SLOVENIA: PARTENARIATO PER L'ADESIONE (98/C 202/10)

1. INTRODUZIONE

Nel parere presentato al Consiglio nel luglio del 1997, conformemente alle disposizioni dell'articolo O del trattato, la Commissione ha raccomandato l'apertura di negoziati con la Slovenia in vista di una sua adesione. Tale raccomandazione scaturisce dall'analisi contenuta nel parere, in cui la Commissione giudica che la Slovenia i) presenti istituzioni stabili, garantisca lo stato di diritto, i diritti umani e la protezione delle minoranze, ii) si possa considerare un'economia di mercato funzionante, in grado di resistere a medio termine alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione, e iii) dovrebbe essere in grado, a medio termine, di applicare l'«acquis», a condizione che continui gli sforzi in atto per la sua trasposizione ed intensifichi l'opera di attuazione.

Fino all'entrata in vigore dell'Accordo europeo, le relazioni dell'Unione europea con la Slovenia si baseranno sull'Accordo interinale e sull'Accordo di cooperazione. La strategia di preadesione sarà comunque rafforzata per permettere di indirizzare l'assistenza verso le specifiche esigenze di ciascun candidato e aiutarlo così a superare i particolari problemi individuati nel parere. Come ha indicato la Commissione nel documento «Agenda 2000»: «Due sono gli obiettivi principali della strategia di preadesione rafforzata: innanzitutto, fondere le diverse forme di sostegno fornite dall'Unione in un unico quadro di riferimento, i partenariati per l'adesione, entro cui lavorare con i paesi candidati, sulla base di un programma ben definito di preparazione all'adesione, che prevede il loro impegno verso una serie di priorità specifiche e il relativo calendario di realizzazione; in secondo luogo, familiarizzare i paesi candidati con le politiche e le procedure dell'Unione, offrendo loro la possibilità di partecipare ai programmi comunitari.»

Nella riunione di Lussemburgo del dicembre 1997 il Consiglio europeo ha deciso che il partenariato per l'adesione avrebbe costituito l'elemento fondamentale della strategia di preadesione rafforzata, che avrebbe mobilitato tutte le forme di assistenza ai paesi candidati all'interno di un unico quadro di riferimento. Il presente partenariato per l'adesione è stato deciso dalla Commissione previa consultazione con la Slovenia e sulla base dei principi, delle priorità, degli obiettivi intermedi e delle condizioni decise dal Consiglio.

2. OBIETTIVI

Scopo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla candidatura della Slovenia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione definisce un quadro di riferimento per una serie di strumenti politici che saranno utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» comunitario, che dovrà essere adottato dalla Slovenia, la valutazione comune delle priorità di politica economica, il patto contro la criminalità organizzata e i tracciati per il raggiungimento del mercato interno. Ciascuno di questi strumenti ha caratteristiche distinte e sarà approntato e attuato secondo procedure specifiche. I suddetti strumenti non costituiscono parte integrante del presente partenariato, ma le priorità di ciascuno strumento dovranno essere compatibili con il partenariato.

3. PRINCIPI

Le aree prioritarie principali definite per ciascun paese candidato riguardano la sua capacità di assumersi gli obblighi necessari per soddisfare i criteri di Copenaghen, in base ai quali l'adesione all'Unione richiede:

- che il paese candidato abbia raggiunto una stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze;

- l'esistenza di un'economia di mercato funzionante nonché la capacità di resistere alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato esistenti nell'Unione;

- la capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi compresa l'adesione agli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

Nella riunione di Madrid, il Consiglio europeo ha sottolineato l'esigenza che i paesi candidati adeguino le loro strutture amministrative per garantire, dopo l'adesione, un funzionamento armonioso delle politiche comunitarie; nella riunione di Lussemburgo, inoltre, il Consiglio ha posto l'accento sul fatto che il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo è un elemento necessario ma non sufficiente, in quanto occorre anche garantirne l'applicazione effettiva.

4. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI

Nei pareri della Comissione e nella relativa valutazione del Consiglio si è sottolineata l'ampiezza degli sforzi che i paesi candidati devono ancora compiere in talune aree per prepararsi all'adesione e si è concluso che, allo stato attuale, nessuno di tali paesi soddisfa pienamente tutti i criteri di Copenaghen. Tale situazione richiederà la definizione di priorità di livello intermedio, ciascuna delle quali sarà accompagnata da obiettivi specifici da stabilire in collaborazione con i paesi interessati; dal conseguimento di questi obiettivi dipenderanno il grado di assistenza fornita, i progressi dei negoziati già in corso con alcuni paesi e l'avvio di nuovi negoziati con i restanti. Le priorità e gli obiettivi intermedi sono stati suddivisi in due gruppi: a breve e a medio termine. Quelli del primo gruppo sono stati selezionati in base al criterio che è realistico prevedere che la Slovenia sia in grado di conseguirli o di ottenere risultati sostanziali entro la fine del 1998. Tenuto conto delle capacità amministrative necessarie per conseguirle e del breve lasso di tempo a disposizione, il numero delle priorità a breve termine selezionate è stato limitato. La realizzazione delle priorità a medio termine richiederà probabilmente più di un anno, anche se talune azioni potranno e anzi dovranno essere avviate già nel corso del 1998.

