REPUBBLICA CECA: PARTENARIATO PER L'ADESIONE (98/C 202/02)

1. INTRODUZIONE

Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell'articolo O del trattato, la Commissione ha raccomandato l'apertura di negoziati per l'adesione con la Repubblica ceca. Tale raccomandazione scaturisce dall'analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che la Repubblica ceca i) presenti istituzioni stabili, garantisca lo stato di diritto, i diritti umani e la protezione delle minoranze, ii) si possa considerare un'economia di mercato funzionante, in grado di resistere a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione, e iii) dovrebbe essere in grado, a medio termine, di applicare l'«acquis», a condizione che continui gli sforzi in atto per la sua trasposizione ed intensifichi l'opera di attuazione.

L'accordo europeo continuerà a costituire la base delle relazioni tra l'Unione europea e la Repubblica ceca. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l'assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l'adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all'adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari.»

Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l'adesione avrebbe costituito l'elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all'interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l'adesione è stato deciso dalla Commissione previa consultazione con la Repubblica ceca e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio.

2. OBIETTIVI

Scopo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candidatura della Repubblica ceca all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Repubblica ceca, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partenariato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato.

3. PRINCIPI

Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:

- che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze;

- l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione;

- la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottolineato l'esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l'adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l'accento sul fatto che il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l'applicazione effettiva.

4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI

Nei pareri della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l'ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all'adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la definizione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l'avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Repubblica ceca sia in grado di conseguirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative necessarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposizione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998.

La Repubblica ceca sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari.

Il partenariato per l'adesione specifica che la Repubblica ceca dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell'allegato. Il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l'effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell'Unione. In tutti i settori sottoelencati l'«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile.

Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Repubblica ceca sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e medio termine.

4.1. Priorità a breve termine (1998)

- Riforme economiche: definizione delle priorità di politica economica a medio termine e valutazione comune nel quadro dell'accordo europeo; attuazione di politiche per il mantenimento dell'equilibrio interno ed esterno; miglioramento del piano di gestione delle aziende, in particolare tramite un'accelerazione della ristrutturazione di taluni settori industriali (come quello siderurgico) e delle banche, l'applicazione delle leggi che disciplinano il settore finanziario (banche e società d'investimento) e rendendo operativa la vigilanza della nuova commissione per i titoli e la borsa.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: miglioramento delle capacità di vigilanza sui settori del credito, dei titoli e delle assicurazioni, controllo finanziario interno, ambiente, agricoltura, consolidamento delle amministrazioni veterinaria e fitosanitaria, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne; avvio dell'istituzione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale.

- Mercato interno: comprende i settori dei diritti di proprietà intellettuale (legislazione e applicazione) e della certificazione e standardizzazione (ulteriore allineamento delle misure legislative e conclusione di un accordo europeo sulla valutazione della conformità), emendamento della legge antitrust, ulteriore sviluppo del quadro legislativo per il controllo degli aiuti di Stato e aumento della trasparenza tramite la presentazione di un registro supplementare degli aiuti di Stato.

- Giustizia e affari interni: sviluppo di un'efficace gestione delle frontiere.

- Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, definizione dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie.

4.2. Priorità a medio termine

- Criteri politici: proseguimento delle attività per l'integrazione degli zingari. Consolidamento delle leggi che tutelano la libertà di stampa. Maggiore attenzione alla parità di accesso ai servizi pubblici.

- Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell'accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull'«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente successivo all'adesione, la Repubblica ceca dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: continuazione della politica di ammodernamento della pubblica amministrazione; migliore funzionamento del sistema giudiziario e formazione dell'apparato giudiziario relativa alla legislazione comunitaria e alla sua applicazione, dogane, creazione di organismi di vigilanza indipendenti per la tutela dei dati riservati e dei consumatori; potenziamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (che garantisca un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare per quanto riguarda le forze di polizia, le guardie di confine, i ministeri e i tribunali); potenziamento dell'autorità responsabile della sicurezza nucleare, azioni per completare l'allineamento della capacità di controllo finanziario, riforma delle amministrazioni delle dogane e delle imposte per garantirne la preparazione ad applicare l'«acquis» e consolidamento dell'amministrazione preposta al controllo degli alimenti.

