Conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1997 (compilati a norma dell'articolo 78 e dell'articolo 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977) - Volume IV: Conto di gestione e bilancio consolidati - Note esplicative



Gazzetta ufficiale n. C 350 del 17/11/1998 pag. 0001 - 0101



CONTO DI GESTIONE E BILANCIO FINANZIARIO RELATIVI ALLE OPERAZIONI DEL BILANCIO DELL'ESERCIZIO 1997 (compilati a norma dell'articolo 78 e dell'articolo 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977) VOLUME IV CONTO DI GESTIONE E BILANCIO CONSOLIDATI - NOTE ESPLICATIVE (98/C 350/01) PREAMBOLO STRUTTURA 1. Il conto di gestione e il bilancio finanziario delle istituzioni dell'Unione europea sono stabiliti a norma degli articoli 78, 80 e 81 del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, modificato da ultimo dal regolamento n. 2335/95 del Consiglio, del 18 settembre 1995. 2. I conti dell'Unione europea sono presentati in quattro volumi, come segue: >SPAZIO PER TABELLA> 3. Il volume I presenta i principali elementi che hanno caratterizzato l'esecuzione del bilancio nel corso dell'esercizio. I volumi II e III contengono i documenti, suddivisi secondo la nomenclatura del bilancio, che ritracciano l'esecuzione delle entrate e delle spese dell'esercizio per ciascuna istituzione nonché le tabelle sulle operazioni in capitale e di assunzione ed erogazione di prestiti. Il presente volume (IV) contiene il conto di gestione e il bilancio consolidato dell'Unione europea dell'esercizio accompagnati da note esplicative. Il conto di gestione e il bilancio consolidato indicano anche i dati corrispondenti dell'esercizio precedente. 1. PRINCIPI CONTABILI 1.1. Secondo gli standard internazionali (1), le situazioni finanziarie hanno il compito di presentare la natura e la gamma delle attività delle istituzioni, spiegare le singole modalità di finanziamento e fornire quindi informazioni sul modo in cui gli interventi sono stati realizzati. Tali sono indubbiamente gli obiettivi del Conto di gestione e del bilancio finanziario consolidati che la Commissione europea presenta annualmente. La realizzazione degli interventi finanziari nel corso dell'esercizio è descritta nel volume I tomo 2 «Analisi della buona gestione finanziaria». Oltre a quest'obiettivo d'informazione, per fornire un'immagine sincera e fedele, le situazioni finanziarie devono soddisfare le esigenze di chiarezza, comprensione, pertinenza dell'informazione e comparabilità tra un esercizio e l'altro. È questa precisamente l'ottica nella quale è stato redatto il presente documento. 1.2. La contabilità delle istituzioni europee consta di una contabilità generale e di una contabilità di bilancio. Le due contabilità sono tenute per anno civile in ecu. 1.2.1. La contabilità generale riporta, secondo il metodo della «partita doppia», l'integralità delle spese e delle entrate dell'esercizio e serve a stabilire una situazione patrimoniale sotto forma di bilancio finanziario, stabilito al 31 dicembre dell'esercizio trascorso. La contabilità generale si basa sui seguenti principi: - la continuità delle attività - la prudenza per non sopravvalutare l'attivo e non sottovalutare il passivo - la costanza dei metodi contabili - la non compensazione fra gli elementi dell'attivo e del passivo. Per il futuro la Commissione analizza la possibilità di presentare un «risultato contabile allargato» per garantire che le scritture del bilancio da un esercizio all'altro vengano realizzate attraverso il conto profitti e perdite. Il piano contabile manterrà la distinzione fra i conti profitti e perdite e conti di bilancio e a questo scopo dovrebbe comprendere: a) i conti profitti e perdite suddivisi in: - conti profitti e perdite di bilancio, che permettono di seguire in forma aggregata l'esecuzione del bilancio nonché i conti delle differenze di cambio. Questi conti servono ad ottenere il saldo dell'esercizio; - conti profitti e perdite supplementari che permettono di ottenere un risultato contabile allargato; b) i conti di bilancio che permettono di fissare la situazione patrimoniale dell'istituzione. Questi conti mettono in evidenza l'incidenza previsionale degli obblighi e dei diritti. 1.2.2. La contabilità di bilancio permette di seguire in modo dettagliato l'esecuzione del bilancio e serve a stabilire: - il conto di gestione previsto al Titolo VI del regolamento finanziario; - le situazioni dell'esecuzione del bilancio previste all'articolo 34 del regolamento finanziario. 2. NORME E METODI CONTABILI 2.1. La contabilità è tenuta conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1997, modificato da ultimo dal regolamento del 18 settembre 1995 e completato da un regolamento relativo alle modalità di esecuzione di talune disposizioni del regolamento finanziario. 2.2. La conversione in ecu 2.2.1. La contabilità è tenuta in ecu. 2.2.2. I tassi di conversione dell'ecu considerati per stabilire il bilancio sono quelli del 31 dicembre 1997, tranne per quanto riguarda le seguenti rubriche: - le immobilizzazioni materiali (mobilio e materiale) che mantengono il loro valore in ecu calcolato ai tassi contabili in vigore al momento dell'acquisto; - gli stanziamenti da riportare, una parte dei quali corrisponde a impegni in monete nazionali, convertite in ecu ai tassi contabili mensili di dicembre; l'importo globale in ecu di questi stanziamenti da riportare non può dar luogo a rivalutazione a posteriori; - gli anticipi versati nel quadro della sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia sono convertiti ai tassi di cambio del 10 del mese che segue quello durante il quale sono accordati; - alcune operazioni relative al personale sono convertite a tassi particolari. Le altre operazioni sono convertite ai tassi contabili mensili in vigore al momento dell'esecuzione. 2.3. Entrate 2.3.1. Le risorse proprie e i contributi finanziari sono contabilizzati sulla base degli importi accreditati, nel corso dell'esercizio, sui conti aperti a nome della Commissione dalle amministrazioni degli Stati membri. La differenza tra l'importo delle risorse proprie provenienti dall'IVA, quelle basate sul PNL degli Stati membri e i contributi finanziari previsti in bilancio, da un lato, e l'importo effettivamente esigibile, dall'altro, è calcolata entro il 1° luglio dell'esercizio successivo; la differenza è quindi iscritta in un bilancio rettificativo dell'esercizio in questione. 2.3.2. Le altre entrate sono iscritte sulla base degli importi effettivamente riscossi nel corso dell'esercizio. 2.4. Spese 2.4.1. Ai fini del calcolo del saldo dell'esercizio, le spese comprendono i pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio, ai quali si aggiungono gli stanziamenti per pagamenti dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo. 2.4.2. I pagamenti su stanziamenti per pagamenti dell'esercizio sono quelli il cui ordine di pagamento è pervenuto al controllore finanziario entro il 31 dicembre e che sono stati eseguiti dal contabile entro il 15 gennaio seguente. Per la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia, i pagamenti considerati sono quelli effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre 1996 al 15 ottobre 1997, sempre che l'impegno e l'ordine di pagamento che li riguardano siano pervenuti al contabile entro il 31 gennaio successivo. 