La Slovenia sarà invitata a definire entro la fine di marzo un programma nazionale per l'adozione dell'«acquis» (PNAA) che fissi un calendario per la realizzazione di tali priorità e il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari.

Il partenariato per l'adesione specifica che la Slovenia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere e sinteticamente riprese nell'allegato. Il recepimento dell'«acquis» sul piano legislativo non è sufficiente, in quanto occorrerà anche garantirne l'effettiva applicazione ad un livello analogo a quello dell'Unione. In tutti i settori sottoelencati l'«acquis» dovrà essere applicato e fatto rispettare in modo efficace e credibile.

Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa valutazione del Consiglio, per la Slovenia sono stati individuati i seguenti obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e medio termine.

4.1. Priorità a breve termine (1998)

- Riforme economiche: definizione e valutazione comune, nel quadro dell'accordo interinale/di cooperazione, delle priorità della politica economica a medio termine; interventi per una ristrutturazione orientata al mercato nei settori bancario, finanziario e delle imprese; preparativi per la riforma del sistema pensionistico.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in particolare, l'adozione di una legge sul pubblico impiego; rafforzamento del sistema giudiziario, del catasto, delle amministrazioni veterinaria e fitosanitaria (in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle frontiere esterne), delle funzioni di controllo finanziario e di revisione contabile, potenziamento istituzionale nel settore ambientale, avvio della creazione delle strutture necessarie per la politica regionale e strutturale.

- Mercato interno: rientrano in questo campo l'allineamento nei settori dell'imposizione indiretta e della proprietà industriale e intellettuale, l'adozione di una normativa sull'IVA e i preparativi per la sua applicazione nel 1999, la normazione e certificazione (valutazione della conformità), la regolamentazione tecnica, il diritto societario, la libera circolazione dei capitali (in particolare la legislazione valutaria), l'istituzione di un'autorità di vigilanza sugli aiuti di Stato, la creazione di un primo registro degli aiuti di Stato e la creazione del quadro giuridico per il loro controllo, progressi in direzione dell'adozione di una legge antitrust.

- Diritto di proprietà: ulteriore chiarimento della situazione relativa alla legislazione sulla proprietà, in particolare per quanto riguarda il diritto dei cittadini dell'UE di acquistare proprietà.

- Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro e orizzontale, definizione dell'attuazione di dettagliati programmi di ravvicinamento e delle strategie di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione e avvio dell'attuazione di tali programmi e strategie.

4.2. Priorità a medio termine

- Criteri politici: prosecuzione delle azioni volte ad accelerare il processo di restituzione delle proprietà.

- Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle priorità di politica economica, nel quadro dell'accordo europeo, incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione e sull'«acquis» nel campo della politica economica e monetaria (coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi di convergenza, contenimento dei deficit); sebbene non sia previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente successivo all'adesione, la Slovenia dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro.

- Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: rientrano in questo campo gli appalti pubblici (soprattutto la trasparenza), la vigilanza dei mercati delle assicurazioni e dei titoli, l'Autorità slovena di controllo della concorrenza e il completamento della normativa in materia, l'elaborazione e l'attuazione di politiche agricole e regionali, le politiche degli audiovisivi, l'amministrazione doganale e l'applicazione del codice doganale; un migliore funzionamento del sistema giudiziario; formazione del sistema giudiziario in materia di diritto comunitario e relativa applicazione; rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (che garantisca un organico sufficiente e adeguatamente preparato, in particolare le forze di polizia, le guardie di frontiera, i ministeri e i tribunali), rafforzamento dall'autorità per la sicurezza nucleare, riforma delle amministrazioni doganale e tributaria per garantire che siano pronte ad applicare l'«acquis» e dell'amministrazione incaricata del controllo degli alimenti.

- Mercato interno: rientrano in questo campo l'allineamento della legislazione sugli appalti pubblici, i servizi finanziari, gli aiuti di Stato (in particolare l'allineamento delle norme di vigilanza e dei diritti speciali ed esclusivi); il potenziamento delle strutture incaricate della normazione e della valutazione della conformità; l'istituzione di un sistema di vigilanza del mercato e l'allineamento della legislazione tecnica orizzontale sui prodotti industriali; ulteriori azioni per la liberalizzazione del mercato dei capitali e per la promozione degli investimenti esteri, progressi nell'allineamento nel campo della tutela dei consumatori, il rafforzamento delle autorità incaricate del controllo della concorrenza e degli aiuti di Stato, l'efficace applicazione della legge sulla concorrenza; la promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), l'allineamento con l'«acquis» nel campo delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia.

- Giustizia e affari interni: completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare in campo penale, lotta alla criminalità organizzata (in particolare riciclaggio del denaro, stupefacenti e traffico di esseri umani) e alla corruzione, attuazione della politica dell'immigrazione e delle procedure di asilo, allineamento della politica di rilascio dei visti a quella dell'Unione europea e completo allineamento alle convenzioni internazionali, in particolare alla luce dell'«acquis» di Schengen.

