RELAZIONE DELLA CORTE in materia di controllo dell'efficienza della gestione dell'Istituto monetario europeo per l'esercizio 1994, corredata delle risposte dell'Istituto (96/C 394/01)

INDICE

Paragrafi Pagina

1. INTRODUZIONE . 1.1-1.4 2

Il ruolo dell'Istituto . 1.1-1.2 2

Il controllo esterno dell'Istituto . 1.3 2

Il controllo effettuato dalla Corte dei conti europea . 1.4 2

2. LA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994 . 2.1-2.5 2

La gestione amministrativa . 2.1-2.2 2

La gestione del bilancio e i conti . 2.3-2.5 2

3. LA PRODUZIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994 . 3.1-3.2 3

I documenti di lavoro . 3.1 3

Il rapporto annuale 1994 . 3.2 3

4. LA VALUTAZIONE DELL'EFFICIENZA DELLA GESTIONE DELL'IME NEL 1994 . 4.1-4.7 3

Specificità delle condizioni . 4.1-4.2 3

I sistemi e le procedure . 4.3-4.4 3

Le spese dell'esercizio . 4.5-4.6 3

Contributi agli obiettivi . 4.7 4

5. CONCLUSIONE . 5 4

ALLEGATI . 5

Risposte dell'Istituto monetario europeo . 6

1. INTRODUZIONE

Il ruolo dell'Istituto

1.1. L'articolo 109 F del trattato che istituisce la Comunità europea prevede la creazione dell'Istituto monetario europeo (IME). Suo compito principale è dirigere i lavori preparatori alla terza fase dell'UEM, vale a dire la creazione del Sistema europeo di banche centrali (SEBC), la conduzione di una politica monetaria unica e la creazione di una moneta unica. A tal fine l'Istituto ha anche il compito di rafforzare il coordinamento delle politiche monetarie nazionali allo scopo di migliorare la convergenza tra le economie degli Stati membri e assicurare la stabilità dei prezzi.

1.2. I lavori si svolgono, oltre che sotto forma di studi effettuati all'interno dell'Istituto stesso, tramite una struttura di sottocomitati e di gruppi di lavoro composti di esperti dell'Istituto e delle banche centrali nazionali, e coprono in particolare i settori della politica monetaria, della politica di cambio, della vigilanza bancaria, dei sistemi di pagamento e delle statistiche macroeconomiche e monetarie. Per quanto riguarda l'attuazione del Sistema monetario europeo (SME), precedentemente gestito dal Fondo europeo di cooperazione monetaria (FECOM), è adesso l'IME che detiene le riserve monetarie inerenti a tale attività.

Il controllo esterno dell'Istituto

1.3. Per quel che riguarda il controllo esterno dell'IME, l'articolo 17 dello statuto stabilisce che i conti annuali sono verificati da revisori esterni indipendenti approvati dal consiglio dell'IME, e che i conti sono approvati dal consiglio e in seguito pubblicati. A tal fine una certificazione rilasciata da una società di revisione contabile privata viene pubblicata assieme ai conti. Tuttavia, lo stesso articolo precisa che le disposizioni dell'articolo 188 C del trattato (relativo al controllo esercitato dalla Corte dei conti europea) «si applica soltanto ad un esame dell'efficienza operativa della gestione dell'IME». La presente relazione è il risultato dei lavori di controllo relativi all'esercizio 1994.

Il controllo effettuato dalla Corte dei conti europea

1.4. Oltre all'organizzazione e all'attività di controllo interno, la Corte ha esaminato le seguenti procedure:

- assunzione e gestione del personale;

- fornitura dei locali;

- ristrutturazione e impianti;

- apparecchiature informatiche;

- mobilio e materiale per ufficio;

- fornitura di lavori, servizi esterni e consulenze specialistiche;

- elaborazione del bilancio e controllo della sua esecuzione.

Dato che all'IME non si applicano le disposizioni e le modalità di esecuzione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la Corte non ha dovuto verificare la loro osservanza.

