V 
(Atti adottati, a decorrere dal 1  o dicembre 2009, in applicazione del trattato sull’Unione europea, del trattato sul 
funzionamento dell’Unione europea e del trattato Euratom)  
ATTI LA CUI PUBBLICAZIONE È OBBLIGATORIA  
REGOLAMENTO DI ESECUZIONE (UE) N. 1294/2009 DEL CONSIGLIO  
del 22 dicembre 2009  
che istituisce un dazio antidumping definitivo sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con 
tomaie di cuoio originarie del Vietnam e della Repubblica popolare cinese esteso alle importazioni 
di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio spedite dalla RAS di Macao, a prescindere che siano 
dichiarate o no originarie della RAS di Macao, in seguito ad un riesame in previsione della scadenza 
a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio  
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,  
visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 
22 dicembre 1995, relativo alla difesa contro le importazioni 
oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comu ­
nità europea1 (  1 ) («il regolamento di base»), in particolare 
l'articolo 9, paragrafo 4, e l'articolo 11, paragrafo 2,  
vista la proposta presentata dalla Commissione previa consulta ­
zione del comitato consultivo,  
considerando quanto segue:  
A. PROCEDIMENTO  
1. MISURE IN VIGORE  
(1) Il 5 ottobre 2006, con il regolamento (CE) n. 
1472/2006 (  2 ) (il «regolamento originario»), il Consiglio 
ha istituito un dazio antidumping definitivo sulle impor ­
tazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio 
originarie della Repubblica popolare cinese («RPC» o 
«Cina») e del Vietnam (i «paesi interessati»). Le aliquote 
del dazio istituito variavano dal 9,7 % al 16,5 % nel caso 
della RPC e corrispondevano al 10 % nel caso del Viet ­
nam. Le misure sono state adottate per un periodo di due 
anni. L'inchiesta che ha portato all'istituzione di tali mi ­
sure viene indicata nel prosieguo come «l'inchiesta ini ­
ziale».  
(2) Con il regolamento (CE) n. 388/2008 (  3 ) (il «regolamento 
di estensione») il Consiglio ha esteso il dazio antidumping definitivo sulle importazioni di talune calzature con to ­
maie in cuoio originarie della RPC alle importazioni dello 
stesso prodotto spedito dalla Regione amministrativa spe ­
ciale («RAS») di Macao a prescindere che sia dichiarato o 
no originario della RAS di Macao. Tale estensione è stata 
effettuata a seguito di un'inchiesta antielusione condotta a 
norma dell'articolo 13, paragrafo 3, del regolamento di 
base.  
2. PRESENTE INCHIESTA  
2.1. Domanda di riesame  
(3) La domanda è stata presentata dalla Confederazione eu ­
ropea dell'industria calzaturiera (CEC — «il richiedente») 
per conto di produttori che rappresentano una quota 
consistente, in questo caso oltre il 35 %, della produzione 
dell'Unione di alcuni tipi di calzature con tomaie di 
cuoio.  
(4) Nell'ambito dell'esame della rappresentatività diverse as ­
sociazioni nazionali di produttori di calzature negli Stati 
membri hanno espresso il loro parere in merito all'aper ­
tura del riesame in previsione della scadenza chiedendo 
che i loro nomi non venissero divulgati per timore di 
ritorsioni di alcuni acquirenti nei confronti delle società 
appartenenti alle suddette associazioni. Altre parti hanno 
contestato la decisione di mantenere riservati i nomi e le 
posizioni delle associazioni a favore e contro. La Com ­
missione ha di nuovo chiesto esplicitamente alle associa ­
zioni se acconsentissero o meno a rendere pubblici i loro 
nomi e le loro posizioni. Quattro associazioni hanno 
permesso di divulgare i propri nomi e posizioni, mentre 
le altre si sono opposte, facendo nuovamente riferimento 
al timore di ritorsioni contro i loro associati. La Com ­
missione ha ritenuto che vi fosse in effetti una forte 
probabilità di ritorsioni, in particolare di un calo delle 
vendite, per tali produttori e ha acconsentito a non di ­
vulgare i loro nomi.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/1  
( 1 ) GU L 56 del 6.3.1996, pag. 1.  
( 2 ) GU L 275 del 6.10.2006, pag. 1.  
( 3 ) GU L 117 del'1.5.2008, pag. 1.
(5) Alcune parti hanno obiettato che la Commissione non 
avrebbe dovuto aprire un riesame in previsione della 
scadenza poiché secondo l'articolo 3 del regolamento 
originario esso resta in vigore per un periodo di due 
anni dalla sua entrata in vigore. Il considerando 326 
del regolamento originario spiega tuttavia che nonostante 
la durata più breve delle misure, le norme dell'articolo 11 
del regolamento di base si applicano mutatis mutandis. 
In accordo con tale considerando, l'avviso di imminente 
scadenza (  1 ) affermava che qualora non fosse stato av ­
viato un riesame conformemente a quanto disposto 
dall'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base, le 
misure sarebbero scadute il 7 ottobre 2008. Poiché in 
effetti è stato avviato un riesame in previsione della sca ­
denza, le misure antidumping restano in vigore in attesa 
dell'esito di tale riesame.  
(6) La domanda di riesame in previsione della scadenza è 
stata motivata dal fatto che la scadenza delle misure 
porterebbe verosimilmente al persistere o alla reiterazione 
del dumping e del pregiudizio ai danni dell'industria del ­
l'Unione.  
2.2. Apertura  
(7) Avendo stabilito, dopo aver sentito il comitato consul ­
tivo, che esistevano elementi di prova sufficienti per 
l'apertura di un riesame in previsione della scadenza, il 
3 ottobre 2008, con un avviso di apertura pubblicato 
nella  Gazzetta ufficiale dell'Unione europea  («avviso di aper ­
tura») (  2 ), la Commissione ha annunciato l'avvio di un 
riesame in previsione della scadenza, a norma 
dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base.  
(8) L'inchiesta relativa alla probabilità del persistere o della 
reiterazione del dumping e del pregiudizio ha riguardato 
il periodo compreso tra il 1  o luglio 2007 e il 30 giugno 
2008 («periodo dell'inchiesta di riesame» o «PIR»). L'esame 
delle tendenze significative ai fini della valutazione della 
probabilità del persistere o della reiterazione del pregiu ­
dizio ha riguardato il periodo compreso tra il 1  o gennaio 
2006 e la fine del PIR («periodo in esame»). Laddove 
appropriato si è fatto riferimento all'anno 2005 e al 
periodo utilizzato durante l'inchiesta iniziale, che ha ri ­
guardato il periodo compreso tra il 1  o aprile 2004 e il 
31 marzo 2005 («periodo dell'inchiesta iniziale» o «PI 
iniziale»).  
3. PARTI INTERESSATE DALLA PRESENTE INCHIESTA  
(9) La Commissione ha avvisato ufficialmente dell'apertura 
del riesame in previsione della scadenza il richiedente, i produttori dell'Unione citati nella domanda, gli altri pro ­
duttori dell'Unione noti, gli importatori noti e le rispet ­
tive associazioni, i distributori/dettaglianti noti e le rispet ­
tive associazioni, le associazioni dei consumatori note, i 
produttori esportatori noti nei paesi interessati, nonché le 
rispettive associazioni e le autorità dei paesi interessati.  
(10) Alle parti interessate è stata data la possibilità di comu ­
nicare le loro osservazioni per iscritto e chiedere di essere 
sentite entro i termini fissati nell'avviso di apertura.  
(11) È stata concessa un'audizione a tutte le parti interessate 
che ne hanno fatto richiesta e che hanno dimostrato di 
avere particolari motivi per essere sentite.  
4. CAMPIONAMENTO  
(12) Visto il gran numero di produttori esportatori nei paesi 
interessati, di produttori dell'Unione e di importatori 
coinvolti nell'inchiesta, nell'avviso di apertura è stata pro ­
spettata la possibilità di ricorrere a tecniche di campio ­
namento a norma dell'articolo 17 del regolamento di 
base.  
(13) Per consentire alla Commissione di stabilire se fosse ne ­
cessario ricorrere al campionamento e, in tal caso, di 
selezionare un campione, i produttori esportatori e i 
loro rappresentanti, nonché i produttori e gli importatori 
dell'Unione sono stati invitati a manifestarsi e a fornire 
informazioni secondo le modalità specificate nell'avviso 
di apertura.  
4.1. Campionamento per i produttori esportatori 
della Repubblica popolare cinese e del Vietnam  
4.1.1.  Repubblica popolare cinese  
(14) Nella RPC, in totale, 58 società o gruppi di società col ­
legate («gruppi») si sono manifestate e hanno fornito le 
informazioni richieste entro il termine stabilito. Queste 
58 società o gruppi producevano e/o esportavano il pro ­
dotto in esame nel mercato dell'Unione durante il pe ­
riodo dell'inchiesta e hanno espresso il desiderio di essere 
incluse nel campione. Esse sono state definite società 
disposte a collaborare e si è considerata la possibilità 
della loro inclusione nel campione. Il livello di collabo ­
razione della RPC, ossia la percentuale di esportazioni 
nell'Unione da parte delle società cinesi disposte a colla ­
borare sul totale delle esportazioni cinesi nell'Unione, era 
circa del 22 %.IT L 352/2 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009  
( 1 ) GU C 75 del 26.3.2008, pag. 25.  
( 2 ) GU C 251 del 3.10.2008, pag. 21.
(15) Il campione è stato selezionato in accordo con le autorità 
cinesi in base ai volumi di esportazione e alla distribu ­
zione geografica delle società disposte a collaborare. Le 
sette società selezionate per il campione rappresentavano 
circa il 56 % delle esportazioni nell'Unione provenienti 
dalle 58 società disposte a collaborare e il 13 % del totale 
delle esportazioni dalla RPC nell'Unione. Tutte le società 
hanno risposto al questionario entro i termini stabiliti.  
(16) Alcuni esportatori cinesi non inclusi nel campione hanno 
obiettato che poiché non erano stati inclusi nel campione 
non erano in condizione di difendere i propri interessi. Il 
principio stesso del campionamento consiste tuttavia 
nella selezione di un numero rappresentativo di produt ­
tori esportatori e di conseguenza i risultati della valuta ­
zione di tale campione sono considerati rappresentativi 
anche per gli altri esportatori che collaborano. Va notato 
inoltre che tutte le parti interessate hanno avuto la pos ­
sibilità di partecipare all'inchiesta e di comunicare le loro 
osservazioni. Tale argomentazione è stata quindi respinta.  
4.1.2.  Vietnam  
(17) In Vietnam, in totale, 51 società o gruppi si sono mani ­
festati e hanno fornito le informazioni richieste entro il 
termine stabilito. Queste 51 società o gruppi produce ­
vano e/o esportavano il prodotto in esame nel mercato 
dell'Unione durante il periodo dell'inchiesta e hanno 
espresso il desiderio di essere incluse nel campione. 
Esse sono state definite società disposte a collaborare e 
si è considerata la possibilità della loro inclusione nel 
campione. Il livello di collaborazione del Vietnam, ossia 
la percentuale di esportazioni nell'Unione da parte delle 
società vietnamite disposte a collaborare sul totale delle 
esportazioni vietnamite nell'Unione, era circa dell'82 %.  
(18) Il campione è stato selezionato in accordo con le autorità 
vietnamite in base ai volumi di esportazione. Le tre so ­
cietà selezionate per il campione rappresentavano circa il 
27 % delle esportazioni nell'Unione provenienti dalle 51 
società disposte a collaborare e il 22 % del totale delle 
esportazioni dal Vietnam nell'Unione. Tutte le società 
hanno risposto al questionario entro i termini stabiliti.  
4.2.  Campionamento dei produttori dell'Unione  
(19) La procedura per ottenere le informazioni necessarie a 
selezionare il campione dei produttori dell'Unione è stata 
la seguente. Il CEC per conto di tutti i denunzianti ha 
confermato che tutti i produttori all'origine della denun ­
cia erano pronti a collaborare e a partecipare al campio ­
namento. Vista la quantità di informazioni dettagliate e 
complete disponibili (ricavate per esempio dalla denuncia, 
dall'esame della rappresentatività e dagli elementi forniti dal CEC) non è stato necessario inviare il modulo per il 
campionamento a ciascun produttore all'origine della de ­
nuncia. L'avviso di apertura invitava inoltre qualunque 
produttore interessato a collaborare al procedimento a 
manifestarsi. Oltre ai denunzianti, dopo l'apertura si 
sono manifestate altre cinque società chiedendo di essere 
incluse nel campione. Tutte queste società hanno ricevuto 
i moduli per il campionamento in cui si richiedevano 
informazioni già a disposizione per quanto riguarda i 
denunzianti. Soltanto due delle cinque società hanno 
compilato e rispedito tali moduli. Queste due società 
non sono state tuttavia incluse poiché non rientravano 
nella definizione di industria dell'Unione (vedere il con ­
siderando 198).  
(20) Circa i 2/3 della produzione dell'Unione totale del pro ­
dotto in esame sono concentrati in tre Stati membri. Il 
resto è distribuito fra gli altri Stati membri. Come spie ­
gato nel considerando 202 e seguenti, i modelli commer ­
ciali dei produttori dell'Unione sono caratterizzati da dif ­
ferenze che riguardano principalmente la gamma di pro ­
dotti/qualità, i canali di distribuzione e la presenza o 
meno di poli di attività e di subappalti di parti del pro ­
cesso di fabbricazione all'interno o al di fuori dell'Unione.  
(21) Avvalendosi delle informazioni ottenute, la Commissione 
ha selezionato un campione sulla base dei più elevati 
volumi rappresentativi della produzione e delle vendite 
all'interno dell'Unione che è stato possibile individuare 
nel tempo a disposizione. Come già detto, tuttavia, que ­
sta industria non è del tutto omogenea e per valutare la 
rappresentatività delle società selezionate si è tenuto 
conto anche della distribuzione geografica dei produttori 
fra gli Stati membri (  1 ) e del segmento a cui i loro pro ­
dotti appartengono. Alla fine sono state selezionate 8 
società operanti in quattro Stati membri. Le società sele ­
zionate rappresentavano inoltre tutti i principali modelli 
commerciali presenti nella Comunità dal punto di vista 
della fabbricazione e della distribuzione del prodotto e 
della specializzazione merceologica. In merito a quest'ul ­
tima, le società selezionate includevano la produzione 
rappresentativa di tutte le principali categorie di prezzo 
(basso, medio e alto), di genere e di età (calzature per 
donna, uomo, unisex, bambini). Per quanto riguarda la 
distribuzione del prodotto, le società selezionate com ­
prendevano tutti i principali livelli di distribuzione (ai 
grossisti, ai dettaglianti e alla vendita diretta). Per quanto 
riguarda la produzione, fra le società selezionate figura ­
vano sia società in cui la fabbricazione è svolta all'interno 
in tutte le fasi principali del processo di produzione che 
società che hanno esternalizzato parti di tale processo 
(sia all'interno che all'esterno dell'Unione).IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/3  
( 1 ) Poiché il subappalto dell'intera produzione o di parte di essa all'in ­
terno dell'Unione è una pratica dell'Unione diffusa, nelle considera ­
zioni geografiche si è dovuto valutare anche in che misura la pro ­
prietà del processo di produzione era conferita alle società nello 
Stato membro in questione o se la produzione era piuttosto basata 
su accordi di subappalto o contratti in conto lavorazione dove la 
proprietà dei prodotti finiti rimane alla parte che commissiona il 
servizio.
(22) Gli 8 produttori selezionati per il campione sono quindi 
stati considerati rappresentativi di tutti i produttori del ­
l'Unione e corrispondevano all'8,2 % della produzione 
proveniente dai produttori dell'Unione all'origine della 
denuncia e al 3,1 % della produzione totale dell'Unione. 
A norma dell'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento di 
base, il CEC è stato consultato in merito alla selezione del 
campione e non ha sollevato obiezioni.  
(23) L'inchiesta ha rivelato che uno dei produttori dell'Unione 
inclusi nel campione ha progressivamente diminuito la 
produzione nell'Unione fino ad interromperla durante il 
PIR, spostando completamente l'attività di fabbricazione 
al di fuori dell'Unione. Va detto che il peso della società 
in questione non era tale da influenzare in modo signi ­
ficativo, almeno da un punto di vista quantitativo, la 
situazione complessiva delle società incluse nel campione 
— compresa la rappresentatività di esse. I risultati quan ­
titativi relativi al pregiudizio non sarebbero stati material ­
mente diversi anche nel caso in cui questa società fosse 
stata esclusa. Con queste premesse e visto che questa 
società (i) ha prodotto nell'Unione durante il PIR e (ii) 
subappalta gran parte della produzione, un modello com ­
merciale che secondo molte parti è importante nel ­
l'Unione, si è deciso di non escludere formalmente la 
società dal campione. Ciò garantisce inoltre che dal 
punto di vista qualitativo il campione rappresenti nel 
modo più adeguato possibile la realtà del settore. Consi ­
derato che un riesame in previsione della scadenza ri ­
chiede un'analisi del persistere o della reiterazione del 
pregiudizio, ciò potrebbe inoltre aiutare a prevedere me ­
glio eventuali sviluppi della situazione sul mercato del ­
l'Unione nel caso in cui le misure non vengano mante ­
nute. Evidentemente, comunque, sono stati utilizzati solo 
i dati relativi alla sua attività come produttore del ­
l'Unione.  
(24) Poiché la produzione dell'Unione e le vendite di tale 
società durante il PIR sono risultate più basse di quanto 
inizialmente segnalato durante il campionamento, le isti ­
tuzioni dell'Unione hanno valutato se fosse necessario 
ridurre in modo corrispondente anche la produzione e 
le vendite complessive dell'industria dell'Unione, ossia tra ­
sferendo l'impatto esercitato sul campione sull'intera po ­
polazione. Si è stabilito tuttavia che a quanto pare l'errore 
era stato commesso in buona fede dalla società che aveva 
erroneamente calcolato l'esternalizzazione in un paese 
vicino all'Unione come produzione dell'Unione. Alla 
luce di ciò si osserva prima di tutto che il campione è 
utilizzato principalmente per valutare quegli indicatori di 
pregiudizio che non si possono ragionevolmente ottenere 
per l'industria dell'Unione nel suo complesso. La produ ­
zione e le vendite sono state ottenute ad un livello ag ­
gregato per l'industria dell'Unione e pertanto l'argomen ­
tazione non è pertinente. Le informazioni disponibili 
inoltre, comprese quelle raccolte in parallelo tramite 
l'analisi complementare delle associazioni nazionali effet ­
tuata durante la presente inchiesta, non segnalano il bi ­
sogno di un tale aggiustamento. Infine, a titolo d'esem ­
pio, se i dati riguardanti la produzione complessiva e le 
vendite per l'industria dell'Unione nel PIR fossero rispec ­
chiati per trasferire i dati più bassi del campione, ciò non 
influenzerebbe né la rappresentatività del campione né le 
conclusioni generali riguardanti il pregiudizio.  (25) Diverse fra le parti interessate hanno denunciato un'in ­
frazione dell'articolo 17 del regolamento di base, soste ­
nendo che il campione di produttori dell'Unione non era 
rappresentativo in termini di percentuale di produzione 
coperta, gamma di produzione, prezzi di vendita, rap ­
porto fra la produzione e le vendite, distribuzione geo ­
grafica, redditività e risultati. Ritenevano inoltre che il 
campione non tenesse conto del gran numero di produt ­
tori che hanno esternalizzato la produzione in paesi terzi.  
(26) Tali affermazioni sono state analizzate attentamente e, in 
considerazione della complessità del caso, sono stati in ­
viati, analizzati e verificati in loco ulteriori questionari 
non solo per le singole società, ma anche per le associa ­
zioni nazionali. A questo riguardo, perché fosse possibile 
esaminarle adeguatamente entro il periodo di tempo di ­
sponibile, è stato necessario limitare a 8 il numero di 
società selezionate nel campione.  
(27) Tenuto conto inoltre della forte frammentazione che ca ­
ratterizza l'industria dell'Unione in questo settore, è ine ­
vitabile che le società incluse nel campione rappresentino 
una proporzione relativamente ridotta della produzione 
totale dell'Unione. Tale frammentazione e il fatto che i 
più grandi produttori sono stati inclusi nel campione 
implica che un ulteriore aumento del numero di società 
non avrebbe comunque avuto effetti significativi sulla 
proporzione del campione rispetto alla produzione totale 
dell'Unione.  
(28) Come precisato nel considerando 21, nella selezione del 
campione la Commissione ha tenuto conto della distri ­
buzione geografica. Va sottolineato che, per sua natura, 
un campione non deve rispecchiare l'esatta distribuzione 
geografica dell'intera popolazione (né l'esatta distribu ­
zione o suddivisione di nessun altro criterio) per essere 
rappresentativo. È sufficiente che esso rispecchi in ma ­
niera pertinente le proporzioni dei principali paesi pro ­
duttori interessati, come nel caso del campione in que ­
stione che comprende quattro Stati membri. Sarebbe 
stato impossibile dal punto di vista amministrativo ap ­
plicare qualunque altro metodo, soprattutto se per garan ­
tire la rappresentatività occorresse tenere conto di nume ­
rosi criteri differenti. Affermare ciò sarebbe in effetti 
come dire che un campione è sufficientemente rappre ­
sentativo solo se contiene tutta la popolazione. L'inchie ­
sta ha quindi sottolineato che il campione che com ­
prende quattro Stati membri, inclusi i tre la cui produ ­
zione è di gran lunga la più elevata, è largamente rap ­
presentativo della produzione dell'Unione nel suo com ­
plesso, soprattutto se si tiene conto della produzione che 
si basa su contratti in conto lavorazione e che dovrebbe 
quindi essere attribuita allo Stato membro della società 
che commissiona l'attività in conto lavorazione.IT L 352/4 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(29) Le società incluse nel campione comprendevano inoltre 
un'ampia varietà di gamme di prodotto che rispecchia ­
vano in modo pertinente gli ordini di grandezza della 
produzionedell'Unione. Le gamme dei prodotti interessati 
corrispondevano inoltre a quelle dei prodotti delle espor ­
tazioni cinesi e vietnamite.  
(30) Per quanto riguarda i prezzi di vendita è stato inoltre 
sostenuto che i prezzi medi di vendita del campione 
non fossero rappresentativi in relazione ai prezzi di ven ­
dita indicati nella domanda di riesame. In questo contesto 
va tuttavia precisato che, contrariamente a quanto soste ­
nuto, l'inchiesta ha dimostrato che i prezzi medi di ven ­
dita del campione corrispondono a quelli segnalati nella 
domanda. In ogni caso, e anche se così non fosse, non è 
necessario che i prezzi medi di vendita di un campione 
corrispondano esattamente a quelli riportati nella do ­
manda, purché sia dimostrato che essi riflettono i prezzi 
di vendita della popolazione di produttori nel suo com ­
plesso.  
(31) Quanto alla rappresentatività in termini di rapporto fra la 
produzione e le vendite, si osserva che, complessiva ­
mente, la produzione nel settore avviene normalmente 
su ordinazione e rispecchia fortemente le tendenze della 
moda. Le scorte non sono quindi un indicatore molto 
pertinente e la produzione si avvicina molto alle vendite. 
Ciò è stato confermato nella fase di denuncia e anche 
durante l'inchiesta per le società incluse nel campione e 
per l'industria dell'Unione nel suo complesso.  
(32) Oltre alle considerazioni sopra esposte si ricorda che, in 
ogni caso, l'articolo 17 del regolamento di base stabilisce 
che le inchieste possono essere limitate a campioni stati ­
sticamente validi o tali da costituire il massimo volume 
rappresentativo della produzione, delle vendite o delle 
esportazioni che possa essere adeguatamente esaminato. 
Dal testo di questa disposizione risulta chiaramente che 
non esiste un'indicazione o una soglia quantitativa per 
definire il livello del volume rappresentativo. L'unica in ­
dicazione è che tale volume può essere limitato a quanto 
può essere adeguatamente esaminato entro il periodo di 
tempo disponibile.  
(33) Per i motivi sopra enunciati, le obiezioni sollevate dalle 
varie parti interessate sono state respinte e la validità 
giuridica del campione è confermata, trattandosi di un 
campione rappresentativo che è stato selezionato in 
piena conformità dell'articolo 17 del regolamento di 
base.  
4.3.  Campionamento degli importatori dell'Unione  
(34) In base alle informazioni disponibili sono stati contattati 
139 importatori. 22 importatori indipendenti hanno ri ­
sposto al questionario per il campionamento e, di questi, 21 hanno acconsentito ad essere inclusi nel campione. 
Secondo i dati da loro comunicati, questi 21 importatori 
rappresentavano il 12 % delle importazioni del prodotto 
in questione dalla RPC e il 40 % delle importazioni di 
tale prodotto dal Vietnam (durante il PIR).  
(35) I cinque maggiori importatori (Adidas, Clarks, Nike, 
Puma e Timberland) rappresentavano circa il 18 % delle 
importazioni in esame poiché hanno segnalato una quan ­
tità ingente di importazioni da entrambi i paesi. Si è 
quindi considerato che un campione composto da queste 
cinque società sarebbe stato rappresentativo ai sensi 
dell'articolo 17, paragrafo 1, del regolamento di base, 
ossia in termini di volume di importazioni.  
(36) Al fine di rispecchiare meglio la distribuzione geografica 
degli importatori e le differenze nelle tipologie di calza ­
ture importate, sono stati tuttavia selezionati altri tre 
importatori. Dalle risposte al questionario per il campio ­
namento è emerso che molti fra gli importatori che 
hanno risposto operavano su scale molto minori in ter ­
mini di volume e importavano calzature di marche meno 
conosciute o di moda oppure calzature di qualità supe ­
riore. Il modello commerciale di questi importatori più 
piccoli e i rispettivi segmenti merceologici apparivano 
differenti da quelli degli importatori più grandi e gli im ­
portatori minori rappresentavano una quota considere ­
vole delle importazioni in questione. Si è ritenuto quindi 
importante rappresentare anche questi importatori poiché 
la loro realtà economica può essere diversa da quella dei 
grandi importatori citati nel considerando 35.  
(37) Con queste premesse è stato selezionato un campione di 
otto importatori comprendente i cinque importatori più 
importanti e tre importatori minori. Essi rappresentavano 
circa il 10 % delle importazioni dalla RPC e circa il 34 % 
delle importazioni dal Vietnam.  
(38) A tutti gli importatori che si sono dichiarati disposti a 
collaborare è stata data la possibilità di prendere posi ­
zione riguardo alla selezione del campione. A tutte le 
società incluse nel campione è stato inviato un questio ­
nario da compilare. Sette importatori inclusi nel cam ­
pione hanno risposto entro i termini stabiliti. Come con ­
seguenza dell'omessa collaborazione l'ottavo importatore 
inizialmente inserito nel campione ha dovuto essere 
escluso.  
5. VERIFICA DELLE INFORMAZIONI RICEVUTE  
(39) La Commissione ha raccolto e verificato tutte le informa ­
zioni ritenute necessarie ai fini della determinazione del 
persistere o della probabilità di reiterazione del dumping 
e del pregiudizio nonché nell'interesse dell'Unione. Sono 
state verificate in loco le informazioni fornite dalle so ­
cietà di seguito elencate.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/5
5.1. Produttori esportatori della Repubblica popolare 
cinese  
— Yue Yuen Industrial (Holdings) Ltd., Hong Kong  
Società produttrice:  
Zhongshan Pou Yuen Manufactory, Guandong 
Province  
Società commerciali:  
Idea Co. Ltd, Macao  
The Look Co. Ltd, Macao  
Gold Plenty Co. Ltd, Macao  
— Guangzhou Panyu Pegasus Footwear Co. Ltd., Guan ­
gdong Province  
— HuaJian Industrial (Holding) Co. Ltd., Hong Kong e la 
sua società produttrice Dongguan HuaBao Shoes Co. 
Ltd, Guandong Province  
— Zhejiang Aokang Shoes Co. Ltd., Zhejiang Province  
— Foshan City Nanhai Golden Step Industrial Co. Ltd., 
Guangdong Province  
— Jianle Footwear Industrial Co. Ltd, Fujian Province  
— General Footwear/Gentfort Shoes Co.Ltd, Guangdong 
Province  
5.2.  Produttori esportatori del Vietnam  
— Pou Yuen Industrial Holdings Limited, Hong Kong  
Società produttrici:  
Pouyuen Vietnam Company Limited, Ho Chi Minh 
City  
Pou Sung Vietnam Company Limited, Dong Nai 
Province  
Pou Chen Vietnam Enterprise Company Limited, 
Dong Nai Province  
Società commerciali:  
Betsey Trading Limited  
Sinnamon Trading Limited  
Sky High Trading Limited  
Fitbest Enterprises Limited  
— Golden Star Co. Ltd, Haiphong City  
— Shyang Hung Cheng Industrials Co Ltd, Binh Duong 
Province  5.3. Produttori dell'industria dell'Unione e associa ­
zioni nazionali di produttori  
— Associação Portuguesa dos Industriais de Calçado, 
Componentes, Artigos de Pele e seus Sucedâneos 
(APICCAPS) (Portogallo)  
— Federación de Industrias del Calzado Español (FICE) 
(Spagna)  
— Associazione Nazionale Calzaturifici Italiani (Italia)  
— British Footwear Association LTd (Gran Bretagna)  
— Fachverband der Lederverarbeitenden Industrie 
(Austria)  
— Fédération Française de la Chaussure (Francia)  
— HDS Hauptverband der Deutschen Schuhindustrie 
e.V. (Germania)  
— Polish Chamber of Shoe and Leather industry 
(Polonia)  
(40) Sono state inoltre eseguite visite di verifica presso le sedi 
degli otto produttori dell'Unione inclusi nel campione, 
che si trovano in quattro diversi Stati membri. Come 
nell'inchiesta iniziale, i produttori dell'Unione inclusi nel 
campione e gli altri produttori dell'Unione disposti a 
collaborare hanno richiesto, conformemente alle disposi ­
zioni dell'articolo 19 del regolamento di base, che le loro 
identità non venissero divulgate. Essi sostenevano che 
svelare la loro identità avrebbe potuto esporli al rischio 
di danni rilevanti. In effetti, alcuni dei produttori del ­
l'Unione all'origine della denuncia riforniscono acquirenti 
nell'Unione che acquistano i loro prodotti anche nella 
RPC e in Vietnam, traendo un beneficio diretto da tali 
importazioni. Detti denunzianti si trovano pertanto in 
una posizione delicata, poiché alcuni dei loro clienti pos ­
sono avere ovvi motivi per opporsi al fatto che essi 
presentino o sostengano una denuncia contro presunte 
pratiche di dumping pregiudizievole. Per questi motivi 
essi si sentivano esposti al rischio di ritorsioni da parte 
di alcuni dei loro clienti, i quali avrebbero potuto deci ­
dere di mettere fine alle loro relazioni commerciali. Poi ­
ché era sufficientemente giustificata, la richiesta è stata 
accolta.  
(41) I rappresentanti di alcuni produttori esportatori e alcuni 
importatori indipendenti hanno dichiarato di non poter 
esercitare convenientemente i loro diritti di difesa poiché 
non era nota l'identità dei denunzianti. Sostenevano che 
in queste circostanze non era possibile verificare se fosse 
assicurata la rappresentatività delle società incluse nel 
campione. A loro parere, nel caso in cui fosse stata tut ­
tavia mantenuta riservata l'identità di tali società, sarebbe 
stato giusto divulgare i dati completi delle società indivi ­
duali.IT L 352/6 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(42) A questo riguardo si ricorda che il volume di produzione 
del campione, suddiviso per paesi, è stato messo a di ­
sposizione di tutte le parti interessate per verifica. Per 
quanto riguarda l'obiezione che tutte le informazioni 
tranne l'identità della società andrebbero divulgate, va 
notato che ciò potrebbe indirettamente rivelare l'identità 
della società appartenente al campione. Anche in questo 
caso è stata quindi mantenuta la pratica abituale di di ­
vulgazione di versioni non limitate delle risposte al que ­
stionario (ossia con dati indicizzati). Visto quanto sopra 
si conclude che il diritto di tutela delle parti è stato 
adeguatamente preservato e l'obiezione è stata pertanto 
respinta.  
5.4.  Importatori indipendenti  
— Achten Beheer BV, Waalwijk, Paesi Bassi  
— Adidas AG, Herzogenaurach, Germania  
— C&J Clark’s International Limited, Street, Somerset, 
Regno Unito  
— Footex International BV, Hazerswoude-dorp, Paesi 
Bassi  
— Nike European Operations BV, Laakdal, Belgio  
— Puma AG Rudolf Dassler Sport, Herzogenaurach, 
Germania  
— Timberland Europe BV, Enschede, Paesi Bassi  
5.5. Produttori nel mercato del paese di riferimento  
— Henrich & Cia Ltda, Dois Irmãos, Brasile  
— Werner Calçados Ltda, Trés Coroas, Brasile  
— Industria de Calçados West Coast Ltda, Ivoti, Brasile  
6. DIRITTI DELLE PARTI  
(43) Nel corso del procedimento alcune parti hanno sollevato 
obiezioni in merito a presunte violazioni dei loro diritti 
di difesa. Sostenevano che le informazioni sui produttori 
dell'Unione inclusi nel campione, messe a disposizione 
delle parti interessate per consultazione, erano incom ­
plete e non erano state trasmesse in tempo.  
(44) A questo proposito va sottolineato che ciascuna società 
del campione ha messo a disposizione delle parti interes ­
sate una versione della sua risposta accessibile per con ­
sultazione («risposta pubblica»), senza ritardi ingiustificati e nel rispetto delle scadenze concordate con altre parti 
nel corso dell'inchiesta. Quando la risposta pubblica è 
inviata alla Commissione è tuttavia possibile che essa 
venga inserita nell'archivio pubblico solo quando le even ­
tuali problematiche legate alla riservatezza sono state 
risolte come previsto dall'articolo 19 del regolamento 
di base. Va inoltre ricordato che la Commissione ha il 
dovere di inserire le informazioni nell'archivio pubblico 
in tempo utile perché le parti possano esercitare i loro 
diritti. Tale dovere è stato adempiuto regolarmente in 
questo caso.  
(45) In merito alla completezza delle risposte pubbliche, va 
segnalato che eventuali invii aggiuntivi in cui le parti 
forniscono ulteriori informazioni sono una componente 
normale delle inchieste. Queste informazioni vengono 
inserite nell'archivio non riservato una volta risolte le 
questioni legate alla riservatezza. Questo processo in 
cui i contributi delle parti interessate sono progressiva ­
mente integrati nell'insieme di elementi utilizzato per 
arrivare alle conclusioni e nell'archivio non riservato 
non va scambiato per incompletezza dei dati.  
(46) In considerazione della complessità del caso, l'accesso 
delle parti alle informazioni è stato agevolato come se ­
gue. Prima di tutto alle parti interessate è stato offerto un 
accesso elettronico, tramite cui ricevere su richiesta una 
copia completa su CD-ROM di tutti i documenti in ar ­
chivio. Inoltre i documenti elettronici venivano accompa ­
gnati da un indice chiaro che permetteva di (i) accedere 
facilmente ai molti documenti presentati relativi a questo 
caso e (ii) ottenere un elenco datato di tutti i documenti 
in archivio. Nell'archivio pubblico erano inoltre inserite 
una serie di note con le risposte a domande che potreb ­
bero avere effetti sui diritti di difesa delle parti.  
(47) Tutto ciò ha permesso alle parti di accedere facilmente e 
di esprimere un'ampia quantità di commenti nel corso 
dell'inchiesta, che sono poi stati ritenuti appropriati dalla 
Commissione. Le obiezioni avanzate dalle varie parti ri ­
guardanti l'incompletezza e la mancanza di tempestività 
nell'aggiornamento dell'archivio pubblico vanno quindi 
respinte.  
(48) Una delle parti interessate ha inoltre obiettato che la 
Commissione avrebbe discriminato gli importatori e gli 
esportatori offrendo nell'inchiesta un trattamento di fa ­
vore ai produttori dell'Unione all'origine della denuncia. 
In particolare sosteneva che agli importatori e agli espor ­
tatori non era stata garantita la riservatezza concessa 
invece ai produttori. Sosteneva inoltre che i denunzianti 
avessero goduto di un trattamento di favore in quanto ad 
essi non è stato richiesto di inviare i moduli per il cam ­
pionamento all'apertura del procedimento e che fosse 
stata loro concessa troppa flessibilità riguardo alla sca ­
denze e agli standard delle risposte, mentre un esporta ­
tore nelle stesse condizioni sarebbe stato valutato in base 
ai dati migliori disponibili ai sensi dell'articolo 18 del 
regolamento di base.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/7
(49) A questo proposito va notato che la concessione della 
riservatezza ai produttori dell'Unione che sostenevano la 
denuncia ha fatto seguito ad una richiesta debitamente 
motivata in conformità dell'articolo 19 del regolamento 
di base. Nessuna richiesta del genere è stata presentata 
dagli esportatori o dagli importatori, né sono emersi 
eventi o informazioni nel corso dell'inchiesta tali da far 
ritenere che gli interessi di questi ultimi avrebbero potuto 
risentire della divulgazione della loro identità. Conside ­
rando che la situazione dei produttori dell'Unione in tale 
contesto era fondamentalmente diversa da quella degli 
esportatori e degli importatori, l'obiezione di discrimina ­
zione non può essere accettata.  
(50) Per quanto riguarda la selezione del campione si fa rife ­
rimento al considerando 19. La situazione per gli espor ­
tatori e gli importatori era alquanto differente da quella 
dei produttori all'origine della denuncia, poiché per i 
primi non erano disponibili informazioni dettagliate. Il 
completamento del modulo per il campionamento era 
quindi necessario non solo per verificare la disponibilità 
delle parti a collaborare, ma anche per ottenere le infor ­
mazioni di base necessarie per selezionare il campione. 
Pertanto si deve respingere tale obiezione di discrimina ­
zione.  
(51) Per quanto riguarda la flessibilità concessa ai produttori 
dell'Unione in merito alle informazioni raccolte tramite i 
questionari nell'ambito dell'inchiesta e dell'utilizzo 
dell'articolo 18 del regolamento di base, va notato che 
poiché lo stesso approccio è stato usato coerentemente 
sia per gli esportatori e gli importatori che per i produt ­
tori dell'Unione, l'obiezione di discriminazione è priva di 
alcun fondamento. Tale affermazione infondata è per ­
tanto respinta.  
(52) Per quanto riguarda la scelta di un paese di riferimento, 
alcune parti hanno segnalato che le scadenze ravvicinate, 
la tempistica e la modalità di invio dei questionari discri ­
minavano le società indiane e indonesiane. A tale propo ­
sito va ricordato che è stato possibile completare l'invio 
dei questionari in India e in Indonesia solo alla fine di 
dicembre 2008, una volta ottenuti gli indirizzi dei pro ­
duttori interessati dall'inchiesta. La Commissione si è as ­
sicurata che alle società di questi paesi fosse concesso per 
rispondere un periodo di tempo identico a quello accor ­
dato alle società in Brasile. Per quanto riguarda l'invio 
vero e proprio dei questionari, la Commissione ha fatto 
ricorso in tutti i casi all'invio per posta raccomandata e 
quando possibile anche per e-mail. Le suddette obiezioni 
sono quindi respinte.  
(53) Alcune parti hanno lamentato che le informazioni rela ­
tive al paese di riferimento sono state inserite nell'archi ­
vio pubblico con un eccessivo ritardo e che ciò ha pre ­
giudicato il loro diritto di difesa. La Commissione ricorda 
che, nella presente inchiesta, le risposte ai questionari 
non riservate inizialmente inviate dalle società del paese di riferimento erano per la maggior parte carenti e per ­
tanto è stato necessario richiedere nuove versioni corrette 
non riservate. Una volta ricevute, queste nuove versioni 
sono state inserite nell'archivio pubblico senza ritardi 
immotivati. Nel frattempo la Commissione ha incluso 
nell'archivio pubblico informazioni sintetiche riguardanti 
le società consultate e le risposte ricevute. Queste argo ­
mentazioni sono quindi da respingere.  
B. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE  
1. PRODOTTO IN ESAME  
(54) Il prodotto oggetto del presente riesame è identico a 
quello definito nel regolamento originario, ossia alcuni 
tipi di calzature con tomaie di cuoio naturale o ricosti ­
tuito, ad esclusione delle calzature per lo sport, delle 
calzature contenenti una tecnologia speciale, delle panto ­
fole ed altre calzature da camera e delle calzature con 
puntale protettivo, originarie della Repubblica popolare 
cinese e del Vietnam («il prodotto in esame»), classificate 
di norma ai codici NC 6403 20 00, ex 6403 51 05, 
ex 6403 51 11, ex 6403 51 15, ex 6403 51 19, 
ex 6403 51 91, ex 6403 51 95, ex 6403 51 99, 
ex 6403 59 05, ex 6403 59 11, ex 6403 59 31, 
ex 6403 59 35, ex 6403 59 39, ex 6403 59 91, 
ex 6403 59 95, ex 6403 59 99, ex 6403 91 05, 
ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, 
ex 6403 91 18, ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, 
ex 6403 91 96, ex 6403 91 98, ex 6403 99 05, 
ex 6403 99 11, ex 6403 99 31, ex 6403 99 33, 
ex 6403 99 36, ex 6403 99 38, ex 6403 99 91, 
ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98 e 
ex 6405 10 00.  
(55) Le definizioni dell'articolo 1, paragrafo 2, del regola ­
mento originario si applicano nella presente inchiesta. 
Secondo tali definizioni:  
per «calzature per lo sport» si intendono calzature ai sensi 
della nota di sottovoci 1 del capitolo 64 dell'allegato I del 
regolamento (CE) n. 1031/2008;  
per «calzature contenenti una tecnologia speciale» si in ­
tendono le calzature che hanno un prezzo CIF uguale o 
superiore a 7,5 EUR/paio, destinate all'attività sportiva, 
con suola stampata, non per iniezione, a uno o più strati, 
fabbricata con materiali sintetici appositamente progettati 
per attutire gli urti dovuti ai movimenti verticali o laterali 
e con caratteristiche tecniche quali cuscinetti ermetici 
contenenti gas o fluidi, componenti meccaniche che at ­
tutiscono o neutralizzano gli urti o materiali come i 
polimeri a bassa densità, classificate ai seguenti codici 
NC ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, 
ex 6403 91 18, ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, 
ex 6403 91 96, ex 6403 91 98, ex 6403 99 91, 
ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98;IT L 352/8 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
per «calzature con puntale protettivo» si intendono cal ­
zature munite di un puntale protettivo e dotate di una 
resistenza all'impatto di almeno 100 joule (1) classificate 
ai seguenti codici NC: codici NC: ex 6403 51 05, 
ex 6403 51 11, ex 6403 51 15, ex 6403 51 19, 
ex 6403 51 91, ex 6403 51 95, ex 6403 51 99, 
ex 6403 59 05, ex 6403 59 11, ex 6403 59 31, 
ex 6403 59 35, ex 6403 59 39, ex 6403 59 91, 
ex 6403 59 95, ex 6403 59 99, ex 6403 91 05, 
ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, 
ex 6403 91 18, ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, 
ex 6403 91 96, ex 6403 91 98, ex 6403 99 05, 
ex 6403 99 11, ex 6403 99 31, ex 6403 99 33, 
ex 6403 99 36, ex 6403 99 38, ex 6403 99 91, 
ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98 and 
ex 6405 10 00;  
per «pantofole ed altre calzature da camera» si intendono 
calzature classificate al seguente codice NC: 
ex 6405 10 00.  
2. PRODOTTO SIMILE  
(56) Il prodotto simile oggetto del presente riesame in previ ­
sione della scadenza è quello definito nell'inchiesta ini ­
ziale, ossia alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio 
indipendentemente dal fatto che siano prodotte e ven ­
dute nel mercato interno, nel mercato del paese di rife ­
rimento e/o esportate nell'Unione dalla RPC e dal Viet ­
nam.  
2.1.  Comparabilità dei prodotti  
(57) Alcune parti hanno obiettato che il prodotto simile ven ­
duto nell'Unione non era comparabile al prodotto in 
esame esportato dalla RPC e dal Vietnam. Si è verificato 
tuttavia che il prodotto venduto nell'Unione (in questo 
riesame) era comparabile al prodotto in esame esportato 
dai paesi interessati. Si è appurato in particolare che le 
caratteristiche fisiche e tecniche nonché gli usi e i canali 
di distribuzione del prodotto in esame erano simili e non 
sono cambiati rispetto all'inchiesta iniziale. Tale argo ­
mentazione è stata quindi respinta.  
(58) Alcune parti hanno inoltre obiettato che il sistema utiliz ­
zato per comparare i tipi di prodotto venduti dai vari 
soggetti che hanno collaborato all'inchiesta era inappro ­
priato in quanto non era abbastanza specifico per garan ­
tire una comparazione equa. Il sistema utilizzato (sistema 
NCP) permetteva tuttavia di comparare fino a 600 cate ­
gorie differenti o tipi di prodotto organizzati secondo 
cinque criteri principali: stile delle calzature, tipo di con ­
sumatori, tipo di calzature, materiale della suola esterna e 
presenza di fodera. Il sistema NCP era stato inoltre uti ­
lizzato anche nell'inchiesta precedente. Non sono state 
avanzate ragioni sufficientemente circostanziate a dimo ­
strare perché tale sistema andrebbe modificato. Lo stesso sistema NCP utilizzato nell'inchiesta iniziale è stato per ­
tanto applicato anche nella presente inchiesta di riesame 
in previsione della scadenza. Tale argomentazione è stata 
quindi respinta.  
(59) Alcune parti hanno sostenuto che la Commissione ha 
cambiato metodologia rispetto all'inchiesta iniziale modi ­
ficando la definizione dei numeri di controllo del pro ­
dotto (NCP) nel corso dell'inchiesta. Questa affermazione 
non è tuttavia corretta. Nel corso dell'inchiesta è piutto ­
sto emerso che alcune parti avevano male interpretato ed 
erroneamente applicato la struttura dei NCP per alcuni 
tipi di prodotti. Per garantire un approccio coerente, i 
modelli di calzature in questione sono stati quindi riclas ­
sificati e attribuiti alla sezione di NCP corretta ogni qual ­
volta ciò sia sembrato necessario. La Commissione ha 
dovuto quindi correggere le informazioni inaccurate rice ­
vute dalle parti interessate. Tale correzione non si può 
considerare né come una modifica della metodologia, né 
come una modifica del contenuto dei NCP. Al contrario 
le correzioni sono state necessarie proprio per rispettare 
la metodologia NCP. L'argomentazione è stata pertanto 
respinta.  
2.2. Richieste di esclusione  
(60) Molte parti interessate hanno avanzato obiezioni simili a 
quelle ricevute durante l'inchiesta iniziale. Sostenevano 
che alcuni tipi di calzature comprese nella definizione 
di prodotto simile, ad es. le calzature da escursione, da 
bowling, da rafting, con tecnologie speciali, da equita ­
zione e di dimensioni speciali erano troppo diverse per 
appartenere alla stessa categoria. Secondo un'altra obie ­
zione, la soglia di valore pari a 7,5 EUR al paio applica ­
bile alle calzature STAF andrebbe ridotta. Si ricorda che 
nell'inchiesta iniziale tale soglia di valore era stata ridotta 
da 9 EUR a 7,5 EUR al paio.  
