31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1 
CORTE DEI CONTI 
RELAZIONE ANNUALE 
sull'esercizio finanziario 1980 
accompagnata dalle 
risposte delle istituzioni 
trasmessa il 30 novembre 1981 
alle 
autorità competenti 
per il discarico 
e 
alle altre istituzioni 
in conformità dell'articolo 84 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 

31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3 
INDICE 
Introduzione r 5 
Prima parte 
Capitolo 1 — Osservazioni di carattere generale 11 
Capitolo 2 — Contabilità 20 
Capitolo 3 — Entrate 31 
Capitolo 4 —. Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia 41 
Capitolo 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione orientamento 65 
> 
Capitolo 6 — Settore sociale 74 
Capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 85 
Capitolo 8 — Ricerca, energia, industria 96 
Capitolo 9 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi ... 103 
Capitolo 10 — Spese per il personale 116 
Capitolo 11 — Spese di funzionamento 128 
Capitolo 12 — Organismi esterni e sovvenzioni 134 
Capitolo 13 — Assunzione ed erogazione di prestiti 141 
Seconda parte — , I Fondi europei di sviluppo 147 
4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
ALLEGATI 
Allegato I — Attribuzioni dei membri della Corte dei conti al 30 novembre 
1981 167 
/ 
Allegato II — Informazioni e statistiche relative al bilancio delle Comunità 
europee ed ai Fondi europei di sviluppo 169 
Allegato III — Risposte del Parlamento europeo 205 
Allegato IV — Risposte del Consiglio 207 
Allegato V — Risposte della Commissione: 
Prima parte 
Capitolo 1 — Osservazioni di carattere generale 209 
Capitolo 2 — Contabilità 212 
Capitolo 3 — Entrate 219 
Capitolo 4 — Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia 221 
Capitolo 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione orientamento 226 
Capitolo 6 — Settore sociale 229 
Capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 230 
Capitolo 8 — Ricerca, energia, industria 233 
Capitolo 9 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi 
terzi 236 
Capitolo 10 — Spese per il personale 241 
Capitolo 11 — Spese di funzionamento * 243 
Capitolo 12 — Organismi esterni e sovvenzioni 245 
Capitolo 13 — Assunzione ed erogazione di prestiti 245 
Seconda parte — I Fondi europei di sviluppo 246 
Allegato VI — Risposte della Corte di giustizia 257 
Allegato VII — Risposte del Comitato economico e sociale 258 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5 
INTRODUZIONE 
Relazione annuale sui conti del 1980 
1. La presente è la quarta relazione annuale della 
Corte dei conti europea, redatta in conformità dei 
trattati (}) e del regolamento finanziario (2) e avente 
per oggetto i conti dell'esercizio finanziario 1980. À 
norme dei trattati (3) e del regolamento finanzia­
rio (4), la Commissione stabilisce un conto di ge­
stione delle Comunità per ciascun esercizio nonché 
un bilancio finanziario al 31 dicembre di tale eserci­
zio, e trasmette poi entrambi al Parlamento, al Con­
siglio e alla Corte dei conti entro il 1° giugno 
dell'anno successivo. I predetti stati finanziari ser­
vono alla Corte ai fini dell'elaborazione della sua 
relazione annuale. I conti, come pure la relazione 
annuale della Corte e le risposte delle istituzióni alle 
osservazioni della Corte vengono esaminati dal Par­
lamento e dal Consiglio in correlazione con il disca­
rico che il Parlamento è tenuto a dare alla Commis­
sione a norma dei trattati (5). 
2. La relazione consta di due parte. La prima 
parte è dedicata al bilancio generale delle Comunità, 
che comprende i bilanci del Parlamento, del Consi­
glio, della Commissione, della Corte di giustizia, del 
Comitato economico e sociale, dell'Ufficio delle 
pubblicazioni ufficiali nonché il bilancio ammini­
strativo della Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio (CECA). La prima parte tratta anche 
delle operazioni di assunzione e di erogazione di 
prestiti (capitolo 13). 
3. La seconda parte è dedicata ai quattro Fondi 
europei di sviluppo. Tali Fondi, volti ad aiutare i 
paesi in via di sviluppo, sono gestiti dalla Commis­
sione ma non fanno parte del bilancio generale 
delle Comunità. 
4. Il capitolo 1 è costituito da osservazioni di 
carattere generale che traggono origine dall'attività 
della Corte. All'allegato II della presente relazione 
figura inoltre un'analisi di dati finanziari relativi al 
bilancio generale delle Comunità e ai Fondi europei 
di sviluppo. 
(*) CECA, articolo 78 settimo, paragrafo 4; CEE, arti­
colo 206 bis, paragrafo 4; CEEA, articolo 180 bis, 
paragrafo 4. 
(2) GU n. L 356 del 31. 12. 1977, articolo 83. 
(J) CECA, articolo 78 quinto; CEE, articolo 205 bis; 
CEEA, articolo 179 bis. 
(4) Articoli da 73 a 77. 
(5) CECA, articolo 78 ottavo; CEE, articolo 206 ter; 
CEEA, articolo 180 ter. 5. La Corte ha pubblicato e trasmesso alle auto­
rità competenti per il discarico relazioni separate sui 
conti dell'esercizio 1980 del4 JET (Joint European 
Torus), del Centro europeo per lo sviluppo della for­
mazione professionale (Berlino), della Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro (Dublino), dell'Agenzia di approvvi­
gionamento dell'Euratom e sui conti del 1979 delle 
Scuole europee. Il capitolo 8 della presente rela­
zione comprende una sintesi della relazione sul JET, 
mentre il capitolo 12 riporta in forma succinta le 
osservazioni che la Corte ha formulato nelle sum­
menzionate relazioni sugli altri organismi. La Corte 
ha anche redatto una relazione separata sulle atti­
vità di funzionamento della CECA (cfr. più oltre 
paragrafo 1.32). 
Presentazione dei conti delle 
Comunità e relazione annuale 
della Corte dei conti 
6. I conti per l'esercizio finanziario 1980 sono 
stati presentati dalla Commissione il 1° giugno 
1981. La Corte ossserva, tuttavia, che nelle proposte 
della Commissione relative al bilancio rettificativo e 
suppletivo n. 2 per il 1981, il saldo per l'esercizio 
1980 viene considerato come rettificato con effetto 
retroattivo in virtù di operazioni avvenute nel 1981 
(cfr. anche paragrafi 1.7 e 3.6 della presente rela­
zione). 
7. Conformemente a quanto disposto dal regola­
mento finanziarip, le osservazioni della Corte sono 
state trasmesse alle istituzioni in data 15 luglio 1981. 
Tutte le osservazioni di cui alla prima e seconda 
parte sono state trasmesse alla Commissione, men­
tre quelle di cui ai capitoli 1, 10 e 11 della prima 
parte sono state inviate anche al Parlamento 
europeo al Consiglio, alla Corte di giustizia e al 
Comitato economico e sociale. 
8. Ai sensi del regolamento finanziario ciascuna 
istituzione deve inviare le proprie risposte alla Corte 
6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
entro il 31 ottobre. Nel 1979 era stato convenuto tra 
il presidente della Commissione e il presidente della 
Corte che delle consultazioni tra le due istituzioni 
avrebbero avuto luogo al momento della definitiva 
messa a punto della relazione, ossia all'inizio 
dell'autunno. L'accordo trovò applicazione già in 
quello stesso anno e nuovamente nel 1980 per 
quanto concerne le relazioni sui conti del 1978 e 
1979. Le consultazioni erano avvenute sulla base dei 
progetti di risposta della Commissione e avevano 
consentito di apportare le opportune modifiche sia 
alle osservazioni che alle risposte per rendere più 
chiari i testi e fornire in tal modo un più utile docu­
mento al lettore. Un modo di procedere analogo è 
stato adottato con le altre istituzioni. 
9. Quest'anno la Commissione ha modificato gli 
accordi senza tuttavia informare prima la Corte di 
questa sua intenzione. Per diversi capitoli i progetti 
di risposta della Commissione non sono stati messi 
a disposizione, mentre per altri capitoli questi stessi 
progetti non sono stati trasmessi in tempo utile per 
poterne tener conto in fase di consultazioni, per cui 
il significato di queste ultime è stato seriamente 
compromesso. 
La Corte se ne rammarica, dato che il suo obiettivo 
principale nell'elaborare la relazione annuale consi­
ste nel fornire un documento che sia di utilità per 
l'utente, specie il Parlamento e il Consiglio 
nell'esercizio della loro funzione di controllo 
dell'esecuzione del bilancio (,). A tal fine essa deve 
poter contare sulla massima collaborazióne possi­
bile da parte delle istituzioni. La Corte auspica che 
le discussioni attualmente in corso con la Commis­
sione possano risolvere le difficoltà incontrate 
nell'approntare la relazione di quest'anno e portare 
in futuro ad intese soddisfacenti. 
10. La Corte ha redatto la presente relazione 
dopo aver esaminato le risposte che le istituzioni le 
hanno inviato il 31 ottobre e di cui agli allegati da 
III a VII della presente relazione. Laddove la Corte, 
alle luce delle risposte, ha avvertito l'esigenza di 
taluni chiarimenti per permettere al lettore una 
migliore comprensione dei problemi, essa ha prov­
veduto in tal senso nello specifico pragrafo della 
relazione. La mancanza da parte della Corte di un 
commento alle risposte dèlie istituzioni non vuole 
tuttavia significare che la Corte convenga necessa­
riamente con quanto sostenuto nelle risposte. 
11. Il testo definitivo della presente relazione è 
stato adottato dalla Corte il 26 novembre 1981 e tra­
smesso alle istituzioni, comformemente all'arti­
colo 84 del regolamento finanziario, in data 
30 novembre 1981. 
(') Cfr. trattati CECA, articolo 78 settimo, paragrafo 4, 
quarto capoverso; CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4, 
quarto capoverso;. CEEA, articolo 180 bis, para­
grafo 4, quarto capoverso. Composizione ed organizzazione della 
Corte 
12. Nell'ottobre 1981 è stato eletto presidente il 
sig. Pierre Lelong succedendo in tal modo al sig. 
Michael Murphy. Il sig. Murphy èra stato rieletto 
nel novembre 1980, alla scadenza del suo primo 
mandato triennale ma aveva fatto presente in 
quell'occasione che egli desiderava rimanere in 
carica soltanto per un altro anno. In seguito all'ade­
sione della Grecia alte Comunità, in data 1° gen­
naio 1981 è stato nominato membro della Corte in 
rappresentanza della Grecia il sig. George Vitalis. I 
quattro membri inizialmente nominati per un 
periodo di quattro anni, ossia i sigg. Aldo Angioi, 
Paul Gaudy, Arne Johansen e Michael Murphy 
sono stati tutti riconfermati per un ulteriore man­
dato di sei anni a decorrere dal 18 ottobre 1981. 
13. Alla luce dell'esperienza acquisita nel corso 
del suo primo triennio di attività e della nomina di 
un decimo membro, la Corte ha proceduto a una 
diversa ripartizione delle attribuzioni dei suoi mem­
bri a partire dal 1° gennaio 1981. All'allegato I della 
presente relazione figura l'elenco di tali attribuzioni 
al 30 novembre 1981, dopo il cambio della presi­
denza. 
Bilancio e organico della Corte 
14. Le spese della Corte per il 1979, compresi i 
riporti al 1980, sono state di circa 10,0 MUCE, e per 
il 1980, compresi i riporti, di circa 10,9 MUCE. Tali 
importi riguardano per la maggior parte gli stipendi 
e le indennità corrisposte ai membri dell'istituzione 
e al personale, ossia 8 MUCE nel 1979 e 8,8 MUCE 
nel 1980. 
15. Il numero di posti iscritti nel bilancio del 
1979 e del 1980 era il seguente: 
1979 1980 
Categoria A 79 96 
Categoria LA 19 22 
Categoria B 44 60 
Categoria C 52 60 
Categoria D 20 21. 
Totale 214 259 
Relazioni e pareri 
16. A norma dei trattati (CECA, articolo 78 set­
timo, paragrafo 4 e articolo 78 nono; CEE, arti-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7 
colo 206 bis, paragrafo 4 e articolo 209, e CEEA, 
articolo 180 bis, paragrafo 4 e articolo 183) la Corte 
può presentare le sue osservazioni su problemi parti­
colari e dare pareri su richiesta di una delle istitu­
zioni. La Corte ha deciso di avvalersi della prima di 
queste sue competenze per presentare le risultanze 
di talune sue indagini in sede diversa da quella della 
relazione annua. 
17. La Corte è del parere che, nel complesso, la 
relazione annuale assumerà per l'autorità che ha il . 
potere di discarico e per gli altri utenti maggior si­
gnificato se essa sarà incentrata su argomenti diret­
tamente connessi ai conti relativi all'esercizio finan­
ziario di riferimento. Ciò consentirà inoltre di conte­
nere la relazione annuale entro dimensioni ragione­
voli. Altri argomenti che richiedono di essere trattati 
in modo più approfondito e/o relativi a operazioni 
che abbracciano diversi esercizi finanziari possono, 
se del caso, essere esposti in modo più confacente, 
in sede separata e in qualsiasi altro momento. 
18. Nel corso dei dodici mesi dal 1° dicembre 
1980 al 30 novembre 1981 la Corte ha pubblicato le 
seguenti relazioni e pareri : 
(a) Relazione speciale sull'acquisizione e sul con­
trollo delle forniture ed attrezzature d'ufficio, 
ecc., effettuati dalle istituzioni delle Comunità 
europee (GU n. C 3,26 del 15. 12. 1980). 
(b) Parere sulla proposta di regolamento del Consi­
glio che stabilisce le norme generali relative alla 
fornitura di prodotti, a titolo di aiuto alimen­
tare, diversi dai cereali, dal latte scremato in 
polvere e dal butteroil a taluni paesi in via di 
sviluppo ed a taluni organismi specializzati (GU 
n. C 326 del 15. 12. 1980). 
(c) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1979 accompagnata dalle risposte delle istitu­
zioni (GU n. C 342 del 31. 12. 1980). 
(d) Relazione speciale in merito all'applicazione 
della direttiva 75/268 del Consiglio sull'agricol­
tura di montagna e di talune zone svantaggiate 
(GUn. C 358 del 31. 12. 1980). 
(e) Parere sulla proposta di regolamento del Consi­
glio recante istituzione di una tassa sulle catture 
di salmone effettuate nel Mar Baltico dalle navi 
comunitarie (GU n. C 358 del 31. 12. 1980). 
(f) Parere su una proposta di regolamento jdel Con­
siglio relativo alla compensazione del contri­
buto ellenico all'onere finanziario risultante dal 
meccanismo finanziario e dalle misure supple­
mentari in favore del Regno Unito (GU ri. C 30 
dell'11. 2. 1981). 
(g) Parere sul progetto di regolamentò finanziario 
applicabile al 5° Fondo europeo di sviluppo 
(GUn. C 45 del 4. 3. 1981). (h) "Relazione speciale sulle procedure delle istitu­
zioni delle Comunità europee in materia di pub­
blicazione, stampa e riproduzione (GU n. C 150 
del 19. 6. 1981). 
(i) Parere su una proposta di regolamento finanzia­
rio per l'applicazione di un accordo, in forma di 
scambio di lettere, tra la Comunità economica 
europea e la Repubblica portoghese, relativo 
all'attuazione di un aiuto pre-adesione al Porto­
gallo (GU n. C 156 del 25. 6. 1981). 
(j) Parere sulla proposta della Commissione rela­
tiva ad un regolamento del Consiglio recante 
modifica del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 applicabile al bilancio gene­
rale delle Comunità europee (GU n. C 232 
dell 11.9. 1981). 
(k) Relazione speciale della Corte dei conti sulle 
cauzioni, fideiussioni e garanzie costituite per 
operazioni che si traducono in spese per il 
FEAOG-garanzia (GU n. C 249 del 29. 9. 1981). 
(1) Parere su una proposta di regolamento del Con­
siglio relativo alla compensazione del contri­
buto greco all'onere finanziario risultante dal 
meccanismo finanziario e dalle misure supple­
mentari in favore del Regno Unito (GU 
n. C 282 del 5. 11. 1981). 
19. La Corte ha adottato le relazioni seguenti 
conformemente a quanto richiesto dai regolamenti 
applicabili al riguardo : 
(a) Parere su un progetto di regolamento della 
Commissione ch.e stabilisce le modalità di ese­
cuzione di alcune disposizioni del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977. \ 
(b) Relazione sui conti delle Scuole europee per 
l'esercizio 1979. 
(c) Relazioni sugli stati finanziari 1980 del JET. 
(d) Relazioni sui conti del 1980 dell'Agenzia di 
approvvigionamento dell'Euratom. 
(e) Relazione sui conti dell'esercizio 1980 della 
Fondazione europea per il miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 
(f) Relazione sui conti dell'esercizio 1980 del Cen­
tro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale (Berlino). 
(g) Relazione sugli stati finanziari della Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio per l'esercizio 
finanziario 1980. 
8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
20. La Corte ha inoltre adottato le seguenti rela­
zioni: 
(a) Osservazioni sull'esercizio finanziario 1978 
della CECA. 
(b) Osservazioni su una proposta di regolamento 
del Consiglio relativo al finanziamento, da 
parte del FEAOG garanzia, di talune misure 
d'intervento, in particolare di quelle consistenti 
nell'acquisto, il magazzinaggio e la vendita di 
prodotti agricoli da parte degli organismi 
d'intervento. 
(c) Studio sullo svilluppo della Fondazione euro­
pea per il miglioramento delle condizioni di vita 
e di lavoro (Dublino). 
(d) Studio sul Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale (Berlino). 
(e) Osservazioni in merito alla rete d'informazione 
contabile agricola (RICA). 
(0 Osservazioni sulla gestione della CECA per il 
1979. 
(g) Indagine sui sistemi di organizzazione finanzia­
ria delle Comunità europee (*). 
Il controllo della Corte 
21. Nelle sue risposte (2) alle osservazioni vdella 
Corte relative all'esercizio 1979, la Commissione si 
era doluta del fatto che «la Corte dei conti non 
avesse riconosciuto tutti i suoi sforzi intesi a miglio­
rare l'esecuzione del bilancio e che troppo spesso si 
fosse limitata a formulare delle critiche», e aveva 
inoltre fatto presente che nella relazione della Corte 
«emergono soprattutto gli aspetti negativi della sua 
attività, facendo concludere con un risultato sfavo­
revole quanto all'integrazione comunitaria». La 
Commissione ha poi risposto in termini simili 
all'interrogazione di un membro del Parlamento (3). 
Appare pertanto necessario spiegare come la Corte 
intende impostare la propria funzione. 
22. Poco dopo il suo insediamento la Corte aveva 
preso in esame il modo in cui essa avrebbe dovuto 
far fronte alle responsabilità conferitele dai trat­
tati (4), ossia: 
(>) GUn. C 342 del 31. 12. 1981. 
(2) GU n. C 342 del 31,12. 1980, pag. 249. 
(3) Interrogazione scritta n. 2208/80; cfr. anche la dichia­
razione finale' del vice presidente Tugendhat davanti 
al Parlamento europeo in data 18 giugno 1981 in occa­
sione della discussione sul discarico. 
(4) CECA, articolo 78 settimo, CEE, articolo 206 bis, 
CEEA, articolo 180 bis. — esaminare i conti di tutte le entrate e le spese 
delle Comunità; 
— controllare la legittimità e la regolarità delle 
entrate e delle spese; 
— accertare la sana gestione finanziaria. 
Riguardo all'esame dei conti e al controllo della 
legittimità e della regolarità, la Corte ha deciso di 
adottare un metodo di verifica basato sull'analisi 
dei sistemi. Quanto al terzo suo compito, cioè il con­
trollo della gestione finanziaria, esso è stato oggetto 
di una indagine in cui venivano passate in rassegna 
le pratiche in uso presso gli altri organismi di con­
trollo sia nell'ambito che al di fuori degli Stati mem­
bri. La Corte è giunta alla conclusione che anche ai 
fini del predetto compito fosse opportuno avvalersi 
di un metodo fondato sull'analisi dei sistemi. 
23. Secondo tale metodo, il controllore cerca di 
basarsi, per quanto possibile, sul modo in cui viene 
prodotta l'informazione che egli è chiamato a con­
trollare. Detto modo di procedere nasce dall'ipotesi 
che l'amministrazione interna, in virtù della propria 
organizzazione o delle proprie modalità di funzio­
namento, dovrebbe autocontrollarsi ; in ciò risiede il 
concetto di controllo interno. Nell'applicare una sif­
fatta impostazione la Corte esamina e vaglia tutti gli 
elementi della gestione interna delle istituzioni che 
concorrono nei processi di approvazione, registra­
zione e verifica delle operazioni finanziarie, ad 
esempio l'organigramma e la ripartizione delle 
responsabilità connesse ad azioni e decisioni che 
compprtano implicazioni di carattere finanziario e 
contabile. Se il giudizio sui sistemi e sulle procedure 
è positivo, la Corte procede a verifiche su campione 
di casi e operazioni, nonché a qualisiasi altro con­
trollo analitico da essa ritenuto necessario ai fini 
della convalida che i sistemi funzionano effettiva­
mente nel modo descritto e che essi danno risultati 
soddisfacenti. Se vengono accertate manchevolezze 
inerenti ai sistemi, viene proceduto a un esame dei 
casi e delle operazioni per determinare le conse­
guenze pratiche che ne derivano. Un siffatto tipo di 
controllo verte pertanto sul modo in cui l'esecutivo 
assolve i propri compiti: ne consegue quindi che la 
Corte non cerca di sostituire giudizi e decisioni pro­
prie a quelle dei responsabili della gestione. 
24. Il fatto che la Corte, nelle sue osservazioni, 
richiami l'attenzione su talune manchevolezze non 
vuole significare che essa si proponga di avanzare 
una critica fine a se stessa, ma piuttosto di far sì che 
vengano migliorati e rafforzati i sistemi e le proce­
dure per prevenire errori o sprechi di risorse. È 
nell'interesse delle Comunità in generale che siano 
individuate e venga posto rimedio a qualsiasi 
carenza in fatto di procedure di gestione. 
25. Se, a seguito delle sue osservazioni, vengono 
presi i necessari provvedimenti volti a rimediare alle 
manchevolezze contatate, la Corte di norma è del 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9 
parere che non occorra citare il caso in una rela­
zione destinata ad essere pubblicata. Singoli errori 
umani non verrebbero neppure essi generalmente 
menzionati in relazioni siffatte, anche se comunque 
segnalati all'attenzione dell'amministrazione 
responsabile. Gli argomenti selezionati ai fini della 
pubblicazione sono generalmente quelli che, a 
parere della Corte, richiedono un ulteriore esame, 
ad esempio da parte delle autorità di bilancio o 
delle autorità responsabili del discarico. Eccezional­mente possono verificarsi casi cui è stato posto 
rimedio, ma che a livello politico o su un altro piano 
rivestono sufficiente interesse per essere citati in una 
relazione destinata alla pubblicazione. Le opera­
zioni comunitarie sono così svariate e complesse che 
occorreranno diversi anni perché sia possibile alla 
Corte esaminare tutti i sistemi e le procedure su cui 
esse si basano. La Corte non può fare altro che pre­
sentare delle osservazioni riguardo a quelli che 
hanno formato oggetto di un suo esame. 

31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11 
Prima parte 
CAPITOLO 1 
da 1.2 a 1.5 
da 1.6 a 1.11 Osservazioni di carattere generale 
INDICE paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 1-0 
I conti per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1980 da 1.1 a 1.22 
Utilizzazione degli stanziamenti 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e il bilancio 
finanziario 
Storni di stanziamenti da 1.12 a 1.14 
Il sistema dei dodicesimi provvisori da 1.15 a 1.18 
Verifica degli attivi comunitari detenuti da terzi da 1.19 a 1.20 
Conversione in UCE a fini contabili 1*21 
Rifiuto del visto da parte di controllori finanziari 1 -22 
Seguito dato alle osservazioni degli anni scorsi da 1.23 a 1.26 
Esame dei sistemi comunitari di contabilità e di controllo 
da 1.27 a 1.29 interno 
II controllo della Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio ' da 1.30 a 1.32 
Regolamenti contabili da 1.33 a 1.36 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
1.0. Le osservazioni principali contenute nel presente capi­
tolo sono le seguenti : 
(a) Il riporto degli stanziamenti di pagamento dissociati non 
utilizzati implica che si continuino a percepire, nel corso 
di un esercizio finanziario, somme cospicue che verranno 
però utilizzate solo nell'esercizio successivo 1-5 
(b) In un certo numero di casi si sono posti problemi che 
hanno una ripercussione sugli importi figuranti nei conti 
finali da 1.6 a 1.11 
(c) Le procedure applicate per determinati storni di stanzia­
menti non erano previste dal regolamento da 1.2 a 1.14 
12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
(d) L applicazione del sistema dei dodicesimi provvisori ha 
dato adito a problemi di interpretazione del regolamento da 1.15 a 1.18 
(e) La Corte dei conti ha incontrato delle difficoltà nell'otte-
nere una conferma diretta degli attivi comunitari detenuti 
daterzi da 1.19 a 1.20 
(0 In alcuni casi non si è tenuto conto del rifiuto del visto 
da parte dei controllori finanziari j 22 
(g) Più della metà delle osservazioni formulate dalla Corte 
nelle relazioni degli anni scorsi non hanno finora portato 
a cambiamenti nei sistemi e nelle procedure in causa da 1.23 a 1.26 
(h) La Corte ha effettuato un esame globale dei sistemi con­
tabili e di controllo finanziario da 1.27 a 1.29 
(i) La Corte ha formulato pareri su proposte relative a : 
(i) nuove modalità di esecuzione del regolamento finan­
ziario del 21. 12. 1977 
(ii) modifiche del regolamento finanziario stesso da 1.33 a 1.36 
I conti per l'esercizio chiuso al 
31 dicembre 1980 
1.1. I conti del bilancio generale delle Comunità 
europee sono contenuti in un documento di 
'5 volumi (COM (81) da 222 a 224) presentato dalla 
Commissione il 1° giugno 1981. Il volume V 
(COM (81) 224) del documento comprende il conto 
di gestione e il bilancio finanziario consolidati che, 
in generale, seguono il modello proposto nel capi­
tolo 2 (tabelle 2 e 3) della relazione della Corte 
sull'esercizio finanziario 1979 (!). Detto volume V 
fornisce, inoltre, talune altre esposizioni sintetiche 
di carattere generale che illustrano i risultati per le 
singole istituzioni e allo stesso tempo i principi 
applicati nell'elaborazione dei conti. La Corte si 
compiace di queste esposizioni che rappresentano 
un utile sviluppo nella presentazione delle informa­
zioni finanziarie della Comunità e ne auspica la 
pubblicazione. In attesa che ciò avvenga, la Corte 
non ritiene necessario continuare la prassi seguita 
negli anni trascorsi, presentando essa stessa tali informazioni nella presente relazione. Oltre alle 
informazioni riassunte nel volume V, altri dati parti­
colareggiati sono contenuti nei primi quattro volumi 
(COM (81) 222 e 223). 
Utilizzazione degli stanziamenti 
1.2. Il totale degli stanziamenti autorizzati da 
imputare nei conti 1980 ammontava a 16 182,5 (2) 
MUCE, ripartiti come segue: 
bilancio originario 15 683,1 
bilancio suppletivo n. 1 133,0 
bilancio suppletivo n. 2 366,4 
16 182,5 (2). 
1.3. L'utilizzazione degli stanziamenti per istitu­
zione è illustrata nella tabella 1.1. 
(') GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pagg. 29 e 30. (2) La differenza tra questo totale e il totale degli stanzia­
menti definitivi che figura alla tabella 1.1 è dovuta a 
pagamenti di terzi per lavori effettuati dal CCR 
(12 MUCE) e a storni dal 1979 al 1980 (38,8 MUCE). 
Cfr. COM (81) 224, pagina 14, paragrafo 2.2. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13 
Tabella 1.1 — Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti del bilancio 1980 e importi imputati al conto di gestione consolidato 
1980 
(MUCE) 
Stanziamenti e 
loro utilizzazione Stanziamenti 
definitivi Pagamenti effettuati nel 1980 
rispetto agli stanziamenti 
del bilancio 1980 Riporti Importi imputati al conto 
di gestione consolidato per il 1980 
Istituzione per pagamenti 
del 
bilancio 1980 Importo % rispetto agli 
stanziamenti 
definitivi al 1981 ' 
Importo % rispetto agli 
stanziamenti 
definitivi 
• Commissione: 
Stanziamenti non 
dissociati 13 921,4 13 244,4 95,1 474,3 13 718,7 98,5 
Stanziamenti di 
pagamento 1 991,2 1 384,4 69,5 606,3 1 990,7 99,9 
Totale Commissione 15 912,6 ' 14 628,8 91,9 1 080,6 15 709,4 98,7 
• Altre istituzioni 
(stanziamenti non dissociati): 
Parlamento 177,4 121,8 68,7 16,0 137,8 77,7 
Consiglio (compreso il Comi­
tato economico e sociale) 108,6 87,7 80,8 9,8 97,5 89,8 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 21,7 
13,0 18,1 
10,3 83,4 
79,2 1,4 
0,6 19,5 
10,9 89,9 
83,8 
Totale 16 233,30) 14 866,7 91,6 1 108,4 15 975,1 98,4 
(') Vedi nota 2 al paragrapho 1.2. 
1.4. Gli stanziamenti dissociati vengono utilizzati 
per l'esecuzione di azioni pluriennali; essi compren­
dono stanziamenti d'impegno e stanziamenti di 
pagamento. Gli stanziamenti d'impegno coprono, 
durante l'esercizio in corso, il costo totale degli 
obblighi giuridici contratti per azioni che vanno ese­
guite in più esercizi. Gli stanziamenti di pagamento 
coprono, sino a concorrenza dell'importo iscritto in 
bilancio, le spese derivanti dagli impegni contratti 
nel corso dell'esercizio e/o degli esercizi prece­
denti (1). Gli importi pagati nell'esercizio più i 
riporti all'esercizio successivo sono iscritti nel conto 
di gestione consolidato per l'esercizio. 
1.5 L'importo imputato ai conti per l'esercizio 
1980 comprendeva, nel caso degli stanziamenti di 
pagamento dissociati, 600 MUCE circa riportati al 
1981, il che equivale al 30 % circa degli stanziamenti 
di questo tipo autorizzati per il 1980. Ciò costituisce 
un miglioramento rispetto alla situazione di fine 
1979, quando oltre 1 000 MUCE (il 60 % di questi 
stanziamenti) furono riportati al 1980. Tuttavia, si 
continuano a percepire e a tenere a disposizione nel 
(!) Articolo 1 del Regolamento finanziario — GU 
n. L 356 del 31. 12. 1977, pag. 2. corso dell'esercizio somme cospicue, sebbene siano 
necessarie per coprire pagamenti solo nell'esercizio 
successivo. Inoltre, il contenimento del riporto a 
fine 1980 rispetto al 1979 è dovuto in parte all'ero­
gazione più sollecita da parte della Commissione di 
sovvenzioni per progetti negli Stati membri. Tutta­
via ciò non riflette necessariamente un progresso 
più rapido nei progetti stessi; il sistema di finanzia­
mento comunitario in questi casi è stato modificato 
al fine di consentire, in casi del genere, l'erogazione 
prima dell'esecuzione dei lavori. Si invita la Com­
missione a quantificare l'incidenza di questo svi­
luppo. 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e 
il bilancio finanziario 
1.6. Il 23 dicembre 1980 è stato adottato un bilan­
cio suppletivo che ha aumentato gli stanziamenti 
per l'esercizio di 366,4 MUCE, dando luogo ad una 
situazione simile a quella che si era verificata alla 
fine del 1979. L'adozione del bilancio è avvenuta 
troppo tardi perché gli importi in questione potes­
sero essere versati dagli Stati membri alla Commis­
sione prima della fine di dicembre. Un'applicazione 
14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
rigorosa dell'articolo 5 del regolamento finanziario 
avrebbe richiesto che gli importi di cui trattasi venis­
sero contabilizzati nel 1981. Come nell'anno prece­
dente, tuttavia, ciò sarebbe stato contrario alla 
manifesta intenzione delle autorità di bilancio, per 
cui la Commissione ha proceduto a imputare ai 
conti del 1980 fondi che di fatto sono stati ricevuti 
nel 1981. Le proposte della Commissione intese a 
modificare il regolamento finanziario (cfr. para­
grafo 1.38 più sotto) comprendono una revisione 
dell'articolo 5 per affrontare situazioni di questo 
tipo. 
1.7. Tuttavia, questo bilancio suppletivo ha dato 
origine a un altro problema. La sua validità è stata 
contestata da alcuni Stati membri, che hanno tratte­
nuto, sulle risorse proprie, somme per un totale di 
165,0 MUCE. Conseguentemente, dei complessivi 
366,4 MUCE di cui al paragrafo precedente, 201,4 
sono stati contabilizzati nel conto di gestione per il 
1980 presentato dalla Commissione il 1° giugno 
1981. (Per maggiori dettagli, cfr. il paragrafo 3.6 
della presente relazione.) 
1.8. Come si legge nei paragrafi 1.28 e 1.29 della 
relazione della Corte dei conti sull'esercizio finan­
ziario 1979 (!), la spesa di 203,5 MUCE impegnata 
nel 1979 è stata imputata agli stanziamenti per il 
1980; essa è compresa nella spesa complessiva di 
2 587,8 MUCE a titolo della voce 6200 per il pre­
detto anno. È da rilevare, tuttavia, che nel 1980 
l'impegno particolareggiato e l'imputazione in paga­
mento dei 203,5 MUCE sono stati effettuati senza 
tener conto della normale procedura di impegno 
globale prevista agli articoli 96 e 97 del regolamento 
finanziario. 
1.9. I ritardi nella verifica dei conti rilevati nella 
relazione della Corte sull'esercizio finaziario 
1979 (2) permangono. Gli ultimi conti verificati al 
1° giugno 1981 sono: 
FEAOG garanzia: 1973 
I 
Fondo sociale: 1974 
Aiuto alimentare: 1974. 
L'esperienza fatta in passato lascia prevedere che la 
verifica dei conti per queste attività determinerà 
degli adeguamenti che saranno messi a carico del 
bilancio generale negli esercizi futuri. 
1.10. Vari altri problemi sono emersi per quanto 
riguarda gli importi imputati ai conti a titolo di 
(') GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pag. 16. 
(2) GU n. C 342 del 31. 12. 1980, paragrafo 1.36, pag. 18 
(cfr. anche il paragrafo 1.26 della presente relazione). spese. Questi problemi, esposti dettagliatamente in 
questo capitolo e nei capitoli seguenti, potranno 
rendere necessario adeguare gli importi per i quali 
viene chiesto il discarico dalle autorità competenti e 
rivedere il saldo dell'esercizio. Si tratta dei casi e 
degli importi seguenti: 
Paragrafo Importo,in MUCE 
1.13 18,7 
1.14 20,1 
. 2.10 1,7 
2.13 1,3 (3) 
2.17(c) 0,8 
2.23 (b) 0,1 
2.24 1,1 
4.11 2,8 
4.20 203,5 (3) 
4.26 4,0 
4.33 65,7 
5.4 2,3 
6.8 5,8 
La Corte ha inoltre rilevato dei casi in cui entrate, 
cui sembra che la Commissione avesse diritto, non 
sono state riscosse e/o contabilizzate nel corso 
dell'esercizio finanziario (cfr. paragrafi 2.22, 3.6, 
3.16,3.33,3.37-3.43). 
1.11. Il titolo V del regolamento finanziario stabi­
lisce le circostanze in cui i funzionari possono ren­
dersi disciplinarmente o pecuniariamente responsa­
bili. L'applicazione di queste disposizioni dovrebbe 
essere presa in considerazione nei casi in cui le ope­
razioni sono in contrasto con specifiche disposizioni 
del regolamento. 
Storni di stanziamenti 
1.12. La Corte dei conti ha rilevato due tipi di 
operazioni di storno irregolari nel corso dell'eserci­
zio finanziario 1980. 
(3) Questi casi sono già stati oggetto di osservazioni da 
parte del Parlamento in occasione del discarico 1979. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15 
Storni senza specificazione 
1.13. Lo storno n. 21/80 è stato proposto dalla 
Commissione al fine di coprire un fabbisogno di 
ulteriori stanziamenti nel capitolo 58. La proposta 
specificava l'importo complessivo richiesto e le voci 
di bilanciò da cui prelevare i fondi, ma non i singoli 
importi. Ciò'perché, all'epoca, non era possibile sta­
bilire in base ai conti gli stanziamenti disponibili 
per ogni singola voce. 
Una siffatta procedura non è prevista nell'arti­
colo 21 del regolamento finanziario ed è contraria al 
principio della specializzazione degli stanziamenti. 
Nel caso in questione, al fine di reperire l'importo 
necessario per il capitolo 58, la Commissione è stata 
obbligata ad includere nello storno 18,7 MUCE che 
erano stati riportati dal 1979. 
La Corte non può accettare come giustificazione 
(risposta della Commissione all'allegato V, para­
grafo 1.13) il fatto che pratiche analoghe attinenti al 
periodo 1973-1976 non abbiano, a quanto pare, sol­
levato osservazioni. La Corte ha proposto (J) delle 
modifiche al regolamento finanziario le quali preve­
dono esplicitamente l'inammissibilità di operazioni 
siffatte. 
Storni nel 1980 di stanziameAti riportati dal 1979 
1.14. Nella relazione sull'esercizio finanziario 
1979 (2), la Corte ha criticato lo storno di stanzia­
menti che erano già stati riportati dall'esercizio pre­
cedente, una procedura non prevista dal regola­
mento finanziario e contraria al principo 
dell'annualità. 
Nel corso dell'esercizio finanziario 1980, la Com­
missione si è ulteriormente avvalsa di questa proce­
dura per un importo totale di 38,8 MUCE. Com­
preso il caso di cui al paragrafo 1.13 sono stati 
effettuati tre storni di questo tipo : 
Storno 
da art./cap. Storno 
verso art./cap. Importo 
in MUCE 
375 379 0,089 
32,33,37,38 58 18,697 
93 95 20,000 
Totale 38,786 La Corte dei conti ribadisce il proprio parere che 
operazioni del genere non sono previste dai regola­
menti e pertanto devono essere considerate irrego­
lari. Conseguentemente anche i pagamenti effettuati 
utilizzando questi stanziamenti sono da considerarsi 
irregolari, contrariamente a quanto sostenuto dalla 
Commissione (allegato V, paragrafo 1.14). Per elimi­
nare ogni possibile dubbio, la Corte, nel suo 
parere (3) sulle proposte della Commissione recanti 
modifica del regolamento finanziario, ha suggerito 
alcune modifiche volte ad escludere operazioni sif­
fatte. 
Il sistema dei dodicesimi provvisori 
1.15. Il bilancio per il 1980 non è stato adottato il 
1° gennaio 1980 e, conformemente ai trattati ed al 
regolamento finanziario, è stato applicato il sistema 
degli stanziamenti provvisori, al fine di garantire il' 
funzionamento delle istituzioni. In base a questa 
procedura, durante il primo mese, «le operazioni di 
impegno possono essere effettuate per capitolo 
entro i limiti di un quarto del complesso degli stan­
ziamenti iscritti nel Capitolo in questione per l'eser­
cizio precedente, aumentato di un dodicesimo per 
ciascun mese trascorso, senza che possa essere supe­
rato il limite degli stanziamenti previsti nel progetto 
di bilancio» per il nuovo esercizio. «Le operazioni di 
pagamento possono essere effettuate mensilmente 
per capitolo, entro i limiti di un dodicesimo del 
complesso degli stanziamenti iscritti nel capitolo in 
questione per l'esercizio precedente» o del progetto 
di bilancio per il nuovo esercizio, a seconda di 
quello che risulta inferiore. 
1.16. A richiesta della Commissione e previa con­
sultazione del Parlamento europeo, il Consiglio può 
autorizzare, simultaneamente, due o più dodicesimi 
provvisori. 
1.17. L'applicazione di questa procedura nel 1980 
ha evidenziato che sotto certi aspetti le disposizioni 
mancano di precisione; per esempio: 
(a) non si specifica se i limiti imposti dall'esercizio 
precedente debbano tener conto di tutti gli 
storni ; 
(b) non si determina il limite cumulativo da appli­
care dopo la presentazione di un nuovo pro­
getto di bilancio. 
(J) Parere del 27 maggio 1981, GU n. C 232 dell 11.9. 
1981. 
0 GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pagg. 9 e 10. 0) GUn.C 232 dell'11.9.1981. 
16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Nel suo parere sulle proposte della Commissione 
volte a modificare il regolamento finanziario, (cfr. 
più oltre il paragrafo 1.36) la Corte ha raccoman­
dato di chiarire questi punti dubbi. 
1.18 Nel caso del FEAOG garanzia, nella prima 
metà dell'esercizio finanziario, i limiti applicati 
dalla Commissione risultano, a giudizio della Corte, 
superiori, rispetto a quelli previsti dal regolamento 
finanziario, per importi varianti da 428,6 a 1 183,9 
MUCE. Per i particolari si vedano i paragrafi da 
4.14 a 4.19 del capitolo 4. data di scadenza del versamento. Altre voci di 
entrata e spesa sono state convertite a un tasso di 
cambio standard per il mese in cui sono state 
riscosse o corrisposte. Gli utili e le perdite di cambio 
sono specificati al conto 951 «Utili da differenze di 
cambio» (1). Le voci monetarie nel bilancio finan­
ziario sono state convertite ai tassi mensili di dicem­
bre, derivati dai tassi effettivi in vigore alla fine di 
novembre. La Corte dei conti ha criticato in passato 
questa situazione e nel proprio parere sul regola­
mento finanziario (cfr. il paragrafo 1.36 del presente 
capitolo), ha proposto degli emendamenti intesi a 
modificare tale procedura. 
Verìfica degli attivi comunitari detenuti da 
terzi 
1.19. La Corte dei conti ha deciso di chiedere una 
conferma indipendente degli attivi comunitari dete­
nuti da terzi, costituiti soprattutto da saldi su conti 
bancari. Di conseguenza le istituzioni ed altri orga­
nismi sono stati invitati ad autorizzare i terzi interes­
sati a fornire i certificati relativi ai saldi e altri attivi 
della Comunità e a trasmettere tali informazioni 
direttamente alla Corte. La Commissione si è rifiu­
tata di istituire una procedura del genere, soste­
nendo che, a norma dei trattati, la Corte non 
sarebbe autorizzata a stabilire contatti diretti con i 
terzi in causa. 
1.20. Benché la Corte abbia dichiarato che la pro­
cedura proposta è largamente riconosciuta quale 
elemento essenziale nei controlli eseguiti da control­
lori esterni e viene comunemente applicata in circo­
stanze comparabili sia nel settore pubblico che in 
quello privato, degli Stati membri, finora la Com­
missione ha persistito nel suo rifiuto (cfr. i paragrafi 
2.8 e 2.9 del capitolo 2). L'Agenzia di approvvigio­
namento dell'Euratom, benché disposta ad acco­
gliere la richiesta della Corte, si è sentita in dovere 
di conformarsi alle istruzioni della Commissione di 
rifiutare tali accordi (cfr. paragrafo 12.6 del capi­
tolo 12). Tanto il Parlamento quanto le Scuole euro­
pee hanno autorizzato le loro banche a fornire diret­
tamente alla Corte le informazioni richieste; la pro­
cedura ha funzionato senza problemi. 
Conversione in UCE a fini contabili Rifiuto del visto da parte di controllori 
finanziari 
I.22. Conformemente alle disposizioni del rego­
lamento finanziario, le proposte di impegno di 
spesa e gli ordini di pagamento sono soggetti pre­
viamente al visto del controllore finanziario. Tale 
visto preventivo è obbligatorio anche per contratti 
con terzi per forniture é servizi. Salvo i casi in cui sia 
messa in discussione la disponibilità degli stanzia­
menti, l'autorità superiore dell'istituzione interes­
sata, con decisione motivata, può non tener conto 
del rifiuto del visto. Il regolamento finanziario 
dispone che tali decisioni siano notificate alle Corte 
dei conti ogni tre mesi. La Corte è stata informata 
che nel corso del 1980 la Commissione non ha 
tenuto conto del rifiuto del visto da parte di control­
lori finanziari sei volte, il Parlamento una volta e il 
Comitato economico e sociale due volte. Il caso più 
importante riguarda la Commissione e si riferisce a 
pagamenti per affitti per un importo complessivo di 
9 MUCE; per alcuni di essi era in questione la 
disponibilità degli stanziamenti a norma della pro­
cedura dei dodicesimi provvisori (cfr. paragrafi da II.4 a 11.6). 
Seguito dato alle osservazioni degli 
anni scorsi 
1.23. Nel quadro del controllo della Corte dei 
conti e della valutazione della sua attività, si è pro­
ceduto ad effettuare un'analisi del seguito dato alle 
più importanti osservazioni contenute nelle rela­
zioni annuali pubblicate dalla Corte da quando è 
stata istituita. 
1.24. Meno della metà delle osservazioni formu­
late nelle prime tre relazione annuali della Corte ha 
1.21. Le risorse proprie e i contributi finanziari 
vengono convertiti in UCE al tasso di cambio della 0) Disposizioni particolari sono previste per la sezione 
garanzia del FEAOG. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17 
avuto un seguito e ha dato luogo a una soluzione, 
completa o parziale, da parte dell'istituzione respon­
sabile. 
1.25. L'analisi ha, tuttavia, messo pure in evi-
denza^che oltre la metà delle osservazioni formulate 
non hanno, finora, portato a cambiamenti nei 
sistemi e nelle procedure in questione, e, in alcuni 
casi, nemmeno a una qualche reazione positiva. 
Talora le osservazioni formulate dalla Corte sono 
state seguite da effetto ed. appoggiate nel Parla­
mento e/o nel Consiglio, ma in altri casi non vi è 
stata assolutamente alcuna reazione. La Corte dei 
conti non può non esprimere la sua delusione 
dinanzi al numero elevato di casi in cui non si è 
tenuto conto delle sue osservazioni. 
1.26. Le osservazioni formulate negli anni scorsi 
cui, nel corso dell'esercizio finanziario 1980, non ha 
fatto seguito alcuna azione volta a porre rimedio 
alla situazione esistente riguardano tra l'altro le 
seguenti questioni: 
Contabilità 
(a) Non esiste alcuna documentazione che illustri i 
sistemi o le procedure contabili né il sistema 
globale di controllo della contabilità generale 
(Relazione annuale 1977 (1), paragrafo 11.3). 
L'assenza di documentazione cui si riferisce la 
Corte (risposta della Commissione, allegato V, 
paragrafo 1.26, lettera a) riguarda la gestione, 
cioè i manuali di procedura, la descrizione delle 
mansioni ecc., strumenti indispensabili ai fini di 
un'efficace organizzazione delle attività e del 
controllo interno. 
(b) Si constatano alcune lacune nelle procedure di 
autorizzazione e di controllo delle scritture retti-
ficative (Relazione annuale 1977 0), para­
grafo 11.3). 
(c) Vi sono ritardi considerevoli nella trasmissione, 
da parte degli ordinatori, delle informazioni che 
consentirebbero di definire i conti d'attesa 
(Relazione annuale 1978 (2), paragrafi 11.4 e 
11.5). 
Risorse proprie 
(d) La Commissione persiste nella prassi di sospen­
dere la procedura di recupero per quanto con­
cerne le ammende che formano oggetto di 
ricorsi alla Corte di giustizia (Relazione annuale 
1978 (2), paragrafo 12.42 e relazione presente, 
paragrafo 3.38). Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia 
(sezione garanzia) 
(e) Il visto del controllore finanziario è accordato 
per alcuni ordini di pagamento prima del visto 
per le relative proposte d'impégno. In altri casi 
il visto è accordato «con riserva» (Relazione 
annuale 1979 (3), paragrafi 4.15 e 4.35). 
(f) La procedura di concessione della anticipazioni 
comporta rischi di confusione tra gli esercizi e 
di superamento degli stanziamenti autorizzati 
(Relazione annuale 1979 (3), paragrafi da 4.26 a 
4.30). 
(g) Le entrate provenienti dagli importi compensa­
tivi monetari intracomunitari e dal prelievo di 
corresponsabilità vengono iscritte in bilancio 
come stanziamenti negativi senza alcuna base 
giuridica (Relazione annuale 1978 (4), para­
grafi 2.11 e segg.; Relazione annuale 1979 (3), 
paragrafi 4.36 e 4.37). 
(h) La possibilità regolamentare di deprezzare anti­
cipatamente le scorte pubbliche è stata utilizzata 
in mancanza di qualsiasi norma oggettiva, il che 
ha portato ad eludere la regola dell'annualità 
(Relazione annuale 1978 (4), paragrafi da 2.21 a 
2.23). 
(i) La verifica dei rendiconti viene effettuata con 
un ritardo notevole rispetto ai termini previsti 
dal regolamento n. 729/70 del 21 aprile 1970 
(Relazione annuale 1977 (5), . paragrafo 2.2; 
Relazione annuale 1978 (4), paragrafo 2.28; 
Relazióne annuale 1979 (3), paragrafo 4.47). 
(j) Il dispositivo di controllo dei documenti com­
merciali previsto dalla direttiva 77/435 del 
27 giugno 1977 ha avuto un inizio di applica­
zione solo con ritardo (Relazione annuale 
1979 (3), paragrafo 4.63). 
Fondo europeo di sviluppo regionale 
(k) La Commissione non è in grado di fornire 
alcune informazioni contabili indispensabili, 
quali in particolare l'elenco dei pagamenti acce­
lerati e la situazione contabile dei contributi per 
progetto (Relazione annuale 1979 (3), para­
grafi 7.9, 7.12 e 7.13). 
(1) La Commissione non ha adottato una proce­
dura di selezione degli aiuti né di ulteriore veri­
fica dei loro risultati in applicazione degli arti­
coli 5, 6 e 7 del regolamento del Fondo (Rela­
zione annuale 1979 (3), paragrafo 7.19). 
GU n. C 313 del 31. 12. 1978. 
GU n. C 326 del 31. 12. 1979. O GUn.C 342del31. 12. 1980. 
C) GUn.C 326del31. 12. 1979. 
(5) GUn. C 313 del 31. 12. 1978. 
18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e con i paesi 
terzi : 
(m) Si registrano ritardi notevoli nella verifica dei 
conti degli organismi nazionali d'intervento 
(Relazione annuale 1978 (*), paragrafo 7.15). 
(n) La programmazione e l'esecuzione degli aiuti 
registrano ritardi (Relazione annuale 1978 0), 
paragrafo 7.20). 
(o) Nel quadro della cooperazione con i paesi terzi 
le convenzioni di finanziamento stipulate tra la 
Commissione ed i paesi beneficiari dovrebbero 
comportare una menzione esplicita del diritto di 
controllo della Corte dei conti (Relazione 
annuale 1979 (2), paragrafo 9.47). 
Spese di funzionamento 
(p) Contrariamente a quanto disposto dall'arti­
colo 19 del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977, la Corte di giustizia non ha 
provveduto a nominare un controllore finanzia­
rio. (Relazione annuale 1978 (J), paragrafo 9.3). 
I Fondi europei di sviluppo 
(q) La contabilità dei Fondi non è chiusa; la Corte 
ne raccomanda la chiusura (Relazione annuale 
1978 ('), paragrafo 1.1). 
(r) La ripartizione delle competenze trai la Com­
missione e la BEI (prestiti speciali e capitali di 
rischio) pone problemi di concertazione e di 
controllo (Relazione annuale 1978 (J) para­
grafo 3.14). 
Esame dei sistenji comunitari di 
contabilità e controllo interno 
1.27. Nel corso del 1980 la Corte dei conti ha 
effettuato un esame globale dei sistemi contabili e 
di controllo finanziario delle istituzioni delle 
Comunità. L'esame si è svolto a due livelli: 
(1) GUn. C 326 del 31. 12. 1979. 
(2) GUn. C 342 del 31. 12. 1980. (a) un'indagine generale sui sistemi d'organizza­
zione finanziaria delle Comunità europee, dalle 
• procedure alla preparazione del bilancio fino al 
discarico del Parlamento in materia di esecu­
zione del bilancio; 
(b) un esame approfondito dei sistemi contabili e 
dell'informazione finanziaria. 
1.28. La relazione sull'indagine generale di cui 
alla lettera a) è stata trasmessa alla Commissione nel 
dicembre 1980. Le osservazioni della Commissione 
sono pervenute alla Corte il 16 giugno 1981. 
1.29. Dei problemi di natura più generale, venuti 
alla luce a entrambi i livelli a cui si è svolto il succi­
tato esame, si è tenuto conto nei pareri della Corte 
sulle proposte della Commissione recanti modifica 
del regolamento finanziario e delle modalità di ese­
cuzione (cfr. i susseguenti paragrafi da 1.34 a 1.36). 
Il controllo della Comunità europea del 
carbone e dell'acciaio 
1.30. Le disposizioni del trattato che disciplinano 
il controllo della CECA sono alquanto differenti da 
quelle relative al controllo delle altre due Comunità. 
Le entrate a carattere amministrativo e le spese di 
amministrazione vi vengono distinte dalle altre 
entrate e spese, ossia da quelle relative alla attività 
di funzionamento della Comunità, compresi mutui e 
prestiti. La Corte dei conti deve riferire separata­
mente su questi due aspetti. 
1.31. Le spese di amministrazione vengono impu­
tate ai conti della Commissione e un contributo for­
fettario (che ammonta a 5 MUCE all'anno dal 1978) 
viene posto a credito dei conti della Commissione e 
a debito del conto di gestione della CECA. Tutte 
queste operazioni sono soggette al controllo che per­
mette l'elaborazione della relazione annuale della 
Corte prevista all'articolo 78 settimo, paragrafo 4 del 
trattato CECA. 
1.32. Le relazioni della Corte sulle attività di fun­
zionamento della CECA (articolo 78 settimo, para­
grafo 5 del trattato) vengono inviate all'Alta Auto­
rità (ossia alla Commissione) ed al Consiglio. 
L'esame dei sistemi contabili e di controllo finanzia­
rio dell CECA effettuato dalla Corte ha dato luogo 
a una serie di osservazioni—striJejnanchevolezze 
delle procedure. In genere, le osservazioni sono 
state accettate dalla Commissione, che ha promesso 
di porre rimedio a queste manchevolezze. I princi-
31. 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19 
pali problemi riscontrati figurano in una relazione 
inviata all'Alta Autorità e al Consiglio il 9 gennaio 
1981. 
Regolamenti contabili 
1.33. I trattati (*) prevedono che il Consiglio sta­
bilisce i regolamenti finanziari che specificano in 
particolare le modalità relative all'elaborazione ed 
all'esecuzione del bilancio ed al rendimento ed alla 
verifica dei conti. Il regolamento finanziario adot­
tato in virtù di questi poteri è inteso pertanto a for­
nirete strutture di base per l'esecuzione del bilancio 
generale, ed è perciò uno dei pricipali strumenti per 
gestire gli affari finanziari delle Comunità. Esso è 
inoltre di grande importanza per la Corte dei conti 
nello svolgimento delle sue funzioni. Il regolamento 
attualmente in vigore è stato elaborato dal Consiglio 
il 21 dicembre 1977 e l'articolo 107 ne prevede la 
revisione ogni tre anni. 
1.34. Nei paragrafi da 1.37 a 1.40 della relazione 
sull'esercizio finanziario 1979, la Corte faceva osser­
vare che non erano state ancora emanate le moda­
lità di esecuzione previste all'articolo 106 del regola­
mento finanziario e che continuava ad essere appli­
cato il regolamento del 29 giugno 1975 recante le 
modalità di esecuzione del precedente (abrogato) 
regolamento finanziario del 25 aprile 1973. Nella relazione veniva rilevato che, in data 5 agosto 1980, 
la Commissione aveva trasmesso a tutte le istitu­
zioni, per consultazione, delle proposte relative a 
nuove modalità di esecuzione. 
1.35. Il 6 febbraio 1981 la Corte ha presentato al 
Parlamento, al Consiglio e alla Commissione il suo 
parere sulle proposte. In tale occasione la Corte ha 
limitato le proprie osservazioni al contenuto delle 
singole proposte, riservandosi di formulare com­
menti di natura più generale nel proprio parere sulle 
proposte della Commissione intese a modificare il 
regolamento finanziario. Ciò nonostante, la Corte 
ha suggerito un numero considerevole di modifiche 
miranti a precisare e a rafforzare le procedure finan­
ziarie, modifiche che l'esperienza dei primi tre anni 
della sua attività avevano fatto apparire auspicabili. 
1.36. Il 13 gennaio 1981 il Consiglio ha consul­
tato la Corte in merito ad una proposta della Com­
missione relativa ad un regolamento del Consiglio 
recante modifica del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977. La Corte è pervenuta alla conclu­
sione che la modifica dovrebbe tener conto di 
talune considerazioni di carattere urgente e fonda­
mentale relative alla gestione finanziaria, che non 
figurano nel progetto. Pertanto, il 27 maggio 1981, 
ha presentato il proprio parere, che consta di due 
parti, la prima contenente le osservazioni di natura 
generale, la seconda le proposte della Corte in 
merito a singoli articoli. Il parere è stato pubblicato 
l'I 1 settembre 1981 nella Gazzetta ufficiale (2). 
(') CECA, art. 78, lettera h); CEE, art. 209; Euratom, 
art. 183. (2) GU n. C 232 dell'I 1. 9. 1981. 
20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
CAPITOLO 2 
Contabilità 
INDICE Paragrafi 
Sommario delle principali osservazioni 2.0 
Introduzione generale 2.1 
Tesoreria della Commissione da 2.2 a 2.11 
Valutazione del controllo interno da 2.3 a 2.7 
Controllo delle liquidità a fine esercizio da 2.8 a 2.11 
Principi contabili e presentazione degli stati finanziari da 2.12 a 2.15 
Eccedenza dell'esercizio precedente da 2.12 a 2.14 
Stanziamenti riportati 2.15 
Situazione attiva e passiva delle istituzioni da 2.16 a 2.25 
Rettifiche dei conti reciproci degli organismi comunitari 2.17 e 2.18 
Riscontri fra la contabilità centrale e le contabilità ausi­
liarie 2.19 e 2.20 
Altre imprecisioni nella valutazione delle attività e delle 
passività da 2.21 a 2.25 
Conclusione da 2.26 a 2.28 
\ 
SOMMARIO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
2.0. Le principali osservazioni contenute nel presente capi­
tolo sono le seguenti: 
(a) Il controllo interno del servizio di tesoreria della Com­
missione presenta gravi lacune. da 2.3 a 2.11 
(b) Ogni spesa, anche se illegale o irregolare, non deve figu­
rare nel bilancio finanziario bensì nel conto di gestione. 
Dopo che quest'ultimo è stato stabilito al 1° giugno, 
qualsiasi modifica potrà soltanto intervenire nell'ambito 
della procedura di discarico. da 2.12 a 2.14 
(c) Il riscontro dei conti dei vari organismi comunitari fa 
apparire delle differenze che i servizi contabili non hanno 
provveduto a rettificare a fine esercizio. 2.17 e 2.18 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21 
(d) La presentazione delle attività e passività a fine esercizio 
non è esaustiva e non risponde ai requisiti della norma­
tiva in vigore. da 2.19 a 2.25 
(e) Nonostante alcuni miglioramenti apportati alla forma e 
alla presentazione degli stati finanziari consolidati, la 
Corte non ha potuto acquisire la certezza che il bilancio 
finanziario delle Comunità al 31 dicembre 1980 rispecchi 
adeguatamente la situazione attiva e passiva delle 
Comunità. da 2.26 a 2.28 
Introduzione generale 
2.1. Il presente capitolo è dedicato alla presenta­
zione delle informazioni finanziarie ed alla valuta­
zione della veridicità degli stati finanziari consoli­
dati al 31 dicembre 1980. Esso tratta inoltre delle 
operazioni contabili non direttamente connesse con 
un particolare settore del bilancio. svolgimento delle operazioni i cui risultati figurano 
negli stati finanziari. Pertanto, il servizio contabile 
non è a conoscenza dei conti bancari riservati alle 
operazioni di assunzione e di erogazione di prestiti. 
.Lo stesso accade per i cónti utilizzati dalle delega­
zioni esterne della Commissione nei paesi mediter­
ranei e ACP (2) e per certi conti in cui vengono 
accreditati i proventi delle pubblicazioni degli uffici 
stampa negli Stati membri. 
Tesoreria della Commissione 
2.2. Nelle Comunità europee la maggior parte 
delle operazioni finanziarie realizzate con terzi tran­
sitano attraverso i conti di tesoreria. Che i movi­
menti interessino delle attività, delle passività, delle 
entrate o delle spese, i conti di tesoreria costitui­
scono un punto di passaggio obbligato e il fatto di 
sottoporli ad esame accresce la credibilità dell'intero 
sistema di controllo interno (1). 
Durante l'esercizio 1980 la Corte dei conti ha svolto 
un esame dettagliato delle procedure contabili in 
materia di tesoreria di cui le principali conclusioni 
sono riassunte nei paragrafi successivi. Le lacune 
constatate nel sistema di controllo interno hanno 
indotto la Corte ad attribuire particolare importanza 
alla verifica dei conti di tesoreria alla fine dell'eser­
cizio 1980 (cfr. il paragrafo 2.10). 
Valutazione del controllo interno 
2.3. La contabilità centrale della Commissione 
non racchiude tutti i conti bancari utilizzati per lo 
(J) Si intende per controllo interno il piano organizzativo 
e tutte le altre misure di controllo finanziario suscetti­
bili di salvaguardare l'attivo di un'entità, di accertare 
la validità e la veridicità delle scritture contabili e di 
facilitare le decisioni di gestione. Riassumendo, sembra che un centinaio di conti 
bancari sfuggano al controllo del contabile della 
Commissione. 
Per consentire al contabile di provvedere alla salva­
guardia dei beni comunitari (3), restituire alla conta­
bilità la sua funzione di strumento di gestione e ren­
dere più attendibili le registrazioni che servono da 
base alla compilazione delle situazioni finanziarie, 
sarebbe auspicabile che tutti i conti bancari aperti a 
nome della Commissione nell'ambito dell'esecu­
zione del bilancio generale e dei relativi annessi fos­
sero noti al servizio di tesoreria, registrati dal servi­
zio contabile e sottoposti a una rigida supervisione 
da parte del contabile dell'istituzione. 
Il punto di vista della Commissione (allegato V, 
paragrafo 2.3) induce la Corte a formulare le 
seguenti osservazioni : 
(a) ritenere che un rigoroso controllo possa essere 
attuato dal contabile su conti che non compa­
iono nella situazione contabile generale sembra 
perlomeno contraddittorio ; 
(b) una contabilità dà un'immagine fedele della 
realtà solo se è completa e in nessun caso può 
(2) Queste delegazioni sono poste sotto la responsabilità 
della DG Vili della Commissione e finanziate a 
carico del bilancio generale. 
(3) Articolo 20 del regolamento finanziario del 21 dicem­
bre 1977, GU n. L 356 del 31. 12. 1977. 
22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
essere giustificata l'omissione di conti bancari . 
nella contabilità centrale; 
(c) la separazione, voluta dai trattati, fra le funzioni 
del responsabile della gestione e quelle del con­
tabile, unico custode dei fondi, scompare se al 
contabile viéne tolta la responsabilità di taluni 
conti bancari tenuti dai servizi di gestione. 
2.4. Il regolare controllo di concordanza fra, da 
un lato, il saldo dei conti bancari che figura nella 
contabilità generale e, dall'altro, gli estratti conto 
inviati dalle banche, costituisce uno strumento basi­
lare del controllo. Infatti esso consente di aggior­
nare tutte le operazioni registrate dalla contabilità 
ma non confermate dalla banca e viceversa. Opera-
zioni siffatte possono far apparire errori o anomalie 
e rendere necessaria una rettifica. L'analisi dei 
sistemi contabili ha rivelato che l'importanza del 
principio del controllo di concordanza bancaria era 
stata bensì riconosciuta dalla Commissione, ma che 
a lasciar a desiderare era la sua applicazione. I con­
trolli di concordanza vengono eseguiti a intervalli 
irregolari per i conti bancari tenuti in monete nazio­
nali. in corso. Una migliore supervisione del servizio e 
una più rigorosa definizione delle responsabilità 
permetterebbero, in particolare, di evitare i ritardi 
nell'esecuzione dei controlli di concordanza banca­
ria e nella verifica degli storni reimputati. 
2.6. La contabilità bancaria è tenuta mediante un 
calcolatore da ufficio la cui programmazione è stata 
affidata a una società privata. La corrispondenza 
scambiata all'atto ^dell'acquisto indica che taluni 
programmi elaborati per il Parlamento europeo sono 
stati adottati senza cercare di adattarli alle esigenze 
specifiche della Commissione. Lo stesso calcolatore 
è utilizzato per la tenuta della contabilità generale e 
di quella di tesoreria. La sua velocità operativa 
molto bassa causa costantemente ingorghi 
nell acquisizione dei dati e, di conseguenza, dei 
ritardi nell'ottenere le informazioni necessarie alla 
gestione corrente. Alcune operazioni periodiche 
vengono svolte a 250 km di distanza dalla stessa 
società che si era occupata della programmazione, il 
che determina ulteriori ritardi. Il servizio di tesoreria 
è quindi costretto a fare ricorso a contabilità paral­
lele tenute a mano per poter seguire giorno per 
giorno le situazioni contabili e assicurare la gestione 
giornaliera della tesoreria. 
A titolo d'esempio, al 30 aprile 1981, i controlli di 
concordanza del 31 dicembre 1980 risultavano sem­
pre in sospeso per 7 conti bancari, due dei quali pre­
sentavano un saldo rispettivamente di 30,7 e di 8,7 
MUCE. Per i conti tenuti in UCE non viene peraltro 
eseguito alcun controllo di concordanza di tale 
genere. 
Per evitare qualsiasi rischio di errore o di frode 
sarebbe auspicabile che la regolamentazione conta­
bile interna prevedesse di sottoporre sistematica­
mente tutti i conti bancari, a intervalli regolari, a 
controlli di concordanza bancaria e di farli poi 
approvare da un agente dei servizi contabili con 
responsabilità direttive. 2.7. La realizzazione di. un sistema informatico 
rispondente alle reali esigenze del servizio di tesore­
ria e compatibile con la contabilità generale e con 
quella di bilancio dovrebbe permettere di ottenere 
situazioni contabili entro termini tali da soddisfare 
alle necessità della gestione. Inoltre, non sarebbe 
più necessario ricorrere alle contabilità parallele 
tenute a mano e si potrebbe disporre del tempo 
occorrente all'attuazione dei controlli di base, senza 
per questo dover aumentare il personale. 
2.5. Il servizio di tesoreria consta di quattordici 
persone, di cui tre a Lussemburgo. A prescindere da 
un organigramma comunicato verbalmente, tale ser­
vizio non dispone né di descrizioni formali dei 
sistemi e delle procedure da esso applicate, né di 
descrizioni di impieghi per i suoi effettivi. Ne risulta 
una certa confusione nell'attribuzione dei compiti, 
specie per quanto riguarda le operazioni di con­
trollo, di supervisione e di rettifica delle operazioni Controllo delle liquidità a fine esercizio 
2.8. Per svolgere un esame indipendente di tutti i 
conti di tesoreria, ottenere la descrizione delle 
modalità di funzionamento dei conti aperti presso 
diverse istituzioni finanziarie e eseguire un controllo 
tramite riscontro dei saldi di fine esercizio, la Corte 
dei conti ha deciso di avvalersi di una procedura di 
conferma esterna. Tale procedura, 'largamente dif­
fusa nel moderno controllo contabile, consiste nel 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23 
far chiedere dal titolare dei conti alle banche di 
inviare direttamente al revisore contabile una certa 
quantità di informazioni sul funzionamento e sul 
saldo dei conti aperti presso le banche stesse. 
Contrariamente ai servizi del Parlamento europeo 
che hanno accettato subito di applicare tale proce­
dura, la Commissione riteneva invece inammissibile 
che si potessero trasmettere alla Corte dei conti 
informazioni finanziarie «all'insaputa del conta­
bile». Essa ha quindi deciso di ottenere da talune 
sue banche la conferma di varie informazioni desi­
derate dalla Corte e di trasmettere poi a quest'ultima 
le risposte ottenute da dette banche. 
2.9. Il metodo adottato dalla Commissione 
suscita le seguenti osservazioni: 
(a) allorché la Corte dei conti intendeva servirsi di 
una procedura di controllo moderna, efficace e 
largamente applicata sia nel settore pubblico 
che in quello privato, si è invece preferito optare 
per una procedura indiretta; 
(b) non tutte le informazioni desiderate dalla Corte 
sono state chieste alle banche; 
(c) alcuni conti di tesoreria sono sfuggiti alla proce­
dura in causa, ossia: 
— i conti bancari delle delegazioni 
esterne (') 9 
— i conti bancari degli uffici stampa 0) 13 
— i conti bancari riservati alle opera­
zioni di erogazione e di assunzione di 
. prestiti 45 
— i conti presso il Tesoro degli Stati 
membri 8 
Pertanto la Corte non ha potuto pienamente rag­
giungere gli obiettivi di controllo che essa si era 
posta riguardo ai conti di tesoreria al 31 dicembre 
1980. 
Riesce difficile alla Corte dei conti comprendere la 
posizione della Commissione {allègato V, paragrafi 
2.8 e 2.9). Infatti : 
(a) a più riprese la Corte dei conti ha spiegato oral­
mente e per iscritto, che questa procedura non 
comporta alcun accesso diretto della Corte dei 
conti alle banche; i firmatari abilitati dell'istitu­
zione danno semplicemente istruzione alle ban-
(') Alcune delegazioni o uffici dispongono di diversi 
conti bancari. che interessate di trasmettere direttamente alla 
Corte dei conti le informazioni necessarie (con­
cordate con l'istituzione), cioè senza far passare 
tali informazioni per l'istituzione. 
Non si tratta pertanto di un accesso diretto ma 
della ricezione diretta di una risposta (di cui 
copia può essere inviata all'istituzione o dalla 
banca o dalla Corte dei conti). 
(b) La Corte dei conti si è avvalsa di questa proce­
dura per l'esame dei conti 1980 del Parlamento 
europèo, del JET e delle scuole europee, senza 
che la procedura stessa facesse sorgere la 
minima difficoltà. 
Solo la Commissione e l'Agenzia di approvvi­
gionamento dell'Euratom, quest'ultima su inter­
vento della Commissione, hanno rifiutato di 
sottoporsi a questa procedura. 
(c) La procedura in causa non è minimamente in 
contraddizione con la nozione di segreto banca­
rio ed è anzi correntemente ammessa dalle ban­
che. Tant'è vero che cinque banche si sono ser­
vite, per la loro risposta, non dei moduli previsti 
ma di moduli propri, stampati espressamente 
per rispondere alle eventuali domande dei revi­
sori dei conti dei loro clienti. 
(d) Si tratta di una procedura generalmente adot­
tata e i revisori vi ricorrono senza che risulti 
minimamente intaccata la fiducia reciproca tra 
controllori e controllati. Da parte sua la Corte 
dei conti non vede perchè dovrebbe essere 
diversamente nel caso della applicazione di 
questa procedura ai conti della Commissione. 
Tuttavia la Commissione ha proposto alla Corte dei 
conti, il 13 novembre 1981, una soluzione pratica, 
accettabile, riguardo a questo problema particolare. 
2.10. La verifica, da parte della Corte dei conti, 
dei depositi bancari al 31 dicembre 1980, ha confer­
mato le debolezze del controllo interno già riscon­
trate in occasione dell'esame dei sistemi e delle pro­
cedure contabili (cfr. il precedente paragrafo 2.4). 
Su 51 conti correnti a vista in monete nazionali, 7 
per complessivi 42,2 MUCE, (pari al 35 % del totale 
di questa categoria) non erano stati sottoposti a un 
controllo di concordanza a fine esercizio. 
24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12. 81 
Nessuno dei 9 conti tenuti in UCE, per un importo 
complessivo di 56,7 MUCE, è stato oggetto di un 
controllo di concordanza con gli estratti conto ban­
cari. Per due di questi conti il saldo in banca risul­
tava inferiore al saldo contabile per un ammontare 
di rispettivi 1,27 e 0,7 MUCE senza che il servizio di 
tesoreria fosse in grado di spiegare tali differenze. 
Altri tre dei predetti conti includevano interessi ban­
cari per un importo di 1,73 MUCE riscosso nel 1980 
e contabilizzato nell'esercizio 1981, il che non è con­
forme al regolamento finanziario e comporta una 
riduzione di parti importo nel risultato dell'esercizio 
.1980. 
Contrariamente a quanto indicato dalla Commis­
sione nella sua risposta (allegato V, paragrafo 2.10) 
un'entrata, non appena contabilizzata dalla banca, 
deve ritenersi riscossa. Gli interessi bancari in que­
stione, essendo stati riscossi nel 1980, dovevano 
quindi figurare tra le entrate dell'esercizio 1980 e, di 
conseguenza, incidere necessariamente sul saldo 
dell'esercizio. Infine, l'esame del fascicolo non con­
ferma che gli estratti bancari siano stati ricevuti 
troppo tardi per permettere di includere tali interessi 
nelle entrate dell'esercizio 1980, come invece 
avrebbe dovuto essere fatto. 
2.11. Concludendo, la corte intende sottolineare 
che è necessario rafforzare l'organizzazione e le pro­
cedure amministrative del servizio di tesoreria, per­
ché, diversamente, il contabile della Commissione 
non potrà assicurarsi della salvaguardia dei fondi e 
dei valori. A parere della Corte è inammissibile che 
un punto chiave del sistema di controllo interno si 
riveli in pratica come un'area di gravi carenze, tali 
da impedire ai controlli di base di esplicare normal­
mente la loro funzione. 
La Corte dei conti non ha acquisito la certezza che 
le somme figuranti alla voce «Conti di tesoreria» al 
31 dicembre 1980 rappresentino integralmente le 
liquidità a disposizione della Commissione. 
Principi contabili e presentazione degli 
stati finanziari 
Eccedenza dell'esercizio precedente 
2.12. Il risultato (') calcolato per un dato eserci­
zio viene pubblicato nel conto di gestione a valere 
(') Regolamento del Consiglio CECA, CEE, Euratom 
n. 2891/77, articolo 15, GU n. L 336 del 27. 12. 1977. per quello stesso esercizio. Il saldo di ciascun eserci­
zio è iscritto provvisoriamente, a seconda che si 
tratti di un'eccedenza o di un disavanzo, tra le 
entrate o le spese del bilancio dell'esercizio succes­
sivo (2) in occasione del bilancio rettificativo elabo­
rato per ritoccare le risorse proprie dell'esercizio tra­
scorso, operazione che ha luogo dopo il 1° luglio 
dell'esercizio successivo (3). 
Poiché il bilancio 1980 è stato adottato il 9 luglio 
1980, il saldo dell'esercizio 1979 è stato, in via ecce­
zionale, iscritto nel bilancio iniziale. 
2.13. L'eccedenza dell'esercizio 1979, pubblicata 
nel conto di gestione al 1° giugno 1980, ammontava 
a 453,4 MUCE previa deduzione dei seguenti riporti 
di stanziamenti non automatici: 
(a) Commissione 2,5 MUCE, 
(b) Parlamento 2,7 MUCE. 
Quando il 9 luglio 1980 fu adottato il bilancio 1980, 
esso presentava, per l'esercizio 1979, un'eccedenza 
provvisoria valutata a 458,6 MUCE (4). Nell'ottobre 
1980, dopo che il Consiglio ebbe definitivamente 
respinto la domanda di riporto della Commissione, 
quest'ultima pubblicava una modifica al conto di 
gestione (5) che portava l'eccedenza dell'esercizio 
1979 a 455,9 MUCE. Nonostante le disposizioni 
dell articolo 27 del regolamento finanziario, né il 
bilancio rettificativo e suppletivo n. 1/80 del 
2 novembre 1980 (6), né quello n. 2/80 del 23 dicem­
bre 1980 (7) hanno modificato il saldo provvisorio 
del 9 luglio 1980 al fine di renderlo conforme a 
quello iscritto nel conto di gestione provvisorio 
modificato. Ne è risultata una situazione confusa 
perché il conto di gestione faceva pensare che i 
riporti non automatici del Parlamento fossero accet­
tabili in quanto erano stati inclusi nelle spese • 
dell'esercizio 1979, mentre le imputazioni al titolo 2 
delle entrate del bilancio 1980 facevano supporre il 
contrario. 
(2) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 arti­
colo 27, GU n. L 356 del 31. 12. 1977. 
(3) Regolamenti del Consiglio CECA, CEE, Euratom 
n. 2891/77, articolo 16, paragrafo 2, e n. 2892/77, arti­
colo 10, paragrafo 1,GU n. L 336 del 21. 12. 1977. 
(4) Le domande di riporti non automatici considerate 
provvisorie, non erano state incluse nelle spese 
dell'esercizio 1979 (453,4 + 2,5 + 2,7) = 458,6 MUCE 
(5) COM (80) 565 FR, pag. 276. 
(6) GUn. L 364 del 31. 12. 1980. 
7) GUn. L 373 del 31. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25 
Per effetto di questa situazione confusa protrattasi 
sino alla decisione di discarico del 18 giugno 1981, 
il Parlamento procedette nell'esercizio 1980 a spese 
per complessivi 1,3 MUCE a carico dei predetti 
riporti non automatici da esso considerati come 
acquisiti. Da parte loro, i servizi della Commissione 
trasmisero a metà settembre del 1980, al Segretariato 
generale del Parlamento, una lettera in cui veniva 
ricordato il carattere precario dei 2,7 MUCE relativi 
ai riporti non automatici. 
Quando il Parlamento, in conformità dell'arti­
colo 74 del regolamento finanziario, comunicò alla 
Commissione i dati necessari alla compilazione del 
conto di gestione sull'esercizio 1980, la Commis­
sione ritenne che i riporti non automatici dal 1979 al 
1980 non fossero stati autorizzati e si rifiutò di con­
tabilizzare nel conto' di gestione le spese imputate a 
carico dei predetti riporti durante l'esercizio 1980. 
Essa ha, di conseguenza, iscrittó tali spese all'attivo 
del suo bilancio finanziario alla voce «spese da 
imputare». 
2.14. La situazione sopra descritta dà adito a due 
osservazioni: 
(a) A norma dell'articolo 77 del regolamento finan­
ziario, la Commissione è tenuta a trasmettere il 
conto di gestione al Consiglio e al Parlamento 
entro e non oltre il 1° giugno. Pertanto è unica­
mente nell'ambito della procedura di discarico 
che può intervenire una qualsiasi modifica del 
conto di gestione posteriore a tale data. 
Circa il punto di vista della Commissione (alle­
gato V, paragrafo 2.14. a), la Corte dei conti si 
permette anzitutto di osservare che la Commis­
sione, più che essere partecipe del discarico, è 
piuttosto oggetto dello stesso. Alla commissione 
non dovrebbe pertanto essere permesso di 
modificare unilateralmente il conto di gestione 
dopo il 1° giugno, quali che ne possano essere 
le ragioni. 
Contrariamente a quanto indica la Commis­
sione, la Corte dei conti non le ha chiesto di 
modificare il conto di gestione dell'esercizio 
1979. 
La lettera del 9 luglio 1980 della Corte dei conti 
alla DG XIX si concludeva come segue: «Qua­
lora la Commissione compilasse un bilancio ret­
tificato, come annunciato a pagina 2 della let­
tera del 30 maggio 1980 del sig. Tugendhat al 
presidente della Corte dei conti, la Corte gradi­
rebbe che l'importo sopra indicato vi figurasse». 
(b) Gli stati finanziari consolidati darebbero un 
quadro più fedele della realtà se, invece di 
includere delle spese irregolari all'attivo del 
bilancio finanziario, queste fossero isolate nel 
conto di gestione, mettendo in tal modo in chiara evidenza che esse sono state fatte in 
assenza di stanziamenti disponibili e quindi 
sotto la responsabilità dell'ordinatore e del con­
trollore finanziario dell'istituzione interessata. 
Stanziamenti riportati 
2.15. Nella relazione annuale sui conti dell'eser­
cizio 1979 0) la Corte dei conti aveva espresso l'opi­
nione che la voce «stanziamenti riportati» non costi­
tuisse automaticamente un passivo e che dovesse 
essere scomposta in base alla natura dei suoi com­
ponenti. Una siffatta scomposizione non compare 
nel bilancio finanziario consolidato dell'esercizio 
1980. Due note esplicative, tuttavia, forniscono 
alcune indicazioni supplementari, preminentemente 
di natura attinente al bilancio; esse distinguono tra 
riporti di stanziamenti a fronte di impegni contratti 
e altri riporti di stanziamenti non corrispondenti a 
impegni. L'informazione sarebbe maggiormente 
consona all'idea di elencazione delle passività, se gli 
impegni esistenti fossero scissi fra creditori e sem­
plici impegni. 
Dalla risposta della Commissione (allegato V, para­
grafo 2.15) non risulta l'intenzione di voler ovviare, 
neppure a medio termine, all'insufficienza rilevata 
dalla Corte dei conti. Ma, il fatto di essere a cono­
scenza dei creditori non solo è un imperativo della 
gestione di bilancio ma anche una * necessità per 
poter gestire la tesoreria, mantenere buoni rapporti 
con i fornitori e ottenere condizioni di pagamento 
ottimali. Sotto il profilo amministrativo la sorve­
glianza dei creditori da parte del contabile consenti­
rebbe anche di compilare i bilanci di tesoreria su 
basi reali e di stimolare l'impegno dei servizi ordina­
tori. 
Situazione attiva e passiva delle 
istituzioni 
2.16. L'esame della contabilità generale delle isti­
tuzioni dà luogo a diverse osservazioni circa i 
sistemi di valutazione dell'attivo e del passivo a fine 
esercizio. 
(1) GU n. C 342 del 31. 12. 1980. 
26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Rettifiche dei conti reciproci degli organismi 
comunitari anticipi versati all'Ufficio. A fine esercizio non 
è stata apportata alcuna rettifica per armoniz­
zare i conti delle diverse istituzioni. 
2.17. Numerose operazioni di gestione corrente 
avvengono fra organismi comunitari e sono gene­
ralmente registrate in conti correnti. A fine anno 
può accadere che in talune delle contabilità in que­
stione certe operazioni si trovino a cavallo di due 
esercizi. È per questa ragione che occorre raffrontare 
e rettificare tali conti reciproci. Alla fine dell'eserci­
zio 1980 la Commissione non ha provveduto a porre 
in essere una procedura sistematica di raffronto e di 
correzione dei conti reciproci, per cui si hanno 
discordanze talvolta notevoli fra le contabilità dei 
diversi organismi comunitari. In altri casi non è pos­
sibile accertare se tutte le operazioni registrate da un 
organismo siano state contabilizzate dall'altro in 
base a criteri identici. I sottostanti esempi chiari­
scono quanto precede: 
(a) Mentre nella contabilità della Commissione 
figura un importo di 6,7 MUCE dovutole dalla 
CECA, i conti di quest'ultima presentano un 
saldo a favore della Commissione di 10,9 
MUCE. I competenti servizi contabili non sono 
stati in grado di spiegare questa differenza di 4,2 
MUCE. Nessun riscontro fra i conti è stato fatto 
durante gli ultimi esercizi. 
(b) Nella contabilità della Commissione figura una 
somma di 0,2 MUCE dovuta alla Corte di giu­
stizia, ma il bilancio finanziario di quest'ultima, 
al 31 dicembre 1980, non reca traccia di tale 
importo. La Corte di giustizia ha considerato il 
pagamento effettuato alla Commissione come 
una spesa dell'esercizio 1980. A fine anno i ser­
vizi contabili delle due istituzioni non hanno 
provveduto a rettificare i rispettivi conti. 
(c) L'Ufficio delle pubblicazioni ha ricevuto dalle 
istituzioni in modo graduale a partire dal 1978, 
anticipi che, al 31 dicembre 1980, rappresenta­
vano un fondo di 2,9 MUCE. I conti delle altre 
istituzioni indicano soltanto 1,1 MUCE come (d) La Commissione svolge, con il FES (2), 
l'AEC (3) e la BEI operazioni continue, ma i ser­
vizi contabili non hanno eseguito, alla fine 
dell'esercizio 1980, alcun riscontro fra i conti 
della Commissione e quelli dei suddetti organi­
smi. 
(e) Attraverso un riscontro dei conti della Commis­
sione con quelli della cassa malattia è stato con­
statato che due registrazioni nei libri della Com­
missione erano errate (una di Lit. 200 000 000 e 
l'altra di FB 5 000 000). Tuttavia è nei conti 
dell'esercizio 1981 e non in quelli dell'esercizio 
1980 che sono state apportate le relative corre­
zioni. 
(f) Mentre il bilancio consuntivo del JET (4) al 
31 dicembre 1980 presentava un importo di 21,7 
MUCE dovuto dalla Commissione, la contabi­
lità di quest'ultima non faceva apparire in modo 
ben distinto le somme dovute al JET, ossia 21,7 
MUCE inclusi fra i vari pagamenti in attesa di 
regolarizzazione e 3,9 MUCE inclusi fra gli 
stanziamenti riportati. 
In merito a questi esempi, la Commissione si 
dilunga in spiegazioni (allegato V, paragrafo 2.17) 
nonostante che la Corte le avesse ripetutamente 
fatto presente che si trattava anzitutto di illustrare 
un'osservazione di portata generale sull'importanza 
del riscontro e della rettifica dei conti reciproci. Non 
si trattava affatto di stabilire le responsabilità 
dell'una o dell'altra istituzione in ordine a casi parti­
colari pur importanti che siano, ma piuttosto di 
porre in luce la presenza di differenze che avrebbero 
dovuto essere oggetto di ricerche o di correzioni. Per 
quanto riguarda i conti consolidati alla Corte pre­
meva sottolineare la funzione di coordinatore che la 
Commissione avrebbe dovuto svolgere nel processo 
di consolidamento. 
2.18. A parere della Corte la procedura di riscon­
tro dei conti reciproci riveste notevole importanza 
sotto il profilo della veridicità degli stati finanziari: , 
(') Per organismo comunitario si intende in questo caso 
qualsiasi gestione che formi oggetto di una contabilità (2) Fondo europeo di sviluppo. 
indipendente e che faccia parte integrante delle (3) Associazione europea di cooperazione. 
Comunità europee. 0) Joint European Torus (Impresa comune). 
31. 12. 81' Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee 27 
(a) essa consente di rilevare eventuali anomalie e di 
apportare tempestivamente le necessarie rettifi­
che; 
(b) essa rappresenta una fase indispensabile del 
processo di consolidamento senza la quale è 
possibile soltanto un mero cumulo di conti di 
significato assai limitato. Tabella 2.1 — Anticipi FEAOG — differenze fra contabilità 
centrale e i conti dell'ordinatore 
(in MUCE) 
Stati memori Contabilità 
centrale Conti dell'ordi­
natore Differenza 
Danimarca 52,8 53,2 -0,4 
Francia 325,4 324,4 + 1,0 
Rep. Fed. di 
+ 0,9 Germania 208,7 207,8 + 0,9 
Irlanda 46,0 46,4 -0,4 
Italia 240,0 240,5 -0,5 
Paesi Bassi 140,6 140,9 -0,3 
Regno Unito 122,9 123,1 -0,2 
Riscontri fra la contabilità centrale e le 
contabilità ausiliarie 
2.19. Alcune attività della Commissione vengono 
contabilizzate direttamente dagli ordinatori respon­
sabili. Come esempi si possono citare: L'ordinatore non ha fornito ai servizi contabili, 
prima della pubblicazione del conto di gestione, 
alcuna spiegazione delle suindicate differenze. 
(a) gli anticipi su spese di missione 
(b) gli inventari e le scorte 
(c) i mutui e i prestiti 
(d) gli anticipi FEAOG e aiuto alimentare. 2.20. La Corte dei conti ritiene che si tratti nella 
fattispecie di una rilevante debolezza del sistema di 
controllo interno. In mancanza di un completo 
sistema dei conti centrale, come lo prevede l'articolo 
76, paragrafo 3 delle modalità di esecuzione del 
regolamento finanziario t1), nonché di una proce­
dura di riscontro e di controllo fra contabilità ausi­
liarie e contabilità centrale per il tramite di conti di 
controllo, risulta impossibile per il contabile della 
Commissione assolvere la propria funzione di 
custode dei fondi e dei valori ed elaborare con suffi­
ciente certezza gli stati finanziari di fine esercizio. 
Tali contabilità ausiliarie non sono attualmente ben 
collegate alla contabilità centrale, anch^ se, è a par­
tire da quest'ultima che viene elaborato il bilancio 
finanziario di fine esercizio. 
Infatti, al 31 dicembre 1980 gli importi delle immo­
bilizzazioni sono stati comunicati dall'ordinatore al 
contabile senza che quest'ultimo potesse accertare la 
validità dei dati trasmessigli, dal momento che la 
contabilità centrale non registra i movimenti delle 
immobilizzazioni. La stessa osservazione vale per 
l'insieme delle operazioni di assunzione e di eroga­
zione di prestiti che non vengono registrate nella 
contabilità centrale. Poiché la contabilità è per sua natura uno strumento 
di gestione, la Corte dei conti, nonostante la rispo­
sta della Commissione (allegato V, paragrafi 2.19 e 
2.20), rimane del parere che, nella misura in cui esse 
vengono utilizzate per le necessità della gestione, le 
registrazioni degli ordinatori devono essere collegate 
alla contabilità. Quando la contabilità centrale non 
dispone di conti di controllo, cade per le registra­
zioni ausiliarie la presunzione di esattezza che la 
partita doppia conferisce a un sistema contabile. In 
tali circostanze il contabile, a meno di volersi 
addentrare in un procedimento di controllo lungo e 
approfondito, non è effettivamente in grado di 
accertarsi della validità dei dati che gli vengono tra-
Per gli anticipi FEAOG versati per l'esercizio 1980, 
la contabilità centrale presentava le seguenti princi­
pali differenze rispetto ai conti dell'ordinatore: (') Regolamento della Commissione del 30 giugno 1975, 
che stabilisce le modàlità di esecuzione di alcune 
disposizioni del regolamento finanziario del 25 aprile 
1973, GU n. L 170 del 1° 7. 1975. 
28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
smessi dalle contabilità ausiliarie. Appare quindi 
necessario apportare talune modifiche ai sistemi 
contabili per assicurare il collegamento tra registra­
zioni centrali e registrazioni usiliarie. 
Altre imprecisioni nella valutazione delle 
attività e delle passività 
2.21. Oltre alle osservazioni precedenti, il bilan­
cio finanziario della Commissione al 31 dicembre 
1980 presenta diversi errori od omissioni: 
2.22. Alcune delle attività risultano sottovalutate: 
(a) al 31 dicembre 1980 un importo di circa 17,4 
MUCE era dovuto alla Commissione in rela­
zione alla politica energetica, ma tale importo 
non figura nel suo bilancio finanziario. Inoltre, 
diversi diritti accertati già maturati, pari a circa 
9,3 MUCE, relativi ad altri settori e in attesa di 
riscossione, non risultano compresi nella situa­
zione patrimoniale della Commissione. 
(b) In seguito a una compensazione i conti degli 
anticipi del FEAOG che figurano fra le attività del bilancio finanziario risultano sottovalutati 
per un importo di 3,7 MUCE corrispondente a 
spese indebitamente imputate all'esercizio 1976 
e che devono essere oggetto di regolarizzazione 
da parte della Commissione., 
Diverse attività sono di natura incerta: 
(a) fra i prestiti accordati figura un importo di 14,5 
MUCE denominato «differenza da regolariz­
zare» ('). Si tratta dell'eccedenza degli importi 
presi a prestito sulle somme che la Commis­
sione ha concesso in prestito a terzi. Tali diffe­
renze rappresentano o spese già sostenute ma 
non registrate come tali, o importi non utilizzati 
lasciati in conti bancari. Non avendo potuto 
ottenere dagli ordinatori gli estremi relativi a 
detti importi, i servizi contabili, in mancanza di 
soluzioni più confacenti, li hanno iscritti alla 
voce «prestiti accordati». 
(b) Oltre alle spese effettuate dal Parlamento 
europeo a carico dei riporti non automatici 
dall'esercizio 1979, fra le attività del bilancio 
finanziario delle Comunità figurano altre spese 
eseguite o in assenza di stanziamenti disponi­
bili, o con superamento dell'impegno iniziale. 
(') Nuovo strumento comunitario (NSC) = 8,3 MUCE. 
Prestiti Euratom = 6,2 MUCE. 2.23.. 
Tabella 2.2 — Spese contabilizzate irregolarmente 
(in UCE) 
Voce di 
bilancio Denominazione Assenza di 
stanziamenti Superamento 
rispetto all'impegno 
iniziale 
1173 Spese di viaggio per esperti nationali 19 947 
2310 Spese postali e di porto 73 798 
3702 Azioni di sviluppo dell'informatica — 15 444 
Totale 93 745 15 444 
Pur essendo consapevole che gli importi in que­
stione non sono particolarmente importanti, la 
Corte tiene a porre in risalto che il principio 
dell'attuazione di spese in assenza di stanziamenti 
disponibili non è ammissibile, come difatti lo rico­
nosce la Commissione (allegato V, paragrafo 2.23). 
In proposito basti ricordare che l'unico caso in cui è 
esplicitamente vietata la possibilità di non tener 
conto del rifiuto di visto del controllore finanziario è il caso in cui «sia messa in discussione la disponi­
bilità degli stanziamenti» (2). 
La contabilità generale non può servire da stru­
mento per eludere la normativa di bilancio. 
(2) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, arti­
colo 35, GU n. L 356 del 31. 12. 1977. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29 
Il punto di vista esposto dalla Commissione (alle­
gato V, paragrafo 2.23) solleva tre osservazioni: 
(a) La Commissione è responsabile dei metodi con­
tabili che essa adotta e i suoi unici criteri 
devono essere la regolarità e la veridicità della 
presentazione degli stati finanziari. 
(b) Applicando a operazioni identiche metodi con­
tabili diversi, la Commissione contravviene al 
fondamentale principio contabile che devono 
essere costantemente, applicati i medesimi 
metodi di valutazione. Ogni cambiamento di 
metodo deve essere applicato tanto alle opera­
zioni passate quanto a quelle più recenti per 
conservare all'insieme un carattere omogeneo. 
(c) Come è stato precisato al precedente paragrafo 
2.3, il fatto di non contabilizzare più le spese e i 
premi di emissione all'atto del collocamento dei 
prestiti, pregiudica la veridicità degli stati finan­
ziari. 
2.24. L'eccedenza dell'esercizio è stata determi­
nata previa detrazione di passività indebite. 
I conti d'ordine di riutilizzo includono al passivo 
del bilancio finanziario un importo di 1,1 MUCE 
relativo a uh rimborso della Banca europea per gli 
investimenti alla Commissione, la quale aveva anti­
cipato il versamento di bonifici d'interessi a favore 
di un progetto per cui non è stato, in fin dei conti, 
stipulato alcun contratto. Benché accertata indebita­
mente, tale spesa è rimasta iscritta fra quelle 
dell'esercizio 1980. 
\ 
II punto di vista espresso dalla Commissione (alle­
gato V, paragrafo 2.24) solleva due osservazioni da 
parte della Corte dei conti : 
(a) Poiché il contratto di prestito non è mai stato 
stipulato, l'irregolarità si colloca a livello del 
pagamento iniziale imputato a una linea di 
bilancio nonostante la mancanza di un docu­
mento giustificativo. Trattandosi di un versa­
mento anticipato, ossia di un anticipo, esso 
avrebbe dovuto essere contabilizzato nella con­
tabilità generale, su un conto di terzi. Soltanto 
l'impegno doveva figurare nella contabilità di 
bilancio. 
(b) Quando è risultato che il mutuatario aveva 
rinunciato al contratto, sarebbe stato necessario 
non soltanto ottenere il rimborso del versa­
mento, ma anche annullare l'impegno di bilan­
cio su cui esso si basava. Omettendo di annul­
lare tale impegno e assimilando il rimborso a 
un'operazione di reimpiego, la Commissione ha 
commesso uno sviamento di procedura in mate­
ria di riporti di stanziamenti. Infatti, il riporto 
all'esercizio successivo di stanziamenti non dis­
sociati in mancanza di un vero e proprio impegno avrebbe dovuto essere sottoposto 
all'approvazione dell'autorità di bilancio. 
2.25. Queste inesattezze rilevate nei conti e, 
soprattutto, le omissioni riscontrate nella valuta­
zione delle entrate e delle attività, omissioni essen­
zialmente dovute alle informazioni lacunose fornite 
dagli ordinatori ai servizi contabili, inducono la 
Corte a supporre che senza un' organica procedura 
di elencazione delle attività e passività a fine eserci­
zio e senza un sistema centrale dei conti integrato 
con le contabilità ausiliarie degli ordinatori, conti­
nuerà àd essere difficile per la Commissione ottem­
perare a quanto disposto dalla normativa e comuni­
care al Consiglio e al Parlamento «un bilancio 
finanziario che espone l'attivo e il passivo della 
Comunità» (*). 
Conclusione 
2.26. La Corte dei conti ha preso atto con soddi­
sfazione degli sforzi compiuti dalla Commissione 
per migliorare là presentazione degli stati finanziari 
consolidati. Essa si compiace in particolare della 
pubblicazione di un nuovo volume del conto di ge­
stione che raggruppa le principali informazioni 
finanziarie dell'esercizio in modo condensato e 
intelligibile e, soprattutto, apprezza il fatto di averlo 
corredato di note ésplicative destinate a meglio illu­
strare le tabelle in cifre. La Corte, ciò nonostante, 
tiene a sottolineare che occorrerà ancora compiere 
qualche sforzo nel settore dell'organizzazione e 
della gestione contabile prima di poter disporre di 
informazioni finanziarie attendibili. 
2.27. La verifica dei conti di fine esercizio ha 
convalidato che esistono effettivamente le lacune 
del controllo interno già constatate in occasione 
dell'esame dei sistemi amministrativi e contabili. 
Queste lacune hanno come conseguenza di rendere i 
sistemi inoperanti per segnalare le irregolarità 
all'attenzione dell'autorità di discarico e per evitare 
compensazioni atte a nascondere operazioni impor­
tanti. Il fatto che pratiche illegali o irregolari ai sensi 
dei trattati non siano immediatamente portate a 
conoscenza di taluni responsabili della Commis­
sione costituisce per la Corte dei conti un motivo di 
inquietudine. 
(') Trattati CECA, articolo 78 quinto; CEE, articolo 205 
bis; Euratom, articolo 179 bis. 
30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Contrariamente a quanto indicato dalla Commis­
sione nella sua risposta (allegato V, paragrafo 2.27), 
la Corte dei conti ha dimostrato che nei conti esi­
stono differenze inspiegate e irregolarità che dipen­
dono in gran parte da debolezze del controllo 
interno e non da opzioni o da tecniche di presenta­
zione imposte dalla regolamentazione. Quanto al 
problema delle compensazioni di cui la Commis­
sione cita un solo esempio (allegato V, paragrafo 
2.27), la Corte dei conti fa presente che le differenze 
da regolarizzare segnalate al paragrafo 2.23 (a) sono 
anche il risultato di diverse contrazioni. 
Infine, talune differenze in materia di tesoreria, tut­
tora inspiegate, avrebbero dovuto già essere chiarite se fossero state portate tempestivamente a cono­
scenza dei responsabili della Commissione, (cfr. il 
precedente paragrafo 2.10, punto 3) 
2.28. Il persistere delle carenze dei sistemi conta­
bili, già segnalate per quanto riguarda gli esercizi 
precedènti, unito alle constatazioni a valere per 
l'esercizio 1980 e agli ostacoli incontrati all'atto del 
controllo dei conti di tesoreria, non hanno, neppure 
questa volta, permesso alla Corte dei conti di con­
vincersi che il bilancio finanziario consolidato 
chiuso al 31 dicembre 1980 rispecchi adeguatamente 
la situazione attiva e passiva delle Comunità.. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
CAPITOLO 3 31 
Entrate 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione generale 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Imposta sul valore aggiunto 
Versamenti IVA nel 1980 
Rigetto del progetto di bilancio 1980 
Bilancio suppletivo n. 2 
Rettifica dei versamenti IVA e dei contributi finanziari 
1979 
Metodi «A» e «B» per la determinazione della base di 
riscossione dell'IVA 
Detrazione non autorizzata dalle risorse IVA 
Correzioni apportate agli estratti IVA 
Prelievi agricoli 
Traffico triangolare nel settore del riso 
Fissazione anticipata dei prelievi agricoli 
Errori di calcolo per taluni prelievi 
Entrate varie etc. non ancora riscosse 
Relazione del controllore finanziario 
Titoli di riscossione accertati, ma senza riscossione 
degli importi 
Titoli di riscossione non accertati 
Importi riscossi senza accertamento dei titoli di 
riscossione 3.0 
3.1 
3.2 e 3.3 
da 3.4 a 3.17 
3.4 
3.5 
3.6 
3.7 e 3.8 
da 3.9 a 3.15 
3.16 
3.17 
da 3.18 a 3.34 
da 3.18 a 3.22 
da 3.23 a 3.27 
da 3.28 a 3.34 
da 3.35 a 3.43 
da 3.36 a 3.43 
da 3.37 a 3.39 
3.40 
da 3.41 a 3.43 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
3.0. Le principali osservazioni del presente capitolo sono 
le seguenti: 
(a) Tre Stati membri hanno contestato la validità del bilan­
cio suppletivo n. 2 
32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
(b) Rimangono da correggere alcuni errori negli estratti IVA 
presentati dagli Stati membri 3.17 
(c) Si è nuovamente manifestato un traffico triangolare nel 
settore del riso da 3.18 a 3.22 
d) Errori sono stati riscontrati nell'accertamento dei prelievi 
agricoli da parte di alcuni Stati membri da 3.28 a 3.34 
(e) Sono state rilevate debolezze nelle disposizióni interne 
della Commissione relative alla riscossione delle entrate 
varie da 3.37 a 3.43 
Introduzione generale 
3.1. Per la prima volta nel 1980 il sistema comu­
nitario delle risorse proprie ha funzionato senza 
restrizioni o riserve. Tutti gli Stati membri hanno 
versato i dazi doganali, i prelievi agricoli e le risorse 
provenienti dall'imposta sul valore aggiunto (IVA), 
in applicazione della decisione del Consiglio del 
21 aprile 1970. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
3.2. Nel corso dell'esercizio in esame, l'iniziale 
previsione di bilancio delle entrate (15 683,1 
MUCE) ha subito delle modifiche a seguito dei 
bilanci suppletivi n. 1 e n. 2, fino a raggiungere un 
importo globale definitivo di 16 182,5 MUCE. Le 
entrate effettive sono risultate pari a 15 903,4 
MUCE. La tabella che segue pone a raffronto le 
entrate del 1979 con quelle del 1980, così come esse 
compaiono nel conto di gestione. 
Tabella 3.1 — Totale delle entrate del 1979 e del 1980 
(in MUCE) 
Natura delle entrate 1979 
Entrate 
effettive 1980 
Natura delle entrate 1979 
Entrate 
effettive Bilancio 
iniziale Bilancio 
definitivo Entrate 
effettive Variazioni 
(4)-(2) Natura delle entrate 
1 2 3 4 5 
Dazi doganali 5 189,1 5 667,8 6 000,0 5 905,7 + 237,9 (+ 4,2%) 
Prelievi agricoli 1 678,6 1 719,2 1 520,0 1 535,4 -183,8 (-10,7%) 
Contributi zucchero e isoglucosio 464,9 504,5 504,5 466,9 - .37,6 (- 7,5%) 
Risorse provenienti dall'IVA 4 737,7 7 151,0 7 256,4 7 093,5 - 57,5 (- 0,8%) 
Contributi finanziari (PNL) 2 302,1 — — 
Rettifica delle risorse IVA 1979 • — — 176,2 176,2 + 176,2 
Rettifica dei contributi finanziari 
1979 — — 84,9 84,9 + 84,9 
Entrate varie 
(ivi compresi i contributi CECA e , • 
Euratom) 188,7 182,0 182,0 182,2 + 0,2 (+ 0,1 %) 
Saldo dell'esercizio precedente 41,6 458,6 458,6 458,6 
Totale 14 602,7 15 683,1 16 182,5 15 903,4 + 220,3 (+ 1,4%) 
3.3. Si constata un mancato gettito di 
279,1 MUCE (1,7%) rispetto alle previsioni defini­
tive di cui al bilancio suppletivo n. 2 adottato il 
23 dicembre 1980. Il raffronto fra le entrate effettive (colonna 4 della tabella 3.1) e le iniziali previsioni di 
bilancio adottate il 9 luglio 1980 (colonna 2) con­
dente di fare le seguenti osservazioni: 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 33 
(a) i dazi doganali hanno registrato un aumento del 
4,2 %. Nella prima parte dell'anno si è manife­
stata nelle importazioni di macchinari e di certe 
altre merci soggette a elevati dazi doganali, una 
forte tendenza al rialzo, il che ha comportato 
una revisione della previsione nel corso 
dell'anno. La previsione definitiva non ha tutta­
via pienamente coinciso con i dati reali a causa 
degli effetti della recessione, effetti che hanno 
iniziato, da agosto in poi, a tradursi in una ridu­
zione delle importazioni; 
(b) i prelievi agricoli sono diminuiti del 10,7%. Il 
calo del volume delle importazioni nella prima 
parte dell'anno (anche se parzialmente compen­
sato nella seconda parte da una tendenza oppo­
sta) è stato accentuato dalle stabilità dei prezzi 
mondiali dei cereali, che ha fatto ribassare le 
aliquote dei prelievi; 
(c) i contibuti zucchero (produzione e ammasso) e 
isoglucosio (produzione), globalmente conside­
rati, sono diminuiti del 7,5 %, soprattutto per 
effetto di una tendenza al ribasso dei quantita­
tivi di zucchero soggetti a prelievo e dei 
seguenti altri fattori che hanno inciso sui contri­
buti alla produzione di isoglucosio: 
— in seguito a una sentenza della Corte di giu­
stizia del 25 ottobre 1978 con cui veniva 
dichiarata l'invalidità del regolamento del 
Consiglio (CEE) n. 1111/77 ('), la Commis­
sione ha provveduto nel 1980 al rimborso 
dei prelievi versati per la campagna di com­
mercializzazione 1977/78, 
— con sentenza del 29 ottobre 1980 la Corte di 
giustizia ha dichiarato nullo il regolamento 
del Consiglio (CEE) n. 1293/79 (2) alla luce 
della sentenza prima citata, con,la motiva­
zione che il Parlamento non aveva reso il 
suo parere. In seguito a quest'ultima sen­
tenza la Commissione ha sospeso ogni 
riscossione di ulteriori prelievi in attesa che 
il regolamento annullato fosse rimesso in 
vigore (3) nella debita forma e con effetto 
retroattivo. 
Per effetto di quanto sopra esposto, si è regi­
strata, per i prelievi di isoglucosio, presi isolata­
mente, una restituzione netta di 2,7 MUCE. 
(d) Le risorse provenienti dall'imposta sul valore 
aggiunto sono diminuite di 57,5 MUCE (0,8 %) 
per le seguenti ragioni: — la riduzione, in virtù del bilancio rettifica-
tivo e suppletivo n. 1, dell'aliquota comuni­
taria della IVA dallo 0,7216 % allo 0,6953 %, 
esattamente corrispondente ai saldi dei con­
tibuti IVA e dei contributi finanziari 
dell'anno precedente (261 MUCE) versati 
dagli Stati membri nel 1980 (cfr. i successivi 
paragrafi 3.7 e 3.8); 
— l'aumento di questa stessa aliquota dallo 
0,6953 % allo 0,7322 % per far fronte 
all'incremento delle spese (366,4 MUCE) 
autorizzato dal bilancio suppletivo n. 2 ; 
— il succitato aumento non ha potuto intera­
mente concretarsi perchè tre Stati membri 
hanno trattenuto un importo complessivo di 
165 MUCE (cfr. il successivo paragrafo 3.6). 
Imposta sul valore aggiunto 
Versamenti IVA nel 1980 
3.4.. Per la prima volta ! dall'istituzione (4) del 
sistema delle risorse proprie, tutti gli Stati membri 
hanno, nel 1980, versato le risorse proprie prove­
nienti dall'imposta sul valore aggiunto (IVA). 
Rigetto del progetto di bilancio 1980 
3.5. Il rigetto da parte del Parlamento del pro­
getto di bilancio 1980 aveva posto il problema di 
stabilire su quale base avrebbero dovuto essere ver­
sati i dodicesimi IVA nel lasso di tempo precedente 
l'adozione, nel giugno 1980, del nuovo progetto di 
bilancio da parte del Consiglio. A norma dell'arti­
colo 10, paragrafo 3 del regolamento del Consiglio 
(CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 (5), i versamenti 
mensili IVA sono, in tali casi, calcolati sulla base 
delle somme previste nel progetto di bilancio. Par­
tendo dal presupposto che il rigetto da parte del 
Parlamento avesse come conseguenza l'annulla­
mento del progetto di bilancio, tutti gli Stati membri 
hanno preso gli importi iscritti nel bilancio defini­
tivo del 1979 come base per i propri contributi per i 
primi mesi del 1980. I contributi in questione sono 
(1) GUn. L 134 del 28. 5. 1977, pag. 4. 
(2) GUn. L 162 del 30. 6. 1979, pag. 10. —— „,n-,n 
M Cfr. regolamento del Consiglio (CEE) n. 387/81, GU (4) Decisione del Consiglio del 21. 4. 1970. 
n. L 44 del 17. 2. 1981, pag. 1. (5) GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 1. 
34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
stati regolarizzati all'atto dell'adozione del nuovo 
progetto di bilancio. La Commissione, la quale rite­
neva che il progetto di bilancio iniziale continuasse 
invece ad essere operante nel senso indicato, fin 
tanto che non fosse entrato in vigore il nuovo pro­
getto, ha ciò nonostante deciso di non esigere gli 
interessi (valutati dalla Commissione nell'ordine di 
16MUCE) previsti all'articolo 11 del regolamento 
citato. La Corte dei conti gradirebbe conoscere i 
motivi di questa decisione della Commissione. 
Bilancio suppletivo n. 2 
3.6. Il bilancio suppletivo n. 2 (per 366,4 MUCE) 
è stato difinitivamente adottato in data 23 dicembre 
1980. NeJ corso dell'esame da parte del Parlamento 
furono aggiunti stanziamenti supplementari per 
266,4 MUCE destinati a spese del Fondo sociale. La 
Francia, la Repubblica federale di Germania e il 
Belgio hanno contestato la legittimità di tali stanzia­
menti, fra l'altro sostenendo che essi rendevano 
disponibili nel 1980 stanziamenti di pagamento che, 
secondo le intenzioni formulate per iscritto dal Par­
lamento, dovevano essere disponibili soltanto nel 
1981. I predetti Stati membri hanno pertanto ridotto 
i propri versamenti IVA fino a concorrenza dei soli 
stanziamenti non contestati. In seguito alla richiesta 
della Commissione di provvedere al versamento 
integrale dei contributi, la Repubblica federale di 
Germania ha adito- la Corte di giustizia, sospen­
dendo tuttavia nel frattempo la procedura in attesa 
dell'esito delle trattative con la Commissione. 
Successivamente alla.redazione del paragrafo prece­
dente la Corte dei conti ha appreso (cfr. allegato V, 
paragrafo 1.7 — risposte della Commissione) che gli 
arretrati (165 MUCE) sono stati, infine, posti a di­
sposizione il 1° ottobre 1981. Tuttavia nel progetto di 
bilancio rettificativo e suppletivo n. 2 del 1981, ela­
borato il 19 ottobre 1981, tali somme figurano come 
rettifiche con effetto retroattivo del saldo 1980 e 
sono state perciò considerate come riscosse nel 
1980 (!)-La Corte si vede costretta a formulare la seguente 
osservazione. Il modo in cui sono stati considerati i 
succitati arretrati contrasta nettamente con le dispo­
sizioni del regolamento finanziario (2), che all'arti­
colo 5 prescrive che, a parte alcune eccezioni speci­
fiche, «le entrate di un esercizio sono imputate 
all'esercizio stesso in base agli importi riscossi nel 
coi"so dell'esercizio». Poiché le somme in questione 
sono state riscosse nel 1981, esse devono figurare 
come entrate di quell'esercizio. 
Rettifica dei versamenti IVÀ e dei contributi 
finanziari 1979 
3.7. L'articolo 10 (3) del regolamento del Consi­
glio (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 (*) dispone 
che entro il 1° luglio gli Stati menbri trasmettano 
alla Commissione un estratto in cui si indica 
l'ammontare difinitivo totale della base imponibile 
IVA per l'anno civile precedente («l'anno di riferi­
mento»). Per tale anno viene allora applicata l'ali­
quota IVA comunitaria e, tenuto conto dei versa­
menti mensili provvisori già eseguiti, vengono ela­
borati gli adeguamenti per ciascuno Stato membro, 
adeguamenti da apportarsi il primo giorno lavora­
tivo del mese di agosto. Gli Stati membri che ver­
sano contributi finanziari devono anch'essi ade­
guarli in modo da ristabilire l'iniziale rapporto tra 
tali contributi e le risorse provenienti dall'IVA per 
l'anno di riferimento. 
3.8. Gli Stati membri che avevano applicato il 
sistema delle risorse IVA per il 1979 (cioè tutti 
tranne la Repubblica federale di Germania, 
l'Irlanda e il Lussemburgo) hanno trasmesso gli 
estratti richiesti. Da questi appariva che i versaménti 
mensili degli Stati membri nel 1979 risultavano di 
176,2 MUCE, ossia del 3,6 % inferiori al totale defi­
nitivo. I dati dettagliati figurano alla tabella 3.2. 
(') Introduzione, paragrafo 6. (2) GU n. L 356 del 31. 12. 1977, pag. 1. 
(3) GUn. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 8. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3'5 
Tabella 3.2 — IVA per il 1979 
(in MUCE) 
Stato Membro Totale dei 
versamenti 
mensili 
nel 1979 Importi dovuti 
secondo gli 
estratti degli 
Stati membri Differenza 
(2-1) 
1 2 3 
Belgio 329,6 338,3 8,7 (2,6 %) 
Danimarca 183,9 183,5 -0,4 (-0,2%) 
Francia 1 720,4 1 774,0 53,6 (3,0 %) 
Italia 747,7 817,3 69,6 (8,5 %) 
Paesi Bassi 453,6 476,6 23,0 (4,8 %) 
Regno Unito 1 302,5 1 324,2 21,7 (1,6%) 
Totale 4 737,7 4 913,9 176,2 (3,6 %) 
I saldi che figurano alla colonna 3 sono stati inclusi 
nel bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 adottato il 
20 novembre 1980. 
Metodi «A» e «B» per la determinazione . 
della base di riscossione dell'I VA 
3.9. Il regolamento 2892/77 dà facoltà agli Stati 
membri di determinare la base di riscossione defini­
tiva delle risorse IVA o direttamente a partire dalle 
dichiarazioni dei soggetti passivi («metodo A») o 
indirettamente sulla base di dati statistici 
(«metodo B»). 
3.10. Secondo il metodo A, adottato unicamente 
dalla Danimarca, la base viene determinata sottra­
endo dal totale delle vendite imponibili il totale 
degli acquisti imponibili che danno luogo a una 
detrazione o a un rimborso dell'IVA a monte. Le 
dichiarazioni IVA in Danimarca non contengono 
dati relativi agli acquisti e alle vendite ma, dal 
momento che viene applicata una unica aliquota, è 
agevole ricostruire tali dati in base agli importi 
dell'imposta di cui alle dichiarazioni (cfr. comunque 
il paragrafo 3.16.). 
3.11. Secondo il metodo B adottato da Belgio, 
Francia, Itaiia, Olanda e Regno Unito, la base 
dell'IVA viene calcolata dividendo il totale delle 
entrate nette di IVA effettivamente riscosse durante 
l'anno di riferimento per la media ponderata delle 
aliquote IVA in vigore nello Stato membro durante 
l'anno in questione. La ponderazione delle varie ali­quote è determinata sulla base di un'analisi dei dati 
statistici desunti dai conti nazionali relativi al 
penultimo anno precedente l'anno di riferimento, 
ripartendo per aliquote applicabili i vari aggregati di 
spesa soggetti all'IVÀ. È stato scelto il penultimo 
anno perchè si tratta dell'ultimo anno per cui sono 
generalmente disponibili dati statistici dettagliati. 
3.12. Dopo essere stata calcolata secondo l'uno o 
l'altro metodo, la base di riscossione dell'IVA 
dev'essere poi rettificata per compensare numerose 
deroghe che gli Stati membri continuano ad appli­
care in conformità delle disposizioni transitorie 
della direttiva sull'IVA. Ad esempio, alcuni Stati 
membri continuano ad esentare il trasporto passeg­
geri sebbene esso sia soggetto a imposta ai sensi del 
sistema uniforme definitivo. Altri Stati non conce­
dono ai contribuenti la detrazione dell'IVA a monte 
applicata alla benzina e alle autovetture a uso pro­
fessionale, detrazione che è invece consentita dal 
sistema uniforme. In molti casi i dati necessari per 
attuare tali rettifiche non figurano nelle dichiara­
zioni dell'IVA e occorre fare affidamento su un 
certo numero di altre fonti statistiche o fiscali. Le 
rettifiche, seppure assai numerose, hanno dato 
luogo, per il 1979, a un adeguamento negativo netto 
dell'ordine del 2 %. 
3.13. L'esattezza del metodo B poggia su due pre­
supposti fondamentali impliciti nel sistema. Il 
primo è che le statistiche desunte dai conti nazionali 
possano essere ripartite fra le diverse categorie di 
aliquota in modo sufficientemente preciso e detta­
gliato. Il secondo è che la struttura della spesa cui si 
applicano le diverse categorie di aliquota non sia 
mutata in maniera sensibile tra l'anno per il quale 
vengono calcolate le ponderazioni e l'anno di riferi-
36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31; 12. 81 
mento. L'importanza di questi presupposti è illu­
strata dal fatto che una stima per eccesso della ali­
quota media ponderata di soltanto un decimo di 
punto in percentuale (ad esempio 13,1% invece di 
13,0%) significherebbe, per tutti gli Stati membri 
che applicano il metodo B, un minor versamento di 
risorse IVA dell'ordine di 40 MUCE; una stima per 
difetto avrebbe ovviamente l'effetto opposto. 
3.14. Il metodo B rappresenta in sostanza un 
esercizio statistico, analogamente al precedente 
sistema dei contributi finanziari basati sul prodotto 
nazionale lordo complessivo. Ma in generale le sta­
tistiche desunte dai conti nazionali non sono uno 
strumento del tutto soddisfacente per il genere di 
analisi fiscale dettagliata occorrente per il 
metodo B. Per apportare le necessarie modifiche ai 
dati statistici ufficiali, gli Stati membri hanno 
dovuto ricorrere a numerosi espedienti, alcuni dei 
quali di dubbia validità dal punto di vista statistico. 
Non è stato tuttavia possibile valutarne gli effetti, 
positivi o negativi, sulle risorse proprie. Correzioni apportate agli estratti IVA 
3.17. L'esame degli estratti del 1979 compiuto 
dalla Corte dei conti e dalla Commissione ha per­
messo di scoprire un certo numero di errori e di 
omissioni da parte di tutti gli Stati membri che 
applicano il metodo B, errori e omissione.che hanno 
avuto per conseguenza di aumentare, in taluni casi, 
e di ridurre, in altri, l'ammontare delle risorse IVA 
da versare. Anche se una siffatta situazione non solo 
non è sorprendente, trattandosi del primo anno di 
funzionamento del sistema, ma avrebbe persino 
potuto essere prevista, sta comunque di fatto che i 
regolamenti tacciono su come gli errori dovrebbero 
essere corretti. Sembra che gli Stati membri abbiano 
concordato di correggere gli errori del 1979 non sog­
getti a contestazione al momento della chiusura dei 
conti del 1980, cioè il 1° agosto 1981. E' stato inoltre 
convenuto che ciò comporterà un successivo ade­
guamento dei contributi finanziari per il 1979 della 
Repubblica federale di Germania, dell'Irlanda e del 
Lussemburgo (cfr. precedente paragrafo 3.7). 
3.15. Il controllo svolto ha consentito alle Corte 
dei conti di raccogliere informazioni utili su 
entrambi i metodi impiegati. Anche se è già possi­
bile, nella fase attuale, trarre alcune conclusioni 
circa i problemi che pone l'applicazione contempo­
ranea di due metodi, sarebbe tuttavia prematuro 
esprimere un giudizio definitivio dopo un solo anno 
d'esperienza e in un momento in cui tre Stati mem­
bri non hanno ancora adottato il sistema. La Corte 
continuerà a indagare sull'applicazione di entrambi 
i metodi. Prelievi agricoli 
Traffico triangolare nel settore del riso 
3.18. Nella sua relazione sull'esercizio 1978 (1) 
(paragrafo 2.36), la Corte dei conti aveva richiamato 
l'attenzione sull'importazione di rilevanti partite di 
riso in provenienza da paesi terzi, le quali passa­
vano per il Regno Unito prima di essere avviate 
verso la Repubblica federale di Germania, i Paesi 
Bassi e la Francia. La Corte aveva fatto presente che 
l'elemento principale che concorreva a stimolare 
tale traffico risiedeva nell'assenza di importi com­
pensativi monetari (ICM) nel settore del riso. Nella 
sua risposta la Commissione aveva sostenuto di non 
essere convinta dell'opportunità di estendere il 
sistema ICM a nuovi prodotti. 
Detrazione non Autorizzata dalle risorse 
IVA 
3.16. È stato constatato che la Danimarca aveva 
detratto un importo di circa 1,5 MUCE dai suoi ver­
samenti IVA alla Commissione. Per ragioni di poli­
tica nazionale la Danimarca assoggetta a imposta 
alcuni servizi che ne sono esenti nel resto della 
Comunità. Essa è autorizzata a farlo in virtù di una 
disposizione speciale emanata dal Consiglio su sua 
richiesta, ma ritiene che non le dovrebbe essere chie­
sto il versamento delle risorse IVA riscosse su tali 
servizi. Alla Corte dei conti non consta che vi sia 
una qualunque base giuridica suscettibele di giusti­
ficare tale mancato versamento. 3.19. Nel corso del controllo dei prelievi agricoli 
per il 1980, la Corte ha scoperto altri movimenti nel 
settore del riso, che sembrano essere stati di tipo 
speculativo. Nel caso in questione, il riso, destinato 
a una ditta in Germania, veniva sdoganato nel porto 
francese di Strasburgo dove il prelievo agricolo era 
pagato al tasso verde più favorevole, cioè quello del 
franco. Il riso veniva poi riesportato in Germania 
senza essere scaricato dalle chiatte che l'avevano 
trasportato. 
(') GUn. C 326 del 31. 12. 1979. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37 
3.20. Durante il periodo preso in esame il pre­
lievo all'importazione applicato al riso della catego­
ria in questione era dell'ordine di 120 ECU per ton­
nellata (anche se esso cambiava quasi ogni setti­
mana). I valori equivalenti in monete nazionali, una 
volta effettuata la conversione ai tassi verdi da 
applicare, erano di 334 DM e di 668 FF. L'importa­
tore aveva tuttavia la possibilità di acquistare sul 
mercato libero 668 FF per un importo di 287 DM. 
Per quanto riguarda i casi particolari rilevati dalla 
Corte, corrispondenti a 7 800 tonnellate di riso, si 
ritiene che la ditta importatrice abbia risparmiato un 
importo di circa 370 000 DM a detrimento delle 
risorse comunitarie. 
3.21. Le autorità francesi hanno informato la 
Corte di aver avuto notizia, per un altro ufficio 
doganale, di operazioni analoghe sin dal 1977 e 
1978 e di averlo segnalato alla Commissione nel 
maggio 1979. Un'inchiesta compiuta su scala nazio­
nale nel 1980 da parte del servizio investigativo 
delle dogane francesi non era stata in grado nè di 
accertare qualsiasi violazione dei regolamenti comu­
nitari nè di fornire una prova del volume comples­
sivo del traffico. 
3.22. La Corte dei conti gradirebbe che la Com­
missione indicasse le ragioni, e gli elementi ben pre­
cisi nel settore del riso su cui tali sue ragioni si 
basano, per cui essa continua a non prendere alcun 
provvedimento in questa materia. 
Fissanzione anticipata dei prelievi agricoli 
3.23. Nella relazione della Corte dei conti sullo 
esercizio 1979 0) veniva fatto cenno (paragrafi da 
3.26 a 3.33) di taluni problemi connessi alla divi­
sione, fra organismi d'intervento e servizi doganali, 
delle funzioni relative all'amministrazione dei pre­
lievi agricoli (ivi compresi gli importi compensativi 
monetari). Laddove i prelievi sono fissati in anticipo 
(come avviene per un gran numero di spedizione 
importanti), la procedura seguita nella maggior 
parte degli Stati membri è, per sommi capi, la 
seguente. 
3.24. Su richiesta dell'importatore l'organismo 
d'intervento rilascia un certificato che indica la 
natura e la quantità delle merci da importare e l'ali­
quota o le aliquote del prelievo da applicare. A que­
sto punto l'importatore deposita una cauzione volta 
a garantire che le importazioni avranno effettiva­
mente luogo entro il periodo stabilito. Al momento 
dell'importazione (totale o parziale) l'importatore 
(i) GUn.C342del31. 12. 1980. presenta all'ufficio doganale locale il certificato cor­
redato della dichiarazione d'importazione, e il pre­
lievo viene pagato presso detto ufficio a seconda 
dell'aliquota indicata nel certificato. L'ufficio doga­
nale accerta che la natura e la quantità delle merci 
dichiarate corrispondano ai dati contenuti ne.l certi­
ficato e che siano state rispettate le scadenze. 
3.25. L'ufficio doganale annota la quantità 
importata a tergo del certificato e lo restituisce 
all'importatore che, quando ha finito di servirsene, 
lo rinvia all'organismo d'intervento per ottenere la 
restituzione della cauzione. I certificati rilasciati in 
uno Stato membro possono essere presentati e uti­
lizzati in qualsiasi altro Stato membro. 
3.26. La Corte dei conti ha notato che fra l'orga­
nismo d'intervento e gli uffici doganali non viene 
svolto alcun riscontro sistematico (tranne in casi 
manifestamente dubbi) teso a svelare irregolarità o 
contraffazioni. La Corte non ha rintracciato ele­
menti tali da lasciar supporre che questa funzione 
venga assolta da un qualsiasi altro organismo di 
controllo negli Stati membri. I regolamenti (2) con­
sentono di effettuare controlli per sondaggio ma, 
trattandosi di una disposizione non vincolante, essa 
finisce' col non produrre effetto alcuno. La Corte, 
nell'ambito della propria attività di controllo, ha 
eseguito verifiche siffatte mediante riscontri. Seb­
bene, su un numero necessariamente limitato di casi 
sottoposti ad esame, non sia stato riscontrato alcun 
errore, la situazione descritta rappresenta un punto 
debole del sistema che la Commissione dovrebbe 
prendere in esame con urgenza. 
3.27. Nella Repubblica federale di' Germania 
l'attività della Corte è stata ostacolata dal fatto che 
l'organismo d'intervento riconsegna all'importatore, 
una volta ultimata la procedura di restituzione della 
cauzione, la prima copia del certificato contenente 
le annotazioni sulle importazioni apposte dall'uffi­
cio doganale, per cui è impossibile procedere a una 
verifica completa. Le autorità tedesche sostengono 
che tale procedura, tesa ad agevolare gli importatori, 
è autorizzata dai regolamenti relativi al rilascio dei 
certificati. La Corte dei conti è del parere che questi 
certificati rappresentino documenti giustificativi in 
materia di accertamento delle risorse proprie e che 
essi, a norma dell'articolo 3 del regolamento 2891/ 
77, dovrebbero pertanto essere conservati per 
almeno tre anni. 
