Risoluzione del Consiglio, del 21 dicembre 1992, sulla necessità di far fronte alla sempre pið grave situazione concernente la disoccupazione nella Comunità



Gazzetta ufficiale n. C 049 del 19/02/1993 pag. 0003 - 0006



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 21 dicembre 1992 sulla necessità di far fronte alla sempre più grave situazione concernente la disoccupazione nella Comunità IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, considerando che vi sono attualmente 16 milioni di disoccupati nella Comunità (circa il 10 % della forza lavoro comunitaria), una cifra superiore di oltre il 400 % ai livelli degli anni '60; considerando che è necessario far fronte alla situazione dell'occupazione della Comunità, seriamente deteriorata, con politiche efficaci da parte degli Stati membri con l'appoggio delle istituzioni comunitarie; considerando che la relazione della Commissione del 1992 «L'occupazione in Europa» afferma che, malgrado l'eccezionale livello di crescita dell'occupazione negli anni '80, la Comunità si trova ora a dover affrontare una situazione molto grave che peggiora sempre più per quanto riguarda la disoccupazione, che rischia di porsi come problema fondamentale degli anni '90; considerando che la relazione della Commissione «Temi di dibattito: occupazione e mercato del lavoro negli anni '90» sottolinea tra l'altro che la disoccupazione di lungo periodo resta alta e che quasi la metà del totale dei disoccupati è rimasta senza lavoro per oltre un anno; che circa il 30 % dei disoccupati di lungo periodo non ha mai lavorato; considerando che, nel loro parere comune del luglio 1992 riguardo a una nuova strategia di cooperazione per la crescita e l'occupazione, entrambe le parti sociali, nel quadro del dialogo sociale, hanno auspicato un'evoluzione verso una crescita occupazionale non inflazionistica e durevole che conduca ad un calo della disoccupazione e favorisca la competitività delle imprese; considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Birmingham dell'ottobre 1992 hanno espresso preoccupazione per la crescita minore e l'aumento della disoccupazione nella Comunità ed hanno sottolineato l'esigenza di attuare valide politiche volte alla creazione dei nuovi e durevoli posti lavoro necessari; considerando che nella risoluzione dell'ottobre 1992 il Parlamento europeo ha esortato il Consiglio ad agire rapidamente per far fronte ai problemi della disoccupazione; considerando che, oltre a conseguire l'obiettivo della crescita economica sostenibile dal punto di vita ambientale, è necessario ricercare altre politiche per ridurre la disoccupazione; considerando che le condizioni e i problemi presenti in diverse parti della Comunità variano considerevolmente e che tutte le parti interessate, comprese le parti sociali, dovrebbero applicarsi alla ricerca di nuove e differenti combinazioni di politiche per tenere opportunamente conto di circostanze specifiche, HA ADOTTATO LA PRESENTE RISOLUZIONE: IL CONSIGLIO: 1. SOTTOLINEA che: a) una disoccupazione di così grandi proporzioni rappresenta uno spreco enorme di talenti e di risorse; è inoltre demoralizzante e scoraggiante per i disoccupati; b) il livello di vita e di reddito dei disoccupati in generale è inferiore a quello delle persone occupate; c) oltre ad essere un grave problema a livello generale, la disoccupazione diventa una questione particolarmente cruciale in determinate regioni e zone della Comunità soprattutto nelle regioni più svantaggiate e per i gruppi vulnerabili della società; la lotta contro la disoccupazione in tali regioni e zone nonché tra i suddetti gruppi costituisce pertanto un elemento vitale della coesione economica e sociale all'interno della Comunità. 