2.4.3. Il riporto degli stanziamenti per pagamenti è limitato al solo esercizio successivo ed è effettuato secondo la seguente procedura: - stanziamenti non dissociati: il riporto è generalmente di diritto quando corrisponde ad un impegno ancora da pagare; negli altri casi, il riporto è subordinato all'autorizzazione preliminare dell'autorità di bilancio; - stanziamenti dissociati: gli stanziamenti di pagamento non utilizzati sono di norma annullati; tuttavia, possono essere riportati per decisione della Commissione qualora gli stanziamenti di pagamento dell'esercizio successivo risultano insufficienti per liquidare impegni anteriori o impegni legati a stanziamenti d'impegno già riportati. 2.5. Norme di valutazione Salvo indicazione specifica nelle note esplicative del bilancio, le diverse rubriche sono valorizzate come segue: 2.5.1. Immobilizzazioni materiali e immateriali: sono valutate al loro valore storico convertito in ecu al tasso in vigore al momento dell'acquisizione. Per la Commissione queste immobilizzazioni devono essere ammortizzate secondo il metodo lineare e per anni completi (sezione 8 del regolamento d'inventario della Commissione). 2.5.2. Scorte: sono valutate al prezzo delle ultime forniture ricevute, convertito al tasso dell'ecu al 31 dicembre. 2.5.3. Immobilizzazioni finanziarie: sono valutate al costo d'acquisizione. Se sono formulate in valute, sono convertite al tasso dell'ecu del 31 dicembre. A titolo prudenziale occorre procedere ad una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 2.5.4. Crediti: sono contabilizzati al loro valore nominale, convertito al tasso dell'ecu del 31 dicembre, ad eccezione dei crediti a tasso fisso. Salvo eccezioni, i crediti non sono oggetto di una rettifica di valore, ma la Commissione analizza questa possibilità per il futuro. In tal caso, un'indicazione specifica è inserita nelle note al bilancio. 2.5.5. Collocamenti di tesoreria e valori disponibili: sono valutati al loro valore nominale, convertito in ecu al tasso del 31 dicembre. A titolo prudenziale, occorre procedere ad una rettifica di valore quando si prevede una probabile perdita. 2.5.6. Debiti: sono valutati al loro valore nominale, convertito in ecu al tasso del 31 dicembre, se formulati in valuta. 2.6. Anticipi e pagamenti accelerati Tranne gli anticipi versati nell'ambito della politica agricola comune, gli acconti riguardanti le spese operative sono compresi nelle spese dell'esercizio e non figurano tra gli attivi consolidati. 2.7. Partecipazione dell'Efta al bilancio generale 1997 I dati corrispondenti agli stanziamenti relativi alla partecipazione al bilancio comunitario dei paesi dell'EFTA, membri del SEE, sono inclusi nelle varie tabelle del presente volume. I dati particolareggiati sull'utilizzazione specifica di questi stanziamenti figurano nella tabella 15. 2.8. Il saldo dell'esercizio Il saldo dell'esercizio comprende due elementi (risultato dell'esercizio dell'Unione europea e risultato dell'esercizio della partecipazione dei paesi dell'EFTA membri del SEE) ed è costituito dalla differenza tra: - l'insieme delle entrate riscosse a titolo dell'esercizio, - e l'ammontare dei pagamenti effettuati sugli stanziamenti di detto esercizio, aumentato dell'importo degli stanziamenti dello stesso esercizio riportati all'esercizio successivo (definizione delle spese dell'esercizio ricordata alla nota 2.4.1. che precede) (2). Questa differenza è aumentata o diminuita: - dell'importo netto che risulta dagli annullamenti di stanziamenti riportati dagli esercizi precedenti e dagli eventuali superamenti, in pagamento, dovuti alla variazione dei tassi dell'ecu, degli stanziamenti non dissociati riportati dall'esercizio precedente, - e del saldo che risulta dagli utili e dalle perdite di cambio registrati durante l'esercizio. Le differenze di cambio non realizzate dal CCR non sono contabilizzate come utili e perdite di cambio ma figurano nei conti provvisori. 2.9. Consolidamento I conti consolidati raggruppano quelli del Parlamento europeo (compreso il Mediatore), del Consiglio, della Commissione (compresi l'Ufficio delle pubblicazioni e il Centro comune di ricerca), della Corte di giustizia, della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. Il metodo di consolidamento è quello dell'integrazione globale. CAPITOLO I PRINCIPALI DATI SULL'ESECUZIONE DEL BILANCIO DELLA COMMISSIONE EUROPEA PER L'ESERCIZIO 1997 RISULTATO DELL'ESECUZIONE DEL BILANCIO 1997 Il risultato dell'esecuzione del bilancio 1997 figura nella rubrica I.B al passivo del bilancio consolidato >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO II CONTO DI GESTIONE CONSOLIDATO PER L'ESERCIZIO 1997 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 13 IMPEGNI ANCORA DA LIQUIDARE AL 31 DICEMBRE 1997 RIEPILOGO DEI MOVIMENTI DALL'IMPEGNO INIZIALE (compresi gli impegni liquidati nel corso del 1997) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> CAPITOLO III BILANCIO CONSOLIDATO DELLA COMMISSIONE EUROPEA AL 31 DICEMBRE 1997 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> AVVERTENZA 1. La struttura del bilancio al 31 dicembre 1997 è stata oggetto dei seguenti miglioramenti: - Bilancio più breve, con una struttura che ricalca, tenendo conto delle particolarità contabili di un'istituzione pubblica (la Comunità europea), lo schema presentato nella quarta direttiva del Consiglio; informazioni dettagliate sono presentate nelle note esplicative. - Le cifre comparative del 1996 sono presentate con la stessa classificazione di quella del 1997. - I versamenti ancora da effettuare sulla parte del capitale sottoscritto e non liberato della BERS e del FEI sono ormai presentati negli impegni fuori bilancio come debiti potenziali e non più come debiti a lungo termine. Pertanto, il totale del bilancio 1996 è di 690 milioni di ECU inferiore a quello presentato nelle situazioni finanziarie del 1996. - Le immobilizzazioni immateriali sono contabilizzate. 2. A norma dell'articolo 7 del regolamento d'inventario, i beni in affitto che soddisfano le tre condizioni stabilite sono inclusi per la prima volta nelle immobilizzazioni materiali (cfr. nota esplicativa al bilancio III.E). 3. A norma delle disposizioni della sezione 8 del regolamento d'inventario (3) la Commissione deve praticare ammortamenti per ogni bene esclusi i terreni. L'ammortamento è calcolato secondo il metodo lineare e per anno completo (il «pro rata temporis» non è applicabile). I tassi annuali di ammortamento applicabili a partire dal 1° gennaio 1987 figurano nell'allegato 6 del regolamento d'inventario. Poiché, da un lato, questo calcolo non ha potuto esser effettuato per quattro centri di gestione e, dall'altro, poiché l'ammortamento non era obbligatorio per le altre istituzioni (4), e infine per presentare un bilancio omogeneo, la Commissione non ha proceduto alla contabilizzazione degli ammortamenti. Gli importi calcolati (cumulati al 31 dicembre 1997) figurano comunque nelle note esplicative. NOTE ESPLICATIVE AL BILANCIO FINANZIARIO ATTIVO I. SPESE DI IMPIANTO E DI AMPLIAMENTO Questa rubrica comprende le spese di emissione di obbligazioni per i prestiti Euratom. Occorre sottolineare che questa voce è stata oggetto di una riclassificazione in occasione dello stabilimento del presente bilancio. Infatti, negli anni precedenti figurava nei conti di regolarizzazione. >SPAZIO PER TABELLA> II. IMMOBILIZZAZIONI IMMATERIALI Questa rubrica comprende i software informatici, il cui valore d'acquisizione è uguale o superiore a 400 ECU, come indicato all'articolo 130 del regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 della Commissione recante modalità di esecuzione del regolamento finanziario. È da sottolineare che questi beni sono iscritti per la prima volta nel bilancio della Commissione, che si attiene alle disposizioni stabilite nel regolamento d'inventario e gestione del patrimonio della Commissione europea, entrato in vigore il 1° gennaio 1997. Sebbene questa contabilizzazione non sia