N.L264/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 8.10.80
DECISIONE DELLACOMMISSIONE
del15settembre1980
relativaalregimedifiscalizzazione parzialesuicontributiaziendalidovutiagli
entigestoridell'assicurazione controlemalattieinItalia
(Iltestoinlinguaitalianaèilsolofacentefede)
(80/932/CEE)
LACOMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomica
europea,inparticolarel'articolo93,paragrafo2,primo
comma,
dopoaverintimatoagliinteressatidipresentareleloro
osservazioni ,meseeperpersona,ilchepotevacorrispondere ad
unariduzionedi64000lireinbaseadunaaliquotadi
contribuzione alsistemadiassicurazione controle
malattieparial16%delsalario;
considerando chel'instaurazione definitivadelsistema
difiscalizzazione parzialehaintrodottounamodifica
dellemodalitàdelregimedifiscalizzazione nelsenso
chel'aliquotadeicontributiaziendalialsistemadiassi­
curazionecontrolemalattieèormairidottadiquattro
puntipercentualiperidipendentidisessomaschilee
didiecipuntipercentualiperidipendentidisesso
femminile ;
II
considerando che,nelleosservazionipresentatealla
Commissionenelquadrodellaproceduradell'articolo
93,paragrafo2,deltrattatoCEE,avviatail21dicem­
bre1979,ilgovernoitalianohafattovalerecheilre­
gimedifiscalizzazione parzialedeglioneridiassicura­
zionecontrolemalattierappresentasoltantouna
primatappainvistadiunariformafondamentale del
sistemadisicurezzasocialeinItalia,intesaaesentarea
terminetutteleimpresedall'insiemediquestioneri;
che,tuttavia,perragionididisponibilitàdibilancio,
questafiscalizzazione integralepotràessererealizzata
soltantoprogressivamente eche,quindi,nonèstato
possibileestenderel'attualeregimeall'insiemedell'eco­
nomia,limitandonel'attuazionealleimpreseindu­
strialieataluneimpresedelsettoredeiservizi;
considerando cheleautoritàitalianehannofattova­
lerecheladifferenziazione neltassodiriduzioneperi
dipendentidisessomaschile,daunlato,eidipen­
dentidisessofemminile,dall'altro,eragiustificatada
considerazioni relativealpiùelevatoassenteismo ,in
Italia,dellamanodoperafemminilerispettoallamano­
doperamaschile,eallalegislazionesocialemoltoavan­
zatainItalia,chehacomeobiettivodiproteggereil
lavorofemminile ;chequestoprovvedimento erain­
finedestinatoaridurreglionerisociali,ilcuilivello
inItaliaèpiùelevatocheneglialtriStatimembri,e
cheimezzidibilancioattualmentedisponibilinon
permettevanoneppurediallineareiltassodiriduzione
perlamanodoperamaschilesuquelloprevistoperla
manodoperafemminile ;
considerandocheladecisionedelgovernoitalianodi
ridurreancoradel2%icontributiaziendalidovuti
perl'assicurazionemalattiaperidipendentidisesso
maschile,comunicataallaCommissione conletteraI
considerandochecondecretolegge6luglio1978n.
