IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 79/11

PARERE DEL CONSIGLIO

del 18 gennaio 2005

sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2004-2007

(2005/C 79/06)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

Il 18 gennaio 2005 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2004-2007. Il programma è conforme ai requisiti in materia di dati fissati dal «codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza» nella sua versione riveduta.

Le prospettive macroeconomiche alla base del programma prevedono un'accelerazione della crescita del PIL reale, che passerà dall'1 % nel 2004 all'1 % nel 2005 e al 2 % in media nel restante periodo di riferimento del programma. Nel complesso queste prospettive sono plausibili sebbene la crescita sia stimata superiore alla crescita potenziale degli ultimi due anni del programma. Le proiezioni sull'inflazione contenute nel programma appaiono realistiche.

Il 2 giugno 2004 il Consiglio ha constatato l'esistenza nei Paesi Bassi di un disavanzo eccessivo e ne ha raccomandato la correzione entro il 2005. In linea con la raccomandazione, l'obiettivo principale della strategia di bilancio del programma è quello di ridurre entro il 2005 il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL fissato dal trattato. A tal fine il programma prevede che lo sforzo di risanamento si concentri soprattutto all'inizio del periodo, nel 2004 e nel 2005. La strategia di bilancio include anche la previsione di massimali per le spese reali, al fine di contenere l'aumento della spesa, e l'obiettivo di più lungo termine della sostenibilità delle finanze pubbliche. Allo stesso tempo, si continuerà a realizzare ingenti investimenti pubblici, che nel periodo di riferimento del programma si tradurranno in un tasso degli investimenti pubblici superiore al 3 % del PIL, rispetto alla media UE del 2,4 % del PIL nel 2004. In confronto a quello procedente, l'attuale aggiornamento presenta un profilo meno favorevole nel deficit di bilancio dovuto a sviluppi macroeconomici meno buoni.

I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano nel complesso compensarsi. In particolare, gli effetti negativi delle prospettive macroeconomiche e dei costi di bilancio dell'accordo sociale raggiunto dal governo e dalle parti sociali il 5 novembre 2004 sono nel complesso compensati dagli effetti positivi dell'impatto dell'aumento del prezzo del petrolio sui proventi della vendita di gas naturale e delle ipotesi caute sull'intensità fiscale dell'attività economica nella fase di ripresa. Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio del programma, pur risultando sufficienti a ridurre il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2005, non sembrano fornire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di uno sfondamento di tale soglia dovuto alle normali fluttuazioni macroeconomiche negli anni successivi. Sono inoltre insufficienti a garantire che l'obiettivo a medio termine fissato dal Patto di stabilità e crescita di una situazione di bilancio prossima al pareggio possa essere conseguito entro il periodo di riferimento del programma.

Si stima che il rapporto debito/PIL sia stato pari al 56,3 % del PIL nel 2004, al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato. Il programma prevede un aumento del rapporto debito/PIL di due punti percentuali nel periodo di riferimento.

La strategia di bilancio illustrata nel programma mette i Paesi Bassi in una posizione relativamente favorevole per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, nonostante i previsti elevati costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione. Dato il previsto aumento dell'indice di dipendenza degli anziani e l'assenza di ulteriori misure di risanamento del bilancio miranti a conseguire nel medio termine una posizione prossima al pareggio o in attivo, ulteriori riforme che modifichino la tendenza della spesa legata all'invecchiamento della popolazione e che aumentino ulteriormente il tasso di occupazione contribuirebbero a ridurre i rischi a lungo termine per la sostenibilità.

Le politiche economiche delineate nel programma sono in parte conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche nel settore delle finanze pubbliche formulati per i Paesi Bassi. Viene rispettato il quadro di bilancio con i massimali di spesa e sono ben avviati gli aggiustamenti di bilancio miranti alla correzione del disavanzo eccessivo. Tuttavia, l'attesa riduzione del disavanzo nominale nel 2006, e soprattutto nel 2007, procederà molto lentamente, mentre dopo il 2005 il saldo corretto per il ciclo non presenterà alcun progresso verso l'obiettivo di medio termine di una posizione di bilancio prossima al pareggio.

Per questi motivi, si raccomanda ai Paesi Bassi di continuare ad assicurare che il disavanzo venga ricondotto al di sotto del 3 % del PIL entro il 2005 e che, dato il rischio congiunturale e la sfida che l'invecchiamento della popolazione rappresenta, vengano adottate le misure necessarie per conseguire successivamente una posizione di bilancio prossima al pareggio.

Confronto delle principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

2004 2005 2006 2007 PIL reale (variazioni in %) PS nov. 2004 1,25 1,5 2,5 2,5 COM 1,4 1,7 2,4 n.a. SP Ott. 2003 1 2,5 2,5 2,5 Inflazione (IAPC) (in %) PS nov. 2004 1,25 1,25 1,5 1,5 COM 1,2 1,3 1,4 n.a. PS ott. 2003 1,5 1,5 1,5 1,5 Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) PS nov. 2004 – 3,0 – 2,6 – 2,1 – 1,9 COM – 2,9 – 2,4 – 2,1 n.a. PS ott. 2003 – 2,3 – 1,6 – 0,9 – 0,6 Saldo primario (in % del PIL) PS nov. 2004 – 0,1 0,3 0,7 0,8 COM 0,0 0,5 0,9 n.a. PS ott. 2003 0,6 1,2 1,8 2,1 Saldo corretto per il ciclo (in % del PIL) PS nov. 2004 (2) – 1,6 – 1,2 – 1,2 – 1,3 COM – 1,4 – 1,0 – 1,0 n.a. PS ott. 2003 (2) – 0,7 – 0,3 – 0,2 – 0,2 Debito pubblico lordo (in % del PIL) PS nov. 2004 56,3 58,1 58,6 58,3 COM 55,7 58 58,4 n.a. PS ott. 2003 54,5 53,7 53,0 52,2 Fonti: Programma di stabilità (PS); previsioni economiche di autunno 2004 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. Le stime dei tassi di crescita del programma aggiornato sono state arrotondate al quarto di punto percentuale più prossimo.

(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

(2) Calcolo dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma

Fonti:

Programma di stabilità (PS); previsioni economiche di autunno 2004 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. Le stime dei tassi di crescita del programma aggiornato sono state arrotondate al quarto di punto percentuale più prossimo.