2. LA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994

La gestione amministrativa

2.1. A norma del trattato, l'IME è stato creato il 1° gennaio 1994. A quella data era costituito soltanto dal suo presidente, nominato l'11 dicembre 1993, e dal suo Consiglio, riunitosi per la prima volta l'11 gennaio 1994. La sede (Francoforte), è stata designata a fine ottobre 1993; la scelta dell'edificio è intervenuta nell'aprile 1994 e la sua ristrutturazione è stata ultimata verso la fine dello stesso anno 1994.

2.2. Durante tale periodo transitorio, il funzionamento dell'IME è stato assicurato ricorrendo in larga misura ai servizi logistici e amministrativi della Banca dei regolamenti internazionali (BRI), che fino al 31 dicembre 1993 aveva ospitato il Segretariato del Comitato dei governatori delle banche centrali, poi sciolto con la creazione dell'IME. In un primo tempo, l'IME si è avvalso soprattutto del personale di tale Segretariato e in seguito ha cominciato ad assumere, principalmente tra il personale di tale segretariato e delle banche centrali nazionali, ricorrendo di solito al distaccamento da tali istituzioni. Ciò è riconducibile sia alla necessità di personale che disponesse delle dovute qualifiche professionali e fosse immediatamente disponibile, che al carattere effimero dell'esistenza dell'Istituto. Alla fine dell'esercizio 1994, l'organico impiegato dall'Istituto era di 126 persone.

La gestione del bilancio e i conti

2.3. Le incertezze che hanno caratterizzato l'esercizio 1994 hanno reso particolarmente difficile una stima precisa delle spese. Nel complesso, su un bilancio di 28,1 Mio ECU, l'esecuzione è stata inferiore alle previsioni per 5,1 Mio ECU, pari al 18 %. Nelle principali categorie, l'esecuzione è stata inferiore del 23 % per gli investimenti in immobilizzazioni materiali, dell'8 % per le spese per il personale e del 17 % per le altre spese amministrative.

2.4. Il totale delle spese imputate all'esercizio 1994 (cfr. l'allegato 1) ammonta a 18,3 Mio ECU, suddivise in 9,1 Mio ECU di costi per il personale (cfr. il paragrafo 4.6), 9,0 Mio ECU di altre spese di amministrazione (di cui 6,9 Mio ECU in costi d'avviamento) e 0,2 Mio ECU di ammortamento immobilizzazioni materiali. Tenendo conto di un ammontare di 0,3 Mio ECU di interessi su titoli, lo scarto tra le spese e le entrate dell'esercizio ammonta a 18,0 Mio ECU. Questo saldo è stato coperto mediante contributi delle Banche centrali nazionali. In realtà le dotazioni di capitale (615,6 Mio ECU) sono state versate solo all'inizio del 1995.

2.5. Il bilancio dell'IME al 31 dicembre 1994 (tabella all'allegato 2) mostra anzitutto le attività e le passività connesse all'attività nel quadro dello SME, vale a dire una disponibilità in oro e dollari per un equivalente di 56 576 Mio ECU, e in contropartita l'emissione di un identico ammontare di ECU conferiti alle Banche centrali della Comunità. Tale disponibilità rappresenta il 20 % delle riserve in oro e in dollari delle Banche centrali nazionali. Il bilancio finanziario mostra poi le attività e le passività inerenti al funzionamento dell'Istituto. Il totale di questa parte del bilancio, che ammonta a 20,7 Mio ECU comprende principalmente, fra le attività, una tesoreria di 12,9 Mio ECU e immobilizzazioni materiali per 6,6 Mio ECU e tra le passività, debiti per 3,6 Mio ECU, fondi di accantonamento per 3,9 Mio ECU e anticipi versati dalle banche centrali nazionali per 13,0 Mio ECU.

3. LA PRODUZIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994

I documenti di lavoro

3.1. Oltre ai quattro documenti pubblicati per il 1994 e al rapporto annuale relativo al 1994, l'IME ha elaborato alcuni documenti di lavoro interni e preparatori che sono stati sottoposti al Consiglio, ai sottocomitati e ai gruppi di lavoro. Inoltre, la Direzione è stata impegnata in gran parte dall'insediamento dell'Istituto nella sede di Francoforte.

