13.8.92 N.L231/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
DECISIONE DELCONSIGLIO
del13luglio1992
concernenteunpianodiazionicomunitarieafavoredelturismo
(92/421/CEE)
ILCONSIGLIODELLECOMUNITÀEUROPEE, considerandocheilturismopuòcontribuireeffettivamente
allarealizzazione dellacoesioneeconomicaesocialeall'in­
ternodellaComunità,chepuòpromuoverelosviluppo
armonicodellesueattivitàeconomiche,l'espansioneconti­
nuaedequilibrata,l'innalzamentodeltenoredivitaelo
sviluppodirelazionipiùintensefraisuoiStatimembri;
considerando cheiprovvedimenti daattuareinvirtùdel
pianodiazionidevonorispondereatalunicriteri,segnata­
mentelanecessitàdirispettareilprincipiodellasussidiarie­
tà;
considerando cheilturismoall'internodellaComunità
dovràrispettarelepopolazionilocalinonchél'ambiente
naturaleeculturalealloscopoditutelarelaqualitàdell'of­
ferta;
considerandolanecessitàdigarantirel'eserciziodellalibera
concorrenzaintalesettore,siaavantaggiodelconsumato­
re,siaperlapromozionedellePMI;vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuro­
pea,inparticolarel'articolo235,
vistalapropostadellaCommissione (*),
vistoilpareredelParlamentoeuropeo(2),
vistoilpareredelComitatoeconomicoesociale(3),
considerandocheilturismooccupaunpostoimportante
nell'economiadegliStatimembriecheleattivitàturistiche
rappresentanounanotevoleoffertapotenzialedilavoro;
considerandocheilturismocpnsenteatuttiicittadinidi
approfondirelaconoscenzadelleradiciculturalidell'Euro­
pa,dellecultureedeglistilidivitanegliStatimembrieche
ciòpuòcontribuireadiffondereilconcettodi«cittadinanza
europea»;
considerando irisultatiottenutidall'Annoeuropeodel
turismo;
considerando ,tenutocontodiquantoprecede,chel'azione
comunitaria inmateriaditurismodovrebbetradursiinun
rafforzamento dell'approccioorizzontaledelturismonelle
politichecomunitarieenazionali,nonchénellarealizzazio­
nediazionispecifiche,echeilsuddettoapprocciodovreb­
bealtresìincludereilcoordinamento delleazionideiservizi
dellaCommissione chehannoeffettisulturismo;conside­
randochetalunepolitichecomunitarie,inparticolarequel­
ledeitrasportiedellaprotezionedeiconsumatori ,hanno
unimpattoconsiderevole sulturismonellaComunità;
considerandochelaComunitàpuòcontribuireamigliorare
laqualitàelacompetitivitàdell'offertaturisticacomunita­
ria,favorendoun'impostazione comunedeiproblemia
medioterminecheilturismoeuropeodeveaffrontare,
incoraggiando losviluppodell'industriaturistica,ladiversi­
ficazionedelleattivitàturisticheelosviluppodiazioni
transnazionali eincentivandolapromozionedelturismo
europeosuiprincipalimercatideipaesiterzi;considerando che,oltreadunamiglioreintegrazionedel
turismonellevariepolitichecomunitarie,ènecessario
favorireunastrettacooperazionefratuttiisoggettipubbli­
cieprivatiattivinelsettoredelturismo,compresii
rappresentanti delleregioniospiti,echel'attuazionea
livellocomunitariodideterminatemisurespecifiche,com­
plementariaquellepresealivellonazionale,èlostrumento
piùadeguatoperrealizzarelasuddettacooperazionesenza
checiòpossaprodurredistorsionidiconcorrenza;
considerando lanecessitàdiampliarelestatistichesul
turismoedieffettuareleopportuneanalisieprospezionidi
nuoveformediturismo;
considerando cheoccorreprevedereunpianodelladurata
di3anni;
(!)GUn.C120del12.5.1992,pag.13.
