Dichiarazione di affidabilità sulle attività del sesto e settimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1995

Dichiarazione di affidabilità sulle attività del sesto e del settimo Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1995

1. Il trattato che istituisce la Comunità europea ha affidato il controllo delle operazioni del Fondo europeo di sviluppo alla Corte dei conti europea. Quest'ultima è tenuta a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una dichiarazione in cui attesta l'affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità delle relative operazioni. La relazione speciale a sostegno della succitata dichiarazione di affidabilità espone l'insieme dei risultati dei lavori svolti a titolo di questo mandato per le operazioni del sesto e del settimo FES relative all'esercizio 1995.

2. La Corte ha esaminato i bilanci finanziari ed i conti del sesto e del settimo FES relativi all'esercizio 1995, pubblicati in una comunicazione della Commissione alla Corte dei conti, al Parlamento e al Consiglio, nel documento SEC(96) 989 def. del 31 maggio 1996. Essi presentano, da un lato, le operazioni dell'esercizio e, dall'altro, estratti cumulativi delle spese e delle entrate registrate dall'entrata in vigore del sesto e del settimo FES.

3. La Corte invita il lettore a consultare la relazione speciale sulle attività di pertinenza del bilancio generale per l'esercizio 1995 (paragrafi 1.9-1.14) per quanto attiene al carattere globale della DAS, nonché ai suoi limiti, specie riguardo alla valutazione della qualità della gestione o al rilevamento delle irregolarità intenzionali.

4. La Corte ha svolto le sue mansioni in conformità delle norme di controllo generalmente accettate a livello internazionale, nella misura in cui queste si applicano al contesto comunitario. Dato che le norme e la metodologia generale di controllo seguite sono simili, la Corte invita il lettore a consultare la relazione speciale sulle attività di pertinenza del bilancio generale per l'esercizio 1994.

Affidabilità dei conti

5. Malgrado i miglioramenti apportati dalla Commissione, i conti risentono tuttora, in misura notevole, del carattere inadeguato di taluni metodi e pratiche contabili:

a) l'importo degli impegni primari ancora da liquidare e che non corrispondono più alla realtà economica delle attività alla fine dell'esercizio 1995 è stimato dalla Corte in 197 Mio ECU, pari al 3,6 % circa dei 5 449 Mio ECU di impegni ancora da liquidare contabilizzati;

b) i 29 Mio ECU figuranti come anticipi per le borse di studio e per l'assistenza tecnica non sono degli attivi, ma spese da regolarizzare per 18,3 Mio ECU;

c) il sistema contabile ancora non consente di render conto della situazione degli altri tipi di anticipi, in specie quelli relativi all'adeguamento strutturale, ai programmi a preventivo, ai contratti di lavori, servizi e forniture, che nel rendiconto finanziario figurano come pagamenti definitivi;

d) nel saldo delle spese da regolarizzare iscritte nel bilancio finanziario figurano alcuni elementi il cui carattere non è quello di pagamenti in corso normale di imputazione a fine anno. Gli elementi in causa ammontano complessivamente a 13 Mio ECU, di cui 8 Mio ECU hanno potuto essere regolarizzati dopo la data di chiusura;

e) alcuni errori d'imputazione contabile non corretti alla chiusura, per un totale di 0,17 Mio ECU, incidono sulla valutazione della parte ancora da liquidare di un impegno primario e di un impegno secondario. Al termine della procedura di campionamento si stima che l'importo più probabile dei pagamenti dell'esercizio interessati da tali errori di classificazione contabile sia pari a 17,7 Mio ECU. Per gli impegni dell'esercizio non sono stati riscontrati errori di questo tipo;

f) nei conti di tesoreria sono iscritti 2,9 Mio ECU la cui disponibilità è dubbia e 213,2 Mio ECU di titoli d'investimento, con relativi interessi, che non sono specificati nel rendiconto finanziario.

Legittimità/regolarità delle operazioni di base

6. L'importo più probabile degli errori di legittimità/regolarità sostanziali che incidono sui pagamenti dell'esercizio è stimato in 32,6 Mio ECU (pari al 2,1 % del totale dei pagamenti). Questo importo estrapolato è avvalorato dall'individuazione di errori noti il cui volume ammonta a 6,5 Mio ECU (pari allo 0,4 % del totale dei pagamenti):

a) gli errori commessi nel calcolo degli importi versati ai contraenti ammontano a 2,5 Mio ECU;

b) un sostegno supplementare all'adeguamento strutturale, per un importo di 4 Mio ECU, è stato impegnato e versato, benché il paese beneficiario non fosse più ammissibile.

