Risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1984 sulla lotta contro la disoccupazione a lungo termine



Gazzetta ufficiale n. C 002 del 04/01/1985 pag. 0003 - 0005

edizione speciale spagnola: capitolo 05 tomo 4 pag. 0132

edizione speciale portoghese: capitolo 05 tomo 4 pag. 0132



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 19 dicembre 1984 sulla lotta contro la disoccupazione a lungo termine (85/C 2/03) IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, visto il progetto di risoluzione presentato dalla Commissione (1), visto il parere del Parlamento europeo (2), visto il parere del Comitato economico e sociale (3), considerando che, nella sessione del 27 maggio 1982 dei ministri del lavoro e degli affari sociali, il Consiglio ha manifestato la sua profonda preoccupazione per il persistere di un alto livello di disoccupazione ed ha ammesso la necessità di un'azione complementare per aiutare i disoccupati a lungo termine; considerando che, nella sessione congiunta del 16 novembre 1982 dei ministri dell'economia e delle finanze e dei ministri del lavoro e degli affari sociali, il Consiglio ha invitato la Commissione a procedere ad uno studio sulla disoccupazione a lungo termine e a presentargli proposte per un'azione intesa ad ovviare a tale situazione; considerando che, nelle conclusioni del 22 giugno 1984 in merito a un programma comunitario d'azione a medio termine in materia sociale, il Consiglio ha messo in evidenza l'importanza di provvedimenti destinati a contribuire alla lotta contro la disoccupazione; considerando che il problema della disoccupazione a lungo termine ha raggiunto proporzioni estremamente gravi e che il persistere di alti livelli di disoccupazione globale sta ulteriormente deteriorando la situazione, come è stato sottolineato dal comitato permanente per l'occupazione il 25 ottobre 1984; considerando assolutamente necessario che le autorità pubbliche adottino misure politiche più ampie per promuovere la crescita economica e creare posti di lavoro, che sono i principali elementi di una strategia intesa a salvaguardare e rafforzare l'economia della Comunità ; che tali misure dovrebbero essere corredate di efficaci azioni nei settori del mercato del lavoro e della politica sociale; considerando che il persistere di una disoccupazione a lungo termine agli attuali livelli è un ostacolo al conseguimento dell'obiettivo comunitario di migliorare le condizioni di vita e di lavoro; considerando che nel decidere il livello dei trasferimenti sociali si deve tener conto delle condizioni di vita dei disoccupati a lungo termine; considerando che la riduzione della disoccupazione a lungo termine e la necessità di ripristinare la crescita occupazionale richiedono, tra l'altro, misure che aumentino l'elasticità sul mercato del lavoro; considerando che i disoccupati a lungo termine rischiano di essere tra gli ultimi a beneficiare di una ripresa dell'occupazione e che occorre pertanto rafforzare e sviluppare un'azione politica nell'ambito di una strategia globale per combattere la disoccupazione a lungo termine, ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE: I. ORIENTAMENTI GENERALI Il Consiglio è seriamente preoccupato per il problema della disoccupazione a lungo termine. Esso riconosce che tale problema non può essere risolto senza una politica generale che consenta la ripresa dell'attività economica e la crescita dell'occupazione. Il Consiglio ritiene nel contempo che, per essere efficace, la politica comunitaria per combattere la disoccupazione debba tener conto, grazie a misure specifiche, del grave poblema della disoccupazione a lungo termine. Ciò esige da parte dei governi e degli interlocutori sociali azioni individuali e comuni a livello locale, regionale e nazionale da sostenersi a livello comunitario. Le misure specifiche da adottare dovrebbero cercare di migliorare, per quanto riguarda la disoccupazione a lungo termine, l'efficacia delle attuali politiche nel settore sociale e dell'occupazione: - migliorando la diffusione e la paragonabilità delle informazioni e delle analisi sulla disoccupazione a lungo termine; (1) GU n. C 322 del 3.12.1984, pag. 14. (2) Parere reso il 25 ottobre 1984 