo prestabilite sono tuttavia la condizione essenziale per l'indipendenza del controllore ma, soltanto nel 1993, il nuovo regolamento applicativo della Commissione ha richiesto che da quel momento venissero controllati almeno il 5 % dei cartoni.

4.50. In Francia, il trasporto dal reparto di disossamento al deposito frigorifero dei quarti comprati dall'organismo d'intervento non è corredato da nessuna precauzione specifica come la sigillatura dei camion. Prima dell'apertura delle operazioni di disossamento, non viene effettuato nessun raffronto fra le caratteristiche dei quarti presentati e le caratteristiche riprese sulla bolletta d'acquisto, nemmeno mediante campionatura, da parte dell'agente dell'OFIVAL incaricato di controllare lo svolgimento di tali operazioni. Il controllo mediante campionatura casuale non avrebbe nemmeno potuto essere effettuato poiché le etichette attaccate alle carcasse erano in gran parte illeggibili.

4.51. I tagli sono imballati in scatole di cartone in base alle disposizioni precisate nei capitolati d'oneri degli organismi d'intervento, che corrispondono ai requisiti comunitari (39). Dopo l'imballaggio, le scatole sono legate (40) e sigillate con una o più etichette. Tale sistema mira ad impedire ulteriori sostituzioni del contenuto della scatola. Sulla scatola, l'indicazione del peso, del tipo di taglio e, se del caso, del numero dei pezzi è fatta manualmente. In Francia, il controllo delle operazioni di disossamento è permanente. Al termine delle operazioni, un certo numero di scatole sono riaperte per consentire il controllo del contenuto. Il numero di scatole così controllate e il tipo di taglio sono registrati in un modulo che funge da rapporto di controllo. Questo è firmato dall'agente dell'ufficio regionale dell'OFIVAL preposto al controllo. Se le scatole controllate non sono identificate in tale rapporto, sono comunque contrassegnate dal controllore che, fra i vari compiti dell'OFIVAL, si assume l'incarico di effettuare il controllo in un deposito frigorifero o in un reparto di disossamento.

4.52. In Francia, in occasione del controllo di scorte di carni disossate, è stato constatato che il sigillo autoadesivo delle scatole di cartone non svolgeva la sua funzione, poiché poteva essere scollato e incollato nuovamente sulla stessa scatola senza lasciare tracce. In taluni casi, le etichette si scollavano da sole senza lasciare traccia e alcune scatole di cartone non erano neppure legate.

4.53. In Italia, in occasione delle missioni in loco, il disossamento è stato effettuato, dopo la conclusione delle operazioni d'acquisto, in un reparto attiguo alla sala di ricevimento dei quarti, sotto il controllo imprevisto di un rappresentante dell'Associazione Italiana Allevatori (AIA). Benché il rappresentante dell'AIA non fosse presente in permanenza, al termine delle operazioni di disossamento non è stato effettuato alcun controllo mediante campione dei cartoni di carni disossate onde verificare il contenuto delle scatole. Le etichette, che non sono numerate, sono depositate in varie zone della sala di disossamento, sotto forma di rotoli o di etichette singole. Non si effettua alcun controllo del numero di etichette utilizzate, salvo, in uno dei reparti visitati, la registrazione, in migliaia, del numero di etichette destinate alla sala di disossamento, e il controllo periodico della verosimiglianza di tale numero. In precedenza, dopo essere stati apposti, i sigilli erano siglati da una persona abilitata a tal fine dal disossatore. Questa procedura lenta, che tuttavia rappresentava una certa tutela contro gli intenti fraudolenti, è stata in seguito abbandonata perché ritenuta priva di interesse. In un reparto italiano visitato, le etichette che riprendono tutte le caratteristiche della carne imballata sono stampate mediante un sistema di pesatura elettronica, il che riduce le fonti di errori.

4.54. Il controllore rappresentante dell'AIA esercita le sue prestazioni, che costituiscono soltanto un'attività a orario parziale, nell'ambito di un contratto che ha durata annuale, ma che praticamente viene rinnovato di anno in anno. Tale contratto precisa i controlli che devono essere eseguiti nell'ambito della funzione da svolgere presso un determinato reparto. Il controllore esercita così le sue funzioni per molti anni presso la stessa impresa. In alcuni reparti visitati, la funzione di controllore dell'AIA è svolta dal veterinario dell'Unità Sanitaria Locale assegnato al macello.