obbligatoria per le altre istituzioni (5), la Corte di giustizia vi ha proceduto. >SPAZIO PER TABELLA> L'ammortamento cumulato calcolato al 31 dicembre 1997, soltanto per la Commissione, su un importo di 3 121 532 ECU, ammonta a 1 251 731,79 ECU. >SPAZIO PER TABELLA> III. IMMOBILIZZAZIONI MATERIALI I costi d'acquisto delle immobilizzazioni materiali sono compresi nelle spese di bilancio dell'esercizio d'acquisizione. Figurano in bilancio fino alla loro uscita dal patrimonio della Commissione. Sono inclusi nelle immobilizzazioni materiali tutti i beni il cui valore d'acquisto è uguale o superiore a 400 ECU, come indicato all'articolo 130 del regolamento (Euratom, CECA, CE) n. 3418/93 della Commissione recante modalità d'esecuzione del regolamento finanziario. Inoltre, il presente bilancio tiene conto delle disposizioni stabilite dal regolamento d'inventario e gestione del patrimonio della Commissione europea, entrato in vigore il 1° gennaio 1997. La Commissione considera che l'importo degli attivi immobilizzati ripresi in bilancio corrisponde alla realtà con riserva degli adeguamenti che potrebbero essere effettuati ulteriormente a seguito di un eventuale inventario fisico presso il CCR. Si noti che, da un lato, per i beni immobili e terreni del CCR è in corso una procedura d'inventario i cui risultati saranno disponibili nel 1998; e che, dall'altro, non sono inclusi in queste immobilizzazioni materiali i dati relativi al materiale informatico, ai beni immobili e al parco autoveicoli del centro di ricerca di Siviglia. I servizi della Commissione hanno cercato di giustificare le cause della differenza fra il valore indicato nel bilancio 1996 e quello iscritto nel bilancio 1997. Gli ammortamenti, unicamente per la Commissione, calcolati al 31 dicembre 1997, si analizzano come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Si osservi che, a causa del software d'inventario utilizzato (inadeguato per il calcolo dell'ammortamento), le cifre non comprendono gli ammortamenti dei beni detenuti nelle delegazioni e uffici né i beni detenuti in taluni centri di ricerca, al cui calcolo si procederà per il bilancio 1998. A. Terreni e fabbricati I terreni e gli immobili a Bruxelles e negli uffici e delegazioni, acquisiti dopo il 1992, sono iscritti in bilancio al loro valore d'acquisto convertito in ecu al tasso in vigore alla data dell'acquisto. Gli immobili a Bruxelles, acquistati prima del 1981, sono stati iscritti utilizzando il tasso di conversione dell'ecu del gennaio 1981. I terreni e gli immobili situati nelle delegazioni e acquistati prima del 1992 sono stati oggetto di una rivalutazione in riferimento ai prezzi di mercato. Le perizie sono state effettuate da esperti indipendenti e gli importi corrispondenti sono stati ripresi nel bilancio al 31 dicembre 1997. Per quanto riguarda il caso particolare dell'immobile della delegazione presso l'OCSE e che è stato rilevato gratuitamente alla CECA nel dicembre 1994, il valore ripreso in bilancio è stato stabilito in base ad una valutazione al prezzo di mercato effettuata da esperti indipendenti. Nel 1984, il CCR ha proceduto ad una rivalutazione del 14 % per gli immobili e del 20 % per gli impianti. A queste rivalutazioni si aggiungono l'importo degli investimenti, che hanno aumentato il valore di questi immobili e/o la loro durata di vita. B. Impianti, macchine e attrezzatura Taluni beni iscritti in precedenza nelle rubriche beni immobili e mobilio sono stati oggetto, quest'anno, di una riclassificazione a livello del bilancio. E. Locazione finanziaria e diritti connessi Come indicato all'articolo 7 del regolamento d'inventario della Commissione i contratti di leasing, le locazioni a lungo termine e i beni detenuti in enfiteusi sono ripresi nell'inventario quando sono soddisfatte le tre condizioni seguenti: - i rischi e vantaggi del bene sono trasferiti all'affittuario; - l'affitto è rescindibile soltanto dietro pagamento di un'indennità dissuasiva di disdetta; - l'affitto garantisce al locatore il rimborso dell'investimento e un'equa remunerazione. Se una di queste tre condizioni non è soddisfatta, i beni sono iscritti negli impegni fuori bilancio. Per le altre istituzioni questa contabilizzazione non è obbligatoria. Pertanto gli importi dovuti per locazione finanziaria e diritti connessi sono inclusi negli impegni fuori bilancio. >SPAZIO PER TABELLA> G. Immobilizzazioni in corso e acconti versati su immobilizzazioni materiali Gli immobili di taluni uffici o delegazioni, inizialmente finanziati dalla CECA, sono stati ripresi in questa voce del bilancio. Sebbene la CECA sia stata completamente rimborsata alla fine del 1995, questi immobili continuano a figurare nel bilancio finanziario della CECA finché non sono stati firmati gli atti notarili. IV. IMMOBILIZZAZIONI FINANZIARIE Le immobilizzazioni finanziarie riguardano da un lato gli investimenti in capitale realizzati allo scopo di creare un legame permanente e considerati come un supporto alle attività dell'Unione europea, e dall'altro, gli investimenti realizzati per aiutare i beneficiari a sviluppare le loro attività senza peraltro conservare una partecipazione a lungo termine. Sono comprese anche le garanzie e gli anticipi permanenti accordati nonché l'attivo netto del Fondo di garanzia. Si noti che occorre distinguere le garanzie accordate dalla Comunità europea ad un terzo e il Fondo di garanzia, che è destinato a coprire i rischi inerenti ai prestiti concessi a paesi terzi. A. Investimenti in organismi collegati A.1. Partecipazioni Partecipazioni BERS La Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo è stata dotata di un capitale iniziale di 10 miliardi di ECU, il 3 % del quale è stato sottoscritto dalla Comunità. La parte liberata da questo capitale, ossia il 30 %, è stata completamente versata. Questa voce rappresenta la totalità del capitale sottoscritto dalla Commissione nella BERS. Si noti che i governatori della Banca, riuniti in assemblea annuale, hanno deciso, il 15 aprile 1996, di raddoppiare il capitale autorizzato. Conformemente a questa decisione, la Comunità è abilitata a sottoscrivere trentamila azioni supplementari di diecimila ECU ciascuna. Quest'operazione comprenderà azioni liberate e azioni richiamabili, nelle seguenti proporzioni: il 22,5 % delle azioni sottoscritte rappresenterà un numero intero di azioni liberate e il saldo rappresenterà le azioni richiamabili. La presentazione nel bilancio finanziario della Commissione del 31 dicembre 1997 è diversa da quella adottata nel bilancio al 31 dicembre 1996. I versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia 210 milioni di ECU, sono ormai inclusi negli impegni fuori bilancio e non più nei debiti a lungo termine come per gli anni precedenti. Anche le cifre comparative dell'esercizio 1996 sono state oggetto della stessa presentazione. Pertanto, il totale del bilancio 1996 incluso nelle situazioni finanziarie del 1996 è diverso da quello presentato nelle situazioni finanziarie del 1997. Partecipazioni Fondo europeo per gli investimenti Ai sensi della decisione del Consiglio del 6 giugno 1994, la Comunità europea rappresentata dalla Commissione partecipa al capitale del FEI per un importo totale di 600 milioni di ECU, corrispondenti al 30 % del capitale del Fondo. La parte liberata del capitale è pari al 20 %, che la Commissione ha completamente versato. La presentazione di questa partecipazione nel bilancio finanziario della Commissione al 31 dicembre 1997 è diversa da quella del bilancio al 31 dicembre 1996. Come per le partecipazioni nella BERS, i versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale, ossia l'80 % pari a 480,00 