Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/1 
I 
(Comunicazioni) 
COMMISSIONE 
PROGRAMMA 1982 PER LA REALIZZAZIONE DELL'UNIONE DOGANALE 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio del 22 febbraio 1982) 
RIASSUNTO 
La Commissione presenta al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato economico e 
sociale la presente comunicazione in applicazione della procedura di impegno annuale previ­
sta nel « programma pluriannuale per la realizzazione dell'unione, doganale » (*) trasmessa a 
queste istituzioni nel mese di marzo 1979. 
Tenuto conto dell'insufficienza dei risultati ottenuti a contare dal 1979, la comunicazione ne 
analizza le cause e invita il Consiglio ad accordare una priorità effettiva ai lavori relativi alla 
realizzazione dell'unione doganale e diretta a fare un più ampio uso della delega di potere 
prevista all'articolo 155 del trattato. ' 
Questa comunicazione comprende anche le realizzazioni intervenute nel 1981 e le azioni 
prioritarie per il 1982 al livello del Consiglio e della Commissione. 
PROGRAMMA 1982 PER LA REALIZZAZIONE DELL'UNIONE DOGANALE 
1. La presente comunicazione, analogamente alle pre­
cedenti relative ai programmi 1980 (2) e 1981 (3), s'inse­
risce nel quadro delle azioni per la realizzazione 
dell'unione doganale previste dal programma plurien­
nale trasmesso nel 1979 al Consiglio, al Parlamento 
europeo ed al Comitato economico e sociale. Essa ap­
plica per la terza volta la procedura prevista nel pro­
gramma pluriennale del 1979, in base alla quale la 
Commissione s'impegna a presentare annualmente alle 
istituzioni comunitarie interessate un programma che da 
un lato illustra i risultati ottenuti nell'anno trascorso e 
d'altro lato indica le azioni prioritarie per l'anno 
seguente. 
H GU n. C 84 del 31. 3. 1979, pag. 2. 
(2) GU n. C 44 del 21. 2. 1980, pag. 3. 
(3) GU n. C 106 dell'8. 5. 198 J, pag. 2. La Commissione ha adottato tale procedura rispon­
dendo tra l'altro all'invito ad elaborare programmi 
regolarmente aggiornati rivoltole dal Parlamento euro­
peo con la risoluzione del 1978 sulla evoluzione della 
unione doganale e del mercato interno (4). Con ciò il 
Parlamento intendeva raccomandare l'adozione di un 
nuovo metodo di lavoro che permettesse di valutare 
periodicamente i progressi realizzati, anche in conside­
razione del ruolo considerevole dell'unione doganale 
nell'attuazione di altre politiche comuni. 
2. La Commissione ritiene che i propri programmi non 
debbano comprendere solamente un elenco delle propo­
ste presentate al Consiglio, accompagnate da una nota 
(4) GU n. C 108 dell'8. 5. 1978, pag. 29. 
N. C 80/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 311 3. 82 
sulla sorte loro riservata. In tal modo infatti le priorità 
previste per l'anno successivo resterebbero in gran parte 
le stesse previste per l'anno precedente, dato lo scarso 
numero di proposte adottate dal Consiglio. Col nuovo 
metodo la Commissione intende soprattutto sottolineare 
il suo impegno ad operare per la realizzazione 
dell'unione doganale, mettendo in luce il contesto poli­
tico nel quale il programma è stato attuato. La Com­
missione fa assegnamento inoltre sull'effetto stimolante 
del proprio impegno politico presso le altre istituzioni 
comunitarie interessate; in particolare essa conta 
sull'impegno dei governi degli Stati membri, delle 
amministrazioni doganali e delle altre amministrazioni 
interessate, dei loro funzionari e di tutti coloro il cui 
compito è contribuire alla realizzazione dell'unione 
doganale. 
In proposito, la Commissione tiene a sottolineare il 
ruolo fondamentale devoluto all'unione doganale nella 
costruzione del mercato interno. Così la dichiarazione 
del Consiglio europeo di Lussemburgo del 29 e 30 giu­
gno 1981, formulata in seguito alla comunicazione della 
Commissione al Consiglio sulla situazione del mercato 
interno del 17 giugno 1981 (*) e secondo la quale uno 
sforzo particolare dev'essere compiuto per rafforzare e 
sviluppare il mercato interno (2), conferisce al consoli­
damento dell'unione doganale tutta la sua attualità. 
3. Ancor oggi, ventiquattro anni dopo l'istituzione 
della Comunità europea, si deve purtroppo constatare 
che si è ancora ben lontani dalla realizzazione dell' 
unione doganale che dovrebbe essere caratterizzata dai 
seguenti elementi: 
— all'esterno: una politica doganale comunitaria 
basata su una legislazione doganale completa, uni­
forme ed efficace applicata alla frontiera esterna 
della Comunità. L'omogeneità così ottenuta nel 
regime degli scambi con l'estero non sarebbe sola­
mente l'espressione della politica doganale della 
Comunità, ma costituirebbe anche una premessa 
indispensabile per la realizzazione del mercato in­
terno e per il buon funzionamento di altre politiche 
quali la politica commerciale, l'agricoltura, lo svi­
luppo, il sistema monetario. 
La legislazione doganale comunitaria copre attual­
mente una parte considerevole del diritto doganale, 
anche se talvolta sono stati armonizzati solo gli 
aspetti più importanti dei regimi e delle procedure. 
È pertanto necessario completare tale apparato legi-
(x) COM (81) 313 del 17. 6. 1981. 
(2) Bollettino CE n. 6-1981, pag. 8. slativo armonizzando i settori non ancora contem­
plati e integrando le disposizioni in altri settori, in 
particolare quelli in cui l'armonizzazione è stata 
realizzata mediante direttive. Una volta completata 
l'armonizzazione dei principi di base, sarà possibile 
realizzare un codice doganale che costituisca la 
struttura di riferimento per ogni atto legislativo 
settoriale; 
— all'interno: la realizzazione della libertà negli scambi 
di merci comunitarie, agevolata dall'applicazione di 
una legislazione comune all'esterno e risultante dalla 
soppressione delle formalità relative al controllo 
delle merci alle frontiere inteme. Le formalità che 
debbono essere espletate attualmente alle frontiere 
interne sono determinate solo in parte da motivi di 
ordine doganale — poiché il nuovo sistema doga­
nale con le sue strutture non è stato ancora portato 
a termine — dato che esse trovano giustificazione 
soprattutto in altri settori quali la fiscalità e la stati­
stica. 
Considerata questa situazione e cosciente che solo 
un'azione globale che si estenda a tutti i settori inte­
ressati potrebbe portare ad una sostanziale semplifi­
cazione delle formalità e controlli alle frontiere in­
terne, la Commissione ha trasmesso al Consiglio 
nell'ottobre del 1981 una proposta di risoluzione 
relativa al rafforzamento del mercato interno nella 
quale sono indicate le differenti misure ritenute 
necessarie per la realizzazione di questo obiettivo. In 
questo contesto è opportuno ricordare parimenti il 
programma di semplificazione delle procedure e 
formalità amministrative applicabili ai fini della 
riscossione della tassa sul valore aggiunto negli 
scambi intracomunitari che si colloca nel medesimo 
disegno di realizzazione del mercato interno. 
4. La Commissione esprime la sua preoccupazione di 
fronte all'innegabile rallentamento verificatosi, dopo lo 
slancio iniziale del 1979, nel processo di esame e di 
adozione delle sue proposte in materia doganale. Il ral­
lentamento constatato è tale che sarebbe attualmente 
illusorio prevedere quando potranno essere realizzati gli 
obiettivi determinati e realistici stabiliti nel programma 
pluriennale. 
È quindi necessario analizzare le cause di tale rallenta­
mento, anche in considerazione dell'influsso positivo 
che le realizzazioni nel settore doganale sicuramente 
eserciterebbero sul funzionamento del mercato comune 
nonché sulla produttività e sulla posizione concorren­
ziale delle industrie comunitarie, soprattutto in questo 
periodo di crisi economica e di lotta contro la disoccu­
pazione. 