4.55. In Irlanda e nel Regno Unito, le operazioni d'acquisto si svolgono negli impianti del macello. In Irlanda, il disossamento è effettuato contemporaneamente, sotto il controllo permanente di un funzionario, rappresentante permanente del Ministero dell'Agricoltura (Department of Agriculture and Food), assegnato per molti anni alla stessa azienda. Nel Regno Unito, il controllo operato da un rappresentante dell'organismo d'intervento è imprevisto, per quel che riguarda la Gran Bretagna, e permanente per quel che attiene all'Irlanda del Nord. In genere, in Gran Bretagna, il rappresentante della MLC (Meat and Livestock Commission) incaricato del controllo delle operazioni di disossamento svolge altre funzioni in seno all'azienda; si trova in una posizione conflittuale che può nuocere alla qualità del lavoro effettuato per conto dell'organismo d'intervento. Così, è stato osservato che alcuni controllori licenziati dalla MLC hanno successivamente trovato lavoro presso l'azienda che in precedenza avevano l'incarico di controllare. Del resto, se in teoria è prevista una rotazione dei controllori, di fatto essa non esiste. In Irlanda del Nord, i controllori della LCM (Livestock and Meat Commission), soggetti ad un sistema di rotazione regolare, sono funzionari che lavorano a tempo pieno per l'organismo d'intervento.

4.56. In Irlanda, le etichette hanno un numero di serie e l'uso dei rotoli è oggetto di una contabilità, a volte abbastanza sommaria, in un registro riservato a tale scopo. Tuttavia non esiste un raffronto sistematico fra il numero di etichette utilizzate e il numero di scatole di carne prodotte.

4.57. Nel Regno Unito, le scatole sono sigillate con due etichette non numerate dell'organismo d'intervento e con un'etichetta numerata dei servizi veterinari. Benché in genere i servizi veterinari tengano una contabilità sommaria delle loro etichette numerate, non è effettuato alcun raffronto fra il numero di sigilli utilizzati e il numero di scatole prodotte. Al termine delle operazioni alcuni cartoni sono riaperti. Tuttavia non è possibile ricostruire a posteriori i controlli effettuati né stabilire quali scatole sono state aperte. Ciò riduce la responsabilità dei controllori dell'organismo d'intervento.

4.58. In Irlanda, dato che la normativa comunitaria prevede una percentuale massima di grasso per i tagli ottenuti dal quarto anteriore (41), viene aperta una scatola di ciascuno dei tagli corrispondenti e i pezzi sono sgrassati; quindi si calcola la percentuale di grasso e, qualora essa risulti superiore alle norme comunitarie, le autorità irlandesi dichiarano di rifiutare tutta la produzione dei suddetti quarti; durante una di queste operazioni alla quale hanno partecipato i controllori della Corte, è stato tuttavia constatato che, poiché le percentuali massime di grasso erano state superate, il contenuto della scatola controllata era stato rielaborato fino ad ottenere il rispetto di tale tasso massimo. I controllori della Corte, che avevano chiesto chiarimenti alle autorità irlandesi in merito al numero di scatole di tagli di quarti scartate a seguito dell'applicazione della normativa comunitaria, non hanno potuto ottenere alcun dato specifico. Tuttavia, le informazioni trasmesse alla Corte in seguito ai controlli effettuati sul posto indicano che le verifiche riguardanti la percentuale massima di materia grassa sono state successivamente rese applicative.

Scorte 4.59. Al 1o gennaio 1993, le scorte comunitarie di carni bovine (cfr. la tabella 4.4) ammontavano a 1 089 999 t, di cui 408 940 t di carcasse e 681 059 t di carne disossata (equivalente carcassa). Il valore contabile di tali scorte è valutato in circa 3,4 miliardi di ECU. In quel momento, più della metà delle carni bovine delle scorte comunitarie è stata acquistata nel Regno Unito e in Irlanda. Al 31 ottobre 1993, tale percentuale raggiungeva il 66,7 %.

4.60. In Francia, al momento delle missioni di controllo (giugno 1992), la capacità di magazzinaggio di carni bovine era esaurita in ragione di circa l'85 %. Per far fronte alla scarsa capacità di immagazzinaggio che si preannunciava, è stato istituito temporaneamente il magazzinaggio di breve durata su navi frigorifero e sono stati negoziati contratti di magazzinaggio di carni bovine con società situate in altri Stati membri.

4.61. In Italia, in cui la capacità massima di magazzinaggio è valutata in 150 000 t, al momento delle missioni di controllo nell'agosto del 1992, cioè poco prima del ritiro autunnale di fine pascolo, le scorte di carni bovine raggiungevano già le 85 000 t. Nel periodo in questione, la carne è rimasta in ammasso in media 60 giorni.