milioni di ECU, sono ormai inclusi negli impegni fuori bilancio. B. Altre immobilizzazioni finanziarie B.1. Partecipazioni Figurano in questa rubrica le partecipazioni acquisite allo scopo di aiutare i beneficiari a sviluppare le loro attività. Partecipazioni programma ECIP Questa voce comprende i titoli e i prestiti di partecipazione acquisiti dalla Comunità nel capitale di «joint venture» create nel quadro del programma «European Community Investment Partners» (ECIP). Il bilancio ECIP figura negli allegati al bilancio della Commissione (volume II). Eurotech capital e Venture consort Per «Eurotech capital», si tratta di contributi versati dal 1990, che rappresentano anticipi rimborsabili a determinate condizioni alla scadenza del contratto. Lo strumento «Venture consort» rappresenta, da parte sua, contributi versati dal 1985 per effettuare investimenti in PMI che sviluppano progetti innovativi. Poiché nei due casi si tratta di operazioni di capitali a rischio su progetti transnazionali di alta tecnologia in fase di avviamento, una valutazione del valore reale attuale di questi contributi risulta estremamente difficile. Per misura prudenziale, il valore di questi contributi è stato oggetto di una rettifica di valore del 100 %. Tuttavia figurano in allegato al bilancio della Commissione (V. II) due tabelle riassuntive dei contributi versati a titolo di questi due strumenti. >SPAZIO PER TABELLA> B.3. Garanzie e anticipi concessi Questa rubrica comprende gli attivi immobilizzati non ripresi nelle immobilizzazioni materiali come le cauzioni e le garanzie versate, gli anticipi permanenti su oneri locativi e il fondo d'esercizio anticipato ad una società di trasporti nonché il Fondo di garanzia. Fondo di garanzia Questo Fondo è destinato a coprire i rischi connessi con i prestiti e le garanzie sui prestiti accordati a paesi terzi o per progetti realizzati in paesi terzi. È stato istituito dal regolamento (CE, Euratom) n. 2728/94 del Consiglio dell'Unione europea del 31 ottobre 1994. Il Fondo è alimentato dai versamenti del bilancio generale, dagli interessi dei collocamenti finanziari delle disponibilità del Fondo e dal recupero presso i debitori insolventi quando il Fondo sia intervenuto in garanzia. La gestione finanziaria del Fondo è stata affidata alla Banca europea per gli investimenti (BEI) nel quadro di un mandato a nome della Comunità. Il conto di gestione e il bilancio finanziario del Fondo al 31 dicembre 1997 sono presentati negli allegati al bilancio (V. II). Il conto del Fondo di garanzia è stato alimentato dal bilancio generale per la prima volta nel dicembre 1994. L'importo ripreso all'attivo del bilancio finanziario della Commissione corrisponde all'attivo netto del Fondo al 31 dicembre 1997. Poiché questo Fondo è destinato a coprire in qualsiasi momento i rischi di insolvenza dei debitori e a titolo prudenziale, è stato creato un accantonamento per rischi e oneri che corrisponde all'attivo netto totale del Fondo. >SPAZIO PER TABELLA> V. CREDITI A LUNGO TERMINE Sono inclusi in questa rubrica i crediti a più di un anno dell'Unione europea nei confronti degli Stati membri e dei paesi terzi per prestiti concessi sia su fondi presi a prestito sia su stanziamenti di bilancio. A. Prestiti erogati su stanziamenti di bilancio Questa rubrica comprende principalmente i prestiti accordati nell'ambito della cooperazione con i paesi terzi. Vi si aggiungono i prestiti concessi per promuovere la costituzione di «joint venture» in materia d'investimenti in Asia, in America latina, nel bacino mediterraneo e in Sudafrica. Nel corso del 1991, un prestito di 175 milioni di ECU è stato accordato alla Turchia nel quadro delle operazioni di assistenza finanziaria a favore dei paesi più colpiti dalla crisi del Golfo. Inoltre, questa voce comprendeva, al 31 dicembre 1996, i prestiti accordati nel quadro del programma MEDIA I per lo sviluppo dell'industria audiovisiva in Europa. Dato che i contratti non sono stati stipulati direttamente tra la Commissione e il beneficiario finale, i prestiti sono stati oggetto di una riclassificazione a livello del bilancio ed ora sono inclusi nei debitori vari. Anche le cifre comparative dell'esercizio 1996 sono state oggetto della stessa classificazione. I crediti concernenti il programma MEDIA II sono ripresi alla rubrica «Prestiti erogati su stanziamenti di bilancio» poiché la Commissione ha stipulato i contratti direttamente con il beneficiario. Figurano in questa rubrica altri prestiti accordati su stanziamenti di bilancio, per importi molto meno elevati. Sono i prestiti accordati a favore dei lavoratori migranti e i prestiti edilizi per funzionari delle Comunità. Tabelle dettagliate di questi prestiti figurano più avanti nel presente volume. B. Prestiti erogati su fondi presi a prestito A norma del trattato, il Consiglio ha il potere di adottare, con voto all'unanimità, programmi di garanzia o di assunzione di prestiti che ritiene necessari per raggiungere gli obiettivi della CE. I prestiti assunti dalla CE costituiscono obblighi diretti della Comunità europea e non dei singoli Stati membri. Poiché si tratta di attivi finanziari coperti da fondi presi a prestito e per dare un'immagine fedele e completa del patrimonio, della situazione finanziaria nonché dei risultati ottenuti, tutte queste attività finanziarie sono presentate sotto forma di bilancio finanziario e di conto entrate e uscite di competenza. I bilanci di queste attività finanziarie sono stati oggetto di un consolidamento nel bilancio finanziario della Commissione secondo il metodo dell'integrazione globale. Per le operazioni di assunzione/erogazione di prestiti, i proventi su prestiti erogati e gli oneri sui prestiti assunti dell'esercizio 1997 si configurano come segue: >SPAZIO PER TABELLA> La BEI, in seguito ad un accordo, prende a carico il rischio dello strumento NSC tesoreria. Pertanto, l'eccedenza degli oneri sugli utili spetta alla BEI. I bilanci, i conti entrate e uscite di competenza e i prestiti relativi alle attività finanziarie riprese in questa rubrica sono riportati in tabelle dettagliate negli allegati al bilancio della Commissione (volume II). L'evoluzione della totalità dei prestiti concessi si analizza come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Il totale dei prestiti ECIP e dei prestiti erogati su fondi presi a prestito al 31 dicembre 1997 è presentato alla rubrica crediti a lungo termine per i prestiti con scadenza superiore ad un anno e nella rubrica crediti a breve termine per i prestiti con scadenza inferiore ad un anno. Per gli altri prestiti su stanziamenti di bilancio, per ora non è stato possibile operare tale distinzione e quindi figurano nella rubrica crediti a lungo termine. >SPAZIO PER TABELLA> VI. SCORTE Questa rubrica corrisponde al valore al 31 dicembre 1997 delle scorte di forniture da ufficio e di altri beni di consumo, stabilito ai prezzi di acquisizioni delle ultime forniture e convertito al tasso di chiusura dell'ecu, secondo il metodo interistituzionale di valorizzazione delle scorte. Comprende altresì le scorte di pubblicazioni detenute dall'OPOCE, valutate secondo le sue norme particolari di valutazione (6). Inoltre, questa rubrica comprende le forniture di materiale scientifico e tecnico, le materie fissili e l'acqua pesante del Centro comune di ricerca. In un'ottica di prudenza, le scorte di acqua pesante, di materie fissili, di campioni per uso industriale e per uso scientifico sono oggetto di una valutazione annuale e sono riprese in bilancio al loro valore commerciale, che è inferiore ai costi contingenti reali. >SPAZIO PER TABELLA> VII. CREDITI A BREVE TERMINE A. Crediti