3.6.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 133/1 
I 
(Comunicazioni) 
CONSIGLIO 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
del 19 maggio 1981 
riguardante un secondo programma della Comunità economica europea per una politica 
di protezione e di informazione del consumatore 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il progetto della Commissione ('), 
visto il parere del Parlamento europeo (2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che, a norma dell'articolo 2 del trattato, 
è compito della Comunità economica europea pro­
muovere uno sviluppo armonioso delle attività econo­
miche nell'insieme della Comunità, un'espansione 
continua ed equilibrata e un miglioramento sempre 
più rapido del tenore di vita; 
considerando che il miglioramento qualitativo delle 
condizioni di vita è uno dei compiti della Comunità e 
che questo compito implica la protezione della salute, 
della sicurezza e degli interessi economici del consu­
matore; 
considerando che per assolvere questo compito è ne­
cessario attuare a livello comunitario una politica di 
protezione e di informazione del consumatore; considerando che i capi di Stato o di governo, riuniti 
a Parigi il 19 e 20 ottobre 1972, hanno confermato 
questa necessità invitando le istituzioni della Comu­
nità a rafforzare e a coordinare le azioni volte alla 
protezione del consumatore; 
considerando che la risoluzione del Consiglio del 
14 aprile 1975 prevede l'attuazione di un programma 
preliminare della Comunità economica europea per 
una politica di protezione e di informazione del con­
sumatore (4); 
considerando che gli obiettivi ed i principi di questa 
politica sono già stati approvati dal Consiglio; 
considerando che è opportuno aggiornare il pro­
gramma preliminare del 14 aprile 1975, per garantire 
la continuità delle azioni già intraprese e per intra­
prenderne delle nuove nel periodo 1981-1986; 
approva gli orientamenti definiti nell'allegato pro­
gramma d'azione; 
prende atto che la Commissione presenterà proposte 
adeguate per l'esecuzione di detto programma; 
s'impegna a deliberare su queste proposte se possibile 
entro un termine di nove mesi dalla data della loro 
trasmissione da parte della Commissione o, eventual­
mente, dalla data di trasmissione dei pareri del Parla­
mento europeo e del Comitato economico e sociale. 
(») GU n. C 218 del 30. 8. 1979, pag. 3. 
(2) GU n.C 291 del 10. 11. 1980, pag. 35. 
(*) GU n. C 83 del 2. 4. 1980, pag. 24. O GU n. C 92 del 25. 4. 1975, pag. 1. 
N. C133/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 3.6. 81 
ALLEGATO 
Secondo  programma  della  Comunità  economica  europea  per una  politica  di protezione  e 
di informazione  del consumatore 
I. ORIENTAMENTI  GENERALI 
1. L'adozione  da parte  del  Consiglio,  in data 
14 aprile  1975,  del programma  preliminare  quadrien-
nale della  CEE  per una  politica  di protezione  e d'in-
formazione  del  consumatore,  ha segnato  la prima 
tappa  dell'azione  della  Comunità  a favore  dei consu-
matori. 
I provvedimenti  presi  o in corso  d'elaborazione,  in 
applicazione  di questo  programma  preliminare,  per 
proteggere  la salute,  la sicurezza  e gli interessi  econo-
mici del consumatore,  per  dargli  un'adeguata  infor-
mazione  ed educazione  e per  consentirgli  di espri-
mersi  sulle  decisioni  che  lo riguardano,  contribui-
scono  a migliorarne  la situazione. 
Molto  spesso  questi  provvedimenti  hanno  anche  l'ef-
fetto  di eliminare  ostacoli  non  tariffari  agli  scambi  o 
di ravvicinare  le condizioni  di concorrenza  cui  de-
vono  conformarsi  i produttori  o i distributori. 
2. L'obiettivo  del presente  programma  è quello  di 
permettere  alla  Comunità  di proseguire  e di appro-
fondire  la sua  azione  e di contribuire  in particolare 
alla creazione  delle  condizioni  per  un migliore  dia-
logo  tra consumatori  e produttori-distributori. 
Questo  programma,  al quale  è opportunamente  con-
ferita  una  durata  di cinque  anni  per assicurare  la ne-
cessaria  continuità  in sede  di applicazione,  riprende 
l'insieme  delle  motivazioni,  degli  obiettivi  e dei prin-
cipi basilari  del programma  precedente.  La sua ragion 
d'essere  è in effetti  ancor  sempre  la necessità  di porre 
il consumatore  in grado  di agire  con piena  cognizione 
di causa  e di esplicare  pienamente  la sua funzione  di 
fattore  di equilibrio  nel  gioco  dei  meccanismi  del 
mercato.  A tal fine  il consumatore  deve  poter  eserci-
tare i cinque  diritti  fondamentali  che gli sono  stati  ri-
conosciuti  nel programma  preliminare,  vale  a dire: 
— il diritto  alla  protezione  della  salute  e della  sicu-
rezza, 
— il diritto  alla tutela  degli  interessi  economici, 
— il diritto  al risarcimento  dei danni, 
— il diritto  all'informazione  e all'educazione, 
— il diritto  alla rappresentanza. 3. Tuttavia,  nella  difficile  situazione  economica 
che stiamo  attraversando  — situazione  caratterizzata 
in particolare  da un allentamento  della  progressione 
dei redditi,  dal persistere  della  disoccupazione  struttu-
rale e dai vari  effetti  economici  che  discendono  dalla 
situazione  di dipendenza  energetica  in cui versano  la 
maggior  parte  degli  Stati  membri  — il consumatore  si 
trova  spinto  a riflettere  maggiormente  sul modo  di 
trarre  il massimo  profitto  dall'impiego  dei propri  red-
diti, soprattutto  per quel  che  riguarda  la qualità  dei 
beni e dei sèrvizi.  In questo  contesto  assume  perciò 
un'importanza  del  tutto  particolare  l'azione  relativa 
alla protezione  dei consumatori,  per quanto  concerne 
la qualità  dei  beni  e dei  servizi,  le condizioni  alle 
quali  tali beni  e servizi  vengono  offerti,  nonché  l'in-
formazione  che li concerne.  Risulta  inoltre  necessario, 
nei limiti  opportuni,  considerare  molto  più  attenta-
mente  che  nel passato  due  questioni  che  nelle  attuali 
circostanze  economiche  presentano  un grande  inte-
resse  per il consumatore,  ossia: 
— i prezzi  dei beni  e dei servizi  sui quali  l'azione 
della  Comunità  esercita  d'altronde  già una  certa 
influenza,  in particolare  per il tramite  della  poli-
tica agricola  comune  e della  politica  di concor-
renza; 
— la qualità  dei servizi,  vista  l'aliquota  sempre  mag-
giore  che i servizi  pubblici  o privati  rappresentano 
nelle  spese  dei nuclei  familiari. 