Il rapporto annuale 1994

3.2. L'attività dell'Istituto nel 1994 è presentata nel rapporto annuale pubblicato in tutte le lingue dell'Unione nell'aprile del 1995. Come previsto dallo statuto, tale rapporto inizia con una panoramica sulla situazione economica, monetaria e finanziaria nell'Unione europea per il periodo 1993-1994. Infine il rapporto contiene i conti annuali dell'Istituto per l'esercizio 1994, corredati della certificazione dei revisori dei conti.

4. LA VALUTAZIONE DELL'EFFICIENZA DELLA GESTIONE DELL'IME NEL 1994

Specificità delle condizioni

4.1. Nel corso dell'intero anno l'Istituto è stato sotto pressione per mettere a punto nel più breve tempo possibile la sua organizzazione, ossia assumere il personale, provvedere alla sistemazione dei locali, creare le proprie strutture amministrative e operative proseguendo al tempo stesso i lavori di preparazione della terza fase, già avviati dall'ex Comitato dei governatori, e affrontando i nuovi compiti previsti dal suo statuto.

4.2. Sul piano della gestione, l'esercizio 1994 è dunque caratterizzato da una situazione in piena evoluzione. L'organizzazione, i sistemi e le procedure sono stati creati strada facendo per far fronte alle esigenze immediate. Ciò spiega perché spesso sono state adottate disposizioni provvisorie, che necessitano di una ulteriore messa a punto.

I sistemi e le procedure

4.3. La Corte ha esaminato i principali sistemi e procedure di gestione seguiti dall'Istituto nel 1994 dopo il suo insediamento a Francoforte e durante il suo funzionamento con risorse proprie. Sebbene possano essere giudicati accettabili tenuto conto delle circostanze, essi sono nondimeno perfettibili sotto diversi aspetti. Per tale ragione la Corte ha inviato alla direzione dell'Istituto una lettera con le osservazioni e le raccomandazioni riguardanti diversi elementi dell'organizzazione amministrativa e del controllo interno.

4.4. I test realizzati dalla Corte su alcuni fascicoli relativi ad operazioni individuali nelle principali categorie di spesa hanno permesso di constatare che i servizi amministrativi dell'IME compiono sforzi soddisfacenti per assicurare un buon rapporto qualità/prezzo. Ciononostante, i sistemi di regolamento delle spese su base forfettaria meritano di essere oggetto di un controllo regolare al fine di valutare l'adeguatezza dei forfait.

Le spese dell'esercizio

4.5. L'ammontare delle spese dell'esercizio riflette da una parte, la fase di strutturazione in cui si trovava l'Istituto, e dall'altra la breve vita operativa dell'Istituto stesso. L'esecuzione del bilancio è pertanto stata inferiore alle previsioni per via di ritardi sopravvenuti in particolare nei lavori di sistemazione (ne derivava circa la metà dell'ammontare non utilizzato, che è stato poi speso nel 1995), ma anche per la volontà di non ostacolare l'avvio dell'Istituto mediante eccessive restrizioni di bilancio. Ai sensi del trattato, l'Istituto è destinato a cessare la sua attività tra il 1° gennaio 1997 e il 1° gennaio 1999. Ciò evidentemente influenza la politica di immobilizzazione degli investimenti. Inoltre i conti annuali sono stati elaborati con criteri di grande prudenza, soprattutto per quel che concerne i fondi di accantonamento.

4.6. Le spese dell'esercizio 1994 sono composte per il 49,9 % dai costi salariali (9,13 Mio ECU, di cui 5,74 Mio ECU figurano nel bilancio sotto «altre spese di amministrazione»), per il 37,5 % dai costi d'avviamento (6,86 Mio ECU) per l'11,4 % da spese amministrative (2,09 Mio ECU) e per l'1,2 % da ammortamenti (0,23 Mio ECU). Tale ripartizione tiene conto del fatto che l'Istituto ha iniziato la sua attività avvalendosi di risorse umane che all'epoca facevano ancora parte della BRI.

