Parere del Consiglio del 12 febbraio 2002 sul programma aggiornato di stabilità 2001-2005 dell'Italia



Gazzetta ufficiale n. C 051 del 26/02/2002 pag. 0006 - 0006



Parere del Consiglio del 12 febbraio 2002 sul programma aggiornato di stabilità 2001-2005 dell'Italia (2002/C 51/05) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3, vista la raccomandazione della Commissione, previa consultazione del Comitato economico e finanziario, HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE: Il 12 febbraio 2001 il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di stabilità dell'Italia relativo al periodo 2001-2005. Esso è nel complesso in linea con i requisiti del codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza(2) nella sua versione riveduta, per quanto esistano alcune incoerenze minori nell'aggregazione delle spese e delle entrate in termini SEC 95. Il Consiglio si compiace dell'impegno dell'Italia di continuare a mantenere avanzi primari elevati per tutto il periodo di riferimento del programma, lasciandosi nel contempo un certo margine per alleggerire la pressione fiscale. Rileva inoltre con soddisfazione che vengono confermati gli obiettivi del precedente programma aggiornato per quanto riguarda il saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche nel 2002 e nel 2003, e apprezza in particolare il pareggio dei conti nel 2003. Nonostante una crescita inferiore a quella prevista e conformemente agli indirizzi di massima per le politiche economiche per il 2001, il disavanzo previsto per il 2001 è solo leggermente superiore agli obiettivi iniziali. Pur riconoscendo le difficoltà relative al mercato incontrate nella realizzazione degli obiettivi in materia di privatizzazione, il Consiglio si rammarica che la discesa del rapporto debito/PIL al di sotto del 100 % sia rinviata di un anno, contrariamente agli impegni assunti dall'Italia nel 1998. Lo scenario macroeconomico del programma prevede un'accelerazione della crescita reale del PIL già alla fine del 2001, con un ulteriore rafforzamento nel 2003 ed oltre, quando la crescita economica dovrebbe attestarsi intorno al 3 %. Questa tendenza è sostenuta dalle riforme strutturali. Tuttavia, a breve termine, lo scenario macroeconomico è basato su ipotesi esterne che non rispecchiano a sufficienza il deterioramento delle prospettive economiche mondiali osservato durante il 2001. Il Consiglio osserva pertanto che lo scenario macroeconomico rischia di rivelarsi troppo ottimistico. Gli obiettivi di bilancio nel 2002 e nel 2003 si basano prevalentemente su misure una tantum, in particolare la vendita di beni immobili di proprietà pubblica, mentre si forniscono pochi particolari sulla consistente riduzione della spesa primaria in percentuale del PIL prevista nel corso del periodo di riferimento del programma. Il Consiglio osserva che l'ampio ricorso ad operazioni una tantum, in una fase di rallentamento congiunturale dovrebbe essere integrato da misure volte a ridurre la spesa corrente primaria, che occorre chiarire. Il Consiglio osserva che la situazione di bilancio prevista a medio termine con un saldo prossimo al pareggio o in attivo dal 2003 in poi è in linea con i requisiti del patto di stabilità e di crescita. Il Consiglio rileva che esiste un margine sufficiente per evitare che venga superato, per tutto il periodo di riferimento del programma, la soglia di disavanzo del 3 % del PIL. Il Consiglio considera essenziale che l'obiettivo a medio termine del pareggio dei conti sia realizzato come previsto e che gli elevati avanzi primari necessari, nell'ordine del 5 % del PIL, siano garantiti con misure miranti ad una riduzione durevole della spesa primaria corrente. Elaborare con attenzione tali misure ed attuarle tempestivamente è tanto più importante alla luce delle sfide derivanti dalla prevista riforma del sistema tributario che dovrebbe determinare un'ulteriore significativa riduzione della pressione fiscale. Il Consiglio sollecita l'Italia ad adottare regole che consentano un monitoraggio ed un controllo più efficace delle spese correnti a tutti i livelli. Raccomanda inoltre che l'Italia si tenga pronta ad evitare scostamenti dal percorso di risanamento finanziario disegnato dopo il 2003, qualora le ipotesi di crescita tendenziale elevata su cui si basa il programma non trovino riscontro nella realtà. Il Consiglio osserva che la capacità dell'Italia di assorbire gli squilibri collegati all'invecchiamento della popolazione dipende in maniera cruciale dal mantenimento di elevati avanzi primari nel lungo periodo e da incrementi consistenti dei tassi di partecipazione alla forza lavoro. Le riforme del sistema pensionistico hanno contribuito finora a contenere l'aumento della spesa pensionistica. Il Consiglio incoraggia l'Italia ad accelerare l'attuazione della riforma pensionistica per controllare la spesa e a promuovere fondi pensione privati integrativi, come previsto nel programma. Rileva inoltre l'importanza fondamentale delle riforme del mercato del lavoro e dell'accelerazione della riduzione del rapporto debito/PIL, in vista della necessità di aumentare i tassi di partecipazione e prepararsi a far fronte a pressioni concorrenti sulle risorse pubbliche. (1) GU L 209 del 2.8.1997. (2) Parere riveduto del Comitato economico e finanziario sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza, approvato dal Consiglio Ecofin in data 10.7.2001.