(2)GUn.C67del16.3.1992,pag.235.
(3)GUn.C49del24.2.1992,pag.43.considerandocheperl'attuazionediquestopianoplurien­
naleèstimatonecessariounimportodi18milionidiecu;

13.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L231/27
LaCommissionecomunicherà alcomitatodicuialpara­
grafo2ealConsiglioleiniziativeadottatenell'ambitodelle
politichecomunitarieaventiun'incidenzarilevantesultu­
rismo.considerandochegliimportidaimpegnareperilfinanzia­
mentodelpianodovrannoiscriversinelquadrofinanziario
comunitarioinvigore;
considerandocheoccorreprevederemodalitàperl'esercizio
dellecompetenzediesecuzionedelpianoconferitealla
Commissione ,conformemente alladecisione87/373/
CEE(i);
considerandocheiltrattato,perl'adozionedellapresente
decisione,prescrivesolamenteipoterid'azionedicui
all'articolo235,2.Perquantoattieneall'attuazionedelpianodiazioni,la
Commissione èassistitadauncomitatocompostoda
rappresentanti degliStatimembriepresiedutodalrappre­
sentantedellaCommissione .
DECIDE:Ilrappresentante dellaCommissionesottoponealcomitato
unprogettodellemisuredaadottare.Ilcomitatoformulail
suopareresulprogettoentrounterminecheilpresidente
puòfissareinfunzionedell'urgenzadellaquestionein
esame.Ilparereèformulatoallamaggioranzaprevista
all'articolo148,paragrafo2deltrattatoperl'adozione
delledecisionicheilConsigliodeveprenderesuproposta
dellaCommissione .Nellevotazioniinsenoalcomitato,ai
votideirappresentanti degliStatimembrièattribuitala
ponderazione fissatanell'articoloprecitato.IlPresidente
nonpartecipaalvoto.
LaCommissione adottamisurechesonoimmediatamente
applicabili.Tuttavia,setalimisurenonsonoconformial
parereespressodalcomitato,laCommissione lecomunica
immediatamente alConsiglio.Intalcaso,laCommissione
differiscel'applicazionedellemisuredaessadecisediun
periododiduemesiadecorreredalladatadellacomunica­
zione.Articolo1
Èdecisoilpianodiazionicomunitarieafavoredel
turismo.Leazionioggettodelpianosonoriportatein
allegato.
IlConsiglio,deliberandoamaggioranzaqualificata,può
prendereunadecisionediversaentroilterminedicuial
commaprecedente.Articolo2
1.Ilpianodiazionihaunaduratadi3anni,adecorrere
dal1°gennaio1993.
2.L'importostimatonecessariodeimezzifinanziari
comunitariperlasuaattuazioneèdi18milionidiecu,e
dovràiscriversinelquadrofinanziariocomunitarioinvigo­
re.
3.L'autoritàdibilanciostabilisceglistanziamentidispo­
nibiliperognieserciziotenendopresentiiprincipidiuna
correttagestioneprevistidall'articolo2delregolamento
finanziarioapplicabilealbilanciogeneraledelleComunità
europee.Articolo4
1.Lemisuredevonoessereconformialprincipiodella
sussidiarietà .
Articolo3
1.LaCommissioneattuailpianodiazioni.Perrealizzare
ilpianodiazioniessapuòprevederemisurediverseda
quelleprevistedall'allegatoallorché,inviaeccezionale,
sianonecessariemisuresupplementari perrealizzareappie­
nounadelleazioni.Talimisuresupplementari saranno
valutateinbasealleprioritàesistentieallerisorsefinanzia­
riedisponibili.LaCommissione èresponsabiledelcoordi­
namentodelpianodiazioniconlevariepolitichecomuni­
tariee,tramitelevariedirezionigeneralicoinvolte,del
rispettodelleprocedureinvigore.2.Perlediversemisureproposteèoperataunascelta
segnatamentetraicriteriseguenti:
a)essedevonoessereefficacirispettoallorocostoe
devonoavereunimpattosignificativosull'industria
comunitariadelturismo;
b)essedevonoagevolarelosviluppodell'industriadel
turismo,inparticolarequellodellepiccoleemedie
imprese;
c)essedevonocontribuirealmiglioramento qualitativo
delprodottoturisticocomunitario;
d)essedevonofavorirelaconcorrenzaall'internodella
Comunitàecontribuireallacompetitivitàdelprodotto
turisticocomunitariosulmercatomondiale; (!)GUn.L197del18.7.1987,pag.33.