4. Inoltre,  fermo  restando  il rispetto  dei diritti  an-
zidetti,  la politica  dei  consumatori,  che  si è finora 
presentata  soprattutto  sotto  un aspetto  difensivo,  do-
vrebbe  essere  orientata  in maniera  più positiva  e più 
aperta  verso  il dialogo,  al fine  di creare  le condizioni 
necessarie  perché  il consumatore  divenga  un vero 
partner  nell'elaborazione  e nell'attuazione  delle 
grandi  decisioni  economiche  che  lo concernono  in 
quanto  acquirente  o utilizzatore  e che  determinano 
ampiamente  le sue  condizioni  di vita  sia come  sin-
golo,  sia come  collettività.  Questo  orientamento  cor-
risponderebbe  d'altro  canto  allo  spirito  come  anche 
alla lettera  della  definizione  del consumatore  conte-
nuta nel programma  preliminare  (*). Una  politica  di 
(') «Il consumatore  non  è più considerato  come  compratore 
e utilizzatore  di beni  e di servizi  per il proprio  uso perso-
nale,  familiare  o collettivo,  ma come  individuo  interes-
sato ai vari  aspetti  della  vita  sociale  che  possono  diretta-
mente  o indirettamente  danneggiarlo  come  consuma-
tore». 
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questo tipo presuppone tuttavia che siano soddisfatte 
diverse condizioni, in particolare: 
1. che il movimento dei consumatori, pur conti­
nuando a difendere i propri interessi, tenga pro­
gressivamente conto degli aspetti economici e so­
ciali delle decisioni sulle quali desidererebbe essere 
consultato; 
2. che i dirigenti politici ed economici cerchino di 
prendere in considerazione, attraverso appropriate 
procedure, il punto di vista dei consumatori nell' 
elaborazione e nell'attuazione delle decisioni che 
possono avere, a breve o a lungo termine, un'inci­
denza sugli interessi di questi ultimi. 
5. Gli sforzi della Comunità dovranno tendere alla 
realizzazione di queste condizioni. Qualcosa è stato 
già fatto in questo senso: in misura crescente gli or­
gani e le istituzioni comunitarie hanno preso in consi­
derazione le preoccupazioni dei consumatori. Le or­
ganizzazioni di consumatori, da parte loro, sono con­
dotte progressivamente a situare la politica dei consu­
matori in un contesto più ampio. Ma sono possibili 
ulteriori progressi. La Comunità dovrà in particolare 
adoprarsi a favorire il dialogo e la concertazione tra 
rappresentanti dei consumatori e rappresentanti dei 
produttori, dei distributori e dei prestatori di servizi 
pubblici o privati, in modo da poter giungere, in certi 
casi, ad accordi soddisfacenti per tutte le parti in 
causa. 
6. Se in numerosi casi continuerà ad essere neces­
saria un'azione legislativa sia a livello nazionale, sia a 
livello comunitàrio, per assicurare l'esercizio dei di­
ritti fondamentali dei consumatori e il buon funziona­
mento del mercato, l'attuazione di determinati prin­
cipi potrebbe essere ricercata anche attraverso altre 
vie quali la stipulazione, fra i diversi interessati, di ac­
cordi particolari, che avrebbero il vantaggio di dare al 
consumatore ulteriori garanzie in fatto di buone pra­
tiche commerciali. La Commissione si adopererà per 
facilitare l'elaborazione e la conclusione di tali ac­
cordi, ad esempio e a titolo sperimentale in qualche 
settore del servizio post-vendita e per quanto con­
cerne taluni aspetti di etica professionale. 
7. È intuitivo che il ricorso a questa formula volon­
taria non dovrà arrecare alcun pregiudizio all'applica­
bilità di leggi o regolamenti già in vigore, né esclu­
dere l'adozione di disposizioni legislative e ammini­
strative a livello sia nazionale sia comunitario. 8. In conclusione il nuovo programma dovrebbe: 
1. proseguire l'azione di protezione e d'informazione 
dei consumatori già intrapresa nel quadro del pro­
gramma preliminare, le cui motivazioni, le cui fina­
lità e i cui principi non possono essere che confer­
mati. In via generale, nell'elaborare le politiche che 
incidono sulla posizione del consumatore, la Com­
missione dovrà sforzarsi di tener conto degli inte­
ressi di quest'ultimo in particolare nel quadro della 
politica agricola, della concorrenza e della politica 
industriale. Nel proseguire quest'azione non si po­
tranno ignorare né i problemi relativi alla sicurezza 
e alla qualità degli approvvigionamenti né quelli 
posti dai prezzi e dalla loro disparità o dalla qua­
lità e dai prezzi dei servizi. 
La Commissione dovrà quindi annettere speciale 
attenzione agli interessi dei consumatori all'atto di 
definire e di dare applicazione alle politiche co­
muni che possono influenzare il livello dei prezzi 
(politica agricola, politica della concorrenza, poli­
tica industriale, ecc.). Sarà inoltre opportuno con­
tinuare ad utilizzare più che in passato le inchieste 
scientifiche relative agli scarti tra prezzi; 
2. cercare di predisporre le condizioni che permet­
tano di avviare un miglior dialogo ed una mag­
giore concertazione tra rappresentanti dei consu­
matori, dei produttori e dei distributori. 
II. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 
9. Le azioni proposte nel presente programma sa­
ranno illustrate secondo l'ordine degli obiettivi perse­
guiti (già enunciati e approvati nel programma preli­
minare), e precisamente: 
A. Protezione dei consumatori contro i rischi che 
possono colpire la salute e la sicurezza; 
B. Protezione degli interessi economici dei consuma­
tori; 
C. Miglioramento della situazione giuridica dei con­
sumatori (assistenza, consulenza, diritto di ri­
corso) ; 
D. Miglioramento dell'educazione e dell'informa­
zione dei consumatori; 
E. Consultazione e adeguata rappresentanza dei con­
sumatori nella preparazione delle decisioni che li 
riguardano. 
10. Nell'attuazione di questo programma si farà ri­
corso, come per il programma preliminare, agli idonei 
strumenti previsti dal trattato. Tenuto cónto dei nu­
merosi interessi in gioco, la Commissione procederà 
N.C 133/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3.6.81 
ad ampie consultazioni, in particolare tramite i comi­
tati consultivi già istituiti, prima di trasmettere le pro­
poste di misure d'applicazione. 
11. La Commissione continuerà inoltre a coope­
rare, come nel passato, con gli organismi internazio­
nali che si interessano ai problemi del consumo, come 
il Consiglio d'Europa e l'OCSE e ad utilizzare i risul­
tati dei lavori da essi svolti. 
