31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1 
CORTE DEI CONTI 
In conformità delle disposizioni dei trattati (CECA, articolo 78 
settimo, paragrafo 4; CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4; CEEA, 
articolo 180 bis, paragrafo 4, del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 (articolo 83) e delle disposizioni analoghe 
reiative ai Fondi europ'ei di sviluppo, la Corte dei conti delle 
Comunità europee ha adottato, nella riunione del 22 novembre 
RELAZIONE ANNUALE 
sull'esercizio finanziario 1983 
La relazione, accompagnata dalle risposte delle istituzioni alle 
osservazioni della Corte, è stata trasmessa il 30 novembre 1984 alle 
autorità competenti per il discarico ed alle altre istituzioni. 
Marcel MART 
(Presidente) 
Michael N. MURPHY 
Paul GAUDY 
Aldo ANGIOI 
Pierre LELONG 
André MIDDELHOEK 
Keld BRIXTOFTE 
Lothar HAASE 
Stergios VALLAS 
Charles J. CAREY 1984, la sua 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3 
INDICE 
Relazione annuale sui conti del 1983 
pàgina 
Introduzione 5 
Prima parte 
Capitolo 1 — Osservazioni generali 7 
Capitolo 2 — Contabilità 15 
Capitolo 3 — Entrate 24 
Capitolo 4 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia (FEAOG-garanzia) 30 
Capitolo 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento) e azioni agricole specifi­
che 50 
Capitolo 6 — Politica comune della pesca 61 
Capitolo 7 — Spese di intervento nel settore regionale 64 
Capitolo 8 — Settore sociale 72 
Capitolo 9 — Ricerca, energia, ecc 80 
Capitolo 10 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 89 
Capitolo 11 — Spese per il personale 99 
Capitolo 12 — Spese di funzionamento 107 
Capitolo 13 — Organismi esterni Ili 
Capitolo 14 — Mutui, prestiti e bonifici di interessi 113 
Seconda parte — I Fondi europei di sviluppo 121 
ALLEGATI 
Allegato I — Attribuzioni dei Membri della Corte dei conti al 30 novembre 
1984 135 
Allegato II — Relazioni e pareri adottati dalla Corte dei conti nel corso del 
quinquennio che termina il 30 novembre 1984 137 
Allegato III — Informazioni finanziarie relative al bilancio generale delle 
Comunità europee ed ai Fondi europei di sviluppo 145 
4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte sull'esercizio 
finanziario 1983 
Prima parte 
Capitolo 1 — Osservazioni generali 179 
Capitolo 2 — Contabilità 186 
Capitolo 3 — Entrate 190 
Capitolo 4 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia (FEAOG-garanzia) 194 
Capitolo 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento), e azioni agricole speci­
fiche 202 
Capitolo 6 — Politica comune della pesca 207 
Capitolo 7 — Spese di intervento nel settore regionale 207 
Capitolo 8 — Settore sociale 211 
Capitolo 9 — Ricerca, energia, ecc 218 
Capitolo 10 — Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi ..... 223 
Capitolo 11 — Spese per il personale 232 
Capitolo 12 — Spese di funzionamento 235 
Capitolo 14 :— Mutui, prestiti e bonifici di interessi 238 
Seconda parte — I Fondi europei di sviluppo 240 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5 
Relazione annuale sui conti del 1983 
INTRODUZIONE 
1. La presente è la settima Relazione annuale della 
Corte dei conti europea: essa ha per oggetto i conti 
dell'esercizio finanziario 1983 ('). A norma dei trat­
tati (2) e del regolamento finanziario (3), la Commis­
sione stabilisce, per ciascun esercizio finanziario, un 
conto di gestione delle Comunità nonché un bilan­
cio finanziario al 31 dicembre, e trasmette poi 
entrambi al Parlamento, al Consiglio e alla Corte 
dei conti entro il 1° giugno dell'anno successivo. I 
predetti stati finanziari servono alla Corte ai fini 
dell'elaborazione della sua relazione annuale. I 
conti, come pure la relazione annuale della Corte e 
le risposte delle istituzioni alle osservazioni della 
Corte, vengono esaminati dal Parlamento e dal 
Consiglio in relazione al discarico da darsi da parte 
del Parlamento alla Commissione a norma dei trat­
tati (4). 
2. Nella prima parte della presente relazione, gli 
argomenti di carattere generale che traggono origine 
dall'attività della Corte sono trattati al capitolo 1. I 
capitoli da 2 a 13 si riferiscono al bilancio generale 
delle Comunità. Il capitolo 14 tratta delle opera­
zioni di assunzione e di erogazione di prestiti a 
norma dei trattati CEE e CEEA, nonché dei relativi 
bonifici di interessi a carico del bilancio. 
3. La seconda parte riguarda i Fondi europei di 
sviluppo. Tali Fondi, volti ad aiutare i paesi in via 
di sviluppo, sono gestiti dalla Commissione, ma 
sono finanziati da contributi specifici versati dagli 
Stati membri e non fanno parte del bilancio gene­
rale delle Comunità. 4. All'allegato I figura la ripartizione delle attribu­
zioni dei Membri della Corte al 30 novembre 1984, 
mentre l'allegato II elenca tutte le relazioni e tutti i 
pareri adottati dalla Corte nel corso dell'ultimo 
quinquennio, fino al 30 novembre 1984. 
5. L'allegato III presenta riepiloghi ed analisi det­
tagliate delle informazioni finanziarie relative al 
bilancio generale delle Comunità ed ai Fondi euro­
pei di sviluppo. 
6. La Corte ha adottato e trasmesso alle autorità 
competenti per il discarico relazioni separate sui 
conti dell'esercizio 1983 del JET (Joint European 
Torus), del Centro europeo per lo sviluppo della for­
mazione professionale (Berlino), della Fondazione 
europea per il miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro (Dublino), dell'Agenzia di approvvi­
gionamento dell'Euratom, e sui conti del 1982 delle 
Scuole europee. Il capitolo 9 della presente rela­
zione comprende una sintesi della relazione sul JET, 
mentre il capitolo 13 riporta in forma succinta le 
osservazioni che la Corte ha formulato nelle sud­
dette relazioni sugli altri organismi. La Corte ha 
anche redatto una relazione annuale separata sulle 
operazioni contabili relative alle attività operative 
della CECA, nonché sulla gestione finanziaria della 
Commissione in merito a tali operazioni, a norma 
dell'articolo 78 settimo, paragrafo 5 del trattato 
CECA. 
(') Redatta in conformità del trattato CECA, articolo 
78 settimo, paragrafo 4; del trattato CEE, articolo 
206 bis, paragrafo 4; del trattato CEEA, articolo 
180 bis, paragrafo 4; dell'articolo 83 del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977, GU n. L 356' del 
31. 12. 1977; delle disposizioni analoghe di ciascuno 
dei regolamenti finanziari applicabili al secondo, 
terzo, quarto e quinto Fondo europeo di sviluppo, 
ovvero rispettivamente: decisione 64/356/CEE del 
Consiglio, GU n. 93 dell'I 1.6. 64; decisione 71/68/ 
CEE del Consiglio, GU n. L 31 dell'8. 2. 71 ; decisione 
76/647/CEE del Consiglio, GU n. L 229 del 20. 8. 76; 
decisione 81/215/CEE del Consiglio, GU n. L 101 
dell'I 1.4. 81. 
(2) Trattato CECA, articolo 78 quinto; trattato CEE, arti­
colo 205 bis; trattato CEEA, articolo 179 bis. 
(3) Articoli da 73 a 77. 
(4) Trattato CECA, articolo 78 ottavo; trattato CEE, arti­
colo 206 ter, e trattato CEEA, articolo 180 ter. Presentazione dei conti delle Comunità 
e relazione annuale 
della Corte dei conti 
7. I conti per l'esercizio finanziario 1983 sono stati 
presentati dalla Commissione il 30 maggio 1984. Le 
osservazioni della Corte sono state trasmesse alle 
istituzioni il 13 luglio 1984. Tutte le osservazioni che 
figurano nella presente relazione1 sono state tra­
smesse alla Commissione. Estratti pertinenti dei 
capitoli 1, 2, 11 e 12 sono stati inviati anche al Parla­
mento, al Consiglio, alla Corte di giustizia ed al 
Comitato economico e sociale. 
6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
8. Ai sensi del regolamento finanziario ciascuna 
istituzione deve inviare le proprie risposte alla Corte 
entro il 31 ottobre. In pratica, la trasmissione delle 
risposte ufficiali è generalmente preceduta da 
discussioni tra le istituzioni e la Corte, relative sia 
alle osservazioni della Corte stessa, sia ai progetti di 
risposta, che sono presentati in via informale. Que­
sto procedimento consente di apportare le modifi­
che eventualmente necessarie sia alle osservazioni, 
sia alle risposte, per assicurare un'agevole compren­
sione degli argomenti da parte del lettore. È più 
facile conseguire questo obiettivo se si procede ad 
uno scambio di vedute completo e riservato con 
l'organo oggetto del controllo prima di dare una 
veste definitiva alla relazione e di pubblicarla con le 
risposte ufficiali. corso dell'ultimo quinquennio. La Corte desidera 
ricordare che, nel corso dell'esame dei conti del 
1983, essa ha proseguito lo studio di questioni solle­
vate nella sua relazione sulla sana gestione finanzia­
ria delle attività comunitarie, adottata il 6 ottobre 
1983 in ottemperanza alle conclusioni del Consiglio 
europeo del 18 giugno 1983; le osservazioni cui detti 
problemi hanno dato adito figurano nei corrispon­
denti capitoli della presente relazione. 
9. Le risposte ufficiali sono state trasmesse dalle 
istituzioni entro il 31 ottobre e, dopo averle esami­
nate, la Corte ha adottato il testo finale della rela­
zione il 22 novembre 1984. Conformemente all'arti­
colo 84 del regolamento finanziario, la relazione, 
accompagnata dalle risposte delle istituzioni, è stata 
trasmessa a queste ultime il 30 novembre 1984. J^ei 
casi in cui, alla luce delle risposte ricevute, la Corte 
ha avvertito l'esigenza di taluni chiarimenti per per­
mettere al lettore una migliore comprensione dei 
problemi, essa ha provveduto in tal senso nel corri­
spondente paragrafo della relazione. La mancanza 
di commenti da parte della Corte sulle singole rispo­
ste non significa tuttavia che la Corte convenga 
necessariamente con quanto sostenuto nelle rispo­
ste. Composizione ed organizzazione 
della Corte 
13. Dalla presentazione dell'ultima relazione 
annuale, la composizione della Corte non è mutata. 
Il sig. Pierre Lelong, dopo tre anni di presidenza, ha 
rassegnato le dimissioni ed il 18 ottobre 1984 gli è 
succeduto il sig. MarceJ Mart. Inoltre, la ripartizione 
delle attribuzioni dei Membri è stata in parte modi­
ficata; la situazione al 30 novembre 1984 figura 
all'allegato I. 
10. Come lo scorso anno, le risposte delle istitu­
zioni sono presentate per soggetto, in corrispon­
denza dei relativi capitoli e paragrafi alla fine della 
relazione. 
11. La Corte ha continuato a seguire la prassi 
introdotta l'anno scorso per il controllo dei propri 
conti. Il Membro responsabile del controllo in un 
particolare settore nelle altre istituzioni, esamina 
anche l'uso degli stanziamenti corrispondenti nel 
bilancio della Corte. Tutte le eventuali osservazioni 
figurano nel capitolo pertinente della presente rela­
zione e le risposte sono presentate insieme a quelle 
delle altre istituzioni. 
Relazioni speciali 
12. Come si è già indicato, l'allegato II è un elenco 
delle relazioni e dei pareri adottati dalla Corte nel Bilancio e organico della Corte 
14. Le spese della Corte per il 1982, compresi i 
riporti al 1983, sono state di circa 14,1 milioni di 
ECU, e per il 1983, compresi i riporti al 1984, di 
circa 15,3 milioni di ECU. Tali importi riguardano 
per la maggior parte stipendi e indennità. 
15. Il numero di posti iscritti nei bilanci del 1982 e 
del 1983 era il seguente: 
1982 1983 
categoria A 101 107 
categoria LA 36 36 
categoria B 63 63 
categoria C 75 78 
categoria D 19 19 
Totale 294 303 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7 
PRIMA PARTE 
CAPITOLO 1 
Osservazioni generali 
1.0. INDICE Paragrafi 
Bilancio generale delle Comunità europee 
I conti per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1983 
Utilizzazione degli stanziamenti 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e il bilancio 
finanziario 
Disponibilità e gestione degli stanziamenti 
Riepilogo delle osservazioni formulate nella presente rela­
zione 
Osservazioni formulate in relazioni speciali e pertinenti ai 
fini del discarico 
Rifiuto del visto da parte di controllori finanziari 1.1 — 1.14 
1.1 
1.2 
1.3 — 1.7 
1.8 — 1.14 
1.15 — 1.22 
1.23 
1.24 — 1.25 
Bilancio generale 
delle Comunità europee 
I conti per l'esercizio 
chiuso al 31 dicembre 1983 
1.1. I conti del bilancio generale delle Comunità 
europee per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 1983 
sono contenuti in un documento di cinque volumi 
(COM(84) 219-221) che la Commissione ha tra­
smesso alla Corte dei conti il 30 maggio 1984. Il 
volume V (COM(84) 221) del documento com­
prende il conto di gestione e il bilancio finanziario 
consolidati. Nel volume V sono inoltre inclusi 
alcuni riepiloghi di carattere generale che illustrano 
i risultati per le singole istituzioni e, al tempo stesso, 
espongono i principi applicati nell'elaborazione dei 
conti. 
Utilizzazione degli stanziamenti l'imputazione ai conti del 1983 ammontava rispetti­
vamente • a 27 681,0 milioni di ECU ed a 
25 068,8 milioni di ECU. L'utilizzazione di tali stan­
ziamenti per istituzione è illustrata alle tabelle 1.1 e 
1.2. 
Questioni concernenti conti dell'esercizio 
e il bilancio finanziario 
1.3. A norma dell'articolo 27 del regolamento 
finanziario ('), il saldo di ciascun esercizio è iscritto 
nel bilancio dell'esercizio successivo in occasione 
dell'adozione di un bilancio rettificativo. Nessun 
bilancio rettificativo è stato adottato per l'esercizio 
finanziario 1982 e l'eccedenza di 661,5 milioni di 
ECU disponibile dal 1981 è stata iscritta, come 
entrate, all'articolo 301 del bilancio per 1 esercizio 
1983 mediante il bilancio rettificativo e suppletivo 
n. 1 per il 1983, adottato il 10 febbraio 1983. L'impu­
tazione al 1983 dell'eccedenza del 1981, ha avuto in 
pratica l'effetto di ridurre le altre entrate necessarie 
per il 1983 di un importo corrispondente. 
1.2. Il totale degli stanziamenti definitivi per 
impegni e pagamenti di cui è stata autorizzata (') GU n. L 356 del 31. 12. 1977. 
8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 1.1 — Importo e utilizzazione degli stanziamenti per impegni disponibili nel 1983, per istituzione 
(Mio ECU) 
Istituzione Stanziamenti 
di bilancio 
1983 Stanziamenti 
definitivi 
1983 (2) Impegni 
contratti 
nel 1983 Stanziamenti 
residui 
disponibili 
per il 1984 Annullamenti 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 
Parlamento 228,0 228,0 211,5 0,4 16,1 
Consiglio (') 130,5 130,5 121,4 0,4 8,7 
Commissione 26 128,2 27 276,2 26 427,2 611,6 237,4 
(di cui: 
— stanziamenti • 
non dissociati (20 509,4) (20 529,6) (20 383,3) (-) (146,3) 
— stanziamenti d'impegno) (5 618,8) (6 746,6) (6 043,9) (611,6) (91,1) 
Corte di giustizia 29,1 29,1 27,5 — 1,6 
Corte dei conti 17,2 17,2 15,3 — 1,9 
Totale 26533,0 27 681,0 26802,9 612,4 265,7 
(') Ivi compreso il Comitato economico e sociale. 
(2) Ivi compresi 1 141,1 Mio ECU di stanziamenti residui di esercizi anteriori e 6,9 Mio ECU corrispondenti alle entrate relative alle presta­
zioni per conto terzi (Ricerca e investimenti). 
Tabella 1.2 — Importo e utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1983, per istituzione 
(Mio ECU) 
A. Stanziamenti dell'esercizio 1983 B. Riporti dal 1982 
Istituzione Stanziamenti 
di bilancio 
1983 Stanziamenti 
definitivi 
1983 0 Pagamenti 
eseguiti 
nel 1983 Riporti 
al 1984 Annul­
lamenti Riporti 
dal 1982 Pagamenti 
eseguiti 
nel 1983 ' Riporti 
al 1984 Annul­
lamenti 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 
Parlamento 
Consiglio (') 
Commissione 
(di cui: 
— stanziamenti 
non dissociati 
— stanziamenti di 
pagamento) 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 228,0 
130,5 
24 656,3 
(20 509,5) 
(4 146,8) 
29.1 
17.2 228,0 
130,5 
24 664,0 
(20 529,6) 
(4 134,4) 
29.1 
17.2 182.3 
109.4 
22 769,3 
(19 853,7) 
(2 915,6) 
25,8 
14,8, 29,6 
12,4 
1 662,6 
(529,6) 
(1 133,0) 
1,7 
0,5 16,1 
,8,7 
232,1 
(146,3) 
(85,8) 
1,6 
1,9 36,8 
8,5 
1 473,2 
(511,0) 
(962,2) 
1,5 
1,0 32,5 
7.3 
1 169,6 
(420,6) 
(749,0) 
1.4 
0,6 7,5 
(-) 
(7,5) 4,3 
1,2 
296,1 
(90,4) 
(205,7) 
0,1 
0,4 
Totale 25 061,1 25 068,8 23 101,6 1 706,8 260,4 1 521,0 1 211,4 7,5 302,1 
(') Ivi compreso il Comitato economico e sociale. 
(2) Ivi compresi 7,7 Mio ECU di stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per conto terzi (Ricerca e investimenti). 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9 
1.4. Il salde dell'esercizio 1982 è stato stabilito 
all'atto della compilazione del conto di gestione per 
10 stesso esercizio. Talé conto è stato trasmesso alla 
Corte il 26 maggio 1983. Tuttavia, in precedenza, 
675,9 milioni di ECU di detto saldo sono stati utiliz­
zati «a titolo di anticipo» per finanziare il bilancio 
rettificativo e suppletivo n. 1 per il 1983. Come rile­
vato al paragrafo 1.5 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1982 ('), la Corte non è a 
conoscenza di alcuna disposizione nella legislazione 
in materia che consenta un tale uso del saldo prima 
che sia stato stabilito l'effettivo importo disponibile. 
11 saldo residuo per il 1982 (149,3 milioni di ECU), è 
stato iscritto come entrate dell'esercizio 1983 nel 
bilancio rettificativo e suppletivo n. 2 del 1983, il 
24 ottobre 1983. 
1.5. Durante il controllo dei conti dell'esercizio 
1983, sono sorti diversi problemi relativi alla regola­
rità delle operazioni e, di conseguenza, degli importi 
iscritti come entrate e come spese nei conti che sono 
presentati all'autorità competente per il discarico in 
conformità dei trattati (2). Tali casi sono descritti in 
(') GUn.C 357 del31. 12. 1983. 
(2) Trattato CECA, articoli 78 quinto e 78 ottavo; trattato 
CEEA, articoli 179 bis e 180 ter; trattato CEE, articoli 
205 bis e 206 ter. generale in questo capitolo ed in dettaglio in quelli 
successivi; gli importi in questione figurano alla 
tabella 1.3. Inoltre, in cinque casi relativi al settore 
sociale (titolo 6) e che interessano complessiva­
mente un importo di 1,9 milioni di ECU, annulla­
menti di impegni sono stati iscritti nei conti del 1983 
pur essendo stati approvati dal controllore finanzia­
rio solo nel gennaio 1984. Pertanto, per quanto 
riguarda questi casi, lo stato degli impegni non 
riflette la situazione reale al 31 dicembre 1983. Inol­
tre, la Corte ritiene che la Commissione dovrebbe 
procedere alla valutazione di taluni casi che essa 
non è stata in grado di quantificare (cfr. i paragrafi 
3.14-3.20 e 3.21-3.23). 
1.6. Nella relazione sull'esercizio finanziario 
1981 (3), la Corte aveva osservato che la normativa 
in vigore non contiene disposizioni specifiche sul 
modo di trattare importi relativi ad operazioni irre­
golari e che figurano nei conti della Comunità. La 
Corte ritiene, tuttavia, che l'autorità competente per 
il discarico dovrebbe tener conto di queste irregola-
0 GUn. C 344 del 31. 12. 1982. 
Tabella 1.3 — Elenco dei casi quantificabili citati nella presente relazione, i cui importi, a parere della Corte, sono troppo elevati o 
troppo bassi nel conto di gestione 
' (ECU) 
Paragrafo Entrate 1983 Pagamenti a fronte di stanziamenti 
1983 Pagamenti a fronte di riporti dal 
1982 Impegni contratti nel 1983 
Paragrafo Importo 
troppo basso Importo 
troppo elevato Importo 
troppo basso Importo 
troppo elevato Importo 
troppo basso Importo 
troppo elevato Importo 
troppo basso Importo 
troppo elevato Paragrafo 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 
1.5 1 935 408 
2.7 88 943 
2.8 12 000 000 
2.19 152 000 
1 700 000 152 000 
1 700 000 
2.25 11 457 11 457 
4.47-4.50 17 468 066 
9.4 (b) 9 200 000 
9.4 (c) 67 000 000 
9.4 (d) 1 400 000 
11.8-11.10 7 040 781 
11.11-11.13 1 545 318 1 545 318 
Totale 17 468 066 12 011457 3397 318 88 943 68 946 865 21038 099 
Totale netto 17468066 8 614 139 88943 47 908 766 
10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
rità nella procedura di discarico, dando alla Com­
missione, nella risoluzione che accompagna il disca­
rico, istruzioni che consentano di rettificare i conti e 
di adottare le misure necessarie (di bilancio od altre) 
per regolarizzare la situazione. Di conseguenza, la 
Corte è del parere che, ai fini del discarico, le rettifi­
che dovrebbero essere apportate come indicato alla 
tabella 1.4. 
1.7. Esiste una serie di altri casi che la Corte, pur 
non mettendone formalmente in dubbio la regola­
rità, ritiene tuttavia sufficientemente importanti da 
essere sottoposti specificamente all'attenzione 
dell'autorità competente per il discarico (paragrafi 
4.13,4.17,4.21-4.22, 4.24, 4.31, lettera (b), 4.35, 4.46). 
In particolare, rinviando al 1984 talune spese del 
FEAOG-garanzia, pari a circa 825 milioni di ECU, la Commissione non ha rispettato il principio 
dell'annualità. 
Disponibilità e gestione degli stanziamenti 
1.8. Il 7 giugno 1984, la Corte ha adottato un 
parere sulla proposta di regolamento della Commis­
sione che istituisce, a seguito dell'esaurimento delle 
risorse proprie, misure per la copertura del fabbi­
sogno finanziario dell'esercizio di bilancio 1984. Nel 
parere, la Corte ha fatto riferimento a talune evolu­
zioni registratesi nella gestione degli stanziamenti, 
che sono state particolarmente accentuate nel 1983 e 
che hanno avuto ripercussióni rilevanti sulla situa­
zione finanziaria a fine esercizio, con conseguenti 
Tabella 1.4 — Parere concernente gli importi da considerare per dare discarico alla Commissione dell'esecuzione del bilancio 
generale delle Comunità europee per l'esercizio 1983 (') 
(ECU) 
1. Risorse 1983 
1.1. Entrate dell'esercizio 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonna 1) 
1.2. Riporti dal 1982 non utilizzati e annullati 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonna 5) 
1.3. Differenza di cambio 
Totale 1 (risorse dopo le rettifiche) 24 765 506 219,52 
+ 17 468 066,00 
24 782 974 285,52 
302 061 138,17 
-88 943,00 
301972 195,17 
47 947 118,37 
25 132 893 599,06 
2. Spese imputate al 1983 
2.1. Pagamenti a fronte di stanziamenti 1983 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonne 3 e 4) 
2.2. Stanziamenti 1983, riportati al 1984 
2.3. Entrate già destinate da rimborsare 
Totale 2 (spese dopo le rettifiche) 23 101 563 603,38 
+ 8 614 139,00 
23 110 177 742,38 
1 706 775 257,62 
70 766,37 
24 817 023 766,37 
3. Saldo dell'esercizio 1983 
(totale 1 meno totale 2) 315 869 832,69 
4. Impegni contratti nel 1983 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonne 7 e 8) 26 802 911 663,04 
+ 47 908 766,00 
26 850 820 429,04 
5. Pagamenti a fronte di riporti dal 1982 
Rettifiche (cfr. tabella 1.3, colonna 5) 1 211 414 977,45 
+ 88 943,00 
1 211 503 920,45 
(') Le rettifiche comprendono soltanto i casi quantificati dalla Corte e non coprono necessariaménte tutte le irregolarità. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11 
Tabella 1.5 — Sottoutilizzazione degli stanziamenti per pagamenti 
(Mio ECU) 
Esercizio Riporti 
dall'esercizio 
precedente Stanziamenti 
definitivi 
dell'esercizio Totale 
disponibile Pagamenti 
eseguiti Annulla­
menti Riporti 
all'esercizio 
successivo 
1979 2 098,9 14 488,3 16 587,2 14 367,1 311,5 1 908,6(>) 
1980 1 869,8(0 16 233,3 18 103,1 16 290,4 374,9 1 437,8(2) 
1981 1 435,1(2) 18 441,5 19 876,6 17 792,8 679,7 1 404,1 
1982 1 404,1 21 994,3 23 398,1 20 422,7 1 454,7 1 521,0 
1983 1 521,0 25 068,8 26 589,8 24313,0 562,5 1 714,3 
(') Le differenze sono dovute a storni. 
0 Le differenze sono dovute a storni. 
implicazioni per il futuro. Data l'importanza delle 
questioni in causa e dato che le tendenze in atto non 
sono facilmente individuabili dagli stati finanziari 
della Commissione, la Corte ne riassume qui di 
seguito gli elementi principali, facendo riferimento 
ai paragrafi dei capitoli successivi in cui figuràno 
informazioni più dettagliate. 
1.9. La tabella 1.5 illustra l'ammontare degli stan­
ziamenti per pagamenti rimasti inutilizzati alla fine 
di ciascuno degli ultimi cinque esercizi, gli importi 
annullati e quelli riportati all'esercizio successivo. 
Gli stanziamenti residui si riferiscono soprattutto ai 
Fondi strutturali, al settore ricerca e energia ed 
all'aiuto allo sviluppo. Gli importi in questione 
riflettono valutazioni eccessivamente ottimistiche 
del ritmo al quale potevano essere attuate le politi­
che comunitarie in questi settori; di conseguenza, si 
era chiesto agli Stati membri di mettere a disposi­
zione, sotto forma di imposta sul valore aggiunto, 
entrate che di fatto non sarebbero state utilizzate. 
1.10. D'altro canto, la tabella 1.6 mostra che, nei 
settori coperti da stanziamenti dissociati, si è regi­
strato un incremento costante del livello degli 
impegni assunti ogni anno, al quale non ha corri­
sposto un pari livello dei pagamenti eseguiti a fronte 
di questi stessi impegni. In media, nel corso degli 
ultimi cinque esercizi, i pagamenti hanno rappresen­
tato solo i due terzi degli impegni assunti nel corso 
degli stessi esercizi, ed a partire dal 1980 questa pro­
porzione è leggermente diminuita. Di conseguenza, 
alla fine dell'esercizio 1983, gli impegni residui 
ammontavano in totale a circa 8 900 milioni di 
ECU; inoltre, sono stati riportati poco più di 
1 100 milioni di ECU di stanziamenti di pagamento 
corrispondenti, per cui sono rimasti circa 
7 800 milioni di ECU da finanziare con futuri 
bilanci comunitari (cfr. ad esempio i paragrafi 7.11-
7.16). Per contro, sarebbe possibile utilizzare il saldo 
dell'esercizio 1983 (circa 300 milioni di ECU) per 
coprire spese del 1984 mediante un bilancio rettifi-
cativo. Tabella 1.6 — Ripartizione degli impegni residui 
(stanziamenti dissociati) 
(Mio ECU) 
Eser­
cizio Impegni net­
ti assunti nel 
corso 
dell'eserci­
zio (') Pagamenti 
eseguiti 
nel corso 
dell'eser­
cizio Aumento 
degli impe­
gni residui nel 
corso 
dell'eserci­
zio Totale im­
pegni residui 
a fine eserci­
zio 
1977 1 802,7 
1978 1 623,5 918,8 704,7 2 507,4 
1979 2 797,6 1 763,5 1 034,1 3 541,5 
1980 3 262,0 2338,2 923,8 4 465,3 
1981 3 700,6 2 594,6 1 106,0 5 571,3 
1982 4 554,9 3 032,5 1 522,4 7 093,7 
1983 5 466,1 3 664,6 1 801,5 8 895,2 
(') Ivi compresi gli annullamenti di impegni e, per il 1978, le retti­
fiche dei saldi dovute alle variazioni dell'UCE. 
1.11. Inoltre, come spiegato ai paragrafi 4.51-4.65 
della presente relazione, nel 1983 la gestione degli 
stanziamenti del FEAOG sezione garanzia ha com­
portato un rinvio di spese per un totale di circa 
825 milioni di ECU, cui occorre aggiungere le passi­
vità potenziali derivanti dallo smercio delle scorte 
d'intervento (2 800 milioni di ECU). Pertanto, a fine 
esercizio 1983, vi era un fabbisogno chiaro e preve­
dibile di circa 3 600 milioni di ECU, importo che 
potrebbe essere anche più elevato se si considerano 
le maggiori perdite potenziali connesse alle scorte di 
intervento esistenti (perdite che si possono preve­
dere in base ai risultati delle vendite del 1984). Inol­
tre, come illustrato al paragrafo 10.5, saranno neces­
sari circa 500 milioni di ECU per finanziare obblighi 
assunti entro il 31 dicembre 1983 nell'ambito 
12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
dell'aiuto alimentare, ma non coperti da stanzia­
menti dell'esercizio 1983. 
Le risposte della Commissione ai paragrafi da 1.9 a 
1.11 non trattano delle principali questioni sollevate 
dalla Corte. La Corte ha criticato soprattutto il fatto 
che alla fine di ciascuno degli ultimi cinque esercizi, 
stanziamenti di notevole entità siano rimasti inuti­
lizzati e che i conti del 1983 non presentino in modo 
adeguato gli oneri effettivi della Comunità. 
La Corte ammette che si può discutere in quale 
misura questa situazione sia imputabile al sistema 
(in particolare al regolamento finanziario), ed in 
quale misura dipenda invece dal modo in cui la 
Commissione ha gestito il sistema. 
Nella risposta al paragrafo 1.9, la Commissione sot­
tolinea taluni aspetti tecnici della distinzione fra 
stanziamenti dissociati e stanziamenti non disso­
ciati, senza che in effetti sia data una risposta di 
fondo alle preoccupazioni espresse dalla Corte. 
Nella risposta ai paragrafi 1.10 e 1.11, la Commis­
sione ha posto in discussione l'opportunità di consi­
derare gli oneri futuri, connessi alla gestione del 
FEAOG, sezione garanzia, in particolare quelli deri­
vanti dalla gestione delle scorte d'intervento, come 
parte degli oneri totali al 31'dicembre 1983. La 
Corte riconosce appieno che gli oneri derivanti 
dall'accumulo di scorte d'intervento non sono della 
stessa natura, ad esempio, di quelli derivanti da 
impegni assunti nel 1983 o negli esercizi precedenti 
a titolo dei fondi strutturali. Tuttavia, permane il 
fatto che il livello delle scorte di intervento rappre­
senta un onere potenziale per i prossimi bilanci 
della Comunità, e che pertanto occorre presentare 
una stima di detti oneri in modo da fornire una 
visione quanto più accurata possibile della situa­
zione generale alla fine dell'esercizio finanziario. 
Di conseguenza, la Corte ritiene che occorra riesa­
minare con urgenza gli aspetti in causa del sistema 
finanziario e di gestione delle Comunità, nonché la 
presentazione della situazione finanziaria, globale da 
parte della Commissione. 
1.12. Allo scopo di chiarire la situazione finanzia­
ria delle Comunità, la Corte desidera inoltre richia­
mare l'attenzione sulle osservazioni formulate al 
paragrafo 1.5 della relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1980 (') ed al paragrafo 1.3 della rela­
zione annuale sull'esercizio finanziario 1981. La Corte aveva allora rilevato che al sistema di paga­
menti accelerati istituito per le sovvenzioni comuni­
tarie a favore di progetti strutturali, non aveva corri­
sposto in realtà un'attuazione più rapida delle poli­
tiche comunitarie. Questo nuovo sistema ha dato 
l'impressione che l'attività comunitaria fosse più 
intensa, mentre il suo unico effetto, in pratica, è 
consistito nel richiedere agli Stati membri entrate 
destinate a finanziare anticipatamente progetti negli 
Stati membri sovvenzionati dalla Comunità. Nono­
stante l'istituzione del sistema dei pagamenti accele­
rati, che dovrebbe opporsi alla tendenza descritta al 
paragrafo 1.10 precedente, il livello degli obblighi 
residui ha continuato ad aumentare. 
1.13. Inoltre, la Corte osserva che nel 1982 e nel 
1983 sono stati concessi, a carico del bilancio gene­
rale, contributi per un totale di 162 milioni di ECU, 
a favore del bilancio operativo della CECA. Poiché 
importi considerevolmente più elevati sono rimasti 
inutilizzati nei conti della CECA a fine 1983, la 
Corte solleva l'interrogativo, se detti contributi, che 
hanno aggravato la già difficile situazione del bilan­
cio generale, fossero giustificati. 
1.14. Richiamando l'attenzione su questa situa­
zione, la Corte si prefigge tre scopi, e precisamente: 
(a) illustrare la tendenza e la situazione generale 
alla fine dell'esercizio 1983, che non appaiono 
in modo evidente dagli stati finanziari predispo­
sti dalla Commissione; 
(b) far osservare che il totale netto degli obblighi da 
finanziare con entrate comunitarie nel corso 
degli esercizi immediatamente successivi, 
ammonta, a fine esercizio 1983, ad un minimo 
di oltre 11 000 milioni di ECU e potrebbe essere 
anche maggiore; e 
(c) richiamare l'attenzione sulle conseguenze degli 
attuali sistemi contabili e di bilancio delle 
Comunità, e sull'esigenza di stabilire dei mecca­
nismi che diano una visione chiara degli obbli­
ghi futuri, consentendo al tempo stesso di pro­
cedere alla richiesta di fóndi solo per far fronte 
ad esigenze di tesoreria fondate ed immediate. 
Riepilogo delle osservazioni formulate 
nella presente relazione 
1.15. L'esame dei conti del 1983 svolto dalla Corte 
e le osservazioni cui esso ha dato adito, hanno in 
generale convalidato una serie di osservazioni e di 
suggerimenti di carattere generale già formulati 
nella relazione del 6 ottobre 1983 (2) in ottempe-
(') GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 0 GUn. C 287 del 24. 10. 1983. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13 
ranza alle conclusioni del Consiglio europeo del 
18 giugno 1983. Fra gli argomenti principali, quelli 
trattati nella presente relazione annuale, ed i para­
grafi corrispondenti, sono i seguenti: 
(a) nel settore del FEAOG, sezione garanzia: 
(i) l'inadeguatezza dell'attuale quadro norma­
tivo e di bilancio che non consente di 
padroneggiare gli impegni, posta in risalto 
ai paragrafi 4.51-4.62 della presente rela­
zione annuale, e in particolare al paragrafo 
4.56, che si riferisce precisamente ai para­
grafi 2.2.3 e 2.2.6 della relazione speciale 
sopramenzionata ; 
(ii) le disfunzioni del sistema di gestione decen­
trata (paragrafi 4.25-4.26 della presente rela­
zione e 2.2.8-2.2.9 della relazione speciale), 
illustrate da un controllo insufficiente della 
gestione di tesoreria, dall'assenza di impu­
tazione e dalla parziale imputazione delle 
spese erogate e dalla persistenza dei ritardi 
nella verifica dei rendiconti. 
(b) Nei fondi strutturali: 
(i) spesso gli obiettivi ed i criteri delle 
Comunità mancano di chiarezza e, di con­
seguenza, gli aiuti comunitari tendono a 
degenerare in un rimborso parziale di spese 
dei bilanci nazionali (paragrafi 5.18, 5.25, 
7.17 e segg.); 
(ii) in genere gli sforzi si concentrano sull'ela­
borazione di programmi e di progetti, men­
tre non ci si preoccupa a sufficienza delle 
azioni necessarie per assicurarne la realizza­
zione e per conseguire gli obiettivi quali 
sono stati definiti (paragrafi 5.17, 5.25, 
8.15-8.16, 8.24). 
(c) Nel caso dell'aiuto alimentare e della coopera­
zione con taluni paesi terzi : 
(i) esistono numerose carenze nella qualità 
dell'aiuto alimentare fornito e nella rapidità 
delle consegne (paragrafi 10.16, 10.17, 
10.18); 
(ii) non si tiene sufficientemente conto delle 
reali necessità dei destinatari (paragrafo 
10.32). ponendovi rimedio si potrebbero ottenere degli 
effètti positivi sull'attuazione delle politiche comu­
nitarie in generale, e non solo sui particolari settori 
che danno adito ad osservazioni. 
1.17. Il controllo e la supervisione cui provvedono 
la Commissione e i suoi servizi, oltre che l'autorità 
di bilancio, sono in genere ostacolati dalla man­
canza di informazioni finanziarie e di gestione perti­
nenti. In alcuni casi non esiste un obbligo formale 
che costringa a fornirle; in altri, invece, le ammini­
strazioni e altri organismi degli Stati membri non 
hanno fornito relazioni e dichiarazioni di natura 
finanziaria a tempo debito, o non le hanno fornite 
affatto. Di conseguenza, ciò è stato dannoso per 
l'esame e la valutazione delle attività comunitarie ed 
ha impedito di trarre insegnamenti utili per la ste­
sura di norme e regolamenti nuovi e per la program­
mazione di attività future (paragrafi 2.38, 3.10-3.13, 
5.32, 5.64, 7.17-7.23, 7.25, 7.47, 8.19-8.24, 9.10, 9.21). 
1.18. Inoltre, la Corte ha osservato che in alcuni 
importanti settori gli obiettivi delle politiche comu­
nitarie o delle attività finanziate dalle Comunità 
non sono stati completamente raggiunti. In taluni 
casi ciò può essere attribuito a mutamenti delle cir­
costanze o ad altri fattori esterni che non potevano 
essere ragionevolmente previsti. Tuttavia, visto il 
persistere di queste critiche, se ne può solo conclu­
dere che non si sfrutta l'esperienza acquisita nel pas­
sato come si potrebbe e come si dovrebbe (paragrafi 
4.63, 5.32, 5.64, 7.17, 7.25, 10.19, 11.16). 
1.19. Le procedure di assegnazione dei contratti ad 
organismi esterni hanno dato nuovamente adito ad 
osservazioni. Nonostante il disposto del titolo IV 
del regolamento finanziario, contratti per i quali si 
sarebbe potuta indire una gara, sono stati conclusi 
mediante trattativa privata. Inoltre, le prestazioni 
degli aggiudicatari non sono state controllate e valu­
tate in modo sistematico, e pare che non vi sia un 
servizio centrale della Commissione con compiti di 
coordinamento delle varie procedure, o di divulga­
zione degli insegnamenti tratti da esperienze prece­
denti (paragrafi 8.45-8.49, 9.4-9.8, 9.11-9.14, 9.20-
9.22, 9.23-9.26, 9.34-9.38, 10.26, 10.37-10.38, 12.12, 
12.15). 
1.16. Inoltre, come illustrato nei paragrafi che 
seguono, la Corte ha osservato che gli argomenti 
trattati nei capitoli successivi della presente rela­
zione riflettono una serie di problemi di carattere 
generale. Su taluni di questi problemi è già stata 
richiamata l'attenzione al paragrafo 1.13 della rela­
zione annuale sull'esercizio finanziario 1982. Questo 
tipo di presentazione ha lo scopo di dimostrare che 
sembrano esserci delle debolezze fondamentali; 1.20. Nel 1983 si è registrato un considerevole 
accumulo di attività alla fine dell'esercizio, dovuto, 
talvolta, al fatto che la normativa necessaria è stata 
emanata in ritardo o che i programmi sono stati 
approvati in ritardo. Tuttavia, a prescindere dalle 
cause, questa concentrazione di attività in un 
periodo breve può avere effetti negativi sull'esame 
ed il controllo che possono essere svolti dalla Com­
missione (paragrafi 7.9-7.10, 8.11-8.13). 
14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
1.21. Per quanto riguarda la fase del processo deci­
sionale in cui un impegno finanziario dovrebbe 
essere registrato nei conti, la Corte ha rilevato delle 
incoerenze a livello interpretativo da parte della 
Commissione (paragrafi 9.4 e 10.5). 
1.22. È necessario armonizzare e migliorare la 
contabilità relativa all'imposta sul valore aggiunto 
(paragrafi 2.18, 10.7 e 13.7, lettera (b)). 
Osservazioni formulate in relazioni 
speciali e pertinenti ai fini del discarico 
1.23. Le relazioni speciali adottate dalla Corte 
dopo l'ultima relazione annuale e pertinenti ai fini 
del discarico per l'esercizio finanziario 1983, sono: 
l 
(a) Relazione speciale sul funzionamento dell'orga­
nizzazione comune dei mercati nel settore delle 
carni ovine: 
Questa relazione pone in evidenza che il regime 
istituito nel 1981 non ha affatto contribuito, 
finora, all'armonizzazione delle condizioni reali 
del mercato, e che l'accresciuto divario tra i 
prezzi garantiti (prezzi di riferimento) ed i prezzi 
di mercato ha dovuto essere compensato da un 
onere di bilancio in rapido aumento. 
(b) Relazione speciale sul coordinamento dell'aiuto 
della Comunità a favore dei paesi terzi: 
L'utilizzazione degli stanziamenti per l'aiuto 
allo sviluppo potrebbe essere migliorata da un 
coordinamento più efficace tra i servizi della 
Commissione e tra la Commissione e gli altri 
donatori, in particolare gli Stati membri. 
(c) Relazione speciale sulla gestione dei fondi 
comunitari destinati all'aiuto allo sviluppo da parte della Banca europea per gli investimenti 
(BEI): 
(i) la Corte, la Commissione e l'autorità com­
petente per il discarico non dispongono di 
informazioni sufficienti sulle quali fondare 
il proprio giudizio sulla gestione degli stan­
ziamenti delegata dalla Commissione alla 
BEI nell'ambito dei programmi di aiuto allo 
sviluppo; 
(ii) sarebbe opportuno riesaminare il livello dei 
proventi percepiti dalla BEI e derivanti 
dalla gestione di taluni stanziamenti. 
Rifiuto del visto 
da parte di controllori finanziari 
1.24. Secondo le disposizioni del regolamento 
finanziario le proposte di impegno di spesa e gli 
ordini di pagamento sono soggetti al visto preven­
tivo del controllore finanziario. Il visto preventivo è 
richiesto anche per i contratti di forniture e servizi 
stipulati con terzi. Con decisione motivata, l'auto­
rità superiore dell'istituzione interessata può non 
tener conto del rifiuto di visto (salvo i casi in cui sia 
messa in discussione la disponibilità degli stanzia­
menti). Il regolamento finanziario dispone che i casi 
in cui non si è tenuto conto del rifiuto di visto siano 
notificati alla Corte dei conti ogni tre mesi. 
1.25. La Corte è stata informata che nel 1983 la 
Commissione non ha tenuto conto in dieci casi del 
rifiuto di visto dei controllori finanziari, il Parla­
mento in tre casi (una di queste decisioni è stata in 
seguito modificata), e la Corte dei conti in due casi. 
Le altre istituzioni hanno comunicato alla Corte di 
essersi sempre attenute nel 1983 alle decisioni del 
controllore finanziario. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15 
CAPITOLO 2 
Contabilità 
2.0. INDICE Paragrafi 
— 2.3 
— 2.10 
— 2.7 Introduzione 2.1 
Riepilogo dei principali dati finanziari 2.4 
Parlamento 2.5 
Disavanzo di cassa 2.5 
Anticipi da regolarizzare e spese da imputare 2.8 
Sorveglianza e aggiornamento dei conti «Debitori 
diversi» e «Creditori diversi» 2.9 
Casse di anticipazioni 2.10 
Consiglio 2.11 
Regolamento finanziario 2.11 
Commissione 2.14 
Riscontri dei conti bancari 2.14 
Conti presso i Tesori 2.16 
Diritti e tasse da recuperare 2.17 
Principio di continuità dei metodi adottati 2.20 
Corte dei conti 2.25 
Comitato economico e sociale 2.26 
Regolamento finanziario 2.26 
Conti bancari 2.29 
Bilancio finanziario e conto di gestione delle Comunità 2.31 , 
Immobilizzazioni 2.32 
Scorte 2.34 
Riscontro e rettifica dei conti reciproci delle istituzioni e 
degli organismi comunitari 2.35 — 2.37 
Principi e prassi contabili 2.38 2.13 
2.13 
2.24 
2.15 
2.19 
2.24 
2.30 
2.28 
2.30 
2.38 
2.33 
Introduzione 
2.1. Questo capitolo verte, da un lato, sulle que­
stioni relative alla contabilità generale e, dall'altro, 
sui risultati dell'esame del bilancio finanziario delle 
istituzioni (Parlamento, Consiglio, Commissione, Corte di giustizia, Corte dei conti, Comitato econo­
mico e sociale, Centro comune di ricerca (Ispra)), e 
del bilancio finanziario (consolidato) delle 
Comunità al 31 dicembre 1983. I risultati dei con­
trolli svolti sui conti delle entrate e spese attinenti 
all'esecuzione del bilancio, sono esposti nei capitoli 
da 3 a 14. 
16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
2.2. In linea di massima nel presente capitolo sono 
presentate soltanto quelle osservazioni che sono 
particolarmente rilevanti per il bilancio finanziario 
di un'istituzione, oppure di carattere sufficiente­
mente generale (le altre osservazioni sono trasmesse 
direttamente per iscritto ai responsabili). 
2.3. Nell'ambito della revisione dei bilanci finan­
ziari, la Corte ha espletato controlli di cassa a sor­
presa presso le istituzioni e alcuni organismi comu­
nitari. Laddove necessario, i risultati di tali controlli 
sono stati portati a conoscenza dei responsabili delle istituzioni e degli organismi interessati, per 
l'eventuale adozione degli opportuni rimedi. 
Riepilogo dei principali dati finanziari 
2.4. Le tabelle 2.1 e 2.2 mostrano, sotto forma di 
prospetti riassuntivi, il bilancio finanziario e il conto 
di gestione delle istituzioni, nonché il bilancio 
finanziario e il conto di gestione (consolidati) delle 
Comunità. 
Tabella 2.1 — Bilancio finanziario delle istituzioni e degli organismi comunitari e bilancio finanziario (consolidato) delle Comunità 
al 31 dicembre 1983 
(Mio ECU) 
Attivo 
Voci del bilancio Parla­
mento Consiglio Commis­
sione Corte di 
giustizia Corte dei 
conti Comitato 
economico 
e sociale Ufficio 
delle pub­
blicazioni Centro 
comune 
di 
ricerca Bilancio 
consoli­
dato 
Immobilizzazioni: 
288,2 371,7 Immobilizzazioni materiali 20,5 8,4 47,8 3,6 0,9 2,1 — 288,2 371,7 
Prestiti concessi — — 9 182,5 — — — — — 9 182,4 
Altre immobilizzazioni 0,4 0,5 71,1 0,1 — 0,2 — 69,2 
Scorte 0,5 0,7 2,1 0,1 — — — 24,1 27,6 
Valori realizzabili: 
7,2 Stati membri debitori — • — 7,2 — — — — — 7,2 
Anticipi agli Stati membri — — 126,7 — — — — — 126,7 
Istituzioni 0,4 1,4 68,6 — — — — — 1,5 
Organismi comunitari — — 94,3 — . — — 5,0 — 44,1 
Debitori diversi 4,6 0,2 53,4 — 0,1 0,1 1,1 10,0 61,9 
Spese da imputare 8,4 — 1,7 — — — — 0,1 10,2 
Conti di tesoreria: 
Conti a termine a meno di 
1 anno — — 28,0 — — — 2,0 16,8 46,9 
Portafoglio titoli — — 1,7 — — — — — 1,7 
Conti presso i Tesori — — 1 923,4 — — — — — 1 923,4 
Conti a vista 41,5 4,6 1 245,8 5,0 1,0 1,1 / 1-9 52,4 1 353,4 
Casse di anticipazioni 0,9 — 12,0 — — — — — 12,9 
Casse — 0,1 0,1 — — — — — 0,2 
Conti di regolarizzazione — 0,1 166,6 — — — — 166,6 
Totale 77,2 16,0 13 033,0 8,8 2,0 3,5 10,0 391,6 13407,6 
Impegni fuori bilancio — — 7 883,9 — — — — — 7 883,9 
31. 12,84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17 
Parlamento 
Disavanzo di cassa 
2.5. Nella sua relazione speciale sulla cassa dei 
delegati del Parlamento ('), la Corte aveva segnalato 
numerose irregolarità di gestione e fra queste, in 
particolare, la riscossione, nel 1981, di due assegni 
(') GU n. C 202 del 5. 8. 1982. per un importo di circa 4,1 milioni di BFR 
(0,1 milioni di ECU) in circostanze poco chiare. La 
Corte ne aveva informato il Presidente del Parla­
mento nell'aprile 1982. Nella conclusione della rela­
zione citata, la Corte chiedeva al Parlamento di esa­
minare le operazioni segnalate, di recuperare le 
somme dovute e di accertare le eventuali responsa­
bilità, esaminando in specie la situazione del conta­
bile, dell'amministratore delle anticipazioni e del 
controllore finanziario, alla luce della normativa in 
vigore. Dopo una disamina della situazione, il Par­
lamento ha registrato questo importo di 4,1 milioni 
di BFR fra la «spese da imputare», ad una voce 
denominata «disavanzo di cassa», ed avviare un 
(Mio ECU) 
Passivo 
Voci del bilancio Parla­
mento Consiglio Commis­
sione Corte di 
giustizia Corte dei 
conti Comitato 
economico 
e sociale Ufficio 
delle pub­
blicazioni Centro 
comune 
di 
ricerca Bilancio 
consoli­
dato 
Capitali permanenti: 
Capitali propri 21,0 9,2 266,1 3,7 0,9 2,1 — 312,2 615,4 
Eccedenza dell'esercizio 
1983 — — 307,1 — — — — 307,1 
Eccedenza non assegnata 
delle operazioni di 
assunzione ed 
erogazione di prestiti — — 6,3 — — — — — 6,3 
Debiti a lungo termine: 
Prestiti contratti — 9 558,6 — — — — ,— 9 558,6 
Debiti a breve termine: 
Stati membri creditori — — 12,6 — — — — — 12,7 
Organismi comunitari — — 2,2 — — — 9,4 55,2 8,7 
Stanziamenti dell'esercizio 
da riportare — — 1 706,8 — — — — — 1 706,8 
Stanziamenti degli esercizi 
precedenti da riportare — — 7,5 — — — — — 7,5 
Creditori diversi — 0,2 188,2 0,1 0,1 — 0,4 6,8 195,8 
Entrate da imputare 0,2 — 32,1 0,1 — — 0,2 1,2 33,8 
Entrate da riscuotere 0,2 — 43,1 — — — — 7,7 43,3 
Pagamenti pendenti 0,1 0,4 687,7 — 0,2 — — 8,5 696,9 
Conti di collegamento 55,7 6,2 — 4,9 0,8 1,4 — — — 
Conti di regolarizzazione — — 214,7 — — — — — 214,7 
Totale 77,2 16,0 13 033,0 8,8 2,0 3,5 10,0 391,6 13407,6 
Impegni fuori bilancio . — — 7 883,9 — — — . — — 7 883,9 
18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 2.2 Conto di gestione delle istituzioni e degli organismi comunitari e conto di gestione (consolidato) delle Comunità per 
l'esercizio 1983 
(Mio ECU) 
Settore Parlamento Consiglio Commis­
sione 
(') Corte di 
giustizia Corte dei 
conti Comitato 
economico 
e sociale Ufficio 
delle pub­
blicazioni Conti con­
solidati 
A. Entrate effettive: 
Risorse proprie 
Contributi finanziari 
Eccedenze disponibili 
Entrate varie 
Totale delle entrate 19,1 
19,1 10,2 
10,2 22 982,7 
217,7 
1 299,9 
226,6 
24 726,9 3,8 
3,8 2,1 
2,1 2,4 
2,4 1,0 
1,0 22 982,7 
217,7 
1 299,9 
265,2 
24 765,5 
B. Spese: 
Personale (a) 
(b) 
(c) 132,9 
13,8 
146,7 63,3 
0,4 
63,7 483,9 
6,6 
490,5 20,8 
0,1 
20,9 13.0 
0,1 
13.1 14,7 
14,7 9,6 
0,2 
9,8 738,2 
21,2 
759,4 
Funzionamento (a) 
(b) 
(c) 49,4 
15,7 
65,1 24,3 
11,6 
35,9 188,1 
48,6 
•236,7 4,9 
1,6 
6,5 1,8 
0,5 
2,3 7,0 
0,4 
7,4 5,5 
0,9 
6,4 281,0 
79,3 
360,3 
Garanzia dei 
mercati agricoli (a) 
(b) 
(c) 15 785,7 
0,1 
15 785,8 15 785,7 
0,1 
15 785,8 
Strutture 
agricole (a) 
(b) 
(c) 513,7 
131,5 
645,2 513,7 
131,5 
645,2 
Politica della 
pesca (a) 
(b) 
(c) 31,9 
12,5 
. 44,4 31,9 
12,5 
44,4 
Politica regionale (a) 
(b) 
(c) 2 265,5 
.115,2 
2 380,7 2 265,5 
115,2 
2 380,7 
Politica sociale (a) 
(b) 
(c) 801,0 
617,7 
1 418,7 801,0 
617,7 
1 418,7 
Ricerca, 
energia, ecc. (') (a) 
(b) 
(c) 1 216,2 
166,7 
1 382,9 1 216,2 
166,7 
1 382,9 
Rimborsi agli 
Stati membri (a) 
(b) 
(c) 950,6 
99,5 
1 050,1 950,6 
-99,5 
1 050,1 
Cooperazione con 
i paesi terzi (a) 
(b) 
(c) 517.8 
463,1 
980.9 517.8 
463,1 
980.9 
Totale delle spese (a) 
(b) 
(c) 182,3 
29,5 
211,8 87,6 
12,0 
99,6 22 754,4 
1 661,5 
24 415,9 25,7 
1,7 
27,4 14,8 
0,6 
15,4 21,7 
0,4 
22,1 15.1 
1,1 
16.2 23 101,6 
1 706,8 
24 808,4 
C. Risultato dell'esercizio 1983 (A-B) -42,9 
D. Annullamento del saldo degli stanziamenti riportati dall'esercizio 1982 
Differenze di cambio dell'esercizio 1983 
Entrate già destinate da rimborsare 302,1 
48,0 
-0,1 
E. Saldo dell'esercizio 1983 (C + D) 307,1 
Note: (a) Pagamenti su stanziamenti dell'esercizio 1983. 
(b) Stanziamenti dell'esercizio riportati all'esercizio 1984. 
(c) Totale (a+ b) = spese imputate all'esercizio. 
(') Ivi compreso il Centro comune di ricerca. 
31. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19 
procedimento disciplinare nei confronti dell'ammi­
nistratore delle anticipazioni e del contabile in 
carica all'epoca dei fatti. 
2.6. Il procedimento disciplinare aperto nei con­
fronti dell'amministratore delle anticipazioni e del 
contabile in carica si è concluso nel febbraio 1984 e 
in maggio è stata inflitta al contabile in carica 
all'epoca dei fatti una sanzione disciplinare (retro­
cessione di grado), sanzione contro la quale il conta­
bile ha in seguito intentato un'azione davanti alla 
Corte di giustizia. Inoltre, il Parlamento, in seduta 
plenaria, ha accordato al contabile il discarico per 
l'esercizio 1981, su raccomandazione della commis­
sione per il controllo di bilancio e del suo relatore, 
riservandosi però di riesaminare ancora una volta 
l'intera questione in occasione del discarico per 
l'esercizio 1982. 
2.7. La Corte ritiene di dover formulare le osserva­
zioni seguenti: 
(a) benché siano trascorsi due anni, non è stato 
ancora possibile, in questo lasso di tempo, giu­
stificare l'utilizzazione dei 4,1 milioni di BFR 
con documenti regolari, il che obbliga il Parla­
mento a far figurare questo importo all'attivo 
del bilancio fra le «spese da imputare» sin dal 
1982 (0-
(b) In conformità dell'articolo 70 del regolamento 
finanziario, qualsiasi disavanzo di cassa o di 
banca può essere coperto: 
(i) dai rimborsi dell'assicurazione contratta a 
nome del contabile o dell'amministratore 
delle anticipazioni; 
(ii) e/o dal conto di garanzia sul quale è versata 
l'indennità speciale concessa ai contabili e 
agli amministratori delle anticipazioni. 
La Corte invita il Parlamento ad adottare tutte le 
misure necessarie per assicurarsi che il disavanzo di 
cassa in causa sia stato recuperato dalla compagnia 
di assicurazione e/o dal conto di garanzia prima di 
rimborsare qualsiasi importo ai funzionari interes­
sati, prelevandolo dai fondi depositati a loro nome. 
Anticipi da regolarizzare e spese da imputare 
2.8. Nella sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1982 (2) la Corte si era già preoccupata 
del volume degli anticipi da regolarizzare e delle 
spese da imputare, che ammontava allora a circa 
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, 
paragrafo 2.9, GU n. C 357 del 31. 12. 1983. 
(2) GU n. C 357 del 31. 12. 1983, paragrafi da 2.4 a 2.10. 7 milioni di ECU. Al 31 dicembre 1983 questo 
importo era di oltre 12 milioni di ECU. Queste spese 
sono state erogate sostanzialmente dalle casse di 
anticipazioni, e precisamente: 
(a) per circa 7 milioni di ECU dalla cassa di antici­
pazioni «tutte le riunioni dei delegati»; 
(b) per circa 3,9 milioni di ECU dalla cassa di anti­
cipazioni «spese per missioni». 
Benché le cifre per il 1983 non possano essere con­
frontate con quelle del 1982 (le scritture relative 
all'esercizio 1983 sono state chiuse con notevole 
anticipo, per cui le spese da imputare sono risultate 
artificialmente gonfiate), sembra comunque indi­
spensabile adottare con urgenza i miglioramenti 
procedurali menzionati dal Parlamento nella sua 
risposta alle osservazioni del 1982. 
Sorveglianza e aggiornamento dei conti 
«Debitori diversi» e «Creditori diversi» 
2.9. I conti «Debitori diversi» e «Creditori diversi» 
presentano ancora un numero elevato di importi di 
vecchia data da regolarizzare. I progressi compiuti 
nella verifica e nell'aggiornamento di alcuni conti 
devono continuare e deve essere conclusa la verifica 
di tutti gli altri conti, conformemente all'impegno 
assunto dal Parlamento. 
Casse di anticipazioni 
2.10. Il Parlamento ha adottato una serie di misure 
allo scopo di migliorare le procedure in vigore. Ciò 
nonostante, nel caso di alcune casse di anticipazioni 
i conteggi non sono ancora predisposti nelle forme 
ed entro i termini dovuti. Inoltre, poiché per la cassa 
di anticipazioni «spese per missioni» non si è mai 
provveduto ad un riscontro approfondito tra la con­
tabilità generale e la contabilità della cassa di antici­
pazioni, non è possibile formulare un giudizio 
sull'importo (3,9 milioni di ECU) che figura nel 
bilancio finanziario (cfr. il paragrafo 2.8). La Corte 
raccomanda pertanto al Parlamento di perseverare 
nei suoi sforzi. 
Consiglio 
Regolamento finanziario 
2.11. Importi da recuperare (per circa 8 000 ECU) 
sono stati contabilizzati come entrate nel 1983 ancor 
20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
prima della riscossione dei fondi, che ha avuto 
luogo nel 1984. Questo modo di procedere è chiara­
mente in contrasto con l'articolo 5 del regolamento 
finanziario, a norma del quale le entrate di un eser­
cizio sono imputate all'esercizio stesso in base agli 
importi riscossi nel corso dell'esercizio. 
2.12. In contrasto con il disposto dell'articolo 42 
del regolamento finanziario, sugli ordini di paga­
mento relativi agli anticipi di tesoreria versati al 
Comitato economico e sociale (circa 17,8 milioni di 
ECU) non è stato apposto il visto del controllore 
finanziario. I pagamenti in causa sono pertanto da 
considerarsi irregolari. 
2.13. Nella sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1982 ('), la Corte aveva osservato che le 
spese di viaggio venivano rimborsate ai delegati in 
contanti e senza il visto preventivo del controllore 
finanziario. Questa prassi, che è contraria alle dispo­
sizioni del regolamento finanziario, si è protratta nel 
1983. Conti presso i Tesori 
2.16. Soltanto nel gennaio 1984 sono stati eseguiti 
i pagamenti relativi agli anticipi del FEAOG-garan-
zia del gennaio 1984, che normalmente avrebbero 
dovuto essere pagati nel dicembre 1983. Se la Com­
missione avesse versato questi anticipi nel dicembre 
1983, il bilancio finanziario ne sarebbe risultato 
modificato come segue: 
(a) il saldo del conto «anticipi agli Stati membri» 
sarebbe stato più elevato di 1 904 milioni di 
ECU, mentre il saldo dei conti presso i Tesori ne 
sarebbe risultato diminuito dello stesso 
importo; 
(b) il saldo dell'esercizio sarebbe stato diminuito di 
un importo di 2,2 milioni di ECU, corrispon­
dente ad una perdita di cambio (non subita) 
connessa alla rivalutazione di questi anticipi al 
tasso di cambio dell'ECU del 31 dicembre. 
Commissione 
Riscontri dei conti bancari 
2.14. Per 43 conti bancari, scelti tra i più impor­
tanti, la Corte ha esaminato il numero di raffronti 
eseguiti tra i saldi dei conti che figurano nella conta­
bilità generale e gli estratti conto inviati dalle ban­
che. La Corte ha constatato che per questi 43 conti 
bancari si è proceduto, per il 1983, a 161 riscontri. 
Questa cifra comprende, da un lato, i 43 riscontri 
eseguiti al 31 dicembre 1983 e, dall'altro, riscontri 
eseguiti contemporaneamente per più mesi consecu­
tivi. Per 32 dei 43 conti bancari in causa, si è proce­
duto, nel corso dell'esercizio, a due soli riscontri: il 
primo generalmente in agosto e il secondo in 
novembre. L'insufficienza di questi controlli spiega 
come mai, nei riscontri dell'insieme dei conti ban­
cari, si è constatata l'esistenza di vecchie operazioni 
prive di documenti giustificativi, per un importo 
complessivo di circa 79 000 ECU. 
2.15. La Corte raccomanda ancora una volta alla 
Commissione di adottare i provvedimenti necessari 
atti a garantire un controllo adeguato delle opera­
zioni bancarie. . Diritti e tasse da recuperare 
2.17. I diritti e tasse da recuperare (essenzialmente 
l'IVA: imposta sul valore'aggiunto) sono imputati 
dalla Commissione alle stesse linee di bilancio e, 
nella maggior parte dei casi, agli stessi impegni cui 
sono imputati le prestazioni o gli acquisti corrispon­
denti. La restituzione di questi diritti e tasse recupe­
rabili è chiesta in seguito agli Stati membri sulla 
base di documenti tenuti al di fuori della contabi­
lità. Gli importi per i quali è in corso il recupero 
sono, in linea di massima, iscritti a fine esercizio in 
un conto d'ordine all'attivo e al passivo del bilancio 
finanziario. Dopo il rimborso questi importi pos­
sono formare oggetto di reimpiego. 
2.18. Questa procedura presenta numerose debo­
lezze (2): 
(a) Il controllo sulla base di documenti extra conta­
bili non consente di accertare se siano stati rim­
borsati tutti i diritti e tasse da recuperare. Così, 
ad esempio, un importo di 152 000 ECU circa, 
che rappresentava sostanzialmente diritti e tasse 
relativi all'ultimo trimestre 1982, è stato omesso 
nelle domande di rimborso. 
(b) Il saldo dei diritti e tasse da recuperare iscritto 
nel conto d'ordine del bilancio finanziario al 
31 dicembre 1983 non corrisponde ai diritti e 
(') GU n. C 357 del 31. 12. 1983, paragrafi 2.23, 2.24 e 
2.25. (2) Cfr. anche la relazione annuale sull'esercizio finanzia­
rio 1981, paragrafo 11.18, GU n. C 344 del 31.12. 
1982. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21 
tasse che sono stati realmente versati a carico 
del bilancio dell'esercizio 1983 e non ancora 
rimborsati. Infatti: 
(i) un importo di circa 375 000 ECU figura due 
volte all'attivo del bilancio finanziario: nel 
conto «diritti e tasse da recuperare su acqui­
sti Petten» e nel conto d'ordine «entrate 
IVA da recuperare» ; 
(ii) un importo di circa 1,7 milioni di ECU non 
figura sul conto d'ordine «entrate IVA da 
recuperare» nel bilancio finanziario al 
31 dicembre 1983, a causa del mancato 
invio delle domande di rimborso corrispon­
denti. 
(c) Le domande di rimborso vengono inviate agli 
Stati membri solo una volta all'anno, per cui il 
rimborso di alcuni importi può richiedere più di 
un anno. Questi ritardi sono dovuti in parte alle 
esigenze di alcuni Stati membri per la costitu­
zione dei fascicoli di rimborso. 
2.19. La Corte raccomanda alla Commissione di 
riesaminare l'insieme delle procedure applicate in 
materia di diritti e tasse da recuperare. Una solu­
zione, già adottata da alcuni organismi comunitari, 
consisterebbe nell'assicurarsi che: 
(a) Per tutte le fatture che comportano diritti e tasse 
recuperabili venga imputato in bilancio solo 
l'importo netto escluse le tasse. 
(b) L'IVA e gli altri diritti e tasse recuperabili siano 
debitamente registrati su un conto «IVA da 
recuperare». 
(c) Le domande di rimborso siano trasmesse rego­
larmente alle amministrazioni competenti degli 
Stati membri. 
(d) Gli Stati membri provvedano ai rimborsi entro 
termini adeguati. visto e di imputare questo superamento degli stan­
ziamenti del 1983 a conti fuori bilancio (conti «anti­
cipi»), che figurano nel bilancio finanziario della 
Commissione al 31 dicembre 1983. 
2.21. L'imputazione di anticipi su conti fuori 
bilancio è una procedura normale. Nella fattispecie, 
tuttavia, essa ha comportato dei cambiamenti meto­
dologici applicati retroattivamente e motivati unica­
mente dall'esigenza di risolvere il problema sorto a 
causa del superamento degli stanziamenti. La Com­
missione non può considerare delle spese recupera­
bili al tempo stesso sia come anticipi da contabiliz­
zare fuori bilancio, sia come spese dell'esercizio. 
2.22. Inoltre, la Commissione ha modificato anche 
i metodi adottati nella contabilizzazione dei mutui e 
prestiti NSC ed Euratom: 
(a) In seguito alle raccomandazioni della Corte ('), 
formano oggetto di ammortamento sia il saldo 
delle spese di emissione al 31 dicembre 1982, sia 
le spese di emissione dei nuovi prestiti che ser­
vono per l'erogazione di mutui concessi senza 
premio. Le spese di emissione degli altri prestiti 
ed i premi dei mutui corrispondenti sono riferiti 
direttamente al risultato dell'esercizio. 
(b) La parte, calcolata proporzionalmente, degli 
utili maturati sul riscatto di obbligazioni a ter­
mine non è più inclusa nell'eccedenza dell'eser­
cizio, il che è peraltro più conforme al principio 
della prudenza. 
2.23. Le due modifiche di metodo sopra esposte 
sono state applicate con effetto retroattivo e la loro 
incidenza è sintetizzata nella nota della tabella 14.2. 
Tuttavia, la modifica di metodo nei confronti delle 
spese di emissione Euratom non è stata applicata in 
modo uniforme nel corso dell'esercizio 1983; ne è 
conseguito che il risultato delle attività Euratom è 
stato sottovalutato di circa 22 000 ECU. 
Principio di continuità dei metodi adottati 
2.20. All'atto della regolarizzazione, nel marzo 
1984, dei conti per l'esercizio 1983 degli uffici 
stampa e informazione e delle delegazioni esterne, si 
è constatato un superamento degli stanziamenti, per 
un totale di circa 243 000 ECU, in corrispondenza di 
una voce di bilancio gestita dalla DG IX; di conse­
guenza, il controllore finanziario ha rifiutato il visto 
in data 3 maggio 1984. La Commissione, il 23 mag­
gio 1984, ha deciso di non tener conto del rifiuto di 2.24. La Corte ricorda alla Commissione l'impor­
tanza del principio di continuità dei metodi adottati. 
Questo principio non esclude di apportare ai metodi 
modifiche suscettibili di migliorare la presentazione 
delle informazioni finanziarie, purché tali modifiche 
siano applicate con coerenza e costanza. 
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, 
paragrafi 14.12 e 14.13, GU n. C 357 del 31. 12. 1983. 
22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Corte dei conti 
2.25. Prestazioni dell'articolo 140 (per circa 
11 000 ECU) sono state pagate dalla Commissione a 
nome della Corte. L'importo in causa è stato accre­
ditato al conto di collegamento della Commissione 
mediante addebito del conto «Spese da imputare». 
Questa operazione, che corrisponde a un paga­
mento, è stata eseguita in mancanza di stanziamenti. 
Inoltre, tali pagamenti sono presentati nel bilancio 
finanziario come «Spese da imputare», e non come 
«Spese erogate con superamento degli stanzia­
menti», come la Corte aveva raccomandato in un 
caso analogo (')• Sarebbe stato possibile evitare que­
sto pagamento con superamento degli stanziamenti 
se si fosse provveduto a tempo debito allo storno di 
stanziamento necessario. 
Comitato economico e sociale 
Regolamento finanziario 
2.26. A norma dell'articolo 5 del regolamento 
finanziario, le entrate di un esercizio sono imputate 
all'esercizio stesso in base agli importi riscossi nel 
corso dell'esercizio, mentre le spese di un esercizio 
sono imputate all'esercizio stesso sulla base delle 
spese il cui mandato di pagamento sia pervenuto al 
controllore finanziario entro il 31 dicembre e che 
siano state pagate dal contabile entro il 15 gennaio 
successivo. Questi principi non sempre sono stati 
rispettati. Ad esempio: 
(a) interessi bancari (per circa 20 000 ECU) con 
valuta 31 dicembre 1983 sono stati registrati fra 
le entrate dell'esercizio 1984; 
(b) spese (per circa 80 000 ECU) sono state impu­
tate al bilancio 1983, benché i mandati di paga­
mento corrispondenti fossero pervenuti al con­
trollore finanziario soltanto nel gennaio 1984. 
2.27. I pagamenti delle spese di viaggio e di sog­
giorno dei membri del Comitato (circa 2,8 milioni di 
ECU) eseguiti dalla cassa (che non è una cassa di 
anticipazioni ai sensi dell'articolo 49 del regola­
mento finanziario), non sono regolari dato che i 
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, 
paragrafo 2.40, GU n. C 357 del 31. 12. 1983. mandati di pagamento sono sprovvisti del visto pre­
ventivo del controllore finanziario. Il Comitato 
dovrebbe istituire una cassa di anticipazioni con­
forme all'articolo 49 del regolamento finanziario. 
2.28. La Corte chiede al Comitato economico e 
sociale di riesaminare l'insieme delle procedure 
sopra descritte, così da renderle conformi alla nor­
mativa in materia. 
Conti bancari 
2.29. Alcuni pagamenti eseguiti tra il 1° e il 
15 gennaio 1984 sono stati considerati, a giusto 
titolò e conformemente all'articolo 5 del regola­
mento finanziario, spese dell'esercizio 1983. Tutta­
via, gli importi in causa sono stati erroneamente 
detratti dai conti bancari al 31 dicembre 1983, che 
risultano così sottovalutati di circa 77 000 ECU. La 
stessa osservazione era già stata formulata nei con­
fronti della Commissione al paragrafo 2.31 della 
relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982. 
2.30. Nel corso dell'esercizio 1983, nei periodi in 
cui disponeva di un'eccedenza di tesoreria, il Comi­
tato economico e sociale ha collocato le proprie 
liquidità su conti a termine. Tuttavia, i movimenti di 
tesoreria corrispondenti non sono stati registrati 
nella contabilità nei modi dovuti; infatti, gli importi 
collocati su conti a termine hanno continuato a 
figurare in contabilità sui conti correnti. La Corte 
ricorda che tutte le operazioni eseguite nel corso di 
un esercizio devono formare oggetto di una registra­
zione nella contabilità. 
Bilancio finanziario e conto di gestione 
delle Comunità 
2.31. Il bilancio finanziario e il conto di gestione 
delle Comunità sono il risultato del consolidamento 
dei bilanci finanziari e dei conti di bilancio delle 
istituzioni e degli organismi comunitari di cui alle 
tabelle 2.1 e 2.2. Le osservazioni che precedono inci­
dono dunque sul bilancio finanziario delle 
Comunità. Quest'ultimo, peraltro, dà adito ad una 
serie di osservazioni di carattere più generale. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23 
Immobilizzazioni 
2.32. Le immobilizzazioni che figurano nei vari 
bilanci finanziari non sono valutate in base ad un 
criterio omogeneo. Il loro importo corrisponde ora 
al valore assicurabile, ora al valore dell'inventario 
permanente, senza che sia stata verificata la concor­
danza tra l'inventario permanente stesso e la situa­
zione di fatto. Infine, il tasso dell'ECU applicato 
nel valutare le immobilizzazioni corrisponde ora al 
tasso storico dell'ECU (tasso del giorno dell'acqui­
sto), ora al tasso dell'ECU al 31 dicembre. proci delle istituzioni e degli organismi delle 
Comunità prima della chiusura delll'esercizio, per 
garantire la corrispondenza dei saldi di questi conti. 
La verifica di tale corrispondenza consente di rettifi­
care eventuali anomalie e di predisporre su basi ade­
guate gli stati consolidati. A tal fine, tutte le istitu­
zioni e tutti gli organismi comunitari devono sfor­
zarsi di trasmettere al più presto alle istituzioni 
interessate i documenti giustificativi delle spese, ed 
in ogni caso ben prima delle date di chiusura delle 
scritture contabili. Anche quest'anno i conti di 
diverse istituzioni ed organismi comunitari sono fra 
loro discordanti. 
2.33. Nella sua ultima relazione (') la Corte aveva 
ricordato che le istituzioni e gli organismi comuni­
tari devono espletare periodicamente un controllo 
di concordanza tra gli inventari permanenti, dove 
sono iscritte le immobilizzazioni materiali detenute 
da ciascuna istituzione o da ciascun organismo 
comunitario, e la situazione di fatto. L'osservazione 
resta valida, dato che le istituzioni non hanno 
ancora ultimato queste verifiche. 2.36. Le istituzioni e gli organismi comunitari 
hanno corrisposto anticipi all'Ufficio delle pubbli­
cazioni, affinché questo disponesse dei fondi d'eser­
cizio necessari per coprire i costi di stampa. Nel 
novembre 1983, per far fronte all'aumento dei costi, 
è stato necessario aumentare l'importo degli anti­
cipi. Questi importi devono essere registrati nei 
conti della contabilità generale e figurare nel bilan­
cio finanziario. Tuttavia, solo la Corte di giustizia 
ha contabilizzato correttamente questo anticipo. 
Scorte 
2.34. In seguito a diverse osservazioni della 
Corte (2), le istituzioni e gli organismi comunitari, ad 
eccezione del Comitato economico e sociale, fanno 
figurare nel bilancio finanziario al 31 dicembre 1983 
l'importo che rappresenta le loro scorte. Tuttavia, gli 
importi iscritti in bilancio sono stati stimati in base 
a metodi di controllo (inventario permanente o 
inventario fisico a fine esercizio) e di valutazione 
(valore d'acquisto o valore di sostituzione) molto 
diversi. 2.37. Il bilancio finanziario della Commissione 
comprende crediti accertati dell'ordine di 
7,6 milioni di ECU, che figurano ugualmente, per lo 
stesso importo, nel bilancio finanziario del Centro 
comune di ricerca di Ispra. Anche l'importo di una 
cassa ausiliaria figura in entrambi i bilanci finan­
ziari. La Corte invita la Commissione a riesaminare 
ed a precisare le competenze dei suoi servizi per evi­
tare questi duplicati. 
Riscontro e rettifica dei conti reciproci 
delle istituzioni e degli organismi comunitari 
2.35. La Corte ha insistito a più riprese (3) sulla 
necessità di raffrontare e di rettificare i conti reci-
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, 
paragrafi 2.45 e 2.46, GU n. C 357 del 31. 12. 1983. 
(2) Ibidem, paragrafo 2.48. 
(3) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, 
paragrafo 2.44, lettera a), GU n. C 357 del 31. 12. 
Ì983. 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981, 
paragrafo 2.14, lettera c), GU n. C 344 del 31. 12. 1982. 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980, 
paragrafi 2.17 e 2.18, GU n. C 344 del 31. 12. 1981. Principi e prassi contabili 
2.38. Le osservazioni che precedono dimostrano 
che è necessario stabilire principi e prassi contabili 
omogenei, che possano essere applicati da tutte le 
istituzioni e da tutti gli organismi comunitari. A 
parere della Corte, spetta alla Commissione stabilire 
la procedura da seguire per la definizione di questi 
principi e prassi, in collaborazione con le altre istitu­
zioni e nell'ambito delle sue responsabilità in mate­
ria di elaborazione del bilancio finanziario delle 
Comunità. 
24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
CAPITOLO 3 
Entrate 
3.0. INDICE t Paragrafi 
Introduzione 3.1 — 3.2 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 3.3 — 3.5 
Registrazione e riscossione delle entrate dovute 3.6 — 3.9 
Frodi e irregolarità 3.10 — 3.13 
Difficoltà inerenti all'applicazione del sistema delle risorse 
proprie provenienti dall'IVA 3.14 — 3.20 
Valore in dogana delle merci 3.21 — 3.23 
Metodi di valutazione 3.22 
Esempi pratici 3.23 
Introduzione 
3.1. Il presente capitolo verte sulle risorse proprie 
e su talune entrate varie delle Comunità europee 
iscritte nella parte «entrate» del bilancio generale, 
ma non tratta né le entrate del Fondo di sviluppo 
europeo né quelle della Comunità europea del car­
bone e dell'acciaio (che forma oggetto di una rela­
zione separata della Corte). Ne sono ugualmente 
escluse: le entrate rappresentate dai prelievi di cor­
responsabilità, che sono considerati come spese 
negative, i contributi di alcuni Stati membri ai pro­
grammi di ricerca dell'Euratom, nonché le trattenute 
sulle retribuzioni del personale a titolo di imposte e 
contributi al regime pensioni. 
3.2. Le entrate qui esaminate sono costituite, per la 
maggior parte, dalle risorse proprie attribuite alle 
Comunità dalla decisione del Consiglio 70/243/ 
CECA, CEE, Euratom del 21 aprile 1970 ('), cioè i 
dazi della tariffa doganale comune, i prelievi agri­
coli, ivi compresi i contributi alla produzione e per 
l'ammasso dello zucchero e dell'isoglucosio, e le 
risorse provenienti dall'imposta sul valore aggiùnto 
(IVA) in misura non superiore all'I °/o di una base 
imponibile uniforme per la Comunità. In via ecce­
zionale, in sostituzione dell'IVA, la Grecia continua 
a versare un contributo finanziario determinato in 
funzione del suo prodotto nazionale lordo, in con­
formità dell'articolo 4, secondo comma, della deci­
sione di cui sopra, in attesa dell'applicazione in 
(') GUn. L 94 del 28. 4. 1970. questo Stato membro del sistema comune di impo­
sta sul valore aggiunto. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
3.3. Le entrate del bilancio generale delle 
Comunità per il 1982 ed il 1983 figurano alla 
tabella 5.7. Il bilancio iniziale del 1983 è stato modi­
ficato nel corso dell'esercizio dai bilanci rettificativi 
e suppletivi n. 1 e n. 2 (2), che hanno ridotto le stime 
relative ai dazi doganali ed ai prelievi agricoli rispet­
tivamente del 4,5 % e del 5,3 % in considerazione 
del ristagno degli scambi commerciali e di altre 
modifiche congiunturali. Inoltre, allo scopo di com­
pensare le riduzioni suddette e poter far fronte 
all'aumento netto delle previsioni di spesa, aumento 
che si riferiva principalmente al FEAOG, sezione 
garanzia, questi due bilanci hanno portato l'aliquota 
delle risorse proprie provenienti dall'IVA allo 
0,9980 %. Nonostante il persistere della tendenza al 
ribasso dei dazi doganali e dei prelievi agricoli, le 
entrate effettive corrispondono ampiamente alle 
stime definitive. 
3.4. A norma dell'articolo 27 del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 (3), il saldo di cia-
(2) GU n. L 60 del 7. 3. 1983 e GU n. L 331 del 28. 11. 
1983. 
0 GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25 
Tabella 3.1 — Entrate del 1982 e del 1983 
(Mio ECU) 
Natura delle entrate 1982 
Entrate 
effettive 1983 
Natura delle entrate 1982 
Entrate 
effettive Bilancio 
iniziale Bilancio 
definitivo Entrate 
effettive 
Dazi doganali 6 815,3 7 574,5 7 234,6 6 988,6 
Prelievi agricoli 1 522,0 1 558,5 1 475,4 1 347,1 
Contributi zucchero e isoglucosio 705,8 1 013,2 958,6 948,0 
Risorse proprie IVA 12 000,5 11 052,4 13 691,0 13 699,0 
Contributi finanziari (PNL) 197,0 175,1 216,9 217,7 
Totale parziale 21 240,6 21 373,7 23 576,5 23 200,4 
Rettifica delle risorse proprie IVA 1982 -141,9 p.m. -256,6 -256,6 
Rettifica delle risorse proprie IVA 1981 60,9 p.m. 24,2 26,8 
Rettifica delle risorse proprie IVA 1980 4,6 • p.m. 34,2 35,6 
Rettifica delle risorse proprie IVA 1979 — p.m. 7,4 7,3 
Entrate varie 263,2 184,7 188,7 265,3 
Saldi degli esercizi precedenti — p.m. 1 486,7 1 486,7 
Totale 21 427,4 21 558,4 25 061,1 24 765,5 
scun esercizio è iscritto nel bilancio dell'esercizio 
successivo in occasione di un bilancio retti fi cativo. 
Eccezionalmente, nel 1982 non è stato adottato 
alcun bilancio rettificativo. Pertanto, la cifra di 
1 486,7 milioni di ECU che figura nella tabella alla 
voce «Saldi degli esercizi precedenti» è costituita 
dalle eccedenze del 1982 e del 1981, pari rispettiva­
mente a .825,2 milioni di ECU ed a 661,5 milioni di 
ECU; l'iscrizione di questi importi è stata autoriz­
zata dal bilancio rettificativo e suppletivo n. 1 per 
l'esercizio 1983 (cfr. anche il paragrafo 1.4 della pre­
sente relazione). 
3.5. Al paragrafo 3.11 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1982 ('), la Corte aveva 
richiamato l'attenzione sui tempi lunghi necessari 
per la contabilizzazione definitiva delle risorse pro­
prie provenienti dall'IVA per ciascun esercizio. La 
tabella 3.1 mostra le rettifiche eseguite nel 1983 per 
ciascun esercizio, risalendo fino al 1979. Altre retti­
fiche dovranno essere apportate nei casi di cui ai 
paragrafi da 3.14 a 3.20. Registrazione e riscossione 
delle entrate dovute 
3.6. Al paragrafo 3.43 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1980 (2), la Corte aveva cri­
ticato il sistema di registrazione e di riscossione 
delle entrate applicato dalla Commissione. Inoltre, 
le carenze di detto sistema hanno formato oggetto di 
rilievi da parte del controllore finanziario della 
Commissione nelle relazioni da questi elaborate in 
conformità dell'articolo 24, paragrafo 3, del regola­
mento finanziario. 
3.7. La Commissione ha ammesso l'esigenza di 
migliorare il sistema ed in particolare di porre rime­
dio ai principali problemi che sono stati individuati: 
mancata emissione degli ordini di riscossione; man­
cata determinazione della data di scadenza o 
dell'importo esigibile; ricorso a registrazioni 
manuali per i casi in sospeso; ritardi nella riscos­
sione; divergenze d'opinione tra ordinatore, servizio 
giuridico e DG XIX in merito all'accertamento dei 
crediti. 
(') GUn. C 357 del 31. 12. 1983. O GUn. C 344 del 31. 12. 1981. 
26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
3.8. Sono stati compiuti alcuni progressi, in parti­
colare: 
(a) sono state modificate le procedure interne della 
Commissione relative alla riscossione delle 
ammende da essa inflitte, in particolare di 
quelle che formano oggetto di un ricorso 
dinanzi alla Corte di giustizia, e sono state pre­
viste l'esigenza di costituire garanzie e l'imposi­
zione di interessi; 
(b) verso la metà del 1983 in seno alla DG XIX ha 
cominciato a funzionare un servizio speciale 
incaricato della riscossione delle entrate; 
(c) a fine dicembre 1983 la DG XIX aveva elabo­
rato i programmi relativi ad un nuovo sistema 
informativo per la contabilizzazione delle 
entrate, ristrutturato il modulo dell'ordine di 
riscossione e formulato modifiche particolareg­
giate delle procedure operative interne della 
Commissione. 
3.9. Tuttavia la Corte rileva che, nonostante le 
osservazioni da essa formulate nella relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1980, né l'utilizza­
zione del nuovo modulo per l'ordine di riscossione, 
né quella del nuovo sistema contabile erano previste 
prima della metà del 1984; inoltre, la Commissione 
non aveva neppure adottato le modifiche delle pro­
cedure. La Corte deplora il ritardo con cui ha luogo 
l'applicazione delle modifiche in causa. 
Frodi e irregolarità 
3.10. A norma del regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) n. 2891/77 del Consiglio, del 19 dicembre 
1977 ('), gli Stati membri accertano, riscuotono e 
mettono a disposizione tutte le risorse proprie 
dovute in conformità delle proprie disposizioni legi­
slative, regolamentari ed amministrative. Gli importi 
corrispondenti ai diritti così accertati sono messi a 
disposizione della Comunità; gli Stati membri sono 
tenuti a prendere tutte le misure necessarie allo 
scopo, salvo quando la riscossione degli importi 
non abbia potuto essere effettuata per ragioni di 
forza maggiore. 
3.11. Come la Corte ha già osservato in precedenti 
relazioni annuali, le procedure per la notifica alla 
Commissione di frodi o irregolarità commesse nel 
settore delle risorse proprie sono meno rigorose di 
quelle applicate nel settore del FEAOG. Taluni Stati 
membri hanno assunto una posizione secondo cui, 
nei casi di frodi o irregolarità per i quali è stata 
avviata una procedura giudiziaria, gli importi delle 
risorse proprie potenziali non devono essere accer­
tati o messi a disposizione fino a che non sia noto 
l'esito finale delle procedure, esito che può richie­
dere diversi anni. Anche quando i casi in questione vengono notificati nelle relazioni elaborate dagli 
Stati membri in conformità dell'articolo 17, para­
grafo 3, del regolamento n. 2891/77, ciò non implica 
che lo Stato membro o la Commissione abbiano 
proceduto ad una scrittura contabile; in effetti, le 
informazioni che figurano nelle relazioni sono 
spesso insufficienti. La Commissione non è diretta­
mente responsabile dell'accertamento delle risorse 
proprie; pertanto, le risorse proprie potenziali cui 
possono dare origine questi casi non figurano 
attualmente nei conti della Comunità ed il loro 
importo globale non è noto. Nondimeno la Corte 
continua a ritenere, come indicato nell'indagine sui 
sistemi di organizzazione finanziaria delle 
Comunità europee (2), che la Commissione deve 
farsi carico delle proprie responsabilità assicurando 
la riscossione di tutto ciò che è dovuto, ed a questo 
scopo deve disporre di informazioni sufficienti. 
3.12. Come mostrano gli esempi che seguono, i 
ritardi registrati nell'accertamento delle risorse pro­
prie possono essere considerevoli: 
(a) Procedure giudiziarie relative ad operazioni 
contestate per la prima volta nel luglio 1975, 
non si erano ancora concluse alla fine del 1983. 
L'importo in questione, pari a circa 8,25 milioni 
di ECU di risorse proprie, non figura ancora nei 
conti comunitari. 
(b) In seguito ad un'indagine iniziata nel luglio 
1980, un importo di 0,5 milioni di ECU è stato 
messo a disposizione delle Comunità nel gen­
naio 1984. 
(c) Talune operazioni eseguite nel corso del 
periodo maggio-ottobre 1980 sono state oggetto 
di una descrizione fraudolenta allo scopo di 
evadere il pagamento del prelievo. Un importo 
di 5,1 milioni di ECU è stato accertato e messo 
a disposizione della Commissione nel 1983 solo 
in esito a procedimenti giudiziari. 
(d) Per quanto riguarda una serie di prelievi evasi 
nel 1979 e nel 1980, è stato concordato il paga­
mento di un totale di 3,9 milioni di ECU. 
L'importo è stato messo a disposizione delle 
Comunità solo dopo che era stato versato 
dall'impresa interessata. I primi due versamenti, 
per un totale di 2,4 milioni di ECU, sono stati 
accreditati nel 1983. La Commissione ha emesso 
un ordine di riscossione per un saldo di 
2,0 milioni di ECU che figura alla voce «debi­
tori» nei conti delle Comunità al 31 dicembre 
1983. 
3.13. A parere della Corte, i conti e gli altri docu­
menti finanziari delle Comunità dovrebbero essere 
per quanto possibile completi e dettagliati e dovreb­
bero indicare tutti i crediti noti o potenziali in modo 
da consentire il controllo della liquidazione di tutti i 
(') GUn. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 1. (2) GUn. C 342 del 31. 12. 1981. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità" europee 27 
casi in sospeso. La Corte ritiene, inoltre, che sarebbe 
opportuno adottare norme che prevedano che 
l'importo totale delle risorse proprie evase venga 
messo tempestivamente a disposizione della Com­
missione. dell'articolo 169 del trattato CEE, la Commissione, 
quando reputi che uno Stato membro, abbia man­
cato ad uno degli obblighi a lui incombenti in virtù 
di detto trattato, trasmette allo Stato membro un 
parere motivato al riguardo e, in ultima istanza, può 
adire la Corte di giustizia. 
Difficoltà inerenti all'applicazione 
del sistema delle risorse proprie 
provenienti dall'IVA 
3.14. La sesta direttiva del Consiglio in materia di 
IVA, del maggio 1977 ('), prevedeva un periodo di 
transizione che avrebbe consentito un adattamento 
progressivo delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari. Secondo 
questa direttiva l'obiettivo della Comunità consi­
steva nell'armonizzazione finale della base imponi­
bile, in modo da conseguire una riscossione uni­
forme delle risorse proprie in tutti gli Stati membri. 
Nel corso del periodo di transizione la direttiva 
ammetteva numerose misure particolari derogative 
ed in molti casi precisava le compensazioni finan­
ziarie della base imponibile IVA nel quadro delle 
risorse proprie. 
3.15. A norma della direttiva, la Commissione 
aveva la facoltà di pronunciarsi su taluni aspetti 
specifici. Inoltre, a norma dell'articolo 34 la Com­
missione doveva presentare al Consiglio, per la 
prima volta il 1° gennaio 1982 e successivamente 
ogni due anni, una relazione sul funzionamento del 
sistema comune d'imposta sul valore aggiunto. La 
prima di queste relazioni è stata presentata il 14 set­
tembre 1983. In essa figuravano, tra l'altro, talune 
osservazioni su diverse «difficoltà» fiscali incontrate 
sia a causa della mancanza di disposizioni nella 
direttiva sia a causa di interpretazioni divergenti 
delle disposizioni stesse. La relazione affermava che 
queste difficoltà costituivano imperfezioni di un 
sistema il cui funzionamento risultava tuttavia sod­
disfacente ed indicava che si erano compiuti alcuni 
progressi nell'individuazione dei settori in cui erano 
sorti dei problemi, la cui soluzione tuttavia era da 
considerarsi come un obiettivo a lungo termine. 
3.16. Oltre alle responsabilità conferitele in virtù 
della sesta direttiva, la Commissione, a norma 
dell'articolo 12 del regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) n.2892/77, si accerta della regolarità delle 
operazioni di centralizzazione della base imponibile 
e della determinazione dell'ammontare totale delle 
entrate nette di IVA percepite. A questo scopo, la 
Commissione esamina tutti gli estratti annui tra­
smessi dagli Stati membri a norma dell'articolo 10 
del regolamento sopracitato. Inoltre, in conformità 
(') GUn. L 145 del 13.6. 1977, pag. 1. 3.17. Nella decima relazione presentata alla Com­
missione il 15 maggio 1983, in conformità dell'arti­
colo 24 del regolamento finanziario, il controllore 
finanziario della Commissione ha osservato, 
riguardo alle risorse proprie provenienti dall'IVA, 
che, a causa dei ritardi nell'avvio delle procedure di 
cui all'articolo 169, prima che gli Stati membri rego­
larizzino la propria posizione trascorre un lasso di 
tempo considerevole, e che ciò si ripercuote sulle 
risorse proprie. Egli osservava, inoltre, che la riscos­
sione delle risorse proprie stava diventando sempre 
più problematica e che diversi casi di risorse proprie 
non riscosse risalivano al 1979, primo esercizio per il 
quale la Commissione si era riservata di prendere 
posizione in merito alle risorse proprie. 
3.18. La Commissione ha avviato procedure for­
mali di infrazione per 23 casi di «difficoltà» fiscali 
di cui al paragrafo 3.15 precedente. Al 31 dicembre 
1983, soltanto 11 di questi casi avevano formato 
oggetto di pareri motivati e per 5 casi era stato pre­
sentato ricorso alla Corte di giustizia. 
3.19. Non tutte queste difficoltà hanno un effetto 
diretto sulle risorse proprie. Tuttavia, la Corte 
osserva che dalle relazioni della Commissione sui 
controlli svolti sugli estratti annui relativi alle risorse 
proprie provenienti dall'IVA per il 1979 e gli esercizi 
successivi, risulta che numerose di queste difficoltà 
hanno tale effetto. Ciononostante, al 31 dicembre 
1983 non era stata avviata la procedura per la riscos­
sione delle risorse proprie eventualmente dovute. La 
Corte ha interrogato la Commissione su tali que­
stioni; nella sua risposta la Commissione ha affer­
mato: 
(a) di ritenere che i propri diritti di riscossione 
siano salvaguardati in quanto le relazioni 
annuali relative agli estratti annui di ciascuno 
Stato membro ricordano che questi problemi 
sono ancora irrisolti ; 
(b) di non essere in grado né di determinare né di 
stimare gli importi in questione se non in ter­
mini talmente approssimativi da risultare inac­
cettabili a fini contabili, dato che solo gli Stati 
membri dispongono delle informazioni necessa­
rie per procedere a questi calcoli. 
3.20. Per la Corte è preoccupante che questi pro­
blemi non siano stati risolti più rapidamente. Essa 
28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
ritiene che, intanto, la Commissione dovrebbe anno­
tare nella documentazione finanziaria delle Co­
munità tutti i casi di importi potenzialmente o 
eventualmente dovuti e dovrebbe cercare di procu­
rarsi quanto prima stime degli importi in questione. 
Valore in dogana delle merci 
3.21. In virtù del regolamento (CEE) n. 1224/80 
del Consiglio del 28 maggio 1980 ('), è entrata in 
vigore una modifica del regime del valore in dogana 
delle merci, concordata nel corso della Conferenza 
di Tokyo sul GATT. Il regolamento suddetto ha 
sostituito la nozione di «prezzo normale» con un 
codice di valutazione accettato a livello più gene­
rale, fondato sulla «transazione» o sulla «fattura», 
ovvero sul prezzo effettivamente pagato o da pagare 
per le merci allorché sono vendute per l'esporta­
zione a destinazione del paese di importazione. 
Questo codice è applicato dalle autorità doganali 
degli Stati membri sin dal 1° luglio 1980. 
Metodi di valutazione 
3.22. Nella maggior parte dei casi il regolamento 
prevede l'applicazione del metodo basato sul valore 
di «transazione». Qualora questo metodo non sia 
applicabile, il regolamento ammette il ricorso a cin­
que altri metodi che devono essere utilizzati 
secondo un ordine di priorità. Le sole statistiche al 
riguardo a disposizione della Corte mostrano che, 
benché le attività maggiormente soggette a imposta 
(') GU n. L 134 del 31. 5. 1980, pag. 1. 
Tabella 3.2 — Valore in dogana, applicando il metodo del 
valore di «transazione» 
Stato membro Percentuale sul totale 
delle valutazioni 
in cui è stato applicato il 
metodo del valore di «tran­
sazione» 
Irlanda 90,0 
Francia 92,0 
Regno Unito 93,6 
Danimarca 95,0 
Repubblica federale 
di Germania 95,7 
Grecia 96,0 
Paesi Bassi 97,1 
Lussemburgo 97,9 
Belgio 98,9 
Italia 99,3 siano state valutate in base al sistema della «transa­
zione», gli-Stati membri presentano notevoli diffe­
renze nell'applicazione dei sei metodi (cfr. ad esem­
pio la tabella 3.2). La Corte ha chiesto alla Commis­
sione di commentare queste divergenze e di pronun­
ciarsi sulla loro eventuale incidenza finanziaria sulle 
risorse proprie. 
Esempi pratici 
3.23. Il testo dell'accordo relativo al codice del 
GATT, nonché il regolamento n. 1224/80 che ne 
reca applicazione nell'ambito delle Comunità, stabi­
liscono i principi fondamentali per l'applicazione 
del nuovo codice. Tuttavia, continuano a sorgere 
problemi di interpretazione. In conformità degli 
articoli 17 e 18 del regolamento, è stato istituito un 
comitato del valore in dogana (CVD). Le interpreta­
zioni raccomandate dal comitato del valore in 
dogana non sono vincolanti per le amministrazioni 
doganali nazionali, ma sono generalmente accettate 
come linee direttrici che mirano ad un trattamento 
uniforme. In occasione delle visite di controllo della 
Corte presso gli Stati membri si è ricevuto conferma 
di questo atteggiamento e si è constatato che in 
genere le decisioni del CVD sono state applicate. La 
Corte ha esaminato taluni problemi in sospeso, ad 
esempio: 
(a) Merci importate secondo regimi doganali spe­
ciali (articolo 20): la direttiva comunitaria rela­
tiva al regime dei depositi doganali (direttiva 
69/74/CEE del Consiglio (2) consente agli 
Stati membri di fissare la data di valutazione 
delle merci sia al momento dell'entrata, sia al 
momento dell'uscita dal deposito. Questa circo­
stanza può influire sulla valutazione e quindi 
sul livello delle risorse proprie, dato che è possi­
bile che il valore delle merci subisca variazioni 
nel periodo che trascorre fra l'entrata e l'uscita 
dal deposito (ad esempio: invecchiamento di 
alcolici o di merci similari, intermediario in 
attesa di mutamenti del mercato, deteriora­
mento del prodotto dovuto ad agenti esterni). 
(b) Spese di trasporto all'interno della Comunità: 
l'articolo 15, paragrafo 1, del regolamento di 
base n. 1224/80 dispone quanto segue: 
«Il valore in dogana delle merci importate 
non include le spese di trasporto dopo 
l'importazione nel territorio doganale delle 
Comunità, a condizione che tali spese siano 
distinte dal prezzo effettivamente pagato o 
da pagare per le merci importate». 
In pratica, è difficile applicare questa disposi­
zione in modo equo quando l'importatore non 
dispone di documenti giustificativi a sostegno 
delle spese di trasporto effettive all'interno della 
Comunità. Pertanto, quando il prezzo fatturato 
0 GU n. L 58 dell'8. 3. 1969, pag. 7. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29 
è calcolato cif o «franco domicilio», può acca­
dere che un fornitore non desideri fàr conoscere 
all'acquirente i propri costi effettivi di trasporto 
per ragioni di politica commerciale. In tal caso, 
la valutazione delle spese di trasporto all'in­
terno della Comunità può essere lasciata 
solo alla discrezione del dichiarante o delle 
autorità doganali. Pare che taluni Stati membri 
abbiano adottato delle soluzioni pragmatiche 
che non portano necessariamente allo stesso 
risultato. Ad esempio, uno Stato prevede una 
stima «ragionevole» delle spese di trasporto 
nella Comunità, mentre un altro ammette sol­
tanto delle percentuali forfettarie minime fissate 
ufficialmente, soprattutto nel caso dei trasporti 
su strada. (c) In linea di principio, la tariffa doganale comune 
CEE si applica soltanto a beni materiali. Attual­
mente i programmi per elaboratore registrati su 
supporto magnetico (cassette o dischi) sono 
valutati in base al loro valore di transazione, 
valore che normalmente si riferisce in gran parte 
al contenuto intellettuale ed al «know-how». 
Tuttavia, se tali programmi sono trasmessi 
mediante sistemi di telecomunicazione, o se 
rientrano in un contratto generale per la presta­
zione di servizi, né i dazi doganali né l'IVA 
sono esigibili. 
La Corte ha chiesto alla Commissione di pronun­
ciarsi su questi problemi e di valutarne le conse­
guenze potenziali sulle risorse proprie. 
30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
CAPITOLO 4 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia (FEAOG-garanzia) 
4.0. INDICE Paragrafi 
4.2 
4.35 
4.7 
— 4.12 Introduzione 4.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 4.3 
Osservazioni sulla gestione di bilancio 4.4 
Presentazione dei conti e del bilancio 4.4 
Leggera evoluzione delle nomenclatura di bilancio 
nel 1983 4.4 
Nomenclatura di bilancio inadeguata per quanto 
riguarda la contabilità delle entrate 4.5 
Evoluzione della nomenclatura di esecuzione 4.6 
Lacune del bilancio finanziario 4.7 
Determinazione degli stanziamenti 4.8 
Bilancio rettificativo e suppletivo insufficiente 
e tardivo 4.9 
Storni tardivi di stanziamenti 4.10 
Conseguenze dei ritardi nel funzionamento 
delle procedure 4.11 
Adeguamenti dovuti a stime insufficienti 4.12 
Esecuzione globale del bilancio 4.13 
Gestione oculata degli anticipi mensili 4.13 
Incertezze relative ai recuperi connessi alla verifica 
dei rendiconti 1976/1977 4.15 
Gestione particolareggiata del bilancio 4.18 
Disfunzioni nella contabilizzazione delle operazioni 
gestite dagli Stati membri 4.18 — 4.20 
Inadeguatezza delle norme del FEAOG, sezione 
garanzia, per la gestione di operazioni pluriennali 
finanziate mediante trattenute 4.21 
Gestione della tesoreria 4.23 
Divergenze nelle situazioni di tesoreria 
degli Stati membri 4.23 
Carenze nel sistema di gestione della tesoreria 4.25 
Ammasso pubblico 4.27 
Evoluzione dei dati relativi all'ammasso pubblico 4.27 
Analisi dei dati relativi all'ammasso 4.29 
Presentazione contabile incompleta dei dati relativi 
all'ammasso pubblico 4.31 — 4.35 4.17 
4.14 
4.17 
4.22 
4.22 
4.26 
4.24 
4.26 
4.35 
4.28 
4.30 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31 
Osservazioni sui controlli 4.36 — 4.50 
Controllo delle frodi e irregolarità 4.37 — 4.39 
Mancanza di concetti comuni in materia 
di irregolarità 4.37 
Attività della Commissione nel 1983 4.38 — 4.39 
Controlli ai fini della rendicontazione 4.40 — 4.46 
Incidenza finanziaria delle decisioni di approvazione 
dei rendiconti 4.40 — 4.42 
Contenuto delle decisioni di approvazione dei rendi­
conti 4.43 — 4.46 
Verifiche del controllore finanziario 4.47 — 4.50 
Atteggiamento riguardo alle riserve 4.48 
Decisione di non tener conto del rifiuto di visto 
del controllore finanziario 4.49 — 4.50 
Conclusioni 4.51 — 4.65 
Inadeguatezza dell'attuale quadro regolamentare 
e di bilancio al controllo degli impegni ' 4.51 — 4.62 
Spese connesse alle decisioni del Consiglio / 4.55 — 4.56 
Spese impegnate dalla Commissione 4.57 — 4.62 
Progressione delle spese contenuta artificialmente 
nel 1983 4.63 — 4.65 
Introduzione 
4.1. Nel 1983, la gestione del FEAOG, sezione 
garanzia, è rimasta disciplinata dal regola­
mento (CEE) n. 729/70 del Consiglio del 21 aprile 
1970 (') che, combinato con le disposizioni del rego­
lamento finanziario, costituisce un quadro regola­
mentare peculiare rispetto alle norme applicabili al 
bilancio generale. Tuttavia, il regolamento (CEE) 
n. 3184/83 della Commissione del 31 ottobre 1983 
(2) ha apportato una modifica importante che 
riguarda principalmente il finanziamento degli oneri 
derivanti dalle scorte pubbliche d'intervento comu­
nitario. 
4.2. In virtù del regolamento n. 729/70 la gestione 
di bilancio è organizzata a due livelli: quello della 
gestione globale e quello della gestione particolareg­
giata, che si conclude con la verifica dei rendiconti. 
Più precisamente: 
(a) la gestione globale del bilancio si colloca 
nell'ambito dei mezzi finanziari rappresentati 
dagli stanziamenti della sezione garanzia, iscritti 
ai titoli 1 e 2 della parte operativa del bilancio, 
nonché al capitolo 40 relativo all'organizzazione comune dei mercati dei prodotti della pesca (3). 
Entro i limiti di questi stanziamenti, la Commis­
sione stabilisce gli anticipi da concedere agli 
Stati membri nelle rispettive monete nazionali, 
blocca mediante un impegno accantonato glo­
bale gli stanziamenti corrispondenti in ECU e 
ne esegue il versamento mediante trasferimenti 
sui conti aperti a questo scopo, a nome della 
Commissione, presso i Tesori degli Stati membri 
0 presso altri organismi finanziari. I fondi cosi 
posti a disposizione degli Stati membri consen­
tono loro di provvedere al pagamento, mediante 
1 servizi o gli organismi pagatori, delle spese 
finanziate dalla sezione garanzia, in funzione 
dei regolamenti e delle decisioni di gestione 
applicabili a ciascuna organizzazione comune 
di mercato. 
(b) La gestione particolareggiata del bilancio si 
fonda sulle dichiarazioni mensili degli Stati 
membri, ripartite per tipo di spesa, secondo la 
nomenclatura di bilancio. Queste spese, conver­
tite in ECU, formano oggetto di un impegno per 
capitolo, articolo e voce, entro due mesi dal 
(') GUn. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. 
(2) GU n. L 320 del 17. 11. 1983, pag. 1. (3) La gestione delle misure finanziate mediante gli stan­
ziamenti iscritti al capitolo 40 forma oggetto di osser­
vazioni al capitolo 6 della presente relazione. 
32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
i 
ricevimento delle dichiarazioni; l'imputazione 
in pagamento viene effettuata, in linea di mas­
sima, entro lo stesso termine. Nell'ambito della 
sezione garanzia, gli adeguamenti necessari tra i 
capitoli e gli articoli sono disciplinati da una 
procedura speciale di storno, prevista all'arti­
colo 101 del regolamento finanziario (')• Questi 
storni, eseguiti senza l'intervento dell'autorità di 
bilancio quando riguardano gli articoli e con la 
sola approvazione del Consiglio quando riguar­
dano i capitoli, possono essere effettuati fino 
alla data limite fissata per la chiusura dei conti 
della sezione garanzia, cioè il 31 marzo 
dell'esercizio successivo. Il conto di gestione 
compilato entro il 1° giugno riepiloga, nella 
parte relativa al FEAOG, sezione garanzia, 
l'insieme degli elementi sopra menzionati. 
(c) I servizi della Commissione controllano a poste­
riori la gestione dei diversi organismi pagatori 
secondo la procedura di verifica dei rendiconti. 
Il calendario ed i principi di questa procedura 
sono stabiliti nel regolamento n. 729/70 e nel 
regolamento (CEE) n. 1723/72 della Commis­
sione del 26 luglio 1972 (2). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
4.3. Alla tabella 4.1 sono riunite le principali infor­
mazioni relative alla gestione degli stanziamenti del 
FEAOG, sezione garanzia. Nel 1983, gli stanzia­
menti disponibili per assicurare la gestione 
del FEAOG, sezione garanzia ammontavano 
a 15 956,2 milioni di ECU (3), costituiti da 
15 848,1 milioni di ECU iscritti al netto (3) nel bilan­
cio rettificativo e suppletivo n. 2, e da 108,1 milioni 
di ECU corrispondenti alla contabilizzazione di un 
recupero conseguente alle verifiche dei rendiconti 
del 1976 e del 1977. La Commissione ha messo a 
disposizione degli Stati membri stanziamenti pari a 
15 954,9 milioni di ECU. Gli Stati membri hanno 
dichiarato 15 919,2 milioni di ECU di spese, che la 
Commissione ha imputato ai conti dell'esercizio, 
aggiungendo 0,4 milioni di ECU per pagamenti ese­
guiti direttamente. 
(') Regolamento finanziario del 21. 12. 1977, GU n. L 356 
del 31. 12. 1977. ' 
(2) GUn. L 186 del 16. 8. 1972, pag. 1. 
(3) Di cui 37,1 milioni di ECU iscritti al capitolo 40 per 
coprire le spese d'intervento dell'organizzazione 
comune dei mercati dei prodotti della pesca. Osservazioni sulla gestione di bilancio 
Presentazione dei conti e del bilancio 
Leggera evoluzione della nomenclatura di bilancio 
nel 1983 
4.4. La nomenclatura del FEAOG, sezione garan­
zia, che nell'esercizio 1982 era stata modificata, ana­
logamente a quella relativa all'intero bilancio, ha 
subito nel 1983 soltanto alcuni cambiamenti mode­
sti: 
(a) suddivisione delle voci «restituzioni per i cere­
ali» e «restituzioni per i prodotti lattiero-caseari» 
in più voci, a seconda della natura del prodotto 
in questione (grano, orzo, burro, latte scremato 
in polvere, ecc.). 
(b) Adeguamento della nomenclatura del settore 
vitivinicolo in conformità della nuova regola­
mentazione che prevede la presa in consegna, 
da parte del FEAOG, dell'alcole proveniente 
dalle distillazioni obbligatorie. 
(c) Adeguamento della nomenclatura per tener 
conto delle misure speciali a favore dei piccoli 
produttori di latte. 
Nomenclatura di bilancio inadeguata 
per quanto riguarda la contabilità delle entrate 
4.5. Per questa nomenclatura persistono le man­
chevolezze già riscontrate dalla Corte nella presen­
tazione delle entrate o delle trattenute agricole, 
iscritte come spese negative (4). Nel 1983 queste 
entrate sono state pari a 1 597 milioni di ECU (cfr. 
la tabella 4.7), importo che si è quadruplicato sin dal 
1979 e che tende a raggiungere il volume delle 
risorse proprie di origine agricola (2 295,1 milioni di 
ECU). Di conseguenza, le spese registrate sono state 
pari a 17 408,6 milioni di ECU, ma nel conto di ges­
tione figura soltanto un importo di 15 811,6 milioni 
di ECU. Come si può notare, le regole di contabiliz­
zazione non sono affatto neutrali e danno come 
risultato l'iscrizione, nel conto di gestione, di saldi 
netti fra entrate e spese che non rendono .chiara­
mente conto degli importi effettivamente sottoposti 
al controllo. 
(4) Cfr. la relazione annuale sull'esercizio finanzia­
rio 1982, paragrafo 4.6, GU n. C 357 del 31. 12. 1983. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 33 
Tabella 4.1 — Quadro generale dei contM983 
(Mìo ECU) 
Stanziamenti Impegni Spese degli Stati membri 
(art. 3, par. 2 b) 
del regolamento n. 380/78 
e del regolamento n. 3184/83) Imputazioni al conto di gestione 
Riporti di diritto 
dal 1982: 
Annullamenti di 
stanziamenti: 
Stanziamenti 
utilizzati: 2,6 
0,1 
2,5 Pagamenti su riporti 
di diritto dal 1982: 2,5 
Stanziamenti del 
bilancio iniziale 
(titoli 1 e 2, e 
capitolo 40): 
Stanziamenti del 
bilancio 
rettificati vo 
e suppletivo n. 1 : 
Stanziamenti del 
bilancio 
rettificativo 
e suppletivo n. 2 
per coprire le 
operazioni del 
FEAOG, sezione 
garanzia: 14 087,1 
1 869, 
Totale disponibile 
per coprire le 
operazioni del FEAOG, 
sezione garanzia : 15 956,2 
Stanziamenti da 
recuperare a titolo 
delle verifiche 
dei rendiconti 
1976/77: 
Totale netto: 
Annullamenti di 
stanziamenti: 
Stanziamenti 
utilizzati: -108,1 
15 848,1 
-36,5 
15 811,6 Saldo delle 
disponibilità 
degli Stati membri 
al 1°. 1. 1983: 130,9 
Anticipi accordati agli Spese dichiarate dagl i 
Stati membri per: Stati membri per: 
— gennaio 1 472,4 — gennaio 1-396,8 
— febbraio 1 239,0 — febbraio 1 442,8 
— marzo 1 341,2 — marzo 1 370,1 
— aprile 1 262,5 — aprile 1 180,5 
— maggio 1 467,9 — maggio 1 261,2 
— giugno 1 191,0 — giugno 1 400,2 
— luglio 1 151,0 — luglio 1 324,0 
— agosto 1 434,2 — agosto 1 202,6 
— settembre 1 326,2 — settembre 1 443,1 
— ottobre 1 386,6 — ottobre 1 386,6 
— novembre 1° 629,9 — novembre 1 543,6 
— novembre 2° 678,0 1 543,6 
— dicembre 1° 654,2 — dicembre 967,7 
— dicembre 2° 434,1 967,7 
15 668,2 
Anticipi straordinari 
per: 
— aprile (UK) 32,4 
— luglio (DK) 15,0 
47,4 
Differenza di 
cambio: 3,1 
Totale degli 
anticipi: 15 849,6 
Disponibilità 
degli stanziamenti dopo 
i rimborsi a titolo dopo 
delle verifiche dei 
rendiconti del 
1976/77: 105,3 (') 
Totale disponibile 
negli Stati membri: : 15 954,9 
Spese impegnate 
direttamente: 0,5 
Totale: 15 955,4 
Disimpegno del Totale: 15 919,2 
saldo delle disponibilità 
degli Stati membri 
al 31. 12. 1983: 
Totale degli 
impegni: -35,7 
15 919,7 Imputazioni in pagamento 
a titolo di: 
gennaio 
febbraio 
marzo 
aprile 
maggio 
giugno 
luglio 
agosto 
settembre 
sospensione delle 
imputazioni 
(aprile, giugno, 
agosto) 
ottobre 1 
novembre 1 
sospensione degli 
impegni e delle 
imputazioni delle 
spese (settembre, 
ottobre e novembre) 
dicembre 
spese sospese 
(aprile, giugno, 
agosto) 
spese sospese 
(ottobre, novembre) 399,1 
443,4 
373,0 
177,3 
267,3 
405.8 
316,0 
207.9 
429,7 
-14,2 
213,2 
252,5 
475,1 
957,4 
14,2 
1,5 
Totale: 
Spese pagate 
direttamente: 15 919,2 
0,4 
Totale dei 
pagamenti : 
Verifica dei rendi­
conti 1976/77: 
Totale . 
imputazioni: 
Riporti di diritto 
al 1984: 
Totale: 15 919,6 
-108,1 
15 811,5 
0,1 
15 811,6 
(') Ovvero 108,1 Mio ECU da recuperare, di cui 2,8 Mio ECU erano già stati recuperati anticipatamente nel 1977; cfr. RA 1977, para­
grafo 2.56. 
\ 
34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Evoluzione della nomenclatura di esecuzione 
4.6. La Commissione ha continuato a perfezionare 
la nomenclatura di esecuzione nel senso auspicato 
dalla Corte; è così possibile disporre di informa­
zioni contabili più dettagliate senza imporre però 
vincoli supplementari sotto il profilo delle proce­
dure di bilancio. Tuttavia, per essere del tutto soddi­
sfacente, quest'evoluzione richiede che gli Stati 
membri assumano un atteggiamento uniforme, cosa 
che non sempre avviene (cfr. il paragrafo 4.20). 
Lacune del bilancio finanziario 
4.7. Il bilancio delle Comunità, che a norma 
dell'articolo 76 del regolamento finanziario descrive 
l'attivo ed il passivo delle Comunità al 31 dicembre 
dell'esercizio trascorso, e che secondo principi con­
tabili ben stabiliti deve inoltre fornire informazioni 
sugli elementi già noti suscettibili di avere, in 
futuro, ripercussioni sull'attivo o il passivo delle 
Comunità, continua a non menzionare: 
(a) le perdite potenziali (2,8 miliardi di ECU : cfr. il 
paragrafo 4.35, lettera (b)) che risultano dalla 
necessità di smerciare, in futuro, un volume 
considerevole di scorte d'intervento comunita­
rio, per un valore totale di 7 036 milioni di ECU 
al 30 novembre 1983; 
(b) l'esistenza di debiti o crediti potenziali della 
Comunità nei confronti degli Stati membri: 
i) a titolo della verifica dei rendiconti, soprat­
tutto quando nelle decisioni di approva-
> zione dei rendiconti sono state formulate 
espressamente delle riserve sugli importi già 
verificati (cfr. il paragrafo 4.41 : credito 
potenziale di 600 milioni di ECU e debito 
potenziale di 165 milioni di ECU); oppure 
ii) a titolo del recupero degli importi indebita­
mente versati a privati (credito potenziale di 
91,7 milioni di ECU). necessario adottare un bilancio rettificativo e/o sup­
pletivo), sia con riferimento alle assegnazioni speci­
fiche di stanziamenti (per cui è stato necessario pro­
cedere a storni) (cfr. la tabella 4.2). 
Bilancio rettificativo e suppletivo 
insufficiente e tardivo 
4.9. Secondo alcuni lavori preparatori, alla fine di 
aprile, in base al ritmo delle spese constatate ed alle 
previsioni degli Stati membri, era da prevedersi che 
gli stanziamenti necessari alla gestione dell'esercizio 
1983 avrebbero dovuto essere aumentati di almeno 
2 miliardi di ECU. Nel progetto preliminare di 
bilancio rettificativo e suppletivo n. 2, presentato il 
1° luglio, la Commissione richiedeva soltanto 
1 811,3 milioni di ECU. Il 24 ottobre 1983, all'atto 
dell'adozione definitiva del bilancio, l'autorità di 
bilancio ha ridotto questo importo a 1 761 milioni di 
ECU (1 869,1 milioni di ECU per coprire le opera­
zioni del FEAOG, sezione garanzia, meno 
108,1 milioni di ECU da recuperare a seguito della 
rendicontazione del 1976/1977). Gli stanziamenti 
disponibili sono comunque risultati insufficienti per 
far fronte alle spese dell'esercizio, e circa 
675 milioni di ECU hanno dovuto essere riportati a 
carico dell'esercizio 1984 (cfr. il paragrafo 4.63, let­
tera (a)). 
Storni tardivi di stanziamenti 
4.10. La Commissione ha dovuto eseguire o far 
adottare dal Consiglio 11 serie di storni all'interno 
degli stanziamenti del FEAOG, sezione garanzia: gli 
storni da voce a voce e da articolo ad articolo, 
che sono di sua competenza, hanno riguardato 
1 659,85 milioni di ECU, e quelli da capitolo a capi­
tolo, di competenza del Consiglio, 623,8 milioni di 
ECU. In merito alle procedure adottate per provve­
dere agli storni suddetti, la Corte ha constatato che 
per la maggior parte essi sono stati approvati (e 
spesso anche preparati) troppo tardi. Ad oltre la 
metà degli storni si è provveduto dopo l'adozione 
del bilancio rettificativo e suppletivo. 
Determinazione degli stanziamenti 
4.8. Gli stanziamenti inizialmente previsti per far 
fronte alle spese del FEAOG, sezione garanzia 
(14 087,1 milioni di ECU) si sono rapidamente rive­
lati insufficienti sia globalmente (per cui è stato Conseguenze dei ritardi 
nel funzionamento delle procedure 
4.11. I ritardi con cui sono state poste in essere le 
varie procedure di adeguamento globale o specifico 
degli stanziamenti hanno: 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 35 
Tabella 4.2 — Evoluzione e utilizzazione degli stanziamenti 
(Mio ECU) 
Stanziamenti 1983 Spese 1983 (') Variazio­
ni delle 
Linea di 
bilancio Stanzia­
menti 
iniziali Bilancio 
rettifica-
tivoe 
suppleti­
vo n. 2 Storni Stanzia­
menti de­
finitivi Restitu­
zioni Interventi 
1» 
categorìa Interventi 
2" 
categorìa Varie Totale 
1983 Spese 
1982 spese 
del 1983 
rispetto a 
, quelle 
del 1982 
(in %) 
(1) (2) (3) (4) (5) = (2) 
+ (3) 
+ (4) (6) (7) (8) (9) (10) = (6) 
+ (7) + 
(8)+ (9) (11) (12) 
A. Mercati: 
— Cereali e riso 2 255,0 292,8 -9,7 2 538,1 1 592,9 464,5 476,7 — 2 534,1 1 874,8 35,2 
— Zucchero 1 536,0 -102,0 -117,7 1 316,3 758,1 558,1 — — 1 316,2 1 241,8 6,0 
— Olio d'oliva 742,0 -66,0 2,1 678,1 9,7 653,4 12,2 — 675,3 493,1 36,9 
— Semi oleosi e piante 
proteiche 768,0 301,6 19,4 1 089,0 3,7 1 087,8 -3,6 — 1 087,9 803,5 35,4 
— Piante tessili e bachi da 
seta 145,0 20,5 -5,2 160,3 — 160,0 — — 160,0 116,4 37,5 
— Prodotti ortofrutticoli 932,0 153,2 111,3 1 196,5 58,1 1 138,0 — — 1 196,1 914,3 30,8 
— Vini 469,0 164,9 25,4 659,3 20,2 639,0 — — 659,2 570,6 15,5 
— Tabacco 668,0 — 3,6 671,6 27,9 614,8 28,6 — 671,3 622,6 7,8 
— Altri settori o prodotti 
agricoli 56,0 6,8 -7,1 55,7 — 55,6 — — 55,6 53,4 4,1 
— Latte e prodotti lattie-
ro-caseari 4 113,0 595,3 -294,1 4 414,2 1 326,8 2 124,7 944,6 — 4 396,1 3 327,7 32,1 
— Carni bovine 1 283,0 191,3 267,3 1 741,6 828,2 290,0 618,3 — 1 736,5 1 158,6 49,9 
— Carni ovine e caprine 237,0 120,0 — 51,4 305,6 — 305,6 — — 305,6 251,7 21,4 
— Carni suine 180,0 — -34,9 145,1 120,2 24,8 — — 145,0 111,7 29,8 
— Uova e pollame 125,0 — — 125,0 123,3 — . — — 123,3 103,9 18,7 
— Prodotti non elencati 
nell'allegato II 300,0 19,5 25,0 344,5 343,2 — — — 343,2 414,4 -17,2' 
Totale A 13809,0 1 697,9 -66,0 15440,9 5 212,3 8116,3 2076,8 15405,4 12058,5 27,8 
B. Misure monetarie : 
— IC-Adesione 1,0 -0,6 — 0,4 — — — 0,3 0,3 0,4 -25,0 
— ICM 240,0 171,8 77,2 489,0 — — — 488,3 488,3 312,7 56,2 
Totale B 241,0 171,2 77,2 489,4 — — — 488,6 488,6 313,1 56,1 
Sottototale A + B 14 050,0 1 869,1 11,2 15 930,3 5 212,3 8 116,3 2 076,8 488,6 15 894,0 12 371,6 28,5 
C. Pesca: 37,1 — -11,2 25,9 8,2 17,5 — — 25,7 34,0 -24,4 
Totale A+B + C 14 087,1 1 869,1 0,0 15 956,2 5 220,5 8 133,8 2 076,8 488,6 15 919,7 12 405,6 28,3 
Verifica 1976/77 — -108,1 — -108,1 — — — -108,1 -108,1 — — 
Totale A + B+C netto 14087,1 1 761,0 0,0 15848,1 5 220,5 8 133,8 2076,8 380,5 15 811,6 12405,6 27,5 
(') Spese: impegni e imputazioni particolareggiati a titolo dell'esercizio finanziario in questione, compresi gli impegni diretti della Commissio­
ne, che hanno dato luogo a riporti di diritto all'esercizio successivo. 
(a) contribuito a non evidenziare tempestivamente 
casi di deficienza degli stanziamenti, e quindi 
contribuito a far sì che non fosse tenuta sotto 
controllo la spesa agricola, di cui ai paragrafi da 
4.51 a 4.62; 
(b) impedito di impegnare e di imputare entro i ter­
mini regolamentari la maggior parte delle spese dichiarate dagli Stati membri, per un totale di 
11 703,7 milioni di ECU (cfr. il paragrafo 4.19); 
(c) ostacolato, in tal modo, la trasmissione alla 
Corte delle scritture contabili e dei documenti 
giustificativi in tempo utile perché essa potesse 
esercitare in modo soddisfacente il controllo 
esterno (i documenti giustificativi delle opera-
36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
zioni di dicembre, che sono i più importanti 
poiché riguardano la chiusura dell'esercizio, 
sono pervenuti alla Corte nel maggio 1984). 
Adeguamenti dovuti a stime insufficienti 
4.12. La necessità di procedere ad adeguamenti, 
talvolta considerevoli, degli stanziamenti, dipende 
da un certo numero di rischi che non possono essere 
evitati in sede di previsione delle spese agricole. 
Tuttavia, nel 1983, la sospensione delle imputazioni, 
constatata da aprile in poi e dovuta all'insufficienza 
degli stanziamenti, ha interessato progressivamente 
la maggior parte dei capitoli di spesa, ovvero cia­
scuno dei diversi mercati. Questa constatazione 
mostra che sarebbe necessario migliorare il sistema 
di informazione relativo agli impegni reali di spesa. 
Sia che risultino da decisioni del Consiglio in merito 
ai prezzi, o da decisioni di gestione, questi impegni 
dovrebbero essere inseriti nel meccanismo di previ­
sione e di adeguamento del bilancio, senza aspettare 
che le stime mensili degli Stati membri o, a maggior 
ragione, le loro dichiarazioni di spesa, rendano indi­
spensabili tali adeguamenti, che sono a volte diffi­
cili, o addirittura impossibili. Da questo punto di 
vista, le analisi cui la Corte si è dedicata ai paragrafi 
da 4.51 a 4.62, danno adito a dubbi sull'attendibilità 
dei meccanismi esistenti. 