- Sicurezza nucleare: politica del nucleare e revisione dei piani di investimenti per adeguarli ai risultati della valutazione di rischio sismico che sarà condotta nella zona della centrale nucleare di Krsko.

- Agricoltura: istituzione di un efficiente catasto fondiario, potenziamento della politica strutturale e di sviluppo rurale, allineamento con l'«acquis» nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, in particolare per quanto riguarda i controlli alle frontiere esterne) e attenzione per gli aspetti ambientali dell'agricoltura e la biodiversità. Sviluppo della capacità di attuare e far rispettare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari, ammodernamento di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare.

- Pesca: sviluppo delle capacità necessarie per attuare e far rispettare la politica comune della pesca.

- Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'«acquis», soprattutto per il trasporto merci su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e regime fiscale) e su rotaia; mobilitazione degli investimenti necessari per le infrastrutture di trasporto, in particolare per quanto riguarda l'estensione delle reti transeuropee.

- Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il mercato del lavoro e revisione congiunta delle politiche dell'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture preposte ad assicurarne l'osservanza, in particolare rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo e di un sistema di protezione sociale.

- Ambiente: rientrano in questo settore azioni per sviluppare strutture e capacità di monitoraggio e controllo dell'applicazione delle normative e la costante pianificazione ed esecuzione di programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare attenzione dovrà essere rivolta al settore delle acque reflue e all'inquinamento atmosferico e alla gestione integrata del controllo dell'inquinamento industriale e dei rischi. I requisiti di tutela dell'ambiente e la necessità di uno sviluppo sostenibile devono essere integrati nella definizione e nell'attuazione delle politiche nazionali e settoriali.

- Politica e coesione regionale: istituzione di un quadro giuridico, amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica nazionale volta ad affrontare le differenze regionali mediante un approccio integrato, allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE dopo l'adesione.

5. PRINCIPALI STRUMENTI DELL'ASSISTENZA TECNICA E FINANZIARIA DELLA COMUNITÀ

5.1. Programmazione delle risorse finanziarie

Lo stanziamento Phare per il periodo 1995-1997 ammonta complessivamente a 72 milioni di ECU. Se sarà approvato il bilancio preventivo Phare per il periodo rimanente, la Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento verranno presentate al comitato di gestione Phare, come previsto dal regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio. Per tutti i progetti di investimento verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da parte dei paesi candidati. La Commissione collaborerà con la Slovenia, con la BEI e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la BERS e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione. A partire dal 2000 l'assistenza finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle del Fondo di coesione. La Slovenia avrà inoltre accesso ai finanziamenti di programmi multipaese direttamente attinenti all'«acquis».

Il programma Phare è il principale strumento finanziario della strategia di preadesione rafforzata. L'obiettivo primario di Phare è contribuire a preparare i paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione concentrando l'assistenza fornita sull'adozione dell'«acquis» comunitario e in particolare sulle priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Ogni anno la Commissione firmerà con la Slovenia un memorandum di finanziamento in cui la Slovenia si impegnerà a soddisfare un certo numero di priorità individuate nel presente partenariato per l'adesione e la Commissione si impegnerà a contribuire finanziariamente alla loro realizzazione. La programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità terrà conto delle priorità e del calendario del programma nazionale per l'adozione dell'«acquis».

La successiva assegnazione dell'assistenza finanziaria, inoltre, sarà rigidamente condizionata al rispetto da parte del governo sloveno degli impegni assunti nel programma nazionale per l'adozione dell'«acquis». Alcune attività di preadesione (come il sostegno allo sviluppo istituzionale) potranno essere rafforzate sin d'ora, mentre altre, come il finanziamento di grandi progetti di investimento volti a soddisfare i requisiti dell'«acquis» in settori quali l'ambiente e la sicurezza nucleare, dovranno essere programmate su un periodo di anni.

A partire dal 1998 l'assistenza Phare sarà canalizzata attraverso i seguenti tipi di azioni:

- Sviluppo istituzionale (30 % circa), che comprende il consolidamento delle istituzioni democratiche, dello stato di diritto, della pubblica amministrazione e di tutte le entità responsabili dei servizi pubblici al fine di creare le strutture istituzionali e amministrative necessarie e di formare il personale richiesto per l'applicazione dell'«acquis». Il sostegno allo sviluppo istituzionale si attuerà, tra l'altro, tramite azioni di formazione, assistenza tecnica e gemellaggio di istituzioni e amministrazioni della Slovenia con organismi analoghi degli Stati membri. Inizialmente questi gemellaggi si concentreranno su aree prioritarie, quali i settori della finanza, dell'agricoltura, dell'ambiente, della giustizia e degli affari interni.