31.3.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/3 
5. È evidente che la realizzazione di quello che è il 
fondamento della Comunità non può basarsi solo su 
dichiarazioni di intenzione, ma richiede un effettivo 
impegno politico e la partecipazione costante di tutte le 
istituzioni comunitarie. Queste ultime devono esercitare 
la loro attività sforzandosi di superare gli ostacoli tec­
nici con la volontà, chiaramente manifestata dagli au­
tori del trattato, di dotare la Comunità di una politica 
doganale che rappresenti la chiave di volta dell'impresa 
europea nell'ambito dello sviluppo armonioso del 
commercio mondiale. 
I risultati ottenuti dopo il 1979, consistenti nell'ado­
zione di un numero considerevole di proposte in materia 
doganale (1), potrebbero essere giudicati relativamente 
soddisfacenti. Va detto tuttavia che la maggior parte di 
tali proposte, e le più importanti, sono state adottate nel 
1979, che alcune di esse erano state presentate al Consi­
glio anni prima, che molti testi adottati hanno una 
portata limitata o rappresentano soltanto l'applicazione 
di disposizioni internazionali precedentemente negoziate 
e, soprattutto, che altre proposte importanti non sono 
ancora state adottate dal Consiglio entro i termini pre­
visti. 
6. Anche se la realizzazione dell'unione doganale ha 
fatto notevoli progressi dopo l'adozione del programma 
pluriennale del 1979, l'analisi dei risultati globalmente 
ottenuti dimostra che, in mancanza di una decisa vo­
lontà politica, sarà tanto più difficile conseguire nuovi 
progressi in quanto i progressi stessi sono subordinati 
all'accettazione da parte degli Stati membri di adatta­
menti nelle proprie strutture giuridiche e amministra­
tive. È questa una causa importante del rallentamento 
segnalato. 
7. La Commissione ritiene peraltro che la lentezza nel 
progresso dei lavori in seno al Consiglio è dovuta al 
fatto che il gruppo di lavoro competente è indotto a 
consacrare troppi sforzi ai particolari tecnici dei testi 
d'armonizzazione da mettere a punto. Affinché l'esame 
delle proposte possa svolgersi nelle migliori condizioni 
di efficacia e di rapidità sarebbe necessario che il gruppo 
orientasse i propri lavori essenzialmente sugli aspetti 
economici e politici delle proposte. 
Allo scopo la Commissione ritiene che l'affermazione di 
una reale volontà politica da parte del Consiglio do­
vrebbe indurre quest'ultimo a ricorrere più ampiamente 
alle possibilità offerte dall'articolo 155 del trattato, 
delegando i necessari poteri alla Commissione. Infatti, 
una ragionevole divisione del lavoro, che demandasse 
alla Commissione il compito di regolamentare i dettagli 
(*) Nove proposte nel 1979, sette nel 1980 e cinque proposte 
nel 1981 (situazione novembre 1981), senza contare le 
proposte relative alla mera gestione dell'unione doganale. esecutivi degli atti adottati dal Consiglio, consentirebbe 
di diminuire il carattere altamente tecnico della maggior 
parte delle proposte concentrando le discussioni in sede 
di Consiglio sugli aspetti principali della politica doga­
nale. L'esperienza passata si è rivelata peraltro molto 
positiva in questo settore, com'è provato dai numerosi 
atti adottati dalla Commissione nel quadro della proce­
dura dei comitati di regolamentazione quali, per esem­
pio, quelli stabiliti in materia di valore in dogana. Un 
approccio siffatto risponderebbe pienamente alla linea 
elaborata dai capi di Stato e di governo a Parigi nel 
dicembre 1974. Per l'occasione era stata sottolineata 
l'importanza di un'applicazione di quelle disposizioni 
dei trattati di Roma in base alle quali possono essere 
conferite alla Commissione le competenze di esecuzione 
di gestione dei regolamenti comunitari. 
8. La Commissione accoglie e si compiace della recente 
risoluzione del Parlamento europeo del 17 settembre 
1981 sul programma 1981 per la realizzazione 
dell'unione doganale. Essa auspica che l'interesse dimo­
strato ancora una volta dal Parlamento europeo non sia 
compromesso dalle difficoltà incontrate in taluni parla­
menti nazionali che si pronunciano a volte contro l'ado­
zione di determinate proposte in materia doganale. In 
merito ricorda la risoluzione sulle relazioni tra il Parla­
mento europeo ed i parlamenti nazionali adottata dal 
Parlamento europeo il 9 luglio 1981 (2). La Commis­
sione auspica inoltre che il Parlamento continui, come 
in passato, ad esprimere il suo parere in breve tempo. 
Infatti la maggior parte delle proposte in materia doga­
nale richiede una notevole rapidità di esame e di deci­
sione. 
9. La Commissione sottolinea poi con compiacimento 
il lodevole impegno del Comitato economico e sociale 
che ha più volte manifestato la propria volontà di con­
tribuire alla realizzazione dell'unione doganale, come 
pure l'atteggiamento delle associazioni professionali 
rappresentate in sede di comitato consultivo in materia 
doganale, che hanno spesso ribadito di attribuire una 
grande importanza alla realizzazione dell'unione doga­
nale. 
La Commissione segue inoltre con grande attenzione 
l'iniziativa di alcuni membri di tale comitato di invitare 
le istituzioni comunitarie e nazionali interessate a for­
nire il loro pieno appoggio alla realizzazione dei pro­
grammi doganali. Il fatto che tale interesse per la realiz­
zazione dell'unione doganale si esprima nell'ambito del 
comitato consultivo in materia doganale, nel quale le 
associazioni professionali rappresentano a livello comu­
nitario gli interessi dell'industria, del commercio, delle 
camere di commercio, dell'agricoltura, dei trasporti, dei 
consumatori e dei professionisti che operano nel settore 
(2) GU n. C 234 del 14. 9. 1981, pag. 58. 
N. C 80/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 3. 82 
dello sdoganamento, mostra chiaramente l'impatto di 
tale realizzazione nel contesto economico attuale. 
Per concludere, la Commissione, confermata ancora una 
volta la propria volontà politica di attuazione 
dell'unione doganale, invita il Consiglio ad accordare 
un'effettiva priorità ai lavori concernenti la realizza­
zione dell'unione doganale e a conferirgli competenze 
più estese per l'esecuzione delle norme da esso stabilite. 
Essa presenta inoltre, conformemente al metodo di 
lavoro raccomandato dal Parlamento europeo e deli­
neato nel programma pluriennale del 1979, le azioni 
prioritarie a livello di Consiglio per il 1982 come pure i risultati ottenuti nel 1981, che figurano in dettaglio 
all'allegato I. 
La Commissione sottolinea infine che la realizzazione 
delle azioni di cui all'allegato I non esaurisce tutta la 
gamma di attività necessarie a fornire alla Comunità 
l'adeguata struttura doganale di base per il raggiungi­
mento degli obiettivi previsti dal trattato. Infatti, 
oltre alle azioni da attuare con la collaborazione delle 
altre istituzioni comunitarie, la Commissione svolge, in 
stretto contatto con le amministrazioni doganali nazio­
nali, una serie di attività in materia doganale anch'esse 
indispensabili affinché l'unione doganale della Comu­
nità rappresenti una realtà operativa quotidiana capace 
di consolidare o di instaurare una effettiva solidarietà, 
fondamento della costruzione europea. Tali attività 
figurano all'allegato IL 
ALLEGATO I 
AZIONI PRIORITARIE PER IL 1982 A LIVELLO DI CONSIGLIO ED INVENTARIO DEI 
RISULTATI OTTENUTI NEL 1981 
I. Azioni prioritarie 
Tenuto conto del considerevole ritardo accumulato nel corso degli anni 1980 e 1981, le proposte da 
adottare prioritariamente nel 1982 rimangono essenzialmente le medesime menzionate ai punti A e B 
dei programmi precedenti. 
Tali proposte sono elencate qui di seguito. 
