77/609/CEE: Raccomandazione della Commissione, del 19 settembre 1977, rivolta al governo del Regno Unito in merito ad un progetto di regolamento relativo all'applicazione della direttiva 74/562/CEE del Consiglio, del 12 novembre 1974, riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali



Gazzetta ufficiale n. L 248 del 29/09/1977 pag. 0029 - 0030



++++ RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE del 19 settembre 1977 rivolta al governo del Regno Unito in merito ad un progetto di regolamento relativo all ' applicazione della direttiva 74/562/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali e internazionali ( 77/609/CEE ) Con lettera del 3 marzo 1977 , la rappresentanza permanente del Regno Unito presso le Comunità europee ha communicato alla Commissione , per consultazione , il testo di un progetto di regolamento relativo all ' attuazione della direttiva 74/562/CEE del Consiglio , del 12 novembre 1974 , riguardante l ' accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti nazionali ed internazionali . Tale comunicazione rientra nell ' ambito dell ' articolo 6 , paragrafo 1 , della direttiva , secondo il quale « gli Stati membri adottano , previa consultazione della Commissione e anteriormente al 1° gennaio 1977 , le misure necessarie all ' attuazione della presente direttiva , in particolare dell ' articolo 2 , paragrafo 4 » . In primo luogo , la Commissione deplora che il governo del Regno Unito , avendo comunicato in ritardo le misure di esecuzione , non abbia soddisfatto in tempo agli obblighi che ad esso incombono in applicazione dell ' articolo 6 della direttiva e non le abbia consentito di formulare in tempo utile la presente raccomandazione . Per quanto riguarda il progetto di regolamento di cui sopra , la Commissione formula la seguente raccomandazione : 1 . La Commissione constata che il progetto di regolamento del governo del Regno Unito ottempera alle disposizioni della direttiva per quanto riguarda : - il principio , la definizione e le modalità di attuazione inerenti ai requisiti di onorabilità e capacità professionale ( articolo 2 della direttiva ) ; - la motivazione delle decisioni comportanti il rifiuto di una domanda di accesso alla professione , la revoca dell ' autorizzazione qualora non siano più soddisfatte l ' una o l ' altra delle condizioni di accesso e la possibilità interessati di far valere i loro interessi nei confronti di queste decisioni ( articolo 5 della direttiva ) . 2 . Per contro , occorre precisare la definizione di capacità finanziaria tenuto conto del testo dell ' articolo 2 , paragrafo 3 , della direttiva : « La capacità finanziaria consiste nella disponibilità di risorse finanziarie necessarie ad assicurare l ' avviamento e la buona gestione dell ' azienda » . La Commissione raccomanda pertanto al governo del Regno Unito di completare in questo senso il paragrafo 3 della sezione 10 del progetto di regolamento . 3 . La Commissione osserva inoltre che il comma 10 del paragrafo 1 della sezione 2 del progetto di regolamento esclude da questa normativa i servizi effettuati per mezzo di un veicolo costruito o adattato per trasportare un numero massimo di 17 persone ivi compreso il conducente , o nel quadro di attività diverse dal trasporto professionale di viaggiatori , o da parte di una persona la cui attività principale non sia quella di effettuare servizi di trasporto di viaggiatori su strada . Orbene , l ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva , pur non opponendosi a tali esenzioni , le subordina tuttavia all ' osservanza di tre criteri , e cioè : - che si tratti di persone fisiche o di imprese che effettuano esclusivamente taluni trasporti di viaggiatori su strada a fini non commerciali , ovvero - che svolgono un ' attività principale diversa da quella di trasportatori di viaggiatori su strada , - semprechù la loro attività di trasporto abbia soltanto una lieve incidenza sul mercato dei trasporti . La Commissione raccomanda al governo del Regno Unito di meglio precisare il comma 10 del paragrafo 1 della sezione 2 del progetto di regolamento in modo da conformarsi integralmente ai criteri definiti all ' articolo 1 , paragrafo 3 , della direttiva e , più in particolare , al primo e al terzo di essi . 