Esecuzione globale del bilancio 
Gestione oculata degli anticipi mensili 
4.13. Il ritmo con cui gli stanziamenti sono stati 
messi a disposizione sotto forma di anticipi mensili 
è stato perturbato, sin dall'inizio dell'esercizio, da 
un tasso elevato di utilizzazione degli stanziamenti, 
che, essendo più rapido di quello di riscossione 
delle risorse proprie, ha costretto la Commissione, a 
partire dal mese di febbraio, a porre in essere una 
gestione molto parsimoniosa degli anticipi, riducen­
done a volte l'importo e spesso frazionandone il 
versamento in due o tre rate. A causa anche di altre 
esigenze, a partire da giugno la Commissione ha 
dovuto richiedere il versamento anticipato di un 
mese di risorse proprie. Questo ritmo è stato pertur­
bato nuovamente a fine esercizio, da un lato a causa 
dell'adozione tardiva in ottobre del bilancio rettifi-
cativo e suppletivo e, dall'altro, dal rischio di supe­
ramento generale degli stanziamenti in dicembre, 
che ha indotto la Commissione in particolare ad 
abolire i meccanismi con cui vengono versati anti­cipi sui pagamenti ai privati, ed a trasferire così un 
onere di 675 milioni di ECU all'esercizio 1984. 
4.14. Pur essendo consapevole delle restrizioni che 
hanno inciso, in particolare nel 1983, sulla gestione 
degli anticipi, la Corte ricorda che continua a non 
essere prevista la possibilità di procedere a versa­
menti frazionati degli anticipi e che, anzi, il regola­
mento n. 3184/83, che nel 1983 ha modificato il 
regolamento (CEE) n. 380/78 (') della Commissione 
del 30 gennaio 1978, continua ad imporre il versa­
mento degli anticipi entro un termine di cinque 
giorni lavorativi dalla decisione di concessione. 
Incertezze relative ai recuperi connessi alla verifica 
dei rendiconti 1976/1977 
4.15. Gli Stati membri interessati hanno dichiarato 
alla Commissione di aver restituito, versandoli sul 
conto del FEAOG, sezione garanzia, gli importi di 
cui alle decisioni di approvazione dei rendiconti del 
14 gennaio 1983. 
4.16. Tuttavia, due Stati membri hanno dichiarato 
di aver eseguito il versamento in due rate ed altri 
due hanno ritenuto di avere la facoltà di rettificare 
gli importi da versare in modo da tener conto delle 
controversie in sospeso relative ad esercizi prece­
denti 1 286 612,44 DM (0,6 milioni di ECU) e 
1 993 953 811 LIT (1,5 milioni di ECU). La Corte 
osserva che, dato lo stato attuale dei sistemi di regi­
strazione della Commissione, è difficile giustificare 
queste situazioni. 
4.17. Inoltre, la Commissione non ha verificato i 
movimenti reali tra conti nazionali e conti del 
FEAOG, sezione garanzia presso gli Stati membri. 
Pertanto, essa non è in grado di appurare se i recu­
peri a seguito delle decisioni di approvazione dei 
rendiconti abbiano avuto effettivamente luogo. 
Gestione particolareggiata del bilancio 
Disfunzioni nella contabilizzazione delle operazioni 
gestite dagli Stati membri 
4.18. Le spese erogate dagli Stati membri con gli 
anticipi che essi ricevono dalla Commissione, sono 
(') GU n. L 56 del 27. 2. 1978, pag. 1. 
/ 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37 
da questa contabilizzate in base alle dichiarazioni 
degli Stati membri. La Commissione provvede 
quindi agli impegni particolareggiati e successiva­
mente imputa in pagamento gli importi corrispon­
denti in base alla nomenclatura di bilancio. 
4.19. Nel 1983, questa contabilizzazione da parte 
della 1 Commissione è stata caratterizzata da alcune 
disfunzioni: 
(a) rispetto al termine regolamentare di due mesi, 
essa è stata eseguita con ritardi che vanno fino a 
cinque mesi per le spese di aprile; e 
(b) ha dovuto essere frazionata in attesa dell'ade­
guamento degli stanziamenti. (b) Per quanto riguarda l'utilizzazione degli stanzia­
menti, il confronto tra le trattenute stimate e le 
spese erogate grazie alle stesse, ha mostrato che 
la gestione della Commissione si collocava in 
un quadro pluriennale, e che le «trattenute» 
potevano restare parzialmente inutilizzate per 
diversi anni, consentendo così che fossero effet­
tuate spese superiori alle trattenute dell'eserci­
zio in questione (nel 1983, per lo schedario olei-
colo: 13,8 milioni di ECU di spese, che hanno 
superato le trattenute di 6,6 milioni di ECU). Si 
i tratta di una gestione fuori bilancio, che sfugge 
a qualsiasi possibilità di controllo contabile, 
laddove esistono regole normali per la gestione 
pluriennale (stanziamenti dissociati), che con­
sentono di delimitare con chiarezza le autorizza­
zioni di bilancio e il carattere peculiare delle 
operazioni finanziate. 
4.20. D'altro canto, la nomenclatura di esecuzione, 
citata al paragrafo 4.6, non è stata sempre utilizzata 
in modo uniforme da tutti gli Stati membri: alcuni, 
ad esempio, non hanno dichiarato separatamente gli 
importi recuperati o gli adeguamenti eseguiti in rife­
rimento ad esercizi precedenti. 4.22. La situazione anomala in tal modo creatasi 
illustra, ancora una volta, come i meccanismi del 
FEAOG, sezione garanzia, concepiti per finanziare 
le spese congiunturali della garanzia, siano inadatti 
alla gestione di azioni che coprono diversi esercizi. 
Inadeguatezza delle norme del FEAOG, sezione 
garanzia, per la gestione di operazioni pluriennali Gestione della tesoreria 
finanziate mediante trattenute 
4.21. La Corte ha già posto in rilievo (') i problemi 
contabili derivanti dal finanziamento di talune 
misure (studi, promozione), nel settore dell'olio 
d'oliva o del lino tessile, mediante trattenute sulle 
sovvenzioni finanziate peraltro in conformità dei 
meccanismi normali del FEAOG, sezione garanzia 
(8,4 milioni di ECU circa nel 1983). Nell'ambito 
della procedura di discarico per l'esercizio 1982, i 
servizi della Commissione avevano dichiarato di 
disporre di un sistema che consentiva di seguire con 
precisione la riscossione e l'utilizzazione delle tratte­
nute. Tuttavia, la Corte ha constatato che: 
(a) Per quanto riguarda là riscossione delle tratte­
nute, nell'ambito del settore dell'olio d'oliva, 
solo un meccanismo di valutazione statistica 
consente di stabilire in modo approssimativo 
l'entità delle trattenute e di dedurne gli stanzia­
menti che possono essere destinati alle spese 
finanziate mediante le trattenute. Questo dispo­
sitivo non consente quindi di stabilire con cer­
tezza il livello delle trattenute imposte e di 
dedurne quello delle spese realizzabili nel­
l'ambito delle autorizzazioni di bilancio. 
(') Cfr. la relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1982, paragrafo 4.6, lettera c); GU n. C 357 del 31. 12. 
1983. Divergenze nelle situazioni di tesoreria 
degli Stati membri 
4.23. In linea di principio, gli Stati membri che 
hanno ricevuto gli stanziamenti del FEAOG sotto 
forma di anticipazioni ed in base alle stesse hanno 
eseguito i pagamenti, dispongono di norma, a fine 
mese, di stanziamenti inutilizzati che costituiscono 
la loro tesoreria. 
(a) Una prima analisi della gestione di questa teso­
reria (cfr. le tabelle 4.3 e 4.4) mostra che taluni 
Stati membri ottengono dalla Commissione 
anticipazioni mensili che, complessivamente, 
lasciano loro a fine mese considerevoli disponi­
bilità di tesoreria, mentre altri Stati membri si 
trovano, a volte, in una posizione deficitaria di 
tale entità da far supporre che essi facciano 
eventualmente ricorso a finanziamenti nazionali 
per far fronte alle spese a carico della 
Comunità. 
(b) Approfondendo l'analisi, si può osservare che 
gli stati mensili, che indicano in dettaglio le 
disponibilità di stanziamenti a fine mese, oscil­
lano per tutti gli Stati membri, tranne uno, tra 
38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 4.3 — Stanziamenti rimasti disponibili a fine mese negli Stati membri 
(Mio ECU) 
Stato membro Saldi nel corso dell'esercizio 1983 
beneficiario 
31. 1.83 28. 2. 83 31.3.83 30.4. 83 31.5.83 30.6. 83 31.7.83 31.8. 83 30.9. 83 31. 10. 83 30. 11.83 31. 12. 83 
Belgio 13,8 6,2 20,0 0,7 1,3 -4,0 -4,0 -5,4 9,7 27,1 13,2 0,4 
Danimarca 9,0 20,3 -3,7 6,2 3,9 -12,3 9,5 16,1 15,7 -3,6 -30,2 -8,4 
Rep. fed. 
di Germania 90,0 42,1 34,4 28,5 53,0 -22,2 -64,6 -17,3 -75,1 12,5 -88,0 5,1 
Grecia -9,1 13,7 31,6 -17,5 -7,6 -8,7 -26,2 -18,1 -64,1 -2,7 30,5 1,6 
Francia 65,0 50,1 73,8 73,0 90,9 88,2 5,0 64,7 78,0 47,9 97,5 31,3 
Irlanda 10,4 14,1 5,5 -7,7 13,8 -0,7 • 20,2 7,7 -16,2 3,5 -1,9 0,1 
Italia -26,9 -133,1 —10,4 84,0 181,7 127,0 57,8 181,9 177,0 -3,0 -74,7 0,7 
Lussemburgo 1,0 0,5 0,4 -0,1 -0,2 0,2 0,3 0,2 -0,03 0,2 0,3 0,0 
Paesi Bassi 60,6 34,0 3,5 6,8 14,3 -39,2 -41,6 2,9 -0,1 12,5 20,3 9,3 
Regno Unito -5,6 -42,4 -75,2 24,1 50,7 61,2 75,3 26,0 17,2 48,6 -51,5 -4,3 
Totale 208,2 5,5 79,9 198,0 401,8 189,5 31,7 258,7 142,0 143,0 -84,50 35,8 
Tabella 4.4 — Tasso di utilizzazione dei mezzi finanziari posti a disposizione degli Stati membri 
(Mio ECU) 
Stato membro beneficiario Tasso annuale Tasso medio mensile 
Stato membro beneficiario Totale disponi­
bile negli Stati 
membri Spese 
dichiarate Tasso di utiliz­
zazione al 
31. 12. 1983 Media dei fon­
di comunitari 
disponibili ne­
gli Stati membri 
per le spese di 
un mese Media dei saldi 
disponibili do­
po le spese del 
mese Tasso medio di 
utilizzazione 
(t) (2) (3) (4) = % II' (5) (6) 
Belgio 617,6 617,3 99,95 % 58,2 6,7 88,5 % 
Danimarca 673,0 681,4 101,25% 59,4 2,0 96,6% 
Rep. fed. di Germania 3 081,7 3 076,6 99,83 % 260,8 1,7 99,3 % 
Grecia 1 009,0 1 007,4 99,84% 77,6 -6,4 108,2% 
Francia 3 666,3 3 635,0 99,15% 367,6 64,3 82,5 % 
Irlanda 615,7 615,6 99,98 % 55,5 4,1 92,6 % 
Italia 2 872,3 2 871,6 99,98 % 286,1 46,8 83,6% 
Lussemburgo 4,6 4,6 100,00% 0,5 0,1 80,0 % 
Paesi Bassi 1 726,3 1 717,0 99,46 % 150,6 7,2 95,2 % 
Regno Unito 1 688,4 1 692,7 100,25% 152,6 10,7 93,0 % 
Totale 15 954,9 15 919,2 99,78 % 1468,9 137,2 90,7% 
forti saldi eccedentari e forti saldi deficitari, a 
tal punto da sollevare le stesse questioni di cui 
al paragrafo 4.23, lettera (a). tal senso senza ricorrere ad una nuova decisione di 
anticipi, bloccando una parte degli importi disponi­
bili in altri Stati membri. 
4.24. Inoltre, a fine 1983, due Stati membri si sono 
trovati ancora una volta a dover spendere un 
importo superiore a quello delle anticipazioni rice­
vute per lo stesso esercizio. I servizi della Commis­
sione pertanto hanno dovuto autorizzarli ad agire in Carenze del sistema di gestione della tesoreria 
4.25. Le ragioni di questi divari vanno ricercate 
nella natura delle informazioni di cui la Commis-
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39 
sione dispone allorché decide in merito agli anticipi 
da concedere agli Stati membri : 
(a) La Commissione stabilisce l'importo degli anti­
cipi da versare, su richiesta degli Stati membri, 
in base ad un regime in vigore sin dal 1970 (') 
che consente di correggere una sopravvaluta­
zione del fabbisogno solo con uno sfasamento 
nel tempo che può essere anche di due mesi. In 
effetti, il calcolo dell'anticipo per un dato mese 
si basa sulla differenza tra: 
i) da un lato, il cumulo degli anticipi versati, e 
ii) dall'altro, la somma: 
— delle previsioni di spesa per il mese 
in questione, il mese in corso ed il pre­
cedente, e del 1983, a soluzioni parziali consistenti in un con­
trollo più ravvicinato delle dichiarazioni degli Stati 
membri. Queste soluzioni non possono esimere da 
un controllo diretto dei movimenti di tesoreria sui 
conti FEAOG degli Stati membri ogniqualvolta ciò 
appaia necessario. A prescindere da questa misura 
di gestione, dettata semplicemente dal buon senso, è 
evidente che, se i conti degli organismi pagatori fos­
sero direttamente comunitari, senza passare attra­
verso i tesori, nazionali — innovazione suggerita 
dalla Corte nella relazione in ottemperanza alle con­
clusioni del Consiglio europeo del 18 giugno 1983 
(2) — le condizioni in cui la Commissione esercita le 
proprie funzioni al riguardo registrerebbero un 
miglioramento considerevole. 
— delle dichiarazioni di spesa per i mesi 
precedenti. 
(b) Gli Stati membri elaborano i propri stati di teso­
reria di fine mese o di fine esercizio in base a 
metodi di calcolo diversi: 
i) per quanto riguarda gli stati di tesoreria di 
fine mese, la maggior parte degli Stati mem­
bri elabora una situazione di cassa vera e 
propria, basandosi sulle anticipazioni rice­
vute nel corso del mese, mentre uno Stato 
membro fa riferimento alle anticipazioni 
ricevute per quel mese ; 
ii) per quanto riguarda gli stati di tesoreria al 
31 dicembre, la maggior parte degli Stati 
membri non contabilizza, a giusto titolo, le 
anticipazioni ricevute per il mese di gennaio 
dell'esercizio successivo, mentre due Stati 
membri hanno tenuto conto anche di questi 
importi. Ammasso pubblico 
Evoluzione dei dati relativi all'ammasso pubblico 
Raddoppio degli oneri connessi all'ammasso pubblico 
4.27. Gli oneri derivanti dall'ammasso pubblico 
sono raddoppiati rispetto al 1982 (da 1 031 milioni 
di ECU nel 1982 a 2 007 milioni di ECU nel 1983). 
Quest'evoluzione è illustrata dettagliatamente alla 
tabella 4.5. Il raddoppio degli oneri è dovuto sostan­
zialmente all'aumento del volume dei prodotti lat-
tiero-caseari — che tra tutti i prodotti giacenti sono 
quelli di valore più elevato — conferiti all'inter­
vento. 
(c) Inoltre, la Commissione non procede a verifiche 
sistematiche degli effettivi movimenti e stati di 
tesoreria mediante un controllo diretto dei conti 
FEAOG degli Stati membri e degli organismi 
pagatori, né nel corso della gestione, né a poste­
riori nell'ambito della verifica dei rendiconti 
(cfr. il paragrafo 4.44, lettera (d)). 
4.26. Questa situazione, particolarmente grave in 
un periodo di penuria globale di stanziamenti, ha 
indotto la Commissione a ricorrere, sin dalla fine Forte aumento delle scorte a fine esercizio 
4.28. L'aumento delle scorte, soprattutto di pro­
dotti lattiero-caseari e di carni bovine, ha avuto 
l'effetto di far quasi raddoppiare il valore globale a 
fine esercizio (da 4 011 milioni di ECU a fine 1982, 
a 7 036 milioni di ECU a fine 1983). Questi dati 
sono esposti dettagliatamente alla tabella 4.6. 
(') Regolamenti della Commissione (CEE) n. 1697/70, 
n. 1823/73, n.380/78, n. 3184/83. 0 GU n. C 287 del 24. 10. 1983. 
40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 4.5 — Ripartizione delle spese di ammasso pubblico 
(Mio ECU) 
Spese di ammasso pubblico nel 1982 Spese di ammasso pubblico nel 1983 
Prodotto 
Tecniche Finanziarie Altre (') Totale Tecniche Finanziarie Altre (') Totale 
Cereali 135 90 155 380 212 140 125 477 
Grassi 35 26 -5 56 24 21 -37 8 
Tabacco 9 4 17 30 11 3 15 29 
Prodotti lattiero-caseari 26 56 . 156 238 95 200 (2) 580 875 
Carni bovine 57 28 242 327 94 56 468 618 
Totale 262 
(25 %) 204 
(20%) 565 
(55 %) 1031 
(100 %) 436 
(22 %) 420 
(21 %) 1151 
(57 %) 2 007 
(100 %) 
(') Le altre spese di ammasso pubblico includono, in forma contratta, l'insieme dei risultati delle vendite di scorte pubbliche (profitti e perdi­
te) (cfr. il paragrafo 4.34). 
(2) Questo importo non comprende gli oneri derivanti dalle misure speciali relative al burro delle scorte private (69,5 Mio ECU) contabilizzati 
insieme alle operazioni relative alle scorte pubbliche (cfr. il paragrafo 4.34). 
Fonte: Tredicesima Relazione finanziaria FEAOG 1983, doc. COM (84) 485 def. 
Tabella 4.6 — Quantità e valore dei prodotti giacenti all'ammasso pubblico 
Prodotto Situazione 
al 31. 12. 1982 Situazione 
al 30. 11. 1983 (OO 
Prodotto 
Quantità 
(1 OOOtonn.) Valore (3) 
(Mio ECU) Quantità 
(1 OOOtonn.) Valore (4) 
(Mio ECU) 
Cereali : 
— Grano tenero 6 864 1 274 6 806 1 279 
— Grano tenero non panificabile 23 4 14 3 
— Orzo 1 681 305 1673 323 
— Segale 298 58 312 63 
— Grano duro 801 199 737 187 
Totale cereali 9 649 1 840 9 542 1 855 
Grassi : 
— Olio d'oliva 181 288 121 175 
— Colza 39 15 — — 
Totale grassi 220 303 121 175 
Tabacco: • 
— Tabacco in foglie 4 4 4 3 
— Tabacco lavorato 4 4 11 9 
— Tabacco imballato 29 35 15 19 
Totale tabacco 37 43 30 31 
Prodotti lattiero-caseari : 
— Latte scremato in polvere 605 854 957 1 458 
— Burro 139 467 686 2 475 
Totale prodotti lattiero-caseari 744 1 321 1 643 3 933 
Carni bovine: 
— Carni bovine in carcasse 156 337 301 762 
— Carni bovine disossate 61 166 89 280 
Totale carni bovine 217 503 390 1 042 
Totale generale — . 4011 — 7 036 
(') In virtù del nuovo regolamento (CEE) n. 3184/83, la situazione esatta delle scorte è nota solo al 30 novembre (cfr. il paragrafo 4.31). 
(2) A fine dicembre 1983, le principali differenze rispetto a questi dati riguardano i quantitativi di grano tenero panificarle, aumentati del 
7,6 %, ed il valore globale delle scorte, aumentato del 2 %. 
(3) Secondo il metodo di conversione adottato dalla Commissione, il valore in ECU è stato ottenuto applicando ai valori in moneta nazionale 
i tassi giornalieri dell'ECU del 20 ottobre 1982. 
(4) Secondo lo stesso metodo, il valore in ECU è stato ottenuto applicando ai valori in moneta nazionale i tassi giornalieri dell'ECU del 20 
settembre 1983. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 41 
Analisi dei dati relativi all'ammasso 
Squilibrio rispetto alle altre misure 
4.29. Se si raffrontano questi dati con quelli rela­
tivi, da un lato, all'ammasso privato, le cui spese 
sono rimaste allo stesso livello del 1982 (900 milioni 
di ECU) e, dall'altro, con i dati relativi agli adegua­
menti specifici degli stanziamenti mediante storni, si 
constata che l'aumento del volume dei prodotti con­
feriti all'intervento, e degli oneri che ne derivano, 
corrisponde sostanzialmente ad un finanziamento 
delle esportazioni comunitarie inferiore al previsto. 
In un periodo in cui si registra un'eccedenza di pro­
dotti agricoli ed una scarsità di stanziamenti, il fatto 
di accumulare scorte pubbliche invece di smerciare 
all'esterno della Comunità, ha l'effetto di ridurre ài 
minimo gli oneri immediati. A termine, gli oneri 
finali possono risultare più pesanti per la Comunità 
a causa di spese tecniche e finanziarie elevate in 
caso di ammasso prolungato e di costi di smercio 
particolarmente alti in caso di scorte eccessive. 
Ubicazione delle scorte d'intervento 
4.30. Le scorte d'intervento sono ripartite sul terri­
torio della Comunità in modo disuguale. Alla fine 
del 1983, il 40% in valore delle scorte di carni 
bovine in carcasse si trovava in Italia, mentre il 35 % 
in media di tutte le scorte si trovava nella Repub­
blica federale di Germania nel corso dell'esercizio. 
(a) Queste divergenze sono connesse ai meccanismi 
d'intervento. Ad esempio, nel settore delle carni 
bovine, a causa dei sistemi non armonizzati di 
classificazione delle carcasse, la migliore qualità 
di prodotto conferito all'intervento registrava in 
Italia un prezzo superiore del 20% a quello 
della Repubblica federale di Germania. 
(b) In ogni caso, la situazione constatata ha delle 
ripercussioni finanziarie : 
i) infatti, ad esempio, il sistema di rimborso 
forfettario ed uniforme delle spese finanzia­
rie — pur tenendo conto della riduzione del 
tasso di rimborso dal 9 all'8 %, a partire dal 
1° novembre 1983 — ha consentito alla 
Repubblica federale di Germania di realiz­
zare un plusvalore di 42,5 milioni di ECU 
rispetto al rimborso di cui avrebbe benefi­
ciato in base al tasso reale del 6,5 %, che 
risultava dalle dichiarazioni delle autorità 
tedesche alla Commissione. ii) È inoltre opportuno considerare gli effetti 
dei trasferimenti, tra Stati membri, di pro­
dotti giacenti all'ammasso. Questi trasferi­
menti sono denominati «a prezzo zero» poi­
ché inizialmente essi sono contabilizzati 
come vendite a prezzo zero da parte dello 
Stato membro che invia la merce (che di 
conseguenza è rimborsato dalla Comunità 
al valore medio di acquisto dell'anno) e, 
dopo ricevimento da parte dello Stato mem­
bro destinatario, al valore del prezzo di 
riporto al 1° gennaio dell'esercizio. Nel 
1983, essi hanno interessato 10 000 tonnel­
late di latte scremato in polvere trasferite 
dalla Repubblica federale di Germania 
all'Italia, e 550 000 tonnellate di grano 
tenero panificarle trasferite dalla Francia e 
dalla Repubblica federale di Germania 
all'Italia, all'Irlanda ed al Regno Unito. La 
necessità di tutti questi trasferimenti, i cui 
costi di trasporto sono a carico della 
Comunità (15 milioni di ECU circa nel 
1983), non è chiara. In particolare, si pos­
sono sollevare dubbi sull'opportunità del 
trasferimento di 450 000 tonnellate di grano 
tenero in Italia nei mesi di luglio e agosto 
1983, trasferimento presentato come neces­
sario per l'alimentazione de^li animali nel 
corso della campagna, quando alla fine 
dell'esercizio 410 000 tonnellate risultavano 
ancora invendute. 
Presentazione contabile incompleta dei dati relativi 
all'ammasso pubblico 
Effetti del regolamento (CEE) n. 3184/83 
sul conto di gestione 
4.31. Per quanto riguarda le spese di seconda cate­
goria, i dati che figurano nel conto di gestione si 
riferiscono soltanto ad undici mesi del 1983 a causa 
dell'introduzione delle nuove disposizioni in mate­
ria di contabilizzazione previste dal regolamento 
n.3184/83. 
(a) Questo regolamento della Commissione ha 
sostituito, dal 1° dicembre 1983, il precedente 
regolamento n. 380/78 relativo al funziona­
mento del regime degli anticipi per le spese a 
carico della sezione garanzia del FEAOG. Il suo 
principale effetto consiste nel passaggio: 
i) da un regime in cui gli oneri derivanti dalle 
operazioni di ammasso pubblico (saldo di 
un conto «acquisto/ammasso/vendita») 
erario imputati al mese in cui dette opera­
zioni avevano avuto luogo, 
42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
ii) ad un regime in cui questi oneri sono impu­
tati al mese successivo a quello in cui hanno 
avuto luogo le operazioni di ammasso. 
(b) Queste nuove norme rinviano di un mese 
l'assunzione a carico e la conseguente imputa­
zione ai conti di questi oneri. La loro applica­
zione ha avuto come conseguenza che sono stati 
imputati al 1984 gli oneri derivanti dalle opera­
zioni del dicembre 1983; l'importo in questione 
è di circa 150 milioni di ECU. 
4.32. A parte questa «economia» molto opportuna, 
l'introduzione del regolamento ha avuto l'effetto di 
fissare come periodo per la compilazione dei conti 
di seconda categoria, quello compreso tra il 
1° dicembre ed il 30 novembre dell'esercizio succes­
sivo. Questa disposizione non consente più di cono­
scere con esattezza, ovvero previo inventario, la 
situazione delle scorte al 31 dicembre, e si discosta 
pertanto dal principio dell'annualità. 
4.33. Secondo la Commissione, questa modifica 
aveva lo scopo di evitare i superamenti complessivi 
di fine esercizio risultanti dalla circostanza di cono­
scere a posteriori, in base al vecchio regime, gli 
oneri finali derivanti dall'ammasso pubblico. 
(a) La Commissione ritiene ora di aver conseguito 
questo obiettivo e che la contabilizzazione, da 
un lato, delle spese di prima categoria (restitu­
zioni all'esportazione, aiuti e sovvenzioni varie 
a carico di fondi comunitari versati a privati) e, 
dall'altro, di quelle di seconda categoria (rim­
borsi agli Stati membri degli oneri risultanti 
dall'ammasso pubblico) si svolga ormai in base 
ad un unico regime che preclude ogni possibi­
lità di superamento degli stanziamenti. 
(b) Tuttavia, la Corte ritiene che, benché la modi­
fica rappresenti un progresso, sussista una diffe­
renza tra i due regimi di spesa. Infatti, le spese 
di seconda categoria sono prefinanziate con 
fondi nazionali. Qualora, come nel caso citato 
al paragrafo 4.24, non fosse possibile procedere 
ad un arbitraggio entro il 31 dicembre, un'even­
tuale insufficienza di anticipazioni a fine eserci­
zio comporterebbe effetti differenti a seconda 
del tipo di spesa. 
i) Nel caso delle spese di prima categoria, tale 
insufficienza impedirebbe di eseguire qual­
siasi pagamento regolare, a titolo dell'eser­
cizio in questione, a carico di fondi comuni­
tari, agli aventi diritto alle sovvenzioni, ed il pagamento sarebbe quindi riportato inevita­
bilmente all'esercizio successivo. 
ii) Nel caso delle spese di seconda categoria, 
essa rinvierebbe, di norma, il rimborso degli 
oneri sostenuti dagli Stati membri alla veri­
fica dei rendiconti dell'esercizio in que­
stione; tuttavia, essa non comporterebbe la 
sospensione del pagamento ai beneficiari 
dell'ammasso pubblico (conferimenti 
all'intervento, prestazioni di servizi, sovven­
zioni sotto forma di riduzioni di prezzo) 
dato che, per principio, il pagamento 
sarebbe stato prefinanziato con fondi nazio­
nali. 
(c) In entrambi i casi, il superamento sarebbe evi­
tato solo a costo di un trasferimento di oneri ad 
un esercizio successivo. 
Effetti delle contrazioni contabili sul conto di gestione 
4.34. Il meccanismo di finanziamento dell'am­
masso pubblico (contabilizzazione unicamente 
del saldo di un conto acquisti, più costi tecnici 
e finanziari, meno vendite) è strutturato in un modo 
che non consente di accertare il volume 
finanziario reale di tutte le operazioni da esso 
coperte, ed è studiato in modo da evidenziare gli 
oneri che ne derivano per il bilancio comunitario. 
Tuttavia, data la nomenclatura di bilancio, la conta­
bilizzazione in forma contratta di alcuni elementi 
che costituiscono questi oneri non consente di indi­
viduare direttamente : 
(a) l'insieme dei profitti sulle vendite, valutato 
dalla Corte a circa 90 milioni di ECU nel 1983, 
ed in cui sono compresi, per un importo 
dell'ordine di 13 milioni di ECU, i profitti pura­
mente contabili realizzati dal FEAOG quando 
la Comunità ricompra le scorte in vista di ope­
razioni di aiuto alimentare; 
(b) alcune spese tecniche e finanziarie che, per 
alcuni prodotti (semi oleosi), sono imputate 
sulla stessa linea delle perdite sulle vendite; 
(c) l'importo esatto delle perdite subite in occa­
sione delle vendite a prezzo ridotto, che metta 
in luce il costo di bilancio delle misure di smer­
cio sui mercati strutturalmente eccedentari ; 
(d) talune spese di natura diversa, che sono confuse 
con le perdite sulle vendite — come, ad esem­
pio, la maggioranza degli aiuti nel mercato del 
burro per i prodotti provenienti dall'ammasso 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 43 
privato o dal mercato libero — quando la Com­
missione dispone di informazioni dettagliate 
nell'ambito della nomenclatura di esecuzione. 
Mancanza di informazioni 
sugli oneri futuri nel bilancio finanziario 
4.35. Per quanto riguarda il bilancio finanziario, si 
osserva che gli oneri futuri che discendono necessa­
riamente dal conferimento all'intervento non sono 
menzionati da nessuna parte, in quanto non è indi­
cato né il volume delle scorte negli Stati membri, né 
il rischio di perdite sulle vendite prevedibile in caso 
di smercio dei prodotti giacenti (cfr. il paragrafo 4.7, 
lettera (a)). 
(a) Innanzitutto, il valore totale delle scorte d'inter­
vento (7 036 milioni di ECU) avrebbe dovuto 
figurare in note allegate al bilancio finanziario. 
(b) Inoltre, le perdite registrate sulle vendite di 
scorte pubbliche nel corso dell'esercizio 1983 
sono state molto elevate, in particolare per 
quanto riguarda il latte scremato in polvere 
(84 % del valore di acquisto), il burro (30 %), le 
carni bovine in carcasse (12% che si aggiunge 
ad un deprezzamento tecnico iniziale del 20 %) 
ed il tabacco imballato (87 %). Valutando le 
scorte a fine esercizio, nella fattispecie al 
30 novembre 1983, in base a queste circostanze, 
si ha una perdita potenziale di 2,8 miliardi di 
ECU, pari al 40% del valore nominale delle 
scorte. Se l'applicazione delle regole sul deprez­
zamento finanziario anticipato, di cui al regola­
mento (CEE) n. 1883/78 del Consiglio del 
2 agosto 1978 ('), fosse stata obbligatoria, la 
Commissione avrebbe dovuto prendere a carico, 
fin dal 1983, fino alla metà di questo valore, 
ovvero 1,4 miliardi di ECU. In ogni caso era 
quanto meno necessario rendere noti questi 
importi all'autorità di bilancio, ad esempio 
mediante note allegate ai conti annuali. 
Osservazioni sui controlli 
4.36. La normativa comunitaria ha istituito diversi 
tipi di controlli che si sovrappongono: 
(a) Gli Stati membri hanno la responsabilità prima­
ria di controllare la conformità delle operazioni eseguite dai privati, beneficiari o debitori, 
rispetto alle norme relative all'organizzazione 
dei mercati ed alle loro decisioni di esecuzione. 
(b) Nell'ambito delle verifiche a posteriori in vista 
della verifica dei conti degli Stati membri, la 
Commissione deve controllare la conformità di 
questi conti e delle operazioni corrispondenti 
rispetto alle stesse norme, nonché alla norma­
tiva finanziaria ed alle autorizzazioni di bilan­
cio. 
(c) Il controllore finanziario deve vigilare sulla con­
formità delle operazioni centrali di esecuzione 
contabile o del bilancio. 
(d) La Corte, dal canto suo, deve accertare la con­
formità dell'insieme. 
Controllo delle frodi e irregolarità 
Mancanza di concetti comuni 
in materia di irregolarità 
4.37. In genere, sono considerate rientranti nel 
concetto di «frodi e irregolarità» le anomalie relative 
alle operazioni eseguite dai privati, citate al para­
grafo 4.36, lettera (a). Queste anomalie possono o 
meno essere intenzionali, avere ripercussioni finan­
ziarie, essere state individuate dalle autorità nazio­
nali. Questi diversi elementi ed il fatto che gli Stati 
membri, che non sempre definiscono in base agli 
stessi concetti le nozioni di frode e irregolarità, 
dichiarino alla Commissione i casi di irregolarità 
superiori a 1 000 UC (2) in modo talvolta molto sin­
tetico, obbligano a considerare con prudenza il 
numero di 167 casi dichiarati dagli Stati membri nel 
1983, per un importo complessivo di 11,0 milioni di 
ECU. Queste cifre sono illustrate dettagliatamente 
dalla Commissione nella sua 13a relazione finanzia­
ria sul FEAOG (doc. COM (84) 485 def.). 
Attività della Commissione nel 1983 
4.38. Esaminando l'attività della Commissione in 
materia di prevenzione delle frodi e irregolarità, set-
(') GUn. L 216 del 5. 8. 1978, pag. 1. 0 1 208 ECU. 
44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
tore in cui le sue responsabilità consistono sostan­
zialmente in compiti di proposta, di coordinamento 
e di supervisione, la Corte ha potuto osservare 
quanto segue: 
(a) Per quanto riguarda la sorveglianza sul recupero 
degli importi indebitamente versati a privati, 
dando seguito alle osservazioni della Corte la 
Commissione ha cominciato a porre in atto le 
procedure di ripartizione delle responsabilità tra 
la Comunità e gli Stati membri nei casi di 
importi irrecuperabili, e talvolta ha fatto ricorso 
alle procedure di rendicontazione per porre a 
carico degli Stati membri gli importi perduti per 
loro negligenza. 
(b) Allo scopo di migliorare i propri mezzi di super­
visione ed in particolare di sorveglianza delle 
riscossioni, la Commissione ha avviato un 
importante processo di informatizzazione dei 
dati relativi ai casi di frode. Tuttavia, questo 
dispositivo può risultare efficace solo se la 
Commissione avrà preliminarmmente accertato 
la perfetta comparabilità e completezza delle 
informazioni che le sono trasmesse dagli Stati 
membri (problemi di nozione, di cui al para­
grafo 4.37, importi inferiori a 1 000 UC non 
dichiarabili, inadeguatezza del regolamento 
(CEE) n. 283/72 del Consiglio del 7 febbraio 
1972 ('), nei casi di eventuali irregolarità o diffi­
coltà di riscossione per le «spese negative», 
ecc.). Tutto ciò è ben lontano dalla realtà. 
(c) Come d'altronde la Corte ha osservato in una 
relazione speciale sull'applicazione di questa 
direttiva, la Commissione ha trascurato di sor­
vegliare l'applicazione della direttiva 77/435/ 
CEE del Consiglio del 27 giugno 1977 (2), che 
impone agli Stati membri di procedere ad un 
numero minimo di controlli contabili sulle 
imprese beneficiarie o debitrici nei confronti del 
FEAOG, sezione garanzia. 
(d) Essa si è limitata a sorvegliare, quando se ne 
presentava l'occasione, una decina di casi parti­
colari di frodi e irregolarità negli Stati membri 
ed ha cercato di trarne delle conclusioni modifi­
cando i regolamenti o effettuando i recuperi 
nell'ambito della procedura di rendicontazione. 
4.39. In effetti, si è constatato che la Commissione 
non ha attribuito la priorità auspicabile all'esercizio 
della propria responsabilità di supervisione nel set­
tore della prevenzione delle frodi ed irregolarità, in 
(') GUn. L 36 del 10. 2. 1972, pag. 1. 
0 GUn. L 172 del 12.7. 1977, pag. 17. quanto non ha provveduto a migliorare l'organizza­
zione delle proprie informazioni, né ad una disa­
mina sistematica dell'efficacia dei sistemi di con­
trollo negli Stati membri. 
Controlli ai fini della rendicontazione 
Incidenza finanziaria delle decisioni di approvazione 
dei rendiconti 
4.40. Le decisioni di approvazione dei rendiconti 
prese nel corso dell'esercizio 1983 riguardano i conti 
degli Stati membri relativi al 1976 ed al 1977 (3). 
Queste decisioni, che hanno dato adito ad un recu­
pero netto di 108,1 milioni di ECU, portano a 
333,7 milioni di ECU gli importi recuperati sin dal 
1971, anno in cui è stato instaurato il regime di 
finanziamento della sezione garanzia del FEAOG. 
Pertanto, alla fine del 1983, dei 97 543 milioni di 
ECU finanziati dal FEAOG sezione garanzia, di cui 
81 630,8 milioni di ECU avrebbero dovuto essere 
regolarmente verificati, 27 336 milioni di ECU sono 
stati riconosciuti come pagati a giusto titolo in un 
modo che si dovrebbe poter considerare definitivo, 
ma che non lo è del tutto a causa di numerose 
riserve. 
4.41. In seguito alla verifica dei rendiconti del 
1976 e del 1977, queste riserve, combinate con le 
precedenti, possono essere suddivise in: 
(a) accettazioni provvisorie di spese relative al set­
tore degli ortofrutticoli e dei prodotti lattiero-
caseari in tre Stati membri (circa 600 milioni di 
ECU, di cui 242 milioni riguardano i rendiconti 
del 1976/1977); 
(b) rifiuti provvisori per talune spese di numerosi 
Stati membri nei settori del vino, dei prodotti 
lattiero-caseari, delle carni suine e bovine e dei 
cereali (circa 165 milioni di ECU, di cui 
90 milioni riguardano i rendiconti del 1976/ 
1977). 
4.42. Infine, giova osservare che la Commissione 
ha adottato la decisione di approvazione dei rendi­
conti del Belgio per l'esercizio 1977, senza tener 
conto del rifiuto di visto del controllore finanziario 
(3) Nella risposta alla relazione annuale sull'esercizio pre­
cedente, la Commissione aveva annunciato che nel 
1983 sarebbero state prese le decisioni di approva­
zione dei rendiconti del 1978/1979. In effetti, queste 
decisioni sono state prese soltanto l'8 febbraio 1984. 
La loro incidenza sul bilancio è stata quindi riportata 
all'esercizio 1984. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 45 
relativo alla contabilizzazione di un importo di 
802 745 000 BFR (17,5 milioni di ECU) a titolo delle 
restituzioni all'esportazione del latte scremato in 
polvere. Questa decisione di non tener conto del 
rifiuto di visto è analizzata al paragrafo 4.49. 
Contenuto delle decisioni di approvazione 
dei rendiconti (d) Nonostante l'applicazione in via sperimentale 
di tecniche di verifica fondate sull'analisi dei 
sistemi nazionali di gestione e di controllo, i 
controlli si limitano ancora eccessivamente ad 
un controllo di conformità di tipo cartolare. 
Inoltre, le verifiche sono raramente estese ai 
movimenti finanziari (realtà dei pagamenti ai 
privati, delle situazioni di tesoreria, dei trasferi­
menti dai conti di tesoreria unicamente nazio­
nali ai conti di tesoreria in cui sono registrate le 
operazioni comunitarie). 
4.43. La Corte ha esaminato le decisioni di appro­
vazione dei rendiconti 1976/1977 per verificare se il 
loro contenuto consentisse di ritenere raggiunta la 
finalità prima della rendicontazione, cioè far sì che 
la Commissione possa chiudere i conti di questi 
esercizi. Difficoltà inerenti all'utilizzazione dei risultati 
delle verifiche nei confronti dell'esercizio di 
competenza 
Diversa portata delle verifiche 
4.44. La Corte ha potuto constatare che la Com­
missione si è sforzata di estendere i propri controlli 
a tutte le operazioni finanziate. 
(a) Tuttavia, risulta che nell'ambito dei criteri di 
selezione propri dei servizi incaricati della veri­
fica dei rendiconti, alcuni settori, come quello 
dello zucchero, sono poco controllati dato che 
gli elementi alla base del finanziamento sono 
già sottoposti a verifiche nell'ambito dei con­
trolli delle risorse proprie. 
(b) Risulta che, per motivi di organizzazione ammi­
nistrativa o di dispersione geografica dei servizi 
che partecipano alla gestione delle misure, la 
Commissione incontra in loco difficoltà, tal­
volta gravi, per ottenere i documenti giustifica­
tivi necessari al controllo. Tuttavia, nessuna di 
queste ragioni può essere opposta validamente 
agli obblighi che derivano dalla normativa 
comunitaria sulla verifica dei rendiconti. In 
conformità di questa normativa, i documenti 
giustificativi dovrebbero essere conservati e 
messi a disposizione dei controllori della 
Comunità in modo da non ostacolare in alcun 
modo la loro attività. 
(c) Inoltre, si constata che, a parte la semplice veri­
fica dei dati globali che figurano nei conti 
nazionali, il controllo reale delle operazioni 
contabili in base alle loro concatenazioni, 
riguarda il 10 % circa delle operazioni contabi­
lizzate e che il controllo approfondito dei fasci­
coli riguarda 1' 1 % circa delle singole operazioni, 
senza che si faccia ricorso ad un metodo gene­
rale di applicazione delle tecniche di sondaggio 
statistico. 4.45. Allo stato attuale, la procedura di rendicon­
tazione non fornisce una visione esatta e definitiva 
della gestione di un esercizio. Per quanto riguarda la 
forma, le decisioni di approvazione dei rendiconti 
sono troppo succinte e, per la comprensione dei dati 
che vi figurano, occorre consultare contempora­
neamente la relazione di sintesi che precede la de­
cisione ed i diversi allegati. 
(a) Le rettifiche decise nell'ambito della rendicon­
tazione fanno riferimento ai conti riepilogativi 
annuali che gli Stati membri trasmettono in 
vista della verifica. Ciò non consente di indivi­
duare chiaramente, in specie nell'ambito 
dell'esercizio dei poteri di discarico, la portata 
reale di queste decisioni rispetto al conto di ge­
stione dell'esercizio sottoposto a rendiconta­
zione. Infatti, nel conto di gestione sono conta­
bilizzate le spese imputate quali risultano 
dall'insieme delle dichiarazioni mensili degli 
Stati membri, e che spesso differiscono da 
quelle riportate nei conti riepilogativi annuali 
utilizzati in effetti per apportare le rettifiche. 
(b) Inoltre, questa presentazione non consente di 
individuare gli eventuali superamenti che 
potrebbero derivare da un riconoscimento a 
posteriori di spese supplementari, rispetto, da 
un lato, agli anticipi ricevuti dalla Commissione 
e, dall'altro, alle autorizzazioni di bilancio 
dell'esercizio oggetto della rendicontazione. La 
Corte ricorda che, nel suo parere sul regola­
mento finanziario ('), essa ha proposto un 
(') GUn.C 232 dell'I 1.9. 1981. 
46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
sistema di presentazione in cui, in allegato al 
conto di gestione, figura una descrizione detta­
gliata, per Stato membro, degli effetti, in ECU, 
delle decisioni di approvazione dei rendiconti, 
con ripartizione dei dati secondo la nomencla­
tura dell'esercizio di competenza. 
(c) Le accettazioni provvisorie di spese (in genere 
non quantificate) o i rifiuti provvisori (sempre 
quantificati) fanno sì che non è mai possibile 
conoscere la situazione reale di un esercizio, in 
particolare perché non è chiaro quale sarà il 
seguito loro riservato. 
4.46. Complessivamente, la Corte teme che il man­
tenimento e l'accumulo di riserve in un dato settore 
abbiano l'effetto di aumentare la posta finanziaria 
della decisione da prendere, a tal punto da renderla 
sempre più difficile. La Commissione sarebbe allora 
portata a limitarsi a poche modifiche, tenendo conto 
delle assicurazioni prestate dagli Stati membri inte­
ressati ai fini di un miglioramento successivo della 
situazione. Un'evoluzione in questo senso, che 
tende a limitare la verifica dei rendiconti ad una 
valutazione concomitante alla gestione, e che pro­
duce effetti solo in un secondo tempo, risulta ancor 
meno accettabile visto che la verifica dei rendiconti 
continua ad essere eseguita in ritardo. 
Verifiche del controllore finanziario 
4.47. Delle verifiche del controllore finanziario 
sulla gestione del 1983, giova ricordare sostanzial­
mente gli aspetti connessi alla rendicontazione. 
Atteggiamento riguardo alle riserve 
4.48. Nel 1983, il controllore finanziario si era ini­
zialmente opposto alle decisioni accompagnate da 
riserve ed in particolare aveva considerato la possi­
bilità di rifiutare il visto per le decisioni che face­
vano riferimento a riserve precedenti, che la Com­
missione si era espressamente impegnata a togliere 
in occasione della verifica dei rendiconti del .1976. 
Alla fine, il controllore ha accettato questa prassi, il 
cui risultato è stato quello di gonfiare gli importi in 
questione (cfr. il paragrafo 4.46). Decisione di non tener conto 
del rifiuto di visto del controllore finanziario 
4.49. Il regolamento (CEE) n. 2054/76 della Com­
missione del 19 agosto 1976 (') disciplinava la ven­
dita, ai fini dell'esportazione, di latte scremato in 
polvere detenuto dagli organismi d'intervento, e 
prevedeva a questo scopo una riduzione del prezzo 
di vendita che si cumulava con una restituzione 
all'esportazione. Le autorità belghe avevano accet­
tato di rinviare la riscossione del prezzo ridotto 
senza percepire alcun interesse. Questa pratica, oltre 
a non essere conforme alle disposizioni del regola­
mento, si traduce in un aiuto nazionale dato che, 
per anticipare gli importi dovuti alla Comunità, le 
autorità belghe hanno utilizzato fondi nazionali. Il 
servizio della Commissione responsabile della ges­
tione ha proposto di rifiutare il finanziamento della 
riduzione di prezzo ma non quello della restitu­
zione. Il controllore finanziario ha ritenuto che 
l'operazione posta in discussione non potesse essere 
scissa e pertanto ha rifiutato di apporre il visto su 
una proposta che non chiamava in causa anche 
l'aspetto esportazione parimenti finanziato dal con­
tributo nazionale. La Commissione ha deciso di non 
tener conto di questo rifiuto di visto, sostenendo che 
l'operazione consisteva in due operazioni distinte, 
unite unicamente per motivi di convenienza ammi­
nistrativa, e sostenendo che all'epoca l'obiettivo 
della misura era lo smerciò delle eccedenze giacenti 
all'ammasso. 
4.50. La Corte non può accettare nessuno di questi 
argomenti. 
(a) In realtà, un'operazione di vendita in vista 
dell'esportazione è un'operazione unica e l'ope­
ratore economico che la realizza tiene conto di 
tutti gli elementi che determinano l'utile residuo 
(riduzione di prezzo, restituzioni all'esporta­
zione, eventuale aiuto nazionale). È evidente 
che una dilazione del pagamento dovuto per 
l'acquisto, accompagnata dal versamento imme­
diato della restituzione, favorisce l'esportazione 
stessa e potrebbe, al limite, tradursi nel finanzia­
mento di un'esportazione senza impegnare i 
fondi dell'operatore, e non è questo certamente 
lo scopo del regolamento. 
(b) Nei considerando, il regolamento si riferisce 
all'organizzazione di un'operazione unica di 
vendita all'esportazione e non prevede affatto la 
possibilità di eseguire solo una delle due fasi 
dell'operazione di smercio. 
(c) 
0) Infine, non è possibile accettare l'argomenta­
zione finale della Commissione, secondo cui il 
conseguimento dell'obiettivo di una misura pre­
varrebbe sul carattere irregolare delle operazioni 
eseguite. 
GU n. L 228 del 20. 8. 1976, pag. 17. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 47 
Conclusioni 
Inadeguatezza dell'attuale quadro 
regolamentare e di bilancio 
al controllo degli impegni 
4.51. Per quanto riguarda le spese agricole, così 
come per gli altri tipi di spese, l'articolo 205 del 
Trattato precisa che «la Commissione cura l'esecu­
zione del bilancio sotto la propria responsabilità 
e nei limiti dei crediti stanziati». Le osservazioni che 
precedono e che riflettono tutte, in gradi diversi, 
una forte inerzia dei meccanismi di gestione e di 
controllo del FEAOG, sezione garanzia, portano a 
chiedersi se nel 1983 la Commissione sia stata vera­
mente in grado di far fronte alle responsabilità che 
le sono conferite dal trattato e che implicano di ben 
padroneggiare la spesa agricola. 
4.52. Per le spese dei mercati agricoli, le misure 
che comportano un obbligo di spesa o di natura tale 
da generare una spesa, corrispondono in effetti alle 
decisioni annue sui prezzi prese dal Consiglio ed 
alle decisioni di gestione della Commissione, specie 
in materia di esportazione e di ammasso pubblico. È 
a questo livello che una sorveglianza rigorosa, stret­
tamente collegata alle previsioni di stanziamenti, 
nonché alla loro assegnazione ed utilizzazione, 
potrebbe garantire l'esecuzione della gestione entro 
i limiti degli stanziamenti assegnati. Spese connesse alle decisioni del Consiglio 
4.55. Pertanto, a partire dal momento in cui il 
Consiglio adotta una decisione in materia di prezzi, 
non è normale, come è avvenuto nel 1983, non 
trarne le conseguenze immediate sul volume degli 
stanziamenti necessari per far fronte alle spese 
implicitamente impegnate. D'altronde, quando lo 
stesso Consiglio fissa una soglia di garanzia, occorre 
assicurare in modo rigoroso e coerente che questa 
soglia sia rispettata, in connessione con la procedura 
di bilancio. Ciò non si è verificato, ad esempio, nel 
settore dei cereali per la campagna 1982/1983, in cui 
era previsto che, oltre i 119,5 milioni di tonnellate 
prodotte, i prezzi sarebbero diminuiti dell'I % per 
ogni milione di tonnellate supplementari. Tuttavia, 
pur avendo constatato nell'ambito delle previsioni 
di bilancio per il 1984 un superamento di 2,1 milioni 
di tonnellate, a titolo della campagna 1982/1983, da 
cui sarebbe logicamente derivata una diminuzione 
del 2 % dei prezzi garantiti, la Commissione ha pro­
posto, nell'ambito dei prezzi della campagna 1983/ 
1984, una diminuzione dell'I % calcolata in base ad 
un superamento di 1,4 milioni di tonnellate a titolo 
della stessa campagna 1982/1983. 
4.56. D'altra parte, la Corte ricorda che, nella rela­
zione in ottemperanza alle conclusioni del Consi­
glio europeo del 18 giugno 1983, essa aveva già indi­
cato diversi mezzi che, a suo avviso, consentirebbero 
di garantire una migliore sorveglianza sulla gestione 
dei mercati (carattere restrittivo delle autorizzazioni 
per mercato, conti speciali per mercato, stretta con­
nessione fra decisione agricola e decisione di bilan­
cio, ecc.). 
4.53. Le disposizioni particolari del regolamento 
finanziario applicabili al FEAOG, sezione garanzia, 
si riferiscono a definizioni dell'impegno secondo cui 
questo è in forma globale quando gli stanziamenti 
sono messi a disposizione degli Stati membri 
mediante anticipi, ed è in forma particolareggiata 
quando le spese dichiarate dagli Stati membri sono 
registrate. Nel secondo caso, ma molto spesso anche 
nel primo, gli avvenimenti che condizionano la 
spesa agricola si sono verificati in precedenza. Non 
vi è quindi un collegamento diretto tra la decisione, 
che ha un'incidenza finanziaria, e l'impegno conta­
bile. Spese impegnate dalla Commissione 
4.57. Dal canto suo, la Commissione impegna 
delle spese quando esercita il potere di gestione che 
le è riconosciuto dal Consiglio e decide, da sola o in 
seno ad un comitato di gestione, in merito ad un 
contratto, un livello di restituzione, un limite per le 
gare, ecc. In questi casi, essa dovrebbe fare in modo 
di abbinare alle proprie decisioni, che generano 
spese, dei meccanismi che consentano un confronto 
immediato con la gestione degli stanziamenti. 
Apparentemente, questi meccanismi non esistono. 
J 
4.54. È chiaro che, in un meccanismo del genere, 
ìa Commissione può assolvere con efficacia i propri 
compiti in materia di esecuzione del bilancio solo se 
sfrutta tutte le possibilità di cui dispone per agire 
preventivamente sin dalla fase di impegno reale 
delle spese. Gestione delle esportazioni 
4.58. Le restituzioni all'esportazione, che hanno 
costituito il 33 % delle spese del FEAOG nel 1983, 
48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
sono versate dagli Stati membri agli esportatori in 
base ai tassi fissati dalla Commissione. Attualmente, 
la Commissione non dispone di strumenti che le 
consentano di sorvegliare in modo permanente e 
parallelo: 
(a) i volumi delle esportazioni autorizzate, che 
risultano dai certificati emessi; 
(b) i volumi effettivi delle esportazioni; 
(c) le spese eseguite e lo stato di utilizzazione degli 
stanziamenti assegnati a questo scopo. 
4.59. Ne è conseguito, nel 1983, un volume di cer­
tificati d'esportazione che la Commissione ha 
potuto prendere a carico solo rinviandone le conse­
guenze finanziarie mediante una sospensione dei 
regimi di pagamenti anticipati o di anticipi agli 
esportatori (170 milioni di ECU trasferiti al 1984). 
Smercio delle scorte pubbliche 
4.60. Fissando, nell'ambito delle procedure di 
gara, i prezzi minipii di smercio delle scorte pubbli­
che, la Commissione determina direttamente i quan­
titativi che saranno smerciati e le perdite sulle ven­
dite che ne deriveranno. Le decisioni inerenti alla 
gestione delle scorte d'intervento costituiscono 
quindi degli impegni reali di spesa. 
4.61. Inoltre, se il mercato è soggetto a forti ten­
sioni a causa di un'offerta elevata di prodotti, 
immettendo di nuovo sul mercato i prodotti gia­
centi, la Commissione può provocare una diminu­
zione dei prezzi e contribuire ad un nuovo conferi­
mento di prodotti all'intervento, con costi necessa­
riamente più elevati. È ciò che si è verificato nel 
1983, quando, con il ripristino dell'aiuto per il burro 
di ammasso pubblico destinato alla fabbricazione di 
prodotti della pasticceria e di gelati, si è creata una 
situazione di concorrenza con l'analogo aiuto con­
cesso al burro proveniente dal mercato. 
Decisioni in materia di gestione 
4.62. Pertanto, è importante che ciascuna deci­
sione in materia di gestione sia presa con piena co­
gnizione di tutte le sue prevedibili conseguenze 
finanziarie, in modo che o essa rimane subordinata 
alle disponibilità di stanziamenti corrispondenti, 
oppure comporta sistematicamente, ed in tempo 
utile, una procedura di revisione di questi stessi 
stanziamenti. Progressione delle spese 
contenuta artificialmente nel 1983 
4.63. Da quanto precede, risulta che la Commis­
sione non è in grado di esercitare una perfetta 
padronanza sugli impegni delle spese agricole e che, 
se essa, nel 1983, è riuscita ad eseguire il bilancio 
del FEAOG, sezione garanzia entro i limiti delle 
autorizzazioni fissate dall'autorità di bilancio, dopo 
l'adozione di un bilancio rettificativo e suppletivo, 
ciò è stato possibile solo ricorrendo ad un insieme di 
mezzi che hanno lo scopo di riportare gli oneri agli 
esercizi successivi. Questo risultato è stato ottenuto: 
(a) limitando gli anticipi globali versati agli Stati 
membri a fine esercizio; ciò è stato reso possi­
bile dall'eliminazione dei meccanismi di anti­
cipo sui pagamenti ai privati, ivi compresi gli 
esportatori (675 milioni di ECU trasferiti al 
1984: cfr. il paragrafo 4.13); 
(b) applicando, dal 1° dicembre 1983, un regola­
mento che sarebbe dovuto entrare in vigore il 
1° gennaio 1984 e che ha rinviato di un mese la 
contabilizzazione delle spese di ammasso pub­
blico (150 milioni di ECU trasferiti al 1984: cfr. 
il paragrafo 4.31, lettera (b)). 
4.64. Inoltre, tenuto conto delle perdite potenziali 
di circa 2,8 miliardi di ECU che esso comporta (cfr. 
il paragrafo 4.35, lettera (b)), l'accumulo delle scorte 
equivale a trasferire quest'onere agli esercizi succes­
sivi, mentre metà di questi oneri avrebbe potuto 
essere sostenuta sin dal 1983 se si fosse provveduto 
ad un deprezzamento finanziario. 
4.65. È dunque rinviando al 1984 un onere globale 
valutato ad almeno 2 miliardi di ECU, che la Com­
missione ha contenuto la spesa agricola nel 1983. Di 
conseguenza, pur essendo già molto forte, la pro­
gressione delle spese contabilizzate nel 1983 (28 %) 
non ha alcun rapporto con la progressione reale 
degli oneri risultante dalla gestione della politica 
agricola comune. Le stime della Corte (cfr. la 
tabella 4.7) mostrano che questa progressione degli 
oneri risulterebbe circa del 41 %. Comunque, 
l'aumento da 4 a 7 miliardi di ECU del valore delle 
scorte pubbliche nell'arco di undici mesi nel 1983, 
comporta impegni importanti per il futuro e non 
può considerarsi un avvenimento annuale ripetitivo, 
come invece lo considera la Commissione nella sua 
risposta ai paragrafi da 4.63 a 4.65. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 49 
Tabella 4.7 — Valutazione degli oneri reali del FEAOG-garanzia, esercizi 1979 —1983 
(Mio ECU) 
1979 1980 1981 1982 1983 
Variazione Variazione Variazione Variazione 
Importo Importo 1979/80 Importo 1980/81 Importo 1981/82 Importo 1982/83 
(%) (%) (%) (%) 
Pagamenti secondo il con­
to di gestione (') 10 434,5 11 314,9 + 8,4% 10 979,4 -3,0% 12 402,9 + 13,0% 15811,5 + 27,5% 
Oneri reali dell'esercizio 
(dopo le rettifiche) 11046,5 11609,9 + 5,1% 12 130,6 + 4,5% 13 856,2 +14,2 % 19492,5 + 40,7% 
Rettifiche: 
a) Stanziamenti negativi: 
— prelievo di corre­
sponsabilità latte + 94,2 + 222,9 + 478,5 + 537,3 + 527,4 
— importi compensa­
tivi monetari + 278,2 + 337,6 + 453,0 + 740,5 + 854,1 
— trattenute olio 
d'oliva — + 3,6 + 3,4 + 2,6 + 7,2 
— trattenute lino e 
canapa — + 0,1 + 0,2 + 1,1 + 1,2 
— profitti su vendite 
di scorte pubbliche — — - — — + 90,0 
— recuperi — — + 7,5 + 12,7 + 9,0 
— verifica dei rendi­
conti + 36,1 — + 161,0 — + 108,1 
Totale + 408,5 + 564,2 +1 103,6 +1 294,2 +1 597,0 
b) Trasferimento di oneri : 
— deprezzamento 
delle scorte: 
• finanziario (2) — — — + 141,0 - 141,0 
— — — — +1 400,0 
• Polonia — - 65,7 + 65,7 — — 
— — - 18,1 + 18,1 — 
— effetto regolamen­
to n. 3184/83 — — — — + 150,0 
— effetto sospensione 
degli anticipi — — — — + 675,0 
— superamento di 
stanziamenti + 203,5 -203,5 — — — 
Totale + 203,5 -269,2 + 47,6 + 159,1 + 2 084,0 
Totale rettifiche + 612,0 + 295,0 + 1 151,2 +1 453,3 + 3 681,0 
(') Si tratta di spese effettuate a fronte di stanziamenti disponibili nel corso dell'esercizio finanziario di competenza, cioè pagamenti su stan-
•ziamenti dell'esercizio, e pagamenti su riporti non automatici dall'esercizio precedente. 
(2) Valutazione dei deprezzamenti finanziari, così come sarebbero risultati dall'applicazione costante dei metodi di calcolo della Commissio­
ne. 
50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
CAPITOLO 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento) e azioni agricole specifiche 
5.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 5.1 — 5.2 
/ 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 5.3 — 5.7 
Osservazioni cui danno adito le informazioni finanziarie 5.8 — 5.11 
Aiuti per la ricostruzione di zone agricole danneggiate da 
cicloni 5.8 — 5.11 
Osservazioni sul regime di concessione e di gestione degli 
aiuti a livello nazionale e comunitario 5.12 — 5.64 
5.12 
— 5.31 Regolamento n. 17/64 — Progetti individuali: liquida­
zione 
Regolamento n. 355/77 relativo al finanziamento di pro­
getti per il miglioramento delle condizioni di trasforma­
zione e di commercializzazione dei prodotti agricoli 5.13 
Commento generale 5.32 
Finanziamento di progetti destinati ad accelerare il 
miglioramento delle infrastrutture in talune zone agricole 
svantaggiate della Repubblica federale di Germania 5.33 — 5.40 
Le misure di accelerazione e di orientamento delle opera­
zioni collettive d'irrigazione 5.41 — 5.54 
L'incentivazione dello sviluppo agricolo nelle zone svan­
taggiate dell'Irlanda occidentale 5.55 — 5.63 
Commento generale 5.64 
Introduzione 
5.1. La sezione orientamento del FEAOG, istituita 
dai regolamenti del Consiglio (CEE) n. 25/62 del 
4 aprile 1962 (') e (CEE) n. 17/64 del 5 febbraio 
1964 (2), finanzia le azioni comuni decise per conse­
guire le finalità di cui all'articolo 39, paragrafo 1, 
lettera a), del trattato CEE, ivi comprese le trasfor­
mazioni strutturali necessarie al buon funziona­
mento del mercato comune. I suoi interventi com­
prendono azioni del tipo «progetto», che prevedono 
la concessione di aiuti a beneficiari per la realizza­
ci GU n. 30 del 20. 4. 1962, pag. 991. 
(2) GU n. 34 del 27. 2. 1964, pag. 586. zione di investimenti specifici, e azioni del tipo 
«rimborso», che consentono di rimborsare agli Stati 
membri una parte delle spese erogate dagli stessi per 
operazioni rispondenti ai requisiti previsti dalle 
disposizioni comunitarie. Nei paragrafi che 
seguono, oltre alla gestione degli aiuti concessi a 
progetti individuali per il miglioramento delle strut­
ture agricole (articoli di bilancio 300 e 301), ven­
gono ugualmente trattate diverse azioni di carattere 
regionale: infrastrutture agricole nella Repubblica 
federale di Germania (articolo di bilancio 328), ope­
razioni collettive d'irrigazione nel Mezzogiorno e in 
Corsica (voci di bilancio 3221 e 3231), divulgazione 
agricola in Italia (voce di bilancio 3220) e sviluppo 
dell'agricoltura nell'Irlanda occidentale (voce di 
bilancio 3242). 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 51 
5.2. Le azioni agricole specifiche consistono prin­
cipalmente in interventi di ordine veterinario e in 
azionici ricerca nel settore agricolo, nonché in un 
certo numero di misure circoscritte che interessano 
sempre l'agricoltura. 
/ 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
5.3. Tutte le decisioni di contributo sono espresse 
nella moneta del paese beneficiario e sono tradotte 
in ECU nella contabilità della Commissione. 
5.4. La situazione degli impegni e dei pagamenti 
dell'esercizio è illustrata sinteticamente alla tabella 
5.1, in cui sono indicati anche gli importi degli stan­
ziamenti disponibili. Nella maggior parte dei casi si 
tratta di stanziamenti dissociati, ad eccezione degli 
stanziamenti del capitolo 38, destinati alle azioni 
agricole specifiche e che sono prevalentemente non 
dissociati. 
5.5. Per gli interventi della sezione orientamento 
del FEAOG nel corso del periodo 1980-1984, il 
regolamento (CEE) n. 929/79 del Consiglio, 
dell'8 maggio 1979 (') ha fissato una dotazione di 
3 600 milioni di ECU, portata poi a 3 755 milioni di 
ECU in virtù del regolamento (CEE) n. 3509/80 del 
Consiglio del 22 dicembre 1980 (2), in seguito 
all'adesione della Grecia alla Comunità. Al 
31 dicembre 1983 l'importo complessivo degli 
impegni del Fondo era pari a 2 822,4 milioni di 
ECU. 
5.6. Nel 1983, per l'insieme del titolo 3 gli impegni 
sono stati pari a 899,3 milioni di ECU, cioè 
all'86,3 % delle dotazioni disponibili. Per il 1982 i 
dati corrispondenti erano rispettivamente 745,7 
milioni di ECU e 83,4 %. 
5.7. I pagamenti eseguiti nel 1983 sono ammontati 
in totale a 749,6 milioni di ECU, importo che rap­
presenta il 70,3 % delle dotazioni disponibili. I dati 
corrispondenti per il 1982 erano rispettivamente 
644,1 milioni di ECU e 60,8 %. 
Osservazioni cui danno adito 
le informazioni finanziarie 
Aiuti per la ricostruzione di zone agricole 
danneggiate da cicloni 
5.8. Per la ricostruzione delle zone agricole dei 
dipartimenti francesi d'oltremare danneggiate dai cicloni «David» e «Frédéric»^ il 30 ottobre 1979 il 
Consiglio ha adottato il regolamento (CEE) 
n. 2395/79 (3), in virtù del quale è stata istituita 
un'azione comune per contribuire, nella Martinica e 
nella Guadalupa, alla ricostruzione di bananeti e 
frutteti, nonché al ripristino di colture di fiori e alla 
riparazione di infrastrutture rurali. 
5.9. Per gli aiuti in questione è stato contabilizzato 
nel 1979 un impegno di 12,1 milioni di ECU. Il 
totale dei pagamenti è ammontato a 8,5 milioni di 
ECU ed il saldo è stato erogato nel corso dell'eserci­
zio 1983. 
5.10. L'esame dei fascicoli ha consentito di rile­
vare che la relazione sull'esecuzione dei lavori è 
stata trasmessa alla Commissione con quasi due 
anni di ritardo e che sussistono lacune importanti 
laddove si doveva giustificare l'impiego degli aiuti 
concessi. Le indicazioni fornite mancavano del tutto 
di sistematicità e, nel caso di alcune rubriche (frut­
teti e floricoltura nella Guadalupa), mancava una 
qualsiasi descrizione dei lavori, oppure non ne era 
indicata l'ubicazione. Per i bananeti nella Martinica 
erano precisati solo i comuni, mentre non veniva 
fornita alcuna descrizione dei lavori. 
5.11. L'incompletezza delle indicazioni fornite, 
accettate dalla Commissione a giustificazione delle 
spese, non può non incidere sulla valutazione da 
darsi alla gestione degli aiuti in causa. 
Osservazioni sul regime di concessione 
e di gestione degli aiuti 
a livello nazionale e comunitario 1 
Regolamento n. 17/64 — Progetti 
individuali: liquidazione 
5.12. La tabella 5.2 illustra l'andamento della 
liquidazione degli impegni riguardanti i progetti 
individuali e assunti nell'ambito del regolamento 
n. 17/64; le ultime decisioni di concessione dei con­
tributi in virtù di tale regolamento risalgono al 1979. 
L'esame delle operazioni di liquidazione dà adito a 
tre osservazioni principali : 
(a) malgrado gli sforzi compiuti nel 1983 dai servizi 
della Commissione — che avrebbero dovuto 
(') GUn. L 117 del 12. 5. 1979, pag. 4. 
(2) GU n. L 367 del 31. 12. 1980, pag. 87. 0 GUn. L 275 del 1° 11. 1979, pag. 1. 
52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 5.1 — Spese nel settore delle strutture agricole (titolo 3): stanziamenti disponibili nel 1983 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
Linea di bilancio Impegni Pagamenti 
Linea di bilancio Stanzia­
menti, 
per impegni 
disponibili' 
nel 1983 0) Impegni 
assunti 
nel 1983 Stanzia­
menti 
per paga­
menti 
disponibili 
nel 1983(2) Pagamenti 
eseguiti 
nel 1983 
Capitolo 30: 
180,1 154,7 Progetti per il miglioramento delle strutture agricole (3) 246,3 226,9 180,1 154,7 
— 300 Progetti individuali 1,2 — 39,1 33,5 
—- 301 Commercializzazione 245,1 226,9 141,0 121,2 
Capitolo 31 : 
159,6 156,3 Azioni socio-strutturali di carattere generale 159,6 156,3 159,6 156,3 
— 310 Ammodernamento 152,5 149,8 152,5 149,8 
— 311 Cessazione 1,5 1,0, 1,5 1,0 
312 Qualificazione 5,6 5,5 5,6 5,5 
Capitolo 32: 
415,6 257,6 Azioni a favore delle regioni svantaggiate 441,8 375,9 415,6 257,6 
— 320 Agricoltura di montagna 167,4 135,8 177,8 135,8 
— 321 Regioni specifiche — Mediterraneo 88,8 83,5 67,3 24,4 
-r- 322 Regioni specifiche — Italia 70,4 62,6 60,2 16,2 
— 323 Regioni specifiche — Francia 30,3 24,9 29,5 24,9 
— 324 Regioni specifiche — Irlanda 46,4 36,0 46,5 36,0 
— 325 Regioni specifiche — Danimarca 1,0 0,1 1,0 0,1 ' 
— 326 Regioni specifiche — Regno Unito 15,2 12,9 15,0 11,9 
— 327 Regioni specifiche — Belgio 2,0 — 0,6 — 
— 328 Regioni specifiche — Rep. fed. di Germania 12,9 12,9 10,3 1,1 
— 329 Regioni specifiche — Grecia 7,4 7,2 7,4 7,2 
Capitolo 33: 
106,9 128,1 92,3 Azioni strutturali connesse con le organizzazioni comuni dei mercati 137,4 106,9 128,1 92,3 
—i- 330 Organizzazioni di produttori 3,3 1,3 3,3 1,3 
— 331 Settori del latte e della carne 67,7 61,3 67,7 61,3 
— 332 Settore vitivinicolo 62,6 42,3 53,3 27,7 
— 333 Settore della frutta 3,8 2,0 3,8 2,0 
Capitolo 80 (4): 
120,1 58,6 Progetti per il miglioramento delle strutture agricole 120,1 58,6 
Totale FE AOG-orientamento (5) 985,1 866,0 1003,5 719,5 
Capitolo 38: 
33,3 62,4 30,1 Spese relative al settore agricolo 57,3 33,3 62,4 30,1 
— 380 Lotta contro le epidemie del bestiame 4,8 3,8 6,8 3,0 
— 381 Interventi veterinari 39,5 17,2 39,6 17,1 
— 382 Sementi e materiali di riproduzione 0,2 0,2 0,2 0,2 
— 383 RICA 3,8 3,3 4,4 4,4 
— 384 Ricerca in agricoltura 5,9 5,8, 8,2 5,3 
— 386 Formazione professionale degli agricoltori 0,2 0,2 0,2 0,1 
— 387 Controllo regolamentazioni agricole 0,1 0,0 0,1 — 
— 389 Azioni specifiche regioni 2,8 2,8 2,9 
Totale generale del titolo 3 1 042,4 899,3 1065,9 749,6 
(') Tenuto conto degli storni, disimpegni, adeguamenti e stanziamenti residui del 1982. 
(2) Tenuto conto degli storni e dei riporti del 1982. . 
(}) Nel 1983, conformemente al regolamento (CEE) n. 3171/75, è stato disimpegnato e riutilizzato un importo di 20,0 Mio ECU. Questi,nuovi 
impegni e i pagamenti sono contabilizzati a carico di stanziamenti non dissociati. 
(4) Capitolo 80 della vecchia nomenclatura di bilancio, stanziamenti non dissociati anteriori al 1977. 
(5) Escluso il capitolo 46 che è trattato nel capitolo 6 della presente relazione, dedicato alla pesca. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 53 
Tabella 5.2 — FEAOG-orientamento: andamento della liquidazione, regolamento n. 17/64/CEE, a partire dal 1980 
(Mio ECU) 
Tipo di stanziamento Impegni residui da liquidare 
Tipo di stanziamento 
al 31.12. 1980 al 31. 12. 1981 al 31.12.1982 al 31. 12.1983 
Stanziamenti non dissociati: 
— Progetti originari 230,5 140,0 72,6 24,3 
— Applicazione del regolamento (CEE) 
n. 3171/75 74,6 69,4 47,6 31,4 
Stanziamenti dissociati 201,3 153,8 109,1 72,9 
Totale 506,40 363,20 229,30 128,60 
impegnarsi prima in tal senso — restano ancora 
molti fascicoli di progetti per i quali non ha 
ancora avuto luogo la liquidazione. Gli importi 
residui così impegnati hanno subito una svalu­
tazione notevole nel corso degli anni, specie nel 
caso delle monete deboli. 
(b) La liquidazione degli stanziamenti reimpegnati, 
in conformità dell'articolo 22 del regolamento 
n. 17/64, avrebbe potuto essere più agevole e 
più rapida. Infatti, la prassi adottata dalla Com­
missione, e consistente nel riservare troppo rigi­
damente gli stanziamenti liberati allo stesso 
Stato membro, non risponde al carattere comu­
nitario della misura. Il modo in cui questo stato 
di cose si è tradotto a livello contabile, mostra 
quanto ne risulti più complessa e ritardata la 
gestione degli stanziamenti reimpegnati. 
(c) Il disposto dell'articolo 108, paragrafo 3, let­
tera a), del regolamento finanziario del 
21 dicembre 1977 presuppone una liquidazione 
normale dei contributi al più tardi entro cinque 
anni dalla loro concessione. L'articolo 108, 
paragrafo 3, lettera b) prevede, al di là di detto 
periodo, la possibilità di riportare gli stanzia­
menti previa approvazione dell'autorità di 
bilancio. La prassi della Commissione è consi­
stita nel ricorrere a questa possibilità in un 
modo che non è tale da incitare gli Stati membri 
ed i beneficiari a compiere gli sforzi necessari 
per assicurare una liquidazione più rapida degli 
impegni. 
Regolamento n. 355/77 relativo 
al finanziamento di progetti 
per il miglioramento delle condizioni 
di trasformazione e di commercializzazione 
dei prodotti agricoli 
5.13. L'azione comune per il miglioramento delle 
condizioni di trasformazione e di commercializza-
zipne dei prodotti agricoli, istituita dal regolamento (CEE) n. 355/77 del Consiglio del 15 febbraio 1977 
(') e successive modifiche (2), consiste in una parte­
cipazione finanziaria del FEAOG, sezione orienta­
mento, a progetti di investimenti che devono inse­
rirsi in programmi specifici; il rispetto di questo 
requisito è stato imposto solo progressivamente. 
5.14. Inizialmente si era previsto che l'azione 
comune durasse un quinquennio (dal 1° gennaio 
1978 al 31 dicembre 1982); in seguito l'azione è stata 
prorogata sino alla fine del 1984 dal regolamento 
(CEE) n. 3164/82 del Consiglio del 27 novem­
bre 1982. 
5.15. Il costo previsionale dell'azione a carico del 
Fondo ammonta a 958 milioni di ECU, così suddi­
visi: 
periodo 1978-1980: 366 Mio ECU, cioè 
122 Mio/anno 
periodo 1981 -1982: 280 Mio ECU, cioè 
140 Mio/anno 
periodo 1983-1984: 312 Mio ECU, cioè 
156 Mio/anno 
Totale: 958 Mio ECU 
(') GUn. L51 del 23. 2. 1977, pag 1. 
(2) Regolamento n. 219/78, 
GU n. L 35 del 4. 2. 1978, pag 10. 
Regolamento n. 1361/78, 
GU n. L 166 del 23. 6. 1978, pag. 9. 
Regolamento n. 1685/78, 
GU n. L 197 del 22. 7. 1978, pag. 1. 
Regolamento n. 3509/80, 
GU n. L 367 del 31. 12. 1980, pag. 87. 
Regolamento n. 1096/81, 
GU n. L 114 del 25. 4. 1981, pag. 1. 
Regolamento n. 3073/82, 
GU n. L 325 del 20. 11. 1982, pag. 1. 
Regolamento n. 3164/82, 
GU n. L 332 del 27. 11. 1982, pag. 1. 
Regolamento n. 3397/82, 
GU n. L 357 del 18. 12. 1982, pag. 10. 
Atto relativo alle condizioni di adesione della Repub­
blica ellenica ed agli adattamenti dei trattati, 
GU n. L 291 del 19. 11. 1979. 
54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
La partecipazione del FEAOG consiste in una sov­
venzione che rappresenta al massimo il 50% del 
costo ammissibile all'aiuto dei progetti proposti da 
ciascuno Stato membro e approvati dalla Commis­
sione. 
5.16. Le osservazioni formulate dalla Corte dei 
conti si fondano sull'esame dell'insieme dei fasci­
coli per i quali esisteva una relazione finanziaria al 
1° gennaio 1983, nonché su constatazioni nel corso 
delle missioni svolte autonomamente in cinque Stati 
membri nel 1983 (')• 
( . 
Mancanza di garanzie sufficienti sotto il profilo 
della redditività dei progetti sovvenzionati 
5.17. L'articolo 10 del regolamento n. 355/77 
dispone, fra l'altro, che «i progetti devono offrire 
sufficiente garanzia quanto alla loro redditività». Si 
è tuttavia constatato che, per i progetti controllati 
dalla Corte, in alcuni paesi, quasi la metà delle 
imprese sovvenzionate non presentavano, in base ai 
conti di esercizio ed ai rendiconti, un'evoluzione 
positiva della situazione finanziaria fra il momento 
in cui il contributo è stato erogato e l'epoca in cui è 
stato espletato il controllo. Risulta perfino che, 
dopo l'erogazione del contributo e la realizzazione 
di nuovi investimenti, l'equilibrio finanziario di 
taluni beneficiari sia stato alterato a causa 
dell'insufficienza dei fondi di esercizio e di un 
aumento delle spese fisse che fanno salire i costi di 
produzione. n. 1096/81 della Commissione del 9 aprile 1981 (2), 
ciascun beneficiario è tenuto a trasmettere alla 
Commissione, tramite lo Stato membro, una rela­
zione sui risultati finanziari del progetto sovvenzio­
nato entro un termine di due anni dal versamento 
effettivo dell'ultima quota del contributo concesso. 
La relazióne in causa deve contenere una serie di 
dati e, in specie, sei prospetti (B1 a B6)(3) sulla 
situazione economica dell'impresa, analoghi a quelli 
richiesti dal regolamento (CEE) n. 219/78 della 
Commissione del 13 gennaio 1978 (4), all'atto 
dell'istruzione della domanda di contributo. v 
5.20. Dal confronto dei dati suddetti, in un 
numero significativo di casi e in paesi diversi, risulta 
l'esistenza di differenze sostanziali fra le previsioni, 
che accompagnano le domande, e le relazioni sui 
risultati finanziari degli investimenti realizzati. Inol­
tre, è raro che queste differenze siano motivate, 
come invece richiede il regolamento n. 1096/81. 
5.21. D'altra parte, in occasione di verifiche in 
loco, in Francia, si è constatato che gli elementi sud­
detti non sono stati utilizzati in alcun modo dalle 
autorità nazionali competenti. Analogamente queste 
stesse autorità non hanno esaminato l'incidenza 
della misura in causa sulle strutture agricole nazio­
nali. Da parte sua, la Commissione avrebbe iniziato 
solo da pochissimo tempo uno studio accurato degli 
elementi di cui sopra. Purtuttavia, una valutazione a 
posteriori dei risultati ottenuti con le azioni comuni­
tarie dovrebbe rappresentare un fattore decisivo 
dell'efficacia dei fondi strutturali. 
5.18. Pur tenendo conto dei diversi motivi invocati 
dai beneficiari, e riferentisi in particolare alla sfavo­
revole congiuntura economica, sembra necessario 
che l'aiuto del FEAOG contribuisca non solo a 
migliorare le strutture tecniche produttive, ma anche 
a creare imprese industriali o cooperative meglio 
organizzate e meglio gestite e, proprio per questo, 
capaci di tradurre il contributo del Fondo in van­
taggi economici reali e sufficientemente apprezza­
bili rispetto all'obiettivo comunitario perseguito, il 
che non sempre si è verificato. Insufficienza delle informazioni 
sugli elementi del finanziamento 
5.22. In conformità degli articoli 15 e 17 del rego­
lamento n. 355/77, all'atto dell'istruzione della 
domanda di contributo lo Stato membro interessato 
deve fornire alla Commissione tutti i dati relativi 
agli aiuti nazionali destinati al finanziamento dei 
progetti. 
Incoerenza dei dati forniti dai beneficiari e mancata 
valutazione a posteriori dell'azione comune attuata 
5.19. A norma dell'articolo 20 del regolamento n. 
355/77 e dell'articolo 1 del regolamento (CEE) 
(') Belgio, Grecia, Francia, Lussemburgo, Paesi Bassi. O GUn. L 114 del 25. 4. 1981, pag. 1. 
(3) B1 : Bilancio sintetico. 
B2: Conto sintetico di esercizio e di profitti e perdite. 
B3: Materie prime utilizzate prima e dopo l'investi­
mento. 
B4: Prodotti trasformati/commercializzati prima e 
dopo l'investimento. 
B5: Prezzi pagati ai produttori durante il triennio 
precedente. 
B6 : Conti consuntivi di esercizio e di profitti e perdite 
per ogni investimento. 
(4) GU n. L 35 del 4. 2. 1978, pag. 10. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 55 
5.23. Si è constatato, tuttavia, che nel caso di 
alcuni progetti lo Stato aveva erogato degli aiuti. 
supplementari che non risultavano segnalati nel 
piano di finanziamento. Questa circostanza è stata 
riscontrata, ad esempio, nei Paesi Bassi, dove il 
governo ha accordato a progetti agricoli un premio 
supplementare per i grandi progetti (WIR e GPT). 5.28. Le constatazioni di cui sopra fanno pensare 
che i criteri definiti dalla Commissione non siano 
sufficienti per escludere, all'atto dell'istruzione delle 
domande, progetti la cui realizzazione potrebbe 
comportare effetti secondari in contraddizione con 
una politica di mercato che mira al controllo delle 
eccedenze. 
5.24. Non sembra che il carattere di queste sovven­
zioni, concesse dagli Stati membri per ragioni 
diverse, sia tale da poterle distinguere da quelle 
prese in considerazione a norma del regolamento 
n. 355/77, che non dà una particolare definizione 
degli aiuti nazionali. La conseguente alterazione dei 
dati contenuti nel piano di finanziamento del pro­
getto incide pertanto sulla determinazione del­
l'importo dell'aiuto comunitario. 
Interazione degli aiuti a finalità strutturali 
e degli obiettivi della politica dei mercati 
5.25. La situazione di squilibrio cronico, che carat­
terizza alcuni mercati di prodotti agricoli, ha indotto 
la Commissione ad emanare, ogni anno, una serie di 
criteri per la scelta o l'esclusione dei progetti da 
finanziare con l'azione comune, lo scopo essendo 
quello di evitare un aumento degli squilibri esistenti 
e, nel migliore dei casi, di tentarne una riduzione. 
Ciò vale, in specie, per i prodotti lattiero-caseari — 
per i quali si è sottolineata più volte l'urgenza di una 
riforma — nonostante l'esistenza di criteri molto 
restrittivi nella selezione dei progetti. Inserimento nello stesso progetto di investimenti 
diversi, economicamente e tecnicamente indipendenti 
5.29. Nel corso delle missioni si è constatato che 
diversi investimenti, indipendenti sotto il profilo 
tecnico ed economico, sono spesso riuniti in un 
unico progetto, cui corrisponde un solo piano di 
finanziamento. Ciò si è verificato, in particolare in 
Francia, nel caso dei progetti di viticoltura e in Gre­
cia nel caso di due progetti di immagazzinamento di 
cereali che prevedono, per l'insieme del paese, la 
costruzione di 43 silos, di 23 depositi orizzontali e di 
11 essiccatoi. 
5.30. Benché non si possa negare la necessità di 
una programmazione che fornisca un quadro in cui 
collocare le azioni da realizzare mediante i singoli 
progetti, sarebbe importante che la Commissione, 
per esigenze di gestione, riprendesse con maggior 
rigore la pratica di finanziare progetti che costitui­
scono singolarmente un'unità funzionale. I gruppi 
di progetti sopracitati esigono, infatti, tempi di 
attuazione rilevanti, comportano difficoltà di ges­
tione e non consentono di stabilire con certezza 
quale sarà l'investimento globale infine realizzato. 
5.26. Si è constatato, ad esempio, che, nel settore 
lattiero-caseario, il beneficiario di un progetto di 
caseificio in Francia ha registrato nel 1981 e nel 
1982 un aumento della produzione globale di latte 
in polvere, mentre con il progetto beneficiario 
della sovvenzione era esattamente l'effetto opposto 
che si intendeva ottenere. Lo stesso dicasi per un 
altro progetto di caseificio che vende, sotto forma di 
concentrato, una parte del latte lavorato a imprese 
che producono latte in polvere destinato all'inter­
vento. 
5.27. D'altra parte, nello stesso paese, in occasione 
di visite in loco, i beneficiari di alcuni progetti 
hanno affermato di fornire regolarmente una parte 
delle carni degli animali macellati (in specie bovini) 
agli organismi d'intervento. A quanto pare, nessuno 
si è preoccupato di accertare se l'ampliamento, 
finanziato dal Fondo, delle capacità di macella­
zione, non serva a trattare in parte dei prodotti poi 
conferiti all'intervento. Ritardi nella presentazione delle domande 
di pagamento per i lavori eseguiti 
e superamento dei costi iniziali 
5.31. Verifiche svolte in loco in Grecia hanno con­
sentito, fra l'altro, di constatare quanto segue: 
(a) per un numero elevato di progetti, i cui lavori 
erano già eseguiti o si trovavano in uno stato di 
avanzamento soddisfacente, nessuna domanda 
di pagamento risultava trasmessa alla Commis­
sione all'epoca del controllo (ottobre 1983). Pur 
tenendo conto della volontà delle autorità 
nazionali di espletare con cura i controlli previ­
sti dalla normativa comunitaria, si sono consta­
tati ritardi notevoli nella presentazione dei 
fascicoli. Ritardi di tal genere comportano un 
onere finanziario supplementare per le coopera­
tive — e quindi per gli agricoltori — rappresen­
tato dagli interessi dei «mutui-ponte» assunti 
nel corso del periodo corrispondente al ritardo. 
Inoltre, questi ritardi presentano un ulteriore 
56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
inconveniente, consistente nel fatto che all'atto 
dei controlli, espletati necessariamente a poste­
riori, possono nascere eventuali contestazioni in 
merito al giudizio sui lavori eseguiti ed alla loro 
valutazione finanziaria. 
(b) Il costo reale dei progetti spesso superava il 
costo fissato inizialmente. Oltre ai rischi tecnici, 
che possono far aumentare il costo dei progetti, 
una delle cause principali di sottovalutazione 
dei costi risiede nel fatto che questi sono stimati 
in base ai prezzi in vigore all'epoca dell'istru­
zione dei fascicoli. Ad esempio, il costo del pro­
gramma per i cereali (GR/004) è stato stabilito 
riferendosi ai prezzi del 1979. Di conseguenza, il 
contributo comunitario viene indirettamente 
ridotto da due fattori, e cioè: da un lato, il 
ritardo nell'esecuzione dei progetti; dall'altro, 
un tasso d'inflazione elevato, che era in Grecia 
del 20-25 % l'anno, mentre la prassi della Com­
missione limita al 5 % i margini di inflazione 
ammissibili. 
Commento generale 
5.32. Dato che il regolamento n. 355/77 resterà in 
vigore solo sino alla fine del 1984, sarebbe oppor­
tuno che la Commissione, nel sistema da instaurare 
eventualmente negli anni successivi, cercasse di 
definire delle disposizioni che consentano contem-
poranemente di valorizzare la sua azione — tenuto 
conto delle esigenze dei mercati agricoli — e di 
porre in essere una gestione più rigorosa degli aiuti, 
ivi compreso il controllo degli stessi. 5.34. Un contributo, pari al 30 % dell'investimento 
realizzato, è concesso a progetti che si inseriscano in 
un programma quadro, che è elaborato dallo Stato 
membro e deve essere approvato dalla Commis­
sione. I progetti devono riferirsi ad opere di idrau­
lica rurale od a lavori di viabilità che servano princi­
palmente per l'agricoltura e la silvicoltura. v 
5.35. Fra i dati che devono figurare nel programma 
quadro, l'articolo 3 del regolamento n. 1938/81 pre­
vede, oltre la descrizione delle misure prospettate, 
«le modalità secondo le quali le stesse possono con­
tribuire ad accelerare i lavori», cioè, normalmente, il 
loro effetto sui corrispondenti tempi di esecuzione. 
5.36. Tuttavia, l'esame del programma quadro non 
consente di reperire alcuna indicazione a questo 
proposito. Nel documento si descrivono i vari tipi di 
misure prospettate ma non si fornisce alcuna infor­
mazione sul contributo di tali misure all'accelera­
zione dei lavori. In contrasto con le disposizioni 
dell'articolo 3 sopra ricordate, si presume che l'esi­
stenza del finanziamento comunitario sia una con­
dizione sufficiente per garantire l'accelerazione dei 
lavori. 
5.37. A norma dell'articolo 3 del regolamento 
n. 1938/81, il programma quadro deve inoltre conte­
nere delle disposizioni che garantiscano, da una 
parte, la sua armonizzazione con altri eventuali pro­
grammi o misure intesi ad incoraggiare lo sviluppo 
armonico dell'agricoltura e il miglioramento delle 
infrastrutture nelle zone interessate, e, dall'altra, una 
priorità ai progetti complementari di tali programmi 
o misure. 
Finanziamento di progetti destinati 
ad accelerare il miglioramento 
delle infrastrutture in talune zone agricole 
svantaggiate della Repubblica federale 
di Germania 
5.33. Per migliorare le condizioni di lavoro e di 
produzione dell'agricoltura in talune zone svantag­
giate della Repubblica federale di Germania, il rego­
lamento (CEE) n. 1938/81 del Consiglio, del 30 giu­
gno 1981 ('), ha istituito un'azione comune destinata 
ad accelerare il miglioramento delle infrastrutture ed 
il cui costo di previsione è di 45 milioni di ECU per 
un periodo di cinque anni. 5.38. L'esame degli investimenti sovvenzionati sol­
leva degli interrogativi in merito al perseguimento 
di tale armonizzazione. Su un totale degli impegni 
pari a 50 milioni di DM, posti a carico del bilancio 
comunitario sino alla fine del 1983 per l'azione 
comune in causa, 19,9 milioni di DM si riferivano 
alle opere di idraulica e 30,1 milioni di DM a quelle 
di viabilità. Da parte dello Stato membro il miglio­
ramento della viabilità rurale non sempre è conside­
rato prioritario, dato che gli stanziamenti assegnati 
dal bilancio federale e dai bilanci dei Lànder hanno 
registrato una diminuzione costante dal 1980 al 
1983. Quanto alle spese erogate, esse sono passate 
da 142,5 milioni di DM nel 1980 a 71,7 milioni di 
DM nel 1981 ed a 59,3 milioni di DM nel 1982, 
mentre l'importo stimato per il 1983 ammonta a 
67,8 milioni di DM. 
(') GU n. L 197 del 20. 7. 1981, pag. 1. 5.39. D'altro canto, il piano quadro nazionale, ed 
in particolare il «Compito comune per il migliora-
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 57 
mento delle strutture agricole e la protezione delle 
coste», stabiliscono, per la concessione di sovven­
zioni a favore di strade rurali da parte del bilancio 
federale e dei bilanci dei Lànder, un tasso del 40 %, 
decisamente inferiore al tasso del 70 % applicato di 
solito per le infrastrutture agricole. D'altra parte, le 
strade rurali possono essere sovvenzionate esclusi­
vamente nei comuni rurali la cui rete stradale è infe­
riore a 1,2 km per 100 ha di superficie agricola e non 
sarà superiore a 1,5 km per 100 ha di superficie agri­
cola dopo l'investimento; questi limiti possono 
essere superati solo qualora intervenga il regola­
mento n. 1938/81. Fra i progetti di strade rurali 
beneficiari del contributo del Fondo, circa il 40 % di 
quelli esaminati dalla Corte superavano i limiti sud­
detti ; ciò dimostra che l'aiuto erogato è stato utiliz­
zato in gran parte per investimenti non considerati 
prioritari dallo Stato membro. Un esame più appro­
fondito da parte della Commissione avrebbe con­
sentito di meglio armonizzare l'utilizzazione dei 
fondi nazionali e comunitari ai fini di un migliore 
impiego delle risorse disponibili. 
5.40. Per quanto riguarda le opere di idraulica, si 
tratta, a concorrenza di 11,6 milioni di DM, di un 
impegno per la costruzione di un bacino d'invaso 
che deve proteggere circa 750 ha di superficie agri­
cola dalle inondazioni provocate dal fiume Itz. Ora, 
diversi documenti nazionali mostrano che per lo 
Stato membro le opere di protezione contro le inon­
dazioni non perseguono più, in sostanza, degli 
obiettivi di carattere agricolo. Risulta, ad esempio, 
che il progetto di regolazione delle acque del fiume 
Itz presenta un'importanza che va al di là 
dell'aspetto agricolo, il che non sembra rispondere 
del tutto all'obiettivo del regolamento. 
Le misure di accelerazione e di orientamento 
delle operazioni collettive d'irrigazione 
5.41. Per l'accelerazione e l'orientamento delle 
operazioni collettive di irrigazione nel Mezzogiorno 
e in Corsica, un contributo finanziario della sezione 
orientamento del FEAOG è stato previsto rispettiva­
mente dal regolamento (CEE) n. 1362/78 del Consi­
glio del 19 giugno 1978 (') e dalla direttiva 79/173/ 
CEE del Consiglio del 6 febbraio 1979 (2). Si tratta, 
nel primo caso, di un'azione «progetti» e, nel 
secondo, di un'azione «rimborsi». 
(>) GUn. L 166 del 23. 6. 1978, pag. 11. 
(2) GU n. L 38 del 14. 2. 1979, pag. 15. I programmi 
5.42. Per il Mezzogiorno il costo di previsione 
dell'azione a carico del Fondo è di 260 milioni di 
ECU per un periodo di cinque anni e la superficie 
massima da irrigare è di 200 000 ha. Per la Corsica, 
sempre per un quinquennio, si tratta di un importo 
di 12 milioni di ECU e di una superficie massima di 
12 000 ha. 
5.43. Le operazioni destinate a beneficiare del con­
tributo comunitario devono inserirsi in programmi 
in cui siano specificati i lavori da eseguire e le 
misure adottate per assicurarne gli effetti sullo svi­
luppo agricolo delle regioni interessate. I programmi 
si sono limitati "in sostanza a presentare, in un qua­
dro diverso, un tipo di operazioni già correntemente 
poste in atto a livello nazionale o locale. I pro­
grammi per il Mezzogiorno sono stati presentati alla 
Commissione il 28 agosto 1979, quelli per la Corsica 
il 9 agosto 1979; la Commissione li ha approvati 
rispettivamente il 29 novembre 1979 e il 30 novem­
bre 1979. 
L'attuazione delle misure 
5.44. Malgrado i tempi risultati necessari per la 
loro elaborazione, i programmi si sono rivelati poco 
validi. Per l'Italia nel 1983 è stata approvata una 
modifica con cui 80 000 ettari, inclusi nel pro­
gramma, sono stati sostituiti con altri 80 000, non 
compresi inizialmente, ma per i quali si riteneva di 
poter concludere, entro il termine di cinque anni 
previsto dal regolamento, i lavori avviati nel frat­
tempo. La sostituzione era stata motivata dal fatto 
che, per gli 80 000 ha previsti inizialmente, non era 
stato possibile iniziare i lavori in quanto mancavano 
i progetti esecutivi, o i fondi necessari e, in certi 
casi, non si disponeva dell'acqua necessaria. 
5.45. In Corsica i tempi necessari perché divenis­
sero disponibili gli stanziamenti nazionali hanno 
fatto sì che l'attuazione della misura iniziasse solo 
nel 1981 e, d'altra parte, nel sud-est si esprime pre­
occupazione per quanto riguarda la prevedibile evo­
luzione della dotazione idrica destinata ad uso agri­
colo. L'organismo di gestione ritiene di poter realiz­
zare entro i termini previsti solo un terzo del pro­
gramma. 
5.46. Per il bilancio comunitario, e con riferimento 
al regolamento n. 1362/78, l'attuazione delle misure 
si è tradotta in un importo complessivo di impegni 
pari a 212,3 milioni di ECU sino alla fine del 1983; i 
58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
pagamenti, ivi compreso il versamento di anticipi, 
ammontano a 60,4 milioni di ECU. In riferimento 
alla direttiva 79/173, gli impegni e i pagamenti 
ammontano in totale a 2,7 milioni di ECU. 
5.47. Sarebbe prematuro valutare in quale misura 
le operazioni finanziate abbiano inciso sull'orienta­
mento delle produzioni agricole, in specie per 
quanto riguarda le colture foraggere e lo sviluppo 
dell'allevamento; infatti, i dati relativi alle colture 
cui sono state destinate le superfici irrigate, sono 
ancora molto parziali. Comunque, in Corsica sem­
bra che l'ampliamento previsto delle colture forag­
gere incontri ostacoli dovuti al fatto che le colture in 
causa non sempre consentono di accrescere con cer­
tezza e in modo duraturo il reddito degli agricoltori. 
5.48. Sia il regolamento n. 1362/78, sia la direttiva 
79/173 prevedono che le superfici viticole destinate 
alla produzione di vino siano escluse dalle opera­
zioni di irrigazione che beneficiano del contributo 
comunitario. Nel corso delle verifiche svolte dalla 
Corte in Sardegna, si è constatata la presenza di vig­
neti da vino nei perimetri irrigui e, d'altro canto, 
l'assenza di disposizioni che vietino l'uso degli 
impianti per irrigare le vigne. In Corsica gli utenti 
sono stati informati di questo divieto e si sono 
impegnati per iscritto a non utilizzare l'acqua ero­
gata per irrigare i vigneti. Tuttavia, i servizi compe­
tenti riconoscono che è arduo garantire il rispetto di 
questo impegno e difficile sanzionare eventuali 
infrazioni. 
5.49. A norma dell'articolo 11 del regolamento 
n. 1362/78, e fatti salvi altri requisiti previsti in altri 
articoli, il contributo del Fondo è pari al 50% dei 
costi di esecuzione dei lavori. Nel caso di una delle 
cinque decisioni adottate dalla Commissione e rela­
tiva ad un importo di 28,2 milioni di ECU, il contri­
buto concesso è stato pari solo al 36,8 % dei costi 
ammissibili, e non al 50%, data l'insufficienza dei 
fondi rimasti disponibili all'epoca della decisione di 
concessione. 
Lo sviluppo della divulgazione agricola 
5.50. Una delle disposizioni importanti del regola­
mento n. 1362/78 prevede l'insediamento, nei peri­
metri irrigui, di divulgatori che rispondano a certi 
requisiti di formazione e di esperienza professionali. 
In materia di divulgazione sono competenti le 
regioni che, non sempre, hanno provveduto a defi­
nire delle norme sull'organizzazione e la gestione di 
questo servizio e, alla fine dell'esercizio 1983, l'inse­diamento di piccoli gruppi di divulgatori nei peri­
metri irrigui non era stato ancora ultimato. 
5.51. Sotto il profilo più generale dello sviluppo 
della divulgazione agricola in Italia, giova ricordare 
che il regolamento (CEE) n. 270/79 del Consiglio 
del 6 febbraio 1979 (') ha istituito un'azione comune 
del tipo «rimborso»; secondo le previsioni l'azione 
durerà 12 anni ed avrà un costo a carico del Fondo 
pari a 66 milioni di ECU. 
5.52. Diversamente dalla direttiva 72/161/CEE 
del Cpnsiglio del 17 aprile 1972 (2), che verte 
sull'informazione socioeconomica degli agricoltori, 
e le cui disposizioni in pratica non sono mai state 
applicate in Italia, il regolamento del 6 febbraio 
1979 riguarda soprattutto la formazione di divulga­
tori e il loro impiego per lo sviluppo dell'agricoltura. 
5.53. Cinque anni dopo l'adozione del regola­
mento in causa, l'attuazione dell'azione comune 
risulta deludente. Gli stanziamenti, pari a 150 000 
ECU, 570 000 ECU e 500 000 ECU, iscritti nel 
bilancio delle Comunità per gli esercizi 1980-1982, 
sono rimasti in pratica inutilizzati; all'Italia è stato 
versato solo un anticipo di 90 788 ECU il 26 novem­
bre 1982. 
5.54. D'altro canto, non sono state applicate le 
disposizioni dell'articolo 13 del regolamento, a 
norma del quale ogni anno, anteriormente al 1° ago­
sto, la Commissione presenta al Parlamento e al 
Consiglio una relazione sull'azione comune. 
L'incentivazione dello sviluppo agricolo 
nelle zone svantaggiate 
dell'Irlanda occidentale 
5.55. L'azione comune istituita dal regolamento 
(CEE) n. 1820/80 del Consiglio, del 24 giugno 1980 
(3), prevede la concessione di aiuti a favore di sette 
tipi di misure per il miglioramento delle strutture 
agricole e delle possibilità di produzione agricola 
nelle zone svantaggiate dell'Irlanda occidentale. 
5.56. Gli aiuti in questione sono imputati alla voce 
3012 del bilancio per quanto riguarda i progetti per 
il miglioramento delle strutture di trasformazione e 
(!) GU n. L 38 del 14. 2. 1979, pag. 6. 
(2) GU n. L 96 del 23. 4. 1972, pag. 15.s 
(3) GU n. L 180 del 14. 7. 1980, pag. 1 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 59 
di commercializzazione, ed alla voce 3 242 per 
quanto riguarda le altre sei misure, del tipo «rim­
borso», previste dal regolamento e trattate nei para­
grafi che seguono. Per questi sei tipi di misure, la cui 
realizzazione deve inserirsi nel quadro di un pro­
gramma, la durata prevista dell'azione comune è di 
dieci anni, mentre il contributo complessivo del 
Fondo è stimato pari a 200 milioni di ECU. Il totale 
degli impegni e dei pagamenti al 31 dicembre 1983 
ammonta a 27,7 milioni di ECU, di cui 3,9 si riferi­
scono al 1981, 12,4 al 1982 e 11,4 al 1983 ; per cia­
scuno degli esercizi dal 1981 al 1983 gli impegni ed i 
pagamenti corrispondono rispettivamente al 72 %, al 
58 % ed al 39 % degli stanziamenti disponibili. 
Il miglioramento fondiario 
5.57. Per promuovere il miglioramento fondiario il 
regolamento n. 1820/80 ha previsto, in particolare, 
contributi per la ripartizione delle terre di proprietà 
collettiva, nonché la recinzione e il miglioramento 
dei pascoli su queste terre. Nel programma si sti­
mava che i lavori in causa avrebbero interessato 
60 000 ha. 
5.58. La necessità di ottenere il benestare dei 
diversi comproprietari, sia per la decisione, sia per il 
miglioramento delle terre, ha di fatto ristretto note­
volmente l'applicazione della misura e le spese 
nazionali corrispondenti hanno registrato una fles­
sione costante, passando da 90 000 IRL nel 1976 a 
20 000 IRL nel 1981. Da quando è stato applicato il 
regolamento n. 1820/80, nel caso di proprietà collet­
tive ripartite con una superficie di 3 346 ha, solo per 
284 ha è stato concesso un contributo per il miglio­
ramento delle terre alla fine del 1983; ciò dimostra 
che il conseguimento dei risultati previsti è in gran 
parte compromesso. sentato un programma per il miglioramento della 
rispettiva azienda in conformità degli orientamenti 
stabiliti; ciò avrebbe dovuto rappresentare un fat­
tore essenziale del processo di sviluppo previsto. 
5.60. Nel 1981 e nel 1982 non vi è stata alcuna 
applicazione della misura, laddove il programma, 
per ciascuno degli anni dal 1981 al 1990, prevedeva 
una spesa costante di 3,8 milioni di ECU. Dal gen­
naio al novembre 1983 sono stati approvati in totale 
289 programmi corrispondenti ad un contributo pari 
complessivamente a 407 000 IRL, di cui circa il 20 % 
è stato versato nel corso dell'esercizio. Occorre 
quindi compiere ancora sforzi notevoli per conse­
guire i risultati previsti ed è poco probabile che, 
nella forma attuale, la misura in causa, che purtutta-
via si configura come condizione per il successo di 
tutte le altre, possa suscitare un interesse sufficiente 
per contribuire in misura apprezzabile all'aumento 
del reddito agricolo nella regione. 
Le strade poderali 
5.61. Per le strade poderali, il sistema in vigore 
nella maggior parte delle contee (Cavan, Donegal, 
Galway, Kerry, Mayo) prevede la concessione di un 
aiuto, per beneficiario, il cui importo massimo non è 
rapportato alla lunghezza della strada e, all'epoca 
della visita, corrispondeva al costo del rifacimento 
di circa 200 metri. Per opere più importanti il benefi­
ciario ha la possibilità di ottenere un ulteriore con­
tributo dopo alcuni anni. 
5.62. Il sistema descritto porta alla costruzione di 
tratti sparsi, che si degradano prima che la strada sia 
ultimata. Le autorità irlandesi, pur riconoscendo che 
la situazione non è soddisfacente, ritengono tuttavia 
che risulta difficile modificare la formula adottata. 
Al contrario, il prendere atto della situazione 
dovrebbe portare ad un cambiamento del sistema 
applicato per così pervenire a migliori condizioni 
d'impiego dei fondi disponibili. 
5.63. In generale le difficoltà incontrate nell' 
attuare l'azione in causa dovrebbero spingere ad 
L'orientamento della produzione un riesame del dispositivo posto in essere, per 
così accrescere le possibilità di successo. 
5.59. Per l'orientamento della produzione agricola 
il regolamento n. 1820/80 e il programma prevede­
vano soprattutto degli aiuti destinati a favorire la 
produzione ed i metodi di conduzione meglio 
rispondenti alla situazione fisica, economica e strut­
turale dell'agricoltura nella regione, favorendo in Commento generale 
particolare la produzióne di carne. Si era previsto 
che 25 000 agricoltori, cioè circa il 27 % della popo­
lazione agricola delle regioni considerate, sarebbero 5.64. Diverse osservazioni formulate nei paragrafi 
stati interessati da questa misura ed avrebbero pre- precedenti pongono in rilievo le difficoltà di realiz-
60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
zazione delle azioni prospettate, difficoltà dovute ai 
numerosi condizionamenti derivanti dai diversi con­
testi particolari in cui le misure si collocano. Gli 
interventi comunitari, pur essendo di carattere regio­
nale, risultano spesso non abbastanza rispondenti 
alle realtà locali, sotto il profilo sia socioeconomico, 
sia amministrativo. A queste diverse caratteristiche dovrebbe darsi un maggior peso nel corso della 
necessaria concertazione tra gli Stati membri interes­
sati e la Commissione, ai fini dell'approvazione dei 
programmi, e ciò vale in particolare per le azioni del 
tipo «rimborso» per le quali l'intervento successivo 
della Commissione si limita molto spesso ad un 
esame delle domande di pagamento. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 61 
CAPITOLO 6 
Politica comune della pesca 
6.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 6.1 — 6.2 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 6.3 — 6.4 
Osservazioni sul sistema di gestione degli stanziamenti di 
competenza della sezione garanzia del FEAOG 6.5 — 6.6 
Introduzione 
6.1. L'articolo 38 del trattato di Roma ha previsto 
l'elaborazione di una politica comune della pesca 
nell'ambito della politica agricola comune. Le prime 
misure sono state adottate nel 1970 con il regola­
mento (CEE) n. 2142/70 del Consiglio, del 20 otto­
bre 1970 ('). Una revisione delle disposizioni fonda­
mentali che disciplinano l'organizzazione dei mer­
cati nel settore della pesca è stata iniziata con il 
regolamento (CEE) n. 3796/81 del Consiglio, del 
29 dicembre 1981 (2). Tuttavia, è solo a partire dal 
1983 che è stata elaborata una vera e propria poli­
tica comune della pesca con i regolamenti (CEE) 
n. 170/83 (3) e 171/83 (4) del Consiglio, del 25 gen­
naio 1983, relativi all'accesso alle acque comunitarie 
e alla conservazione e gestione delle risorse. Inoltre, 
dal 1978 al 1982 è stata attuata una politica struttu­
rale «provvisoria» per quanto riguarda la costru­
zione o l'ammodernamento dei pescherecci, l'acqui­
coltura, nonché la trasformazione e la commercializ­
zazione dei prodotti della pesca. Ad una risoluzione 
del Consiglio del 25 gennaio 1983 sull'adattamento 
e il miglioramento della produttività nel settore 
della pesca ha fatto seguito l'adozione dei regola­
menti (CEE) n. 2908/83 (5) e n. 2909/83 (6) del Con­
siglio, nonché della direttiva 83/515/CEE del Con­
siglio, del 4 ottobre 1983 (7). 
6.2. La politica comune della pesca comprenderà 
d'ora in poi sei aspetti principali : 
(') GU n. L 236 del 27. 10. 1970, pag. 5. 
(2) GUn.L 379 del 31. 12. 1981, pag. 5. 
(3) GU n. L 24 del 27. 1. 1983, pag. 1. 
(4) GU n. L 24 del 27. 1. 1983, pag. 14. 
(5) GU n. L 290 del 22. 10. 1983, pag. 1. 
(6) GU n. L 290 del 22. 10. 1983, pag. 9. 
(7) GU n. L 290 del 22. 10. 1983, pag. 15. (a) le misure di conservazione delle risorse 
(b) i diritti di accesso dei pescatori alle zone di 
pesca 
(c) il totale delle catture ammesse (TAC) e la loro 
ripartizione in quote nazionali 
(d) l'organizzazione comune dei mercati 
(e) la politica strutturale 
(f) gli accordi di pesca con i paesi terzi. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
6.3. La gestione finanziaria si svolge entro i limiti 
posti dagli stanziamenti iscritti al titolo 4 del bilan­
cio. Il capitolo 40, che riguarda l'organizzazione 
comune dei mercati, è gestito dalla direzione gene­
rale Agricoltura (DG VI), direzione del FEAOG 
sezione garanzia; il capitolo 46, che riguarda le 
azioni comuni, è gestito dalla stessa direzione, 
sezione orientamento. Per gli altri capitoli è compe­
tente la direzione generale Pesca (DG XIV). Per 
l'esercizio 1983 la Corte si è occupata unicamente 
delle spese relative alla sezione garanzia. 
6.4. La situazione degli impegni e dei pagamenti 
dell'esercizio è sintetizzata alla tabella 6.1, che 
indica anche l'importo degli stanziamenti disponi­
bili. Gli stanziamenti sono, per la maggior parte, 
62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 6.1 — Pesca (titolo 4): stanziamenti disponibili nel 1983 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
Linea di bilancio Impegni Pagamenti 
Linea di bilancio Stanzia­
menti per 
impegni di­
sponibili 
nel 1983 (') Impegni 
assunti 
nel 1983 Stanzia­
menti per 
pagamenti 
disponibili 
1983 (2) Pagamenti 
eseguiti 
nel 1983 
Capitolo 40: 
Organizzazione comune dei mercati dei prodotti della pesca 25,9 25,7 25,9 25,7 
— 400 Restituzioni 8,3 8,2 8,3 8,2 
— 401 Interventi 17,6 17,5 17,6 17,5 
Capitolo 41 : 
Azioni specifiche 19,7 18,2 20,5 17,9 
— 410 Sorveglianza nelle acque marittime 18,7 17,5 19,2 17,5 
— 411 Ricerca 0,2 — 0,2 — 
— 412 Studi di natura biologica 0,7 0,6 1,0 0,4 
— 413 Coordinamento delle operazioni di sorveglianza 0,1 0,1 0,1 — 
— 416 Programma Mediterraneo p.m. — p.m. — 
Capitolo 42 : 
Accordi diritti di pesca con paesi terzi 6,3 5,3 6,5 2,9 
— 420 Mare Adriatico 0,5 0,5 0,5 0,5 
— 421 Mar Baltico 0,1 0,1 0,1 0,1 
— 422 Paesi in via di sviluppo 5,7 4,7 5,9 2,3 
Capitolo 43 : 
Misure sociali 0,0 — 0,0 — 
— 430 Istruzione e formazione professionale 0,0 — 0,0 — 
Capitolo 45: 
Adeguamento e riorientamento delle capacità 1,5 — 1,5 — 
— 450 Adeguamento delle capacità 1,0 — 1,0 — 
— 451 Riorientamento delle capacità 0,5 — 0,5 — 
Capitolo 46: 
Miglioramento delle strutture: Azioni comuni 52,2 38,6 21,9 8,3 
— 460 Azioni comuni, progetti 51,9 38,6 21,6 8,3 
— 461 Associazioni di produttori 0,3 0,0 0,3 0,0 
Totale generale del titolo 4 105,6 87,8 76,3 54,8 
(') Tenuto conto degli storni, disimpegni, adeguamenti e stanziamenti residui del 1982. 
(2) Tenuto conto degli storni e dei riporti del 1982. 
stanziamenti non dissociati, ma alcuni stanziamenti 
dei capitoli 41 e 46 sono dissociati. 
(a) Gli stanziamenti per impegni disponibili nel 
1983 comprendono: 
(Mio ECU) 
— stanziamenti iscritti nel 
bilancio 1983 50,5 
— stanziamenti iscritti nel 
bilancio suppletivo n. 2 15,5 
— stanziamenti residui del 1982 41,2 
— stanziamenti stornati — 1,6 (b) Gli impegni per il titolo 4 sono complessiva­
mente pari a 87,8 milioni di ECU nel 1983, cioè 
all'83,1 % delle dotazioni disponibili. I dati cor­
rispondenti per il 1982 erano rispettivamente 
68,8 milioni di ECU e 62,1 %. 
(c) Gli stanziamenti per pagamenti disponibili nel 
1983 sono rappresentati da: 
(Mio ECU) 
— stanziamenti iscritti nel 
bilancio 1983 70,1 
— stanziamenti riportati dal 1982 30,5 
— stanziamenti stornati - 24,3 
Totale 105,6 Totale 76,3 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 63 
(d) Il totale dei pagamenti eseguiti nel 1983 
ammonta a 54,8 milioni di ECU, cioè al 71,8 % 
delle dotazioni disponibili. I dati corrispondenti 
per il 1982 erano rispettivamente 50,7 milioni di 
ECU, e 62,2 % delle dotazioni. 
Osservazioni sul sistema di gestione 
degli stanziamenti di competenza 
della sezione garanzia del FEAOG 
6.5. In conformità degli articoli 1 a 3 del regola­
mento (CEE) n. 729/70 del Consiglio, del 21 aprile 
1970 ('), la sezione garanzia del FEAOG finanzia le 
restituzioni all'esportazione e gli interventi purché 
concessi secondo le norme comunitarie, nel quadro 
dell'organizzazione comune dei mercati agricoli. Per 
quanto riguarda l'organizzazione comune dei mer­
cati nel settore della pesca, le norme comunitarie da 
rispettare comprendono in particolare quelle relative 
alla conservazione delle risorse. Gli Stati membri 
devono osservare i contingenti massimi di cattura 
loro assegnati per determinate specie ittiche. 
6.6. Risulta che i Paesi Bassi, nel corso degli eser­
cizi 1981-1983, hanno versato restituzioni per quan-
(') GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. titativi di sgombri congelati di gran lunga superiori 
ai limiti fissati per questo Stato membro. Per il 1981, 
ad esempio, il superamento, in termini quantitativi è 
stato dell'ordine del 450 %, il che corrisponde a circa 
6 milioni di ECU. Per il 1982 e il 1983, risulterebbe 
rispettivamente del 290% e del 260%; la relativa 
incidenza finanziaria non è ancora nota. Dal canto 
suo, la Commissione ha continuato a versare, a que­
sto titolo, anticipi mensili ai Paesi Bassi, e ciò è con­
fermato dall'imputazione in bilancio, senza tener 
conto dell'evidente superamento delle quote. Pur-
tuttavia, in questo caso, sarebbe stato del tutto age­
vole sorvegliare l'evoluzione delle spese, control­
lando regolarmente gli stati mensili delle spese e le 
previsioni di spesa di cui all'articolo 3, paragrafo 2, 
lettera b) del regolamento (CEE) n. 380/78 (2) della 
Commissione, del 30 gennaio 1978, sostituito, a par­
tire dal 1° dicembre 1983, dal regolamento (CEE) n. 
3184/83 (3) della Commissione, del 31 ottobre 1983, 
tanto più che queste spese concernono un'unica 
specie. Rimandare qualsiasi decisione al momento 
della verifica dei conti equivale — considerati i 
tempi lunghi di questa procedura (4) — a lasciare a 
disposizione dello Stato membro, per un periodo 
molto lungo, anticipi di cui esso può disporre inde­
bitamente. 
(2) GUn. L 56 del 27. 2. 1978, pag. 1. 
(3) GU n. L 320 del 17. 11. 1983, pag. 1. 
(4) Cfr. il capitolo 4 della presente relazione. 
64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.84 
CAPITOLO 7 
Spese di intervento nel settore regionale 
7.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 7.1 — 7.4 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 7.5 — 7.8 
Osservazioni cui danno adito le informazioni finanziarie 7.9 — 7.16 
Concentrazione eccessiva delle operazioni di impegno e 
di pagamento a fine esercizio 7.9 — 7.10 
Impegni ancora da pagare a fine esercizio 7.11 — 7.16 
Osservazioni sul regime di concessione e di gestione 
dell'aiuto a livello comunitario e nazionale 7.17 — 7.42 
I programmi di sviluppo regionale ed i prospetti statistici 7.18 ,— 7.23 
La valutazione del contributo degli investimenti allo svi­
luppo della regione 7.24 — 7.35 
L'utilizzazione e la vendita di investimenti nel settore sta­
bilimenti prefabbricati 7.36 — 7.39 
Le verifiche svolte in materia di creazione o di manteni­
mento di posti di lavoro 7.40 — 7.42 
Le misure supplementari a favore del Regno Unito 7.43 — 7.55 
Introduzione 
7.1. Destinato a correggere i principali squilibri 
regionali nella Comunità, in particolare quelli che 
risultano dalla prevalenza delle attività agricole, da 
trasformazioni industriali e da una sottoccupazione 
strutturale, il Fondo europeo di sviluppo regionale 
(FESR) è stato istituito con il regolamento (CEE) 
n. 724/75 del Consiglio, del 18 marzo 1975 ('), 
modificato successivamente dai regolamenti (CEE) 
n. 214/79 del Consiglio, del 6 febbraio 1979 (2) 
e n. 3325/80 del Consiglio, del 16 dicembre 1980 (3). 
Esso prevede : 
(a) a concorrenza del 95 % della sua dotazione e in 
base a un criterio di ripartizione tra gli Stati membri, azioni comunitarie di sostegno alle 
misure di politica regionale adottate dagli Stati 
membri; 
(b) per il 5 % residuo, azioni comunitarie specifiche 
fuori quota di sviluppo regionale. 
7.2. Ai sensi dell'articolo 22 del regolamento del 
FESR, il Consiglio, su proposta della Commissione, 
avrebbe dovuto riesaminare il regolamento entro il 
1° gennaio 1982. 
7.3. Le proposte presentate dalla Commissione 
nell'ottobre 1981 (4) e nel novembre 1983 (5) hanno 
portato all'adozione di un nuovo regolamento del 
(') GU n. L 73 del 21. 3. 1975, pag. 1. 
0 GU n. L 35 del 9, 2. 1979, pag. 1. 
0 GU n. L 349 del 23. 12. 1980, pag. 10. (4) GU n. C 336 del 23. 12. 1981, pag. 60. 
O GU n. C 360 del 31. 12. 1983, pag, 1. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 65 
Consiglio soltanto il 19 giugno 1984 ('). Pertanto, 
nel 1983 la gestione del Fondo ha continuato ad 
essere disciplinata dalle disposizioni preesistenti e, 
per quanto concerne la ripartizione dei contributi tra 
gli Stati membri, la Commissione si è ispirata alla 
ripartizione in vigore per il 1981, che è stato l'ultimo 
esercizio per il quale sono state stabilite delle quote. 
7.4. Oltre ai rilievi attinenti al Fondo europeo di 
sviluppo regionale, nel presente capitolo vengono 
formulate anche alcune osservazioni riguardanti le 
misure supplementari a favore del Regno Unito, 
istituite dai regolamenti (CEE) n. 2744/80 del Con­
siglio, del 27 ottobre 1980 (2) e n. 624/83 del Consi­
glio, del 15 marzo 1983 (3). 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
7.5. La tabella 7.1 illustra l'utilizzazione degli stan­
ziamenti del Fondo nel 1983 (capitoli 50 e 51 del 
bilancio). 
7.6. Per i due capitoli, il tasso di utilizzazione degli 
stanziamenti d'impegno è del 93,7 %, contro il 
95,6 % nel 1982. Gli impegni assunti nel 1983 sono 
(') Regolamento (CEE) n. 1787/84 del Consiglio, del 
19. 6. 1984, GU n. L 169 del 28. 6. 1984, pag. 1. 
(2) GU n. L 284 del 29. 10. 1980, pag. 4. 
(3) GU n. L 73 del 19. 3. 1983, pag. 6. ammontati a 2 127,4 milioni di ECU, il che rappre­
senta un aumento di 282,5 milioni di ECU rispetto 
al 1982. I pagamenti complessivi nel 1983 sono stati 
pari a 1 255,9 milioni di ECU, il che corrisponde ad 
un'utilizzazione degli stanziamenti dell'89,9 %. Nel 
1982, i pagamenti erano stati di 973 milioni di ECU, 
il che corrisponde ad un'utilizzazione dell'87,6 % 
degli stanziamenti. 
7.7. Per le azioni della quota (capitolo 50), gli stan­
ziamenti d'impegno sono stati utilizzati a concor­
renza di 2 121,6 milioni di ECU, cioè del 98 % con­
tro il 99,7 % nel 1982. I contributi concessi nel 1983 
riguardano 3 683 progetti, di cui 27 studi; essi sono 
stati erogati a favore di investimenti nel settore 
dell'industria e dei servizi, e nel settore dell'infra­
struttura, a concorrenza, rispettivamente, dell'I 1 % e 
dell'89 %. Per la ripartizione degli impegni e dei 
pagamenti per Stato membro, vedasi il § 13 dell'alle­
gato III della presente relazione. 
7.8. Per le azioni fuori quota (capitolo 51), sono 
stati iscritti nel bilancio 1983 stanziamenti 
d'impegno per un importo di 100,5 milioni di ECU, 
che alla fine dell'esercizio non erano stati ancora 
utilizzati. Quanto agli stanziamenti d'impegno resi­
dui dell'esercizio precedente, pari a 79,1 milioni di 
ECU, essi hanno formato oggetto di impegni a con­
correnza di 5,8 milioni di ECU ; il saldo è stato stor­
nato a favore delle azioni della quota. Da quando è 
stata istituita la sezione fuori quota, nel 1979, gli 
impegni hanno raggiunto un importo complessivo 
di 79,1 milioni di ECU (40,6 milioni nel 1981; 32,7 
milioni nel 1982 e 5,8 milioni nel 1983) contro 39,0 
milioni per il totale dei pagamenti (7,3 milioni nel 
1981 ; 22,4 milioni nel 1982 e 9,3 milioni nel 1983). 
Tabella 7.1 — FESR: impegni e pagamenti nel 1983 
(Mio ECU) 
Impegni Pagamenti 
Capitolo 
di 
bilancio Stanziamenti 
d'impegno 
disponibili 
nel 
1983 (0 Impegni 
assunti 
nel 
1983 Stanziamenti 
di pagamento 
disponibili 
nel 
1983 (2) Pagamenti 
eseguiti 
nel 
1983 
Capitolo 50: 
Azioni della quota 2 164,3 2 121,6 1 278,0 1 246,6 
Capitolo 51 : 
Azioni fuori quota 106,3 5,8 118,8 9,3 
Totale 2 270,6 2127,4 1 396,8 1 255,9 
(') Stanziamenti del bilancio 1983 e stanziamenti residui del 1982 dopo storni, disimpegni e adeguamenti dovuti a variazioni del tasso 
dell'ECU. 
(2) Stanziamenti del bilancio 1983 e stanziamenti riportati dal 1982 dopo storni. s 
66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Osservazioni cui danno adito 
le informazioni finanziarie 
Concentrazione eccessiva delle operazioni 
d'impegno e di pagamento a fine esercizio 
7.9. Le decisioni di contributo relative alle azioni 
della quota sono state adottate in quattro serie. 
L'ultima di queste, adottata il 20 dicembre 1983, 
rappresentava da sola oltre il 70 % degli impegni 
dell'esercizio, pari ad un contributo di 1 536 milioni 
di ECU, ripartito su 2 732 progetti. Inoltre, quasi il 
50 % dei pagamenti dell'esercizio è stato eseguito 
nei mesi di novembre e di dicembre. 
7.10. Una tale concentrazione a fine esercizio delle 
operazioni di impegno e di pagamento è eccessiva, e 
può essere pregiudi2ievole sia all'organizzazione dei 
lavori di gestione e di controllo contabili, sia allo 
svolgimento delle attività di istruzione per le do­
mande di contributo e di pagamento degli aiuti (')• 
Impegni ancora da pagare a fine esercizio 
7.11. Al 31 dicembre 1983, i contributi ancora da 
pagare ammontavano a 3 718 milioni di ECU. 
Tenuto conto dei disimpegni e degli adeguamenti 
del tasso di cambio, essi costituiscono il 42,6 % del 
totale degli impegni contratti da quando è stato isti­
tuito il Fondo nel 1975, contro il 44,5 % circa alla 
fine dell'esercizio precedente. 
7.12. A concorrenza di 33,2 milioni di ECU, questi 
importi residui ancora da pagare si riferiscono a 126 
decisioni di contributo relative a progetti non 
ancora ultimati e risalenti agli esercizi dal 1975 al 
1977. Nella maggior parte dei casi, si tratta di pro1 
getti che avrebbero dovuto essere conclusi da diversi 
esercizi e che, specie nel quadro di decisioni globali 
di contributo, hanno formato oggetto di pagamenti 
parziali o accelerati, eseguiti qualche anno fa e che 
possono coprire 1*85 % e perfino il 95 % delle spese 
previste. 
7.13. I servizi responsabili della gestione del 
Fondo hanno avviato un'azione negli Stati membri, 
(') Cfr. anche l'osservazione formulata nella relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1980, paragrafi 7.13 
e seguenti, GU n. C 344 del 31. 12. 1981, pag. 90. allo scopo di chiudere questi progetti che risalgono 
agli esercizi dal 1975 al 1977; essa dovrebbe consen­
tire di ridurre prossimamente di circa un terzo 
l'importo di 33,2 milioni di ECU. 
7.14. Per l'Italia, la percentuale degli impegni 
pagati al 31 dicembre 1983, da quando è stato isti­
tuito il Fondo, ammonta al 45,3 %, un tasso sensibil­
mente inferiore alla media comunitaria, che è del 
57,4 %. La parte che interessa questo Stato membro 
rappresenta circa il 48 % del totale degli impegni 
ancora da pagare alla fine del 1983 per le azioni 
della quota. 
7.15. Le verifiche svolte dalla Corte nel 1983 
hanno consentito di individuare, fra le cause di tale 
situazione, le seguenti : 
(a) molti progetti d'infrastruttura subiscono, nel 
corso dell'esecuzione, modifiche che compor­
tano lunghe interruzioni dei lavori; 
(b) i tempi di adozione, a livello regionale, delle 
decisioni di finanziamento ritardano, in alcuni 
casi, l'avvio dei progetti ; 
(c) le procedure amministrative, soprattutto nel 
caso dei progetti gestiti dalle regioni, sono di 
durata tale da prolungare i tempi di liquida­
zione degli aiuti. 
