1502/62 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 23.6.62
—diaumentareilnumerodellemarcheammesse
all'importazione ediestenderloacategoriepiù
variediprodotti;
—distabilire,trailprezzodicessioneeilprezzo
divendita,deimarginifissichesianoinfunzionedel
prezzodicessione;
—diridurreannualmente ildivarioesistentefra
talimarginidel15%periprodottinazionaliconte­
nentitabaccogreggioimportato ,e,provvisoriamen­
teperil1962e1963,del5%perquellicontenenti
tabaccogreggiodioriginefrancese;
—dideterminareimarginisuddettiperognicate­
goriadiprodottiilcuiprezzodicessionesimantenga
entroglistessilimiti,edipubblicareilrelativo
elenco;
—diportareallaconoscenzadegliinteressatile
possibilitàdiimportazionerisultantidalriordina­
mentodelmonopoliodeitabacchi;
—diammetterelapubblicitàperitabacchi
lavoratiprovenientidaglialtriStatimembrialle
condizionivigentiperiprodottinazionali.mercialecheescludaqualsiasidiscriminazione tra
icittadinidegliStatimembriperquantoriguarda
lecondizionirelativeall'approvvigionamento ed
aglisbocchi.Seconl'applicazionedeiprincipisopra
indicatinonsiraggiungesseperlemercisoggettea
monopolinazionaliunaliberalizzazione effettiva
degliscambicomparabileaquellarisultanteper
tuttelealtremercidall'abolizionedeidazidoganali
edellerestrizioniquantitative ,ilmantenimento del
dirittoesclusivod'importazionespettanteatali
monopoliperlemercidilorocompetenzaprovenien­
tidaglialtriStatimembricontrasterebbe infattinon
soltantoconl'obiettivocuimiral'articolo37del
Trattato,maancheconiprincipidellareciprocità
nell'aperturadeimercatinazionaliedell'universa­
litàdelmercatocomuneche,perl'articolo9del
Trattato,deveestendersiallatotalitàdegliscambi
dimerci.
II.Perquestimotivi,eriservandosidiprendere
posizionedopol'esamedeirisultatidellapresente
raccomandazione ,laCommissione raccomandaalla
RepubblicaFrancese,anormadell'articolo37,para­
grafo6,delTrattato:
—diconsentirel'importazione elosmerciodei
tabacchilavoratiprovenientidaglialtriStatimem­
briassicurandol'ammissionedeifornitoridiquesti
ultimiall'approvvigionamento dellaretedidistri­
buzionedelmonopoliodeitabacchi,oppuremedian­
tealtrimezziadattialloscopo,neilimitidiunquan­
titativo,peril1962,parial3%dellaproduzione
nazionaledel1960perlesigaretteeiltabaccoda
fumoeal5%perisigarieisigaretti,ediaumentare
talequantitativoalmenodel15%ognianno;FattoaBruxelles,il6aprile1962.
PerlaCommissione
IlPresidente ,
W.HALLSTEIN
Raccomandazione dellaCommissione allaRepubblicaFranceserelativaal
riordinamento delmonopoliodeifiammiferi (x)
I.Conletteradel14febbraio1959,ilGoverno
francesehacomunicato allaCommissione chein
Franciaifiammiferisonosoggettiadunmonopolio
nazionaleacaratterecommerciale ,aisensidell'arti­
colo37delTrattatoC.E.E.
Negliultimianniil«Serviced'exploitationin­
dustrielledestabacsetallumettes (SEITA)»che
esercitatalemonopolio ,nonhaimportatoperpro­
priocontofiammiferidaglialtripaesimembrienon
èneppurericorso,finora,allapossibilitàprevistadallaleggedirilasciareaprivatiautorizzazioni
specialid'importazione .
