N.L35/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 8.2.68
RACCOMANDAZIONE DELLACOMMISSIONE
del31gennaio1968
indirizzataallaRepubblicafederalediGermaniainmeritoaiprogettidilegge
—relativoalregimefiscaledeitrasportidimercisustrada,
—recantemodificadellaleggerelativaagliautotrasportidimerci,
—recantemodificadellaleggesullanavigazioneinternaprofessionale ,
—recantemodificadellaleggesuitrasportidiviaggiatori
(Iltestoinlinguatedescaèilsolofacentefede)
(68/96/CEE)
I.A
1.Iprogettidileggedicuisoprasonoparteinte­
grantedelprogrammadipoliticadeitrasportiper
gliannidal1968al1972,approvatodalgoverno
tedescoindata8novembre1967.
2.Dalprogrammaedaichiarimentifornitidai
rappresentanti tedeschiinsedediconsultazione con
gliStatimembrisidesumeche:
a)iprovvedimenti previstisonodestinatiafronteg­
giarelacriticasituazionevenutasiacreareinlar­
ghisettoridell'economia deitrasportitedeschi,
situazionecaratterizzata daiseguentielementi:
—crescentidisavanzidellaDeutscheBundes­
bahn,Conformemente all'articolo 1delladecisionedel
Consigliodel21marzo1962,istitutivadiunapro­
ceduradiesameediconsultazionepreventiviperta­
lunedisposizionilegislative,regolamentari eammi­
nistrativechegliStatimembrisipropongono di
adottarenelsettoredeitrasporti(1),ilgovernote­
descohacomunicatoallaCommissione ,conlettera
del27novembre1967delsuorappresentante per­
manentepressoleComunitàeuropee,iseguenti
progettidilegge:
—progettodileggerelativoalregimefiscaledei
trasportidimercisustrada;
—progettodiunasestaleggerecantemodifica
dellaleggerelativaagliautotrasporti dimerci;
—progettodileggerecantemodificadellalegge
sullanavigazioneinternaprofessionale ;
—progettodiunasecondaleggerecantemodifica
dellaleggesuitrasportidiviaggiatori .
Laletteradelrappresentante permanenteèpervenuta
allaCommissione il30novembre1967.Conforme­
menteall'articolo1delladecisionedelConsiglio,
ilgovernotedescohacomunicatoiprogettidilegge
ancheaglialtriStatimembri.
Conformemente all'articolo2,paragrafo4,dellade­
cisionedelConsiglioed'accordoconilgovernote­
desco,laCommissione haprolungatoilterminedi
cuialparagrafo1didettoarticolosinoal18feb­
braio1968,informandone gliStatimembri.
Inapplicazionedell'articolo2,paragrafo3,della
decisionedelConsigliodel21marzo1962,iprovve­
dimentiinparolahannoformatooggetto,perini­
ziativadellaCommissione ,diunaconsultazione che
haavutoluogoinoccasionedellariunionesvoltasi
neigiorni9e10gennaio1968,aBruxelles .
Invirtùdell'articolo2delladecisionedelConsiglio,
laCommissione formulalaseguenteraccomanda­
zione:—peggioramento dellasituazioneeconomicadel­
lanavigazioneinterna,
—congestionediunapartedellaretestradale.
b)fraiprovvedimenti considerati,alcunidovranno
essereapplicatisoloperunperiodotransitorioe
sarannosoppressinonappenalasituazionedel­
l'economiadeitrasportipresanelsuoinsieme
torneràadesserenormale;
c)inconcomitanza conl'attuazionedellapoliticaco­
munedeitrasporti,laGermaniaadotteràiprov­
vedimentinecessariperaggiornarelapropriale­
gislazioneinconseguenza .
I.B
3.LaCommissione condividel'opinionedelgo­
vernotedescosecondocuilagravitàdellasituazione
delsettoredeitrasportinelpaeseesigeprovvedimenti
rapidiedefficaci;essariconoscealtresìcheilpro­
grammacostituisceuninsiemediprovvedimenti mi­
rantialmiglioramento dellasituazionepresente.
LaCommissione ritienetuttaviadidoverattirare
l'attenzionedellaRepubblicafederalediGermania
sulfattochetalunedellemisureaccentuerebbero le
disparitàesistentifralepolitichenazionalidegli
Statimembriesiscosterebbedall'impostazione ge­ (»)GUn.23del3.4.1962,pag.720/62.