7.16. D'altra parte, giova rilevare che, nel caso di 
tempi di realizzazione che superano quelli previsti 
in misura rilevante o eccessiva, la Commissione 
avrebbe potuto invocare — come la Corte aveva già 
suggerito nelle relazioni annuali sugli esercizi finan­
ziari 1980 (paragrafo 7.21) e 1982 (paragrafo 6.47) — 
le disposizioni dell'articolo 9, paragrafo 1, del rego­
lamento del Fondo, che consentono di ridurre o 
sopprimere il contributo qualora un investimento 
non sia eseguito come previsto. 
Osservazioni sul regime di concessione 
e di gestione dell'aiuto a livello 
comunitario e nazionale 
7.17. Nelle sue relazioni precedenti, la Corte ha 
sottolineato a più riprese alcuni elementi di carat­
tere generale che influiscono sull'efficacia degli 
interventi del Fondo. I programmi di sviluppo 
regionale, trasmessi dagli Stati membri, sono troppo 
imprecisi per poter definire le azioni secondo un 
ordine di priorità. Quanto ai requisiti regolamentari 
cui devono soddisfare i progetti per essere ammissi­
bili al contributo del Fondo, essi non possono evi­
dentemente fungere da criteri di selezione per stabi­
lire i tipi di investimento da privilegiare, criteri che 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
non sono stati ancora adottati dalla Commissione. 
Inoltre, il tasso di utilizzazione dei progetti realizzati 
non è sempre soddisfacente. Le osservazioni che 
seguono confermano il persistere di questa situa­
zione nel corso dell'esercizio 1983. 
Iprogrammi di sviluppo regionale 
ed iprospetti statistici 
7.18. Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 1, del rego­
lamento del Fondo, possono beneficiare del contri­
buto solo gli investimenti che si inseriscono nel qua­
dro di programmi di sviluppo regionale, elaborati 
dagli Stati membri, la cui realizzazione può contri­
buire a correggere i principali squilibri regionali 
nella Comunità. 
7.19. Ai paragrafi 6.21 e seguenti della relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1982 (•), la Corte 
aveva richiamato una serie di problemi sollevati dai 
programmi di sviluppo regionale ed aveva osservato 
che l'esame, da parte della Commissione, dei pro­
grammi detti «della seconda generazione» non era 
stato ancora ultimato per parecchi paesi. 
7.20. Durante l'esercizio 1983 la Commissione ha 
concluso l'esame di questi programmi per il Belgio 
(Vallonia), la Francia, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, 
il Regno Unito, e per Berlino Ovest. I programmi 
degli altri paesi erano già stati esaminati in prece­
denza. 
7.21. Quanto all'esame del contenuto dei pro­
grammi degli Stati membri in generale, esso non ha 
dato modo alla Corte di constatare dei miglioramenti 
che consentano di considerare i documenti come 
strumenti efficaci per stabilire i settori prioritari in 
cui far intervenire il Fondo, e per selezionare i pro­
getti. 
7.22. L'articolo 6, paragrafo 6, del regolamento del 
Fondo dispone che «anteriormente al 1° ottobre di 
ogni anno, gli Stati membri forniscono alla Com­
missione un prospetto statistico globale che precisa, 
per ciascuna regione e rispetto all'anno precedente: 
(a) i risultati ottenuti nella regione in termini di 
investimenti e di occupazione; 
(b) i mezzi finanziari impiegati ; 
(c) l'utilizzazione effettiva delle risorse del Fondo». 67 
7.23. Alla fine del 1983 il prospetto statistico per il 
Lussemburgo, relativo all'esercizio 1981, non era 
stato ancora trasmesso alla Commissione. Quanto 
all'esercizio 1982, erano pervenuti soltanto i pro­
spetti relativi alla Danimarca, alla Groenlandia, 
all'Irlanda ed ai Paesi Bassi. Per le osservazioni 
generali cui dà adito il contenuto dei prospetti stati­
stici, vedansi le osservazioni, tuttora valide, formu­
late dalla Corte al paragrafo 7.27 della relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1980 (2). 
La valutazione del contributo 
degli investimenti allo sviluppo della regione 
Assenza di informazioni o di documentazione 
sulla valutazione dei progetti sotto il profilo del loro 
interesse comunitario o della loro incidenza 
sullo sviluppo della regione 
7.24. Ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 1, del rego­
lamento n. 724/75, la Commissione esamina le 
domande di contributo tenendo conto, in partico­
lare, del contributo dell'investimento allo sviluppo 
economico della regione, della sua coerenza con i 
programmi o gli obiettivi della Comunità, della 
situazione del settore economico interessato, della 
redditività dell'investimento, del carattere fronta­
liere di quest'ultimo, nonché degli altri contributi 
concessi dalle istituzioni comunitarie. L'articolo 7 
dello stesso regolamento precisa, al paragrafo 1, che 
le domande di contributo sono presentate alla Com­
missione dagli Stati membri e sono accompagnate 
da elementi di valutazione che consentono di giudi­
care l'interesse degli investimenti rispetto alle dispo­
sizioni summenzionate. 
7.25. La Commissione non ha adottato alcun crite­
rio di applicazione per l'attuazione delle predette 
disposizioni e per la selezione in concreto degli 
investimenti ammissibili, che è opportuno favorire 
con la concessione di contributi del Fondo (cìfr. la 
relazione della Corte sull'esercizio finanziario 1980, 
paragrafi da 7.14 a 7.18 e la risposta della Commis­
sione (3)). Questa lacuna aumenta i rischi di inter­
venti poco selettivi, che possono limitare l'incidenza 
dei contributi del Fondo, e non manca di riflettersi 
sul grado di rigore con 'cui è valutato l'interesse 
comunitario dei progetti. 
(') GU n. C 357 del 31. 12. 1983, pag. 64. GU n. C 344 del 31. 12. 1981, pag. 95. 
GU n. C 344 del 31. 12. 1981, pagg. 91,92 e 232. 
68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
7.26. Il porto di Nantes-Saint Nazaire ha benefi­
ciato di un contributo del Fondo per lavori di siste­
mazione del canale della Loira, che avrebbero con­
sentito alle navi di 125 000 m3 di accedere al termi­
nale per metaniere di Montoire. Le soluzioni scelte, 
in specie per quanto riguarda l'ubicazione e la 
natura degli impianti del terminale per metaniere, 
nonché i procedimenti tecnici di trasporto del gas, 
incidono su un insieme di questioni attinenti alla 
problematica dell'approvvigionamento energetico. 
Ciò nonostante, le verifiche svolte a livello sia 
comunitario che nazionale, non hanno consentito di 
reperire documenti o altre informazioni su un'even­
tuale valutazione di queste soluzioni sotto il profilo 
del rapporto costi/benefici, né, in un'ottica più 
generale, sotto il profilo dell'azione della Comunità 
nel settore energetico, anzi tali verifiche non hanno 
nemmeno consentito di accertare se si sia proceduto 
a una valutazione del genere. 
7.27. Dal 1975 al 1983, il Fondo ha concesso con­
tributi, dell'ordine di 15 milioni di UKL, a un centi­
naio di progetti relativi ad impianti portuali in Sco­
zia, per un importo complessivo pari a circa il 10% 
degli aiuti accordati dal Fondo a questa regione. Un 
terzo circa degli investimenti ha lo scopo di miglio­
rare, grazie ad impianti moderni di carico e scarico, 
le comunicazioni con le isole al largo della Scozia, 
mentre gli altri progetti riguardano nuove opere por­
tuali di carattere più generale. 
7.28. In realtà, alcuni degli impianti finanziati dal 
FESR contemplati da questi ultimi progetti si fanno 
reciprocamente concorrenza e l'aumento di traffico, 
necessario in ciascun porto per rendere redditizi gli 
impianti, può in pratica aver luogo solo a scapito 
degli altri porti. In uno studio del Consiglio regio­
nale di Grampian, relativo ad un progetto che inte­
ressa il porto di Buckie, si osserva che, per varie 
Categorie di merci, è possibile conseguire un 
aumento del traffico attirando le attività di altri 
porti quali quelli di Inverness e Montrose, mentre, 
per altre merci, un'espansione è possibile a condi­
zione che non si registri uno sviluppo significativo 
altrove. In una relazione delle autorità portuali di 
Peterhead si afferma, d'altra parte, che per i prodotti 
cerealicoli la realizzazione di un unico progetto di 
grandi dimensioni sarebbe economicamente valida 
sulla costa orientale della Scozia. Una situazione 
analoga si presenta per diversi progetti di trasportò 
mediante container. 
7.29. La concorrenza tra i porti per attirare l'indu­
stria petrolifera è molto forte e, considerata la sovra-
capacità esistente, il tasso di utilizzazione degli 
impianti è dell'ordine del 50 %. Per i prodotti agri­
coli, il profitto di un porto rischia di tradursi in una 
perdita per,un altro porto e la situazione non è 
diversa per la pesca, dove si registra un calo 
dell'attività. Occorre pertanto chiedersi quale sia in 
definitiva l'apporto dei progetti portuali in que­
stione allo sviluppo della regione. Difficoltà connesse alla ripartizione 
o al raggruppamento 
di talune delle operazioni finanziate 
7.30. Le caratteristiche delle operazioni conside­
rate nel loro insieme come un progetto, possono, 
d'altronde, rendere difficile l'esame degli investi­
menti ai sensi delle disposizioni dell'articolo 5 del 
regolamento. 
7.31. Per i lavori stradali, in Francia, le domande 
di contributo presentate al Fondo sono basate sugli 
importi delle «autorizzazioni di programma», che 
definiscono i limiti degli impegni di spesa 
nell'ambito del bilancio nazionale. Questi importi 
corrispondono di solito ad una fase o ad una parte 
dei lavori; la frammentazione che ne consegue e il 
carattere preparatorio di alcune fasi, quali gli studi 
tecnici o l'acquisto dei terreni, rendono pratica­
mente impossibile un esame comparativo dei pro­
getti ad un livello che consenta di selezionare, con 
cognizione di causa, quelli suscettibili di contribuire 
in maggior misura allo sviluppo economico della 
regione. 
7.32. Nel Regno Unito alcuni investimenti in 
infrastrutture sono ripartiti in quote successive, cia­
scuna delle quali forma oggetto di una decisione di 
contributo del Fondo. La ripartizione in quote non 
corrisponde a parti tecnicamente distinte dell'inve­
stimento. Si tratta di una suddivisione di carattere 
puramente finanziario, in base alle spese previste 
per un dato periodo, generalmente un anno; le 
opere da eseguire nell'ambito di ciascuna quota non 
sono descritte in forma precisa e l'utilizzazione delle 
opere dipenderà dalla realizzazione delle fasi suc­
cessive. 
7.33. Evidentemente una ripartizionne di questo 
tipo consente di accelerare il versamento del contri­
buto e di inserire nel calcolo dell'aiuto per le quote 
successive le variazioni di costo delle fasi prece­
denti, anche se esse non erano state previste inizial­
mente. Questo sistema, tuttavia, ha l'effetto di alte­
rare il concetto di progetto di investimento e di 
trasformare l'intervento del Fondo in un meccani­
smo finanziario di rimborso di spese pubbliche. 
L'aiuto relativo alle singole decisioni di contributo è 
corrisposto per un dato importo di spesa, senza una 
vera e propria garanzia che l'investimento sia ben 
realizzato poiché, in assenza di previsioni precise 
delle opere da realizzare, non è possibile stabilire se 
le realizzazioni siano conformi alle previsioni. 
7.34. Per quattro decisioni di contributo esaminate 
dalla Corte in Grecia e che, secondo le indicazioni 
che vi figuravano, avrebbero dovuto riferirsi a 34 
progetti, si è constatato che i progetti erano in realtà 
244, di cui 13 di un importo inferiore al minimo di 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 69 
50 000 ECU per investimento, disposto dall'articolo 
4 del regolamento del Fondo. 
7.35. Queste decisioni riguardano di solito lavori 
di dimensioni modeste, destinati a completare o 
migliorare la rete stradale, la distribuzione di acqua 
o di elettricità, le fognature, ecc. L'istruzione e la 
selezione di opere di questo tipo, generalmente pro­
poste dai comuni, sono in pratica possibili solo a 
livello locale, in condizioni che offrono scarse 
garanzie sotto il profilo di una visione globale dei 
problemi dello sviluppo, mentre il conseguimento 
degli obiettivi del Fondo richiede sforzi continui 
nella selezione. quale requisito per la concessione del contributo del 
Fondo. 
7.39. È pertanto lecito interrogarsi sulla fondatezza 
di una pratica che consiste nel non recuperare 
l'aiuto concesso dal Fondo per investimenti di que­
sto tipo, tanto più che le operazioni in causa non 
formano oggetto di notifiche alla Commissione né 
riguardo all'eventuale reimpiego del ricavo della 
vendita, né riguardo all'incidenza di quest'ultima 
sull'apporto del progetto allo sviluppo della regione. 
Le verifiche svolte in materia di creazione 
o di mantenimento di posti di lavoro 
L'utilizzazione e la vendita di investimenti 
nel settore stabilimenti prefabbricati 
7.36. L'esame di progetti di infrastruttura, finan­
ziati dal Fondo in Irlanda nel settore degli stabili­
menti prefabbricati, ha consentito di constatare che 
l'utilizzazione di tali investimenti incontra una serie 
di difficoltà. Dalle informazioni fornite dalle auto­
rità nazionali risulta che un terzo circa dei fabbricati 
era inutilizzato nel 1983 e la percentuale è netta­
mente più elevata per le regioni occidentali, dove 
sono stati costruiti fabbricati di dimensioni mag­
giori, che superano i 20 000 piedi quadrati. Nel West 
e nel Donegal sono rimasti inutilizzati rispettiva­
mente il 66 % e il 52 % delle costruzioni. In due casi 
osservati dalla Corte, sono stati costruiti peraltro dei 
fabbricati nuovi, nel 1981 e 1982, benché nella 
stessa città fossero già disponibili degli edifici ana­
loghi inutilizzati. 
7.37. Gli oneri finanziari e le spese di manuten­
zione dei fabbricati inutilizzati sono fonte di spese 
notevoli a carico dell'Agenzia irlandese per lo svi­
luppo; per aumentare le proprie risorse, que­
st'ultima è indotta ad incoraggiare l'acquisto, da 
parte delle ditte, degli edifici che esse occupano o 
intendono occupare. Si sono così registrati dician­
nove acquisti di progetti finanziati dal Fondo. Il 
prezzo d'acquisto corrisponde normalmente al 
prezzo di costo della costruzione, a cui si aggiunge il 
prezzo di sostituzione del terreno. 
7.38. In una siffatta situazione, lo Stato membro 
non deve più sostenere le spese in conto capitale, 
dato che il costo del terreno e della costruzione sono 
stati recuperati all'atto della vendita. Viene quindi 
meno la condizione stessa, che l'investimento sia a 
carico dei poteri pubblici, stabilita dall'articolo 4, 
paragrafo 1, lettera b) del regolamento n. 724/75, 7.40. Nel corso delle verifiche svolte dalla Corte 
durante l'esercizio 1983 in materia di progetti indu­
striali, si sono osservati alcuni casi che confermano 
le conclusioni presentate nella relazione speciale (') 
della Corte sulla creazione e il mantenimento di 
posti di lavoro nel quadro della concessione di aiuti 
agli investimenti, in particolare per quanto concerne 
la difficoltà di assicurare il rispetto delle previsioni. 
7.41. In occasione di una missione in Scozia, si è 
osservato che, delle 22 imprese che avevano benefi­
ciato di decisioni di contributo per un importo di 
oltre 21 milioni di UKL, una sola aveva conseguito 
gli obiettivi previsti in termini occupazionali. 
D'altronde, alcuni dei progetti finanziati erano stati 
realizzati da imprese che, globalmente, procedevano 
a riduzioni sensibili della manodopera nel quadro di 
un processo di razionalizzazione. Aiuti successivi 
sono stati accordati ad imprese che non erano state 
in grado di realizzare le loro previsioni in materia di 
posti di lavoro. A titolo di esempio, si può citare il 
caso di una ditta che ha beneficiato di tre contributi 
del Fondo, rispettivamente nel 1975, nel 1979 e nel 
1982. Per questa stessa ditta, nella decisione del 
1979 era previsto un organico dell'ordine di 5 200 
persone, mentre all'epoca della domanda di aiuto 
concesso nel 1982, esso era costituito da 3 800 per­
sone ed era prevista un'ulteriore riduzione. 
7.42. Le verifiche svolte nella Saar hanno eviden­
ziato il caso di una ditta che nel 1977, nel 1978 e nel 
1981 ha beneficiato di decisioni di contributo per un 
importo di oltre 8,5 milioni di DM, in vista della 
realizzazione di investimenti che avrebbero dovuto 
creare, rispettivamente, 300, 230 e 190 posti di 
lavoro. La manodopera occupata dalla ditta è scesa 
da 843 persone, all'epoca della domanda di contri­
buto del 1977, a 799 persone all'epoca della 
(') GU n. C 345 del 31. 12. 1982, pag. 1. 
70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
domanda di contributo del 1981 e, di fatto, le suc­
cessive domande di contributo sono state motivate 
in pratica con le stesse previsioni in materia di cre­
azione di posti di lavoro, che non erano state realiz­
zate con i primi progetti. 
Le misure supplementari 
a favore del Regno Unito 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
7.43. La compensazione finanziaria da versare al 
Regno Unito per il 1982 (') è stata fissata pari ad un 
importo di 850 milioni di ECU dal regolamento 
n. 624/83 (2). Si tratta di un imjporto netto, che è 
stato convertito in un importo lordo di 1 092 milioni 
di ECU, per tener conto del fatto che anche il 
Regno Unito contribuisce al finanziamento di que­
sta compensazione. Gli stanziamenti necessari sono 
stati iscritti nel bilancio rettificativo e suppletivo 
n. 1, del 10 febbraio 1983 (3). A concorrenza di 
692 milioni di ECU essi sono stati iscritti al capitolo 
53 «Misure supplementari a favore del Regno 
Unito» (SMUK), che sono trattate più particolar­
mente nelle considerazioni che seguono. 
7.44. Successivamente, nel corso dell'esercizio, si è 
constatato che il contributo del Regno Unito al 
finanziamento del bilancio comunitario superava le 
previsioni iniziali. Con il bilancio rettificativo e sup­
pletivo n. 2, del 24 ottobre 1983 (4), si è provveduto 
ad un adeguamento di 307,5 milioni di ECU, di cui 
195,6 milioni di ECU riguardavano il capitolo 53; 
gli stanziamenti di questo capitolo sono così saliti a 
887,6 milioni di ECU. 
7.45. Una prima serie di decisioni era stata adot­
tata il 23 marzo 1983 (5), per un totale di 692 milioni 
di ECU. Esse sono state modificate in data 8 dicem­
bre 1983 con una decisione unica (6), in virtù della 
quale la partecipazione finanziaria della Comunità è 
stata aumentata di 195,6 milioni di ECU per tener 
conto delle dotazioni supplementari. 
7.46. In conformità delle disposizioni dell'articolo 
5, paragrafo 3, del regolamento n. 2744/80 (7), il 
(') Nella relazione annuale della Corte sull'esercizio 
finanziario 1982, l'argomento era stato trattato nei 
capitoli 6 e 9, GU n. C 357 del 31. 12. 1983, pagg. 68 
e 88 
(2) GU n. L 73 del 19. 3. 1983, pag. 6. 
0 GU n. L 60 del 7 .3. 1983, pag. 1. 
(4) GUn. L331 del 28. 11. 1983, pag. 1. 
0 GU n! L 98 del 16. 4. 1983, pag. 18. 
(6) GUn. L 375 del 31. 12. 1983, pag. 1. 
(7) GU n. L 284 del 29. 10. 1980, pag. 4. 90 % dell'importo accordato in marzo, ossia 
622,8 milioni di ECU, è stato versato all'atto della 
decisione. Il saldo di 69,2 milioni di ECU è stato 
versato a concorrenza di 36,1 milioni di ECU in 
luglio, dopo che era stata presentata l'attestazione 
comprovante l'esaurimento della partecipazione già 
versata. I 33,1 milioni di ECU residui, il cui paga­
mento era stato differito in attesa di informazioni 
complementari, sono stati versati nel dicembre 1983, 
come pure la partecipazione supplementare di 
195,6 milioni di ECU, decisa nel frattempo. 
Osservazioni sul regime di concessione 
e di gestione dell'aiuto a livello comunitario 
e nazionale 
1A1. Come negli anni precedenti, giova ricordare 
che il sistema di programmazione applicato per le 
misure supplementari a favore del Regno Unito 
limita la nozione di programma ai soli mezzi finan­
ziari da destinare all'erogazione di talune categorie 
funzionali di spesa, senza altre indicazioni che con­
sentano di definire gli investimenti da realizzare o i 
risultati da raggiungere. 
7.48. A norma dell'articolo 4, paragrafo 3, del 
regolamento n. 2744/80, l'importo della partecipa­
zione finanziaria della Comunità a un sottopro­
gramma corrispondente a una categoria di investi­
menti non può essere superiore al 70 % della spesa 
annua prevista per la sua esecuzione. 
7.49. L'esame delle decisioni di concessione di 
assistenza finanziaria ha permesso di rilevare che 
alcuni programmi, che hanno beneficiato delle 
misure supplementari, hanno anche usufruito di 
aiuti importanti sotto forma di sovvenzioni FESR o 
di prestiti della Banca europea per gli investimenti 
(BEI) e che solo non tenendo conto dei finanzia­
menti della BEI è rispettato il tetto del 70%. Ciò 
vale per diverse decisioni relative a sottoprogrammi 
«acqua e fognature», «strade» e «telecomunica­
zioni», adottate nel periodo dal 1980-1981 al 1982-
1983. In due casi, il livello raggiunto dalla parteci­
pazione complessiva della Comunità è confermato 
dalla relazione delle autorità britanniche sull'esecu­
zione delle misure supplementari, come mostra la 
tabella 7.2, che illustra le spese 1981-1982 dei sotto­
programmi «acqua e fognature» per le regioni 
South-west e North. 
7.50. Nella prima relazione redatta in applicazione 
dell'articolo 10 dello stesso regolamento (8), la Com-
(8) Documento della Commissione n. SEC(81) 1140, 
paragrafo 9. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 71 
Tabella 7.2 — Partecipazione finanziaria della Comunità 
Partecipazione finanziaria comunitaria 
% 
Sotto-programma «acqua e 
fognature» per la regione Secondo la decisione del 14. 12. 1982 Secondo l'allegato alla relazione presentata dalle auto­
rità britanniche per il loro esercizio 1982/1983 Sotto-programma «acqua e 
fognature» per la regione 
SMUK FESR BEI Totale SMUK FESR BEI Totale 
South-west 
North 40 15 22 77 
30 19 45 94 40 15 24 79 
29 19 45 93 
missione aveva riferito in merito alle verifiche da 
essa svolte allo scopo di assicurarsi che non fossero 
stati ottenuti tassi indebiti di finanziamento per uno 
stesso sottoprogramma, grazie al cumulo con altri 
investimenti finanziari, soprattutto contributi FESR 
e finanziamenti della BEI. La stessa preoccupazione 
è stata espressa in diverse relazioni successive della 
Commissione. In risposta ad una recente richiesta di 
chiarimenti da parte della Corte, la Commissione ha 
dichiarato che, in base a quanto convenuto 
nell'adottare la regolamentazione, il limite massimo 
previsto doveva applicarsi unicamente ai contributi 
versati dalla Commissione, pertanto senza tener 
conto dei prestiti erogati dalla BEI. 
7.51. Senza voler anticipare un giudizio sulla fon­
datezza di questa /presa di posizione, di cui la Corte 
non ha tuttavia trovato traccia nei documenti che le 
sono stati trasmessi, è deplorevole che le relazioni 
semestrali redatte dalla Commissione non diano 
informazioni esaurienti sull'insieme dei finanzia­
menti comunitari per l'esecuzione dei diversi sotto­
programmi. 
7.52. Le spese pubbliche dichiarate dalle autorità 
nazionali, ed in base alle quali viene calcolata la 
partecipazione comunitaria, sono importi lordi che 
non tengono conto né delle entrate versate da terzi 
(per gli acquisti di attivo oppure per far fronte a 
taluni costi d'investimento) né, nella maggior parte 
dei casi, degli altri aiuti versati dalle Comunità. 7.53. In seguito all'esame di quattro serie di pro­
grammi si è rilevato che, per il Galles, i sottopro­
grammi «acqua e fognature» relativi ai tre esercizi 
dal 1980-1981 al 1982-1983 comprendevano, su un 
totale di spese dichiarate di 99,8 milioni di UKL, 
una parte di spese per 5,4 milioni di UKL che era 
stata sostenuta dagli utenti. Per la stessa regione e 
per gli stessi esercizi, i sottoprogrammi «strade», per 
un totale di 290,5 milioni di UKL, comprendevano, 
a concorrenza di 1,35 milioni di UKL, alcune spese 
coperte con entrate a titolo di capitale, che non 
erano state detratte, e che provenivano dalla vendita 
di terreni e materiali. 
7.54. Anche nel caso di alcuni sottoprogrammi 
«elettricità», e in particolare nel caso del programma 
1981-1982 della regione North-west, non è stata ese­
guita alcuna detrazione dei contributi in capitale 
versati dagli utenti. Per la stessa regione, come per 
altre regioni dell'Inghilterra, il calcolo delle spese 
dei sottoprogrammi «strade» comprende una stima 
dei costi indiretti, valutati forfettariamente in base 
ad elementi lordi, senza detrazione per la parte 
coperta da eventuali entrate a titolo di capitale. 
7.55. Sarebbe pertanto opportuno adottare delle 
disposizioni affinché la parte delle spese in conto 
capitale, coperte da entrate provenienti da altre 
fonti, sia indicata chiaramente nelle attestazioni tra­
smesse alla Commissione in merito all'applicazione 
delle misure supplementari. 
72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
CAPITOLO 8 
Settore sociale 
8.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 8.1 
Fondo sociale europeo 8.2 — 8.31 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 8.2 — 8.6 
Osservazione su una decisione di non tener conto del 
rifiuto di visto da parte del controllore finanziario 8.7 — 8.9 
Osservazioni sulla gestione dei contributi 8.10 — 8.31 
Attività diverse nel settore sociale 8.32 — 8.57 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 8.32 
Osservazioni sulla gestione degli stanziamenti dell'arti­
colo 630 (azioni in materia di istruzione) e dell'arti­
colo 631 (preparazione dei giovani alla vita lavorativa) da 
parte della Commissione 8.33 — 8.49 
Osservazioni sul versamento ed il controllo degli aiuti a 
popolazioni della Comunità vittime di Catastrofi (arti­
colo 690) 8.50 — 8.57 
Introduzione 
8.1. Nel bilancio generale, le spese relative 
all'intervento comunitario nel settore sociale sono a 
carico del titolo 6 della parte B della sezione III 
«Commissione». Queste spese riguardano le attività 
del Fondo sociale europeo (capitoli 60, 61 e 62), le 
spese relative all'istruzione e alla formazione profes­
sionale (capitolo 63), le spese relative al settore 
sociale (capitolo 64), il contributo alla Comunità 
europea del carbone e dell'acciaio a titolo di misure 
sociali connesse alla ristrutturazione siderurgica 
(capitolo 65), le spese relative alla protezione 
dell'ambiente e alla tutela dei consumatori (capi­
tolo 66), le spese relative alle azioni nel settore cul­
turale ed alla Fondazione europea (capitolo 67), e 
l'aiuto a popolazioni della Comunità vittime di 
catastrofi (capitolo 69). 
Fondo sociale europeo 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Esecuzione del bilancio 
8.2. Le tabelle 8.1 e 8.2 illustrano gli stanziamenti 
disponibili e la loro utilizzazione. 8.3. Nel corso dell'esercizio 1983 sono state adot­
tate cinque serie di decisioni della Commissione 
relative all'intervento del Fondo sociale europeo per 
finanziare i progetti presentati dagli Stati membri; 
queste decisioni sono state prese il 10 maggio, il 
30 maggio, il 30 settembre, il 23 novembre ed il 
21 dicembre. 
8.4. Tre paesi (la Francia, l'Italia ed il Regno 
Unito) sono beneficiari di circa tre quarti degli 
Tabella 8.1 — Fondo sociale: evoluzione degli stanziamenti 
d'impegno e degli stanziamenti di pagamento 
(Mio ECU) 
Natura degli stanziamenti Stanzia­
menti 
d'impegno Stanzia­
menti di 
pagamento 
Bilancio iniziale 1983 1 696,5 1 285,5 
Stanziamenti residui del 1982 67,6 — 
Stanziamenti riportati dal 1982 — 183,3 
Stanziamenti provenienti dall'an­
nullamento di impegni del 1982 146,3 — 
Stanziamenti provenienti dalla ri­
valutazione degli impegni ancora 
da liquidare 38,8 — 
Totale degli stanziamenti definitivi 1949,2 1468,8 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 73 
Tabella 8.2 — Fondo sociale: stanziamenti disponibili nel 1983 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
Linea di 
bilancio Impegni Pagamenti 
Linea di 
bilancio Stanziamenti d'im­
pegno disponibili 
nel 1983 Impegni 
assunti 
nel 1983 Stanziamenti di pa­
gamento disponibili 
nel 1983 Pagamenti 
eseguiti 
nel 1983 
Capitolo 60: 1 052,9 1 018,9 747,6 437,7 
Agricoltura e tessili 600 38,7 34,4 22,3 18,5 
Giovani — formazione 6010 714,1 694,1 433,8 272,4 
Giovani — promozione 
dell'occupazione 6011 209,3 201,2 231,0 89,5 
Giovani — programma per la creazione 
di posti di lavoro 6012 1,0 1,0 1,0 0,1 
Lavoratori migranti 603 54,1 53,3 40,5 38,9 
Donne 605 35,7 34,9 19,0 18,3 
Capitolo 61 : 891,1 854,7 714,2 450,4 
Miglioramento dell'occupazione 610 721,4 687,1 606,9 386,8 
Minorati 611 169,7 167,6 107,3 63,6 
Riconversione industriale 612 — — — 
Capitolo 62: 
Esperimenti pilota e studi preparatori 5,2 4,1 7,0 2,8 
Totale 1949,2 1877,7 1468,8 890,9 
impegni contratti nel 1983. Sull insieme di questi 
impegni i pagamenti sono stati in media del 12% 
(28% nel 1982), con un minimo dell'I % (Lussem­
burgo) ed un massimo del 48 % (Irlanda) (cfr. l'alle­
gato III, § 13). 
8.5. Gli impegni residui all'inizio del 1983 erano 
pari a 1 785,7 milioni di ECU; 656,6 milioni di ECU 
(36 %) sono stati versati mentre 91,5 milioni di ECU 
(13 %) hanno formato oggetto di disimpegno e sono 
stati annullati. Quest'ultimo importo si riferisce ad 
impegni che restavano da pagare per gli esercizi 
anteriori al 1982. 
8.6. Il residuo ancora da pagare al 31 dicembre 
1983 ammonta a 2 493,8 milioni di ECU. Di questo 
importo il 35 % riguarda l'Italia, il 25 % il Regno 
Unito ed il 17 % la Francia. 
Osservazione su una decisione di non tener 
conto del rifiuto di visto da parte del 
controllore finanziario 
8.7. La Corte è stata informata che il controllore 
finanziario ha rifiutato il visto alla quinta serie di 
decisioni di approvazione del Fondo sociale 
europeo, fondandosi sull'articolo 9, paragrafo 2, 
della decisione 71/66/CEE del Consiglio, del 
1° febbraio 1971; a norma di tale articolo gli stan­ziamenti a favore del miglioramento dell'occupa­
zione nelle regioni definite prioritarie dalla norma­
tiva sulla politica regionale, non possono essere 
inferiori, annualmente, al 50% di tutti gli stanzia­
menti disponibili. 
8.8. La Commissione non ha tenuto conto del 
rifiuto di visto sostenendo, in particolare, che l'auto­
rità di bilancio non aveva considerato l'equilibrio 
prescritto nella ripartizione degli stanziamenti dalla 
disposizione sopracitata, e che, nel corso del rie­
same del Fondo sociale europeo, il Consiglio aveva 
definito nuove priorità a favore dei giovani. 
8.9. La Corte ritiene che, nella fattispecie, solo una 
nuova decisione del Consiglio possa modificare 
quella sopracitata, che la Commissione non ha 
applicato con rigore. 
Osservazioni sulla gestione dei contributi 
Osservazioni generali 
8.10. La gestione dei contributi comporta le fasi di 
istruzione, proposta, decisione di approvazione e 
74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
relativa esecuzione, versamento di anticipi, paga­
menti finali, rimborsi e disimpegni. Allo scopo di 
accertare se fossero fondate le decisioni di conces­
sione del contributo e di pagamento dello stesso, la 
Corte ha esaminato, in particolare, da un lato l'istru­
zione da parte della Commissione delle domande di 
contributo che hanno dato adito alle decisioni di 
approvazione e, dall'altro, l'istruzione, da parte 
della Commissione, delle domande finali che hanno 
dato adito a pagamenti finali ed a recuperi. La pro­
blematica dei recuperi è stata analizzata anche sotto 
altri aspetti. 
Accumulo di operazioni a fine esercizio 
8.11. Due delle cinque serie di decisioni di appro­
vazione (') sono state adottate rispettivamente il 
23 novembre 1983 (338,0 milioni di ECU) ed il 
21 dicembre 1983 (725,3 milioni di ECU). Pertanto, 
per le due ultime serie di approvazioni la Commis­
sione ha potuto procedere solo ad alcuni dei paga­
menti relativi alle domande presentate dai benefi­
ciari. 
8.12. La Corte osserva che nel mese di dicembre: 
(a) è stato contrattò oltre il 37 % degli impegni; 
(b) è stato eseguito oltre il 90 % dei rimborsi di stan­
ziamenti riutilizzabili; 
(c) è stato effettuato il 19 % dei pagamenti. 
8.13. Questo accumulo di operazioni a fine eserci­
zio è eccessivo e può nuocere sia alla buona orga­
nizzazione dei lavori di gestione e di controllo con­
tabile, sia ad uno svolgimento soddisfacente delle 
attività di istruzione per le domande di contributo e 
di pagamento degli aiuti. 8.15. Le informazioni contenute nei questionari 
relativi alla maggioranza delle domande di contri­
buto approvate ed esaminate dalla Corte dei conti, 
si sono rivelate insufficienti per quanto riguarda 
uno o più degli aspetti seguenti: le situazioni sociali 
non soddisfacenti cui le azioni porranno rimedio, gli 
obiettivi perseguiti e gli effetti attesi, il contenuto 
delle operazioni, le categorie ed i metodi di valuta­
zione delle spese, il finanziamento pubblico e pri­
vato, i controlli nazionali in vigore. 
8.16. Di conseguenza: 
(a) l'ammissibilità delle domande di contributo non 
è esaminata in modo sufficientemente appro­
fondito. Sono stati riscontrati anche casi di evi­
dente inammissibilità, quali la contabilizzazione 
di spese bancarie e di interessi, oppure di 
ammissibilità dubbia; 
(b) l'efficienza e l'efficacia non sono esaminate in 
modo convincente. 
8.17. Inoltre, non sempre si sfrutta la possibilità di 
gestire e controllare ciascuna approvazione in base 
ai principi della gestione per obiettivo. Questi prin­
cipi sono dettati da un'esigenza di buona gestione 
finanziaria e pertanto non devono risultare espressa­
mente dalla regolamentazione in vigore. Ad esem­
pio, in diversi casi, un'unica decisione di approva­
zione si riferiva ad una domanda di contributo che 
copriva allo stesso tempo situazioni sociali, catego­
rie di persone interessate, enti beneficiari, obiettivi e 
azioni di carattere eterogeneo, che erano stati così 
riuniti tenendo conto di uno stesso livello di priorità 
come previsto dagli orientamenti annuali, di uno 
stesso tipo generale di operazioni e di una stessa 
categoria di enti (privati o pubblici). D'altronde, 
anche i servizi del Fondo procedono a raggruppa­
menti in base agli stessi criteri ed alcuni hanno reso 
meno coerenti i raggruppamenti proposti inizial­
mente dagli organismi promotori e dagli Stati mem­
bri. 
Carenze nell'istruzione, da parte della Commissione, 
delle domande di contributo che hanno dato adito a 
decisioni di approvazione Carenze nelle procedure relative ai pagamenti finali ed 
ai recuperi 
8.14. L'analisi della fase di istruzione si è basata 
sull'esame di 27 fascicoli, che si riferivano a 90 deci­
sioni di approvazione (su un totale di 752 fascicoli e 
1 673 decisioni di approvazione) e costituivano un 
campione rappresentativo del lavoro svolto dai ser- Lacune nell istruzione, da parte della Commissione, 
vizi della Commissione. delle domande di pagamento finale 
—— r~ „ j j • • 8.18. Allo scopo di determinare in modo indiretto (') Espressione conforme ali articolo 3 della decisione . . . , ,,,. . . . 
78/706/CEE della Commissione, del 27.7. 1978, GU la Porta,a de" istruzione CUI provvedono l servizi 
n. L 238 del 30. 8. 1978. della Commissione, circa centodieci decisioni di 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 75 
pagamento finale o di recupero (su 745 domande di 
pagamento finale) sono state esaminate in base ad 
una serie di criteri, tenendo presente che questa 
istruzione si conclude con un pagamento finale od 
un recupero e si basa sullo stesso tipo di informa­
zioni (stato generale delle spese, relazione sull'ese­
cuzione, altri dati richiesti dal formulario del Fondo, 
certificazione) anche quando è prevedibile un recu­
pero parziale degli anticipi versati. Le conclusioni di 
quest'esame sono esposte nei paragrafi che seguono. 
8.19. Dato l'esiguo numero di visite in loco, l'istru­
zione, da parte della Commissione, delle domande 
di saldo consiste in sostanza in un esame dei fasci­
coli e si basa soltanto sui risultati di un sistema 
nazionale di raccolta delle informazioni e di accerta­
mento e di controllo delle spese. Nell'ambito di 
questo sistema ci si limita a richiedere che siano 
indicati i criteri di calcolo delle spese e che siano 
descritti i controlli eseguiti da organismi indipen­
denti durante l'esecuzione delle azioni. blica, ecc.), o, ancora, senza che sia rimasta trac­
cia dei controlli espletati da organismi indipen­
denti. 
(b) Inoltre, sempre in questa fase, la Corte ha 
riscontrato cinque casi in cui le spese erano 
palesemente inammissibili, come spese bancarie 
ed interessi, ed una quindicina di casi di ammis­
sibilità dubbia. 
(c) Nel caso di una quindicina dei fascicoli esami­
nati, la proporzione tra le spese per il personale 
non docente e quelle per il personale docente 
supera il 50 %. Si osserva che manca un «orien­
tamento ufficiale» della Commissione al 
riguardo, anche se essa ha esortato diversi Stati 
membri ad una prassi restrittiva nel caso delle 
spese amministrative. D'altronde, la Corte ha 
notato che, in una decina di fascicoli, mancano 
dati numerici che consentano di stabilire questo 
rapporto, benché tali dati siano previsti nel for­
mulario del Fondo. Ciò denota un certo disinte­
resse della Commissione in materia. 
8.20. L'ammissibilità della domanda di saldo non 
sempre è esaminata dalla Commissione oppure è 
stabilita in modo superficiale; ad esempio, una 
decina di domande di saldo sono state accettate 
benché mancasse la relazione sull'esecuzione 
dell'azione, e/o lo stato generale delle spese. 
8.21. Il controllo svolto dalla Commissione per 
accertare il rispetto delle approvazioni (obiettivi per­
seguiti inizialmente, attività previste) è piuttosto 
scarso. In quattro casi la Corte ha constatato che, 
benché esistessero divergenze tra decisioni di appro­
vazione e realizzazioni, oppure dubbi sul rispetto 
delle approvazioni, la Commissione non sempre ha 
sollevato obiezioni ed ha approvato la domanda di 
saldo. Per un'altra ventina di fascicoli è stato diffi­
cile mettere a confronto approvazioni e realizzazioni 
a causa dell'insufficienza dei dati pertinenti che 
figuravano nella domanda di contributo. 
8.22. La Commissione procede ad un esame 
dell'ammissibilità delle spese alquanto sommario. 
(a) Infatti, essa si basa spesso (sono stati osservati 
40 casi) sulla semplice certificazione da parte 
dello Stato membro dell'esattezza di fatto e con­
tabile. Di conseguenza, alcuni versamenti del 
FSE sono effettuati sia in mancanza di analisi 
dettagliate delle spese e/o di indicazioni sui cri­
teri di calcolo, sia nella totale assenza di docu­
menti giustificativi (ad esempio convenzioni, 
documenti ufficiali sulla partecipazione pub­8.23. In una quindicina di fascicoli esaminati, il 
divario tra le previsioni di spesa che figurano nella 
domanda di contributo e le spese effettive, non ha 
formato oggetto di una richiesta di spiegazioni. 
8.24. Così come per le domande di contributo, le 
informazioni contenute nei fascicoli non consen­
tono alla Corte di appurare se la Commissione pre­
sti veramente attenzione all'efficacia o all'efficienza 
dell'azione. I saldi sono versati anche se mancano 
informazioni precise sui risultati concreti delle 
azioni e sul conseguimento di obiettivi quali ricon­
versione, assunzione, mantenimento nell'organico 
in caso di assunzione precedente, stabilità dell'occu­
pazione, corsi di formazione professionale (una 
trentina di esempi). Inoltre, sono stati riscontrati sei 
casi in cui il saldo è stato versato benché la durata 
della formazione fosse nettamente inferiore a quella 
prevista dalla decisione di approvazione. 
8.25. L'esame specifico svolto dalla Corte sul con­
tributo concesso dal Fondo alle operazioni a favore 
dei minorati dell'Irlanda del Nord — contributo che 
ammonta in totale a 2,2 milioni di UKL per gli eser­
cizi 1978, 1979 e 1980 — ha posto in luce, un pro­
blema di ammissibilità abbastanza importante per 
fascicoli di questo tipo, chiusi nel 1983 o nel corso 
degli esercizi precedenti. Infatti, i contributi sono 
stati utilizzati soprattutto per prestazioni di sicu­
rezza sociale e spese mediche per la riabilitazione 
funzionale dei minorati da parte del servizio medico 
per la riabilitazione, laddove queste spese non sono 
ammissibili, in conformità dell'articolo 3, para­
grafo 2, lettere a) e b) del regolamento (CEE) 
76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
n. 2893/77 del Consiglio del 20 dicembre 1977 ('). 
Pertanto, la Corte ritiene che siano stati versati degli 
importi troppo elevati. 
Problemi inerenti ai recuperi 
8.26. Nel corso dell'esercizio 1983, in seguito a 
versamenti di anticipi troppo elevati rispetto alle 
domande globali di versamento approvate dal 
Fondo sociale europeo, sono stati eseguiti 131 recu­
peri (di cui 54 francesi, 2 belgi, 42 italiani, 8 britan­
nici, 10 tedeschi, 2 olandesi, 10 irlandesi, 2 danesi 
ed 1 greco). Individuati in base agli ordini di paga­
mento trasmessi alla Corte, questi recuperi rappre­
sentano 24,3 milioni di ECU ; di questo importo, 
3,6 milioni riguardano la Francia, 6,8 milioni la 
Repubblica federale di Germania e 11,8 milioni 
ritalia. Questi recuperi ammontano al 2,7 % del 
totale degli importi liquidati nel 1983. La maggior 
parte dei recuperi è eseguita — con il consenso dello 
Stato membro — mediante compensazione con i 
nuovi versamenti di anticipo o di saldo a favore 
degli stessi promotori (2), evitando così lunghe e dif­
ficili procedure di recupero finanziario. 
8.27. Una trentina di fascicoli hanno formato 
oggetto di un'analisi specifica che ha dato adito alle 
osservazioni che figurano ai paragrafi seguenti. 
8.28. I pagamenti eseguiti in relazione ai capitoli 
60, 61 e 62 sono rappresentati da importi lordi. 
Infatti, la contabilizzazione dei pagamenti non tiene 
conto degli importi pagati in eccesso, il cui recupero 
è iscritto nelle entrate al conto 6150 relativo al rim­
borso dei contributi non utilizzati del Fondo sociale 
europeo, del Fondo europeo di sviluppo regionale e 
del Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia. devono essere considerati prestiti a titolo gratuito 
per periodi in genere superiori ad un anno. 
8.30. Inoltre, si è constatato che in tredici casi non 
era stata avviata la procedura per la restituzione 
degli stanziamenti d'impegno; quest'operazione 
avrebbe consentito al Fondo sociale europeo di uti­
lizzare gli stanziamenti nel corso dell'esercizio suc­
cessivo all'anno di esecuzione dei programmi. 
Principali conclusioni sulla gestione dei contributi del 
Fondo sociale europeo 
8.31. Il numero limitato di visite in loco da parte 
dei servizi della Commissione ed il carattere conciso 
delle informazioni contenute nei fascicoli richiede­
rebbero un'istruzione delle domande di contributo e 
di pagamento più approfondita. D'altronde, la pro­
blematica dei recuperi mostra l'esigenza di miglio­
rare il controllo in generale, ed il sistema di certifi­
cazione di fatto e contabile degli anticipi in partico­
lare. 
Attività diverse nel settore sociale 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Esecuzione del bilancio 
8.32. Gli stanziamenti in questione figurano ai 
capitoli da 63 a 69 del bilancio della Commissione. 
La tabella 8.3 illustra gli stanziamenti disponibili e 
la loro utilizzazione nel 1983. 
8.29. Il numero relativamente elevato di recuperi 
dimostra chiaramente la necessità di un sistema di 
certificazione degli anticipi più attendibile. Infatti, 
in una decina di casi esaminati, è apparso evidente 
che, all'atto della domanda del secondo anticipo, il 
promotore non poteva ignorare che le spese reali 
sarebbero state considerevolmente inferiori a quelle 
previste, a causa dei ritardi nell'inizio delle opera­
zioni o del numero effettivo di partecipanti notevol­
mente inferiore al previsto; queste caratteristiche 
sono state riscontrate a posteriori esaminando i 
fascicoli. In questi casi, gli anticipi versati in eccesso 
(') GUn. L 337 del 27. 12. 1977. 
(2) Che sono finanziariamente responsabili dei fondi del 
FSE. Osservazioni sulla gestione degli 
stanziamenti dell'articolo 630 (azioni in 
materia di istruzione) e dell'articolo 631 
(preparazione dei giovani alla vita 
lavorativa) da parte della Commissione 
Osservazioni generali 
8.33. Gli stanziamenti dell'articolo 630 (4,145 
milioni di ECU nel 1983) sono destinati sostanziai-
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 77 
Tabella 8.3 — Stanziamenti d'intervento nel settore sociale (escluso il Fondo sociale) disponibili nel 1983 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
Capitolo 
di bilancio Impegni Pagamenti 
Capitolo 
di bilancio Stanziamenti per 
impegni disponibili 
nel 1983 Impegni assunti 
nel 1983 Stanziamenti per 
pagamenti disponi­
bili 
nel 1983 Pagamenti eseguiti 
nel 1983 
Capitolo 63: 
Spese relative all'istruzione e alla formazione 14,6 14,2 17,5 11,3 
professionale 
Capitolo 64: 
Spese relative al settore sociale 16,8 14,6 21,4 13,3 
Capitolo 65: 
Contributo alla CECA a titolo di misure so­ 50,0 50,0 50,0 50,0 
ciali connesse alla ristrutturazione siderurgica 
Capitolo 66: 
Spese relative alla protezione dell'ambiente e 13,2 10,8 21,9 11,5 
alla tutela dei consumatori 
Capitolo 67 : 
Azioni nel settore culturale e Fondazione 1,9 1,9 2,1 1,6 
europea 
Capitolo 69: 
Aiuto a popolazioni della Comunità vittime 48,8 38,4 75,8 42,3 
di catastrofi 
Totale capitoli 63 — 69 145,3 129,9 188,7 130,0 
mente a finanziare diversi programmi di visite nel 
settore dell'istruzione, l'elaborazione di studi, la rac­
colta di documentazione, la promozione di diversi 
progetti, e le sovvenzioni a favore di progetti pilota 
nel settore dell'istruzione. 
8.34. Gli stanziamenti dell'articolo 631 «Prepara­
zione dei giovani alla vita lavorativa» (5,355 milioni 
di ECU nel 1983) sono destinati sostanzialmente a 
cofinanziare, insieme agli Stati membri, una serie di 
progetti pilota. L'attuazione della seconda serie di 
detti progetti, destinati a secondare lo sviluppo delle 
politiche nazionali al riguardo, ha avuto inizio nel 
1983. 
8.35. Il controllo della Corte è stato espletato sul 
sistema adottato dalla Commissione per la gestione 
dei contratti (scelti in base ai pagamenti effettuati 
nel 1983). zione di servizi. In realtà, da questa classificazione 
dipendono la natura stessa del contratto e la proce­
dura da seguire per il suo perfezionamento; ne 
dipendono inoltre le disposizioni da applicare alla 
fase di esecuzione, quali l'esistenza ed il contenuto 
dei documenti giustificativi, nonché i diritti e gli 
obblighi della Commissione in materia di controllo 
e, all'occorrenza, della Corte. 
8.37. Dall'analisi dei contratti si è rilevato che per 
la maggior parte si trattava di contratti per la presta­
zione di servizi. A questo riguardo, si è constatato in 
diverse occasioni che mancava una descrizione pre­
cisa della natura dei servizi da prestare, e che non vi 
era alcuna traccia di gara o di licitazione ; i costi dei 
contratti sono stati fissati semplicemente in base a 
stime. Inoltre, a partire dal 1983, molti contratti non 
prevedono più neppure l'obbligo, da parte del con­
traente, di presentare un conteggio dettagliato; per­
tanto, il pagamento ha luogo solo in base alla pre­
sentazione della relazione. 
Osservazioni di carattere generale 
8.36. Si è constatato che, in diverse occasioni, la 
Commissione non ha operato una chiara distinzione 
tra le sovvenzioni, le cui condizioni sono fissate 
d'intesa con i beneficiari, ed i contratti per la presta­8.38. A prescindere dalla distinzione tra sovven­
zione e prestazione di servizi, la descrizione delle 
prestazioni da fornire dovrebbe essere sempre chiara 
e dettagliata, poiché diversamente non è possibile 
seguirne l'esecuzione. Sotto questo profilo, le brevi 
78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
lettere normalmente utilizzate per gli ordini non si 
prestano a fornire una descrizione chiara della 
forma e della natura dei servizi previsti dai contratti. 
8.39. In diversi casi la Commissione ha aumen­
tato, senza alcuna spiegazione e in misura rilevante, 
gli importi delle sovvenzioni o le remunerazioni per 
le prestazioni di servizi, benché non fosse cambiato 
il volume dei lavori previsti nei contratti e non fosse 
giustificato un aumento degli altri elementi di costo. prevede anche il finanziamento di impianti e di 
mobilio. Il valore di stima di questi beni ammonta a 
6 milioni di BFR. I beni in questione non risultano 
iscritti né nell'inventario della Commissione né in 
quello della fondazione. Se, come la Corte ritiene, si 
trattasse di un contratto per la prestazione di servizi, 
ipotesi confermata dal comportamento della fonda­
zione, questi beni dovrebbero rimanere di proprietà 
della Commissione e figurare nell'inventario, 
secondo le disposizioni del regolamento finanziario. 
Osservazioni relative ai contratti stipulati tra la 
Commissione ed una fondazione olandese nell'ambito 
dell'articolo 630 
8.40. Nel 1983 è stato previsto un importo di 
914 680 ECU per sovvenzioni destinate a promuo­
vere la cooperazione europea nel settore dell'inseg­
namento superiore, nel corso dell'anno accademico 
1983-1984. Si tratta di un programma di visite di stu­
dio di breve durata (197 250 ECU), di programmi 
comuni di studi (572 000 ECU) e, a partire dal 1983, 
di visite preparatorie (145 430 ECU). 
8.41. In virtù di taluni contratti annuali per la pre­
stazione di servizi, stipulati dalla Commissione con 
una fondazione di diritto privato, quest'ultima è 
stata incaricata della gestione delle sovvenzioni in 
causa nonché della preparazione, produzione e dif­
fusione di un bollettino d'informazioni e di mate­
riale informativo. Inoltre, a partire dal 1983, alla 
fondazione sono stati affidati il trasferimento delle 
sovvenzioni ai beneficiari e l'espletamento del rela­
tivo controllo. Per assolvere tutti i compiti che le 
sono stati affidati, essa ha ricevuto un importo di 
448 140 ECU. 
8.42. Considerata l'entità delle somme con cui 
sono state remunerate queste prestazioni, la Corte 
constata che esse risultano relativamente molto ele­
vate in quanto superano il 50% delle sovvenzioni 
vere e proprie. 
8.43. La risoluzione del Consiglio del 9 febbraio 
1976 ('), che contempla un programma d'azione in 
materia di istruzione, prevede, fra l'altro, la raccolta 
di documentazione e di statistiche attuali nel settore 
dell'istruzione. A questo scopo la Commissione 
ha istituito una rete d'informazione denominata 
Eurydice la cui unità centrale si trova presso la 
Commissione a Bruxelles e la cui gestione è assi­
curata dalla fondazione sopramenzionata. 
8.44. Nell'ambito del contratto annuale con la fon­
dazione relativo alla rete Eurydice, la Commissione 
(') GUn.C 38 del 19.2. 1976. Osservazioni relative ai contratti stipulati tra la 
Commissione ed una società tedesca a scopo di lucro 
nell'ambito dell'articolo 631 
8.45. I compiti di valutazione, informazione e pro­
mozione delle interazioni per i progetti pilota finan­
ziati con gli stanziamenti dell'articolo 631, sono affi­
dati ad una società di diritto privato a scopo di 
lucro. La stretta collaborazione tra la Commissione 
e la società risale al 1976; i compiti suddetti le sono 
stati assegnati dal 1978. 
8.46. I contratti conclusi non hanno formato 
oggetto né di licitazione, né di gara. Ad intervalli 
regolari, essi sono stati presentati alla commissione 
consultiva per gli acquisti ed i contratti, la quale ha 
ritenuto che dovessero considerarsi delle sovven­
zioni, in quanto, a parere della Commissione, le pre­
stazioni potevano essere eseguite solo da terzi. 
Invece, secondo la Corte, la Commissione stessa 
avrebbe potuto svolgere questi lavori. D'altronde, la 
mancanza di personale alla Commissione non può 
costituire una giustificazione sufficiente per consi­
derare il pagamento delle prestazioni una sovven­
zione. 
8.47. A carico degli stanziamenti del 1982, la Com­
missione ha concluso tre contratti, per un totale di 
4 543 256 DM (IVA esclusa), relativi a lavori di 
valutazione e di informazione sulla prima serie di 
progetti pilota per il periodo compreso fra il 1° gen­
naio 1982 e il 30 aprile 1983. Il contraente doveva 
presentare un conteggio delle spese reali, che per la 
maggior parte consistevano in spese per il perso­
nale. 
8.48. Per quanto riguarda le spese per il personale, 
non è stato compilato un conteggio delle spese reali, 
benché ciò fosse stato previsto dal contratto. I cal­
coli sono stati basati sulle stime forfettarie che figu­
ravano nel contratto. Le spese generali dovrebbero 
essere giustificate ulteriormente — sia per quanto 
riguarda l'importo, sia per quanto riguarda la com­
posizione — tanto più che la mancanza di una con­
tabilità analitica non consente, allo stato attuale, di 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 79 
avere effettivamente una visione precisa e completa 
delle spese reali. Questa mancanza è tale per cui 
sussistono elementi che possono far pensare all'esi­
stenza di somme riscosse in eccesso non trascurabili. 
Spetta alla Commissione chiarire questa situazione, 
all'occorrenza chiedendo al contraente il rimborso 
degli importi riscossi in eccesso. 
8.49. Dal 1983 la situazione si è aggravata dato che 
non è più richiesto alcun conteggio delle spese effet­
tive. molto breve. In genere essa è adottata nel mese suc­
cessivo alla catastrofe. Tuttavia, in due casi relativi 
al 1983, la Commissione ha adottato una decisione 
di principio, in attesa di ulteriori informazioni sui 
danni, ritardando così la decisione di tre mesi; in 
altri casi, invece, essa si accontenta di informazioni 
verbali o poco dettagliate. In altri due casi, per i 
quali i pagamenti sono stati effettuati nel 1983, 
l'aiuto è stato preso in considerazione solo dopo 
diversi mesi. Appare dubbio che, in questi casi, un 
aiuto di questo genere possa ancora essere conside­
rato un aiuto d'urgenza in conformità della defini­
zione che figura in bilancio nella destinazione degli 
stanziamenti. 
Osservazioni sul versamento ed il controllo 
degli aiuti a popolazioni della Comunità 
vittime di catastrofi (articolo 690) 
Missioni in loco 
Osservazioni generali 
8.50. Dal 1977 in bilancio figura uno stanzia­
mento destinato alla concessione immediata di soc­
corsi d'urgenza a popolazioni della Comunità vit­
time di catastrofi. 8.54. In sei casi, che rappresentano un aiuto di 
2 950 000 ECU, la visita in loco prevista dalla deci­
sione e che avrebbe dovuto consentire alla Commis­
sione di influire sull'impiego dell'aiuto, non ha 
avuto luogo. 
8.51. Concesso sotto la responsabilità diretta del 
Presidente della Commissione e gestito dalla Dire­
zione generale Occupazione, affari sociali ed istru­
zione, l'aiuto comunitario d'urgenza è destinato a 
raggiungere le popolazioni nel modo più diretto 
possibile. Esso è riservato di preferenza a lavori 
urgenti necessari per proteggere la vita delle persone 
ed ai mezzi di sussistenza. 
8.52. I bilanci del 1982 e del 1983 erano dotati cia­
scuno di uno stanziamento di 6 milioni di ECU, 
integrato per il 1982 da uno storno di 250 000 ECU. 
Nel 1982, sono stati impegnati (9 casi) 
6 250 000 ECU e nel 1983 (10 casi) 3 825 000 ECU. 
Gli impegni sono stati seguiti dai pagamenti. La 
decisione di aiuto è notificata dalla Commissione 
alla Rappresentanza permanente dello Stato mem­
bro interessato. Inoltre, è previsto che l'utilizzazione 
dell'aiuto sia concordata in loco con i rappresen­
tanti della Commissione e che una relazione 
sull'impiego dei fondi sia presentata entro quattro 
mesi dal pagamento. 
Tempo necessario per le decisioni 
8.53. Trattandosi di un aiuto di urgenza, la deci­
sione di aiuto deve essere presa in un lasso di tempo Utilizzazione dell'aiuto 
8.55. La Commissione chiede che sia presentata 
una relazione sull'utilizzazione dei fondi ma non ne 
precisa la forma. Ciò comporta talvolta elementi di 
controllo insufficienti. Inoltre, la Corte non ha 
potuto reperire alcuna traccia dell'uso che la Com­
missione fa di queste relazioni. 
8.56. Per il 1982 mancano ancora due relazioni 
(relative ad un importo globale di 1 600 000 ECU) 
ed altre due sono provvisorie o insufficienti. Per il 
1983 erano pervenute solo due relazioni delle sette 
previste all'epoca del controllo. La Commissione 
non ha inviato né solleciti né istruzioni agli Stati 
membri per colmare queste lacune. 
8.57. Da due fascicoli risulta che l'aiuto di urgenza 
della Comunità è stato utilizzato per rimborsare del 
tutto o in parte l'aiuto già concesso dallo Statò 
membro. Pertanto la Corte constata che l'aiuto non 
ha raggiunto direttamente le vittime delle catastrofi 
e si chiede se la Commissione non debba reagire ed 
eventualmente prendere in considerazione il recu­
pero dell'aiuto (156 663 DM e 234 500 ECU). 
80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
CAPITOLO 9 
Ricerca, energie, ecc. 
9.0. INDICE Paragrafi 
9.6 
9.5 
— 9.8 Introduzione generale 9.1 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 9.2 
Predisposizione del bilancio 9.3 
Osservazioni di carattere generale 9.4 
Osservazioni sugli impegni che figurano nei conti 9.4 
Osservazioni sul coordinamento tra i servizi della Com­
missione 9.6 
Energia 9.7 
Seguito dato alle osservazioni formulate nella relazione 
annuale della Corte sull'esercizio finanziario 1982 9.7 — 9.8 
Ricerca «Azione diretta»: Centro comune di ricerca (CCR) 9.9 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 9.9 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame dei conti 9.11 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame del sistema conta­
bile e del sistema di controllo interno 9.15 
Osservazioni relative all'annullamento del progetto 
Super-Sara 9.16 
Ricerca «Azione indiretta» 9.20 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 9.20 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame dei conti 9.23 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame del sistema di 
contabilità funzionale 9.27 
Impresa comune JET 9.31 
Mercato dell'informazione e dell'innovazione 9.33 
Introduzione 9.33 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame della gestione dei 
contratti 9.34 — 9.38 9.19 
9.10 
9.14 
— 9.19 
— 9.32 
— 9.22 
— 9.26 
— 9.30 
— 9.32 
— 9.38 
Introduzione generale 
9.1. Il presente capitolo tratta delle spese relative 
alla ricerca, all'energia ed a diverse attività a esse correlate, i cui stanziamenti per impegni e per paga­
menti sono iscritti ai capitoli da 70 a 78 della 
parte B della sezione Commissione del bilancio. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 81 
Tabella 9.1 — Ricerca, energia, ecc. : impegni e pagamenti nel 1983 
(Mio ECU) 
Impegni 
Settore di spesa 
(capitolo di bilancio) Stanziamenti per 
impegni disponibili 
nel 1983 (0 Impegni assunti 
nel 1983 Stanziamenti per 
pagamenti disponi­
bili 
nel 1983 (2) Pagamenti eseguiti 
nel 1983 
Energia: 
— Politica energetica (70 escluso 707) 167,4 149,5 128,7 45,3 
— Misure comunitarie 
particolari (707) 784,4 784,4 784,4 782,6 
Ricerche e investimenti : (73) 
— Azione diretta nel settore della ricerca 216,6 203,3 215,3 178,6(5) 
— Azione indiretta nel settore 
della ricerca (3) 318,9 286,3 271,8 244,8 (6) 
Industria, trasporti : 
— Industria (77) 92,3 84,9 76,8 41,0 
— Trasporti (78) 26,5 11,2 15,5 3,7 
Altre attività: 
— Controllo di sicurezza nucleare (71) 2,3 2,3 . 3,3 . 2,1 
— Mercato dell'informazione 
e dell'innovazione (75) 19,0. 12,5 16,2 7,6 
— Altre spese (72) 3,3 3,0 4,7 2,0 
Totale 1 630,7 1 537,4 1 516,7 1 307,7 
Nota: dati relativi al JET (4) 129,0 90,3 149,1 112,5 Pagamenti 
(') Stanziamenti del bilancio 1983 e stanziamenti residui alla fine del 1982 dopo storni. 
(2) Stanziamenti del bilancio 1983 e riporti dal 1982, dopo storni. 
(3) Ivi compreso il contributo al JET. 
(4) In base al bilancio del JET (cioè incluso il contributo della Commissione). 
(5) Di cui 108,4 Mio ECU figurano fra le spese per il personale addetto alla ricerca. 
(6) Di cui 17,7 Mio ECU figurano fra le spese per il persònale addetto alla ricerca. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
9.2. La tabella 9.1 illustra sinteticamente l'utilizza­
zione degli stanziamenti nel 1983. 
Predisposizione del bilancio 
9.3. Nella relazione annuale sull'esercizio finan­
ziario 1982 ('), la Corte aveva formulato alcune 
osservazioni sulla predisposizione del bilancio per 
quanto riguarda i capitoli da 70 a 78, ad eccezione 
del capitolo 73. Nell'esercizio in questione, il tasso 
di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti 
nel corso dell'esercizio di competenza era variato 
dal 15 % al 50 % a seconda del capitolo. Come illu­
stra la tabella 9.2, la situazione generale per questi 
capitoli non è migliorata nel 1983. Il persistere di 
questo problema in un periodo di difficoltà finan­
ziarie significa che si continuano ad assegnare fondi 
a settori di attività per i quali probabilmente non saranno eseguiti pagamenti nel corso dell'esercizio 
di competenza. 
Tabella 9.2 — Utilizzazione degli stanziamenti per 
pagamenti nel bilancio 1983 
(Mio ECU) 
Linea di 
bilancio 
(capitolo) Stanzia­
menti nel 
bilancio 
1983 Pagamenti a fronte di 
stanziamenti del 1983 Linea di 
bilancio 
(capitolo) Stanzia­
menti nel 
bilancio 
1983 Importo (3) % — /0 (2) 
(1) (2) (3) (4) 
Energia (') (70) 98,4 f 23,9 24,3 % 
Industria (77) 51,6 25,6 49,6 % 
Trasporti (78) 14,5 2,6 18,2% 
Controllo 
di sicurezza (71) 2,3 1,3 59,0% 
Informazione (75) 10,5 4,3 41,1 % 
Altre spese (72) 3,3 0,7 21,3% 
(') GU n. C 357 del 31. 12. 1983, paragrafo 8.5. (') Escluse le misure comunitarie particolari a favore del Regno 
Unito e della Repubblica federale di Germania. 
82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Osservazioni di carattere generale 
Osservazioni sugli impegni che figurano 
nei conti 
9.4. Il controllo della Corte ha rivelato talune 
discordanze nella contabilizzazione degli impegni 
da parte della Commissione nel corso del 1983. 
Nella misura in cui queste discordanze derivano da 
interpretazioni divergenti delle norme in vigore 
(apparentemente accettabili per il controllore finan­
ziario), si pone il problema di sapere se le norme in 
questione siano sufficientemente complete e detta­
gliate per trattare le situazioni diverse e spesso com­
plesse cui devono far fronte gli ordinatori. A titolo 
esemplificativo si citano i casi che seguono. 
(a) Nel settore della tecnologia della fusione 
(Ricerca: azione indiretta) impegni per un totale 
di 9 milioni di ECU circa, relativi a lavori ini­
ziati ed autorizzati dai comitati direttivi 
«fusione» nel 1983, sono stati rinviati al 1984 a 
causa delle restrizioni di bilancio. Benché i con­
tratti relativi a questi lavori siano stati firmati 
solo nel 1984, la Corte ritiene che l'obbligo sia 
sorto nel 1983 e che pertanto avrebbe dovuto 
figurare nei conti di detto esercizio. 
(b) Impegni pari a 3,9 milioni di ECU per l'energia, 
1,5 milioni di ECU per la ricerca, azione indi­
retta e 5,3 milioni di ECU per il Centro comune 
di ricerca (CCR) sono rimasti inutilizzati alla 
fine dell'esercizio e mancano prove sufficienti 
sulla reale esistenza degli obblighi relativi a 
questi impegni. Questa pratica contrasta con 
l'articolo 32, paragrafo 3, del regolamento 
finanziario ('), che prevede l'esatta contabilizza­
zione sulla base dei bisogni reali. Il rispetto di 
queste disposizioni era di particolare impor­
tanza per il CCR, dato che il 31 dicembre 1983 
coincideva con la fine di un programma plu­
riennale. 
(c) Benché, di norma, il valore dei contratti plurien­
nali nei settori della ricerca e dell'energia sia 
impegnato integralmente prima della firma del 
contratto, nel settore ricerca, azione indiretta, si 
è osservato che è stata seguita una procedura 
diversa per il programma generale nel settore 
della fusione. Il programma attuale (1982-1986) 
comprende 9 contratti firmati dalla Commis­
sione nel 1982 e corrispondenti complessiva­
mente ad un importo di 169 milioni di ECU. 
Non è prevista una clausola rescissoria; vi è invece una clausola di revisione ed è stato fis­
sato un massimale di 102 milioni di ECU per i 
primi tre anni. Gli impegni registrati dalla Com­
missione nel 1982 nell'ambito di questi contratti 
ammontano a 79 milioni di ECU. La differenza 
di 90 milioni di ECU è costituita da: 
(i) un importo di 23 milioni di ECU pagato nel 
1982 ma coperto da impegni anteriori al 
1982 (nell'ambito di contratti precedenti 
conclusi con gli stessi contraenti); 
(ii) un importo di 67 milioni di ECU per gli 
'esercizi 1985 e 1986, che non è stato ancora 
impegnato. 
Per giustificare la situazione descritta al paragrafo 
(ii) precedente, che contrasta con il disposto 
dell'articolo 32, paragrafo 1 del regolamento finan­
ziario, la Commissione ha fatto presente che 
l'attuale programma nel settore della fusione sarà 
probabilmente sostituito a partire dal 1° gennaio 
1985. 
(d) Al CCR la Corte ha osservato che, allo scopo di 
utilizzare gli stanziamenti disponibili, impegni 
per un totale di 1,4 milioni di ECU sono stati 
contabilizzati nel 1983 sebbene il nuovo pro­
gramma pluriennale di ricerca per il quale la 
spesa era stata programmata, si riferisca al 
periodo 1984-1987. A parere della Corte, ciò 
costituisce una violazione del principio 
dell'annualità, di cui all'articolo 5 del regola­
mento finanziario e, inoltre, inficia in generale il 
principio della programmazione pluriennale. 
(e) In virtù della normativa in vigore, le cifre rela­
tive agli impegni che figurano nei conti possono 
rappresentare fasi di sviluppo molto diverse di 
progetti o programmi di spesa differenti che 
presentano caratteristiche finanziarie analoghe. 
Ad esempio, nel settore dell'energia, gli impegni 
sono registrati quando il Consiglio o la Com­
missione hanno adottato una decisione che au­
torizza le trattative con i potenziali contraenti (2); 
nel settore della ricerca, invece, tale autoriz­
zazione comporta soltanto un blocco degli stan­
ziamenti che non ha alcun effetto sui conti, dato 
che l'impegno è registrato solo al momento in 
cui il contratto è pronto per la firma, talvolta 
diversi mesi dopo. 
(f) Al CCR è stata osservata un'incoerenza rispetto 
alla procedura applicata in precedenza, che con­
sisteva nell'impegnare i contratti articolati in 
più fasi all'inizio di ogni fase, dopo il completa­
mento della precedente. Nel 1983, allo scopo di 
riutilizzare gli stanziamenti resisi disponibili in 
seguito all'abbandono del progetto Super-Sara, 
una serie di questi contratti è stata impegnata 
integralmente. Questo cambiamento di proce­
dura, che non è stato menzionato nelle note 
(') GU n. L 356 del 31. 12. 1977. (2) Articolo 32, paragrafo 2, del regolamento finanziario. 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 83 
esplicative del volume V del conto di gestione, Energia 
si è tradotto in un aumento di 8,6 milioni 
ECU degli impegni del 1983. 
(g) Inoltre, sempre per il CCR, si è osservato che, 
allo scopo di costituire delle riserve per imprevi­
sti, alla fine del 1983 sono stati contabilizzati 
impegni per importi superiori a quelli che figu­
ravano nei contratti (sopravvalutazione degli 
impegni del 1983: 0,8 milioni di ECU); in altri 
casi analoghi, invece, gli importi impegnati cor­
rispondono ai prezzi indicati nei contratti. 
9.5. La Corte ritiene che in futuro occorra contabi­
lizzare queste operazioni con maggiore coerenza, 
così che l'utilizzazione degli stanziamenti e gli 
importi rimasti inutilizzati figurino negli stati finan­
ziari in modo più fedele e più significativo. 
Osservazioni sul coordinamento tra i servizi 
della Commissione 
9.6. Il controllo svolto dalla Corte sulle spese del 
1983 ha riguardato per la maggior parte le carenze 
riscontrate nella prassi della Commissione in mate­
ria di stipulazione, supervisione e sorveglianza dei 
contratti ('). I risultati del controllo della Corte sol­
levano un problema di carattere generale, che 
riguarda la misura in cui i principali servizi della 
Commissione che operano nei settori della ricerca, 
dell'energia e delle attività ad esse correlate, hanno 
coordinato le proprie politiche e procedure in mate­
ria di gestione dei contratti. Ad esempio, le proce­
dure di liquidazione delle spese e di documenta­
zione dei pagamenti sono differenti, sono stati svi­
luppati sistemi informativi distinti e manca uno 
scambio di informazioni sui contraenti. Ai fini di 
una sana gestione finanziaria occorre evitare sprechi 
di tempo e di risorse e far sì che tutte le informa­
zioni utili a disposizione della Commissione nel suo 
complesso siano sfruttate dai servizi che assolvono 
compiti di gestione analoghi. La Corte ritiene che in 
questo settore il coordinamento dovrebbe essere 
migliorato. Seguito dato alle osservazioni formulate 
nella relazione annuale della Corte 
sull'esercizio finanziario 1982 (2) 
Gestione dei contratti 
9.7. La Corte ribadisce le raccomandazioni formu­
late in precedenza, e precisamente: 
(a) il testo di ogni decisione o regolamento del 
Consiglio che disciplina progetti di sviluppo 
tecnologico e progetti dimostrativi, dovrebbe 
prevedere disposizioni particolari che consen­
tano di estendere la durata dei contratti oltre il 
termine stabilito nella decisione o nel regola­
mento; 
(b) dato che molti contraenti continuano a non for­
nire informazioni sufficienti, in particolare sulla 
composizione e sulla base delle spese generali 
indirette, la Commissione dovrebbe uniformare 
la presentazione degli allegati finanziari dei 
contratti e delle relazioni sulle spese presentati 
dai contraenti, definendo con precisione i dati 
minimi richiesti. 
Rimborsi 
9.8. A seguito di un rilievo della Corte sull'imposi­
zione di interessi insufficienti sugli anticipi rimbor­
sabili da parte dei contraenti, tutti i 69 contratti rela­
tivi al settore energia firmati nel 1983 prevedono 
l'obbligo per i contraenti di depositare gli anticipi su 
conti remunerati e la detrazione degli interessi così 
maturati dal versamento finale della sovvenzione. 
Tuttavia la Commissione ha comunicato ai contra­
enti che, per calcolare il totale degli interessi da 
detrarre, essa intende basarsi sul principio che i con­
traenti possono utilizzare gli anticipi per finanziare 
integralmente i costi iniziali del progetto in que­
stione, anzi che quella parte dei costi che sarà a 
carico della Commissione. La Corte raccomanda 
alla Commissione di riesaminare la scelta di questo 
metodo di calcolo, che potrebbe avere l'effetto di 
ridurre sostanzialmente gli interessi provenienti 
dagli anticipi e di aumentare le sovvenzioni nette 
che la Commissione dovrà erogare. 
(') Cfr. i paragrafi successivi 9.7 e 9.8, da 9.11 a 9.14, da 
9.20 a 9.26 e da 9.34 a 9.38. (2) GU n. C 357 del 31. 12. 1983, paragrafi da 8.46 a 8.60. 
84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Ricerca «Azione diretta» : Osservazioni cui ha dato adito l'esame dei 
Centro comune di ricerca (CCR) conti 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 
Schede di attività 
9.9. Nella risposta all'osservazione formulata dalla 
Corte al paragrafo 8.16 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1982, la Commissione 
aveva affermato di essere soddisfatta delle schede di 
attività attualmente in uso, senza tuttavia escludere 
la possibilità di chiedere ai propri servizi di cercare 
di migliorarle ulteriormente. Nel corso dell'analisi 
finanziaria di un importante progetto relativo alla 
sicurezza dei reattori nucleari, la Corte ha riscon­
trato che le informazioni contenute nelle schede di 
attività non consentivano di stabilirne il costo 
totale. Le spese indirette (spese per il personale, 
spese amministrative e tecniche) non sono imputate 
con riferimento ad ogni singolo progetto. Pertanto, 
il sistema di bilancio funzionale non consente di 
individuare il costo esatto di ciascun progetto ed 
ostacola il normale espletamento del controllo 
finanziario. Il CCR dovrebbe assicurarsi che il 
nuovo sistema informativo di gestione finanziaria 
faciliti, in futuro, una migliore determinazione del 
costo dei singoli progetti. Alla Corte consta che il 
CCR ha ricevuto istruzioni in tal senso. 
Relazioni sull'esecuzione finanziaria dei programmi 
pluriennali 
9.10. Ai paragrafi 4.3 e 4.6 della relazione speciale 
sulla gestione finanziaria dei programmi plurien­
nali del Centro comune di ricerca ('), la Corte aveva 
criticato la mancanza di raffronti fra le stime e le 
spese effettive di ciascun programma pluriennale. 
Non esiste alcuna disposizione legislativa o ammi­
nistrativa che obblighi il CCR a presentare all'auto­
rità di bilancio una relazione sulla sua gestione 
scientifica e finanziaria nell'ambito del programma. 
Poiché il 1983 è l'ultimo esercizio finanziario per il 
programma 1980-1983, sarebbe auspicabile che il 
CCR presentasse quanto prima un resoconto delle 
attività svolte nel corso di questo quadriennio. 
Ciò è di particolare importanza dato che gli stanzia­
menti d'impegno per la ricerca rimangono validi 
fino al loro annullamento secondo la procedura di 
bilancio (2). 
(') Doc. n. RS 8/82 (disponibile presso la Corte dei 
conti). 
(2) GU n. L 356 del 31. 12. 1977, articolo 88, paragrafo 3. Contratti di ricerca 
9.11. Il CCR affida a terzi l'esecuzione di una serie 
di compiti mediante contratti di ricerca. Per l'eserci­
zio finanziario 1983, gli impegni relativi ai contratti 
di ricerca sono stati pari a circa 24,1 milioni di ECU. 
L'esame di un campione di 47 contratti corrispon­
denti ad un importo di 15,3 milioni di ECU, ha con­
sentito di individuare due importanti carenze nelle 
procedure che si concludono con la stipulazione dei 
contratti di ricerca, e precisamente: 
(a) il ricorso alla procedura di gara era raro; e 
(b) mancava un'analisi dettagliata e sistematica dei 
prezzi. 
Procedurà di gara 
9.12. Di norma, nell'ambito dell'azione indiretta, i 
contratti di ricerca sono stipulati in seguito ad una 
procedura di pubblica gara. Per quanto riguarda, 
invece, i contratti di ricerca che rientrano 
nell'ambito dell'azione diretta, gli ordinatori ricor­
rono spesso alla trattativa privata, giustificata, nella 
maggior parte dei casi, da semplici dichiarazioni. 
Fino ad ora il controllore finanziario non ha posto 
in discussione questa prassi. Nel corso del proprio 
controllo, la Corte ha constatato che in 46 fascicoli 
relativi a. contratti di ricerca, per un valore di 
15,1 milioni di ECU, la giustificazione del ricorso 
alla trattativa privata era inesistente o insufficiente. 
9.13. Pur ammettendo che la procedura di gara 
possa essere laboriosa, l'esperienza acquisita in altri 
settori di attività del CCR mostra che spesso esi­
stono delle differenze considerevoli tra le offerte 
presentate dai contraenti allorché sono invitati a ^ 
partecipare ad una gara. L'applicazione di questo 
principio tutela i fondi della Comunità e costituisce 
uno strumento di sana gestione finanziaria. Allo 
scopo di assicurare che le deroghe alla procedura 
normale siano adeguatamente documentate, sarebbe 
pertanto auspicabile stabilire una procedura di gara, 
conforme al regolamento finanziario, applicabile ai 
contratti di ricerca. 
Determinazione del prezzo dei contratti 
9.14. Nei contratti di ricerca, le varie componenti 
del prezzo sono raramente analizzate. Dei 47 con-
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 85 
tratti esaminati dalla Corte, 38, per un importo com­
plessivo di 13 milioni di ECU, non consentivano di 
ricostruire il processo con cui i prezzi erano stati fis­
sati. Molto spesso l'ordinatore ha giustificato il 
prezzo indicato affermando che si trattava di un 
prezzo fisso, senza fornirne una scomposizione che 
potesse formare oggetto di controllo. Considerato 
che, in questo settore, il ricorso alla gara è partico­
larmente raro, questa prassi aumenta ulteriormente 
il rischio di spese eccessive. Se i lavori richiedono la 
partecipazione di ricercatori di categorie diverse, e 
se è possibile calcolare la durata delle loro presta­
zioni, deve essere possibile stabilire delle tariffe che 
consentano al CCR di assicurarsi di aver pagato dei 
prezzi ragionevoli. Inoltre, un uso più sistematico 
degli allegati finanziari dei contratti, analoghi a 
quelli utilizzati per i contratti dell'azione indiretta, 
faciliterebbe la determinazione del prezzo dei lavori. 
Queste misure, unite ad un'applicazione più rigo­
rosa della procedura di gara, tutelerebbero in modo 
più efficace le finanze comunitarie. 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
del sistema contabile e del sistema 
di controllo interno 
Organizzazione della gestione finanziaria 
9.15. Nel corso dei controlli sui conti degli esercizi 
1982 e 1983, presso lo stabilimento di Ispra del CCR 
sono state individuate alcune manchevolezze 
nell'organizzazione della gestione finanziaria. Que­
ste manchevolezze riguardano soprattutto la riparti­
zione delle responsabilità in materia di gestione 
degli stanziamenti, tra le divisioni scientifiche e la 
divisione finanziaria. La Corte e la Commissione 
hanno in corso una corrispondenza al riguardo. 
Osservazióni relative all'annullamento 
del progetto Super-Sara 
9.16. Il progetto Super-Sara, incluso nel pro­
gramma del CCR per il 1980-1983, prevedeva la 
realizzazione di esperimenti sul reattore Essor, allo 
scopo di studiare il comportamento dei combustibili 
nei reattori ad acqua leggera in casi diversi di inci­
denti provocati dalla perdita di refrigerante. Dopo 
lunghi dibattiti, il 10 marzo 1983 il Consiglio ha 
preso atto del fatto che le risorse del CCR non 
sarebbero state più utilizzate per il progetto Super-
Sara ('). 
(') PV/CONS 14, RECH 29, 5685/83 del 28.4. 1983, 
pag. 3. 9.17. In seguito all'annullamento del programma 
Super-Sara, il Consiglio ha deciso che le «risorse» in 
tal modo resesi disponibili sarebbero state utilizzate 
per una serie di operazioni il cui elenco sarebbe 
stato successivamente approvato dal gruppo «Pro­
blemi atomici e ricerca» del Consiglio. L'elenco in 
questione è stato approvato alla fine dell'aprile 
1983. Poiché il termine «risorse» non è stato defi­
nito, occorre ritenere che esso includa sia gli stanzia­
menti di pagamento sia gli stanziamenti di impegno. 
La maggior parte delle risorse proveniva dagli storni 
n. 30/82 e 43/82, pari a 17,5 milioni di ECU, con­
cessi dal Parlamento europeo e destinati esclusiva­
mente al rafforzamento del progetto Super-Sara. Gli 
stanziamenti di pagamento, essendo stati riportati 
dall'esercizio 1982, avrebbero dovuto essere annul­
lati alla fine del 1983 se non fossero stati utilizzati 
entro tale data. Non essendo in grado di utilizzare 
tutti questi stanziamenti né nell'ambito delle opera­
zioni previste dall'elenco approvato dal gruppo 
«Problemi atomici e ricerca», né nell'ambito del pro­
getto Super-Sara, la Commissione ha utilizzato 
15,8 milioni di ECU per altri obiettivi di ricerca che 
non erano stati dotati di stanziamenti di pagamento 
sufficienti. 
9.18. La Corte ritiene che, considerata la natura 
specifica di queste dotazioni, la loro diversa destina­
zione avrebbe dovuto essere autorizzata preventiva­
mente ed esplicitamente dall'autorità di bilancio. 
Contributo italiano 
9.19. Ai paragrafi da 8.28 a 8.32 della relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1982, la Corte 
aveva rilevato che nel corso dei primi tre anni del 
programma 1980-1983 il governo italiano non aveva 
provveduto ai pagamenti speciali a favore del pro­
gètto Super-Sara. Per l'esercizio 1983, 1,5 milioni di 
ECU sono stati imputati alla linea di bilancio 6090, 
come «entrate», a titolo del quarto contributo che, 
tuttavia, non è pervenuto. 
Ricerca «Azione indiretta» 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 
Procedure amministrative 
9.20 Nella relazione annuale sull'esercizio finan­
ziario 1981 (2), la Corte aveva rilevato che esistevano 
(2) Paragrafi da 8.22 a 9.29 e 8.32. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 86 
talune manchevolezze nelle procedure amministra­
tive applicate dalla Commissione nell'ambito 
dell'azione indiretta. Benché in taluni settori si 
siano registrati dei miglioramenti, ad esempio nella 
sorveglianza esercitata sulle relazioni dei contraenti 
e nella portata del controllo finanziario svolto in 
loco dalla Commissione, continuano a sussistere 
importanti carenze. In particolare, le istruzioni 
interne relative all'esecuzione dei programmi di 
ricerca non sono state riesaminate sin dal 1° gen­
naio 1981. 
9.21. Di conseguenza, le varie divisioni scientifi­
che hanno continuato a seguire procedure molto 
differenziate per la selezione dei contraenti e la 
supervisione dei contratti. Parimenti, non si è tro­
vata traccia della diffusione di orientamenti ade­
guati sull'utilizzazione dei sistemi informativi di 
gestione. Inoltre, la Corte ha constatato che è possi­
bile migliorare la documentazione conservata a 
sostegno dei pagamenti e le relazioni sulle verifiche 
di convalida relative all'esecuzione dei contratti. Pur 
essendo stata assicurata l'adozione di provvedi­
menti in questi settori, la Corte insiste sulla neces­
sità di elaborare un manuale completo che illustri 
dettagliatamente tutte le procedure di gestione 
finanziaria e di gestione dei contratti, nonché tutte 
le responsabilità in materia di azione indiretta; 
l'applicazione di questo manuale a tutti i livelli di 
gestione, sia amministrativi sia scientifici, dovrebbe 
essere sottoposta ad un controllo rigoroso da parte 
della Commissione. 
Fondamento giuridico 
9.22. Al paragrafo 8.18 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1981, la Corte aveva richia­
mato l'attenzione sui lunghi intervalli che trascorre­
vano tra la data effettiva di inizio delle attività di 
ricerca e la firma dei relativi contratti. Anche se la 
situazione sembra alquanto migliorata, il problema 
sussiste ed ha effetti perturbatori sugli obblighi con­
trattuali, sul calendario degli impegni (cfr. il para­
grafo 9.4), sulla gestione finanziaria e sugli scaden­
zari delle relazioni. 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
dei conti 
Pagamenti relativi ai contratti di associazione ricerca a lungo termine, svolta in collaborazione con 
gli Stati membri o con terzi (questo tipo di contratto 
esiste solo nei settori della biologia e della fusione 
termonucleare). 
9.24. Nel caso dei contratti di associazione, la 
Commissione controlla i propri contributi in base ad 
una procedura diversa da quella normale; infatti 
essa esegue i pagamenti per tutta la durata dei con­
tratti (di solito tre anni) in base a richieste di fondi, 
senza esigere la presentazione di documenti che 
comprovino le spese effettive sostenute dai contra­
enti. I contratti prevedono che siano trasmessi alla 
Commissione conti periodici che riepilogano le 
spese sostenute, insieme a stime dei costi futuri; tut­
tavia non esiste una procedura che imponga l'esecu­
zione di riscontri tra questi conti e le richieste di 
fondi. 
9.25. Il controllo esercitato dalla Commissione sul 
finanziamento di questi contratti si basa, in primo< 
luogo, sulla presenza di rappresentanti della Com­
missione nei comitati direttivi che autorizzano le 
richieste di fondi e, in secondo luogo, sulle relazioni 
redatte da società di revisione indipendenti, alla 
fine di ogni triennio, sui conti relativi ai contratti 
eseguiti. Per quanto riguarda la ricerca sulla fusione, 
dell'ultima serie di 11 contratti ultimati, 8 hanno 
formato oggetto di controllo da parte di società di 
revisione. Nel 1982 e nel 1983, la Commissione ha 
pagato 115,9 milioni di ECU nell'ambito di questo 
programma. 
9.26. A parere della Corte, il controllo esercitato 
dalla Commissione è inadeguato. Le verifiche dei 
contratti ultimati alla fine di un triennio non costi­
tuiscono una garanzia sufficiente. Data l'inadegua­
tezza dei documenti conservati dalla Commissione, 
la Corte non è stata in grado di accertare se i risul­
tati di questi controlli siano stati seguiti dalle misure 
opportune. Pertanto, la Corte raccomanda alla 
Commissione di adottare le procedure di controllo 
interno qui di seguito descritte: 
(a) una verifica per accertare se le basi di calcolo di 
tutte le future richieste di fondi siano conformi 
alle clausole dei contratti, prendendo in consi­
derazione gli importi pagati in precedenza, i 
conti presentati e le stime dei costi futuri; 
9.23. La Commissione ricorre ai contratti di asso- (b) un sistema migliore di controllo del seguito dato 
ciazione quando partecipa ai costi di un'attività di alle verifiche in loco. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
del sistema di contabilità funzionale 
9.27. Ai paragrafi da 8.8 a 8.16 della relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1982, la Corte 
aveva formulato alcuni rilievi in merito al sistema di 
contabilità funzionale in uso presso il Centro 
comune di ricerca (CCR). Le disposizioni particolari 
del regolamento finanziario (titolo VII) che istitui­
scono questo sistema, si applicano anche \alla 
ricerca, azione indiretta. Gli obiettivi dichiarati del 
sistema sono analoghi in entrambi i casi: fornire 
uno strumento di gestione che consenta di determi­
nare e controllare il costo reale per obiettivo di 
ricerca e costituire una base valida per selezionare i 
mezzi più idonei al conseguimento degli obiettivi. Il 
sistema attuale per l'azione indiretta non consente 
di raggiungere questi due scopi. Il costo reale per 
obiettivo di ricerca è distorto, soprattutto a causa del 
modo in cui sono trattate le spese per il personale. 
Al paragrafo 6.5 della relazione annuale sull'eserci­
zio finanziario 1978, la Corte aveva osservato che il 
CCR imputava tutte le spese per il personale agli 
obiettivi di ricerca mentre, nel quadro dell'azione 
indiretta, erano imputate in funzione degli obiettivi 
solo le spese delle divisioni scientifiche, e le altre 
spese venivano poste a carico degli stanziamenti 
amministrativi del bilancio generale. Questa inco­
erenza permane. Inoltre, anche nell'imputazione 
delle spese delle divisioni scientifiche si apportano 
correzioni per conformarsi ai massimali finanziari e 
di organico. 87 
degli stanziamenti e sulla situazione finanziaria dei 
contratti. Benché il sistema sia informatizzato, i 
responsabili dell'azione indiretta hanno osservato 
che spessori dati forniti non sono presentati nella 
forma corretta oppure non sono ottenuti tempestiva­
mente e risultano quindi inutili. Di conseguenza, i 
responsabili hanno avvertito l'esigenza di sviluppare 
un piccolo sistema informativo distinto, per la ges­
tione finanziaria, ed un altro, di dimensioni ben 
maggiori, per la gestione dei contratti. Anche se in 
parte le loro prestazioni coincidono, essi integrano 
le informazioni già contenute nel sistema contabile 
ufficiale. In termini di hardware e software, nessuno 
dei due sistemi è compatibile con il sistema conta­
bile. 
9.30. La Corte raccomanda che, nell'ambito del 
processo decisionale in via di definizione per il pro­
gramma quadro, la Commissione esamini in quale 
modo il sistema di contabilità funzionale dell'azione 
indiretta possa essere adattato per rispondere alle 
esigenze dei responsabili, che necessitano di dati 
finanziari attendibili e comparabili; essa le racco­
manda inoltre di esaminare in quale modo il sistema 
informativo di base possa essere reso più compati­
bile e complementare rispetto agli altri sistemi infor­
mativi di gestione esistenti. 
Impresa comune JET 
9.28. Una delle caratteristiche di un programma 
quadro per attività comunitarie di ricerca ('), è che, 
una volta stabiliti gli obiettivi della ricerca, i respon­
sabili sono liberi di scegliere il tipo di azione più 
vantaggioso: azione diretta, indiretta o concertata. 
La Corte ritiene inoltre che i criteri di selezione 
applicati dalla Commissione dovrebbero includere 
dati non solo scientifici ma anche finanziari. Attual­
mente ciò è impossibile dato che i costi della ricerca 
nell'ambito dell'azione diretta e dell'azione indiretta 
non sono contabilizzati in base a criteri comparabili. 
9.29. Il sistema di contabilità funzionale è gestito 
dalla Direzione generale bilanci; di conseguenza, 
esso costituisce un sottosistema della contabilità 
ufficiale della Commissione e al tempo stesso forni­
sce ai responsabili informazioni sull'utilizzazione 
(') Risoluzione del Consiglio del 25. 7. 1983, GU n. C 208 
del 4. 8. 1983. j 9.31. Gli stati finanziari del JET mostrano che i 
pagamenti eseguiti nel 1983 sono stati pari a 
112,5 milioni di ECU, di cui l'80% è stato finan­
ziato dalla Commissione. La Corte ha adottato la 
propria relazione sugli stati finanziari del JET il 
19 giugno 1984. A giudizio della Corte, gli stati 
finanziari del JET presentano fedelmente la situa­
zione finanziaria dell'impresa comune alla fine 
dell'esercizio nonché le entrate e le spese dell'eserci­
zio, a parte il fatto che modifiche della prassi conta­
bile hanno avuto come risultato: 
(a) una sottovalutazione degli impegni del 1983 di 
circa 3,0 milioni di ECU ; 
(b) una sopravvalutazione dei trasferimenti al conto 
riserva del 1983 ed una sottovalutazione degli 
stanziamenti di pagamento non utilizzati ripor­
tati nel bilancio finanziario al 31 dicembre 1983, 
di almeno 2,0 milioni di ECU ciascuna. 
9.32. Nella propria relazione, la Corte ha inoltre 
sollevato altre questioni importanti, quale ad esem­
pio il metodo adottato dal JET per la presentazione 
del passivo negli stati finanziari. La Corte ha anche 
88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
raccomandato al JET di ridurre, d'intesa con i mem­
bri ed in particolare con la Commissione, gli elevati 
saldi bancari al livello più basso possibile che con­
senta di far fronte alle esigenze di capitale di eserci­
zio. Altre questioni relative alla gestione finanziaria 
sono state trattate separatamente con la direzione 
del JET. 
Mercato dell'informazione e 
dell'innovazione 
Introduzione 
9.33. Nel 1983, 19,0 milioni di ECU erano disponi­
bili per impegni, contro 7,5 milioni nel 1981. Questo 
considerevole aumento è dovuto in parte a nuovi 
programmi, ma anche ad un aumento dell'importo 
degli stanziamenti d'impegno non utilizzati degli 
esercizi precedenti (nel 1983 è stato impegnato solo 
il 66 % degli stanziamenti d'impegno disponibili). 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
della gestione dei contratti 
Procedura di consultazione 
9.34. Le decisioni del Consiglio sui programmi 
pluriennali in questo settore prevedono che gli Stati 
membri siano consultati regolarmente: nel 19&3, 38 
comitati scientifici e tecnici, ivi compresi i gruppi di 
lavoro e di esperti, hanno partecipato alle procedure 
amministrative che si concludono con la stipula­
zione dei contratti. L'operato di questi comitati si 
aggiunge a quello di comitati interni della Commis­
sione, quali la «commissione consultiva per gli 
acquisti ed i contratti», il «comitato consultivo degli 
studi» ed il «gruppo interservizi per il coordina­
mento». Esaminando i contratti del terzo piano di 
azione (1981-1983), la Corte ha osservato che il 
periodo di consultazione era in media di 9 mesi, e 
che quasi in un terzo dei casi trascorreva più di un 
anno prima che la Commissione potesse avviare le 
trattative con i contraenti. Questa situazione 
dev'essere considerata tenendo conto di una deci­
sione tardiva del Consiglio ('), che ha lasciato sol­
tanto 29 mesi dei 36 disponibili per l'esecuzione dei 
contratti. 
9.35. Ovviamente, i contratti possono essere fir­
mati solo dopo che queste procedure sono state ulti-
(') Decisione del Consiglio 81/599/CEE, GU n. L220 
del 6. 8. 1981. mate. Pertanto è chiaro che la durata della proce­
dura di consultazione è un fattore che contribuisce 
in modo considerevole all'accumularsi di stanzia­
menti di bilancio inutilizzati. La Corte raccomanda 
quindi di rivedere con urgenza le procedure di con­
sultazione. 
Stipulazione dei contratti 
9.36. In oltre il 50 % dei casi esaminati, il contratto 
è stato concluso mediante trattativa privata e la 
documentazione corrispondente non giustificava in 
modo adeguato la mancata applicazione della pro­
cedura di gara. Quando si è fatto ricorso alla gara, 
per un piccolo numero di casi si è riscontrato che le 
informazioni sui criteri di selezione applicati erano 
insufficienti. 
Esecuzione dei contratti 
9.37. Di norma, le condizioni contrattuali sono 
esposte in modo chiaro ed includono disposizioni 
per la valutazione. Tuttavia, il sistema di gestione 
non ha impedito che si verificassero le manchevo­
lezze procedurali seguenti : 
(a) Spesso la durata dei contratti è prorogata senza 
che siano formalmente modificate le disposi­
zioni contrattuali. 
(b) Si registra un ritardo considerevole nella presen­
tazione delle relazioni interlocutorie e finali e 
dei risultati. 
(c) Benché normalmente i costi siano stabiliti in 
base a stime, solo eccezionalmente essi sono 
sottoposti ad una verifica dettagliata basata su 
elementi di costo del personale e dei materiali. 
(d) I servizi della Commissione non svolgono visite 
di controllo presso i contraenti onde espletare 
verifiche finanziarie e, benché risultino effet­
tuate alcune visite di carattere tecnico o scienti­
fico, mancano prove scritte della loro program­
mazione e dei loro risultati. 
(e) Spesso i pagamenti si basano completamente su 
documenti formali interni che attestano la rego­
larità delle operazioni, senza documenti giustifi­
cativi sufficienti quali fatture, relazioni di ispe­
zione o relazioni ài Valutazione. 
9.38. Questo settore di attività si è ampliato in 
modo considerevole nel corso degli ultimi anni (gli 
stanziamenti di impegno sono aumentati del 410% 
dal 1977 al 1983, mentre l'aumento dell'organico per 
lo stesso periodo è stato dell'8 %). Per questo motivo 
la Corte ritiene che sia importante eliminare le man­
chevolezze esistenti sotto il profilo della gestione 
dei contratti. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 89 
CAPITOLO 10 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 
10.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Esecuzione del bilancio 
Documenti giustificativi e sorveglianza delle operazioni 
Aiuti alimentari (capitolo 92) 
Situazione di bilancio 
Stato di attuazione, in termini quantitativi, dei pro­
grammi di aiuto alimentare 
Fornitura di alcuni aiuti 
Tempi di consegna degli aiuti alimentari 
Cooperazione con paesi in via di sviluppo non associati 
(capitolo 93) 
Ritardi nell'esecuzione finanziaria 
Assistenza tecnica 
Assegnazione di un aiuto sotto forma di prodotti consu­
mabili 
Cooperazione con i paesi del Magreb (capitolo 96) 
Ritmo di utilizzazione degli stanziamenti e stato di esecu­
zione dei protocolli 
Sopravvalutazione delle previsioni di bilancio 
Scarso interesse degli aiuti per i paesi beneficiari 
Incompletezza del quadro giuridico 
Altre osservazioni 10.1 — 10.2 
10.3 — 10.8 
10.4 — 10.8 
10.9 — 10.13 
10.14 — 10.20 
10.14 — 10.15 
10.16 — 10.17 
10.18 — 10.19 
10.20 
10.21 — 10.26 
10.21 — 10.22 
10.23 — 10.25 
10.26 
10.27 — 10.39 
10.27 — 10.29 
10.30 — 10.31 
10.32 
10.33 — 10.34 
10.35 — 10.39 
Introduzione 
10.1. Il titolo 9 del bilancio generale raggruppa gli 
stanziamenti destinati al finanziamento delle azioni 
di cooperazione con i paesi in via di sviluppo (PVS) 
ed i paesi terzi. Vi sono inoltre iscritti la sovven­
zione all'Associazione europea per la cooperazione 
(AEC), nonché gli stanziamenti di funzionamento 
delle delegazioni della Commissione nei paesi del 
Mediterraneo meridionale e nei paesi ACP. 
10.2. Le osservazioni formulate qui di seguito sono 
il risultato dell'analisi dei fascicoli della Commis­
sione e, se del caso, degli accertamenti in loco svolti nel corso delle missioni della Corte nei seguenti 
paesi: Algeria, Botswana, Mali, Marocco, Senegal, 
Tunisia, Zambia e Sri Lanka. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
10.3. Per l'esercizio 1983 gli stanziamenti disponi­
bili per la «Cooperazione con i paesi in via di svi­
luppo (PVS) e i paesi terzi», nonché gli impegni e i 
pagamenti eseguiti a fronte di questi stanziamenti 
sono riassunti nella tabella 10.1. 
90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 10.1 — Titolo 9: stanziamenti disponibili e loro utilizzazione nel 1983 
(Mio ECU) 
Impegni Pagamenti 
Capitolo di bilancio Stanziamenti per 
impegni disponibili 
nel 1983 Impegni assunti 
nel 1983 Stanziamenti per 
pagamenti disponi­
bili 
nel 1983 Pagamenti eseguiti 
nel 1983 
Capitolo 92: 
Aiuti alimentari 542,0 541,2 614,3 388,5 
Capitolo 93: 
Cooperazione con PVS non associati 369,4 240,9 239,8 138,1 
Capitolo 94: 
Azioni specifiche di cooperazione con PVS 38,1 29,4 42,7 22,7 
Capitolo 95: 
Azioni di circostanza a favore di PVS e di 
paesi terzi 107,5 105,3 147,9 66,6 
Capitolo 96: 
Cooperazione con paesi del bacino mediterra­
neo ' 183,2 92,4 232,2 143,3 
Capitolo 98: 
Funzionamento delle delegazioni della Com­
missione in taluni PVS 49,0 49,0 49,0 49,0 
Capitolo 99: 
Cooperazione con i paesi terzi 2,4 2,4 3,9 2,5 
Totale 1 291,6 1060,6 1 329,8 810,7 
Esecuzione del bilancio 
10.4. Nel 1983, la dotazione di 1 329,8 milioni di 
ECU di stanziamenti per pagamenti disponibili, 
iscritta al titolo 9 del bilancio, è stata utilizzata, 
come negli esercizi precedenti, in misura insuffi­
ciente. Si nota, infatti, una nuova flessione dell'uti­
lizzazione globale con un tasso del 62,6% nel 1983 
contro il 65,3 % nel 1982 e il 71,6 % nel 1981.. Il ral­
lentamento del ritmo di utilizzazione degli stanzia­
menti è stato in particolare sensibile per: 
(a) il capitolo 92 (aiuti alimentari, cfr. paragrafi da 
10.15 a 10.17): nel 1982 gli stanziamenti dispo­
nibili, pari a 614,27 milioni di ECU, sono stati 
utilizzati a concorrenza dell'87,9%; nel 1983, i 
614,332 milioni di ECU disponibili sono stati 
utilizzati a concorrenza del 63,2 %; 
(b) il capitolo 94 (azioni specifiche di cooperazione 
con paesi in via di sviluppo): nel 1982 gli stan­
ziamenti disponibili, pari a 30,3 milioni di ECU, 
sono stati utilizzati a concorrenza del 65,3%; 
nel 1983, i 42,7 milioni di ECU disponibili sono 
stati utilizzati a concorrenza del 53,2 %; (c) il capitolo 95 (azioni di circostanza a favore di 
paesi in via di sviluppo e di paesi terzi): nel 
1982, gli stanziamenti disponibili, pari a 
76,9 milioni di ECU, sono stati utilizzati a con­
correnza del 46,9 %; nel 1983, i 147,9 milioni di 
ECU disponibili sono stati utilizzati a concor­
renza del 45,0 %. 
10.5. Gli stanziamenti, dell'ordine di 300 milioni 
di ECU, necessari alla mobilitazione di tutti gli aiuti 
alimentari che dovevano ancora essere forniti al 
31 dicembre 1983, non sono compresi nell'importo 
degli impegni assunti nel 1983 a titolo degli aiuti ali­
mentari (541,2 milioni di ECU, cfr. il capitolo 92, 
colonna 3 della tabella 10.1). Dato che questi 
300 milioni di ECU, analogamente ai circa 
200 milioni di ECU corrispondenti alla parte del 
costo totale delle mobilitazioni imputata a carico 
degli stanziamenti del FEAOG, sezione garanzia, 
non sono coperti da stanziamenti riportati, essi 
dovrebbero figurare come impegni fuori bilancio 
nella situazione finanziaria delle Comunità al 
31 dicembre 1983. 
10.6. Per quanto riguarda il capitolo 95 giova inol­
tre osservare che : 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 91 
(a) per l'articolo 950 (aiuto a popolazioni dei paesi 
in via di sviluppo e dei paesi terzi vittime di 
catastrofi), non è stato utilizzato un importo di 
9,9 milioni di ECU, relativo ad un aiuto alla 
Polonia, sui 14 milioni di ECU riservati a questa 
azione, dato che il bilancio suppletivo relativo 
al programma di aiuto a questo Stato è stato 
approvato dal Consiglio solo il 24 ottobre 1983; 
(b) per l'articolo 952 (aiuti speciali al Libano) la 
mancata utilizzazione degli stanziamenti dispo­
nibili^ connessa alla situazione politica dello 
Stato beneficiario. Per dotare di fondi questo 
articolo, che figurava con un p.m. nel bilancio 
1983, 20 milioni di ECU di stanziamenti 
d'impegno e di pagamento sono stati prelevati 
dal capitolo 93. Qualora non sia utilizzato nel 
corso dell'esercizio 1984, gran parte di questo 
importo rischia di essere annullata alla fine di 
questo stesso esercizio ; 
(c) per l'articolo .958 (programma speciale di lotta 
contro la fame nel mondo), 49,6 milioni di 
ECU, su 50 milioni di ECU iscritti nel bilancio 
iniziale, sono stati impegnati solo il 31 dicembre 
1983, da un lato, a causa dell'adozione tardiva, 
nel corso dell'esercizio, della relativa regola­
mentazione e, dall'altro, a causa della lentezza 
con cui sono stati identificati i progetti da 
finanziare nel quadro del programma in causa. 
Fra i progetti previsti, che concernono essenzial­
mente la tutela delle risorse naturali e del 
bestiame, la produzione e lo stoccaggio di cere­
ali, nonché l'idraulicà rurale, solo alcuni studi 
hanno dato luogo a pagamenti per un importo 
di 70 585 milioni di ECU. 
10.7. Per due capitoli l'utilizzazione degli stanzia­
menti per pagamenti ha registrato un notevole 
aumento. Si tratta: 
(a) del capitolo 93 (cooperazione con PVS non 
associati): nel 1983 è stato utilizzato il 57,6% 
degli stanziamenti contro il 38,9 % nel 1982; 
(b) del capitolo 96 (cooperazione con paesi del 
bacino mediterraneo): nel 1983 è stato utilizzato 
il 61,7 % degli stanziamenti contro il 29,5 % nel 
1982. 
10.8. Tuttavia, l'importo degli impegni e dei paga­
menti eseguiti a fronte degli stanziamenti del capi­
tolo 96 non corrisponde del tutto ai trasferimenti 
realmente eseguiti a favore dei beneficiari. Accade 
infatti che imposte indirette, come l'IVA riscossa 
dagli Stati membri, oppure anticipi versati alla BEI 
a titolo di prestiti speciali o di bonifici di interessi, 
restino contabilizzati come spese definitive erogate 
sfavore di Stati beneficiari (queste spese essendo quindi detratte dalla loro dotazione), anche quando 
essi sono successivamente rimborsati alla Comunità. 
Così 4,6 milioni di ECU sono già stati imputati ai 
protocolli ed aiuti a favore dei paesi del bacino 
mediterraneo, laddove questo importo è stato in 
seguito recuperato e iscritto a titolo di entrate varie 
nel bilancio comunitario. Se non sarà riutilizzato nel 
corso dell'esercizio 1984, un importo di 5,2 milioni 
di ECU rischia di subire la stessa sorte. 
Documenti giustificativi e sorveglianza 
delle operazioni 
10.9. A norma dell'articolo 79 del regolamento 
finanziario ogni istituzione comunica trimestral­
mente alla Corte i documenti giustificativi delle 
scritture. Un controllo per sondaggio ha posto in 
rilievo che, nel 15 % circa dei casi, i documenti giu­
stificativi a sostegno delle spese o non erano allegati 
all'ordine di pagamento trasmesso alla Corte, o non 
consentivano di verificare l'esistenza dei diritti del 
creditore, l'esistenza e l'importo del credito, nonché 
le condizioni di esigibilità di quest'ultimo. 
10.10. Ad esempio, un ordine di pagamento di 
20 milioni di ECU emesso a favore di un'organizza­
zione internazionale non era accompagnato da 
alcun documento giustificativo. Analogamente, 
un'altra organizzazione ha beneficiato del paga­
mento di un importo di 1,1 milioni di ECU a titolo 
di un aiuto d'urgenza, laddove né l'importo né le 
condizioni di versamento della somma erano indi­
cati nei documenti allegati all'ordine di pagamento 
esaminato. 
10.11. Inoltre, durante la preparazione della mis­
sione svolta dalla Corte nello Sri Lanka, si è consta­
tato che la Commissione aveva versato un anticipo 
di 7,7 milioni di ECU per un progetto di investi­
mento, mentre la corrispondente convenzione di 
finanziamento prevedeva il versamento di un anti­
cipo al massimo pari a 3,1 milioni di ECU. Successi­
vamente sono stati versati altri anticipi, senza che 
fosse regolarizzata l'eccedenza precedente. 
10.12. Le procedure della Commissione presen­
tano lacune nella sorveglianza sugli anticipi che 
essa versa alla Banca europea per gli investimenti 
(BEI). Ad esempio, il 1° marzo 1982, la Commis­
sione ha versato alla BEI un importo di oltre 
1 milione di ECU come bonifico di interessi per un 
prestito che la Banca teneva a disposizione 
dell'Algeria sin dal 30 dicembre 1981. Al 31 dicem­
bre 1983 la Commissione non aveva ancora richie­
sto il rimborso di questo bonifico, benché il prestito 
corrispondente non fosse stato ancora erogato. 
92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
10.13. Malgrado numerosi solleciti, la Commis­
sione non è stata in grado di mettere a disposizione 
della Corte i fascicoli di gestione amministrativa 
relativi a circa 130 progetti di promozione commer­
ciale (3,8 milioni di ECU). 
Aiuti alimentari (capitolo 92) 
Situazione di bilancio 
10.14. Come nel corso degli esercizi precedenti, la 
Commissione ha proceduto a storni molto impor­
tanti all'interno del capitolo 92. Sono stati infatti 
stornati a linee di bilancio concernenti esercizi pre­
cedenti 242,8 milioni di ECU, cioè il 44,8 % degli 
stanziamenti destinati al programma dell'esercizio 
1983. Il ripetersi di siffatti errori di valutazione 
denota, ancora una volta, l'assenza di sforzi volti ad 
un miglioramento del sistema, attualmente inade­
guato, di decisione ed esecuzione. 
10.15. I pagamenti eseguiti a titolo dell'aiuto ali­
mentare diminuiscono ogni anno in misura signifi­
cativa: 388,5 milioni di ECU nel 1983 contro 
540,2 milioni di ECU nel 1982 e 601,6 milioni di 
ECU nel 1981. Nel 1983, il ritardo registrato 
nell'attuazione del programma dell'esercizio è tutta­
via riconducibile, in parte, ai tempi di approvazione, 
da parte del Consiglio e del Parlamento, delle 
modalità di esecuzione del programma in causa. 
Stato di attuazione, in termini quantitativi, 
dei programmi di aiuto alimentare 1982), il 36% dei quantitativi del programma 1983 
per il latte in polvere (contro il 61 % nel 1982), e il 
26 % dei quantitativi del programma 1983 per il but-
teroil (contro il 49 % nel 1982) (cfr. la tabella 10.3). 
10.17.' Alla fine del 1983 non erano stati ancora 
mobilitati quantitativi equivalenti a oltre la metà di 
un programma annuale per i cereali, a oltre due terzi 
di un programma annuale per i prodotti lattiero-
caseari e a quasi un intero programma annuale per il 
butteroil (cfr. la tabella 10.2). Date le circostanze, la 
Corte chiede alla Commissione di riesaminare nel 
suo complesso il sistema di gestione applicato in 
materia di aiuto alimentare e la esorta a formulare, 
sia a livello regolamentare, sia a livello amministra­
tivo, delle proposte che consentano infine di porre 
rimedio alle carenze che continuano a persistere, 
anzi si aggravano, a danno dei paesi più poveri. 
Fornitura di alcuni aiuti 
Programmazione e coordinamento 
10.18. Come la Corte ha sottolineato a più riprese, 
l'aiuto comunitario viene consegnato spesso in 
ritardo o al momento sbagliato. Alcuni beneficiari, 
le cui necessità sono della massima urgenza o entità 
(Sri Lanka, Tanzania, Zambia, Ghana, Somalia e 
Madagascar: cfr. la tabella 10.3) non avevano 
ancora ricevuto, al 31 dicembre 1983, nessuno degli 
aiuti che avrebbero dovuto essere consegnati nel 
quadro del programma 1983. In pratica, la Zambia o 
la Somalia non hanno ricevuto alcun aiuto perché le 
loro dotazioni per il 1982 erano esaurite, mentre gli 
altri quattro paesi sopra citati hanno ricevuto solo il 
saldo delle forniture previste dal programma 1982. 
10.16. Nella sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1982 (') la Corte aveva criticato il netto 
aumento, rispetto all'esercizio precedente, dei quan­
titativi di aiuti alimentari ancora da mobilitare al 
31 dicembre 1982. La Commissione aveva risposto 
alla Corte che si sarebbe dovuto porre rimedio a tale 
situazione con l'applicazione del regolamento-qua­
dro, cioè il regolamento (CEE) n. 3331/82 adottato 
dal Consiglio il 3 dicembre 1982 (2). In realtà, come 
mostra la tabella 10.2, la situazione al 31 dicembre 
1983 risulta gravemente deteriorata rispetto al 1982: 
sono stati forniti solo il 42 % dei quantitativi del 
programma 1983 per i cereali (contro il 67 % nel 
(') GUn. C 357 del 31. 12. 1983. 
O GUn. L 352 del 14. 12. 1982. Qualità dei prodotti 
10.19. Come per l'esercizio 1982, gli stanziamenti 
disponibili (1,5 milioni di ECU) riservati al con­
trollo di qualità degli aiuti alimentàri forniti dalla 
Comunità sono stati scarsamente utilizzati 
(0,1 milioni di ECU). Inoltre, l'esame dei fascicoli 
della Commissione ha evidenziato gravi carenze, 
sotto il profilo qualitativo, di diverse forniture effet­
tuate nel 1982 e 1983, il che denota, sia a livello 
degli organismi d'intervento incaricati della mobili­
tazione, sia a livello dei servizi responsabili della 
Commmissione, lacune nel controllo che dovrebbe 
essere esercitato. Ad esempio: 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 93 
Tabella 10.2 — Stato di attuazione dei programmi di aiuto alimentare in cereali, latte in polvere e butteroil 
(tonnellate) 
Stato di attuazione Cereali Latte in polvere Butteroil 
a) Ancora da eseguire alla fine del 1981 182 232 39 821 17 057 
b) Ancora da eseguire alla fine del 1982 
c) Programmi 1983 339 185 
1 043 369 
i 65 673 
150 000 25 092 
36 500 
d) Totale disponibile nel 1983 (b + c) 
e) Annullato nel corso dell'esercizio (') 
f) Eseguito o in corso di esecuzione alla fine del 1983 1 382 554 
759 633 215 673 
111 210 61 592 
3 238 
22 636 
g) Ancora da eseguire al 31. 12.1983 (d —(e+ f)) 622 921 104463 35718 
(') Annullamento di quantitativi non eseguiti del programma 1982. 
Tabella 10.3 — Programmi 1983 e stato di attuazione al 31 dicembre 1983, per beneficiario 
(tonnellate) 
Beneficiario Cereali Latte in polvere Butteroil 
Beneficiario 
Programma Quantitativi 
mobilitati Programma Quantitativi 
mobilitati Programma Quantitativi 
mobilitati 
Bangladesh 140 000 140 000 2 000 2 000 
Egitto 135 000 135 000 10 000 4 000 2 500 0 
Sri Lanka 45 000 0 — . — — — 
Etiopia 40 000 20 000 2 000 2 000 500 500 
Mozambico 40 000 40 000 1 200 1 200 200 200 
Tanzania 24 000 0 1800 0 400 0 
Zambia 24 000 0 500 0 400 0 
Ghana 23 000 0 2 200 0 400 0 
Somalia 23 000 0 — — 610 0 
Angola 20 000 20 000 — — — — 
Madagascar 20 000 0 500 0 — — 
India — — 35 000 12 500 11 200 0 
Vari paesi ACP del Sahel 81 000 7 000 4 250 1 600 1400 1 100 
Altri ACP 80 500 , 8 000 8 100 1 200 1 225 125 
Stati associati del bacino 
mediterraneo 10 000 10 000 5 300 800 1 500 0 
Vari paesi non associati 40 500 4 000 7 200 2 000 1 300 300 
Organismi : 
— internazionali 184 600 47 992 37 418 6418 8 839 2 272 
— non governativi 43 000 10448 30 250 22 259 3 650 2815 
Riserva disponibile 69 769 0 4 282 0 376 0 
Totale programmi 1983 1043369 442 440 150 000 53977 36500 9 312 
(100 %) (42,0%) (100 %) (36,0 %) (100 %) (26,0%) 
94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 10.4 — Tempi medj di esecuzione di alcuni aiuti alimentari imbarcati nel 1983 e decisi nell'ambito del programma 1983 o 
di programmi precedenti (') 
Tempi di esecuzione Tempi medi (in giorni) 
Cereali Latte in polvere Butteroil 
Periodo trascorso fra: 
a) l'inizio dell'esercizio e la decisione di erogazione dell'aiuto 195 127 131 
b) la decisione e la domanda di mobilitazione 122 225 307 
c) la domanda e l'ultima pubblicazione del regolamento 
di mobilitazione 12 87 62 
d) la pubblicazione e l'imbarco 65 62 53 
Totale parziale 394 501 553 
Trasporto marittimo 
(media forfettaria) 25 25 25 
Durata complessiva fino al porto di sbarco 419 526 578 
(') È stato esaminato un campione di otto paesi che nel 1983 hanno ricevuto cereali e latte in polvere e di sei paesi che hanno ricevuto 
butteroil. 
(a) dopo essere state imbarcate su una prima nave 
nel marzo 1982 e quindi trasferite su una 
seconda nave nell'agosto dello stesso anno, 974 
tonnellate ' di farina di grano, mobilitate 
dall'organismo d'intervento belga e fornite CIF, 
sono infine arrivate al porto di Gibuti (lo Stato 
beneficiario) il 30 ottobre 1982. Il 10 novembre, 
il carico è stato dichiarato non idoneo all'ali­
mentazione umana dal servizio d'igiene locale, 
mentre il 6 novembre 1982 due laboratori belgi 
lo avevano dichiarato idoneo, basandosi su 
campioni che erano stati loro inviati pochi 
giorni prima. Dopo varie peripezie, l'aiuto è 
stato sbarcato a Mombasa (Kenia) nel marzo 
1983, dove è rimasto immagazzinato sino alla 
fine dell'anno, prima di essere infine inoltrato e 
venduto allo Zaire dal trasportatore. Da allora, 
l'organismo belga ha avviato delle azioni giudi­
ziarie contro quest'ultimo, per ottenere un risar­
cimento; 
(b) le autorità di Gibuti hanno anche contestato 
l'idoneità alla panificazione di 2 920 tonnellate 
di farina di grano, che l'organismo greco 
responsabile della mobilitazione aveva purtutta-
via dichiarate conformi ai criteri della procedura 
di aggiudicazione; 
(c) in seguito alla fornitura, al Mozambico, di 
15 000 tonnellate di granturco mobilitate 
dall'organismo francese, una relazione redatta 
dopo una visita in loco da parte del delegato 
della Commissione nello Swaziland afferma in 
sostanza che: «Nel migliore dei casi i sacchi 
contengono granturco vecchio, pieno di rotture (dal 15 al 36%) o frammisto a grano, ugual­
mente vecchio e di qualità mediocre, oppure, 
nel peggiore dei casi, a blocchi neri di muffa 
(dal 20 al 28 %)». 
Tempi di consegna dell'aiuto alimentare 
10.20. Come nella relazione speciale sull'aiuto ali­
mentare (') e nella relazione sull'esercizio 1982 (2), la 
Corte ha svolto, anche nel 1983, un'analisi dei tempi 
di consegna relativi ad una serie di forniture di aiuti 
alimentari (cfr. la tabella 10.4). Risulta da questo 
esame che, a prescindere dal prodotto o dalla desti­
nazione, i tempi di consegna degli aiuti continuano 
ad essere eccessivamente lunghi. 
Cooperazione con paesi in via 
di sviluppo non associati (capitolo 93) 
Ritardi nell'esecuzione finanziaria 
10.21. Raggiungendo l'importo di 138,1 milioni di 
ECU nel 1983, il totale dei pagamenti connessi 
(') Adottata dalla Corte il 30. 10. 1980 (non pubblicata 
nella GU). 
0 GU n. C 357 del 31. 12. 1983, pag. 97. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 95 
all'esecuzione dei programmi di cooperazione con 
paesi in via di sviluppo non associati è praticamente 
raddoppiato rispetto all'esercizio precedente 
(74,6 milioni di ECU). Tuttavia, a causa di ritardi 
nell'attuazione di alcuni programmi di cooperazione 
finanziaria e tecnica, non è stato possibile utilizzare 
l'intera dotazione assegnata: 128,4 milioni di ECU 
di stanziamenti per impegni ,(su 246,6 milióni di 
ECU iscritti inizialmente), e 86^2 milioni di ECU di 
stanziamenti per pagamenti (su 142,6 milioni di 
ECU iscritti inizialmente) hanno dovuto essere 
riportati all'esercizio 1984, mentre 20,0 milioni di 
ECU di stanziamenti d'impegno e di pagamento 
sono stati stornati, nel corso dell'esercizio, al capi­
tolo 95 del bilancio. 
10.22. Sedici progetti, per un importo complessivo 
di 63,5 milioni di ECU in sovvenzioni, non hanno 
registrato alcun progresso o sono avanzati in misura 
molto scarsa sul piano finanziario da quando sono 
stati lanciati, tra il 1977 e il 1981. Si tratta in partico­
lare di quattro progetti nel Pakistan (25,0 milioni di 
ECU), di due progetti nel Bangladesh (10,7 milioni 
di ECU) e di un progetto della Banca centrameri­
cana di integrazione economica (2,0 milioni di 
ECU). 10.25. Nel corso di una missione svolta nell'otto­
bre 1983 nello Sri Lanka, la Corte non ha potuto 
disporre di una valutazione dello stato di avanza­
mento di un progetto rispetto agli obiettivi stabiliti, 
benché la Comunità finanziasse da quattro anni la 
presenza sul posto di due esperti, retribuiti ciascuno 
con 7 000 ECU mensili. 
Assegnazione di un aiuto sotto forma 
di prodotti consumabili 
10.26. Nel quadro di una convenzione stipulata fra 
l'India e la Comunità, 54,1 milioni di ECU, pari al 
42 % del totale dei pagamenti imputati all'arti­
colo 930, sono stati utilizzati, nel 1983, per l'acqui­
sto di fertilizzanti destinati all'India. L'analisi di 
questa operazione dà adito alle seguenti osserva­
zioni: 
(a) una partita per 1,7 milioni di ECU è stata inde­
bitamente aggiudicata ad un offerente con sede 
sociale al di fuori della Comunità europea. Una 
situazione del genere è riconducibile solo ad 
un'assenza di controllo sulle aggiudicazioni da 
parte della Commissione; 
Assistenza tecnica 
10.23. La Comunità finanzia progetti in 25 paesi 
non associati, ma la Commissione è rappresentata 
solo in quattro di questi. Di conseguenza, all'identi­
ficazione, all'istruzione ed alla sorveglianza dei pro­
getti — realizzati in gran parte con cofinanziamenti 
— provvedono molto spesso società di consulenza o 
esperti espressamente assunti allo scopo, ed è per 
questa ragione che nel corso dell'esercizio 1983 la 
Commissione ha stipulato 45 contratti comportanti 
impegni per 3,1 milioni di ECU. Ora, la mancanza 
di una supervisione omogenea sul lavoro svolto dai 
numerosi esperti esterni non sempre contribuisce ad 
una gestione comunitaria coerente. 
10.24. Nel 1981 un contratto per 0,9 milioni di 
ECU è stato concluso con un consulente incaricato 
di assumere e di retribuire altri consulenti. Le spese 
di coordinamento e di segreteria rappresentano circa 
il 20% dell'importo del contratto in questione. In 
almeno 8 casi su 24 il ruolo del consulente in causa 
si è limitato a trattative con società di consulenza 
che, in passato, avevano già lavorato direttamente 
per la Commissione. Nel dicembre 1983 è stato sti­
pulato di nuovo un altro contratto, per un milione 
di ECU, a favore dello stesso consulente. (b) la Comunità si è assunta l'intero onere del tra­
sporto marittimo del fertilizzante fornito 
all'India, onere pari al 16% del finanziamento. 
Per il trasporto in questione non è stata indetta 
alcuna gara. Inoltre, ad alcune forniture hanno 
provveduto navi battenti bandiera di uno dei 
seguenti paesi: Iugoslavia, Liberia, Panama, 
Taiwan e Corea. A questo proposito, la Corte 
aveva già sollevato il problema del trasporto 
dell'aiuto comunitario con navi battenti ban­
diera diversa dà quella degli Stati membri o 
dello Stato beneficiario dell'aiuto nella sua rela­
zione annuale sull'esercizio 1979 ('); 
(c) un importo di 0,7 milioni di ECU, che rappre­
sentavano una parte delle spese di trasporto 
marittimo, è stato liquidato benché mancassero 
documenti giustificativi probanti; 
(d) inoltre, all'atto dello spoglio delle offerte rela­
tive alla fornitura dei fertilizzanti in questione, 
dieci delle quattordici offerte pervenute sono 
risultate assolutamente identiche e, per di più, le 
offerte più vantaggiose per la fornitura di partite 
parziali erano inferiori a questi importi rispetti­
vamente solo dell'1,5 % e dello 0,4 %. 
(') GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pag. 146. 
96 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 10.5 — Situazione degli impegni e dei pagamenti al 31 dicembre 1983 
(Mio ECU) 
Paese Importo dei 
protocolli (') Impegni Pagamenti 
Paese 
1° 
protocollo 2° 
protocollo 1° protocollo 2° protocollo 1° protocollo 2° protocollo Paese 
1° 
protocollo 2° 
protocollo 
1978 — 
1982 1983 1983 1978 — 
1982 1983 1983 
Algeria 44,0 44,0 35,7 1,9 0,0 4,8 2,7 0,0 
Marocco 74,0 109,0 74,0 0,0 37,4 42,8 24,9 23,4 
Tunisia 54,0 61,0 53,3 0,5 0,0 18,2 14,9 0,0 
(') Escluse le risorse BEI. 