- Sostegno agli investimenti (70 % circa), per rendere possibili gli investimenti necessari per l'adeguamento delle infrastrutture slovene all'«acquis» comunitario. Tale sostegno si concentrerà su: i) azioni strutturali, che copriranno in particolare la ristrutturazione dell'agricoltura, lo sviluppo regionale e l'investimento in capitale umano e intellettuale, che potrebbe comprendere contributi Phare per la partecipazione al programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico; ii) rispetto delle norme comunitarie, in particolare per quanto riguarda l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, la sicurezza e la salute sul posto di lavoro, i trasporti e le telecomunicazioni; iii) cofinanziamento di infrastrutture di grandi dimensioni (1); e iv) sviluppo delle piccole e medie imprese (2).

5.2. Ruolo delle istituzioni finanziarie internazionali

Il partenariato per l'adesione imprimerà nuovo slancio alla cooperazione tra la Slovenia e le istituzioni finanziarie internazionali. Le risorse finanziarie sotto forma di aiuti non rimborsabili messe a disposizione nel quadro del partenariato per l'adesione fungeranno da capitale d'avvio e da catalizzatore per più consistenti volumi di finanziamenti allo sviluppo da parte delle istituzioni finanziarie internazionali. Questo processo sarà sviluppato dalla Commissione in collegamento con i paesi candidati, la BEI e le IFI, in particolare la BERS e la Banca mondiale, al fine di agevolare il cofinanziamento dei progetti relativi alle priorità di preadesione.

Grazie al nuovo mandato di prestito per il periodo 1997-1999, la BEI può mettere a disposizione dell'Europa centrale e orientale 3 520 milioni di ECU. Il nuovo fondo di preadesione approvato dai governatori della BEI all'inizio del 1998 aumenta tale importo a 7 miliardi di ECU. I prestiti della BEI saranno utilizzati in tutti i settori ammissibili per i finanziamenti della BEI per agevolare il processo di adesione.

6. CONDIZIONALITÀ

L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti dalla Slovenia nel quadro dell'accordo europeo, alla realizzazione di ulteriori progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen e ai progressi registrati nell'attuazione del presente partenariato per l'adesione. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 622/98 del Consiglio.

7. ATTUAZIONE DELL'ASSISTENZA PREADESIONE

La fornitura dell'assistenza finanziaria alla Slovenia dipenderà dalla maturità dei progetti che il governo sloveno proporrà di inserire nei memorandum di finanziamento. Se i progetti dovranno essere appaltati, la Commissione finanzierà unicamente i progetti che saranno pronti per la gara d'appalto al momento della firma del memorandum di finanziamento. Inoltre, qualsiasi stanziamento d'impegno precedente o esistente nello stesso settore dovrà essere stato totalmente assegnato o in via di assegnazione. Per assicurare un'attuazione efficiente, i progetti da finanziare non dovranno, in linea di massima, essere inferiori a una soglio di 2-3 milioni di ECU, in particolare per quanto riguarda i progetti relativi alle infrastrutture. Se questi principi dovessero portare ad una situazione in cui la Slovenia non fosse in grado di assorbire tutto il suo stanziamento indicativo, lo stanziamento sarà ridotto di conseguenza. La differenza tra lo stanziamento indicativo e quello definitivo sarà trasferita al fondo orizzontale per le PMI e/o al fondo per infrastrutture di grandi dimensioni. Tali importi non saranno oggetto di compensazioni successive.

Si invita il governo della Slovenia a creare una struttura di attuazione che assicuri la coerenza e la complementarità tra tutti i tipi di assistenza finanziaria dell'Unione europea e le risorse nazionali. Un coordinatore nazionale avrà il compito di assicurare uno stretto collegamento tra il processo generale di adesione e la programmazione dell'assistenza finanziaria della Comunità.

Nel corso del 1998 il governo della Slovenia istituirà (preferibilmente nell'ambito del ministero delle Finanze) un fondo nazionale per la promozione degli investimenti e lo sviluppo istituzionale, operante sotto la responsabilità dell'ordinatore nazionale. Essendo l'entità centrale attraverso la quale transiteranno l'assistenza Phare e altre forme di assistenza finanziaria della Comunità, il fondo nazionale sarà responsabile della gestione di questi fondi nel quadro dell'attuazione decentrata al fine di aumentare la trasparenza e di ridurre la dispersione dei fondi. Il fondo nazionale avrà la responsabilità globale della gestione dei fondi, anche per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni del memorandum di finanziamento, e dovrà rispondere alla Commissione dell'uso dei fondi. Esso inoltre assicurerà il flusso delle risorse nazionali e delle altre risorse di cofinanziamento e vigilerà su tale flusso, come indicato nel memorandum di finanziamento. Le funzioni e le responsabilità particolareggiate del fondo nazionale saranno specificate nei singoli memorandum di finanziamento.

In cooperazione con il governo della Slovenia, la Commissione perseguirà una politica di ulteriore decentramento dell'attuazione dell'assistenza finanziaria, sempreché siano soddisfatte determinate condizioni e nella misura consentita dal regolamento finanziario delle Comunità europee, in particolare dall'articolo 105, paragrafo 3. Ciò sarà fatto al fine di instaurare tra la Comunità e la Slovenia, entro determinati limiti e in maniera progressiva, un rapporto in cui le responsabilità siano condivise in modo analogo a quanto avviene per le relazioni esistenti con gli Stati membri per l'attuazione dei fondi strutturali.