Secondo il metodo adottato in seguito alla comunicazione del marzo 1979, le proposte prioritarie 
sono raggruppate in tre categorie distinte : 
A. proposte da trasmettere nel 1982 al Consiglio; 
B. proposte il cui esame presso il Consiglio non è ancora iniziato o è appena avviato, ma la cui ado­
zione potrebbe aver luogo anteriormente al 1° gennaio 1983; 
C. proposte il cui esame è stato ultimato o potrebbe essere terminato rapidamente da parte del Consi­
glio e che di conseguenza possono essere approvate nel primo semestre (1). 
Le tre categorie di cui sopra si limitano alle proposte più importanti per la realizzazione dell'unione 
doganale. Esse non comprendono le proposte in esame presso il Consiglio presentate dalla Commissione 
per provvedere alla gestione corrente della legislazione doganale o della tariffa doganale comune, sia 
autonomamente sia in esecuzione di obblighi internazionali già contratti dalla Comunità nel quadro di 
accordi con taluni paesi terzi. 
A. Proposte da trasmettere al Consiglio nel 1982 
A.l. Proposte relative all'attuazione del programma di semplificazione delle formalità negli scambi 
intracomunitari (vedi doc. SUD/B/1 85/82) 
(*) Le proposte seguite da tre asterischi figuravano già ai punti A dei programmi 1979, 1980 e 1981; 
quelle seguite da due asterischi figuravano ai punti A nei programmi 1980 e 1981: quelle seguite da 
un solo asterisco figuravano ai punti A del programma 1981. 
31.3.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/5 
Queste proposte riguardano l'attuazione dell'azione globale che la Commissione intende con­
durre per la realizzazione della libera circolazione delle merci negli scambi interni (vedi la pro­
posta di risoluzione sul rafforzamento del mercato interno presentata dalla Commissione al 
Consiglio il 21 ottobre 1981, doc. Consiglio n. 10220/81 del 23 ottobre 1981). 
A.2. Proposta di regolamento che definisce la persona tenuta all'adempimento di un'obbligazione 
doganale, così come il termine entro il quale detta obbligazione è prescritta 
A.3. Proposta di regolamento relativo all'ammissione temporanea dei mezzi di trasporto nella 
Comunità 
A.4. Proposta di direttiva che determina le condizioni per l'immissione in libera pratica delle merci 
che formano oggetto di vendita in dogana 
A.5. Proposta di regolamento relativo alle garanzie da produrre per assicurare il pagamento delle 
somme dovute alla dogana 
Dette proposte erano già state previste ai punti C del programma 1981. 
A. 6. Proposta di regolamento relativo al regime di perfezionamento passivo 
A.7. Proposta di regolamento relativo al regime degli scambi standard 
A. 8. Proposta di regolamento relativo al regime delle zone franche 
A.9. Proposta di regolamento relativo al regime dei depositi doganali 
Tali proposte si inseriscono nel quadro della conversione di direttive in regolamenti (1) racco­
mandata dal programma pluriennale del 1979 al fine di rafforzare l'uniformità e l'affidabilità 
della legislazione doganale, offrendo così una maggiore garanzia di tutela giuridica ai privati. 
A. 10. Proposta di regolamento relativa all'introduzione di un formulario di dichiarazione di importa­
zione 
In considerazione dell'entrata in vigore della direttiva 79/695/CEE del Consiglio, del 24 luglio 
1979, relativa all'armonizzazione delle procedure di immissione in libera pratica delle merci, è 
opportuno proseguire nell'azione programmata realizzando il formulario di dichiarazione. 
A.11. Proposta relativa all'estensione del campo di applicazione del regime del transito comunitario 
In funzione dei risultati dei contatti informali attualmente in corso con la Iugoslavia, sarà even­
tualmente presentata domanda per ottenere un mandato per negoziare un accordo con tale paese 
ai fini dell'estensione del campo di applicazione del regime del transito comunitario; ciò permet­
terebbe di garantire una maggiore fluidità negli scambi tra la Grecia e il resto della Comunità. 
A.12. Proposte relative alle attività nel settore dell'informatica doganale 
In considerazione dell'importanza di poter disporre di informazioni affidabili e rapide in materia 
di importazioni e di esportazioni, per un'efficace gestione delle politiche comunitarie nel settore 
commerciale, industriale, agricolo e dello sviluppo, la Commissione intende presentare proposte 
in questo settore a seguito degli studi CADDIA. 
B. Proposte il cui esame presso il Consiglio non è ancora iniziato o è appena avviato, ma la cui 
adozione potrebbe aver luogo nel 1982 
B.l. Proposta di regolamento del Consiglio relativo alla definizione del territorio doganale della 
Comunità 
Doc. COM (80) 658 def. del 3 novembre 1980. 
Trasmessa al Consiglio il 7 novembre 1980. 
Parere del Parlamento europeo del 18 settembre 1981. 
Parere del Comitato economico e sociale del 29 aprile 1981. 
Questa proposta non è stata ancora esaminata dagli organismi competenti del Consiglio. 
(*) Vedi punto B5 del programma 1981. 
N. C 80/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 3. 82 
B.2. Proposta di regolamento del Consiglio recante semplificazione dell'adozione delle deroghe 
temporanee all'applicazione dei dazi della tariffa doganale comune 
Doc. COM (80) 669 def. del 3 novembre 1980. 
Trasmessa al Consiglio il 10 novembre 1980. 
Questa proposta non è stata ancora esaminata dagli organismi competenti del Consiglio. 
B.3. Proposta di direttiva del Consiglio per l'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamen­
tari ed amministrative riguardanti l'esercizio di un diritto di ricorso in materia doganale 
Doc. COM (80) 860 def. del 9 gennaio 1981. 
Trasmessa al Consiglio il 29 gennaio 1981. 
Parere del Parlamento europeo del 21 gennaio 1982. 
Parere del Comitato economico e sociale del 27 maggio 1981. 
L'esame di questa proposta non è ancora iniziato in seno agli organi competenti del Consiglio. 
B.4. Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un regime di circolazione intracomunitaria 
di merci spedite da uno Stato membro per essere temporaneamente utilizzate in uno o più Stati 
membri 
Doc. COM (81) 378 def. del 14 luglio 1981. 
Trasmessa al Consiglio il 14 luglio 1981. 
Parere del Parlamento europeo del 18 dicembre 1981. 
Parere del Comitato economico e sociale non ancora espresso. 
L'adozione di questa proposta rappresenterà un sicuro progresso nel processo di realizzazione 
della libera circolazione delle merci comunitarie spedite ai fini di un'utilizzazione temporanea in 
uno o più altri Stati membri. Detta proposta, che risponde all'invito formulato dal Parlamento 
europeo il 16 ottobre 1980 in merito al programma 1981 di realizzazione dell'unione doganale, 
intende semplificare sostanzialmente la circolazione di determinati beni e risolvere numerosi 
problemi cui devono sovente far fronte soprattutto artigiani, giornalisti, artisti che, per necessità 
dovute all'esercizio delle loro attività, trasportano a seconda dei casi i loro attrezzi professionali, 
i loro materiali o i loro strumenti. 
B.5. Proposta di regolamento relativo alle informazioni fornite dalle autorità doganali degli Stati 
membri in materia di classifica delle merci nella nomenclatura doganale 
Doc. COM (81) 483 def. dell'I 1 settembre 1981. 
Trasmessa al Consiglio il 24 settembre 1981. 
Parere del Parlamento europeo non ancora espresso. 
Parere del Comitato economico e sociale non ancora espresso. 
Questa proposta si inserisce in particolare nel quadro delle azioni intese a realizzare una mag­
giore omogeneità nel regime degli scambi tra la CEE e i paesi terzi, garantendo nel contempo 
una più efficace tutela giuridica degli utenti del commercio internazionale. 