(2) Regolamento della Commissione (CEE) n. 193/75, 
GU n. L 25 del 31. 1. 1975, pag. 10, sostituito, a partire 
dal 1.1. 1981, dal regolamento della Commissione 
(CEE) n. 3183/80, GU n.L338 del 13. 12. 1980, 
pag. 1. 
38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Errori di calcolo per taluni prelievi 
3.28. Nel Benelux la procedura descritta ai para­
grafi da 3.23 a 3.26 è modificata nel senso che, 
spesse volte, l'organismo d'intervento riscuote il 
prelievo dall'importatore, dopo che sonò state 
importate le merci, sulla base di dati forniti dagli 
uffici doganali d'importazione. I prelievi sono tute­
lati da una cauzione supplementare che è diretta a 
garantire l'importo dei prelievi in questione e che 
viene depositata dall'importatore prima dell'impor­
tazione vera e propria. 
3.29. Nella sua relazione sull'esercizio 1979 (J) 
(paragrafi da 3.29 a 3.32) la Corte dei conti aveva 
richiamato l'attenzione su alcune manchevolezze 
negli usuali controlli della contabilità dell'organi­
smo d'intervento belga, che erano state rilevate dai 
servizi ispettivi della Commissione. Quest'ultima 
aveva chiesto al ministero competente di procedere 
a un particolareggiato controllo del periodo dal 
1971 al 1975, col risultato che un ulteriore importo 
di 4 MUCE venne messo a disposizione della 
Comunità. La Corte aveva anche chiesto un riesame 
dei periodi successivi fino al 31 dicembre 1979, data 
in cui è entrato in funzione un sistema informatico. 
3.30. Durante il controllo dei conti del predetto 
organismo, nel gennaio 1981, la Corte ha appreso 
che, per carenza di personale, era poco probabile 
che il succitato riesame potesse concludersi entro il 
prossimo biennio. Ciò significa che l'organismo 
d'intervento belga non è ancora riuscito a stabilire 
l'importo esattò dei prelievi agricoli dovuti alla 
Commissione per il periodo fino al 31 dicembre 
1979. La Corte ha richiamato l'attenzione della 
Commissione su questa poco soddisfacente situa­
zione e le ha chiesto di sollecitare le autorità belghe 
a compiere ogni possibile sforzo per giungere a una 
regolarizzazione definitiva per il periodo in que­
stione. 
In epoca più recente le autorità belghe hanno comu­
nicato alla Corte i provvedimenti presi per accele­
rare la regolarizzazione degli arretrati. A seguito di 
tali misure il numero dei fascicoli non ancora chiusi, 
stimato a circa 1 200 nel gennaio 1981, è stato 
ridotto a 691 al 15 luglio 1981. 
3.31. Si riteneva che il sistema informatico in fun­
zione a decorrere dal 1° gennaio 1980 avrebbe note­
volmente migliorato il controllo dell'accertamento 
dei prelievi. ,Ma in realtà sorsero gravi difficoltà nel 
far funzionare il sistema in modo soddisfacente, dif­
ficoltà apparentemente dovute a problemi di rodag­
gio. Numerosi altri errori si sono di conseguenza 
(') GUn. C 342 del 31. 12. 1980. verificati nel 1980. Sorprendentemente il sistema 
informatico è stato installato senza che continuasse 
a funzionare contemporaneamente anche il sistema 
precedente, come lo pretenderebbe di norma 
un'amministrazione avveduta. La Commissione si è 
occupata della questione e ha chiesto all'organismo 
di ricontrollare tutti i casi trattati successivamente 
all'introduzione del sistema informatico. 
3.32. La Corte dei conti ha richiamato l'atten 
zione della Corte dei conti belga su questa grave 
situazione e ha chiesto di essere tenuta al corrente 
dell'esito del controllo eseguito presso l'organismo. 
3.33. Nella sua relazione annuale sull'esercizio 
1980 la Corte dei conti olandese ha riferito in merito 
a numerosi casi di non corretta applicazione di rego­
lamenti comunitari. In uno di tali casi non sono 
stati riscossi da un «produktschap» (ufficio di com­
mercializzazione) prelievi per un ammontare com­
plessivo di 1 248 258 HFL. Gli importi in questione 
si riferiscono al 1977. La relazione affermava: 
«Dato che l'industria ripone grande fiducia nella 
politica dei «produktschappen», il recupero di questi 
importi è stato (dal ministero) ritenuto impossibile». 
3.34. L'importo in questione non è stato accertato 
né posto a disposizione della Comunità, sebbene il 
regolamento del Consiglio (CEE, CECA, Euratom) 
n. 2891/77 imponga agli Stati membri di farlo. La 
Corte dei conti ha raccomandato alla Commissione 
di fare in modo da rendere possibile il recupero di 
questi importi. 
Entrate varie etc. non ancora riscosse 
3.35. La procedura di accertamento e di riscos­
sione di crediti dovuti alle istituzioni comunitarie è 
stabilita nel regolamento finanziario nel seguente 
modo: 
(a) non appena si verifica un evento che fa sorgere 
un credito, l'ordinatore competente compila un 
ordine di accertamento e lo sottopone per il 
visto al controllore finanziario; 
(b) quando il credito è esigibile, l'ordinatore com­
pila un ordine di riscossione che, munito del 
visto del controllore finanziario, viene inviato al 
contabile ai fini della registrazione nei conti e 
della riscossione. L'ordine di accertamento e 
l'ordine di riscossione costituiscono assieme un 
titolo di riscossione; 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39 
(e) il contabile prende a carico gli ordini di riscos­
sione ed è tenuto a far sì che alle date previste 
sia assicurata la riscossione dei crediti ; 
(d) se il credito non è riscosso, il contabile ne 
informa il controllore finanziario e l'ordinatore. 
Le norme di attuazione prevedono che, se vengono 
riscosse entrate per le quali manca un titolo di 
riscossione, il contabile trasmette una richiesta 
all'ordinatore competente. Quando la voce corri­
spondente è stata individuata, l'ordinatore deve 
immediatamente compilare un ordine di riscossione. era stata sospesa cori decisione della Commissione 
in attesa dell'esito dei ricorsi davanti la Corte di giu­
stizia. La Corte dei conti ha già criticato (2) la prassi 
di sospendere la riscossione in casi siffatti, in 
quanto contraria ai trattati, tranne quando la 
sospensione sia stata disposta dalla Corte di giusti­
zia, e ha chiesto (3) inoltre di considerare la possibi­
lità di far pagare interessi di mora sui versamenti 
dilazionati. La Corte dei conti gradirebbe che la 
Commissione precisasse quali provvedimenti essa 
ha nel frattempo attuato. 
3.39. Le restituzioni nel quadro dell'aiuto alimen­
tare e della cooperazione citate al precedente para­
grafo 3.37 (complessivamente 22 casi di Cui 4 riguar­
danti somme per oltre 100 000 UCE) risultavano 
sempre non versate da diversi anni. I debitori sono 
paesi in via di sviluppo. 
Relazione del controllore finanziario 
3.36. L'articolo 24, paragrafo 3 del regolamentò 
finanziario (!) stabilisce che «qualora constati che 
non è stato emesso un atto che fa sorgere un credito 
o che un credito non è stato riscosso, il controllore 
finanziario ne informa la sua istituzione». La set­
tima relazione annuale del controllore finanziario 
della Commissione, che si riferiva alla situazione al 
15 settembre 1980, dava dello stato delle cose un 
quadro inquietante. Titoli di riscossione non accertati 
3.40. In 53 casi non era stato accertato alcun 
titolo di riscossione per somme dovute; 36 di detti 
casi riguardavano spese giudiziali (non quantificate) 
assegnate alla Commissione dalla Corte di giustizia 
e i rimanenti, per un importo totale di 1,1 MUCE, si 
riferivano principalmente a restituzioni dovute per 
aiuto alimentare e per progetti di cooperazione. Uno 
di questi casi in materia di cooperazione, per com­
plessivi 0,7 MUCE, risaliva agli anni 1975 e 1976. 
Titoli di riscossione accertati ma senza riscossione 
degli importi 
3.37. Tranne taluni casi connessi alle risorse pro­
prie, la relazione rivelava che in 283 casi per i quali 
erano stati accertati titoli di riscossione, risultava ciò 
nonostante non riscosso un importo complessivo di 
8 MUCE. Si trattava per la maggior parte (in valore) 
di ammende inflitte dalla Commissione a diverse 
ditte per violazione delle norme sulla concorrenza 
(7,0 MUCE) e di restituzioni nel quadro dell'aiuto 
alimentare e della cooperazione (0,8 MUCE). 
3.38. Per quanto concerne le ammende, tre casi, 
che risalgono al 1978 o a epoca anteriore, per com­
plessivi 48 867 UCE, avevano presentato difficoltà 
di riscossione a causa di liquidazione delle società 
interessate. Per quattro casi più recenti, comportanti 
ammende per complessivi 7 MUCE, la riscossione Importi riscossi senza accertamento dei titoli di 
riscossione 
3.41. Dalla relazione risultava inoltre che la Com­
missione aveva riscosso un importo complessivo di 
1,9 MUCE (213 casi) per il quale non era stato pos­
sibile rintracciare un qualsiasi titolo di riscossione. 
Tali importi vengono tenuti in un conto di attesa 
fintantoché non è possibile identificare con certezza 
i relativi casi. In seguito alla relazione del control­
lore finanziario sono stati compiuti sforzi considere­
voli per rintracciare i titoli in questione. Al 
31 dicembre 1980, ne erano stati identificati e conta­
bilizzati 85, altri 47 erano stati imputati alle entrate 
varie senza essere stati identificati e i rimanenti 81 
risultavano ancora in sospeso. Nel frattempo si 
erano andati aggiungendo altri, casi analoghi e, al 
(2) Paragrafo 12.42 della sua relazione sull'esercizio 1978, 
GU n. C 326 del 31. 12. 1979. 
0) GU n. L 356 del 31. 12. 1977. (3) Paragrafo 12.43 della stessa relazione 
40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
5 maggio 1981, i casi in sospeso rappresentavano, 
complessivamente, un importo che aveva raggiunto 
i 2,7 MUCE. 
3.42. La situazione descritta ai paragrafi 3.40 
e 3.41 testimonia in modo indubbio che nel compi­
lare i titoli di riscossione alcuni ordinatori non 
adempiono i propri doveri. Un aspetto allarmante è 
costituito dal fatto che i casi che mancano di un 
titolo di riscossione vengono scoperti soltanto 
casualmente, o perché il debitore decide dj pagare 
di propria iniziativa, o perché il controllore finanzia­
rio, nell'eseguire i suoi controlli per sondaggio, si 
imbatte in casi del genere e provvede a segnalarli. 
Siccome il contabile può procedere alla riscossione soltanto se viene informato dell'esistenza di un cre­
dito, è possibile che altri casi analoghi passino inos­
servati. 
3.43. La Corte dei conti è del parere che gli stru­
menti di cui dispone la Commissione ai fini della 
riscossione debbano essere totalmente riesaminati. 
Le funzioni del contabile e degli ordinatori dovreb­
bero essere chiarite e la relativa documentazione 
riveduta in modo! da assicurare che i crediti ven­
gano registrati al momento stesso in cui avviene il 
fatto che dà loro origine. Sarebbe inoltre opportuno 
considerare la possibilità di comminare sanzioni nei 
confronti degli ordinatori che omettono di compi­
lare i necessari ordini a tempo debito. 
(') Là Corte dei conti ha presentato proposte specifiche 
in tale senso nel suo parere del 6 febbraio 1981 su un 
progetto di regolamento della Commissione che stabi­
lisce delle modalità di esecuzione di alcune disposi­
zioni del regolamento finanziario. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 41 
CAPITOLO 4 
Fondo Europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia (FEAOG-garanzia) 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 4.0 
Introduzione generale 4.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 4.2 
Conti dell'esercizio da 4.3 a 4.6 
Effetti di talune misure di gestione 4.3 
Valutazione degli oneri reali 4.4 
Unità monetarie 4.5 
Nomenclatura di bilancio 4.6 
Gestione degli stanziamenti globali (anticipazioni) da 4.7 a 4.19 
Procedura di accreditamento delle anticipazioni 4.7 
Indice d'impiego delle anticipazioni comunitarie da parte 
degli Stati membri 4.8 
Tesoreria degli Stati membri da 4.9 a 4.13 
Gestione dei dodicesimi provvisori da 4.14 a 4.19 
Gestione degli stanziamenti particolareggiati da 4.20 a 4.31 
Imputazione delle spese in eccedenza del 1979 4.20 
Storni di bilancio 4.21 
Gestione del prelievo e del programma di corresponsabi­
lità nel 1980 da 4.22 a 4.24 
Problemi posti dallo sviluppo della gestione diretta da 4.25 a 4.27 
Mercato unificato e responsabilità finanziaria comune da 4.28 a 4.30 
Stato delle procedure di verifica dei rendiconti 4.31 
Gestione degli ammassi da 4.32 a 4.34 
Deprezzamento anticipato delle scorte v 4.33 
Trasferimento di scorte tra Stati membri a prezzo zero 4.34 
Frodi e irregolarità da 4.35 a 4.38 
Difficoltà di accesso alla documentazione di maggior 
rilievo 4.36 
Interesse limitato delle statistiche della Commissione 4.37 
Applicazione della direttiva del Consiglio (CEE) n. 
77/435 4.38 
42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
4.0. Le principali osservazioni presentate in questo capi­
tolo sono le seguenti: 
(a) la valutazione degli oneri dell'esercizio evidenzia una sta­
bilizzazione delle spese rispetto al 1979, ma talune misure 
di gestione prese dalla Commissione hanno avuto 
l'effetto di differire spese che, altrimenti, sarebbero state 
a carico del 1980 . . 4.3 e 4.4 
(b) la procedura di accreditamento delle anticipazioni non 
sempre è stata pienamente rispettata 4.7 
(c) la mancanza di una definizione chiara delle regole di 
contabilità relative alla tesoreria negli Stati membri crea 
un rischio di sfondamento degli stanziamenti di bilancio, 
autorizza prassi criticabili negli Stati membri e genera 
discordanze tra i conti tenuti dagli Stati membri e quelli 
della Commissione da 4.9 a 4.13 
(d) il regime dell'esercizio provvisorio (dodicesimi provvi­
sori) è stato applicato dalla Commissione al fine di per­
metterle di sottrarsi, in parte, fino al mese di luglio 1980, 
ai vincoli finanziari risultanti in via generale dalla man­
cata approvazione del bilancio da 4.14 a 4.19 
(e) le spese in eccedenza effettuate negli Stati membri nel 
1979 per un ammontare di 203,5 MUCE sono state 
oggetto di un'imputazione all'esercizio 1980 regolarizzata 
a posteriori dalla decisione di discarico 4.20 
(f) la gestione diretta di talune misure da parte della Com­
missione è in contrasto con il principio del finanzia­
mento decentrato del FEAOG-garanzia e comporta gravi 
conseguenze dal punto di vista della gestione finanziaria da 4.25 a 4.27 
(g) talune misure facoltative d'intervento negli Stati membri 
creano disparità e compromettono i principi dell'unifica­
zione del mercato e della solidarietà finanziaria da 4.28 a 4.30 
(h) i ritardi in materia di verifica dei rendiconti continuano 
ad accumularsi 4 31 
(i) il finanziamento delle misure di esecuzione della deci­
sione di aiuto alla Polonia è stato effettuato al di fuori 
delle usuali norme di gestione del FEAOG-garanzia 4.33 
(j) le spese dichiarate dalla Repubblica federale di Germa­
nia per i mesi di agosto, settembre ed ottobre, a titolo di 
forniture di latte scremato in polvere a prezzo zero all'Ita­
lia, sono state oggetto di un impegno particolareggiato, 
con ritardo, nel marzo 198.1, contemporaneamente alle 
spese del mese di dicembre 434 
(k) le statistiche della Commissione in materia di frodi e di 
irregolarità presentano un vinteresse limitato; inoltre ai 
rappresentanti della Corte è stato rifiutato l'accesso alla 
documentazione di maggior rilievo 4.35 e 4 37 
(1) la Commissione non si è posta in grado di seguire la fase 
di avviamento nell'applicazione della direttiva del Consi­
glio (CEE) n. 77/435 relativa al controllo dei documenti 
commerciali. 4 3g 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 43 
T 
Introduzione generale 
4.1. Il sistema istituito dal regolamento del 
21 aprile 1970 relativo al finanziamento della poli­
tica agricola comune 0) presenta caratteri specifici 
che lo rendono ampiamente derogatorio rispetto alle 
regole del bilancio generale. 
La gestione del bilancio comporta, infatti, due fasi 
principali: quella della gestione.globale è quella 
della gestione particolareggiata, che si conclude con 
la verifica dei rendiconti. 
La gestione di bilancio globale si effettua 
nell'ambito dell'ammontare complessivo costituito 
dagli stanziamenti della sezione garanzia, iscritti nei 
titoli 6 e 7 del bilancio nonché nel capitolo 88 rela­
tivo alla pesca. Entro i limiti di questo ammontare, 
la Commissione decide le anticipazioni da accor­
dare agli Stati membri in moneta nazionale, blocca 
con un impegno accantonato globale gli stanzia­
menti corrispondenti in unità di conto di bilancio 
(UCE) ed esegue il pagamento mediante giroconto 
o trasferimento nel conto aperto a questo scopo 
prèsso il Tesoro o un altro organismo finanziario. I 
mezzi finanziari messi in tal modo a disposizione 
degli Stati membri permettono a questi ultimi di 
effettuare il pagamento, mediante i servizi o or­
ganismi pagatori, delle spese finanziate dalla 
sezione garanzia, in funzione dei regolamenti e delle 
decisioni di gestione applicabili alle singole organiz­
zazioni comuni di mercato (2). 
La gestione particolareggiata del bilancio si fonda 
sulle, dichiarazioni fatte mensilmente dagli Stati 
membri e classificate, per tipo di spesa, secondo la 
nomenclatura del bilancio. Queste spese, convertite 
in unità di conto di bilancio (UCE), entro il termine 
di due mesi dalla ricezione della dichiarazione, for­
mano oggetto di un impegno per capitolo, articolo e voce e, in linea di massima entro lo stesso termine, 
anche di un'imputazione di pagamento. Gli assesta­
menti necessari tra i capitoli e gli articoli sono intro­
dotti, all'interno della sezione garanzia, in confor­
mità della procedura speciale di storno prevista 
dall'articolo 101 del regolamento finanziario (3). 
Questi storni, attuati senza l'intervento delle autorità 
di bilancio quando concernono gli articoli e con la 
sola approvazione del Consiglio quando riguardano 
i capitoli, possono essere eseguiti fino alla data 
limite di chiusura dei conti della sezione garanzia, 
vale a dire fino al 31 marzo che segue la fine 
dell'esercizio. 
La gestione dei vari organismi pagatori è controllata 
a posteriori dai servizi della Commissione secondo 
la procedura della verifica dei rediconti, i cui prin­
cipi e termini sono statuiti dal regolamento del Con­
siglio (CEE) n. 729/70 e dal regolamento della 
Commissione (CEE) n. 1723/72 del 29 luglio 
1972 (4). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
4.2. La tabella 4.1 presenta i conti dell'esercizio 
1980 relativi al FEAOG-garanzia secondo la strut­
tura già utilizzata nella precedente relazione 
annuale (5) della Corte dei conti. 
Gli impegni dell'esercizio sono costituiti dalle anti­
cipazioni versate agli Stati membri per un totale di 
11 460,3 MUCE e dagli impegni diretti della Com­
missione per 12,7 MUCE. Occorre dedurne un 
importo di 158,1 MUCE, disimpegnato a fine'eserci­
zio e corrispondente al saldo positivo, al 31 dicem­
bre, delle disponibilità negli Stati membri. Il totale 
degli impegni ammonta dunque a 11 314,9 MUCE. 
(!) Regolamento del Consiglio (CEE) n. 729/70 del 
21 aprile 1970; GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. 
(2) Regolamento della Commissione (CEE) n. 380/78 del 
30 gennaio 1978, GU n. L 56 del 27. 2. 1978, pag. 1. (3) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, GU n. 
L 356 del 31. 12. 1977. 
(<) GUn. L 186 del 16. 8. 1972, pag. 1. 
(5) GUn. C 342 del 31. 12. 1980. 
44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
Tabella 4.1 — Quadro generale dei conti 1980 
(in MUCE) 
Stanziamenti disponibili Impegni Spese degli Stati membri (art. 3, 
par. 2, b, regolamento n. 380/78) Imputazioni in pagamento 
Spese dichiarate dagli Stati Imputazioni in pagamento a 
membri a titolo titolo delle spese 
del 1979 203,5 del 1979: 203,5 
Stanziamenti Anticipazioni accordate agli Spese dichiarate dagli Stati Imputazioni in pagamento a 
di bilancio: 11 507,5 Stati membri per: membri : titolo di: pagamento a 
Storno alla — gennaio 1 349,8 — gennaio 890,7 — gennaio 890,7 
Voce 8312 ('): -2,3 — febbraio 750,8 — febbraio 950,6 — febbraio 950,6 
Stanziamenti — marzo 942,0 — marzo 1 005,0 — marzo 1 005,2 
definitivi: 11 505,2 — aprile 1 093,4 — aprile 919,7 — aprile 919,7 11 505,2 
— maggio 879,9 — maggio 961,6 — maggio 961,6 
— giugno 836,0 — giugno 930,2 — giugno 930,2 
Riporti dal 1979: nulla — luglio 835,9 — luglio 1 086,9 — luglio 1 086,9 Riporti dal 1979: 
— agosto 1 075,2 — agosto 836,6 — agosto 811,7 
— settembre 933,4 — settembre 781,8 — settembre 769,3 
— ottobre 921,9 — ottobre 865,7 — ottobre 856,3 
— novembre 872,0 — novembre 814,1 — novembre 814,1 
— dicembre 848,6 — dicembre 1 055,8 — dicembre 875,4 
11 398,9 11 098,7 (eccetto II 11 398,9 11 098,7 
categoria) 
— dicembre 
(II categoria) 
— sospensione 
Germania 180,4 
46,8 
11 098,7 
Anticipazioni straordinarie 
• per: 
— settembre Totale delle 
(Paesi-Bassi) 0,7 spese degli 
—: dicembre 
(Germania) 4,0 Stati membri: 11 302,2 Totale: 11 302,2 —: dicembre 
(Germania) 4,0 
— dicembre 
(Italia) 24,8 
— dicembre 
(Francia) 15,3 
— dicembre 
(Lussemburgo) 0,2 
— dicembre 
21,0 Saldo delle disponibilità (Germania) 21,0 degli Stati membri al 
66,0 31. 12. 1980: 158,1 
differenze di 
cambio: - 4,6 Totale: 11460,3 
Stanziamenti Totale delle 
disponibili: 11 505,2 anticipazioni 11 460,3 
Spese impegnate diretta­ Spese pagate 
mente dalla Commissione: direttamente dalla Commis­
— olio d'oliva 0,2 sione: 
— cereali 12,5 
l2J — olio d'oliva 
— cereali 0,2 
3,8 
Annullamento 11 473,0 4^0 
di stanziamenti: -190,3 Disimpegno: -158,1 Totale delle 11 314,9 Totale degli imputazioni: 11 306,2 
8,7 
11 314,9 impegni : 11314,9 Riporto 
automatico: 11 306,2 
8,7 
11 314,9 
(') Cfr. il paragrafo 5.4 successivo. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 45 
La differenza tra gli stanziamenti disponibili di 
11 505,2 MUCE e gli impegni ammonta a 190,3 
MUCE, importo che è stato annullato a titolo 
dell'esercizio e nel quale sono compresi i 158,1 
MUCE, saldo delle disponibilità degli Stati membri, 
annullato in applicazione dell'articolo 100, para­
grafo 2 del regolamento finanziario. 
Le imputazioni in pagamento dell'esercizio sono 
ammontate a 11 306,2 MUCE. Si tratta di 203,5 
MUCE imputati «a titolo del 1979», di 11 098,7 
MUCE corrispondenti alle spese degli Stati membri 
dichiarate per il 1980 e di 4 MUCE corrispondenti a 
una parte degli impegni diretti della Commissione. 
Per la menzione «sospensione Germania», si rinvia 
il lettore al paragrafo 4.34 più avanti. entro i due mesi 'successivi alla ricezione 
dell'offerta, data che precede necessariamente 
quella della presa in consegna. In tal modo è stato 
possibile pagare i prodotti d'intervento forniti alla 
fine del 1980, solo all'inizio dell'ésercizio successivo 
ed il FEAOG-garanzia ha potuto prendere a carico 
gli oneri finanziari forfettari solo a partire dallo 
stesso periodo. 
Contrariamente a quanto afferma la Commissione 
(cfr. l'allegato V, paragrafo 4.3), il fatto di aver 
applicato, alla fine del 1980, un tasso di restituzione 
ad effetto dissuasivo e di aver annunciato anticipa­
tamente un tasso più favorevole per il periodo suc­
cessivo, ha avuto necessariamente l'effetto di ripor­
tare un certo volume di esportazioni all'anno suc­
cessivo e quindi di differire spese che, altrimenti, 
sarebbero state imputate all'esercizio. 
Conti dell'esercizio 
Effetti di talune misure di gestione 
4.3. Le misure di gestione prese in certi campi 
hanno avuto il risultato di differire spese che, altri­
menti, sarebbero state imputate all'esercizio e che 
sono state invece riportate all'esercizio successivo. 
Ciò è avvenuto ad esempio per le spese per restitu­
zioni nel settore del latte, in cui la fissazione di tassi 
molto bassi per il burro e per il latte scremato in pol­
vere fin dal mese di giugno, insieme alla fissazione, 
nel mese di ottobre, di tassi elevati applicabili il 
1° gennaio 1981, ha incitato gli esportatori ad aspet­
tare questa data per spedire le loro merci verso i 
paesi terzi. Peraltro, secondo il regolamento della 
Commissione (CEE) n. 2863/80 (J) del 5 novembre 
1980, il pagamento del burro e del latte scremato in 
polvere acquistati dagli organismi d'intervento è 
effettuato entro il sessantesimo e il novantesimo 
giorno successivo alla loro presa in consegna. In 
precedenza, questi pagamenti venivano effettuati Valutazione degli oneri reali 
4.4. Se si vuole avere un'idea .esatta degli oneri 
reali gravanti su ogni esercizio nell'ambito dei titoli 
6 e 7 e del capitolo 88 del bilancio generale, occorre 
anzitutto aggiungere alle spese iscritte nella tabella 
che precede gli importi che figurano come stanzia­
menti negativi nel conto di gestione della Commis­
sione. D'altra parte, è necessario ascrivere agli eser­
cizi d'origine gli oneri che sono stati anticipati (cfr. 
paragrafo 4.33 più avanti) o differiti, come la Corte 
ha già osservato nella relazione annuale sull'eserci­
zio finanziario 1979 (2) (paragrafo 4.45). La tabella 
4.2 presenta i conti degli esercizi 1977-1980 corretti 
in questo modo. Ne risultano tassi di accrescimento 
differenti da quelli del conto di gestione. La valuta­
zione degli oneri dell'esercizio 1980 mette in evi­
denza una stabilizzazione di questi oneri rispetto al 
1979. Ma le misure di gestione cui si è fatto riferi­
mento più sopra hanno ridotto artificialmente le 
spese dell'esercizio trasferendo l'onere corrispon­
dente sul 1981. 
(•) GUn. L 297 del 6. 11. 1980, pag. 16. (2) GU n. C 342 del 31. 12. 1980. 
46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 4.2 — Conti corretti degli esercizi 1977-1980 
Anni 1977 1978 '1979 1980 Anni 1977 
Variazio­ Variazio­ Variazio­
Rubriche MUCE MUCE ni dal 1977 MUCE ni dal 197* MUCE ni dal 1979 Rubriche 
al 1978 al 1979 al. 1980 
Pagamenti secondo il conto di ' , 
gestione (sugli stanziamenti 
dell'esercizio + riporti non 
automatici) 6 830,4 8 672,8 + 27,0% 10 434,5 +20,3% 11 314,9 + 8,4% 
Correzioni 
Stanziamenti negativi: 
— Prelievo di 
corresponsabilità del latte + 24,0 + 137,4 + 94,2 + 222,9 
— Importi compensativi 
monetari + 408,5 + 487,1 + 278,2 + 337,6 
— Trattenute olio d'oliva . — — — + 3,6 
— Trattenute lino e canapa — — — + 0,1 
Verifica dei rendiconti — — + 36,1 
Deprezzamento delle scorte — -306,2 + 306,2 - 65,7 
Superamento di stanziamenti + 203,5 -203,5 
Totale + 432,5 + 318,3 + 918,2 + 295,0 
Oneri effettivi dell'esercizio j 7 262,9 8991,1 + 23,8% 11 352,7 +26,3 % 11 609,9 + 2,2% 
Unità monetarie 
4.5. Nel 1980, le spese agricole continuano ad 
essere caratterizzate dall'esistenza di due unità 
monetarie differenti: l'ECU, applicabile alle opera­
zioni della politica agricola in base ai tassi «verdi», e 
l'unità di conto europea, l'UCE, applicabile al 
bilancio in base ai tassi del bilancio. Gli importi 
relativi alle differenze di cambio risultanti dall'esi­
stenza di questi due tassi vengono incorporati nelle 
spese iscritte nelle singole linee di bilancio. La 
Corte sottolinea che sarebbe auspicabile evidenziare 
nel conto di gestione la valutazione degli oneri 
dovuti a queste differenze di cambio che, secondo le 
ultime previsioni di bilancio, non mostrano alcuna 
tendenza al ribasso. 
Nel corso dell'esercizio 1980, dal 1° al 23 aprile, si è 
verificato un vuoto giuridico per quanto concerne 
l'utilizzazione dell'ECU in materia agricola. Il rego­lamento del Consiglio (CEE) n. 652/79 (*) del 
29 marzo 1979 aveva, infatti, applicato il sistema 
monetario europeo alla politica agricola comune per 
un periodo che scadeva il 31 marzo 1980. Non è 
stato possibile prorogare in tempo la validità del 
regolamento. Questa decisione è stata presa, con 
effetto retroattivo al 1° aprile, solo il 23 aprile 1980, 
col regolamento del Consiglio (CEE) n 1011/80 (2). 
Nomenclatura di bilancio 
4.6. La Corte ha rilevato sovente la necessità per 
la Comunità di disporre di una nomenclatura di 
bilancio chiara e stabile. Lo scopo da raggiungere 
dovrebbe essere quello di identificare con una voce 
(') GUn. L 84 del 4. 4. 1979, pag. 1. 
(2) GUn. L 108 del 26. 4. 1980, pag. 3. 
31. 12.' 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 47 
di bilancio le singole misure di politica agricola 
comune e di raggruppare poi misure simili per arti­
colo, mentre i capitoli dovrebbero principalmenté 
essere destinati alle organizzazioni di mercato. 
Nel 1980 sono state introdotte un certo numero di 
modifiche positive in materia d'intervento, come la 
creazione di un articolo riservato alla verifica dei 
rendiconti degli esercizi anteriori o la suddivisione 
delle spese d'ammasso pubblico di certi prodotti in 
tre voci relative alle spese finanziarie, alle spese tec­
niche e ad altre spese. 
Invece, la nomenclatura di bilancio presenta una 
scarsa specificazione per le spese di restituzione 
all'esportazione, che rappresentano quasi la metà 
delle spese del FEAOG-garanzia e sono ripartite 
solo tra 17 voci (escluso l'aiuto alimentare), cóntro 
le 104 voci per le misure d'intervento (esclusi i capi­
toli 75, 78 e 79). 
Certi prodotti sono isolati (olio d'oliva, semi, uova, 
pollame ...), altri non lo sono. Questa disparità di 
trattamento rende meno evidenti gli oneri dovuti 
alle esportazioni dei prodotti agricoli. 
La Corte dei conti raccomanda l'adozione di una 
nomenclatura delle restituzioni più adeguata alla 
realtà, economica delle spese, vale a dire che isoli i 
prodotti come il grano tenero, l'orzo, il latte scre­
mato in polvere, il burro, il butteroil, il mangime per 
il bestiame ecc. Inoltre, alle dichiarazioni mensili 
degli Stati membri dovrebbe essere allegato l'elenco 
dettagliato delle restituzioni versate, ripartito 
secondo le posizioni tariffarie specificate nei singoli 
regolamenti d'organizzazione di mercato. 
Gestione degli stanziamenti globali 
(anticipazioni) 
Procedura di accreditamento delle 
anticipazioni 
4.7. La procedura relativa al funzionamento del 
sistema delle anticipazioni è disciplinata sostanzial­mente dal regolamento della Commissione (CEE) 
n. 380/78. L'esame dei documenti giustificativi 
della gestione globale nel 1980 induce a formulare 
le seguenti osservazioni: 
(a) Secondo l'articolo 3, paragrafo 1, gli Stati mem­
bri fanno pervenire mensilmente, in triplice 
copia, le domande relative al fabbisogno finan­
ziario dei servizi e organismi pagatori ^domanda , 
di anticipazione). 
In pratica, certi Stati membri inviano una 
domanda scritta in cui figura l'ammontare 
dell'anticipazione richiesta. Altri si limitano a 
trasmettere, senza ulteriori indicazioni, gli alle­
gati previsti dal regolamento, contenenti un 
certo numero di dati statistici che permettono 
alla Commissione di calcolare l'anticipazione. 
In seguito, vengono presentate modifiche 
mediante telex o mediante comunicazione ver­
bale nelle riunioni del Comitato del Fondo. 
Queste procedure eterogenee consentono agli 
Stati membri di evitare, se lo desiderano, di 
prendere chiaramente posizione sulla cifra 
dell'anticipazione richiesta e sulle ragioni che la 
giustificano. 
(b) Secondo lo stesso regolamento, le domande di 
anticipazione devono esser trasmesse alla Com­
missione entro il 20 di ógni mese (articolo 3, 
paragrafo 1), la decisione di anticipazione deve 
essere presa entro il termine massimo di un 
mese dalla ricezione delle domande (articolo 4, 
paragrafo 1), i versamenti devono essere effet­
tuati entro il termine di tre giorni dalla data 
della decisione (articolo 4, paragrafo 2). Nel 
1980 sono stati rilevati vari casi di mancata 
osservanza di questi termini, come viene indi­
cato, a titolo d'esempio, per il termine di tre 
giorni nella tabella 4.3 (colonna d: operazioni 
contrassegnate da un asterisco). 
(c) Infine, a proposito dell'intervento del control­
lore finanziario, sono stati constatati parecchi 
casi di visto accordato su ordini di pagamento 
in date anteriori a quelle del visto sui corrispon­
denti ordini d'impegno globale, come viene 
indicato nella tabella 4.3 (colonna b: operazioni 
contrassegnate da un riquadro). Questa pratica 
contravviene alle disposizioni degli articoli 33 e 
43 del regolamento finanziario. 
48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 4.3 — Date delle decisioni di versamento delle anticipazioni e dei visti del controllore 
finanziario su ordini d'impegno e ordini di pagamento 
Mese Decisioni della 
Commissione Data dei visti del controllore finanziario 
su: Telex inviato allo 
Stato membro Mese Decisioni della 
Commissione Ordine d'impegno 
globale Ordine di 
pagamento Telex inviato allo 
Stato membro Mese 
(a) (b) (c) (d) 
Gennaio 5. 12. 1979 [11. 1.1980] 10. 12. 1979 10. 12. 1979* 
Febbraio 17. 1. 1980 [25. 1. 1980] 18. 1. 1980 21. 1.1980 
Marzo 18. 2. 1980 [ 3. 3. 1980] 21. 2. 1980 21. 2. 1980 
Aprile 18. 3. 1980 [26. 3. 1980] 20. 3. 1980 20. 3.1980 
Aprile 2. 4. 1980 [21. 5. )980] 2. 4. 1980 2. 4. 1980 
Maggio 24. 4. 1980 [21. 5.1980] 28. 4. 1980 28. 4. 1980* 
Giugno 20. 5. 1980 21. 5.1980 21. 5.1980 21. 5.1980 
Luglio 18. 6. 1980 [ 8. 7. 1980] 19. 6. 1980 20. 6. 1980 
Agosto 16. 7.1980 16. 7. 1980 16. 7. 1980 . 17. 7.1980 
Settembre . 25. 7. 1980 29. 7. 1980 29. 7. 1980 31. 7. 1980* 
Ottobre 17. 9. 1980 19. 9.1980 19. 9. 1980 22. 9. 1980* 
Novembre 17. 10. 1980 20. 10. 1980 20. 10. 1980 20. 10. 1980 
Dicembre 18. 11. 1980 19.11.1980 19.11. 1980 20. 11. 1980 
[ ] = Visto sull'ordine di impegno posteriore al visto sull'ordine di pagamento. 
* = Termine di tre giorni non rispettato. 
Indice d'impiego delle anticipazioni 
comunitarie da parte degli Stati membri 
4.8. L'impiego delle anticipazioni comunitarie da 
parte degli Stati membri è indicato nella tabella 4.4. 
Vi figurano soltanto le anticipazioni della Commis­
sione e le spese dichiarate dagli Stati membri rela­
tive all'esercizio 1980. L'importo di 203,3 MUCE, 
che rappresenta le spese in eccedenza imputabili 
all'esercizio 1979, è stato escluso. Le anticipazioni 
sono dunque di 11 256,8 MUCE e le spese di 
11 098,7 MUCE. 
L'indice medio mensile d'impiego delle anticipa­
zioni comunitarie da parte degli Stati membri è 
aumentato regolarmente nel corso degli ultimi anni: 
77 % nel 1978, 83,2 % nel 1979, 90,6 % nel 1980. Gli 
scarti constatati nel 1980 tra i nove indici dei singoli Stati membri sono diminuiti rispetto a quelli del 
1979. In media mensile, gli Stati membri hanno 
disposto di saldi di tesoreria inferiori, in percen­
tuale, a quelli degli esercizi precedenti. 
Tuttavia, questo miglioramento delle condizioni 
d'impiego dei fondi comunitari è più apparente che 
reale, perché è una conseguenza del regime 
dell'esercizio provvisorio (dodicesimi provvisori) 
(cfr. i paragrafi da 4.14 a 4.19, più avanti). 
Dall'esame dei saldi mensili totali dei nove Stati 
membri pér l'esercizio 1980 risulta che, dopo essere 
state gestite con oculatezza per i primi sei mesi, fino 
a giungere addirittura ad un considerevole saldo 
negativo in luglio, le disponibilità comunitarie negli 
Stati membri sono state ampiamente eccedentarie 
non appena l'esistenza dei fondi è stata garantita 
dall'adozione del bilancio. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 49 
Tabella 4.4 — Indice d'impiego delle anticipazioni nel 1980 
In media mensile sull'anno 1980 Al 31. 12. 1980 
Stato membro \ 
Media delle anticipazioni 
disponibili per un mese Media dei saldi dopo le 
spese del mese Indice medio 
d'impiego (2) 
(in %) . Anticipa­
zioni totali 
messe a 
disposi­
zione Spese 
dichiarate Indice 
d'impiego 
al 31. 12. 
1980 
(in %) 
MUCE Moneta 
nazionale 
(milioni) MUCE Moneta 
nazionale 
(milioni) (a)-(c) 
(a) (bMd) 
(b) MUCE MUCE (h) 
(g) 
(a) (b) (c) (d) (e) (0 (g) (h) (>) 
Belgio 58,1 2 351,7 BFR 10,9 443,8 BFR 81,2 81,2 591,6 566,1 95,7 
Danimarca 57,7 446,9 DKR 6,5 50,7 DKR 88,7 88,7 628,4 612,8 97,5 
Germania (RF) 228,8 574,8 DM 23,7 59,5 DM 89,6 89,6 2 493,7 2 460,9 98,7 
Francia 263,9 1 543,8 FF 26,4 154,6 FF 90,0 90,0 2 865,4 2 849,8 99,5 
Irlanda 54,0 . 36,3 IRL 6,8 4,6 IRL 87,4 87,3 578,5 565,9 97,8 
Italia 150,4 177,8 LIT (0 8,1 10,1 LIT0) 94,6 94,3 1 743,3 1 708,7 98,0 
Lussemburgo 1,2 53,1 LFR 0,3 14,0 LFR 75,0 73,6 11,5 11,6 100,8(3) 
Paesi Bassi 144,8 398,8 HFL 20,2 55,2 HFL 86,2 86,2 1 519,3 1 496,9 98,5 
Regno Unito 61,8 37,7 UKL -7,0(3) -4,1 UKL 111,3(3) 110,9 825,1 826,0 100,1(3) 
Totale 1 020,7 — 95,7 — 90,6 — 11 256,8 11098,7 98,6 
(') In 1 000 milioni di LIT. 
(2) Tra le due colonne possono esservi divergenze a causa dell'incidenza delle differenze di cambio. 
(3) Cfr. commenti al paragrafo 4.11. N 
NB: Questa tabella comprende le anticipazioni del FEAOG-garanzia e, in ragione del 60 %, le anticipazioni relative ai «premi di non commer­
cializzazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari». 
Tabella 4.5 — Disponibilità totali degli Stati membri a fine mese 
(in MUCE) 
Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre 
254,5 55,0 -7,2 (!) 166,0 83,6 -10,6 0)-261,7 0) 
Media: 39,9 -23,4 C1) +189,2 +291,6 +302,1 +158,1 
Media: 183,5 
(') Cfr. i commenti al paragrafo 4.11. 
50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tesoreria degli Stati membri 
Nozione di tesoreria 
4.9. Il regolamento n. 380/78 prescrive agli Stati 
membri, all'articolo 3, paragrafo 2, di trasmettere 
mensilmente alla Commissione uno stato di tesore­
rìa in allegato alla domanda di anticipazione del 20 
di ogni mese. Normalmente, questo stato di tesore­
ria comprende, in entrata, l'anticipazione prece­
dente, destinata a coprire le spese del mese in corso ; 
quindi, salvo il caso di un'anomalia dovuta ad 
esempio all'utilizzazione di fondi nazionali, non 
può comportare un saldo negativo. 
Questa prassi non esclude, a fine esercizio, il rischio 
di superamento degli stanziamenti, perché talvolta 
una parte delle spese del mese di dicembre viene 
pagata con l'anticipazione destinata a coprire le 
spese fino alla fine del mese di gennaio, anticipa­
zione posta a carico degli stanziamenti dell'esercizio 
successivo. 
4.10. Tuttavia, la Commissione calcola la tesore­
ria degli Stati membri senza contabilizzare l'antici­
pazione versata alla fine del mese per il mese suc­
cessivo. Accade così che lo stato di tesoreria calco­
lato dalla Commissione presenti un saldo negativo, 
mentre quello fornito dallo Stato membro ne pre­
senta uno positivo. A seconda dei casi, gli Stati 
membri elaborano i loro stati di tesoreria in base al 
primo o al secondo dei metodi sopra descritti. 
Sarebbe preferibile evitare tali differenze scegliendo 
un metodo uniforme. cipazioni, da cui consegue il rischio di superamento 
degli stanziamenti a fine esercizio, o di prassi deci­
samente irregolari come l'impiego di fondi, nazio­
nali, eccettuati i casi in cui esso è espressamente 
previsto. 
Per ogni Stato membro la decisione di anticipazione 
costituisce al tempo stesso un'autorizzazione e una 
limitazione di spesa. Presa in nome della Commis­
sione dal Commissario incaricato delle questioni 
agricole secondo un procedura di abilitazione, que­
sta decisione comprende tanti importi in moneta 
nazionale quanti sono gli Stati membri. Ogni 
importo costituisce dunque l'anticipazione fatta a 
un determinato Stato membro. Detto importo defi­
nisce il livello massimo degli stanziamenti globali 
disponibili per ciascuno di essi. Ne consegue che la 
Commissione deve garantire la regolarità delle anti­
cipazioni per Stato membro e che, a loro volta, gli 
Stati membri non devono mai oltrepassare gli stan­
ziamenti in tal modo messi a loro disposizione. 
Certo, un superamento degli stanziamenti da parte 
di uno Stato membro non comporta automatica­
mente un superamento degli stanziamenti di bilan­
cio della Commissione. Il deficit di uno Stato può 
essere compensato dall'eccedenza di un altro 
nell'ambito dell'ammontare totale di una stessa 
decisione di anticipazione. Essendo l'importo totale 
delle anticipazioni versate inferiore agli stanzia­
menti disponibili dell'esercizio, in genere anche alla 
fine dell'anno, la Commissione è in grado di soste­
nere talune spese eccedentarie. Ma i fondi disim­
pegnati possono, nei due casi, non essere sufficienti 
— com'è avvenuto nel 1979 —, e la loro utilizza­
zione a titolo di regolarizzazione resta comunque 
irregolare. Nel suo parere sulla proposta di modifi­
cazione del regolamento finanziario, la Corte ha 
fatto dei suggerimenti intesi a risolvere la questione 
del rischio di pagamenti che superino gli stanzia­
menti disponibili a fine esercizio. 
Tesoreria negativa degli Stati membri nel 1980 
4.11. Dalle tabelle 4.4-4.6 risulta che la tesoreria 
di due Stati membri è negativa al 31 dicembre, che 
la tesoreria mensile media di uno Stato membro è 
negativa e che, per certi mesi, anche l'insieme, delle 
tesorerie degli Stati membri è negativo. 
Queste constatazioni sollevano un problema di prin­
cipio nella misura in cui il sistema di contabilizza­
zione non consente di mostrare chiaramente se que­
sti saldi negativi siano la conseguenza di prassi 
discutibili, come l'utilizzazione anticipata delle anti­Discordanza al 31 dicembre 1980 
4.12. La verifica della contabilità dell'ordinatore 
della Commissione ha permesso ancora una volta di 
constatare che gli importi dichiarati dagli Stati 
membri negli stati de tesoreria di fine esercizio dif­
feriscono da quelli calcolati dalla Commissione. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 51 
Nella tabella che segue sono rappresentate le due 31 dicembre 198Ó, a prescindere dall'anticipazione 
serie di risultati e le loro rispettive differenze al versata in dicembre per il mese di gennaio. 
Tabella 4.6 — Differenza tra le tesorerie contabilizzate dagli Stati membri e dalla Commissione 
(in monete nazionali e in milioni) 
A1 31 dicembre 1979 Al 31 dicembre'1980 
Stato membro Tesoreria secondo 
lo Stato 
membro (') Tesoreria secondo 
la Commissione Differenza Tesoreria secondo 
lo Stato 
membro 0) Tesoreria secondo 
la Commissione Differenza 
(a) ' (b) (a)-(b) (c) (d) (c)-(d) 
Belgio • 
(in BFR) -417,2 - 417,2 0 1 038,4 i 
1 038,4 0 
Danimarca 
(in DKR) - 66,2 - 90,0 + 23,8 106,4 114,7 - 8,3 
Germania 
(in DM) -128,9 - 146,4 + 17,5 138,0 82,8 + 55,2 
Francia 
(in FF) -364,5 - 340,2 -24,3 57,1 84,9 -27,8 
Irlanda 
(in IRL) - 11,9 - 11,8 - 0,1 12,2 8,7 + 3,5 
Italia 
(in LIT) - (2) — 1 813,6(2) - (2) - (2) 41 841,9 - (2) 
Lussemburgo 
(in LFR) 38,1 5,2 + 43,3 2,7 - W) + 4,3 
Paesi Bassi 
(in HFL) - 78,1 - 76,0 - 2,1 60,4 62,7 - 2,3 
Regno Unito 
(in LTKL)- - 6,4 - 6,1 - 0,3 - 1,1 - 1,60) + 0,5 
0) Escludendo l'anticipazione per gennaio dell'anno seguente e tenendo conto delle correzioni effettuate dalla Commissione. 
(2) Questo Stato membro non ha inviato stati di tesoreria ricapitolativi. 
(3) Pari a 38 286,43 UCE, cfr. paragrafo 4.11. 
(4) Pari a 2 774 303,32 UCE, cfr. paragrafo 4.11. 
La Corte ribadisce le osservazioni della sua rela­
zione annuale sull'esercizio 1979 (*) (paragrafo 4.25) 
in merito al carattere anormale del perdurare di tali 
scarti tra i conti della Commissione e quelli degli 
Stati membri. Essa chiede alla Commissione di pro­
seguire i lavori intrapresi nel corso del 1980 al fine 
di far scomparire qualsiasi discordanza contabile. 
Queste osservazioni si aggiungono ai quelle già for­
mulate nel paragrafo 2.23 che precede, concernenti 
le discordanze constatate al livello stesso della 
Commissione tra la contabilità dell'ordinatore e 
quella del contabile. I conti relativi alle anticipa­
zioni del FEAOG al 31 dicembre 1980 sono dunque 
caratterizzati da una doppia incertezza. 
(i) GUn. C 342 del 31. 12. 1980. Conclusione sulla vigilanza della tesoreria da parte 
della Commissione 
4.13. In definitiva, conformemente al voto 
espresso dall'autorità responsabile del discarico 
nella decisione relativa all'esercizio precedente e nel 
senso indicato dalla stessa Commissione nella rispo­
sta ai paragrafi 4.26-4.30 della relazione annuale 
della Corte sull'esercizio 1979 (!), la Corte dei conti 
raccomanda nuovamente che si proceda alla scelta 
di un metodo unico di presentazione dei conti di 
tesoreria, mensili e annuali, e alla definizione di una 
procedura rigorosa di chiusura di questi conti. Que­
sta procedura dovrebbe consentire di evitare, agli 
Stati membri, di superare il limite superiore delle 
anticipazioni nella gestione mensile e nella gestione 
annuale e, alla Commissione, di superare gli stan­
ziamenti di bilancio dell'eserczio. 
52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Riferendosi alla nozione di finanziamento continuo 
del fabbisogno degli Stati membri, la normativa 
attuale non evidenzia palesemente questi limiti. 
D'altronde, tale normativa, imponendo ai servizi 
della Commissione termini tassativi, come il termine 
di tre giorni tra la decisione e il versamento 
dell'anticipazione, non sempre dà gli strumenti atti 
a conferire alla gestione di tali anticipazioni il 
dovuto rigore. Certo, questo pagamento ha una natura particolare: 
preceduto da un impegno accantonato globale, è 
imputato a carico degli stanziamenti disponibili 
dell'esercizio, ma non in una linea di bilancio deter­
minata, e dà luogo molto spesso a compensazione 
tra due conti aperti presso lo Stato membro. Ciò 
nonostante, il versamento di un'anticipazione 
assume ugualmente la forma di un «ordine di paga­
mento», che ha l'effetto di mettere a disposizione 
fondi utilizzabili dallo Stato membro per effettuare, 
a sua volta, pagamenti agli aventi diritto. 
Gestione dell'esercizio provvisorio 
(dodicesimi provvisori) 
4.14. Come è stato rilevato ai paragrafi da 1.15 a 
1.18 della presente relazione, la mancanza di preci­
sione dei testi comunitari relativi al regime dell'eser­
cizio provvisorio (dodicesimi provvisori) ha favorito 
un impiego eccessivo degli stanziamenti del 
FEAOG-garanzia. L'articolo 8 del regolamento 
finanziario, che concerne il regime dei dodicesimi, 
non contiene nessuna disposizione specifica relativa 
al FEAOG-garanzia. 
Era tuttavia necessario conciliare le esigenze del 
FEAOG-garanzia (in particolare per il versamento 
di anticipazioni agli Stati membri nell'ambito della 
gestione globale) e i vincoli inerenti al regime 
dell'esercizio provvisorio. Le ulteriori fasi procedurali sono mermente conta­
bili: disimpegno globale, impegno particolareggiato, 
imputazione in pagamento. Si tratta di mere opera­
zioni contabili, alle quali non è connesso alcun 
pagamento effettivo. Riassumendo, una volta effet­
tuata l'anticipazione, tra gli Stati membri e la Com­
missione non interviene più alcun movimento di 
fondi, se non, beninteso, numerosi anni più tardi, 
qualora la verifica dei rendiconti ne mostri la neces­
sità. 
4.16. L'osservazione che precede condiziona 
l'interpretazione da dare alle disposizioni dell'arti­
colo 8 del regolamento finanziario per la sua appli­
cazione al FEAOG-garanzia, vale a dire: le anticipa­
zioni devono essere soggette al tempo stesso alle 
regole relative agli impegni (articolo 8, secondo 
comma) e a quelle che concernono i pagamenti 
(articolo 8, terzo comma). Ne consegue che, trattan­
dosi di pagamenti, le anticipazioni riguardanti il 
FEAOG-garanzia sono soggette alla regola del ver­
samento entro il limite di un dodicesimo al mese. 
Il regime dell'esercizio provvisorio (dodicesimi 
provvisori) 
4.15. L'applicazione dei dodicesimi provvisori 
alla gestione particolareggiata non ha suscitato pro­
blemi particolari: essendo questa gestione spostata 
nel tempo, è sempre stato possibile attuarla con una 
copertura di bilancio sufficiente. 
La gestione globale, invece, è direttamente soggetta 
alle limitazioni del regime dell'esercizio provvisorio. 
L'anticipazione versata a uno Stato membro si con­
figura anzitutto come un pagamento, il primo — ed 
unico — tipo di pagamento effettuato dalla Com­
missione a titolo del FEAOG-garanzia, se si pre­
scinde dai pagamenti risultanti dai modi nuovi di 
gestione diretta (si vedano i paragrafi da 4.25 a 
4.27). In caso d'insufficienza degli stanziamenti, è sempre 
possibile il ricorso alla procedura dei dodicesimi 
supplementari. 
Il metodo di calcolo dei dodicesimi consiste nel 
prendere la somma degli importi meno elevati che 
figurano, per ogni capitolo del FEAOG-garanzia, 
come stanziamenti definitivamente disponibili a 
titolo dell'esercizio precedente o come stanziamenti 
che possono esser adottati. Questi ultimi possono 
variare in seguito a nuove proposte o a modifica­
zioni di proposte presentate all'autorità di bilancio. 
In concreto, il valore dei dodicesimi relativi al 
FEAOG-garanzia è stato successivamente: di 
836 MUCE dal 10 dicembre 1979 al 27 febbraio 
1980 (progetto di bilancio); di 778 MUCE dal 
28 febbraio 1980 al 6 giugno 1980 (nuova proposta 
di bilancio); di 816 MUCE dal 7 giugno 1980 al 
20 giugno 1980 (lettera rettificativa). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 53 
La gestione della Commissione 
4.17. Orbene, la Commissione non si è ispirata ai 
criteri anzidetti : 
a) essa è stata del parere che le anticipazioni ave­
vano solo carattere di impegni, e non di paga­
menti. In tal modo ha eliminato il limite stabi­
lito dall'articolo 8, terzo comma, e si è limitata 
ad applicare quello dell'articolo 8, secondo 
comma, che, per la prima anticipazione, per­
mette di impegnare fin dall'inizio dell'esercizio 
un quarto degli stanziamenti disponibili; poi, 
per le anticipazioni successive, consente di 
aumentare questo limite, per ogni mese tra­
scorso, di un ulteriore dodicesimo degli stanzia­
menti. b) per calcolare gli stanziamenti disponibili, essa 
ha utilizzato il metodo consistente nel prendere, 
una volta per tutte, la somma degli importi 
meno elevati che figurano, per ogni capitolo del 
FEAOG-garanzia, come stanziamenti definiti­
vamente disponibili a titolo dell'esercizio prece­
dente o come stanziamenti iscritti nel progetto 
di bilancio respinto dall'Assemblea. Il dodice­
simo unico preso in considerazione è stato di 
836 MUCE. 
4.18 La tabella 4.7 presenta la gestione attuata 
dalla Commissione in applicazione dei suoi criteri e 
confrontandola con la gestione che sarebbe dovuta 
risultare dall'applicazione normale delle regole del 
regime dei dodicesimi, mette in evidenza dei supera­
menti di stanziamenti. 
Tabella 4.7 — Gestione del FEAOG-garanzia nel regime dell'esercizio provvisorio , 
(dodicesimi provvisori) 
(in MUCE) 
Gestione delle anticipazioni Limiti provvisori applicati 
dalla Commissione e risultati Obblighi fissati dai 
regolamenti e risultati 
Data di decisione 
dell'anticipazione Anticipazioni 
versate 
(cumulate) Stanziamenti 
che potevano 
essere versati 
a titolo di 
anticipazioni 
(cumulati) Saldo Stanziamenti 
che potevano 
essere versati 
a titolo di 
anticipazioni 
(cumulati) Saldo 
(supera­
mento) 
(a) (b) . (c) (d) (e) (f) 
Il 10 dicembre 
per gennaio 1 349,8 836 
x 3 
2 508 + 1 158,2 836 
x 1 
836-- 513,8 
Il 21 gennaio 
per febbraio 1 349,8 
+ 750,8 
2 100,6 2 508 C1) 
+ 0 
2508 + 407,4 836 
x 2 
1 672 - 428,6 
Il 21 febbraio 
per marzo 2 100,6 
+ 942,0 
3 042,6 2 508 
+ 836 
3 344 + 301,4 836 
x 3 
2 508 - 534,6 
Il 20 marzo e il 
2 aprile 
per aprile 3 042,6 
+1 093,4 
4 136,0 3 344 
+ 836 
4 180 + 44,0 778 ' 
x 4 
3 112 -1 024,0 
Il 28 aprile 
per maggio 4 136,0 
+ 879,9 
5 015,9 4 180 
+ 836 
5 016 + 0,1 778 
x 5 
3 890 -1 125,9 
Il 21 maggio 
per giugno 5 015,9 
-1- 836,0 
5 851,9 5 016 
+ 836 
5 852 + ' 0,1 778 
x 6 
4 668 -1 183,9 
Il 20 giugno 
per luglio 5 851,9 
+ 835,9 
6 687,8 5 852 
+ 836 
6 688 + 0,2 816 
x 7 
5712 - 975,8 
(') In gennaio non è trascorso ancora nessun mese, e secondo la Commissione non e ancora possibile maggio­
rare l'ammontare massimo degli impegni di un dodicesimo supplementare. 
54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
4.19. In conclusione, mettendo il 10 dicembre 
1979 a disposizione degli Stati membri un ammon­
tare di 1 349,8 MUCE, la Commissione non ha 
rispettato i limiti previsti dall'articolo 204 del trat­
tato CEE nel caso in cui il bilancio non sia ancora 
adottato. Per rispettare questo articolo, la Commis­
sione avrebbe dovuto attenersi alle limitazioni della 
gestione per dodicesimi — il che avrebbe avuto la 
conseguenza di obbligare gli Stati membri a mante­
nere le loro spese entro questi limiti — e simultane­
amente, se necessario, avrebbe dovuto introdurre 
dinanzi al Consiglio, fin dalla fine di dicembre, una 
domanda di autorizzazione di due o più dodicesimi 
supplementari. 
Nel corso del periodo in esame, la Commissione ha 
costantemente oltrepassato il limite degli stanzia­
menti da autorizzare. Dopo .aver raggiunto un 
importo di 1 183,9 MUCE, all'atto dell'adozione 
definitiva del bilancio 1980 il superamento ammon­
tava a 975,8 MUCE. 
La Corte prende atto del fatto'che gli attuali arti­
coli 8 e 96 del regolamento finanziario mal corri­
spondono alle caratteristiche proprie del sistema di 
finanziamento della sezione garanzia, come risulta 
dalla risposta della Commissione (cfr. l'allegato V, 
paragrafi 4.14 a 4.19). Ma spetta alla Commissione 
trovare le soluzioni più rispondenti sia alla lettera 
sia allo spirito del trattato che, in assenza di bilan­
cio, ha inteso limitare mensilmente le spese effet­
tuate dalla Comunità al dodicesimo degli stanzia­
menti di riferimento. Nel suo parere sulla proposta 
di regolamento del Consiglio che modifica il regola­
mento finanziario, la Corte ha formulato proposte in 
tal senso. 
Gestione degli stanziamenti 
particolareggiati 
Imputazione delle spese in eccedenza del 
1979, 
4.20. L'importo di 203,5 MUCE, precedente­
mente riconosciuto come un superamento degli stanziamenti di bilancio dell'esercizio 1979, è stato 
imputato al mese di gennaio a carico degli stanzia­
menti dell'esercizio 1980 (cfr. paragrafo 1.8 sopra). 
Gli storni di bilancio 
4.21. Nel corso dell'esercizio 1980 gli storni rela­
tivi al FEAOG-garanzia sono ammontati global­
mente a 1 160,8 MUCE, pari al 10,2 % delle imputa­
zioni in pagamento, da confrontare col 9,8 % del 
1979. 
Ma la parte di questi storni che riguarda i capitoli di 
bilancio tra loro, che modificava, cioè, la riparti­
zione degli stanziamenti tra i vari mercati agricoli, 
ammonta quest'anno a 396,4 MUCE, pari al 3,5 % 
delle spese, contro l'I,6% nel 1979. Vero è che 
l'anno precedente un bilancio suppletivo aveva 
modificato sensibilmente gli stanziamenti definitivi 
assegnati ai singoli mercati, il che non è avvenuto 
nel 1980. 
Tra questi mercati, quello delle carni bovine, sempre 
difficile da tenere sotto controllo, accusa le modifi­
che più forti. Quello dello zucchero si è trovato per 
circa sei mesi in una situazione in cui, dato che i 
prezzi mondiali erano superiori ai prezzi comunitari, 
è stato necessario istituire prelievi all'esportazione, 
mentre le previsioni di bilancio avevano dato per 
scontato il mantenimento delle restituzioni. In 
genere, le spese agricole dell'anno sono state carat­
terizzate da riporti di oneri risultanti da una limita­
zione volontaria della politica di esportazione della 
Commissione, in particolare in materia di prodotti 
lattiero-caseari, nonché dall'entrata in vigore di 
nuove regole di pagamento per gli acquisti pubblici 
di burro e di latte scremato in polvere (cfr. para­
grafo 4.4). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 55 
Tabella 4.8 — Stanziamenti, storni e spese dell'esercizio per mercato 
(in MUCE) 
Capitolo di bilancio Stanziamenti 
iniziali 
(a) Storni 
(b) Stanziamenti 
definitivi 
(c) Spese 1980 (') 
l 
(d) Spese 1979 (') 
(e) 
Cereali 1 616,4 + 66,9 . 1 683,3 1 669,0 • 1 565,6 
Riso 50,0 + 15,0 65,0 ,58,8 42,7 • 
Latte e prodotti lattiero-caseari 4 929,6 -19,7 4 909,9 4 752,0 4 491,0 
Grassi 787,0 - 99,0 688,0 687,3 606,3 
Zucchero 696,5 - 119,7 576,8 575,2 939,8 
Carni bovine ' 1 178,0 + 192,9 1 370,9 1 363,3 747,8 
Carni suine 100,0 + 15,7 115,7 115,6 104,3 
Uova e pollame 94,0 - 8,4 85,6 85,5 79,5 
Prodotti ortofrutticoli 659,0 + 28,5 687,5 687,3 441,2 
Vini 350,0 -50,3 299,7 299,5 61,3 
Tabacco 282,0 + 27,9 309,9 309,3 . 225,5 
Pesca 22,0 + 1,0 23,0 23,0 17,0 
Altre organizzazioni di mercato 191,0 • - 21,4 169,6 169,3 120,2 
Prodotti non elencati nell'allegato II 275,0 - 53,7 221,3 221,3 252,2 
Importi compensativi adesione 1,0 - 1,0 0,0 0,0 1,1 
Importi compensativi monetari 276,0 + 23,0 299,0 298,5 708,3 
Totale 11 507,5 - 2,3 11505,2 11 314,9 10 404,1 
(') Impegni particolareggiati del conto di gestione. 
Nota: Il totale degli storni positivi che figurano nella colonna «storni» ammonta a 370,9 MUCE. ..... 
Il totale degli storni effettivi ammonta a 396,4 MUCE. La differenza non risulta nella tabella a causa dei movimenti di compensazione 
tra gli stessi capitoli. 
Gestione del prelievo e del programma di 
corresponsabilità nèl 1980 
4.22. Fino al 31 maggio 1980, come nel corso 
dell'esercizio precedente, il tasso del prelievo di cor­
responsabilità era dello 0,5 % del prezzo indicativo 
del latte. A partire dal 1° giugno 1980, è stato fissato 
al 2 % del prezzo indicativo per la campagna 1980/ 
81 e all'1,5 % per i primi 60 000 kg di fornitura nelle zone sfavorite. Il gettito per l'esercizio 1980 era 
valutato a 223 MUCE. L'ammontare provvisorio del 
gettito effettivo è di 222,985 MUCE. 
4.23. Una parte del gettito ha continuato a finan­
ziare misure destinate a favorire l'allargamento dei 
mercati dei prodotti lattiero-caseari. Dalla tabella 
che segue risulta che l'utilizzazione degli stanzia­
menti disponibili è stata solo parziale. 
56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 4.9 — Spese di corresponsabilità 
(in MUCE) 
Anni 
Misure 1980 1979 1978 1977 Anni 
Misure Stanzia­
menti 
iniziali Storni Stanzia­
menti 
definitivi Paga­
menti Paga­
menti Paga­
menti Paga­
menti 
Sviluppo del mercato (') 28,0 28,0 26,7 37,4 10,1 
Distribuzione di latte alle 
scuole 55,0 55,0 45,7 30,0 10,3 — 
Smaltimento di grassi 
butirrici (2) 36,0 36,0 29,1 27,4 33,0 7,5 
Miglioramento della qua­
lità del latte 19,0 19,0 7,9 . 15,5 . — — 
Altre misure 48,0 -35,0 13,0 — — — — 
Totale 186,0 -35,0 151,0 109,4 110,3 53,4 7,5 
(') Pubblicità, promozione, ricerca all'interno e all'esterno della Comunità e assistenza tecnica all'esterno della 
Comunità; 
(2) Grassi butirrici per le creme gelate e per il burro concentrato. 
4.24. In materia di entrate, le previsioni sono 
state fatte con una precisione dello 0,05 %, mentre le 
spese sono state sopravvalutate di oltre il 40 %. Dato 
che il bilancio per il 1980 è stato adottato solo il 
9 luglio 1980, ci si sarebbe potuti aspettare in 
quest'ultimo caso una valutazione più precisa. 
Questa differenza sembra risultare dal fatto che il 
Consiglio ha stabilito solo tardivamente il pro­
gramma per la nuova campagna e che è trascorso un 
periodo piuttosto lungo tra l'introduzione delle pro­
poste e la firma dei contratti. D'altra parte, il pro­
lungamento di taluni contratti già in corso e i ritardi 
registrati nella presentazione di progetti di relazioni 
finali hanno contribuito a procrastinare i pagamenti. 
In genere, l'esecuzione del programma di correspon­
sabilità mal si concilia con una gestione annuale. 
Gli impegni giuridici, contratti nel 1980, non sono 
stati accompagnati da impegni finanziari corrispon­
denti; non sono pertanto coperti da stanziamenti 
specifici riportati all'esercizio successivo. 
Problemi posti dall'incremento della gestione 
diretta membri dal regolamento n. 729/70 0 e dal regola­
mento finanziario (2). 
L'economia del regolamento n. 729/70 riposa su un 
meccanismo di gestione a due livelli. La Commis­
sione amministra la sezione garanzia, con l'assi­
stenza del Comitato del Fondo composto di rappre­
sentanti degli Stati membri. Gli Stati membri desi­
gnano i servizi e organismi che procedono, utiliz­
zando gli stanziamenti messi a loro disposizione 
sotto forma di anticipazione, al pagamento delle 
spese relative alle restituzioni all'esportazione e agli 
interventi, unici tipi di spese che possono essere 
finanziati dalla sezione garanzia del FEAOG. Le 
spese amministrative corrispondenti a questa ge­
stione decentrata sono sostenute dagli Stati membri. 
L'articolo 95 del regolamento finanziario sancisce il 
principio del finanziamento attraverso il bilancio, a 
titolo della sezione garanzia del FEAOG, delle sole 
operazioni finanziate in conformità del regolamento 
n. 729/70. Il che significa .che qualsiasi spesa finan­
ziata al di fuori di questo ambito non deve essere 
imputata al FEAOG-garanzia. 
4.26. Queste regole sono neglette in vari settori : 
4.25. Le competenze in materia di gestione finan­
ziaria sono ripartite tra la Commissione e gli Stati (') GUn. L 94 del 28. 4. 1970. 
(2) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 57 
(a) Certe operazioni, benché siano oggetto di paga­
menti da parte degli Stati membri, sono impe­
gnate e gestite dalla Commissione. Ad esempio, 
per certe spese del programma di corresponsabi­
lità, la Commissione sceglie i contraenti e sotto­
scrive i contratti. Di fatto, essa procede 
all'impegno (1), ma i pagamenti continuano ad 
essere effettuati dagli organismi pagatori e sono 
dichiarati dagli Stati membri contemporane­
amente alle altre spese. Questo modo di proce­
dere sembra estendersi. Nuovi regolamenti lo 
istituzionalizzano in altri settori (gestione dei 
programmi di promozione del consumo, 
dell'olio d'oliva (2), azioni d'informazione per 
promuovere l'impiego del lino tessile); 
(b) altre operazioni sono oggetto di una gestione 
finanziaria completa, impegno e pagamento, al 
livello della Commissione e danno luogo a 
imputazione diretta ai conti del FEAOG-garan-
zia. Così, ad esempio, sono state decise idennità 
a favore di produttori di gritz di granoturco (3). 
Talune di queste indennità sono state pagate fin 
dal 1980. Altre hanno formato oggetto di un 
impegno nel 1980, e, previo riporto di stanzia­
mento, sono state pagate nel 1981. Del pari, tre 
operazioni condotte nel settore dell'olio di oliva 
sono state gestite direttamente (produzione di 
un film sull'olio di oliva, contributo a un fondo 
di propaganda dell'olio di oliva — due spese a 
favore del Consiglio oleicolo internazionale che 
ha sede a Madrid — e organizzazione di un sim­
posio di medici specializzati nella ricerca degli 
aspetti nutrizionali dell'olio d'oliva). In tutti 
questi casi, il controllore finanziario non ha rite­
nuto di dover rifiutare il visto. Le somme in 
causa sono dell'ordine di 12,7 MUCE, di cui 
4 MUCE imputati in pagamento fin dal 1980. 
4.27. Queste forme di gestione diretta presentano 
gravi inconvenienti. Il fatto di prender parte alla 
gestione mette necessariamente la Commissione in 
una posizione delicata per la verifica dei rendiconti, 
la cui rappresentazione può essere stata influenzata 
dalle sue stesse decisioni. Da parte loro, gli Stati 
membri, privati di una parte di responsabilità, non 
sono spinti ad orientare verso questi settori i loro 
controlli nazionali. Infine, i costi di.gestione ammi­
nistrativa normalmente sostenuti dagli Stati membri 
in virtù dell'articolo 1, paragrafo 4, del regolamento 
n. 729/70, sono, in questo caso, messi a carico della 
Commissione. In modo più generale, dall'analisi di ognuno dei casi in cui la gestione non è lasciata agli 
Stati membri, risulta che, fondamentalmente, non si 
tratta di misure d'intervento ai sensi dell'articolo 3, 
paragrafo 1, del regolamento n. 729/70. 
L'imputazione al FEAOG-garanzia era dunque 
anormale, tanto più che nel bilancio della Comunità 
esistono capitoli che hanno la funzione di servire da 
supporto alle spese concernenti i mercati agricoli 
diverse da quelle imputate al FEAOG-garanzia. Ad 
esempio, le spese citate prima avrebbero potuto 
essere imputate nel modo seguente: — indennità ai 
produttóri di gritz di granoturco : articolo 234 
«Risarcimento danni», — Film e contributo al 
Fondo di propaganda: capitolo 31 «Spese relative al 
settore agricolo»; — Simposio di medici: capi­
tolo 25 «Spese per riunioni e convocazioni». 
Mercato unificato e responsabilità 
finanziaria comune 
4.28. Recentemente si sono moltiplicate le misure 
d'intervento per le quali è prevista da parte degli 
Stati membri un'attuazione facoltativa, che è tal­
volta accompagnata da una partecipazione finanzia­
ria dello Stato membro interessato. Così, ad esem­
pio, la vendita di burro a prezzo ridotto destinato al 
consumo diretto sotto forma di burro concentrato 
(regolamento della Commissione (CEE) n. 649/ 
78 (4) del 31 marzo 1978) è stata effettuata solo in 
Belgio, in Germania e nei Paesi Bassi. Gli aiuti al 
consumo di burro (regolamento della Commissione 
(CEE) n. 1269/79(5) del 25 giugno 1979), che, a 
seconda degli Stati membri, potevano assumere la 
forma o di misure permanenti con una sovvenzione 
modesta o di operazioni ben determinate (vendita di 
«burro di Natale» con una sovvenzione più forte) 
hanno dato luogo a un'applicazione che in, fin dei 
conti ha messo in evidenza finanziamenti molto 
disuguali. Per la campagna 1980/81 non vi è stato 
alcun aiuto comunitario per i paesi che avevano 
scelto l'operazione del tipo «burro di Natale», e que­
sta operazione in definitiva non ha avuto luogo. Per 
gli altri tipi di aiuto al consumo di burro, il finanzia­
mento comunitario varia dal 75 al 100% a seconda 
degli Stati membri, in funzione delle caratteristiche 
dell'aiuto che essi scelgono. 
(!) Relazione annuale sull'esercizio 1979, paragrafo 4.42, 
GUn. C 342 del 31. 12. 1980. 
(2) Regolamento del Consiglio (CEE) n. 1970/80 del 
22 luglio 1980, GU n. L 192, del 26. 7. 1980, pag. 5. 
(3) Sentenza della Corte di giustizia del 4 ottobre 1979 — 
Raccolta della Giurisprudenza della Corte, (4) GU n. L 86 del 1 4. 1978, pag. 33. 
pagg. 3017, 3045 e 3091. (5) GU n. L 161 del 29. 6. 1979, pag. 8. 
58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Il programma di spese connesso al prelievo di corre­
sponsabilità tende a favorire un'accelerazione di 
quest'evoluzione. Così, ad esempio, la distribuzione 
del latte alle scuole comporta, per organismi pub­
blici e privati degli Stati membri, l'obbligo 
dell'assunzione di una parte degli oneri finanziari. 
Anche le altre spese del programma implicano una 
partecipazione nazionale. 
4.29. Certo, fin dall'inizio, per le spese di seconda 
categoria relative all'acquisto, al magazzinaggio e 
alla vendita di prodotti cui si applica l'intervento, è 
stata prevista una notevole eccezione alla regola del 
finanziamento comunitario. 
II finanziamento di questi interventi è effettuato dai 
singoli Stati membri. Questi ultimi vengono in 
seguito indennizzati, da un lato secondo i meccani­
smi che garantiscono l'assunzione, da parte della 
Comunità, dell'onere risultante dalla differenza tra 
il valore delle quantità acquistate e le entrate prove­
nienti dalle quantità vendute, dall'altro, secondo 
regole forfettarie, per le spese di natura finanziaria e 
le spese tecniche d'ammasso. 
All'inizio, tuttavia, il meccanismo aveva carattere 
provvisorio (articolo 2, paragrafo 2 del regolamento 
del Consiglio (CEE) n. 2824/72 (') del 28 dicembre 
1972) e sembrava doversi evolvere nel senso di Un 
finanziamento integrale da parte della Comunità, 
mentre in seguito ha assunto, in sordina, un carat­
tere permanente in quanto questa opzione fonda­
mentale si è risolta nell'obliterazione del paragrafo 
relativo al finanziamento integrale all'atto della 
sostituzione del regolamento precendente con il 
regolamento del Consiglio (CEE) n. 1883/78 (2) del 
2 agosto 1978. 
4.30. Questa tendenza ad applicare in modo ine­
guale il finanziamento comunitario è in contrasto con le regole del mercato unificato e con i principi 
della responsabilità finanziaria comune, che si ritro­
vano in tutti i regolamenti di base (regolamento 
n. 729/70 e regolamento n. 1883/78). Nella fase del 
mercato unificato, stante il sistema comunitario dei 
prezzi, le conseguenze finanziarie che ne derivano 
devono gravare sulla Comunità (3). 
Salvo deroga esplicita fondata su un testo dello 
stesso livello (3), la Commissione deve assumersi 
l'onere di tutte le conseguenze finanziarie della poli­
tica agricola comune, altrimenti si corre il rischio di 
falsare la ripartizione degli oneri e le condizioni di 
concorrenza tra Stati membri. 
La generalizzazione di adattamenti particolari inde­
bolisce le norme fondamentali che regolano il fun­
zionamento della sezione garanzia del FEAOG. Se 
dovesse esser questa la volontà dell'autorità di 
bilancio, sarebbe preferibile affermarla esplicita­
mente piuttosto che seguendo vie indirette. 
Stato delle procedure di verifica dei 
rendiconti 
4.31. I ritardi finali nella realizzazione e nel com­
pletamento dei lavori di verifica dei rendiconti non 
solo persistono, ma sono addirittura cresciuti. 
L'affermazione della Commissione, nella, risposta al 
paragrafo 4.48 della relazione annuale della Corte 
sull'esercizio 1979, secondo la quale il programma 
di recupero veniva rispettato, è dunque ancora una 
volta smentita dai fatti. 
(') 
(2) GU n. L 298 del 31.12. 1972, pag. 5. 
GU n. L 216 del 5.8. 1978, pag. 1. (3) Considerando n. 2 del regolamento del Consiglio 
(CEE) n. 729/70. 
(4) Esempio: regolamento del Consiglio (CEE) n. 1079/ 
77 del 17 maggio 1977: GU n. L 131 del 26. 5. 1977, 
pag. 6 (prelievo di corresponsabilità); articolo 5, para­
grafo 2: «In deroga all'articolo 3, paragrafo 1 del rego­
lamento (CEE) n. 729/70, il finanziamento delle 
misure di cui all'articolo 4 può essere limitato ad. una 
parte delle relative spese». 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 59 
Tabella 4.10 —Stato dei lavori di verifica dei rendiconti e previsioni 
(situazione comparativa tra il 1980 e il 1981) 
V Data delle fasi di verifica 
Data di previsione 
della chiusura 
(decisione) Ritardo previsto 
V Esercizi 
da 
e ri fica re Fine dei lavori 
preparatori e delle 
verifiche sul posto Corrispondenza 
con gli Stati 
membri Documento 
di 
sintesi Data di previsione 
della chiusura 
(decisione) Ritardo previsto 
1974-1975 Situazione nel 
1980 
Situazione nel 
1981 luglio 1979 1° trim. 1980 Fine 1980 
luglio 1979 Fine 1980-Inizio 15.4.1981 
1981 Fine 1980 5e4anni 
prima dell'estate 6 e 5 anni 
1981 
1976-1977 Situazione nel 
1980 
Situazione nel 
1981 Fine 1980, 1° trim. 1981 2° trim. 1981 
Fine 1980 M° e 2° trim. 1981 2° sem. 1981 Fine 1981 4e3anni 
1982 5e4anni 
1978-1979 Situazione nel 
1980 
Situazione nel 
1981 2° trim. 1981 Fine 1981 2° trim. 1982 
Fine 1981 Inizio 1982 2° sem. 1982 Fine 1982 3 e 2 anni 
1983 4e3anni 
1980 Situazione nel 
1980 
Situazione nel 
1981 . Fine 1982 non pianificato non pianificato non pianificato non pianificato 
La gestione degli ammassi 
4.32. Secondo il conto di gestione, nel 1980 le 
spese di ammasso sono ammontate a 1 617 MUCE, 
di cui 484 MUCE per l'ammasso privato e 1 133 
MUCE per l'ammasso pubblico. In quest'ultimo 
importo, 235 MUCE rappresentano le spese tecni­
che d'ammasso (rimborso forfettario agli Stati mem­
bri per le loro spese di trasporto, di entrata, di 
uscita, di magazzinaggio, di condizionamento e di 
trasformazione), 180 MUCE i costi di finanzia­
mento, vale a dire la remunerazione forfettaria 
pagata agli Stati membri per i capitali investiti, 
nell'acquisto dei prodotti ammessi all'intervento, e 
718 MUCE lo scarto tra i valori d'acquisto e i valori 
di vendita, quindi le perdite subite nello smercio 
delle scorte, perdite calcolate in base alla differenza 
tra la media annuale del prezzo d'acquisto e quella 
del prezzo di vendita. 
La Corte constata, e la Commissione non lo conte­
sta nella propria risposta (cfr, l'allegato V, para­
grafo 4.32), che l'attuale rappresentazione delle 
spese non consente di evidenziare il costo specifico 
delle diverse misure di smercio dei prodotti in gia­
cenza. In un'osservazione del 19 febbraio 1981, indirizzata 
al Consiglio, la Corte ha reso noto il proprio parere 
su un progetto di regolamento relativo al finanzia­
mento, da parte del FEAOG-garanzia, di talune 
misure d'intervento, in particolare di quelle consi­
stenti nell'acquisto, nel magazzinaggio e nella ven­
dita dei prodotti agricoli da parte degli organismi 
d'intervento. In quest'occasione la Corte ha propo­
sto di presentare i conti relativi all'ammasso pub­
blico in modo tale da poter identificare le diverse 
misure di smercio e da poter conoscere l'onere 
finanziario derivante da ciascuna misura. 
Deprezzamento anticipato delle scorte nel 
1980 
4.33. La possibilità di deprezzare in anticipo le 
scorte d'intervento, in base ai prezzi realizzati allo 
smercio, è prevista dall'articolo 8, secondo comma, 
del regolamento del Consiglio (CEE) n. 1883/ 
78 0) del 2 agosto 1978. La Commissione aveva 
applicato per la prima volta queste disposizioni nel 
1978, deprezzando le scorte per un ammontare di 
306,2 MUCE. Nel 1979 questa possibilità non è 
stata utilizzata. 
(i) GU n. L 216 del 5. 8. 1978, pag. 
60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Nel 1980, la Commissione ha deciso di prendere in 
considerazione il caso dei prodotti destinati alla 
Polonia. Il 19 gennaio 1981, essa ha adottato il rego­
lamento n. 145/81 ('), che è fondato sul regola­
mento n. 1883/78 e stabilisce il prezzo da prendere 
in considerazione per calcolare il valore dei prodotti 
agricoli giacenti all'intervento al 31 dicembre 1980 e 
da riportare all'esercizio 1981. Questo regolamento 
prevede che i prodotti d'intervento messi a disposi­
zione e destinati alla Polonia a titolo dei regola­
menti della Commissione (CEE) n. 3265/80 (2) del 
16 dicembre 1980, n. 3300/80 (3) del 18 dicembre 
1980, n. 3382/80 (4) e n. 3383/80 (*) del 23 dicembre 
1980 devono essere valutati al prezzo di vendita 
quale risulta dai regolamenti sopracitati. 
Questa decisione è chiarita dai considerando del 
regolamento n. 145/81, secondo i quali: i prodotti in 
giacenza devono essere valutati in base ai prezzi 
d'acquisto effettivamente pagati dagli organismi 
d intervento; i prodotti messi a disposizione a 
prezzo ridotto per essere avviati verso la Polonia 
devono essere valutati ai prezzi di vendita fissati nei 
regolamenti specifici; non occorre far uso della pos­
sibilità prevista dall'articolo 8, secondo comma, del 
regolamento (CEE) n. 1883/78, cioè del deprezza­
mento anticipato. 
Il fatto di valutare delle scorte in base al prezzo di 
vendita invece che al prezzo effettivo d'acquisto 
equivale in realtà' a effettuare un deprezzamento 
anticipato. Pretendere che non occorre procedere a 
questo deprezzamento denota l'intenzione di sot­
trarsi alle disposizioni dell'articolo 8, secondo 
comma, che ne precisano le regole. Nonostante 
l'affermazione della Commissione, l'operazione pre­
vista dal regolamento n. 145/81 si configura dunque 
come un vero e proprio deprezzamento anticipato, 
di un ammontare totale di 65,7 MUCE imputato a 
torto all'esercizio 1980. Quest'operazione non fa 
riferimento ad alcuna norma obiettiva e dà adito 
alle seguenti osservazioni: 
(a) il metodo seguito è in contraddizione con la 
prassi attuale di contabilizzazione di questa 
categoria di spese, prassi che la proposta di 
regolamento concernente il finanziamento di 
talune misure d'intervento si propone di codifi­care (6) e secondo la quale per la presa in consi­
derazione e il calcolo dei differenti elementi di 
spesa e di entrata è determinante il momento 
dell'operazione materiale. Ci si dovrebbe tro­
vare, quindi, nella sfera di applicazione 
dell'articolo 8, secondo comma, del regola­
mento n.1883/78; 
(b) orbene, calcolando l'ammontare del deprezza­
mento in base al prezzo effettivo di cessione dei 
prodotti, la Commissione ha contravvenuto alle 
disposizioni di questo articolo 8, secondo 
comma, del regolamento n. 1883/78 che pre­
vede che, in caso di deprezzamento, il prezzo 
ridotto di valutazione delle scorte a fine anno 
non può essere inferiore alla media tra i prezzi 
d'acquisto e i prezzi realizzati allo smercio delle 
scorte. Invero, il metodo scelto dalla Commis­
sione, indicato nel regolamento n. 145/81, porta 
a un ammontare doppio del massimo previsto; 
(c) il prezzo ridotto di cui all'articolo 8, secondo 
comma, del regolamento n. 1883/78 è un prezzo 
realizzato «allo smercio delle scorte d'inter­
vento», cioè un prezzo di vendita sul mercato 
interno della Comunità. È escluso che possa 
comprendere l'incidenza della vendita diretta ai 
paesi terzi, vale a dire l'ammontare delle restitu­
zioni accordate all'esportazione. Orbene, preve­
dendo nel regolamento n. 3265/80 che, ai fini di 
semplificazione amministrativa, non fosse 
opportuno concedere restituzioni all'esporta­
zione né importi compensativi monetari e che 
venisse applicata una riduzione adeguata del 
prezzo di vendita, la Commissione ha inteso 
conservare un carattere specifico di restituzione 
alla parte corrispondente di questa riduzione di 
prezzo. Questa parte non deve dunque essere 
inclusa nell'ammontare del deprezzamento delle 
scorte; 
(d) deprezzando solo una parte delle scorte pubbli­
che dei prodotti in causa, la Commissione ha 
contravvenuto alle disposizioni dello stesso arti­
colo 8 del regolamento n. 1883/78, le quali, 
facendo riferimento a «un determinato pro­
dotto», sono chiaramente intese a un deprezza­
mento generale di tutte le scorte di un prodotto, 
e non al deprezzamento di una parte soltanto 
delle scorte di questo prodotto ; 
(e) i quantitativi oggetto della valutazione a prezzo 
ridotto sono fissati nei regolamenti nn. 3265, 
3300, 3382 e 3383/80, adottati nel 1980 e modi­
ficati dai regolamenti della Commissione (CEE) 
(') GU n. L 17 del 20. 1. 1981, pag. 7. 
(2) GU n. L 342 del 17. 12. 1980, pag. 28. 
(3) GU n. L 344 del 19. 12. 1980, pag. 19. 
(4) GU n. L 355 del 30. 12. 1980, pag: 38. 
(5) GU n. L 355 del 30. Ì2. 1980, pag. 40. (<>) Documento CQM(80) 761 def. del 26. 11. 1980. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 61 
n. 358/81 0) dell'11 febbraio 1981 e 411/810) 
del 18 febbraio 1981. Ci si può chiedere se il. 
metodo consistente nel modificare i conti 
dell'esercizio 1980 mediante regolamenti adot­
tati nel 1981 sia pienamente regolare. 
In considerazione della risposta della Commissione 
(cfr. l'allegato V, paragrafo 4.33), la Corte sottolinea 
che non intende affatto rimettere in discussione la 
decisione del Consiglio europeo del 1 ° e 2 dicembre 
1981. Tuttavia essa constata che i regolamenti adot­
tati per la sua attuazione non potevano avere 
l'effetto né di modificare la destinazione degli stan­
ziamenti del FEAOG-garanzia, che, nel caso di 
esportazioni verso paesi terzi, devono essere spesi 
secondo le norme applicabili alle restituzioni, né di 
applicare, per coprire spese relative ad esportazioni, 
talune agevolazioni offerte dal regolamento 
n. 1883/78, relativo agli interventi, e pertanto riser­
vate alle operazioni sul mercato interno. 
Trasferimento di scorte tra Stati membri a 
prezzo zero 
4.34. Lo stato delle scorte d'intervento varia da 
uno Stato membro all'altro, e taluni di essi hanno 
talvolta problemi di approvvigionamento. È quanto 
è avvenuto in particolare per l'Italia, verso la quale 
il Consiglio ha autorizzato trasferimenti di scorte 
d'intervento in provenienza da altri Stati membri. 
Questi traferimenti sono eseguiti a valore zero, il che 
significa che lo Stato membro beneficiario non paga 
nulla allo Stato membro che spedisce le scorte. Le 
transazioni finanziarie avvengono nell'ambito del 
FEAOG-garanzia; da un lato si rimborsa diretta­
mente allo Stato membro speditore l'importo corri­
spondente alla perdita contabile iscritto nelle 
dichiarazioni mensili tra le spese di seconda catego­
ria; dall'altro si provvede ad addebitare all'altro 
Stato membro, con un'operazione inversa, il valore 
di queste stesse scorte all'atto dello smaltimento o, 
se non vengono smerciate, al 31 dicembre, in occa­
sione della loro valutazione. 
Nel 1980, l'Italia ha ricevuto dalla Repubblica fede­
rale di Germania, in questo modo, 199 955 tonnel­
late di frumento tenero e 58 572 tonnellate di latte 
scremato in polvere a prezzo zero. 
Le spese globali dichiarate dalla Repubblica fede­
rale di Germania per i mesi di agosto, settembre e 
ottobre a carico della voce 6218 «altre spese di 
ammasso pubblico» di latte scremato in polvere, 
non sono state imputate con le spese interessanti i 
(1) GUn. L 39 del 12. 2. 1981, pag. 26. 
0) GU n. L 46 del 19. 2. 1981, pag. 20. mesi summenzionati, bensì con quelle del, mese di 
dicembre in data 17 marzo 1981. Dall'analisi di que­
ste spese risulta che la sospensione non ha riguar­
dato solo gli oneri propri del trasferimento a prezzo 
zero, bensì anche gli ulteriori oneri estranei alle 
spese di trasferimento a prezzo zero e che scaturi­
scono invece dall'ulteriore smèrcio della polvere di 
latte, da includere nell'importo da iscrivere nella 
suddetta linea di bilancio. 
La sospensione delle spese inerenti al trasferimento 
a prezzo zero contravviene alle disposizioni dei 
regolamenti della Commissione (CEE) n. 1763/ 
78 0) del 25 luglio 1978 relativo al trasferimento di 
latte scremato in polvere e n. 2287/79 0) del 15 otto­
bre 1979 relativo al trasferimento di frumento 
tenero, le quali prevedono che i quantitativi ceduti 
durante il mese siano iscritti in uscita, a valore zero, 
nei conti delle scorte degli Stati membri. Quest'iscri­
zione comporta che gli oneri corrispondenti siano 
iscritti nella dichiarazione mensile fra le spese di 
seconda categoria: spese per le quali la Commis­
sione deve procedere all'impegno particolareggiato 
entro un termine di due mesi dalla ricezione delle 
dichiarazioni e all'imputazione in pagamento in 
linea di massima entro lo stesso termine. Inoltre, il 
ritardo nell'imputazione degli oneri connessi con 
l'ulteriore smaltimento di polvere di latte impone 
alla Commissione un'adeguata spiegazione. 
Frodi e irregolarità 
4.35. In virtù del testo fondamentale — regola­
mento del Consiglio (CEE) n. 283/72 0) del 7 feb­
braio 1972 — gli Stati membri sono i principali 
responsabili in materia di prevenzione e di repres­
sione delle frodi e irregolarità mentre, mediante 
apposite procedure d'informazione, alla Commis­
sione è demandata la potestà di esercitare un'azione 
di coordinamento e di stimolo sul sistema nel suo 
complesso. 
Difficoltà di accesso alla documentazione di 
maggior rilievo 
4.36. L'opinione pubblica può difficilmente 
accettare, nell'ambito della gestione del FEAOG-
garanzia, l'esistenza di frodi e di irregolarità. 
L'annuncio di frodi spettacolari, fatto a intervalli 
regolari dalla stampa, contribuisce ad alimentare 
forti dubbi sulla buona gestione finanziaria della 
0) GU n. L 204 del 28. 7. 1978, pag. 8. 
(«) GU n. L 263 del 19. 10. 1979, pag. 9. 
(5) GUn. L 36 del 10. 2. 1972, pag. 1. 
% 
62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
politica agricola comune; ed è normale, in queste 
circostanze, che tutti si aspettino dalla Corte dei 
conti un attento esame del modo in cui gli Stati 
membri e la Commissione soddisfano agli obblighi 
che incombono loro in virtù del regolamento n. 283/ 
72. 
Orbene, la Commissione ha rifiutato di comunicare 
alla Corte tutte le informazioni relative ai casi di, 
frodi e di irregolarità non definitivamente chiusi. 
Essa giustifica il rifiuto sostenendo che la Corte 
deve esercitare il controllo a posteriori, senza inter­
ferire nel processo di gestione. In materia di frodi e 
di irregolarità, la gestione sarebbe definitivamente 
conclusa — secondo la Commissione — solo dopo 
la trattazione completa dei fascicoli, vale a dire 
dopo la constatazione dell'inesistenza dell'irregola­
rità, o dopo il recupero degli importi versati indebi­
tamente, oppure dopo che la perdita sia stata posta 
a carico della Comunità o dello Stato, membro, se 
quest'ultimo ha commesso una negligenza ai sensi 
dell'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento n. 729/ 
7°. 
La Corte dissente da tale orientamento che, come si 
può notare nella tabella 4.11, equivale a vietare in 
modo duraturo 1 accesso a quei fascicoli di maggior 
rilievo, per valore e sul piano dei principi, che sono 
oggetto delle contestazioni più lunghe. 
Ai termini dell'articolo 206 bis, paragrafo 2, del trat­
tato CEE, la Corte effettua il controllo delle spese 
sulla base sia degli impegni sia dei pagamenti. Que­
sto controllo può essere effettuato prima della chiu­
sura dei conti dell'esercizio di bilancio considerato. 
In via di principio anche nei casi di frode sussistono 
l'impegno e il pagamento di una spesa. Pertanto 
l'atteggiamento della Commissione è di difficile 
comprensione in quanto le consente di sottrarsi 
indefinitamente al controllo della Corte insab­
biando i fascicoli più delicati. 
In pratica, la Corte non ha potuto accertare se, in 
certi casi di frode spettacolare, spesso denunciati 
attraverso la stampa senza che fossero stati dichia­
rati in precedenza nell'ambito della procedura previ­
sta dal regolamento n. 283/72, la Commissione 
abbia agito con diligenza. Nell'eventualità di una 
frode, l'articolo 6 di detto regolamento precisa che 
la Commissione chiede agli Stati membri interessati 
di fornirle le informazioni necessarie e che essa può 
partecipare alle inchieste cui gli Stati membri proce­
dono. 
Inoltre, la Corte è nell'impossibilità di valutare la 
gestione della Commissione ai fini dell'applicazione 
dell'articolo 8, paragrafo 2, del regolamento n. 729/ 
70, relativo alla ripartizione delle responsabilità tra 
gli Stati membri e la Comunità nel caso di importi 
dichiarati irrecuperabili. La Corte non può che con­
statare, dunque, la carenza della Commissione in questo' campo; malgrado che la Commissione, a 
proposito di numerosi importi dichiarati irrecupera­
bili dagli Stati membri, li avesse registrati come tali 
ed avesse confermato, in occasione del controllo 
dell'esercizio 1979, «la sua intenzione di rilanciare 
l'esame di questo problema». 
In generale, il rifiuto di comunicazione nei con­
fronti dei fascicoli non ancora chiusi riduce consi­
derevolmente la portata delle osservazioni della 
Corte in questo campo ed equivale e privarla di ele­
menti importanti che consentono di analizzare e di 
valutare in modo valido i sistemi di gestione e di 
controllo della disciplina agricola comunitaria. 
La Corte prende nota della procedura che la Com­
missione nella sua risposta (cfr. l'allegato V, para­
grafo 4.36) prevede ai fini di una migliore informa­
zione. 
Peraltro, ai sensi dell'articolo 206 bis del trattato 
CEE, i documenti e le informazioni necessari 
all'espletamento delle funzioni della Corte dei conti 
sono comunicati a questa, su sua richiesta, dalle isti­
tuzioni della Comunità. La Corte non può ammet­
tere che un'istituzione possa, anche in parte, sot­
trarsi a quest'obbligo. 
Interesse limitato delle statistiche della 
Commissione 
4.37. Nel 198Ó, l'applicazione del dispositivo del 
regolamento n. 283/72 mette in evidenza un'attività 
alquanto superiore alla media degli anni precedenti. 
Tabella 4.11 — Irregolarità segnalate e recuperi effettuati 
Casi segnalati Recuperi 
Anno 
Numero Importi (in 
MUCE) Numero Importi (in 
MUCE) 
1973 51 1,30 ' 40 0,66 
1974 88 ' 4,36 72 . 0,97 
1975 130 2,90 .105 1,37 
1976 225 5,66 131 2,45 
1977 148 9,14 69 2,26 
1978 108 2,87 67 1,13 
1979 112 2,09 74 1,32 
1980 246 21,48 103 1,61 
Totale 1 108 49,80 661 11,77 
La ripartizione per paese dei casi dichiarati nel 1980 
e dei casi per i quali vi è stato recupero è, per rubri­
che principali, la seguente: 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 63 
Tabella 4.12 — Irregolarità segnalate nel 1980 
Interventi 
Importi 
compensativi 
monetari Importi in monete 
nazionali Stato membro Prodotti 
lattiero-
caseari Altri prodotti 
(OF, CB, OL) (') Restituzioni Importi 
compensativi 
monetari Totale Importi in monete 
nazionali 
Belgio 
dichiarate 
recuperate 1 1 (1. OF) 2 
(1 parziale) — 4 
1 (parziale) 206 144 172 BFR 
7 166 506 BFR 
Danimarca 
dichiarate 
recuperate 6 (2) 
1 (parziale) 2 
\ ; 3 11 
1 (parziale) 726 240 DKR 
25 490 DKR 
Germania 
dichiarate 
recuperate 46H 
20 (8 CB) 
19 (2 OF) 
18 17 
6 11 
4 93 
48 32 683 641 DM 
2 431 041 DM 
Francia 
dichiarate -
recuperate 21 («) 
9 3 (3 CB) 
3 10 
4 3 
3 37 
19 2 475 281 FF 
1 009 459 FF 
Irlanda 
dichiarate 
recuperate 1 — — — 1 non conosciuto 
Italia 
dichiarate -
recuperate — ( lOF) 
21 (19 OL) 
17 • — 
— 21 
17 1 887 468 195 LIT 
24 908 010 LIT 
Lussemburgo 
dichiarate 
recuperate — . — 
— — ' — 
— 
Paesi Bassi 
dichiarate 
recuperate 2 
1 12(11 OF) 
1 1 
4 10 25 
6 2 747 321 HFL 
691 132 HFL 
Regno Unito 
dichiarate 
recuperate 30(5) 
10 1 23 
3 54 
13 457 269 UKL 
46 847 UKL 
CEE 
dichiarate 
recuperate 107 (6) 
40+1 
(parziale) 56 
39 33 
14+1 
(parziale) 50 
10 246 
103 + 
2 (parziali) 21,482 MUCE 
1,611 MUCE 
(1) OF = prodotti ortofrutticoli, CB = carni bovine, OL = olio d'oliva'. 
(2) 6 casi concernono il premio di non commercializzazione del latte e di riconversione. „„iwrp donato all'ali-
(3) 2 casi concernono il premio di non commercializzazione del latte e di riconversione e 31 casi il latte scremato in polvere destinato ali ali 
mentazione del bestiame. ... 
(4) 21 casi concernono il premio di non commercializzazione del latte e di riconversione. 
(5) 29 casi concernono il premio di non commercializzazione del latte e di riconversione. 
(8) 59 casi concernono il premio di non commercializzazione del latte e di riconversione. 
(a) su 246 casi segnalati corrispondenti a 
21,4 MUCE, una decina di casi concernono, da 
soli, spese indebitamente versate dell'ordine di 
15 MUCE. Questi casi importanti riguardano 
esportazioni verso paesi terzi nei settori della 
carne suina e bovina, nonché dei cereali, e inter­
venti nei settori dei prodotti lattiero-caseari e 
degli ortofrutticoli ; (b) si può constatare peraltro la persistenza di un 
numero elevato di irregolarità dichiarate (59) 
sólo per i premi di riconversione e di non com­
mercializzazione del latte. Se le si analizzano, 
risulta che buon numero di queste irregolarità 
viene dichiarato spontaneamente dagli interes­
sati (quando rinunciano a portare fino in fondo i 
loro piani pluriennali di riconversione. Ci si 
64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
può chiedere se in questi casi si tratti vera­
mente di casi di frode o irregolarità che devono 
esser dichiarati si sensi del regolamento n. 283/ 
72; 
(c) quanto ai 103 casi dichiarati nel 1980 che sono 
stati oggetto di un recupero fin dal 1980, essi 
concernono un importo di modesta entità 
rispetto al complesso dei casi dichiarati, e 
riguardano per lo più irregolarità di poco conto. 
In genere, la stessa osservazione vale per 
l'insieme dei recuperi effettuati a partire 
dall'inizio dell'applicazione del regolamento 
n. 283/72. Gli importi il cui recupero richiede 
più tempo sono quelli di maggiore entità; 
(d) infine, i primi accertamenti compiuti dai servizi 
della Corte negli Stati membri consentono di 
affermare che i dati che figurano in queste 
tabelle non sono direttamente comparabili. 
Si è in tal modo constatato che comportamenti 
identici in materia di denaturazione del latte 
scremato in polvere a volte erano stati ritenuti 
regolari, in altre occasioni irregolari e, infine, 
non erario stati in alcun modo rilevati. È per­
tanto difficile valutare la dimensione delle frodi 
e delle irregolarità attraverso l'applicazione del 
regolamento n. 283/72. Il metodo di sondaggio prescelto implica che, fin 
dagli ultimi sei mesi del 1979, un migliaio di con­
trolli di questo tipo avrebbero dovuto essere effet­
tuati nell'insieme degli Stati membri, e a partire dal 
1980 almeno 2 000 controlli l'anno. 
Affinché la Commissione possa seguire l'applica­
zione della direttiva, gli Stati membri sono tenuti a 
presentare, insieme alle relazioni destinate a permet­
tere la verifica dei rendiconti, delle relazioni 
sull'applicazione della direttiva. Orbene, la Com­
missione ha accettato che le prime relazioni concer­
nenti, il periodo dal 1° luglio 1979 alla fine del 1979 
venissero trasmesse insieme a quelle riguardanti il 
periodo successivo del 1980. Trasmesse in tal modo 
con lo stesso ritardo di parecchi mesi con cui ven­
gono trasmessi i documenti relativi alla verifica dei 
rendiconti e con uno spostamento supplementare di 
un anno, le prime relazioni sull'applicazione della 
direttiva, che avrebbero costituito degli elementi 
preziosi di valutazione alla data normale del 
31 marzo 1980, non erano ancora a disposizione 
della Commissione il 30 giugno 1981. La Commis­
sione, da un lato continua a non poter sapere in 
quali condizioni la direttiva è entrata in vigore in sei 
Stati membri e, dall'altro, ha proseguito la proce­
dura d'infrazione contro tre di essi per la mancata 
applicazione della direttiva. 
Applicazione della direttiva del Consiglio 
(CEE) n. 77/435 del 27giugno 1977 (i) 
relativa al controllo dei documenti contabili 
4.38. La direttiva 77/435, in vigore a partire dal 
1° luglio 1979, è intesa a instaurare il controllo dei 
documenti commerciali di un numero di imprese 
commerciali beneficiarie o debitrici del FEAOG-
garanzia che non può essere inferiore a un minimo 
stabilito. Questi controlli, effettuati mediante son­
daggio con la tecnica del campione rappresentativo, 
si aggiungono alle verifiche specifiche previste dalla 
regolamentazione comunitaria. La direttiva è stata 
adottata perché era risultato che numerosi casi di 
frode erano stati scoperti in seguito al controllo 
della contabilità, della corrispondenza, delle fatture 
e di altri documenti commerciali delle imprese. Peraltro, a un'osservazione della Corte (2) sui rischi 
di un'interpretazione restrittiva della direttiva, qua­
lora i controlli specifici normali fossero considerati 
come controlli a titolo della direttiva, la Commis­
sione aveva risposto (2) che intendeva risolvere que­
ste questioni nel corso di contatti con gli Stati mem­
bri. 
In conclusione, finora la Commissione, nonostante 
alcuni sforzi, non è riuscita a garantire il controllo 
della fase di avviamento, sempre molto delicata per 
l'attuazione di un dispositivo di controllo. Questo 
stato di cose perdurerà fino a quando i servizi com­
petenti non saranno dotati dell'organizzazione e dei 
mezzi adeguati. 
(') GUn. L 172 del 12.7. 1977, pag. 17. (2) Relazione annuale 1979, GU n. C 342 del 31. 12. 1980, 
paragrafo 4.65. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 65 
CAPITOLO 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia — Sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento) 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione generale 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Osservazioni cui dà adito l'esame del regime di concessione e 
di gestione degli aiuti 5.0 
5.1 
da 5.2 a 5.9 
da 5.10 a 5.21 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
5.0. Le principali osservazioni del presente capitolo sono 
le seguenti: 
(a) Sono state rilevate alcune anomalie nella presentazione 
degli stanziamenti d'impegno del bilancio. 
(b) Sono state rilevate alcune anomalie nella presentazione 
contabile di impegni contratti a carico degli stanziamenti 
disimpegnati. 
(c) Le disposizioni della direttiva (CEE) n. 72/160 concer­
nente l'incoraggiamento alla cessazione dell'attività agri­
cola non hanno avuto l'effetto sperato. 
(d) Le disposizioni della direttiva (CEE) n. 72/161 concer­
nente l'informazione socio-economica e la qualificazione 
professionale non hanno avuto l'effetto sperato. 
(e) La Corte dei conti ha constatato annullamenti e ritardi 
nell'esecuzione di progetti individuali nel quadro del 
regolamento (CEE) n. 17/64. 
(f) La Corte dei conti ha notato, nell'ambito degli Stati 
membri, delle diversità di impostazione per quanto 
riguarda l'azione comune per il miglioramento delle con­
dizioni di trasformazione e di commercializzazione dei 
prodotti agricoli. 5.3 
5.6 
da 5.10 a 5.13 
da 5.14 a 5.16 
da 5.17 a 5.19 
da 5.20 a 5.21 
Introduzione generale 
5.1. Istituito in virtù dei regolamenti del Consi­
glio (CEE) n. 25/62, del 14 gennaio 1962 (») e (CEE) 
n. 17/64, del 5 febbraio 1964 (2), il FEAOG-orienta­
mento finanzia le azioni comuni decise ai fini 
dell'attuazione degli obiettivi di cui all'articolo 39, 
paragrafo 1, lettera a) del trattato CEE, ivi comprese 
(>) GU n. 30 del 20.4. 1962, pag. 991. 
(2) GU n. 34 del 27. 2. 1964, pag. 586. le modifiche di struttura necessarie al buon funzio­
namento del mercato comune. 
I suoi interventi comprendono azioni «di tipo pro­
getti» che prevedono la concessione di aiuti a bene­
ficiari per la realizzazione di investimenti suscetti­
bili di usufruire di tali aiuti, e azioni «di tipo rim­
borso», che consentono di rimborsare agli Stati 
membri una parte delle spese da essi effettuate per 
operazioni rispondenti alle condizioni previste dalle 
disposizioni comunitarie. 
66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
Per il periodo 1980-1984, la dotazione del FEAOG-
orientamento, fissata in 3 600 MUCE in virtù del 
regolamento (CEE) del Consiglio n. 929/79, 
dell'8 maggio 1979 (1), è stata portata, con il regola­
mento del Consiglio (CEE) n. 3509/80 del 
22 dicembre 1980 (2), a 3 755 MUCE in conseguenza 
dell'adesione della Grecia alla Comunità. 
(!) GUn. LI 17 del 12. 5. 1979', pag. 4. 
(2) GU n. L 367 del 31. 12. 1980, pag. 87. 
Tabella 5.1 Ai fini della verifica delle spese del FEAOG-orien-
tamento, i servizi della Commissione hanno com­
piuto, nel 1980, 15 missioni negli Stati membri. La 
Corte dei conti è stata presente a 6 di queste mis­
sioni e ha inoltre organizzato essa stessa 10 controlli 
in loco. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
5.2. La situazione degli stanziamenti disponibili e 
la loro utilizzazione sono illustrate alla tabella 5.1. 
— Stanziamenti disponibili nel 1980 e loro utilizzazione 
(MUCE) 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti 
definitivi 
disponibili 
nel 1980C) Impegni nel 
1980 Stanziamenti di pagamento 
Stanziamenti 
definitivi 
disponibili 
nel 1980 (2) Pagamenti 
nel 1980 Stanziamenti non dissociati 
anteriori al 1977 
Stanziamenti 
riportati Pagamenti 
nel 1980 
36,0 ì 173 1 50,4 37,0 
144,1 j - 48,3 48,2 
39,0 29,0 17,0 1,3 
4,5 — 3,4". — 
223,6 202,1 119,1 86,5 
89,0 86,5 90,8 86,5 
0,8 0,8 0,8 0,8 
5,5 5,3 5,5 5,3 
95,3 92,6 97,1 92,6 
91,3 88,7 93,7 88,7 
33,5 33,3 2.1,5 20,6 
47,8 47;8 38,2 38,2 
8,1 7,9 9,7 7,9 
3,7 • 3,7 3,7 3,7 
184,4 181,4 166,8 159,1 
5,3 1,8 5,4 1,8 
115,5 115,2 li 5,5 115,2 
10,8 10,1 10,9 10,1 
6,7 6,0 6,1 6,0 
138,3 133,1 137,9 133,1 
35,1 15,2 12,0 8,0 
0,1 0,1 0,1 0,1 
35,2 15,3 12,1 8,1 
676,8 624,5 533,0 479,4 434,9 
434,9 121,6 
121,6 
0,5 0,3 
0,5 0,3 
435,4 121,9 Stanziamenti e lóro utilizzazione 
Articolo di bilancio 
A— Progetti per il miglioramento delle 
strutture agricole 
800 progetti individuali 
801 Commercializzazione 
802 Infrastrutture 
803 Ristrutturazione dei vigneti 
Totale A 
B— Azioni sociostrutturali di carattere 
generale 
810 Ammodernamento 
811 Cessazione 
812 Qualificazione 
Totahe B 
C—Azioni a favore delle regioni 
sfavorite 
820 Agricoltura di montagna 
821 Azioni di forestazione in 
talune regioni aride 
mediterranee 
822 Regioni — Italia 
823 Régioni — Francia 
824 Regioni — Irlanda 
Totale C 
D Azioni strutturali connesse con 
le organizzazioni comuni dei 
mercati 
830 Organizzazioni di produttori 
831 Latte e carne 
832 Settore vitivinicolo 
833 Settore dei frutti 
Totale D 
E — Azioni comuni nel settore della 
pesca 
860 Pesca costiera 
862 Associazione di produttori 
8300 Pesca al merluzzo (voce 
bilancio 1975) 
Totale E 
Totale generale 
(') Tenuto conto degli storni, disimpegni e stanziamenti residui del 1979. 
(2) Tenuto conto degli stanziamenti e dei riporti del 1979. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 67 31. 12. 81 . 
Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1980 
5.3. Gli stanziamenti d'impegno disponibili nel 
1980 figurano alla tabella 5.1. Tenuto conto del fatto 
che il sistema di bilancio del FEAOG-orientamento 
è piuttosto complesso, tali stanziamenti includono: 
— nuove dotazioni del bilancio 1980: J 
ossia stanziamenti iscritti ai 
capitoli da 80 a 86 428,8 MUCE 
stanziamenti stornati dal 
capitolo 100 23,2 MUCE 
stanziamenti stornati dai 
titoli 6 e 7 2,3 MUCE 
— stanziamenti residui dell'eserci­
zio 1979 182,5 MUCE 
— stanziamenti disimpegnati (e 
riutilizzabili : articolò 6; para­
grafo 6, del regolamento finan­
ziario del 21 dicembre 1977) e 
adeguamenti dovuti alle varia­
zioni dei tassi dell'UCE 40,0 MUCE 
Totale 676,8 MUCE 
Nei commenti dei capitoli da 80 a 86 del bilancio 
1980 compaiono stanziamenti d'impegno per com­
plessivi 462,8 MUCE, ivi compresi gli stanziamenti 
accantonati che figurano al capitolo 100, (34,0 
MUCE), e di cui soltanto una parte, pari a 23,2 
MUCE, ha formato, in definitiva, oggetto di stórni 
al FEAOG-orientamento. 
Una siffatta presentazione non è confórme alle 
disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3 del regola­
mento finanziario, il quale dispone che nella 
colonna dei commenti deve essere iscritto l'importo 
dello stanziamento d'impegno autorizzato: 
quest'ultimo è vincolante per l'esercizio di cui trat­
tasi. Orbene, gli stanziamenti accantonati previsti al 
capitolo 100 non sono vincolanti: infatti, a norma 
dell'articolo 15, paragrafo 4, del regolamento finan­
ziario del 21 dicembre 1977 — come del resto la 
Commissione ha espressamente riconosciuto nella 
sua risposta (allegato V, paragrafo 5.3) — essi pos­
sono essere utilizzati soltanto mediante storni, vale a 
dire a seguito di una nuova decisione dell'autorità 
di bilàncio. 
5.4. Stanziamenti per un importo di 2,3 MUCE, 
prelevati sui titoli 6 e 7 del bilancio (sezione 
FEAOG-garanzia) sono stati stornati al FEAOG-
orientamento. Essi riguardano il regime dei premi 
per la non commercializzazione del latte e dei pro­
dotti lattiero-caseari nonché per la riconversione di 
mandrie di bovini ad orientamento lattiero, le cui 
spese sono ripartite tra la sezione garanzia e la 
sezione orientamento (voce 8312 del bilancio) e sono oggetto di impegni accantonati globali pari 
agli anticipi da vèrsare agli Stati membri (articolo 96 
del regolamento finanziario). Lo storno ha avuto 
luogo a posteriori, nel corso del periodo comple­
mentare dal gennaio al marzo 1981 (articolo 98 del 
regolamento finanziario), per permettere la contabi­
lizzazione delle spese effettuate dagli Stati membri 
fino al 31 dicembre 1980, il che contrasta con una 
corretta applicazione delle disposizioni in vigore. 
La procedura relativa al versamento di anticipi agli 
Stati membri, prevista per la voce 8312 della sezione 
orientamento, non può annullare la distinzione tra 
gli stanziamenti di questa voce e quelli della sezione 
garanzia. 
L'anticipo agli Stati membri, per la parte imputabile 
al FEAOG-orientamento, non può essere coperto da 
stanziamenti della sezione garanzia, ma deve restare 
entro i limiti delle dotazioni della voce 8312. 
Ne consegue che al 31 dicembre 1980, e indipen­
dentemente dalla regolarizzazione tardiva effettuata 
successivamente, si registra un supero degli stanzia­
menti della linea di bilancio 8312. 
5.5. Gli stanziamenti residui del 1979 sono stati 
oggetto, nel corso dell'esercizio, di vari storni a 
favore dell'articolo 820 «Agricoltura di montagna e 
di talune zone svantaggiate» del bilancio 1980, per 
complessivamente 8,0 MUCE di stanziamenti 
d'impegno e 20,8 MUCE di stanziamenti di paga­
mento (provenienti dalle voci ^230, 8311, 8320, 8332 
e 8600). , 
Si tratta di una procedura che la Corte dei conti 
aveva criticato ai paragrafi 1.10 e 1.11 della sua rela­
zione sull'esercizio 1979 perché la riteneva contraria 
al principio dell'annualità del bilancio, dato che 
essa ha l'effetto di aumentare le dotazioni autoriz­
zate dal bilancio dell'esercizio. 
5.6. Per complessivi 36,0 MUCE gli stanziamenti 
oggetto di disimpegni o di adeguamenti riguardano 
i progetti individuali finanziati nel quatto del rego­
lamento (CEE) n. 17/64 (articolo 800 del bilancio) e 
interessano gli stanziamenti dissociati e quelli non 
dissociati rispettivamente a concorrenza di 6,1 e di 
29,9 MUCE. Dal momento che in applicazione del 
regolamento 17/64 non vengono più elargiti contri­
buti di alcun genere, le dotazioni che sono state 
oggetto di disimpegno sono state riutilizzate per i 
progetti di miglioramento delle condizioni di com­
mercializzazione e di trasformazione dei prodotti 
agricoli (voce 8010 del bilancio), conformemente a 
quanto previsto dall'articolo 19, paragrafo 4, del 
regolamento CEE n. 355/77 (J). Stanziamenti per 
complessivi 3,3 MUCE sono stati annullati. 
0) GU n. L 51 del 23. 2. 1977, pag. 1. 
68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Gli impegni che corrispondono ai predetti stanzia­
menti riutilizzati continuano tuttavia a figurare nei 
conti della Commissione sotto la voce 8000 prevista 
per i progetti individuali del regolamento 17/64. 
Una siffatta presentazione non è corretta dato che i 
nuovi contributi non sono stati destinati a progetti 
del regolamento 17/64; prima di riutilizzarli sarebbe 
stato infatti necessario prendere le opportune dispo­
sizioni tali da permettere lo storno degli stanzia­
menti disimpegnati alla voce 8010 «Commercializ­
zazione e trasformazione dei prodotti agricoli». Gli stanziamenti di pagamento disponibili 
nell'ambito del bilancio .1980 e dei riporti dal 1979, 
pari a 533,0 MUCE, sono quindi, stati utilizzati a 
concorrenza di 479,4 MUCE, ossia del 90%. Nel 
1979 i pagamenti complessivi erano ammontati a 
403,4 MUCE (323,6 MUCE nel 1978), di cui 275,1 
MUCE a carico degli stanziamenti di pagamento 
dell'eserciziio e degli stanziamenti di pagamento 
riportati (pari al 46,6 % delle dotazioni in tal modo 
disponibili) e 128,3 MUCE a carico degli stanzia­
menti non dissociati. 
Impegni e pagamenti nel corso dell'esercizio L'aumento si spiega con una migliore esecuzione 
degli interventi soggetti al finanziamento comunita­
rio e con l'adozione di un numero sempre crescente 
di misure che prevedono il versamento di anticipi 
agli Stati membri. 
5.7. La situazione degli impegni e dei pagamenti 
dell'esercizio figura in succinto alla tabella 5.1. Per 
l'insieme dei capitoli da 80 a 86, gli impegni rag­
giungono il 92,3 % degli stanziamenti disponibili, 
contro il 71,1% nel 1979 e il 52,3% nel 1978. 
L'importo impegnato è passato dai 279,2 MUCE del 
1978 ai 506,0 MUCE del 1979 e ai 624,5 MUCE del 
1980. 
Occorre tuttavia osservare che il totale degli stanzia­
menti d'impegno disponibili è stato nel 1980 legger­
mente inferiore a quello dell'esercizio precèdente 
(711,6 MUCE nel 1979 contro 676,8 MUCE nel 
1980, cioè il 18,8 % della dotazione in vigore per il 
periodo 1980-1984). L'importo impegnato di 624,5 
MUCE corrisponde al 17,3% di detta dotazione, 
che è stata portata da 3 600 a 3 755 MUCE in 
seguito all'adesione della Grecia. 
5.8. Nel 1980 i pagamenti nel quadro del 
FEAOG-orientamento sono stati pari a 601,3 
MUCE di cui: 
284,1 MUCE a carico degli stanziamenti di 
pagamento dell'esercizio, 
195,3 MUCE a carico degli stanziamenti di 
pagamento riportati dal 1979, 
121,9 MUCE a carico degli stanziamenti non 
dissociati riportati dagli esercizi 
anteriori al 1977. 5.9. La ripartizione tra gli Stati membri dei paga­
menti eseguiti nel 1980 è illustrata dalla tabella 5.2. 
Tabella 5.2 — Pagamenti eseguiti nel 1980 per Stato membro 
(MUCE) 
Pagamenti 
Stato 
membro Azioni 
di tipo 
pro­
getti (') Azioni 
di tipo 
rimborso Totale dei 
pagamenti 
eseguiti Pagamenti 
Stato 
membro Azioni 
di tipo 
pro­
getti (') Azioni 
di tipo 
rimborso Importo % 
Belgio 16 9 25 4,2 
Danimarca 8 16 24 4,0 
Germania 68 76 144 23,8 
Francia 46 88 134 22,1 
Irlanda 13 31 44 7,5 
Italia 88 10 98 16,2 
Lussemburgo 0 1 1 0,2 
Paesi Bassi 10 15 25 4,4 
Regno Unito 26 80 106 17,6 
Totale 275 326 601 100,0 
(») Regolamenti 17/64 e 355/77, nonché 2722/72, GU n. L 291 
del.28. 12. 1972, pag. 30; 1361/7§, GU n. L 166 
del 23. 6. 1978, pag. 9; 1362/78, GU n. L 166 del 
23. 6. 1978, pag 11; 1760/78, GU n. L 204 del 
28. 7. 1978, pag. 1; 1852/78, GU n. L 211 del 
1°. 8. 1978, pag. 30; 269/79, GU n. L 38 del 14. 2. 
1979, pag. 1. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 69 
Osservazioni cui dà adito l'esame del 
regime di concessione e di gestione 
degli aiuti 
Direttiva (CEE) n. 72/160 del Consiglio 
concernente l'incoraggiamento alla 
cessazione dell'attività agricola ed alla. 
destinazione della superficie agricola 
utilizzata a scopi di miglioramento delle 
strutture 
5.10. Questa direttiva, adottata dal Consiglio il 
17 aprile 1972 0), ha per obiettivo di rendere dispo­
nibili terreni liberi, di favorire la creazione di 
aziende di dimensioni e di strutture adeguate e 
migliorare in tal modo i redditi agricoli. 
Essa prevede la concessione, da parte degli Stati 
membri, di aiuti a determinate categorie di persone 
che cessano l'attività agricola e i cui terreni sono 
destinati a scopi di miglioramento delle strutture 
agricole. Le disposizioni di applicazione, che gli 
Stati membri devono adottare in tale senso, ven­
gono comunicate alla Commissione, la quale decide 
se ricorrano i presupposti per l'intervento finanzia­
rio della Comunità, conformemente alle disposi­
zioni della direttiva. 
A norma dell'articolo 17, le misure nazionali di 
applicazione dovevano essere attuate entro il ter­
mine di un anno, ma la maggior parte delle deci­
sioni in questione sono state adottate tra il 1975 e il 
1977 e, per quanto riguarda la Danimarca, manca a 
tutt'oggi una qualsiasi disposizione di attuazione. 
Per l'insieme degli Stati membri, l'intervento finan­
ziario del FEAOG-orientamento nel quadro della 
direttiva ammontava in totale, al 31 dicembre 1980, 
a sole 1 504 636 UCE, di cui l'80 % circa a favore 
della Germania. 
5.11. Un intervento così limitato è dovuto in 
primo luogo ai mutamenti che, dal 1972 in poi, sono 
intervenuti nella situazione economica degli Stati 
membri, e che hanno reso, da un lato, relativamente 
meno ostico il lavoro nel settore dell'agricoltura e, 
dall'altro, più difficile la ricerca da parte degli agri­
coltori di un'occupazione professionale al di fuori 
della loro abituale sfera di attività. 
Altre ragioni sono dovute alla stabilità del patrimo­
nio fondiario. È questo il motivo per cui l'Italia non. ha ancora presentato alcuna domanda di rimborso, 
quando invece il Consiglio, con la decisione (CEE) 
n. 74/517 (2) del 21 ottobre 1974, adottata in appli­
cazione dell'articolo 10, paragrafo 2, comma 2, della 
predetta direttiva, aveva considerato che in tutte le 
regioni italiane, tranne la Lombardia e la Liguria, le 
misure da attuare rivestivano un particolare inte­
resse comunitario, tale da giustificare un rimborso 
delle spese imputabili a concorrenza del 65 % invece 
del normale tasso del 25 %. 
Le autorità italiane hanno precisato al riguardo che i 
terreni, considerati per effetto della congiuntura 
economica come «beni rifugio», sono stati oggetto 
di investimenti a fini di lucro, senza con ciò incidere 
sull'evoluzione strutturale delle aziende agricole. 
L'offerta di terreni agricoli è rimasta molto limitata, 
mentre la domanda si è soprattutto concentrata sui 
terreni fertili della pianura, vicini ai centri urbani, e 
in zone munite di infrastrutture e servizi. 
L'aiuto massimo ammissibile ai fini elei rimborso 
comunitario (essenzialmente un'indennità annua 
massima di 900 UCE per anno trattandosi di un 
beneficiario coniugato), e che non è mai stato riva­
lutato dal 1972 in poi, è diventato d'altra parte sem­
pre meno attraente a causa dell'inflazione. Un 
importo simile non rappresenta veramente un incen­
tivo tale da indurre un imprenditore agricolo a ces­
sare anzitempo la propria attività. 
5.12.. Il regime previsto dalla direttiva costituiva 
peraltro parte integrante di un insieme di disposi­
zioni adottate dal Consiglio in materia socio-struttu­
rale nell'aprile 1972. In particolare l'aiuto alle per­
sone che cessano l'attività agricola può essere elar­
gito nel quadro del rimborso comunitario soltanto a 
condizione che i terreni resi disponibili vengano sot­
tratti in modo duraturo all'utilizzazione agricola, per 
essere destinati in particolare all'imboschimento, ad 
attività ricreative e alla salute pubblica, o ad altri 
fini di pubblica utilità, oppure che essi vengano 
affittati o ceduti a imprenditori agricoli che benefi­
ciano delle misure stabilite dalla direttiva 72/159 
relativa ai piani di sviluppo. 
In considerazione di quanto precede, i risultati in 
materia di piani di sviluppo hanno ovviamente 
influenzato l'applicazione della direttiva 72/160. 
Gli imprenditori che cedono i propri terreni nel qua-
(») GU n. L 96 del 23.4. 1972, pag. 9. (2) GU n. L 290 del 29. 10. 1974, pag. 7. 
70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
dro di. tale direttiva risiedono spesso in zone poco 
fertili, per cui non è facile trovare nelle immediate 
vicinanze aziende agricole che costituiscano oggetto 
di piani di sviluppo. 
Questa constatazione è convalidata dal fatto che le 
spese sin qui assunte a carico concernono soprat­
tutto la Germania, paese in cui è stata più sollecita e 
più rilevante l'applicazione delle disposizioni in 
materia di piani di sviluppo. La situazione osservata 
in Germania va posta, con tutta probabilità, in rela­
zione con il fatto che in questo paese l'elaborazione 
dei piani di sviluppo si colloca in generale nel qua­
dro della programmazione strutturale agricola. 
D'altra parte, in Germania esiste la tendenza a ela­
borare piani di sviluppo basati sulla messa a dispo­
sizione di terreni resi disponibili senza procedere a 
investimenti supplementari in opere o attrezzature; 
infatti, l'aumento della superficie agricola utilizzata 
rappresenta di per sé il fattore necessario a conse­
guire il reddito comparabile. 
Occorre anche tener presente che il miglioramento 
delle aziende agricole mediante l'incorporazione di 
nuovi terreni presenta un minor interesse in paesi 
come il Regno Unito, ove la dimensione delle 
imprese agricole ha già raggiunto proporzioni soddi­
sfacenti. 
In questo stesso ordine di idee è stato constatato che 
in Irlanda (paese in cui il tasso di rimborso del 65 % 
si applica anch'esso a tutta una serie di regioni) la 
• maggior parte dei terreni resi disponibili era stata 
acquistata da un organismo fondiario. Le indennità 
corrisposte agli ex imprenditori agricoli potranno 
pertanto essere imputate al FEAOG-orientamento 
soltanto se ai terreni sarà stata data un'ulteriore 
destinazione conforme alle disposizioni della diret­
tiva (articolo 10, paragrafo Inietterà a), 2° comma). 