8.2.68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
neraledellapoliticacomunedeitrasporti,qualeri­
sultadall'orientamento definitodalleistituzionidella
Comunità.D'altraparte,alcuniprovvedimenti ,per
quantoprevistiatitoloprovvisorio,sonodestinatiad
essereapplicatiduranteunperiodorelativamente
lungoerischierebbero diprovocareprofondimuta­
mentinell'economia deitrasporti,glieffettideiquali
sifarebberosentireperunperiodobenpiùlungo
diquellodellaloroapplicazione .Dopotaleperiodo
transitorioriuscirebbeparticolarmente difficileintro­
durre,inunasituazioneprofondamente modificata,
iprincipichesonoallabasedellapoliticacomune
deitrasporti.
Alcunidiquestiprovvedimenti sarebberodelresto,
nellaloroformaattuale,incompatibiliconiltratta­
tocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea:
inoltrepotrebberoalterarelecondizionidegliscambi
inmanieracontrariaall'interessecomune.
LaCommissione èconvintadellepossibilitàdirav­
visaresoluzioniche,purinserendosinelquadrodella
politicacomunedeitrasporti,consentanodiovviare
allasituazionecuiilgovernotedescodevefarfron­
te.LaCommissione ritienepertantonecessariorac­
comandareallaRepubblicafederalediGermaniadi
modificaretalunepartidelsuoprogramma ;rico­
nosceperaltrolanecessitàdiun'impostazione d'in­
sieme.Perquantoriguardaleferrovie,verrannorac­
comandatemisurecomplementari alfinedirisanare
lasituazioneeconomicadellaDeutscheBundesbahn
eperaumentarnelacompetitività .delledisposizionidell'articolo3delladecisionedel
Consiglion.65/271/CEE,del13maggio1965,rela­
tivaall'armonizzazione ditalunedisposizioniaventi
un'incidenzanelsettoredeitrasportiperferrovia,su
stradaepervianavigabile(2).
Inquestoordinediidee,lafiscalitàspecificaperil
settoredeitrasportisustradaèdestinataarealizza­
regliobiettivid'unatariffazionebasatasull'usodelle
infrastrutture ;valeadireassicurare,altempostesso,
chegliutentisostengano icostidalorooccasionati
allacollettivitàechesifacciaunusoottimaledella
capacitàdelleinfrastrutture .
Unasoluzionedelgenereèparticolarmente adattaa
farfrontealproblemadellacongestionestradale,
eciònell'ambitodiun'economiafondatasullaliber­
tàdisceltadegliutenti.
6.Datoquantosopra,laCommissione èdelpare­
rechel'applicazione diprovvedimenti tariffariba­
satisull'usodelleinfrastrutture stradalicostituisce
ilmezzomiglioreperraggiungeregliobiettiviper­
seguitidalgovernotedesco.Sitrattapertantodi
ristrutturareintalesensosindaoralatassazionepre­
vista.
AtalepropositolaCommissionericordalapropria
dichiarazione del14dicembre1967alConsiglio,in
cuièdettocheessapresenterà,anteriormente al1°
luglio1968,atitolodiprimemisure,proposteten­
dentiadarmonizzarelestrutturedelletassesugli
autoveicoliindustriali,inmanierachefaccianori­
scontroallaquotaavutadallevariecategoriedi
veicolineicostiinerentiall'usodelleinfrastrutture
occasionatiallacollettività .L'impostazione generale
ditalesoluzioneèstataapprovatadalConsigliocon
decisionen.67/790/CEEdel14dicembre1967,re­
lativaataluniprovvedimenti nelsettoredellapoli­
ticacomunedeitrasporti(3).
7.D'altraparte,laCommissione incoraggiala
RepubblicafederalediGermaniaedèprontaad
aiutarlaadadottareognialtroprovvedimento appro­
priatoditariffazionebasatosull'usodelleinfrastrut­
turealfinediottenereunapiùsoddisfacenteripar­
tizione,nellospazioeneltempo,dellacircolazione
stradale.Taliprovvedimenti dovrebberoverteresul­
l'insiemedellacircolazione (autovettureprivateeau­
toveicoliindustriali).
Incondizionicaratterizzate daunacircolazionemol­
tointensaedaungradoelevatodicongestionein
talunepartidellaretestradale,sipotrebbeprevedere
unaspeciedi«tassadisaturazione»destinataad
adeguareilvolumedellacircolazionestradaleallaII.A
4.Ilprogettodileggerelativoalregimefiscale
deitrasportidimercisustradaprevedel'introdu­
zionediunatassazionedelleprestazioniditraspor­
toalfinediorientarelaripartizionedeltrafficosia
fraivarimodiditrasporto,siaall'internodelset­
toredegliautotrasporti dimerci.