B.6. Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 97/69 del 
Consiglio relativo alla nomenclatura della tariffa doganale comune 
L'approvazione di tale proposta presenta carattere d'urgenza vista la necessità di apportare al 
regolamento (CEE) n. 97/69 del Consiglio le modifiche intese ad attribuire chiaramente al comi­
tato della nomenclatura della tariffa doganale comune la competenza di pronunciarsi su pro­
blemi di classificazione di merci in nomenclature diverse da quella della tariffa doganale comune 
propriamente detta [regolamento (CEE) n. 950/68 modificato], ma derivate da quest'ultima. 
Saranno presi in considerazione particolarmente la nomenclatura delle restituzioni all'esporta­
zione dei prodotti agricoli e gli elenchi allegati agli accordi conclusi con taluni paesi terzi. 
B.7. Proposte connesse ai negoziati e all'accettazione di convenzioni internazionali in materia doga­
nale da parte della Comunità 
31. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/7 
Si tratta di procedere all'accettazione di convenzioni internazionali già negoziate a livello comu­
nitario o, secondo le esigenze, di fissare le direttive per negoziare convenzioni del genere (*). 
B.8. Proposta di direttiva del Consiglio che stabilisce l'elenco dei prodotti compensatori e dei pro­
dotti intermedi di cui all'articolo 18 della direttiva 69/73/CEE del Consiglio del 4 marzo 1969, 
relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
riguardanti il regime di perfezionamento attivo 
L'elaborazione a livello comunitario di un elenco di prodotti compensatori e di prodotti inter­
medi ottenuti in regime di perfezionamento attivo e la cui immissione in libera pratica deve es­
sere effettuata previa applicazione di dazi doganali, imposte di effetto equivalente e prelievi agri­
coli propri di tali prodotti non del tipo applicato alle merci importate, contribuirà a favorire 
sempre più l'esportazione di merci ottenute in detto regime. Vista l'urgenza di una soluzione in 
questo settore, la Commissione prevede di trasmettere al Consiglio questa proposta anche se la 
proposta di regolamento relativo al regime di perfezionamento attivo (2) non è stata ancora 
adottata. 
B.9. Proposta di regolamento del Consiglio sull'applicazione di una decisione del consiglio di coope­
razione CEE-Israele 
Doc. COM (80) 762 def. del 24 novembre 1980. 
Trasmessa al Consiglio il 1° novembre 1980. 
Tale proposta concerne l'adozione da parte del Consiglio di una posizione comune della Comu­
nità per il Consiglio di cooperazione CEE-Israele in materia di rilascio di certificati di circola­
zione delle merci EUR 1. 
B.10. Proposta di regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 1908/73 del Consiglio, del 
4 luglio 1973, relativo alla procedura destinata a facilitare il rilascio dei certificati di circola­
zione delle merci previsto dalle disposizioni relative agli scambi tra la Comunità economica 
europea ed alcuni paesi 
L'esperienza ha dimostrato che l'applicazione delle disposizioni di tale regolamento, importan­
tissime per il funzionamento degli accordi commerciali preferenziali della Comunità, non 
soddisfa pienamente. 
La Commissione intende pertanto proporre alcune modifiche di tali disposizioni per migliorare e 
modernizzare il sistema delle « dichiarazioni dello speditore » e delle « schede di informazione » 
previste in detto regolamento. 
B.ll. Proposta di regolamento del Consiglio recante terza modifica del regolamento (CEE) n. 222/77 
relativo al transito comunitario 
Tale proposta si inserisce nel contesto dell'azione avviata per snellire il funzionamento dei mec­
canismi della garanzia nel settore del transito comunitario, facendo sì che i meccanismi stessi 
funzionino con piena soddisfazione di tutti gli operatori e in particolare delle piccole e medie 
imprese. 
C Proposte il cui esame è stato ultimato o potrebbe essere terminato rapidamente da parte del 
Consiglio e che di conseguenza possono essere approvate nel primo semestre (3) 
CI. Proposta di regolamento del Consiglio relativo al regime che consente la trasformazione, sotto 
vigilanza doganale, di merci prima della loro immissione in consumo (Umwandlungsverkehr) 
Doc. COM (72) 1623 def. del 22 dicembre 1972. 
Trasmessa al Consiglio il 29 dicembre 1972. 
Parere del Parlamento europeo del 9 maggio 1973. 
Parere del Comitato economico e sociale del 23 gennaio 1973. 
(*) Punto 2 dell'allegato II del presente programma. 
(2) Punto C 8 del presente allegato. 
f3) Le proposte sono indicate secondo l'ordine di trasmissione al Consiglio. 
N. C 80/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.3.82 
Il fatto che tutti gli Stati membri si sono dichiarati d'accordo sull'interesse economico del regime 
in questione, interesse ribadito ancora una volta vigorosamente dalla Commissione, rende ancor 
meno giustificabile la mancata adozione di tale proposta che giace presso il Consiglio dal 1972. 
Infatti, l'opposizione di un unico Stato membro all'applicazione di tale regime nel settore del 
tabacco greggio determina il blocco dell'intera proposta. 
Poiché tutti gli Stati membri applicano il regime in questione con norme a volte diverse, e alcuni 
di essi lo applicano anche nel settore contestato, la mancata adozione della proposta favorisce il 
persistere di una situazione che mal si concilia con i principi di un'unione doganale. 
C.2. Proposta di regolamento del Consiglio relativo al regime applicabile in materia di approvvigio­
namento di navi, aeronavi e treni internazionali (**) 
Doc. COM (78) 76 def. del 1° marzo 1978. 
Trasmessa al Consiglio F8 marzo 1978. 
Parere del Parlamento europeo del 16 giugno 1978. 
Parere del Comitato economico e sociale del 17 maggio 1978. 
Il Consiglio non ha potuto adottare questa proposta a causa delle difficoltà che il gruppo que­
stioni economiche ha avuto per coordinare le disposizioni da adottare tanto sul piano doganale 
che sul piano fiscale in materia di approvvigionamento. 
C.3. Proposta di regolamento del Consiglio relativo al regime dell'ammissione temporanea (*) 
Doc. COM (78) 305 def. del 29 giugno 1978, modificato dal doc. COM (79) 29 def. del 9 feb­
braio 1978. 
Trasmessa al Consiglio il 5 luglio 1978. 
Parere del Parlamento europeo del 16 novembre 1978. 
Parere del Comitato economico e sociale del 21 febbraio 1979. 
L'adozione della proposta in questione incontra ancora delle difficoltà, provenienti da un solo 
Stato membro, in relazione alle norme attinenti alla tassazione parziale sulle quali gli altri nove 
Stati membri si sono dichiarati d'accordo. 
C.4. Proposte relative alla razionalizzazione delle norme d'origine preferenziali (Associazione euro­
pea di libero scambio — EFTA) (.**) 
Doc. COM (78) 745 def. del 10 gennaio 1979. 
Doc. COM (78) 746 def. del 10 gennaio 1979. 
Trasmesse al Consiglio 1*11 gennaio 1979. 
La Commissione ha chiesto al Consiglio l'autorizzazione di negoziare con i paesi dell'EFTA 
alcune misure di semplificazione (cumulo, norme alternative degli elenchi A e B). Tenuto conto 
dell'importanza degli scambi commerciali tra la Comunità e l'EFTA, la razionalizzazione propo­
sta — che gli Stati membri più interessati da questi scambi e gli Stati delPEFTA reclamano da 
vari anni — riveste un'importanza tutta particolare, segnatamente per le piccole e medie indu­
strie. Malgrado la documentazione tecnica presentata dalla Commissione per dimostrare la sua 
tesi che le misure proposte non hanno rilevanza economica in rapporto alla definizione dell'ori­
gine, la discussione al Consiglio non è ancora terminata. 
C.5. Proposta di regolamento del Consiglio che definisce le condizioni alle quali una persona fisica o 
giuridica è ammessa a dichiarare le merci per un regime doganale (**) 
Doc. COM (78) 724 def. del 10 gennaio 1979, modificato dal doc. COM (79) 342 def. del 
27 giugno 1979. 
Trasmessa al Consiglio il 19 gennaio 1979. 
Parere del Parlamento europeo dell'8 maggio 1979. 
Parere del Comitato economico e sociale del 22 màggio 1979. 
31. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee i N. C 80/9 
Il gruppo questioni economiche del Consiglio ha provvisoriamente sospeso l'esame di questa 
proposta in attesa di una proposta della Commissione che definisca quali persone sono tenute 
all'adempimento dell'obbligazione doganale. 
C.6. Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'elaborazione del regime comunitario delle 
franchigie doganali (*) 
Doc. COM (79) 104 def. del 9 marzo 1979. 
Trasmessa al Consiglio il 13 marzo 1979. 
Parere del Parlamento europeo del 14 dicembre 1979. 
Parere del Comitato economico e sociale del 21 dicembre 1979. 
L'esame di questa proposta è in corso presso il gruppo questioni economiche del Consiglio. 
C.7. Proposta di regolamento del Consiglio recante seconda modifica del regolamento (CEE) 
n. 222/77 relativo al transito comunitario (*) 
Doc. COM (79) 456 def. del 6 settembre 1979, modificato dal doc. COM (80) 354 def. del 
26 giugno 1980. 
Trasmessa al Consiglio il 12 settembre 1979 e il 30 giugno 1980. 
Parere del Parlamento europeo del 14 febbraio 1980. 
Parere del Comitato economico e sociale del 12 dicembre 1979. 
Nonostante i numerosi compromessi presentati dalla Commissione, tale proposta, avente come 
obiettivo sia la semplificazione di talune disposizioni della regolamentazione del transito comu­
nitario, in particolare negli scambi intracomunitari, sia il rafforzamento di taluni strumenti, non 
è stata ancora approvata. 
C.8. Proposta di regolamento del Consiglio relativo al regime di perfezionamento attivo 
Doc. COM (80) 916 def. del 20 gennaio 1981. 
Trasmessa al Consiglio il 23 gennaio 1981. 
Le disposizioni previste da questa proposta consentiranno di applicare in modo più omogeneo 
un regime disciplinato attualmente per mezzo di una direttiva. La proposta è intesa, inoltre, a 
consentire l'uniforme applicazione delle disposizioni comunitarie in materia di politica commer­
ciale. Nonostante la rilevanza economica della proposta in questione, il gruppo questioni eco­
nomiche del Consiglio si è limitato, nel corso del secondo semestre del 1981, ad una prima let­
tura del testo. 
C.9. Proposte che istituiscono un regime economico di perfezionamento passivo applicabile a taluni 
prodotti tessili e d'abbigliamento reimportati nella Comunità dopo aver subito lavorazioni o 
trasformazioni in taluni paesi terzi (**) 
Doc. COM (81) 61 def. del 17 marzo 1981, che integra il doc. COM (79) 32 def. del 2 febbraio 
1979. 
Trasmesse al Consiglio il 17 marzo 1981 a seguito di una prima proposta, limitata a taluni paesi 
terzi del bacino mediterraneo, trasmessa al Consiglio il 6 febbraio 1979. 
Benché l'attuazione di questo regime si imponga con urgenza, in particolare per permettere la 
negoziazione del nuovo accordo multifibre, la proposta non è stata ancora approvata. 
II. Proposte adottate dal Consiglio nel 1981 
Tra i testi adottati dal Consiglio nel 1981, i seguenti meritano per la loro importanza di essere menzio­
nati nella presente comunicazione: 
1. Decisione del Consiglio del 24 febbraio 1981, che autorizza la Commissione a partecipare ai nego­
ziati per una convenzione internazionale sull'armonizzazione dei controlli alle frontiere. 
N. C 80/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 3. 82 
Scopo di tale convenzione è di agevolare il transito delle merci alle frontiere semplificando e armo­
nizzando le modalità di controllo delle merci stesse, senza pregiudicare le finalità e l'efficacia dei 
controlli medesimi. 
2. Direttiva 81/117/CEE del Consiglio relativa all'armonizzazione delle procedure di esportazione 
delle merci comunitarie (GU n. L 83 del 30. 3. 1981, pag. 40) 
Tale direttiva prevede: 
a) l'applicazione uniforme delle politiche comuni concernenti le merci esportate verso paesi terzi, in 
particolare dei provvedimenti adottati nel quadro della politica agricola comune; 
b) l'eliminazione delle differenze di trattamento tra gli operatori economici della Comunità risul­
tanti attualmente dall'applicazione di norme divergenti a seconda dello Stato membro nel quale 
gli operatori stessi espletano le formalità di esportazione delle loro merci. 
3. Regolamenti (CEE) n. 1013/81 e (CEE) n. 1014/81 del Consiglio, del 17 febbraio 1981, concernenti 
l'applicazione nella Comunità delle decisioni delle commissioni miste CEE—Svizzera e CEE-Austria 
(transito comunitario) (GU n. L 107 e GU n. L 108 del 18. 4. 1981, pag. 1) 
1/80: testo in lingua greca degli accordi con la Svizzera e con l'Austria; 
2/80: emendamenti risultanti dalla modifica della regolamentazione comunitaria (in particolare, 
istituzione di una procedura semplificata concernente la circolazione dei trasporti misti ferro­
via-strada per grandi contenitori); 
3/80: protocollo addizionale T2 GR. 
4. Regolamento CEE n. 1468/81 del Consiglio, del 19 maggio 1981, relativo alla mutua assistenza tra 
le autorità amministrative degli Stati membri e alla collaborazione tra queste e la Commissione per 
assicurare la corretta applicazione della regolamentazione doganale o agricola (GU n. L 144 del 
2. 6. 1981, pag. 1) 
Tale regolamento ha lo scopo di instaurare a livello comunitario un sistema di cooperazione ammi­
nistrativa intesa a garantire la corretta riscossione dei dazi doganali nonché la prevenzione, l'inda­
gine e la repressione delle infrazioni alla normativa doganale. 
5. Regolamento (CEE) n. 1681/81 del Consiglio, dell' 11 giugno 1981, che modifica il regolamento 
(CEE) n. 616/78 relativo agli attestati d'origine di taluni prodotti tessili dei capitoli 51 e da 53 a 62 
della tariffa doganale comune, importati nella Comunità, nonché alle condizioni cui è subordinata 
l'accettazione degli attestati medesimi (GU n. L 169 del 26. 6. 1981) 
31. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/11 
ALLEGATO II 
AZIONI PRIORITARIE A LIVELLO DI COMMISSIONE NEL 1982 E RISULTATI OTTENUTI 
NEL 1981 
1. Comitati di regolamentazione 
1.1. L'attività intesa a garantire l'applicazione uniforme del diritto doganale comunitario derivato, 
svolta nell'ambito dei diversi comitati di regolamentazione, ha reso possibile nel 1981 l'adozione 
di numerosi regolamenti e direttive. 
I testi in questione, la cui adozione era già stata prevista nel programma 1981 all'allegato III, 
intendono completare, nel quadro delle linee direttrici tracciate dal Consiglio, l'armonizzazione 
della legislazione doganale ovvero gestire le disposizioni armonizzate. I testi adottati figurano 
nell'elenco A riportato in appresso. 
1.2. La Commissione intende proseguire e rafforzare le sue attività nell'ambito di detti comitati, sia 
partecipando ad azioni permanenti di gestione della normativa comunitaria, sia ad iniziative 
intese a migliorare quest'ultima. Tali attività si concretizzano spesso in un ampio ricorso alla 
procedura detta degli « accordi amministrativi », che consente di trovare rapide soluzioni a 
numerosi problemi particolari. La Commissione prevede l'adozione nel 1982 di un certo numero 
di testi di applicazione che figurano nell'elenco B riportato in appresso. 
1.3. L'attività dei comitati di regolamentazione non si limita all'adozione di testi applicativi delle 
disposizioni decise dal Consiglio. Tali comitati infatti si sono rivelati ancora una volta la sede 
appropriata per l'attuazione o il proseguimento della cooperazione amministrativa tra le auto­
rità doganali degli Stati membri e tra queste e la Commissione. 