A. PROTEZIONE DEI CONSUMATORI CONTRO I 
RISCHI CHE POSSONO COLPIRE LA SALUTE E 
LA SICUREZZA 
12. Principi 
Il programma preliminare enuncia i seguenti principi 
che restano pertinenti: 
1. I beni e i servizi posti a disposizione del consuma­
tore devono essere tali che, utilizzati in condizioni 
normali o prevedibili, non presentino pericoli per 
la sua salute e la sua sicurezza; qualora presentino 
tali pericoli debbono poter essere ritirati dal mer­
cato con procedure rapide e semplici. 
In linea di massima i rischi inerenti ad una utiliz­
zazione prevedibile di beni e servizi, tenuto conto 
della loro natura e delle persone cui sono destinati, 
devono essere portati a conoscenza del consuma­
tore con mezzi adeguati. -
2. Il consumatore deve essere protetto dai danni cor­
porali causati dalle merci e dai servizi difettosi for­
niti dai produttori di beni e dai fornitori di servizi. 
3. Le sostanze o preparazioni che possono essere 
contenute o aggiunte a prodotti alimentari devono 
essere definite e il loro impiego deve essere disci­
plinato, cercando in particolare di elaborare, me­
diante una regolamentazione comunitaria, elenchi 
positivi, chiari e precisi. Anche i trattamenti cui po­
trebbero essere sottoposti i prodotti alimentari de­
vono essere definiti e il loro impiego disciplinato 
quando lo richiede la protezione del consumatore. 
I prodotti alimentari non devono essere alterati o 
contaminati dagli imballaggi e da altri materiali o 
sostanze con cui vengono a contatto, dall'am­
biente, dalle condizioni di trasporto e di immagaz­
zinaggio o dalle persone con cui vengono a con­
tatto, in modo tale da danneggiare la salute o la 
sicurezza del consumatore o da diventare inadatti 
al consumo. 4. Le macchine, gli apparecchi e le attrezzature elet­
triche ed elettroniche, nonché talune categorie di 
beni che possono, da soli o per il loro uso, dan­
neggiare la salute e la sicurezza del consumatore, 
dovrebbero formare oggetto di una regolamenta­
zione particolare ed essere sottoposti ad una pro­
cedura riconosciuta o approvata dai pubblici poteri 
(quale l'autorizzazione o dichiarazione di confor­
mità a norme e regolamentazioni armonizzate) per 
assicurarne la sicurezza d'impiego. 
5. Alcuni nuovi prodotti appartenenti a talune cate­
gorie, che potrebbero nuocere alla salute e alla si­
curezza del consumatore, dovrebbero essere sotto­
posti ad autorizzazioni speciali, armonizzate in 
tutta la Comunità. 
13. Azioni prioritarie 
Ispirandosi ai principi summenzionati, la Commis­
sione proseguirà e svilupperà le sue attività secondo le 
grandi linee qui di seguito indicate, mantenendo 
come obiettivo prioritario il rafforzamento della sicu­
rezza nell'impiego dei beni di consumo o dei servizi e 
la promozione della protezione della salute dei consu­
matori. Inoltre, in ordine ai beni di consumo o ai ser­
vizi che per effetto della loro immissione sul mercato 
o dei loro successivi sviluppi potrebbero compromet­
tere la salute o la sicurezza dei consumatori, la Com­
missione si riserva la facoltà di proporre, ove necessa­
rio, appropriate misure per integrare, in applicazione 
di questi principi, le azioni prioritarie già previste. 
14. 1. Armonizzazione delle legislazioni relative a ta­
luni prodotti 
La Comunità svilupperà e proseguirà l'azione di 
armonizzazione delle legislazioni relative a taluni 
prodòtti con il duplice scopo di favorirne la libera cir­
colazione e di controllare l'immissione sul mercato e 
l'utilizzazione di sostanze o di prodotti che potreb­
bero nuocere alla salute o alla sicurezza dei consuma­
tori. L'azione di armonizzazione riguarderà, secondo 
i casi, le caratteristiche dei prodotti in questione, le 
procedure da seguire ai fini della notifica o dell'auto­
rizzazione, i metodi di analisi e di prova da utilizzare, 
l'etichettatura, le norme di sicurezza. Del resto, una 
parte importante di queste attività di carattere perma­
nente è connessa all'applicazione di direttive già esi­
stenti o che saranno adottate durante l'esecuzione del 
programma, in particolare nel quadro dei comitati di 
adeguamento al progresso tecnico. 
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Questo complesso di azioni sarà svolto basandosi sui 
criteri scientifici e tecnici più affidabili e più progre­
diti. Pertanto la Commissione continuerà a racco­
gliere i pareri dei comitati scientifici nei campi dell'a­
limentazione umana ed animale, degli antiparassitari, 
della cosmetologia, della tossicologia e dell'ecotossi-
cologia. 
L'azione di armonizzazione vèrterà in particolare sui 
seguenti tipi di prodotti: 
15. 1. a) Prodotti alimentari 
Nel campo dei prodotti alimentari la Comunità ha 
sviluppato delle attività sia in senso orizzontale e ge­
nerale (additivi, materiali ed oggetti in contatto con i 
prodotti alimentari, prodotti destinati ad una alimen­
tazione particolare), sia in senso verticale (con riferi­
mento a specifici prodotti). 
La Commissione proseguirà la sua azione in questo 
campo: 
— vigilando all'applicazione della direttiva 79/112/ 
CEE del Consiglio, del 18 dicembre 1978, relativa 
al ravvicinamento delle legislazioni dei Stati mem­
bri concernenti l'etichettatura e la presentazione 
dei prodotti alimentari destinati al consumatore fi­
nale, nonché la relativa pubblicità (1), per quanto 
riguarda in particolare le allegazioni vietate, gli 
ingredienti delle bevande alcoliche, le deroghe in 
materia di ingredienti e le date di scadenza dei 
prodotti; 
— curando l'adeguamento al progresso scientifico e 
tecnico delle direttive adottate; 
— introducendo altri provvedimenti in campi quali le 
materie aromatizzanti, gli agenti per il tratta­
mento superficiale della frutta, della verdura e dei 
formaggi, gli alimenti per bambini, i surgelati e i 
residui di antiparassitari; 
— presentando appropriate proposte nel caso in cui 
si presentino inaspettatamente problemi di salute 
dei consumatori (si possono citare in merito i casi 
già trattati dell'acido erucico, dei residui di mono-
cloruro di vinile, della saccarina) ; 
— esaminando taluni problemi generali connessi alla 
nutrizione (effetti sulla salute di alcuni alimenti, 
etichettatura nutrizionale, ecc.), specialmente dal punto di vista dell'educazione e dell'informazione 
dei consumatori; essa presenterà eventualmente le 
proposte appropriate; 
— partecipando alle attività di normalizzazione nel­
l'ambito del Codex alimentarius, specie per 
quanto riguarda l'applicazione o l'elaborazione di 
direttive. 