finanziari Sono ripresi in questa rubrica i crediti a meno di un anno relativi ai prestiti erogati. B. Crediti correnti B.1. Anticipi agli Stati membri Questa voce comprende gli importi da recuperare relativi ad anticipi versati a taluni Stati membri. B.2. Crediti nei confronti di Stati membri - FEAOG: crediti nei confronti degli Stati membri riguardanti principalmente la liquidazione dei conti del FEAOG-Garanzia. Occorre sottolineare che nel bilancio della Commissione c'è stata una doppia contabilizzazione di crediti verso Stati membri, per un importo di 6 489 794,61 ECU. Poiché l'errore è stato scoperto successivamente alla chiusura dei conti della Commissione, la correzione è stata riportata nel bilancio consolidato. - IVA pagata dalla Comunità e da recuperare presso gli Stati membri: questa voce comprende i crediti relativi ad oneri fiscali pagati dalla Comunità e che essa deve recuperare presso gli Stati membri. - Altri crediti: questa voce comprende principalmente i crediti relativi alle risorse proprie ancora da ricuperare. >SPAZIO PER TABELLA> L'importo di 1 798,423 milioni di ECU rappresenta i crediti verso gli Stati membri il cui importo ha potuto essere determinato e debitamente accertato. Altri crediti non ancora identificati come certi, liquidi ed esigibili, sono stati oggetto di «previsioni di credito» e sono stati registrati per memoria nella contabilità della Commissione. Figurano nella tabella 3 «Previsioni di crediti» alla pagina successiva. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> B.3. Crediti nei confronti di istituzioni ed organismi comunitari Questa rubrica comprende i crediti vari della Comunità europea nei confronti di organismi comunitari che non rientrano nell'ambito del consolidamento, per conto dei quali le istituzioni pagano talune spese, successivamente rimborsate. B.4. Debitori vari Questa voce comprende i crediti derivanti da attività della Commissione, ad esempio gli ordini di riscossione iscritti nella contabilità delle entrate come diritti accertati da ricuperare. La voce comprende anche i crediti relativi alle ammende ancora da recuperare e a quelle sospese per le quali è stata costituita una garanzia bancaria. L'importo delle garanzie bancarie ricevute a titolo delle ammende ammonta a 420 695 411 ECU. Questa voce riprende anche tutti i debitori che rientrano nell'ambito delle attività finanziarie di erogazione di prestiti su fondi presi a prestito. Si noti che riprende tutti i crediti relativi all'intervento del Fondo di garanzia. Questi crediti si suddividono come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Dato il rischio di mancato recupero e a titolo prudenziale, una rettifica di valore dell'attivo, pari al 100 % del totale degli interventi del Fondo di garanzia che non sono stati rimborsati dai debitori al 31 dicembre 1997, è stata costituita e iscritta nell'attivo del bilancio in diminuzione del valore di questi crediti. C. Crediti vari Questa voce accoglie essenzialmente i crediti della Commissione nei confronti del suo personale. VIII. COLLOCAMENTI DI TESORERIA >SPAZIO PER TABELLA> IX. VALORI DISPONIBILI >SPAZIO PER TABELLA> Questa rubrica comprende l'insieme delle disponibilità finanziarie detenute dalla Commissione su conti aperti (tesoro o banca centrale) presso gli Stati membri e i paesi dell'EFTA, su conti a vista, in casse di anticipi e piccole casse, e le disponibilità risultanti dalle attività di prestiti erogati su fondi presi a prestito e dai prestiti accordati per il miglioramento delle condizioni di alloggio dei lavoratori migranti. In questa rubrica sono comprese le operazioni finanziarie delle casse di anticipi delle delegazioni, le cui verifiche di concordanza con la contabilità della sede non erano ancora terminate alla data di chiusura dei conti. In seguito al fallimento di tre banche situate in paesi terzi, è probabile che gli importi ivi depositati su conti a vista, per un totale di 1 288 513,83 ECU, non potranno essere recuperati. Pertanto e a titolo prudenziale, è stata costituita una rettifica di valore dei conti finanziari e iscritta all'attivo (in diminuzione del valore della voce «Casse di anticipi»). >SPAZIO PER TABELLA> X. CONTI PROVVISORI Sono inclusi in questa rubrica gli interessi da riscuotere, soprattutto gli interessi maturati e non scaduti sui prestiti, i collocamenti e le operazioni di swap, le spese varie da imputare, ossia le spese che non hanno potuto essere imputate definitivamente in bilancio prima della data di chiusura e gli oneri pagati in anticipo. >SPAZIO PER TABELLA> PASSIVO I. CAPITALI PROPRI A. Capitale netto risultante dagli adeguamenti economici >SPAZIO PER TABELLA> B. Saldo dell'esercizio >SPAZIO PER TABELLA> C. Eccedenza degli utili sugli oneri delle attività di assunzione ed erogazione di prestiti Questa rubrica comprende i risultati riportati e il risultato dell'esercizio delle attività di erogazione di prestiti su fondi presi a prestito. Si tratta di eccedenze non disponibili sebbene non ancora assegnate. >SPAZIO PER TABELLA> II. ACCANTONAMENTI PER RISCHI E ONERI >SPAZIO PER TABELLA> III. DEBITI A LUNGO TERMINE Figurano in questa rubrica i debiti con scadenza superiore a un anno. >SPAZIO PER TABELLA> Il dettaglio dei movimenti delle operazioni di assunzione di prestiti nel corso del 1997 è il seguente: >SPAZIO PER TABELLA> L'esposizione dei prestiti al 31 dicembre 1997 è presentata nella rubrica debiti a lungo termine per i prestiti con scadenza superiore a un anno e nella rubrica debiti a breve termine per i prestiti con scadenza inferiore a un anno. >SPAZIO PER TABELLA> IV. DEBITI A BREVE TERMINE A. Debiti finanziari su prestiti assunti Sono ripresi in questa rubrica i prestiti assunti con scadenza inferiore a un anno. Si veda la tabella che segue. Le tabelle particolareggiate dei prestiti assunti sono inserite più avanti nel presente volume. B. Altri debiti finanziari >SPAZIO PER TABELLA> C. Debiti correnti C.1. Stati membri e paesi EFTA creditori La rubrica riguarda da un lato i debiti della Commissione nei confronti di taluni Stati membri. Si tratta di un anticipo del cofinanziamento dei Paesi Bassi per operazioni d'aiuto in Bangladesh. La voce comprende anche il saldo dell'esercizio 1996 relativo alla partecipazione dei paesi dell'EFTA membri del SEE non ancora regolarizzato. C.2. Istituzioni ed organismi comunitari Questa voce comprende i debiti della Comunità nei confronti di taluni organismi comunitari che non rientrano nell'ambito del consolidamento. C.3. Stanziamenti da riportare Gli stanziamenti da riportare al 31 dicembre 1997, per tutte le istituzioni, si analizzano come segue: >SPAZIO PER TABELLA> C.4. Creditori vari Sono ripresi in questa voce i debiti derivanti dalle attività della Commissione. D. Altri debiti Si tratta essenzialmente di debiti nei confronti del personale e di entrate da trasferire a diversi organismi o altri terzi. V. CONTI PROVVISORI >SPAZIO PER TABELLA> Questa rubrica riguarda le attività di erogazione di prestiti su fondi presi a prestito i cui bilanci e conto profitti e perdite figurano nel volume II. Si tratta degli interessi maturati e non scaduti su prestiti e operazioni di swap. Comprende anche le entrate da imputare, ossia le entrate che non hanno potuto essere imputate definitivamente in bilancio prima della data di chiusura e le entrate che possono essere riutilizzate. Si noti che le entrate riscosse a titolo delle ammende per violazione delle norme della libera concorrenza (50 611 348,95 ECU) sono iscritte in un conto di entrate da imputare qualora un ricorso dinanzi alla Corte di giustizia sia stato inoltrato da un terzo. Se la decisione è favorevole al terzo, le somme corrispondenti dovranno essergli immediatamente restituite. Così, finché la Corte non si è pronunciata definitivamente sul ricorso inoltrato, queste entrate non possono essere iscritte in bilancio al momento della riscossione. CAPITOLO 4 IMPEGNI FUORI BILANCIO OBBLIGHI, ONERI E CREDITI POTENZIALI DELLA COMMISSIONE EUROPEA AL 31 DICEMBRE 1997 >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> NOTE ESPLICATIVE IMPEGNI FUORI BILANCIO - ONERI E CREDITI POTENZIALI 1. Gli impegni relativi agli stanziamenti dissociati, ancora da liquidare al 31 dicembre 1997, ammontano a 52 524 096 369,13 ECU, di cui 233 388 859,97 ECU sono coperti da stanziamenti di pagamento riportati dal 1997 al 1998. 