Parere del Consiglio

del 28 febbraio 2000

sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 1999-2003

(2000/C 98/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche(1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL PRESENTE PARERE:

Il 28 febbraio 2000 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Germania per il periodo 1999-2003. Il Consiglio rileva con soddisfazione che i disavanzi registrati sia nel 1998 sia nel 1999 sono nettamente inferiori a quelli preventivati nel programma iniziale. Il conseguimento di questo risultato in presenza di una crescita economica meno forte di quella prevista ha portato la Germania sensibilmente più vicino all'obiettivo indicato nel patto di stabilità e crescita del conseguimento di una situazione di bilancio a medio termine prossima al pareggio o in attivo. Il Consiglio osserva tuttavia che i risultati migliori del previsto del 1998 sono stati dovuti quasi esclusivamente all'andamento difficilmente prevedibile delle finanze delle amministrazioni regionali e locali. Questi sviluppi tendono quindi a mettere in evidenza l'importanza di una cooperazione efficace in materia finanziaria a livello nazionale, al fine di facilitare la pianificazione e il monitoraggio del processo di risanamento del bilancio.

Il Consiglio rileva che le informazioni fornite nel programma di stabilità aggiornato, come era già accaduto per il programma originario, non sono del tutto conformi al codice di condotta sul contenuto e sulla presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza. In particolare, nel programma mancano informazioni particolareggiate sulle componenti delle entrate e delle spese pubbliche e sui fattori che determinano il rapporto debito/PIL. Il Consiglio rinnova quindi l'invito, già rivolto alle autorità tedesche nel suo parere sul precedente programma di stabilità(2), a fornire tali informazioni aggiuntive al più tardi nel successivo aggiornamento del programma di stabilità.

Lo scenario macroeconomico sul quale si fonda il programma aggiornato(3) ipotizza che l'economia tedesca realizzerà una crescita annua media del 2,5 % circa nel corso del periodo di riferimento del programma stesso. Il Consiglio considera realistico questo scenario, purché si mantenga la moderazione salariale e continuino le riforme strutturali dei mercati dei prodotti e del lavoro.

Il programma aggiornato prevede un calo del disavanzo pubblico allo 0,5 % del prodotto interno lordo (PIL) entro il 2003, mentre il debito lordo dovrebbe scendere nello stesso periodo al 58,5 % del PIL. Il Consiglio considera appropriato che il risanamento di bilancio programmato sia realizzato attraverso una riduzione del rapporto spesa/PIL solo parzialmente controbilanciata da un calo del rapporto entrate/PIL. Il Consiglio apprezza, in particolare, l'intenzione di contenere la spesa pubblica limitando il suo incremento nominale complessivo ad un tasso inferiore a quello preventivato per la crescita del PIL in termini nominali. Il Consiglio riconosce che i risparmi previsti sul lato della spesa creeranno un margine per sgravi fiscali nel quadro delle riforme delle imposte sul reddito delle persone fisiche e delle persone giuridiche, che rappresentano un fatto positivo in quanto porteranno ad un'auspicabile riduzione dell'elevata pressione tributaria complessiva in Germania. Il Consiglio raccomanda tuttavia che le riforme siano messe in atto con la massima cautela al fine di minimizzare il rischio di un durevole deterioramento del disavanzo pubblico strutturale.

Il Consiglio rileva che l'obiettivo a medio termine previsto per il disavanzo, ossia lo 0,5 % del PIL nel 2003, è conforme alle disposizioni del patto di stabilità e crescita, così come l'obiettivo per il 2002. Inoltre, il saldo di bilancio della Germania rimarrà prossimo al valore benchmark minimo, consentendo agli stabilizzatori automatici di funzionare, già a partire dal 1999, senza che il disavanzo rischi di oltrepassare il valore di riferimento del 3 % del PIL. Il Consiglio raccomanda tuttavia che, qualora la crescita risulti più robusta del previsto, le maggiori entrate che ne deriveranno vengano sfruttate per ridurre il disavenzo al di sotto del livello fissato come obiettivo al fine di allargare il margine di sicurezza e creare maggior spazio per gli auspicabili ulteriori sgravi fiscali programmati per tempi che si situano al di là dell'orizzonte del programma. Inoltre, occorrerebbe sfruttare tutte le opportunità di privatizzazione a tutti i livelli di governo per garantire che il rapporto debito/PIL sia saldamente mantenuto su una traiettoria discendente.

Il Consiglio osserva che, nonostante l'intenzione espressa nel programma di operare un riassetto del bilancio a favore degli investimenti pubblici, il governo federale prevede di ridurre la spesa per investimenti in termini nominali rispetto al livello attuale. Il Consiglio raccomanda ancora una volta al governo tedesco di rivedere i suoi programmi di investimento senza tuttavia pregiudicare gli obiettivi del programma in materia di bilancio.

Il Consiglio apprezza le riforme annunciate nel programma, in particolare nei settori delle pensioni e della sanità e nella pubblica amministrazione, che sono fondamentali per la sostenibilità della finanza pubblica e l'aumento dell'occupazione. Un'attuazione determinata delle riforme, in combinazione con misure intese ad accrescere la flessibilità dei mercati dei prodotti e del lavoro, come raccomandato negli indirizzi di massima per le politiche economiche e previsto nella relazione presentata dalla Germania stessa sullo stato di attuazione delle riforme strutturali nel quadro del processo di Cardiff, contribuirebbe al conseguimento degli obiettivi del programma di stabilità.

(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.

(2) GU C 124 del 5.5.1999, pag. 3.

(3) Nella sua versione riveduta al 1o febbraio 2000, comprendente quindi il supplemento al programma di stabilità aggiornato.