Risoluzione del Consiglio del 9 guigno 1997 concernente un manuale per le operazioni conguinte di sorveglianza doganale



Gazzetta ufficiale n. C 193 del 24/06/1997 pag. 0004 - 0007



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 9 guigno 1997 concernente un manuale per le operazioni conguinte di sorveglianza doganale (97/C 193/03) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, vista l'importanza di rendere più efficace la lotta contro il traffico illecito di merci sensibili in generale e contro il traffico di droga in particolare, vista la relazione del gruppo di esperti in materia di droga approvata dal Consiglio europeo di Madrid nel 1995, che comprende una proposta diretta a rafforzare i controlli alle frontiere esterne dell'Unione europea, considerando la priorità attribuita all'ulteriore miglioramento della cooperazione pratica per rafforzare i controlli alle frontiere esterne, in particolare mediante l'organizzazione di operazioni congiunte di sorveglianza doganale; considerando che il 29 novembre 1996 il Consiglio ha approvato procedure modificate per le operazioni congiunte di sorveglianza doganale; considerando la necessità di stabilire direttive volte ad organizzare operazioni congiunte di sorveglianza doganale, CONVIENE: di rafforzare la cooperazione pratica tra le autorità doganali degli Stati membri, in particolare mediante l'organizzazione di operazioni congiunte di sorveglianza doganale; di rafforzare ulteriormente e strutturare meglio l'attuale cooperazione tra le autorità doganali degli Stati membri nel settore delle operazioni di sorveglianza doganale e di agire a tal fine secondo le direttive contenute nel manuale concordato dal gruppo competente del Consiglio, e allegato alla presente risoluzione, nel preparare, attuare e valutare le operazioni congiunte di sorveglianza doganale. Il gruppo competente del Consiglio può modificare il manuale alla luce delle esperienze acquisite nello svolgimento di operazioni congiunte di sorveglianza doganale. ALLEGATO MANUALE PER LE OPERAZIONI CONGIUNTE DI SORVEGLIANZA DOGANALE (OCS) I. Struttura organizzativa generale delle OCS 1. Le OCS si svolgono sotto l'autorità del gruppo competente del Consiglio, che dedica almeno due riunioni all'anno a questioni operative (riunioni di esperti), fermo restando che ciascuna presidenza organizza almeno una riunione a questo riguardo. 2. La riunione di esperti imposta e concorda sia il dossier circostanziato che i parametri delle operazioni. Periodicamente, e almeno una volta all'anno, a una data convenuta, il gruppo di esperti redige un elenco delle operazioni da svolgere, tenendo conto dei piani pluriennali per alcuni tipi di operazioni. Il gruppo competente del Consiglio approva l'elenco delle operazioni convenute dalla riunione di esperti. Se necessario, le operazioni possono anche essere impostate e approvate direttamente dal gruppo. 3. Per ciascuna operazione viene preparato un dossier circostanziato dell'operazione, che è discusso nella riunione di esperti. Un modello di tale dossier circostanziato, in cui si precisano i punti da includere, è allegato al presente manuale (sezione II). 4. I parametri definiscono gli elementi di carattere generale e gli obiettivi dell'operazione e gli altri particolari, compreso l'appoggio che la Commissione delle Comunità europee deve fornire alle operazioni per quanto riguarda le comunicazioni tramite il sistema SCENT/CIS. Un modello in cui sono precisati quali dovrebbero essere i contenuti dei parametri è allegato al presente manuale (sezione III). I parametri comprendono anche un elenco delle spese. Le «spese» coprono i costi delle riunioni di coordinamento e di informazione e le spese correnti dell'unità di coordinamento dell'operazione (UCO) per quanto riguarda le spese di locazione, l'interpretazione, le attrezzature, le comunicazioni, ecc. 5. La riunione di esperti attribuisce ciascuna operazione ad uno Stato membro, che si presta a fungere da coordinatore dell'operazione. Inoltre, può essere designata un'amministrazione doganale per organizzare la riunione di informazione. Qualora nessuno Stato membro si offra volontario per il coordinamento dell'operazione, lo Stato membro che esercita la presidenza fungerà da coordinatore. Il coordinatore istituisce un'unità di coordinamento dell'operazione (UCO) appropriata per l'operazione congiunta di sorveglianza. Nell'istituire l'UCO si tiene conto della natura e della portata dell'operazione. I presupposti operativi dell'UCO sono elencati nei parametri. 