(61) A questo riguardo, un riesame in previsione della sca ­
denza non permette di modificare la definizione del pro ­
dotto oggetto delle misure. Una siffatta modifica po ­
trebbe essere presa in considerazione se una delle parti 
presentasse una domanda motivata a norma 
dell'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento di base. 
Le suddette obiezioni sono state quindi respinte.  
C. PROBABILITÀ DEL PERSISTERE O DELLA 
REITERAZIONE DEL DUMPING  
1. CONSIDERAZIONI GENERALI  
(62) Secondo quanto disposto dall'articolo 11, paragrafo 2, 
del regolamento di base, è stato valutato il rischio del 
persistere o della reiterazione del dumping a seguito del ­
l'eventuale scadenza delle misure in vigore nei confronti 
delle importazioni dalla RPC e dal Vietnam.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/9
(63) I volumi e i prezzi delle importazioni dai due paesi 
interessati hanno seguito gli andamenti indicati nella ta ­
bella sottostante. Le importazioni cinesi sono state sog ­
gette a contingentamento fino al 31 dicembre 2004 e le 
importazioni sono aumentate sostanzialmente dopo que ­
sta data ed erano a livelli elevati nel 2006. Nel 2007 e 
nel PIR i volumi delle importazioni si sono stabilizzati 
dopo essere calati rispetto al 2006. In seguito all'inchiesta 
antielusione le misure sono state estese alle importazioni 
della RAS di Macao soggette a registrazione a partire da 
settembre 2007.  
(64) Le importazioni dal Vietnam non sono state soggette a 
contingentamento ed erano a livelli elevati durante il PI 
iniziale. I volumi delle importazioni sono successiva ­
mente calati fino al 2007 per poi aumentare di nuovo 
durante il PIR.  
(65) I dati dimostrano che, a differenza di quanto sostenuto 
da alcune delle parti interessate, le importazioni dai paesi 
interessati hanno mantenuto livelli elevati durante il PIR. 
La loro quota di mercato combinata durante il PIR corri ­sponde al 28,7 % ed è quindi molto più alta dei livelli 
osservati durante il PI iniziale (23,2 %). Nonostante le 
rispettive quote di mercato abbiano subito oscillazioni 
dopo il PI iniziale, sono rimaste in generale sostanziali 
poiché ciascuno dei paesi aveva più del 10 % di quote di 
mercato durante il PIR.  
(66) In base ai dati di Eurostat, i prezzi medi all'importazione 
da entrambi i paesi interessati sono aumentati nel pe ­
riodo compreso fra il PI iniziale e il 2006. Da allora i 
prezzi si sono stabilizzati per la RPC e sono diminuiti per 
il Vietnam.  
(67) Poiché i dati di Eurostat sono necessariamente generici e, 
pur riguardando il prodotto in esame, non forniscono 
indicazioni sui possibili cambiamenti nella combinazione 
di prodotti, è stata effettuata un'analisi per esaminare le 
tendenze dei prezzi delle sette società del campione per 
la RPC e delle tre società del campione per il Vietnam. 
Complessivamente, per le società del campione dei due 
paesi si è riscontrato che i prezzi delle importazioni sono 
diminuiti nel periodo compreso fra il 2006 e il PIR.  
Tabella 1  
Valori e volumi totali delle importazioni dai paesi oggetto dell'inchiesta  
PI iniziale  2005  2006  2007  PIR  
Volume (1 000 paia)  
Cina  63 403  183 568  157 560  123 016  125 052  
Quota di mercato  8,8 %  22,9 %  21,6 %  17,8 %  18,5 %  
Vietnam  102 625  100 619  79 427  62 503  68 852  
Quota di mercato  14,2 %  12,6 %  11,0 %  9,1 %  10,2 %  
Valore (Euro)  
Cina (Eurostat)  7,2  7,5  8,4  8,4  8,5  
Vietnam (Eurostat)  9,2  9,5  10,2  9,7  9,5  
Fonte:  dati Comext (Eurostat) adattati ove necessario utilizzando le statistiche a disposizione della Commissione per escludere i pro dotti 
diversi dal prodotto in esame.  
Tabella 2  
Valori e volumi totali delle importazioni delle società del campione  
PI iniziale  2005  2006  2007  PIR  
Volume (1 000 paia)  
Cina (campione)  n.d.  n.d.  11 381  12 787  13 759  
Quota di mercato  1,5 %  1,8 %  2,0 %  
Vietnam (campione)  n.d.  n.d.  14 400  15 250  14 500  
Quota di mercato  2 %  2,2 %  2,2 %  
Valore (Euro)  
Cina (campione)  n.d.  n.d.  12,6  10,7  10,3  
Vietnam (campione)  n.d.  n.d.  11,4  10,8  10,6IT L 352/10 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
2. DUMPING DELLE IMPORTAZIONI CINESI E VIETNAMITE 
DURANTE IL PIR  
2.1.  Valore normale  
2.1.1.  Paese di riferimento  
(68) L'articolo 2, paragrafo 7, del regolamento di base prevede 
che, in caso di importazioni da paesi non retti da un'eco ­
nomia di mercato e qualora non sia possibile concedere il 
TEM, per i paesi di cui all'articolo 2, paragrafo 7, lettera 
b), del medesimo regolamento il valore normale va de ­
terminato in base al prezzo o al valore costruito in un 
paese terzo appropriato ad economia di mercato.  
(69) Per stabilire un valore normale per la RPC e il Vietnam, 
la Commissione ha comunicato nell'avviso di apertura 
l'intenzione di utilizzare come paese di riferimento il 
Brasile, che era stato utilizzato come paese di riferimento 
appropriato nell'inchiesta iniziale. La Commissione ha 
invitato le parti interessate a presentare le loro osserva ­
zioni in merito a tale proposta.  
(70) Diverse categorie di parti interessate fra cui i produttori 
esportatori disposti a collaborare, le rispettive associa ­
zioni e autorità nazionali nonché i rappresentanti degli 
importatori hanno commentato che la Thailandia, l'India 
o l'Indonesia sarebbero stati paesi di riferimento più ap ­
propriati del Brasile. La Commissione ha esaminato que ­
ste proposte alla luce dei criteri applicati per la selezione 
del paese di riferimento.  
(71) A questo proposito la Commissione ha stabilito che le 
dimensioni del mercato per le calzature di cuoio durante 
il PIR si potevano stimare intorno ai 189 milioni di paia 
per il Brasile, 800 milioni di paia per l'India, 109 milioni 
per l'Indonesia e soltanto 6 milioni per la Thailandia. 
Viste le dimensioni molto ridotte del mercato thailandese 
e la disponibilità di altre opzioni, la Commissione non ha 
analizzato ulteriormente la Thailandia come potenziale 
paese di riferimento.  
(72) Facendo seguito alle richieste delle parti la Commissione 
ha quindi sollecitato la collaborazione dei produttori di 
calzature in Brasile, India e Indonesia. Sono stati inviati 
questionari alle società nei tre paesi e sono state ricevute 
risposte pertinenti da cinque produttori brasiliani, da un 
produttore indiano e da cinque produttori indonesiani.  
R a p p r e s e n t a t i v i t à d e l l e v e n d i t e s u l 
m e r c a t o i n t e r n o e d e l l a g a m m a d i p r o d o t t i  
(73) La Commissione ha esaminato la rappresentatività delle 
società che hanno risposto con riguardo alle loro vendite 
sul mercato interno.  (74) Per quanto riguarda il Brasile, le tre società analizzate 
presentavano nel periodo dell'inchiesta vendite del pro ­
dotto simile sul mercato interno corrispondenti a circa il 
17 % delle esportazioni cinesi del campione e a circa il 
19 % delle esportazioni vietnamite del campione.  
(75) Per quanto riguarda l'India, l'unica società che si è fatta 
avanti presentava nel periodo dell'inchiesta vendite del 
prodotto simile sul mercato interno corrispondenti a 
circa il 5 % delle esportazioni cinesi del campione e a 
circa il 6 % delle esportazioni vietnamite del campione.  
(76) Per quanto riguarda l'Indonesia, le cinque società disposte 
a collaborare presentavano nel periodo dell'inchiesta ven ­
dite del prodotto simile sul mercato interno corrispon ­
denti a circa il 2 % delle esportazioni cinesi del campione 
e a circa il 2 % delle esportazioni vietnamite del cam ­
pione.  
(77) Il Brasile è risultato quindi essere il paese con il volume 
più rappresentativo di vendite sul mercato interno du ­
rante il periodo dell'inchiesta.  
(78) La Commissione ha poi esaminato la quantità di tipi di 
calzature interessati dalle vendite sul mercato interno nei 
tre paesi interessati in relazione a quelli esportati da Cina 
e Vietnam.  
(79) Le vendite sul mercato interno dei produttori brasiliani 
ed indonesiani disposti a collaborare coprivano una vasta 
gamma di prodotti durante il PIR e corrispondevano ad 
un numero significativo di NCP esportati dalla Cina e dal 
Vietnam. Nel caso dell'India, l'unico produttore disposto 
a collaborare ha segnalato vendite sul mercato interno 
durante il PIR che corrispondevano soltanto ad un NCP 
esportato dalla Cina e dal Vietnam.  
C o n c o r r e n z a n e i p a e s i d i r i f e r i m e n t o p o t e n ­
z i a l i  
(80) Secondo i dati raccolti dalla Commissione tutti e tre i 
paesi esaminati presentano un numero significativo di 
produttori, il che garantisce un elevato livello di concor ­
renza fra operatori nazionali sui rispettivi mercati. Il Bra ­
sile ha circa 7 800 produttori di calzature in cuoio, 
1 500 dei quali hanno dimensioni sufficientemente com ­
parabili alle società cinesi/vietnamite. Secondo i dati di ­
sponibili, l'India possiede circa 3 000 produttori. Si stima 
che l'Indonesia abbia 212 produttori. Tutti e tre i paesi 
riportano esportazioni notevoli (stimate intorno ai 64 
milioni di paia per il Brasile, 67 milioni per l'India e 
27 milioni per l'Indonesia). Il Brasile ha dimostrato di 
avere un consumo interno pro capite di scarpe in cuoio 
(1) più alto rispetto all'India (0,7) e all'Indonesia (0,5).  
(81) Per quanto riguarda le importazioni nei paesi esaminati, 
esse hanno raggiunto durante il PIR una quota di mer ­
cato pari a circa il 2 % in Brasile, circa l'1 % in India e 
circa l'1,5 % in Indonesia.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/11
(82) In base agli elementi di cui sopra la Commissione ha 
ritenuto che la scelta più adeguata come paese di riferi ­
mento fosse il Brasile. In particolare il Brasile ha dimo ­
strato di avere il volume più rappresentativo di vendite di 
calzature con tomaie di cuoio sul mercato interno. Le 
società brasiliane disposte a collaborare producono inol ­
tre una vasta gamma di prodotti, che coincidono in gran 
parte con quelli della Cina e del Vietnam. I produttori 
indonesiani disposti a collaborare, che presentavano an ­
ch'essi una vasta gamma di prodotti, riportavano vendite 
sul mercato interno molto inferiori, mentre le vendite sul 
mercato interno dell'India, seppure con un volume con ­
siderevole, si riferivano ad una gamma molto limitata.  
O s s e r v a z i o n i d e l l e p a r t i i n t e r e s s a t e  
C o m p a r a b i l i t à d e i p r o d o t t i  
(83) Diverse parti hanno obiettato che il Brasile non dovrebbe 
essere utilizzato come paese di riferimento poiché è spe ­
cializzato soltanto in calzature da donna. Sostenevano 
che ciò è dimostrato dalle risposte al questionario date 
dalle società brasiliane disposte a collaborare e dal fatto 
che il Brasile esporta principalmente scarpe da donna.  
(84) L'inchiesta ha tuttavia dimostrato che più della metà del 
totale delle vendite sul mercato interno segnalate dalle 
società brasiliane disposte a collaborare riguardavano cal ­
zature da uomo. Durante le visite di verifica effettuate 
dalla Commissione presso i produttori brasiliani è emerso 
che mentre le due società più piccole erano in effetti più 
specializzate in calzature da donna, la società più grande 
vendeva principalmente calzature da uomo sul mercato 
interno. Le vendite sul mercato interno comprendevano 
quindi quantità sufficienti sia di calzature da donna che 
da uomo. Per quanto riguarda l'obiezione secondo cui il 
Brasile esporta principalmente calzature da donna, la 
Commissione ritiene che il profilo dei prodotti esportati 
di un paese non debba necessariamente corrispondere a 
quello dei prodotti venduti sul suo mercato interno.  
(85) Alcune parti hanno segnalato che dalle risposte al que ­
stionario si evince che il Brasile è specializzato in sandali 
non comparabili ai tipi di calzature esportati dalla Cina e 
dal Vietnam, che comprendono una varietà più ampia. 
L'analisi della Commissione non ha confermato tale obie ­
zione, bensì ha riscontrato che i produttori brasiliani 
hanno venduto una vasta gamma di tipi di calzature, 
che in termini di NCP rappresenta un tasso di corrispon ­
denza superiore al 50 % coi modelli esportati dalle so ­
cietà cinesi e vietnamite nei campioni.  
(86) Alcune parti hanno obiettato che il Brasile non poteva 
essere utilizzato come paese di riferimento per le calza ­
ture da bambino, poiché produce una quantità molto 
limitata di questo tipo di calzature. Secondo la Commis ­
sione non è raro che un paese di riferimento non pro ­
duca tutti i sottotipi di prodotto simile. Ciò non impedi ­
sce tuttavia che si possa stabilire un confronto equo con 
il valore normale operando gli opportuni adeguamenti 
per questo tipo. Poiché in effetti nessuno dei produttori 
brasiliani disposti a collaborare fabbricava calzature da bambino, il valore normale per questo tipo è stato cal ­
colato come nell'inchiesta iniziale, adeguando opportuna ­
mente il valore normale calcolato per le calzature per 
adulti. Si conclude pertanto che è possibile utilizzare il 
Brasile come paese di riferimento per tutti i tipi di cal ­
zature in cuoio, comprese quelle da bambino.  
(87) Alcune parti hanno fatto presente che le calzature pro ­
dotte in Brasile utilizzano cuoio di alta qualità e per 
questo hanno prezzi più elevati che in Cina e in Vietnam. 
Non sarebbero pertanto comparabili alle calzature origi ­
narie dei due paesi oggetto dell'inchiesta. Alcune fra le 
altre parti interessate, al contrario, hanno commentato 
che i prezzi brasiliani necessitavano di adeguamenti per ­
ché il cuoio delle calzature brasiliane era di qualità infe ­
riore rispetto a quello utilizzato in Cina e Vietnam. La 
Commissione ha esaminato la questione e ha concluso 
che in termini di prezzi e di qualità non c'era alcuna 
differenza fra il cuoio utilizzato per le calzature prodotte 
in Brasile e quello utilizzato per le calzature prodotte in 
Cina e Vietnam. Si ricorda a questo proposito che nell'in ­
chiesta iniziale è stato applicato un adeguamento al va ­
lore normale perché si è verificato che il cuoio utilizzato 
dai produttori brasiliani del paese di riferimento era di 
qualità inferiore e venduto a prezzi inferiori in confronto 
al cuoio utilizzato dai produttori del campione nei paesi 
esportatori. Nella presente inchiesta di riesame i produt ­
tori in Brasile (e la maggior parte dei produttori nei paesi 
esportatori) sono diversi da quelli che hanno collaborato 
all'inchiesta iniziale. A sua volta la diversa combinazione 
di società ha portato a rilevare costi differenti del cuoio.  
(88) Alcune parti erano dell'opinione che i prodotti brasiliani 
e vietnamiti non fossero comparabili e sostenevano che il 
Brasile esporta calzature costose appartenenti al seg ­
mento alto mentre il Vietnam esporta prodotti di prezzo 
basso, ma non hanno fornito elementi di prova suffi ­
cienti in proposito. La Commissione osserva che in 
ogni caso i prodotti vietnamiti andrebbero comparati a 
quelli venduti sul mercato interno brasiliano e non a 
quelli esportati dal Brasile. La Commissione non ha ri ­
scontrato elementi a conferma del fatto che le calzature 
originarie del Vietnam o vendute in Brasile fossero limi ­
tate ad un segmento specifico del mercato.  
C o n c o r r e n z a n e l m e r c a t o b r a s i l i a n o  
(89) Alcune parti hanno affermato che il Brasile ha operato 
un aumento delle tariffe doganali sulle calzature com ­
preso fra il 20 % e il 35 % a partire da gennaio 2008 
e che il Brasile sarebbe pertanto un mercato molto pro ­
tetto caratterizzato da una riduzione della concorrenza. 
Sostenevano inoltre che la quota di mercato delle impor ­
tazioni in Brasile era troppo bassa rispetto ai consumi. La 
Commissione ha analizzato tali obiezioni. È emerso che il 
Brasile ha in effetti alzato le sue tariffe dal 20 % al 35 % 
all'inizio del 2008, ossia a metà del PIR. Tuttavia, la 
Commissione ha inoltre rilevato che il valore della valuta 
brasiliana rispetto al dollaro USA è aumentato notevol ­
mente nel corso del PIR e in particolare dopo l'aumento 
delle tariffe introdotto dal Brasile. Più precisamente il 
valore del real brasiliano ha guadagnato fino al 19 % in 
più (ossia un aumento maggiore di quello delle tariffe) 
rispetto all'inizio del PIR. Di conseguenza l'aumento delIT L 352/12 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
valore della valuta brasiliana rispetto al dollaro USA ha 
compensato abbondantemente l'effetto dell'aumento dei 
dazi sui prezzi all'importazione. La Commissione non ha 
inoltre riscontrato alcun elemento a conferma del fatto 
che l'aumento delle tariffe fosse rispecchiato da un au ­
mento sostanziale nei prezzi del mercato interno, né che 
ciò ostacolasse le importazioni. La Commissione ha in 
effetti stabilito che nonostante l'aumento delle tariffe, le 
importazioni di calzature in cuoio in Brasile nella prima 
metà del 2008 (cioè dopo l'aumento delle tariffe) sono 
aumentate notevolmente rispetto alla prima metà del 
2007. L'aumento delle tariffe non ha quindi avuto effetti 
concreti sul mercato brasiliano.  
(90) Alcune parti hanno fatto presente che il Brasile non è un 
mercato libero per le calzature poiché le importazioni di 
calzature nel paese sono ostacolate dalla concessione non 
automatica delle licenze. La Commissione ha verificato 
che il Brasile applica la concessione non automatica delle 
licenze alle importazioni di calzature, ma fa notare che 
ciò non sembra costituire un ostacolo alle importazioni 
tenuto conto del suddetto aumento delle importazioni. 
La Commissione ha inoltre appurato che anche l'Indone ­
sia applica la concessione non automatica delle licenze 
alle importazioni di calzature. La Commissione fa notare 
che la concessione non automatica delle licenze è una 
pratica compatibile con le norme dell'OMC. La Commis ­
sione conclude pertanto che non ci sono elementi per 
considerare la concessione non automatica delle licenze 
alle importazioni applicata dal Brasile come una limita ­
zione alle importazioni che può portare a considerare il 
Brasile un mercato non libero.  
(91) Alcune parti hanno obiettato che un aumento significa ­
tivo del valore del real brasiliano negli ultimi anni 
avrebbe influenzato negativamente la competitività del 
Brasile o che un calo del real del 25 % dopo il PIR 
avrebbe influenzato negativamente la competitività inter ­
nazionale del Brasile. Queste obiezioni non erano soste ­
nute da sufficienti elementi di prova, ma in ogni caso gli 
sviluppi successivi al PIR non si possono considerare 
pertinenti nella scelta del paese di riferimento.  
(92) Di conseguenza la Commissione non ha riscontrato ele ­
menti sufficienti per affermare che le condizioni generali 
della concorrenza nel mercato brasiliano siano cambiate 
in maniera significativa rispetto all'inchiesta iniziale tanto 
da rendere il Brasile inadatto come paese di riferimento.  
D i f f e r e n z e n e l l o s v i l u p p o s o c i o - e c o n o m i c o  
(93) Molte parti hanno affermato che l'India o l'Indonesia 
sono più adatti come mercati di riferimento perché il 
Brasile non presenta analogie con la Cina e il Vietnam 
dal punto di vista dello sviluppo economico o del PIL pro 
capite.  
(94) Va ricordato che per definizione un paese ad economia 
non di mercato o con un'economia in transizione non 
possiede le stesse caratteristiche di un paese ad economia 
di mercato. Non di rado si riscontrano differenze di svi ­
luppo economico tra un paese di riferimento e un paese ad economia non di mercato o con un'economia in 
transizione. Ciò vale anche per la differenza di reddito 
pro capite che è anche un indicatore di sviluppo econo ­
mico. Ciò non impedisce tuttavia di scegliere il Brasile 
come paese di riferimento se lo si ritiene più appropriato 
relativamente ad altri fattori presi in considerazione.  
D i f f e r e n z e n e l l a s t r u t t u r a d e i c o s t i  
(95) Varie parti interessate hanno sottolineato che i costi del 
lavoro sono più alti in Brasile rispetto alla Cina e al 
Vietnam e che sarebbe più appropriato scegliere come 
paese di riferimento l'India, l'Indonesia o la Thailandia, 
i cui rispettivi costi del lavoro sono più comparabili. 
Secondo quanto comunicato, a causa dei salari più alti 
il costo del lavoro in Brasile rappresenta circa il 50-70 % 
del costo di produzione, mentre in Cina il 30 %.  
(96) A questo proposito, un paese con un diverso livello di 
sviluppo economico può certamente essere scelto come 
paese di riferimento per un paese ad economia non di 
mercato o con un'economia in transizione. Allo stesso 
modo, i costi del lavoro, che sono un indicatore dello 
stato dello sviluppo economico di un paese, non costitui ­
scono di per sé un criterio valido. In ogni caso, per 
quanto riguarda la quota rappresentata dal costo del la ­
voro nel costo di produzione complessivo, la Commis ­
sione ha constatato durante le verifiche in loco che i costi 
del lavoro in Brasile rappresentano meno del 40 % del 
costo totale di produzione e sono pertanto molto più 
simili al livello cinese di quanto asserito.  
(97) È stato inoltre affermato da varie parti che il Brasile non 
è adatto per stabilire il valore normale, poiché le società 
brasiliane sostengono i costi per la progettazione e la 
ricerca e lo sviluppo che, nel caso della Cina e del Viet ­
nam, sono a carico degli acquirenti all'estero. La Com ­
missione ha riconosciuto in effetti che tale differenza 
nella struttura dei costi può essere plausibile, poiché gli 
esportatori dei paesi interessati vendono il prodotto in 
esame nell'Unione a ex produttori dell'Unione che conti ­
nuano ad accollarsi le suddette componenti dei costi di 
produzione e rivendono il prodotto con la loro denomi ­
nazione. Tuttavia, questo non è un motivo sufficiente per 
considerare il Brasile inadatto come paese di riferimento, 
poiché per tali costi si può procedere ad un adeguamento 
nel determinare il valore normale (cfr. il considerando 
118 e seguenti).  
(98) Alcune parti hanno comunicato che, a differenza della 
Cina e del Vietnam, i prezzi franco fabbrica in Brasile 
comprendono le spese di marketing, le tasse speciali e i 
costi di credito e consegna. È stato anche affermato che 
le spese generali in Brasile sono più alte a causa delle 
dimensioni inferiori delle società brasiliane. Anche in 
questo caso la Commissione ritiene che questo non sia 
un motivo sufficiente per considerare il Brasile inadatto 
come paese di riferimento, poiché per tali costi si può 
procedere ad un adeguamento nel determinare il valore 
normale (cfr. il considerando 118 e seguenti).IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/13
(99) Alcune parti hanno affermato che i paesi asiatici hanno 
un accesso migliore alle materie prime, soprattutto il 
cuoio, rispetto al Brasile. La Commissione ha analizzato 
la documentazione inviata. È indicato in effetti che la 
produzione di cuoio si è sviluppata più velocemente in 
Asia ma ciò va considerato alla luce dell'aumento della 
produzione asiatica di prodotti in cuoio. I paesi dell'Ame ­
rica latina rappresentano una percentuale di poco supe ­
riore al 15 % della produzione mondiale delle calzature 
in cuoio e quasi il 15 % della produzione mondiale di 
cuoio grezzo. I paesi asiatici producono oltre il 50 % 
delle calzature in cuoio nel mondo, ma meno del 40 % 
della quantità mondiale di cuoio grezzo. Si può quindi 
concludere che nonostante le differenze nei dati assoluti 
della produzione di cuoio, i paesi dell'America latina 
sono più autosufficienti rispetto a quelli asiatici e di con ­
seguenza beneficiano di un più facile accesso al cuoio 
grezzo.  
A l t r e o b i e z i o n i d e l l e p a r t i i n t e r e s s a t e  
(100)  Alcune fra le parti interessate sostenevano che il Brasile 
non fosse adatto come paese di riferimento perché le 
calzature brasiliane non sostituiscono quelle cinesi e viet ­
namite dal momento che dopo l'imposizione dei dazi 
anti-dumping da parte dell'Unione, le importazioni nel ­
l'Unione originarie del Brasile non sono aumentate, a 
differenza di quanto successo a quelle dall'India e dall'In ­
donesia. A questo proposito le importazioni nell'Unione 
dall'India e dall'Indonesia sono effettivamente aumentate 
dopo l'imposizione dei dazi anti-dumping. La Commis ­
sione osserva tuttavia che gli operatori commerciali ri ­
mangono liberi di scegliere i fornitori che preferiscono e, 
come si vedrà in seguito durante l'analisi del pregiudizio, 
in questo caso preferivano comperare i loro prodotti dai 
paesi vicini alla Cina e al Vietnam. Questo non rende il 
Brasile inadatto come paese di riferimento. Un paese di 
riferimento serve inoltre a stabilire il valore normale. Se 
questo esporti o meno nell'Unione non è rilevante per 
tale scopo. L'argomentazione è stata quindi respinta.  
(101)  Alcune parti hanno obiettato che il Brasile non può es ­
sere un mercato comparabile al Vietnam perché quest'ul ­
timo è molto orientato all'esportazione mentre il Brasile 
vende principalmente sul mercato interno. La Commis ­
sione non può accettare questa affermazione come per ­
tinente. Il Vietnam è chiaramente molto più orientato 
verso l'esportazione del Brasile, tuttavia non si vede 
come ciò possa influenzare il valore normale calcolato 
in Brasile, che per definizione si riferisce ai costi di pro ­
duzione e alle vendite sul mercato interno del Brasile.  
(102)  Diverse parti hanno fatto presente che i prezzi all'espor ­
tazione brasiliani sono inferiori a quelli interni. Per al ­
cune parti interessate ciò implica che per stabilire il va ­
lore normale andrebbero utilizzati i prezzi all'esporta ­
zione e non quelli interni. Secondo altre parti ciò costi ­
tuisce un elemento di prova che gli esportatori brasiliani 
praticano il dumping e rende quindi il Brasile inadatto 
come paese di riferimento. La Commissione osserva in ­
nanzitutto che i prezzi all'esportazione non sono rile ­
vanti in questo caso poiché sono disponibili prezzi in ­
terni sufficientemente rappresentativi e vantaggiosi. In secondo luogo l'affermazione che i prezzi all'esportazione 
del Brasile sono oggetto di dumping non è stata suppor ­
tata e in ogni caso non può essere confermata o negata 
senza che sia stata condotta un'inchiesta adeguata a ri ­
guardo.  
(103)  Alcune delle parti interessate erano dell'opinione che il 
Brasile fosse inadatto come paese di riferimento perché i 
produttori brasiliani ricevono aiuti statali per le esporta ­
zioni. La Commissione osserva innanzitutto che questo 
tipo di aiuti influenzerebbe soprattutto i prezzi all'espor ­
tazione che, come osservato sopra, non sono rilevanti ai 
fini della presente inchiesta. La Commissione ha comun ­
que esaminato gli elementi di prova forniti dalle parti 
interessate e ha constatato che i suddetti aiuti riguardano 
i programmi di promozione delle esportazioni simili a 
quelli di molti altri paesi, che hanno lo scopo di far 
conoscere i prodotti all'estero tramite campagne pubbli ­
citarie e la partecipazione a fiere internazionali. La Com ­
missione non ha riscontrato elementi a conferma del 
fatto che gli aiuti per la promozione delle esportazioni 
in Brasile giovassero alla vendita di calzature sul mercato 
interno.  
(104)  Diverse parti hanno fatto notare che il Brasile ha avviato 
un'inchiesta anti-dumping sulle calzature originarie della 
Cina, per cui l'Italia è stata utilizzata come paese di rife ­
rimento, sostenendo che le società italiane e brasiliane 
avessero concluso accordi collusivi per massimizzare i 
risultati relativi al dumping nell'inchiesta di riesame con ­
dotta dall'Unione. Tali affermazioni erano tuttavia prive 
di riscontri o di qualunque altro elemento di prova cor ­
relato. La Commissione respinge pertanto questa argo ­
mentazione.  
C o n c l u s i o n i r e l a t i v e a l l a s c e l t a d e l p a e s e d i 
r i f e r i m e n t o  
(105)  Alla luce delle considerazioni che precedono si è con ­
cluso che il Brasile era il paese di riferimento più appro ­
priato.  
(106)  Molte delle parti interessate hanno commentato che la 
scelta del Brasile come paese di riferimento è determi ­
nante per l'individuazione del dumping, e che il dumping 
non sarebbe stato riscontrato scegliendo uno degli altri 
paesi. A titolo informativo, la Commissione ha verificato 
quale sarebbe stato il risultato se fosse stata scelta l'Indo ­
nesia che, pur non essendo l'opzione migliore secondo 
quanto dimostrato sopra, era l'unica alternativa pratica ­
bile al Brasile.  
(107)  I risultati sono riportati nella pertinente sezione e con ­
fermano che la scelta del paese di riferimento fra le 
opzioni possibili non ha influenzato in questo caso i 
risultati del calcolo del dumping.IT L 352/14 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(108)  Il Brasile è stato quindi scelto come paese di riferimento.  
2.1.2.  Determinazione del valore normale nel paese di riferi ­
mento  
(109)  Poiché il Brasile è stato scelto come paese di riferimento, 
il valore normale è stato calcolato in base ai dati verificati 
presso la sede dei produttori brasiliani che hanno colla ­
borato all'inchiesta.  
(110)  Le vendite di tali produttori sul mercato interno sono 
risultate essere rappresentative rispetto al volume di 
esportazioni nell'Unione da parte dei produttori esporta ­
tori della RPC e del Vietnam. È stato quindi valutato se le 
vendite interne potevano considerarsi realizzate nel corso 
di normali operazioni commerciali, stabilendo la percen ­
tuale delle vendite remunerative ad acquirenti indipen ­
denti. L'inchiesta ha rivelato che il volume delle vendite 
effettuate a prezzi uguali o superiori al costo unitario 
rappresentava più dell'80 % del volume totale delle ven ­
dite di ciascun produttore. Pertanto, il valore normale è 
stato determinato in base ai prezzi effettivamente appli ­
cati sul mercato interno, calcolato come la media pon ­
derata dei prezzi di tutte le vendite, remunerative o 
meno, di un tipo di prodotto realizzate sul mercato in ­
terno durante il PIR.  
2.1.3.  Valore normale per la Golden Step  
(111)  Nel caso della Golden Step il valore normale è stato 
calcolato in base ai dati della società relativi alle vendite 
sul mercato interno e al costo di produzione. Tali dati 
sono stati verificati presso la sede della società.  
(112)  La Commissione ha stabilito prima di tutto che la Golden 
Step non ha effettuato vendite sul mercato interno du ­
rante il PIR. Di conseguenza non era possibile determi ­
nare il valore normale in base ai prezzi applicati dalla 
società sul mercato interno, come prevede l'articolo 2, 
paragrafo 1, primo comma, del regolamento di base. È 
stato quindi necessario applicare un altro metodo.  
(113)  Poiché non poteva essere utilizzato nessun prezzo in ­
terno per stabilire il valore normale, si è dovuto calcolare 
un valore normale costruito sulla base dei costi del pro ­
duttore in questione. Di conseguenza, a norma 
dell'articolo 2, paragrafo 3, del regolamento di base, il 
valore normale è stato costruito sommando ai costi di 
produzione del modello di calzatura esportato, eventual ­
mente adeguati, un congruo importo per le spese gene ­
rali, amministrative e di vendita (SGAV) e un ragionevole 
margine di profitto.  
(114)  A questo proposito non è stato possibile determinare le 
SGAV e il profitto a norma dell'articolo 2, paragrafo 6, lettera a), del regolamento di base con riferimento agli 
importi reali determinati per altri produttori esportatori 
nel paese interessato perché a nessun altro produttore 
esportatore cinese è stato concesso il TEM. Inoltre, non 
avendo la Golden Step effettuato vendite della stessa ca ­
tegoria generica di prodotti sul mercato interno nel paese 
interessato, non è stato possibile stabilire le SGAV e il 
profitto a norma dell'articolo 2, paragrafo 6, lettera b), 
del regolamento di base. Il calcolo è stato quindi fatto a 
norma dell'articolo 2, paragrafo 6, lettera c), del regola ­
mento di base, cioè tramite «qualunque altro metodo 
appropriato».  
(115)  A questo riguardo la Commissione ha valutato le SGAV e 
i tassi di profitto secondo tre possibili scenari. Per prima 
cosa ha stabilito le SGAV e i profitti utilizzando i dati 
dell'inchiesta iniziale. Ha inoltre considerato le SGAV e i 
profitti dei produttori esportatori cinesi a cui è stato 
recentemente concesso il TEM in altre inchieste e che 
hanno effettuato vendite sul mercato interno nel corso 
di normali operazioni commerciali. In un terzo scenario 
ha esaminato le informazioni relative alle SGAV e ai 
profitti rilevate nel paese di riferimento. Il valore normale 
è stato quindi calcolato in base a questi tre scenari.  
2.2. Prezzi all'esportazione cinesi e vietnamiti  
(116)  Nel caso delle vendite all'esportazione effettuate diretta ­
mente ad acquirenti indipendenti nell'Unione, il prezzo 
all'esportazione è stato stabilito in base ai prezzi real ­
mente pagati o pagabili per il prodotto in esame, se ­
condo quanto previsto dall'articolo 2, paragrafo 8, del 
regolamento di base.  
(117)  Allorché le vendite per l'esportazione nell'Unione sono 
state effettuate tramite società commerciali indipendenti 
con sede al di fuori dell'Unione, il prezzo all'esportazione 
è stato calcolato in base ai prezzi del prodotto venduto 
per l'esportazione alle società commerciali, ossia ad ac ­
quirenti indipendenti, dai produttori in questione, in con ­
formità dell'articolo 2, paragrafo 8, del regolamento di 
base.  
2.3. Confronto fra i prezzi all'esportazione cinesi e 
vietnamiti e i valori normali del paese di riferi ­
mento  
(118)  Secondo la metodologia applicata nell'inchiesta iniziale, 
per stabilire i valori normali per i tipi di prodotto espor ­
tati non venduti nel mercato interno brasiliano sono stati 
utilizzati i prezzi delle vendite interne dei tipi di prodotto 
più simili. Tali prezzi sono stati adeguati ove necessario.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/15
(119)  Il valore normale e i prezzi all'esportazione sono stati 
confrontati allo stadio franco fabbrica. Ai fini di un con ­
fronto equo tra il valore normale e il prezzo all'esporta ­
zione, si è tenuto debitamente conto, sotto forma di 
adeguamenti, delle differenze che incidono sui prezzi e 
sulla loro comparabilità, secondo quanto prescritto 
dall'articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base. 
In particolare sono stati effettuati gli adeguamenti di se ­
guito indicati.  
(120)  Si è valutato se fosse giustificato un adeguamento relativo 
allo stadio commerciale a norma dell'articolo 2, paragrafo 
10, lettera d), del regolamento di base. In tale contesto si 
è constatato che gli stadi commerciali nel mercato in ­
terno e in quello all'esportazione erano differenti. In 
base a ciò sono stati applicati adeguamenti a norma 
dell'articolo 2, paragrafo 10, lettere da d) a i), del rego ­
lamento di base, per rispecchiare gli sconti concessi ai 
grossisti sul mercato brasiliano, rispetto alle vendite ai 
dettaglianti effettuate solamente dai tre produttori brasi ­
liani oggetto dell'inchiesta.  
(121)  Al fine di garantire un confronto equo fra le esportazioni 
cinesi e vietnamite da una parte e le vendite sul mercato 
interno brasiliano dall'altra, è stato concesso un adegua ­
mento a norma dell'articolo 2, paragrafo 10, lettera i), del 
regolamento di base, per rispecchiare le differenze nelle 
commissioni pagate agli agenti indipendenti in Brasile.  
(122)  Secondo l'articolo 2, paragrafo 10, lettera k), del regola ­
mento di base, è stato concesso anche un adeguamento 
per ricerca e sviluppo e progettazione allo scopo di ri ­
flettere i costi affrontati dai produttori brasiliani rispetto 
a quelli cinesi/vietnamiti.  
(123)  Durante l'inchiesta precedente era stato inoltre applicato 
un adeguamento a norma dell'articolo 2, paragrafo 10, 
lettera a), del regolamento di base, per rispecchiare le 
differenze nella qualità del cuoio utilizzato nella produ ­
zione delle calzature. Nella presente inchiesta non si è 
ritenuto necessario un tale adeguamento poiché la qualità 
di cuoio utilizzata dagli esportatori brasiliani, cinesi e 
vietnamiti è simile (cfr. il considerando 87).  
(124)  Ogni qualvolta lo si sia ritenuto ragionevole, accurato e 
corroborato da elementi di prova, sono stati applicati 
altri adeguamenti, come ad esempio quelli relativi a tra ­
sporti e assicurazione a norma dell'articolo 2, paragrafo 
10, lettera e), del regolamento di base.  
(125)  Alcune delle parti interessate hanno sostenuto che le 
oscillazioni del tasso di cambio USD/EUR hanno inciso 
sul margine di dumping rilevato e che ciò giustificava un 
adeguamento. Questa argomentazione è stata respinta. A 
norma dell'articolo 2, paragrafo 10, lettera j), del regola ­
mento di base, un tale aggiustamento è concesso solo se 
si verificano sensibili variazioni dei cambi. Laddove i tassi di cambio oscillano liberamente, come nel caso del tasso 
USD/EUR, questi aumentano e diminuiscono regolar ­
mente. In questo caso non si possono osservare varia ­
zioni sensibili e quindi non si può concedere l'adegua ­
mento.  
2.4. Determinazione del dumping per le società og ­
getto dell'inchiesta nella RPC  
2.4.1.  Determinazione del dumping per la Golden Step  
(126)  Nel caso della Golden Step dal confronto fra il suo 
prezzo all'esportazione e il valore normale, come definito 
nel considerando 111 e seguenti, è emerso un margine di 
dumping compreso tra il 5 % e il 16 %.  
2.4.2.  Determinazione del dumping per le società a cui non è 
stato concesso il TEM  
(127)  In conformità dell'articolo 2, paragrafi 11 e 12, del re ­
golamento di base, il margine di dumping è stato calco ­
lato confrontando la media ponderata dei valori normali, 
per tipo di prodotto, e la media ponderata dei prezzi 
all'esportazione, per tipo di prodotto. Per tutte le società 
del campione è stata calcolata una media ponderata del 
margine di dumping nella RPC. Tale margine di dumping 
è stato attribuito a tutti gli altri produttori esportatori 
nella RPC.  
(128)  Per la RPC è stato accertato un dumping su scala nazio ­
nale compreso fra il 35 % e il 38 % del prezzo CIF 
frontiera dell'Unione, a seconda del metodo di calcolo 
utilizzato per la Golden Step, come spiegato nel consi ­
derando 115.  
(129)  Alla luce di quanto concluso relativamente alla scelta del 
paese di riferimento, un calcolo del dumping è stato 
effettuato anche secondo la metodologia sopracitata, 
con la differenza che i valori normali del Brasile sono 
stati sostituiti da quelli dei produttori indonesiani che 
hanno collaborato all'inchiesta. Tale calcolo ha dato 
come risultato un margine di dumping compreso fra il 
19 % e il 22 %, a seconda del metodo di calcolo utiliz ­
zato per la Golden Step.  
2.5. Determinazione del dumping per le società og ­
getto dell'inchiesta in Vietnam  
(130)  In conformità dell'articolo 2, paragrafi 11 e 12, del re ­
golamento di base, il margine di dumping è stato calco ­
lato confrontando la media ponderata dei valori normali, 
per tipo di prodotto, e la media ponderata dei prezzi 
all'esportazione, per tipo di prodotto. Poiché a nessuna 
delle società del campione è stato concesso il TEM, è 
stata calcolata una media ponderata del margine di dum ­
ping in Vietnam. Tale margine di dumping è stato attri ­
buito a tutti gli altri produttori esportatori del Vietnam.IT L 352/16 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(131)  Per il Vietnam è stato accertato un dumping su scala 
nazionale pari al 43,8 % del prezzo CIF frontiera del ­
l'Unione.  
(132)  Analogamente alla RPC, un calcolo del dumping è stato 
effettuato anche secondo la metodologia sopracitata, con 
la differenza che i valori normali del Brasile sono stati 
sostituiti da quelli dei produttori indonesiani che hanno 
collaborato all'inchiesta. Tale calcolo ha dato come risul ­
tato un margine di dumping pari al 28,4 %.  
2.6.  Conclusioni sul persistere del dumping da parte 
dei paesi interessati  
(133)  Alcune parti interessate hanno fatto presente che le 
esportazioni dai paesi interessati nel periodo fra l'impo ­
sizione delle misure definitive in aprile 2006 e la fine del 
PIR hanno subito un calo. Sostenevano che tale diminu ­
zione rifletteva i cali della produzione e della capacità di 
produzione nella RPC e in Vietnam dovuti all'imposi ­
zione delle misure definitive, ad un trasferimento della 
produzione dalla RPC e dal Vietnam verso altri paesi o ad 
un aumento nelle vendite sul mercato interno di questi 
paesi. Obiettavano inoltre che i prezzi all'importazione 
erano aumentati o rimasti stabili. Le parti sostenevano 
quindi che i volumi di importazione e i prezzi non giu ­
stificavano il persistere del dumping rilevato in volumi 
significativi durante il PIR.  
(134)  Queste obiezioni non modificano le conclusioni che con ­
fermano l'esistenza di margini di dumping notevoli nel 
PIR e il fatto che tali margini coprono grossi volumi di 
importazioni con grandi quote di mercato dell'Unione. È 
stato pertanto concluso che si è verificato un persistere 
del dumping in relazione al prodotto in esame originario 
della RPC e del Vietnam.  
3. ANDAMENTO DELLE IMPORTAZIONI DALLA RPC IN 
CASO DI ABROGAZIONE DELLE MISURE  
3.1.  Considerazioni generali  
(135)  L'andamento probabile delle importazioni dalla RPC è 
stato analizzato in termini sia di prezzi previsti che di 
volumi.  
(136)  Come punto di partenza sono stati determinati i prezzi 
per il PIR. I dati sono stati ricavati dalle risposte ai que ­
stionari per il campionamento (ricevute da 58 produttori 
esportatori disposti a collaborare) che contenevano i 
prezzi di vendita per il mercato interno e i prezzi al ­
l'esportazione sia per il mercato dell'Unione che per 
quelli dei paesi terzi. Tali informazioni sono state utiliz ­
zate poiché considerate la fonte migliore di informazioni 
sui prezzi, ai fini del confronto delle indicazioni dei 
prezzi su vari mercati, a disposizione per il prodotto in 
esame. Questi dati sono stati considerati rappresentativi 
poiché coprivano il 22 % delle importazioni nel mercato 
dell'Unione. I prezzi all'esportazione nell'Unione conte ­
nuti nelle risposte al questionario sul campionamento 
sono stati oggetto di un controllo incrociato con le in ­
formazioni statistiche a disposizione della Commissione, anche se non è stato possibile utilizzare queste ultime per 
confrontare i prezzi poiché non coprivano le vendite sul 
mercato interno cinese né le esportazioni verso paesi 
terzi.  
(137)  Nonostante i dati Eurostat fossero un'altra fonte attendi ­
bile essi non fornivano, come già detto nel considerando 
67, la possibilità di confrontare i prezzi sui diversi mer ­
cati.  
(138)  I prezzi sul mercato dell'Unione sono stati ricavati dai 
dati sui produttori dell'Unione raccolti durante il campio ­
namento. L'inchiesta ha stabilito che tali prezzi medi 
erano comparabili a quelli delle calzature importate poi ­
ché:  
— riguardavano il prodotto simile,  
— si collocavano allo stesso stadio commerciale,  
— riportavano incoterms comparabili,  
— riguardavano quantità comparabili.  
(139)  È stato inoltre analizzato l'impatto di alcuni nuovi svi ­
luppi, successivi al PIR, ritenuto sufficientemente signifi ­
cativo ai fini della probabilità del persistere del dumping. 
Tale analisi è stata anche richiesta dalle parti interessate.  
3.2. Rapporto tra i prezzi nell'Unione e nella RPC  
(140)  Dalle risposte al questionario sul campionamento è risul ­
tato che i prezzi sul mercato interno cinese determinati 
in base ai dati degli esportatori erano inferiori ai prezzi 
sul mercato dell'Unione. Va tuttavia precisato che non è 
stato possibile verificare i dati di tutte le società non 
incluse nel campione (compresi i dati relativi alle vendite 
di qualunque tipo sul mercato interno). Non è stato 
quindi possibile svolgere un'analisi precisa dei prezzi 
sul mercato interno nella RPC. Ciò non è stato comun ­
que ritenuto necessario viste le conclusioni generali rela ­
tive al persistere del dumping.  
3.3. Rapporto tra i prezzi all'esportazione verso 
paesi terzi e il livello dei prezzi dell'Unione  
(141)  Dalle risposte al questionario sul campionamento è risul ­
tato che i prezzi praticati sui mercati dei principali paesi 
terzi dalle società cinesi disposte a collaborare erano in ­
feriori ai prezzi praticati sul mercato dell'Unione. Ciò 
indicava ancora una volta che i produttori cinesi potreb ­
bero esportare maggiori quantità nell'Unione. In caso di 
mancato mantenimento delle misure sarebbe più vantag ­
gioso per i produttori esportatori cinesi ridirigere le loro 
esportazioni verso l'Unione. Non è stato tuttavia possibile 
verificare tali dati relativi ai prezzi applicati sui mercati 
dei principali paesi terzi dalle società cinesi disposte a 
collaborare, pertanto l'analisi non è stata portata avanti 
ulteriormente.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/17
(142)  Alcune delle parti interessate hanno fatto notare che altri 
mercati sono diventati più attraenti di quello dell'Unione. 