2. APPROVA i seguenti principi e considerazioni in quanto quadro necessario in cui inserire efficienti politiche di mercato del lavoro: a) il calo della disoccupazione dipende anzitutto dalla crescita economica, che dev'essere non inflazionistica, durevole, sostenibile dal punto di vista ambientale e tale da creare nuovi posti lavoro; la crescita deve quindi poggiare su investimenti produttivi, su una migliore competitività delle imprese e su una solida situazione della domanda; b) ciò richiede non solo investimenti, ma anche cambiamenti nelle prassi di lavoro da rendere possibile sfruttare pienamente i vantaggi derivanti dai cambiamenti tecnologici e dei mercati e potenziare le capacità della forza lavoro; c) oltre a conseguire l'obiettivo della crescita economica, occorre individuare e perseguire altre politiche efficaci per realizzare l'auspicato calo della disoccupazione; d) i primi a dover far fronte alla disoccupazione sono gli Stati membri; tuttavia, un importante contributo può essere fornito attraverso dibattiti e interventi di sostegno coordinati a livello comunitario; e) una maggiore convergenza e coesione economica e sociale nella Comunità e una maggior stabilità nei mercati valutari sono condizioni necessarie per aumentare la fiducia nelle prospettive di crescita economica e di investimento; f) è necessario arrivare il più rapidamente possibile alla realizzazione e al funzionamento efficiente del mercato unico, nonché intensificare la competitività delle imprese comunitarie sul mercato mondiale; g) è di fondamentale importanza che le parti sociali, a livello europeo e all'interno degli Stati membri, partecipino strettamente alla ricerca di soluzioni ai problemi di disoccupazione ed alla creazione di impieghi durevoli. 3. SI COMPIACE dell'iniziativa delle parti sociali, espressa nel parere comune del 3 luglio 1992, che sollecita lo sviluppo di una rinnovata strategia cooperativa di crescita, volta ad aumentare l'occupazione. 4. SOTTOLINEA l'importanza di giungere ad una crescita e ad una migliore competitività delle imprese, specialmente attraverso le seguenti modalità: a) sollecitando le imprese ad aumentare l'efficienza e l'adattabilità dei loro sistemi di produzione, per esempio promuovendo la rapida introduzione ed il trasferimento di nuove tecnologie, riconoscendo al tempo stesso la necessità di sviluppare le risorse umane ed arricchire il contenuto degli impieghi; b) fornendo informazioni accessibili, sostegno e consulenza per la creazione ed il continuo successo di nuove imprese, specialmente le piccole e medie imprese; c) evitando l'imposizione di rigidezze che rallenterebbero la creazione e lo sviluppo dell'occupazione, pur rispettando i legittimi diritti dei lavoratori. 5. INSISTE sul ruolo chiave che efficienti misure e politiche di mercato del lavoro assumono nel ridurre la disoccupazione e nel contribuire ad assicurare la creazione di posti lavoro durevoli e remunerativi, provvedendo ad un adeguato livello di protezione dei lavoratori, ed ATTIRA l'ATTENZIONE IN PARTICOLARE sulle seguenti politiche e misure di mercato del lavoro il cui impatto viene considerato specialmente benefico; a) servizi di alto livello qualitativo sia per chi cerca sia per chi offre lavoro, il che implica quanto segue: i)per il disoccupato devono essere disponibili informazioni sulle opportunità di lavoro e di formazione chiare, tempestive e facilmente accessibili; ii) chi cerca lavoro, in particolare i disoccupati di lungo periodo, deve poter usufruire se del caso di consulenze di lavoro, informazioni, formazione e/o esperienza nei modi di volta in volta adeguati alle sue esigenze e alle circostanze in questione; iii) per i datori di lavoro un rapido accesso alle informazioni sulle persone in cerca di lavoro; iv) una migliore mobilità della manodopera e l'eliminazione di qualsiasi rigidità ed ostacolo non voluto a tale mobilità qualora sia provato che esistono; b) istruzione e formazione professionale che forniscano a chi cerca lavoro le capacità necessarie per ottenere e mantenere un posto di lavoro, in particolare: i) un'istruzione e formazione di base che diano ai giovani le conoscenze, capacità e