16. 1. b) Cosmetici 
La direttiva 76/768/CEE del Consiglio, del 27 luglio 
1976, concernente il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative ai prodotti cosmetici (2) 
enumera una serie di compiti di carattere scientifico e 
tecnico da adempiere, che prevedono in particolare 
di: 
— ammettere o vietare le sostanze contenute nell'al­
legato IV della direttiva, relativo alle sostanze 
provvisoriamente ammesse; 
— elaborare, sulla base di ricerche scientifiche e tec­
niche, proposte di elenchi di sostanze autorizzate 
in cui si possano includere gli antiossidanti, le tin­
ture per capelli, i conservanti e i filtri ultravioletti, 
tenuto conto in particolare dei problemi posti 
dalle sostanze sensibilizzanti; 
— adattare la direttiva al progresso tecnico, in parti­
colare attraverso la messa a punto dei metodi di 
analisi necessari al controllo della composizione 
dei prodotti cosmetici, attraverso lo sviluppo dei 
criteri di purezza microbiologica e chimica, non­
ché dei metodi di controllo di questi criteri, e in­
fine attraverso l'introduzione di eventuali modifi­
che dell'allegato II della direttiva, relativo alle so­
stanze vietate. 
17. 1. e) Tessili 
Per quanto riguarda la sicurezza dei prodotti tessili, 
la Commissione proseguirà lo studio dei problemi 
connessi con l'infiammabilità, dedicando speciale at­
tenzione ai rischi per la salute che potrebbero deri­
vare dall'uso di sostanze ignifughe. 
0) GU n. L 33 dell'8. 2. 1979, pag. 1. O GU n. L 262 del 27. 9. 1976, pag. 169. 
N. C 133/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3.6.81 
Parimenti la Commissione esaminerà i rischi che pos­
sono derivare dall'impiego delle materie prime o di 
altre sostanze quali le materie coloranti. 
18. l.d) Giocattoli 
I lavori già intrapresi nell'ambito della proposta di di­
rettiva per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative alla sicurezza dei giocattoli (') 
saranno proseguiti. Verranno inoltre elaborate propo­
ste di direttive nei campi della sicurezza fisica e mec­
canica, dell'infiammabilità, della tossicità e della sicu­
rezza elettrica dei giocattoli. 
19. l.e) Prodotti farmaceutici 
Nel campo dei prodotti farmaceutici ad uso delle per­
sone sono state adottate varie direttive concernenti in 
particolare le condizioni d'immissione sul mercato, le 
disposizioni relative alle norme e ai protocolli, nonché 
i coloranti utilizzati. Inoltre i prodotti farmaceutici ad 
uso veterinario che possono indirettamente influen­
zare la salute dei consumatori costituiscono oggetto 
di due proposte di direttive in corso di discussione. La 
Commissione proseguirà i lavori nel settore e presen­
terà al Consiglio una proposta di direttiva concer­
nente la pubblicità dei prodotti farmaceutici. 
20. 1. f) Sostanze pericolose 
Per quanto riguarda le sostanze pericolose che sono 
già oggetto di direttive in materia di classificazione, 
etichettatura, imballaggio e impiego, la Commissione 
proseguirà i propri lavori, con particolare riguardo 
alle preparazioni pericolose. In particolare, la Com­
missione studierà i problemi di sicurezza legati all'uti­
lizzazione casalinga di prodotti che attivano tali pre­
parazioni (per esempio i prodotti di uso domestico) e 
presenterà le eventuali proposte adeguate. 
21. 1. g) Tabacco e alcool 
La Commissione, dopo aver effettuato uno studio 
comparato delle misure adottate o previste dagli Stati 
membri relativamente al tabacco e all'alcool: 
(*> GUn. C 228 dell'8. 9. 1980, pag. 10. — esaminerà fino a che punto le divergenze tra le 
misure adottate dagli Stati membri riguardo a 
detti prodotti si ripercuotano sul buon funziona­
mento del mercato comune, e presenterà, se ne­
cessario, le proposte adeguate; 
— prenderà, a sostegno delle azioni intraprese negli 
Stati membri, tutte le iniziative che potrebbero ri­
velarsi utili nel contesto più generale dei problemi 
connessi ad un consumo normale o eccessivo di 
tali prodotti da parte dei consumatori. 
22. 1. h) Manufatti 
La Commissione proseguirà i lavori relativi ai compo­
nenti di veicoli a motore e ad altri manufatti suscetti­
bili di intaccare la sicurezza e la salute dei consuma­
tori. 
In particolare, sarà esaminato il problema dell'infiam­
mabilità dei materiali utilizzati per la fabbricazione di 
mobili o destinati alla sistemazione di immobili (mate­
riali per arredamento in generale e materiali vari per 
rivestimento interno ed esterno). 
23. 2. Controllo della sicurezza dei prodotti 
In vari campi che interessano la protezione della sa­
lute e della sicurezza dei consumatori e che sono stati 
oggetto di armonizzazione delle relative legislazioni 
(additivi alimentari, cosmetici, antiparassitari), l'attua­
zione delle varie disposizioni adottate richiede, da 
parte delle autorità nazionali che ne controllano l'ap­
plicazione, un miglioramento costante dei metodi im­
piegati in relazione con l'evoluzione industriale e lo 
sviluppo delle conoscenze scientifiche; questo miglio­
ramento solleva problemi quasi identici nei vari Stati 
membri, in particolare a livello della definizione dei 
mezzi e dei metodi. 
Sarà quindi opportuno procedere sul piano comunita­
rio a un inventario dei sistemi di controllo esistenti 
negli Stati membri per rimediare alle difficoltà o alle 
lacune riscontrate, per esempio, attraverso lo sviluppo 
di più efficaci metodi di controllo e attraverso lo 
scambio di esperti o di informazioni fra laboratori. 
A tal fine la Commissione organizzerà incontri fra 
rappresentanti dei laboratori specializzati esìstenti ne­
gli Stati membri e presenterà eventualmente al Consi­
glio le appropriate proposte. 
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24. 3. Ricerca 
La Commissione continuerà ad esaminare i risultati 
degli studi, condotti nei diversi campi, che possono 
contribuire ad aumentare la sicurezza dei prodotti; se 
necessario, prenderà opportune iniziative al fine di 
coordinare o incoraggiare tali studi. 
25. 4. Informazione sui prodotti 
Ai fini dell'attuazione dei principi precedentemente 
enunciati, è importante disporre di informazioni 
quanto più possibile obiettive e complete sui vari 
aspetti connessi alla sicurezza dei prodotti. Queste in­
formazioni dovrebbero in particolare permettere di 
orientare i lavori facilitando la scelta delle azioni 
prioritarie. 