353(•),convertitoinlegge5agosto1978n.502(2),il
governoitalianohaistituitounafiscalizzazione par­
zialedeicontributicheleimpreseindustrialietalune
impresedelsettoredeiservizidevonoversareperi
lorodipendentiatitolodell'assicurazionecontrole
malattie;chelafiscalizzazione ,previstainunprimo
momentoperunperiodotransitoriodi6mesisca­
denteil31dicembre1978,èstataprorogataconde­
cretolegge30gennaio1978n.20(3),convertitoin
legge31marzo1979n.92(4),finoal30giugno1979
epoiconlegge13agosto1979n.375(5)finoal31
dicembre1979edèstataresadefinitivacondecreto
legge30dicembre1979n.633(6);
considerandocheibeneficiaridiquestafiscalizzazione
sonoleimpreseindustrialimanifatturiere edestrattive,
nonchétaluniramidelsettoredeiservizi,essenzial­
menteilturismoeleimpresecommercialiesportatrici
cherealizzanopiùdel40%dellorovolumediaffari
conl'estero;
considerandochelafiscalizzazione parzialecomporta
perleimpresebeneficiarieunariduzionedeilorocon­
tributialsistemadiassicurazione controlemalattie;
che,primadell'instaurazionedefinitivadelsistema,la
riduzioneerafissataforfettariamente a24500lireal
meseperciascundipendentedisessomaschilema
che,perquantoriguardaidipendentidisessofemmi­
nile,ildatoredilavoroeraesoneratodalpagamentodi
qualsiasicontributoatitolodell'assicurazionecontro
lemalattieperleprime400000liredisalarioper
(')GazzettaufficialedellaRepubblicaitalianan.192dell11.
7.1978.
2)Ibid.n.246del2.9.1978.
>)Ibid.n.30del31.1.1978.
4)Ibid.n.91dell'i.4.1979.
s)Ibid.n.225del17.8.1979.
*Ibid.n.355del31.12.1979.

8.10.80 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L264/29
dellarappresentanza permanenteitalianadel24luglio
1980,attenuamanoneliminaladistinzionefrala
manodoperafemminileequellamaschile;
considerando chealtriStatimembriealtriinteressati
hannopresentatonumeroseosservazioninelquadro
dellaproceduradell'articolo93,paragrafo2,deltrat­
tatoCEE,edespressolepreoccupazioni chetalemi­
suradestanelleloroindustrie:considerandoche,selecondizionigeneralinellequali
leimpreseesercitanoleloroattivitàpossonovariareda
unpaeseall'altrodellaComunità,unoStatomembro
nonpuòtuttaviaisolareundeterminatoelementodi
questecondizionigeneraliecompensareconaiutii
costisupplementari chenederivanoaquestotitolo
perlesueimpreserispettoaiconcorrentideglialtri
Statimembri;
considerandocheènotoriocheisettorideltessile,del­
l'abbigliamento ,dellecalzatureedelcuoio,chebenefi­
cianoinmisuraparticolaredell'aiutoinquestione,
sonosettoricheattraversanounmomentodifficilein
tuttalaComunitàeneiqualiesisteunaconcorrenza
moltovivacetraStatimembri:III
considerandochel'attualeregimedifiscalizzazione ,
qualesopradescritto,escludedalbeneficiodellaridu­
zionetalunisettoridell'attivitàeconomica;chequesto
fattorepotrebbeprivarlodiquelcaratteregeneraleche
soltantopermettedinonconsiderarlounaiutoaisensi
dell'articolo92,paragrafo1,deltrattatoCEE;che,tut­
tavia,nellaprospettivadiunriequilibriogenerale
voltoadestendereatermineilsistemadifiscalizza­
zioneall'insiemedeisettoridell'economiaitaliana,la
Commissionericonoscechepotrebberivelarsinecessa­
riaunarealizzazione atappesuccessiveecheilsi­
stemaattualerivelagiàuncarattererelativamentegene­
rale,datochesiapplicaall'insiemedell'industria;