Contributi agli obiettivi

4.7. Data la sua costituzione, progressivamente realizzatasi nell'arco del 1994, le attività vere e proprie dell'Istituto sono state portate avanti con la progressiva entrata in servizio del personale. L'IME ha assicurato la continuità delle attività di cooperazione già esistenti tra le banche centrali nazionali. Sono stati pubblicati alcuni documenti ed altri sono stati preparati e sottoposti al Consiglio per l'approvazione, ivi compreso un piano di orientamento che definisce un quadro coerente per il proseguimento dei lavori preparatori nei vari settori di attività.

5. CONCLUSIONE

Il 1994 è stato particolarmente difficile per l'IME, poiché l'Istituto ha dovuto costituirsi nel momento in cui avrebbe dovuto essere già operativo. L'attività di gestione durante l'anno ha quindi riflesso tale stato delle cose. Tenuto conto di tali condizioni particolari, i controlli effettuati dalla Corte hanno dato un risultato globalmente soddisfacente. Alla direzione dell'Istituto sono state indirizzate raccomandazioni volte al miglioramento di alcuni aspetti dei sistemi e delle procedure nella fase definitiva della loro concezione.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 26 settembre 1996.

Per la Corte dei conti

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

ALLEGATO 1

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO 2

>SPAZIO PER TABELLA>

RISPOSTE DELL'ISTITUTO MONETARIO EUROPEO

L'Istituto monetario europeo nota con soddisfazione che la relazione finale della Corte dei conti delle Comunità europee è di tenore positivo e che le circostanze particolari del primo anno di esistenza dell'Istituto sono state tenute presenti.

L'Istituto è cosciente del fatto che, a causa del carattere provvisorio della sua infrastruttura durante il periodo iniziale della sua esistenza, era necessario migliorare i sistemi e le procedure operative. Le osservazioni e raccomandazioni sull'organizzazione amministrativa e sul controllo interno indirizzate alla direzione dell'Istituto sono state ritenute particolarmente utili.

RELAZIONE DELLA CORTE in materia di controllo dell'efficienza della gestione dell'Istituto monetario europeo per l'esercizio 1994, corredata delle risposte dell'Istituto (96/C 394/01)

INDICE

Paragrafi Pagina

1. INTRODUZIONE . 1.1-1.4 2

Il ruolo dell'Istituto . 1.1-1.2 2

Il controllo esterno dell'Istituto . 1.3 2

Il controllo effettuato dalla Corte dei conti europea . 1.4 2

2. LA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994 . 2.1-2.5 2

La gestione amministrativa . 2.1-2.2 2

La gestione del bilancio e i conti . 2.3-2.5 2

3. LA PRODUZIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994 . 3.1-3.2 3

I documenti di lavoro . 3.1 3

Il rapporto annuale 1994 . 3.2 3

4. LA VALUTAZIONE DELL'EFFICIENZA DELLA GESTIONE DELL'IME NEL 1994 . 4.1-4.7 3

Specificità delle condizioni . 4.1-4.2 3

I sistemi e le procedure . 4.3-4.4 3

Le spese dell'esercizio . 4.5-4.6 3

Contributi agli obiettivi . 4.7 4

5. CONCLUSIONE . 5 4

ALLEGATI . 5

Risposte dell'Istituto monetario europeo . 6

1. INTRODUZIONE

Il ruolo dell'Istituto

1.1. L'articolo 109 F del trattato che istituisce la Comunità europea prevede la creazione dell'Istituto monetario europeo (IME). Suo compito principale è dirigere i lavori preparatori alla terza fase dell'UEM, vale a dire la creazione del Sistema europeo di banche centrali (SEBC), la conduzione di una politica monetaria unica e la creazione di una moneta unica. A tal fine l'Istituto ha anche il compito di rafforzare il coordinamento delle politiche monetarie nazionali allo scopo di migliorare la convergenza tra le economie degli Stati membri e assicurare la stabilità dei prezzi.

