IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 323/1

RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO

del 3 dicembre 2009

sulla governance rafforzata dello spazio Europeo della Ricerca (SER)

2009/C 323/01

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA

RAMMENTA la sua risoluzione del 14 gennaio 1974 relativa al coordinamento delle politiche nazionali e alla definizione di azioni di interesse per l’Unione nel settore della scienza e della tecnologia, che ha istituito un comitato per la ricerca scientifica e tecnica (CREST) (1), sostituita dalla risoluzione del Consiglio del 28 settembre 1995 sul CREST (2);

RAMMENTA la sua risoluzione del 15 giugno 2000 sulla creazione di uno spazio europeo della ricerca (SER) (3), facente seguito al Consiglio europeo del 23 e 24 marzo 2000 durante il quale è stata adottata la strategia di Lisbona;

RAMMENTA le conclusioni del Consiglio europeo dell'8 e 9 marzo 2007, in cui si evocava il concetto del buon funzionamento del triangolo della conoscenza sotto forma di interazione tra istruzione, ricerca e innovazione, e le conclusioni del Consiglio europeo del 19 e 20 marzo 2009, in cui si chiedeva l'adozione urgente di misure concrete al fine di incoraggiare il partenariato tra imprese, ricerca, istruzione e formazione e potenziare e migliorare la qualità degli investimenti nella ricerca, nella conoscenza e nell'istruzione;

RAMMENTA le conclusioni del Consiglio europeo del 13 e 14 marzo 2008, in cui si invitavano gli Stati membri a rimuovere le barriere alla libera circolazione delle conoscenze, creando una «quinta libertà»;

RAMMENTA le sue conclusioni del 30 maggio 2008 sul tema «Avviare il processo di Lubiana — Verso la piena realizzazione del SER», tendenti a realizzare una governance del SER più incisiva sulla base di una visione a lungo termine per il SER sviluppata in partenariato dagli Stati membri e dalla Commissione, con l' ampio sostegno dei soggetti interessati e dei cittadini;

RAMMENTA le sue conclusioni del 2 dicembre 2008 sulla definizione di una Visione 2020 per lo Spazio europeo della ricerca (4), in cui si invitavano le presidenze future a tener conto di questa visione e della sua potenziale evoluzione nello sviluppo delle proposte per la futura governance del SER e si sottolineava l'esigenza di sfruttare tutte le potenzialità delle strutture di coordinamento esistenti, quali il CREST, in collegamento con le iniziative SER;

RAMMENTA le conclusioni del Consiglio europeo dell'11 e 12 dicembre 2008, in cui si chiedeva il varo di un piano europeo per l'innovazione, in collegamento con lo sviluppo del SER e con la riflessione sul futuro della strategia di Lisbona dopo il 2010;

RAMMENTA le sue conclusioni del 29 maggio 2009, in cui si invitava a stabilire e aggiornare regolarmente una tabella di marcia per l'attuazione della Visione 2020 del SER e a impegnarsi maggiormente nel garantire complementarità e sinergie maggiori tra le politiche e gli strumenti dell’UE quali i programmi quadro di RST, il programma quadro per la competitività e l'innovazione, i fondi strutturali, il processo di Lubiana per il SER, il quadro comune in materia di istruzione e formazione e il processo di Bologna;

1. CONSTATA che le politiche, i programmi e le attività di ricerca a livello europeo comprendono quelli a livello dell'Unione e a livello intergovernativo nonché quelli a livello nazionale/regionale che contribuiscono allo sviluppo generale del SER, e che i paesi terzi sono parimenti coinvolti, ove opportuno e fatte salve modalità particolari, nello sviluppo del SER, riconoscendo al tempo stesso lo stato attuale della cooperazione con i paesi associati al programma quadro;

2. È CONSAPEVOLE che un gran numero di attori e di soggetti interessati sono già coinvolti nello sviluppo del SER a livello nazionale, regionale, intergovernativo e dell'Unione, e che vari meccanismi, processi e strumenti correlati al SER sono già in funzione;

3. CONSTATA la necessità di una governance efficiente e rafforzata per l'elaborazione di una politica strategica e per l'assunzione di decisioni nell'ambito del SER in cui l’Unione e gli Stati membri dimostrino maggiore leadership e impegno per la realizzazione della Visione 2020 del SER e per l'attuazione della strategia dell'UE per la competitività e la crescita per il periodo successivo al 2010. I principi guida dovrebbero essere la semplicità, l'efficacia e la trasparenza, nel rispetto del principio di sussidiarietà;

4. SOTTOLINEA che tale governance rafforzata dovrebbe mirare ad agevolare la cooperazione e il coordinamento delle attività, dei programmi e delle politiche concernenti il SER a tutti i livelli, sulla base degli obiettivi risultanti dalla Visione 2020 del SER e tenendo conto degli aspetti positivi della diversità offerta dagli Stati membri;

5. È CONSAPEVOLE che il triangolo della conoscenza, costituito da istruzione, ricerca e innovazione, rimanda alla necessità di migliorare l'impatto degli investimenti nelle tre forme di attività mediante un'interazione sistemica e costante;

6. RICONOSCE che un aspetto cruciale della governance consiste nella necessità di assicurare una maggiore coerenza nell'elaborazione delle politiche a livello europeo e degli Stati membri, sviluppando una migliore e più efficiente interazione tra le tre componenti del triangolo della conoscenza nell'ambito del processo di elaborazione delle politiche, per accelerare la transizione verso la realizzazione di un'economia ed una società realmente basate sulla conoscenza;