- Mercato interno: rientrano in questo settore l'allineamento della legislazione sugli appalti pubblici e sulla contabilità, la tutela dei dati riservati, i servizi finanziari, le imposte indirette, gli audiovisivi, la tutela dei consumatori, l'ulteriore sviluppo degli organismi di standardizzazione e di valutazione della conformità e l'istituzione e il funzionamento di un sistema di vigilanza sul mercato, il potenziamento delle autorità responsabili in materia di concorrenza, il completo allineamento e l'efficace applicazione del diritto della concorrenza, la promozione dello sviluppo delle imprese, ivi comprese le PMI, l'allineamento con l'«acquis» nei settori delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia.

- Giustizia e affari interni: sviluppo di efficaci sistemi di gestione delle frontiere e di controllo dei confini, attuazione della politica dell'immigrazione e delle procedure di asilo, lotta alla droga, alla criminalità organizzata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, funzionamento più efficace del sistema giudiziario e degli organi di polizia, allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell'Unione europea e completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell'«acquis» di Schengen.

- Agricoltura: rientrano in questo campo il processo di restituzione dei terreni e la realizzazione di un catasto fondiario e di un mercato fondiario funzionante, l'allineamento con l'«acquis» nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle frontiere esterne), l'attenzione agli aspetti ambientali del settore agricolo e alla biodiversità. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare.

- Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'«acquis», soprattutto per i trasporti su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e tasse) e su rotaia e fornitura degli investimenti necessari per le infrastrutture dei trasporti, in particolare per l'estensione delle reti transeuropee.

- Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione congiunta delle politiche dell'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l'osservanza, in particolare rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo e autonomo; ulteriore sviluppo della previdenza sociale, azioni per allineare gli standard sanitari alle norme UE.

- Ambiente: sviluppo delle strutture e delle capacità di monitoraggio e controllo dell'attuazione, pianificazione e attuazione costanti di programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Si dovrà dedicare particolare attenzione all'inquinamento atmosferico, delle acque e al settore dei rifiuti. I requisiti di tutela dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell'attuazione delle politiche nazionali e settoriali.

- Politica e coesione regionale: istituzione di un quadro giuridico, amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica regionale integrata, ai fini della partecipazione ai programmi strutturali UE successivamente all'adesione.

5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL'ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ

5.1. Programmazione delle risorse finanziarie

Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 224 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Repubblica ceca, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l'assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del fondo di coesione. La Repubblica ceca avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all'«acquis».

Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L'obiettivo primario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione concentrando l'assistenza fornita sull'adozione dell'«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Ogni anno la Commissione firmerà con la Repubblica ceca un memorandum di finanziamento in cui la Repubblica ceca si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e la Commissione si impegnerà a contribuire finanziariamente alla loro realizzazione. La programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l'adozione dell'«acquis».

La successiva assegnazione dell'assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo ceco degli impegni assunti nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d'ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell'«acquis» in settori quali l'ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di anni.

A partire dal 1998 l'assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni:

- Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l'applicazione dell'«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l'altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istituzioni e amministrazioni della Repubblica ceca con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell'agricoltura, dell'ambiente, della giustizia e degli affari interni.

- Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l'adeguamento delle infrastrutture della Repubblica ceca all'«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell'agricoltura, lo sviluppo regionale e l'investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe comprendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infrastrutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2).

5.2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali

Il partenariato per l'adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Repubblica ceca e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà sviluppato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione.

Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell'Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all'inizio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione.

6. CONDIZIONALITÀ

L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dalla Repubblica ceca nel quadro dell'accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell'attuazione del presente partenariato per l'adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio.

7. ATTUAZIONE DELL'ASSISTENZA PREADESIONE

La fornitura dell'assistenza finanziaria alla Repubblica ceca dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo ceco proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d'appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d'impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un'attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Repubblica ceca non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive.

Si invita il governo della Repubblica ceca a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell'Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità.

Nel corso del 1998 il governo della Repubblica ceca istituirà (preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabilità dell'ordinatore nazionale. Essendo l'entità centrale attraverso la quale transiteranno l'assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell'attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell'uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento.

In cooperazione con il governo della Repubblica ceca, la Commissione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell'attuazione dell'assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall'articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Repubblica ceca, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Repubblica ceca lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l'altro, se la legge ceca sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l'uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d'appalto e le disposizioni dell'articolo 118. Qualsiasi decisione sull'uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Commissione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento.

Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi sarà effettuato congiuntamente con la Commissione secondo procedure stabilite nei singoli memorandum di finanziamento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell'attuazione dell'assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l'efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l'impatto in relazione ai loro obiettivi.

8. MONITORAGGIO

L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Consiglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Repubblica ceca, ivi compresa l'attuazione del partenariato per l'adesione.

Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi complessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi intermedi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all'attuazione del partenariato per l'adesione.

Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l'adesione.

Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere emendato in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un'analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Repubblica ceca nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partenariato.

(1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Repubblica ceca sarà tenuta a soddisfare il principio di complementarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati.

(2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessibili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI.

ALLEGATO

La Repubblica ceca dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d'intervento ed elencate nell'ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d'importanza o d'urgenza. I settori d'intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l'adesione.

1. Criteri politici

Occorre ovviare alle restanti carenze che caratterizzano le leggi sulla libertà di stampa. Bisogna prestare particolare attenzione alle condizioni che disciplinano le ulteriori estensioni di una legge che esclude dal servizio pubblico i membri del passato regime comunista e tutti i membri attivi di tale regime. Occorre impegnarsi per ridurre il carico di lavoro eccessivo dei tribunali, in particolare migliorando la formazione e le qualifiche dei giudici. Si deve intensificare la lotta contro la corruzione. Bisogna affrontare il problema della discriminazione nei confronti delle comunità zingare, segnatamente attraverso l'attuazione della legge sulla cittadinanza.

2. Criteri economici

Si devono adottare misure per ristabilire l'equilibrio macroeconomico esterno e interno. In particolare, il paese deve adottare misure strutturali e macroeconomiche per controllare il disavanzo della bilancia dei pagamenti.

Uno degli interventi prioritari consiste nel continuare a adottare misure volte a migliorare il contesto della gestione aziendale, particolarmente allo scopo di accelerare il processo di ristrutturazione delle imprese. A tale proposito, occorre privatizzare le restanti banche di proprietà statale. Occorre dare piena applicazione ai cambiamenti recentemente apportati alle leggi che disciplinano il settore bancario e degli investimenti.

Bisogna adottare misure per rafforzare il settore finanziario ceco, aumentare la trasparenza e riconquistare la fiducia degli investitori. In particolare, si deve consentire alla nuova commissione per i titoli e la borsa di svolgere un importante ruolo nell'ambito normativo. Occorre inoltre consolidare il settore bancario e potenziare la vigilanza.

3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall'adesione

3.1. Mercato interno senza frontiere

Le quattro libertà

Quadro generale - Bisogna continuare a lavorare, in particolare nel settore degli appalti pubblici, della protezione della proprietà intellettuale e delle strutture di attuazione per la protezione dei dati personali. Si richiedono invece sforzi minori nel settore della contabilità e del diritto societario per allineare la legislazione ceca con quella della Comunità europea.

Libera circolazione delle merci - È già stata adottata la legislazione quadro che consentirà alla Repubblica ceca di attuare il sistema dell'Unione europea, ma non è ancora stato completato l'allineamento con la legislazione comunitaria. È ora necessario completare l'allineamento della legislazione relativa al «nuovo approccio», rafforzare l'infrastruttura di valutazione della conformità, completare l'armonizzazione della legislazione sulle sostanze chimiche e sui prodotti farmaceutici, migliorare la legislazione sui prodotti alimentari, accelerare il processo di armonizzazione della legislazione sugli autoveicoli e istituire un dispositivo di sorveglianza del mercato. Per poter adottare appieno il sistema dell'Unione europea, la Repubblica ceca deve mantenere questo ritmo sostenuto di ravvicinamento alla legislazione sui prodotti industriali.

Libera circolazione dei capitali - Occorre modificare le leggi per consentire l'acquisto di beni immobili situati nel paese da parte di non residenti.

Libera circolazione dei servizi - Occorre compiere ulteriori considerevoli sforzi nel settore dei servizi finanziari. Bisogna rafforzare la vigilanza bancaria. Se deve provvedere al completo allineamento della legislazione in materia di titoli, borsa, società d'investimento e fondi. Occorre accelerare l'attuazione delle misure indicate nel Libro bianco sul mercato interno (direttive sulla prima fase) nel settore assicurativo.

Libera circolazione delle persone - Bisogna compiere ulteriori sforzi per garantire l'adozione delle misure legislative e di attuazione necessarie per il riconoscimento reciproco di diplomi e qualifiche e il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.