1.2. I lavori si svolgono, oltre che sotto forma di studi effettuati all'interno dell'Istituto stesso, tramite una struttura di sottocomitati e di gruppi di lavoro composti di esperti dell'Istituto e delle banche centrali nazionali, e coprono in particolare i settori della politica monetaria, della politica di cambio, della vigilanza bancaria, dei sistemi di pagamento e delle statistiche macroeconomiche e monetarie. Per quanto riguarda l'attuazione del Sistema monetario europeo (SME), precedentemente gestito dal Fondo europeo di cooperazione monetaria (FECOM), è adesso l'IME che detiene le riserve monetarie inerenti a tale attività.

Il controllo esterno dell'Istituto

1.3. Per quel che riguarda il controllo esterno dell'IME, l'articolo 17 dello statuto stabilisce che i conti annuali sono verificati da revisori esterni indipendenti approvati dal consiglio dell'IME, e che i conti sono approvati dal consiglio e in seguito pubblicati. A tal fine una certificazione rilasciata da una società di revisione contabile privata viene pubblicata assieme ai conti. Tuttavia, lo stesso articolo precisa che le disposizioni dell'articolo 188 C del trattato (relativo al controllo esercitato dalla Corte dei conti europea) «si applica soltanto ad un esame dell'efficienza operativa della gestione dell'IME». La presente relazione è il risultato dei lavori di controllo relativi all'esercizio 1994.

Il controllo effettuato dalla Corte dei conti europea

1.4. Oltre all'organizzazione e all'attività di controllo interno, la Corte ha esaminato le seguenti procedure:

- assunzione e gestione del personale;

- fornitura dei locali;

- ristrutturazione e impianti;

- apparecchiature informatiche;

- mobilio e materiale per ufficio;

- fornitura di lavori, servizi esterni e consulenze specialistiche;

- elaborazione del bilancio e controllo della sua esecuzione.

Dato che all'IME non si applicano le disposizioni e le modalità di esecuzione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la Corte non ha dovuto verificare la loro osservanza.

2. LA GESTIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994

La gestione amministrativa

2.1. A norma del trattato, l'IME è stato creato il 1° gennaio 1994. A quella data era costituito soltanto dal suo presidente, nominato l'11 dicembre 1993, e dal suo Consiglio, riunitosi per la prima volta l'11 gennaio 1994. La sede (Francoforte), è stata designata a fine ottobre 1993; la scelta dell'edificio è intervenuta nell'aprile 1994 e la sua ristrutturazione è stata ultimata verso la fine dello stesso anno 1994.

2.2. Durante tale periodo transitorio, il funzionamento dell'IME è stato assicurato ricorrendo in larga misura ai servizi logistici e amministrativi della Banca dei regolamenti internazionali (BRI), che fino al 31 dicembre 1993 aveva ospitato il Segretariato del Comitato dei governatori delle banche centrali, poi sciolto con la creazione dell'IME. In un primo tempo, l'IME si è avvalso soprattutto del personale di tale Segretariato e in seguito ha cominciato ad assumere, principalmente tra il personale di tale segretariato e delle banche centrali nazionali, ricorrendo di solito al distaccamento da tali istituzioni. Ciò è riconducibile sia alla necessità di personale che disponesse delle dovute qualifiche professionali e fosse immediatamente disponibile, che al carattere effimero dell'esistenza dell'Istituto. Alla fine dell'esercizio 1994, l'organico impiegato dall'Istituto era di 126 persone.

La gestione del bilancio e i conti

2.3. Le incertezze che hanno caratterizzato l'esercizio 1994 hanno reso particolarmente difficile una stima precisa delle spese. Nel complesso, su un bilancio di 28,1 Mio ECU, l'esecuzione è stata inferiore alle previsioni per 5,1 Mio ECU, pari al 18 %. Nelle principali categorie, l'esecuzione è stata inferiore del 23 % per gli investimenti in immobilizzazioni materiali, dell'8 % per le spese per il personale e del 17 % per le altre spese amministrative.