26. a) A tal fine, la Commissione ha già presentato al 
Consiglio una proposta di decisione che istitui­
sce un sistema comunitario d'informazione su­
gli incidenti connessi con l'uso di prodotti, al 
di fuori delle attività professionali e della circo­
lazione stradale ('); questo sistema dovrebbe 
permettere l'elaborazione di dati statistici parti­
colareggiati. 
b) Inoltre, per promuovere una documentazione 
obiettiva e approfondita sulle caratteristiche dei 
prodotti che possono danneggiare la salute e la 
sicurezza dei consumatori, la Commissione si 
sforzerà, con iniziative appropriate, di inventa­
riare i sistemi esistenti di banche di dati, di fa­
vorirne lo sviluppo e di facilitarne l'accesso. 
27. Poiché il sistema d'informazione indicato al 
puntò 26 non è concepito ai fini dell'adozione di mi­
sure d'urgenza, la Commissione ha proposto di predi­
sporre, a livello della Comunità, un meccanismo che 
consenta un rapido scambio di informazioni sui peri­
coli derivanti dall'utilizzazione di beni di consumo. 
Tale meccanismo permetterebbe alle autorità respon­
sabili di adottare rapidamente le misure necessarie per 
assicurare la sicurezza del pubblico. 
O GU n. L 252 del 24. 10. 1978, pag. 2. B. PROTEZIONE DEGLI INTERESSI ECONOMICI 
DEI CONSUMATORI 
28. Principi 
Il programma preliminare enunciava un certo numero 
di principi, tuttora pertinenti: 
1. Gli acquirenti di beni o di servizi devono essere 
protetti dagli abusi di potere del venditore, in par­
ticolare dai contratti tipo definiti dal venditore, 
dall'esclusione dai contratti di diritti essenziali, 
dalle condizioni abusive di credito, dalla richiesta 
di pagamento di merci non ordinate e dai metodi 
di vendita non ortodossi. 
2. Il consumatore deve essere protetto dai danni pro­
vocati ai suoi interessi economici da un prodotto 
difettoso o da servizi insufficienti. 
3. La presentazione e la propaganda di beni o di ser­
vizi, ivi compresi i servizi finanziari, non devono 
fuorviare né direttamente né indirettamente la per­
sona alla quale vengono offerti o dalla quale sono 
stati richiesti. 
4. Nessuna forma di pubblicità deve fuorviare l'ac­
quirente potenziale del prodotto o del servizio. Il 
responsabile della pubblicità, fatta attraverso qual­
siasi canale, deve essere in grado di dimostrare, 
con mezzi adeguati, la veracità di quanto affer­
mato (2). 
5. Tutte le informazioni fornite sull'etichetta, nei 
punti di vendita o nella pubblicità devono essere 
esatte. 
6. Il consumatore deve poter beneficiare di un soddi­
sfacente servizio di assistenza tecnica per i beni di 
consumo durevoli e ottenere i pezzi di ricambio 
necessari per effettuare le riparazioni. 
7. La gamma delle merci messe a disposizione del 
consumatore dovrebbe essere tale da offrire a 
quest'ultimo, per quanto possibile, una scelta 
adeguata. -
29. Sulla base di questi principi, la Commissione ha 
presentato, in applicazione del programma prelimi­
nare, talune proposte di direttive che si trovano an­
cora all'esame in sede di Consiglio. 
Si tratta dei seguenti testi: 
— proposta di direttiva per la tutela dei consumatori 
in caso di contratti negoziati fuori dei locali com­
merciali (3); 
(2) Questo principio sarà applicato nel rispetto delle norme 
di diritto penale esistenti negli Stati membri. 
(») GU n. C 22 del 29. 1. 1977, pag. 6. 
N. C 133/8 Gazzetta ufficiale 
— proposta di direttiva relativa al ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed am­
ministrative degli Stati membri in materia di pub­
blicità ingannevole e sleale (x) ; 
— proposta di direttiva relativa al ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed am­
ministrative degli Stati membri in materia di re­
sponsabilità per danno da prodotti difettosi (2) ; 
— proposta di direttiva relativa al ravvicinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed am­
ministrative degli Stati membri in materia di cre­
dito al consumo (3). 
30. Prosecuzione delle azioni previste nel quadro del 
programma preliminare 
La Commissione continuerà i lavori già avviati neh" 
ambito nel programma preliminare, ma che non ha 
potuto portare a termine soprattutto per quanto ri­
guarda talune pratiche commerciali vessatorie. 
Nel campo delle clausole contrattuali abusive la Com­
missione ha già iniziato i lavori con gli esperti gover­
nativi al fine di predisporre un'azione comunitaria. In 
seguito sono stati adottati in vari Stati membri prov­
vedimenti legislativi in materia. La Commissione pre­
senterà anzitutto un «documento di riflessione», in 
cui verrà precisata la problematica posta da tale feno­
meno e le soluzioni più idonee per armonizzare le 
condizioni di concorrenza che potrebbero risentire 
delle disparità in questo campo. Dopo aver proceduto 
ad ampie consultazioni sulla base di tale documento 
la Commissione presenterà eventualmente adeguate 
proposte. 
31. Nel contesto delle azioni generali già intra­
prese la Commissione studierà altresì la promozione 
degli interessi dei gruppi specifici di consumatori più 
sfavoriti per meglio venire incontro alle esigenze par­
ticolari di questi ultimi. 
Le azioni già intraprese dalla Commissione in materia 
di concorrenza, in applicazione degli articoli 85 e 86 
del trattato, contribuiscono al conseguimento degli 
obiettivi anzidetti, sia in quanto si oppongono a 
quelle pratiche delle imprese che possono avere effetti 
negativi sui prezzi al consumo finale, sia in quanto 
tendono ad evitare queste stesse pratiche. 
32. Nel quadro della politica agricola comune la 
Commissione ha preso in considerazione l'effetto dei 
O GU n. C 70 del 21. 3. 1978, pag. 4. 
O GU n. C 241 del 14. 10. 1976, pag. 9. 
O GU n. C 80 del 27. 3. 1979, pag. 4. delle Comunità europee 3.6.81 
prezzi agricoli comuni e del grado di approvvigiona­
mento del mercato comunitario sugli interessi dei 
consumatori, annoverati tra gli obiettivi dell'articolo 
39 del trattato. Ha inoltre consultato i consumatori 
durante la preparazione delle proposte in materia di 
prezzi presentate al Consiglio. 
La Commissione continuerà a prendere in considera­
zione gli interessi dei consumatori nel quadro dell'at­
tuazione delle anzidette politiche. 