Cooperazione con i paesi del Magreb 
(capitolo 96) 
Ritmo di utilizzazione degli stanziamenti e 
stato di esecuzione dei protocolli 
10.27. I primi protocolli sono stati tutti stipulati 
per un periodo di cinque anni. In realtà i tempi di 
ratifica da parte degli Stati membri e il periodo 
richiesto per istituire una procedura, del resto sem­
pre provvisoria, per la gestione degli stanziamenti 
accordati ai paesi del bacino mediterraneo, hanno 
ritardato di due anni la data di entrata in vigore dei 
primi protocolli; questo ritardo si è riflesso quasi 
integralmente sulla data di entrata in vigore dei 
secondi protocolli, come mostra il calendario qui di 
seguito esposto: 
(a) Entrata in vigore dei primi protocolli 
(i) secondo i protocolli 1. 11. 76 
(ii) effettiva 1. 11. 78 
(b) Scadenza ufficiale dei primi proto­
colli 31. 10. 81 
(c) Entrata in vigore dei secondi protocolli 
(i) teorica 1 • 11.81 
(ii) effettiva per l'Algeria e il 
Marocco 1. 1. 83 
(iii) effettiva per la Tunisia 1. 6. 83 
(d) Scadenza ufficiale dei secondi pro­
tocolli 31.10.86 
10.28. Sia per gli impegni che per i pagamenti, le 
tabelle 10.5 e 10.6 mostrano che il ritmo di esecu­zione dell'aiuto finanziario accordato a titolo dei 
primi protocolli differisce notevolmente da paese a 
paese: esso è rapido per il Marocco, medio per la 
Tunisia, lento per l'Algeria. 
10.29. D'altro canto, si è proceduto ad un con­
fronto tra il costo di funzionamento delle delega­
zioni della Commissione nei tre paesi del Magreb, 
per gli esercizi 1979-1983, e gli stanziamenti opera­
tivi effettivamente erogati a favore di questi paesi 
nello stesso periodo. Escludendo la retribuzione del 
delegato, tale costo è stato dell' 1,7 % in Marocco e 
del 5,4 % in Tunisia, mentre ha raggiunto il 25,9 % 
per l'Algeria. 
Sopravvalutazione delle previsioni 
di bilancio 
10.30. Le previsioni di bilancio per l'esercizio 1978 
e per gli esercizi successivi hanno largamente supe­
rato gli stanziamenti effettivamente utilizzati. Come 
mostra la tabella 10.6, per l'adeguamento degli stan­
ziamenti iniziali al fabbisogno reale sono / state 
necessarie numerose operazioni: riporti, storni e 
infine annullamenti. D'altro canto, giova osservare 
che: 
(a) ad esclusione degli stanziamenti di pagamento 
del Marocco, oltre la metà degli stanziamenti 
sono stati utilizzati dopo aver provveduto a 
riporti ; 
(b) tranne il Marocco, per il quale sono stati netta­
mente positivi, gli storni sono stati eseguiti 
nell'insieme a detrimento delle linee di bilancio 
riservate ai paesi del Magreb ; 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 97 
Tabella 10.6 — Gestione degli stanziamenti 1978—1983 dei primi e dei secondi protocolli 
(in °/o degli stanziamenti iniziali) 
Operazioni di bilancio Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento 
Operazioni di bilancio 
Algeria Marocco Tunisia Algeria Marocco Tunisia 
Dotazioni nei bilanci iniziali 
(Totale 1978-1983) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 
Storni -23,7 +9,4 -15,7 -33,9 +14,0 -10,2 
Totale degli stanziamenti 
disponibili 76,3 109,4 84,3 66,1 114,0 89,8 
Gestione degli stanziamenti 
disponibili : 
— utilizzati nell'esercizio 
— utilizzati dopo il riporto 
— da utilizzare prima del 
31. 12. 1984, diversamente 
saranno annullati 
— annullati 21,9 43,6 13,0 
30,1 54,7 50,5 
0,4 6,2 8,0 
23,9 4,9 12,8 0,0 56,0 18,7 
12,8 39,9 38,2 
5,1 0,6 8,7 
48,2 17,5 24,2 
(c) in tutti i casi, nonostante riporti e storni, è stato 
in definitiva necessario annullare una parte con­
siderevole degli stanziamenti di pagamento 
disponibili, e precisamente: il 48,2% del loro 
ammontare per l'Algeria, il 24,2 % per la Tunisia 
e il 17,5 % per il Marocco. 
10.31. Inoltre, la Corte constata di nuovo (') che la 
Commissione continua a procedere a storni su stan­
ziamenti dell'esercizio precedente. Questa pratica è 
stata seguita per tutti gli storni effettuati su stanzia­
menti di pagamento e per circa due terzi 
dell'ammontare degli storni effettuati su stanzia­
menti d'impegno. per l'Algeria). Soprattutto, però, l'interesse più limi­
tato di questi tre paesi per gli aiuti finanziati dalla 
Comunità è dovuto alla frazione relativa che essi 
coprono nei rispettivi bilanci di investimento. Ad 
esempio, la dotazione di bilancio complessiva del 
1° protocollo stipulato con l'Algeria, costituisce solo 
lo 0,11 % degli investimenti che questo paese pre­
vede di realizzare per la durata del protocollo. 
D'altronde, le autorità dei tre paesi in questione non 
hanno nascosto ai rappresentanti della Corte che 
l'aspetto commerciale degli accordi di cooperazione 
è per loro d'importanza molto più vitale che i pro­
getti connessi ai protocolli finanziari. 
Scarso interessè degli aiuti per i paesi 
beneficiari 
10.32. L'amministrazione marocchina è stata rapi­
damente in grado di presentare alcuni progetti 
importanti (1980: riassetto del Haouz centrale per 
16 milioni di ECU; 1983: dighe e centrale idroelet­
trica di Ai't-Chouarit per 35 milioni di ECU 
nell'ambito del 2° protocollo) in maggior misura di 
quella tunisina e ancor più di quella algerina. Ciò 
dipende forse dal fatto che l'aiuto comunitario rap­
presenta un contributo ineguale rispetto all'insieme 
degli aiuti di cui beneficiano questi paesi (nel 1981, 
il 5,3 % per il Marocco, il 7,6 % per la Tunisia, il 3 % Incompletezza del quadro giuridico 
10.33. Il riserbo dei paesi del Magreb nei confronti 
degli aiuti comunitari si spiega anche con il fatto 
che, ben comprensibilmente, esitano, la posta in 
gioco essendo in sostanza poco consistente, a dero­
gare al proprio ordinamento giuridico per adottare 
una serie di disposizioni che la Comunità vorrebbe 
imporre, quando gran parte delle disposizioni in 
causa (regolamento finanziario, regime fiscale e 
doganale, e capitolato generale d'oneri) non è nep­
pure stata ancora adottata. La Corte aveva già sotto­
lineato questa carenza nella sua relazione in ottem­
peranza alle conclusioni del Consiglio europeo del 
18 giugno 1983 (2). 
(') GUn. C 344 del 31. 12. 1981, pag. 15. (2) GU n. C 287 del 22. 10. 1983, pag. 16. 
98 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
10.34. La mancata adozione di un capitolato gene­
rale d'oneri comune ha costretto le delegazioni della 
Commissione sul posto ad affrontare lunghe discus­
sioni con le autorità dei paesi beneficiari per far loro 
accettare, nel quadro di ciascun progetto, le norme 
comunitarie applicabili ai Fondi europei di svi­
luppo. In diversi casi, le difficoltà incontrate prima 
di raggiungere un accordo sono state fonte di ritardi 
notevoli nella realizzazione dei progetti. 
Altre osservazioni 
Contenuto di alcuni contratti 
10.35. In occasione del controllo di alcuni progetti 
finanziati dalla Comunità nei paesi del Magreb, si è 
constatato che alcuni contratti contenevano clausole 
eccessivamente generose e indulgenti nei confronti 
delle società di consulenza. Ad esempio, il contratto 
stipulato con una società per mettere un esperto a 
disposizione del Centro marocchino di promozione 
delle esportazioni, prevedeva una retribuzione 
basata sulle dichiarazioni di salari e indennità pre­
sentate dalla società di consulenza titolare del con­
tratto. In realtà, tale società ha dichiarato oltre il 
doppio degli importi effettivamente percepiti 
dall'esperto. Di fronte a questo abuso, e anche in 
seguito alle osservazioni formulate dalla delega­
zione della Commissione sul posto, alla società non 
è stato rinnovato il contratto, mentre un contratto di 
assistenza tecnica è stato concluso successivamente 
tra l'AEC e l'esperto in questione. 
10.36. A causa della loro imprecisione alcuni con­
tratti danno adito a controversie o abusi nel corso 
dell'esecuzione. Il contratto stipulato con 
un'impresa comunitaria per il montaggio di un 
generatore solare termodinamico in Tunisia è 
oggetto di una vertenza tra l'amministrazione e 
l'impresa. Questa controversia è in parte dovuta a 
lacune del contratto, in cui non erano stati stabiliti 
la formula di revisione dei prezzi e lo scadenzario delle prestazioni, per i quali si prevedeva una defini­
zione successiva da parte dei contraenti. 
Osservanza degli obblighi assunti dai beneficiari 
10.37. Presso il Centro di formazione dei marinai-
pescatori di E1 Kala in Algeria, il cui materiale 
didattico è stato finanziato dalla Comunità, alcune 
attrezzature (ad esempio, motori, trapani o incudini) 
non provenivano né dall'Algeria né dalla Comunità, 
ma da diversi altri paesi terzi. Ora, a norma dell'arti­
colo 2 delle «clausole generali» relative alle gare: «le 
forniture proposte debbono obbligatoriamente 
essere originarie della Comunità economica europea 
o degli Stati ACP». Non avendo assistito alle opera­
zioni di ricevimento del materiale, la delegazione si 
è privata del mezzo normalmente usato per consta­
tare il mancato rispetto degli obblighi assunti 
dall'appaltatore europeo. Essa, inoltre, avrebbe 
potuto e dovuto constatarlo in occasione di una 
qualsiasi visita successiva al progetto. 
10.38. Anche forniture (in particolare fotocopia­
trici, casse di utensili, motori idraulici e trapani) che 
rappresentavano il 2-3 % degli appalti relativi alle 
attrezzature degli Istituti marocchini di tecnologia 
applicata, finanziate dalla Comunità, non erano di 
origine marocchina o comunitaria. 
10.39. Lo svolgimento dell'azione di formazione di 
periti tecnici rurali, finanziata in Algeria dalla 
Comunità per un importo di 1,8 milioni di ECU, 
non è seguito con molta attenzione dalla delega­
zione sul posto della Commissione. A più riprese, la 
Commissione ha dovuto sollecitare informazioni 
sull'azione in causa. I dati comunicati dalla delega­
zione sul numero di allievi che seguono i corsi di 
formazione non coincidono con quelli di cui 
dispone l'istituto scolastico interessato. Inoltre, la 
realizzazione del progetto ha incontrato molte diffi­
coltà che sarebbe stato facile evitare se, in una fase 
precedente, i servizi della Commissione avessero 
scelto con maggior rigore alcuni assistenti tecnici, o 
ne avessero verificato con maggior cura le qualifi­
che. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 99 
CAPITOLO 11 
Spese per il personale 
11.0. INDICE Paragrafi 
11.11 — 11.13 Introduzione 11.1 — 11.2 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 11.3 — 11.6 
Utilizzazione degli stanziamenti 11.3 — 11.4 
Organico 11.5 — 11.6 
Parlamento 11.7 — 11.13 
Osservazioni sugli stanziamenti per le spese di viaggio e 
di soggiorno 11.8 — 11.10 
Osservazioni sugli stanziamenti per gli interpreti indipen­
denti 
Commissione 11.14 — 11.25 
Osservazioni sulla gestione degli impieghi e dell'organico 11.15 — 11.16 
Osservazioni relative all'accertamento dei diritti personali 11.17 — 11.20 
Controllo amministrativo delle assenze e dei congedi 11.21 — 11.25 
Corte di giustizia 11.26 — 11.33 
Osservazioni su talune procedure di assunzione 11.27 — 11.29 
Osservazioni sul sistema di retribuzione 11.30 — 11.33 
Corte dei conti 11.34 — 11.37 
Osservazioni sull'esecuzione del bilancio 11.35 — 11.36 
Lavori di dattilografia da affidare all'esterno 11.37 
Introduzione 
11.1. Gli stanziamenti destinati a coprire le spese 
per il personale figurano al titolo 1 di ciascuna 
sezione del bilancio generale delle Comunità e per 
la Commissione, (sezione III), al titolo 1 della 
parte A ed al titolo 7 della parte B (ricerche e inve­
stimenti). Queste spese sono erogate in base alle 
disposizioni dello statuto dei funzionari delle 
Comunità europee e dei relativi allegati, nonché del 
regime applicabile agli altri agenti. 
11.2. Per l'esercizio 1983, la Corte dei conti ha esa­
minato le spese per il personale del Parlamento, 
della Commissione, della Corte di giustizia e della 
Corte dei conti sotto alcuni aspetti particolari. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
Utilizzazione degli stanziamenti 
11.3. La tabella 11.1 illustra la ripartizione, per 
capitolo di bilancio e per istituzione, degli stanzia­
menti e delle spese per il personale relativi ai titoli 1 
del bilancio. Il totale dei pagamenti imputati a 
carico di questi titoli ammonta a 751,3 milioni di 
ECU. 
11.4. A questi pagamenti occorre aggiungere le 
spese per il personale a carico degli stanziamenti per 
100 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 11.1 — Stanziamenti per il personale e loro utilizzazione, per capitolo di bilancio e per istituzione 
(Mio ECU) 
Bilancio 1983 Riporti dal 1982 
Capitolo di bilancio ed istituzione Stanzia­
menti 
definitivi Impegni Pagamenti 
eseguiti Riporti 
al 1984 Annulla­
menti Stanzia­
menti 
riportati 
dal 1982 Pagamenti 
eseguiti Annulla­
menti 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 
A. Per capitolo di bilancio ' 
10 Membri delle istituzioni (') 46,6 44,8 37,8 7,0 1,8 4,6 3,9 0,7 
11 Personale 676,9 666,2 662,6 3,6 10,7 3,5 2,9 0,6 
12 Indennità e spese relative 
all'entrata in servizio, alla 
cessazione dal servizio e ai 
trasferimenti 20,9 19,2 17,6 1,6 1,7 1,5 1,2 0,3 
13 Spese per ^missioni e 
trasferte 22,2 21,9 14,3 7,6 0,3 4,2 4,1 0,1 
14 Infrastrutture di carattere 
medico-sociale 2,3 2,1 1,5 0,6 0,2 0,8 0,6 0,2 
15 Organizzazione di tirocini e 
perfezionamento professio­
nale del personale (2) 3,7 3,6 3,1 0,5 0,1 0,6 0,4 0,2 
16 Spese per il servizio sociale 1,8 1,6 1,2 0,4 0,2 0,1 0,1 
Totale 774,4 759,4 738,1 21,3 15,0 15,3 13,2 2,1 
B. Per istituzione 
Parlamento 153,0 146,7 132,9 13,8 6,3 8,0 ' 6,9 1,1 
Consiglio 66,3 63,7 63,3 0,4 2,6 0,3 0,3 — 
Commissione (3) 504,0 500,2 493,4 6,8 3,8 6,5 5,5 1,0 
Corte di giustizia 21,7 20,9 20,8 0,1 0,8 0,1 0,1 — , 
Corte dei conti 14,3 13,1 13,0 0,1 1,2 0,3 0,3 — 
Comitato economico e sociale 15,1 14,8 14,7 0,1 0,3 0,1 0,1 — 
Totale 774,4 759,4 738,1 21,3 15,0 15,3 13,2 2,1 
(') Parlamento, Commissione, Corte di giustizia, Corte dei conti, Comitato economico e sociale. 
(2) L'importo che figura nella GU n. L 19 del 24. 1. 1983, versione F, pag. 236, per la Commissione è errato. 
(3) Ivi compreso l'Ufficio delle pubblicazioni. 
le ricerche e gli investimenti (parte B, capitolo 73 
della sezione III, Commissione) pari a 117,5 milioni 
di ECU. Pertanto, le spese per il personale per 
l'esercizio 1983 ammontano complessivamente a 
868,8 milioni di ECU. generale e gli effettivi in servizio a fine esercizio 
(funzionari e agenti temporanei). Anche quest'anno 
le differenze esistenti in ciascuna istituzione tra que­
sti due indicatori tendono ad attenuarsi. 
Organico 
11.5. La tabella 11.2 illustra la ripartizione, per isti­
tuzione, tra gli impieghi autorizzati nel bilancio 11.6. Agli agenti che occupano un impiego previ­
sto in bilancio occorre aggiungere, al 31 dicembre 
1983, gli agenti ausiliari, gli agenti locali ed i consi­
glieri speciali, la cui ripartizione tra le diverse istitu­
zioni è illustrata alla tabella 11.3. 
I 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 101 
Tabella 11.2 — Funzionari e agenti temporanei 
Istituzione ' 1982 1983 
Istituzione ' Organico 
autorizzato Organico al 
31. 12. 1982 Differenza 
colonne 
(2) - (3) Organico 
autorizzato Organico al 
31. 12. 1983 Differenza 
colonne 
(5) - (6) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Parlamento 2 931 2 697 234 2 941 2 790 151 
Consiglio 1 755 1 640 115 1 798 1 702 96 
Commissione: 
a) amministrazione, senza l'Ufficio 
delle pubblicazioni 9 565 8 906 659 9 840 9 357 483 
b) Ufficio delle pubblicazioni 288 237 51 292 254 38 
c) ricerca e investimenti : 
— azioni dirette 2 260 2 224 36 2 279 2 188 91 
— azioni indirette ' 487 448 39 500 454 46 
Corte di giustizia 474 424 50 478 441 37 
Corte dei conti 294 240 54 303 275 28 
Comitato economico e sociale 378 377 1 391 391 — 
Totale 18432(») 17 193 1239 18 822(>) 17 852 970 
(') Questa cifra non comprende né i 40 agenti del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale, né i 35 agenti della Fonda­
zione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. 
Tabella 11.3 — Agenti ausiliari, agenti locali e consiglieri speciali 
Istituzione 31.12.1982 31. 12. 1983 
Istituzione Agenti 
ausiliari Agenti 
locali (') Consiglieri 
speciali Totale Agenti 
ausiliari Agenti 
locali (') Consiglieri 
speciali Totale 
Parlamento 57 — — 57 720 — — 72 
Consiglio 3 22 — 25 18(3) — — 18 
Commissione: 
— funzionamento 125 489 41 655 138 492 47 677 
— ricerca e investimenti 44 . — — 44 55 — — 55 
Corte di giustizia 8 8 — 16 19 11 — 30 
Corte dei conti 8 5 — 13 8 6 — 14 
Comitato economico e sociale 16 12 — 28 20 (4) 6 — 26 
Totale 261 536 41 838 330 515 47 892 
(') Questa cifra non comprende gli agenti locali retribuiti con stanziamenti fuori bilancio (ristoranti, asili nido, ecc.). 
(2) 72 agenti al 31 dicembre 1983, ma 264 agenti nel corso dell'esercizio. 
(3) 18 agenti al 31 dicembre 1983, ma 38 agenti nel corso dell'esercizio. 
(4) 20 agenti al 31 dicembre 1983, ma 58 agenti nel corso dell'esercizio. 
102 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Parlamento 
11.7. Per il Parlamento, l'esame dell'esecuzione del 
bilancio per quanto riguarda le spese del titolo 1 ha 
consentito di riscontrare due casi di irregolarità rela­
tivi alle spese di viaggio e di soggiorno dei membri 
dell'istituzione ed alle spese per gli interpreti indi­
pendenti. 
Osservazioni sugli stanziamenti 
per le spese di viaggio e di soggiorno 
11.8. Gli stanziamenti disponibili alla voce 1004 
«Spese di viaggio e di soggiorno per riunioni, con­
vocazioni e spese accessorie» dei membri del Parla­
mento sono ammontati a 18,8 milioni di ECU, di 
cui 14,7 milioni di ECU rappresentavano la dota­
zione dell'esercizio e 4,1 milioni di ECU corrispon­
devano a stanziamenti riportati dal 1982 al 1983. Gli 
stanziamenti riportati sono stati utilizzati completa­
mente, mentre della dotazione dell'esercizio sono 
stati utilizzati per pagamenti solo 7,6 milioni di 
ECU. Un importo di 7,0 milioni di ECU è stato 
riportato all'esercizio 1984. 
11.9. Secondo la presentazione della sezione I del 
bilancio generale, la voce 1004 deve considerarsi 
una delle voci in cui è ripartito l'articolo 100 «Sti­
pendi, indennità e assegni fissi legati agli stipendi» 
dei membri dell'istituzione. A norma dell'articolo 6, 
paragrafo 1, lettera a) del regolamento finanziario, 
gli stanziamenti che vi sono iscritti non possono for­
mare oggetto di un riporto. Il Parlamento stesso ha 
confermato questa norma all'articolo 47 delle moda­
lità di esecuzione adottate nel 1983 ('). 
11.10. Pertanto, il riporto di diritto in questione è 
irregolare, anche se la natura delle spese in causa è 
analoga a quella della voce 1301 «Personale» (spese 
per missioni), i cui stanziamenti possono formare 
oggetto di riporto. L'entità del riporto dimostra che, 
ai fini di un rispetto rigoroso del principio 
dell'annualità (2), occorre procedere ad una raziona­
lizzazione. 
Osservazioni sugli stanziamenti per gli 
interpreti indipendenti 
11.11. Gli stanziamenti iniziali della voce 1170 
«Interpreti indipendenti e operatori di conferenza», 
(') Documento PE 83-848/BUR/A11. 
(2) Cfr. la relazione speciale sulla cassa dei delegati del 
Parlamento europeo, GU n. C 202 del 5. 8. 1982. pari a 4,1 milioni di ECU, sono stati aumentati nel 
corso dell'esercizio mediante uno storno di 
I,5 milioni di ECU. È stato necessario procedere a 
questa operazione per far fronte a spese derivanti da 
obblighi verso terzi contratti nel 1982 e non contabi­
lizzati nel corso di questo esercizio. 
II.12. A parere della Corte, queste spese contra­
stano con il disposto dell'articolo 5 del regolamento 
finanziario, che sancisce il principio dell'annualità, 
e con le disposizioni dell'articolo 32, che prevedono 
che ogni provvedimento di natura tale da compor­
tare una spesa a carico del bilancio debba essere 
preventivamente oggetto di una proposta di 
impegno. 
11.13. Peraltro, questa prassi tende a creare una 
situazione difficile per il controllore finanziario. Nel 
1982, l'omissione di proposte d'impegno, e la conse­
guente mancanza di informazioni sull'esistenza 
degli obblighi, hanno reso impossibile l'esercizio del 
controllo da parte del controllore finanziario. Nel 
1983, quest'ultimo si è trovato in presenza di spese 
divenute obbligatorie dopo l'esecuzione delle pre­
stazioni, e di stanziamenti divenuti sufficienti in 
seguito a storno, ed ha concesso il visto. La Corte 
ritiene che, per i motivi sopraindicati, egli avrebbe 
dovuto rifiutarlo in modo da evidenziare il pro­
blema di gestione soggiacente, anche a rischio di 
provocare una decisione di non tener conto del 
rifiuto di visto da parte dell'istituzione. 
Commissione 
11.14. Per il personale della Commissione retri­
buito sugli stanziamenti di funzionamento, il bilan­
cio del 1983 prevede 9 840 impieghi (3). Le spese 
corrispondenti sono ammontate a circa 480 milioni 
di ECU. Il controllo della Corte è stato espletato su 
quella parte della gestione del personale che 
riguarda la gestione degli impieghi e dell'organico, 
l'accertamento dei diritti finanziari ed il controllo 
delle assenze e dei congedi. 
Osservazioni sulla gestione degli impieghi e 
dell'organico 
Ripartizione degli impieghi autorizzati a titolo 
dell'esercizio 
11.15. Presso la Commissione non è direttamente 
disponibile un'analisi funzionale del numero glo-
(3) Non compresi quelli dell'Ufficio delle pubblicazioni e 
delle attività di ricerca. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 103 
baie degli impieghi e della loro ripartizione tra i vari 
servizi. Si può solo fare riferimento ad una docu­
mentazione frammentaria, in particolare ai docu­
menti presentati a sostegno dei progetti di bilancio 
successivi e ad un organigramma descrittivo suc­
cinto. Ai fini di un quadro generale realistico, 
sarebbe auspicabile, sia per la Commissione sia per 
l'autorità di bilancio, disporre di un metodo più 
completo per valutare la mole di lavoro, e di criteri 
più operativi per stabilire gli impieghi necessari. 
Mancanza di informazioni sulla mobilità 
dell'organico 
11.16. Poiché la natura ed il volume dei compiti 
della Commissione subiscono un'evoluzione nel 
tempo, la mobilità del personale è necessaria ed 
auspicabile. Un gruppo di lavoro per la razionaliz­
zazione e la ristrutturazione dei servizi aveva 
espresso una serie di raccomandazioni (cfr. la «rela­
zione Ortoli»), allo scopo di utilizzare in modo 
ottimale le competenze degli agenti. Una certa 
mobilità del personale esiste alla Commissione; tut­
tavia, nessuno strumento consente di valutarne , in 
modo permanente l'intensità o gli effetti. 
Osservazioni relative all'accertamento 
dei diritti personali 
Manchevolezze riscontrate nella tenuta 
dei fascicoli personali 
11.17. L'esame svolto per l'esercizio finanziario 
1983 si è proposto di valutare il sistema di gestione 
dei fascicoli personali. La verifica si è basata su un 
campione di 100 fascicoli scelti in modo casuale ma 
rispettando la proporzione per grado. Dai controlli 
espletati risulta che, dall'epoca delle precedenti 
osservazioni della Corte ('), la tenuta dei fascicoli 
personali non è migliorata, salvo per quanto 
riguarda i fascicoli costituiti dopo il 1° gennaio 
1981. Le disposizioni dell'articolo 26, paragrafo 2, 
dello statuto (registrazione, numerazione e classifi­
cazione senza discontinuità) non sono rispettate; 
numerosi documenti sono inutili, mentre ne man­
cano altri da cui dipende la concessione di certi 
diritti finanziari (certificato di nazionalità, atto di 
matrimonio o di divorzio, atto di nascita, estratto 
del casellario giudiziale, diplomi, etc). Spesso delle 
semplici fotocopie di cui non è stata autenticata la 
conformità all'originale, sono considerate docu-
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980, 
paragrafo 10.11,GU n. C 344 del 31. 12. 1981. menti giustificativi. Infine, nella classificazione dei 
documenti giustificativi sono stati constatati ritardi 
considerevoli pari a diversi mesi di lavoro. -
11.18. I fascicoli personali possono essere consul­
tati da un gran numero di persone che, a questo 
scopo, devono soltanto rivolgersi ad un funzionario 
di collegamento incaricato da ciascuna direzione 
generale. Per proteggere il carattere riservato di 
talune informazioni, sarebbe preferibile che il 
modulo utilizzato ai fini della consultazione richie­
desse di indicare esplicitamente il motivo della 
richiesta, nonché il nome e la qualifica del destina­
tario finale del fascicolo. Inoltre, la possibilità di 
spostare i fascicoli personali in diversi locali 
dell'istituzione risulta incompatibile con il disposto 
dell'ultimo comma dell'articolo 26 dello statuto. 
Principali indennità 
11.19. La Corte ha sottoposto a controllo la fase in 
cui sono accertati i diritti relativi alle indennità di 
prima sistemazione, di nuova sistemazione e di 
dislocazione (2) e alle spese di trasloco. 
11.20. La Corte ha constatato che, in linea di mas­
sima, le diverse indennità sono concesse in confor­
mità delle disposizioni dello statuto e del regola­
mento finanziario. Tuttavia, un numero considere­
vole di vecchi funzionari gode di diritti che sono 
stati loro riconosciuti in base a documenti giustifica­
tivi manifestamente insufficienti o senza che fosse 
stato presentato a suo tempo alcun documento giu­
stificativo. Considerata la posta finanziaria in gioco, 
queste situazioni dovrebbero essere risanate. 
Controllo amministrativo delle assenze 
e dei congedi 
Controllo delle assenze per malattia 
11.21. Il controllo amministrativo delle assenze 
per malattia è svolto da un servizio specializzato 
della Commissione. La Corte ha esaminato solo 
questo settore, senza verificare la realtà dei singoli 
casi di assenza giustificata da certificato medico. La 
(2) Questo aspetto particolare fa seguito alla relazione 
speciale sulle indennità di dislocazione e di espatrio 
del 4. 2. 1982. 
104 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
media delle assenze per malattia è di circa 12 giorni 
l'anno per funzionario, per 11 dei quali è stato pre­
sentato un certificato medico. L'onere finanziario 
che ne deriva ammonta a circa 10 milioni di ECU. 
11.22. Le assenze non giustificate da certificato 
medico, quelle per malattia di lunga durata e quelle 
per malattia sopravvenuta nel corso del congedo 
ordinario, sùno registrate su schede compilate 
manualmente. La tenuta di questi schedari non 
forma oggetto di alcun controllo,a posteriori, nep­
pure per sondaggio. Esiste quindi un rischio di 
errore o di omissione che sarebbe oppprtuno ridurre, 
ad esempio informatizzando il sistema. 
11.23. Talune indennità forfettarie (autisti, opera­
tori telex, etc.) devono essere sospese in caso di 
assenza per malattia superiore a 30 giorni consecu­
tivi. Non esiste alcun collegamento sistematico tra 
l'ufficio delle entrate in servizio, che stabilisce i 
diritti alle indennità, ed il servizio responsabile delle 
assenze. Di conseguenza esiste il rischio che alcune 
indennità siano concesse indebitamente. 
Controllo dei congedi 
> 
11.24. Presso la Commissione, la registrazione ed 
il controllo dei congedi formano oggetto di una ge­
stione informatizzata. Un servizio dei congedi, 
distinto dal servizio delle assenze sopracitato, prov­
vede a controllare tutte le assenze diverse da quelle 
per malattia. Date le connessioni strette e numerose 
che esistono tra congedi ed assenze, questa separa­
zione fra i due servizi costituisce di per sè un punto 
debole nella gestione. I congedi straordinari per for­
mazione professionale sono gestiti, a differenza 
degli altri, in base ad un sistema manuale indipen­
dente; di conseguenza essi non vengono posti in 
relazione con i congedi ordinari ed è arduo verifi­
care la corretta applicazione delle disposizioni dello 
statuto in materia. 
11.25. Inoltre giova osservare che il diritto al con­
gedo è calcolato per tutto l'anno anche se l'agente 
beneficiario è titolare di un contratto che scade nel 
corso dell'anno. Questa prassi contrasta con il 
disposto dell'articolo 1 dell'allegato V dello statuto, 
che prevede il frazionamento dei congedi in fun­
zione dei periodi di servizio. 
Corte di giustizia 
11.26. Nel 1983, le retribuzioni corrisposte dalla 
Corte di giustizia riguardavano circa 430 funzionari ed agenti temporanei. Le spese corrispondenti sono 
ammontate a circa 21 milioni di ECU. La Corte ha 
espletato il proprio controllo sul sistema di retribu­
zione in generale e su alcuni aspetti particolari, 
quali l'inquadramento dei traduttori e le modalità 
adottate nei casi di cambiamento di istituzione. 
Osservazioni su talune procedure 
di assunzione 
Inquadramento dei traduttori 
11.27. A norma dell'articolo 31 dello statuto, 
all'atto dell'assunzione i funzionari del quadro lin­
guistico devono essere inquadrati al grado iniziale 
del loro quadro. Sono consentite deroghe entro 
limiti tassativi. Alla Corte di giustizia, i traduttori 
sono inquadrati direttamente al grado 6 del qua­
dro LA; la ragione di questa prassi risiederebbe nel 
fatto che l'istituzione in causa deve tener conto 
della duplice qualifica nel settore giuridico e nel set­
tore linguistico che essa richiede ai traduttori. Poi­
ché lo statuto non prevede una deroga generale 
all'inquadramento nel grado iniziale, neppure per 
tener conto di qualifiche speciali, il ricorso genera­
lizzato a questa prassi deve considerarsi irregolare. 
Cambiamento di istituzione 
11.28. Il passaggio di personale da un'istituzione 
all'altra è disciplinato, salvo in caso di dimissioni, 
dall'articolo 29 dello statuto e dall'allegato III dello 
stesso. Che si tratti di trasferimento o di nomina in 
esito ad un concorso, questo passaggio comporta 
sempre l'assegnazione ad un impiego della nuova 
istituzione e la fine dell'appartenenza all'istituzione 
di origine. 
11.29. Si sono riscontrati due casi in cui funzionari 
di altre istituzioni sono stati assunti dalla Corte di 
giustizia come funzionari in prova. Nell'istituzione 
di origine uno di essi era stato collocato in aspetta­
tiva per motivi personali per una durata pari al 
periodo di prova, l'altro è rimasto in servizio ma ha 
regolarizzato la propria situazione presentando le 
dimissioni con effetto retroattivo. Per tutto il 
periodo della prova, i funzionari si sono trovati 
quindi collacati, uno de jure, l'altro de facto, in due 
posizioni statutarie incompatibili tra di loro a norma 
degli articoli 4, 34 e 35 dello statuto. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 105 
Osservazioni sul sistema di retribuzione 
Procedura di esecuzione del bilancio 
11.30. Dall'esame del sistema di retribuzione 
risulta che le diverse fasi di esecuzione del bilancio 
sono seguite ed organizzate in modo soddisfacente. 
Tuttavia, in tre casi si sono riscontrate le seguenti 
debolezze i 
(a) Presso la Corte di giustizia non esiste un con­
trollore finanziario ('). Le responsabilità di que­
sta funzione sono assunte di fatto dal servizio 
contabile (divisione finanziaria) che, tra l'altro, 
dipende gerarchicamente dal direttore del­
l'amministrazione; questi, a sua volta, è 
l'ordinatore delle spese per il personale. Questa 
situazione contrasta formalmente con il regola­
mento finanziario, che prevede l'esistenza e 
l'incompatibilità delle funzioni di ordinatore, di 
controllore finanziario e di contabile. 
(b) In nessuna fase dello svolgimento delle opera­
zioni relative al calcolo ed al versamento degli 
stipendi, è previsto il riflusso delle informazioni 
verso i servizi che vi hanno dato origine. Per­
tanto, questi ultimi non sono in grado di verifi­
care la corretta esecuzione delle proprie istru­
zioni. 
(c) Infine, non è razionale che la gestione degli 
assegni familiari sia affidata a due servizi 
diversi e non collegati fra loro. Indennità di prima sistemazione 
11.32. In conformità delle disposizioni dell'arti­
colo 5 dell'allegato VII dello statuto, l'indennità di 
prima sistemazione versata ad un funzionario 
all'atto dell'assunzione, deve essere calcolata in 
base allo stipendio del funzionario alla data della 
nomina in ruolo. In sei casi, in cui si è verificata una 
coincidenza tra la data della nomina in ruolo al 
grado di assunzione LA 6 e la data della nomina al 
grado di assunzione LA 6 e la data della nomina al 
grado superiore LA 5, l'indennità di prima sistema­
vate. Poiché questa indennità è destinata a coprire 
le spese sostenute in occasione dell'entrata in servi­
zio, e deve quindi essere calcolata in base al grado 
assegnato dalla nomina in ruolo, in effetti essa 
avrebbe dovuto essere liquidata in base allo stipen­
dio del grado LA 6. 
11.33. In questi casi, un'indennità di prima siste­
mazione, pari a due mesi di stipendio, è stata con­
cessa senza accertare né se avesse avuto luogo la 
sistemazione della famiglia nella sede di servizio, né 
se fossero state percepite altre indennità della stessa 
natura, come esigono le disposizioni dello statuto. 
Corte dei conti 
11.34. L'esame di taluni aspetti delle spese per il 
personale alla Corte dei conti ha consentito di rile­
vare alcune insufficienze nel settore dell'esecuzione 
del bilancio e nella gestione dei lavori di dattilogra­
fia affidati all'esterno. 
Tenuta dei fascicoli personali 
11.31. I fascicoli personali sono tenuti in confor­
mità delle disposizioni dell'articolo 26 dello statuto, 
relative alla registrazione, numerazione e classifica­
zione senza discontinuità dei documenti che vi sono 
inseriti. Per contro, le informazioni che vi figurano 
sono in genere insufficienti. In un numero conside­
revole di fascicoli mancano i documenti relativi ai 
requisiti di cui all'articolo 28 dello statuto (titoli e 
diplomi, certificato di nazionalità, situazione mili­
tare, etc.). 
(') Cfr. il paragrafo 9.3 della relazione annuale sull'eser­
cizio finanziario 1978, GU n. C 326 del 31. 12. 1979. 
Cfr. il paragrafo 1.26, lettera p), della relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1980, GU n. C 344 
del 31. 12. 1981. 
Cfr. il paragrafo 12.54 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1982, GU n. C 357 del 31. 12. 
1983. Osservazioni sull'esecuzione del bilancio 
11.35. L'esecuzione del bilancio per quanto 
riguarda le spese del titolo 1 è caratterizzata nel 
complesso da un volume considerevole di annulla­
menti. Tali annullamenti, che sono ammontati in 
totale a 1,2 milioni di ECU, ovvero all'8,4% degli 
stanziamenti definitivi del titolo 1, sono ripartiti su 
diverse linee di bilancio ma riguardano principal­
mente gli stipendi e altre componenti della retribu­
zione, assegni familiari e indennità. Per quanto 
riguarda il personale, gli annullamenti sono dovuti 
soprattutto a ritardi imprevisti nelle assunzioni. 
11.36. Il fatto che il 41 % degli stanziamenti ripor­
tati dall'esercizio 1982 all'esercizio 1983, pari a 
269 134 ECU, abbia dovuto essere annullato, dimo­
stra che le previsioni degli impegni non sempre 
hanno corrisposto a chiare necessità. 
106 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Lavori di dattilografia da affidare 
all'esterno 
11.37. Gli stanziamenti definitivi della voce 1172 
sono stati utilizzati fino a concorrenza di 51 681 
ECU. La maggior parte dei pagamenti riguarda pre­
stazioni di dattilografia fornite da agenzie che 
offrono tali servizi. Il loro esame dà adito a due 
osservazioni: (a) una di queste agenzie usufruisce della maggior 
parte dei versamenti anche se le sue tariffe sono 
più elevate di quelle delle altre due. 
(b) Non esiste alcuna regola precisa per autorizzare 
le prestazioni e controllare le ore di lavoro effet­
tivamente svolte. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 107 
CAPITOLO 12 
Spese di funzionamento 
i 
12.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 12.1 — 12.5 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 12.6 
Spese di riscaldamento 12.7 — 12.11 
Osservazioni generali 12.7 
Regolazione della temperatura negli uffici 12.8 — 12.11 
Commissione 12.12 — 12.24 
Studi e inchieste dell'Istituto statistico (ISCE) 12.12 — 12.18 
Visite di informazione 12.19 — 12.21 
Acquisto di apparecchiature per l'elaborazione di dati 12.22 — 12.24 
Introduzione 
12.1. Gli stanziamenti destinati a coprire le spese 
di funzionamento figurano ai titoli 2 di ciascuna 
sezione del bilancio generale e per la Commissione 
(sezione III) al titolo 2 della parte A. 
12.2. Il titolo 2 del bilancio raggruppa le spese 
necessarie al normale funzionamento delle istitu­
zioni delle Comunità, tranne quelle per il personale, 
che sono imputate al titolo 1 (cfr. in proposito il 
capitolo 11). Il titolo 2 comprende anche le spese 
per riunioni e per studi, per pubblicazioni e per 
l'informazione nonché alcune sovvenzioni, ivi com­
prese quelle concesse agli organismi esterni (per 
queste ultime cfr. il capitolo 13). 12.4. Nel presente capitolo, le spese di funziona­
mento del Comitato economico e sociale, riprese al 
titolo 3 del bilancio del Consiglio, sono trattate 
separatamente da quelle del Consiglio, analoga­
mente alle altre istituzioni. 
12.5. Nel settore delle spese di funzionamento, la 
Corte ha proceduto ad un esame comparativo, 
esteso a tutte le istituzioni, dell'utilizzazione degli 
stanziamenti dell'articolo 202 (Acqua, gas, elettricità 
e riscaldamento), ed in particolare delle spese di 
riscaldamento. Inoltre, sono state esaminate le spese 
per studi e inchieste dell'Istituto statistico, alcune 
spese per l'informazione e le procedure seguite dalla 
Commissione nell'acquisto di apparecchiature per 
l'elaborazione di dati. 
12.3. Inoltre, talune spese di funzionamento figu­
rano anche al titolo 3 del bilancio del Parlamento 
europeo (spese per le istituzioni e commissioni 
interparlamentari previste nel quadro di conven­
zioni e associazioni, partecipazione alle spese di 
segreteria dei gruppi politici, attività politiche sup­
plementari, contatti con parlamentari di paesi terzi). 
Talune spese di funzionamento della Corte di giusti­
zia figurano ugualmente al titolo 3. Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
12.6. La tabella 12.1 dà un quadro riassuntivo 
degli stanziamenti disponibili per spese di funziona­
mento nel corso dell'esercizio finanziario 1983 e 
della loro utilizzazione per capitolo di bilancio e per 
istituzione. 
108 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 12.1 — Spese di funzionamento: stanziamenti e loro utilizzazione per capitolo di bilancio e per istituzione 
(Mio ECU) 
Capitolo di bilancio e istituzione Bilancio 1983 
Stanzia­
menti 
definitivi Impegni Pagamenti 
eseguiti Riporti 
al 1984 Annulla­
menti Riporti dal 1982 
Stanzia­
menti 
riportati 
dal 1982 Pagamenti 
eseguiti Annulla­
menti 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) = 
(2)—(4)-
(5) (7) (8)' (9) = 
(7)-(8) 
A. Per capitolo di bilancio 
20 Investimenti immobiliari, 
affitto di immobili e 
spese accessorie 118,2 113,0 95,1 17,9 5,2 19,1 15,5 3,6. 
21 Spese relative 
0,1 all'informatica 28,0 28,0 20,3 7,7 0,0 4,9 4,8 0,1 
22 Beni mobili e spese 
accessorie 24,1 22,0 13,6 9,1 1,4 5,9 5,2 • 0,7 
23 Spese di funzionamento 
amministrativo corrente 42,6 39,6 29,1 10,6 2,9 7,9 6,7 1,2 
24 Spese per ricevimenti e di 
rappresentanza 1,4 1,2 1,0 0,3 0,1 0,3 0,2 0,1 
25 Spese per riunioni e convo­
cazioni 25,8 23,3 20,3 3,0 2,5 2,2 1,1 1,1 
26 Spese per studi, inchieste e 
consulenze 13,3 13,0 5,3 1,6 0,4 6,9 (2) 6,5 0,4 
27 Spese per pubblicazioni e 
per l'informazione 61,8 55,3 34,6 20,7 6,5 19,4 13,8 5,6 
28 Sovvenzioni per il pareggio 
del bilancio (') 45,4 44,2 43,2 1,0 1,2 0,7 0,6 0,1 
29 Sovvenzioni e partecipa­
zioni 6,2 5,5 4,6 0,9 0,7 0,7 0,6 0,1 
37 Spese particolari di talune 
istituzioni e di taluni orga­
ni 14,7 14,4 13,9 0,5 0,3 17,9 17,7 0,2 
Totale 381,5 359,5 281,0 79,3 21,2 85,9 72,7 13,2 
B. Per istituzione 
Parlamento 71,1 64,8 49,4 15,8 5,9 28,9 25,6 3,3 
Consiglio 40,2 35,5 24,3 11,6 4,3 7,4 6,3 1,1 
Commissione (') 251,7 243,0 193,5 49,5 8,7 46,8(2) 38,4 8,4 
Corte di giustizia 7,1 6,6 5,0 1,6 0,5 1,4 1,3 0,1 
Corte dei conti 2,8 2,2 1,8 0,4 0,6 0,7 0,5 0,2 
Comitato economico e sociale 8,6 7,4 7,0 0,4 1,2 0,7 0,6 0,1 
Totale 381,5 359,5 281,0 79,3 21,2 85,9 72,7 13,2 
(') Ivi comprese le spese di funzionamento dell'Ufficio delle pubblicazioni. 
(2) Questo importo tiene conto della modifica apportata alla nomenclatura di bilancio nel 1983. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 109 
Spese di riscaldamento adeguata è abbondantemente superata, a causa 
del fatto che l'impianto di riscaldamento è 
dotato di un sistema di regolazione poco soddi­
sfacente. 
Osservazioni generali 
12.7. Per l'esercizio 1983, gli stanziamenti disponi­
bili all'articolo 202 (Acqua, gas, elettricità e riscalda­
mento) del bilancio delle diverse istituzioni ammon­
tavano a circa 10,5 milioni di ECU. Le spese di 
riscaldamento rappresentano circa la metà degli 
stanziamenti previsti. 
Regolazione della temperatura negli uffici 12.10. Tranne che per i servizi della Commissione 
a Bruxelles, non esistono direttive o istruzioni 
recenti per il personale in materia di risparmio ener­
getico. Sarebbe opportuno adottare o aggiornare 
queste direttive e portarle a conoscenza del perso­
nale in tempo utile. 
12.11. Inoltre, nel caso dell'edificio «rue Aldrin-
gen» della Corte dei conti, non si provvede regolar­
mente alla manutenzione dell'impianto di riscalda­
mento. Pertanto, sarebbe opportuno affidare la 
manutenzione dell'impianto ad una ditta specializ­
zata. 
12.8. Nel corso degli ultimi anni il costo del com­
bustibile ha registrato un aumento molto più forte di 
quello del livello generale dei prezzi. Gli impianti di 
riscaldamento installati più di dieci anni fa non 
erano stati progettati in funzione di variazioni così 
forti( dei prezzi dell'energia. Di conseguenza, ogni 
istituzione dovrebbe riesaminare il proprio sistema 
di riscaldamento e, laddove possibile, migliorarlo 
tenendo conto dei risultati delle analisi costi/bene­
fici da svolgere eventualmente a questo scopo. Commissione 
Studi e inchieste dell'Istituto statistico 
(ISCE) 
12.9. La Corte ha controllato le spese di riscalda­
mento di alcuni edifici utilizzati dalle istituzioni ed 
ha constatato che esiste ancora in alcuni casi la pos­
sibilità di risparmiare energia. I casi qui di seguito 
descritti illustrano, a titolo esemplificativo, diverse 
possibilità di risparmio energetico : 
(a) Il Parlamento europeo non si avvale della possi­
bilità di ridurre la temperatura durante la notte, 
che è invece offerta dall'impianto di riscalda­
mento dell'edificio «Schuman». Negli edifici del 
Parlamento europeo «Remorqueur», «bd. de 
l'Empereur» e «St. Jean» a Bruxellés, numerosi 
uffici non occupati regolarmente sono riscaldati 
in permanenza. 
(b) Per quanto riguarda l'edificio «Berlaymont» 
della Commissione a Bruxelles, nonostante gli 
sforzi compiuti dalla Commissione in tal senso, 
l'impianto di riscaldamento non consente di 
riscaldare esclusivamente i locali utilizzati. 
(c) L'impianto dell'edificio «Jean Monnet», occu­
pato dalla Commissione a Lussemburgo, non 
consente di abbassare il riscaldamento durante 
la notte, i fine settimana ed i giorni festivi, se si 
vuole garantire una temperatura adeguata alla 
ripresa del lavoro. 12.12. Le spese dell'Istituto statistico delle 
Comunità europee (ISCE) per lo svolgimento di 
studi e inchieste di carattere statistico (stanzia­
menti disponibili all'articolo 263 del bilancio: 
8 275 000 ECU nel 1983) rientrano in un sistema 
di spese istituito dalla Commissione per tutti gli 
studi ('). La Corte ha esaminato un numero ele­
vato di contratti, il cui costo medio ammonta a circa 
30 000 ECU. 
12.13. Le schede finanziarie da compilarsi per ogni 
studio e inchiesta devono fornire una stima dei 
costi. Per quanto riguarda gli studi, occorre indicare 
l'equivalente in «uomini/mesi», ovvero il tempo che 
il contraente dedicherà ai lavori. A questo propo­
sito, la Corte ha constatato le manchevolezze 
seguenti : 
(a) spesso (nel 40% dei casi esaminati), l'equiva­
lente in «uomini/mesi» del costo dello studio 
non è indicato; 
(b) in alcuni casi, si è potuto constatare che il 
numero di «uomini/mesi» indicato nei contratti 
di studio differiva considerevolmente da quello 
previsto nella scheda finanziaria. 
(d) In un numero elevato di uffici dell'edificio «rue 
Aldringen» della Corte dei conti, la temperatura (') Direttive coordinate per la gestione degli stanziamenti 
per studi, Direzione generale bilanci, maggio 1978. 
110 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
12.14. L'ISCE e il Comitato consultivo degli studi, 
organo incaricato tra l'altro di garantire la migliore 
utilizzazione degli stanziamenti per studi iscritti in 
bilancio, dovrebbero pertanto sforzarsi di armoniz­
zare il costo dei diversi tipi di studi ed inchieste e, in 
specie, il costo dell'equivalente in «uomini/mesi». 
12.15. La ricerca degli esperti cui vengono affidati 
gli studi è praticamente lasciata all'iniziativa dei 
funzionari responsabili dei lavori. Non sempre 
(45 % dei casi) le schede finanziarie esaminate indi­
cano il nome dell'esperto o dell'istituto designato. 
D'altronde, si è potuto constatare che negli ultimi 
anni talune persone e società hanno concluso con 
l'ISCE diversi contratti di studi. Per poter ottenere il 
«miglior prezzo» degli studi ed inchieste, si racco­
manda di estendere la ricerca degli esperti a tutti gli 
Stati membri. Inoltre, e tenuto conto del tipo di 
lavoro da svolgere, sarebbe opportuno, per quanto 
possibile, indire gare nelle forme prescritte. 
12.16. All'atto della presentazione degli studi, i 
servizi devono fornire dei programmi di utilizzo dei 
dati e, dodici mesi dopo la presentazione, delle rela­
zioni sull'utilizzo dati. Non esiste alcuna prova 
dell'applicazione di queste norme. In pratica, la 
mancanza di informazioni sull'utilizzazione dei 
risultati priva di qualsiasi valóre questa forma di 
controllo dell'efficacia delle spese. 
12.17. Un certo numero di lavori affidati ad esperti 
riguarda applicazioni informatiche (circa la metà dei 
casi). Per pervenire ad economie possibili nel qua­
dro di questi lavori, sembra necessario un coordina­
mento efficiente fra i diversi servizi utenti 
all'interno dell'Istituto. D'altronde, a questo scopo 
sarebbe opportuno instaurare stretti rapporti di col­
laborazione con la Direzione informatica della 
Commissione prima di affidare gli studi a specialisti 
esterni. 
12.18. Numerosi lavori di analisi delle inchieste 
sono affidati all'esterno. Questo genere di lavoro 
compete all'ISCE; sembra invece che quest'ultimo 
preferisca far svolgere dette analisi a persone estra­
nee alla Commissione. Sarebbe opportuno che 
l'ISCE stesso assolvesse questi compiti. 
Visite di informazione 
12.19. La Commissione organizza visite di infor­
mazione presso la sede di Bruxelles. Si tratta di un numero rilevante di visite (993 nel 1983) e di visita­
tori (25 702 nel 1983) per un costo totale di circa 
938 000 ECU nel 1983, cui occorre aggiungere altre 
spese considerevoli (personale, sale di riunione, 
conferenze, ecc.). 
12.20. Nonostante il numero delle visite e la consi­
stenza delle spese, non esistono né criteri ben defi­
niti per quanto riguarda il tipo di rimborso né una 
politica in materia di visite. La Commissione 
dovrebbe stabilire norme più precise per il rimborso 
delle spese dei visitatori. Inoltre, è necessario che i 
servizi centrali e gli Uffici stampa e informazione 
della Commissione negli Stati membri concordino 
un programma generale delle visite. 
12.21. Circa il 20% degli stanziamenti disponibili 
per le visite è utilizzato per assicurare alla Commis­
sione le prestazioni di un certo numero di hostess 
(fino a 10 nel 1983), incaricate in particolare di 
accogliere i visitatori. Le hostess sono state messe a 
disposizione della Commissione da un organismo 
che dipende dalla città di Bruxelles, senza che fosse 
stata indetta in precedenza alcuna gara. 
Acquisto di apparecchiature 
per l'elaborazione di dati 
12.22. La Corte ha proseguito i propri controlli nel 
settore dell'informatica ed ha esaminato le proce­
dure di acquisto delle apparecchiature. 
12.23. Secondo le norme interne approvate dalla 
Commissione (') in materia di acquisto, locazione e 
leasing delle apparecchiature per l'elaborazione di 
dati, occorre procedere ad una valutazione preven­
tiva delle migliorie da apportare e ad una stima 
delle economie da realizzare. Pertanto, prima di cia­
scuna decisione, la Commissione calcola con 
grande precisione tutte le spese ed economie possi­
bili, prestando particolare attenzione agli eventuali 
costi di conversione. 
12.24. Dette stime consentono in seguito di valu­
tare meglio i risultati ottenuti utilizzando le apparec­
chiature installate di recente. D'ora innanzi la Com­
missione dovrebbe assicurarsi che, una volta entrate 
in funzione, tutte le apparecchiature acquistate for­
mino oggetto di un'analisi completa dei risultati. 
Pertanto, essa dovrebbe verificare se ed in quale 
misura le economie e le altre migliorie previste siano 
state effettivamente conseguite e se le spese reali 
siano rimaste entro i limiti finanziari preventiva­
mente fissati. L'obbligo di svolgere questa analisi 
avrebbe un effetto positivo all'atto delle future deci­
sioni di acquisto. < 
(') Cfr. la Guida di informatica. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 111 
CAPITOLO 13 
Organismi esterni 
13.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 13.1 — 13.3 
Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom 13.4 . — 13.5 
Centro di Berlino e Fondazione di Dublino 13.6 — 13.7 
Scuole europee 13.8 — 13.11 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 13.9 
Osservazioni sui conti del 1982 13.10 — 13.11 
Introduzione 
13.1. La Corte è responsabile del controllo dei 
conti di ogni organismo creato dalle Comunità 
europee, nella misura in cui l'atto costitutivo non 
escluda tale esame. Inoltre, i regolamenti finanziari 
che disciplinano l'attività di molti di questi organi­
smi prevedono specificamente che essi siano assog­
gettati al controllo della Corte. Pertanto, la Corte 
procede ogni anno al controllo dei seguenti organi­
smi: 
(a) l'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom; 
(b) il Centro europeo per lo sviluppo della forma­
zione professionale (Centro di Berlino); 
(c) la Fondazione europea per il miglioramento 
delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione 
di Dublino); 
(d) le Scuole europee e il segretariato del Consiglio 
superiore delle Scuole europee. 
13.2. La Corte predispone una relazione annuale 
distinta per ciascuno di questi quattro organismi, 
relazione che è trasmessa alle rispettive autorità 
competenti per la gestione e il discarico, ma non è 
pubblicata dalla Corte. Nel presente capitolo sono 
sintetizzati gli aspetti più importanti trattati in dette 
relazioni. 
13.3. Il 29 marzo 1982, la Conferenza dei rappre­
sentanti dei governi degli Stati membri ha concluso 
l'accordo che istituisce la Fondazione europea a Parigi. L'accordo comprende disposizioni relative al 
controllo da parte della Corte, che questa espleterà a 
tempo debito, previa notifica dell'entrata in vigore 
dell'accordo da parte della Conferenza. 
Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom 
13.4. Nel 1983 gli stanziamenti disponibili sono 
ammontati a 1,2 milioni di ECU; di questi 1,1 
milioni di ECU sono stati spesi e 0,1 milioni di 
ECU sono stati riportati al 1984. 
13.5. Nelle sue relazioni precedenti sull'Agenzia la 
Corte ha richiamato l'attenzione su una serie di pro­
blemi inerenti alla struttura ed alla gestione finan^ 
ziaria, in particolare per quanto riguarda l'utilizza­
zione del capitale versato e la sua presentazione nel 
bilancio consuntivo, nonché il grado di autonomia 
finanziaria di cui l'Agenzia dispone realmente, e di 
cui essa è dotata dal suo statuto. Per risolvere questi 
problemi occorre attendere che il Consiglio dia 
seguito alla proposta presentatagli dalla Commis­
sione (') relativa alla revisione del capo VI del trat­
tato Euratom. Nel frattempo la Corte nota con sod­
disfazione che nei conti del 1983 l'Agenzia ha 
tenuto conto delle raccomandazioni formulate in 
precedenza dalla Corte sulla presentazione conta­
bile. 
(') Doc. COM(82) 732 def. del 3. 12. 1982. 
112 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Centro di Berlino e Fondazione 
di Dublino 
13.6. Per il 1983 gli stanziamenti disponibili sono 
stati pari a 4,8 milioni di ECU per il Centro di Ber­
lino ed a 4,9 milioni di ECU per la Fondazione di 
Dublino. I pagamenti sono ammontati rispet­
tivamente a 3,6 e 3,5 milioni di ECU; 0,8 e 1,0 
milioni di ECU sono stati riportati al 1984, 
mentre in ciascun caso sono stati annullati 0,4 
milioni di ECU. 
13.7. La Corte ha adottato le sue relazioni sui conti 
dell'esercizio 1983 del Centro e della Fondazione il 
24 ottobre 1984. A giudizio della Corte i conti di 
questi due organismi presentano le seguenti man­
chevolezze: 
(a) non sono corredati di note esplicative sulle poli­
tiche contabili, come la Corte aveva raccoman­
dato nella sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1979 ('); 
(b) l'imposta sul valore aggiunto da recuperare è 
stata imputata fra le spese nei bilanci 1983, 
mentre avrebbe dovuto figurare come importi 
esigibili nei bilanci finanziari al 31 dicembre 
1983; 
(c) le entrate e le spese dell'esercizio 1983 sono 
state distorte dall'applicazione di tassi di cam­
bio non appropriati per le conversioni in ECU. 
Scuole europee 
13.8. Gli stanziamenti iscritti in bilancio per le 
Scuole (2) sono ammontati complessivamente per il 
1982 a 2 400 milioni di BFR. Il contributo della 
Commissione è stato di 1 600 milioni di BFR. Sono 
stati annullati stanziamenti non utilizzati per 
41 milioni di BFR (1,8 %), mentre 9 milioni di BFR 
(0,4%) sono stati riportati al 1983. Queste spese 
sono state sottoposte al controllo della Corte e la 
relativa relazione è stata trasmessa al Consiglio 
superiore (con copia alla Commissione, al Consiglio 
e al Parlamento) nel marzo 1984. Seguito dato alle osservazioni precedenti 
13.9. La Corte ha osservato che l'elaborazione elet­
tronica delle operazioni relative agli stipendi sta 
proseguendo, ma ha raccomandato di inserire nel 
nuovo sistema procedure di controllo più efficaci. 
Inoltre la Corte ha ribadito la necessità di una pre­
sentazione dei conti più dettagliata e più omogenea. 
Osservazioni sui conti del 1982 
13.10. In risposta alle osservazioni della Corte su 
alcune procedure di bilancio e contabili, il Consi­
glio superiore ha dichiarato che saranno presi gli 
opportuni rimedi, tramite l'adozione di un manuale 
di contabilità interna, della cui redazione si sta 
occupando il controllore interno. 
13.11. La Corte ha inoltre esaminato a fondo il 
complesso sistema di retribuzione degli insegnanti 
comandati (3), che comporta la corresponsione (e 
spesso la tassazione) degli stipendi nazionali da 
parte delle autorità nazionali e il pagamento, inter 
alia, di varie «integrazioni» (meno alcune trattenute) 
da parte delle Scuole. La Corte ha rilevato lacune 
nel sistema adottato per stabilire lo stipendio 
dovuto al momento dell'entrata in servizio, diffi­
coltà e ritardi nella trasmissione delle informazioni 
relative agli stipendi e alle trattenute nazionali, non­
ché l'esistenza di una cèrta confusione nei sistemi di 
tassazione, che può dare adito ad abusi e fa sì che 
alcuni insegnanti paghino meno imposte di quanto 
si potrebbe ragionevolmente attendere. Di conse­
guenza, gli stanziamenti del bilancio delle Scuole 
destinati alle retribuzioni, e che rappresentano oltre 
il 90 % delle spese, sono più elevati del necessario 
ed esistono notevoli disparità tra insegnanti di 
nazionalità diversa. Concludendo, la Corte ha osser­
vato che, nonostante i provvedimenti presi dal Con­
siglio superiore nel corso degli anni per porre rime­
dio alle anomalie più gravi, molti problemi erano 
una conseguenza inevitabile di un sistema che 
dovrebbe essere sostituito con un altro più conve­
niente, ed ha esortato il Consiglio superiore ad esa­
minare con il maggior approfondimento possibile le 
eventuali alternative. 
(!) GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pagg. 26 e 27. — 
(2) Le nove Scuole europee sono: Bergen, Bruxelles I, (3) Esclusi alcuni assunti localmente, gli insegnanti delle 
Bruxelles II, Culham, Karlsruhe, Lussemburgo, Mol, Scuole europee sono comandati dalle rispettive animi-
Monaco e Varese. nistrazioni nazionali. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 113 
CAPITOLO 14 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
ì 4.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 14.1 — 14.5 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 14.6 
Osservazioni sul bilancio e sul conto entrate e uscite NSC ed 
Euratom 14.7 — 14.13 
Osservazioni sulla legittimità e sulla sana gestione finanziaria 14.14 — 14.29 
Sorveglianza degli importi massimi dei mutui 
e dei prestiti 14.14 — 14.17 
Tesoreria del Nuovo strumento comunitario 14.18 — 14.25 
Bonifici di interessi 14.26 — 14.29 
Introduzione 
14.1. Il presente capitolo verte su tre meccanismi 
per l'erogazione di mutui comunitari ('), e precisa­
mente: 
(a) mutui del Nuovo strumento comunitario (NSC), 
(b) mutui della Comunità europea dell'energia ato­
mica (Euratom), 
(c) mutui per sostenere le bilance dei pagamenti 
(BP). 
Le osservazioni relative ai prestiti erogati dal Fondo 
europeo di sviluppo figurano nella seconda parte 
della presente relazione. Inoltre, la Corte redige 
ogni anno una relazione separata sull'insieme delle 
operazioni CECA, ivi comprese quelle di assun­
zione e di erogazione di prestiti. 
14.2. Il presente capitolo tratta inoltre dei prestiti 
contratti dalla Comunità, che sono serviti al fi-
(') Questi tre meccanismi per l'erogazione di mutui sono 
stati trattati in una relazione speciale della Corte, 
GU n. C 319 del 6. 12. 1982. nanziamento dei mutui, nonché dei bonifici di inte­
ressi (2) concessi per ridurre il costo di taluni mutui : 
(a) mutui del Sistema monetario europeo (SME) e 
relativi bonifici, accordati a mutui SNC ed a 
mutui che la Banca europea per gli investimenti 
finanzia con risorse proprie (mutui BEI), 
(b) mutui concessi per finanziare misure di ricostru­
zione nelle regioni della Grecia e dell'Italia col­
pite dal terremoto. 
14.3. I tre meccanismi suddetti per l'erogazione di 
mutui ed i prestiti contratti sono gestiti al di fuori 
del bilancio generale delle Comunità (3), mentre i 
bonifici di interessi sono iscritti, in detto bilancio, al 
capitolo 52 (Misure destinate a ridurre le disparità 
economiche in seno alla Comunità nell'ambito del 
Sistema monetario europeo) ed al capitolo 69 (Aiuto 
a popolazioni della Comunità vittime di catastrofi). 
Nella sezione «Commissione» del bilancio figurano 
alcune menzioni per memoria, che rappresentano la 
garanzia di bilancio sui prestiti comunitari contratti 
nell'ambito dei meccanismi NSC, Euratom e BP. I 
(2) Per i bonifici di interessi a carico del bilancio opera­
tivo della CECA per i mutui CECA, cfr. la relazione 
separata della Corte sulla CECA per l'esercizio finan­
ziario 1983. 
(3) GUn. L 19 del 24. 1. 1983. 
114 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 14.1 — Evoluzione dei mutui e dei prestiti nel 1983 
(Mio ECU) 
Meccanismo In corso al 31. 12. 1982 Operazioni effettuate nel 1983 
In corso al 
31. 12. 1983 (0 
Meccanismo Al tasso 
dell'ECU 
del 31. 12.1982 Al tasso 
dell'ECU 
del 31. 12.1983 Nuovo mutuo 
o nuovo 
prestito (') Incidenza 
delle opera­
zioni (') 
swap Rimborso 
o ammorta­
mento (') In corso al 
31. 12. 1983 (0 
Meccanismo 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 
= (2)+ (3)+ (4) 
-(5) 
Mutui: 
NSC 
Euratom 
Bilancia dei pagamenti 
Totale 1 590,3 1 725,2 
1 261,8 1 299,9 
527,4 584,1 
3 379,5 3 609,2 964,0 — 1,6 
366,6 7,7 5,5 
4 247,3 — 221,5 
5 577,9 7,7 228,6 2 687,6 
1 668,7 
4 609,9 
8 966,2 
Prestiti : 
NSC 
Euratom 
Bilancia dei pagamenti 
Totale 1 741,4 1 888,5 
1 272,4 1 318,2 
527,4 584,1 
- 3 541,2 3 790,8 1381,9 — 1,6 
368,8 — 7,1 
4 247,3 — 221,5 
5998,0 — 230,2 3 268,8 
1 679,9 
4 609,9 
9 558,6 
(') Al tasso dell'ECU del 31. 12. 1983. 
mutui e i prestiti figurano nel bilancio finanziario 
(consolidato) delle Comunità. ticolare l'evoluzione dei mutui e dei prestiti nel 
1983, il conto entrate e uscite, nonché il bilancio 
delle attività NSC ed Euratom. 
14.4. In virtù delle convenzioni di cooperazione 
concluse tra la BEI e la Commissione, è la BEI che 
amministra i mutui Euratom e NSC, ed è sempre la 
BEI che provvede alla selezione iniziale dei progetti 
suscettibili di beneficiare di bonifici di interessi, che 
vengono poi sottoposti per decisione alla Commis­
sione. Su queste convenzioni di cooperazione la 
Corte ha formulato una serie di osservazioni nella 
sua relazione speciale. 
14.5. Le principali informazioni finanziarie pre­
sentate nelle tabelle che seguono, precedono le 
osservazioni cui ha dato adito il controllo dei conti 
nei settori in questione. Osservazioni sul bilancio e sul conto 
entrate e uscite NSC ed Euratom 
14.7. La Direzione generale Credito e investimenti 
(DG XVIII) della Commissione tiene la contabilità 
delle operazioni di erogazione e di assunzione di 
prestiti Euratom e NSC e predispone il bilancio al 
31 dicembre e il conto entrate e uscite per l'esercizio 
finanziario in questione. In seguito queste informa­
zioni sono trasmesse alla Direzione generale Bilanci 
(DG XIX) della Commissione per la preparazione 
del bilancio finanziario delle Comunità. 
Riepilogo delle informazioni 
finanziarie 
14.6. Le tabelle da 14.1 a ì4.4 riepilogano le prin­
cipali informazioni finanziarie, ed illustrano in par­14.8. Date le debolezze nelle procedure contabili 
evidenziate in occasione dell'esame dei conti per 
l'esercizio 1982 ('), nel procedere al controllo dei 
conti relativi ai meccanismi NSC ed Euratom per il 
(') GUn.C 357 del31. 12. 1983. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 115 
Tabella 14.2 — Conto entrate e uscite delle attività NSC ed Euratom 
(Mio ECU) 
• NSC Euratom 
1983 1982 1983 1982 
/ 
A. Entrate 
Interessi sulla tesoreria 
Interessi sui mutui 
Altre entrate 
Adeguamento delle parità 
Totale delle entrate 29,9 6,9 
235,5 246,6 
- 1,3 
1,8 1,9 
267,2 256,7 0,6 0,9 
166,9 237,5 
2,4 0,4 
169,9 238,8 
B. Uscite 
Interessi sulla tesoreria 
Interessi su crediti bancari 
Interessi sui prestiti 
Commissioni banche agenti 
Spese di emissione 
Altre uscite 
Adeguamento delle parità 
Totale delle uscite 0,2 -
1,2 0,9 
264,0 243,5 
2,9 2,9 
4,7 -
273,0 247,3 — 0,4 
163,0 229,2 
2,0 3,5 
3,9 -
— 0,3 
— 0,4 
168,9 233,8 
C. Eccedenza (o disavanzo) delle entrate 
sulle uscite (A — B) -5,8(') 9,4(2) 1,0(') 5,0(2) 
(') Le modifiche di metodo adottate nel 1983 hanno ridotto il risultato del 1983 di 5,1 Mio ECU per il NSC e di 1,6 Mio ECU per l'Euratom. 
Le ragioni delle modifiche di metodo sono specificate al paragrafo 2.22 del capitolo 2 della presente relazione. 
(2) Il carattere retroattivo delle modifiche di metodo ha avuto l'effetto di ridurre l'eccedenza degli esercizi precedenti di 3,4 Mio ECU per il 
NSC e di 1,6 Mio ECU per l'Euratom. D'altra parte, l'eccedenza degli esercizi precedenti per l'Euratom è stata aumentata di 1,7 Mio ECU 
in seguito alla correzione degli errori segnalati dalla Corte nella sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982 (paragrafo 14.10). 
Le ragioni delle modifiche di metodo sono specificate al paragrafo 2.22 del capitolo 2 della presente relazione. 
1983, la Corte ha verificato in specie i conti: «Pre­
stiti», «Mutui», «Banche», «Portafoglio», «Spese per 
l'emissione di prestiti» e «Interessi sui mutui». Que­
sti controlli hanno confermato il persistere di defi­
cienze, in particolare nella contabilità del NSC, per 
cui è stato necessario apportare numerose rettifiche 
all'atto della compilazione degli stati finanziari. Di 
conseguenza, il risultato del conto entrate e uscite 
del NSC (cfr. il successivo paragrafo 14.18) presenta 
differenze di parecchi milioni di ECU nelle varie 
versioni successive. 
14.9. In questo contesto, i controlli espletati dalla 
Corte hanno consentito di constatare che 
7,2 milioni di ECU inizialmente erano stati errone­
amente contabilizzati come interessi maturati, per­
ché al servizio contabile non erano pervenute in 
tempo utile le informazioni elaborate dalla BEI 
riguardo alle tabelle di ammortamento ed ai tassi 
d'interesse per 146 mutui. 
14.10. Per il prestito NSC n. 24 (65 milioni di 
USD), la DG XVIII ha constatato una perdita potenziale di 1,9 milioni di ECU, derivante da un 
errore nel calcolo del tasso d'interesse sul mutuo. 
Questa perdita non è stata inclusa nel disavanzo 
dell'esercizio 1983, poiché la DG XVIII ha deciso di 
farla figurare progressivamente, nel corso degli eser­
cizi in cui gli interessi passivi su questo prestito 
supereranno gli interessi attivi del mutuo. Questo 
errore dà adito alle due osservazioni che seguono : 
(a) conformandosi al principio della prudenza, la 
Commissione avrebbe dovuto costituire una 
riserva per far fronte a questa perdita poten­
ziale; 
(b) la DG XVIII avrebbe dovuto controllare che 
non siano stati commessi altri errori di questo 
tipo. 
14.11. Inoltre, numerosi errori di imputazione, pur 
senza incidere sull'importo del risultato dell'eserci­
zio, non consentono di svolgere alcuna analisi 
basandosi direttamente sulla contabilità. La Com­
missione dovrebbe cercare di controllare il saldo dei 
conti, per reperire eventuali errori di imputazione e 
116 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 14.3 — Bilancio delle attività NSC ed Euratòm 
(Mio ECU) 
Attivo NSC Euratom 
Passivo NSC Euratom 
Attivo 
1983 1982 1983 1982 Passivo 
1983 1982 1983 1982 
Conti bancari a vista 0,3 1,1 0,8 0,8 Cedole e obbligazioni 
scadute ma non ancora 
presentate all'incasso 92,5 31,9 86,3 40,2 
Conti bancari a termine 22,1 15,1 5,9 4,1 Debiti a lungo e medio 
termine 3 268,8 1 540,3 1 679,9 1 272,3 
Portafoglio 0,4 0,3 1,3 0,8 Crediti bancari — 201,1 — 0,1 
BEI : Riserva di finan­
ziamento 546,7 120,9 — — Altri passivi — — — — 
Mutui in corso 2 687,6 1 590,3 1 649,6 1 250,2 Conti di 
regolarizzazione 143,3 56,3 71,4 48,2 
Correzione di valore 
connessa alle operazioni 
swap — — 19,2 11,5 
Spese di emissione da 
ammortizzare 13,6 10,4 8,1 8,4 Totale degli impegni 
verso terzi 3 504,6 1 829,6 1 837,6 1 360,8 
Premi di emissione BEI 47,2 15,1 — — 
Depositi bancari per ce­
dole e obbligazioni sca­
dute ma non ancora pre­
sentate all'incasso 92,5 31,9 86,3 40,2 Eccedenza degli eserci­
zi precedenti 6,0(') — 5,1(0 — 
Altri attivi — 0,8 0,3 0,4 Eccedenza(o disavan­
zo) dell'esercizio (5,8) 9,4(') 1,0 5,0(0 
Conti di 
regolarizzazione 94,4 53,1 72,2 49,4 
Totale dell'attivo 3 504,8 1839,0 1843,7 1 365,8 Totale del passivo 3504,8 1839,0 1843,7 1 365,8 
Impegni di terzi: 
Prestiti firmati 
non versati 111,4 206,7 — — Impegni verso terzi: 
Mutui firmati 
non versati 634,4 371,4 — — 
Obbligazioni riscattate a 
termine: 
— Valore nominale 21,6 18,4 — 3,1 Obbligazioni riscattate 
a termine: 
— Prezzo del riscatto 17,8 15,2 — 2,9 
— Utile differito da ri­
cevere 3,8 3,2 — 0,2 
(') Le modifiche apportate nel 1983 alle eccedenze del 1982 per le attività NSC ed Euratom sono spiegate alla nota (2) della tabella 14.2. 
procedere quanto prima alle rettifiche necessarie, 
così restituendo alla contabilità la sua intera poten­
zialità di strumento di gestione. 
14.12. L'insieme delle manchevolezze sopra indi­
cate è dovuto : (a) al numero considerevole ed alla complessità 
delle operazioni NSC (cfr. i paragrafi da 14.19 a 
14.22); 
(b) all'assenza di informazioni e di supervisione del 
servizio contabile (cfr. il paragrafo 14.9); 
(c) all'insufficienza del sistema informativo: 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 117 
Tabella 14.4 — Ripartizione dei bonifici di interessi versati nel 1983 
(Mio ECU) 
A. Stanziamenti del bilancio 1983 B. Stanziamenti riportati dal 
1982 
Pagamenti Riporti al 1984 
Stanzia­
menti 
ripor­
tati Pagamenti 
del bilancio Bilancio Stanzia­
menti 
definitivi Stato 
membro 
benefi­
ciario Mutui 
BEI Mutui 
NSC Mutui 
BEI Mutui 
NSC Annulla­
menti Stanzia­
menti 
ripor­
tati Mutui 
BEI Mutui 
NSC 
Articolo 520 200,0 200,0 Irlanda 
Italia 37,2 
101,4 23,6 
37,8 — — — 19,8 15,8 
Totale 138,6 61,4 — — — 35,6 19,8 15,8 
Articolo 691 20,0 20,0 Italia 9,5 3,1 — — 7,4 — — — 
Articolo 692 2,4 2,4 Grecia — 1,8 — — 0,6 — — — 
l'assenza di chiavi di controllo aumenta il 
rischio di errori nell'immissione dei dati. Inol­
tre, la mancanza di interfaccia tra i sottosistemi 
moltiplica il numero delle operazioni di immis­
sione dei dati. 
14.13. La Corte ha tuttavia notato con soddisfa­
zione gli sforzi compiuti di recente dalla Commis­
sione per migliorare l'efficienza del servizio conta­
bile della DG XVIII. Occorre proseguire in questa 
direzione per utilizzare i mezzi disponibili in fun­
zione delle esigenze della contabilità del NSC. 
Osservazioni sulla legittimità 
e sulla sana gestione finanziaria non sono centralizzate da alcun servizio della Com­
missione, e questa circostanza ha ritardato e reso 
difficile l'elaborazione della tabella 14.5. A parere 
della Corte, è indispensabile affidare ad un servizio 
apposito della Commissione la centralizzazione di 
tutte le informazioni necessarie alla sorveglianza dei 
massimali. Grazie a questo provvedimento, in 
futuro tutti i servizi competenti della Commissione 
e della BEI lavorerebbero servendosi degli stessi 
dati. Inoltre, il metodo di valutazione per convertire 
i mutui nel loro equivalente in prestiti, applicato 
quest'anno, mostra alla tabella 14.5 un superamento 
di 0,9 milioni di ECU del massimale dei prestiti 
connessi ai mutui «terremoto» a favore della Grecia. 
Questo superamento, di per sé molto modesto, pone 
tuttavia in rilievo l'esigenza di definire con preci­
sione i principi di valorizzazione che disciplinano la 
sorveglianza dei massimali. 
Sorveglianza degli importi massimi 
dei mutui e dei prestiti 
14.14. Per i tre meccanismi di mutuo della 
Comunità menzionati nel presente capitolo, il Con­
siglio ha stabilito dei massimali. La tabella 14.5 rias­
sume le principali caratteristiche dei meccanismi ed 
il modo in cui sono stati utilizzati i fondi rispettivi. 14.16. Il Consiglio ha stabilito un massimale 
anche per alcuni mutui che beneficiano di bonifici 
di interessi (') concessi nell'ambito dello SME. Si 
tratta di mutui accordati sia nèl quadro del NSC, sia 
sulle risorse proprie della BEI. L'importo massimo 
dei mutui è di 5 miliardi di ECU per un periodo di 
cinque anni, ripartiti in quote annuali di un miliardo 
di ECU. Per lo stesso periodo l'importo da iscrivere 
in bilancio a fronte dei bonifici di interessi, risul­
tante dall'attualizzazione di tali bonifici, è fissato in 
14.15. La Corte dei conti ha constatato che le 
informazioni necessarie per sorvegliare i massimali (') Regolamento (CEE) n. 1736/79 del Consiglio del 3. 8. 
1979, GU n. L 200 dell'8. 8. 1979. 
118 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Tabella 14.5 — Principali caratteristiche e massimali dei diversi meccanismi al 31 dicembre 1983 
(Mio ECU) 
Importo massi­
mo dei prestiti 
contratti Mutui concessi su questo importo 
massimo (') Saldo 
Meccanismo Obiettivo Importo massi­
mo dei prestiti 
contratti Erogati Non erogati disponibile 
(1) (2) . (3) ili 
w 1 
* NSC I: 
Decisione 78/870/CEE del Consiglio 
del 16. 10. 1978 
Promozione degli investimenti nei setto­
ri delle infrastrutture, dell'energia e 
dell'industria 1000 984,5 15,5 
NSC II: 
Decisione 82/,169/CEE del Consiglio 
del 15.3.1982 
Finanziamento di progetti nei settori 
dell'energia, delle infrastrutture e dello 
sviluppo delle piccole e medie imprese 1 000 779,6 137,8 82,6 
NSC III: 
Decisione 83/200/CEE del Consiglio 
del 19. 4. 1983 
Finanziamento di progetti nei settori 
dell'energia, delle infrastrutture e dello 
sviluppo delle piccole e medie imprese 3 0000 
1 500(2) 83,8 370,5 1 045,7 
NSC * NSC terremoto Italia: 
Decisione 81/19/CEE del Consiglio del 
20. 1.1981 
Ricostruzione delle zone sinistrate nel 
1980 tramite la ricostituzione dei 
mezzi di produzione e delle infrastrutture 
economiche e sociali 1 0000 458,3 126,1 415,6 
NSC terremoto Grecia: 
Decisione 81/1013/CEE del Consiglio 
del 14. 12.1981 
Ricostruzione delle zone sinistrate nel 
1981 tramite la ricostituzione dei mezzi 
di produzione e delle infrastrutture 
economiche e sociali 80 80,9 -0,9 
Euratom * Decisioni del Consiglio 77/270/Eura-
tom del 29. 3.1977 e 82/170/Euratom 
del 15.3.1982 
Promozione della produzione di elettri­
cità delle centrali elettronucleari 2 000 1 594,0 406,0 
Bilancia dei 
pagamenti Regolamenti del Consiglio (CEE) 
n. 397/75 del 17. 2.1975 e (CEE) 
n. 682/81 del 16.3.1981 
Sostenere le bilance dei pagamenti degli 
Stati membri 3 000 Mio 
USD(4) 
6 000 Mio 
ECU 2 547,8 Mio — 
USD0 
3 997,2 Mio — 
ECU -0 
2 002,8 Mio 
ECU 
* Fonti: Commissione DG XVIII; in base ad informazioni BEI. 
(') Mutui convertiti nel loro equivalente in prestiti, cioè tenendo conto delle spese di emissione del corrispondente prestito, al tasso di con­
versione in ECU in vigore alla data della firma del prestito. 
(2) Una sola quota (1 500 Mio ECU) autorizzata al 31. 12. 1983. 
(3) Compresi i mutui BEI destinati agli stessi scopi. 
(4) Capitale e interessi. 
(5) Saldo non disponibile (scadenza della misura). 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 119 
un miliardo di ECU ripartito in quote annuali 
di 200 milioni di ECU. La Corte rileva che nel 
1983 i mutui accordati hanno superato di 38 
milioni di ECU l'importo massimo globale dei 
mutui previsto per cinque anni. A causa di questo 
superamento, il controllore finanziario della Com­
missione ha rifiutato di apporre il visto sulla propo­
sta di impegno relativa al bonifico di interessi appli­
cato ai mutui concessi dalla BEI. Tuttavia, la Com­
missione non ha tenuto conto di questo rifiuto di 
visto, sostenendo che, se si fosse rispettato il massi­
male fissato per i mutui, non sarebbe stato possibile 
esaurire gli stanziamenti iscritti nel bilancio 1983 
per i bonifici di interessi. 
14.17. Dato che il regolamento stabilisce dei mas­
simali, per i quali non è prevista alcuna eccezione, a 
parere della Corte, l'operazione che ha portato ad 
un superamento dei massimali, anche se molto 
modesto, non rispetta formalmente il regolamento 
del Consiglio. 
Tesoreria del Nuovo strumento comunitario 
14.18. Dopo che era stata registrata un'eccedenza 
di circa 6 milioni di ECU connessa alle operazioni 
«back to back», usualmente effettuate fino al 1982, il 
conto entrate e uscite del meccanismo NSC ha pre­
sentato per la prima volta, nel 1983, un disavanzò di 
5,8 milioni di ECU. La Corte ne ha ricercato le 
cause. Da un'analisi delle entrate e delle uscite è 
risultato che le cause di questo disavanzo risiede­
vano essenzialmente nel cosiddetto meccanismo 
NSC/tesoreria (cfr. il paragrafo 14.23). 
14.19. È opportuno spiegare brevemente, a questo 
punto, il funzionamento del meccanismo NSC/ 
tesoreria. Inizialmente, nell'ambito del meccanismo 
NSC, si contraevano prestiti solo proporzional­
mente alle domande di mutuo pervenute. Pertanto, 
ad un prestito corrispondeva un unico mutuo od un 
piccolo numero di mutui nella stessa valuta. 
14.20. In conformità delle decisioni del Consiglio 
('), le condizioni di concessione dei mutui sono 
state fissate dalla BEI (in quanto organismo paga­
tore incaricato della gestione dei mutui) in modo 
tale per cui i costi e le spese sostenute per la conclu­
sione e l'esecuzione sia delle operazioni di assun­
zione che di quelle di erogazione dei prestiti si com-
(') Decisione 78/870/CEE del Consiglio, del 16. 10. 1978 
(NSC I), GU n. L 298 del 25. 10. 1978. pensino. I meccanismi NSC II e NSC III (2) hanno 
allargato la sfera dei potenziali mutuatari a piccole e 
N medie imprese; questa circostanza, nel quadro delle 
operazioni «back to back», avrebbe avuto come con­
seguenza o di ridurre sempre più l'importo dei pre­
stiti assunti, o di ritardare ulteriormente il Versa­
mento dei mutui fino a che non fosse stato rag­
giunto un numero di domande di mutuo sufficiente 
per l'emissione di un prestito di un ordine di gran­
dezza ragionevole. 
14.21. Dal 1982 la Commissione ha pertanto 
abbandonato le operazioni «back to back», per 
essere in grado di reagire con maggiore flessibilità 
alle domande di mutuo. A tal fine è stato necessario 
creare una specie di riserva di finanziamento: il 
NSC/tesoreria. La Commissione contrae prestiti, li 
mette a disposizione della BEI che in seguito, 
d'intesa con la Commissione e in funzione delle 
domande, eroga i mutui ai beneficiari conforme­
mente alla decisione del Consiglio. A differenza di 
quanto avviene con il NSC I, ad un prestito corri­
spondono ora numerosi mutui (nel 1983 sono stati 
contratti 20 prestiti per erogare 223 mutui) ; inoltre, 
un mutuo espresso in una valuta od in una combi­
nazione di valute, può essere finanziato con frazioni 
di più prestiti. 
14.22. Tutte le operazioni di assunzione e di eroga­
zione di prestiti sono effettuate tramite un conto 
corrente a nome della Commissione presso la BEI. 
La BEI corrisponde interessi sui saldi attivi di que­
sto conto, mentre la Commissione versa alla BEI 
interessi sui saldi passivi. 
14.23. Questo sistema di tesoreria dà adito alle 
osservazioni seguenti: 
(a) il disavanzo di cui al paragrafo 14.18 è dovuto, 
da un lato, allo sfasamento considerevole tra 
alcune operazioni di mutuo ed alcune opera­
zioni di prestito e, dall'altro, al tasso d'interesse 
attivo corrisposto, nel corso di questo periodo, 
dalla BEI alla Commissione e che è inferiore, in 
media del 2 %, al tasso d'interesse che la Com­
missione deve versare sui prestiti (3); 
(b) la Corte ritiene che la riserva di finanziamento 
del NSC/tesoreria, che è stata in media di 
413 milioni di ECU nel 1983 e che tende ad 
aumentare, dovrebbe essere ridotta, al fine di 
contenere al più basso livello possibile le per­
dite su questi interessi ; 
(2) Decisione 82/169/CEE del Consiglio, del 15.3. 1982 
(NSC II), GU n. L 78 del 24. 3. 1982. 
Decisione 83/200/CEE del Consiglio, del 19. 4. 1983 
(NSC III), GU n. L 112 del 28. 4. 1983. 
(3) A questo proposito, la Corte rinvia anche alla sua 
«Relazione speciale sulla gestione dei fondi comuni­
tari destinati all'aiuto allo sviluppo da parte della 
Banca europea per gli investimenti». 
120 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
(c) la durata di una serie di mutui supera quella dei 
prestiti, il che crea rischi supplementari. 
14.24. Al riguardo la Corte rinvia in particolare 
all'articolo 3 della decisione 83/200/CEE del Con­
siglio, che dispone espressamente che le condizioni 
dei prestiti siano fissate in maniera da coprire nel 
loro complesso i costi e le spese sostenute per la 
conclusione, e l'esecuzione delle operazioni sia di 
assunzione che di erogazione dei prestiti. La Corte 
esorta la Commissione a far rispettare queste dispo­
sizioni, in quanto è su di essa che grava il rischio di 
perdite. 
14.25. A parere della Corte, sarebbero necessari 
studi periodici sui flussi di tesoreria relativi ai mutui 
e prestiti ; i risultati di questi studi dovrebbero essere 
ripresi in un prospetto riepilogativo costantemente 
aggiornato; le informazioni così ottenute sulla situa­
zione di tesoreria consentirebbero di valutare in 
qualsiasi momento se il risultato delle operazioni di 
assunzione e di erogazione di prestiti sia global­
mente in pareggio. Questo sistema è tanto più neces­
sario in quanto i mutui sono concessi dalla BEI, 
mentre i prestiti sono contratti dalla Commissione. diversi tipi di bonifici di interessi; ciò può creare 
una certa «concorrenza» tra i diversi meccanismi di 
mutuo nella Comunità, che possono tutti, in mag­
gior o minor misura, beneficiare di bonifici di inte­
ressi. 
14.27. A questo proposito, la Corte ha constatato 
che, in Italia, la costruzione di una centrale nucleare 
è stata finanziata mediante un mutuo BEI con boni­
fico d'interesse, mentre un mutuo Euratom, desti­
nato allo stesso scopo, non avrebbe potuto benefi­
ciare di alcun bonifico. 
14.28. Per la costruzione, in Irlanda, di una cen­
trale elettrica a carbone era stato chiesto inizial­
mente un mutuo CECA il quale, conformemente 
alla politica comunitaria, fu accordato a condizione 
che venisse utilizzata una certa percentuale di car­
bone comunitario. Poiché non poteva beneficiare di 
alcun bonifico d'interesse, il mutuo finora è stato 
rifiutato. Al posto del mutuo CECA sono stati con­
cessi dei mutui NSC e BEI che beneficiano di boni­
fici di interessi e la cui erogazione, inoltre, non è più 
legata alla condizione di utilizzare carbone comuni­
tario. 
Bonifici di interessi 
14.26. La Corte ha constatato l'esistenza di distor­
sioni tra le condizioni e i settori di applicazione dei 14.29. Per garantire un'efficacia ottimale di tutti i 
meccanismi di erogazione di prestiti della 
Comunità, la Commissione dovrebbe esaminare i 
sistemi di bonifico esistenti per così pervenire ad 
un'armonizzazione dei settori di applicazione, dei 
criteri di ammissibilità, della durata, dei metodi di 
calcolo e di altre condizioni di concessione. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 121 
SECONDA PARTE 
I Fondi europei di sviluppo 
15.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 15.1 — 15.2 
Aspetti finanziari dei Fondi europei di sviluppo 15.3 — 15.16 
Osservazioni sulla preparazione e presentazione dei conti 15.3 
Osservazioni sul secondo e terzo FES 15.4 — 15.7 
Osservazioni sul quarto e quinto FES 15.8 — 15.12 
Osservazioni sui documenti giustificativi 15.13 
Osservazioni sulla gestione finanziaria 
dei prestiti speciali 15.14 — 15.15 
Osservazioni sui tempi di esecuzione delle operazioni 
finanziarie 15.16 
Cooperazione finanziaria e tecnica: progetti esaminati per la 
seconda volta 15.17 — 15.40 
Evoluzione dei progetti dopo la prima missione della 
Corte 15.19 — 15.34 
Risposte della Commissione alle precedenti osservazioni 
della Corte 15.35 15.40 
Cooperazione finanziaria e tecnica: progetti d'investimento 
controllati per la prima volta 15.41 — 15.67 
Rispetto della Convenzione di Lomé 15.43 — 15.59 
Conseguimento degli obiettivi 15.60 — 15.67 
Cooperazione finanziaria e tecnica: principali rilievi sui pro­
getti controllati per la prima e per la seconda volta 15.68 — 15.70 
Stabilizzazione dei proventi da esportazione (Stabex) 15.71 — 15.75 
Situazione finanziaria 15.71 
Osservazioni sulla base di calcolo dei diritti 
a trasferimenti 15.72 — 15.75 
Aiuto al settore minerario (Sysmin) 15.76 — 15.77 
Introduzione 
15.1. Gli interventi dei Fondi europei di sviluppo 
sono stati valutati in base ai risultati dell'esame 
della documentazione e dei fascicoli, nonché in 
base alle missioni svolte dalla Corte per la prima 
volta nella Repubblica Centrafricana (RCA), nel 
Botswana e nella Zambia. Inoltre, per valutare in quale misura siano progrediti alcuni progetti già sot­
toposti a controllo, una missione della Corte si è 
recata di nuovo, nel dicembre 1983, in paesi già visi­
tati in passato, e precisamente il Mali nel 1979, il 
Senegal nel 1981 e la Mauritania nel 1982. Comples­
sivamente, la Corte ha quindi esaminato 51 progetti, 
che rappresentano un volume finanziario di 
375,6 milioni di ECU. 
122 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
15.2. Le osservazioni sui progetti visitati si riferi­
scono alla loro situazione al 31 dicembre 1983 o 
all'epoca delle visite delle missioni della Corte. stati decisi, nel corso dell'esercizio 1983, a favore 
del Suriname. In questo contesto, la Corte racco­
manda anche di non prendere alcuna ulteriore deci­
sione di finanziamento e di trasferire i fondi non 
ancora assegnati al quinto FES. 
Aspetti finanziari dei Fondi europei 
di sviluppo 
Osservazioni sulla preparazione 
e presentazione dei conti 
15.3. Conformemente alle disposizioni dei regola­
menti finanziari applicabili ai Fondi europei di svi­
luppo, il conto di gestione e il bilancio finanziario 
devono essere predisposti entro il 31 marzo (per i 
primi quattro FES) o entro il 15 aprile (per il 5° 
FES) dell'esercizio successivo a quello da chiudere. 
Tuttavia, quelli dell'esercizio 1982 sono stati adot­
tati solo il 20 luglio 1983. Per l'esercizio 1983, le 
osservazioni che seguono sono basate sui conti 
provvisori trasmessi ufficiosamente alla Corte il 
23 marzo 1984, mentre i documenti definitivi le 
sono stati inviati solo il 25 maggio 1984. 
Osservazioni sul secondo e terzo FES 
15.4. Dei 730,1 milioni di ECU che costituivano la 
dotazione del secondo FES — disciplinato dalla 
Convenzione di Yaoundé I, scaduta nel 1970 — 
risultava inutilizzato al 31 dicembre 1983 un 
importo di 0,8 milioni di ECU contro 2,9 milioni di 
ECU al 31 dicembre 1982. Solo il progetto 
dell'ospedale di Garoua nel Camerun non era stato 
ancora chiuso* al 31 dicembre 1983, contro 18 pro­
getti, finanziati in diversi Stati, non ancora chiusi al 
31 dicembre 1982. Come aveva già raccomandato 
nella sua relazione sull'esercizio finanziario 1979 ('), 
la Corte esorta a provvedere quanto prima alla chiu­
sura dei progetti del secondo FES. 
15.5. Dei 915,8 milioni di ECU costituenti la dota­
zione del terzo FES — disciplinato dalla Conven­
zione di Yaoundé II, scaduta nel 1976 — un 
importo di 48,4 milioni di ECU, di cui 13,6 milioni 
di ECU non sono stati ancora assegnati, risultava 
inutilizzato al 31 dicembre 1983, contro 60,7 milioni 
di ECU al 31 dicembre 1982. Tre finanziamenti, per 
un importo complessivo di 7,7 milioni di ECU, sono 
(') GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pag. 206. 15.6. Circa 120 progetti finanziati con il terzo FES 
sono stati ultimati, ma non chiusi; per 45 di essi, 
peraltro, non si è registrata alcuna operazione finan­
ziaria da diversi anni. La chiusura di questi progetti 
consentirebbe di disimpegnare i residui (circa 
5 milioni di ECU), attualmente congelati, come, ad 
esempio, un importo di 155 191 ECU, residuo 
dell'esercizio 1977 e relativo ad un progetto stradale 
nel Camerun. 
15.7. Un importo di 4,5 milioni di ECU, che rap­
presenta il saldo di un anticipo rimborsabile di 
5,4 milioni di ECU concesso il 1° aprile 1975 sulle 
risorse del terzo FES, non è stato ancora rimborsato 
dalla Somalia, benché il termine per il rimborso sia 
scaduto il 31 marzo 1978. 
Osservazioni sul quarto e quinto FES 
15.8. Le informazioni finanziarie relative al quarto 
ed al quinto FES, basate sui conti provvisori al 
31 dicembre 1983, figurano all'allegato III della pre­
sente relazione. 
Bilancio finanziario del quarto FES 
15.9. In seguito ai ritardi con cui gli Stati membri 
hanno trasmesso gli estratti dei rispettivi conti, o la 
Commissione ha registrato le operazioni finanziarie, 
alcuni versamenti di contributi accreditati ai conti 
speciali degli Stati membri non figurano nei conti 
del quarto FES (13,4 milioni di ECU) e in quelli del 
quinto FES (21,3 milioni di ECU). Di conseguenza, 
le «disponibilità» che figurano nel bilancio finanzia­
rio del quarto FES sono sottovalutate di 34,7 milioni 
di ECU. 
15.10. Sussistono differenze importanti tra i conti 
del FES e quelli degli organismi che hanno ricevuto 
anticipi dallo stesso. Si tratta dell'Associazione 
europea per la cooperazione (AEC), nonché degli 
organismi incaricati della gestione delle borse di 
studio e tirocinio. Questi divari, che secondo i cal­
coli della Corte sono pari a 0,7 milioni di ECU al 
31 dicembre 1982, non sono dovuti ai tempi di con­
tabilizzazione, bensì alla mancanza di riscontri fra i 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee .123 
libri di entrambe le parti. Di conseguenza, le even­
tuali differenze tra gli importi dichiarati dagli orga­
nismi interessati e quelli contabilizzati dal FES non 
sono accertate, né regolarizzate. La mancata verifica 
degli anticipi concessi all'AEC è tanto più difficile 
da ammettere in quanto i servizi della Commissione 
sono direttamente implicati nella gestione finanzia­
ria e nel controllo delle operazioni di questo organi­
smo. 
Contributi degli Stati membri e tesoreria 
15.11. I ritardi con cui alcuni Stati membri hanno 
versato i contributi trimestrali non sono diminuiti 
rispetto a quelli già rilevati dalla Corte nelle osser­
vazioni formulate nella sua precedente relazione (') 
e la Commissione non ha ancora proposto delle 
disposizioni giuridiche adeguate per ovviare alle 
conseguenze finanziarie dei versamenti tardivi di 
alcuni contributi. In particolare, i contributi dell'Ita­
lia e dell'Irlanda sono stati versati con un ritardo 
medio di 44 giorni, quelli del Lussemburgo con un, 
ritardo medio di 34 giorni e quelli del Belgio con un 
ritardo medio di 29 giorni. 
15.12. Nella sua nota al Consiglio del 4 novem­
bre 1982, la Commissione aveva stimato pari a 
130 milioni di ECU il suo fabbisogno di tesoreria 
alla fine dell'esercizio 1983. Ora, a causa della 
sopravvalutazione — già segnalata dalla Corte 
nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1982 (') — dei pagamenti da eseguire nel corso dell' 
esercizio 1983 (830 milioni ECU previsti invece 
dei 718,9 milioni di ECU infine pagati), al 31 dicem­
bre 1983 erano disponibili 313,2 milioni di ECU 
(278,5 milioni di ECU iscritti nel bilancio finanzia­
rio a cui si aggiungono 34,7 milioni di ECU di 
incassi non registrati, cfr. il precedente para­
grafo 15.9). In pratica una delle quattro richieste di 
contributi del 1983 si è rivelata superflua. 
Osservazioni sui documenti giustificativi 
15.13. Presso i servizi finanziari e amministrativi 
della Direzione generale Sviluppo, la Corte ha esa­
minato in modo approfondito un campione rappre­
sentativo delle operazioni finanziarie del FES nel 
1983. Da questo esame risulta quanto segue: 
(a) Il 20 % circa dei pagamenti non è corredato dei 
documenti giustificativi appropriati: così, ad 
esempio, le fotocopie presentate in sostituzione 
(') GU n. C 357 del 31. 12. 1983, pag. 134. dei documenti originali sono talora illeggibili 
oppure recano modifiche dei dati fotocopiati. 
Inoltre, contrariamente alle disposizioni 
dell'articolo 24 del regolamento finanziario 
applicabile al quinto FES, le fotocopie esami­
nate dalla Corte erano solo raramente certificate 
conformi dall'ordinatore responsabile. 
(b) Il periodo di validità di cinque cauzioni banca­
rie relative agli anticipi concessi ad alcuni forni­
tori, era inferiore al termine ultimo di consegna 
previsto nei contratti. È pertanto possibile che 
gli anticipi versati (generalmente il 60% del 
contratto) siano irrecuperabili se questi fornitori 
consegneranno merci difettose dopo il periodo 
coperto dalla cauzione bancaria. 
(c) Contrariamente alle disposizioni del contratto 
relativo alla costruzione di una strada nel Bot­
swana, la Commissione ha provveduto a paga­
menti in valute estere e in moneta nazionale in 
proporzioni diverse da quelle originariamente 
previste. In uno dei casi esaminati, questo cam­
biamento (pagamento in pula del Botswana 
anziché in lire sterline) ha comportato spese 
supplementari di 22 000 ECU in seguito alla 
rivalutazione del pula rispetto alla lira sterlina. 
(d) Alcuni importi molto elevati, a sostegno dei 
quali non esiste alcun documento giustificativo, 
sono stati versati, in virtù di un contratto finan­
ziato con le risorse del quinto FES, ad un uffi­
cio studi, al quale era stato assegnato un 
appalto di 4,5 milioni di ECU per la promo­
zione del turismo nei Caraibi. Il contratto, in 
effetti, non prevedeva alcun controllo comuni­
tario delle spese derivanti dall'acquisto di mate­
riale di promozione (2 milioni di ECU) e preci­
sava che le spese di viaggio dell'aggiudicatario 
sarebbero state rimborsate su base forfettaria 
(0,4 milioni di ECU). Inoltre, due organismi 
professionali hanno ricevuto dal FES, in virtù di 
un altro contratto, un importo di 0,5 milioni di 
ECU destinato a coprire le loro spese di viaggio 
e di gestione, senza che il contratto in questione 
facesse riferimento ad un controllo comunitario 
di queste spese. 
Osservazioni sulla gestione finanziaria 
dei prestiti speciali 
15.14. La Corte ha constatato che nella contabilità 
del FES è registrato soltanto l'importo globale di 
ciascun prestito speciale concesso e non, singolar­
mente, ogni contratto di appalto stipulato 
nell'ambito di questi prestiti. Per questa ragione la 
Commissione ha versato erroneamente diversi 
124 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
importi. La Corte ha identificato due casi di questo 
tipo, che rappresentano un importo complessivo di 
102 702 ECU; in un caso un anticipo destinato a 
saldare lo stesso credito è stato trasferito due volte 
alla Zambia, nell'altro caso, un fornitore è stato 
pagato direttamente dalla Commissione, benché 
questa avesse già versato in precedenza, allo stesso 
Stato, un anticipo per pagare il fornitore in que­
stione. 
15.15. Tra il 1978 e il 1983 la Commissione ha 
accordato alla Zambia, a titolo dei prestiti speciali 
del quarto FES, anticipi per 20,2 milioni di ECU (di 
cui ,19,4 milioni di ECU versati prima del 31 dicem­
bre 1981). Nel dicembre 1983, all'atto dell'esame da 
parte della Corte dei fascicoli della Commissione, 
erano stati oggetto di rendicontazione solo 
9,8 milioni di ECU sui 20,2 milioni di ECU in que­
stione, mentre la maggior parte delle azioni finan­
ziate con questi fondi era già ultimata da parecchi 
anni. In questo contesto, giova osservare che non 
esiste una disposizione regolamentare che imponga 
di sottoporre la rendicontazione degli anticipi sui 
contratti al visto obbligatorio del controllore finan­
ziario, che si tratti o meno di contratti finanziati con 
prestiti speciali. 
Osservazioni sui tempi di esecuzione 
delle operazioni finanziarie 
15.16. In base ad un campione rappresentativo, la 
Corte ha svolto un'analisi dei tempi medi richiesti 
per l'esecuzione delle operazioni finanziarie del 
FES nel 1983. Il termine massimo di pagamento 
Tabella 15.1 — Analisi dei tempi di esecuzione dei pagamenti 
nel quadro dei FES nel 1983 
Periodo trascorso tra la 
presentazione della do­
manda ammissibile e 
l'esecuzione del paga­
mento corrispondente % degli ordini di pagamento 
secondo il luogo di emissione 
e quello di esecuzione Periodo trascorso tra la 
presentazione della do­
manda ammissibile e 
l'esecuzione del paga­
mento corrispondente Emissione 
ed esecuzio­
ne in un 
paese ACP Emissione 
in un paese 
ACP ed ese­
cuzione a 
Bruxelles Emissione 
ed 
esecuzione 
a Bruxelles 
Fino a 30 giorni 32 0 40 
Da 31 a 60 giorni 35 33 27 
Da 61 a 90 giorni 15 52 20 
Oltre 90 giorni 18 15 13 
Totale 100 100 100 previsto nella maggior parte dei contratti di appalto 
finanziati dal FES è di 60 giorni dal ricevimento 
della dichiarazione di credito. Poiché questa data 
non figurava nelle dichiarazioni esaminate, la Corte 
ha analizzato i tempi partendo dalla data indicata 
nella domanda ammissibile del creditore e, per non 
falsare i risultati, ha escluso dall'analisi l'unico caso 
compreso nel campione per il quale era stato fissato 
contrattualmente un termine di oltre 60 giorni. I 
risultati di quest'analisi figurano alle tabelle 15.1 e 
15.2. Ne risulta che per oltre la metà dei casi trascor­
rono più di 60 giorni tra l'emissione di un ordine di 
pagamento in un paese ACP e la sua esecuzione a 
Bruxelles e che, in media, trascorrono più di cinque 
mesi tra l'emissione e l'esecuzione in un paese ACP 
di un ordine di pagamento e la sua contabilizza­
zione definitiva da parte dei servizi della Commis­
sione. 
Tabella 15.2 — Tempi medi rilevati nei diversi circuiti 
finanziari dei FES nel 1983 
(in giorni) 
Fasi Tempo medio secondo il luogo di emis­
sione e quello di esecuzione degli ordini 
di pagamento 
Fasi 
Emissione 
ed esecuzio­
ne in un 
paese ACP Emissione 
in un paese 
ACP ed ese­
cuzione a 
Bruxelles Emissione 
ed 
esecuzione 
a Bruxelles 
1. Visto dell'ordina­
tore nazionale (') 32 34 — 
2. Visto del 
delegato 9 8 — 
3. Esecuzione ban­
caria (ACP) 7 — — 
4. Trasmissione del 
fascicolo al servi­
zio ordinatore 35 — — 
5. Visto dell'ordina­
tore principale (2) 46 19 22 
6. Visto del control­
lore finanziario — 2 2 
7. Emissione del 
mandato di pa­
gamento — 8 6 
8. Esecuzione ban­
caria (Bruxelles) — 8 8 
9. Registrazione 
dell'operazione 
sul conto del pro­
getto 27 12 17 
Totale 156 91 55 
(') Rappresentante del paese beneficiario per tutte le operazioni 
finanziate con risorse del FES. 
(2) Responsabile della Commissione per la gestione delle risorse 
del FES. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 125 
Cooperazione finanziaria e tecnica: 
progetti esaminati per la seconda volta 
15.17. La Corte ha riesaminato 20 progetti che la 
Comunità ha finanziato a concorrenza di 
202,5 milioni di ECU. Si tratta di: 
(a) dodici progetti nel settore dell'agricoltura, della 
pesca e dell'allevamento per un importo di 
136,9 milioni di ECU; 
(b) due dighe per un importo di 38,2 milioni di 
ECU; 
(c) sei progetti di infrastrutture diverse per un 
importo di 27,4 milioni di ECU. 
15.18. Nell'ambito di questi progetti, la Corte ha 
scelto soltanto quelli che, qualche anno fa, avevano 
incontrato gravi difficoltà. L'esame è stato dedicato 
alle misure correttive eventualmente adottate per 
garantire l'avvenire di questi progetti o per portarne 
a buon fine l'esecuzione. Dei venti progetti esami­
nati, sette hanno registrato un netto miglioramento, 
due un miglioramento insufficiente, quattro non 
hanno registrato alcun progresso e per sette si è con­
statato un notevole peggioramento dopo la prima 
visita della Corte. 
Evoluzione dei progetti dopo la prima 
missione della Corte 
Agricoltura, pesca e allevamento 
15.19. Nessuno dei dodici progetti agricoli esami­
nati è redditizio e può sopravvivere senza assistenza 
finanziaria o tecnica. Pur incontrando ancora delle 
difficoltà finanziarie, sei di questi progetti, che rap­
presentano un investimento di 54,4 milioni 
di ECU ('), sono in fase di risanamento e, in alcuni 
casi, si stanno avviando lentamente verso una certa 
autonomia finanziaria. Lo sviluppo, invece, degli 
altri sei progetti, che corrispondono ad un investi­
mento complessivo di 82,5 milioni di ECU, non può 
prescindere da un radicale ripensamento della 
loro concezione o gestione. Gli esempi che seguono 
ne sono una dimostrazione. 
15.20. Tradizionalmente, nel Senegal, nel Mali e in 
Mauritania si praticano colture a sommersione su 
(') Nel Mali: colture di cotone e allevamento. Nel Sene­
gal: arachide alimentare, cotone, orticoltura e riso. superfici precedentemente inondate dal fiume. In 
generale le rese sono scarse e, inoltre, la produzione 
dipende in gran parte dal volume della piena. Per 
questa ragione, gli interventi del FES e di vari altri 
finanziatori si sono proposti delle realizzazioni che 
comportano un controllo totale o parziale delle 
acque: piccole aree irrigate a mezzo di pompe, pol­
der del Gorgol, cassette in sommersione controllata 
dell'operazione riso Ségou, che, in teoria, dovreb­
bero essere inondate quale che sia il volume della 
piena o, ancora, vaste superfici destinate ad essere 
irrigate con le acque di dighe, come la diga di Foum 
Gleita o quella di Manantali-Diama. 
15.21. Le soluzioni di questo tipo, visitate dalla 
Corte in Mauritania e nel Mali, non sono redditizie 
sotto il profilo finanziario, soprattutto perché le 
spese fisse, ammortamenti compresi, che la gestione 
di questi complessi comporta, sono superiori ai red­
diti ottenuti con la coltura che vi è praticata. Benché 
la redditività non sia necessariamente l'unico princi­
pale criterio da prendere in considerazione nel set­
tore dei progetti agricoli, in particolare nei PVS del 
Sahel, tuttavia è giocoforza constatare che la man­
cata redditività dei progetti in questione è dovuta in 
larga misura agli organici pletorici e alla gestione 
inefficiente delle strutture locali che ne sono respon­
sabili. Comunque sia, o si accetta questa mancanza 
di redditività, scaricandone l'onere sugli agricoltori 
(politica dei prezzi, da corrispondere a questi ultimi 
e politica dei canoni loro imposti), oppure consu­
mando gli investimenti per i quali sono scarsi o nulli 
la manutenzione e l'ammortamento; in entrambi i 
casi, le ripercussioni non tardano a farsi sentire: 
crollo delle superfici coltivate e delle rese, in breve 
della produzione. Oppure, è lo Stato che copre il 
disavanzo finanziario con sovvenzioni che gravano 
permanentemente su un bilancio le cui risorse sono 
già troppo scarse, a meno che un finanziatore non 
mantenga in vita il progetto con una serie ininter­
rotta di finanziamenti. 
15.22. La Comunità ha finanziato diverse piccole 
aree irrigate lungo il fiume Senegal in Mauritania, 
per un importo di 6,3 milioni di ECU. Per quanto 
concerne le aree irrigate di Kaedi, che hanno be­
neficiato recentemente dell'aiuto comunitario 
(2,730 milioni di ECU), il numero dei soci di una 
cooperativa interessati al progetto durante la sta­
gione principale di coltivazione, cioè là stagione 
delle pioggie, è passato da 1 244 nel 1980 a 1 037 nel 
1981, per scendere a 632 nel 1982. Infatti, i notevoli 
oneri che gli agricoltori devono sostenere riducono 
il loro reddito mensile medio a 43 ECU. L'irriga­
zione, che doveva consentire due raccolti all'anno 
su tutte le superfici del progetto (360 ha alla fine del 
1983), è praticata soltanto su 53 ha. La gestione del 
progetto da parte della Società nazionale di svi­
luppo rurale (Sonader), a causa della mancata 
riscossione dei crediti nei confronti dei soci della 
126 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
cooperativa, dell'assenza di una politica di credito e 
di un coordinamento tra la sede e gli uffici regionali 
distaccati, si è deteriorata a tal punto che la Sonader 
non è più in grado di fornire per tempo i fertiliz­
zanti, le sementi e i pezzi di ricambio delle moto­
pompe di cui gli agricoltori hanno bisogno. Di 
fronte a questa situazione, la Comunità deve finan­
ziare, con il quinto FES, non soltanto i lavori e le 
attrezzature per 1,1 milioni di ECU, ma anche le 
spese di assistenza tecnica (560 000 ECU), il contri­
buto alla Sonader (120 000 ECU), la formazione 
(110 000 ECU), nonché alcune spese correnti di fun­
zionamento per un importo di 330 000 ECU, quali 
spese per fertilizzanti e carburante. 
15.23. Malgrado i notevoli finanziamenti di cui ha 
beneficiato (48,3 milioni di ECU), l'operazione riso 
Ségou (ORS) nel Mali ha dato solo mediocri risul­
tati. Le superfici che hanno prodotto un raccolto, 
rappresentavano, per la campagna 1981-1982, il 
42,9 % dell'obiettivo di 44 500 ha. La resa per ettaro, 
di 1,5 tonnellate nel 1980-1981, si è ridotta ad una 
tonnellata soltanto nel 1982-1983. La produzione, di 
29 000 tonnellate nel 1978-1979, è scesa a 23 000 
tonnellate nel 1982-1983. Questi risultati mediocri 
sono dovuti a cause complesse, che comprendono al 
tempo stesso calamità naturali, in particolare la sic­
cità, la cattiva gestione tecnica del progetto da parte 
dell'ORS e le inadempienze di alcuni detentori di 
parcelle. L'agricoltore, dal canto suo, è oberato 
finanziariamente su tutti i piani dal sistema istituito 
nel quadro del progetto: canone sotto forma di riso 
grezzo per la battitura obbligatoria imposta 
dall'ORS, commercializzazione obbligatoria attra­
verso i circuiti dell'ORS a prezzi poco interessanti, 
canone per l'acqua e pagamento dell'aratura e 
dell'erpicatura. L'agricoltore ha tutto l'interesse a 
vendere il riso sul mercato parallelo, dove i prezzi 
offerti (262 FM/kg) sono oltre il doppio di quelli 
dell'ORS (120 FM/kg). esercizio concesse dal FES all'ORS sono state pari a 
quasi 6 milioni di ECU nell'arco di quattro esercizi 
(dal 1979 al 1982) e hanno coperto il 14% dei costi 
di esercizio per quegli anni; senza queste sovven­
zioni le perdite sarebbero state quadruplicate. Men­
tre gli obiettivi in termini di superfici da coltivare 
sono rimasti gli stessi, il personale dell'ORS è salito 
da 200 a 470 persone; di queste 149 lavorano presso 
la sede centrale. 
15.26. La ristrutturazione in corso del progetto riso 
Ségou, i cui primi finanziamenti risalgono al 1968, 
sarebbe stata indubbiamente più proficua per questa 
operazione se fosse conseguita ad una valutazione 
più tempestiva. Dal 1972 la delegazione sul posto 
della Commissione non aveva mai valutato i risul­
tati dell'ORS. Infatti, per quindici anni finanzia­
menti notevoli sono stati ripetutamente concessi 
all'ORS senza accorgersi che il progetto era un 
pozzo senza fondo in cui questi finanziamenti spari­
vano. 
15.27. Un'operazione di valorizzazione della pesca 
nel delta interno del fiume Niger è stata finanziata a 
Mopti nel Mali per un importo complessivo di 
7,2 milioni di ECU. I primi finanziamenti del FES 
risalgono agli anni '60 e la Commissione, per anni,, 
ha concesso aiuti a favore di questa operazione, 
senza valutare i risultati di questi interventi. Nel 
dicembre 1983, l'istituzione di una contabilità anali­
tica, e, al tempo stesso, la valutazione di questa ope­
razione, infine richiesta dalla Commissione, hanno 
posto in evidenza che l'unica possibilità di sopravvi­
venza del progetto consisteva nell'abbandonare 
tutte le attività commerciali e nel limitarlo alla ges­
tione del porto e alla formazione del personale. 
Infatti, tutte le attività operative del progetto risul­
tano in deficit. 
15.24. Di conseguenza, la riseria di Dioro, creata 
nell'ambito del progettò, e dotata di una capacità di 
lavorazione di 21 000 tonnellate all'anno, è sottouti­
lizzata; infatti, nell'ultima campagna 1982-1983 ha 
ricevuto soltanto 6 123 tonnellate. L'assenza di red­
ditività di questa riseria (perdita di circa 80 milioni 
di franchi maliani all'anno, pari a 115 000 ECU) è 
aggravata dal fatto che la caldaia, alimentata con 
pula di riso come combustibile, è stata sostituita da 
un impianto a gasolio. Questa soluzione, che pre­
senta costi di funzionamento nettamente più elevati, 
è stata adottata perché non era stato possibile prov­
vedere nel 1980 al finanziamento supplementare 
(250 000 ECU, cioè il 7 % del costo totale della rise­
ria) necessario per il sistema di raffreddamento della 
caldaia previsto inizialmente. 
15.25. Dal 1977 al 1982 il disavanzo cumulato 
dell'operazione riso Ségou è stato di 390,9 milioni di 
franchi maliani (570 000 ECU); le sovvenzioni di Dighe 
15.28. L'evoluzione dei due progetti di dighe, ai 
quali il FES ha assegnato un importo complessivo 
di 38,2 milioni di ECU e che, all'epoca della visita 
della Corte, erano terminati o in fase di ultimazione, 
non è molto più soddisfacente. Il problema delle 
spese fisse che la loro costruzione o il loro finanzia­
mento comporta, è particolarmente grave. 
15.29. I finanziamenti (complessivamente 68,4 mi­
lioni di ECU, di cui 9,6 milioni di ECU con­
cessi dal FES), destinati al progetto della diga di 
Foum Gleita in Mauritania, risultano insufficienti 
per realizzare tutti i lavori previsti, in particolare i 
canali di irrigazione primari e secondari, la rete di 
drenaggio e il riassetto di 3 600 ha di parcelle per la 
coltura del riso a valle della diga. Secondo le ultime 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 127 
stime dei servizi della Commissione nel novembre 
1982, le spese fisse di quest'area irrigata saranno di 
1 600 ECU per ettaro all'anno, il che corrisponde al 
valore dell'intera produzione annua di riso grezzo 
prevista per la stessa area. 
15.30. La diga di Sélingué nel Mali (28,6 milioni di 
ECU), il cui costo complessivo è dell'ordine di 
124 milioni di ECU, è ultimata dal 1981 ma da 
allora è utilizzata solo nella misura del 35 % della 
sua potenzialità. Con una capacità di 200 milioni di 
Kwh/anno, essa consente infatti di soddisfare il 
fabbisogno energetico di questo paese fino all'anno 
2000. Finora il Mali è riuscito a rimborsare gli inte­
ressi sui prestiti che gli sono stati accordati, ma per 
il rimborso del capitale è in arretrato di circa 
5,8 milioni di ECU. Lo Stato in questione vorrebbe 
scaricare quest'onere sulla società che gestisce il 
progetto, ma quest'ultima non è in grado di soste­
nerlo, data la sottutilizzazione della capacità delle 
turbine della diga e il prezzo di vendita dell'energia 
elettrica prodotta. destinate al rifornimento idrico della maggior parte 
della popolazione sono tuttora chiuse perché il 
comune non dispone dei fondi necessari per pagare 
l'acqua. La maggior parte degli abitanti di Mopti 
deve continuare a rifornirsi presso privati, che ven­
dono l'acqua a un prezzo superiore a quello prati­
cato presso le tre fontane pubbliche in servizio. 
15.34. Nell'ambito del progetto di risanamento 
della città di Dakar nel Senegal (4,0 milioni di 
ECU), l'impianto di depurazione dell'Università 
funziona dall'agosto 1981, mentre quello di Soum-
bédioune è di nuovo guasto da oltre un anno. 
Risposte della Commissione alle precedenti 
osservazioni della Corte 
15.35. In alcuni casi le risposte fornite dalla Com­
missione alle precedenti osservazioni della Corte 
sono risultate insoddisfacenti. 
Infrastrutture diverse 
15.31. Per alcuni progetti non è stato preso alcun 
provvedimento; per altri, quelli adottati hanno 
posto rimedio solo in parte alla loro situazione pre­
occupante. Le osservazioni che seguono riguardano 
tre progetti di infrastrutture diverse (22,0 milioni di 
ECU) dei sei progetti esaminati. 
15.32. Da quando la Corte ha formulato alcune 
osservazioni in seguito ad una prima visita ('), la 
nuova ala dell'ospedale di Nouakchott in Maurita­
nia (3,0 milioni di ECU) è ora utilizzata; perman­
gono tuttavia dei gravi problemi finanziari a causa 
delle elevate spese di funzionamento del complesso 
ospedaliero, che continuano ad assorbire un terzo 
del bilancio della sanità della Mauritania. Si conti­
nua a risentire gravemente dell'assenza di tecnici 
mauritaniani in grado di garantire un'adeguata 
manutenzione delle attrezzature: otto dei nove 
apparecchi di radiologia dell'ospedale non funzio­
navano all'epoca della seconda visita della Corte 
nel dicembre 1983. 
15.33. Nel quadro del progetto di approvvigiona­
mento idrico di Mopti nel Mali (3,1 milioni di 
ECU), ventisette delle trenta fontane pubbliche 
(') Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981, GU 
n. C 344 del 31. 12. 1982, pag. 127. 15.36. Al termine della sua prima missione nel feb­
braio 1982, ad esempio, la Corte, resasi conto 
dell'entità delle spese fisse che comportavano gli 
impianti di pompaggio nelle piccole aree irrigate in 
Mauritania, aveva chiesto alla Commissione se que­
sta disponesse di uno studio in cui fossero indicati il 
numero e le caratteristiche (prezzo d'acquisto, 
potenza, durata, marca, costo di manutenzione) 
delle motopompe finanziate dal FES. Il 28 ottobre 
1982 la Commissione ha risposto che i suoi servizi 
non disponevano di uno studio sintetico sul numero 
e sulle caratteristiche delle motopompe utilizzate 
nell'ambito dei progetti relative alle piccole aree. 
Tuttavia, in occasione di forniture future di attrezza­
ture di pompaggio, si prevedeva di confrontare i 
diversi apparecchi utilizzati e di tenerne conto 
nell'esame delle offerte e nella scelta degli aggiudi­
catari. Il 30 aprile 1983, un contratto per la fornitura 
di 35 motopompe, finanziato dal FES per un 
importo di circa 400 000 ECU, è stato stipulato 
senza che questo studio fosse stato svolto da parte 
dei servizi della Commissione. Risulta, ora, da uno 
studio realizzato dalla Banca mondiale dopo la 
visita della Corte nel 1982, che le apparecchiature 
impiegate dalla Sonader, che continuano ad essere 
finanziate dalla Commissione, non sono idonee alle 
condizioni locali in quanto comportano costi di fun­
zionamento troppo elevati (consumo in più di car­
burante dell'ordine del 40 %). 
15.37. Benché i problemi connessi all'eterogeneità 
delle motopompe utilizzate nelle aree irrigate siano 
noti da molti anni, la Commissione ha continuato a 
provvedere alla fornitura delle motopompe necessa­
rie per il progetto con bandi di gara indetti a 
128 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
seconda delle necessità. In questo modo la Commis­
sione ha moltiplicato i problemi connessi al riforni­
mento dei pezzi di ricambio, problemi dovuti alla 
diversità delle motopompe fornite dagli aggiudica­
tari degli appalti del FES. In questi casi la Banca 
mondiale ha deciso di procedere diversamente: 
infatti, viene indetto un unico bando di gara per la 
fornitura, scaglionata nel tempo, del numero com­
plessivo di motopompe necessarie nel corso di vari 
anni. Grazie a questa procedura la società incaricata 
della gestione non è costretta a indire una serie di 
bandi di gara e al tempo stesso può ottenere un giu­
sto prezzo mettendo in concorrenza tutti i fornitori 
potenzialmente interessati. Inoltre è garantita, in 
questo modo, l'omogeneità del materiale fornito e 
di conseguenza ne risulta assicurato un rifornimento 
più facile dei pezzi di ricambio, soprattutto quando 
questo rifornimento è previsto nel contratto iniziale, 
insieme a clausole di revisione e di salvaguardia. 
15.38. Per l'irrigazione delle piccole aree i respon­
sabili senegalesi utilizzavano dei gruppi di moto­
pompe (GMP) montati su zattera, che si adattano 
facilmente al livello della piena, mentre la Sonader 
impiegava sul territorio della Mauritania soltanto 
dei GMP montati su carrelli poco maneggevoli e 
che richiedono una notevole fatica da parte dei con­
tadini: infatti, questi gruppi, che pesano circa 
500 kg, durante il ciclo «stagione delle pioggie / 
fuori stagione fredda» devono essere spostati cinque 
0 sei volte lungo argini poco solidi e fatti risalire su 
pendii talvolta molto ripidi. In seguito a queste con­
statazioni, nel febbraio 1982, la Corte aveva chiesto 
alla Commissione perché in Mauritania non fossero 
state finanziate delle motopompe galleggianti. La 
Commissione aveva risposto che, contrariamente a 
quelle utilizzate nel Senegal, le pompe in Maurita­
nia dovevano pompare l'acqua direttamente dal 
fiume principale e non da bracci secondari e che 
pertanto dovevano resistere ad una corrente molto 
più violenta, per cui non era opportuno impiegare 
delle pompe su zattere. Ora, dei 35 GMP ordinati a 
carico di fondi del FES il 30 aprile 1983, 15 erano 
del tipo galleggiante. 
15.39. Per quanto riguarda la stazione solare ter­
modinamica di N'Gorel Guidai in Mauritania 
(costo 402 590 ECU), che dal 1980 non ha mai fun­
zionato, ma che ha continuato a deteriorarsi, la 
Corte aveva constatato che la Commissione non si 
era avvalsa delle garanzie contrattuali usuali, 
oppure talvolta non le aveva neppure previste. La 
Commissione aveva risposto alla Corte (') che la 
cauzione iniziale di 714 000 FF (circa 100 000 ECU) 
non era stata liberata, poiché sussistevano ancora 
delle riserve al momento del pagamento e che inol­
tre l'assegnatario era stato sollecitato a fare tutto il 
possibile per assolvere i propri obblighi contrattuali. 
1 fascicoli della Commissione, che la Corte ha esa­
minato nel novembre 1983, non contengono alcuna 
ingiunzione di questo genere, nessuna decisione per 
(') GU n. C 344 del 31. 12. 1982, pag. 215. l'incameramento della cauzione e nemmeno la 
prova che sia ancora possibile riscuoterla. 
15.40. Per assicurare due raccolti all'anno nella 
zona pilota del Gorgol in Mauritania, gli agricoltori 
devono provvedere alla battitura del riso prodotto 
nell'ambito del progetto in un periodo dell'anno in 
cui, normalmente, si occupano delle colture tradi­
zionali a sommersione. Per evitare questa difficoltà 
sono state acquistate per il progetto sei trebbiatrici 
per il riso. Nel corso della prima missione della 
Corte, nel febbraio 1982, si era constatato che le sei 
trebbiatrici finanziate dal FES non venivano utiliz­
zate. La Commissione aveva risposto che all'epoca 
non esisteva alcun modello di trebbiatrice adatto al 
riso prodotto in Africa e che essa stava seguendo 
con interesse le prove in corso per adattare questa 
macchina al riso africano. I documenti e le informa­
zioni raccolti successivamente dalla Corte dimo­
strano, invece, che almeno cinque-modelli diversi di 
trebbiatrice adattati al riso locale sono impiegati con 
successo nel Camerun, in Costa d'Avorio, nel 
Madagascar, nel Mali, nell'Alto Volta e nel Senegal. 
Cooperazione finanziaria e tecnica: 
progetti d'investimento controllati 
per la prima volta 
15.41. Per i paesi nei quali la Corte si è recata per 
la prima volta, un gruppo rappresentativo di pro­
getti nei diversi settori d'intervento (agricoltura e 
agroindustria, rifornimento idrico, nonché infra­
strutture nel settore delle comunicazioni e edilizia) è 
stato, come in passato, selezionato ed esaminato 
sotto il profilo della legittimità, della regolarità e 
della sana gestione finanziaria. Per ciascuno dei 
paesi in questione, l'insieme dei progetti esaminati 
rappresenta almeno il 50% degli interventi finan­
ziati da più Fondi successivi o, diversamente, dai 
Fondi più recenti (quarto e quinto FES). 