5.13. Il modesto importo delle spese imputabili, 
pertanto, è assai poco rappresentativo degli aiuti 
concessi dagli Stati membri per rendere disponibili i 
terreni e per utilizzarli in particolare a fini di miglio­
ramento delle strutture, persino al di fuori dei piani 
di sviluppo. Tenuto conto delle condizioni molto 
rigide in materia di imputabilità, i rimborsi a carico 
del FEAOG-orientamento non raggiungono proba­
bilmente neppure il 10% delle spese degli Stati 
membri. 
Le disposizioni in vigore, pertanto, incidono ben 
poco sul miglioramento delle strutture agricole, e si 
avrebbero effetti benefici da una revisione appro­
fondita del regime previsto dalla direttiva, anche in 
considerazione dei mutamenti che, dall'epoca della 31. 12. 81 
sua adozione, si sono andati verificando nella situa­
zione economica. 
Direttiva (CEE) n. 72/161 del Consiglio 
concernente l'informazione socio-economica 
e la qualificazione professionale delle 
persone che lavorano nell'agricoltura 
5.14. Adottata dal Consiglio il 17 aprile 1972, la 
direttiva (*) prevede ai titoli I e II due tipi diversi 
d'intervento rispettivamente volti a sviluppare 
l'informazione socio-economica della popolazione 
agricola e la qualificazione professionale delle per­
sone che lavorano nell'agricoltura. 
Fatte salve le altre condizioni previste dalla diret­
tiva, il FEAOG-orientamento rimborsa agli Stati 
membri, a concorrenza del 25 %, le spese per la for­
mazione e il perfezionamento dei consulenti socio­
economici, come pure le spese relative all'insegna­
mento ai fini della formazione e del perfeziona­
mento professionale delle persone che lavorano 
nell'agricoltura, ivi compresa la concessione di 
premi o di indennità di frequehza dei tirocini o dei 
corsi. 
Come per la direttiva 72/160, le misure nazionali di 
applicazione, che devono essere oggetto di una deci­
sione della Commissione che accerti se ricorrano i 
presupposti per l'intervento finanziario della 
Comunità, sono state adottate soltanto con diversi 
anni di ritardo sul termine di un anno previsto 
dall'articolo 18. Le spese suscettibili di beneficiare 
degli interventi del Fondo sono rimaste relativa­
mente limitate, tenuto conto del fatto che al 
31 dicembre 1980 e per tutti i paesi membri i rim­
borsi sono ammontati a 15,8 MUCE, di cui oltre il 
70% a favore della Francia e circa il 15 % a favore 
della Germania. 
5.15. L'articolo 3 della diréttiva enuncia, con una 
certa imprecisione, gli obiettivi cui tende l'attività 
dei consulenti socio-economici. Concepita essen­
zialmente per aiutare gli agricoltori nella scelta tra 
ammodernamento della loro azienda e cessazione 
dell'attività agricola, la funzione dei consulenti 
socio-economici, soprattutto a causa delle scarse 
possibilità di altri sbocchi offerte alle persone che 
desiderano abbandonare l'agricoltura, si è andata 
trasformando, per cui nell'informazione si sono pri­
vilegiati gli aspetti economici rispetto a quelli 
sociali. 
(') GU n. L 96 del 23. 4. 1972, pag. 15. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 71 
In Germania questa evoluzione nell'applicazione 
delle disposizioni relative alla formazione dei con­
sulenti è stata più marcata. È stato attuato un più 
valido inquadramento delle aziende, basato princi­
palmente sull'aiuto alle aziende agricole in crisi o a. 
quelle svantaggiate o confrontate con altre difficoltà 
di sviluppo (assistenza per la scelta di un determi­
nato ciclo di formazione, informazioni in materia di 
sovvenzioni agricole e di aiuti a carattere regionale). 
Occorre anche far presente che per l'Italia e 
l'Irlanda sono stati stabiliti regolamenti particolari, 
di cui è ancora prematuro valutare l'applicazione. 
Essi riguardano rispettivamente lo sviluppo della 
divulgazione agricola in Italia (regolamento (CEE) 
n. 270/79 del 6 febbraio 1979) Ò) e la creazione in 
Irlanda delle attrezzature necessarie per la forma­
zione e di strutture specializzate per l'assistenza ai 
divulgatori agricoli (regolamento (CEE) n. 1820/80 
del 24 giugno 1980) (2). 
5.16. Il controllo delle spese di qualificazione 
professionale (titolo II della direttiva) porta a sotto­
lineare la necessità di disporre di informazioni suffi­
cienti in merito al contenuto di alcuni corsi e alle 
persone che ne sono i destinatari. Infatti, le infor­
mazioni disponibili non sempre consentono di 
accertare se vengano rispettate le disposizioni 
dell'articolo 5, paragrafo 1, a norma del quale deve 
trattarsi di una qualificazione «nell'ambito della 
professione agricola». 
È stato peraltro constatato che le autorità francesi 
hanno ritenuto che il massimale di 1 500 UCE «per 
ogni agricoltore che abbia seguito un ciclo completo 
di lezioni», di cui all'articolo 12, paragrafo 2, possa 
essere rinnovato tutte le volte che un agricoltore fre­
quenti effettivamente un siffatto corso. 
La Commissione, come lo aveva peraltro affermato 
nella sua risposta al paragrafo 3.37 della relazione 
1977 della Corte dei conti, è invece del parere che 
l'importo di 1 500 UCE rappresenti l'onere massimo 
per i corsi di formazione che il FEAOG-orienta-
mento può assumere a suo carico per ogni singolo 
agricoltore, e che tale importo non è quindi rinnova­
bile. Tuttavia la Commissione non ha ritenuto di 
dover chiedere allo Stato membro di riesaminare le 
proprie domande di rimborso, per il periodo ante­
riore al 1980, ai fini del rilevamento di eventuali casi. di superamento dell'importo massimo di 1 500 UCE 
e ciò perché sembrano limitati1 i rischi di supera­
menti siffatti. 
Finanziamento di progetti individuali nel 
quadro del regolamento del Consiglio (CEE) 
n. 17/64 
5.17. Per i progetti individuali di miglioramento 
delle strutture agricole, previsti dal regolamento 
17/64 e che sono stati dal 1964 in poi il primo tipo 
di intervento del FEAOG-orientamento, non è più 
stata adottata, nel corso dell'esercizio, alcuna deci­
sione di concessione di contributi; gli ultimi finan­
ziamenti effettuati resalgono infatti al 1979, in 
applicazione del regolamento del Consiglio (CEE) 
n. 2992/78 del 19. 12. 1978 (3). 
Numerosi investimenti che hanno beneficiato negli 
esercizi precedenti della concessione del contributo 
previsto dal regolamento 17/64 sono tuttora in fase 
di realizzazione. Nella sua relazione annuale 
sull'esercizio 1978 (paragrafi 3.13 e successivi) la 
Corte aveva osservato che, su un totale di 6 912 pro­
getti finanziati dal 1966 al 1977, non ne erano 
ancora stati chiusi 2 784, di cui 1 077 relativi agli 
anni dal 1966 al 1974. Da allora in poi e fino al 
31 dicembre 1980 ne sono stati chiusi (ultimati o 
soppressi) 1 168, di cui 643 relativi agli esercizi dal 
1966 al 1974. 
In risposta ai quesiti che le sono stati rivolti dalla 
Corte, la Commissione ha specificato le misure da 
essa adottate per ovviare alle lungaggini che si 
manifestano nell'attuazione dei progetti. La proce­
dura di soppressione del contributo, prevista dal 
regolamento (CEE) n. 3171/75 (4) al termine dei due 
anni dalla notifica della concessione dell'aiuto, è 
stata avviata nei confronti di 290 beneficiàri. 197 
contributi sono stati soppressi, di cui 43 in seguito a 
rinuncia dei beneficiari. D'altra parte, per i progetti 
in corso da oltre 5 anni, si sonò avute 218 rinunce 
totali o parziali, mentre altri 7 contributi sono stati 
soppressi. 
Pertanto, nonostante i rilevanti sforzi compiuti per 
accelerare la chiusura dei fascicoli, rimane il fatto 
che l'alto numero di progetti ancora in sospeso dà 
adito a dubbi circa l'attendibilità delle previsioni, 
che figurano nelle decisioni di contributi, in materia 
(1) GU n. L 38 del 14. 2. 1979, pag. 6. 
(2) GUn. L 180 del 14. 7. 1980, pag. 1. 0) GUn. L 357 del 21. 12. 1978, pag. 3. 
C») GUn. L 315 del 5. 12. 1975, pag. 1. 
72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
di termini di attuazione, e induce a ritenere che un 
certo numero di progetti ancora in sospeso non 
verrà, con tutta probabilità, portato a termine. 
5.18. Un controllo eseguito in Campania ha 
posto in risalto l'alto numero di progetti annullati in 
tale regione. In base a informazioni ottenute sul 
posto, dei complessivi 111 progetti che avevano 
beneficiato del contributo del Fondo nel quadro del 
regolamento 17/64, 24 erano ultimati al momento 
della verifica, 23 in corso di realizzazione e 65 risul­
tavano annullati. 
Le autorità regionali hanno addotto varie ragioni a 
motivazione dell'elevato numero di investimenti 
annullati, ragioni generalmente dovute alla man­
canza di un'adeguata preparazione, ossia insuffi­
ciente livello di requisiti tecnici, difficoltà di trovare 
un terreno adatto o i finanziamenti necessari 
all'attuazione del progetto, aumentò dei prezzi, dif­
ficoltà nel creare le strutture occorrenti per l'esecu­
zione, lungaggini amministrative. 
La situazione constatata comporta sensibili incon­
venienti sul piano della mancata utilizzazione degli 
stanziamenti impegnati, e pone anche in luce un 
altro aspetto, e cioè che ai fini della concessione di 
aiuti agli investimenti, occorrerebbe evitare di pren­
dere in considerazione progetti che non offrano suf­
ficienti garanzie di realizzazione. 
5.19. Occorreranno anche ulteriori miglioramenti 
quanto alla necessità che l'utilizzazione degli inve­
stimenti sovvenzionati sia conforme alle indicazioni 
che figurano nelle domande di contributo. 
In tale contesto è stato infatti notato nel corso 
dell'esercizio il caso di un impianto per la lavora­
zione dei pomodori, il quale, anziché smerciare la 
propria produzione soprattutto sotto forma di 
pomodori pelati in scatola, la smaltiva invece come 
concentrato, merce già abbondantemente presente 
sul mercato. lamento è di 5 anni a datare dal 1° gennaio 1978. 
Per l'insieme del periodo il costo di previsione, sta­
bilito in 400 MUCE, è stato portato, con il regola­
mento 1361/78 ('), a 610 MUCE, e successivamente, 
a seguito dell'adesione della Grecia alla Comunità, 
a 646 MUCE (regolamento 3509/80, cioè 122 
MUCE per ciascun esercizio dal 1978 al 1980 e 140 
MUCE per ciascuno degli esercizi 1981 e 1982). 
Sebbene il ritmo degli impegni sia stato, in linea 
generale, mantenuto al livello previsto, si sono tutta­
via verificati ritardi riguardo alle scadenze di esecu­
zione dei progetti. Infatti, di 172 progetti approvati 
nel 1978 e di cui il completamento era stato previsto 
per il 1979, 156 non erano ancora chiusi al 31 dicem­
bre 1980. 
Appare pertanto necessario accelerare le procedure 
di esecuzione degli investimenti e di chiusura dei 
fascicoli al, fine di evitare il rischio che si ripeta una 
situazione analoga a quella già constatata per i pro­
getti del regolamento 17/64. 
5.21. Per gli investimenti sovvenzionati nel qua­
dro del regolamento 355/77, la partecipazione 
finanziaria dello Stato membro sul cui territorio 
deve essere attuato il progetto deve essere almeno 
del 5 %, dal momento che la sovvenzione del Fondo 
è, in principio, pari ad un massimo del 25 %. 
Per garantire un certo equilibrio tra lo sforzo degli 
Stati membri e quello della Comunità in materia di 
aiuti, è stato previsto, mediante annotazione nel 
processo verbale della riunione del Consiglio, 
recante adozione del regolamento 355/77, che 
l'aiuto del FEAOG-orientamento non avrebbe 
potuto superare di due volte e mezzo l'aiuto nazio­
nale, quando quest'ultimo oscilla tra il 5 % e l'8 % 
dell'investimento. 
Iprogetti dell'azione comune per il 
miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei 
prodotti agricoli (Regolamento del Consiglio 
(CEE)n. 355/77) La percentuale media dell'aiuto nazionale varia in 
misura notevole da un paese all'altro. Da un con­
trollo eseguito nei Paesi Bassi è risultato che, per i 
13 progetti riguardanti tale paese e approvati nel 
1978, l'aiuto nazionale era stato del 5,6% e quello 
comunitario pari all'I 1,29 %. In base alle indicazioni 
trasmesse dalla Commissione, il tasso medio 
dell'aiuto nazionale è del 6 % per i Paesi Bassi, del 
7 % per la Danimarca, dell'i 1-13 % per il Belgio, la 
Germania e la Francia, e rispettivamente del 21 %, 
23 % e 25 % per l'Irlanda, il Regno Unito e l'Italia. 
5.20. La durata prevista per la realizzazione 
dell'azione comune contemplata dal succitato rego- (') GU n. L 166 del 23. 6. 1978, pag. 9. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee " 73 
La Commissione sottolinea che le differenze esi­
stenti tra gli aiuti nazionali rispecchiano le diverse 
politiche che gli Stati membri attuano in materia di 
aiuti e non possono essere considerate come dovute 
all'interesse più o meno grande che suscitano i pro­
getti. 
Essa aggiunge che il regolamentò non è stato conce­
pito per armonizzare i sistemi di aiuti nazionali i 
quali ultimi sono in funzione della politica econo­mica degli Stati membri allo stesso titolo della poli­
tica strutturale. 
Rimane il fatto che la situazione constatata testimo­
nia, sotto il profilo del miglioramento delle condi­
zioni di trasformazione e di commercializzazione, 
una diversità d'approccio tra gli Stati membri che 
rischia di tradursi a livello comunitario in 
un'assenza di definizione di precisi obiettivi priori­
tari e in una certa dispersione degli interventi. 
74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
CAPITOLO 6 
Settore sociale 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 6.0 
Introduzione generale 6.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie da 6.2 a 6.6 
Osservazioni sul Fondo sociale europeo da 6.7 a 6.30 
Esecuzione del bilancio da 6.7 a 6.11 
Gestione degli stanziamenti di pagamento 6.7 
Superamenti di stanziamenti dovuti alle variazioni 
dell'UCE da 6.8 
Procedure di decisione 6.11 
Controlli in loco da parte d,ella Commissione 6.12 
Studi preparatori ed esperimenti pilota 
Introduzione 
Impatto degli studi e degli esperimenti pilota 
Istruzione delle domande di contributo 
Procedure di decisione 
Azione di sorveglianza delle realizzazioni 6.26 
Istruzione della domanda di pagamento del saldo 6.27 
Funzionamento amministrativo 6.29 
Conclusione 6.30 6.10 
6.13 
da 6.14 a 6.30 
6.14 
da 6.15 a 6.19 
da 6.20 a 6.23 
6.24 e 6.25 
6.28 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
6.0. Nell'analisi dell'esecuzione del bilancio del Fondo 
sociale europeo è stato soprattutto rilevato che: 
(a) la gestione degli stanziamenti di pagamento, che con­
stano di stanziamenti riportati e di stanziamenti dell'eser­
cizio, non è conforme ai principi del regolamento finan­
ziario che prevede l'obbligo di una gestione separata 
degli stanziamenti; 
(b) alcuni superamenti di stanziamenti dovuti alle variazioni 
del tasso dell'UCE sono stati rettificati dalla Commis­
sione ad avvenuta chiusura dell'esercizio. 6.7 
da 6.8 a 6.10 
i 
31.12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 75 
Per quanto concerne gli esperimenti pilota (capitolo 52) è 
stato constatato che : 
(c) l'esame preliminare effettuato dalla Commissione è stato 
piuttosto superficiale, soprattutto per quanto attiene alla 
capacità di gestione dei promotori, agli elementi dei 
bilanci di previsione proposti e ai metodi di determina­
zione delle diverse stime; da 6.20 a 6.23 
(d) il bilancio di previsione di ciascun organismo promotore 
non aveva altro valore vincolante se non quello di fissare 
l'importo massimo dell'intervento del Fondo; 
(e) a tutto l'esercizio 1980 non è stato effettuato dalla Com­
missione alcun controllo presso i beneficiari; 6.26 
(f) al momento della liquidazione contabile non avviene, da 
parte della Commissione, alcuna verifica sistematica dei 
modi di determinazione delle voci che figurano nello 
stato delle spese. 6.24 e 6.25 
6.27 e 6.28 
/ 
Introduzione generale 
6.1. Il settore sociale abbraccia i capitoli di bilan­
cio 30 (spese per il settore sociale), 35 (spese per la 
protezione dell'uomo e del suo ambiente), da 50 a 
53 (Fondo sociale europeo) nonché il capitolo 59 
(Aiuto a popolazioni della Comunità vittime di 
catastrofi). Riépilogo delle informazioni 
finanziarie 
Fondo sociale europeo (Capitoli 50, 51 e 52) 
6.2. La tabella 6.1. fornisce un quadro dettagliato 
degli stanziamenti d'impegno disponibili nel 1980 e 
della loro utilizzazione. 
76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 6.1 — Stanziamenti d'impegno disponibili nel 1980 e loro utilizzazione 
(in MUCE) 
Linea di 
bilancio Stanziamenti 
e loro 
utilizzazione Bilancio 
(dopo 
bilanci rettii 
ficativi e 
suppletivi) Stanzia­
menti 
d'impegno 
residui Storni di 
stanzia­
menti Stanzia­
menti 
disimpe­
gnati 
sugli 
impegni 
contratti 
nel 
1979 
e riuti­
lizzati Stanzia­
menti defi­
nitivi 
(0) + (2) + 
(3) + (4) + 
variazioni 
dovute 
all'UCE) Disimpegni 
effettuati 
sugli 
impegni 
contratti nel 
1980 e riuti­
lizzati Impegni 
contratti 
nel 
1980 (2) Disimpegno 
per ovviare 
ai supera­
menti Stanzia­
menti 
d'impegno 
residui alla 
chiusura 
del 1980 
Linea di 
bilancio 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 
Agricoltura e 
tessili 500 29,0 7,0 -6,0 3,9 35,1 0,5 34,2 — 0,9 
Giovani -
formazione 5010 250,0 — + 1,1 20,6 281,1 0,0 285,6 4,5 0,0 
Giovani -
occupazione 5011 108,0 15,3 -1,1 1,5 111,7 0,7 . 112,4 0,8 0,0 
Minorati 502 — — — — 0,1 — 0,10) 
Migranti 503 30,0 0,0 6,0 1,1 38,0 — 37,5 ' 0,5 
Donne 505 20,0 0,1 — 0,6 21,1 — 21,0 — 0,2 
Totale capitolo 50 437,0 22,4 — 27,7 487,1 1,2 490,7 5,3 1,7 
Miglioramento 
occupazione 510 395>5 20,8 5,8 32,1 454,6 14,1 449,4 . — 5,2 
Minorati 511 74,0 0,9 -0,8 - 3,9 77,2 0,1 77,7 0,5 0,0 
Riconversione 
industriale 512 p. m. 5,0 -5,0 — — — — — — 
Totale capitolo 51 469,5 26,7 — 36,0 531,8 14,2 527,1 0,5 5,2 
Capitolo 52 
Studi ed esperimenti 
pilota 3,0 0,1 — 0,0 3,1 — 3,0 — 0,1 
Totale 909,5 49,2 — 63,7 1 022,0 15,4 1 020,8 5,8 7,0 
(') Importo annullato. ~ 
(2) Importi antecedenti ai disimpegni eseguiti dopo il 1° gennaio 1981. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 77 
Poiché le domande ammontano a complessivi 1 625 6.3. La tabella 6.2. illustra gli stanziamenti di 
MUCE, ne consegue che esse sono state soddisfatte pagamento disponibili e la loro utilizzazione, 
nel 1980 in ragione del 63 % contro il 60 % del 1979. 
Tabella 6.2 — Stanziamenti di pagamento disponibili nel 1980 e loro utilizzazione 
(in MUC.E) 
Stanziamenti 
e loro A. Stanziamenti di pagamento 
previsti nel bilancio 1980 B. Stanziamenti di 
pagamento riportati 
C. Totale 
dei paga­
menti 
effettuati 
nel 1980 IZZilUUlIC 
Bilancio 
iniziale Storni di 
stanzia­
menti Bilancio 
suppletivo Stanzia­
menti 
definitivi Pagamenti 
effet­
tuati (') Riporti al 
1981 Stanzia­
menti 
riportati 
dal 1979 
(dopo 
storni) (2) Pagamenti 
effettuali C. Totale 
dei paga­
menti 
effettuati 
nel 1980 
Linea di 
bilancio (1) (2) (3) (4) = 
(l) + (2) 
+ (3) (5) (6) (7) (8) . (9) = 
(5) + (8) 
Agricoltura e 
tessili 500 15,0 -14,0 4,0 5,0 3,3 1,7 38,0 " 38,0 41,3 
Giovani-
formazione 5010 100,0 + 35,8 52,8 188,6 166,2 22,4 34,0 34,0 200,2 
Giovani-
occupazione 
Minorati 
Migranti 
Fonne 5011 
502 
503 
505 35,7 
3,0 
22,1 
5,0 -21,0 
- 0,8 28,4 
6,0 43,1 
2,2 
22,1 
11,0 21,5 
2,2 
22,0 
7,1 21,6 
0,0 
0,1 
3,9 23,6 
0,2 
11,3 
10,0 23,6 
0,2 
11,3 
10,0 45,1 
2,4 
33,3 • 
17,1 
Totale capitolo 50 180,8 — 91,2 272,0 222,3 49,7 117,1 117,1 339,4 
Miglioramento 
occupazione 
Minorati 510 
511 167,5 
25,0 -14,0 
+ 14,0 2 Ì 7,0 
17,2 370,5 
56,2 226,1 
53,6 144,4 
2,6 98.8 
14.9 98.8 
14.9 324,9 
68,5 
Riconversione 
industriale 512 p. m. — ' — — — — — . — 
Totale capitolo 51 192,5 — 234,2 426,7 279,7 147,0 113,7 113,7 393,4 
Capitolo 52 
Studi ed esperimenti 
pilota 1,0 _ 1,0 2,0 0,1 1,9 2,3 2,3 2,4 
Totale 374,3 ' — 326,4 700,7 502,1 198,6 233,1 233,1 735,2 
(') Dopo nouve imputazioni a fine esercizio. 
(2) Storno di 2.5 MUCE da 512 a 511. 
Va notato che il bilancio iniziale del 1980 prevedeva 
stanziamenti per un totale di 374,3 MUCE contro i 
502,5 MUCE nel 1979, pari a una riduzione del 
25 %. tuiscono il 73 % degli stanziamenti contro il 56 % 
nel 1979 e il 49% nel 1978. Gli stanziamenti ripor­
tati sono stati interamente utilizzati. 
Rispetto al 1979 il totale dei pagamenti effettuati è 
aumentato del 23,4 %. 
I pagamenti sugli stanziamenti dell'esercizio costi­I pagamenti su impegni contratti nel 1980 hanno 
raggiunto il 29 % nel 1980 contro il 20 % nel 1979 e il 
5 % nel 1978. 
78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Sul totale degli impegni ancora da pagare al 1° gen­
naio 1980 (1 341,4 MUCE), è stato corrisposto" un 
importo di 437,7 MUCE (ossia il 32,6 %). 
6.4. La regolarizzazione degli impegni ancora da 
pagare, relativi ai precedenti esercizi, che è stata 
avviata nel 1979 con l'introduzione di un termine di 
presentazione delle domande di pagamento, ha dato 
luogo a disimpegni attinenti agli esercizi anteriori al 
1979 e che hanno portato a annullamenti di stanzia­
menti per un importo di 158 MUCE. Interamente 
regolarizzati sono staiti soltanto gli impegni ancora 
da pagare, relativi all'esercizio 1974. ziale. Un riporto di 1,2 MUCE, suscettibile di 
coprire gli aiuti relativi alle catastrofi del 1979 e 
accordato il 29 maggio 1980, ha portato gli stanzia­
menti disponibili a 6,2 MUCE. In seguito al terre­
moto nell'Italia meridionale è stato adottato un 
bilancio suppletivo di 40 MUCE. 
Nel corso dell'esercizio 1980 sono stati impegnati e 
pagati 6 MUCE. Lo stanziamento supplementare di 
40 MUCE è stato oggetto di un impegno a titolo 
cautelare a fine esercizio, ma non è stato pagato. 
Aiuto d'urgenza alla popolazioni della 
Comunità vittime di catastrofi 
(Capitolo 59) 
6.5. Come per gli esercizi precedenti, uno stanzia­
mento di 5 MUCE rsultava iscritto nel bilancio ini­zi ttività varie nel settore sociale 
(Capitoli 30 e 35) 
6.6. Alla tabella 6.3 figura in succinto l'esecu­
zione del bilancio relativa ai capitoli 30 e 35. 
Tabella 6.3 — Stanziamenti disponibili nel 1980 e loro utilizzazione 
(in MUCE) 
Stanziamenti e 
utilizzazione 
Linea 
di bilancio Stanziamenti per impegni disponibili 
nel 1980 Stanziamenti per pagamenti disponi­
bili nel 1980 Stanziamenti e 
utilizzazione 
Linea 
di bilancio Stanziamenti 
definitivi Impegni 
contratti 
nel 1980 Stanziamenti 
definitivi (stan­
ziamenti del 1980 
e riporti dal 1979) Pagamenti 
effettuati 
. nel 1979 
Spese per il settore sociale 
— cap. 30 
Protezione dell'uomo e 
del suo ambiente — 
cap. 35 10,3 9,7 
8,6 8,4 17,4 11,4 
12,1 7,4 
Osservazioni sul Fondo sociale europeo distinzione tra stanziamenti riportati e stanziamenti 
dell'esercizio. In questo modo alcuni stanziamenti 
di pagamento riportati possono ugualmente servire 
Esecuzione del bilancio a Pa8are taluni impegni contratti a carico delle dota­
zioni dell'esercizio. 
Gestione degli stanziamenti di pagamento 
6.7. La Commissione globalizza la gestione degli 
stanziamenti di pagamento senza tener conto della È vero che una gestione separata degli stanziamenti 
di pagamento dell'esercizio e degli stanziamenti 
riportati sotto due diverse rubriche è stata formai-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 79 
mente posta in essere allo scopo di ottemperare al 
paragrafo 8 dell'articolo 6 del regolamento finanzia­
rio, a norma del quale l'utilizzazione degli stanzia­
menti riportati deve essere iscritta separatamente, 
articolo per articolo, nel conto dell'esercizio in 
corso. I pagamenti vengono imputati in relazione ai 
corrispondenti impegni, sia chè si tratti di impegni 
ancora da liquidare o di impegni dell'esercizio. Tut­
tavia, ed evidentemente per non correre il rischio di 
annullamenti a fine esercizio, avviene che dei paga­
menti a fronte di stanziamenti dell'esercizio ven­
gano imputati agli stanziamenti riportati. qualora 
questi ultimi non siano stati interamente utilizzati. 
Come era già stato sottolineato nella relazione della 
Corte sull'esercizio 1979, non è possibile assimilare 
gli stanziamenti riportati agli stanziamenti dell'eser­
cizio (!). Gli stanziamenti di pagamento servono, a concor­
renza dell'importo, iscritto in bilancio, a coprire le 
spese derivanti dell'esecuzione degli impegni con­
tratti nel corso dell'esercizio e/o degli esercizi prece­
denti (regolamento finanziario, articolo 1, para­
grafo 3). 
Superamenti di stanziamenti dovuti alle variazioni 
dell'UCE 
6.8. Le situazioni mensili di bilancio, elaborate 
dalla Commissione al 30 novembre e al 31 dicem­
bre, fanno apparire, come indicato alla tabella 6.4, 
alcuni superamenti di stanziamenti d'impegno. Gli 
impegni contratti risultavano a tali date superiori 
agli stanziamenti disponibili. 
Tabella 6.4 — Situazioni di bilancio che fanno apparire superamenti di stanziamenti 
(in MUCE) 
n. Situazione 
\ del al 30. 11. 1980 al 31. 12. 1980 / 
\bilancio 
Linea 
di N. 
bilancio Stanziamenti 
d'impegno 
disponibili Impegni 
contratti Superamento Stanziamenti 
d'impegno 
disponibili Impegni 
contratti Superamento 
501 281,7 285',9 4,2 * 281,1 285,6 ' 4,5 
5011 — — — 111,6 112,4 0,8 
510 449,7 451,2 1,5 — — — 
511 77,4 77,9 0,5 77,2 . 77,7 0,5 
È soltanto nel febbraio 1981 che la Commissione ha 
effettuato dei disimpegni per importi sufficienti ad 
assorbire il superamento. 
L'I 1 febbraio 1981 il controllore finanziario ha 
apposto il suo visto alle proposte di disimpegno, le 
quali, immediatamente dopo, sono state iscritte nei 
conti inerenti all'esercizio 1980. 
L'iscrizione del febbraio 1981 non ha avuto altro 
scopo se non di imputare all'esercizio 1981 alcuni 
progetti di importo più o meno pari al superamento. 
6.9. I superamenti prodottisi durante gli ultimi 
mesi dell'esercizio traggono origine dal fatto che le 
approvazioni sono espresse nelle valute nazionali, le 
(>) GU n. C 342 del 31. 12. 1980, paragrafo 7.8. quali, per ragioni contabili, vengono riconvertite in 
UCE al tasso giornaliero di conversione e rivalutate 
ogni mese, allorché gli stanziamenti d'impegno 
disponibili sono invéce fissati in UCE. 
Infatti, al momento dell'elaborazione della deci­
sione relativa alla feconda serie di approvazioni, 
l'importo degli stanziamenti d'impegno disponibili 
è stato determinato tenendo conto degli stanzia­
menti residui dell'esercizio precedente, dei disim­
pegni sugli impegni contratti, ivi compresi quelli 
che, sebbene virtualmente acquisiti, non sono stati 
ancora contabilizzati, come pure delle rettificazioni 
automatiche che sono la risultante della nuova valu­
tazione in UCE degli impegni ancora da pagare. 
Superamenti di stanziamenti dovuti alle variazioni 
del tasso dell'UCE non sono pertanto da .escludere 
80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
successivamento alla decisione sulla seconda serie, 
tanto più che la Commissione accetta siffatti supera­
menti. Nella sua decisione del 15 ottobre, essa aveva 
infatti previsto che «la differenza verrà imputata sui 
crediti dell'esercizio successivo» (1). 
6.10. La Corte contata che la decisione della 
Commissione contrasta con il regolamento finanzia­
rio, da un lato nella misura in cui essa decide a 
priori di procedere soltanto l'anno successivo alla 
rettifica di un superamento suscettibile di verificarsi 
prima del 31 dicembre e, dall'altro lato, per la non 
osservanza dell'articolo 5 a norma del quale gli 
impegni (o di disimpegni) debbono essere contabi­
lizzati sulla base degli impegni contratti fino al 
31 dicembre. I principi di bilancio del pareggio e 
dell'annualità sono stati pertanto violati. 
Procedure di decisione 
6.11. Per quanto concerne la prima serie di deci­
sioni del 1980, la procedura si è svolta come segue: 
riunioni del Comitato in data 15 febbraio, decisione 
della Commissione il 13 maggio, ordinazione 
dell'impegno dal 18 al 24 giugno, visto apposto dal 
controllore finanziario dal 24 al 29 luglio e contabi­
lizzazione in luglio ed agosto. 
Per la seconda serie le date sono state rispettiva­
mente il 14 luglio, il 15 ottobre, dal 16 al 22 ottobre 
e dal 19 al 24 novembre. Si tratta di un chiaro indice 
della lentezza della procedura amministrativa, spe­
cie nella fase successiva a quella della decisione 
della Commissione. 
Controlli sul posto da parte 
della Commissione saldo o delle richieste di contributo. Per l'esercizio 
1980 era stata programmata in tutti gli Stati membri 
una serie di circa dodici verifiche del primo tipo. 
Alcune di queste non hanno avuto luogo, o perché il 
controllore finanziario aveva predisposto delle visite 
presso questi stessi organismi, o a causa di problemi 
di personale, o infine perché si era reso necessario 
eseguire un altro controllo più urgente, ma non pre­
visto. Le visite programmate che hanno avuto luogo 
sono state eseguite ricorrendo all'esame dei sistèmi 
mentre i risultati sono stati verificati su fascicoli. 
Sono state peraltro effettuate anche una dozzina di 
visite di controllo di tipo classico, difficilmente pia­
nificabili a termine; tali visite erano basate sull'ana­
lisi e l'esame delle procedure, o erano di natura 
strettamente fattuale e contabile. 
i 
In tale guisa sono state esaminate circa 45 richieste 
di pagamento. Inoltre, sono state ottenute informa­
zioni complementari riguardo a due domande di 
contributo e a sette fascicoli in attesa di pagamento. 
Sebbene sembri che ai controllori stia a cuore 
un'azione di sorveglianza in tema di efficacia del 
controllo, una siffatta preoccupazione non emerge 
dalle relazioni concernenti le visite in loco. 
6.13. Per l'esercizio 1980, il controllo finanziario 
aveva programmato cinque visite sul posto. Due di 
queste hanno avuto luogo ai fini dell'istruzione 
delle domande di pagamento. Le rimanenti tre 
dovevano essere le prime di tutta una serie di visite 
aventi per obiettivo l'analisi dei sistemi di gestione e 
di finanziamento dei principali organismi benefi­
ciari dell'aiuto del FSE, nonché la verifica di questi 
sistemi su uno o più fascicoli già chiusi. Tale opera­
zione fa parte della strategia delle DG XX in vista 
di un nuovo indirizzo della propria funzione. Sol­
tanto gli organismi di un paese hanno potuto essere 
sottoposti, nel corso del 1980, ad una analisi par­
ziale. 
6.12. Per'quanto riguardi i controlli sul posto da 
parte dei servizi di gestione del FSE, va sottolineato 
che la nuova impostazione in materia di controlli 
sul posto, elaborata nel 1979, è stata effettivamente 
applicata nel 1980. Infatti, durante l'esercizio prece­
dente, la Commissione aveva deciso che cardini 
principali dei controlli in loco sarebbero stati, da un 
lato, l'esame dei sistemi di finanziamento e di ge­
stione dei principali beneficiari e, dall'altro, la tradi­
zionale verifica imperniata sull'aspetto contabile e 
la raccolta di informazioni complementari nel qua­
dro dell'istruzione delle richieste di pagamento del 
(') Documento C 80 1313 def. Studi preparatori ed esperimenti pilota 
(Capitolo 52) 
Introduzione 
6.14. Un'attenzione particolare è stata dedicata 
dalla Corte a questo settore d'attività per le seguenti 
ragioni: Innanzitutto, si tratta di un'attività impor-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 81 
tante per quanto riguarda la ricerca e il migliora­
mento delle politiche comunitarie. Infatti, pur 
essendo intesi a permettere agli Stati membri ed ai 
responsabili delle operazioni di scegliere i tipi di 
provvidenze più efficaci e ad organizzarne la 
migliore utilizzazione possibile, gli studi e gli esperi­
menti pilota sono parimenti diretti a orientare il 
Consiglio e la Commissione nella loro scelta dei 
futuri settori d'intervento e a promuovere un più 
efficace impiego degli aiuti FSE disponibili. ria ma anche da un controllo di tredici fascicoli 
effettuato in loco in vari paesi e le cui conclusioni 
sono state verificate su circa venticinque fascicoli in 
possesso della Commissione. Tali verifiche hanno 
soprattutto riguardato esperienze pilota; queste 
ultime costituiscono l'85 % circa delle decisioni di 
approvazione adottate durante gli ultimi cinque 
esercizi nel quadro del capitolo 52. 
Questa continua ricerca si colloca peraltro nel qua­
dro del riesame periodico della politica e della ges­
tione del Fondo. 
La Commissione ha promosso questa relativamente 
recente attività in un sempre maggior numero di set­
tori. D'altra parte sono anche andate regolarmente 
crescendo, durante questi ultimi anni, le decisioni 
annuali adottate in tale settore (24 nel 1976, 26 nel 
1977, 30 nel 1978, 33 nel 1979 e 46 nel 1980). 
In secondo luogo, è interessante vedere in che modo 
la Commissione ha risolto is problemi di gestione 
entro un quadro amministrativo che differisce da 
quello degli altri settori del FSE. I progetti sono 
cofinanziati dal Fondo in virtù dell'articolo 7 del 
regolamento del Consiglio (CEE) n. 2396/71 (*), 
modificato dal regolamento (CEE) n. 2893/77 (2). L'incidenza degli studi e delle esperienze pilota 
6.15. Benché non ne derivino incidenze forzata­
mente immediate, occorre comunque porre in risalto 
quelle che si ripercuotono in modo manifesto 
sull'acquisizione di più vaste conoscenze. 
6.16. In occasione delle visite sul posto è risultato 
che la maggior parte degli organismi, la cui espe­
rienza pilota era giunta al termine, aveva continuato 
l'attività sotto forma di progetto normale e che i 
promotori ne avevano, generalmente migliorato le 
modalità. 
In base alla decisione di approvazione adottata 
dalla Commissione, il servizio di gestione stipula uri 
contratto che vincola la Commissione stessa e il 
promotore. Per tale contratto valgono le condizioni 
generali applicabili ai contratti di studio della Com­
missione; al contratto sono allegati il programma 
dei lavori e, a partire dal 1979, il bilancio di previ­
sione delle entrate e delle spese; il contratto fissa la 
partecipazione massima delle Commissione, che 
non può superare il 50 % del costo reale, restrizione 
che, tuttavia, non si applica agli studi. Gli studi e le 
esperienze pilota non sono obbligatoriamente cofi-
nanziate dagli Stati membri perché il finanziamento 
complementare può provenire sia dai fondi del 
beneficiario che da qualsiasi altra fonte privata o 
pubblica. I rappresentanti della Corte hanno anche potuto 
constatare negli Stati membri che almeno in un caso 
i pubblici poteri interessati avevano emanato una 
circolare basata sui risultati del progetto e relativa a 
una sovvienzione (preformazione professionale di 
giovani svantaggiati ed esposti a conseguenze nega­
tive). 
È stato inoltre notato un certo interesse da parte di 
organismi terzi per i risultati delle esperienze e i 
relativi metodi. Sono divenute, peraltro correnti le 
procedure applicate a talune esperienze (ad esempio 
la formazione connessa alla creazione di imprese). 
Le succitate osservazioni scaturiscono non solo 6 |7 L,ana,isi dej fasdcoli concernenti ; seminari 
esame delle Procedure della gestione domunita- e |e riunioni organizzate periodicamente dal FSE -
in questi ultimi anni essi hanno riguardato gruppi di 
progetti relativi allo sviluppo di collettività rurali, ai 
giovani, alle piccole e medie imprese — ha consen­
tì) GU n. L 249 del 10. 11. 1971. ti*0 di porne in luce l'importanza ai fini dell'inci-
(2) GU n. L 337 del 27.12. 1977. denza che hanno gli studi e le esperienze pilota. 
82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 8.1 
6.18. Circa la valutazione di quanto le esperienze 
abbiano inciso sulle richieste di contributo in virtù 
degli articoli 4 e 5, giova ricordare che la Commis­
sione ha proceduto a una siffatta valutazione sol­
tanto per l'esercizio 1977. Secondo la relazióne 
annuale relativa a quell'esercizio, un terzo almeno 
delle esperienze pilota portate a termine ha avuto 
un'incidenza effettiva sulla presentazione delle suc­
cessive richieste in virtù degli articoli 4 e 5. 
6.19. Sul piano della politica comunitaria, la 
messa a punto di regolamenti e di decisioni comuni­
tarie ha spesse volte tenuto conto dei risultati degli 
studi e delle esperienze pilota. Ciò vale, ad esempio, 
per la decisione del Consiglio (CEE) 77/804 (1) rela­
tiva alla fissazione delle condizioni per la conces­
sione di aiuti a favore delle donne. 
Inoltre tali risultati hanno talora inciso anche sulla 
rielaborazione annuale degli orientamenti in tema di 
gestione (2); si possono citare al riguardo diverse 
priorità decise a favore dei lavoratori migranti e dei 
giovani. 
Istruzione delle richieste di contributo 
• Esame preliminare della capacità di gestione dei 
promotori di esperienze pilota 
6.2Ò. Rincresce che il servizio di gestione del 
Fondo non cerchi, assiduamente, di ottenere infor­
mazioni sulle altre attività del promotore, sui suoi 
obiettivi, il suo sistema di finanziamento, la sua 
struttura organizzativa, i suoi metodi di gestione dei 
progetti, il suo sistema contabile, il suo livello di 
specializzazione sia nel settore della formazione 
professionale e individuale che in quello della 
ricerca e delle azioni pilota, ecc. Inoltre, la Commis­
sione non ha esigenze formali da formulare in mate­
ria di gestione. 
È stato constatato che solo raramente i fascicoli 
contengono informazioni sui succitati punti, il che 
diventa particolarmente pregiudizievole quando si 
tratta di promotori sconosciuti al FSE. Pertanto manca una qualsiasi garanzia: 
(a) che la gestione degli organismi sia sana e con­
sona al compito loro affidato. In occasione di 
visite sul posto è stato constatato che, in uno o 
due casi, la gestione degli organismi promotori 
non ottemperava del tutto a questa seconda 
condizione. 
Ad esempio, un promotore ha potuto giustifi­
care solo un terzo circa degli anticipi versati dal 
Fondo sociale europeo. Non è stata tenuta 
alcuna contabilità per singolo progetto e le 
spese sin qui sostenute sono state imputate uni­
camente alla contabilità generale. Già al 
momento della richiesta di assistenza al Fondo 
sociale europeo, come piano di finanziamento 
esisteva unicamente un progetto di aiuto finan­
ziario da parte di un organismo pubblico, condii 
zionato dall'ottenimento o meno dell'aiuto 
comunitario. Il fatto di non disporre di tali 
fondi potrebbe spiegare lo stato attuale di non 
attuazione dei progetti; 
(b) che la Commissione, data anche l'assenza di un 
approfondito controllo dei progetti sottoposti al 
Fondo sociale europeo, non finisca col finan­
ziare talune attività del promotore estranee al 
contratto, o che venga correttamente valutata la 
parte delle spese in comune (direzione, ammini­
strazione) imputate al progetto. 
Presso un promotore è stato persino constatato 
che gli anticipi corrisposti dal Fondo sociale 
europeo non erano stati unicamente utilizzati 
per far fronte alle spese ammissibili. Le altre 
visite in loco hanno peraltro fatto apparire che i 
promotori sono in grado di giustificarsi in 
diversi modi a tale riguardo; 
(c) che i promotori, a parte le loro garanzie di 
finanziamento e di gestione, forniscano anche 
garanzie per quanto concerne le collaborazioni 
specializzate che richiede la direzione delle ope­
razioni. È stato notato che tali garanzie non 
sempre risultavano acquisite sin dall'inizio; 
(d) che sia assicurato il finanziamento della parte 
delle spese non finanziate dal Fondo sociale 
europeo. 
• Criteri di ammissibilità dei progetti (3) ' 
6.21. Tali criteri, volti a tradurre in atto in modo 
concreto l'obiettivo generale di cui all'articolo 7 del 
(3) GU n. C 159 del 26.6. 1979 — Orientamenti per la 
(') GU n. L337 del 27. 12. 1977. gestione del Fondo sociale europeo durante gli eser-
(2) GUn.C 119 del 14. 5. 1980. cizi 1980-1982. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 83 
regolamento del Consiglio (CEE) n. 2396/71, sono 
di natura troppo generale, per cui è esclusa una sele­
zione automatica. Ciò vale, ad esempio, per il crite­
rio «carattere innovatore» riguardo al quale il servi­
zio di gestione si limita a dare direttive soltanto 
implicite sotto forma di un elencò non esauriente di 
settori suscettibili di essere oggetto delle esperienze 
pilota e degli studi; di tale elenco fanno parte i 
seguenti settori non dotati di alcuna priorità: gruppi 
sociali destinatari e rispettivi problemi concernenti 
la formazione generale professionale, taluni settori 
di attività o regioni, sviluppo e verifica di nuovi 
metodi di formazione, creazione di nuove profes­
sioni ecc. Nel quadro di una concezione così gene­
rale era inevitabile che venisse ammesso il carattere 
innovatore di tutti i progetti sottoposti a verifica. 
• Metodi di calcolo 
6.22. Sul piano delle spese di previsione, si con­
stata l'assenza, da un lato, dell'obbligo sistematico 
per il promotore di, chiarire con la massima preci­
sione i metodi di .calcolo dei diversi. elementi, e, 
dall'altro, di regole vincolanti in materia di metodi 
di calcolo. 
È stato notato che : 
(a) gli elementi del fascicolo .non sempre consen­
tono di identificare i metodi di calcolo; 
(b) le spese vengono calcolate in maniera diversa: 
calcolo dei costi diretti partendo dalla contabi­
lità generale o da costi unitari basati su una 
contabilità analitica, calcolo degli ammorta­
menti imputati sulla base di tassi disuguali ecc. 
• Norme in materia di costi ammissibili 
6.23. Sono di natura troppo vaga. Si constata per­
tanto che alcuni fra i costi sottoposti noii sono 
ammissibili, come, ad esempio, le previsioni relative 
ad alcune spese per imprevisti; inoltre, le spese di 
amministrazione variano notevolmente, in percen­
tuale, rispetto al costo totale previsto: si sono con­
statate al riguardo variazioni fino a un livello del 
30 %. Le procedure di decisione 
6.24. Giova far presente che il bilancio di previ­
sione non esplica sul contratto alcun effetto vinco­
lante. 
Quanto ai contratti anteriori al 1979, il bilancio di 
previsione serviva unicamente a fissare l'ammontare 
massimo dell'aiutò, dato che i pagamenti finali 
venivano, entro tale limite, eseguiti in base alle 
spese effettive. 
Benché dal 1979 in poi venga regolarmente allegato 
al contratto il bilancio di previsione, quest'ultimo 
non ne forma parte integrante. La Commissione, 
pur riconoscendo che le spese effettive possono, 
come in passato, discostarsi dal bilancio di previ­
sione, dichiara tuttavia di voler fare in modo che 
vengano rispettati i tipi di spesa e la natura delle 
operazioni. Tale mancanza di forza vincolante del 
bilancio di previsione, tranne ch,e per quanto 
riguarda la fissazione dell'importo massimo 
dell'intervento, ne riduce anche il significato sotto il 
profilo della gestione, aspetto quest'ultimo che 
risulta anche confermato dal fatto che, nel corso 
delle visite in loco, è stato constatato che l'elenco 
particolareggiato delle spese di previsione non era, o 
non era più disponibile presso alcuni promotori, 
nonostante che questi ultimi sostenessero di poterlo 
ricostruire. 
6.25. È risultato in diversi casi che il contratto fir­
mato non corrispondesse alle effettive previsioni 
dell'organismo e neppure al reale stato di attuazione 
del progetto all'atto della firma: ad esempio, in seno 
ad un organismo che era stato oggetto di una visita, 
una fase di indagine preliminare aveva avuto luogo 
nel 1979, conformemente a quanto previsto dall'ori­
ginaria richiesta di contributo; invece il contratto 
elaborato nell'agosto 1980 collocava tale fase nel 
1980. In seno a un altro organismo, il contratto 
aveva per base un bilancio di previsione e un . pro­
gramma di realizzazione difficilmente raffrontabili, 
nell'ambito dei quali risultava peraltro difficile 
identificare le vere e proprie previsioni. 
Azione di sorveglianza della realizzazione 
6.26. Da diversi anni ormai si nota una quasi 
totale assenza di controllo in loco da parte della 
Commissione. Quest'ultima, peraltro, non cerca di 
raccogliere delle informazioni in ordine ai controlli, 
cui sono sottoposti i promotori, né di profittare dei 
relativi risultati. E ciò nonostante che si sia consta­
tato che, per la maggior parte, tali organismi subi­
scono, più o meno regolarmente, controlli sul piano 
finanziario e pedagogico, Questi controlli esterni 
84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
sono eseguiti da revisori dei conti, da organismi 
pubblici di sorveglianza e da organismi pagatori. 
Istruzione della domanda di pagamento del saldo 
6.27. Si nota da parte della Commissione uno 
sforzo inadeguato ai fini della raccolta di informa­
zioni, da un lato sui modi di imputazione degli 
esborsi che figurano nello stato delle spese e, 
dall'altro, sull'effettivo finanziamento della parte 
delle spese non finanziata dal FSE. 
La verifica su fascicoli ha rivelato che i metodi di 
calcolo delle spese effettive appaiono solo parzial­
mente nei fascicoli: in alcuni di essi non era nep­
pure indicato in quale modo era stata finanziata la 
parte delle spese non coperte dal FSE. 
Pertanto non vi è alcuna garanzia che: 
(a) i modi d'imputazione siano i medesimi, presso 
tutti i promotori, fatto ampiamente constatato 
durante le visite in loco; 
(b) tutte le spese indicate siano effettivamente 
ammissibili; ciò vale per spese che non risulta­
vano spese nel senso del contratto, come, ad 
esempio, il capitale circolante; è inoltre conte­
stabile l'iscrizione come spesa di esborsi soste­
nuti per l'acquisto di materiale utilizzato per la 
fabbricazione di prodotti venduti. Peraltro, 
presso un altro promotore è stato constatato che 
l'importo reclamato era comprensivo di spese 
relative a periodi anteriori alla richiesta e al 
contratto e di cui era dubbia l'ammissibilità al 
beneficio del rimborso. 
6.28. La Commissione non si adopera in misura 
sufficiente perché siano rispettate le condizioni pre­
viste dal contratto. 
Infatti, non sempre vengono rispettate condizioni 
del contratto quali il numero dei beneficiari o le 
relazioni da trasmettere entro una determinata data. La Commissione, pur constatando l'esistenza di tali 
manchevolezze, le attribuisce tuttavia alle difficoltà 
che incontrano taluni beneficiari nell'attuale situa­
zione economica. 
Funzionamento amministrativo 
6.29. I fascicoli interni consultati dalla Corte e 
soprattutto relativi al periodo anteriore al 1980 non 
erano stati tenuti in maniera omogenea; talvolta 
mancano perfino documenti importanti che consen­
tirebbero di seguire la gestione comunitaria degli 
studi o delle esperienze pilota (corrispondenza, pro­
cessi verbali di riunioni, relazioni, ecc.). 
Tenuto conto della diversità delle azioni finanziate 
e dell' importanza che ne rivestono i risultati, 
sarebbe auspicabile potenziare in modo adeguato gli 
strumenti posti in atto dalla Commissione in tale 
settore. 
Conclusione 
6.30. La Corte ha notato taluni punti deboli per 
quanto riguarda le attività del settore delle espe­
rienze pilota, come risulta dalle sopraccennate 
osservazioni. 
I risultati dipendono in ultima analisi unicamente 
dalla bontà delle iniziative e dalla gestione da parte 
dei promotori ; per quanto concerne questi ultimi, il 
bilancio è piuttosto positivo, anche se le poche man­
chevolezze constatate comportano per la Commis­
sione l'obbligo di porre mente a una più sicura e più 
sistematica impostazione nella ricerca di iniziative e 
nell'elaborazione delle norme di gestione. 
La Commissione dòvrebbe anche dedicare maggiore 
attenzione al controllo di tali attività. 
31. 12. 81 \ 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 85 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 7.0 
Introduzione generale da 7.1 a 7.3 
Riepilogo delle informazioni finanziarie da 7.4 a 7.10 
Osservazioni cui danno adito le informazioni finanziarie pre­
sentate nei conti da 7.11 a 7.13 
Osservazioni che scaturiscono dall'esame del regime di con­
cessione e di gestione dell'aiuto a livello comunitario e nazio­
nale da 7.14 a 7.27 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
7.0. Le principali osservazioni del presente capitolo sono 
le seguenti : 
(a) Sono state rilevate alcune differenze nei saldi delle dota­
zioni degli Stati membri 7.11 
(b) La documentazione contabile resta insufficiente ai fini di 
un'azione di sorveglianza delle operazioni finanziate 7.12 
(c) Le operazioni di impegno e di pagamento sono state con­
centrate a fine esercizio 7.13 
(d) La Corte dei conti ha constatato una certa carenza di 
concordanza tra i progetti e gli obiettivi dei programmi di 
sviluppo regionale da 7.14 a 7.18 
(e) Gli Stati membri si avvalgono di metodi differenti per 
calcolare il numero di posti di lavoro creati 7.19 
(f) Alcune lacune compaiono nella attuazione e utilizza­
zione degli investimenti da 7.20 a 7.26 
(g) L'informazione circa l'effetto degli interventi sullo svi­
luppo regionale rimane insufficiente 7.27 
86 Gazzetta- ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Introduzione generale 
7.1. Destinato a correggere, in seno alla 
Comunità, i principali squilibri regionali, soprat­
tutto quelli che risultano dalla prevalenza delle atti­
vità agricole, da trasformazioni industriali e da una 
sottoccupazione strutturale, il FESR è stato istituito 
con il regolamento (CEE) n. 724/75 del 18 marzo 
1975 ('), modificato successivamente dal regola­
mento del Consiglio (CEE) n. 214/79 del 6 febbraio 
1979 (2). 
Tali regolamenti definiscono le condizioni di inter­
vento e le modalità di gestione del Fondo, la cui 
dotazione, a decorrere dall'esercizio 1978, è fissata 
annualmente nel bilancio generale delle Comunità. 
La dotazione copre, a concorrenza del 95 % e in 
base a un criterio di ripartizione tra gli Stati membri, 
azioni comunitarie di sostegno alle misure di poli­
tica regionale adottate dagli Stati membri. Il saldo 
del 5 % è destinato ad azioni comunitarie specifiche 
fuori quota di sviluppo regionale. 
Un riesame delle disposizioni che disciplinano gli 
interventi del Fondo. doveva aver luogo entro il 
1° gennaio 1981, ma esso è stato rinviato di un anno 
con il regolamento del Consiglio (CEE) ri. 3325/80 
del 16 dicembre 1980 (3), il quale ha anche fissato 
per il 1981, in seguito all'adesione della Grecia alla 
Comunità, il nuovo criterio di ripartizione delle 
< risorse del Fondo tra gli Stati membri per quanto 
riguarda le azioni che rientrano nella quota. del bilancio 1980 (stanziamenti non dissociati), che 
era stata dotata, tramite bilancio suppletivo e 
mediante storno (5), di stanziamenti pari a 193,5 
MUCE. . 
Il 31 dicembre 1980 la Commissione ha deciso di 
elargire un aiuto finanziario pari a complessivi 193,5 
MUCE per diversi lavori di infrastruttura nel qua­
dro di due programmi speciali concernenti il Galles 
e il Nord-Ovest dell'Inghilterra. Conformemente 
alle disposizioni dell'articolo 5 (5) del predetto rego­
lamento è stato effettuato, a titolo d'anticipo, un 
pagamento di 174,2 MUCE, pari al 90% dell'aiuto 
concesso. 
7.3. Nel 1980 la Commissione ha compiuto 17 
missioni sul posto negli Stati membri per controllare 
gli interventi del FESR. La Corte dei conti è stata 
presente a quattro di tali controlli e ha inoltre orga­
nizzato essa stessa dieci controlli in loco concer­
nenti 85 progetti, di cui 5.7 di ordine industriale e 28 
di infrastruttura. Le osservazioni che seguono 
riguardano i risultati dei controlli relativi alle opera­
zioni del FESR cui la Corte ha proceduto nel corso 
dell'esercizio. 
7.2. Il Consiglio ha peraltro deciso nel corso 
dell'esercizio (regolamento (CEE) n. 2744/80 del 
27 ottobre 1980) (4) di istituire misure supplementari 
a favore del Regno Unito, distinte dalla gestione del 
FESR, che riguardano in linea di massima regioni 
che al 1° gennaio 1980 rientrano totalmente o par­
zialmente in zone di aiuti di Stato a finalità regio­
nale. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Stanziamenti d'impegno e loro utilizzazione 
Per queste misure supplementari era stata aperta 
una linea di bilancio per memoria nel capitolo 58 7.4. La situazione nel settore degli stanziamenti 
d'impegno è illustrata alla tabella 7.1. 
(') GU n. L 73 del 21. 3. 1975, pag. 1. 
(2) GUn. L 35 del 9. 2.. 1979, pag. 1. 
(3) GU n. L 349 del 23. 12. 1980, pag. 10. 
(4) GU n. L 284 del 29. 10. 1980, pag. 4. (5) Si tratta di uno storno al bilancio 1980 di stanziamenti 
del bilancio 1979, riportati al 1980. Una siffatta proce­
dura di storno tra stanziamenti di due esercizi, già 
applicata precedentemente per altre gestioni comuni­
tarie, è stata oggetto di un'osservazione della Corte 
dei conti al paragrafo 1.10 della relazione sull'eserci­
zio 1979, GU n. C 342 del 31. 12. 1980, e al para­
grafo 1.14 della presente relazione. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 87 
Tabella 7.1 — Gli stanziamenti d'impegno disponibili nel 1980: evoluzione ed utilizzazione 
(in MUCE) 
Stanziamenti e 
loro utilizza-
- zione 
Capitolo 
di bilancio Bilancio 
1980 Storno . Stanzia-
menti 
residui 
del 1979 Disim­
pegno Adegua­
mento 
(varia­
zioni 
tasso 
UCE) Stanzia­
menti 
definitivi impegni 
contratti 
nel 1980 Stanzia­
menti 
residui 
alla 
chiusura 
del 1980 
Azioni della quota 
(capitolo 55) 1 106,8 + 45,0 3,2 25,5 -10,8 1 169,7 1 137,8 31,9 
Azioni fuori quota 
(capitolo 56) 58,2 — 45,0 45,0 — — 58,2 — 58,2 
Totale 1 165,0 — 48,2 25,5 -10,8 1 227,9 1 137,8 90,1 
7.5. Gli impegni dell'esercizio ammontano a 
1 137,8 MUCE, ossia al 92,7 % degli stanziamenti 
disponibili, contro il 95,2 % nel 1979 e il 92,7 % nel 
1978 e concernono unicamente le azioni entro quota. 
A prescindere dagli stanziamenti previsti per le 
•azioni specifiche, gli impegni corrispondono al 
97,3 % delle dotazioni contro il 99,6% nel 1979 e il 
97,4% nel 1978. La ripartizione degli impegni 
dell'esercizio per ogni singolo paese figura alla 
tabella 7.3, la quale riporta anche i pagamenti ese­
guiti nel 1980 nonché i residui da pagare al 
31 dicembre 1980. 
7.6. Il contributo del FESR è stato accordato nel 
1980 a 2 563 progetti per un totale di investimenti 
presumibili pari a circa 10 607 MUCE. Là parte non 
utilizzata delle dotazioni del 1980 (31,8 MUCE per 
le azioni che rientrano nella quota) potrà essere 
impiegata nel 1981 in applicazione dell'articolo 6, 
paragrafo 2, lettera a) del regolamento finanziario 
del 21 dicembre 1977. 
7.7. Nessun contributo ha assunto, nel 1980, la 
forma di un parziale abbuono di tasso d'interesse, 
nel senso previsto all'articolo 4, paragrafo 2, let­
tera b) del regolamento del FESR. Un unico inter­
vento in tale direzione è stato deciso sin qui dal 
FESR, nel luglio 1979, per la costruzione 
nell'Irlanda del Nord di un impianto di produzione 
e di distribuzione di energia elettrica. Ritardo nell'attuazione delle azioni 
«fuori quota» 
7.9. I residui stanziamenti d'impegno del 1979 
riguardavano per complessivi 45 MUCE le azioni 
comunitarie specifiche previste al capitolo 56 del 
bilancio (sezione chiamata «fuori quota»). A seguito 
di ritardi intervenuti nell'attuazione di tali azioni — 
di cui le prime sono state decise dal Consiglio sol­
tanto il 7 ottobre 1980 — lo stanziamento di 
45,0 MUCE è stato interamente stornato nel 1980 
alle azioni che rientrano nella quota, di cui al capi­
tolo 55 del bilancio (stanziamenti riportati dal 1979 
al 1980). 
Lo stesso era già avvenuto nel 1979 per le dotazioni 
dell'esercizio 1978 destinate alla sezione fuori quota 
(29,1 MUCE). Quanto agli stanziamenti d'impegno 
del 1980 (58,3 MUCE), essi risultavano tuttora 
disponibili al 31 dicembre 1980, dal momento che a 
tale data non è stato ancora possibile contabilizzare 
un qualsiasi jmpegno per azioni comunitarie specifi­
che. 
7.8. Nel 1*980 il contributo del Fondo è stato pari­
menti concesso per lo svolgimento di studi. Un sif­
fatto finanziamento, previsto all'articolo 12 del 
regolamento 724/75 modificato, ha riguardato 
16 studi per infrastrutture (13 in Italia, 1 in Dani­
marca, 1 in Irlanda, 1 nel Regno Unito) per un 
aituto globale di 7,6 MUCE. Stanziamenti di pagamento e loro 
utilizzazione 
7.10. I principali dati riguardanti gli stanziamenti 
di pagamento figurano in succinto alla tabella 7.2. 
88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 7.2 -— Stanziamenti di pagamento^dìsponibili nel 1980 e loro utilizzazione 
(in MUCE) 
N. Stanziamenti 
n. e loro Bilancio 1980 Riporti dal 1979 Totale 1980 
\utilizzazione 
Capitolo n. 
di bilancio Stanzia­
menti 
defini­
tivi Paga­
menti i 
Riporti 
al 1981 Stanzia­
menti 
ripor­
tati Storni Stanzia­
menti 
defini­
tivi Paga­
menti Totale 
degli 
stanzia­
menti 
dispo­
nibili Totale 
dei 
paga­
menti 
effet­
tuati 
Azioni della quota 
(capitolo 55) 392,4 387,7 4,7 323,0 + 16,0 339,0 339,0 731,4 726,7 
Azioni fuori quota 
(capitolo 56) 10,6 — 10,6 16,0 - 16,0 — 10,6 
Totale 403,0 387,7 15,3 339,0 — 339,0 339,0 742,0 726,7 
I pagamenti complessivi sono ammontati a 
726,7 MUCE, il che sta a significare la totale utiliz­
zazione degli stanziamenti di pagamento riportati e 
un'utilizzazione per. 387,7 MUCE, pari al 96,2 % 
degli stanziamenti disponibili per l'esercizio. Gli 
stanziamenti di pagamento non utilizzati 
(15,3 MUCE di cui 10,6 MUCE per il capitolo 56) 
sono stati riportati al 1981. AlFincir'ca un terzo dei pagamenti risulta dall'appli­
cazione delle disposizioni dell'articolo 8, para­
grafo 3 del regolamento modificato del FESR, rela­
tivo ai «pagamenti accelerati». Si tratta di rimborsi 
agli Stati membri suscettibili di raggiungere il 75 % 
dell'importo del contributo, alla condizione che sia 
stato effettuato almeno il 30 % dei pagamenti in 
base ai quali viene calcolato l'intervento del Fondo. 
Nel 1979 il totale dei pagamenti aveva di poco supe­
rato i 513 MUCE, mentre gli stanziamenti di paga­
mento previsti dal bilancio 1979 erano stati utilizzati 
soltanto per circa un terzo. In casi del genere la parte dell'aiuto versata dal 
FESR supera generalmente lo stato di attuazione 
degli investimenti sovvenzionati. 
Tabella 7.3 — Impegni e pagamenti nel 1980 — per Stato membro 
(in MUCE) 
n. Analisi 
Stato 
membro N. Residui da 
pagare al 
31. 12.79 Impegni 
contratti 
nel 1980 Pagamenti 
effettuati 
nel 1980 
su importi 
ancora da 
pagare al 
31. 12. 1979 Pagamenti 
effettuati 
nel 1980 
su impegni 
del 1980 Annullamenti 
su impegni 
che rendono 
gli stanzia­
menti dispo­
nibili Adeguamento 
dei 
saldi degli 
impegni per 
variazioni dei 
tassi dell'UCE Ancora da 
pagare al 
31. 12. 80 
Belgio 19,0 11,6 (1,0%) 5,6 0,9 0,0 - 0,3 23,8 
Danimarca 11,4 12,0 (1,0%) ' 8,0 1,4 0,0 - 0,3 13,7 
Repubblica fed. di 13,7 
Germania 63,9 '69,0 (6,1 %) 32,6 . 17,9 2,4 - 2,0 78,0 
Francia 195,7 194,8 (17,1 %) 63,2 36,5 0,0 - 3,9 286,9 
Irlanda 65,8 76,9 (6,8 %) 25,3 44,3 2,5 - i,o 69,6 
Italia 493,5 473,9 (41,7%) 180,4 68,7 13,8 -18,5 686,0 
Lussemburgo 1,5 0,5 (0,0 %) 0,6 0,4 - 0,0 1,0 
Paesi Bassi 18,5 22,3 (2,0 %) 2,6 5,2 — - 0,2 32,8 
Regno Unito 263,5 276,8 (24,3%) 137,1 96,1 6,8 + 37,0 337,3 
Totale 1 132,8 1 137,8(100,0%) 455,4 271,4 - 25,5 10,8 1 529,1 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 89 
Osservazioni cui danno adito le 
informazioni finanziarie presentate nei 
conti ziamenti d'impegno iscritti per ogni esercizio finan­
ziario. Le dotazioni in tal modo risultanti devono 
essere modificate in caso di disimpegno o di ade­
guamento d'impegno in conseguenza delle varia­
zioni dei tassi dell'UCE. 
Differenze che appaiono nei saldi delle 
dotazioni degli Stati membri 
7.11. Conformemente all'interpretazione che 
figura nel processo verbale della riunione del Consi­
glio del 6 febbraio 1979, che è stata applicata dalla 
Commissione, i criteri di ripartizione delle risorse 
del FESR tra gli Stati membri, stabiliti all'articolo 2 
del regolamento che istituisce il FESR, sono vinco-
. lanti per un periodo di tre anni, ossia dal 1978 al 
1980. 
Per garantire l'osservanza dei predetti criteri, là 
Commissione ripartisce tra gli Stati membri gli stan­La parte della dotazione di ciascun paese non utiliz­
zata a fine esercizio, oppure utilizzata in eccesso alla 
fine del 1978 e 1979, è riportata all'esercizio succes­
sivo e viene ad aumentare o diminuire le dotazioni 
del paese in questione per il nuovo esercizio. 
I risultati cui porta tale metodo, per ciascuno Stato 
membro, sono esposti alla tabella 7.4. Una parte 
relativamente importante delle dotazioni rimaneva 
disponibile al 31 dicembre 1980 per il Belgio ed il 
Lussemburgo, nonché, in minor misura, per la Dani­
marca. Per i Paesi Bassi si constata invece un supero 
della dotazione pari allo 0,2 %. 
Tabella 7.4 — Utilizzazione triennale degli stanziamenti d'impegno del FESR (azioni della quota) 
(in MUCE) 
Analisi 
Stato n. Stanziamenti 
d'impegno del 
1978, 1979 e 
1980 per le 
azioni della 
quota, aumentati 
degli stanzia­
menti stornati 
dalle azioni 
fuori quota Totale dei disim­
pegni e degli 
adeguamenti 
dovuti alla varia­
zione del tasso 
dell'UCE nel 
1978, 1979 e 
1980 Totale Impegni con­
tratti nel 1978, 
1979 e 1980 
diminuiti degli 
impegni con­
tratti nel 1978 su 
stanziamenti 
d'impegno resi­
dui alla fine del 
1977 Saldo ancora 
disponibile Rapporto 
tra 
colonna (5) 
e colonna (3) 
membro 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 
Belgio 
Danimarca 36,6 
31,6 0,4 
0,8 37,0 
32,4 26,9 
28,7 10,1 
3,7 27,3 % 
. 11,4% 
Rep. fed. di 
Germania 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 158,0 
443,9 
170,0 
1 037,0 
2,4 
41,6 
711,6 8,3 
4,7 
5,5 
49,6 
0,0 
0,1 
-20,7 166,3 
448,6 
175,5 
1 086,6 
2,4 
41,7 
690,9 162,4 
436,8 
174,2 
1 082,2 
1,8 
41,8 
686,4 3,9 
11,8 
1.3 
4.4 
0,6 
-0,1 
4.5 2,3 % 
2,6 % 
0,7 % 
0,4 % 
25,0 % 
-0,2% 
0,6 % 
Totale 2 632,7 48,7 . 2 681,4 2 641,2 40,2 1,5 % 
Occorre notare che, contrariamente a quanto fatto 
per il 1979 e 1980, la Commissione, per il 1978, non 
ha tenuto conto dell'incidenza che hanno avuto 
sulle dotazioni gli adeguamenti d'impegni dovuti alle variazioni del tasso dell'UCE. Per tale ragione, i 
saldi disponibili delle dotazioni nazionali, alla fine 
del periodo 1978-1980, così come indicati alla 
tabella 7.4, comportano, rispetto agli impòrti di cui 
90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
ai conti presentati dalla Commissione, le differenze 
seguenti (in UCE):' 
Belgio - 100 839 
Danimarca - 80 006 
Rep. fed. di Germania - 597 035 
Francia + 98 393 
Irlanda + 1102 679 
Italia + 4 110 059 
Lussemburgo 7 540 
Paesi Bassi - 181.167 
Regno Unito -3 995 974 
Totale 8 340 518 oggetto la totalità delle operazioni finanziate dacché 
esiste il Fondo. Qualsiasi raffronto tra previsioni ed 
esecuzione richiede pertanto lunghi lavori di elabo­
razione dei dati. 
Dato il numero di investimenti sovvenzionati, qua­
lunque analisi della situazione dei progetti per 
regione, tipo d'investimento (strade, porti, distribu­
zione idrica), settore d'attività (primario, seconda­
rio, terziario, ecc.), si rivela ugualmente difficile e, 
tenuto conto dell'aumento degli interventi del 
FESR, non vi è dubbio che l'elaborazione e l'aggior­
namento di più soddisfacenti informazioni finanzia­
rie dovrebbe attuarsi attraverso un sistema compute­
rizzato per la gestione del Fondo. 
Documentazione contabile insufficiente 
7.12. N Nella sua precedente relazione annuale ('), 
la Corte dei conti si erà già soffermata sul carattere 
globale, poco particolareggiato, delle informazioni 
contabili disponibili sulla gestione del FESR. 
La Commissione non dispone, a livello del proprio 
servizio contabile, di una documentazione che con­
senta di seguire l'esecuzione di ciascun progetto e 
nemmeno di ogni decisione di contributo che può 
interessare più progetti. Una documentazione in tale 
senso è tenuta dai servizi di gestione del Fondo, ma 
sotto forma di schede elaborate a mano e per le 
quali non vengono compilati né estratti né altri elen­
chi riassuntivi. 
È peraltro motivo di critica il fatto che i documenti 
contabili della Commissione non consentano di 
compilare un conto dell'esecuzione degli impegni, 
suddiviso in base agii stanziamenti dei diversi eser­
cizi di imputazione. Senza una siffatta analisi, la 
presentazione degli impegni ancora da liquidare dei 
vari esercizi anteriori avviene in modo cumulato e 
qualsiasi comparazione tra i conti d'impegno o di 
pagamento e le relative decisioni di contributo deve 
in realtà, per ciascuno Stato membro, avere per Eccessiva concentrazione delle operazioni 
d'impegno e di pagamento a fine esercizio 
7.13. L'esame della contabilità del FESR eviden­
zia il fatto che le operazioni di impegno e di paga­
mento sono in parte notevole concentrate nel mese 
di dicembre. La situazione, per il 1980, si presenta 
come segue; 
Tabella 7.5 — Concentrazione delle operazioni 
d'impegno e di pagamento 
(in MUCE) 
Periodp 
Operazione durante l'esercizio 
1980 di cui in dicembre 
Impegni 1 137,8 525,6 (46,3 %) 
Pagamenti 726,7 349,5 (48,1 %) 
Circa la metà dèlie operazioni d'impegno e di paga­
mento sono state, come si vede, contabilizzate 
nell'ultimo mese dell'esercizio, il che è eccessivo e 
può nuocere a una soddisfacente conclusione delle 
attività di istruzione, sia per quanto riguarda le 
domande di contributo che in materia di rimborso. 
(') GU n. C 342 del 31. 12. 1,980. Quali che siano i motivi di una siffatta concentra­
zione, connessa alle modalità di presentazione da 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 91 
parte degli Stati membri delle domande di contri­
buto o di pagamento, come pure al calendario dei 
lavori dei comitati chiamati a formulare un parere 
sui progetti di decisione di contributo, andrebbe 
comunque fatto uno sforzo volto a meglio ripartire 
gli impegni ed i pagamenti sull'intera durata 
dell'esercizio. 
Occorre peraltro notare che, in materia di pagamenti 
accelerati, l'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento 
del Fondo prevede che le domande vengano presen­
tate alla Commissione dallo Stato membro interes­
sato «raggruppate ogni tre mesi». (c) i dati analitici relativi alle regioni, specie per 
quanto riguarda i bilanci in materia di posti di 
lavoro e di evoluzione delle entrate, sono insuf­
ficienti. 
7.16. Per consentire un miglior collegamento tra 
programmi e decisioni volte ad attuarli, si rende 
quindi necessario specificare meglio gli obiettivi 
delle già progettate azioni di sviluppo. 
7.17. I controlli sul posto eseguiti nel corso 
dell'esercizio hanno peraltro fatto apparire diversi 
casi relativi a progetti la cui connessione con i pro­
grammi è discutibile e poco coerente : 
Osservazioni che scaturiscono 
dall'esame del regime di concessione e 
di gestione dell'aiuto a livello 
comunitario e nazionale 
Necessità di una selezione dei progetti più 
conforme agli obiettivi dei programmi 
7.14. L'articolo 6 del regolamento del FESR pre­
vede che possono beneficiare del contributo del 
Fondo solo gli investimenti che rientrano nel qua­
dro di programmi di sviluppo regionale. Questi 
ultimi, che hanno carattere indicativo, devono preci­
sare gli obiettivi e i mezzi dello sviluppo della 
regione e sono intesi a rendere possibile la determi­
nazione dei settori prioritari del Fondo. 
7.15. Da un esame che ha interessato gli aggior­
namenti relativi a sette programmi, aggiornamenti 
di cui era stata data comunicazione nel corso 
dell'esercizio, è risultata la necessità di compiere 
ulteriori progressi nell'elaborazione di tali docu­
menti : 
(a) la presentazione varia in modo molto sensibile 
da un paese all'altro; essa non si riferisce agli 
stessi periodi, non contiene un calendario delle 
realizzazioni e non sempre indica l'impatto 
regionale di altre politiche comunitarie, o nazio­
nali ; 
(b) i legami tra investimenti finanziati e effetti attesi 
non sono sistematicamente esposti; è difficile 
precisare le priorità, mentre risultano scarsa­
mente quantificati gli obiettivi delle azioni; (a) alcuni investimenti stradali effettuati in Campa­
nia nel quadro degli interventi per le «Aree par­
ticolarmente depresse» (APD) non rientravano 
in una qualsiasi prospettiva globale delle opere 
da attuare. Ai vari comuni interessati è stata 
effettivamente assegnata una dotazione finan­
ziaria di cui essi si sono avvalsi per finanziare i 
lavori decisi e posti in essere con larga autono­
mia: infatti, i servizi nazionali avevano preci­
sato al riguardo che il programma d'intervento 
prevedeva ' indicazioni di massima, allorché i 
problemi di applicazione venivano lasciati 
all'iniziativa delle autorità locali. 
ir frazionamento degli interventi e l'assenza di 
coordinamento hanno ridotto, 1 efficacia dei 
progetti. In fatto di concezione delle strade (lar­
ghezza, pavimentazione) si sono constatate 
divergenze da un comune all'altro. In taluni casi 
è stato necessario ridurre ulteriormente la por­
tata dei lavori per compensare l'aumento dei 
costi; la manutenzione delle opere non sempre è 
assicurata. Una situazione simile esiste per altri 
progetti analoghi finanziati dal Fondo, specie in 
materia di distribuzione di energia elettrica. 
(b) Il programma d'azione per la Baviera (Ostbaye-
risches Fòrdergebiet) pone in luce come pro­
blema principale nel settore delle strutture la 
posizione periferica di detta zona e gliN insuffi­
cienti còllegajnenti con le altre regioni della 
Repubblica federale, soprattutto per quanto 
riguarda i trasporti. 
Gli* sforzi compiuti al riguardo sono tuttavia 
rimasti piuttosto limitati perché dei 178 progetti 
sovvenzionati per il periodo 19754978 nella 
succitata regione, soltanto tre riguardano le vie 
di comunicazione. 
92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3L 12. 81 
Interrogate in merito, le autorità tedesche hanno 
precisato chè una simile infrastruttura era stata 
sovvenzionata tramite altri canali che non il 
FESR, e ciò più per motivi di sana gestione 
amministrativa (Verwaltungsòkonomie) che non 
di ricerca di un equilibrio tra i vari interventi in 
materia di sviluppo regionale. * 
(c) La costruzione di impianti per la produzione di 
polietano ha formato oggetto di due progetti 
industriali esaminati nel Limburg (Paesi Bassi). 
Entrambi i progetti, intesi a creare 420 posti di 
lavoro, avevano per obiettivo la ristrutturazione 
e la diversificazione economica della regione, al 
fine di dare un'occupazione a parte del perso­
nale che aveva recentemente subito la perdita 
del proprio posto di lavoro nelle attività locali 
tradizionali. Il programma di sviluppo preve­
deva, parallelamente alle misure per la cre­
azione di posti di lavoro, anche la necessità di 
attuare provvedimenti di orientamento del mer­
cato occupazionale. 
È stato-tuttavia constatato che la società realiz­
zatrice degli investimenti necessita di manodo­
pera specializzata e incontra talune difficoltà a 
trovare in loco del personale con una forma­
zione sufficiente.1 Al momento del controllo era 
vacante una parte dei posti di lavoro creati, 
quando invece la regione continua a registrare 
un alto tasso di disoccupazione, ed era in corso 
nei paesi limitrofi un'azione per l'assunzione di 
personale. 
7.18. Anomalie del genere sono tanto più da sot­
tolineare perché, come era già stato fatto notare 
nella precedente relazione annuale (1), i fascicoli dei 
progetti che si sono potuti consultare presso i ser­
vizi della Commissione non contengono alcuna 
informazione concernente la selezione degli investi­
menti sovvenzionati. 
Risulta peraltro che la Commissione non ha sin qui 
formulato alcun criterio da applicare per quanto 
concerne la selezione dei progetti suscettibili di 
essere considerati come beneficiari di un contributo. 
Criteri siffatti sono invece indispensabili per un 
valido raffronto e una scelta meglio motivata dei 
progetti da sovvenzionare. La domanda di pagamento finale fa menzzione di 
un investimento realizzato, a titolo di acquisti di 
attrezzature, di 178684 UCE (contro una previsione 
di 319 258 UCE). L'aiuto pubblico nazionale è stato 
di 1 086,790 UCE di cui 1 043 733 UCE per ridu­
zione di affitto; quest'ultimo importo corrisponde a 
sette canoni annui d'affitto, di cui alcuni da versare 
negli anni a venire. 
Tenuto conto delle disposizioni dell'articolo 4, para­
grafo 2, lettera a) del regolamento del FESR, a 
norma del quale è possibile, per quanto riguarda il 
settore dei servizi e dell'artigianato, concedere un 
contributo del Fondo che può superare il 20 % del 
costo dell'intervento senza peraltro poter eccedere il 
50 % degli aiuti nazionali, l'aiuto del FESR è stato 
corrisposto a concorrenza di 444 228 UCE. 
La Commissione ha segnalato al riguardo che oltre 
all'acquisto diretto di attrezzature, la compagnia 
assicuratrice affitta, con contratto di leasing, il sito 
necessario allo svolgimento della sua attività e che il 
valore di tale sito, sebbene esso non sia stato acqui­
stato dalla compagnia, è parte integrante del costo 
dell'investimento che ha beneficiato dell'intervento 
del Fondo, il che spiega l'importo del contributo 
concesso. 
Che le disposizioni regolamentari prevedano il caso 
di aiuti di Stato concessi sotto forma di una ridu­
zione o di un esonero dall'affitto non implica (rispo­
sta della Commissione — allegato V, paragrafo 2.18), 
nè a livello nazionale nè a livello comunitario, che il 
semplice fatto di raggruppare delle attività debba 
essere considerato come un investimento che dà 
diritto al contributo del Fondo. 
Una siffatta situazione è indice della necessità di 
stabilire, a mezzo di regolamento, dei criteri che, tra 
le spese sostenute dal beneficiario, consentano di 
distinguere chiaramente i semplici costi di funziona­
mento da quelle che sono vere e proprie spese 
d'investimento. 
La necessità di disporre di un insieme di criteri per 
la selezione degli investimenti ammessi al beneficio 
degli interventi del Fondo è parimenti illustrata dal 
caso di un contributo concesso per un progettò rela­
tivo al raggruppamento, in una zona che beneficia 
degli interventi del Fondo, delle attività di 
un'impresa assicuratrice precedentemente esercitate 
in altre regioni. 
(') GUn. C 342 del 31. 12. 1980. Differenze rilevate tra gli Stati membri nei 
metodi di calcolo del numero dei posti di 
lavoro 
7.19. Per gli investimenti nelle attività industriali, 
artigianali o di servizio, il regolamento del Fondo 
subordina la concessione dell'aiuto alla condizione 
che vengano creati o mantenuti almeno dieci posti 
di lavoro. Si registico tuttavia divergenze notevoli 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 93 
tra gli Stati membri per quanto riguarda i metodi di 
calcolo del numero dei posti di lavoro. 
Se la nozione stessa di posto di lavoro è spesso 
intesa come corrispondente al fatto che un membro 
del personale occupa effettivamente un siffatto 
posto, in taluni paesi può trattarsi invece di posti 
previsti nel piano organizzativo dell'impresa sov­
venzionata, anche se . tali posti non sono ancora 
occupati di fatto e pertanto non rappresentano altro 
che una «potenzialità» nella lotta contro la disoccu­
pazione. Quest'ultima concezione è evidentemente 
più difficile da controllare e maggiormente distante 
dall'obiettivo asserito dal regolamento di un assor­
bimento della sottoccupazione strutturale. / (d) la durata minima di riferimento richiesta per 
stabilire il carattere permanente dei posti di 
lavoro creati o mantenuti. 
Dato il numero e l'importanza delle predette diver­
genze e tenuto conto altresì del ruolo che riveste la 
creazione o il mantenimento di posti di lavoro 
nell'attribuzione degli aiuti agli investimenti indu­
striali, vien fatto di chiedersi se delle modalità di 
applicazione non debbano essere adottate a livello 
comunitario, al fine di giungere a una interpreta­
zione più uniforme da parte degli Stati membri delle 
disposizioni in parola. 
Nel caso di ampliamento dell'impresa o di ristruttu­
razione parziale, il calcolo dei posti de lavoro creati 
o mantenuti si limita talvolta alla sola parte delle 
attività direttamente connesse al progetto di amplia­
mento o di ristrutturazione. In tale ipotesi si pre­
scinde quindi dall'evoluzione complessiva della 
situazione occupazionale nell'impresa beneficiaria, 
la quale si può vedere accordare un aiuto per la 
realizzazione di un progetto volto a creare o a man­
tenere posti di lavoro, quando,invece, nello stesso 
periodo e nel luogo in questione, i suoi effettivi glo­
bali hanno subito una riduzione. Una siffatta inter­
pretazione sembra anch'essa contraria agli obiettivi 
della regolamentazione vigente. 
Determinare l'incremento e il mantenimento del 
numero dei posti di lavoro presuppone peraltro 
conoscere la situazione sotto il profilo del personale 
occupato presso l'impresa prima e dopo la realizza­
zione dell'investimento sovvenzionato. Anche su 
questo piano divergono sensibilmente le modalità in 
vigore nei diversi Stati membri, specie per quanto 
concerne : 
(a) l'autorità o l'organismo competente ad attestare 
la situazione in fatto di personale (un servizio 
pubblico, l'impresa stessa o un organismo di 
controllo autonomo) nonché i documenti di 
base impiegati a tal fine (estratti dei salari ver­
sati, elenchi degli effettivi, organigrammi); 
(b) la natura dei posti di lavoro da prendere in con­
siderazione: apprendisti, posti di lavoro a orario 
ridotto, lavoro a domicilio, prestazioni non 
coperte da un contratto di servizio ; 
(c) le date o i periodi di riferimento ai quali va col­
legato il personale da considerare: effettivi alla 
data d'avvio e a quella di completamento dei 
lavori di investimento o, all'inverso, il numero 
rispettivamente più elevato e più basso di effet­
tivi nel corso di periodi antecedenti o successivi 
alla realizzazione dell'investimento; Lacune constatate in occasione del controllo 
della realizzazione e dell'utilizzazione degli 
investimenti 
7.20. Il controllo della realizzazione e dell'utiliz­
zazione degli investimenti ha anche posto in luce un 
certo numero di carenze, anche se, in complesso, la 
situazione al riguardo è migliore di quanto consta­
tato per l'attendibilità delle previsioni relative alla 
creazione di posti di lavoro. 
7.21. I servizi del FESR hanno proceduto nel 
1980, generalmente a motivo di una mancata attua­
zione parziale o totale degli investimenti, a disim­
pegni che concernono, per importi molto variabili, 
circa 150 progetti per complessivi 25,5 MUCE, di 
cui 13,8 MUCE per l'Italia, 6,8 MUCE per il Regno 
Unito, 2,4 MUCE per l'Irlanda e 2,3 MUCE per la 
Germania. 
Interrogata in merito, la Commissione ha precisato 
che a tutt'oggi essa non si è avvalsa, per tali opera­
zioni di disimpegno, della consultazione del comi­
tato del Fondo. La procedura seguita si discosta per­
tanto da quella prevista all'articolo 9, paragrafo 1 
del regolamento del FESR, che subordina alla con­
sultazione del Comitato del Fondo un'eventuale 
riduzione o soppressione del contributo. La deci­
sione di ridurre o di sopprimere il contributo 
dovrebbe essere la premessa di qualsiasi riutilizza­
zione degli stanziamenti. 
Alla Commissione è stato anche chiesto come essa 
giustifichi il mantenimento, a titolo d'impegno 
ancora da pagare, di progetti a fronte dei quali, sin 
dal 1976 o persino dal 1975, non è stato effettuato 
alcun pagamento e riguardo ai quali gli Stati mem­
bri interessati, in taluni casi, non hanno fornito 
alcuna spiegazione in risposta alle domande che, 
94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
durante l'esercizio, erano state rivolte ad essi dai ser­
vizi del FESR. 
La Commissione ritiene a tale proposito che, in 
assenza di una qualsiasi attestazione da parte dello 
Stato membro interessato circa lo stato di attuazione 
dell'investimento o di un qualsiasi accertamento 
eseguito sul posto, l'attuale regolamentazione del 
Fondo non conferisca, ad essa Commissione, 
alcuna base giuridica per procedere d'ufficio alla/ 
riduzione o alla soppressione del contributo. Sem­
bra, al contrario, che l'articolo 9, paragrafo 1 del 
regolamento del FESR costituisca una base giuri­
dica ben precisa le cui disposizioni dovrebbero 
essere rigidamente applicate. 
7.22. 1 II fatto di prorogare i termini di attuazione 
dei lavori,, specie nella misura in cui ciò protrae il 
periodo durante il quale le spese rimangono impro­
duttive, può modificare in modo sensibile le condi­
zioni di redditività dei progetti. Per alcuni degli 
investimenti esaminati nel corso dell'esercizio i ter­
mini di attuazione erano raddoppiati rispetto alle 
previsioni iniziali, mentre la parte delle opere che 
era stata eseguita (in particolare banchine portuarie 
e strade) necessitava di spese di manutenzione, pur 
rimanendo nel contempo inutilizzata. 
7.23. Al problema della proroga dei termini si 
riconnette quello della lungaggine o della comples­
sità di alcune modalità nazionali in materia di col­
laudo di opere, le quali ritardano, nella contabilità 
comunitaria, la chiusura di fascicoli di progetti già 
operativi. 
Sarebbe forse opportuno adottare a livello comuni­
tario alcune disposizioni volte a semplificare la pro­
cedura di chiusura dei fascicoli, dal momento che 
non sembrano conformi all'articolo 8 del regola­
mento del Fondo le modalità attualmente stabilite 
tra la Commissione e le autorità di uno Stato mem­
bro per consentire detta chiusura sulla base del 
«processo verbale di completamento dei lavori» 
piuttosto che in base al «processo verbale di col­
laudo finale». 
7.24. Le domande di pagamento finale del contri­
buto, presentate dagli Stati membri a mezzo del for­
mulario elaborato dalla Commissione, non atte­
stano in maniera esplicita che gli investimenti sono 
stati attuati conformemente alle previsioni. 
7.25. La necessità di accertarsi se un investimento 
sia stato eseguito in conformità delle previsioni non riguarda peraltro la sola realtà materiale dell'investi­
mento, ma anche la sua destinazione o il suo 
ambiente economico. Per un progetto industriale in 
campo tessile nell'Irlanda del Nord, la domanda di 
contributo prevedeva che le materie prime necessa­
rie alla produzione sarebbero state successivamente 
fornite da altri stabilimenti della regione apparte­
nenti allo stesso gruppo dell'impresa beneficiaria. I 
controlli eseguiti nel corso dell'esercizio hanno rive­
lato che tali previsioni non si erano tradotte in realtà 
e che i beneficiari si rifornivano presso imprese inse­
diate in un'altra regione della Comunità e in un 
paese terzo. 
Sebbene le autorità nazionali precisino che il ricorso 
ad altre fonti di rifornimento non abbia pregiudi­
cato in modo sensibile la convenienza dell'investi­
mento, l'assenza di un'attestazione formale, even­
tualmente elaborata in base a procedure nazionali di 
collaudo delle opere, può cionondimeno avere come 
conseguenza che il contributo venga versato per 
progetti non corrispondenti ai risultati sperati in 
fase di finanziamento. 
7.26. Le indicazioni di cui la Corte ha potuto 
disporre presso i servizi del Fondo sono anch'esse 
molto concise a proposito dell'utilizzazione degli 
investimenti che sono stati attuati. 
Alcuni casi di ricerche compiute a livello nazionale 
fanno tuttavia apparire quanto sia importante 
disporre di informazioni valide in materia. Essere a 
conoscenza dell'utilizzazione degli investimenti 
realizzati è d'altronde utile per lo svolgimento della 
procedura di istruzione delle nuove domande di 
contributo. 
Un esame effettuato in Belgio dalle autorità di tale 
paese ha evidenziato che una metà dei terreni ad 
uso industriale che erano stati sottoposti a censi­
mento risultava ancora disponibile al 31 dicembre 
1978. 
A tale data il Belgio disponeva di 232 zone indu­
striali riconosciute, di cui 47 erano state oggetto, dal 
1975 al 1978, di 118 progetti finanziati dal FESR. Il 
contributo del Fondo è stato inoltre assegnato, nel 
1979 e 1980, rispettivamente a 10 e 43 progetti con-
, cernenti aree industriali in Belgio. 
Nell'ottobre 1980, le autorità del Galles segnalavano 
400 unità di «advance factories» per una superficie 
media di 625 m2, disponibili nel corso del periodo 
dal 1980 al 1982. Nel , 1980, il contributo del Fondo è 
stato concesso a 37 progetti riguardanti «advance 
factories» della regione. v 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 95 
Valutazione dell'effetto degli interventi sullo 
sviluppo regionale 
1.21. Valutare l'efficacia degli aiuti costituisce 
uno degli aspetti fondamentali del controllo della 
gestione del FESR. Per poter disporre di dati più 
generali in ordine all'impatto degli interventi e ai 
mezzi impiegati, l'articolo 6, paragrafo 6 del regola­
mento modificato del Fondo prevede che anterior­
mente al 1° ottobre di ogni anno gli Stati membri 
forniscano alla Commissione un prospetto statistico 
globale. 
Tale prospetto statistico globale deve precisare, per 
ciascuna regione e rispetto all'anno precedente, i 
risultati -ottenuti nella regione in termini di investi­
menti e di occupazione, i mezzi finanziari impiegati, 
e l'utilizzazione effettiva delle risorse del Fondo. 
Un simile obiettivo è lungi dall'essere raggiunto. 
Alcuni paesi non rispettano quasi mai la scadenza 
stabilita £ uno degli Stati membri non ha ancora 
provveduto a trasmettere il documento. Peraltro, 
nonostante le disposizioni regolamentari, non sem­
pre risulta indicato l'importo del contributo versato 
dal FESR. 
In genere, le informazioni fornite sono poco omoge­
nee e difficilmente consentono di rendersi conto 
dell'impatto che hanno avuto le azioni intraprese. 
Come esempio di risultati nel settore degli investi­
menti, numerosi paesi citano l'importo dèi progetti 
sovvenzionati (interventi ultimati oppure decisi, con 
o senza indicazione dei vari costi ad essi connessi) 
senza specificare le relative realizzazioni. Per i posti di lavoro, le cifre indicate spesso sono semplici pre­
visioni. 
La descrizione degli aiuti varia anch'essa notevol­
mente. Talvolta sono elencati soltanto gli aiuti di 
cui viene tenuto conto ai fini del calcolo del contri­
buto del FESR, mentre taluni prospetti menzionano 
anche altre forme di aiuto. Parimenti, eventuali con­
tributi comunitari diversi da quelli del FESR non 
vengono neppure essi segnalati. 
L'adozione di uno schema comune per l'elabora­
zione dei prospetti statistici consentirebbe senz'altro 
di migliorare la qualità dei documenti e di renderne 
più agevole l'uso. Uno schema del genere dovrebbe 
tener conto dei tre criteri seguenti : 
(a) la possibilità di. valutare il grado di realizza­
zione dei progetti, perlomeno in termini mate­
riali (importanza delle infrastrutture, delle capa­
cità di produzione, ecc.) e, se possibile, in ter-
, mini economici e sociali (valore aggiunto, flusso 
di posti di lavoro, ecc.); 
(b) la comparabilità delle informazioni fornite dai 
paesi, per poter meglio valutare la relativa effi­
cacia delle diverse forme di aiuto; 
(c) la connessione interna dei dati forniti da cia­
scun paese. 
i 
In mancanza di tali elementi, è poco probabile, che i 
prospetti statistici possano recare , un valido contri­
buto ai fini di una analisi dei risultati ottenuti per 
effetto degli interventi. 
96 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
CAPITOLO 8 
Ricerca, energia, industria ecc. 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 8.0 
Introduzione generale 8.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 8.2 
Ricerca — Programmi pluriennali d'azione diretta 8.3 e 8.4 
Impresa comune Joint European Torus (JET) 8.5 
Spese relative al settore industriale da 8.6 a 8.22 
Introduzione da 8.6 a 8.8 
Osservazioni concernenti la gestione del bilancio da 8.9 a 8.16 
Osservazioni sulla procedura decisionale nel settore indu­
striale 8.17 e 8.18 
Mancanza di trasparenza del bilancio da 8.19 a 8.22 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
8.0 Le principali osservazioni del presente capitolo sono le 
seguenti: 
(a) La gestione finanziaria dei programmi pluriennali di 
ricerca del CCR nel settore dell'azione diretta è palese­
mente compromessa da carenze sul piano dell'informa­
zione e della valutazione in materia di gestione, a loro 
volta dovute a lacune del sistema di elaborazione delle 
relazioni finanziarie. 8.3 e 8.4 
(b) Gli stati finanziari per il 1980 del Joint European Torus 
(JET) in generale ne rispecchiano fedelmente la situa­
zione finanziaria. 8.5 
(c) Nel settore industriale il basso tasso di utilizzazione degli 
stanziamenti e gli ingenti anullamenti e riporti hanno 
fatto sì che alcuni stanziamenti non venissero destinati 
all'uso approvato dalle autorità di bilancio; è stata inoltre 
constatata una certa mancanza di trasparenza del bilan­
cio. da 8.6 a 8.22 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle* Comunità europee 97 
Introduzione generale 
8.1. Nelle sue relazioni sugli esercizi 1978 e 1979, 
la Corte si era ampiamente soffermata sulle azioni 
indirette del settore della ricerca gestite dalla DG 
XII nonché sulle spese sostenute per la politica 
energetica, di competenza della DG XVIII. 
Nel corso del suo controllo delle attività di ricerca 
(azione diretta) del Centro comune di ricerca 
(CCR), eseguito nel 1980, la Corte ha dedicato 
un'attenzione particolare alla gestione finanziaria 
dei programmi pluriennali. 
Conformente allo statuto del JET, la Corte ha anche effettuato il controllo per il 1980 dell'impresa 
comune Joint European Torus (JET). 
Sempre nel 1980, la Corte ha inoltre dato la priorità 
ad altri settori che ancora non avevano, subito con­
trolli, e in particolare per quanto riguarda le spese 
nel settore industriale, di competenza della DG III. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
8.2. La sottostante tabella illustra gli stanziamenti 
e le spese del bilancio generale delle Comunità 
europee che formano oggetto del presente capitolo 
della relazione della Corte:1' 
Tabella 8.1 — Impegni e pagamenti — ricerca, energia, industria ecc. 
(in MUCE) 
Impegni Pagamenti 
Settore di spesa 
(capitolo del bilancio) Stanziamenti 
per impegni 
disponibili nel 
1980 (») Impegni 
contratti 
nel 1980 Stanziamenti 
per pagamenti 
disponibili 
nel 1980 (2) Totale dei 
pagamenti 
del 1980 
Energia (32) 131,9 104,5 116,2 40,3 
Azione diretta 
nel settore 
della ricerca (33) 151,3 135,0 167,1 126,8 
Azione 
indiretta nel settore 
della ricerca (3) (33) 205,2 120,5 149,1 82,3 
JET (4) 63,9 62,8 68,9 50,5 
Controllo di 
sicurezza (34) 1,5 1,3 2,0 1,1 
Ambiente (35) 8,6 8,4 12,1 7,4 
Informazione (36) 8,2 6,4 9,6 6,7 
Industria e trasporto (37) 19,7 17,5 15,5 10,0 
Altre spese (39). 9,9 9,9 15,5 8,9 
Totale 600,2 , 466,3 556,0 334,0 
(') Stanziamenti del bilancio 1980 e stanziamenti residui alla fine del 1979, dopo storni. 
(2) Stanziamenti del bilancio 1980 e riporti dal 1979, dopo storni. 
(3) Non incluso il contributo all'Impresa comune JET. 
(4) In base al bilancio dell'Impresa comune JET. 
Ricerca — programmi pluriennali di 
azione diretta 
8.3. L'obiettivo del controllo delle attività di 
ricerca (azione diretta) consisteva nel valutare la 
gestione finanziaria del programma pluriennale 
1977-1980 del CCR, adottato dal Consiglio con decisione del 18 luglio 1977 (*) e ultimato con la 
decisione del 13 marzo 1980 (2) che stabiliva 
l'attuale programma pluriennale (1980-1983). La 
Corte attribuisce importanza alla valutazione che si 
deve dare dei programmi pluriennali. 
(1) GU n. L 200, dell'8. 8. 1977, pag. 4. 
(2) GU n. L 72, del 18. 3. 1980, pag. 11. 
98 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
8.4. Il controllo della Corte sull'esercizio finan­
ziario 1980 solleva le seguenti osservazioni: 
Le relazioni sulla situazione finanziaria dei pro­
grammi di ricerca pluriennali, siano esse elaborate 
per motivi di ordine giuridico o amministrativo, 
risultano al momento intimamente connesse all'ese­
cuzione del bilancio annuale e non a quella del pro­
gramma pluriennale. Le informazioni utilizzate per 
rendere conto dell'esecuzione del bilancio annuale 
sono fornite dal sistema di contabilità funzionale 
del CCR. Questo sistema, tuttavia, non viene sfrut­
tato in modo adeguato nella misura in cui esso non 
viene usato come strumento di gestione per analiz­
zare compiutamente i motivi dei trasferimenti di 
fondi o le differenze tra il bilancio, iniziale e le spese 
effettive. 
Impresa comune Joint European Torus 
(JET) 
8.5. In base agli stati finanziari del JET per il 
1980 che sono stati trasmessi a fini di controllo risul­
tano, per il 1980, spese pari a 50,5 MUCE. L'80 % di 
tali spese è finanziato dalla Commissione delle 
Comunità europee nel quadro delle azioni indirette 
dell'attività di ricerca. 
La Corte dei conti ha presentato una relazione di 
controllo datata 30 aprile 1981, nella quale essa 
esprime il parere che, in generale, gli stati finanziari 
del JET per il 1980 rispecchiano fedelmente la situa­
zione finanziaria del JET al 31 dicembre 1980 non­
ché le sue entrate e spese per l'esercizio chiuso alla 
stessa data. 
Spese relative al settore industriale 
Introduzione 
8.6. Gli stanziamenti per il settore industriale, che 
vengono gestiti dalla direzione generale III, sono 
iscritti al capitolo 37 del bilancio della Commis­
sione. Per l'esercizio 1980 essi ammontano (esclusi 
gli stanziamenti relativi al settore dei trasporti) a 
18,5 MUCE di stanziamenti per impegni e a 
14,2 MUCE di stanziamenti per pagamenti. Rispetto 
agli esercizi precedenti si registra un calo notevole 
degli stanziamenti disponibili. (a) sostegno alle industrie d'avanguardia (informa­
tica e telematica) ai fini di un miglior rendi­
mento e di una duratura competitività sul mer­
cato mondiale; 
(b) misure di ristrutturazione o di riconversione che 
assicurino il mantenimento e/o la creazione di 
posti di lavoro in determinati settori in crisi ; 
V. 
(c) sforzi volti ad eliminare gli ostacoli tecnici agli 
scambi degli Stati membri. 
Fino al 1980 la politica industriale si è concretata in: 
(d) programmi d'azione concernenti l'informatica e 
la telematica; 
(e) azioni settoriali riguardanti l'industria calzatu­
riera, tessile e della ceramica; 
(f) regolamentazioni tecniche in materia di prodotti 
industriali; 
(g) interventi comunitari di ristrutturazione e di 
riconversione industriale; 
(h) studi sugli indirizzi di politica industriale; 
(i) azioni nel settore dell'aeronautica. 
Le attività in campo industriale si basano su due tipi 
di procedure di decisione. Da un lato, la procedura 
prevista all'articolo 235 del trattato CEE, a norma 
del quale il Consiglio adotta le sue decisioni 
all'unanimità. Dall'altro, la procedura definita 
all'articolo 205 del trattato CEE, in base al quale la 
Commissione cura l'esecuzione del bilancio «sotto 
la propria responsabilità e nei limiti dei crediti stan­
ziati». 
8.8. A prescindere dagli stanziamenti attinenti al 
settore industriale, cui al capitolo 37, sono anche 
previsti ai capitoli 25 e 39 stanziamenti per studi di 
carattere industriale, come pure stanziamenti per 
spese di funzionamento (riunioni, comitati, con­
gressi ...), iscritti ai capitoli 24, 25 e 29. Tali stanzia­
menti a finalità industriale sono ammontati nel 1980 
a complessivi 2,7 MUCE. Volendosi quantificare le 
azioni d'incoraggiamento o di sostegno, quelli più 
rappresentativi sono gli stanziamenti del capi­
tolo 37. 
Osservazioni concernenti la presentazione e 
la gestione di bilancio 
Ripartizione degli stanziamenti 
8.7. L'obiettivo della politica industriale consta 
di tre elementi principali: 8.9. A causa della ripartizione degli stanziamenti 
a finalità industriale fra diversi capitoli, è difficile 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 99 
sapere quali stanziamenti di bilancio concorrano 
alla realizzazione di una stessa politica o di un 
determinato obiettivo. Sottoutilizzazione e portata degli annullamenti e dei 
riporti 
8.10. Le tabelle 8.2 e 8.3 descrivono nei partico­
lari l'utilizzazione degli stanziamenti per gli esercizi 
dal 1978 al 1980. 
Tabella 8.2 — Utilizzazione degli stanziamenti per impegni 0) del solo settore industriale 
che figurano al capitolo 37, per il periodo 1978-1980 
(in MUCE) 
Stanziamenti 
e loro 
utilizzazione 
Anni Stanziamenti defi­
nitivi disponibili 
durante l'esercizio Impegni 
contratti 
Disponibili 
per l'esercizio 
successivo 
(Riporti e 
stanziamenti 
residui) Annullamenti Stanziamenti 
e loro 
utilizzazione 
Anni Stanziamenti defi­
nitivi disponibili 
durante l'esercizio Importi % degli stan­
ziamenti defi­
nitivi Disponibili 
per l'esercizio 
successivo 
(Riporti e 
stanziamenti 
residui) Annullamenti 
1978 
OO 
KSì 
oo 2,7 5,7 36,0 9,1 
1979 
OO 18,0 32,7 16,9 20,1 
1980 18,5(3) (16,4) e) 16,4 88,6 2,1 — 
(') Stanziamenti non dissociati e stanziamenti d'impegno. 
(2) Gli importi tra parentesi indicano gli storni che sono diventati stanziamenti definitivi. 
(3) Dopo uno storno di 10,5 MUCE al capitolo 58 e di 0,1 MUCE all'articolo 379. 
Tabella 8.3 — Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti (') del solo settore industriale 
che figurano al capitolo 37 per il periodo 1978-1980 
(in MUCE) 
Stanziamenti 
e loro 
utilizzazione 
Anni Stanziamenti 
definitivi 
disponibili 
durante 
l'esercizio (2) Pagamenti 
effettuati Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamenti Stanziamenti 
e loro 
utilizzazione 
Anni Stanziamenti 
definitivi 
disponibili 
durante 
l'esercizio (2) Importi % degli 
stanzia­
menti 
definitivi Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamenti 
1978 32,3 (1,7) (3) 1,4 4,3 19,8 11,1 
1979 30,8 (9,2) (3) 16,5 53,5 10,3 4,0 
1980 14,2 C) (8,9) (3) 9,4 66,2 ' 4,7 0,1 
(') Stanziamenti non dissociati e stanziamenti di pagamento. 
(2) Ivi compresi gli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente. 
(3) Gli importi tra parentesi indicano gli storni che sono diventati stanziamenti definitivi. 
(*) Dopo uno storno di 3,0 MUCE al capitolo 58 e di 0,1 MUCÈ all'articolo 379. 
100 Gazzetta ufficiale 'delle Comunità europee 31. 12. 81 
8.11. Da queste tabelle risulta, per il 1978, un 
tasso di utilizzazione molto basso. Sul piano degli 
stanziamenti per impegni, gli annullamenti hanno 
superato di oltre tre volte gli impegni effettuati. 
Quanto agli stanziamenti per pagamenti, gli annul­
lamenti hanno superato di quasi otto volte il totale 
dei pagamenti dell'esercizio. 
8.12. Rispetto al 1978, la situazione è andata 
migliorando nel 1979 (cfr. tabelle 8.2 e 8.3), ma tale 
miglioramento è in gran parte dovuto all'applica­
zione di un regolamento ad hoc (*) relativo alla voce 
3750 e avente soprattutto per obiettivo di evitare 
l'annullamento di 15,0MUCE di stanziamenti 
d'impegno e di 14,0 MUCE di stanziamenti di paga­
mento. Senza questo regolamento, gli stanziamenti 
per impegni utilizzati sarebbero stati pari a 3 MUCE 
(6 %) e gli stanziamenti per pagamenti pari a 
2,5 MUCE (8 %). Inoltre, gli annullamenti di stan­
ziamenti per impegni hanno registrato, nel 1979, 
importi anche superiori rispetto a quelli degli 
impegni contratti. Per quanto riguarda gli stanzia­
menti per pagamenti dello stesso esercizio, gli 
annullamenti sono stati pari al 25 % circa dei paga­
menti effettuati. 
8.13. Durante l'esercizio 1980 sono stati insignifi­
canti gli stanziamenti per impegni e gli stanziamenti 
per pagamenti annullati. Questa situazione che, a 
prima vista, sembra del tutto soddisfacente, va 
invece attribuita al fatto che a fine dicembre 1980 
sono stati effettuati storni per un importo di 
10,6 MUCE di stanziamenti per impegni e di 
3,1 MUCE di stanziamenti per pagamenti dal capi­
tolo 37 a un altro capitolo, e, nell'ambito del capi­
tolo 37, a favore di un articolo relativo al settore dei 
trasporti. Senza i predetti storni, gli stanziamenti 
sarebbero stati, nel 1980, utilizzati nella misura del 
56 % per stanziamenti per impegni e del 55 % per 
stanziamenti per pagamenti. 
8.14. Quanto al riporto di stanziamenti del 1980 
propriamente detto, va precisato che nonostante il 
miglioramento registratosi rispetto agli esercizi 1978 
e 1979, le informazioni particolareggiate del conto 
di gestione indicano che gli stanziamenti riportati al 
1981 rappresentano il 67% degli stanziamenti defi­
nitivi del 1980. 
Elevato livello di storni 
8.15. Durante gli esercizi dal 1978 al 1980 sono 
stati rilevanti gli storni di stanziamenti per impegni 
e di stanziamenti per pagamenti. La sottostante 
tabella riporta uno schema particolareggiato degli 
storni di stanziamenti per pagamenti (esercizio 
1980). 
(•) Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2914/79 del 
20. 12. 1979, GU n. L 326 del 22. 12. 1979, pag. 36. Tabella 8.4 — Storni degli stanziamenti relativi al settore 
industriale iscritti al capitolo 37 (stanziamenti di pagamento) 
Data della 
decisione Importo 
inUCE Voce/articolo/ 
capitolo ( — ) Voce/articolo/ 
capitolo ( + ) 
17. 12. 1980 400 000 3702 3703 
30. 10. 1980 1 000 000 100 3740 
20. 11. 1980 14315 3741 376 
19. 12. 1980 4 400 000 3750 3702 
20.12.1980 3 000 000 3750 580 
20.12.1980 88 944 3750 379 
Totale 8 903 259 — 
Conclusione 
8.16. Il periodo controllato è contraddistinto da 
una utilizzazione alquanto limitata e dà importanti 
annullamenti di stanziamenti (eccezion fatta per il 
1980), da riporti talvolta eccessivi e da rilevanti 
storni di mezzi di bilancio. Pertanto, degli stanzia­
menti assegnati al settore industriale, una quota non 
è stata impiegata conformemente agli obiettivi ini­
zialmente auspicati dall'autorità di bilancio. 
Osservazioni sulla procedura decisionale nel 
settore industriale 
Assenza di decisioni da parte del Consiglio 
8.17. Come risulta dalla tabella 8.5, otto delle 
dieci proposte della Commissione volte alla realiz­
zazione di programmi, azioni o regolamenti comuni­
tari, non sono state adottate dal Consiglio. Non esi­
ste pertanto alcuna azione comunitaria nei settori 
industriali, specie dell'aeronautica, della costruzione 
navale e della ceramica. Le altre istituzioni comuni­
tarie che partecipano al processo di elaborazione 
delle decisioni, ossia il Parlamento europeo e il 
Comitato economico e sociale, hanno invece prov­
veduto e formulare i loro pareri. 
Conclusione 
8.18. Sulla gestione degli stanziamenti incide 
negativamente la complessità delle procedure 
quando esse hanno per base l'articolo 235 del trat­
tato CEE. In assenza di una decisione del Consi­
glio, indispensabile per l'attuazione delle misure 
proposte, le iniziali idee o proposte della Commis­
sione devono essere in qualche caso modificate, e 
possono persino avere per effetto l'abbandono defi­
nitivo delle azioni previste. Sarebbe opportuno che 
le autorità di bilancio ponessero mente alle conse­
guenze finanziarie che ne derivano. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 101 
Tabella 8.5 — Proposte gli programmi, azioni o regolamenti nel quadro degli articoli 371,372 e 375 presentate dalla Commissione 
Riferimento 
di bilancio Programma/Azione Data di 
presentazione al 
Consiglio Data in cui è 
stato reso il 
parere del 
Parlamento 
europeo Data in cui è 
stato reso il 
parere del 
Comitato 
economico e 
sociale Adozione e 
decisione da 
parte del 
Consiglio 
371 3710 Programma d'azione per l'aeronautica del 
3. 10. 1975 (doc. COM (75) 475 def.) 3. 10. 1975 17.11.1978 24. 11.1977 — 
< Proposta di una prima serie di azioni di 2. 8. 1977 17. 1.1978 24. 11. 1977 — 
ricerca aeronautica (doc. COM (77) 362 def.) 
3711 Programma d'azione per l'aeronautica del 
3. 10. 1975 (COM (75)475 def.) 3. 10. 1975 6. 7.1976 25. 2.1976 — 
372 3720 Proposta di decisione del Consiglio, basata 
sull' articolo 235 del trattato CEE, che 
adotta un programma pluriennale della 
ricerca tecnologica e collettiva nei settori dei 
minerali argillosi e della ceramica tecnica, 
del 5. 6. 1979 (doc. COM (79) 273) 5. 6. 1979 23. 5. ,1980 26. 9. 1979 
3721 Programma di ricerche tecnologiche nel set­
tore della calzatura, del 28.7. 1976 (doc. 
COM (76) 419 def.) 3. 8. 1976 14. 1. 1977 25.11.1976 14. 2. 1977 
Decisione 
77/188/CEE 
3722 Secondo programma di ricerca e di sviluppo 
per la CEE nel settore tessile — abbiglia­
mento. — azione indiretta — (doc. COM (79) 
166 def.) 4. 4.1979 23. 5.1980 17/18.7.1979 
375 3750 Proposta di regolamento del Consiglio rela­
tivo agli interventi comunitari di ristruttura­
zione e di riconversione industriali, del 
26. 10. 1978 (doc. COM (78) 532 def.) 31. 10. 1978 26. 4. 1979 19/20.12.1978 
Proposta di decisione del Consiglio relativa 16. 1.1979 10. 3. 1980 3. 3. 1980 — 
agli interventi comunitari a favore di investi­
menti di ristrutturazione o di riconversione 
dell'industria della costruzione navale, 
dell'I 1. 1. 1979 (doc. COM (78) 769 def.) 
Proposte di decisione del Consiglio relative 16.1.1979 10. 3. 1980 3.3.1980 — 
agli interventi comunitari a favore di investi­
menti di ristrutturazione o di riconversione 
dell'industria dei tessili, in particolare delle 
fibre sintetiche, dell'I 1. 1. 1979 (doc. COM 
(78) 769 def.) 
Proposta di regolamento CEE del Consiglio 11. 12. 1979 — — 20. 12. 1979 
relativo agli interventi comunitari per la Regola­
ristrutturazione e riconversione industriale mento 
nel settore delle fibre sintetiche presentata ad hoc 
dalla Commissione al Consiglio (doc. 
COM (79) 756 def. 
102 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Mancanza di trasparenza del bilancio 
Nomenclatura e classificazione degli stanziamenti 
8.19. In seno al capitolo 37, la nomenclatura è 
stata oggetto di notevoli modificazioni. Si è assistito 
a una continua creazione, soppressione o modifica­
zione di articoli e/o di voci. Prendendo unicamente 
in considerazione i mutamenti dell'esercizio 1980 
rispetto all'esercizio 1978, si finisce col constatare; 
(a) che tra voci e/o articoli ne sono stati creati sette 
nuovi (aumento di circa il 50 %); 
(b) che è stata cambiata la denominazione della 
voce 3740 (sicurezza delle persone trasportate in 
automobile), la quale corrisponde all'ex arti­
colo 374 (normativa tecnica in materia di costru­
zione automobilistica); 
(c) che le voci 3750 (bonifico d'interessi di mutui) e 
3751 (premi d'investimento) sono state sostituite 
dalla voce 3750 (interventi a favore di taluni set­
tori industriali in crisi); 
(d) che l'articolo 373 (intervento finanziario in pro­
getti di infrastruttura dei trasporti) è stato sosti­
tuito dall'articolo 378 (interventi finanziari in 
materia di infrastruttura dei trasporti), che com­
prende due nuove voci (3780 e 3781). 
8.20. Gli stanziamenti di bilanciò a favore della 
politica industriale si suddividono inoltre in stanzia­
menti dissociati e stanziamenti non dissociati. Delle 
14 voci del capitolo 37 riservate alle attività nel set­
tore industriale, otto sono dotate di stanziamenti 
non dissociati e sei di stanziamenti dissociati. Non appaiono chiaramente i criteri specifici in base 
ai quali l'autorità di bilancio ha deciso una differen­
ziazione tra stanziamenti dissociati e non dissociati. 
Azioni in materia di ricerca, di studi e di indagini 
8.21. La Corte ha constatato che in seno al capi­
tolo 37 manca una esplicita differenziazione tra 
stanziamenti per studi e stanziamento destinati alla 
ricerca industriale. In particolare, le voci 3701, 3702, 
3703, 3710/11, 3721 e 3722 racchiudono elementi 
connessi con azioni di ricerca o figurano esplicita­
mente definite come «programmi di ricerpa». Invece 
le voci 3723, 3740, 3741 e l'articolo 376 riguardano 
soltanto stanziamenti per studi/indagini. 
Conclusione 
8.22. È auspicabile, in seno al capitolo, una mag­
giore stabilità in fatto di nomenclatura di bilancio. 
La mancanza di differenziazione tra stanziamenti 
dissociati e non dissociati non sembra rispettare il 
principio della chiarezza del bilancio. 
La mancanza di differenziazione tra studi/indagini 
ed azioni di ricerca non è conforme al principio 
della trasparenza del bilancio. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 103 
CAPITOLO 9 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 
(Titolo 9 del bilancio generale) 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 9.0 
Introduzione generale 9.1 e 9.2 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 9.3 e 9.4 
Osservazioni relative alle diverse categorie di aiuto del tito­
lo 9 9.5 
Aiuto alimentare da 9.6 a 9.24 
Cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi in via di svi-" 
luppo non associati da 9.25 a 9.33 
Cooperazione con i paesi terzi da 9.34 a 9.36 
SOMMÀRIO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
9.0. • Le principali ossérvazioni del presente capitolo sono 
le seguenti: 
(a) Non sempre sono stati controllati gli anticipi di tesoreria 9.5 
(b) Le previsioni di bilancio si sono rivelate scarsamente 
realistiche da 9.8 a 9.10 
(c) L'adozione del programma annuale di aiuto alimentare è 
stata tardiva e la sua esecuzione ha subito rallentamenti 9.12 
(d) La verifica delle spese registra ritardi notevoli 9.15 
(e) Le disposizioni di bilancio non sono state sempre rispet-
. tate ^.16 
(f) Sono stati constatati rischi di frode 9.17 
(g) Gli obblighi in materia di aiuto alimentare non sono stati 
sempre rispettati. In un caso è discutibile il fine ultimo 
dell'aiuto ^-^0 
(h) Il controllo dei fondi di contropartita ha incontrato diffi­
coltà-in alcuni paesi 9.21 
(i) La qualità dell'aiuto alimentare non è stata sempre soddi­
sfacente 
(j) È rimasto scarso il tasso di utilizzazione degli stanzia­
menti per i programmi di cooperazione finanziaria e tec­
nica con i paesi in via di sviluppo non associati, nonché 
di quelli per la cooperazione con i paesi terzi 9.22 e 9.23 
9.28 e 935 
104 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
Introduzione generale 
9.1. Il titolo 9 del bilancio generale raggruppa 
soprattutto gli stanziamenti a favore dei paesi terzi: 
aiuti alimentari e aiuti in caso di catastrofi, aiuti a 
favore dei paesi in via di sviluppo e di altri paesi 
terzi, nonché la sovvenzione per il funzionamento 
dell'Agenzia europea per la cooperazione. 
Per quanto concerne il titolo 9, la Corte dei conti ha 
rivolto, nel 1980, un'attenzione particolare alle 
azioni di aiuto alimentare avviate sin dal 1969. Tali 
osservazioni hanno fatto oggetto di una relazione 
speciale, adottata dalla Corte ii 30 ottobre 1980, e 
trasmessa al Parlamento europeo. 
9.2. Le sottostanti osservazioni sul titolo 9 si 
incentrano quindi sull'analisi dei conti dell'esercizio 1980, specie su quelli dei capitoli 92, 93 e 96 del 
bilancio. Da tale analisi risulta che la valutazione 
degli stanziamenti e il ritmo della loro utilizzazione 
continuano ad essere poco soddisfacenti. 
L'analisi finanziaria è completata da osservazioni 
fatte in base a documenti e in loco per quanto 
riguarda il Bangladesh, il Benin, l'India, la Somalia 
e lo Zaire. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
9.3. Durante l'esercizio 1980 gli stanziamenti per 
pagamenti disponibili nel quadro della «Coopera­
zione con i paesi in via di sviluppo e con altri paesi 
terzi» e i pagamenti eseguiti a carico di tali stanzia­
menti, si ripartiscono come segue: 
Tabella 9.1 — Stanziamenti per pagamenti disponibili e pagamenti effettuati (titolo 9) 
(in MUCE) 
s. Stanzia-
menti e loro 
utilizza-
^\zione 
Capitoli di 
bilancio Stanziamenti per pagamenti 
Paga­
menti 
effettuati 
nel 1980 Tasso di 
paga­
mento 
(in %) Riporti 
dal 1980 
al 1981 Annulla­
menti s. Stanzia-
menti e loro 
utilizza-
^\zione 
Capitoli di 
bilancio Riporti 
dal 1979 Bilancio 
1980 (») Totale 
disponi­
bile nel 
1980 Paga­
menti 
effettuati 
nel 1980 Tasso di 
paga­
mento 
(in %) Riporti 
dal 1980 
al 1981 Annulla­
menti 
Aiuti alimentari 
(capitolo 92) 137,1 395,5 532,6 318,8 59,9 213,5 0,3 
Cooperazione finan­
ziaria e tecnica con 
paesi in via di svi­
luppo non associati 
(capitolo 93) 38,1 (2) 26,2 64,3 43,9 68,3 20,2 0,2 
Azioni specifiche di 
cooperazione con i 
paesi in via di svi­
luppo (capitolo 94) 0,8 12,2 13,0 11,9 91,5 0,9 0,2 
Azioni di circostanza 
a favore di paesi in via 
di sviluppo e di altri 
paesi terzi (vittime di 
catastrofi) 
(capitolo 95) 3,5 63,0 66,5 61,9 93,0 4,4 0,2 
Cooperazione con 
altri paesi terzi (Porto­
gallo, paesi del bacino 
mediterraneo) 
(capitolo 96) 108,6 136,9 245,5 39,5 16,1 127,7 78,3 
Funzionamento delle 
delegazioni della 
Commissione in 
taluni paesi in via 
di sviluppo 
(capitolo 99) — 33,0 33,0 32,9 99,7 — 0,1 
Totale 288,1 666,8 954,9 508,9 53,3 366,7 79,3 
(') Ivi compresi storni di stanziamenti. 
(2) Detratti 20 MUCE «stornati» al capitolo 95. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 105 
9.4. Per poter disporre di una prospettiva gene­
rale di tutte le spese comunitarie in materia di 
cooperazione allo sviluppo, occorre anche tener 
conto dei pagamenti effettuati a titolo dei Fondi 
europei di sviluppo (FES) che rimangono al di fuori 
del quadro di bilancio (481,9 MUCE), nonché della 
parte delle spese per gli aiuti alimentari che viene 
imputata agli stanziamenti della sezione «garanzia» 
del FEAOG (193,4 MUCE), il che corrisponde a un 
impatto finanziario globale — a livello dei paga­
menti — pari a 1 184,2 MUCE. 
Le spese dei Fondi europei di sviluppo vengono 
analizzate nella seconda parte della presente rela­
zione. 
Osservazioni relative alle diverse 
categorie di aiuto del titolo 9 
Mancato controllo su anticipazioni di 
tesoreria 
9.5. Le anticipazioni versate per agevolare l'avvio 
dei progetti (capitoli da 93 a 96) o per prefinanziare 
le borse di studio e varie spese di funzionamento si 
distinguono dalle anticipazioni destinate a finan­
ziare l'aiuto alimentare (capitolo 92). Le prime, 
infatti, vengono direttamente imputate come spese 
ai relativi articoli di bilancio, diversamente dalle 
seconde che hanno carattere globale e sono discipli­
nate da un regime di bilancio previsto all'articolo 
102 del regolamento finanziario. 
Per quanto riguarda le anticipazioni del primo tipo, 
le pratiche seguite danno un'immagine poco fedele 
dello stato di esecuzione delle azioni comunitarie. 
Inoltre, la regolarizzazione dell'anticipazione non 
forma oggetto di registrazione contabile e pertanto i 
documenti giustificativi delle operazioni prefinan­
ziate con anticipazioni sono sottoposti al controllo 
finanziario soltanto in caso di un'eventuale 
domanda di pagamento supplementare. 
Ma un pagamento supplementare non interverrà 
mai quando l'anticipazione ha coperto per intero un'azione (ad esempio un aiuto forfettario in caso di 
catastrofi), o quando l'anticipazione riguarda un 
progetto di cui è bloccata l'esecuzione. Non è per­
tanto possibile determinare il saldo delle anticipa­
zioni ancora da regolarizzare, né accertarsi che i 
documenti giustificativi trasmessi dai beneficiari 
siano stati sottoposti ai controlli previsti dal regola­
mento finanziario. 
Ogni anticipazione dovrebbe essere iscritta in un 
conto d'attesa. Solo i pagamenti debitamente docu­
mentati possono essere imputati alla voce di bilan­
cio in questione. 
Aiuto alimentare (capitolo 92) 
Conferma delle manchevolezze già 
constatate in precedenza dalla Corte dei 
conti 
9.6. I controlli eseguiti nel 1980 confermano le 
osservazioni già formulate dalla Corte dei conti 
nelle precedenti relazioni annuali, come pure nella 
relazione speciale sull'aiuto alimentare. 
Tali osservazioni riguardano : 
(a) la carente valutazione ed esecuzione degli stan­
ziamenti di bilancio relativi all'aiuto alimen­
tare ; 
(b) i ritardi nell'attuazione dei programmi di aiuto 
alimentare, dovuti sia alla lentezza delle proce­
dure che alla dispersione delle competenze in 
seno alla Commissione e tra Commissione e 
Consiglio; 
(c) la qualità spesso scadente dei prodotti forniti, 
che è apparsa sia all'atto della mobilitazione 
all'interno della Comunità che durante il tra­
sporto o la distribuzione nello Stato beneficia­
rio; 
i (d) l'osservanza del tutto insufficiente, da parte dei 
paesi beneficiari, degli obblighi assunti nei con­
fronti della Comunità. 
106 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
L'unico miglioramento apportato alle procedure nel 
1980 è costituito dall'adozione di un regolamento (!) 
recante modalità generali di applicazione per l'ese­
cuzione di talune azioni di aiuto alimentare sotto 
forma di cereali e di riso. 
(') Regolamento (CÉE) n. 1974/80 — GU n. L 192, pag. 
11. Osservazioni che scaturiscono dall'esame dei 
conti dell'aiuto alimentare 
9.7. Gli stanziamenti inizialmente iscritti nel 
bilancio 1980 possono essere ricapitolati come 
segue: 
Tabella 9.2 — Stanziamenti inizialmente iscritti nel bilancio 1980 
(in MUCE) 
Prodotti/Programmi Stanziamenti a secondo dei titoli Stanziamenti 
Titolo 6: restitu­
zioni aiuto ali­
mentare Stanziamenti 
titolo 9: aiuto 
alimentare Totale 
Cereali a) anteriori 1,5 5,1 6,6 
b) 1980 40,9 111,1 152,0 
Latte scremato in polvere a) anteriori 21,9 24,7 46,6 
b) 1980 97,5 110,0 207,5 
Butteroil a) anteriori 16,4 9,7 26,1 
b) 1980 . 114,8 67,8 182,6 
Zucchero a) anteriori p. m. p. m. 
1,8 p. m. 
b) 1980 1,5 p. m. 
1,8 3,3 
Altri prodotti — p. m. p. m. p. m. 