In questo contesto, la Commissione può esplorare la possibilità di applicare le procedure di appalto nazionali nel bandire e appaltare i contratti Phare, qualora il governo della Slovenia lo richieda, in particolare nel campo degli investimenti. La decisione in merito della Commissione sarà presa dopo aver esaminato, tra l'altro, se la legge slovena sugli appalti nazionali è conforme e compatibile con le norme comunitarie in materia di appalti pubblici e con il suo regolamento finanziario, anche per quanto riguarda l'uguaglianza delle condizioni di partecipazione alle gare d'appalto e le disposizioni dell'articolo 118. Qualsiasi decisione sull'uso delle norme in materia di appalti nazionali sarà adottata dalla Commissione caso per caso e sarà confermata nei singoli memorandum di finanziamento.

Il monitoraggio dell'attuazione dei programmi sarà effettuato congiuntamente con la Commissione secondo procedure stabilite nei singoli memorandum di finanziamento. Al fine di assicurare un monitoraggio efficace dell'attuazione dell'assistenza nel quadro del programma Phare, ciascun programma Phare comprenderà obiettivi fisici e finanziari quantificati che saranno specificati nel memorandum di finanziamento. Al fine di misurarne l'efficacia, tutte le operazioni finanziate dal programma Phare saranno oggetto di una valutazione a posteriori che ne stimerà l'impatto in relazione ai loro obiettivi.

8. MONITORAGGIO

L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'accordo europeo. Il monitoraggio sarà avviato nel 1998, prima della presentazione al Consiglio della prima relazione periodica della Commissione sui progressi compiuti dalla Slovenia, anche per quanto riguarda l'attuazione del partenariato per l'adesione.

Le pertinenti sezioni del partenariato per l'adesione saranno discusse nell'ambito del sottocomitato adeguato. Il comitato di associazione discuterà degli sviluppi complessivi, dei progressi compiuti e dei problemi incontrati nel conseguimento delle priorità e degli obiettivi intermedi, nonché di questioni specifiche riferite o sollevate dai sottocomitati. Il comitato di associazione riferirà al consiglio di associazione in merito all'attuazione del partenariato per l'adesione.

Il comitato di gestione Phare garantirà che le decisioni di finanziamento siano compatibili con i partenariati per l'adesione.

Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere emendato in conformità dell'articolo 2 del regolamento (CE) n. 622/98. La Commissione proporrà un'analisi del presente partenariato entro la fine del 1999 e in seguito a intervalli regolari. Tali analisi comprenderanno un esame della necessità di specificare ulteriormente gli obiettivi intermedi alla luce dei progressi compiuti dalla Slovenia nel soddisfare gli obiettivi fissati nel presente partenariato.

(1) Per quanto riguarda i progetti di investimento in generale, la Slovenia sarà tenuta a soddisfare il principio di complementarità, versando un contributo minimo del 25 % per i progetti cofinanziati.

(2) Per rimediare alla carenza di capitali di investimento accessibili alle piccole imprese, si potrà attingere a un fondo orizzontale per le PMI.

ALLEGATO

La Slovenia dovrà affrontare tutte le questioni individuate nel parere. Scopo del presente allegato è fornire un elenco sommario di tali questioni; esse sono formulate come raccomandazioni d'intervento ed elencate nell'ordine in cui appaiono nel parere e pertanto non in ordine d'importanza o d'urgenza. I settori d'intervento prioritari per ciascun paese candidato sono stabiliti sotto forma di priorità e obiettivi intermedi nello stesso partenariato per l'adesione.

1. Criteri politici

Occorre impegnarsi per migliorare il sistema giudiziario, intensificare la lotta contro la corruzione, accelerare il processo di restituzione delle proprietà o l'offerta di un adeguato compenso ai precedenti possessori di beni espropriati dal regime comunista.

Bisogna provvedere a risolvere il problema degli apolidi residenti in Slovenia.

2. Criteri economici

La Slovenia deve garantire la prosecuzione e il potenziamento dei progressi compiuti nel settore della liberalizzazione e della privatizzazione, per realizzare una convergenza a lungo termine con l'Unione europea. In tale contesto, le autorità slovene devono prestare particolare attenzione alle seguenti questioni: completamento della riforma del settore pubblico, segnatamente attraverso l'introduzione dell'IVA il 1° gennaio 1999; riforma del sistema pensionistico; istituzione di un sistema di regolamentazione e amministrazione orientato verso il mercato per le imprese di proprietà statale; riduzione dei tassi d'interesse reali e del costo del lavoro; ulteriore liberalizzazione dei prezzi e conseguente adeguamento dell'inflazione ai livelli dell'Unione europea a medio termine; accelerazione del processo di ristrutturazione e modernizzazione delle società privatizzate e di quelle di proprietà statale, in particolare attraverso la rapida liberalizzazione del mercato dei capitali, la promozione degli investimenti esteri e il miglioramento della gestione aziendale.