II.B
5.LaCommissione ritienechel'impiegodimezzi
fiscalipereffettuareunaripartizionedeltraffico
chenonfosseconformeaquelladerivantedalgioco
stessodelleforzedimercato,èincompatibile con
l'orientamento generaledellapoliticacomunedei
trasporti.Ilregimefiscaledeveessereneutralesia
sulpianodellerelazionifraitrasportipresinelloro
insiemeeglialtrisettoridell'economia ,siasuquello
deimodiecategorieditrasporto.
Risultaconformeataleobiettivol'applicazione ai
trasportidimercidelsistemacomunedell'imposta
sulvaloreaggiunto,previstodall'articolo4,nonché(2)GUn.88del24.5.1965,pag.1500/65.
(••')GUn.322del30.12.1967,pag.4.

N.L35/16 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 8.2.68
capacitàdelleinfrastrutture esistenti.Senzapregiu­
dizioperlesoluzionicuisiperverrànelquadrodi
unsistemacomunitario ditariffazione delleinfra­
strutture,untaleregimepotrebbecontribuirein
modoefficace,eventualmente conun'applicazione
pragmatica,allasoluzionedelproblema,sostituendo
iprovvedimenti restrittiviprogettatidalgovernote­
desco,medianteunmeccanismoregolatoredei
prezzi,fondatosullaliberasceltadell'utente.
Unatalesoluzionefigura,perilcasodiinfrastruttu­
resovraccariche ,fraivarimetodiditariffazione,
preconizzatinelladecisionedelConsiglion.67/270/
CEEdel13maggio1965(4),inrelazionealregime
finanziarioafferenteall'usodelleinfrastrutture .
Inoltre,laretestradaletedescadovràessereadat­
tata,speciesugliitineraripiùaffollati,infunzione
dellenecessitàpresentiefuture.LaCommissione
salutaconsoddisfazionel'intenzionedelgovernote­
descodipredisporre,alivellofederale,unprogram­
maditrasformazione edipotenziamento dellevie
dicomunicazione .Le«tassedisaturazione »even­
tualmenteapplicatepotrannoessereridotteprogres­
sivamente,manmanocheandrannomigliorandole
condizionidellacircolazionepereffettoditale
soluzione .
8.LaCommissione sarebbecomunquedelparere
cheledisposizioniprevistedovrebberoesseremodi­
ficateinmanieradaeliminareledisparitàditratta­
mentofraitrasportipercontoproprioequelliper
contoterzi.Atalepropositorichiamal'attenzionesul
fattochetaledifferenziazione dovràesseresoppressa,
aisensidell'articolo 3delladecisionedelConsi­
glion.65/271/CEEdel13maggio1965(5),entroe
nonoltreil1°gennaio1970,dataultimastabilita
dall'articolo 1delladirettivadelConsiglion.67/
227/CEEdell'I1aprile1967,inmateriadiarmo­
nizzazionedellelegislazionidegliStatimembrire­
lativealleimpostesullacifrad'affari(6).
II.C
9.D'altraparte,laCommissione attiral'atten­
zionedellaRepubblicafederalediGermaniasulfat­
tochetalunefraledisposizioniprevistedalprogetto
dileggepotrebberorivelarsiincompatibiliconledi­
sposizionideltrattato.
10.Secondoilparagrafo1delprogettodilegge,
itrasportiinternazionali abrevedistanzasonosog­
gettiall'impostaperilpercorsotedesco,mentrei
trasportinazionaliabrevedistanzanesonoesenti.
Diconseguenza ,lemerciimportateinGermaniapo­
trebberoesserecolpite,indirettamente ,daunatas­
sazionesuperioreaquellagravantesuiprogettite­deschisimilari,aventilamedesimadestinazione .Ta­
ledisposizionesarebbecontrariaall'articolo95del
trattato.
ItrasportidimercieffettuatidirettamentefraBer­
linoeilrestodelterritoriofederalefruirebbero,in
virtùdelparagrafo5,comma1,n.1delprogettodi
legge,diunosgraviofiscalechenonverrebbeinvece
concessoaitrasportidimercieffettuatifraBer­
linoeunalocalitàsitanelterritoriodiunaltroSta­
tomembro.Nelcasodimerciprovenientidaaltri
Statimembri,anchequestocadrebbesottoildispo­
stodell'articolo 95.
11.Leriduzionifiscaliprevistedalparagrafo5
delprogettodileggeel'esclusionedeiprimi170km
dalcomputodell'imposta ,previstadalparagrafo3,
comma6,delprogettodilegge,potrebberorivelarsi
incompatibiliconilmercatocomune,aisensidell'ar­
ticolo92deltrattato.Taliprovvedimenti potrebbero
infatticomportaresovvenzionilequalifalserebberoo
minaccerebbero difalsarelaconcorrenza epregiu­
dicherebbero gliscambifragliStatimembri,favo­
rendotaluneimpreseetaluneproduzioni .Fratali
misure,alcunepotrebberotuttaviabeneficiaredelle
disposizionidell'articolo92,paragrafi2e3,del
trattato.