Spese di trasporto a) anteriori 7,5 7,5 
b) 1980 52,1 52,1 
Vari — — 5,5 5,5 
Totale 294,5 395,3 689,8 
Previsioni di bilancio scarsamente realistiche 
9.8. Come in passato, le previsioni di bilancio 
sono state scarsamente realistiche, come risulta 
dalla seguente tabella: 
Tabella 9.3 — Utilizzazione degli stanziamenti iscritti nel bilancio 1980 per l'aiuto alimentare 
(in MUCE) 
Stanziamenti e 
-«^loro utilizzazione 
Programmi 1— Stanziamenti 
iniziali Pagamenti 
effettuati 
nel 1980 Tasso di 
pagamento 
(in %) 
Programmi anteriori 39,8 160,5 403,3 
Programmi 1980 254,7 32,9 12,9 
Totale Titolo 6 294,5 193,4 65,7 
Programmi anteriori 47,0 52,5 111,7 
Programmi 1980 348,3 129,2 37,1 
Totale Titolo 9 395,3 181,7 46,0 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 107 
9.9. Le previsioni continueranno a registrare dif­
ferenze del genere, sia che si tratti di stanziamenti 
dissociati o meno, fintanto che la Commissione non 
deciderà di calcolare i necessari stanziamenti in 
base alla parte reale dei programmi di aiuto che essa 
ritiene di consegnare effettivamente nel corso dell'esercizio, conto tenuto delle norme e delle strut­
ture amministrative attualmente vigenti.' 
9.10. I riporti e gli storni eseguiti nell'ambito del 
capitolo 92 possono essere riepilogati come segue: 
Tabella 9.4 — Situazione di bilancio al capitolo 92 
(in MUCE) 
Prodotti/Programmi Stanziamenti e loro 
utilizzazione Stanzia­
menti 
riportati 
dal 1979 Stanzia­
menti ini­
ziali 
1980 Storni di 
stanzia­
menti Totale 
degli stan­
ziamenti 
disponibili Totale dei 
pagamenti 
effettuati 
nel 1980 
\ Stanzia­
menti 
riportati al 
1981 Annulla­
menti 
Cereali a) 
b) anteriori 
1980 31,8 5,1 
111,1 + 14,9 
+ 3,1 51,8 
114,2 51,8 
57,0 57,1 — 
Latte scremato in 
polvere 
Butteroil a) 
b) 
a) 
b) anteriori 
1980 
anteriori 
1980 60,3 
• 37,7 24.7 
110,0 
9,7 
67.8 - 0,3 
- 0,9 
+ 0,3 
+ 6,0 84,7 
109,1 
47.7 
73.8 84,0 
34,2 
47,7 
14,9 0,7 
74,9 
58,9 — 
Zucchero a) 
b) anteriori 
1980 1,5 p. m. 
1,8 + 2,2 
+ 0,3 3,7 
2,1 3,5 0,2 
2,1 — 
Altri prodotti 
Spese di trasporto (') a) 
b) anteriori 
1980 5,4 p. m. 
7,5 
52,1 + 4,7 
-30,3 10,1 
7,5 
21,8 9,7 
2,7 
7,9 0,4 
4,8 
13,9 I 
Altre spesè a) 
b) 
0,4 0,5 + 0,2 1,1 0,4 0,5 0,2 
Contributo finanzia­
rio all'UNRWA — 5,0 — 5,0 5,0 • — — 
Totale 137,1 395,3 + 0,2 532,6 318,8 213,5 0,2 
(') Non sono stati indicati dati separati per le spese di trasporto incluse nei pagamenti imputati ai riporti, perché fino al 1979 non era prevista 
una voce di bilancio per tali spese. 
9.11. Gli stanziamenti iscritti nel bilancio 1980 
riguardavano la fornitura, a diversi paesi e organi­
smi, di 720 500 tonnellate di cereali, 150 000 tonnel­
late di latte scrematp in polvere, 45 000 tonnellate di 
butteroil e 7 200 tonnellate di zucchero. L'assegnazione prevista delle predette forniture può 
essere riepilogata come segue : 
108 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 9.5 — Ripartizione dei quantitativi tra i beneficiari 
(in tonnellate) 
—•—Prodotto 
Beneficiario Cereali Latte scremato 
in polvere Butteroil 
Bangladesh 105 000 3 000 
Egitto 100 000 7 000 2 800 
Pakistan 50 000 750 1 1 000 
Sri Lanka 20 000 500 200 
Madagascar 12 000 — 
Tanzania 15 000 2 000 400 
Mozambico 10 000 — 
Zambia 10 000 1 500 500 
India — 31 000 12 700 
Sahel 63 000 10 260 2 800 
Medio Oriente 25 000 3 200 2 025 
Vari paesi ACP 60 000 7 950 1 900 
Vari paesi non associati 29 100 11 225 1 501 
Organismi 
— internzionali 175 000 43 050 12 400 
— non governativi — 25 000 . 1 000 
Riserve d'urgenza 46 400 6 565 2 774 
Totale (') 720 500 150 000 45 000 
(') Inoltre è stato previsto un quantitativo di 7 000 tonnellate di zucchero, di cui 6 200 tonnellate destinate 
all'Ente soccorso e lavori delle Nazioni Unite per i profughi palestinesi (UNRWA) e I 000 tonnellate a 
favore dei profughi afghani nel Pakistan. 
Tardiva adozione del programma annuale di aiuti 
alimentari 
9.12. La ripartizione dei succitati quantitativi tra i 
vari beneficiari è stata approvata dal Consiglio sol­
tanto in data 28 maggio 1980, allorché la proposta 
della Commissione era stata ad esso trasmessa il 
13 febbraio 1980. Si tratta di un intervallo che ha 
necessariamente contribuito a ritardare l'esecuzione 
dei programmi. dalla Direzione generale «Sviluppo» in base ai rego­
lamenti di fornitura adottati dalla Commissione o 
sottoposti ai comitati di gestione. I conti di gestione 
registrano i pagamenti che risulteranno dai predetti 
regolamenti. 
Esecuzione rallentata del programma 1980 di aiuto 
alimentare rispetto al programma 1979 
9.13. I dati di cui alla tabella 9.6 sono forniti Rincresce dover constatare che i'attuazione nel 1980 
risulti in calo rispetto al 1979 (662 863 tonnellate di 
cereali, 210 311 tonnellate di latte in polvere scre­
mato e 70 852 tonnellate di butteroil). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 109 
Tabella 9.6 — Stato di attuazione espresso in volume dei programmi di aiuto alimentare 
(in tonnellate) 
di attua-
Prodotto Ancora da eseguire 
al 15. 1. 1980 Programma 
1980 Eseguito o in corso 
di esecuzione 
nel 1980 Ancora da eseguire 
al 31. 12. 1980 
Cereali 144 550 720 500 619351 245 699 
Latte scremato in pol­
vere 78 424 150 000 123 947 104 477 
Butteroil 10 428 45 000 26 458 28 970 
Zucchero 6 153 7 200 6 086 7 267 
9.14. Gli Stati membri le cui imprese hanno ese­
guito le operazioni di aiuto alimentare a carico del 
bilancio 1980 sono elencati nella sottostante tabella, la quale riporta anche la ripartizione dei rispettivi 
pagamenti dell'esercizio: 
Tabella 9.7 — Ripartizione dei pagamenti effettuati nel corso dell'esercizio 
(in MUCE) 
—Prodotto 
Stato membro Cereali Latte 
scremato 
in polvere Butteroil Altri prodotti 
e spese Totale 
Belgio 8,2 35,5 29,1 3,5 76,3 
Danimarca — — — 4,1 4,1 
Rep. fed. di Germania 0,3 112,8 58,9 — 172,0 
Francia 74,4 8,3 37,5 — 120,2 
Irlanda — 4,1 — — 4,1 
Italia 41,9 — — — 41,9 
Lussemburgo — 3,0 6,7 — 9,7 
Paesi Bassi 2,7 6,4 9,7 — 18,8 
Regno Unito — 6,9 16,0 — 22,9 
Totale dei pagamenti a 
470,0 mezzo degli Stati membri 127,5 177,0 157,9 7,6 470,0 
Adeguamento per spese di 
-2,0 -1,1 + 6,9 trasporto -3,8 -2,0 -1,1 + 6,9 
Pagamenti diretti della 
14,7 42,2 Commissione 20,4 5,3 1,7 14,7 42,2 
Totale dei pagamenti 144,1 180,3 158,5 29,3 512,2 
Imputato al : Titolo 6 35,3 62,2 95,9 — ' 193,4 
Titolo 9 108,8 118,1 62,6 29,3 318,8 
Non può esservi connessione alcuna tra questi 
pagamenti e i quantitativi che figurano alla tabella 
9.6, data la mancanza, già segnalata dalla Corte nelle sue precedenti relazioni, di una qualsiasi con­
tabilizzazione dei singoli impegni per ciascuna ope­
razione di mobilitazione. 
110 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Ritardi notevoli nella verifica delle spese 
9.15. L'ultima verifica degli importi spesi dagli 
Stati membri riguarda l'esercizio 1974. Gli esercizi 
più recenti, in ordine ai quali è stata svolta una veri­
fica dei conti presso gli organismi d'intervento, sono 
il 1975 per la Repubblica federale di Germania e la 
Francia, pur trattandosi degli Stati che beneficiano 
dei pagamenti più ingenti, il 1977 per quattro Stati 
membri (Belgio, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi) e 
il 1979 per i rimanenti tre Stati (Danimarca, Regno 
Unito e Irlanda). Tali ritardi sono contrari a una 
sana gestione finanziaria perché soltanto attraverso 
un controllo continuo è possibile evitare il ripetersi 
di eventuali errori durante diversi anni. un altro servizio l'importo delle restituzioni che ven­
gono liquidate su presentazione del predetto certifi­
cato. 
9.18. Modalità generali di applicazione relative 
alla fornitura di aiuti alimentari esistono per tutti di 
prodotti, tranne che per il burro, nonostante che ne 
sia consentita la fornitura al posto del butteroil. Si 
tratta di una lacuna giuridica che rischia di dar spa­
zio a controversie e che dovrebbe essere eliminata. 
Non osservanza delle disposizioni di bilancio 
9.16. Nel giugno 1980 22,8 MUCE di pagamenti 
per aiuti d'urgenza non aventi nulla a che fare con 
gli aiuti alimentari, sono stati momentaneamente 
imputati al capitolo 92 del bilancio invece che al 
capitolo 95 che, in quel momento, non era dotato di 
sufficienti stanziamenti. 
Osservazioni che scaturiscono dall'esatte 
delle procedure in materia di aiuto 
alimentare 
Rischi di frode 
9.17. Ai commercianti che esportano aiuti ali­
mentari non vanno corrisposte né restituzioni né 
importi compensativi monetari, dal momento che 
viene loro versato il prezzo normale del mercato 
comunitario. 
Invece uno Stato membro ha versato, a due riprese, 
l'importo delle restituzioni a un fornitore di aiuto 
alimentare nonostante che questi non vi avesse 
diritto. Gli importi indebitamente riscossi sono stati 
tuttavia recuperati in un secondo tempo. 
Per evitare errori siffatti, occorre che gli organismi 
nazionali incaricati del pagamento dell'aiuto ali­
mentare pretendano dal fornitore la consegna del 
certificato d'esportazione (formulario T 5° Ex 16), 
perché ciò impedirebbe al fornitore di riscuotere da Osservazioni che scaturiscono da controlli in 
loco effettuati in materia di aiuto alimentare 
Operazione Flood II 
9.19. Le relazioni trasmesse dall'India ottempe­
rano ai termini generali degli accordi stipulati con la 
Comunità. Tuttavia esse non consentono di for­
marsi un'opinione circa lo svolgimento dell'opera­
zione Flood II, quando invece quest'ultima rappre­
senta la giustificazione dell'assegnazione annuale 
all'India di 31 000 tonnellate di latte scremato in 
polvere e di 12 700 tonnellate di butteroil (per un 
valore totale, prezzo mondiale, di circa 60 MUCE). 
Inoltre, la Corte constata il basso tasso di utilizza­
zione dei fondi di contropartita, che al 31 dicembre 
1980 rimangono inutilizzati a concorrenza di 
40 MUCE. 
Non osservanza degli obblighi e fine ultimo discutibile 
dell'aiuto alimentare 
9.20. Il Bangladesh, che è uno dei principali 
beneficiari dell'aiuto alimentare comunitario, adem­
pie in modo del tutto insoddisfacente gli obblighi 
che esso contrae in ordine alla concessione 
dell'aiuto. 
(a) Le relazioni sull'utilizzazione dell'aiuto, lé cui 
forniture sono state, nel 1980, pari a circa 
16,5 MUCE al prezzo del mercato mondiale, 
constano unicamente di una semplice dichiara­
zione annuale di ricevimento dell'aiuto di un 
calcolo approssimativo dei fondi di contropar­
tita e di una dichiarazione dell'importo speso 
per due progetti di sviluppo, il tutto in dieci 
righe. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 111 
(b) I fondi di contropartita vengono versati sul 
conto centrale del governo e non su un conto 
speciale. Non esiste quindi alcun nesso diretto 
tra detti fondi e i progetti indicati come finan­
ziati con tali fondi. 
(c) Non viene comunicato lo stato di avanzamento 
materiale dei progetti. 
Questi fatti si spiegano in parte perché l'aiuto 
alimentare comunitario si inserisce in un 
sistema nazionale di distribuzione degli aiuti di 
ogni provenienza, di cui la quota comunitaria 
rappresenta non più del 7-10 % ; inoltre le dispo­
sizioni nazionali in materia di bilancio vietano 
l'apertura di conti speciali. Ciò nonostante è 
evidente che la Commissione non si preoccupa 
di procedere a controlli adeguati volti ad accer­
tare se siano rispettate le condizioni da essa 
stessa imposte. 
Occorre far presente che i responsabili dei pro­
getti finanziati ignoravano che i fondi proveni­
vano da un dono comunitario; inoltre la Com­
missione non sembrava particolarmente interes­
sata all'avanzamento dei progetti. 
(d) Infine, aspetto preminente, il fine ultimo 
dell'aiuto alimentare deve essere seriamente 
messo in discussione: infatti, detto aiuto è riser­
vato, a prezzo ridotto, ai funzionari statali e ad 
alcuni altri privilegiati che soli hanno diritto 
d'accesso ai negozi governativi ove tali aiuti 
sono posti in vendita. 
La Corte è stupita del fatto che la Commissione 
(allegato V, paragrafo 9,20 d) sembri voler difen­
dere un sistema che tutte le organizzazioni 
governative o internazionali che accordano aiuti 
alimentari al Bangladesh hanno sempre messo 
in discussione. Peraltro, persino il Ministro 
competente per i rifornimenti ha fatto intrave­
dere ai rappresentanti della Corte che il governo 
del Bangladesh considera la possibilità di sop­
primere in un prossimo avvenire tale sistema di 
distribuzione prioritaria. La Corte dei conti è del parere che, dopo oltre dieci 
anni di aiuto alimentare, le autorità di bilancio 
dovrebbero infine decidersi a risolvere il problema 
una volta per tutte. 
Qualità degli aiuti alimentari 
9.22. Dal 1971 al 1980 la Comunità ha fornito al 
Benin 23 880 tonnellate di cereali. In almeno due 
casi relativi a un quantitativo di 7 500 tonnellate la 
qualità fornita non era conforme ai requisiti regola­
mentari, soprattutto perché il tasso d'umidità era di 
poco superiore al tasso massimo consentito. Peral­
tro, nel dicembre 1980, un'organizzazione governa­
tiva ha ricevuto una partita di 2 000 sacchi di latte in 
polvere comunitario. Il certificato di presa in con­
segna indica che 192 sacchi erano stati danneggiati 
(sacchi bagnati, lacerati, oppure contenuto sporco). 
La Corte dei conti fa nuovamente presente che tali 
sacchi non recavano alcuna indicazione circa la 
data di fabbricazione, la durata limitata di conserva­
zione e le modalità d'impiego del latte. 
9.23. Nel giugno 1980, una visita di controllo 
della Corte in Somalia ha constatato che 750 tonnel­
late di latte vitaminizzato in polvere, fornite dalla 
Comunità e destinate ad un'organizzazione interna­
zionale, erano giacenti in magazzino nel porto di 
Mogadiscio, in condizioni precarie, da oltre due 
mesi. Molti sacchi erano in cattivo stato o risulta­
vano lacerati. I rappresentanti dell'organizzazione 
internazionale hanno dichiarato ai funzionari della 
Corte che la distribuzione di questo aiuto dipendeva 
da un comitato d'organizzazione locale, sul quale 
essi non avevano influenza alcuna. 
Portata del controllo sui fondi di contropartita 
9.21. I casi dell'India e del Bangladesh sollevano 
nuovamente il problema del significato che la 
Comunità intende annettere alle condizioni di forni­
tura dell'aiuto alimentare, specie a proposito del suo 
diritto di controllare l'impiego dei fondi di contro­
partita e, in particolare, dell'esecuzione dei progetti 
finanziati in virtù di tali fondi. Ripartizione delle responsabilità nella cattiva 
distribuzione di un aiuto alimentare 
9.24. In occasione di un controllo effettuato nello 
Zaire nel novembre 1980, una delegazione della 
Corte è giunta alla conclusione che la fornitura di 
14 000 tonnellate di frumento e di 14 345 tonnellate 
di semola di granturco tra il 1978 e il 1979 era stata 
effettuata in condizioni soddisfacenti. La Comunità 
dovrebbe, tuttavia, porsi il problema dell'ambiguità 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
che essa, quando fa apporre sui sacchi la menzione 
«Dono della Comunità», comunque crea nei 
riguardi delle derrate destinate ad essere vendute 
allo stato naturale al consumatore finale. La vendita 
sul mercato di sacchi contrassegnati in tal modo è 
stata all'origine, nello Zaire, di una burrascosa cam­
pagna di stampa, giuridicamente senza fondamento, 
ma comprensibile date le apparenze. buzione interna (che sono, alla fine, risultati supe­
riori al valore del prodotto «donato»), salari misera­
bili corrisposti alle persone incaricate della distribu­
zione gratuita del latte in polvere (un sacco di 
25 chili di latte in polvere equivale allo stipendio 
mensile di un infermiere o di un insegnante) ecc. ... 
Peraltro è innegabile che la fornitura, nel 1977, di 
3 000 tonnellate di latte in polvere è stata in parte 
oggetto di malversazioni all'atto della distribuzione 
per cui la Commissione, all'inizio del 1980, ha 
deciso di sospendere ogni aiuto alimentare diretto a 
destinazione dello Zaire. 
La Corte ritiene, tuttavia, che tutte le parti abbiano 
commesso delle negligenze. 
La Commissione, dal canto suo, ha dato prova di 
eccessiva fiducia per essersi limitata a fornire il latte 
in polvere senza tener conto della situazione parti­
colare dello Zaire: comunicazioni difficili, risorse di 
bilancio non sufficienti a finanziare i costi di distri­Cooperazione finanziaria e tecnica con 
i paesi in via di sviluppo non associati 
9.25. Gli stanziamenti per impegni disponibili nel 
quadro di ciascun bilancio annuale sono andati 
regolarmente aumentando: essi sono infatti passati 
dai 20 MUC del 1976 ai 138,5 MUCE del 1980. Per i 
programmi 1979 e 1980, essi sono stati assegnati 
nella misura del 73 % a paesi asiatici, del 20 % a 
paesi dell'America latina e del 7 % a paesi africani. 
9.26. Lo stato di esecuzione al 31 dicembre 1980 
dei programmi annualrdal 1976 al 1980 si presenta 
come segue: 
Tabella 9.8 — Stato di esecuzione dei programmi annuali al 31 dicembre 1980 
(in MUCE) 
Programma 
Stato 
esecuzione 1976 1977 1978 1979 1980 Totale 
Dotazione di bilancio 20,0(') 45,00) 70,0 110,0 138,5 383,5 
Cumulo degli impegni 
contratti al 31. 12. 1980 19,0 38,3 70,0 108,7 102,0 338,0 
Numero di progetti (8) (20) (34) (40) (29) (131) 
Cumulo dei pagamenti 
effettuati fino al 
31. 12. 1980 14,3 20,3 17,7 18,2 1,2 71,7 
Saldo da pagare al 
31. 12. 1980 4,7 18,0 52,3 90,5 100,8 266,3 
% degli impegni contratti (24,7) (47,0) (74,7) (83,3) (98,8) (78,8) 
Per memoria: saldo da 
pagare al 31. 12. 1979 5,5 25,8 61,0 77,4 169,7 
% degli impegni contratti (29,9) (69,8) (87,1) (99,7) — (83,5) 
(') In MUC. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
9.27. Come appare dalla tabella 9.8, la situazione 
al 31 dicembre 1980 ha soltanto subito qualche lieve 
cambiamento rispetto a quella del 31 dicembre 1979. 
Risultano ultimati soltanto due degli otto progètti 
del programma 1976, cinque dei venti progetti del 
1977, otto dei trentaquattro progetti del 1978, quat­
tro dei quaranta progetti del 1979 e nessun progetto 
del 1980. I ritardi si registrano soprattutto a livello 
dell'esecuzione sulla quale la Commissione ha ben 
poca influenza, dal momento che questa fase è gene­
ralmente affidata ai beneficiari o ai cofinanziatori. Progetto in cofìnanziamento: 
— progetto al cui finanziamento partecipano 
accanto alla CEE una o diverse altre fonti di 
aiuto esterno che possono dar luogo a un cofì­
nanziamento formale tra i due partner (esem­
pio: CEE-ADB, progetto di irrigazione (Cha-
sma, 1977) oppure a un cofìnanziamento infor­
male (esempio: istituti di ricerca tramite il 
GCRAI). 
Bassissimo tasso di utilizzazione degli 
stanziamenti 
9.28. Dato il ritardo nei progetti, ne consegue una 
rilevante sottoutilizzazione degli stanziamenti di 
pagamento. Stanziamenti per un importo di 20 
MUCE riportati dall'esercizio 1979 sono stati «stor­
nati» al capitolo 95 (aiuto alle vittime di catastrofi), 
per evitare che venissero annullati. Occorre inoltre distinguere tra il cofìnanziamento 
congiunto in cui i fondi dei diversi finanziatori sono 
accomunati e il cofìnanziamento parallelo in cui i 
fondi di ciascun singolo finanziatore vengono 
assegnati a componenti o elementi distinti di uno 
stesso progetto. 
9.30. Le sessantasei azioni cofinanziate costitui­
scono il 44 % circa dell'intero bilancio dei pro­
grammi. Oltre agli Stati membri, i principali cofi­
nanziatori sono la Banca asiatica di sviluppo 
(ADB), il gruppo consultivo per la ricerca agricola 
internazionale (GCRAI) gestito dalla Banca mon­
diale, la Banca mondiale e la Banca interamericana 
di sviluppo (BIS). 
Come è già stato fatto presente dalla Corte dei conti 
al paragrafo 1.11 della sua relazione "sull'esercizio 
1979 ('), lo storno di stanziamenti riportati al bilan­
cio dell'esercizio contrasta con il principio 
dell'annualità e andrebbe evitato. 
9.29. I cinque programmi dal 1976 al 1980 con­
stano di 131 progetti ripartiti come segue : 
65 progetti autonomi per 212,9 MUCE 
66 progetti cofinanziati per 170,6 MUCE. Questo modo di finanziamento ha consentito alla 
Comunità di sviluppare azioni di aiuto in paesi in 
cui essa non era presente. In compenso, la Commis­
sione si è vista costretta ad affidare ad altri organi­
smi la gestione degli aiuti comunitari nelle zone in 
cui essa non aveva rappresentanza. Ne consegue 
che le regole di gestione dei paesi beneficiari o dei 
cofinanziatori finiscono col prevalere sulle norme 
comunitarie, specie su quelle relative alle preferenze 
comunitarie. 
Progetto autonomo : 
— progetto per il cui finanziamento la CEE rap­
presenta l'unica fonte di aiuto esterno. Lo 
schema di finanziamento, il più delle volte, ma 
non forzatamente, prevede anche un contributo 
da parte del beneficiario di carattere finanziario 
e/o in natura (messa a disposizione di perso­
nale, di servizi o di infrastrutture). 
(') GUn.C342del31. 12. 1980. 9.31. Per poter operare in Asia, la Comunità ha 
stabilito legami con la Banca asiatica di sviluppo, 
specie per quanto concerne il finanziamento di studi 
volti a identificare dei progetti da finanziare nel set­
tore rurale. Dal 1976 al 1979 la Comunità ha finan­
ziato venti studi per un importo di circa 5 MUCE, di 
cui 0,5 MUCE corrisposti all'ADB per spese di ge­
stione. I due terzi di tali studi sono stati effettuati da 
uffici di consulenza di paesi asiatici partner 
dell'ADB, ma soltanto tre di essi sono sfociati in 
progetti cofinanziati con la Comunità. I fondi 
comunitari quindi avvantaggiano direttamente 
l'ADB. 
J 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Contrariamente agli impegni assunti, sono scarse le 
informazioni trasmesse alla Commissione in ordine 
a tali studi, i cui risultati non le vengono sistemati­
camente comunicati. Occorre rilevare che gli Stati 
membri sono partner dell'ADB e contribuiscono al 
capitale della Banca. Essi potrebbero, per tale tra­
mite, stimolare una migliore cooperazione. L'unico progetto finanziato nel quadro del pro­
gramma 1979, ossia la costruzione di depositi, è 
stato avviato appena ora, nel marzo 1981. Appare 
evidente che i progetti nel Bangladesh avrebbero 
tratto vantaggio dalla presenza in loco di un rappre­
sentante della Comunità. 
Per il programma 1980 la Commissione ha sospeso 
la sua collaborazione con il predetto organismo, ai 
fini di una rinegoziazione delle condizioni di tale 
collaborazione. 
9.32. In occasione di una sua missione nel Ban­
gladesh, la Corte dei conti ha visitato due progetti di 
irrigazione per un costo complessivo di 85 MUCE, 
ivi compreso un contributo comunitario di 7,5 
MUCE. La Comunità non ha proceduto ad alcun 
controllo sull'esecuzione di questi progetti, intera­
mente affidati al cofinanziatore, ossia alla Banca 
mondiale. 9.33. A causa delle difficoltà che comporta la col­
laborazione con taluni cofinanziatori, la Corte dei 
conti è del parere che sarebbe opportuno accordare 
la preferenza ai progetti cofinànziati con gli Stati 
membri, il che consentirebbe una presenza comuni­
taria più attiva nelle varie zone geografiche. Ciò 
sarebbe conforme all'articolo 4 del regolamento 
relativo all'aiuto finanziario e tecnico a favore dei 
paesi in via di sviluppo non associati ('), il quale 
prevede che «per quanto possibile deve essere man­
tenuto il carattere comunitario dell'aiuto». 
Anche se le infrastrutture d'irrigazione relative ad 
un progetto sono state egregiamente eseguite sotto il 
profilo tenico, non sembra che sia stata accordata la 
dovuta attenzione alle azioni di formazione degli 
agricoltori, le quali dovrebbero normalmente andare 
di pari passo con progetti del genere. Nel corso 
della loro visita, i funzionari della Corte hanno con­
statato che gli agricoltori non hanno praticamente 
tratto alcun vantaggio dalla infrastruttura posta a 
loro disposizione. Un secondo progetto d'irriga­
zione, visitato dalla Corte, viene portato avanti con 
un ritardo di due anni, data l'incompetenza sia del 
gruppo di assistenza tecnica che dell'aggiudicatario. 
Il beneficiario e il cofinanziatore hanno sottolineato 
il positivo effetto del finanziamento comunitario 
che, per la sua elasticità, ha fatto sì che fosse possi­
bile finanziare certi costi non ammessi da altri orga­
nismi di finanziamento. Si è quindi trattato di un 
contributo che ha permesso l'avvio del progetto che, 
diversamente, sarebbe andato per le lunghe per 
mancanza di stanziamenti disponibili nel bilancio 
nazionale. La Corte ha anche constatato che un prò-
getto di 6,6 MUCE del programma 1978, consistente 
nella fornitura di pezzi di ricambio per l'industria 
del té, era tuttora in sospeso nel marzo 1981 perché 
la Commissione e il beneficiario non avevano 
potuto mettersi d'accordo sulla scelta dell'organo di 
controllo dell'esecuzione. Se un rappresentante 
della Commissione si fosse trovato in loco per ese­
guire il controllo, vi sarebbero state maggiori possi­
bilità di avviare il progetto sin dal 1978. Cooperazione con i paesi terzi 
(Capitolo 96) 
9.34. Nel quadro dell'attuazione dei protocolli 
finanziari firmati in applicazione degli accordi di 
cooperazione tra la Comunità e, la maggior parte dei 
paesi del bacino mediterraneo (Algeria, Cipro, 
Egitto, Grecia, Giordania, Libano, Malta, Marocco, 
Siria, Tunisia, Turchia) e il Portogallo, gli stanzia­
menti definitivi dell'esercizio 1980 sono ammontati 
a: 9,0 MUCE di stanziamenti non dissociati, 168,5 
MUCE di stanziamenti d'impegno e 127,9 MUCE 
di stanziamenti di pagamento. Tali stanziamenti 
sono destinati a essere utilizzati sia sotto forma di 
abbuoni d'interesse dei prestiti della Banca europea 
per gli investimenti, sia sotto forma di aiuti non rim­
borsabili o di prestiti a condizioni speciali. Gli 
importi dovranno essere impegnati nel modo più 
regolare possibile per tutta la durata dei protocolli 
con scadenza, per tutti i paesi, al 31 ottobre 1981, 
tranne Cipro e Malta i cui protocolli scadono rispet­
tivamente il 31 ottobre e il 31 dicembre 1983. 
(») GUn. L 48 del 21. 2. 1981. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1 15 
Bassissimo tasso di utilizzazione degli 
stanziamenti 
9.35. Il ritmo di utilizzazione degli stanziamenti è 
stato molto lento. Per l'esercizio 1981 restano dispo­
nibili 74,6 MUCE di stanziamenti d'impegno. Gli stanziamenti di pagamento del 1980 sono rimasti 
totalmente inutilizzati, e di questi ne sono stati 
annullati 74,1 MUCE al 31 dicembre 1980. Lo stato 
di esecuzione al 31 dicembre 1980 dei protocolli 
finanziari a favore dei paesi del bacino mediterrà­
neo si presenta come segue: 
Tabella 9.9 — Stato di utilizzazione dei fondi di cui i protocolli finanziari prevedono la concessione 
(in MUCE) 
Stato di 
N. utilizza-
\ zione 
Paese n. Accordati ai sensi 
del protocollo 
finanziario a 
carico del bilancio 
generale Situazione dei progetti 
al 31. 12. 1980 Pagamenti 
effettuati nel 
1980 -Stanziamenti 
per pagamenti 
annullati nel 
1980 Stato di 
N. utilizza-
\ zione 
Paese n. Accordati ai sensi 
del protocollo 
finanziario a 
carico del bilancio 
generale Cumulo degli 
impegni Cumulo dei 
pagamenti Pagamenti 
effettuati nel 
1980 -Stanziamenti 
per pagamenti 
annullati nel 
1980 
Portogallo 
Malta 
Grecia 
Turchia 
Cipro 
Maghreb: 
— Algeria 
— Marocco 
— Tunisia 
Mashrak: 
— Egitto 
— Giordania 
— Libano 
— Siria 
Totale al 
31.12.1980 30,0 
10,0 
55,0 
220,0 
10,0 
44,0 
74,0 
54,0 
77,0 
• 22,0 
10,0 
26,0 
632,0 17.4 17,4 
- 9,9 0,7 
53,2 ' 28,2 
181,0 34,8 
20.5 0,1 
72,0 8,5 
36,0 3,8 
16.6 9,2 
14,8 2,9 
1,6 0,6 
18,2 2,4 
441,2 108,6 9,4 3,6 
0,3 2,7 
12,5 — 
2,9 14,7 
— 2,2 
0,1 7,4 
8,4 11,0 
0,7 13,5 
2,1 12,8 
2,1 3,7 
0,6 1,4 
0,3 4,7 
39,4 . 77,7 
Per memoria: 
Situazione al 
31. 12. 1979 632,0 220,0 73,2 63,2 17,0 
9.36. Soltanto il 5,2 % dèi pagamenti al 31 dicem­
bre 1980 è stato destinato ad azioni gestite diretta­
mente dalla Commissione: di queste, tuttavia, nes­
sun progetto di investimento è stato ancora effittiva-
mente avviato sul piano finanziario. Il saldo dei 
pagamenti è stato destinato ad azioni gestite dalla 
Banca europea per gli investimenti (prestiti speciali, 
abbuòni d'interesse), ma la Commissione non inter­
viene né nella gestione né nel controllo di dette 
azioni. In mancanza di un regolamento di applicazione (nel 
1980 se ne attendeva ancora l'adozione, pendente 
sin dal 1978), qualsiasi proposta di finanziamento 
per le azioni gestite dalla Commissione deve essere 
sottoposta alla decisione di un comitato ad hoc del 
Consiglio. 
16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
CAPITOLO 10 
Spese per il personale 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 10.0 
Introduzione generale 10.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 10.2 
Organico 10.3 e 10.4 
Il sistema dei pagamenti delle retribuzioni seguito dalla Com­
missione da 10.5 a 10.11 
La fase della preparazione degli stipendi 10.6 
La fase del trattamento automatico 10.7 
La fase del controllo finanziario 10.8 
Altre osservazioni da 10.9 a 10.11 
Il sistema di rimborso delle spese di missione del personale 
del Parlamento europeo da 10.12 a 10.22 
I ritardi nella liquidazione 10.14 
I tassi delle indennità giornaliere ' 10.15 
Gli anticipitsulle spese di missione da 10.16 a 10.18 
Altre constatazioni da 10.19 a 10.21 
Conclusione 10.22 
Il sistema d'indennizzo per le ore di lavoro straordinario 
effettuate dagli autisti della Commissione (servizio di Bruxel­
les) da 10.23 a 10.27 
Il rendimento dei pools dattilografici delle istituzioni da 10.28 a 10.31 
Numero di giorni festivi accordati al personale del Parla­
mento europeo da 10.32 a 10.34 
Utilizzazione delle autovetture di servizio da parte di agenti 
che beneficiano dell'idennità di trasporto prevista all'arti­
colo 15 dell'allegato VII dello statuto da 10.35 a 10.37 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
10.0. Le principali osservazioni presentate in questo capi­
tolo sono le seguenti: 
(a) il sistema di pagamento delle retribuzioni seguito dalla 
Commissione presenta una serie di manchevolezze nelle 
fasi della preparazione degli stipendi, del trattamento 
automatico e del controllo finanziario; da 10.5 a 10.8 
(b) il sistema di rimborso delle spese di missione del perso­
nale del Parlamento europeo comporta imperfezioni e 
irregolarità; da 10.12 a 10.22 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 117 
(c) le constatazioni fatte in materia di ore di lavoro straordi­
nario effettuate dagli autisti della Commissione provano 
che il sistema forfettario non funziona in modo soddisfa­
cente; da 10.23 a 10.27 
(d) il rendimento dei pools dattilografici delle istituzioni 
sembra basso; da 10.28 a 10.31 
(e) il numero dei giorni festivi accordati al personale del Par­
lamento europeo non corrisponde a quello di tutte le 
altre istituzioni ; da 10.32 a 10.34 
(f) le istituzioni hanno permesso di cumulare l'assegnazione 
dell'indennità di trasporto e il ricorso alle autovetture di 
servizio. da 10.35 a 10.37 
Introduzione generale 
10.1. La parte più importante delle spese per il 
personale viene effettuata nell'ambito delle disposi­
zioni dello statuto dei funzionari delle Comunità 
europee e dei suoi allegati nonché del regime appli­
cabile agli altri agenti delle Comunità europee 
(agenti temporanei, agenti ausiliari, agenti locali e 
consiglieri speciali). Queste disposizioni regolano in 
particolare la carriera degli agenti, le loro condizioni 
di lavoro, il loro trattamento economico e i loro 
benefici sociali. 
Giova osservare, inoltre, che il numero dei funzio­
nari e agenti temporanei che possono essere retri­
buiti, nel corso dell'esercizio finanziario, a carico degli stanziamenti per il personale è fissato in modo 
tassativo, per ogni istituzione, nelle tabelle di orga­
nici allegate al bilancio generale. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
10.2. Il titolo 1 del bilancio comprende esclusiva­
mente stanziamenti destinati alle spese per il perso­
nale delle istituzioni. Inoltre, il titolo 3 del bilancio 
della Commissione comprende spese per il perso­
nale a carico degli stanziamenti per le ricerche e gli 
investimenti. 
Stanziamenti del titolo 1 
Tabella 10.1 — Stanziamenti per il personale e loro utilizzazione — per capitolo di bilancio 
(in MUCE) 
Stanziamenti e 
utilizzazione Stanziamenti Impegni Pagamenti 
Capitolo 
di bilancio iniziali definitivi Importo rispetto 
agli stan­
ziamenti 
definitivi Importo rispetto 
agli 
impegni 
10. Membri delle istituzioni 32,5 32,5 29,0 89,2 % 29,0 100,0 % 
11. Personale 576,0 537,6 501,3 93,2 % 499,7 99,7 % 
12. Indennità e spese relative 
all'entrata in servizio, alla ces­
sazione dal servizio e ai trasferi­
menti 16,7 16,5 16,0 96,7 % 14,7 91,9% 
13. Spese per missioni e trasferte 16,5 16,7 16,2 97,0 % 13,1 80,9 % 
14. Spese per il servizio sociale 3,2 3,2 3,0 93,7 % 2,5 83,3 % 
15. Organizzazione di tirocini e 
perfezionamento professionale 
del personale 3,0 2,8 2,7 96,4 % 2,3 85,2 % 
Totale 647,9 609,3 568,2 93,3 % 561,3 98,8 % 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 10.2 — Stanziamenti per il personale e loro utilizzazione — per istituzione 
1 (in MUCE) 
Stanziamenti e 
utilizzazione 
Istituzione Stanziamenti Impegni Pagamenti Stanziamenti e 
utilizzazione 
Istituzione initiali definitivi Importo rispetto 
agli stan­
ziamenti 
definitivi Importo rispetto 
agli 
impegni 
Parlamento 125,6 125,5 96,1 76,6 % 93,8 97,6 % 
Consiglio 53,7 54,0 48,8 90,4 % 48,4 99,2 % 
Comitato economico e sociale 11,7 11,8 11,2 94,9 % 10,9 97,3 % 
Commissione (') 429,7 391,0 389,0 99,5 % 385,4 99,0 % 
Corte di giustizia 16,6 16,4 14,2 86,6 % 14,0 98,6 % 
Corte dei conti 10,6 10,6 8,9 84,0 % • 8,8 98,9 % 
Totale 647,9 609,3 568,2 93,3 % 561,3 98,8 % 
0) Ivi compreso l'Ufficio delle pubblicazioni. 
Stanziamenti per il personale del titolo 3 
( Commissione) 
Tabella 10.3 — Stanziamenti per il personale 
(ricerche e investimenti) 
(in MUCE) 
\. Stanziamenti e 
NyUtilizzazione 
Tipi di 
azione Stanziamenti Pagamenti 
\. Stanziamenti e 
NyUtilizzazione 
Tipi di 
azione iniziali defini­
tivi Importo Paga­
menti 
rispetto 
agli 
stanzia­
menti 
defini­
tivi 
Azioni dirette 
Azioni indirette 68,8 71,7 
17,4 14,8 69,0 96,2 % 
14,6 98,6% Organico 
10.3. La tabella che segue indica la ripartizione 
tra le varie istituzioni degli impieghi autorizzati e 
degli effettivi in servizio al 31 dicembre 1979 e al 
31 dicembre 1980. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 119 
Tabella 10.4 — Funzionari e agenti temporanei 
N. Anno 
Istituzione 1979 1980 Numero di 
posti 
autorizzati per 
il 1979 e non 
occupati al 
31. 12. 1980 
(a)-(e) N. Anno 
Istituzione Orga­
nico 
auto­
rizzato Orga­
nico al 
31 di­
cembre Diffe­
renza 
(a)-(b) Orga­
nico 
auto­
rizzato Orga­
nico al 
31 di­
cembre Diffe­
renza 
(d)-(e) Numero di 
posti 
autorizzati per 
il 1979 e non 
occupati al 
31. 12. 1980 
(a)-(e) N. Anno 
Istituzione (a) (b) (c) (d) (g) (f) (g) 
Parlamento 2 112 1 799 •313 2 573(») 2 008 565 104 
Consiglio 1 547 1 419 128 1 599 1 479 120 68 
Comitato economico e 
sociale 325 320 5 339 335 4 — 
Commissione 
— amministrazione, 
senza l'Ufficio delle 
pubblicazioni 8 580 8 231 349 8 885 8 466 419 114 
— Ufficio delle 
pubblicazioni 237 217 ' 20 265 228 37 9 
— ricerca e 
investimenti: azioni 
dirette 2 300 2 265 35 2 260 2 240 20 -(2) 
— ricerca e 
investimenti: azioni 
indirette 471 396 75 476 431 • 45 40 
Corte di giustizia 311 293 18 363 332 31 — 
Corte dei conti 214 173 41 259 208 51 6 
Totale 16 097 15 113 984 17 019 15 727 1 292 
(') Di cui 232 posti bloccati, 45 riservati per il comando di funzionari presso i gruppo politici e 113 riservati 
per l'entrata della Grecia. 
(2) Il numero dei posti autorizzati per il 1980 si situa al di sotto del numero dei posti autorizzati per il 1979. 
Dalla tabella risulta che nessuna istituzione ha 
potuto assegnare, alla data del 31 dicembre 1980, 
tutti gli impieghi autorizzati per l'esercizio 1980. 
Questa situazione può spiegarsi in parte con l'ado­
zione tardiva del bilancio 1980. D'altra parte, la 
tabella mette in evidenza che, fino alla fine del 
1980, la maggior parte delle istituzioni non è stata in 
grado neppure di occupare i posti che erano stati 
autorizzati alla data del 1° gennaio 1979. La Corte è del parere che le istituzioni dovrebbero 
adattare il ritmo delle domande di posti alle possibi­
lità di assunzione e fa osservare che queste possibi­
lità potrebbero essere sensibilmente migliorate 
mediante assunzioni su un piano interistituzionale. 
10.4. Agli agenti che occupano posti previsti in 
bilancio si aggiungono 1 199 agenti ausiliari, agenti 
locali e consiglieri speciali, ripartiti tra le varie isti­
tuzioni nel modo seguente : 
) 
120 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 10.5 — Agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri speciali 
Anno 
Istituzione Al 31 dicembre 1979 Al 31 dicembre 1980 Anno 
Istituzione Agenti 
ausiliari Agenti 
locali(') Consi­
glieri 
speciali Totale Agenti 
ausiliari Agenti 
locali (') Consi­
glieri 
speciali Totale 
Parlamento 
Consiglio 
Comitato 
economico e sociale 
Commissione 
— funzionamento 
— ricerca e 
investimenti 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale 83 33 — 116 
3 70 — 73 
16 11 — .27 
65 709 31 805 
49 — — 49 
22 8 1 31 
12 7—19 
250 838 32 1 120 131 21 — 152 
3 69 1 73 
16 li _ 27 
52 751 22 825 
73 — _ 73 
32 6 1 39 
2 8—10 
309 866 24 1 199 
(') Ivi compresi gli agenti locali retribuiti a carico di stanziamenti fuori bilancio (ristoranti, asili nido, ecc.). 
Il sistema di pagamento delle 
retribuzioni seguito dalla Commissione 
10.5. Nel 1980 la Corte dei conti ha intrapreso il 
controllo del sistema di pagamento delle retribu­
zioni dei funzionari e agenti temporanei della Com­
missione. Tali retribuzioni, nel 1980, concernevano 
circa 8 800 agenti e rappresentavano all'incirca 300 
MUCE. 
Per garantire l'esattezza dello stato delle spèse e 
l'efficacia della loro gestione, è essenziale che i 
metodi seguiti nella gestione giornaliera per il cal­
colo, il controllo e la contabilizzazione delle spese 
diano affidamento. Pertanto, la Corte ha esaminato 
questi sistemi e controllato l'esattezza degli importi 
cui permettono di giungere. 
I sistemi attualmente in vigore sono stati valutati in 
funzione dei criteri normali del controllo interno, 
che sono destinati soprattutto a garantire che i conti 
rispecchino tutte le operazioni autorizzate e solo 
queste. 
La fase della preparazione degli stipendi 
10.6. \ Sulla fase della preparazione degli stipendi 
vanno fatte le seguenti osservazioni: (a) Le persone abilitate ad autorizzare cambiamenti 
nei dati personali relativi al pagamento delle 
retribuzioni (autorità che hanno il potere di 
nomina) non si accertano con regolarità, perso­
nalmente o delegando questa responsabilità, 
della corretta applicazione, da parte del servizio 
degli stipendi, di tutte le loro decisioni, e solo di 
esse. Perché sia efficace, il controllo di questo 
servizio dovrebbe essere effettuato da agenti che 
non partecipano direttamente alla preparazione 
delle retribuzioni. 
(b) Le decisioni già prese non vengono regolar­
mente riesaminate per verificare se le condizioni 
esistenti all'epoca della decisione permangano 
valide. È quanto avviene in particolare in mate­
ria di assegnazione dell'indennità forfettaria di 
segreteria. 
(c) L'inesattezza dello stato delle spese che la situa­
zione sopra descritta può provocare è aggravata 
dalla mancanza di qualsiasi controllo o verifica 
dell'insieme delle retribuzioni da parte dello 
stesso servizio stipendi. Questo servizio parte 
dal principio che tutti i dati che figurano nelle 
schede dell'elaboratore elettronico e che sono 
riportati di mese in mese siano esatti e che il 
loro trattamento sia corretto. Di conseguenza 
vengono verificate soltanto le nuove modifiche 
di un mese rispetto all'altro introdotte dal servi­
zio stipendi, e neppure sulla lista delle retribu­
zioni allo stato definitivo, sulla quale è possibile 
constatare l'incidenza finanziaria di dette modi­
fiche. Non è nemmeno sicuro che il servizio sti-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 121 
pendi abbia ricevuto e trattato tutte queste 
modifiche, dato che non esiste né un controllo 
numerico sulla fonte documentaria, né, come 
già detto, un sistema regolare di verifica da 
parte delle autorità che hanno il potere di 
nomina. 
(d) Le correzioni manuali apportate sulle liste degli 
stipendi o sulle liste bancarie non sono appro­
vate dall'ordinatore titolare. 
(e) Nessuna istruzione scritta è stata comunicata 
dagli ordinatori al servizio stipendi per stabilire 
il tipo o la portata delle verifiche da effettuare 
prima che la lista delle retribuzioni possa otte­
nere l'autorizzazione di pagamento. 
(f) Il numero degli agenti che figurano nella lista 
delle retribuzioni non è raffrontato col numero 
dei posti occupati fornito dal programma infor­
matico utilizzato per controllare il numero degli 
agenti che possono essere retribuiti a carico 
degli stanziamenti per il personale. E neppure 
viene effettuato un raffronto con lo schedario 
informatico dei dati personali, la cui tenuta a 
giorno, del resto, accusa ritardi considerevoli. 
Tali raffronti permetterebbero nel contempo di 
garantire la correttezza dell'informazione rela­
tiva all'utilizzazione dei posti e di ridurre i rischi 
d'introduzione di nomi fittizi nella lista delle 
retribuzioni. 
La Corte dei conti raccomanda di prendere provve­
dimenti per eliminare dai sistemi di pagamento 
delle retribuzioni le manchevolezze sopra rilevate. In merito alla loro applicazione riguardo agli sti­
pendi, vanno rilevati i seguenti punti deboli: 
(a) mancanza di verifica sistematica del buon fun­
zionamento del programma, in particolare con 
l'ausilio dei dati di prova appositamente prepa­
rati, oltre ai tests manuali effettuati attualmente 
sui dati nuovi; 
(b) mancanza di sistemi di raggruppamento dei 
totali per le nuove entrate; 
(c) mancanza di controllo di plausibilità o di ecce­
zione all'interno della fase di calcolo del pro­
gramma concernente l'insieme delle retribu­
zioni; 
(d) mancanza di totali stampati sulle liste principali 
di trattamento, che permetterebbero verifiche 
manuali delle addizioni; 
(e) mancanza di controllo dell'analisi contabile for­
nita dal programma. 
Inoltre, sarebbe opportuno servirsi maggiormente 
del programma per ottenere un numero più elevato 
di informazioni, nell'interesse della gestione e del 
controllo. Le spese per le retribuzioni potrebbero, ad 
esempio, essere messe a confronto da un mese 
all'altro e comparate in modo automatico, in modo 
da spiegare qualsiasi fluttuazione considerevole 
degli importi. La loro analisi per tipi di posto, grado 
o servizio fornirebbe parimenti informazioni interes­
santi. 
La fase del trattamento automatico 
10.7. L'esattezza del pagamento delle retribuzioni 
dipende in gran parte dal buon funzionamento del 
programma informatico. Ciò presuppone che le pro­
cedure di controllo siano perfette sia all'interno del 
programma che per quanto riguarda l'accessibilità 
all'elaboratore. 
Benché non abbia ancora svolto un controllo infor­
matico completo, in particolare per quanto concerne 
le verifiche particolareggiate effettuate all'interno 
dello stesso Centro di calcolo, la Corte dei conti è in 
generale del parere che le procedure di controllo 
sopra ricordate dovrebbero essere studiate nel loro 
complesso al fine di verificare la loro rispondenza 
alle norme più elevate e più moderne. La fase del controllo finanziario 
10.8. Un sistema valido di controllo interno 
dovrebbe, tra l'aitilo, garantire che gli errori o le 
frodi eventualmente commessi non passino indefi­
nitamente inosservati. Il lavoro effettuato con il 
controllo finanziario rappresenta uno degli elementi 
importanti di questo aspetto del sistema. 
Potrebbero essere apportati i seguenti migliora­
menti: 
(a) utilizzazione di un programma di lavoro scritto ; 
(b) rafforzamento delle verifiche a posteriori rela­
tive sia alla preparazione che al pagamento 
delle retribuzioni ; 
(c) studi ev verifiche dei sistemi di trattamento auto­
matico e manuale dell'amministrazione, onde 
mettere in evidenza settori che presentano man­
chevolezze; 
122 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
(d) ricorso alle tecniche di controllo informatico. 
Attualmente, a Bruxelles, si stanno introducendo 
modifiche che vanno nel senso di queste raccoman­
dazioni. La Corte dei conti se ne compiace e spera 
che misure analoghe vengano prese a Lussemburgo. 
Altre osservazioni 
10.9. Le istruzioni date alle banche per il paga­
mento delle retribuzioni comportano normalmente 
le firme congiunte del cassiere e del suo assistente. 
Per migliorare il controllo interno su questa parte 
delle operazioni relative alle retribuzioni, la Corte 
dei conti raccomanda che il secondo firmatario sia 
una persona indipendente dalla tesoreria. 
10.10. Il controllo ha permesso di rilevare che le 
informazioni personali prodotte dal programma 
informatico «Renspers» sono poco utilizzate. Questo 
programma esige una codificazione separata dei 
dati e l'elaboratore produce come minimo quindici 
copie dei risultati. 
La Corte dei conti raccomanda un riesame critico 
dell'utilità e dell'efficacia di questo programma allo 
scopo di ridurre il volume dei risultati e di predi­
sporre un dispositivo di interrogazione diretta in 
linea. Il sistema di rimborso delle spese di 
missione del personale del Parlamento 
europeo 
10.12. Nella relazione annuale sull'esercizio 
1978 (1), la Corte dei conti aveva rilevato che la 
liquidazione delle spese di missione del personale 
del Parlamento europeo avveniva con notevoli 
ritardi. Si è proceduto a un nuovo esame della situa­
zione per accertare se i miglioramenti annunciati dal 
Parlamento europeo hanno permesso di realizzare 
una migliore gestione delle spese di missione. 
Per situare l'ampiezza dei problemi che questa isti­
tuzione deve affrontare nel campo delle missioni, 
giova ricordare che il numero delle missioni, che era 
di 11 000 circa nel 1978, è passato a 15 000 nel 1979, 
per raggiungere la cifra di 18 500 nel 1980. Per il 
1981 è previsto un nuovo aumento dell'ordine del 
25 %. Parallelamente, l'ammontare degli impegni a 
carico degli stanziamenti della voce 1301 «Spese per 
missioni, trasferte e altre spese accessorie» ha subito 
un aumento continuo: 2,5 MUCE nel 1978, 3,0 
MUCE nel 1979 e 4,8 MUCE nel 1980. Gli stanzia­
menti iscritti nel bilancio del 1981 ammontano a 5,2 
MUCE. 
10.13. Dall'ottobre 1980, l'amministrazione del 
Parlamento europeo si serve di un sistema di elabo­
razione elettronica dei dati che esso si propone di 
perfezionare al livello dei programmi e della sua 
organizzazione, nella prospettiva di una gestione 
interamente automatizzata e di una sorveglianza raf­
forzata delle spese di missione. Nonostante i miglio­
ramenti realizzati, risulta che la situazione attuale 
presenta ancora una serie di imperfezioni e di irre­
golarità, a vari livelli. 
Occorrerebbe esaminare la possibilità di integrare 
questo programma nel programma di calcolo delle 
retribuzioni per evitare questa doppia codificazione 
dei dati e gli errori che potrebbero risultarne. I ritardi nella liquidazione 
10.11. I fascicoli personali non sono tenuti in 
conformità delle prescrizioni dell'articolo 26 dello 
statuto. I documenti non sono né registrati, né clas­
sificati senza discontinuità. I fascicoli conservati a 
Bruxelles non sono protetti contro l'incendio. 
La Corte dei conti raccomanda che la tenuta dei 
fascicoli sia resa conforme alle prescrizioni dello 
statuto. Ciò contribuirebbe a ridurre le possibilità di 
manipolazione fraudolenta dei documenti che costi­
tuiscono la base del pagamento delle retribuzioni. A 
Bruxelles si dovrebbero installare degli impianti di 
estinzione automatica degli incendi oppure dovreb­
bero essere utilizzate delle cartelle ignifughe. 10.14. I ritardi nella liquidazione e nell'ordina­
zione dei rimborsi delle spese di missione conti­
nuano ad essere notevoli. A metà aprile 1981, ad 
esempio, il numero delle dichiarazioni di spese non 
liquidate e relative a missioni effettuate nel 1978 era 
di circa 800. Le dichiarazioni in attesa di liquida­
zione relative al 1979 erano dell'ordine di 1 000, 
cifra superata per le dichiarazioni non liquidate del 
1980. 
Questi ritardi sono imputabili a vari fattori: ritardo 
nella presentazione delle dichiarazioni di spese, 
(') GU n. C 326 del 31. 12. 1979 (paragrafo 8.10). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 123 
mancanza di taluni documenti giustificativi, debole 
priorità accordata al disbrigo dei conteggi delle mis­
sioni a causa dell'entità degli anticipi concessi, 
metodo di trattamento delle dichiarazioni per lotti 
che comporta tempi d'attesa. 10.18. Qualche mese dopo esser stati concessi, gli 
anticipi sulle spese di missione vengono contabiliz­
zati in bilancio in quanto tali e imputati alla voce 
1301. Questa procedura viene utilizzata per evitare 
che le imputazioni in bilancio subiscano i ritardi 
constatati al livello della liquidazione e dell'ordina­
zione delle spese. 
I tassi delle indennità giornaliere 
10.15. Benché nelle relazioni sugli esercizi 
1978 (') e 1979 (2) la Corte dei conti abbia criticato 
la tabella delle indennità giornaliere utilizzata dal 
Parlamento europeo, i tassi applicati continuano a 
restare sensibilmente superiori a quelli fissati dal 
regolamento (3) del Consiglio. Questa situazione 
contravviene al tempo stesso alle norme statutarie e 
al principio dell'uguaglianza di trattamento dei fun­
zionari delle Comunità. La Corte dei conti è del parere che gli anticipi non 
possano in nessun caso essere considerati spese 
liquidate, perché mancano i documenti giustificativi 
richiesti per ogni imputazione in bilancio. Del resto, 
questa procedura è contraria alle disposizioni 
dell'articolo 65 del regolamento finanziario, che, al 
fine di sorvegliare gli anticipi concessi, prescrivono 
di contabilizzarli su un conto d'attesa. Le difficoltà 
segnalate verrebbero eliminate, se gli anticipi fos­
sero liquidati nel termine di 6 settimane previsto nel 
regolamento finanziario. 
Gli anticipi sulle spese di missione 
10.16. A norma dell'articolo 65 del regolamento 
finanziario (4), gli anticipi concessi a titolo degli 
esborsi che un agente deve effettuare per conto della 
sua istituzione devono essere liquidati in linea gene­
rale nelle sei settimane successive alla realizzazione 
dell'obiettivo per il quale sono stati accordati. Que­
sta disposizione implica che le dichiarazioni di 
spese relative a missioni che hanno dato luogo a 
anticipi siano presentate entro termini relativamente 
brevi. Di fatto, nel Parlamento europeo le regole 
interne portano a termini dell'ordine di 9 mesi, e 
non sono, quindi, esenti da critiche. 
10.17. Una cassa di anticipazioni, costituita a 
norma dell'articolo 49 del regolamento finanziario, 
permette il pagamento degli anticipi sulle spese di 
missione attraverso la Cassa generale. L'ammontare 
a disposizione di questa cassa di anticipazioni era 
fissato, nel' 1980, a 0,2 MUCE al mese. Questo 
limite è stato superato molto largamente, fino a con­
correnza del 300 %, in particolare a causa del 
numero crescente delle missioni a Strasburgo. Ben­
ché l'ammontare a disposizione della cassa sia stato 
portato a 0,6 MUCE all'inizio del 1981, al momento 
del controllo sono stati constatati superamenti 
dell'ordine del 50%. Questa situazione costituisce 
un'irregolarità rispetto alle disposizioni del regola­
mento finanziario. 
(1) GUn. C 326 del 31. 12. 1979. 
(2) GUn.C342del31. 12. 1980. 
(J) GUn. L 20 del 26. 1. 1980. 
(•) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. Altre constatazioni 
10.19. Il pagamento delle fatture presentate dalle 
agenzie di viaggi per le prestazioni fornite è effet­
tuato talvolta con ritardi molto grandi. Ciò avviene 
in particolare quando le procedure interne accusano 
dei ritardi (ad esempio presentazione tardiva dèlie 
dichiarazioni di spese da parte degli agenti incari­
cati di una missione). Questa situazione è difficil­
mente conciliabile con criteri di sana amministra­
zione e di buone relazioni esterne. 
10.20. Alla fine di dicembre 1980, i saldi pagati 
ma non ancora ripresi nella contabilità di bilancio 
ammontavano a 1 milione di BFR. Nel mese di 
aprile 1981 il loro importo era di 3 milioni di BFR, il 
che corrisponde a circa 8 000 missioni. 
Questo modo. di procedere porta in definitiva a 
pagare spese senza che in precedenza siano state 
portate a termine tutte le fasi di bilancio previste nel 
regolamento finanziario. 
10.21. Il controllo interno sui conteggi delle spese 
manca di affidabilità. Infatti, se nel conteggio si 
verificano errori — ad esempio, omissione degli 
anticipi concessi o delle spese di viaggio pagate 
direttamente dall'istituzione — è praticamente 
impossibile individuarli nelle fasi ulteriori di tratta­
mento, tanto più che non esistono riferimenti appro­
priati tra gli anticipi accordati e le missioni e che i 
termini che intercorrono tra la data della conclui 
sione della missione e quella del conteggio delle 
spese relative sono molto lunghi. 
124 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Conclusione 
10.22. La Corte dei conti si aspetta dal Parla­
mento europeo che faccia tutto il possibile per eli­
minare le imperfezioni e irregolarità che sono state 
esposte e che cerchi in tutti i modi di migliorare la 
gestione e la sorveglianza di un settore che, data la 
sua importanza, merita la massima attenzione. 
Il sistema d'indennizzo per le ore di 
lavoro straordinario effettuate dagli 
autisti della Commissione 
(servizi di Bruxelles) 
10.23. Ai sensi dell'articolo 56 dello statuto dei 
funzionari delle Comunità europee, il totale delle 
ore di lavoro straordinario richieste a un funzionario 
non può superare 150 ore effettuate in un periodo di 
sei mesi. Questa norma di protezione sociale è com­
pletata da una disposizione che autorizza un inden­
nizzo per le ore di lavoro straordinario effettuate 
dagli agenti delle categorie C e D. 
L'allegato VI dello statuto prevede che questo 
indennizzo, che può assumere la forma di compen­
sazione in tempo libero o di retribuzione, ha luogo 
in base al numero di ore di lavoro straordinario real­
mente effettuate. Tuttavia, in deroga a questo prin­
cipio, le ore di lavoro straordinario effettuate da 
certi gruppi di funzionari che lavorano in condizioni 
particolari possono essere retribuite mediante 
un'indennità forfettaria. Data la sua natura, 
quest'ultima esclude, beninteso, qualsiasi cumulo 
con qualsiasi altra compensazione. 
In applicazione di queste disposizioni, la Commis­
sione ha stabilito, per gli autisti, un regime di inden­
nità forfettaria calcolata, tra l'altro, sulla base di 
150 ore per un periodo di sei mesi (ovvero 25 ore al 
mese). La decisione presa dalla Commissione distin­
gue tra autisti «addetti» e autisti «non addetti». Per i 
primi, l'indennità forfettaria mensile ammonta a 
16 496 BFR, mentre per i secondi è di 12 830 BFR. 
Nel dicembre 1980, il numero dei beneficiari di 
quest'indennità era, per i servizi di Bruxelles, di 77. 
Per l'anno 1980, le spese corrispondenti sono 
ammontate a 19 880 604 BFR. 
10.24. Il servizio trasporti della Direzione gene­
rale «Personale e amministrazione» tiene uno scher dario relativo alle ore di lavoro straordinario effet­
tuate dagli autisti, che ha permesso di fare le 
seguenti constatazioni : 
(a) autisti addetti ai membri della Commissione e 
ai direttori generali. 
Durante l'anno 1980, il numero degli autisti 
addetti è stato di 34. Lo schedario corrispon­
dente, tuttavia, è stato debitamente tenuto a 
giorno solo per 9 autisti. 
Considerando separatamente il primo e il 
secondo semestre del 1980, si rilevano per questi 
9 autisti (18 casi): 
(i) 14 casi di superamento del limite delle 
150 ore di lavoro straordinario, 6 dei quali 
con un numero di ore effettuate superiore 
alle 250; 
(ii) 16 casi di compenso mediante concessione 
di tempo libero, 7 dei quali con un numero 
di ore ricuperate compreso tra 50 e 150 e 3 
con più di 150 ore. 
(b) Altri autisti. 
Per il 1980, il loro numero è stato di 43. Lo sche­
dario che li concerne è stato tenuto in ordine. 
Un'analisi relativa ai due periodi di sei mesi del 
1980 permette di rilevare per questi 43 autisti 
(86 casi): 
(i) 12 casi di superàmento del limite delle 
150 ore; 
(ii) 74 casi in cui il numero di ore di lavoro 
straordinario è rimasto al di sotto di 150 
(31 casi con un numero d'ore compreso tra 
100 e 150, 22 casi con un numero d'ore 
compreso tra 50 e 100 e 21 casi con meno 
di 50 ore) ; 
(iii) 22 casi di compenso mediante concessione 
di tempo libero, 16 dei quali riguardanti 
agenti che avevano effettuato meno di 
150 ore di lavoro straordinario. 
10.25. D'altra parte, dall'esame dei fogli paga è 
risultato che un agente, deceduto nel settembre 
1977, aveva effettuato 460 ore supplementari non 
ricuperate, che sono state convertite in giorni 
(55,5 giorni) e pagate successivamente come «con­
gedo non usufruito». 
10.26. Queste differenti constatazioni danno 
luogo alle seguenti osservazioni: 
(a) le disposizioni dell'articolo 56 dello statuto che, 
con un intento di protezione sociale, fissano a 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 125 
150 al semestre il numero totale delle ore di 
lavoro straordinario che possono essere richieste 
a un funzionario non sono rispettate rigorosa­
mente; 
(b) in generale, il numero delle ore di lavoro straor-.. 
dinario effettuate dagli autisti non addetti ai 
membri della Commissione e ai direttore gene­
rali si situa, nella maggior parte dei casi, molto 
al di sotto del limite massimo di 150, che serve 
di base per il calcolo dell'indennità foffettaria 
di cui beneficiano gli interessati; 
(c) la regola che vieta di cumulare l'indennità con 
altre forme di compensazione (concessione di 
tempo libero o retribuzione) risulta compro­
messa dalla prassi seguita dalla Commissione. 
10.27. Le considerazioni che precedono, insieme 
alle osservazioni formulate dalla Corte nella rela­
zione annuale sull'esercizio 1979 (1), inducono la 
(i) GU n. C 342 del 31. 12. 1980 (paragrafo 10.3). Corte a chiedersi se non convenga prospettare un 
ritorno al sistema d'indennizzo su base reale. 
Il rendimento dei pools dattilografici 
delle istituzioni 
10.28. Nell'ambito di un controllo dei servizi di 
traduzione delle istituzioni che attualmente è in 
corso, si è proceduto a un esame particolare della 
produttività dei pools dattilografici. Tutti i pools 
dattilografici comprendono una sezione per ognuna. 
delle lingue ufficiali delle Comunità. Le dattilografe 
addette a questi pools procedono alla battitura dei 
progetti e dei testi definitivi, esclusivamente nella 
loro lingua materna o nella loro lingua principale. 
(La Corte dei conti non dispone di un pool dattilo­
grafico). 
10.29. Il rendimento per agente ha potuto essere 
determinato solo per il 1979, dato che le informa­
zioni disponibili per il 1980 non permettevano 
un'analisi omogenea dei risultati. 
Tabella 10.6 — Rendimento dei pools dattilografici nel 1979 
Istituzione Numero di . 
dattilografe (') Numero totale di 
pagine 
DIN A4(2) Numero medio di pagine per 
dattilografa 
Istituzione Numero di . 
dattilografe (') Numero totale di 
pagine 
DIN A4(2) all'anno al giorno (3) 
Parlamento (4) 166 194 000 1 170 7 
Consiglio (5) 196 458 000 2 340 13 
Comitato economico e 
12 sociale 66 143 000 2 170 12 
Commissione 
2 740 17 Bruxelles 180(6) 494 000 2 740 17 
Commissione < 
15 Lussemburgo 63 159 000 2 530 15 
Corte di giustizia 25 77 000 3 080 15 
(*) Ivi comprese le ausiliarie. 
(2) Per ogni pagina DIN À 4, 30 righe di 60 battute l'una. 
(3) Numero di paginie determinato in funzione nel numero dei giorni effettivi di lavoro. 
(4) 1 dati si riferiscono esclusivamente ai lavori effettuati nella sede del Segretariato generale a Lussemburgo. 
(5) Una parte dei dati ha dovuto essere stimata. 
(B) 30 delle quali rappresentano il corrispettivo dei freelance che hanno lavorato nel pool. 
126 Gazzetta ufficiale del,le Comunità europee 31. 12. 81 
10.30. Per valutare il rendimento per giorno di 
lavoro, la Corte dei conti ha proceduto al seguente 
calcolo: 
120 battute/ 
minuto 480 minuti di 
lavoro/giorno = 32 pagine 
DIN A 4/ 
giorno 1 800 battute/pagina DIN A 4 
Questo rendimento fittizio per giorno è stato dimi­
nuito del 25 % per tener conto, da un lato, dei vari 
incidenti che possono turbare lo svolgimento del 
lavoro e, dall'altro, del tempo di riposo necessario e 
indispensabile all'agente. Il rendimento giornaliero 
di una dattilografa dovrebbe dùnque essere di 24 
pagine DIN A4, cifra che del resto corrisponde alle 
norme stabilite in amministrazioni pubbliche di 
taluni Stati membri delle Comunità. 
Risulta che questa norma di 24 pagine DIN A 4 al 
giorno non è stata raggiunta nel 1979 in nessun pool 
dattilografico delle istituzioni. In certi casi la pro­
duttività si situa, anzi, largamente al di sotto di detta 
norma. 
Nella loro risposta sia il Consiglio che la Commis­
sione (allegati IV e Vparagrafi 10.28 a 10.31) citano 
dati diversi da quelli di cui alla tabella 10.6. Questa 
situazione è dovuta a differenti metodi di valuta­
zione. È stato affermato d'altra parte che, trattan­
dosi del numero dei giorni effettivi di lavoro, 
quest'ultimo è stato ricavato dopo detrazione di 
tutte le assenze (malattia, congedo, comando, etc.). 
Infine, diversamente dall'ipotesi prospettata dalla 
Commissione, il rendimento giornaliero di 24 
pagine DIN A 4 congloba il tempo perso per la rilet­
tura e le correzioni. ' 
10.31. La Corte dei conti non ignora che le flut­
tuazioni nel volume dei lavori e i frequenti cambia­
menti di personale possono avere un'incidenza 
negativa sulla produttività dei pools dattilografici. 
Invita tuttavia le istituzioni a fornirle spiegazioni 
sulle origini di questo basso rendimento, che sembra 
difficilmente conciliabile con i principi di una sana 
gestione degli stanziamenti per il personale. see, da un lato, l'elenco dei giorni che sono conside­
rati festivi e, dall'altro, l'elenco dei giorni che pos­
sono essere considerati tali. Viene parimenti prevista 
la possibilità, per ogni istituzione, di derogare, con 
decisione speciale, alle regole in tal modo stabilite. 
L insieme di questo dispositivo regolamentare è 
inteso a garantire il rispetto del principio dell'ugua­
glianza di trattamento dei funzionari delle 
Comunità, quale che sia l'istituzione cui apparten­
gono. Pertanto, ogni anno, nell'ambito della proce­
dura di consultazione tra le amministrazioni delle 
istituzioni prevista all'articolo 110 dello statuto, i 
capi di amministrazione stabiliscono l'elenco e il 
numero dei giorni festivi. Per il 1980, ad esempio, i 
capi di amministrazione si sono accordati su un 
elenco di giorni festivi corrispondenti a 18 giorni. 
10.33. Da un'inchiesta relativa al numero di 
giorni festivi effettivamente accordati nel 1980, è 
risultato che il numero massimo di 18 giorni festivi è 
stato rispettato in tutte le istituzioni eccetto il Parla­
mento europeo. Gli agenti di quest'ultima istitu­
zione hanno beneficiato di 21 giorni festivi. La con­
cessione di 3 giorni festivi supplementari è difficil­
mente conciliabile con l'idea dell'uguaglianza di 
trattamento degli agenti di tutte le istituzioni delle 
Comunità, agenti cui peraltro si applica lo stesso 
statuto. Non può giustificarsi con l'aggravio di 
lavoro connesso con le sessioni parlamentari, perché 
al termine di ogni tornata quest'aggravio è compen­
sato da una mezza giornata di recupero. Questa 
.situazione è in contrasto anche col principio della 
sana gestione finanziaria, in quanto si traduce in un 
costo supplementare per le stesse prestazioni di 
lavoro. Detto costo corrisponde approssimativa­
mente a 7 000 giornate di lavoro o a 32 posti, vale a 
dire a una spesa dell'ordine di 0,9 MUCE. 
10.34. Preoccupata del rispetto dei principi sopra 
ricordati, la Corte dei conti invita il Parlamento 
europeo a non accordare giorni festivi in più del 
numero stabilito in comune dai capi di amministra­
zione. Al riguardo fa riferimento alle preoccupa­
zioni espresse dai capi di amministrazione, i quali, 
nel fissare il numero dei giorni festivi per il 1981, 
hanno chiesto esplicitamente che l'amministrazione 
del Parlamento europeo si allinei con le altre istitu­
zioni per la concessione dei giorni festivi. 
Numero di giorni festivi accordati al 
personale del Parlamento europeo 
10.32., Ai sensi dell'articolo 61 dello statuto, 
l'elenco dei giorni festivi viene fissato di comune 
accordo dalle istituzioni. La regolamentazione adot­
tata in applicazione di questa disposizione stabili-Utilizzazione delle autovetture di 
servizio da parte di agenti che 
beneficiano dell'indennità di trasporto 
prevista all'articolo 15 dell'allegato VII 
dello statuto 
10.35. Ai sensi dell'articolo 15 dell'allegato VII 
dello statuto, i funzionari dei gradi Al e A2 che non 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 127 
dispongono di un'autovettura di servizio possono 
ottenere un'indennità non superiore a 36 000 BFR 
all'anno, quale rimborso forfettario delle loro spese 
di trasporto all'interno del perimetro della città in 
cui prestano servizio. Un'indennità analoga può 
essere accordata al funzionario che per l'espleta­
mento delle sue funzioni deve effettuare continui 
spostamenti. 
Questa disposizione non sarebbe più giustificata se, 
oltre a percepire quest'indennità, gli agenti interes­
sati potessero ricorrere alle autovetture di servizio 
per i loro spostamenti nella città in cui prestano ser­
vizio. 
10.36. Alla Commissione/Bruxelles e al Consi­
glio è stato effettuato un sondaggio inteso a verifi­
care se vi fossero casi di cumulo tra il versamento 
dell'indennità e l'utilizzazione delle autovetture di 
servizio. Da questo sondaggio è risultato: (a) che alla Commissione, sui 1037 spostamenti con 
autovetture di servizio del pool registrati nel 
giugno 1980, 222, cioè 21,42%, concernevano 
persone beneficiarie dell'indennità; 
(b) che al Consiglio, su 153 corse effettuate in un 
periodo di 10 giorni lavorativi nel giugno 1980, 
71, vale a dire il 46,5 % erano riservate al tra­
sporto di agenti beneficiari dell'indennità. 
10.37. La Corte dei conti insiste sulla necessità 
che tutte le istituzioni prendano misure adeguate 
affinché le richieste di autovetture di servizio prove­
nienti da persone che beneficiano dell'indennità di 
trasporto siano rifiutate per spostamenti nelle città 
in cui dette persone prestano servizio. Chiede alla 
Commissione e al Consiglio di fare in modo che 
cessino gli abusi segnalati. 
128 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
CAPITOLO 1.1 
Spese di funzionamento 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 1 l.o 
Introduzione generale 11.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 11.2 e 11.3 
Decisione della Commissione di non tener conto del rifiuto 
del visto da parte del controllore finanziario da 11.4 a 11.6 
Istituzione di un Centro ricreativo nei locali della Commis­
sione a Lussemburgo da 11.7 a 11.13 
Spese di funzionamento per i veicoli di servizio delle istitu­
zioni da 11.14 a 11.18 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
11.0. Le principali osservazioni contenute nel presente 
capitolo riguardano : 
(a) il pagamento anticipato degli affitti degli immobili della 
Commissione è stato effettuato in violazione degli arti­
coli 4, 8 e 35 del regolamento finanziario; da 11.4 a 11.6 
(b) l'istituzione di un Centro ricreativo nei locali della Com­
missione a Lussemburgo non è stata debitamente appro­
vata; da 11.7 a 11.13 
(c) la scelta delle autovetture di servizio (pool) non si è 
basata su criteri economici e non vi è stato un pro­
gramma comune di rinnovo del parco autovetture delle 
istituzioni. da 11.14 a 11.18 
Introduzione generale 
11.1. Le spese per immobili, materiale e attività 
amministrative varie sono a carico del titolo 2 del 
bilancio. Questo titolo raggruppa quindi la maggior 
parte delle spese necessarie al normale funziona­
mento delle istituzioni delle Comunità, tranne 
quelle che riguardano direttamente il personale, 
imputate al titolo 1 (vedi capitolo 10 della presente 
relazione). Il titolo 2 comprende anche le spese per 
riunioni e per studi, nonché per pubblicazioni e per l'informazione, come pure talune sovvenzioni, ivi 
comprese quelle agli organismi esterni, indicati al 
capitolo 12 della relazione. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
11.2. Le spese del titolo 2 imputate ai conti del 
1980 sono ammontate a 273,7 MUCE, contro uno 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 129 
stanziamento di bilancio iniziale di 265,8 MUCE e operazioni di bilancio del 1980, suddivise per capi-
spese relative all'esercizio 1979 pari a 236,0 MUCE. tolo e per istituzione. f 
Le tabelle che seguono danno un riepilogo delle 
Tabella U.l —Titolo 2: stanziamenti e loro utilizzazione — per capitolo di bilancio 
(MUCE) 
Stanziamenti e utilizzazione Stanziamenti Impegni Pagamenti 
Capitolo di bilancio iniziali definir 
tivi Importo rispetto 
agli 
stanzia­
menti 
defini­
tivi Importo rispetto 
agli 
impegni 
2.0. Investimenti immobiliari, affitto 
di immobili e spese accessorie 77,6 86,2 84,1 97,6 % 71,7 85,3 % 
2.1. Spese relative al centro 
d'informatica 15,1 17,1 17,1 100% 13,2 77,2 % 
2.2. Beni mobili e spese accessorie 17,4 20,1 18,5 92,0 % 10,4 56,2 % 
2.3. Spese di funzionamento 
amministrativo corrente 33,9 34,4 30,2 87,8 % 25,5 84,4 % 
2.4. Spese per ricevimenti e di 
rappresentanza 1,5 1,4 1,2 85,7 % 0,8 66,7 % 
2.5. Spese per riunioni e convocazioni 19,1 18,4 18,0 97,8 % 16,4 91,1 % 
2.6. Spese per studi, inchieste e 
consulenze 14,7 16,6 16,2 97,6 % 3,4 21,0% 
2.7. Spese per pubblicazioni e per 
l'informazione 34,1 39,6 38,7 97,7 % 25,2 65,1 % 
2.8. Sovvenzioni per il pareggio del 
bilancio (') 48,0 46,6 •45,7 98,1 % 44,6 97,6 % 
2.9. Sovvenzioni e partecipazioni 4,4 4,4 4,0 90,9 % 2,9 72,5 % • 
Totale 265,8 284,8 273,7 96,1 % 214,1 78,2 % 
(') Ivi compreso il totale delle spese dell'Ufficio delle pubblicazioni. 
Tabella 11.2—Titolo 2: stanziamenti e loro utilizzazione — per istituzione 
(MUCE) 
Stanziamenti e utilizzazione 
Istituzione Stanziamenti Impegni Pagamenti Stanziamenti e utilizzazione 
Istituzione iniziali definitivi Importo rispetto 
agli stan­
ziamenti 
definitivi Importo rispetto 
agli 
impegni 
Parlamento 
Consiglio 
Comitato economico e sociale 
Commissione (2) 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale 30,6 40,1 
31,6 34,2 
6,6 7,8(') 
189,6 195,1 
5,1 5,3 
2,3 2,3 
265,8 284,8 36,7 91,5% 
30,2 88,3 % 
7,3 93,6 % 
192,5 98,7% 
5,1 96,2% 
1,9 82,6% 
273,7 96,1 % 23,7 64,6 % 
22,7 75,2 % 
5,6 76,7% 
156,6 81,4% 
4,0 78,4% 
1,5 78,9% 
214,1 78,2% 
(') Un importo di 8 048 300 UCE è indicato erroneamente nella tabella 3 dell'allegato relativo al Comitato 
economico e sociale (conto di gestione, volume IV, p. 86). 
(2) Ivi compreso l'Ufficio delle pubblicazioni. 
130 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
11.3. Le differenze fra le succitate cifre del bilan­
cio iniziale e di quello definitivo sono dovute a 
storni eseguiti durante l'esercizio all'interno del 
titolo, in applicazione delle disposizioni contem­
plate nel regolamento finanziario (1), a storni auto­
rizzati dal titolo 10: «stanziamenti accantonati e 
riserva per imprevisti» e a storni al capitolo 58. 
Decisione della Commissione di non 
tener conto del rifiuto del visto da parte 
del controllore finanziario 
11.4. Il 18 gennaio 1980, il controllore finanziario 
della Commissione ha rifiutato il visto a un ordine 
di pagamento di 4 615 432 BFR (±115 000 UCE) a 
carico di un conto fuori bilancio e a titolo di affitti 
per immobili occupati dalla Commissione. Il con­
trollore finanziario ha constatato che il regime nor­
male dell'esercizio provvisorio (dodicesimi provvi­
sori), così com'è definito all'articolo 8 del regola­
mento finanziario, non lasciava un margine suffi­
ciente per permettere l'imputazione di queste spese 
in bilancio. È stato inoltre del parere che l'articolo 4 
del regolamento finanziario 0), che prevede che le 
spese possono essere effettuate solo mediante impu­
tazione a un articolo del bilancio, non consentisse il 
pagamento attraverso un conto fuori bilancio. 
11.5. Dal canto suo, la Commissione, dato che il 
mancato pagamento degli affitti dovuti anticipata­
mente per semestre avrebbe comportato a suo carico 
interessi di mora fino a un ammontare di 7 000 000 
BFR (±175 000 UCE), ha deciso di non tener conto 
del rifiuto di visto del controllore finanziario e ha 
dato istruzioni al contabile affinché provvedesse al 
pagamento della somma di 4 615 432 BFR (± 
115 000 UCE), oggetto del rifiuto del visto da parte 
del controllore finanziario. Quest'ultimo ha vistato, 
facendo riferimento alla decisione della Commis­
sione di non tener conto del rifiuto, altri ordini di 
pagamento per un importo globale di 364 417 256 
BFR (±9,1 MUCE). 
11.6. La Corte dei conti non intende negare il 
fatto che questo modo di procedere trae origine dal 
carattere provvisorio della gestione finanziaria 
dell'esercizio 1980. 
Sotto il profilo del controllo della legittimità e della 
regolarità, il modo di procedere della Commissione 
dà tuttavia adito alle seguenti osservazioni: (a) Benché esistessero stanziamenti vistati dal con­
trollore finanziario ma non utilizzati al 1° feb­
braio 1980 (7 333 MUCE), le spese sono state 
effettuate, in violazione dell'articolo 4 del rego­
lamento finanziario, per il tramite della contabi­
lità generale. 
(b) L'articolo 35, paragrafo 3, del regolamento 
finanziario stabilisce che: «Salvo i casi in cui sia 
messa in discussione la disponibilità degli stan­
ziamenti», l'«autorità superiore ... può non 
tener conto del rifiuto di visto». 
Poiché la Commissione aveva omesso di chie­
dere al Consiglio, conformemente all'articolo 8, 
4° comma del regolamento finanziario, l'auto­
rizzazione di poter disporre di più dodicesimi 
provvisori, le spese effettuate e imputate nella 
contabilità generale oltrepassavano gli stanzia­
menti disponibili del 18% circa (cioè di 
1,7 MUCE) e comportavano quindi una viola­
zione dei regolamenti vigenti in materia. 
(c) L'articolo 34 del regolamento finanziario non 
prevede nessuna forma di visto con risèrva da 
parte del controllore finanziario. Conseguente­
mente, la menzione: «secondo la decisione della 
Commissione di non tener conto del rifiuto», 
apposta insieme con il visto dato alle spese 
imputate nella contabilità generale e non 
coperte specificamente dalla decisione di non 
tener conto, non è regolare. 
Istituzione di un centro ricreativo nei 
locali della Commissione a 
Lussemburgo 
11.7. All'interno dell'edificio Jean Monnet della 
Commissione, a Lussemburgo, è stato istituito un 
Centro ricreativo. I costi di impianto sono stati 
sostenuti dal proprietario dell'edificio, mentre la 
Commissione si è assunta l'onere di un affitto più 
elevato, per tener conto dell'aumento dei costi di 
costruzione in seguito all'installazione del Centro. 
Quest'ultimo è situato nello scantinato della terza 
ala dell'edificio costruita tra il febbraio 1978 e la 
fine del 1980. Esso consta di una piscina, di una 
palestra, di un campo per squash e di una sauna, 
oltre ai necessari impianti tecnici e servizi, e si 
estende su un'area complessiva di 1 671 m2. 
(>) GUn. L 356 del 31. 12. 1977. Il Centro è stato inaugurato ufficialmente nel gen­
naio Ì981; il personale della Commissione può 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 131 
accedervi gratuitamente. Il periodo di apertura (2) è 
di 5 ore e mezza nei giorni lavorativi ; due ore coin­
cidono con l'orario d'ufficio (8.30-12.30 e 14.30-
18.30). 
11.8. I documenti relativi al progetto della terza 
ala, presentati nel 1977 al Consiglio quale autorità 
di bilancio (2) e alla commissione consultiva per gli 
acquisti ed i contratti (CCAC), come pure il con­
tratto di leasing firmato il 19 dicembre 1977 dal 
membro responsabile della Commissione, non con­
tengono riferimenti al Centro o ai costi ad esso con­
nessi. 
Dunque, per la costruzione del Centro non si è 
provveduto a chiedere né l'approvazione dell'auto­
rità di bilancio e del membro responsabile della 
Commissione, né il parere della CCAC conforme­
mente all'articolo 54 del regolamento finanziario. 
Inoltre, non è stato ancora modificato il contratto di 
leasing in modo da tener conto del cambiamento 
intervenuto rispetto alle condizioni iniziali. 
11.9. Non risulta alla Corte dei conti che la Com­
missione abbia effettuato una valutazione adeguata 
dei probabili costi di gestione del Centro. Ciò 
emerge dal fatto che gli stanziamenti sono stati 
insufficienti. È stato perciò necessario, per il 1981, 
effettuare uno storno al fine di aumentare lo stan­
ziamento originario di 274 000 LFR, portandolo a 
1 566 000 LFR. 
I costi di funzionamento (salario di un bagnino, 
manutenzione e assistenza tecnica, pulizia, elettri­
cità, gas, acqua ecc.) possono essere valutati in 2,7 
milioni di LFR all'anno. A questo importo si deb­
bono aggiungere 4,6 milioni di LFR di affitto pro­
porzionale e 1,4 milioni di LFR dovuti direttamente 
per gli impianti del Centro ricreativo. I costi com­
plessivi ammontano pertanto a 8,7 milioni di LFR 
all'anno; 
11.10. La Corte dei conti è del parere che le spese 
connesse alla istituzione del Centro costituiscano 
pagamenti a titolo di prestazioni sociali e in quanto 
tali dovrebbero essere imputate all'articolo 1.4.1 
«Relazioni sociali tra i membri del personale», non 
già, come viene praticato attualmente, a vari altri 
articoli e voci all'interno del titolo 1 e del titolo 2 
del bilancio. 11.11. L'orario di apertura del Centro coincide 
per oltre un terzo con l'orario di lavoro, che è in 
parte flessibile. Ciò nonostante manca un adeguato 
controllo dell'utilizzazione del Centro durante l'Ora­
rio d'ufficiò. La Corte è certa che la Commissione 
adotterà i provvedimenti atti a prevenire ogni possi­
bile abuso. 
11.12. È stato inoltre rilevato che in taluni periodi 
l'utilizzazione del Centro è scarsa. La Corte dei 
conti raccomanda pertanto alla Commissione di 
rivedere l'orario di apertura al fine di adeguarlo' 
meglio alla richiesta. 
11.13. La Commissione potrebbe forse prendere 
in considerazione l'opportunità di stabilire un 
prezzo d'ingresso. Se a tal fine si adottasse un 
sistema semplice (una biglietteria automatica, per 
esempio), sarebbe possibile contenere i relativi costi 
amministrativi. 
Spese di funzionamento per i veicoli di 
' servizio delle istituzioni 
11.14. Nel corso degli anni 1979 e 1980, la Corte 
dei conti ha proceduto a un esame dei servizi gene­
rali di trasporto delle istituzioni (centri di ricerca 
esclusi). Questo controllo non concerneva le auto­
vetture dei membri e rappresentanti ufficiali delle 
istituzioni, la cui utilizzazione, da quando è stata 
elaborata la relazione speciale (2) sulle indennità e 
spese per ricevimenti e di rappresentanza dei mem­
bri della Commissione nonché sulle loro spese di 
missione, è soggetta a regole specifiche. 
La tabella 11.3 presenta, per istituzione, i mezzi 
messi a disposizione esclusiva dei pools di veicoli di 
servizio al 31 dicembre 1980 e i pagamenti effettuati 
a questo titolo "nel 1980 (eccettuate le spese per il 
personale). 
(») 7.00-8.30, 12.30-14.00, 16.30-19-90, da lunedì a 
venerdì. 
(2) Documento «COM (77) 305 def.». (2) Relazione annuale sull'esercizio 1978, GU n. C 326 
del 31. 12. 1979, paragrafo 1.11 (b), pp. 7-8. 
132 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 11.3 — Mezzi disponibili e pagamenti effettuati nel 1980 relativi ai veicoli di servizio 
utilizzati in pool 
Mezzi e 
pagamenti 
Istituzioni Mezzi disponibili al 
31. 12. 1980 Pagamenti effettuati (in migliarla di UCE) Mezzi e 
pagamenti 
Istituzioni Numero di 
autisti Ntfmero di 
veicoli Attrezzatura 
iniziale 
(2230) Rinnovo 
(2231) Manuten­
zione, uso e 
riparazioni 
(2233) - Totale 
Parlamento 20 34 30,6 59,7 132,7 223,0 
Consiglio 11 13 3,1 10,1 17,9 31,1 
Comitato economico 
e sociale 3 3 12,7 12,7 
Commissione (') / 7? 
132 29,3 61,0 295,6 385,9 
Corte di giustizia 2 2 — — 3,5 3,5 
Corte dei conti — 2 — — 4,2 4,2 
Totale 113 186 63,0 130,8 466,6 660,4 
(') Ivi comprese le spese dell'Ufficio delle pubblicazioni. 
Le principali osservazioni sono: 
11.15. La Corte dei conti è del parere che il parco 
delle autovetture di servizio dovrebbe essere scelto 
essenzialmente in funzione delle esigenze reali e 
dell'aspetto economico del servizio. Essa racco­
manda pertanto alle istituzioni di basarsi sul costo 
complessivo calcolato secondo un metodo armoniz­
zato (comprendente l'ammortamento e le spese 
cumulate per ogni veicolo) per determinare la scelta 
dei veicoli di servizio destinati al pool. 
È stato anche notato che ogni istituzione procede 
all'acquisto o al rinnovo dei propri veicoli senza 
informarsi preventivamente sulle previsioni di rin­
novo delle altre istituzioni. La Corte dei conti ritiene 
che si dovrebbe elaborare in comune un programma 
di acquisto e di rinnovo dei veicoli per le istituzioni 
che si trovano in uno stesso paese. Questo pro­
gramma consentirebbe di raggiungere un duplice 
obiettivo: da un lato, ottenere offerte più varitag- » 
giose e, dall'altro, limitare il numero delle marche e 
dei modelli che costituiscono il parco di ogni istitu­
zione. Queste misure dovrebbero consentire altre 
economie. 
11.16. Ogni istituzione procede separatamente 
alla stipulazione di contratti di fornitura di benzina. 
Ne derivano costi supplementari, dovuti a diffe­
renze di prezzo unitario al litro, ai servizi diversi 
offerti dalle società distributrici e a una gestione 
amministrativa individuale più onerosa. La Corte dei conti propone che tutte le istituzioni 
situate nello stesso paese procedano a una licita­
zione unica per la fornitura dei carburanti. 
11.17. Sulla base del costo di esercizio di un'auto­
vettura di servizio, costo comprensivo delle spese di 
personale relative agli autisti, si invitano le istitu­
zioni a valutare l'opportunità di mantenere il 
numero di veicoli com'è attualmente o com'è previ­
sto. La Corte dei conti ritiene che l'adeguamento del 
numero dei veicoli e del numero degli autisti alle 
esigenze normali e il ricorso al servizio di tassì, 
quando la richiesta è eccezionalmente elevata, con­
sentirebbero di realizzare economie sensibili. Le 
verifiche effettuate attestano un impiego ridotto 
delle autovetture di servizio che costituiscono il , 
pool e sono utilizzate localmente. Ad esempio, da 
un sondaggio vertente su 7 autisti della Commis­
sione che hanno totalizzato 480 giorni lavorativi di 
presenza è risultato che sono stati percorsi 39 557 
chilometri in 1 532 spostamenti locali, vale a dire in 
media, per autista e per giorno lavorativo, 3-4 viaggi 
di circa 26 chilometri l'uno. Conseguentemente, il 
sondaggio prova che soltanto xh delle ore di dispo­
nibilità degli autisti è dedicato ad un servizio «su 
strada». 
11.18. La Commissione dispone, a Lussemburgo, 
di un'officina per la manutenzione e la riparazione 
dei veicoli di servizio, mentre a Bruxelles fa svolgere 
questi lavori da autorimesse private. 
Stando alle spese imputate alla voce di bilancio 
2.2.3.3 «Manutenzione, uso e riparazioni», sembra a 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 133 
prima vista che il costo di manutenzione di un vei­
colo di servizio a Lussemburgo sia inferiore a quello 
ottenuto a Bruxelles. Tuttavia, se si tiene conto 
dell'insieme delle spese di questa officina (retribu­
zione dei meccanici, affitto e spese di funziona­
mento), risulta in definitiva che il costo medio di 
manutenzione dei 30 veicoli di servizio a Lussem­burgo supera largamente il costo corrispondente a 
Bruxelles. 
La Corte dei conti suggerisce pertanto che il mante­
nimento di questa officina sia confermato solo dopo 
uno studio costo-rendimento. 
134 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
CAPITOLO 12 
Organismi esterni e sovvenzioni 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 
Introduzione generale 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 
Centro di Berlino 
Fondazione di Dublino 
Scuole europee 
Altre sovvenzioni 
Conclusioni 12.0 
da 12.1 a 12.4 
12.5 
12.6 
12.7 e 12.8 
da 12.9 a 12.12 
da 1.2.13 a 12.18 
da 12.19 a 12.32 
12.33 e 12.34 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
12.0. Le principali osservazioni del presente capitolo sono: 
(a) l'Agenzia di approvvigionamento dello Euratom si è 
rifiutata di dare istruzione alle proprie banche di trasmet­
tere delle informazioni direttamente alla Corte dei conti. 12.6 
(b) Il Centro europeo per lo sviluppo della formazione pro­
fessionale evidenzia notevoli manchevolezze in materia 
di controllo interno. 12.8 
- (c) Alcune spese della Fondazione europea per il migliora­
mento delle condizioni di vita e di lavoro non sono state 
imputate al rispettivo esercizio di competenza. A tutt'oggi 
essa non si è ancora occupata dei problemi attinenti alle 
condizioni di vita. 12.10 a 12.12 
(d) I sistemi di controllo interno delle Scuole europee conti­
nuano ad essere carenti. 12.14 
(e) Il regime delle retribuzioni in uso presso le Scuole euro­
pee è stato reso più complesso. 12.18 
(f) Le necessarie informazioni finanziarie non sono state tra­
smesse alla Commissione all'atto dell'adozione di deci­
sioni per la concessione di contributi e i servizi della 
Commissione non si sono preoccupati di far sì che i 
beneficiari rendessero regolarmente conto dell'impiego 
fatto delle sovvenzioni. da 12.20 a 12.23 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 135 
Introduzione generale 
Organismi esterni 
12.1. Oltre ad essere responsabile del controllo di 
tutte le entrate e spése della Comunità, la Corte dei 
conti lo è anche per quanto riguarda il controllo dei 
conti di ogni organismo creato dalle Comunità, 
nella misura in cui l'atto costitutivo non escluda tale 
esame. Pertanto la Corte procede ogni anno al con­
trollo dei seguenti organismi creati dalle Comunità: 
(a) l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom, 
(b) il Centro europeo per lo sviluppo della forma­
zione professionale (Centro di Berlino), 
(c) la Fondazione europea per il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione 
di Dublino), 
(d) le Scuole europee (9 scuole) (^ e il segretariato 
del Consiglio superiore delle Scuole europee. 
12.2. La Corte dei conti elabora una relazione 
annuale separata per ciascuno di tali organismi e la 
trasmette alla competente autorità di gestione o di 
discarico. Nel presente capitolo sono riepilogati i 
più importanti argomenti oggetto di tali relazioni e 
viene anche posto l'accento sui problemi sui quali la 
Corte desidera richiamare in particolare l'attenzione 
della Commissione: quest'ultima, infatti, a mezzo 
delle sovvenzioni erogate a carico degli stanzia­
menti di cui ai titoli 2 e 3 del proprio bilancio, 
, finanzia la maggior parte delle operazioni dei pre­
detti organismi. 
Altre sovvenzioni 
12.3. La Corte dei conti controlla anche altre sov­
venzioni di cui ai titoli 2 e 3 del bilàncio della Com­missione. La loro gestione è assicurata da otto dire­
zioni generali e da un servizio, nonché dal segreta­
riato generale della Commissione. Quest'ultimo ha 
pure una funzione di coordinamento generale ed è 
direttamente responsabile, ogni anno, della gestione 
di sovvenzioni a oltre 100 organizzazioni. 
Le sovvenzioni vengono accordate o per dare un 
sostegno operativo generale ai beneficiari o per 
finanziare attività specifiche da essi promosse. La 
maggior parte dei beneficiari della prima categoria e 
un'alta percentuàle della seconda fruiscono ogni 
anno di sovvenzioni. Il contributo della Comunità 
rappresenta generalmente una piccola parte delle 
entrate del beneficiario: in taluni casi, tuttavia, è la 
Comunità ad assicurare, in pratica, l'intero ammon­
tare del finanziamento. 
Studi speciali 
12.4. Come preannunciato al paragrafo 12.23 
della relazione annuale sui conti del 1979 (2), la 
Corte dei conti ha portato a termine, nel corso del 
1980, la sua indagine particolare dedicata al Centro 
di Berlino e alla Fondazione di* Dublino. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
12.5. La tabella 12.1 illustra l'utilizzazione degli 
stanziamenti nel corso del 1980 (1979 per le Scuole 
europee) da parte di ciascun organismo esterno che 
è stato oggetto di una relazione della Corte. 
(') Le Scuole europee sono: Bergen, Bruxelles I, Bruxel­
les II, Culham, Karlsruhe, Lussemburgo, Mol, 
Monaco e Varese. (2) GU n. C 342 del 31. 12. 1980. 
136 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 12.1 — Organismi esterni — Utilizzazione degli stanziamenti — 1980 
(in MUCE) 
Stanziamenti 
e loro 
utilizzazione Stanziamenti 
disponibili (!) Pagamenti Tassodi 
pagamento 
(in %) . Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamenti 
• 1980 
Agenzia di approvvigiona­
mento dell'Euratom 1,2 0,9 75 0,0 0,3 
Centro di Berlino 4,2 3,0 71 0,4 0,8 
Fondazione di Dublino 3,6 2,6 72 0,9 0,1 
Totale 9,0 6,5 69 1,3 1,2 
• 1979 
Scuole europee (2) 51,3 49,4 96 0,2 1,7 
(') Compresi stanziamenti dell'esercizio in corso e riporti dall'esercizio precedente 
(2) Tasso di cambio applicato: 1 UCE = 40,3432 BFR (i conti sono pubblicati in franchi belgi). 
Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom 
12.6. Lo statuto dell'Agenzia non è stato ancora 
modificato per tener conto dell'introduzione 
dell'UCE. Non è stato ancora elaborato un regola­
mento finanziario a valere per l'Agenzia. Su consi­
glio della Commissione, l'Agenzia continua a rifiu­
tarsi di dare istruzione alle proprie banche di tra­
smettere direttamente alla Corte dei conti le infor­
mazioni necessarie all'esercizio del controllo (para­
grafo 12.13 della relazione 1979 (1). Fondazione di Dublino 
12.9. La valutazione in eccesso delle previsioni di 
bilancio, constatata negli anni precedenti, è stata 
eliminata nel 1980. L'incremento nel 1980 delle 
spese per il personale, superiore del 53 % rispetto al 
1979, è dovuto al pagamento di arretrati sullo sti­
pendio, all'aumento della tabella degli stipendi e 
alla nomina di tre agenti supplementari. Anche le 
spese di funzionamento sono aumentate a motivo 
della pubblicazione di un più gran numero di risul­
tati di ricerca. 
Centro di Berlino \ 
12.7. Per quanto concerne le spese di funziona­
mento, sono stati annullati il 30,2 % degli stanzia­
menti del 1980 e il 15,5 % degli stanziamenti ripor­
tati dal 1979: inoltre, dei 2,0 MUCE di stanziamenti 
disponibili, 0,5 MUCE non sono stati necessari. 
12.8. L'esame dei sistemi e delle procedure ha 
posto in risalto tutta una serie di carenze del con­
trollo interno in fatto di separazione delle funzioni o 
di verifica di supervisione. La Corte dei conti ha 
fatto sapere alla direzione del Centro come essa si 
raffigura una soddisfacente separazione delle fun­
zioni, in considerazione del limitato numero di 
agenti. La Corte dei conti ha avuto notizie che è pre­
vista una ristrutturazione dell'amministrazione del 
Centro. 12.10. Per il secondo anno consecutivo, il bilan­
cio consuntivo della Fondazione elenca alcuni oneri 
amministrativi che avrebbero dovuto essere imputati 
come spese dell'esercizio. Le spese del 1980 risul­
tano pertanto maggiorate di 79 402 UCE, corrispon­
denti alle perdite di cambio che non erano state 
imputate all'esercizio 1979, e diminuite di 
13 591 UCE, che saranno imputate al 1981. 
12.11. Nel 1978 il controllore finanziario si era 
rifiutato di apporre il proprio visto al regime di assi­
curazione complementare di gruppo. Nella sua rela: 
zione sull'esercizio 1978 (2), la Corte aveva soste­
nuto il punto di vista del controllore finanziario. 
Ciò nonostante sono continuati per tutto il 1980 i 
pagamenti relativi al predetto regime. 
(') GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pag. 178. (2) GUn. C 326 del 31. 12. 1979. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 137 
12.12. La Fondazione è stata istituita per inda­
gare sui modi di migliorare le condizioni di vita e di 
lavoro. Sin qui essa si è unicamente occupata di 
problemi attinenti alle condizioni di lavoro. 
Scuole europee 
Controllo contabile e controllo interno 
12.13 Sebbene l'ultima relazione della Corte dei 
conti si riferisca ai conti del 1979, sono stati com­
piuti ulteriori progressi per arrivare a recuperare i 
ritardi nel settore del controllo delle Scuole europee. 
12.14. Come in occasione degli esercizi passati, 
anche per l'anno di riferimento la Corte dei conti ha 
fatto le sue osservazioni sulla mancanza di una 
qualsiasi funzione di controllo interno in seno alle 
scuole europee. Nel 1980 il Consiglio superiore ha 
incaricato un esperto esterno di svolgere uno studio 
di un anno sui sistemi contabili e amministrativi. 
Tale provvedimento non comporterà di per sé una 
qualsiasi revisione interna continua dei sistemi e 
delle pratiche contabili e amministrative, e non age­
volerà un esame comparativo più critico ogni anno 
dei progetti di bilancio di tutte le scuole. La Corte 
dei conti rinnova la raccomandazione già formulata 
nella sua relazione annuale sull'esercizio 1979 C1)-
12.15. In quattro scuole (Lussemburgo, Bruxel­
les I, Bruxelles II e Varese) la contabilità riguar­
dante le scorte di libri destinati alla vendità è risul­
tata inadeguata. Presso la scuola di Bruxelles I si è 
avuta una perdita di scorte per un valore commer­
ciale superiore a 60 000 BFR. 
12.16. La Corte dei conti ha constatato che, 
nonostante le sue severe critiche del 1978, sono stati 
ben scarsi i miglioramenti presso la scuola di Bru­
xelles I per quanto concerne la situazione nel settore 
della registrazione e del controllo degli immobilizzi. 
12.17. Problemi contabili sussistono tuttora nelle 
scuole di Monaco e, in particolare, di Culham. Gli 
errori constatati sono in parte imputabili all'assènza 
di un qualsiasi manuale contabile/amministrativo a 
uso delle Scuole europee. 
Il regime delle retribuzioni 
12.18. Nelle sue osservazioni che valgono per 
(i) GUn. C 342 del 31. 12. 1980. tutte le scuole, la Corte dei conti ha richiamato 
l'attenzione sui seguenti problemi: 
(a) il costo del versamento anticipato a luglio degli 
stipendi del mese di agosto; 
(b) il modo in cui la decisione del Consiglio supe­
riore di adeguare la tabella degli stipendi ha 
reso più sensibile la disparità di trattamento di 
diversi insegnanti e ancora più complessa la 
gestione delle retribuzioni già sufficientemente 
intricata; 
(c) la qualità mutevole delle informazioni fornite 
dalle autorità nazionali ai fini del calcolo della 
retribuzione degli insegnanti comandati ; 
(d) le anomalie del regime previdenziale; 
(e) la necessità per tutti-gli insegnanti di dichiarare 
qualsiasi esenzione fiscale di cui beneficiano a 
livello nazionale (e che andrebbe allora detratta 
da ogni eventuale indennità differenziale «euro­
pea»). 
Altre sovvenzioni 
Sfera di applicazione del controllo 
12.19. La Corte ha incentrato il suo controllo 
sulle sovvenzioni del bilancio della Commissione 
gestite dal segretariato generale e iscritte 
(a) all'articolo 290 — Sovvenzioni a istituti d'istru­
zione superiore 
(b) all'articolo 291— Sovvenzioni a organizzazioni 
d'interesse europeo 
(c) all'articolo 292 — Partecipazione all'organizza­
zione di congressi e manife­
stazioni occasionali 
(d) all'articolo 293 — Sovvenzioni a organizzazioni 
non governative che perse­
guono scopi umanitari e di 
affermazione dei diritti 
dell'uomo. 
La Corte dei conti ha esaminato i fascicoli della 
Commissione relativi alle sovvenzioni accordate nel 
1979 e nel 1980 in base a queste voci e ha compiuto 
delle visite di controllo presso sei beneficiari. Altre 
visite sono state effettuate presso tre organizzazioni 
sovvenzionate in base ad altre voci di bilancio. La 
tabella 12.2 fornisce un quadro riassuntivo delle 
organizzazioni presso le quali hanno avuto luogo 
delle visite. 
138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 12.2 — Beneficiari che sono stati oggetto di visite di controllo nel 
1980 
Organizzazione Bilancio 
articolo/voce Sovvenzione 
concessa nel 
1980 
(in migliaia di 
UCE) Sovvenzioni 
accordate in periodi 
precedenti (2) 
(in migliaia di UCE) 
Unione paneuropea 291 7,0 75,0(1971-79) 
Fondazione Paul-Henri 
Spaak 291 - 6,0 75,0(1973-79) 
Movimento europeo 291 90,0 955,0(1967-79) 
Commissione 
internationale dei giuristi 293 16,30 16,2(1978) 
Istituto internazionale di 
studi sociali 292 6,3(>) 82,5(1963-78) 
Associazione per la 
creazione di 
un'Accademia europea 292 2,0 2,0(1979) 
Foro della gioventù 254 380,5 559,0(1976-79) 
Centro stampa 
internazionale 299 94,9 471,0 (1974-79) 
Istituto sindacale 
europeo 3 070 650,0 924,0(1976-79) 
(») 1979. 
(2) Le spese in BFR sono state convertite in UCE: 1 UCE = 40 BFR (media valu­
tata del tasso di cambio tra il 1963 e il 1980). 
Contabilizzazione delle sovvenzioni 
12.20. La Commissione decide in merito alla con­
cessione di ogni singola sovvenzione sulla base di 
una procedura scritta, che comprende una. breve 
descrizione delle attività del beneficiario e 
dell'obiettivo della sovvenzione. 
12.21. Prima di ogni versamento di una sovven­
zione, i beneficiari si impegnano ' 
(a) a trasmettere, entro i tre mesi successivi all'uti­
lizzazione della sovvenzione, una relazione 
sull'impiego fattone nonché un conto, 
(b) ad autorizzare la Commissione e la Corte dei 
conti a controllare l'utilizzazione della sovven­
zione. 
12.22. Dal controllo che la Corte ha eseguito 
nell'autunno 1980 sulle risposte di 104 beneficiari di 
sovvenzioni accordate nel 1979 ai sensi degli articoli 
290, 291, 292 e 293, risulta che soltanto 33 di essi 
avevano assolto l'obbligo di render conto 
dell'impiego che era stato fatto delle sovvenzioni 
ricevute. Se è vero che la maggior parte dei benefi­
ciari di rilevanti sovvenzioni ha provveduto a rispondere, è anche vero che il Movimento europeo, 
beneficiario tra il 1967 e il 1979 di un importo com­
plessivo di 1 MUCE, e di altri 90 000 UCE nel 1980, 
non ha mai presentato alla Commissione un qual­
siasi stato finanziario. 
12.23. La Corte dei conti ha proposto di modifi­
care la formula dell'impegno tipo in modo da dare 
risalto all'obbligo di trasmettere adeguati stati finan­
ziari e al fatto che in caso di non osservanza di tale 
obbligo potrebbe essere chiesto il rimborso della 
sovvenzione. Il segretariato generale ha modificato 
la formulazione dell'impegno in tale senso e, inol­
tre, esso insiste sistematicamente perché ogni rego­
lare richiedente, che nell'esercizio precedente non 
abbia presentato alcuno stato finanziario, provveda 
in tale senso durante il periodo in cui viene esami­
nata la sua domanda per l'esercizio in corso. 
Altre osservazioni 
12.24. Per quanto concerne le prime sei organiz­
zazioni di cui alla tabella 12.2, non è stato possibile, 
I 
3i: 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 139 
sulla base dei fascicoli della Commissione, determi­
nare né il loro esatto stato giuridico né le loro dispo­
sizioni in materia di contabilità e di controllo, e seb­
bene tali organizzazioni avessero beneficiato di 
numerose sovvenzioni, ben poche erano le informa­
zioni di carattere finanziario che figuravano nei rela­
tivi fascicoli. 
12.25. Lo scopo delle visite di controllo era per­
tanto consistito nel verificare l'esistenza fisica e giu­
ridica delle organizzazioni, il loro modo di tenere i 
conti e le loro disposizioni in materia di controllo 
interno ed esterno; i controlli erano inoltre volti ad 
accertare, nei limiti del possibile, che le sovvenzioni 
erano state effettivamente utilizzate per i fini per cui 
erano state concesse. 
12.26. Presso quattro delle organizzazioni in que­
stione vigono disposizioni contabili ed amministra­
tive generalmente soddisfacenti; esse avrebbero, 
senza difficoltà alcuna, potuto trasmettere alla 
Commissione stati finanziari consoni in merito 
all'impiego delle sovvenzioni. Due di esse, con sede 
a Ginevra, sono oggetto di un controllo esterno. 
12.27. Il Movimento europeo, i cui fondi ven­
gono per una metà circa forniti dalla Commissione, 
non dispone di adeguate disposizioni di controllo 
interno. Inoltre, mai .esso ha formato oggetto di un 
controllo esterno. Il fatto che esso non abbia mai 
trasmesso alcun conto alla Commissione avrebbe 
dovuto richiamare l'attenzione della stessa su tali 
problemi. 
12.28. L'« Associazione per la creazione di 
un'Accademia europea» altro non è se non il vesti­
gio di un progetto ambizioso. La sovvenzione della 
Commissione per il 1980 ha costituito il 69 % delle 
entrate dell'anno. I conti più recenti disponibili (per 
il periodo dal 12 novembre 1977 al 31 dicembre 
1978) riportano entrate per complessivi 13 304 SFR 
e spese per un importo di 10 511 SFR. 
12.29. I sistemi contabili del Foro della gioventù 
evidenziano le seguenti manchevolezze: 
(a) mancanza di documenti giustificativi delle 
spese di viaggio e di alloggio, 
(b) assenza di un inventario delle immobilizzazioni, 
(c) mancanza di un esplicito nesso tra documenti 
giustificativi e registrazioni computerizzate, 
(d) nessun aggiornamento delle registrazioni conta­
bili. 
12.30. La Commissione dovrebbe insistere perché 
tale situazione venga corretta, soprattutto tenendo 
conto del fatto che il Foro è finanziato al 100% 
mediante sovvenzione. 12.31. Il consiglio d'amministrazione del «Centro 
stampa internazionale», in seno al quale la Commis­
sione è rappresentata, non aveva designato alcun 
controllore. È stato anche accertato che delle sov­
venzioni venivano corrisposte a un ristorante e che 
l'affitto pagato per i locali era eccessivo. Dopo insi­
stenti richiami della Commissione, l'organizzazione 
in questione ha finito per avvalersi dei servizi di uno 
studio di revisori dei conti. Inoltre, la direzione del 
Centro ha comunicato alla Commissione che il pro­
blema del ristorante era stato risolto e che sono in 
corso trattative in ordine all'affitto. 
12.32. L'Istituto sindacale europeo e il Foro della 
gioventù, che dipendono entrambi dalla sovven­
zione accordata loro dalla Commissione, sono stati 
istituiti senza capitale circolante. L'esame dei conti 
di queste organizzazioni ha rivelato che le spese 
indicate a giustificazione delle sovvenzioni ricevute 
comprendevano oneri per la costituzione di accan­
tonamenti e di riserve. La Corte dei conti ha solle­
vato il problema del recupero delle sovvenzioni non 
dovute relative ai predetti oneri. 
Quanto alla voce più importante, cioè la riserva per 
il versamento di indennità in caso di perdita del 
posto di lavoro, la Commissione ha semplicemente 
chiesto all'Istituto di accantonare dei fondi a tal 
fine. La Commissione, tuttavia, ha anche espresso la 
sua intenzione di limitare in futuro il versamento di 
sovvenzioni alle spese effettive dell'Istituto e di non 
prendere in considerazione eventuali aumenti della 
riserva. 
Conclusioni 
Organismi esterni 
12.33. La»Corte dei conti è del parere che tali 
organismi avrebbero potuto essere più solleciti 
nell'attuare le opportune misure volte a correggere 
le manchevolezze poste in luce dai controlli. La 
Commissione dovrebbe intensificare i suoi sforzi 
diretti a migliorare la gestione finanziaria di detti 
organismi, specie laddove si esercita il suo controllo 
finanziario. 
Altre sovvenzioni 
12.34. Sebbene il coordinamento amministrativo 
assicurato dal segretariato generale abbia determi-
140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
nato un miglioramento nel settore dell'informazione 
relativa alla gestione, non va sottaciuto che i con­
trolli effettuati hanno rivelato la necessità di pre­
stare una certa attenzione ai seguenti punti: 
(a) occorre migliorare la procedura scritta che è alla 
base delle decisioni della Commissione per 
quanto riguarda la concessione delle sovven­
zioni, come pure l'aspetto connesso con 
l'impegno che i beneficiari assumono (cfr. para­
grafi 12.20 e 12.23); 
(b) i fascicoli della Commissione dovrebbero conte­
nere informazioni finanziarie più esplicite, spe­
cie per quanto concerne i beneficiari di sovven­
zioni rilevanti oppure corrisposte con una certa 
regolarità. I servizi della Commissione dovreb­
bero fare in modo che venga conservata una 
qualche annotazione relativa all'esame da essi 
svolto su tali informazioni (cfr. para­
grafo 12.24); 
(c) la Commissione dovrebbe insistere perché i 
beneficiari dispongano di adeguate modalità di controllo interno ed esterno. I conti verificati e 
le relazioni dei revisori dei conti dovrebbero 
costituire parte integrante delle normali prove 
documentali fornite dalle grandi organizzazioni; 
(d) i servizi della Commissione dovrebbero mag­
giormente sforzarsi di accertare la fondatezza 
delle spese che vengono sovvenzionate (cfr. 
paragrafi 12.31 e 12.32); 
(e) quando determinate organizzazioni sono intera­
mente o largamente finanziate con sovvenzioni 
comunitarie, una netta distinzione andrebbe 
fatta tra i fondi destinati alle spese di funziona­
mento e l'accantonamento di capitale circolante 
o di riserve finanziarie. 
La Corte dei conti ritiene che miglioramenti deb­
bano essere apportati sia per quanto riguarda il 
modo in cui vengono elaborate le decisioni di con­
cessione delle sovvenzioni, sia per quanto concerne 
il controllo del buon uso dei fondi comunitari. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
CAPITOLO 13 141 
Assunzione ed erogazione di prestiti 
INDICE Paragrafi 
Riepilogo delle principali osservazioni 13.0 
Introduzione generale da 13.1 a 13.2 
Erogazione di mutui destinati al sostegno delle bilance 
dei pagamenti 13.3 e 13.4 
Mutui Euratom 13.5 
Erogazione di mutui da parte del nuovo strumento comu­
nitario 13.6 e 13.7 
Bonifici d'interesse SME 13.8 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 13.9 
Osservazioni relative alle informazioni finanziarie da 13.10 a 13.11 
RIEPILOGO DELLE PRINCIPALI OSSERVAZIONI 
13.0. La principale osservazione del presente capitolo verte 
sul fatto che: 
S.ono state evidenziate alcune differenze nel bilancio consun­
tivo della Commissione. 13.10 e 13.11 
Introduzione generale 
13.1. Nelle sue precedenti relazioni annuali, la 
Corte dei conti non ha esaminato gli strumenti 
comunitari nel settore dell'erogazione e dell'assun­
zione di prestiti : ciò è dipeso in primo luogo da una 
carenza di personale per l'attuazione dei controlli 
occorrenti. 
Data la funzione basilare che assumono nel finan­
ziamento delle politiche prioritarie della Comunità 
gli strumenti comunitari in materia di erogazione e 
di assunzione di prestiti, e considerato il rapido 
incremento verificatosi nel settore dell'assunzione di 
prestiti, di cui la tabella 13.1 riflette la tendenza 
generale, la Corte dei conti ha deciso, in data 5 feb­
braio 1981, di procedere a un'indagine a parte sull'erogazione di mutui e l'assunzione di prestiti, 
ivi compresi i bonifici d'interesse che sono connessi 
alla concessione di determinati mutui da parte della 
Comunità. 
La Corte dei conti ha notato che nel parere del Par­
lamento europeo del 10 aprile 1981 (J) sulla propo­
sta della Commissione al Consiglio relativa al 
nuovo strumento comunitario (NSC) (2), figurava 
anche una richiesta alla Corte dei conti di emettere 
un parere sulla situazione attuale relativa al con­
trollo di bilancio e finanziario dei diversi meccani­
smi di prestito/mutuo della Comunità. 
(») GU n. C 101 del 4. 5. 1981, pag. 95. 
O GUn. C341 del 31. 12. 1980. 
142 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 13.1 — Prestiti comunitari contratti nel periodo dal 1956 al 1979 e non ancora rimborsati a 
tutto il 31 dicembre 1979 
(in MUCE) 
Periodo 
Strumento Importo cumu­
lato dei prestiti 
contratti fino al 
31. 12. 1956 Importo 
cumulato dei 
prestiti 
contratti fino 
al 31. 12. 1966 Importo 
cumulato dei 
prestiti 
contratti fino 
al 31. 12. 1976 Importo 
cumulato dei 
prestiti 
contratti fino 
al 31. 12. 1979 Totale dei 
prestiti non 
ancora 
rimborsati 
al 31. 12. 1979 
CECA 128 661 3 749 6 401 4713 
Euratom — — — 324 '324 
NSC — — — 177^ 177 
BP — — 1 618 1 618 964 
BEI — 220 3 928 9 258 8 547 
Totale 128 881 9 295 17 778 14 725 
Fonte: 
1. Prestiti Euratom, NSC e PB; Conto di gestione 1980 della Commissione, COM (81) 223-FR. 
2. Prestiti CECA e BEI; Relazione della Commissione al Parlamento sulle attività di assunzione e di eroga­
zione di prèstiti della Comunità COM (81), 8, 22. 1. 1981, tabella li. 
Il presente capitolo, pertanto, rappresenta soltanto 
un primo passo in tale direzione. In esso non ven­
gono esaminati né i mùtui né i prestiti della 
Comunità economica del carbone e dell'acciaio 
(CECA), e neppure quelli della Banca europea per 
gli investimenti (BEI), entrambi sottoposti a proce­
dure di controllo separate, rispettivamente definite 
all'articolo 78 settimo, paragrafo 5 del trattato 
CECA (') e all'articolo 14 dello statuto della BEI. 
13.2. I meccanismi comunitari di prestito/mutuo 
che vengono esaminati nel presente capitolo, riguar­
dano più specificamente: 
(a) l'erogazione di mutui e l'assunzione di prestiti 
destinati al sostegno delle bilance dei paga­
menti (BP); 
(b) l'erogazione di mutui e l'assunzione di prestiti 
da parte della Comunità europea dell'energia 
atomica (Euratom); 
(c) l'erogazione di mutui e l'assunzione di prestiti 
da parte del nuovo strumento comunitario 
(NSC). 
Il presente capitolo tratta inoltre dei bonifici d'inte­
ressi (2) concessi, in virtù dell'articolo 570 del. bilan­
cio, su mutui NSC e BEI per progetti da finanziare 
(') La Corte dei conti invia ogni anno una relazione a 
parte all'Alta Autorità e al Consiglio. L'Alta Autorità 
comunica questa relazione all'Assemblea. 
(2) Regolamento del Consiglio (CEE) 1736/79 del 3.8. 
1979, GU n. L 200 dell'8. 8. 1979. in Italia e in Irlanda; entrambi questi Stati membri 
soddisfano ai requisiti per poter beneficiare di tali 
abbuoni in quanto partecipano effettivamente e 
interamente al sistema monetario europeo e perché 
sono indicati dal Consiglio còme Stati membri 
meno prosperi. 
Erogazione di mutui destinati al sostegno 
delle bilance dei pagamenti 
13.3. In seguito al rincaro dei prodotti petroliferi 
nella seconda metà del 1973, alcuni Stati membri 
della Comunità hanno incontrato delle difficoltà 
relativamente alla loro bilancia dei pagamenti. Per 
alleviare tali difficoltà e riequilibrare la bilancia dei 
pagamenti degli Stati membri in questione, il regola­
mento del Consiglio n. 397/75 del 17 febbraio 
1975 (3) ha previsto un meccanismo finanziario in 
virtù del quale la Commissione, che agisce a nome 
della Comunità, è abilitata a prendere in prestito 
fondi sul mercato internazionale, per poi ritrasferirli 
sotto forma di mutui agli Stati membri che ne fac­
ciano richiesta. L'importo complessivo di mutui 
autorizzati nel quadro di tale meccanismo è stato 
limitato a un massimo di 3 miliardi di dollari USA, 
somma che comprende il capitale e gli interessi. 
Mutui destinati al sostegno delle bilance dei paga­
menti sono stati concessi all'Italia e all'Irlanda nel 
1976 e nel 1977. La tabella 13.2 indica gli importi 
non ancora rimborsati al 31 dicembre 1980. 
(3) GU n. L 46 del 20. 2. 1975, pagg. 1-2. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 143 
13.4. Nel 1980 la Commissione ha presentato al 
Consiglio una proposta di regolamento che adotta il 
meccanismo dei prestiti comunitari destinati al 
sostegno delle bilance dei pagamenti degli Stati 
membri della Comunità (1). Spiace che la Corte dei 
conti non sia stata consultata per parere su tale pro­
posta. Il Consiglio, nel marzo 1981 (2), ha deciso di 
adottare il predetto regolamento. L'importo mas­
simo di mutui non ancora rimborsati, autorizzato in 
virtù di tale meccanismo, è attualmente limitato a 
6 miliardi di ECU. Tale somma comprende soltanto 
il capitale. 
Mutui Euratom 
13.5. Il Consiglio aveva deciso, nel 1977 (3), di 
definire il meccanismo dei mutui Euratom. Scopo di 
tale misura era di ridurre l'eccessiva dipendenza 
della Comunità dall'esterno in campo energetico, 
specie le importazioni di petrolio, attraverso il 
finanziamento di progetto d'investimento aventi per 
oggetto la produzione industriale di elettricità di ori­
gine nucleare e gli impianti industriali del ciclo del 
combustibile. Il limite massimo dei mutui autoriz­
zati era stato in un primo tempo fissato dal Consi­
glio (4), nel 1977, a 500 MUCE; detto impòrto è 
stato però in seguito portato, nel 1979 (5), a 
, 1 000 MUCE. L'ammontare dei mutui e dei prestiti 
non ancora rimborsati a tutto il 31 dicembre 1980 
figura alla tabella 13.2. 
Erogazione di mutui da parte del nuovo 
strumento comunitario (NSC) 
13.6. Il meccanismo NSC è stato concepito dal 
Consiglio nel 1978 (6) in quanto contributo supple­
mentare per promuovere gli investiménti nella 
Comunità, nei settori dell'energia, dell'industria e 
dei lavori d'infrastruttura. Detto meccanismo è volto 
a favorire, attraverso la promozione di progetti 
d'investimento, una sempre crescente convergenza 
ed integrazione delle politiche economiche degli Stati membri. I progetti che beneficiano di un finan­
ziamento devono rispondere agli obiettivi della 
Comunità nei succitati settori e tener conto della 
necessità di ridurre la disoccupazione e le disparità 
regionali. L'importo massimo dei mutui autorizzati 
non può superare i 1 000 MUCE. Il volume dei 
mutui e dei prestiti non ancora rimborsati a tutto il 
31 dicembre 1980 figura alla tabella 13.2. 
13.7. Il 3 novembre 1980 (7), la Commissione ha 
trasmesso ài Consiglio una proposta di decisione 
relativa al NSC; che prevede, tra l'altrp, la soppres­
sione del sistema degli importi massimi per 
l'insieme delle operazioni di prestito/mutuo nonché 
l'introduzione di più quote di prestito. Spiace che la 
Corte dei conti, anche in questo caso, non sia stata 
consultata per parere su questa proposta. 
Bonifici d'interesse SME 
13.8. In conformità dell'articolo 1 del regola­
mento del Consiglio 1736/79, del 3 agosto 1979 (8), i 
mutui NSC e BEI possono beneficiare di un boni­
fico d'interessi SME del 3 % nel quadro dell'articolo 
570 del bilancio. Nel 1979 e 1980 sono stati concessi 
bonifici d'interessi per 397 MUCE a favore di pro­
getti d'investimenti in Irlanda e in Italia, di cui 
52 MUCE destinati a mutui NSC e 345 a mutui 
BEI. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
13.9. I dati di cui alla tabella 13.2 illustrano il 
rilevante incremento di volume dei mutui erogati" 
dall'Euratom e dal NSC. Tali mutui sono intera­
mente finanziati con prestiti contratti dalla Com­
missione. 
(1) GUn. C 308 del 26. 11. 1980, pagg. 10-11. 
(2) Regolamento del Consiglio (CEE) 682/81 del 16.3. 
1981,GUn.L 73 del 19.3. 1981. 
(3) Decisione del Consiglio (77/270/Euratom) del 29. 3. 
1977, GU n. L 88 del 6. 4. 1977. 
(4) Decisione del Consiglio (77/271/Euratom) del 29. 3. 
1977, GU n. L 88 del 6. 4. 1977. 
(5) Decisione del Consiglio (80/29/Euratom) del 20. 12. 
1979, GU n. L 12 del 17. 1. 1980). 
(6) Decisione del Consiglio (78/870/CEE) del 16.10. (7) GU n. C 341 del 31. 12. 1980, pagg. 18 e 19. 
1978, GUn. L 298 del 25. 10. 1978. (8) GU n. L 200 dell'8. 8. 1979, pagg. 1, 2 e 3. 
144 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 13.2 — Evoluzione della situazione dei prestiti e dei mutui 
(in MUCE) 
Periodo 
Strumento Non ancora rimborsati al 
31. 12. 1979 Contratti stipulati 
nel 1980 Non ancora rimborsati al 
31. 12. 1980 (!) Periodo 
Strumento 1 Prestiti 
contratti 
(1) Mutui 
erogati 
(2) Prestiti 
contratti 
(3) Mutui 
erogati 
(4) Prestiti 
contratti 
(5) Mutui 
erogati 
(6) 
NSC 
Euratom 
Bilancia dei 
pagamenti 
Totale 177,6 174,1 
323,9 317,6 
963,8 963,8 
1 465,3 1 455,5 298,9 294,5 
183,6 183,6 
482,5 478,1 490,9 482,6 
503,9 497,7 
1 013,3 1 013,3(2) 
2 008,1 1 993,6 
Fonte: Bilancio finanziario e conto di gestione della Commissione per il 1980, volume II COM (81) 223-FR. 
(') La situazione al 31 dicembre 1980 non corrisponde ai totali della colonne (1) + (3) e (2) + (4), ma riflette 
anche le fluttuazioni dei tassi di cambio dell'UCE nonché rimborsi di capitale effettuati. 
(2) L aumento tra il 1979 e il 1980 dei prestiti e dei mutui BP non ancora rimborsati è unicamente dovuto alle 
fluttuazioni di cambio dell'UCE rispetto al dollaro USA. 