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). (3) Parere reso il 21 e 22 novembre 1984 (non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale). - intensificando gli sforzi intesi a creare nuovi posti e ad aumentare la flessibilità sul mercato del lavoro; - tenendo conto delle possibilità e dei problemi di adattamento e di ristrutturazione della durata del lavoro e delle relative pratiche; - potenziando i sistemi e i programmi di formazione iniziale e permanente per consentire ai lavoratori, e specialmente ai disoccupati a lungo termine, di adeguare e sviluppare le loro qualifiche; - migliorando l'organizzazione dei servizi di collocamento e di previdenza sociale per agevolarne le risposte che la politica adottata in materia richiede e prevenire così lo sviluppo della disoccupazione a lungo termine; - fornendo un adeguato sostegno a coloro che rimangono disoccupati per lunghi periodi. II. MISURE NAZIONALI Per risolvere il problema, gli Stati membri sono invitati, nel contesto delle loro politiche e prassi e tenendo conto delle responsabilità e dell'autonomia degli interlocutori sociali, ad adottare le misure seguenti: - intraprendere e/o proseguire in modo coordinato analisi destinate a fornire dati completi sulla disoccupazione a lungo termine, al fine di far conoscere meglio le caratteristiche della situazione dei disoccupati a lungo termine; - in caso di licenziamento provvedere, in collaborazione con i servizi di collocamento e con gli interlocutori sociali, affinché i lavoratori che rischiano la disoccupazione siano informati in tempo utile e possano beneficiare prontamente di misure appropriate (in particolare consulenza, formazione) che permettano loro di qualificarsi per altre attività o eventualmente scegliere il pensionamento anticipato; - far sì che i vari servizi interessati, fra cui i servizi di collocamento, siano strutturati, organizzati ed attrezzati in modo da poter individuare quanto prima possibile e seguire coloro che potrebbero diventare disoccupati a lungo termine. Tali servizi dovrebbero offrire loro al momento opportuno l'assistenza individuale necessaria sotto forma di orientamento approfondito o di formazione; - individuare le persone divenute disoccupate a lungo termine in modo che possano essere presi i provvedimenti appropriati, compresi l'orientamento continuo, la formazione e le misure o i programmi specifici di lavoro; - riesaminare i meccanismi che disciplinano i mercati del lavoro, in particolare l'applicazione di certe normative, e, se necessario, le attuali prassi di assunzione, di selezione e di licenziamento che possono aggravare la disoccupazione a lungo termine; - eliminare gli eventuali ostacoli all'introduzione di nuove forme di ristrutturazione dell'orario di lavoro che possono contribuire all'assunzione di disoccupati di lunga durata, tenendo conto del fatto che una ristrutturazione ed una riduzione dell'orario di lavoro possono influire positivamente sull'occupazione solo se non verrà compromessa la situazione concorrenziale delle aziende, se il mercato del lavoro rivelerà sufficiente flessibilità per prevenire le strozzature e se si terrà debitamente conto delle caratteristiche specifiche e settoriali - in particolare le dimensioni delle aziende; - provvedere, di concerto con le varie parti interessate, alla preparazione, alla valutazione e al miglioramento di programmi di lavoro o provvedimenti specifici a favore dei lavoratori, individualmente o in gruppi, comprese le cooperative. L'importanza di tali programmi o misure dovrebbe rispecchiare l'entità dei problemi della disoccupazione a lungo termine a livello locale e regionale. La loro struttura e il contenuto dovrebbero altresì essere determinati dalle esigenze locali, pur contenendo, nella misura necessaria, una parte connessa al sistema scolastico e di formazione; - se non è già il caso, rivedere le norme per l'erogazione delle prestazioni di sicurezza sociale e/o disoccupazione al fine di consentire ai disoccupati di svolgere, senza perdere il diritto alle indennità, alcuni lavori volontari a titolo temporaneo e senza influire sul normale funzionamento del mercato del lavoro; - incoraggiare ed assistere i disoccupati a creare proprie imprese, ad esempio