LaCommissione siriservadistudiaretaliprovve­
dimentiallalucedell'articolo 92deltrattato.Essa
considerachelacomunicazione fattadalgovernote­
descocostituisce,inmateria,l'informazione dicui
all'articolo93,paragrafo3,deltrattato.
12.Ledisposizionirelative"allemodalitàdipa­
gamentodell'impostadovrebberorispettarel'arti­
colo76deltrattato.Risultapertantonecessarioesten­
dereaitrasportatori residentiinunaltroStato
membroilbeneficiodelleagevolazioniconcesseai
trasportatorinazionali.
III.A
13.Ilprogettodileggerecantemodificadella
leggerelativaagliautotrasporti dimerciprevede
fral'altrodivietare,apartiredal1°luglio1970,
iltrasportoalungadistanzapercontopropriooper
contoterzi,ditalunecategoriedimerci,speciedi
quelleponderose.Ilprogettoprevedeinoltrelapos­
sibilitàdisubordinareun'autorizzazione validaper
unacircoscrizione all'obbligodiprovvedereataluni
serviziregolari;essoprevedealtresìdisposizioniin
materiadiformazionedeiprezzi.
III.B.1
14.LaCommissione èdelparerecheunaregola­
mentazionedellacapacità,chesirisolvainunari­
partizionedeltrafficodapartedeipoteripubblici,
siaincompatibile coniprincipifondamentali della
politicacomunedeitrasporti.Ipoteripubblicido­(4)GUn.88del24.5.1965,pag.1473/65.
(5)Cfr.nota2.
(«)GUn.71del14.4.1967,pag.1301/67.

8.2.68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L35/17
17.LaCommissione ritienecheildivietoditra­
sportaresarebbeincompatibile congliobiettividel
mercatocomune .
Essaèd'altraparteconvintachegliscopiperseguiti
dalgovernotedescopotrebberoessereraggiunticon
altrimezzi,cherispondanoagliobiettividelmercato
comune,inparticolareconunriordinamento delre­
gimedellaDeutscheBundesbahn (8)econunata­
riffazionedelleinfrastrutture stradali(9).
III.B.2
18.Nonsollevaobiezionilafacoltà,dicuiall'arti­
colo1,paragrafo10,delprogettodilegge,disubor­
dinarel'autorizzazione ditrasportoperzoneall'ob­
bligodidisimpegnaretaluniserviziregolari.Tutta­
via,questoprovvedimento risponderebbe meglioal
concettodellapoliticacomunedeitrasportiselaleg­
geprevedesseunaspecificacompensazione finan­
ziariadeglionerichedaunobbligosiffattoderiva­
noaltrasportatore .Unasimiledisposizioneavvici­
nerebbelalegislazionetedescaalledisposizionipre­
vistedallapropostadiregolamentorelativoall'azio­
nedegliStatimembriinmateriadiobblighiinerenti
allanozionediserviziopubblico,propostapresen­
tatadallaCommissione alConsiglioil24maggio
1967(10)inapplicazionedegliarticoli5e6dellade­
cisionedelConsiglion.65/271/CEEdel13maggio
1965(»).
19.Nonsollevanoobiezionilemodifichealle
disposizionisullaformazionedeiprezzineitrasporti
abrevedistanza,previsteall'articolo1,paragrafi23
e24,delprogettodilegge.Vatuttaviarilevatoche
lasituazionepotrebbecambiarequalorailConsi­
glioadottasselapropostadellaCommissione ,del27
ottobre1965,diunregolamentorelativoall'instaura­
zionediunsistemaditariffaaforcelleneitrasporti
dimerciperferrovia,sustradaepervianavigabile.vrebberosoltantointervenire,quandooccorra,per
assicurareunequilibriotraoffertaedomandadi
trasportie,inparticolare,pereliminarelecapacità
eccedentarie .Atalescopo,laCommissione ,il14
giugno1967,hapresentatoalConsigliounapro­
postadiregolamento relativoall'introduzione di
normecomuniperl'accessoallaprofessioneditra­
sportatoredimercisutradanelsettoredeitrasporti
nazionalieinternazionali elaregolamentazione del­
lacapacitànelsettoredeitrasportinazionalidi
mercisustrada(7).