13.8.92 N.L231/28 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
e)essedevonoessereatteaconservareetutelarelaqualità
dell'ambientenaturalenonchéilpatrimonioculturale,e
rispettarel'integritàdellepopolazionilocali;
f)essedevonoessereatteamigliorarelamessaadisposi­
zionediinformazionieservizi,nonchélaprotezionedei
turisti.Articolo6
LaCommissioneprocederàperiodicamente allavalutazione
deirisultatidelpiano.Questavalutazionecomprenderàper
quantopossibileirendimentimisurabilidelpianoesarà
coformeaicriteridell'articolo4.Ilcomitatosaràinformato
dallaCommissione inmeritoallasuavalutazionedelpiano
eairisultatiraggiunti.Anteriormente al30giugno1995la
CommissionepresenteràalParlamentoeuropeoealConsi­
gliounarelazionesutalevalutazione.Inbaseaquesta
relazione,ilConsigliodeciderà,conformemente alledispo­
sizionideltrattato,seprorogareilpianodiazioniperun
nuovoperiodo.3.Lemisuresonoattuateincoordinamento conleautori­
tànazionalie,senecessario,ancheconleautoritàregionali
olocaliaffinchésitengacontodell'importanzadelturismo
perlosvilupporegionale.
FattoaBruxelles,addì13luglio1992. Articolo5
Ognianno,apartiredall'adozionedelpianod'azioni,la
Commissione ,inunarelazionetrasmessaalParlamento
europeoealConsiglio,procedeallavalutazionedelle
attivitàdellaComunitàaventiunimpattosulturismo.PerilConsiglio
IlPresidente
J.GUMMER

N.L231/29 13.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ALLEGATO
I.AZIONICOMUNITARIE AFAVOREDELTURISMO
1.Miglioramento dellaconoscenzadelsettoreturisticoerafforzamentodellacoerenzadelleazioni
L'azionedellaComunitàintendegarantireunamaggiorecoerenzadelleprovvidenzeafavoredel
turismomigliorandolaconoscenzadellesuecaratteristiche ,dellesuecomponentiedeisuoisviluppi.
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)ampliamentodellastatisticacomunitariasulturismo;
b)svolgimentodistudiapprofonditicheconsentanodiconosceremegliol'attivitàturistica,divalutare
l'impattodellepolitichecomunitarieesistentiafavoredelturismo,dianalizzarelenuoveformedi
turismoedielaborarestrategieadeguateall'evoluzionedelladomanda;
c)consultazione deiprofessionistidelturismonellaComunità.
2.Scaglionamento dellevacanze
L'azionedellaComunitàintendefavorireunmigliorescaglionamento stagionaledelturismo.
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)sostegnoallacreazionediunsistemainternazionale perloscambiodiinformazionielaverifica
delleattivitàdeigoverniedell'industriadelturismo;
b)sostegnodellemisuredicoordinamento delleazioniedellestrategieperincoraggiarelosfruttamen­
todelleinfrastrutture edelleattrezzatureturistichefuoristagione.
3.Azionitransnazionali
L'azionedellaComunitàintendefavorireleiniziativetransnazionali disviluppoturisticoche
riguardanonumerosebranchespecializzatedelsettore.