15.42. Nel 1983 la Corte ha analizzato 31 progetti 
che corrispondono ad un finanziamento comples­
sivo di 173,1 milioni di ECU. Si tratta di: 
(a) dieci progetti nel settore dell'agricoltura e 
dell'agroindustria per un totale di 67,0 milioni 
di ECU; 
(b) otto progetti di infrastrutture nel settore delle 
comunicazioni per un totale di 72,9 milioni di 
ECU; 
(c) nove progetti di infrastrutture nei settori 
dell'istruzione e della sanità per complessivi 
18,8 milioni di ECU; 
(d) quattro progetti di risanamento (approvvigiona­
mento idrico) per un totale di 14,4 milioni di 
ECU. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 129 
Rispetto della Convenzione di Lomé 
Istruzione dei progetti e degli studi 
15.43. L'articolo 108, paragrafo 4 della Conven­
zione di Lomé II (') dispone che spetta agli Stati 
ACP ed alla Comunità congiuntamente istruire i 
progetti e i programmi, ed esaminare l'adeguamento 
di questi ultimi agli obiettivi ed alle priorità, nonché 
la loro conformità alle disposizioni della Conven­
zione. In particolare, gli articoli 121, paragrafo 2, e 
123, paragrafo 2 (2) dispongono che i capitolati 
d'oneri devono essere approvati dalla Commissione 
prima che venga indetta la gara. 
15.44. Per il 35 % dei progetti (11 su 31) non sem­
bra che queste disposizioni, almeno per alcuni 
aspetti fondamentali, siano state applicate con effi­
cacia; infatti, negli studi preliminari sono state pre­
viste o località inadatte per ubicarvi i progetti, o 
mezzi di realizzazione inadeguati sotto il profilo sia 
qualitativo che quantitativo. 
15.45. Per esempio, nel quadro del progetto di svi­
luppo di una zona per l'allevamento del bestiame 
nella Repubblica Centrafricana, si possono citare il 
caso del centro sociale di Goubali (un municipio, 
un dispensario e un mercato coperto) e quello dei 
bagni disinfettanti contro le zecche, costruiti con i 
fondi del progetto. A causa della sua ubicazione, a 
5 km dal villaggio cui dovrebbe servire, questo cen­
tro è del tutto inutilizzato da quando è stato 
costruito, nel 1981. Per quanto concerne le due 
nuove vasche finanziate con fondi del quarto FES, 
esse sono troppo larghe e non dispongono di un 
sistema di recupero, per sgocciolatura, del liquido 
usato per il trattamento dopo il bagno. Oltre al peri­
colo che gli animali si feriscano quando saltano 
contemporanemente nella vasca, le dimensioni 
eccessive di queste attrezzatzure sono fonte di spre­
chi di prodotti chimici rari e costosi. 
15.46. La scuola nazionale superiore di Bangui 
nella Repubblica Centrafricana è a sua volta carat­
terizzata da notevoli errori di progettazione o di 
costruzione. Da quando la scuola è stata inaugurata, 
nel marzo 1982, il blocco cucina-refettorio è utiliz­
zato solo occasionalmente come sala conferenze. La 
ventilazione, naturale o meccanica, di questo edifi­
cio è inesistente. Il tetto, realizzato con elementi di 
copertura catramati, è particolarmente inadatto alle 
condizioni climatiche. Nel refettorio sono state 
installate quarantatré lampade, mentre ne sarebbero 
state sufficienti una decina. Le inferriate destinate a 
proteggere i vetri delle finestre dei locali ammini-
(') GU n. L 347 del 22. 12. 1980, pag. 37. 
0 GU n. L 347 del 22. 12. 1980, pagg. 43 e 44. strativi sono state, inspiegabilmente, montate 
all'interno degli uffici: non si è ottenuta così una 
protezione migliore, ma è invece divenuto impossi­
bile aprire le finestre. Non è previsto alcun sistema 
di oscuramento nella sala di proiezione, mentre, per 
accedere alla cabina tecnica, bisogna servirsi di una 
scala verticale fissata al muro esterno dell'edificio, e 
su cui l'operatore può arrampicarsi solo se ha 
entrambe le mani libere. 
Fiscalità 
15.47. L'articolo 1 del protocollo n. 6, allegato alla 
Convenzione di Lomé II, dispone l'applicazione, ai 
contratti di appalto finanziati dalla Comunità, del 
regime fiscale e doganale applicato nei confronti 
della nazione o dell'organizzazione più favorita. La 
Banca mondiale prevede sistematicamente l'esonero 
fiscale per i contratti di appalto da èssa finanziati. 
Di conseguenza, questo esonero avrebbe dovuto 
essere applicato anche agli appalti finanziati dalla 
Comunità. 
15.48. Secondo uno studio condotto dai servizi 
della Commissione presso 52 delegati negli Stati 
ACP, viene valutata pari a 88,7 milioni di ECU, cioè 
al 3,9 % del totale dei programmi indicativi (2 300 
milioni di ECU) dei 52 Stati in questione, l'inci­
denza degli oneri fiscali che in ultima analisi grave­
ranno sui progetti di sviluppo finanziati con le 
risorse del quinto FES. Inoltre, lo stesso studio 
mostra che la clausola della nazione più favorita 
non è applicata in 30 di questi 52 Stati. Poiché que­
sta clausola non è stata applicata con rigore, al 31 
dicembre 1983 44 milioni di ECU erano già stati 
destinati al pagamento di imposte a favore degli 
Stati ACP; questo importo equivale al totale delle 
sovvenzioni del FES accordate, in virtù della Con­
venzione di Lomé II, a paesi come la Mauritania o 
il Togo. 
15.49. Dal canto suo la Corte ha constatato che, 
nel caso del rifacimento della strada Damara-Sibut 
nella RCA, 1,3 milioni di ECU circa, pari al 15% 
dei fondi concessi per la realizzazione del progetto, 
serviranno a pagare le imposte all'importazione, in 
particolare quelle sul bitume, che sono dell'ordine 
del 40 %. Ciò equivale a non costruire 20 km di 
strada. 
Compensi per appalti di servizi 
15.50. L'allegato XIV della Convenzione di 
Lomé II, che riprende le principali disposizioni 
della Convenzione di Lomé I in materia di appalti di 
servizi, dispone che la Commissione e gli Stati ACP 
stabiliscano di comune accordo le condizioni gene­
rali di pagamento applicabili ai contratti di appalti 
130 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
di servizi. Dal 1976 queste condizioni non sono state 
ancora definite. Ora, in molti casi, gli Stati ACP cri­
ticano i compensi versati ad alcuni uffici studi, e 
ritengono che i loro programmi indicativi siano 
ridotti da spese di assistenza tecnica talvolta esage­
rate. 
15.51. Ciò si è verificato in particolare per tre dei 
31 progetti esaminati dalla Corte. Ad esempio, nel 
caso del progetto tè in Zambia, le autorità locali 
hanno definito la retribuzione di un ufficio studi 
«eccessiva al punto da rasentare il ridicolo»: l'uffi­
cio studi percepiva infatti 90 000 ECU all'anno per 
il fatto di mettere a disposizione un responsabile 
della gestione del progetto, escluse le spese di tra­
sferta e di affitto, rimborsate separatamente. Sempre 
in Zambia, le spese per la sorveglianza dei lavori del 
programma «Feeder Roads» hanno raggiunto il 17 % 
del costo totale (4,3 milioni di ECU) delle opere. 
Origine delle forniture 
15.52. A norma dell'articolo 2 delle «Clausole 
generali relative alle gare per contratti di forniture 
finanziati dalla Comunità economica europea», «le 
forniture proposte debbono obbligatoriamente 
essere originarie della Comunità economica europea 
o degli Stati ACP». Per almeno due dei progetti con­
trollati dalla Corte, queste disposizioni non sono 
state rispettate: i compressori e le pompe finanziati 
nell'ambito del progetto di approvvigionamento 
idrico di Mpika in Zambia, nonché una parte del 
materiale (pompe e motori) forniti al mattatoio di 
Bangui nella RCA erano di origine diversa. 
Valutazione dei progetti ultimati 
15.53. L'articolo 118, paragrafo 2, della Conven­
zione di Lomé II dispone che i progetti ultimati 
devono essere sottoposti ad una valutazione che 
«verte sui risultati conseguiti, confrontati con gli 
obiettivi, nonché sulla gestione e sul funzionamento 
delle opere e sulla loro manutenzione. Le autorità 
competenti prendono, ognuna per quanto la con­
cerne, i provvedimenti che s'impongono alla luce 
dei lavori di valutazione». Il capitolo 9 della Rac­
colta delle istruzioni ad uso dei delegati precisa che, 
per ciascun progetto o tipo di progetto, la Commis­
sione stabilisce la necessità e la periodicità di ulte­
riori rapporti di valutazione. Sempre secondo queste 
istruzioni, se si constata che l'utilizzazione di un 
progetto si svolge in condizioni che ne limitano 
l'efficacia, il delegato richiama l'attenzione delle 
autorità amministrative responsabili e ricerca con 
esse i rimedi opportuni: assunzione del personale necessario, altre misure amministrative. Inoltre, qua­
lora sorgano gravi difficoltà sotto il profilo del fun­
zionamento o dell'utilizzazione, si può porvi rime­
dio con un investimento complementare, un'assi­
stenza tecnica o un altro aiuto supplementare. Il 
delegato informa la Commissione indicando i mezzi 
più adatti, a sostegno dei quali trasmette un preven­
tivo degli interventi necessari. 
15.54. Per dieci progetti non si è provveduto alla 
valutazione finale o ulteriore, oppure questa è stata 
incompleta. Gli esempi che seguono sono significa­
tivi al riguardo. 
15.55. I fascicoli relativi al progetto di approvvi­
gionamento idrico di Bouar (41 000 abitanti) nella 
RCA non fanno alcun cenno ad una serie di pro­
blemi che tuttavia una missione della Corte ha 
potuto facilmente constatare sul posto. Certamente i 
rapporti descrivono una situazione difficile, ma pas­
sano sistematicamente sotto silenzio il fatto che 
quasi tutta la popolazione, alla quale l'opera era 
prioritariamente destinata, è priva di acqua potabile 
ed è costretta a rifornirsi di acqua stagnante: non 
una delle 33 fontane pubbliche e nessuno dei 
10 lavatoi installati sono attualmente in servizio; nel 
giugno 1983 gli impianti fornivano l'acqua a 262 
abbonati «solventi» per circa 10 h al giorno, ma la 
produzione dipendeva interamente dalle attrezza­
ture, che rischiano di guastarsi definitivamente 
da un momento all'altro, e, al tempo stesso, dalla 
presenza sul posto dell'assistente tecnico, il 
cui mandato normalmente dovrebbe scadere 
nell'aprile 1984. 
15.56. La delegazione del Botswana non ha 
redatto alcun rapporto di valutazione all'atto del 
collaudo provvisorio e quindi definitivo della strada 
Lobatse-Ramatlabama, aperta al traffico nel novem­
bre 1981. Lo stesso dicasi per il centro di gestione 
dell'allevamento di Ramatlabama, ultimato dal 
luglio 1979 e per il quale non esiste alcun rapporto 
di valutazione. Mancano inoltre il rapporto che 
avrebbe dovuto seguire al collaudo definitivo 
dell'Università del Botswana, ultimata nel marzo 
1982, nonché quello relativo al progetto di approvvi­
gionamento idrico di Broadhurst nel Botswana, che 
ha cominciato a funzionare nell'agosto 1982. 
Osservanza, da parte dei paesi beneficiari, 
degli obblighi contratti 
15.57. L'articolo 108, paragrafo 2, lettera 0 della 
Convenzione di Lomé II dispone che spetta agli 
Stati ACP «gestire e provvedere alla manutenzione 
delle opere realizzate nel quadro della cooperazione 
finanziaria e tecnica». 
15.58. Per quattro dei sei progetti stradali esami­
nati, a questa manutenzione non si è provveduto. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 131 
Nella RCA, ad esempio, il collegamento Damara-
Sibut è stato realizzato, nel quadro del primo FES, 
con una strada in terra battuta per 2,1 milioni di 
ECU, successivamente, nel quadro del terzo FES, 
migliorata con una strada asfaltata per 5,0 milioni di 
ECU e infine riparata, nel quadro del quinto FES, 
per circa 9,0 milioni di ECU. 
15.59. Per due progetti il governo beneficiario non 
ha rispettato le condizioni particolari delle conven­
zioni di finanziamento. A titolo di esempio, il 
governo della Zambia non ha né creato l'organismo 
incaricato di gestire l'operazione di sviluppo di 
Mpongwe, né designato tecnici zambiani destinati 
ad essere formati nel quadro del progetto. 
Quest'ultimo pertanto non ha potuto essere gestito 
in modo autonomo e non ne è garantita la conti­
nuità, dopo la partenza degli assistenti tecnici. 
Conseguimento degli obiettivi 
15.60. L'esame della sana gestione finanziaria mira 
ad accertare in che misura gli obiettivi dei progetti 
siano stati effettivamente raggiunti, mantenendo al 
tempo stesso un rapporto positivo tra i costi ed i 
benefici dei progetti finanziati. Con alcuni esempi 
la Corte illustrerà qui di seguito (paragrafi da 15.61 
a 15.67) le constatazioni fatte sul posto che, per tutta 
una serie di progetti, la inducono a sollevare serie 
riserve in merito alla conformità degli obiettivi rag­
giunti o al rapporto «costi/benefici» di cui sopra. 
Dei 17 progetti nel settore delle infrastrutture, quat­
tro sono da considerarsi degli insuccessi. Nel settore 
dell'agricoltura e dell'agro-industria la percentuale 
di insuccessi è più elevata, poiché dei dieci progetti 
analizzati quattro hanno dato luogo a critiche. 
Infine, per i progetti di approvvigionamento idrico, 
la cui importanza fondamentale sotto il profilo dèlia 
sanità pubblica è fuori dubbio, la percentuale di 
insuccessi è particolarmente elevata in quanto tre 
dei quattro progetti esaminati hanno raggiunto il 
loro scopo soltanto in misura molto limitata. 
Agricoltura e agroindustria 
15.61. Il progetto per lo sviluppo della coltiva­
zione del cotone nella RCA (17,3 milioni di ECU), 
al quale il FES partecipa da 20 anni, non ha portato 
ad alcun miglioramento della coltura del cotone; al 
contrario, il numero dei coltivatori, le superfici colti­
vate e la produzione globale hanno registrato una 
notevole flessione tra il 1972 e il 1982. L'operazione 
non è redditizia per l'agricoltore; infatti, per assicu­
rargli redditi comparabili a quelli ottenuti con le 
colture tradizionali, l'impiego simultaneo di fertiliz­zanti e di insetticidi, che è alla base del progetto, 
avrebbe dovuto tradursi in una resa minima di 
850 kg per ettaro, resa che non è mai stata raggiunta. 
Il disavanzo cumulato dalla società incaricata della 
gestione è stato valutato in 9,1 milioni di ECU al 
termine della campagna 1982-1983; questo importo 
corrisponde ad oltre la metà delle sovvenzioni con­
cesse dal FES dall'inizio dell'operazione. 
15.62. Il mattatoio di Bangui nella RCA 
(5,9 milioni di ECU) funziona solo al 25 % della sua 
capacità potenziale e il numero degli animali macel­
lati è sceso da 50 000 nel 1980 a 30 000 nel 1982. Per 
questa ragione, e considerati i costi di esercizio 
molto elevati, il mattatoio rappresenta un onere che 
lo Stato beneficiario non è in grado di sostenere. La 
società che gestisce il mattatoio registra un disa­
vanzo crescente ( + 330 % in 4 anni), che in tali con­
dizioni non può che aggravarsi. 
15.63. Nel corso dell'esercizio 1982-1983, il 
governo zambiano è stato costretto a concedere una 
sovvenzione di 2,7 milioni di ECU alla società che 
gestisce il progetto cotone, finanziato dal FES, per 
colmare la differenza esistente tra i prezzi nazionali 
e i prezzi praticati sul mercato mondiale. Pertanto, 
quasi tutti i fondi del FES (8,1 milioni di ECU) 
destinati alla realizzazione di questo progetto sono 
serviti solo a compensare le sovvenzioni all'esporta­
zione erogate dal governo zambiano per tre anni 
successivi. 
Comunicazioni e edilizia 
15.64. Il rifacimento, concluso nel maggio 1979, 
della strada Bangui-Damara nella RCA (3,7 milioni 
di ECU) è costato 2,5 volte l'importo iniziale della 
sua costruzione nel 1968. Ciò nonostante, questo 
collegamento continua a presentare delle carenze 
che rendono poco soddisfacente l'insieme 
dell'opera. 
15.65. A causa della sottovalutazione dei costi 
nella proposta di finanziamento, non è stato possi­
bile realizzare l'intero progetto per la costruzione di 
magazzini per prodotti agricoli in Zambia 
(2,2 milioni di ECU): 2 magazzini su 13 non sono 
stati costruiti e la superficie totale edificata è stata 
ridotta da 9 000 m2 a 6 000 m2. Inoltre, i magazzini 
non sono stati collegati alla rete di distribuzione 
elettrica, come pure gli "alloggi del personale di ge­
stione che, per di più, non dispongono di acqua cor­
rente. 
Approvvigionamento idrico 
15.66. A Bambari (43 000 abitanti), nella RCA, 
solo 200 allacciamenti privati (sulle 500 domande di 
132 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
allacciamento registrate all'epoca della presenta­
zione del finanziamento nel 1966) e 12 fontane pub­
bliche (sulle sessanta previste) fornivano acqua alla 
popolazione all'epoca della visita della Corte nel 
giugno 1983. Il piano di approvvigionamento idrico 
è risultato irrazionale: fontane pubbliche sono state 
collocate in zone di boscaglia inabitate, mentre 
l'allacciamento del centro della città alle condutture 
principali non è stato realizzato e potrà farsi solo 
con notevoli costi. Analogamente, non si è mai 
menzionato che il trattamento dell'acqua non pota­
bile con carbone attivo comporta, a parte le diffi­
coltà di rifornimento, costi di esercizio inutilmente 
elevati, mentre l'impiego di filtri di sabbia avrebbe 
garantito un risultato analogo per un costo netta­
mente inferiore poiché la sabbia è disponibile sul 
posto. 
15.67. Diverse attrezzature del progetto di approv­
vigionamento idrico di Mpika nello Zambia sono 
difettose, in particolare quelle destinate a potabiliz­
zare l'acqua; il progetto, invece di migliorare le con­
dizioni igieniche della popolazione, le fa correre, al 
contrario, dei rischi. ' delle operazioni, che talora diventa disinteresse 
assoluto per i progetti ultimati. La Commissione e le 
delegazioni sul posto sembrano occuparsi soprat­
tutto dei progetti nuovi o dei finanziamenti comple­
mentari concessi per questi senza trarre, in 
quest'ultimo caso, alcun insegnamento dalle diffi­
coltà già incontrate in passato durante l'attuazione 
degli stessi progetti. I progetti ultimati, invece, non 
sono molto seguiti, neppure se stanno deterioran­
dosi o non rispondono più allo scopo. Evidente­
mente la Commissione dovrebbe preoccuparsi mag­
giormente dei mezzi necessari per rimettere in sesto 
questi progetti, di assicurarne il funzionamento, e di 
raccomandarne, se del caso, addirittura l'abban­
dono. 
15.70. La sorveglianza insufficiente esercitata sui 
progetti in corso o ultimati fa sì che non si traggano 
insegnamenti dalle esperienze acquisite, siano esse 
state buone o cattive. Al riguardo, la Corte desidera 
ricordare, come ha già fatto in diverse occasioni ('), 
che la Commissione deve contribuire con urgenza 
alla creazione di una banca di dati che consenti­
rebbe di evitare il ripetersi di errori di progettazione 
o di gestione, le cui conseguenze sono spesso molto 
costose. 
Cooperazione finanziaria e tecnica: Stabilizzazione dei proventi 
principali rilievi sui progetti controllati da esportazione (Stabex) 
per la prima e per la seconda volta 
15.68. Le cause degli insuccessi di alcuni progetti, 
o delle difficoltà che possono incontrare, sono 
numerose ed è talvolta difficile rintracciarne l'ori­
gine e, a maggior ragione, attribuirne la responsabi­
lità all'una o all'altra delle parti che intervengono 
nella loro attuazione. Resta il fatto che le manche­
volezze che la Corte continua a segnalare da anni si 
ripetono con regolarità sconcertante, sia nella fase 
degli studi preliminari che nella sorveglianza dei 
lavori, ma soprattutto sotto il profilo della valuta­
zione e della supervisione dei progetti ultimati. 
Occorre essere estremamente prudenti nella valuta­
zione dei progetti agricoli a causa dei lunghi tempi 
di realizzazione e della forte dipendenza da fattori 
climatici, politici ed umani. Invece le opere di carat­
tere essenzialmente tecnico, come strade, edifici e 
impianti di approvvigionamento idrico, possono 
essere progettate e realizzate con maggiore preci­
sione e i loro risultati, di conseguenza, devono 
essere giudicati con maggiore severità. Situazione finanziaria 
15.71. Come compensazione per le perdite di pro­
venti da esportazioni effettuate nel corso dell'eserci­
zio 1982 (cfr. le cifre dettagliate nell'allegato III), un 
importo di 102,5 milioni di ECU per 12 prodotti è 
stato trasferito nel 1983 e in parte nel 1984 a favore 
di 23 Stati ACP. I principali beneficiari di questi tra­
sferimenti sono stati il Ghana (31,2 milioni di 
ECU per il cacao) e la Papua Nuova Guinea 
(24,1 milioni di ECU, di cui 16,3 milioni di ECU per 
il caffè). Ripartiti per prodotto, i trasferimenti più 
importanti sono stati registrati per il cacao 
(49,5 milioni di ECU), il caffè (20,2 milioni di 
ECU), la copra (10,8 milioni di ECU), il cotone 
(9,2 milioni di ECU) e le arachidi (8,2 milioni di 
ECU). L'anno di applicazione 1982 (trasferimenti 
effettuati nel 1983) può considerarsi il primo anno 
di funzionamento «normale» del sistema Stabex pre­
visto dalla Convenzione di Lomé II, visto che, que-
15.69. Uno degli aspetti più deplorevoli degli 
interventi comunitari è la mancata sorveglianza (') GU n. C 342 del 31. 12. 1980, pagg. 182 e 183; GU n. 
C 344 del 31. 12. 1981, pagg. 148 e 149; GU n. C 344 
del 31. 12. 1982, pag. 118. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 133 
sta volta, la dotazione annua ha consentito di soddi­
sfare tutte le domande di trasferimenti dichiarate 
ammissibili dalla Commissione. Nel corso dell'anno 
di applicazione 1980, infatti, (trasferimenti effettuati 
nel 1981), le domande di trasferimento Stabex 
dichiarate ammissibili sono state soddisfatte solo a 
concorrenza del 44,9 % e, nel corso dell'anno di 
applicazione 1981 (trasferimenti effettuati nel 1982), 
solo a concorrenza del 40,5 %, nonostante i finanzia­
menti supplementari (70,8 milioni di ECU concessi 
al di fuori della Convenzione) erogati dalla 
Comunità durante quell'esercizio. 
Osservazioni sulla base di calcolo dei diritti 
a trasferimenti 
15.72. A grandi linee, il sistema Stabex consente di 
compensare una flessione dei proventi da esporta­
zioni verso la Comunità di determinati prodotti agri­
coli originari degli Stati ACP. A certe condizioni 
uno Stato può avvalersi di questo sistema quando i 
suoi proventi dall'esportazione di un prodotto sono 
inferiori alla media dei proventi dei quattro esercizi 
che precedono quello in cui si è registrata la fles­
sione. 
15.73. Per evitare che i risultati di un anno eccezio­
nalmente sfavorevole incidano troppo sulla media 
dei quattro esercizi precedenti e quindi abbassino 
notevolmente la soglia a partire dalla quale un 
paese può essere indennizzato, la Commissione, 
nello spirito e secondo le modalità della decisione 
adottata nella riunione del Consiglio ACP-CEE 
tenuto alle Figi il 14 aprile 1977, ha cercato di sosti­
tuire i dati di un anno eccezionalmente sfavorevole 
con quelli di un esercizio precedente, i cui risultati 
possono considerarsi normali. Non è stata presa, 
invece, alcuna decisione per neutralizzare, in condi­
zioni analoghe, il fenomeno inverso. Ora, i risultati 
di un anno eccezionalmente buono aumentano in 
egual misura la media dei quattro esercizi e uno 
Stato può quindi vedersi attribuire, nei quattro eser-
Tabella 15.3 — Effetti della mancata neutralizzazione 
dei risultati di un anno eccezionalmente positivo (esempio 
fittizio) 
Anno 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 
Importo delle 
esportazioni 100 100 100 100 200 
media 500:4 = 125 105 110 
Spiegazione: Benché i proventi degli esercizi 1982 (105) e 1983 (110) 
abbiano raggiunto un livello comparabile a quello degli esercizi dal 
1977 al 1980, il paese esportatore, in virtù della mancata neutraliz­
zazione dei risultati eccezionali dell'esercizio 1981 (200), beneficerà 
di una compensazione di (125—105) = 20 a titolo dell'esercizio 
1982 e di (125—110) = 15 a titolo dell'esercizio 1983. Se i dati 
dell'esercizio 1981 fossero stati neutralizzati e, ad esempio, sostitui­
ti con quelli dell'esercizio 1977, non si sarebbe dovuta corrisponde­
re alcuna compensazione a titolo degli esercizi 1982 e 1983. cizi che seguono, una compensazione superiore a 
quella normalmente dovuta (cfr. la tabella 15.3 che 
illustra in cifre questa osservazione). 
15.74. Ad esempio, l'aver considerato i proventi 
eccezionali di cui la Costa d'Avorio ha beneficiato 
per le sue esportazioni di caffè nel corso dell'eserci­
zio 1977 (480 milioni di ECU contro 300 milioni di 
ECU in media negli altri anni), ha comportato, per 
questo Stato, per ogni anno tra il 1978 e il 1981, un 
diritto a compensazione superiore di 45 milioni di 
ECU a quello di cui avrebbe beneficiato se fosse 
stato neutralizzato l'effetto dei proventi eccezionali 
dell'esercizio 1977. Giova osservare, peraltro, che i 
proventi eccezionali di cui hanno beneficiato nel 
1977 gli Stati ACP esportatori di caffè, e in partico­
lare la Costa d'Avorio, sono direttamente connessi 
alla penuria provocata, sul mercato mondiale, da un 
pessimo raccolto in Brasile. 
15.75. Questa situazione merita di essere esami­
nata tanto più attentamente in quanto l'insuffi­
cienza generale dei fondi disponibili a titolo Stabex 
per gli esercizi 1981 e 1982 è stata causata in ampia 
misura — come la Commissione stessa ha sottoline­
ato nella sua relazione del 21 ottobre 1981 al Consi­
glio — dall'impennata dei prezzi dei prodotti di 
base nel corso degli esercizi 1976 e 1977. 
Aiuto al settore minerario (Sysmin) 
15.76. Il titolo III della Convenzione di Lomé II 
precisa le condizioni in cui gli Stati ACP, la cui eco­
nomia dipende dal settore minerario, possono acce­
dere ad uno speciale sistema di finanziamento, 
denominato Sysmin. A questo scopo è stata asseg­
nata una dotazione complessiva di 280 milioni di 
ECU per il quinto FES ed al 31 dicembre 1983 due 
Stati, precisamente lo Zaire e la Zambia, avevano 
beneficiato di prestiti per rispettivamente 40 e 
55 milioni di ECU. 
15.77. In occasione di un controllo svolto in Zam­
bia nel novembre 1983, la Corte ha constatato che 
una parte delle difficoltà incontrate nel settore 
minerario di questo Stato è dovuta al fatto che le 
autorità mettono di nuovo a disposizione di questo 
settore soltanto il 33 % circa della valuta che esso fa 
affluire, mentre sarebbe necessaria una percentuale 
dell'ordine del 60 % per assicurare la manutenzione 
e il rinnovo degli impianti di produzione. In queste 
condizioni è lecito chiedersi se la concessione del 
prestito di 55 milioni di ECU accordato alla Zambia 
nell'ambito del Sysmin, sia veramente conforme alle 
disposizioni dell'articolo 49 della Convenzione di 
Lomé II, secondo le quali la Comunità interviene 
solo quando le difficoltà del settore minerario sono 
indipendenti dalla volontà degli Stati ACP interes­
sati. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 135 
ALLEGATO I 
Attribuzioni dei Membri, della Corte dei conti 
al 30 novembre 1984 
a) Segretariato della Corte, gestióne del personale e dell'amministrazione della Corte, Marcel MART, 
bilancio e contabilità della Corte. Presidente 
b) Relazioni esterne (altre istituzioni, istituzioni nazionali di controllo e relazioni pubbli­
che). 
c) Programma di lavoro della Corte, metodi di lavoro, formazione professionale, studi 
preparazione tecnica delle relazioni annuali e speciali. 
Settore di controllo: Aldo ANGIOI 
Fondi europei di sviluppo-
Settore di controllo: Keld BRIXTOFTE 
Risorse proprie. 
Settore di controllo: Charles J. CAREY 
a) Ricerca e investimenti, spese nel settore dell'energia e dell'industria. 
b) Organismi esterni (compresi quelli sovvenzionati). 
! 
Settore di controllo: Paul GAUDY 
a) Fondo sociale europeo e spese ivi connesse. 
b) Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione orientamento (escluse 
le azioni di carattere regionale). 
c) Pesca. 
136 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Settore di controllo: 
a) Attività di assunzione e di erogazione di prestiti. 
b) Comunità europea del carbone e dell'acciaio. 
c) Contabilità generale. ^ 
d) Principi contabili. 
Settore di controllo: 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi (esclusi i Fondi europei di 
sviluppo). 
Settore di controllo: 
a) Fondo europeo di sviluppo regionale. 
b) Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione.orientamento (azioni 
di carattere regionale). 
Settore di controllo: i 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione garanzia. 
Settore di controllo: 
Spese per il personale e spese di funzionamento delle istituzioni, compreso l'Ufficio 
delle pubblicazioni ufficiali e gli uffici stampa e informazione. Lothar HAASE 
Pierre LELONG 
André J. MIDDELHOEK 
Michael N. MURPHY 
Stergios VALLAS 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 137 
ALLEGATO II 
Relazioni e pareri adottati dalla Corte dei conti 
In conformità delle disposizioni dei trattati, alla Corte dei 
conti incombe l'obbligo di elaborare una relazione annua­
le. Essa deve inoltre, a norma dei trattati e di altri regola­
menti vigenti, compilare relazioni annuali su taluni organi­
smi e attività comunitarie. Inoltre i trattati conferiscono alla Corte il potere di presentare le sue osservazioni su pro­
blemi particolari e di formulare pareri su richiesta di una 
delle istituzioni. Il sottostante elenco riporta le relazioni e i 
pareri adottati dalla Corte nel corso del quinquennio che 
termina il 30 novembre 1984. 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1978. 24 gennaio 1980 non pubblicata 
i 
Parere su una proposta di regolamento recante modifica del regola­
mento finanziario del 21 dicembre 1977 e su alcune proposte o pro­
getto di modifica di testi connessi. 21 febbraio 1980 GU n. C 84 
del 3.4. 80 
pag. 7 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1979. 30 aprile 1980 non pubblicata 
Relazione speciale concernente diverse misure attinenti alla gestione 
del FEAOG-garanzia (esercizio 1978). 30 aprile 1980 GUn.C 258 
del 6. 10. 80 
Relazione sui conti del 1979 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 30 aprile 1980 non pubblicata 
Parere su una: 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo agli im­
porti compensativi monetari ; 
• proposta di.regolamento (CEE) del Consiglio relativo al valore 
dell'unità di conto e ai tassi di conversione da applicare nel qua­
dro della politica agricola comune. 22 maggio 1980 
22 maggio 1980 GU n. C 165 
del 5.7.80 
pag. 2 
GUn.C 165 
del 5. 7.80 
pag. 9 
Relazione sui conti dell'esercizio 1979 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 5 giugno 1980 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1979 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 19 giugno 1980 non pubblicata 
Parere su una: 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il re­
golamento (CEE) n. 1172/76 del 17 maggio 1976 recante creazio­
ne di un meccanismo finanziario; 
• proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce mi­
sure supplementari a favore del Regno Unito. 3 luglio 1980 
3 luglio 1980 GU n. C 233 
dell'I 1.9.80 
pag. 6 
GU n. C 233 
dell'I 1.9. 80 
pag. 7 
/ 
138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione speciale della Corte dei conti e sue osservazioni sull'ac­
quisizione e sul controllo delle forniture ed attrezzature d'ufficio, 
ecc., effettuati dalle istituzioni delle Comunità europee. 24 settembre 1980 GU n. C 326 
del 15. 12.80 
CECA: Relazione annuale 1979 — Bilancio e conti. 24 settembre 1980 non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento del Consiglio che stabilisce le 
norme generali relative alla fornitura di prodotti, a titolo di aiuto ali­
mentare, diversi dai cereali, dal latte scremato in polvere e dal but-
teroil a taluni paesi in via di sviluppo ed a taluni organismi specia­
lizzati. 2 ottobre 1980 GU n. C 326 
del 15. 12.80 
pag. 22 
Relazione speciale in merito all'applicazione della direttiva 75/ 
268/CEE del Consiglio sull'agricoltura di montagna e di talune zone 
svantaggiate. 30 ottobre 1980 GU n. C 358 
del 31. 12. 80 ^ 
Relazione speciale sull'aiuto alimentare comunitario. 30 ottobre 1980 non pubblicata 
Osservazioni della Corte dei conti in merito al suo primo esame fi­
nanziario del Centro di calcolo delle Comunità europee. 6 novembre 1980 non pubblicate 
3a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1979. 12 novembre 1980 GU n. C 342 
del 31. 12.80 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo 
alla compensazione del contributo ellenico all'onere finanziario ri­
sultante dal meccanismo finanziario e dalle misure supplementari a 
favore del Regno Unito. 9 dicembre 1980 GU n. C 30 
dell'I 1.2. 81 
Parere sul progetto di regolamento finanziario applicabile al 5° Fon­
do europeo di sviluppo. 9 dicembre 1980 GU n. C 45 
del 4.3.81 
Parere sulla proposta di regolamento del Consiglio recante istituzio­
ne di una tassa sulle catture di salmone effettuate nel Mar Baltico 
dalle navi comunitarie. 18 dicembre 1980 GU n. C 358 
del 31. 12. 80 
Relazione speciale sulle procedure delle istituzioni delle Comunità 
europee in materia di pubblicazione, stampa e riproduzione. 8 gennaio 1981 GUn.C 150 
del 19. 6.81 
Osservazioni sulla proposta di regolamento del Consiglio relativo al 
finanziamento, da parte del FEAOG, sezione garanzia, di talune mi­
sure d'intervento, in particolare di quelle consistenti nell'acquisto, il 
magazzinaggio e la vendita di prodotti agricoli da parte degli organi­
smi d'intervento. 19 febbraio 1981 non pubblicate 
Studio sulla situazione del Centro europeo per lo sviluppo della for­
mazione professionale (Berlino). 5 marzo 1981 non pubblicato 
Studio sulla situazione della Fondazione europea per il migliora­
mento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 5 marzo 1981 non pubblicato 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1979. 9 aprile 1981 non pubblicata 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 139 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione sui conti del 1980 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 30 aprile 1981 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1980. 30 aprile 1981 non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento finanziario per l'applicatone 
di un accordo, in forma di scambio di lettere, tra Comunità econo­
mica europea e la Repubblica portoghese, relativo all'attuazione di 
un aiuto pre-adesione al Portogallo. 14 maggio 1981 GU n.C 156 
del 25.6.81 
pag. 10 
Osservazioni della Corte dei conti sulla gestione della CECA per il 
1979. 21 maggio 1981 non pubblicate 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante 
modifica del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applica­
bile al bilancio generale delle Comunità europee. 21 maggio 1981 GU n. C 232 
dell'I 1.9. 81 
Osservazioni della Corte in merito alla rete di informazione contabi­
le agricola (RICA) della Comunità economica europea. i 18 giugno 1981 disponibile 
presso la Corte 
Relazione speciale sulle cauzioni, fideiussioni e garanzie costituite 
per operazioni che si traducono in spese per il FEAOG, sezione ga­
ranzia. 18 giugno 1981 GU n. C 249 
del 29.9.81 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre ,1980. 26 giugno 1981 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1980 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 26 giugno 1981 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1980 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 26 giugno 1981 non pubblicata 
Parere su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo 
alla compensazione del contributo greco all'onere finanziario risul­
tante dal meccanismo finanziario e dalle misure supplementari a fa­
vore del Regno Unito. 10 settembre 1981 GU n. C 282 
del 5. 11.81 
pag. 15 
4a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1980. 26 novembre 1981 GU n.C 344 
del 31. 12.81 
Indagine sui sistemi di organizzazione finanziaria delle Comunità 
europee (1981). 26 novembre 1981 GU n. C 342 
del 31. 12.81 
Relazione speciale sulle indennità di dislocazione e di espatrio. 4 febbraio 1982 disponibile 
presso la Corte 
Parere su una proposta di regolamento del Consiglio recante modifi­
ca del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al 
bilancio generale delle Comunità europee. 18 febbraio 1982 GU n.C 122 
del 13.5.82 
140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione speciale sulle vendite di burro a prezzo ridotto all'interno 
della Comunità. 18 marzo 1982 GUn.C 143 
del 7. 6.82 
Relazione sui conti del 1981 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 29 aprile 1982 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1981. 29 aprile 1982 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1981 (ar­
ticolo 78 settimo, paragrafo 5, CECA). 27 maggio 1982 non pubblicata 
Relazione speciale (osservazioni) relativa alla cassa dei delegati del 
Parlamento europeo. 6 luglio 1982 GU n. C 202 
del 5. 8. 82 
Relazione speciale sui mutui e prestiti. 19 luglio 1982 GUn.C 319 
del 6. 12. 82 
Relazione speciale sulla creazione o il mantenimento di posti di la­
voro nel quadro della concessione di aiuti agli investimenti a finalità 
regionale. 30 luglio 1982 GU n. C 345 
del 31. 12. 82 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1980. 30 luglio 1982 non pubblicata 
Relazione speciale sul regime comunitario del perfezionamento 
(Osservazioni, articolo 206 bis, CEE) 16 settembre 1982 \ GU n. C 88 
del 30. 3. 83 
Parere 1/82 su quattro proposte di regolamento del Consiglio che 
modificano talune disposizioni concernenti il Centro europeo per lo 
sviluppo della formazione professionale e la Fondazione europea 
per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. 16 settembre 1982 GU n. C 324 
del 10. 12.82 
Relazione speciale sulle frodi di «Como». 16 settembre 1982 non pubblicata 
Relazione speciale sul Centro comune di ricerca — Gestione finan­
ziaria dei programmi pluriennali. 7 ottobre 1982 disponibile 
presso la Corte 
Relazione sui conti dell'esercizio 1981 della Fondazione europea per 
il miglioraménto delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 7 ottobre 1982 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1981 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 7 ottobre 1982 non pubblicata 
Relazione (allegato alla relazione annuale) sui prestiti concessi, pre­
stiti contratti e bonifici (CECA, esercizio 1980). 12 ottobre 1982 non pubblicata 
Relazione speciale (osservazioni) sulla verifica dei rendiconti del 12 ottobre 1982 
FEAOG, sezione garanzia. Il sistema e il suo funzionamento. GU n. C 313 
del 29. 11.82 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 141 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione1 
Parere 2/82 su una proposta di regolamento del Consiglio che modi­
fica il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 recante ap­
plicazione della decisione del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzio­
ne dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie 
delle Comunità. 16 novembre 1982 GUn.C 133 
del 20. 5. 83 
Parere 3/82 su una proposta di regolamento del Consiglio che modi­
fica e proroga il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 per 
l'applicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore 
aggiunto della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione 
dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle 
Comunità. 16 novembre 1982 GUn.C 151 
del 9. 6. 83 
Relazione (allegato alla relazione annuale) sui mutui per alloggi 
(CECA, esercizio 1981). 25 novembre 1982 non pubblicata 
5a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981. 25 novembre 1982 GU n. C 344 
del 31. 12. 82 
Parere 4/82 su : 1 
un progetto di regolamento della Commissione recante le disposizio­
ni finanziarie applicabili all'Agenzia europea di cooperazione e le 
disposizioni relative alle relazioni dell'Agenzia con la Commissione. 9 dicembre 1982 non pubblicato 
Parere 5/82 su: 
una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regola­
mento (CEE) n. 2744/80 che istituisce misure supplementari a favo­
re del Regno Unito. 16 dicembre 1982 GU n.C 160 
del 18. 6. 83 
Parere 6/82 su: 
una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un 
programma speciale di sviluppo energetico. 16 dicembre 1982 GUn.C 199 
del 26. 7. 83 
pag.7 
Parere 7/82 su: 
una proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del re­
golamento (CEE) n. 2779/78 per l'applicazione dell'ECU agli atti 
adottati in campo doganale. 2 febbraio 1983 GUn.C 199 
del 26. 7.83 
pag.8 
Relazione speciale 1/83 sulle spese del Parlamento europeo relative 
alle conferenze interparlamentari. 10 marzo 1983 disponibile 
presso la Corte 
Relazione speciale 2/83 sull'applicazione dei regolamenti (CEE) n. 
1078/77 e (CEE) n. 1041/78 che istituiscono un regime di premi per 
la non commercializzazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari e 
per la riconversione di mandrie bovine a orientamento lattiero. 14 aprile 1983 GUn.C 278 
del 17. 10. 83 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1981. 28 aprile 1983 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari 1982 del JET. 28 aprile 1983 non pubblicata 
Relazione speciale 3/83 sui ristoranti, mense, bar e spacci. 18 maggio 1983 non pubblicata 
Relazione sui conti del 1982 dell'Agenzia di approvvigionamento 26 maggio 1983 
dell'Euratom. non pubblicata 
142 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione speciale 4/83 sulla gestione di bilancio del programma di 
fornitura di prodotti agricoli e alimentari alla Polonia. 9 giugno 1983 GU n. C 278 
del 17.10.83 
Relazione speciale 5/83 sull'aiuto al latte scremato trasformato in 
caseina e in caseinati. 9 giugno 1983 GU n. C 41 
del 15. 2. 84 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1982 
(articolo 78 settimo, paragrafo 5, CECA). 22 giugno 1983 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1982 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 14 luglio 1983 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1982 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 14 luglio 1983 non pubblicata 
Parere 1/83 su: 
un progetto di regolamento (CEE) della Commissione relativo al 
funzionamento del sistema di anticipi per le spese finanziate a titolo 
della sezione «garanzia» del Fondo europeo agricolo di orientamen­
to e di garanzia (FEAOG). 21 luglio 1983 non pubblicato 
Relazione in ottemperanza alle conclusioni del Consiglio europeo 
del 18 giugno 1983. 6 ottobre 1983 GU n. C 287 
del 24. 10.83 
6a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982. 24 novembre 1983 GU n. C 357 
del 31. 12. 83 
Relazione (Allegato alla relazione annuale CECA 1982) sulla ge­
stione contabile e sulla gestione finanziaria. 7 dicembre 1983 non pubblicata 
Relazione speciale 6/83 sul sistema informativo del Fondo sociale 
europeo. 15 dicembre 1983 disponibile 
presso la Corte 
Parere 2/83 su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio re­
lativo al bonifico di interessi per taluni prestiti concessi nel quadro 
del sistema monetario europeo. 12 gennaio 1984 GU n. C 55 
del 28. 2. 84 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1982. 23 febbraio 1984 non pubblicata 
Parere 4/83 sulla seconda modifica della proposta di regolamento 
(CEE, Euratom, CECA) del Consiglio che modifica il regolamento 
(CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 recante applicazione della deci­
sione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei contributi fi­
nanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità. 14 marzo 1984 GUn.C 163 
del 23. 6. 84 
Relazione speciale 1/84 sul coordinamento dell'aiuto della Comuni­
tà a favore dei paesi terzi. 14 marzo 1984 GU n. C 224 
del 25. 8. 84 
Parere 3/83 su una proposta di decisione del Consiglio che abilita la 
Commissione a concorrere al finanziamento dell'innovazione nella 
Comunità. 5 aprile 1984 GU n.C 163 
del 23. 6. 84 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 143 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione speciale 2/84 sulla gestione dei fondi comunitari destinati 
all'aiuto allo sviluppo da parte della Banca europea per gli investi­
menti. 10 maggio 1984 disponibile 
presso la Corte 
Parere 1/84 sulla proposta di regolamento del Consiglio che istitui­
sce, a seguito dell'esaurimento delle risorse proprie, misure per la co­
pertura del fabbisogno finanziario dell'esercizio di bilancio 1984. 7 giugno 1984 GU n. C 228 
del 30. 8. 84 
Relazione sui conti del 1983 dell'Agenzia di approvvigionamento 
dell'Euratom. 19 giugno 1984 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari 1983 del JET, Joint Undertaking (Im­
presa comune). 19 giugno 1984 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari al 31 dicembre 1983 della CECA. 26 giugno 1984 non pubblicata 
Relazione speciale 3/84 sul funzionamento dell'organizzazione co­
mune dei mercati nel settore delle carni ovine. 19 luglio 1984 GU n. C 234 
del 4. 9. 84 
Relazione speciale 4/84 sull'attuazione della direttiva 77/435/CEE 
del 27 giugno 1977 relativa ai controlli, da parte degli Stati membri, 
delle operazioni che rientrano nel sistema di finanziamento del 
FEAOG, sezione garanzia. 11 ottobre 1984 GU n. C 336 
del 17. 12. 84 
Relazione sui conti dell'esercizio 1983 del Centro europeo per lo svi­
luppo della formazione professionale (Berlino). 24 ottobre 1984 non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1983 della Fondazione europea per 
il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Dublino). 24 ottobre 1984 non pubblicata 
7a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1983 22 novembre 1984 questa GU 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
ALLEGATO III 
Informazioni finanziarie relative 
al bilancio generale delle Comunità europee 
ed 
ai Fondi europei di sviluppo 
(1983) 
Osservazioni preliminari 
1. Fonti dei dati finanziari 
I dati finanziari contenuti nel presente allegato sono stati tratti dai conti di gestione e dai bilanci finanziari delle 
Comunità europee (1) e dei Fondi europei di sviluppo, nonché da vari altri stati finanziari forniti dalla Commis­
sione. 
2. Unità monetaria 
Per il bilancio generale i dati finanziari sono espressi nell'unità monetaria in vigore nel corso dei rispettivi esercizi, 
cioè dal 1979 al 1980 in unità di conto europee (UCE) e a partire dal 1981 in ECU (per informazioni dettagliate al 
riguardo cfr. § 1 (1.5)). 
Per i Fondi europei di sviluppo tutti i dati finanziari sono presentati in ECU. 
I dati finanziari sono espressi in milioni (Mio) di unità monetarie, rispettivamente in Mio UCE o in Mio ECU, e sono 
stati arrotondati al decimo di milione. 
3. Nuova nomenclatura del bilancio generale a partire dal 1982 
Nel 1982 al bilancio generale è stata applicata una nuova nomenclatura. 
La Corte ha adottato la nomenclatura di bilancio applicabile dal 1982 anche nella presentazione dell'insieme delle 
serie storiche nella presente relazione annuale e, pertanto, ha modificato i dati finanziari degli esercizi dal 1979 al 
1981 in funzione di questa nuova nomenclatura di bilancio. 
I dati presentati dal § 14 al § 19 sono così comparabili da un esercizio all'altro. 
(1) Per l'esercizio finanziario 1983: Conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1983 (doc COM(84) 
219,220,221). 
146 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
4. Abbreviazioni e simboli 
CE Comunità europea (europee) 
CECA Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
CEE Comunità economica europea 
CEEA o Euratom Comunità europea dell'energia atomica 
FEAOG Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
PNL Prodotto nazionale lordo 
IVA Imposta sul valore aggiunto 
BFR Franco belga 
DKR Corona danese 
DM Marco tedesco 
DR Dracma greca 
FF Franco francese 
IRL Lira irlandese 
LIT Lira italiana 
LFR Franco lussemburghese 
HFL Fiorino olandese 
UKL Lira sterlina 
UC Unità di conto (fino al 1977) 
Mio UC Milioni di unità di conto 
UCE Unità di conto europea (dal 1978 al 1980) 
Mio UCE Milioni di unità di conto europee 
ECU Unità di conto in vigore a partire dall'1.1.1981 
Mio ECU Milioni di ECU 
SD Stanziamenti dissociati 
SND Stanziamenti non dissociati 
SI Stanziamenti d'impegno 
SP Stanziamenti di pagamento 
SPI Stanziamenti per impegni 
SPP Stanziamenti per pagamenti 
B Belgio 
DK Danimarca 
D Repubblica federale di Germania 
GR Grecia 
F Francia 
IRL Irlanda 
I Italia 
L Lussemburgo 
NL Paesi Bassi 
UK Regno Unito 
EUR 9/10 Totale dei 9 o 10 Stati membri delle Comunità europee 
FES Fondo europeo di sviluppo 
ACP Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) 
PTOM Paesi e territori d'oltremare 
DOM Dipartimenti d'oltremare francesi 
Stabex Stabilizzazione dei proventi d'esportazione 
Sysmin Sistema di stabilizzazione dei proventi d'esportazione di prodotti minerari 
RF Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
GU Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
S Sezione del bilancio generale 
T Titolo del bilancio generale 
C Capitolo del bilancio generale 
— Nulla 
0,0 Dati fra 0 e 0,05 
o/o Percento 
§ Paragrafo riferito all'interno del presente allegato ai testi, ai grafici e alle tabelle 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 147 
Indice 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
Pagina 
§ 1. Informazioni di base sul bilancio generale 148 
Esercizio finanziario 1983: bilancio e sua esecuzione nei corso dell'esercizio 1983 
§ 2. Bilancio generale 1983: Previsioni di entrata 152 
§ 3. Bilancio generale 1983: Previsioni di spesa, stanziamenti per pagamenti 153 
§ 4. Bilancio generale 1983: Stanziamenti per impegni 154 
§ 5. Previsioni di entrata ed entrate effettive nel 1983 155 
§ 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1983 e loro utilizzazione 156 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1983 e loro utilizzazione 157 
§ 8. Risorse proprie effettive nel 1983 158 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1983 159 
§ 10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1983 160 
§ 11. Pagamenti eseguiti nel 1983, per settore e per Stato membro beneficiario 161 
§12. Il FEAOG-garanzia: Pagamenti eseguiti nel 1983, per mercato e per Stato membro beneficiario 162 
§13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti eseguiti nel 1983, per Stato membro beneficiario ... 163 
Dati storici concernenti l'esecuzione del bilancio generale ( 1979-1983) 
§ 14. Evoluzione e utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1979-1983, per settore 164 
§15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1979 al 1983, per settore 165 
§ 16. Pagamenti annuali nel corso del periodo 1979-1983, per settore 166 
§17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale dei pagamenti di bilancio annuali» 
(1979-1983) 167 
§18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1979-1983) 168 
§ 19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1979-1983) 169 
Seconda parte: I Fondi europei di sviluppo (FES) (Situazione al 31 dicembre 1983) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 170 
§21. Il 4° e 5° FES: Dotazioni, finanziamento, ripartizione degli aiuti, tassi di utilizzazione 171 
§22. Il 4° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 172 
§ 23. Il 4° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario 173 
§ 24. Il 5° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 174 
§25. Il 5° FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario 175 
§ 26. Il 4° e 5° FES: Utilizzazione degli aiuti per settore economico 176 
§27. I cinque FES: Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1983) 177 
148 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
§ 1. Informazioni di base sul bilancio generale 
1.1. Origine del bilancio generale 
Il bilancio generale è stato istituito con il trattato di fusione (1) (articolo 20). Esso sostituisce, a decorrere dal 1° gennaio 
1968, i tre bilanci separati delle Comunità europee, esistenti prima della fusione: il bilancio amministrativo CECA, il bilancio 
CEE e il bilancio di funzionamento CEEA; il bilancio delle ricerche e degli investimenti CEEA risulta, a partire dal 1971, incluso 
nel bilancio generale in virtù del trattato di Lussemburgo (2) (articolo 10). 
1.2. Base giuridica 
Il bilancio generale è disciplinato dalle disposizioni finanziarie dei trattati di Parigi (3) (articolo 78 CECA) e di Roma (4) (5) (arti­
coli da 199 a 209 CEE e articoli da 171 a 183 CEEA) nonché dalle modifiche introdotte dal trattato di fusione (1), dalla deci­
sione del Consiglio sulle risorse proprie (6), dal trattato di Lussemburgo (2), dal trattato di adesione (7) e dal trattato di 
Bruxelles (»). Il regolamento finanziario (9) definisce le modalità di predisposizione e di esecuzione del bilancio nonché di 
rendimento e di verifica dei conti. Questo regolamento finanziario è integrato da altre disposizioni specifiche in materia di 
esecuzione del bilancio. 
1.3. Principi fondamentali del bilancio enunciati dai trattati e dal regolamento finanziario 
Il bilancio è adottato per la durata di un esercizio finanziario (principio dell'annualità). Il bilancio presentato deve essere in 
pareggio. Le entrate dell'esercizio servono a finanziare indistintamente tutte le spese iscritte in bilancio (principio dell'asse­
gnazione globale delle entrate alle spese). Tutte le entrate e tutte le spese delle Comunità devono essere iscritte in un unico 
bilancio (principio dell'unità). Tutte le entrate e tutte le spese devono essere iscritte per il loro importo integrale in bilancio e 
nei conti senza contrazione tra di loro (principio dell'integrità). Esistono alcune eccezioni.ai succitati principi generali. 
1.4. Contenuto e struttura del bilancio generale 
Il bilancio generale comprende le previsioni concernenti le spese d'amministrazione della CECA e le relative entrate, le 
entrate e le spese della CEE e le entrate e le spese della CEEA. 
Il bilancio comprende cinque sezioni distinte suddivise in stati (di previsione) delle entrate e delle spese: (I) Parlamento, (II) 
Consiglio (in allegato Comitato economico e sociale), (III) Commissione, (IV) Corte di giustizia, (V) Corte dei conti. 
All'interno di ogni sezione le entrate e le spese sono classificate, a seconda della loro natura e destinazione, in titoli, capitoli, 
articoli e voci (linee di bilancio). 
1.5. L'unità monetaria del bilancio generale 
Fino al 1977 il bilancio era stato compilato ed eseguito in unità di conto (UC): 1 UC = 0,88867088 g oro (= 1 dollaro USA fra 
il 1934 e il 1972). 
Dal 1978 al 1980 il bilancio è stato compilato ed eseguito in unità di conto europee (UCE); 1 UCE corrisponde al totale dei 
seguenti importi delle monete degli Stati membri della CE: 0,828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 
3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
A partire dal 1981 il bilancio è stato compilato ed eseguito in ECU. L'ECU, come l'UCE, è un'unità basata su un paniere di 
monete nazionali; per il 1981, il 1982 e il 1983 il valore e la composizione del paniere dell'ECU coincidono con quelli dell'UCE 
(la moneta greca, la dracma, non essendo compresa nel paniere dell'ECU). 
I tassi di conversione al 31 dicembre 1983 dell'ECU in monete nazionali erano i seguenti: 1 ECU = 46,0969 BFR/LFR = 
8,18269 DKR = 2,25748 DM = 81,7773 DR = 6,90358 FF = 0,728961 IRL = 1 371,99 LIT = 2,53713 HFL = 0,57060 UKL. 
1.6. Finanziamento del bilancio generale (entrate del bilancio) 
II finanziamento del bilancio generale è essenzialmente assicurato con le risorse proprie delle Comunità (6): dazi doganali, 
prelievi agricoli, contributi zucchero e isoglucosio e IVA fino ad un massimo dell'1 % di una base imponibile uniforme per tutti 
gli Stati membri P°); esistono, inoltre, altre entrate meno importanti. 
A partire dal 1°. 1. 1971, conformemente alla decisione del Consiglio del 21.4. 1970 (6), il sistema delle risorse proprie ha 
sostituito progressivamente il vecchio sistema dei contributi finanziari degli Stati membri, stabiliti secondo un criterio di ripar­
tizione fisso. Fino a quando non divenne possibile applicare la base imponibile uniforme dell'IVA, gli Stati membri continua­
vano a pagare i contributi finanziari. A partire dal 1975 tali contributi finanziari erano calcolati in funzione delle quote del 
prodotto nazionale lordo (PNL) degli Stati membri. Nel 1979 le risorse proprie hanno incluso, per la prima volta, le risorse IVA 
degli Stati membri, ad eccezione della Repubblica federale di Germania, dell'Irlanda e del Lussemburgo, che hanno conti­
nuato a versare i contributi finanziari in base al PNL. Nel 1980 il sistema IVA venne applicato da tutti gli Stati membri. Nel 1981, 
nel 1982 e nel 1983 tutti gli Stati membri hanno versato risorse IVA ad eccezione della Grecia che ha versato un contributo 
finanziario basato sul PNL. 
(1) Trattato di fusione (8 aprile 1965): trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee. 
(2) Trattato di Lussemburgo (22 aprile 1970): trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio dei trattati che istituiscono le Comunità europee e 
del trattato di fusione. 
(3) Trattato di Parigi (18 aprile 1951): trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). 
(4) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE). 
(5) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom). 
(6) Decisione 70/243/CECA, CEE, CEEA del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie 
delle Comunità (GU n. L 94 del 28 aprile 1970). 
C) Trattato di adesione (22 gennaio 1972) : atto relativo alle condizioni di adesione e agli adattamenti dei trattati. 
(8) Trattato di Bruxelles (22 luglio 1975): trattato che modifica talune disposizioni finanziarie dei trattati che istituiscono le Comunità europee e del trattato di 
fusione. 
(9) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU n. L 356 del 31 dicembre 1977). 
(10) Cfr. 6a direttiva del Consiglio del 17 maggio 1977, sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (GU n. L 145 del 13. 6. 1977). 
31. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 149 
1.7. Tipi di stanziamento 
Per coprire le spese previste, il bilancio generale distingue i seguenti tipi di stanziamenti di bilancio: 
a) Stanziamenti dissociati (SO), utilizzati per finanziare azioni pluriennali in taluni settori. Essi si suddividono in stanzia­
menti d'impegno e stanziamenti di pagamento: 
— gli stanziamenti d'impegno (SI) sono destinati a far fronte, durante l'esercizio corrente, a impegni di spesa assunti 
per azioni di durata pluriennale; 
— gli stanziamenti di pagamento (SP) sono destinati a far fronte alle spese derivanti da impegni assunti nel corso 
dell'esercizio e/o degli esercizi precedenti. 
b) Stanziamenti non dissociati (SND): sono destinati a far fronte, nel corso dello stesso esercizio, ad impegni e pagamenti 
relativi ad azioni annuali. 
Si possono pertanto formulare per lo stesso esercizio i due totali seguenti: 
— il totale degli stanziamenti per impegni (SPI) (1) = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti d'impegno (SI) (1); 
— il totale degli stanziamenti per pagamenti (SPP) (1) = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti di pagamento (SP) (1). 
Le entrate iscritte in bilancio sono destinate a far fronte agli stanziamenti per pagamenti. Gli stanziamenti d'impegno non 
sono finanziati fino a che non vengono iscritti in bilancio i correlativi stanziamenti di pagamento. 
Il sottostante schema semplificato (con importi illustrativi) fa apparire l'incidenza di questi tipi di stanziamento su ciascun 
esercizio finanziario: 
Stanziamoti par Impagni: Importi iscritti nai 
bilanci degli esercizi 1. 2. 3 per impegni nel 
corso di tali esercizi 
Legenda: 
Stanzia­
menti 
per 
impegni 
(SPI) OStanziamenti 
d'impegno (SI) 
Stanziamenti 
non dissociati 
(SND) 
esercizio 1: SPI 150 
esercizio 2: SPI 180 
esercizio 3: SPI 215 SI: 50-
(I h SI: 60-
l rSND 12°" 
Ss. 65-
SND 150-Stanziamenti 
d'impegno degli 
esercizi 
precedenti 
Quadro riepilogativo di tutti 1 
di stanziamento Ipi 
\ ^2 
\ li Stanziamenti 
dissociati (SOI 
\ i 
o \ c Q 
•- Z 
il (/>T> li 
II 
w b ?8> 
il « a i 
il 
If tf) E 1! 
i i c ™ 
2 « <7> a 
i \ (1) (2) (31 (1) + (2) (1) + (3) 
eser­
cizio 1 100 50 27 150 127 
eser­
cizio 2 120 60 38 180 158 
eser­
cizio 3 150 65 75 215 225 Scadenzario finanziarlo: Esso indica l'esercizio nel corso del quale 
deve essere finanziata ciascuna parte degli SPI destinati agli esercizi 1. 
2, 3: gli SND sono finanziati nel corso dell esercizio al quale sono desti­
nati. gli SI sono finanziati in base a frazioni pluriennali 
esercizio 1 
T 
I 100 10 Importi (frazioni) da finanziare 
esercizio 2 esercizio 3 
J 
I 15 
al 120 12 I 
20 
I successiva­
mente 
ì 
ì 
il 
I totali verticali di questo scadenzario indicano per ciascun esercizio gli 
stanziamenti per pagamenti (SPP) necessari a finanziare gli impegni 
di spesa che per questo stesso esercizio derivano dagli SPI assegnati 
Vi sono per ciascun esercizio SPP - SND + stanziamenti di paga­
mento (SP). gli SP dell'esercizio corrispondendo al totale di tutte le 
frazioni SI da finanziare in quello stesso esercizio 
Stanziamenti per pagamenti: 
esercizio 2 esercizio 3 
I? 
Legenda: 
stanzia­
menti 
per paga 
menti 
(SPP) • Stanziamenti di pagamento 
(SP) 
Stanziamenti non 
dissociati (SNO) 
(i) Nola: É Importante tenere presenti le differenze fra -stanziamenti per impegni- e -stanziamenti d'impegno- e fra -stanziamenti per pagamenti- e -stanzia­
menti di pagamento-. I due termini -stanziamenti d'impegno- e -stanziamenti di pagamento- vengono usati esclusivamente nel contesto degli stanziamenti 
dissociati. 
150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
1.8. Predisposizione del bilancio generale 
Per ogni esercizio finanziario (che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre) ciascuna istituzione predispone anteriormente 
al 1° luglio dell'anno che precede quello dell'esecuzione del bilancio, uno stato di previsione delle proprie spese. La Commis­
sione raggruppa tali stati di previsione in un progetto preliminare di bilancio e lo sottopone, non oltre il 1° settembre dello 
stesso anno, al Consiglio che, insieme al Parlamento, rappresenta l'autorità di bilancio. Il Consiglio elabora il progetto di bilan­
cio e lo trasmette al Parlamento non oltre il 5 ottobre dello stesso anno. Il Parlamento può proporre modificazioni al progetto 
di bilancio per quanto riguarda le spese obbligatorie (1) ed emendarlo per quanto concerne le spese non obbligatorie; tali 
modificazioni ed emendamenti sono sottoposti al Consiglio. Per le spese obbligatorie il Consiglio funge da ultima istanza. Per 
le spese non obbligatorie il Parlamento ha facoltà — entro i limiti di un tasso statistico massimo di aumento — di esercitare il 
proprio diritto di emendamento in veste di ultima istanza. Il presidente del Parlamento constata che il bilancio è definitiva­
mente adottato. Tuttavia il Parlamento può rigettare il progetto di bilancio e chiedere che gli venga presentato un nuovo pro­
getto (2). 
Se all'inizio di un esercizio finanziario il bilancio non è stato votato, devono essere applicate disposizioni particolari dei trattati 
e del regolamento finanziario, relative all'autorizzazione delle spese (3). 
Bilanci rettificativi (che non alterano l'importo totale del bilancio annuale) o bilanci suppletivi (che alterano l'importo totale) 
possono essere adottati dall'autorità di bilancio (4). 
La dotazione di una specifica linea di bilancio può essere modificata mediante storni (5) da altre linee di bilancio. 
1.9. Esecuzione del bilancio generale 
1.9.1. Responsabilità dell'esecuzione 
La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al regolamento finanziario sotto la propria responsabilità e nei 
limiti degli stanziamenti assegnati; essa riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni del bilan­
cio che le riguardano (6). Il regolamento finanziario definisce le procedure di esecuzione e in particolare la responsabilità degli 
ordinatori, dei contabili, degli amministratori delle anticipazioni e dei controllori finanziari delle istituzioni (7). 
1.9.2. Esecuzione delle entrate 
Le previsioni di entrata sono iscritte in bilancio con riserva delle eventuali modifiche apportate da bilanci rettificativi e supple­
tivi (4). 
L'esecuzione del bilancio per quanto riguarda le entrate consiste nell'accertamento dei diritti e nella riscossione delle entrate 
dovute alle Comunità (risorse proprie e altre entrate); essa è disciplinata da disposizioni speciali (8). 
Per entrate effettive di un esercizio si intende la somma delle riscossioni di diritti accertati dell'esercizio in corso e di diritti 
di esercizi precedenti ancora da riscuotere. 
1.9.3. Esecuzione delle spese 
Le previsioni di spesa sono iscritte in bilancio. A seconda della natura degli obblighi giuridici, esse sono coperte da stanzia­
menti per impegni o da stanziamenti per pagamenti. L'esecuzione delle spese iscritte in bilancio, vale a dire l'evoluzione e 
l'utilizzazione degli stanziamenti, può essere riassunta come segue: 
a) Stanziamenti per impegni 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni iscritti nel bilancio iniziale possono subire talune modifiche 
fino a che non assumano la forma di stanziamenti per impegni definitivi: stanziamenti per impegni definitivi = bilancio 
iniziale (SND + SI) ± bilanci rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5) + stanziamenti 
d'impegno residui dell'esercizio precedente (10) + riporti non automatici (11) dall'esercizio precedente non impegnati 
(SND) + stanziamenti disimpegnati dei precedenti esercizi (SI). 
— Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per con­
trarre impegni (stanziamenti per impegni utilizzati = importo degli impegni contratti). 
— Stanziamenti che rimangono disponibili per l'esercizio successivo: Gli stanziamenti non dissociati che non sono stati 
impegnati, possono essere oggetto di un riporto non automatico all'esercizio successivo previa autorizzazione del 
Consiglio (11). Gli stanziamenti d'impegno non utilizzati (stanziamenti residui alla chiusura dell'esercizio) restano dispo­
nibili per l'esercizio successivo (10). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
b) Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti possono anch'essi subire modifiche prima di diventare 
stanziamenti per pagamenti definitivi: stanziamenti per pagamenti definitivi = bilancio iniziale (SND + SP) ± bilanci 
rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5). 
— Utilizzazione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per 
effettuare pagamenti (stanziamenti per pagamenti dell'esercizio utilizzati = importo dei pagamenti effettuati a fronte di 
stanziamenti dell'esercizio). 
— Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo: Gli stanziamenti non utilizzati possono essere riportati all'esercizio suc­
cessivo sotto forma di riporti di diritto (12) o di riporti non automatici (11). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
c) Stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente (riporti di diritto e riporti non automatici) 
Nel corso di ciascun esercizio, anche questi stanziamenti (dopo eventuali storni) sono disponibili per effettuare paga-
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 151 
menti. Gli stanziamenti che, dopo il loro riporto, non sono stati oggetto di pagamenti, vengono annullati, eccettuati taluni 
casi in cui è possibile procedere nuovamente a riporti (13). Gli importi in tal modo annullati vengono aggiunti al risultato 
dell'esercizio nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 1.9.4). 
In materia di spese effettive occorre distinguere le due nozioni seguenti: 
— le spese effettive nel corso di un esercizio = totale dei pagamenti effettuati nel corso dell'esercizio = pagamenti a 
fronte di stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + pagamenti a fronte di stanziamenti per pagamenti riportati dall'eser­
cizio precedente; 
— le spese effettive a carico di un esercizio = spese che figurano nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 1.9.4) = paga­
menti a fronte di stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + stanziamenti per pagamenti dell'esercizio riportati all'eserci­
zio successivo. 
1.9.4. Conto di gestione consolidato e computo dei saldo dell'esercizio 
Dopo la chiusura di ciascun esercizio viene redatto il conto di gestione consolidato e viene calcolato il saldo dell'esercizio, 
che deve essere iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo in occasione di un bilancio rettificativo (14) (cfr. § 10). 
1.1)0. Rendimento dei conti 
Entro e non oltre il 1° giugno successivo alla chiusura dell'esercizio, la Commissione trasmette al Parlamento, al Consiglio e 
alla Corte dei conti i conti di detto esercizio; tali conti sono presentati sotto forma di un conto di gestione e di un bilancio 
finanziario, corredati di un'analisi della gestione finanziaria (15). 
1.111. Controllo esterno 
A partire dal 1977 il controllo esterno sul bilancio generale viene espletato dalla Corte dei conti delle Comunità (16). La Corte 
dei conti esamina i conti di tutte le entrate e spese del bilancio generale, controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e 
delle spese e accerta la sana gestione finanziaria. I controlli possono essere svolti prima della chiusura dei conti dell'esercizio 
finanziario considerato. Essi hanno luogo su documenti e, in caso di necessità, in loco presso le istituzioni delle Comunità e 
negli Stati membri. La Corte dei conti stende una relazione annuale su ogni esercizio e può inoltre presentare in ogni 
momento le sue osservazioni su problemi particolari e dare pareri su richiesta di una delle istituzioni delle Comunità. 
1.12. Discarico e seguito ulteriore 
A partire dal 1977 si applicano le disposizioni seguenti (17): il Parlamento, su raccomandazione del Consiglio e prima del 
30 aprile del secondo anno che segue l'esercizio in parola, dà il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio. A 
tale scopo il Consiglio e il Parlamento esaminano i conti presentati dalla Commissione e la relazione annuale della Corte dei 
conti. Le istituzioni devono adottare ogni misura utile per dar seguito alle osservazioni contenute nelle decisioni di discarico e 
riferire sulle misure prese (18). 
(1) Le spese obbligatorie sono quelle derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati a norma degli stessi. 
(2) Per i dettagli relativi alla procedura di bilancio cfr. articolo 78 CECA, 203 CEE e 177 CEEA. 
(3) Cfr. articolo 8 del regolamento finanziario. 
(4) Cfr. articolo 1 (5) del regolamento finanziario. 
(5) Cfr. articolo 21 del regolamento finanziario. 
(6) Cfr. articoli 78 (quinto) CECA, 205 CEE, 179 CEEA e 18 (2) del regolamento finanziario. 
(7) Cfr. articoli da 17 a 49 e da 68 a 72 del regolamento finanziario. 
(8) Cfr. articoli da 23 a 31 del regolamento finanziario e i regolamenti del Consiglio (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 e 2892/77 del 19 dicembre 1977 (GU n. 
L 336 del 27. 12. 1977). 
(9) Cfr. articolo 87 del regolamento finanziario e articolo 91 (2) del regolamento finanziario modificato. 
(1°) Cfr. articoli 6 (2) (a) e 88 (3) del regolamento finanziario. 
(11 ) Cfr. articolo 6 ( 1 ) (b) del regolamento finanziario. 
(12) Cfr. articoli 6 (1) (c), 6 (2) (b) e 88 (4) del regolamento finanziario. 
(13) Cfr. articoli 6 (4) e 108 (3) (a, b) del regolamento finanziario. 
(14) Cfr. articolo 27 del regolamento finanziario e articoli 15 e 16 del regolamento del Consiglio (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 (GU n. L 336 del 27. 12. 1977). 
(15) Cfr. articoli da 73 a 77 del regolamento finanziario. 
(16) Cfr. articoli 78 (sesto, settimo) CECA, 206 e 206 bis CEE, 180 e 180 bis CEEA e da 78 a 84 del regolamento finanziario. 
(17) Cfr. articoli 78 (ottavo) CECA, 206 ter CEE, 180 ter CEEA. 
(18) Cfr. articolo 85 del regolamento finanziario. 
152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12.84 
§ 2. Bilancio generale 1983: Previsioni di entrata 
(cfr. anche § 5) 
Saldi degli esercizi 1981 e 1982 
1 486.7 Mio ECU (5.9 <Vo) 
Altre entrate: 
188,7 Mio ECU (0,8 0ft) 
IVA e contributi 
finanziari: 
13 717,1 Mio ECU (54,70/0) 
Totale delle 
previsioni 
di entrata: 
25 061,1 
Mio ECU 
4 565,0 
Mio ECU 
(19,5 0/0) 
Contributi 
zucchero e isoglucosio: 
958.6 Mio ECU (3,8 o/o) 
Prelievi agricoli : 
1 475,4 Mio ECU (5.9 "Vb) 
Dazi doganali 
7 234,6 Mio ECU (28.9 o/o) 
Legenda: 
Totale delle risorse proprie (per Stato membro) 
| f~" Dazi doganali 
& 1 Prelievi agricoli 
g ! | | Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA/contributi finanziari 
Altre entrate 
Saldi degli esercizi 1981 e 1982 Saldi degli esercizi 1981 e 1982 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 153 
Totale delle 
previsioni 
di spesa. 
Stanziamenti 
per pagamenti: 
25 061,1 
Mio ECU (') 
Legenda: 
Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di stanziamenti dissociati: 
""""" stanziamenti di pagamento 
| Stanziamenti a disposizione della Commissione 
l l Stanziamenti a disposizione delle altre istituzioni Altre istituzioni: 404,8 Mio ECU (1,6 o/o) 
— Parlamento 228.0 Mio ECU 
— Consiglio ('): 130,5 Mio ECU 
— Corte di giustizia: 29,1 Mio ECU 
— Corte dei conti: 17,2 Mio ECU 
(') Di cui Comitito economico e sociale 23.7 Mio ECU § 3. Bilancio generale 1983: Previsioni di spesa, stanziamenti per pagamenti 
(Dati più particolareggiati: cfr. § 7, colonna 4) 
2.7. Prodotti lattiero-caseari: 4 708,3 Mio ECU (18,8 %) 
(') Somma degli stanziamenti 
non dissociati (20 914,2 Mio 
ECU) e degli stanziamenti 
di pagamento (4 146,9 Mio 
ECU) 
2 6 Tabacco 668.0 Mio ECU (2,7 <Vò) 
2.5. Vini: 633,9 Mio ECU (2,5 <Vb) 
2.4 Prodotti ortofrutticoli: 1 085,2 Mio ECU (4,3 %) 
2.3. Grassi e piante proteiche: 1 745,6 Mio ECU (7,0 °/o) 2.8 Carni, uova, pollame 2 136.3 Mio ECU (8.5 °A>) 10 Stanziamenti accantonati e riserva: 106.3 Mio ECU (0,4 o/o) (di cui SND: 17,3 Mio ECU) 
9. Cooperazione allo sviluppo: 981,2 Mio ECU (3,9 <Vo) (di cui SND: 684,2 Mio ECU) 
8 Rimborsi agli Stati membri: 1 089.0 Mio ECU (4,4 o/o) 
7. Ricerca, energia, ecc 1 374.9 Mio ECU (5.5 o/o) (di cui SND: 815.8 Mio ECU) 
6 Politica sociale 1 430.6 Mio ECU (5,7 <Vo) (di cui SND: 139.4 Mio ECU) 
5. Politica regionale: 2 383,0 Mio ECU (9,5 Qto) 
(di cui SND: 1098,4 Mio ECU) 
4. Pesca: 70,1 Mio ECU (0,3 o/o) (di cui SND: 43,5 Mio ECU) 
3. Strutture agricole 653.4 Mio ECU (2.6 o/o) 
(di cui SND : 54,0 Mio ECU) 
l 2.11. Verifica dei rendiconti 
degli esercizi precedenti: — 108,1 Mio ECU ( - 0.4 <V0) 
2.10. Misureagro-monetarie:412.2MioECU(1,6<Vo) 
2.9. Altri mercati: 547.8 Mio ECU (2,2 %) 
2.2. Zucchero: 1 434,0 Mio ECU (5,7 %) 
2.1, Cereali e riso: 2 547,8 Mio ECU (10,2 <V0) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni) : 
1 161,6 Mio ECU (4,6 o/b) 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 154 
Nota: Per i settori dotati di stanziamenti dissociati il presente 
grafico riporta gli stanziamenti d'impegno e non gli stanzia­
menti di pagamento che figurano al § 3. mentre rimangono inva­
riati gli importi degli stanziamenti non dissociati e la loro rap­
presentazione grafica. 
Il totale degli stanziamenti per impegni non è in pareggio con 
le entrate dell'esercizio 1983. perché gli stanziamenti 
d'impegno comprendono anche importi che saranno finanziati 
con entrate di esercizi successivi (cfr § 1 (1.7)). 
Legenda: 
I I Stanziamenti non dissociati (SND) 
"I Settori dotati di stanziamenti 
' dissociati: stanziamenti d'impegno § 4. Bilancio generale 1983: Stanziamenti per impegni 
(Dati particolareggiati: cfr. § 6. colonna 4) 
4. Pesca: 66,0 Mio ECU (0,20/6) (di cui SND: 43,5 Mio ECU) 
3. Strutture agricole : 839.4 Mio ECU (3,2 o/a) 
(di cui SND: 54.0 Mio ECU) 
(1) Somma degli stanziamenti non dissociati 
(20 914,2 Mio ECU) e degli stanziamenti 
d'impegno (5 618,8 Mio ECU) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni): 1 161,6 Mio ECU (4,4<W>) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti per istituzione cfr. § 3) Totale degli 
stanziamenti 
per impegni: 
26 533,0 
Mio ECU (') 2. FEAOG-garanzia: 15 811,0 Mio ECU (59,6 o/o) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti per mercato cfr. § 3) 10 Stanziamenti accantonati e riserva: 105,3 Mio ECU (0.4 o/o) (di cui SND: 17,3 Mio ECU) 
•" 9. Cooperazione allo sviluppo: 1 083,2 Mio ECU (4.1 o/o) (di cui SND: 684,2 Mio ECU) 
8 Rimborsi agli Stati membri: 1 089,0 Mio ECU (4,1 <Vo) 
7. Ricerca, energia, ecc : 1 396,1 Mio ECU (5,3 Ofo) (di cui SND 815,8 Mio ECU) 
6. Politica sociale: 1 841.0 Mio ECU (6.9 o/o) (di cui SND: 139,4 Mio ECU) 
5. Politica regionale: 3 140,4 Mio ECU (11.8 o/o) (di cui SND: 1 098,4 Mio ECU) 
155 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 5. Previsioni di entrata ed entrate effettive nel 1983 
A. Previsioni di entrata ed entrate effettive nel 1983: 
Previsioni di entrata del bilancio 1983 (dopo bilanci Entrate effettive 
Tipo di entrata rettificativi e suppletivi) nel 1983 
Mio ECU o/o Mio ECU o/o 
1. Risorse proprie: 
— Dazi doganali 7 234,6 28,9 6 988,7 28,2 
— Prelievi agricoli 1 475,4 5,9 1 347,1 5,5 
— Contributi zucchero e isoglucosio 958,6 3,8 948,0 3,8 
— IVA 1983 13 691,0 54,6 13 699,0 55,3 
— Contributo finanziario (PNL) 1983 
Grecia 217,0 0,9 217,7 0,9 
— Saldi IVA e modifiche contributi finan­
ziari prima del 1983 -190,9 -0,8 -186,9 -0,8 
Totale risorse proprie 23 385,7 93,3 23 013,6 92,9 
2. Altre entrate 
(contributi CECA; contributi degli Stati 
membri ai programmi complementari 
CEEA; trattenute sulle retribuzioni del per­
sonale; entrate varie) 188,7 0,8 265,2 1,1 
3. Saldi degli esercizi 1981 e 1982 1 486,7 5,9 1 486,7 6,0 
Totale delle entrate 25 061,1 100 24 765,5 100 
B. Previsioni di risorse proprie e risorse proprie effettive nel 1983 per Stato membro: 
(Mio ECU) 
Tipo di risorsa Belgio Dani­
marca RF di 
Germa­
nia Grecia Francia Irlanda Italia Lus­
sem­
burgo Paesi 
Bassi Regno 
Unito EUR 10 
Dazi doganali; 
— previsione 
— effettivi 435,0 
423,8 160,0 
159,8 2080,0 
2 019,8 120,0 
107,4 1 105,0 
1 051,8 100,0 
100,4 690.0 
657.1 4,6 
4,6 630,0 
633,2 1 910,0 
1 830,8 7 234,6 
6 988,7 
Prelievi agricoli: 
— previsione 
— effettivi 283.8 
293.9 7,0 
6,9 214,0 
143,0 43,3 
38,0 77,3 
78,9 7,0 
7,0 351.1 
323.2 0,1 
0,1 174,3 
135,8 317,5 
320,3 1 475,4 
1 347,1 
Contributi zucchero e isogluco­
sio: 
— previsione 
— effettivi 65,4 
65,8 38,6 
38,9 271,8 
270,5 16,7 
16,7 294.6 
293.7 11,9 
11,6 100,1 
95,0 — 82,9 
82,2 76,6 
73,6 958,6 
948,0 
IVA 1983 (1 ) : 
— previsione 
— effettivi 480,0 
479,6 278,7 
278,7 4 003,5 
4 003,5 217,0 
217,7 3 196,7 
3 190,7 134,5 
134,0 1 916,5 
1 915,8 30,8 
30,8 730,6 
729,5 2 919,7 
2 936,4 13 908,0 
13 916,7 
Saldi IVA e modifiche contributi 
finanziari prima del 1983: 
— previsione 
— effettivi -47,2 
-47,2 -4,4 
-4,4 + 35,4 
+ 35,3 -2,1 
-2,1 -108,6 
-108,6 + 12,5 
+ 16,6 + 7,6 
+ 7,6 + 8,4 
+ 8,4 -15,8 
-15,8 -76,7 
-76,7 -190,9 
-186,9 
Totale delle risorse proprie: 
— previsione 
— effettivi 1 217,0 
(5,2 o/o) 
1 215,9 
(5,3 o/o) 479,9 
(2,1 o/o) 
479,9 
(2,1 o/o) 6 604,7 
(28,2 o/o) 
6 472,1 
(28,1 o/o) 394,9 
(1,7 0/o) 
377,7 
(1,6 0/o) 4 565,0 
(19,5 0/o) 
4 506,5 
(19,6 0/o) 265,9 
(1,1 o/o) 
269,6 
(1.2 0/0) 3 065,3 
(13,1 o/o) 
2 998,7 
(13,0 0/o) 43,9 
(0,2 o/o) 
43,9 
(0,2 o/o) 1 602,0 
(6,9 o/o) 
1 564,9 
(6,8 o/o) 5147,1 
(22,0 o/o) 
5 084,4 
(22,1 o/o) 23 385,7 
(100 o/o) 
23 013,6 
(100 o/o) 
(') La Grecia ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
156 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1983 e loro utilizzazione (Mio ECU) 
Evoluzione degli stanziamenti o c 
Settore 
(sono indicati tra parentesi le corrispondenti 
sezioni (S), titoli (T) e capitoli (C) della 
nomenclatura di bilancio 1983) , « 
- "> . "X c -o C l° 
® c 2 o> Eoa» <3 C ^ CL 
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E ro "5 c c < 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) = 
(5)-(6) 
-(7) Tutte le 
istituzioni 1. Funzionamento 
1.1. Parlamento (S I) 
1.2. Consiglio (S II) 
(di cui: Comitato economico e sociale) 
1.3. Commissione (S III, parte A) (4) 
1.4. Corte di giustizia (S IV) 
1.5. Corte dei conti (S V) SND 
SND 
SND 
(SND) 
SND 
SND 
SND 1153,4 
228,0 
130.5 
(23,7) 
748.6 
29.1 
17.2 1161,6 
228,0 
130,5 
(23,7) 
756,8 
29.1 
17.2 1162,9 
228,0 
130,5 
(23,7) 
758,1 
29.1 
17.2 1 118,9 
211,5 
121,4 
(22,1) 
743,2 
27,5 
15,3 0,8 
0,4 
0,4 
(0,1) 43,2 
16,1 
8,7 
(1.5) 
14,9 
1,6 
1,9 
2. FEAOG-garanzia (T 1, 2) 
2.1. Cereali e riso (C 10) 
2.2. Zucchero (C 11) 
2.3. Grassi e piante proteiche (C 12,13) 
2.4. Prodotti ortofrutticoli (C 15) 
2.5. Vini (C 16) 
2.6. Tabacco (C 17) 
2.7. Prodotti lattiero-caseari (C 20) 
2.8. Carni, uova e pollame (C 21 — 24) 
2.9. Altri mercati (C 14,18,25) 
2.10. Misure agro-monetarie (C 27, 28) 
2.11. Verifica dei rendiconti degli esercizi precedenti 
(C 29) SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 14 050,0 
2 255,0 
1 536,0 
1 510,0 
932,0 
469,0 
668,0 
4 113,0 
1 825,0 
501,0 
241,0 15811,0 
2 547,8 
1 434,0 
1 745,6 . 
1 085,2 
633,9 
668,0 
4 708,3 
2136,3 
547,8 
412,2 
-108,1 15 822,2 
2 538,1 
1 316,3 
1 767,1 
1 196,5 
659.3 
671,6 
4 414,2 
2 317,3 
560,5 
489.4 
-108,1 15 785,8 
2 534,1 
1 316,2 
1 763,2 
1 196,1 
659.2 
671.3 
4 396,1 
2 310,3 
558,8 
488,6 
-108,1 — 36,4 
4,0 
0,1 
3,9 
0,4 
0,1 
0,3 
18,1 
7,0 
1,7 
0,8 
co 3. Strutture agricole (T 3) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
3.1. FEAOG-orientamento (C 30 - 33) 
3.2. Azioni specifiche (C 38) SND + SI 
(SND) 
SI 
SND-1-SI 814,5 
(36,3) 
774,9 
39,6 839,4 
(54,0) 
782,1 
57,3 1 042,3 
(51,4) 
985,0 
57,3 899,3 
(28,1) 
865,9 
33,4 98,7 
(-) 
98,1 
0,6 44,3 
(23,3) 
21,0 
23,3 
0) 
r <0 CL 
d> 4. Pesca (T 4) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
4.1. Organizzazione dei mercati (C 40) 
4.2. Altre azioni (C 41-43,45-46) SND + SI 
(SND) 
SND 
SND + SI 50,5 
(43,5) 
37,1 
13,4 66,0 
(43,5) 
37,1 
28,9 105,5 
(32,9) 
25,9 
79,6 87.7 
(31,6) 
25.8 
61.9 16,5 
(-) 
16,5 1,3 
(1,3) 
0,1 
1,2 
O 
N 0) Jfl 
a) c o '«> 5. Politica regionale (T 5) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
5.1. Fondo regionale (C 50, 51 ) 
5.2. Misure a favore del Regno Unito (C 53) 
5.3. Altre misure (C 52, 54, 55) SND + SI 
(SND) 
SI 
SND 
SND + SI 2 220,8 
(210,8) 
2 010,0 
210,8 3140,4 
(1 098,4) 
2 010,0 
887,6 
242,8 3 401,0 
(1 098,4) 
2 270,6 
887,6 
. 242,8 3 255,5 
(1 096,1) 
2 127,4 
887,6 
240,5 143,2 
(—) 
143,2 2,3 
(2,3) 
2,3 
E 
E o o 6. Politica sociale (T 6) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
6.1. Fondo sociale (C 60-62) 
6.2. Altre misure (C 63 - 67,69) SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 1 821,0 
(119,4) 
1 696,5 
124,5 1 841,0 
(139,4) 
1 696,5 
144,5 2094,5 
(140,2) 
1 949,2 
145,3 2 007,6 
(128,1) 
1 877,7 
129,9 74,8 
(-) 
71,5 
3,3 12,1 
(12,1) 
12,1 
7. Ricerca, energia, ecc. (T 7) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
7.1. Energia (C 70) 
7.2. Ricerche e investimenti (C 73) 
7.3. Industria e trasporti (C 77,78) 
7.4. Altre azioni (C 71, 72,75) • SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SI 
SND + SI 
SND + SI 565,2 
(25,0) 
75,6 
425,8 
45,8 
18,0 1 396,1 
(815,8) 
895,1 
435,7 
47,3 
18,0 1630,7 
(825,9) 
951,9 
535,5 
118,7 
24,6 1 537,4 
(818,4) 
934,0 
489,6 
96,1 
17,7 81,0 
(-) 
12,8 
41,3 
20,6 
6,3 12,3 
(7,5) 
5,1 
4,6 
2,0 
0,6 
8. Rimborsi agli Stati membri (T 8) 
8.1. Spese sostenute per la riscossione delle risorse 
proprie (C 80) 
8.2. Altri rimborsi (C 82, 86) SND 
SND 
SND 1122,9 
1014,6 
108,3 1 089,0 
966,9 
122,1 1 089,0 
966,9 
122,1 1 050,1 
928.5 
121.6 — 38,9 
38,4 
0,5 
9. Cooperazione allo sviluppo (T 9) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
9.1. Aiuti alimentari (C 92) 
9.2. Aiuti finanziari (C 93 — 99) SND + SI 
(SND) 
SND 
SND + SI 1 068,6 
(669,5) 
558,0 
510,6 1 083,2 
(684,2) 
558,0 
525,2 1 291,6 
(705,6) 
542,0 
749,6 1 060,6 
(701,9) 
541,2 
519,4 197,4 
(-) 
197,4 33,6 
(3,7) 
0,8 
32,8 
10. Stanziamenti accantonati e riserva (C 100,101) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) SND + SI 
(SND) 121,3 
(17,3) 105,3 
(17,3) 41,3 
(5,9) (—) (-) 41,3 
(5,9) 
Totale generale SND + SI 
(SND) 
(SI) 22 988,2 
(17448,1) 
(5540,1) 26 533,0 
(20 914,2) 
(5 618,8) 27 681,0 
(20 934,4) 
(6 746,6) 26 802,9 
(20 759,0) 
(6 043,9) 612,4 
(0,8) 
(611,6) 265,7 
(174,6) 
(91,1) 
(1) Dopo i bilanci rettificativi e suppletivi. 
(2) Stanziamenti dell'esercizio modificati, dopo aver tenuto conto degli stanziamenti di impegno residui del 1982, degli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni per 
conto di terzi e degli storni tra linee di bilancio. 
(3) Stanziamenti non dissociati oggetto di riporti non automatici al 1984 e stanziamenti d'impegno residui alla chiusura del 1983. 
(4) Ivi compresi gli importi corrispondenti agli stanziamenti accantonati e riserva della sezione III, parte A. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 157 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1983 e loro utilizzazione 
(Mio ECU) 
A. Stanziamenti dell'esercizio 1983 B. Riporti dal 1982 
Settore 
(per le denominazioni e le 
linee di bilancio corrispondenti, 
cfr. § 6, colonna 1) - w , c 
CTJC» Q> c 2 fc Evoluzione degli 
stanziamenti CD 
Ss C. 
Totale Settore 
(per le denominazioni e le 
linee di bilancio corrispondenti, 
cfr. § 6, colonna 1) E o w ™ 
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3 C C < dei pa­
gamenti 
eseguiti 
nel 1983 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) = 
(5)-(6) 
-(7) (9) (10) (11) (12) = 
(9)-(10) 
-(11) (13) = 
(6)+ (10) 
1. Funzionamento 
1.1. Parlamento 
1.2. Consiglio 
(di cui: CES) 
1.3. Commissione (3) 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei conti SND 
SND 
SND 
(SND) 
SND 
SND 
SND 1153,4 
228,0 
130.5 
(23,7) 
748.6 
29.1 
17.2 1 161,6 
228,0 
130,5 
(23,7) 
756,8 
29.1 
17.2 1162,9 
228,0 
130,5 
(23,7) 
758,1 
29.1 
17.2 1 019,2 
182.3 
109.4 
(21,7) 
686,9 
25,8 
14,8 100,5 
29,6 
12,4 
(0,5) 
56,3 
1,7 
0,5 43,2 
16,1 
8,7 
(1,5) 
14,9 
1,6 
1,9 106,7 
36.8 
8,5 
(0,8) 
58.9 
1,5 
1,0 91,2 
32,5 
7.3 
(0,7) 
49,4 
1.4 
0,6 (—) 15,5 
4,3 
1,2 
(0,1) 
9,5 
0,1 
0,4 1110,4 
214,8 
116,7 
(22,4) 
736,3 
27,2 
15,4 
2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.4. Prodotti ortifrutticoli 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure agro-monetarie 
2.11. Verifica dei rendiconti degli 
esercizi precedenti SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 14 050,0 
2 255,0 
1 536,0 
1 510,0 
932,0 
469,0 
668,0 
4113,0 
1 825,0 
501,0 
241,0 15811,0 
2 547,8 
1 434,0 
1 745,6 
1 085,2 
633,9 
668,0 
4 708,3 
2136,3 
547,8 
412,2 
-108,1 15 822,2 
2 538,1 
1 316,3 
1 767,1 
1 196,5 
659.3 
671,6 
4 414,2 
2 317,3 
560,5 
489.4 
-108,1 15 785,7 
2 534,1 
1 316,2 
1 763,2 
1 196,1 
659.2 
671.3 
4 396,1 
2 310,3 
558,7 
488,6 
-108,1 0,1 
0,0 
0,1 36,4 
4,0 
0,1 
3,9 
0,4 
0,1 
0,3 
18,1 
7,0 
1,7 
0,8 2,6 
1,6 
1,0 2,5 
1,5 
1,0 — 0,1 
0,1 
0,0 15788,2 
2 534,1 
1 316,2 
1 764,7 
1 196,1 
659.2 
671.3 
4 396,1 
2 310,3 
559,7 
488,6 
-108,1 
3. Strutture agricole 
(di cui: SND) 
3.1. FEAOG-orientamento 
(ci cui: SND) 
3.2. Azioni specifiche SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
(SND) 
SND + SP 651,2 
(36,3) 
612,7 
(-) 
38,5 653,4 
(54,0) 
597,2 
(—) 
56,2 668,5 
(51,4) 
612,3 
(—) 
56,2 513,7 
(22,5) 
488,5 
(—) 
25,2 131,5 
(5,6) 
123,8 
(-) 
7,7 23,3 
(23,3) 
(-) 
23,3 397,3 
(124,7) 
391,2 
(120,2) 
6,1 236,0 
(61,8) 
231,2 
(58,6) 
4,8 (-) 
(-) 161,3 
(62,9) 
160,0 
(61,6) 
1,3 749,7 
(84,3) 
719,7 
(58,6) 
30,0 
4. Pesca 
(di cui: SND) 
4.1. Organizzazione dei mercati 
4.2. Altre azioni SND + SP 
(SND) 
SND 
SND + SP 70,1 
(43,5) 
37,1 
33,0 70,1 
(43,5) 
37,1 
33,0 45.7 
(32,9) 
25,9 
19.8 31,9 
(28,8) 
25,8 
6,1 12,5 
(2,8) 
12,5 1,3 
(1,3) 
0,1 
1,2 30,4 
(0,4) 
30,4 22,9 
(0,2) 
22,9 (-) 7,5 
(0,2) 
7,5 54,8 
(29,0) 
25,8 
29,0 
5. Politica regionale 
(di cui: SND) 
5.1. Fondo regionale 
5.2. Misure a favore del Regno 
Unito 
5.3. Altre misure SND + SP 
(SND) 
SP 
SND 
SND 1 469,8 
(210,8) 
1 259,0 
210,8 2 383,0 
(1 098,4) 
1 259,0 
887,6 
236,4 2 383,0 
(1 098,4) 
1 259,0 
887,6 
236,4 2 265,5 
(1 088,2) 
1 151,7 
887,6 
226,2 115.2 
(7,9) 
107.3 
7,9 2,3 
(2,3) 
2,3 174,4 
(36,6) 
137,8 
36,6 140,3 
(36,1) 
104,2 
36,1 (—) 34,1 
(0,5) 
33,6 
0,5 2 405,8 
(1 124,3) 
1 255,9 
887,6 
262,3 
6. Politica sociale 
(di cui: SND) 
6.1. Fondo sociale 
6.2. Altre misure SND + SP 
(SND) 
SP 
SND + SP 1 410,6 
(119,4) 
1 285,5 
125,1 1 430,6 
(139,4) 
1 285,5 
145,1 1 430,7 
(140,2) 
1 285,5 
145,2 801,0 
(90,4) 
709,6 
91,4 617,7 
(37,8) 
575,9 
41,8 12,0 
(12,0) 
12,0 226,8 
(41,5) 
183,3 
43,5 219,9 
(37,0) 
181,3 
38,6 (-) 6,9 
(4,5) 
2,0 
4,9 1 020,9 
(127,4) 
890,9 
130,0 
7. Ricerca, energia, ecc. 
(di cui: SND) 
7.1. Energia 
7.2. Ricerche e investimenti 
7.3. Industria e trasporti 
7.4. Altre azioni SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
SP 
SND + SP 
SND + SP 541,7 
(25,0) 
63,5 
409,3 
52,0 
16,9 1 374,9 
(815,8) 
882,9 
421,6 
53,5 
16,9 1 395,2 
(825,9) 
882,8 
430,4 
66,0 
16,0 1 216,2 
(796,8) 
806,6 
375,3 
28,2 
6,1 166,7 
(21,5) 
71.2 
50.3 
35,8 
9,4 12,3 
(7,6) 
5,0 
4,8 
2,0 
0,5 121,5 
(13,8) 
30,4 
56,7 
26,3 
8,1 91,5 
(12,8) 
21.4 
48,0 
16.5 
5,6 7,5 
(-) 
7,5 22,5 
(1,0) 
9,0 
1,2 
9,8 
2,5 1 307,7 
(809,6) 
828,0 
423,3 
44,7 
11,7 
8. Rimborsi agli Stati membri 
8.1. Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
8.2. Altri rimborsi SND 
SND 
SND 1 122,9 
1 014,6 
108,3 1 089,0 
966,9 
122,1 1 089,0 
966,9 
122,1 950,6 
852,0 
98,6 99,5 
76,5 
23,0 38,9 
38,4 
0,5 116,0 
71,5 
44,5 114,1 
69,9 
44,2 — 1,9 
1,6 
0,3 1 064,7 
921,9 
142,8 
9. Cooperazione allo sviluppo 
(di cui: SND) 
9.1. Aiuti alimentari 
9.2. Aiuti finanziari SND + SP 
(SND) 
SND 
SND + SP 966,5 
(669,5) 
558,0 
408,5 981,2 
(684,2) 
558,0 
423,2 984,6 
(705,6) 
542,0 
442,6 517,8 
(403,8) 
324,6 
193,2 463,1 
(298,1 ) 
216,6 
246,5 3,7 
(3,7) 
0,8 
2,9 345,3 
(116,5) 
72,3 
273,0 293,0 
(106,7) 
64,1 
228,9 (—) 52,3 
(9,8) 
8,2 
44,1 810,8 
(510,5) 
388,7 
422,1 
10. Stanziamenti accantonati e riserva 
(di cui: SND) SND + SP 
(SND) 122,3 
(17,3) 106,3 
(17,3) 87,0 
(5,9) (-) (-) 87,0 
(5,9) (-) (-) (-) (-) (-) 
Totale generale SND + SP 
(SND) 
(SP) 21 558,5 
(17448,1) 
(4 110,4) 25 061,1 
(20 914,2) 
(4 146,9) 25 068,8 
(20 934,4) 
(4 134,4) 23101,6 
(20186,0) 
(2915,6) 1 706,8 
(573,8) 
1 133,0) 260,4 
(174,6) 
(85,8) 1 521,0 
(558,8) 
(962,2) 1211,4 
(462,4) 
(749,0) 7,5 
(—) 
(7,5) 302,1 
(96,4) 
(205,7) 24 313,0 
20 648,4) 
(3 664,6) 
(') Dopo i bilanci rettificativi e suppletivi. 
(2) Stanziamenti dell'esercizio modificati dopo aver tenuto conto degli storni tra linee di bilancio e delle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi. 
(3) Compresi gli importi corrispondenti agli stanziamenti accantonati e riserva della sezione III. parte A. 
158 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.84 
§ 8. Risorse proprie effettive nel 1983 
(per i dati di base, cfr. § 5) 
A. Risorse proprie effettive nel 1983, 
per tipo 
S D O UJ 
o 
2 D O LU 
O 
2 
o 
/ 3 O UJ 
o 
2 
Totale: 23 013,6 Mio ECU • B. Risorse proprie effettive nel 1983, per Stato membro e per tipo 
3 
O tu o 
5 
CD <o 
O) 
3 
O 3 
O UJ 
o 
2 
co <o" 
3 
s S 
i5 2. CT> 
3 i UJ _ 
o 
s o> 
5 
^7 00 NL UK 
Totale: 23 013,6 Mio ECU 
C. Quote degli Stati membri per ciascun tipo di risorse proprie 
29,4 28,9 
IVA e contributi finanziari (<Vo) 
22,5 
3,1 2,0 Dazi doganali («Vo) 
1,6 20,8 
14,0 
1.1 5.2 
0.3 
B DK D GR F IRL I L NL UK B DK D GR F IRL I L NL UK 
28.5 
Prelievi agricoli ("/ti) 
24,0 23,8 
21,8 
6,9 
0.0 
L NL UK 4,1 
1,8 Contributi zucchero e 
isoglucosio (<Vo) 
10,0 
1,2 8,7 7,8 
B DK D GR F IRL I L WL UK 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 159 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1983 
I. Stanziamenti per impegni 
definitivi nel 1983 
(cfr. § 6, colonne da 5 a 8) II. Stanziamenti per paga­
menti definitivi del 1983 
(cfr § 7, colonne da 5 a 8) Legenda: 
u — Stanziamenti non dissociati 
• 
a — Stanziamenti d'impegno 
— Stanziamenti di pagamento 
— Tasso d'impegno 
s — Tasso di pagamento 
s — Tasso degli stanziamenti 
non utilizzati e ancora 
disponibili per il 1984 
(stanziamenti residui e/o 
riporti) 
• — Annullamenti Totale: 
27 681,0 Mio ECU Totale: 
25 068,8 Mio ECU 
1,0 <W> 
6,8 % III. Stanziamenti per pagamenti 
riportati dal 1982 
(cfr. § 7, colonne da 9 a 12) 
Totale: 
1 521,0 Mio ECU 
160 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.12.84 
§ 10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1983 
(Applicazione dell'articolo 15 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 del Consiglio) 
Entrate: 
Risorse effettivamente 
disponibili per il finanziamento 
dell'esercizio 1983 
Totale: 
25 115,6 Mio Ecu Spese: 
Impiego delle risorse 
disponibili per il finanziamento 
dell'esercizio 1983 
Totale: 
25 115,6 Mio ECU 
(5) Annullamenti di stan­
ziamenti riportati 
dall'esercizio 1982 
(cfr. § 7, colonna 12) 302.1 Mio ECU 307,1 Mio ECU 
(9) Saldo dell'esercizio 1983 
da iscrivere nel bilancio 
1984 
(4) Differenza di cambio 
(3) Saldi 1981 e 1982 
(cfr. § 5) 
(2) Altre entrate effettive 
(cfr. § 5) 48.0 Mio ECU 
1 486.7 Mio ECU 0,1 Mio ECU 
265,2 Mio ECU 
7 
( 1 ) Totale delle risorse proprie 
effettive nel 1983: •< 
23 013,6 Mio ECU (cfr. § 5) IVA/contributi 
finanziari: 
13 729.8 Mio ECU 
948,0 Mio ECU 
Prelievi agricoli 
1 347,1 Mio ECU 
Dazi doganali 
6 988.7 Mio ECU à 1 706,8 Mio ECU 
? 23 101,6 Mio ECU (8) Entrate destinate a rim­
borsi 
(7) Stanziamenti per paga­
menti dell'esercizio 1983 
riportati al 1984 
(cfr. § 7, colonna 7) 
(6) Pagamenti eseguiti nel 
1983 a fronte di stanzia­
menti dell'esercizio 1983 
(cfr. § 7, colonna 6) 
Nota: il risultato dell'esercizio 1983, definito come (1) +(2)+ (3)-(6)-(7), è di -42,9 Mio ECU. 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 161 
§ 11. Pagamenti eseguiti nel 1983, per settore e per Stato membro beneficiario 
Nota: Pagamenti eseguiti nel 1983 = pagamenti a fronte di stanziamenti 1983 + pagamenti a frontedi riporti dal 1982 
A. Pagamenti per settore (Mio ECU): 
(cfr. anche § 7, colonna 13) 
2. FEAOG-garanzia: 15 788,2 
1. Funzionamento: 1 110,4 
9. Cooperazione 
allo sviluppo. 810,8 
8. Rimborsi agli 
Stati membri: 1 064,7 
7. Ricerca, energia 
ecc.: 1 307,7 64 9 o/o 
Totale 
- 3. Strutture agricole: 749,7 
*- 4. Pesca : 54,8 
5. Politica regionale: 2 405.8 
6. Politica sociale: 1 020,9 
B. Pagamenti agli Stati membri 
(dati più particolareggiati: cfr. § 12 e § 13) 
m 
/—7 - Misure specifiche 
Spese sostenute 
per la riscossione 
delle risorse 
proprie 
FEAOG-orientamento 
Fondo sociale 
Fondo regionale 
Pesca 
11— FEAOG-garanzia 
(Mio ECU) 
z: 
DK GR IRL NL UK ZI 
EUR 10 
FEAOG-qaranzia (T 1 —2) (') 611,9 680.7 3075,8 1 007.4 3 566,6 619,4 2 820.5 4,2 1 707,8 1691,0 2.9 15788,2 
FEAOG-orientamento 
(C 30 — 33) 18.1 20,5 107,7 21.9 182,0 84.1 103.0 0,6 32,2 149,6 — 719,7 
Fondo sociale (C 60 - 62) 20,6 14.7 81.5 20.4 140,5 134,2 221,2 0.3 12,6 244,9 — 890,9 
Fondo regionale (C 50 - 51 ) 7,0 16.7 45,0 214,6 219,3 94,5 344,5 0,0 18.1 296.2 — 1 255,9 
Pescaie 40 - 43. 45 - 46) 0,2 3,6 2.8 0,1 3,9 21,6 5,1 — 6,4 8,4 2.7 54,8 
Spese sostenute per la ri­
scossione delle risorse pro­
prie (C 80) 77,7 20,3 241.8 16.6 142,5 11.6 105,9 0,5 83,4 221,6 — 921,9 
Misure specifiche (C 52, 
53, 82, 86: articolo 707) — — 270,7 70,4 60,8 174,8 — — 1471,9 — 2 048,6 
Totale 735.5 756,5 3 825,3 1351,4 4 254,8 1 026,2 3 775,0 5,6 1 860,5 4 083,6 5,6 21 680,0 
(3,4 o/o) (3,5 <Wo) 17,7 Ito) (6,20/o) : 19,6 o/o) (4,7 <V0) : 17,4 o/o) (0.0 <Vto) (8,6 o/o) 18.9 o/o) (0,0 <Vo) (100 0A)) 
Per il FEAOG-garanzia i dati comprendono gli importi compensativi monetari corretti (cfr. § 12 D, nota (1)). 
162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 12. Il FEAOG-garanzia: Pagamenti eseguiti nel 1983, per mercato e per Stato membro beneficiario 
Pagamenti eseguiti nel 1983, 
suddivisi per mercato: 
is 
Totale: 15 788,2 Mio ECU B. Pagamenti eseguiti nel 1983, suddivisi per Stato membro 
beneficiario: 
2 
*>«/> 
o oi 
5 Legenda: 
- per il colore che 
corrisponde ai 
singoli mercati 
cfr A 
9 
5 
DK mercati 
rimanenti 
s 
zione non 
disponibile GR F IRL I L 
Totale: 15 788,2 Mio ECU 
C. Ripartizione per Stato membro beneficiario dei pagamenti eseguiti nel 1983 per i principali mercati: 
32,1 39,7 
a 7,3 Prodotti lattiero-
caseari (o/o) 
18,3 19,6 
OJ M 
2,3 
10.1 10,6 Cereali e 
riso (%) 
168 15,9 
118 
5,6 
2/ 3,4 4,2 2/ 
-0,1 o,o| 0.0 Carni, uova e pollame (%) 
20,9 23,2 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
. 36,4 
Grassi e piante 
proteiche (%) 
22,4 
15,2 
5,1 
0.1 B DK D GR F IRL I L NL UK Rif»"i B DK D GR F IRL I L NL UK 
zione non 
dispomDiie Prodotti 44,7 
8,1 9,6 
0,0 0.1 Zucchero (% ortofrutticoli (»/o) 
25,5 59.8 
B DK D GR F IRL I L NL UK Ripa"'- B DK D GR F IRL I L NL UK 
zione non 
disponibile _O4_0;1J|^^B_a0j^--^^_0i4 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
D. Stato dei pagamenti eseguiti nel 1983, ripartiti per Stato membro beneficiario e per mercato: 
! Mio ECU) 
Mercato B DK D GR F IRL I L NL UK Riparti­
zione 
non 
dispo­
nibile EUR 10 
2.1. Cereali e riso 142,0 66,7 426.2 86.7 1 005,9 -2.8 403,5 0,2 107,0 298,6 0,1 2 534,1 
2.2. Zucchero 150,3 39.9 256.4 11,8 588,5 12.5 63.4 0,0 93,2 100,2 1 316,2 
2.3. Grassi e piante proteiche 36.3 17.4 396.0 89.6 268.7 1.0 642,2 0.0 142.8 169.0 1,7 1 764,7 
2 4 Prodotti ortofrutticoli 5.1 1,4 35,7 305,0 118.0 0,1 715.6 10.7 4.5 1 196,1 
2.5. Vini — 0.0 24.4 33.6 287.9 313,0 0,0 0,0 0.3 659,2 
26 Tabacco 5.9 — 36,2 294,2 73.9 260.7 — 0,4 671,3 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 197.9 322,0 1 409.4 6,1 804.2 226,0 101.7 4,1 859.6 465,1 4 396,1 
2.8 Carni, uova e pollame 30,6 162.3 285.1 10.0 481.9 354.9 334,5 0.0 115.6 535,4 — 2 310,3 
2 9 Altri mercati 21.6 41.6 57,3 144.8 596 20,7 35,2 0,1 89,9 87.8 1,1 559,7 
2 10 Misure agro-monetarie I1) 27.4 27,3 147,5 25.6 -55 8 -0,2 -1.2 0.1 291.7 26.2 — 488,6 
2.11 Verifica dei rendiconti de­
gli esercizi precedenti -5,2 2,1 1.6 — -66.2 7,2 -48,1 -0,3 -3.1 3,9 — -108,1 
Totale 611,9 680,7 3 075,8 1 007,4 3 566.6 619,4 2 820,5 4,2 1 707,8 1 691,0 2.9 15 788,2 
(') Le misure agro-monetarie comprendono gli importi compensativi monetari (ICM) corretti eliminando l'effetto dell'applicazione dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n 974/71 
del Consiglio, in base al quale gli Stati membri esportatori pagano essi stessi direttamente gli ICM dovuti all'importazione in certi Stati membri importatori La correzione degli 
ICM consiste nell'attnbuire a questi Stati membri importatori le somme ad essi imputabili 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 163 
§ 13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti eseguiti nel 1983, per Stato membro 
beneficiario 
Nota: 
I Fondi a finalità strutturali (FEAOG-orientamento, Fondo sociale. Fondo regio­
nale) sono dotati di stanziamenti dissociati ('). formati da stanziamenti 
d'impegno e da stanziamenti di pagamento, che hanno entrambi conseguenze 
finanziarie non direttamente comparabili (cfr § 1 (1.7)). Gli impegni contratti 
nel 1983 riguardano progetti pluriennali finanziati nel 1983 e nel corso degli eser­
cizi successivi. I pagamenti effettuati nel 1983 risultano invece da impegni con­
tratti nel 1983 e nel corso degli esercizi precedenti. 
(') L'unica eccezione consiste nel fatto che i riporti FEAOG-orientamento da esercizi prece­
denti comprendono anche stanziamenti non dissociati. 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti EUR 10 
FEAOG-orientamento : 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 12,9 
18.1 18,6 
20,5 107,8 
107.7 75,6 
21,9 170,7 
182,0 92,1 
84.1 212,3 
103,0 1.2 
0,6 24,0 
32,2 150,7 
149,6 865,9 
719,7 
Fondo sociale : 
(a) impegni 
(b) Pagamenti 33.9 
20.6 42,2 
14,7 114,9 
81,5 114,2 
20,4 278,4 
140,5 182,8 
134,2 527,3 
221,2 1.1 
0,3 24,3 
12,6 558,6 
244,9 1877,7 
890,9 
Fondo regionale : 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 8.9 
7.0 22,4 
16,7 43,7 
45,0 361,5 
214,6 285,4 
219,3 106,5 
94,5 819,0 
344,5 0,0 20,1 
18,1 459,9 
296,2 2 127,4 
1 255,9 
Totale 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 55,7 
45,7 83,2 
51,9 266,4 
234,2 551,3 
256,9 734,5 
541,8 381,4 
312,8 1 558,6 
668,7 2.3 
0,9 68,4 
62,9 1169,2 
690,7 4 871,0 
2 866,5 
164 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 14. Evoluzione e utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1979 -1983, per settore 
(1979- 1980: Mio UCE) 
(1981-1983: Mio ECU) 
A. Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio B. Riporti dall'esercizio precedente 
Evoluzione degli stanziamenti 
Riporti 
all'esercizio 
successivo Stanziamenti 
riportati defi­
nitivi (3) Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamen­
ti (4) Settore ed esercizio 
Bilancio 
iniziale Bilancio 
finale (') Stanziamenti 
definitivi (2) Pagamenti Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamenti Stanziamenti 
riportati defi­
nitivi (3) Pagamenti Riporti 
all'esercizio 
successivo Annullamen­
ti (4) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) = 
(3)-(4)-(5) (7) (8) (9) (10) = 
(7)-(8)-(9) 
Bilancio generale 
Totale (5) 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 13 494,4 
15 683,1 
19 327,6 
21 984,4 
21 558,5 14 447,0 
16182,5 
18 434,0 
21 984,4 
25 061,1 14 488,3 
16 233,3 
18441,5 
21 994,3 
25 068,8 12 925,3 
14 866,7 
16712,0 
19 320,3 
23101,6 1 450,7 
1 108,4 
1 172,8 
1 385,5 
1 706,8 112.3 
258,2 
556,7 
1 288,5 
260.4 2098,9 
1 869,8 
1 435,1 
1 404,1 
1 521,0 1 441,8 
1 423,7 
1 080,8 
1 102,4 
1 211,4 457,9 
329,4 
231.3 
135.4 
7,5 199.2 
116,7 
123.0 
166.3 
302.1 
1. Funzionamento 1979 828,7 858,7 860,8 726,9 56,2 77,7 52,8 44,7 8,1 
(tutte 1980 929,6 929,6 896,8 771,5 66,3 59,0 56,2 48,2 — 8,0 
le istituzioni) 1981 1 007,7 1 015,7 1 037,7 886,1 69,9 81,7 66,2 56,8 — 9,4 le istituzioni) 
1982 1 103,2 1 103,2 1 121,2 957,0 106,6 57,6 69,9 53,3 — 16,6 
1983 1 153,4 1 161,6 1 162,9 1 019,2 100,5 43,2 106,7 91,2 — 15,5 
2. FEAOG-garanzIa 1979 9 582,1 10 384,1 10 387,1 10 387,1 30,4 30,4 — — 2. FEAOG-garanzIa 
1980 11 485,5 11 485,5 11 482,2 11 283,2 8,7 190,3 — — — — 
1981 12 675,0 11 580,0 11 538,0 10 951,5 162,4 424,1 8,7 8,7 — — 
1982 13 217,3 13 217,3 13124,3 12 257,3 2,7 864,3 162,4 112,2 — 50,2 
1983 14 050,0 15811,0 15 822,2 15 785,7 0,1 36,4 2,6 2,5 0,1 
3. Strutture 1979 403,4 326,7 300,2 93,6 205,4 1,2 856,3 314,5 434,9 106,9 
agricole 1980 320,1 320,1 324,2 285,6 38,5 0,1 648,4 316,3 305,2 26,9 agricole 
1981 468,9 518,9 553,0 457,0 93,3 2,7 343,7 117,7 209,4 16,6 
1982 772,1 772,1 763,7 483,5 277,2 3,0 302,7 162,6 120,1 20,0 
1983 651,2 653,4 668,5 513,7 131,5 23,3 397,3 236,0 — 161,3 
4. Pesca 1979 36,1 36,1 53,6 27,4 25,9 0,3 23,3 17,9 0,5 4.9 
1980 50,7 50,7 58,0 29,8 28,1 0,1 17,0 13,9 0,1 3,0 
1981 44,3 49,3 49,9 37,7 4,1 8,1 12,7 12,2 — 0,5 
1982 75,8 75,8 81,5 50,7 30,4 0,4 4,1 4,1 — — 
1983 70,1 70,1 45,7 31,9 12,5 1,3 30,4 22,9 — 7,5 
5. Politica regio­ 1979 553,5 499,5 699,5 318,4 381,1 0,0 353,6 353,6 0,0 
nale 1980 603,5 723,2 797,1 722,2 71,8 3,1 381,1 381,1 — — 
1981 1 674,8 1 797,9 2 416,9 2164,6 242,5 9,8 71,8 71,8 — 0,0 
1982 2 823,0 2 823,0 2 957,8 2 765,8 174,4 17,6 242,5 242,5 — — 
1983 1 469,8 2 383,0 2 383,0 2 265,5 115,2 2,3 174,4 140,3 — 34,1 
6. Politica sociale 1979 532,5 532,5 560,7 313,0 245,3 2,4 336,8 312,0 22,5 2,3 
1980 410,2 776,6 775,5 522,2 252,8 0,5 267,8 249,6 16,6 1,6 
1981 670,6 732,6 732,7 580,9 148,5 3,3 269,4 255,8 10,9 2,7 
1982 1 022,3 1 022,3 1 130,7 910,0 220,0 0,7 159,4 150,6 6,7 2,1 
1983 1 410,6 1 430,6 1 430,7 801,0 617,7 12,0 226,8 219,9 — 6,9 
7. Ricerca, energia, 1979 259,9 259,9 291,3 147,1 143,3 0,9 174,0 133,5 40,5 
ecc. 1980 371,9 371,9 384,9 195,4 188,6 0,9 125,8 116,1 7,5 2,2 
1981 302,0 309,0 318,0 214,3 96,5 7,2 193,5 162,9 11,0 19,6 
1982 410,4 410,4 462,6 345,7 112,9 4,0 107,5 92,0 8,6 6,9 
1983 541,7 1 374,9 1 395,2 1 216,2 166,7 12,3 121,5 91,5 7,5 22,5 
8. Rimborsi agli 1979 691,9 721,1 766,5 681,1 85,4 60,9 60,5 0,4 
Stati membri 1980 834,5 847,8 847,8 761,0 86,8 — 85,4 85,4 — 0,0 
1981 1 506,6 1 431,9 969,1 869,5 97,1 2,5 86,8 86,8 — — 
1982 1 120,9 1 120,9 1 123,8 952,2 116,0 55,6 97,1 97,1 — — 
1983 1 122,9 1 089,0 1 089,0 950,6 99,5 38,9 116,0 114,1 — 1,9 
9. Cooperazione 1979 494,9 494,9 541,6 230,7 308,1 2,8 210,8 174,7 36,1 
allo sviluppo 1980 620,4 620,4 666,8 295,8 366,8 4,2 288,1 213,1 — 75,0 allo sviluppo 
1981 603,6 791,3 816,2 550,4 258,5 7,3 382,3 308,1 — 74,2 
1982 803,3 803,3 945,3 598,1 345,3 1,9 258,5 188,0 — 70,5 
1983 966,5 981,2 984,6 517,8 463,1 3,7 345,3 293,0 — 52,3 
(') Dopo i bilanci rettificativi e suppletivi. 
(2) Dopo entrate supplementari e storni. 
(3) Dopo storni tra linee di bilancio e «storni» a favore degli stanziamenti dell'esercizio corrente. 
(4) Ivi compresi, per alcuni settori, gli adeguamenti dei saldi degli impegni dovuti alla variazione dei tassi dell'UCE o dell'Edi. 
(5) Ivi compresi, per le colonne (1), (2), (3), (6), gli importi che figurano tra gli stanziamenti accantonati e riserva. 
31. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 165 
§ 15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1979 al 1983, per settore 
Tasso di ri­
porto all'e-
Tasso di sercizio suc-
pagamenlo l°/0] cessivo (0/0) 
Legenda: Annullamenti 
A. Stanziamenti dell'esercizio 
(stanziamenti definitivi = 100 o/o) B. Riporti dall'esercizio precedente 
(stanziamenti riportati = 100 o/o) 
(Per i dati di base, cfr. § 14) 
I s 5 S co 
5Jh 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 89,2% 10,0% 4 
91.6% 6,8% 
90,6% 6.4% 
87,8% 6.3% | 
92,2% 6.8% 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 68.7% 
76.1 % 
75.3 % 
78,5% 
0.5 O/o -
c _ «i — 
si;? 1979 84.4% 6 5 % 1. •• 1979 84,7% 
1980 86.0% 7.4% i 1980 85,8% 
1981 85,4% 6.7% 1. •• 1981 85.8% 
1982 85,4% 9.5% |> 1982 76.3 % 
1983 87.6% 8 6 %T|B 1983 85,5% 
o s 
o B 1979 100 % 1979 100 % I 
1980 98,3% 0.1%- I 1980 
1981 94,9% 1.4% )• 1981 100 % 
1982 93.4% 1982 69.1 % 
1983 99.8% 1983 96.2% 
• 
a £ 
- o 
II <«? 
n 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 88,1 % 11.8% [• 
82,6% I 16.9% 
63.3% 36.3 o/o 
76,8% ] 19.7% | 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 36.7% 
48.8% 
34,2% 
53,7% 
59,4% 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 51.1 % 
51.4 IVO 
75,6»» 
62,2 % 2.1 °<o 76.8% 
96,1 % 
100 M 
75.3 0/0 
ò S 
io S 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 45,5% 54.5 % 1979 100% 
90.6% 9.0% l> 1980 100% 
89.6% 10,0% |- 1981 100% 
93.5% 5.9 0/0 1982 100% 
95.1 % 4.8% H 1983 80,4% 
3 8 
If 55£«a 
67.3 IVO 
79 3 on 
80.5 Oft) 
56.0 «vm 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 50,5% 
50,8% 49,0% 
67.4% 30,3 o/o • 
74,7% | 24,4 O/o 
87,2% 11,9% (• 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 92.6% 6.7% k 
93.2% 6,2 % 1 
95.0% 4.0% | 9 
94,5% 4.2% |. | 
97,0% 
76,7% 
92.3% 6.0 % 1 | 
84.2% 5.7 o/o } •• 
85.6% 8fl%V_ 
75,3% R7<Vn L 
°Sn 
•geo E £ = o> 
« E 
co 1979 88.9% 11.1% U I 1979 99,3% 1 
1980 89,8% 10.2% f| 1980 100 % 
1981 89.7% 10.0% 1981 100 % 
1982 84.7% 10.3% l 1982 100 % 
1983 87.3% 9.1 % !• 1983 98,4% 1 
2 « 
Ni 5?-1979 
1980 
1981 
1982 
1983 42.6 % 
67.4% 
63,3% 56.9% 1979 
1980 
1981 
1982 
1983 82.9% 
74.0% 
80.6% 
72.7% 
84.9% 
166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 16. Pagamenti annuali nel corso del periodo 1979-1983, per settore 
Note: 
1. Pagamenti annuali = pagamenti a fronte di stanziamenti dell'esercizio + pagamenti a fronte di riporti dell'esercizio precedente. 
2. Perle linee di bilancio corrispondenti alla nomenclatura di bilancio 1983, cfr. § 6, colonna (1). 
Settore 1979 1980 1981 1982 1983 
Settore 
Mio UCE o/o Mio UCE o/o Mio ECU o/o Mio ECU o/o Mio ECU o/o 
1. Funzionamento 
1.1. Parlamento 
1.2. Consiglio 
(di cui: Comitato economico e 
sociale) 
1.3. Commissione 
1.4. Corte di giustizia 
1.5. Corte dei conti 771,6 5,4 
109,0 0,8 
86,5 0,6 
(15,5) (0,1) 
550,6 3,8 
16,3 0,1 
9,2 0,1 819,7 5,0 
135,1 0,8 
94,5 0,6 
(16,8) (0,1) 
560,0 3,4 
19,3 0,1 
10,8 0,1 942,9 5,3 
168,0 0,9 
103,9 0,6 
(20,0) (0,1) 
635,4 3,6 
23,1 0,1 
12,5 0,1 1010,3 5,0 
173,3 0,9 
109,7 0,5 
(20,6) (0,1) 
688,3 3,4 
25,4 0,1 
13,6 0,1 1 110,4 4,6 
214,8 0,9 
116,7 0,5 
(22,4) (0,1) 
736,3 3,0 
27,2 0,1 
15,4 0,1 
2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure agro-monetarie 
2.11. Verifica dei rendiconti 10 417,5 72,5 
1 608,3 11,2 
939,8 6,5 
668,2 4,6 
441,5 3,1 
61,3 0,4 
225.5 1,6 
4 521,4 31,5 
931.6 6,5 
310,5 2,2 
709,4 4,9 11283,2 69,3 
1719,0 10,6 
575.2 3,5 
747,8 4,6 
687.3 4,2 
299.5 1,9 
309,3 1,9 
4 752,0 29,2 
1617,9 9,9 
276.6 1,7 
298,6 1,8 10 960,2 61,6 
1951,8 11,0 
767,5 4,3 
1 090,7 6,1 
641,1 3,6 
459,4 2,6 
361,8 2,0 
3 342,7 18,8 
1 867,0 10,5 
400,8 2,3 
238,4 1,3 
-161,0 -0,9 12 369,5 60,6 
1874,8 9,2 
1 241,8 6,1 
1 295,0 6,3 
914,3 4,5 
570,6 2,8 
622,6 3,0 
3 327,8 16,3 
1 625,9 8,0 
583,6 2,9 
313,1 1,5 15 788,2 64,9 
2 534,1 10,4 
1316,2 5,4 
1 764,7 7,2 
1 196,1 4,9 
659.2 2,7 
671.3 2,8 
4 396,1 18,1 
2 310,3 9,5 
559,7 2,3 
488,6 2,0 
-108,1 -0,4 
3. Strutture agricole 
3.1. FEAOG-orientamento 
3.2. Azioni specifiche 408,1 2,8 
401,5 2,7 
6,6 0,1 601,9 3,7 
592,9 3,6 
9,0 0,1 574,7 3,2 
566,5 3,1 
8,2 0,1 646.1 3,2 
638.2 3,2 
7,9 0,0 749,7 3,1 
719,7 3,0 
30,0 0,1 
4. Pesca 
4.1. Organizzazione dei mercati 
4.2. Altre azioni 45,3 0,3 
17,0 0,1 
28,3 0,2 43,7 0,3 
23.3 0,2 
20.4 0,1 49,9 0,3 
28,0 0,2 
21,9 0,1 54,8 0,3 
34,0 0,2 
20,8 0,1 54,8 0,2 
25,8 0,1 
29,0 0,1 
5. Politica regionale 
5.1. Fondo regionale 
5.2. Misure a favore del Regno 
Unito 
5.3. Altre misure 672,0 4,7 
513,2 3,6 
158,8 1,1 1 103,3 6,8 
726,7 4,5 
174,1 1,1 
202,5 1,2 2 236,4 12,6 
798,7 4,5 
1 248,4 7,0 
189,3 1,1 3 008,3 14,7 
973.0 4,8 
1819,2 8,9 
216.1 1,0 2405,8 9,9 
1 255,9 5,2 
887,6 3,7 
262,3 1,0 
6. Politica sociale 
6.1. Fondo sociale 
6.2. Altre misure 625,0 4,3 
595,7 4,1 
29,3 0,2 771,8 4,7 
735,2 4,5 
36,6 0,2 836.7 4,7 
745.8 4,2 
90,9 0,5 1060,6 5,2 
905,6 4,4 
155,0 0,8 1020,9 4,2 
890,9 3,7 
130,0 0,5 
7. Ricerca, energia, ecc. 
7.1. Energia 
7.2. Ricerche e investimenti 
7.3. Industria e trasporti 
7.4. Altre azioni 280,6 2,0 
28,8 0,2 
225,1 1,5 
18,2 0,2 
8,5 0,1 311,5 1,9 
40,3 0,2 
249,8 1,5 
12,0 0,1 
9,4 0,1 377,2 2,1 
63.1 0,3 
295,6 1,6 
8,3 0,1 
10.2 0,1 437,7 2,1 
44,0 0,2 
367,6 1,8 
16,3 0,1 
9,8 0,0 1307,7 5,4 
828,0 3,4 
423,3 1,7 
44,7 0,2 
11,7 0,1 
8. Rimborsi agli Stati membri 
8.1. Spese sostenute per la 
riscossione delle risorse 
proprie 
8.2. Altri rimborsi 741,6 5,2 
726,6 5,1 
15,0 0,1 846,4 5,2 
791,2 4,9 
55,2 0,3 956,3 5,4 
807,0 4,6 
149,3 0,8 1049,3 5,1 
909,3 4,4 
140,0 0,7 1064,7 4,4 
921,9 3,8 
142,8 0,6 
9. Cooperazione allo sviluppo 
9.1. Aiuti alimentari 
9.2. Aiuti finanziari 405,4 2,8 
259,0 1,8 
146,4 1,0 508,9 3,1 
318,8 1,9 
190,1 1,2 858,5 4,8 
601.7 3,4 
256.8 1,4 786.1 3,8 
540.2 2,6 
245,9 1,2 810,8 3,3 
388,7 1,6 
422,1 1,7 
Totale generale 14 367,1 100 16 290,4 100 17 792,8 100 20 422,7 100 24 313,0 100 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 167 
§ 17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale dei pagamenti di bilancio 
annuali» (1979-1983) 
(Dati dettagliati: cfr. § 16) 
100 <Vo A. Bilancio generale (insieme dei settori) : 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 o/o Log 100 <Vo 
50% c. rcAMjvj-garanzia 
10<Vo 5. Politica regionale 10<Vo 5. Politica regionale 
5% ^ 7. Ricerca, energia, ecc. 