33. Su un piano generale è opportuno prendere in 
considerazione le incidenze economiche che possono 
avere sui tipi di consumo e sulle relazioni produttori-
distributori-consumatori taluni fattori quali il rarefarsi 
delle risorse, la diminuzione della durata del lavoro e 
l'impiego di nuove tecnologie nel campo dell'informa­
tica e delle telecomunicazioni. La Commissione pro­
seguirà gli studi e presenterà eventualmente adeguate 
proposte. 
34. Evoluzione delle azioni comunitarie nel settore dei 
servizi 
L'estensione dei servizi, in termini sia di numero sia 
di importanza e la loro incidenza sui bilanci familiari, 
nonché l'apertura delle frontiere degli Stati membri a 
un numero sempre crescente di servizi implica che la 
tutela del consumatore venga rafforzata segnatamente 
per quanto riguarda la qualità dei servizi resi e la tra­
sparenza dei prezzi (4). 
I servizi rappresentano una parte crescente delle atti­
vità economiche negli Stati membri della Comunità, 
in quanto occupano in media la metà della popola­
zione attiva e costituiscono un campo in cui la mano­
dopera rappresenta spesso una parte cospicua del 
valore aggiunto. In realtà la nozione di servizi com­
prende attività molto diverse, nelle quali la produtti­
vità evolve in modo sensibilmente differente. Tuttavia 
si possono rilevare tre elementi comuni: 
— le spese per servizi aumentano rapidamente in va­
lore assoluto e relativo nel bilancio delle famiglie; 
— mentre la qualità e le prestazioni dei prodotti in­
dustriali possono essere definite con un'obiettività 
relativamente elevata, la valutazione della qualità 
dei servizi resi implica spesso una maggiore sog­
gettività e rende pertanto il confronto più incerto; 
(4) Data l'importanza sempre maggiore di questo settore, la 
Commissione ha organizzato nell'ottobre 1979 un dibat­
tito delle organizzazioni di consumatori sul tema «il con­
sumatore utente dei servizi». 
3.6. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C133/9 
— i servizi  comprendono  in misura  notevole  e tal-
volta  preponderante  prestazioni  a carattere  collet-
tivo, in cui il settore  pubblico  o parapubblico  rap-
presenta  l'offerta  dominante  e in cui le leggi  del 
mercato  si applicano  soltanto  parzialmente,  sia per 
quanto  riguarda  la fissazione  dei prezzi  sia per 
quanto  concerne  la determinazione  della  qualità 
del servizio  reso. 
La Commissione  tenterà  di approfondire  lo studio  sui 
tre settori  indicati  in appresso  e presenterà  eventual-
mente  adeguate  proposte,  considerata  l'importanza  di 
tali misure  per la tutela  dei consumatori  e considerate 
le conseguenze  delle  divergenze,  nelle  legislazioni 
degli  Stati  membri,  sul funzionamento  del mercato 
comune. 37. c) Servizi  pubblici  e parapubblici 
Molte  prestazioni  di fondamentale  importanza  per i 
consumatori  sono  assicurate  da servizi  pubblici  e pa-
rapubblici,  in particolare  le forniture  di elettricità,  di 
gas, di acqua  e i trasporti.  È opportuno  facilitare  in 
questi  campi  una  concertazione  fra i più importanti 
servizi  pubblici  e le più importanti  amministrazioni 
gestite  con criteri  commerciali,  da un lato,  e i rappre-
sentanti  dei consumatori,  dall'altro.  A questo  scopo  la 
Commissione  elaborerà  un rapporto  sulla  rappresen-
tanza  dei consumatori,  concentrandosi  sui servizi  a 
carattere  internazionale,  al fine  di presentare,  se del 
caso,  adeguate  proposte. 
35. a) Servìzi  commerciali  collegati  ai prodotti C. CONSULENZA,  ASSISTENZA 
TANZA  IN GIUDIZIO E RAPPRESEN-
Le condizioni  in cui vengono  prestati  i servizi  di assi-
stenza  inerenti  ai beni  di consumo  durevoli  rivestono 
un interesse  tanto  più elevato  quanto  maggiore  è la 
durata  di utilizzazione  di taluni  beni.  A tal fine  la 
Commissione  studierà  le possibilità  di migliorare  la 
qualità  del servizio  di assistenza  assicurato  dai pro-
duttori  e dai fornitori,  nonché  dalle  imprese  che pre-
stano  servizi  di manutenzione  e di riparazione,  in par-
ticolare  per quanto  concerne  la durata  della  garanzia, 
la generalizzazione  dei preventivi  definitivi,  la compi-
lazione  di fatture  dettagliate,  le spese  di trasporto  e di 
immobilizzo  dei prodotti,  la disponibilità  di pezzi  di 
ricambio. 
La Commissione  studierà  i mezzi  necessari  e prenderà 
le iniziative  più idonee  per migliorare  le condizioni  di 
garanzia  da parte  del produttore  e/o  del  fornitore 
nonché  dei servizi  di assistenza,  sia sul piano  legisla-
tivo che,  eventualmente,  su quello  degli  accordi  tra le 
parti  interessate,  in particolare  per migliorare  le clau-
sole contrattuali.  Sarà  data  la priorità  alle  garanzie  e 
ai servizi  per i veicoli  a motore  e per gli elettrodome-
stici. 38. Principi 
Come  è specificato  nel programma  preliminare,  «il 
consumatore  deve  ricevere  consulenza  e assistenza  in 
materia  di reclami  e in caso  di danni  inerenti  all'ac-
quisto  o all'uso  di prodotti  difettosi  o di servizi  inade-
guati.  Egli  ha inoltre  diritto  ad un adeguato  risarci-
mento  di tali danni  mediante  procedure  rapide,  effi-
caci e poco  dispendiose». 
La Commissione  ha organizzato  nel 1975  un collo-
quio sui mezzi  giudiziari  e extragiudiziari  di prote-
zione  dei consumatori,  che ha permesso  in particolare 
di analizzare: 
i sistemi  di assistenza  e di consulenza  in vigore 
negli  Stati  membri, 
36. b) Servizi  commerciali  non  collegati  ai prodotti 
Questo  campo  comprende  attività  di natura  molto  di-
versa,  che assumono  sempre  maggiore  importanza  nel 
soddisfacimento  individuale  o collettivo  dei bisogni 
dei consumatori,  in particolare  il turismo,  il credito  ai 
consumatori,  le assicurazioni.  La Commissione  intra-
prenderà  degli  studi  sullo  sviluppo  di questi  servizi  e 
sulle modalità  della  loro  prestazione.  Eventualmente 
presenterà  al Consiglio  delle  proposte  e/o  favorirà 
l'adozione  di accordi  volontari  per migliorare  le con-
dizioni  alle quali  questi  servizi  sono  prestati. i sistemi  di reclamo,  di arbitrato  e di composi-
zione  amichevole  delle  controversie,  esistenti  negli 
Stati membri, 
le normative  degli  Stati  membri  relative  alla difesa 
in giudizio  dei consumatori,  in particolare  le varie 
forme  di ricorso  e le procedure  in vigore,  ivi com-
prese  le azioni  esercitate  dalle  associazioni  dei 
consumatori  o da altri  organismi, 
i sistemi  e le norme  in vigore  in taluni  paesi  terzi 
nei campi  succitati. 