Tale cooperazione si è avuta in passato e sarà proseguita nel 1982 soprattutto nel settore tessile 
e della lotta contro le frodi. Detti comitati inoltre, esaminando numerose questioni concrete, 
assistono tra l'altro in maniera efficace le competenti autorità degli Stati membri nell'applica­
zione uniforme della legislazione comunitaria. 
2. Rafforzamento della posizione comunitaria nelle organizzazioni internazionali 
2.1. Poiché la Comunità si sostituisce agli Stati membri negli impegni risultanti da talune convenzioni 
doganali e in particolare, come la Corte ha dichiarato nella sentenza del 19 novembre 1975 
(causa 38/75), negli impegni contratti nell'ambito del Consiglio di cooperazione doganale, la 
Commissione ha proseguito nel 1981 le azioni intese a consolidare la posizione comune sulle 
questioni doganali nell'ambito delle relazioni internazionali. 
2.2. L'attività della Commissione ha interessato sia i lavori condotti a Ginevra sotto gli auspici 
dell'ONU, sia quelli svolti nel quadro del comitato dei trasporti (diversi regimi di circolazione o 
armonizzazione dei controlli alle frontiere), sia infine quelli nell'ambito dello sviluppo del 
commercio (semplificazione delle procedure del commercio internazionale). 
2.3. D'altra parte, i nuovi impegni sottoscritti dalla Comunità nell'ambito del GATT hanno consen­
tito alla Comunità stessa di partecipare in qualità di membro al comitato tecnico della valuta­
zione in dogana in sede di Consiglio di cooperazione doganale. 
2.4. Va detto infine che il consolidarsi di posizioni comuni è stato agevolato nel 1981 dall'applica­
zione del nuovo metodo inaugurato F8 maggio 1980 e concernente il miglioramento delle condi­
zioni di negoziazione di convenzioni internazionali in materia doganale. 
N. C 80/12 • Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.3.82 
2.5. Nel 1982 la Commissione proseguirà queste attività, alcune delle quali porteranno probabil­
mente al negoziato o airaccettazione di talune convenzioni internazionali (*). 
In considerazione del fatto che, in sede di Consiglio di cooperazione doganale, i lavori tecnici 
per l'elaborazione del « Sistema armonizzato di designazione e di codificazione delle merci » 
(SA) sono stati portati avanti con notevole rapidità e che di conseguenza la nomenclatura strut­
turata può dirsi nel suo insieme compiuta, la Commissione non risparmierà alcuno sforzo pur di 
mantenere, anche in futuro, l'attiva partecipazione finora prestata a tale impresa. 
2.6. Accanto ai problemi tecnici ancora irrisolti, esistono questioni di principio relative all'attuazione 
del sistema armonizzato, alla sua gestione a livello di Consiglio di cooperazione doganale e a 
livello comunitario, sulle quali la Comunità dovrà pronunciarsi. Gli studi in corso su tali punti 
dovrebbero concludersi in tempo utile per permettere al Consiglio di cooperazione doganale di 
prendere una decisione nella sua sessione del giugno 1982. 
2.7. La Commissione si è inoltre impegnata a definire con gli Stati membri posizioni comuni in me­
rito ai lavori di armonizzazione dell'informatica doganale a livello internazionale condotti dalla 
Commissione economica per l'Europa (CEE/Ginevra), dal Consiglio di cooperazione doganale 
(CCD) e dall'Organizzazione internazionale di normalizzazione (ISO). 
2.8. Essa deve però deplorare il ritardo accumulato dalle procedure legislative di uno Stato membro 
in merito alla ratificazione della convenzione TIR, ritardo che mette la Comunità in una posi­
zione delicata a livello internazionale. 
2.9. La Commissione inoltre, in esecuzione del mandato del Consiglio e conformemente alle direttive 
di quest'ultimo, continuerà a partecipare ai negoziati attualmente in corso a Ginevra per l'elabo­
razione di una convenzione sull'armonizzazione dei controlli alle frontiere. 
2.10. La Commissione d'altro lato prenderà ufficiosamente contatto con alcuni paesi terzi parti con­
traenti della convenzione sui contenitori del 1972 per promuovere le iniziative e ottenere gli 
appoggi necessari all'apertura di una procedura di revisione della convenzione stessa allo scopo 
di inserirvi le disposizioni che permettano alla Comunità di divenirne parte contraente facendosi 
riconoscere come un unico territorio. A secondo dell'evolversi e del successo di tali contatti, la 
Commissione raccomanderà al Consiglio di autorizzarla a prendere parte ai negoziati necessari 
alla revisione. 
2.11. La Commissione continuerà inoltre a partecipare ai lavori attualmente in corso nell'ambito del 
CCD e della CEE/Ginevra per l'instaurazione di un legame tra i diversi regimi di transito vigenti 
nella Comunità a livello internazionale e richiederà eventualmente al Consiglio un mandato per 
negoziare l'atto o gli atti internazionali che si riterrà necessario elaborare allo scopo. 
2.12. La Commissione infine, in materia doganale, proseguirà i suoi lavori per la rinegoziazione 
dell'accordo multifibre che presenta numerosi problemi di carattere doganale; lo stesso dicasi 
per i negoziati per l'adesione del Portogallo e della Spagna nell'ambito dei quali l'aspetto doga­
nale viene esaminato prioritariamente. 
3. Eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione delle merci 
La Commissione prosegue la sua azione intesa ad assicurare da parte degli Stati membri il ri­
spetto del trattato e degli atti del diritto derivato. Tale azione comunitaria condotta in modo 
costante e discreto fa sì che la maggior parte dei ricorsi motivati che pervengono alla Commis­
sione possa essere risolta al di fuori della procedura d'infrazione di cui all'articolo 169 del trat­
tato, grazie anche all'efficace cooperazione esistente tra le amministrazioni doganali degli Stati 
membri e i servizi doganali della Commissione. Va detto peraltro che la maggioranza dei casi 
per i quali tale procedura viene avviata non arriva alla fase del parere motivato e che, anche in 
tal caso, solo un numero molto limitato di casi costituisce oggetto di ricorso della Corte di giu­
stizia. 
(*) Vedi punto B.7 dell'allegato I del presente programma. 
31.3.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/13 
4. Informatica doganale 
4.1. Nel 1981 ha avuto inizio un'attività di vasta portata nel settore dell'informatica doganale. Il 
gruppo di consulenti che ha condotto lo studio CADDIA (Collaborazione per l'automazione dei 
dati e della documentazione sulle importazioni, esportazioni e agricoltura) ha presentato la sua 
relazione finale all'inizio dell'anno. Da tale relazione risulta chiaro quanto sia importante, per la 
definizione e l'efficace gestione delle politiche comunitarie nei settori commerciale, industriale, 
agricolo e dello sviluppo, disporre d'informazioni affidabili e rapide concernenti le importazioni 
e le esportazioni. La relazione sottolinea inoltre la funzione fondamentale svolta dai servizi na­
zionali delle dogane nella raccolta e trasmissione di tali dati. I consulenti concludono che i si­
stemi attuali (carta, telex, ecc.) non possono rispondere efficacemente alle esigenze comunitarie e 
che, di conseguenza, è necessario mettere a punto nuovi sistemi basati sulle moderne tecnologie. 
La relazione propone un programma esteso su una decina di anni, nel corso dei quali è prevista 
l'installazione, a livello comunitario, di una infrastruttura di impianti e di servizi telematici ne­
cessari alla struttura informatica di base, mentre i servizi doganali nazionali e la Commissione 
elaboreranno i loro propri sistemi vigilando però sulla loro compatibilità con detta infrastrut­
tura. La relazione ha proposto inoltre iniziative specifiche a breve termine, tra le quali progetti 
pilota doganali nel settore del transito comunitario e del rapido scambio dei dati per far fronte 
ad alcuni particolari problemi attuali. 
4.2. I consulenti hanno infine avallato la realizzazione, già avviata dalla Commissione, di una tariffa 
comunitaria integrata e computerizzata, principale elemento del programma di sviluppo poiché 
costituirà lo strumento normalizzato di riferimento per tutte le merci, tanto industriali quanto 
agricole, nel corso delle operazioni di trasbordo, e di definizione dei diversi regimi comunitari 
applicabili alle merci stesse. 
