Relazione sul rendiconto finanziario dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (AESS - Bilbao) relativamente all'esercizio chiuso al 31 dicembre 1999 corredata delle risposte dell'Agenzia



Gazzetta ufficiale n. C 373 del 27/12/2000 pag. 0001 - 0006



Relazione sul rendiconto finanziario dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (AESS - Bilbao) relativamente all'esercizio chiuso al 31 dicembre 1999 corredata delle risposte dell'Agenzia (2000/C 373/01) INDICE >SPAZIO PER TABELLA> PARERE DELLA CORTE 1. La presente relazione è destinata al consiglio di amministrazione dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro, conformemente all'articolo 14, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 2062/94(1) del Consiglio. 2. La Corte ha esaminato il rendiconto finanziario dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1999. Conformemente all'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 2062/94 del Consiglio, il bilancio è stato eseguito sotto la responsabilità del direttore. Tale responsabilità comprende la compilazione e la presentazione del rendiconto finanziario(2) conformemente alle disposizioni finanziarie interne previste dall'articolo 15 del regolamento (CE) n. 2062/94 del Consiglio. La Corte dei conti esamina i conti in questione in virtù dell'articolo 248 del trattato che istituisce la Comunità europea. 3. La Corte ha effettuato il controllo secondo le proprie strategie e norme di controllo. Le norme di controllo internazionali generalmente accettate sono state adattate in modo da poter essere applicate allo specifico contesto comunitario. La Corte ha esaminato i documenti contabili ed attuato le procedure di controllo ritenute necessarie in questo contesto. Tale controllo ha permesso alla Corte di ottenere elementi idonei a sostenere il parere espresso nella presente relazione. 4. L'esame ha consentito alla Corte di affermare con ragionevole certezza che i conti annuali relativi all'esercizio chiuso al 31 dicembre 1999 sono affidabili e che le relative operazioni sono, nel complesso, legittime e regolari. PRINCIPALI OSSERVAZIONI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO DELL'AGENZIA EUROPEA PER LA SICUREZZA E LA SALUTE SUL LAVORO (AESS - BILBAO) RELATIVAMENTE ALL'ESERCIZIO CHIUSO AL 31 DICEMBRE 1999 Analisi dell'esecuzione del bilancio 5. L'importo complessivo degli stanziamenti definitivi accordati per l'esercizio finanziario 1999 è ammontato a 7,6 milioni di euro, di cui 6,7 milioni di euro a titolo del bilancio iniziale. Di questo importo, - 0,9 milioni di euro (il 12 %) sono rimasti inutilizzati, - 0,9 milioni di euro (il 12 %) sono stati oggetto di un riporto non automatico, - 2,1 milioni di euro (il 28 %) hanno formato oggetto di un riporto automatico. Complessivamente, nel 1999 l'Agenzia ha utilizzato solo la metà degli stanziamenti definitivi che le erano stati concessi per l'esercizio in oggetto. 6. Il riporto non automatico di 0,9 milioni di euro è riconducibile essenzialmente alla concessione tardiva, nel novembre 1999, del bilancio rettificativo e suppletivo. Data la rilevanza degli stanziamenti dell'esercizio finanziario 1999 rimasti inutilizzati, la fondatezza della decisione di aumentare le risorse assegnate all'Agenzia, o quantomeno il suo carattere tardivo, può essere rimessa in questione. 7. I riporti automatici sono ammontati a 2,1 milioni di euro (determinando una situazione, in proporzione, pressoché identica all'esercizio precedente), di cui 1,9 milioni di euro (il 90 %) a titolo degli stanziamenti operativi (Titolo III). Quasi due terzi (il 63 %) dei riporti su stanziamenti operativi riguardavano i centri tematici, studi e progetti telematici. 8. L'importo degli impegni riportati di diritto dall'esercizio 1998 all'esercizio 1999 era di 1,9 milioni di euro, dei quali 0,4 milioni di euro (il 21 %) sono stati annullati alla fine del 1999. Per quanto riguarda gli stanziamenti operativi del bilancio (Titolo III), su un totale di 1,7 milioni di euro di stanziamenti riportati, 0,3 milioni di euro (il 18 %) sono stati annullati, soprattutto a causa delle erronee previsioni dei costi e del mancato svolgimento dei compiti previsti. 9. La rilevanza ed il persistere del sottoutilizzo degli stanziamenti denotano carenze nella sorveglianza, da parte dell'Agenzia, del suo programma annuale. L'Agenzia dovrebbe migliorare il suo sistema di sorveglianza, allo scopo di minimizzare i riporti di stanziamenti e, conseguentemente, rispettare meglio il principio di annualità. Sistemi contabili 10. Nel corso del 1999, la contabilità di bilancio ha continuato ad essere tenuta tramite un foglio elettronico (EXCEL), mentre la contabilità generale viene ancora tenuta tramite un software contabile disponibile in commercio. Il sistema informatico Sincom 2 (SI 2) è stato installato solo nel gennaio 2000. 