1. Funzionamento 5% 
- y 8 Rimborsi agli Stati membri 
"*• 6 Politica sociale 
.x " * 9. Cooperazione allo sviluppo 
3. Strutture agricole 
1 <V0 
0.5 Oto 1 <V0 
0.5 Oto 
-* 4. Pesca 
0.1 o/o 
1979 1980 1981 1982 1983 
100 o/t, 
50 o/o B. FEAOG-garanzia (insieme dei mercati): 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali -100 % Log 100 o/t, 
50 o/o 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.1. Cereali e riso 10 <W> 2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.1. Cereali e riso 10 <W> 2.8. Carni, uova e pollame 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.2. Zucchero 
5 0/b 
. T 2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.6. Tabacco 
-« 2.5. Vini 
"•*- 2.9. Altri mercati 
• / 2.10. Misure agro-monetarie 
0,5% ./ 
/ 
/ 
/' 
/ 
0,1 % 
1979 1980 1981 1982 1983 
168 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1979-1983) 
Note: 
1. La presente tabella riporta i pagamenti annuali a favore degli Stati membri a titolo dei principali settori. Questi pagamenti rappresentano per 
il periodo considerato l'88,7 o/o del totale dei pagamenti dell'esercizio (risultante dal cumulo dei totali di cui al § 16). 
2. Pagamenti annuali = pagamenti a fronte di stanziamenti dell'esercizio + pagamenti a fronte di riporti dell'esercizio precedente. 
3. I pagamenti a titolo del FEAOG-garanzia comprendono gli importi compensativi monetari corretti (cfr.§ 12 D, nota (1)). 
(1979— 1980: Mio UCE) 
(1981-1983: Mio ECU) 
Esercizio/settore Belgio Dani­
marca RFdi 
Ger­
mania Grecia Francia Irlanda Italia Lussem­
burgo Paesi 
Bassi Regno 
Unito Ripartizione 
non 
disponibile EUR 
9/10 
o> N. O) FEAOG-garanzia (T6 —7) 
FEAOG-orientamento 
(C 80-85) 
Fondo sociale (C 50 - 51 ) 
Fondo regionale (C 55 - 56) 
Pesca (C 47, 86-89; 
voce 8300) 
Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
(C 40) 
Misure specifiche (C 57) 755,8 
17,1 
7,8 
3,1 
0,3 
58,8 639,3 
15,1 
24,5 
9,1 
0,6 
14,9 2 326,5 
118,5 
61,4 
46,0 
3,3 
197,5 -2 251,0 
98,2 
93,7 
103,6 
3,1 
98,9 456,5 
27,9 
38.8 
32.9 
0,8 
6,3 
66,1 1639,4 
34,7 
156,3 
143,7 
3,6 
96,3 
92,2 13,6 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 1 412,6 
25,3 
11,0 
8,7 
4,3 
84,9 922.8 
64,1 
201.9 
165,8 
3,0 
168,6 
15,0 26,3 10417,5 
401.5 
595,7 
513.2 
45,3 
726.6 
173.3 o> N. O) 
Totale 842,9 
(6,5 o/o) 703,5 
(5,5 o/o) 2 753,2 
(21,4 0/o) — 2 648,5 
(20,6 o/o) 629,3 
(4,9 o/o) 2166,2 
(16,8 0/o) 15,2 
(0,1 o/o) 1 546,8 
(12,0 0/o) 1 541,2 
(12,0 0/o) 26,3 
(0,2 o/o) 12 873,1 
(100 o/o) 
§ C7> FEAOG-garanzia (T6-7) 
FEAOG-orientamento 
(C 80 — 83) 
Fondo sociale (C 50 - 52) 
Fondo regionale (C 55 — 56) 
Pesca (C 86-89) 
Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
(C 40) 
Misure specifiche (C 57, 58) 571,1 
25,2 
12,1 
6,6 
0,7 
61,5 614,5 
24,5 
14,7 
9,4 
1,3 
15,7 2 451,4 
142,1 
80,5 
50,4 
3,1 
212,7 -2 827,6 
133,0 
195,8 
99,7 
2,5 
113,8 563,6 
39,8 
72.5 
69.6 
6,3 
7,6 
67,1 1 824,0 
97,0 
194,4 
249,1 
4,6 
106,7 
134,7 11,6 
1,0 
0,4 
1,0 
0,5 1 538,8 
26,4 
5.1 
7,7 
6.2 
82,9 880,5 
103,9 
159.7 
233.2 
6,7 
189.8 
229.3 0,1 
12,3 11 283,2 
592,9 
735,2 
726,7 
43,7 
791,2 
431,1 § C7> 
Totale 677,2 
(4,6 o/o) 680,1 
(4,7 o/o) 2 940,2 
(20,1 o/o) — 3 372,4 
(23,1 o/o) 826,5 
(5,7 o/o) 2 610,5 
(17,9 0/0) 14,5 
(0,1 o/o) 1667,1 
(11,4 0/o) 1 803,1 
(12,3 0/o) 12,4 
(0,1 o/o) 14 604,0 
(100 o/o) 
CO a> FEAOG-garanzia (T6-7) 
FEAOG-orientamento 
(C 80 — 83) 
Fondo sociale (C 50 - 52) 
Fondo regionale (C 55 - 56) 
Pesca (C 86 — 89) 
Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
(C 40) 
Misure specifiche (C 49, 57, 58) 489,1 
21.7 
15,3 
9,2 
0,8 
61.8 507,8 
20,7 
18,5 
10,7 
1,4 
16,2 2031,5 
134,1 
72,3 
36,2 
2,8 
225,4 146,2 
6.6 
122,0 
8,9 
111,0 3014,2 
120,8 
155,3 
66,8 
4,3 
123,1 437,9 
57,6 
60,4 
80,3 
5,4 
8,8 
66,6 2 092,1 
78,5 
207,1 
211,7 
6,7 
94,9 
122,3 4,1 
2,3 
0,6 
0,9 
0,4 1 157,2 
21,9 
14,3 
5,7 
8,4 
77,3 1 080,1 
108,9 
195,4 
255,2 
8,2 
190,2 
1 286,7 11,9 10 960,2 
566,5 
745,8 
798,7 
49,9 
807,0 
1 586,6 CO a> 
Totale 597,9 
(3,9 o/o) 575,3 
(3,7 o/o) 2 502,3 
(16,1 o/o) 394,7 
(2,5 o/o) 3484,5 
(22,5 o/o) 717,0 
(4,6 o/o) 2 813,3 
(18,1 o/o) 8,3 
(0,1 o/o) 1 284,8 
(8,3 o/o) 3124,7 
(20,1 o/o) 11,9 
(0,1 o/o) 15 514,7 
(100 o/o) 
CM 00 o> FEAOG-garanzia (T1 -2) 
FEAOG-orientamento 
(C 30 - 33) 
Fondo sociale (C 60-62) 
Fondo regionale (C 50 - 51 ) 
Pesca (C 40 — 42, 46) 
Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
(C 80) 
Misure specifiche 
(C 52, 53, 82, 86) 535,1 
17.7 
16.8 
10,8 
0,6 
68,3 556,7 
20,8 
17,6 
14,6 
3,2 
17,6 2027,5 
107,1 
89,9 
61,6 
3,7 
237,0 684,6 
14,5 
23,5 
152,3 
18,3 
92,7 2 866,2 
167,4 
119,3 
130,0 
3,6 
134,7 496,5 
84,3 
115,0 
93,5 
7,8 
10,2 
72,7 2 502,6 
125.0 
235.1 
281,8 
8,9 
102,6 
142,6 2,6 
1,6 
1,1 
0,1 
0,4 1 416,7 
32,2 
9,0 
3.2 
8.3 
83,9 1 278,3 
67,6 
278,3 
225,1 
9,8 
236,3 
1 866,5 2,7 
8,9 12 369,5 
638.2 
905,6 
973,0 
54,8 
909.3 
2174,5 CM 00 o> 
Totale 649,3 
(3,6 0/o) 630,5 
(3,5 0/o) 2 526,8 
(14,0 0/o) 985,9 
(5,5 o/o) 3421,2 
(19,0 0/o) 880,0 
(4,9 o/o) 3 398,6 
(18,8 0/o) 5,8 
(0,0 o/o) 1553,3 
(8,6 o/o) 3 961,9 
(22,0 0/o) 11,6 
(0,1 o/o) 18 024,9 
(100 o/o) 
' FEAOG-garanzia (T1 — 2) 
FEOGA-orientamento 
(C 30 - 33) 
Fondo sociale (C 60 — 62) 
Fondo regionale (C 50 - 51 ) 
Pesca(C 40 - 43,45 - 46) 
Spese sostenute per la riscos­
sione delle risorse proprie 
(C 80) 
Misure specifiche (C 52, 53,82, 
86; articolo 707) 611,9 
18,1 
20,6 
7,0 
0,2 
77,7 680,7 
20,5 
14,7 
16,7 
3,6 
20,3 3 075,8 
107.7 
81,5 
45,0 
2,8 
241.8 
270,7 1 007,4 
21,9 
20,4 
214,6 
0,1 
16,6 
70,4 3 566,6 
182,0 
140,5 
219,3 
3,9 
142,5 619,4 
84,1 
134,2 
94.5 
21.6 
11.6 
60,8 2 820,5 
103,0 
221,2 
344,5 
5.1 
105,9 
174,8 4,2 
0,6 
0,3 
0,0 
0,5 1 707,8 
32,2 
12,6 
18,1 
6,4 
83,4 1 691,0 
149,6 
244,9 
296,2 
8,4 
221,6 
1 471,9 2,9 
2,7 15788,2 
719,7 
890,9 
1 255,9 
54,8 
921,9 
2 048,6 ' 
Totale 735,5 
(3,4 o/o) 756,5 
(3,5 o/o) 3 825,3 
(17,7 0/o) 1 351,4 
(6,2 o/o) 4 254,8 
(19,6 0/o) 1026,2 
(4,7 o/o) 3775,0 
(17,4 0/o) 5,6 
(0,0 o/o) 1860,5 
(8,60/0) 4 083,6 
(18,9 0/0) 5,6 
(0,0 o/o) 21 680,0 
(100 o/o) 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 169 
§19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1979 — 1983) 
(1979— 1980: Mio UCE) 
(1981-1983: Mio ECU) 
Belgio Dani­
marca RFdi 
Germa­
nia Grecia Francia Irlanda Italia Lussem­
burgo Paesi 
Bassi Regno 
Unito EUR 9/10 1979 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA 
Contributi finanziari PNL 335,7 
229,7 
30,8 
329,6 124,4 
8,0 
21,1 
183,9 1 586,6 
263,7 
146,3 
2 245,6 È 754.2 
96,5 
152.3 
1 720,4 57,1 
3,6 
4,6 
41,6 497,2 
410,6 
45,9 
747,6 3,8 
0,1 
14,9 485,6 
313,2 
37,8 
453,6 1 344,5 
353,2 
26,1 
1 302,6 5189,1 
1 678,6 
464,9 
4 737,7 
2302,1 1979 Totale 925,8 
(6,4 o/o) 337,4 
(2,4 o/o) 4 242,2 
(29,5 o/o) - 2 723,4 
(19,0 0/o) 106,9 
(0,7 o/o) 1 701,3 
(11,8 0/o) 18,8 
(0,1 o/o) 1 290,2 
(9,0 0/o) 3 026,4 
(21,1 o/o) 14 372,4 
(100 o/o) 
Dopo compensazione finanziaria tra gli Stati 
membri 
fuori bilancio (') 966,5 
(6,7 o/o) 337,4 
(2,4 o/o) 4 407,2 
(30,7 o/o) -2 886,5 
(20,1 o/o) 104,6 
(0,7 o/o) 1 793,2 
(12,5 0/o) 19,4 
(0,1 o/o) 1 344,1 
(9,3 o/o) 2 513,5 
(17,5 0/o) 14 372,4 
(100 o/o) 
o 00 O) Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (2) 392.6 
193,1 
27,2 
337.7 130,2 
7,5 
19,1 
189,4 1 799,1 
223,7 
130,7 
2 456,7 — 900,0 
91,6 
158,0 
1 842,4 67,1 
3,9 
4,6 
63,7 636,9 
379,3 
54,4 
858,7 4,3 
0,1 
15,2 535.5 
234,7 
40,8 
461.6 1 440,1 
401,5 
32,1 
1 294,1 5 905,8 
1 535,4 
466,9 
7 519,5 
Totale 950,6 
(6,2 o/o) 346,2 
(2,2 o/o) 4 610,2 
(29,9 o/o) — 2 992,0 
(19,4 0/o) 139,3 
(0,9 o/o) 1 929,3 
(12,5 0/0) 19,6 
(0,1 o/o) 1 272,6 
(8,3 o/o) 3167,8 
(20,5 o/o) 15427,6 
(100 o/o) 1981 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (2) (3) 408,4 
178,4 
27,8 
375,9 135,2 
10,1 
19,3 
189,8 1 943,8 
179,9 
126,9 
2 806,5 84,6 
17,4 
1,0 
151,5 977,3 
103,1 
154,5 
2 256,2 81,9 
4,3 
4,6 
68,1 633,0 
247,6 
62,5 
1 582,9 4,5 
0,1 
22,6 572,8 
175,4 
39,1 
499,8 1 550,9 
348,6 
46,9 
1 930,8 6 392,4 
1 264,9 
482,6 
9 884,1 
Totale 990,5 
(5,5 o/o) 354,4 
(2,0 o/o) 5 057,1 
(28,1 o/o) 254,5 
(1,4 0/o) 3 491,1 
(19,4 0/o) 158,9 
(0,9 o/o) 2 526,0 
(14,0 0/o) 27,2 
(0,1 o/o) 1 287,1 
(7,1 o/o) 3 877,2 
(21,5 0/o) 18 024,0 
(100 o/o) 1982 Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (=) (3) 403,7 
238,6 
44,4 
461,6 142,6 
7,5 
25,3 
226,8 1 966,5 
201,9 
190,2 
3 339,9 108,7 
63,5 
13,1 
196,3 1 071,2 
70,9 
211,0 
2 872,8 87,8 
6,0 
7,0 
107,7 660,8 
285,1 
83,5 
1 457,8 4,3 
0,1 
25,7 585,2 
172,5 
58,9 
649,8 1 784,5 
475,9 
72,4 
2 782,7 6 815,3 
1 522,0 
705,8 
12121,1 
Totale 1 148,3 
(5,4 o/o) 402,2 
(1,9 0/o) 5 698,5 
(26,9 o/o) 381,6 
(1,8 0/o) 4 225,9 
(20,0 o/o) 208,5 
(1,0 0/o) 2487,2 
(11,8 0/o) 30,1 
(0,1 o/o) 1466,4 
(6,9 o/o) 5115,5 
(24,2 o/o) 21 164,2 
(100 o/o) 
S o Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
IVA (2) (3) 423.8 
293.9 
65,8 
432,4 159,8 
6,9 
38,9 
274,3 2 019,8 
143,0 
270,5 
4 038,8 107,4 
38,0 
16,7 
215,6 1 051,8 
78,9 
293,7 
3 082,1 100,4 
7,0 
11,6 
150,6 657.1 
323.2 
95,0 
1 923,4 4,6 
0,1 
39,2 633,2 
135,8 
82,2 
713,7 1 830,8 
320,3 
73,6 
2 859,7 6 988,7 
1347,1 
948,0 
13 729,8 
Totale 1 215,9 
(5,3 o/o) 479,9 
(2,1 o/o) 6472,1 
(28,1 o/o) 377,7 
(1,6 0/o) 4 506,5 
(19,6 0/o) 269,6 
(1,2o/o) 2 998,7 
(13,0 0/o) 43,9 
(0,2 o/o) 1 564,9 
(6,8 o/o) 5 084,4 
(22,1 o/o) 23 013,6 
(100 o/o) 
(') Conformemente all'articolo 131 del trattato di adesione concluso all'atto dell'adesione della Danimarca, dell'Irlanda e del Regno Unito. 
(2) Compresi i saldi e le rettifiche degli esercizi precedenti. 
(3) La Grecia ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Seconda parte: I Fondi europei di sviluppo (FES) 
(Situazione al 31. 12.1983) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 
/ PRIMI TRE FES 
20.1. Informazioni di base e dati finanziari particolareggiati relativi ai primi tre FES, istituiti nel quadro delle convenzioni in 
vigore tra il 1959 e il 1976, sono stati riportati per l'ultima volta nella relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1980. 
Restano ancora da liquidare solo alcuni importi di importanza secondaria a titolo del 2° e 3° FES. 
Un riepilogo dei pagamenti annuali effettuati a titolo dei primi tre FES figura al § 27. 
IL QUARTO E IL QUINTO FES 
20.2. Disposizioni giuridiche 
a) Base giuridica per gli Stati ACP: 
— 4° FES: convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 28 febbraio 1975 (Lomé I). 
— 5° FES: seconda convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 31 ottobre 1979 (Lomé II). 
b) Base giuridica per i PTOM e DOM: 
— 4° FES: decisione del Consiglio 76/568/CEE del 29 giugno 1976. 
— 5° FES: decisione del Consiglio 80/1186/CEE del 16 dicembre 1980 (non concerne più i DOM). 
c) Istituzione dei FES: 
— 4° FES: accordo interno dell' 11 luglio 1975. 
— 5° FES: accordo interno del 20 novembre 1979. 
d) Regolamenti finanziari: 
— 4° FES: decisione del Consiglio 76/647/CEE del 27 luglio 1976. 
— 5° FES: decisione del Consiglio 81/215/CEE del 17 marzo 1981. 
20.3. Dotazioni, finanziamento, ripartizione e natura degli aiuti 
Le dotazioni dei FES, dopo modifiche (1) da parte del Consiglio, si presentano come segue: 
— 4° FES: 3 155,9 Mio ECU 
— 5° FES: 4 802,3 Mio ECU. 
Al finanziamento dei FES provvedono gli Stati membri CE (salvo la Grecia per il 4° FES) secondo criteri di ripartizione definiti 
negli accordi interni. 
Detti accordi interni stabiliscono una ripartizione delle dotazioni del 4° e 5° FES, da un lato, tra gli Stati ACP e i PTOM-DOM 
e, dall'altro, tra sovvenzioni, prestiti speciali, capitali di rischio, Stabex (2) e Sysmin (3) per il 5° FES. 
Una parte della dotazione assegnata alle sovvenzioni è riservata ad aiuti eccezionali e a bonifici di interessi sui prestiti accor­
dati dalla Banca europea per gli investimenti. Il resto della dotazione assegnata alle sovvenzioni e la dotazione destinata ai 
prestiti speciali sono ripartiti tra i paesi beneficiari, ad eccezione degli importi previsti per progetti regionali, per spese ammi­
nistrative (4° FES) e per una riserva. Gli importi così assegnati ai paesi beneficiari, chiamati nel caso degli Stati ACP pro­
grammi indicativi, sono destinati a finanziare le azioni prese in considerazione. 
20.4. Unità monetaria 
Gli importi dei FES sono espressi in ECU; per la conversione in ECU delle unità monetarie in vigore in precedenza è stato 
convenuto che: 1 UC = 1 UCE = 1 ECU. 
20.5. Dati dell'entrata in vigore 
— 4° FES: 1° aprile 1976 
— 5° FES: 1° gennaio 1981. 
20.6. Esecuzione finanziaria 
La Commissione fissa uno scadenzario delle richieste di contributi che, in linea di massima, devono essere versati ogni tre 
mesi dagli Stati membri CE (semestralmente per il 4° FES). L'utilizzazione delle risorse dei FES figura nella contabilità in tre 
fasi: (I) decisione di finanziamento, (II) firma dei contratti di appalto e dei contratti coperti dagli stanziamenti delegati agli 
ordinatori nazionali, (III) ordinazione dei pagamenti agli aggiudicatari. 
20.7. Controllo espletato 
La Corte dei conti esercita il controllo esterno sui FES (conformemente al trattato). 
20.8. Autorità competente per il discarico 
Il Parlamento europeo dà il discarico per la gestione finanziaria dei FES, su raccomandazione del Consiglio (conformemente 
agli accordi interni). 
(1) Le dotazioni iniziali sono state modificate con decisione del Consiglio e sono aumentate da entrate varie quali ricostituzioni dei trasferimenti Stabex e inte­
ressi bancari. 
(2) Sistema inteso a garantire la stabilizzazione dei proventi che gli Stati ACP realizzano esportando nella Comunità (Lomé I, articolo 16, e Lome II, articolo 23). 
(3) Sistema volto ad aiutare gli Stati ACP la cui economia dipende in misura considerevole dal settore minerario, e specialmente ad aiutarli a far fronte ad una 
diminuzione delle loro capacità di esportazione di prodotti minerari nella Comunità (Lomé II, articolo 49). 
31. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 171 
§ 21. Il 4' e 5° FES: Dotazioni, finanziamento, ripartizione degli aiuti, tassi di utilizzazione 
Dotazione e finanziamento Ripartizione degli aiuti Utilizzazione al 31.12.1983 
4 FES: 
DK : 2,40 "Ve Dotazione: 
3 155,9 Mio ECU 
Finanziamento 
da parte di : 
IRL: 0,60 o/ò-
L: 0,20 o/o B : 6,25 o/o 
D: 25,95 % 
F: 25,95% 
1:12,00 0/0 
NL: 7,95 o/b 
UK: 18.70 o/o Natura degli aiuti: Programmazione 
degli aiuti: 
Prestiti 
speciali: 
469,6 
Sovvenzioni : 
2 195,5 
5 < •o 
5 
140.3 Aiuti 
)- programmabili: 
2 462,3 Q. 
O — 
< co 
Ica 
Sa -< 
e"®» 
© 
11 °Q-
£ — 
PTOM-DOM: 67,6 -Stati ACP: 
2 394,7 
9 
£ 
E o 
I 
<0 c 
E CVJ E (O © 1/1 ni E © 1/1 ni 0) a co if 
t. 
Stabex: 
389.8 . Capitali 
di rischio Aiuti non 
programmati: 
693,6 Utilizzazione: 
Pagamenti: 
1 811,7 
(73,6 ivo) Non ancora 
utilizzato 
Decisioni di 
)- finanziamento: 
2 320,3 (94,2 %) 
Pagamenti: 
679,3 (97,9 %) Non ancora 
utilizzato 
Decisioni di 
V finanziamento: 
690,4 (99,5 %) 
5 FES: 
Dotazione: 
4 802,3 Mio ECU 
Finanziamento da parte di: 
DK: 
2,47 o/oH 
GR: 
1,34 o/o"1 
IRL: . 
0,59 O/o 
L 
0,20 % B: 5.82 % 
D: 27,92 o/o 
F: 25,26 o/o 
I: 11.34 o/o 
NL: 7,30 % 
UK: 17,76 0A Natura degli aiuti: 
Prestiti speciali: 
545,0 
£ Sovvenzioni: 
® 3 037,0 
0 g 
1 1 < m 
r-2052 
179,6 Capitali di rischio: 
Stabe*: 647,3 
Sysmin: 282,0 >11 D 03 o> 
< 5»co CO 
kT) 
CM 
6. 
< 
| CD 
y 3 
Ù «r> 
È S 
il ti 
PTOM: 52,0 Programmazione 
degli aiuti: 
Stati ACP: 
3 145.2 
di_cul: 
Progetti regionali : 
631,5 
Aiuti non 
programmati: 
1605,1 Utilizzazione: 
Non ancora 
utilizzato 
Pagamenti : 
373,3 (11,7 0*0) 
Non ancora 
utilizzato 
Pagamenti. 
571,9 (35,6%) Decisioni 
di finan-
ziamento: 
1 569,1 
(49,1 0A)) 
A Decisioni 
l di finan-
> ziamento: 
I 741'2 
J (46.2%) 
172 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 22. Il 4° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 
(Situazione dell'esecuzione finanziaria al 31.12.1983) 
A. Aluti non programmati B. Aiuti programmabili (programmi indicativi 
ACP e altri aluti) Totale A+B) 
Decisioni di finanziamento 
3 o> a) </> <» 
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C <0 
E re D> re 0l 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) = 
(6)+ (11) (14) = 
(7)+ (12) 
I. Paesi ACP 
di cui: 
Etiopia 
Tanzania 
Zaire 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Kenya 
Madagascar 
Niger 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suriname 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua Nuova 
Guinea 
Figi 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP: 
Bahama 
Barbados 
Capo Verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Grenada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
SSo Tomé e Principe 
Saint Lucia 
Saint Vincent 
Samoa Occidentali 
Seicelle 
Tonga 
Trinidad e Togabo 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altri paesi) 
II. Progetti regionali 
Spese amministrative 
Riserva 58,4 
0,7 
8.4 
1,1 
1,6 
2,3 
0,4 
1,8 
4.2 
1,9 
1.5 
7.1 
0,4 
3.6 
1.2 
1.3 
2,2 
2,0 
1,1 
3,9 
9.0 
1,2 
1.5 
(2,7) 
2.6 90,6 
7,8 
5,6 
6.5 
0,3 
6,4 
1,2 
2.3 
0.8 
7.6 
1,6 
0,3 
0,2 
7.4 
3,0 
0,5 
4,6 
7.5 
0,2 
3.3 
0,4 
0,9 
3.0 
3.1 
0,4 
0,1 
1,8 
0,0 
3.2 
1,1 
2.4 
1.6 
0,1 
3,6 
0,0 
1,0 
0,2 
0,6 
(5,4) 
6,1 128,5 
4,7 
0,3 
19,3 
4,9 
3,3 
1,0 
1,3 
1.5 
9.6 
2,6 
3.0 
13.3 
4.7 
5,9 
2.1 
2,3 
0,3 
2,7 
16.4 
0,0 
0,1 
1,1 
I,7 
0,3 
1,1 
0,5 
1,2 
2,7 
4.5 
0,0 
0,7 
3.6 
0,1 
1,3 
2,9 
1,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,0 
0,2 
(11,8) 
II,3 377,5 
14,4 
20.7 
41.8 
20,6 
9,8 
5.8 
22,7 
7,3 
1.9 
65.1 
0,6 
1.5 
4,0 
7.3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3.6 
37,0 
4.0 
7.4 
7.6 
11,3 
13.2 
7.5 
2.1 
6.7 
1,2 
2.8 
1,2 
(5,2) 655,0 
19.1 
29,5 
24,9 
53.2 
24,2 
17,2 
10,9 
9.6 
34.2 
16.5 
6,5 
3.7 
15,4 
79.0 
9,5 
4.1 
15.1 
15.1 
10,0 
21.2 
20,8 
23,1 
8,9 
7,0 
42.3 
4,0 
10,8 
9.2 
1,2 
11,8 
1,2 
5.8 
6,7 
3.2 
16,3 
10.6 
2,7 
9,7 
6.7 
9.0 
1.3 
6.1 
2.9 
2.3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,2 
2.8 
0,6 
1.4 
1.5 
(25,1 ) 
20,0 644,2 
19,1 
28,8 
24.3 
53.1 
24.2 
16,7 
10.7 
9,6 
32,2 
16.5 
6,1 
3.6 
15.4 
78,9 
9,5 
3,9 
14.4 
14.6 
10,0 
21,2 
20.5 
22.8 
8.8 
7,0 
42,0 
4,0 
10.7 
9.0 
1,2 
11.8 
1.1 
5.7 
6,7 
3.2 
15,4 
8,5 
2,7 
9,5 
6.7 
9.0 
1.3 
6.1 
2,9 
2.3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,2 
2.8 
0,6 
1.4 
1.5 
(25,1) 
19,8 1 942,4 
118,2 
103,4 
96.5 
90.6 
73,6 
73,5 
72,0 
69.2 
68.5 
68,0 
67,9 
64,0 
63.6 
59.0 
58.7 
58.1 
55.3 
51,9 
48.0 
45.1 
44,3 
40.0 
37,3 
35.7 
33,6 
31.1 
30,0 
25,0 
22,0 
20,0 
20,0 
19.0 
18,0 
15,3 
12.8 
12,0 
11,3 
10,0 
9,9 
9.5 
9,3 
9,0 
1,8 
2.6 
4,0 
6.3 
3,9 
2,0 
2,0 
7,0 
3.5 
1,8 
3,2 
3,0 
4.6 
2.4 
3,2 
10,3 
0,6 
(62,2) 
303,9 
107,3 
41.1 1 516,9 
118,2 
69.1 
87,9 
74,9 
58.8 
71.5 
34.2 
61,4 
66,2 
60.4 
55.6 
38,1 
56.6 
39.5 
56.1 
48.2 
33,4 
44.3 
28.4 
27.0 
34.7 
16.9 
36.7 
33,3 
33.5 
27.2 
23.1 
20.8 
19,0 
18.7 
9,2 
17.8 
3.5 
4.8 
5.9 
8,4 
11.3 
5.6 
3.2 
2,1 
0,8 
8.8 
0,6 
1,1 
4,0 
6,2 
2.3 
0.5 
2,0 
7,0 
3.2 
1,8 
0,9 
3.6 
2.3 
2.7 
3,0 
0,6 
(41,8) 
224,7 
107,3 345,9 
32,9 
8,0 
15.0 
9.7 
1.4 
37,8 
6,0 
7,0 
11.7 
25,4 
19,3 
2,6 
5,0 
22,0 
7.5 
19,6 
17,6 
0,4 
22.8 
2.3 
3.8 
6.7 
8.6 
0,6 
4.0 
7.6 
6.8 
3,5 
3,5 
6.7 
7.4 
6.8 
1.1 
0,9 
0,9 
0,1 
2.9 
(5,9) 
72.1 1 862,8 
118,2 
102,0 
95,9 
89,9 
68,5 
72,9 
72,0 
67,4 
66,2 
67.4 
67.3 
63.5 
56.6 
58,8 
58.7 
53.2 
55.4 
51.8 
48.0 
44.6 
35.1 
39.7 
36.7 
35.6 
33.5 
31,0 
29.8 
20,8 
19,0 
18.7 
17.8 
18,4 
7,5 
12,4 
12,7 
11.9 
11.3 
9.1 
9,9 
9.5 
7.6 
8.8 
1.7 
2,0 
4,0 
6.2 
2,3 
n 7,0 
3.2 
1.8 
0,9 
4,5 
2.3 
2.8 
5,9 
0,6 
(47,7) 
296,8 
107,3 1 479,2 
83,7 
78.5 
66,1 
67,1 
37,9 
63,4 
68.3 
55.6 
58,9 
52.0 
55.6 
57.4 
44.1 
49.5 
55.7 
40.8 
38.4 
40.9 
41.6 
37.5 
28,5 
27.0 
32.3 
30.2 
28.3 
24.4 
24,8 
16.4 
15.4 
17.1 
11.5 
14.6 
5.5 
9,8 
12,5 
11,0 
9.8 
4.9 
8.2 
8,2 
5,4 
4,0 
0,7 
1,9 
3.6 
4,0 
2,0 
6,2 
0,7 
1.7 
0,8 
4,3 
2,2 
2,7 
2,7 
0,6 
(36,4) 
195.5 
101.6 2517,8 
137.3 
131,5 
120,8 
143,1 
92.7 
90.1 
82,9 
77,0 
100.4 
83,9 
73.8 
67.2 
72,0 
137,8 
68,2 
57.3 
70.5 
66.9 
58,0 
65.8 
55.9 
62,8 
45.6 
42,6 
75.8 
35,0 
40,6 
30,0 
20,2 
30.5 
19.0 
24,2 
7.5 
19.1 
15.9 
28.2 
21,9 
11,8 
19.6 
16,2 
7.6 
17,8 
1.7 
3,3 
10,1 
9.1 
4,6 
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3.2 
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2,1 
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4,2 
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(72,8) 
316,8 
107,3 2 123,4 
102,8 
107.3 
90.4 
120,2 
62,1 
80,1 
79.0 
65,2 
91.1 
68.5 
61,7 
61,0 
59,5 
128.4 
65.2 
44.7 
52.8 
55.5 
51.6 
58.7 
49.0 
49.8 
41.1 
37.2 
70.3 
28.4 
35.5 
25.4 
16.6 
28.9 
12,6 
20.3 
5.5 
16.5 
15,7 
26.4 
18,3 
7.6 
17,7 
14,9 
5.4 
13,0 
0,7 
3.2 
9.7 
6,9 
4.3 
*,34 
6.5 
0,7 
2,0 
2,0 
7,1 
2.8 
4.1 
4.2 
0,6 
(61,5) 
215,3 
101,6 
Totale ACP (I + II) 
III. PTOM-DOM 61,0 
1,5 96,7 
1,1 139,8 
0,5 377,5 
12,3 675,0 
15,4 664,0 
15,3 2 394,7 
67,6 1 848,9 
32,5 418,0 
20,9 2 266,9 
53,4 1 776,3 
35,4 2 941,9 
68,8 2440,3 
50,7 
Totale 4° FES 62,5 97,8 140,3 389,8 690,4 679,3 2462,3 1 881,4 438,9 2 320,3 1 811,7 3 010,7 2 491,0 
» 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 173 
§ 23. Il 4C FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario (31.12.1983) 
(Dati particolareggiati: cfr. § 22) 
A. Aiuti non programmati B. Aiuti programmabili 
(programmi indicativi ACP e altri aiuti) 
Mio ECU 50 10 Paese beneficiario 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Kenya 
Madagascar 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Congo 
Liberia 
Legenda Lesotho 
Decisioni di 
finanziamento 
Maurizio 
Pagamenti Guyana 
Gambia 
Gabon 10 50 100 Mio ECU 
Costa d'Avorio 
Rep Centratricana 
Mauritania 
Sierra Leone 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suriname 
Swaziland 
Nuova Guinea 
Isole Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP 
Progetti regionali 
Spese 
amministrative 
Riserva 
PTOM/DOM Legenda: 
Dotazioni 
Decisioni di 
finanziamento 
Pagamenti 
296.8 303.9 
174 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 24. Il 5° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 
(Situazione dell'esecuzione finanziaria al 31.12.1983) (m0ecu) 
Paese beneficiario A. Aiuti non programmati B. Aiuti programmabili (programmi 
indicativi ACP e altri aiuti) Totale 
(A + B) 
Paese beneficiario Decisioni di finanziamento 
3 O) CU </) 0> 
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o Q Decisioni di finanziamento 
3 D) a) CO 
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§22 6 
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c E O .2 '55 N 
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c cu 
E co ai co CL 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) = 
7)+ (12) (15) = 
(8)+ (13) 
I. Paesi ACP 
di cui: 
Etiopia 
Tanzania 
Zaire 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Kenya 
Madagascar 
Niger 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suriname 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isola Salomone 
Nigeria 
Zimbabwe 
Altri paesi ACP: 
Antigua e Barbuda 
Bahama 
Barbados 
Belize 
Capo Verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Grenada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
Sào Tomé e Principe 
Saint Lucia 
Saint Vincent 
Samoa Occidentali 
Seicelle 
Tonga Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altre paesi) 
II. Progetti regionali 75>2 
5.1 
3,6 
5.6 
11,1 
8,5 
4.7 
1,5 
0,5 
0,5 
4.8 
0,8 
2,1 
1.4 
4.0 
7.2 
5.1 
6,7 
0,9 
1,1 
(2,0) 
1.3 132,0 
0,5 
7.5 
6,0 
10,0 
1.6 
7,2 
3.0 
2,6 
4.2 
0,7 
6,5 
6,0 
1.5 
5.1 
3,0 
10,0 
0,5 
0,7 
3,0 
3,8 
5,0 
0,5 
1.6 
13,8 
1,8 
0,4 
5,4 
0,6 
6.8 
0,2 
2.2 
1,0 
2,4 
0,2 
3.3 
1,0 
1.3 
0,1 
1,0 
(20,1) 
9.4 56,0 
4,2 
0,5 
2,8 
2,0 
4.2 
0,9 
0,7 
1.3 
1,1 
0,0 
0,4 
0,6 
16,0 
0,2 
2,0 
0,2 
3.7 
1.4 
1,1 
0,8 
0,8 
0,5 
0,1 
0,4 
0,1 
0,2 
0,1 
0,0 
0,1 
2.8 
0,2 
2.5 
1,0 
0,3 
0,1 
0,5 
0,2 
0,2 
0,2 
0,2 
1,4 
(4,1) 362,8 
1,0 
6,9 
24,3 
6,8 
31,1 
4.7 
1,0 
2,0 
2,6 
64,1 
7,1 
11,0 
14,6 
6,1 
25,6 
3.6 
46,8 
2,5 
7.1 
8,4 
1,3 
2,0 
3.2 
3,1 
12,3 
38,0 
2,1 
2.3 
0,2 
1.4 
3,0 
1.8 
1.5 
3.7 
1,3 
4,9 
3,3 
0,1 
(21,2) 95,0 
40,0 
55,0 
(—) 721,0 
5,7 
14,9 
48,8 
26,3 
14,2 
7,7 
38.5 
13.2 
4.7 
1,0 
5,4 
0,6 
21,2 
74.1 
9.8 
17,7 
25,7 
9.8 
33.0 
66.1 
4,4 
52.3 
8,1 
11,7 
0,4 
18.4 
1,0 
1,2 
4,4 
5.8 
8,2 
5.0 
1.4 
5,2 
14,0 
53.2 
10,7 
7.2 
2,7 
5.3 
14.6 
0,9 
0,6 
8,0 
1.9 
2.3 
4.5 
4,2 
1,7 
3,7 
1,5 
0,2 
8.4 
1,2 
6,0 
1.1 
0,2 
1,0 
(47,4) 
10.7 561,5 
4,7 
13.0 
29,6 
24,2 
6,0 
7.5 
38,2 
7,4 
4,4 
1.0 
2,7 
0,5 
18,2 
68,2 
9.1 
15.1 
20.5 
6.2 
26,4 
34,0 
4,2 
52.2 
2,7 
8.6 
0,2 
8,1 
0,5 
0,7 
2,1 
2,0 
5,2 
4,9 
0,7 
5,2 
11.6 
48,2 
9,9 
7.2 
2.3 
5.1 
8,1 
0,9 
2.7 
1,9 
2,0 
4.4 
2,3 
1.6 
3.5 
1.6 
0.2 
5.8 
0,7 
5,7 
1.2 
0,2 
0,2 
(34,9) 
2.9 2 513,7 
141,0 
120,7 
104,0 . 
103,0 
87,0 
96,0 
88,0 
78,0 
80,5 
84,5 
80,0 
80,0 
79.3 
69,0 
79,0 
77,0 
69,0 
62,0 
60,0 
58,0 
55,0 
54,0 
49,0 
43,0 
43,0 
48,5 
31,5 
31,0 
29,0 
25,0 
26.4 
23,0 
18,0 
20.5 
14.6 
18,5 
14,0 
23,0 
13,0 
16,0 
12,0 
50,0 
49,0 
2,7 
2,1 
3,7 
5,5 
16,0 
14,5 5.4 
3.5 
3,5 
8.5 
4,0 
4.0 
3,7 
3,7 
6,2 
3.6 
4.1 
10,5 
1,0 
4,5 
(110,7) 
631,5 1 101,9 
109,7 
51,7 
47,2 
70,5 
39,9 
42.2 
25.0 
34,5 
34,4 
60,0 
30.1 
14.4 
26,1 
30.3 
41.4 
24.7 
16.2 
18.5 
14,9 
25,9 
19.5 
14,1 
37,3 
26,1 
22,0 
17,1 
18,5 
3.8 
9.1 
11.8 
9.4 
8.9 
2,8 
9,3 
10,8 
9.8 
8.3 
5.2 
8,0 
7,6 
4.5 
18,8 
20,9 
0,1 
1.4 
2,1 
0,1 
1.3 
1.4 2.9 
2,8 
1,1 
0,3 
0,7 
3.5 
2,1 
3,3 
5,2 
2.9 
0.1 
4,8 
0,4 
4,2 
(40,7) 
199,7 206,1 
21,0 
7.5 
16,7 
13,4 
9,0 
7.0 
10,0 
4.1 
10,3 
11,9 
11,7 
17,9 
1.2 
2,0 
18,3 
4.7 
5.8 
6.3 
2.4 
9.3 
2.6 
2.7 
0,9 
3,2 
4.4 
1.8 
(-) 
49,3 1 308,0 
130,7 
59.2 
63,9 
70.5 
39,9 
55.6 
34,0 
34,5 
34.4 
67.0 
40.1 
18.5 
26,1 
40.6 
53.3 
36.4 
34.1 
18.5 
16,1 
27,9 
19,5 
32.4 
42,0 
31,9 
28,3 
19.5 
27.8 
3.8 
9.1 
11,8 
12,0 
8.9 
5.5 
10.2 
10,8 
13,0 
8.3 
9.6 
8,0 
9.4 
4.5 
18,8 
20.9 
0.1 
1.4 
2,1 
0,1 
1,3 
H 2.8 
1,1 
0,3 
0,7 
3.5 
2,1 
3.3 
5.2 
2,9 
0,1 
4,8 
0,4 
4,2 
(40,7) 
249,0 298,3 
22,1 
14,2 
7.8 
38,9 
2,8 
13.5 
8.4 
11.6 
12,8 
15,6 
1.5 
6,7 
20,4 
7.6 
12,0 
7.4 
2.9 
6,3 
1,6 
2.5 
2,2 
7.0 
9.3 
11,0 
9.7 
2,7 
6.4 
0,8 
1,9 
1,9 
0,9 
1.5 
0,5 
2.1 
2,2 
0,4 
2,1 
0,3 
1,9 
3,4 
0,5 
0,6 
2,0 
0,0 
0,3 
0,0 
0,2 
8:72 0,2 
0,1 
0,1 
0,3 
1,2 
1,3 
2,2 
2,1 
0,2 
0,0 
0,6 
0,2 
0,5 
(10,4) 
73,0 2 029,0 
136,4 
74,1 
112,7 
96,8 
54,1 
63,3 
72,5 
47.7 
39,1 
68,0 
45.5 
19,1 
47,3 
114,7 
63,1 
54,1 
59.8 
28,3 
49,1 
94.0 
23.9 
84.7 
50.1 
43.6 
28.7 
37,9 
28.8 
5,0 
13.5 
17.6 
20.2 
13,9 
5.5 
11,6 
10.8 
18,2 
22,3 
62,8 
18.7 
16,6 
7.2 
24,1 
35.5 
0,1 
1,4 
3.0 
0,7 
9.3 
l'i 7,3 
5.3 
0,3 
2.4 
7,2 
3.6 
3.5 
13.6 
4.1 
6,1 
5,9 
0,6 
5.2 
(88,1 ) 
259,7 859,8 
26,8 
27,2 
37.4 
63.1 
8,8 
21,0 
46,6 
19.0 
17.2 
16,6 
4,2 
7,2 
38,6 
75.8 
21.1 
22.5 
23.4 
12.5 
28,0 
36.5 
6.4 
59,2 
12,0 
19.6 
9.9 
10,8 
6,9 
1.5 
4.0 
3,9 
6.1 
6,4 
0.5 
2,8 
2,2 
5.6 
13.7 
48.5 
11.8 
10.6 
2,8 
5.7 
10,1 
0,0 
1,2 
0,0 
2,9 
1.t 4.6 
2,4 
0,1 
1,9 
4.7 
2,9 
2,4 
7,9 
0,9 
5.7 
1.8 
0,4 
0,7 
(45,3) 
75.9 
Totale ACP (l + ll) 
III. PTOM 76,5 
0,8 141,4 
2,8 56,0 
0,5 362,8 
5,4 95,0 731,7 
9,5 564,4 
7,5 3145,2 
52,0 1 301,6 
11,1 255,4 
1,0 1 557,0 
12,1 371,3 
2,0 2 288,7 
21,6 935,7 
9,5 
Totale 5° FES 77,3 144,2 56,5 368,2 95,0 741,2 571,9 3197,2 1 312,7 256,4 1 569,1 373,3 2 310,3 945,2 
31. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 175 
§ 25. Il 5' FES: Esecuzione finanziaria degli aiuti per paese beneficiario (31.12.1983) 
(Dati particolareggiati: cfr. § 24) 
A. Aiuti non programmati B. Aiuti programmabili 
(programmi indicativi ACP e altri aiuti) 
Mio ECU 50 10 
Legenda: Paese beneficiario 
Decisioni di 
finanziamento 
Pagamenli Etiopia 
Tanzania 
Zaire 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Kenya 
Madagascar 
Niger 
Alto Volta 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suri name 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Zimbabwe 
Altri paesi ACP 
Progetti regionali 10 50 
2! 130,7 100 Mio ECU 
Legenda: 
Dotazioni 
Decìsiònu^ 
finanziamento 
Pagamenti 
73.0 H 249,0 3a 631,5 
PTOM 
176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
§ 26. Il 4° e 5° FES: Utillizzazione degli aiuti per settore economico (situazione al 31.12.1983) 
Dotazione e utilizzazione totale Decisioni di finanziamento e pagamenti per settore economico 
4° FES: 
Dotazione: 
3 155.9 Mio ECU (100%) (UN 
h l.Ì o c Q. 3 
fi 2 O Q- n f 8 
<> rO 
8 a </) 
il Decisioni di 
finanziamento (Mio ECU) 3 010,7 707,7 721,6 237.9 170,7 17,9 250,4 64,1 111,4 35,2 140,3 389.8 56,4 107,3 
Pagamenti (Mio ECU) 2 491.0 546.9 553,1 207,6 150,1 16,6 188,8 45,7 82,6 22,2 136,9 389.8 I 49,1 101.6 
5 FES: 
Dotazione: 
4 802.3 Mio ECU (100 Wo) 
Decisioni di 
finanziamento: 
2 310,3 Mio ECU 
(48,1 o/o) 
f" 
Pafflan 
945,21 amenti 
1,2 Mio ECU 
(19,7 <Vo) a a 
2 
> g © a> 
.8 
I 
O) 
Sili 0 
Decisioni di 
finanziamento (Mio ECU) 2310,3 583,9 403,4 173.2 164,2 147,6 166,0 35,5 163,2 25,4 56,5 351,5 39.9 
Pagamenti (Mio ECU) 945,2 154,9 111,3 78,4 51,9 69,5 21.3 7,7 33,4 7,4 51,5 347,9 10,0 
31. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 177 
700 -
600 -Mio ECU 
§ 27. I cinque FES: Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1983) 
Nota: 
In questo paragrafo vengono riepilogati i pagamenti annuali eseguiti a titolo di 
tutti i FES. 
I dati particolareggiati relativi ai primi tre FES. specie per quanto riguarda la 
ripartizione degli aiuti per natura e per paese beneficiario, sono stati presentati 
per l'ultima volta nella relazione annuale sull'esercizio 1980 
500 -
400 -
300 -
200 -
100 -Legenda 
5° FES 
4° FES 
3° FES 
2° FES 
1° FES 
n 
(Mio 
ECU) 
1960 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 Totale 
1° FES 3.4 15.8 53.3 65,3 83.4 84.8 76,7 61.7 38,6 25.6 16.1 11.4 10.1 9.9 5.5 2.4 2.9 0,6 0.8 0.4 0,3 0.4 569,4 
2° FES 21,9 31.6 42.9 67.9 894 129.5 120.5 78.6 49.4 25,9 23.3 17.2 16,3 7.9 4.1 2.5 0.9 0.4 0.1 730,3 
3° FES 22 5 42.8 98,5 140,6 182,7 131,0 79,8 66,0 37.4 19,8 20.7 11.2 14.3 867.3 
4° FES 97,5 148,0 326,3 423.4 459.3 445.8 305.5 285.2 2 491.0 
5° FES 195,9 330,1 419.2 945.2 
Totale 3.4 15.8 53.3 65,3 83,4 106,7 108,3 104,6 106,5 115,0 145,6 154,4 131,5 157,8 172,0 208,4 248,6 244.7 401.0 465.3 481.9 663.7 647,2 718,8 5 603,2 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 179 
Risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte 
sull'esercizio finanziario 1983 
L'istituzione responsabile delle risposte è indicata o all'inizio di ciascun capitolo (se 
del caso), o prima della singola risposta o serie di risposte all'interno di ciascun capi­
tolo (cfr. anche il paragrafo 10 dell'introduzione). 
Osservazione preliminare 
Consiglio 
Il Consiglio formula nuovamente l'auspicio che le osservazione della Corte dei conti 
riguardanti ciascuna istituzione siano raggruppate in una parte separata della rela- . 
zione della Corte. 
Risposte della Commissione al capitolo 1 
Osservazioni generali 
Questioni concernenti i conti dell'esercizio e 
il bilancio finanziario 
Paragrafo 1.4 
Come prescritto dall'articolo 27 del regolamento 
finanziario, il saldo di un esercizio è iscritto in 
bilancio solo dopo essere stato definitivamente 
determinato dal punto di vista contabile. Per tale 
motivo, come norma generale la sua iscrizione è 
effettuata nel quadro del bilancio rettificativo da 
elaborare nell'ultimo quadrimestre dell'esercizio 
n +1 (sarebbe anzi auspicabile poter rinviare il 
bilancio rettificativo all'esercizio n + 2) in modo da 
poter tener conto della cifra definitiva. 
Tuttavia, dato che l'obiettivo dell'iscrizione del 
saldo è quello di soddisfare con la maggior preci­
sione possibile il principio dell'equilibrio fra entrate 
e spese, è ovvio che — stando allo spirito 
dell'insieme delle disposizioni applicabili (sul 
piano sia del trattato sia della normativa finanziaria) 
— si possa ritenere opportuno procedere all'iscri­
zione temporanea del saldo, in base a una cifra 
provvisoria, quando determinate circostanze indu­
cano a stabilire un bilancio suppletivo e/o rettifica­
tivo prima della chiusura formale del conto di ge­stione. In tal modo si rispetta più rigorosamente il 
principio dell'equilibrio di bilancio e si garantisce 
maggior trasparenza contabile. 
La Commissione non può che ritenere vantaggioso 
che il diritto di bilancio positivo si rifletta in futuro 
nei testi regolamentari. 
. Paragrafi 1.5 e 1.6 
La Commissione rileva che l'esecuzione di bilancio 
di ogni esercizio avviene entro i limiti di tempo sta­
biliti dalla regolamentazione: il conto di gestione di 
un determinato esercizio deve riflettere esattamente 
l'incidenza finanziaria di. ciascuna operazione, ossia 
degli atti di bilancio, in spese e entrate, effettuate 
nel quadro dell'attività di ogni istituzione. Dal 
punto di vista contabile e giuridico, il conto di ge­
stione costituisce un documento «storico» di per sé 
stesso non modificabile. Le eventuali rettifiche a 
regolarizzazioni che intervengono dopo i limiti di 
tempo prescritti dovranno essere registrate 
nell'ambito dell'esercizio in cui sono effettuate. 
Le osservazioni della Corte dei conti in merito allo 
scarico sono intese ad orientare l'azione sia della 
Commissione che delle altre istituzioni interessate 
per gli esercizi futuri, ma la Commissione ritiene che 
180 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
esse non possano portare ad una modifica, a poste­
riori, dei conti dell'esercizio in questione, che sono 
formalmente acquisiti. 
La Commissione non può condividere il modo di 
vedere della Corte dei conti per quanto riguarda le 
conseguenze da trarre sul piano contabile da even­
tuali aggiustamenti dovuti a operazioni varie che 
possono rivelarsi irregolari. 
I conti che sono oggetto di scarico possono infatti 
riflettere esclusivamente ciò che è stato fatto 
durante l'esercizio. 
Disponibilità e gestione degli stanziamenti 
Paragrafo 1.9 
La Commissione rileva che alcune delle critiche 
espresse dalla Corte dei conti, in particolare nel parere del 7 giugno 1984, si basavano su una presen­
tazione delle cifre (tabella 1.5: stanziamenti per 
pagamenti non interamente utilizzati) della Corte 
dei conti medesima, non appropriata, e cioè tale da 
portare a conclusioni non compatibili con il sistema 
derivante dalla normativa in vigore. Ora, in un set­
tore delicato come quello dei riporti di stanziamenti, 
si deve assolutamente evitare ogni malinteso affin­
ché gli organi interessati possano procedere ad una 
corretta valutazione. 
Perché la valutazione sia obiettiva, la Commissione 
ritiene quindi indispensabile che i dati in questione 
siano presentati in modo diverso (cfr. tabella 
seguente). In proposito è da sottolineare che, data la 
loro differenza, non è corretto globalizzare, come ha 
fatto la Corte dei conti, gli «stanziamenti non disso­
ciati» e gli «stanziamenti di pagamento dissociati»: è 
necessaria una chiara distinzione fra queste due 
categorie di stanziamenti. 
Utilizzazione degli «stanziamenti per pagamenti» (') 
(in milioni di UC arrotondati) 
Esecuzione dei riporti 
dell'esercizio precedente Esecuzione degli stanziamenti dell'esercizio 
Esercizio Stanzia­
menti ri: 
portati (2) Pagamenti 
eseguiti Annulla­
menti Stanzia­
menti 
dell'eserci­
zio Utilizzazione degli stanziamenti 
Stanzia­
menti ri­
portati Annullamento 
Esercizio Stanzia­
menti ri: 
portati (2) Pagamenti 
eseguiti Annulla­
menti Stanzia­
menti 
dell'eserci­
zio per impe­
gni (stanzia­
menti non 
dissociati) per paga­
menti Stanzia­
menti non 
utilizzati Stanzia­
menti ri­
portati Importo % 
1 2 3 4 5 6 7 8 . 9 9/4 
1979 
CND 259 253 6 12 368 12317 11 996 372 328 44 0,3 
CD 1 214 1 037 177 1 841 — 726 1 115 1 096 19 1,— 
1980 
CND 328 321 7 13 921 13 719 13 244 677 474 203 1,5 
CD 1 057 961 (3) 96 1 991 — 1 384 607 606 1 0 — 
1981 
CND 474 458 16 15 565 14 678 14 342 1 222 710 512 (4) •3,3 
CD 611 521(3) 90 2 524 — 2 084 440 434 6 0,2 
1982 
CND ' 710 645 65 17 960 16719 16 335 1 626 384 1 242(5) 6,9 
CD 445 358(3) 87 3 659 — 2 683 976 954 22 0,6 
1983 
CND 384 358 26 20 530 20 383 19 854 676 530 146 0,7 
CD 962 756(3) 206 4 134 — 2916 1 219 1 133 86 2,1 
(') Questi stanziamenti, nella misura in cui trattasi di stanziamenti non dissociati, costituiscono al tempo stesso stanziamenti per impegni. 
(2) Esclusi gli stanziamenti anteriori all'esercizio 1977 per il FEAOG-orientamento e l'aiuto alla regione del Friuli. 
(3) Compresi taluni stanziamenti riportati non utilizzati ma mantenuti (art. 6, par. 4, del regolamento finanziario). 
(4) Di cui 424 a titolo della sezione garanzia del FEAOG. 
(5) Di cui 864 a titolo della sezione garanzia del FEAOG e 264 di stanziamenti accantonati (titolo 10 del bilancio). 
CND = stanziamenti non dissociati; CD = stanziamenti dissociati. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 181 
Significato dei riporti di «stanziamenti non dissociati» 
Gli stanziamenti non dissociati sono destinati a 
coprire le spese, senza distinzione fra spese 
d'impegno o di pagamento, concernenti azioni che 
vanno eseguite entro un anno. Tuttavia, dato che 
intercorre sempre un certo lasso di tempo fra 
l'impegno e il pagamento, il regolamento finanzia­
rio (articolo 6) prescrive che gli stanziamenti non 
dissociati riguardanti impegni contabilizzati, ma 
non ancora oggetto di pagamento, siano riportati di 
diritto. 
Infatti, la regola dell'annualità in materia di esecu­
zione di bilancio degli stanziamenti non dissociati 
comporta che gli impegni siano eseguiti nel corso 
dell'esercizio, ma non esclude in alcun caso che i 
pagamenti possano essere eseguiti nel corso 
dell'esercizio n +1 in quanto il trattato e il regola­
mento finanziario permettono di riportare gli 
impegni contratti all'esercizio successivo. 
Gli stanziamenti non dissociati coprono numerosi 
settori del bilancio che richiedono negoziati prima 
del loro impegno. Ciò vale, a titolo d'esempio, per 
gli stanziamenti per studi, settore in cui, per defini­
zione, i negoziati possono concludersi al termine 
dell'esercizio; è pertanto normale che il pagamento 
avvenga nel corso dell'esercizio successivo. 
Il sistema attuale, quale è previsto dal trattato e dal 
regolamento finanziario, è appropriato e consente di 
far fronte alle esigenze della realtà e della continuità 
dell'esecuzione del bilancio. 
Non si possono quindi attribuire gli stanziamenti 
non dissociati, riportati di diritto da un esercizio ad 
un altro, ad errori nelle previsioni di bilancio. 
Potrebbero esservi eventualmente attribuiti solo gli 
annullamenti di stanziamenti non dissociati, dopo 
aver stabilito le cause reali. Le difficoltà nel campo 
delle previsioni e i ben noti rischi nel settore del 
FEAOG-garanzia spiegano dunque gli importanti 
annullamenti di stanziamenti intervenuti alla fine 
degli esercizi 1981 e 1982. 
Significato dei riporti di «stanziamenti di pagamento» 
nel settore degli «stanziamenti dissociati» 
È invece teoricamente esatto che i riporti di «stan­
ziamenti di pagamento dissociati» sono in fin dei conti una conseguenza di una sopravvalutazione 
dello stanziamento iscritto inizialmente. 
La Commissione deve tuttavia ricordare quanto 
segue: 
— dato che le previsioni di bilancio sono stabilite 
con un largo anticipo sull'esecuzione (da un 
minimo di 8 mesi ad un massimo di 20 mesi), è 
in pratica impossibile, per qualunque linea, fare 
previsioni esatte sul fabbisogno reale; 
— si è rilevato che i più frequenti ritardi nell'utiliz­
zazione degli stanziamenti si verificano per set­
tori molto soggetti a condizionamenti total­
mente esterni (fondi strutturali, aiuti allo svi­
luppo, nuovi settori dell'energia, ricerca, ecc.): 
in questi casi la Commissione dipende dall'ese­
cuzione effettuata da terzi (Stati membri, paesi 
terzi, ecc.) che non potrebbe in alcun modo 
influenzare direttamente); 
— comunque sia, il riporto di questi stanziamenti, 
e quindi il loro mantenimento per l'esercizio suc­
cessivo, è giustificato in particolare da due 
motivi evidenti: questi riporti sono destinati, da 
un lato, a coprire gli arretrati di impegni assunti 
(elemento che, secondo la Commissione, la 
Corte dei conti non ha preso in considerazione 
nel suo parere del 7. 6. 1984 sulla gestione di 
bilancio per l'esercizio 1984) e, d'altro lato, ad 
evitare che si produca una destabilizzazione per 
i mezzi di bilancio dell'esercizio successivo (i 
cui «stanziamenti di pagamento» sono stati 
valutati tenendo conto dell'utilizzazione degli 
stanziamenti dell'esercizio precedente); 
— la Commissione infine non può esimersi dal 
sottolineare che è deplorabile che le proposte da 
lei fatte fin dal 1976, e rinnovate a fine 1980, 
nell'ambito delle procedure di divisione del 
regolamento finanziario, per ottenere una mag­
giore flessibilità di gestione (autonomia per gli 
storni fra gli «stanziamenti di pagamento» nel 
settore degli «stanziamenti dissociati») non 
siano state ancora adottate. Infatti, è solo con 
una maggiore flessibilità di gestione, nello spi­
rito dell'articolo 205 del trattato, che la Com­
missione e l'autorità di bilancio potrebbero sta­
bilire previsioni di stanziamenti più precise, e di 
conseguenza procedere senza difficoltà in fun­
zione delle esigenze a ritocchi fra le varie linee 
in corso d'esercizio. 
Dalla tabella che precede risulta che, per l'esercizio 
1979, si è proceduto ad un ragguardevole riporto di 
«stanziamenti di pagamento», mentre nel 1980 e nel 
1981 i riporti sono nettamente diminuiti, il che è 
spiegabile con i motivi di cui sopra. Gli esercizi 
182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
1982 e 1983 presentano di nuovo un riporto relativa­
mente importante, dovuto essenzialmente ai condi­
zionamenti esterni di cui sopra. 
Paragrafo 1.10 
La situazione evidenziata dalla Corte dei conti 
(accumularsi degli impegni non liquidati), dovuta 
essenzialmente alla volontà del Parlamento, del 
Consiglio e della Commissione di sviluppare politi­
che europee, richiede le seguenti precisazioni: 
— il fenomeno dell'incremento «accumulo» degli 
impegni non liquidati è una normale conse­
guenza di una situazione di espansione del 
volume globale del bilancio, ossia di un 
aumento da un anno all'altro degli «stanzia­
menti d'impegno» per far fronte alle accresciute 
esigenze delle politiche esistenti e al lancio di 
alcune politiche nuove. 
Si tratta di una constatazione contabile determi­
nata dal fatto che gli «stanziamenti di paga­
mento» sono sistematicamente inferiori (con 
differenze più o meno accentuate secondo i set­
tori fra «stanziamenti d'impegno» e «stanzia­
menti di pagamento») agli «stanziamenti 
d'impegno»' e non si procede a riduzioni o 
blocco di politiche (che porterebbe alla sopres-
sione degli «stanziamenti d'impegno») per l'una 
o l'altra azione; ne consegue logicamente un 
aumento del volume degli arretrati. L'evolu­
zione di queste cifre è il riflesso matematico 
dell'espansione del volume del bilancio e della 
differenza tra impegni e pagamenti; 
— grazie ai vari metodi di «pagamenti accelerati» è 
stato possibile contenere la portata di questa 
accumulazione: infatti, se il ritmo di liquida­
zione fosse più lento, il volume degli arretrati da 
liquidare sarebbe più importante; 
— è proprio questo fenomeno — derivante dalla 
«dissociazione degli stanziamenti» — che per­
mette di contrarre impegni giuridici, ossia di 
lanciare le azioni, al momento opportuno, senza 
dover prematuramente mobilizzare le risorse. 
Questa situazione corrisponde quindi perfetta­
mente alle raccomandazioni formulate in varie 
occasioni proprio dalla Corte dei conti. Tale 
sistema permette di mobilizzare le risorse, ossia di chiedere i relativi «stanziamenti di paga­
mento» solo quando l'esige lo stato di avanza­
mento concreto delle azioni ; 
— questo sistema, tuttavia, comporta anche due 
esigenze: in primo luogo, un miglioramento 
della trasparenza e della chiarezza dei dati, sul 
piano sia del bilancio che contabile e, in 
secondo luogo, un continuo controllo più rigo­
roso. A tal fine la Commissione ha dato disposi­
zioni affinché gli ordinatori procedano ad un 
controllo rigoroso e continuo degli impegni 
contratti. Si deve tuttavia ancora una volta 
ricordare che molto spesso la Commissione 
dipende, per l'esecuzione e la liquidazione delle 
varie operazioni, da condizionamenti esterni (di 
Stati membri o di terzi). 
Paragrafo 1.11 e (in parte) paragrafo 1.14b 
Secondo la Commissione è necessario, dal punto di 
vista sia giuridico che contabile, trattare separata­
mente e non addizionare, come fa la Corte dei conti, 
gli «arretrati di impegni contratti» (che costituiscono 
un dato contabile preciso) e determinati oneri finan­
ziari che, nell'ambito del FEAOG-garanzia, possono 
derivare (oneri potenziali) in particolare dallo smer­
cio delle scorte di intervento. Si tratta infatti di dati 
distinti dal punto di vista giuridico, di bilancio e 
contabile. 
f 
Per quanto riguarda il primo elemento, la Commis­
sione ricorda che essa ha accettato di iscrivere «fuori 
bilancio» l'ammontare degli impegni relativi agli 
stanziamenti dissociati non coperti da stanziamenti 
di pagamento riportati ; si tratta però di impegni reali 
contratti in virtù di stanziamenti d'impegno debita­
mente autorizzati. 
Per quando riguarda l'ammontare degli oneri poten­
ziali che non hanno ancora formato oggetto di 
impegni formali — e la cui valutazione, che può 
subire modifiche di rilievo, non avrebbe alcun signi­
ficato preciso quanto agli obblighi futuri delle 
Comunità — la Commissione non ritiene opportuno 
includere tale ammontare nella situazione finanzia­
ria delle Comunità stabilita al 31 dicembre. 
Essa sottolinea che alcuni dati sugli ammassi pub­
blici agricoli sono contenuti nelle relazioni finan­
ziarie del FEAOG disponibili nel settembre di ogni 
anno, dati che contengono informazioni sullo stato, 
il valore, il costo di stoccaggio, nonché il costo di 
smercio, delle scorte pubbliche. 
Affinché le altre istanze comunitarie possano rice­
vere questi dati più rapidamente, la Commissione 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 183 
esamina la possibilità di metterli a loro disposizione 
in un contesto o documento appropriato, cercando 
al tempo stesso i mezzi per completarli. 
Inoltre, per quanto riguarda gli stanziamenti per 
l'aiuto alimentare (cfr. par. 10.5), nel progetto preli­
minare di bilancio per il 1985 la Commissione ha 
proposto di applicare loro il regime della dissocia­
zione degli stanziamenti. L'apertura di stanziamenti 
d'impegno in questo settore consentirebbe di dare 
una risposta favorevole alla richiesta della Corte dei 
conti. 
Paragrafo 1.12 
La Commissione dissente dalla Corte dei conti, 
secondo la quale in definitiva l'introduzione del 
sistema dei pagamenti accelerati non avrebbe avuto 
una incidenza positiva sull'esecuzione delle politi­
che cui viene applicato. 
Secondo la Commissione, il regime dei pagamenti 
accelerati ha reso possibile, da un lato, una più 
rapida esecuzione del bilancio sul piano contabile 
delle linee interessate (esecuzione che sarebbe stata 
inevitabilmente più lenta se, come in passato, le per­
centuali degli acconti iniziali fossero state inferiori) 
e ha, d'altro lato, facilitato l'azione degli Stati mem­
bri mettendo a loro disposizione fondi più impor­
tanti fin dall'avvio delle attività in questione. 
La Commissione riconosce, tuttavia, che l'attua­
zione concreta di determinate azioni finanziate con 
il sistema dei pagamenti accelerati è stata talvolta 
frenata da fattori d'ordine materiale o di natura 
amministrativa, indipendenti dalla rapidità del 
finanziamento. Inoltre gli Stati membri non sempre 
sono stati in grado di presentare con la necessaria 
rapidità gli atti giustificativi dai quaji dipendevano i 
versamenti successivi e la liquidazione finale. 
Ciononostante, l'aumento del livello degli obblighi 
residui dipende da altri elementi (cfr. par. 1.6) e 
sarebbe, incontrovertibilmente, più rilevante senza il 
sistema dei pagamenti accelerati. 
Paragrafo 1.13 
Al quesito della Corte dei conti se i contributi a 
carico del bilancio generale a favore del bilancio 
operativo della CECA nel 1982 e nel 1983 erano 
giustificati, visto che importi considerevolmente più 
elevati sono rimasti inutilizzati nei conti della 
CECA alla fine degli esercizi in questione, la Com­
missione risponde affermativamente. 
Nei conti della CECA figura in particolare una 
tabella che pone in evidenza la destinazione dell'eccedenza delle entrate rispetto alle uscite, 
eccedenza che la CECA registra necessariamente 
alla chiusura di ogni esercizio. Il saldo positivo in 
questione è dovuto, da un lato, ad adeguamenti 
degli accantonamenti per aiuti finanziari, derivanti 
da operazioni di bilancio e, d'altro lato, ad assegna­
zioni ai fondi di garanzia, alla riserva speciale (uti­
lizzata per facilitare la costruzione di alloggi sociali) 
e all'ex fondo pensioni (ugualmente prestato per 
finanziamento di alloggi). 
Secondo la Commissione questi importi non sareb­
bero quindi inutilizzati. Questo aspetto particolare 
della gestione dei fondi della CECA non costituisce 
un elemento che potrebbe rimettere in questione la 
giustificazione dei contributi del bilancio generale 
alla CECA, che sono d'altronde autorizzati 
dall'autorità di bilancio con piena cognizione di 
causa. 
Paragrafo 1.14 
Il triplice obiettivo che la Corte dei conti si prefigge 
nel formulare le sue osservazioni su questo punto 
deve essere esaminato in modo generale alla luce 
delle risposte date dalla Commissione al punto pre­
cedente. 
La Commissione chiede alla Corte dei conti di riesa­
minare la fondatezza di alcune delle sue osserva­
zioni. 
Per quanto riguarda la mobilizzazione dei fondi, 
inoltre, la Commissione ricorda che il sistema della 
«dissociazione degli stanziamenti» risponde in parti­
colare alle esigenze formulate dalla Corte dei conti: 
la Commissione ritiene quindi opportuno perfezio­
nare ulteriormente, ove è necessario, questo sistema 
estendendolo a taluni settori di bilancio (ad esem­
pio, l'aiuto alimentare) che lo richiedono a causa 
delle necessità particolari connesse con l'esecuzione 
pluriennale. È questo l'unico modo per migliorare le 
previsioni del fabbisogno reale, previsioni che 
rimarranno comunque sempre molto difficili a 
causa dei fattori esterni che le influenzano. 
Paragrafi da 1.15 a 1.18 
La Corte dei conti ritiene utile esporre, in questi 
paragrafi, un riassunto succinto di una serie di 
osservazioni presentate dettagliatamente nell'ambito 
dei settori interessati. Al riguardo è opportuno sotto-
184 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
lineare che, nel contesto del presente documento, 
non è possibile fornire una risposta ai vari punti sol­
levati, dato il loro carattere eterogeneo. Le relative 
risposte a ciascuna di dette osservazioni sono quindi 
date nell'ambito dei singoli settori. 
La Commissione ritiene tuttavia necessario espri­
mere in merito le tre seguenti considerazioni essen­
ziali: 
a) Sul piano politico essa desidera innanzitutto 
sottolineare che essa ha preso nel corso degli 
ultimi esercizi numerose iniziative nei vari set­
tori della sua attività, per migliorare le condi­
zioni di esecuzione delle varie politiche adattan­
dole, nella misura del possibile, alle esigenze 
della realtà, in costante evoluzione. Ricorda, in 
proposito, a titolo d'esempio, le sue comunica­
zioni e proposte nei seguenti settori: 
• Proposta della Commissione relativa alla 
politica agraria comune (COM(83) 500 def. 
del 28 luglio 1983). 
• Relazione e proposte sui modi di accrescere 
l'efficienza dei fondi strutturali della 
Comunità (COM(83) 501 def. del 28 luglio 
1983). 
• «Memorandum Pisani» sulla politica 
comune di sviluppo (COM(82) 640 def. del 
30 settembre 1982). 
• Comunicazione per l'aiuto alimentare al 
servizio dello sviluppo (COM(82) 141 def. 
del1 24 marzo 1983). 
• Proposta per il programma quadro delle 
attività scientifiche e tecniche comunitarie 
(COM(83) 260 def. del 17 maggio 1983). 
In funzione delle esigenze dei vari settori, la 
Commissione ha presentato proposte atte ad 
agevolare l'attuazione delle relative politiche.. 
Dal punto di vista della gestione si deve tuttavia 
tener conto che la Commissione dipende larga­
mente dagli Stati membri per l'attuazione di 
numerose politiche, soprattutto per quanto 
riguarda i fondi strutturali. 
b) Sotto il profilo tecnico della gestione e dell'ese­
cuzione del bilancio, la Commissione ricorda 
che ha presentato proposte per un aggiorna­
mento e un miglioramento di una serie di rego­
lamenti, soprattutto nel settore della regolamen­
tazione finanziaria generale (proposta di revi­
sione del regolamento finanziario, delle «moda­
lità di esecuzione», adeguamento dei regola­
menti riguardanti il Centro di Berlino e la 
Fondazione di Dublino, ecc.). Essa ha inoltre 
presentato le necessarie proposte nel settore 
delle risorse proprie (decisione di base e moda­
lità di applicazione). Purtroppo queste varie 
proposte non hanno potuto ancora essere adot­tate in quanto le varie istituzioni non hanno 
avuto neppure la possibilità di esaminarle a 
fondo. 
c) Infine, da un punto di vista generale, la Com­
missione non può concordare sul metodo 
seguito dalla Corte dei conti nella presentazione 
dei paragrafi da 1.15 a 1.18. Infatti, ciascuno di 
questi paragrafi riguarda in realtà un amalgama 
di osservazioni diverse che non possono essere 
sintetizzate o generalizzate se non a rischio di 
giungere a conclusioni affrettate, superficiali se 
non erronee. Secondo la Commissione ciascuna 
delle osservazioni della Corte dei conti deve 
essere esaminata e trattata nel settore di perti­
nenza specifica: è questa la condizione per un 
esame corretto e obiettivo. La Commissione 
quindi farà il possibile per dare una risposta 
adeguata e particolareggiata ad ogni osserva­
zione nei relativi contesti e settori specifici. 
Paragrafo 1.19 
La sostanziale gravità del riepilogo della Corte dei 
conti ha indotto la Commissione a esaminare in 
modo approfondito le varie osservazioni. 
La Corte dei conti ha riassunto le proprie osserva­
zioni nel lodevole intento di rendere la relazione più 
chiara possibile e di facile consultazione. 
La Commissione desidera sottolineare che le varie 
osservazioni riguardano settori di attività molto 
diversi all'interno dei quali coesistono azioni con 
caratteristiche estremamente dissimili. 
Come si può notare nelle risposte alle osservazioni 
relative alle azioni puntuali, i contratti cui si riferi­
sce il riepilogo non costituiscono tutti dei contratti 
nel senso proprio del termine e secondo la defini­
zione data all'articolo 50 del regolamento finanzia­
rio. Alcuni di essi disciplinano in realtà le condi­
zioni fissate dalla Commissione per beneficiare di 
finanziamenti per prestazioni che rappresentano 
un'azione o si inseriscono in una azione che può 
essere svolta solo da terzi nel quadro di una politica 
della Comunità. 
Nel 1984 il controllore finanziario ha esaminato con 
attenzione particolare l'osservanza dei criteri relativi 
alla definizione dei contratti propriamente detti, il 
che ha portato in concreto un notevole ampliamento 
dell'applicazione delle norme in materia di stipula­
zione di contratti e bandi di gara. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 185 
Paragrafo 1.20 
Le osservazioni indicanti una eccessiva concentra­
zione delle operazioni di impegno e di pagamento 
relative ai contributi del FESR e del FSE riguardano 
di fatto atti formali che sono effettivamente conclusi 
alla fine dell'esercizio, ma vengono preparati nel 
corso dello stesso. Non è quindi sostenibile dire 
che le procedure di istruzione delle domande e dei 
pagamenti ne siano ostacolate. Una decisione presa 
dal Consiglio ad esercizio più avanzato permette­
rebbe per contro senz'altro di facilitare e razionaliz­
zare il lavoro della Commissione. 
Paragrafo 1.21 
Dalle considerazioni formulate nelle risposte ai 
paragrafi 9.4 e 10.5 risulta chiaramente la comples­
sità della questione, tenuto conto dei vari settori 
implicati. Come detto al paragrafo 9.4, la Commis­
sione si è dichiarata disposta a approfondirne 
l'esame. 
Paragrafo 1.22 
La Commissione è d'accordo con la Corte dei conti 
che occorre armonizzare e migliorare la procedura di 
ricupero dei dazi doganali e delle imposte e a tal 
fine procede attualmente alla messa a punto di ade­
guate procedure interne. Non può tuttavia seguire la 
proposta della Corte dei conti di una imputazione 
delle spese al netto delle imposte in quanto ritiene 
che tale procedura non sia compatibile con le dispo­
sizioni del regolamento finanziario (art. 3 e 22). 
Paragrafo 1.23 
La Commissione prega di consultare le risposte par­
ticolareggiate che essa ha dato a suo tempo alla 
Corte dei conti, dovendosi limitare nel presente 
documento alle seguenti brevi puntualizzazioni: 
a) Per quanto riguarda il funzionamento dell'orga­
nizzazione comune dei mercati nel settore delle 
carni ovine: Secondo la Commissione non sono auspicabili 
differenze di prezzo di mercato fra le varie 
regioni della Comunità. Nonostante le proposte 
presentate in varie occasioni volte a migliorare 
il funzionamento dell'organizzazione dei mer­
cati delle carni ovine, la Commissione deve 
gestire i mercati in conformità della normativa 
adottata dal Consiglio. 
La risposta della Commissione mette in evi­
denza che le osservazioni della Corte dei conti 
riguardavano per la maggior parte conseguenze 
normali di una corretta applicazione della rego­
lamentazione vigente adottata dal Consiglio, 
piuttosto che la gestione del mercato la cui 
responsabilità incombe alla Commissione. 
b) Per quanto riguarda il coordinamento dell'aiuto 
della Comunità a favore dei paesi terzi: 
Una persona non informata potrebbe dedurre 
dalla lettura della relazione della Corte che 
nulla viene fatto per il coordinamento degli 
aiuti né da parte della Commissione, né da 
parte degli Stati membri né da parte degli altri 
donatori. 
Il coordinamento degli aiuti può senza alcun 
dubbio essere migliorato. Pur riconoscendo che 
la risoluzione del Consiglio del 1974 sull'armo­
nizzazione e il coordinamento delle politiche di 
cooperazione degli Stati membri non ha dato 
tutti i risultati previsti dal punto di vista opera­
tivo, si deve ammettere che da tale anno sono 
state prese numerose disposizioni volte a raffor­
zare il coordinamento fra gli Stati membri e gli 
altri donatori. 
c) Per quanto riguarda la gestione dei fondi comu­
nitari destinati all'aiuto allo sviluppo da parte 
della Banca europea per gli investimenti (BEI): 
La Commissione ritiene che si possa tro­
vare un metodo per migliorare le informa­
zioni fornite dalla Banca alla Commissione 
in merito all'attività di gestione dei fondi 
comunitari svolte da quest'ultima. La Com­
missione ha proposto di esaminare i vari 
metodi atti a garantire la sua responsabilità 
senza pregiudicare un ragionevole livello di 
autonomia di gestione alla propria manda-
taria. 
ii) Il raffronto fatto dalla Corte dei òonti fra le 
retribuzioni delle grandi banche di sviluppo 
non tiene conto della specificità della mis­
sione della BEI in materia. Osservazioni formulate in relazioni speciali 
riguardanti lo scarico 
186 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Risposte delle istituzioni al capitolo 2 
Contabilità 
Parlamento europeo 
Disavanzo di cassa 
Paragrafo 2.5 
A norma dell'art. 70, par. 3, primo comma, del 
regolamento finanziario, e conformemente alla 
polizza in vigore, il Parlamento europeo ha chiesto 
alla propria compagnia di assicurazione di procedere 
al rimborso dell'ammanco constatato nella contabi­
lità della cassa dei delegati. Con lettera del 28 mag­
gio 1984, l'assicurazione ha fatto sapere che, sulla 
scorta dei documenti presentati, essa non si riteneva 
in obbligo di rimborsare l'importo richiesto, rite­
nendo che vi siano state nel caso di specie «colpa 
grave e violazione intenzionale dei regolamenti» 
(cfr. art. 6 della polizza di assicurazione). Con let­
tera del 24 luglio 1984, il Parlamento europeo ha 
tenuto conto delle procedure in corso, riservando 
comunque la propria posizione sulla definizione di 
tale pratica. 
Il Parlamento europeo ha informato il vecchio con­
tabile ed il vecchio amministratore delle anticipa­
zioni che, non essendo soddisfatte tutte le formalità 
richieste dal regolamento finanziario e dalle sue 
modalità di esecuzione per il versamento del conto 
di garanzia, non gli era possibile dar seguito alle 
loro richieste. cato un nuovo sistema che permetterà una regolariz­
zazione più rapida degli anticipi. 
Commissione 
Disavanzo di cassa: 
anticipi da regolarizzare e spese da imputare 
Paragrafi 2.7 e 2.8 
In merito alle implicazioni da un punto di vista con­
tabile, la Commissione ricorda la sua presa di posi­
zione di portata generale di cui ai paragrafi 1.5 e 1.6. 
Parlamento europeo 
Sorveglianza e aggiornamento dei conti «Debitori 
diversi» e «Creditori diversi» 
Paragrafo 2.9 
Al 30 giugno 1984 i vecchi importi (anteriori a sei 
mesi) da regolarizzare, evocati dalla Corte, si eleva­
vano a 85 700 ECU, ivi compresi 50 000 ECU di 
recuperi diversi (riscatto di diritti a pensione dei 
funzionari: 30 000 ECU; membri: 14 000 ECU; 
imposte e tasse: 6 000 ECU). 
Casse di anticipazioni 
Paragrafo 2.10 
Anticipi da regolarizzare e spese da imputare 
Paragrafo 2.8 
Così come constatato dalla Corte, la chiusura antici­
pata delle scritture contabili per il 1983, intervenuta 
il 13 settembre 1983, alla quale il Parlamento ha 
proceduto, ha comportato un artificiale aumento 
delle spese da imputare dell'ordine di 3 Mio ECU 
per la voce «Riunioni dei deputati» e di 0,6 Mio 
ECU per la voce «Spese di missione». 
Onde ridurre ulteriormente i saldi «Spese da impu­
tare», constatati a fine esercizio, il Parlamento 
europeo, come si era impegnato nel 1983, ha messo 
in esecuzione nuove procedure destinate a ridurre i 
tempi amministrativi e tecnici interni. A partire 
dall'ultimo trimestre 1983, l'istituzione ha già potuto 
constatare alcuni miglioramenti. 
Inoltre, come previsto, il pagamento delle spese di 
missione ha fatto oggetto di uno studio approfon­
dito: nella primavera 1985 dovrebbe essere appli-Conformemente alle raccomandazioni della Corte, 
il contabile del Parlamento europeo ha fornito agli 
amministratori delle anticipazioni (con fondi) le 
istruzioni necessarie acciocché le pezze contabili 
siano conteggiate rispettando le forme ed i termini 
adeguati. 
Al 30 giugno 1984 nove degli undici sottoconti 
aperti sotto la voce «Spese di missione» presso la 
contabilità generale hanno fatto oggetto di un raf­
fronto esatto con la contabilità di cassa. L'opera­
zione sarà terminata entro la fine dell'esercizio. 
Consiglio 
Regolamento finanziario 
Paragrafo 2.11 
Per tener conto delle osservazioni della Corte dei 
conti il Consiglio ha preso fin d'ora le disposizioni 
necessarie per conformarsi al regolamento finanzia­
rio. 
31. 12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 187 
Consiglio (cont.) 
Paragrafo 2.12 
In considerazione dell'osservazione della Corte dei 
conti gli ordini di pagamento relativi agli anticipi di 
tesoreria versati al Comitato economico e sociale 
saranno d'ora in poi sottoposti al visto del control­
lore finanziario ai sensi delle disposizioni dell'arti­
colo 42 (ultimo comma) del regolamento finanzia­
rio. 
Paragrafo 2.13 
In considerazione dell'osservazione della Corte dei 
conti relativa ai pagamenti ai delegati effettuati in 
contanti senza previo visto del controllore finanzia­
rio (prassi contraria alle disposizioni del regola­
mento finanziario), con decisione del 20 giugno 
1984 il Consiglio ha istituito un ufficio «anticipi» 
che funziona effettivamente dal 1° luglio 1984. 
Copia di tale decisione è stata trasmessa alla Corte 
dei conti con lettera n. 8376 del 12 luglio 1984. 
Quanto al problema del modo di rimborso in con­
tanti, il Consiglio fa osservare che esso rappresenta 
solo il 13 % dell'importo totale delle spese di viaggio 
rimborsate. Per il momento il Consiglio non può 
dare seguito alle osservazioni della Corte dei conti 
relative all'estensione del sistema dei pagamenti per 
bonifici bancari a tutti i delegati. 
Commissione 
Riscontri dei conti bancari 
Paragrafi 2.14 e 2.15 
La Commissione sottolinea che il numero dei 
riscontri è stato aumentato al fine di adattare ulte­
riormente il sistema di controllo alle esigenze reali. 
In questo intento la Commissione ha già istituito 
una nuova struttura del servizio di tesoreria cassa 
grazie al quale sarà possibile rispondere in modo 
adeguato alle preoccupazioni espresse dalla Corte 
dei conti. Inoltre, all'inizio del 1985 un progetto in 
corso di realizzazione consentirà di effettuare, con 
apparecchiature informatiche, un riscontro quasi 
permanente. 
È in corso la liquidazione delle vecchie operazioni 
prive di documenti giustificativi, il cui importo 
ammonta in realtà à 79 000 ECU. 
Conti presso i tesori 
Paragrafo 2.16 
Al fine di evitare che l'anticipo pagato per il mese di 
gennaio serva a coprire un supero di stanziamento e mettere in atto in tal modo gli insegnamenti tratti 
dall'esercizio 1979, gli anticipi FEAOG per il mese 
di gennaio sono ormai pagati in gennaio. 
Diritti e tasse da recuperare 
Paragrafi 2.18 e 2.19 
1) Anche la Commissione, come la Corte dei 
conti, ritiene sia necessario introdurre miglioramenti 
nel controllo contabile dei diritti e delle tasse da 
recuperare. In quest'ordine di idee la Commissione 
studia la possibilità di mettere a punto in futuro un 
controllo contabile «ab initio», cioè fin dal 
momento in cui il centro unico di contabilità pro­
cede alla registrazione degli ordini di pagaménto 
relativi alle fatture che comportano diritti e tasse che 
possono dar luogo, in un secondo tempo, a un cre­
dito della Commissione nei riguardi delle autorità 
nazionali. In linea di massima questo sistema infor­
matico permetterebbe di far fronte alle esigenze di 
gestione delle domande di rimborso. 
2) La Commissione non può seguire la proposta 
della Corte dei conti per quanto riguarda l'imputa­
zione delle spese «tasse escluse». Essa ritiene infatti 
che tale imputazione sarebbe in contraddizione con 
le disposizioni degli articoli 3 e 22 del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 che prevedono 
l'«iscrizione integrale» e la procedura di riutilizzo 
delle tasse recuperate. È a tal fine che queste dispo­
sizioni erano state inserite nel regolamento finanzia­
rio del 25 aprile 1973. La Commissione riterrebbe 
estremamente utile procedere ad un'armonizzazione 
completa fra le istituzioni e gli organismi interessati, 
come d'altronde auspicato dalla Corte dei conti. La 
procedura di revisione del regolamento finanziario, 
tuttora in corso, dovrebbe consentire di chiarire 
definitivamente l'esatta portata delle disposizioni in 
questione. 
3) Per quanto riguarda le questioni sollevate dalla 
Corte dei conti al paragrafo 2.18, la Commissione 
precisa quanto segue: 
— L'importo dei rimborsi IVA da parte degli Stati 
membri è ripreso nei conti d'ordine solo se la 
richiesta è stata presentata entro il 31 dicembre 
dell'esercizio. 
— Per quanto riguarda i documenti doganali rela­
tivi alle importazioni per il CCR di Petten, è 
stato chiesto alla società interessata di fornire 
un duplicato. 
— Se non sempre è stato possibile introdurre le 
domande di rimborso p'iù di una volta all'anno, 
la Commissione spera tuttavia di poter, con una 
modifica delle procedure, accelerare l'introdu­
zione di queste domande la cui liquidazione 
188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Commissione (coni.) 
dipende, però, da una collaborazione efficace 
degli Stati membri per l'applicazione delle 
disposizioni del protocollo sui privilegi e sulle 
immunità, base legale per tali domande. 
4. In merito alle implicazioni da un punto di vista 
contabile, la Commissione ricorda la sua presa di 
posizione di portata generale di cui ai paragrafi 1.5 e 
1.6. 
Principio di continuità dei metodi adottati 
Paragrafi 2.20 e 2.21 
Sono state adottate le misure atte a precisare meglio 
l'utilizzazione dei conti fuori bilancio per quanto 
riguarda le spese effettuate dagli uffici e delegazioni 
esterne. 
Paragrafi da 2.22 a 2.24 
La Commissione plaude ai principi enunciati dalla 
Corte dei conti al paragrafo 2.24, che condivide pie­
namente. 
Corte dei conti 
Paragrafo 2.25 
La Corte ha adottato le disposizioni necessarie 
affinché questa situazione non si riproduca più ed 
ha proceduto sin dall'inizio dell'esercizio 1984 a raf­
forzare l'articolo 140 con uno storno da capitolo a 
capitolo. 
Commissione 
Paragrafo 2.25 
In merito alle implicazioni da un punto di vista con­
tabile, la Commissione ricorda la sua presa di posi­
zione di portata generale di cui ai paragrafi 1.5 e 1.6. 
Comitato economico e sociale 
Regolamento finanziario 
Paragrafo 2.26 
Il CES, che si sforza di rispettare rigorosamente il 
principio dell'annualità del bilancio, prende atto 
delle osservazioni della Corte dei conti in merito 
all'imputazione di talune spese ed entrate al di fuori 
dell'esercizio finanziario in oggetto. Infatti, in pas­
sato è avvenuto che le entrate riguardanti gli inte­
ressi bancari siano giunte solo dopo la chiusura dei conti, obbligandoci in tal modo a prenderle in con­
siderazione per l'esercizio seguente. È vero inoltre 
che taluni ordini di pagamento non sono pervenuti 
al controllore finanziario entro i termini utili, cioè 
prima del 31 dicembre dell'esercizio finanziario. 
Il Comitato provvederà a che in futuro non si verifi­
chino più anomalie di tal genere. 
Paragrafo 2.27 
I pagamenti relativi alle spese di viaggio e di sog­
giorno dei membri del Comitato vengono effettuati 
conformemente alla regolamentazione definita 
dall'Ufficio di presidenza del CES e approvata dal 
Consiglio. Sul piano pratico, l'applicazione di tale 
regolamentazione richiede che i pagamenti siano 
effettuati in tempi relativamente brevi e nel rispetto 
di un gran numero di disposizioni particolareggiate. 
Tuttavia, il Comitato riconosce, come ha sottoli­
neato la Corte dei conti, che il sistema che era in 
vigore non costituiva una cassa di anticipazioni. Di 
conseguenza il Comitato ha recentemente istituito 
una cassa di anticipazioni conforme all'art. 49 del 
regolamento finanziario, decisione che dovrebbe 
dare soddisfazione alla Corte dei conti. 
Conti bancari 
Paragrafo 2.29 
Questa osservazione relativa ai conti bancari è in 
relazione diretta con quella formulata al punto 2.26. 
Come abbiamo sottolineato, il Comitato farà sì che 
in futuro le procedure vengano modificate. 
Paragrafo 2.30 
Il Comitato difende il principio del collocamento 
delle liquidità su conti a termine, in quanto questa 
formula costituisce a nostro avviso una gestione 
sana e responsabile dei fondi comunitari. Al fine di 
rispondere alle esigenze della Corte dei conti, il 
Comitato ha studiato e trovato una soluzione per la 
registrazione di queste operazioni. 
Bilancio finanziario e conto di gestione 
delle Comunità 
Immobilizzazione e scorte 
Paragrafi 2.32, 2.33 e 2.34 
Parlamento europeo 
Secondo l'impegno assunto nel 1983, il Parlamento 
europeo ha praticamente completato le formalità 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 189 
Parlamento europeo (cont.) 
necessarie acciocché la «concordanza» tra l'inventa­
rio permanente e la realtà possa essere attuata nel 
corso del 1985. 
Il Parlamento europeo è sempre disposto ad esami­
nare con le altre istituzioni ed organismi comunitari 
le possibilità di uniformare i metodi utilizzati per 
l'indicazione del valore delle scorte e dei valori 
immobilizzati. 
Consiglio 
È stata proseguita la messa in pratica delle misure 
annunciate dal Consiglio in risposta alle osserva­
zioni relative all'esercizio 1982. Il Consiglio attende 
l'entrata in funzione di un sistema di gestione 
dell'inventario basato sull'informatica entro l'inizio 
del 1985. 
Commissione 
La Corte dei conti raccomanda che sia istituita una 
procedura di concertazione fra i responsabili conta­
bili delle varie istituzioni, al fine di armonizzare i 
metodi di controllo e le regole di valutazione. 
Tenendo conto dei prinicpi contabili ammessi gene­
ralmente e dei vincoli inerenti alle varie istituzioni, 
potrebbe essere istituito un gruppo di lavoro con 
tutte le parti interessate, il cui elemento motore 
sarebbe la Commissione dato il volume di lavoro da 
essa trattato. 
È vero che i lavori intrapresi per l'istituzione di un 
controllo di concordanza tra gli inventari perma­
nenti e la situazione di fatto non sono ancora termi­
nati. Tuttavia è in corso un esame sistematico 
dell'inventario degli uffici esterni. 
Riscontro e rettifica dei conti reciproci 
delle istituzioni e degli organismi comunitari : 
principi e prassi contabili 
Paragrafi da 2.35 a 2.38 
Commissione (2.35 e 2.38) 
A seguito della raccomandazione formulata dalla 
Corte dei conti la Commissione adotterà le misure 
atte ad istituire un gruppo di lavoro interistituzioni 
per la definizione e l'armonizzazione di principi 
contabili in materia di riscontro dei conti reciproci 
ed in particolare per le date di chiusura delle scrit­
ture contabili. 
Parlamento europeo (2.35 e 2.36) 
Due saldi, per i tre conti interistituzionali che pos­siede il Parlamento europeo, hanno potuto essere 
confermati prima della data di chiusura. Per il terzo, 
il Parlamento europeo ha potuto soltanto comuni­
care i suoi importi alla Commissione, dato che 
quest'ultima era nell'impossibilità di comunicare le 
sue cifre alla data alla quale il Parlamento ha chiuso 
i suoi conti, vale a dire al 26 gennaio. 1984. 
È stato commesso un errore di imputazione 
dell'anticipazione in occasione dell'aumento dei 
costi «Ufficio delle pubblicazioni» nel novembre 
1983. Constatato dal contabile, tale errore è stato 
sistemato nel febbraio 1984. 
Consiglio (2.36) 
Poiché il Consiglio non ha dovuto versare un anti­
cipo all'Ufficio delle pubblicazioni nel novembre 
1983, l'osservazione della Corte dei conti non lo 
riguarda. 
Commissione (2.36 e 2.37) 
I servizi procedono alle necessarie messe a punto 
dei casi di anomalia. 
Comitato economico e sociale (2.31-2.38) 
Il Comitato prende atto delle varie osservazioni 
della Corte dei conti in materia di principi e di pra­
tiche contabili, in particolare per quanto riguarda le 
immobilizzazioni, le scorte e la rettifica dei conti 
interistituzionali. 
Il Comitato condivide interamente la raccomanda­
zione della Corte dei conti secondo la quale «spetta 
alla Commissione stabilire la procedura da seguire 
per la definizione di questi principi e prassi, in col­
laborazione con le altre istituzioni». Sembra quindi 
utile che il Collegio dei capi di amministrazione sia 
consultato prossimamente sulla questione. 
Senza sottovalutare il lavoro che rappresenterà 
l'armonizzazione prevista, il Comitato si sforzerà di 
seguire strettamente le norme una volta che esse 
saranno definite e adottate. Nel frattempo, l'entità 
delle scorte sarà iscritta nel bilancio del 31. 12. 1984 
sulla base di una valutazione, dato che il CES non 
tiene una contabilità in materia. 
Corte dei conti (2.31-2.35) 
Come suggerito al paragrafo 2.38, l'amministrazione 
della Corte ha chiesto al servizio competente della 
Commissione di riunire tutti i contabili delle istitu­
zioni delle Comunità europee allo scopo di armo-
190 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Corte dei conti (cont.) 
nizzare la presentazione delle immobilizzazioni e 
delle scorte nel bilancio finanziario al 31 dicembre 
1984 e di trovare un sistema che consenta di perve­
nire ad una corrispondenza dei saldi dei conti reci­
proci delle istituzioni a fine esercizio. 
Corte dei conti (2.36) 
La Corte dei conti ha corrisposto anticipi per aumentare il fondi d'esercizio dell'Ufficio delle 
pubblicazioni solo nel gennaio 1984. Di conse­
guenza, alla voce «Immobilizzazioni» del bilancio 
finanziario al 31 dicembre 1983, potevano figurare 
soltanto gli anticipi corrisposti a titolo di fondi 
d'esercizio dell'Ufficio delle pubblicazioni fino al 
31 dicembre 1983. D'altronde, l'importo relativo al 
rafforzamento di questi fondi, pari a 50 889 ECU, 
figura nella contabilità generale dell'esercizio 1984. 
Risposte della Commissione al capitolo 3 
Entrate 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Paragrafo 3.5 
Quando dai controlli della base IVA effettuati dalla 
Commissione si rivela necessario procedere a deter­
minate rettifiche, è normale che queste siano appli­
cate non solo alla base oggetto del controllo ma 
anche agli esercizi precedenti. Fino al 1982 un 
accordo fra gli Stati membri e la Commissione in 
seno al CCRP consentiva di prendere in considera­
zione i tre anni anteriori all'esercizio in merito al 
quale era stata emessa una riserva. Questa proce­
dura è stata ripresa nel regolamento 3625/83, 
recante modifica del regolamento 2892/77, entrato 
in vigore dal 1983. 
Registrazione e riscossione delle entrate 
dovute 
Paragrafi da 3.6 a 3.9 
La Commissione ha riveduto completamente le 
disposizioni di procedura interna per la riscossione 
delle ammende e penalità e di alcuni altri crediti. 
Oltre a rammentare agli ordinatori e al contabile gli 
obblighi e le responsabilità che loro incombono ai 
sensi dell'articolo 23 del regolamento finanziario, 
essa ha anche provveduto a far modificare e miglio­
rare la formulazione del modulo di accertamento 
dei crediti, che entrerà in uso il 1° novembre 1984. 
Parallelamente, la Commissione ha fatto modificare 
le procedure contabili per la registrazione delle 
entrate di bilancio. Il nuovo sistema di contabilizza­
zione delle entrate ha richiesto l'elaborazione e la 
messa in opera di nuovi programmi e procedure 
computerizzate. Nonostante la complessità dei pro­
grammi e la necessità di ricorrere a specialisti, è 
stato possibile fissare la data di applicazione del nuovo metodo. Una relazione che illustra il nuovo 
sistema automatizzato di contabilizzazione delle 
entrate di bilancio è stata trasmessa al competente 
servizio della Corte dei conti. 
Frodi e irregolarità 
Paragrafi da 3.10 a 3.13 
La situazione descritta dalla Corte dei conti riflette 
lo stato della regolamentazione attuale a norma 
della quale l'accertamento dei diritti è effettuato in 
base alle legislazioni e regolamentazioni nazionali. 
In un certo numero di Stati membri l'accertamento 
dei diritti, e la conseguente messa a disposizione 
della Commissione dei relativi importi, avviene solo 
al termine delle procedure giudiziarie avviate nel 
quadro della legislazione nazionale. Un esempio di 
quanto sopra à costituito dal primo caso citato al 
paragrafo 3.12, cioè la pratica detta «burro di 
Como». 
Nell'ottobre 1983 la Commissione, conscia delle dif­
ficoltà illustrate dalla Corte dei conti, ha presentato 
al Consiglio una nuova proposta di regolamento 
recante modifica del regolamento 2891/77, volta a 
precisare il concetto di accertamento e le possibilità 
e modalità di rinvio della messa a disposizione. 
Grazie a questa proposta le operazioni saranno 
effettuate più razionalmente e la Commissione 
potrà ricevere informazioni più complete sui casi di 
irregolarità e sullo svolgimento delle relative proce­
dure giudiziarie avviate negli Stati membri. 
In un contesto più generale, l'informazione della 
Commissione sui casi di frode e irregolarità è attual­
mente disciplinata dal regolamento (CEE) 
n. 1468/81 relativo alla mutua assistenza fra le auto­
rità amministrative degli Stati membri e alla colla-
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 191 
borazione fra queste e la Commissione per garantire 
la corretta applicazione della regolamentazione 
doganale e agricola ('), e dal regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 2891/77 che prevede relazioni 
semestrali e annuali (2). Completano questa proce­
dura le informazioni raccolte dalla Commissione al 
momento dei controlli che essa effettua in collabo­
razione con gli Stati membri e altre informazioni 
ottenute attraverso canali molto diversi. Le disposi­
zioni vigenti non comportano tuttavia un sistema di 
trasmissione regolare, sistematico e obbligatorio per 
i casi di frode e irregolarita; perciò nel febbraio 1984 
la Commissione ha chiesto al Consiglio di ripren­
dere l'esame della sua proposta di regolamento, che 
risale al 1979, relativa alle misure da adottare nei 
casi di irregolarità riguardanti le risorse proprie di 
cui alla decisione del 21 aprile 1970, nonché 
all'organizzazione di un sistema d'informazione in 
questo settore. 
Dall'adozione di questa proposta dipenderà la pos­
sibilità per la Commissione di ottenere informazioni 
atte a dare un seguito sistematico alle richieste della 
Corte dei conti. 
Difficoltà inerenti all'applicazione del 
sistema delle risorse proprie provenienti 
dall'I VA 
Paragrafi da 3.17 a 3.20 
La Commissione precisa che 12 dei 23 casi d'infra­
zione alla 6a direttiva IVA hanno incidenze negative 
sulle risorse proprie IVA e, di conseguenza, deb­
bono formare oggetto di procedure parallele per 
infrazione alla normativa in materia di risorse pro­
prie. 
Per tutti questi casi la Commissione ha messo a 
punto un coordinamento delle procedure contro le 
infrazioni fiscali alle direttive IVA e contro le infra­
zioni alle disposizioni che disciplinano le risorse 
proprie. In questo contesto, all'inizio di luglio 1984 
sono state inviate alle autorità interessate le relative 
lettere di richieste di versamento e sono stati emessi 
i titoli di entrata. 
In merito a quest'ultima operazione si deve sottoli­
neare che, anche se la Commissione effettua una 
stima degli importi in questione, gli Stati membri, 
che a norma dei regolamenti in vigore sono tenuti a 
calcolare le risorse proprie IVA, sono gli unici a 
disporre dei dati necessari per detti calcoli. Le stime 
che la Commissione può effettuare prima di ricevere 
detti calcoli sono approssimative e non potrebbero 
quindi essere considerate come dati contabili a tutti 
(') GUn. L 144 del 12. 6. 1981, pag. 1. 
0 GU n. L 336 del 27. 12. 1977, pag. 7. gli effetti. È per tale motivo che i titoli di entrata 
emessi in questi casi non portano l'indicazione degli 
importi fino a quando i calcoli degli Stati membri 
non sono stati comunicati alla Commissione. 
Secondo la Commissione, questa procedura 
risponde perfettamente alla preoccupazione della 
Corte dei conti in merito al seguito e al controllo dei 
casi di questo tipo, e d'ora in poi sarà applicata 
sistematicamente. 
Ciò detto, la necessità di rispettare scrupolosamente 
le procedure giuridiche formali implica l'osservanza 
di determinati termini e spiega i ritardi citati dalla 
Corte dei conti al paragrafo 3.20. 
Valore in dogana delle merci: 
metodo di valutazione 
Paragrafo 3.22 
La tabella 3.2 fornisce i risultati di un'indagine 
svolta nel periodo agosto/settembre 1981 sulla fre­
quenza con cui il metodo della valutazione indivi­
duale contemplato dal codice era utilizzato in 
un epoca in cui gli Stati membri avevano scarsa 
esperienza della sua applicazione. L'indagine, 
decisa dal comitato del valore in dogana (CVD) del' 
GATT, si prefiggeva di verificare le tendenze in atto 
sul territorio della Comunità e delle parti contraenti. 
Da essa emergeva che il metodo usato più frequen­
temente era il primo metodo di valutazione contem­
plato dal codice, fondato sul «valore di transa­
zione», fatto che corrispondeva alle intenzioni delle 
parti contraenti al momento dell'elaborazione del 
codice. 
Salvo la richiesta che l'indagine si riferisse a un 
periodo determinato, ossia agosto/settembre 1981, il 
CVD non aveva fissato criteri per problemi come la 
metodologia da seguire, la durata del periodo da 
considerare, la dimensione del campione-base e il 
numero e tipo degli uffici doganali da coprire. In 
effetti il CVD si accontentava, per così dire, di dati 
grezzi, e questi indicavano che il metodo predomi­
nante era quello del «valore di transazione». Le cifre 
fornite dalle parti sull'uso di questo metodo varia­
vano, con poche eccezioni, dal 90 al 99 %. A pre­
scindere dalla mancanza di coordinamento dell' 
approccio statistico, da un'analisi dei risultati 
appariva che le parti acquisivano gradualmente 
esperienza nell'applicare un codice notevolmente 
diverso dalle varie prassi che esso sostituiva, e che 
sarebbe occorso del tempo prima di arrivare ad una 
applicazione uniforme. Appariva inoltre che un 
certo numero di fattori, come le divergenze tra le 
192 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
prassi e le varie tendenze commerciali dell'econo­
mia delle parti contraenti, potevano influenzate 
l'esito dell'indagine. metodo può dipendere dalle circostanze commer­
ciali dell'operazione di importazione, ma l'obiettivo 
non cambia. 
La Commissione si rese ovviamente conto della 
divergenza fra le cifre fornite dagli Stati membri nel 
quadro dell'indagine, nonché del fatto che per otte­
nere i risultati alcuni Stati membri avevano seguito 
metodi meno esatti di altri. Ciò nonostante ritenne 
che l'obiettivo principale dell'indagine fosse stato 
conseguito e che quindi, in quella fase, sarebbe stato 
di scarso interesse precisare i dati ottenuti con 
un'analisi più approfondita di elementi come le 
prassi e le tendenze commerciali. Tuttavia, tenendo 
presente l'evidente necessità di un'indagine più pre­
cisa, la quale, se effettuata nuovamente in collega­
mento con un'indagine nell'ambito del GATT, 
darebbe peraltro risultati più interessanti anche per 
la Comunità, essa ha presentato al CVD nel novem­
bre 1982 una proposta in tal senso. Nel marzo 1983 
un gruppo di lavoro (del comitato tecnico del valore 
dogana è costantemente perseguita dalla Commis-
metodologia da seguire, ma il CVD preferisce atten­
dere che aumenti ancora il numero delle parti con­
traenti, prima di procedere oltre. Già in un prossimo 
futuro, tuttavia, gli Stati membri saranno invitati a 
fornire le informazioni opportune. 
A prescindere da questo problema di un'altra inda­
gine destinata a valutare con maggior precisione la 
frequenza dell'uso del metodo fondato sul «valore 
di transazione», i servizi della Commissione sono 
attivamente impegnati ad uniformare le varie prassi 
degli Stati membri. La corretta applicazione della 
normativa comunitaria concernente il valore in 
dogana è costantemente perseguita dalla Commis­
sione mediante il controllo delle misure di attua­
zione adottate dagli Stati membri, senza contare il 
lavoro svolto dal comitato del valore in dogana isti­
tuito al fine di esaminare l'applicazione della nor­
mativa e i problemi che ne derivano. Quando questi 
problemi riguardano, nell'attività corrente, aspetti di 
valutazione che implicano una scelta metodologica, 
i punti controversi sono comunicati agli Stati mem­
bri e vengono adeguatamente seguiti. 
A rigore, l'uso di un metodo di valutazione piuttosto 
che di un altro non dovrebbe avere alcuna incidenza 
sulle risorse proprie. Il codice mira ad un sistema 
«equo, uniforme e neutro», per la valutazione delle 
merci a fini doganali, che esclude l'impiego di valori 
in dogana arbitrari o fittizi. E in effetti i metodi di 
valutazione sono stati studiati in modo tale da dare 
risultati grosso modo paragonabili. La scelta del Paragrafo 3.23 
Gli esempi citati dalla Corte dei conti debbono 
essere esaminati alla luce delle seguenti precisa­
zioni: 
a) Depositi doganali 
La Commissione prèpara attualmente una proposta 
di regolamento del Consiglio volta a sostituire le 
disposizioni vigenti (direttiva 69/74/CEE riguar­
dante il regime dei depositi doganali (') e direttive 
d'attuazione!). 
Stando alle previsioni, i lavori preparatori per tale 
proposta saranno ultimati entro il 1984, e la Com­
missione la trasmetterà poi al Consiglio. La propo­
sta non conterrà disposizioni specifiche per la scelta 
da parte dello Stato membro del momento da pren­
dere in considerazione per la determinazione del 
valore in dogana in caso di immissione in libera 
pratica delle merci dopo la loro entrata nei depo­
siti. Ne consegue che tali merci saranno soggette 
alle disposizioni della direttiva n. 79/695/CEE 
(immissione in libera pratica) (2), in particolare arti­
colo 11. 
b) Spese di trasporto all'interno della Comunità 
L'articolo 15 del regolamento del Consiglio (CEE) 
n. 1224/80 stabilisce che il valore in dogana delle 
merci importate non include le spese di trasporto 
dopo l'importazione nel territorio doganale della 
Comunità. 
Lo stesso articolo 15, al paragrafo 2, contempla le 
varie circostanze nelle quali tali spese vengono 
sostenute: a) quando le merci sono spedite con lo 
stesso modo di trasporto fino ad un punto situato al 
di là del luogo di introduzione nel territorio doga­
nale della Comunità; b) quando le merci sono fattu­
rate ad un prezzo unico franco destinazione; c) 
quando il trasporto è effettuato gratuitamente o con 
i mezzi del compratore. Per ogni circostanza sono 
(') GU n. L 5.8 dell'8. 3. 1969, pag. 7. 
(2) GUn.L 205 del 13. 8. 1979, pag. 19. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 193 
fissati criteri precisi: nel caso a), le spese di tra­
sporto sono ripartite in proporzione alla distanza 
percorsa all'esterno e all'interno del territorio doga­
nale della Comunità; nel caso b) è ammessa una 
deduzione quando sia comprovato all'ufficio doga­
nale che il prezzo franco frontiera sarebbe inferiore 
al prezzo unico franco destinazione; nel caso c), 
sono da includere nel valore in dogana le spese di 
trasporto fino al luogo d'introduzione, calcolate in 
base alla tariffa normalmente applicata per gli stessi 
modi di trasporto. c) Componenti di programmazione (software) 
Attualmente gli Stati membri basano il valore in 
dogana di un supporto (ad es. cassetta o disco) di 
software (insieme di dati o programma computeriz­
zato) destinato ad essere usato nelle apparecchiature 
di informatica, sul prezzo pagato sia per il supporto 
che per il contenuto. Nella misura in cui la tariffa 
doganale si applica soltanto a beni materiali, non 
sono esigibili dazi sul software computerizzato tra­
smesso mediante sistemi di telecomunicazione o via 
satellite. 
Per ognuno dei casi suddetti sono inoltre stabiliti 
criteri per calcolare le spese di trasporto ai fini della 
loro inclusione o esclusione dal valore in dogana. Si 
presume che queste norme includano tutti i casi che 
potrebbero sorgere in tale contesto. Secondo le norme internazionali sul valore in 
dogana, che sono state sostituite dal codice di valu­
tazione del GATT, il valore del software era normal­
mente escluso dalla valutazione del supporto. 
La Commissione conosce perfettamente i due casi 
citati dalla Corte dei conti nei quali gli Stati membri 
hanno adottato soluzioni pragmatiche che compor­
tano, in un caso, l'uso di tassi medi per le importa­
zioni effettuate da una determinata impresa, e in un 
altro caso tassi minimi fissati ufficialmente nel caso 
dei trasporti su strada nello Stato membro interes­
sato. Sono in corso ricerche per ottenere ragguagli 
più precisi per il primo caso anche se, come prima 
impressione, non sembra che il ricorso a tassi medi 
nel calcolo debba avere un'incidenza negativa sulle 
risorse proprie. Nel secondo caso, le conseguenze 
pratiche consistono in una diminuzione dell' 
importo deducibile dalle spese di trasporto 
all'interno della Comunità e, di conseguenza, in un 
aumento degli importi attribuibili alle risorse pro­
prie: Dopo l'adozione del codice, alcuni paesi hanno 
continuato ad attenersi alle norme precedenti, men­
tre altri hanno modificato la procedura includendo 
il prezzo del software nel valore in dogana. Questo 
fatto, insieme ai gravi problemi pratici di valuta­
zione sorti a causa delle particolari caratteristiche 
del commercio internazionale del software e a causa 
della situazione in materia di trasmissione di dati e 
programmi via cavo e via satellite, ha portato a un 
riesame nell'ambito del GATT della base su cui 
determinare il valore dei supporti di «software». Da 
notare che nella fattispecie il cambiamento conse­
guente all'introduzione del codice GATT non era 
intenzionale. 
Da notare inoltre che le spese di trasporto debbono 
essere «distinte» dal prezzo da pagare, prima che si 
arrivi alla determinazione del valore in dogana. 
Dalle visite di controllo effettuate per le risorse pro­
prie la Commissione è venuta a conoscenza di 
almeno un caso in cui uno Stato membro, ha avuto 
difficoltà a operare la «distinzione» contemplata 
dall'articolo 15. Il problema è stato deferito a un 
gruppo di lavoro (del comitato del valore in dogana) 
incaricato di studiare il trattamento delle spese di 
trasporto nell'ambito del valore in dogana per indi­
viduare le aree in cui sorgono difficoltà e proporre 
soluzioni. Il gruppo di lavoro si è riunito nei giorni 
16-18 aprile 1984. Una delle prime conclusioni cui è 
pervenuto è stata la necessità di chiarire il signifi­
cato del termine spese «distinte» di cui al para­
grafo 1 dell'articolo 15, termine tratto dal codice di 
valutazione GATT. Bisognerà quindi probabilmente 
concordare la portata precisa di tale termine con i 
nostri partner nel GATT. Le parti contraenti si sono pronunciate largamente a 
favore di una proposta presentata dagli Stati Uniti 
che lascia alle parti la facoltà di applicare nuova­
mente le norme precedenti escludendo quindi dal 
valore in dogana il valore del software. Una deci­
sione in tal senso è stata adottata il 24 settembre 
1984 dalle parti contraenti nel comitato del valore in 
dogana del GATT. Se, come si può prevedere, la 
Comunità modifica la procedura attuale, allinean­
dosi all'approccio generalmente sostenuto dalle 
parti contraenti, le risorse proprie subiranno proba­
bilmente una certa riduzione, la cui incidenza deve 
ancora essere calcolata. 
La Commissione ricorda che l'opportunità o meno 
di qualsiasi modifica della regolamentazione doga­
nale viene valutata tenendo conto, tra l'altro, delle 
sue conseguenze finanziarie. 
194 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Risposte della Commissione al capitolo 4 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia (FEAOG-garanzia) 
Nomenclatura di bilancio inadeguata 
per quanto riguarda la contabilità delle entrate 
Paragrafo 4.5 
Il concetto di spese negative è conseguenza di 
disposizioni particolari poste in essere dalla regola­
mentazione comunitaria. Così, nell'ambito del rego­
lamento sul prelievo di corresponsabilità, tali misure 
sono assimilate agli interventi destinati alla regola­
rizzazione del mercato. Pertanto l'autorità di bilan­
cio ne ha deciso l'iscrizione in bilancio. 
Mediante l'utilizzazione di una nomenclatura parti­
colareggiata che consente di conoscere il provento 
di tali riscossioni — nomenclatura che la Commis­
sione ha continuato ad affinare nel senso auspicato 
dalla Corte dei conti, come la stessa ha constatato 
(cfr. punto 4.6) — gli inconvenienti sul piano della 
trasparenza di bilancio sono ridotti. 
Va notato inoltre che la Commissione, nel suo rap­
porto finanziario sul FEAOG-garanzia, pubblica 
annualmente dati particolareggiati sui prelievi 
riscossi a titolo della corresponsabilità nel settore 
del latte dei prodotti lattiero-caseari, nonché sulla 
loro utilizzazione. 
Nomenclatura e dichiarazione 
Paragrafi 4.6 e 4.20 
La Commissione nota che l'osservazione formulata 
dalla Corte dei conti si rivolge soltanto agli Stati 
membri. Essa considera che questi, salvo càuse di 
forza maggiore dovute a nuove suddivisioni operate 
nel corso dell'esercizio, rispettino la nomenclatura 
di esecuzione del FEAOG. 
La dichiarazione separata da parte degli Stati mem­
bri degli importi riscossi e degli adeguamenti, auspi­
cata dalla Corte dei conti al punto 4.20, non fa parte 
delle suddivisioni richieste. Indicazione delle perdite potenziali 
del bilancio finanziario: mancanza di informazioni 
nel bilancio sugli oneri futuri / 
Paragrafi 4.7 e 4.35 
La Commissione non è favorevole, per i seguenti 
motivi, al fatto che nel bilancio delle Comunità ven­
gano incluse perdite potenziali relative all'inter­
vento. Infatti: 
— nell'ambito del bilancio per l'esercizio seguente 
viene tenuto conto dei costi prevedibili che 
risultano dallo smercio totale o parziale delle 
scorte riportate dall'anno precedente; 
— per i costi di smercio degli esercizi successivi, i 
molteplici fattori che li determinano non con­
sentirebbero una definizione contabile che 
abbia valore probante. 
Così, il calcolo della perdita potenziale che 
l'ammasso pubblico comporterebbe è un'operazione 
il cui risultato dipende dalle ipotesi sui prezzi di 
vendita e sul ritmo di vendita. 
Va notato che i rapporti finanziari annuali forni­
scono le informazioni disponibili: 
— sulle scorte pubbliche, vale a dire il volume, il 
valore, il costo dell'ammasso e quello dello 
smercio; 
— sulle riserve relative agli importi già liquidati, 
formulate nelle decisioni di liquidazione dei 
conti (si farà altresì riferimento alle risposte 
della Commissione di cui al punto 4.45); 
— nonché sulle riserve relative agli importi indebi­
tamente versati a privati e sullo stato del loro 
recupero. 
Si farà altresì riferimento alla risposta della Com­
missione di cui al punto 1.11. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 195 
Il bilancio suppletivo e rettificativo 
insufficiente e tardivo 
Paragrafo 4.9 
Dopo aver effettuato un esame approfondito, in cui 
si è tenuto conto di tutti gli aspetti del fascicolo e 
delle ultime valutazioni disponibili al momento, la 
Commissione ha presentato un progetto preliminare 
di bilancio rettificativo e suppletivo volto ad ade­
guare i vari fabbisogni di stanziamenti fino alla fine 
dell'esercizio. 
Storni tardivi di stanziamenti 
Conseguenze dei ritardi nel funzionamento delle 
procedure 
Paragrafi 4.10, 4.11 e 4.19 
Nel corso della procedura di adozione di un bilan­
cio rettificativo e suppletivo era importante evitare, 
per quanto possibile, di adire l'autorità di bilancio 
per adeguamenti riguardanti i capitoli, affinché que­
sta non si trovasse di fronte a due procedure distinte 
e virtualmente contraddittorie. 
Tuttavia, ciò non ha impedito l'informazione 
dell'autorità di bilancio sullo stato di utilizzazione 
degli stanziamenti del bilancio in generale e di 
quelli del FEAOG in particolare, soprattutto 
mediante la trasmissione, da parte della Commis­
sione, di rapporti trimestrali sull'esecuzione del 
bilancio e degli stati di utilizzazione mensile degli 
stanziamenti FEAOG-garanzia. 
Quanto gl'impegno e alla tardiva imputazione di 
una notevole parte delle spese nonché ai conseguenti 
ritardi nella trasmissione alla Corte dei conti delle 
scritture contabili, è stato messo a punto un disposi­
tivo volto ad evitare che in futuro, in situazioni ana­
loghe, si incontrino nuovamente tali difficoltà. 
Detto dispositivo consiste nella sospensione di 
impegno e di imputazione di quella parte delle 
spese per la quale si verificassero insufficienze di 
stanziamenti. 
Adeguamenti dovuti a stime insufficienti 
Paragrafo 4.12 
La risposta della Commissione è inclusa in quella 
data ai punti da 4.51 a 4.54 e 4.62. Gestione oculata degli anticipi mensili 
Paragrafo 4.14 
La Commissione, nel corso della revisione del rego­
lamento 380/78, ha ritenuto opportuno mantenere 
un termine di tempo per il versamento degli anti­
cipi. 
Naturalmente, nell'ambito delle sue responsabilità 
di gestione, la Commissione deve necessariamente 
tener conto delle contingenze particolari che pos­
sono derivare dalla situazione di bilancio, come 
dalle disponibilità di tesoreria. 
Recuperi connessi alla verifica 
dei rendiconti 1976/1977 
Paragrafo 4.16 
Per evitare il ripetersi di questo genere di difficoltà, 
la Commissione ha adattato la regolamentazione di 
conseguenza (art. 9, par. 7, del. reg. 3184/83 della 
Commissione). 
Inadeguatezza delle norme del FEAOG-garanzia alla 
gestione di operazioni pluriennali finanziate mediante 
trattenute 
Paragrafi 4.21 e 4.22 
La Commissione fa presente che la trattenuta non è 
un'entrata nell'accezione data a questo termine 
dall'articolo 3 del regolamento finanziario, bensì 
una diminuzione dell'aiuto concesso agli agricoltori 
a condizione di effettuare una spesa supplementare 
per compiti o misure precise nello stesso settore. Per­
tanto, le misure in questione, definite dalla regola-
v mentazione comunitaria, devono rimanere associate 
alla misura principale. 
Va notato che per la trasparenza di bilancio, i paga­
menti in questione sono stati imputati su una nuova 
linea nello stesso titolo. 
Poiché la tecnica degli stanziamenti dissociati non è 
operativa nel quadro del FEAOG, data la natura di 
tali stanziamenti, è stato scelto un sistema di con­
trollo extra-bilancio delle trattenute che consente di 
informare l'autorità di bilancio. 
Gestione della tesoreria 
Paragrafo 4.23 
La Commissione considera normale, nell'ambito del 
sistema di finanziamento applicato per il FEAOG-
196 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
garanzia, che vi siano saldi di tesoreria mensili negli 
Stati membri. D'altro canto essa non condivide il 
parere della Corte dei conti sull'entità considerevole 
dei saldi che taluni Stati membri detengono a fine 
mese. 
Tenuto conto delle difficoltà di previsione in mate­
ria, essa considera che il tasso medio mensile di uti­
lizzazione (90,7 %) e il tasso di utilizzazione al 
31 dicembre 1983 (99,8%) non diano adito a criti­
che. 
Gli Stati membri, nel corso dell'esercizio, possono 
utilizzare gli anticipi destinati al mese successivo, 
non appena sono in loro possesso, il che esercita 
conseguenze sui saldi mensili. 
Paragrafo 4.24 
La Commissione, che alla fine del 1983 si è trovata 
di fronte ad un'insufficienza di stanziamenti, ha 
autorizzato per la prima volta due Stati membri che 
avevano esaurito i loro mezzi finanziari ad utilizzare 
mezzi rimasti disponibili in altri Stati membri e 
bloccati su istruzione della Commissione. 
Paragrafo 4.25 
Nel quadro della determinazione dell'importo degli 
anticipi, gli Stati membri possono chiedere per telex 
una rettifica, a condizione di motivarla per voce di 
bilancio. Tale prassi è correttamente osservata da 
tutti gli Stati membri. 
Gli stati di tesoreria al 31 dicembre non possono 
tener conto degli anticipi ricevuti in dicembre a 
titolo del mese di gennaio poiché questi ultimi ven­
gono versati soltanto con valore al 2 gennaio onde 
evitare che alcuni Stati membri siano tentati di uti­
lizzare tali fondi a titolo dell'esercizio precedente. 
Questa è la conseguenza di precedenti richieste 
della Corte dei conti e dell'autorità di scarico. Gli 
Stati membri seguono normalmente lo stesso 
metodo per l'elaborazione degli stati di tesoreria. 
Paragrafo 4.26 
La Commissione ha deciso di studiare la possibilità 
di modificare il regime degli anticipi mensili nel 
senso indicato dalla Corte dei conti. A tale scopo 
sono stati avviati lavori preparatori. Osservazioni varie sull'ammasso pubblico 
Paragrafo 4.29 
La Commissione fa presente che l'aumento degli 
ammassi pubblici non risulta soltanto dall'aumento 
della produzione comunitaria, ma anche dalla con­
trazione delle possibilità di vendita sul mercato 
mondiale, in particolare per i prodotti lattiero-case-
ari. Così, anche con tassi di restituzione sensibil­
mente più elevati, non sarebbe stato possibile 
aumentare in modo sostanziale i quantitativi espor­
tati. 
Paragrafo 4.30 
a. Non armonizzazione dei prezzi per le carni bovine 
in Italia 
Per la campagna di commercializzazione 1984 — 
1985 i prezzi d'acquisto per le carni bovine in Italia 
sono stati adeguati (regolamento 1222/84 della 
Commissione) al fine di ottenere una migliore armo­
nizzazione sul piano comunitario. 
b. i) Utili ricavati da uno Stato membro a seguito del 
sistema di finanziamento forfettario delle spese 
finanziarie 
Nella sua relazione COM(84) 129 def. sul regime dei 
tassi uniformi di interesse che servono per il calcolo 
delle spese finanziarie per i capitali messi a disposi­
zione degli Stati membri allo scopo di finanziare gli 
acquisti dei prodotti agricoli all'intervento pubblico 
sotto forma di ammasso, la Commissione ha altresì 
constatato il fatto che uno Stato membro, tenuto 
conto delle disposizioni nazionali adottate che con­
sentono di ottenere capitali a condizioni favorevoli, 
ha ricavato degli utili a seguito del sistema di finan­
ziamento forfettario delle spese di interesse. Si tratta 
della conseguenza del sistema stabilito dalla regola­
mentazione comunitaria. Tuttavia il sistema forfet­
tario presenta anche alcuni vantaggi e la Commis­
sione non propone di abbandonarlo. Esso dovrebbe 
però essere completato da un dispositivo che con­
senta la diminuzione del finanziamento forfettario 
in particolare nel caso in cui detto sistema, in deter­
minate condizioni, comporti utili sostanziali per 
taluni Stati membri. 
ii) La necessità di trasferimenti di scorte pubbliche 
non è evidente 
La Commissione fa presente che i trasferimenti 
delle scorte pubbliche fra organismi d'intervento 
vengono decisi da regolamentazioni del Consiglio, 
generalmente nell'ambito dei pacchetti di decisioni 
annue dei prezzi e misure connesse. 