Il bilancio finanziario della Commissione che cita 
un totale di 2 055,5 MUCE di mutui erogati nòn 
rimborsati al 31 dipembre 1980, comprende, oltre a 
quelli summenzioriati, altri mutui, nella fattispecie 
quelli elargiti ai lavoratori migranti, per un importo 
di 0,6 MUCE, i prestiti a condizioni speciali con­
cessi agli Stati non facenti parte della Comunità, per 
un importo di 42,9 MUCE, come pure i prestiti ero­
gati dall'Eximbank pari a 2,6 MUCE, e i mutui 
accordati ai funzionari per la costruzione di alloggi, 
per un importo complessivo di 1,0 MUCE. Parimenti, per quanto concerne l'Euratom, come 
risulta dalla tabella 13.2 (5) e (6), nel bilancio finan­
ziario della Commissione al 31 dicembre 1980 
appare una differenza di 6,2 MUCE tra il totale dei 
prestiti (503,9 MUCE) e quello dei mutui 
(497,7 MUCE). Tale differenza risale a mutui e a 
prestiti contratti nel periodo dal 1977 al 1979. Per­
tanto, mentre i prestiti e i mutui Euratom contratti 
nel 1980 risultavano in perfetto equilibrio conforme­
mente all'articolo 1 della decisione del Consiglio del 
29 marzo 1977 (77/720/Euratom) (2), rimane ancora 
da chiarire la natura dei 6,2 MUCE di differenza. 
Osservazioni relative alle informazioni 
finanziarie 
13.10. Le condizioni dei mutui NSC sono fissate 
in maniera tale da coprire i costi e le spese sostenute 
per la conclusione e l'esecuzione sia delle opera­
zioni di assunzione di prestiti che delle operazioni 
di mutui O). La Corte constata tuttavia che nel 
bilancio finanziario della Commissione al 31 dicem­
bre 1980, i prestiti e i mutui NSC ammontano rispet­
tivamente a 490,9 e a 482,6 MUCE. La differenza di 
8,3 MUCE tra l'ammontare dei prestiti e dei mutui 
viene indicata come «differenze da regolarizzare». 
Sebbene l'esatta natura del predetto importo di 
8,3 MUCE non sia precisata, la Commissione, nei 
suoi calcoli, la include fra il totale, pari a 
2 055,5 MUCE, dei mutui ancora non rimborsati. Le predette differenze possono riferirsi a importi 
presi in prestito ma non ancora corrisposti sotto 
forma di mutui e perciò depositati nei conti bancari 
della .DG XVIII (Credito e investimenti). Il conta­
bile della Commissione (DG XIX) non è stato tutta­
via in grado di ottenere ulteriori precisazioni dagli 
ordinatori in questione. Questa situazione è dovuta 
al fatto che, in base all'organizzazione interna della 
Commissione, la DG XVIII è responsabile per le 
trattative è i contratti e, come è stato confermato 
dalla Commissione nella sua risposta (allegato V, 
paragrafo 13.10), anche delle operazioni contabili 
relative ai prestiti, indipendentemente dal control­
lore finanziario della Commissione (DG XX) e dal 
contabile (DG XIX). 
13.11. Nei conti della Commissione figura un 
importo di 294,5 MUCE quale totale dei mutui NSC 
(') Articolo 3, decisione del Consiglio (CEE) 78/870 del 
16. 10. 1978, GU n. L 298 del 25. 10. 1978. (2) GUn. L 88 del 6. 4. 1977. 
31.12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 145 
erogati nel 1980, a fronte dei 197,6 MUCE, sempre 
di mutui NSC concessi nel 1980, citati dalla BEI, 
agente della Commissione per il NSC (J). 
Una situazione analoga si era presentata l'anno 
scorso quando il bilancio finanziario al 31 dicembre 
1979 della Commissione faceva apparire un importo 
di 177,6 MUCE per l'insieme dei mutui e dei prestiti 
NSC, mentre al bilancio finanziario della sezione 
speciale della BEI figuravano invece mutui NSC 
per complessivi 173 MUCE versati e 99,7 MUCE 
non versati (2). 
La Corte dei conti è del parere che la Commissione 
debba allegare al bilancio finanziario una nota 
esplicativa che illustri il suo metodo di calcolo rela­
tivo al NSC, come pure indicare le ragioni della dif­
ferenza rispetto ai dati della situazione annuale for­
niti dalla BEI, tenuto conto del fatto che la BEI è 
l'agente della Commissione per il NSC. Informa­zioni siffatte eviterebbero che si ripeta una situa­
zione per cui nell'ambito della Comunità vengano 
pubblicate due diverse serie di dati per un mede­
simo meccanismo finanziario applicato durante lo 
stesso periodo. 
La Commissione afferma (allegato V, para­
grafo 13.11) che se si vogliono inserire i mutui BP 
nel loro contesto logico, occorre esaminare allo 
stesso tempo entrambi i dati del 1979 e del 1980. Pur 
riconoscendo che la somma dei dati del 1979 e del 
1980 relativi al NSC dà più o meno i medesimi 
importi complessivi, alla Corte interessano i conti 
annuali e, di conseguenza, l'analisi e la compren­
sione dell'importo globale di un singolo esercizio. 
Riguardo a tale analisi, risulta, per quanto concerne 
il NSC, un notevole divario tra i dati della Commis­
sione e quelli della BEI, il che richiede una nota in 
calce al bilancio finanziario della Commissione. La 
Corte prende nota del fatto che la Commissione ha 
acconsentito a chiarire i propri conti. 
(!) BEI, Relazione annuale 1980, sezione 3.2, pag. 39. 
(2) BEI, Relazione annuale 1979, pag. 71. 
\ 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 147 
Seconda parte 
I Fondi europei di sviluppo 
INDICE Paragrafi 
Introduzione generale da 14.1 a 14.16 
Aspetti finanziari dei Fondi europei di sviluppo da 14.17 a 14.22 
Osservazioni relative ai diversi Fondi da 14.17 a 14.19 
I primi tre Fondi europei di sviluppo 14.20 e l'4.21 
Il quarto Fondo europeo di sviluppo 14.22 
Progetti di investimenti da 14.23 a 14.54 
Progetti agricoli e di allevamento da 14.23 a 14.34 
Progetti di sistemazione idraulica e di risanamento da 14.35 a 14.38 
Progetti di infrastrutture sanitarie e scolastiche ' da 14.39 a 14.43 
Progetti d'infrastrutture stradali da 14.44 a 14.50 
Progetti per altre infrastrutture da 14.51 a 14.54 
Cooperazione industriale da 14.55 a 14.57 
Stabex da 14.58 a 14.69 
Introduzione generale 
14.1. Come per le precedenti relazioni annuali, la 
Corte dei conti ha fondato le osservazioni che 
seguono su due tipi di controlli, ossia 
— su controlli sulla base della documentazione 
— e su controlli complementari in loco. 
I controlli in loco su cui si basa la presente relazione 
sono stati effettuati nelle ,Antille olandesi, nella 
Guiana francese, nel Surinam, in Kenia, in Somalia 
e nello Zaire, su più di 70 progetti d'investimenti 
finanziati dai quattro Fondi europei di sviluppo per 
un importo di circa 480 MUCE. In ciascuno dei 
paesi visitati l'analisi svolta dalla Corte ha interes­
sato oltre il 70% di tutti i finanziamenti ad opera 
del FES. 
Nel corso degli ultimi tre esercizi la Corte dei conti 
ha pertanto operato in quindici paesi controlli rela­tivi ad oltre 200 progetti, che rappresentavano un 
volume finanziario dell'ordine di 1310 MUCE. 
Inoltre, nel corso delle missioni in loco la Corte ha 
effettuato verifiche riguardanti le borse di studio, le 
spese delle delegazioni della Commissione, lo Sta-
bex e l'aiuto alimentare. 
14.2. La Corte desidera sottolineare l'ottima 
accoglienza che le è stata costantemente riservata, e 
lo spirito di cooperazione che continua a riscon­
trare, da parte delle autorità sia governative che 
locali dei paesi,visitati. Si compiace inoltre di porre 
in rilievo la collaborazione leale ed efficace che le 
viene prestata dai servizi della Commissione 
nell'ambito sia della direzione generale sviluppo, sia 
delle delegazioni nei paesi beneficiari. 
14.3. L'accumularsi delle osservazioni fatte dalla 
Corte nei controlli svolti nel triennio, le permette di 
costituire progressivamente un insieme di dati sem­
pre più rappresentativo, che già consente di espri­
mere taluni giudizi complessivi e, al tempo stesso, di 
identificare i progetti discussi e di indicarne l'ubica-
148 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
zione, dato che le osservazioni relative all'uno o 
all'atro pease specificato sono intese, soltanto come 
esempi concreti volti ad illustrare manchevolezze di 
ideazione o di esecuzione di carattere più generale, 
riscontrate in molti altri paesi. L'indicazione nomi­
nativa dei progetti viene d'altronde incontro a una 
richiesta del Parlamento europeo. 
Nella presente relazione la Corte cercherà di eviden­
ziare alcuni inconvenienti che, in considerazione 
della loro frequenza, sembrano richiedere un esamè 
prioritario da parte della Commissione. La già lunga 
esperienza comunitaria in materia di aiuti allo svi­
luppo e la conoscenza di questi inconvenienti reite­
rati dovrebbero infatti consentire, da un lato, di evi­
tarne la ripetizione e, dall'altro, di prendere tutte le 
disposizioni e tutte le garanzie in tal senso fin dalla 
fase di istruzione dei progetti. 
La Corte vorrebbe tuttavia già fin d'ora formulare 
alcune osservazioni di carattere generale, che 
saranno motivate più dettagliatamente nei paragrafi 
successivi. 
Utilizzazione ineguale degli stanziamenti del 
FES 
14.4. Alla scadenza del quarto FES il tasso di uti­
lizzazione degli stanziamenti messi a disposizione 
dei vari paesi ACP beneficiari presenta variazioni 
notevoli. Alcuni paesi, in genere fra i più poveri, 
sono molto in ritardo nell'impiego dei mezzi loro 
assegnati nel quadro della politica contrattuale dei 
programmi indicativi. 
In effetti, oltre a difficoltà dovute all'organizzazione 
troppo fragile delle loro amministrazioni ed alla 
mancanza di quadri dotati di una formazione suffi­
ciente, questi paesi si trovano in difficoltà già 
nell'individuazione e, ancor più, nell'istruzione di 
progetti validi. Non sono quindi tanto gli stanzia­
menti che mancano, quanto le idee concrete per 
l'impiego dei fondi a fini di sviluppo e, soprattutto, 
per la trasformazione delle idee stesse in studi arti­
colati che possano tecnicamente essere oggetto di 
un finanziamento. Per questa ragione somme di 
notevole entità sono rimaste congelate per anni 
quali quote nazionali riservate ai paesi in questione 
e i diversi Fondi hanno finito col sovrapporsi, con il 
risultato che alcuni paesi non hanno ancora intera­
mente utilizzato gli stanziamenti del terzo FES, 
mentre altri sono impazienti di potersi servire dei 
fondi loro concessi nel quadro del quinto FES. 
14.5. Taluni Stati associati dei Caraibi si vedono 
attribuire aiuti sostanziali nel quadro del FES allor­ché il loro livello di vita è già largamente superiore a 
quello di qualsiasi paese ACP d'Africa e benefi­
ciano peraltro di aiuti bilaterali che soltanto molto 
difficilmente riescono ad assorbire. Inoltre, la molto 
lenta utilizzazione da parte di questi piccoli paesi 
dei fondi messi a disposizione dal FES non sembra 
spesse volte rispondere ai criteri di sana gestione 
finanziaria, nella misura in cui averi di notevole 
entità rimangono congelati per molti anni e/o ven­
gono destinati a progetti che non sembrano rivestire 
carattere prioritario rispetto ai bisogni palesi non 
soddisfatti in altre regioni. 
Come esempio si può citare la partecipazione finan­
ziaria del FES alla costruzione di tre aeroporti inter­
nazionali in un raggio di appena cento chilometri 
nelle Antille olandesi e per i quali sono trascorsi 
diversi anni tra la firma delle convenzioni di finan­
ziamento e il momento in cui sono state indette le 
gare d'appalto. 
Necessità di una maggiore rispondenza dei 
progetti di costruzione alle possibilità dei 
paesi 
14.6. Un'altra constatazione fondamentale ri­
guarda il rapido deterioramento di un numero 
troppo elevato di costruzioni e di attrezzature finan­
ziate dal FES. Soltanto pochi anni, e talvolta addi­
rittura solo pochi mesi dopo la loro attuazione, gran 
parte di essi sono già fuori uso o in cattivo stato per­
ché, troppo spesso rifacendosi agli standard europei, 
si è creduto di agire bene, fornendo elementi sofisti­
cati, vale a dire elementi dopo tutto costosi, di diffi­
cile manutenzione o non riparabili con i mezzi limi­
tati disponibili localmente, ovvero si sono seguiti 
criteri architettonici inadatti alle condizioni climati­
che e umane. 
14.7. Non possono spiegarsi altrimenti il gran 
numero di coperture di edifici non a tenuta, di 
cucine moderne e di impianti sanitari o elettrici 
fuori uso e talvolta anche attrezzature interamente 
nuove che restano inutilizzate. 
L'abbandono o lo spreco di fondi che ne deriva è 
frequente in tutti i paesi visitati perché i paesi ACP, 
e soprattutto i più poveri, non dispongono delle 
risorse finanziarie, umane e tecniche necessarie per 
una buona manutenzione e neppure per il semplice 
funzionamento degli impianti e delle attrezzature 
fornite. 
La libertà quasi assoluta che è stata lasciata agli 
uffici studi di imporre, spesso con l'appoggio delle 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 149 
autorità locali, le loro abitudini di perfezione tec­
nica e i loro standard europei, è fonte di costi 
troppo elevati, non solo nei termini immediati dell' 
investimento propriamente detto, ma anche per i 
suoi effetti a lungo termine nel senso che rende 
necessario un controllo permanente destinato a tra­
dursi ben presto in un onere finanziario non infe­
riore a quello dell'investimento stesso. 
14.8. Nella misura in cui è noto a priori che i 
paesi sottosviluppati sono poco meno che 
nell'impossibilità di provvedere correttamente alla 
manutenzione dei beni messi a loro disposizione, e 
per premunirsi nei confronti di concezioni architet­
toniche irragionevoli, si potrebbe studiare l'opportu­
nità di imporre un vero e proprio codice di norme 
alle quali dovrebbero attenersi gli uffici studi incari­
cati di elaborare i progetti preliminari. 
La Corte non critica (cfr. risposta della Commissione, 
allegato V, paragrafi da 14.6. a 14.8) il materiale 
moderno indispensabile bensì quello troppo sofisti­
cato, il quale, senza recare pregiudizio agli obiettivi 
del progetto, protrebbe essere agevolmente sostituito 
con materiale di più facile manutenzione e più facil­
mente riparabile in caso di guasti. 
Vantaggi dei progetti semplici e riproducibili 
su vasta scala 
14.9. La Corte ha potuto constatare in loco che i 
progetti più durevolmente validi sono generalmente 
quelli più semplici e che giovano in maniera più 
diretta alle popolazioni interessate. La Corte 
intende riferirsi in modo particolare alla opere desti­
nate : 
a) a migliorare le condizioni di rifornimento di 
acqua pulita alle popolazioni, mediante la 
realizzazione di reti di approvvigionamento 
idrico e di pozzi non inquinati; 
b) a migliorare le condizioni sanitarie, general-
ment^ deplorevoli in ambiente rurale, non solo 
con l'istituzione di ambulatori e di ospedali 
periferici, bensì anche attraverso l'educazione 
all'igiene e la medicina preventiva; 
c) a favorire l'emancipazione sociale e umana dei 
giovani e dell'intera popolazione, per il soddi­
sfacimento di una aspirazione profonda, 
mediante progetti adeguati nel campo dell'istru­
zione ed una formazione professionale che con­
duca alle attività proprie dell'ambiente socio­
economico da cui gli allievi provengono ; 
d) a migliorare le condizioni di smercio e di tra­
sporto dei prodotti agricoli, a togliere dall'isola­
mento intere regioni ed a collegare i fattori di produzione ai centri di consumo mediante la 
realizzazione di piste per le zone rurali, di strade 
regionali e di grandi arterie sia nazionali che 
internazionali. 
È infine opportuno sottolineare gli effetti benefici, 
peraltro molto apprezzati dai beneficiari, dei micro­
progetti e dei progetti di organizzazioni non gover­
native a contatto diretto con le popolazioni. 
Gravi deficienze dei grandi progetti agricoli 
14.10. Per contro, la Corte ha dovuto constatare 
che gli ambiziosi progetti agro-industriali che si 
ripromettevano di sviluppare un vasto potenziale 
produttivo di colture per l'esportazione, troppo 
spesso si sono risolti in un fallimento per una molte­
plicità di ragioni esaminate nel seguito della pre­
sente relazione. Questa affermazione, che può 
indubbiamente sorprendere, è suffragata da osserva­
zioni effettuate già in gran numero in non pochi 
paesi. La Corte si propone peraltro di verificare, su 
un campione più ampio di progetti e di paesi, se la 
posizione che essa ha così assunta allo stato attuale 
delle informazioni in suo possesso debba essere 
confermata o, al contrario, attenuata. 
Molto spesso il vizio d'origine dei progetti in que­
stione è nelle loro dimensioni eccessive o nel fatto 
che essi non si integrano in un'economia rurale pri­
mitiva e non tengono conto delle reazioni umane di 
fronte ad uno sconvolgimento dei modi di vita e dei 
metodi di produzione. 
A ciò vengono spesso ad aggiungersi decisioni poli­
tiche nei paesi in questione, le quali sconvolgono 
profondamente l'economia dei progetti in corso o 
ultimati. 
Dopo vent'anni di esperienza appare quindi neces­
sario ripensare radicalmente l'azione di aiuto allo 
sviluppo nel settore agricolo. 
La Corte continua a ritenere (cfr. risposta della Com­
missione, allegato V, paragrafi 14.10 e 14.11) che 
molto spesso i progetti agricoli a lungo termine 
vanno incontro a una sensibile degradazione, 
soprattutto quando richiedono un'elevata tecnicità 
sotto il profilo umano e materiale e quando il loro 
funzionamento esige un apporto costante di pezzi di 
ricambio e altri materiali logistici importati. 
Questa constatazione, ripetutamente ribadita, 
dovrebbe far sì da accordare la preferenza a progetti 
di dimensioni più ridotte o prevedere un inquadra­
mento e un'assistenza tecnica a più lungo termine. 
150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Sincronizzazione insoddisfacente degli 
stanziamenti 
14.11. In diversi casi si verificano ritardi troppo 
forti fra la realizzazione di un investimento di base e 
quella di un altro investimento complementare che 
condiziona il funzionamento dell'insieme, come nel 
caso di colture senza stabilimento di trasformazione 
o di scuole senza arredi, ecc. Ciò provoca un'immo­
bilizzazione prolungata e inammissibile di fondi e di 
attrezzature. Nella misura in cui le procedure e le esigenze del 
FES da un lato e quelle dell'amministrazione locale 
- dall'altro differiscono o sono apertamente incompa­
tibili, nascono dei conflitti che impongono la ricerca 
di compromessi difficili e ritardano fortemente il 
rimborso delle spese prefinanziate dal bilancio 
nazionale, evidentemente a tutto danno degli Stati 
beneficiari. 
Superamenti degli stanziamenti previsti 
14.12. L'insufficienza degli stanziamenti previsti 
inizialmente è una caratteristica comune di un gran 
numero di progetti di carattere sia agricolo, sia 
infrastrutturale, esaminati dalla Corte. Ne consé-
guono finanziamenti supplementari — concessi dal 
FES o da un nuovo finanziatore — o una riduzione 
del programma di realizzazioni, che viene decisa in 
occasione dell'esame delle offerte, o nel corso 
dell'esecuzione del progetto, o in qualche caso già 
dalla stesura della convenzione di finanziamento. 
Queste situazioni sono originate da fattori molto 
variabili, quali errori di impostazione, studi sba­
gliati, sottovalutazione dei costi, impennata dei 
prezzi dal 1974 in poi, prolungamento dei termini 
previsti, ecc. 
Difficoltà attinenti alle norme in materia di 
bilancio in un paese beneficiario 
14.13. In occasione di una missione in un paese 
di recente associazione la Corte ha constatato che le 
autorità incontravano gravi difficoltà a conformarsi 
alle esigenze delle procedure finanziarie del FES e 
che, di conseguenza, si verificavano forti ritardi 
nella liquidazione delle somme dovute dal FES al 
paese in causa. 
Infatti, contrariamente a quanto avviene nei paesi 
ACP francofoni, i progetti finanziati dal FES in 
questo paese ACP anglofono, devono essere inseriti 
nel bilancio nazionale e la loro esecuzione deve 
seguire le procedure previste per il bilancio stesso. Il 
contributo del FES viene iscritto fra le entrate del 
bilancio e le spese sono prefinanziate da questo 
secondo la normativa vigente per esso. Limiti posti ai poteri di controllo della Corte 
dei conti 
14.14. Infine la Corte deve anche attirare l'atten­
zione dell'autorità di bilancio sulle difficoltà da essa 
incontrate nel conciliare i compiti di controllo, che 
le sono attribuiti dal Trattato, con le limitazioni che 
nei confronti di questo stesso controllo discendono 
dalla sovvrapposizione delle competenze della 
Commissione con quelle della Banca europea per 
gli investimenti nella istruzione e nella realizzazione 
di determinati progetti finanziati con le risorse del 
FES. 
14.15. Già in passato le operazioni in questione 
costituivano una parte importante delle spese del 
FES. Per il 1980 il totale /degli impegni sulle risorse 
del quarto FES gestiti dalla BEI, — capitali di 
rischio e bonifici di interessi relativi ai prestiti ero­
gati dalla Banca — ammonta a 58,3 MUCE e rap­
presenta l'I 1,7% del totale degli impegni comples­
sivi del quarto FES. 
14.16. In diverse occasioni la Corte non ha 
potuto ottenere dalla Commissione la documenta­
zione necessaria (proposte di finanziamento, con­
tratti, ecc.) e non ha pertanto avuto modo di svol­
gere un analisi d'insieme dei progetti finanziati con 
importi diversi provenienti dal FES, ma gestiti parte 
dalla Commissione e parte dalla BEI. Quelli gestiti 
dalla BEI riguardavano la parte industriale di pro­
getti per la valorizzazione di palmeti, di uno zucche­
rificio e di un cementificio. 
La Commissione, nella sua veste di istituzione che 
ha dato mandato alla BEI, dovrebbe tuttavia essere 
in possesso di tutta la documentazione necessaria 
per seguire l'esecuzione del mandato stesso. 
La Corte ribadisce (cfr. risposta della Commissione 
allegato V, paragrafi da 14.14 a 14.16) che i fascicoli 
ad essa trasmessi dalla Commissione sono estrema­
mente succinti e non le consentono in alcun modo 
di fornire una qualsiasi valutazione all'autorità di 
bilancio. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 151 
Aspetti finanziari dei Fondi europei di 
sviluppo 
Osservazioni concernenti i diversi fondi 
14.17. I Fondi europei di sviluppo continuano ad 
essere gestiti al di fuori del bilancio della Comunità. 
Presentazione e forma dei conti 
14.18. In conformità dei regolamenti finanziari 
applicabili ai Fondi europei di sviluppo i bilanci 
finanziari e i conti di gestione dei Fondi al 
31 dicembre 1980 devono essere sottoposti alla 
Corte dei conti entro il 31 marzo 1981. 
I documenti in questione non sono ancora stati 
approvati dalla Commissione e quindi sono stati 
trasmessi alla Corte solo in forma ufficiosa. La 
Corte si rammarica di dover basare di nuovo la pro­
pria valutazione su conti che non sono, definitivi. 
Il contenuto e la presentazione dei bilanci finanziari 
e dei conti di gestione dei quattro FES non ottempe­
rano all'esigenza formale del regolamento finanzia­
rio nella misura in cui essi non presentano né i 
bilanci finanziari dei FES al 31 dicembre 1980, né i 
conti di gestione con specifica delle spese e delle 
entrate di pertinenza di detto esercizio. 
I conti di gestione sono presentati in una forma che 
non consente né di rilevare lo stato di esecuzione 
degli impegni, dei pagamenti e dei programmi indi­
cativi di aiuti concessi ai paesi beneficiari, né di identificare gli Stati o i settori d'intervento per i 
quali il tasso di realizzazione dei programmi è rima­
sto al di sotto delle previsioni. 
Gestione della tesoreria dei FES • 
14.19. Le richieste di fondi agli Stati membri sono 
calcolate in modo alquanto empirico e non si fon­
dano su previsioni particolareggiate delle necessità 
di tesoreria di ciascun progetto o programma. 
Pertanto non sorprende constatare che, da un lato, è 
stato necessario trasmettere agli Stati membri, 
nell'aprile 1979, una richiesta di fondi di emergenza 
e che, dall'altro, i fondi disponibili al 31 dicembre 
1980 superavano di 160 MUCE le previsioni relative 
alle necessità per i fondi di rotazione, calcolate in 
120 MUCE, cioè pari a. un totale di 280 MUCE, 
mentre le spese di tutto l'esercizio 1980 sono state di 
circa 480 MUCE. In tale contesto, la Corte nota 
parimenti l'assenza di una regolamentazione comu­
nitaria che disciplini le conseguenze del versamento 
ritardato del proprio contributo da parte di uno 
Stato membro. 
Iprimi tre FES 
14.20. Le convenzioni relative ai primi tre FES si 
riferivano agli anni dal 1959 al 1975. Per nessuno di 
detti Fondi la contabilità è stata ancora interamente 
chiusa. La situazione di essi è riassunta nella tabella 
che segue : 
152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 14.1 — Utilizzazione dei primi tre FES 
(situazione cumulativa al 31 dicembre 1980) 
(in MUCE) 
FES 
Risorse e utilizzazione ~~ 1° FES 
1959-1964 2° FES 
1964-1970 3° FES 
1970-1975 Totale 
A. Risorse disponibili: 
— Dotazioni iniziali 581,2 730,0 905,0 2 216,2 
— Trasferimenti dei residui 
del primo FES -12,2 12,2 — 
del secondo FES — -8,1 8,1 — 
— Entrate varie non assegnate 0,1 0,1 
Totale delle risorse disponibili (a) 569,0 734,2 913,1 2 216,3 
B. Utilizzazione dei fondi : 
— Impegni globali 
(decisioni di finanziamento) 569,0 733,2 900,3 2 202,5 
— Impegni definitivi 
(appalti o contratti 1 
conclusi) 569,0 731,0 858,4 2 158,4 
— Pagamenti (b) 569,0 728,9 821,1 2 119,0 
C. Dotazione non ancora pagata 
al 31 dicembre 1980(a-b) 0,0 5,3 92,0 97,3 
Dotazione non ancora pagata 
al 31 dicembre 1979 1,0 8,0 111,0 120,0 
14.21. La maggior parte degli stanziamenti non 
ancora utilizzati del terzo FES si riferisce a sette 
Stati (Benin, Madagascar, Senegal, Somalia, Suri­
nam, Ciad, Zaire) e riguarda in particolare alcuni 
progetti importanti per la cui esecuzione sono sorti, 
a quanto paré, problemi che non è stato possibile 
risolvere. 
A titolo di esempio si possono citare la costruzione 
di una diga in Somalia (8,7 MUCE inutilizzati, 
impegnati il 26 novembre 1974), la costruzione di un 
ospedale nello Zaire (7,7 MUCE inutilizzati, impe­
gnati il 16 aprile 1974), la costruzione di un ospedale 
nel Benin (0,4 MUCE pagati sui 2,9 MUCÉ impe­
gnati il 2 aprile 1976). 
Il quarto FES 
14.22. Alla chiusura dell'esercizio 1980 le dota­
zioni sul quarto FES (Convenzione di Lomé I, 
entrata in vigore il 1° marzo 1976 e cessata il 
1° marzo 1980) erano ripartite come segue: Tabella 14.2 — Ripartizione della dotazione del quarto FES 
al 31 dicembre 1980 secondo i conti della Commissione 
(in MUCE) 
Tipo d'intervento ACP (') PTOM (2) Totale 
Sovvenzioni 2 149,9 45,7 2 195,6 (69 %) 
Prestiti speciali 445,6 23,9 469,5 (15 %) 
Capitali di rischio 99,0 2,0 101,0 (3 %) 
Stabex 380,0 15,4 395,4 (13 %) 
Dotazione 3 074,5 87,0 3161,5 (100 %) 
(') ACP: Africa, Caraibi, Pacifico. 
(2) PTOM : Paesi e territori d'oltremare. 
Inoltre, le risorse gestite a titolo del quarto FES 
comprendono gli interessi riscossi su fondi deposi­
tati (36,0 MUCE) e le ricostituzioni delle risorse Sta-
bex (5,0 MUCE). Il modo in cui è stata utilizzata in 
dettaglio la dotazione del quarto FES al 31 dicem­
bre 1980, è illustrato nell'allegato II. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 153 
Il volume finanziario delle azioni nel corso 
dell'esercizio 1980 può essere così riepilogato: 
Tabella 14.3 — Volume finanziario delle azioni nel corso 
dell'esercizio 1980 
(in MUCE) 
Tipo d'intervento Impegni 
globali 
(decisioni 
di finanzia­
mento) Impegni 
definitivi 
(appalti o 
contratti 
conclusi) Pagamenti 
Sovvenzioni diverse 244,3 256,9 251,7 
Aiuti eccezionali 35,2 36,5 29,2 
Bonifici d'interesse 24,5 24,5 21,4 
Prestiti speciali 81,3 85,2 53,5 
Capitali di rischio 31,0 25,9 13,0 
Stabex 88,6 85,9 90,5 
Totale 1980 504,9 514,9 459,3 
Totale 1979 572,1 530,7 423,4 
Totale 1978 563,9 534,9 326,3 
I pagamenti per l'insieme della dotazione del quarto 
FES si sono accelerati ed al 31 dicembre 1980 corri­
spondono al 46% della dotazione stessa. Giova 
osservare, tuttavia, che i pagamenti in questione 
comprendono i trasferimenti Stabex, gli aiuti ecce­
zionali e altri aiuti non programmabili. Al 31 dicem­
bre 1980 era stato speso, per contro, solo il 33 % del 
totale delle dotazioni da utilizzare per progetti 
d'investimento del quarto FES. Alcuni Stati presen­
tano un tasso di pagamenti molto basso in rapporto 
alla loro dotazione, segnatamente Papuasia Nuova 
Guinea (4 %), Maurizio (6 %), Nigeria (9 %), Sudan 
(14%), Surinam (14%), Zaire (17%). Solo per 24 
Stati ACP il tasso dei pagamenti è superiore al 30 % 
degli stanziamenti a loro disposizione. portata delle sue conclusioni al di là dei paesi e dei 
progetti da essa visitati quest'anno. 
Attraverso l'esame più ampio che essa si propone di 
svolgere in prosieguo di tempo, e che comporterà lo 
studio di progetti più diversificati e ripartiti fra un 
maggior numero di paesi, la Corte spera di poter 
giungere in un prossimo futuro a conclusioni di cui 
sia meglio garantita la rappresentatività. 
Quattordici grandi progetti agricoli o agro-indu-
striali e quattro progetti di allevamento, per un 
importo di finanziamenti comunitari di oltre 138 
MUCE, sono stati esaminati su documenti e in loco. 
I progetti riguardano in particolare la valorizzazione 
di oltre 120 000 ettari, di cui 26 500 ettari di palme 
da olio, 19 000 ettari di riso, 17 000 ettari di cotone, 
16 000 ettari di arachidi, 14 ettari di anacardi, 5 000 
ettari di bosco, 2 700 ettari di frutteti, 2 500 ettari di 
colturé foraggere, 1 520 ettari di cacao e 1 260 ettari 
di tè. 
Inoltre, su ampie estensioni in cui prevalgono col­
ture alimentari sono state condotte azioni di inqua­
dramento e di miglioramento. 
Pur avendo ancora constatato, come negli anni 
scorsi, casi di studi insufficienti, di ritardi, di supe­
ramenti finanziari, di riduzioni di programmi, di 
carenze della assistenza tecnica, ecc., la Corte ritiene 
di dover concentrare quest'anno le sue osservazioni 
su due carenze frequenti dei progetti visitati: la 
mancanza di redditività e un orientamento eccessi­
vamente tecnicistico. 
Progetti di investimenti 
Progetti agricoli e di allevamento 
14.23. Il giudizio espresso quest'anno dalla Corte 
dei conti sui progetti agricoli, e più particolarmente 
su quelli agro-industriali, potrà sembrare più severo 
che negli anni scorsi. La Corte non intende tuttavia 
attribuire ad esso un valore generale, né estendere la Scarsa redditività 
• I casi, tipici 
14.24. Dei quattro complessi agro-industriali visi­
tati nello Zaire e in funzione tutti almeno da una 
decina d'anni, nessuno è redditizio. Ad eccezione 
del complesso per la produzione di cacao, che 
potrebbe divenire tale prossimamente, gli altri 
sopravvivono solo grazie all'aiuto del FES o alle 
sovvenzioni governative. Il solo progetto fra questi 
per il quale il FES non interviene più, ha pratica­
mente cessato i suoi pagamenti (diversi mesi arre­
trati di salari e di elettricità). 
154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Analogamente, nel Benin sono deficitari il progetto 
per gli anacardi e quello per le palme. 
Alcuni progetti finalizzati principalmente all'espor­
tazione accusano forti e brusche cadute delle loro 
esportazioni (palmeti del Benin e del Togo), e molti 
di questi progetti restano c<pmunque in permanenza 
consumatori netti di valuta, a tal punto da indurre a 
riflettere sulla loro validità economica, perlomeno 
in termini di bilance dei pagamenti. 
In alcuni progetti del paese citato per ultimo la 
struttura commerciale rimane talmente embrionale 
che il risultato così catastrofico delle esportazioni, e 
il risultato addirittura ufficialmente nullo nel 1979 
per uno di essi, non sorprendono. 
• Insoddisfacente conseguimento degli obiettivi 
14.25. Una delle principali ragioni della man­
canza di redditività risiede nel fatto che non ven­
gono realizzati gli obiettivi fissati; ne consegue una 
diminuzione delle entrate preventivate, senza peral­
tro una diminuzione proporzionale delle spese che, 
in qualche caso, risultano anzi persino aumentate. 
Il progetto per le colture di anacardi nel Benin ha 
una produzione pari solo ad un quinto della quan­
tità prevista. Nel Surinam un polder di 1 280 ettari, 
sistemato più di dieci anni fa, è coltivato solo su 
una superficie di 250 ettari, ed un altro, di 840 ettari, 
sistemato da oltre sei anni, è in stato di abbandono. 
Per ragioni finanziarie il numero delle dighe da 
costruire nel distretto di Machakos, nel Kenia, è 
stato ridotto da 50 a 20, benché ne fosse ricono­
sciuta l'utilità. Per lo scarso sviluppo della coltiva­
zione a trazione animale, nella vallata del Kara, nel 
Togo, si è potuto porre a coltura solo la metà della 
superficie prevista e, di conseguenza, la produzione 
è stata ben inferiore alle aspettative iniziali. 
Occorre riconoscere che certi obiettivi non vengono 
raggiunti perché non possono esserlo. L'errore 
risiede allora non in una gestione carente ma in una 
sopravvalutazione iniziale degli obiettivi. À questo 
proposito possono citarsi i casi dei palmeti del Togo 
e del Benin, trattati più dettagliatamente nel para­
grafo che segue. 
• Progetti scarsamente idonei alle condizioni clima­
tiche 
14.26. Due progetti di palmeti a varietà selezio­
nate, quello del Togo e quello del Benin, sono stati 
decisi, finanziati e realizzati in regioni caratterizzate da un regime di piovosità del tutto insufficiente per 
le esigenze delle palme. Mentre la piovosità otti­
male per una palma da olio è dell'ordine di 
1 800 mm, ben distribuiti nel corso dell'anno, i pal­
meti del Benin sono stati piantati in zone con pio­
vosità in parte di 1 000 mm/anno e in parte di 1 300 
mm/anno, e quelli del Togo in zone a loro volta con 
900 mm/anno e rispettivamente da 1 200 a 1 500 
mm/anno. 
È vero che si era tenuto conto della situazione nella 
fase di istruzione dei progetti o all'atto del loro 
ampliamento, prevedendo un rendimento inferiore a 
quello ottenibile in condizioni di piovosità ottimali, 
ma non si sono potuti raggiungere, di gran lunga, 
neppure questi valori ridotti. 
Nel caso del Benin, ad esempio, il rendimento è in 
media di 2,2 tonnellate di caschi per ettaro, mentre 
inizialmente si contava su una decina di tonnellate 
per ettarò, e va tenuto presente che nella zona equa­
toriale della Costa d'Avorio si raggiungono le 
dodici-quindici tonnellate per ettaro. 
• Manchevolezze nell'esecuzione 
14.27. In Somalia lavori di sistemazione idro­
agricola sono stati affidati ad un'impresa locale 
incompetente, priva di quadri tecnici, di mezzi mec­
canici e di organizzazione, e la qualità dei lavori ne 
ha fortemente risentito. Nel Togo, in un oleificio per 
la produzione di olio di palma sono stati effettuati 
lavori di riparazione risultati poi difettosi; ne è con­
seguita una riduzione della capacità di produzione 
dell'oleificio. 
• Manchevolezze nella manutenzione 
14.28. Le piantagioni sono spesso curate in 
maniera insufficiente e ciò è talvolta all'origine dei 
bassi rendimenti come nel caso del progetto per le 
colture di anacardi nel Benin. 
Il materiale rotabile di molti progetti è vetusto e 
insufficiente (palmeti del Benin, dello Zaire e di 
Aloegbé nel Togo, complessi per la produzione di 
cacao e di tè nello Zaire). Le condizioni degli stabi­
limenti per la lavorazione del tè nello Zaire inci­
dono sul rendimento della produzione e sulla qua­
lità del tè, rendendone così più difficile e meno 
remunerativa la commercializzazione. 
Questa situazione delle attrezzature dipende da 
gravi negligenze nella manutenzione, ma anche, nel 
caso dello Zaire, dalla posizione di enclave del 
paese e dall'inefficienza delle reti di intermediari, 
essendo normale un'attesa di due anni per la con­
segna di attrezzature ordinate in Europa. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 155 
siva reale, possa essere valutata e arrechi beneficio 
al paese. Nel caso di tre progetti esaminati sul posto 
il rifornimento insufficiente di materie prime alle 
fabbriche deriva sostanzialmente dall'orientamento 
anomalo descritto. 
Quando il prelievo sul valore della produzione di un 
contadino, a titolo di rimborso di anticipi (sementi, 
concimi, utensili, eec.) è eccessivo (in un progetto 
fino al 50 %), le conseguenze sono le stesse. • Difettosa sincronizzazione degli investimenti 
14.29. £ssa rappresenta una delle cause principali 
di perdite finanziarie, in proporzioni talora mas­
sicce. Nel Surinam, una stazione di ricerca da cui 
dipendeva il successo di un progetto di polder, poi­
ché essa doveva diffondere cognizioni tecniche fra i 
contadini, è stata realizzata (con fondi non del FES) 
solo dieci anni dopo che era stata completata la 
sistemazione del polder. 
I casi più tipici di mancata sincronizzazione degli 
investimenti sono quelli dei complessi agro-indu­
striali. 
A volte lo stabilimento è posto in funzione molto 
tempo dopo che le piantagioni hanno cominciato la 
produzione. Un oleificio annesso ai palmeti del 
Benin è entrato in funzione con sette anni di ritardo. 
Nello Zaire le soluzioni di fortuna adottate in attesa 
dell'oleificio, la cui costruzione ritarda per la com­
plessità delle procedure di finanziamento mediante 
prestiti (prestito speciale e capitali di rischio), non 
consentono di evitare un mancato profitto 
dell'ordine dell'86 % rispetto al volume d'affari 
potenziale realizzabile se l'oleificio esistesse. A 
volte, invece, lo stabilimento esiste ma è sottoutiliz­
zato e non raggiunge la soglia di redditività per 
l'insufficienza produttiva delle piantagioni del pro­
getto. È questo il caso di due oleifici del Benin, che 
dal 1971 in poi sono stati in media approvvigionati 
solo per il 38,5' % della loro capacità. Analogamente 
nel Togo, nel 1979-1980 l'olio, era prodotto ad un 
costo superiore del 59 % a quello dell'olio prodotto 
in un paese vicino. Un'analisi simile è applicabile 
allo stabilimento per lo sbucciamento degli anacardi 
nel Benin il cui deficit d'esercizio di cinque anni si 
aggira sulle 226 000 UGE. È vero peraltro che lo sta­
bilimento in questione è ora prossimo alla soglia di 
redditività. 
• Politica dei prezzi bassi pagati ai produttori 
14.30. In molti casi occorre riconoscere che i pro­
getti, ed i contadini cui sono diretti, risentono della 
politica di prezzi bassi alla produzione seguita dai 
v. governi. 
Questa politica, oltre ad avere un effetto negativo 
immediato sul reddito agricolo, comporta un 
duplice ordine di conseguenze dannose. In taluni 
casi la coltura in causa ne risulta scoraggiata, i 
lavori necessari alla coltivazione sono trascurati e 
quindi la produzione inevitabilmente diminuisce o 
stagna. In altri la coltura in questione continua ad 
essere interessante, ma solo grazie al mercato paral­
lelo, ed in tal caso la produzione lascia i circuiti 
ufficiali per passare a circuiti più o meno clande­
stini, ivi compresa l'esportazione, senza che l'entità 
di questi flussi, e quindi della produzione comples­La politica dei bassi salari determina un'altra fuga, 
quella della manodopera, verso altri progetti regio­
nali o anche verso l'estero. 
Un orientamento eccessivamente tecnicistico 
• Mancata integrazione dei progetti di sviluppo 
14.31. L'importanza predominante accordata alla 
produzione porta spesso a trascurare gli altri aspetti 
dello sviluppo, in specie quelli sociali. In un paese 
la Corte ha osservato che i posti di lavoro erano pes­
simamente retribuiti, occupati da una manodopera 
instabile e insoddisfatta, e che gli alloggi erano 
numericamente del tutto insufficienti e fatiscenti. 
Le piantagioni dei villaggi, che costituiscono un fat­
tore di promozione rurale, sono trascurate dai 
responsabili della gestione dei progetti e si trovano 
in grave decadenza rispetto a quelle di tipo indu­
striale. Per fortuna altri progetti (valorizzazione 
della vallata del Kara, nel Togo; palmeti del Benin), 
accanto alle Vealizzazioni propriamente agricole, 
hanno opportunamente incluso una gamma diffe­
renziata di servizi e di infrastrutture di carattere 
socio-economico quali piste, fontane pubbliche, 
ambulatori, centri di maternità, scuole. Evidente­
mente una politica siffatta comporta un aumento 
dei costi. 
Nello stesso ordine di idee giova sottolineare la 
varietà delle azioni previste per lo sviluppo del 
distretto di Machakos, nel Kenia, soprattutto, è 
vero, in campo agricolo (produttività, conservazione 
dei terreni,' infrastrutture per l'allevamento, imbo­
schimento) ma non esclusivamente in esso (riforni­
mento idrico, credito agricolo). 
• Insufficienza degli sforzi a favore delle colture ad 
uso alimentare nell'ambito dei progetti agro-indu­
striali 
14.32. Nei progetti di colture destinate alla com­
mercializzazione, specie quelle perenni, non viene 
sufficientemente tenuto conto della produzione ad 
uso alimentare. 
156 1 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Nel Kenia, il progetto di irrigazione del Bura pre­
vede l'assegnazione a ciascun agricoltore, per col­
ture ad uso alimentare, di una superficie di 5 are, 
che è assolutamente insufficiente. 
Nello Zaire si constata nei progetti un'assenza quasi 
totale delle colture in causa, e anche nei casi in cui 
uno sforzò in questo senso è contemplato nella con­
venzione di finanziamento, le realizzazioni sono 
molto modeste o inesistenti. 
Per contro, il progetto per la valorizzazione della 
vallata del Kara, nel Togo, ed anche (ma solo in una 
seconda fase) quello per palmeti del Benin presen­
tano un certo equilibrio fra colture destinate alla 
commercializzazione e colture ad uso alimentare. 
• Problemi fondiari non risolti o risolti male 
14.33. In taluni casi i detentori di diritti fondiari, 
espropriati in seguito al progetto, non sono inden­
nizzati o lo sono molto in ritardo, in altri i nuovi 
occupanti delle terre sono sottoposti a un regime 
precario, ben lontano dalla piena proprietà; oppure, 
in altri casi ancora, il contadino si vede minacciato 
di proletarizzazione e di espropriazione; infine, 
accade che i lotti compresi nei piani di sviluppo non 
siano tutti assegnati, oppure lo siano in modo arbi­
trario. Anche questo indica dunque che la dimen­
sione sociale dei progetti è ignorata. 
Conclusione 
• Effetti di sviluppo interno ed esterno limitati 
14.34. Per tutte le ragioni esposte, molti progetti 
agricoli producono un impatto mediocre sullo svi­
luppo regionale e nazionale. Sul piano interno i 
risultati sono la precarietà dei posti di lavoro, i bassi 
redditi, la proletarizzazione dei contadini, la medio­
crità delle infrastrutture collettive realizzate dal pro­
getto, e sul piano esterno l'incidenza limitata o 
magari negativa sulla bilancia dei pagamenti. I pro­
getti agricoli sono i più difficili, perché per essi la 
riuscita dipende da fattori troppo vari, naturali, 
umani e politici, che sfuggono in larga misura al 
controllo delle istanze responsabili. 
Progetti di sistemazione idraulica e di 
risanamento 
14.35. Sono stati esaminati sia sui documenti sia 
in loco, in cinque paesi, rispettivamente tre progetti complessi di riassetto urbano comprendenti in parti­
colare un sistema di rifornimento idrico e lavori di 
risanamento, un progetto di acquedotto urbano e 
due progetti di opere idrauliche in villaggi per 
un investimento complessivo dell'ordine di 
28,8 MUCE. 
Valore sociale dei progetti di questo tipo 
14.36. I progetti finanziati dal FES in questo set­
tóre d'intervento hanno incontestabilmente portato 
un contributo sostanziale al soddisfacimento dei 
bisogni vitali di vaste popolazioni. 
A titolo di esempio, le diverse fasi dell'intervento 
del FES a Kinshasa (Zaire), per un totale di 
10,8 MUCE, hanno consentito di fornire acqua 
potabile a circa 500 000 persone, quindi con un 
investimento di appena 22 UCE per utente, che rap­
presentano una cifra modesta in considerazione del 
progresso in termini di comodità e di igiene reso 
possibile da una rete di rifornimento idrico. 
Analogamente le opere di idraulica rurale recano 
notevoli vantaggi alle popolazioni dei villaggi. È il 
caso del Togo le cui realizzazioni in materia sono 
esemplari, nonostante alcuni insuccessi iniziali. 
Superamento degli stanziamenti previsti o 
rimaneggiamento dei progetti 
Per evitare superamenti finanziàri prevedi­
bili, diversi programmi di risanamento e di idraulica 
sono stati o sono destinati ad essere notevolmente 
ridotti. 
L;a sottovalutazione dei costi urbanistici, l'infla­
zione, i ritardi nell'esecuzione hanno quindi varia­
mente reso impossibile la realizzazione completa del 
programma previsto, e, ad esempio, jier la sistema­
zione della bidonville di Mathare Valley (Nairobi) 
nel Kenia, il numero delle aule scolastiche è stato 
ridotto da 21 a 12. 
Il progetto per il risanamento di Kawangare, quar­
tiere periferico di Nairobi, è stato rimaneggiato per 
le stesse ragioni di ordine finanziario e dal pro­
gramma sono stati tolti la costruzione di una strada 
e il rifacimento di un'altra. 
Nel Togo, in seguito alla rescissione di un contratto 
ed alla stipulazione di un nuovo contratto, e consi­
derate le risorse finanziarie ancora disponibili, la 
prima parte del programma di opere idrauliche per i 
villaggi è stata ridotta da 262 a 120 pozzi. 
/ 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 157 
Problemi sociali cui danno origine i piani di 
rinnovamento e di miglioramento urbano 
14.38. Poiché non si è provveduto a rialloggiare 
provvisoriamente in modo adeguato gli abitanti dei 
quartieri interessati dal piano di rinnovamento, i 
lavori di riassetto urbanistico della bidonville di 
Mathare Valley nel Kenia sono bloccati dagli (abi­
tanti che si rifiutano di abbandonare i loro alloggi. 
D'altronde il rinnovamento comporta molto spesso 
un decremento della densità abitativa, mentre la 
popolazione del quartiere rinnovato continua a cre­
scere ; se non si terrà conto di questa circostanza e se 
i criteri di attribuzione delle abitazioni rinnovate 
non saranno definiti in modo rigoroso, il numero 
delle abitazioni da assegnare sarà molto più limitato 
di quello delle famiglie che rispondono ai criteri in 
questione; è appunto quel che si verifica nel quar­
tiere già citato di Mathare Valley. Poiché non si è 
prevista questa popolazione in- eccedenza, che non 
può essere rialloggiata sul posto, evidentemente 
non si è neppure provveduto a rialloggiarla definiti­
vamente altrove. 
Infine i lavori di rinnovo rendono più costoso 
l'accesso ai servizi pubblici mentre rimane invariato 
il reddito delle popolazioni beneficiarie. Nel caso 
del quartiere di Kawangare, nel Kenia, il rinnova-
mente è stato seguito da un brusco rialzo degli 
affitti, poiché i proprietari si fanno ripagare dagli 
inquilini l'onere degli allacciamenti — obbligatori 
— all'acquedotto e alle fognature. 
L'operazione di rinnovamento rischia in definitiva 
di contribuire all'espulsione dei più diseredati, cioè 
proprio di coloro che erano i destinatari iniziali 
degli investimenti. 
Progetti d'infrastrutture sanitarie e 
scolastiche 
14.39. La Corte dei conti ha esaminato diversi 
istituti scolastici (insegnamento generale, tecnico, 
professionale e universitario) finanziati nel quadro 
dei quattro FES per un importo di 55 MUCE, nonché 
quattro ospedali corrispondenti ad un investimento 
di 12 MUCE. 
Come per i progetti agricoli, la relativa severità delle 
osservazioni della Corte non deve mascherare "il 
fatto che due dei quattro progetti di ospedali e la 
maggior parte dei progetti scolastici esaminati sono 
nel complesso soddisfacenti. 
Nel Surinam, ad esempio, il notevole numero eli 
scuole finanziate dal FES e la loro concezione sem­
plice e funzionale spiegano il favore che esse incon­trano da parte della popolazione, che le ha battez­
zate «scuole della Comunità europea». 
Tuttavia molti progetti danno ancora adito ad osser­
vazioni analoghe a quelle già formulate dalla Corte 
nelle precedenti relazioni annuali in merito a questo 
tipo di progetti. L'estrema ripetitività di taluni 
inconvenienti induce la Corte ad illustrarli con 
nuovi esempi ed a sottolineare quanto sia urgente 
porvi rimedio. 
Errori di progettazione e scelta di uffici studi 
incompetenti 
14.40. Gli esempi che seguono illustrano le man­
chevolezze alle quali si è fatta allusione: 
(a) Sin dallo studio preliminare per un ospedale nel 
Benin i servizi tecnici della Commissione hanno 
denunciato la leggerezza con cui l'ufficio studi 
ha eseguito il compito affidatogli. Ciò nono­
stante lo stesso ufficio conserva l'incarico della 
messa a punto dei dossier tecnici, e l'impresa di 
costruzioni è stata così costretta a rifare tutto il 
lavoro di progettazione architettonica e di genio 
civile. 
Nel frattempo la stessa impresa è fallità e il can­
tiere di questo ospedale, che doveva essere com­
pletato nell'agosto 1979, era chiuso al momento 
della visita della Corte nel febbraio 1981. 
(b) La maggior parte degli edifici finanziati dal FES 
presentano problemi, talvolta assai gravi, di 
tenuta delle coperture. Le coperture piatte, rive­
stite di materiale a base di bitume, resistono 
raramente in paesi molto soleggiati e/o con 
forte piovosità. 
Inoltre si constata spésso un riscaldamento 
eccessivo dei locali, conseguente ad una conce­
zione architettonica di tipo europeo, con un 
gran numero di lunghe vetrate e con muri in 
cemento di spessore limitato. In questi paesi si 
potrebbe ottenere un migliore isolamento ter­
mico ricorrendo a tetti con forte aggetto ed a 
muri spessi, preferibilmente utilizzando mate­
riali locali economici e prevedendo aperture atte 
a favorire l'aerazione naturale. 
(c) La maggior parte degli impianti sanitari e, in 
moltissimi casi, gli impianti elettrici sono fuori 
uso dopo qualche anno e talvolta dopo solo 
pochi mesi d'uso. La complessità delle reti di 
canalizzazione negli edifici a più piani fa sì che 
esse rimangano ostruite più spesso e che sia più 
difficile porre rimedio agli inconvenienti che ne 
derivano. 
(d) Le cucine ultramoderne aventi un costo d'acqui­
sto molto elevato ed esigenze di manutenzione 
158 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
troppo complesse sono in generale abbandonate 
a favore dei focolari tradizionali posti 
all'esterno degli edifici. 
(e) Talune costruzioni, impianti -o rifiniture sono 
talora inutilmente costose o iperattrezzate (uni­
versità di Mogadiscio in Somalia, e di Parama­
ribo nel Surinam; Istituto superiore di tecnolo­
gia applicata di Kinshasa nello Zaire, ecc.). Esse 
contrastano troppo apertamente con la povertà 
circostante e rischiano di generare nei loro stu­
denti abitudini che difficilmente potranno 
essere soddisfatte in seguito. Cattiva sincronizzazione degli investimenti 
14.42. L'entrata in funzione di una facoltà e di un 
istituto superiore nello Zaire, e rispettivamente di un 
centro di formazione nel Togo, ha avuto luogo con 
un anno di ritardo dopo il completamento dei lavori 
di costruzione a causa della tardiva ordinazione 
delle attrezzature. Altrettanto dicasi per l'università 
di Paramaribo (Surinam) e per una parte dell'univer­
sità di Mogadiscio (Somalia). 
Insufficienza dei mezzi umani e finanziari Natura dei superamenti per i quali si rende necessaria 
la consultazione del Comitato del FES 
14.41. Le conseguenze nefaste degli errori di con­
cezione sono aggravate dalla generale esiguità degli 
stanziamenti disponibili per la manutenzione. 
Questa mancanza di mezzi è compensata soltanto in 
via eccezionale da una partecipazione degli studenti 
alla manutenzione, anche alla manutenzione cor­
rente, degli impianti messi a loro disposizione. 
In moltissimi casi, un'occupazione degli edifici in 
misura largamente superiore alle norme in base alle 
quali essi sono stati costruiti, accentua gli inconve­
nienti dovuti agli errori di concezione e alla insuffi­
cienza dei mezzi finanziari. 
Nello Zaire due istituti finanziati dal FES nel 1971 
inducono la Corte dei conti a sollevare, di nuovo, la 
questione della scelta dei materiali da utilizzare per i 
muri interni ed esterni degli edifici. 14.43. Talune modifiche delle previsioni finanzia­
rie iniziali dei progetti inducono la Corte dei conti a 
chiedersi quale sia la portata reale 
(a) dell'articolo 56 del regolamento finanziario del 
quarto FES che richiede il parere favorevole del 
Comitato del FES per qualsiasi decisióne di 
impegno supplementare, superiore al 15 % dello 
stanziamento iniziale; 
(b) dell'articolo 3 del regolamento interno del 
Comitato del FES che dispone che le proposte 
di modifiche sostanziali di un progetto devono 
essere sottoposte ad esso per parere. 
In un caso, ad esempio, il superamento in misura 
del 21,7% del costo di un istituto superiore nello 
Zaire è stato coperto mediante impegno comple­
mentare del FES per il 15 % dell'impegno iniziale, e 
per il saldo, pari a 442 000 UCE, mediante l'impiego 
di fondi di contropartita di un aiuto comunitario 
eccezionale. 
L'aspetto dei muri di uno degli istituti, costruito in 
mattoni a vista, è eccellente, mentre i muri rivestiti 
di intonaco e pitturati dell'altro istituto sono in pes­
simo stato. 
L'impiego di materiali (mattoni, pietre, cemento 
grezzo) che richiedono poca o nessuna manuten­
zione può comportare un investimento iniziale 
superiore, ma consente di ridurre in misura sostan­
ziale le successive spese di manutenzione. 
Fin dalla fase di studio di un progetto dovrebbe 
quindi essere considerata con la maggiore atten­
zione possibile l'alternativa tra un investimento più 
costoso con oneri ricorrenti limitati e un investi­
mento meno costoso ma con oneri più elevati, 
soprattutto in relazione alle possibilità finanziarie 
degli Stati beneficiari. In altri casi superamenti superiori al 15% 
dell'importo stanziato per il progetto iniziale, sono 
direttamente a carico dello Stato beneficiario. 
La Corte si chiede se una esatta interpretazione 
delle disposizioni di cui alle lettere a) e b) non com­
porti l'obbligo di sottoporre tali superamenti al 
Comitato del FES. 
A parere della Corte (cfr. risposta della Commissione, 
allegato V, paragrafo 14.42), i fondi di contropartita, 
benché a disposizione del governo beneficiario, 
dovrebbero, più che alla copertura dei superamenti 
di progetti del FES, servire al finanziamento di 
nuovi progetti di sviluppo. Nel caso in parola, il 
ricorso congiunto a fondi di contropartita e a un 
impegno complementare sembra essenzialmente 
volto a eludere l'obbligo di rivolgersi una seconda 
volta al Comitato del FES. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 159 
Progetti d'infrastrutture stradali 
14.44. La Corte dei conti ha controllato una ven­
tina di progetti stradali finanziati con risorse dei 
quattro Fondi per un importo di 159 MUCE circa e 
comprendenti all'incirca 2 300 km di carreggiate e 
più ponti. 
Utilità della maggior parte dei progetti finanziati dal 
FES 
14.45. L'utilità degli investimenti finanziati dal 
FES e controllati dalla Corte è fuori dubbio. Gli 
obiettivi iniziali della maggior parte dei progetti 
sono stati raggiunti: come previsto, infatti, gli inve­
stimenti realizzati costituiscono la prima tappa per 
l'uscita dall'isolamento di talune regioni (le strade 
Cuango-Kikwit nello Zaire), o rappresentano vie di 
trasporto d'importanza vitale per i paesi limitrofi (le 
strade da Lomé a Blitta nel Togo, vitali per i paesi 
del Sahel), o costituiscono parte di assi di trasporto 
internazionali (la strada da Lomé a Hillacondji, 
situata sull'asse Accra-Cotonou-Lagos), o consen­
tono il transito dei veicoli anche nella stagione delle 
piogge (la strada costiera del Surinam), o migliorano 
la fluidità del traffico (la strada all'uscita sud di 
Paramaribo nel Surinam) o ancora consentono ridu­
zioni delle distanze (il ponte sul fiume Cayenne). 
14.46. Tre progetti, tuttavia, si dimostrano meno 
utili del previsto e costituiscono pertanto dei mezzi 
fallimenti. La strada in laterite da Iracoubo a St. 
Laurent, finanziata dal FES nella Guyana francese 
per un importo di quasi 2 MUCE, ha dovuto essere 
bitumata dall'amministrazione francese, perché non 
era praticabile nella stagione delle piogge, contra­
riamente agli obiettivi della convenzione di finan­
ziamento. 
L'asse Kisangani-Bukavu nello Zaire (36,9 MUCE) 
non esiste ancora perchè la sua asfaltatura, iniziata 
dai due terminali con finanziamento del FES dal 
1969, sarà ultimata soltanto nel 1986 con l'aiuto 
bilaterale tedesco; una parte dell'investimento del 
FES sarà così rimasta sterile per oltre quindici anni. 
L'obiettivo di facilitare il trasporto della produzione 
di frutta da Genale verso Mogadiscio non è stato 
raggiunto, poiché un tratto brevissimo di strada, pre­
visto nel quadro del progetto, non è stato costruito 
per motivi di economia. 
L'esame dei progetti induce la Corte a formulare le 
seguenti osservazioni : Trattamento diverso delle Antille olandesi e del 
Surinam rispetto ai paesi africani 
14.47. In Africa la maggior parte delle strade 
finanziate dal FES presentano caratteristiche tecni­
che che le rendono meno onerose all'investimento 
rispetto a strade di qualità migliore, ma più costose 
alla manutenzione, nel senso che esse richiedono un 
rifacimento periodico più frequente. 
La Commissione ha adottato questo criterio di eco­
nomia per la maggior parte delle strade dei paesi 
africani, poiché l'obiettivo prioritario era quello di 
far uscire i paesi dall'isolamento e quindi di 
costruire il maggior numero possibile di chilometri, 
anche se l'intensità di traffico preventivata, il ton­
nellaggio previsto degli automezzi pesanti e le limi­
tate risorse finanziarie dei paesi beneficiari disponi­
bili per la manutenzione delle strade, avrebbero 
potuto giustificare la costruzione di strade più resi­
stenti. 
Nel Surinam e nelle Antille Olandesi, invece, le 
strade finanziate dal FES hanno caratteristiche tec­
niche migliori, sebbene la relativa scarsità di traf­
fico, registrata su taluni tratti, e le maggiori disponi­
bilità finanziarie di questi due paesi, che si collo­
cano tra i paesi in via di sviluppo più ricchi, giustifi­
chino meno che altrove l'impiego di rivestimenti più 
robusti e quindi più costosi. 
Superamento degli stanziamenti previsti e 
rimaneggiamento dei progetti 
14.48. Si sono registrati superamenti per quindici 
dei venti progetti stradali esaminati. 
I superamenti sono dovuti principalmente: 
(a) alla caittiva qualità degli studi preparatori o a 
studi superati: nello Zaire, le difficoltà incon­
trate dall'impresa aggiudicataria dei lavori per 
la strada Lwana-Musenge sono dovute al fatto 
che lo studio era stato effettuato dodici anni 
prima; nel Benin, le deficienze dello studio ini­
ziale per la strada Bohicon-Savalou comportano 
aumenti delle quantità o modifiche del progetto 
per 2,8 MUCE, ossia per il 18% del costo 
totale: 
(b) al periodo di tempo che intercorre tra la deci­
sione degli stanziamenti e l'inizio dei lavori: in 
un caso preciso i lavori sono stati iniziati ben 
quattro anni dopo l'assegnazione degli stanzia­
menti a causa della lentezza dell'amministra­
zione nell'elaborare il suo capitolato delle pre­
stazioni speciali ; 
160 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
(c) all'impennata dei prezzi: dal primo al quarto 
FES, il forte rincaro dei prezzi nei settori 
dell'energia e dei materiali ha fatto salire ,il 
costo di costruzione per chilometro di strada 
dalle 20 000 UCE degli anni sessanta alle 
130 000 UCE attuali, che in determinati paesi 
diventano addirittura quasi 180 000 UCE (Zaire, 
Somalia). 
I superamenti possono anche essere dovuti all'ela­
borazione di una formula poco realistica di revi­
sione dei prezzi o ad una mancanza di controllo di 
quest'ultima. 
Nel caso della strada Afgoi-Baidoa in Somalia, la 
formula di revisione dei prezzi prevedeva un'inci­
denza del 40 % del prezzo dell'acciaio sui lavori di 
sterramento e di carreggiata (per i quali l'incidenza 
dell'acciaio è quasi nulla). Era inoltre previsto che la 
revisione dei prezzi non dovesse intervenire nel caso 
dei due lavori d'ingegneria, i soli che richiedono 
l'impiego di acciaio. 
Ne consegue che una più realistica formula di revi­
sione dei prezzi (incidenza praticamente impercetti­
bile dell'acciaio per quanto riguarda i lavori di 
sterro e di carreggiata, controbilanciata da un'inci­
denza dell'acciaio per i lavori di ingegneria) esiste 
effettivamente e che forse essa sarebbe stata più 
vantaggiosa per il costruttore che è stato condan­
nato dalla Corte arbitrale al pagamento di 
1,5 MUCE a titolo della revisione dei prezzi. 
Per la strada Goluen-Gelib la formula di revisione 
dei prezzi, che prevedeva un'incidenza del 15% in 
materia di evoluzione del prezzo dell'olio combusti­
bile, aveva già consentito alla ditta aggiudicataria, 
nell'aprile del 1978, di conseguire un utile di 
12,3 milioni di scellini somali (circa 1,4 MUCE). 
Questa situazione si è protratta fino all'inizio del 
1980: infatti, fino a tale data, il trasporto è stato ese­
guito da vettori , del luogo a un prezzo fissato dal 
governo: gli oneri di revisione, unicamente dovuti 
alla benzina, sono ammontati, nell'aprile del 1980, a 
complessivi 5,2 MUCE. 
II prezzo fisso del trasporto, noto sin dal momento 
della gara d'appalto, avrebbe dovuto indurre i ser­
vizi della Commissione a elaborare una più reali­
stica formula di revisione dei prezzi o perlomeno 
spingerli a rinegoziare la formula dal momento in 
cui erano apparse le proporzioni anormali degli utili 
realizzati dall'impresa. 
14.49. Le misure di adeguamento dei progetti non 
sempre consentono di evitare i superamenti. 
In più casi, la gara d'appalto ha dovuto essere 
annullata perché le offerte superavano l'importo 
delle previsioni. Le trattative condotte in seguito 
con le ditte più vantaggiose per modificare il pro­
getto e restare nel limite degli stanziamenti previsti non hanno impedito, in generale, che si producesse 
il superamento. Nel caso della strada Bohicon-Sava-
lou nel Benin, è prevedibile un superamento in 
misura di 5,3 MUCE, che corrisponde al 34% del 
costo iniziale. 
Nel caso della strada Afgoi-Baidoa in Somalia, i 
numerosi ridimensionamenti del progetto non 
hanno impedito che si registrasse Un superamento 
del contributo del FES valutato inizialmente in 
2,1 MUCE e risultato alla fine pari a 4,1 MUCE. 
Difetti di manutenzione 
14.50. I rimedi apportati al problema della manu­
tenzione delle strade . riducono la dotazione dei 
paesi beneficiari per altri investimenti. 
L'articolo 58 della Convenzione di Lomé dispone 
che la manutenzione dei progetti incombe ai paesi 
beneficiari. Soltanto in casi eccezionali le spese di 
manutenzione possono essere assunte dal FES. 
Gli Stati beneficiari ottemperano di rado ai loro 
obblighi, segnatamente perchè gli oneri di manuten­
zione relativi alle strade finanziate dal FES supe­
rano le loro possibilità di bilancio o gli stanziamenti 
di bilancio che essi destinano alla manutenzione 
delle strade. La Corte ha già menzionato il pro­
blema nelle sue precedenti relazioni annuali, ed è 
ovvio che esso diventa sempre più acuto per 
l'aumento, col passare del tempo, del numero di 
strade finanziate dal FES e di quelle che richiedono 
un rifacimento globale. 
I rimedi apportati dalla Commissione sono stati 
volti: 
(a) a condurre in taluni casi un'azione preventiva, 
con la partecipazione al finanziamento del 
materiale, dei locali e delle officine necessari 
per i servizi locali di manutenzione stradale 
(strada Afgoi-Baidoa per 2,2 MUCE in Somalia) 
e con il contributo ad un programma di assi­
stenza tecnica (strada Afgoi-Baidoa in Somalia, 
Centro regionale di formazione stradale per 
2,5 MUCE nel Togo); 
(b) a finanziare direttamente il rifacimento della 
strada, come nel caso della strada Afgoi-Sciam-
balot in Somalia (0,4 MUCE); 
(c) a prevedere espressamente negli articoli 93, 152 
e 153 della Convenzione di Lomé II l'assun­
zione delle spese di manutenzione da parte del 
quinto FES, segnatamente nel caso dei paesi 
meno sviluppati. Il 35 % del programma indica­
tivo del Togo (15,3 MUCE) sulle risorse del 
quinto FES potrebbe essere così assegnato a 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 161 
progetti di manutenzione stradale, con una 
quota di 12,8 MUCE per il rifacimento di vec­
chie strade finanziate dal FES. 
L'impossibilità per i paesi beneficiari di soddisfare 
correttamente ai loro obblighi dà quindi luogo al 
dilemma, o salvaguardare il capitale stradale già 
investito, con conseguente diminuzione proporzio­
nale della dotazione dei paesi per altri investimenti, 
oppure lasciare in abbandono questo capitale e 
finanziare altri settori. 
Progetti per altre infrastrutture 
14.51. La Corte dei conti ha esaminato otto 
impianti portuali, tre aeroporti e varie altre infra­
strutture che rappresentano complessivamente un 
investimento del FES per 85 MUCE. 
Obiettivi non raggiunti e costi di funzionamento 
elevati 
14.52. Il porto mercantile e il porto di pesca di 
Cayenne (Guyana Francese), il porto mercantile di 
Bonaire e il mercato centrale di Curasao (Antille 
olandesi) non raggiungono il ritmo d'utilizzazione 
che aveva giustificato il loro finanziamento. 
Ad esempio, il traffico del porto mercantile di 
Cayenne ha raggiunto nel 1979 le 30 000 tonnellate 
contro le 100 000 preventivate nella convenzione di 
finanziamento. Nel 1979 il costo del solo dragaggio 
del canale d'accesso al porto in questione ha rappre­
sentato una spesa dell'ordine di 15 000 UCE per 
ogni nave in attracco. 
Le entrate del mercato di Curasao coprono appena 
il 10% delle spese correnti, e il deficit annuale 
dell'ordine di 400 000 UCE è a carico del bilancio 
dell'isola. 
Gli obiettivi turistici del porto di Bonaire e quelli 
economici del porto di Paramaribo (Surinam) e dei 
porti di pesca di Cayenne e di Cotonou (Benin) non 
sono stati minimamente raggiunti. Metà del porto di 
pesca di Cotonou è utilizzata dalla marina militare, 
e l'altra metà ha trattato, nel 1980, 400 tonnellate 
circa di pesce contro le oltre 12 000 preventivate 
nella convenzione di finanziamento. 14.53. Tra la firma delle convenzioni di finanzia­
mento e le licitazioni relative a cinque appalti per i 
tre aeroporti delle Antille olandesi, è intercorso un 
lasso di tempo rispettivamente di 18, 25, 30, 32 e 41 
mesi. Per il mercato centrale di Curasao, tra la con­
venzione di finanziamento e la fine dei lavori sono 
trascorsi otto anni, per il mercato di Paramaribo sei 
anni e mezzo. 
Superamento degli stanziamenti previsti o 
rimaneggiamento dei progetti 
14.54. Per l'aeroporto di Curasao il costo di 
costruzione della torre di controllo Superava in larga 
misura le previsioni. Fu deciso pertanto di ridurre 
da tre a due il numero delle aree di stazionamento e 
di impiegare materiali di minor qualità per la costru­
zione delle due aree. In seguito a questo cambia­
mento le aree hanno richiesto riparazioni costose 
per parecchi anni e sono state infine rifatte nel 1980 
a carico del FES per un importò di 200 000 UCE. 
Non è inopportuno porre questa cifra a raffronto 
con le 272 000 UCE che rappresentano il costo della 
prima costruzione. 
Per l'aeroporto di Bonaire l'offerta più vantaggiosa 
superava del 100% la stima iniziale. Il ridimensio­
namento del progetto molto lussuoso dell'air-termi-
nal, il finanziamento di una parte dei lavori con 
l'aiuto olandese e la svalutazione del fiorino delle 
A.O. rispetto al fiorino olandese hanno alla fine 
consentito di restare nel limite degli stanziamenti 
accordati. 
In Somalia, nonostante cospicue riduzioni delle -
attrezzature, il finanziamento della rete di telecomu­
nicazioni è costato quasi 8 MUCE, contro i 
3,3 MUCE previsti nello studio. 
Cooperazione industriale 
14.55. La Corte dei conti ha esaminato l'utilizzo 
della sovvenzione per l'esercizio 1980 al Centro per 
lo sviluppo industriale ACP-CEE (CSI) a carico del 
quarto FES. 
14.56. Il totale degli stanziamenti disponibili per 
l'esercizio 1980 si ripartisce come segue: 
162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 14.4 — Stanziamenti disponibili e pagamenti (CSI) 
(in MUCE) 
Situazione 
finanziaria 
Anno Stanziamenti disponibili Pagamenti effettuati 
Tasso % 
di paga­
mento Riporti 
annul­
lati Situazione 
finanziaria 
Anno Riporti 
di stan­
ziamenti Su stan­
ziamenti 
dell' 
esercizio Totale 
disponi­
bile Su 
riporti 
di stan­
ziamenti Stanzia­
menti 
dell' 
esercizio Totale Tasso % 
di paga­
mento Riporti 
annul­
lati 
1978 
1979 
1980 0,53 2,36 2,89 
0,83 2,73 3,56 
1,12 2,44 3,56 0,34 1,53 1,87 
0,55 1,66 2,11 
0,98 1,21 2,20 (64,8) 0,19 
(60,4) 0,28 
(61,8) 0,14 
Inoltre, i pagamenti di 0,2 MUCE sugli stanzia­
menti d'intervento costituiscono solo il 25 % di que­
sti stanziamenti per l'esercizio 1980. 
Malgrado la riduzione degli stanziamenti disposti 
per l'esercizio 1980, l'importo di quelli disponibili 
supera di oltre 1 MUCE la capacità di assorbimento 
del CSI. zazione dei proventi derivanti dall'esportazione 
dagli Stati ACP verso la Comunità di taluni fra i 
prodotti da cui le loro economie dipendono e per i 
quali si verificano fluttuazioni dei prezzi e/o dei 
quantitativi» (r). 
14.57. La verifica effettuata dalla Corte ha 
mostrato che i pochi miglioramenti introdotti nella 
gestione finanziaria del CSI, come ad esempio le 
nuove procedure d'impegno e di pagamento delle 
spese, non soddisfano ancora ai principi e alle prati­
che di bilancio comunitari. 
Alcune decisioni in materia di bilancio sono scor­
rette. Così, per il bilancio 1979, il Comitato di 
cooperazione industriale, che è l'autorità di bilancio 
del CSI, ha autorizzato il CSI a trasferire alcuni 
stanziamenti di bilancio disponibili da un capitolo 
ad un altro senza precisarne l'assegnazione ai vari 
articoli di bilancio. Analogamente, il 9 gennaio 1981 
il direttore del CSI ha deciso di effettuare di nuovo 
dei trasferimenti su stanziamenti riportati, e ciò è 
contrario ai principi di una sana gestione di bilan­
cio. Situazione finanziaria 
14.59. Al 31 dicembre 1980, 31 Stati ACP e 8 
paesi e territori d'oltremare (PTOM) avevano benefi­
ciato, nel quadro del quinquennio di applicazione 
1975-1979, contemplato dalla Convenzione di Lo-
mé I, di 123 decisioni di trasferimento concernenti 24 
diversi prodotti per un totale di 389,8 MUCE. 
Per i cinque anni coperti dalla Convenzione di 
Lomé I, la maggior parte degli importi trasferiti 
(67,5 %) a favore dei paesi ACP non è rimborsabile. 
Per i PTOM tale percentuale è pari al 67,1 % dei tra­
sferimenti. 
La Corte ha inoltre constatato che il controllo 
amministrativo e contabile, ad esempio delle spese 
di missione e delle spese di rappresentanza, non è 
molto migliorato. 14.60. Le decisioni di trasferimenti per l'anno di 
applicazione 1979 ammontano a 62,7 MUCE per gli 
Stati ACP e a 3,3 MUCE per i PTOM. 
Stabilizzazione dei proventi 
d'esportazione (Stabex) 14.61. Tenuto conto delle ricostituzioni (rimborsi 
da parte di alcuni paesi beneficiari) per 3,5 MUCE, 
il saldo della dotazione globale disponibile per gli 
Stati ACP al 31 dicembre 1980, dopo la cessazione 
della Convenzione di Lomé I, è di 6,0 MUCE calco­
lato come segue: 
14.58. La Convenzione di Lomé I presenta lo Sta­
bex come un «sistema inteso a garantire la stabiliz-(>) Convenzione di' Lomé — GU n. L 25 del 30. 1. 1976, 
pag. 14, art. 16. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 163 
Tabella 14.5 — Evoluzione finanziaria dello Stabex 
(in MUCE) 
Annodi 
applicazione 
Evoluzione 
finanziaria 1975 1976 1977 1978 1979 
(a) Dotazione dispo­
nibile 375,0 295,0 257,9 229,1 67,5 
(b) Maggiorazione 
della dotazione 
(Decisione del 
Consiglio) 5,0 
(c) Ricostituzione di 
dotazione 2,3 1,2 
(d) Importo disponi­
bile prima dei tra­
sferimenti (a)-f 
(b) + (c) 375,0 295,0 262,9 231,4 68,7 
(e) Trasferimenti 80,0 37,1 33,7 163,9 62,7 
(f) Saldo da riportare 
(d)-(e) 295,0 257,9 229,1 67,5 6,0 
Per i PTOM il saldo disponibile della dotazione glo­
bale di 20 MUCE; decisa dal Consiglio il 29 giugno 
1976, ammonta al 31 dicembre 1980 a 9,2 MUCE. 
Con decisione del Consiglio n. 679 del 15/16 dicem­
bre 1980, una metà di detto importo è stata riasse­
gnata alla prima frazione annuale della dotazione 
prevista dalla nuova decisione relativa all'associa­
zione dei PTOM alla CEE, mentre l'altra metà è 
stata destinata al finanziamento, a mezzo di sovven­
zioni, di progetti e programmi d'azione. 
14.62. Come per il precedente anno di applica­
zione, i trasferimenti sono fortemente concentrati su 
un piccolo numero di paesi (12). Per l'anno di appli­
cazione 1979, il Sudan ha beneficiato del 47,6% dei 
trasferimenti decisi, per un totale di 29,8 MUCE. 
Osservazioni 
14.63. La Corte ha esaminato il funzionamento 
dello Stabex tenendo conto, da un lato, delle dispo­
sizioni della Convenzione di Lomé I e, dall'altro 
lato, delle risposte fornite dalla Commissione in 
merito alle osservazioni formulate dalla Corte dei 
conti nelle sue precedenti relazioni annuali (*). 
Ai termini della Convenzione di Lomé I, la Corte ha 
effettuato un'analisi del funzionamento dello Sta­
bex. Essa ha esaminato da un lato i principi adottati dalla Commissione, vale a dire quelli che hanno 
disciplinato il controllo di concordanza e il calcolo 
della base del trasferimento e, dall'altro, quelli che 
hanno prevalso in materia di cambiamenti delle cor­
renti degli scambi commerciali. 
Malgrado le osservazioni della Corte, la Commis­
sione ha continuato ad applicare detti principi di 
gestione in modo poco rigoroso. 
Controllo di concordanza e calcolo della base del 
trasferimento 
14.64. Conformemente all'articolo 17 della Con­
venzione di Lomé I, «le statistiche considerate per 
l'applicazione del sistema sono quelle che risultano 
dal controllo della concordanza tra le statistiche 
della CEE e quelle degli Stati ACP, sulla base dèi 
valori fob» (2). 
Per il controllo della concordanza e per il calcolo 
della base del trasferimento, la Commissione si 
attiene ai seguenti principi di gestione: 
• «Il controllo della concordanza, dopo un accu­
rato esame delle cifre ACP da parte del servizio, 
acquista, quando sussistano scarti considerevoli, 
il carattere di un negoziato» (3). 
14.65. La Corte rileva che in taluni casi i nego­
ziati hanno tenuto conto non solo degli elementi 
statistici e commerciali previsti dalla Convenzione 
di Lomé I, ma pure di altri elementi che esulano dal 
quadro della Convenzione di Lomé I. 
Infatti, nel corso dei negoziati di Lomé II la Com­
missione ha in via eccezionale concesso alla Liberia 
un trasferimento per le perdite di proventi d'esporta­
zione di pellets di ferro, sebbene, questi ultimi non 
fossero, in linea di massima, compresi nell'elenco 
dei prodotti Stabex. 
Inoltre, i trasferimenti versati alla Guinea-Bissau e 
al Capo Verde si basano su una dichiarazione della 
Comunità resa alle Figi dal Consiglio dei ministri 
ACP/CEE in merito alla situazione di uno Stato 
ACP posto di fronte a difficoltà dovute ad una 
annata caratterizzata da avvenimenti eccezionali, la 
cui gravità è stata riconosciuta dalla collettività 
internazionale. Per la Guinea-Bissau tale dichiara­
zione ha fatto sì che il periodo di riferimento previ­
sto dalla Convenzione di Lomé I (quattro anni ante­
cedenti all'anno di applicazione del trasferimento) 
venisse sostituito integralmente o in parte con un 
O GU n. C 313, del 30. 12. 1978, GU n. C 326, del 31. 12. 
1979, GU n. C 342, del 31. 12. 1980. (2) GU n. L 25 del 30. 1. 1976, pag. 15, articolo 17. 
(3) Relazione annuale sull'esercizio 1977, GU n. C 313 
del 30. 12. 1978, pag. 150, paragrafo 74 (iv), risposta 
della Commissione. 
164 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
altro periodo di riferimento anteriore alla guerra 
svoltasi tra il 1963 e il 1974. 
• «Ogni richiesta di trasferimento deve sfociare in 
un unico importo fisso e invariabile» ('). 
14.66. Nel Benin l'applicazione di questo princi­
pio ha avuto come risultato il versamento di un tra­
sferimento di 1,2 MUCE. Informazioni successive al 
trasferimento in questione dimostrano, infatti, con 
evidenza che la soglia di dipendenza del 2,53 % cal­
colata all'epoca dalla Commissione sulla base dei 
dati statistici forniti dallo Stato ACP non è stata 
superata. Questa constatazione è stata confermata 
dai dati comunicati alla Corte dei conti nel corso di 
una recente missione in loco. 
\ 
Il problema che si pone è quindi se la Commissione 
considera che sussista un fatto nuovo quando 
l'attendibilità delle statistiche ACP è manifesta­
mente messa in dubbio dalle informazioni statisti­
che trasmesse successivamente dallo Stato stesso. 
Altri esempi consentono di illustrare le conseguenze 
finanziarie dell'applicazione di questo principio: 
(a) tasso di cambio modificato: la Commissione è 
del parere che «il principio di utilizzare, per quel 
che riguarda i tassi di cambio ecc., le cifre più 
recenti al momento della proposta, è il solo 
metodo praticabile» (2). Questo modo di proce­
dere, senza mai tener conto dei cambiamenti in 
funzione di elementi nuovi, ha fatto perdere, ad 
esempio, alla Guinea-Bissau circa 0,2 MUCE su 
due trasferimenti successivi per complessivi 
6,1 MUCE. In altri casi sono stati al contrario 
effettuati versamenti in eccedenza (ad esempio 
di circa 0,012 MUCE per un trasferimento di 
5,4 MUCE a favore del Niger). 
(b) Errore di trascrizione: al Niger è stato corrispo­
sto un importo in eccedenza di 0,1 MUCE circa. 
«La Commissione ritiene tuttavia che ciò non 
debba necessariamente comportare la restitu­
zione da parte dello Stato ACP interessato 
dell'importo in questione, che è stato incassato 
in piena buona fede» (3). 
Un errore di trascrizione senza conseguenze 
finanziarie è stato rilevato per un trasferimento 
corrisposto alla Guinea-Bissau. 
(') Relazione annuale sull'esercizio 1978, GU n. C 326 
del 31. 12. 1979, pag. 215, paragrafo 8.13, risposte 
della Commissione. 
(2) Relazione annuale sull'esercizio 1977, GU n. C 313, 
del 30. 12. 1978, pag. 152, paragrafo 8, risposte della 
Commissione. 
(3) Relazione annuale sull'esercizio 1979, GU n. C 342, 
del 31. 12. 1980, pag. 311, risposte della Commissione. (c) Un errore di calcolo ha maggiorato un trasferi­
mento di 0,045 MUCE. L'errore è finito nel 
testo dell'accordo firmato con lo Swaziland e 
non è stato rettificato prima della decisione di 
trasferimento da parte della Commissione. 
• «Per il calcolo in UCE del livello di riferimento 
preso in considerazione e del livello dei proventi 
effettivi, i tassi di cambio applicati sono i tassi 
medi dei periodi ai quali si riferiscono gli importi 
in questione» (4). 
14.67. Conformemente a questo principio, il 
valore delle esportazioni del Ciad yerso la 
Comunità (1974-1978) è stato convertito in UCE 
sulla base di un tasso di cambio medio annuo per 
ciascun anno del periodo. 
Per contro, per calcolare il valore del totale delle 
esportazioni del Ciad nel corso dello stesso periodo, 
invece di procedere allo stesso modo, la Commis­
sione ha scelto in maniera arbitraria il tasso di cam­
bio del 3 settembre 1979. Questa incoerenza ha 
avuto come conseguenza una riduzione del trasferi­
mento in misura di 2,9 MUCE, mentre il principio 
sopra enunciato avrebbe comportato una riduzione 
soltanto di 0,4 MUCE. Il trasferimento in questione, 
relativo all'anno di applicazione 1978, è stato ver­
sato soltanto il 12 agosto 1980. 
Consultazioni in merito ai cambiamenti delle correnti 
di scambio 
14.68. A norma dell'articolo 19, paragrafo 4, let­
tera b) della Convenzione di Lomé, la Commissione 
si consulta con lo Stato ACP richiedente per deter­
minare se e in quale misura i cambiamenti delle cor­
renti di scambio possano incidere sull'importo del 
trasferimento Stabex. 
L'applicazione di questa disposizione ha fatto sì che 
la Commissione adottasse la seguente norma: per 
quanto concerne la compensazione della perdita 
subita è stato sempre tenuto conto del pregiudizio 
effettivamente subito. In altri termini, in occasione 
di cambiamenti delle correnti di scambio con la 
Comunità, l'importo del trasferimento è limitato alla 
perdita di proventi derivanti dall'esportazione del 
prodotto in questione verso tutte le destinazioni, 
trattamento ritenuto in linea di massima più favore­
vole e che la Convenzione di Lomé I ha peraltro 
previsto per alcuni casi particolari, vale a dire taluni 
paesi fra i più svantaggiati (articolo 17, paragrafo 4). 
(4) Principio previsto nella convenzione di trasferimento 
tra la Commissione delle Comunità europee e lo Stato 
beneficiario. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 165 
Alla Sierra Leone il trasferimento è stato concesso 
per compensare le perdite nètte di proventi derivanti 
dall'esportazione di minerale di ferro. Nel caso in 
questione la Commissione ha tenuto conto delle 
spese valutarie necessarie per permettere di mante­
nere la produzione di minerale di ferro, contraria­
mente a quanto verificatosi per tutti gli altri prodotti 
(tè, olio di palme o di palmisti, panelli, ecc.) per i 
quali le corrispondenti economie in valuta non sono 
mai state prese in considerazione. Invece il trasferi­
mento versato alla Liberia copre le perdite comples­
sive dei proventi dell'esportazione di minerale di 
ferro verso la Comunità perchè è stato rettificato 
l'importo del trasferimento allo scopo di tener conto 
dei cambiamenti intervenuti nelle correnti di scam­
bio con la Comunità. 
Per calcolare la predetta rettifica si applica la regola 
seguente: la base del trasferimento viene diminuita 
in funzione del calo della quota dell'esportazione 
nell'ambito della produzione commercializzata, 
nonché in funzione del calo della quota delle espor­
tazioni verso la Comunità nell'ambito delle esporta­
zioni verso tutte le destinazioni. La variazione che 
viene considerata è quella esistente tra le diverse 
quote medie durante il periodo di riferimento e 
l'anno di applicazione. del tempo, ad esempio per tener conto dell'evolu­
zione dei prezzi delle esportazioni del paese benefi­
ciario verso le destinazioni fuori della Comunità. 
L'applicazione di questo tipo di considerazione 
sembra peraltro uscire dal quadro della Conven­
zione di Lomé I, che si limita a compensare talune 
perdite di proventi degli Stati ACP nei loro scambi 
con la Comunità. 
• Riduzioni 
14.69. Le riduzioni risultano per la maggior parte 
dalle consultazioni relative ai cambiamenti delle 
correnti di scambio commerciali. L'analisi delle 
riduzioni stesse mostra che senza di esse i fondi 
messi a disposizione dello Stabex sarebbero stati 
insufficienti. 
Se si esaminano le riduzioni per anno di applica­
zione (tabella 14.6), si constata che, negli ultimi due 
anni, le riduzioni, per abbattimento ai termini 
dell'articolo 19, paragrafo 4 o per rinuncia volonta­
ria al diritto di trasferimento, sono aumentate in 
misura sensibile. 
Nel Sudan la regola di rettifica è stata applicata in 
modo differente nel corso del 1979, a seconda che si 
trattasse di arachidi o di sesamo. Quando la parte 
esportata rispetto alla produzione commercializzata 
ha registrato cali dello stesso ordine di grandezza, 
tali cali sono stati presi in considerazione per calco­
lare la riduzione da applicare al trasferimento rela­
tivo al sesamo, mentre altrettanto non è stato fatto 
ai fini del calcolo della riduzione da applicare al tra­
sferimento relativo alle arachidi. 
In Uganda le formule matematiche che esprimono 
la regola sopra annunciata sono cambiate nel corso Un esame accurato delle riduzioni per prodotti Sta­
bex (tabella 14.7) rivela che le riduzioni più cospi­
cue sono state effettuate sui trasferimenti relativi ai 
prodotti per i quali le variazioni dei proventi 
dell'esportazione hanno determinato le compensa­
zioni più elevate. 
/ 
La tabella 14.8 mostra che le riduzioni decise sui tra­
sferimenti di tre Stati beneficiari (Liberia, Sudan e 
Senegal) costituiscono il 73,4 % del totale delle ridu­
zioni, mentre i trasferimenti, di cui questi paesi 
hanno beneficiato, raggiungono il 30 % del totale 
dei trasferimenti. 
Tabella 14.6 — Riduzione dei trasferimenti Stabex per anno d'applicazione 
(in MUCE) 
Stato dei tra-
^^^^sferimenti 
Anno Basi del trasferi­
mento (') Trasferimenti 
pagati Riduzioni Stato dei tra-
^^^^sferimenti 
Anno Basi del trasferi­
mento (') Trasferimenti 
pagati Importi in % delle basi del 
trasferimento 
1975 89,5 80,0 9,5 10,6 
1976 43,8 37,1 6,7 15,3 
1977 36,8 33,7 3,1 8,4 
1978 227,5 164,0 63,5 27,9 
1979 85,5 62,7 22,8 26,6 
Totale 483,1 377,5 105,6 21,9 
(') La differenza tra la media dei proventi dell'esportazione nei quattro anni che precedono l'anno di applica­
zione ed i proventi effettivi costituisce la base del trasferimento. Salvo riduzione per cambiamento delle 
correnti di scambio commerciali, la base del trasferimento corrisponde al trasferimento. 
166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella 14.7 — Riduzioni dei trasferimenti Stabex per prodotto 
(in MUCE) 
Stato dei tra-
^^"-^^sferimenti 
Prodotlo Basi del trasferi­
mento Trasferimenti 
pagati Riduzioni Stato dei tra-
^^"-^^sferimenti 
Prodotlo Basi del trasferi­
mento Trasferimenti 
pagati Importi in % delle basi dei 
trasferimenti 
Arachidi 207,4 156,9 50,5 24,3 • 
Minerali di ferro 96,2 61,8 34,4 35,8 
Cotone 48,5 43,4 5,1 10,5 
Legno 44,9 38,9 6,0 13,4 
Sisal 21,1 20,6 0,5 2,4 
Caffè 16,2 14,5 1,7 10,5 
Tè 10,7 8,4 2,3 21,5 
Palma 8,5 7,8 0,7 8,2 
Cocco 7,5 4,3 3,2 42,7 
Sesamo 3,8 * 2,6 1,2 31,6 
Altri prodotti 18,3 18,3 — — 
Totale 483,1 377,5 105,6 21,9 
\ 
Tabella 14.8 — Riduzioni dei trasferimenti Stabex per Stati ACP beneficiari 
(in MUCE) 
Stati dei trasfe-
rimenti 
Beneficiario Basi del trasferi­
mento Trasferimenti 
pagati Riduzioni Stati dei trasfe-
rimenti 
Beneficiario Basi del trasferi­
mento Trasferimenti 
pagati Importi in % delle basi del 
trasferimento 
Senegal 84,7 65,1 19,6 23,1 
Sudan 70,0 41,8 28,2 40,3 
Niger 26,6 22,7 3,9 14,7 
Tanzania 21,2 20,7 0,5 2,4 
Uganda 22,9 20,6 2,3 10,0 
Benin 22,7 20,4 2,3 10,1 
Costa d'Avorio 21,0 15,0 6,0 28,6 
Swaziland 15,7 13,2 2,5 15,9 
Repubblica Centrafricana 8,3 7,8 0,5 6,0 
Liberia 37,7 7,6 30,1 79,8 
Ciad 10,3 7,3 3,0 29,1 
Sierra Leone 5,8 4,0 1,8 31,0 
Togo 5,3 3,6 1,7 32,1 
Figi 5,3 2,1 3,2 60,4 
Altri Stati ACP 125,6 125,6 — — 
Totale 483,1 377,5 105,6 21,9 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 167 
ALLEGATO I 
Attribuzioni dei membri della Corte dei conti al 30 novembre 1981 
Pierre Lelong 
Presidente 
André Middelhoek 
Norman Price 
Aldo Angioi 
Paul Gaudy 
Arne Johansen 
Albert Leicht 1. Segretariato della Corte, incluso regolamento interno della Corte. 
2. Relazioni con le altre istituzioni delle Comunità, le istituzioni nazionali di con­
trollo e altri organismi di controllo. 
3. Relazioni pubbliche in generale. 
4. Corrispondenza di carattere generale specie interistituzionale. 
5. Servizio giuridico. 
6. Programma dei lavori e coordinamento delle missioni negli Stati membri. 
1. Metodi di lavoro e formazione professionale. 
2. Studi. 
3. Edizione della relazione annuale e delle altre relazioni. 
4. Procedure contabili delle Comunità. 
5. Contabilità generale. 
6. Assunzione ed erogazione di prestiti (ad eccezione degli aspetti bancari). 
1. Personale e amministrazione della Corte. 
2. Bilancio e contabilità della Corte. 
3. Servizio linguistico. 
4. Ufficio distaccato di Bruxelles. 
5. Documentazione e archivi. 
Controllo: 
1. Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione orientamento). 
2. Fondo europeo di sviluppo regionale. 
Controllo: 
1. Comunità europea del carbone e dell'acciaio. 
2. Fondo sociale europeo e spese ivi connesse. 
3. Aspetti bancari dell'assunzione ed erogazione di prestiti. 
Controllo: 
Risorse proprie. 
Controllo: 
Spese per il personale e spese di funzionamento delle istituzioni, compreso 
l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali e gli uffici informazione. 
168 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Michael N. Murphy Controllo: 
Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (sezione garanzia). 
1 Marcel Mart Controllo: 
1. Cooperazione con gli' Stati associati alla CEE (Fondo europeo di sviluppo, 
Associazione europea di cooperazione); 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo non associati; cooperazione con i 
paesi terzi. 
2. Aiuto alimentare. 
George Vitalis Controllo: 
1. Ricerca e investimenti, spese nel settore dell'energia e dell'industria. 
2. Organismi esterni (compresi quelli sovvenzionati). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 169 
ALLEGATO II 
Informazioni e statistiche relative 
al bilancio generale delle Comunità europee 
ed 
ai Fondi europei di sviluppo 
(1980) 
170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Osservazioni preliminari 
1. Fonti dei dati finanziari 
I dati finanziari contenuti nel presente allegato sono stati tratti dai conti di gestione (1) e dai bilanci che descri­
vono l'attivo e il passivo delle Comunità europee e dei Fondi europei di sviluppo nonché da altri stati finanziari 
ben circostanziati forniti dalla Commissione. 
2. Cambiamento dell'unità monetaria 
Il presente allegato raffigura non soltanto la situazione dell'esercizio in questione ma anche tutta una serie di 
sviluppi sotto il profilo storico. 
In tale contesto l'introduzione dell'unità di conto europea (UCE) nel bilancio generale solleva alcuni problemi. 
L'esercizio 1977 è stato l'ultimo con un bilancio stabilito in unità di conto FMI (UC). A partire dal 1978 il bilancio è 
stato stabilito ed eseguito in UCE. Calcolate su basi diverse, queste due unità non sono quindi direttamente 
comparabili. Per tale ragione le statistiche più oltre, relative al bilancio generale, indicano — senza conversione 
— gli importi degli esercizi anteriori al 1978 in UC e quelli a partire dal 1978 in UCE. 
Per i Fondi europei di sviluppo il problema è stato risolto come segue: dopo l'applicazione dell'UCE al quarto 
Fondo, è stato convenuto di adottare il tasso di conversione 1 UC = 1 UCE per i primi tre Fondi originariamente 
stabiliti in UC. In tal modo è possibile prospettare in UCE l'evoluzione sotto l'aspetto storico di tutti i Fondi. 
3. Presentazione dei dati finanziari 
I dati finanziari sono espressi in milioni di UC (fino al 1977) o in milioni di UCE (a partire dal 1978) e sono stati 
arrotondati al decimo di milione. 
Poiché le cifre sono state arrotondate, i totali indicati nelle tabelle non sempre corrispondono alla somma esatta 
degli importi che vi figurano, talché ne possono risultare leggere differenze nelle addizioni. 
(1) Per l'esercizio finanziario 1980: Conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1980 (documento 
COM (81) 223). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 171 
4. Abbreviazioni e simboli 
CE Comunità europea (europee) 
CECA Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
CEE Comunità economica europea 
CEEA o Euratom Comunità europea dell'energi atomica 
FEAOG Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
PNL Prodotto nazionale lordo 
IVA Imposta sul valore aggiunto 
DM Marco tedesco 
FF Franco francese 
LIT Lira italiana 
HFL Fiorino olandese 
BFR Franco, belga 
LFR Franco lussemburghese 
UKL Lira sterlina 
IRL Lira irlandese 
DKR Corona danese 
UC Unità di conto 
MUC Milioni di unità di conto 
UCE Unità di conto europea 
MUCE Milioni di unità di conto europee 
FMI Fondo monetario internazionale 
SME Sistema monetario europeo 
ICM Importi compensativi monetari 
SD Stanziamenti dissociati 
SND Stanziamenti non dissociati 
SI Stanziamenti d'impegno 
SP Stanziamenti di pagamento 
SPI Stanziamenti per impegni 
SPP Stanziamenti per pagamenti 
D Repubblica federale di Germania 
F Francia 
1 Italia 
NL Paesi Bassi 
B Belgio 
L Lussemburgo 
UK Regno Unito 
IRL Irlanda 
DK Danimarca 
EUR 9 Totale dei 9 Stati membri delle Comunità europee 
FES Fondo europeo di sviluppo 
SAMA Stati africani e malgascio associati 
ACP Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) 
PTOM Paesi e territori d'oltremare 
DOM Dipartimenti d'oltremare francesi 
Stabex Stabilizzazione dei proventi d'esportazione 
RF Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
GU Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
S Sezione del bilancio 
T Titolo del bilancio 
C Capitolo del bilancio 
Nulla 
0,0 Dati fra zero e 0,05 
o/o Percento 
172 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
Indice 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
1. Informazioni di base sul bilancio generale Riassunto 174 
Esercizio finanziario 1980: bilancio e esecuzione 
2. Bilancio generale 1980: Previsioni di entrate Grafico n. 1 178 
3. Bilancio generale 1980: Previsioni di spese — stanziamenti per Grafico n. 2 179 
pagamenti 
4. Bilancio generale 1980: Stanziamenti per impegni Grafico n. 3 180 
5. Previsioni di entrate e entrate effettive nel 1980 Tabella I 181 
6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1980 e loro utilizzazione Tabella II 182 
7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1980 e loro utilizzazione Tabella III 183 
8. Risorse proprie effettive nel 1980 Grafico n. 4 184 
9. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1980, per settore Grafico n. 5 185 
10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1980 Grafico n. 6 186 
11. Pagamenti effettuati nel 1980, per settore e per Stato membro Grafico n. 7 187 
beneficiario 
12. Il FEAOG-garanzia: Pagamenti effettuati nel 1980 per mercato e per Grafico n. 8 188 
Stato membro beneficiario 
13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti effettuati nel Grafico n. 9 189 
1980, per Stato membro beneficiario 
Dati retrospettivi concernenti l'esecuzione del bilancio generale 
14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo Tabella IV 190 
1973-1980 (settori principali) 
15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il Grafico n. 10 191 
periodo 1973-1980 (settori principali) 
16. Evoluzione dei pagamenti annuali per settore (1973-1980) Tabella V 192 
17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale Grafico n. 11 193 
dei pagamenti di bilancio annuali» (1973-1980) 
18. Pagamenti annuali agli Stati membri per settore (1976-1980) Tabella VI ! 194 
19. Risorse proprie effettive per singolo Stato membro (1973-1980) Tabella VII 195 
31.12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 173 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) (situazione al 31 dicembre 1980) 
20. Informazioni di base sui quattro Fondi Riassunto 196 
21. I quattro Fondi: Dotazioni iniziali e loro finanziamento, natura degli aiuti, Grafico n. 12 197 
tassi di utilizzazione 
22. I quattro Fondi: Evoluzione delle risorse disponibili e della loro Tabella Vili 198 
utilizzazione 
23. I quattro Fondi: Evoluzione dei pagamenti annuali Grafico n. 13 199 
24. I quattro Fondi: Ripartizione degli impegni globali e dei pagamenti Tabella IX 200 
cumulativi per paese beneficiario 
25. I quattro Fondi: Ripartizione degli impegni globali e dei pagamenti Grafico n. 14 201 
cumulativi per paese beneficiario 
26. I quattro Fondi: Utilizzazione delle risorse disponibili — in base alla Grafico n. 15 202 
natura degli aiuti e dei progetti 
27. I quattro Fondi: Utilizzazione delle risorse disponibili — per settore Grafico n. 16 203 
economico 
28. Il quarto Fondo — Stabex: Pagamenti cumulativi per paese beneficiario Grafico n. 17 204 
e per prodotto 
174 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
1. Informazioni di base sul bilancio generale 
Riassunto 
1.1. Origine del bilancio generale 
Il bilancio generale è stato istituito con il trattato di fusione (">) (articolo 20). Esso sostituisce, a decorrere dal 1° gennaio 
1968, i tre bilanci separati delle Comunità europee, esistenti prima della fusione: il bilancio preventivo delle spese d'ammini­
strazione CECA, il bilancio CEE e il bilancio di funzionamento CEEA; il bilancio delle ricerche e degli investimenti CEEA 
risulta, a partire dal 1971, incluso nel bilancio generale in virtù del trattato di Lussemburgo (2) (articolo 10). 
1.2. Base giuridica 
Il bilancio generale è disciplinato dalle disposizioni finanziarie dei trattati di Parigi (3) (articolo 78 CECA) e di Roma (4) (5) (arti­
coli da 199 a 209 CEE e articoli da 171 a 183 CEEA) nonché dalle modifiche introdotte dal trattato di fusione (1), dalla deci­
sione del Consiglio sulle risorse proprie (6), dal trattato di Lussemburgo (2), dal trattato di adesione (?) e dal trattato di 
Bruxelles (8). Un regolamento finanziario (9) definisce nei loro particolari l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio nonché il 
rendimento e la verifica dei conti. Il regolamento finanziario è integrato da altre disposizioni specifiche in materia di esecu­
zione del bilancio. 
1.3. Principi fondamentali previsti in materia di bilancio dai trattati e dal regolamento finanziario 
Il bilancio è autorizzato preventivamente per la durata di un solo esercizio finanziario (principio dell'annualità). Il bilancio pre­
sentato deve essere in pareggio. Le entrate di bilancio servono a finanziare indistintamente tutte le spese iscritte nel bilancio 
(principio dell universalità). Tutte le entrate e tutte le spese delle Comunità devono essere comprese nel bilancio (principio 
dell'unità o unicità). Tutte le entrate e tutte le spese devono essere iscritte nel loro importo integrale in bilancio e nei conti 
senza contrazione tra di loro (principio dell'integrità o non contrazione). Esistono alcune eccezioni ai succitati principi gene-
1.4. Contenuto e struttura del bilancio generale 
Il bilancio generale comprende le previsioni concernenti le spese d'amministrazione della CECA e le relative entrate le 
entrate e le spese della CEE e le entrate e le spese della CEEA. 
Il bilancio comprende cinque sezioni distinte suddivise in stati (di previsione) delle entrate e delle spese: I) Parlamento, II) 
Consiglio (in allegato Comitato economico e sociale), III) Commissione, IV) Corte di giustizia, V) Corte dei conti. 
All'interno di ogni sezione le entrate e le spese sono classificate, a seconda della loro natura o destinazione, in titoli, capitoli, 
articoli e voci (linee di bilancio) (10). 
1.5. L'unità monetaria del bilancio generale 
Fino al 1977 il bilancio era stato elaborato ed eseguito in unità di conto FMI (UC): 1 UC = 0,88867088 q oro ( = 1 dollaro USA 
fra il 1934 e il 1972). 
Dal 1978 al 1980 il bilancio è stato elaborato ed eseguito in unità di conto europee (UCE); 1 UCE corrisponde al totale dei 
seguenti importi delle monete degli Stati membri della CE: 0,828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0 286HFL + 
3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
I tassi di conversione del dicembre 1980 tra l'UCE e le monete nazionali si presentavano come segue- 1 UCE = 2 55708 DM 
= 0,560670 UKL = 5,92902 FF = 1212,95 LIT = 2,76937 HFL = 41,0713 BFR/LFR = 7,84752 DKR = 0,685345 IRL. 
1.6. Finanziamento del bilancio generale (entrate del bilancio) 
II finanziamento del bilancio generale è essenzialmente assicurato con le risorse proprie delle Comunità (6): dazi doganali, 
prelievi agricoli, contributi zucchero e isoglucosio e IVA fino ad un massimo dell' 1 o/o di una base imponibile comunitaria 
determinata in modo uniforme (11); esistono, inoltre, altre entrate meno importanti (cfr. grafico n. 1 e tabella I del presente 
allegato). 
A partire dal 1°. 1. 1971, conformemente alla decisione del Consiglio del 21. 4. 1970 (6), il sistema delle risorse proprie ha 
sostituito progressivamente il vecchio sistema dei contributi finanziari degli Stati membri, stabiliti secondo un criterio di ripar­
tizione fisso. Fino a quando non divenne possibile applicare la base imponibile uniforme dell'IVA, gli Stati membri continua­
vano a pagare i contributi finanziari. A partire dal 1975 tali contributi finanziari erano calcolati in funzione delle quote del 
prodotto nazionale lordo (PNL) degli Stati membri. Nel 1979 le risorse proprie hanno, per la prima volta, incluso l'IVA dovuta 
da tutti gli Stati membri, ad eccezione della Repubblica federale di Germania, dell'Irlanda e del Lussemburgo, che hanno 
continuato a versare i contributi finanziari in base al PNL. Nel 1980 il sistema IVA venne applicato da tutti gli Stati membri. 
(1) Trattato di fusione (8 aprile 1965): trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee. 
(2) Trattato di Lussemburgo (22 aprile 1970): trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio dei trattati che istituiscono le Comunità europee e 
del trattato di fusione. 
(3) Trattato di Parigi (18 aprile 1951): trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). 
(4) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE). 
(5) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom). 
(6) Decisione del Consiglio 70/243/CECA, CEE, CEEA, del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse pro­
prie delle Comunità (GU n. L 94 del 28 aprile 1970). 
(?) Trattato di adesione (22 gennaio 1972) : atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati. 
(8) Trattato di Bruxelles (22 luglio 1975): trattato che modifica talune disposizioni finanziarie dei trattati che istituiscono le Comunità europee e del trattato di 
fusione. 
(9) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU n. L 356 del 31 dicembre 1977), modificato dal regolamento del Consiglio n. 1252/79 del 25 giugno 1979 
(GU n. L 160 del 28 giugno 1979); questo regolamento finanziario, stabilito in virtù degli articoli 78 (h) CECA, 209 CEE 183 CEEA è entrato in viaore a 
decorrere dal 1°. 1. 1978. ' 
(10) Per la presentazione di questo allegato viene adottata una speciale nomenclatura che classifica le spese per singoli settori (cfr grafici n 2 3 e tabelle II III 
del presente allegato). 
(11) Cfr. 6a direttiva del Consiglio del 17 maggio 1977, sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (GU n. L 145 del 13. 6. 1977). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 175 
1.7. Tipi di stanziamento 
Per coprire le spese previste, il bilancio generale distingue i seguenti tipi di stanziamenti di bilancio: 
a) Stanziamenti dissociati (SD), utilizzati per finanziare azioni pluriennali in taluni settori. Essi si suddividono in stanziamenti 
d'impegno e stanziamenti di pagamento: 
— gli stanziamenti d'impegno (SI) coprono, durante il corrente esercizio, gli obblighi giuridici contratti per azioni che 
vanno eseguite in più esercizi. Il bilancio comprende uno scadenzario da cui risulta l'incidenza delle spese progettate 
per gli esercizi di cui trattasi; 
— gli stanziamenti di pagamento (SP) coprono le spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel corso 
dell'esercizio e/o durante gli esercizi precedenti. 
b) Stanziamenti non dissociati (SND): essi coprono, per uno stesso esercizio, tanto gli impegni quanto i pagamenti relativi 
ad azioni annuali. 
Si possono pertanto formulare per uno stesso esercizio i seguenti due totali: 
— il totale degli stanziamenti per impegni (SPI) (1) = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti d'impegno (SI) (') 
— il totale degli stanziamenti per pagamenti (SPP) (') = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti di pagamento (SP) (1). 
Le entrate iscritte in bilancio sono destinate a coprire gli stanziamenti per pagamenti. Gli stanziamenti d'impegno non sono 
finanziati fino a che non vengono iscritti in bilancio i correlativi stanziamenti di pagamento. 
Il sottostante schema semplificato (con importi illustrativi) fa apparire l'incidenza di questi tipi di stanziamento in ciascun 
esercizio finanziario: 
Stanziamenti per impegni: Importi iscritti nei 
bilanci degli esercizi 1,2.3 per impegni nel cor-
so di tali esercizi 
Légenda: 
Stanzia­
menti 
per 
impegni 
(SPI) P o Stanziamenti 
d'impegno (SI) 
Stanziamenti 
non dissociati 
(SND) 
esercizio 1: SPI 150 
esercizio 2: SPI 180 
esercizio 3: SPI 215 B SND:100 
1 SND 120 
SND 150 
Quadro riepilogativo di tutti i tipi 
di stanziamento 
eser­
cizio 
eser­
cizio 
eser­
cizio c o 
- z c fi 
(/) o 
<11 
100 
120 
150 Stanziamenti 
dissociati (SDÌ 
= « 
v o 
il II ai T) 
<2> 
50 
60 
65 II C ® 
2 §• in a 
(3) 
27 
38 
75 SD. (O 
E; 
in £ 
(1)'(2) 
150 
180 
215 Stanziamenti 
d'impegno degli 
esercizi 
precedenti 
s «3 
I li1 co a. 
(1)-(3) 
127 
158 
225 Scadenzario finanziario: Esso indica l esercizio nel corso del quale 
deve essere finanziata ciascuna parte degli SPI destinati agli esercizi 1. 
2. 3: gli SND sono finanziati nell'esercizio stesso al quale sono destinati: 
gli SI sono finanziati in base a frazioni pluriennali 
fi 
I 100 10 Importi (frazioni) 
esercizio 2 
T 
I 
01 120 12 da finanziare 
esercizio 3 
I 
ì 
l 01 150 16 successiva­
mente 
ì 
i 
1 
l 49 
I totali verticali di questo scadenzario indicano per ciascun esercizio gli 
stanziamenti per pagamenti (SPP) necessari a finanziare gli obblighi 
che per questo stesso esercizio derivano dagli SPI assegnati. Vi sono 
per ciascun esercizio SPP SND -+ stanziamenti di pagamento (SP) 
gli SP dell'esercizio corrispondendo al totale di tutte le frazioni SI da 
finanziare in quello stesso esercizio. 
Stanziamenti per pagamenti: 
esercizio 1 esercizio 2 esercizio 3 
SP: 
75 
§2 (O «-SP: S( SP: 
38 il ] Q. v 
i* 8> ( zS (• 
Legenda: 
stanzia­
menti 
per paga­
menti 
(SPP) (• Stanziamenti di pagamento 
(SPI 
Stanziamenti non 
dissociati (SND) 
(i) Nota É importante tenere presenti le differenze fra "Stanziamenti per impegni" e -stanziamenti d'impegno" e fra "Stanziamenti per pagamenti" e -stanzia­
menti di pagamento- I due termini -stanziamenti d'impegno- e -stanziamenti di pagamento- vengono usati esclusivamente nel contesto degli stanzia­
menti dissociati 
176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
1.8. Elaborazione del bilancio generale 
Per ogni esercizio finanziario (che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre) ciacuna istituzione elabora anteriormente al 
1° luglio dell'anno che precede quello dell'esecuzione del bilancio, uno stato di previsione delle proprie spese. La Commis­
sione raggruppa tali stati di previsione in un progetto preliminare di bilancio e lo sottopone, non oltre il 1° settembre dello 
stesso anno, al Consiglio che, insieme al Parlamento, rappresenta l'autorità di bilancio. Il Consiglio elabora il progetto di bilan­
cio e lo trasmette al Parlamento non oltre il 5 ottobre dello stesso anno. Il Parlamento può proporre modificazioni a detto 
progetto per quanto riguarda le spese obbligatorie (1) ed emendarlo per quanto concerne le spese non obbligatorie; tali 
modificazioni ed emendamenti sono sottoposti al Consiglio. Per le spese obbligatorie il Consiglio funge da ultima istanza. Per 
le spese non obbligatorie il Parlamento ha facoltà — entro i limiti di un tasso statistico massimo di aumento — di esercitare il 
proprio diritto di emendamento in veste di ultima istanza. Il presidente del Parlamento constata che il bilancio è definitiva­
mente adottato. Tuttavia il Parlamento può rigettare il progetto di bilancio e chiedere che gli venga presentato un nuovo pro­
getto (2). 
Se ali inizio di un esercizio finanziario il bilancio non è stato votato, devono essere applicate disposizioni particolari dei trattati 
e del regolamento finanziario, relative all'ordinazione delle spese (3). Questa situazione si è verificata riguardo all'esercizio 
1980. 
Bilanci rettificativi (che non alterano l'importo totale del bilancio annuale) o bilanci suppletivi (che alterano l'importo totale) 
possone essere adottati dall'autorità di bilancio (4). 
La dotazione di bilancio definitiva a una specifica linea di bilancio può essere modificata mediante storni (5) da altre linee di 
bilancio. 
1.9. Esecuzione del bilancio generale 
1.9.1. Responsabilità dell'esecuzione 
La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al regolamento finanziario sotto la propria responsabilità e nei 
limiti degli stanziamenti assegnati; essa riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni del bilan­
cio che le riguardano (6). Il regolamento finanziario definisce le procedure di esecuzione e in particolare la responsabilità degli 
ordinatori, dei contabili, degli amministratori delle anticipazioni e dei controllori finanziari delle istituzioni (7). 
1.9.2. Esecuzione delle entrate 
Le previsioni di entrate sono iscritte nel bilancio con riserva delle eventuali modifiche apportate da bilanci rettificativi e sup­
pletivi (4). 
L'esecuzione di bilancio delle entrate consiste nell'accertamento dei diritti e nella riscossione delle entrate dovute alle 
Comunità (risorse proprie e altre entrate); essa è disciplinata da disposizioni speciali (8). 
Per entrate effettive di un esercizio si intende la somma delle riscossioni di diritti accertati dell'esercizio in corso e di 
diritti di esercizi precedenti ancora da riscuotere. 
1.9.3. Esecuzione delle spese 
Le previsioni di spese sono iscritte nel bilancio. A seconda della natura degli obblighi giuridici, esse sono coperte da stanzia­
menti per impegni o da stanziamenti per pagamenti. L'esecuzione di bilancio delle spese, vale a dire l'evoluzione e l'utilizza­
zione degli stanziamenti, può essere riassunta come segue: 
a) Stanziamenti per impegni 
Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni iscritti nel bilancio iniziale possono subire talune modifiche 
fino a che non siano stati stabiliti gli stanziamenti per impegni definitivi da attuare: stanziamenti per impegni definitivi = 
bilancio iniziale (SND + SI) ± bilanci rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5) + stanzia­
menti di'impegno residui dell'esercizio procedente (io) + riporti non automatici (n) dall'esercizio precedente non 
impegnati (SND) + stanziamenti d'impegno liberati dai precedenti esercizi (SI). 
Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per con­
trarre impegni (stanziamenti per impegni utilizzati = importo degli impegni contratti). 
— Stanziamenti che rimangono disponibili per l'esercizio successivo: Gli stanziamenti non dissociati che non sono stati 
impegnati, possono essere oggetto di un riporto non automatico all'esercizio successivo previa autorizzazione del 
Consiglio (1 "•). Gli stanziamenti d'impegno non utilizzati (rimanenti alla chiusura dell'esercizio) restano disponibili per 
l'esercizio successivo (10). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
b) Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti possono anch'essi subire modifiche prima di diventare 
stanziamenti per pagamenti definitivi: stanziamenti per pagamenti definitivi = bilancio iniziale (SND -l- SP) ± bilanci 
rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5). 
— Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per 
effettuare pagamenti (stanziamenti per pagamenti dell'esercizio utilizzati = importi dei pagamenti effettuati su stanzia­
menti dell'esercizio). 
— Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo: Gli stanziamenti che non sono stati oggetto di pagamenti possono 
essere riportati all'esercizio successivo sotto forma di riporti di diritto (12) o di riporti non automatici (11). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 177 
c) Stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente (riporti di diritto e riporti non automatici). 
Nel corso di ciascun esercizio, questi stanziamenti (dopo eventuali storni) sono anche disponibili per effettuare paga­
menti. Gli stanziamenti che, dopo il loro riporto, non sono stati oggetto di pagamenti, vengono annullati, eccettuati taluni 
casi in cui è possibile procedere nuovamente a riporti (13). Gli importi in tal modo annullati vengono aggiunti al risultato 
dell'esercizio nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 1.9.4.). 
In materia di spese effettive occorre distinguere le due nozioni seguenti: 
le spese effettive realizzate nel corso di un esercizio = totale dei pagamenti effettuati nel corso dell'esercizio = paga­
menti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + pagamenti su stanziamenti per pagamenti riportati dall esercizio pre­
cedente; 
le spese effettive realizzate a carico di un esercizio = spesa che figura nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 
1.9.4.) = pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + stanziamenti per pagamenti dell'esercizio riportati 
all'esercizio successivo. 
1.9.4. Conto di gestione consolidato e calcolo del saldo dell'esercizio 
Dopo la chiusura di ciascun esercizio viene stabilito il conto di gestione consolidato e viene calcolato il saldo dell esercizio, 
che deve essere iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo in occasione di un bilancio rettificativo (14) (cfr. grafico n. 6 del 
presente allegato). ^ 
1.10. Rendimento dei conti 
Entro e non oltre il 1° giugno successivo alla chiusura dell'esercizio, la Commissione trasmette al Parlamento, al Consiglio e 
alla Corte dei conti i conti di detto esercizio; tali conti sono presentati in forma di un conto di gestione e di un bilancio finan­
ziario, corredati di un'analisi della gestione finanziaria (15). 
1.11. Controllo esterno 
A partire dal 1977 il controllo esterno del bilancio generale viene eseguito dalla Corte dei conti delle Comunità (16). La Corte 
dei conti esamina i conti di tutte le entrate e le spese del bilancio generale, controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e 
delle spese e accerta la sana gestione finanziaria. I controlli possono essere effettuati prima della chiusura dei conti dell eser­
cizio di bilancio considerato. Essi hanno luogo su documenti e sul posto; in caso di necessità, presso le istituzioni delle 
Comunità e negli Stati membri. La Corte dei conti stende una relazione annuale su ogni esercizio e può inoltre presentare in 
ogni momento le sue osservazioni su problemi particolari e dare pareri su richiesta di una delle istituzioni delle Comunità. 
1.12. Discarico e seguito ulteriore 
A partire dal 1977 si applicano le disposizioni seguenti (17): il Parlamento, su raccomandazione del Consiglio e prima del 
30 aprile del secondo anno che segue l'esercizio in parola, dà atto alla Commissione dell'esecuzione del bilancio. A tale 
scopo il Consiglio e il Parlamento esaminano i conti presentati dalla Commissione e la relazione annuale della Corte dei conti. 
Le istituzioni devono adottare ogni misura utile per dar seguito alle osservazioni contenute nelle decisioni di discarico e rife­
rire sulle misure prese (18). 
(1) Le spese obbligatorie sono quelle derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati a norma degli stessi. 
(2) Per i dettagli relativi alla procedura di bilancio cfr. articolo 78 CECA, 203 CEE e 177 CEEA. 
(3) Cfr. articolo 8 del regolamento finanziario. 
(<) Cfr. articolo 1 (5) del regolamento finanziario. 
(5) Cfr. articolo 21 del regolamento finanziario. 
(6) Cfr. articolo 78 (quinto) CECA, 205 CEE, 179 CEEA e 18 (2) del regolamento finanziario. 
(7) Cfr. articoli da 17 a 49 e da 68 a 72 del regolamento finanziario. ^ ^ <07-7 „ 
(8) Cfr. articoli da 23 a 31 del regolamento finanziario e i regolamenti del Consiglio (CECA, CEE, Euratom) n. 2891/77 e 2892/77 del 19 dicembre 1977 (GU n. 
L 336 del 27. 12. 1977). 
(9) Cfr. articolo 87 del regolamento finanziario e articolo 91 (2) del regolamento finanziario modificato. 
(10) Cfr. articolo 6 (2) (a) e 88 (3) del regolamento finanziario. 
(11) Cfr. articolo 6 (1) (b) del regolamento finanziario. 
(12) Cfr. articolo 6 (1) (c), 6 (2) (b) e 88 (4) del regolamento finanziario. 
(13) Cfr. articolo 6 (4) e 108 (3) (a, b) del regolamento finanziario. ^ ,0771 
(14) Cfr. articolo 27 del regolamento finanziario e articoli 15 e 16 del regolamento del Consiglio CECA, CEE, Euratom n. 2891/77 (GU n. L 336 del 27. 12. 1977). 
(15) Cfr. articoli da 73 a 77 del regolamento finanziario. 
(16) Cfr. articoli 78 (sesto, settimo) CECA, 206 e 206 bis CEE, 180 e 180 bis CEEA e da 78 a 84 del regolamento finanziario. 
(17) Cfr. articoli 78 (ottavo) CECA, 206 ter CEE, 180 ter CEEA. 
(18) Cfr. articolo 85 del regolamento finanziario. 
178 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Altre entrate: 640.6 MUCE 
(4,0 %) 
Saldo IVA 1979 e adeguamento 
dei contributi finanziari 
1979: ~*~ 
261.0 MUCE (1.6%) Eccedenza disponibile 
del 1979: 458,6 MUCE 
Contributo CECA 
(ai sensi dell'articolo 20 
del trattato di fusione): 5.0 MUCE 
Contributo degli Stati 
membri ai programmi 
complementari CEEA: 
Trattenute sulle 
retribuzioni del 
personale: 12.8 MUCE 
122.0 MUCE 
Entrate varie: 42.2 MUCE 
Legenda: 
Totale delle risorse proprie (per Stato membro) 
Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA / contributi finanziari 
Altre entrate Grafico n. 1 
2. Bilancio generale 1980: Previsioni di entrate 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi: cfr. anche tabella I) 
RF di Germania 
Francia 
Italia 
Paesi Bassi 
Belgio L Lussemburgo 
UK Regno Unito 
IRL Irlanda 
DK Danimarca p 
2 ? 
E S o ® 
3S CD O 
3 ^ IVA 1980: 
7 256.4 MUCE (44,8 %) 
Dazi doganali: 
6 000.0 MUCE (37,1 %) Contributi zucchero 
e isoglucosio: 
504,5 MUCE (3,1 %) 
Prelievi agricoli: 
1 520,0 MUCE (9,4 %) Totale delle 
previsioni 
di entrate: 
16 182,5 
MUCE 
31.12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 179 
320,7 MUCE (2,0%) 
177,4 MUCE 
108,6 MUCE 
21,7 MUCE 
13.0 MUCE Altre istituzioni: 
— Parlamento: 
— Consiglio ('): 
— Corte di giustizia: 
— Corte dei conti: 
(') di cui Comitato economico e sociale: 19.9 MUCE Legenda: 
| | Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di stanziamenti dis-
KSglga sociati: stanziamenti di pagamento 
I 1 Stanziamenti a disposizione 
I I della Commissione 
I 1 Stanziamenti a disposizione 
1 I delle altre istituzioni Grafico n. 2 
3. Bilancio generale 1980: Previsioni di spese — stanziamenti per pagamenti 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi, prima di storni e entrate supplementari: cfr. tabella III. colonna 2) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva: 56.7 MUCE (0.4 %) (di cui SND: 42.9 MUCE) 
9. Rimborsi agli Stati membri: 1 167,6 MUCE (7,2 %) 
8 Altri settori: 132,7 MUCE (0,8 %) (di cui SND: 93,0 MUCE) 
7. Cooperazione allo sviluppo: 620.4 MUCE (3.8 %) (di cui SND: 455,5 MUCE) 
6. Ricerche, investimenti, energia: 353.6 MUCE (2,2 %) (di cui SND: 1,0 MUCE) 
5. Fondo regionale: 403,0 MUCE (2,5 %) 
4. Fondo sociale: 700.7 MUCE (4,3 %) 
3. FEAOG-orientamento: 308,7 MUCE (1,9 %) 
2.10. Misure agro-monetarie: 277,0 MUCE (1.7 %) 
2.9. Altri mercati: 582,0 MUCE (3,6 %) 
2 8. Tabacco. 282,0 MUCE (1.7 %) 
2.7. Vini: 350,0 MUCE (2.2 %) 
2.6. Prodotti ortofrutticoli: 659,0 MUCE (4,1 %) 
Totale delle 
previsioni 
di spese. 
Stanziamenti 
per 
pagamenti: 
16 182,5 
MUCE I 
') Somma degli stan­
ziamenti non dissociati 
(14 199.1 MUCE) e 
degli stanziamenti 
di pagamento 
(1 983,4 MUCE) t— \ 
£ 
.5 bt c .5 bt c 
co O) 
6 O 
2 2.5. Carni bovine e suine: 1 278,0 MUCE (7,9 %) 
2 4 Zucchero: 696,5 MUCE (4,3 %) 
2.3 Grassi: 787,0 MUCE (4,9 %) 
Prodotti lattiero-caseari: 4 929.6 MUCE (30,4 %) 
1. Funzionamento (tutte le Istituzioni): 931,6 MUCE (5,8 %) 2.2 
2.1. Cereali e riso: 1 666.4 MUCE (10,3 %) 
31-12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 180 
Legenda: 
Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di stanziamenti 
dissociati: stanziamenti 
d'impegno. Legenda: 
Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di stanziamenti 
dissociati: stanziamenti 
d'impegno. 1. Funzionamento (tutte le istituzioni): 931.6 MUCE (5.3 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti per ogni 
singola istituzione cfr. grafico n. 2). Grafico n. 3 
4. Bilancio generale 1980: Stanziamenti per impegni 
(dopo i bilanci rettificativi e suppletivi, prima di storni ecc.: cfr. tabella II, colonna 2) 
Nota: Per i settori dotati di stanziamenti il presente grafico riporta 
gli stanziamenti d'impegno e non gli stanziamenti di pagamento 
che figurano al grafico n 2. mentre rimangono invariati gli importi 
degli stanziamenti non dissociati e la loro rappresentazione gra­
fica. 