A sostegno di questa affermazione una delle parti ha 
inviato un'analisi delle statistiche doganali cinesi. L'analisi 
della Commissione ha tuttavia dimostrato che, a parte il 
mercato degli Stati Uniti, il mercato dell'Unione rimane il 
mercato più interessante per gli esportatori cinesi. Infatti, 
le esportazioni sono aumentate nel corso del periodo 
analizzato dalla parte in questione (cioè dal 2005 al 
2008). In caso di abrogazione dei dazi antidumping au ­
menterebbe l'attrattività del mercato dell'Unione e i vo ­
lumi con tutta probabilità aumenterebbero.  
3.4. Rapporto tra i prezzi all'esportazione verso 
paesi terzi e i prezzi nella RPC  
(143)  Secondo le risposte al questionario sul campionamento 
ricevute dalle 58 società cinesi che hanno collaborato, i 
prezzi all'esportazione verso i mercati dei principali paesi 
terzi sono inferiori ai prezzi praticati sul mercato interno. 
Non è stato tuttavia possibile verificare tali dati, pertanto 
l'analisi non è stata portata avanti ulteriormente.  
(144)  Inoltre, il livello dei prezzi all'esportazione verso i paesi 
terzi, se confrontato con il valore normale brasiliano, 
indicava che tali prezzi all'esportazione sono general ­
mente molto inferiori. Ancora una volta, per le ragioni 
spiegate nel considerando 140 non è stato possibile ve ­
rificare questi dati, pertanto l'analisi non è stata portata 
avanti ulteriormente.  
(145)  Concludendo, i dati a disposizione indicavano la proba ­
bilità del persistere del dumping.  
3.5.  Capacità inutilizzate e scorte  
(146)  Si è riscontrato che tutte le società cinesi incluse nel 
campione utilizzavano un sistema di produzione su or ­
dinazione; di conseguenza le loro scorte erano costituite 
da prodotti finiti in attesa di essere spediti. Il sistema di 
produzione su ordinazione è utilizzato perché il settore 
calzaturiero deve adattarsi alle nuove mode ogni stagione, 
in base alle ordinazioni degli acquirenti, e non può sfrut ­
tare le scorte per le vendite. Poiché le società non di ­
spongono di vere scorte, non è stato possibile conside ­
rare questo elemento come un indicatore significativo per 
analizzare la probabilità del persistere del dumping.  
(147)  L'inchiesta ha stabilito che le capacità inutilizzate di tutte 
le 58 società cinesi che hanno collaborato rappresenta ­
vano circa il 9 % della loro capacità di produzione totale di calzature. Tale quantità corrisponderebbe a circa 14,5 
milioni di paia per le 58 società che hanno collaborato o 
a circa 65 milioni di paia per tutti i produttori esporta ­
tori. L'ultimo dato corrisponde a circa il 10 % del con ­
sumo totale dell'Unione (come mostrato nella Tabella 3).  
(148)  Si è analizzato l'uso probabile di tali capacità inutilizzate. 
Viste le differenze sopracitate fra i livelli di prezzo nel ­
l'Unione, sul mercato interno cinese e nei paesi terzi, è 
probabile che le società cinesi siano incentivate ad usare 
le capacità inutilizzate per esportazioni nell'Unione. Le 
dimensioni sono un altro fattore che rende il mercato 
dell'Unione interessante per gli esportatori cinesi.  
(149)  Va inoltre ricordato che le catene di montaggio esistenti 
possono essere utilizzate per produrre altri tipi di calza ­
ture, come STAF e scarpe con tomaie di tessuto, oltre al 
prodotto in esame. Le società del campione e quelle che 
hanno collaborato in Cina hanno prodotto una grande 
quantità di calzature diverse dal prodotto in esame. La 
distinzione attuale fra la produzione del prodotto in 
esame e quella di altre calzature dipende dalle richieste 
dei consumatori e dalle politiche di ordinazione e acqui ­
sto degli importatori dell'Unione. In caso di abrogazione 
delle misure, gli importatori dell'Unione riconsiderereb ­
bero sicuramente le proprie politiche di acquisto e po ­
trebbero ordinare dai produttori cinesi quantità maggiori 
del prodotto in esame. Ciò potrebbe portare ad un au ­
mento delle quantità di prodotto in esame esportato nel ­
l'Unione.  
3.6. Elusione e pratiche di assorbimento  
(150)  Come accertato dal regolamento (CE) n. 388/2008, le 
misure vigenti riguardanti la RPC sono state eluse tramite 
spedizioni attraverso la RAS di Macao. Le misure sono 
state successivamente estese alle spedizioni del prodotto 
in esame assemblato nella RAS di Macao e spedito tra ­
mite essa. Tali pratiche di elusione testimoniano l'attrat ­
tiva esercitata dal mercato dell'Unione sui produttori 
esportatori cinesi.  
3.7. Conclusioni  
(151)  L'inchiesta ha dimostrato che l'abrogazione delle misure 
comporterebbe con ogni probabilità il persistere del 
dumping. Tale conclusione si basa sull'attrattiva esercitata 
dal mercato dell'Unione in termini di volume, nonché sul 
confronto dei prezzi fra l'Unione, il mercato cinese e i 
mercati dei paesi terzi.IT L 352/18 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(152)  Numerosi fattori fra cui i livelli relativi dei prezzi, la 
disponibilità di capacità inutilizzate, l'elusione e la capa ­
cità di passare dalla produzione di altre calzature a quelle 
del prodotto in esame costituiscono elementi di prova a 
conferma di un probabile aumento delle quantità impor ­
tate, in caso di abrogazione delle misure. D'altro canto, 
altri fattori quali la crisi economica mondiale e la ten ­
denza a spostare la produzione in altri paesi porteranno 
inevitabilmente ad una riduzione delle quantità impor ­
tate. Questi fattori sono analizzati ulteriormente nella 
sezione 5 (Sviluppi successivi al PIR).  
(153)  Si conclude che le importazioni dalla RPC continueranno 
ad entrare nel mercato dell'Unione in grandi volumi e 
che tali volumi saranno venduti in dumping a prezzi 
bassi; pertanto, in caso di abrogazione delle misure, è 
elevata la probabilità del persistere del dumping.  
4. ANDAMENTO DELLE IMPORTAZIONI DAL VIETNAM IN 
CASO DI ABROGAZIONE DELLE MISURE  
4.1.  Considerazioni generali  
(154)  L'andamento probabile delle importazioni dal Vietnam è 
stato analizzato in termini sia di prezzi previsti che di 
volumi.  
(155)  Come punto di partenza sono stati determinati i prezzi 
per il PIR. I dati sono stati ricavati dalle risposte ai que ­
stionari per il campionamento (ricevute da 51 produttori 
esportatori vietnamiti disposti a collaborare) che conte ­
nevano i prezzi di vendita per il mercato interno e i 
prezzi all'esportazione sia per il mercato dell'Unione 
che per quelli dei paesi terzi. Tali informazioni sono state 
utilizzate poiché considerate la fonte migliore di infor ­
mazioni sui prezzi, ai fini del confronto delle indicazioni 
dei prezzi su vari mercati, a disposizione per il prodotto 
in esame. I dati sono stati considerati rappresentativi 
poiché coprivano l'82 % delle importazioni nel mercato 
dell'Unione. I prezzi di vendita dell'Unione contenuti 
nelle risposte al questionario sul campionamento sono 
stati oggetto di un controllo incrociato con le informa ­
zioni statistiche (dati Taric) a disposizione della Commis ­
sione. Non è stato tuttavia possibile utilizzare queste 
ultime per confrontare i prezzi poiché non coprivano 
le vendite sul mercato interno vietnamita né le esporta ­
zioni verso paesi terzi.  
(156)  Nonostante i dati Eurostat fossero un'altra fonte attendi ­
bile essi non fornivano, come già detto nel considerando 
67, la possibilità di confrontare i prezzi sui diversi mer ­
cati.  
(157)  I prezzi sul mercato dell'Unione sono stati ricavati dai 
dati sui produttori comunitari raccolti durante il campio ­
namento. L'inchiesta ha stabilito che tali prezzi medi 
erano comparabili a quelli delle calzature importate poi ­
ché:  
— riguardavano prodotti simili,  — si collocavano allo stesso stadio commerciale,  
— riportavano incoterms comparabili,  
— riguardavano quantità comparabili.  
4.2. Rapporto tra i prezzi nell'Unione e in Vietnam  
(158)  Dalle risposte al questionario sul campionamento è 
emerso che i prezzi sul mercato interno vietnamita de ­
terminati in base ai dati degli esportatori erano inferiori 
ai prezzi sul mercato dell'Unione. Va tuttavia precisato 
che non è stato possibile verificare i dati di tutte le 
società non incluse nel campione (compresi i dati relativi 
alle vendite di qualunque tipo sul mercato interno). Non 
è stato quindi possibile svolgere un'analisi precisa dei 
prezzi sul mercato interno in Vietnam. Come nel caso 
della RPC, ciò non è stato ritenuto necessario viste le 
conclusioni generali relative al persistere del dumping.  
4.3. Rapporto tra i prezzi all'esportazione verso 
paesi terzi e il livello dei prezzi nell'Unione  
(159)  Secondo i dati dell'Istituto centrale di statistica vietnamita 
e dell'Amministrazione generale delle dogane del Viet ­
nam (per l'anno civile 2008) circa il 50 % delle esporta ­
zioni di calzature vietnamite è inviato al mercato del ­
l'Unione. Le informazioni sul campionamento ricevute 
dimostrano inoltre che durante il PIR gli esportatori 
che hanno collaborato hanno anche venduto volumi no ­
tevoli sui mercati dei paesi terzi.  
(160)  Dalle risposte al questionario sul campionamento è 
emerso che i prezzi praticati sui mercati dei principali 
paesi terzi dalle società vietnamite disposte a collaborare 
erano inferiori ai prezzi praticati sul mercato dell'Unione. 
Ciò indicava che i produttori vietnamiti potrebbero 
esportare maggiori quantità nell'Unione.  
4.4. Rapporto tra i prezzi all'esportazione verso 
paesi terzi e i prezzi in Vietnam  
(161)  A causa del volume basso di vendite effettuate dai pro ­
duttori esportatori sul mercato interno vietnamita, non è 
stato possibile trarre conclusioni significative relativa ­
mente a questo rapporto.  
4.5. Capacità inutilizzate e scorte  
(162)  Si è osservato che tutte le società vietnamite del cam ­
pione utilizzavano un sistema di produzione su ordina ­
zione; di conseguenza le loro scorte erano costituite uni ­
camente da prodotti finiti in attesa di essere spediti. Il 
sistema di produzione su ordinazione è utilizzato perché 
il settore calzaturiero deve adattarsi alle nuove mode ogni 
stagione, in base agli ordini degli acquirenti, e non può 
sfruttare le scorte per le vendite. In questo caso le scorte 
non sono considerate un indicatore pertinente.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/19
(163)  L'inchiesta ha stabilito che le capacità inutilizzate di tutte 
le 51 società vietnamite che hanno collaborato rappre ­
sentavano circa il 17 % della loro capacità di produzione 
totale di calzature. Tale quantità corrisponderebbe a circa 
34 milioni di paia per le 51 società che hanno collabo ­
rato o a circa 42 milioni di paia per tutti i produttori 
esportatori. L'ultimo dato corrisponde a circa il 6 % del 
consumo totale dell'Unione (come mostrato nella 
Tabella 3).  
(164)  Si è analizzato l'uso probabile di tali capacità inutilizzate. 
Viste le differenze sopracitate fra i livelli di prezzo nel ­
l'Unione e nei mercati dei paesi terzi, è probabile che le 
società vietnamite siano incentivate ad usare le capacità 
inutilizzate per esportazioni nell'Unione. Questa conclu ­
sione è corroborata dall'attrattiva esercitata dal mercato 
dell'Unione viste le sue dimensioni.  
(165)  Va inoltre ricordato che le catene di montaggio esistenti 
possono essere utilizzate per produrre altri tipi di calza ­
ture, come STAF e scarpe con tomaie di tessuto, oltre al 
prodotto in esame. Le società del campione e quelle che 
hanno collaborato in Vietnam hanno prodotto una 
grande quantità di calzature diverse dal prodotto in 
esame. La distinzione attuale fra la produzione del pro ­
dotto in esame e quella di altre calzature dipende dalle 
richieste dei consumatori e dalle politiche di ordinazione 
e acquisto degli importatoridell'Unione. In caso di abro ­
gazione delle misure, gli importatori dell'Unione riconsi ­
dererebbero sicuramente le proprie politiche di acquisto e 
potrebbero ordinare dai produttori vietnamiti quantità 
maggiori del prodotto in esame. Ciò potrebbe portare 
ad un aumento delle quantità di prodotto in esame 
esportato nell'Unione.  
4.6.  Conclusioni  
(166)  Oltre al persistere del dumping ad alti livelli, l'inchiesta 
ha dimostrato che l'eventuale abrogazione delle misure 
comporterebbe con tutta probabilità il persistere del 
dumping. Tale conclusione si basa sull'attrattiva esercitata 
dal mercato dell'Unione, viste le sue dimensioni e i livelli 
di prezzi.  
(167)  Numerosi fattori fra cui i livelli relativi dei prezzi, la 
disponibilità di capacità inutilizzate e la capacità di pas ­
sare dalla produzione di altre calzature al prodotto in 
esame costituiscono elementi di prova a conferma di 
un aumento delle quantità importate, in caso di abroga ­
zione delle misure. D'altro canto, altri fattori quali la crisi 
economica mondiale e la tendenza a spostare la produ ­
zione in altri paesi porteranno inevitabilmente ad una 
riduzione delle quantità importate. Questi fattori sono 
analizzati ulteriormente nella sezione 5 (Sviluppi succes ­
sivi al PIR).  (168)  Si conclude che le importazioni dal Vietnam continue ­
ranno ad entrare nel mercato dell'Unione in grandi vo ­
lumi e che tali volumi saranno venduti in dumping a 
prezzi bassi; pertanto, in caso di abrogazione delle mi ­
sure, è elevata la probabilità del persistere del dumping.  
5. SVILUPPI SUCCESSIVI AL PIR  
(169)  Sono stati analizzati anche gli effetti degli sviluppi suc ­
cessivi al PIR sia per la RPC che per il Vietnam, poiché 
ritenuti sufficientemente rilevanti da influenzare i volumi 
del prodotto in esame prodotto nei paesi interessati ed 
esportato nel mercato dell'Unione, nonché i suoi prezzi.  
5.1. La crisi economica mondiale  
(170)  La crisi è iniziata nella seconda metà del 2008 (ossia 
dopo la fine del PIR). Alcune parti hanno sostenuto 
che avrebbe avuto effetti sulla produzione e sulle espor ­
tazioni (incluse quelle nell'Unione) del prodotto in esame 
originario dei paesi interessati a causa del calo dei con ­
sumi nel mercato delle calzature mondiale e dell'Unione.  
5.2. Sviluppi successivi al PIR con riguardo ai vo ­
lumi di importazioni e ai prezzi  
(171)  Va detto innanzitutto che le affermazioni fatte dalle parti 
riguardo agli effetti probabili degli sviluppi successivi al 
PIR circa i volumi di esportazione dai paesi interessati e i 
consumi nell'Unione erano contraddittorie. Alcune delle 
parti interessate hanno stimato che le esportazioni dai 
paesi interessati sarebbero potute diminuire persino del 
25-30 % nel 2009 rispetto ai dati del PIR. Altre parti 
interessate si aspettavano che tali importi sarebbero rima ­
sti stabili. Le statistiche di Eurostat disponibili per la 
prima metà del 2009 mostrano in effetti un calo del 
25 % nei volumi di importazione dalla Cina e un calo 
del 28 % dei volumi di importazione dal Vietnam. Dal 
punto di vista dei prezzi, le statistiche di Eurostat indi ­
cano un aumento del 34 % per le importazioni del pro ­
dotto in esame dalla Cina ed un aumento del 26 % per le 
importazioni del prodotto in esame dal Vietnam. Consi ­
derando tuttavia i motivi addotti nel considerando 67, 
questi andamenti non si possono considerare rappresen ­
tativi.  
5.3. Sostituzione della RPC e del Vietnam con altri 
paesi come luogo di provenienza delle importa ­
zioni dell'Unione  
(172)  Alcune parti hanno affermato che le esportazioni del 
prodotto in esame originario dei paesi interessati sareb ­
bero diminuite a causa del cambiamento della fonte di 
approvvigionamento: non più la RPC e il Vietnam, bensì 
altri paesi quali Indonesia, Cambogia e India. SecondoIT L 352/20 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
quanto affermato, il processo ha avuto inizio dopo l'in ­
troduzione delle misure nell'aprile 2006 e potrebbe con ­
tinuare qualora le misure venissero reintrodotte in se ­
guito al presente riesame. Sono state citate altre ragioni 
per tale cambiamento, in particolare l'aumento dei costi 
di produzione. Per la Cina tale aumento è presumibil ­
mente dovuto all'aumento dei costi di manodopera, ener ­
gia e materiali locali, nonché alla legislazione in materia 
di ambiente e lavoro. Fra le cause possibili di questo 
cambiamento a favore di altri paesi è stato inoltre citato 
l'aumento del valore del RMB. Per il Vietnam tale modi ­
fica sarebbe dovuta all'aumento dei costi di manodopera 
insieme alla perdita dei benefici ottenuti dal dazio SPG 
del 3,5 % sulle importazioni nell'UE. È stato inoltre affer ­
mato che tale allontanamento dalla Cina e dal Vietnam 
sia stato incoraggiato dai progressi nella competitività 
della produzione di calzature fatti dai paesi verso cui si 
sono spostati gli acquisti. È stato affermato inoltre che 
tale spostamento sia stato agevolato dal fatto che molti 
produttori nei paesi interessati sono posseduti o control ­
lati da società che si trovano in altre parti del Sud est 
asiatico, come Taiwan o Hong Kong, e dal fatto che gli 
acquisti di calzature per il mercato dell'Unione sono con ­
trollati da grandi importatori dell'Unione che sono in 
grado di cambiare rapidamente le proprie fonti di ap ­
provvigionamento se necessario.  
(173)  Per la RPC, nonostante fosse evidente che alcuni espor ­
tatori si sono trasferiti e potrebbero farlo ancora per 
ridurre i costi, la delocalizzazione è avvenuta talvolta in 
altre parti della RPC (lontano dalle province costiere che 
costituivano tradizionalmente la base di produzione di 
calzature). Tale trasferimento non porterebbe in sé ad 
una riduzione della produzione e delle esportazioni dalla 
RPC.  
(174)  Per quanto riguarda il Vietnam, si ritiene poco probabile 
che l'aumento del 3,5 % del dazio risultante dalla gradua ­
zione del sistema delle preferenze generalizzate (SPG) 
abbia effetti tali da portare ad una delocalizzazione si ­
gnificativa della produzione. Sebbene non si possa esclu ­
dere che tale graduazione possa avere degli effetti sui 
volumi di esportazione dal Vietnam, è improbabile che 
possa influenzare significativamente le decisioni in mate ­
ria di acquisti dei grandi importatori dell'Unione. Si ri ­
corda che nonostante l'introduzione di dazi antidumping 
molto più alti del 3,5 %, sia il Vietnam che la Cina hanno 
mantenuto livelli elevati di volumi di importazioni 
nell'Unione.  
(175)  Si considera pertanto che qualunque delocalizzazione 
della produzione non avrebbe effetti tali da cambiare 
radicalmente le decisioni degli importatori circa gli 
acquisti.  
(176)  Per quanto riguarda le importazioni da altri paesi nel ­
l'Unione si è osservato che, dopo l'introduzione delle misure antidumping, sono effettivamente aumentate le 
importazioni da determinati paesi asiatici. Ciò non ha 
impedito tuttavia che il prodotto in esame abbia conti ­
nuato ad essere importato nell'Unione, in volumi note ­
voli e a prezzi di dumping, dai due paesi oggetto dell'in ­
chiesta.  
5.4. Andamento del consumo interno cinese  
(177)  Alcune parti hanno affermato che le esportazioni dalla 
RPC sarebbero diminuite a causa di un aumento dei 
consumi interni cinesi, incoraggiato dalle politiche por ­
tate avanti dalla autorità cinesi. Nessuna delle parti ha 
tuttavia fornito elementi di prova sufficienti da permet ­
tere una valutazione dell'aumento previsto dei consumi, e 
tale valutazione è ancora più difficile a causa della crisi 
economica.  
(178)  Sebbene non sia del tutto assurdo presumere che la re ­
cente crescita economica della Cina porterà, almeno nel 
medio termine, ad un aumento del consumo interno di 
calzature, non sono stati forniti elementi di prova atti a 
dimostrare che tale crescita porterebbe ad una (ulteriore) 
riduzione delle esportazioni nell'Unione.  
5.5. Conclusioni  
(179)  La crisi economica determina una diminuzione delle im ­
portazioni nell'Unione dai paesi interessati. Non è tutta ­
via da escludere che ad un certo punto si verificherà una 
ripresa, che porterà ad un aumento dei volumi delle 
vendite. Anche se le previsioni più elevate di un calo 
del 25-30 % si materializzassero per il 2009, i volumi 
provenienti dalla RPC supererebbero ancora 80 milioni di 
paia, raggiungendo una quota di mercato dell'Unione 
superiore al 10 % e i volumi provenienti dal Vietnam 
raggiungerebbero circa 48 milioni di paia, raggiungendo 
una quota di mercato dell'Unione pari a circa il 7 %.  
(180)  Per quanto riguarda il cambiamento delle fonti di ap ­
provvigionamento delle importazioni dell'Unione è 
emerso che le delocalizzazioni osservate fino ad ora 
non hanno avuto effetti determinanti e non esistono 
elementi per aspettarsi a breve un cambiamento radicale 
di tendenza.  
(181)  Le esportazioni dai paesi interessati nell'Unione hanno 
continuato ad avvenire a prezzi di dumping durante il 
PIR. Alla luce della crisi economica e della contrazione 
(attesa) della domanda, e in assenza di informazioni re ­
lative ai prezzi all'importazione nel periodo successivo al 
PIR che indichino il contrario, pare verosimile aspettarsi 
che le esportazioni continueranno ad essere effettuate a 
prezzi di dumping.  
(182)  Considerate le conclusioni di cui sopra sull'andamento 
durante il PIR e successivamente ad esso si conclude 
che esiste la probabilità del persistere del dumping.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/21
D. OSSERVAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE A 
SEGUITO DELLA COMUNICAZIONE DELLE 
CONCLUSIONI  
(183)  Successivamente alla comunicazione delle conclusioni è 
pervenuta una serie di osservazioni, nessuna delle quali 
tale, però, da modificare le conclusioni. Le principali ar ­
gomentazioni sostenute sono riprodotte di seguito.  
1. SCELTA DEL PAESE DI RIFERIMENTO  
(184)  Diverse parti interessate hanno confermato le osserva ­
zioni formulate nel corso dell'inchiesta riguardo alla 
scelta del paese di riferimento. È stato ribadito tra l'altro 
che la scelta del Brasile non sarebbe adeguata a causa di 
un'elevata protezione ottenuta mediante tariffe e licenze 
non automatiche, di uno sviluppo socio-economico più 
avanzato rispetto alla Cina e al Vietnam, della presuppo ­
sta specializzazione in calzature femminili e di presunte 
pratiche di dumping. La Commissione ha già preso in 
considerazione tali argomentazioni, affrontandole in 
modo esauriente nella comunicazione delle conclusioni 
e nei considerando da 68 a 108 del presente regola ­
mento. L'analisi ha chiaramente dimostrato che la scelta 
del Brasile nella fattispecie era la più adeguata.  
2. RAPPRESENTATIVITÀ DEL CAMPIONE  
(185)  Alcune parti interessate hanno sostenuto che il campione 
di esportatori fosse meno rappresentativo rispetto a 
quanto indicato ai considerando 15 e 18 poiché il mar ­
gine di dumping è stato calcolato sulla base di 4 dei 12 
mesi del PIR. Si rammenta che detto metodo di calcolo è 
quello normalmente utilizzato dalla Commissione nei 
riesami in previsione della scadenza, dove occorre deter ­
minare l'eventuale persistere o la probabilità di reitera ­
zione del dumping. La verifica in loco ha dimostrato che 
i 4 mesi erano rappresentativi dell'intero periodo di 12 
mesi. Tale conclusione è stata raggiunta confrontando i 
dati sui costi e sui prezzi forniti per i 4 mesi con quelli 
dei restanti 8 mesi. I 4 mesi scelti inoltre, essendo co ­
stituiti dall'ultimo mese di ciascun trimestre, risultano 
distribuiti in modo regolare nel periodo di 12 mesi. La 
Commissione non ritiene pertanto che il metodo appli ­
cato riduca la rappresentatività del campione.  
3. CLASSIFICAZIONE E COMPARABILITÀ DEI PRODOTTI  
(186)  Alcune parti interessate hanno affermato che correg ­
gendo gli errori a livello di NCP fatti dagli esportatori 
che hanno collaborato, come indicato al considerando 
59, la Commissione ha cambiato il metodo utilizzato 
nell'inchiesta iniziale. Tale argomentazione è priva di fon ­
damento. È stato proprio per utilizzare il sistema di NCP 
adottato nella precedente inchiesta che la Commissione 
ha rettificato gli errori di classificazione commessi da 
alcuni esportatori in relazione ai NCP.  
(187)  Alcune parti hanno asserito che il grado di corrispon ­
denza diretta tra NCP è insufficiente e che il metodo 
basato sull'utilizzo di NCP molto simili è scorretto. Tale 
argomentazione non può essere accolta. Questo sistema è 
già stato applicato nel corso dell'inchiesta iniziale. Nelle 
comunicazioni specifiche inviate alle parti durante la pre ­
sente inchiesta la Commissione ha allegato tavole di con ­
cordanza in cui veniva spiegato l'uso di ciascun NCP simile. L'utilizzo di NPC molto simili garantisce un 
equo confronto tra i modelli brasiliani e i modelli venduti 
dai paesi esportatori. Ove necessario, i valori normali 
derivanti da NCP molto simili sono stati inoltre oppor ­
tunamente adeguati. Del resto nessuna parte interessata 
ha formulato osservazioni in merito a un'eventuale ine ­
sattezza di un NCP molto simile utilizzato.  
4. CALCOLO DEL DUMPING  
(188)  Alcune parti interessate hanno sostenuto che il calcolo 
del dumping basato sull'utilizzo dell'Indonesia come 
paese di riferimento fosse errato poiché i dati impiegati 
non sono stati verificati né opportunamente adeguati. La 
Commissione ha esaminato i dati presentati dalle società 
indonesiane il cui utilizzo è stato proposto da varie parti 
interessate. Non essendo stato richiesto alcun adegua ­
mento, la Commissione non ha ritenuto necessario ap ­
plicarne. Si ricorda comunque che nella fattispecie l'Indo ­
nesia è stata utilizzata unicamente per un controllo in ­
crociato del risultato basato sul Brasile.  
5. PROBABILITÀ DEL PERSISTERE DEL DUMPING  
(189)  Diverse parti interessate hanno affermato che la contra ­
zione dei volumi delle importazioni dalla Cina e dal 
Vietnam tra il 2005 e il 2008 (proseguita dopo il PI) e 
l'aumento dei prezzi all'importazione durante lo stesso 
periodo indicano che non vi è alcuna probabilità del 
persistere di dumping pregiudizievole. Si rammenta che 
le importazioni dalla Cina e dal Vietnam detenevano più 
del 28 % della quota di mercato nell'Unione durante il 
PIR, una percentuale molto elevata. Va osservato che, in 
valore assoluto, i volumi delle importazioni dalla Cina e 
dal Vietnam durante il PIR erano superiori a quelli del PI 
iniziale, per il quale era già stato stabilito un dumping 
pregiudizievole. L'analisi dei dati verificati forniti dagli 
esportatori compresi nel campione ha inoltre mostrato 
che i prezzi sono diminuiti dal 2006.  
(190)  Alcune parti interessate hanno affermato che i costi di 
produzione in Cina e in Vietnam sono aumentati, ridu ­
cendo la minaccia concorrenziale rappresentata dalle so ­
cietà. La Commissione ritiene che, poiché la Cina e il 
Vietnam non sono economie di mercato, un aumento 
dei costi di produzione non comporti necessariamente 
una perdita di concorrenzialità sul mercato mondiale. 
L'inchiesta ha mostrato che entrambi i paesi continua ­
vano a detenere quote di mercato elevate nel mercato 
dell'UE e quindi costituivano una minaccia.  
(191)  Alcune parti interessate hanno osservato che sebbene 
l'UE abbia ammesso che le importazioni sono calate 
dopo il PIR a causa della crisi economica, questo fattore 
non è stato tuttavia riconosciuto come un elemento de ­
cisivo ai fini della probabilità del persistere del dumping. 
Come indicato nei considerando 179 e 180, questo ele ­
mento non è stato considerato decisivo poiché i volumi 
successivi al PIR sono ancora molto elevati e rappresen ­
tano un'ampia quota di mercato dell'UE a prezzi di dum ­
ping. Si tratta evidentemente di indicatori del fatto che 
con molta probabilità in futuro i volumi delle importa ­
zioni continueranno ad essere oggetto di dumping in 
misura significativa.IT L 352/22 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(192)  Alcune parti hanno contestato l'attrattività del mercato 
dell'Unione sostenendo che altre destinazioni, segnata ­
mente gli Stati Uniti e in parte la Russia, rivestono un 
interesse almeno equivalente per gli esportatori cinesi e 
vietnamiti. È stato inoltre osservato che gli elementi for ­
niti da una parte interessata, riguardanti la prevista cre ­
scita sostanziale dello stesso mercato cinese, non sono 
stati debitamente considerati. La Commissione ha esami ­
nato tale questione e ha concluso che il mercato del ­
l'Unione rimane uno dei più attrattivi per gli esportatori 
cinesi. In caso di abrogazione dei dazi antidumping l'at ­
trattività del mercato dell'Unione diventerebbe ancora 
maggiore e i volumi con tutta probabilità aumentereb ­
bero. Per quanto riguarda la prevista crescita del con ­
sumo in Cina, la Commissione ha esaminato gli elementi 
trasmessi da detta parte, ma non li ha ritenuti sufficienti 
per modificare le conclusioni. Pur potendo prevedere tale 
crescita, nessun elemento permette di dimostrare che sarà 
di un'ampiezza tale da comportare una significativa ridu ­
zione delle esportazioni. Per questi motivi tale argomen ­
tazione è stata respinta.  
E. DEFINIZIONE DELL'INDUSTRIA DELL'UNIONE  
1. PRODUZIONE E RAPPRESENTATIVITÀ DELL'INDUSTRIA 
DELL'UNIONE  
(193)  La domanda di riesame è stata presentata dalla CEC per 
conto di produttori dell'Unione che rappresentano oltre il 
25 % della produzione dell'Unione del prodotto in esame 
durante il PIR.  
(194)  Una delle parti interessate ha fatto presente che alcuni 
membri della CEC, che presumibilmente appoggiano la 
denuncia, hanno iniziato ad importare volumi notevoli 
dai paesi interessati. È stato anche fatto notare che non 
esiste più una 'reale' produzione degna di nota nel ­
l'Unione. Non sono stati forniti elementi di prova per 
sostenere queste affermazioni.  
(195)  Per determinare la produzione totale dell'Unione e per 
supportare l'inchiesta, sono state utilizzate tutte le infor ­
mazioni disponibili, comprese quelle contenute nella de ­
nuncia, i dati raccolti presso i produttori dell'Unione e le 
associazioni nazionali prima e dopo l'apertura dell'inchie ­
sta, nonché le statistiche generali sulla produzione. L'in ­
chiesta ha rivelato che nessuno dei produttori dell'Unione 
all'origine della denuncia andrebbe escluso dalla defini ­
zione di produzione dell'Unione poiché, secondo le in ­
formazioni ottenute attraverso il denunziante, per nes ­
suno di essi è stato trovato un collegamento con i pro ­
duttori esportatori dei paesi interessati e le importazioni 
da tali paesi, ove presenti, erano in quantità limitate. Per 
ciascuna società tali importazioni rappresentavano al 
massimo il 25 % della loro produzione nell'Unione.  
(196)  Come spiegato in dettaglio nel considerando 23 e se ­
guenti, si è constatato che la produzione nell'Unione di 
una delle società incluse nel campione dell'industria del ­
l'Unione era stata interrotta durante il periodo in esame. Si è considerata la possibilità di escludere questa società 
dalla definizione di industriadell'Unione. Il peso di tale 
società era tuttavia poco consistente in termini di produ ­
zione totale e in relazione al resto del campione (  1 ). An ­
che escludendo questa società, quindi, il quadro generale 
in termini di rappresentatività non sarebbe cambiato.  
(197)  In generale l'inchiesta ha dimostrato che continua ad 
esserci una produzione consistente di calzature in cuoio 
nell'Unione, localizzata in diversi Stati membri e che 
impiega circa 262 000 persone. Il settore della produ ­
zione di calzature è costituito da circa 18 000 PMI si ­
tuate principalmente in sette paesi europei e concentrate 
in tre principali paesi produttori.  
(198)  Dall'inchiesta è tuttavia emerso che due società dello 
stesso gruppo erano collegate a produttori esportatori 
della RPC ed anche che lo stesso gruppo importava quan ­
titativi consistenti del prodotto in esame, fra gli altri, da 
esportatori ad esso collegati nella RPC. Queste società 
sono state pertanto escluse dalla definizione di industria 
dell'Unione di cui all'articolo 4, paragrafo 1, e 
all'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento di base.  
(199)  Di conseguenza si è calcolato che la produzione com ­
plessiva dell'industria dell'Unione ai sensi dell'articolo 4, 
paragrafo 1, e dell'articolo 5, paragrafo 4, del regola ­
mento di base corrispondeva a 366 milioni di paia du ­
rante il PIR.  
(200)  Considerato che i produttori dell'Unione che sostenevano 
la richiesta rappresentavano più del 25 % della produ ­
zione totale e mancando una controparte di produttori 
contrari di dimensioni uguali o maggiori, si conclude 
pertanto che la richiesta è sostenuta da una quota rile ­
vante dell'industria dell'Unione ai sensi dell'articolo 4, 
paragrafo 1, e dell'articolo 5, paragrafo 4, del regola ­
mento di base.  
2. SVILUPPO DELLE STRUTTURE DI PRODUZIONE DEL ­
L'UNIONE  
(201)  I dati della presente inchiesta si riferiscono all'Unione 
dopo il suo allargamento, quando comprendeva 27 Stati 
membri e non più 25 come nell'inchiesta iniziale. La 
Romania, che è entrata nell'Unione nel 2007, è un pro ­
duttore considerevole. Una parte significativa della sua 
produzione consiste tuttavia nella trasformazione di ma ­
teria prima in cambio di un corrispettivo («produzione in 
conto lavorazione») per altre società dell'Unione. L'im ­
patto della produzione effettiva rumena sul quadro com ­
plessivo della produzione dell'Unione e su altri indicatori 
è quindi limitato. Lo stesso si può dire per l'impatto della 
Bulgaria. L'allargamento non ha quindi avuto effetti degni 
di nota in questo senso.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/23  
( 1 ) Considerata la necessità di proteggere l'identità dei denunzianti come 
indicato nel considerando 40 e seguenti, non è stato possibile fornire 
un dato esatto del peso relativo di questa società in relazione al resto 
del campione, poiché ciò avrebbe potuto fornire indicazioni circa 
l'identità della società.
(202)  L'industria calzaturiera dell'Unione è caratterizzata da reti 
di microimprese (con meno di dieci dipendenti) e piccole 
imprese. Le imprese con più di 500 dipendenti sono 
l'eccezione ed impiegano solo una parte limitata della 
forza lavoro complessiva in questo settore. Le microim ­
prese e le piccole imprese hanno il vantaggio di essere 
più flessibili e adattabili ai mutamenti della domanda sul 
mercato, ma d'altro canto sono anche finanziariamente 
più vulnerabili nei confronti della competizione interna ­
zionale e del rallentamento economico.  
(203)  Rispetto alla situazione emersa dall'inchiesta iniziale, le 
strutture di produzione sono cambiate sotto molti 
aspetti. Schiacciati dalla pressione internazionale, molti 
produttori sono scomparsi, alcuni completamente, altri 
diventando distributori dei prodotti sia di paesi asiatici 
che di paesi più vicini (Bosnia, Croazia, Marocco, Tunisia, 
Serbia). Altri hanno deciso di trasferire parte del processo 
di produzione all'interno dell'Unione (Romania, Unghe ­
ria, Polonia).  
(204)  Nel quadro di un processo di cambiamento del modello 
commerciale, molti operatori hanno messo in comune gli 
impianti di produzione integrandoli in poli costituiti tra ­
mite contratti flessibili di subappalto con altri produttori. 
Con tale sistema una società leader provvede alla proget ­
tazione e alle materie prime (che rimangono di proprietà 
della società leader) e trasferisce la produzione (o una o 
più fasi della produzione come la cucitura) a varie mi ­
crosocietà specializzate con sede in zone geograficamente 
vicine, garantendo ad esse un'attività stagionale regolare 
su quantità concordate. Alla fine del processo la società 
leader paga un corrispettivo per il servizio svolto dai 
subappaltatori.  
(205)  Parte dell'industria ha inoltre attraversato una fase di 
cambiamento dei modelli commerciali caratterizzata da 
uno spostamento della produzione verso il segmento più 
alto del mercato e dal passaggio a prodotti di valore 
superiore. Alcuni dei più grandi produttori dell'Unione 
hanno quindi trovato nuove opportunità creando le 
loro marche. Alcuni di questi produttori utilizzano, ove 
possibile, negozi monomarca in franchising, altri sono 
riusciti ad ottenere parti di negozi indipendenti dedicate 
alla propria marca.  
(206)  Molte società di questo gruppo hanno modificato inoltre 
la loro politica di distribuzione, prediligendo le vendite ai 
dettaglianti (o vendendo loro stessi al dettaglio) piuttosto 
che ai grossisti. In generale queste modifiche indicano la 
coesistenza di diversi modelli commerciali nel settore.  
(207)  La sopracitata tendenza verso la creazione di poli di 
produzione e verso un prodotto finito appartenente ad 
un segmento più alto e i cambiamenti nella politica di 
distribuzione hanno permesso maggiore flessibilità ed 
efficienza grazie alla condivisione delle risorse per l'uti ­
lizzo delle economie di scala. Tutto ciò ha inoltre au ­
mentato la capacità delle società di ottenere i mezzi fi ­
nanziari necessari dal sistema bancario.  (208)  Un tale andamento indica la coesistenza di diversi mo ­
delli commerciali nel settore. Gran parte dell'industria ha 
appena avviato il processo di cambiamento del modello 
commerciale e ha ancora bisogno di tempo per portarlo 
a termine. Il gruppo di società che hanno già cambiato 
modello commerciale è cresciuto in modo significativo 
durante il periodo preso in esame, ma non ha potuto 
beneficiare della riduzione del numero di produttori sul 
mercato che ci si sarebbe potuta aspettare.  
F. SITUAZIONE DEL MERCATO DELL'UNIONE  
1. CONSUMO NEL MERCATO DELL'UNIONE  
Tabella 3  
Consumo nel mercato dell'Unione  
2006  2007  PIR  
Consumo (migliaia di 
paia)  724 553  690 285  674 826  
Indice: 2006 = 100  100  95  93  
(209)  Il consumo apparente è diminuito del 7 % nel periodo in 
esame, passando cioè da 725 milioni di paia nel 2006 a 
675 milioni di paia durante il PIR.  
(210)  Il calo del consumo va osservato in concomitanza con 
un aumento parallelo del consumo di altri tipi di calza ­
ture che non rientrano nella definizione del prodotto (ad 
es. in tessuto, gomma e materie plastiche). A titolo in ­
formativo, il consumo di calzature in tessuto, gomma e 
materie plastiche è aumentato del 23 % nello stesso pe ­
riodo. Ciò sembra indicare la possibilità di un'intercam ­
biabilità fra le due categorie di prodotti, legate anche alle 
tendenze della moda (la comparsa di calzature in misto 
sintetico/pelle o calzature in materiali sintetici che asso ­
migliano al cuoio). Considerando tuttavia che l'aumento 
del consumo di altri tipi di calzature è molto più alto 
(23 %) della diminuzione del consumo di calzature in 
cuoio (7 %) non si può comunque concludere che le 
calzature in cuoio siano state sostituite dal tessuto e da 
altri materiali se non in minima parte. I prezzi medi 
all'importazione delle calzature di altro tipo sono pari 
alla metà di quelli delle calzature in cuoio e tale diffe ­
renza di prezzi spiega che, se i due tipi fossero stati 
interscambiabili, il segmento molto più costoso di calza ­
ture in cuoio sarebbe sparito completamente. Al contra ­
rio, uno studio di mercato a disposizione del pubblico (  1 ) 
sottolinea che le calzature in cuoio continueranno ad 
occupare una posizione importante nel mercato. Pare 
infatti che in questo momento gli acquisti di calzature 
in cuoio si siano mantenuti agli stessi livelli di prima, ma 
che i consumatori comprino anche molte più calzature in 
tessuto e sintetiche.IT L 352/24 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009  
( 1 ) Studio di mercato del CBI «The footwear market in the EU» (Il 
mercato delle calzature nell'UE). Aprile 2008.
2. IMPORTAZIONI ATTUALI DAI PAESI INTERESSATI  
2.1.  Volume delle importazioni e quota di mercato delle importazioni in esame nel PIR  
Tabella 4  
Volumi totali delle importazioni dai paesi oggetto dell'inchiesta  
PI iniziale  2005  2006  2007 (*)  PIR (*)  
RPC (migliaia di paia)  63 403  183 568  157 560  123 016  125 052  
Indice 2006  100  78  79  
Indice: PI iniziale = 100  100  292  251  195  198  
quote di mercato  8,8 %  22,9 %  21,6 %  17,8 %  18,5 %  
Vietnam (migliaia di 
paia)  102 625  100 619  79 427  62 503  68 852  
Indice 2006  100  79  87  
Indice: PI iniziale = 100  100  98  77  61  67  
quote di mercato  14,2 %  12,6 %  11,0 %  9,1 %  10,2 %  
(*) A partire dal settembre 2007 le importazioni da Macao, individuate come elusive delle misure antidumping, sono comprese 
nei dati della RPC. I volumi di importazione corrispondono a 3,7 milioni nel 2007 e a 6,4 milioni durante il PIR. Ai fini 
dell'analisi, a partire dal settembre 2007 le importazioni da Macao sono state considerate come importazioni cinesi. 
Ciononostante, alla luce dei volumi e dei valori interessati, anche senza tali importazioni la valutazione non cambierebbe.  
(211)  Il totale delle importazioni cinesi è diminuito da 157 a 125 milioni di paia durante il periodo in 
esame, ossia dal 21,6 % al 18,5 % del mercato dell'Unione.  
(212)  Come dimostrato in precedenza tuttavia, rispetto al PI iniziale, dopo la fine del contingentamento, 
ovvero dal 1  o gennaio 2005, si è verificato un forte aumento delle importazioni dalla Cina grazie ai 
bassi prezzi all'importazione. I livelli delle importazioni sono calati in seguito all'introduzione delle 
misure, stabilizzandosi nel 2007 e nel PIR a oltre 120 milioni di paia — circa il doppio dei volumi di 
importazione del PI iniziale.  
(213)  Va inoltre sottolineato che un'inchiesta antielusione ha concluso che i prodotti cinesi oggetto di 
dumping eludevano i dazi, pregiudicando l'effetto riparatore delle misure ed eludendo dette misure 
attraverso Macao, ai sensi dell'articolo 13 del regolamento di base. Ciò dimostra che il mercato 
dell'Unioneha continuato ad essere molto importante per i produttori esportatori cinesi.  
(214)  Le importazioni vietnamite sono calate da 79 a 69 milioni di paia nel periodo in esame. Malgrado 
questo calo di oltre il 13 % rispetto al PI iniziale, i livelli delle importazioni rimangono significativi e 
le quote di mercato sono approssimativamente stabili intorno al 10 % nel PIR.  
(215)  Complessivamente le importazioni dalla Cina e dal Vietnam ammontano a 237 milioni di paia nel 
2006, a 185 milioni di paia nel 2007 e a 194 milioni di paia nel PIR. Se c'è stata una diminuzione 
dei volumi nel periodo in esame, i livelli delle importazioni sono ancora più alti di quelli che hanno 
portato all'introduzione delle misure (166 milioni). La quota di mercato congiunta di Cina e Vietnam 
è scesa da 32,7 % a 28,7 % durante il periodo, ma anche in questo caso la quota di mercato nel PIR è 
notevolmente maggiore di quella del PI iniziale, pari al 23 %.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/25
2.2.  Valutazione cumulativa degli effetti delle importazioni oggetto di dumping in esame  
(216)  La Commissione ha esaminato la possibilità di valutare cumulativamente gli effetti delle importazioni 
oggetto di dumping originarie dei paesi interessati, sulla base dei criteri di cui all'articolo 3, paragrafo 
4, del regolamento di base. Tale articolo prevede che gli effetti delle importazioni originarie di due o 
più paesi contemporaneamente oggetto della stessa inchiesta antidumping vengano valutati cumula ­
tivamente solo se è accertato che a) il margine di dumping stabilito per le importazioni da ciascun 
paese è superiore a quello minimo definito all'articolo 9, paragrafo 3, del regolamento di base e il 
volume delle importazioni da ciascun paese non è trascurabile e che b) la valutazione cumulativa 
degli effetti delle importazioni oggetto di dumping è opportuna alla luce delle condizioni della 
concorrenza tra i prodotti importati e tra questi ultimi e il prodotto dell'Unione simile.  
(217)  A questo proposito i margini di dumping riscontrati per tutti i paesi interessati sono risultati superiori 
al margine minimo. Inoltre, il volume delle importazioni oggetto di dumping provenienti da ciascuno 
dei paesi interessati non era trascurabile ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 7, del regolamento di base. 
In effetti, il volume delle importazioni provenienti dalla RPC e dal Vietnam corrispondeva rispetti ­
vamente a circa il 18 % e il 10 % del consumo dell'Unione durante il PIR.  
(218)  Dall'inchiesta è emerso inoltre che le condizioni di concorrenza tra le importazioni in dumping e tra 
queste e il prodotto simile fabbricato nell'Unione erano analoghe. Si è constatato che, indipenden ­
temente dalla loro origine, le calzature con tomaie in cuoio prodotte/vendute dai paesi interessati e 
quelle prodotte/vendute dall'industria dell'Unione sono in concorrenza tra loro poiché sono prodotti 
simili per caratteristiche di base, interscambiabili dal punto di vista del consumatore e distribuite 
attraverso gli stessi canali di vendita. Inoltre, l'inchiesta ha messo in luce che il volume delle 
importazioni dai due paesi si è sviluppato in parallelo: esso è diminuito in entrambi i casi del 10- 
25 % circa tra il 2006 e il PIR. Inoltre, i prezzi all'importazione di entrambi i paesi sono dello stesso 
ordine di grandezza. Si è accertato che tali prezzi sottoquotavano i prezzi dell'industria dell'Unione ad 
uno stadio commerciale comparabile.  