È necessario inoltre proseguire gli sforzi a favore della riforma del sistema bancario e della liberalizzazione e del potenziamento del sistema finanziario. Ci sarà bisogno di investimenti significativi nei settori dell'ambiente, dell'energia e dei trasporti.

3. Capacità di rispettare gli obblighi derivanti dall'adesione

3.1. Mercato interno senza frontiere

Le quattro libertà

Quadro generale - In generale, occorre impegnarsi per accelerare la riforma del diritto in materia di appalti pubblici, per esempio in relazione al settore dei servizi, al sistema dei ricorsi e alle misure sulla seconda fase del Libro bianco. Nel settore della proprietà intellettuale e industriale, occorre proseguire il ravvicinamento delle legislazioni, in particolare nell'ambito delle produzioni audiovisive e dei prodotti farmaceutici. Per quanto riguarda il diritto societario, si deve garantire la sua completa compatibilità con la seconda direttiva. Bisogna applicare appieno la nuova legislazione sulla contabilità e sulla revisione dei conti e fornire un'adeguata formazione a contabili e revisori. Occorre attuare e far applicare la legislazione sulla protezione delle informazioni personali.

Libera circolazione delle merci - Si deve accelerare l'adozione del sistema «nuovo approccio» della Comunità europea. Occorre istituire infrastrutture di valutazione della normalizzazione e della conformità indipendenti, distinguendo chiaramente tra funzioni di regolamentazione, normalizzazione e certificazione dei prodotti. Bisogna allineare completamente la legislazione slovena a quella della Comunità europea in materia di autoveicoli, prodotti chimici, alimentari e farmaceutici e adottare la legislazione relativa al «nuovo approccio». È necessario istituire un dispositivo di sorveglianza del mercato e completare il processo di armonizzazione della legislazione settoriale.

Libera circolazione dei capitali - Occorre eliminare le restrizioni monetarie adottate dalla Banca di Slovenia e garantire la liberalizzazione della circolazione dei capitali. Bisogna rivedere le politiche sugli investimenti diretti esteri per renderle compatibili con la liberalizzazione della circolazione e promuovere gli investimenti diretti esteri.

Libera circolazione dei servizi - È necessario introdurre la piena libertà di stabilimento nei settori bancario, dei titoli e delle assicurazioni, in particolare per quanto riguarda le filiali di istituti esteri. Occorre accelerare la privatizzazione del settore assicurativo e renderlo accessibile agli operatori dell'Unione europea e agli investimenti esteri. Si deve rafforzare la funzione di vigilanza.

Libera circolazione delle persone - Occorre favorire il riconoscimento reciproco dei diplomi. Da un punto di vista tecnico, è necessaria l'ulteriore adozione di regolamenti. Bisogna compiere ancora sforzi per assicurare l'attuazione delle misure legislative e di applicazione necessarie per il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale.

Concorrenza

Bisogna modificare la legge del 1993 sulla protezione della concorrenza rendendola coerente con le norme comunitarie in materia. Nel settore degli aiuti di Stato, occorre costituire e aggiornare costantemente un registro più completo di tutti gli aiuti esistenti, conformemente alla prassi comunitaria. Si deve inoltre creare un quadro giuridico nazionale sugli aiuti di Stato inteso a disciplinare la vigilanza sugli aiuti e l'ammissibilità ad essi. Occorre istituire un'autorità di controllo incaricata di riesaminare tutte le attuali misure di aiuto e la loro compatibilità con l'accordo europeo, nonché di verificare tutti i nuovi aiuti in modo sistematico. Taluni diritti esclusivi e monopoli di Stato che non sono compatibili con l'«acquis» comunitario devono essere progressivamente adeguati e/o aboliti.

3.2. Innovazione

Ricerca e sviluppo tecnologico

Bisogna impegnarsi maggiormente per ridare vigore allo sviluppo tecnologico del settore industriale e sfruttare le potenzialità della ricerca nazionale ai fini di uno sviluppo economico.

Istruzione, formazione e gioventù

Occorre proseguire il processo di riorientamento del sistema di istruzione e formazione, cercando di delineare una politica di sviluppo delle risorse adeguata ad una piccola economia di mercato aperta che intende competere a livello internazionale. Le risorse di bilancio destinate all'istruzione devono essere riorientate in conformità di queste nuove priorità. Occorre rafforzare i legami con la ricerca e lo sviluppo.

Telecomunicazioni

Per rispettare le direttive comunitarie e promuovere la concorrenza, sono necessari ulteriori sforzi per quanto riguarda la definizione di politiche e regolamenti. Al tempo stesso, l'«acquis» prevede attualmente che i governi assicurino ovunque la disponibilità di un servizio telefonico moderno ad un prezzo accessibile. L'osservanza di tale obbligo richiederà investimenti significativi nel sistema.

Settore audiovisivo

È necessario modificare la legislazione esistente, in particolare per quanto riguarda la libertà di ricezione, la promozione delle opere europee, le regole in materia di pubblicità e la tutela dei minori.