considerandoinveceche,perquantoconcernelaridu­
zionepiùelevatadeicontributiaziendalidovutiper
l'assicurazionemalattiaperidipendentidisessofem­
minile,ilsistemaattualeètaledafavorire«talunepro­
duzioni»italianeadelevatoimpiegodimanodopera
femminilequali,inparticolare,isettorideltessile,del­
l'abbigliamento ,dellecalzatureedelcuoio,ecostitui­
scequindiunaiutodiStatoaisensidell'articolo92,
paragrafo 1,deltrattatoCEE;
considerandocheneiquattrosettorisuccitati,ledonne
rappresentano il70%deltotaledeidipendenti,men­
trequestapercentualeèsoltantodel25%perl'in­
siemedell'industriaitaliana,echelariduzionepiùrile­
vantedeicontributiaziendaliperl'assicurazionemalat­
tiaperlamanodoperafemminileinfluenzaquindiin
modosostanzialeedirettoicostidiproduzionedelle
impresediquestisettoriequindilalorocompetitività
neiconfrontideiconcorrentideglialtriStatimembri;
che,delresto,taleobiettivoèstatochiaramenteindi­
catodalleautoritàitalianenelledeliberedelComitato
interministeriale perilcoordinamento dellapolitica
industriale(CIPI)del21dicembre1978,concernenti
unprogrammadiinterventoperilsettoredella
moda(1),nellequalisiraccomandava di«renderecom­
petitiviicostiperunitàdiprodottomediantel'armo­
nizzazionedellastrutturanelcostodellavorocon
quelladeglialtripaesieuropei,tenendocontoin
primoluogodell'esigenzadirenderepermanentel'at­
tualeregimedifiscalizzazione deglionerisocialiper
lamanodoperafemminile »;IV
considerandoche,nelcontestoprecedentemente ana­
lizzato,questoaiutoèidoneoadinfluenzaregli
scambitragliStatimembrieafalsareoaminacciare
difalsarelaconcorrenza,aisensidell'articolo92,para­
grafo1,deltrattatoCEE;
considerandocheledisposizionideltrattatoCEEpre­
vedonol'incompatibilità conilmercatocomunedegli
aiutichecorrispondono aicriterienunciatialpara­
grafo1dell'articolo92;chelederogheataliincompa­
tibilitàprevistealparagrafo3dell'articolo92—le
solederoghecheinteressanoilcasoinquestione—
precisanogliobiettivichedevonoessereperseguitinel­
l'interessedellaComunitàenonsolonell'interessedi
settoriparticolaridell'economianazionale;chequeste
deroghedevonoessereinterpretateinsensostrettoal­
l'attodell'esamesiadeiprogettidiaiutiregionalioset­
toriali,siadeicasiconcretidiapplicazionediregimi
generalidiaiuti;cheesse,inparticolare,possonoes­
sereaccordatesoltantoquandolaCommissione può
stabilirechel'aiutoènecessarioperrealizzareunode­
gliobiettivimenzionatiindettoarticolo;
considerando cheaccordareilbeneficiodidettedero­
gheadaiutichenonimplicasserounacontropartitadi
talgeneresignificherebbe permettereripercussionisu­
gliscambitraStatimembriedistorsionidiconcor­
renzaprivediqualsiasigiustificazione sulprofilodel­
l'interessecomunitario ,ecorrelativamente indebiti
vantaggipertaluniStatimembri;
considerandochenelcasoinquestione,ilregimedel­
l'aiutononpermettediconstatarel'esistenzadiunatal
contropartita ;
considerando infatticheilgovernoitalianononè
statoingradodiindicare,nélaCommissione èriu­
scitaascoprirealcunelementochestabiliscache
l'aiutoprevistosoddisfalecondizionichegiustificano
l'applicazionediunadellederogheprevistealpara­
grafo3dell'articolo92deltrattatoCEE;(l)GazzettaufficialedellaRepubblicaitalianan.55del24.2.
1979.