(219)  In considerazione di quanto precede, si conclude che sono soddisfatte tutte le condizioni relative al 
cumulo e che è pertanto opportuno valutare in maniera cumulativa gli effetti delle importazioni in 
dumping originarie dei paesi interessati ai fini dell'analisi del pregiudizio.  
2.3.  Andamento e politica dei prezzi delle importazioni del prodotto in esame  
Tabella 5  
Andamento dei prezzi delle importazioni dai paesi oggetto dell'inchiesta  
2006  2007  PIR  
RPC euro/paio  8,4  8,4  8,5  
Indice: 2006 = 100  100  99  103  
Vietnam euro/paio  10,2  9,7  9,5  
Indice: 2006 = 100  100  96  94  
Fonte:  Eurostat.IT L 352/26 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(220)  I prezzi medi delle importazioni cinesi nel periodo in esame sono rimasti relativamente stabili, 
intorno a 8,4 EUR al paio. In altre parole, superano del 20 % circa il livello dei prezzi del PI iniziale 
(7,2 EUR). I prezzi medi delle importazioni vietnamite sono diminuiti durante il periodo in esame e 
nel PIR si avvicinano al livello di 9,2 EUR, disponibile nel PI iniziale. La valutazione delle tendenze 
dei prezzi medi non prende tuttavia in considerazione i cambiamenti nella combinazione di prodotti 
che potrebbero essersi verificati nel periodo in esame.  
2.4. Sottoquotazione (undercutting)  
(221)  L'approccio per il calcolo della sottoquotazione dei prezzi segue il modello dell'inchiesta iniziale. I 
prezzi all'importazione, compresi i dazi antidumping, dei produttori esportatori del campione sono 
stati messi a confronto con i prezzi dell'industria dell'Unione durante il PIR, utilizzando le medie 
ponderate dei tipi di prodotto comparabili. I prezzi dell'industria dell'Unione sono stati portati al 
livello franco fabbrica e confrontati ai prezzi all'importazione CIF franco frontiera dell'Unione, dazi 
antidumping e doganali corrisposti. Il confronto dei prezzi è stato effettuato tra operazioni allo stesso 
stadio commerciale, previa esecuzione, ove necessario, dei dovuti adeguamenti e deduzione di ridu ­
zioni e sconti. Ai fini di un equo confronto, sono stati effettuati adeguamenti per tener conto dei 
costi sostenuti dagli importatori nell'Unione per aspetti quali la progettazione del prodotto, la 
selezione delle materie prime, ecc., che non si rifletterebbero altrimenti nel prezzo all'importazione. 
Ciò era giustificato dal fatto che le calzature importate sono prodotte in base a ordinazioni degli 
importatori stessi che specificano le caratteristiche desiderate (materie prime, progettazione).  
(222)  In base ai prezzi praticati dai produttori esportatori che hanno collaborato, i margini di sottoquo ­
tazione riscontrati, per paese, espressi in percentuale dei prezzi dell'industria dell'Unione, sono i 
seguenti:  
Tabella 6  
Margini di sottoquotazione  
Paese  Sottoquotazione del prezzo  
RPC  31,9 %  
Golden Step (RPC)  37,1 %  
Vietnam  38,9 %  
3. IMPORTAZIONI DA PAESI TERZI  
3.1.  Volume delle importazioni, quota di mercato e prezzi nel PIR  
Tabella 7  
Volume delle importazioni da paesi terzi  
Volume  2006  2007  PIR  
India (milioni di paia)  50  55  56  
indice: 2006 = 100  100  111  112  
Quota di mercato  7 %  8 %  8 %  
Indonesia (milioni di paia)  20  29  31  
indice: 2006 = 100  100  144  158  
Quota di mercato  3 %  4 %  5 %  
Brasile (milioni di paia)  21  22  21  
indice: 2006 = 100  100  102  98IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/27
Volume  2006  2007  PIR  
Quota di mercato  3 %  3 %  3 %  
Thailandia (milioni di paia)  11  12  12  
indice: 2006 = 100  100  108  107  
Quota di mercato  2 %  2 %  2 %  
Tunisia (milioni di paia)  10  12  12  
indice: 2006 = 100  100  124  130  
Quota di mercato  1 %  2 %  2 %  
Marocco (milioni di paia)  10  10  10  
indice: 2006 = 100  100  99  98  
Quota di mercato  1 %  1 %  1 %  
Altri (milioni di paia)  63  67  59  
indice: 2006 = 100  100  107  93  
Quota di mercato  9 %  10 %  9 %  
Totale (milioni di paia)  185  207  201  
indice: 2006 = 100  100  112  109  
Quota di mercato  26 %  30 %  30 %  
Tabella 8  
Valori delle importazioni da paesi terzi  
Valori  2006  2007  PIR  
India euro/paio  11,34  11,67  11,98  
indice: 2006 = 100  100  103  106  
Indonesia euro/paio  9,98  10,06  9,67  
indice: 2006 = 100  100  101  97  
Brasile euro/paio  15,8  15,78  16,83  
indice: 2006 = 100  100  100  107  
Thailandia euro/paio  12,56  13,54  13,55  
indice: 2006 = 100  100  108  108  
Tunisia euro/paio  12,76  13,2  13,39  
indice: 2006 = 100  100  103  105  
Marocco euro/paio  14,6  15,05  14,98  
indice: 2006 = 100  100  103  103  
Altri euro/paio  14,64  14,25  15,26  
indice: 2006 = 100  100  97  104  
Totale euro/paio  13,16  13,07  13,40  
indice: 2006 = 100  100  99  102IT L 352/28 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(223)  Come visto in precedenza, il totale delle importazioni da 
paesi terzi è aumentato in termini assoluti nel periodo in 
esame. Le importazioni in generale sono passate da 185 
milioni di paia nel 2006 a 201 milioni di paia nel PIR e 
in termini di quota di mercato sono aumentate passando 
dal 26 % al 30 % nel PIR.  
(224)  In media, i prezzi dai paesi terzi superano i prezzi cinesi 
del 34 % e quelli vietnamiti del 28 %.  
G. SITUAZIONE ECONOMICA DELL'INDUSTRIA 
DELL'UNIONE  
1. OSSERVAZIONI PRELIMINARI  
(225)  In conformità dell'articolo 3, paragrafo 5, del regola ­
mento di base, la Commissione ha analizzato tutti i fat ­
tori e gli indici economici che potevano incidere sulla 
situazione dell'industria dell'Unione.  
(226)  Come si è detto, viste le particolarità del settore e dato il 
gran numero di produttori dell'Unione all'origine della 
denuncia, è stato necessario applicare le disposizioni sul 
campionamento. Ai fini dell'analisi del pregiudizio, sono 
stati stabiliti due livelli di indicatori:  
— gli elementi macroeconomici (la capacità di produ ­
zione, volume delle vendite, quota di mercato, occu ­
pazione, produttività, crescita, entità dei margini di 
dumping e superamento delle conseguenze di prece ­
denti pratiche di dumping) sono stati valutati al li ­
vello dell'intera produzione dell'Unione, sulla base 
delle informazioni raccolte presso le associazioni na ­
zionali dei produttori dell'Unione e le singole società. 
Questi fattori sono stati confrontati, ove possibile, 
con le informazioni generali fornite dalle relative sta ­
tistiche ufficiali,  
— gli elementi microeconomici (scorte, prezzi, flussi di 
cassa, redditività, utile sul capitale investito, capacità 
di ottenere capitali, investimenti e salari) sono stati 
valutati in riferimento alle singole società, ossia al 
livello dei produttori dell'Unione inclusi nel cam ­
pione.  
2. INDICATORI MACROECONOMICI  
2.1.  Produzione, capacità di produzione e utilizza ­
zione della capacità  
Tabella 9  
Produzione, capacità e utilizzazione  
2006  2007  PIR  
Produzione (migliaia 
di paia)  390 314  383 692  365 638  
Indice: 2006 = 100  100  98  94  2006  2007  PIR  
Capacità (migliaia di 
paia)  551 844  571 663  564 091  
Indice: 2006 = 100  100  104  102  
Utilizzazione della ca ­
pacità  71 %  68 %  66 %  
Indice: 2006 = 100  100  95  92  
Fonte:  dati relativi all'UE-27: Prodcom, come confermato dai dati ottenuti 
dai singoli produttori e dalle associazioni di produttori. Nota: Come 
indicato nel considerando 23, l'inchiesta ha dimostrato che la produzione 
dei produttori dell'Unione del campione nel periodo in esame era infe ­
riore del 18-21 % rispetto a quanto indicato inizialmente a causa della 
situazione di un produttore in particolare. In base alle informazioni 
disponibili, non c'era alcuna indicazione che i risultati per detto produt ­
tore fossero applicabili all'intero settore. È stata tuttavia considerata la 
possibilità che tale risultato indicante una produzione in diminuzione 
potesse essere valido per l'intera produzione dell'Unione. Per verificare 
gli effetti dell'eventuale applicazione di questa variazione a tutta la pro ­
duzione dell'Unione è stato fatto un controllo incrociato considerando un 
calo del 20 % della produzione totale dell'Unione nel corso del periodo in 
esame. Va ricordato che la differenza fra il volume della produzione del 
campione determinato durante l'inchiesta e quello inizialmente indicato è 
rimasta stabile nel corso del periodo in esame, eccezion fatta per varia ­
zioni minime. Si è concluso pertanto che le tendenze generali nei fattori 
di pregiudizio pertinenti a questo esercizio (quota di mercato, produtti ­
vità, ecc.) non sarebbero state influenzate.  
(227)  La produzione è diminuita del 6 % nel periodo in esame, 
riflettendo in gran parte il calo del consumo di calzature 
in cuoio riportato per lo stesso periodo.  
(228)  Alcune delle parti interessate che rappresentano gli im ­
portatori e i dettaglianti hanno affermato, ma senza for ­
nire elementi di prova, che il calo della produzione del ­
l'Unione andrebbe visto come un elemento positivo piut ­
tosto che come un segno che l'industria dell'Unione ha 
continuato a soffrire del pregiudizio nel periodo in 
esame. Secondo dette parti, la produzione sarebbe calata 
come conseguenza di un processo consapevole di razio ­
nalizzazione avvenuto nell'industria dell'Unione che ha 
portato all'abbandono del segmento più basso in favore 
del segmento medio-alto in cui l'industria dell'Unione è 
sempre stata competitiva.  
(229)  A questo proposito va sottolineato che, come già deter ­
minato nell'inchiesta iniziale, molti produttori dell'Unione 
sono scomparsi perché non erano in grado di competere 
con le importazioni oggetto di dumping — non neces ­
sariamente a causa di mancanza di competitività intrin ­
seca o strutturale. L'affermazione secondo cui il calo della 
produzione dell'Unione andrebbe visto come un indica ­
tore positivo è pertanto respinta.  
(230)  Secondo una delle parti interessate il fatto che l'utilizza ­
zione della capacità dell'industria dell'Unione fosse rima ­
sta stabile dimostrava che non esisteva alcun pregiudizio.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/29
(231)  Come già concluso nell'inchiesta iniziale, la capacità ef ­
fettiva in questo settore dipende in maniera significativa 
dal numero di lavoratori disponibili piuttosto che dalla 
capacità tecnica dei macchinari nella linea di produzione. 
Per questo motivo la capacità si misura meglio valutando 
il livello di occupazione come spiegato in dettaglio nella 
sezione 2.3. In ogni caso, al contrario di quanto affer ­
mato dalle parti, l'inchiesta ha dimostrato che l'utilizza ­
zione della capacità, se valutata dal punto di vista della 
capacità tecnica, è diminuita dal 71 % al 66 % nel pe ­
riodo in esame e pertanto l'affermazione che il tasso 
stabile di utilizzazione confermerebbe l'assenza di pregiu ­
dizio non può essere accettata.  
2.2.  Volume delle vendite e quota di mercato  
Tabella 10  
Volume delle vendite e quota di mercato  
2006  2007  PIR  
Vendite (migliaia di 
paia)  302 784  298 116  279 865  
Indice: 2006 = 100  100  98  92  
Quote di mercato  41,8 %  43,2 %  41,5 %  
Indice: 2006 = 100  100  103  99  
(232)  Il volume delle vendite dell'industria è diminuito dell'8 % 
in termini assoluti durante il periodo in esame. Tuttavia, 
considerato che lo stesso periodo ha visto una diminu ­
zione del 7 % del consumo, l'industria dell'Unione è riu ­
scita ciononostante a mantenere stabile la propria quota 
di mercato. Rispetto alla situazione emersa durante l'in ­
chiesta iniziale, che aveva visto un calo delle vendite del 
33 %, è chiaro inoltre che la caduta libera delle vendite e 
delle quote di mercato si è fermata dopo l'introduzione 
delle misure.  
(233)  Una delle parti interessate ha affermato che non esisteva 
pregiudizio poichè l'industria dell'Unione aveva aumen ­
tato le proprie quote di mercato nel periodo in esame. 
L'inchiesta ha rivelato tuttavia che la quota di mercato 
dell'industria dell'Unione è cambiata pochissimo durante 
il periodo in esame. Come indicato in precedenza nella 
sezione E.2, ci si sarebbe aspettato che la razionalizza ­
zione della produzione e il cambiamento dei modelli 
commerciali avrebbero permesso alle società rimaste di 
aumentare materialmente la loro presenza sul mercato. Il 
fatto che le vendite dei produttori dell'Unione siano ri ­
maste a livelli bassi indica che la pressione causata dalle 
importazioni oggetto di dumping continua a costituire 
motivo di preoccupazione.  
(234)  Secondo alcune delle parti interessate, il fatto che l'indu ­
stria dell'Unione non abbia aumentato la propria quota di mercato dall'introduzione dei dazi prova che l'industria 
dell'Unione non è stata in grado di beneficiare di tali dazi 
e che i prodotti importati non sono in ogni caso sosti ­
tuibili con il prodotto fabbricato nella Comunità.  
(235)  Va di nuovo sottolineato che la quota di mercato è solo 
uno degli indicatori presi in esame e che, come spiegato 
di seguito relativamente ad altri indicatori, l'inchiesta ha 
confermato l'esistenza di una concorrenza notevole fra i 
prodotti fabbricati nell'Unione e quelli importati dai paesi 
interessati. Se è corretto dire che i produttori dell'Unione 
non sono stati in grado di aumentare in modo significa ­
tivo la propria quota di mercato, il calo consistente delle 
vendite osservato nell'inchiesta iniziale è stato arrestato e 
le misure hanno permesso ai produttori dell'Unione di 
stabilizzare le vendite e la quote di mercato. Ulteriori 
aumenti delle quote di mercato sembrano essere stati 
bloccati dalla pressione sui prezzi generata materialmente 
dalle importazioni oggetto di dumping come osservato 
nei considerando 261 e 262.  
(236)  Secondo altre parti, l'industria dell'Unione ha visto un 
miglioramento significativo nell'andamento delle esporta ­
zioni e quindi il pregiudizio non era più presente.  
(237)  Come indicato nella tabella che segue, l'inchiesta ha pro ­
vato il contrario rivelando che l'andamento delle espor ­
tazioni dell'industria dell'Unione nel periodo in esame ha 
mostrato una leggera diminuzione, e non un aumento.  
(238)  In ogni caso va ricordato che le esportazioni rappresen ­
tano soltanto il 25 % delle vendite dei produttori del ­
l'Unione. Le vendite all'interno dell'Unione costituiscono 
quindi ancora il fattore di gran lunga più importante per 
determinare la situazione finanziaria dei produttori del ­
l'Unione. L'inchiesta non ha inoltre confermato che un 
aumento dell'attività di esportazione avrebbe provocato 
un calo nelle vendite nell'Unione.  
(239)  Considerato quanto sopra, l'affermazione secondo cui il 
migliore andamento delle esportazioni avrebbe eliminato 
il pregiudizio subito dall'industria dell'Unione non può 
essere accettata.  
Tabella 11  
Esportazioni effettuate dai produttori delll'Unione  
2006  2007  PIR  
Esportazioni effettuate 
dai produttori del ­
l'Unione (migliaia di 
paia)  91 395  89 845  89 739  
Indice: 2006 = 100  100  98  98  
Fonte:  Comext.IT L 352/30 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
2.3.  Occupazione  
Tabella 12  
Occupazione  
2006  2007  PIR  
Occupazione totale (in 
migliaia)  267  264  262  
Indice: 2006 = 100  100  99  98  
(240)  I produttori dell'Unione hanno impiegato circa 260 000 
lavoratori direttamente coinvolti nella produzione del 
prodotto in esame nel PIR.  
(241)  Secondo una delle parti interessate, il fatto che i livelli di 
occupazione nell'industria dell'Unione siano rimasti sta ­
bili indica che l'industria non subisce più il pregiudizio.  
(242)  In tale contesto si ricorda che la valutazione del pregiu ­
dizio va basata sull'analisi di tutti gli indicatori pertinenti 
e non solo su un indicatore isolato. L'inchiesta ha inoltre 
accertato che l'occupazione nell'industria dell'Unione è 
leggermente diminuita (– 2,0 %). Il fatto che una parte 
consistente dell'industria dell'Unione sia passata ad un 
sistema di produzione organizzato in poli ha probabil ­
mente contribuito ad impedire che i livelli di occupa ­
zione scendessero ulteriormente e a permettere il mante ­
nimento di un know-how importante nelle società pro ­
duttrici.  
(243)  Un'altra delle parti interessate ha indicato che una delle 
ragioni principali dei problemi dell'industria dell'Unione è 
stata la mancanza di manodopera disponibile nell'Unione 
piuttosto che la concorrenza derivante dalle importazioni 
dai paesi interessati.  
(244)  Considerando tuttavia che tale affermazione non è stata 
accompagnata da alcun elemento di prova e dai risultati 
dell'inchiesta non è emerso che la disponibilità di mano ­
dopera sarebbe stata un problema significativo per i pro ­
duttori dell'Unione, l'obiezione non può essere accettata.  
2.4. Produttività  
Tabella 13  
Produttività  
2006  2007  PIR  
Produttività  1 461  1 453  1 391  
Indice: 2006 = 100  100  99  95  (245)  Nel presente riesame la produttività media nel periodo in 
esame è stata valutata in base all'occupazione totale, 
compresa tutta la manodopera di tutti gli impianti di 
produzione in un sistema di produzione organizzato in 
poli. La produttività è diminuita moderatamente nel pe ­
riodo in esame. Come indicato nella sezione E.2 la pro ­
duttività è collegata alla struttura generale e ai tipi di 
calzature prodotti nelle società e può variare molto da 
un paese all'altro e da una società all'altra. Il calo non 
può quindi essere considerato consistente.  
2.5. Crescita  
(246)  Fra il 2006 e il PIR, la quota di mercato dell'industria 
dell'Unione è rimasta stabile ma considerando che il con ­
sumo è diminuito, i produttori dell'Unione hanno co ­
munque perso delle vendite in termini assoluti.  
2.6. Entità del margine di dumping  
(247)  Quanto all'incidenza dell'entità del margine di dumping 
effettivo sull'industria dell'Unione, questa non può consi ­
derarsi trascurabile, dati il volume e i prezzi delle impor ­
tazioni originarie dei paesi interessati.  
2.7. Superamento delle conseguenze di precedenti 
pratiche di dumping o sovvenzioni  
(248)  Nell'ottobre 2006 sono state istituite misure antidumping 
nei confronti di importazioni di determinati tipi di cal ­
zature con tomaie in cuoio originarie della RPC e del 
Vietnam. In questo periodo si è osservata una ripresa 
soltanto parziale della situazione dei produttoridel ­
l'Unione, come in dettaglio più oltre.  
3. INDICATORI MICROECONOMICI  
3.1. Scorte  
Tabella 14  
Scorte  
2006  2007  PIR  
(migliaia di paia)  163  120  198  
Indice: 2006 = 100  100  73  121  
Fonte:  risposte al questionario verificate.  
(249)  Il dato relativo alle scorte è rimasto trascurabile intorno 
al 2 % della produzione. È opportuno ricordare che l'im ­
portanza di tale indicatore non va sopravvalutata poiché 
la produzione per questo tipo di prodotto avviene su 
ordinazioni e le scorte in un determinato momento 
sono costituite da merce venduta ma non ancora conse ­
gnata.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/31
3.2. Prezzi di vendita  
Tabella 15  
Prezzo di vendita  
2006  2007  PIR  
EUR/paio  26,6  29,5  34,6  
Indice: 2006 = 100  100  111  130  
Fonte:  risposte al questionario verificate.  
(250)  I prezzi di vendita sono aumentati del 30 % durante il 
periodo. Tale aumento deriva da due fattori principali. Da 
una parte, gli sviluppi del modello commerciale citati 
sopra; dall'altra, l'aumento dei costi attribuibile principal ­
mente alle materie prime.  
3.3.  Flussi di cassa, redditività e utile sul capitale 
investito (ROI)  
Tabella 16  
Flussi di cassa — redditività — ROI  
2006  2007  PIR  
Flussi di cassa (migliaia 
di euro)  7 720  13 101  13 337  
Indice: 2006 = 100  100  170  173  
Redditività percentuale 
rispetto al fatturato 
netto  1,3 %  3,4 %  3,0 %  
Indice: 2006 = 100  100  261  231  
Utile sul capitale inve ­
stito  9,5 %  22,8 %  20,5 %  
Indice: 2006 = 100  100  240  217  
Fonte:  risposte al questionario verificate.  
(251)  I livelli di redditività dell'industria dell'Unione sono mi ­
gliorati nel periodo in esame passando dall'1,3 % nel 
2006 al 3 % nel PIR. Il miglioramento della redditività 
ha influenzato l'evoluzione dei flussi di cassa e dell'utile 
sul capitale investito. Ciò va osservato tuttavia alla luce di 
un deterioramento significativo e di bassi livelli di inve ­
stimento nell'inchiesta iniziale.  
(252)  Alcune delle parti interessate hanno affermato che i pro ­
fitti dell'industria dell'Unione fossero migliorati notevol ­
mente e che fossero in realtà molto più alti rispetto 
all'obiettivo dell'utile al 6 %, stabilito nell'inchiesta ini ­
ziale. Si sosteneva quindi che non c'era più pregiudizio, 
indipendentemente dallo stato degli altri pertinenti indi ­
catori.  
(253)  A questo proposito va ricordato che se è vero che i livelli 
di redditività sono migliorati, l'inchiesta ha rivelato che l'industria dell'Unione non è stata in grado di raggiungere 
l'obiettivo dell'utile al 6 % stabilito nell'inchiesta iniziale. 
Sarebbe stato naturale attendersi un aumento più pro ­
nunciato dei livelli di redditività se non altro conside ­
rando lo sforzo compiuto da una parte consistente del ­
l'industria per passare a nuovi modelli commerciali. Ciò 
dimostra che l'industria si trova ancora in una situazione 
vulnerabile per quanto riguarda la redditività. L'afferma ­
zione secondo cui i livelli di redditività sarebbero tali da 
indicare che l'industria dell'Unione non subisce più alcun 
pregiudizio va pertanto respinta.  
3.4. Capacità di reperire capitali  
(254)  L'inchiesta ha dimostrato che le PMI, che costituiscono 
essenzialmente l'intero settore, non sono nella posizione 
di fornire garanzie bancarie sufficienti a causa della pre ­
caria situazione finanziaria in cui si trovano ancora e 
hanno quindi difficoltà nel reperire nuovi capitali.  
3.5. Investimenti  
Tabella 17  
Investimenti  
2006  2007  PIR  
(000 EUR)  9 019  13 777  20 979  
Indice: 2006 = 100  100  153  233  
Fonte:  risposte al questionario verificate.  
(255)  Pur registrando un aumento durante il periodo in esame, 
gli investimenti in termini assoluti rappresentavano nel 
PIR ancora solo il 6 % del fatturato. Tale aumento è 
influenzato inoltre da investimenti eccezionali in nuovi 
fabbricati sostenuti da uno dei produttori dell'Unione del 
campione. Il livello degli investimenti sarebbe stato altri ­
menti stabile e a livelli bassi durante il periodo di riferi ­
mento. Ancora una volta ciò va osservato tuttavia alla 
luce di un deterioramento significativo e di bassi livelli di 
investimento nell'inchiesta iniziale.  
3.6. Salari  
Tabella 18  
Salari  
2006  2007  PIR  
Massa salariale (in mi ­
gliaia di euro)  21 305  23 186  23 855  
Indice: 2006 = 100  100  109  112  
Salari medi pro capite 
(EUR)  21 826  21 418  21 897  
Indice: 2006 = 100  100  98  100  
Fonte:  risposte al questionario verificate.IT L 352/32 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(256)  I salari medi hanno mantenuto livelli bassi durante il 
periodo in esame, indicando che i salari effettivi sono 
in diminuzione e non seguono l'andamento normale 
dei salari. Ciò non fa che confermare il livello di pres ­
sione esercitato sui produttori dell'Unione.  
4. CONCLUSIONI RELATIVE AL PREGIUDIZIO  
(257)  Come visto in precedenza, non tutti i fattori elencati nel 
regolamento di base hanno un'incidenza diretta sull'indu ­
stria calzaturiera dell'Unione ai fini della determinazione 
del pregiudizio. In particolare, poiché la produzione av ­
viene su ordinazione, normalmente le società non man ­
tengono scorte oppure queste sono formate unicamente 
da prodotti ordinati completati ma non ancora conse ­
gnati/fatturati e sono risultate pertanto scarsamente signi ­
ficative per l'analisi del pregiudizio. Allo stesso modo, 
poiché il settore continua ad essere caratterizzato da 
una forte intensità di manodopera, la capacità di produ ­
zione non è limitata dal punto di vista tecnico e dipende 
principalmente dal numero di lavoratori impiegati dai 
produttori.  
(258)  L'analisi degli indicatori macroeconomici con impatto più 
diretto sullo stato dell'industria dell'Unione rivela che la 
produzione dell'Unione, unitamente al volume delle ven ­
dite dell'Unione, è scesa circa allo stesso ritmo del con ­
sumo durante il periodo in esame. Le vendite, la quota di 
mercato e il livello occupazionale dei produttori del ­
l'Unione sono quindi rimasti stabili. La produttività ha 
conosciuto solo una diminuzione moderata. Complessi ­
vamente, se da un lato ci si sarebbe aspettati che il 
passaggio a un nuovo modello commerciale avrebbe con ­
sentito di aumentare le vendite e la produzione dei re ­
stanti produttori comunitari, dall'altro è chiaro che le 
misure adottate hanno posto fine alla situazione di ca ­
duta libera che l'industria stava attraversando prima del ­
l'imposizione delle stesse. Questo risultato ha consentito 
a un'ampia parte dell'industria dell'Unione di cambiare 
modello commerciale razionalizzando i processi produt ­
tivi tramite lo sviluppo di poli di specializzazione, avan ­
zando nel segmento di prodotti e riorientandosi dalla 
distribuzione all'ingrosso alla vendita diretta ai detta ­
glianti.  
(259)  Un'analisi degli indicatori microeconomici pertinenti con ­
ferma inoltre la parziale ripresa dell'industria dell'Unione, 
evidenziando un aumento dei prezzi di vendita, dei flussi 
di cassa, degli investimenti e degli utili. Il settore non è 
tuttavia ancora riuscito a ristabilire i margini di profitto e 
i livelli di investimento consueti e presenta tuttora pro ­
blemi per quanto riguarda la raccolta di capitali e l'evo ­
luzione salariale, mostrando così che la situazione è an ­
cora fragile e che il pregiudizio non è stato eliminato del 
tutto.  
(260)  Complessivamente, l'inchiesta ha rivelato che l'industria 
dell'Unione continua a subire un pregiudizio grave.  
5. INCIDENZA DELLE IMPORTAZIONI OGGETTO DI DUM ­
PING PROVENIENTI DAI PAESI INTERESSATI E INCI ­
DENZA DI ALTRI FATTORI  
5.1.  Incidenza delle importazioni di prodotti oggetto 
di dumping dai paesi interessati  
(261)  Se da un lato i volumi complessivi delle importazioni dai 
paesi interessati hanno subito un calo nel periodo inte ­ressato, dall'altro i volumi nel PIR superano ancora in 
misura considerevole quelli dell'inchiesta iniziale. Nel 
caso della Cina i livelli sono quasi il doppio rispetto a 
quelli osservati nel PI iniziale e mentre i volumi delle 
importazioni dal Vietnam sono diminuiti nello stesso 
periodo, la loro presenza sul mercato è ancora significa ­
tiva con una quota del 10 % circa.  
(262)  Da un'analisi dei prezzi delle importazioni dai paesi in ­
teressati durante il periodo in esame risulta che i prezzi 
delle importazioni cinesi sono rimasti stabili, mentre 
quelli vietnamiti sono scesi. Se confrontati con i prezzi 
nel PI iniziale, i prezzi cinesi sono aumentati del 20 % 
circa, mentre quelli vietnamiti risultano vicini ai prezzi 
rilevati in tale periodo. Nonostante le differenze nella 
combinazione di prodotti e nel livello delle considera ­
zioni di carattere commerciale, è chiaro che i prezzi 
medi delle importazioni pari a 8,6 EUR per la RPC e a 
9,51 EUR per il Vietnam continuano a essere una fonte 
di gravi preoccupazioni per i produttori dell'Unione, i cui 
prezzi di vendita medi sono molto superiori a 30 EUR. 
Questa situazione risulta ancora più evidente se si consi ­
derano i livelli di sottoquotazione che hanno conosciuto 
un netto aumento se confrontati con il PI iniziale. In 
questo periodo, i livelli di sottoquotazione per la Cina 
sono saliti dal 13,5 % al 31,9 %, mentre per il Vietnam 
dal 15,9 % al 38,9 %.  
5.2. Conclusioni relative all'incidenza delle importa ­
zioni di prodotti oggetto di dumping dai paesi 
interessati  
(263)  Alla luce di quanto esposto si deve giungere alla con ­
clusione che le importazioni dai paesi interessati conti ­
nuano ad avere effetti negativi sui risultati ottenuti dai 
produttori dell'Unione sia in termini di volume che di 
prezzo.  
5.3. Incidenza di altri fattori  
(264)  La Commissione ha effettuato un esame approfondito per 
stabilire se fattori noti diversi dalle importazioni in dum ­
ping avessero potuto influenzare il persistere del pregiu ­
dizio subito dai produttori dell'Unione al fine di garantire 
che l'eventuale pregiudizio causato da uno qualsiasi di tali 
fattori non fosse attribuito alle suddette importazioni.  
5.3.1.  Mancanza di concorrenza tra le calzature prodotte nel ­
l'Unione e quelle importate dai paesi interessati  
(265)  Alcune parti interessate hanno sostenuto che non esiste 
un legame tra le importazioni dai paesi interessati e l'an ­
damento dell'industria dell'Unione, affermando in parti ­
colare che non vi è intercambiabilità tra il prodotto si ­
mile fabbricato nell'Unione e il prodotto in esame. Tali 
parti ritengono che non esista concorrenza tra le calza ­
ture in cuoio prodotte nell'Unione e quelle importate da 
Cina e Vietnam, dato che le prime tendono a essere 
destinate al segmento di mercato medio-alto, mentre le 
seconde sono per lo più destinate al segmento medio- 
basso. A conferma di questa argomentazione hanno ci ­
tato il fatto che l'industria dell'Unione non è stata inIT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/33
grado di riconquistare quote di mercato a seguito dell'im ­
posizione delle misure. Il miglioramento generale riguar ­
dante gli altri indicatori di pregiudizio sarebbe invece la 
conseguenza del cambiamento di modello commerciale 
da parte dell'industria dell'Unione, la quale ha diminuito 
la produzione e si è riorientata verso prodotti a maggiore 
valore aggiunto che avrebbero attenuato il pregiudizio 
subito in precedenza da una parte di tale industria. Le 
difficoltà incontrate dai restanti produttori dell'Unione 
sono state attribuite più alla loro incapacità di adattarsi 
che alle importazioni oggetto di dumping dai paesi inte ­
ressati.  
(266)  L'inchiesta ha evidenziato che sebbene parte dell'industria 
dell'Unione si sia orientata verso il segmento più alto del 
mercato, essa è ancora presente in alcune parti della 
fascia bassa e in ampie parti di quella media. Se si con ­
siderano le importazioni oggetto di dumping, esse non 
rientrano solamente nel segmento basso, ma anche in 
quello medio e in alcuni casi persino in quello più ele ­
vato. Vi è in altre parole una notevole concorrenza tra le 
calzature in cuoio fabbricate nell'Unione e quelle impor ­
tate dai paesi interessati.  
(267)  Si è sostenuto altresì che non vi sarebbe concorrenza tra 
i produttori dell'Unione e gli esportatori in questione 
dato che i primi si concentrano su prodotti di nicchia 
e non forniscono l'intera gamma di calzature speciali 
quali calzature da escursione, da bowling e ortopediche. 
A tale proposito si deve tuttavia osservare che le calza ­
ture speciali costituiscono solo una piccola parte del 
prodotto in esame e che quindi il loro impatto non 
può essere significativo. In ogni caso l'inchiesta ha dimo ­
strato che, contrariamente a quanto affermato, le calza ­
ture speciali in parola sono prodotte all'interno del ­
l'Unione, anche se in quantità limitate, e sono dirette 
concorrenti delle calzature speciali importate. Inoltre, 
come specificato in precedenza, si registra attualmente 
un aumento della concorrenza tra molte di queste calza ­
ture speciali e le classiche «scarpe marroni» tradizional ­
mente prodotte dal settore dell'Unione.  
(268)  Per quanto riguarda il confronto sulla base di elementi 
quali età e sesso tra i prodotti dell'Unione e le importa ­
zioni dai paesi interessati, l'inchiesta ha rivelato che la 
produzione di calzature da uomo, donna e bambino 
all'interno dell'Unione è considerevole e sembra essere 
concentrata sulle calzature da donna, che rappresentano 
il 55 % circa della produzione, mentre quelle da uomo e 
bambino corrisponderebbero rispettivamente al 35 % e al 
10 %. Se si suddividono le calzature importate dai paesi 
interessati in base all'età e al sesso delle persone cui sono 
destinate si può osservare che queste cifre cambiano in 
quanto è superiore la percentuale relativa alle calzature da 
bambino, pari al 25 % circa. Pur considerando queste 
variazioni, è evidente che tutte le tre categorie sono ven ­
dute sul mercato dell'Unione in quantità significative sia 
da parte dell'industria dell'Unione sia da parte degli 
esportatori.  
5.3.2.  Scarsa efficienza dei produttori dell'Unione, carenze 
strutturali e impatto della globalizzazione  
(269)  Una parte, rappresentante gli interessi dei consumatori, 
ha sostenuto che il presunto dumping non avrebbe in ­fluenzato la situazione dell'industria dell'Unione e che le 
ragioni principali alla base degli esuberi occupazionali e 
delle chiusure di stabilimenti nell'Unione sarebbero più la 
tendenza alla globalizzazione e lo spostamento della pro ­
duzione verso paesi con struttura dei costi inferiore che 
le pratiche commerciali sleali.  
(270)  Numerose altre parti interessate hanno inoltre sottoli ­
neato, a sostegno della tesi che non vi è legame tra le 
importazioni e l'andamento dell'industria dell'Unione, 
l'incapacità di quest'ultima di trarre benefici dalle misure 
e dagli effetti relativi al cambiamento di modello com ­
merciale che ha riguardato i produttori dell'Unione.  
(271)  Secondo queste argomentazioni, l'industria dell'Unioneè 
strutturalmente incapace di competere sul mercato della 
produzione di massa principalmente a causa della man ­
canza della manodopera necessaria e dei relativi costi. Di 
conseguenza, una parte significativa dell'industria del ­
l'Unione ha adottato un nuovo modello commerciale 
investendo nell'innovazione e nella valorizzazione dei 
prodotti e spostando quindi la propria attenzione dal 
segmento di prodotti medio-basso a quello medio-alto 
e di lusso. Queste imprese, che si sono concentrate su 
prodotti di nicchia caratterizzati da un maggiore valore 
aggiunto, stanno conoscendo un andamento positivo. 
All'opposto, le società che non hanno saputo far fronte 
alla globalizzazione continuano a registrare scarsi risul ­
tati. Secondo questa argomentazione, la situazione dei 
produttori dell'Unione dovrebbe dunque essere conside ­
rata una conseguenza della loro strategia commerciale e 
non sarebbe collegata alle importazioni dai paesi interes ­
sati.  
(272)  Come evidenziato nelle sezioni E.2 e G.4, l'inchiesta ha 
rivelato che l'industria dell'Unione presenta un quadro 
eterogeneo. Alcune parti dell'industria fabbricano calza ­
ture non di marca destinate al segmento di prodotti 
medio-basso e vendono più tramite grossisti che diretta ­
mente ai dettaglianti. Tuttavia ciò non significa che que ­
ste imprese sono per loro natura inefficienti. Dall'inchie ­
sta emerge chiaramente che, indipendentemente dalla 
loro posizione concorrenziale, concretamente la loro dif ­
ficile condizione è dovuta alle importazioni oggetto di 
dumping. Di conseguenza si trovano in una situazione 
finanziaria estremamente critica che si è bruscamente 
aggravata durante il periodo considerato. Molte di queste 
imprese si stanno impegnando per riorientarsi verso il 
segmento medio-alto e per cambiare i propri canali di 
distribuzione, tuttavia l'attuale pressione dovuta alle im ­
portazioni oggetto di dumping rende questa evoluzione 
estremamente difficile.  
(273)  Nonostante il loro notevole miglioramento e l'adatta ­
mento del modello commerciale, le società che hanno 
ridefinito tale modello non raggiungono l'obiettivo del ­
l'utile al 6 % stabilito nell'inchiesta iniziale. Questo risul ­
tato mostra che anche tale gruppo è influenzato dalla 
generale pressione al ribasso avvertita in tutti i settori a 
causa delle importazioni oggetto di dumping. Risulta 
quindi probabile che esso si sarebbe ripreso pienamente 
se non avesse dovuto affrontare la spinta al ribasso dei 
prezzi dovuta alle continue importazioni, persino in au ­
mento, delle importazioni in dumping di calzature in 
cuoio.IT L 352/34 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(274)  Il fatto che persino le imprese che sono passate a un 
nuovo modello commerciale siano ancora colpite dal 
dumping pregiudizievole, nonostante esse siano alta ­
mente efficienti in termini di condivisione delle risorse 
e specializzazione, lascia intendere che la scarsa efficienza 
e i problemi strutturali interni all'industria non annullano 
il nesso tra le pratiche di dumping e il pregiudizio subito.  
5.3.3.  Incidenza delle importazioni da paesi terzi  
(275)  Molte parti interessate hanno osservato che l'industria 
calzaturiera in forte espansione di altri paesi terzi ha 
aumentato nettamente le proprie esportazioni verso 
l'Unione. A questo proposito si è sostenuto che le im ­
portazioni da paesi terzi avrebbero avuto un'incidenza 
significativa sulla situazione dell'industria dell'Unione du ­
rante il periodo in esame e sarebbero da ritenersi altret ­
tanto importanti per l'analisi della probabilità del persi ­
stere o della reiterazione del pregiudizio qualora le mi ­
sure non fossero mantenute. Queste parti ritengono che 
la cessazione delle misure si ripercuoterebbe sull'equili ­
brio tra le importazioni dai paesi interessati e quelle da 
altri paesi dato che una di queste due fonti sostituisce 
l'altra. L'abrogazione delle misure non avrebbe dunque 
effetti sull'industria dell'Unione.  
(276)  A questo proposito l'inchiesta ha rivelato che le impor ­
tazioni da paesi terzi che offrono prezzi bassi, quali India 
e Indonesia, sono numerose e in aumento. Il settore 
calzaturiero è per buona parte organizzato in gruppi 
internazionali caratterizzati da diverse sedi di produzione 
in diversi paesi, il che consente un certo grado di flessi ­
bilità nel trasferire la produzione una volta avviata una 
sede produttiva in un altro paese. L'inchiesta ha mostrato 
che l'insediamento di una sede in un nuovo paese può 
essere ultimata nel giro di uno o due anni.  
(277)  In termini di quote di mercato, le quote perse da Cina e 
Vietnam potrebbero essere state conquistate da altri paesi 
esportatori, in particolare da India e Indonesia. L'effetto 
dei loro prezzi non è tuttavia paragonabile a quello dei 
prezzi delle importazioni da Cina e Vietnam. Se non si 
tiene conto delle differenze nell'assortimento di prodotti, 
la differenza di prezzo è particolarmente forte nel caso 
dell'India, il cui prezzo medio di esportazione è superiore 
del 25,8 % a quello delle calzature importate dal Vietnam 
e del 40,3 % a quello delle calzature importate dalla Cina. 
L'effetto delle importazioni da questo paese sull'industria 
dell'Unione è dunque molto meno pronunciato. Il prezzo 
medio di esportazione delle calzature importate dall'In ­
donesia è del 13,2 % superiore a quello delle calzature 
importate dalla Cina e paragonabile a quello delle calza ­
ture importate dal Vietnam. Osservando i volumi delle importazioni indonesiane si può comunque constatare 
che il loro impatto relativo sarebbe limitato. Da questi 
dati emerge che i volumi relativi e i prezzi più elevati 
delle importazioni da altri paesi asiatici non consentono 
di concludere che il loro effetto sarebbe sufficiente ad 
annullare il nesso tra il pregiudizio subito dall'industria 
dell'Unione e gli ampi volumi di importazioni in dum ­
ping da Cina e Vietnam.  
5.3.4.  Incidenza dei cambiamenti nel consumo e nelle prefe ­
renze dei consumatori e incidenza dei mutamenti nella 
struttura del commercio al dettaglio all'interno del ­
l'Unione  
(278)  Si è inoltre sostenuto che i risultati mediocri dell'industria 
dell'Unione non dovrebbero essere associati alle importa ­
zioni dai paesi interessati, ma piuttosto al calo del con ­
sumo all'interno dell'Unione. Tale calo sarebbe da ricol ­
legare ai mutamenti nelle tendenze della moda, che dalle 
calzature eleganti si è riorientata verso quelle casual. I 
consumatori avrebbero di conseguenza mutato le proprie 
preferenze a favore del segmento a basso prezzo, rap ­
presentato tipicamente dalle importazioni da paesi terzi.  
(279)  A questo riguardo l'inchiesta ha evidenziato che si è regi ­
strato una diminuzione nel consumo del prodotto in 
esame. Tuttavia, se vi fosse stata piena intercambiabilità 
tra le calzature in cuoio e quelle in altri materiali, tale 
diminuzione sarebbe stata molto più netta. Il calo del 
consumo e i cambiamenti nelle preferenze dei consuma ­
tori quindi non sembrerebbero in sé fattori in grado di 
annullare il nesso causale.  
(280)  L'inchiesta ha inoltre rivelato che il commercio al detta ­
glio di calzature si è diversificato passando dai negozi 
tradizionali a una serie di nuovi punti vendita, tra cui 
grandi magazzini, negozi di abbigliamento, supermercati 
e ipermercati che coprono un'importante parte delle ven ­
dite, forse superiore al 40 %.  
(281)  Si è altresì sostenuto che questo scenario altamente com ­
petitivo eserciterebbe una pressione al ribasso sui prezzi e 
che questo effetto avrebbe avuto sull'industria dell'Unione 
conseguenze più rilevanti delle importazioni oggetto di 
dumping. Anche se non si può escludere che la pressione 
da parte del settore al dettaglio in quanto tale costituisca 
un fattore che avrebbe potuto influenzare l'industria del ­
l'Unione, si deve tenere presente che anche questa strut ­
tura dipende dalla possibilità di trovare fornitori in grado 
di offrire prezzi così bassi. Gli ampi volumi di prodotti 
oggetto di dumping sono stati quasi certamente un fat ­
tore chiave nello sviluppo e nel mantenimento dellaIT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/35
pressione sui prezzi. Inoltre il fatto che i produttori del ­
l'Unione siano riusciti ad aumentare i prezzi indicherebbe 
che l'impatto dei cambiamenti nella struttura del com ­
mercio al dettaglio non è tale da annullare il nesso tra il 
pregiudizio e le importazioni oggetto di dumping.  
5.3.5.  Incidenza dell'andamento delle esportazioni dei produt ­
tori dell'Unione  
(282)  Come possibile causa del pregiudizio subito dall'industria 
dell'Unione è stato anche indicato il mediocre andamento 
delle esportazioni dell'industria dell'Unione, associato alla 
forza dell'euro rispetto al dollaro USA, e si è sostenuto 
che di conseguenza esso doveva essere distinto dagli ef ­
fetti delle importazioni provenienti dai paesi interessati.  
(283)  Tuttavia da un confronto tra i prezzi praticati sul mer ­
cato interno nel loro complesso e le esportazioni globali 
lascerebbe intendere piuttosto che i prezzi delle esporta ­
zioni dei produttori dell'Unione sono saliti di circa il 
12 % nel periodo in esame e che durante il PIR essi 
sono stati del 20 % superiori ai prezzi interni. I volumi 
delle esportazioni sono rimasti stabili assorbendo il 25 % 
circa della produzione. Considerando che l'inchiesta ha 
evidenziato che l'andamento delle esportazioni dei pro ­
duttori dell'Unione ha conosciuto solo un lieve calo, l'ar ­
gomentazione che tali risultati sarebbero la causa del 
pregiudizio all'Unione non può essere accettata.  
5.4.  Conclusioni relative all'incidenza di altri fattori  
(284)  Come illustrato da quanto precede, numerose parti inte ­
ressate hanno sostenuto che fattori diversi dalle importa ­
zioni oggetto di dumping sarebbero stati la principale 
causa del pregiudizio all'industria dell'Unione.  
(285)  Tali fattori sono stati individuati ed esaminati attenta ­
mente. I fatti specifici dimostrano tuttavia che nessuno 
degli altri fattori noti, considerato isolatamente o insieme 
agli altri, sarebbe tale da annullare il nesso causale tra le 
importazioni oggetto di dumping e il pregiudizio subito 
dai produttori dell'Unione.  
H. PROBABILITÀ DEL PERSISTERE DEL PREGIUDIZIO  
1. EFFETTI SUI VOLUMI E SUI PREZZI DERIVANTI DAL ­
L'EVENTUALE ABROGAZIONE DELLE MISURE E LORO 
INCIDENZA SULLO STATO DELL'INDUSTRIA DEL ­
L'UNIONE  
(286)  A norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di 
base, le importazioni dai paesi oggetto dell'attuale rie ­
same sono state valutate per stabilire la probabilità del 
persistere del pregiudizio.  (287)  A proposito del probabile effetto della scadenza delle 
misure in vigore sull'industriadell'Unione, sono stati con ­
siderati i fattori indicati di seguito, tenendo conto degli 
elementi sintetizzati sopra sul rischio del persistere del 
dumping.  
1.1. Repubblica popolare cinese  
(288)  Come si è stabilito nei considerando 261 e 262, i grandi 
volumi di importazioni a prezzi di dumping sono con ­
tinuati durante il PIR.  
(289)  Un'analisi delle capacità e lo sviluppo del mercato interno 
nella RPC hanno inoltre dimostrato che il volume già 
elevato delle esportazioni continuerebbe in caso di ces ­
sazione delle misure. Persino nell'eventualità in cui, come 
sostenuto, le importazioni scendessero anche del 30 % in 
conseguenza della contrazione del mercato, tale volume 
resterebbe molto elevato.  
