Risoluzione del Consiglio, del 20 giugno 1994, relativa alla diffusione elettronica del diritto comunitario e dei diritti nazionali di esecuzione e al miglioramento delle condizioni di accesso



Gazzetta ufficiale n. C 179 del 01/07/1994 pag. 0003 - 0005



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 20 giugno 1994 relativa alla diffusione elettronica del diritto comunitario e dei diritti nazionali di esecuzione e al miglioramento delle condizioni di accesso (94/C 179/02) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sull'Unione europea, rammentando la risoluzione del Consiglio del 26 novembre 1974 concernente l'automazione della documentazione giuridica (1), in seguito alla quale il sistema interistituzionale Celex (documentazione informatizzata relativa al diritto comunitario) è stato gradatamente aperto, in alcune lingue, agli Stati membri e al pubblico; rammentando inoltre la risoluzione del Consiglio del 13 novembre 1991 sulla riorganizzazione delle strutture di funzionamento del sistema Celex (2), in seguito alla quale tale sistema è stato trasferito all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, nonché il proprio programma 1992-1995 elaborato in maniera tale da facilitare l'accesso, in linea di massima entro il 1995, alla documentazione completa sul diritto comunitario in tutte le lingue ufficiali; considerando la risoluzione del Parlamento europeo del 6 maggio 1994 sulla trasparenza del diritto comunitario e la necessità della sua codificazione; avendo preso atto della relazione del comitato dei rappresentanti permanenti che si basa sulla relazione del gruppo «informatica giuridica»; considerando che il buon funzionamento del mercato interno presuppone fra l'altro che ogni soggetto giuridico, ovunque operi in tale mercato, possa accedere ad un'informazione coerente, esauriente e affidabile sul diritto comunitario in quanto tale, ma anche sui suoi prolungamenti nazionali in tutti gli Stati membri; che tali prolungamenti possono inglobare, oltre al recepimento delle direttive comunitarie, altre misure di carattere regolamentare prese in esecuzione o a complemento dell'insieme degli atti comunitari; osservando che il sistema Celex contiene, sì, un riferimento alle disposizioni nazionali di applicazione delle direttive comunitarie, ma di fatto si tratta soltanto delle disposizioni che gli Stati membri sono tenuti a notificare in virtù di queste direttive; che, di conseguenza, manca attualmente una versione della normativa comunitaria completata da tutte le sue ramificazioni nazionali negli Stati membri e soprattutto una riproduzione testuale; considerando che, per facilitare l'accesso di tutti gli interessati a queste ramificazioni nazionali, sarebbe ragionevole creare, per quanto possibile e da un punto di vista operativo, il campo documentale del diritto di esecuzione degli Stati membri di carattere regolamentare, e questo per quanto riguarda tutti gli atti di diritto comunitario; constatando nel contempo che, in pratica, tutti gli Stati membri dispongono attualmente di banche o di basi di dati giuridici nazionali, pubbliche o private, nelle quali vengono rilevate sistematicamente tutte le misure adottate nel loro territorio nel quadro del diritto comunitario; considerando che in ogni caso è opportuno, da un lato, impiegare utilmente una sinergia tra le banche e le basi di dati giuridici nazionali e comunitarie e, dall'altro, promuovere la diffusione delle informazioni avvalendosi dei mezzi avanzati offerti attualmente dalla tecnica informatica; considerando che uno dei mezzi informatici protrebbe essere costituito dai compact disc (CD-ROM), caratterizzati dalla flessibilità di uso e dal fatto che non implicano costi di collegamento; che è opportuno incoraggiare tale forma di diffusione dell'informatica giuridica; considerando che un altro mezzo consisterebbe nel rendere l'informazione giuridica accessibile attraverso una rete organizzata, se del caso, nel quadro di un programma comunitario esistente o futuro; che questo mezzo è già caldeggiato, ad altro titolo, dalla precitata risoluzione del Parlamento europeo la quale, al punto 13, ritiene prioritario che il programma IDA attualmente all'esame (reti telematiche transeuropee tra amministrazioni) preveda la creazione di una rete tra gli uffici preposti alla pubblicazione delle Gazzette ufficiali negli Stati membri e nella Comunità, al fine di consentire l'accesso al testo integrale delle disposizioni nazionali che recepiscono norme comunitarie, nonché il recupero di tali testi nella base di dati Celex; considerando peraltro che siffatta sinergia potrebbe aumentare il tasso di consultazione delle banche e basi di dati giuridici e, di conseguenza, accrescerne la redditività; considerando infine che questa sinergia garantirebbe una suddivisione dei compiti a livello nazionale e comunitario in conformità del principio della sussidiarietà quale definito dal trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare dall'articolo 3 B; considerando che, per conseguire l'obiettivo definito dalla presente risoluzione, appare opportuno che gli Stati membri raccomandino alle proprie banche di dati giuridici di attuare, nell'ambito delle rispettive competenze, la capacità di interazione necessaria in vista di scambi di informazioni diretti, coerenti e sistematici tra banche e basi di dati nazionali e comunitarie; considerando tuttavia che occorre procedere, in via preventiva, ad uno studio di tutte le condizioni richieste per l'attuazione della sinergia in questione, CONVIENE QUANTO SEGUE: I Le istituzioni comunitarie sono invitate: - a studiare, dal punto di vista operativo, il settore previsto dalle misure nazionali di attuazione del diritto comunitario; - a studiare sotto il profilo tecnico l'infrastruttura e le norme, i protocolli e le interfacce necessari per realizzare una sinergia tra banche e basi di dati giuridici comunitarie e nazionali e segnatamente le possibilità di un loro collegamento in rete nell'ambito di un programma comunitario di scambi telematici di dati, esistente o futuro, come pure le opportunità di impiego della tecnica del CD-ROM; - a studiare, sotto il profilo finanziario, i mezzi necessari per il conseguimento della direttiva della presente risoluzione. II Il gruppo «Informatica giuridica» è incaricato di esaminare, in base agli elementi che potrebbero pervenirgli dalle istituzioni comunitarie, dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee e dalle delegazioni nazionali, le possibili soluzioni e di presentare, a tempo opportuno, una nuova relazione al comitato dei rappresentanti permanenti corredata, se necessario, di unprogetto di risoluzione relativa alle misure concrete che potrebbero essere applicate per la realizzazione dell'obiettivo definito dalla presente risoluzione. III In attesa dei risultati degli studi di cui al punto I e della relazione di cui al punto II gli Stati membri sono invitati a raccomandare alle loro banche di dati di includere nelle loro registrazioni delle misure nazionali il riferimento preciso agli atti di diritto comunitario cui si ricollegano. (1) GU n. C 20 del 28. 1. 1975, pag. 2. (2) GU n. C 308 del 28. 11. 1991, pag. 2.