La Commissione considera che i meccanismi di 
mercato sono concepiti in modo da garantire un 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 197 
approvvigionamento nell'insieme della Comunità. 
Pertanto gli eventuali trasferimenti dovrebbero 
essere limitati ai casi di assoluta necessità. 
Incidenza del regolamento 3184/83 sulla contabilizza­
zione delle spese relative alle scorte pubbliche 
Paragrafo 4.32 
Quanto alla conoscenza esatta, vale a dire dopo 
inventario, dello stato delle scorte, la data del 
30 novembre stabilita dal regolamento della Com­
missione non è tale da falsare la valutazione 
dell'evoluzione delle scorte, salvo beninteso quando 
si tratta del primo esercizio di entrata in applica­
zione. 
Paragrafo 4.33 
Quanto allo spostamento delle spese verso un eser­
cizio successivo, la Commissione si riferisce alle 
risposte da essa date ai punti da 4.51 a 4.54 e da 4.62 
a 4.65. 
Valutazione del volume finanziario 
delle operazioni di ammasso 
Paragrafo 4.34 
La Commissione non condivide l'opinione della 
Corte dei conti secondo la quale il meccanismo di 
finanziamento dell'ammasso pubblico sarebbe con­
cepito in modo tale da non consentire di valutare il 
volume finanziario effettivo dell'insieme delle ope­
razioni. Infatti la Commissione fa rilevare che in 
base ai regolamenti del Consiglio n.-1883/78 e 
3247/81, gli importi che il FEAOG finanzia sono 
determinati con l'ausilio dei conti annuali per pro­
dotto che devono essere elaborati dagli organismi 
d'intervento nazionali incaricati di eseguire l'am­
masso pubblico. 
Tali conti sono per loro natura complessi, in parti­
colare a causa della combinazione fra una regola­
mentazione comunitaria e un'attuazione decentrata 
a livello di molteplici organismi nazionali. 
Allo scopo di migliorare la trasparenza di bilancio, 
l'autorità di bilancio, su proposta della Commis­
sione, dopo il bilancio del 1980 ha sostituito la linea 
di bilancio unicà per prodotto con tre linee sepa­
rate: 
— spese per operazioni materiali di magazzinaggio 
(entrata, soggiorno e uscita), 
— spese di interesse per i fondi nazionali immobi­
lizzati dall'acquisto del prodotto, — perdite o utili di vendita nonché altre eventuali 
spese e entrate. 
Le linee separate non sono state introdotte per 
l'ammasso pubblico dei semi oleosi dato che per 
esso l'intervento è occasionale (9,4 milioni di ECU 
di utili per gli ultimi tre anni contro 4 090 milioni di 
ECU di spese per l'insieme dei prodotti che si tro­
vano all'intervento). 
Per quanto riguarda le osservazioni al paragrafo 
4.34 c) e d) si rileva che diversi oneri specifici risul­
tanti da misure speciali di vendita possono essere 
determinati sulla base delle dichiarazioni mensili 
degli Stati membri, le quali sono a disposizione 
della Corte dei conti. 
I diversi tipi di controllo 
Paragrafo 4.36 
In merito al paragrafo 4.36.b) è opportuno ricordare 
che oltre alle verifiche ai fini della liquidazione dei 
conti la Commissione effettua, ove necessario, delle 
inchieste allo scopo di esaminare in loco l'applica­
zione di certe misure ovvero di accertare la fonda­
tezza o meno dei sospetti d'irregolarità. 
Controllo delle frodi e irregolarità 
Paragrafo 4.37 
Su un piano generale si deve constatare che lo squi­
librio tra Stati membri relativo al numero di casi di 
irregolarità comunicati da ciascuno di essi nonché 
alla loro incidenza finanziaria continua ad aumen­
tare. Di fatto un solo Stato membro è all'origine del 
64% del totale dei casi comunicati nel 1983, i quali 
rappresentano il 68 % dell'ammontare globale delle 
somme indebitamente versate. Si tratta d'altronde di 
un prolungamento di una situazione che esiste 
dall'introduzione del regolamento 283/72. 
Il fatto che il numero dei casi comunicati sia più 
elevato in alcuni Stati membri non significa però 
necessariamente che il numero di frodi compiute in 
essi sia superiore a quello del resto della Comunità. 
Le strutture dei sistemi di controllo messi in opera 
nonché l'interpretazione del concetto di irregolarità 
possono infatti differire da uno Stato membro 
all'altro. Ciò non è tuttavia sufficiente a spiegare 
integralmente il fenomeno. 
La Commissione continua ad insistere presso gli 
Stati membri perché tutti i casi di irregolarità riscon­
trati ai sensi dell'articolo 3 del regolamento 283/72 
le siano comunicati conformemente al disposto del 
regolamento stesso. 
198 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Attività della Commissione nel 1983 
Paragrafo 4.38 , 
b) La Commissione non condivide le preoccupa­
zioni espresse dalla Corte dei conti poiché la strut­
tura del sistema informatico che si sta mettendo in 
opera consentirà una grande flessibilità. 
Essa non considera pertanto necessario aver risolto 
preliminarmente tutti i problemi. 
c) Effettivamente, a un certo momento l'applica­
zione della direttiva 77/435 ha dovuto, a causa dei 
mezzi amministrativi disponibili, subire un certo ral­
lentamento; ciò nondimeno il dialogo tra la Com­
missione e gli Stati membri su tale applicazione si è 
sempre mantenuto, non soltanto in occasione di 
seminari organizzati sull'argomento, ma anche nel 
quadro dei lavori relativi alla liquidazione dei conti 
e al controllo dei sistemi. 
Per ulteriori particolari la Commissione rinvia alle 
sue risposte alla relazione speciale della Corte dei 
conti sull'applicazione della direttiva suddetta. 
d) Il numero delle inchieste effettuate è in fun­
zione dei problemi incontrati, della loro importanza 
e delle loro conseguenze finanziarie. 
Tali inchieste non devono essere considerate azioni 
isolate poiché si iscrivono in un quadro d'azione più 
ampio che comprende i controlli orientati, i controlli 
di liquidazione dei conti, la verifica dei sistemi e la 
sorveglianza della situazione mediante i sistemi 
d'informazione messi a punto a tal fine.. 
Paragrafo 4.39 
La Commissione agisce nel modo che ritiene più 
efficace — tenuto conto dei mezzi giuridici e ammi­
nistrativi di cui dispone — della complessità delle 
strutture decentralizzate e della ripartizione diversi­
ficata delle responsabilità. 
Controlli per la liquidazione dei conti 
Accettazioni e rifiuti provvisori delle spese (riserve) 
Paragrafi 4.40, 4.41, 4.45 punto c), 4.46, 4.48 
Come indica la Corte dei conti, le decisioni di liqui­
dazione comportano per certe spese un'accettazione 
o un rifiuto provvisorio. Questa prassi è determinata 
dal desiderio della Commissione di adottare le sue 
decisioni con 'la massima rapidità possibile salva­
guardando al contempo gli interessi finanziari della 
Comunità. Le accettazioni provvisorie riguardano infatti delle 
spese che formano oggetto di un'inchiesta specifica 
volta a determinare in modo irrefutabile la loro 
regolarità e conformità al diritto comunitario. Le 
inchieste di questo tipo, che sono generalmente 
effettuate dagli Stati membri interessati, occupano 
spesso periodi superiori ad un anno. Dato che gli 
elementi della pratica non consentono di rifiutare 
totalmente o in parte le spese sotto inchiesta, la 
Commissione per non ritardare le sue decisioni di 
liquidazione si riserva il diritto di riesaminarle dopo 
la conclusione dell'inchiesta Si deve precisare che 
gli importi indicati dalla Corte dei conti rappresen­
tano la totalità delle spese dichiarate che formano 
oggetto delle inchieste attualmente in corso. Le 
eventuali correzioni riguardano invece generalmente 
soltanto una parte ridotta. 
Quanto ai rifiuti provvisori, questi si riferiscono a: 
1. casi in cui gli elementi della pratica portereb­
bero, secondo la Commissione, a rifiutare le 
spese ma la cui sorte definitiva dipende da una 
sentenza della Corte di giustizia che al 
momento della liquidazione dei conti non è 
ancora intervenuta; 
2. casi, molto eccezionali, in cui lo Stato membro è 
autorizzato ad apportare elementi giustificativi 
supplementari che potrebbero indurre la Com­
missione a rivedere la sua posizione nel conte­
sto della liquidazione seguente. A tale proposito 
si deve precisare che secondo la giurisprudenza 
della Corte di giustizia la Commissione può 
tener conto della presentazione anche tardiva 
delle prove richieste. 
L'impatto delle «riserve» si è fatto sentire maggior­
mente per gli esercizi le cui spese sono state verifi­
cate con un ritardo considerevole. Man mano che 
questo ritardo è stato recuperato, gli importi oggetto 
dei rifiuti provvisori sono diminuiti. Infatti, nelle 
liquidazioni 1978 e 1979 i rifiuti provvisori per i casi 
di cui al punto 2 si sono limitati rispettivamente a 
13 milioni di ECU e a 14 milioni di ECU. 
La Commissione continuerà ad adoprarsi in ogni 
modo per evitare l'effetto di accumulo denunciato 
dalla Corte dei conti al paragrafo 4.46. 
Ampiezza ineguale delle verifiche 
Paragrafo 4.44 
La Commissione applica il metodo dei controlli 
selettivi: questi controlli hanno interessato misure 
riguardanti tutti i settori e hanno coperto il massimo 
numero di particolari possibile. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 199 31. 12. 84 
D'altronde, come lo suggerisce la Corte dei conti, la 
Commissione sta progressivamente instaurando 
l'«audit» dei sistemi. Parallelamente essa ha preso 
altre iniziative per migliorare la qualità di questi 
controlli, nell'obiettivo ultimo di mettere a punto un 
manuale ad hoc per i suoi controllori. Nel settore 
dello zucchero, in particolare, per evitare doppioni e 
ottenere una maggiore efficacia, la Commissione 
tiene conto dei controlli già effettuati nel quadro 
delle risorse proprie. 
Sfruttamento dei risultati delle verifiche 
rispetto all'esercizio originario 
Paragrafo 4.45 
A norma dell'articolo 5, paragrafo 2 comma b) del 
regolamento del Consiglio (CEE) n. 729/70 la Com­
missione è tenuta a liquidare i conti sulla base dei 
resoconti annuali di cui essa ha precisato il conte­
nuto nell'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 1723/ 
72. 
La liquidazione è un'operazione complessa la cui 
comprensione richiede, oltre all'esame delle deci­
sioni di carattere giuridico, anche quello dei rap­
porti sintetici che ne stanno alla base. 
La Commissione si è sforzata di rendere più chiara 
la portata delle sue decisioni di liquidazione dei 
conti. A tale effetto essa fornisce delle informazioni 
nelle relazioni finanziarie annuali del FEAOG 
accompagnate da tabelle che indicano per ciascuno 
Stato membro la situazione rispetto all'esercizio ori­
ginario, la sorte degli importi «riservati» alle liquida­
zioni precedenti nonché le eventuali ammissioni a 
posteriori. Conformemente all'auspicio della Corte 
dei conti, queste informazioni saranno d'ora innanzi 
completate dalle spiegazioni adeguate. 
Per quanto riguarda l'aspetto contabile, i dati che 
possono essere allegati al conto di gestione sono 
sempre stati a disposizione della Corte dei conti e la 
Commissione è disposta a pubblicarli per gli esercizi 
futuri. La presentazione di questi dati va dunque nel 
senso auspicato dalla Corte nel suo parere sulla pro­
posta di regolamento finanziario. 
Atteggiamento nei confronti delle riserve 
Paragrafo 4.48 
Effettivamente, come lo sottolinea la Corte dei 
conti, il controllore finanziario si è opposto alle pro­poste di decisione di liquidazione dei conti quando 
queste erano accompagnate da riserve. 
Si tratta di una prassi già seguita nel passato e che 
continua ad esserlo, come è dimostrato dal fatto che 
il controllore finanziario ha fatto inserire nella 
comunicazione alla Commissione concernente la 
liquidazione dei conti degli esercizi 1978-1979 
l'osservazione seguente: «Il controllo finanziario 
ricorda le sue precedenti prese di posizione e ribadi­
sce che considera giuridicamente inconcepibili le 
riserve che accompagnano le disposizioni di liquida­
zione». 
Si deve d'altronde osservare che nella misura in cui 
la riserva proposta è una riserva negativa essa non 
comporta un'assunzione a carico del bilancio delle 
spese interessate e non può dunque formare oggetto 
in questa fase di un rifiuto di visto. 
Casi in cui non si tiene conto del rifiuto di visto 
del controllore finanziario 
Paragrafi 4.49 e 4.50 
Per la vendita di latte scremato in polvere a partire 
dall'ammasso pubblico, lo Stato membro ha di fatto 
accordato all'operatore una dilazione di pagamento 
senza interessi sul valore dèlie merci. Tale dilazione, 
che non era prevista dalla regolamentazione comu­
nitaria, ha effettivamente procurato all'operatore un 
beneficio indebito, ma non a detrimento delle 
finanze comunitarie bensì a detrimento degli altri 
potenziali acquirenti suoi concorrenti. 
E opportuno sottolineare che questa operazione è 
stata effettuata in un periodo di grandi eccedenze di 
tale prodotto che non potevano essere riassorbite 
dagli abituali provvedimenti destinati a deconge­
stionare il mercato, come la trasformazione in ali­
menti composti all'interno della Comunità o 
l'esportazione verso paesi terzi. Per questo motivo il 
regolamento (CEE) n. 2054/76 prevedeva, oltre al 
pagamento della restituzione all'esportazione nor­
malmente applicabile, una riduzione del prezzo di 
vendita in caso di esportazione di latte scremato in 
polvere proveniente dalle scorte d'intervento e desti­
nato all'alimentazione del bestiame in paesi terzi. 
Le vendite effettuate dal Belgio a titolo di questo 
regolamento hanno decongestionato il mercato 
comunitario e ridotto le spese che sarebbero risul­
tate al FEAOG da uno stoccaggio prolungato. 
Avendo constatato che l'operazione può essere 
scissa in due operazioni distinte, che sono state 
unite unicamente per motivi di comodità ammini­
strativa, la Commissione ha rifiutato di prendere in 
considerazione, nel quadro della liquidazione dei 
conti, la riduzione di prezzo. 
200 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Inerzia dei meccanismi di gestione 
e di controllo del FEAOG-garanzia 
Paragrafi 4.51-4.54 e 4.62 
La Corte dei conti ascrive alle carenze e all'inerzia 
dei meccanismi di gestione e di controllo del 
FEAOG il fatto che la Commissione si riveli sostan­
zialmente incapace di contenere le spese agricole 
nel limite degli stanziamenti assegnati. 
Come la Corte stessa lo ricorda al paragrafo 4.63, la 
Commissione fa rilevare che nel 1983 il limite degli 
stanziamenti di bilancio è stato rispettato. Essa con­
sidera pertanto di aver correttamente assùnto le pro­
prie responsabilità per l'esecuzione del bilancio di 
tale esercizio tenuto conto del limite degli stanzia­
menti iscritti. 
Per quanto riguarda il problema del contenimento 
delle spese agricole, la Commissione tiene a ricor­
dare le diverse iniziative politiche da essa prese sia 
nel corso degli anni precedenti sia nel 1983 e fa 
altresì rilevare che tale problema non si pone a 
livello della gestione e non può quindi essere risolto 
con un semplice miglioramento dei meccanismi di 
gestione e di controllo. 
La Corte dei conti considera che l'ostacolo princi­
pale ad una buona gestione e a un buon controllo 
delle spese del FEAOG sia costituito dal fatto che 
l'impegno contabile delle spese non viene assunto 
all'atto della decisione (ad esempio della decisione 
del Consiglio sul «pacchetto prezzi e misure con­
nesse») ma soltanto in una fase successiva, quando 
le spese sono state accertate. La Commissione desi­
dera ricordare a tale proposito che essa effettua gli 
impegni in conformità con le disposizioni del rego­
lamento finanziario (art. 97) e fa osservare che il 
regolamento finanziario non prevede che una deci­
sione di gestione sia accompagnata da un impegno 
contabile diretto. 
Per quanto riguarda più in particolare la gestione 
agricola, la Commissione ha fatto ampio uso delle 
sue possibilità di economie reali nel quadro delle 
esistenti regolamentazioni del Consiglio. 
Applicazione delle soglie di garanzia 
Paragrafo 4.55 
Le soglie di garanzia sono misure di mercato che 
hanno generalmente l'effetto di fissare i prezzi a un 
livello più basso quando la produzione supera 
determinati, quantitativi. la procedura di bilancio comporterebbe necessaria­
mente delle complicazioni procedurali che sareb­
bero probabilmente superiori alla sua utilità. I prezzi 
per la campagna sono fissati dal Consiglio, dietro 
proposta della Commissione e sentito il parere del 
Parlamento, sulla base dei dati di produzione noti al 
momento. Se in una fase successiva della procedura 
di bilancio, come 6 mesi più tardi nel caso 
dell'esempio citato dalla Corte dei conti, si rendono 
disponibili dei dati più recenti sulla produzione non 
si considera opportuno adeguare i prezzi nel corso 
della campagna in quanto una tale misura rischia di 
comportare delle notevoli distorsioni del mercato. 
Si tiene invece conto delle cifre più recenti al 
momento della fissazione dei prezzi per la cam­
pagna successiva. 
Idee riportate nella relazione della Corte dei conti 
a seguito del Consiglio europeo di Stoccarda 
Paragrafo 4.56 
La Commissione ha preso atto con interesse della 
relazione della Corte dei conti del 6 ottobre 1983 (')• 
Alcuni dei suggerimenti che vi figurano erano già 
stati avanzati dalla Commissione stessa o erano 
ripresi nella sua comunicazione relativa alla PAC 
del luglio 1983 (documento COM(83) 500 def.). 
La procedura seguita nella fattispecie per la reda­
zione della relazione della Corte dei conti non com­
portava alcuna presa di posizione da parte della 
Commissione, la quale mantiene delle riserve su 
diverse questioni particolari e segnatamente su 
alcune di quelle ricordate al paragrafo 4.56 della 
relazione annuale. 
Spese impegnate dalla Commissione 
Paragrafi 4.57 e 4.60 
Come per le decisioni riguardanti i prezzi e le 
misure connesse, anche per le decisioni di gestione 
della Commissione il regolamento finanziario non 
prevede in accompagnamento alcun impegno conta­
bile. 
La Commissione dubita inoltre seriamente della 
praticabilità di una «imputazione dopo la decisione 
di gestione» quale suggerita dalla Corte c|ei conti. 
Prendendo ad esempio la fissazione dei tassi, cui gli 
operatori rispondono sotto forma di richieste di 
aiuti o di certificati, il volume di tali richieste e il 
mese in cui tali spese interverranno non sono noti al 
momento della decisione. Secondo la Commissione 
queste spese di tipo potenziale e di natura assai 
Una sorveglianza stretta e coerente dei casi di man­
cata osservanza di queste soglie in connessione con (') GU n. C 287 del 26. 10. 1983. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 201 
aleatoria* per le quali è ignoto il mese in cui interver­
ranno, non si prestano ad un impegno contabile. 
Ciò vale anche per le decisioni di vendita di pro­
dotti facenti parte dell'ammasso pubblico: queste 
decisioni sono infatti eseguite dagli organismi di 
intervento nazionali e i servizi della Commissione 
non conoscono con precisione, al momento della 
decisione stessa, l'ammontare delle perdite di ven­
dita e altri fattori quali il prezzo d'acquisto, il 
momento dell'acquisto e il momento della vendita. 
Gestione delle esportazioni 
Paragrafo 4.58 
I suggerimenti della Corte dei conti su un controllo 
permanente e parallelo dei volumi dei certificati 
emessi e dei volumi di esportazione effettivi presen­
tano delle difficoltà amministrative, segnatamente a 
livello delle amministrazioni nazionali. A causa 
infatti del decentramento del sistema i certificati 
sono rilasciati dai servizi degli Stati membri. La 
soluzione auspicata dalla Corte dei conti richiede­
rebbe un controllo per certificato ed una centralizza­
zione di detti dati che consenta di conoscere gior­
nalmente lo stato di esaurimento di ogni certificato. 
Si fa inoltre rilevare che i certificati possono essere 
Utilizzati per effettuare esportazioni a partire dà 
Stati membri diversi da quello del rilascio, cosa che 
complica ulteriormente il controllo. 
Vendita di prodotti di intervento e loro concorrenza 
con i prodotti di mercato 
Paragrafo 4.61 
Non è sempre possibile evitare una certa concor­
renza tra i prodotti provenienti dall'ammasso pub­
blico e i prodotti di mercato. Per quanto concerne in 
particolare il caso delle sovvenzioni all'incorpora­
zione di burro nei gelati e prodotti della pasticceria, 
si precisa che queste sovvenzioni possono essere 
concesse per burro di mercato, burro proveniente 
dall'ammasso privato e burro proveniente dall' 
ammasso pubblico. 
In linea di massima di fronte a consistenti scorte 
pubbliche di burro che si deve cercare di smerciare, 
è ovvio porre l'accento sull'utilizzo di quest'ultimo 
burro per la destinazione di cui sopra. Se l'operatore 
preferisce del burro di mercato, ottiene comunque la 
sovvenzione accontentandosi però di un importo inferiore. Si deve altresì notare che per talune fab­
bricazioni il burro dell'ammasso pubblico presenta 
delle caratteristiche tecniche interessanti per l'indu­
stria. 
Contenimento delle spese agricole 
e riporto degli oneri sugli esercizi successivi 
Paragrafi 4.63-4.65 
La Commissione ribadisce, a conferma delle sue 
risposte ai paragrafi 4.51-4.54 che essa esegue gli 
impegni delle spese agricole conformemente alle 
norme del regolamento finanziario. 
Per quanto riguarda la fine del 1983 vi è stato un 
riporto di oneri sull'esercizio successivo a seguito 
della decisione della Commissione di sospendere gli 
anticipi da pagare agli operatori, il cui importo si è 
rivelato pari a 675 milioni di ECU. Quanto agli altri 
elementi compresi nell'importo di 2 miliardi di 
ECU, secondo la Commissione essi non devono 
essere presi in considerazione in quanto sono ele­
menti ricorrenti ogni anno che si riallacciano alla 
questione dell'ammasso pubblico già trattata in altre 
sedi (cfr. risposte della Commissione ai paragrafi 4.7 
e 4.35). 
È opportuno ricordare che la Commissione non è 
competente per prendere misure che le consentano 
di ridurre in modo significativo le spese agricole in 
quanto: 
— sul piano degli interventi, la competenza per un 
eventuale annullamento (anche temporaneo) 
dell'assunzione a carico da parte degli organi­
smi di intervento appartiene al Consiglio, che 
delibera sentito il parere del Parlamento euro­
peo; 
— sul piano delle restituzioni, l'esportazione è un 
modo .di smerciare gli eccedenti: la soppres­
sione delle restituzioni comporterebbe costi sup­
plementari di ammasso pubblico. 
La Commissione sottolinea che le misure da essa 
adottate sul piano della gestione dei mercati contri­
buiscono al contenimento della spesa nei limiti dei 
mezzi a sua disposizione dato che hanno avuto per 
effetto non soltanto di evitare di superare gli stan­
ziamenti del 1983 ma soprattutto di ridurre le pertur­
bazioni del mercato a seguito di una penuria di 
stanziamenti. 
202 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Risposte della Commissione al capitolo 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento) e azioni specifiche agricole 
Osservazioni cui danno adito 
le informazioni finanziarie 
Aiuti per la ricostruzione di zone agricole 
danneggiate da cicloni 
Paragrafi da 5.8 a 5.11 
Va fatto presente che si tratta, in pratica, di 
un'azione indiretta, nel quadro della quale il 
FEAOG-orientamento contribuisce alle spese dello 
Stato membro, e non di un'azione diretta, nella 
quale la sovvenzione è direttamente legata a un pro­
getto d'investimento specifico. 
Nel quadro delle azioni indirette non si dispone 
quasi mai di informazioni sull'ubicazione o sulle 
caratteristiche specifiche degli investimenti, in 
quanto lo Stato membro, nella domanda di rim­
borso (o nella relazione sull'utilizzazione, quando 
vengono cencessi anticipi), si limita necessaria­
mente a indicazioni globali. Visto il numero dei pro­
getti interessati, sarebbe troppo complicato dal 
punto di vista amministrativo chiedere tutti i detta­
gli; il controllo viene effettuato, come sempre, per 
sondaggio. 
Del resto le autorità francesi disponevano, per gli 
aiuti in questione, di tabulati contenenti tutti i detta­
gli sugli aiuti concessi nei singoli casi, che i servizi 
del FEAOG hanno potuto consultare quando è stata 
esaminata la domanda francese di versamento del 
saldo. 
Osservazioni sul regime di concessione 
e di gestione degli aiuti a livello nazionale 
e comunitario 
Regolamento n. 17/64 — Progetti 
individuali: liquidazione 
Paragrafo 5.12 
a) L'evoluzione della situazione dei fascicoli rela­
tivi ai progetti a titolo del regolamento 17/64 è stata 
la seguente: Situazione al 31. 12.1982 31. 12. 1983 30.9.1984 
Progetti finanziati 7 456 7 456 7 456 
di cui: — terminati 5 939 6 284 6 366 
— annullati 808 833 842 
— in corso 709 339 248 
Da queste cifre si desume che il numero dei fascicoli 
in sospeso è diminuito della metà , nel corso del 
1983, fino a scendere a un numero corrispondente 
solo al 4,5 % dei progetti finanziati. Al 30 settembre 
1984, restavano solo 248 progetti, di cui 50 sono 
stati nel frattempo ultimati e sono in corso di paga­
mento. 
b) La prassi adottata dalla Commissione non ha 
provocato nessun ritardo: infatti, gli stanziamenti 
sono stati riutilizzati non appena liberati. Tale prassi 
è del resto perfettamente consona ai principi comu­
nitari. Nessun stanziamento è stato «riservato» a 
determinati Stati membri, ma la Commissione ha 
assegnato in via prioritaria gli stanziamenti che si 
rendevano disponibili a progetti nella stessa regione 
(in cui avrebbe dovuto essere realizzato il progetto 
non eseguito), a condizione che fossero presentati 
progetti validi. 
c) La Commissione esamina periodicamente lo 
stato di realizzazione dei progetti e annulla i contri­
buti per i progetti che non offrono garanzie suffi­
cienti per quanto riguarda la loro esecuzione. Ne 
risulta che le domande di riporto di stanziamenti al 
di là del termine di cinque anni sono state limitate, 
fino all'esercizio 1982 compreso, a progetti rispon­
denti a tali condizioni. 
Come risulta dal conto di gestione, la Commissione 
non ha chiesto il riporto di questi stanziamenti dal 
1983 al 1984; i progetti rimanenti saranno quindi 
liquidati utilizzando stanziamenti iscritti in bilancio. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 203 
Regolamento n. 355/77 relativo al 
finanziamento di progetti per il 
miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei 
prodotti agricoli 
Paragrafo 5.14 
La durata dell'azione comune è stata nuovamente 
prorogata, con alcune modifiche, dal regolamento 
(CEE) n. 1932/84 del Consiglio del 19 giugno 
1984 (') per un periodo supplementare di dieci anni. 
Paragrafo 5.16 
Nel valutare le osservazioni della Corte dei conti di 
cui ai paragrafi 5.17-5.31 non bisogna dimenticare 
che si tratta di una percentuale bassa rispetto al 
numero totale dei progetti e che non si possono 
estrapolare le conclusioni da un paese all'altro. 
Mancanza di garanzie sufficienti sotto il profilo 
della redditività dei progetti sovvenzionati 
Paragrafi 5.17 e 5.18 
Va ricordato che la Comunità ha finanziato, solo nel 
quadro del regolamento (CEE) n. 355/77, quasi 
3 000 progetti per un investimento complessivo di 
4,3 miliardi di ECU e aiuti, sulla base delle previ­
sioni finanziarie, per quasi 1,1 miliardi di ECU. 
La Commissione constata con soddisfazione che 
riguardo a tali progetti non sono sorti problemi 
gravi, in particolare se si tiene conto della evolu­
zione della situazione economica. Con un numero 
così alto di progetti, è praticamente inevitabile che 
l'uno o l'altro di essi non abbiano successo dal 
punto di vista finanziario, tanto più che non ci si 
può limitare a concedere aiuti a imprese la cui situa­
zione finanziaria è talmente buona da renderli 
superflui. 
Inoltre, si sarebbero dovuti considerare i tre fatti 
seguenti : 
— la Corte dei conti si fonda su un'analisi dei 
conti di esercizio subito dopo la realizzazione 
del progetto, ma in tale momento il peso degli 
oneri finanziari è ovviamente preponderante; 
— il conto d'esercizio non dà un'immagine fedele 
del successo del progetto, perchè non riguarda 
gli investimenti bensì la totalità dell'impresa, il 
cui risultato è normalmente influenzato, in 
primo luogo, da altri fattori; — la realizzazione dell'investimento deve soprat­
tutto migliorare la situazione dei produttori agri­
coli e non i profitti dell'impresa; ciò è tanto più 
evidente quando si tratta di cooperative. 
Incoerenza dei dati forniti dai beneficiari e mancata 
valutazione a posteriori dell'azione comune attuata 
Paragrafo 5.20 
È normale che esistano tali differenze, non solo 
perchè nella realtà intervengono troppi fattori 
esterni (raccolti, prezzi, evoluzione economica), ma 
anche a causa del tempo che trascorre fra la prepa­
razione della domanda di contributo e l'elabora­
zione della relazione. Questo intervallo varia da un 
minimo di circa quattro anni a un tempo molto 
maggiore, visto che le previsioni sono elaborate 
prima della presentazione del fascicolo e le relazioni 
solo due anni dopo l'ultimo versamento dell'aiuto 
comunitario. -
Paragrafo 5.21 
Il regolamento non obbliga gli Stati membri a sfrut­
tare a fini interni la relazione destinata alla Com­
missione, anche se essi dovrebbero avere interesse a 
farlo, almeno per aggiornare i programmi settoriali. 
Sino alla fine del 1983 sono state comunque elabo­
rate solo 12 relazioni per la Francia (su un totale di 
259 per l'insieme dell^ Comunità). 
La mancanza di rappresentatività dei fascicoli aveva 
del resto ritardato, in passato, anche l'analisi delle 
relazioni a livello comunitario. 
Insufficienza delle informazioni 
sugli elementi del finanziamento 
Paragrafi 5.23 e 5.24 
Va osservato che la concessione di aiuti supplemen­
tari dopo la decisione della Commissione non è 
espressamente esclusa, se lo Stato membro rispetta i 
minimi e i massimi indicati dal regolamento e se 
l'aiuto viene dichiarato in occasione delle domande 
di pagamento dell'aiuto comunitario. In tal caso la 
Commissione può decidere o che l'aiuto comunita­
rio non debba esserne influenzato, o modificare 
quest'ultimo prima del pagamento effettivo. 
Interazione degli aiuti a finalità strutturali 
e degli obiettivi della politica dei mercati 
Paragrafo 5.25 
(i) GUn. L 180 del 7. 7. 1984, pag. 1. La Commissione fa presente che i criteri di scelta 
dei progetti applicabili nel 1984 sono stati modifi-
204 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
cati il 22 febbraio 1984 (') per escludere dal benefi­
cio dell'aiuto tutti gli investimenti nel settore lattie-
ro-caseario. 
Paragrafo 5.26 
Nei due casi citati l'aiuto del FEAOG è stato attri­
buito ad investimenti per l'aumento della produ­
zione di formaggio a spese della produzione di 
burro. Questo obiettivo è stato conseguito nei due 
casi e non vi è quindi stato nessun effetto contrario 
a quello che ci si era proposti. 
Paragrafo 5.27 
Nei casi in esame vi era una sottocapacità di macel­
lazione nella regione di produzione. Le nuove capa­
cità sono state create in funzione del bestiame esi­
stente e non hanno quindi incoraggiato il suo 
aumento. Non vi è stato neppure, a giudizio della 
Commissione, un maggior ricorso all'intervento: 
quest'ultimo è previsto dalla regolamentazione in 
talune situazioni di mercato, che non sono state sfa­
vorevolmente influenzate dalle capacità in que­
stione. 
Paragrafo 5.28 
Le risposte ai casi particolari di cui sopra dimo­
strano che gli investimenti non erano in contraddi­
zione, bensì in armonia con la politica dei mercati, e 
dimostrano quanto sia delicato formulare una con­
clusione generale in materia. 
Inserimento nello stesso progetto di investimenti 
diversi, economicamente e tecnicamente indipendenti 
Paragrafo 5.30 
Il concetto di progetto, quale è definito all'articolo 6 
paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 355/77, non 
esclude il raggruppamento di più investimenti, se è 
necessario. Ritardi nella presentazione delle domande 
di pagamento per i lavori eseguiti e superamento 
dei conti iniziali 
Paragrafo 5.31 
a) La Commissione condivide in ampia misura le 
preoccupazioni espresse dalla Corte dei conti ed è 
già intervenuta in proposito presso lo Stato membro 
interessato. 
b) La Commissione ha sempre sostenuto che la 
stima dei costi deve essere effettuata in funzione 
della data prevista per l'inizio dei lavori. Si noti che 
nella recente modifica del regolamento si è espressa­
mente precisato che i costi devono essere valutati in 
questo modo. 
Finanziamento di progetti destinati ad acce­
lerare il miglioramento delle infrastrutture in 
talune zone agricole svantaggiate della 
Repubblica federale di Germania 
Paragrafo 5.36 
Il programma descrive l'insieme dei lavori da effet­
tuare con l'aiuto comunitario ai sensi del regola­
mento (CEE) n. 1938/81. Questi lavori non sareb­
bero stati eseguiti senza il contributo supplementare 
del FEAOG, a meno che non si fossero rese dispo­
nibili più tardi risorse nazionali. 
Paragrafo 5.39 
Le cifre sulla spesa nazionale e le informazioni sulle 
modalità degli aiuti citate dalla Corte dei conti non 
hanno nulla a che vedere con la questione 
dell'armonizzazione. Quest'ultima è intesa a pro­
muovere la complementarità dei vari programmi e 
ad evitare contraddizioni. Tuttavia, la Corte dei 
conti ha messo in evidenza alcune differenze tra le 
priorità indicate nei programmi nazionali e quelle 
fissate nel programma-quadro ai sensi del regola­
mento (CEE) n. 1938/81, destinato al sostegno di 
talune zone svantaggiate. Sarebbe più significativo 
un confronto con il programma-quadro per lo svi­
luppo economico regionale (2). 
Le difficoltà citate dalla Corte dei conti possono 
insorgere per vari motivi (progetto mal concepito, 
problemi amministrativi nazionali o locali, congiun­
tura, ecc.), ma non sono provocate dal raggruppa­
mento degli investimenti in un solo progetto. Paragrafo 5.40 
La Commissione non può accettare le conclusioni 
della Corte dei conti in merito ai lavori per la prote-
(') GUn. C 56 del 29. 2. 1984, pag. 4. (2) Drucksache 10-1279 des Deutschen Bundestags del 
11.4.1984. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 205 
zione contro le inondazioni sul fiume Itz. Questi 
lavori comportano chiari benefici per l'agricoltura e 
sono quindi del tutto conformi agli obiettivi del 
regolamento. Il fatto che il progetto abbia inciden­
talmente anche effetti positivi più ampi non dimi­
nuisce in nessun modo la sua validità dal punto di 
vista agricolo. 
Misure di accelerazione e di orientamento 
delle operazioni collettive d'irrigazione 
Attuazione delle misure 
Paragrafo 5.44 
L'osservazione «i programmi si sono rivelati poco 
validi» sembra eccessiva rispettò a quanto effettiva­
mente constatato dalla Corte dei conti. Se si può 
deplorare la necessità di sostituire 80 000 ha nel pro­
gramma iniziale, va precisato che il regolamento 
(CEE) n. 1362/78 riguarda nell'insieme 200 000 ha. 
Va poi segnalato che la maggior parte delle modifi­
che sono state provocate da un blocco dovuto alla 
revisione delle attività della «Cassa per il Mezzo­
giorno» decisa dal Parlamento italiano. 
Paragrafo 5.45 
Per quanto riguarda la disponibilità di acqua per le 
operazioni in Corsica, è vero che, in occasione 
dell'esame del programma, la Commissione ha fatto 
osservare alle autorità francesi che due delle quattro 
zone interessate sembravano essere al limite infe­
riore dèlie norme abituali per l'irrigazione delle col­
ture previste. Tuttavia il fabbisogno di acqua 
dipende da numerosi fattori, alcuni dei quali sono 
difficili da valutare con precisione: la Commissione 
ha quindi deciso, a seguito delle assicurazioni date 
dalle autorità francesi nel corso di contatti bilaterali, 
di approvare il programma. 
Paragrafo 5.48 
Per quanto riguarda la direttiva 79/173, i servizi 
della Commissione hanno già constatato il pro­
blema in occasione della loro visita in loco nel feb­
braio 1982. È proprio su richiesta della Commis­
sione che è stata inserita nel contratto di abbona­
mento la clausola addizionale che richiede l'im­
pegno dell'abbonato a non irrigare i vigneti. 
Va anche osservato che la regolamentazione fran­
cese proibisce l'irrigazione dei vigneti fra il 1° aprile 
e il 31 ottobre. Il controllo di questo obbligo di 
legge coincide quindi largamente con il controllo 
delle disposizioni comunitarie. Naturalmente è sem­pre difficile assicurare un controllo efficace del 
rispetto di condizioni particolari a livello della pro­
duzione, ma non sembra che questo tipo di condi­
zione faccia sorgere problemi più complessi di altri. 
È comunque possibile punire le eventuali infrazioni, 
visto che esiste l'impegno scritto. 
Quanto al regolamento 1362/78, i servizi della Com­
missione non hanno finora effettuato alcun con­
trollo in loco, non essendo stata finora ricevuta nes­
suna domanda di pagamento finale per un progetto 
finanziato nel quadro di questa azione. 
Dal canto loro le autorità italiane hanno confer­
mato, su domanda della Commissione, che si tratta 
di perimetri di fatto non ancora irrigati e che le pic­
cole superfici piantate a vigna (destinate più che 
altro al consumo interno delle aziende agricole) spa­
riranno con l'irrigazione. 
Paragrafo 5.49 
Va osservato che il richiedente, informato dell'insuf­
ficienza dei fondi, ha fatto sapere alla Commissione 
che potrebbe accontentarsi dell'importo disponibile 
e finanziare il saldo con mezzi propri. 
Sviluppo della divulgazione agricola 
Paragrafo 5.53 
È vero che lo stato di attuazione di questa azione, a 
5 anni dall'adozione del regolamento, può deludere. 
Tuttavia va ricordato che il quadro istituzionale ita­
liano (20 regioni che hanno dovuto cercare un 
accordo politico per legiferare in modo uniforme al 
fine di stabilire norme comuni per il funzionamento 
dei consigli di amministrazione dei centri di divul­
gazione) ha frenato l'applicazione. 
Inoltre, l'Italia ha voluto cogliere l'occasione offerta 
dal regolamento per mettere a punto un sistema 
nuovo, originale, ben strutturato e permanente di 
divulgazione agricola. 
Dato però, che la struttura amministrativa è stata 
ormai creata e sono già iniziati il reclutamento e la 
formazione degli insegnanti (prima fase del pro­
gramma), il meccanismo è ormai effettivamente 
avviato e si può sperare che l'azione originariamente 
prevista sarà alla fine realizzata. 
206 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Paragrafo 5.54 
Visto il ritardo con cui l'azione è stata avviata, l'ela­
borazione della prima relazione sull'applicazione ha 
dovuto essere rinviata. 
Incentivazione dello sviluppo agricolo 
nelle zone svantaggiate 
dell'Irlanda occidentale 
Miglioramento fondiario 
Paragrafo 5.58 
La Commissione condivide la delusione della Corte 
dei conti per la mancanza di progressi per quanto 
riguarda queste misure; vi sono però determinate 
difficoltà pratiche che non possono essere superate 
facilmente. Perchè si possa procedere alla riparti­
zione delle terre di proprietà collettiva, è necessario 
il consenso di tutti yi componenti di un numeroso 
gruppo di individui. Ne consegue che bisogna pro­
cedere al faticoso lavoro di rintracciare tutti i deten­
tori dei diritti, che a volte non abitano neppure più 
nella regione, per ottenere il consenso di tutti. 
Orientamento della produzione 
Paragrafo 5.60 
È chiaro che bisogna compiere un notevole sforzo 
per applicare le misure di orientamento della produ­
zione, che costituiscono la parte essenziale del pro­
gramma per quanto riguarda l'intervento diretto 
nelle aziende agricole. Nel 1981 e nel 1982 nulla è 
stato realizzato a causa di uno sciopero del perso­
nale dell'agenzia incaricata dell'attuazione. Il 1983 è 
stato quindi il primo anno di applicazione della 
misura e lo scarso numero dei programmi approvati 
in quell'anno è dovuto al fatto che ci si trovava 
nella fase iniziale. Tuttavia, per conseguire piena­
mente gli obiettivi del programma, occorrerà che sia 
presentato un numero molto maggiore di programmi 
di miglioramento. 
Un impulso supplementare sarà dato dalla proposta, 
sottoposta dalla Commissione al Consiglio, di un 
regolamento per il miglioramento delle strutture 
agricolo ('). In tale proposta si suggerisce di modifi­
care l'articolo 10, paragrafo 1, del regolamento 
(CEE) n. 1820/80, in modo che i requisiti prescritti 
da quest'ultimo per i programmi di miglioramento 
coincidano con quelli applicabili ai programmi di 
miglioramento di cui all'articolo 2, paragrafo 1, del 
nuovo provvedimento generale. Da una parte ver­
rebbero rese meno severe le condizioni per benefi­
ciare degli aiuti previsti, dall'altra verrebbero 
aumentati i tassi dell'aiuto e i massimali fissati per 
(') COM (83) def. del 10. 10. 1983 gli investimenti ammessi a beneficiarne. Si dovrebbe 
così ottenere il duplice risultato di rendere il pro­
gramma più attraente per gli agricoltori e di consen­
tire che vi partecipi un più ampio numero di 
aziende. Il successo di questi provvedimenti 
dipende però anche dalla disponibilità degli agricol­
tori a investire e dalle loro risorse finanziarie, che 
dipendono a loro volta da fattori che non possono 
essere influenzati dal provvedimento stesso. 
Strade poderali 
Paragrafo 5.61 
Per quanto riguarda la prassi constatata dalla Corte 
dei conti, alla Commissione non consta che sia stata 
prescritta una lunghezza massima per i tratti di 
strada che possono beneficiare degli aiuti del pro­
gramma, anche se la prassi varia da una contea 
all'altra ed è evidente che le autorità di ciascuna 
contea dispongono di un certo margine di valuta­
zione nell'assegnazione dei fondi per ogni anno. 
Sembra comunque che in passato, nell'ambito del 
programma puramente nazionale esistente prima 
delle disposizioni comunitarie, i fondi fossero insuf­
ficienti per far fronte a tutte le richieste e si fosse 
soliti sovvenzionare il più alto numero possibile di 
progetti, per distribuire più ampiamente le risorse 
disponibili. 
Paragrafo 5.62 
Questo inconveniente dovrebbe essere reso meno 
grave dalle maggiori risorse disponibili nel quadro 
del programma comune. Inoltre non è chiaro se il 
problema delle strade poderali parzialmente rifatte 
sia significativo in relazione al volume complessivo 
della spesa o se sia limitato a pochi casi isolati. 
Commento generale 
Paragrafo 5.64 
Quando si tratta di misure di rimborso, l'elabora­
zione dei programmi è affidata all'amministrazione 
nazionale o regionale. Questa procedura dovrebbe 
assicurare che si tenga sufficientemente conto delle 
realtà locali. Molte osservazioni della Corte dei 
conti si riferiscono di fatto ad una insufficiente 
attuazione dei provvedimenti in confronto agli 
obiettivi iniziali. Questa situazione preoccupa anche 
la Commissione, ma non costituisce un esempio nè 
di cattiva gestione finanziaria, nè di un cattivo rap­
porto costo-efficacia, dato che il costo è in molti 
casi direttamente proporzionale all'ampiezza 
dell'applicazione e di conseguenza all'efficacia del 
provvedimento. 
31.. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 207 
Risposte della Commissione al capitolo 6 
Politica comune della pesca 
Osservazioni sul sistema di gestione 
degli stanziamenti di competenza 
della sezione garanzia del FEA OG 
Paragrafo 6.6 
La Commissione ha dichiarato al Consiglio 
(27 luglio 1981 e 21 luglio 1982) che in mancanza di 
una decisione del Consiglio, l'approvazione di 
disposizioni nazionali riguardanti le attività di pesca 
degli Stati membri dovrebbe basarsi sulle sue propo­
ste. Per il 1983, il regolamento del Consiglio 
n. 198/83 ha esteso il periodo di applicazione dei 
TAC e delle quote del 1982, la cui adozione ha 
avuto finalmente luogo il 25 gennaio 1983. Alcuni 
TAC e quote per il 1983 sono stati adattati il 
20 dicembre 1983. Non è certo che tutte le esportazioni di sgombri dai 
Paesi Bassi fossero costituite da pesce pescato da 
pescatori di questo Stato membro. 
Date queste circostanze, secondo la Commissione 
non sarebbe stato opportuno sospendere gli anticipi 
ai Paesi Bassi. La Commissione ha già preso dispo­
sizioni per garantire la corretta applicazione da 
parte degli Stati membri di tutti gli aspetti della 
politica comune della pesca. Una limitazione degli 
anticipi corrisposti sarebbe sicuramente di grande 
aiuto per raggiungere questo scopo. 
La posizione definitiva della Commissione sui 
pagamenti verrà decisa alla liquidazione dei conti 
degli esercizi in questione. 
Risposte della Commissione al capitolo 7 
Spese d'intervento nel settore regionale 
Introduzione e riepilogo 
delle informazioni finanziarie 
Ripartizioni delle risorse del FESR 
e compensazione da realizzare successivamente 
Paragrafi da 7.1 a 7.8 
La Commissione, tenuto conto del fatto che il rego­
lamento FESR non aveva fissato alcuna quota oltre 
il 31 dicembre 1981, da buona amministratrice ha 
impegnato gli stanziamenti disponibili, applicando i 
criteri di selezione dei progetti previsti dal regola­
mento in vigore e ispirandosi alla ripartizione decisa 
dal Consiglio per l'esercizio 1981. 
Pertanto, la Commissione non ha continuato ad 
applicare nel 1983 le quote fissate per il 1981. Natu­
ralmente, nella gestione degli stanziamenti FESR 
per il 1984 la Commissione terrà conto del fatto che 
nel 1982 e nel 1983 alcuni Stati membri hanno bene­
ficiato di aiuti notevolmente inferiori a quelli che 
erano stati previsti per il 1981. Essa terrà conto anche del fatto che, in deroga alle disposizioni 
dell'articolo 4 paragrafo 3 del nuovo regolamento 
che entrerà in vigore il 1° gennaio 1985 (art. 45 del 
nuovo regolamento), una parte delle risorse del 
FESR sarà utilizzata, nel corso degli anni 1985 e 
successivi, per coprire gli impegni di bilancio ancora 
da contrarre per l'esecuzione delle azioni comunita­
rie specifiche. 
Osservazioni cui danno adito 
le informazioni finanziarie 
Eccessiva concentrazione delle operazioni d'impegno 
e di pagamento a fine esercizio 
Paragrafi 7.9 e 7.10 
La concentrazione di una parte dell'imputazione 
delle operazioni FESR a fine esercizio non implica 
che anche l'istruzione delle domande di contributo e 
di pagamento sia concentrata a fine esercizio e che 
tale concentrazione possa nuocere alla gestione del 
208 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
FESR. L'imputazione in bilancio costituisce la con­
clusione di un processo d'istruzione e di consulta­
zione che inizia molto prima ('). 
Impegni ancora da pagare a fine esercizio che entrerà in vigore il 1° gennaio 1985 (2), prevede 
all'articolo 32 paragrafo 6 che le operazioni per le 
quali da 4 anni non è stato effettuato alcun versa­
mento, né è fornita alcuna spiegazione del ritardo 
da parte dello Stato membro interessato entro un 
termine fissato dalla Commissione, saranno consi­
derate non realizzate, e in tal caso la parte del rela­
tivo contributo verrà riassegnata. 
Paragrafi da 7.11 a 7.16 
Lo sfasamento fra il ritmo dei pagamenti e il ritmo 
degli impegni è inerente alla regolamentazione che 
disciplina il FESR, secondo la quale le decisioni di 
concessione di contributo danno luogo all'imputa­
zione immediata sugli stanziamenti d'impegno della 
totalità del contributo accordato, mentre la liquida­
zione degli impegni avviene sull'arco di più esercizi 
secondo il ritmo di realizzazione degli investimenti. 
Inoltre, l'importo del contributo rimasto da pagare 
alla fine del 1983, vale a dire 3 716 milioni di ECU, 
comprende circa 1 500 milioni di ECU di impegni 
contratti a fine dicembre 1983, che non è stato possi­
bile liquidare prima della fine dell'esercizio 1983, 
cosicché la percentuale di pagamenti ancora da 
effettuare al 31 dicembre 1983 ammonta in realtà 
solo al 26% circa (paragrafo 7.11). Il controllo 
dell'utilizzazione degli stanziamenti ha portato ad 
accelerare nel 1983 la chiusura delle pratiche rela­
tive al primo triennió di esistenza del FESR. A 
seguito di tale azione, l'importo degli impegni 
FESR rimasti da pagare del periodo 1975-1977 
ammonta solo al 2 % circa del totale degli impegni 
contratti (1 022 milioni di ECU). Nel frattempo, la 
Commissione ha proseguito quest'azione estenden­
dola alle pratiche ancora aperte dell'esercizio 1978 e 
includendovi le decisioni FESR 1979 e 1980 che 
hanno dato luogo a pagamenti. Parallelamente, in 
occasione delle missioni di controllo in loco, la 
Commissione continua ad esaminare la situazione 
dei progetti, nella zona stessa, per i quali i paga­
menti FESR non vengono effettuati al ritmo delle 
previsioni iniziali (paragrafi 7.12 e 7.13. Nell'ambito 
di questa azione vengono esaminate con cura parti­
colare le cause degli eventuali ritardi. In alcuni casi 
il periodo di realizzazione preannunciato nella 
domanda di contributo viene superato; ma tale pre­
annuncio ha solo valore indicativo e non costituisce 
a norma del FESR né una condizione regolamentare 
né un aspetto della conformità fra la decisione di 
attribuzione e l'esecuzione della stessa. In altre 
parole, la mancata realizzazione entro i tempi previ­
sti non costituisce di per se un motivo di disim­
pegno ai sensi dell'articolo 9 paragrafo 1 del regola­
mento FESR (paragrafi da 7.14 a 7.16). Si noti, in 
questo contesto, che il nuovo regolamento FESR, 
(>) Cfr. anche la risposta della Commissione al paragrafo 
7.3 delle osservazioni delle Corte dei conti relative 
all'esercizio 1980; GU n. C 344 del 31 dicembre 1981, 
pag. 231. Osservazioni sul regime di concessione 
e di gestione dell'aiuto 
a livello comunitario e nazionale 
Paragrafo 7.17 
Su un piano generale, la Commissione sottolinea 
che, in linea con i principi enunciati nella sua rela­
zione sui metodi per accrescere l'efficacia dei fondi 
strutturali (3), essa ha proposto per la gestione del 
FESR una serie di miglioramenti qualitativi che 
sono stati inseriti nel nuovo regolamento. 
I programmi di sviluppo regionale 
e i prospetti statistici 
Paragrafi da 7.18 a 7.23 
La Commissione ricorda ancora una volta (4) che il 
fatto che le procedure di valutazione previste dal 
regolamento FESR si siano concluse per alcuni pro­
grammi di sviluppo regionale della «seconda gene­
razione» più tardi che per altri programmi della 
stessa generazione, non significa che per alcuni Stati 
membri non vi sia stato un quadro valido di riferi­
mento per le istruzioni FESR. Durante l'esercizio 
1983 la Commissione ha sempre avuto a disposi­
zione un numero sufficiente di elementi per eserci-
(2) Regolamento (CEE) n. 1787/84 del Consiglio, del 
19. 6. 1984, relativo al Fondo europeo di sviluppo 
regionale; GU n. L 169 del 28. 6. 1984. 
(3) Doc. CC)M(83)501 def. del 28. 7. 1983. 
(4) Cfr. risposta della Commissione al paragrafo 6.24 
delle osservazioni della Corte dei conti relative 
all'esercizio 1982; GU n. C 357 del 31 dicembre 1983, 
pag. 212. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 209 
tare il potere — conferitole dal regolamento FESR 
— di valutare la coerenza fra i progetti presentati 
per il contributo del FESR e i programmi (paragrafi 
7.18 e 7.20). 
Quanto al contenuto dei programmi (paragrafo 
7.21), l'esame effettuato dalla Commissione 
nell'ambito delle responsabilità conferitele in mate­
ria dal regolamento FESR l'ha indotta a concludere 
che «i programmi detti della "seconda generazione" 
costituiscono nel loro insieme un notevole migliora­
mento rispetto ai programmi relativi al periodo pre­
cedente. Essi consentono di effettuare in condizioni 
migliori la valutazione dei progetti d'investimento 
presentati dagli Stati membri per ottenere l'aiuto del 
FESR. La Commissione considera tuttavia che una 
più precisa definizione delle priorità faciliterebbe ad 
un tempo il coordinamento tra gli orientamenti e le 
priorità della politica regionale comunitaria e delle 
politiche regionali nazionali e la gestione del FESR 
nella scelta degli interventi da finanziare congiunta­
mente» ('). 
Per quanto riguarda la valutazione dell'effetto degli 
interventi del FESR (paragrafi 7.22 e 7.23), si otter­
ranno probabilmente risultati migliori con i metodi 
di valutazione preventiva e di valutazione conclu­
siva che la Commissione applicherà nell'ambito del 
nuovo regolamento FESR, in conformità con i prin­
cipi enunciati nella relazione sui metodi per accre­
scere l'efficacia dei fondi strutturali. 
La valutazione preventiva del contributo 
degli investimenti allo sviluppo della regione 
Paragrafi da 7.24 a 7.35 
La Commissione conferma (2) che, nel quadro delle 
responsabilità conferitele in materia dal regola­
mento FESR, essa verifica l'interesse degli investi­
menti secondo i criteri fissati dall'articolo 5 di detto 
regolamento (paragrafi 7.24 e 7.25). 
Per accrescere l'efficacia del FESR, la Commissione 
ha proposto una serie di miglioramenti qualitativi 
(') Parere della Commissione del 19.6. 1984 sui pro­
grammi di sviluppo regionale; GU n. L 211 dell'8 ago­
sto 1984, pagg. 18 e 19. 
(2) Cfr. risposta della Commissione ai paragrafi 7.17-
7.25 delle osservazioni della Corte dei conti relative 
all'esercizio 1981; GU n. C 344 del 31. 12. 1982, pag. 
125. nella gestione, in linea con i principi enunciati nella 
relazione sui metodi per accrescere l'efficacia dei 
fondi strutturali, che sono stati ripresi nel nuovo 
regolamento FESR. Tali miglioramenti consistono 
nel passare progressivamente, dall'attuale sostegno 
ai progetti individuali aiutati sul piano nazionale, al 
cofinanziamento di programmi che devono meglio 
collegare tra loro gli obiettivi di sviluppo strutturale 
e di riconversione delle regioni e gli obiettivi delle 
altre politiche comunitarie. Nella stessa prospettiva, 
il nuovo regolamento prevede che, per i progetti 
d'investimento d'importo pari o superiore a 
15 milioni di ECU, gli Stati membri dovranno indi­
care nelle domande di contributo i risultati delle 
valutazioni di redditività dei progetti industriali e i 
risultati delle valutazioni dei costi e dei benefici 
socioeconomici degli investimenti infrastrutturali. 
In tal modo la Commissione potrà rendersi meglio 
contò dell'efficacia economica dei progetti d'inve­
stimento (paragrafi da 7.26 a 7.29) ed evitare gli 
inconvenienti dovuti alla concessione dei contributi 
per quote finanziarie (paragrafi 7.30-7.35). Per 
quanto riguarda più in particolare gli accertamenti 
fatti dalla Corte dei conti in occasione di un con­
trollo autonomo in Grecia (paragrafo 7.34), tali 
accertamenti vengono esaminati insieme alla Corte 
dei conti, e, eventualmente, seguiti dalla Commis­
sione con lo Stato membro interessato qualora 
risulti che l'importo di alcuni progetti è inferiore a 
50 000 ECU. 
L'utilizzazione e la vendita di investimenti 
nel settore stabilimenti prefabbricati 
Paragrafi da 7.36 a 7.39 
Per quanto riguarda l'occupazione degli stabilimenti 
prefabbricati, la Commissione ritiene che un contri­
buto FESR del 20 % possa essere concesso a condi­
zione che la superficie così sovvenzionata non 
superi la media annuale della superficie di nuova 
occupazione dell'ultimo triennio, norma che è stata 
stabilita e rispettata per evitare la sovraccapacità 
(paragrafo 7.36). 
Quanto all'eventuale acquisto di stabilimenti pre­
fabbricati da parte delle ditte che li occupano o che 
intendono occuparli (paragrafi 7.37-7.39), esso è un 
aspetto inerente a quello strumento di sviluppo 
regionale che è costituito dagli stabilimenti prefab­
bricati. La facoltà di acquisto di tali stabilimenti è 
legata all'attrattiva che questo strumento esercita 
sugli eventuali investimenti. 
210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Le verifiche svolte in materia di creazione 
o di mantenimento di posti di lavoro 
Paragrafi 7.40-7.42 
La Commissione ricorda che ('), come ha dichiarato 
la Corte dei conti stessa nella sua relazione speciale, 
è incontestabile che qualsiasi previsione in materia 
di creazione o di mantenimento di posti di lavoro, 
tanto a livello d'impresa quanto a livello più gene­
rale, è rischiosa, essendo accompagnata da nume­
rose incertezze. Le previsioni al riguardo contenute 
nelle domande di contributo hanno perciò soltanto 
valore indicativo. D'altro canto, nelle circostanze 
attuali, non stupisce constatare che l'avvio delle 
imprese e quindi l'occupazione effettiva dei posti di 
lavoro si realizzano più lentamente del previsto e 
che tale occupazione resta quindi in alcuni casi infe­
riore alle previsioni iniziali. 
Tenuto conto del carattere aleatorio e conseguente­
mente indicativo di dette previsioni, non è perciò 
giustificata una sanzione delle differenze fra previ­
sioni e realizzazioni in materia di creazione o di 
mantenimento di posti di lavoro, sempreché ovvia­
mente l'investimento oggetto di un contributo FESR 
sia stato eseguito secondo le modalità previste e 
siano rispettate tutte le condizioni imposte dal rego­
lamento FESR, tra cui in particolare i limiti previsti 
dall'articolo 4, paragrafo 1 lettera a) e paragrafo 2 
lettera a). 
È evidente che se, nei due casi particolari controllati 
dalla Corte dei conti (paragrafi 7.41 e 7.42), risul­
terà, dopo l'esame in comune con i servizi della 
Corte dei conti, che dette condizioni regolamentari 
non sono state soddisfatte, la Commissione proce­
derà ad una regolarizzazione. rali, intrapresi dagli enti pubblici nel Regno Unito 
nel quadro di programmi speciali della durata di 
diversi anni. 
Nel 1980 vennero presentati dal Regno Unito otto 
programmi speciali, suddivisi in sottoprogrammi 
scaglionati sul periodo 1980/1981-1982/1983. I sot­
toprogrammi, i cui dati vennero modificati di tanto 
in tanto, hanno fornito la base per le decisioni di 
aiuto della Commissione (paragrafo 7.47). 
È noto che l'articolo 4 (3) del regolamento 2744/80 
stabilisce che l'importo totale del contributo finan­
ziario della Comunità a favore di un sottopro­
gramma che comporta un tipo particolare d'investi­
mento non può superare il 70 % della spesa annua 
prevista per la sua esecuzione. Tuttavia, va notato 
che, secondo le dichiarazioni registrate nel verbale 
del Consiglio all'adozione del regolamento 2744/80 
del 27 ottobre 1980, questo massimale si applica ai 
sussidi della Comunità, il che significa che i prestiti 
della Banca europea per gli investimenti non ven­
gono presi in considerazione, e il limite del 70 % 
non è mai stato superato. Ogni volta che vi è stato il 
rischio di superare il limite, la Commissione ha 
preso disposizioni per garantire una diminuzione 
del tasso del contributo in coincidenza con la modi­
fica delle decisioni. È quanto è avvenuto nel 1982 
per il sottoprogramma «acqua e fognature» 
nell'Inghilterra settentrionale (dove l'aiuto è stato 
ridotto al 30%) e nel 1983 per «telecomunicazioni» 
nell'Inghilterra sud-occidentale, dove è stata operata 
una riduzione al 20 % (paragrafi da 7;48 a 7.51). 
Lemisure supplementari 
a favore del Regno Unito 
Paragrafi da 7.43 a 7.55 
Viene confermato ancora una volta che le misure 
speciali erano destinate a investimenti infrastruttu-
(') Risposta della Commissione alla relazione speciale 
della Corte dei conti relativa al mantenimento e alla 
creazione di posti di lavoro negli aiuti agli investi­
menti con finalità regionale; GU C 345 del 31 12. 
1982, pagg. 14-16. Ogni volta che la Commissione è stata in grado di 
stabilire che la spesa indicata nella dichiarazione del 
Regno Unito per un dato sottoprogramma è stata 
sopravvalutata con la differenza fra spesa lorda e 
spesa netta, essa ha sempre chiesto all'amministra­
zione del Regno Unito di fornire le cifre per rendere 
perfettamente chiari i rimborsi. Così è avvenuto, ad 
esempio, per il programma «elettricità» 'dell'Inghil­
terra sud-occidentale, dove la Commissione ha chie­
sto una nuova dichiarazione completa delle cifre 
relative ai programmi elettricità per il 1981-1982. La 
differenza rilevata dalla Corte fra spesa lorda e 
spesa netta non ha mai superato il 15 %, percentuale 
che la Commissione considera come il limite per un 
adeguamento dell'aiuto attribuibile al sottopro­
gramma (paragrafo 7.52). 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 211 
Risposte della Commissione al capitolo 8 
Settore sociale 
Fondo sociale europeo 
Decisione di non tener conto del rifiuto di visto 
da parte del controllore finanziario 
Paragrafi da 8.7 a 8.9 
Se la Commissione non avesse deciso di non tener 
conto del rifiuto di visto del Controllo finanziario, 
essa si sarebbe trovata nella situazione, ovviamente 
inaccettabile, di eseguire nel 1983 un bilancio con­
trario alle decisioni adottate dall'autorità di bilancio 
e dal Parlamento in particolare. 
Come è noto, infatti, il bilancio per il 1983 adottato 
dal Parlamento alla fine del 1982 comportava al 
capitolo 60 (operazioni a favore dei giovani) una 
dotazione in stanziamenti di impegno superiore di 
203,49 milioni di ECU a quello che avrebbe dovuto 
essere se si fosse puramente e semplicemente rispet­
tata la lettera dell'articolo 9, paragrafo 2, della deci­
sione 71/66/CEE modificata dalla decisione 77/ 
801 /CEE ('). Tenuto conto di questa particolarità e 
del fatto che qualunque proposta di bilancio supple­
tivo volta ad aumentare la dotazione del capitolo 61 
per la parte relativa alle azioni a favore delle regioni 
FESR non avrebbe avuto alcuna speranza di suc­
cesso, la Commissione, per ristabilire l'equilibrio 
messo a repentaglio dall'autorità di bilancio, non 
poteva far altro che scegliere tra le due soluzioni 
seguenti: 
— procedere a uno storno a favore del capitolo 61, 
prelevando le risorse necessarie dal capitolo 60 
e in particolare dalle linee'di bilancio riguar­
danti le azioni a favore dei giovani ; 
— evitare di impegnare la totalità degli stanzia­
menti disponibili sul capitolo 60 nella misura 
dei 203,49 milioni di ECU che rappresentavano 
l'importo dello squilibrio constatato ai sensi 
dell'articolo 9, paragrafo 2. 
Adottando una di queste due soluzioni nell'eseguire 
il bilancio per il 1983, la Commissione avrebbe eli­
minato il problema formale dell'equilibrio richiesto 
dall'articolo 9, paragrafo 2, ma avrebbe agito in 
(') GU n. L 28 del 4.2. 1971, pag. 15; GU n. L337 del 
27. 12. 1977, pag. 12. modo non conforme alle priorità e agli obiettivi 
definiti dal Parlamento stesso, che aveva già sottoli­
neato in altre sedi e a più riprese la gravità e 
l'urgenza dei problemi connessi con l'occupazione 
dei giovani nella Comunità. 
È in base a queste considerazioni che la Commis­
sione ha in definitiva preferito eseguire il bilancio 
1983 nella forma in cui era stato approvato, con 
piena cognizione degli squilibri che comportava, dai 
due organi della autorità di bilancio. 
La Commissione avrebbe però preferito agire dopo 
aver eliminato l'ostacolo formale rappresentato 
dall'articolo 9, paragrafo 2 ancora in vigore, benché 
già virtualmente abrogato grazie all'avanzamento 
dei lavori relativi alla revisione dei testi del Fondo 
sociale europeo (2). Per questo, a seguito delle sue 
delibere del 28 giugno 1983, essa aveva deciso di 
trasmettere al Consiglio un parere in cui raccoman­
dava l'adozione di urgenza di un atto che soppri­
meva l'articolo 9, paragrafo 2 in relazione alla sua 
applicazione all'esercizio 1983. 
In sede di consultazione del comitato del Fondo su 
questo punto è tuttavia risultato chiaro, sulla base 
delle prese di posizione espresse da taluni rappre­
sentanti governativi, che l'atto in questione non 
avrebbe ottenuto l'unanimità indispensabile in seno 
al Consiglio. Per questo motivo la Commissione ha 
deciso di eseguire il bilancio del FSE per il 1983 non 
soltanto mantenendone la formula originaria ma 
anche accettando di non tener conto del rifiuto di 
visto del suo Controllo finanziario. 
Si fa notare che per garantire la concentrazione 
regionale che costituisce l'obiettivo dell'articolo 9, 
paragrafo 2, della decisione 71/66/CEE, la Com­
missione ha destinato nel 1983 1'81,26 % degli stan­
ziamenti disponibili (capitoli 60 e 61 del bilancio = 
artt. 4 e 5 della decisione n. 71/66/CEE) ad opera­
zioni da realizzare nelle regioni FESR (3). Questo 
(2) Nel giugno 1983 i testi del FES riveduto, pur non 
essendo stati ancora formalmente adottati, avevano 
già ottenuto l'accordo di massima del Consiglio. 
(3) Cfr. tabella Vili. 3 allegata alla 12a relazione sulle atti­
vità del FSE, esercizio 1983. 
212 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
risultato è stato raggiunto in larga misura grazie al 
volume consistente dei contributi concessi a favore 
dei giovani in dette regioni. 
Gestione degli aiuti : accumulo di operazioni 
a fine esercizio 
Paragrafi da 8.11 a 8.13 
La Commissione non può condividere le conclu­
sioni della Corte dei conti secondo cui nel 1983 si è 
registrata una concentrazione di operazioni verso la 
fine dell'esercizio così imponente da poter nuocere 
ad una buona gestione.. 
In risposta alle osservazioni della Corte dei conti si 
possono fornire gli elementi di informazioni 
seguenti: 
a) Impegni contratti 
L'alta percentuale di impegni contratti nel mese di 
dicembre non significa necessariamente che l'istru­
zione delle richieste di contributo si sia concentrata 
nello stesso periodo dell'anno. Si precisa per contro, 
che, come generalmente avviene, 1'istruzio.ne dei 
relativi fascicoli era iniziata sin dal momento della 
presentazione delle domande ed era terminata già 
nel settembre 1983. Il fatto che la seconda serie di 
decisioni sia intervenuta soltanto a fine esercizio è 
dovuto esclusivamente alle difficoltà di cui sopra 
(cfr. paragrafi 8.7-8.9); in funzione infatti della solu­
zione prescelta per risolvere i problemi di esecu­
zione del bilancio si sarebbero potuti avere importi 
diversi in stanziamenti di impegno per ciascuna 
linea di bilancio, cosa che si sarebbe certamente 
ripercossa sulla riduzione ponderata a livello degli 
impegni. pamento dei rimborsi per consentire alla Commis­
sione di pronunciarsi in merito ad èssi con un atto 
adeguato (decisione) e in una sola volta. Nel 1983 
questo, atto non poteva essere adottato che alla fine 
dell'anno. 
c) I pagamenti 
La percentuale dei pagamenti menzionata nelle 
osservazioni della Corte dei conti (19%) non può 
essere considerata eccessiva. Più della metà dei 
pagamenti registrati nel dicembre 1983 ha riguar­
dato delle richieste d'anticipo, poiché gli Stati mem­
bri tendono a presentare alla Commissione questo 
tipo di domande di pagamento preferibilmente a 
fine esercizio. Per quanto riguarda più in particolare 
i pagamenti a saldo effettuati nel mese di dicembre, 
si rileva che si tratta di atti che indubbiamente rice­
vono il loro perfezionamento formale alla fine 
dell'esercizio ma che vengono preparati molto 
tempo prima. Il numero di pagamenti registrato nel 
dicembre 1983 non può dunque in alcun modo 
essere considerato come il sintomo di un'attività 
intensa e disordinata in cui i servizi si sarebbero get­
tati a fine esercizio a detrimento dell'organizzazione 
e della qualità del lavoro. 
Riassumendo, le operazioni di cui la Corte dei conti 
rileva con atteggiamento critico la concentrazione 
alla fine dell'esercizio 1983 corrispondono per la 
maggior parte ad atti che costituiscono la conclu­
sione formale di un lavoro di istruzione e controllo 
che si è ripartito di massima su tutta la durata di un 
esercizio. In futuro la concentrazione di operazioni 
a fine esercizio dovrebbe essere meno elevata perché 
in applicazione di una disposizione regolamentare 
relativa al Fondo sociale riveduto la Commissione è 
tenuta a prendere le sue decisioni di approvazione 
in una unica volta, entro il 31 marzo di ogni eserci­
zio, escluso però ancora l'esercizio 1984. 
b) Rimborsi al fine di un riutilizzo 
Nell'esercizio 1983 la procedura con cui si prende 
atto delle restituzioni ha subito una modifica. Nel 
mese di luglio di tale anno è stato infatti deciso che, 
invece che da semplici ricevute di ritorno inoltrate 
dai servizi della Commissione alle amministrazioni 
nazionali interessate, le restituzioni devono ormai 
essere sanzionate da un atto di valore giuridico pari 
a quello delle decisioni di approvazione di cui costi­
tuiscono in un certo qual senso una modifica. 
Non è dunque più stato possibile mantenere la 
prassi precedente, che consisteva nel prendere atto 
di ogni rimborso in modo individuale, man mano 
che i rimborsi pervenivano ai servizi della Commis­
sione. Si è invece dovuto procedere ad un raggrup­Carenze nell'istruzione delle domande di contributo 
Paragrafo 8.15 
Da una verifica delle pratiche che hanno formato 
oggetto delle osservazioni della Corte dei conti è 
emerso che quasi in tutti i casi i formulari erano cor­
rettamente compilati. Ciò significa che per ogni pra­
tica la Commissione disponeva dei dati necessari 
per una corretta istruzione delle domande di contri­
buto. 
Nei casi in cui i formulari di domanda non contene­
vano tutte le informazioni indispensabili e in quelli 
in cui lo ha considerato utile ai fini dell'istruzione, 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 213 
la Commissione ha presentato una richiesta di infor­
mazioni complementari agli Stati membri, confor­
memente alla facoltà riconosciutale dall'articolo 2 
della decisione 78/706/CEE ('). 
Paragrafo 8.16 
La Commissione non condivide le conclusioni cui è 
giunta la Corte dei conti partendo da un certo 
numero di affermazioni che a suo parere non sono 
dimostrate. Ciò vale in particolare per le questioni 
seguenti: 
a) Il concetto di ammissibilità. Le domande di 
contributo non ammissibili sono rifiutate mentre 
quelle ammissibili sono classificate secondo il 
livello di priorità fissato dagli orientamenti della 
Commissione per la gestione del Fondo. Nel 1983 
sono state rifiutate come non ammissibili richieste 
per 64,29 milioni di ECU. 
Si rileva inoltre che l'importo oggetto della critica 
della Corte dei conti rappresenta solo lo 0,01 % circa 
del volume delle domande di contributo da essa 
esaminate, il quale è a sua volta pari al 7,33 % 
dell'ammontare impegnato. 
La Commissione precisa infine che quando essa 
constata, dopo l'approvazione della domanda di 
contributo, un elemento di inammissibilità nelle 
spese presentate dallo Stato membro, provvede a 
rettificare questo errore all'atto del pagamento del 
saldo. 
b) Conformemente alle norme che disciplinano gli 
obiettivi e il funzionamento del Fondo, le domande 
di contributo sono valutate in applicazione degli 
orientamenti della Commissione per la gestione del 
Fondo stesso, i quali concedono una priorità alle 
azioni più atte a migliorare le situazioni critiche sul 
mercato dell'occupazione. 
Le priorità sono fissate nel quadro della politica 
dell'occupazione definita dal Consiglio e la valuta­
zione del carattere prioritario di ogni azione è uno 
degli elementi essenziali dell'esame delle domande 
di contributo da parte della Commissione. 
L'efficienza e l'efficacia delle azioni individuali per 
cui viene concesso il contributo del Fondo possono 
essere valutate unicamente dopo che l'azione è stata 
realizzata. Nel 1983 la Commissione ha proseguito i 
suoi sforzi in questo senso ed ha concentrato le sue 
(') GU n. L 238 del 30. 8. 1979, pag. 20. scelte sulle operazioni «Progresso tecnico» (2). Essa 
attribuisce un'importanza particolare a questi lavori 
e conta di aumentare i suoi sforzi, compatibilmente 
con il carico di lavoro cui deve far fronte nel quadro 
della gestione. 
Paragrafo 8.17 
La Commissione non ha trovato nei testi in vigore 
l'enunciazione di «principi della gestione per obiet­
tivo». Fino a! 1983 questi testi prevedevano infatti 
unicamente il raggruppamento delle domande di 
contributo per settore di intervento (3). 
Diverse azioni di formazione professionale possono 
essere raggruppate in un'unica decisione di appro­
vazione in base agli obiettivi di politica di occupa­
zione definiti dal Consiglio e ripresi tra le priorità 
del Fondo (ad esempio, formazione professionale 
delle donne per professioni in cui esse sono sotto­
rappresentate). 
D'altro canto tutte le domande di contributo, rag­
gruppate o meno, vengono selezionate in funzione 
del loro carattere prioritario definito negli orienta­
menti di gestione della Commissione. Nel 1983 non 
sono state prese in considerazione domande per 
362,77 milioni di ECU (pari al 12% circa 
dell'importo totale richiesto) perchè non risponde­
vano a obiettivi prioritari. 
Carenze nelle procedure relative ai pagamenti finali 
ed ai recuperi 
Paragrafo 8.19 
Il buon funzionamento del FES è subordinato 
all'esistenza di un rapporto di fiducia con le ammi­
nistrazioni competenti degli Stati membri. Questo 
rapporto di fiducia, che sul piano pratico della ge­
stione è il riflesso del principio stesso di cofinanzia-
mento, fa sì che la Commissione non possa dubitare 
della qualità delle informazioni che le vengono for­
nite dagli Stati membri. 
Questi ultimi non soltanto partecipano finanziaria­
mente in misura uguale a quella del Fondo alla 
realizzazione delle operazioni approvate sul piano 
comunitario, ma anche dispongono della struttura 
(2) Cfr. 12a relazione di attività del FES, esercizio 1983, 
pagine 85-86. 
(3) Cfr. articolo 5, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 
2396/71 (GU n. L 249 del 10. 11. 1971, pag. 54), modi­
ficato dal regolamento (CEE) n. 2893 (GU n. L 337 
del 27. 12. 1977), pag. 1). 
214 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
amministrativa periferica indispensabile per accer­
tare quotidianamente ed in loco la conformità delle 
azioni realizzate con le decisioni di approvazione. 
Questo sistema organizzativo appare l'unico in 
grado di offrire garanzie sufficienti sull'utilizzo del 
pubblico denaro sia nazionale che comunitario, e 
ciò a causa dell'estrema varietà delle situazioni 
locali e degli organismi interessati. 
In questo contesto la funzione di controllo che 
spetta alle istituzioni comunitarie è esercitata dalla 
Commissione mediante verifiche puntuali per cam­
pione intese a garantire che il sistema di controlli 
messo in opera a livello tanto nazionale quanto 
locale funzioni correttamente secondo le norme 
comunitarie. Gli Stati membri sono in ultima analisi 
responsabili nei confronti della Comunità degli 
importi riscossi indebitamente o in misura eccessiva 
dagli organismi beneficiari. 
Paragrafo 8.20 
Per quanto concerne l'ammissibilità e la ricevibilità 
delle spese presentate, la Commissione ha chiesto 
delle spiegazioni agli Stati membri interessati ogni 
volta che le richieste di pagamento non fornivano 
un numero sufficiente di informazioni. 
Quando le spiegazioni ottenute non sono state giur 
dicate soddisfacenti, la Commissione ha sempre 
proceduto a verifiche in loco, che in un certo 
numero di casi si sono concluse con consistenti 
riduzioni degli importi versati. 
Paragrafo 8.21 
La valutazione della Commissione in merito ai 
quattro casi in questione diverge nettamente da 
quella della Corte dei conti. 
Paragrafo 8.22 
Pur senza escludere la possibilità di migliorare il 
sistema, la Commissione non condivide l'opinione 
della Corte dei conti secondo cui l'esame 
dell'ammissibilità delle spese è «alquanto somma­
rio». 
a) Le norme che disciplinano il funzionamento del 
Fondo assegnano agli Stati membri compiti ben pre­
cisi in materia di controllo. In tale contesto le atte­
stazioni degli Stati membri non rappresentano uni­
camente delle mere formalità. La Commissione rico­
nosce comunque unicamente le attestazioni e i 
controlli di cui gli Stati membri assumono la 
responsabilità. Quando le informazioni contenute nelle domande 
di pagamento certificate dagli Stati membri sono 
state giudicate insufficienti, si è proceduto ad una 
richiesta di informazioni complementari o a verifi­
che in loco. 
c) Il rapporto tra le spese per le diverse categorie 
di personale (insegnante o meno) non costituisce a 
norma della regolamentazione in vigore una condi­
zione di ammissibilità. Diverse azioni di formazione 
esigono più personale non insegnante che personale 
insegnante (ad esempio: corsi intensivi o corsi che 
richiedono l'installazione e la manutenzione di 
apparecchi speciali). 
Si fa rilevare che fino al 1983 i formulari di 
domande di pagamento contenevano un numero di 
domande nettamente superiore a quello necessario 
per accertare le condizioni di ammissibilità a norma 
dei testi in vigore all'epoca, e ciò unicamente a 
scopo di informazione dei servizi. 
A partire dal 1984 queste domande di informazioni 
complementari sono state eliminate dai formulari 
non soltanto a causa dell'aumento considerevole 
delle pratiche presentate ogni anno, ma anche per 
evitare possibili malintesi sul piano della gestione. 
Si è trattato di una effettiva semplificazione volta ad 
aumentare, tanto per gli Stati membri quanto per la 
Commissione, l'efficacia della gestione ai fini 
dell'esecuzione degli stanziamenti iscritti nel bilan­
cio. 
Paragrafo 8.23 
I contributi del Fondo sono accordati sulla base di 
previsioni di spesa che vengono previamente esami­
nate dai servizi della Commissione. A causa della 
natura stessa delle previsioni è impossibile esigere 
che esse coincidano perfettamente con quelli che 
saranno i costi effettivi. 
Paragrafo 8.24 
La Commissione prenderà le disposizioni necessarie 
per completare in futuro i fascicoli in modo da con­
sentire un controllo più approfondito da parte della 
Corte dei conti. 
Paragrafo 8.25 
Dato che la Corte dei conti mantiene la sua posi­
zione critica nonostante le risposte fornite dalla 
Commissione, quest'ultima farà nuovamente esami­
nare i fascicoli in questione. 
\ 
31.12.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 215 
Paragrafo 8.29 
Per migliorare il sistema la Commissione ha invitato 
gli Stati membri ogni volta che ne ha avuto l'occa­
sione a controllare che le domande di pagamento 
del secondo anticipo non assommino a cifre che 
potrebbero superare le effettive spese finali. Nel 
1983 l'ammontare degli anticipi versati in eccesso è 
stato pari a circa 1 000 000 di ECU (vale a dire 
meno dello 0,05 % dei contributi versati per gli eser­
cizi 1981-1982). 
i 
Paragrafo 8.30 
Nei tredici casi in questione, che si scaglionano tra 
il 1977 e il 1981, non è stato possibile disimpegnare 
gli stanziamenti ai fini di un loro riutilizzo per la 
ragione che la Commissione è venuta a conoscenza 
degli importi non utilizzati troppo tardi, e cioè al 
momento della domanda di pagamento del saldo 
(fascicoli pluriennali). a) Le prestazioni fornite dai contraenti non consi­
stono nel garantire un servizio diretto a profitto 
della Commissione bensì nel mettere in opera, a 
livello comunitario le misure di cooperazione 
tra gli Stati membri decise dal Consiglio e dai 
ministri dell'istruzione riuniti in sede di Consi­
glio. 
b) I compiti che la Commissione affida ai diversi 
contraenti sono di natura tale da non poter 
essere eseguiti, a causa della loro specificità, che 
da personale esterno. 
c) Conformemente ai principi di efficacia e di eco­
nomia, le sovvenzioni concesse non sono mai 
state superiori alle spese di personale e di fun­
zionamento necessarie per lo svolgimento del 
compito previsto dal contratto. 
d) Il contratto prevede il diritto di controllare l'uti­
lizzo delle sovvenzioni sia per la Commissione 
che per la Corte dei conti. 
Paragrafo 8.31 
La Commissione cercherà di agire nel senso dei sug­
gerimenti della Corte dei conti, ma tiene a sottoline­
are che questo implica necessariamente un aumento 
dei suoi mezzi di azione e in particolar modo dei 
suoi effettivi. e) Prima di effettuare un pagamento la Commis­
sione esige i relativi documenti giustificativi e 
accerta la destinazione degli stanziamenti con­
formemente all'articolo 37 del regolamento 
finanziario delle Comunità europee. 
È in base a questi criteri che è stata operata la 
distinzione per le diverse azioni in questione. 
Attività diverse nel settore sociale 
Osservazioni generali 1 * \ 
Dato che la Corte dei conti ha incentrato il suo con­
trollo degli articoli 630 e 631 sulla gestione e sulla 
forma dei contratti la Commissione si sente in 
dovere di spiegare i motivi che l'hanno indotta da 
un lato a ricorrere a terzi per la messa in opera del 
programma d'azione nel settore dell'istruzione e 
dall'altro ad adottare la procedura dei contratti di 
sovvenzione piuttosto che quella dei contratti di 
prestazione di servizi. 
Osservazioni di carattere generale 
Paragrafo 8.36 
La Commissione applica un certo numero di criteri 
operativi che permettono di distinguere tra le presta­
zioni di servizi che constituiscono una sovvenzione 
e non sono quindi soggette alle disposizioni degli 
articoli 50 e 51 del regolamento finanziario e le pre­
stazioni di servizi propriamente dette. Tali criteri 
sono in particolare i seguenti : Le precisazioni che precedono, insieme alle osserva­
zioni contenute nella relazione della Corte dei conti, 
dimostrano la difficoltà di distinguere tra presta­
zioni di servizi e sovvenzioni. 
La Commissione intende comunque esaminare i 
casi particolari sulla base dell'insieme dei dati pre­
sentati nel suo documento e in quello della Corte 
dei conti per riavvicinare i rispettivi punti di vista. 
Paragrafo 8.37 
Conformemente alle osservazioni della Corte dei 
conti la Commissione esigerà d'ora innanzi dai con­
traenti in questione la presentazione, oltre che di 
una relazione, anche di un conteggio dettagliato. 
Paragrafo 8.38 
Per disporre di una descrizione chiara e dettagliata 
delle prestazioni da fornire, i servizi della Commis­
sione hanno abolito sin dall'inizio del 1983 le 
«lettere di ordinazione succinte» sostituendole con 
216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
veri e propri contratti cui sono allegati programmi 
dei lavori che consentono di seguirne la corretta ese­
cuzione. 
Paragrafo 8.39 
L'aumento dei costi corrisponde sempre ad un 
aumento dei compiti richiesti al contraente anche se 
ciò non risulta sempre chiaramente dai contratti. 
Nel suo sistema di descrizione dei compiti la Com­
missione ha tenuto conto in particolare del numero 
dei beneficiari degli aiuti della Comunità perchè 
questi sono sensibilmente aumentati nel corso degli 
ultimi due anni. Basti pensare che il numero dei 
«borsisti» delle visite di studio e quello dei pro­
grammi comuni di studi sono raddoppiati mentre le 
candidature o domande di aiuto presentate alla 
Commissione a titolo dei diversi programmi si sono 
più che triplicate. Risulta inoltre sempre più indi­
spensabile fornire i documenti, i formulari e le 
informazioni nelle sette lingue della Comunità. 
Il successo delle diverse azioni effettuate esige da 
parte dei contraenti un maggiore investimento di 
tempo e una sempre più accurata istruzione dei 
fascicoli data la necessità di una selezione rigorosa. 
Osservazioni relative a determinati contratti 
Paragrafi 8.41 e 8.42 
La somma di 448 140 ECU non copre unicamente il 
costo della gestione amministrativa delle osserva­
zioni ma anche le spese per la pubblicazione di un 
bollettino d'informazione, per l'elaborazione di 
materiale informativo e per altre attività tra cui le 
seguenti: 
— informazione di oltre 3 000 istituti di insegna­
mento superiore della Comunità sul programma 
di sovvenzioni; 
— redazione e diffusione di tutti i documenti di 
candidatura; 
— nel 1983, preparazione di 964 domande (pro­
grammi comuni di studio: 441; visite di studio 
brevi: 523) per la ruinione di selezione; 
— redazione e diffusione di 405 contratti di sov­
venzione; 
— valutazione di tutte le relazioni sui progetti 
(405); — elaborazione di un resoconto particolareggiato 
per la Commissione su ogni programma 
comune di studio; 
— organizzazione di seminari di informazione in 
diversi Stati membri ; 
— redazione e produzione di fascicoli specifici di 
informazione sui programmi di studio per temi 
quali la formazione degli insegnanti, la forma­
zione degli ingegneri e la gestione delle 
imprese; 
— il controllo in loco dello sviluppo di programmi 
individuali. 
I lavori di cui sopra vengono svolti nelle sette lingue 
ufficiali della CE, cosa che comporta un conside­
revole investimento di tempo oltre che elevate spese 
di traduzione. Ciò vale ugualmente per il bollettino 
DELTA, per cui l'importo comprende le spese di 
redazione, traduzione, stampa e diffusione agli Stati 
membri di tre edizioni in ragione di tremila copie 
ciascuna. 
Paragrafi 8.43 e 8.44 
La funzione dell'unità centrale di Eurydice non è 
quella di fornire una prestazione diretta a profitto 
della Commissione, bensì quella di provvedere al 
coordinamento e all'animazione della rete di infor­
mazione composta di 13 unità nazionali insediate 
nei dieci Stati membri per promuovere una migliore 
corrispondenza tra i sistemi d'istruzione della 
Comunità. 
Gli impianti e il mobilio che l'unità centrale utilizza 
per fornire le prestazioni che le sono richieste, e cioè 
coordinamento e animazione della rete, sono stati in 
parte imputati sulla sovvenzione che la Commis­
sione concede alla Fondazione europea della cul­
tura. A parere della Commissione questi impianti 
formano parte integrante del patrimonio della Fon­
dazione, la quale d'ora innanzi dovrà iscriverlo nella 
contabilità analitica che è tenuta a fornire alla Com­
missione. Quest'ultima prenderà i contatti necessari 
con la Fondazione per chiarire questo aspetto 
nell'intento di garantire la sana gestione finanziaria. 
Paragrafo 8.46 
La Commissione ha preso nota delle considerazioni 
della Corte dei conti e prenderà i provvedimenti 
adeguati per raggiungere gli obiettivi da essa auspi­
cati. 
Essa desidera tuttavia richiamare l'attenzione della 
Corte sulle considerazioni che seguono: 
Gli argomenti già esposti al paragrafo 8.36 giustifi­
cano nel caso in esame l'adozione da parte della 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 217 
Commissione di una procedura di sovvenzione piut­
tosto che di «prestazione di servizi». 
Il carattere molto specifico dell'animazione, e più in 
generale dei lavori di coordinamento tecnico svolti 
dal contraente, richiede persone in possesso di qua­
lifiche quali non figurano nell'organico della Com­
missione (pedagoghi, psicologi, sociologi, inseg­
nanti, ecc.). Si precisa tuttavia che la responsabilità 
e la supervisione della messa in opera dei pro­
grammi di transizione dalla scuola alla vita attiva, 
spettano comunque, come è ovvio, alla Commis­
sione. Si precisa inoltre che si tratta di una sovven­
zione temporanea dato che il programma «transi­
zione II» riguarda il pariodo 1983-1986. 
Paragrafi 8.48 e 8.49 >-
Le spese di personale sono state computate sulla 
base degli importi forfettari «uomo/mese». Alla 
firma del contratto il contraente ha presentato un 
calcolo relativo alle spese generali per il personale, 
vale a dire 128% dello stipendio base per il perso­
nale della società contraente e 56 % per il personale 
"assunto in base a contratti di free-lance. Gli importi 
così definiti sono stati adeguati ogni anno in fun­
zione dei tassi d'inflazione. Conseguentemente i 
conteggi delle spese di personale effettuati dal con­
traente non differiscono dalle previsioni iniziali 
salvo nei casi in cui al personale sono stati affidati 
compiti più estesi o meno estesi di quelli originaria­
mente previsti. 
Il contraente ha presentato ogni trimestre un conto 
riepilogato del numero di «uomo/mese» fornito, e la 
Commissione, dopo averlo verificato, ha effettuato 
il pagamento. Dopo aver controllato l'insieme dei 
. conti riepilogativi delle spese e degli estratti dei 
costi in suo possesso, e dopo aver assunto informa­
zioni presso il contraente, la Commissione si sente 
in diritto di affermare che non vi sono stati nè doppi 
pagamenti, nè retribuzioni «eccessive». Riguardo 
tuttavia alle differenze rilevate tra spese reali e spese 
fatturate, la Commissione si impegna a riesaminare 
entro la fine del 1984 la situazione, compresa quella 
relativa al 1983, insieme al contraente chiedendo a 
quest'ultimo di adempiere alle condizioni del con­
tratto. 
Aiuti alle popolazioni della Comunità 
vittime di catastrofi 
La voce di bilancio di cui sopra è stata creata dalla 
Commissione come testimonianza concreta della solidarietà dei cittadini europei nei confronti di altri 
cittadini degli Stati membri colpiti da catastrofi 
naturali. Si tratta di uno strumento modesto e sim­
bolico, che ha però una portata psicologica conside­
revole. Questi soccorsi d'urgenza, infatti, grazie al 
loro carattere diretto, alla rapidità con cui vengono 
forniti e alla loro natura umanitaria, hanno un 
effetto tangibile e avvicinano considerevolmente le 
popolazioni alla Comunità, la quale diventa così 
una «realtà» particolarmente facile da recepire nelle 
regioni in cui interviene. 
Sin dall'istruzione del fascicolo la Commissione 
prende tutte le precauzioni indispensabili e dopo 
aver preso la sua decisione subordina il versamento 
dell'aiuto di urgenza all'accettazione da parte del 
beneficiario dell'obbligo di trasmettere una rela­
zione sull'utilizzo entro 4 mesi dalla data del versa­
mento, nonché dell'obbligo di assoggettarsi a tutti i 
controlli da parte della Commissione e della Corte 
dei conti. 
Tempo necessario per le decisioni 
Paragrafo 8.53 
Effettivamente, nei due casi citati dalla Corte (inon­
dazioni in Francia e in Germania) la Commissione 
ha dovuto prendere, il 7 giugno 1983, una decisione 
di principio, poiché non disponeva di informazioni 
sufficienti per determinare l'importo dell'aiuto da 
concedere e ha preso la decisione definitiva il 
14 settembre, dopo aver ricevuto le informazioni 
richieste nel corso del mese di agosto. 
Per quanto riguarda gli altri due casi menzionati 
dalla Corte (aiuto ai pescatori della Groenlandia e 
alle vittime di incendi di foreste in Sardegna) la 
Commissione ha preso una decisione dopo aver esa­
minato il carattere derogatorio ed eccezionale di 
questi aiuti. 
Missioni in loco 
Paragrafo 8.54 
La Commissione annuncia sistematicamente, nel 
notificare l'aiuto, che i suoi servizi effettueranno in 
loco una missione di accompagnamento per deter­
minare insieme alle autorità beneficiarie le modalità 
di ripartizione dell'aiuto accordato. 
Per il compimento di questa missione la Commis­
sione dipende tuttavia dalla collaborazione degli 
Stati membri e delle autorità interessate. Nei casi in 
questione non è stato possibile realizzare le missioni 
progettate in quanto questa collaborazione è di fatto 
mancata. 
218 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Utilizzazione dell'aiuto 
Paragrafo 8.55 
È possibile che l'uso che la Commissione ha fatto 
delle relazioni sulla utilizzazione dei fondi sia di 
livello ineguale. Tali relazioni hanno tuttavia per­
messo ai servizi della Commissione di definire 
meglio le condizioni di attribuzione degli aiuti, 
l'oggetto delle missioni di accompagnamento in 
loco nonché le informazioni che le relazioni stesse 
dovrebbero fornire. Le autorità interessate sono 
informate, nel corso delle missioni di accompagna­
mento degli elementi su cui le relazioni di utilizza­
zione devono insistere. 
Paragrafo 8.56 
Per dar seguito alla richiesta della Corte dei conti la 
Commissione ha reso sistematico l'esame di tutti i 
fascicoli di aiuti concessi nel corso degli ultimi anni 
ed ha inviato dei richiami, generalmente tramite la 
rappresentanza permanente, in tutti i casi in cui 
mancava la relazione sulla utilizzazione. 
Sono quindi state inviate agli Stati membri delle 
lettere con cui si chiedeva la presentazione delle relazioni vuoi dei complementi di informazione per 
le decisioni prese prima dell'8 novembre 1983. 
È pervenuta una risposta da parte degli Stati 
seguenti: 
— Irlanda: complementi d'informazione, decisione 
del 22. 1. 1982; 
— Repubblica federale di Germania: decisione del 
14. 9. 1983; 
— Belgio: decisione del 29.9. 1982; 
— Granducato del Lussemburgo : descrizione della 
ripartizione dell'aiuto, decisione del 7. 6. 1983. 
Paragrafo 8.57 
Per quanto riguarda i due fascicoli in questione 
(aiuti concessi alla Repubblica federale di Germania 
nel 1981 e 1983) la Commissioned del parere che le 
relative decisioni non consentono di sollecitare il 
rimborso degli aiuti concessi. 
Essa è per contro disposta, senza pregiudicare la 
natura dell'aiuto di urgenza e i criteri cui questo 
deve rispondere, a prendere un maggior numero di 
garanzie sui pagamenti futuri e ad esaminare, 
d'accordo con gli Stati membri o beneficiari, il 
momento opportuno per il versamento dell'aiuto. 
Risposte della Commissione al capitolo 9 
Ricerca, energia, ecc. 
Introduzione generale 
Predisposizione del bilancio 
Paragrafo 9.3 
La Commissione conferma la risposta data nel para­
grafo 8.5 della relazione 1982 in merito alle diffi­
coltà segnalate dalla Corte dei conti: 
\ 
— innanzitutto le decisioni tardive del Consiglio, 
come si verifica attualmente per i progetti dimo­
strativi ostacolano la buona esecuzione del 
bilancio interessato, dato che la Commissione dispone soltanto più di alcuni mesi per vagliare 
i progetti, negoziare e concludere i contratti e 
intraprendere poi i passi necessari per assicurare 
una buona gestione finanziaria; 
— la durata di realizzazione dei progetti (2-4 anni), 
nel corso della quale la Commissione dipende 
dallo stato di avanzamento dei lavori dei con­
traenti per effettuare i pagamenti ; 
— le eventuali rinunce di imprese durante i lavori. 
Le difficoltà di utilizzazione degli stanziamenti inol­
tre, non impediscono che gli stanziamenti previsti 
nel bilancio e corrispondenti ad esigenze reali siano 
giustificati. 
l 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 219 
L'obbligo di procedere ai pagamenti durante l'anno 
stesso dell'assegnazione degli stanziamenti e del 
loro impegno, impedirebbe alle istituzioni di intra­
prendere nel corso dell'anno studi di lunga durata 
oppure aumenterebbe il numero delle linee dotate di 
stanziamenti dissociati. Le norme finanziàrie vigenti 
sono applicate correttamente. Un'utilizzazione di 
questo tipo è conforme alle prescrizioni del regola­
mento finanziario. 
i 
Osservazioni di carattere generale 
Osservazioni sugli impegni 
che figurano nei conti 
Paragrafo 9.4 
Le osservazioni della Corte dei conti vanno esami­
nate alla luce di quanto segue : 
a) La Commissione non si impegna giuridica­
mente fintanto che una proposta di impegno 
non è stata approvata dal controllore finanzia­
rio: l'atto formale di impegno è la firma di un 
contratto. Un contraente che inizi le ricerche 
prima della conclusione di un contratto agisce 
in piena conoscenza di causa e i rischi sono a 
carico suo e non della Commissione. 
b) La Commissione segue gli impegni precedenti 
con molta attenzione e deve evitare di procedere 
a disimpegni frettolosi fintanto che il contratto 
non è definitivamente chiuso (condizioni da 
soddisfare: data di fine dei lavori chiaramente 
precisata, relazioni finali pervenute ed esami­
nate, controlli effettuati, avvenuta chiusura dei 
conti). Un disimpegno troppo rapido infatti, 
impedirebbe una ripresa del progetto qualora 
venissero risolte le difficoltà incontrate dal con­
traente. 
Per quanto riguarda più particolarmente 
l'azione diretta (CCR), la Commissione ritiene 
di aver seguito le norme appropriate; il residuo 
di impegni infatti è stato annullato durante le 
prime settimane del 1984 cioè al termine del 
programma 1980-1983. 
c) L'impegno giuridico dei contratti di associa­
zione «fusione» s'iscrive nella parte stabilita dal 
bilancio. L'impegno effettivo di bilancio equi­
vale sempre agli importi previsti per i primi tre 
anni, cioè il periodo precedente la revisione del 
programma. Gli impegni degli ultimi due anni 
avvengono anche normalmente nel quadro di un nuovo periodo di tre anni e, in mancanza di 
revisione, in relazione alle disponibilità di 
bilancio. Qualora l'autorità di bilancio non con­
ceda la totalità della parte finanziaria, la Com­
missione può rifiutare l'approvazione dei 
bilanci annui in quanto i suoi membri presso il 
Comitato di gestione dispongono di un diritto 
di veto. Gli impegni giuridici a fermo non supe­
rano così le disponibilità di bilancio. La Com­
missione ritiene che questa procedura sia com­
patibile con. le disposizioni del regolamento 
finanziario. 
d) Pur riconoscendo che il programma pluriennale 
considerato termina alla fine del 1983, la Com­
missione sottolinea la necessità — nell' inte­
resse comunitario — di assicurare un minimo di 
continuità nella gestione di un'impresa come il 
CCR e autorizza pertanto impegni con margini 
di flessibilità, sia alla fine dell'esercizio di bilan­
cio sia alla fine del programma scientifico in 
corso. 
f) La prassi del CCR in questo settore è stata effet­
tivamente migliorata. La Commissione ritiene 
che le decisioni da essa prese dopo i cambia­
menti siano conformi ai regolamenti vigenti e 
alle norme di buona gestione. 
g) La Commissione ritiene che gli impegni finan­
ziari debbano coprire gli importi dei contratti, 
nonché, per quanto possibile, gli aumenti preve­
dibili al momento della loro firma. 
Paragrafo 9.5 
Il problema sollevato dalla Corte dei conti e cioè se 
le norme in causa siano abbastanza complete e par­
ticolareggiate per far fronte alle situazioni diverse e 
spesso complesse, con le quali sono confrontati gli 
ordinatori, sarà oggetto di attento esame. 
Osservazioni sul coordinamento 
tra i servizi della Commissione 
Paragrafo 9.6 
La Commissione assicura che il coordinamento 
interno nel senso raccomandato dalla Corte dei 
conti è stato e continuerà ad essere oggetto di consi­
derevole impegno. 
Le differenze procedurali che si riscontrano riflet­
tono spesso differenze obiettive. 
220 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Energia 
Seguito dato alle osservazioni formulate 
nella relazione annuale della Corte 
sull'esercizio finanziario 1982 
Gestione dei contratti 
Paragrafo 9.7 
a) La Commissione conferma la risposta data alla 
Corte dei conti in occasione della relazione del 
1982 e precisamente: la durata di validità dei regola­
menti non limita quella dell'esecuzione dei progetti. 
Quando un contratto è concluso in esecuzione di 
una decisione presa durante il periodo di validità di 
un regolamento, esso non è sprovvisto di base giuri­
dica. 
Tuttavia, per dar seguito alla raccomandazione della 
Corte dei conti, la Commissione esaminerà la pos­
sibilità di introdurre alcune modifiche nelle future 
proposte di decisione. 
b) La Commissione non ritiene, come la Corte dei 
conti, che «molti contraenti continuano a non for­
nire informazioni sufficienti» e ribadisce la sua 
risposta del 1982 e cioè che essa non ritiene affatto 
auspicabile o realizzabile una standardizzazione 
dell'allegato finanziario, considerato in particolare 
che, in mancanza di un diritto comunitario in que­
sto settore, sono applicatele varie disposizioni giuri­
diche nazionali. La Commissione ritiene anche che 
— sotto riserva di disporre di tutti gli elementi 
necessari — siano accettabili delle variazioni di 
forma dove permettano di snellire il lavoro burocra­
tico di dette, imprese. 
Rimborsi 
Paragrafo 9.8 
L'esperienza acquisita in questo settore indica l'inte­
resse di una clausola contrattuale che preveda il ver­
samento di un anticipo su un conto remunerato per 
consentire al contraente di far fronte alle forti spese 
iniziali man mano che si presentano. 
Ricerca — Azione diretta: 
Centro comune di ricerca (CCR) 
Osservazioni cui ha dato adito 
l'esame dei conti 
Contratti di ricerca 
Paragrafi da 9.11 a 9.14 
La finalità dei contratti di ricerca conclusi 
nell'ambito dell'azione diretta è diversa da quella dei contratti dell'azione indiretta. I contratti inerenti 
all'azione diretta hanno infatti una funzione di sup­
porto o di complemento delle attività proprie del 
CCR e sono fortemente condizionati dal fatto che 
ciascuno di essi è parte integrante della struttura del 
programma considerato. Il contenuto del contratto è 
quindi molto poco flessibile a differenza di quanto 
avviene per l'azione indiretta. 
Fatta questa premessa, la Commissione, al fine di 
venire incontro alle preoccupazioni della Corte dei 
conti, ha incaricato il CCR di studiare in modo 
ancora più attento la fondatezza del ricorso alla trat­
tativa privata e alle basi finanziarie dei contratti. 
Osservazioni relative all'annullamento 
del progetto Super-Sara 
Paragrafi da 9.16 a 9.18 
La Commissione contesta l'interpretazione della 
Corte dei conti secondo la quale sarebbe stata alte­
rata la destinazione degli stanziamenti. In applica­
zione della decisione di riassegnare i fondi in ge­
stione ad attività di sicurezza nucleare, gli stanzia­
menti sono stati interamente impegnati sulla voce di 
bilancio 7300 «Sicurezza nucleare». Gli stanziamenti 
di pagamento sono stati utilizzati in conformità alle 
disposizioni del regolamento finanziario. 
Paragrafo 9.19 
Questa pratica continua ad essere oggetto di esame 
da parte dell'istituzione, con opportuni collegamenti 
con il governo italiano. Una decisione finale 
dovrebbe aver luogo prossimamente. 
Ricerca — Azione indiretta 
Seguito dato alle osservazioni precedenti 
Procedure amministrative 
Paragrafo 9.20 
La Commissione ha ritenuto necessario attendere 
l'approvazione del «programma quadro» (giugno 
1983) e quella delle «strutture e procedure» (giugno 
1984) prima di iniziare la revisione delle procedure 
interne. 
Dopo l'ultima approvazione, i servizi della Commis­
sione hanno subito iniziato l'aggiornamento delle 
«istruzioni interne» relative alla preparazione dei 
programmi di ricerca. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 221 
A tale scopo sono stati istituiti due gruppi di lavoro 
che hanno recentemente presentato le loro prime 
conclusioni. necessaria, in particolare per rispettare i termini 
stabiliti dal Consiglio per la realizzazione dei 
programmi. 
Paragrafo 9.21 
I servizi dispongono di un manuale di «istruzioni 
interne relative all'esecuzione del bilancio», pubbli­
cato regolarmente. Per la «ricerca», esistono delle 
direttive sulla gestione dei contratti imputati agli 
stanziamenti di ricerca che costituiscono il vade­
mecum dei servizi incaricati della gestione ammini­
strativa dei contratti. Per il sistema informatico Dio-
don, esistono inoltre dei manuali operativi. Quando 
questo sistema sarà collaudato, si potranno raggrup­
pare le varie informazioni. 
Fondamento giuridico 
Paragrafo 9.22 
Come già sottolineato dalla Commissione, in caso 
di retroattività di un contratto, il contraente e non la 
Commissione assume il rischio di iniziare i lavori. 
Le cause dei lunghi intervalli sono ben note: 
— il Consiglio approva spesso i programmi con 
effetto retroattivo; 
— gli inviti a partecipare a programmi di ricerca 
devono essere pubblicati nella Gazzetta uffi­
ciale; 
— i proponenti devono disporre di un periodo di 
tre mesi ; 
— l'esame dei fascicoli scientifici richiede due-tre 
mesi; 
— bisogna sentire il parere dei Comitati consultivi; 
— si devono condurre dei negoziati tecnici, finan­
ziari, giuridici con i proponenti ; 
— bisogna rispettare le procedure interne di con­
trollo ; 
— la firma dèi contratti richiede un certo tempo 
che varia in funzione della natura del contra­
ente (pubblico/privato) e delle procedure pro­
prie di ogni Stato membro. Ciò premesso, la 
Commissione farà quanto possibile, al 
momento della stesura delle nuove istruzioni 
interne, per limitare il ricorso alla retroattività 
solo ai casi in cui essa risultasse assolutamente Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
dei conti 
Pagamenti relativi ai contratti di associazione 
• i 
Paragrafo 9.26 
La Commissione ritiene che il controllo effettuato 
sia sufficiente. Il controllo avviene infatti in loco al 
termine di ogni periodo di tre anni e nessun paga­
mento (richieste di fondi autorizzate dal Comitato 
di gestione) viene effettuato senza la presentazione 
di un consuntivo delle spese fatturate durante il 
semestre precedente nonché di una previsione delle 
spese per il semestre successivo. La Commissione 
tiene a disposizione della Corte dei conti i rapporti 
dei controlli in loco, da cui risulta che questi ultimi 
sono seguiti attentamente. 
A beneficiare di contratti di associazione sono 
d'altra parte in genere organismi pubblici regolar­
mente controllati a livello nazionale. La Commis­
sione ritiene che il sistema abbia finora funzionato 
bene. Essa terrà comunque conto delle raccomanda­
zioni della Corte dei conti, particolarmente nella 
redazione e nell'applicazione delle sue nuove istru­
zioni interne. 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
del sistema di contabilità funzionale 
Paragrafi da 9.27 a 9.30 
La Commissione è d'accordo con il punto di vista 
della Corte dei conti in base al quale l'obiettivo 
essenziale di un bilancio funzionale sia la defini­
zione del costo di realizzazione di un obiettivo di 
ricerca attraverso la contabilizzazione dei vari mezzi 
adoperati per raggiungere tale obiettivo, spese di 
personale e di funzionamento comprese. 
Sul piano del bilancio, il sistema traduce i dati deri­
vanti da dotazioni decise per l'obiettivo in que­
stione, di cui è lo strumento di gestione. 
Per motivi storici, istituzionali o legati al tipo stesso 
delle azioni, queste dotazioni pluriannuali e la loro 
espressione in termini di bilancio non tengono effet­
tivamente conto di una serie di fatti generali ammi­
nistrativi e di infrastruttura che rientrano nel bilan­
cio generale. 
222 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Paragrafo 9.28 
Per quanto riguarda l'impossibilità di confrontare i 
dati, criticata dalla Corte dei conti, si sottolinea che 
queste pratiche diverse si estendono al «programma 
quadro» della ricerca, i cui dati in cifre sono calco­
lati tenendo conto delle situazioni di fatto note e 
accettate dalle autorità di tutela e a tale titolo, poco 
atti a subire riforme radicali. 
Paragrafi 9.29 e 9.30 
La Commissione ritiene che molte preoccupazioni 
della Corte dei conti potrebbero essere rimosse 
dalle nuove disposizioni specifiche recentemente 
proposte nell'ambito della revisione del regola­
mento finanziario le quali, tra l'altro, prevedono 
l'istituzione di una contabilità analitica formale, 
strumento di previsione, di gestione e di rendiconto. 
Impresa comune JET 
Paragrafi 9.31 e 9.32 
La Commissione condivide il parere della,Corte dei 
conti, che ha comunicato agli organismi che gesti­
scono l'impresa comune JET, ricevendo l'assicura­
zione che tale opinione sarà presa in considera­
zione. programmi supplementari (6,15 milioni di ECU) e la 
continuazione di azioni iniziate in precedenza 
(5,45 milioni ECU). 
Questa situazione ha portato a una riduzione nel 
tempo degli stanziamenti riportati e degli stanzia­
menti dell'anno in corso e ha provocato inoltre uno 
sfasamento nell'esecuzione di tutto il programma 
che, una volta terminato, avrà esaurito la totalità 
degli stanziamenti. 
Osservazioni cui ha dato adito l'esame 
della gestione dei contratti 
Procedura di consultazione 
Paragrafo 9.34 
Le consultazioni esterne di cui trattasi riguardano 
essenzialmente il programma triennale in materia di 
informazione (voce 7502) per il quale, ai termini della 
decisione del Consiglio, la Commissione è tenuta a 
consultare il Comitato per l'informazione e la docu­
mentazione scientifica e tecnica (CIDST). Data la 
natura ampiamente pluridisciplinare di questo pro­
gramma che comprende diversi settori di tecnologia 
avanzata, era opportuno ottenere il contributo di 
esperti specializzati nei vari settori interessati. Ciò 
ha significato dei miglioramenti per l'esecuzione e 
per i risultati di tali contratti. 
Mercato dell'informazione 
e dell'innovazione 
Introduzione 
Paragrafo 9.33 
1) Osservazioni generali 
La Corte dei conti ha segnalato al paragrafo 9.38 il 
forte incremento di questi settori di attività negli 
ultimi anni. Si deve però notare che tale incremento 
è stato caratterizzato dall'adozione di programmi 
supplementari, che nel periodo 1977-1983 hanno 
determinato un aumento di stanziamenti d'impegno 
dell'ordine del 410%, senza aumenti di rilievo dei 
mezzi amministrativi. 
2) 119 milioni di ECU comprendono 7,4 milioni di 
ECU di stanziamenti 1982 riportati in relazione al 
momento della decisione del Consiglio per il terzo 
piano di azione (menzionato al punto 9.34) e per il 
programma Eurotra. I restanti 11,6 milioni di ECU 
si suddividono tra stanziamenti corrispondenti a Stipulazione dei contratti 
Paragrafo 9.36 
La procedura di gara o di invito a presentare propo­
ste è utilizzata sistematicamente ogni volta che le 
condizioni del mercato lo permettono. La natura 
molto tecnica o molto specificata di alcuni contratti 
però, particolarmente nel campo della tecnologia 
avanzata, restringe il numero dei possibili conraenti 
e non si presta a questa impostazione. 
La Commissione, nel caso particolare di studi su 
settori di punta, deve selezionare l'organismo che 
per il suo know-how e i suoi lavori precedenti risulti 
il più idoneo a svolgere un lavoro di qualità al costo 
minore. 
Nel caso di acquisto o di noleggio di hardware o di 
software, il contratto iniziale derivato molto spesso 
da un primo bando di gara, determina la scelta del 
contraente per il seguito delle operazioni. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 223 
Esecuzione dei contratti 
Paragrafo 9.37 
Le osservazioni della Corte dei conti suscitano da 
parte della Commissione le risposte seguenti: 
— i ritardi nella presentazione dei risultati inter­
medi o finali e l'estensione della durata dei con­
tratti sono dovuti in alcuni casi al carattere ori­
ginale o esplorativo dell'azione stessa e non 
all'incompetenza del contraente o a lacune dei 
servizi ; 
— i costi sono in genere forfettari, basati sull'espe­
rienza precedente dei capi progetto e dei loro 
gruppi di esperti in modo da evitare la necessità 
di un controllo a posteriori non consentito dai 
mezzi attuali; 
— per quanto riguarda l'esecuzione dei contratti e 
la liberazione dei pagamenti, i servizi responsa­
bili della Commissione prendono le migliori 
garanzie senza che sia sistematicamente neces­sario redigere rapporti di visita o di analisi dei 
risultati ; 
— a titolo di sondaggio, una decina di contratti 
sono stati peraltro sottoposti ad un controllo 
finanziario in loco effettuato da una ditta 
esterna di verificazione dei conti. Il rapporto di 
tale ditta, trasmesso alla Corte dei conti, non ha 
riscontrato alcuna anomalia nell'esecuzione dei 
contratti da essa esaminati; l'esperienza ha 
d'altronde indicato che l'importo relativamente 
modesto dei contratti stipulati nell'ambito 
dell'informazione e dell'innovazione non giusti­
fica il costo elevato di tale verifica sistematica. 
L'intenzione è quella di limitare in futuro questo 
tipo di controllo esterno a casi molto specifici e giu­
stificati dall'importo del contratto o dalla natura dei 
costi implicati. 
È stata iniziata una revisione delle procedure 
interne per tener conto delle varie osservazioni della 
Corte dei conti. 
Risposte della Commissione al capitolo 10 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo e i paesi terzi 
Esecuzione del bilancio 
Paragrafo 10.4 
È esatto che rispetto agli esercizi precedenti si è veri­
ficata una flessione nell'utilizzazione globale degli 
stanziamenti del titolo 9. Ciò si spiega in gran parte 
con il protrarsi del processo decisionale che, in 
molti casi, ha costituito una premessa necessaria 
all'impegno degli stanziamenti. 
— Per il capitolo 92 (Aiuti alimentari) la proposta 
di regolamento presentata dalla Commissione il 
24 febbraio 1983 è stata adottata dal Consiglio 
solo I'll luglio 1983 (regolamento CEE 1992/ 
83). 
— Per il capitolo 95, non era possibile utilizzare 
senza una decisione di principio preventiva del 
Consiglio 70 milioni di ECU di stanziamenti 
non dissociati, pari al 65 % degli stanziamenti d'impegno e al 47,3 % degli stanziamenti di 
pagamento disponibili in questo capitolo. 
Si tratta dell'articolo 952 (Aiuto speciale al 
Libano: 20 milioni di ECU) e deirarticolo 958 
(Programma speciale di lotta contro la fame nel 
mondo : 50 milioni di ECU). 
Paragrafo 10.5 
a) Per quanto riguarda la tecnica da applicare per 
contrarre gli impegni nel settore degli aiuti alimen­
tari, la Commissione ricorda che il regolamento 
finanziario del 1977, all'articolo 102, ha introdotto 
una innovazione rispetto alle disposizioni dell'arti­
colo 115 del regolamento finanziario del 1973, pre­
vedendo che l'impegno deve essere fissato, appena 
possibile, dopo l'adozione dei programmi di Aiuti 
alimentari. Grazie a questa tecnica l'impegno poli­
tico e giuridico rappresentato dall'adozione dei pro­
grammi può riflettersi sul piano contabile dell'ese­
cuzione di bilancio. 
224 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Poiché gli stanziamenti corrispondenti di questo set­
tore sono stati finora solo «stanziamenti non disso­
ciati», è risultato che i due esercizi in cui vi sono 
stati questi stanziamenti (n e n 4- 1 su riporto) non 
sono stati sufficienti per affrontare le esigenze con­
crete d'esecuzione in questo settore, esecuzione che 
per una serie di condizionamenti si articola su un 
periodo più lungo. 
Questa inadeguatezza fra la natura degli stanzia­
menti e il fabbisógno reale è stata la causa princi­
pale dello sfasamento creatosi nel corso degli anni. 
Tale fenomeno ha prodotto un accumulo di arretrati 
di impegni contratti. Considerata la situazione, la 
Commissione ha proposto nel progetto preliminare 
di bilancio del 1985 la dissociazione degli stanzia­
menti, che consentirà di rimediare a questa situa­
zione. Con una situazione di questo tipo, è chiaro che non 
si potrà addossare alla Commissione la responsabi­
lità di inevitabili annullamenti di stanziamenti nel 
1984, dovuti a ritardi d'esecuzione di questo genere. 
c) L'adozione tardiva del regolamento di base 
relativo all'esecuzione del programma speciale di 
lotta contro la fame nel mondo è sufficiente di per 
se stessa per spiegare la lentezzea d'utilizzazione 
degli stanziamenti. Non solo il regolamento è stato 
adottato I'll luglio 1983, ma la procedura di entrata 
in applicazione è stata conclusa entro il dicembre 
1983, permettendo di impegnare la totalità degli 
stanziamenti disponibili, ma rinviando l'esecuzione 
effettiva dell'aiuto all'esercizio 1984. 
b) Per quanto riguarda la ripresa «fuori bilancio» 
di questi arretrati di impegni contratti, si veda la 
risposta al paragrafo 1.11 seguente. 
Paragrafo 10.6 
a) Nel bilancio rettificativo e suppletivo n. 2/83, 
adottato il 24 ottobre 1983, sono stati assegnati 14 
milioni di ECU all'azione di aiuto a favore della 
Polonia. Le operazioni relative alla prima quota, per 
un ammontare di 4 119 500 ECU, sono iniziate nel 
dicembre 1983. Il saldo, ossia 9 880 550 ECU, è 
stato speso nei primi otto mesi del 1984. 
b) Nel bilancio 1983, l'autorità di bilancio non 
aveva ritenuto utile iscrivere stanziamenti sul nuovo 
articolo 952 (Aiuto speciale al Libano), stimando 
che l'eventuale fabbisogno dovesse essere coperto 
mediante storno, come è stato fatto. Gli stanzia­
menti iscritti in definitiva su questa linea (20 milioni 
di ECU) sono stati impegnati non appena adottata 
la decisione di finanziamenti per il progetto di 
adduzione di acqua a Beyrouth, e sono stati quindi 
automaticamente riportati all'esercizio 1984. 
Inizialmente, era previsto che l'esecuzione di questo 
progretto si ripartisse sui due esercizi 1983 e 1984, 
con chiusura alla fine del 1984. In realtà, dato lo 
stato di guerra di questo paese, non è stato possibile 
indire i bandi per le forniture prima del 1° dicembre 
1983. La data limite di presentazione delle offerte è 
stata fissata, in un primo tempo, al 20 febbraio 1984, 
con presentazione delle offerte a Beyrouth. Con la 
chiusura dell'aereoporto e la perturbazione dei ser­
vizi postali, è stato necessario rinviare la scadenza al 
30 aprile 1984. Le buste sono state infine aperte il 
21 maggio 1984. Paragrafo 10.8 
Le osservazioni della Corte dei conti formulate in 
questo paragrafo riguardano in realtà le tecniche 
contabili inadeguate per il recupero di alcune 
somme versate indebitamente o a titolo provvisorio 
e la loro riutilizzazione nel quadro dell'esecuzione 
dei protocolli finanziari stipulati con una serie di 
paesi del bacino mediterraneo. 
È esatto che l'applicazione delle procedure definite 
dal regolamento finanziario ha dimostrato gli svan­
taggi inerenti a questo sistema quando si tratta di 
riutilizzare le somme rimborsate. 
La Commissione, dopo aver studiato il problema, 
ha preso nel 1984 le seguenti disposizioni, per evi­
tare al massimo tali svantaggi: 
1) Da un lato, quando la rettifica è operata prima 
che scada la validità degli stanziamenti, l'ordine 
di pàgamento iniziale viene rettificato con un 
ordine di regolarizzazione. 
Dall'altro, quando la rettifica è operata dopo il 
periodo di validità degli stanziamenti, si applica 
la tecnica del reimpiego se esiste una possibilità 
di utilizzazione. In caso contrario, le somme 
recuperate vengono nuovamente iscritte nello 
stato generale delle entrate. 
2) Bisogna altresì precisare che, per quanto 
riguarda gli importi versati alla BEI a titolo di 
accantonamenti, la Commissione ha chiesto a 
detto organo di calcolare con maggiore preci­
sione le richieste di fondi per ridurre il più pos­
sibile l'entità degli importi da riutilizzare. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 225 
Questo problema comunque non si presenterà 
più per i secondi protocolli finanziari Maghreb 
e Machrak, dal momento che gli abbuoni d'inte­
resse saranno versati ad ogni erogazione, 
secondo la procedura definita per gli abbuoni 
dello SME. 
Gli importi contabilizzati come spese definitive, 
se vengono invece rimborsati in un secondo 
tempo alla Comunità, vengono rettificati 
secondo le procedure di cui sopra, o al 
momento della regolarizzazione di un'opera­
zione, o quando l'importo rimborsato viene 
riutilizzato. Non è quindi possibile parlare di 
vera e propria irregolarità nei conti, bensì sem­
plicemente di ritardo nella correzione delle 
scritture. La Commissione riconosce che questa 
tecnica contabile non è perfettamente adeguata 
alla natura delle operazioni finanziate, ma in 
mancanza di una regolamentazione più precisa, 
essa ha preso alcune disposizioni che potreb­
bero migliorare, o perfino eliminare le anomalie 
constatate. 
Documenti giustificativi e sorveglianza 
delle operazioni 
Paragrafo 10.9 
La Commissione ha tenuto a disposizione della 
Corte dei conti tutti i documenti in oggetto. Per­
tanto, se in alcuni casi la Corte dei conti ritiene 
insufficienti i documenti presentati, può chiedere 
alla Commissione di inviarle gli elementi mancanti, 
come previsto dall'ultima. frase dell'articolo 79 del 
regolamento finanziario. 
Paragrafo 10.12 
È esatto che un bonifico di interessi di 1 066 683,39 
ECU versato alla BEI nel marzo 1982 per un pre­
stito su risorse proprie accordato all'Algeria per la 
ristrutturazione di una strada, non era ancora utiliz­
zato. 
In occasione della sua visita del marzo 1984, la 
Corte dei conti avrà sicuramente saputo che a 
motivo di una lunga procedura di prequalificazione, 
che ha fatto seguito ad un bando di gara lanciato fin 
dal dicembre 1981, solo recentemente le autorità 
hanno approvato il contratto relativo all'esecuzione 
dei lavori. Pertanto questa anomalia, assolutamente 
imprevedibile all'origine, va attribuita alla lentezza 
della procedura. Aiuti alimentari (capitolo 92) 
Situazione di bilancio 
Paragrafo 10.14 
Il persistere di storni di stanziamenti di questa entità 
fra le linee relative al programma dell'esercizio e 
quelle relative ai programmi precedenti è dovuto a 
motivi tecnici e dipende dalla natura degli stanzia­
menti del capitolo 92 (non dissociati) e da una limi­
tazione imposta dalla regolamentazione finanziaria 
applicata a questo capitolo. 
Infatti, a norma dell'articolo 102 del regolamento 
finanziario, ogni programma di aiuto finanziario 
forma oggetto, non appena possibile, di una propo­
sta d'impegno relativa all'intero programma. Per­
tanto la Commissione deve disporre, sulle linee rela­
tive al programma dell'esercizio, della totalità degli 
stanziamenti necessari per questo impegno globale. 
Poiché gli stanziamenti non sono dissociati, ciò 
equivale a chiedere in pratica, per motivi di obbligo 
d'impegno, mezzi superiori a quelli che sarebbero 
strettamente necessari per l'esecùzione dei quantita­
tivi da consegnare nel corso dell'esercizio a titolo 
del programma dell'esercizio. 
Sapendo che gli stanziamenti delle linee «pro­
gramma dell'esercizio» sono stimati in eccesso, la 
Commissione, per evitare di gonfiare inutilmente il 
capitolo 92, si astiene dal chiedere stanziamenti per 
la liquidazione dei programmi precedenti che non 
sarebbero coperti da riporti di stanziamenti. 
La procedura incriminata dalla Corte dei conti con­
siste nell'utilizzare gli stanziamenti che non possono 
essere utilizzati per il programma dell'esercizio, per 
alimentare le linee «programmi precedenti». 
La Commissione riconosce di buon grado che il 
sistema precedente comportava svantaggi provocati 
da esigenze di natura tecnica e regolamentare. 
Pertanto, la Commissione ha deciso di risolvere la 
situazione nel progetto preliminare di bilancio per il 
1985 proponendo l'introduzione di stanziamenti dis­
sociati e la soppressione delle linee «programmi pre­
cedenti». Tale proposta risolve le preoccupazioni 
della Corte dei conti e del Parlamento europeo e 
permetterà di iscrivere gli importi necessari in stan­
ziamenti di impegno per rispettare l'articolo 102 del 
regolamento finanziario e di limitare gli stanzia­
menti di pagamento agli importi strettamente neces-
226 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
sari per effettuare tutte le forniture dell'anno, sia a 
titolo del programma dell'esercizio che dei pro­
grammi precedenti. 
Paragrafo 10.15 
Il ritmo dei pagamenti non poteva che seguire 
quello delle mobilitazioni. Essendo queste ultime 
diminuite per i motivi ricordati dalla Corte dei 
conti, vale a dire i termini per l'approvazione da 
parte del Consiglio e del Parlamento delle modalità 
di esecuzione di questo programma, la diminuzione 
della massa dei pagamenti era inevitabile. 
Stato di attuazione, in termini quantitativi, 
dei programmi di aiuto alimentare 
Paragrafo 10.16 
La Commissione conferma che un'applicazione nor­
male del regolamento-quadro n. 3331/82 potrebbe 
migliorare il ritmo di mobilitazione e quindi ridurre 
i quantitativi che non sono ancora mobilitati a fine 
esercizio. Considerata l'adozione tardiva del regola­
mento d'applicazione annuale, la Commissione non 
ritiene che il 1983 sia stato un anno d'applicazione 
normale di questo regolamento. 
La data d'adozione del regolamento d'applicazione 
annuale è d'importanza cruciale. 
Nel 1983 il regolamento annuale d'applicazione di 
detto regolamento-quadro è stato adottato dal Con­
siglio solo I'll luglio 1983. Da parte sua, la Com­
missione, tre giorni dopo la decisione del Consiglio, 
ha immediatamente preso le disposizioni necessarie 
per fornire, a ciascun paese e a ciascun organismo, 
quantitativi pari al 70% circa del volume globale. 