(290)  Si è anche giunti alla conclusione che, a causa del suo 
livello di prezzi più elevato rispetto al mercato interno 
cinese e ai mercati di paesi terzi, l'Unione rimarrebbe un 
mercato interessante per le esportazioni cinesi qualora le 
misure non fossero mantenute. Nonostante non sia stato 
possibile escludere un aumento nei prezzi delle esporta ­
zioni, si è comunque stabilito che tali esportazioni con ­
tinuerebbero a essere oggetto di dumping.  
(291)  I significativi livelli di dumping e sottoquotazione osser ­
vati indicano che i volumi di esportazioni verso l'Unione 
menzionati in precedenza sarebbero caratterizzati da 
prezzi di dumping notevolmente inferiori ai prezzi pra ­
ticati e ai costi sostenuti dai produttori dell'Unione.  
(292)  L'effetto congiunto di tali volumi e dei prezzi sarebbe tale 
da portare a un deterioramento della già precaria situa ­
zione dei produttori dell'Unione.  
1.2. Vietnam  
(293)  Anche per il Vietnam si è stabilito che le pratiche di 
dumping in grandi volumi sono continuate durante il 
PIR.  
(294)  Si è inoltri giunti alla conclusione che l'Unione rimane il 
mercato più importante per gli esportatori vietnamiti e 
che continuerà a esserlo qualora le misure non fossero 
mantenute.  
(295)  Tenendo conto dell'esistenza di consistenti capacità inu ­
tilizzate e del livello dei prezzi nell'Unione rispetto a 
quello nel mercato interno vietnamita e in altri mercati 
di esportazione, è probabile che le importazioni di pro ­
dotti oggetto di dumping aumentino ulteriormente qua ­
lora le misure dovessero essere abrogate. Come nel caso 
della Cina, anche se, come asserito, le importazioni di ­
minuissero a seguito del rallentamento economico, il loro 
volume rimarrebbe molto significativo.IT L 352/36 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(296)  Come per la RPC, i significativi livelli di dumping e 
sottoquotazione osservati indicano che i volumi di espor ­
tazioni verso l'Unione menzionati in precedenza sareb ­
bero caratterizzati da prezzi di dumping notevolmente 
inferiori ai prezzi praticati e ai costi sostenuti dai pro ­
duttori dell'Unione. Analogamente a quanto osservato 
per la RPC, l'effetto congiunto di tali volumi e dei prezzi 
sarebbe tale da portare a un deterioramento della già 
precaria situazione dei produttori dell'Unione.  
2. ARGOMENTAZIONI ADDOTTE DALLE PARTI  
(297)  Alcune parti interessate hanno sostenuto che in futuro 
fattori diversi dalle importazioni oggetto di dumping dai 
paesi interessati metterebbero in discussione il probabile 
effetto di tali importazioni sulla situazione dell'industria 
dell'Unione.  
(298)  I fattori a cui si fa riferimento sono già stati ampiamente 
trattati all'interno della sezione G.5 e non sarebbe quindi 
necessario riconsiderarli in questa sezione. Alcune argo ­
mentazioni sono state tuttavia associate a eventi succes ­
sivi al PIR e di conseguenza sono state oggetto di un'ul ­
teriore analisi in termini del loro probabile impatto in 
futuro.  
2.1.  Probabile effetto della contrazione di mercato  
(299)  Numerose parti hanno sostenuto che le conseguenze del 
rallentamento economico dovrebbero essere distinte dai 
presunti effetti delle importazioni dato che tale evento 
deve essere considerato esterno alla probabilità del persi ­
stere o della reiterazione del dumping pregiudizievole. Le 
parti interessate in questione ritengono che l'industria 
dell'Unione sarebbe particolarmente colpita dal rallenta ­
mento dato che in tali circostanze si assisterebbe tipica ­
mente al passaggio a prodotti di qualità/prezzo inferiore 
da parte dei consumatori quale conseguenza della dimi ­
nuzione del loro potere d'acquisto.  
(300)  Con ogni probabilità la contrazione di mercato condurrà 
a un ulteriore calo del consumo del prodotto in esame. 
Se da un lato le calzature in cuoio continueranno ad 
occupare una posizione importante sul mercato, dall'altro 
probabilmente le vendite diminuiranno in misura note ­
volmente superiore al 7 % registrato prima della contra ­
zione.  
(301)  Vi sono molte possibilità che i vincoli economici rendano 
consumatori e dettaglianti più sensibili al fattore prezzo, 
una diminuzione del potere d'acquisto dei primi potrebbe 
inoltre porre un limite massimo ai prezzi a livello di 
commercio al dettaglio. Questa situazione potrebbe a 
sua volta portare a uno spostamento tra segmenti di 
mercato, con i consumatori che si muovono dal seg ­
mento medio-alto a quello medio e dal medio a quello 
medio-basso, e a un incremento delle riparazioni. Indub ­
biamente in tali circostanze la concorrenza tra le calza ­ture in cuoio e altri prodotti in tessuto naturale o sinte ­
tico a prezzo più basso si inasprirebbe.  
(302)  In breve, viste le conseguenze sul consumo e sui prezzi 
connesse alla contrazione del mercato, non si può esclu ­
dere che essa contribuisca al deterioramento della situa ­
zione dell'industria dell'Unione. Allo stesso tempo si ri ­
tiene tuttavia che il rallentamento economico amplifi ­
cherà ulteriormente l'effetto prodotto dalle importazioni 
oggetto di dumping dato che probabilmente la contra ­
zione eserciterà pressioni sui prezzi di tutti gli operatori, 
compresi gli esportatori dei paesi interessati che potreb ­
bero ridurre ancora i loro prezzi già oggetto di dumping. 
Prezzi ancora più bassi eserciteranno pressioni anche sul 
segmento medio-alto e potrebbero obbligare i produttori 
dell'Unione a ritornare verso il segmento medio-basso. 
Questo fenomeno condurrebbe a una concorrenza an ­
cora più aspra tra la produzione dell'Unione e le impor ­
tazioni oggetto di dumping.  
2.2. Probabile incidenza dei cambiamenti dei modelli 
di consumo  
(303)  Molte parti interessate hanno inoltre sostenuto che qual ­
siasi eventuale futuro andamento negativo dell'industria 
dell'Unione non sarebbe da associare alle importazioni 
dai paesi interessati, ma piuttosto al calo del consumo 
all'interno dell'Unione. Tale calo sarebbe da ricollegare 
non solamente ai mutamenti nelle tendenze della moda, 
che dalle calzature eleganti si è riorientata verso quelle 
casual, ma anche alla contrazione del mercato. Questi 
fattori intensificherebbero la tendenza dei consumatori 
a prediligere il segmento a prezzi bassi, rappresentato 
tipicamente dalle importazioni da paesi terzi.  
(304)  Un calo complessivo del consumo avrebbe con ogni 
probabilità un effetto negativo sui risultati dei produttori 
dell'Unione. Tuttavia un altro scenario possibile vedrebbe 
la diminuzione del potere d'acquisto dei consumatori, la 
quale renderebbe il mercato meno adattabile alle ten ­
denze di breve termine della moda. Questo contesto 
porterebbe a un ritorno delle «calzature marroni» classi ­
che che corrispondono al segmento di mercato in cui 
l'industria dell'Unione primeggia. Non si può dunque 
giungere alla conclusione che un calo del consumo col ­
pirebbe le calzature prodotte nell'Unione più duramente 
rispetto a quelle importate. Complessivamente, mentre 
con ogni probabilità i produttori dell'Unione risentiranno 
della diminuzione del consumo, l'incidenza degli ampi 
volumi di importazioni in dumping dai paesi interessati 
rimarrà un'importante fonte di pregiudizio qualora le 
misure non fossero mantenute.  
2.3. Probabile incidenza del calo delle esportazioni  
(305)  Alcune parti interessate hanno inoltre sostenuto che il 
rallentamento economico si ripercuoterà pesantemente 
sulle esportazioni della produzione dell'Unione.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/37
(306)  A questo riguardo si può presumere che il rallentamento 
finanziario, che sarà avvertito in tutto il mondo, inciderà 
anche sulle esportazioni dell'Unione. Pur considerando 
che un calo delle esportazioni potrebbe sicuramente in ­
fluire negativamente sullo sviluppo generale del settore, si 
dovrebbe tenere presente che i tre quarti dell'attività dei 
produttori comunitari è destinata al mercato interno del ­
l'Unione. Se si considera questo aspetto, non si può 
giungere alla conclusione che i probabili effetti del ral ­
lentamento delle esportazioni in se stessi annullino il 
nesso causale tra le importazioni oggetto di dumping e 
il pregiudizio portato ai produttori comunitari.  
2.4.  Probabile incidenza dei problemi strutturali e 
della scarsa efficienza dei produttori dell'Unione  
(307)  Si è anche sostenuto che i produttori dell'Unione in pas ­
sato hanno faticato a trarre benefici dalle misure a causa 
del fatto che all'origine delle difficoltà da essi incontrate 
vi sono problemi strutturali e una scarsa efficienza del ­
l'industria stessa, piuttosto che un presunto dumping da 
parte di Cina e Vietnam. In base a queste argomentazioni, 
il rallentamento economico aggraverà i problemi struttu ­
rali del settore e indebolirà ulteriormente il legame tra il 
pregiudizio subito e il dumping.  
(308)  Innanzitutto si rammenta che l'inchiesta ha evidenziato 
che, indipendentemente dalla loro posizione concorren ­
ziale, i produttori dell'Unione hanno subito un pregiudi ­
zio grave dall'importazione di prodotti oggetto di dum ­
ping. In ogni caso, si dovrebbe osservare che, come illu ­
strato in precedenza, l'industria dell'Unione, pur trovan ­
dosi tuttora in una situazione precaria, ha mostrato 
quantomeno una ripresa parziale nel periodo in esame 
ed è riuscita a mantenere stabile la propria quota di 
mercato. Ampia parte del settore ha potuto inoltre ride ­
finire il proprio modello commerciale o sta operando in 
tal senso tramite i) il raggruppamento delle risorse in poli 
che valorizzano al massimo la specializzazione e che 
consentono ai gruppi di trarre benefici dalle economie 
di scala, ii) la vendita diretta ai dettaglianti e iii) la pro ­
duzione di calzature destinate ai segmenti medio-alto e 
alto. È altamente improbabile che l'industria sarebbe stata 
capace di portare avanti questo processo se le misure non 
fossero state in vigore, e in ogni caso coloro che attual ­
mente stanno modificando il proprio modello commer ­
ciale con ogni probabilità non saranno in grado di ulti ­
mare tale cambiamento.  
(309)  Potrebbe tuttavia accadere che con la contrazione del 
mercato si esercitino ulteriori pressioni e persino che si 
ponga fine al processo avviato dalle società che non sono 
ancora riuscite a riorientarsi modificando il proprio mo ­
dello commerciale. La situazione di queste società ri ­
schierà di aggravarsi ulteriormente e molte di esse po ­
trebbero persino cessare la propria attività con l'inasprirsi 
della concorrenza. Anche le società che hanno adottato i 
modelli commerciali più avanzati probabilmente non si 
sottrarranno agli effetti della contrazione di mercato dato che anche i prezzi del segmento medio-alto in cui sono 
specializzate saranno soggetti a una spinta generale al 
ribasso.  
(310)  Ciononostante, riguardo alla valutazione della situazione 
relativa al periodo in esame, sarebbe difficile sostenere 
che il rallentamento economico da solo annulli il nesso 
causale con le importazioni oggetto di dumping. Al con ­
trario, come specificato nel considerando 302, le pres ­
sioni al ribasso sui prezzi subite dalle importazioni in 
dumping a buon mercato provocheranno con ogni pro ­
babilità un effetto domino che spingerà una parte ancor 
più ampia della produzione dell'Unione verso il segmento 
occupato dalle importazioni oggetto di dumping, così da 
intensificare la pressione esercitata da tali importazioni 
sui produttori dell'Unione. In tali circostanze i produttori 
dell'Unione sarebbero quindi più che mai dipendenti dal ­
l'esistenza delle misure in futuro.  
2.5. Effetti probabili delle importazioni da paesi terzi  
(311)  Si è altresì valutato l'eventuale influenza delle importa ­
zioni da paesi terzi sulla situazione dell'industria del ­
l'Unione qualora le misure fossero abrogate. A questo 
proposito si è sostenuto che le esportazioni da paesi terzi 
verso l'Unione sono costantemente aumentate e che, alla 
luce dei maggiori costi in Cina e Vietnam e del rallenta ­
mento economico, esse rappresenterebbero in futuro la 
principale fonte di preoccupazione per l'Unione.  
(312)  Tenendo conto della differenza di prezzo tra le importa ­
zioni oggetto di dumping dai paesi interessati e quelle da 
paesi terzi, risulta tuttavia più probabile che le esporta ­
zioni cinesi e vietnamite ottengano un vantaggio in ter ­
mini di prezzi sulle importazioni dagli paesi terzi. Questo 
fattore a sua volta porterebbe a una relativa diminuzione 
di tali importazioni in futuro. Come rilevato in prece ­
denza nelle sezioni C.3 e C.4 non vi sono segnali che 
indichino che probabilmente gli esportatori cinesi o viet ­
namiti si ritireranno dal mercato dell'Unione; al contrario 
le ampie capacità disponibili suggerirebbero che essi 
siano incentivati a rimanere su tale mercato il più a lungo 
possibile.  
(313)  Alla luce di quanto esposto, con ogni probabilità le im ­
portazioni da paesi terzi avrebbero minore incidenza 
sulla situazione dell'industria dell'Unione qualora le mi ­
sure non dovessero essere mantenute.  
2.6. Probabile incidenza delle oscillazioni dei tassi di 
cambio  
(314)  Si è inoltre sostenuto che il pregiudizio ai produttori 
dell'Unione probabilmente diminuirà in conseguenza del ­
l'apprezzamento del dollaro nei confronti dell'euro. Le 
oscillazioni valutarie spingerebbero al rialzo i prezzi delle 
importazioni oggetto di dumping commercializzate in 
euro, così da colmare il divario tra i prezzi delle impor ­
tazioni in dumping e quelli dei produttori dell'Unione.IT L 352/38 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(315)  Si ricorda a questo riguardo che compito dell'inchiesta è 
stabilire se le importazioni oggetto di dumping (in ter ­
mini di prezzi e volume) abbiano arrecato (o è probabile 
che arrechino) pregiudizio grave all'industria dell'Unione 
oppure se tale pregiudizio (o la probabilità del suo veri ­
ficarsi) sia stato determinato da altri fattori. A questo 
proposito l'articolo 3, paragrafo 6, del regolamento di 
base fa riferimento alla necessità di dimostrare che il 
livello dei prezzi delle importazioni oggetto di dumping 
causi (o è probabile che causi) pregiudizio. Esso men ­
ziona pertanto solo la differenza tra i prezzi e non esige 
un'analisi dei fattori che incidono sul loro livello.  
(316)  Gli effetti probabili delle importazioni in dumping sui 
prezzi dell'industria dell'Unione sono esaminati essenzial ­
mente accertando l'esistenza di una sottoquotazione, de ­
pressione e compressione dei prezzi. A tal fine vengono 
messi a confronto i prezzi delle esportazioni in dumping 
e i prezzi di vendita dell'industria comunitaria; i prezzi 
delle esportazioni utilizzati per calcolare il pregiudizio 
devono talvolta essere convertiti in un'altra valuta per 
essere comparabili. Di conseguenza, il ricorso a tassi di 
cambio in questo contesto serve unicamente a garantire 
che la differenza di prezzo sia stabilita su una base com ­
parabile. È perciò evidente che il tasso di cambio, in linea 
di principio, non può costituire un altro fattore di pre ­
giudizio.  
(317)  Ciò è confermato anche dal testo dell'articolo 3, para ­
grafo 7, del regolamento di base, che fa riferimento ai 
fattori noti diversi dalle importazioni in dumping. Nel ­
l'elenco degli altri fattori noti citati nell'articolo non fi ­
gura alcun fattore che incida sul livello di prezzo delle 
importazioni oggetto di dumping.  
(318)  Tuttavia, persino se si tenesse conto di un tale fattore, 
considerata la probabile pressione esercitata sui prezzi al 
consumo in un contesto di contrazione di mercato, è 
difficile che gli importatori che acquistano dai paesi in ­
teressati siano in grado di aumentare i prezzi di vendita 
ai dettaglianti a seguito dell'apprezzamento del dollaro 
USA. È molto difficile inoltre prevedere l'evoluzione dei 
tassi di cambio ed è stato riscontrato un deprezzamento 
del dollaro USA nei confronti dell'euro nel periodo suc ­
cessivo al PIR, il che rende impossibile concludere che le 
fluttuazioni valutarie eserciteranno una spinta al rialzo 
sui prezzi delle importazioni oggetto di dumping dai 
paesi interessati.  
(319)  Alla luce di quanto esposto, non è possibile giungere alla 
conclusione che l'andamento dei tassi di cambio potrebbe 
essere un altro fattore di pregiudizio.  
3. CONCLUSIONI RELATIVE ALLA PROBABILE INCIDENZA 
DI ALTRI FATTORI  
(320)  Come illustrato sopra, se da un lato non si può escludere 
che altri fattori, tra cui il rallentamento economico, in ­fluenzeranno la situazione finanziaria dei produttori del ­
l'Unione, dall'altro l'inchiesta non ha dimostrato che tali 
fattori da soli potrebbero annullare il nesso tra le impor ­
tazioni oggetto di dumping e il persistere del pregiudizio 
che subirebbe l'industria dell'Unione.  
I. CONCLUSIONI SUL PERSISTERE DEL PREGIUDIZIO  
(321)  Come stabilito in precedenza alla sezione G.4, l'inchiesta 
ha mostrato che la situazione pregiudizievole dell'indu ­
stria dell'Unione è continuata durante il PIR. A norma 
dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di base, il 
persistere del pregiudizio è di per sé un chiaro indicatore 
che il pregiudizio probabilmente continuerà in futuro e 
che quindi le misure dovrebbero essere mantenute in 
vigore.  
(322)  I risultati concernenti le importazioni evidenziano che gli 
ampi volumi a prezzi di dumping probabilmente conti ­
nueranno e che la pressione sui prezzi, non da ultimo nel 
quadro del rallentamento economico, dovrebbe intensifi ­
care la concorrenza tra importazioni oggetto di dumping 
e calzature in cuoio prodotte nell'Unione. Dall'inchiesta è 
emerso che non vi sarebbero altri fattori noti in grado di 
annullare il nesso tra le importazioni in dumping e il 
pregiudizio che subirebbero i produttori dell'Unione.  
(323)  Un'analisi generale dei risultati dell'inchiesta evidenzia che 
la sospensione delle misure condurrebbe probabilmente a 
volumi costantemente elevati e persino in aumento delle 
importazioni da Cina e Vietnam a prezzi che darebbero 
luogo a una sottoquotazione ancora più marcata rispetto 
a quelli dell'industria dell'Unione. Con ogni probabilità la 
contrazione del mercato intensificherà questo sviluppo. 
Le importazioni oggetto di dumping avrebbero quindi 
quasi sicuramente effetti fortemente pregiudizievoli sul ­
l'industria dell'Unione. In tali circostanze, l'industria del ­
l'Unione dovrebbe attuare una politica di riduzione dei 
prezzi per poter mantenere la sua quota di mercato, 
oppure mantenere i prezzi di vendita attuali, perdendo 
così clienti e in ultima analisi diminuendo le vendite. Nel 
primo caso l'industria dell'Unione dovrebbe operare in 
perdita, mentre nel secondo la diminuzione delle vendite 
causerebbe di per sé un aumento dei costi con conse ­
guenti perdite.  
(324)  Va aggiunto che l'industria dell'Unione subisce da molti 
anni gli effetti delle importazioni in dumping e la sua 
situazione economica attuale è precaria. Tuttavia si è 
anche appurato che ampia parte dei produttori del ­
l'Unione è stata in grado di ridefinire il proprio modello 
commerciale, concentrandosi su prodotti a valore ag ­
giunto più elevato, sul segmento di prodotti medio-alto 
e razionalizzando i canali di distribuzione. Questo 
gruppo sta gradualmente assorbendo l'attività di quella 
parte dell'industria che non è ancora stata in grado di 
adeguarsi e di applicare un nuovo modello commerciale. 
Sarebbe dunque necessario un ulteriore periodo di adat ­
tamento affinché la conversione sia completata nell'intero 
settore.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/39
(325)  Qualora le misure fossero abrogate in questa fase delicata, 
la situazione dei produttori dell'Unione si aggraverebbe e 
il processo di passaggio a un nuovo modello commer ­
ciale sarebbe probabilmente interrotto, il che metterebbe 
a repentaglio l'esistenza stessa di ampia parte dell'indu ­
stria in questione.  
(326)  L'inchiesta ha dunque rivelato che a causa delle importa ­
zioni da Cina e Vietnam vi è una forte probabilità del 
persistere del pregiudizio ai danni dell'industria del ­
l'Unione nel breve e medio termine, fino a quando il 
processo di aggiustamento sarà completato.  
J. OSSERVAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE A 
SEGUITO DELLA COMUNICAZIONE DELLE 
CONCLUSIONI  
(327)  Successivamente alla comunicazione delle conclusioni è 
pervenuta una serie di osservazioni, nessuna delle quali 
tale, però, da modificare le conclusioni. Le principali ar ­
gomentazioni sostenute sono riprodotte di seguito.  
1. OSSERVAZIONI RICEVUTE IN MERITO A QUESTIONI RE ­
LATIVE ALLA FORMA, ALLA PROCEDURA E AI DIRITTI 
DI DIFESA  
1.1.  Riservatezza dell'identità del denunziante  
(328)  Varie parti interessate hanno ribadito le loro preoccupa ­
zioni quanto al trattamento riservato accordato al denun ­
ziante, sostenendo che non figura agli atti alcun elemento 
a sostegno dell'affermazione che la situazione del denun ­
ziante verrebbe danneggiata in caso di divulgazione della 
sua identità. Una parte interessata ha aggiunto che, se ­
condo la prassi dell'OMC, la mancata divulgazione deve 
essere giustificata da legittimi motivi per tutti i docu ­
menti, indipendentemente dal loro carattere riservato o 
meno. La parte interessata in questione ritiene che nella 
fattispecie tali legittimi motivi non siano stati dimostrati.  
(329)  La stessa parte ha inoltre sostenuto che, qualora la richie ­
sta di trattamento riservato dovesse comunque essere 
accolta, dovrebbero poter essere divulgati almeno i dati 
completi relativi al prezzo unitario e agli indicatori di 
redditività del campione.  
(330)  Come si legge nei considerando da 40 a 42, la richiesta 
di non divulgare l'identità del denunziante e dei produt ­
tori selezionati per il campione era debitamente giustifi ­
cata a norma dell'articolo 19 del regolamento di base. 
Non è pertanto corretto affermare che il denunziante non 
abbia presentato legittimi motivi. Quanto all'opportunità 
di divulgare dati completi relativi al prezzo unitario e alla 
redditività, si ritiene che, considerando le informazioni 
pubblicamente disponibili, questa divulgazione potrebbe 
svelare indirettamente l'identità del denunziante. All'in ­
terno del gruppo di società inserite nel campione tale 
divulgazione potrebbe inoltre ripercuotersi sugli interessi 
commerciali delle altre società facenti parte del campione, 
che sono anche concorrenti sul mercato.  (331)  Sulla scorta di quanto precede, le osservazioni pervenute 
non sono tali da modificare la conclusione di accordare 
un trattamento riservato all'identità dei produttori del ­
l'Unione che hanno sostenuto la richiesta.  
1.2. Definizione dell'industria dell'Unione e sua rap ­
presentatività  
(332)  Varie parti interessate hanno sostenuto che la Commis ­
sione aveva applicato in maniera scorretta la definizione 
di industria dell'Unione e di produzione dell'Unione.  
(333)  Secondo due parti, la valutazione del pregiudizio deve 
basarsi sulle informazioni relative al denunziante e alle 
società che hanno sostenuto la denuncia e non sulla 
produzione totale dell'Unione: i macroindicatori utilizzati 
non sarebbero pertanto rappresentativi.  
(334)  È stato inoltre affermato che la Commissione non aveva 
escluso dal campione una società che aveva cessato la sua 
attività di produzione nell'Unione durante il PIR. Secondo 
alcune parti l'inclusione di questa società aveva falsato i 
microindicatori come pure l'analisi della sottoquotazione 
e delle vendite sottocosto. Un'altra parte interessata, che 
non ha contestato l'inserimento di tale società nel cam ­
pione, ha invece sostenuto che nell'analisi del pregiudizio 
si doveva tenere conto di tutti i dati relativi a questa 
società e non solamente di quelli relativi alla sua attività 
nell'Unione.  
(335)  Le stesse parti interessate hanno affermato che la Com ­
missione non aveva escluso dalla definizione di industria 
dell'Unione le società che importavano da paesi terzi fino 
al 25 % della produzione totale. Secondo tali parti inte ­
ressate si tratterebbe di un cambiamento di metodologia 
rispetto al considerando 231 del regolamento che istitui ­
sce misure provvisorie nel quadro dell'inchiesta iniziale, 
in cui si stabiliva che tutte le società che avevano delo ­
calizzato la loro produzione erano escluse. Hanno inoltre 
affermato che, in linea generale, in base alla pratica della 
Commissione nell'applicazione dell'articolo 4, paragrafo 
1, del regolamento di base, le società che importano il 
25 % circa della produzione totale andrebbero escluse. In 
tale contesto una parte ha inoltre affermato che la Com ­
missione aveva erroneamente concluso che nessuno dei 
membri della CEC aveva esternalizzato la produzione 
benché nel corso dell'inchiesta fossero stati presentati 
elementi attestanti il contrario.  
(336)  Varie parti interessate hanno inoltre sostenuto che il do ­
cumento generale che comunica le informazioni presenta 
delle incoerenze dal momento che il considerando 3 
indica che la denuncia era sostenuta dal 35 % delle parti, 
mentre il considerando 193 cita solo il 25 %.IT L 352/40 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(337)  Come visto sopra nei considerando da 193 a 200, l'indu ­
stria dell'Unione è stata definita conformemente alle di ­
sposizioni dell'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento di 
base. La valutazione della situazione della produzione 
complessiva dell'Unione è in linea con le disposizioni 
del regolamento di base. L'argomentazione secondo cui 
la valutazione del pregiudizio si è basata su una defini ­
zione scorretta dell'industria dell'Unione va pertanto re ­
spinta.  
(338)  Per quanto riguarda l'omissione di escludere una delle 
società inserite nel campione, si ricorda che nei conside ­
rando 23 e 196 figurano le ragioni per le quali tale 
società deve rimanere nel campione. La Commissione 
ha inoltre concluso che l'eventuale esclusione non 
avrebbe alcun effetto sulla rappresentatività del cam ­
pione, sul pregiudizio o sulla sottoquotazione a causa 
del peso minimo di questa società all'interno del cam ­
pione. Che la società in questione venga formalmente 
esclusa o meno non ha pertanto alcuna conseguenza 
pratica sui risultati dell'analisi.  
(339)  Come indicato nel considerando 195, per il calcolo della 
produzione dell'Unione sono state considerate solamente 
le società che rientrano nella definizione di cui 
all'articolo 4 (in particolare paragrafo 1). Basandosi sulle 
informazioni disponibili, non è stata presa in considera ­
zione alcuna entità giuridica che ha delocalizzato la sua 
produzione e che pertanto va esclusa dalla definizione di 
produttore dell'Unione a norma dell'articolo 4, paragrafo 
1. A questo proposito si ricorda che volumi limitati di 
importazioni non costituiscono, in quanto tali, una delo ­
calizzazione. Se è vero che un numero ridotto di produt ­
tori all'origine della denuncia ha effettivamente impor ­
tato, tali volumi sono stati assai limitati e comunque 
pari al massimo al 25 % della loro produzione comples ­
siva. Sulla scorta di quanto precede, non è esatto affer ­
mare che la Commissione si sia scostata dalla prassi 
adottata nell'inchiesta iniziale o dalle disposizioni del re ­
golamento di base.  
(340)  Quanto alla presunta incoerenza tra le cifre citate nei 
considerando 3 e 193 per il sostegno alla denuncia, si 
osserva che il considerando 193 indica semplicemente 
che il sostegno ricevuto dalla denuncia supera il minimo 
legittimo del 25 %: non vi è quindi alcuna indicazione 
precisa dell'effettivo sostegno oltre tale soglia.  
1.3.  Periodo per la valutazione del pregiudizio  
(341)  Varie parti interessate hanno affermato che il periodo 
considerato per la valutazione del pregiudizio non fosse 
coerente. In particolare, secondo queste parti interessate, 
l'utilizzo del periodo in esame per alcuni indicatori e il 
ricorso al PI iniziale e al 2005 per altri indicatori di 
pregiudizio porterebbero a risultati contraddittori. Altre 
parti interessate hanno affermato che la Commissione ha 
utilizzato dati relativi al 2005 e al PI iniziale senza ren ­
derli noti.  (342)  La valutazione dell'analisi del pregiudizio si è basata sui 
risultati relativi al periodo in esame, ovvero dal 2006 
fino al PIR incluso. I riferimenti al PI iniziale e al 2005 
sono serviti unicamente a integrare l'analisi, ma non 
hanno avuto alcun impatto decisivo sulle conclusioni. 
Alla luce di quanto esposto, l'affermazione secondo cui 
il periodo per la valutazione del pregiudizio comporti 
incoerenze nell'analisi viene respinta.  
1.4. Rappresentatività del campione di produttori 
dell'Unione  
(343)  Varie parti interessate hanno sostenuto che il campione 
di produttori dell'Unione non fosse rappresentativo in 
termini di tipologie di prodotti, dimensioni e distribu ­
zione geografica.  
(344)  A questo riguardo hanno affermato che la Commissione 
non aveva fornito spiegazioni sufficienti sulla distribu ­
zione geografica del campione e che quest'ultimo, in 
ogni caso, non era rappresentativo in quanto le calzature 
sono prodotte in almeno sette Stati membri di cui solo 
quattro erano stati inseriti nel campione. Hanno inoltre 
affermato che uno Stato membro in particolare fosse 
sovrarappresentato. Una parte interessata ha inoltre chie ­
sto che la Commissione fornisse informazioni sul livello 
di contratti in conto lavorazione cui l'industria del ­
l'Unione fa ricorso.  
(345)  Una parte ha inoltre affermato che le calzature da donna 
erano sovrarappresentate nel campione, mentre un'altra 
parte ha ricordato che la redditività del campione non era 
rappresentativa se confrontata con il dato che si ottiene a 
partire dalla denuncia.  
(346)  Nel considerando 28 figurano precisazioni sulla distribu ­
zione geografica del campione e sulla sua rappresentati ­
vità rispetto alla distribuzione complessiva nell'Unione. A 
questo proposito si ricorda che il campione riflette in 
gran parte la distribuzione geografica dell'intera popola ­
zione e che non è necessario disporre di una distribu ­
zione geografica esattamente identica. Dall'inchiesta è 
inoltre emerso che il 60 % circa della produzione del 
campione si basava su subappalti o contratti in conto 
lavorazione.  
(347)  Inoltre, poiché subappalti e contratti in conto lavorazione 
sono presenti anche tra società di diversi Stati membri, si 
è fatto in modo di garantire che la produzione fosse 
attribuita allo Stato membro della società commissio ­
nante.  
(348)  Sulla scorta di quanto precede, un certo grado di varia ­
zione dovuto al peso di uno Stato membro non com ­
promette la rappresentatività del campione. Analoga ­
mente, tenuto conto dei subappalti e del fatto che i 
due terzi della produzione si concentrano in tre Stati 
membri, non è necessario includere rappresentanti dei 
sette paesi produttori.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/41
(349)  Come affermato nel considerando 29, i produttori del ­
l'Unione inseriti nel campione comprendevano una va ­
rietà di assortimenti di prodotti che rispecchiava in larga 
misura la popolazione complessiva. Lo stesso vale per la 
divisione in base al sesso e, pur in presenza di variazioni 
in tutte le categorie, le calzature da uomo, da donna e da 
bambino sono vendute in quantità significative dalle so ­
cietà inserite nel campione come pure dalla popolazione 
complessiva. Per quanto riguarda il livello di profitto, il 
fatto che vi sia uno scarto tra il campione e le società 
all'origine della domanda non compromette la rappresen ­
tatività del campione. Va comunque osservato che la 
redditività del campione si situa sugli stessi livelli di 
quella stabilita con l'analisi di tutte le informazioni con ­
tenute nella denuncia.  
1.5.  Livello del dazio nell'inchiesta iniziale  
(350)  Alcune parti hanno sostenuto che la Cina era stata di ­
scriminata rispetto al Vietnam già dall'inchiesta iniziale 
dal momento che sulle importazioni cinesi era stato ap ­
plicato un dazio più elevato pur essendo il margine di 
dumping stabilito per la Cina inferiore a quello del Viet ­
nam. Esse hanno inoltre affermato che la Cina era stata 
discriminata per il metodo utilizzato nell'adeguare il mar ­
gine di pregiudizio nell'inchiesta iniziale.  
(351)  In primo luogo, secondo la legislazione dell'Unione i dazi 
vengono stabiliti in base al principio del dazio inferiore, 
il che significa che il dazio può essere fissato dal margine 
di pregiudizio invece che dal margine di dumping. In 
secondo luogo, nell'inchiesta iniziale, al fine di imporre 
la misura più ridotta possibile nei confronti del dumping 
pregiudizievole, è stato necessario prendere in considera ­
zione volumi e valori non pregiudizievoli, che sono stati 
calcolati per arrivare alla misura più ridotta possibile per 
rimediare al pregiudizio causato sia dalla Cina che dal 
Vietnam, arrivando così ai dazi istituiti. A tale riguardo 
si ricorda che il riesame in previsione della scadenza ha 
lo scopo di stabilire se, sulla base dei dati disponibili, sia 
giustificato mantenere per un ulteriore periodo le misure 
nella loro forma attuale. Dal momento che non è possi ­
bile modificare il livello delle misure nell'ambito del pre ­
sente riesame, le argomentazioni presentate in tal senso 
non possono essere prese in considerazione.  
2. OSSERVAZIONI RICEVUTE IN RELAZIONE ALL'ANALISI 
DEL PREGIUDIZIO  
2.1.  Cumulo delle importazioni cinesi e vietnamite  
(352)  Una parte interessata ha affermato che le condizioni per 
il cumulo non erano soddisfatte in quanto la tendenza 
relativa al Vietnam era assai diversa da quella della Cina. 
Ha inoltre sostenuto che le importazioni dal Vietnam 
non potevano più essere considerate causa di pregiudizio 
in quanto i volumi nel PIR erano inferiori a quelli non 
pregiudizievoli stabiliti nel corso dell'inchiesta iniziale.  (353)  Si ricorda che nel considerando 216 e in quelli successivi 
figura un'analisi approfondita da cui risulta che le condi ­
zioni per il cumulo erano soddisfatte. Alla luce di quanto 
precede l'argomentazione sul volume non pregiudizievole 
non è pertinente.  
2.2. Effetti dell'esternalizzazione  
(354)  Una parte interessata ha dichiarato che dal documento 
contenente le informazioni risulta che l'industria del ­
l'Unione continua a delocalizzare. Secondo tale parte, 
questo dimostra che i dazi in vigore non hanno consen ­
tito di bloccare il processo di delocalizzazione.  
(355)  Si ricorda, a questo proposito, che i dazi non hanno lo 
scopo di bloccare o promuovere il processo di delocaliz ­
zazione, bensì quello di correggere le distorsioni degli 
scambi commerciali causate da importazioni oggetto di 
dumping. Va osservato altresì che diverse società hanno 
delocalizzato in altri Stati membri o in paesi terzi che 
non sono interessati dalle misure. Sulla scorta di quanto 
precede, tale argomentazione non può essere accolta.  
2.3. Impatto dei macroindicatori  
(356)  Secondo una parte interessata le risposte delle associa ­
zioni nazionali sarebbero insufficienti come fonte di in ­
dicatori di pregiudizio dal momento che, da alcune di 
queste risposte, è stato possibile ricavare solo informa ­
zioni relative ad alcuni indicatori di pregiudizio. È stato 
contestato anche il fatto che fossero state ottenute solo 
nove risposte.  
(357)  Varie parti interessate hanno contestato i macroindicatori 
in quanto questi erano basati sulla produzione del ­
l'Unione complessiva invece che su informazioni prove ­
nienti dagli autori e dai sostenitori della denuncia. I mo ­
tivi che giustificano la fissazione dei macroindicatori 
sono già stati chiariti nel precedente considerando 337 
e non vanno quindi ulteriormente valutati. Una parte 
interessata ha affermato che in ogni caso i macroindica ­
tori non erano affidabili: il fatto che dall'inchiesta iniziale 
fosse stato registrato un incremento dell'occupazione del 
359 % è stato portato come esempio dell'inattendibilità 
delle cifre presentate. A sostegno di tale tesi si è aggiunta 
l'osservazione che in varie occasioni i macroindicatori 
erano diversi da quelli del campione.  
(358)  Varie parti interessate hanno affermato che le tendenze 
relative al consumo presentano delle incoerenze in 
quanto una parte del documento citava un calo del 
7 % mentre un'altra indica un calo del 14 %. Analoga ­
mente, i dati relativi alla capacità di produzione e quelli 
relativi all'occupazione, mostrando tendenze diverse, ven ­
gono giudicati contraddittori benché il documento con ­
cluda che le due categorie di dati sono collegate.IT L 352/42 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(359)  Per quanto riguarda le fonti e come chiarito nei prece ­
denti considerando 225 e 226, la Commissione ha chie ­
sto e ricevuto dalle associazioni nazionali le informazioni 
che sono ragionevolmente a loro disposizione. Il fatto 
che queste non riguardino tutti gli indicatori di pregiu ­
dizio non costituisce in alcun modo un'anomalia, ma 
testimonia piuttosto che tali associazioni non hanno ac ­
cesso ai dati relativi ad alcuni indicatori specifici. È per 
questo motivo che le autorità inquirenti chiedono tali 
dati a un campione rappresentativo di società. Le nove 
risposte pervenute dalle associazioni nazionali corrispon ­
dono a una larga maggioranza della produzione (più 
dell'80 % della produzione totale dell'Unione) e sono 
state ulteriormente integrate grazie alle informazioni sta ­
tistiche disponibili e ad altri dati forniti dalle parti inte ­
ressate.  
(360)  Per quanto riguarda il livello di occupazione, si ricorda 
che nell'inchiesta iniziale la cifra di 57 000 lavoratori era 
basata su dati forniti dagli autori della denuncia. L'attuale 
dato relativo all'occupazione, ovvero 262 000 addetti, è 
un macroindicatore e si riferisce all'industria dell'Unione 
quale definita sopra. Per quanto riguarda le differenze fra 
gli indicatori del campione e quelli del complesso dell'in ­
dustria dell'Unione, si ricorda che tali indicatori non de ­
vono necessariamente essere in perfetto accordo per es ­
sere rappresentativi. Il fatto che abbiano seguito le stesse 
tendenze conferma ulteriormente la loro rappresentati ­
vità. Quanto alla presunta incoerenza a livello di con ­
sumi, il calo del 7 % si riferiva al periodo 2006 — 
PIR, mentre il calo del 14 % al periodo 2005 — PIR.  
(361)  Considerato quanto precede, le osservazioni relative alla 
composizione e all'analisi dei macroindicatori sono re ­
spinte.  
2.4.  Impatto dei microindicatori  
(362)  Una parte interessata ha sottolineato che il profitto del 
3 % raggiunto dall'industria dell'Unione va considerato 
un buon risultato, soprattutto quando il mercato si con ­
trae. Anche il fatto che l'industria dell'Unione sia riuscita 
ad aumentare i prezzi del 30 % nel periodo considerato 
non è una conferma dell'affermazione secondo cui l'indu ­
stria dell'Unione sta subendo pressioni sui prezzi ad 
opera delle esportazioni cinesi e vietnamiti.  
(363)  Come accertato dall'inchiesta iniziale, il livello di profitto 
previsto senza dumping pregiudizievole è del 6 %, ben 
superiore a quello del 3 % circa raggiunto dall'industria 
dell'Unione, che non basta né a garantire la redditività a 
medio termine né a finanziare l'attuale processo di ri ­
strutturazione. Anche questo va comparato all'ottimo li ­
vello di profitto degli importatori. Riguardo ai prezzi di 
vendita dell'industria dell'Unione, il loro aumento non ha 
impedito la concorrenza diretta tra i prodotti e ciò ha 
influenzato la sottoquotazione ( undercutting ) e le vendite 
sottocosto ( underselling ). Il basso margine di profitto prova la pressione dei prezzi, in quanto l'industria del ­
l'Unione non può applicare margini più elevati.  
(364)  Considerato quanto precede, gli argomenti invocati nel ­
l'analisi dei microindicatori devono essere respinti.  
2.5. Analisi dell'undercutting  
(365)  Varie parti interessate sono preoccupate per l'analisi del ­
l'undercutting effettuata dalla Commissione. In proposito 
è stato sostenuto che la Commissione avesse artificial ­
mente aumentato la corrispondenza tra i numeri di con ­
trollo del prodotto (NCP) riclassificando nel gruppo A 
alcuni tipi di scarpe del gruppo E.  
(366)  Varie parti interessate ritengono che la Commissione non 
abbia comunicato perché il livello di adeguamento per 
R&S stabilito nell'inchiesta iniziale sia ora diminuito. E si 
ritiene anche che la Commissione non abbia comunicato 
fino a che punto siano stati fatti adeguamenti per vendite 
a imprese commerciali non correlate.  
(367)  L'affermazione secondo cui è stata ottenuta una corri ­
spondenza artificiale attraverso una riclassificazione degli 
NCP è scorretta. Come spiegato al considerando 57 e 
segg. non è avvenuta alcuna riclassificazione ma l'even ­
tuale correzione di una dichiarazione di scarpe nella ca ­
tegoria sbagliata.  
(368)  Riguardo all'affermazione secondo cui la modifica del ­
l'adeguamento di R&S sarebbe immotivata, si noti che 
l'adeguamento è avvenuto con lo stesso metodo dell'in ­
chiesta iniziale, cioè in base a informazioni verificate 
fornite dalle parti che hanno collaborato e che si riferi ­
scono al PIR. Il prezzo CIF degli esportatori è stato sta ­
bilito in base ai dati forniti dalle imprese stesse e dopo 
eventuali correzioni.  
(369)  Di conseguenza, l'affermazione secondo cui l'analisi del ­
l'undercutting sarebbe carente va respinta.  
2.6. Conclusioni sul persistere del pregiudizio  
(370)  Varie parti interessate hanno sostenuto che gli indicatori 
globali del pregiudizio erano tutti positivi e che la Com ­
missione aveva fondato la conclusione sul persistere del 
pregiudizio solo sulla redditività. Poiché inoltre durante il 
PIR è stata rilevata la redditività più elevata dal 2001, 
anche questo indicatore va interpretato nel senso che 
l'industria dell'Unione non subisce più il pregiudizio. Va ­
rie parti interessate hanno inoltre additato e citato esempi 
specifici di imprese che confermerebbero l'affermazione 
secondo cui l'industria dell'Unione non avrebbe subito 
pregiudizio.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/43
(371)  Un'altra parte interessata ritiene che la Commissione, nel 
valutare produzione, vendite e quadro generale del pre ­
giudizio, non abbia tenuto conto delle conseguenze dei 
mutamenti del modello commerciale. In modo simile, 
un'altra parte ha sostenuto che non si è tenuto conto 
abbastanza degli effetti della delocalizzazione e che il 
profitto medio del campione sarebbe stato molto più 
alto se fossero state considerate le attività delocalizzate.  
(372)  In proposito, va detto che l'analisi degli indicatori del 
pregiudizio è di per sé globale e che non tutti gli indi ­
catori devono evidenziare un deterioramento per poter 
accertare il pregiudizio. Si noti poi che, nel periodo ana ­
lizzato, erano in vigore delle misure e che era perciò 
logico attendersi una certa diminuzione del pregiudizio. 
Ciononostante, come assodato ai considerando 257 e 
segg., consumo, produzione, vendite e utilizzo degli im ­
pianti si sono deteriorati durante il periodo, undecutting 
e vendite sottocosto permangono a livelli elevati e la 
redditività ristagna su livelli molto bassi, assai inferiori 
a quelli del normale profitto che ci si può atendere in 
assenza di dumping pregiudizievole. Nell'insieme, il qua ­
dro evidenzia, grazie alle misure, un'attenuazione del pre ­
giudizio ma in nessun caso la sua scomparsa.  
(373)  In un'industria con oltre 18 000 imprese, è naturale che 
le prestazioni delle singole imprese possano non essere 
omogenee; ciò non significa tuttavia che il pregiudizio 
non esista per l'industria nel suo complesso. Si ricordi 
che l'analisi dei macroindicatori per l'intera industria e dei 
microindicatori per un campione rappresentativo di pro ­
duttori (entrambi ai sensi dell'articolo 4.1 del regola ­
mento di base), ha dimostrato che il pregiudizio è con ­
tinuato.  
(374)  Riguardo all'impatto del mutamento del modello com ­
merciale, il profitto medio calcolato si riferisce ai produt ­
tori dell'Unione compresi nel campione. L'analisi investe 
tutti i cambiamenti (modello commerciale, stadio com ­
merciale). Ai sensi delle norme vigenti, l'attività di un 
operatore come importatore non può essere attribuita 
alla sua situazione come produttore.  
(375)  Da quanto precede, le conclusioni sul pregiudizio stabilite 
nei considerando da 257 a 260 restano invariate.  
3. COMMENTI RICEVUTI SUL NESSO DI CAUSALITÀ TRA IL 
PREGIUDIZIO SUBITO DALL'INDUSTRIA DELL'UNIONE E 
LE IMPORTAZIONI OGGETTO DI DUMPING  
(376)  Varie parti interessate ritengono che la Commissione non 
abbia considerato tutti gli effetti di altre cause sulla so ­stenibilità finanziaria dei produttori dell'Unione. In gene ­
rale si rimprovera alla Commissione di affrontare gli ef ­
fetti dovuti ad altre cause in modo isolato l'uno dall'altro. 
Si sostiene insomma che, valutando ogni questione iso ­
latamente, si attribuiscono alle importazioni in dumping 
tutti gli effetti, tranne quelli valutati in quel momento.  
(377)  Varie parti interessate hanno sostenuto che la Commis ­
sione avesse sottovalutato l'impatto delle importazioni 
provenienti da paesi terzi. Secondo queste parti, il prezzo 
medio ponderato delle importazioni provenienti da paesi 
terzi è stato di solo 0,39 EUR più elevato di quelle pro ­
venienti dalla RPC e dal Vietnam e avrebbe perciò un 
impatto significativo sull'industria dell'Unione. Esse so ­
stengono anche che se la comparazione si fosse fondata 
sui valori allo sbarco, invece che sui valori CIF, i prezzi 
delle importazioni provenienti in particolare dall'India e 
dall'Indonesia sarebbero più bassi di quelle dei paesi in 
esame.  