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)sostegnoallacooperazionefraregionidifrontiera;
b)sostegnoainiziativetransnazionali checontribuiscono amigliorarel'informazione deituristi,
segnatamentetramitenuovetecnologie;
c)avviodellacooperazioneturisticaconl'EuropacentraleeorientaleeilMagrebtramitetrasferimen­
tidiknow-howrelativoall'elaborazioneeall'attuazionedistrategiedipromozione,nonchéal
marketingeallacreazionedipiccoleemedieimpresedelturismo;
d)sostegnoallacooperazioneturisticaetecnicanell'ambitodigemellaggifracittà;
e)sostegnoaprogettipilotaintesiallacooperazionedeisettoripubblicieprivatiafavoredelleregioni
turistichetradizionaliindeclino,nonchédelleregioniruralimenosviluppate.
4.Turisticomeconsumatori
L'azionedellaComunitàèintesaasostenereleiniziativechemiglioranol'informazione elaprotezione
deituristiinsettoriqualiisistemidiclassificazione esistenti,lasegnaletica,lamultiproprietà ,
(«timeshare»),laprenotazioneineccessoeleprocedurediricorso.
5.Turismoculturale
L'azionedellaComunitàintendevalorizzareilsuopatrimonioculturaleafinituristicie,nelcontempo,
promuovereunamiglioreconoscenzadelleculture,delletradizioniedelleabitudinidivitadegli
europei.

GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 13.8.92 N.L231/30
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)sostegnoalleiniziativerelativeall'elaborazioneediffusione,tramiteopuscoliepubblicazioni ,di
nuoviitinerariculturalieuropeidestinatialturismo,incollaborazione congliStatimembri,le
regionieleautoritàlocaliinteressati;
b)sostegnoalloscambiodiesperienzenelsettoredelletecnichedigestionedeivisitatori(«visitor
management »);
c)incentivieaiutiall'utilizzazionediretieuropeecheconsentanoloscambiodiesperienzefra
operatorituristicieistituticulturali,segnatamenteperlavalorizzazione delpatrimonio.
6.Turismoeambiente
L'azionedellaComunitànelsettoredell'interazioneturismo-ambiente perseguel'obiettivodifavorire
unamiglioreconsiderazione dell'ambiente.
Quest'azionesaràrealizzatatramiteleseguentimisure:
a)sostegnoalleiniziativediinformazione esensibilizzazione deituristiedeglioperatorituristici
sull'interazioneturismo-ambiente ,segnatamentetramitel'istituzionediunpremioeuropeo;
b)sostegnoadazionipilotaacarattereinnovatoreinteseaconciliareilturismoelaprotezionedella
naturaalivellolocaleoregionale,inparticolaredellezonecostiereedimontagna,deiparchie
delleriservenaturali,peresempioattraversomisureperguidareivisitatori;
c)sostegnoallacreazionedisistemidiscambiotransnazionale diesperienze,relativeancheai
problemidell'ambienteeadfinaloroeventualesoluzionenelquadrodellosfruttamentoturistico
deisitiedellalorogestione(«visitormanagement»);
d)sostegnoadiniziativechefavorisconoformediturismononaggressivo.
7.Turismorurale
L'azionedellaComunitàinquestosettoreintendesviluppareleattivitàturistichenellezonerurali,
segnatamente l'agriturismo,lepiccoleattivitàalberghiereaconduzionefamiliareoleiniziative
associative,comunaliolocali.
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)sostegnoalleiniziativedipartnershipfraglioperatorialivellolocale,regionale,nazionaleed
europeo,ondepermettereloscambiodiesperienzeediltrasferimento dimetoditramite
l'organizzazione divisite,seminari,discambidiespertiel'elaborazionediprogettipilota
transnazionali segnatamente nelsettoredellaformazioneprofessionale ;
b)miglioramento dell'informazionedeglioperatorinellezoneruraliedelloroaccessoaivarisistemi
diaiuticomunitaridisponibiliinmateriaditurismorurale,inparticolaretramitedocumenti
divulgativielapubblicazione diunmanualedeglioperatori;
c)incentiviamigliorarelaqualitàdell'offertaditurismoruraleesostegnoallemisurecheagevolino
l'accessoalturismonellezonerurali.