4.3. Lo studio delle raccomandazioni dei consulenti è stato avviato in stretta collaborazione con gli 
Stati membri. 
In alcuni settori la Commissione ha già deciso di prendere iniziative; in altri, che hanno rilevanti 
ripercussioni sul bilancio e richiedono studi più approfonditi, la Commissione intende presentare 
proposte al Consiglio nel corso del 1982. 
4.4. I lavori già avviati a seguito delle raccomandazioni del rapporto CADDIA saranno proseguiti 
con impegno ancora maggiore. 
5. Azioni intese a semplificare la gestione della tariffa doganale comune e della legislazione doga­
nale comunitaria 
5.1. I progressi registrati nei lavori relativi all'elaborazione del « Sistema armonizzato di designa­
zione e codificazione delle merci » (SA), in corso presso il Consiglio di cooperazione doganale, 
hanno permesso di avviare la trasposizione della tariffa doganale comune e della Nimexe nella 
nomenclatura-quadro provvisoriamente adottata. I metodi da seguire come pure le diverse fasi 
della realizzazione e dell'approvazione della trasposizione, che costituisce un'impresa di grande 
portata, sono stati stabiliti, fin nei minimi particolari, dalla definizione di un progetto prelimi­
nare da parte di un gruppo di esperti, fino all'entrata in vigore del sistema armonizzato prevista 
per il 1° gennaio 1985. 
5.2. La Commissione ha proseguito nel 1981 anche le sue attività relative al ripristino dei dazi della 
tariffa doganale comune, alla preparazione e all'elaborazione del sistema di preferenze tariffarie 
generalizzate come pure alla gestione corrente di tale sistema, in particolare per quanto riguarda 
la gestione delle aliquote di riserva che comporta annualmente circa 350 prelievi e restituzioni. 
5.3. Per agevolare l'applicazione delle disposizioni relative al valore in dogana, è stato elaborato un 
commento ad uso delle amministrazioni e degli operatori del commercio internazionale concer­
nente i corrispettivi per brevetti e licenze afferenti alle merci da valutare. 
5.4. D'altra parte, con l'entrata in vigore il 1° luglio 1981 del regolamento della Commissione che 
istituisce un sistema di procedure semplificate per la determinazione del valore in dogana di 
N. C 80/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 3. 82 
talune merci deperibili, la Commissione fissa periodicamente, a partire da tale data, il valore in 
dogana di 41 prodotti ortofrutticoli importati nella Comunità. 
5.5. Nell'ambito dei lavori di gestione, la Commissione ha proceduto all'adattamento tecnico delle 
specificazioni tariffarie previste dagli accordi in seguito alle modifiche tariffarie conseguenti alla 
realizzazione del Tokyo Round. La Commissione ha aggiornato il documento unico che riporta 
per ciascuna voce e sottovoce della tariffa doganale comune la situazione tariffaria nei confronti 
dei paesi che hanno concluso un accordo con la Comunità, garantendo così l'interpretazione ed 
applicazione uniforme delle disposizioni tariffarie, numerose e complesse, previste in 22 accordi. 
5.6. È stata inoltre realizzata la seconda edizione della raccolta degli atti legislativi comunitari in 
materia doganale, « Recueil des actes de la Communauté en matière douanière », la cui prima 
edizione ha riscosso notevole successo presso le amministrazioni doganali e gli utenti del com­
mercio internazionale. 
5.7. Va segnalata infine l'attività svolta nel settore della gestione delle convenzioni e accordi tessili. 
Gli articoli tessili, per la maggior parte dei quali sono previsti contingenti di importazione, si 
classificano per categorie secondo il loro grado di sensibilità a livello comunitario. A motivo, da 
un lato, di continui cambiamenti dovuti alla moda e, d'altro lato, delle molteplici presentazioni 
possibili per ciascun articolo tessile dal punto di vista della sua utilizzazione, si pongono conti­
nuamente numerosi problemi di classificazione nelle diverse categorie. 
Per i casi più difficili, oggetto di controversie tra gli importatori e le amministrazioni doganali 
degli Stati membri, o tra le autorità comunitarie e i paesi esportatori, sono state effettuate classi­
ficazioni previo parere del comitato della nomenclatura della tariffa doganale comune. 
6. Lavori relativi all'esame delle modalità pratiche di applicazione della legislazione comunitaria 
6.1. Tali lavori, avviati nel 1980 sulla base di un primo studio dedicato al regime del transito comuni­
tario, si sono conclusi nel 1981. 
6.2. La Commissione, d'accordo con i capi delle amministrazioni doganali degli Stati membri, ha isti­
tuito un gruppo ad hoc, animato da un rappresentante dei servizi della Commissione e com­
posto da altri quattro funzionari doganali nazionali, allo scopo di esaminare l'applicazione, da 
parte degli Stati membri, della regolamentazione doganale comunitaria. A titolo sperimentale il 
gruppo è stato incaricato di studiare la regolamentazione relativa al regime del transito comuni­
tario ed ha presentato la sua relazione nel giugno 1981, riservandosi di apportare alcune inte­
grazioni per quel che concerne la situazione della Grecia, dell'Austria e della Svizzera. 
7. Azioni pedagogiche 
Dal 1979 la Commissione, in stretta collaborazione con le amministrazioni doganali degli Stati 
membri, fornisce il suo aiuto alla formazione dei funzionari nazionali incaricati dell'applicazione 
del diritto comunitario, organizzando seminari di formazione ad uso dei professori degli istituti 
di formazione doganale degli Stati membri. 
Tali seminari sono stati organizzati in modo sempre migliore per quel che concerne la scelta dei 
relatori (spesso insegnanti degli istituti doganali nazionali) e la selezione dei partecipanti; una 
grande attenzione è stata dedicata anche alla scelta del materiale didattico. 
La Commissione intende proseguire questa azione; infatti, il mettere in rilievo gli aspetti comu­
nitari della regolamentazione doganale nelle discussioni che seguono alle diverse conferenze e nel 
loro « feed-back », nei corsi di formazione impartiti a livello nazionale, va considerato un con­
tributo non trascurabile alla formazione dell'immagine dell'unione doganale presso i giovani 
funzionari doganali degli Stati membri. 
31. 3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/15 
ELENCO A 
Elenco degli atti adottati dalla Commissione nel 1981 nell'ambito dei poteri che le sono stati delegati dal 
Consiglio 
Tra gli atti adottati è opportuno segnalare i seguenti : 
TARIFFA DOGANALE COMUNE (TOC) 
I testi che seguono sono stati adottati dalla Commissione per definire la classificazione di determinate 
merci. La Commissione ha inoltre proceduto all'adozione di altri testi che costituiscono aggiunte o 
modifiche alle note esplicative o alla raccolta « Classificazioni doganali ». 
Ancora una volta l'attenzione della Commissione si è rivolta in particolare al settore « Tessile « nonché 
ad una serie di questioni controverse in materia di classificazione doganale per le quali è stata adita la 
Corte di giustizia delle Comunità europee. Sono state inoltre adottate alcune disposizioni complemen­
tari concernenti le condizioni di ammissione di merci in determinate voci tariffarie « destinazioni parti­
colari », in particolare per quel che riguarda alcune categorie specifiche di tabacchi greggi la cui impor­
tazione è subordinata alla presentazione di un certificato di identità. 