15.Ildivietoditrasportare,dicuiall'articolo 1,
paragrafo2,delprogettodilegge,avrebberipercus­
sionidannosenelsettoredeitrasportisustrada,sia
peritrasportatoritedeschi,siaperquellistranieri.
Èparticolarmente criticabileilfattochel'eccezione
infavorediBerlinovalgasoltantoperitrasportiin­
ternitedeschienonperitrasportidiretti,traBer­
linoeunalocalitàsituatainunaltroStatomem­
bro.
Ildivietoditrasportaredeterminerebbe unadiminu­
zionenotevoledellaproduttivitàdelleimpresedi
trasportointeressate .Porterebbefral'altroaun
aumentodeicosti,specieneicasiincuisidovesse
procederealtrasbordodellemerci.
Pertanto,ildivietocontemplatoavrebbeconseguen­
zeeconomicheesocialigraviancheinaltrisettori.
Incerticasi,questeconseguenzepotrebberoper­
sinorallentarel'espansionedelleimpresecolpite.
Datalagradualeintegrazionedeimercati,ildivieto
verrebbeaesseresvantaggiosononsoloperl'eco­
nomiatedesca,maancheperl'economiadeglialtri
Statimembri.
Inoltre,lafacoltàcheilministrofederaleavrebbedi
accordarederogheaiportidimaretedeschi,potreb­
befarsichenevenisseroavvantaggiati gliscambi
conipaesiterzi,ascapitodegliscambiintracomu­
nitari.Questiinconvenienti sifarebberotantopiù
sentirequaloralederoghedovesserocumularsicon
agevolazionifiscaliafavoredeiportimedesimi.
16.Ildivietoditrasportarealungadistanzapo­
trebbepureavereconseguenzesociali,specienelcam­
podell'occupazione ,cheperaltropotrebberoesten­
dersiaitrasportatori deglialtriStatimembriche
percorronoilterritoriotedesco.
Èpossibilechequesteconseguenzetrovinoinuna
certamisuraunacompensazione neitrasportiabre­
vedistanza.Tuttavia,pergarantirechelamano­
doperainteressatavenganuovamenteoccupatao,nei
casidifficili,vengaanticipatamente collocataaripo­
so,andrebberoprevistideiprovvedimenti speciali.III.C
20.D'altraparte,laCommissione richiamal'at­
tenzionedellaRepubblicafederalediGermaniasul
fattochetalunedisposizioniprevistenelprogettodi
leggepossonosfociareinprovvedimenti chesarebbe­
roincompatibili coldirittocomunitario .
21.L'applicazione deldivietoditrasportare,pre­
vistoall'articolo 1,paragrafo2,delprogettodi
legge,renderebbepiùdifficileilcoordinamento delle
disposizionilegislative,regolamentari eamministra­
(8)Cfr.paragrafo37.
(9)Cfr.paragrafo35.
(10)GUn.248del13.10.1967,pag.12.
(u)Cfr.nota2. (7)GUn.254del20.10.1967,pag.3.

N.L35/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 8.2.68
25.Nonsollevanoobiezionilemodifichealle
disposizionirelativeallaformazionedeiprezzi,di
cuiall'articolo1,paragrafi2—12,delprogettodi
legge.Ètuttaviaopportunorilevarechelasituazione
potrebbecambiareseilConsiglioadottasselapro­
postadellaCommissione del27ottobre1965(14).
26.Selemodalitàdicontribuzione alFondo
demolizione ediconcessionepremidapartedel
Fondostesso,previsteall'articolo 1,paragrafo16,
delprogettodilegge,sonocompatibiliconildiritto
comunitario (15)(paragrafi29e30),laCommissione
nonhaobiezionidaformulare .Essariconoscela
necessitàdieliminareleeccedenzedicapacitàe,di
conseguenza,dicontribuirealrisanamentodelmer­
catomedianteun'azionedidemolizioneintesaamet­
terefuoriservizioilmaterialefluvialeinvecchiato .La
Commissionel'hagiàprecisatonellasuaproposta
del23novembre1967(16),nonchénellaproposta
del14luglio1966perunregolamentodelConsiglio
relativoagliaiutiaccordatialleimpreseditrasporto
perferrovia,sustradaepervianavigabile (17).
Inoltre,nellapropostadel23novembre1967la
Commissione haprevistoanchedeiprovvedimenti
afavoredeisalariaticomponentigliequipaggidei
battellidademolire.
27.Lemodificheprevisteall'articolo1,paragrafo1,
delprogettodileggedelledisposizionirelativeai
compitidelleassociazionidibattellierinonsollevano
obiezioni.Essenondovrebberoevitaredicostringere
nuovamenteleautoritàaricorrere,incasodicrisi
nellanavigazioneinterna,adunaripartizioneauto­
ritariadeitrasporti.Tuttavia,almomentooppor­
tuno,laCommissione dovràesaminaresel'attività
didetteassociazioniècompatibileconlenormedi
concorrenzaapplicabilinelsettoredeitrasporti.