4 . Quanto alla determinazione delle persone fisiche che devono soddisfare , secondo il caso , alle condizioni di accesso alla professione sancite dall ' articolo 2 , paragrafo 1 , della direttiva , la Commissione richiama l ' attenzione del governo del Regno Unito sulla definizione del concetto di impresa , quale risulta dall ' articolo 1 , paragrafo 2 , secondo comma , della direttiva medesima . Da tale definizione emerge in particolare che per impresa si intende qualsiasi associazione o gruppo di persone con o senza personalità giuridica . Pertanto , più persone fisiche che operano in società - caso contemplato al paragrafo 6 della sezione 10 del progetto di regolamento - devono considerarsi come costituenti un ' impresa . Non è pertanto sufficiente - come invece prevede il suddetto paragrafo 6 - che uno o più soci posseggano la capacità professionale perchù si presuma che il titolare dell ' autorizzazione soddisfi questa condizione . L ' articolo 2 , paragrafo 1 , terzo comma , della direttiva stabilisce invece che « le disposizioni delle lettere a ) e c ) ( onorabilità e capacità professionale ) devono essere soddisfatte da una persona fisica che diriga l ' attività di trasporto dell ' impresa in maniera permanente ed effettiva » . La Commissione raccomanda pertanto al governo del Regno Unito di modificare il paragrafo 6 della sezione 10 del progetto di regolamento al fine di conformarsi alle esigenze dell ' articolo 2 , paragrafo 1 , terzo comma , della direttiva . 5 . La Commissione richiama inoltre l ' attenzione del governo britannico sul testo del paragrafo 1 dell ' articolo 3 della direttiva : « Gli Stati membri fissano le condizioni alle quali , in deroga all ' articolo 2 , paragrafo 1 , l ' attività di un ' azienda di trasporti di viaggiatori su strada può essere proseguita a titolo provvisorio durante un periodo massimo di un anno , prorogabile di 6 mesi al massimo in casi particolari debitamente giustificati , in caso di decesso o di incapacità fisica o giuridica della persona fisica che esercita l ' attività di trasportatore o della persona fisica che risponde alle disposizioni dell ' articolo 2 , paragrafo 1 , lettere a ) e c ) » . Al riguardo , la Commissione raccomanda al governo del Regno Unito di completare il paragrafo 4 della sezione 7 del progetto di regolamento in modo da rispettare i termini stabiliti dall ' articolo 3 , paragrafo 1 , della direttiva . 6 . Infine , per quanto riguarda le disposizioni transitorie , i paragrafi 7 e 8 della sezione 10 sono in gran parte conformi alle corrispondenti disposizioni dell ' articolo 4 della direttiva . La Commissione ricorda tuttavia al governo del Regno Unito il testo esatto del paragrafo 2 dell ' articolo 4 : « Tuttavia , le persone fisiche che dopo il 31 dicembre 1974 ed anteriormente al 1° gennaio 1978 - siano state autorizzate ad esercitare la professione di trasportatore di viaggiatori su strada senza aver fornito , i base ad una regolamentazione nazionale , la prova della capacità professionale o - siano state designate a dirigere l ' attività dell ' azienda in maniera permanente ed effetiva devono soddisfare al requisito della capacità professionale di cui all ' articolo 2 , paragrafo 4 , anteriormente al 1° gennaio 1980 . Lo stesso requisito è richiesto nel caso dell ' articolo 2 , paragrafo 1 , terzo comma » . La Commissione constata nella fattispecie che il paragrafo 8 della sezione 10 esige da queste stesse persone che esse soddisfino il requisito della capacità professionale anteriormente al 1° gennaio 1978 , imponendo loro , in tale modo , condizioni più restrittive di quelle previste dall ' articolo 4 , paragrafo 2 , della direttiva . La Commissione raccomanda pertanto al governo britannico di modificare al riguardo anche il paragrafo 8 della sezione 10 , in modo che le persone fisiche interessate possano beneficiare del termine previsto dall ' articolo 4 , paragrafo 2 , della direttiva . Fatto a Bruxelles , il 19 settembre 1977 . Per la Commissione Richard BURKE Membro della Commissione