7. Inoltre, le spese da regolarizzare comprendono 6 Mio ECU relativi ad operazioni non corroborate da documenti giustificativi.

8. Per gli impegni dell'esercizio, il volume degli errori di legittimità/regolarità sostanziali noti ammonta a 4 Mio ECU, ossia allo 0,2 % del totale degli impegni dell'esercizio.

9. Il valore noto dei pagamenti dell'esercizio inficiati da errori di legittimità/regolarità formali ammonta a 323,3 Mio ECU:

a) 4 Mio ECU relativi all'adeguamento strutturale hanno formato oggetto di un ordine di pagamento senza l'autorizzazione del commissario responsabile;

b) le modalità di interpretazione del carattere condizionale delle convenzioni di finanziamento non consentono di pronunciarsi in modo positivo e conclusivo sulla giustificazione di 87 Mio ECU di pagamenti relativi all'agevolazione dell'adeguamento strutturale;

c) i documenti giustificativi di cui dispone la Commissione sono insufficienti, nel senso che non consentono di trarre conclusioni sulla fondatezza degli importi calcolati dalla BEI e contabilizzati dalla Commissione riguardo ai 3,6 Mio ECU di pagamenti di bonifici d'interesse che hanno formato oggetto del controllo;

d) la normativa non è stata applicata per 18 pagamenti Stabex, per un totale di 216 Mio ECU: 163,4 Mio ECU sono stati pagati senza che lo Stato beneficiario avesse presentato una relazione sull'utilizzo delle risorse trasferite, 75 Mio ECU sono stati versati senza analisi sostanziale preliminare, 31,1 Mio ECU sono stati erogati sulla base di analisi sostanziali insufficienti, mentre 101,5 Mio ECU non erano adeguatamente giustificati nel relativo calcolo delle riduzioni delle basi di trasferimento;

e) pagamenti ammontanti a 12,2 Mio ECU sono stati eseguiti senza che fossero rispettate le condizioni regolamentari o contrattuali relative ai termini per il pagamento o ai termini previsti per l'esecuzione delle prestazioni. In relazione ad un pagamento di 0,5 Mio ECU, per mancanza di pezze giustificative, la Corte non ha potuto sincerarsi della fondatezza delle revisioni di prezzo fatturate.

10. Il valore noto degli impegni dell'esercizio inficiati da errori di legittimità/regolarità formali ammonta a 87,2 Mio ECU:

a) un sostegno supplementare all'adeguamento strutturale a carico dei programmi indicativi nazionali è stato autorizzato, per un importo di 9 Mio ECU, secondo una procedura riservata ai progetti di sviluppo di tipo tradizionale. Per altri due sostegni all'adeguamento strutturale ammontanti complessivamente a 26,6 Mio ECU, le informazioni fornite al comitato del FES erano insufficienti. Per un altro, dell'importo di 9,2 Mio ECU, è stato contratto l'impegno prima ancora che gli stanziamenti necessari fossero stati resi disponibili;

b) i documenti giustificativi di cui dispone la Commissione sono insufficienti nel senso che non consentono di trarre conclusioni sulla fondatezza degli importi calcolati dalla BEI e contabilizzati dalla Commissione riguardo a 37 Mio ECU di impegni relativi a bonifici d'interesse che hanno formato oggetto del controllo;

c) i documenti giustificativi non consentono alla Corte di pronunciarsi in modo positivo sulla fondatezza della riduzione della base di trasferimento nel caso di un impegno Stabex di 5,5 Mio ECU.

11. L'esame svolto ha consentito alla Corte di ottenere una ragionevole certezza riguardo alla correttezza dei conti annuali dell'esercizio chiuso il 31 dicembre 1995, con riserva dei fatti rilevati al paragrafo 5. Ne risulta che occorrono ancora ulteriori sforzi per migliorare la presentazione della situazione finanziaria dei FES, in particolare per quanto riguarda il capitale disponibile per nuove utilizzazioni.

12. La Corte ha inoltre conseguito una ragionevole certezza riguardo alla legittimità e regolarità delle operazioni alla base delle entrate, degli impegni e dei pagamenti dell'esercizio, con riserva dei fatti di cui ai paragrafi 6-10. Gli errori formali riscontrati nei settori dello Stabex, dell'adeguamento strutturale e delle operazioni gestite dalla BEI sono principalmente dovuti ad un quadro normativo talvolta poco adatto alla realtà dell'attività e delle prese di decisione.

28 ottobre 1996.

B. Friedmann Presidente

Corte dei conti europea 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Lussemburgo

La relazione speciale allegata contiene commenti dettagliati relativi alla presente dichiarazione di affidabilità.