Il totale degli stanziamenti per impegni non è in pareggio con le 
entrate di bilancio del 1980 perché gli stanziamenti d'impegno 
sono anche comprensivi di importi che saranno finanziati con 
entrate di bilancio di esercizi successivi (cfr paragrafo 1.7). 
(') Somma degli stanziamenti non 
dissociati (14 199.1 MUCE) e degli 
stanziamenti d'impegno 
(3 292.9 MUCE) Stanziamenti accantonati e riserva: 80.1 MUCE (0,5 %) (di cui SND: 42,9 MUCE) 
Rimborsi agli Stati membri: 1 167,6 MUCE (6,7 %) 
Altri settori: 109,3 MUCE (0.6 %) (di cui SND: 93.0 MUCE) 
Cooperazione allo sviluppo: 782.8 MUCE (4,5 %) (di cui SND: 455,5 MUCE) 
Ricerche, investimenti, energia: 409,8 MUCE (2,3 %) (di cui SND: 1.0 MUCE) 
Fondo regionale: 1 165,0 MUCE (6.7 %) 
Fondo sociale: 909.5 MUCE (5.2 %) 
FEAOG-orientamento: 428.8 MUCE (2,4 •/.) 
Totale degli 
stanziamenti 
per impegni: 
17 491,9 
MUCE (') 2. FEAOG-garanzia: 11 507.5 MUCE (65.8 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti 
per mercato cfr. grafico n. 2). c © 
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8 
7 
6 
5 
4 
3 
181 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella I 
5. Previsioni di entrate e entrate effettive nel 1980 
A) Quadro riassuntivo delle previsioni di entrate (1) e entrate effettive (2) nel 1980: 
1. Risorse proprie: 
— Dazi doganali 
— Prelievi agricoli 
— Contributo zucchero e isoglucosio 
— IVA (0,7322 % della base imponibile 
uniforme) 
— Saldo IVA 1979 e adeguamento dei 
contributi finanziari 1979 
2. Altre entrate: 
— Eccedenza disponibile del 1979 
— Contributo CECA (articolo 20 del 
trattato di fusione) 
— Contributi degli Stati membri ai 
programmi complementari 
CEEA 
— Trattenute sulle retribuzioni 
del personale 
— Entrate varie Previsioni di entrate 
del bilancio 1980 
MUCE 
15 541,9 
6 000,0 
1 520,0 
504,5 
7 256,4 
261,0 
640,6 
458,6 
5,0 
12,8 
122,0 
42,2 % 
96.0 % 
37.1 % 
9,4 % 
3,1 % 
44,8 % 
1,6 % 
4,0 % 
2,8 % 
0,0 % 
0,1 % 
0,8 % 
0,3 % Entrate effettive nel 
1980 
MUCE 
15 262,6 
5 905,8 
1 535,4 
466,9 
7 093,5 
261,0 
640,8 
458,6 
5,0 
12,8 
70,9 
93,5 % 
96.0 % 
37.1 % 
9,7 % 
2,9 % 
44,6 % 
1,7 % 
4,0 % 
2,9 % 
0,0 % 
0,1 % 
0,4 % 
0,6 % 
Totale delle entrate 16 182,5 100,0 % 15 903,4 100,0% 
B) Previsioni di risorse proprie (1) e risorse proprie effettive (2) nel 1980 per Stato membro: (in MUCE) 
Stato membro 
Risorse " RFdi 
Ger­
mania Francia Italia Paesi 
Bassi Belgio Lussem­
burgo Regno 
Unito Irlanda Danimarca EUR 9 
Dazi doganali: 
— di previsione 
— effettivi 1 793,0 
1 799,1 910,3 
900,0 656,0 
636,9 550,0 
535,5 404,0 
392,6 4,7 
4,3 1 485,0 
1 440,1 66,0 
67,1 131,0 
130,2 6 000,0 
5 905,8 
Prelievi agricoli: 
— di previsione 
— effettivi 220,0 
223,7 91,0 
91,6 390,0 
379,3 240,0 
234,7 158,4 
193,1 0,1 
0,1 410,2 
401,5 3,3 
3,9 7,0 
7,5 1 520,0 
1 535,4 
Contributi zucchero e 
isoglucosio 
— di previsione 
— effettivi 140,9 
130,7 170,6 
158,0 60,7 
54,4 43,0 
40,8 33,0 
27,2 — 30,8 
32,1 5,4 
4,6 20,1 
19,1 504,5 
466,9 
Risorse IVA: 
— di previsione 
— effettivi 2 379,8 
2 286,7 1 790,3 
1 723,1 790,8 
789,1 439,3 
438,6 329,5 
317,0 14,6 
14,6 1 259,4 
1 272,4 62,2 
62,1 190,4 
189,9 7 256,4 
7 093,5 
Saldo IVA 1979 e 
adeguamenti dei contributi 
finanziari 1979: 
— di previsione 
— effettivi + 82,7 
+ 82,7 + 53,6 
+ 53,6 + 69,6 
+ 69,6 + 23,0 
+ 23,0 + 8,7 
+ 8,7 + 0,6 
+ 0,6 + 21,7 
+ 21,7 + 1,5 
+ 1,5 -0,4 
-0,4 261,0 
261,0 
Totale delle risorse proprie: 
— di previsione 
— effettive 4 616,4 
(29,7 %) 
4 523,0 
(29,6 %) 3 015,8 
(19,4%) 
2 926,3 
(19,2 %) 1 967,1 
(12,7 %) 
1 929,3 
(12,6 %) 1 295,3 
(8,3 %) 
1 272,6 
(8,3 %) 933,6 
(6,0 %) 
938,5 
(6,2 %) 20,0 
(0,1 %) 
19,6 
(0,1 %) 3 207,1 
(20,7 %) 
3 167,8 
(20,8 %) 138,5 
(0,9 %) 
139,3 
(0,9 %) 348.1 
(2,2 %) 
346.2 
(2,3 %) 15 541,9 
(100%) 
15 262,6 
(100%) 
m Previsioni di entrate nel 1980 = entrate previste nel bilancio 1980 dopo bilanci rettificativi e suppletivi. 
(2) Entrate effettive nel 1980 = somma delle riscossioni di diritti accertati dell'esercizio 1980 e di diritti dell'esercizio 1979 ancora da riscuotere. 
182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella II 
6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1980 e loro utilizzazione 
(in MUCE) 
Stanziamenti e 
utilizzazione 
Settore 
(sono indicate 
tra parentesi le 
corrispondenti sezioni (S), 
titoli (T) e capitoli (C) 
del bilancio generale) 
Funzionamento (tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione (S III: T 1 e 2) 
1.2. Parlamento (S I) 
1.3. Consiglio (S II) 
1.4. Corte di giustizia (S IV) 
1.5. Corte dei conti (S V) 
2. FEAOG-garanzia 
(S III: T 6 e 7, Ch 88) 
2.1. Cereali e riso (C 60, 61) 
2.2. Prodotti lattiero-caseari (C 62) 
2.3. Grassi (C 63) 
2.4. Zucchero (C 64) 
2.5. Carni bovine e suine 
(C 65, 66) 
2.6. Prodotti ortofrutticoli (C 68) 
2.7. Vini (C 69) 
2.8. Tabacco (C 70) 
2.9. Altri mercati 
(C 67, 73, 74, 88) 
2.10. Misure agro-monetarie 
(C 75, 78) 
3. FEAOG-orientamento (S III: C80-86 
4. Fondo sociale (S III: C 50-53) 
5. Fondo regionale (S III: C 55 e 56) 
6. Ricerche, investimenti, energia 
(S III: C 32 e 33) 
6.1. Ricerche e investimenti (C 33) 
6.2. Energia (C 32) 
7. Cooperazione allo sviluppo (S III: T 9) 
7.1. Aiuti alimentari (C 92) 
7.2. Aiuti finanziari (C 93-96, 99) 
8. Altri settori 
(S III: C 30, 31, 34, 35, 36, 37, 39, 
59, 87, 89) 
9. Rimborsi agli Stati membri 
(S III: C 40, 57, 58) 
9.1. 10 % delle risorse 
proprie (C 40) 
9.2. Misure 
specifiche (C 57, 58) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva 
(S III: T 10) E c co ai « E (O 
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SND 
SND 
SND 
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SND 
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1 666,4 
4 929,6 
787,0 
696,5 
1 278,0 
659,0 
350,0 
282,0 
582,0 
277,0 
428,8 
909,5 
1 165,0 
409,8 
312,8 
1,0 
96,0 
782,8 
395,3 
60,2 
327,3 
109,3 
93,0 
16,3 
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802,5 
365,1 
80,1 
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1 748,3 
4 909,9 
688,0 
576.8 
1 486,6 
687.6 
299.7 
309.9 
499,4 
299,0 
646,9 H 
1 021,9 
1 227,9 
530.8 
398.9 (4) 
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130,1 
995,5 
395,5 
111,0 
489,0 
154,2 
95,6(1) 
58,6 
1 241,4 
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573,8 (3) 
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97,8 (3) 
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10,8 
11 314,9 
1 727,7 
4 752,0 
687,3 
575.2 
1 479,0 
687.3 
299.5 
309,3 
499,0 
298.6 Stanziamenti che restano 
disponibili per il 1981 
E ° 
S co u-2 ® oc 3 T- _» CO — 0) c co *o 
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0,2 
0,2 
0,1 
594,6 0 
1 014,9 46,7 
1 137,8 
371,1 
266,6 
1,8 
102,7 
871,0 
395,3 
106,9 (3) 
368,8 
122,5 
94,0 (3) 
28,5 
1 238,4 
802,5 
435,9 6,9 
90,1 
158,9 
131,5 
27,4 
118,2 
118,2 
3,9 
3,9 (7)= 
(5)+(6) 
0,5 
0,2 
0,2 
0,1 
46,7 
6,9 
90,1 
158,9 
131,5 
27,4 
118,2 
118,2 
3,9 
3,9 
To­
tale Stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti per impegni SND 
SI 
SND+SI 14 199,1 
3 292,9 
17 491,9 14 249,4 
3 973,3 
18 222,6 13 990,6 
3 513,9 
17 504,4 0,5 — 
- 424,7 
0,5 424,7 0,5 
424,7 
425,2 
(1) Ivi compresi i riporti non automatici del 1979, anch'essi disponibili per impegni nel 1980 
<2) n^l^S^ronLoEnp^29^ MUCE che .rappresenta la riutilizzazione di importi disimpegnati conformemente all'articolo 2 del regolamento (CEE) 
1979 Consegno del 3. 12. 1975, tale importo e compreso nella tabella III dell'utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti (SND) riportati dal 
(3) Ivi compresi gli impegni su riporti non automatici del 1979. 
(4) Ivi compresi, in quanto entrate supplementari, gli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi (5 1 MUCE» 
(5) ivi compresi 38,8 MUCE «stornati» da stanziamenti riportati dal 1979. p z (5'' MUOt> 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 183 
7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1980 e loro utilizzazione 
\ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
tra settori e \ 
linee di bilancio \ 
del bilancio generale \ 
cfr. tabella II) \ A. Stanziamenti per pagamenti del bilancio 1980 B. Stanziamenti per pagamenti 
riportati dal 1979 
C. Totale 
dei paga­
menti 
effettuati 
nel 1980 \ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
tra settori e \ 
linee di bilancio \ 
del bilancio generale \ 
cfr. tabella II) \ o Z Q. w w 
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dei paga­
menti 
effettuati 
nel 1980 \ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
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dei paga­
menti 
effettuati 
nel 1980 \ Stanziamenti e 
\ utilizzazione 
Settore \ 
(per la \ 
concordanza \ 
tra settori e \ 
linee di bilancio \ 
del bilancio generale \ 
cfr. tabella II) \ (D (2) (3) (4) (5) (6) (7)= 
(5)+(6) (8) 
(3)—(4) 
-(7) 0) (10) (11) (12)= 
(9)—(10) 
-(11) (13)= 
(4)+(10) 
1. Funzionamento 
(tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione 
1.2. Parlamento 
1.3. Consiglio 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei conti SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 931,6 
610,9 
177,4 
108,6 
21,7 
13,0 898.5 
577,8 
177,4 
108.6 
21,7 
13,0 772,1 
534,3 
121,8 
87,7 
18,1 
10,2 66,8 0,5 67,2 
39,4 — 39,4 
15,8 0,2 16,0 
9,8 — 9,8 
1,2 0,2 1,4 
0,5 0,1 0,6 59,1 
4.1 
39,6 
11,0 
2.2 
2,2 54,9 
31,1 
14,1 
7,9 
1,2 
0,6 48,4 
27,9 
11,9 
6,8 
1,2 
0,6 — 6,6 
3,3 
2,2 
1,1 
0,0 
0,1 820,5 
562,1 
133,8 
94,5 
19,3 
10,8 
2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali 
e riso 
2.2. Prodotti 
lattiero-caseari 
2.3. Grassi 
2.4. Zucchero 
2.5. Carni bovine 
e suine 
2.6. Prodotti 
ortofrutticoli 
2.7. Vini 
2.8. Tabacco 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure agro­
monetarie SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 11 507,5 
1 666,4 
4 929,6 
787,0 
696,5 
1 278,0 
659,0 
350,0 
282,0 
582,0 
277,0 11 505,2 
1 748,3 
4 909,9 
688,0 
576.8 
1 486,6 
687.6 
299.7 
309.9 
499,4 
299,0 11 306,2 
1 719,0 
4 752,0 
687,3 
575.2 
1 479,0 
687.3 
299.5 
309,3 
499,0 
298.6 8,7 — 8,7 
8,7 — 8,7 190,3 
20,6 
157,9 
0,7 
1,6 
7,7 
0,2 
0,2 
0,6 
0,4 
0,5 — — 
- — 11 306,2 
1 719,0 
4 752,0 
687,3 
575.2 
1 479,0 
687.3 
299.5 
309,3 
499,0 
298.6 
3. FEAOG-orientamento SND+SP 
SND 
SP 308,7 
308,7 320,0 
320,0 284,1 
284,1 35,9 — 35,9 
35,9 — 35,9 — 648,4 
435,4 
213,0 317,3 
121,9 
195,3 305,2 
305,2 25,9 
8,2(5) 
17,7 601.3 
121,9 
479.4 
4. Fondo sociale SP 700,7 700,7 502,0 198,7 — 198,7 — 233,2 233,2 — — 735,2 
5. Fondo regionale SP 403,0 403,0 387,7 15,3 — 15,3 — 339,0 339,0 — — 726,7 
6. Ricerche, investi­
menti, energia 
6.1. Ricerche e 
investimenti 
6.2. Energia SND+SP 
SP 
SND 
SP 353,6 
276,5 
1,0 
76,1 365,7 
288,6(1) 
1,8 
75,3 188,0 
185,3 
0,2 
2,5 177,1 — 177,1 
102,8 — 102,8 
1,5 — 1,5 
72,8 — 72,8 0,6 
0,6 
0,0 111,3 
72,2 
0,7 
38,4 102,2 
64,6 
0,7 
37,0 7,5 
7,5 1,5 
0,1 
0,0 
1,4 290,2 
249,9 
0,9 
39,5 
7. Cooperazione 
allo sviluppo 
7.1. Aiuti alimentari 
7.2. Aiuti finanziari SND+SP 
SND 
SND 
SP 620,4 
395,3 
60,2 
164,9 666,8 
395,5 
107,0(2) 
164,3 295,8 
181,8 
97,6 
16,4 366.8 — 366,8 
213,6 — 213,6 
5,3 — 5,3 
147.9 — 147,9 4,2 
0,2 
4,0 288,1 
137,1 
9,3 
141,7 213,0 
137,0 
8,3 
67,7 — 75,1 
0,1 
1,0 
74,0 508,8 
318.8 
105.9 
84,1 
8. Altri settori SND+SP 
SND 
SP 132,7 
93,0 
39,7 132,1 
92,8 
39,3 35,5 
29,1 
6,5 95,5 — 95,5 
62.7 — 62,7 
32.8 — 32,8 1.0 
1,0 65,1 
45,7 
19,4 42,3 
25,3 
17,0 16,6 
16,6 6,2 
3,8(5) 
2,4 77,8 
54.4 
23.5 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 
9.1. 10% delle 
risorse proprie 
9.2. Misure 
specifiche SND 
SND 
SND 1 167,6 
802,5 
365,1 1 241,4 
802,5 
438,9 1 095,4 
736,2 
359,2 143,0 — 143,0 
66,3 — 66,3 
76,7 — 76,7 3,0 
3,0 127,0 
55,0 
72,0 127,0 
55,0 
72,0 — 0,0 
0,0 1 222,4 
791,2 
431,2 
10. Stanziamenti accan­
tonati e riserva SND+SP 
SND 
SP 56.7 
42,9 
13.8 — — — — — — -
E — — 
To­
tale Stanziamenti 
non dissociati 
Stanziamenti 
di pagamento 
Stanziamenti 
per pagamenti SND 
SP 
SND+SP 14 199,1 
1 983,4 
16 182,5 14 242,1(2) 
1 991,20) 
(') (2) 
16 233,3 13 482,3 
1 384,4 
14 866,7(3 501,6 0,5 502,1 
606,3 — 606,3 
1 107,9 0,5 1 108,4 257,6 
0,6 
258,3 810,2 
1 056,9(4) 
1 867,1 n 468,6 
953,8 
1422,4 321,8 
7,5 
329,4 19,70 
95,6 
115,3(5) 13 950,9 
2 338,2 
16 289,1 
(1) Ivi compresi in quanto entrate supplementari gli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi (12,1 MUCE). 
(2) Ivi compreso uno «storno» di 38,8 MUCE a partire dai riporti del 1979. 
(3) I pagamenti tra istituzioni non sono detratti. 
(4) Dopo «storno» di 38,8 MUCE agli stanziamenti 1980 «Cooperazione allo sviluppo». 
(5) ivi compresi gli adeguamenti dei saldi degli impegni dovuti alla variazione dei tassi dell'UCE: 8,2 MUCE per il «FEAOG-orientamento», 0,8 MUCE per «Altri 
settori (C 59)». 
184 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Grafico n. 4 
8. Risorse proprie effettive nel 1980 
(Riepilogo dei dati di base cfr. tabella I (B) 
A. Risorse proprie effettive nel 1980, 
a seconda del tipo 
^7 -di cui saldo IVA 1979 e adeguamenti 
dei contribuii finanziari 1979: 
261,0 MUCE 
ZZ7 
Lv o D 
5 
o O 
o> O => 
0 Totale delle risorse proprie: 15 262,6 MUCE B. Risorse proprie effettive nel 1980, per Stato membro e a seconda del tipo 
(in MUCE e in % del totale delle risorse proprie) 
s-° 
(0 
S 
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11 0) O-
o 
3 
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0> 
UJ 
o 
5 UJ 
o 
5 
2 
DK IRL 
C. Quote degli Stati membri per ciascun tipo di risorse proprie 
32,2 
IVA 
(in % del totale dell'-IVA-
0.9 on 30,5 
UK I NL B DK IRL L | 24.4 Dazi doganali 
(in % del totale dei -dazi doganali 
15.2 
H 10,8 
• 6.6 
| 1 D UK F I NL B DK IRL L 
26,1 
24.7 
15,3 Prelievi agricoli 
(in % del totale dei "prelievi agricoli-) 
14.5 
12.6 
6,0 
l°'5 03 nn 
UK I NL D B F DK IRL L 33.8 
28,0 
11.7 Contribuii zucchero e 
isoglucosio 
(in % del totale dei -contributi 
zucchero e isoglucosio-) 
8.7 
6,9 5.8 
4.1 
1,0 
I NL UK B DK IRL 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 185 
Grafico n. 5 
9. Utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1980, per settore 
Legenda: 
Stanziamenti definitivi del settore (in MUCE) 
1""%"! Impegni contratti nel 1980 (In % degli stanziamenti definitivi) 
| % | Pagamenti effettuati nel 1980 (in % degli stanziamenti definitivi) 
I Stanziamenti d'impegno residui alla chiusura del 1980 e disponibili per il 1981 
I Riporti di diritto e non automatici al 1981 
• Annullamenti 
I. Utilizzazione degli stanziamenti per impegni disponibili nel 1980: 
(cfr. tabella II. colonne da 3 a 8) 
Stanziamenti d'impegno J Settore Stanziamenti non dissociati 
1 021.9 MUCE 646.9 MUCE^^K 9'.9 % 
99.3% 
92,7 % 
1 227,9 MUCE 529.0 MUCE 
489.0 MUCE I 69,8 '/. 
75,4 % 
58,6 MUCE 1. Funzionamento 
2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
6 Richerche. investi­
menti. energia 
7. Cooperazione 
allo sviluppo 
8. Altri settori 
48,6 % 9. Rimborsi agli 
Stati membri 93.4 % 898.9 MUCE 
98,4 % 
11 505,2 MUCE 
g 1.8 MUCE (impegni: 100 %) 
| 506,5 MUCE 
95,6 MUCE 
99,8 % 
II. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti del bilancio 1980: 
(cfr. tabella III, colonne da 3 a 8) 
Stanziamenti di pagamento Settore . Stanziamenti non dissociati 
700.7 MUCE 320.0 MUCE 
m 88.8 % 
71.6% 
403.0 MUCE r 363.9 MUCE 96,2 % 
I 51.6% 
164.3 MUCE 
39,3 MUCE 1. Funzionamento 
2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-onentamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
6. Richerche, investi-
mentl, energia 
7. Cooperazione 
viluppo 
8 Altri settori 
16.5% 9 Rimborsi agli 
Stati membri 85.9 % 1 241.4 MUCE 
898.5 MUCE 
98.3 % 
11 505,2 MUCE 
• 1.8 MUCE (pagamenti: 11,1 %) 
55.6 ^ 502,5 MUCE 
92,8 MUCE 
88.2 % 
1 241,4 MUCE 
III. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti riportati dal 1979: 
(cfr. tabella III, colonne da 9 a 12) 
Stanziamenti di pagamento Settore . Stanziamenti non dissociati 
| 435,4 MUCE 54.9 MUCE 1 Funzionamento 
2. FEAOG-garanzia 
213.0 MUCE I 91.7% 3 FFAQG-orientamento 
100 % 4 Fondo sociale 
100% 5 Fondo regionale 
6. Richerche. investi 
menti, eneraia 
7. Cooperazione 
8. Altri settori 
9. Rimborsi agli 233,2 MUCE 
339.0 MUCE 
110,6 MUCE 
141.7 MUCE | 
19,4 MUCE 
87,6 % 0.7 MUCE (pagamenti: 95,3 %) 
146,4 MUCE 
45,7 MUCE 
127.0 MUCE 
186 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
Grafico n. 6 
10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1980 
(Applicazione dell'articolo 15 del regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 2891/77 del Consiglio) 
Entrate: 
Risorse effettivamente disponi­
bili per il finanziamento 
dell'esercizio 1980. 
Totale 
16 057,6 MUCE Spese: 
Impiego delle risorse disponi­
bili per il finanziamento 
dell'esercizio 1980. 
Totale 
16 057,6 MUCE 
(4) Annullamenti su stanzia­
menti riportati dall'eser­
cizio 1979 (cfr. tabella III, 
colonna 12) 
(3) Stanziamenti riportati 
dall'esercizio 1979 
-stornati- a favore 
degli stanziamenti 
dell'esercizio 1980 
(cfr. tabella III. 
note 2 e 4) 
(2) Altre entrate effet­
tive: di cui saldo 
dell'esercizio 1979: 
458.6 MUCE 
(cfr. tabella l-A) 115.3 MUCE 
38,8 MUCE 
7 
640,8 MUCE 
Saldo 1979 82,5 MUCE 
1 108,4 MUCE (7) Saldo dell'esercizio 1980 
da iscrivere nel bilancio 
1981 
(6) Stanziamenti per pagamenti 
dell'esercizio 1980 
riportati al 1981 
(cfr. tabella III, 
colonna 7) 
Saldo IVA 1979 e ade­
guamento dei contri­
buti finanziari 1979 - 261,0 MUCE 
(1) Totale delle risorse 
proprie effettive: 
15 262.6 MUCE 
(cfr. tabella l-A) < IVA 1980: 
7 093,5 MUCE 
Contributi zucchero e 
IWfllMMSIfl, 466,9 Ml'CE ? 
Prelievi 
agricoli: 
1 535,4 MUCE 
Dazi doganali: 
5 905,8 MUCE 
V r 14 866.7 MUCE 
<D Hi 
!3 < s f \ 
V (5) Pagamenti effettuati 
nel 1980 su stanziamenti 
dell'esercizio 1980 
(cfr. tabella III, 
colonna 4) 
Nota: 
Il risultato dell'esercizio 1980, definito come (1) + (2) - (5) - (6), è di - 71,6 MUCE 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 187 
Grafico n. 7 
Nota: 
Pagamenti effettuati nel 1980 11. Pagamenti effettuati nel 1980, per settore e per 
Stato membro beneficiario 
pagamenti su stanziamenti 1980 + pagamenti su riporti dal 1979 
A) Pagamenti per settore: 
(per dati più particolareggiati 
cfr. tabella III, colonna 13) 
Totale 
dei pagamenti 
16 289,1 
MUCE —*• 1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
6. Ricerche, investimenti, energia 
7. Cooperazione allo sviluppo 
8. Altri settori 820,5 MUCE (5,0 %) 
290,2 MUCE (1,8%) 
508,8 MUCE (3,1 %) 
77,8 MUCE (0,5 %) 
-<0 
re •= 
c 5 
— 3 -<0 
re •= 
c 5 
— 3 m r 3 "O £ c co o u. m r 3 "O £ c co o u. 
B) Pagamenti agli Stati membri: 
(per dati più particolareggiati cfr. grafici 8 e 9 e tabella VI) Pagamenti agli Stali membri: 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 1 222,4 MUCE (7,5 %) 
5. Fondo regionale 726,7 MUCE (4,5%) 
4. Fondo sociale 735.2 MUCE (4,5%) 
3. FEAOG-orientamento 601,3 MUCE (3,7%) 
2. FEAOG-garanzia 11 306,2 MUCE (69.4 %) 
Totale 14 591.8 MUCE (89,6%) 
La ripartizione di tali pagamenti per Stato 
membro beneficiario figura qui di seguito. 
Rimborsi agli 
Stati membri 
Fondi a finalità 
strutturali 
FEAOG-garanzia 
—_Stato membro 
Settore _ D F 1 NL B L UK IRL DK EUR 9 
FEAOG-garanzia (') 2 454,4 2 829,7 1 828,1 1 545,0 571,7 11.6 885.2 564,6 615.8 11 306,1 (») 
Fondi a fin. strutt. 273,1 428.9 541,0 39,2 44.0 2.4 498.8 187,2 48,6 2 063.2 
Rimborsi agli 
Stati membri 212,7 113.8 241,4 82,9 61.5 0,5 419,2 74.7 15.7 1 222,4 
Totale 2 940,2 3 372,4 2 610,5 1 667,1 677,2 14,5 1 803,2 826,5 680.1 14 591,7(') 
(1) Per il FEAOG-garanzia i dati esposti comprendono gli ICM corretti (cfr relativa spiegazione al grafico 8, D, nota 2) 
(2) Non compresi pagamenti per 0.1 MUCE a favore di beneficiari non specificamente comunitari 
188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
Grafico n. 8 
12. FEAOG-garanzia: Pagamenti effettuati nel 1980 per mercato e per Stato membro beneficiario 
A. Pagamenti effettuati nel 1980, suddivisi per mercato: 
4^7\ ? 
5 ? 
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D 
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5 
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CM (0 
Totale: 11 306,2 MUCE S? 
o 
IO * CM r^-
UJ 
O CM 
D UJ 
O 
r-~ D 
O) 2> 
CM 
co 
CM 
LO membro beneficiario: 
li o 
5 
5 Per ciascuno Stalo membro sono anche 
indicati i mercati più importanti 
ni 
O 
3 
5 Legenda: 
- per il colore che corrisponde 
ai singoli mercati, cfr A 
-I I mercati rimanenti 
CO 
N ? ? ? V- o UJ 
o 
D io* lO* m* UJ 
o 
D UJ UJ UJ 
5 o o O ©-
CM 
io' D D D CM 
io' 2 5 5 © 
CO co co r-. CO UJ CO co IO* fB 
s O s 3 co IO in 5 
NL IRL 
C. Quote dei pagamenti nel 1980 agli Stati membri per i principali mercati: 
42.9 
Prodotti lattiero-caseari 
(in % del totale -prodotti lattiero-caseari») 
27.4 
22." ?oa 
8.3 7.7 6.4 6.4 
Il 0 2 0.0 Cereali e riso 
in % del totale -cereali e riso 
19.3 
14.0 
8.0 7,0 
LÌÌ3.S 
I 1 °'' 0.0 Carni bovine e suine 
(in % del totale «carni 
bovine e suine-) 
22,3 
78.5 D NL F UK DK B IRL L 
Prodotti ortofrutticoli 
(in % del totale -prodotti ortofrutticoli' F D I UK B NL DK IRL L 
48.6 
Grassi 
(in % del totale «grassi-
8 1.3 0.3 0,1 0.0 
I F D NL B UK DK IRL 8.3 7.8 
D F IRL I NL DK UK B 
42.5 
I D F UK NL DK B Zucchero 
(in % del totale «2 
H23.1 
11.0 
6.0 -
^••^•*1.2 
F D B NL I UK DK IRL 
D. Stato dei pagamenti effettuati nel 1980 ripartiti per Stato membro beneficiario e per mercato: (in MUCE) 
~—— Stato membro D F I NL B L UK IRL DK EUR 9 Mercato 
2.1. Cereali e riso 330.9 737,8 241,3 93,3 120,8 0.3 136,9 1,6 56,1 1 719,0 
2.2. Prodotti lattiero caseari 1 299.2 992,4 - 1.1 1 079,8 305,7 11.0 395,2 304,3 365,6 4 752,0 
2.3. Grassi 139.4 135,7 334,0 8.8 4,0 60,2 5,1 687,2( ' 
2.4. Zucchero 132,8 244,8 35,6 40,7 63,4 — 34,4 6.8 16,6 575,2 
2.5. Carni bovine e suine 330,4 296,6 213,9 144,0 22,3 — 115.9 233.1 122,8 1 479,0 
2.6. Prodotti ortofrutticoli 26,8 97,1 539.4 12,7 8,7 1.8 0.1 0,7 687,3 
2.7. Vino 0,3 163,0 136,2 — 0,0 — — 299,5 
2.8. Tabacco 21.6 91,6 191,9 0,0 4.2 — — 0.0 309,3 
2.9. Altri mercati 58,1 110,9 32.7 97,4 25.4 0.1 106,7 18,8 48,9 499,0 
2.10. Misure agro-a 114.9 -40,2 104,2 68.3 17,2 0.2 34,1 -0,1 298,6 
monetarie (!) Ibi (144,7) (18,8] I- 14.0) (98,2) 127.3) (0,2) 1-17.2) (20,0) [20.5) (298,6) 
Totale (con ICM corretti) (*) 2 454,4 2 829,7 1 828,1 1 545,0 571,7 11.6 885,2 564,6 615,8 11 308,1f) 
(i) Non compresi pagamenti per 0.1 MUCE a favore di beneficiari non specificamente comunitari 
(«) Le misure agro-monetarie sono esposte nella presente tabella sotto un duplice aspetto a - pagamenti comprendenti gli -importi compensativi monetari (ICM) corretti-
(b] = pagamenti comprendenti gli «ICM non corretti- La differenza fra i due concetti risulta daliapphcazlone dell arllcolo 2 bis del regolamento del Consiglio (CEE) n 974/ 
71 m virtù del quale gli Stati membri esportatori pagano direttamente essi stessi gli ICM dovuti all'importazione in certi Stati membri importatori La correzione consiste 
nell'attribuire a questi ultimi le somme loro imputabili 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 189 
Grafico n. 9 
13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti effettuati nel 1980 
per Stato membro beneficiario 
Nota: 
I Fondi a finalità strutturali (FEAOG-orientamento, Fondo sociale, Fondo 
regionale) sono dotati di stanziamenti dissociati ('), costituiti di stanziamenti 
d'impegno e di stanziamenti di pagamento, che hanno entrambi conseguenze 
finanziarie non direttamente raffrontabili (cf. paragrafo 1.7.). Gli impegni contratti 
nel 1980 traggono origine da progetti pluriennali finanziati nel 1980 e nel corso 
degli esercizi successivi; i pagamenti effettuati nel 1980 risultano invece da 
impegni contratti nel 1980 e nel corso degli esercizi precedenti. 
(') L'unica eccezione consiste nel fatto che i riporti FEAOG-orientamento da 
esercizi precedenti comprendono pure stanziamenti non dissociati 
5. Fondo regionale 
4. Fondo sociale -* 
3. FEAOG-orientamento-* 
3 FEAOG-orientamento: 
(a) Impegni (') 
(b) Pagamenti 99,2 
142,2 152,6 
133.4 167,3 
97,5 22.1 
26.4 14.7 
25.3 0.6 
1.0 98,2 
105.9 49,0 
45.1 20,8 
24.5 624,5 (') 
601,3 
4. Fondo sociale: 
(a) impegni 
(b) Pagamenti 113,2 
80.5 196,7 
195.8 316,4 
194.4 18.6 
5.1 31.4 
12.1 1.1 
0.4 237.7 
159.7 80.5 
72.5 19,4 
14.7 1 014,9 
735,2 
5. Fondo regionale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 69.0 
50.4 194.8 
99,7 473,9 
249.1 22,3 
7.7 11,6 
6.6 0.5 
1.0 276.8 
233.2 76.9 
69.6 12,0 
9.4 1 137,8 
726,7 
T otale 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 281,4 
(10.1 %) 
273,1 
(13.2%) 544,1 
(19.6%) 
428,9 
(20.8 %) 957,6 
(34,5 %) 
541,0 
(26.2 %) 63,0 
(2,2 %) 
39,2 
(1.9%) 57,7 
(2,1 %) 
44,0 
(2.1 %) 2.2 
(0.1 %) 
2,4 
(0.1 %) 612,7 
(22.1 %) 
498.8 
(24,2 %) 206,4 
(7,4 %) 
187,2 
(9,1 %) 52,2 
(1.9%) 
48,6 
(2.4%) 2 777,2 
(100%) 
2 063,2 
(100%) 
(2) Rispetto agli impegni che figurano alla tabella II, colonna 4 (594.6 MUCE) gli importi qui indicati tengono conto di 29,9 MUCE riutilizzati in confor­
mità dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n 3171/75 (cfr. la nota 2 della tabella II) 
190 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella IV 
14. Utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1973-1980 (settori principali) 
1. Stanziamenti dell'esercizio II. Riporti dall'esercizio precedente III. 
o c —. iS - > -- > s 
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52.2 ® •.= •« 
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(-1) (2) (3) (4) (5) — 
(2)—(3)—(4) (6) (7) (8) (9)-
(6)-(7)-(8) (10) 
(3)+(7) Slancio enerale 
totale -1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O 3 
5 5 134,5 
5 225,0 
6 268,3 
8 470,6 
9 584,3 5 134,5 
5 225,0 
6 268,3 
8 470,6 
9 584,3 3 533,9 
3 440,4 
5 004,7 
6 257,2 
7 227,3 1 402,4 
1 687,6 
1 238,2 
1 986,7 
1 670,5 198,1 
97,0 
25,4 
226,7 
686,5 1 330,1 
1 980,3 
2 322,9 
2 123,8 
2 787,4 470,7 
1 076,0 
1 406,6 
1 030,4 
1 477,6 577,9 
635.3 
885.6 
800.7 
894.4 281,6 
269,0 
30,7 
292,7 
415,3 4 004,6 
4 516,4 
6 411,2 
7 287,6 
8 704,9 
® U> | 1978 
1979 
1980 ID 
o 3 
2 12 362,7 
14 447,0 
16 182,5 12 377,5 
14 488,30 
16 233,3(7) 10 733,8 
12 925,3 
14 866,7 1 527,7 
1 450,7 
1 108,4 115,9 
112,4 
258,3 2 007,0 
2 098,9(2) 
1 867,1(s) 1 239,2 
1 441,8 
1 422,4 601,2 
457,9 
329,4 166,6 
199.2 
115.3 11 973,1 
14 367,1 
16 289,1 2. FEAOG-
garanzia 1973 
1974 
1975 
1976 ' 
1977 O 3 
2 3 806,5 
3 513,1 
4 240,5 
5 877,7 
7 101,6 3 833,2 
3 443,6 
4 336,3 
5 835,3 
7 103,1 2 978,3 
2 641,8 
4 003,5 
5 040,8 
5 571,0 854.8 
797,0 
332.9 
677,7 
1 022,8 0,0 
4,7 
116,7 
509,4 410,3 
854.8 
827,30 
332.9 
677,7 195,9 
636,0 
818,0 
324,2 
595,9 | 214,4 
218,8 
9,4 
8,6 
81,9 3 174,2 
3 277,9 
4 821,5 
5 365,0 
6 166,8 2. FEAOG-
garanzia 1978 
1979 
1980 ILI 
O 
3 
2 8 695,3 
10 404,1 
11 507,5 8 679,3 
10 404,1 
11 505,2 8 648,8 
10 404,1 
11 306,2 30,4 
8,7 190,3 633,8 
30,4 629,8 
30,4 -4,0 9 278,6 
10 434,5 
11 306,2 FEAOG-
ntamento 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 o 3 
2 350,0 
325,0 
325,0 
325,0 
157,8 350,0 
325,0 
262,5 
325,0 
157,8 4,8 
18,0 
38,4 
67,4 
79,9 178,0 
245,6 
223,8 
257,6 
77,9 167,2 
61,5 
0,3 
0,0 716,0 
755,9 
880,90 
954,6 
1 058,3 118,9 
110,4 
145,9 
150,8 
216,8 577,9 
635,3(4) 
730,8 
800,7 
838,7 19.1 
10.2 
4,2 
3,1 
2,8 123,7 
128,4 
184,3 
218,2 
296,7 0) 1978 
1979 
1980 W o 3 
2 423.5 
319.6 
308.7 444,5 
304,2 
320,0 141,8 
91,2 
284,1 302,7 
213,0 
35,9 E 801,2 
858,6(5) 
648,4 181,8 
312.2 
317.3 571,9 
435,4 
305,2 47,5 
111,1 
25,9 323,6 
403,4 
601,3 
0) 
(0 
o o (A 
o •o 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O 3 
2 283.0 
327,8 
366.1 
441,0 
172,4 283.0 
327,8 
366.1 
443,0 
172,4 21,0 
10,1 
8,0 
10,2 
115,4 262,0 
315,2 
354,0 
429,2 
57,1 0,0 
2.5 
4,2 
3.6 42,7 
262,0 
284,90 
508,8 
429,2 29,0 
227.4 
128,3 
246,1 
201.5 154,8 13,7 
34,6 
1,7 
262,7 
227,7 49,9 
237,5 
136,3 
256,3 
316,9 o u. 1978 
1979 
1980 lil 
O 
3 
2 538,8 
502,5 
700,7 538,8 
530,0 
700,7 239,3 
296,8 
502,0 299,5 
233,2 
198,7 — 45,5 
299,5 
233,2 45,5 
298,8 
233,2 — 0,7 284,8 
595,7 
735,2 
a> 
RI c o 
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o 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O 3 150,0 
300,0 
400,0 150,0 
300,0 
400,0 90,7 
218,0 
290,5 59,3 
82,0 
109,5 -
59,3 
82,0 59,3 
82,0 — -
90,7 
277,3 
372,5 
c o IL 
in 1978 
1979 
1980 LD o 3 525,0 
499,0 
403,0 525,0 
499,0 
403,0 171,8 
160,0 
387,7 353,2 
339,0 
15,3 -83,1 
353,1 
339,0 83,1 
353,2 
339,0 — 
-254,9 
513,1 
726,7 
0» 'SS 
o S.2 
ai E ? OS Q) 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O 3 
2 74,7 
109.1 
121,0 
165.2 
217.3 74,7 
110,6 
126,2 
165,2 
214,9 60,8 
69,7 
77,9 
84,1 
106,0 9,1 
39,2 
46,9 
63,4 
101,8 4,8 
1,7 
1,4 
17,7 
7,1 12.3 
9,1 
39,2 
46,9 
63.4 11,5 
8,0 
38,4 
34,0 
37,3 — 0,8 
1.1 
0,8 
12,9 
26,1 72,3 
77,7 
116,3 
118,1 
143,2 ® 0) 
(D .E 1978 
1979 
1980 UJ 
o 3 235,3 
246,9 
353,6 271,1 
267,9 
365,7 123,5 
141,9 
188,0 146,9 
125,6 
177,1 0,6 
0,4 
0,6 103,3 
146,9 
111,3 68,2 
112,0 
102,2 7,5 35,1 
34,9 
1,5 191,7 
253,9 
290,2 
0) 
S& 
a> Q. > o » 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 O 3 111,1 
282,7 
288,1 
301,4 
255,2 61,1 
325,6 
252,8 
320.3 
257.4 52,8 
160,8 
171,5 
57.5 
70.6 8,1 
163,5 
81,0 
214,9 
179,9 0,3 
1,2 
0,3 
47,9 
6.9 82,8 
8,1 
163,5 
81,0 
214,9 52,0 
7,9 
152,7 
79,3 
145,3 — 30,8 
0,2 
10,8 
1,7 
69,5 104,8 
168.7 
324,2 
136.8 
215.9 o o 
°Ì5 
h» 1978 
1979 
1980 UJ 
o 3 
2 380,6 
494,9 
620,4 381,7 
541,60 
666,80 138,5 
230.7 
295.8 240,8 
308,1 
366,8 2,4 
2,8 
4,2 184,5 
210,8(2) 
288,1 126,7 
174,7 
213,0 — 57,8 
36,1 
75,1 265,2 
405,4 
508,8 
(1) Ivi compresi 30,0 MUCE «stornati» da stanziamenti riportati dal 1978 «cooperazione allo sviluppo». 
(2) Dopo uno «storno» di 30,0 MUCE a favore degli stanziamenti 1979 «cooperazione allo sviluppo». 
(3) Ivi compreso uno storno su riporti, pari a 30,3 MUC dal Fondo sociale. 
(<) Rispetto al conto di gestione queste cifre sono modificate in quanto tengono conto di un importo di 0,9 MUC (voce 8 200), che, in realtà, non è stato 
annullato nel 1974 mà riportato al 1975. 
(5) Dopo una detrazione di 16,0 MUCE (capitolo 87) che appaiono nel 1979 sotto «Altri settori». 
(6) Dopo uno storno di 30,3 MUC a favore del FEAOG-garanzia. 
(7) Ivi compresi 38,8 MUCE «stornati» da stanziamenti riportati dal 1979. 
(8) Dopo «storni» di 38,8 MUCE a favore degli stanziamenti 1980 «cooperazione allo sviluppo». 
(9) Ivi compresi dal 1978 l'adeguamento dei saldi degli impegni dovuti alla variazione dei tassi dell'UCE, concernente gli stanziamenti anteriori al 1977 del 
FEAOG-orientamento a gli stanziamenti del 1976 per l'aiuto alla regione del Friuli. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 191 
Grafico n. 10 
15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1973-1980 (settori principali) 
Tasso di 
riporto Tasso di 
Tasso di all'esercizio annulla-
pagamenlo (%) successivo (%) mento (%) 
Legenda: 
I. Stanziamenti dell'esercizio 
(stanziamenti definitivi 100 %) II. Riporti dell'esercizio precedente 
(stanziamenti riportati 100%) 
Per i dati di base ctr. tabella IV 
* 
<o 
8.3 
.2 O 
c T » 
m 1973 68.8 % 27.3% • 1973 à5,4 % • 43,4% 
1974 65.8 % 32,3 % 1974 54,3 % 32,1 % 
1975 79,8 % [ 19.8% 1975 60,6 % 38,1 % 
1976 73,9 % 23,5 % I 1976 48,5 % 37,7% 1 
1977 75.4 % 1 \7A%m 1977 53,0 % I 32,1% • 
1978 86.7 % |12.3% 1978 61,7% 30,0 % 
1979 89,2 % 10.0 %^ 1979 68.7 % | 21.8% | 
1980 91,6 % 6.8 % H- 1 1980 76,2 % Li7,6 % 
o £ •o n 
§1 (5 ra 
ON 
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u. n 
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li 
S co 'Z o 
c n 1973 77,7 % | 22,3 % 1973 
1974 , 76,7 % 23,1 % 1974 
1975 92,3 % 7,7 % 1975 
1976 86,4 % 1976 
1977 78,4 % I 14 4 %• 1977 
1978 99,6 % 0,4 % - 1978 
1979 100 % 1979 
1980 98.3 % 0,1 %-| 1980 47.7 % 
74.4 % 
98.9% 
97,4 % 
8L9% 
100 % 
Nessun riporto dal 1979 
1973 50,9 % — 1973 16.6 V. • 80.7 % • 1974 1974 14.6 %• 84,0 % 
1975 14,6 % J 85,3 % 1975 16.5 %T 83,0 % 
1976 20.7 % | 79,3 % 1976 15.8 % 1 83.9 % 
1977 50,6 % 49,4 % 1977 20.5 % 79.3 % 
1978 31,9% I 68.1 % 1978 22.7 % 71,4% 
1979 30,0 % 1 ' 70,0 % 1979 36.4 % 
1980 88.8 % (11.2% 1980 48 9 % 47,1 % 
1975 
1976 
1977 
1978 
ui £ 1979 
1980 
o 4> 2 
5 Ì 5 1973 FT7.4% 92,6% 
1974 \- 3,1 % 96,2 % 
1975 i- 2,2% 96,7 % 
1976 f 2,3% 96,9 % 
1977 66. 9 % 33,1 % 
1978 44,4 % 55,6 % 
1979 56.0 % I 44,0 % 
1980 71.6% 28,4 % 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 67.9 % 
86.8 % 
45,0 % 
48,4 % 
46.9 % 
100 % 
99,8 % =J 
100 % 
60,5 % | 39.5% 
72,7 % 27,3 % 1976 100% 
72,6 % 27,4 % 1977 100% 
32,7 % 1978 100% 
32.1 % 67,9 % 1979 100% 
92,6 % 3,8 %t- 1980 100% 
1973 ' 81,4% 
1974 63,0 % P 35,4% 
1975 61,7% 37,2 % 
1976 50,9 % % 
1977 49.3 % 47.4 % 
1978 45,6 % 54,2 % 
1979 53,0 % I , "6,9% j 
1980 51,4% 48,4 % 1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 93,5 % 
87,9 % 
98,0 % 
72,5 % 
58,8 % 
66.0 % 
76.2 % 
91.8% 
1973 I 86.4 % 
o 1974 49.4 % 
1 s. 1975 67.8 % 32.0% 
• - a 1976 18,0 % | 
3 2 1977 ' 27,4 % 1 69,9 % < *> . *> 1978 36.3 % IH 63,1 % f» 1979 42.6 % x 56.9 % 
1980 44.4 % 1 55.0% | 62.0 % 
97,5% 974 
93,4 % 
97,9 % 
67,6 % 
68,7 % 
B2.9 % 
73.9 % 
192 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella V 
16. Evoluzione dei pagamenti annuali (1) — per settore (1973-1980) 
Esercizio 
Settore 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 Esercizio 
Settore MUC % MUC % MUC % MUC % MUC % MUCE % MUCE % MUCE % 
1. Funzionamento 
1.1. Commissione 
1.2. Parlamento 
1.3. Consiglio 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei 
conti 239,4 6,0 
183,8 4,6 
22,6 0,6 
27,6 0,7 
5,4 0,1 336,7 7,5 
262,2 5,8 
30,7 0,7 
36,5 0,8 
7,2 0,2 375,0 5,8 
282,7 4,4 
38,9 0,6 
45,2 0,7 
8,1 0,1 419,7 5,8 
313,9 4,4 
44,6 0,6 
52,0 0,7 
9,2 0,1 497,0 5,7 
366,5 4,2 
58,5 0,7 
61,0 0,7 
10,7 0,1 
0,3 0,0 676,7 5,7 
492,0 4,1 
84,1 0,7 
79,0 0,7 
14,7 0,1 
7,0 0,1 772,9 5,4 
551,9 3,8 
109,0 0,8 
86,5 0,6 
16,3 0,1 
9,2 0,1 820,5 5,0 
562,1 3,4 
133,8 0,8 
94,5 0,6 
19,3 0,1 
10,8 0,1 
2. FEOAG-garanzia 
2.1. Cereali e 
riso 
2.2. Prodotti lattiero-
caseari 
2.3. Grassi 
2.4. Zucchero 
2.5. Carni bovine 
e suine 
2.6. Prodotti orto­
frutticoli 
2.7. Vini 
2.8. Tabacco 
2.9. Altri 
mercati 
2.10. Misure agro­
monetarie 3 174,2 79,3 
846,6 21,1 
1 508,3 37,7 
49,4 1,2 
127.5 3,2 
103,0 2,6 
6,5 0,2 
3,1 0,1 
57,3 1,4 
67,9 1,7 
404.6 10,1 3 277,9 72,6 
475.3 10,5 
1 251,7 27,7 
289.5 6,4 
108.4 2,4 
371,9 8,3 
51,6 1,1 
49,8 1,1 
133.6 3,0 
67,6 1,5 
478.5 10,6 4 821,5 75,2 
697.8 10,9 
1 116,0 17,4 
333,4 5,2 
301.9 4,7 
1 051,7 16,4 
79,2 1,2 
111,4 1,7 
210,0 3,3 
96,7 1,5 
823,4 12,9 5 365,0 73,6 
631,0 8,6 
2 052,6 28,2 
307,0 4,2 
234,7 3,2 
691.7 9,5 
144.8 2,0 
62,1 0,9 
213,3 2,9 
163,2 2,2 
864,6 11,9 6 166,8 70,9 
425.3 4,9 
2 603,9 29,9 
98,8 1,1 
536,7 6,2 
396.4 4,5 
199.6 2,3 
187.7 2,2 
241,0 2,8 
205.8 2,4 
1 271,6 14,6 9 278,6 77,5 
1 196,6 10,0 
3 381,6 28,3 
543.1 4,5 
770.2 6,4 
661.7 5,5 
227,4 1,9 
89,0 0,8 
313.8 2,6 
315,6 2,6 
1 779,6 14,9 10 434,5 72,6 
1 608,3 11,2 
4 521,4 31,5 
606.3 4,2 
939.8 6,5 
852,1 5,9 
441,5 3,1 
61,3 0,4 
225,5 1,6 
468.9 3,3 
709.4 4,9 11 306,2 69,4 
1 719,0 10,6 
4 752,0 29,2 
687,3 4,2 
575.2 3,5 
1 479,0 9,1 
687.3 4,2 
299.5 1,8 
309,3 1,9 
499,0 3,1 
298.6 1,8 
3. FEOGA-orientamento 123,7 3,1 128,4 2,8 184,3 2,9 218,2 3,0 296,7 3,4 323,6 2,7 403,4 2,8 601,3 3,7 
4. Fondo sociale 49,9 1,2 237,5 5,3 136,3 2,1 256,3 3,5 316,9 3,6 284,8 2,4 595,7 4,1 735,2 4,5 
5. Fondo regionale — - - — 90,7 1,4 277,3 3,8 372,5 4,3 254,9 2,1 513,1 3,6 726,7 4,5 
6. Ricerche, investi­
menti, energia 
6.1. Ricerche e 
investissementi 
6.2. Energia 72,3 1,8 
72,3 1,8 77,7 1,7 
77,7 1,7 116,3 1,8 
90,8 1,4 
25,5 0,4 118,1 1,6 
102,4 1,4 
15,7 0,2 143,2 1,6 
129,8 1,5 
13,4 0,1 191,7 1,6 
173,1 1,4 
18,6 0,2 253,9 1,8 
225,1 1,6 
28,8 0,2 290,2 1,8 
249,9 1,5 
40,3 0,3 
7. Cooperazione allo 
sviluppo 
7.1. Aiuti 
alimentari 
7.2. Aiuti finanziari 104,8 2,6 
104,8 2,6 168,7 3,7 
106,4 2,3 
62,3 1,4 324,2 5,1 
191,8 3,0 
132,4 2,1 136,8 1,9 
116,0 1,6 
20,8 0,3 215,9 2,5 
187,4 2,2 
28,5 0,3 265,2 2,2 
236,0 2,0 
29,2 0,2 405,4 2,8 
259,0 1,8 
146,4 1,0 508,8 3,1 
318,8 1,9 
190,0 1,2 
8. Altri settori 3,7 0,1 5,5 0,1 8,8 0,2 23,8 0,3 30,9 0,4 35,5 0,3 88,3 0,6 77,8 0,5 
9. Rimborsi agli 
Stati membri 
9.1. 10% delle 
risorse proprie 
9.2. Misure 
specifiche 236,5 5,9 
236,5 5,9 284,0 6,3 
284,0 6,3 354,2 5,5 
354,2 5,5 472,3 6,5 
472,3 6,5 665,0 7,6 
665,0 7,6 662,1 5,5 
662,1 5,5 899,9 6,3 
726,6 5,1 
173,3 1,2 1 222,4 7,5 
791,2 4,9 
431,2 2,6 
Totale H 4 004,6 100 4 516,4 100 6 411,2 100 7 287,6 100 8 704,9 100 11 973,1 100 14 367,1 100 16 289,1 100 
(1) Pagamenti annuali = pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su stanziamenti riportati dall'esercizio precedente. 
(2) Non sono detratti i pagamenti fra istituzioni. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
Grafico n. 11 
17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e 
«totale dei pagamenti di bilancio annuali» (1973-1980) 
(Per dati dettagliati cfr. tabella V) 
A) Bilancio generale (insieme dei settori) 
(Totale dei pagamenti di bilancio annuali^ 100%) Log 
100 % 
2. FEAOG-garanzia 
i Rimborsi agli 
Stati membri 
Funzionamento 
Fondo sociale 
Fondo regionale 
FEAOG-orientamento 
Cooperazione allo sviluppo 5% 
Ricerche, investi­
menti. energia 
8. Altri settori 
0.5 % 
0,1 % 
1980 1979 1977 1978 1976 1975 1974 1973 
B) FEAOG-garanzia (insieme dei mercati) 
(Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 %) Log 
100% 
2.2. Prodotti lattiero-
2.1. Cereali e riso 
2.5 Carni bovine e sulne 
2.3. Grassi 
Prodotti ortotrutticoii 
~ 2.4. Zucchero 
~ - 2 9. Altri mercati 
^ 2 6 Tabacco 
27 vml . 2 10 Misure agro-monetarie 
0,5 % 
0.1 % 
1979 1980 1978 1977 1976 1975 1974 1973 
194 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Tabella VI 
18. Pagamenti annuali agli Stati membri, per settore (1976-1980) 
Note: 
1. La presente tabella riporta i pagamenti annuali a favore degli Stati membri per quanto riguarda i principali settori. Pagamenti annuali = 
pagamenti su stanziamenti dell'esercizio + pagamenti su riporti dell'esercizio precedente. 
2. I pagamenti a titolo del FEAOG-garanzia esposti nella tabella tengono conto degli ICM corretti (cfr. la spiegazione di cui alla nota 2 ara-
fico 8, D). 
RFdi 
Ger­
mania Francia Italia Paesi 
Bassi Belgio Lussem­
burgo Regno 
Unito Irlanda Dani­
marca EUR 9 ì76 (in MUC) 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Rimborsi del 10 % delle 
risorse proprie 850,2 
49,9 
59,5 
13,3 
114,9 1 375,3 
44.7 
29.8 
28.9 
69,5 876,2 
37,9 
37,6 
112,9 
82,3 696,1 
14,9 
12,9 
5,4 
52,1 327,4 
11,1 
9,3 
6,1 
32,4 8,1 
0,4 
0,0 
0,4 
0,3 689,4 
43,5 
66,2 
88,3 
106,8 186,4 
9.3 
11,2 
18,0 
3.4 355,9 
6,5 
20,0 
4,0 
10,5 5 365,0 
218,2 
246.4 (') 
277,3 
472,3 
Totale 1 087,8 
(16,5 %) 1 548,2 
(23,5 %) 1 146,9 
(17,4%) 781,4 
(11,9 %) 386,3 
(5,9 %) 9,2 
(0,1 %) 994,2 
(15,1 %) 228,3 
(3,5 %) 396,9 
(6,1 %) 6 579,2 (') 
(100%) 977 (in MUC) 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Rimborsi del 10 % delle 
risorse proprie 1 112,6 
69,7 
38,0 
24,9 
130,1 1 310,3 
59,3 
35,6 
45,8 
85,2 785.4 
34,3 
89,6 
149.5 
130,0 723,9 
19,9 
8,1 
2,8 
68,5 377,8 
16,6 
6,6 
2,8 
47,7 8,0 
2,2 
0,0 
0,1 
0,3 1 020,7 
65,4 
102,3 
118,6 
183,1 400,1 
14,8 
26,4 
22,1 
5,8 428,0 
14,5 
9.7 
5.8 
14,3 6 166,8 
296,7 
316,2 (2) 
372,5 
665,0 
Totale 1 375,3 
(17,6%) 1 536,2 
(19,7 %) 1 188,8 
(15,2 %) 823,2 
(10,5%) 451,5 
(5,8 %) 10,6 
(0,1 %) 1 490,1 
(19,1 %) 469,2 
(6,0 %) 472,3 
(6,0 %) 7 817,2 (2) 
(100%) ì78 (in MUCE) 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Rimborsi del 10 % delle 
risorse proprie 2 316,1 
125,1 
52,7 
42,2 
180,3 1 450,9 
60.5 
52,2 
40.6 
90,8 1 771,5 
31,3 
29.0 
78,5 
96.1 1 094,9 
16,3 
14,6 
6,5 
86,5 558,8 
15,7 
12,0 
6,0 
51,0 23,9 
1,4 
0,1 
0,2 
0,3 1 153,4 
40,5 
89,5 
59,0 
138,1 341,3 
16,8 
30,9 
20,5 
5,4 567,8 
16,0 
3,7 
1,4 
13,6 9 278,6 
323,6 
284.8 
254.9 
662,1 
Totale 2 716,4 
(25,1 %) 1 695,0 
(15,7%) 2 006,4 
(18,6%) 1 218,8 
(11,3 %) 643,5 
(6,0 %) 25,9 
(0,2 %) 1 480,5 
(13,7%) 414,9 
(3,8 %) 602,5 
(5,6 %) 10 804,0 
(100 %) 1979 (in MUCE) 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Rimborsi del 10 % delle 
risorse proprie 
9.2. Misure 
specifiche 2 329,8 
118,5 
61,4 
46,0 
197,5 2 252,9 
99,4 
93,7 
103,6 
98,9 1 642,6 
35.1 
156,3 
143,7 
96.2 
92,2 1 416,9 
25,3 
11,1 
8,6 
84,9 756,1 
17,1 
7,8 
3,1 
58,8 13,6 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 925,7 
64,2 
201,9 
165,7 
168,6 
15,0 457,0 
28,2 
38.8 
32.9 
6,3 
66,1 639,9 
15,1 
24,5 
9,1 
14,9 10 434,5 (3) 
403,4 
595,7 
513,1 
726,6 
173,3 
Totale 2 753,2 
(21,4 %) 2 648,5 
(20,6 %) 2 166,1 
(16,9%) 1 546,8 
(12,0%) 842,9 
(6,6 %) 15,2 
(0,1 %) 1 541,1 
(12,0%) 629,3 
(4,9 %) 703,5 
(5,5 %) 12 846,6 
(100 %) 1980 (in MUCE) 2. FEAOG-garanzia 
3. FEAOG-orientamento 
4. Fondo sociale 
5. Fondo regionale 
9.1. Rimborsi del 10 % delle 
risorse proprie 
9.2. Misure 
specifiche 2 454,4 
142,2 
80,5 
50,4 
212,7 2 829,7 
133,4 
195,8 
99,7 
113,8 1 828,1 
97,5 
194,4 
249,1 
106,7 
134,7 1 545,0 
26,4 
5,1 
7,7 
82,9 571,7 
25,3 
12,1 
6,6 
61,5 11,6 
1,0 
0,4 
1,0 
0,5 885,2 
105,9 
159.7 
233,2 
189.8 
229,4 564,6 
45,1 
72.5 
69.6 
7,6 
67,1 615,8 
24,5 
14,7 
9,4 
15,7 11 306,1 (*) 
601,3 
735,2 
726,7 
791,2 
431,2 
Totale 2 940,2 
(20,1 %) 3 372,4 
(23,1 %) 2 610,5 
(17,9 %) 1 667,1 
(11,4%) 677,2 
(4,6 %) 14,5 
(0,1 %) 1 803,2 
(12,4%) 826,5 
(5,7 %) 680,1 
(4,7 %) 14 591,7 
(100 %) 
(') Non compresi i pagamenti di 9,9 MUC (Fondo sociale), la cui ripartizione per Stato membro non è possibile senza incorrere in un'ingiustificata perdita di 
(2) Non compresi i pagamenti di 0,7 MUC (Fondo sociale), la cui ripartizione per Stato membro non è possibile senza incorrere in un'ingiustificata perdita di 
tempo. 
(3) Nel caso particolare dell'esercizio 1979 la ripartizione dei pagamenti annuali a titolo del FEAOG-garanzia per Stato membro è stata stabilita in base aoli 
anticipi versati agli Stati membri. a 
(4) Non compresi i pagamenti per 0,1 MUCE a favore di beneficiari non specificamente comunitari. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 195 
Tabella VII 
Legenda: 19. Risorse proprie effettive per singolo Stato membro (1973-1980) 
I = Dazi doganali, prelievi agricoli, contributi zucchero e isoglucosio. 
II = Contributi finanziari/IVA. 
Anno 1973 1974 1975 1976 1977 1978 (') 1979 (') 1980 
Stato^^\_ 
membro MUC | % MUC % MUC % MUC % MUC % MUCE % MUCE % MUCE % 
RF di 
Germania 
I 
II 
Totale 731.2 
600.3 
1 331,5 29,0 861,4 
554,6 
1 416,0 28,5 992,4 
662,1 
1 654,5 28,1 1 187,0 
920,8 
2107,8 27,3 1 090,7 
1 028,2 
2 118,9 25,8 1 811,4 
1 716,1 
(A) 3 527,4 29,4 
(B) 3 737,6 31,1 1 996,6 
2 245,6 
(A) 4 242,2 29,5 
(B) 4 407,2 30,7 2 153,5 
2 369,4 
4 523,0 29,6 
Francia 
I 
II 
Totale 448.7 
686.8 
1 135,5 24,8 562,0 
630,2 
1 192,3 24,0 595,4 
750,6 
1 346,0 22,8 742,4 
909,8 
1 652,2 21,4 707,3 
954,1 
1 661,4 20,3 909,2 
1 275,4 
(A) 2 184,6 18,2 
(B) 2 315,0 19,3 1 003,0 
1 720,4 
(A) 2 723,5 19,0 
(B) 2 886,5 20,1 1 149,6 
1 776,7 
2 926,3 19,2 
Italia 
I 
II 
Totale 403,5 
468,7 
872,2 19,0 508,0 
405,7 
913,7 18,4 580,6 
449,9 
1 030,5 17,5 934.3 
382.4 
1 316,6 17,1 1 191,5 
176,8 
1 368,3 16,7 954,9 
700,3 
(A) 1 655,1 13,8 
(B) 1 734,5 14,4 953,7 
747,7 
(A) 1701,4 11,8 
(B) 1 793,2 12,5 1 070,6 
858,7 
1 929,3 12,6 
Paesi Bassi 
I 
II 
Totale 280,6 
152,2 
432,8 9,4 297,9 
154,3 
452,2 9,1 403,8 
124,5 
528,3 9,0 586,4 
88,6 
675,0 8,8 564,5 
136,9 
701,5 8,6 872,8 
320,4 
(A) 1 193,2 9,9 
(B) 1 238,1 10,3 836,6 
453,6 
(A) 1 290,2 9,0 
(B) 1 344,1 9,3 811,0 
461,6 
1 272,6 8,3 
Belgio 
I 
II 
Totale 175,7 
161,6 
337,3 7,4 215.4 
137.5 
352,9 7,1 268,2 
129,3 
397,5 6,7 371,4 
126,6 
498,0 6.5 400,6 
116,9 
517,5 6,3 502,3 
239,8 
(A) 742,1 6,2 
(B) 776,2 6,5 596,3 
329,6 
(A) 925,8 6,4 
(B) 966,5 6,7 612,9 
325,7 
938,5 6,2 
Lussemburgo 
I 
II 
Totale 3,0 
5,2 
8,2 0,2 4.5 
4,1 
8.6 0,2 3,5 
6,2 
9,7 0,2 3.4 
8.5 
11,9 0,1 2,6 
9,3 
11,9 0,1 3,7 
9,5 
(A) 13,3 0,1 
(B) 14,2 0,1 3,9 
14,9 
(A) 18,8 0,1 
(B) 19,4 0,1 4,4 
15,2 
19,6 0,1 
Regno 
Unito 
I 
II 
Totale 402,5 
402,5 8,8 548,7 
548,7 11,0 799,6 
799,6 13,6 1 250,2 
1 250,2 16,2 1 577,8 
1 577,8 19,2 1 427,5 
897,7 
(A) 2 325,2 19,4 
(B) 1 843,8 15,4 1 723,9 
1 302,6 
(A) 3 026,4 21,1 
(B) 2 513,5 17,5 1 873,7 
1 294,1 
3167,8 20,8 
Irlanda 
I 
II 
Totale 12,7 
12,7 0,3 17,3 
17,3 0,3 25,2 
25,2 0,4 39,4 
39,4 0,5 49,8 
49,8 0,6 55,4 
32,2 
(A) 87,7 0,7 
(B) 69,3 0,6 65,3 
41,6 
(A) 106,9 0,7 
(B) 104,6 0,7 75,6 
63,6 
139,3 0,9 
Danimarca 
I 
II 
Totale 38,6 
12,6 
51,3 1,1 52,6 
17,3 
69,9 1,4 72,4 
29,4 
101,8 1,7 113,8 
45,4 
159,2 2,1 120,7 
72,4 
193,0 2,4 \ 
137,0 
138,2 
(A) 275,2 2,3 
(B) 275,2 ! 2,3 153,4 
183,9 
(A) 337,4 2,4 
(B) 337,4 2,4 156,8 
189,5 
346,2 2,3 
EUR 9 
I 
II 
Totale 2 496,6 
2 087,3 
4 583,9 100 3 067,7 
1 903,8 
4 971,5 100 3 741,1 
2 152,0 
5 893,1 100 5 228,2 
2 482,1 
7 710,3 100 5 705,7 
2 494,5 
8 200,2 100 6 674,2 
5 329,7 
(A) 12 003,9 100 
(B) 12 003,9 100 7 332,6 
7 039,8 
(A) 14 372,4 100 
(B) 14 372,4 100 7 908,1 
7 354,5 
15 262,6 100 
m per il 1978 e il 1979 fiaurano due totali (A) e (B): (A) rappresenta il totale delle risorse proprie effettive (I + II), 
(B) indica le partecipazioni effettive dopo compensazione finanziaria effettuata fuori bilancio fra gli Stati membri (articolo 131 del trattato di adesione) 
196 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Seconda parte: Fondi europei di sviluppo (FES) (situazione al 31.12.1980) 
20. Informazioni di basi sui quattro Fondi 
Riassunto 
1° FES 2° FES 
(Yaoundé 1) 3° FES 
(Yaoundé II) 4° FES 
(Lomé) 
a) Base giuridica Convenzione prevista 
dall'articolo 136 del 
trattato di Roma (CEE) 
allegata a detto 
trattato Convenzione di 
Yaoundé 1 del 20 luglio 
1963 
(GU n. 93 dell'11. 6. 
1964) Convenzione di 
Yaoundé II del 29 luglio 
I969 
(GU n. L 282 del 
28. 12. 1970) — Convenzione di Lomé 
del 28 febbraio 1975 
(GU n. L 25 del 
30. 1. 1976) 
— Decisione 76/568/CEE 
del Consiglio del 29 
giugno 1976 (GU n. 
L 176 dell'1.7. 1976) 
b) Regolamenti e 
disposizioni 
finanziarie — Regolamento n. 5 del 
Consiglio (GU n. 33 
del 31. 12. 1958) 
— Regolamento n. 6 del 
Consiglio (GU n. 33 
del 31. 12. 1958) 
— Regolamento n. 7 
della Commissione 
(GU n. 12 del 
25. 2. 1959) 
— Regolamento n. 123 
della Commissione 
(GU n. 79 del 
30. 8. 1962) — Accordo interno 
(GU n. 93 
dell'11. 6. 1964) 
— Regolamento finan­
ziario 64/356/CEE 
del Consiglio 
(GU n. 93 
dell'11. 6. 1964) 
— Regolamento n. 
62/65 della 
Commissione 
(GU n. 81 
dell'11. 5. 1965) — Regolamento finan­
ziario 71/68/CEE 
del Consiglio 
(GU n. L 31 
dell'8. 2. 1971) 
— Accordo interno 
(GU n. L 31 
dell'8. 2. 1971) 
— Regolamento (CEE) 
n. 2798/73 del Con­
siglio del 14 maggio 
1973 (GU n. L 288 
del 15. 10. 1973) — Regolamento finanziario 
76/647/CEE del 27 
luglio 1976 (GU n. L 229 
del 20. 8. 1976) 
— Accordo interno dell'11 
luglio 1975 (GU n. 25 
del 30. 1. 1976) modi­
ficato da ultimo il 
5 febbraio 1980 (GU n. 
L 35 del 12. 2. 1980) 
— Decisione 75/250/CEE 
del Consiglio del 
21 aprile 1975 (GU n. 
L 104 del 24. 4. 1975) 
c) Dotazioni iniziali 581,3 MUC = 
581,3 MUCE (1) 730,0 MUC = 
730,0 MUCE(') 900,0 MUC = 
900,0 MUCE (1) 3 150,0 MUCE 
d) Finanziamento delle 
dotazioni iniziali 
(vedi anche grafico 
n. 12) Con contributi dei 6 Stati membri della Comunità europea 
(prima dell'ampliamento). Con contributi dei 9 Stati 
membri della Comunità 
europea 
(dopo l'ampliamento) 
e) Durata prevista 5 anni: 1959-1964 5 anni + proroga: 
1964-1970 5 anni + proroga: 
1971-1976 5 anni: 1976-1980 
f) Natura degli aiuti 
(vedi anche grafico 
n. 12) Sovvenzioni Sovvenzioni e prestiti 
speciali Sovvenzioni e prestiti 
speciali Sovvenzioni, prestiti 
speciali, capitali di 
rischio, Stabex 
g) Paesi e territori 
beneficiari 
(vedi anche 
tabella IX) Stati africani e malgascio associati (SAMA), 
paesi e territori d'oltremare (PTOM) 
e dipartimenti d'oltremare (DOM) 
: : Stati africani, dei Caraibi 
e del Pacifico (ACP) e 
PTOM-DOM 
h) Esecuzione dei FES Da parte della Commissione delle Comunità europee 
i) Controllo Da parte della Commissione di controllo fino al 1976; da parte della Corte dei conti 
della CE a partire dall'esercizio 1977 
j) Autorità competente 
per il discarico Il Consiglio Il Consiglio Il Consiglio Il Parlamento su raccoman­
dazione del Consiglio 
k) Intervento della 
Banca europea per 
gli investimenti 
accordato nel 
quadro delle 
convenzioni FES Prestiti: 70 MUC Prestiti: 100 MUC Prestiti: 400 MUCE 
(1) LUnHi maCn°»otn0OroUr0Pea '—f è s,a'a.introdo|'a nel quadro della convenzione di Lomé. Dopo introduzione dell'UCE per il quarto Fondo, è stato conve­nuto di mantenere per i primi tre Fondi il tasso di conversione 1 UC = 1 UCE. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 197 
Grafico n. 12 21. I quattro Fondi: Dotazioni iniziali e loro finanziamento, 
natura degli aiuti, tassi di utilizzazione 
Finanziamento da parte 
degli Stati membri CE Natura degli aiuti Evoluzione dell'utilizzazione delle risorse disponibili: 
tassi degli impegni globali, degli impegni definitivi e dei pagamenti. 
Risorse disponibili per ogni anno 100 % (per i dati di base cfr. tabella Vili). 
</> 
ni Dotazione iniziale: 581,3 MUCE 
L: 0,22 % fi 
_^0.r v„ 
èì fi 
_^0.r v„ 
èì Sovven­
zioni * * / 
100% 
0 100 % 
50% 
10% • -.100% 
•100% 
100% 
1959 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 
</> 
UJ Dotazione iniziale: 730,0 MUCE 
L: 0,27 % 
Sovven 
93.2 100% 
Prestiti 
' speciali 50% 
10% 99.9 % 
99,6 % 
99.3 % 
1965 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 
IO 
IH Dotazione iniziale: 900,0 MUCE 
L: 0.26 % 
33.1 f./t Sovven­
zioni 
90.0 % 
O: 
33-n% 
,0.0*- -100% 
Prestiti 
speciali 50% 
10% •98,6 % 
94.0 % 
•89,9 % 
1971 72 73 74 75 76 77 78 79 80 
</) 
UJ Dotazione iniziale: 3 150,0 MUCE 
DK: 
2.40% 
IRL:/ 
0.60% 
L:-
0,20% - B _ 
'H -ff'I 
*s. 95. So^e»"00' 
69 V' 
riselo 
3 ? % Legenda: 
Contributi degli 
Stati membri della CE 
I I Sovvenzioni 
| Prestiti speciali 
I I Capitali di rischio 
Stabex 
D — Germania 
F — Francia 
I — Italia 
NL — Paesi Bassi 
B — Belgio 
L — Lussemburgo 
UK — Regno Unito 
IRL — Irlanda 
DK — Danimarca 0 
a 00% 
Tassi 
cumulativi 
degli 
l impegni 
I globali 
Tassi 
cumulativi 
degli 
v impegni 
definitivi 
• . Tassi 
cumulativi 
dei 
pagamenti >0% 
o%-85.3 % 
63.4 % 
45,4 % 
1976 77 78 79 80 
198 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.81 
Tabella Vili 
22. I quattro Fondi: Evoluzione delle risorse proprie 
e della loro utilizzazione 
1° FES 2° FES 3° FES 4° FES 
Dotazione iniziale 
581,3 MUCE Dotazione iniziale 
730,0 MUCE Dotazione iniziale 
900,0 MUCE Dotazione iniziale 
3 150,0 MUCE in MUCE 
Risorse disponibili (') 
Impegni globali cumulativi 
Impegni definitivi cumulativi 
Pagamenti cumulativi 
Risorse disponibili (1) 
Impegni globali cumulativi 
Impegni definitivi cumulativi 
Pagamenti cumulativi 
Risorse disponibili (') 
Impegni globali cumulativi 
Impegni definitivi cumulativi 
Pagamenti cumulativi 
Risorse disponibili (1) 
Impegni globali cumulativi 
Impegni definitivi cumulativi 
Pagamenti cumulativi 
1959 581,3 51,2 5,1 — 
1960 581,3 114,7 13,5 3,4 
1961 581,4 286,7 66,7 19,1 
1962 581,6 449,0 130,4 72,5 
1963 581,9 504,5 233,6 137,7 
1964 582,3 539,6 344,7 221,1 730,0 - - -
1965 582,6 576,1 414,7 306,0 730,0 212,3 48,6 21,9 
1966 582,9 577,8 481,5 382,7 730,0 368,1 91,6 53,5 
1967 582,3 577,9 502,2 444,4 730,0 474,0 150,0 96,4 
1968 582,5 574,6 523,5 483,0 730,0 595,1 259,0 164,2 
1969 582,5 574,3 534,0 508,7 731,2 699,8 395,9 253,6 
1970 582,5 574,5 543,7 524,8 731,5 710,3 534,9 383,1 
1971 581,5 573,8 550,0 536,2 733,0 713,6 602,3 503,6 900,0 232,8 37,2 22,5 
1972 581,5 573,2 558,3 546,3 733,6 720,8 645,9 582,2 900,3 438,3 136,2 65,3 
1973 572,5 570,9 564,8 556,2 742,5 717,7 667,1 631,7 905,6 637,7 321,4 163,8 
1974 571,3 569,9 567,4 561,7 740,0 721,3 686,9 657,5 907,4 790,4 498,9 304,4 
1975 571,3 570,7 569,0 564,1 740,0 726,5 697,4 680,9 909,4 856,5 640,6 487,1 
1976 570,7 570,0 568,5 567,0 740,6 734,8 709,0 698,1 909,7 875,8 744,0 618,1 3 152,5 382,2 134,5 97,5 
1977 570,6 570,1 569,1 567,5 740,8 734,1 723,6 714,4 905,2 875,8 807,8 697,9 3 155,2 1 089,9 450,8 245,5 
1978 570,1 569,9 568,8 568,3 735,0 733,9 728,5 722,3 911,5 893,2 831,1 763,9 3 175,3 1 653,8 985,7 571,8 
1979 569,7 569,4 569,3 568,7 734,5 733,2 729,4 726,4 912,4 894,0 854,3 801,3 3 181,3 2 225,9 .1 516,4 995,2 
1980 (') 569,0 569,0 569,0 569,0 734,2 733,2 731,0 728,9 913,1 900,3 858,4 821,1 3 202,5 2 730,8 2 031,3 1 454,5 
(in %y 1 (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) 99,9%) 99,6%) 99,3%) (100%) 98,6%) 94,0%) 89,9%) (100%) (85,3%) (63,4%) (45,4%) 
(1) La differenza fra le risorse disponibili e le dotazioni iniziali è dovuta a trasferimenti dei saldi non autorizzati fra i FES, a dotazioni supplementari, a ricostitu­
zioni Stabex e a entrate varie. 
(2) Tassi di utilizzazione cumulativi al 31. 12.1980 (risorse disponibili nel 1980 = 100 %). 
31.12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 199 
Grafico n. 13 
500 
o z> 
2 23. I quattro Fondi: Evoluzione dei pagamenti annuali 
400 -
Legenda: 
fi 
300 Pagamenti annuali 
4° FES 
Pagamenti annuali 
3° FES 
Pagamenti annuali 
2 FES 
Pagamenti annuali 
1 FES 
200 -
100 -
A.' Q Totale 
569.0 
728.9 
821.1 
1454,5 182.7 131.0 
4 '<9. ' 1.SH.1 Vt) 1 423.4 
3 4 15 8 53.3 85.3 83.4 108.7 108.3 104.8 108.5 115.0 145.8 154.4 131.5 157.8 172.0 208.4 248.8 244.7 401,0 485,3 481,9 3573.5 rotaie 
200 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
o CO 
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31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 201 
Grafico n. 14 
25. I quattro Fondi: Ripartizione degli impegni globali e dei pagamenti cumulativi 
per paese beneficiario (situazione al 31. 12 1980) 
(Dati particolareggiati: cfr. tabella IX) 
Paese beneficiario MUCE 
Senegal 
Madagascar 
Camerun 
Costa d Avorio 
Alto Volta 
Mauritania 
Somalia 
Ruanda 
Benin 
Congo 
Rep. centrafricana 
Burundi 
Gabon 
Surinam 
Altri paesi 
Sudan 
Tanzania 
Etiopia 
Kenia 
Malawi 
Uganda 
Zambia 
Guinea 
Guinea-Buissau 
Ghana 
Swaziland 
Liberia 
Sierra Leone 
Botswana 
Gambia 
Dominica 
Lesotho 
Giamaica 
Altri paesi 
PTOM - DOM Legenda: 
Impegni globali dei 4 FES 
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202 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Grafico n. 15 
26. I quattro Fondi: Utillizzazione delle risorse disponibili, in base alla natura 
degli aiuti e dei progetti 
(situazione al 31.12.1980) 
3 200 
3 000 
2 800 
2 600 
2 400 
2 200 . 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 Legenda: 
— Fasi di utilizzazione: 
I. Impegni globali cumulativi 
(decisioni di finanziamento) 
II. Impegni definitivi cumulativi 
(appalti o contratti stipulati) 
III. Pagamenti cumulativi 
— Importi utilizzati (I, II. Ili): 
£ Investimenti 
9 Supervisione dei progetti 
o Aiuti eccezionali 
| Formazione 
10 Altre sovvenzioni 
Prestiti speciali 
G ] Capitali di rischio 
118*1 Stabe* 
— Importi non ancora utilizzati (I, II, III): 
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1 FES 
Risorse disponibili 
569,0 MUCE 2 FES 
Risorse disponibili 
734,2 MUCE 3 FES 
Risorse disponibili 
913,1 MUCE 
1 II III 
(A) Investimenti 559,5 559,5 559,5 
(B) Supervisione dei 
progetti 9.5 9.5 9.5 
(C) Aiuti eccezionali — 
(D) Formazione __ 
(E) Altre sovvenzioni 
(F) Prestiti speciali — 
(G) Capitali di rischio 
(ST) Stabe* — — — 
Totale 569,0 569.0 569,0 1 II III 1 II III 
619,0 616.8 614,7 678.2 639,3 619,3 
20,6 20.6 20,6 37,3 37,3 37,3 
— — — 30.3 30.3 30,3 
26,7 26.7 26.7 45.3 42.7 38,6 
16.9 16,9 16,9 21,0 20.6 20.4 
50.0 50,0 50,0 88.2 88,2 75,2 
— — — — — 
733,2 731,0 728,9 900,3 858,4 821,1 4 FES 
Risorse disponibili 
3 202,5 MUCE 
ST 
ST ST 
I 
1 301.3 
96.2 
146.1 
110.7 
176.5 
412.6 
97,6 
389.8 
2 730,8 II 
802.1 
92.7 
140.0 
81.6 
143.5 
292.9 
91.4 
387.1 
2 031,3 III 
528.5 
87,5 
117,7 
36,5 
109.0 
131,5 
56.7 
387.1 
1 454,5 
31.12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 203 
Grafico n. 16 
27. I quattro Fondi: Utillizzazione delle risorse disponibili, per settore economico 
(situazione al 31. 12.1980) 
3 200 
3 000 
2 800 
2 600 
2 400 
2 200 
2 000 
1 800 
1 600 
1 400 
1 200 
1 000 
800 
600 
400 
200 Legenda: 
— Fasi di utilizzazione: 
I. Impegni globali cumulativi 
(decisioni di finanziamento) 
II. Impegni definitivi cumulativi 
(appalti o contratti stipulati) 
III. Pagamenti cumulativi 
— Importi utilizzati (I, II, III): 
Trasporti e comunicazioni 
Produzione rurale 
Insegnamento, formazione 
Industrializzazione 
Sanità: idraulica 
Varie 
fiìH Stabex 
— Importi non ancora utilizzati (I, II, III): 
• 
3 FES 
Risorse disponibili 
913,1 MUCE 
1 FES 
Risorse disponibili 
569,0 MUCE 2 FES 
Risorse disponibili 
734,2 MUCE 
1 II III 
(a) Trasporti e 
comunicazioni 248,3 248.3 248,3 
(b) Produzione rurale 94,1 94.1 94,1 
(c) Insegnamento, formazione 110,2 110,2 110,2 
(d) Industrializzazione 4,1 4,1 4,1 
(e) Sanità; idraulica 98,3 98.3 98.3 
(f) Varie 14,0 14,0 14,0 
(ST) Stabex — — — 
Totale 569,0 569.0 569.0 1 II III • II III 
245,9 245,4 245,2 335,4 334,9 323,1 
271,1 270,2 269,2 240,1 222,0 212,9 
65,4 65,2 64,8 100.8 93,7 84,9 
42.3 42,3 42,2 55,1 54,9 52,7 
79.1 78,5 78.1 84,3 68,7 63,7 
29.4 29,4 29,4 84,6 84,2 83.8 
733,2 731,0 728,9 900.3 858.4 821,1 4 FES 
Risorse disponibili 
3 202,5 MUCE 
c 
ST 
ST b 
• 
d 
V 
ST 
I II III 
610,8 351,9 226,1 
609.9 385,7 219.4 UJ 
234,9 147,0 71,4 o 
390.8 356,1 245,0 D 
5 
155,4 97,2 60,8 c 
339.2 306,3 244,7 
389,8 387,1 387,1 
2 730,8 2 031,3 1 454,5 
204 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Benin 
20,4 Uganda 
, 20.6 
Tanzania 
. 20.7 
Totale 
dei pagamenti 
Stabex: 
387,1 
MUCE Mauritania 
37,0 
Sudan 
41.8 
Senegal 
65,1 Legenda: 
Non rimborsabile 
Rimborsabile Grafico n. 17 
28. Il quarto Fondo — Stabex: Pagamenti cumulativi per paese beneficiario e per prodotto 
(situazione al 31.12.1980) 
A. Pagamenti per paese 
(importi in MUCE) Etiopia 14,4 
Swaziland 13.2 
Guinea-Bissau 11,3 
Mali 9,8 
Rep. centrafricana 7,8 
Gambia 7,5 
Alto Volta 7,2 
Ciad 4,7 
Togo 3,6 
Dominica 2,9 
Samoa occidentali 2,8 
Comore 2,3 
Isole Salomone 2.2 
Belize 0.3 
\^Nuove Ebridi 1.4 
^\Figi 2,1 
Kiribati 2,3 
Sierra Leone 4,0 
Camerun 4,1 
Ghana 5,2 
Madagascar 5,7 
Gabon 6,7 
Congo 7,4 
Liberia 7.6 
Costa d'Avorio 15.0 Altri paesi: 
- Somalia 
- Burundi 
- Tonga 
- Capo Verde 
- Gibuti 
- Ruanda 
- Tuvalu 1.9 
1.5 
1.2 
1,2 
0,7 
0.6 
0.2 
Altri prodotti: Panelli / 
17,6 /Minerale, 
/ di terrey Cotone 
30.5 Caffè 
14.5. 
Totale 
dei pagamenti 
Stabex: 
387,1 
MUCE Arachidi 
139,4 
Cuoio e pelli 8.9 
Cotone 10,2 
Minerale 
di ferro 
44.6 Legenda: 
o Prodotti che hanno sofferto 
delle circostanze locali 
Prodotti che hanno sofferto 
della congiuntura 
economica - Cacao 1,5 
- Gomma 
arabica 0,8 
- Legno 0,6 
- Piretro 0,6 
- Ylang Ylang 0,2 
- Cuoio e pelli 0,2 Copra 0,7 B. Pagamenti per prodotto 
(importi in MUCE) 
Té 8.4 
Copra 7,8 
Palma 7,8 
Banane 5.8 
Sisal 5,5 
Vaniglia 2,9 
Sesamo 2,6 
Chiodi di garofano 
Cocco 2,1 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 205 
ALLEGATO III 
PARLAMENTO EUROPEO 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1980 
10.12-10.14. L'aumento del numero delle tornate e la 
decisione di organizzare tutte le tornate fuori della località 
in cui si trova il Segretariato e i suoi servizi hanno portato 
ad un considerevole aumento delle missioni e a un corri­
spondente ritardo dei conteggi: il Parlamento è stato per­
tanto indotto ad introdurre il sistema informatico onde 
accelerare le procedure della liquidazione delle spese di 
missione. 
L'Istituzione ha deciso di indagare senza indugio sulle esi­
genze dei vari servizi (conteggi, tesoreria, contabilità e uffi­
cio viaggi) allo scopo di ^completare questo sistema infor­
matico e consentire una gestione più puntuale degli anti­
cipi nonché un più circostanziato controllo dell'utilizza­
zione degli stanziamenti (cfr. statistiche allegate). 
10.15. Il 4.3. 1975 l'Ufficio di presidenza del Parla­
mento europeo ha deciso di ritoccare gli importi delle 
indennità giornaliere di missione dei funzionari e agenti 
dell'Istituzione sulla base dell'articolo 13 dell'allegato VII 
dello Statuto e in particolare del paragrafo 6 c). 
L'articolo in parola consente all'Autorità il rimborso di 
«spese eccezionali». Una dichiarazione sull'onore firmata 
dai funzionari e agenti in missione è stata considerata suf­
ficiente per certificare le spese eccezionali. Tuttavia la 
decisione dell'Ufficio di presidenza era accompagnata da 
una clausola la quale stabiliva che qualsiasi aumento even­
tualmente deciso dal Consiglio avrebbe dovuto essere 
automaticamente detratto dalle tariffe fissate dal Parla­
mento. Ciò è regolarmente avvenuto ogniqualvolta il Con­
siglio ha preso decisioni di questo tipo. 
Gli ulteriori ritocchi delle tariffe decisi dal Parlamento 
sono stati ampiamente giustificati dal ritardo — talvolta 
notevole — delle decisioni del Consiglio in materia e dal 
fatto che il Consiglio stesso non teneva conto delle posi­
zioni del Parlamento in particolare per quanto riguarda 
l'indicizzazione delle spese di missione né dell'evoluzione 
delle spese reali (compreso l'indice dei prezzi per gli alber­
ghi e i ristoranti). 
10.16. Il nuovo formulario di dichiarazione delle spese 
di missione del Parlamento europeo prevede espressa­
mente che, in caso di annullamento della missione o di 
mancata dichiarazione di esecuzione entro i 30 giorni suc­
cessivi, l'interessato autorizza il contabile dell'Istituzione a recuperare la totalità dell'anticipo sulle spese mediante 
ritenuta diretta sui suoi successivi emolumenti. Per tenere 
conto di tale clausola, si sta adeguando la regolamenta­
zione interna, in modo che qualsiasi ritardo nelle dichiara­
zioni sia escluso in futuro. 
10.17. Come risulta dalle osservazioni della Corte, 
l'aumento dei fondi per anticipi da 0,2 MUCE a 
0,6 MUCE corrisponde agli anticipi effettivamente corri­
sposti. Il superamento che si è potuto constatare al 
momento del controllo da parte della Corte era dovuto al 
fatto che il Parlamento aveva convocato una tornata stra­
ordinaria a Strasburgo, che ha comportato un numero ele­
vato di missioni in tale città. 
In considerazione dei modi e dei ritmi di lavoro propri ad 
un'Istituzione parlamentare, non si può escludere che una 
simile eventualità, di per se stessa imprevedibile, si ripeta. 
In funzione di esigenze politiche, l'autorità può indubbia­
mente convocare nuovamente tornate straordinarie del 
Parlamento. In tale prospettiva, si dovrebbe probabilmente 
prevedere un aumento degli anticipi, per evitare la ripeti­
zione di una simile situazione e delle osservazioni alle 
quali ha dato luogo. 
10.18. Giacché si sta recuperando il ritardo nella liqui­
dazione delle spese di missione il problema cui si accenna 
nell'ambito di questa osservazione dovrà automaticamente 
venir meno quale la Corte lo constata alla fine dell'osser­
vazione stessa. Se invece, per motivi non dipendenti dal 
servizio dei conteggi (ad esempio: decisioni politiche com­
portanti un sensibile aumento delle missioni) dovessero 
verificarsi nuovi ritardi in relazione al conteggio di un 
certo numero di missioni, gli anticipi dovrebbero essere 
iscritti in un conto transitorio fino alla liquidazione defini­
tiva delle spese di missione, come la Corte lo chiede. 
10.19. Stesse osservazioni di cui al punto 10.16. 
10.21. La riduzione dei termini di liquidazione delle 
spese di missione, da un lato,- e il perfezionamento della 
gestione di tali spese mediante un sistema informatico 
integrato, dall'altro, consentiranno di garantire senza diffi­
coltà un controllo oculato. 
10.28-10.31. Il Parlamento farà tutto quanto in suo 
potere per migliorare notevolmente la situazione in parti-
206 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
colare introducendo nuovi mezzi tecnici quali le macchine 
per il trattamento^di testi. 
Esso ricorda tuttavia che l'anno di riferimento era il primo 
anno di attività del Parlamento dopo le elezioni dirette. 
10.32-10.34. La Corte rileva che il Parlamento concede 
ai propri agenti 3 giorni festivi annuali supplementari 
rispetto alle altre Istituzioni. 
Essa riconosce tuttavia che questa procedura non è affatto 
irregolare, dato che i testi' applicabili (regolamentazione 
relativa alla fissazione dell'elenco dei giorni festivi dei fun­
zionari delle Comunità europee, articolo I, paragrafo 3) 
consente ad ogni Istituzione di derogare all'elenco comune 
dei giorni festivi. 
Al Parlamento europeo, le tornate parlamentari presup­
pongono necessariamente uno spostamento, svolgendosi 
ormai sèmpre a Strasburgo. 
Inoltre, la possibilità riconosciuta ai gruppi politici di pre­
sentare emendamenti fino al venerdì sera precedente la 
tornata impone, in particolare ai traduttori, alle centrali 
dattilografiche, ai servizi tipografici e ai servizi di seduta, 
un carico di lavoro assai pesante nel corso del fine setti­
mana. Durante la tornata, tutti i servizi collegati all'attività 
parlamentare lavorano secondo un ritmo molto rapido ed 
orari prolungati. Non è raro che essi siano ancora in atti­
vità durante il fine settimana successivo della tornata. 
La mezza giornata di compensazione successiva ad ogni 
tornata non è propriamente intesa come un periodo di 
riposo, ma corrisponde piuttosto al tempo necessario alla 
ridistribuzione negli uffici del materiale e dei fascicoli uti­
lizzati durante la tornata. Peraltro, non va dimenticato che 
ad un certo livello di responsabilità, i funzionari ripren­
dono servizio immediatamente dopo la tornata o ripartono 
per una nuova missione. Va infine rilevato che le tornate non sono le uniche mis­
sioni che gli agenti delle Istituzioni debbono effettuare 
regolarmente, anzi tutt'altro: gli spostamenti al servizio 
delle commissioni parlamentari e dei gruppi politici fanno 
parte dei normali obblighi di servizio; che risultano, 
quindi, nettamente superiori a quelli gravanti sul personale 
delle altre Istituzioni. 
In linea generale, si ammette che le amministrazioni parla­
mentari lavorano secondo un ritmo e in condizioni che le 
distinguono nettamente dalla media dei servizi pubblici. 
Questa situazione giiistifica, di norma, una quantità di 
giorni festivi superiore alla media, come avviene nella 
maggior parte dei Parlamenti degli Stati membri: e al 
riguardo ci si può richiamare alla regolamentazione delle 
Assemblee con un numero di parlamentari equiparabile. 
Rispetto ai propri omologhi nazionali, non sembra quindi 
che gli agenti del Parlamento europeo siano particolar­
mente privilegiati. Visto il calendario particolarmente 
nutrito e gli oneri imposti dal servizio parlamentare, i tre 
giorni supplementari incriminati dalla Corte non possono 
obiettivamente essere considerati eccessivi. 
11.14-11.16. Il Parlamento non è stato oggetto di osser­
vazioni particolari da parte della Corte dei conti in questo 
settore. 
Al punto 11.16, tuttavia, la Corte suggerisce che tutte le 
Istituzioni situate in un medesimo paese procedano ad una 
gara d'appalto unica per la fornitura di carburante. 
Il Parlamento ritiene che la raccomandazione della Corte 
meriti di essere esaminata d'intesa con le altre Istituzioni. 
Missioni liquidate 
Bruxelles Strasburgo 
(compresi uffici 
esterni) Diverse 
(compresi corsi di 
lingue) Totale 
Gennaio 630) 84 1 148 
Febbraio 81 (') 311 6 398 
Marzo 734 1 721 8 2 463 
Aprile 689 1 068 14 1 771 
Maggio 524 1 848 23 2 395 
Giugno 1 307 859 71 2 237 
Luglio 841 757 506 2 104 
Agosto 311 1 066- 230 1 607 
Settembre 840 803 260 1 903 
Ottobre 606 2 050 472 3 128 
Totale 5 996 10 567 1 591 18 154 
(') In questo numero non sono comprese le missioni conteggiale e liquidate che attualmente non sono più 
inserite nella memoria dell'ordinatore. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 207 
ALLEGATO IV 
CONSIGLIO 
Risposte alle osservazioni della Corte dei cónti relative all'esercizio 1980 
Osservazione preliminare 
Il Consiglio rinnova alla Corte dei conti la preghiera di 
raggruppare in una sezione distinta della sua relazione le 
osservazioni della Corte stessa su ciascuna istituzione. 
CAPITOLO 10 
Spese per il personale 
ORGANICO E FUNZIONARI E AGENTI TEMPORANEI 
10.3 e 10.4. Il Consiglio condivide il punto di vista della 
Corte dei conti circa le difficoltà incontrate in materia di 
assunzione, e ritiene che occorra cercare una soluzione al 
problema, in collegamento con le altre istituzioni. 
In questo contesto il Consiglio ricorda di essersi associato, 
in sede di elaborazione del progetto di bilancio 1982, il 
27 luglio 1981, all'auspicio più volte espresso dal Parla­
mento europeo in passato, dichiarandosi in linea di mas­
sima favorevole all'istituzione di un servizio comune di 
assunzione di funzionari per tutte le istituzioni delle 
Comunità europee. 
Ricorda che nel dicembre 1980 è stata presentata dalla 
Commissione una proposta intesa a modificare in questo 
senso lo statuto e che la Commissione stessa attende i 
pareri delle altre istituzioni per poterne iniziare l'esame. 
Il Consiglio ha iscritto al progetto di bilancio 1982 la metà 
degli stanziamenti previsti per l'articolo 120 («Spese varie 
per l'assunzione di personale») al capitolo 100. 
Tali stanziamenti potranno essere trasferiti nella linea di 
bilancio interessata (articolo 120), tenendo conto dello 
stato di avànzamento verificatosi in materia. 
Il Consiglio ha invitato le istituzioni ad adottare norme 
comuni di assunzione, in particolare la norma relativa 
all'assunzione al grado di base di ogni categoria. IL RENDIMENTO DEI POOLS DATTILOGRAFICI DELLE 
ISTITUZIONI 
10.28-10.30. Il Consiglio è consapevole della necessità 
di assicurare un rendimento ed un'efficacia costanti dei 
pools dattilografici ricorrendo ad ogni mezzo per miglio­
rarne la produttività. 
Tra i dati citati dalla Corte dei conti, vi è la valutazione del 
numero totale delle pagine DIN A 4 battute dai pools dat­
tilografici: 458 000 pagine. È una statistica precisa delle 
pagine dattiloscritte in bella copia, in quanto documenti del 
Consiglio, e cioè pagine prodotte su stencil, offset o fotoco­
pia. Occorre tuttavia far osservare che da questa cifra sono 
escluse tutte le altre pagine dattiloscritte. 
Il Consiglio ritiene che gli altri dati della Corte dei conti 
non rispecchino la situazione reale del Consiglio (alla 
Corte dei conti sono state trasmesse informazioni detta­
gliate circa i calcoli del Consiglio). Infatti, il numero di 
dattilografe effettivamente disponibili per la battitura in 
bella copia è stimato a 133 dal Consiglio, il che, significa 
3 444 pagine in bella copia per dattilografa. 
La Corte ha calcolato che il numero dei giorni effettiva­
mente lavorativi delle dattilografe è pari a 189, il Consiglio. 
a 215. Secondo le modalità di calcolo utilizzate nella 
tabella 10.6, la cifra media di pagine battute in bella copia 
per dattilografa diventa quindi 16 e non 11. 
Per avere una visione completa del rendimento dei pools 
dattilografici occorre aggiungere tutti gli altri lavori effet­
tuati dalle dattilografe, quali i lavori di dattilografia in 
occasione di missioni (Lussemburgo, Vertici, ecc.), le 
diverse battiture di progetti di testi richiesti dai redattori 
delle direzioni generali, nonché tener conto delle modifi­
che imprevedibili ma ripetute nel corso del lavoro, la for­
mazione di nuove segretarie e la rilettura. 
Occorre tener presente che i pools dattilografici lavorano 
. ad un ritmo che è proprio di un centro di conferenze, e 
cioè secondo un sistema assai diverso da quello di un'orga-
1 nizzazione con una produzione regolare di pagine. D'altro 
canto, la produzione dei pools è connessa con la produ­
zione dei servizi di traduzione che,, nel 1979, accusavano 
un'accentuata carenza di organico. Inoltre, è indispensa­
bile garantire la presenza di un numero adeguato di agenti 
per i momenti di punta, imprevedibili, del lavoro. La situa-
208 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
zione è quindi diversa da quella di molte altre organizza­
zioni. 
UTILIZZAZIONE DELLE AUTOVETTURE DI SERVIZIO 
DA PARTE DI AGENTI CHE BENEFICIANO DELLA 
INDENNITÀ DI TRASPORTO PREVISTA 
ALL'ARTICOLO 15 DELL'ALLEGATO VII DELLO 
STATUTO 
10.35-10.37. Il Consiglio ha sempre seguito una politica 
secondo la quale gli agenti di grado Al e A2, anziché bene­
ficiare di un autovettura di servizio personale, con o senza 
autista, per il loro spostamento dal domicilio al luogo di 
lavoro, sono compensati con un'indennità di trasporto pari 
a 36 000 FB all'anno. 
L'ammontare di tale indennità è invariato dall'inizio degli 
anni '60. 
Si è osservato che il campione dei tragitti effettuati nel giu­
gno 1980 non è rappresentativo. 
Il Consiglio è certamente consapevole della necessità che 
si utilizzino le automobili di servizio soltanto nei casi debi­
tamente giustificati, per motivi inerenti alle esigenze stesse 
del trasporto di servizio in questione. Il Consiglio conti­
nuerà a far tutte le economie possibili in questo settore. CAPITOLO 11 
Spese di funzionamento 
SPESE DI FUNZIONAMENTO PER I VEICOLI DI 
SERVIZIO DELLE ISTITUZIONI 
11.15. Il Consiglio concorda con la Corte dei conti sulla 
necessità che il parco delle autovetture di servizio sia scelto 
in funzione delle esigenze reali e dell'aspetto economico 
del servizio, e a ciò si attiene. 
Per quanto riguarda un programma di acquisto e rinnovo 
dei veicoli, che dovrà essere stabilito in comune per le isti­
tuzioni situate in uno stesso paese, ci si chiede se sia possi­
bile realizzare effettivamente economie. 
11.16. Il Consiglio non ha stipulato contratti per la for­
nitura di benzina, che acquista al prezzo diplomatico stabi­
lito dal Governo belga. 
11.17. Il Consiglio riesamina costantemente il numero 
attuale e previsto di veicoli in modo da adattarlo, così 
come il numero di autisti, alle effettive necessità. Il Consi­
glio approva l'osservazione della Corte dei conti circa il 
ricorso al servizio di tassì, e da vari anni agisce in tal senso. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 209 
ALLEGATO V 
COMMISSIONE 
Risposte 
alle 
osservazioni della Corte dei conti 
sull'esercizio finanziario 1980 
(In conformità degli articoli 78 settimo/CECA, 206 bis/CEE, 180 bis/Euratom) 
31 ottobre 1981 
Prima parte 
CAPITOLO 1 
Osservazioni di carattere generale 
QUESTIONI CONCERNENTI L'ANNO DI 
CONTABILIZZAZIONE E IL BILANCIO FINANZIARIO 
• Importo delle risorse proprie contabilizzate a titolo dell'eser­
cizio 1980 
1.7. Il 1° ottobre 1981 gli Stati membri interessati hanno 
versato gli arretrati di risorse proprie. 
Non si sarebbe rispettata, per un importo di 203,5 milioni di 
UCE, la procedura d'impegno globale 
1.8. La decisione di scarico relativa all'esercizio 1979 ha 
chiuso definitivamente la questione. D'altro canto la pro­
cedura è stata rispettata dato che l'impegno globale del 
gennaio 1980 comprende il suddetto importo di 
203,5 milioni di UCE. 
Ritardo nella chiusura definitiva dei conti 
1.9. Effettivamente, la chiusura dei conti nell'ambito del 
FEAOG-garanzia e dell'aiuto alimentare comporta degli 
aggiustamenti che sono imputati al bilancio degli esercizi 
successivi. Per il FEAOG-garanzia è stato iscritto nel bilan­
cio rettiflcativo n. 1/1981 un importo negativo di 
40 milioni di ECU in previsione dell'importo da recuperare a titolo della chiusura dei conti di detta istituzione per gli 
esercizi 1974 e 1975. La Commissione rinvia inoltre alla 
sua risposta al punto 1.26 i) che segue. 
Per quanto concerne la verifica dei conti del Fondo 
sociale, la Commissione dipende essenzialmente, specie 
per gli esercizi anteriori al 1978, dagli organismi benefi­
ciari. Infatti, la regolamentazione in vigore prima di tale 
esercizio prevedeva fra l'altro, il finanziamento delle ope­
razioni pluriennali (3 anni) lasciando però la possibilità di 
proroga, cosicché le azioni in questione potevano conclu­
dersi in-definitiva dopo 6 anni, senza contare il termine di 
18 mesi decorrente dalla fine delle operazioni accordato 
per l'introduzione delle domande di pagamento finale. 
Dal 1978 i beneficiari sono invece obbligati a presentare la 
loro domanda di pagamento entro 18 mesi dalla chiusura 
dell'operazione. 
Diversi dati finanziari dimostrano che la Commissione ha 
effettivamente compiuto uno sforzo per liquidare i conti 
degli esercizi precedenti. Nel 1979 essa ha proceduto a 
115 svincoli di stanziamenti relativi agli esercizi prece­
denti, e pagamenti per 1,35 milioni di UCE a titolo di 
azioni dell'esercizio 1974, di 8,86 milioni di UCE per azioni 
dell'esercizio 1975 e di 40,45 milioni di UCE per azioni 
dell'esercizio 1976. Nel 1980 essa ha effettuato, oltre alla 
chiusura dei conti dell'esercizio 1974, 995 svincoli e paga­
menti per 2,92 milioni di UCE a titolo dell'esercizio 1975 e 
per 9,62 milioni di UCE a titolo dell'esercizio 1976. 
La Commissione osserva inoltre che il volume delle opera­
zioni non ancora chiuse degli esercizi 1975 e 1976 
ammonta rispettivamente all'1,4% e al 7% degli impegni 
contratti, il che fa contare su una liquidazione dei conti di 
questi esercizi in un prossimo avvenire. La Commissione è 
210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
cònscia dei problemi che crea il ritardo nella liquidazione 
dei conti degli esercizi precedenti e persevererà nei suoi 
sforzi per garantire una maggiore puntualità. 
Adeguamento degli importi per i quali le autorità interessate 
sono invitate a concedere lo scarico 
1.10. Come la Commissione ha fatto osservare nelle sue 
risposte ai punti citati dalla Corte dei conti, essa ritiene che 
questi adeguamenti non avrebbero una base valida. 
Applicazione del titolo V del regolamento finanziario.: 
responsabità degli ordinatori, dei controllori finanziari, dei 
contabili e degli amministratori degli anticipi 
1.11. La Commissione vigila per garantire la corretta 
applicazione del suddetto titolo del regolamento finanzia­
rio. 
STORNI DI STANZIAMENTI 
Storni senza specificazione 
1.13. Sia la Commissione che l'ha proposto, sia le due 
istituzioni che in qualità di autorità di bilancio hanno 
deciso lo storno definito «irregolare» dalla Corte dei conti, 
considerano tale operazione perfettamente lecita e con­
forme alle disposizioni del regolamento finanziario. 
La Commissione ricorda che la formula dello storno 
«aperto» era già stata adottata dall'autorità di bilancio in 
diverse occasioni per gli esercizi 1973, 1974, 1975,1976. La 
regolarità di tale formula non è mai stata contestata né 
nell'ambito delle revisioni successive del regolamento 
finanziario né in quello delle procedure di scarico. 
Storni nel 1980 di stanziamenti riportati dal 1979 
1.14. È di proposito che il regolamento finanziario non 
fa alcuna obiezione a che l'autorità di bilancio modifichi 
nell'ambito della procedura di storno la destinazione ini­
ziale degli stanziamenti riportati. Conseguentemente né la 
Commissione né l'autorità di bilancio commettono la 
minima «irregolarità». CONVERSIONE IN UCE A FINI CONTABILI 
1.21. Per quanto riguarda le risorse proprie e i contributi 
finanziari la Commissione ha applicato il tasso di conver­
sione previsto dall'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento 
n. 2891/77 del Consiglio del 19 dicembre 1977 recante 
applicaizione di detta decisione del 21 aprile 1970 relativa 
alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati mem­
bri con risorse proprie delle Comunità. 
Nel 1980 la Commissione ha adottato per la conversione in 
UCE, sia delle entrate diverse dalle risorse proprie e dai 
contributi finanziari sia di ogni categoria di spesa, il tasso 
contabile mensile, che è quello del primo giorno lavorativo 
del mese in questione, conformandosi alla dichiarazione 
iscritta nel verbale della riunione del Consiglio del 
21 dicembre 1977. . 
Conseguentemente il bilancio, che è adottato il 31 dicem­
bre, è basato sul tasso contabile del mese di dicembre. 
La Commissione si limita quindi ad applicare in un modo 
che ritiene corretto le disposizioni in vigore. Per il resto 
conviene attendere la fine dei lavori sulla revisione del 
regolamento finanziario. 
SEGUITO DATO ALLE OSSERVAZIONI DEGLI ANNI 
SCORSI 
1.26. La Commissione ha già risposto alle osservazioni 
fatte dalla Corte dei conti nelle sue relazioni sugli esercizi 
precedenti che hanno già formato oggetto di scarico. 
Essa ha altresì comunicato ogni anno il seguito dato alle 
richieste contenute nelle risoluzioni del Parlamento 
europeo che accompagnano le decisioni di scarico. Essa 
non può in questa sede riprendere nei dettagli le risposte 
già da essa fornite sui singoli punti né le osservazioni in 
merito delle altre istituzioni. 
È opportuno inoltre ricordare che in numerosissimi altri 
casi la Commissione si è conformata alle osservazioni for­
mulate dalla Corte dei conti, dimostrando in tal modo 
l'importanza che essa annette ai lavori di questa. 
Si riprendono qui di seguito solo taluni dati che dimo-. 
strano che la formulazione sintetica e rigida dei punti in 
questione è per lo meno contestabile^ 
IL SISTEMA DEI DODICESIMI PROVVISORI 
Inosservanza nell'ambito del FEAOG garanzia dei limiti pre­
visti dal regolamento finanziario. 
1.18. La Commissione non condivide l'opinione della 
Corte dei conti in merito all'interpretazione dell'articolo 8 
del regolamento finanziario e rinvia, per maggiori dettagli, 
alla sua risposta ai punti da 4.17 a 4.19. 
VERIFICA DEGLI ATTIVI COMUNITARI DETENUTI DA 
TERZI 
1.19. e 1.20. La Commissione rinvia alla sua risposta ai 
punti 2.8 e 2.9. • Contabilità 
a) Mancanza di una documentazione che illustri i sistemi e 
le procedure contabili e di controllo della contabilità generale 
La Commissione non comprende per quale motivo si sia 
fatto riferimento all'osservazione formulata nella relazione 
sull'esercizio 1977, visto che nell'esprimersi sulla risposta 
della Commissione la Coite dei conti scrive «... Come 
si è detto al paragrafo 11.3, questa documentazione è stata 
successivamente costituita» (dalla Corte dei conti). Per 
quanto riguarda le sue intenzioni per il futuro, la Commis­
sione rinvia alla risposta al punto 2.5 che precede, la quale 
dimostra chiaramente la sua volontà di conformarsi a 
quanto desidera la Corte dei conti. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 211 
b) Carenze nelle procedure di autorizzazione e di controllo 
delle scritture rettifìcative 
La Commissione non mancherà di tenere conto delle con­
siderazioni espresse dalla Corte dei conti. 
c) Ritardi degli ordinatori nell'ambito della liquidazione dei 
conti 
Come la Commissione ha comunicato alla Corte dei conti 
in un recente scambio di corrispondenza, i servizi ordina­
tori sono-regolarmente sollecitati a collaborare alla liquida­
zione dei conti. Nel corso del 1981 gli sforzi compiuti 
hanno dato notevoli risultati. Attualmente la Commissione 
sta esaminando, come rafforzare le misure interne per 
accelerare la liquidazione dei conti d'attesa. 
• Risorse proprie 
d) Sospensione della procedura di recupero per quanto con­
cerne le ammende che formano oggetto di ricorsi in giustizia 
La Commissione conta di procedere tra breve ad una 
modifica della procedura interna per il recupero delle 
ammende e penalità di mora (cfr. risposta al punto 3.38 
che segue). 
• FEAOG-garanzia 
e) Visto del controllore finanziario 
Si è posto fine alle pratiche criticate dalla Corte dei conti. 
Il controllore finanziario non concede più il suo visto su 
ordini di pagamento prima di averlo accordato alle corri­
spondenti proposte di impegno, né lo concede più «con 
riserva». 
f) Procedura di concessione degli anticipi 
La'Commissione ritiene che il regime degli anticipi non 
comporti alcun rischio di confusione tra gli esercizi purché 
essa prenda, come già fa, determinate precauzioni nella 
sua gestione (cfr. altresì le risposte ai punti da 4.9 a 4.11). 
g) Stanziamenti negativi 
Senza pregiudizio delle risppste che darà il Consiglio 
nell'ambito legislativo, la Commissione rileva che la neces­
sità di trovare una soluzione a problemi inerenti alla PAC 
ha portato ad instaurare, nell'ambito dei meccanismi di 
intervento inerenti al FEAOG-garanzia, delle misure che. 
comportano dei prelievi sul mercato interno. 
La Commissione ricorda che la base per queste riscossioni 
e per la loro contabilizzazione al FEAOG è costituita 
dall'articolo 7 del regolamento (CEE) n. 974/71 del Consi­
glio per quanto riguarda gli importi compensativi monetari 
riscossi negli scambi intracomunitari e dall'articolo 5 del 
regolamento (CEE) n. 1079/77 del Consiglio per quanto 
riguarda il prelievo di corresponsabilità. L'iscrizione in bilancio delle entrate in questione a titolo di 
stanziamenti negativi riflette una situazione particolare, 
che è stata d'altronde messa in evidenza nei «conside­
rando» del regolamento n. 1079/77 del Consiglio del 
17 maggio 1977 relativo ad un prelievo di corresponsabilità 
e a misure destinate ad ampliare i mercati nel settore del 
latte e dei prodotti lattiero-caseari ('), in cui si legge: «con­
siderando che il complesso delle misure previste nel pre­
sente regolamento è destinato a regolarizzare ed a stabiliz­
zare il mercato dei prodotti lattiero-caseari e a completare 
così l'attuale sistema di intervento; che è necessario quindi 
far sì che i prelievi e le spese occasionate dalle misure spe­
cifiche siano computati nel quadro del regime di finanzia­
mento della politica agricola comune». I termini di questo 
«considerando» sono stati particolarmente sottolineati 
nella sentenza della Corte di giustizia del 21 febbraio 1979 
— causa 138/78 — che ha confermato la validità del rego­
lamento in questione. 
h) Deprezzamento anticipato delle scorte pubbliche 
La Commissione ricorda che il regolamento in questione 
((CEE) n. 1883/78 del Consiglio) prevede delle norme per 
il deprezzamento facoltativo delle scorte di intervento al 
31 dicembre, e precisamente, fra l'altro, che tale deprezza­
mento non può essere superiore alla media tra i prezzi 
d'acquisto e quelli realizzati allo smercio. Dalla data di 
applicazione di questo regolamento, vale a dire il 1978, la 
Commissione ha sempre rispettato questa norma. 
i) Ritardo nella liquidazione dei conti 
Si è rilevato nella liquidazione dei conti un ritardo consi­
derevole. La Commissione prenderà posizione nei dettagli 
quando la Corte dei conti presenterà la sua relazione spe­
ciale al riguardo. 
j) Controllo dei documenti commerciali 
È esatto che il dispositivo di controllo dei documenti com­
merciali previsto dalla direttiva n. 77/435 ha iniziato ad 
essere applicato con un certo ritardo. 
• FESR 
k) Informazioni contabili relative ai pagamenti accelerati ed 
alla situazione dei contributi per progetto 
Si sono fornite alla Corte dei conti tutte le informazioni 
finanziarie e contabili disponibili; su questa base essa 
potrà elaborare tutti gli atti contabili che ritiene necessari 
ai fini del controllo (si rinvia altresì alla risposta al 
punto 7.12 che segue). 
I) Mancanza di un sistema di selezione degli aiuti, nonché di 
ulteriore verifica dei loro risultati ' 
Per quanto riguarda la selezione dei progetti FESR, la 
Commissione applica scrupolosamente le disposizioni del 
corrispondente regolamento. Quanto all'ulteriore verifica 
dei risultati dei contributi concessi dal Fondo essa rinvia 
alla sua risposta al punto 7.27. 
(') GU n. L 131 del 26 maggio 1977, pag. 6. 
212 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
• Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e con i paesi 
terzi 
m) Ritardi nella verifica dei conti degli organismi nazionali 
d'intervento 
La Commissione rinvia alla sua risposta al punto i) che 
precede. 
n) Ritardi nella programmazione ed esecuzione degli aiuti 
Il ritardo rilevato nell'esecuzione del programma 1980 è 
dovuto al fatto che quest'ultimo è stato adottato dal Consi­
glio solo il 28 maggio Ì980. La Commissione si sta comun­
que adoperando al massimo per accelerarne l'esecuzione 
(cfr. in appresso la risposta al punto 9.6). 
o) Menzione esplicita del diritto di controllo della Corte dei 
conti nelle convenzioni di finanziamento stipulate nell'ambito 
della cooperazione con i paesi terzi 
La Commissione ha preso atto del desiderio espresso dalla 
Corte dei conti. 
p) Controllo finanziario della Corte di giustizia 
La risposta a questa osservazione è di competenza della 
Corte di giustizia. 
• FES 
q) Chiusura della contabilità dei fondi 
A causa della natura pluriennale delle operazioni dei FES, 
la contabilità dei progetti e programmi non viene chiusa 
anno per anno. Le operazioni del primo Fondo sono tutta­
via definitivamente chiuse e la Commissione ha preso tutte 
le misure necessarie per chiudere al più presto anche quelle 
del secondo Fondo. 
r) Problemi di concertazione e di controllo posti dalla riparti­
zione delle competenza tra la Commissione e la BEI 
Si rinvia alle risposte ai punti da 14.14 a 14.16 che 
seguono. sione sono gestiti dalla direzione generale credito e investi­
menti, istituita nel 1952 per le necessità della CECA e 
mantenuta in base a espressa decisione presa in margine al 
trattato di fusione. Dopo la fusione la Commissione ha 
attribuito a tale direzione generale la gestione e contabiliz­
zazione di tutti i suoi prestiti attivi e passivi. I dati che 
risultano da tale gestione sono raccolti dal contabile della 
Commissione prima della compilazione degli stati finan­
ziari. 
Per quanto riguarda in conti bancari utilizzati dalle delega­
zioni esterne, si può confermare che ve n'è un certo 
numero che non viene controllato dal contabile della 
Commissione. Si tratta dei conti bancari delle delegazioni 
della Commissione nei paesi del Mediterraneo meridio­
nale, nei paesi ACP nonché nei paesi e territori d'oltre­
mare. Queste delegazioni dipendono infatti integralmente, 
per la loro gestione finanziaria e contabilità, dall'Associa­
zione europea di cooperazione (AEC), persona giuridica 
distinta, che è soggetta al controllo della Corte dei conti 
(art. 82, ultimo comma, del regolamento finanziario). 
Quanto ai conti bancari utilizzati dalle altre delegazioni 
esterne della Commissione che esulano dalla competenza 
dell'AEC, copie degli estratti bancari sono trasmesse rego­
larmente con i calcoli mensili al contabile della Commis­
sione e sono quindi sotto il controllo di quest'ultimo. 
I conti bancari sui quali vengono accreditati i proventi 
delle pubblicazioni degli uffici stampa nei vari Stati mem­
bri sono parimenti verificati dal contabile della Commis­
sione. Di fatto l'utilizzo di tali conti è limitato: da un lato 
essi servono all'incasso dei proventi menzionati dalla 
Corte dei conti, e dall'altro possono essere utilizzati unica­
mente per alimentare la cassa di anticipazioni di cui 
dispongono le delegazioni esterne e gli uffici stampa e 
informazione. 
Proprio grazie alla riscossione di detti proventi da parte 
dell'amministratore degli anticipi è possibile limitare il 
riapprovvigionamento della cassa di anticipazioni. 
Esiste quindi un dispositivo di rigoroso controllo, o attra­
verso i servizi incaricati della contabilità generale, o attra­
verso quelli responsabili della contabilità della CECA. Di 
tutti i conti bancari aperti a nome della Commissione 
nell'ambito dell'esecuzione del bilancio generale e dei 
suoi allegati. 
CAPITOLO 2 
Contabilità 
Tesoreria della Commissione 
VALUTAZIONE DEL CONTROLLO INTERNO 
Conti bancari utilizzati per lo svolgimento delle operazioni i 
cui risultati figurano negli stati finanziari 
2.3. I conti bancari riservati alle operazioni di assun­
zione ed erogazione di prestiti effettuate dalla Commis-Regolare controllo di concordanza fra il saldo dei conti ban­
cari che figura nella contabilità generale e gli estratti conto 
inviati'dalle banche 
2.4. La Commissione è pienamente cosciente della 
necessità di procedere con regolarità al controllo di con­
cordanza bancaria; i fatti menzionati dalla Corte dei conti 
sono dovuti al sovraccarico di lavoro cui ha dovuto far 
fronte il servizio competente a causa di circostanze fortuite 
(cessazioni dal servizio, trasferimenti, congedi malattia). 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 213 
Nel frattempo sono tuttavia proseguiti i lavori di concor­
danza bancaria e sono stati presi i provvedimenti necessari 
per impedire il riprodursi di una situazione analoga. 
Descrizioni formali dei sistemi e delle procedure applicate dal 
servizio di tesoreria, e descrizioni degli impieghi per i suoi 
effettivi 
2.5. Per conformarsi ai desideri della Corte di conti, la 
Commissione è ricorsa a dei consulenti per esaminare 
l'efficacia e la validità delle procedure applicate dai suoi 
servizi contabili, e in particolare dal servizio di tesoreria. 
Ove da tale esame emergesse la necessità di perfezionare o 
precisare le descrizioni degli impieghi nonché di codificare 
certe procedure, la Commissione non esiterebbe ad intra­
prendere senza indugio i necessari lavori complementari. 
Messa in opera di un dispositivo informatico presso il servizio 
di tesoreria 
2.6. e 2.7. Si sta studiando la possibilità di avvalersi 
delle tecniche più recenti per ammodernare l'attrezzatura 
informatica della tesoreria. Corte disponga di tutti gli elementi che possono servirle, 
per assolvere la propria missione. L'unica difficoltà con­
cerne la procedura di trasmissione di queste informazioni. 
All'inizio del 1981 il contabile della Commissione ha invi­
tato le banche a raccogliere i dati richiesti dalla Corte dei 
conti ed ha trasmesso a quest'ultima tutte le risposte perve­
nute. Solo un piccolo numero di conti è sfuggito a questa 
procedura, ma ciò unicamente a causa di difficoltà di 
applicazione pratica sorte tra i servizi della Commissione e 
quelli della Corte dei conti. Poiché nel frattempo sono stati 
presi tutti i provvedimenti necessari per evitare il ripetersi 
di tali difficoltà, si può affermare che l'introduzione di 
questo sistema è stata utile non solo in sé, ma anche per gli 
insegnamenti che se ne possono trarre per l'avvenire. 
Per quanto riguarda i saldi relativi ai conti bancari riservati 
alle operazioni di assunzione ed erogazione di prestiti, essi 
sono sfuggiti alla procedura di conferma esterna a causa di 
un malinteso sorto tra i servizi della Commissione e quelli 
della Corte dei conti. 
Quanto invece ai conti aperti presso i tesori degli Stati 
membri, la Corte dei conti, agendo in collegamento con le 
istituzioni di controllo nazionali o con i servizi nazionali 
competenti, ha direttamente dai trattati il diritto di acce­
dervi. 
CONTROLLO DELLE LIQUIDITÀ A FINE ESERCIZIO 
Conferma estema dei saldi 
2.8. e 2.9. L'accesso diretto della Corte dei conti alle 
banche ai fini di una conferma esterna dei saldi non è 
compatibile con le disposizioni dei trattati. Infatti l'arti­
colo 78 settimo paragrafo 3/CECA, l'articolo 206 bis para­
grafo 3/CEE, e l'articolo 180 bis paragrafo 3/CEEA, pre­
vedono che il controllo della Corte dei conti si svolga 
presso le istituzioni e che ogni documento o informazione 
necessari all'ampliamento dei compiti della Corte venga 
comunicato a quest'ultima, su sua richiesta, dalle istitu­
zioni della Comunità. 
Ad eccezione del Parlamento europeo, il cui contabile ha 
dato di propria iniziativa risposta favorevole ad una 
domanda avanzata in tal senso da un membro della Corte 
dei conti, nessuna istituzione comunitaria ha potuto rico­
noscere alla Corte questo diritto. 
S 
Tra gli Stati membri, soltanto in Danimarca, in Irlanda e 
nel Regno Unito gli organi preposti al controllo finanziario 
sono di massima autorizzati dalle amministrazioni a rivol­
gersi direttamente alle banche; in altri paesi, come il Bel­
gio e il Lussemburgo, dove la Commissione ha aperto una 
parte considerevole dei suoi conti, le legislazioni e le prassi 
vigenti proteggono fortemente il segreto bancario cosicché 
la richiesta della Corte dei conti pone degli effettivi pro­
blemi. 
La Commissione ritiene che le sue relazioni con la Corte 
dei conti debbano essere improntate alla fiducia reciproca: 
essa continua comunque a studiare il modo di poter soddi­
sfare in pratica l'intento che è alla base della richiesta della 
Corte. 
La Commissione fornisce alla Corte dei conti tutte le infor­
mazioni di cui questa ritiene di aver bisogno, senza limita­
zioni di contenuto o di ampiezza, poiché è giusto che la Concordanza dei conti bancari di fine esercizio 
2.10. La regolarità dei controlli di concordanza dei conti 
bancari può effettivamente lasciare talvolta a desiderare a 
causa del sovraccarico di lavoro del personale disponibile. 
Il fenomeno si acutizza in certi periodi particolarmente dif­
ficili per motivi come esecuzione del bilancio per dodice­
simi provvisori, introduzione di nuove procedure contabili, 
ecc.. 
Ciò nondimeno, il riscontro effettuato in un secondo 
tempo copre sempre tutto il periodo trascorso. 
La Commissione si adopererà per garantire che i controlli 
di concordanza dei conti bancari siano effettuati quanto 
più celermente possibile dopo la conclusione delle opera­
zioni bancarie. 
Per quanto riguarda i due conti tenuti in UCE per i quali il 
saldo in banca risultava inferiore al saldo contabile per un 
ammontare di rispettivi 1,27 e 0,7 milioni di UCE, si 
stanno effettuando delle indagini sulle differenze in que­
stione. 
Quanto agli interessi bancari di 1,73 milioni di UCE, la 
Commissione è semplicemente stata informata dalle ban­
che con ritardo. Dato che l'articolo 5 comma 2 del regola­
mento finanziario prevede che «... le entrate di un eserci­
zio sono imputate all'esercizio stesso in base agli importi 
riscossi nel corso dell'esercizio ..questi interessi avreb­
bero dovuto al massimo essere iscritti come un credito in 
un conto d'ordine all'attivo del bilancio, cosa che non 
avrebbe inciso sul calcolo del saldo dell'esercizio. 
Il fatto che l'avviso di accreditamento porti la data del 
31 dicembre 1980 significa unicamente che questi interessi 
possono essi stessi produrre nuovi interessi a decorrere dal 
1° gennaio 1981. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 214 
Conclusione 
2.11. Le risposte che precedono dimostrano che il giudi­
zio espresso dalla Corte sul funzionamento della tesoreria 
è estremamente severo. I servizi interessati si adoperano da 
oltre due anni per conformarsi alle raccomandazioni for­
mulate tanto dalla Commissione stessa quanto dalla Corte 
dei conti nell'intento di migliorare costantemente la conta­
bilità. 
La Corte dei conti ha d'altronde rilevato questi,sforzi e i 
miglioramenti che ne sono già derivati e la Commissione le 
è grata della dichiarazione fatta in tal senso al punto 2.26. 
La Commissione si impegna a proseguire l'azione in que­
sto senso. Presentazione delle spese negli stati finanziari 
2.14 b) Il conto di gestione è un atto di registrazione di 
dati effettivi. Non spetta al contabile precorrere la deci­
sione dell'autorità di discarico, che è l'unica competente a 
giudicaré le irregolarità di una spesa. Si fa inoltre presente 
che il regolamento finanziario non ha stabilito una gerar­
chia tra l'ordinatore, il controllore finanziario e il conta­
bile, ma ha stabilito una separazione completa delle loro 
rispettive funzioni. 