3.3. Questioni economiche e fiscali

Unione economica e monetaria

Bisogna adattare la politica monetaria in modo da frenare gli eccessivi flussi speculativi di capitale senza ricorrere ai controlli sui movimenti di capitale. Si devono proseguire gli attuali sforzi di riforma nell'ambito della politica monetaria. Occorre completare la ristrutturazione del settore finanziario e rendere la legislazione della banca centrale compatibile con le norme comunitarie.

Regime fiscale

Si deve introdurre una legislazione sull'IVA conforme ai requisiti UE in materia.

Bisogna riformare il sistema delle accise per evitare discriminazioni nei confronti di talune merci a favore dei prodotti nazionali ed è necessario ravvicinare il livello e le aliquote dei dazi alla legislazione comunitaria.

Nel settore delle accise, bisogna dedicare particolare attenzione alla creazione di un sistema di depositi per il movimento delle merci in regime di sospensione dei dazi. I regimi fiscali e il livello delle aliquote per le accise devono essere allineati a quelli della Comunità.

Statistiche

Occorre compiere sforzi nel settore delle statistiche ufficiali, in particolare per quanto riguarda i conti finanziari, le statistiche agrarie e quelle sul commercio estero.

3.4. Politiche settoriali

Industria

Per rafforzare la competitività, è necessario perseguire politiche tese a promuovere l'apertura e la competitività dei mercati e l'adozione degli strumenti propri della politica industriale della Comunità europea. Tali obiettivi interessano sia il funzionamento dei mercati (specifiche del prodotto e accesso al mercato, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica della concorrenza) sia le misure correlate alla capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologie, formazione, ecc.).

Agricoltura

È necessario impegnarsi a fondo per assicurare l'allineamento della legislazione slovena ai requisiti UE. Per quanto riguarda i requisiti nel settore veterinario e fitosanitario, si deve prestare una particolare attenzione all'attuazione e all'applicazione dei requisiti veterinari e fitosanitari e al miglioramento degli impianti, in modo che essi rispettino gli standard CE, in particolare per quanto riguarda gli accordi di ispezione e controllo volti a proteggere i confini esterni dell'Unione europea. Occorre rafforzare le strutture amministrative per garantire l'adozione e l'applicazione degli strumenti politici della PAC, assicurando in particolare il funzionamento del registro fondiario. È necessario proseguire il processo di ristrutturazione del settore agroalimentare per potenziare la sua capacità competitiva e rafforzare le politiche di sviluppo strutturale e rurale.

Pesca

Occorre rafforzare l'amministrazione del settore della pesca per garantire l'efficiente attuazione della politica comune della pesca, in particolare per quanto riguarda la conservazione e la gestione delle risorse, l'attuazione di un sistema di monitoraggio e controllo, l'amministrazione di un'organizzazione comune del mercato nei settori della pesca e dell'acquacoltura, l'attuazione di una politica strutturale nel settore della pesca e dell'acquacoltura, la tenuta di un registro delle navi da pesca, la raccolta di dati statistici e l'attuazione delle politiche comunitarie in materia di pesca relative alla tutela dell'ambiente.

Energia

Bisogna proseguire gli attuali sforzi di ravvicinamento, in particolare per quanto riguarda l'adeguamento dei monopoli (che comprende questioni correlate all'importazione e all'esportazione), l'accesso alle reti, il prezzo dell'energia, l'intervento dello Stato nei settori dei combustibili solidi, lo sviluppo del rendimento energetico e gli standard qualitativi dei combustibili. È necessario prestare un'attenzione speciale all'adeguatezza dei mezzi d'emergenza, che comprende la creazione di scorte petrolifere obbligatorie. La Slovenia deve aderire agli accordi internazionali nel settore nucleare e/o provvedere alla loro completa applicazione. Occorre individuare soluzioni a lungo termine per il problema dei rifiuti nucleari prodotti dall'impianto di Krsko. È necessario sostenere l'indipendenza dell'autorità responsabile della sicurezza.

Trasporti

Si devono compiere ulteriori sforzi per garantire l'adozione della legislazione e la sua efficiente applicazione nel settore dei trasporti di merci su strada (in particolare per quanto riguarda l'accesso ai mercati e le imposte) e dei trasporti ferroviari. Occorre promuovere la trasparenza delle procedure finanziarie del settore ferroviario. Bisogna adottare misure per garantire il futuro ampliamento delle reti transeuropee. A livello nazionale, occorre sviluppare strategie specifiche per promuovere e finanziare le infrastrutture di trasporto. Il raggiungimento di un accettabile livello di sicurezza dei trasporti e l'utilizzazione ottimale del sistema dei trasporti sono due settori che meritano attenzione.

Piccole e medie imprese

È necessario impegnarsi per migliorare le politiche di sviluppo delle PMI slovene, in particolare per quanto riguarda la coerenza e il coordinamento dei vari programmi d'azione.

3.5. Coesione economica e sociale

Occupazione e affari sociali

Occorre allineare la legislazione ai requisiti UE in settori quali la sanità, la sicurezza e le pari opportunità. Si deve adeguare il diritto del lavoro in modo da renderlo pienamente coerente con l'«acquis». Sono necessari alcuni adeguamenti tecnici nel settore della sicurezza sociale per i lavoratori migranti. Si deve proseguire la riforma sociale e sviluppare il dialogo sociale.