4.62. Al momento delle missioni in loco (marzo 1992), nei depositi comunitari del Regno Unito si trovavano 137 789 t di carni bovine, fra cui 28 968 t di carni bovine difficili da smaltire. Entrate in magazzino all'inizio dell'anno 1990, periodo in cui è scoppiata la follia bovina (BSE), tali carni non trovavano acquirenti sul mercato mondiale. Per molto tempo, le carni bovine acquistate all'intervento nel Regno Unito sono state vendute all'esportazione con grandissime difficoltà. Così, la riduzione delle scorte di carni bovine è stata effettuata, in particolare, mediante vendite all'industria di trasformazione.

Criteri di selezione per la scelta dei depositi frigoriferi

4.63. In Italia e in Irlanda, una stessa impresa può sia vendere e comprare carne all'intervento che essere riconosciuta come centro d'acquisto, reparto di disossamento e magazzino di ammasso. Nella maggioranza dei casi, la carne è immagazzinata nei depositi frigoriferi appartenenti direttamente ai macelli che hanno venduto le carcasse all'intervento o in quelli dei reparti che hanno proceduto al disossamento per conto dell'organismo d'intervento. In molti casi, tali depositi sono anche ubicati accanto ai macelli o ai reparti di disossamento. Invece, in Gran Bretagna, l'organismo di intervento non consente né ai macelli né ai reparti di disossamento di ammassare nei loro depositi frigoriferi le carcasse vendute all'intervento o la carne disossata per conto dell'organismo d'intervento.

4.64. Il fatto di custodire nei depositi i prodotti acquistati all'intervento e di disporre al contempo di tutti i mezzi di identificazione dei prodotti d'intervento come gli imballi, i sigilli o timbri, i sigilli autoadesivi, ecc. facilitava la sostituzione delle merci in deposito o al momento dell'uscita dal magazzino, in caso di intento fraudolento e se i controlli effettuati dall'organismo di intervento non erano sufficientemente rigorosi. Tale rischio è stato riconosciuto dalla Commissione che, nel nuovo regolamento di applicazione, esige che i reparti di disossamento e gli impianti frigoriferi di magazzinaggio siano indipendenti dal macello e/o dall'aggiudicatario (42) (cfr. il paragrafo 4.27).

Gestione e controllo delle scorte

4.65. In Francia, al momento delle operazioni d'acquisto, il sistema informatico (cfr. il paragrafo 4.29) attribuisce due numeri per carcassa, uno per i due quarti anteriori e l'altro per i due quarti posteriori della stessa carcassa. Nelle scorte fisiche i quarti sono identificabili grazie all'etichetta che reca il numero d'acquisto. Tuttavia, i quarti sono prelevati dal magazzino senza che tale numero sia registrato. La registrazione del numero avrebbe il vantaggio di far conoscere in qualsiasi momento la composizione della scorta e, di conseguenza, di permettere dei controlli mediante campione a partire dalle bollette di pesatura.

4.66. Al momento della visita in loco in Francia, il controllo delle scorte di carni disossate in deposito ha mostrato che la «situazione delle scorte» dell'organismo di gestione non era aggiornata. I listing disponibili presso la sede dell'organismo di intervento a Parigi non tenevano conto dei movimenti delle scorte effettuati qualche giorno prima, mentre il sistema informatico dovrebbe avere ogni giorno, senza fallo, la situazione esatta delle scorte del giorno precedente.

4.67. In Irlanda, il sistema informatico creato per la gestione delle scorte accusa ritardi talmente gravi che le informazioni fornite dal sistema non sono utilizzabili per la gestione delle scorte. Infatti, alcune comunicazioni dai depositi all'organismo di intervento riguardanti i movimenti delle scorte, le entrate o le uscite, non sono registrate a sette mesi dal ricevimento da parte dell'organismo di intervento. Il listing che elenca dettagliatamente la disponibilità delle scorte per ciascun deposito è prodotto regolarmente dal sistema informatico. La sua utilità pratica è tuttavia molto marginale poiché prima dell'uscita di ciascuna scorta, la disponibilità deve essere confermata telefonicamente dal gestore del deposito. Comunque, tale sistema informatico costituisce un elemento chiave per la gestione delle scorte in Irlanda.

4.68. In Italia, ciascun quarto anteriore e ciascun quarto posteriore è identificato con un numero scritto su un'etichetta appesa al quarto, all'interno della stockinette. Al momento dei controlli, le stockinette devono essere aperte per ritrovare i numeri delle carcasse. I quarti sono immagazzinati per partite. Una partita è costituita dai quarti acquistati nel corso della stessa operazione d'acquisto. La creazione di partite di dimensioni ridotte facilita la gestione.