STANZIAMENTI RIPORTATI 
Presentazione degli «stanziamenti riportati» nel passivo del 
bilancio 
Principi contabili e presentazione degli stati finanziari 
ECCEDENZA DELL'ESERCIZIO PRECEDENTE 
Situazione confusa per quanto riguarda i riporti di stanzia­
menti non automatici del Parlamento europeo dal 1979 al 
1980 
2.13. La Commissione non può accettare le critiche 
rivoltele dalla Corte dato che il riporto in causa non è di 
sua competenza bensì di competenza di un'altra istitu­
zione, che ne ha d'altronde chiaramente assunto la respon­
sabilità come appare dalla nota a piè di pagina n. 2 della 
decisione sui conti del Parlamento europeo e il discarico 
per l'esercizio 1979. Tale nota dice: «A seguito delle circo­
stanze particolari dell'approvazione del bilancio 1980, ese­
guito al di fuori delle disposizioni dell'articolo 6.3.1 del 
regolamento finanziario» ('). 
La Commissione, non intende mettere in causa nelle sue 
risposte i servizi di un'altra istituzione, la quale non man­
cherà di fornire gli opportuni chiarimenti. 2.15. Onde. consentire di cogliere rapidamente i dati 
finanziari, la Commissione si è limitata, quanto al bilancio 
consolidato, ad inserire unicamente il totale degli stanzia­
menti dell'esercizio da riportare, con un riferimento alle 
note esplicative. 
Per quanto riguarda la scomposizione degli stanziamenti 
riportati fra quelli relativi ai creditori e quelli relativi ai 
semplici impegni, cioè la differenziazione degli stanzia­
menti riportati secóndo l'esecuzione degli obblighi da 
parte del contraente o del beneficiario di un intervento 
della Commissione, per essere significativa essa dovrebbe 
essere estesa a tutte le operazioni: i numerosi acquisti di 
forniture e di materiale nel quadro del funzionamento e 
della ricerca, i contratti di studio, gli interventi dei fondi 
strutturali e l'aiuto ai paesi in via di sviluppo. Una siffatta 
azione richiederebbe l'impiego di mezzi tecnici e di perso­
nale supplementare per calcolare in cifre esatte l'esecu­
zione degli obblighi alla data del 31 dicembre. 
L'analisi della gestione finanziaria (volume I del conto di 
gestione) e le situazioni finanziarie trimestrali forniscono 
informazioni necessarie, e più complete per consentire 
all'autorità di bilancio di valutare l'esecuzione degli stan­
ziamenti. 
Modifica del conto di gestione dopo il 1° giugno 
2.14 a) In quanto istituzione responsabile dell'esecu­
zione del bilancio, la Commissione partecipa a tutti gli 
stadi della procedura di discarico, ed è a tale titolo autoriz­
zata a introdurre nei conti di gestione le modifiche che 
intervengono in questo ambito. 
Quando sopravvengono elementi nuovi dopo la chiusura 
dei lavori di fissazione del conto di gestione e degli stati 
finanziari (3 settimane circa prima del 1° giugno, lasso di 
tempo indispensabile per l'esecuzione materiale dei 
lavori), il fatto deve essere registrato. Date le disposizioni 
del regolamento finanziario in vigore, ciò si verifica 
immancabilmente per quanto concerne i riporti di stanzia­
mento, ma può comunque verificarsi anche in altre circo­
stanze, quali ad esempio la richiesta di modifica del conto 
di gestione per il 1979 avanzata dalla Corte dei conti con 
lettera del 9 luglio 1980. Situazione attiva e passiva delle istituzioni 
RETTIFICHE DEI CONTI RECIPROCI DEGLI ORGANISMI 
COMUNITARI 
Procedura sistematica di raffronto e di rettifica dei conti 
reciproci 
2.17. Alcune disposizioni che vanno nel senso deside­
rato dalla Corte dei conti sono state prese in una riunione 
tenutasi nel dicembre 1980 fra i servizi contabili delle 
diverse istituzioni; la loro messa in opera è seguita attenta­
mente. 
Differenza fra la contabilità generale e la contabilità della 
CECA 
(') GU n. C 172 del 13/7. 1981, pag. 74. 2.17 a) Onde evitare le difficoltà ricordate dalla Corte 
dei conti, la Commissione ha aperto nella contabilità gene-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 215 
rale un conto di collegamento «CECA» che sarà utilizzato 
per tutte le operazioni eseguite attraverso la contabilità 
generale nel quadro della CECA e per la corrispondente 
regolarizzazione sui fondi propri della CECA. Le diffe­
renze menzionate dalla Corte dei conti sono legate a quelle 
menzionate al punto 2.10. 
Differenza fra la contabilità della Commissione e quella 
della Corte di giustizia 
2.17 b) L'importo di 0,2 milioni di UCE, citato dalla 
Corte dei conti,, è stato versato nel 1980 dalla Corte di giu­
stizia della Commissione e costituisce la quota della Corte 
di giustizia per l'affitto di un immobile occupato dalle due 
istituzioni. Poiché dal 1980 vi è una controversia, non 
ancora regolata, sul beneficiario dell'affitto, la Commis­
sione ne ha sospeso il pagamento. 1 servizi contabili della 
Commissione erano, e sono, quindi obbligati a mantenere 
fino alla soluzione della controversia la scrittura che figura 
nello stanziamento del conto di collegamento con la Corte 
di giustizia e corrispondente al versamento della quota 
dell'affitto. La Commissione non può pronunciarsi sulla 
contabilizzazione di. quest'importo da parte della Corte di 
giustizia. 
Spetta all'altra istituzione messa in causa comunicare la 
sua risposta alla osservazione della Corte dei conti, su ini­
ziativa di quest'ultima presa nei termini previsti dal regola­
mento finanziario. 
Differenze fra la contabilità dell'Ufficio delle pubblicazioni e 
quella delle altre istituzioni 
2.17 c) Nelle sue osservazioni relative all'esercizio 1980 
trasmesse alla Commissione conformemente all'articolo 83 
del regolamento finanziario la Corte dei conti constata: 
«L'ufficio delle pubblicazioni ha ricevuto da parte delle 
istituzioni, in modo graduale a partire dal 1978, un fondo 
d'anticipi che ammonta a 2,9 milioni di UCE al 31 dicem­
bre 1980...». 
L'importo di 2,9 milioni di UCE costituisce il fondo d'anti­
cipi versato in modo graduale dal 1978 fino al 31 dicembre 
1980 dalle diverse istituzioni comunitarie all'Ufficio delle 
pubblicazioni per finanziare la stampa della Gazzetta uffi­
ciale. 
Per quanto riguarda l'importo di 1,9 milioni di UCE citato 
dalla Corte dei conti la situazione è la seguente: Alla crea­
zione del fondo d'anticipi nella sua forma attuale i contri­
buti delle istituzioni sono stati messi su un conto aperto in 
BFR. Nel 1980, su richiesta della Commissione, l'Ufficio 
delle pubblicazioni ha aperto un conto in UCE (dal 1981 
in ECU) per le operazioni della Gazzetta ufficiale. Questo 
conto è utilizzato direttamente per il riapprovvigionamento 
dalla maggioranza delle istituzioni. Esso si sostituisce 
quindi progressivamente al conto in BFR e prossimamente 
lo sostituirà interamente. 
Fino alla fine dell'esercizio 1980, i due conti in questione 
sono stati anche utilizzati per altre operazioni simili a 
quelle della stampa della Gazzetta ufficiale, quali il reper­
torio di diritto derivato in lingua greca per il quale l'Uffi­
cio delle pubblicazioni aveva ricevuto anticipi. I saldi di 
questi due conti rappresentavano alla data del 31 dicembre 1980 tutti gli anticipi non ancora utilizzati che l'Ufficio 
delle pubblicazioni aveva ricevuto dalle altre istituzioni nel 
quadro generale della Gazzetta ufficiale. Per mettere in 
luce il carattere provvisorio di questi anticipi l'Ufficio delle 
pubblicazioni ha attribuito nel bilancio ai due conti ban­
cari in questione il carattere di un conto d'ordine iscri­
vendo al passivo un importo identico che figura alla voce 
«Gazzetta ufficiale». 
L'Ufficio delle pubblicazioni ha intrapreso nel 1981 una 
riorganizzazione della sua contabilità per mettere meglio in 
luce le differenti attività nelle situazioni finanziarie di fine 
anno. 
Per quanto riguarda l'importo di 1,1 milioni di UCE che 
figura nei conti delle altre istituzioni a titolo di anticipi 
versati all'Ufficio delle pubblicazioni la situazione è la 
seguente: Questo importo si compone di due anticipi ver­
sati dalla Corte di giustizia (37 609 UCE) e dalla Commis­
sione (1 098 563 UCE) all'Ufficio delle pubblicazioni. Il 
totale dei contributi versati dalla Commissione al fondo di 
anticipi dell'Ufficio delle pubblicazioni ammonta a 
2 025 037,63 UCE di cui 1 008 167 UCE sono stati imputati 
a un conto di attesa e il resto alla voce 2700 del bilancio 
generale dell'esercizio 1980. 
Nell'imputare il contributo versato nel 1980 al bilancio 
generale, la Commissione ha seguito lo stesso metodo di 
contabilizzazione della Corte dei conti. Infatti il bilancio 
finanziario della Corte dei * conti alla data del 31 dicembre 
1980 non fa menzione del contributo versato da questo 
organismo all'Ufficio delle pubblicazioni e che ammonta a 
34 965 UCE. 
Dato che la Corte dei conti suggerisce in questo caso una 
modifica degli importi per i quali le autorità interessate 
sono invitate ad accordare lo scarico (punto 1.10), modi­
fica che dovrebbe riguardare la differenza di 0,8 milioni di 
UCE tra gli anticipi che figurano nei conti delle istituzioni 
(1,1 milioni di UCE) e gli anticipi quali risultano dal bilan­
cio dell'Ufficio delle pubblicazioni (1,9 milioni di UCE), è 
necessario constatare o l'esistenza o l'assenza di versa­
menti d'anticipi da parte delle altre istituzioni comunitarie 
che motivano o meno la differenza in questione. 
Secondo la Commissione questi .versamenti, che colmano 
la differenza di 0,8 milioni di UCE sottolineata dalla Corte 
dei conti, sono stati eseguiti effettivamente dalle altre isti­
tuzioni in quanto sono stati registrati sui conti bancari 
dell'Ufficio delle pubblicazioni. 
Dato che l'articolo 18, paragrafo 2 del regolamento finan­
ziario precisa: «I poteri necessari all'esecuzione delle 
sezioni del bilancio relative al Parlamento, al Consiglio, 
alla Corte di giustizia e alla Corte dei conti sono loro rico­
nosciuti dalla Commissione», la Commissione non può 
pronunciarsi sulla contabilizzazione dei contributi versati 
dalle altre istituzioni al fondo di anticipi dell'Ufficio delle 
pubblicazioni. 
Spetta a queste istituzioni messe in causa comunicare le 
loro risposte all'osservazione della Corte dei conti, su ini­
ziativa di quest'ultima presa nei termini previsti dal regola­
mento finanziario. 
Per quanto riguarda la Commissione essa ritiene che le 
osservazioni della Corte dei conti non richiedano una 
modifica dei conti che figurano nel conto di gestione rela­
tivo all'esecuzione del bilancio 1980. 
216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Mancanza di un riscontro ira i conti della Commissione e 
quelli des FES, dell'A EC e della BEI. 
2.17 d) Nel quadro del FES soltanto poche operazioni 
casuali, peraltro di poco rilievo, hanno transitato per 
parecchi conti della contabilità generale. Questi conti sono 
stati regolarmente verificati. Le poche operazioni in que­
stione non hanno mai dato luogo a discussione. 
Nel quadro dell'AEC e della BEI, persone giuridiche 
distinte, le operazioni concernenti la Commissione sono 
state regolate via banca dato che, sul piano della gestione, 
la sorveglianza di un conto di collegamento si è dimostrata 
più onerosa del sistema che consiste nell'effettuare paga­
menti e procedere a riscossioni. Dato che un riscontro dei 
conti è necessario unicamente quando esistono conti di 
collegamento, la Commissione non comprende l'osserva­
zione della Corte dei conti. 
Riscontro dei conti della Commissione e dei conti della cassa 
malattia 
2.17 e) Il carattere tardivo delle correzioni nei conti del 
1980 non dipende da una deficienza della procedura di 
riscontro dei conti. Si tratta di un malinteso a livello dei 
servizi in questione; non appena la verifica prevista ha 
rivelato il ritardo, è stato fatto il necessario. 
Presentazione delle somme dovute al JET nei conti della 
Commissione 
2.17 • f) I 21,7 milioni di UCE citati dalla Corte dei conti 
riguardano il terzo e quarto anticipo di fondi versati dalla 
Commissione al JET in esecuzione del bilancio generale, 
sezione III, voce 335.1. Dato che l'impresa comune JET ha 
reclamato questi importi verso la fine dell'esercizio, i ser­
vizi contabili hanno ricevuto gli ordini di pagamento corri­
spondenti, firmati e vistati nel dicembre 1980, nei primi 
giorni di gennaio. Li hanno eseguiti il 14 e il 15 gennaio 
1981 ed hanno imputato questi versamenti, conforme­
mente all'articolo 5 ultimo comma del regolamento finan­
ziario, all'esercizio 1980 facendo così chiaramente risultare 
nella contabilità di balancio un saldo degli stanziamenti 
non utilizzati per un totale di 3,9 milioni di UCE. Confor­
memente all'articolo 88, ultimo comma del regolamento 
finanziario questi stanziamenti disponibili hanno formato 
oggetto di un riporto di diritto. Questo si vede d'altronde 
alla pagina 158 del conto di gestione 1980 concernente le 
spese ed entrate relative alle azioni di ricerca dell'esercizio 
1980. 
L'osservazione in questione potrà difficilmente inserirsi 
nel capitolo concernente la modifica dei conti reciproci 
degli organismi comunitari. La Commissione osserva a tale 
riguardo che i quattro versamenti che essa effettua annual­
mente a favore del JET non giustificano l'esistenza di un 
conto di collegamento. Le poche operazioni concernenti il 
JET figurano chiaramente e distintamente nella contabilità 
di bilancio. Importanza della procedura di riscontro dei conti reciproci 
2.18. La Commissione condivide il parere della Corte 
dei conti e farà di tutto affinché la procedura attuale sia 
ancora migliorata. 
RISCONTRI FRA CONTABILITÀ CENTRALE E 
CONTABILITÀ AUSILIARIE 
Collegamento fra la contabilità centrale e le contabilità ausi­
liarie 
2.19. La Commissione non condivide il parere della 
Corte dei conti secondo la quale ci sarebbe un cattivo col­
legamento fra la contabilità centrale e le quattro contabi­
lità ausiliarie da essa citate. Come si può desumere dalle 
spiegazioni che seguono, la contabilità centrale non fa 
appello che in due casi — prestiti attivi e passivi, nonché 
inventari e scorte — a un'altra contabilità ausiliaria e ciò 
senza che ne risultino difficoltà. 
Negli altri due casi non vi è alcuna contabilità ausiliaria 
che serva a scritture contabili necessarie alla contabilità 
centrale. 
Anticipi su spese di missione 
2.19 a) Nel caso di un anticipo su spese di missione 
l'ordinatore stabilisce un ordine di pagamento, lo trasmette 
alla cassa per pagamento e infine alla contabilità generale. 
Quest'operazione è registrata su un conto di anticipi che 
serve poi a registrare la regolarizzazione dell'anticipo (trat­
tenuta su stipendio o detrazione). Le due operazioni che si 
assomigliano sono preparate dall'ordinatore e regolar­
mente comunicate alla contabilità generale che procede 
alle scritture contabili che fanno fede. La contabilità gene­
rale si occupa inoltre della verifica regolare del conto di 
attesa in questione e comunica regolarmente la situazione 
all'ordinatore interessato. 
Ciò non esclude che l'ordinatore prenda nota lui stesso 
delle operazioni contabili richieste alla contabilità gene­
rale. Questa registrazione riguarda esigenze di controllo 
interno e non ha alcuna influenza sulla contabilità gene­
rale. 
Validità degli importi dei valori immobilizzati 
2.19 b) La Commissione afferma che il contabile può 
verificare la validità degli importi dei valori immobilizzati. 
Egli ne è informato regolarmente dal servizio amministra­
tivo incaricato dell'acquisto dei valori immobilizzati e 
della loro rivendita ulteriore. Non vi è alcuna restrizione 
per il contabile per quanto riguarda l'accesso alle pratiche 
tenute a tale scopo. 
Mutui e prestiti 
2.19 c) Dato che le operazioni di erogazione e di assun­
zione di prestiti sono registrate in una contabilità finanzia-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 217 
ria a parte dalla direzione generale «credito ed investi­
menti» che gestisce e contabilizza anche le medesime ope­
razioni nel quadro della CECA, è evidente che il contabile 
della Commissione che dispone di un personale ridotto e 
che ha bisogno dei risultati di questa contabilità solo per 
l'elaborazione degli stati finanziari di fine esercizio può 
basarsi sui dati contabili fornitigli dalla direzione generale. 
Tuttavia per venire incontro ai desideri della Corte dei 
conti la Commissione sta attualmente esaminando la pro­
cedura di contabilizzazione delle operazioni di erogazione 
e di assunzione di prestiti di questi ultimi anni, al fine di 
perfezionarla. della politica energetica e l'importo di 9,3 milioni di UCE 
relativo alle entrate in attesa di riscossione questi importi 
figurano nella tabella 1, articoli 900-999 colonna «ancora 
da riscuotere» del volume II del conto di gestione relativo 
alle operazioni di bilancio dell'esercizio 1980. 
L'osservazione della Corte dei conti relativa alla loro 
assenza nel bilancio 1980 risulta da un'interpretazione 
restrittiva data dalla Commissione per quanto riguarda 
l'articolo 5 secondo comma del regolamento finanziario 
che prevede che «le entrate di un esercizio sono prese in 
conto a titolo di questo esercizio sulla base degli importi 
riscossi durante l'esercizio ...». 
Anticipi FEAOG — differenze fra i conti centrali e i conti 
dell'ordinatore 
2.19 d) La Commissione sottolinea in primo luogo che 
le registrazioni dell'ordinatore qualificate dalla Corte dei 
conti «conti dell'ordinatore» sono un semplice promemoria 
e non costituiscono in alcun caso una contabilità ausilia­
ria. L'agente che procede alle registrazioni in questione 
non esercita inoltre alcuna funzione contabile ai sensi del 
regolamento finanziario. 
Queste registrazioni ufficiose sono effettuate dall'ordina­
tore per esigenze di gestione immediata. Essendo pura­
mente indicative non hanno alcuna influenza né sulla con­
tabilità di bilancio né sulla contabilità generale. Solo i dati 
risultanti dalla contabilità ufficiale fanno fede e sono uti­
lizzati per l'elaborazione delle situazioni trimestrali del 
conto di gestione e del bilancio. I due importi citati dalla Corte dei conti avrebbero potuto 
quindi, tutt'al più, venire ripresi nel bilancio nei conti di 
ordine che non hanno alcuna influenza sul saldo dell'eser­
cizio. La Commissione si è quindi limitata a farli figurare 
nel conto di gestione che fa parte degli stati finanziari pre­
sentati all'autorità di bilancio. Per andare incontro ai desi­
deri della Corte dei conti la Commissione inserirà tali dati 
nel prossimo bilancio. 
L'importo in questione, 3,7 milioni di UCE, è chiaramente 
messo in evidenza nella bilancia dei conti (art. 76 del rego­
lamento finanziario) che figura a pagina 287 del volume II 
del conto di gestione relativo alle operazioni del bilancio 
dell'esercizio 1980. 
La Commissione inserirà questo importo nel prossimo 
bilancio, nella rubrica «entrate da imputare». 
Sistema contabile 
2.20. La Commissione non condivide il parere della 
Corte dei conti secondo la quale non esiste un sistema 
contabile completo. Una regolamentazione particolareg­
giata disciplina i lavori della contabilità e la Commissione 
esamina attualmente l'efficacia e la validità delle proce­
dure utilizzate dai servizi contabili per perfezionarli ulte­
riormente. 
Quanto al quadro contabile cui si riferisce la Corte dei 
conti (art. 76 (3) modalità di esecuzione del regolamento 
finanziario), la Commissione l'ha completato in seguito 
alle osservazioni della Corte dei Conti dell'anno" passato 
(15. 7. 1980). Infatti i bilanci 1979 e 1980 prendono in con­
siderazione i dati previsti nelle classi 1-8 del quadro conta­
bile. 
Per quanto riguarda la procedura di riscontro e di controllo 
fra «contabilità ausiliarie» e contabilità generale mediante 
conti di collegamento o di controllo, la sua utilità è chiara. 
Le spiegazioni fornite nelle risposte hanno dimostrato che 
il servizio della contabilità segue questa procedura. Il sug­
gerimento della Corte dei conti è stato un incitamento a 
riflettere ai meccanismi esistenti; se ne è concluso che non 
è necessario riesaminarli. 
ALTRE IMPRECISIONI NELLA VALUTAZIONE DELLE 
ATTIVITÀ E PASSIVITÀ 
2.21. e 2.22. Per quanto riguarda l'importo di circa 
17,1 milioni di UCE dovuto alla Commissione nel quadro CARATTERE DI NATURA INCERTA DI TALUNE 
ATTIVITÀ 
Presentazione nel bilancio finanziario e nella bilancia dei 
conti al 31 dicembre 1980 dei prestiti EURA TOM e NIC 
2.23 a) L'eccedenza di 6,02 milioni di UCE di prestiti 
EURATOM e di 8,3 milioni di UCE di prestiti NIC 
rispetto alle somme prestate proviene dal fatto che le prime 
operazioni di erogazione ed assunzione di prestiti sono 
state contabilizzate iscrivendo dalla parte mutui l'importo 
nominale dell'operazione e dalla parte prestiti l'importo 
effettivamente disponibile e versato. Lo scarto fra i due 
importi contabilizzati che deve riguardare il discount e le 
spese di emissione conglobate nell'importo nominale di 
prestito è colmato progressivamente dalla differenza fra il 
tasso d'interesse applicato ai prestiti e il tasso d'interesse 
applicato ai mutui. 
Per quanto riguarda i prestiti EURATOM questo metodo è 
stato abbandonato in seguito poiché si è preferito iscrivere 
in mutui e prestiti unicamente gli importi lordi mentre il 
discount eventuale e le spese di emissione erano progressi­
vamente ammortizzate secondo i rimborsi del prestito; il 
tasso d'interesse del prestito si differenzia quindi dal tasso 
del mutuo unicamente a causa della frazione necessaria 
per coprire le commissioni e le spese connesse con la ge­
stione dei prestiti. 
Per quanto riguarda le operazioni per il NIC, il vecchio 
metodo è pure stato abbandonato salvo per i prestiti 
all'Italia su richiesta della BEI. 
218 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Spese realizzate sia in assenza di stanziamenti disponibli sia 
in superamento dell'impegno iniziale 
2.23 b) 
Voce 1173 Spese di viaggio e di soggiorno per esperti 
nazionali comandati presso i servizi, della 
Commissione 
Voce 2310 Spese postali e di porto 
Sono state prese rigorose misure per evitare il ripetersi di 
tali situazioni del tutto accidentali. 
Voce 3702 Azioni comunitarie di sviluppo dell'informa­
tica 
Il caso sollevato dalla Corte dei conti riguarda il rimborso 
di spese per esperti partecipanti a riunioni nel quadro delle 
azioni comunitarie di sviluppo dell'informatica. Prima 
delle riunioni in questione l'ordinatore aveva proceduto 
conformemente all'articolo 32, paragrafo 1, del regola­
mento finanziario ad un impegno accantonato. Quando 
l'ordinatore aveva ricevuto i calcoli alla fine dell'esercizio, 
l'impegno accantonato si era dimostrato insuffuciente. 
Trascorsa la data del 31 dicembre 1980, l'impegno comple­
mentare non ha potuto essere effettuato. Ciò spiega 
l'imputazione delle spese dell'esercizio 1980 all'esercizio 
1981 in presenza di stanziamenti d'impegno e di stanzia­
menti di pagamento sufficienti per imputare l'operazione 
all'esercizio 1980. 
L'imputazione delle spese in questione all'esercizio 1980 è 
tuttavia senza conseguenza per il calcolo del saldo 
dell'esercizio. L'articolo 15 del regolamento che applica la 
decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei 
contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie 
delle Comunità (GU n. L336 del 27. 12. 1977, pag. 1) pre­
vede che gli oneri di un esercizio si compongono 
dell'importo dei pagamenti effettuati sugli stanziamenti di 
questo esercizio, maggiorato dell'importo degli stanzia­
menti dello stesso esercizio mantenuti, in applicazione 
degli articoli 6 e 95 del regolamento finanziario. 
Sotto l'aspetto strettamente limitato al calcolo del saldo 
dell'esercizio 1980 è quindi senza importanza se le spese in 
questione sonò state imputate agli stanziamenti dell'eserci­
zio 1980 o a quelli riportati di diritto dall'esercizio 1980 al 
1981. 
Calcolo del'eccedenza dell'esercizio 
2.24. La questione posta dalla Corte dei conti riguarda 
l'esecuzione del protocollo finanziario fra la CEE e la 
Repubblica portoghese (GU n. L274 del 29.9. 1978, 
pag. 2) articolo 960 della sezione III del bilancio generale 
1980. 
La Commissione non condivide il parere che la spesa sia 
stata indebitamente appurata, cioè indebitamente contabi­
lizzata. 
Nel quadro dell'esecuzione del protocollo finanziario la 
Banca europea per gli investimenti (BEI) aveva comuni­
cato alla Commissione un progetto d'investimento in vista 
di un eventuale bonifico di interessi da parte della Com­
missione di un prestito previsto dalla BEI ad un investitore 
portoghese. Dopo l'istruzione della pratica la Commissione ha accet­
tato di bonificare tale prestito ed ha quindi proceduto al 
versamento dell'importo attualizzato del bonifico d'inte­
ressi per permettere la firma del contratto. La proposta 
d'impegno e l'ordine di pagamento sono stati preparati 
conformemente alle prescrizioni del regolamento finanzia­
rio e vistati dal controllore finanziario. 
L'impegno debitamente compilato è stato contabilizzato 
conformemente all'articolo 22 delle modalità di esecuzione 
del regolamento finanziario. L'ordine di pagamento 
anch'esso debitamente steso è stato eseguito il 17 marzo 
1980 conformemente agli articoli 46-48 del regolamento 
finanziario contabilizzato conformemente all'articolo 63 
dello stesso regolamento. 
La spesa in questione è stata quindi debitamente contabi­
lizzata. 
L'8 dicembre 1980 la BEI ha rimborsato il versamento 
d'anticipo in quanto il prestatario aveva rinunciato alla 
firma del contratto. 
Per quanto riguarda l'utilizzazione di questa entrata, il 
regolamento finanziario dava alla Commissione la possibi­
lità di scelta fra un'inscrizione di questo rimborso nelle 
entrate varie del bilancio generale e la possibilità di reim­
piegare questa entrata al più tardi alla fine dell'esercizio 
1981. Infatti l'articolo 22, paragrafo 2 a del regolamento 
finanziario prevede che «... possono dar luogo a reim­
piego le entrate provenienti dalla restituzione delle somme 
pagate indebitamente su stanziamenti di bilancio». 
Ragioni politiche — cioè l'intenzione di utilizzare queste 
entrate per altri progetti presentati nel quadro del proto­
collo finanziario — hanno indotto la Commissione a sce­
gliere la seconda alternativa. Il calcolo del saldo dell'eser­
cizio tiene conto di questa scelta politica. Infatti il reim­
piego di un'entrata di un esercizio precedente può essere 
assimilato a spese su stanziamenti riportati. 
L'aumento degli oneri dell'esercizio 1980 mediante entrate 
da reimpiegare provenienti dalla BEI corrisponde quinjdi 
al calcolo del saldo dell'esercizio com'è previsto dall'arti­
colo 15 del regolamento (CEE) n. 2891/77 del Consiglio 
che applica la decisione del 21 aprile 1970 relativa alla 
sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri 
con risorse proprie delle Comunità (GU n. L 336 del 27. 12. 
1977, pag. 1). 
Questa interpretazione dell'articolo 15 del regolamento 
precitato è inoltre condivisa, dalla Corte dei conti. Infatti 
essa non mette in questione l'aumento degli oneri 
dell'esercizio 1980 dovuto ad altre entrate che possono dar 
luogo a reimpiego. 
L'eccedenza dell'esercizio 1980 non è quindi stata ottenuta 
previa detrazione di oneri indebiti. 
Elencazione delle attività e passività alla fine d'esercizio e 
sistema contabile centrale integrato 
2.25. Le risposta fornite alle diverse osservazioni della 
Corte dei conti hanno dimostrato che la Commissione e i 
suoi servizi hanno sempre agito in buona fede basandosi 
sulla regolamentazione vigente e la prassi anteriore^ Le 
divergenze di opinioni con la Corte dei conti sono netta-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 219 
mente meno numerose, in numero e in contenuto, degli 
anni precedenti, in particolare grazie alla volontà della 
Commissione di tener conto il più possibile del punto di 
vista della Corte dei conti. 
Per quanto riguarda più particolarmente l'elencazione 
della attività e passività, le procedure applicate dalla Com­
missione si sono generalmente dimostrate efficaci. Quanto 
all'elencazione delle attività e passività, di cui sono 
responsabili altre istituzioni, la Commissione ha messo 
tutto in opera per giungere ad un buon funzionamento del 
sistema ma dipende, interamente dalle altre istituzioni per 
la loro applicazione. 
Per quanto riguarda il sistema contabile centrale integrato 
con le contabilità ausiliarie, la Commissione considera che 
l'organizzazione della sua contabilità risponda alle esi­
genze regolamentari. Per andare incontro ai desideri della 
Corte dei conti, la Commissione esaminerà la validità e-
l'efficacia delle procedure per poterle perfezionare ulterior­
mente. 
Nessun caso di malversazione è stato rilevato dalla Corte 
dei conti. 
Conclusione 
2.26. La Commissione nota con piacere che la Corte dei 
conti ha espresso soddisfazione per l'impegno della Com­
missione nel migliorare la presentazione degli stati finan­
ziari consolidati. Secondo quanto ha già ripetutamente 
affermato essa si impegnerà ancora per andare incontro ai 
desideri della Corte dei conti. Essa richiama tuttavia 
l'attenzione della Corte sul fatto che molte migliorie richie­
derebbero personale supplementare la cui assunzione è 
praticamente esclusa vista l'attuale situazione. 
2.27. La Commissione non condivide il parere della 
Corte dei conti secondo la quale talune lacune «hanno la 
conseguenza di rendere i sistemi inoperanti per segnalare 
le irregolarità all'attenzione dell'autorità di discarico». 
La Commissione ritiene d'aver presentato fedelmente, nel 
conto di gestione, la bilancia dei conti e il bilancio consoli­
dato, le operazioni da essa effettuate nel quadro dell'ese­
cuzione del bilancio. La presentazione dei dati risulta in 
taluni casi da opzioni che la Corte dei conti non sempre 
condivide. Inoltre la presentazione rigorosamente tecnica 
dei dati finanziari è imposta dalle prescrizioni del regola­
mento finanziario. 
La Commissione terrà tuttavia conto, in occasione dell'ela­
borazione dei nuovi stati finanziari, delle considerazioni 
che hanno guidato le valutazioni della Corte dei conti e 
che appaiono nelle sue relazioni annuali. 
Da ciò non si deve assolutamente dedurre che i sistemi 
attuali siano assolutamente inoperanti per segnalare irrego­
larità all'autorità di discarico. 
Del resto spetta alla Corte dei conti ai termini dei trattati, 
nella sua missione di assistenza del «Parlamento europeo e 
del Consiglio nell'esercizio delle loro funzioni di controllo 
dell'esecuzione del bilancio (cfr. art. 206 bis, par. 4, 
comma 4/CEE)», segnalare all'autorità di discarico i fatti 
che ritiene irregolari. La Commissione non può neppur condividere l'opinione 
della Corte dei conti secondo la quale i sistemi attuali sono 
inoperanti «per evitare compensazioni atte a nascondere 
operazioni importanti». Questa osservazione costituisce 
una generalizzazione la cui motivazione non è evidente. 
La sola compensazione constatata dalla Corte dei conti è 
quella segnalata al punto 2.22 b). Questa compensazione 
non può comportare in alcun modo la «dissimulazione» di 
un'operazione importante, in quanto è stata chiaramente 
messa in evidenza nella bilancia dei conti che è parte inte­
grante degli stati finanziari di fine d'anno. 
La Commissione non può accettare, per quanto riguarda le 
sue spese, l'affermazione della Corte dei conti secondo la 
quale «pratiche illegali o irregolari non sono state imme­
diatamente portate a conoscenza di taluni responsabili 
della Commissione». 
Tutte le spese effettuate dalla Commissione a carico del 
bilancio sono senza eccezione controllate prima dal con­
trollore finanziario, in particolare sotto il profilo della 
regolarità della spesa e della sua conformità ai regolamenti 
applicabili: la prima volta,, prima dell'impegno e, la 
seconda volta, prima del pagamento. In caso di rifiuto del 
visto e se l'ordinatore mantiene la sua posizione, questa 
viene presentata alla Commissione per decisione. Se la 
Commissione passa oltre al rifiuto del visto, la Corte dei 
conti è sempre informata di questa decisione. Come la 
Corte dei conti l'ha constatato al punto 1.22, questa proce­
dura è pienamente rispettata. 
Quanto al problema segnalato dalla Corte dei conti al 
punto 2.23 b), sono state prese le misure necessarie. 
Per quanto riguarda eventuali operazioni «illegali» o «irre­
golari» effettuate dalle altre istituzioni, la Commissione 
conferma la constatazione della Corte dei conti che tali 
operazioni non sono state portate a conoscenza della Com­
missione. L'articolo 18 del regolamento finanziario rico­
nosce peraltro alle altre istituzioni tutti i poteri necessari 
all'esecuzione della sezione corrispondente del bilancio. 
Spetta all'autorità di discarico dare un giudizio. 
2.28. La Commissione è del parere che i risultati del dia­
logo aperto con la Corte dei conti subito dopo la sua cre­
azione, le numerose modifiche effettuate dai servizi inte­
ressati per ottemperare alle richieste della Corte dei conti e 
le difficoltà incontrate nel compiere un maggiore lavoro 
senza aumento di personale avrebbero potuto essere mag­
giormente apprezzati e avrebbero dovuto indurre la Corte 
dei conti ad attenuare talune formulazioni. Per quanto la 
riguarda, la Commissione continuerà il dialogo che spera 
sempre migliorare in avvenire. 
CAPITOLO 3 
Entrate 
RIGETTO DEL PROGETTO DI BILANCIO 1980 
3.5. Dopo il rigetto del progetto di bilancio 1980 da 
parte del Parlamento europeo è sorto un conflitto tra 
220 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
l'interpretazione data dalla Commissione ai testi applica­
bili e l'atteggiamento assunto da tutti gli Stati membri. 
Tale conflitto avrebbe potuto risolversi solo davanti alla 
Corte di giustizia, escludendo in tal modo il compromesso 
cercato e accettato dall'Autorità di bilancio con l'adozione 
del bilancio rettifìcativo n. 1/1980. 
In conseguenza la Commissione, mantenendo la propria 
posizione, avrebbe dovuto chiedere agli Stati membri inte­
ressi di mora su importi che non erano più dovuti da questi 
ultimi. Inoltre, gli interessi avrebbero dovuto essere pagati 
nella medesima proporzione da tutti gli Stati membri, il 
che avrebbe avuto come unico effetto quello di aumentare 
il saldo d'esercizio da riportare all'anno successivo a bene­
ficio di tutti. 
DEDUZIONE NON AUTORIZZATA DI RISORSE 
D'ORIGINE IVA 
3.16. Benché il controllo degli agenti incaricati dalla 
Commissione abbia confermato le constatazioni della 
Corte dei conti, la questione non è ancora risolta; la Com­
missione si riserva di prendere le disposizioni necessarie. 
Nel frattempo, il problema è stato iscritto all'ordine del 
giorno del comitato dell'IVA e delle risorse proprie per 
definire esattamente la posizione danese e risolvere le que­
stioni di principio che si sono create. 
CORREZIONI AGLI ESTRATTI IVA 
3.17. La correzione degli errori riguarda sia il calcolo 
dell'aliquota, media ponderata derivante da un'inesatta 
applicazione del sistema detto di entrate o sistema B, sia il 
metodo dei dati utilizzati per valutare le compensazioni 
finanziarie. Il loro numero è effettivamente limitato e varia 
notevolmente da uno Stato membro all'altro. Dato che le 
disposizioni regolamentari non sono sufficientemente pre­
cise, un documento della Commissione, che è stato appro­
vato dagli Stati membri, ha fissato le modalità d'applica­
zione necessarie per risolvere le situazioni irregolari, 
secondo le indicazioni della Corte dei conti. Quando la 
Commissione presenterà, probabilmente entro la fine del 
1981, la proposta di modifica del regolamento (CEE) 
2891/77, queste disposizioni saranno integrate nella pro­
posta di regolamento. 
Prelievi agricoli 
TRAFFICO TRIANGOLARE NEL SETTORE DEL RISO 
3.18-3.22. Come la Commissione ha già dichiarato nelle 
sue risposte relative al 1978, il traffico triangolare segna­
lato nel settore del riso può teoricamente verificarsi per 
qualsiasi prodotto non soggetto agli importi compensativi 
monetari (ICM). L'interesse dell'operatore ad effettuare 
tali operazioni dipende dalla differenza monetaria tra i 
tassi di mercato e i tassi di conversione utilizzati nella 
PAC. 
Il motivo principale che induce ad introdurre gli ICM in 
un determinato settore sta nel buon funzionamento di 
un'organizzazione comune di mercato e segnatamente 
nella salvaguardia nel regime d'intervento. Dato che nel settore del riso la produzione si concentra praticamente in 
un solo Stato membro, l'introduzione degli ICM in questo 
settore non era necessaria. 
Poiché l'obiettivo principale della Commissione è la sop­
pressione degli importi compensativi monetari, essa non è 
favorevole, in principio, all'estensione del sistema a pro­
dotti agricoli che non vi siano attualmente soggetti. 
Al contrario, come è stato fatto per il caso analogo del 
1978 citato dalla Corte dei conti, la Commissione esamina 
con le autorità nazionali la possibilità di trovare un rime­
dio che consisterebbe nell'esigere lo scarico del prodotto al 
momento dello sdoganamento nel primo Stato membro. 
FISSAZIONE ANTICIPATA DEI PRELIEVI AGRICOLI 
3.26. La questione sollevata dalla Corte dei conti esige 
uno studio che viene effettuato dai servizi della Commis­
sione. 
3.27. L'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2891/77 
non specifica dove debbano essere conservati i documenti 
giustificativi relativi all'accertamento delle risorse proprie: 
possono essere conservati sia dalle dogane e dall'organi­
smo d'intervento che dalla ditta importatrice. È il caso 
della Germania, dove la dogana può controllare in qual­
siasi momento presso le ditte d'importazione tutta la docu­
mentazione relativa all'importazione effettuata (dichiara­
zione in dogana, fatture, contratti e licenze). Inoltre, nel 
medesimo Stato membro, le ditte importatrici sono sog­
gette ad un controllo sistematico e periodico di un servizio 
specializzato delle dogane (Betriebspriifung — Zoll) e la 
documentazione dev'essere conservata per oltre tre anni. 
ERRORI DI CALCOLO DI TALUNI PRELIEVI 
3.30. Le questioni sollevate a proposito del Benelux 
sono esaminate dai servizi della Commissione con gli Stati 
membri interessati. 
Per quanto riguarda il Belgio, i problemi sorti dopo l'intro­
duzione del calcolatore (gennaio 1980) sono stati nuova­
mente segnalati nel corso di una visita di controllo. Le 
autorità nazionali si adoperano per eliminare gli arretrati, 
come auspicato dalla Corte dei conti. 
3.33. Per quanto riguarda i Paesi Bassi, i servizi della 
Commissione esaminano con l'amministrazione di questo 
paese le possibilità di riscuotere la somma in questione. 
RELAZIONE DEL CONTROLLORE FINANZIARIO 
3.37. Gli importi da riscuotere a titolo di aiuto alimen­
tare ammontano a 0,667 milioni di UCE. x 
3.38. La Corte dei conti critica la prassi della sospen­
sione della riscossione delle ammende inflitte dalla Com­
missione in caso di ricorso davanti alla Corte di giustizia. 
Nella risposta al punto 12.42 delle osservazioni della Corte 
dei conti relative all'esercizio 1978, la Commissione ha 
spiegato i motivi che hanno determinato questa sospen­
sione. La sospensione evita che gli interessati siano indotti 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 221 
a presentare, a complemento del loro ricorso, una 
domanda di provvedimenti urgenti per la sospensione 
dell'esecuzione della decisione della Commissione (art. 
186 del trattato CEE). 
Nondimeno, su iniziativa del servizio giuridico, la Com­
missione intende tra breve modificare la procedura interna 
per la riscossione delle multe e delle penalità, adottata 
dalla Commissione il 5 aprile 1977. 
Per quanto riguarda la possibilità d'imporre interessi di 
mora nelle decisioni della Commissione che infliggano 
ammende o penalità, la Commissione, seguendo il parere 
del servizio giuridico, ritiene che manchi ancora una base 
giuridica nel diritto comunitario. Non è possibile trarre dal 
diritto degli Stati membri un principio di diritto general­
mente riconosciuto che autorizzerebbe le autorità investite 
del potere di infliggere le ammende ad imporre interessi di 
mora. 
La Commissione non ha quindi la focoltà d'imporre tali 
interessi di mora in mancanza di un regolamento del Con­
siglio (CEE) o di una decisione (CECA), che, prevedendo 
tale possibilità, necessiterebbe del parere conforme del 
Consiglio. 
3.39. Tra gli importi da riscuotere a titolo di aiuto ali­
mentare, tre superano 100 000 UCE. 
Le somme da riscuotere sono state reclamate ai paesi debi­
tori, ai quali è stato inviato un sollecito. 
In tre casi gli importi reclamati sono stati riscossi per un 
importo complessivo di 157 364,84 UCE. 
In un caso, il pagamento è in corso. 
3.40. Per quanto riguarda la mancata compilazione dei 
titoli d'entrata per le spese giudiziarie relative a 36 casi, è 
opportuno distinguere tra i casi che oppongono la Com­
missione ad uno Stato membro da un lato e dall'altro ad 
un privato. 
Per il primo gruppo (26 casi), la reciproca rinuncia delle 
parti alla riscossione delle spese giudiziarie a carico 
dell'altra parte corrisponde ad una prassi che tiene conto 
della natura particolare delle controversie che oppongono 
la Commissione agli Stati membri della Comunità. Tale 
prassi è attualmente allo studio della Commissione. 
Essa rafforza l'efficacia della procedura di trattamento 
delle infrazioni commesse dagli Stati membri e favorisce il 
ritorno di uno Stato, membro in infrazione al rispetto del 
diritto comunitario. 
Tra i dieci casi che oppongono la Commissione ad un pri­
vato, solo due sono ancora aperti (ottobre 1981). 
3.43. La Commissione condivide il parere della Corte 
dei conti sulla necessità di migliorare le condizioni di 
realizzazione dello stato delle entrate, particolarmente per 
quanto riguarda le «entrate varie», sulle quali si concen­trano le osservazioni della Corte dei conti. A tale scopo, la 
Commissione ha agito su un duplice piano: 
— sul piano regolamentare, la Commissione, proponendo 
fin dal 5 agosto 1980 una revisione del testo delle 
«modalità d'esecuzione» del regolamento finanziario, 
ha suggerito una serie di miglioramenti e di precisa­
zioni agli articoli interessati. La Corte dei conti ha 
d'altronde contribuito attivamente a tale migliora­
mento con il parere formulato il 6 febbraio 1981. Il 
testo definitivo che la Commissione potrà adottare, 
previo parere del Parlamento, — che non è ancora per­
venuto al momento dell'elaborazione di queste risposte 
— rappresenterà un miglioramento notevole del qua­
dro regolamentare ; 
— sul piano concreto dell'organizzazione interna e della 
documentazione, sono state prese delle misure per sen­
sibilizzare gli ordinatori sulla necessità di rispettare le 
procedure previste dalla regolamentazione (compila­
zione dei vari titoli d'entrata) e che consistono nell'uti­
lizzazione di nuovi formulari destinati a migliorare la 
trasparenza e quindi semplificare i compiti degli ordi­
natori. Si precisa che tali formulari ricordano esplicita­
mente le responsabilità degli ordinatori in base alle 
disposizioni dell'articolo 68 del regolamento finanzia­
rio. 
CAPITOLO 4 
Fondo europeo agricolo di orientamento e 
garanzia, sezione «garanzia» (FEAOG-garanzia) 
Conti dell'esercizio 
INCIDENZE DI TALUNE MISURE DI GESTIONE 
4.3. Secondo la Corte dei conti il risultato dei provvedi­
menti di gestione adottati in taluni settori dalla Commis­
sióne è stato di differire delle spese che, altrimenti, sareb­
bero state a carico dell'esercizio e che invece sono state 
riportate all'esercizio successivo. La Commissione respinge 
energicamente tale illazione, smentita peraltro coi fatti. 
Pertanto, 
— per il settore lattiero-caseario, l'evoluzione dei prezzi 
sul mercato mondiale e l'evoluzione delle giacenze 
comunitarie hanno consentito di ridurre i tassi di resti­
tuzione all'esportazione per un certo periodo; 
— per i settori del latte e delle carni bovine, è stato con­
statato che alcuni organismi d'intervento pagavano il 
prezzo d'acquisto più rapidamente di quanto facciano 
di norma gli acquirenti abituali ; tenuto conto degli ele­
vati tassi di interesse, una situazione simile incorag­
giava gli operatori ad offrire i prodotti all'intervento 
pubblico e la Commissione vi ha rimediato introdu­
cendo un termine di pagamento obbligatorio per tutti 
gli organismi d'intervento. 
•\ 
222 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Unità monetarie, primo paragrafo 
4.5. La Commissione ha risposto a questa osservazione 
della Corte dei conti nella relazione 1979 (pag. 255, 
punto 4.05), sottolineando che dall'introduzione dell'UCE 
nel bilancio, l'effetto del duplice tasso di conversione non 
aveva più lo stesso significato e che la sua portata finanzia­
ria tendeva ad essere più limitata. Tuttavia, in mancanza di 
un allineamento completo tra i tassi verdi e quelli utilizzati 
per il bilancio, sussiste il fenomeno dell'effetto del duplice 
tasso e la Commissione esamina la possibilità di fornire 
un'indicazione dell'evoluzione degli oneri che ne derivano. 
Secondo paragrafo 
È esatto che il Consiglio non ha potuto adottare tempesti­
vamente il rinnovo del regolamento in questione, proposto 
dalla Commissione. Grazie alle misure di carattere conser­
vativo da essa adottate, questo ritardo non ha influito sulla 
gestione della politica agricola comune, né sul suo finan­
ziamento. 
NOMENCLATURA DI BILANCIO 
4.6. La Commissione ha proposto all'Autorità di bilan­
cio un rimaneggiamento generale della nomenclatura di 
bilancio a partire dal 1982. Il Consiglio ha accettato nel 
complesso questo rimaneggiamento adottando, il 23 luglio 
1981, il progetto di bilancio 1982. 
La nuova concezione si basa su una presentazione più fun­
zionale degli stanziamenti ed ha dato luogo a numerose 
modifiche in funzione del tipo di misure e della loro 
importanza. 
Parallelamente alla nuova nomenclatura, la Commissione 
prosegue la propria attività, in collaborazione con i rappre­
sentanti degli Stati membri, per ottenere più numerose sud­
divisioni nelle loro dichiarazioni mensili, particolarmente 
per le restituzioni dei settori importanti, fatto che presen­
terà vantaggi supplementari per l'analisi delle spese. 
Tuttavia, l'introduzione della suddivisione delle restitu­
zioni per tutte le voci tariffarie, che sono molto numerose, 
imporrebbe agli Stati membri obblighi estremamente 
pesanti e ritarderebbe notevolmente la trasmissione delle 
loro dichiarazioni mensili. Solo lo sviluppo a lungo ter­
mine di collegamenti informatici tra i servizi pagatori degli 
Stati membri e la Commissione permetterebbe di ottenere 
una conoscenza rapida e particolareggiata. 
PROCEDURA DI CONCESSIONE DEGLI ANTICIPI 
4.7. a) La Commissione cerca di ottenere dagli Stati 
membri il maggior numero di precisazioni sulle modifiche 
delle loro domande mensili di anticipi. Essa non esclude 
l'eventualità di modificare il regolamento n. 380/78 per 
precisare gli obblighi degli Stati membri in materia. 
b) Dei quattro esempi rilevati di mancato rispetto del ter­
mine di tre giorni, tre sono motivati da giorni festivi inter­calati e uno dalla disposizione dell'articolo 7 del regola­
mento finanziario che non permetteva il versamento prima 
del 10 dicembre 1979. 
In ogni caso, nessuno Stato membro ha presentato ricorsi 
in materia. 
\ 
La disposizione può essere riesaminata in occasione di una 
revisione del regolamento (CEE) n. 380/78. 
c) Le procedure criticate dalla Corte dei conti sono state 
soppresse. Il visto del controllore finanziario non viene più 
apposto né sugli ordini di pagamento prima che sulle pro­
poste d'impegno corrispondenti, né accordato «con 
riserva». 
TESORERIA DEGLI STATI MEMBRI 
Nozione di tesoreria e tesoreria negativa degli Stati membri 
4.9-4.11. Il meccanismo degli anticipi è stato concepito 
in modo che gli anticipi non vengano concessi per un 
determinato mese, bensì per coprire le spese da pagare fino 
alla fine del mese indicato. 
Per evitare il moltiplicarsi degli anticipi straordinari, la 
Commissione spesso anticipa il versamento per il mese 
successivo degli anticipi che possono essere immediata­
mente utilizzati dai servizi pagatori. I saldi negativi a fine 
mese, durante l'esercizio, sono apparenti e derivano dalla 
tecnica messa a punto per misurare il tasso medio di utiliz­
zazione degli stanziamenti. 
A questo proposito, è opportuno precisare che il FEAOG 
dispone di un bilancio annuale e non mensile e che il 
sistema di anticipi è concepito per organizzare i flussi 
finanziari. 
In genere, la Commissione rafforza il controllo dell'utiliz­
zazione degli stanziamenti, concentrandosi con particolare 
attenzione sulla situazione a fine esercizio, ricordando per 
iscritto agli Stati membri che gli anticipi versati a fine 
dicembre possono essere utilizzati solo per i pagamenti a 
partire dal 1° gennaio. 
Tenuto conto del sistema comunitario, vale a dire un 
finanziamento generalmente integrale basato su anticipi 
messi a disposizione degli Stati membri, questi ultimi di 
norma non possono utilizzare fondi nazionali per coprire 
le spese del FEAOG-garanzia. Si ricorda tuttavia che le 
spese d'intervento pubblico costituiscono un caso a parte 
le cui caratteristiche assai complesse implicano, in confor­
mità della regolamentazione comunitaria, il finanziamento 
con fondi nazionali per l'acquisto dei prodotti consegnati 
all'intervento, con presa a carico del FEAOG della diffe­
renza tra acquisto e vendita. 
I due saldi negativi al 31 dicembre 1980 si spiegano con 
l'accertamento a posteriori del livello delle scorte all'inter­
vento del 31 dicembre 1980. È stato possibile imputare le 
spese, tenuto conto delle disponibilità inutilizzate. 
Nella gestione degli stanziamenti la Commissione prende 
alcune precauzioni a fine esercizio per poter imputare tutte 
le spese accertate a titolo delle scorte all'intervento. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 223 
La soluzione ha dato luogo a scambi di vedute in seno al 
comitato del FEAOG. La Commissione proseguirà la pro­
pria azione per trovare una soluzione regolamentare soddi­
sfacente. 
4.10. Il metodo di calcolo della Commissione permette 
di evidenziare le differenze tra le previsioni degli Stati 
membri e le loro realizzazioni; pertanto, la pubblicazione 
dei risultati nella relazione finanziaria incita gli Stati mem­
bri a moderare le domande di anticipi. 
Quanto agli estratti mensili di tesoreria, la Commissione 
invita gli Stati membri a presentarli parallelamente ai ver­
samenti effettivamente percepiti. 
Discordanze di tesoreria 
4.12. La Commissione è consapevole dell'anomalia 
delle situazioni di tesoreria discordanti e i suoi servizi cer­
cano di regolarizzare progressivamente le differenze. Tutta­
via, essa osserva .che la Corte dei conti, nel raffronto della 
tabella 4.6, non tenendo conto delle rettifiche che gli Stati 
membri possono inviare fino al 20 febbraio in conformità 
dell'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 380/78, fa risul-, 
tare differenze molto più consistenti di quelle che restano 
da liquidare. Quanto alle discordanze constatate a livello 
della Commissione, essa rinvia alla risposta al 
punto 2.19 d). 
Gestione dei dodicesimi provvisori 
4.17-4.19. La Commissione non condivide il parere 
della Corte dei conti su questo punto. 
Difatti, l'argomentazione sostenuta dalla Corte dei conti ai 
punti 4.14-4.19 si basa sull'affermazione secondo la quale 
gli «anticipi» per il FEAOG-garanzia costituirebbero paga­
menti in debita forma e non potrebbero quindi essere assi­
milati ad impegni, ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2, del 
regolamento finanziario. 
A questo proposito la Commissione tiene a precisare 
quanto segue: 
— ' se è vero che l'articolo 8 del regolamento finanziario, 
che prevede il regime generale dei dodicesimi, non pre­
vede disposizioni esplicite per il FEAOG-garanzia, 
nondimeno l'articolo 96 precisa che gli «anticipi» si 
traducono, sul piano dell'esecuzione del bilancio, in 
«impegni accantonati globali». Il regolamento finan­
ziario ha quindi sottolineato chiaramente che gli «anti­
cipi» di cui trattasi costituiscono degli impegni, anche 
se in questo caso si tratta di impegni forzatamente «sui 
generis», poiché sono «accantonati» e «globali»; 
— secondo la Commissione, non è quindi legittimo assi­
milare semplicemente, come fa la Corte dei conti, gli 
«anticipi» a pagamenti. Gli anticipi rappresentano una 
fase preliminare, che consente di alimentare la tesore­
ria degli Stati membri per il finanziamento della poli­
tica agricola, ma non costituiscono ancora il paga­
mento formale sul piano del bilancio: difatti l'esecu­
zione di bilancio propriamente detta in pagamenti 
viene effettuata in conformità delle disposizioni 
dell'articolo 97, vale a idire alla luce degli stati giustifi­
cativi particolareggiati delle spese trasmessi dagli Stati 
membri ; — bisogna quindi riconoscere il carattere particolare 
dell'esecuzione del FEAOG-garanzia. Questa esecu­
zione, di fatto, viene realizzata su due piani distinti: 
a) il primo piano si esegue a livello degli Stati membri, 
in base ad «anticipi» il cui scopo è di garantire il prefi­
nanziamento, vale a dire l'alimentazione della tesoreria 
degli organismi pagatori. La tecnica particolare 
dell'impegno accantonato globale è stata istituita pro­
prio per garantire l'elasticità indispensabile a questo 
scopo; 
b) il secondo piano — che presenta uno scarto crono­
logico di due mesi rispetto al primo — si esegue a 
livello del bilancio comunitario mediante l'imputa­
zione formale, vale a dire la presa a carico in bilancio, 
dopo esame e in base agli stati giustificativi dettagliati, 
•delle spese in impegni e in pagamenti, voce per voce. 
Tenuto conto di tali considerazioni, la Commissione riaf­
ferma che essa ritiene di aver applicato correttamente il 
sistema dei dodicesimi al FEAOG-garanzia, poiché il 
regime generale previsto dall'articolo 8 ha esattamente lo 
scopo di garantire, all'inizio dell'esercizio, l'elasticità 
necessaria per gli impegni — un quarto degli stanziamenti 
disponibili da gennaio + un dodicesimo per i mesi succes­
sivi — allo scopo di consentire l'indispensabile continuità 
delle azioni, senza che ciò comporti un qualunque rischio: 
difatti, per definizione, l'esecuzione del regime dei dodice­
simi ha carattere provvisorio, poiché l'autorità di bilancio è 
tenuta ad adottare comunque il bilancio in tempo utile. 
Non appena si è delineata la prospettiva dell'esaurimento 
delle disponibilità, il 7 maggio 1980 la Commissione ha 
presentato all'autorità di bilancio una domanda di dodice­
simi supplementari ai sensi dell'articolo 8, quarto comma, 
del regolamento finanziario. 
Infine, il fatto che per calcolare gli stanziamenti disponi­
bili la Commissione abbia utilizzato il metodo che consiste 
nel prendere in considerazione la somma degli importi 
meno elevati che figurano, per ciascuno dei capitoli del 
FEAOG-garanzia, in stanziamenti definitivamente dispo­
nibili a titolo dell'esercizio precedente o in stanziamenti 
iscritti nel progetto di bilancio respinto dal Parlaménto 
europeo, è perfettamente conforme con il dettato dell'arti­
colo 8, secondo comma, del regolamento finanziario. 
Di conseguenza, il superamento nell'utilizzazione del 
regime dei dodicesimi, che la Corte dei conti ha creduto di 
dover rilevare, non è riscontrabile sul piano giuridico e 
deve quindi essere preso in considerazione esclusivamente 
sul piano statistico. 
IMPUTAZIONE DELLE SPESE ECCEDENTARIE DEL 1979 
4.20. La Commissione rinvia alla sua risposta al punto 
1.8. 
GESTIONE DEL PRELIEVO E DEL PROGRAMMA DI 
CORRESPONSABILITÀ 
4.24. a) I pagamenti nettamente inferiori agli stanzia­
menti per le misure particolari connesse alle entrate di cor­
responsabilità «latte» si spiegano per due motivi. 
224 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Gli stanziamenti per la realizzazione nel 1980 di misure 
connesse alle entrate della partecipazione finanziaria dei 
produttori sono stati stabiliti basandosi sulla quarta cpmu-
nicazione della Commissione al Consiglio del 5 dicembre 
1980 concernente il programma di utilizzazione dei fondi 
di corresponsabilità fino alla fine della compagna 1979-
1980. 
Secondo questa comunicazione, i fondi di corresponsabi­
lità sono stati utilizzati, nel periodo 16 settembre 1977-31 
marzo 1980, al 50 % circa per azioni con effetto immediato 
(distribuzione di latte nelle scuole, grassi butirrici per 
gelati, burro concentrato) e al 50% circa per azioni con 
effetto a termine (pubblicità, promozione, ricerche 
all'interno e all'esterno della Comunità, assistenza tecnica 
all'esterno della Comunità e miglioramento della qualità 
del latte). 
Basandosi su questa suddivisione, è stato previsto uno 
stanziamento corrispondente all'entrata di corresponsabi­
lità, al tasso dello 0,5 % per il periodo 1 ° aprile-31 dicem­
bre 1980, pari al 50 % per le misure con effetto immediato e 
al 50 % per le misure con effetto a termine. 
La quinta comunicazione della Commissione al Consiglio 
del 14 luglio 1981 concernente il programma di utilizza­
zione dei fondi di corresponsabilità fino alla fine della 
compagna 1981-1982 non prevede indennità per le azioni 
con effetto a termine per la campagna 1980-1981. Pertanto 
gli stanziamenti iscritti alla voce 6299 (altre misure) non 
sono stati utilizzati. 
Il secondo motivo consiste in uno sviluppo più lento del 
previsto di alcune azioni (distribuzione del latte nelle 
scuole, smaltimento di grassi butirrici) nonché nei termini 
di pagamento per i contratti. 
b) I contratti rientrano giuridicamente nelle spese d'inter­
vento e seguono quindi il regime generale del FEAOG-
garanzia, vale a dire quello degli stanziamenti non disso­
ciati. L'introduzione di stanziamenti dissociati annulle­
rebbe l'omogeneità del regime finanziario di questo settore 
e ne complicherebbe la gestione. Inoltre un sistema 
d'impegno al momento della conclusione dei contratti non 
è operativo dato il decentramento del controllo e dei paga­
menti a livello degli organismi pagatori nazionali 
nell'ambito del regime degli anticipi. 
Ci si deve chiedere se sia opportuno proporre all'autorità 
di bilancio una modifica tendente ad introdurre gli stanzia­
menti dissociati per queste spese, che rappresentano lo 
0,2 % circa delle spese del FEAOG-garanzia. devono,, sotto il profilo politico, restare associate alla 
misura principale, sono state imputate ad una nuova linea 
nel medesimo capitolo del bilancio. 
b) La natura di alcune di queste misure ha costretto la 
Commissione ad occuparsi più attivamente della gestione 
giornaliera. Ad esempio, per i contratti «latte», la 
Comunità non avrebbe potuto realizzare una gestione uni­
forme se dieci organismi nazionali dovevano stipulare con­
tratti in base a criteri previsti da un regolamento. Per il 
controllo e il pagamento dell'esecuzione di questi contratti, 
restano invece responsabili gli organismi nazionali. 
Per alcune misure, ad esempio nel settore dell'olio d'oliva, 
la Commissione ha ritenuto opportuno effettuare anche i 
pagamenti. Lo stesso dicasi per le misure di promozione 
che si applicano in diversi Stati membri, come succede nel 
settore dell'olio d'oliva e in quello del lino e della canapa. 
c) Le indennità da pagare a favore di alcuni operatori 
«gritz e granturco» costituiscono in seguito ad una sen­
tenza della Corte di giustizia ben altro tipo di spese. Si trat­
tava di ricalcolare un importo dell'aiuto per questi opera­
tori di diversi Stati membri, in base a dati di gestione da 
loro forniti e di aggiungervi un elemento di spese d'inte­
resse. Ai fini dell'efficacia e di un'applicazione uniforme, 
la Commissione ha effettuato i calcoli e i pagamenti. 
L'imputazione sulla linea «restituzione alla produzione» è 
giustificata dal fatto che queste indennità sostituiscono gli 
aiuti ai quali avevano diritto tali operatori. 
d) Pur riconoscendo che al momento dell'elaborazione del 
regolamento (CEE) n. 729/70 non si è tenuto conto di que­
sto tipo di misure, la Commissione non condivide l'opi­
nione della Corte dei conti in base alla quale l'imputazione 
sulle linee di bilancio del FEAOG costituisce un'anomalia. 
Difatti : 
— la nozione «misure d'intervento destinate alla regola­
rizzazione dei mercati agricoli» non viene definita rigi­
damente. Ora, le misure di promozione hanno lo scopo 
specifico di influenzare il mercato, di contribuire cioè a 
regolarizzarlo; 
— benché il regime previsto dal regolamento (CEE) 
n. 729/70 non preveda esplicitamente i pagamenti 
diretti, non li esclude nemmeno. Evidentemente, questi 
pagamenti non sono soggetti alle norme specifiche pre­
viste per i controlli degli organismi pagatori, ma sono 
soggetti alle norme generali elei regolamento finanzia­
rio applicabili a qualsiasi pagamento diretto effettuato 
dalla Commissione. 
La Commissione non intende allargare la gestione diretta 
al di là dei casi strettamente necessari. 
PROBLEMI SOLLEVATI DALLO SVILUPPO DELLA 
GESTIONE DIRETTA 
4.25-4.27. a) Negli ultimi anni la PAC ha subito svi­
luppi non prevedibili quando venne elaborato il regola­
mento (CEE) n. 729/70. Difatti, in alcuni settori sono state 
istituite misure speciali, segnatamente per aumentare gli 
sbocchi dei prodotti in questione. Nell'istituirle, i regola­
menti del Consiglio precisavano che le spese che ne sareb­
bero derivate sono finanziate con trattenute prelevate su 
aiuti destinati ai produttori. Poiché si tratta di trattenute su 
misure d'intervento e poiché le spese per le misure speciali MERCATO UNICO E RESPONSABILITÀ FINANZIARIA 
COMUNE 
4.28-4.30. La Corte dei conti cita numerose misure di 
mercato in cui il finanziamento comunitario non è inte­
grale. Tali misure sono poco numerose e riguardano il set­
tore lattiero-caseario, dove è indispensabile individuare 
tutti i mezzi per diminuire le eccedenze. La Commissione 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 225 
non ritiene che queste misure, generalmente temporanee 
ed il cui costo ammonta a meno dell'I % delle spese del 
FEAOG-garanzia, siano di natura tale da compromettere il 
principio stesso del finanziamento totale della politica dei 
mercati e dei prezzi. 
SITUAZIONE DELLE PROCEDURE DI LIQUIDAZIONE 
4.31. Poiché la Corte dei conti ha deciso di dedicare a 
questo argomento una relazione speciale, la Commissione 
prenderà posizione in modo preciso sull'intero argomento 
nella risposta a detta relazione. 
Gestione delle scorte d'intervento 
Entità delle perdite 
4.32. Nella differenza fra i prezzi d'acquisto e i prezzi di 
vendita (718 milioni di UCE) sono comprese le spese di 
alcune misure speciali di smaltimento dei prodotti sul mer­
cato interno. Tali misure, che si applicano anche alla ven­
dita dei prodotti d'intervento, sono particolarmente impor-' 
tanti nel settore dei prodotti lattiero-caseari e coprono la 
quasi totalità della differenza constatata (296 milioni di 
UCE). Benché l'identificazione di queste misure sul piano 
del bilancio sia auspicabile, solleva tuttavia alcune diffi­
coltà di carattere tecnico che sono attualmente allo studio. 
Deprezzamento anticipato delle scorte nel 1980 
(caso Polonia) 
4.33. a) Ricordiamo che il Consiglio europeo dell'I e 
2 dicembre 1980 ha dichiarato che la «Comunità sarebbe 
pronta a rispondere, nella misura delle sue possibilità, alle 
domande d'appoggio della Polonia», e che il Parlamento 
europeo, nella sua risoluzione del 18 dicembre 1980 
sull'aiuto alla Polonia, ha approvato l'aiuto comunitario a 
questo paese. Tenuto conto dell'urgenza, la Commissione 
ha rapidamente elaborato alcune proposte concrete in 
materia. Ha dichiarato al Consiglio che, sul piano finan­
ziario, nel bilancio 1980 erano disponibili i mezzi per 
quest'operazione e che le spese derivanti potevano essere 
coperte con tali fondi. Pertanto, il Consiglio ha potuto 
adottare le decisioni formali che autorizzano la Commis­
sione a far procedere alla vendita alla Polonia di alcuni 
prodotti agricoli a prezzi ridotti; nel dicembre 1980 la 
Commissione ha adottato alcuni regolamenti che preci­
sano le modalità, i quantitativi e i prezzi dei prodotti da 
vendere prelevati dalle scorte d'intervento. 
b) Poiché i regolamenti adottati in dicembre comporta­
vano impegni precisi di vendere alla Polonia a partire dalle 
scorte d'intervento e la Commissione sperava in un'esecu­
zione rapida di tali impegni, essa ha considerato, per il cal­
colo del valore delle scorte al 31 dicembre, che i prodotti in 
questione fossero già venduti. Di conseguenza il risultato 
finanziario era il medesimo che se i prodotti fossero usciti 
dagli organismi d'intervento prima del 31 dicembre 1980. 
La modifica di gennaio e febbraio 1981 dei regolamenti 
sulla vendita dei prodotti, era intesa ad adeguare i quanti­
tativi in funzione degli auspici espressi dalle autorità polacche, senza che fosse modificato l'ordine di grandezza 
delle vendite previste. 
Sul piano giuridico, un'operazione di questo tipo è con­
forme al disposto dell'articolo 8, primo comma, del regola­
mento (CEE) n. 1883/78, in base al quale «i quantitativi di 
prodotti giacenti da riportare all'esercizio successivo sono 
di norma valutati al loro prezzo d'acquisto». Il caso ecce­
zionale in questione permetteva di ricorrere alla possibilità, 
prevista da questo comma, di scostarsi dalla norma gene­
rale. 
La Commissione conferma anche che non si tratta di una 
misura di deprezzamento del valore delle giacenze ai sensi 
dell'articolo 8, secondo comma. 
TRASFERIMENTI DI GIACENZE TRA STATI MEMBRI A 
PREZZO ZERO 
4.34. I regolamenti 1763/78 e 2287/79, citati dalla Corte 
dei conti, sono stati rispettati dagli organismi d'intervento. 
Quanto alle operazioni di imputazione sul bilancio della 
Comunità, esse sono state differite in attesa di imputare la 
loro contropartita in entrate nello Stato membro beneficia­
rio del trasferimento, poiché senza questa contropartita gli 
stanziamenti della linea di bilancio interessata sarebbero 
stati temporaneamente superati. L'imputazione immediata 
avrebbe richiesto uno storno di stanziamenti che successi­
vamente avrebbe dovuto essere annullato alla fipe 
dell'esercizio. 
Preoccupata dell'economia e della buona gestione, la 
Commissione ha quindi agito anche se la sua azione non è 
stata effettuata in conformità dell'articolo 97 del regola­
mento finanziario che prevede un'imputazione in linea di 
massima entro due mesi. 
Un'eventuale ripetizione di questo problema può essere 
evitata prevedendo, nella regolamentazione che disciplina 
i trasferimenti, che l'organismo d'intervento ricevitore 
iscriva il valore del prodotto nel mese in cui lo riceve. Il 
Consiglio tuttavia ha scartato una proposta in tal senso. 
Frodi e irregolarità 
La Commissione ha rifiutato di comunicare alla Corte dei 
conti informazioni relative ai casi di frodi e irregolarità non 
definitivamente chiusi 
4.36. La Commissione conferma di non essere in grado 
di trasmettere ufficialmente fascicoli ancora aperti, pur 
comprendendo perfettamente il desiderio della Corte dei 
conti di essere meglio informata. Essa è peraltro assoluta­
mente disposta a fornire periodicamente alla Corte dei 
conti, sotto forma di colloqui bilaterali, informazioni 
d'interesse particolare e contemporaneamente si sforzerà di 
illustrare le fasi di recupero dei casi ordinari. La Commis­
sione richiama l'attenzione della Corte dei conti sul fatto 
che la commissione per il controllo di bilancio del Parla­
mento europeo viene regolarmente informata sui casi cor­
renti di frode di particolare importanza. Alle riunioni di 
questa commissione assiste regolarmente un rappresen­
tante della Corte dei conti. 
226 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
INTERESSE LIMITATO DELLE STATISTICHE DELLA 
COMMISSIONE 
4.37. Nell'analizzare le statistiche sui casi di irregolarità, 
la Corte dei conti: 
— si chiede se alcuni casi rappresentino frodi,autentiche; 
— ricorda la lentezza delle procedure di riscossióne; 
— ribadisce che i dati statistici non sono direttamente 
comparabili. 
b) La Commissione ha chiesto agli Stati membri di essere 
informata su ciascun caso di irregolarità per studiare 
l'applicazione della regolamentazione comunitaria ed 
eventualmente integrare i regolamenti per garantire una 
buona gestione dei premi. Essa studierà con gli Stati mem­
bri la possibilità di operare una distinzione fra i casi di 
frode o irregolarità manifeste e i casi in cui i beneficiari di 
premi non possono garantire i loro impegni e ne infor­
mano gli organismi d'intervento competenti. 
c) Come indicato nella risposta alla relazione della Corte 
dei conti del 1979, la Commissione ribadisce che la durata 
della procedura di recupero non può essere abbreviata né 
dalle amministrazioni nazionali né dalla Commissione, 
quando l'interessato ha intentato una causa. È evidente 
che si hanno i ricorsi in tribunale generalmente quando la 
causa raggiunge una certa importanza. Dal momento che a 
volte le sentenze dei tribunali sono favorevoli ai privati, le 
amministrazioni nazionali sospendono in genere le riscos­
sioni forzate durante il processo. 
d) È esatto, che la nozione di «irregolarità» nel regola­
mento 283/72 può dar luogo a difficoltà d'interpretazione. 
Questa nozione, che non ha l'equivalente nella giurispru­
denza degli Stati membri, è stata accettata dal Consiglio, 
dopo difficili negoziati, per coprire un campo più vasto 
possibile, che va dall'abuso di diritto alla frode manifesta. 
Dopo l'adozione del regolamento nel 1972, la Commis­
sione ha cercato di elaborare in collaborazione con gli Stati 
membri un'applicazione omogenea di queste disposizioni. 
Tuttavia, malgrado tali sforzi sussistono alcune divergenze 
di vedute fra gli Stati membri. Per questo motivo, alla fine 
del 1979 il FEAOG ha cominciato ad esaminare con i sin­
goli Stati membri l'interpretazione da essi data e l'applica­
zione pratica del regolamento. Tali lavori non sono ancora 
conclusi. 
APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA SUL CONTROLLO 
DEI DOCUMENTI COMMERCIALI 
4.38. È vero che la Commissione, per motivi di raziona­
lizzazione, ha accettato che gli Stati membri riuniscano le 
loro relazioni sull'applicazione di detta direttiva per il 
secondo semestre 1979 (la direttiva viene applicata 
dall'I luglio 1979) con la relazione sull'esercizio 1980. È 
altrettanto vero che essa ha aderito ad una richiesta una­
nime degli Stati membri di presentare esclusivamente que­
sta relazione per il periodo 1° luglio 1979-31 dicembre 
1980, con le domande di liquidazione dei conti alle quali 
tale relazione è collegata dalla direttiva stessa. Si noti che, in ogni caso, fino ad ora la Commissione non 
avrebbe potuto, analizzare queste relazioni a motivo di 
un'aggravarsi della situazione nel servizio competente che 
soffre di grave penuria di personale. 
Il gruppo competente ha tenuto un dibattito approfondito 
sulle questioni di interpretazione che rischiavano di smi­
nuire gli obblighi degli Stati membri. Il risultato è stato 
notificato alle amministrazioni nazionali e la Commissione 
ritiene che nella fase attuale essa non debba più risolvere 
questioni di interpretazione. 
CAPITOLO 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia, sezione «Orientamento» 
(FEAOG-Orientamento) 
Sommario delle principali osservazioni 
5.0 a) Le anomalie rilevate sono solo apparenti. La pre­
sentazione degli stanziamenti è conforme alla volontà 
dell'autorità di bilancio. 
5.0 b) La presentazione contabile è stata adattata nel 
corso dell'esercizio ed è conforme alle raccomandazioni 
della Corte dei conti. < 
5.0 c) La Commissione condivide il parere della Corte 
dei conti secondo la quale gioverebbe una fondamentale 
revisione della direttiva. Nel 1979 la Commissione ha già 
avanzato proposte che sono tuttora pendenti davanti al 
Consiglio. 
5.0 d) L'impatto limitato della direttiva è dovuto al 
fatto che solo uno Stato membro ha messo a punto un 
sistema di formazione continua per coloro che lavorano 
nell'agricoltura. Tuttavia, le difficoltà degli agricoltori a 
trovare un posto di lavoro al di fuori dell'agricoltura ren­
dono ancor più necessarie l'informazione e la qualifica­
zione professionale, che costituiscono uno degli obiettivi 
della direttiva. 
5.0 e) Sono stati constatati importanti annullamenti 
soprattutto nelle regioni economicamente e strutturalmente 
deboli, in cui gli investimenti si effettuano difficilmente. 
I ritardi o gli annullamenti risultano da situazioni locali 
particolari. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 227 
5.0 f) L'esistenza di regimi d'aiuto diversi fra gli Stati 
membri non impedisce alla Commissione di stabilire 
annualmente precisi e particolareggiati obiettivi e criteri di 
priorità a livello della Comunità, che vengono seguiti nella 
selezione dei progetti. Presentazione degli stanziamenti riutilizzati nei conti della 
Commissione 
5.6. La Commissione ha preso atto dell'osservazione 
della Corte dei conti. Fin dalla presentazione della prima 
parte del 1981, la procedura e la presentazione seguite con­
cordano con le raccomandazioni della Corte dei conti. 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Carattere obbligatorio degli stanziamenti d'impegno 
5.3. Quanto al fondo, la posizione della Corte dei conti 
non è diversa da quella della Commissione se si chiarisce 
la questione precisando che tutti gli stanziamenti iscritti al 
capitolo 100 sono destinati ad una determinata linea di 
bilancio, in questo caso al FEAOG-orientamento, e che il 
loro importo non può essere superato. Tutti gli stanzia­
menti d'impegno hanno carattere obbligatorio, sia che si 
tratti dell'importo direttamente disponibile sull'apposita 
linea che dell'importo iscritto al capitolo 10Ó. L'unica dif­
ferenza consiste nel fatto che lo stanziamento iscritto al 
capitolo 100 può essere utilizzato solo dopo storno. 
La disposizione dell'articolo 1, paragrafo 3 a), ultimo 
comma del regolamento finanziario, è determinata dalla 
necessità di distinguere: 
— tra i testi abituali di commento, contenuti nella pagina 
di destra del bilancio, che non hanno mai carattere 
' obbligatorio o vincolante, ma semplicemente indica­
tivo. (Infatti, si tratta di informazioni, di dati sullo 
stanziamento, che non fanno parte, tuttavia, dell'iscri­
zione formale degli importi); 
— e il testo che autorizza gli stanziamenti d'impegno, il 
quale deve avere necessariamente carattere abbligato-
rio, poiché prevede un determinato importo che costi­
tuisce il limite massimo degli obblighi che possono 
essere contratti. 
Il fatto che una parte dello stanziamento d'impegno sia 
iscritta al capitolo 100 non modifica affatto la necessità di 
conferire carattere obbligatorio a questa iscrizione: difatti, 
è escluso che gli importi di stanziamenti d'impegno iscritti 
al capitolo 100 abbiano carattere indicativo. 
Storno di stanziamenti di 2,3 milioni di UCE, prelevati sui 
titoli 6 e 7 del bilancio e stornati al FEAOG-orientamento 
5.4. La Commissione che ha proposto, e il Consiglio che 
ha deciso lo storno contestato dalla Corte dei conti, consi­
derano lecita questa operazione. La dotazione della 
voce 8312 non è stata superata né in impegni né in paga­
menti. 
Storno di stanziamenti riportati 
5.5. La Commissione rinvia alla risposta al punto 1.14. Impegni e pagamenti nel corso dell'esercizio 
5.7. Come è stato constatato dalla Corte dei conti, il 
tasso di utilizzazione degli stanziamenti d'impegno nel 
1980 ha raggiunto il livello eccezionalmente elevato del 
92,3 %. 
Quanto all'applicazione della dotazione quinquennale, si 
ricorda che l'articolo 6 bis, paragrafo 2, del regolamento 
(CEE) n. 729/70, modificato dal regolamento (CEE) 929/ 
79, prevede l'inclusione del calcolo di questa dotazione 
degli stanziamenti riportati. Pertanto, i 676,8 milioni di 
UCE rappresentano una utilizzazione del 18,8% della 
dotazione quinquennale di 3 600 milioni di UCE in vigore 
nel 1980, prima dell'adattamento che ha fatto seguito alla 
adesione della Grecia. 
Osservazioni cui da adito l'esame del regime di concessione e 
di gestione degli aiuti 
Direttiva n. 72/160/CEE del Consiglio concernente l'inco­
raggiamento alla cessazione dell'attività agricola e alla 
destinazione della superfìcie agricola utilizzata a scopi di 
miglioramento delle strutture 
5.10-5.13. La direttiva 72/160/CEE si prefigge di offrire 
una valida alternativa sul piano sociale agli agricoltori che 
non possono sviluppare le loro aziende e di aumentare 
quindi la mobilità dei terreni da un lato mediante la cessa­
zione anticipata dell'attività agricola da parte di piccoli 
coltivatori, e dall'altro destinando i terreni resi disponibili 
a scopi di miglioramento delle strutture agricole e in parti­
colare, ad aziende che presentano un piano di sviluppo. 
È vero che diversi fattori — come ad esempio l'evoluzione 
dell'economia generale, ma anche le priorità politiche fis­
sate da alcuni Stati membri, e alcune disposizioni di diritto 
fondiario, segnatamente del diritto di fitto in alcuni altri 
Stati membri — hanno contrastato fortemente la realizza­
zione di questi obiettivi, cosicché l'impatto sulla riforma 
della agricoltura delle misure previste dalla direttiva è 
rimasto pressoché minimo. 
È utile tuttavia distinguere i due seguenti obiettivi : 
a) Per quanto riguarda il primo obiettivo, vale a dire 
l'aumento della mobilità del terreno, esso è stato rag­
giunto in alcuni Stati membri, malgrado una forte 
diminuzione, soprattutto tra il 1975 e il 1976, con la 
direttiva 72/160/CEE e l'indennità annua che prevede. 
È negli Stati membri che hanno stabilito l'indennità di 
cessazione (la direttiva stessa fissa solo un importo 
minimo per avere diritto al rimborso del FEAOG), 
piuttosto come un'autentica soluzione di ricambio per 
gli agricoltori che non raggiungono il reddito compara-
228 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
bile, che questa indennità ha suscitato per tutto il 
periodo della sua applicazione un notevole interesse, 
per lo più indipendente dell'evoluzione economica 
generale e dalla situazione della regione interessata. La 
diminuzione del numero dei beneficiari in questi paesi 
corrisponde nell'insieme alla diminuzione del numero 
degli agricoltori della classe d'età tra i 60 e i 65 anni. 
b) Per quanto riguarda invece il secondo obiettivo, vale a 
dire la destinazione dei terreni resi disponibili a scopi 
di miglioramento delle strutture agricole, l'effetto 
auspicato della direttiva non è ancora emerso, benché 
una parte crescente dei terreni resi disponibili venga 
utilizzata per la estensione delle aziende con piano di 
. sviluppo (dal 9,4% nel 1975 al 17,8 % nel 1978). Tutta­
via, la parte delle indennità che soddisfa le condizioni 
di imputabilità è passata, in questo periodo, solo 
dal l'I,9 % al 6,6%. 
La mancata applicazione effettiva della direttiva 72/ 
159/CEE in alcuni Stati membri, talune priorità fissate 
da certi Stati membri diverse da quelle contemplate 
dalla direttiva, e determinate politiche amministrative 
nazionali hanno contribuito al ridotto risultato sud­
detto tanto quanto le condizioni troppo rigide della 
direttiva. 
c) In conclusione, l'osservazione della Corte dei conti, 
secondo cui la direttiva meriterebbe di essére sottopo­
sta ad una revisione fondamentale, è condivisa dalla 
Commissione. In quest'ottica, la Commissione ha for­
mulato nel 1979 delle proposte, ancora pendenti 
davanti al Consiglio, di modifica della direttiva per 
aumentarne l'impatto strutturale. 
Direttiva n. 72/161/CEE del Consiglio concernente l'infor­
mazione socio-economica e la qualificazione professionale 
delle persone che lavorano nell'agricoltura 
5.16, 1° paragrafo. È evidente che solo i corsi che con­
sentono di migliorare la qualificazione professionale 
«all'interno della professione agricola» hanno diritto al 
contributo del FEAOG-orientamento. 
Tuttavia, il fatto che in alcuni Stati membri i corsi per la 
qualificazione professionale per la professione agricola 
facciano parte di un sistema di formazione continua di cui 
può fruire l'intera popolazione agricola, rende a volte 
mólto difficile, se non impossibile, verificare tempestiva­
mente se tutti i corsi per cui si presenta una domanda di 
rimborso siano corsi ai termini dell'articolo 5 della diret­
tiva. È comunque evidente che siffatti «errori» sono prati­
camente limitati ad un solo anno e possono riguardare solo 
casi molto marginali. 
5.16, ultimo paragrafo. In seguito al controllo sul posto 
effettuato in Francia, è stata ricordata allo Stato membro la 
posizione della Commissione sull'applicazione 
dell'importo massimo di 1 500 UCE, ed è stato sottolineato 
che era assolutamente necessario applicare nel senso indi­
cato, a partire dal 1980, questa disposizione della direttiva 
72/161/CEE. 
Non è stato chiesto allo Stato membro di procedere ad una 
revisione delle domande di rimborso precedenti, poiché 
non sembra che il problema di superamento del massimo 
consentito si sia presentato prima del 1980 e ciò per i 
seguenti motivi: — le spese relative ai tirocini di breve durata, che costitui­
scono la maggioranza dei corsi ai quali partecipano gli 
agricoltori, non raggiungono 1 500 UCE; 
— un agricoltore non avrebbe potuto partecipare prima 
del 1980 a due corsi di lunga durata, tenuto conto del 
fatto che questa formazione è suddivisa in due anni, 
che i primi tirocini sono iniziati nel 1976 e che lo Stato 
membro impone un intervallo di due anni fra due cicli 
completi; 
— dall'esame di circa 1 000 schede individuali relative 
alle spese effettuate dal 1976 al 1979 non è risultato 
àlcun caso di superamento massimo consentito. 
Finanziamento di progetti individuali nel quadro del regola­
mento del Consiglio (CEE) n. 17/64 
5.17. È da notare che le previsioni sulla durata di realiz­
zazione dei progetti di investimento, contenute nelle deci­
sioni di contributo, sono previsioni dei beneficiari. Esse 
sono incluse nelle decisioni perché servano di base per le 
misure da adottare in caso di mancata esecuzione dei pro­
getti entro i termini previsti. 
Tuttavia, tenuto conto della situazione economica, è chiaro 
che la realizzazione di alcuni investimenti sarà ritardata ed 
altri non saranno affatto realizzati. 
5.18. Il problema rilevato in Campania si riscontra più 
particolarmente nelle regioni economicamente e struttural­
mente deboli, vale a dire dove gli investimenti difficil­
mente vengono effettuati. 
Dato che la Comunità deve preoccuparsi innanzitutto di 
incoraggiare i progetti nelle regioni meno sviluppate, è ine­
vitabile che vi sia un rischio di mancata esecuzione o di 
ritardo della realizzazione dei progetti. 
Per quanto riguarda la Campania, si è accumulato una 
serie di elementi negativi che hanno portato ad una situa­
zione particolarmente difficile per la realizzazione dei pro­
getti finanziati dalla Comunità: 
— "il regolamento (CEE) n. 17/64/CEE prevedeva aiuti-
molto meno favorevoli di quelli offerti dalla Cassa del 
Mezzogiorno, e di conseguenza è stata data la priorità 
ai progetti di quest'ultima; 
— i settori più attivi si limitavano quindi alla Cassa, dal 
momento che all'aiuto comunitario si volgevano solo 
quelli per i quali la Cassa non poteva intervenire; 
— a questo aspetto particolare si sono aggiunti i problemi 
di realizzazione propri dell'Italia, segnatemente nel set­
tore amministrativo; il periodo necessario per il trasfe­
rimento delle competenze dal piano nazionale a quello 
regionale ha complicato ulteriormente la situazione. 
La maggior parte di tali difficoltà è stata superata, per cui i 
nuovi regimi di aiuto (regolamenti (CEE) nn. 355/77, 
1362/78, 1760/78 e 269/79) dovrebbero normalmente 
essere realizzati in modo più soddisfacente. 
5.19. In conformità della norma generale applicata dalla' 
Commissione e comunicata a tutti i beneficiari, qualsiasi 
modifica importante del progetto (tra l'altro le modifiche 
importanti del programma di commercializzazione o di 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 229 
produzione) deve essere notificata alla Commissione 
prima della sua esecuzione, e la Commissione si riserva il 
diritto di accettarla o di rifiutarla. I beneficiari che non 
rispettano questa norma rischiano quindi di vedersi soppri­
mere il contributo. 
Quanto al caso particolare citato dalla Corte dei conti, il 
quantitativo di pomodori pelati indicato nella richiesta di 
contributo è stato raggiunto, e solo alcuni quantitativi sup­
plementari di pomodori sono stati trasformati in concen­
trato. 
PROGETTI DELL'AZIONE COMUNE PER IL 
MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI 
TRASFORMAZIONE E DI COMMERCIALIZZAZIONE DEI 
PRODOTTI AGRICOLI (regolamento del consiglio (CEE) 
n. 355/77) 
5.20. Ricordiamo che si tratta di investimenti da realiz­
zare dai beneficiari (in genere ditte private o cooperative) e 
che «la chiusura dei fascicoli» non può essere considerata 
elemento determinante per l'esecuzione dell'azione. 
Per evitare che i progetti non siano realizzati, l'articolo 19 
del regolamento 355/77 prevede che si procede all'annul­
lamento del contributo quando i beneficiari non iniziano 
l'esecuzione del progetto entro un termine di due anni 
dalla notifica della decisione. 
Quanto alla conclusione dei lavori, questi possono subire 
ritardi rispetto alle previsioni, che possono aumentare 
anche a causa delle attuali circostanze economiche. La 
Commissione segue comunque attentamente l'evoluzione 
della situazione. 
5.21. L'esistenza di diversi regimi di aiuto degli Stati 
membri non impedisce di definire obiettivi prioritari pre­
cisi sul piano della Comunità. Inoltre, la Commissione 
ricorda che essa fissa ogni anno i propri criteri di scelta dei 
progetti a titolo del regolamento (CEE) n. 355/77 e li pub­
blica sulla Gazzetta ufficiale. La Commissione ritiene che 
tali criteri di scelta siano sufficientemente precisi e partico­
lareggiati. 
CAPITOLO 6 
Settore sociale 
SUPERAMENTO DEGLI STANZIAMENTI A CAUSA 
DELLE VARIAZIONI DELL'UCE 
6.8-6.10. È tecnicamente impossibile stabilire la situa­
zione definitiva degli stanziamenti d'impegno l'ultimo 
giorno dell'esercizio considerato. Gli eventuali supera­
menti possono quindi essere constatati e regolarizzati solo 
più tardi. 
Va notato che, al momento della decisione d'impegno 
della Commissione del 15 ottobre 1980, l'importo impe­
gnato non superava gli stanziamenti disponibili in bilan­
cio. Il controllore finanziario ha quindi dato il suo accordo in conformità con la regolamentazione. La Corte dei conti 
ha peraltro constatato che così è stato anche per la deci­
sione relativa alla seconda quota, presa nel novembre 1980 
sulla base delle disponibilità di stanziamenti al 30 ottobre 
1980. 
I disimpegni effettuati nel febbraio 1981 (data in cui si è 
potuto disporre per la prima volta delle cifre definitive per 
il 1980) hanno avuto il solo scopo di regolarizzare i supera­
menti artificiali verificatisi nel frattempo. 
PROCEDURA DECISIONALE 
6.11. La Commissione è stata sempre consapevole del 
fatto che il tempo che intercorreva fra la riunione del 
Comitato consultivo, la decisione della Commissione e il 
completamento delle procedure contabili era troppo lungo, 
ma ciò era dovuto soprattutto alle procedure manuali. È 
stato ora possibile ricorrere all'informatica per accelerare la 
procedura; per la prima serie del 1981 il Comitato si è riu­
nito il 13 febbraio e la Commissione ha preso la sua deci­
sione il 21 aprile. Tutte le procedure contabili sono state 
completate entro pochi giorni dalla decisione della Com­
missione. 
La riunione del Comitato sulla seconda serie di autorizza­
zioni si è svolta il 3 luglio e la decisione della Commis­
sione è stata presa il 18 settembre 1981. Si deve tener pre­
sente che la consultazione del Comitato è solo una delle 
fasi della procedura che porta alla decisione della Com­
missione: dopo il dibattito in sede di Comitato, rimangono 
sempre fascicoli da completare, che richiedono un ulteriore 
lavoro. Fra la riunione del Comitato e la decisione, occorre 
sempre prevedere un intervallo minimo per la preparazione 
di tutti i documenti necessari: il tempo ora impiegato corri­
sponde pressappoco al minimo indispensabile. 
STUDI PREPARATORI ED ESPERIENZE PILOTA 
6.14-6.17. La Commissione concorda con la Corte dei 
conti nel rilevare l'importanza dei progetti pilota cóme 
fonte di orientamenti utili ad una più efficace gestione del 
Fondo in generale. 
La scarsità del personale a disposizione per i lavori relativi 
ai progetti pilota ha però dato adito a problemi che sono 
stati considerati nel corso di un riesame delle procedure, 
avviato all'inizio di quest'anno, nel quale si è tenuto conto 
delle osservazioni formulate nella relazione della Corte. 
Fra gli altri provvedimenti di semplificazione, è stato 
deciso di introdurre a titolo sperimentale nel 1982 un for­
mulario tipo per le domande di contributo per progetti 
pilota; si sta inoltre studiando se sia necessario mantenere 
il sistema dei contratti singoli. 
6.18. L'esistenza di una connessione fra progetti pilota e 
successive domande di contributi nell'ambito di altre 
sezioni del Fondo è abbastanza nota da non doverla sotto­
lineare in ogni relazione annuale. Inoltre, non è questo 
l'unico intento dei progetti pilota. 
ESAME DELLE DOMANDE DI CONTRIBUTO 
6.20. Il nuovo formulario contiene domande sull'attività 
generale dei potenziali organismi promotori. Il successo 
230 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
dei progetti pilota sta a dimostrare che molti promotori rie­
scono a portare a termine i propri progetti. La Commis­
sione non dispone comunque delle risórse necessarie per 
svolgere controlli preliminari a questo proposito. Diversi 
organismi promotori sono di nuova istituzione. In alcuni 
di essi si verificano, durante l'esecuzione del progetto, 
cambiamenti di dirigenti che spesso portano a notevoli 
variazioni del livello della gestione. 
La Commissione consiglia di tenere una contabilità sepa­
rata, ma non ritiene possibile insistere su questo punto per 
tutti i progetti del Fondo sciale. All'organismo promotore 
si chiede di giustificare le spese sotto una voce prestabilita 
alla fine del contratto. Il nuovo formulario contiene istru­
zioni più chiare sul. tipo di informazioni richieste. 
Per quanto riguarda la quota di spese generali attribuibile a 
* un progetto pilota, i pagamenti sono effettuati solo quando 
la Commissione ritiene che tale quota sia ragionevole. Le 
spese generali degli organismi che presentano domande 
variano secondo le loro dimensioni e strutture. 
Nel caso dell'organismo promotore citato al punto 6.20 a), 
il previsto contributo da parte dell'autorità pubblica prepo­
sta all'addestramento professionale, citato nella lettera di 
approvazione dello Stato membro, non è stato poi con­
cesso. La Commissione ha discusso il problema con il pro­
motore, che ha manifestato l'intenzione di riproporre in 
forma modificata una parte sostanziale del progetto, fatta 
salva l'approvazione dell'autorità nazionale e della Com­
missione. 
6.20 c) Gli organismi promotori firmano un contratto, 
previa approvazione dello Stato membro, per l'esecuzione 
di un determinato progetto sperimentale. Se il personale 
esistente non ha la competenza necessaria, ci si intende 
che per il progetto venga assunto personale temporaneo. 
La Commissione non dispone dei mezzi necessari per veri­
ficare se le singole persone assunte sono competenti per 
determinati compiti. 
6.20 d) La sezione «progetti pilota» è un'importante 
fonte di aiuti per gli organismi privati, molti dei quali non 
possono avere la garanzia di ottenere la rimanente parte 
del finanziamento finché i progetti non sono stati appro­
vati dalla Commissione. Ciò consente al Fondo di favorire 
azioni che sono realmente aggiuntive e permette agli orga­
nismi privati di contribuire alle innovazioni e ai migliora­
menti. 
6.21. I criteri di selezione dei progetti pilota non hanno 
comportato difficoltà di interpretazione da parte dei richie­
denti, o dei membri del comitato del Fondo sociale. Non ci 
si preoccupa di definire il termine «innovazione», dato che 
il significato viene considerato di per sé evidente. Su que­
sto punto non sono sorte difficoltà pratiche. 
6.22 e 6.23. Questi punti sono tenuti presenti nel nuovo 
formulario. 
6.24. È prassi comune, nell'ambito del Fondo sociale, 
consentire una certa flessibilità fra i vari tipi di spesa, 
fermo restando che i pagamenti non possono superare la 
percentuale già fissata del costo stimato al momento della 
decisione. Questa flessibilità è semmai anche più impor­
tante nel caso dei progetti pilota, che per definizione 
hanno carattere sperimentale. Evidentemente le variazioni 
devono essere giustificate e, se esse raggiungessero propor­
zioni tali da snaturare il senso della decisione, si provvede-rebbe, secondo le necessità, ad emendare la decisione 
oppure a respingere la variazione. 
6.25. Quando un progetto pilota viene approvato è 
molte volte, diverso da quello della domanda originaria, 
spesso a seguito dei contatti avuti con la Commissione e 
dell'acquisizione, da parte dell'organismo promotore, di 
informazioni su altri esperimenti compiuti nello stesso set­
tore. 
Per quanto riguarda i due casi citati dalla Corte: 
(i)nel primo caso l'unica attività di studio compresa nel 
contratto è quella svolta dal 1° febbraio 1980 in poi. 
(ii) l'attività integrativa non era prevista al momento della 
firma del contratto, ma si è dimostrata necessaria 
durante la sua esecuzione. Il suo costo, pari a poco più 
del 10% del totale, rientrava nel massimale stipulato 
nel contratto. ^ . 
6.26. Nel nuovo formulario si chiede la presentazione di 
certificati di revisione, qualora ve ne siano. Nel 1981 il per­
sonale della Commissione ha già effettuato sette missioni 
di controllo finanziario su progetti pilota; altre cinque 
sono programmate per l'ultimo trimestre dell'anno. 
ESAME DELLE DOMANDE DI PAGAMENTO DEL SALDO 
6.27. Data la mole di lavoro, non è possibile controllare 
tutti i dettagli in tutti i casi. Indagini particolareggiate ven­
gono effettuate se necessario. 
6.28. La Commissione non può assicurare che tutti gli. 
organismi promotori presentino la loro relazione in tempo 
debito. A parte la natura sperimentale dei progetti, che 
poco si prestano all'imposizione di un calendario rigido, 
nella presente situazione economica i ritardi dei finanzia­
menti pubblici e privati sono diventati comuni. Prima di 
effettuare il pagamento finale, la Commissione si accerta 
che l'importo versato sia conforme, al contratto. In molti 
casi le spese sostenute dall'organismo promotore superano 
il contributo massimo. 
' AMMINISTRAZIONE 
6.29. Quest'osservazione non si applica ai presenti fasci­
coli (ossia posteriori al 1980). Cfr. le precedenti risposte 
per quanto riguarda la razionalizzazione delle procedure e 
l'aumento del personale. 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
Introduzione generale (punti 7.1-7.3) 
7.3. In merito alle osservazioni formulate dalla Corte 
dei conti sul FESR, è opportuno fare innanzitutto una pre-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 231 
cisazione di carattere generale. Essendo tali osservazioni 
imperniate sui risultati dei controlli autonomi effettuati 
dalla Corte dei conti nel corso dell'esercizio 1980, la Com­
missióne deve reiterare quanto già ebbe a dire l'anno 
scorso nella stessa occasione, e cioè che essa ha potuto 
prendere conoscenza di detti risultati solo attraverso le 
indicazioni piuttosto sommarie contenute nella relazione 
annuale della Corte dei conti. La Commissione deve tutta­
via aggiungere che, a seguito della sua protesta, nel corso 
dell'esercizio 1981 sono state fissate le modalità per 
un'informazione più esauriente che dovrebbero permetterle 
di tener conto, nella gestione finanziaria del FESR, dei 
rilievi fatti dalla Corte dei conti in occasione dei suoi con­
trolli autonomi. 
Riepilogo delle informazioni finanziarie (punti 7.4-7.10) 
Ritardo nell'attuazione delle azioni «fuori quota» 
7.9. Lo storno dello stanziamento d'impegno di 
45 milioni di ECU dal capitolo 56 al capitolo 55 del bilan­
cio si è reso necessario in quanto la decisione del Consi­
glio sulle prime cinque azioni comunitarie specifiche è 
stata presa solo il 7 ottobre 1980, e solo a partire* da tale 
data hanno potuto essere avviate le procedure di approva­
zione dei programmi che devono sfociare in decisioni di 
concessione di contributi. 
Il 12 giugno 1981 la Commissione ha notificato alle auto­
rità nazionali interessate le decisioni relative ai primi quat­
tro programmi «fuori quota». In occasione di tale notifica 
essa ha adottato determinate precauzioni ed ha posto un 
certo numero di condizioni di applicazione sulle quali è 
stato sollecitato l'accordo degli Stati membri interessati. I 
primi accordi sono giunti alla Commissione verso la fine 
del settembre 1981. Attualmente è in corso l'impegno degli 
stanziamenti di bilancio destinati a tale scopo. 
Pagamenti accelerati 
7.10. A norma delle disposizioni che disciplinano 
attualmente il funzionamento del FESR, il versamento 
dell'aiuto FESR è in ogni caso subordinato al pagamento 
degli interventi pubblici nazionali, il che non necessaria­
mente implica che il quoziente d'intervento del FESR cor­
risponda al grado di attuazione effettiva degli investimenti. 
Comunque, nel sistema dei pagamenti accelerati l'aiuto 
FESR non è mai superiore all'aiuto nazionale versato. 
Osservazioni cui danno adito le informazioni finanziarie 
presentate nei conti (punti 7.11-7.13) 
Differenze che appaiono nei saldi delle dotazioni degli Stati 
membri 
7.11. La Commissione nota che nel 1978 gli adegua­
menti degli impegni ancora da liquidare erano disciplinati 
da modalità transitorie di applicazione generale in occa­sione dell'introduzione dell'UCE. Di conseguenza, alla 
Commissione non rimane che confermare che gli stanzia­
menti d'impegno FESR sussistenti per ogni Stato membro 
alla fine dell'esercizio 1981 sono quelli indicati nella 
tabella (colonna 7) a pagina 140 del volume II dei conti di 
gestione relativi alle operazioni di bilancio per l'esercizio 
1980. 
Documentazione contabile insufficiente 
7.12. Per quanto riguarda l'insufficienza della documen­
tazione contabile, la Commissione deve sottolineare 
innanzitutto che è necessario distinguere fra la contabilità 
centrale tenuta dal contabile della Commissione e la docu­
mentazione finanziaria tenuta dal servizio ordinatore del 
FESR per la gestione quotidiana degli stanziamenti. La 
contabilità centrale, tenuta in ottemperanza al regolamento 
finanziario, permette da un lato di seguire l'esecuzione di 
ogni decisione di concessione di contributo presa in con­
formità del regolamento FESR, e dall'altro, di suddividere 
gli impegni secondo i vari esercizi d'imputazione, ad ecce­
zione degli esercizi 1975, 1976 e 1977 per i quali è disponi­
bile una suddivisione globale. La documentazione tenuta 
dal servizio responsabile della gestione finanziaria del 
FESR permette di seguire l'esecuzione dei progetti FESR, 
la cui liquidazione finanziaria finale è fatta individual­
mente in base a schede dette contabili che sono in realtà 
semplici strumenti di lavoro elaborati a mano dal suddetto 
servizio, ma completi di tutti gli elementi necessari per la 
liquidazione. 
È vero che, come la Commissione ha già avuto occasione 
di sottolineare, data l'insufficienza del personale di cui 
dispone il servizio incaricato della gestione finanziaria del 
FESR e data la mancanza di un sistema informatizzato per 
tale gestione, l'elaborazione di estratti finanziari nella 
forma auspicata dalla Corte dei conti comporta un lungo 
lavoro manuale. Ma i lavori preparatori in corso attual­
mente per la messa a punto di un sistema informatizzato di 
gestione finanziaria del FESR dovrebbero a termine contri­
buire a facilitare questa gestione nonché "l'elaborazione 
della relativa documentazione. 
Eccessiva concentrazione delle operazioni d'impegno e di 
pagamento a fine esercizio 
7.13. Il fatto che una parte notevole della «contabilizza­
zione» delle operazioni FESR sia concentrata nel mese di 
dicembre non significa che le attività d'istruzione delle 
domande di contributo siano anch'esse concentrate nello 
stesso mese. L'impegno di bilancio degli stanziamenti 
FESR e la relativa contabilizzazione costituiscono il risul­
tato di un processo d'istruzione, di consultazione interna e 
di consultazione del Comitato del FESR, che inizia con 
largo anticipo rispetto alla data delle decisioni di contri­
buto FESR, decisioni che del resto vengono prese soltanto 
tre o quattro volte all'anno. 
Per quanto riguarda i pagamenti, la Commissione fa pre­
sente che la concentrazione delle operazioni di pagamento 
nel quarto trimestre dell'esercizio è essenzialmente dovuta 
al ritardo con cui avviene la presentazione delle domande 
di pagamento da parte della Francia e dell'Italia. La Com­
missione tenta di ottenere che questi due Stati pongano 
rimedio a tale situazione. 
232 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Osservazioni che scaturiscono dall'esame del sistema di 
concessione e di gestione dell'aiuto a livello comunitario e 
nazionale (punti 7.14-7.27) 
Necessità di una seiezione dei progetti più conforme agli 
obiettivi dei programmi 
7.14-7.18. Per quanto riguarda le modalità e i criteri di 
selezione, la Commissione ricorda innanzitutto che, come 
già rilevato in risposta ad analoghe osservazioni formulate 
dalla Corte dei conti ai punti 7.17-7.21 della sua relazione 
annuale sull'esercizio 1979, essa si attiene scrupolosamente 
alle disposizioni del regolamento FESR, e questo per tutte 
le decisioni di contributo FESR. L'istruzione delle 
domande di contributo, che implica l'accertamento della 
loro conformità alle disposizioni del regolamento FESR, e 
le procedure di consultazione interna adottate per le 
domande, comportano una valutazione dei progetti sulla 
base dei criteri di ammissibilità. La Commissione può in 
tal modo pienamente giustificare presso l'autorità di bilan­
cio la fondatezza degli investimenti di cui al punto 7.17. 
La Commissione, benché disponga solo delle indicazioni 
piuttosto sommarie fornite dalla Corte dei conti, ritiene di 
dover sottolineare in particolare: 
— che gli investimenti per strade in Campania di cui al 
punto 7.17 tengono conto delle particolarità locali; 
— che essa non considera anomali i casi di cui al 
punto 7.17. Gli interventi del FESR si inseriscono in 
un complesso di misure che non sempre sono di com­
petenza diretta del FESR. Ciò vale in particolare per lo 
sforzo di formazione o di riadattamento professionale 
menzionato dalla Corte dei conti quando al punto 7.17 
cita la costruzione di impianti per la produzione di 
polietano nel Limburgo (Paesi Bassi); 
— che il raggruppamento, in una zona che può essere 
ammessa al beneficio degli interventi del FESR, delle 
attività di una società di assicurazione precedente­
mente esercitate in altre regioni (punto 7.18) è con­
forme alle disposizioni del regolamento FESR e più 
precisamente all'articolo 4, paragrafo 2 a), quarto trat­
tino, il quale prevede espressamente che l'aiuto di 
Stato in forma di riduzione o di esonero di affitti per la 
locazione di fabbriche può beneficiare del contributo 
FESR. 
Differenze rilevate tra gli Stati membri nei metodi di calcolo 
del numero dei posti di lavoro 
7.19. Per quanto riguarda la creazione di posti di lavoro, 
la Commissione sottolinea che essa osserva scrupolosa­
mente le disposizioni del regolamento FESR in materia. 
Ciò detto, è vero che le modalità di attuazione delle misure 
nazionali di politica regionale divergono da uno Stato 
membro all'altro. Ma in tale contesto si deve notare che gli 
interventi del FESR nel quadro della sezione «sottoquota» 
costituiscono azioni di sostegno alle misure di politica' 
regionale le cui modalità d'applicazione sono per defini­
zione adottate da ogni Stato membro. La regolamentazione 
FESR attualmente in vigore non prevede inoltre un regola­
mento d'applicazione tendente ad armonizzare le modalità 
nazionali di attuazione delle misure di politica regionale. Lacune nel controllo della realizzazione e dell'utilizzazione 
degli investimenti 
7.20-7.26. Le operazioni di disimpegno (punto 7.21) che 
la Commissione effettua a norma dell'articolo 9, para­
grafo 6, sono realizzate quando dalle indicazioni trasmesse 
dagli Stati membri, soprattutto in occasione delle domande 
di pagamento, o dagli accertamenti effettuati sul posto in 
occasione dei controlli, risulta che un progetto non è stato 
attuato o che la sua attuazione giustifica soltanto la con­
cessione di una parte del contributo FESR, rimanendo 
inteso che la parte di contributo rimasta così senza oggetto 
viene concessa alle condizioni regolamentari previste, ad 
un altro investimento nello stesso Stato membro. Le dispo­
sizioni dell'articolo 9, paragrafo 6, contemplano quindi sia 
i casi di mancata realizzazione che i casi in cui vi è una dif­
ferenza tra previsioni iniziali e realizzazioni. 
Invece, l'articolo 9, paragrafo 1, che prevede la consulta­
zione del Comitato del FESR, riguarda più particolar­
mente i casi in cui esiste una totale non-conformità con le 
previsioni o un'infrazione alle disposizioni del regola­
mento. A tutt'oggi non è stata accertata alcuna irregolarità 
in senso stretto, vale a dire nessuna operazione a carattere 
fraudolento che implichi il ricorso all'articolo 9, para­
grafo 1. 
Quanto ai progetti cosiddetti «dormienti», ossia i progetti 
per i quali i pagamenti FESR accusano un ritardo note­
vole, l'attuale regolamentazione FESR non fornisce quindi 
alla Commissione nessuna base giuridica per procedere, 
d'ufficio e in assenza di qualsiasi attestato dello Stato 
membro interessato sullo stato di attuazione dell'investi­
mento e di qualsiasi accertamento in loco, alla riduzione o 
alla soppressione del contributo. Ciò detto, la Commis­
sione desidera sottolineare che i progetti «dormienti» sono 
periodicamente oggetto di un esame generale con gli Stati 
membri. A partire dall'esercizio 1980 tale esame è stato 
approfondito mediante un'azione sistematica e regionaliz­
zata nel senso che, in occasione delle missioni di controllo 
in loco, i progetti «dormienti» della regione visitata ven­
gono esaminati von le autorità preposte alla loro gestione, 
per accelerare il trattamento e la chiusura delle pratiche. 
Per quanto riguarda i termini di esecuzione degli investi­
menti (punti 7.22 e 7.23) e la conformità delle attuazioni 
rispetto alle previsioni (7.24-7.26), la Commissione deve 
reiterare la risposta data ad osservazioni analoghe formu­
late dalla Corte dei conti nella sua relazione annuale per 
l'esercizio 1979. Nelle attuali circostanze economiche, non 
deve sorprendere che le attuazioni nonché gli insediamenti 
di imprese avvengano a ritmi più lenti del previsto. Prima 
della liquidazione finale di una pratica, la Commissione 
accerta ovviamente, in base agli attestati forniti dagli Stati 
membri, che i progetti siano attuati in conformità con la 
regolamentazione FESR. Ciò detto, le differenze eventual­
mente rilevate non incidono sull'aiuto FESR accordato se i 
limiti previsti dal regolamento FESR sono realmente 
rispettati. 
Più in particolare la Commissione osserva inoltre che: 
— per quanto riguarda i progetti di infrastrutture in Italia 
(punto 7.23) il «verbale di ultimazione» non è uno 
«stato», ma un certificato, firmato dal responsabile dei 
lavori sotto la sua personale responsabilità, che defini-
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 233 
see la data di ultimazione materiale dell'investimento 
come richiesto dalle disposizioni dell'articolo 8, para­
grafo 1, b), data che d'altronde non viene poi mai 
rimessa in questione; 
— in ogni caso, le domande di pagemento finale 
(punto 7.24) contengono una descrizione succinta dei 
lavori realizzati tale da far emergere le eventuali note­
voli differenze di attuazione; 
— una modifica delle fonti di approvvigionamento di 
un'impresa (punto 7.25) non costituisce di per, sé un 
elemento sufficiente per procedere al disimpegno 
dell'aiuto FESR accordato, sempre che l'interesse 
dell'investimento e in particolare la creazione di posti 
di lavoro non siano compromessi; 
— quanto all'utilizzazione degli investimenti attuati 
(punto 7.26), è opportuno sfumare notevolmente l'indi­
cazione fornita dalla Corte dei conti sulle disponibilità 
in materia di «advanced factories», in quanto la docu­
mentazione fornita dalle autorità del Galles non segna­
lava una disponibilità di 400 unità nell'ottobre 1980, 
ma solo di 87 unità; le date prevedibili di ultimazione 
delle altre 313 untià sono scaglionate tra l'ottobre 1980 
e la primavera 1982. 
Valutazione dell'effetto degli interventi sullo sviluppo regio­
nale 
7.27. La Commissione è conscia dell'importanza della 
valutazione degli effetti degli interventi FESR sullo svi­
luppo regionale, e si sforza di ottenere risultati migliori in 
questo settore. È in tale contesto che, nelle sue proposte di 
modifica della regolamentazione relativa alla politica 
regionale, appena trasmesse al Consiglio, essa prevede di 
sostituire i dati statistici di cui all'articolo 6, paragrafo 6, 
dell'attuale regolamento FESR con relazioni sull'attua­
zione dei programmi di sviluppo regionale che gli Stati 
membri devono trasmettere annualmente alla Commis­
sione e che per ogni regione e per l'anno precedente com­
prendono: 
— delle indicazioni quantificate sui risultati dell'azione 
regionale in termini di investimenti e di posti di 
lavoro; 
— i mezzi finanziari impiegati, sia nazionali che comuni­
tari, eventualmente distinguendo quelli provenienti dal 
Fondo e dagli altri strumenti finanziari della 
Comunità; 
— la percentuale di utilizzazione delle principali infra­
strutture terminate nell'anno allorché ciò è possibile. 
Tali relazioni, nonché le relazioni periodiche sulla situa­
zione e l'evoluzione socio-economica delle regioni della 
Comunità e sulle politiche regionali nazionali dovrebbero 
consentire alla Commissione di farsi un'immagine migliore 
dei risultati dell'azione regionale. CAPITOLO 8 
Ricerca, energia, industria 
Ricerche — Programmi pluriennali dell'azione diretta 
(punti 8.3 e 8.4) 
Ricollegamento dei rapporti sulla situazione finanziaria dei 
programmi di ricerca con l'esecuzione del bilancio annuale 
I rapporti sulla situazione finanziaria vengono ricollegati 
con l'esecuzione del bilancio annuale e non con quella del 
«programma pluriennale» per ragioni di ordine giuridico e 
pratico. 
Ai termini dell'articolo 7 del trattato Euratom «i fondi 
necessari all'esecuzione dei programmi sono iscritti ogni 
anno nel bilancio di ricerche e investimenti della 
Comunità». È quindi normale che i rapporti finanziari 
siano basati sul bilancio annuale. 
Ora, mentre il Consiglio fissa un tetto finanziario globale 
per un programma pluriennale (peraltro aumentato ogni 
anno in funzione degli aumenti delle retribuzioni), il Parla­
mento europeo, dal canto suo, d'accordo con la Commis­
sione, ha sempre considerato tale tetto puramente indica­
tivo, stimando che gli stanziamenti necessari all'esecuzione 
dei programmi di recerca possano essere fissati soltanto nel 
quadro della procedura di bilancio annuale. 
La natura stessa del programma pluriennale rende difficili, 
se non impossibili, i rapporti finanziari sull'esecuzione di 
un programma pluriennale ed il confronto con i tetti finan­
ziari stabiliti nella decisione del Consiglio. 
Per valutazioni sulla ricerca è per contro indicata una 
impostazione pluriennale non connessa però necessaria­
mente alla durata di un programma pluriennale. Una tale 
valutazione dovrebbe prendere in considerazione gli 
aspetti non solo scientifici ma anche finanziari. 
È con questo orientamento che il CCR ha già iniziato le 
prime operazioni pilota di.valutazione; 
Gestione del sistema di contabilità funzionale 
Per quanto riguarda l'uso del bilancio «funzionale» la 
Commissione condivide largamente il punto di vista della 
Corte dei conti. Si stanno compiendo degli sforzi per: 
— migliorare le previsioni di bilancio; 
—. ridurre il numero ed il volume dei trasferimenti 
all'interno del piano finanziario sempre garantendo 
una certa agilità di esecuzione, indispensabile per assi­
curare, nel corso dell'anno di bilancio, la regolare pre­
sentazione dei resoconti finanziari, che consentono un 
migliore controllo della gestione. 
Spese relative al settore industriale 
Obiettivo della politica industriale 
8.7. La descrizione fatta dalla Corte dei conti tende a 
ridurre la politica industriale unicamente alle azioni tradu-
234 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
cibili in termini di bilancio, trascurando, in tal modo, 
l'importante ruolo delle istituzioni comuhitarie come 
ambito privilegiato di scambio di informazioni e di concer­
tazione o come strumento di previsione e di orientamento. 
Ripartizione degli stanziamenti 
8.9. La presentazione degli stanziamenti è una decisione 
che spetta all'autorità di bilancio. 
Impiego degli stanziamenti nel settore industriale 
8.10. La Commissione ritiene che una percentuale di 
consumo delj'88,6 % degli stanziamenti d'impegno e del 
66,2% degli stanziamenti di pagamento nel 1980 è molto 
soddisfacente, tenuto conto dell'adozione definitiva di 
bilancio dopo sei mesi di funzionamento sotto il regime 
dei dodicesimi provvisori. La Commissione rinvia inoltre alle dettagliate spiegazioni 
contenute nel. conto di gestione e nel bilancio finanziario 
relative alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1980, 
volume I, analisi della gestione finanziaria, pagine 101-
103, .in cui ha spiegato che gli stanzamenti non dissociati 
(voci 3703, 3721, 3723, 3740, 3741, 3760) sono stati impe­
gnati al 99 % e che gli stanziamenti riportati dal 1979 sono 
stati totalmente utilizzati e in cui ha fornito precisazioni 
sull'utilizzazione meno soddisfacente di taluni stanzia­
menti non dissociati. 
• Voce 3723 — Sistema d'informazione del settore tessile 
Tutti gli stanziamenti sono stati impegnati; i pagamenti 
saranno effettuati conformemente alle disposizioni finan­
ziarie del contratto. 
• Voce 3741 — Armonizzazione delle legislazioni in mate­
ria industriale 
Tutti gli stanziamenti sono stati impegnati mentre i paga­
menti interverranno conformemente alle disposizioni 
finanziarie dei contratti. Gli stanziamenti riportati dal 1979 
sono stati totalmente utilizzati. 
Stato di utilizzazione degli stanziamenti dissociati 
Titolo 3 —"" 
Capitolo 37 Stanziamenti 1980 (in UCE) Titolo 3 —"" 
Capitolo 37 In impegni In pagamenti Titolo 3 —"" 
Capitolo 37 (1) (2) (3) (4) 
Totale 9 557 000 15 553 370 4 450 000 10 114 995 
3701 57 000 69 777 450 000 1 105 380 
3702 8 000 000 13 972 537 4 000 000 8 998 559 
3720 500 000 500 000 p.m. p.fri. 
3722 1 000 OOÓ 1 000 000 p.m. p.m. 
3750 p.m. 11 056 p.m. 11 056 
(1) (3) Stanziamenti iniziali, compresi i bilanci rettificativi o suppletivi. 
(2) (4) Totale degli stanziamenti disponibili (compresi stanziamenti residui, riporti, storni). 
Utilizzazione in % degli stanziamenti disponibili 
Capitolo 37 1979 1980 1979 1980 Capitolo 37 
Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento 
Totale 28 87 54 76 
3701 100 66 66 67 
- 3702 1 96 0 77 
3720 (') 0 0 0 0 
3722 (>) — 0 — 0 
3750 (') 40 0 57 0 
0) Linea di bilancio il cui tasso di esecuzione è particolarmente basso. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 235 
Gli stanziamenti dissociati (voci 3701, 3702, 3720, 3722, 
3750) sono stati utilizzati all'87 % per gli stanziamenti 
d'impegno e al 76 % per gli stanziamenti di pagamento; gli 
stanziamenti riportati dal 1979 sono stati interamente uti­
lizzati. Anche in questo caso i risultati mostrano un sensi­
bile miglioramento rispetto al 1979 (rispettivamente 28 e 
54 %). 
• Voce 3720 — Azione nel settore della ceramica e Voce 
3722 — Tecnologia dell'industria tessile 
In mancanza di decisione da parte del Consiglio, nessuno 
di questi due programmi ha potuto essere eseguito. La 
Commissione ha esaminato la possibilità di utilizzare gli 
stanziamenti per azioni specifiche e limitate, ma ha con­
cluso che i commenti del bilancio non permettono l'utiliz­
zazione di questi stanziamenti per tali azioni. Gli stanzia­
menti sono , quindi riportati di diritto all'esercizio 1981 
(1,5 milioni di UCE). 
• Voce 3750 — Interventi a favore di taluni settori indu­
striali in crisi 
Poiché il Consiglio non ha ancora deliberato in merito alla 
proposta di regolamento presentata della commissione, 
quest'ultima ha potuto evitare l'annullamento degli stan­
ziamenti riportati dal 1979 solo con due storni interni al 
capitolo 37 (4,4 milioni di UCE sulla voce 3702 e 
0,8 milioni di UCE sulla voce 379) e con lò storno relativo 
ai provvedimenti supplementari e favore del Regno Unito. 
Utilizzazione degli stanziamenti del capitolo 37 nel 1978 e 
1979 
8.11 e 8.12. Come la Corte dei conti lascia capire, gran 
parte delle difficoltà della Commissione ad utilizzare 
determinati stanziamenti iscritti nei bilanci 1978 e 1979, 
dipende dalla mancanza di decisioni del Consiglio su tre 
proposte della Commissione relative ad interventi comuni­
tari di ristrutturazione e di riconversione industriale, men­
tre l'autorità di bilancio aveva preso l'iniziativa di desti­
nare importanti stanziamenti all'attuazione di tali inter­
venti. 
La Commissione osserva inoltre che l'utilizzazione degli 
stanziamenti degli esercizi 1978 e 1979 è stato oggetto di 
ampi dibattiti nel quadro delle procedure di scarico rela­
tive a detti esercizi, chiusi con decisioni di scarico. 
Riduzione degli stanziameli del capitolo 37 durante l'eserci­
zio 1980 
8.13. La riduzione degli stanziamenti del capitolo 37 
risulta dallo storno «aperto» — 10,5 milioni di UCE in 
stanziamenti d'impegno e 3 milioni di UCE in stanzia­
menti di pagamento — proposto dalla Commissione ed 
approvato dal Parlamento europeo e dal Consiglio e il 
rimanente 0,1 milioni di UCE da uno storno deciso dalla 
Commissione. 
Riporto di stanziamenti dal 1980 al 1981 
8.14. Per quanto riguarda il non utilizzo degli stanzia­
menti la Commissione rinvia alla sua risposta al 
punto 8.10. 
La Commissione osserva ltresì che il grado di utilizzo degli 
stanziamenti di pagamento dipende spesso da fattori sui 
quali essa ha scarsa o nessuna influenza. Tale situazione è particolarmente chiara in materia di 
studi. Per quanto riguarda gli affari industriali e il mercato 
interno, la Commissione ha dato la sua autorizzazione il 
10 dicembre 1980 per la terza quota del programma 
dell'anno, dell'importo di 785 311 UCE; i relativi paga­
menti verranno effettuati, normalmente, soltanto a conclu­
sione di tali studi nel 1981. 
È inoltre opportuno, in mancanza di un bilancio defini­
tivo, non perdere di vista il rallentamento del ritmo 
dell'utilizzo degli stanziamenti durante i sei mesi di regime 
dei dodicesimi provvisori. 
Infine, determinati riporti sono dovuti alla tardiva disponi­
bilità degli stanziamenti. La voce 3740 — sicurezza delle 
persone trasportate in automobile — è stata dotata di stan­
ziamenti soltanto il 30 ottobre 1980, dopo gli storni dal 
capitolo 100. 
Storni nel quadro del capitolo 37 
8.15. Il volume degli storni effettuati nel quadro del 
capitolo 37 — 8,9 milioni di UCE — risulta essenzialmente 
da tre storni il cui importo complessivo ammonata a 
8,4 milioni di UCE. 
Il primo storno — 1 milione di UCE dal capitolo 100 alla, 
voce 3740 «Sicurezza delle persone trasportate in automo­
bile» — è stato approvato dall'autorità di bilancio per con­
sentire alla Commissione di proseguire inchieste, esperi­
menti e studi nel settore della biomeccanica. 
Il secondo storno — 4,4 milioni di UCE dalla voce 3750 
«Interventi a favore di taluni settori industriali in crisi», 
verso la voce 3702 «Azioni comunitarie di sviluppo 
dell'informatica», — è stato deciso dalla Commissione in 
conformità dell'articolo 21, paragrafo 2, del regolamento 
finanziario. 1 
Non essendo stata stabilita dal Consiglio una base legale 
nel quadro degli interventi a favore di taluni settori indu­
striali in crisi, la Commissione ha ritenuto opportuno 
aumentare gli stanziamenti destinati alle «Azioni comuni­
tarie di sviluppo dell'informatica». In questa decisione 
essa si è lasciata guidare dalle seguenti considerazioni: 
— L'applicazione del meccanismo di sostegno comunita­
rio autorizzava ragionevolmente a prevedere degli 
effetti sugli investimenti delle imprese in grado di cre­
are posti di lavoro alternativi. Sarebbe stato così possi­
bile alla Commissione conseguire una parte degli 
obiettivi assegnati agli stanziamenti iscritti alla 
voce 3750 ed essa non ignorava interamente la specifi­
cità di questi ultimi. 
— Lo storno era inoltre motivato dall'aumento dal 30 al 
50 % dell'aliquota degli anticipi da erogare al fine di 
ridurre considerevolmente i fattori di incertezza ed 
influenzare i processi di decisione in seno agli 
ambienti industriali e scientifici interessati. 
La Commissione osserva che il 96 % degli stanziamenti di 
impegno disponibili nel quadro della voce 3702 sono stati 
utilizzati nel 1980. Per quanto concerne gli stanziamenti di 
pagamento — inclusi gli stanziamenti riportati —. il tasso 
di utilizzo ammonta al 77 %. 
In merito allo storno di 3 milioni di UCE, la Commissione 
rinvia alla risposta fornita al punto 8.13. 
236 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
CONCLUSIONE 
8.16. Il giudizio che la Corte dei conti esprime deriva 
dalla trascrizione in percentuali di un insieme in cui una 
serie di stanziamenti di modesta entità si accompagnano 
ad un importante stanziamento che, in mancanza di una 
decisione del Consiglio, non viene utilizzato: la prospet­
tiva dell'utilizzo degli stanziamenti viene quindi falsata e 
da tale situazione sono derivati riporti e storni proporzio­
nalmente rilevanti. 
La Commissione osserva che la percentuale di utilizza­
zione degli stanziamenti nel settore industriale è 
dell'88,6 % in stanziamenti d'impegno e del 66,2 % in stan­
ziamenti di pagamento (cfr. risposta al punto 8.10). 
L'insieme degli stanziamenti d'impegno annullati nel capi­
tolo 37 è lo 0,1 % della dotazione dell'esercizio e 0,5 % per 
gli stanziamenti di pagamento. 
MANCANZA DI DECISIONI DEL CONSIGLIO 
8.17. La Corte dei conti constata a ragione che varie 
proposte della Commissione attendono, da lungo tempo, 
una decisione del Consiglio. In conseguenza di tale 
carenza della procedura decisionale nel bilancio vengono 
create nuove linee con o senza stanziamenti cui non segue 
una esecuzione concreta del bilancio. 
CONCLUSIONE 
8.18. La Commissione condivide il punto di vista della 
Corte dei conti. 
NOMENCLATURA E CLASSIFICAZIONE DEGLI 
STANZIAMENTI 
8.19 e 8.20. La nomenclatura del capitolo 37 ha regi­
strato un'evoluzione in funzione dei fabbisogni e parallela­
mente alla presentazione delle proposte della Commis­
sione al Consiglio. 
La voce 3740, a motivo del suo oggetto, è una suddivisione 
decimale logica dell'articolo 374. 