2.4. Il totale delle spese imputate all'esercizio 1994 (cfr. l'allegato 1) ammonta a 18,3 Mio ECU, suddivise in 9,1 Mio ECU di costi per il personale (cfr. il paragrafo 4.6), 9,0 Mio ECU di altre spese di amministrazione (di cui 6,9 Mio ECU in costi d'avviamento) e 0,2 Mio ECU di ammortamento immobilizzazioni materiali. Tenendo conto di un ammontare di 0,3 Mio ECU di interessi su titoli, lo scarto tra le spese e le entrate dell'esercizio ammonta a 18,0 Mio ECU. Questo saldo è stato coperto mediante contributi delle Banche centrali nazionali. In realtà le dotazioni di capitale (615,6 Mio ECU) sono state versate solo all'inizio del 1995.

2.5. Il bilancio dell'IME al 31 dicembre 1994 (tabella all'allegato 2) mostra anzitutto le attività e le passività connesse all'attività nel quadro dello SME, vale a dire una disponibilità in oro e dollari per un equivalente di 56 576 Mio ECU, e in contropartita l'emissione di un identico ammontare di ECU conferiti alle Banche centrali della Comunità. Tale disponibilità rappresenta il 20 % delle riserve in oro e in dollari delle Banche centrali nazionali. Il bilancio finanziario mostra poi le attività e le passività inerenti al funzionamento dell'Istituto. Il totale di questa parte del bilancio, che ammonta a 20,7 Mio ECU comprende principalmente, fra le attività, una tesoreria di 12,9 Mio ECU e immobilizzazioni materiali per 6,6 Mio ECU e tra le passività, debiti per 3,6 Mio ECU, fondi di accantonamento per 3,9 Mio ECU e anticipi versati dalle banche centrali nazionali per 13,0 Mio ECU.

3. LA PRODUZIONE DELL'ISTITUTO NEL 1994

I documenti di lavoro

3.1. Oltre ai quattro documenti pubblicati per il 1994 e al rapporto annuale relativo al 1994, l'IME ha elaborato alcuni documenti di lavoro interni e preparatori che sono stati sottoposti al Consiglio, ai sottocomitati e ai gruppi di lavoro. Inoltre, la Direzione è stata impegnata in gran parte dall'insediamento dell'Istituto nella sede di Francoforte.

Il rapporto annuale 1994

3.2. L'attività dell'Istituto nel 1994 è presentata nel rapporto annuale pubblicato in tutte le lingue dell'Unione nell'aprile del 1995. Come previsto dallo statuto, tale rapporto inizia con una panoramica sulla situazione economica, monetaria e finanziaria nell'Unione europea per il periodo 1993-1994. Infine il rapporto contiene i conti annuali dell'Istituto per l'esercizio 1994, corredati della certificazione dei revisori dei conti.

4. LA VALUTAZIONE DELL'EFFICIENZA DELLA GESTIONE DELL'IME NEL 1994

Specificità delle condizioni

4.1. Nel corso dell'intero anno l'Istituto è stato sotto pressione per mettere a punto nel più breve tempo possibile la sua organizzazione, ossia assumere il personale, provvedere alla sistemazione dei locali, creare le proprie strutture amministrative e operative proseguendo al tempo stesso i lavori di preparazione della terza fase, già avviati dall'ex Comitato dei governatori, e affrontando i nuovi compiti previsti dal suo statuto.

4.2. Sul piano della gestione, l'esercizio 1994 è dunque caratterizzato da una situazione in piena evoluzione. L'organizzazione, i sistemi e le procedure sono stati creati strada facendo per far fronte alle esigenze immediate. Ciò spiega perché spesso sono state adottate disposizioni provvisorie, che necessitano di una ulteriore messa a punto.

I sistemi e le procedure

4.3. La Corte ha esaminato i principali sistemi e procedure di gestione seguiti dall'Istituto nel 1994 dopo il suo insediamento a Francoforte e durante il suo funzionamento con risorse proprie. Sebbene possano essere giudicati accettabili tenuto conto delle circostanze, essi sono nondimeno perfettibili sotto diversi aspetti. Per tale ragione la Corte ha inviato alla direzione dell'Istituto una lettera con le osservazioni e le raccomandazioni riguardanti diversi elementi dell'organizzazione amministrativa e del controllo interno.