Regolamento (CEE) n. 299/81 della Commissione, del 29 gennaio 1981, relativo alla classificazione di 
merci nella sottovoce 15.01 A della tariffa doganale comune (grasso di maiale) (GU n. L 33 del 
5.2.1981) 
Regolamento (CEE) n. 300/81 della Commissione, del 29 gennaio 1981, relativo alla classificazione di 
merci alla sottovoce 04.02 A II della tariffa doganale comune (polvere ottenuta a partire dal latte scre­
mato) (GU n. L 33 del 5. 2. 1981) 
Regolamento (CEE) n. 333/81 della Commissione, del 4 febbraio 1981, relativo alla classificazione di 
merci nella voce 64.01 della tariffa doganale comune (stivali) (GU n. L 37 del 10. 2. 1981) 
Regolamento (CEE) n. 341/81 della Commissione, del 6 febbraio 1981, relativo alla classificazione di 
merci nella sottovoce 02.02 B II f) della tariffa doganale comune (« paletots d'oies ») (GU n. L 38 
dell'I 1. 2. 1981) 
Regolamento (CEE) n. 550/81 della Commissione, del 25 febbraio 1981, relativo alla classificazione di 
merci nella sottovoce 87/07 C I della tariffa doganale comune (carrelli stivatori) (GU n. L 56 del 
3.3.1981) 
Regolamento (CEE) n. 551/81 della Commissione, del 25 febbraio 1981, relativo alla classificazione di 
merci nella sottovoce 90.07 A della tariffa doganale comune (apparecchi per la riproduzione su micro­
film) (GUn. L 56 del 3. 3. 1981) 
Regolamento (CEE) n. 1541/81 della Commissione, del 5 giugno 1981, recante quarta modifica del 
regolamento (CEE) n. 3035/79 (tabacchi) (GU n. L 151 del 10. 6. 1981) 
Regolamento (CEE) n. 1620/81 della Commissione, del 15 giugno 1981, relativo alla classificazione di 
merci nella sottovoce 87.01 B della tariffa doganale comune (trattori forestali) (GU n. L 160 del 
18.6. 1981). ' 
VALORE IN DOGANA 
— Regolamento (CEE) n. 1577/82 della Commissione, del 12 giugno 1981, che istituisce un sistema,di 
procedure semplificate per la determinazione del valore in dogana di talune merci deperibili (GU n. 
L 154 del 13. 6. 1981) 
N. C 80/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 3. 82 
Conformemente ai poteri che le sono stati conferiti dal Consiglio nell'ambito dell'articolo 16 bis del 
regolamento di base relativo al valore in dogana delle merci, la Commissione ha adottato il suddetto 
regolamento che istituisce un sistema di procedure semplificate per la determinazione del valore in 
dogana di merci deperibili. 
— Regolamento (CEE) n. 1580/81 della Commissione, del 12 giugno 1981, recante modifica del rego­
lamento (CEE) n. 1495/80 recante attuazione di talune disposizioni degli articoli 1, 3 e 8 del rego­
lamento (CEE) n. 1224/80 del Consiglio relativo al valore in dogana delle merci (GU n. L 154 del 
13.6.1981) 
Questo regolamento stabilisce le norme di valutazione da applicare qualora un lotto di merci importate 
sia stato danneggiato o sia andato perduto prima dell'immissione in libera pratica. Un secondo emen­
damento disciplina il caso di merci che siano state oggetto di vendite successive o che siano state im­
messe in consumo prima della valutazione in dogana. È stato precisato infine che il compratore deve 
soddisfare unicamente alla condizione di essere parte nel contratto di vendita. 
LEGISLAZIONE 
— Direttiva della Commissione che stabilisce alcune disposizioni di applicazione della direttiva 
79/695/CEE del Consiglio, relativa all'armonizzazione delle procedure di immissione in libera pra­
tica delle merci (GU n. L 28 del 5. 2. 1982) 
Questa direttiva definisce le condizioni di applicazione pratica dei principi espressi nella direttiva di base 
ed è pertanto importantissima ai fini dell'applicazione uniforme di detta direttiva di base in tutti gli Stati 
membri. 
— Direttiva della Commissione, del 13 novembre 1981, relativa al calcolo dell'ammontare dei dazi 
all'importazione da dedurre in applicazione dell'articolo 10 della direttiva 76/119/CEE (GU n. 
L 347 del 3. 12. 1981) 
Questa direttiva stabilisce le regole di applicazione per il calcolo dell'ammontare da dedurre in applica­
zione dell'articolo 10 della direttiva di base relativa al perfezionamento passivo. 
— Regolamento (CEE) n. 1664/81 della Commissione, del 23 giugno 1981, recante ottava modifica 
del regolamento (CEE) n. 223/77 (GU n. L 166 del 24. 6. 1981 e GU n. L 243 del 26. 8. 1981) 
Questo regolamento è stato adottato dopo un duro dibattito con l'IRU che aveva soppresso il rilascio di 
certificati di garanzia forfettaria istituiti soprattutto a vantaggio dei piccoli trasportatori. Ammettendo 
la possibilità di rilasciare tali titoli di garanzia a validità limitata, il suddetto regolamento ha permesso il 
mantenimento del regime in questione utilizzato, ad esempio, dalla maggioranza dei trasportatori greci 
che non hanno mezzi finanziari sufficienti per beneficiare degli altri regime di garanzia. 
— Regolamento (CEE) n. 2105/81 della Commissione, del 16 luglio 1981, recante nona modifica del 
regolamento (CEE) n. 223/77 (GU n. L 207 del 27. 7. 1981) 
Tale regolamento ha lo scopo di semplificare notevolmente l'utilizzazione dell'esemplare di controllo 
T 5 in caso di spedizione di prodotti diversi. 
— Regolamenti (CEE) n. 49/81 e (CEE) n. 50/81, del 1° gennaio 1981, relativi all'attuazione di mec­
canismi destinati ad attuare la libera circolazione delle merci negli scambi tra la Grecia e gli altri 
Stati membri (GU n. L 4 dell'I. 1. 1981) 
Va detto poi che la Commissione, secondo una procedura particolare prevista nel settore delle franchi­
gie (*), ha adottato 73 decisioni particolari che concedono o rifiutano la franchigia all'importazione di 
apparecchi scientifici. 
(*) Vedi regolamento (CEE) n. 1798/75 del Consiglio, del 10 luglio 1975, relativo all'importazione in 
franchigia dei dazi della tariffa doganale comune di oggetti di carattere educativo, scientifico o cul­
turale (GU n. L 184 del 15. 7. 1975). 
31.3. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/17 
ELENCO B 
Elenco dei testi che la Commissione intende adottare nel 1982 nel quadro dei poteri che le sono stati 
delegati dal Consiglio 
Tra questi testi è opportuno segnalare i seguenti : 
TARIFFA DOGANALE COMUNE (TOC) 
Oltre ai testi concernenti la classificazione di merci, la Commissione ritiene opportuno procedere al 
coordinamento di una ventina di regolamenti che stabiliscono le condizioni di ammissione di talune 
merci nelle voci o sottovoci precisate nella nomenclatura (regime delle « destinazioni particolari »). 
VALORE IN DOGANA 
Conformemente alla dichiarazione iscritta a verbale della riunione del Consiglio a conclusione della 
quale è stato adottato il regolamento (CEE) n. 1224/80, la Commissione intende adottare un regola­
mento concernente i tassi di cambio applicabili per la determinazione del valore in dogana. 
LEGISLAZIONE 
Nel 1982 la Commissione adotterà una direttiva analoga a quella adottata nel 1981 e concernente le 
disposizioni applicative della direttiva del Consiglio relativa all'immissione in libera pratica. La direttiva 
della Commissione stabilirà le disposizioni applicative della direttiva del Consiglio relativa all'armoniz­
zazione delle procedure di esportazione delle merci comunitarie. 
Analogamente, la Commissione intende adottare nel 1982 alcuni regolamenti o direttive relativi all'ap­
plicazione delle disposizioni già adottate o che saranno adottate dal Consiglio, in particolare in materia 
di regimi economici di circolazione temporanea e di transito. 
Circa quest'ultimo regime, la Commissione intende proseguire e concretare il suo impegno per giungere 
ad una semplificazione nel settore dei trasporti combinati ferrovia-strada, nonché per razionalizzare la 
documentazione al fine di rendere possibile l'utilizzazione del regime stesso sia con la procedura tradi­
zionale, sia con l'aiuto dell'informatica. La Commissione ha inoltre l'intenzione di proporre un testo che 
codifichi i numerosi regolamenti di applicazione di tale regime.