IV.C
28.Inoltre,laCommissione richiamal'attenzione
dellaRepubblicafederalediGermaniasulfattoche
alcunedisposizioniprevistenelprogettodilegge
potrebberodarluogoadincompatibilità conle
disposizionideltrattato.
29.Ipremididemolizioneprevistiall'articolo 1,
paragrafo16,delprogettodileggepotrebberocosti­
tuiredegliaiutiaisensidell'articolo92deltrattato.
Fattasalvalalorocompatibilità anormadell'arti­
colo76,essipotrebberoperòesserconformialtrat­
tatoinqualitàdiaiutirispondentiaibisognidel
coordinamento deitrasportiaisensidell'articolo77
deltrattato.
LaCommissione siriservadiesaminareledisposi­
zionirelativeadettipremididemolizione,sottoiltivedegliStatimembri,relativeall'accessoallapro­
fessioneditrasportatoresustradaeall'eserciziodel­
lastessa.Conformemente altitoloIVG1delpro­
grammageneraleperlasoppressionedellerestri­
zioniallalibertàdistabilimento del16dicembre
1961(12),questocoordinamento vaattuatocontem­
poraneamente allasoppressionedellerestrizioni,nel­
lamisuraincuisianecessarioperevitareledistor­
sionichepotrebberoderivaredallasoppressionedel­
lerestrizioni .
22.Nelconcederederoghealdivietoditrasporta­
re,leautoritàtedeschedovrebbero,all'occorrenza ,
tenercontodelledisposizionidell'articolo76del
trattato.
IV.A
23.Ilprogettodileggechemodificalaleggesulla
navigazioneinternaprofessionaleprevedetalunemi­
sureinmateriatariffaria,inparticolarel'introdu­
zioneditariffeobbligatorieperitrasportiinter­
nazionalidimerci.Contieneinoltredisposizionicir­
calacostituzionediunfondodidemolizioneper
l'eliminazione delleeccedenzedicapacitàstruttu­
raliecircalarevocadeldivietofattoalleassocia­
zionidibattellieridiprocacciarsidirettamentecari­
chidatrasportare .
IV.B
24.Laregolamentazione tariffariaperitrasporti
internazionalipervianavigabile,dicuiall'articolo1,
paragrafo13,delprogettodilegge,nonrispondeai
principidell'accordodelConsigliodel22giugno
1965sull'organizzazione delmercatodeitrasporti.
Aisensidell'accordo ,itrasportiinternazionali per
vianavigabiledevono,sindallaprimatappadella
politicatariffariacomune,essereassoggettatiaun
regimeditariffediriferimento.
Iprincipidell'accordodel22giugno1965,chela
Commissioneharecepitinellasuapropostadel27
ottobre1965(1S),nonsonoancoratrasformatiin
dirittocomunitario .Nondimeno ,lemodificazioni
chesiprevedonodiapportarealdirittotedescopo­
trebberorimettereinquestionel'insiemedell'accor­
do.Infatti,l'instaurazione ditariffediriferimento
peritrasportifluvialiinternazionalièstataunodei
fondamentidelcompromessosancitoconl'accordo
del22giugno1965.
Unaregolamentazione dellacapacitàsembraessere
unmezzopiùefficacecontroladegradazionedei
prezzinellanavigazioneinternachenonlafissa­
zionediprezziobbligatoriditrasporto.Èloscopo
indicatonellapropostadellaCommissione del
23novembre1967diunregolamentorelativoal­
l'accessoalmercatoneitrasportidimercipervia
navigabile.IlConsiglio,nellasuadecisionedel20ot­
tobre1966,haconfermatolanecessitàdiuna
regolamentazione dellacapacitànellanavigazione
interna. (14)Cfr.paragrafo19.
(15)Cfr.paragrafi29e30.
(,6)Cfr.paragrafo24.
(17)GUn.185del17.10.1966,pag.3192/66.(12)GUn.2del15.1.1962,pag.36/62.
(13iCfr.paragrafo19,

8.2.68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L35/19
profilodell'articolo92deltrattato.Essaconsidera
lacomunicazione effettuatadalgovernotedescoal
riguardocomeun'informazione aisensidell'arti­
colo93,paragrafo3,deltrattato.