4.4. I test realizzati dalla Corte su alcuni fascicoli relativi ad operazioni individuali nelle principali categorie di spesa hanno permesso di constatare che i servizi amministrativi dell'IME compiono sforzi soddisfacenti per assicurare un buon rapporto qualità/prezzo. Ciononostante, i sistemi di regolamento delle spese su base forfettaria meritano di essere oggetto di un controllo regolare al fine di valutare l'adeguatezza dei forfait.

Le spese dell'esercizio

4.5. L'ammontare delle spese dell'esercizio riflette da una parte, la fase di strutturazione in cui si trovava l'Istituto, e dall'altra la breve vita operativa dell'Istituto stesso. L'esecuzione del bilancio è pertanto stata inferiore alle previsioni per via di ritardi sopravvenuti in particolare nei lavori di sistemazione (ne derivava circa la metà dell'ammontare non utilizzato, che è stato poi speso nel 1995), ma anche per la volontà di non ostacolare l'avvio dell'Istituto mediante eccessive restrizioni di bilancio. Ai sensi del trattato, l'Istituto è destinato a cessare la sua attività tra il 1° gennaio 1997 e il 1° gennaio 1999. Ciò evidentemente influenza la politica di immobilizzazione degli investimenti. Inoltre i conti annuali sono stati elaborati con criteri di grande prudenza, soprattutto per quel che concerne i fondi di accantonamento.

4.6. Le spese dell'esercizio 1994 sono composte per il 49,9 % dai costi salariali (9,13 Mio ECU, di cui 5,74 Mio ECU figurano nel bilancio sotto «altre spese di amministrazione»), per il 37,5 % dai costi d'avviamento (6,86 Mio ECU) per l'11,4 % da spese amministrative (2,09 Mio ECU) e per l'1,2 % da ammortamenti (0,23 Mio ECU). Tale ripartizione tiene conto del fatto che l'Istituto ha iniziato la sua attività avvalendosi di risorse umane che all'epoca facevano ancora parte della BRI.

Contributi agli obiettivi

4.7. Data la sua costituzione, progressivamente realizzatasi nell'arco del 1994, le attività vere e proprie dell'Istituto sono state portate avanti con la progressiva entrata in servizio del personale. L'IME ha assicurato la continuità delle attività di cooperazione già esistenti tra le banche centrali nazionali. Sono stati pubblicati alcuni documenti ed altri sono stati preparati e sottoposti al Consiglio per l'approvazione, ivi compreso un piano di orientamento che definisce un quadro coerente per il proseguimento dei lavori preparatori nei vari settori di attività.

5. CONCLUSIONE

Il 1994 è stato particolarmente difficile per l'IME, poiché l'Istituto ha dovuto costituirsi nel momento in cui avrebbe dovuto essere già operativo. L'attività di gestione durante l'anno ha quindi riflesso tale stato delle cose. Tenuto conto di tali condizioni particolari, i controlli effettuati dalla Corte hanno dato un risultato globalmente soddisfacente. Alla direzione dell'Istituto sono state indirizzate raccomandazioni volte al miglioramento di alcuni aspetti dei sistemi e delle procedure nella fase definitiva della loro concezione.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo, nella riunione del 26 settembre 1996.

Per la Corte dei conti

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

ALLEGATO 1

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO 2

>SPAZIO PER TABELLA>

RISPOSTE DELL'ISTITUTO MONETARIO EUROPEO

L'Istituto monetario europeo nota con soddisfazione che la relazione finale della Corte dei conti delle Comunità europee è di tenore positivo e che le circostanze particolari del primo anno di esistenza dell'Istituto sono state tenute presenti.

L'Istituto è cosciente del fatto che, a causa del carattere provvisorio della sua infrastruttura durante il periodo iniziale della sua esistenza, era necessario migliorare i sistemi e le procedure operative. Le osservazioni e raccomandazioni sull'organizzazione amministrativa e sul controllo interno indirizzate alla direzione dell'Istituto sono state ritenute particolarmente utili.