7. SOTTOLINEA la necessità di una consultazione più sistematica, ampia e strutturata dei pertinenti soggetti interessati nel quadro del SER, nonché la necessità di comunicare meglio le finalità, i vantaggi e i risultati del SER e della relativa Visione 2020 al grande pubblico e alle pertinenti categorie di soggetti interessati;

8. Dato il carattere generale ed istituzionale del SER, PONE IN RILIEVO la necessità di uno scambio di opinioni e di un'interazione regolari con il Parlamento europeo;

9. INCORAGGIA gli Stati membri, ove necessario, a rafforzare la loro preparazione delle riunioni dei pertinenti comitati e gruppi (ivi compreso mediante consultazioni appropriate con i soggetti interessati), nonché ad agevolare la necessaria interazione tra tutti i settori del triangolo della conoscenza;

10. RICONOSCE la necessità di porre in essere gli strumenti atti ad imprimere uno slancio nuovo e innovativo a livello politico al fine di realizzare gli obiettivi del SER; INVITA le future presidenze a considerare la possibilità di convocare conferenze ministeriali del SER ben preparate e mirate, quando risulti chiaramente il valore aggiunto derivante dal fornire orientamenti per una visione strategica a lungo termine sul SER; CONVIENE che tali conferenze potrebbero assumere la forma di riunioni informali dei ministri allargate;

11. RICONOSCE il ruolo che il CREST ha già svolto nel fornire consulenza al Consiglio e alla Commissione su questioni relative al SER; È CONSAPEVOLE tuttavia che, per lo sviluppo del SER e per rispondere alla necessità di un più adeguato coinvolgimento delle politiche nazionali, il CREST dovrebbe svolgere un ruolo più proattivo come comitato per l'elaborazione della politica del SER inteso a fornire consulenza strategica tempestiva al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri di propria iniziativa o su richiesta del Consiglio o della Commissione;

12. Su tale base, SOTTOSCRIVE i seguenti principi volti a rafforzare il ruolo del nuovo CREST nello sviluppo strategico del SER: a) il CREST è un organo consultivo strategico, la cui funzione consiste nel fornire consulenza al Consiglio, alla Commissione e agli Stati membri su questioni relative al SER. Il CREST dovrebbe altresì monitorare i progressi del SER, inclusi i programmi quadro dell'UE; b) il CREST dovrebbe fornire consulenza strategica in particolare per quanto riguarda: i) orientamenti generali in merito a possibili politiche future a livello internazionale, europeo e nazionale miranti a contribuire allo sviluppo del SER; ii) in una fase precoce, le priorità strategiche, la concezione ed attuazione delle iniziative politiche per lo sviluppo del SER, inclusi i programmi quadro dell'UE ed altre pertinenti iniziative dell'UE, nonché le pertinenti iniziative nazionali ed intergovernative, compresa la coerenza generale dell'insieme degli strumenti ed iniziative; iii) la promozione, ove opportuno, del coordinamento delle politiche nazionali rilevanti per lo sviluppo del SER; iv) in una fase successiva, la concezione e l'attuazione di un'analisi e di una valutazione indipendenti dell'insieme di tali iniziative politiche; c) il CREST dovrebbe assicurare le interazioni e la coerenza con gli altri settori d'intervento, in particolare quelli correlati al triangolo della conoscenza; d) il CREST dovrebbe cooperare e consultarsi con i gruppi connessi al SER nella misura necessaria per raggiungere i suoi obiettivi. Potrebbe altresì basare i suoi dibattiti su contributi provenienti da tali gruppi; e) gli Stati membri e la Commissione dovrebbero contribuire congiuntamente ai lavori svolti dal CREST ai fini dell'ulteriore sviluppo del SER;

13. RITIENE che debbano essere ulteriormente discussi i metodi di lavoro del CREST, tenendo conto del nuovo quadro giuridico ed istituzionale inteso a sostituire la risoluzione del 28 settembre 1995 con una nuova risoluzione che preveda un mandato riveduto per il comitato CREST. Tale mandato riveduto dovrebbe essere elaborato conformemente ai principi enunciati al punto 12 ed approvato dal Consiglio entro la metà del 2010;

14. INVITA tutti i pertinenti gruppi (5), creati per contribuire alla realizzazione del SER, a procedere, se del caso, a consultazioni sistematiche e trasparenti con i soggetti interessati;

15. INVITA gli Stati membri e la Commissione ad avviare un riesame dei gruppi correlati al SER prima della fine del 2010;

16. INVITA la Commissione a: — proseguire e sviluppare ulteriormente le consultazioni sistematiche e strutturate con gli Stati membri e gli altri pertinenti soggetti interessati in maniera trasparente; — sviluppare, unitamente agli Stati membri, un efficace sistema d'informazione sul SER quale strumento di supporto per i decisori.

(1) GU C 7 del 29.1.1974, pag. 2.

(2) GU C 264 del 11.10.1995, pag. 4.

(3) GU C 205 del 19.7.2000, pag. 1.

(4) GU C 25 del 31.1.2009, pag. 1.

(5) Che attualmente comprendono segnatamente il CREST, le sue configurazioni dedicate, ossia il Gruppo ad alto livello per la programmazione congiunta (GPC), il Forum strategico per la cooperazione S&T internazionale (SFIC), il Gruppo «Trasferimento delle conoscenze», nonché il Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca (ESFRI) e il Gruppo direttivo «Risorse umane e mobilità» (SGHRM).