prevedendo il mantenimento di un sostegno del reddito o sussidi equivalenti, secondo le modalità previste nella risoluzione del 7 giungo 1984 sul contributo delle iniziative locali relative alla creazione di posti di lavoro alla lotta contro la disoccupazione (1); - incoraggiare gli interlocutori sociali a) a promuovere l'assunzione di disoccupati di lunga durata, facendo ricorso a regimi d'incitamento istituiti dalle autorità pubbliche; (1) GU n. C 161 del 21.6.1984. b) ad incoraggiare attivamente, per quanto possibile, gli sforzi intesi a creare posti di lavoro privati e di interesse collettivo, per esempio distaccando personale, autorizzando l'occupazione di locali liberi o apportando il loro aiuto all'identificazione e alla messa a punto di prodotti; - cercare di evitare che i disoccupati di lunga durata finiscano per essere scoraggiati e isolati, migliorando le loro possiblità di reintegrazione nel mercato del lavoro e fornendo ad essi, attraverso iniziative pubbliche o private, uguali possibilità di accesso ad attività di tipo professionale o non professionale che assicurino sia contatti sociali, sia assistenza e orientamento professionali; - in generale, promuovere una maggiore consapevolezza delle attività e dei programmi aperti ai disoccupati a lungo termine ricorrendo a vari mezzi, compresi eventualmente quelli di comunicazione di massa. III. AZIONE A LIVELLO COMUNITARIO 1. Tenendo conto del ruolo svolto dagli strumenti finanziari della Comunità, nonché dai programmi d'azione della Comunità esistenti in materia di lotta contro la disoccupazione a lungo termine, la Commissione è invitata ad intraprendere le seguenti azioni supplementari e, se del caso, a presentare al Consiglio proposte a tale scopo: - ottenere, in collaborazione con gli Stati membri, una migliore comprensione della natura e dell'entità della disoccupazione a lungo termine, a) migliorando la raccolta di adeguate statistiche su una base comunitaria concordata; b) facendo in modo che la Commissione disponga dei dati necessari per poter tenere specificamente conto della disoccupazione a lungo termine come criterio per l'assegnazione di eventuali sostegni finanziari, in particolare quelli previsti dal Fondo sociale europeo; - incoraggiare ed appoggiare le azioni degli Stati membri, cooperare con gli interlocutori sociali per svilupparne le azioni e prevedere, conformemente alle norme pertinenti, aiuti adeguati del Fondo sociale europeo per combattere la disoccupazione a lungo termine a) per quanto riguarda in particolare l'organizzazione dei servizi di collocamento e dei servizi connessi, nonché di programmi di lavoro o provvedimenti specifici; b) in particolare mettendo l'accento su azioni destinate ad aiutare l'assunzione e il sostegno sociale di disoccupati a lungo termine; - esaminare la possibilità di sviluppare misure positive per offrire, ad esempio, formazione, riciclo od esperienze di lavoro dopo un certo periodo di disoccupazione; - intraprendere un'ulteriore ricerca con l'assistenza del MISEP per quanto riguarda le misure e le prassi delle autorità pubbliche o degli interlocutori sociali che hanno dato risultati positivi nella lotta contro la disoccupazione a lungo termine, al fine di estenderne l'utilizzazione ad altre regioni della Comunità. 2. Il Consiglio prende atto dell'intenzione della Commissione di iniziare un vasto riesame a livello comunitario al fine di elaborare una politica a medio termine nel settore occupazionale e sociale più efficace e più idonea a far fronte al problema della disoccupazione a lungo termine. I problemi specifici da studiare in questo contesto sono : creazione di posti di lavoro e flessibilità del mercato del lavoro, possibilità di migliorare la competitività delle imprese per ottenere più posti di lavoro, programmi di aiuto sociale, pensionamento, istruzione, formazione e futuri modi di vita e di lavoro. 3. La Commissione è invitata ad informare ogni due anni il Consiglio sui progressi compiuti nella realizzazione di tali azioni. 4. Il finanziamento comunitario delle azioni previste nella presente sezione sarà deciso nell'ambito della procedura di bilancio e conformemente agli impegni giuridici che il Consiglio ha assunto o dovrà assumere.