4.69. Ciascun organismo d'intervento redige, per la fine di ogni esercizio, un inventario completo dei prodotti agricoli in giacenza, acquistati in applicazione delle misure di gestione di mercato. In conformità della normativa comunitaria (43), l'inventario contabile deve essere verificato da ciascun deposito frigorifero negli ultimi due mesi di ciascun esercizio. Un agente dell'organismo di intervento (44) deve assistere a tale verifica o procedervi egli stesso in seguito e redigere una relazione di controllo sull'inventario. L'inventario è effettuato in base agli inventari completi mensili dei titolari dei magazzini, nonché in base alle relazioni di controllo sull'inventario (45). Per l'esercizio 1991, in Francia tali disposizioni non sono state rispettate interamente, poiché nessuno dei depositi visitati è stato oggetto di un simile controllo d'inventario. Esse non sono state rispettate molto meglio nemmeno in Irlanda. Nel Regno Unito, i controlli effettuati sono oggetto di una relazione di controllo. Quest'ultima, tuttavia, non è controfirmata dal titolare del magazzino o dal suo rappresentante, come prevede la normativa comunitaria (46). In Irlanda del Nord, non tutti i magazzini sono controllati regolarmente. In un caso, le condizioni di magazzinaggio erano peggiorate da molto tempo, un'intera paletta di carne disossata era incastrata nel ghiaccio. Visto il modo di costituire le partite di magazzinaggio, in Italia le operazioni di verifica dell'inventario si espletano abbastanza facilmente. Invece, gli agenti incaricati del controllo dall'organismo di intervento non eseguono alcun controllo e, del resto, non hanno ricevuto le istruzioni necessarie.

4.70. In alcuni Stati membri (Germania, Francia, Italia), la procedura di ispezione materiale ai fini della redazione dell'inventario da parte dell'organismo di intervento non è applicata seguendo correttamente i metodi di campionamento casuali. Infatti, le partite da ispezionare sono spesso selezionate, senza contraddizione con la normativa comunitaria esistente, con metodi non casuali per soddisfare il tasso di ispezione minimo stabilito nel regolamento (CEE) n. 618/90 della Commissione del 14 marzo 1990 (47). Tale approccio mette in dubbio l'affidabilità dell'estrapolazione, riferita all'insieme dell'inventario, dei risultati constatati sul campione in questione.

Tabella 4.4 - Scorte pubbliche di carni bovine al 30 settembre, ripartite in carcasse e carni disossate "(tonnellate)

>(1)(1)(1)(1)(1)(1)"> ID="1">Belgio> ID="2">7 139> ID="3">805> ID="4">14> ID="5">5 874> ID="6">2 666> ID="7">184> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Danimarca> ID="2">841> ID="3">0> ID="4">3 983> ID="5">22 193> ID="6">18 003> ID="7">1 558> ID="8">19 333> ID="9">1 844> ID="10">3 130> ID="11">13 037> ID="12">21 090> ID="13">20 573"> ID="1">Germania> ID="2">218 642> ID="3">84 219> ID="4">114 281> ID="5">102 867> ID="6">174 492> ID="7">17 499> ID="8">5 432> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Grecia> ID="2">0> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Spagna> ID="2">16 368> ID="3">3 515> ID="4">14 037> ID="5">3 882> ID="6">12 895> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Francia> ID="2">170 379> ID="3">4 334> ID="4">35 828> ID="5">162 112> ID="6">151 094> ID="7">6 084> ID="8">44 888> ID="9">942> ID="10">222> ID="11">1 154> ID="12">35 285> ID="13">15 191"> ID="1">Irlanda> ID="2">41 513> ID="3">15 472> ID="4">7 968> ID="5">23 115> ID="6">15 527> ID="7">2 617> ID="8">51 320> ID="9">12 257> ID="10">67 935> ID="11">184 752> ID="12">226 316> ID="13">163 807"> ID="1">Italia> ID="2">49 937> ID="3">7 808> ID="4">5 489> ID="5">40 609> ID="6">31 178> ID="7">10 363> ID="8">19 428> ID="9">635> ID="10">5 775> ID="11">11 338> ID="12">21 891> ID="13">10 622"> ID="1">Lussemburgo> ID="2">0> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Paesi Bassi> ID="2">38 790> ID="3">1 224> ID="4">249> ID="5">2 623> ID="6">1 774> ID="7">681> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Portogallo> ID="2">0> ID="3">0> ID="4">0> ID="5">0> ID="6">0> ID="7">0> ID="8">0> ID="9">0> ID="10">0> ID="11">0> ID="12">0> ID="13">0"> ID="1">Regno Unito> ID="2">5 052> ID="3">2 605> ID="4">3 920> ID="5">3 315> ID="6">1 311> ID="7">0> ID="8">27 055> ID="9">6 809> ID="10">38 755> ID="11">136 431> ID="12">158 538> ID="13">85 614"> ID="1">Totale> ID="2">548 661> ID="3">119 982> ID="4">185 769> ID="5">366 690> ID="6">408 940> ID="7">38 986> ID="8">167 456> ID="9">22 487> ID="10">115 827> ID="11">346 712> ID="12">463 120> ID="13">295 807"> ID="1">Totale equivalente carcassa> ID="2">548 661> ID="3">119 982> ID="4">185 769> ID="5">366 690> ID="6">408 940> ID="7">38 986> ID="8">246 260> ID="9">33 069> ID="10">170 334> ID="11">509 870> ID="12">681 059> ID="13">435 010"> ID="1">Totale carni disossate e non disossate (equivalente carcassa)> ID="2">794 921> ID="3">153 051> ID="4">356 103> ID="5">876 383> ID="6">1 089 999> ID="7">473 996""Fonte: dichiarazioni degli Stati membri al FEAOG.