(378)  Varie parti lamentano che la Commissione non abbia 
motivato la conclusione secondo cui il prodotto in esame 
e il prodotto simile fabbricato nell'Unione, sono in com ­
petizione. Secondo questa tesi, la conclusione sarebbe 
contraddittoria dato che, stando a numerose sezioni del 
documento che comunica le informazioni, l'industria del ­
l'Unione si concentra soprattutto nel segmento medio- 
alto. Tale dato non si concilierebbe con la conclusione 
secondo cui l'industria dell'Unione sarebbe in competi ­
zione con prodotti cinesi e vietnamiti di qualità inferiore. 
Una parte interessata ritiene che la Commissione non 
abbia definito i prodotti da considerare come apparte ­
nenti alla fascia bassa, media o alta e non abbia provato 
l'effettiva concentrazione dell'industria dell'Unione nella 
fascia alta del mercato.  
(379)  Una parte interessata ritiene che la Commissione non 
abbia considerato gli effetti della crisi e di nuovi atteg ­
giamenti di consumo sull'industria dell'Unione. In parti ­
colare è stato argomentato che la Commissione avesse 
erroneamente concluso che i prezzi all'importazione sa ­
rebbero diminuiti in conseguenza della crisi, mentre in 
realtà nei 6 mesi successivi al PIR si è assistito a una 
diminuzione dei volumi e a un aumento dei prezzi.  
(380)  Secondo una parte interessata, la Commissione non ha 
dimostrato in misura sufficiente come le carenze struttu ­
rali non siano la ragione dei problemi di questa industria. 
Essa sostiene che va respinto l'argomento secondo cui il 
pregiudizio esisteva anche per le imprese che avevano 
cambiato modello commerciale perché un cambiamento 
del modello commerciale in sé non indica necessaria ­
mente l'assenza di problemi strutturali effettivi.IT L 352/44 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(381)  Oltre alle altre cause summenzionate, per una parte in ­
teressata la Commissione non ha considerato, nell'analisi 
complessiva delle altre cause, l'effetto della ridefinizione 
del modello commerciale sul profitto dei produttori del ­
l'Unione, né della delocalizzazione e della mancanza di 
lavoratori specializzati sull'industria dell'Unione.  
(382)  In proposito, si noti che un'analisi più accurata ed esau ­
riente di una serie di altri fattori è stata effettuata nel 
contesto del riesame. Si noti anche, come concluso nel 
considerando 285), che tali fattori sono stati analizzati 
individualmente e nel loro insieme e che dunque non è 
possibile sostenere l'affermazione secondo cui la Com ­
missione ha avuto un approccio isolazionista.  
(383)  Riguardo all'impatto delle importazioni provenienti da 
paesi terzi, l'inchiesta ha rilevato considerevoli differenze 
tra i prezzi all'importazione dei paesi in esame e quelli di 
altri paesi terzi, la maggior parte dei quali ha prezzi medi 
molto più elevati di quelli cinesi e vietnamiti. Si noti 
(considerando 277) che quelle differenze compaiono an ­
che per l'India e, se comparata alla RPC, anche per l'In ­
donesia. Inoltre, anche lasciando da parte la differenza tra 
i prezzi all'importazione, le quote di mercato di India e 
Indonesia sono solo dell'8 % e del 5 % rispettivamente, 
contro il 29 % di RPC e Vietnam. In termini di volume, 
l'impatto delle importazioni non rompe dunque il nesso 
causale.  
(384)  Il considerando 265 analizza in modo esauriente la con ­
correnza tra le scarpe importate dai paesi in esame e 
quelle prodotte nell'Unione. Basterà aggiungere che dai 
risultati riguardanti le imprese del campione che avevano 
cambiato modello commerciale emerge chiaramente che 
questa parte dell'industria si è concentrata su una fascia 
di mercato più alta. È stata anche rilevata una presenza 
significativa di importazioni in dumping nella fascia me ­
dio-alta. L'archivio non riservato conserva le caratteristi ­
che di tipi di prodotto fabbricati nell'Unione e di tipi 
importati. Come già stabilito dall'inchiesta precedente, 
la fascia «medio-alta» si compone essenzialmente di pro ­
dotti di marca il cui prezzo al dettaglio è più elevato. La 
fascia «bassa» è composta da prodotti non di marca e di 
prezzo inferiore. Dato quanto precede, l'affermazione se ­
condo cui l'analisi della competizione tra i prodotti man ­
casse di basi reali non è sostenibile.  
(385)  Come dimostrano i considerando 278 e segg., l'impatto 
del cambiamento nelle tendenze di consumo è stata ana ­
lizzata esaurientemente. Riguardo all'impatto della crisi 
economica, l'inchiesta ha evitato con cura di attribuire 
gli effetti della recessione alle importazioni oggetto di 
dumping. In proposito, va sottolineato innanzitutto che 
il PIR su cui si fonda l'analisi del pregiudizio copre un periodo precedente la crisi. Gli effetti della recessione 
dunque non sono stati considerati nell'analisi del PIR. 
Poiché numerose parti interessate ritengono che all'ori ­
gine dei problemi dell'industria dell'Unione ci sia la crisi 
economica e non le importazioni in dumping, è stata 
effettuata un'analisi supplementare che valuta soprattutto 
eventi successivi al PIR. Un aumento dei prezzi all'impor ­
tazione nei 6 mesi successivi al PIR non sarebbe in con ­
traddizione con le conclusioni del considerando 302 se ­
condo cui la recessione potrebbe amplificare l'effetto 
dumping. L'attesa pressione sui prezzi avverrebbe a tutti 
i livelli, anche su quelli al dettaglio. In considerazione di 
quanto precede, si deve respingere l'affermazione secondo 
cui non si è tenuto conto del calo dei consumi e della 
recessione economica.  
(386)  Nel documento che comunica le informazioni si trova 
un'analisi approfondita della situazione dell'industria del ­
l'Unione riguardo al mutamento di modello commerciale 
e all'efficienza. Va aggiunto, in proposito, che l'effetto del 
mutamento di modello commerciale si può vedere chia ­
ramente nella tendenza al miglioramento segnalata dagli 
indicatori del pregiudizio di questo gruppo di imprese. Il 
miglioramento nella relazione tra costi e prezzi dimostra 
che questo nuovo modello commerciale funziona ed è 
stato fondato sull'efficienza. L'affermazione secondo cui il 
mutamento di modello commerciale non prova l'effi ­
cienza dell'industria dell'Unione va pertanto respinta.  
(387)  Si noti infine che, contrariamente a quanto sostenuto, 
l'effetto del mutamento di modello commerciale sulla 
redditività, sulle vendite e sulla produzione è stato ana ­
lizzato ed è stato considerato esaminando l'affermazione 
secondo cui l'industria dell'Unione soffrirebbe di pro ­
blemi strutturali. Analogamente, come spiegato nel con ­
siderando 23, l'analisi ha tenuto conto anche del modello 
commerciale della delocalizzazione. Nell'ambito della se ­
zione dedicata all'interesse dell'Unione, è stata comunque 
valutata anche la situazione degli importatori e dei ven ­
ditori al dettaglio e sono stati accuratamente analizzati 
tutti i dati forniti dall'unico produttore escluso dalla de ­
finizione di industria dell'Unione che ha collaborato al ­
l'inchiesta. Riguardo all'affermazione infondata, secondo 
cui la causa dei problemi dell'industria dell'Unione sa ­
rebbe la mancanza di lavoratori specializzati, si tratta di 
un argomento già affrontato nel considerando 244 e non 
richiede ulteriori precisazioni. Considerato quanto pre ­
cede, l'affermazione secondo cui la Commissione non 
ha tenuto conto di altri fattori deve essere respinta.  
K. INTERESSE DELL'UNIONE  
1. INTRODUZIONE  
(388)  Ai sensi dell'articolo 21 del regolamento di base, la Com ­
missione ha esaminato se una proroga delle misure an ­
tidumping attualmente in vigore sarebbe contraria all'in ­
teresse generale dell'Unione. La determinazione dell'inte ­
resse dell'Unione si è basata su una valutazione deiIT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/45
diversi interessi coinvolti, vale a dire l'industria del ­
l'Unione, altri produttori dell'Unione, gli importatori, i 
dettaglianti/distributori e i consumatori.  
(389)  Per valutare il probabile impatto del mantenimento o 
dell'abrogazione delle misure, la Commissione ha chiesto 
informazioni a tutte le parti interessate. Pur non essendo 
strettamente necessario dal punto di vista giuridico, ma 
in considerazione della complessità del caso, si è ritenuto 
opportuno raccogliere, per quanto possibile, informazioni 
supplementari da un numero più esteso di parti rispetto a 
quanto si è soliti fare nella prassi dell'Unione. Ciò ha 
permesso alle autorità inquirenti di effettuare un con ­
trollo incrociato sulla validità dei risultati. Per quanto 
concerne l'industria dell'Unione, nel corso del riesame 
in previsione della scadenza non è stato chiesto solo 
alle società inserite nel campione di fornire dati specifici, 
ma anche ad altri produttori dell'Unione. Complessiva ­
mente si sono riunite le osservazioni di 14 produttori 
dell'Unione e le informazioni fornite da nove associazioni 
dell'industria calzaturiera. Sono stati inviati questionari di 
campionamento a 139 imprese conosciute come impor ­
tatrici del prodotto in esame o elencate nella richiesta 
come tali. Molte altre hanno ricevuto tale questionario 
su propria richiesta. Ventuno importatori hanno compi ­
lato il questionario di campionamento e hanno dichiarato 
di voler essere compresi nel campione. Ai fini dell'analisi 
in oggetto sono anche stati inviati questionari specifici ad 
associazioni di importatori, oltre che a grossisti, distribu ­
tori e dettaglianti e alle loro associazioni. Sono pervenute 
otto risposte. Infine anche le associazioni di consumatori 
sono state contattate in merito a domande specifiche; tre 
di esse hanno risposto.  
(390)  Il fatto che la presente inchiesta sia un riesame, il cui 
oggetto di indagine è quindi una situazione in cui sono 
già in vigore misure antidumping, permette di valutare 
qualsiasi indebito impatto negativo delle attuali misure 
antidumping sulle parti interessate. In base a quanto 
esposto, si è esaminato se, nonostante le conclusioni sulla 
probabilità del persistere del dumping e del pregiudizio, 
non esistano ragioni valide per stabilire che, in questo 
caso particolare, il mantenimento delle misure non sia 
nell'interesse dell'Unione.  
2. INTERESSE DELL’INDUSTRIA DELL'UNIONE  
(391)  Per quanto riguarda l'industria dell'Unione, come stabilito 
nelle sezioni G.2, G.3 e G.4, l'inchiesta ha mostrato che 
una parte significativa dei produttori dell'Unione ha po ­
tuto trarre benefici dall'imposizione delle misure. Si è 
posto fine alla fase di caduta libera rilevata nel corso 
dell'inchiesta iniziale, che aveva portato all'introduzione 
di misure antidumping definitive, e si sono arrestate le 
continue perdite di quote di mercato, redditività e occu ­
pazione. La stabilizzazione dell'industria dell'Unione è 
ritenuta un importante miglioramento in quanto dimo ­
stra che in un lasso di tempo relativamente breve un'am ­
pia parte dei produttori comunitari ha saputo invertire la forte tendenza al ribasso registrata prima dell'imposizione 
delle misure. In realtà dal riesame è emerso che la pro ­
duzione/fabbricazione di calzature con tomaie di cuoio è 
ancora significativa all'interno dell'Unione; durante il PIR 
essa ha prodotto circa 360 milioni paia di calzature e 
fornito occupazione a circa 260 000 persone. Si ram ­
menta che la grande maggioranza di tali produttori 
sono società di piccole e medie dimensioni la cui attività 
è vitale per la prosperità di alcune regioni. Un'ampia 
parte di tali produttori ha sviluppato modelli commerciali 
che hanno aumentato la loro competitività mediante il 
passaggio a un segmento più elevato del mercato, il rio ­
rientamento verso prodotti a maggiore valore aggiunto, 
la creazione di marchi di fabbrica, la razionalizzazione 
dei canali di distribuzione, l'istituzione di reti di coopera ­
zione nelle loro vicinanze o altrove, come descritto nei 
considerando 201 e seguenti. Riguardo alle società del ­
l'industria dell'Unione, il cui numero è ancora rilevante se 
pur in diminuzione e la cui situazione ha continuato ad 
aggravarsi sotto ogni aspetto nonostante l'imposizione 
delle misure, tali società hanno comunque potuto trarre 
vantaggio dai provvedimenti in quanto questi ultimi 
hanno impedito un deterioramento ancor più rapido 
delle loro condizioni e il potenziale fallimento, fornendo 
loro tempo prezioso per potersi adattare al mercato in 
mutamento.  
(392)  D'altro canto l'inchiesta ha mostrato che a due anni dal ­
l'introduzione delle misure, l'industria dell'Unione si trova 
complessivamente in una situazione ancora fragile ed è 
vulnerabile all'effetto delle importazioni oggetto di dum ­
ping che danno luogo a una sottoquotazione rispetto ai 
prezzi dell'industria dell'Unione, come concluso nei con ­
siderando 259 e seguenti.  
(393)  In sintesi, l'industria ha beneficiato delle misure e ha 
dimostrato di essere capace di migliorare la propria si ­
tuazione e la propria efficienza economico-finanziaria 
una volta che gli effetti pregiudizievoli del dumping 
sono stati mitigati dalle misure.  
(394)  A questo proposito, numerose parti interessate hanno 
sostenuto che le misure non hanno avuto l'effetto auspi ­
cato di far riguadagnare ai produttori dell'Unione parte 
della produzione o delle quote di mercato, ma hanno 
avvantaggiato soprattutto i produttori di paesi terzi. 
Tale argomentazione è stata da esse ribadita dopo la 
comunicazione dei risultati definitivi. Si noti che, come 
illustrato nella tabella 10, la quota di mercato dell'indu ­
stria dell'Unione è rimasta stabile mentre quella occupata 
dalle importazioni da altri paesi terzi si è ampliata note ­
volmente. Anche considerando i soli dati si evince di 
conseguenza che l'industria dell'Unione ha stabilizzato 
la propria posizione sul mercato dal momento dell'im ­
posizione delle misure antidumping. Nello scenario in cui 
si è svolta l'inchiesta iniziale, caratterizzato da vendite e 
quote di mercato in costante diminuzione, una stabiliz ­
zazione corrispondente al 40 % circa della quota di mer ­
cato deve essere considerata un importante traguardo per 
l'industria dell'Unione. Si sottolinea inoltre che le misure 
antidumping non hanno lo scopo di creare occupazione 
nell'Unione o di riportare definitivamente la produzioneIT L 352/46 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
all'interno di essa (o di porre fine alle importazioni), 
bensì puntano a ricreare un quadro di concorrenza 
equa tra i prodotti dell'Unione e le importazioni oggetto 
di dumping. Le misure antidumping sono introdotte al 
solo fine di ristabilire condizioni commerciali eque sul 
mercato dell'Unione e quindi di consentire ai produttori 
dell'Unione di risollevarsi aumentando le vendite e/o in ­
crementando i prezzi a livelli sostenibili. Inoltre, come 
illustrato nella tabella 8, tali importazioni da paesi terzi 
erano caratterizzate da un prezzo medio di importazione 
significativamente più elevato o erano effettuate in vo ­
lumi relativamente bassi cosicché il loro effetto sui pro ­
duttori dell'Unione era meno pronunciato. In conclu ­
sione, i produttori dell'Unione hanno tratto beneficio 
dall'imposizione di misure dato che si è posto fine alla 
continua perdita delle loro quote di mercato ed essi 
hanno stabilizzato il volume di vendite e sono riusciti 
ad aumentare la propria redditività e i propri prezzi di 
vendita. Alla luce di queste considerazioni, l'argomenta ­
zione è stata respinta.  
(395)  Qualora le misure fossero mantenute, è possibile che 
l'industria dell'Unione continui a beneficiare delle misure, 
conservando almeno la propria posizione relativa di mer ­
cato e potenziandola una volta superati gli effetti negativi 
del rallentamento economico. Durante tale fase le misure 
contribuirebbero probabilmente ad arginare gli effetti 
provocati dal considerevole numero di importazioni in 
dumping e a basso prezzo impedendo un altro aumento 
repentino e sostanziale delle importazioni, quale quello 
osservato prima dell'imposizione delle misure, in partico ­
lare nel 2005 dopo che i contingenti tariffari erano sca ­
duti. Considerando che la concorrenza si è intensificata 
nei diversi segmenti di prodotto, ad es. a causa delle 
tendenze della moda che hanno portato all'utilizzo inter ­
cambiabile di vari tipi di prodotti, le misure contribui ­
rebbero anche a proteggere i prodotti fabbricati nel ­
l'Unione dall'ingresso delle importazioni in dumping nel 
loro segmento di prodotti. L'inchiesta ha rivelato che 
anche alcuni produttori dei paesi interessati si sono 
orientati verso un segmento di mercato più elevato, fab ­
bricando sempre più spesso calzature di fascia media o 
persino alta. Ciò consentirebbe all'industria dell'Unione di 
conservare la propria posizione relativa e quindi di man ­
tenere un tasso d'occupazione elevato.  
(396)  È anche possibile che con il miglioramento delle condi ­
zioni economiche e l'aumento dei consumi, si sia mag ­
giormente disposti a spendere di più per le calzature, in 
particolare per calzature di qualità superiore, apportando 
in tal modo benefici ai produttori dell'Unione. In questo 
scenario, il mantenimento delle misure consentirebbe a 
un numero crescente di produttori dell'Unione di (conti ­
nuare a) sviluppare ulteriormente i propri modelli com ­
merciali, processi produttivi e canali di distribuzione, in 
tal modo potenziando gradualmente la propria situazione 
finanziaria, come è stato dimostrato durante il periodo 
dell'inchiesta di riesame.  
(397)  Qualora le misure dovessero scadere, è possibile che la 
già aspra concorrenza, in particolare nel segmento me ­
dio-basso, si intensifichi notevolmente. Si prevede inoltre 
che l'aumentata concorrenza relativa ai prezzi del seg ­
mento medio-basso possa influenzare direttamente i 
prezzi di tutte le altre fasce di mercato. Questo sviluppo, 
a sua volta, molto probabilmente metterebbe in pericolo l'ampio gruppo di produttori dell'Unione che sono riu ­
sciti a ridefinire il proprio modello commerciale e a mi ­
gliorare la propria situazione. Dato che la situazione fi ­
nanziaria e la redditività di tali produttori non sono 
abbastanza solide da poter resistere a lungo alla pressione 
sui prezzi esercitata da un ampio numero di importa ­
zioni in dumping a prezzi che danno luogo a una sot ­
toquotazione rilevante rispetto a quelli praticati dall'indu ­
stria dell'Unione, tale andamento condurrebbe con ogni 
probabilità alla scomparsa di altri produttori e a una 
notevole perdita di occupazione diretta tra i produttori 
dell'Unione e tra i fornitori di beni e servizi di questo 
settore comunitario.  
3. ANALISI SUPPLEMENTARE RELATIVA AGLI INTERESSI DEI 
PRODUTTORI DELL'UNIONE  
(398)  Al fine di definire un quadro più completo degli interessi 
dei produttori dell'Unione e andando oltre l'analisi stan ­
dard dell'impatto sull'industria dell'Unione nel suo com ­
plesso, si sono raccolte informazioni supplementari tra ­
mite associazioni nazionali dell'industria calzaturiera e 
società incluse nel campione durante l'inchiesta iniziale. 
Inoltre, un produttore disposto a collaborare escluso dal ­
l'industria dell'Unione ma la cui produzione nell'Unione è 
tuttora significativa ha presentato le proprie osservazioni.  
(399)  Le informazioni supplementari raccolte dalle associazioni 
nazionali dell'industria calzaturiera hanno evidenziato un 
quadro eterogeneo, determinato principalmente dalla pre ­
senza di un'elevata produzione calzaturiera nello speci ­
fico Stato membro o da un notevole interesse verso le 
importazioni dello Stato stesso. Mentre cinque associa ­
zioni nazionali caratterizzate da un'elevata produzione di 
calzature si sono dichiarate a favore del mantenimento 
delle misure e hanno sottolineato i benefici delle stesse 
per i produttori di calzature nazionali, altre quattro as ­
sociazioni rappresentanti paesi in cui la produzione di 
questi beni è stata largamente o interamente trasferita a 
paesi terzi o paesi caratterizzati da un'importante capa ­
cità produttiva ma anche da un numero considerevole di 
importazioni, hanno dichiarato che complessivamente il 
mantenimento delle misure sarebbe contrario agli inte ­
ressi della Comunità. Il secondo gruppo di associazioni 
rappresentava soprattutto società che importavano o di ­
stribuivano/vendevano al dettaglio in misura considere ­
vole. Per questo motivo il loro parere è stato anche 
esaminato nei successivi considerando che si occupano 
degli importatori e dettaglianti indipendenti. Nel com ­
plesso, il volume di produzione relativo a queste quattro 
associazioni era notevolmente inferiore a quello delle 
cinque associazioni che hanno sostenuto che le misure 
porterebbero vantaggi ai produttori.  
(400)  Inoltre, sono stati contattati anche i produttori del ­
l'Unione inseriti nel campione nel corso dell'inchiesta 
iniziale al fine di integrare il quadro e di esaminare al ­
cune affermazioni in base alle quali l'industria dell'Unione 
sarebbe scomparsa e quindi non avrebbe tratto beneficio 
dall'imposizione delle misure. La raccolta di queste infor ­
mazioni supplementari dai produttori dell'Unione prece ­
dentemente inseriti nel campione è stata anche giustifi ­
cata dall'interesse dell'Unione dato che il settore calzatu ­
riero nell'Unione è così frammentato ed eterogeneo che il 
campione relativo al pregiudizio è inevitabilmente di di ­
mensioni ridotte.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/47
(401)  Dall'esame della situazione dei produttori dell'Unione in ­
clusi in precedenza nel campione è emerso che tutte le 
società disposte a collaborare inserite nel campione del ­
l'inchiesta iniziale hanno mantenuto una parte significa ­
tiva della loro produzione nell'Unione. Complessivamente 
si sono dichiarate favorevoli al mantenimento delle mi ­
sure antidumping e ne hanno sottolineato gli effetti po ­
sitivi per l'occupazione nell'Unione. Allo stesso tempo, la 
maggioranza di esse ha parzialmente delocalizzato parti 
della produzione di calzature in paesi al di fuori del ­
l'Unione, compreso uno dei paesi interessati e nell'ambito 
della strategia commerciale ha ricercato soluzioni com ­
plementari per incrementare la propria competitività. Le 
società che conservano unicamente una produzione in ­
terna nel territorio dell'Unione sono specializzate in pro ­
dotti di qualità superiore destinati al segmento alto del 
mercato con tempi di consegna relativamente brevi. Le 
risposte dei produttori dell'Unione inseriti precedente ­
mente nel campione hanno confermato che, come illu ­
strato nella parte relativa al pregiudizio ai produttori 
dell'Unione inclusi nel campione, si sono sviluppati di ­
versi modelli commerciali e che alcuni produttori del ­
l'Unione si adattavano al mercato in mutamento tramite 
una serie di azioni che comprendono: il trasferimento di 
una parte della produzione a paesi terzi e/o all'interno 
dell'Unione, nuovi canali di vendita, investimenti nel mi ­
glioramento della qualità e nel potenziamento dell'imma ­
gine del marchio di fabbrica, ecc. Tali risposte conferma ­
vano inoltre il quadro generale delineato sopra per 
quanto riguarda i benefici del mantenimento delle misure 
e gli svantaggi della loro abrogazione per l'industria del ­
l'Unione.  
(402)  Infine, per completare lo scenario relativo agli interessi 
dei produttori nell'Unione, è stata esaminata anche la 
risposta del fabbricante escluso dalla definizione di indu ­
stria dell'Unione. Quest'ultimo ha presentato una risposta 
consolidata su tutte le sue attività europee, unitamente a 
risposte specifiche da parte delle sue due sedi di produ ­
zione europee. Questo produttore si era opposto alla 
domanda di riesame in quanto era contrario al manteni ­
mento delle misure antidumping in questione.  
(403)  La società dispone di due impianti produttivi nell'Unione 
che effettuano operazioni di assemblaggio impiegando 
tomaie fabbricate in Asia. Ciononostante, i volumi di 
produzione di questi due stabilimenti sono notevolmente 
diminuiti tra il 2005 e il PIR. Mentre nel 2005 le calza ­
ture importate rappresentavano meno della metà del vo ­
lume venduto da questa società, tale percentuale è cre ­
sciuta significativamente fino al PIR, durante il quale la 
maggioranza delle calzature vendute dalla società rappre ­
sentavano un acquisto diretto dall'Asia. Studi di mercato 
più recenti indicano che la società sta diminuendo ulte ­
riormente le proprie attività produttive nell'Unione sosti ­
tuendole con importazioni.  
(404)  Sebbene la società avesse ridotto significativamente le 
proprie attività produttive all'interno dell'Unione, il rela ­
tivo calo dell'occupazione complessiva sul territorio del ­
l'Unione era stato di misure modeste. Risultava che dal 2005 la società aveva aumentato il proprio fatturato 
globale e migliorato sostanzialmente la propria redditi ­
vità. Ciò aveva portato alla creazione di nuovi posti di 
lavoro all'interno dell'Unione in ambiti diversi dalla pro ­
duzione (amministrazione, progettazione e sviluppo, 
marketing e vendite, ecc.). Dalle informazioni disponibili 
emerge che se da un lato i dazi antidumping avevano 
avuto un impatto negativo sui risultati finanziari della 
società, dall'altro i loro effetti non erano stati tanto si ­
gnificativi in quanto nel complesso la redditività era au ­
mentata. L'esistenza delle misure antidumping non ha 
impedito alla società di continuare a trasferire la produ ­
zione verso paesi terzi, compresi i paesi interessati. D'al ­
tro canto, l'imposizione di tali provvedimenti non l'ha 
portata ad aumentare le proprie attività produttive nel ­
l'Unione. Le decisioni strategiche riguardanti tali attività 
sembrano dunque essere state adottate in base a consi ­
derazioni di costo di più ampio respiro.  
(405)  Qualora le misure fossero mantenute, molto probabil ­
mente la società subirà ancora gli effetti dei dazi anti ­
dumping dato che è prevedibile che continui a importare 
dai paesi interessati. Con ogni probabilità l'impatto nega ­
tivo dei dazi continuerà ad essere modesto in quanto la 
società è in grado di diversificare le proprie fonti d'im ­
portazione, come ha fatto in passato. D'altra parte, qua ­
lora le misure fossero abrogate, essa trarrebbe benefici 
dalle importazioni dai paesi interessati e probabilmente 
incrementerebbe ulteriormente la propria redditività.  
(406)  In conclusione, un'analisi più dettagliata di altri produt ­
tori dell'Unione conferma i risultati generali, ovvero che i 
produttori hanno sviluppato molti modelli commerciali 
diversi e che la maggior parte di essi sembra aver tratto 
benefici dall'imposizione delle misure antidumping dato 
che ha dichiarato di aver migliorato leggermente la pro ­
pria situazione e di aver potenziato la propria competi ­
tività adattando, tra l'altro, strategie produttive e canali di 
vendita. Di conseguenza dalle informazioni disponibili 
sembra risultare che la maggioranza di questi produttori 
continuerebbe a trarre beneficio dal mantenimento delle 
misure per lo meno per quanto riguarda la loro decisione 
di conservare le proprie attività produttive nell'Unione. 
Questi produttori soffrirebbero nel caso in cui tali prov ­
vedimenti fossero abrogati in quanto le importazioni in 
dumping dai paesi interessati eserciterebbero una spinta 
al ribasso sui prezzi dei prodotti in tutti i segmenti oc ­
cupati da questi stessi produttori.  
(407)  Molto probabilmente le conseguenze negative avvertite 
da alcuni produttori che hanno trasferito la propria pro ­
duzione nei paesi interessati non saranno sproporzionate 
neppure in futuro, come dimostrato in passato, conside ­
rando che le misure non hanno impedito a tali produt ­
tori di continuare l'esternalizzazione verso i paesi interes ­
sati. L'impatto dei dazi antidumping su questi produttori 
sarà determinato quindi principalmente dalle decisioni 
sugli approvvigionamenti delle società stesse. La gestione 
degli effetti dei dazi antidumping dipenderebbe quindi 
dalle società stesse.IT L 352/48 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
4. INTERESSE DEGLI IMPORTATORI INDIPENDENTI  
4.1.  Considerazioni generali  
(408)  L'inchiesta di riesame ha confermato che possono essere 
distinte due categorie principali di importatori. La prima 
è caratterizzata soprattutto da società che importano e 
rivendono le proprie calzature di marca di cui hanno 
trasferito la produzione in paesi terzi. Normalmente que ­
ste società sono caratterizzate da attività significative nel ­
l'Unione, come ad esempio progettazione, ricerca e svi ­
luppo, fornitura delle materie prime, e talvolta dispon ­
gono persino di una catena di distribuzione propria. Ne 
consegue che questa categoria di importatori presenta 
importanti attività «a valore aggiunto» nell'Unione, all'in ­
terno della quale di solito impiega un numero relativa ­
mente elevato di persone. La seconda categoria è formata 
da importatori che sono unicamente commercianti che 
concentrano la propria attività più sui volumi che sul 
marchio di fabbrica; essi commercializzano principal ­
mente calzature vendute con il marchio del distributore. 
In generale questi importatori presentano costi strutturali 
inferiori e un numero minore di attività a valore aggiunto 
all'interno dell'Unione.  
(409)  Si è riscontrato che all'interno di queste due categorie 
principali esistono diversi modelli commerciali. Ad esem ­
pio nella prima si possono distinguere marchi di origine 
europea ma anche non europei, calzature eleganti e cal ­
zature casual, mentre nella seconda vi sono importatori 
che dispongono di punti vendita al dettaglio propri ma 
anche importatori che vendono esclusivamente a grossi ­
sti/distributori. Alcune società della seconda categoria 
commercializzeranno solo calzature con il marchio del 
distributore, ma altre avranno accordi di fornitura speci ­
fici con marchi affermati e/o accordi di licenza e/o joint 
venture.  
(410)  Alla luce delle differenze tra gli importatori appena de ­
scritte e al fine di delineare un quadro il più completo 
possibile, la situazione degli importatori è stata esaminata 
da numerose angolature. Innanzitutto sono state analiz ­
zate le osservazioni ricevute dagli importatori e dalle loro 
associazioni. Si sono inoltre consultati e impiegati a que ­
sto proposito dati statistici e pubblicazioni pertinenti. 
Infine, per alcuni dati economici fondamentali, ci si è 
riferiti alle informazioni verificate relative al campione 
degli importatori.  
(411)  Come menzionato in precedenza, per determinare alcuni 
dati economici fondamentali si è deciso di effettuare un 
campionamento degli importatori. Questa decisione è 
stata presa tenendo in considerazione il fatto che l'inchie ­
sta iniziale aveva evidenziato un alto numero di impor ­
tatori disposti a collaborare, molti dei quali avevano ri ­
sposto al questionario. È stato considerato quindi oppor ­
tuno applicare la tecnica di campionamento per il pre ­
sente riesame in previsione della scadenza.  
(412)  Come indicato nel considerando 37, dei 21 importatori 
dell'Unione che hanno espresso l'intenzione di collabo ­rare con l'inchiesta, otto sono stati inseriti nel campione. 
Quest'ultimo era costituito dalle cinque maggiori società 
in termini di volumi e valore delle importazioni e delle 
rivendite nell'Unione e da qualche importatore minore, 
inserito al fine di ottenere uno spaccato più rappresen ­
tativo delle parti disposte a cooperare, le quali presenta ­
vano modelli commerciali, ubicazione geografica e seg ­
menti di prodotti commercializzati diversi. Il numero 
delle società campionate era quello massimo che potesse 
essere ragionevolmente esaminato nel periodo di tempo a 
disposizione. Secondo le cifre disponibili in quella fase 
dell'inchiesta, gli importatori inseriti nel campione corri ­
spondevano al 18 % delle importazioni dell'Unione rela ­
tive al prodotto in esame durante il PIR. Una delle società 
selezionate per il campionamento, pur avendo manife ­
stato in precedenza la propria volontà di essere compresa 
nel campione, non ha poi risposto al questionario e tutti 
gli sforzi volti a assicurare la cooperazione di questo 
piccolo importatore sono stati vani, di conseguenza ha 
dovuto infine essere escluso dal campione. Gli altri sette 
importatori inseriti nel campione hanno collaborato pie ­
namente con l'inchiesta inviando le risposte del questio ­
nario entro i termini stabiliti.  
(413)  Come indicato in precedenza, le informazioni verificate 
degli importatori inseriti nel campione su base aggregata 
hanno tra l'altro consentito di effettuare un'analisi appro ­
fondita di alcuni parametri economici fondamentali, 
obiettivo che, tenendo conto dell'elevato numero di ope ­
ratori, poteva essere raggiunto unicamente mediante 
campionamento. L'esame della situazione degli importa ­
tori non si è tuttavia limitato ai dati forniti nel quadro 
dell'operazione di campionamento. Anche la stampa spe ­
cializzata, gli studi di mercato e le informazioni richieste 
e ricevute dalle parti interessate sono stati presi in con ­
siderazione nell'esame dell'interesse dell'Unione. L'im ­
piego di questo tipo di informazioni ha contribuito a 
garantire che tutti i principali modelli commerciali del 
settore fossero sufficientemente rappresentati nell'analisi.  
(414)  Sulla base delle informazioni verificate relative agli im ­
portatori inseriti nel campione e di altre informazioni 
disponibili, si stima che le attività di importazione e di 
rivendita ai distributori/dettaglianti del prodotto in esame 
occupavano circa 23 000 addetti dell'Unione durante il 
PIR.  
4.2. Il volume delle importazioni  
(415)  Come già illustrato nella tabella 4, i dati di Eurostat 
mostrano che dal 2005 le importazioni del prodotto in 
esame sono diminuite significativamente, di circa 90 mi ­
lioni di paia. Durante lo stesso periodo, le importazioni 
di calzature in cuoio da altri paesi sono aumentate di 
circa 43 milioni di paia, per arrivare a 201 milioni di 
paia. Ne risulta che, mentre nel 2005 il volume delle 
importazioni da RPC e Vietnam era di molto più elevato 
(+ 80 %) rispetto a quello di importazioni da tutti gli altri 
paesi, durante il PIR il livello delle importazioni da altri 
paesi ha superato quello di importazioni da RPC e Viet ­
nam del 4 %. I dati di Eurostat evidenziano inoltre che 
dal 2005 le importazioni complessive del prodotto in 
questione sono diminuite dell'11 %.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/49
(416)  Un grosso importatore che ha collaborato con l'inchiesta ma non ha partecipato all'operazione di 
campionamento ha registrato un'analoga evoluzione delle importazioni. Questa società ha comuni ­
cato che i propri acquisti del prodotto in esame sono scesi del 25 % dal 2005, mentre le importa ­
zioni di calzature in cuoio da altri paesi sono aumentate significativamente.  
(417)  Per quanto riguarda gli importatori inseriti nel campione, l'andamento delle importazioni di calzature 
in cuoio è stato il seguente nel periodo dal 2005 al PIR:  
Tabella 19  
Volumi di importazioni degli importatori del campione (paia)  
2005  2006  2007  PIR  
RPC e Vietnam  29 761 231  30 806 163  26 616 891  29 577 492  
valore indicizzato  100  104  89  99  
Altri paesi  13 181 962  16 077 607  22 680 174  28 096 596  
valore indicizzato  100  122  172  213  
(418)  In linea con i dati statistici generali, gli importatori inseriti nel campione hanno aumentato signifi ­
cativamente i propri acquisti di calzature in cuoio da altri paesi. I volumi delle importazioni da RPC e 
Vietnam sono rimasti abbastanza stabili a partire dal 2005, con una certa diminuzione nel 2007, ma 
nel corso del PIR si sono risollevati fino a quasi gli stessi livelli del 2005. Ne consegue che, per 
quanto riguarda gli importatori inclusi nel campione, il volume complessivo delle calzature in cuoio 
commercializzate è aumentato di quasi un terzo dal 2005, registrando una tendenza stabile dai paesi 
interessati, nonostante le misure antidumping adottate, e un trend in aumento da paesi terzi. Tra i 
paesi terzi che hanno tratto vantaggi dai volumi di importazioni più elevati, India e Indonesia sono 
quelli che ne hanno beneficiato maggiormente.  
(419)  La tendenza relativa agli acquisti dai paesi interessati evidenziata dal campione è stabile, andamento 
che non corrisponde con il trend osservato da Eurostat (calo significativo). Da un esame più specifico 
del campione si evince che la tendenza stabile delle importazioni dai paesi interessati deriva dal fatto 
che uno dei maggiori importatori inseriti nel campione — contrariamente al trend registrato non solo 
da Eurostat, ma anche relativo agli altri importatori inseriti nel campione — non solo ha incremen ­
tato notevolmente i propri acquisti da paesi terzi, ma, al fine di soddisfare la domanda, ha aumentato 
significativamente anche le proprie importazioni dai paesi interessati, capovolgendo in tal modo la 
generale tendenza al ribasso di queste importazioni all'interno del campione. Tenendo conto di 
questo fattore si conclude che all'interno del campione l'evoluzione delle importazioni del prodotto 
in questione è in linea con l'analisi quantitativa della banca dati di Eurostat, ovvero evidenzia una 
generale riduzione delle importazioni dai paesi interessati.  
4.3.  Prezzi di acquisto  
(420)  Come illustrato nelle tabelle 5 e 8, i dati di Eurostat evidenziano che i prezzi medi di importazione 
delle calzature in cuoio sia dai paesi interessati sia da paesi terzi sono aumentati dal 2005 e che i 
prezzi all'importazione CIF delle calzature in cuoio da paesi terzi sono saliti persino in misura 
lievemente superiore ai medesimi prezzi di tali calzature dai paesi interessati. Tuttavia, considerando 
che l'assortimento di calzature importate ha un impatto significativo sui prezzi e che tale assorti ­
mento potrebbe essere mutato considerevolmente per tutti i paesi esportatori, i prezzi medi che 
possono essere calcolati dai volumi e dai valori riportati da Eurostat non sono necessariamente i più 
precisi per la definizione delle tendenze dei prezzi. A questo proposito, la tendenza dei prezzi relativa 
al campione di importatori può essere considerata più indicativa dato che la gamma di prodotti degli 
importatori è variata probabilmente in misura inferiore in quanto tali società sono tutte specializzate 
da molto tempo in alcuni tipi e stili di calzature.IT L 352/50 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(421)  Come illustrato nei considerando 412 e 408 e seguenti, gli importatori inseriti nel campione rap ­
presentavano diversi modelli commerciali, il che ha portato, tra l'altro, a significative differenze nei 
prezzi medi dei singoli importatori. Inoltre, molti importatori hanno commercializzato molti milioni 
di paia di calzature all'anno, mentre altri si sono «limitati» a qualche centinaia di migliaia. In terzo 
luogo, per alcuni singoli importatori i volumi di scambi, e conseguentemente la loro ponderazione 
all'interno del campione, è oscillata pesantemente durante tutto il periodo considerato. Per questi 
motivi si è ritenuto che i risultati della media ponderata dovessero essere integrati da un'analisi della 
media aritmetica al fine di delineare un quadro completo delle tendenze in quest'ambito.  
(422)  I prezzi medi all'importazione degli importatori inseriti nel campione nel periodo dal 2005 al PIR 
sono stati i seguenti:  
Tabella 20  
Prezzi medi delle importazioni degli importatori del campione (EUR)  
2005  2006  2007  PIR  
RPC e Vietnam  
CIF: media ponderata  11,10  11,81  10,24  10,07  
valore indicizzato  100  106  92  91  
CIF: media aritmetica  10,17  11,42  10,54  10,42  
valore indicizzato  100  112  104  102  
Allo sbarco (*): media ponderata  11,72  13,43  12,12  11,88  
valore indicizzato  100  115  103  101  
Allo sbarco (*): media aritmetica  10,74  12,98  12,48  12,30  
valore indicizzato  100  121  116  115  
Altri paesi  
CIF: media ponderata  13,11  12,71  10,85  10,46  
valore indicizzato  100  97  83  80  
CIF: media aritmetica  12,21  12,56  12,59  11,53  
valore indicizzato  100  103  103  94  
(*) Prezzo allo sbarco simulato = CIF + dazio all'importazione + dazio antidumping (a partire dal 7 aprile 2006) + spese per le  
formalità doganali.  
(423)  Un'analisi dei prezzi all'importazione CIF da RPC e Vietnam dal 2005 (ovvero l'anno immediatamente 
precedente all'applicazione delle misure antidumping) al PIR evidenzia un aumento del 2 % (media 
aritmetica) o una diminuzione del 9 % (media ponderata). Complessivamente, i dati esaminati indi ­
cherebbero prezzi all'importazione stabili o leggermente in calo al netto dei dazi all'importazione e 
antidumping. In entrambi i casi, i prezzi all'importazione al netto dei dazi sono aumentati notevol ­
mente nel 2006 per poi diminuire in seguito.  
(424)  Allo stesso tempo, i prezzi medi all'importazione CIF delle calzature in cuoio da altri paesi sono 
risultati in calo in entrambe le valutazioni (da – 20 % a – 6 %). Di conseguenza, il divario tra il prezzo 
medio all'importazione delle calzature in cuoio al netto dei dazi dai paesi interessati e quello da altri 
paesi è diminuito, approssimativamente da 2 EUR al paio a 1 EUR (in percentuale: dal 20 % circa alIT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/51
10 % circa, medie aritmetiche) o da 2 EUR a 0,50 EUR (in percentuale: dal 20 % circa al 5 % circa, 
medie ponderate). I dazi antidumping sono aggiunti solo nel caso di RPC e Vietnam. I prezzi allo 
sbarco medi (ovvero i prezzi all'importazione comprensivi di spese e dazi di importazione e, se del 
caso, dei dazi antidumping) delle calzature in cuoio da RPC e Vietnam da un lato, e da altri paesi 
dall'altro, possono quindi essere considerati ora maggiormente comparabili. I prezzi delle calzature in 
cuoio in altri paesi stanno dunque diventando più convenienti rispetto ai prezzi delle calzature 
prodotte nei paesi interessati.  
4.4.  Prezzi di rivendita  
(425)  Per quanto concerne i prezzi di rivendita praticati dall'importatore, si sono raccolte informazioni 
dettagliate tramite il campione degli importatori. I prezzi di rivendita praticati dagli importatori 
inclusi nel campione per il prodotto oggetto di riesame hanno conosciuto il seguente andamento:  
Tabella 21  
Prezzi di rivendita medi praticati dagli importatori del campione (EUR)  
2005  2006  2007  PIR  
Media ponderata  34,62  36,97  33,68  32,28  
valore indicizzato  100  107  97  93  
Media aritmetica  27,09  29,72  28,46  29,24  
valore indicizzato  100  110  105  108  
(426)  Dai dati sopra forniti risulta che i prezzi sono rimasti stabili o sono leggermente aumentati nel 
periodo dal 2005 al PIR. Nel 2006 i prezzi di rivendita sono aumentati del 7-10 %, un incremento 
analogo a quello dei prezzi di acquisto CIF nel 2006 (cfr. considerando 422). Dal 2006 al PIR i 
prezzi di rivendita sono diminuiti.  
(427)  Dall'inchiesta non sono emerse né informazioni né prove che indicassero che i prezzi di rivendita di 
altri importatori avrebbero conosciuto un andamento diverso da quello descritto sopra.  
4.5.  Redditività  
(428)  Per quanto concerne gli importatori inseriti nel campione, la redditività è stata calcolata in base al 
quadro appena descritto, relativo ai prezzi di importazione e rivendita, e all'andamento degli altri 
fattori di costo per gli importatori. In seguito alla comunicazione delle conclusioni alcuni importatori 
inseriti nel campione hanno messo in discussione i dati utilizzati relativi agli utili e hanno richiesto 
che fossero accettati dati riveduti. Alcune di queste richieste sono state accettate e alcuni errori 
materiali sono stati corretti. Il quadro riveduto relativo alla redditività è il seguente:  
Tabella 22  
Utile medio sul prodotto in esame ottenuto dagli importatori del campione  
(utile netto al lordo delle imposte/fatturato)  
2005  2006  2007  PIR  
Media ponderata  36,2 %  18,1 %  20,5 %  20,4 %  
Media aritmetica  29,6 %  17,8 %  20,7 %  21,3 %  
Nota:  esclusi gli utili relativi alle vendite degli importatori ai consumatori (vendite al dettaglio).IT L 352/52 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(429)  Le cifre sopra indicate sono state calcolate sulla base dei 
dati relativi agli utili del prodotto in esame forniti dagli 
importatori inseriti nel campione. In alcuni casi le cifre 
riportate hanno dovuto essere rivedute in seguito a veri ­
fiche in loco. Come indicato sopra, successivamente alla 
comunicazione delle conclusioni definitive quattro im ­
portatori inseriti nel campione hanno contestato l'analisi 
della loro redditività individuale ribadendo che era op ­
portuno accettare i dati riveduti trasmessi dopo la verifica 
in loco. Per quanto riguarda uno degli importatori inclusi 
nel campione, va rilevato che la sua argomentazione 
relativa alle spese generali, amministrative e di vendita 
(SGAV) è stata in parte accolta effettuando la rettifica 
di un errore materiale che ha comportato un lieve calo 
della redditività del campione, comunicato alle parti in ­
teressate. È stata tuttavia respinta le sua argomentazione 
secondo cui andavano accettate le SGAV indicate inizial ­
mente e che occorreva inoltre tenere conto di un numero 
considerevole di royalty il presunto pagamento delle 
quali era dovuto alla sua società collegata fuori del ­
l'Unione. Quanto alle SGAV indicate inizialmente, du ­
rante la visita di verifica si è riscontrato che erano sovra ­
stimate poiché la società non ha potuto giustificare gli 
importi indicati. È stata quindi apportata una rettifica 
basata sui documenti forniti durante la visita di verifica. 
L'importo relativo ai presunti costi delle royalty è stato 
invece evidenziato solo dopo la visita di verifica e la 
richiesta al riguardo non era adeguatamente suffragata. 
Anche il secondo importatore incluso nel campione ha 
ribadito la richiesta che venissero accettati i dati rivisti 
sulla redditività basati sugli utili indicati in un modulo 
che sarebbe stato trasmesso alle autorità degli Stati Uniti. 
A tale riguardo va sottolineato che la società aveva for ­
nito una tabella della redditività relativa al prodotto in 
esame che è stata confermata durante la visita di verifica 
poiché ha potuto essere interamente confrontata con i 
documenti contabili verificati e con altri dati disponibili.  