Concorrenza

Bisogna completare le norme antitrust e ravvicinarle ulteriormente alla legislazione comunitaria. Nel settore degli aiuti di Stato, sono necessari ulteriori sforzi per garantire una completa trasparenza. In particolare, si devono fornire informazioni su tutte le misure di aiuto diretto e indiretto a carico dello Stato, delle autorità regionali e locali o di risorse pubbliche, al fine di costituire e aggiornare costantemente un registro più completo degli aiuti statali, sul modello di quello comunitario. Si deve inoltre stabilire il quadro giuridico necessario per la concessione degli aiuti di Stato, conformemente alla legislazione comunitaria in materia. L'autorità di controllo degli aiuti di Stato deve disporre dei poteri, del personale qualificato, delle procedure e degli strumenti pratici necessari per attuare la sorveglianza. Per quanto riguarda i settori tradizionalmente soggetti a monopoli, è opportuno continuare la politica di liberalizzazione e apertura alla concorrenza.

3.2. Innovazione

Istruzione, formazione e gioventù

Occorre rafforzare e definire meglio il quadro giuridico, prestando la dovuta attenzione all'istruzione superiore (diversificazione dei finanziamenti e dell'offerta, miglioramento della gestione strategica delle università, sviluppo di un settore parauniversitario) e all'adeguamento dei curricula nelle professioni che nell'Unione europea sono oggetto di normative. Bisogna adottare un approccio più strategico per quanto riguarda la riforma del sistema di formazione professionale.

Ricerca e sviluppo tecnologico

È necessario accrescere il livello dell'innovazione nel settore economico e rafforzare i legami tra istituti di ricerca, industria e PMI.

Telecomunicazioni

Si deve procedere a un riorientamento delle politiche per garantire la necessaria indipendenza dell'autorità di regolamentazione e per consentirle di acquisire un carattere concorrenziale convincente. È necessaria una nuova legislazione per garantire il rispetto delle direttive UE. L'«acquis» prevede inoltre che i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. L'osservanza di tale obbligo richiederà investimenti significativi nel sistema.

Settore audiovisivo

C'è bisogno di un impegno considerevole e concertato per rendere la legislazione ceca in materia di audiovisivi compatibile con quella della Comunità europea. Si devono colmare le lacune legislative nei seguenti settori: libertà di ricezione, promozione delle opere europee e dei prodotti più recenti, produttori indipendenti e spot pubblicitari isolati.

3.3. Questioni economiche e fiscali

Unione economica e monetaria

La legislazione relativa alla Banca centrale deve essere resa compatibile con quella comunitaria. Occorre proseguire il processo di privatizzazione e ristrutturazione del settore bancario e dare esecuzione alle procedure fallimentari.

Regime fiscale

Si devono compiere sforzi particolari per quanto riguarda la struttura delle aliquote IVA e il regime di rimborso dell'IVA applicabile ai turisti e ai soggetti passivi stranieri.

Nel settore delle accise, bisogna dedicare particolare attenzione alla creazione di un sistema di depositi per il movimento delle merci in regime di sospensione dei dazi. I regimi fiscali e il livello delle aliquote per le accise devono essere allineati a quelli della Comunità.

Statistiche

Occorre prestare ancora attenzione ad alcune questioni relative alla trasparenza e alla riservatezza e colmare le lacune esistenti in settori quali il registro delle imprese e le statistiche regionali, finanziarie e agrarie.

3.4. Politiche settoriali

Industria

Per rafforzare la competitività, è necessario perseguire politiche tese a promuovere l'apertura e la competitività dei mercati e l'adozione degli strumenti propri della politica industriale comunitaria. Tali obiettivi interessano sia il funzionamento dei mercati (specifiche del prodotto e accesso al mercato, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica della concorrenza), sia le misure correlate alla capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologie, formazione ecc.). È necessario inoltre proseguire la ristrutturazione di taluni settori industriali, in particolare quello siderurgico.

Agricoltura

Si devono compiere particolari sforzi per adottare e far applicare i requisiti nel settore veterinario e fitosanitario, migliorare gli impianti in modo da rispettare gli standard CE, rafforzare le strutture amministrative per garantire le capacità necessarie per adottare e far applicare gli strumenti politici della PAC e portare avanti la ristrutturazione del settore agroalimentare per potenziare la sua capacità competitiva.