2. Gli aiuti previsti non impegnati hanno origine nel fatto che la Commissione ha deciso di impegnarsi per importi che non erano coperti da stanziamenti d'impegno iscritti in bilancio. 2.1. + 2.2. La Commissione ritiene che il pacchetto di Edimburgo costituisca un impegno di spesa della Comunità nei confronti degli Stati membri. Occorre sottolineare che il bilancio del 1999 deve essere stabilito in modo che questo pacchetto sia rispettato. Pertanto, gli aiuti previsti e non impegnati per i Fondi strutturali e il Fondo di coesione sono calcolati in funzione del pacchetto di Edimburgo, dal quale sono dedotti gli impegni finanziari realizzati per il periodo 1994-1997. Quest'importo rappresenta dunque il totale degli impegni nei confronti degli Stati membri dopo il 31 dicembre 1997 per il periodo di programmazione 1994-1999 per i quadri comunitari di sostegno, le iniziative comunitarie e il Fondo di coesione (esclusi gli stanziamenti per la lotta contro la frode, per la valutazione dell'ambiente e per le misure transitorie e innovatrici). Questo traduce, secondo il principio di prudenza contabile, gli obblighi potenziali massimi per questi due fondi. 3. FEAOG-Garanzia: 3.1. Per la sezione garanzia del Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, i pagamenti considerati sono quelli effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre al 15 ottobre dell'anno successivo, sempre che l'impegno e l'ordine di riscossione siano pervenuti al contabile entro il 31 gennaio seguente. I pagamenti effettuati dagli Stati membri dal 16 ottobre al 31 dicembre 1997 sono inclusi negli impegni fuori bilancio. Si noti che, in seguito alla decisione 97/608/CE relativa alla liquidazione dei conti del FEAOG-Garanzia, un importo di 107 646 127,42 ECU (7) è stato compensato con le spese dichiarate nel novembre 1997 che devono essere pagate il 2 gennaio 1998. 3.2. La determinazione dell'importo definitivo degli oneri e la loro imputazione in bilancio dipendono dalla durata della procedura dinanzi alla Corte di giustizia. 4.1. La garanzia è giuridicamente formulata sulla base dei prestiti firmati dalla BEI al 31 dicembre 1997 (sono inclusi i prestiti versati a tre Stati membri prima dell'adesione). Tuttavia, occorre sottolineare che questi prestiti non sono stati ancora interamente versati. Al 31 dicembre 1997, l'esposizione raggiunge 5 746,2 milioni di ECU (5 534,3 milioni di ECU se si escludono i paesi diventati Stati membri) importo al quale si limita dunque, di fatto, il rischio a carico dell'Unione. Sulla somma totale versata (7 040,43 milioni di ECU) al 31 dicembre 1997, sono stati rimborsati 1 294,23 milioni di ECU. La tabella che segue presenta le previsioni annuali dell'esposizione di questi prestiti BEI coperti dalla garanzia del bilancio generale (esclusi i paesi terzi diventati Stati membri) sulla base degli importi erogati al 31 dicembre 1997. >SPAZIO PER TABELLA> Per i prestiti accordati dalla BEI che beneficiano della garanzia del bilancio comunitario (13 003 987 780 ECU), le garanzie ottenute da garanti terzi si ripartiscono come segue: - 85 % di garanzie statali o assimilate; - 1 % di garanzie di istituzioni pubbliche o semipubbliche; - 14 % di garanzie di istituti finanziari privati. 4.2. Per le garanzie accordate dalla Comunità europea su prestiti concessi nel quadro delle attività di erogazione ed assunzione di prestiti, la Comunità ha ottenuto garanzie da terzi. Queste garanzie possono essere classificate come segue: >SPAZIO PER TABELLA> Si noti che la Comunità non ha ricevuto garanzie di terzi per i prestiti assegnati nel quadro dell'assistenza finanziaria. Questi prestiti, tuttavia, pari a 1 905 000 000 ECU, sono garantiti dal Fondo di garanzia. 4.3. Al 31 dicembre 1997, le garanzie sottoscritte dal FEI ammontano a 2 171,8 milioni di ECU, che rappresentano per la Comunità europea un rischio massimo potenziale di 729,6 milioni di ECU (considerando che il capitale sottoscritto del FEI è pari all'89,3 %). Dato che la Comunità europea partecipa al capitale del FEI per un totale di 600 milioni di ECU, nel peggiore dei casi potrebbe dover effettuare un rimborso di 129,6 milioni di ECU. Si noti che la parte del capitale sottoscritta dalla Comunità europea e non liberata, in questo caso 80 % (480 milioni di ECU), figura anche come debito potenziale negli impegni fuori bilancio (punto 9). 5.1. Poiché si tratta di beni rilevati da un censimento extracontabile, i dati ripresi in questa rubrica non sono esaurienti. Questa voce riprende i beni detenuti coperti da un contratto di affitto con opzione d'acquisto. 5.1.1. Parlamento Nel gennaio 1992 il Parlamento europeo ha stipulato un contratto quadro di enfiteusi con opzione d'acquisto per un complesso immobiliare a Bruxelles concernente tre edifici, il cui costo originario stimato d'investimento (valore 1992) era di circa 1 030 milioni di ECU (tasso di cambio BEF/ECU al 31 dicembre 1997) e che prevede che l'enfiteusi sarà stabilita in fasi successive, mano a mano che gli edifici saranno consegnati. Al 31 dicembre 1997, i tre edifici sono stati consegnati al Parlamento europeo per un costo definitivo d'investimento totale di 1,127 milioni di ECU (tasso di cambio BEF/ECU al 31 dicembre 1997) del quale, alla data del bilancio è già stato pagato un importo di 477 milioni di ECU. Quest'importo copre la totalità del costo definitivo d'investimento di due edifici e una parte del costo definitivo d'investimento del terzo edificio. Per quanto riguarda quest'ultimo edificio, occorre sapere che esiste un impegno del governo belga a sostenere i costi del terreno e una parte dei costi di urbanizzazione, cosa che ridurrebbe, a talune condizioni, il costo definitivo d'investimento totale dei tre edifici a 954 milioni di ECU (tasso di cambio BEF/ECU al 31 dicembre 1997). Nel marzo 1994, il Parlamento europeo ha sottoscritto un contratto di enfiteusi con opzione d'acquisto per un complesso immobiliare a Strasburgo, il cui costo provvisorio d'investimento (valore attualizzato al settembre 1996) è stimato a 454 milioni di ECU, (tasso di cambio BEF/ECU al 31 dicembre 1997). Alla data del bilancio, nessun pagamento è stato effettuato. Tutte le stime dei costi d'investimento sono al netto dei costi di finanziamento a lungo termine. Il Parlamento europeo ha anche stipulato contratti di noleggio di attrezzatura informatica, per i quali deve pagare circa 1,3 milioni di ECU. 5.1.2. Corte di giustizia Il 15 novembre 1994, la Corte ha firmato con il governo lussemburghese un contratto di affitto/acquisto degli edifici «Annexes» A, B e C al «Palais», della superficie lorda rispettivamente di 26 635 m², 24 505 m² e 14 809 m². Per tutta la durata della convenzione, la Corte è locatario degli edifici; potrà esercitare l'opzione di acquisto soltanto dopo che il prezzo di vendita sarà stato interamente pagato (articolo 8, paragrafo 4), ossia entro il 31 dicembre 2015. A decorrere dal 1° gennaio 1997, l'emendamento n. 1 alla convenzione ha ridotto a 405 milioni di LUF l'indennità annuale che la Corte deve versare. Il prezzo di vendita è determinato da un esperto indipendente, designato di comune accordo tra le parti (articolo 9). Si tratta della società KPMG. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Risulta dunque che qualora l'autorità di bilancio avesse deciso di pagare, il 31 dicembre 1997, l'intero saldo ancora dovuto a tale data in sostituzione delle indennità annuali previste dal contratto, la somma da pagare sarebbe stata di 2,92 miliardi di LUF, ossia 71,6 milioni di ECU. La riduzione di questa somma rispetto alla stessa situazione al 31 dicembre 1996 si spiega con un pagamento anticipato di 3,19 milioni di ECU effettuato dalla Corte nel 1997 ai sensi dell'articolo 8.2 della convenzione conclusa con lo Stato lussemburghese. La sensibilissima diminuzione delle spese (22,7 milioni di ECU nel 1997 contro 70,6 milioni di ECU nel 1996) è spiegata dal fatto che nel 1996 è stato effettuato un pagamento anticipato di 50 milioni di ECU nel quadro della convenzione di affitto/acquisto degli edifici «Annexes au Palais». Con questo pagamento, in base ad un emendamento alla convenzione, con effetto dal 1° gennaio 1997, l'indennità annuale prevista all'articolo 4 è stata ridotta di più di un terzo. Si noti inoltre che i margini reperiti su altri capitoli a causa della rivalutazione dell'ecu rispetto al BEF/LUF hanno consentito lo storno di stanziamenti grazie al quale la Corte ha potuto versare nel 1997 un nuovo anticipo di 3,2 milioni di ECU, conformemente ai termini dell'articolo 8, paragrafo 2, di detta convenzione. 5.2. Poiché si tratta di beni rilevati da un censimento extracontabile, i dati di questa rubrica non sono esaurienti. Questa voce riprende i beni detenuti coperti da un contratto di affitto a lungo termine (durata iniziale del contratto superiore a cinque anni) senza opzione di acquisto. Questi contratti possono assumere varie forme, come affitto o enfiteusi. Gli importi considerati corrispondono agli impegni ancora da pagare sulla durata residua del contratto, ad eccezione dell'edificio «Palais» della Corte di giustizia, vincolato da un contratto d'affitto di durata illimitata, il cui importo indicato corrisponde all'affitto di un anno. 5.2.1. Terreno di 2,29 ha a Lussemburgo, vincolato da un contratto d'affitto enfiteutico di 29 anni. 5.2.2. Questa voce riprende i beni detenuti dalla Commissione vincolati da contratti di affitto a lungo termine (affitto) o da un contratto enfiteutico, che non riuniscono le tre condizioni descritte all'articolo 7 del regolamento d'inventario (cfr. nota esplicativa al bilancio, punto III.E). Gli importi ripresi corrispondono agli affitti ancora da pagare secondo le condizioni dei contratti d'affitto nonché l'imposta fondiaria. L'importo può essere ripartito come segue: >SPAZIO PER TABELLA> 5.2.3. Edifici occupati dalla Commissione a Lussemburgo e vincolati da contratti d'affitto. Si noti che questi edifici non sono stati inclusi negli impegni fuori bilancio della Commissione, come sarebbe stato necessario. 5.3. Poiché si tratta di importi rilevati da un censimento extracontabile, i dati di questa rubrica non sono esaurienti. Questa voce riprende i beni detenuti coperti da una convenzione di leasing operativo o di funzionamento a lungo termine (superiore a cinque anni). Gli importi riportati corrispondono agli affitti ancora da pagare secondo le condizioni contrattuali. 8. Impegni in materia di pensioni 8.1. Introduzione Le disposizioni applicabili al regime pensionistico comunitario sono definite dallo statuto dei funzionari delle Comunità europee, in particolare al capitolo 3 «Pensioni» del titolo V «Trattamento economico e benefici sociali del funzionario» e all'allegato VIII «Modalità del regime delle pensioni». Queste disposizioni sono direttamente applicabili in ciascuno Stato membro. Il regime copre i diversi tipi di pensioni (anzianità, invalidità, riversibilità) e anche il versamento delle prestazioni familiari. 8.2. Spese e finanziamento del regime Ai sensi dell'articolo 83 dello statuto il pagamento delle prestazioni previste dal regime delle pensioni è a carico del bilancio delle Comunità (sul capitolo interistituzionale A19 «Pensioni e indennità una tantum»). Gli Stati membri garantiscono collettivamente il pagamento di tali prestazioni in base al criterio di ripartizione fissato per il finanziamento di queste spese (paragrafo 1, primo comma). Inoltre, i funzionari contribuiscono per un terzo al finanziamento a lungo termine di questo regime mediante un contributo obbligatorio fissato all'8,25 % dello stipendio base (paragrafo 2). Il regime comporta quindi un elemento di bilancio (onere a carico del bilancio della Commissione) e un elemento contributivo, mentre le prestazioni sono garantite collettivamente dagli Stati membri. 8.3. Impegni del regime Tutti i diritti a pensione garantiti statutariamente dalle istituzioni ai funzionari e agenti sorgono in particolare come contropartita del versamento dei contributi e rappresentano, quando sono valorizzati in modo attuariale, gli impegni del bilancio. Questi impegni corrispondono al valore attuariale delle prestazioni promesse al 31 dicembre 1997 per il personale in attività, o in corso per gli attuali beneficiari di pensioni. 8.4. Verifica dell'equilibrio del regime Ai sensi dell'articolo 83, paragrafo 4, «Se dalla valutazione attuariale del regime delle pensioni effettuata da uno o più attuari, su richiesta del Consiglio, risulta che l'ammontare del contributo dei funzionari è insufficiente ad assicurare il finanziamento del terzo delle prestazioni previste dal regime delle pensioni, le autorità competenti in materia di bilancio, deliberando secondo la procedura di bilancio e previo parere del comitato dello statuto, stabiliscono le modifiche da apportare all'aliquota dei contributi o all'età per il collocamento a riposo». Le valutazioni attuariali effettuate nel 1986 e nel 1989 hanno permesso di concludere che il regime, sotto forma di fondo pensioni reale, avrebbe potuto mantenere un equilibrio a lungo termine. Per verificare se quest'equilibrio è tuttora garantito, all'inizio del 1998 la Commissione ha avviato un nuovo studio attuariale, i cui risultati dovrebbero essere disponibili a fine settembre. 8.5. Iscrizione negli impegni fuori bilancio È stata effettuata una valutazione attuariale degli impegni futuri in materia di pensioni. Si basa sulla situazione demografica del personale statutario delle istituzioni e agenzie comunitarie al 31 dicembre 1997 (comprende pertanto il personale in servizio e i beneficiari di pensioni e indennità), considerando l'evoluzione di questa popolazione a partire dal 1968. L'importo risultante da questa analisi - 14 miliardi di ECU secondo il metodo V.P.B.C. (Vested Pension Benefits Credits) - deve essere considerato provvisorio, in attesa della conferma che verrà fornita dallo studio attuariale in corso, basato su strumenti specifici e dati statistici più completi. 