Tuttavia, considerate le attuali procedure di aggiudi­
cazione, le mobilitazioni di questi quantitativi sono 
iniziate solo in settembre. 
Pertanto, le percentuali della tabella 10.3, che rap­
presentano lo stato di esecuzione di quattro mesi su 
dodici, non mettono in luce una particolare fles­
sione dell'attività; al contrario, e fatte le debite pro­
porzioni per quanto riguarda i cereali e il latte in 
polvere, il ritmo delle mobilitazioni per mese è stato 
nel 1983 leggermente più sostenuto dell'anno prece­
dente. 
È illuminante il raffronto fra l'esecuzione del 1983 e 
quella del 1984. Prodotti Quantitativi eseguiti e in 
corso d'esecuzione 
Prodotti 
1983 1°. 1.1984 — 
30. 6.1984 
Cereali 759 633 740 811 
Latte in polvere 111 210 78 458 
Butteroil 22 636 28 578 
I quantitativi eseguiti in sei mesi nel 1984 sono stati 
praticamente pari (cereali) e perfino superiori (but-
teroil) a quelli eseguiti nell'intero esercizio 1983. Ciò 
dimostra che nel 1983 l'esecuzione ha avuto un 
carattere atipico (esecuzione concentrata negli 
ultimi quattro mesi dell'anno) e che dal primo seme­
stre 1984 è stato fatto un serio sforzo di recupero. 
D'altro canto, poiché il regolamento annuale 
d'applicazione è stato adottato dal Consiglio molto 
prima nel 1984 (7. 5. 1984), si ritiene che al 31 di­
cembre 1984 potrà essere raggiunta un'utilizzazione 
del 100% degli stanziamenti disponibili. Pertanto, 
dopo una flessione dell'attività nel 1983, che ha 
dato luogo ad un livello di pagamenti di 410,8 
milioni di ECU, il 1984 sarà caratterizzato da un 
miglioramento spettacolare dei pagamenti di circa 
700 milioni di ECU. 
In futuro la Commissione trasmetterà, entro termini 
ragionevoli, prima dell'inizio dell'esercizio succes­
sivo, le proposte relative al programma d'aiuto ali­
mentare per l'anno seguente. Pertanto, per l'eserci­
zio di applicazione 1985, la proposta di regolamento 
annuale è stata presentata al Consiglio e al Parla­
mento europeo già nel settembre 1984. 
' Ciò dovrebbe permettere al Consiglio di adottare 
questo regolamento non appena l'autorità di bilan­
cio avrà determinato l'importo degli stanziamenti 
nel bilancio dell'esercizio in questione. 
Fornitura di alcuni aiuti 
Programmazione e coordinamento 
Paragrafo 10.18 
Secondo la regolamentazione vigente all'epoca, le 
decisioni di aiuto alimentare venivano prese alla 
stessa data per tutti i beneficiari. Lo svantaggio di 
questa procedura consisteva nel fatto che per alcuni 
paesi l'aiuto non poteva tener conto dei raccolti del 
paese, la cui entità sarebbe stata nota solo qualche 
mese dopo. Inoltre, in alcuni casi, la fornitura dei 
prodotti non poteva seguire immediatamente la 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 227 
decisione per evitare che tali forniture apparissero 
sul mercato del paese beneficiario contemporane­
amente ai prodotti del nuovo raccolto. 
Pertanto, la Commissione non stabilisce più un pro­
gramma globale e unico di aiuto alimentare a favore 
dei paesi e degli organismi, bensì azioni precise che 
vengono decise caso per caso. La Commissione 
ritiene che questa procedura consente una migliore 
valutazione del fabbisogno reale dei beneficiari, 
tenendo conto non solo delle importazioni commer­
ciali o dei doni (consegnati o in corso di consegna), 
ma anche della data dei raccolti e quindi del livello 
esatto della produzione locale. Questa nuova proce­
dura implica che per alcuni paesi la Commissione 
non può prendere decisioni all'iniziò dell'esercizio 
finanziario. 
Qualità dei prodotti 
Paragrafo 10.19 
Il controllo qualitativo dei prodotti alimentari tradi­
zionali non è soggetto alle medesime disposizioni 
regolamentari. 
Infatti, per i cereali tale controllo è previsto per cia­
scuna aggiudicazione e può essere contradditorio, se 
il beneficiario risponde all'invito di partecipare al 
controllo stesso. 
Per i prodotti lattiero-caseari, il controllo viene pra­
ticato solo per i prodotti acquistati sul mercato 
comunitario; i prodotti provenienti dalle scorte 
d'intervento sono esenti dal controllo. I beneficiari 
hanno la facoltà di ricorrere, in qualsiasi circo­
stanza, ad un controllo esercitato su loro iniziativa e 
a loro spese al momento dell'imbarco. 
Con una regolamentazione così complessa, l'inter­
vento della Commissione non può essere sistema­
tico, ma solo selettivo. 
Questa politica induce la Commissione a praticare 
controlli serrati quando viene segnalata una lacuna 
per un determinato prodotto o per realizzare una 
controinchiesta allo scopo di valutare la qualità 
delle ispezioni effettuate dagli organismi d'inter­
vento. 
Ciò è successo per il granturco e per i prodotti lat­
tiero-caseari forniti dalle scorte d'intervento. D'altro 
canto, gli interventi per controlli sono in netto 
aumento nel 1984, anno in cui sono stati spesi nel 
primo semestre 350 000 ECU. 
Per quanto riguarda i casi citati dalla Corte dei 
conti, si possono formulare le seguenti osservazioni: a) La fornitura di 974 t di farina a Gibuti non 
costituisce un esempio sintomatico bensì un caso 
isolato dovuto alle deficienze finanziarie di un 
armatore. Infatti, la nave che trasportava merci di 
diverse origini è stata immobilizzata più volte nei 
porti mediterranei per l'insolvenza del proprietario. 
Data la lunga permanenza nella stiva della nave, il 
prodotto è divenuto inadatto al consumo umano. 
Come dichiara la Corte dei conti, sono state avviate 
azioni giudiziarie contro il trasportatore, per conto 
della Comunità. 
c) Per quanto riguarda la qualità delle 15 0001 di 
granturco fornite al Mozambico, là Commissione ha 
reagito vigorosamente con l'organismo di intervento 
il quale, in assenza del beneficiario al controllo qua­
litativo, aveva rilasciato il certificato di presa a 
carico, che comportava l'accertamento della confor­
mità del prodotto. 
A seguito di questa circostanza, tutte le forniture di 
granturco provenienti dallo Stato membro in 
oggetto vengono sistematicamente sottoposte ad un 
controllo qualitativo organizzato e pagato dalla 
Commissione a nome del beneficiario. Situazioni di 
questo genere non si sono più presentate. 
Tempi di consegna dell'aiuto alimentare 
Paragrafo 10.20 
La Commissione come ha fatto per l'esercizio 1982 
al quale fa riferimento la Corte dei conti, ribadisce 
che i vari tempi che figurano nella tabella 10.4 
devono essere analizzati in modo diverso. A questo 
scopo, si deve ricorrere a quattro criteri distinti : 
1) Tempi imputabili al Parlamento e al Consiglio 
(rispettivamente 195, 127 e 131 giorni) 
Sono la conseguenza del tempo occorrente per 
l'adozione del regolamento d'applicazione, che 
deve essere adottato annualmente in virtù del 
regolamento di base 3331/82 del 3 dicembre 
1982. 
Come la Corte dei conti, anche la Commissione 
si rammarica di questi tempi eccessivamente 
lunghi. 
2) Tempi imputabili ai beneficiari stessi 
(rispettivamente 122, 225 e 307 giorni). 
Questi tempi rivelano l'urgenza, a volte del tutto 
relativa, manifestata dai beneficiari a ricevere 
l'aiuto alimentare comunitario. 
228 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
La Commissione insiste sempré presso i benefi­
ciari affinchè l'aiuto venga mobilitato il più 
rapidamente possibile. Tuttavia la Commissione 
non si assume la responsabilità di procedere alla 
consegna finché il beneficiario non ha appro­
vato le condizioni di fornitura o quando esiste 
un rischio di perturbazione del mercato locale 
dovuta ad importazioni di altra provenienza. 
N.B. Si noti che il cumulo di questi due tempi 
di consegna rappresenta più di 2h del tempo 
totale ricordato in precedenza. La Commissione 
poteva intervenire solo in minima parte. 
3. Tempi imputabili alle procedure d'aggiudicazione 
(rispettivamente 102, 174 e 140 giorni) 
Si sono svolte e stanno proseguendo concerta­
zioni tra le direzioni generali interessate, allo 
scopo di ridurre questi tempi. È comunque 
necessario rispettare una procedura regolamen­
tare che specifica che il principale interlocutore, 
vale a dire gli organismi d'intervento degli Stati 
membri, è ancora esterno alla Commissione. 
4. Tempi imputabili agli aggiudicatari vale a dire 
25 giorni, d'altro canto inclusi nei termini men­
zionati in precedenza, che rappresentano il tra­
sporto marittimo e sono tempi ragionevoli. 
Cooperazione con paesi in via di sviluppo 
non associati (capitolo 93) 
ritardi nell'esecuzione finanziaria 
Paragrafo 10.21 
Il capitolo 93 è dominato dalla massa di stanzia­
menti iscritta all'articolo 930 (Cooperazione finan­
ziaria e tecnica con i PVS non associati), il cui ritmo 
di esecuzione determina quello dell'intero capitolo. 
Pertanto, le cause della sottoutilizzazione degli stan­
ziamenti del capitolo vanno ricercate nelle condi­
zioni di esecuzione di questo articolo. 
L'importo degli stanziamenti d'impegno residuo alla 
fine dell'esercizio 1983 è effettivamente elevato. 
Benché gli stanziamenti d'impegno abbiano una 
validità biennale, la Commissione riconosce che la 
maggior parte degli stanziamenti d'impegno 
dovrebbe essere utilizzata fin dal primo anno. In caso contrario, il ritardo registrato per un anno e per 
un programma si ripercuote sull'anno successivo e 
sul programma successivo. 
Detto ciò, la causa della sottoutilizzazione degli 
stanziamenti d'impegno è in gran parte di natura 
strutturale. La Corte dei conti è ben consapevole 
che, prima di procedere ad un impegno di stanzia­
menti, è necessario, all'inizio dell'esercizio, istruire i 
progetti, consultare il Comitato di finanziamento e 
adottare una decisione di finanziamento. Non sor­
prende quindi che, su un periodo di 12 mesi, non 
venga utilizzata la totalità degli stanziamenti 
d'impegno. È praticamente impossible, quando in 
più, nel quadro di un cofinanziamento, bisogna 
negoziare con un altro finanziatore. 
Si deve quindi ammettere che la natura dei progetti 
finanziati (in generale progetti pluriennali e com­
plessi nel settore agricolo e rurale) e la lentezza del 
processo decisionale, sia da parte delle istanze 
comunitarie che nelle relazioni con i paesi benefi­
ciari e i cofinanziatori, non si adattano all'annualità 
del bilancio. 
Dal canto suo, la valutazione del fabbisogno in 
stanziamenti di pagamento si basa a volte su previ­
sioni riguardanti le date di presentazione di alcune 
fatture importanti da parte dei fornitori (ad esem­
pio, forniture di fertilizzanti all'India) che possono 
essere smentite dai fatti e provocare considerevoli 
riporti di stanziamenti. 
Fatte queste considerazioni generali, bisogna ancora 
una volta ricordare che gli stanziamenti di paga­
mento disponibili, sia nel 1982 che nel 1983, sono 
stati gonfiati con un importo di 59 milioni di ECU 
che non corrispondevano ad un fabbisogno reale 
(storno di stanziamenti n. 30/82). 
Infatti, la richiesta di stanziamenti supplementari 
per l'articolo 930, formulata nel quadro del progetto 
preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo 
n. 1/82, e successivamente in occasione dello storno 
di stanziamenti n. 30/82, riguardava il lancio di un 
programma speciale di aiuto all'America centrale e 
di un programma di lotta contro la fame nel mondo. 
A questo stadio, era necessaria solo una dotazione 
supplementare in stanziamenti d'impegno, in 
quanto, per questo tipo di progetti, non era stato 
previsto alcun pagamento nel 1982 e l'importo dei 
pagamenti da effettuare nel 1983 non poteva essere 
che molto basso rispetto agli impegni. 
Tuttavia, dal momento che gli stanziamenti utiliz­
zati per questo storno erano prelevati dal FEAOG, 
sezione «garanzia», dotato di stanziamenti non dis­
sociati, la tecnica di bilancio obbligava la Commis­
sione e l'autorità di bilancio a trasferire un importo 
equivalente in stanziamenti d'impegno e di paga-
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 229 
mento all'articolo 930, dotato invece di stanziamenti 
dissociati. 
Quindi, questo aumento della dotazione dell'arti­
colo 930 in stanziamenti di pagamento non è stato 
voluto ed ha contribuito a far diminuire artificial­
mente il tasso di utilizzazione degli stanziamenti 
disponibili sia nel 1982 che nel 1983. 
Paragrafo 10.22 
È vero che parecchi progetti registrano gravi ritardi 
di esecuzione. I motivi sono noti alla Commissione, 
la quale vi ha posto rimedio. È significativo consta­
tare che tutti questi progetti riguardano operazioni 
in cofinanziamento con altri finanziatori. 
Più in concreto : 
Pakistan 
Due dèi progetti sono cofinanziati con 1'ASEAN 
Development Bank (Leadership), dalla quale sono 
stati rielaborati nel 1983. La loro ripresa è prossima. 
Quanto agli altri progetti in corso di esecuzione, 
benché registrati in margine ai programmi di aiuto 
1980, gli accordi di finanziamento sono stati firmati 
nel 1981 e non hanno potuto dare luogo a paga­
menti significativi nel corso, dello stesso anno. 
Bangladesh 
I due progetti che rappresentano in totale 10,7 
milioni di ECU, in cofinanziamento con uno Stato 
membro, registrano infatti un ritardo considerevole, 
particolarmente il progetto «thè». 
Questi ritardi sono dovuti a negoziati difficili con le 
autorità del paese beneficiario, conclusisi recente­
mente con il lancio di nuovi bandi di gara. 
BCIE (Banca centro-americana per l'integrazione 
economica) 
Questo progetto, in cofinanziamento con la Banca 
interamericana di sviluppo (BIS), ha registrato diffi­
coltà e ritardi relativi ai bandi di gara ed è stato ride­
finito dalla Banca nel 1983. Attualmente, dovrebbe 
entrare in una fase attiva di esecuzione. Assistenza tecnica 
Paragrafo 10.23 
Esistono effettivamente solo quattro rappresentanze 
della Commissione nei PVS non associati (Caracas, ' 
Bangkok, New Dehli, Dacca), alcune delle quali 
con competenza regionale (Caracas, Bangkok). 
Questa situazione è certo meno favorevole di quella 
esistente negli Stati ACP per l'esecuzione del Fondo 
europeo di sviluppo. Tuttavia, da questa constata­
zione la Corte dei conti trae conclusioni eccessive 
per quanto riguarda la coerenza della gestione 
comunitaria. 
La fase di identificazione e quella di istruzione dei 
progetti competono integralmente alla Commis­
sione, anche se essa si avvale a volte di missioni di 
esperti limitate esclusivamente all'identificazione. Il 
controllo dei progetti viene effettuato sia dalla 
Commissione (personale in loco e missioni da Bru­
xelles) sia, più raramente, da esperti. Tale controllo 
è ancora insufficiente; può essere migliorato, ma 
richiede una presenza più concreta sul posto. 
I contratti di esperti stipulati tramite la «Confédera-
tion europeenne des bureaux d'ingénierie» (CEBI) 
si avvalgono solo in minima parte dell'appoggio dei 
servizi di Bruxelles per le fasi di identificazione e di 
controllo. La parte essenziale di questi contratti 
riguarda la preparazione dei progetti a sostegno e/o 
in sostituzione delle strutture nazionali dei paesi 
beneficiari. 
Questi esperti lavorano nell'ambito di istruzioni pre­
cise fissate dai servizi della Commissione. I loro 
lavori sono seguiti regolarmente e scrupolosamente 
(«briefing» prima della partenza in missione, 
«debriefing» al ritorno, studio della relazione e 
discussioni approfondite con l'esperto prima della 
redazione finale). 
Paragrafo 10.24 
Il contratto-quadro stipulato con la CEBI ha come 
obiettivo quello di consentire l'accesso ad esperti di 
qualsiasi nazionalità e di qualsiasi specializzazione 
entro tempi brevissimi. Ciò è particolarmente neces­
sario, considerato il numero di operazioni da con­
cludere nel quadro di un esercizio e la restrizione 
rappresentata dal principio dell'annualità del bilan­
cio. 
Il primo contratto prevedeva a carico della Commis­
sione il costo di una segretaria e i servizi di un coor-
230 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
dinatore, che effettuava di persona missioni in qua­
lità di esperto. 
Questo costo, esattamente del 18%, non è quindi 
eccessivo, visto il volume di affari relativamente 
basso. 
Il nuovo contratto stipulato nel dicembre 1983, che 
riguarda un'attività molto più importante, prevede a 
carico della Commissione esclusivamente una com­
missione del 5 %. 
Paragrafo 10.25 
Benché siano state compilate relazioni d'esecuzione 
periodiche, è esatto che non è ancora stata effettuata 
una valutazione vera e propria del progetto. Contra­
riamente a quanto prevedeva lo studio di fattibilità 
sul quale era fondato il progetto, le autorità dello Sri 
Lanka non hanno mai istituito la «monitoring Unit» 
incaricata di controllare l'esecuzione. Per accelerare 
l'esecuzione, che il governo non aveva ritenuto prio­
ritaria, la Commissione ha dovuto organizzare una 
missione sul posto all'inizio del 1984 per poterla 
ultimare entro la fine del 1985. 
Assegnazione di un aiuto sotto forma 
di prodotti consumabili 
Paragrafo 10.26 
a) Il controllo previsto dalla convenzione di finan­
ziamento consisteva nella presenza di un funziona­
rio CCE in India al momento dell'esame delle 
offerte. Considerata l'esperienza dell'anno prece­
dente (durante il quale non era stata constatata 
alcuna irregolarità), è stato ritenuto inutile inviare 
un funzionario l'anno successivo. 
b) La concezione di questo programma a favore 
dell'India, come approvato dagli Stati membri in 
seno al Comitato di finanziamento, prevedeva che il 
beneficiario avrebbe provveduto direttamente al tra­
sporto, che sarebbe stato pagato dalla Commissione. 
Si noti che l'interesse del programma (minimizza­
zione dei costi, disponibilità di navi in funzione del 
calendario di consegna, destinazioni, ecc.) può aver 
indotto l'India ad incaricare di alcune consegne 
dei traportatori sui quali naturalmente non sarebbe 
caduta la scelta. 
c) La mancanza di documenti giustificativi delle 
spese di trasporto marittimo per un totale di 
0,7 milioni di ECU relativi alla fornitura di fertiliz­
zanti non è sfuggita ai servizi della Commissione, i quali hanno reclamato tali documenti all'Amba­
sciata dell'India. Quest'ultima ha tuttavia confer­
mato il loro invio alla Commissione contemporane­
amente agli altri documenti giustificativi. 
Infatti, risulta che, sulla base dei «claims of freight» 
ove figurano tutti i riferimenti per l'identificazione 
dei mezzi e delle date di trasporto certificati esatti 
dal ministero competente e trasmessi alla Commis­
sione, la buona fede dell'Ambasciata non poteva 
essere messa in dubbio. Preso nota di questi ultimi 
documenti, la Commissione ha regolato gli importi 
inizialmente contestati. 
d) Fin dall'inizio di questo tipo di programma, i 
servizi della Commissione si sono resi conto del 
tasso di concentrazione relativamente elevato 
dell'industria dei fertilizzanti. 
Le variazioni di prezzo minime possono essere spie­
gate dal fatto: 
1) che si tratta di un mercato trasparente: il fabbi­
sogno dell'India è noto a tutta l'industria euro­
pea e supera ampiamente le forniture del pro­
gramma CEE; 
2) che la natura stessa dei prodotti non si presta ad 
una grande variazione di prezzi. 
Infine, segnaliamo che il programma CEE ha per­
messo di estendere la partecipazione ad imprese 
diverse dai fornitori tradizionali. 
Cooperazione con i paesi 
del Magreb (capitolo 96) 
Ritmo di utilizzazione degli stanziamenti 
e stato di esecuzione dei protocolli 
Paragrafo 10.29 
Il confronto effettuato dalla Corte dei conti fra il 
costo del funzionamento delle delegazioni nei tre 
paesi del Magreb per gli esercizi 1979-1983 e gli 
stanziamenti operativi effettivamente utilizzati a 
favore di questi paesi nello stesso periodo non è 
significativo. 
Il costo del funzionamento di una delegazione è 
una cifra più o meno costante, soggetta solo 
all'inflazione. Quest'ultima non ha alcuna incidenza 
sugli stanziamenti operativi controllati da una dele­
gazione durante un determinato periodo. 
Inoltre, come riconosce la Corte dei conti.nel para­
grafo precedente, il confronto poco favorevole fra 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 231 
l'Algeria e gli altri due paesi del Magreb è parzial­
mente dovuto al ritmo lento d'esecuzione degli 
impegni e dei pagamenti in questo paese. canza di un capitolato generale d'oneri comune, la 
Commissione ha avviato negoziati con i paesi del 
Magreb. 
In definitiva, il ruolo importante svolto dalle dele­
gazioni Mediterraneo Sud e Est (MSE) nel settore 
della politica generale e dell'informazione nonché, 
in modo generalizzato, in tutti i settori degli accordi 
di cooperazione che non danno luogo a progetti o a 
programmi d'investimento, non si rispecchia nelle 
cifre citate dalla Corte dei conti. Nel luglio 1984 è stato concluso con la Tunisia un 
accordo ad referendum su tre capitolati generali 
d'oneri (lavori, forniture e servizi), accordo che verrà 
formalizzato tra breve. 
La Commissione intende svolgere lo stesso nego­
ziato con il Marocco, nell'ottobre 1984, e successiva­
mente con l'Algeria e i paesi del Mashrak. 
Sopravvalutazione delle previsioni 
di bilancio 
Paragrafo 10.30 
Le differenze fra le previsioni di bilancio e l'utilizza­
zione effettiva degli stanziamenti sono dovute a 
cause diverse. In particolare, le previsioni elaborate 
per ciascun paese prima dell'applicazione dei due 
protocolli avevano necessariamente carattere aleato­
rio, dal momento che precedevano le missioni di 
identificazione. Successivamente si sono registrati 
ritardi nella realizzazione dei programmi d'aiuto 
definiti durante le missioni d'identificazione, deter­
minati dalla lentezza di talune amministrazioni 
nazionali e soprattutto dal fatto che numerosi pro­
getti sono stati ridiscussi. I capitolati d'oneri sui quali verte il negoziato sono 
identici a quelli che dovrebbero disciplinare la con­
clusione dei contratti negli Stati ACP, fatte salve 
alcune modifiche giustificate dai diritti nazionali: la 
possibilità di introdurre queste modifiche è espres­
samente prevista dagli accordi fra la Comunità e gli 
Stati del Magreb e del Mashrak. 
Altre osservazioni 
Contenuto di alcuni contratti 
Paragrafo 10.35 
Aiuti di scarso interesse 
per ipaesi beneficiari 
Paragrafo 10.32 
La Commissione ritiene che non spetti alla Corte 
dei conti esprimere un giudizio politico sull'entità 
dell'aiuto che viene fornito dalla Comunità a questo 
o a quel paese beneficiario, nè sull'interesse che 
questi paesi potrebbero attribuirvi rispetto al capi­
tolo commerciale degli accordi di cooperazione. 
Incompletezza del quadro giuridico È normale che il costo di un contratto stipulato con 
una società di consulenza sia superiore a quello sti­
pulato con un singolo esperto, dovendosi tener 
conto di alcuni elementi: spese generali, spese 
sociali connesse all'agente, beneficio della società, 
ecc. È quindi opportuno tener conto di questi fattori 
nelle clausole dei contratti stipulati con le società di 
consulenza. 
Nel caso particolare del Centro marocchino di pro­
mozione delle esportazioni, è risultato in un 
secondo tempo che la società aveva commesso un 
abuso, dal momento che la retribuzione versata a 
quest'ultima era troppo elevata rispetto agli importi 
effettivamente riscossi dall'esperto. Alla scadenza, il 
contratto con questa società non è stato rinnovato e 
l'esperto è stato assunto con contratto AEC. 
Paragrafi 10.33 e 10.34 
Preso nota delle osservazioni della Corte dei conti 
nella sua relazione in esecuzione delle conclusioni 
del Consiglio europeo del 18 giugno 1983 e convinta 
delle difficoltà di vario tipo determinate dalla man-Paragrafo 10.36 
La controversia menzionata dalla Corte dei conti sta 
per essere risolta a seguito di un accordo fra le auto­
rità tunisine e l'impresa comunitaria. 
232 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Osservanza degli obblighi assunti dai beneficiari 
Paragrafo 10.37 
A proposito delle osservazioni formulate dalla Corte 
dei conti in merito all'origine non comunitaria nè 
algerina di alcune forniture, è opportuno precisare 
che fino ad ora le autorità algerine non hanno accet­
tato la partecipazione della delegazione della Com­
missione alle operazioni di ricevimento del mate­
riale. 
Paragrafo 10.38 
Sottolineiamo innanzitutto che le critiche della 
Corte dei conti riguardano solo una parte veramente 
minima degli appalti (2 a 3 %). 
Nel caso degli Istituti di tecnologia applicata finan­
ziati dal Marocco, i quantitativi di forniture erano 
troppo consistenti e i luoghi d'arrivo troppo nume­
rosi perchè la delegazione della Commissione 
potesse assistere al ricevimento di ciascuna partita. Paragrafo 10.39 
I dati comunicati alla delegazione della Commis­
sione provengono dal Ministero dell'agricoltura 
dell'Algeria. Le differenze constatate si ^piegano 
con divergenze di valutazione fra il ministero e l'isti­
tuto d'insegnamento superiore. 
Gli assistenti tecnici per l'azione di formazione dei 
periti tecnici rurali sono stati scelti dalle autorità 
algerine su presentazione delle candidature sottopo­
ste dalle società di consulenza cui era stata affidata 
l'assunzione dei candidati. Si noti che tali società 
erano state scelte dalle autorità algerine in base ad 
un elenco di società preselezionate dai servizi della 
Commissione. Pertanto, la Commissione non è 
assolutamente responsabile della scelta dei candi­
dati. 
Per quanto riguarda la verifica delle qualifiche degli 
assistenti tecnici, sarebbe stato possibile formulare 
un valido giudizio sul modo in cui gli assistenti tec­
nici effettuavano la loro missione solo nella fase di 
esecuzione dell'azione. 
Risposte delle istituzioni al capitolo 11 
Spese per il personale 
Comitato economico e sociale 
Organico 
Paragrafo 11.5 
Si può constatare che il CES ha un tasso di occupa­
zione degli impieghi previsti dal bilancio dell'ordine 
del 100%, e tale tasso è stato sempre molto elevato 
in passato. 
Paragrafo 11.6 
Il numero di agenti ausiliari e di agenti locali è 
molto ristretto — il 6 % degli effettivi di base — e 
costituisce il minimo necessario per assicurare il 
buon funzionamento dei servizi del CES. Il Comi­
tato sarà certamente obbligato a ricorrere ad agenti 
ausiliari finché l'autorità preposta al bilancio rifiu­terà, come avviene attualmente, la creazione di posti 
supplementari. 
Parlamento europeo 
Osservazioni sugli stanziamenti per spese di 
viaggio e di soggiorno 
Paragrafi da 11.8 a 11.10 
Secondo l'articolo 6 del regolamento finanziario, gli 
stanziamenti relativi alle remunerazioni ed inden­
nità dei deputati e del personale non possono fare 
oggetto di riporto. 
Orbene, le spese di viaggio e di soggiorno dei depu­
tati non sono in realtà un'indennità forfettaria, 
accessoria alla remunerazione, ma un rimborso pre­
ciso e variabile di spese reali. Sotto questo aspetto, 
esse sono della stassa natura delle spese di missione 
del personale, come, assai giustamente, riconosce la 
Corte. 
'V ' 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 233 
Parlamento europeo (cont.) 
Ciò premesso, l'Ufficio di presidenza del Parla­
mento europeo ha autorizzato l'amministrazione, 
l'I 1.4. 1984, a procedere al riporto degli stanzia­
menti (della voce 1004) dall'esercizio 1983 all'eserci­
zio 1984. 
Onde riservare un'identità di trattamento ad inden­
nità della stessa natura ('), l'Autorità pensa di. modi­
ficare le «Norme interne» riconoscendo agli stanzia­
menti della voce 1004 il carattere di stanziamenti 
riportabili. 
Inoltre, il Parlamento europeo esaminerà la possibi­
lità di aggiornare la nomenclatura di bilancio, in 
modo che essa rifletta la natura delle spese in que­
stione. 
Osservazioni sugli stanziamenti per gli 
interpreti indipendenti 
Paragrafi da 11.11 a 11.13 
La mancanza di impegno, nel 1982, per 1,5 Mio 
ECU destinati a rimborsare le spese della Commis­
sione, ha impedito il riporto automatico di tale 
somma all'esercizio 1983. Tale impòrto è; stato 
quindi erogato sugli stanziamenti 1983, aumentati a 
loro volta mediante storno a fine esercizio. 
Il Parlamento europeo ha ricordato ai responsabili 
della gestione di tali stanziamenti la necessità di 
rispettare, nell'applicazione delle disposizioni del 
regolamento finanziario, il principio dell'annualità. 
Commissione 
Osservazioni sulla gestione 
degli impieghi e dell'organico 
Ripartizione degli impieghi autorizzati 
a titolo dell'esercizio 
Paragrafo 11.15 
La Commissione è consapevole della difficoltà pro­
pria di ogni amministrazione pubblica, di valutare la 
mole di lavoro. Essa cerca continuamente di miglio­
rare i metodi di valutazione in questo settore. 
(') Le spese di missione dei Membri e del personale della 
Commissione possono fare oggetto di riporto. Mancanza di informazioni sulla mobilità 
dell'organico 
Paragrafo 11.16 
In seguito a diverse decisioni prese in materia, la 
Commissione cercherà di migliorare i dati statistici 
relativi alla mobilità del suo personale. 
Osservazioni relative all'accertamento 
dei diritti personali 
Manchevolezze riscontrate nella tenuta 
dei fascicoli personali 
Paragrafi 11.17 e 11.18 
La Corte dei conti stessa sottolinea che la tenuta dei 
fascicoli personali è migliorata a partire dai fascicoli 
costituiti dopo il 1° gennaio 1981. Per quanto 
riguarda la numerazione dei fascicoli costituiti 
dall'inizio del 1983 sono soddisfatte tutte le esi­
genze. In risposta alla critica sulla forma dei docu­
menti giustificativi, sono state impartite istruzioni 
per migliorare la situazione cui accenna la Corte dei 
conti. 
Principali indennità 
Paragrafo 11.20 
La Commissione rileva che nella sua valutazione la 
Corte dei conti constata che in linea generale le 
indennità in esame vengono concesse in conformità 
delle disposizioni dello statuto e del regolamento 
finanziario. Alla luce delle osservazioni della Corte 
dei conti, la Commissione prosegue lo sforzo di 
miglioramento dei fascicoli in questo settore. 
Controllo amministrativo delle assenze 
e dei congedi 
Controllo delle assenze per malattia 
Paragrafi 11.22 e 11.23 
La Commissione può confermare che la registra­
zione delle assenze su schede compilate manual­
mente si effettua con il massimo rigore, ma ammette 
che l'informatica potrebbe ridurre al minimo i rischi 
di errore. 
La Commissione condivide l'opinione della Corte 
dei conti secondo cui il rispetto delle norme e delle 
procedure in materia è fondamentale. L'amministra­
zione effettua controlli medici ogni volta che ciò 
risulta necessario. 
234 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Commissione (cont.) 
I problemi relativi alla sospensione di alcune inden­
nità forfettarie (autisti, operatori telex) in caso di 
assenza prolungata per malattia verranno prossima­
mente trattati con l'informatica. 
Controllo dei congedi 
Paragrafi 11.24 e 11.25 
La Commissione, esaminando le osservazioni della 
Corte dei conti segnala in particolare i seguenti 
punti: 
— la concessione di congedi speciali per forma­
zione avviene sempre sulla base di documenti 
probanti e di norme in mataria; 
— i congedi fruiti in eccesso sono recuperati 
mediante trattenuta sull'ultimo stipendio o su 
altri importi dovuti all'agente. 
Corte di giustizia 
Inquadramento dei traduttori 
Paragrafo 11.27 
Secondo l'interpretazione letterale dell'art. 31 dello 
Statuto difesa dalla Corte dei conti, i funzionari del 
quadro linguistico dovrebbero essere inquadrati al 
grado 8 del quadro LA. Ora, nessuna istituzione 
effettua sistematicamente le assunzioni in questo 
grado e tutte le istituzioni organizzano abitualmente 
concorsi generali relativi alla carriera LA 7 / LA 6. 
Come le altre istituzioni, la Corte di giustizia orga­
nizza anch'essa concorsi generali relativi alla car­
riera di cui trattasi ed effettua la nomina al grado 6 
soltanto per tener conto della duplice qualifica 
richiesta per i giuristi linguisti, cioè un diploma di 
laurea in giurisprudenza e conoscenze linguistiche 
approfondite. 
Cambiamento di istituzione 
Paragrafo 11.29 
In entrambi i casi si trattava di persone che avevano 
superato un concorso generale implicante la nomina 
ad un grado superiore a quello in cui esse erano 
inquadrate nell'istituzione d'origine e che non sod­
disfacevano la condizione del> minimo di anzianità 
per essere promosse, cosicché un trasferimento a 
parità di grado e di scatto seguito da una promo­
zione era impossibile. 
Nel primo caso, la divisione del personale è stata 
indotta in errore per qualche tempo da talune affer­
mazioni dell'interessato, che era funzionario nella 
sua istituzione d'origine e che è stato tuttavia nomi­nato in ruolo alla Corte soltanto dopo esser stato 
obbligato a dare le dimissioni presso l'istituzione 
d'origine. 
Nel secondo caso, la persona di cui trattasi è stata 
assunta in prova alle dipendenze della Corte alla 
data in cui avevano effetto le sue dimissioni presso 
l'istituzione d'origine. 
Il periodo in cui questa persona è stata di fatto 
dipendente da due istituzioni è stato breve e limitato 
al tempo necessario per ottenere che l'interessato 
presentasse le dimissioni, e che queste venissero 
accettate, presso l'istituzione d'origine. Le dimis­
sioni, in questo caso, hanno avuto effetto retroattivo 
e ne sono state tratte tutte le conseguenze pecuniarie 
e statutarie.. 
Inoltre, la tesi della Corte dei conti secondo cui 
sarebbe impossibile essere funzionario in aspettativa 
per motivi personali in una istituzione e funzionario 
in attività di servizio in un'altra non è certa in 
diritto, poiché non esiste giurisprudenza della Corte 
di giustizia in materia. Pur senza fare un esame com­
pleto del sistema dello Statuto del personale, si deve 
tuttavia rilevare che, secondo l'art. 4 dello stesso, le 
nomine e le promozioni devono servire esclusiva­
mente a coprire i posti vacanti, alle condizioni pre­
viste dallo Statuto. Il vincolo statutario è quindi sta­
bilito con una determinata istituzione o organo assi­
milato; esso implica, secondo l'art. 7 dello Statuto, 
l'assegnazione ad un determinato impiego in tale 
istituzione. Il vincolo statutario non si stabilisce 
quindi con tutte le istituzioni e organi assimilati 
considerati come un insieme monolitico e, inoltre, 
esso riguarda un impiego determinato. 
Inversamente, la posizione di aspettativa per motivi 
personali implica un'attenuazione del vincolo sta­
tutario con l'istituzione interessata, poiché il fun­
zionario in aspettativa per motivi personali può 
essere sostituito nel suo impiego a norma 
dell'art. 40, n. 4, lett. c), dello Statuto e, a norma 
dell'art. 40, n. 4, lett. d), non ha un diritto incondi­
zionato alla reintegrazione. 
Infine, anche a prescindere dall'ipotesi contemplata 
dall'art. 15 dello Statuto, è ammesso che durante il 
periodo di aspettativa il funzionario può esercitare 
un'attività professionale che sarebbe probabilmente 
considerata incompatibile con quanto disposto 
dall'art. 12 dello Statuto se egli fosse in posizione di 
attività ai sensi dell'art. 36 dello Statuto. 
Procedura di esecuzione del bilancio 
Paragrafo 11.30 
a) La Corte di giustizia riconosce fondata, dal 
punto di vista formale, l'osservazione della Corte 
dei conti e comunica che un controllore finanziario 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 235 
Corte di giustizia (cont.) 
è stato nominato il 9 luglio 1984. Egli assumerà le 
sue funzioni a partire dal 1° gennaio 1985 e sarà del 
tutto indipendente dalla divisione finanziaria. 
La Corte di giustizia osserva tuttavia che il controllo 
finanziario della Corte stessa ha funzionato in modo 
efficace e ineccepibile dal punto di vista sostanziale. 
D'altra parte, si dimostra necessario procedere ad 
un adattamento delle procedure di esecuzione del 
bilancio attualmente in vigore nell'ambito della 
Corte di giustizia. In proposito, sono stati già adot­
tati vari provvedimenti. Inoltre, si prevede di ema­
nare, entro la fine del corrente anno, nuove istru­
zioni relative all'impegno, alla liquidazione e 
all'ordinazione delle spese. 
Si deve aggiungere che, in una piccola istituzione 
come la Corte di giustizia, il cui compito primor­
diale non consiste in attività di natura finanziaria o 
contabile, è molto difficile stabilire una rigida ripar­
tizione delle operazioni amministrative, data l'esi­
guità dell'organico dei vari servizi. 
b) Si terrà conto, in seguito, di questa osserva­
zione. 
c) Anche ammettendo che non sia razionale che la 
gestione degli assegni familiari sia affidata a due 
servizi diversi di una stessa divisione a seconda del 
tipo di assegni considerati, esiste tuttavia un reci­
proco collegamento fra questi servizi, il che con­
sente determinati controlli. Si procederà ad un 
esame inteso alla razionalizzazione in questo 
campo. 
Paragrafo 11.31 
Anche prima che la Corte dei conti formulasse le 
sue critiche, è stata intrapresa un'operazione gene­rale di controllo sistematico dei fascicoli, che 
dovrebbe essere terminata entro breve tempo. 
In generale, si deve tuttavia rilevare che, per quanto 
riguarda la presenza nei fascicoli individuali dei 
documenti relativi alle condizioni di cui all'art. 28 
dello Statuto, va tenuto conto delle prassi divergenti 
in vigore nei vari Stati membri. 
Indennità di prima sistemazione 
Paragrafo 11.32 
La Corte accetta l'osservazione della Corte dei 
conti. 
Paragrafo 11.33 
Nei casi considerati hanno avuto luogo, in realtà, 
degli accertamenti. 
Corte dei conti 
Paragrafi 11.35 e 11.36 
La sottoutilizzazione degli stanziamenti per il perso­
nale è dovuta non solo ai ritardi imprevisti nelle 
assunzioni, ma anche alla svalutazione del franco 
belga, sopravvenuta dopo che era stato predisposto 
lo stato di previsione per il 1983. 
Paragrafo 11.37 
L'amministrazione della Corte ha posto rimedio alla 
situazione descritta in questo paragrafo sin dall'ini­
zio del 1984. 
Risposte delle istituzioni al capitolo 12 
Spese di funzionamento 
Spese di riscaldamento 
Paragrafi da 12.7 a 12.10 
Parlamento europeo (da 12.8 a 12.10) 
L'edifico Schuman, a Lussemburgo, dispone di un 
sistema che permette di ridurre la temperatura, il che 
è fatto durante i week-ends e, dalla fine del 1983, 
anche durante la notte. Tuttavia, il proprietario di tale edificio non ha dato alcun seguito alle proposte 
che gli sono state inviate dal Parlamento europeo 
onde realizzare altre economie di energia. Il Parla­
mento europeo ribadirà le sue proposte alle autorità 
lussemburghesi competenti. 
Per gli edifici Remorqueur, Empereur et St. Jean di 
Bruxelles non vi è possibilità di regolare autonoma­
mente il riscaldamento. Il Parlamento europeo esa­
mina la possibilità di adibire un tecnico a quelle 
236 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12, 84 
Parlamento europeo (cont.) 
operazioni di controllo rese necessarie dall'occupa­
zione irregolare degli uffici. Desidera tuttavia segna­
lare che abbandonerà prossimamente gli ultimi due 
edifici, i cui contratti di locazione sono già stati 
denunziati. 
Il servizio competente attira periodicamente l'atten­
zione degli occupanti di tutti gli immobili precitati 
sulle norme relative alle economie di energia. 
Consiglio (12.10) 
Come risulta dalle risposte al questionario relativo 
al controllo delle spese di acqua, elettricità e riscal­
damento, nonché, dai vari documenti supplementari 
trasmessi e dalle informazioni comunicate alla 
Corte in occasione del controllo delle spese di 
riscaldamento da parte di quest'ultima, le misure 
adottate dal Consiglio nel settore del riscaldamento 
sono consistite nell'automatizzazione del funziona­
mento e della regolazione degli impianti di riscalda­
mento, in modo da ridurre al minimo strettamente 
necessario gli interventi supplementari che il perso­
nale dovrà compiere individualmente. 
Già in passato il Consiglio ha nondimeno richia­
mato l'attenzione del personale su questo problema. 
A seguito della richiesta della Corte dei conti il 
Consiglio si appresta a seguire tale prassi più rego­
larmente in futuro. 
Il Consiglio rammenta inoltre che nei locali del suo 
edificio principale, durante le frequenti sessioni not­
turne, è richiesto un riscaldamento permanente. 
Commissione (12.9) 
Da diverso tempo la politica generale della Com­
missione è quella di ridurre il più possibile le spese 
di consumo energetico. A questo scopo, essa ha 
preso provvedimenti per adeguare o modernizzare 
gli impianti di riscaldamento e di condizionamento 
dell'aria in diversi edifici. 
In conformità dei negoziati svolti con il Ministero 
belga dei lavori pubblici, per conto del proprietario 
dell'edificio Berlaymont, detto Ministero ha appro­
vato di massima un intervento tecnico destinato a 
limitare i consumi energetici di questo edificio al di 
fuori degli orari ufficiali della Commissione. 
Il dispositivo che verrà installato permetterà di cli­
matizzare (riscaldamento o raffreddamento) l'edifi­
cio, non solo per ala, ma anche per zone di 3-5 
piani, anziché operare obbligatoriamente su 13 piani 
insieme come in passato. 
Questa limitazione a 3-5 piani non può essere 
ridotta ad un solo piano, come sarebbe auspicabile, 
per motivi tecnici che comprometterebbero la con­cezione generale degli impianti di condizionamento 
dell'edificio. 
I lavori, le cui spese saranno sostenute dal proprie­
tario, sono iniziati ai primi di maggio 1984 e stanno 
per essere collaudati. 
Per quanto riguarda l'edificio Jean Monnet, la Com­
missione progetta l'installazione di un sistema auto­
matizzato di controllo e di gestione che consenta di 
realizzare economie nella climatizzazione è una ge­
stione più elastica. Questi lavori dovrebbere essere 
conclusi in 2-3 anni. 
Comitato economico e sociale (da 12.7 a 12.10) 
Il Comitato si compiace del fatto che le spese di cui 
all'art. 202 (acqua, gas, elettricità, riscaldamento) 
per m2 di locali occupati sono fra le meno elevate 
delle istituzioni. Anche se questa situazione limita la 
possibilità di realizzare risparmi di energia sostan­
ziali, il Comitato continuerà i suoi sforzi per utiliz­
zare nel modo più razionale l'energia. 
Corte dei conti (12.10 e 12.11) 
L'Amministrazione della Corte ha fatto il necessario 
per dar seguito a queste osservazioni. 
Commissione 
Studi e inchieste dell'Istituto statistico 
(ISCE) 
Paragrafo 12.13 
a) La scheda finanziaria da compilarsi per ogni stu­
dio e inchiesta prevede una rubrica che fornisce una 
stima del costo delle inchieste e degli studi. La valu­
tazione dei costi in «uomini/mesi» è uno dei mezzi 
previsti dalle direttive coordinate per la determina­
zione degli stanziamenti relativi agli studi. Questo 
metodo, basato sulla durata probabile dell'esecu­
zione dei lavori, si applica soprattutto ai contratti di 
esperti calcolati su una durata di prestazioni a 
tempo pieno. Di norma, l'Istituto statistico utilizza 
soprattutto questo metodo di valutazione delle 
spese per i lavori affidati ad esperti incaricati di 
applicazioni informatiche o ad esperti incaricati di 
analisi sotto il controllo diretto di funzionari 
responsabili dell'Istituto statistico. 
L'equivalente in «uomini/mesi» del costo degli 
studi non può essere applicato sistematicamente a 
tutti i lavori dell'Istituto statistico. Infatti, quando si 
chiede un prodotto finito, avente caratteristiche par­
ticolari molto specifiche, la valutazione in termini di 
durata della prestazione non è sempre evidente. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 237 
Commissione (cont.) 
Così avviene ad esempio per la raccolta, il tratta­
mento e la presentazione di risultati di inchieste, il 
perfezionamento di un quadro di analisi e l'acquisi­
zione di una documentazione statistica. In questo 
caso, si procede in genere ad una stima forfettaria 
della spesa. Tali forfait sono in genere il risultato di 
negoziati con le parti che forniscono l'informazione 
statistica. 
b) La valutazione del numero di «uomini/mesi» 
contenuta nella scheda finanziaria ha valore di 
stima e a volte il negoziato con i contraenti e 
l'esame della realizzazione degli studi richiedono 
ulteriori adeguamenti delle condizioni di esecuzione 
del lavoro. La durata effettiva della realizzazione 
dello studio non può sempre corrispondere necessa­
riamente al concetto teorico e al calendario del cam­
pione «uomini/mesi». Infatti, gli esperti non sono 
sempre in grado di consacrare tutto il loro tempo 
esclusivamente alla realizzazione degli studi dei 
quali sono stati incaricati. 
Paragrafo 12.14 
Sia la Commissione che il Comitato consultivo degli 
studi hanno sempre prestato la massima attenzione 
a questo problema che rientra nell'ambito del con­
trollo del quale è responsabile il Comitato. Tuttavia, 
la specificità dei problemi trattati non ha permesso 
al Comitato consultivo degli studi di uniformare 
sistematicamente i costi di queste prestazioni molto 
diversificate, sia per la loro natura che per i requisiti 
degli esperti designati. 
Non potendo emanare direttive precise in materia di 
onorari, il Comitato ha ritenuto opportuno non 
superare, tranne in casi debitamente motivati, un 
costo medio di onorari, per mantenere le spese 
nell'ambito di una forcella ragionevole. 
Paragrafo 12.15 
La ricerca degli esperti non è praticamente lasciata 
all'iniziativa dei soli funzionari responsabili dei 
lavori. 
Il carattere specifico e particolare degli studi appli­
cati al settore statistico deve tener conto sia della 
specificità dei lavori che delle qualifiche specifiche 
degli esperti. Nella maggioranza dei casi non esiste 
un vero mercato ed è il Direttore generale dell'Isti­
tuto statistico che sceglie e designa, con cognizione 
di causa e sotto la sua responsabilità, le rare persone 
o società che possono svolgere studi e inchieste sta­
tistiche di carattere molto specifico. 
Inizialmente, l'indicazione sulla scheda finanziaria 
del nome dell'esperto o dell'istituto da designare era facoltativa.,Nel 1983, il Comitato consultivo degli 
studi l'ha resa obbligatoria. Sono in corso lavori per 
aumentare il ricorso alle gare per la stipulazione dei 
contratti di studi. 
Paragrafo 12.16 
È opportuno sottolineare che la natura particolare 
dei lavori statistici fa coincidere il risultato ottenuto 
con l'utilizzazione. Pertanto, una relazione supple­
mentare sull'utilizzazione sarebbe inutile, e, tenuto 
conto del numero di contratti da gestire, provoche­
rebbe all'Istituto statistico un carico di lavori ammi­
nistrativi eccedente le informazioni già fornite. 
Inoltre, si ricorda che l'Istituto statistico compila 
sistematicamente, prima del pagamento dei saldi 
degli studi, una scheda che riporta, oltre agli ele­
menti essenziali del contratto, il programma di dif­
fusione e l'applicazione dei risultati dello studio. 
L'istituto statistico compila anche, entro un anno 
dalla presentazione dello studio, una scheda desti­
nata alla documentazione automatizzata (Circe/ 
Ecdoc) contenente indicazioni utili sulla qualità del 
lavoro, i risultati ottenuti e l'applicazione dei risul­
tati. 
i 
Pertanto, non viene sicuramente trascurato l'obiet­
tivo perseguito dalle norme alle quali fa riferimento 
la Corte dei conti. 
Paragrafo 12.17 
Il 27 luglio 1983 la Commissione ha approvato la 
creazione di una direzione «Trattamento e diffu­
sione dell'informazione statistica» che ha l'incarico 
di migliorare il coordinamento fra i vari servizi 
all'interno e all'esterno dell'Istituto statistico. 
Questa nuova direzione ha il compito di centraliz­
zare tutte le questioni di coordinamento fra l'Istituto 
statistico e la direzione dell'informatica. Nella fase 
attuale delle proposte relative alle gare dei servizi e 
prestazioni informatiche, è prevista una procedura 
comune. 
Paragrafo 12.18 
Un certo numero di lavori di analisi delle inchieste 
viene affidato all'esterno, dal momento che in 
numerosi casi l'Istituto statistico non è in grado di 
effettuare queste analisi con i mezzi limitati di cui 
dispone e tenuto conto dei tempi imposti dalle 
necessità del servizio (es: lavori per i negoziati del 
GATT). 
238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Commissione (cont.) 
Visite di informazione 
Paragrafo 12.20 
Si nota che il regolamento sul rimborso alle persone 
convocate o invitate dalla Commissione è applica­
bile alle persone invitate alle visite d'informazione. 
Va rilevato che la Commissione sta studiando una 
nuova politica delle visite. Tale studio riguarda sia 
la selezione delle visite prioritarie di gruppi e indivi­
dui, che il tipo di gestione di tali visite, le procedure 
e le competenze interne del servizio responsabile. In 
base a tale esame, la Commissione dovrebbe met­
tere in vigore quanto prima delle regole interne 
comprendenti un complesso coerente di norme 
applicabili a tutti i servizi interessati, le cui strutture 
dovrebbero, se possibile, essere adattate. 
Paragrafo 12.21 
Per l'accoglienza di un numero conserevole di visi­
tatori, come è stato detto al paragrafo 12.19, la Com­
missione deve ricorrere a un servizio di hostess par­
ticolarmente competenti e con ampie e variatissime 
conoscenze linguistiche. Per soddisfare questa esi­
genza con l'elasticità necessaria, la Commissione ha sempre considerato una garanzia particolare il fatto 
di ricorrere ad un organismo moljo noto di Bruxel­
les, specializzato nell'accoglienza e fornito di perso­
nale multilingue capace di accogliere visitatori a 
livello internazionale e inquadrato ad alto livello. 
All'inizio del 1984 è stato lanciato un bando di gara 
che è in corso di svolgimento. 
Acquisto di apparecchiature 
per l'elaborazione di dati 
Paragrafo 12.24 
La valutazione dei risultati può essere effettuata 
esclusivamente su basi statistiche probanti; ciò pre­
suppone una considerevole raccolta di risultati e 
quindi un certo periodo di osservazione. In questa 
prospettiva è stata rafforzata la struttura della dire­
zione informatica con la creazione, nel giugno 1984, 
di un servizio specializzato «Controllo interno», che 
riprenderà su base più ampia le osservazioni già 
effettuate e proporrà ógni miglioria possibile. Si noti 
tuttavia che già per il 1983 sono stati registrati risul­
tati positivi; infatti, la produttività globale dei ser­
vizi informatici è stata aumentata del 32 % mentre 
gli stanziamenti hanno subito solo un aumento del 
4 % (cfr. la relazione annuale 1983 sull'informatica). 
4 
Risposte della Commissione al capitolo 14 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
Osservazioni sul bilancio e sul conto entrate 
e uscite del NSC e dell'Euratom 
(paragrafi 14.7-14.13) 
La Commissione prende atto della soddisfazione 
espressa dalla Corte dei conti al punto 14.13 per la 
maggior efficacia dell'organizzazione contabile 
della DG XVIII e conferma che proseguirà i suoi 
sforzi in tal senso. 
In questo contesto la Commissione si dichiara inol­
tre d'accordo sul suggerimento della Corte dei conti, 
al punto 14.11, la cui concretizzazione apporterà un 
ulteriore miglioramento. Essa limita dunque le sue osservazioni ai punti 
seguenti: 
Paragrafo 14.8 
Effettivamente, i servizi della Commissione hanno 
incontrato alcune difficoltà nell'elaborare gli stati 
finanziari del NSC al 31 dicembre 1983, segnata­
mente a causa della novità del meccanismo (cfr. 
punto 14.21 della relazione della Corte dei conti), 
della sua complessità e del forte aumento del 
numero della operazioni da registrare. La Commis­
sione tiene tuttavia a far presente che gran parte 
delle rettifiche apportate in sede di elaborazione 
degli stati finanziari del NSC erano state rilevate 
anche dai suoi servizi competenti parallelamente ai 
controlli effettuati dai servizi della Corte dei conti. 
31. 12. 84 Gazzétta ufficiale delle Comunità europee 239 
Paragrafo 14.10 
a) Inizialmente la Commissione aveva considerato 
che la perdita in questione, che la Corte dei conti 
stessa qualifica «latente» e che d'altronde i suoi ser­
vizi avevano rilevato, dovesse essere distribuita nel 
tempo dato che si manifesta man mano che matu­
rano le scadenze. Di fronte all'osservazione della 
Corte dei conti la Commissione è comunque dispo­
sta a creare al 31 dicembre 1984 un fondo di riserva 
equivalente al saldo rimasto. 
La Commissione segnala d'altronde che grazie ai 
riacquisti di obbligazioni della CEE questo importo 
potrà essere integralmente compensato. 
b) La Commissione può garantire alla Corte dei 
conti che i suoi servizi hanno attentamente control­
lato che non esistesse nessun altro errore di questo 
tipo. 
Osservazioni relative alla legalità 
e alla buona gestione finanziaria 
A. Controllo dei massimali dei prestiti attivi e pas­
sivi (da 14.14 a 14.17) 
1. La Commissione tiene a rispondere con la massima 
chiarezza all'osservazione principale esposta ai para­
grafi 14.16 e 14.17 
Il 7 dicembre 1983, dopo aver dibattuto la que­
stione, la Commissione ha deciso, con piena cogni­
zione di causa, di passar oltre il rifiuto del visto da 
parte del controllore finanziario. L'importo dei pre­
stiti passivi da bonificare assorbendo gli abbuoni di 
interesse SME è stato effettivamente superato, e ciò 
per poter utilizzare integralmente gli stanziamenti di 
bilancio autorizzati. Le fluttuazioni delle condizioni 
finanziarie che intervengono nelle operazioni in 
causa rendono infatti aleatoria una proporzione pre­
determinata, come quella da 1 a 5 tra bonifici e pre­
stiti, fissata dal regolamento CEE 1736/79. Conse­
guentemente la Commissione doveva dare la prio­
rità all'impegno politico e a quello di bilancio, nei 
confronti dell'Italia e dell'Irlanda, di pagare inte­
gralmente degli abbuoni di interessi su un totale di 
prestiti eccedente del solo 0,7 % l'importo suddetto, 
vale a dire un superamento di esigua entità non 
comportante spese supplementari per il bilancio 
generale. 
2. Paragrafo 14.15 e tabella 14.5 
a) La Commissione è sempre disposta a precisare 
le disposizioni interne in tal campo. 
b) Per quanto riguarda i massimali di prestiti, la 
Commissione ritiene che essi non siano stati supe­rati: ciò vale ovviamente anche per le operazioni 
«Terremoto (l'I) — Grecia» menzionate dalla 
Corte dei conti, come dimostra la tabella 14.5, 
colonna 2, poiché per l'anno 1983, contrariamente 
agli anni precedenti, tale colonna comprende non 
soltanto i prestiti realmente erogati ma anche una 
frazione delle spese relative alle operazioni NSC. 
Ora tali spese devono essere coperte, nel corso di 
un'operazione, con le entrate provenienti dagli inte­
ressi versati dai mutuatari. In effetti, gli interessi e le 
spese costituiscono elementi particolari da distin­
guere dagli importi in capitale fissati dalle decisioni 
in causa. Per quanto riguarda il contratto di prestiti 
sottoscritto con la Grecia per un importo di 80 Mio 
ECU, la Commissione si è limitata ad applicare gli 
articoli 1 e 3 della decisione 78/870/CEE del Consi­
glio del 16 ottobre 1978 (') ed ha quindi contratto un 
prestito dello stesso ammontare in capitale. Le spese 
delle operazioni inerenti a questo prestito passivo 
saranno recuperate man mano che verranno versati 
gli interessi sul prestito in questione, indipendente­
mente dalla loro consistenza rispetto al capitale a 
cui si aggiungono. Ciò considerando la Commis­
sione ritiene che il massimale non sia stato superato 
ai sensi delle disposizioni applicabili in materia. 
B. Tesoreria del NSC (da 14.18 a 14.25) 
a) Sono già state prese con la BEI misure nel 
senso indicato dalla Corte dei conti al paragrafo 
14.23 b per ridurre il livello medio del conto NSC 
tesoreria, senza però pregiudicarne l'efficacia. 
b) La Commissione condivide la preoccupazione 
espressa dalla Corte dei conti al paragrafo 14.25 e 
segnala che degli studi riguardanti i flussi di tesore­
ria erano già stati avviati con il contributo della 
BEI. 
c) La Commissione ritiene, come la Corte dei 
conti, che si debba vigilare affinché le condizioni 
dei prestiti siano fissate conformemente a quanto 
previsto dalla decisione del Consiglio, e cioè in 
modo da coprire nel loro insieme i costi e le spese 
sostenuti per la messa a punto e l'esecuzione delle 
operazioni sia di assunzione che di erogazione dei 
prestiti. 
Essa farà presente questa esigenza alla Banca che, 
in funzione del mandato conferitole dalla Commis­
sione, è competente a pronunciarsi sulla conces­
sione e le condizioni dei prestiti secondo le proce­
dure previste dal suo statuto e i suoi criteri abituali. 
(') Modificata dalla decisione 81/1013/CEE del Consi­
glio del 14. 12. 1981. 
240 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
C. Abbuoni di interesse (da 14.26 a 14.29) 
La Commissione riconosce la fondatezza delle 
osservazioni formulate dalla Corte dei conti ai para­
grafi 14.26-14.29 della sua relazione e curerà partico­
larmente l'armonizzazione di eventuali nuovi 
sistemi di abbuoni. 
Essa tiene cionondimeno a sottolineare che gli 
abbuoni SME o TT avevano un carattere tempora­neo e si applicavano a prestiti BEI e NSC, i quali 
sono strumenti a vocazione polivalente, mentre gli 
strumenti CECA ed Euratom hanno obiettivi setto­
riali, il che giustifica alcune differenze di imposta­
zione. 
È inoltre da rilevare il carattere marginale dei casi 
segnalati dalla Corte dei conti rispetto ai 5 miliardi 
di ECU bonificati nel quadro dello SME. 
Risposte della Commissione alla seconda parte 
I Fondi europei di sviluppo 
Aspetti finanziari dei Fondi europei di 
sviluppo 
' / 
Osservazioni sulla preparazione 
e presentazione dei conti 
Paragrafo 15.3 
È esatto che i testi dei regolamenti finanziari appli­
cabili ai vari Fondi non ancora chiusi fissano date 
diverse per la presentazione del bilancio e del conto 
di gestione. Per tale motivo, allo scopo di semplifi­
care la trasmissione di questi documenti, la Com­
missione ha sempre applicato per i vari FES le 
disposizioni regolamentari più recenti, in modo da 
rendere uniformi le procedure. 
Per l'esercizio 1983, le osservazioni della Corte dei 
conti danno implicitamente atto del considerevole 
sforzo compiuto dalla Commissione per ridurre 
quanto più possibile i termini di trasmissione dei 
conti di fine esercizio. In ogni modo, il controllo 
della Corte non la risentito di alcun ritardo, in 
quanto ha potuto aver luogo già alla fine del mese 
di marzo, vale a dire prima della data ultima previ­
sta per la trasmissione dei documenti. Difficoltà di 
solo ordine amministrativo e tecnico (traduzione in 
sette lingue, preparazione della pubblicazione) 
hanno ritardato di un mese la trasmissione ufficiale 
dei conti di fine esercizio, i cui dati corrispondono 
peraltro in tutto a quelli già trasmessi alla Corte il 23 
marzo. 
Il miglioramento rispetto agli esercizi precedenti 
merita quindi di essere sottolineato. Osservazioni sul secondo e terzo FES 
Paragrafo 15.4 
Nel corso del 1983 la Commissione ha fatto il possi­
bile per chiudere definitivamente le operazioni del 
secondo FES. I diciotto progetti ancora in sospeso a 
fine 1982 hanno così potuto essere chiusi, ad ecce­
zione di uno solo, quello riguardante l'ospedale di 
Garoua nel Camerun, in cui quattro contratti 
d'opera non avevano potuto essere oggetto di col­
laudo definitivo da parte delle autorità nazionali 
responsabili a motivo di alcune riserve espresse al 
momento del collaudo provvisorio, avvenuto nel 
1981. Il direttore dell'ospedale ha successivamente 
assicurato alla delegazione che nulla si opponeva ai 
collaudi definitivi. Malgrado tale affermazione, a 
fine maggio 1984, l'ordinatore nazionale del pro­
getto non aveva ancora risposto ai solleciti ed ai 
richiami che la delegazione gli rivolgeva da più di 
un anno. Per tale motivò, su proposta della delega­
zione, l'ordinatore principale del FES, giovandosi 
dei poteri a lui conferiti dall'articolo 60 del regola­
mento finanziario, ha deciso di prendere le oppor­
tune misure per la chiusura definitiva del progetto. I 
conti del 2° FES potranno perciò essere chiusi nel 
corso del 1984. 
Paragrafo 15.5 
L'osservazione della Corte dei conti relativa 
all'esaurimento degli stanziamenti del 3° FES è 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 241 
ambigua, in quanto in essa si afferma che al 
31 dicembre 1983 rimanessero crediti inutilizzati per 
un importo di 48,4 mio ECU. In realtà, la Commis­
sione ha preso decisioni di finanziamento per un 
totale di 902,18 mio ECU, lasciando sussistere un 
saldo non assegnato di 13,58 mio ECU. Su 902,18 
mio sono stati conclusi contratti per 886,15 mio 
ECU, realizzati per l'importo di 867,32 mio ECU, 
pari al 97,8 % di tale cifra. Non regge pertanto il 
confronto fra l'importo globale della dotazione, pari 
a 915,76 mio ECU e l'importo dei pagamenti effet­
tuati (867,32 mio ECU), per un saldo di 48,44 mio 
ECU che la Corte dei conti considera «inutilizzato», 
in quanto buona parte di quest'ultimo importo 
(46,44-13,58), pari a 24,86 mio ECU, è stata desti­
nata progetti in corso di esecuzione. Quanto ai tre 
nuovi finanziamenti a favore del Surinam, è oppor­
tuno precisare che essi compensano un altro pro­
getto che ha dovuto essere annullato in seguito a 
decisioni delle autorità governative di tale paese. I 
fondi del 3° FES sono utilizzati in via prioritaria per 
fronteggiare spese sopraggiunte durante l'esecu­
zione di alcuni progetti oppure per effettuare opera­
zioni estremamente specifiche e di breve durata. Il 
trasferimento di tali rimanenze sul 4° o sul 5° FES 
sarà preso in considerazione tra breve, appena ter­
minate le operazioni finanziarie di chiusura dei pro­
getti tuttora in corso. 
Paragrafo 15.6 
Dato il sovraccarico di lavoro, i cui motivi sono det­
tagliatamente spiegati al punto 15.16 della presente 
relazione, i servizi ordinatori hanno dato la priorità 
nel corso del 1983, alle operazioni inerenti agli 
impegni e ai pagamenti in rapporto con l'esecuzione 
dei progetti e programmi in corso. Ad eccezione di 
quelli concernenti il secondo FES, le operazioni di 
chiusura hanno dovuto essere rinviate. I lavori di 
chiusura dei progetti sul terzo FES sono stati tutta­
via ripresi già a partire dal secondo trimestre del 1984, 
cosicché, alla data del 30 giugno, ventuno progetti 
avevano potuto essere chiusi definitivamente, men­
tre altri sedici erano prossimi alla chiusura. Queste 
operazioni hanno permesso di disimpegnare varie 
rimanenze, per l'importo di 732 000 ECU. La Com­
missione si sforzerà naturalmente, nella misura del 
possibile, di accelerare il disimpegno delle rima­
nenze dei progetti condotti a termine, in modo da 
evitare che esse rimangono inutilmente congelate. 
Paragrafo 15.7 
Il rimborsq del saldo dell'anticipo, pari a 4,5 mio 
ECU, già concesso nel 1975 al governo somalo a beneficio del National Banana Board, è oggetto da 
vari anni delle preoccupazioni della Commissione. 
Tutti i passi compiuti sono tuttavia restati finora 
infruttuosi. L'ordinatore principale del FES si è cosi 
rivolto nel febbraio 1984 al Ministero della pianifi­
cazione — ordinatore nazionale — per proporgli 
l'imputazione del saldo sussistente, pari a 
4 459 299,44 ECU, sugli stanziamenti non utilizzati 
al titolo del quarto FES ed attribuiti alla Somalia. 
Secondo recenti assicurazioni dell'ambasciata di 
tale paese, i rimborsi dovranno essere effettuati a 
scaglioni a partire dal secondo semestre 1984. 
L'ordinatore principale ha emesso un corrispon­
dente titolo d'incasso. 
Osservazioni sul quarto e quinto FES 
Bilancio del quarto FES 
Paragrafo 15.10 
Per l'esercizio 1983 è stato effettuato un controllo in 
profondità sia degli anticipi concessi all'AEC sia 
della loro regolarizzazione. Al termine dal controllo-
si è potuto constatare una perfetta concordanza con 
le corrispondenti scritture contabili del FES nel set­
tore dell'assistenza tecnica. In materia di borse di 
studio e tirocinio, settore in cui l'AEC assume del 
pari le responsabilità di un organismo di gestione, 
dal raffronto dei conti sono emerse alcune discor­
danze che saranno regolarizzate prima che venga 
chiuso l'esercizio 1984. Per facilitare la trasparenza e 
la concordanza dei conti, l'AEC è stata invitata a 
chiuderli al 31 dicembre e non più alla fine di ogni 
anno accademico, vale a dire al 30 settembre. 
Quanto agli altri organismi di gestione dei pro­
grammi di borse di studio e tirocinio, la Commis­
sione conferma le sue precedenti risposte (relazione 
anno 1982: GU del 31. 12. 1983, pag. 239): le opera­
zioni finanziarie di questi organismi sono chiuse 
alla fine di ogni anno accademico e comunicate ai 
servizi della Commissione incaricati di verificarle. Il 
risultato del controllo viene comunicato a ogni orga­
nismo, che ha la facoltà di far valere le propri osser­
vazioni. 
Contributi degli Stati membri e tesoreria 
Paragrafo 15.11 
La Commissione condivide le preoccupazioni della 
Corte dei conti circa i ritardi con cui gli Stati mem-
242 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
bri hanno versato in passato i loro contributi al 
Fondo. La Commissione intende proporre col pros­
simo FES l'istituzione di penalità per tali ritardi. Va 
tuttavia notato che nel 1984 si è avuto qualche 
miglioramento sotto il profilo della puntualità dei 
versamenti stessi. 
Paragrafo 15.12 
La Commissione ha recentemente proceduto ad 
un'analisi particolareggiata delle modalità di paga­
mento e dei saldi per tutti i conti bancari FES, ossia 
per i quattordici esistenti in Europa quanto i sessan-
tuno nei paesi ACP. Obiettivo di tale analisi era 
quello di riportare i saldi di tali conti a livelli che 
siano più in linea con le esigenze di pagamento. 
Sono state di conseguenza introdotte disposizioni 
che limitano i saldi dei conti europei alle esigenze di 
un mese di pagamenti, e alle esigenze 6-8 settimane 
per i conti presso i paesi ACP. I conti saranno auto­
maticamente rimpinguati qualora scendano al di 
sotto dei normali livelli di flusso dei pagamenti. Tali 
disposizioni permetteranno di ridurre le richieste di 
contributi per il 1985. Il contributo speciale di 30 
mio ECU approvato dal Consiglio nel dicembre 
1983 per il 1984 non verrà inoltre richiesto. Per 
effetto di queste misure i saldi totali medi della teso­
reria FES, risulteranno'ridotti a partire dagli inizi 
del 1985. 
Osservazioni sui documenti giustificativi 
Paragrafo 15.13 
a) È esatto che in qualche caso i documenti giusti­
ficativi sono costituiti da fotocopie, talvolta poco 
leggibili. Bisogna tuttavia ricordare le condizioni 
spesso precarie (materiale vetusto, scarsezza di for­
niture ecc.) in cui debbono lavorare i servizi nazio­
nali cui compete l'apprestazione di tali documenti. 
Può perfino avvenire che per ottenere tali docu­
menti venga fatto ricorso ai servizi delle delegazioni. 
La Commissione ritiene tuttavia che — per mag­
giore celerità e nell'interesse dei creditori nonché 
della buona esecuzione dei progetti — sia preferi­
bile in qualche caso disporre di documenti giustifi­
cativi di qualità materialmente imperfetta, ma di 
valore probante. Il fatto che sui documenti figurino 
correzioni dimostra che essi sono stati scrupolosa­
mente verificati dalla delegazione, la quale, ancora 
una volta, preferisce far eseguire un pagamento 
piuttosto che ricominciare il circuito interminabile 
dei visti presso le amministrazioni nazionali. Inoltre, 
la certificazione delle fotocopie da parte dell'ordina­
tore nazionale non mancherebbe di appesantire ulteriormente la procedura di liquidazione dei paga­
menti. 
b) Le osservazioni specificamente formulate dalla 
Corte dei conti in merito alla validità delle cauzioni 
bancarie postulano le seguenti precisazioni da parte 
della Commissione. 
In due casi la Commissione ha fatto presente alla 
delegazione, a tempo debito e molto prima che sca­
desse il periodo di validità della cauzione, la neces­
sità di prorogare quest'ultima qualora le conse­
guenze scaglionate non fossero eseguibili entro i 
termini previsti dal contratto. 
Per quanto riguarda la consegna di autocarri al 
Madagascar, il collàudo definitivo dei pezzi di 
ricambio ha avuto luogo a partire dal 25 luglio 1983. 
Non sussiste alcun problema di cauzione. Per con­
tro, gli autocarri sono stati oggetto di collaudo prov­
visorio il 3 giugno 1983; poiché il termine di garan­
zia è stato fissato contrattualmente in un anno, il 
collaudo definitivo dovrebbe aver luogo il 3 giugno 
1984, mentre la cauzione costituita in luogo della 
ritenuta di garanzia scadeva il 1° marzo 1984. 
« 
All'occorrenza, il committente avrebbe dovuto far 
prorogare la validità della cauzione bancaria fino 
alla data del collaudo definitivo che, secondo le 
informazioni ricevute di recente, dovrebbe aver 
luogo tra breve. 
Nei due ultimi casi, il rapporto intermedio è perve­
nuto con un mese di ritardo rispetto alla data limite 
di validità della cauzione e inoltre data la lentezza 
dell'esecuzione del contratto di appalto (equipag­
giamento e lavori), una delle due cauzioni, con sca­
denza il 30 giugno 1984, è stata oggetto di una 
domanda di proroga, mentre l'altra non è stata con­
validata a motivo della prossimità della data di con­
segna del rapporto intermedio, la cui corrispondente 
quota di pagamento è stata ordinata soltanto nel 
febbraio 1983. 
Questi pochi esempi dimostrano che non sempre è 
facile per la Commissione tenere sotto controllo la 
validità delle cauzioni. Tale responsabilità compete 
difatti essenzialmente all'ordinatore nazionale. 
Se le cauzioni sono costituite su iniziativa dei servizi 
centrali — in quanto esse condizionano il paga­
mento degli anticipi generalmente effettuato 
dall'ordinatore principale o dai suoi delegati —, è 
chiaro che la loro revoca o la proroga della loro vali­
dità nel tempo è materia che ricade esclusivamente 
nella sfera di competenza del committente, poiché 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 243 
questi atti sono subordinati al collaudo provvisorio 
0 definitivo od al recupero degli anticipi concessi a 
misura dell'esecuzione dei lavori. 
In questo spirito, e per ovviare alle difficoltà segna­
late dalla Corte dei conti, è stata peraltro impartita a 
tutti i delegati istruzione di iscrivere in un apposito 
registro tutte le cauzioni ad essi trasmesse in origi­
nale dai servizi centrali. Questa procedura permet­
terà loro di seguirè^contemporaneamente all'ordina­
tore nazionale la durata di validità delle garanzie 
costituite e, nello stesso tempo, di conservare questi 
documenti in tutti i casi in cui l'ordinatore nazio­
nale non li reclami, per poterli restituire senza diffi­
coltà ai beneficiari al momento della revoca. 
c) È esatto che un pagamento di 915 471,78 ECU 
sia stato effettuato totalmente in pula, su richiesta 
dell'impresa aggiudicataria della costruzione di una 
strada nel Botswana. Tale deroga alle clausole con­
trattuati è stata accettata dal committente e dalla 
Delegazione, a condizione che, al termine dei pro­
getti, la ripartizione globale dei pagamenti in 
moneta nazionale e in ECU rispettasse le disposi­
zioni originarie del contratto, quali sono definite 
nell'allegato G al bando di gara. 
d) Il documento che stipula l'accordo fra il consu­
lente e il CTRC (Caribbean Tourism Reserch and 
Development Centre), firmato il 25 ottobre 1983 e 
vistato per accordo dal delegato della Commissione 
il 23 gennaio 1984, prevedeva al paragrafo 4.1.8. che 
1 pagamenti sarebbero stati effettuati in ragione di 
mensilità forfettarie. Tale formula è stata adottata 
per il fatto che buona parte delle operazioni distri­
buite su due anni previste nei termini di riferimento 
hanno luogo in Europa, ma numerosi altri lavori si 
svolgono in una dozzina di paesi dei Caraibi, impo­
nendo spostamenti anch'essi enumerati nei termini 
di riferimento. Tuttavia, non si è mai scritto che non 
sarebbero stati richiesti documenti giustificativi, ed 
anzi, in seguito agli accordi presi in occasione di 
varie riunioni a Bruxelles, il consulente ha già fatto 
pervenire ai servizi della Commissione una prima 
parte del rapporto giustificativo, datata 4 giugno 
1984; in esso figurano fra l'altro un resoconto sullo 
stato dei lavori fino a fine aprile 1984, alcune indi­
cazioni di carattere finanziario fino a fine marzo 
1984 e vari documenti di appoggio. Il documento è 
attualmente all'esame dei servizi interessati. 
I due organismi ai quali la Corte dei conti si riferi­
sce sono organizzazioni professionali ACP/CEE. 
Giova osservare che la somma in causa si applica a 
vari contratti finanziari nel contesto di tale progetto, 
i quali, oltre al rimborso delle spese dietro presenta­
zione dei documenti giustificativi attinenti alla 
realizzazione delle iniziative previste, prevedono 
altresì spese il cui importo forfettario si applica a 
spese di gestione che comprendono costi inerenti alla concezione e alla preparazione del programma 
previamente accettato (segreteria, spostamenti, 
spese amministrative). Su quest'ultima parte, la 
Commissione esercita un controllo delle prestazioni 
e dei servizi attraverso l'adozione, dopo apposito 
esame, della relazione finale relativa al contratto. 
Osservazioni sulla gestione finanziaria 
dei prestiti speciali 
Paragrafo 15.14 
L'osservazione della Corte dei conti a proposito 
degli anticipi (102 702 ECU) concessi nel quadro di 
due prestiti speciali allo Zambia deve essere valu­
tata alla luce delle seguenti precisazioni: 
— per quanto riguarda il progetto «Cotton deve­
lopment», il contraente del prestito, per giustifi­
care la sua richiesta di prelievo di fondi, aveva 
presentato in appoggio alla sua pratica alcune 
fatture «prò forma» preliminarmente all'aper­
tura di una lettera di credito. La corrispondente 
spesa, equivalente a 87 180,45 ECU, è tuttavia 
stata oggetto di rendiconto solo in un secondo 
momento, in occasione di una successiva richie­
sta di prelievo di fondi; 
— per quanto riguarda il progetto «Kawambwa 
Tea Scheme» un pagamento di 15 552,22 ECU 
avrebbe dovuto normalmente essere imputato 
sull'anticipo consentito anziché essere eseguito 
in kwachas a favore del fornitore. Ma l'imputa­
zione è dovuta al fatto che alla stessa epoca 
erano state messe a punto con lo Zambia nuove 
modalità di pagamento in materia di prestiti 
speciali, in considerazione delle difficoltà 
incontrate da questo paese in sede di esecuzione 
del progetto anzidetto. Nessuna rettifica di scrit­
tura doveva comunque essere operata al 31. 12. 
1983. D'altro canto, l'eventuale saldo degli anti­
cipi concessi sarà regolarizzato mano a mano 
che avanzerà l'esecuzione del progetto. 
Paragrafo 15.15 
Le osservazioni formulate dalla Corte dei conti esi­
gono le seguenti precisazioni. Lo Zambia ha effetti­
vamente beneficiato — nel quadro del programma 
indicativo del quarto FES — di prestiti a condizioni 
speciali per complessivamente 17,595 mio ECU. Su 
tale importo, 13,890 milioni di ECU sono stati ver­
sati a titolo di anticipo e sono stati rendicontati al 
31 dicembre 1983 fino a concorrenza di 11,091 
milioni di ECU. Sulla base di questi dati è lecito 
constatare che su tali progetti è stato concesso il 
79 % di anticipi, l'80 % dei quali ha fatto l'oggetto di 
rendicontazione a fine 1983. Esiste inoltre un pro­
getto regionale, finanziato anch'esso con un prestito 
244 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
speciale, di cui una cospicua frazione (6,2 milioni di 
ECU) concerne lo Zambia; tale frazione è stata 
totalmente esborsata e giustificata. 
La Commissione è rimasta sorpresa per l'apprezza­
mento generale che la Corte dei conti ha espresso, 
partendo dal caso particolare dello Zambia, a pro­
posito della rendicontazione degli anticipi sui con­
tratti di appalto. Difatti, la rendicontazione di un 
anticipo concesso sulla base di un contratto o di un 
preventivo — indipendentemente dal fatto òhe si 
tratti di un prestito speciale o di una sovvenzione — 
fa parte dell'atto di liquidazione di una spesa, come 
previsto dall'articolo 20 del regolamento finanziario. 
Non vi è dubbio che la verifica di tali elementi, 
effettuata dall'ordinatore, rientri anch'essa fra le 
competenze del controllo finanziario. Sul piano pra­
tico, i servizi ordinatori della Commissione verifi­
cano regolarmente la rendicontazione degli anticipi 
concessi e sottopongono integralmente i documenti 
giustificativi al visto del controllo finanziario. 
Osservazioni sui tempi di esecuzione 
delle operazioni finanziarie 
Paragrafo 15.16 
Prima di rispondere sul merito delle osservazioni 
formulate dalla Corte dei conti, sono opportune tre 
osservazioni preliminari: 
— la prima di esse serve a richiamare l'attenzione 
sul fatto che i termini di pagamento sono calco­
lati — come del resto è stato riconosciuto dalla 
stessa Corte dei conti — comprendendo in essi 
il tempo intercorrente fra la data di invio della 
dichiarazione di credito e la ricezione da parte 
dei servizi destinatari. Orbene, le disposizioni 
contrattuali dei contratti di fornitura e di servizi 
prevedono che i termini di pagamento siano cal­
colati a partire dalla data di ricevimento dei 
conti, fatture od altri documenti giustificativi. Il 
termine medio che intercorre fra la data apposta 
dal creditore e l'arrivo del documento presso il 
destinatario può essere facilmente calcolato. 
Esso non è mai inferiore a 6-8 giorni per i servizi 
centrali di Bruxelles ed a 10-15 giorni per le 
delegazioni. Pertanto, sarebbe stato più esatto 
— ai fini del calcolo dei termini — neutralizzare 
un periodo medio di 7 o 12 giorni secondo i 
casi. La Commissione ritiene pertanto che le 
conclusioni derivanti dall'analisi effettuata 
dalla Corte dei conti dovrebbero essere rivedute 
tenendo conto di tale elemento; 
— in secondo luogo, le considerazioni espresse 
dalla Corte dei conti partendo dall'analisi delle 
tabelle 15.1 e 15.2 relative ai tempi di paga­
mento sono incomplete, in quanto si riferi­
scono a una sola ipotesi fra i tre casi conside­
rati. Non esistono ragioni per non ammettere — 
in uno spirito di obiettività — che nei casi di emissione e di esecuzione di un ordine di paga­
mento, sia in un ACP, sia a Bruxelles, il tempo 
medio di esecuzione è ragionevole nella mag­
gior parte dei casi, soprattutto se si tiene conto 
del margine di neutralizzazione di 7 o 12 giorni 
cui si è accennato più sopra. Inoltre, la Corte 
dei conti ha torto nel cumulare i tempi necessari 
per eseguire un pagamento fino allo stadio in 
cui il beneficiario viene accreditato col tempo 
necessario ai servizi centrali della Commissione 
per regolarizzare o registrare sul piano interno 
l'operazione nella contabilità del FES. La Com­
missione ritiene che, per ottenere una migliore 
trasparenza, dette tabelle dovrebbero distin­
guere fra queste due tappe dell'esecuzione dei 
pagamenti ; 
— sono infine da sottolineare i numerosi casi di 
richieste di pagamento incomplete presentate 
dai beneficiari dei contratti. Si tratta ad esempio 
di documenti non probanti, di garanzie bancarie 
non accettabili, di richesta di ulteriori informa­
zioni ecc., che impediscono, per colpa di un 
determinato creditore, che un pagamento venga 
effettuato entro termini normali. 
E ovvio che, in casi simili, il calcolo dei termini 
si effettua a partire dal momento in cui la 
domanda è considerata ricevibile e non a partire 
dalla data iniziale figurante sulla fattura o sulla 
dichiarazione di credito. 
Osservato quanto sopra, la questione dei termini e 
dei ritardi che possono sorgere al momento dell'ese­
cuzione dei pagamenti è oggetto di particolare 
attenzione da parte dei servizi della Commissione, i 
quali fanno quanto è in loro potere per accelerare le 
procedure senza pregiudizi sulla sicurezza delle ope­
razioni. In una comunicazione al Consiglio in data 
31 dicembre 1982 (doc. COM(83) 421 del 4. 7. 1983), 
la Commissione ha così fatto rilevare che è stato 
preso un certo numero di misure tendenti a semplifi­
care le procedure allo scopo di accelerare i paga­
menti. Si tratta in particolare del pagamento di una 
aliquota unica del 60 % dell'importo dei contratti di 
fornitura; dell'emissione di un solo documento per i 
pagamenti emessi ed eseguiti a Bruxelles; della sop­
pressione del visto dei responsabili geografici e dei 
tecnici allorché il servizio reso sia già stato attestato 
dalla delegazione o allorché si tratti di pagamenti 
(anticipi, abbuoni di interessi, capitali da rischio) 
per i quali la certificazione del servizio prestato non 
è necessario. 
D'altro canto, malgrado una penuria di personale 
che si è fatta particolarmente risentire nel secondo 
serfiestre del 1983 a motivo del trasferimento, del 
pensionamento o dell'assenza per malattia di alcuni 
funzionari, i servizi della Commissione hanno 
potuto fronteggiare i compiti essenziali e prioritari 
imposti dalla celerità degli impegni e dei pagamenti. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 245 
Un'inchiesta condotta durante i mesi di febbraio e 
marzo 1984 presso la direzione responsabile, relativa 
ai termini di pagamento e alla percentuale di 
reclami presentati dai beneficiari di contratti, ha 
dimostrato che, su 3 100 ordini di pagamento trattati 
nel corso del periodo in esame, sono stati presentati 
45 reclami per ritardi nei pagamenti, e che soltanto 
17 di questi (pari allo 0,55 % del totale) erano fon­
dati, vale a dire coinvolgevano la responsabilità dei 
servizi della Commissione. I risultati dell'inchiesta 
sono a disposizone della Corte dei conti. 
La Commissione ammette volentieri che in certi casi 
è ancora possibile migliorare le procedure, ancorché 
la sicurezza finanziaria dei pagamenti costituisca un 
altro elemento importante del problema, del quale 
va tenuto il debito conto. È ovvio ad esempio che il 
termine regolamentare di 60 giorni, sul quale sono 
fondate le relative statistiche, non deve impedire 
pagamenti più rapidi ogni volta ciò sia possibile. 
Queste considerazioni dimostrano con evidenza che 
le conclusioni alle quali la Corte dei conti è perve­
nuta sulla base del campione rappresentativo da 
essa adottato dovrebbero essere sfumate in funzione 
degli elementi contenuti nella risposta della Com­
missione. 
Evoluzione dei progetti 
dopo la prima missione della Corte 
Agricoltura, pesca e allevamento 
Paragrafo 15.19 
«Nessuno dei 12 progetti agricoli esaminati è reddi­
tizio e può sopravvivere senza assistenza finanziaria 
o tecnica». Ciò conferma ancora una volta l'opi­
nione che è difficile realizzare e mantenere dei pro­
getti agricoli senza assistenza tecnica. 
Paragrafi 15.20 e 15.21 
I commenti della Corte dei conti sono largamente 
fondati, ma è utile integrarli con le seguenti infor­
mazioni complementari. 
Nel Sahel, attualmente, if solo motivo che garanti­
sce una buona produzione alimentare è la coltiva­
zione irrigua in regimentazione delle acque. Ad 
esempio: 
— tutti i compressori di questo tipo lungo il fiume 
Senegal, tanto sulla riva senegalese che su 
quella mauritana, sono oggi totalmente investiti. 
Nel Gorgol, quindi, più di 600 ha sono coltivati, 
nessuna parcella è disponibile e le rese supe­
rano nell'inssieme 4 t/ha per stagione; — la totalità della produzione cerealicola della 
Mauritania è stata ottenuta nel 1983 in irriguo, 
senza un solo kg in pluviale; 
— nel Niger, il finanziamento FES ha consentito 
di installare numerosi compressori irrigui lungo 
il fiume. Essi costituiscono altrettanti successi. 
Per i più vecchi fra essi, le rese superano 8 t/ 
ha/anno (2 stagioni), da ormai dieci anni circa. 
Il sistema cooperativo funziona molto bene. 
Riassumendo: dopo 20 anni di interventi nel Sahel, 
si può .dire che ivi non esiste alternativa alla cultura 
irrigua per la produzione intensiva di cereali. 
Tenuto conto del clima, le colture tradizionali reste­
ranno sempre estensive ed aleatorie, e per di più 
forti consumatrici di spazi, e, di conseguenza, 
distruttrici dei suoli e della vegetazione. Tutto ciò 
dimostra bene la necessità di apportare sempre più 
compressori irrigui. 
Paragrafo 15.22 
Le osservazioni della Corte dei conti postulano i 
commenti che seguono: 
a) «Il numero di soci di una cooperativa interessata 
al progetto... è passato da 1 244 nel 1980 a 
1 037 nel 1981 per scendere a 632 nel 1982» 
Dal rapporto semestrale relativo a questo pro­
getto, elaborato nel novembre 1983 del consi­
gliere agricolo della delegazione, emerge che il 
numero di soci di cooperative era di 619 nel 
1981/1982 e di 752 nella controstagione fredda 
del 1982/1983. 
b) «Gli oneri notevoli che i contadini debbono soste­
nere, riducono il loro reddito mensile medio a 
43 ECU» 
La cifra di 43 ECU al mese non tiene conto 
degli altri redditi delle famiglie interessate, deri­
vanti dalla colture tradizionali a sommersione 
nell'Oualo e nel Dieri. 
c) «L'irrigazione è praticata soltanto su §3 ha» 
Non è anormale constatare che le superfici 
sistemale, pari a 360 ha in totale, sono state 
sfruttate soltanto in misura limitata dopo il 
primo sverno. Bisogna infatti tener conto dei 
cambiamenti di mentalità, dell'adattamento 
degli agricoltori alle nuove tecniche e della 
soluzione, sempre difficile, del problema delle 
terre. Per sormontare tale difficoltà dev'essere 
concesso ai contadini un certo tempo di rispo­
sta, per reagire, tempo che è del resto di lun­
ghezza variabile secondo la localizzazione delle 
parcelle. Si noti che queste difficoltà sono ancor 
più sensibili nel settore delle colture in contro­
stagione, le cui tecniche sono più difficili. 
246 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
d) «La società nazionale di sviluppo rurale 
(Sonader)» 
È notorio, già da qualche anno, che la gestione 
della Sonader presenta serie lacune tanto sul 
piano amministrativo e finanziario quanto su 
quello operativo. In queste condizioni, la Com­
missione ha insistito (come da essa sottolineato 
nella proposta di finanziamento) affinché la 
gestione di questo progetto sia decentralizzata 
nella maggior misura possibile, cioè che essa sia 
affidata in pratica al centro di sfruttamento 
regionale di Kaedi. Parallelamente, la Commis­
sione partecipa in modo attivo alle discussioni 
in corso fra i finanziatori e il Ministero dello 
sviluppo rurale, mirando a una ristrutturazione 
fondamentale della Sonader e al suo risana­
mento finanziario. 
f) «... la Comunità deve finanziare ... non soltanto 
i lavori e le attrezzature per 1,1 milioni di ECU, 
1 ma anche l'assistenza tecnica, l'appoggio alla 
Sonader e le spese di funzionamento corrente» 
Se il FES non prendesse a carico talune spese di 
avvio, la Mauritania non sarebbe in grado di 
sopportarle, e il progetto sarebbe irrealizzabile. 
Paragrafi da 15.23 a 15.26 
L'analisi dell'operazione riso Ségou è pertinente, e 
la Commissione vi si associa. I fattori limitanti sono 
stati ben rilevati. Essi erano noti da tempo, anche 
senza bisogno di una valutazione, ma il prosegui­
mento dei finanziamenti comunitari è stato determi­
nato da ragioni di carattere diverso da quello tec­
nico: cause di ordine politico, insistenza delle auto­
rità e infine motivi alimentari. Trattasi infatti di 
40 000 ha che rappresentano un potenziale rilevante 
di produzione cerealicola. 
Paragrafo 15.27 
Per quanto riguarda l'operazione di sviluppo della 
produzione ittica nel delta del Niger, le osservazioni 
della Corte sono tali da indurre a credere che la 
Commissione e la delegazione non fossero co­
scienti delle difficoltà associate a tale progetto; cosa 
lontana dal vero. In realtà, la Commissione ha 
seguito con la massima attenzione fin dall'inizio 
l'esecuzione di questo progetto ed ha proceduto a 
un'analisi dei risultati prima di proporne la conti­
nuazione nel quarto FES. 
Già nel 1976 la Commissione aveva chiesto l'istitu­
zione di una contabilità analitica; analogamente 
essa aveva reclamato, nel 1981, l'abbandono della 
commercializzazione di pesce fresco, attività rivela­
tasi deficitaria. Di fronte all'esitazione del governo del Mali a pro­
cedere alle riforme necessarie, la Commissione ha 
proposto di fare effettuare la valutazione del pro­
getto da parte di un consulente esterno. Soltanto nel 
1983, tuttavia, le autorità maliane hanno consentito 
a tale valutazione. Le conclusioni del rapporto di 
valutazione, che hanno confortato la posizione della 
Commissione, sono state fortunatamente accettate 
al 100% da un consiglio straordinario maliano riu­
nitosi all'inizio del 1984 per esaminare il rapporto 
stesso. È da sperarsi che questo nuovo orientamento 
porti i suoi frutti. 
Dighe 
Paragrafi 15.28 e 15.29 
Le difficoltà incontrate nella messa in opera dei 
finanziamenti necessari per i grandi progetti d'irri­
gazione, nonché nella realizzazione dei progetti 
stessi e nella gestione delle attrezzature, non deb­
bono far perdere di vista il fatto che l'unica solu­
zione capace di migliorare l'autosufficienza alimen­
tare dei paesi del Sahel, e della Mauritania in parti­
colare, passa attraverso il controllo totale dell'acqua 
e la coltura irrigua. 
Nel caso della Mauritania la diga si rivela tanto più 
necessario in quanto la siccità che ha già infierito 
per più di sei anni, è stata ancora assai forte durante 
la stagione secca 1983-1984, e ciononostante la diga 
Foum Gleita ha permesso di trattenere parecchie 
centinaia di milioni di m3 d'acqua. 
Bisogna peraltro riconoscere — e la Mauritania 
comincia ad ammetterlo — che la gestione 
del'insieme del perimetro da parte della Sonader 
non rappresenta una soluzione valida, in quanto 
tale struttura deve limitare le sue attività alla ge­
stione delle opere principali di magazzinaggio e di 
distribuzione dell'acqua, mentre gli altri fattori di 
produzione devono restare a carico degli agricoltori. 
Le differenti riunioni di finanziatori — compresa 
l'ultima, tenutasi a luglio 1984 — hanno avuto lo 
scopo di trattare i problemi prioritari (valutazione 
del contenzioso con l'impresa, pagamento degli 
arretrati da parte di alcuni finanziatori, riattribu­
zione delle risorse finanziarie già disponibili e non 
ancora mobilitate), di definire la funzione della 
Sonader e di dare a quet'ultima i mezzi necessari al 
suo compito prima ancora di procedere a nuovi 
investimenti. 
I calcoli degli oneri ricorrenti, effettuati nel novem­
bre 1982, sono serviti soltanto a confermare la Com­
missione nella sua posizione iniziale, consistente 
nella riserva sul modo di gestione di tale perimetro 
da parte della Sonader concepito dalla Banca mon­
diale e nel deliberato rifiuto di partecipare alle siste­
mazioni a valle dello sbarramento. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 247 
Nell'attuale situazione della Mauritania, il modello 
dei perimetri suddivisi in unità di produzione auto­
nome e realizzati lungo il corso del fiume Senegal 
sembra il più raccomandabile per la valorizzazione 
dei 3 600 ha. 
Infrastrutture diverse 
Paragrafo 15.32 
La Corte dei conti critica l'assenza di tecnici mauri-
tani capaci di assicurare una adeguata manuten­
zione delle attrezzature. 
La Commissione precisa a tale proposito che la cre­
azione di un servizio nazionale di gestione e manu­
tenzione delle infrastrutture sanitarie (670 000 ECU) 
mira essenzialmente alla creazione di un servizio 
capace di assicurare la manutenzione e le ripara­
zioni correnti, tanto a livello di edilizia quanto a 
livello delle attrezzatture. Tali obiettivi dovrebbero 
essere raggiunti attraverso la messa in opera di 
un'assistenza tecnica e di formazione, nonché attra­
verso la forniture di attrezzature, di equipaggiamenti 
e di pezzi di ricambio. 
Paragrafo 15.33 
La situazione descritta dalla Corte dei conti 
dev'essere obiettivamente esatta, in quanto è stata 
constatata sul terreno ed è indicativa della debolez­
za della posizione della Commissione — come del 
resto della maggior parte dei finanziatori — di 
fronte alle insufficienze delle strutture di gestione 
dei servizi pubblici e alla mancanza da parte delle 
autorità maliane, della volontà politica di venire in 
aiuto alle popolazioni più svantaggiate. 
Il progetto conteneva in partenza tutti gli elementi 
idonei per l'accesso all'acqua potabile a tutte le 
popolazioni, anche alle più svataggiate; spettava al 
Mali farle partecipare finanziarmente, ridimensio­
nando nello stesso tempo la posizione tradizionale 
consistente nella distribuzione gratuita dell'acqua. 
La maggior parte dei paesi del Sahel — in cui 
l'acqua è un prodotto raro e il numero di abitanti è 
diminuito — esigono attualmente tale partecipa­
zione finanziaria dalle popolazioni urbane e rurali; 
al livello ministeriale il Mali riconosce che essa è 
necessaria, ma sussistono ancora alcune difficoltà 
che impediscono di applicare le direttive nazionali. 
Questa situazione è ben nota alla Commissione, la 
quale, attraverso la delegazione, ha invitato più 
volte le autorità maline a far miglior uso degli inve­
stimenti realizzati con fondi comunitari. Paragrafo 15.34 
Questo progetto ha effettivamente conosciuto 
alcune difficoltà, che si sono manifestate, nell'ago­
sto 1981, al momento della messa in servizio delle 
apparecchiature e che sono di tre ordini nettamente 
diversi: 
— il ricorso ad imprese locali per gli appalti FES 
ha il merito di promuovere le capacità nazionali 
e di contribuire profondamente ad* aiutare lo 
sviluppo, ma presenta il rischio di realizzazioni 
difettose, data la scarsa padronanza dei pro­
blemi tecnici, come ad esempio quelli legati alle 
attrezzature delle stazioni di pompaggio incluse 
nel progetto; è peraltro questo il solo lotto sui 
quattro che dia luogo a preoccupazioni ; 
— il progetto costituisce soltanto un elemento 
nell'assieme del sistema di bonifica di Dakar, il 
quale è molto esteso, vetusto ed in cattivo stato, 
cosa non priva di influenza sul funzionamento 
dell'ultimo elemento, non fosse altro a motivo 
dell'insabbiamento eccessivo delle reti e quindi 
delle stazioni di pompaggio; il progetto del 5° 
FES (ricostituzione del canale della Gueule 
Tapée), il cui finanziamento è stato deciso nel 
luglio 1984, migliorerà l'evacuazione delle 
acque piovane del quartiere, ma gioverà con­
temporaneamente a migliorare il precedente 
progetto; 
— la Société nationale d'exploitation des eaux du 
Sénégal (Sonees), cui era stato affidato l'inca­
rico di gestere i sistemi di bonifica di Dakar, 
non era stata dotata di mezzi finanziari suffi­
cienti a svolgere questo compito. Il canone di 
bonifica, il cui principio era stato accettato dalle 
autorità senegalesi fino dal 1977, è stato deciso 
in realtà soltanto nell'agosto 1977. Questo 
ritardo potrebbe spiegare — anche se non giusti­
ficare — la poca premura della Soness nell'assi-
curare il funzionamento normale di queste 
apparecchiature che sono certamente com­
plesse, ma delle quali una grande città come 
Dakar non può fare a meno. 
In questo condizioni, era da prevedersi che la sta­
zione di Soumbedioune avrebbe subito guasti fino al 
momento in cui si fosse provveduto agli opportuni 
adattamenti tecnici e strutturali, sia attraverso un 
finanziamento sul quinto FES, sia attraverso il 
decreto dell'agosto 1983, che istituiva un canone di 
bonifica pari a 15 FCFA/M3 per coprire le spese di 
esercizio, sia ancora attraverso la messa in opera di 
un contratto-programma inteso a risanare la situa­
zione finanziaria della Sonees. È ragionevole atten­
dersi che la Sonees — la quale ha finora superato le 
difficoltà tecniche di altro genere nel settore 
dell'acqua potabile nel Senegal — sormonti anche i 
problemi bi bonifica. 
248 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Risposte della Commissione 
alle precedenti osservazioni della Corte 
Paragrafi da 15.35 a 15.38 
L'eterogeneità del parco motopompe dei piccoli 
perimetri irrigati (PPI) deriva dall'applicazione delle, 
procedure di conclusione degli appalti, ma non è 
causa di tutti gli inconvenienti di tali congegni. La 
principale difficoltà deriva dall% capacità di manu­
tenzione dei servizi responsabili e costituise un 
inconveniente di portata generale. Nei negoziati, il presidente dell'ACP ha dichiarato 
che tutti gli Stati ACP hanno l'obbligo di adempiere 
alle disposizioni del protocollo n. 6 e ha fatto rile­
vare che la Comunità è tenuta ad informare il 
gruppo ACP dei casi di inadempienza a tali norme. 
Il commissario Pisani ha comunicato che la Com­
missione ha in animo di introdurre un sistema di 
sorveglianza per assicurare la corretta applicazione 
del protocollo n. 6. In queste circostanze, la Com­
missione ha ritirato le sue proposte per una formula 
riveduta destinata a coprire l'aspetto fiscalità. 
Paragrafo 15.40 
La risposta data dalla Commissione nel 1982 è tut­
tora valida, sebbene, come osserva la Corte dei 
conti, in vari luoghi siano stati ottenuti successi 
parziali con determinati modelli di trebbiatrici. I ser­
vizi tecnici proseguono le loro inchieste in merito. 
Rispetto della Convenzione di Lomé 
Istruzione dei progetti e degli studi 
Paragrafo 15.46 
Malgrado le difficoltà incontrate con l'Amministra­
zione, i servizi tecnici della Commissione hanno 
potuto intervenire per apportare al progetto prelimi­
nare vari miglioramenti, intesi tanto a incrementare 
la funzionalità dei locali (riconcezione totale del 
fabbricato sotto l'aspetto delle superfici unitarie) 
quanto a ridurre i conti (modifica della progetta­
zione dei tetti e ridimensionamento dello spessore 
delle lastre). 
Non si può fare a meno di deplorare il fatto che la 
missione della Corte dei conti, malgrado le assicura­
zioni fatte dall'Amministrazione, prima e durante la 
realizzazione del progetto, abbia constatato nume­
rose insufficienze, riguardanti in particolare i pro­
blemi di ventilazione in generale, le scale della sala 
polivalente ecc. 
Fiscalità 
Paragrafi da 15.47 a 15.49 
La Commissione condivide la preoccupazione della 
Corte dei conti per quanto riguarda l'ammontare 
dell'esonero fiscale sui contratti finanziari del FES. 
In questo spirito essa propone ai suoi partners 
dell'ACP nei negoziati per una nuova convenzione 
di Lomé di sostituire il protocollo n. 6 con una sem­
plice disposizione, a norma della quale il finanzia­
mento comunitario non possa essere impiegato per 
coprire gli oneri delle tasse. Compensi per appalti di servizi 
Paragrafo 15.50 
Nel quadro dell'utilizzazione generalizzata della 
procedura a trattativa privata, la convenzione di 
Lomé I, ripresa su questo punto dalla convenzione 
di Lomé II, aveva effettivamente previsto la fissa­
zione di condizioni generali di compensi per gli 
appalti. Per rispondere a queto voto e allo scopo di 
presentare proposte ai suoi partner dell'ACP, la 
Commissione ha intrapreso, in collegamento con gli 
esperti degli Stati membri, uno studio in questo set­
tore. I lavori del gruppo così costituito hanno tutta­
via messo in luce grandissime difficoltà per perve­
nire a tariffe comuni. La necessità di una fissazione 
a priori di tali tariffe, peraltro, è alquanto diminuita 
col ricorso sempre più frequente alla procedura 
della richiesta di offerte in materia di appalto di ser­
vizi, permettendo una determinazione diretta dei 
prezzi derivati dalla concorrenza. La Commissione 
ritiene inoltre possibile sfruttare statisticamente i 
dati risultanti dalla generalizzazione di tale proce­
dura, per utilizzarli nei casi in cui l'adozione della 
trattativa privata resterà giustificata. 
Paragrafo 15.51 
Per il progetto «Kawambwa Tea» nello Zambia, la 
Commissione tiene a precisare, in merito ai com­
pensi di un ufficio, che a questo erano stati affidati 
non solamente la sorveglianza dell'installazione 
delle macchine, ma anche altri compiti molto 
importanti, consistenti in particolare nella supervi­
sione dei vari lavori ed attrezzature. 
Il governo dello Zambia, ha peraltro chiesto allo 
stesso ufficio di assisterlo «nella riprogettazione 
delle parti civili della fabbrica», dopo la revoca da 
parte del RDC della decisione di installare canali di 
prosciugamento inclusi e di completare i documenti 
di offerta per la fornitura e l'installazione di compo­
nenti meccaniche ed elettriche. 
31. 12. 84 V 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 249 
Per quanto riguarda il costo elevato (17%) delle 
spese di sorveglianza dei lavori del programma 
Feeder roads, «le osservazioni della relazione in 
merito ai costi della supervisione espressi come per­
centuale del costo dei lavori sono fuorvianti. La 
cifra del 10%, riferita dal Dipartimento strade per i 
costi della supervisione, si riferisce alla situazione in 
cui il costo dei veicoli di servizio e della residenza 
del supervisore è escluso dal contratto del consu­
lente ed è incluso nel contratto dei lavori. L'inclu­
sione di questi servizi nel contratto dei lavori è stata 
adottata secondo l'impostazione tradizionale, ma 
l'esperienza ha dimostrato che l'inclusione dei ser­
vizi stessi nei costi del contratto di supervisione per­
mette di realizzare dei risparmi e rende la supervi­
sione più indipendente. In questo progetto, il con­
tratto del consulente comprendeva la fornitura dei 
relativi veicoli, alloggio e attrezzatura. La cifra del 
17% è allineata con quella di altri contratti finan­
ziati dal FES nello Zambia». 
Origine delle forniture 
Paragrafo 15.52 
La Commissione ha sempre attribuito grande impor­
tanza al rispetto delle disposizioni concernenti l'ori­
gine delle forniture e veglia scrupolosamente 
sull'applicazione delle procedure previste a tale 
effetto dalle Convenzione di Lomé in caso di deroga 
eccezionale alle norme di origine. Le statistiche al 
31 marzo 1984 mostrano del resto che, per il quinto 
FES, la parte delle forniture in provenienza da paesi 
terzi rappresenta meno dello 0,20 % dell'importo 
totale degli appalti di questa categoria. Giova tutta­
via osservare che, in margine alle procedure di 
approvazione comunitaria delle richieste di deroga 
formulate da uno stato ACP, le Convenzioni di 
Lomé prevedono rispettivamente, all'articolo 30 
§ 6, lettera g) del protocollo n. 1 di Lomé I, ed 
all'articolo 122, § 4, lettera g), di Lomé II, che l'ordi­
natore nazionale disponga di una competenza pro­
pria per decidere gli acquisti sul mercato locale, 
indipendentemente dall'origine. La Commissione 
ha sempre interpretato questa competenza nel senso 
che essa possa interessare soltanto quantità margi­
nali rispetto all'oggetto principale dell'appalto; tale 
è appunto il caso nei due esempi citati dalla Corte 
dei conti. 
Rapporti di valutazione 
Paragrafo 15.53 
L'osservazione della Corte dei conti sembra impli­
care che ogni progetto debba sistematicamente 
essere oggetto di una vàlutazione. La Commissione, 
la quale fino ad oggi non ha seguito questa pratica, 
è di diverso parere. Un simile metodo di valutazione 
comporterebbe la necessità di un organico supple­mentare, che non è disponibile. Per quanto riguarda 
i casi concreti citati dalla Corte dei conti, si può 
osservare quanto segue. 
Le valutazioni ex post riguardano tre categorie di 
progetti, riguardanti determinati settori (sanità, 
strade, irrigazione, ecc.), determinati strumenti (aiuto 
alimentare, promozione commerciale, assistenza tec­
nica, ecc.) e determinati paesi o regioni. A seconda 
dei casi si tratta dunque di una valutazione setto­
riale, strumentale o globale. Dette valutazioni con­
ducono alla messa a punto, in ognuno dei campi 
sopra considerati, di «principi di base» che devono 
essere accettati dal consiglio ACP-CEE. 
La caratteristica comune di queste valutazioni con­
siste nel loro carattere generale e rappresentativo, 
che ingloba ogni volta tutta una serie significativa di 
operazioni. La critica formulata dalla Corte dei 
conti a proposito di alcuni casi specifici non sem­
bra dunque doversi rivolgere a queste attività di 
valutazione generale. 
Paragrafi 15.55 e 15.66 
La relazione della Corte dei conti ricorda gli obiet­
tivi iniziali dei finanziamenti e descrive succinta­
mente l'attuale situazione dell'approvvigionamento 
idrico delle città di Bouar e di Bambari, ma non col­
loca il progetto nell'attuale contesto centro-africano 
e non tiene conto degli eventi politici che hanno 
contribuito in larga misura a frenare lo sviluppo del 
paese e a ridurre gli sforzi compiuti della Commis­
sione e dagli stessi centro-africani, per dotare le 
città di un efficiente servizio idrico nazionale. 
1. I primi studi su Bouar e Bambari sono stati 
effettuati nel 1965-1966, periodo in cui l'incremento 
demografico delle città era assai rilevante e l'econo­
mia della regione sembrava tale da permettere di 
prendere a carico i servizi pubblici proposti. 
La popolazione di Bambari, ad esempio, era nel 
1965 dell'ordine di 32 000 abitanti; per il 1975 e il 
1985 le previsioni erano rispettivamente di 45 000 e 
65 000. Le cose sono invece andate diversamente: 
nel 1983 si contavano 43 000 abitanti. 
Il prezzo di costo dell'acqua era stato valutato in 50 
FCFA/m3, mentre gli abitanti serviti da portatori 
d'acqua o da autobotti pagavano già nel 1966 fino a 
80 FCFA/m3. È certo che detto prezzo di costo, pur 
essendo superiore alla tariffa di 36 FCFA/m3 prati­
cata a Bangui, come avviene spesso nelle piccole 
città giustificando il sistema di perequazione delle 
tariffe, appariva allora più che sopportabile per la 
popolazione. 
La municipalità avrebbe dovuto prendere a proprio 
carico i servizi, le fontane e i fabbricati pubblici 
(scuole, ospedali, ecc.). 
250 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Il piano generale del sistema di riferimento idrico di 
Bambari era stato elaborato sulla base dei docu­
menti disponibili all'epoca, del piano urbanistico 
della città e dei lavori di una missione di esperti 
inviata sul posto. 
Un simile programma di investimenti presupponeva 
che la gestione del servizio pubblico nel suo assieme 
venisse controllata ancora a lungo da stranieri, 
capaci di contribuire allo sviluppo economico della 
regione assicurando un incremento dei redditi, par­
ticolarmente grazie all'allevamento: la relazione 
della Corte dei conti non tiene conto del fatto che la 
situazione generale è invece andata solo deterioran­
dosi, rendendo impossibile la conservazione di 
opere proporzionate a una realtà rivelatasi inferiore 
alle previsioni. 
2. Il progetto di Bouar è stato concepito nell'idea 
di valorizzare e migliorare le installazioni già esi­
stenti, certamente vetuste (più di 10 anni), ma 
ancora in uno stato abbastanza buono da giustifi­
carne l'utilizzazione in un programma esteso fino al 
1985. 
Anche in questo caso si sono, però, potuti soltanto 
constatare il deterrioramento generale dell'econo­
mia della regione, l'incapacità delle autorità comu­
nali di gestire tale investimento e il disinteresse dei 
servizi centrali per questa città molto lontana da 
Bangui (800 km di piste, cioè due giorni di camio­
netta). Negli anni 1973-1974 ha cominciato a farsi 
sentire in tutto il paese la penuria di carburanti, 
dunque di energia elettrica e d'acqua, e, anche se i 
commercianti di Bouar sono pronti a finanziare 
direttamente il gestore della rete cittadina, a Bouar 
non arriva carburante. 
3. La società nazionale delle acque (SNE), che 
sorge grazie all'insistenza della Commissione e di 
altri finanziatori (tra i quali in particolare la Banca 
africana di sviluppo, che tenta di finanziare un pro­
gramma di bonifica a Bangui), non è in grado di 
prendere a proprio carico le due città di Bouar e 
Bambari. Ciò per varie regioni : 
— gli statuti della SNE sono stati bensì messi per 
iscritto, ma la società non è stata effettivamente 
creata; da ciò la necessità di una assistenza tec­
nica, che ha avuto inizio nel 1978 ed ha un 
effetto ampiamente positivo sulla SNE a livello 
dei servizi contabilità, abbonati, personale e 
approvvigionamento ; 
— per ragioni interne, la SNE deve assumere per­
sonale generalmente poco qualificato o privo di 
qualifica; 
— presso la SNE, gli omologhi competenti non 
esistono od abbandonano la società, come ha 
fatto lo stesso direttore generale, che ha otte­
nuto da un aiuto esterno una borsa di forma­
zione; — il governo non appoggia gli sforzi della SNE per 
far pagare gli abbonati e far iscrivere sui bilanci 
dei ministeri i crediti necessari al pagamento dei 
canoni per l'acqua. 
La soluzione minima, sola accettabile da parte della 
Repubblica centro-africana e della Commissione, 
consiste quindi nell'assumere per Bouar e Bambari 
due assistenti tecnici, che potranno però assicurare 
soltanto un servizio assai modesto. 
4. In queste condizioni, quali prospettive si 
aprono all'utilizzazione degli investimenti finanziati 
dal FES? Le difficoltà spesso insormontabili, che le 
società di approvvigionamento idrico si trovano a 
dover fronteggiare, derivano dalla necessità di 
offrire un servizio minimo — capace cioè di ripon-
dere alle esigenze vitali — a un massimo di popola­
zione, anche la più svantaggiata (dunque non solvi­
bile), senza l'aiuto dello Stato, privo esso stesso di 
risorse. 
Un aiuto temporaneo e degressivo della Comunità, 
su risorse del FES, potrebbe essere apportato alla 
RCA per migliorare il funzionamento dei sistemi di 
approvvigionamento idrico, a condizione che il 
governo accettasse di fornire alla SNE i mezzi 
necessari per assolvere la sua funzione: aumento 
delle tariffe, pagamento effettivo da parte degli 
abbonati solvibili, gestióne del personale, perma­
nenza presso la SNE del personale formato, ecc. 
In altri termini, condizione preliminare per la 
miglior utilizzazione degli investimenti già realizzati 
con le risorse del FES sembra essere, nel settore 
dell'approvvigionamento di acqua potabile, l'accet­
tazione da parte del governo centro-africano di un 
vero e proprio «dialogo di politiche» con la Com­
missione e gli altri finanziatori pronti ad intervenire, 
a ragione tanto maggiore in quanto l'attuale decen­
nio è stato proclamato «decennio internazionale 
dell'acqua». Vista l'attuale situazione, la Commis­
sione si orienterà verosimilmente verso una proroga 
dell'assistenza tecnica titolare del contratto n. AT/ 
1/82, ma rifiuterà la proroga del contratto n. 170/ 
SNE che si rivela inefficace data la personalità 
dell'agente e che in ogni caso sarà ripreso dall'aiuto 
bilaterale francese nel quadro di un'operazione con­
cernente la città di Bangui. 
Paragrafo 15.56 
I collaudi provvisori e definitivi della strada Loba-
tese Ramattabama non sono stati oggetto di riserve 
importanti da parte delle autorità del Botswana. Per 
tale ragione non è stato redatto alcun rapporto di 
valutazione (cfr. risposta al punto 15.53): lo stesso 
dicasi per l'università del Botswana, l'approvvigio­
namento idrico di Broadhurst, la costruzione e 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 251 
l'equipaggiamento del collegio del centro di gestio­
ne dell'allevamento di Ramatlabama. A proposito 
di quest'ultimo progetto va comunque precisato che 
un progetto finale di valutazione della gestione del 
patrimonio zootecnico e della produzione animale 
nel Botswana è stato elaborato a cura di un ufficio 
consulènte, che lo ha presentato nel gennaio 1982. 
Osservanza, da parte dei paesi beneficiari, 
degli obblighi contratti 
Paragrafo 15.58 
Anteriormente al primo intervento della Commis­
sione, fra Damara e Sibut esisteva una pista preca­
ria. Per mancanza di redditività, il progetto del 
primo FES non aveva previsto lavori di rivesti­
mento, ma si era limitato a una semplice strada in 
terra. Considerati il logorio del piano rotabile in 
laterite ( 4= 2 cm all'anno), e soprattutto l'aumento 
del traffico, la Commissione ha deciso di asfaltare 
tale strada nel quadro dei crediti del terzo FES. 
Questa politica non sarebbe stata criticabile se il 
governo centro-africano avesse successivamente 
proceduto alla normale manutenzione di tale opera, 
evitando in tal modo lavori di riferimento ed impor­
tanti. 
Paragrafo 15.59 
A proposito dell'operazione «sviluppo di Develop-
pement de Mpongwe», le osservazioni della Corte 
dei conti impongono il seguente commento: 
«L'accordo di finanziamento che conteneva le due 
condizioni speciali è entrato in vigore il 2 giugno 
1980. I consulenti si sono pertanto trovati nella 
necessità di fare opera di gestione fra il giugno 1980 
e l'entrata in funzione della Mpongwe Development 
Authority nel giugno 1982». 
Di conseguenza, nei termini di riferimento del con­
tratto di assistenza tecnica n. 31 è stato previsto un 
ruolo di gestione. 
Un numero limitato di omologhi è stato trasferito al 
progetto dall'interno del sistema governativo. Il pro­
getto è stato responsabilizzato nei confronti del 
Mpongwe Steering Committee the Chairman, che è 
presieduto dal Direttore dell'agricoltura e col quale 
avverranno incontri mensili. 
Conseguimento degli obiettivi 
Agricoltura e agroindustria 
Paragrafo 15.61 
I risultati degli interventi cotonieri successivi sono 
stati effettivamente deludenti. Merita peraltro di essere sottolineato il legame esistente fra l'evolu­
zione della produzione e le modifiche socio-politi-
che intervenute nella Repubblica centro-africana. 
L'importante ripresa della produzione di cotone 
verificatosi a partire dal 1966 per effetto di sforzi 
significativi è stata seguita da una rapida caduta, 
provocata dalla nazionalizzazione del settore coto­
niero, dall'espulsione di numerosi assistenti tecnici, 
da una campagna contro il cotone lanciata* da un 
oppositore politico del regime e dalla cattiva ge­
stione della Socada. Si noti tuttavia che l'attuale 
governo ha incluso il cotone fra gli obiettivi priori­
tari dell'agricoltura; per tale ragione si è manifestata 
una ripresa della produzione cotoniera. 
Normalmente, le pratiche di coltivazione raccoman­
date e l'utilizzazione nazionale degli inputs permet­
tono all'agricoltura di superare regolarmente la 
soglia di 850 kg/ha di cotone in grani, come dimo­
strano i risultati ottenuti fra i contadini del Came-
roun, del Ciad e^ della regione dell'Ouham. Il 
recente incremento del prezzo del cotone in grani e la 
concessione di una sovvenzione parziale per gli 
inputs dovrebbero permettere di migliorare sensibil­
mente i redditi netti dei conduttori, e quindi la red­
ditività dell'operazione. 
Comunicazioni ed edilizia 
Come precisato dalla Corte dei conti, i lavori di rifa­
cimento della strada Bangui-Damara della Repub­
blica centro-africana sono stati effettuati 11 anni 
dopo l'esecuzione dei lavori iniziali di costruzione. 
È evidente che, se il governo di questo paese avesse 
preso le necessarie misure per la manutenzione 
regolare dell'opera, il rifacimento sarebbe stato 
superfluo o, quanto meno, non altrettanto ampio. 
D'altro canto, il confronto dei costi effettuato dalla 
Corte dei conti può indurre il lettore in errore, in 
quanto non è calcolato a prezzi costanti, né fa 
alcuna allusione al forte aumento del costo degli 
inputs (prodotti bituminosi, carburanti, ecc.) verifi­
catosi nel corso di tale periodo. 
Approvvigionamento idrico 
Paragrafo 15.67 
Al momento della visita al progetto, nel novembre 
1983, si erano manifestati difetti nell'attrezzatura del 
progetto di approvvigionamento idrico di Mpika 
nello Zambia. Secondo le informazioni ottenute 
dalla delegazione sembra tuttavia che nell'aprile 
1984 certi apparecchi siano stati rimessi in condi­
zione di funzionare, sia perché riparati, sia perché 
sono stati consegnati i pezzi mancanti. Paragrafo 15.64 
252 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 84 
Cooperazione finanziaria e tecnica: 
principali rilievi sui progetti controllati 
per la prima e per la seconda volta 
Paragrafi da 15.68 a 15.70 
Poiché cause uguali producono uguali effetti, è 
esatto che gli inconvenienti constatabili nell'attua­
zione dei progetti e dei programmi si riproducono 
con regolarità. La Corte dei conti ne conclude che la 
Commissione e le delegazioni sul posto non trag­
gono alcun insegnamento dalle difficoltà private e 
addirittura si disinteressano completamente dei pro­
getti terminati. Questa conclusione non è esatta, 
anzi è ingiusta. 
Quanto detto più sopra a proposito del numero e 
dell'intensità delle valutazioni sta a testimoniarlo. 
La Commissione è uno dei rari organismi che non 
solamente valuta senza compiacimento le azioni da 
essa finanziate, ma per di più opera la sua valuta­
zione insieme ai paesi beneficiari, istituisce principi 
di base traendo le sue conclusioni per il futuro da 
queste valutazioni, discute i suddetti principi con gli 
esperti degli Stati membri e dei paesi ricevitori e li 
sottopone alla sanzione di istituzioni comuni. 
Essa condivide interamente la convinzione della 
Corte dei conti secondo la quale sarà opportuno in 
avvenire preoccuparsi maggiormente di riassestare i 
progetti e di assicurarne il funzionamento. Una tale 
politica, nuova nel suo principio, non è autorizzata 
dai testi attualmente in vigore, i quali, istituendo la 
norma di attribuire ai beneficiari la responsabilità e 
l'onere della manutenzione, del funzionamento e 
della gestione, ne consentono l'assunzione a carico 
da parte dell'aiuto comunitario solamente in casi 
del tutto eccezionali, accompagnati da condizioni 
particolarmente restrittive. Traendo profitto 
dall'esperienza, la Commissione ha introdotto nei 
testi della futura convenzione, per la quale prose­
guono i negoziati, disposizioni molto più larghe e 
precise concernenti il riassesto dei progetti, le spese 
ricorrenti e il mantenimento. Quest'opera innova­
trice della Commissione è stata resa possibile 
dall'avere incontrato nei negoziatori ACP numerosi 
punti di vista in comune che sembrano valido sin­
tomo di una presa di coscienza nuova, ma necessa­
ria. 
Per arrivare a tale risultato non era indispensabile 
disporre di quella «banca di dati» su cui la Corte dei 
conti insiste da tre anni. La Commissione dispone 
di buoni archivi, alimentati dalle relazioni della 
Corte dei conti, del controllo interno, dei suoi stessi 
servizi e delle delegazioni sul posto. Le osservazioni 
critiche ed autocritiche che vi si ritrovano sono 
conosciute da tutti ed apprezzate nel loro giusto 
valore; ma la loro natura, essenzialmente qualita­
tiva, con tutte le sfumature che traducono la varietà delle situazioni, dei problemi e dei progetti, non è 
fra quelle capaci di prestarsi agevolmente a un trat­
tamento informatico. Per il resto, se fosse concreta­
mente possible costituire tale banca, essa sarebbe 
più fertile di critiche e diagnosi che di veri rimedi. 
Stabilizzazione dei proventi da esportazione 
(Stabex) 
Osservazioni sulla base di calcolo dei diritti 
a trasferimenti 
Paragrafi da 15.72 a 15.75 
La relazione suggerisce — per analogia e simmetria 
con lo spirito della dichiarazione di Figi, del 
14 aprile 1977 — che venga esaminata con atten­
zione la possibilità di neutralizzare le annate ecce­
zionalmente buone nel calcolo del livello di riferi­
mento di ogni trasferimento. 
Tale suggerimento non può essere seguito dalla 
Commissione per le ragioni che seguono: 
— innanzitutto, trattandosi di una relazione sulle 
attività dell'esercizio 1983, l'anno in osserva­
zione non ha dato luogo ad alcun trasferimento 
che abbia beneficiato delle disposizioni deroga­
torie della dichiarazione di Figi. Ad ogni buon 
fine, si ricorda che tale dichiarazione è stata 
fino ad oggi di beneficio a tre paesi: 
• alla Guinea Bissau, paese per il quale i 
livelli di riferimento «normali» sono stati 
ripresi nell'anno di applicazione 1980; 
• al Capo Verde, paese per il quale la dichia­
razione di Figi non si applica più dal 1981 ; 
• alla Dominica, paese per il quale soltanto 
l'anno di applicazione 1980 ha dato luogo 
ad un trasferimento su base «corretta» e per 
il quale la dichiarazione di Figi non sarà più 
applicata a partire dal 1984; 
— contrariamente a quanto lascia intendere il 
paragrafo 15.73 della relazione della Corte dei 
conti, la dichiarazione di Figi (che prevede di 
non prendere in conto le annate eccezional­
mente cattive nel calcolo degli anni di riferi­
mento) non è una disposizione di carattere 
generale, ma si riferisce a casi del tutto eccezio­
nali. 
Come indica la dichiarazione di Figi, le difficoltà 
all'origine dei cattivi risultati constatati devono 
derivare dall'esistenza di un'annata caratterizzata da 
eventi eccezionali, la cui gravità sia stata ricono­
sciuta dalla collettività internazionale. 
31. 12. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 253 
Si tratta in altri termini di un'eccezione del tutto 
particolare e specifica e non di una regola di appli­
cazione generale. 
A parte i trasferimenti a favore dei tre paesi ACP 
sopra citati, la cui deroga è stata limitata nel tempo, 
le annate «eccezionalmente cattive» (per ragioni cli­
matiche o a motivo delle fluttuazioni dei prezzi) 
sono state sempre prese in considerazione nel cal­
colo dei livelli di riferimento concernenti tutti gli 
altri casi di trasferimento. 
Poiché la annate «eccezionalmente cattive» — salvo 
casi assai specifici ricadenti sotto la dichiarazione di 
Figi (10 trasferimenti, dal 1976 al 1982, su uh totale 
di 194 trasferimenti effettuati durante lo stesso 
periodo) — sono state sempre prese in considera­
zione, non esiste ragione di prevedere l'introduzione 
di disposizioni «simmetriche» aventi lo scopo di eli­
minare gli effetti di annate che potrebbero essere 
considerate come «eccezionalmente buone». 
Ciò significherebbe toccare nella fattispecie uno 
degli equilibri di base del funzionamento del 
sistema. Nessuna disposizione in questo senso è 
stata del resto proposta né dalla Commissione, né 
dagli Stati membri, nel corso del negoziato sul rin­
novo della Convenzione di Lomé. Aiuto al settore minerario (Sysmin) 
Paragrafo 15.77 
La Commissione non condivide pienamente l'opi­
nione espressa dalla Corte dei conti per quanto 
riguarda la relazione da essa stabilita tra le difficoltà 
incontrate nel settore minerario e la percentuale 
troppo buona delle valute reinvestite in questo set­
tore per assicurare la manutenzione e il rinnovo 
degli impianti di produzione. 
In realtà, il mancato rinnovo e l'assenza di manu­
tenzione normale delle attrezzature sono essenzial­
mente dovuti alle bassissime quotazioni del rame 
sui mercati mondiali e non soltanto alla penuria di 
valute provocata dal fatto che parte di queste è stata 
accaparrata dalle autorità zambiane per rispondere 
ad esigenze essenziali. 
Secondo le più recenti informazioni di fonte uffi­
ciale, il 35 % degli introiti sembrerebbe dover 
bastare a fronteggiare le esigenze dirette in valute. 
L'autorità contraente, pur ritenendo di dover rice­
vere il 42 % di queste entrate, considera nondimeno 
che — vista la penuria di valute di cui soffre lo 
Zambia — la cifra del 35 % rappresenti un compro­
messo accettabile. È inoltre opportuno precisare 
che tale autorità beneficia parimenti di un'assegna­
zione indiretta del 18 % che rappresenta il costo dei 
prodotti importati e pagati in moneta locale. Trattasi 
segnatamente di prodotti petroliferi, del nolo sul tra­
sporto del rame dei fornitori locali, ecc.