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Perdite di peso

4.71. Per la perdita di peso all'ammasso, un limite di tolleranza è fissato in percentuale del peso effettivo globale, senza imballaggio, dei quantitativi entrati all'ammasso e presi in carico nel corso dell'esercizio di cui trattasi e dei quantitativi giacenti all'inizio del medesimo esercizio. Per le carni bovine tale normale perdita ammessa deve rimanere inferiore allo 0,6 % per l'insieme delle quantità di carni bovine detenute dall'organismo di intervento (1).

4.72. Le differenze di peso riscontrate alla pesatura all'entrata in magazzino e all'uscita dal magazzino sono attribuibili a cause diverse, in particolare al disseccamento della merce mal confezionata, a difetto di taratura delle pese all'entrata o all'uscita, a furto o ancora, alla differenza tra il peso reale dell'imballaggio e il peso standard dello stesso considerato per calcolare il peso netto della merce.

4.73. In Italia, in molti depositi visitati, le perdite di peso delle carcasse risultanti dal congelamento e dal magazzinaggio sono sistematicamente superiori al tasso limite imposto dello 0,6 %. Per le carni disossate, non è stato posto in essere alcun controllo delle perdite di peso dovute al magazzinaggio o al congelamento. Il peso netto delle carni disossate contenute in ciascuna scatola (30 kg) è ridotto forfettariamente di 100 grammi al momento dell'imballaggio delle carni per anticipare tali perdite. Ora, al momento del controllo del peso netto delle scatole di carni disossate, è stata riscontrata una perdita di peso supplementare quasi sistematica di 100 grammi, il che dimostra che per le carni disossate è necessario effettuare un controllo sistematico della perdita di peso.

4.74. In Francia, sono state constatate significative perdite di peso delle carni dopo il magazzinaggio. In un caso, la scorta accusava una perdita di 1 072 kg, pari allo 0,77 % del peso iniziale di 139 380 kg. In un secondo caso, è stata riscontrata una perdita di 10 215 kg, ossia dell'1,10 % del peso iniziale di 927 881 kg.

4.75. In Irlanda, contrariamente alla normativa comunitaria esistente, i depositi frigoriferi non si assumono alcuna responsabilità per le perdite di peso della carne ammassata. La loro responsabilità si limita a restituire all'uscita dal magazzino lo stesso numero di quarti o di scatole di carni disossate di quello controllato all'entrata in magazzino.

4.76. In Germania, le perdite di peso contabilizzate sono quelle dichiarate come perdita quando una partita completa è fatta uscire dal magazzino. Per stabilire la percentuale di perdite di peso da paragonare con il limite di tolleranza dello 0,6 %, le perdite dichiarate sono raffrontate con i quantitativi entrati all'ammasso nel corso dell'esercizio più i quantitativi giacenti all'inizio dell'esercizio.

Smaltimento delle scorte d'intervento 4.77. L'indagine svolta dalla Corte negli Stati membri nel 1992 non era indirizzata allo smaltimento delle scorte di carni bovine. Tuttavia, la Corte intende fare alcune osservazioni sulla gestione delle scorte messe in vendita, suggerite dalle constatazioni fatte al momento delle visite in