N.C 133/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3.6.81 
I suggerimenti espressi nel corso del colloquio si pos­
sono raggruppare in cinque categorie: 
1. necessità di rafforzare la formazione e l'informa­
zione dei consumatori; 
2. necessità di istituire organismi di conciliazione, sia 
a titolo preventivo per eliminare in via amichevole 
talune prassi condannabili, sia per risolvere di co­
mune accordo le controversie che possono sorgere 
tra consumatori e commercianti o prestatori di ser­
vizi; 
3. istituzione di organismi di arbitrato; 
4. semplificazione delle procedure giudiziarie nel 
caso di controversie concernenti importi modesti; 
5. assunzione della difesa dei consumatori da parte 
di centri di consumatori, oppure da parte dei ser­
vizi pubblici, oppure da parte di organi tipo 
ombudsman. 
Tale questione ha costituito anche oggetto di un di­
battito particolarmente costruttivo in seno al Parla­
mento europeo e al Comitato economico e sociale. 
L'azione della Comunità, benché limitata in questo 
campo, mirerà a fornire un utile contributo all'attua­
zione dei suggerimenti formulati in occasione delle 
analisi succitate. Essa si baserà anche sui lavori già 
svolti dal Consiglio d'Europa in materia di assistenza 
giudiziaria, nonché su quelli già intrapresi dall'Istituto 
universitario europeo di Firenze. 
39. Azioni prioritarie 
La Commissione proseguirà lo studio delle procedure 
e dei mezzi di ricorso esistenti negli Stati membri, in 
particolare per quanto riguarda il diritto delle orga­
nizzazioni dei consumatori di stare in giudizio, la 
semplificazione delle procedure di ricorso e di esame 
delle istanze individuali, lo sviluppo di procedure 
amichevoli, il riconoscimento dei ricorsi dei consuma­
tori contro le imprese di diritto pubblico gestite con 
criteri commerciali. Essa pubblicherà un documento 
di analisi di questi vari argomenti, prendendo in con­
siderazione le varie esperienze realizzate e le proce­
dure applicate negli Stati membri. 
D'altro canto, la Commissione continuerà, all'occor­
renza, a favorire la realizzazione di esperienze nazio­
nali o locali per quanto riguarda la possibilità dei 
consumatori di ricorrere in giudizio e la composi­
zione delle controversie più correnti o di limitata im­
portanza, e ne comunicherà i risultati. D. INFORMAZIONE ED EDUCAZIONE DEI CONSU­
MATORI 
40. Informazione dei consumatori 
Prìncipi 
L'acquirente di beni o di servizi deve disporre di una 
adeguata informazione, accessibile a tutti, che gli 
consenta di: 
— conoscere le caratteristiche essenziali, ad esempio 
la natura, la qualità, la quantità, il consumo ener­
getico e i prezzi dei beni e dei servizi offerti; 
— operare una scelta razionale tra prodotti e servizi 
concorrenti; 
— utilizzare con piena sicurezza e in modo soddisfa­
cente i suddetti prodotti e servizi; 
— pretendere il risarcimento dei danni eventuali de­
rivanti dal prodotto o dal servizio ricevuto. 
D'altro canto, dopo aver studiato la possibilità e l'in­
teresse di stabilire norme generali di etichettatura 
concernenti l'insieme dei prodotti non alimentari di 
consumo corrente, sembra più utile definire tali 
norme per ciascuna categoria specifica di prodotti, al 
fine di adattarle più direttamente alle caratteristiche 
di ciascun prodotto. 
41. Azioni prioritarie 
In sede di applicazione del presente programma, la 
Commissione: 
— inserirà nelle proposte su taluni prodotti o servizi 
che essa presenterà al Consiglio, particolari dispo­
sizioni che tengano conto delle caratteristiche spe­
cifiche di questi prodotti o servizi e servano a ga­
rantire al consumatore un'informazione sufficiente 
sulle caratteristiche e sulla qualità dei beni e dei 
servizi offerti; 
— incoraggerà, soprattutto tramite l'organizzazione 
di riunioni di concertazione tra rappresentanti dei 
consumatori, dei produttori, dei distributori e dei 
prestatori di servizi, l'adozione e lo sviluppo di 
una etichettatura volontaria o di qualsiasi altro 
mezzo volontario d'informazione dei consumatori 
(modi d'impiego, imballaggi) sulle caratteristiche 
di talune categorie di prodotti e di servizi; 
— incoraggerà la cooperazione degli organismi che 
effettuano prove comparative, in particolar modo 
3.6.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 133/11 
per la realizzazione di test relativi a prodotti e 
servizi diffusi contemporaneamente in più Stati 
membri; 
— continuerà nello sforzo di informazione più gene­
rale concernente le azioni svolte a livello nazio­
nale e comunitario che possono incidere diretta­
mente o indirettamente sugli interessi dei consu­
matori (*): 
— pubblicando informazioni regolari ad uso della 
stampa, organizzando riunioni informative per 
i giornalisti della radio e della televisione, non­
ché per la stampa specializzata delle organiz­
zazioni dei consumatori; 
— organizzando riunioni delle organizzazioni 
rappresentative dei consumatori al fine di per­
mettere scambi di opinioni sullo sviluppo del 
movimento dei consumatori in Europa e sull'e­
voluzione della tutela dei consumatori nella 
Comunità; 
— pubblicando un rapporto periodico sullo stato 
della tutela dei consumatori nella Comunità, 
da cui risultino i lavori compiuti in questo 
campo e l'evoluzione del movimento dei con­
sumatori sia a livello comunitario che nazio­
nale. 
42. Nell'attuazione del presente programma sarà 
dedicata speciale attenzione all'informazione in mate­
ria di prezzi. Quest'ultima è fondamentale per il cor­
retto funzionamento della concorrenza, dal quale è 
anche lecito attendersi effetti positivi ai fini dell'atte­
nuazione delle tensioni inflazionistiche, nonché per 
assicurare al consumatore migliori condizioni di 
scelta. 