8.Turismosociale
L'azionedellaComunitàinquestosettoreintendeagevolarel'accessoalturismodigruppidipersone
che,permotividiversi,segnatamente dicondizionesocialeodisalute,hannodifficoltànell'andarein
vacanza .
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)reciprocainformazionealivellocomunitario,nelsettorepubblicoeprivato,sullevarieformule
impiegatenegliStatimembriperlapromozionedellavacanzepressodeterminatecategoriedi
turisti;
b)sostegnoalcoordinamento diazionitraStatimembrialloscopodieliminaregliostacoliallo
sviluppodelturismoperiportatoridihandicapesostegnoalloscambiodiinformazioniinquesto
settore.
9.Turismogiovanile
L'azionedellaComunitàinquestosettoreintende,asostegnodellepolitichecomunitarieesistenti,sia
promuovereunamiglioreconoscenzadapartedeigiovanidellecultureedelleabitudinidivitanegli
Statimembri,siarenderepiùfacililelorovacanze.

N.L231/31 13.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)unostudiosullapossibilitàdistabilirelegamitrale«cartegiovani»;
b)sostegnoadunostudiosull'opportunitàdicreareretidiscambiorelativeall'organizzazione digite
scolasticheperpartecipantiprovenientidapiùStatimembri(«classieuropee»).
10.Formazione
L'azionedellaComunitàinquestosettoreintende,asostegnodellepolitichecomunitarieesistenti,
favorirelacompetitivitàdell'industriaturisticasostenendoilrafforzamento dellaprofessionalità nel
turismocomunitario .
Dettaazionesaràattuatatramitelemisureseguenti:
a)diffusionediinformazionifraigiovanisullerisorseesulleprofessionilegatealturismo;
b)sostegnodelleazionichesistannosvolgendoperidentificareiprofiliprofessionalidelsettoree
miglioramento dell'informazionereciprocasullequalificheacquisiteneidifferentiStatimembri;
c)invitoalleimpresedelturismoeailorodipendentiapartecipareaprogrammieazionicomunitarie
diformazonegiàesistenti;
d)sostegnoaiprogettidicooperazionetransnazionale frauniversità,istitutitecniciperilturismo,
professionisti delturismooamministrazioni competenti,segnatamenteperquantoconcernela
formazioneneisettoridelturismorurale,culturaleeambientale ;
e)sostegnoaisistemicheintendonomigliorarelaqualitàdellaformazioneprofessionaleonde
accrescerelaqualitàdeiservizituristici.
11.Promozionepressoìpaesiterzi
L'azionedellaComunitàinquestosettoreintenderenderepiùattraenteladestinazione «Europa»peri
turistiprovenientidaipaesipiùdistanti.
Dettaazionesaràattuatatramitemisurelimitateaprogettipilotadirettiapromuovereladestinazione
turistica«Europa»suimercatideipaesipiùdistantilacuicrescitaavràprobabilmente unimpattosul
turismocomunitario,principalmente sulmercatonordamericano egiapponese.
II.CALENDARIO DELLEPRIORITÀ
Perquantoconcernel'attuazionedelleazioniconformemente allaproceduradicuiall'articolo3,allemisure
riportateinappressosaràaccordataunaprioritàperl'esercizio1993.
Taliprioritàpossonoesseremodificate,pergliesercizi1994/1995,secondolaproceduradicuiall'articolo
3,paragrafo2.
Misureprioritarieperl'esercizio1993
1.Miglioramento dellaconoscenzadelsettoreturisticoerafforzamento dellacoerenzadelleazioni:
a)ampliamentodellastatisticacomunitariasulturismo;
b)svolgimentodistudiapprofonditicheconsentanodiconosceremegliol'attivitàturistica,divalutare
l'impattodellepolitichecomunitarieesistentiafavoredelturismo,dianalizzarelenuoveformedi
turismoedielaborarestrategieadeguateall'evoluzionedelladomanda;
c)consultazione deiprofessionistidelturismonellaComunità.