Il documento inviato dopo la verifica indicava solo un 
utile globale per «l'Europa» relativo a tutti i prodotti e 
probabilmente anche alle operazioni effettuate al di fuori 
dei 27 Stati membri, ma in Europa nel senso geografico 
del termine (Svizzera, Balcani). Tale documento inoltre 
non ha potuto essere rapportato ai dati verificati in loco, 
pertanto l'argomentazione è stata respinta. Nella docu ­
mentazione inviata dopo la comunicazione delle conclu ­
sioni la società ha fornito un maggior numero di dettagli 
a tale proposito, ma data la trasmissione tardiva e la 
mancanza di elementi di prova sufficienti, tali informa ­
zioni non hanno potuto essere prese in considerazione. 
La seconda argomentazione della società riguardava al ­
cune voci di spesa di cui si sarebbe dovuto tenere conto, 
due delle quali non hanno potuto essere rapportate ai 
dati verificati in loco. Si è tuttavia accettato di prendere 
in considerazione una terza voce di spesa, accuratamente 
verificata durante la visita, che era stata omessa nella 
tabella. L'impatto sulla redditività complessiva è stato 
comunque limitato. Il terzo esportatore inizialmente ha 
trasmesso solo i dati relativi agli utili di una piccola parte 
delle sue operazioninell'Unione. I dati trasmessi non po ­
tevano essere considerati rappresentativi delle operazioni 
della società nell'Unione in generale, considerati i note ­
voli scarti esistenti tra le regioni a livello di spese e di entrate. I dati relativi agli utili sono pertanto stati inte ­
grati durante la verifica in loco con le cifre relative alle 
restanti operazioni nell'Unione basate su tutte le infor ­
mazioni disponibili che hanno potuto essere verificate. La 
società ha contestato il risultato del calcolo e al termine 
della visita di verifica ha presentato una tabella rivista 
della redditività che differiva dal calcolo dalla Commis ­
sione solo in una voce, il costo di acquisto. Poiché il 
costo di acquisto proposto non ha potuto essere rappor ­
tato alle informazioni disponibili, contrariamente a quello 
calcolato dalla Commissione, la tabella rivista non è stata 
accettata. L'argomentazione è stata pertanto respinta e 
sono stati utilizzati i dati sulla redditività stabiliti durante 
la visita di verifica in loco. Dopo la comunicazione delle 
conclusioni il quarto esportatore ha contestato i propri 
dati sulla redditività trasmessi, verificati e accettati senza 
ulteriori adeguamenti durante la visita di verifica in loco, 
sostenendo che l'intera metodologia utilizzata non sa ­
rebbe accurata. Poiché la società non ha tuttavia propo ­
sto una metodologia diversa da applicare per definire 
l'utile del prodotto in esame, l'argomentazione è stata 
respinta in quanto non documentata.  
(430)  Si rammenta che, durante l'inchiesta iniziale, dalle rispo ­
ste al questionario da parte degli importatori disposti a 
collaborare, risultava un utile netto medio ponderato del 
12 % per il periodo dal 1  o aprile 2004 al 31 marzo 
2005. Durante l'inchiesta di riesame, i dati verificati degli 
importatori inseriti nel campione hanno tuttavia rivelato 
che l'utile netto ponderato di tali importatori nel 2005 è 
stato superiore al 20 %. Nel 2006 si è verificato un 
significativo calo della redditività, pari a oltre 18 punti 
percentuali in base alla media ponderata e a quasi 12 
punti percentuali in base alla media aritmetica. È emerso 
che vi era già stato accordo sulla maggior parte dei con ­
tratti di vendita prima dell'imposizione delle misure prov ­
visorie nel marzo 2006 e in molti casi i prezzi di vendita 
concordati non consideravano la possibile imposizione di 
dazi antidumping. Di conseguenza, gli utili registrati dagli 
importatori inseriti nel campione sul prodotto in esame 
sono diminuiti nel 2006. Nel corso del 2007 e del PIR 
gli utili sono aumentati nuovamente, rimanendo tuttavia 
dagli 8 ai 16 punti percentuali al di sotto dei profitti 
conseguiti nel 2005.  
(431)  Considerando che dopo il marzo 2006 la maggioranza 
degli importatori inseriti nel campione ha adattato i pro ­
pri canali di approvvigionamento e la propria politica dei 
prezzi alle mutate circostanze, ovvero l'imposizione di 
dazi antidumping, è stata svolta un'analisi più specifica 
riguardante i fattori che hanno influenzato la redditività a 
partire dal 2007. Si possono effettuare le seguenti osser ­
vazioni: innanzitutto, mentre il calo degli utili nel 2006 
poteva essere attribuito in ampia misura ai dazi antidum ­
ping, nel corso del 2007 e del PIR anche altri fattori 
relativi alle singole società hanno avuto un impatto ne ­
gativo rilevante sugli utili del campione di importatori. 
Durante il 2007 e il PIR alcuni importatori inseriti nel 
campione hanno registrato un aumento significativo delle 
spese SGAV, incremento che ha comportato una forte 
riduzione dei loro margini lordi. Questo sviluppo ha 
influenzato il calcolo dell'utile per il campione nel suo 
complesso. Non è stato possibile individuare un motivoIT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/53
comune, ad es. costi di marketing più elevati a causa di 
eventi sportivi, alla base di tale aumento delle spese 
SGAV subito da tali importatori del campione.  
(432)  Al contempo, si osserva che l'andamento del tasso di 
cambio USD/EUR ha aiutato gli importatori a mantenere 
bassi i costi d'acquisto, compreso il costo del prodotto in 
esame. Dalla fine del 2005 fino al termine del PIR, l'euro 
si è rivalutato di quasi il 30 % nei confronti del dollaro 
USA e, dato che i contratti tra importatori e fornitori 
sono solitamente stipulati in dollari USA e che opera ­
zioni di copertura solo limitate sono state riportate dagli 
importatori, questo «guadagno» ha attenuato l'effetto dei 
dazi antidumping e dell'aumento di altri costi. Sulla base 
delle informazioni fornite da uno degli importatori inse ­
riti nel campione, il livello degli utili durante il PIR 
avrebbe potuto essere fino a 6 punti percentuali inferiore 
qualora i tassi di cambio fossero rimasti stabili.  
(433)  Si è proceduto inoltre a un'analisi della redditività alter ­
nativa in cui si sono distinti gli utili conseguiti su calza ­
ture con il marchio del distributore da quelli ottenuti su 
calzature di marca. A tal fine, i dati verificati disponibili 
dagli importatori inseriti nel campione sono stati inte ­
grati con le informazioni ottenute da un altro grande 
importatore di calzature con il marchio del distributore 
che non ha preso parte all'operazione di campionamento, 
ma che ha collaborato all'inchiesta presentando il proprio 
parere. Da tali informazioni risulta che i livelli di utile 
degli importatori di calzature con il marchio del distri ­
butore erano in generale molto più bassi rispetto a quelli 
della maggior parte degli importatori di calzature di 
marca, sebbene rimanessero elevati con un valore dall'11 
al 17 % durante il PIR. Queste cifre confermano i risultati 
dell'inchiesta iniziale in cui questa categoria di importa ­
tori ha dichiarato di ottenere un livello di utile medio 
pari al 17 %. D'altro canto, l'analisi approfondita ha an ­
che evidenziato che per gli importatori di calzature di 
marca la redditività è migliorata dal periodo dell'inchiesta 
iniziale. Durante tale inchiesta, questi importatori ave ­
vano registrato in media una redditività del 10 % circa, 
mentre gli utili degli importatori di calzature di marca 
inclusi nel campione erano stati superiori al 20 % nel 
corso del PIR. Da ciò si evince che, in generale, la situa ­
zione economica del gruppo di importatori di calzature 
con il marchio del distributore era rimasta per lo più la 
stessa dall'inchiesta iniziale, mentre quella degli importa ­
tori di calzature di marca sembrava essere persino mi ­
gliorata.  
(434)  In ogni caso, i livelli di utile ottenuti dagli importatori 
inseriti nel campione erano relativamente elevati in qual ­
siasi scenario e non hanno mostrato alcuna tendenza al 
ribasso dopo il 2006. Si è altresì osservato che il livello 
complessivo degli utili registrati dagli importatori del 
campione, sempre superiore al 10 %, segnala un settore 
piuttosto stabile e sostenibile.  
(435)  Dall'inchiesta non sono emerse né informazioni né prove 
che indicassero che i livelli di utile di altri importatori si 
sarebbero sviluppati in modo diverso dalle tendenze degli 
utili descritte sopra.  4.6. L'incidenza del rallentamento economico suc ­
cessivamente al PIR  
(436)  Alla luce della crisi finanziaria ed economica globale ini ­
ziata subito dopo il PIR, si è ritenuto opportuno esami ­
nare la situazione degli importatori successivamente a 
tale periodo. Diverse parti avevano fatto riferimento al ­
l'impatto negativo diretto che il rallentamento economico 
avrebbe avuto sul settore, aggravando così gli effetti ne ­
gativi dei dazi antidumping. Sulla base delle informazioni 
e osservazioni supplementari fornite dalle parti, delle in ­
formazioni pubblicamente disponibili, quali quelle fornite 
da Eurostat, dagli studi di mercato, ecc. emerge il quadro 
illustrato qui di seguito.  
(437)  Dai dati statistici disponibili risulta che le importazioni 
dai paesi interessati continuano a diminuire, nonostante 
tale decremento sia moderato rispetto al calo registrato 
dal 2005 al PIR (– 15 % nel periodo successivo al PIR). 
Allo stesso tempo le importazioni da paesi terzi conti ­
nuano ad aumentare. In altre parole, il processo di tra ­
sferimento della produzione dai paesi interessati ai paesi 
terzi è ancora in corso. I dati di Eurostat segnalano inol ­
tre forti aumenti nei prezzi delle importazioni, special ­
mente per quanto riguarda le calzature dai paesi interes ­
sati (+ 21,5 % rispetto al PIR).  
(438)  Un'evoluzione successiva al PIR simile si è verificata per 
gli importatori inseriti nel campione, che hanno ulterior ­
mente aumentato gli approvvigionamenti da paesi terzi 
diminuendo quelli dai paesi interessati. Complessiva ­
mente, i loro volumi di importazione del prodotto in 
questione si sono mantenuti piuttosto stabili. Gli impor ­
tatori hanno chiarito che a causa dei tempi di consegna 
di circa 6 mesi, gli acquisti successivi al PIR sono stati il 
risultato degli ordini effettuati prima dell'inizio del rallen ­
tamento economico. Per quanto riguarda gli importatori 
inseriti nel campione, i prezzi di acquisto medi in euro 
del prodotto in esame sono aumentati del 15 % circa 
rispetto al PIR. Gli importatori affermano che i motivi 
di tale crescita dei prezzi sono, in primo luogo, l'apprez ­
zamento del dollaro USA alla fine del 2008 e all'inizio 
del 2009, che ha portato a un rialzo dei prezzi di acqui ­
sto in euro dei prodotti dai paesi interessati e, in secondo 
luogo, l'aumento dei costi di produzione nei paesi inte ­
ressati, in particolar modo quello del costo del lavoro.  
(439)  Dato che i prezzi di rivendita sono rimasti stabili o 
hanno conosciuto solo una lieve crescita, ne emerge 
che la redditività degli importatori inseriti nel campione, 
riferita al commercio del prodotto in esame, potrebbe 
averne risentito ulteriormente. Gli importatori hanno al ­
tresì sostenuto che a causa degli ordini effettuati in anti ­
cipo e della successiva contrazione della domanda, le loro 
scorte sono aumentate notevolmente. Un calcolo dei li ­
velli dell'utile successivi al PIR degli importatori basato 
sui dati relativi ai prezzi ha mostrato che tuttavia il calo 
degli utili sarebbe con ogni probabilità moderato (di circa 
2 punti percentuali), il che significherebbe livelli di utile 
buoni nel loro complesso.IT L 352/54 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(440)  Numerosi importatori hanno tuttavia fatto presente che 
dall'autunno 2008 la domanda dei consumatori si è in ­
debolita notevolmente e che tale indebolimento non si 
riflette ancora nei volumi delle importazioni dato che gli 
ordini sono stati effettuati dai 6 ai 9 mesi prima, ovvero 
antecedentemente al rallentamento economico. Gli im ­
portatori si aspettano quindi cali più significativi nei vo ­
lumi delle importazioni nel corso della prossima sta ­
gione. Numerosi importatori hanno aggiunto che alcune 
delle principali catene di distribuzione hanno dichiarato 
lo stato di insolvenza o incontrano difficoltà finanziarie; 
di conseguenza sono stati cancellati ordini e gli impor ­
tatori presentano scorte in crescita e si vedono obbligati 
ad accordare sconti speciali ai propri clienti. Alcuni im ­
portatori inseriti nel campione hanno annunciato piani di 
ristrutturazione considerevoli a causa del rallentamento 
economico, altri hanno affermato di cercare con sempre 
maggior frequenza di tenere sotto controllo i costi ricor ­
rendo ad altre soluzioni.  
(441)  Dal quadro illustrato si evince che fino al luglio 2009 
l'incidenza della crisi era ancora limitata in termini di 
volumi di importazioni e vendite, dato che gli ordini 
erano stati effettuati prima che la crisi fosse avvertita a 
livello dei consumatori, in base ad aspettative più ottimi ­
stiche relative ai consumi. In termini di redditività, risulta 
che la maggioranza degli importatori è, sinora, stata in 
grado di limitare l'impatto della crisi anche adottando 
diverse misure volte a controllare i costi.  
4.7. Probabile effetto dell'eventuale mantenimento 
delle misure  
(442)  Qualora le misure fossero mantenute, è altamente proba ­
bile che esse colpiscano gli importatori in misura supe ­
riore in futuro considerando il significativo cambiamento 
dei parametri economici; con gli aumenti del prezzo di 
acquisto recentemente osservati e la prevista diminuzione 
complessiva del consumo, l'effetto dei dazi antidumping 
diventerebbe più evidente di quanto lo sia stato in pas ­
sato anche se l'andamento dei tassi di cambio attenuasse 
l'aumento del prezzo di acquisto, come avvenuto nel 
periodo in esame. Molti importatori hanno inoltre segna ­
lato che altri importanti aumenti di costo si sono verifi ­
cati nei paesi interessati, quali ad esempio costi del lavoro 
più elevati. Complessivamente, è probabile che gli utili 
sul prodotto in esame diminuiscano nel prossimo futuro, 
ma tale riduzione sarà in larga parte causata da aumenti 
dei costi di natura diversa dai dazi antidumping. Tuttavia, 
considerando che in generale gli importatori generavano 
margini solidi, tale calo con ogni probabilità non mette ­
rebbe in pericolo le società in questione.  
(443)  Come dimostrato a partire dal 2005, gli importatori 
probabilmente continuerebbero o inizierebbero ad acqui ­
stare quantità persino maggiori da altri paesi terzi visto 
che sarebbero maggiormente colpiti dai dazi antidum ­
ping. Allo stesso tempo, probabilmente gli importatori 
cercheranno di trasferire una porzione più elevata di 
qualsiasi aumento dei costi generali sui dettaglianti/distri ­
butori. Considerando l'importanza relativa di tali detta ­
glianti/distributori per gli importatori, come spiegato ul ­
teriormente nel considerando 472, è tuttavia improbabile 
che questi ultimi trasferiscano completamente gli even ­tuali aumenti di costo sui propri clienti. Questo feno ­
meno è stato osservato nel periodo dal luglio 2008 al 
marzo 2009.  
(444)  Le conseguenze per gli importatori del mantenimento dei 
dazi antidumping sugli importatori in un periodo carat ­
terizzato dal calo della domanda, da prezzi di acquisto in 
aumento e da una maggiore sensibilizzazione sui costi 
dei consumatori, sarebbero tuttavia diverse in funzione 
della flessibilità del singolo importatore. Si rammenta che 
alcuni importatori hanno già dimostrato ampia flessibilità 
nelle loro strategie di acquisto e nel loro assortimento di 
prodotti (una quantità maggiore di STAF e/o calzature di 
tessuto/plastica e/o accessori). Questo approccio consen ­
tirà loro di mitigare l'effetto dei dazi in futuro. Altri 
importatori che conservano i loro tradizionali canali di 
approvvigionamento nei paesi interessati e si stanno con ­
centrando su calzature in cuoio potrebbero effettiva ­
mente conoscere un calo complessivo della redditività 
e/o delle vendite.  
4.8. Osservazioni  
(445)  Come indicato nel considerando 60 e seguenti, numerose 
parti interessate hanno sollecitato l'esclusione di alcuni 
tipi specifici di calzature dalla definizione del prodotto. 
Inoltre la maggioranza delle parti ha proposto che, qua ­
lora non fosse possibile rivedere la definizione del pro ­
dotto nel corso dell'attuale inchiesta, i tipi di calzature da 
esse importati siano esclusi dalle misure di cui 
all'articolo 21 del regolamento di base. Queste ultime 
richieste erano basate principalmente sulla presunta man ­
canza di produzione (capacità di produzione e volontà di 
produrre) di tali tipi di calzature nell'Unione, che impli ­
cherebbe l'assenza di concorrenza con l'industria del ­
l'Unione e conseguente pregiudizio a essa, e un clima 
economico sfavorevole in cui le misure avrebbero un 
crescente effetto negativo su importatori, distributori, det ­
taglianti e consumatori all'interno nell'Unione.  
(446)  A questo proposito, è importante sottolineare che è stata 
riscontrata un'intensa concorrenza tra le importazioni dai 
paesi interessati e il tipo di calzature prodottenell'Unione, 
come stabilito nel considerando 267 e seguenti, il che 
significa tra l'altro che vi è ancora una notevole produ ­
zione di calzature in cuoio nell'Unione. Si osserva più in 
generale che la definizione del prodotto non può essere 
modificata, estesa o ridotta nel contesto di un riesame in 
previsione della scadenza, indipendentemente dall'even ­
tuale evoluzione del modello di produzione nell'Unione 
nel periodo in cui le misure sono in vigore.  
(447)  Ciononostante, la Commissione ha contattato le associa ­
zioni calzaturiere interessate al fine di ottenere un quadro 
più chiaro dei tipi e/o delle quantità di alcune calzature 
prodottenell'Unione. Dalle informazioni raccolte emerge 
che la maggioranza delle calzature per cui era stata avan ­
zata la richiesta illustrata sopra sono (ancora) prodotte 
nell'Unione e che il modello di produzione non è mutato 
in modo significativo nel periodo in cui le misure sono 
in vigore. Le informazioni ottenute non consentono di 
giungere a una conclusione definitiva e generale che sta ­
bilisca se alcuni tipi di prodotti di nicchia fabbricati nel ­
l'Unione soddisfino o meno la domanda di tali prodotti.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/55
(448)  La maggior parte di tali beni sono prodotti di nicchia 
specifici venduti in piccole quantità a consumatori spe ­
cializzati, presentano un'elevata qualità e caratteristiche 
tecniche complesse e rientrano nella categoria di prezzi 
elevati; si tratta ad esempio di calzature da equitazione, 
da bowling o calzature con misure speciali, per piedi 
grandi o piccoli. Di conseguenza tali tipi di prodotto in 
principio sarebbero in linea con le caratteristiche generali 
dei produttori dell'Unione. Con l'imposizione o il man ­
tenimento delle misure, i produttori dell'Unione potreb ­
bero essere incoraggiati ad investire nuovamente nella 
produzione di tali beni di nicchia o ad aumentare le 
loro capacità produttive attuali. Altrimenti i produttori 
dell'Unione non sarebbero per nulla incentivati ad inve ­
stire in queste linee di prodotti. Inoltre, dato che le mi ­
sure non hanno lo scopo di porre fine alle importazioni 
e non hanno prodotto tale effetto nella situazione in 
esame, i provvedimenti antidumping sono giustificabili 
anche in tali tipi di prodotti di nicchia a patto che non 
si possa tracciare una linea di demarcazione netta tra i 
diversi tipi di prodotti. In ogni caso, per quanto riguarda 
i prodotti di nicchia, i pochi dati a disposizione indicano 
che la loro quota sul totale delle importazioni globali è 
molto limitata e che quindi l'incidenza delle misure su 
tali tipi di prodotti non è ritenuta sproporzionata rispetto 
alla grande maggioranza delle importazioni.  
(449)  Alcuni importatori di calzature per lo sport, unitamente 
alle loro associazioni, hanno sostenuto di non disporre di 
alternative valide per i propri approvvigionamenti all'in ­
terno dell'Unione.  
(450)  A questo proposito si osserva innanzitutto che dalle in ­
formazioni raccolte dalle associazioni nazionali dell'indu ­
stria calzaturiera emerge che la produzione di calzature 
sportive nell'Unione è tuttora significativa sebbene non si 
possa escludere che la domanda possa superare l'offerta 
in questo segmento. Anche supponendo che la produ ­
zione di tali calzature sia insufficiente all'interno del ­
l'Unione, l'inchiesta ha rivelato che esistono fonti di ap ­
provvigionamento alternative quali Indonesia e India, 
paesi che, come illustrato in precedenza, offrono prezzi 
sempre più competitivi.  
(451)  Numerosi importatori inseriti nel campione, e tra essi 
soprattutto le grandi marche internazionali di calzature, 
hanno anche affermato di intrattenere relazioni strategi ­
che di lungo periodo basate su norme sociali, ambientali 
di alta qualità e di sicurezza con alcuni gruppi di stabi ­
limenti nella RPC e in Vietnam, per il cui sviluppo sono 
stati necessari anni. Di conseguenza, cambiare fonti di 
approvvigionamento mediante la delocalizzazione della 
produzione comporterebbe costi elevati e tempi di la ­
tenza lunghi (dai 12 ai 18 mesi).  
(452)  A questo proposito è importante sottolineare che le mi ­
sure antidumping interessate non comportano un divieto; 
in altre parole, l'adozione di tali provvedimenti — fina ­
lizzata a correggere le distorsioni negli scambi — non ha 
posto fine alle importazioni dai paesi interessati e quindi 
per gli importatori non è stato necessario approvvigio ­
narsi da altri paesi. Ciononostante, l'inchiesta ha mostrato che esiste un elevato livello di flessibilità: gli importatori 
solitamente acquistano da gruppi di fornitori con sedi di 
produzione in numerosi paesi asiatici. Tali gruppi sono 
flessibili e sono in grado di cambiare gli approvvigiona ­
menti da un paese ad un altro se vi sono incentivi in tal 
senso. Le informazioni fornite mediante l'operazione di 
campionamento e relative all'approvvigionamento del 
prodotto in questione a partire dal 2005, come sintetiz ­
zato su base aggregata nel considerando 417, mostrano 
che per la maggioranza degli importatori del campione 
nel giro di 1-2 anni è mutata l'origine di una parte 
significativa delle calzature in cuoio acquistate. Un grande 
importatore non inserito nel campione ha anch'esso regi ­
strato un aumento delle importazioni da altri paesi asia ­
tici a scapito di quelle dai paesi interessati. Di conse ­
guenza le informazioni disponibili dimostrano che, no ­
nostante si possa incorrere in costi supplementari, il tra ­
sferimento della produzione da un paese a un altro non è 
ritenuta troppo gravosa e risulta piuttosto comune. L’ar ­
gomentazione è pertanto respinta.  
(453)  Le associazioni degli importatori e alcuni di essi hanno 
altresì affermato che gli importatori non erano più in 
grado di assorbire gli effetti dei dazi. Si è sostenuto che 
nel periodo dal 2006 al PIR gli effetti negativi delle 
misure sui consumatori erano stati (parzialmente) com ­
pensati dalle conseguenze dell'andamento del tasso di 
cambio dal 2006 in poi, ma che, secondo tali argomen ­
tazioni, l'inversione di tale andamento dalla fine del PIR 
avrebbe reso inevitabile un aumento dei prezzi di riven ­
dita, conducendo quindi a prezzi al dettaglio più elevati 
per i consumatori qualora i dazi fossero mantenuti.  
(454)  Si riconosce che l'apprezzamento dell'euro nei confronti 
del dollaro USA dal momento dell'imposizione delle mi ­
sure antidumping è stato significativo, come descritto nel 
considerando 432. L'andamento del tasso di cambio è 
stato favorevole agli importatori del prodotto in esame 
dalla fine del 2005 al termine del PIR dato che solita ­
mente essi stipulano i contratti con i propri fornitori in 
dollari USA e l'euro si è apprezzato di quasi il 30 % 
rispetto a tale valuta nel corso del periodo indicato.  
(455)  Per quanto concerne la presunta incapacità di assorbire i 
dazi a seguito di un diverso andamento del tasso di 
cambio a partire dalla metà del 2008, che avrebbe por ­
tato a prezzi all'importazione più elevati in euro, si os ­
serva che il livello di utile raggiunto dagli importatori 
mediante il commercio del prodotto in esame, come 
esaminato sulla base del campione (cfr. tabella 22), era 
ancora buono durante il PIR. Da ciò si desume che gli 
importatori sarebbero nella posizione di continuare ad 
operare in modo sostenibile anche se gli sviluppi del 
tasso di cambio fossero per loro sfavorevoli per un certo 
periodo di tempo. Comunque non vi sono indizi che 
facciano pensare che l'euro sia in caduta libera rispetto 
al dollaro USA; al contrario, anche se l'euro ha subito un 
deprezzamento nei confronti del dollaro USA da luglio a 
novembre 2008, in seguito si è nuovamente apprezzato. 
Prevedere un deprezzamento dell'euro nel breve e medio 
termine è quindi una pura speculazione. Per quanto ri ­
guarda i prezzi al dettaglio delle calzature in cuoio siIT L 352/56 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
dovrebbe inoltre considerare che esistono numerose altre 
fonti di approvvigionamento per le calzature in cuoio e 
tali fonti sono sempre più utilizzate dagli importatori. 
Non vi sono quindi dati disponibili che indichino che 
per gli importatori sia necessario trasferire completa ­
mente i costi dei dazi sui grossisti/dettaglianti, portando 
in tal modo a un notevole aumento dei prezzi al detta ­
glio. Pertanto, tale argomentazione non è convincente.  
(456)  Alcuni importatori, la maggior parte dei quali apparte ­
nenti al gruppo di produttori di calzature di marca, 
hanno sostenuto che le misure danneggerebbero il con ­
siderevole «valore aggiunto manifatturiero» da essi appor ­
tato nell'Unione mediante attività significative, soprat ­
tutto in campi quali la concezione, lo sviluppo, la valo ­
rizzazione del marchio e la fornitura. A tale proposito 
l'inchiesta ha confermato che effettivamente molti impor ­
tatori non si limitano a commercializzare calzature ma 
sono anche impegnati, all'interno dell'Unione, in attività 
che portano valore aggiunto, quali quelle indicate sopra. 
Tali attività generano una significativa occupazione di 
alto livello.  
(457)  In questo contesto si osserva che dalle informazioni for ­
nite dagli importatori inseriti nel campione non risulta 
che in queste imprese vi sia stata alcuna diminuzione 
relativa ai posti di lavoro connessi al prodotto in esame 
nel periodo dal 2005 al PIR. Al contrario, i dati aggregati 
sull'occupazione riferiti ai produttori di calzature di 
marca del campione segnalano piuttosto un leggero au ­
mento di tali posti di lavoro. Questa situazione deriva dal 
fatto che, in linea con il loro scopo, le misure antidum ­
ping non hanno fermato l'ingresso nel mercato del ­
l'Unione delle calzature in cuoio provenienti da RPC e 
Vietnam, ma hanno piuttosto adeguato i loro prezzi al 
fine di ristabilire un quadro di concorrenza equa. Inoltre, 
in questo caso il livello dei dazi è modesto e gli impor ­
tatori possono anche cambiare la fonte di approvvigio ­
namento dei beni, come hanno già fatto in qualche caso. 
Alla luce di quanto esposto, l'argomentazione in base alla 
quale le misure antidumping metterebbero a repentaglio i 
posti di lavoro di alto livello generati da questi importa ­
tori nell'Unione è respinta.  
4.9.  Conclusioni  
(458)  Sulla base dell'analisi appena descritta, si può concludere 
in definitiva che durante il periodo dal 2006 al PIR le 
misure antidumping hanno avuto un'incidenza sulla si ­
tuazione economica degli importatori del prodotto in 
esame all'interno dell'Unione, ma che tale incidenza 
non è ritenuta sproporzionata vista la posizione di mer ­
cato complessivamente forte degli importatori evidenziata 
dall'inchiesta. Il deterioramento limitato della situazione 
economica degli importatori sembra essersi protratto du ­
rante i nove mesi successivi al PIR. Tuttavia il settore in 
generale è in buone condizioni e gli utili ottenuti dal 
prodotto oggetto del riesame sono ancora elevati. Si ri ­
tiene pertanto improbabile che il mantenimento delle 
misure abbia un effetto negativo rilevante per gli interessi 
degli importatori.  4.10.  Interesse dei distributori/dettaglianti  
4.10.1.  Considerazioni generali  
(459)  Dalle informazioni disponibili risulta che all'interno del 
mercato della distribuzione/al dettaglio dell'Unione il 
60 % circa delle calzature è commercializzato dalla distri ­
buzione specializzata «tradizionale» formata da grandi 
dettaglianti che importano essi stessi calzature e dai co ­
siddetti gruppi di acquisto, mentre il 40 % circa di questi 
beni è commercializzato dalla distribuzione non specia ­
lizzata, costituita da supermercati, negozi di abbiglia ­
mento e grandi magazzini. Si stima che il settore dei 
dettaglianti/distributori dell'Unione impieghi 140 000 
persone circa nelle vendite ai consumatori del prodotto 
in esame. Si osserva che mentre negli Stati membri set ­
tentrionali prevalgono i grandi dettaglianti, negli Stati 
membri meridionali le vendite al dettaglio sono spesso 
effettuate da PMI.  
(460)  Mentre le grandi catene di vendita al dettaglio non hanno 
voluto essere incluse nel campione degli importatori e 
non hanno risposto al questionario specifico per i detta ­
glianti, un grande importatore/dettagliante e un gruppo 
di dettaglianti hanno presentato osservazioni per iscritto 
e a essi sono state concesse audizioni. Di conseguenza, il 
solo dettagliante di cui si sono potute verificare le rispo ­
ste era Clark's, che ha collaborato come importatore.  
(461)  Risposte al questionario destinato alle associazioni di 
grossisti, distributori e dettaglianti sono pervenute dal ­
l'Associazione europea di dettaglianti di abbigliamento 
(AEDT), dalla Coalizione europea di calzature di marca 
(EBFC), dal Gruppo europeo di attività all'aria aperta 
(EOG), da EuroCommerce in rappresentanza dei settori 
del commercio al dettaglio, all'ingrosso e internazionale 
in Europa, dalla Federazione europea delle industrie degli 
articoli sportivi (FESI), dall'Associazione del commercio 
estero (FTA), dall'associazione olandese dei dettaglianti 
di abbigliamento, calzature e articoli sportivi MITEX e 
dallo Svenskt Sportforum (associazione sportiva nazio ­
nale svedese). Nessuna catena di supermercati ha risposto 
al questionario, tuttavia Lidl ha fornito informazioni sui 
propri acquisti e rivendite del prodotto in esame dal 
2005 al 2008. Le associazioni sopra indicate e i detta ­
glianti si sono dichiarati contrari alle misure e a qualsiasi 
loro proroga, sostenendo sostanzialmente che le misure 
diminuivano la redditività e portavano molti dettaglianti 
a ricercare fonti di approvvigionamento alternative. 
Hanno inoltre sostenuto che la proroga delle misure 
danneggerebbe l'industria calzaturiera europea che si è 
adeguata con successo alle sfide e alle opportunità dei 
mercati moderni, i quali prevedono l'esternalizzazione 
della produzione. Essi ritengono che le misure non 
hanno impedito la delocalizzazione massiccia della pro ­
duzione che l'Unione non potrà più recuperare dato che i 
produttori dell'Unione non sono in grado di soddisfare la 
domanda relativa a un'ampia scelta di calzature di qualità 
a basso prezzo.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/57
4.10.2.  Prezzi di acquisto  
(462)  Al fine di verificare la tesi della diminuzione dei margini 
di profitto in seguito all'imposizione delle misure anti ­
dumping, si è effettuata, come primo passo, un'analisi 
basata sul confronto tra i prezzi d'acquisto del prodotto 
in esame per i distributori/dettaglianti e i prezzi di ven ­
dita da loro praticati nel periodo dal 2005 al PIR. Come 
descritto nel considerando 425, sulla base delle risposte 
al questionario fornite dagli importatori inseriti nel cam ­
pione, è emerso che i prezzi di rivendita applicati dagli 
importatori, pari ai prezzi d'acquisto dei distributori/det ­
taglianti, sono rimasti stabili o sono aumentati solo lie ­
vemente nel periodo dal 2005 al PIR.  
4.10.3.  Prezzi di rivendita  
(463)  In una seconda fase, si è esaminato l'andamento dei 
prezzi di rivendita e, a causa della mancanza di dati 
precisi inviati dai dettaglianti, sono state raccolte infor ­
mazioni dagli uffici statistici degli Stati membri che com ­
plessivamente rappresentano il 66 % della popolazione 
dell'Unione. Da tali informazioni si evince che l'anda ­
mento dei prezzi di rivendita nel periodo considerato 
ha in generale conosciuto un aumento molto moderato, 
come risulta dalla seguente tabella:  
Tabella 23  
Prezzi al consumo medi in alcuni Stati membri (indicizzati)  
2005  2006  2007  PIR  
Germania  
«calzature»  100  99,2  100,3  100,9  
Paesi Bassi  
«calzature»  100  100,7  101,4  103,1  
«calzature da bam ­
bino»  100  99,3  101,5  100,9  
Francia  
«calzature da città»  100  99,9  101,1  101,5  
Regno Unito  
«calzature»  100  98,4  99,6  99,5  
Spagna  
«calzature da 
donna»  100  101,9  102,6  103,7  
«calzature da 
uomo»  100  101,6  103,5  104,1  
«calzature da bam ­
bino»  100  100,9  102,6  103,3  
Italia  
«calzature»  100  100,9  102,0  102,6  
Fonte:  istituti nazionali di statistica.  (464)  Nelle categorie di calzature sopra indicate, pur non corri ­
spondendo esse esattamente alla definizione del prodotto, 
prevale il prodotto in questione e le tendenze illustrate 
sopra possono quindi essere considerate un riferimento 
valido per i prezzi di vendita al dettaglio del prodotto in 
esame.  
(465)  I trend descritti sono stati ulteriormente confermati da 
numerose parti interessate che hanno dichiarato che i 
prezzi al dettaglio erano rimasti relativamente stabili 
per un lungo periodo di tempo e in ogni caso per tutto 
il periodo dal 2005 al PIR. Esse hanno spiegato il fatto 
che i prezzi delle calzature al dettaglio fossero rimasti 
stabili per un periodo così lungo facendo riferimento i) 
ai fattori di costo favorevoli quali il continuo trasferi ­
mento della produzione verso paesi a basso costo e al ­
l'andamento favorevole del tasso di cambio e ii) al prin ­
cipio del «price point» applicato dai dettaglianti e alla 
disponibilità dei consumatori a pagare. Il principio del 
«price point» implica che le calzature siano vendute a 
prezzi fissi e non a diverse varianti di prezzo, ad esempio 
una categoria di calzature è venduta a 44,95 EUR, la 
categoria superiore a 49,95 EUR, quella ancora superiore 
a 54,95 EUR, ecc.  
4.10.4.  Redditività  
(466)  Dato che le informazioni fornite dai dettaglianti non 
erano abbastanza particolareggiate, non è stato possibile 
ottenere direttamente dati sulla loro redditività. Tuttavia, 
confrontando l'andamento dei prezzi d'acquisto dei det ­
taglianti, come indicato nel considerando 462, e lo svi ­
luppo dei loro prezzi di rivendita, come indicato nei 
considerando 463 e seguenti, non si rileva alcuna dimi ­
nuzione dei margini di profitto che possa essere attribuita 
agli effetti dei dazi sui costi dato che i prezzi d'acquisto 
del prodotto in esame sono rimasti stabili o sono saliti 
leggermente, mentre i prezzi di rivendita sono aumentati 
leggermente.  
(467)  Per quanto riguarda il livello generale di redditività del 
settore al dettaglio, vi sono indizi che sia inferiore al 
livello di utili raggiunto dagli importatori. Inoltre, se ­
condo la stampa specializzata, alcune regioni in partico ­
lare sembrano essere particolarmente aperte alla concor ­
renza e creare difficoltà ai dettaglianti (forte concorrenza, 
processo di consolidamento del mercato, forte dipen ­
denza dal mercato finanziario restio a investire e falli ­
menti strategici). Allo stesso tempo, tuttavia, una delle 
maggiori catene di vendita al dettaglio di calzature del ­
l'Unione ha annunciato utili record nel 2008 e previsto 
piani di espansione ambiziosi.IT L 352/58 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(468)  Relativamente alla redditività globale dei dettaglianti, deve 
essere anche osservato che gli effetti dei dazi antidum ­
ping sono stati in ogni caso stemperati dal fatturato 
ottenuto dai loro altri prodotti quali STAF, calzature in 
cuoio di altra origine, atri tipi di calzature e accessori.  
(469)  In conclusione, l'argomentazione relativa alla redditività 
in calo non è stata provata dai dettaglianti durante l'in ­
chiesta di riesame e neppure i risultati dell'inchiesta av ­
valorano tale tesi. Dalle informazioni disponibili sembra 
più probabile che l'imposizione delle misure antidumping 
non abbia influenzato negativamente i dettaglianti dal 
2006 al PIR, o lo abbia fatto solo in misura limitata.  
4.10.5.  L'incidenza del rallentamento economico successiva ­
mente al PIR  
(470)  Dalle limitate informazioni disponibili relative all'inci ­
denza del rallentamento economico successivamente al 
PIR sul settore della vendita al dettaglio di calzature ri ­
sulta che i margini di profitto sono in diminuzione e che 
la domanda si è indebolita durante i primi nove mesi 
successivi al PIR. Tuttavia, i dati sono stati forniti solo 
da una società operante principalmente in una regione 
specifica che svolge anche attività di importatore e che 
quindi non può essere ritenuta rappresentativa del settore 
della vendita al dettaglio in generale. La stampa specia ­
lizzata ha inoltre riportato un miglioramento significativo 
nel settore del commercio al dettaglio di calzature in tale 
regione (con vendite e ricavi in aumento) a partire da 
metà 2009. Di conseguenza, in assenza di una collabo ­
razione di entità rappresentativa da parte del comparto 
dei dettaglianti, non è stato possibile trarre conclusioni 
definitive sull'incidenza esatta del rallentamento econo ­
mico.  
4.10.6.  Probabile effetto dell'eventuale mantenimento delle mi ­
sure  
(471)  Nel contesto dell'attuale rallentamento economico, è pro ­
babile che il consumo di calzature in cuoio diminuisca e 
che la pressione sui prezzi esercitata dai consumatori, 
sempre più sensibili a tale fattore, si intensifichi nel 
breve-medio termine. D'altra parte gli importatori cerche ­
ranno probabilmente di trasferire almeno parte dell'au ­
mento dei prezzi sui dettaglianti; la posizione di questi 
ultimi, stretti tra importatori e consumatori, potrebbe 
portare a una situazione sempre più difficile.  
(472)  I dettaglianti/distributori che operano in mercati molto 
competitivi e che acquistano prevalentemente calzature in 
cuoio dai paesi interessati potrebbero, in tale scenario, 
ritrovarsi in una situazione delicata considerando che 
essi presentano costi relativamente elevati e margini netti 
relativamente bassi. L'abrogazione delle misure antidum ­
ping sul prodotto in esame sarebbe per tali società fonte 
di sollievo nello scenario descritto. Tuttavia per i detta ­
glianti/distributori che si approvvigionano anche da paesi 
terzi/ Unione e che dispongono di un assortimento di 
prodotti più diversificato, l'impatto del possibile aumento 
dei prezzi sarà probabilmente stemperato all'interno del 
fatturato. Inoltre, l'inchiesta ha rivelato che nonostante si trovino in una posizione di mercato particolare, l'impor ­
tanza dei grandi dettaglianti e dei gruppi di acquisto fra 
dettaglianti è sufficiente a impedire agli importatori di 
trasferire completamente su di essi gli aumenti dei costi.  
(473)  In conclusione, i dettaglianti che continuano ad acqui ­
stare prevalentemente il prodotto in esame risentiranno 
maggiormente di qualsiasi proroga delle misure, mentre 
quelli che dispongono di un modello commerciale più 
vario e flessibile, che contempla il riorientamento degli 
approvvigionamenti verso altre fonti alternative e la di ­
versificazione del loro assortimento di prodotti, saranno 
probabilmente meno colpiti, anche se potrebbero subire 
maggiori effetti negativi rispetto al periodo del PIR.  
4.10.7.  Osservazioni  
(474)  Si è sostenuto che le misure avevano portato numerosi 
dettaglianti a ricercare fonti alternative di approvvigiona ­
mento. Dalle informazioni disponibili si rileva che se da 
un lato alcuni dettaglianti si sono effettivamente rivolti 
ad altri fornitori, dall'altro né essi né le loro associazioni 
hanno dovuto fare i conti con una penuria nell'approv ­
vigionamento, né tantomeno hanno incontrato difficoltà 
a reperire fonti alternative in seguito all'imposizione delle 
misure. Infatti dalle informazioni si evince che se da una 
parte molti dettaglianti hanno ricercato fonti alternative, 
dall'altra essi sono riusciti a trovare fornitori alternativi 
competitivi. Anche se si riconosce che tale sforzo ha 
richiesto molto tempo ad alcuni dettaglianti, questo fatto 
è considerato un effetto indiretto e non sproporzionato 
dell'imposizione delle misure rispetto ai benefici portati ai 
produttori europei che avevano subito le conseguenze 
delle importazioni oggetto di dumping.  
(475)  Molte parti interessate hanno affermato che i fattori di 
costo favorevoli esistenti durante il periodo in esame, 
come sintetizzato nel considerando 465, erano scom ­
parsi. Dalla fine del PIR invece, l'andamento del tasso 
di cambio sarebbe stato negativo e i costi di produzione 
nella RPC e in Vietnam stavano nuovamente aumen ­
tando. Di conseguenza, se le misure fossero mantenute, 
il settore del commercio al dettaglio si troverebbe in una 
difficile situazione in quanto dovrebbe praticare prezzi 
più elevati, il che non condurrebbe solamente a prezzi 
più alti al dettaglio, ma anche a fatturati inferiori e, te ­
nendo costo degli elevati costi fissi, a una netta diminu ­
zione dell'utile.  
(476)  Come indicato nel considerando 454, è altamente ipote ­
tico prevedere un deprezzamento dell'euro nel breve e 
medio termine. Inoltre, mentre i costi in aumento nella 
RPC si ripercuoteranno probabilmente sulla posizione 
degli importatori, ciò non vale per i dettaglianti in 
quanto le informazioni disponibili sui prezzi di vendita 
degli importatori ai dettaglianti, nel periodo in esame e 
successivamente al PIR, dimostrano che gli aumenti nei 
prezzi sono stati trasferiti sui dettaglianti solo in misura 
limitata, il che indica in generale una forte posizione di 
mercato dei dettaglianti.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/59
(477)  Di conseguenza, se da un lato si riconosce che il princi ­
pio dei «price point» è ampiamente impiegato nel settore 
al dettaglio delle calzature e che ciò fa sì che gli aumenti 
di prezzo più modesti attraggano meno l'attenzione dei 
consumatori, non vi sono elementi per ritenere che i 
dettaglianti debbano fare i conti con un incremento glo ­
bale e significativo dei prezzi d'acquisto del prodotto in 
esame. Le informazioni disponibili dunque non provano 
che in generale essi debbano rincarare i prezzi del pro ­
dotto in esame. Inoltre, anche se essi fossero obbligati a 
farlo per alcuni modelli specifici, l'effetto di tale provve ­
dimento potrebbe essere neutralizzato modificando le 
fonti d'approvvigionamento o l'assortimento di prodotti. 
Alla luce di queste considerazioni, l'argomentazione è 
respinta.  
4.11.  Conclusioni  
(478)  In conclusione, in base alle limitate informazioni dispo ­
nibili, non vi sono indizi che le misure abbiano portato a 
gravi conseguenze negative per la situazione finanziaria 
dei distributori/dettaglianti nel periodo dal 2006 al PIR. 
Tenendo in considerazione i probabili effetti del rallenta ­
mento economico successivo al PIR, soprattutto tenendo 
conto della posizione scomoda dei dettaglianti, stretti tra 
importatori e consumatori, e dei loro margini di profitto 
forse modesti, non si può tuttavia escludere che la situa ­
zione finanziaria dei dettaglianti che vendono prevalen ­
temente il prodotto in esame possa deteriorarsi. Si os ­
serva comunque che i dettaglianti sono liberi di acqui ­
stare i propri prodotti da altre fonti e di diversificare i 
prodotti offerti al fine di ridurre gli effetti dei dazi anti ­
dumping sul loro fatturato. In linea generale, i detta ­
glianti si trovano in una posizione di mercato molto 
più favorevole rispetto ai produttori dell'Unione dato 
che beneficiano della flessibilità sopra descritta, mentre 
i produttori dell'Unione sono completamente esposti alle 
pressioni sui prezzi esercitate dai prodotti oggetto di 
dumping importati.  
4.12.  Interesse dei consumatori  
4.12.1.  Considerazioni generali  
(479)  La Commissione ha contattato 39 associazioni di consu ­
matori nell'Unione per informarle dell'avvio del riesame 
in previsione della scadenza. Tali associazioni sono state 
esplicitamente invitate ad illustrare la propria posizione 
relativamente alle misure in vigore e a fornire qualsiasi 
altra informazione pertinente all'inchiesta. Tre organizza ­
zioni di consumatori si sono presentate come parti inte ­
ressate e hanno inviato le proprie osservazioni per 
iscritto.  
(480)  Due associazioni nazionali di consumatori si sono dichia ­
rate favorevoli alle misure antidumping. Una di esse ha 
affermato che persino con l'imposizione delle misure i 
prezzi delle calzature dai paesi interessati sono rimasti 
molto bassi. L'Ufficio europeo delle unioni di consuma ­
tori (BEUC) si è opposto alle misure sostenendo tra l'altro 
che esse danneggiavano i consumatori.  (481)  In quest'ambito durante l'inchiesta iniziale si è previsto 
che l'impatto sui consumatori sarebbe stato limitato pre ­
supponendo che le aliquote dei dazi relativamente mo ­
derate sarebbero state distribuite nei diversi strati della 
catena di distribuzione e non trasferite completamente 
sui consumatori. Ciononostante si è delineato anche lo 
«scenario peggiore» che prevedeva il trasferimento com ­
pleto sui consumatori; la stima presa in considerazione 
era quella di un aumento massimo dei prezzi al consumo 
pari al 2 %, ovvero 1 EUR al paio.  
(482)  I risultati dell'inchiesta di riesame rivelano che i prezzi al 
consumo delle calzature in cuoio sono saliti solo legger ­
mente dal momento dell'imposizione delle misure (cfr. 
considerando 463 e seguenti). L'aumento dei prezzi 
medi al dettaglio delle calzature rilevato dagli istituti na ­
zionali di statistica del gruppo di Stati membri rappre ­
sentativi, indicati nei suddetti considerando e nella tabella 
23, va da – 0,5 % a + 4,1 %, valori inferiori rispetto al ­
l'inflazione registrata in tale periodo.  