E importante che il mercato comporti in se stesso, 
nella misura del possibile, le condizioni strutturali per 
un migliore adeguamento della domanda alle varia­
zioni dei prezzi, principalmente attraverso il rafforza- . 
mento della trasparenza. Ciò presuppone che, in casi 
adeguati, l'azione si dispieghi in tre direzioni: 
— informazione del consumatore sul rapporto quali­
tà/prezzo dei prodotti e dei servizi offerti (in par­
ticolare per quanto riguarda le condizioni di ga­
ranzia e di servizio di assistenza), migliorando 
l'informazione sui prodotti, provvedendo alla 
maggiore diffusione dei risultati dell© prove com­
parative e all'informazione del consumatore su 
prodotti identici che non è in grado di riconoscere 
come tali; 
— informazione del consumatore sui prezzi, tramite 
un miglioramento delle modalità regolamentari 
O Nel quadro della sua politica generale d'informazione, la 
Commissione intraprenderà specifiche iniziative per dif­
fondere quanto più possibile l'informazione in merito al 
presente programma e ai risultati ottenuti. dell'indicazione dei prezzi, compreso il prezzo per 
unità di misura, senza tuttavia incoraggiare prati­
che di fissazione dei prezzi che possano nuocere 
alla concorrenza; 
— informazione del consumatore sulle differenze di 
prezzo nelle zone geografiche accessibili ad uno 
stesso consumatore, incoraggiando iniziative locali 
o regionali in questo senso. 
43. A tal fine la Commissione svolgerà azioni com­
plementari che non potranno costituire in alcun caso 
misure di controllo o di fissazione dei prezzi, ma che 
saranno intese a fornire informazioni appropriate a 
vari tipi distinti di pubblico. La Commissione si ado­
pererà per promuovere le iniziative private intese a 
migliorare l'informazione locale o regionale dei con­
sumatori sui prezzi e sui raffronti di prezzi. 
Inoltre, per quanto riguarda la formazione dei prezzi, 
la Commissione continuerà ad esercitare le compe­
tenze ad essa attribuite in materia di norme di con­
correnza in applicazione degli articoli 85 e 86 del 
trattato. 
EDUCAZIONE DEI CONSUMATORI 
44. Principio 
In proposito, il programma preliminare precisa 
quanto segue: 
«Gli opportuni mezzi educativi devono essere posti 
a disposizione dei bambini, dei giovani e degli 
adulti, in modo da permettere loro di comportarsi 
come consumatori informati, in grado di effettuare 
una scelta oculata fra i beni e i servizi e consapevoli 
dei loro diritti e delle loro responsabilità. Per con­
seguire tale obiettivo, il consumatore dovrebbe in 
particolare disporre delle conoscenze basilari dei 
principi dell'economia contemporanea». 
45. Azioni prioritarie 
1. In considerazione delle competenze degli Stati 
membri in materia di istruzione e dei lavori già intra­
presi dalla Commissione, l'azione comunitaria consi­
sterà nel proseguire un ampio scambio di opinioni 
sulle esperienze nazionali e uno sforzo comune di ri­
flessione sui metodi d'educazione dei consumatori 
nella scuola. 
A tal fine la Commissione presenterà al Consiglio una 
comunicazione relativa alla formazione dei consuma­
tori. 
N.C 133/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3.6.81 
2. Essa studierà le misure che si possono adottare 
nel campo della formazione degli adulti, in partico­
lare la possibilità di avvalersi della televisione e di 
congedi di studio limitatamente ai dirigenti e ai mem­
bri di organizzazioni di consumatori. 
3. Essa terrà conto dei problemi dei consumatori 
svantaggiati. 
E. PROMOZIONE DEGLI INTERESSI DEI CONSU­
MATORI 
46. Il programma preliminare considerava priorita­
rie le azioni relative alla tutela degli interessi del con­
sumatore. In sede di applicazione si è manifestata 
sempre più l'opportunità di favorire anche la promo­
zione del consumatore in quanto ha una funzione da 
svolgere nell'elaborazione delle decisioni di ordine 
economico e sociale che lo riguardano. 
47. Questa evoluzione si basa su varie considera­
zioni. 
La prima riguarda l'interesse che presenta un dialogo 
fra consumatori e produttori-distributori, da un lato, 
e fra consumatori e amministrazione pubblica, dall'al­
tro. Nella società attuale, infatti, l'elaborazione di 
nuovi orientamenti in materia di politica economica e 
sociale deve basarsi il più possibile sulla concertazione 
fra tutte le parti interessate, compresi i consumatori; il 
consumo inoltre non deve più apparire come una 
semplice variabile di adeguamento dello sviluppo eco­
nomico. 
La seconda considerazione riguarda lo sviluppo della 
vita associativa nelle organizzazioni di consumatori, 
che potrebbero essere in grado di far valere gli inte­
ressi di questi ultimi e di svolgere un ruolo attivo 
nella ricerca dell'equilibrio necessario fra i consuma­
tori e i produttori-distributori. In effetti è importante 
ammettere che l'azione del consumatore isolato ha 
un'efficacia soltanto limitata sul mercato di massa 
dove egli effettua le sue scelte, mentre un incremento 
eccessivo dei mezzi normativi non potrà che accen­
tuare l'istituzionalizzazione eccessiva dei rapporti so­
ciali. 48. I seguenti elementi sembrano poter costituire il 
fondamento di una promozione degli interessi del 
consumatore : 
— messa a punto di procedure al fine di consultare, 
nei limiti opportuni, i rappresentanti degli interessi 
dei consumatori su iniziativa delle autorità pubbli­
che; 
— sviluppo di un dialogo regolare fra i rappresen­
tanti degli interessi dei consumatori e le associa­
zioni di categoria dei produttori e dei distributori; 
— rafforzamento dell'aiuto concesso alle organizza­
zioni rappresentative dei consumatori. 
49. Azioni prioritarie 
In sede di attuazione del presente programma la 
Commissione: 
— presenterà al Consiglio una comunicazione sulla 
rappresentanza delle organizzazioni dei consuma­
tori, sui criteri di rappresentanza e sulle procedure 
di autorizzazione già in vigore negli Stati membri. 
In questa occasione essa preciserà lo stato della 
rappresentanza dei consumatori sul piano comuni­
tario; 
— continuerà a garantire una rappresentanza equili­
brata dei consumatori nei comitati consultivi spe­
cializzati istituiti nei propri servizi; 
— proseguirà e, se possibile, rafforzerà l'assistenza 
da essa prestata alle organizzazioni europee rap­
presentative dei consumatori, al fine di metterle in 
grado di meglio divulgare i loro punti di vista, e si 
sforzerà di organizzare seminari per la forma­
zione dei dirigenti di queste organizzazioni, in 
particolare in merito alle politiche comuni; 
— con riferimento a specifici soggetti d'interesse co­
mune favorirà la concertazione fra le organizza­
zioni europee rappresentative dei consumatori ed i 
vari ambienti professionali interessati; 
— si sforzerà di promuovere una sufficiente rappre­
sentanza delle organizzazioni dei consumatori 
presso gli organismi incaricati della normalizza­
zione.