30.Ladisposizioneprevistaall'articolo 1,para­
grafo16,delprogettodilegge,secondolaqualei
trasportatori fluvialiresidentiinunaltroSato
membrocheprendonoparteaitrasportiinterni
tedeschisarebberosoggettialversamentodelcon­
tributoafavoredelFondodidemolizione ,senza
peraltropoterbeneficiaredelpremiodidemolizione ,
contravverrebbe all'articolo76deltrattato.
V.A
31.Ilprogettodileggerecantemodificaallalegge
sultrasportodeiviaggiatorimirainparticolarea
migliorarelasituazioneesistenteinalcuneregioni.
Atalfine,essoprevedelaconcessionediautorizza­
zioniagestiredeiserviziregolariinunazonageo­
graficamente determinata elafacoltàd'imporre
alcuniobblighidiserviziopubblico.
V.B
32.Ilprogettodileggenonsollevaobiezioni.
Tuttavia,essorisponderebbe meglioallaconcezione
dellapoliticacomunedeitrasportiseprevedessela
compensazione finanziariaspecifica:
—deglioneriderivanti,periltrasportatore ,dal­
l'obbligodiestendereodimodificareilservizio
daluiesercitato (art.1,par.4,delprogetto
dilegge);
—deglioneririsultanti,periltitolarediun'auto­
rizzazionedizona,dall'obbligod'istituireedi
gestireunadeterminatarelazioneditraffico
(art.1,par.5,delprogettodilegge).
Dettadisposizioneravvicinerebbe ildirittotedesco
alledisposizionicontenutenellapropostachela
Commissione hapresentatoalConsiglioil24mag­
gio1967(18)aisensidegliarticoli5e6della
decisionen.65/271/CEEdel13maggio1965(19).
VI.A
33.Inconclusione,laCommissione nondisco­
noscelavaliditàdegliobiettiviperseguitidalgoverno
tedescoconlediversemisuredirisanamentopreviste
nelsuoprogramma .Inconformitàagliobiettivi
stabilitinelladecisionedelConsigliodel21marzo
1962(20),bisognaperòcercared'evitarechele
politicheditrasportodegliStatimembriassumano
unosviluppodivergenteefavorirelaprogressiva
instaurazionedellapoliticacomunedeitrasporti.Ataleriguardo,sirammentacheilConsigliosiè
pronunciatosuiprincipiessenzialiesuimezziper
l'attuazionedidettapolitica:
—nelledecisionen.65/271/CEEdel13maggio
1965(21),
—nell'accordodel22giugno1965,
—nellarisoluzionedel20ottobre1966,
—nelladecisionen.67/790/CEEdel14dicem­
bre1967(22).
LaCommissione hagiàpresentatodelleproposte
inteseadassicurarel'attuazionedidettapolitica
comune.Altreneverrannopresentateprossimamente .
LaCommissioneritienechealcunediquesteproposte
possanocostituireunabasevalidaperl'attuazione
dellemisurecheconsentiranno algovernotedescodi
procedereadunrisanamento delsuosistemadi
trasporti.
LaCommissione deveesprimeredelleriservesu
qualsiasiazioneunilateraledegliStatimembri,
quandolemisurenazionalisonoatteadinterferire
sostanzialmente inmateriadipoliticacomunedei
trasporti.Tuttavia,sedettemisurepossonoravvi­
cinarelelegislazioninazionaliallesoluzionicomu­
nitarie,essedevonononsoloessereammesse,ma
diventanoaddiritturaraccomandabili quandositratta
difarfronteasituazionieccezionalicheimpongono
interventid'urgenza.
NeconseguequindichelaRepubblicafederaledi
Germaniadevecercardiraggiungeregliobiettivi
previstidalsuoprogrammadipoliticadeitrasporti
medianteprovvedimenti cherientrinonellalinea
generaledellapoliticacomunedeitrasporti.Atale
fine,laCommissione raccomandacheessarinunci
atalunedelledisposizionipreviste,modifichidelle
altre,nonchéadottiiseguentiprovvedimenti comple­
mentari.
VI.B.1
34.LaCommissioneraccomandaallaRepubblica
federalediGermaniadirinunciare :
—allatassaspecialesuitrasportidimercialunga
distanzapercontoterziepercontoproprio,
nonchésuitrasportiinternazionali abrevedistan­
zapercontoterziepercontoproprio;
—aldivieto,applicabileaitrasportialungadistanza
percontoterziepercontoproprio,ditrasportare
alcunecategoriedimerci
ediadottareleseguentimisurealloscopodi
migliorarelasituazionedellaDeutscheBundesbahn,
didecongestionare laretestradaleedicontribuirein
talmodoalrisanamentogeneraledelmercatodei
trasporti.
35.Dovrannoesserstabiliteleopportunemisure
ditariffazioneperl'usodelleinfrastrutturestradali,
(18)Cfr.nota10.