(483)  Sulla base dell'esame dei prezzi all'importazione si è inol ­
tre stabilito che i prezzi delle calzature in cuoio da RPC e 
Vietnam sono rimasti relativamente bassi persino una 
volta aggiunti i dazi antidumping (cfr. considerando 
422). Di conseguenza, dalle informazioni disponibili 
non sembra che le misure abbiano danneggiato i consu ­
matori in modo significativo.  
4.12.2.  Altre osservazioni  
(484)  Numerose parti interessate hanno sostenuto che le mi ­
sure hanno danneggiato i consumatori e hanno condotto 
a prezzi più elevati. Alcuni importatori hanno altresì 
affermato che, dato che essi non sarebbero più in grado 
di assorbire i dazi, l'impatto delle misure sui consumatori 
diventerebbe ora molto più evidente.  
(485)  Come menzionato nel considerando 482, sembra che i 
dazi antidumping non abbiano dato luogo a un signifi ­
cativo aumento dei prezzi al dettaglio. Per quanto ri ­
guarda la presunta incapacità di assorbire i dazi da parte 
degli importatori, l'analisi successiva al PIR offre già qual ­
che indicazione a tale proposito. Come illustrato nel 
considerando 438, nel periodo dal luglio 2008 al marzo 
2009 i prezzi di acquisto degli importatori sono aumen ­
tati fortemente mentre i loro prezzi di rivendita si sono 
mantenuti stabili o al massimo hanno registrato un leg ­
gero rialzo. Da tali informazioni risulta che per gli im ­
portatori non devono necessariamente trasferire un au ­
mento dei costi sul livello successivo della catena di di ­
stribuzione. L'argomentazione è pertanto respinta.  
(486)  Una parte interessata ha sostenuto che le misure porte ­
rebbero/avrebbero portato a una scelta più ridotta di 
calzature in cuoio per i consumatori, in particolare a 
una penuria di calzature in cuoio di fascia medio-bassa 
a prezzi accessibili. Questa argomentazione era già stata 
presentata nel corso dell'inchiesta iniziale.IT L 352/60 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(487)  La suddetta argomentazione non è suffragata da alcun 
elemento di prova. Inoltre, alla luce dei prezzi al dettaglio 
stabili nel lungo periodo, risulta improbabile che i con ­
sumatori perdano interesse per il prodotto in questione a 
causa dell'andamento dei prezzi. Si osserva altresì che, a 
parte un'associazione che ha sostenuto che le misure 
avrebbero portato a una scelta più ristretta per i consu ­
matori, senza addurre però elementi di prova atti a suf ­
fragare tale argomentazione, né altri dettaglianti né le 
loro associazioni hanno lamentato una scelta ridotta o 
una penuria nell'approvvigionamento. Anche se l'inchie ­
sta ha confermato che la scelta dei consumatori si è 
leggermente allontanata dal prodotto in questione, con ­
siderate la modesta diminuzione nel consumo di calza ­
ture in cuoio osservata durante il periodo in esame e la 
domanda più elevata di calzature in tessuto, questa evo ­
luzione può essere tuttavia attribuita alle tendenze volu ­
bili della moda piuttosto che a una scelta ridotta di cal ­
zature in cuoio.  
5. CONCLUSIONI SULL’INTERESSE DELL'UNIONE  
(488)  Da quanto esposto risulta che una parte significativa dei 
produttori dell'industria dell'Unione ha migliorato la pro ­
pria situazione in seguito all'imposizione delle misure 
antidumping e ha dimostrato la propria efficienza econo ­
mico-finanziaria adattando il proprio modello commer ­
ciale alle sfide del mercato globalizzato. Qualora le mi ­
sure fossero mantenute, esse metterebbero a disposizione 
più tempo per proseguire questo processo. Qualora le 
misure dovessero scadere, la pressione sui prezzi eserci ­
tata dalle importazioni oggetto di dumping sui prodotti 
del segmento medio-basso influenzeranno probabilmente 
anche i prodotti di fascia più elevata e infine tutte le 
calzature in cuoio. In questo scenario è probabile che 
un numero maggiore di produttori dell'Unione dichiari 
il fallimento dato che a causa delle loro dimensioni pic ­
cole e medie essi sono finanziariamente più vulnerabili.  
(489)  D'altra parte, l'incidenza dei dazi antidumping dal 2006 
al PIR su importatori, dettaglianti/distributori e consuma ­
tori non è stata sproporzionata. Qualora le misure rima ­
nessero in vigore e presupponendo che la domanda dei 
consumatori diminuisca ulteriormente a causa della crisi 
economica, con ogni probabilità l'impatto dei dazi anti ­
dumping su tutti gli operatori sarà maggiore rispetto al 
passato. Considerando tuttavia la situazione generalmente 
positiva e la comprovata flessibilità degli importatori, 
nonché la posizione sul mercato complessivamente forte 
dei dettaglianti/distributori in grado di diversificare so ­
stanzialmente il proprio assortimento di prodotti, si 
può desumere che tali operatori non incontreranno dif ­
ficoltà sproporzionate nel breve e medio termine. Per 
quanto riguarda i consumatori, non si è registrato un 
notevole aumento dei prezzi in seguito all'istituzione 
dei dazi antidumping e, tenendo conto anche dei risultati 
dell'analisi successiva al PIR, non vi sono indizi che i 
prezzi al consumo aumentino eccessivamente in futuro.  
(490)  In conclusione, l'inchiesta di riesame non ha evidenziato 
alcun motivo valido per cui le misure antidumping non 
dovrebbero essere mantenute.  L. OSSERVAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE A 
SEGUITO DELLA COMUNICAZIONE DELLE 
CONCLUSIONI  
(491)  Successivamente alla comunicazione delle conclusioni è 
pervenuta una serie di osservazioni, nessuna delle quali 
tale, però, da modificare le conclusioni. Le principali ar ­
gomentazioni sostenute sono riprodotte di seguito.  
1. INTERESSE DELL’INDUSTRIA COMUNITARIA  
(492)  Dopo la comunicazione delle conclusioni definitive, una 
parte interessata ha sostenuto che ad aiutare l'industria 
dell'Unione non erano le misure antidumping, ma solo 
gli sforzi di ristrutturazione. Questa tesi, oltre a non 
essere in alcun modo corroborata, ignora le risultanze 
oggettive della presente inchiesta di riesame, in partico ­
lare la coincidenza temporale tra l'istituzione delle misure 
antidumping e il processo di stabilizzazione dell'industria 
dell'Unione. In effetti, dall'istituzione delle misure anti ­
dumping l'aumento massiccio delle importazioni in dum ­
ping a basso prezzo si è interrotto e la quota di mercato 
delle importazioni nel loro insieme si è ridotta dal 
35,5 % al 28,7 %. Questa diminuzione delle importazioni 
oggetto di dumping sul mercato dell'Unione ha ridotto la 
pressione sui prezzi esercitata da queste calzature a basso 
prezzo e ha aiutato l'industria dell'Unione a proseguire i 
suoi sforzi di ristrutturazione.  
(493)  È stato ancora una volta ripetuto che l'Unione non è in 
grado di garantire una produzione di massa e, vista la 
conseguente assenza di economie di scala, non sarebbe in 
grado di soddisfare la forte domanda di calzature a più 
basso prezzo nell'Unione. Va in primo luogo osservato 
che questa tesi non è stata suffragata. In secondo luogo 
tra i produttori dell'Unione figura anche una serie di 
produttori più grandi, alcuni dei quali analizzati nel cam ­
pione, che fabbricano calzature di fascia più bassa, con 
prezzi di vendita più economici. Quanto all'affermazione 
secondo cui l'industria dell'Unione non sarebbe in grado 
di produrre i volumi richiesti, va osservato che dall'in ­
chiesta è emerso che la maggioranza dei principali im ­
portatori inseriti nel campione non colloca ordinativi 
solo presso un unico fornitore, ma si approvvigiona an ­
che di quantitativi relativamente più piccoli presso vari 
fornitori. Ciò, unito agli effetti del modello a poli (de ­
scritto nella sezione E.2) per cui la manodopera di varie 
società più piccole si somma, dovrebbe logicamente con ­
sentire anche all'industria dell'Unione di produrre quan ­
titativi maggiori. Tale argomentazione è perciò respinta.  
(494)  Due parti interessate hanno sostenuto che la situazione 
dei produttori dell'Unione che effettuano un'esternalizza ­
zione totale non è stata analizzata con lo stesso grado di 
dettaglio di quella dei produttori dell'Unione inclusi nel 
campione. Va tuttavia rilevato che l'analisi ha comportato 
una valutazione di tutte le parti interessate disposte a 
collaborare all'inchiesta. Ad esempio è stato esaminato 
piuttosto diffusamente l'interesse di un grande produttore 
dell'Unione che era stato escluso dalla definizione dell'in ­
dustria dell'Unione in ragione del volume delle sue im ­
portazioni (v. considerando 402 e seguenti). Occorre al ­
tresì aggiungere che, da un punto di vista tecnico, le 
società dell'Unione le quali hanno esternalizzato la mag ­
gior parte della produzione in paesi terzi devono essereIT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/61
considerate importatori ai fini delle inchieste antidum ­
ping e che la situazione degli importatori è stata presa 
in considerazione e analizzata nel considerando 409 e 
seguenti.  
(495)  Una parte ha sostenuto che vi sia stata un'errata valuta ­
zione degli interessi dei produttori dell'Unione preceden ­
temente inclusi nel campione, giacché a quanto pare 
alcuni di essi sarebbero stati contrari alla conferma delle 
misure. Quest'affermazione non è però corretta poiché 
persino la società che non ne ha tratto beneficio diretta ­
mente ha affermato che le misure hanno contribuito a 
contenere le importazioni in dumping. Un'altra società 
ha semplicemente dichiarato che in tempi di crisi econo ­
mica è difficile prevedere quale possa essere in futuro 
l'effetto preciso dei dazi antidumping; essa tuttavia non 
ha affermato che i dazi fossero privi di fondamento. 
Persino le parti che non hanno esplicitamente dichiarato 
di aver tratto benefici diretti dalle misure hanno quindi 
rilevato il beneficio indiretto da esse prodotto, consi ­
stente in un contenimento delle importazioni dalla RPC 
e dal Vietnam.  
(496)  Si conferma pertanto, in via definitiva, che nel complesso 
i produttori dell'Unione hanno tratto beneficio dalle mi ­
sure e si sono dimostrati capaci di migliorare la loro 
situazione una volta che le misure hanno attenuato gli 
effetti del dumping pregiudizievole.  
2. INTERESSE DEGLI IMPORTATORI INDIPENDENTI  
(497)  Varie parti interessate hanno in generale criticato il fatto 
che vengano protetti gli interessi di denuncianti anonimi, 
mentre sarebbero stati in larga misura trascurati gli inte ­
ressi degli importatori, di altri operatori economici e dei 
consumatori. Si osserva che l'istituzione dei dazi anti ­
dumping è risultata nel complesso proficua per i produt ­
tori dell'Unione e non sproporzionatamente negativa per 
gli altri operatori interessati. Viene comunque assoluta ­
mente respinta la tesi di una discriminazione tra queste 
parti, in quanto lo stesso trattamento è stato offerto a 
tutte le parti coinvolte nell'inchiesta e tutti gli interessi 
degli operatori economici che hanno collaborato, quali 
importatori, dettaglianti, produttori dell'Unione esterna ­
lizzanti e consumatori, sono stati attentamente conside ­
rati e analizzati nell'inchiesta.  
(498)  Varie parti hanno sostenuto che gli utili degli importatori 
non sarebbero abbastanza elevati da consentire loro di 
farsi carico dei maggiori costi delle importazioni, dell'an ­
damento dei tassi di cambio, del costo del passaggio ad 
altre fonti di approvvigionamento e dei dazi antidum ­
ping. Questa tesi non è stata però sufficientemente suf ­
fragata. Come illustra la tabella 22, l'ordine di grandezza 
dell'utile degli importatori (circa il 20 %) è tale che essi 
avrebbero ancora un margine per farsi carico dei costi 
suddetti.  
(499)  È stato sostenuto che il dato relativo all'occupazione for ­
nito dagli importatori, pari a circa 23 000 addetti, è 
troppo basso in quanto non comprenderebbe i posti di 
lavoro generatori di valore aggiunto nell'Unione. Questa 
affermazione, però, non è vera. Il dato dell'occupazione 
relativo agli importatori è stato calcolato sulla base di 
dati verificati concernenti gli importatori inclusi nel cam ­
pione — dati che comprendevano anche, in rapporto al prodotto in esame, i posti di lavoro generatori di valore 
aggiunto in ambiti quali la progettazione, il marketing, la 
R&S, la valorizzazione della marca, ecc. Tutti i dati veri ­
ficati relativi all'occupazione sono stati sommati e rap ­
portati al volume delle importazioni del prodotto in 
esame effettuate dagli importatori inseriti nel campione. 
Successivamente si è effettuata un'estrapolazione in rap ­
porto al volume complessivo delle importazioni dai paesi 
in esame. Ne consegue che il dato dell'occupazione cui si 
è pervenuti comprende anche un consistente numero di 
«posti di lavoro generatori di valore aggiunto» nel ­
l'Unione.  
(500)  Alcune parti hanno sostenuto che la tesi secondo cui gli 
importatori potrebbero facilmente modificare le loro 
fonti di approvvigionamento è semplicistica e di fatto 
errata. Secondo una parte interessata, non esisterebbero 
fonti di approvvigionamento alternative. A questo propo ­
sito, si sottolinea che non è mai stato affermato che 
cambiare fonti di approvvigionamento sarebbe facile. La 
Commissione non nega che cambiare fornitore possa 
comportare costi aggiuntivi e richieda tempo, né che 
alcuni importatori intrattengano rapporti di lunga data 
con i loro fornitori. Dalle informazioni raccolte presso 
gli importatori inclusi nel campione e presso un altro 
importatore non inserito nel campione si è però potuto 
concludere al considerando 452 del regolamento che esi ­
steva un elevato livello di flessibilità e che gli eventuali 
sforzi aggiuntivi per cambiare fonti di approvvigiona ­
mento non erano tali da impedire a questi operatori di 
agire in tal senso. In effetti questi importatori hanno 
incrementato in misura significativa il loro approvvigio ­
namento da paesi terzi, come mostra la tabella 19. Lo 
stesso andamento è stato rilevato per gli importatori non 
inclusi nel campione, visto che Eurostat segnala un in ­
cremento di 4 punti percentuali delle importazioni da 
paesi terzi (tabella 7).  
(501)  Alcune parti interessate hanno sostenuto che la conferma 
delle misure accentuerà la perdita di posti di lavoro nel ­
l'Unione, senza dubbio a livello di importatori e detta ­
glianti. Non hanno però fornito elementi in grado di 
suffragare la loro tesi. Inoltre dagli atti risulta che l'occu ­
pazione connessa al prodotto in esame è cresciuta, per 
quanto riguarda gli importatori inclusi nel campione, del 
6 % dal 2005 al periodo dell'inchiesta di riesame.  
(502)  È stato affermato che manca un'analisi dei possibili van ­
taggi che gli importatori trarrebbero dall'abrogazione 
delle misure. A questo proposito giova ricordare che, 
secondo la lettera dell'articolo 21 del regolamento anti ­
dumping di base, occorre valutare se esistano validi mo ­
tivi per non istituire misure antidumping. Ciò significa 
che, nel quadro di un riesame in previsione della sca ­
denza, si deve esaminare se esistano motivi validi per 
non mantenere in vigore le misure: vanno cioè indivi ­
duati gli effetti negativi derivanti dall'estensione tempo ­
rale delle misure e quegli effetti vanno raffrontati ai be ­
nefici per l'industria dell'Unione così da stabilire se gli 
effetti negativi siano sproporzionati. Ne consegue che, 
da un punto di vista giuridico, l'ipotesi contraria, consi ­
stente cioè nel lasciar scadere le misure, dovrebbe essere 
oggetto di un'ulteriore analisi solo in presenza di ele ­
menti specifici indicanti l'esistenza — nel caso di specie 
— di un onere sproporzionato a carico degli importatori, 
dei dettaglianti o dei consumatori. Non è stato rilevatoIT L 352/62 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
alcun elemento in tal senso. Anche se solo a livello di 
argomentazione astratta, vengono comunque descritti di 
seguito i probabili effetti che la mancata proroga delle 
misure avrebbe sugli importatori, sui dettaglianti e sui 
consumatori. Per quanto concerne gli importatori, l'in ­
chiesta ha evidenziato che il calo della redditività dal 
2005 al PIR è in parte attribuibile al pagamento dei 
dazi antidumping. Nell'ipotesi in cui le misure non ve ­
nissero mantenute e tutti gli altri costi rimanessero sta ­
bili, i costi dei dazi scomparirebbero e così gli utili po ­
trebbero raggiungere un livello superiore al 20 % circa 
riscontrato nell'ambito dell'inchiesta. Quanto ai detta ­
glianti, in base alle informazioni agli atti non è chiaro 
se essi trarrebbero vantaggio dalla scadenza delle misure, 
in quanto gli importatori inclusi nel campione non 
hanno sempre adeguato i prezzi di rivendita in funzione 
di eventuali riduzioni dei prezzi alle importazione, come 
risulta chiaramente dal confronto tra la media aritmetica 
del prezzo all'importazione e la media aritmetica del 
prezzo di rivendita tra il 2007 e il PIR.  
Per quanto concerne l'effetto sui consumatori, è ancora 
più improbabile che la scadenza delle misure si traduca 
in una riduzione dei prezzi, visto che i prezzi al dettaglio 
sono rimasti sostanzialmente stabili nonostante la varia ­
zione dei prezzi all'importazione tra il 2005 e il PIR. È 
improbabile anche che i consumatori possano avere van ­
taggi in termini di una maggiore scelta, visto che nulla 
agli atti dimostra che la scelta dei consumatori sia stata 
condizionata dall'istituzione dei dazi antidumping. In 
ogni caso, tutte queste considerazioni non possono mo ­
dificare le conclusioni generali circa l'assenza di motivi 
validi per non mantenere in vigore le misure.  
(503)  Secondo alcuni importatori e le loro associazioni, l'im ­
patto della crisi è stato sottovalutato e gli effetti del 
rallentamento dell'economia continueranno ad aggravarsi. 
Prima di tutto, va detto che queste affermazioni non 
sono state sufficientemente corroborate, non essendo 
stati presentati dati concreti relativi al prodotti in esame. 
Come si legge al considerando 436 e seguenti del rego ­
lamento, l'incidenza della crisi è stata valutata fino a 
giugno del 2009 sulla base dei migliori dati disponibili, 
segnatamente attraverso l'invio di un altro questionario 
per affrontare specificamente questo tema. In base alle 
informazioni raccolte si è proceduto a un'analisi prudente 
dei dati ottenuti — analisi che ovviamente si basa prin ­
cipalmente sui dati che vanno fino a giugno del 2009. 
Non si può pertanto escludere che l'impatto prodotto 
dalla crisi economica sui consumi e sui prezzi sia peg ­
giore di quanto non sia stato fino a giugno del 2009; 
ciononostante, si può ancora concludere che, considerato 
il livello di utili superiore al 15 %, è improbabile che 
l'effetto dei dazi antidumping possa da solo condizionare 
gli importatori in misura sproporzionata.  
Ciò è tanto più vero se si guarda all'andamento contrad ­
dittorio del mercato successivamente al giugno del 2009, 
con segnali di miglioramento in alcuni Stati membri. Di 
conseguenza, in questa fase non emerge alcuna grave 
sottovalutazione dell'impatto della crisi. Va altresì rilevato 
che esaminando i suddetti dati la Commissione è andata 
ben oltre gli obblighi giuridici che ad essa incombono, in 
quanto l'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento di base 
precisa esplicitamente che le informazioni relative ad un 
periodo successivo al periodo dell'inchiesta non sono di 
norma prese in considerazione.  (504)  Infine alcune parti hanno ribadito la tesi secondo cui 
alcuni tipi di prodotto dovrebbero essere esclusi dalle 
misure antidumping in ragione del requisito dell'interesse 
dell'Unione, considerato che nell'Unione permane solo 
una produzione trascurabile di calzature specificamente 
per lo sport e per uso esterno. È stato asserito che il calo 
della produzione dell'Unione costituisca un mutamento 
di circostanze da considerare nel riesame in previsione 
della scadenza. Va in primo luogo ricordato che, nel 
quadro di un riesame in previsione della scadenza a 
norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di 
base, non è possibile modificare il campo di applicazione 
delle misure, come del resto enunciato al considerando 
61 del presente regolamento. Ammesso e non concesso 
che ciò fosse giuridicamente possibile, si ricorda che que ­
sta tesi della produzione in calo è già stata avanzata 
nell'ambito dell'inchiesta iniziale e respinta ai conside ­
rando 28 e 38 del regolamento definitivo. Visto che 
queste parti non hanno prodotto alcun elemento di 
prova nuovo per dimostrare in quale misura la produ ­
zione dell'Unione di questi tipi di calzature sia diminuita 
successivamente all'inchiesta iniziale, la tesi addotta è re ­
spinta e si confermano pertanto le conclusioni di cui al 
considerando 450 del presente regolamento.  
3. INTERESSE DEI DISTRIBUTORI/DETTAGLIANTI  
(505)  Una parte interessata ha sostenuto che l'analisi avrebbe 
operato una distinzione artificiosa tra importatori e det ­
taglianti e che non sarebbe stato preso in considerazione 
l'interesse delle società integrate che devono sostenere 
l'intero onere delle misure. Prima di tutto va rilevato 
che l'unica società che ha collaborato come dettagliante 
è in effetti un importatore/dettagliante integrato, come si 
legge al considerando 460; di conseguenza la specificità 
di queste società integrate è risultata rappresentata nel ­
l'analisi relativa sia agli importatori inseriti nel campione 
sia ai dettaglianti. In secondo luogo, sono state prese in 
considerazione anche tutte le informazioni fornite da altri 
dettaglianti che non hanno pienamente collaborato all'in ­
chiesta. La Commissione ha dunque considerato e ana ­
lizzato tutte le informazioni disponibili relative alle so ­
cietà integrate. Considerato quanto sopra, non si può 
accogliere la tesi secondo cui l'interesse delle società inte ­
grate non sarebbe stato preso in considerazione.  
(506)  Alcune parti interessate hanno formulato una critica di 
carattere generale, affermando che l'incidenza delle mi ­
sure sui dettaglianti non sarebbe stata analizzata in modo 
sufficientemente preciso — critica questa non corredata 
da elementi di prova. Come illustrato nel considerando 
459 e seguenti, la Commissione ha ripetutamente e pro ­
attivamente cercato di raccogliere informazioni presso i 
dettaglianti, ma nessuna catena di vendita al dettaglio, 
tranne un importatore/dettagliante integrato che ha col ­
laborato come importatore, ha accettato di collaborare 
appieno all'inchiesta. Nonostante la ridotta collabora ­
zione dei dettaglianti, l'analisi ha per quanto possibile 
considerato tutte le informazioni disponibili sul settore 
al dettaglio, come ad esempio le osservazioni scritte delle 
parti interessate, le informazioni raccolte nelle audizioni, 
le informazioni di mercato, gli studi e la stampa specia ­
lizzata. Alla luce delle considerazioni che precedono, va 
respinta la tesi secondo cui l'incidenza delle misure sui 
dettaglianti non sarebbe stata analizzata in modo suffi ­
cientemente preciso.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/63
(507)  Secondo diverse parti, la Commissione non ha tenuto 
conto di informazioni pubblicamente disponibili relative 
alla redditività dei dettaglianti. Una parte ha sostenuto 
che dai dati sulla redditività desunti dalle relazioni finan ­
ziarie pubblicamente disponibili di primari dettaglianti 
dell'Unione emerge una situazione molto preoccupante 
che l'analisi ha ignorato. Alcune parti hanno analoga ­
mente sostenuto che i gravi effetti della crisi economica 
sul settore al dettaglio non sarebbero stati presi in con ­
siderazione. La tesi è che, sebbene una delle principali 
catene di vendita al dettaglio di calzature abbia registrato 
utili record nel 2008, si tratta pur sempre di un'eccezione 
alla regola e che i dettaglianti più piccoli sono in grave 
difficoltà. Va a questo proposito ribadito che la collabo ­
razione dei dettaglianti è stata molto limitata, visto che 
solo un importatore/dettagliante ha collaborato piena ­
mente all'inchiesta. Inoltre, né prima né dopo la comu ­
nicazione delle conclusioni sono state presentate infor ­
mazioni specifiche relative agli utili dei dettaglianti deri ­
vanti dalle calzature in cuoio o dal prodotto in esame. 
Ciononostante, la Commissione ha considerato e analiz ­
zato una serie di altre fonti di informazione, quali le 
osservazioni dei dettaglianti, le informazioni di mercato 
e le notizie di stampa, che indicavano un'ampia variabi ­
lità degli utili nel settore al dettaglio; da un lato sembrava 
che alcuni dettaglianti avessero registrato una diminu ­
zione dei margini di profitto e un calo della domanda, 
mentre secondo le notizie della stampa specializzata le 
vendite e i ricavi di altri dettaglianti erano aumentati. Le 
informazioni pubblicamente disponibili, cui fanno riferi ­
mento le parti citate sopra, sono state quindi prese in 
considerazione, ma il quadro da esse offerto si è dimo ­
strato parziale e di conseguenza si è fatto ricorso a una 
serie di altre fonti di informazione da cui è emerso un 
divario maggiore tra gli utili. Ne consegue che l'impatto 
del rallentamento dell'economia sui dettaglianti è stato, 
per quanto possibile, analizzato in base alle informazioni 
disponibili. Deve pertanto essere respinta la tesi secondo 
cui la redditività dei dettaglianti non sarebbe stata corret ­
tamente analizzata.  
(508)  Alcune parti hanno contestato il riferimento al livello 
generale di redditività del settore al dettaglio e al fatturato 
realizzato con altre calzature, in quanto a loro avviso ciò 
non ha alcuna pertinenza con l'inchiesta. Secondo l'argo ­
mentazione di una delle parti, se è vero che l'autorità 
responsabile dell'inchiesta ha dichiarato che le vendite 
di altri prodotti hanno attenuato l'effetto delle misure 
sui dettaglianti, un'analisi analoga avrebbe dovuto essere 
fatta per i produttori dell'Unione. La replica è che i det ­
taglianti e i produttori dell'Unione del prodotto simile 
sono in una situazione diversa, visto che questi ultimi 
producono principalmente calzature in cuoio, mentre i 
dettaglianti di norma hanno una gamma più vasta di altri 
prodotti. Resta quindi valido quanto affermato nel con ­
siderando 472 e seguenti.  
(509)  Alcune parti hanno avanzato dubbi sull'accuratezza dei 
dati dell'occupazione nel settore al dettaglio, esprimendo 
l'avviso che un maggior numero di posti di lavoro sa ­
rebbe a rischio, senza però corroborare questa tesi. A 
questo proposito, è opportuno segnalare che il dato del ­
l'occupazione al dettaglio, quale figura al considerando 4 592, è stato calcolato in base al dato verificato relativo 
ai posti di lavoro nella vendita al dettaglio del prodotto 
in esame presso l'unico importatore/dettagliante che ha 
collaborato. Si è poi proceduto a una stima per estrapo ­
lazione dal suddetto dato dell'occupazione, partendo dal 
volume venduto al dettaglio da questa società e rappor ­
tandolo al volume totale delle vendite al dettaglio del 
prodotto in esame sul mercato dell'Unione. La stima 
così elaborata è stata poi confrontata e verificata con le 
osservazioni di altre parti e le fonti delle informazioni di 
mercato che hanno confermato l'ordine di grandezza 
calcolato dalla Commissione. L'argomentazione di cui 
sopra è pertanto respinta.  
(510)  Varie parti hanno sostenuto che per i dettaglianti, soprat ­
tutto per le PMI, era difficile cambiare fonti di approvvi ­
gionamento visti i rapporti di fiducia di lunga data, come 
pure i costi e i ritardi potenzialmente proibitivi dell'ope ­
razione. Alcune parti hanno affermato che nell'attuale 
situazione di rallentamento dell'economia per i detta ­
glianti è particolarmente difficile assorbire i costi di de ­
localizzazione. Si riconosce a questo proposito che in 
una fase di crisi economica cambiare fonti di approvvi ­
gionamento possa causare qualche problema ad alcuni 
dettaglianti. Tuttavia la Commissione non ha constatato 
che questa operazione comporterebbe costi e ritardi proi ­
bitivi. Anzi, dalle informazioni raccolte durante l'inchiesta 
è emerso che vari dettaglianti avevano cercato e scelto 
approvvigionamenti alternativi senza alcun effetto ecces ­
sivamente negativo. La tesi addotta non può quindi essere 
accolta.  
(511)  Una parte ha segnalato che è stato l'aumento del costo 
delle calzature originarie di RPC e Vietnam, oltre alle 
misure, a rendere non più competitivo l'approvvigiona ­
mento da quei paesi. La tesi secondo cui l'approvvigio ­
namento dai paesi in esame non è più competitivo non è 
stata corroborata e non sembra compatibile con la con ­
clusione relativa alla quota di mercato complessiva delle 
importazioni dai paesi interessati durante il PIR, che resta 
del 28 %. L'affermazione secondo cui nei paesi in esame 
stanno aumentando altri costi che incidono sulle scelte di 
approvvigionamento degli importatori conferma la con ­
clusione della Commissione di cui al considerando 402 e 
seguenti: sembra cioè che esistano altri fattori, diversi dal 
dazio antidumping, che incidono sulla decisione degli 
importatori/dettaglianti di cambiare fonti di approvvigio ­
namento. Visto che entrano in gioco molti altri fattori, 
non è possibile attribuire alle misure tutta l'incidenza 
negativa.  
(512)  Diverse parti hanno sostenuto che non è stata prestata 
abbastanza attenzione al fatto che il sistema dei «price 
point» applicato ai prezzi al consumo ha impedito la 
traslazione sui consumatori di piccoli incrementi di 
prezzo. Questa affermazione conferma la conclusione 
della Commissione secondo cui gli aumenti dei prezzi 
per i dettaglianti sono stati troppo modesti per tradursi 
in aumenti significativi al consumo. Si rimanda a questo 
proposito al considerando 4 770.IT L 352/64 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
(513)  Una parte ha sostenuto che l'analisi non ha tenuto conto 
dell'aspra guerra dei prezzi nel settore al dettaglio. Questa 
obiezione viene respinta in quanto il tema della forte 
concorrenza al dettaglio è stato esaminato al conside ­
rando 467.  
4. INTERESSE DEI CONSUMATORI  
(514)  Varie parti hanno sostenuto che i prezzi al consumo 
hanno subito aumenti maggiori di quanto rilevato nell'in ­
chiesta e che essi sarebbero destinati ad aumentare ulte ­
riormente se le misure fossero prorogate. Altre parti 
hanno espresso dubbi sull'accuratezza dei dati usati dalla 
Commissione per i prezzi al consumo, sostenendo che 
non riguardavano tutti gli Stati membri e comprende ­
vano altri prodotti diversi dal prodotto in esame. Due 
parti hanno lamentato il fatto che non siano state prese 
in considerazione le informazioni, presentate da una di 
esse, sul monitoraggio dei prezzi al dettaglio effettuato 
dall'industria del settore. Tutte le informazioni presentate 
in merito ai prezzi al dettaglio sono state esaminate 
nell'inchiesta e si rinvia per questo ai considerando da 
463 e seguenti.  
La Commissione si è in realtà avvalsa di numerose fonti 
per stabilire l'andamento dei prezzi al consumo: si tratta 
in particolare delle informazioni ottenute dalle parti che 
hanno collaborato (prezzi di rivendita dei grossisti, prezzi 
di acquisto e di rivendita dell'importatore/dettagliante che 
ha collaborato e di altri dettaglianti che hanno presentato 
dati), delle dichiarazioni di una serie di parti interessate 
che attestano che i prezzi al consumo non sono aumen ­
tati e di dati di fonte statistica. Questi ultimi dati, esposti 
nella tabella 23, sono risultati più affidabili del monito ­
raggio (in precedenza ricordato) dei prezzi al dettaglio 
effettuato dall'industria del settore, e ciò per i motivi di 
seguito enunciati. I dati presentati da questa parte sono 
stati considerati più limitati e meno rappresentativi in 
quanto coprivano solo una parte molto limitata della 
definizione del prodotto e non includevano un mercato 
al consumo molto importante, quello del Regno Unito, 
che secondo le parti interessate costituisce un mercato al 
dettaglio altamente competitivo. I dati della tabella 23 
provengono dagli istituti statistici nazionali (compreso 
quello del Regno Unito che ha registrato una leggera 
diminuzione dei prezzi al consumo tra il 2005 e il 
PIR) e riguardano prevalentemente il prodotto in esame. 
I dati forniti dalle parti interessate durante l'inchiesta 
hanno evidenziato comunque aumenti modesti, se non 
addirittura riduzioni, dei prezzi. Per questi motivi le tesi 
di cui sopra sono state respinte.  
(515)  Una parte ha citato la difficoltà dei consumatori a otte ­
nere prodotti di qualità a prezzi ragionevoli senza però 
fornire elementi di prova, motivo per cui la tesi non è 
accolta.  
(516)  Una parte ha sostenuto che il calo dei consumi di calza ­
ture in cuoio dimostrava l'impatto negativo delle misure 
sui consumatori, pur senza fornire elementi di prova in 
tal senso. Come illustrato al considerando 482, i prezzi al 
consumo sono rimasti sostanzialmente stabili e quindi non si è avuto alcun impatto negativo sui consumatori. 
La Commissione ha riscontrato l'esistenza di una serie di 
fattori che hanno determinato una contrazione dei con ­
sumi di calzature in cuoio, come ad esempio i cambia ­
menti delle tendenze della moda. Per questo motivo non 
è stato possibile concludere che il calo dei consumi sia 
riconducibile alle misure. L'obiezione di cui sopra è per ­
tanto respinta.  
5. ALTRE OSSERVAZIONI SUCCESSIVE ALLA PUBBLICA ­
ZIONE DELLE CONCLUSIONI  
(517)  Due parti hanno sostenuto che l'analisi relativa all'inte ­
resse dell'Unione era incompleta, in quanto essa non 
avrebbe tenuto conto degli interessi dei fornitori di ser ­
vizi logistici dell'Unione (società di trasporto marittimo, 
ecc.). Si fa rilevare che nessuno operatore di questo tipo 
si è manifestato chiedendo che venisse presa in conside ­
razione la sua posizione, né è stata presentata alcuna 
informazione su questo punto. È pertanto respinta la 
tesi secondo cui l'analisi dell'interesse dell'Unione sarebbe 
incompleta da questo punto di vista. Alcune parti hanno 
analogamente sostenuto che gli effetti positivi della man ­
cata proroga delle misure avrebbero dovuto essere ana ­
lizzati sotto il profilo dell'interesse dell'Unione. Quanto a 
questa obiezione, si rinvia al considerando 502 del rego ­
lamento che spiega i motivi per cui un'analisi di questo 
tipo non è considerata necessaria da un punto di vista 
giuridico nel caso di specie.  
(518)  Il governo vietnamita e la Vietnam Leather and Footwear 
Association hanno sostenuto che la conferma delle mi ­
sure riduce l'incidenza dei programmi di aiuti del ­
l'Unione. L'istituzione o la conferma dei dazi antidum ­
ping rappresenta la normale conseguenza tecnica del 
fatto che gli esportatori vietnamiti sono risultati coinvolti 
in pratiche di dumping pregiudizievole. Una valutazione 
politica come quella sopracitata esula dall'ambito giuri ­
dico e di conseguenza non è pertinente. Inoltre non c'è 
alcun contrasto tra il fatto che l'Unione conceda aiuti allo 
sviluppo al Vietnam in diversi settori e il fatto che ven ­
gano istituite misure antidumping al termine di un'inchie ­
sta approfondita condotta nel rispetto delle regole del 
commercio internazionale.  
M. MISURE ANTIDUMPING DEFINITIVE  
(519)  Alla luce di quanto esposto, le misure antidumping sulle 
calzature in cuoio dovrebbero essere mantenute. Ciono ­
nostante, pur non ignorando che è stato accertato il 
persistere di un dumping pregiudizievole e che l'interesse 
dell'Unione richiede l'imposizione di misure, il presente 
procedimento è caratterizzato da circostanze particolari, 
come indicato nei considerando 324-326, di cui an ­
drebbe tenuto debitamente conto nella durata delle mi ­
sure antidumping. L'inchiesta ha dimostrato la probabilità 
del persistere del pregiudizio nel breve e medio termine, 
fino al completamento del processo di adeguamento del ­
l'industria dell'Unione. La durata delle misure deve per ­
tanto essere limitata a 15 mesi.IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/65
(520)  A norma dell'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento di 
base, l'estensione delle misure a seguito di un riesame in 
previsione della scadenza si applica normalmente per 5 
anni a meno che non esistano motivi o circostanze spe ­
cifici che richiedano un periodo più breve. Nel presente 
caso l'inchiesta ha dimostrato che l'industria dell'Unione 
era caratterizzata da cambiamenti significativi nel periodo 
in esame. In particolare, si è riscontrato che una parte 
dell'industria stava adeguando il proprio modello com ­
merciale e registrava profitti in aumento, che si avvicina ­
vano all'obiettivo fissato per l'utile. Si è anche rilevato che 
tale componente si stava espandendo in misura notevole, 
sia in termini di fatturato sia di volume in modo tale da 
assorbire gradualmente una parte significativa dell'altra 
componente dell'industria che invece non aveva appor ­
tato grandi cambiamenti al proprio modello commer ­
ciale.  
(521)  Sulla base di tali elementi, si ritiene che in questo mo ­
mento, per quanto riguarda il periodo successivo a quello 
fissato nel considerando 519, la probabilità del persistere 
del pregiudizio non possa più essere verificata. È di con ­
seguenza ritenuto inopportuno proporre una durata più 
lunga delle misure rispetto a tale periodo.  
(522)  Si rammenta che le misure oggetto del presente riesame 
sono state estese dal regolamento (CE) n. 388/2008 (  1 ) 
alle importazioni dello stesso prodotto spedito dalla RAS 
di Macao, a prescindere che sia dichiarato o no originario 
della RAS di Macao. Non sono stati forniti nuovi ele ­
menti a questo proposito nel quadro del presente rie ­
same. Il dazio antidumping definitivo del 16,5 % appli ­
cabile alle importazioni originarie della RPC dovrebbe di 
conseguenza essere esteso alle importazioni dello stesso 
prodotto spedito dalla RAS di Macao, a prescindere che 
sia dichiarato o no originario della RAS di Macao.  
N. DISPOSIZIONI FINALI  
(523)  Tutte le parti sono state informate dei fatti e delle con ­
siderazioni principali in base ai quali si è inteso racco ­
mandare l'istituzione di dazi nei confronti della RPC e del 
Vietnam. Conformemente a quanto disposto dal regola ­
mento di base, alle parti è stato concesso un periodo 
entro il quale presentare le loro osservazioni dopo la 
comunicazione delle informazioni. Le osservazioni comu ­
nicate oralmente e per iscritto dalle parti sono state esa ­
minate e, ove opportuno, le conclusioni definitive sono 
state debitamente modificate.  
Da quanto precede discende l'opportunità di mantenere i dazi 
antidumping per 15 mesi,  HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:  
Articolo 1  
1. Viene introdotto un dazio antidumping definitivo sulle 
importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di cuoio 
naturale o ricostituito, ad esclusione delle calzature per lo sport, 
delle calzature contenenti una tecnologia speciale, delle panto ­
fole ed altre calzature da camera e delle calzature con puntale 
protettivo, originarie della Repubblica popolare cinese e del 
Vietnam, classificate ai seguenti codici NC: 6403 20 00, 
ex 6403 51 05, ex 6403 51 11, ex 6403 51 15, ex 6403 51 19, 
ex 6403 51 91, ex 6403 51 95, ex 6403 51 99, ex 6403 59 05, 
ex 6403 59 11, ex 6403 59 31, ex 6403 59 35, ex 6403 59 39, 
ex 6403 59 91, ex 6403 59 95, ex 6403 59 99, ex 6403 91 05, 
ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, ex 6403 91 18, 
ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, ex 6403 91 96, ex 6403 91 98, 
ex 6403 99 05, ex 6403 99 11, ex 6403 99 31, ex 6403 99 33, 
ex 6403 99 36, ex 6403 99 38, ex 6403 99 91, ex 6403 99 93, 
ex 6403 99 96, ex 6403 99 98 e ex 6405 10 00 (  2 ). 
I codici TARIC sono elencati nell'allegato del presente regola ­
mento.  
2. Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti 
definizioni:  
per «calzature per lo sport» si intendono calzature ai sensi della 
nota di sottovoci 1 del capitolo 64 dell'allegato I del regola ­
mento (CE) n. 1031/2008 (  3 ); 
per «calzature contenenti una tecnologia speciale» si intendono 
le calzature che hanno un prezzo CIF uguale o superiore a 7,5 
euro/paio, destinate all'attività sportiva, con suola stampata, non 
per iniezione, a uno o più strati, fabbricata con materiali sinte ­
tici appositamente progettati per attutire gli urti dovuti ai mo ­
vimenti verticali o laterali e con caratteristiche tecniche quali 
cuscinetti ermetici contenenti gas o fluidi, componenti mecca ­
niche che attutiscono o neutralizzano gli urti o materiali come i 
polimeri a bassa densità, classificate ai seguenti codici NC: 
ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, ex 6403 91 18, 
ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, ex 6403 91 96, ex 6403 91 98, 
ex 6403 99 91, ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98;  
per «calzature con puntale protettivo» si intendono calzature 
munite di un puntale protettivo e dotate di una resistenza al ­
l'impatto di almeno 100 joule (  4 ) classificate ai seguenti codici 
NC: ex 6403 51 05, ex 6403 51 11, ex 6403 51 15, 
ex 6403 51 19, ex 6403 51 91, ex 6403 51 95, ex 6403 51 99, 
ex 6403 59 05, ex 6403 59 11, ex 6403 59 31, ex 6403 59 35, 
ex 6403 59 39, ex 6403 59 91, ex 6403 59 95, ex 6403 59 99, 
ex 6403 91 05, ex 6403 91 11, ex 6403 91 13, ex 6403 91 16, 
ex 6403 91 18, ex 6403 91 91, ex 6403 91 93, ex 6403 91 96, 
ex 6403 91 98, ex 6403 99 05, ex 6403 99 11, ex 6403 99 31, 
ex 6403 99 33, ex 6403 99 36, ex 6403 99 38, ex 6403 99 91, 
ex 6403 99 93, ex 6403 99 96, ex 6403 99 98 e 
ex 6405 10 00;IT L 352/66 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009  
( 1 ) GU L 117 dell'1.5.2008, pag. 1.  ( 2 ) Si veda la definizione contenuta nel regolamento (CE) n. 1031/2008, 
del 19 settembre 2008, recante modifica dell'allegato I del regola ­
mento (CEE) n. 2658/87 relativo alla nomenclatura tariffaria e stati ­
stica ed alla tariffa doganale comune (GU L 291 del 31.10.2008, 
pag. 1). Il prodotto interessato è determinato combinando la descri ­
zione del prodotto di cui all'articolo 1, paragrafo 1, e la corrispon ­
dente designazione del prodotto dei codici NC.  
( 3 ) GU L 291 del 31.10.2008.  
( 4 ) La resistenza all'impatto è misurata conformemente alle norme eu ­
ropee EN345 o EN346.
per «pantofole ed altre calzature da camera» si intendono calza ­
ture classificate al seguente codice NC: ex 6405 10 00.  
3. L'aliquota del dazio antidumping applicabile al prezzo 
netto franco frontiera dell'Unione, dazio non corrisposto, dei 
prodotti descritti al paragrafo 1 e fabbricati dalle società sotto 
elencate è la seguente:  
Paese  Impresa  Dazi 
antidumping  Codice 
addizionale 
TARIC  
RPC  Golden Step  9,7 %  A775  
Tutte le altre imprese  16,5 %  A999  
Vietnam  Tutte le imprese  10,0 %  —  4. Il dazio antidumping definitivo del 16,5 % applicabile alle 
importazioni originarie di «tutte le altre imprese» della Repub ­
blica popolare cinese è esteso alle importazioni dei prodotti 
descritti al paragrafo 1 e spediti dalla RAS di Macao, a prescin ­
dere che siano dichiarati o no originari della RAS di Macao. I 
codici TARIC per le importazioni spedite dalla RAS di Macao 
figurano nell'allegato del presente regolamento.  
5. Salvo quanto altrimenti disposto, si applicano le norme 
vigenti in materia di dazi doganali.  
Articolo 2  
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla 
pubblicazione nella  Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . Esso 
produce effetti per un periodo di 15 mesi.  
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri.  
Fatto a Bruxelles, addì 22 dicembre 2009.  
Per il Consiglio  
Il presidente  
A. CARLGRENIT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/67
ALLEGATO  
Codici TARIC relativi a calzature con tomaie di cuoio naturale o ricostituito di cui all'articolo 1  
Codice NC  Codice TARIC relativo a importazioni provenienti da Cina e 
Vietnam  Codice TARIC relativo a importa ­
zioni spedite da Macao  
6403 20 00  20, 80  20  
6403 51 05  15, 18, 95, 98  15, 95  
6403 51 11  91, 99  91  
6403 51 15  91, 99  91  
6403 51 19  91, 99  91  
6403 51 91  91, 99  91  
6403 51 95  91, 99  91  
6403 51 99  91, 99  91  
6403 59 05  15, 18, 95, 98  15, 95  
6403 59 11  91, 99  91  
6403 59 31  91, 99  91  
6403 59 35  91, 99  91  
6403 59 39  91, 99  91  
6403 59 91  91, 99  91  
6403 59 95  91, 99  91  
6403 59 99  91, 99  91  
6403 91 05  15, 18, 95, 98  15, 95  
6403 91 11  95, 98  95  
6403 91 13  95, 98  95  
6403 91 16  95, 98  95  
6403 91 18  95, 98  95  
6403 91 91  95, 98  95  
6403 91 93  95, 98  95  
6403 91 96  95, 98  95  
6403 91 98  95, 98  95  
6403 99 05  15, 18, 95, 98  15, 95  
6403 99 11  91, 99  91IT L 352/68 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 30.12.2009
Codice NC  Codice TARIC relativo a importazioni provenienti da Cina e 
Vietnam  Codice TARIC relativo a importa ­
zioni spedite da Macao  
6403 99 31  91, 99  91  
6403 99 33  91, 99  91  
6403 99 36  91, 99  91  
6403 99 38  91, 99  91  
6403 99 91  95, 98  95  
6403 99 93  25, 28, 95, 98  25, 95  
6403 99 96  25, 28, 95, 98  25, 95  
6403 99 98  25, 28, 95, 98  25, 95  
6405 10 00  81, 89  81IT 30.12.2009 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 352/69