6. I paesi terzi possono essere invitati dal coordinatore dell'operazione a prendere parte alle OCS, ma senza partecipare alle riunioni summenzionate; possono tuttavia presenziare alle riunioni di coordinamento e di informazione connesse con le operazioni in cui sono implicati. Altre autorità incaricate dell'applicazione della legge possono prendere parte alle OCS, se del caso su invito dello Stato membro di appartenenza. 7. Il coordinatore dell'operazione deve notificare agli Stati partecipanti le future operazioni. Un modello di notifica è allegato al presente manuale (sezione IV). 8. Se per il corretto svolgimento dell'operazione è opportuno inviare ufficiali di collegamento ad un'OCS, ogni paese partecipante invia, se possibile, uno o più ufficiali di collegamento. Gli interessi dello Stato membro che non invia alcun ufficiale di collegamento sono curati, se lo si desidera e ove possibile, dal coordinatore dell'operazione. Gli ufficiali di collegamento mantengono i rapporti con i rispettivi punti nazionali di contatto. 9. Il coordinatore dell'operazione organizza una riunione di coordinamento; qualora una particolare operazione non ne richieda, ciò viene precisato nel dossier circostanziato dell'OCS oltre che nei parametri. 10. Per consentire agli Stati partecipanti di prepararsi all'operazione, sono fornite in anticipo informazioni generali sulla durata e le date previste dell'operazione. Per garantire la riservatezza, i punti specifici e definitivi vengono comunicati durante la riunione di coordinamento. In caso non se ne preveda alcuna, il coordinatore dell'operazione provvede a fornire queste informazioni in altro modo. La riservatezza deve essere costantemente assicurata. 11. Il coordinatore dell'operazione deve redigere un progetto di relazione da discutere nella riunione di informazione al termine dell'operazione. Il periodo di tempo previsto a tal fine è di due mesi dalla fine dell'operazione. Un modello di relazione è allegato al presente manuale (sezione V). La relazione è approvata temporaneamente nella riunione di informazione, previe eventuali modifiche o aggiunte. 12. Se il coordinatore dell'operazione è uno Stato diverso da quello della presidenza, esso presenta la relazione alla presidenza, entro tre mesi dalla fine dell'operazione. La presidenza include nell'ordine del giorno di una riunione di esperti la discussione di tale relazione. Nel corso di detta riunione, possono essere apportate alla relazione altre modifiche o aggiunte. Il gruppo procede infine alla messa a punto e all'approvazione della relazione definitiva. II. Modello di dossier circostanziato per le OCS proposte (1) Introduzione Motivi - Generali - Valutazione della minaccia - Obiettivi - Stati partecipanti - Procedure Preparazione Previsione dei costi dell'operazione - Riunione di coordinamento - Svolgimento dell'OCS - Riunione di informazione - Domanda nell'ambito del programma OISIN Relazione III. Modello di parametri per le OCS (2) Nome in codice dell'operazione Tipo di operazione (marittima, per via aerea, terrestre, ecc.) Altri particolari (tipo di mezzi di trasporto, modalità di trasporto, tipo di merci) Motivi della proposta Informazione sulla valutazione della minaccia Scopo dell'operazione Tipo di traffico interessato Criteri per valutare i risultati dell'operazione Elenco dettagliato delle modalità pratiche - Partecipanti previsti - Durata dell'operazione - Presupposti operativi dell'OCS - Dispositivi di comunicazione - Classificazione delle merci o dei mezzi di trasporto - Abbreviazioni e codici - Calendario delle riunioni informative precedenti e successive all'operazione - Altri requisiti logistici - Finanziamento IV. Modello di notifica delle future OCS alle amministrazioni doganali (3) Tipo di operazione e suo scopo Luogo e data della riunione di informazione Qualifiche dei funzionari previsti per tale riunione Ordine del giorno della riunione Finanziamento V. Modello della relazione di informazione (4) Contesto nel quale si è svolta l'operazione Coordinatore dell'operazione Paesi partecipanti e ufficiali di collegamento Obiettivi dell'operazione Sintesi dei risultati Statistiche Costi (UCO, riunioni di coordinamento e di informazione) Osservazioni fatte durante la riunione di informazione o in un altro momento e pertinenti per altre operazioni. (1) Il modello ha lo scopo di assicurare che le nuove operazioni siano presentate in modo da consentire le necessarie decisioni. (2) Dopo l'accettazione di una proposta, questo modello deve essere utilizzato per precisare i parametri dell'operazione. (3) Questo modello deve essere utilizzato per informare le amministrazioni doganali delle future operazioni. (4) Questo modello intende assicurare una corretta valutazione dell'operazione.