N.L264/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 8.10.80
vernoitaliano,benchepossacostituireunargomento
perammettereilfattocheilsistemaattualedifiscaliz­
zazionenonsiapplichiancoraatuttiisettoridell'eco­
nomiaitaliana,nonpuòtuttaviagiustificareladifferen­
ziazioneframanodoperafemminileemaschilequanto
altassodiriduzionedeicontributiaziendalialsistema
diassicurazionecontrolemalattie,differenziazione
cheèidoneaadalterarelecondizionidegliscambiin
misuracontrariaalcomuneinteresse;
considerandochequestaconclusionenonpuòessere
confutataconl'argomentazione secondocuil'assentei­
smodellamanodoperafemminileinItaliaèpiùdif­
fusodiquellodellamanodoperamaschile,datoche
unasituazioneanalogainquestocamposiriscontra
neglialtriStatimembri,
HAADOTTATO LAPRESENTEDECISIONE :
Articolo1
LaRepubblicaitalianasopprimeentrounterminedi
seimesiladifferenziazione deltassodiriduzionedei
contributiaziendalialsistemadiassicurazione contro
lemalattie,asecondachesitrattidellamanodopera
maschileodellamanodoperafemminile,previstadal­
l'articolo22deldecretolegge30dicembre1979,
n.663.
Articolo2
LaRepubblicaitalianacomunicaallaCommissione le
disposizionilegislative,regolamentari oamministra­
tiveadottateperconformarsiallapresentedecisioneal
piùtardialloscaderedelterminestabilitoall'arti­
colo1.
Articolo3
LaRepubblicaitalianaèdestinatariadellapresente
decisione .considerando che,chiaramente ,nonsitrattanédiuna
misuradestinataafavorirelosviluppoeconomico
delleregionioveiltenoredivitasiaanormalmente
bassooppurenellequalisiabbiaunagraveformadi
sottoccupazione ,nédiunamisuradestinataapromuo­
verelarealizzazionediunprogettodicomuneinte­
resseeuropeo,nédiunamisuravoltaaporrerimedio
aungraveturbamentodell'economiadelloStatomem­
brointeressato,echediconseguenzaleletterea)eb)
delparagrafo3dell'articolo92deltrattatoCEEnon
sonoapplicabili ;
considerandoinoltrechelariduzionepiùimportante
perlamanodoperafemminilecostituisceperleim­
preseconsiderateunaiutodifunzionamento dicarat­
tereprettamenteconservativo ;che,inmanieragene­
rale,laCommissione sièsempreoppostaataliaiuti,
datocheabitualmentenonsoddisfanodipersélecon­
dizionichelirenderebbero suscettibilidibeneficiare
delladerogaprevistadall'articolo92,paragrafo3,let­
terac),deltrattatoCEE,nelsensochenonsonoattia
facilitarelo«sviluppo»comeprevistodadettadisposi­
zione;
considerandod'altrocantoche,tenutocontodelledif­
ficoltàdiadattamentocheincontranoinparticolarei
settorideitessili,dell'abbigliamento ,dellecalzaturee
delcuoiointuttalaComunità,nonchédellafortecon­
correnzaintracomunitaria neidettisettori,questo
aiutoèdinaturataledaalterarelecondizionidegli
scambiinmisuracontrariaall'interessecomune;
considerandoche,inparticolarenelsettoretessile,tale
aiutoèidoneoarimettereincausaiprincipidell'in­
quadramentosulpianocomunitariodegliaiutiall'in­
dustriatessilechelaCommissione hacomunicatoagli
Statimembrinel1971enel1977;
considerando infinechenelleattivitàterziarietale
aiutoèaccordatoalle«impresecommercialiesporta­
trici»echesottoquest'aspettositrattadiunaiutoalle
esportazioni ,categoriadiaiutidaconsiderarsiincom­
patibileconilmercatocomune,quandoagevolale
venditeintracomunitarie ;
considerandoquindichenonesistealcunelemento
chepossaindurrelaCommissione adesonerareil
provvedimento consideratodall'incompatibilità degli
aiuti,applicandoladisposizionederogatoriadicuial­
l'articolo92,paragrafo3,letterac),deltrattatoCEE;
considerandochel'insufficienzadelledisponibilitàdi
bilanciodicuirendonoattoleosservazionidelgo­FattoaBruxelles,il15settembre1980.
PerlaCommissione
RaymondVOUEL
MembrodellaCommissione