motivazioni necessarie per partecipare in modo soddisfacente al mercato del lavoro; ii) migliori livelli di standard e specializzazioni, espressi nelle qualifiche professionali; iii) istruzione e formazioni professionali tagliate sulle esigenze dell'offerta di lavoro locale; iv) una formazione che consenta all'individuo di reagire con successo ai cambiamenti della tecnologia e del mercato; c) promozione di sviluppi nel mercato del lavoro in modo da incrementare i posti di lavoro, provvedendo ad un adeguato livello di protezione dei lavoratori tra questi: i) formule di lavoro ben organizzate per coloro che lo desiderano, che riflettano le necessità delle imprese e dei lavoratori nelle economie moderne; ii) incremento del settore dei servizi, compresi i servizi di particolare beneficio per i singoli individui; iii) spartizione del lavoro in tutte le sue forme ed analoghi approcci volontari alla strutturazione del lavoro; iv) superamento di vecchi stereotipi concernenti donne, gruppi svantaggiati e lavoratori anziani e, tenendo conto della situazione del mercato del lavoro in ciascuno Stato membro, cercare di rimuovere gli ostacoli al lavoro per coloro che hanno raggiunto l'età minima in cui comincia il diritto alla pensione; v) strutture per assistere la crescita e lo sviluppo locali. 6. Di conseguenza, INVITA la Commissione a: a) esaminare con attenzione preoccupazioni, principi, considerazioni, misure e politiche in materia di mercato del lavoro esposti nella presente risoluzione, specialmente nelle future edizioni della relazione «L'occupazione in Europa» e in altre pubblicazioni e proposte attinenti all'occupazione; b) tener conto, tra l'altro, dei termini della presente risoluzione, in particolare per quanto concerne la formazione e i servizi per i disoccupati, in fase di elaborazione delle proposte per la prossima revisione dei fondi strutturali e segnatamente del Fondo sociale europeo; c) migliorare la produzione e garantire più ampia circolazione e utilizzazione delle informazioni, in special modo di quelle raccolte attraverso le reti dell'osservatorio dell'occupazione, nonché delle analisi effettuate nelle relazioni «L'occupazione in Europa»; d) in stretta collaborazione con gli Stati membri, con l'OIL, l'OCSE e altri organi autorevoli, esaminare in modo continuo e specifico l'efficacia delle risposte politiche all'attuale problema della disoccupazione e presentare una prima relazione sui risultati al Parlamento europeo, al Consiglio e alle parti sociali nel 1993; e) proseguire i lavori per migliorare la mobilità della manodopera a livello comunitario, in particolare tramite il regolamento (CEE) n. 2434/92 (EURES)(1) . 7. IVITA gli Stati membri a: a) promuovere la diffusione e la discussione dei temi contemplati dalla presente risoluzione in seno ad ogni Stato membro, segnatamente nell'ambito delle parti sociali; b) esaminare con attenzione i termini della presente risoluzione nell'elaborazione e nell'attuazione delle loro politiche e misure in materia di mercato del lavoro. 8. SI IMPEGNA: a) a discutere ogni sei mesi nelle sedi pertinenti, compreso il comitato permanente dell'occupazione, gli aspetti chiave della situazione dell'occupazione nella Comunità e/o relativi programmi e politiche in materia di mercato del lavoro, nonché a promuovere la diffusione delle conclusioni tratte da tali discussioni; b) a discutere ogni anno l'ultima relazione annua della Commissione «L'occupazione in Europa» e a proporre alla Commissione temi da trattare nella relazione dell'anno successivo e da divulgare più ampiamente; c) a sottoporre la presente risoluzione all'attenzione del Parlamento europeo, del Comitato economico e sociale e delle parti sociali nel quadro del dialogo sociale, incoraggiandoli ad esprimere la loro opinione sulla risoluzione nell'ottica di assicurare la continua considerazione a livello comunitario del problema della disoccupazione. (1) GU n. L 245 del 26. 8. 1992, pag. 1.