9. Debiti potenziali risultanti da partecipazioni in organismi collegati. Quest'importo rappresenta: - I versamenti ancora da effettuare sulla parte non liberata del capitale sottoscritto dalla Commissione: >SPAZIO PER TABELLA> - La sottoscrizione di 30 000 azioni di diecimila ECU ciascuna nel capitale della BERS. Si noti che i governatori della Banca, riuniti in assemblea annuale, hanno deciso, il 15 aprile 1996, di raddoppiare il capitale autorizzato. Conformemente a questa decisione, la Commissione si è impegnata a sottoscrivere l'importo di cui sopra (97/135/CE del Consiglio del 17 febbraio 1997). Quest'operazione comprenderà azioni liberate e azioni richiamabili, nelle seguenti proporzioni: - la frazione liberabile è pari al 22,5 %, per un costo totale di 67,5 milioni di ECU che saranno impegnati e pagati come segue: - 1998: 33 750 000 ECU, - 1999: 33 750 000 ECU. - la frazione non liberabile è del 77,5 % e rappresenta 232,5 milioni di ECU. 10. La regione di Bruxelles-Capitale ha istituito una tassa sull'occupazione delle superfici adibite ad ufficio. La Commissione ha posto alle autorità della regione la questione della sua esenzione ai sensi del Protocollo sui privilegi e le immunità. Una prima risposta è stata positiva. Le autorità locali hanno tuttavia portato la questione dinanzi al giudice, che ha confermato che la Commissione beneficia dell'esenzione in applicazione del protocollo. Una decisione definitiva non è stata ancora pronunciata. Una soluzione sfavorevole all'istituzione rappresenterebbe un onere di circa due milioni di ECU all'anno. 11. La tabella che segue riprende - per anno di decisione della Commissione - tutte le cause relative alle ammende per violazione alle norme della libera concorrenza in corso al 31 dicembre 1997. La tabella non comprende le cause definitivamente chiuse a tale data. Tenendo conto della complessità delle cause, del numero di società implicate e delle scelte possibili, la tabella non può riflettere l'evoluzione storica su molti anni. Si limita dunque alla situazione attuale di ogni causa pendente rispetto alla decisione iniziale della Commissione. Una tabella più dettagliata figura nel volume II. >SPAZIO PER TABELLA> 12. Le prime due tabelle si basano sulle comunicazioni formali degli Stati membri a norma dei regolamenti (CEE) n. 595/91 (8), (CE) n. 1681/94 (9) e (CE) n. 1831/94 (10) e gli importi sono ripartiti per Stato membro. Queste tabelle indicano la differenza fra gli importi identificati dagli Stati membri come importi da recuperare (calcolati sia in base ad un importo accertato sia in base ad un importo stimato) e gli importi già ricuperati o dichiarati non recuperabili. La terza tabella è basata sulle constatazioni dell'UCLAF; si tratta quindi di importi stimati che devono essere confermati da un ordine di riscossione del servizio ordinatore. È bene sottolineare che gli importi indicati in queste tabelle rappresentano piuttosto un massimo teorico che le somme che saranno messe a disposizione del bilancio comunitario, per i seguenti motivi: - Gli Stati membri non sempre comunicano (e soprattutto non tempestivamente) i risultati delle loro azioni di recupero. - Sebbene gli Stati membri siano obbligati ad informare la Commissione sulle possibilità di recupero, è impossibile determinare con precisione in quale proporzione gli importi ancora dovuti saranno realmente recuperati. Il diritto nazionale applicabile prevede a volte termini di prescrizione di 30 anni e, per questo, l'amministrazione nazionale spesso esita a rinunciare formalmente a un recupero anche quando le possibilità sono solo teoriche. La Commissione invita comunque, ad intervalli regolari, gli Stati membri ad aggiornare l'elenco dei casi aperti da più anni per eliminare gli importi da dichiarare irrecuperabili. - Se, in un caso preciso, il recupero è impossibile per ragioni obiettive, la Commissione deve decidere se l'importo irrecuperabile è a carico del bilancio comunitario o dello Stato membro che non avrebbe dimostrato sufficiente diligenza. Questa decisione (presa, per quanto riguarda le spese del FEAOG-Garanzia, nel quadro della procedura di liquidazione dei conti) può intervenire dopo parecchi anni (ad esempio, la Commissione sta solo ora preparando la liquidazione dei conti per l'esercizio 1994). - Anche se lo Stato membro interessato ha avviato la procedura di recupero entro i termini previsti, l'esito positivo non è garantito. Questo vale in particolare per gli ordini di riscossione oggetto di ricorso giudiziario. (Proprio per questo motivo le tabelle contengono - laddove possibile - una colonna distinta per gli importi controversi). - Per quanto riguarda le azioni strutturali, il cofinanziamento dei singoli progetti è realizzato nel quadro di programmi pluriennali. Fino a quando un programma pluriennale non è chiuso gli importi da recuperare non possono essere determinati con precisione perché gli importi oggetto di irregolarità possono, a talune condizioni, essere riassegnati ad altri progetti e perché il pagamento per quote, e in particolare il pagamento finale, permette in taluni casi di regolarizzare le spese. Alla data dello stabilimento del conto di gestione, la relazione annuale sulla lotta contro la frode 1997 non è ancora stata adottata. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 13.1. Importi dovuti al FEAOG-Garanzia, iscritti nel registro dei debitori e dichiarati dagli Stati membri alla fine dell'esercizio (15 ottobre 1997). Poiché le informazioni ricevute sono incomplete e visto che, dopo un primo esame da parte dei servizi della Commissione, i dati non sembrano affidabili, occorre considerare che questi crediti non riuniscono le tre condizioni di certezza, liquidità ed esigibilità. 13.2. Al 30 settembre 1997 si constata che lo smaltimento dei prodotti agricoli in ammasso darebbe un utile potenziale netto di 34,4 milioni di ECU. Quest'importo rappresenta la contrazione fra gli oneri potenziali, che ammontano a 1,5 milioni di ECU, e utili potenziali di 35,9 milioni di ECU. Vi è una netta diminuzione rispetto alla situazione dell'anno precedente. Le differenze dipendono da diversi fattori: - Più della metà (19,7 milioni di ECU) del totale degli utili potenziali proviene ancora dai cereali, sebbene per un importo in gran parte minore. Ciò perché il valore degli stock, sia quantitativamente che in valore contabile, è in aumento mentre il valore prevedibile di vendita per prodotto è invece in calo a causa del ribasso dei corsi mondiali. - L'altra voce dove è prevedibile un utile sostanziale (9,1 milioni di ECU) è sempre quello dell'olio d'oliva. Come già spiegato nel conto di gestione relativo all'esercizio 1996, questo dipende dal fatto che in Italia (che da sola rappresenta la metà degli stock comunitari di questo prodotto), il deprezzamento di fine esercizio per il 1993 si è rivelato troppo elevato, influenzando al ribasso il valore contabile dell'insieme degli stock, nettamente inferiore al valore prevedibile di vendita alla fine dell'esercizio 1994. Questo deprezzamento eccessivo derivava da una sopravvalutazione del valore contabile degli stock dichiarato dall'Italia prima del deprezzamento di fine esercizio 1993, che continua ancora nel 1997 a generare un utile potenziale relativamente importante. Per gli stock di recente costituzione e deprezzati a partire dalla data di costituzione, il bilancio 1998 prevede, alla sottosezione B1, stanziamenti per il deprezzamento di 644 milioni di ECU, di cui: >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> (1) International Organisation of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Accounting Standard Framework - September 1995. (2) Per i paesi EFTA-SEE l'importo degli stanziamenti riportati dall'esercizio N all'esercizio N+1 è noto dopo la chiusura dei conti. Pertanto, il calcolo del saldo comprende i riporti di stanziamenti dall'esercizio N-1 all'esercizio N. (3) Documento E/96/280 adottato il 22 gennaio 1997. (4) Il regolamento interistituzionale d'inventario non è ancora stato adottato. (5) Il regolamento d'inventario interistituzionale non è ancora stato adottato. (6) Cfr. Norme di valutazione delle scorte di pubblicazione dell'OPOCE. (7) Al tasso del 31 dicembre 1997. (8) FEAOG-Garanzia. (9) Azioni strutturali.