Politica e coesione regionale

Si deve varare una politica di sviluppo regionale volta ad appianare le disparità regionali e si devono creare le strutture finanziarie necessarie per gestire le azioni strutturali integrate della Comunità europea dopo l'adesione.

3.6. Ambiente e qualità della vita

Ambiente

Bisogna impegnarsi per garantire la completa trasposizione dell'«acquis» in materia di ambiente e favorire la sua efficace applicazione. È necessario adottare a breve termine il programma nazionale di azione ambientale e la strategia di adesione in materia di ambiente. Si devono compiere particolari sforzi per raggiungere la piena compatibilità con la legislazione UE in materia di trattamento delle acque reflue urbane, acqua potabile, gestione dei rifiuti e inquinamento atmosferico. Occorre aumentare gli investimenti. Per quanto riguarda le capacità amministrative, occorre compiere uno sforzo particolare per sviluppare adeguate strutture di attuazione e applicazione.

Tutela dei consumatori

È necessario rafforzare la tutela dei consumatori, in particolare nei settori della sicurezza generale dei prodotti e del credito al consumatore. Occorre riesaminare il progetto dell'«atto di tutela dei consumatori» per garantire la sua completezza e la sua piena compatibilità con gli standard CE sulla tutela dei consumatori. È opportuno che l'introduzione dell'«acquis» sia accompagnata dallo sviluppo di un movimento dei consumatori indipendente, sostenuto dalle autorità pubbliche.

3.7. Giustizia e affari interni

È necessario colmare alcune gravi lacune che esistono nella legislazione slovena. Occorre impegnarsi a fondo per riformare il sistema giudiziario e legale e promuovere lo sviluppo delle risorse umane per migliorare il funzionamento del settore. Bisogna operare nel settore dell'immigrazione, intensificare la lotta contro la criminalità organizzata (narcotraffico, tratta di esseri umani e contrabbando di armi e auto rubate) e combattere il riciclaggio del denaro. Occorre sollecitare la ratifica delle convenzioni internazionali, in particolare nel settore della criminalità.

3.8. Politiche esterne

Commercio e relazioni economiche internazionali

Bisogna prepararsi ad applicare, a partire dall'adesione, i vari accordi di cooperazione e preferenziali, gli impegni multilaterali e bilaterali in materia di politica commerciale e gli strumenti autonomi di difesa commerciale della Comunità. Nel contempo, bisogna abrogare la legislazione nazionale in materia. È necessario ovviare alla mancanza di controlli sulle esportazioni di beni a duplice uso per garantire, a partire dall'adesione, la presenza di efficaci dispositivi di controllo.

Sviluppo

Ci si deve preparare ad applicare, a partire dall'adesione, il regime commerciale di Lomé agli Stati ACP e a partecipare, insieme con gli altri Stati membri, al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo.

Dogane

Occorre allineare la legislazione doganale a quella della Comunità europea e l'organizzazione e i compiti del personale a quelli di una moderna amministrazione doganale. Si deve procedere a sviluppare il sistema informatico per consentire la piena partecipazione all'unione doganale e al mercato interno. Occorre prestare particolare attenzione alla preparazione delle amministrazioni doganali incaricate della gestione di tutte le procedure doganali con un impatto economico, del sistema delle sospensioni tariffarie e dell'amministrazione dei contingenti e dei massimali tariffari. I piani strategici devono tener conto del rafforzamento dei posti di confine lungo la frontiera esterna che la Slovenia avrà con paesi diversi dai paesi membri dell'Unione europea a partire dall'adesione.

3.9. Questioni finanziarie

Occorre rafforzare le funzioni di verifica e i dispositivi di controllo finanziario necessari per garantire l'efficiente attuazione delle politiche comunitarie.

4. Capacità amministrativa di applicare l'«acquis»

Per garantire l'effettiva adozione e applicazione dell'«acquis», occorre realizzare profonde riforme volte a rafforzare le strutture amministrative slovene in quasi tutti i settori di pertinenza dell'Unione europea. Si devono compiere sforzi particolari per preparare adeguatamente il personale e formare i ministeri e le autorità pubbliche incaricate di assicurare la corretta applicazione dell'«acquis» comunitario. È necessario rafforzare gli organi di regolamentazione e controllo nei seguenti settori: concorrenza, telecomunicazioni, imposizione, agricoltura, trasporti, politiche sociali, politiche regionali, coesione, ambiente, controllo veterinario e fitosanitario, controllo degli alimenti, tutela dei consumatori, controllo giudiziario, doganale e finanziario.

È necessario compiere ulteriori sforzi per migliorare le competenze del personale su questioni riguardanti l'Unione europea e l'efficienza dell'amministrazione pubblica in generale. Ciò comprende l'attuazione dello schema direttivo relativo alla riforma della funzione pubblica.

Si deve potenziare il sistema giudiziario in termini di risorse e competenze. Occorre migliorare la formazione globale dei giudici, in particolare nei settori riguardanti l'Unione europea.