2.Scaglionamento dellevacanze
a)sostegnoallacreazionediunsistemainternazionale perloscambiodiinformazionielaverifica
delleattivitàdeigoverniedell'industriadelturismo.

13.8.92 N.L231/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
3.Azionitransnazionali
a)sostegnoallacooperazionefraregionidifrontiera;
b)sostegnoainiziativetransnazionali checontribuiscono amigliorarel'informazionedeituristi,
segnatamentetramitenuovetecnologie;
c)avviodellacooperazioneturisticaconl'EuropacentraleeorientaleeilMagrebtramitetrasferimen­
tidiknow-howrelativoall'elaborazioneeall'attuazionedistrategiedipromozione,nonchéal
marketingeallacreazionedipiccoleemedieimpresedelturismo.
5.Turismoculturale
a)sostegnoalleiniziativerelativeall'elaborazioneediffusione,tramiteopuscoliepubblicazioni ,di
nuoviitinerariculturalieuropeidestinatialturismo,incollaborazione congliStatimembri,le
regionieleautoritàlocaliinteressati;
b)sostegnoalloscambiodiesperienzenelsettoredelletecnichedigestionedeivisitatori(«visitor
management»).
6.Turismoeambiente
a)sostegnoalleiniziativediinformazione esensibilizzazione deituristiedeglioperatorituristici
sull'interazioneturismo-ambiente ,segnatamentetramitel'istituzionediunpremioeuropeo;
b)sostegnoadazionipilotaacarattereinnovatoreinteseaconciliareilturismoelaprotezionedella
naturaalivellolocaleoregionale,inparticolaredellezonecostiereedimontagna,deiparchie
delleriservenaturali,peresempioattraversomisureperguidareivisitatori;
c)sostegnoallacreazionedisistemidiscambiotransnazionale diesperienze,relativeancheai
problemidell'ambienteeadunaloroeventualesoluzionenelquadrodellosfruttamentoturistico
deisitiedellalorogestione(«visitormanagement»);
d)sostegnoadiniziativechefavorisconoformediturismononaggressivo.
7.Turismorurale
b)miglioramento dell'informazionedeglioperatorinellezoneruraliedelloroaccessoaivarisistemi
diaiuticomunitaridisponibiliinmateriaditurismorurale,inparticolaretramitedocumenti
divulgativielapubblicazione diunmanualedeglioperatori;
c)incentiviamigliorarelaqualitàdell'offertaditurismoruraleesostegnoallemisurecheagevolino
l'accessoalturismonellezonerurali.
8.Turismosociale
b)sostegnoalcoordinamento diazionitraStatimembrialloscopodieliminaregliostacoliallo
sviluppodelturismoperiportatoridihandicapesostegnoalloscambiodiinformazioniinquesto
settore.
10.Formazione
b)sostegnodelleazionichesistannosvolgendoperidentificareiprofiliprofessionalidelsettoree
miglioramento dell'informazionereciprocasullequalificheacquisiteneidifferentiStatimembri;
c)invitoalleimpresedelturismoeailorodipendentiapartecipareaprogrammieazionicomunitarie
diformazionegiàesistenti;
d)sostegnoaiprogettidicooperazionetransnazionale frauniversità,istitutitecniciperilturismo,
professionistidelturismooamministrazioni competenti,segnatamenteperquantoconcernela
formazioneneisettoridelturismorurale,culturaleeambientale .
11.Promozionepressoipaesiterzi
Progettipilotadirettiapromuovereladestinazioneturistica«Europa»suimercatideipaesipiùdistanti
lacuicrescitaavràprobabilmente unimpattosulturismocomunitario,principalmente sulmercato
nordamericano egiapponese.