Energia

Bisogna proseguire gli attuali sforzi di ravvicinamento, in particolare per quanto riguarda l'adeguamento dei monopoli (che comprende questioni correlate all'importazione e all'esportazione), l'accesso alle reti, il prezzo dell'energia e l'adeguatezza dei mezzi d'emergenza (che comprende la creazione di scorte petrolifere obbligatorie) e l'intervento dello Stato nei settori dei combustibili solidi e dell'uranio, ed è necessario seguire da vicino lo sviluppo del rendimento energetico e gli standard qualitativi dei combustibili.

Occorre provvedere con cura alla puntuale attuazione dei programmi di sicurezza nucleare per portare tutti i reattori nucleari a livelli di sicurezza accettati generalmente nell'Unione europea e individuare soluzioni a lungo termine per il problema dei rifiuti. È necessario altresì sostenere il potenziamento dell'autorità per la sicurezza nucleare.

Trasporti

La Repubblica ceca deve migliorare il funzionamento del suo mercato dei trasporti di merci su strada (in particolare per quanto riguarda l'accesso ai mercati, le norme di sicurezza e le imposte) e la trasparenza finanziaria del settore ferroviario. Occorre mettere a disposizione le risorse necessarie per gettare le basi della futura rete ampliata transeuropea di trasporti. A livello nazionale occorre mettere a punto strategie specifiche per sviluppare e finanziare le infrastrutture di trasporto. Occorre rafforzare urgentemente le strutture amministrative, in particolare gli organi incaricati del controllo di settori quali quello della sicurezza.

Piccole e medie imprese

È necessario impegnarsi per perfezionare e rendere più coerente la politica delle PMI, al fine di creare un quadro giuridico e amministrativo di sostegno alle PMI.

3.5. Coesione economica e sociale

Occupazione e affari sociali

È necessario compiere sforzi per ravvicinare la legislazione sulla medicina e sulla sicurezza del lavoro in settori specifici. Occorre operare un ulteriore ravvicinamento del diritto del lavoro nei settori della tutela dei lavoratori nei casi di insolvenza del datore di lavoro e di licenziamenti collettivi. C'è bisogno di alcuni adeguamenti legislativi nei settori del trasferimento delle aziende e dell'informazione dei lavoratori sulle condizioni applicabili ai rapporti e all'orario di lavoro. Occorre sviluppare ulteriormente l'informazione e la consultazione dei lavoratori oggetto di talune direttive comunitarie. Bisogna apportare cambiamenti alla legislazione nazionale per introdurre il diritto alla libera circolazione, in particolare per quanto riguarda l'accesso al lavoro e l'assenza di trattamenti discriminatori basati sulla nazionalità. Sono necessarie alcune modifiche tecniche nel settore della sicurezza sociale dei lavoratori migranti. Bisogna trasporre le direttive comunitarie sull'apposizione delle indicazioni relative alla nocività e al contenuto massimo di catrame sui pacchetti di sigarette. Si deve effettuare una revisione del sistema di finanziamento del regime sanitario ceco.

Politica e coesione regionale

Occorre istituire un quadro giuridico, amministrativo e di bilancio per una politica regionale integrata coerente con le norme UE.

3.6. Ambiente e qualità della vita

Ambiente

Bisogna ovviare alle carenze della legislazione settoriale e del diritto derivato che disciplinano gli strumenti economici, la loro attuazione e applicazione. Occorre provvedere alla rapida trasposizione delle direttive quadro riguardanti l'aria, i rifiuti e l'acqua, e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrata dell'inquinamento, nonché alla messa a punto di strategie di finanziamento per la legislazione in materia di acqua, aria e rifiuti.

Il rispetto sostanziale dell'«acquis» è piuttosto scarso in taluni settori e occorre concentrarsi su una sua efficiente attuazione e applicazione, anche per quanto riguarda l'efficienza degli strumenti economici. Sono necessari quindi significativi investimenti, sia pubblici sia a livello di impresa. Bisogna istituire o migliorare i meccanismi di accompagnamento, quali i sistemi di concessione delle licenze o la partecipazione pubblica, e rafforzare le istituzioni coinvolte nell'attuazione e nell'applicazione.

