Risoluzione del Consiglio, del 21 giugno 1999, sulla riforma dei regimi di transito doganale



Gazzetta ufficiale n. C 193 del 09/07/1999 pag. 0001 - 0002



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 21 giugno 1999 sulla riforma dei regimi di transito doganale (1999/C 193/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, considerando quanto segue: (1) i regimi di transito doganali si sono sviluppati e affermati quali strumenti di politica commerciale imprescindibili per la semplificazione e la gestione degli scambi internazionali di merci, il cui volume è aumentato enormemente, da parte degli operatori economici e delle amministrazioni doganali; ciò vale in egual misura per: - il regime di transito comunitario per il trasporto di merci all'interno della Comunità in base al codice doganale comunitario(1); - il regime comune di transito per gli scambi tra la Comunità, gli Stati EFTA e i paesi di Visegrad in base alla convenzione CE-EFTA relativa ad un regime comune di transito(2); - il regime TIR per la circolazione delle merci fra gli Stati membri della Comunità e le altre parti contraenti della convenzione TIR(3), in particolare nell'Europa centrale e orientale, regimi in base ai quali le merci possono essere trasportate o all'interno del territorio doganale della Comunità o tra detto territorio e i pesi terzi con formalità minime in regime di sospensione dai dazi doganali e dagli oneri nazionali che gravano sulle merci; (2) dato il costante aumento del traffico in seguito all'apertura delle frontiere con i paesi dell'Europa centrale e orientale e al processo di globalizzazione, l'esperienza acquisita nello sviluppo del commercio in transito in seguito alla realizzazione del mercato interno e la prevista estensione del regime comune di transito ad altri paesi dell'Europa centrale e orientale, i regimi di transito acquisteranno anche in futuro ulteriore importanza, anche dopo l'allargamento della Comunità; attualmente le amministrazioni doganali della Comunità devono gestire le pratiche amministrative di circa 20 milioni di transiti l'anno in base alla documentazione doganale tradizionale; (3) i regimi di transito sono stati oggetto di operazioni fraudolente da parte di organizzazioni criminali attive a livello internazionale, in particolare per quanto riguarda il contrabbando di merci soggette a imposizione elevata (sigarette, alcool) e di merci sensibili a mercato regolamentato (carni, latte in polvere, zucchero, ecc.) transportate su strada; (4) per rispondere al fenomeno delle frodi, sono state tempestivamente adottate misure e norme speciali, che hanno già contribuito a sensibilizzare notevolmente gli operatori economici e le amministrazioni doganali e a limitare gli abusi per quanto riguarda i regimi di transito; (5) tuttavia, date le lacune constatate nell'applicazione pratica dei regimi a causa del volume ingente dei transiti, è necessario portare avanti risolutamente la riforma del transito; (6) le raccomandazioni del Parlamento europeo e le proposte ad esse ispirate avanzate dalla Commissione nel piano d'azione per il transito in Europa(4) gettano le basi essenziali per le misure necessarie all'attuazione e al controllo dei regimi di transito il più possibile efficienti; (7) sulla scorta dell'esperienza finora acquisita nell'attuazione del piano d'azione e tenuto conto della relazione sullo stato di avanzamento della riforma dei regimi di transito doganale elaborata dalla presidenza, presentata al Consiglio il 21 giugno 1999, è necessario definire nei dettagli le iniziative future sul piano normativo e operativo e nell'informatizzazione dei regimi di transito, per compiere rapidamente ulteriori progressi concreti; (8) nell'interesse tanto degli operatori economici partecipanti quanto delle amministrazioni doganali coinvolte, si dovrebbe progredire quanto più possibille in parallelo nella riforma del regime di transito comunitario e in quella del regime comune di transito concordato fra la Comunità, gli Stati EFTA e i paesi di Visegrad; (9) la modifica delle disposizioni legislative per i vari settori, intrinsecamente assai diversi, dovrebbe essere basata su una approfondita analisi della situazione reale e del mutato contesto in ciascuno di essi, che tenga conto delle conoscenze acquisite nella pratica; in generale si dovrebbe accordare la massima priorità alla qualità delle disposizioni modificate; (10) le misure operative avviate impongono un ulteriore impegno coerente e comune per avvicinarsi agli obiettivi della decisione n. 210/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 1996, relativa all'adozione di un programma di azione doganale nella Comunità ("Dogana 2000")(5), ossia che le amministrazioni doganali europee operino come un tutt'uno; (11) è inoltre opportuno rammentare gli obiettivi già enunciati nella risoluzione del Consiglio del 23 novembre 1995 relativa all'informatizzazione dei regimi di transito doganale(6), per giungere al più presto a un'informatizzazione dei regimi di transito doganale in tutti i paesi interessati; RIBADISCE: le conclusioni del Parlamento europeo, secondo cui i regimi di transito doganale sono imprescindibili per assicurare in Europa una struttura economica efficiente e occorre quindi far sì che essi funzionino efficacemente in un contesto sicuro e controllabile; PRENDE ATTO: che sono stati compiuti notevoli progressi nella riforma dei regimi di transito, in particolare nella sfera legislativa; CONVIENE QUANTO SEGUE: - la riforma deve assicurare la continuità dei regimi di transito quali strumento di semplificazione della circolazione delle merci attraverso le frontiere e, nel contempo, al fine di proseguire nella prevenzione e nella lotta contro le frodi, garantire un regime di sospensione da imposta sufficientemente sicuro; - la riforma dei regimi di transito dev'essere portata avanti, tenendo in debito conto le opinioni degli operatori economici, mediante misure legislative e operative uniformi e un'informatizzazione immediata in tutti i paesi interessati; - le iniziative legislative necessarie e le misure operative uniformi atte a garantire un'applicazione armonizzata delle pertinenti disposizioni da parte degli operatori economici e delle amministrazioni doganali saranno avviate in funzione dell'urgenza; INVITA: - la Commissione a portare avanti alacremente, di concerto con gli Stati membri e in consultazione con gli operatori economici, la riforma dei regimi di transito, tenendo conto degli obiettivi indicati, e a dare la priorità in tale contesto alle misure finalizzate all'applicazione uniforme delle disposizioni sul transito e alla rapida introduzione delle necessarie modifiche legislative; - gli Stati membri a contribuire attivamente, dal canto loro, alla riforma dei regimi di transito, tenendo debitamente conto delle opinioni degli operatori economici: - mantenendo il carattere prioritario della riforma dei regimi di transito; - adottando misure operative appropriate che garantiscano il funzionamento corretto dei regimi di transito; - prendendo le iniziative necessarie ad assicurare la rapida informatizzazione dei regimi di transito; INVITA: la Commissione a trasmettere la presente risoluzione alle parti contraenti della convenzione CE-EFTA relativa ad un regime comune di transito in vista dell'adozione di una raccomandazione del comitato congiunto il più possibile in linea con la presente risoluzione. (1) Regolamento (CE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce il codice doganale comunitario (GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1). Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 955/1999 (GU L 119 del 7.5.1999, pag. 1). (2) Convenzione del 20 maggio 1987 relativa ad un regime comune di transito (GU L 226 del 18.8.1987, pag. 2). (3) Convenzione doganale del 14 novembre 1975 relativa al trasporto internazionale delle merci coperte con il libretto TIR. (4) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Un piano d'azione per il transito in Europa - Una nuova politica doganale" (GU C 176 del 10.6.1997, pag. 3). (5) GU L 33 del 4.2.1997, pag. 24. (6) GU C 327 del 7.12.1995, pag. 2.