Le voci 3750 e 3751 del bilancio 1978 sono divenute la 
voce 3750 del bilancio 1979 dal momento che vi doveva 
essere iscritto un solo stanziamento. Inoltre l'autorità di 
bilancio ha destinato la voce 3751 del bilancio 1979 ad uno 
stanziamento che fa parte della politica dell'energia. 
L'autorità di bilancio iscrive stanziamenti dissociati 
quando occorre finanziare azioni pluriennali la cui esecu­
zione determinerà pagamenti scaglionati su un periodo che 
oltrepassa la validità degli stanziamenti non dissociati, 
ossia i dodici mesi dell'esercizio finanziario. 
AZIONI DI RICERCHE/STUDI E INCHIESTE 
8.2L Gli stanziamenti iscritti al capitolo 37 riguardano 
azioni o studi ad esclusione di ogni stanziamento relativo 
alle attività di ricerca nel senso in cui lo intende il regola­
mento finanziario. 
La Commissione è attenta al fatto che determinate azioni 
di acquisizione di conoscenze possono essere qualificate come studi o ricerche e che il loro statuto dipende sia dalla 
loro origine sia dal loro intrinseco contenuto. La Commis­
sione ritiene che vi sia interesse a raggruppare le attività di 
ricerca in seno ad un appropriato capitolo. 
CONCLUSIONE 
8.22. La Commissione considera che la nomenclatura di 
bilancio deve essere modificata soltanto in caso di 
bisogno. Tuttavia l'autorità di bilancio agisce a ragione 
allorché apporta delle modifiche che facilitano la lettura 
del bilancio e la gestione degli stanziamenti. La sistematica 
menzione dei vecchi riferimenti di bilancio in caso di cam­
biamento garantisce una sufficiente trasparenza in vista 
dei confronti da un esercizio all'altro. 
La differenziazione tra stanziamenti dissociati e non disso­
ciati è ormai cosa acquisita e non pregiudica affatto la 
chiarezza dell'esecuzione del bilancio. 
La difficoltà di distinguere in modo assoluto tra determi­
nati studi ed azioni di ricerca in funzione del loro conte­
nuto può essere insoddisfacente sul piano razionale. Tale 
difficoltà non implica però alcuna incidenza sulla gestione 
degli stanziamenti. 
Conclusione generale 
La Commissione constata che il giudizio della Corte dei 
conti è stato largamente influenzato dalle difficoltà nate 
dall'esistenza di stanziamenti iscritti senza una base giuri­
dica e utilizzati per mezzo di un regolamento ad hoc, even­
tualmente grazie al giòco di riporti e di storni al fine di 
evitare un loro annullamento. 
La Commissione si preoccupa di assicurare la trasparenza 
del bilancio. Essa constata che il bilancio, strumento della 
sua azione, deve adattarsi alle esigenze di situazioni molte­
plici e mobili: tale necessario adattamento è stato previsto 
dal legislatore che l'ha reso possibile introducendo nel trat­
tato e nel regolamento finanziario le disposizioni del caso. 
È nel quadro di queste ultime che si persegue l'obiettivo di 
trasparenza, in caso di necessità modificandole come sug­
gerisce la recente proposta di modifica del regolamento 
finanziario. 
CAPITOLO 9 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i 
paesi terzi 
(titolo 9 del bilancio generale) 
ANTICIPI DI TESORERIA 
9.5. La Corte dei conti propone di imputare su un conto 
provvisorio tutti gli anticipi versati per dare l'avvio ai pro­
getti di sviluppo e di ammettere imputazioni di bilancio 
esclusivamente per le spese giustificate. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 237 
La proposta della Corte dei conti è di per sé interessante e 
consentirebbe in effetti un miglior controllo della liquida­
zione degli anticipi. Tuttavia, essa porterebbe ad una non 
trascurabile gestione «fuori bilancio», e le situazioni di 
bilancio non rifletterebbero più la reale esecuzione del 
bilancio in materia di spese; si incorrerebbe quindi nel 
rischio di rilevanti annullamenti di stanziamenti. 
In ogni caso, questi anticipi devono essere contabilizzati o 
in bilancio o su un conto provvisorio dato che gli importi 
precisi saranno noti solo in „ un secondo tempo. In 
quest'ultimo caso gli importi di cui trattasi sono iscritti in 
attivo nel bilancio alla fine dell'esercizio e la Corte ha 
vivamente criticato questa- prassi nella sua relazione 
sull'esercizio 1978 (pag. 158, par. II.4 e II.5). 
Per tutti questi motivi non sembra opportuno sostenere la 
proposta in questione. 
Aiutò alimentare (capitolo 92) 
9.6. Ricordiamo che il ritardo nell'esecuzione del pro­
gramma 1980 è dovuto al fatto che questo è stato adottato 
dal Consiglio solo il 28 maggio 1980, come del resto rileva 
la Corte dei conti. 
Al 31 marzo 1981 l'esecuzione del programma era così 
avanzata: 77 % per il butteroil, 80 % per il latte scremato in 
polvere e 90 % per i cereali. Le critiche alla qualità riguar­
davano meno del 5 % delle forniture. 
9.8-9.10. Le previsioni di bilancio traducono in cifre le 
decisioni quantitative adottate dal Consiglio. Evidente­
mente questi stanziamenti possono essere solo estimativi 
per i seguenti motivi: 
1) La doppia previsione e imputazione delle spese al 
titolo 6 «restituzioni» e al capitolo 92 «parte prezzo 
mercato mondiale e trasporto». 
Le previsioni per l'esercizio n, stabilite all'inizio 
dell'esercizio n-1, non possono tener conto con suffi­
ciente esattezza dei movimenti che incideranno 
sull'evoluzione dei prezzi mondiali. 
La regolamentazione finanziaria applicata al capi­
tolo 92 è diversa da quella applicata al FEAOG-garan-
zia al quale sono imputate le restituzioni all'esporta­
zione dell'aiuto alimentare. La ripartizione fra due 
titoli del bilancio, da un lato, e dall'altro la perdita 
degli stanziamenti non utilizzati, creano inevitabil­
mente un problema. 
Il raggruppamento, da tempo preposto dalla Commis­
sione ma finora scartato dall'autorità di bilancio, nel 
capitolo 92 degli stanziamenti, «aiuto alimentare», 
accompagnato dalle opportune modifiche regolamen­
tari, consentirebbe di trattare in modo omogeneo nel 
bilancio il complesso degli stanziamenti dell'aiuto ali­
mentare, e di suddividere gli stanziamenti in modo più 
chiaro e adeguato.' 
2) Il l'asso di tempo tra l'avvio d'una azione e la fase 
finale dell'esecuzione finanziaria resta un fattore 
d'incertezza non trascurabile. 
3) La data tardiva di adozione dei programmi di aiuto ali­
mentare conduce al riporto di una parte delle mobiliz­
zazioni, e di conseguenza degli stanziamenti di bilan­
cio, all'esercizio successivo. Adozione tardiva del programma annuale di aiuto alimen­
tare 
9.12. Effettivamente nel 1980 vi è stato un certo rallen­
tamento nell'esecuzione dei programmi rispetto al 1979, 
esercizio durante il quale i quantitativi forniti sono stati 
molto elevati. 
Esecuzione del programma 1980 di aiuto alimentare 
9.13. Il ricorso agli impegni individuali non migliore­
rebbe né l'efficacia né la trasparenza di bilancio dell'aiuto 
alimentare. Considerati i termini di tempo necessari tra 
l'offerta della Comunità (scambio di lettere) e la mobilizza­
zione, fenomeni analoghi a quelli citati più sopra, (punti 
9.8 e 9.10) rischierebbero di ripetersi più volte durante 
l'anno. 
I servizi della Commissione stanno studiando la possibilità 
di istituire un sistema procedurale di bilancio più vinco­
lante, connesso in particolare con le mobilizzazioni indivi­
duali. 
Liquidazione degli anticipi di tesoreria 
9.15. Il lavoro di liquidazione dei conti per l'aiuto ali­
mentare sarà ripreso nei prossimi mesi. 
9.16. Questa imputazione risulta da una decisione del 
Consiglio e da una risoluzione del Parlamento che invita la 
Commissione a procedere in questo modo. 
Rischi di frode 
9.17. La necessità di controlli del tipo raccomandato è 
riconosciuta dallo Stato membro che ha scoperto l'errore 
menzionato dalla Corte dei conti. 
Nel corso delle visite di controllo per la liquidazione dei 
conti, i servizi della Commissione controllano sempre se il 
certificato d'esportazione si trova fra gli atti di pagamento. 
9.18. La Commissione prepara un regolamento di mobi­
lizzazione per ogni fornitura di burro; questo regolamento 
contemplerà le condizioni di conseguenza come prescritto 
dal regolamento n. 303/77 relativo alle forniture di altri 
prodotti lattiero-caseari a titolo di aiuto alimentare. 
OSSERVAZIONI A SEGUITO DEI CONTROLLI SUL 
POSTO DELL'AIUTO ALIMENTARE 
Operazione Flood II 
9.19. Le relazioni fornite dalla «Indian Dairy Corpora­
tion» sono quelle richieste dalla Commissione dopo con­
sultazione con la Banca mondiale; esse sono abbastanza 
circostanziate da consentire valide conclusioni quanto 
all'esecuzione del progetto. Inoltre, i servizi della Commis­
sione effettuano un controllo sul posto almeno una volta 
all'anno, il che permette di completare le informazioni 
della relazione. 
La Commissione ha già richiamato l'attenzione della 
«Indian Dairy Corporation» sul problema della gestione 
238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
dei fondi di contropartita. In realtà il corso rallentato del 
progetto è dovuto soprattutto alle esigenze sia della Com­
missione che della Banca mondiale, vale a dire il pro­
gramma d'investimento potrà essere presentato solo dopo 
accordo definitivo delle autorità nazionali e impegni giuri­
dicamente validi. 
Dalle spese del primo trimestre 1981 emerge un migliora­
mento della situazione dopo la conclusione degli accordi 
definitivi. 
Evidentemente, data la situazione, sarà necessaria una 
revisione della programmazione. 
9.20. a), b) et c) Le osservazioni della Corte sono in 
parte fondate. La difficoltà di procedura per l'erogazione 
degli ajuti al Bangladesh è riconosciuta anche dalle amba­
sciate degli Stati membri a Dacca e dagli altri donatori. 
L'amministrazione nazionale, che deve rispettare norme 
diverse a seconda dei. donatori, si sforza naturalmente di 
semplificare al massimo la propria gestione. La soluzione 
adottata da diversi donatori consiste nell'invio di un rap­
presentante sul posto che segua l'esecuzione dei progetti 
finanziati e mantenga i contatti con le autorità, il che può 
agevolare l'applicazione delle modalità di esecuzione 
auspicate. La Commissione ha intenzione di installare un 
ufficio di collegamento a Dacca alla fine del 1981. 
d) L'affermazione sulle finalità dell'aiuto alimentare 
dipende da un'eccessiva semplificazione. 
Di fatto, la Comunità europea fornisce grano, latte scre­
mato in polvere e butteroil. Per quanto riguarda il grano, il 
prezzo'«ration shop» è attualmente pari a quello del mer­
cato libero. I «ration shops» vendono anche, ad un prezzo 
ridotto, riso acquistato nel quadro del sistema governativa 
di sostegno dei prezzi (tali vendite corrispondono alle ven­
dite sovvenzionate sulle scorte d'intervento nella 
Comunità). Il latte scremato in polvere non è distribuito 
dal ministero responsabile del «ration shop system». Esso è 
utilizzato e distribuito esclusivamente dalla principale 
cooperativa lattiero-casearia sotto il controllo del ministero 
dello sviluppo rurale. Il butteroil è venduto nei «ration 
shops» ma nessun prodotto, sul libero mercato, gli fa con­
correnza, considerato che esso è l'equivalente del «ghee», 
un prodotto di lusso disponibile in quantità limitata nel 
Bangladesh. Esso si vende dunque ad un prezzo superiore, 
a quello degli oli per friggere. 
La politica di vendita esclusiva attraverso i «ration shops» 
che riforniscono i funzionari deve essere considerata entro 
il contesto 
a) delle retribuzioni relativamente basse dei funzionari 
nel Bangladesh e 
b) del sistema di economia mista del Bangladesh dove il 
settore privato occupa un posto importante e il «ration 
shop system» rappresenta il mezzo più efficace per il 
governo di controllare direttamente la distribuzione. 
Il controllo sui fondi di contropartita 
9.21. Secondo i termini dei contratti di fornitura di aiuto 
alimentare attualmente in vigore, la Commissione non 
detiene alcun diritto di controllo sull'impiego dei fondi di contropartita. È tuttavia altamente auspicabile, volendosi 
esattamente comprendere l'aiuto allo sviluppo, che la 
Commissione possa disporre in futuro di una concreta pos­
sibilità d'intervento per orientare e controllare l'utilizza­
zione dei fondi di contropartita. La Commissione tende a 
questo obiettivo. 
Distribuzione dell'aiuto alimentare nel Benin e in Somalia 
9.22. Il 31 agosto 1980 sono state consegnate FOB 
Anversa 5 000 tonnellate di frumento. Le analisi effettuate 
in questa fase indicano un tasso di umidità del 16,32 % 
mentre il tasso massimo previsto dal regolamento era del 
16 %. Il rappresentante nel Benin (che era il fornitore com­
merciale abituale di questo paese) ha accettato immediata­
mente di imbarcare il frumento, che era d'altronde sano e 
di equo valore commerciale. Inoltre, le autorità del Benin 
non hanno formulato alcuna osservazione su questa forni­
tura. 
Quanto alla fornitura FOB di 2 500 tonnellate di frumento 
nell'agosto 1977, un'analisi effettuata all'imbarco dava un 
tasso d'umidità del 15,2%, perfettamente normale. Solo in 
ottobre il mugnaio di Cotonou ha segnalato un tasso del 
17 %, impossibile da verificare. 
Quanto ai 192 sacchi di latte scremato in polvere danneg­
giati, l'assicurazione ha rimborsato il beneficiario. La 
somma riscossa viene utilizzata dal beneficiario (Caritas 
Germanica) per acquistare in sostituzione alimenti locali. 
Per quanto riguarda l'imballaggio, il regolamento 
dell'appalto prevede che sui sacchi sia indicata la data di 
fabbricazione. La Commissione ritiene preferibile che 
istruzioni sull'utilizzazione vengano fornite direttamente ai 
beneficiari, dato che le istruzioni sui sacchi sono di poca 
utilità. 
9.23. Le 750 tonnellate di latte in polvere fanno parte di 
un'assegnazione al PAM di 1 500 tonnellate destinate ai 
rifugiati in Somalia; esse sono state scaricate a fine aprile 
1980 (750 tonnellate a Mogadiscio e 750 tonnellate a Ber­
bera). 
In seguito ad una controversia tra il PAM e le autorità por­
tuali sul pagamento delle spese portuali e il trasporto, que­
ste 750 tonnellate sono state immobilizzate per tre mesi nei 
depositi del porto di Mogadiscio. 
Dopo diversi interventi della Commissione presso il PAM 
e le autorità nazionali, il latte è stato distribuito ai rifugiati 
verso l'inizio di agosto, vale a dire qualche settimana dopo 
la visita della Corte dei conti. 
Benché i sacchi siano stati ammassati in condizioni accet­
tabili, considerato il contesto locale, una parte ha subito 
danni durante gli spostamenti nel porto, con una perdita di 
latte in polvere, non superiore comunque all' 1 -2 %, di cui 
una parte sarebbe stata successivamente recuperata e 
rimessa nei sacchi. 
Responsabilità comuni nella cattiva distribuzione di un aiuto 
alimentare 
9.24. Per quanto riguarda l'operazione di distribuzione 
delle 3 000 tonnellate di latte del programma 1976, la 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 239 
Commissione non si è limitata a «fornire latte in polvere 
senza tener conto della situazione particolare dello Zaire». 
A conclusione dei negoziati con le autorità di tale paese 
sulla realizzazione dell'operazione, e prima di procedere 
alla consegna del prodotto, vennero richieste a Kinshasa 
informazioni precise sul sistema di distribuzione stabilito e 
sui programmi regionali per.il trasporto. 
Vi furono nel contempo contatti al più alto livello tra il 
delegato della Commissione e i responsabili delle finanze e 
dell'educazione nazionale incaricati di ricevere e distri­
buire il latte. 
Giunse a Bruxelles una risposta dettagliata con la descri­
zione delle varie fasi dell'operazione, e il delegato, molto 
attivo in questa operazione che aveva richiesto numerose 
iniziative, si era impegnato a seguire con tutta la cura pos-
. sibile l'esecuzione dell'operazione. 
Purtroppo, all'arrivo del prodotto sul posto, si sono accu­
mulate difficoltà (mancata disponibilità degli stanziamenti 
previsti per il trasporto in seguito all'adozione di un bilan­
cio d'austerità, stato inadatto dei mezzi di trasporto, 
aumento del prezzo del carburante, ecc.) e le autorità 
nazionali hanno chiesto l'autorizzazione di vendere una 
parte del latte per ottenere i fondi necessari al finanzia­
mento della distribuzione alle condizioni previste inizial­
mente. Tenuto conto della situazione particolarmente deli­
cata che si doveva risolvere sul posto, la Commissione ha 
concesso tale autorizzazione. È seguita una certa confu­
sione tra il latte venduto legalmente e quello distribuito 
gratuitamente. 
Si noti tuttavia che, sia da parte dei responsabili nazionali 
che da parte comunitaria (servizi di Bruxelles e delega­
zione), è stato fatto tutto il possibile per realizzare nelle 
migliori condizioni questa operazione che, a ^ausa di cir­
costanze eccezionali, ha assunto un carattere particolar­
mente delicato e complesso. 
Coóperazione finanziaria e tecnica con i paesi in via di svi­
luppo non associati (capitolo 93) 
9.27. È esatto che lo stato d'esecuzione dei programmi 
annuali al 31 dicembre 1980 differiva di poco da quello del 
31 dicembre 1979. Difatti, al 31 dicembre 1980, il 70% 
degli stanziamenti d'impegno «contratti» relativi al cumulo 
dei programmi 1976-1979 compreso doveva ancora essere 
pagato, mentre al 31 dicembre 1979 la percentuale era 
dell'84 %. Tale evoluzione è evidentemente mascherata 
dalla ponderazione degli stanziamenti d'impegno 1980, 
rispetto ai' programmi precedenti (stanziamenti annuali in 
incremento) e al basso livello di pagamenti corrispondenti 
a questi stanziamenti durante lo stesso esercizio 1980, il 
che è normale. 
Si aggiunga inoltre che se è possibile, in proporzione molto 
ridotta, effettuare pagamenti per progetti nel corso dello 
stesso esercizio dell'impegno dei relativi stanziamenti, è 
però molto improbabile e poco realistico prevedere la chiu­
sura di progetti nell'anno stesso dell'impegno per essi 
preso. 
9.28. Il 5 novembre 1980 la Commissione ha deciso di 
concedere una seconda parte di aiuto d'urgenza a favore 
delle popolazioni vittime degli avvenimenti della Cambo­gia, e ha proposto pertanto uno storno di stanziamenti dal 
capitolo 92 «aiuto alimentare» al capitolo 950 «aiuti 
d'urgenza». Questa amputazione temporanea del capi­
tolo 92 non ha inciso sull'esecuzione del programma 
d'aiuto alimentare. 
La ricostituzione degli stanziamenti a partire dal capi­
tolo 950 sembrava possibile nel 1981. 
Tuttavia, il Consiglio non ha seguito le proposte della 
Commissione e del Parlamento europeo: esso ha preferito 
ricostituire la voce 950 del bilancio mediante uno storno à 
partire dalla voce 9 300 «cooperazione finanziaria e tecnica 
con i PVS na». È stato così trasferito al capitolo 950 uno 
stanziamento di 20 milioni di UCE disponibili alla fine 
dell'esercizio. In seguito a questo storno di stanziamenti è 
stato necessario rinviare un pagamento di 12 755 milioni di 
UCE a favore di un paese asiatico, il quale è stato poi ese­
guito solo nel 1981. 
CONTROLLO RISTRETTO DELLA COMMISSIONE 
9.31. La gestione del finanziamento di studi presso 
l'ADB (Banca asiatica per lo sviluppo) si è rivelata diffi­
cile. È opportuno segnalare, tuttavia, che l'obiettivo indi­
scutibile di questo contributo della CEE, tramite l'ADB, è 
di aiutare i paesi in via di sviluppo non associati della 
regione permettendo loro di disporre di progetti da presen­
tare per un aiuto esterno, in determinati casi quello della 
CEE. Cionondimeno, se questa forma di collaborazione è 
stata interrotta nel 1980, prosegue la collaborazione con 
l'ADB, sotto forma di cofinanziamento di progetti, in base 
a cofinanziamenti paralleli. 
9.32. Se la Commissione non ha esercitato il controllo 
dell'esecuzione dei due progetti di irrigazione visitati nel 
Bangladesh, ciò è dovuto al fatto che il mandato era affi­
dato alla Banca mondiale. La Commissione ha considerato 
che questa soluzione fosse la migliore tenuto conto, da un 
lato, delle condizioni in cui è stato impegnato il progetto 
Muhuri, e, dall'altro, del risparmio rappresentato da questa 
formula, che consentiva di evitare notevoli speise di con­
trollo che avrebbero rappresentato un duplicato di quelle 
della Banca mondiale. D'altro canto, nella relazione speci­
fica sul Bangladesh, la Corte dei conti ha riconosciuto che 
il controllo della Banca mondiale era approfondito e ade­
guato. 
Per quanto riguarda l'osservazione che non si sono prese in 
considerazione nel modo dovuto le «azioni di formazione 
agricola che dovrebbero normalmente accompagnare un 
siffatto progetto», la Commissione sottolinea che è difficile 
prevedere già all'inizio le reazioni della popolazione 
rurale, anche se le condizioni di realizzazione del progetto 
e i benefici che essa ne può trarre sono allettanti. Un pro­
gramma d'utilizzazione della rimanenza del finanziamento 
di questo progetto è attualmente in preparazione, e terrà 
conto in tutta la misura possibile del problema della man­
canza d'interesse dei contadini. 
I ritardi constatati dalla Corte dei conti nell'avvio di due 
progetti richiamano le seguenti osservazioni : 
— Benché il progetto «Food Security Reserves» rientri nel 
programma 1979, la convenzione di finanziamento è 
stata firmata nell'ottobre 1980, mentre la stipulazione 
del contratto d'assistenza tecnica necessaria per l'ese­
cuzione è avvenuta nel maggio 1981. 
240 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3-1. 12. 81 
Pertanto tra la firma della convenzione di finanzia­
mento e l'avvio dell'assistenza tecnica sono trascorsi 
circa sei mesi, il che pare ragionevole considerati i ter­
mini di tempo necessari per la mobilizzazione degli 
stanziamenti, l'approvazione del consulente da parte 
delle autorità e la negoziazione del contratto. 
— La mancanza di un accordo tra la Commissione e il 
governo del Bangladesh non è l'unica ragione per cui 
non è stato dato l'avvio al progetto «Tea Rehabilita­
tion». Bisogna aggiungere la mancanza di un elemento 
dettagliato delle attrezzature da fornire: la stima dèi 
fabbisogno che figura nella Convenzione di finanzia­
mento è basata su uno studio del 1977, che non è stato 
possibile confermare durante l'istruzione del progetto. 
Questo fabbisogno dovrebbe essere precisato al 
momento dell'esecuzione del progetto. E per ovviare 
alle lungaggini nell'attuazione dei programmi che i ser­
vizi della Commissione stanno attualmente installando 
nel Bangladesh un ufficio di collegamento che sarà 
annesso in un primo tempo alla delegazione di Bang­
kok, e in seguito, quando esso verrà creato, alla delega­
zione di Nuova Delhi. 
9.33. Come prescritto dal regolamento finanziario rela­
tivo a questo aiuto, e come si raccomanda con insistenza 
nei successivi «orientamenti annuali»* la Commissione 
consacra una parte consistente degli stanziamenti annuali 
ad azioni in cofinanziamento, in priorità con gli Stati 
membri. 
Ciò permette alla CEE in pari tempo di beneficiare 
dell'esperienza degli Stati membri nei PVS in questione e 
di rafforzare l'immagine comunitaria. Non è tuttavia possi­
bile evitare con ciò tutti i problemi e le difficoltà inerenti al 
cofinanziamento. Nonostante gli sforzi dei servizi della 
Commissione, le iniziative sono state lente. 
Cooperazione con i paesi terzi (capitolo 96) 
9.36. La situazione descritta dalla Corte dei conti per 
quanto riguarda lo stato di avanzamento dell'esecuzione 
dei protocolli finanziari mediterranei dipende da situazioni 
storiche e politiche che non potrebbero assolutamente 
essere imputate dalla Commissione o dalla BEI alla ge­
stione degli stanziamenti in questione. 
In realtà, i protocolli finanziari hanno cominciato ad 
essere applicati solo all'inizio del 1979, data la lentezza 
delle procedure di ratifica degli accordi di cooperazione da 
parte degli Stati membri (due anni e mezzo). Inoltre, si è 
dovuto procedere all'applicazione sulla base di una proce­
dura ad hoc, ancora in applicazione nel 1981. 
Data la necessità di stabilire le previsioni di bilancio da 
uno a due anni prima della realizzazione effettiva delle 
azioni, la Commissione non aveva potuto prevedere il 
lungo ritardo iniziale (procedura di ratifica), che ha deter­
minato lo scarto tra previsioni e realizzazioni. 
Quanto al diverso ritmo di esecuzione della BEI e della 
Commissione, è dovuto al fatto che la BEI applica norme 
bancarie proprie partecipando a finanziamenti che sono 
già stati studiati. 
La Commissione, in considerazione della natura e degli 
obiettivi dei suoi interventi, deve procedere a tutte le fasi precedenti la realizzazione dei progetti (studi, missioni di 
periti, gare d'appalto su scala comunitaria, ecc.) per cui i 
tempi d'esecuzione diventano immancabilmente molto 
lunghi. 
La situazione attuale per alcuni dei paesi interessati può 
essere riassunta come segue: 
• Turchia 
L'utilizzazione dei pagamenti nel 1980 è stata lentissima 
date le difficoltà insorte tra il governo turco e le imprese 
responsabili dell'esecuzione dei progetti, segnatamente 
quelli della centrale idroelettrica di Karakaya e della cen­
trale termica di Elbistan. Quéste difficoltà sono ora risolte: 
nel 1981 il ritmo dei pagamenti si è accelerato sensibil­
mente, e alla fine di agosto è stato pagato un importo di 
20 milioni di ECU. 
• Cipro 
La mancata utilizzazione degli stanziamenti di pagamento 
per Cipro è dovuta alle difficoltà politiche che si incon­
trano nello stabilire progetti di cui possano beneficiare le 
due comunità dell'isola. Questa condizione ha ritardato 
considerevolmente la realizzazione del protocollo finanzia­
rio. Tuttavia, nel luglio 1981 è stato firmato un primo pro­
getto, e recentemente sono stati attuati stanziamenti di 
pagamento di 1,5 milioni di ECU. 
• Malta 4 
I pagamenti sono rimasti ad un livello molto basso nel 
1980 per il fatto che la convenzione di finanziamento per 
azioni de formazione e di assistenza tecnica, che rappre­
senta la metà dell'aiuto di bilancio, ha potuto essere fir­
mata solo nel giugno 1980 per motivi indipendenti dalla 
volontà della Comunità. 
Inoltre, i lavori di ripristino del porto di la Valletta, a cui è 
destinata l'altra metà dell'aiuto, sono progrediti molto len­
tamente nel 1980; in seguito, tuttavia, è stato possibile 
accelerare i lavori e nel 1981 il ritmo di utilizzazione dei 
fondi dovrebbe essere più rapido. 
• Portogallo 
Alcune difficoltà di carattere amministrativo hanno provo­
cato un certo ritardo nella presentazione, da parte delle 
autorità portoghesi, dei progetti specifici che dovranno 
essere finanziati dalla BEI e che quindi, ai termini del pro­
tocollo, potranno beneficiare di abbuoni d'interesse. Di 
conseguenza non sono stati utilizzati 3,6 milioni di ECU 
previsti per l'esercizio 1980. 
Nel frattempo è stato possibile riassorbire questo ritardo. 
La BEI ha già firmato un contratto di 18 milioni di ECU e 
la Commissione ha versato 2 627 474,81 ECU a titolo di 
abbuoni d'interesse. La BEI intende firmare, prima della 
fine dell'anno, un contratto che coprirebbe i 31 milioni di 
ECU ancora disponibili sulle sue risorse proprie a favore 
del Portogallo, a titolo del protocollo finanziario del 1976; 
l'abbuono di interesse per questi 31 milioni di ECU 
dovrebbe rappresentare il saldo degli importi previsti in 
stanziamenti di pagamento per l'esercizio 1981 alla voce 
9 600. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 241 
CAPITOLO 10 
Spese per il personale 
Il sistema di pagamento delle retribuzioni presso la 
Commissione 
FASE DELLA PREPARAZIONE DEGLI STIPENDI 
10.6. a) La «fissazione dei diritti» e l'«ordinazione» 
(input informatico) sono mansioni separate. Al termine del 
trattamento informatico delle modifiche interviene una 
terza fase di controllo, alla, quale provvede un gruppo di 
agenti diversi da quelli incaricati delle prime due fasi. In 
questo modo esiste una verifica reciproca ed efficace di 
tutti i cambiamenti e di tutte le decisioni nei circuiti infor­
matici. 
b) Una sorveglianza costante è applicata alle indennità e 
assegni che possono subire modifiche (per esempio: per­
sone assimilate ai figli a carico, indennità scolastica, 
indennità di alloggio, indennità di segreteria, ecc.). 
c) La verifica ed il controllo delle retribuzioni che non 
hanno subito1 cambiamenti in un determinato mese costi­
tuirebbero un enorme lavoro in più e di nessuna necessità. 
Le differenti fasi di controllo interno descritte al punto 
10.6 a) sono inoltre completate dalla verifica mensile degli 
elenchi dei parametri (tabelle degli stipendi e tabelle di 
imposta, tassi di cambio, coefficienti correttori, assegni ed 
indennità varie, ecc.) compilati per via informatica prima 
della fase di calcolo definitiva e sottoposti al servizio ordi­
natore. 
d) Si precisa che le uniche correzioni manuali sugli elenchi 
delle retribuzioni vengono fatte a titolo conservativo 
quando le modifiche vengono comunicate dopo che si è 
conclusa la fase informatica (cessazione dalle funzioni). 
Queste correzioni manuali sono ufficialmente approvate e 
firmate dàll'agente responsabile delle retribuzioni. In 
futuro, per rispondere ai desideri della Corte dei conti, ne 
sarà incaricato l'ordinatore competente. 
e) Si prende atto del suggerimento della Corte dei conti 
per quanto riguarda l'elaborazione di una procedura rela­
tiva allo stabilimento ed al controllo dell'elenco delle retri­
buzioni. 
f) Il programma informatico prevede ogni mese l'edizione 
di un riepilogo dei funzionari ed agenti retribuiti (suddivisi 
per grado/scatto) e di un altro relativo alla situazione 
dell'organico. Questi riepiloghi sono sottoposti costante­
mente ad un raffronto, nonostante gli inevitabili sfasa­
menti tra la data di nomina di un agente e la presa a carico 
da parte del programma «stipendi». 
LA FASE DEL TRATTAMENTO INFORMATICO 
10.7. in generale, la Commissione tiene conto delle 
osservazioni della Corte dei conti relative ai programmi 
informatici delle retribuzioni. Essa esaminerà le modalità 
necessarie per definire ed attuare gli eventuali migliora­
menti ai programmi delle retribuzioni, in particolare per soddisfare l'osservazione formulata al paragrafo 10.7 della 
relazione. 
La Commissione osserva tuttavia che il sistema informa­
tico per il pagamento delle retribuzioni è molto complesso 
e in costante evoluzione. Infatti, la Commissione deve far 
fronte, allo stesso tempo, alla necessità di garantire il paga­
mento delle retribuzioni che stanno per essere decise. 
Le istruzioni date alle banche per il pagamento delle retribu­
zioni dovrebbero essere firmate da un secondo firmatario 
indipendente dalla tesoreria 
10.9. Il suggerimento della Corte dei conti ostacolerebbe 
senza alcuna necessità il funzionamento del servizio in 
questione. Esso è tuttavia allo studio: la sua attuazione 
appare possibile solo nel quadro di una riorganizzazione 
dèi servizio di contabilità, attualmente oggetto di divèrsi 
lavori (cfr. risposte concernenti il cap. 2). 
Utilizzazione del programma informatico «Renspers» 
10.10. Il programma informatico «Renspers» è attual­
mente integrato al programma di calcolo delle retribuzioni 
tramite il sistema detto «Syspers», di schedario integrato. 
L'attuazione del sistema integrato dovrebbe iniziare alla 
fine del 1982 e il sistema dovrebbe essere completamente 
operativo verso la fine del 1983. 
Tenuta dei fascicoli personali conformemente alle esigenze 
dello statuto 
10.11. Il problema sollevato dalla Corte dei conti non è 
sfuggito all'attenzione della Commissione che fino ad ora, 
in particolare per mancanza di personale, non ha potuto 
soddisfare integralmente all'obbligo statutario. Esso conti­
nua ad impegnarsi per giungere ad un risultato soddisfa­
cente che risponda alla richiesta della Corte dei conti. 
Il sistema di indennizzo per le ore di lavoro straordinario 
effettuate dagli autisti della Commissione (servizi di 
Bruxelles) 
10.23-10.27. L'applicazione delle disposizioni statutarie 
relative alle ore di lavoro straordinario effettuate dagli 
autisti incontra talune difficoltà risultanti dalla natura 
stessa delle missioni. 
La Commissione osserva che il rigido controllo delle ore di 
lavoro straordinario del personale «autisti» è più difficile 
che per altri. Infatti, è necessario tener conto di parecchi 
elementi, alcuni dei quali sono aleatori (ore di lavoro stra­
ordinario già effettuate, missioni possibili, permanenze 
possibili, assegnazione presso le delegazioni straniere, 
malattie, ritardi nella consegna dei fogli di bordo, congedi, 
ecc.). Può succedere che un autista che può effettuare ore 
242 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
di lavoro straordinario sia assegnato ad un compito (per 
esempio presso una delegazione) e che nel corso di questo 
servizio gli siano richieste poche ore supplementari. Que­
sto funzionario non raggiungerà il massimale alla fine del 
semestre in questione. Al contrario, altri autisti, che hanno 
quasi raggiunto il massimale, sono designati per missioni 
che richiedono solo poche ore supplementari ma, contra­
riamente alle previsioni, sono obbligati ad effettuare lun­
ghe prestazioni e quindi superano il massimo previsto 
dallo statuto. Tali imprevisti sono inevitabili. 
Si constata quindi che, nonostante il controllo 
dell'aumento delle ore di lavoro straordinario, taluni auti­
sti restano al di sotto del massimale mentre altri, per forza 
maggiore, sono costretti a superarlo. 
Nel controllo delle ore di lavoro straordninario, effettuato 
dal servizio «Trasporti», si tiene conto di questa difficoltà e 
le distorsioni sono corrette su più semestri. 
In seguito alle osservazioni formulate dalla Corte dei conti 
nella relazione relativa al 1979 è stato fatto, alla fine del 
1980 e nel 1981 uno sforzo particolare per livellare al mas­
simo gli scarti fra il numero di ore di lavoro straordinario 
prestate dagli autisti del pool e della riserva. 
La Commissione esaminerà quanto prima possibile una 
modifica del regime 'attuale di pagamento delle ore di 
lavoro straordinario agli autisti, per tener conto del punto 
di vista espresso dalla Corte dei conti. Le conclusioni di 
questo esame saranno comunicate alla Corte dei conti. 
Rendimento dei pool dattilografici 
10.28-10.31. In risposta alle osservazioni della Corte dei 
conti sul rendimento dei pool dattilografici, la Commis­
sione ha esaminato nei particolari la situazione di Bruxel­
les. I risultati di questo esame si applicano «mutatis 
mutandis» a Lussemburgo. Durante tutto il 1979 sono stati assegnati alla centrale dat­
tilografica 5 agenti ausiliari a titolo di compensazione per 
funazionari che lavorano a orario ridotto. Tale personale 
non può in alcun modo essere considerato come un 
aumento dell'organico, considerato che durante lo stesso 
periodo hanno lavorato a orario ridotto 20 funzionari. 
La centrale dattilografica ha dovuto fare ricorso alle segre­
tarie free-lance per porre rimedio, da un lato, alle carenze 
derivanti da uno scarto sempre più sensibile tra il numero 
di posti LA e C e per far fronte, dall'altro, ad un sovracca­
rico di lavoro momentaneo o prolungato nei pool. Consi­
derata la natura del lavoro (ritrascrizione di testi dettati su 
supporto magnetico) è stato integrato nei gruppi un certo 
numero di free-lance. Per tale motivo, il pagamento delle 
loro retribuzioni ha dovuto essere calcolato sulla base delle 
ore effettuate e non delle pagine dattiloscritte. Le ore di 
lavoro prestate nei pool rappresentano complessivamente, 
per il 1979, 3 292 giorni lavorativi, pari a 18 persone che 
hanno lavorato 180 giorni per un anno. 
Di conseguenza, l'organico dei pool dattilografici è stato di 
158 persone. Su tale base, il rendimento individuale calco­
lato dalla Corte dei conti che assume come base 494 000 
pagine dattiloscritte da 180 dattilografe, in realtà 158, 
aumenta automaticamente da 17 a 19 pagine. 
• Rendimento dei pool dattilografici 
Oltre alle statistiche ufficiali di planning, la centrale datti­
lografica compila, per informazione interna, estratti gior­
nalieri: ogni capo pool segnala quotidianamente il numero 
di pagine dattilografate (brutta copia e bella copia). Queste 
cifre, in relazione con il numero di segretarie presenti (fun­
zionari, ausiliari e free-lance), danno le informazioni esatte 
sul rendimento giornaliero di ogni unità. Nell'insieme dei 
pool il rendimento individuale giornaliero, nel 1979, 
tenuto conto del tempo impiegato nella rilettura delle 
pagine battute in bella copia e della loro correzione è stato 
di 19 pagine. 
• Organico 
La relazione della Corte dei conti indica, nella tabella 10.6, 
che 180 dattilografe, cioè 150 funzionari ed ausiliari e 30 
segretarie free-lance, hanno lavorato nei pool dattilografici 
della Commissione nel 1979. 
Il totale dei posti C nell'organigramma della centrale datti­
lografica era, al 31 dicembre 1978, 235. Tale organigramma 
copre in effetti il fabbisogno in personale di segreteria 
della traduzione (segreterie varie, documentazione, tradu­
zione, ufficio di terminologia, planning, commissione 
amministrativa dei lavoratori migranti e Segretariato gene­
rale). 
Il numero di segretarie assegnate ai pool non è stato stabile 
durante l'anno. Dall'organigramma infatti risultano come 
funzionari che lavorano nei pool: 
al 16 marzo 1979 137 
al 12 luglio 1979 144 
al 31 dicembre 1979 135 
Ciò rappresenta in media un effettivo di 140 segretarie. • Difficoltà specifiche dei documenti da dattilografare nei 
pool 
La Corte dei conti ritiene che il rendimento giornaliero di 
una dattilografa dovrebbe essere di 24 pagine DIN A 4, 
cifra che corrisponde apparentemente alle norme fissate 
nelle amministrazioni pubbliche di taluni Stati membri 
delle Comunità. Per poter valutare tale rendimento si 
dovrebbe conoscere la natura dei testi da dattilografare in 
detti servizi e l'interlinea applicata. 
È noto che i testi da dattilografare nei pool di traduzione 
della Commissione contengono vocaboli poco correnti, 
una terminologia diversificata, per lo più molto tecnica e 
poco conosciuta dalle nuove segretarie. L'uso di dizionari, 
anche per chi lavora nella lingua materna, è in generale 
indispensabile, tanto più che si tratta dèlia ritrascrizione di 
testi dettati su nastri magnetici e che spesso la qualità della 
dettatura o della riproduzione lascia a desiderare. Tutto ciò 
rende il lovoro della dattilografa difficile ed impegnativo e 
senza alcun dubbio il rendimento ne soffre. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 243 
Per quanto riguarda la trascrizione in bella copia, 
l'impegno non è minore vista la quantità di modifiche 
riportate sulla brutta copia dal traduttore e dal revisore. L'articolo della decisione della Commissione tuttavia, si 
riferisce tanto agli importi contenuti nella distinta n. 0026, 
il cui totale ammonta a 324 561 710 BFR, quanto agli 
importi di 37 898 625 FR e di 1 956 921 FR, pertanto 
all'ansieme degli importi — 364 417 256 BFR — che, in 
seguito, hanno costituito oggetto di visto dà parte del con­
trollore finanziario. 
Utilizzazione delle autovetture di servizio da parte di agenti 
che beneficiano dell'indennità di trasporto prevista 
all'articolo 15 dell'allegato VII dello statuto 
10.35-10.37. Allo scopo di tenere pienamente conto 
delle osservazioni della Corte dei conti, sono applicate 
dall'inizio dell'anno nuove istruzioni più rigorose. 
CAPITOLO 11 
Spese di funzionamento 
Decisione della Commissione di non tener conto del rifiuto 
del visto da parte del controllore finanziario 
Pagamento degli affìtti per immobili occupati dalla Commis-
11.4-11.6. I pagamenti effettuati si basavano su impegni 
giuridici preesistenti, conclusi per lunghi periodi di tempo 
secondo le consuetudini invalse in materia di affitto di 
immobili, e perfettamente regolari. Siffatti impegni non 
possono essere rinnegati dai pubblici poteri, senza tener 
conto di un insieme determinante di elementi. 
Nella fattispecie, la Commissione, avvalendosi — in una 
situazione assolutamente eccezionale — del suo potere 
discrezionale e impegnando la sua responsabilità, ha dato 
priorità all'osservanza del principio della buona gestione 
finanziaria che le ha consentito di realizzare un'economia 
di 175 000 UCE, senza derogare allo spirito delle norme di 
bilancio. Si trattava anche di non mettere in questione la 
reputazione della Comunità: il pagamento di un affitto è 
un obbligo elementare. 
D'altro canto, la Commissione ha adottato la decisione di 
chiedere dei dodicesimi provvisori supplementari il 9 gen­
naio 1980 e la domanda è stata trasmessa al Consiglio e al 
Parlamento europeo il 14 gennaio 1980. Poiché i paga­
menti sono stati effettuati soltanto il 30 gennaio 1980, la 
Commissione non ha trascurato alcun obbligo di tipo rego­
lamentare. Va aggiunto che il Consiglio ha autorizzato i 
dodicesimi supplementari il 5 febbraio 1980 e che la sua 
decisione era sospesa, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 204 del trattato CEE, fino al 13 febbraio 1980, 
quando il Parlamento europeo ha approvato, a sua volta, 
la domanda della Commissione. 
Nella critica riguardante il controllore finanziario, la Corte 
dei conti obietta che il controllore finanziario ha vistato, 
facendo riferimento alla decisione della Commissione di 
non tener conto del rifiuto, spese non specificamente 
coperte da tale decisione. Questi pertanto non ha vistato alcun ordine di pagamento 
supplementare e non coperto dalla decisione della Com­
missione. 
Istituzione di un centro ricreativo a Lussemburgo 
Mancanza d'informazione degli organi competenti 
11.7 e 11.8. Il centro è stato concepito nella progetta­
zione particolareggiata dell'estensione dell'edificio Jean 
Monnet sin dal novembre 1977, come dimostra il «Cahier 
des exigences» fra Commissione e costruttore. L'autorità di 
bilancio non ha ricevuto comunicazione di questo piano 
particolareggiato; come è d'uso, sono stati comunicati sol­
tanto il costo globale e le grandi masse di superficie. Lo 
stesso è avvenuto per la CCAM. 
L'enumerazione dei vari tipi di superficie nella comunica­
zione all'autorità di bilancio e nel testo dell'articolo 6 a) 
del contratto è volta esclusivamente a servire come base di 
calcolo, cosa d'altronde dimostrata dal titolo «Calcolo 
dell'affitto» di detto articolo 6 a). Evidentementej data la 
complessità dell'edificio, il suo contenuto esatto non 
poteva ancora essere previsto a quello stadio preparatorio. 
Il centro rappresenta F1,3 % della superficie totale dell'edi* 
ficio Jean Monnet, nonché un investimento specifico di 
circa 18 milioni di BFR, vale a dire 1' 1,4 % del totale 
dell'investimento della estensione (3° anello). 
Visto il carattere accessorio del centro che emerge dai dati 
precedenti e la concatenazione degli avvenimenti descritti, 
la Commissione considera che le procedure sono state 
rispettate. Essa precisa che l'impegno finanziario accettato 
dall'autorità di bilancio non è stato superato con l'inclu­
sione di un centro nell'insieme. 
Analogamente, poiché non si tratta di un cambiamento 
rispetto alle condizioni iniziali, non è indispensabile modi­
ficare il contratto di locazione. Tuttavia, la Commissione è 
disposta a firmare una clausola addizionale con il proprie­
tario per registrare l'assimilazione della superficie in que­
stione a superficie destinata ad uffici, come convenuto con 
il proprietario, dopo negoziato. Infatti, tale superficie 
avrebbe dovuto essere assimilata normalmente alla superfi­
cie fornita di condizionamento d'aria, il cui prezzo è più 
elevato. Una simile messa a punto potrebbe d'altronde 
essere utile per altri tipi di superficie non specificamente 
previsti nell'enumerazione dell'articolo 6 a), quali ad esem­
pio le sale di riunione. 
Valutazione delle spese e loro imputazione in bilancio 
11.9 e 11.10. Le valutazioni delle spese comportate dal 
centro sono state effettuate durante la preparazione del 
bilancio 1981. Esse sono state incluse negli stanziamenti 
delle voci interessate sui quali la spesa avrebbe dovuto 
244 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
essere imputata in applicazione del principio dell'imputa­
zione «per natura» della spesa, principio ampiamente 
valido per le spese dei titoli 1 e 2. Un cambiamento di tale 
metodo di imputazione per questo caso preciso ha avuto 
come conseguenza l'imputazione di gran parte delle spese 
resesi necessarie per il centro sull'articolo 141, il che ha 
richiesto il potenziamento degli stanziamenti cui si riferisce 
la Corte dei conti. 
Alla luce delle osservazioni della Corte dei conti, la Com­
missione esaminerà quale sistema d'imputazione — per 
natura o per destinazione — sia opportuno adottare in 
futuro per le spese di questo tipo. ciali offerte agli organismi ufficiali e non dal numero di 
veicoli acquistati presso il medesimo produttore. 
Il raggruppamento degli acquisti delle varie istituzioni non 
aumenterà il volume degli acquisti in mòdo sufficiente per 
ottenere tariffe ancora più vantaggiose.(anche nel caso di 
un raggruppamento su due marche). La Commissione, tut­
tavia, farà condurre uno studio approfondito e proposte in 
tale senso verranno presentate alle altre istituzioni, fatta 
salva la loro autonomia. 
Coincidenza di parte delle ore di lavoro con l'orario del cen­
tro 
11.11. Le ore di apertura del centro non coincidono con 
l'orario di lavoro poiché la Commissione ha instaurato per 
i suoi servizi a Lussemburgo il sistema di orario mobile che 
consente al personale di scaglionare l'arrivo in ufficio tra 
le 7 e le 9 e di lasciare l'ufficio fra le 16,30 e le 19. Spetta ai 
capi servizio evitare gli abusi nell'applicazione dell'orario 
mobile. La Commissione ha adottato le misure del caso 
per evitare l'utilizzo del centro al di fuori delle ore consen­
tite, ma durante tali ore, i funzionari possono, a seconda 
dell'orario che seguono, frequentare il centro. 
Scarsa utilizzazione del centro e prezzo d'ingresso 
11.12 e 11.13. La Commissione studia le possibilità di 
rendere ottimale l'utilizzazione del centro ampliando even­
tualmente il numero di coloro che possono accedervi e 
adeguando gli orari. 
Si prevede di stabilire un prezzo d'ingresso che comincerà 
ad essere riscosso non appena il dispositivo necessario 
potrà entrare in funzione. Raggruppamento di contratti e licitazioni per la fornitura di 
carburanti 
11.16. La Commissione si metterà in contatto con le 
altre istituzioni comunitarie per riunire gli elementi neces­
sari che potranno rendere possibile questa licitazione unica 
per la fornitura di carburanti a tutte le istituzioni comuni­
tarie aventi sede in uno stesso paese. 
Adeguamento del numero di veicoli e di autisti alle esigenze 
normali e ricorso al servizio di taxi 
11.17. La Commissione fa presente che il volume di 
lavoro richiesto al pool di autovetture subisce variazioni 
costanti e che una diminuzione del numero di autisti e di 
veicoli in funzione di norme minime nuocerebbe all'effi­
cienza dei servizi forniti da detto pool allorché si registra 
un maggior carico di lavoro. 
I vantaggi di tale servizio sono principalmente l'elasticità 
di utilizzazione e di disponibilità (per i lunghi tragitti), la 
discrezione e la sicurezza. Quest'ultimo fattore, d'altronde, 
è assolutamente essenziale. 
\ 
Spese di funzionamento per i veicoli di servizzio della 
Commissione Per tener conto degli auspici della Corte dei conti, la Com­
missione ha già limitato il numero di autisti e di veicoli in 
servizio e attualmente affida ogni sovraccarico di lavoro a 
servizi di trasporto esterni. 
Autovetture di servizio delle istituzioni 
11.15. 1) La proposta della Corte dei conti di scegliere 
le autovetture di servizio destinate al pool in funzione dei 
risultati del prezzo di costo, comporta l'abolizione del prin­
cipio di ripartizione degli acquisti sulle varie produzioni 
nazionali della Comunità. 
La Commissione non pensa, per motivi evidenti, di poter 
abbandonare tale principio. Le tabelle dei prezzi di costo 
tuttavia le forniscono le informazioni necessarie per deter­
minare le migliori scelte nell'insieme di ciascuna produ­
zione nazionale. 
Raggruppamento degli acquisti di veicoli di tutte le istituzioni 
aventi sede in uno stesso paese 
11.15. 2) La Commissione fa presente che i prezzi 
d'acquisto dei veicoli di servizio dipendono da tariffe spe-Officina per la manutenzione e la riparazione dei veicoli di 
servizio a Lussemburgo 
11.18. In funzione del numero di veicoli di servizio, le 
formule di manutenzione possono variare per rispondere 
alle esigenze particolari. A Lussemburgo, l'abbandono 
dell'officina rischierebbe di ridurre la flessibilità del servi­
zio poiché comporterebbe prolungate assenze dei veicoli 
per riparazioni e ispezioni effettuate in autorimesse pri­
vate. 
Tuttavia, prendendo in considerazione il suggerimento 
della Corte dei conti, la Commissione elaborerà uno studio 
costo/rendimento dell'officina in questione, esaminando 
non soltanto le implicazioni finanziarie ma anche le esi­
genze tecniche imposte dalla necessità di disporre in per­
manenza di un parco veicoli ridotto. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 245 
CAPITOLO 12 
Organismi esterni e sovvenzioni 
CONTROLLO DELLE SOVVENZIONI 
12.22. La Corte dei conti fa presente che nell'autunno 
1980, soltanto 33 beneficiari su 104 avevano reso conto 
dell'impiego della loro sovvenzione. Nel frattempo, dopo 
il richiamo rivolto ai beneficiari di sovvenzioni concesse 
nel 1979 che non avevano fornito giustificativi nel settem­
bre 1981 vi erano 84 fascicoli completi (81 %). I ritardatari 
sono stati nuovamente richiamati. 
Per quanto riguarda il movimento europeo, i bilanci e le 
relazioni di attività per gli anni 1977, 1978 e 1979 sono stati 
consegnati ai rappresentanti della Corte dei conti durante 
una visita di controllo nel febbraio 1981. 
Il segretariato generale della Commissione, dopo aver 
richiamato l'attenzione dei dirigenti del Movimento 
europeo sulle esigenze della Corte dei conti, ha ottenuto 
assicurazioni quanto ad una riorganizzazione delle proce­
dure contabili. Cfr. inoltre i seguenti punti da 12.24 a 
12.28. 
12.23. La formula dell'impegno tipo sottocritto da cia­
scun beneficiario di sovvenzioni è stata modificata nel 
senso suggerito dalla Corte dei conti. 
Tutte le direzioni generali e servizi che gestiscono stanzia­
menti che consentono la concessione di sovvenzioni sono 
stati invitati ad armonizzare le formule utilizzate. 
ALTRE OSSERVAZIONI 
12.24-12.28. I sei beneficiari indicati dalla Corte dei 
conti hanno costituito oggetto di visite di controllo da 
parte di quest'ultima, nel 1980: è stato cosi possibile rettifi­
care le mancanze constatate. 
In particolare, per il 1979, è stata istituita in seno al Movi­
mento europeo una commissione di tre tesorieri incaricata 
di verificare i conti. 
La sua relazione, redatta nel dicembre 1980, è stata tra­
smessa nel giugno 1981 alla Corte dei conti. 
Nel dicembre 1980, il consiglio federale del Movimento 
europeo ha designato tre revisori dei conti. Nell'attesa 
della loro relazione sui conti del 1980, nel giugno di 
quest'anno è stata trasmessa alla Corte dei conti una rela­
zione di verifica effettuata da un esperto contabile sulle 
operazioni di questo esercizio. 
12.29. Il Foro della gioventù si è impegnato, in uno 
scambio di lettere con la Commissione, a migliorare il suo 
sistema contabile. È quanto si potrà verificare al momento 
del pagamento dell'ultima quota di sovvenzione del 1981. 
Si noterà in particolare : 
a) i documenti giustificativi delle spese di alloggio dei 
partecipanti alle riunioni del Foro figurano nei fasci­
coli del Foro sotto forma di fatture collettive degli 
alberghi o dei centri di soggiorno. Il Foro applica gene­
ralmente il sistema dell'assunzione a carico delle spese 
dei partecipanti. La fattura delle spese di alloggio con 
indicazione del numero di persone/notti, nonché l'elenco dei partecipanti rappresenta pertanto un docu­
mento giustificativo sufficiente. 
Per quanto riguarda le spese di viaggio, una persona 
autorizzata dal segretariato del Foro verifica la nota 
delle spese, compilata da ciascun partecipante al 
momento della riunione. Il Foro si è impegnato a con­
validare la realità delle prestazioni contrassegnando i 
documenti contabili con un timbro «servizio effet­
tuato». 
b) Il Foro ha presentato, nel settembre 1981, un inventa­
rio particolareggiato delle immobilizzazioni. 
c) La verifica dei documenti giustificativi nelle registra­
zioni computerizzate si è rivelata talvolta difficile. Per 
ovviare alla situazione, la Commissione ha insistito 
presso il Foro affinché venga utilizzata una numera­
zione rigorosa e identica fra documenti giustificativi e 
registrazioni computerizzate. 
d) Il Foro si è impegnato a tenere aggiornata la contabi­
lità. 
12.30. La Commissione ha comunicato al Foro le dispo­
sizioni da essa adottate per quanto riguarda il futuro sca­
glionamento dei versamenti della sovvenzione, in modo da 
poter meglio verificare l'osservanza degli impegni assunti 
dal Foro. 
12.32. La Commissione ha comunicato al Foro che essa 
non sovvenzionerà più, a decorrere dall'attuale esercizio, 
l'alimentazione del fondo di riserva per il pagamento degli 
stipendi in caso di liquidazione dell'organizzazione. 
Per quanto riguarda le somme già destinate a tale riserva, 
la Commissióne ha chiesto al Foro di immobilizzarle e di 
fame un investimento produttivo di interessi che assicu­
rino un aumento regolare della riserva, poiché il Foro non 
utilizzerà più a tal fine una parte della sovvenzione versata 
dalla Commissione; 
Analogamente, la Commissione ha informato l'Istituto sin­
dacale europeo della sua decisione di limitare il versa­
mento delle sovvenzioni alle spese effettive, sostenute 
durante l'esercizio. Essa ha chiesto all'Istituto di immobi­
lizzare la riserva già costituita e di devolverla ad un investi­
mento adeguato, produttivo di interessi. 
12.34. a) A seguito della domanda della Corte dei conti, 
il segretariato generale ha espletato la procedura scritta di 
concessione di sovvenzioni, indicando se il beneficiario ha 
già ottenuto sovvenzioni e se ha fornito documenti giustifi­
cativi completi. 
b) I fascicoli dei beneficiari di sovvenzioni sono stati com­
pletati richiedendo di volta in volta gli statuti e altre infor­
mazioni ai beneficiari di sovvenzioni rilevanti e regolari. 
CAPITOLO 13 
Assunzione ed erogazione di prestiti 
Introduzione generale 
13.1. La Commissione avrebbe preferito che le opera­
zioni di assunzione/erogazione di prestiti a titolo di Exim-
246 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
bank (cfr. volume II del conto di gestione 1980, pag. 291) 
fossero incluse negli importi che figurano nella 
tabella 13.1. 
Essa fa presente che la somma dei prestiti dei vari stru­
menti, in particolare CECA e BEI, conduce a totali dubbi 
a causa dei diversi metodi di valutazione e di conversione. 
Prestiti destinati al sostegno delle bilance di pagamenti 
13.3. Il meccanismo di sostegno delle bilance dei paga­
menti è stato istituito con due regolamenti adottati lo 
stesso giorno: il regolamento di base menzionato nella 
relazione (n. 397/75) ed un regolamento di applicazione 
n. 398/75. In virtù del regolamento d'applicazione la 
responsabilità della gestione dei mutui in essere incombe 
al FECOM. 
Mancata consultazione della Corte dei conti 
13.4 e 13.7. Durante l'esame da parte degli organi del 
Consiglio delle proposte di regolamento, una tendente ad 
adattare il meccanismo di sostegno delle bilance dei paga­
menti e l'altra ad abolire il massimale per i prestiti del 
NSC, i rappresentanti della Commissione hanno partico­
larmente sottolineato l'interesse della Corte dei conti per 
tali proposte e il suo desiderio di essere consultata. Il 
potere di consultazione spetta unicamente al Consiglio al 
quale va quindi indirizzata l'osservazione della Corte dei 
conti. 
Osservazioni relative alle informazioni finanziarie 
Differenze fra le operazioni di assunzione e di erogazione di 
prestiti Euratom e NSC che figurano nel bilancio della Com­
missione al 31 dicembre 1980 
13.10. Per quanto riguarda le differenze segnalate dalla 
Corte dei conti nel bilancio finanziario alla data del 
31 dicembre 1979, la Commissione rinvia alla sua risposta 
al punto 2.23 a). 
Per quanto riguarda il ruolo del contabile, la norma della 
separazione delle funzioni dell'ordinatore e del contabile, 
come è disciplinata dal regolamento finanziario, implica 
che il contabile non sia associato né al negoziato né alla 
firma, né alla gestione dei prestiti e mutui. Il suo inter­
vento comporta, e si limita, alla registrazione contabile 
delle firme dei prestiti e mutui e delle relative operazioni 
che intervengono in seguito e per le quali è responsabile la 
Commissione. 
Come la Commissione ha già spiegato nella sua risposta al 
punto 2.3, le operazioni in questione non sono contabiliz­
zate dal contabile incaricato delle operazioni relative 
all'esecuzione del bilancio generale, bensì dal servizio con­
tabile della CECA incaricato di compjti identici 
nell'ambito delle attività finanziarie della CECA. 
Divergenze fra i conti della Commissione e della BEI 
13.11. Le differenze di cui trattasi sono dovute ad ope­
razioni effettuate a cavallo su due anni e contabilizzate in funzione di loro versamenti o firme. Ne consegue che per i 
due anni in questione i risultati per i mutui NSC risultano 
molto più coerenti di quanto non esponga la Corte dei 
conti a condizione di situarli nel loro contesto logico. 
(in milioni di UCE) 
BEI Commis­
sione 
1979 
• prestiti contratti 
• prestiti versati 
• prestiti da 
versare' 277,0 ' 
173,7 
99,7 177,0 
1980 
• prestiti contratti 
• prestiti versati 197,6 
197,6 294,5 
Totale 1979-1980 474,6 471,0 471,5 
La differenza tra i prestiti contratti e versati alla fine del 
1980 è dovuta essenzialmente alla tecnica seguita per con­
tabilizzare le operazioni di assunzione e di erogazione di 
prestiti (cfr. risposta al punto 2.23 a). 
La Commissione è disposta a seguire i suggerimenti della 
Corte dei conti di allegare al bilancio consultivo una nota 
esplicativa sul metodo di calcolo relativo al NSC, da lei 
stessa applicato, e di indicare le ragioni della differenza 
rispetto ai dati della situazione annuàle forniti dalla BEI, a 
condizione di trovare di comune accordo con la Corte dei 
conti, una formula che non appesantisca maggiormente il 
«conto di gestione e bilancio finanziario». 
Seconda parte 
I Fondi europei di sviluppo 
Introduzione generale 
14.4. È esatto che, allo scadere del 4° FES, il grado di 
utilizzazione degli stanziamenti messi a disposizione dei 
diversi paesi ACP beneficiari era molto variabile. 
IL commento della Corte dei conti induce ad osservare 
quanto segue. 
Per quanto riguarda le decisioni di impegno, la Commis­
sione ritiene che la situazione complessiva era normale in 
quanto al 31 dicembre 1980, data alla quale la convenzione 
era in applicazione da 4 anni e 9 mesi, gli importi previsti 
nei programmi indicativi erano stati impegnati, in media, 
per I'85 % del totale e solo 6 paesi non avevano raggiunto, 
in impegni, il 70 % della somma prevista dal loro pro­
gramma. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 247 
Sul piano dei pagamenti effettuati la situazione non è per 
nulla anormale, in quanto, alla stessa data, essi corrispon­
devano al 40% delle decisioni d'impegno preso, con una 
media del 45,2 % per gli ex SAMA e del 32,7 % per i nuovi 
ACP. 
Inoltre, tali percentuali non comprendono le spese non 
incluse nei pcogrammi indicativi, come, per esempio, lo 
Stabex e gli aiuti eccezionali, per cui sono state versate 
somme notevoli. Tenendo conto di tutte le categorie di 
impegni, l'insieme delle spese corrisponde al 53,6 % del 
totale degli impegni. 
Tuttavia, l'utilizzazione degli stanziamenti rimane inferiore 
alla norma in più di un terzo dei paesi ACP, dove la per­
centuale dei pagamenti rispetto agli impegni è inferiore al 
30 %. 
Le ragioni di questa scarsa utilizzazione, esposte dalla 
Corte dei conti nel suo commento-, trovano nell'insieme 
riscontro nella realtà delle situazioni esistenti in taluni 
paesi. Tuttavia i giudizi espressi richiedono qualche preci­
sazione. La natura dei progetti influisce infatti diretta­
mente sulla rapidità di utilizzazione degli stanziamenti. È 
noto che i progetti agricoli, che rappresentano un buon 
terzo degli investimenti del FES, si realizzano progressiva­
mente e si estendono su più anni, per cui le somme impeg­
nate vengono spese solo poco a poco. Se in un determi­
nato paese il programma delle realizzazioni si fonda essen­
zialmente sull'agricoltura, non è sorprendente constatare 
notevoli divari rispetto ad altri paesi ACP, i cui programmi 
si imperniano su investimenti che consentono un ritmo dei 
pagamenti molto più rapido. 
Dato che i programmi indicativi vengono stabiliti tenendo 
conto delle priorità e che l'agricoltura costituisce per 
numerosi paesi ACP un settore essenziale dell'economia, è 
naturale che si constatino delle disparità quando si con­
fronta l'esecuzione dei programmi di paesi diversi. La 
Commissione ritiene che non .si debba privilegiare il ritmo 
di esecuzione di un progetto rispetto alla sua natura, pur­
ché si tratti di un investimento necessario; ciò vale anche 
se la sua realizzazione «sterilizza» per un certo tempo stan­
ziamenti a volte ingenti. 
Queste considerazioni non infirmano il valore delle perti­
nenti osservazioni formulate dalla Corte a proposito di 
taluni paesi, nei quali i precedenti stanziamenti del FES 
non sono stati ancora totalmente utilizzati a causa di diffi­
coltà inerenti allo stato di sviluppo del paese in questione. 
In tal caso la Commissione chiede ai suoi delegati di spin­
gere le autorità competenti a prendere le opportune deci­
sioni e di informarla regolarmente in merito alla situazione 
e all'utilizzazione degli stanziamenti dei vari fondi, per 
poter agire con conoscenza di causa. 1979. Essa sottolinea di nuovo che le osservazioni della 
Corte dei conti sono troppo generali. Accanto a progetti 
criticabili, esistono numerose realizzazioni adeguatamente 
progettate e rispondenti alle condizioni locali. Sé, soprat­
tutto per il 1° e il 2° FES, sono state talvolta fornite attrez­
zature la cui manutenzione non poteva essere assicurata 
con le risorse locali, occorre ricordare le difficili condizioni 
di lavoro di allora: sconvolgimenti amministrativi e poli­
tici, assunzione delle responsabilità da parte di un'ammini­
strazione nazionale ai suoi primi passi, squadre di con­
trollo tecnico del FES spesso molto ridotte e male armate 
per discutere con responsabili nazionali anch'essi ancora 
scarsamente consapevoli delle capacità del proprio paese, 
ecc. 
Inoltre le necessità «pedagogiche» inducono a correre dei 
rischi: non si deve condannare a priori ogni «sofistica­
zione», in quanto taluni materiali molto recenti possono 
essere più adeguati dei precedenti alle esigenze dei PVS 
(per esempio: le apparecchiature ULV — Ultra Low 
Volume — per i trattamenti fitosanitari), senza che sia pos­
sibile prevedere con certezza la reazione locale. La scelta 
della tecnologia esattamente commisurata sia alle esigenze, 
sia si vincoli esistenti è un problema estremamente diffi­
cile, che i servizi della Commissione si sforzano di risol­
vere nel modo migliore ragionando caso per caso, in modo 
pragmatico. È evidente che gli errori che non hanno potuto 
essere evitati costituiscono altrettante esperienze dalle 
quali sia la Commissione, sia le amministrazioni locali 
traggono i debiti insegnamenti. 
PREGI DEI PROGETTI SEMPLICI E RIPRODUCIBILI SU 
VASTA SCALA 
14.9. La Commissione condivide il parere della Corte 
dei conti sui vantaggi che comporta la realizzazione di pro­
getti semplici che vanno a diretto beneficio delle popola­
zioni interessate, il che vale in particolare per le micro-
realizzazioni e i progetti delle organizzazioni non governa­
tive, che generalmente hanno molto successo. 
Tuttavia non è possibile limitarsi a tali progetti che, per 
loro natura, sono in massima parte «non direttamente pro­
duttivi». Se si vuole contribuire allo sviluppo economico 
occorre anche investire nel settore produttivo, il solo 
capace di fornire le risorse necessarie per il consolida­
mento delle realizzazioni sociali e d'interesse generale. Per 
tale motivo i paesi ACP, ai quali spetta scegliere il proprio 
modello di sviluppo e determinare attraverso quali realiz­
zazioni possono essere concretati gli obiettivi fissati dalla 
pianificazione, riservano un ampio spaziosi progetti agri­
coli e, in minor misura, industriali, nel presentare alla 
Comunità le domande di finanziamento. Un'agricoltura 
vigorosa è, nella grande maggioranza dei casi, il solo fon­
damento solido di uno sviluppo ben studiato. 
RENDERE I PROGETTI PIÙ ADEGUATI ALLE 
POSSIBILITÀ DEI PAESI 
14.6-14.8. Le considerazioni della Corte dei conti sulla 
necessità di rendere i progetti più adeguati alle condiziohi 
locali sono già state esaminate dalla Commissione, che 
conferma le risposte già formulate a tale proposito in con­
nessione con la relazione annuale relativa all'esercizio SERIE DEFICIENZE DEI GRANDI PROGETTI AGRICOLI 
14.10 e 14.11. Anche la Commissione è molto preoccu­
pata dèi risultati poco soddisfacenti di un certo numero di 
progetti agricoli controllati dalla Corte dei conti durante 
l'esercizio 1980. 
248 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Innanzitutto occorre osservare che la valutazione dei pro­
getti deve tener conto dei mutamenti dell'ambiente econo­
mico e socio-politico intervenuti a livello nazionale o 
regionale rispetto alla situazione esistente al momento 
dell'istruzione dei progetti, cambiamenti che hanno pregiu­
dicato il corretto svolgimento di taluni progetti e che non 
erano in alcun modo prevedibili, come la «Zairizzazione», 
la gestione molto approssimativa dei progetti teicoli realiz­
zati nel Kivu-Sud, l'impossibilità per l'amministrazione 
dello Zaire di prendere in tempo le misure e le decisioni 
preliminari alla realizzazione dell'oleificio di Gosuma, la 
guerra tra l'Etiopia e la Somalia che ha privato delle loro 
attrezzature tutte le imprese pubbliche o parastatali di 
quest'ultimo paese, le tensioni politiche che hanno impe­
dito per IO anni qualsiasi decisione sulla realizzazione 
della stazione di ricerca nel Surinam, ecc. 
Occorre inoltre tener conto del fatto che è estremamente 
difficile, e talvolta altrettanto costoso, trovare quadri 
nazionali come pure esperti espatriati disposti a lavorare 
all'interno di strutture e in un ambiente molto degradati 
(rispetto alla situazione di riferimento), accettando una 
sede di lavorò poco attraente dal punto di vista geografico. 
Per quanto riguarda poi i progetti di promozione di coltura 
da reddito, bisogna tracciare una netta distinzione tra lo 
sviluppo di colture annuali, come il cotone, le arachidi e il 
riso, e quello di colture perenni, come la palma da olio, il 
cacao, il tè, gli agrumi e l'anacardio. Le considerazioni 
valide per le une non si applicano necessariamente alle 
altre. Tali problemi si pongono naturalmente in modo meno 
acuto se i primi raccolti possono essere trattati da uno sta­
bilimento già esistente, situato ad una distanza economica­
mente accettabile dalle nuove piantagioni. 
La necessità di tener conto della capacità minima delle 
attrezzature specializzate (per esempio: torchi per gli olei­
fici, essiccatoi per il tè), dei rendimenti preventivati e, 
infine, di prevedere dimensioni compatibili con l'esigenza 
di economie di scala, impone che le superfici interessate 
abbiano una determinata dimensione minima. 
Per ridurre al minimo i periodi in cui gli investimenti 
rimangono deficitari e per abituare progressivamente le 
popolazioni alle nuove tecniche di produzione, si è rivelato 
utile, tanto in Africa quanto in Asia, e sia ai fini della red­
ditività dei progetti che della formazione delle popolazioni 
interessate, creare innanzitutto un nucleo di piantagioni 
industriali che possa servire da base allo sviluppo, in una 
seconda fase, di piantagioni di villaggio. 
Per le ragioni suesposte, la Commissione non condivide 
l'opinione della Corte dei conti secondo la quale i progetti 
ai quali essa ha concesso il proprio contributo, rispon­
dendo alle domande di finanziamento degli Stati ACP 
interessati, peccano per eccesso di dimensioni, per man­
canza di integrazione in una economia rurale primitiva e 
per insufficiente presa in considerazione delle reazioni 
umane di fronte a uno sconvolgimento dei modi di vita e 
dei metodi di produzione. 
Alle colture annuali si dedicano, in generale, i piccoli colti­
vatori. La superficie utilizzata può essere facilmente adat­
tata alle condizioni del mercato. Anche quando si prevede 
di aumentare notevolmente i quantitativi prodotti, gli inve­
stimenti riportati all'unità di superficie sono relativamente 
modesti. Gli impianti di trattamento e di condizionamento 
di tali prodotti richiedono investimenti minori di quelli che 
comporta lo sviluppo delle colture perenni. Poiché gli 
impianti funzionano solo per un periodo limitato, dopo il 
raccolto, la loro capacità non è un fattore altrettanto deter­
minante e vi è una maggiore elasticità che negli stabili­
menti che trattano i prodotti delle colture perenni, per le 
quali il raccolto si estende per tutto l'anno o almeno per un 
periodo abbastanza prolungato. 
L'impianto di colture perenni esige invece un investimento 
per unità di superficie molto elevato. Esse entrano general­
mente in fase di piena produzione solo sei-dieci anni dopo 
l'impianto, il che comporta periodi deficitari, e quindi di 
latenza, necessariamente lunghi. SUPERAMENTO DELLA DOTAZIONE FINANZIARIA 
14.12. La Commissione deplora, insieme alla Corte dei 
conti, che si verifichino casi di superamento della dota­
zione finanziaria dei progetti. Essa sottolinea l'incidenza 
dell'andamento altamente irregolare di taluni prezzi, parti­
colarmente dal 1974, che rende estremamente difficili le 
previsioni finanziarie. Se infatti si aumenta il costo preven­
tivato di un progetto di un margine ragionevole del 15-
20 % per far fronte agli imprevisti, non si evita il rischio di 
essere comunque sopraffatti da un improvviso salto dei 
prezzi; se si aumenta questo margine pèr ragioni di sicu­
rezza, si «congelano» stanziamenti che potrebbero essere 
utilizzati per altri scopi. I superamenti, che d'altronde, si 
verificano altrettanto spesso nei paesi sviluppati, costitui­
scono quindi un rischio che può costringere a modifiche 
per le quali occorre ogni volta cercare, insieme all'ammini­
strazione ACP interessata, la migliore soluzione possibile, 
anche a costo della riduzione del programma di realizza­
zioni. Per limitare questo rischio la Commissione tende 
sempre più frequentemente, ogniqualvolta è possibile, a far 
precedere la proposta di finanziamento dal bando di gara. 
La realizzazione degli stabilimenti di trasformazione e di 
condizionamento richiede mezzi finanziari sempre più 
ingenti. Vista la lunghezza dei tempi necessari per la realiz­
zazione di tali stabilimenti, occorre molto spesso prendere 
una decisione di finanziamento quando la fase di impianto 
non è ancora terminata e le modalità di organizzazione e di 
gestione dell'insieme non sono state ancora messe definiti­
vamente a punto; ne risultano difficoltà di sincronizza­
zione degli investimenti e una maggiore incertezza sulla 
possibilità di rispettare, nei tempi indicati, le previsioni ini­
ziali. DIFFICOLTÀ DOVUTE ALLE NORME DI BILANCIO DI 
UN PAESE BENEFICIARIO 
14.13. Le difficoltà citate dalla Corte per quanto 
riguarda il sovrapporsi delle procedure finanziarie del FES 
e di quelle , dell'amministrazione nazionale di un paese 
anglofono son ben note alla Commissione che ha tentato 
di ovviarvi, in particolare per ridurre i tempi dei rimborsi 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 249 
allorché le spese del FES sono prefinanziate attraverso il 
bilancio nazionale. 
Nel luglio 1979 è stato perciò firmato un «memorandum of 
understanding» tra il governo del paese-in questione e la 
Commissione, nel quale si prevede che quest'ultima paghi 
direttamente in divise estere o quelle per lavori effettuati in 
economia sostenute a titolo dei progetti e che rimborsi 
immediatamente al Tesoro le spese effettuate nella moneta 
locale. L'istituzione di questa procedura di pagamento 
comincia a dare frutti. 
14.14-14.16. La Commissione può solo dichiarare che la 
Banca europea per gli investimenti assolve i suoi compiti 
in piena conformità con la convenzione e con gli altri testi 
di applicazione e che trasmette regolarmente alla Commis­
sione i documenti richiesti dai testi medesimi. Sono questi, 
quindi, gli unici documenti che la Commissione sia in 
grado di fornire alla Corte dei conti. 
Aspetti finanziari dei Fondi europei di sviluppo 
OSSERVAZIONI RELATIVE AI VARI FONDI 
Presentazione e forma dei conti 
14.18. Come per l'esercizio 1979, la Commissione rico­
nosce che la trasmissione dei bilanci e dei conti di gestione 
al 31 dicembre 1980 ha potuto essere effettuata all'inizio 
del mese di aprile esclusivamente a titolo ufficioso, vale a 
dire senza che tali atti fossero stati formalmente adottati 
dalla Commissione. \ 
Si ricorda che tale situazione è dovuta alla difficoltà di 
ottenere in tempi sufficientemente rapidi i documenti con­
tabili dai servizi informatici e alla necessità di elaborare in 
via preliminare questi documenti di carattere tecnico nelle 
diverse lingue ufficiali della Comunità. 
Questa situazione, che si verifica già da molti anni, si 
spiega con la mole del lavoro da compiere, che è material­
mente impossibile, per mancanza di mezzi, portare a ter­
mine entro il 31 marzo dell'anno successivo alla chiusura 
dell'esercizio finanziario. I documenti presentati consen­
tono tuttavia ai vari organi di controllo di esercitare i pro­
pri compiti nel rispetto del calendario previsto dai regola­
menti finanziari. Va inoltre precisato che i documenti origi­
nali redatti dai servizi della Commissione nel rispetto delle 
scadenze regolamentari hanno carattere definitivo, in 
quanto riflettono rigorosamente i risultati indicati nelle 
situazioni contabili di chiusura dell'esercizio, che vengono 
contemporaneamente trasmesse alla Corte dei conti. Per 
quanto riguarda la conformità formale dei bilanci e dei 
conti alle disposizioni dei regolamenti finanziari, la Com­
missione fa rilevare che, fin dall'inizio, i bilanci e i conti di 
gestione del FES sono stati compilati riportando da un 
esercizio all'altro il complesso degli impegni, delle entrate 
e dei pagamenti. Tale prassi viene seguita perché, a diffe­
renza dei conti di bilancio annuali della Commissione, il 
FES funziona secondo un sistema di dotazioni pluriennali, 
senza annullamento degli stanziamenti. Per tale motivo si 
era ritenuto di poter assicurare una maggiore trasparenza 
redigendo situazioni finanziarie cumulative, indicanti alla 
fine di ciascun esercizio lo stato di esecuzione di ogni pro­getto o programma rispetto alla dotazione attribuita a cia­
scun paese beneficiario o rispetto alle dotazioni globali 
definite secondo la natura degli interventi nelle conven­
zioni di Yaoundé e Lomé. 
Malgrado la maggiore chiarezza garantita del metodo 
seguito finora, la Commissione non è assolutamente con­
traria ad una modifica della tenuta e della presentazione 
dei conti nel senso auspicato dalla Corte; essa ha del resto 
previsto, nel regolamento finanziario del 5°. FES, oppor­
tune disposizioni che potranno dare soddisfazione alla 
Corte su questo punto e non mancherà di estendere quanto 
prima l'applicazione delle nuove norme ai FES precedenti. 
Rimane pur sempre vero che una simile riforma implica 
cambiamenti sostanziali della programmazione informa­
tica, che sono tuttavia attualmente in via'di realizzazione, e 
non è possibile precisare in quale esatto momento essa 
potrà diventare operativa, dati i molteplici' compiti ai quali 
deve far fronte il centro di calcolo. 
Va da sè che si farà tutto il possibile per completare la con­
tabilità del FES con informazioni relative ai movimenti 
annuali dei conti, che torneranno utili anche ai fini stati­
stici. 
Gestione della tesoreria dei FES 
14.19. Sarebbe vano giustificare le richieste di fondi 
dagli Stati membri sulla base di una previsione dettagliata 
del fabbisogno di tesoreria di ciascun progetto o pro­
gramma. L'esperienza ha infatti dimostrato che il ritmo 
effettivo delle spese si discosta spesso, e in modo aleatorio, 
da quello previsto in base al calendario di realizzazione del 
progetto: gli imprevisti tecnici ed economici e la varibile 
capacità degli ACP di rispettare le previsioni costituiscono 
elementi difficili da controllare. In queste condizioni il 
metodo di calcolo che consiste nello stabilre le previsioni 
di spesa mediante estrapolazione dall'importo delle spese 
effettuate nel corso del periodo precedente, tenendo conto 
del volume dei nuovi progetti e programmi, risulta essere 
in fin dei conti il più realistico. 
Tale sistema potrà in futuro essere ulteriormente miglio­
rato, in quanto con l'accordo interno relativo al 5° FES, le 
richieste semestrali di contributo vengono sostituite da 
richieste trimestrali. 
Una giustificazione dettagliata della richiesta di un contri­
buto complementare per l'esercizio 1979 è stata fornita al 
Consiglio con una comunicazione della Commissione in 
data 25 aprile 1979. 
Per quanto riguarda infine l'importo del capitale di eserci­
zio citato dalla Corte dei conti, va osservato che si tratta di 
un importo teorico in quanto, al 31 dicembre 1980, taluni 
Stati membri non avevano ancora versato la loro quota 
della cifra in questione. 
Progetti di investimento 
PROGETTI AGRICOLI E DI ALLEVAMENTO 
14.23-14.30. È normale, come è stato fatto notare sopra, 
che i progetti di colture perenni registrino, dopo la fase 
dell'investimento, dei periodi deficitari o di latenza abba-
250 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
stanza lunghi e che, durante tali periodi, richiedano stan­
ziamenti che ne assicurino il funzionamento. In determi­
nati casi, tuttavia, tale situazione risulta aggravata, in 
modo particolare: 
— da ritardi nella realizzazione delle piantagioni o degli 
impianti di trasformazione e di condizionamento, il 
che ha causato un anormale prolungamento del 
periodo di latenza; 
— da carenze di gestione che non hanno consentito che i 
progetti raggiungano i loro obiettivi per quanto 
riguarda i rendimenti, la qualità e i prezzi del prodotto 
finito. 
In particolare hanno sofferto di tali carenze i progetti di 
piantagioni di tipo industriale, finanziate con le risorse del 
FES nello Zaire. Le carenze sono state aggravate dall'evo­
luzione politica e socio-economica che il paese ha avuto 
negli ultimi 10 anni. Grazie all'azione della Commissione e 
soprattutto della delegazione ivi residente ha potuto essere 
evitato un maggiore deterioramento della situazione. Per 
tale motivo questi progetti attualmente presentano — 
rispetto alla maggioranza delle operazioni di altri finanzia­
tori e delle imprese pubbliche e private — condizioni 
migliori. I provvedimenti che il governo dello Zaire 
intende adottare per affidare la gestione di tali piantagioni 
ad imprese specializzate sono certamente in grado di rime­
diare all'attuale stato di cose e di fare in modo che tali 
imprese cessino di essere in deficit. 
Tenuto conto dei mutamenti verificatisi nella situazione 
alimentare del paese, dal periodo di riferimento in poi, il 
palmeto di Gosuma è divenuto un progetto finalizzato, in 
modo, particolare, a contribuire al soddisfacimento della 
domanda interna. La Commissione ritiene che, grazie 
all'importaiite effetto di sostituzione delle importazioni per 
quanto concerne Gosuma e del saldo che si prevede larga­
mente positivo della bilancia commerciale in valuta estera 
per le piantagioni di cacao, l'interesse dei progetti a livello 
degli scambi commerciali dello Zaire è garantito. 
I piani di sviluppo dell'aloecoltura elaborati per il Togo e 
il Benin all'inizio degli anni '60 si basavano sulle racco­
mandazioni di un istituto di ricerche riconosciuto a livello 
mondiale. Benché le condizioni ecologiche non siano state 
considerate molto favorevoli si è tuttavia ritenuto, a quel 
tempo, che — anche se detti progetti non raggiungevano 
una elevata reddività — avrebbero potuto contribuire, oltre 
che al soddisfacimento della domanda interna, ad aumen­
tare l'afflusso di valuta estera ed a creare nuovi posti di 
lavoro per le popolazioni della costa. 
È vero che gli obiettivi di resa che sono stati fissati al 
momento dell'istruzione dei progetti non possono essere 
raggiunti. Tuttavia la Commissione è del parere che le 
società nazionali dei palmeti e degli oleifici di questi due 
paesi possano raggiungere l'equilibrio finanziario e, di 
conseguenza, provare la convenienza economica e finan­
ziaria di tali operazioni a condizione che venga garantita 
una efficiente gestione imprenditoriale. 
II programma di impianto di anacardi in Benin ha, in 
effetti, subito notevoli ritardi per varie ragioni; tuttavia 
esso ha potuto essere realizzato su tre quarti delle superfici 
previste. Grazie ad un aumento del prezzo d'acquisto al 
produttore ed alla progressiva entrata in produzione delle 
piantagioni ló stabilimento per il trattamento dovrebbe 
raggiungere quest'anno la soglia di redditività. La Commissione condivide pienamente le preoccupazioni 
della Corte dei conti in merito alla politica dei prezzi 
accordati ai produttori e continuerà, come in passato, ad 
insistere presso i governi degli Stati ACP affinché i prezzi 
ai produttori vengano fissati ad un livello sufficientemente 
remunerativo onde rendere attraenti le speculazioni agri­
cole interessate. 
14.31-14.34. È eccessivo dire che la preoccupazione 
dominate della produzione conduce spesso a trascurare gli 
altri aspetti dello sviluppo, in particolar modo quelli 
sociali. Praticamente tutti i progetti finanziati dal FES 
comportano un capitolo, più o meno importante, di infra­
strutture-collettive anche allorché si tratta di piantagioni di 
tipo industrialè. Tale è, in modo particolare, il caso per i 
progetti Gosuma e Bulu, presi ad esempio dalla Corte dei 
conti, per i quali una percentuale tra il 20 % ed il 25 % dei 
finanziamenti del FES viene destinata alle infrastrutture 
sociali (alloggi, installazioni sanitarie, scuole, centri di 
approvvigionamento, ambulatorio). 
I progetti di colture industriali, quando trattasi di piante a 
ciclo annuale, consentono sempre una produzione alimen­
tare grazie alle rotazioni. 
Per quanto riguarda il progetto Bura in Kenia si deve fare 
presente che si tratta di un'operazione realizzata in cofi-
nanziamento parallelo nell'ambito della quale la partecipa­
zione del FES è destinata alla realizzazione di infrastrut­
ture specifiche. È stata richiamata l'attenzione del «Natio­
nal Irrigation Board», che dirige il progetto, sull'insuffi­
cienza delle azioni con finalità alimentare; quest'ultimo si 
è impegnato ad esaminare la situazione onde rimediare a 
tale carenza. 
La Commissione, partendo da una valutazione a posteriori 
dei progetti di sviluppo agricolo, ha fissato dei principi di 
base. Detti principi, che la Commissióne applicherà nei 
suoi finanziamenti, rispondono alle preoccupazione della 
Corte, in particolare per quanto riguarda gli aspetti inte­
grati dello sviluppo e la promozione delle colture con fina­
lità alimentare. 
14.33. La Commissione conferma le risposte precedenti 
per quanto riguarda il regolamento dei problemi fondiari 
connessi all'esecuzione di progetti FES. Quando vengono 
effettuate delle operazioni di esproprio o di privazione si 
vigila a che vengano rispettate le disposizioni specifiche 
relative a tali operazioni che figurano nelle convenzioni di 
finanziamento (calendario, indennità, ecc.). Allorché trat­
tasi, tuttavia, di problemi per i quali sono competenti 
esclusivamente le autorità nazionali, la Commissione non 
può fare altro che invitare le autorità a rispettare i loro 
obblighi. 
PROGETTI DI SISTEMAZIONE IDRAULICA E DI 
RISANAMENTO 
14.3.7., Le considerazioni generali della Commissione 
relative al problema del superamento degli stanziamenti 
figurano al punto 14.11 del presente documento. Esse val­
gono per i progetti di risanamento e di sistemazione idrau­
lica. 
Se non è possibile disporre dei fondi supplementari per far 
fronte- ad un superamento degli stanziamenti e allorché 
trattasi di un progetto «divisibile» (che cioè può essere 
ridotto od eseguito in varie fasi ciascuna, di per sé, indi-
\ 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 251 
pendente) la riduzione dei programmi sembra effettiva­
mente l'unica soluzione accettabile. 
Il problema sociale dell'insediamento delle popolazioni 
evacuate dalle zone riservate alla realizzazione del progetto 
di Mathare Valley è stato. preso in considerazione nel 
momento in cui il progetto è stato pianificato. Tali popola­
zioni dovevano essere reinsediate «in site and service sche­
mes» a mano a mano che il progetto veniva realizzato. 
Tale operazione avrebbe avuto un buon esito se non ci fos­
sero state numerose costruzioni illegali sul terreno riservato 
al progetto dopo che gli studi di pianificazione erano stati 
effettuali. 
Malgrado il carattere illegale della loro azione tali «squat­
ters» hanno continuato ad occupare i terreni riservati al 
progetto. 
Il progetto del FES era stato pianificato al fine di offrire 
un habitat migliorato alla maggior parte degli abitanti del 
Mathare Valley in concomitanza con progetti simili della 
Banca mondiale e del City Council di Nairobi. Soltanto 
circa il 20 % della popolazione totale, per la maggior parte 
celibi e nuovi arrivati, non avrebbe beneficiato dei progetti 
pianificati. 
L'aumento degli affitti comprendenti gli oneri condomi­
nali è inevitabile nel contesto dell'appropriazione privata e 
di un mercato libero dell'alloggio in Kenia, mercato sul 
quale la Commissione non ha alcuna influenza. Aumenti 
eccessivi, sproporzionati rispetto all'aumento del costo 
della costruzione per i proprietari dovrebbero poter essere 
impediti grazie ad un sistema di «controllo sociale» effet­
tuato tramite il canale molto attivo del «Community Deve­
lopment Group» che lavora a Kawangare. 
PROGETTI PER INFRASTRUTTURE SANITARIE E 
SOCIALI 
Errori nella concezione e scelta di uffici incompetenti 
14.39. a) Se si escludono gli uffici già noti per aver pre­
cedentemente lavorrato su progetti finanziati dal Fondo 
europeo di sviluppo, tutti gli altri consulenti sono scelti 
dopo un esame dei loro dossier contenenti le referenze te­
cniche cui segue un colloquio con il loro rappresentante. 
Tale procedura non consente evidentemente di valutare 
con tutta la voluta certezza i rischi cui si va incontro con i 
candidati in tal modo selezionati. Non si può tuttavia,par­
lare di errore della Commissione allo stadio della selezione 
se il consultente rivela delle carenze nel corso degli studi. 
Nel caso citato dalla Corte, la selezione dell'ufficio studi è 
stata effettuata sulla base di informazioni favorevoli la cui 
credibilità era aumentata dal fatto che tale consulente 
aveva dato piena soddisfazione in occasione di prestazioni 
precedenti. Questa è la ragione per cui, malgrado la sua 
carenza a livello dello studio preliminare, i servizi della 
Commissione potevano ragionevolmente sperare in un 
miglioramento nel corso delle fasi di studio successive. 
b)-d) La Commissione ha già avuto l'occasione di spie­
gare, in particolare nelle risposte alla relazione della Corte 
sull'esercizio 1979, che i difetti o le debolezze di conce­
zione ed esecuzione, l'inadeguatezza delle installazioni e 
delle attrezzature, l'insufficiente utilizzazione dei materiali locali nei progetti sono dovute all'interazione di vari ele­
menti che non è sempe facile controllare. 
In effetti, se le critiche formulate dalla Corte sono pur­
troppo esatte ciò non toglie che la Commissione non è 
arbitro della situazione per quanto riguarda la scelta, la 
concezione e l'andamento dei progetti la cui sorte dipende, 
in definitiva, sia sul piano politico che su quello finanzia­
rio, dalle autorità nazionali. 
Nel caso dell'università di Paramaribo, dotata di tetti piatti 
invece che si tetti inclinati, è opportuno far notare che una 
scelta di siffatto tipo rientra in una certa concezione archi­
tettonica e che né l'analisi tecnica né l'analisi dei costi né 
l'esperienza consentono di dirimere in modo definitivo la 
questione. Di conseguenza, se una copertura piatta viene 
eseguita in conformità alle regole dell'arte nulla impedisce 
di scegliere una tale concezione. 
e) L'impressione che la Corte dei conti ricava dalle instal­
lazioni inutilmente costose o superattrezzate di determinati 
progetti non può essere generalizzata. Per quanto, ad esem­
pio, riguarda le attrezzature, può trattarsi di stabilimenti il 
cui principale obiettivo è l'insegnamento tecnico superiore 
e necessitante quindi di un'adeguata attrezzatura. 
Insufficienza dei mezzi finanziari e di personale 
14.40. Il problema della disponibilità degli stanziamenti 
per la manutenzione ed il funzionamento nonché l'insuffi­
cienza di personale sono effettivamente la causa di molte 
delle difficoltà che si registrano nel mantenimento e nel 
buon sfruttamento dei progetti. Ma una volta constatato 
ciò, la Commissione non può ingerirsi indebitamente nella 
gestione delle finanze pubbliche dei paesi ACP. 
Il problema della scelta dei materiali da utilizzare per la 
costruzione degli edifici è effettivamente importante nella 
misura in cui una tale opzione consente di ridurre ulterior­
mente gli oneri ricorrenti anche se l'investimento risulta 
più oneroso all'inizio. 
Ma in tali settori, come d'altro canto in altri, ad esempio le 
strade, la disponibilità degli stanziamenti delimita molto 
spesso la scelta. In mancanza della possibilità di realizzare 
un investimento migliore ma più oneroso si deve ripiegare 
su una realizzazione meno costosa ma che comporta mag­
giori spese di manutenzione. 
Nel caso specifico dello Zaire è necessario precisare che 
per il secondo istituto si è dovuto far .ricorso a materiali 
diversi da quelli utilizzati per la costruzione del primo isti­
tuto a causa del deterioramento della qualità delle matto­
nelle fabbricate in loco. 
Mancanza di sincronizzazione degli investimenti 
14.41. Zaire: In mancanza di stanziamenti, parte delle 
attrezzature dell'istituto superiore in Zaire previste nel pro­
getto iniziale non ha potuto essere finanziata. Per far 
fronte alle spese occasionate dall'attrezzatura di tre labora­
tori è stato dunque necessario fare ricorso ad un finanzia­
mento supplementare attingendo alle risorse del 4° FES. 
Surinam: Gli stanziamenti previsti nella convenzione di 
finanziamento n. 1042 e nella causola aggiuntiva sono stati 
252 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
utilizzati, nella maggior parte, per il finanziamento di 
lavori per i quali è stato dato il collaudo provvisorio il 
20 luglio 1979 e quello definitivo il 2 aprile 1980. In man­
canza di stanziamenti ha potuto essere installata soltanto 
una modesta parte delle attrezzature. 
Si è dovuto far ricorso ad un finanziamento supplementare 
per le attrezzature ancora mancanti ed i laboratori. La for­
nitura delle prime, il cui costo è stato fissato a 
500 000 ECU nella convenzione di finanziamento n. 2330/ 
SU del 14 febbraio 1979, è praticamente terminata. 
Il bando di gara per le attrezzature non poteva essere lan­
ciato prima che il finanziamento fosse assicurato (febbraio 
1979). Il collaudo provvisorio dei lavori è avvenuto nel 
luglio 1979. 
Tuttavia perché le autorità avevano finanziato alla fine del 
1978 determinate attrezzature di base per un importo di 
335 000 SFL, è stata possibile l'entrata in funzione provvi­
soria dell'università. 
Somalia: Le attrezzature per la costruzione del lotto n. 1 di 
cui trattasi sono state installate non appena gli edifici 
costruiti erano pronti a riceverle. L'apporto delle forniture 
è stato ratificato il 15 marzo 1978 ed il materiale e l'attrez­
zatura sono stati forniti nei termini previsti, cioè nel giugno 
1978. 
È d'uopo far notare che il collaudo provvisorio dei lavori 
del lotto n. l .è stato pronunciato il 24 maggio 1978. 
Superamento del pacchetto finanziario o revisione dei pro­
getti 
14.43. La Commissione non può essere d'accordo con 
l'interpretazione della Corte secondo la quale essa auspi­
cherebbe che la frazione dei superamenti del paccetto 
finanziario dei progetti finanziati dagli Stati beneficiari 
con le proprie risorse maggiore del 15 % venga sottoposta 
al parere del comitato del FES come si tratasse di un supe­
ramento finanziato interamente dalla Commissione. 
In effetti, le disposizioni dei regolamenti che presiedono a 
detta materia, in particolare l'articolo 33, paragrafo 3, del 
protocollo n. 2 della convenzione di Lomé I, dispongono 
che l'organo della Comunità può prendere una decisione 
di finanziamento complementare che copre l'eccedenza di 
spesa soltanto in caso di impossibilità di ridimensionare il 
progetto o di coprire l'eccedenza attingendo alle risorse 
nazionali. Corte che qualifica come «semifallimenti» le seguenti 
realizzazioni : 
• Strada Iracoubo — St. Laurent, nella Guiana francese 
L'asfaltatura di detta strada, la cui realizzazione ha con­
sentito di ridurre di 15 km la distanza tra Iracoubo e St. 
Laurent, di mettere a punto un sistema di drenaggio e di 
costruire nove ponti definitivi, non era stata richiesta dalle 
autorità francesi, considerata la scarsa importanza del traf­
fico all'epoca. La Commissione non è intervenuta per 
l'asfaltatura di tale strada. 
• L'asse KJsangani-Bukavu nello Zaire ha una lunghezza 
complessiva di 629 km. 
La sistemazione della pista esistente era prevista nel piano 
decennale 1950-1960 del Congo belga. In tale contesto 
sono stati realizzati prima dell'indipendenza del paese i 
tronconi Kisangani-Penetungu e Bukavu-Hombo. La 
Commissione ha proseguito tale sistemazione finanziando 
i tronconi Penetungo-Lubuto e Hombo-Musenge. È proba­
bile che i lavori di sistemazione complessivi siano termi­
nati nel 1986. 
Gli investimenti finanziati dalla Comunità (ed anche dallo 
Stato belga) non sono rimasti improduttivi. In effetti tra 
Kisangani e Bukavu vi è sempre stato un traffico anche se 
è stato ridotto a causa dello stato della pista ed è evidente 
che tale traffico aumenti in intensità a mano a mano che la 
parte non sistemata viene migliorata. Si deve pure notare 
che oltre al traffico tra le due città esiste un traffico locale 
nelle zone di attrazione di entrambe. È certo che non si 
poteva riunire in una sola volta la totalità delle somme 
necessarie al finanziamento dei lavori. Si doveva dunque 
procedere per tronconi, come effettivamente è avvenuto 
per l'asse Niamey-Zinder, ± 900 km (Niger) e per il colle­
gamento Ouagadougou-Lomé. 
• Strada Genale-Magadisqio (Somalia) 
L'abbandono della sistemazione del troncone (7,75 km) 
che collega Genale alla strada Mogadiscio-Afgoi-Scialam-
bot non facilita, certamente, il trasporto della produzione 
frutticola verso Mogadiscio ; tuttavia i trasportatori dispon­
gono attualmente, grazie al finanziamento del "FES, ope­
rando una deviazione, di percorsi su strada asfaltata verso 
Scialambot. La Commissione è pronta ad esaminbare con 
le autorità somale la sistemazione di tale troncone. 
La giurisprudenza adottata dalla Commissione è sempre 
stata costante in tale settore; ogni volta che nell'esecuzione 
di un progetto una rilevante eccedenza delle spese viene 
assunta a proprio carico dallo Stato beneficiario, il comi­
tato del FES non viene informato. L'esempio citato dalla 
Corte a proposito del costo di un istituto nello Zaire non 
costituisce un'eccezione alla regola sopra enunciata consi­
derato che i fondi che costituiscono la controparte 
dell'aiuto straordinario comunitario debbono essere consi­
derati come proprietà dello Zaire. 
PROGETTI DI INFRASTRUTTURA STRADALE 
Utilità della maggioranza dei progetti finanziati dal FES 
14.46. La Commissione non condivide il parere della Trattamento diverso delle Antille olandesi e di Surinam 
rispetto ai paesi dell'Africa 
14.47. Il grado di sistemazione tecnica dipende da mol­
teplici fattori come il traffico, il costo dei lavori, il costo 
della manutenzione, ecc. ~ 
Le disposizioni adottate in tale settore costituiscono la 
miglior risposta ai problemi posti ad un determinato 
momento. 
Ciò non impedisce che gli Stati ACP abbiano il diritto di 
scegliere dei gradi di sistemazione diversi indipendente­
mente dai punti di vista della Commissione; sono essi 
infatti che devono, in quanto sovraintendenti ai lavori, 
assumere le loro responsabilità. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 253 
Il superamento del pacchetto finanziario o modifica dei pro­
getti 
14.48. a) L'età di uno studio non ne diminuisce neces­
sariamente l'utilità od il valore. Uno studio topografico 
rimane valido fino a che un terreno non ha subito radicali 
modifiche. 
Il calcolo di un'opera d'arte, se è stato eseguito corretta­
mente, rimane sempre valido. L'inconveniente di uno stu­
dio effettuato molto prima della realizzazione dei lavori 
può risiedere nell'eventualità di modifiche di fattori econo­
mici che possono insorgere nel frattempo. Per tale motivo 
le soluzioni tecniche scelte al tempo dello studio rischiano 
di essere superate. È esatto che determinati studi forni­
scono dei dati inferiori alla realtà sui quantitativi necessari 
per l'esecuzione dei lavori. Un buono studio avrebbe certa­
mente valutato correttamente i dati sin dall'inizio. Allorché 
i lavori vengono realizzati si ha a che fare con quantitativi 
che costituiscono dei dati reali che devono essere accettati 
— qualunque sia la qualità dello studio — anche se ne 
deriva un superamento del progetto 
b) La Commissione deplora con la Corte dei conti la len­
tezza delle amministrazioni di taluni paesi ACP. Tale len­
tezza si va vieppiù accentuando. 
c) Anche l'aumento dei prezzi rimane inquietante. La 
Commissione ritiene che quest'ultimo non è unicamente la 
conseguenza di dati quantificabili come 1 aumento del 
costo dell'energia ... ma anche della crescente appren­
sione delle imprese dinanzi a dei rischi imprevedibili come 
l'evoluzione politica di taluni paesi e la lentezza dei paga­
menti (ad un'epoca di credito caro) constatata spesso al 
momento delle operazioni di cofinanziamento. 
Strada Afgoi-Baidoa (Somalia) 
Tranne che per la manodopera e i carburanti i cui prezzi 
sono adottati dal governo, non esistevano altre indicizza­
zioni degli elementi che entrano nella formazione dei 
prezzi unitari. 
Se si voleva evitare che i partecipanti ai bandi di gara 
aumentassero le loro offerte per tutelarsi contro gli effetti 
dell'inflazione di doveva trovare una formula di fluttua­
zione dei prezzi approssimativa e semplice che non si 
discostasse molto dalle realità (si deve sottolineare che non 
esiste un metodo di revisione dei prezzi «preciso». 
Tale problema è stato esaminato dai finanziatori, tra i 
quali la Banca mondiale era di gran lunga il più impor­
tante, l'ingegnere di fiducia ed il governo. La formula 
scelta prevedeva un termine fisso del 35 % — misura abba­
stanza favorevole per l'impresa — un parametro «manodo­
pera» valutato al 10 %, un parametro «carburante» valutato 
al 15% ed un parametro «acciaio» fissato al 40%. Tale 
parametro doveva coprire un certo numero di elementi che 
entrano nella formazione dei prezzi unitari come l'impiego 
delle macchine, i pezzi di ricambio, le installazioni ecc. Il 
parametro «acciaio» proposto, in particolare, dalla Banca 
mondiale è scelto perché tale materiale era indicizzato in 
Europa con precisione e rifletteva, a quel tempo, in una 
certa misura, l'andamento dell'inflazione. .Sarebbe stata scelta un'altra formula se la Somalia avesse 
avuto un sistema di indicizzazione più elaborato. 
Non si tratta, dunque, in alcun modo, di un errore ma di 
un entativo di trovare, nell'intento di una buona gestione, 
una equa soluzione per l'amministrazione e per l'impresa. 
È del tutto normale che le somme derivanti dall'applica­
zione di tale formula siano state pagate all'impresa. 
Nel frattempo la Commissione ha elaborato un nuovo 
metodo che consente ci cogliere meglio la realtà e che è 
costantemente migliorato in funzione delle esperienze già 
fatte. 
Strada Glouen-Gelib (Somalia) 
In seguito al nuovo metodo in materia di fluttuazione dei 
prezzi i servizi della Commissione hanno esaminato atten­
tamente il problema e la formula da applicarvi. 
Il coefficiente del parametro «carburante» è stato fissato 
del 15% tenendo conto di un costo del trasporto con 
camion e d'altro lato dell'impiego di materiale di cantiere 
(bulldozer, livellatrici, compattatrici), delle installazioni 
tecniche (macinazione, asfaltatura), della produzione di 
energia per l'accampamento e del trasporto che la ditta 
stessa dovrà effettuare. 
La percentuale dei trasporti effettuati dagli autocarri 
dell'amministrazione, a cui si è ricorso poco e saltuaria­
mente, può essere valutata a ± 4 %. 
È esatto che la percentuale del 15 % avrebbe, dovuto essere 
diminuita, di conseguenza, nel periodo durante il quale gli 
autocarri dell'amministrazione sono intervenuti. 
A seguito dell'entrata in servizio dei 50 autocarri gestiti 
interamente dall'impresa, si pensa che il coefficiente del 
15 % corrisponda nuovamente alla realtà. La Commissione 
non può pertanto condividere il parere della Corte dei 
conti secondo cui la formula di revisione del prezzo 
avrebbe consentito all'impresa di trarre profitti anormali. 
Inoltre, le operazioni di calcolo susseguenti all'apllica-
zione della revisione del prezzo del carburante sono legate 
in primo luogo al rapido aumento del costo del carburante: 
— 1° febbraio 
— 1° febbraio 
— 4 giugno 50,00 Sh.So/hl 
149,55 Sh.So/hl 
224,55 Sh.So/hl 
14.49. I superamenti si inseriscono sempre sull'importo 
dei contratti. Taluni superamenti non dipendono dal 
potere del direttore dei lavori. È opportuno perciò otteneré 
il contratto più realistico ed è in questo senso che le misure 
di adeguamento presentano la loro importanza. 
Difetti di manutenzione 
14.50. La Commissione condivide interamente la preoc­
cupazione della Corte dei conti per quanto riguarda il pro­
blema della manutenzione. 
254 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
Le strade realizzate hanno un'importanza economica così 
grande che la loro manutenzione in buono stato non è sol­
tanto auspicabile ma anche molto redditizia. 
Per tale motivo la Commissione ha adottato una posizione 
piuttosto favorevole in materia. Tale posizione, d'altronde, 
è condivisa da altri prestatori di fondi. Ciò detto, occorre 
riconoscere che il dilemma cui si rifferisce la Corte dei 
conti si pone effettivamente. Cooperazione industriale 
14.56-14.57. La Commissione è conscia del fatto che il 
CSI (Centro di sviluppo industriale) prova difficoltà ad 
utilizzare la totalità degli stanziamenti assegnatigli, princi­
palmente sul piano dei suoi interventi operativi. Essa con­
divide le preoccupazioni della Corte dei conti per quanto 
riguarda la necessità per il CSI di rispettare le norme di 
buona gestione finanziaria. 
Oltre alla missione di controllo effettivo impartita ai revi­
sori dei conti, la Commissione continuerà a partecipare al 
comitato di cooperazione industriale nello spirito delle 
osservazioni formulate dalla Corte che essa ha sempre con­
diviso. 
PROGETTI RIGUARDANTI ALTRE STRUTTURE 
Obiettivi non conseguiti e costi di funzionamento elevati 
14.52. È un fatto che gli obiettivi definiti per la realizza­
zione di alcuni progetti non sempre vengono conseguiti e 
che i loro costi di finanziamento sono talvolta più elevati 
del previsto. 
\ 
I casi citati dei porti di Cayenne e di Bonaire, come quello 
del mercato di Cura9ao, rappresentano esempi certo inso­
stenibili dal punto di vista del semplice rendimento, ma 
nessuno può negare che tali progetti siano di grande utilità 
per la popolazione. 
Nel caso del porto di pesca di Cotonou, la Commissione, 
avendo constatato che gli obiettivi economici di tale inve­
stimento non erano stati conseguiti, ha deciso di non riser­
vare un seguito favorevole alla richiesta del governo del 
Benin, volta ad ottenere il finanziamento dell'estensione di 
tale porto sul quarto FES. 
t 
14.53. I commenti ella Corte dei conti sono fondati, ma 
va precisato che la responsabilità dei tempi lunghi occorsi 
per l'attuazione di taluni prodotti nelle Antille olandesi e 
nel Surinam incombe ai governi di tali paesi. Ciò si spiega, 
da un lato, osservando che detti progetti comportano con­
temporaneamente gli studi e i lavori, procedura che la 
Commissione non utilizza poiché tratta gli studi separata­
mente dai lavori e, d'altra parte, a motivo dell'autonomia 
molto ampia di cui dispone ciascuna delle isole delle 
Antille olandesi, il che complica la presa di decisioni. 
Per quanto riguarda il Surinam, la Corte ha potuto consta­
tare in loco che una parte dei ritardi è dovuta alla carenza 
dell'ufficio studi (mercato di Paramaribo). Nei due casi 
citati nella relazione, gli uffici studi erano stati scelti dalle 
autorità locali. 
Altri motivi di ritardo sono comuni ai due progetti: 
termini eccessivamente lunghi per definire 
dei progetti, 'impianto 
— modifica della concezione nel corso degli studi, 
— sottovalutazione delle difficoltà di esecuzione di pro­
getti la cui concezione architettonica è assai partico­
lare. A tal proposito, è bene precisare che l'ubicazione 
•di detti mercati è tale da influenzare il carattere e la 
vita delle città di Willemstad e di Paramaribo. Oltre 
alla loro funzione di superficie di vendita, essi sono 
divenuti centri di contatto, espletando così una fun­
zione sociale molto apprezzata dalla popolazione 
locale. Stabilizzazione delle entrate all'esportazione (Stabex) 
14.64. Consequentemente a questo principio di ge­
stione, stabilito e enunciato dalla Commissione sin 
dall'inizio ('), sono state sancite varie norme per il con­
trollo di concordanza, l'invariabilità degli importi di trasfe­
rimento decisi, ecc. 
Quanto al controllo di concordanza, la Commissione 
ritiene che l'aspetto di negoziato — innegabile in alcuni 
casi ben definiti — non consenta tuttavia di concludere 
che esso conferisce un aspetto politico alle operazioni del 
sistema. 
14.66. La Commissione insiste sul fatto che nell'ambito 
del sistema volto a compensare quanto più rapidamente 
possibile un pregiudizio e dotato per questa azione di 
fondi stabiliti annualmente, non si dà scelta e si è costretti 
ad osservare il principio di gestione cui si è accennato in 
precedenza. 
D'altro canto, la Commissione è convinta che questa situa­
zione presenti più vantaggi che inconvenienti e aumenti la 
credibilità del sistema per le due parti. 
Nessuno ha il potere di indovinare eventuali modifiche 
statistiche e, nell'esempio citato per il Benin, le modifiche 
sono state^note alla Commissione due o tre anni dopo. Ne 
consegue che, da un lato, alla fine dell'esercizio nessuno 
ne aveva conoscenza e, d'altro canto, qualsiasi modifica 
ulteriore — ripetizione ò versamento complementare — 
sarebbe stata contraria ai testi, della convenzione in parti­
colare al suo articolo 18. 
Prima di entrare nei particolari, la Commissione riafferma 
il suo parere già espresso in precedenza (2) per quanto 
riguarda questo problema. Anche se si ammettesse che la 
regola secondo cui un esercizio deve essere chiuso a decor­
rere da un certo momento comporta conseguenze spiace­
voli — parere che la Commissione non condivide — ci si 
può chiedere se un'altra posizione non comporterebbe 
conseguenze ancora più sgradevoli. 
0) Cfr. relazione annuale sull'esercizio finanziario 1977, GU n. C 
313 del 30. 12. 1978, pag. 152 e seguenti, risposta della Commis­
sione al paragrafo 81. 
(2) Cfr. relazione annuale sull'esercizio finanziario 1977, GU n. C 
313 del 30. 12. 1978, pag. 152, risposta della Commissione al 
par. 80. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 255 
a) Al momento del calcolo del trasferimento, la Commis­
sione cerca di conoscere i tassi di cambio definitivi. Ciò 
non sempre è possibile agli Stati che non praticano una 
cooperazione costante con l'FMI. Così avviene per la Gui­
nea Bissau dove la necessità di liquidare il trasferimento in 
tempo normale costringe a prendere per l'anno d'applica­
zione, il tasso di cambio praticato dal FES. 
Circostanze analoghe sono all'origine della modifica dei 
tassi di càmbio presi in considerazione per i trasferimenti 
1975 e 1977 e favore del Niger. 
b) La Commissione ha già risposto a questo punto nella 
precedente relazione annuale ('). 
c) Swaziland: all'errore segnalato, concernente il calcolo 
del trasferimento dello Swaziland, si è incorsi durante con­
sultazioni con le autorità nazionali. Il memorandum defi­
nitivo redatto a Mbabane ha rappresentato la sintesi di 
numerosi documenti precedenti che erano stati elaborati 
per risolvere taluni divari nei dati statistici, in particolare 
per i resultati d'ordine valutario. 
L'ammontare del trasferimento convenuto è stato errone­
amente introdotto nel documento definitivo: esso è stato 
tratto da un precedente documento basato su un diverso 
risultato d'ordine valutario. 
Si è comunque ritenuto, fino alla nuova verifica di queste 
stesse cifre durante una successiva domanda di trasferi­
mento dell'anno seguente, che l'errore fosse nel risultato 
intermedio in detto campo e non nell'importo definitivo 
del trasferimento. 
14.67. In applicazione dell'articolo 17, paragrafo 4 della 
prima convenzione e per evitare una sovracompensazione, 
la Commissione ha considerato che tutti i casi caratteriz­
zati dal fatto che la perdita delle entrate all'esportazione 
del prodotto verso tutte le destinazioni fosse inferiore alla 
perdita delle entrate all'esportazione verso la Comunità 
(l'ultima cifra essendo confermata dalle statistiche riguar­
danti l'importazione), il trasferimento era limitato 
all'importo della perdita totale. Ciò è avvenuto per il tra­
sferimento a beneficio del Ciad cui si riferisce la Corte. In 
questo caso, di conseguenza, non Sono necessarie riparti­
zioni e un solo importo è da prendere in considerazione: la 
perdita delle entrate all'esportazione verso tutte le destina­
zioni, quale emerge dalle statistiche dello Stato ACP 
richiedente, espresse in valuta locale. 
Su tale base, la Commissione, per tutta la durata della 
prima convenzione, non ha ritenuto utile applicare la 
regola dei tassi di cambio a questi casi particolari. Il 
metodo seguito consisteva nel convertire l'importo dovuto 
in ECU utilizzando l'ultimo tasso noto prima della con­
venzioni di trasferimento. Nel caso del CIAD, tale tasso 
utilizzato fra il franco CFA e l'ECU era quello del 3 set­
tembre 1979. 
Tuttavia la Commissione riconosce che questo metodo può 
presentare gli inconvenienti segnalati dalla Corte. Così, per 
la seconda convenzione, le stesse norme per i tassi di cam­
bio verranno applicate in tutti i casi. 
(') Cfr. relazione annuale relativa all'esercizio 1979, GU n. C 342 
del 31. 12. 1980, pag. 310 e seguenti, risposta della Commis­
sione al par. 6.8. 14.68. La critica della Corte concernente trasferimenti di 
minerale di ferro (Sierra Leone e Liberia) si presenta 
duplice. In primo luogo, i risparmi conseguenti alla cessa­
zione della produzione sono presi in considerazione per il 
calcolo dei trasferimenti di minerale di ferro, ma non nel. 
caso delle derrate agricole, e, in secondo luogo, tali 
risparmi non sono stati presi in considerazione nel caso del 
calcolo del trasferimento del minerale di ferro liberiano. 
Tutti i trasferimenti sono calcolati alla luce del principio 
che la compensazione non deve mai eccedere l'ammontare 
della perdita reale di guadagni di cambio estero. 
È evidente che nel caso di un paese quale la Sierra Leone, 
dove l'unica miniera operativa chiude, taluni risparmi di 
valuta estera vengono fatti grazie ad una riduzione dei fab­
bisogni di importazione (ad esempio: combustibili, pezzi 
di ricambio, ecc.) conseguenti alla chiusura. Ciò comporta 
un significativo risparmio nella perdita lorda di valuta 
estera risultante da una caduta delle esportazioni. 
Nel caso delle derrate agricole, non vi sono significativi 
risparmi, d'ordine valutario che risultino da una mancata 
produzione. Lo stesso dicasi per la Liberia, dove il man­
cato guadagno va ascritto alla depressione del mercato 
mondiale e non alla cessazione della produzione di mine­
rale di ferro. 
A proposito della presentazione dei motivi e dei metodi 
delle riduzioni, la Commissione ritiene opportuno fornire 
le seguenti spiegazioni: 
Come è stato detto a proposito del Ciad, si tratta di sapere 
quale sia la proporzione delle entrate all'esportazione 
verso la Comunità rispettò alle perdite di entrate all'espor­
tazione verso tutte le destinazioni. Se la perdita nei con­
fronti della Comunità è più ingente della perdita nei con­
fronti di tutte le destinazioni, in altri termini se la parte 
delle entrate alla esportazioni verso i paesi terzi è aumen­
tata, il trasferimento, in applicazione dell'articolo 17, para­
grafo 4 della prima convenzione, non può superare la per­
dita delle entrate all'esportazione totali. Al limite, in man­
canza di perdita per le entrate totali, non vi è trasferi­
mento, anche se, nella parte degli scambi verso la 
Comunità, esiste perdita (cfr. articolo 38, paràgrafo 2 della 
seconda convenzione). 
L'altro caso che è più abituale, è caratterizzato da una per­
dita verso tutte le destinazioni più considerevoli della per­
dita verso la CEE. Se, in tal caso, vanno applicate delle 
riduzioni, per motivi che la Corte indica al 41° comma, 
esse allora sono basate sull'articolo 19, paragrafo 4 b) della 
prima convenzione. 
L'applicazione.di tali regole è stata costante: 
Il caso dei due trasferimenti a profitto del Sudan per il 
1979 è un esempio valido per dimostrare che l'esame delle 
richieste di trasferimento non può essere basato soltanto 
sulle cifre e le proporzioni. Occorre altresì tener conto 
degli avvenimenti che hanno portato al risultato osservato. 
La campagna delle arachidi 1978-1979 in Sudan era con­
trassegnata da calamità meteorologiche che hanno provo­
cato un grave deterioramento della qualità del raccolto, 
soprattutto per quanto riguarda il tenore di olio (da un 
tasso normale del 45 %, esso è caduto a circa il 30 %). Di 
conseguenza, da un lato, la quota parte delle arachidi di 
qualità esportabili («hand picked selected» è caduta in 
256 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
maniera notevole; d'altro canto, i quantitativi di arachidi 
sbucciate necessarie alla produzione d'olio per il consumo 
locale hanno dovuto essere aumentati di un terzo, tenuto 
conto dello scarso tenore d'olio. In conclusione, la Com­
missione ha ritenuto che la situazione considerata nel suo 
insieme, e il cui impatto sulle entrate all'esportazione sfug­
giva all'influenza dello Stato richiedente, non giustificasse 
una riduzione della base di trasferimento. 
La situazione per i grani di sesamo è stata diversa. Quésti 
sono prodotti in un'altra regione del paese, non colpita dai 
problemi in questione. Perciò, in questo caso specifico, è 
stata applicata la riduzione normale. 
Nel caso dell'Uganda, lo Stato richiedente ha obiettato a 
buon diritto che l'atteggiamento riservato degli importatori 
europei nei confronti del prodotto in questione lo ha 
costretto a trovare, a breve termine, altri acquirenti in paesi 
terzi che hanno allora esercitato, traendo profitto da qufesta 
situazione, una pressione sui prezzi. 
In un caso del genere, la Commissione ha ritenuto giusto 
diminuire la riduzione iniziale nella misura in cui lo Stato 
esportatore, costretto a trovare altri sbocchi per motivi che 
vanno situati nella Comunità, non ha potuto ottenere sui 
mercati dei paesi terzi un prezzo paragonabile a quello 
delle esportazioni verso la CEE. 
In generale, è evidente che nel corso di queste consulta­
zioni, nell'ambito dell'articolo 19, paragrafo 4 b), ciascuna 
delle parti fa valere i suoi argomenti e se la Commissione 
si propone l'obiettivo di delimintare con precisione il 
danno subito dallo Stato ACP richiedente, essa avrebbe 
torto a non tener conto degli argomenti validi sostenuti da 
tale Stato. In questo caso, per essere particolarmente chiari, i calcoli che discendono dalle consultazioni ven­
gono effettuati in due tappe: una riduzione lorda viene 
dapprima calcolata in funzione dei dati numerici; una 
seconda tappa consiste nel tenere eventualmente conto 
degli argomenti dello Stato ACP richiedente, vale a dire 
nell'attenuare la riduzione lorda. 
14.69. La situazione finanziaria del sistema è indipen­
dente dalla volontà della Commissione. Le riduzioni ven­
gono operate in funzione di considerazioni obiettive. 
Le cause delle domande di trasferimento sono quelle che 
sono e la Commissione, quale gerente del sistema, è tenuta 
ad onorare ogni richiesta giustificata secondo i testi. Essa 
non può prevedere né le calamità, né l'evoluzione esatta 
della domanda comunitaria. Pertanto, quando essa, nel 
1979, ha istruito i fascicoli relativi all'anno d'applicazione 
1978, non poteva fare anticipazioni sul volume delle 
domande di trasferimento per il 1979, che sono state pre­
sentate nel primo trimestre 1980. Analogamente senza la 
dichiarazione di Figi — che riguarda l'applicazione di 
disposizioni relative al periodo di riferimento, allorché uno 
Stato ACP registra difficoltà derivanti da un anno caratte­
rizzato da avvenimenti eccezionali (») — e senza la proce­
dura dei buoni uffici che è stata avviata nel marzo 1978 per 
tener conto di richieste di trasferimenti tardive, la situa­
zione sarebbe diversa. 
(') Cfr. la relazione annuale relativa all'esercizio 1979, GU n. C 
342 del 31. 12. 1980, pag. 309, risposta della Commissione al 
paragrafo 6.6. 
31, 12.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 257 
ALLEGATO VI 
CORTE DI GIUSTIZIA 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1980 
1.26 (p) Va ricordato che la nostra risposta all'osserva­
zione della Corte dei conti contenuta nella sua relazione 
annuale all'esercizio finanziario 1978 non è stata sinora 
presa in considerazione. Essa viene di seguito richiamata: 
«La Corte ha sinora interpretato le disposizioni dell'arti­
colo 19 del regolamento finanziario, relative al controllore 
finanziario, nel senso che non impongono la nomina di 
una persona fisica che svolga tali mansioni, bensì che sia 
sufficiente adattare l'organizzazione del suo servizio finan­
ziario in modo da garantire un efficace servizio di con­
trollo, come si deve indubbiamente fare nel caso speci­
fico». Viene ugualmente ricordato che, a seguito della modifica 
del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, la Corte 
aveva richiesto la previsione, nel bilancio 1979, di un posto 
di controllore finanziario. Non avendo avuto seguito le 
richieste della Corte, non è stato possibile istituire il posto 
di controllore finanziario. 
La Corte non è in grado, a breve termine (bilanci del 1981 
o 1982) di istituire un posto vacante per poter procedere 
alla nomina di un controllore finanziario. 
L'insieme dei problemi posti dalla sua organizzazione 
finanziaria verrà ripreso in esame in occasione del bilancio 
1983. 
258 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 81 
ALLEGATO VII 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Risposte alle osservazioni della Corte dei conti relative all'esercizio 1980 
SISTEMA D'INDENNIZZO PER LE ORE LAVORO 
STRAORDINARIO EFFETTUATE DAGLI AUTISTI 
10.27. La Corte dei conti si chiede se non convenga pro­
spettare un ritorno al sistema d'indennizzo su base reale. 
Evidentemente questo problema interessa tutte le istitu­
zioni. Per quanto concerne il Comitato economico e 
sociale, si può precisare che il limite di 150 ore di lavoro 
straordinario per semestre è generalmente rispettato. Istru­
zioni precise in materia figurano nelle disposizioni relative 
all'organizzazione del servizio degli autisti: 
Un ritorno alla regola dell'indennizzo dèlie ore di lavoro 
straordinario effettivamente prestate non ci sembra tutta­
via sufficiente per arrivare ad una soluzione soddisfacente 
e realistica. 
A nostro giudizio sarebbe piuttosto opportuno rivedere e 
modificare alcune delle modalità di attribuzione 
dell'indennità forfettaria attualmente in vigore. 
IL RENDIMENTO DEI POOL DATTILOGRAFICI DELLE 
ISTITUZIONI 
10.28-10.31. In generale si deve sottolineare che il rendi­
mento di una centrale dattilografica di un'istituzione delle 
Comunità europee non può essere giudicato in base a cri­
teri applicabili ad un'amministrazione pubblica nazionale. Le condizioni e le esigenze di lavoro sonp infatti del tutto 
diverse. 
Il ritmo di lavoro della nostra centrale dattilografica è sog­
getto a forti variazioni a seconda del numero delle riunioni 
e nonché del numero e del volume dei documenti. Nei 
periodi in cui il ritmo di lavoro è molto intenso, ad esem­
pio durante le sessioni, il rendimento medio supera larga­
mente le venticinque, pagine, mentre in taluni periodi di 
scarsa attività, ad esempio in luglio e agosto, il rendimento 
registra una netta flessione. 
Occorre inoltre aggiungere che nella nostra istituzione le 
dattilografe devono assicurarsi in modo particolare che i 
documenti nelle varie lingue abbiano una presentazione 
assolutamente identica, onde consentire la lettura e il raf­
fronto dei testi nelle sei lingue delle Comunità nel corso 
delle riunioni. 
Se è vero che complessivamente sono state dattilografate 
143 000 pagine DIN A4, il Comitato tiene a sottolineare 
che nel periodo considerato la Centrale dattilografica era 
composta di sei sezioni, aventi ciascuna un capo sezione e 
otto dattilografe. Dalle nostre rilevazioni risulta che là 
Centrale dattilografica disponeva in media di 49 dattilo­
grafe (gennaio 49, febbraio 48, marzo 48, aprile 48, maggio 
48, giugno 49, luglio 49, agosto 46, settembre 49, ottobre 
49, novembre 50, dicembre 49). 
La Tabella n. 10.6. andrebbe quindi corretta come segue: 
Rendimento dei pool dattilografici 
Istituzione Numero di 
dattilografe Numero totale di 
pagine DIN A4 Numero medio di pagine 
per dattilografa Numero di 
dattilografe Numero totale di 
pagine DIN A4 
all'anno al giorno 
CES 49 143 000 2 920 13(0 
(') La media esatta è di 12,650. 
È chiaro che il rendimento globale del pool dattilografico 
non può essere giudicato correttamente soltanto sulla base 
di questa media giornaliera, effettivamente modesta. Se si tiene conto delle osservazioni che precedono, non si 
può non riconoscere che il rendimento reale dei pool datti­
lografici è nettamente superiore a quello che potrebbero far 
pensare le statistiche. 
31. 12. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 259 
SPESE DI FUNZIONAMENTO PER 1 VEICOLI DI 
SERVIZIO DELLE ISTITUZIONI 
11.15.-11.17. Il Comitato conviene sulla necessità che la 
scelta di veicoli di servizio venga operata in funzione delle 
reali esigenze di servizio e dell'aspetto economico. di acquistare, per quanto possibile, materiale da ciascuno 
degli Stati membri. 
Inoltre, per esperienza il Comitato economico e sociale ha 
potuto constatare che se si considerano autoveicoli aventi 
lo stesso prezzo d'acquisto, i costi per chilometro presen­
tano differente minime. 
Riteniamo tuttavia che questo obiettivo possa essere rag* 
giunto anche senza seguire un programma comune di 
acquisto e di rinnovo del parco autovetture. Si teme perai-' 
tro che l'attuazione di un siffatto programma possa appe­
santire le procedure e renda difficile il rispetto dell'obbligo Quanto alla proposta relativa ad una licitazione unica per 
la fornitura dei carburanti — peraltro non priva d'interes­
se —, si fa presente che essa potrebbe creare delle diffi­
coltà al Comitato economico e sociale, che, non avendo 
una propria pompa di benzina, deve rifornirsi presso una 
stazione di servizio nelle vicinanze del Segretariato gene­
rale. 
\