Tutela dei consumatori

Bisogna compiere ulteriori sforzi per allineare la legislazione sulla pubblicità ingannevole e sulle condizioni contrattuali sleali. Occorre introdurre leggi nei settori delle vendite effettuate fuori dei locali commerciali, delle vendite a distanza, dei viaggi «tutto compreso», delle multiproprietà e del credito al consumatore. Mancano ancora alcuni importanti elementi riguardanti gli obblighi relativi alla sicurezza generale dei prodotti e alle imitazioni pericolose. Bisogna coordinare e organizzare le responsabilità dei vari organismi istituzionali impegnati nella protezione dei consumatori e garantire l'applicazione delle leggi. È opportuno che si sviluppi un movimento dei consumatori indipendente, sostenuto dalle autorità pubbliche.

3.7. Giustizia e affari interni

Nel settore giuridico, è necessario colmare alcune gravi lacune. Occorre impegnarsi per tenere sotto controllo i flussi migratori e affrontare i problemi legati alla scarsità di risorse istituzionali e alla mancanza di esperienza della polizia e della magistratura nell'applicare la nuova legislazione. Si deve adottare l'«acquis» nel settore delle leggi sull'emigrazione e sull'asilo. Bisogna rafforzare l'indipendenza della magistratura (giudici e pubblici ministeri) e migliorare il suo funzionamento. Occorre istituire tribunali amministrativi. È necessario migliorare le comunicazioni e la collaborazione tra polizia, guardie di confine e magistratura. Gran parte del lavoro amministrativo della polizia e della magistratura dovrebbe essere svolto da personale amministrativo. La polizia e le guardie di confine dovrebbero conformarsi al modello di Schengen. Bisogna rafforzare gli organi di polizia per combattere le varie forme di crimine organizzato, compresi la tratta delle donne, il riciclaggio del denaro, il traffico di droga, armi, esplosivi e materiali nucleari. Se deve combattere la corruzione istituzionale.

Occorre migliorare i sistemi di comunicazione nel settore della gestione delle frontiere e sviluppare e consolidare sistemi efficaci per combattere il narcotraffico e la criminalità organizzata.

3.8. Politiche esterne

Commercio e relazioni economiche internazionali

Bisogna prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, i vari accordi di cooperazione e preferenziali, gli impegni multilaterali e bilaterali in materia di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Nel contempo, bisogna abrogare la legislazione nazionale in materia.

Sviluppo

Ci si deve preparare ad applicare, a partire dall'adesione, il regime commerciale di Lomé agli Stati ACP e a partecipare, insieme con gli altri Stati membri, al finanziamento del fondo europeo di sviluppo.

Dogane

Occorre allineare la legislazione doganale a quella comunitaria e l'organizzazione e i compiti del personale a quelli di una moderna amministrazione doganale. Le autorità ceche devono accelerare lo smantellamento dei «duty free» sul confine con Germania e Austria. Si deve procedere a sviluppare il sistema informatico per consentire la piena partecipazione all'unione doganale e al mercato interno. Occorre prestare particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali incaricate della gestione di tutte le procedure doganali con un impatto economico, del sistema delle sospensioni tariffarie e dell'amministrazione dei contingenti e dei massimali tariffari. I piani strategici devono tener conto del rafforzamento dei posti di confine lungo la frontiera esterna che la Repubblica ceca avrà con paesi diversi dai paesi membri dell'Unione europea a partire dall'adesione.

3.9. Questioni finanziarie

Controllo finanziario

Occorre istituire meccanismi di gestione e controllo finanziario per garantire un'efficiente attuazione delle politiche comunitarie (in particolare un controllo indipendente). Per combattere le frodi, vi è l'esigenza di un organico adeguato e di un sistema informativo unificato per lo scambio delle informazioni. È inoltre opportuno creare un'unità antifrode per proteggere gli interessi finanziari comunitari.

4. Capacità amministrativa di applicare l'«acquis»

La mancanza di una direzione centrale incaricata del controllo generale della funzione pubblica e l'assenza di una legislazione sulla pubblica amministrazione rappresentano due gravi carenze strutturali che devono essere affrontate.

Nella maggior parte dei ministeri, le unità responsabili dell'amministrazione giuridica non dispongono di personale sufficiente. La scarsità di personale esperto in settori quali la vigilanza bancaria e i mercati dei capitali e di strutture di applicazione e di attuazione in settori quali la politica ambientale sono questioni che devono essere affrontate. Bisogna migliorare le norme che disciplinano le assunzioni e le promozioni e risolvere i problemi relativi alle retribuzioni. Occorre impegnarsi per rafforzare gli organi di controllo e di regolamentazione nei settori dei controlli veterinari e fitosanitari, dei controlli alimentari e della protezione dei consumatori.

Va intensificata la lotta alla corruzione.