(19)Cfr.nota2.
(20)Cfr.nota1.(21)Cfr.nota2.
(22jCfr.nota3.

N.L35/20 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ferrovie,speciequandositrattadell'esecuzione
deiservizipubbliciimpostialdifuoridell'inte­
ressepropriodell'impresa ;
e)sidovrebbeassicurareallaDeutscheBundesbahn
unapiùampialibertàcommerciale ,inparticolare
nell'istituzione diunatariffaobbligatoria afor­
celleenellapossibilitàdiconcluderecontratti
particolari .LaCommissione ricordaalriguardo
lasuapropostadiregolamento del27ottobre
1965C27).
VI.B.2
38.LaCommissioneraccomandaallaRepubblica
federalediGermaniadiprevederelacompensazione
specificadeglioneriderivanti,periltrasportatore ,
dall'obbligochegliverrebbeimposto:
—d'assicurareunservizioregolarenelquadrodi
un'autorizzazione ditrasportoalungadistanza
limitata;
—diestendereilservizionelquadrodiun'autoriz­
zazioneperiltrasportodipersone;
—digestirealcunedeterminaterelazioniditraffico
nelquadrodiunaautorizzazione periltrasporto
dipersone.
Talimisuredovrebberoispirarsiaiprincipicon­
tenutinellapropostadiregolamentodellaCom­
missionedel24maggio1967(28).
VI.B.3
39.LaCommissione raccomandaallaRepubblica
federalediGermaniadirinunciareallaregolamen­
tazionetariffariaprevistaperitrasportiinternazionali
pervianavigabile.Lasituazionedellanavigazione
internadovràesseremiglioratanelquadrodella
politicacomunedeitrasportieinparticolaremediante
larapidaadozionedellapropostadiregolamento
presentatadallaCommissione indata23novem­
bre1967(29).
VII
40.LaCommissione informaglialtriStatimem­
bridellapresenteraccomandazione .
FattoaBruxelles,il31gennaio1968.alloscopod'assicurareunaripartizionenellospazio
piùsoddisfacente dell'insiemedellacircolazione .
36.Selepossibilitàoffertedallalegislazionein
vigoredovesserorisultareinsufficientiadassicurare
uncontrolloefficace,sulpianodell'economia gene­
rale,dellecapacitàdeitrasportistradali,bisogne­
rebbericorrereamisureispirateaiprincipicontenuti
nellapropostadellaCommissione del14giugno
'1967(23).Dettapropostaprevedeinparticolareche
nell'adeguare l'offertaalladomandaditrasporti
stradali,sidevetenercontoanchedellosviluppo
dell'infrastruttura stradale.
37.Permigliorarelacapacitàcompetitivadella
DeutscheBundesbahn erisanarelasuasituazione
finanziaria,laCommissioneraccomandainoltre:
a)diassicurarel'autonomiadigestioneeinparti­
colarel'autonomia finanziaria dellaDeutsche
Bundesbahn .Atalescopo,bisogneràmodificareil
suostatutoaziendalee,indettoquadro,delimi­
tareipoteririspettivamente delloStatoedel­
l'amministrazione ferroviaria,nonchéprecisarei
limitielecondizionidegli^obblighichepossono
essereimpostialleferrovie,attenuandoinparti­
colarelenormechenelimitanol'azioneinmateria
dicondizionidiproduzioneedivenditadeipropri
servizi;
b)inconformitàalledisposizionidegliarticoli
5e6delladecisionen.65/271/CEEdel13
maggio1965(24)gliobblighidiserviziopubblico
impostialleferroviedovrebberoessereridottie
glioneririsultantidagliobblighimantenuti
dovrebberoesserecompensati .Lemodalitàdi
applicazione ditalimisuredovrebberoessere
ispirateaquantoprevistonellapropostadi
regolamentopresentatadallaCommissione indata
24maggio1967(25);
c)inconformitàdelledisposizionidell'articolo7
delladecisionen.65/271/CEEdel13maggio
1965(26),edispirandosiallapropostachela
Commissione presenteràprossimamente ,leferro­
viedovrebberoessereindennizzatedituttigli
onerichedannoluogoadunanormalizzazione
dellecontabilità ;
d)ipoteripubblicidovrebberointervenireinforma
adeguatanelfinanziamento degliinvestimentidellePerlaCommissione
IlPresidente
JeanREY
(27)Cfr.paragrafo18.
(28)Cfr.nota10.
(29)Cfr.nota24.(23)Cfr.nota7..
(24)Cfr.nota2.
(25)Cfr.nota10.
(26)Cfr.nota2.