11. Ai sensi del regolamento finanziario e delle sue modalità di esecuzione, i raffronti bancari e di bilancio devono essere effettuati mensilmente. Tali norme non vengono ancora applicate, sebbene l'Agenzia si sia impegnata l'anno scorso(3) a regolarizzare la situazione. Imputazione dell'IVA 12. Fino al dicembre 1998, il regolamento finanziario generale prevedeva l'imputazione delle spese comprensive di IVA; i rimborsi IVA potevano successivamente essere riutilizzati. Dopo tale data(4), il regolamento finanziario generale impone l'imputazione delle spese al netto dell'IVA. La Corte invita l'Ufficio a recepire nella propria normativa tali nuove modalità. La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella riunione del 27 settembre 2000. Per la Corte dei conti Jan O. Karlsson Presidente (1) GU L 216 del 20.8.1994, pag. 5. (2) Conformemente all'articolo 14, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 2062/94 del Consiglio, i conti di tutte le entrate e le spese dell'Agenzia per l'esercizio 1999 sono stati stabiliti il 20 marzo 2000 e successivamente trasmessi al consiglio di amministrazione dell'Agenzia, alla Commissione nonché alla Corte dei conti, alla quale sono pervenuti il 7 aprile 2000. Nelle tabelle allegate alla presente relazione figura una sintesi del rendiconto finanziario. (3) Cfr. la relazione sul rendiconto finanziario per l'esercizio 1998 (paragrafo 6, pag. 4). (4) Cfr. l'articolo 27, paragrafo 2 bis, del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, come modificato dal regolamento (CE, CECA, Euratom) n. 2548/98 del Consiglio, del 23 novembre 1998 (GU L 320 del 28.11.1998, pag. 1). Tabella 1 Bilancio finanziario al 31 dicembre 1999 e 1998 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2 Conto di gestione per gli esercizi 1999 e 1998 >SPAZIO PER TABELLA> Risposte dell'Agenzia Relativamente alle osservazioni della Corte, l'Agenzia intende fornire precisazioni sui seguenti paragrafi: Contabilità generale e di bilancio 6. L'importo totale riportato di 900000 euro è destinato al finanziamento di azioni connesse alla Settimana europea che sarà organizzata dall'Agenzia nel 2000. Suddetta manifestazione era sinora organizzata dalla Commissione europea. La decisione del consiglio di amministrazione di organizzare tale manifestazione è stata presa agli inizi del 1999, ma a condizione di ottenere un complemento di bilancio in quanto essa non era prevista nel programma di lavoro dell'Agenzia. Nel giugno 1999, il Parlamento europeo ha accordato tale bilancio e il consiglio di amministrazione ha adottato a tale scopo un bilancio rettificativo nel novembre 1999. Il riporto non automatico è fondato in quanto l'Agenzia aveva già avviato nel 1999 la procedura per la selezione dei progetti da finanziare mediante un invito alla presentazione di proposte (richieste di sovvenzione) pubblicato nella GUCE del 26.10.1999. Attualmente i progetti sono stati selezionati e saranno attuati entro la fine di questo anno. Senza l'accordo per il riporto non automatico, l'Agenzia non era in grado di far fronte alle spese connesse alla Settimana europea, in quanto esse non erano coperte dagli stanziamenti del bilancio per il 2000 dell'Agenzia. 8, 9 e 10. L'Agenzia prende atto delle osservazioni della Corte e intende precisare quanto segue in merito: a) circa il 50 % dell'importo concerne sovvenzioni per i contratti con i punti focali e i centri tematici, ambedue sottoposti a una decisione del consiglio di amministrazione presa nell'ultima riunione del novembre 1999. Poiché i successivi impegni sono stati approvati in dicembre, sono inevitabili i riporti effettuati in conformità all'articolo 6 del regolamento finanziario dell'Agenzia. Tuttavia, l'Agenzia esaminerà la possibilità di adeguare al principio di annualità il processo decisionale relativo a tale questione, impegnando stanziamenti nel corso dello stesso esercizio finanziario nel quale dovranno essere eseguiti e pagati i contratti e le sovvenzioni. b) per quanto concerne il resto, esso si riferisce agli ultimi pagamenti non effettuati al 31 dicembre per i quali si applica normalmente l'articolo summenzionato. c) Infine, per quanto concerne gli stanziamenti annullati, l'Agenzia è pienamente d'accordo con le osservazioni della Corte. Tuttavia, gli annullamenti si riferiscono a stanziamenti relativi a misure che sono state annullate d'accordo con le parti contraenti. 11. L'Agenzia prende atto delle osservazioni della Corte. Dal 01/01/00, vengono applicati i raffronti di bilancio mensili. 12. L'Agenzia ha varato la procedura per recuperare l'IVA direttamente dai fornitori. Attualmente, sono stati recuperati 86144 euro. Infine, l'Agenzia intende osservare le raccomandazioni della Corte dei conti relative alla modifica del proprio regolamento finanziario allo scopo di adeguarlo alle disposizioni modificate del 1999 in materia di IVA del regolamento finanziario delle Comunità europee.