IlGovernofrancesenonpuòcomehapotuto
fareilGovernodellaRepubblicafederalediGerma­
nia,giustificareilfattodinonaverpresodellemi­
sureperilriordinamento delpropriomonopolio ,
cosìcomevieneprescrittodall'articolo37,paragra­
fo1,delTrattatoC.E.E.,richiamandosi alparagra­
fo5dellostessoarticolo,secondoilqualegliobbli­
ghidegliStatimembrisussistonosoloinquantocom­
patibilicongliaccordiinternazionaliesistenti.
(')Iltestofranceseèilsolofacentefede.IlGovernofrancesepotrebbeeventualmente
chiedereallaCommissionediesaminarelapossibi­

23.6.62 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 1503/62
litàdiessereautorizzato ,invirtùdell'articolo37,
paragrafo3,aprenderedellemisuredisalvaguardia
perleimportazionidifiammiferiprovenientidalla
RepubblicafederalediGermania,adducendoilman­
catoriordinamento delmonopoliodifiammiferiin
talepaese.
MailGovernofrancesenonpotrebbeinnessun
casoesseredispensatodalprocederealriordi­
namentoprevistodall'articolo37,paragrafo1,per
garantirelaliberacircolazionedeifiammiferidegli
altriStatimembrialloscaderedelperiodotransi­
torio.
L'articolo37,paragrafo1,delTrattatoprevede
chegliStatimembriprocedonoaunprogressivorior­
dinamentodeimonopolinazionalichepresentano
uncaratterecommerciale ,inmodochevengaesclusa,
allafinedelperiodotransitorio ,qualsiasidiscrimina­
zionefraicittadinidegliStatimembriperquanto
riguardalecondizionirelativeall'approvvigiona­
mentoedaglisbocchi.Taledisposizionefissagli
obiettividaconseguiresenza,tuttavia,pronunciarsi
suimetodidaapplicareperilriordinamento stesso.
Questidovrannoperciòesserevalutatitenendo
esclusivamente contodell'efficaciadellaloroappli­
cazioneaifinidell'eliminazione dellediscriminazio­
nivietatedall'articolo37,paragrafo1,delTrattato.
Nelriservarsidiprocedereatalevalutazione
sullabasedell'esperienzachesaràacquisitacon
l'applicazionedellapresenteraccomandazione ,la
Commissioneritieneche,finoaquandoimonopoli
nazionaliacaratterecommerciale continuano a
provvederedasoliallamaggiorpartedelleimporta­
zionidicuitrattasi,ilriordinamentoprescrittodal­
l'articolo37,paragrafo1,delTrattatodevecomun­
quecomportarel'eliminazioneditrecategoriedi
discriminazioni eprecisamente :
—lediscriminazioni consistentinellimitare
l'importazionerispettoallepossibilitàdismercio
qualiquestesipresentanosulmercatonazionale
dopochesianostateeliminatelediscriminazioni
seguenti;
—lediscriminazioni consistentinelgravaremag­
giormentelemerciimportate,mediantel'applica­
zioneatalimerciedaquellenazionalidimargini
differentifrailprezzodicessioneequellodiven­
dita,oppuremediantelafissazionediunprezzodi
cessioneperlaproduzionenazionaleinferioreal
costomediodiproduzione ;
—lediscriminazioni nellecondizionidivendita,
specieperquantoriguardal'approvvigionamento
deirivenditorialminuto,laprospezionedeimercati
elapubblicità .
L'eliminazionedellaprimacategoriadidiscri­
minazionipotràesserecompletatadall'aperturae
dall'allargamentodiuncontingentecherientranel
quadrodellaregolamentazione delcommerciocon
l'estero;peròtalimisurenonsarannoinnessuncasosufficientisel'utilizzazionedellepossibilitàdiim­
portazionestabiliteintalmodorestanoaffidatealla
discrezionedelmonopolio .
Quantoallasecondacategoriaèopportunorilevare
chelediscriminazioni nellaformazionedeiprezzi
nonsonoeliminateconl'applicazionediunprezzo
divenditaunicoallemercinazionalieaquelleim­
portatedellastessanaturaequalità.Untaleregime
avrebbecaratterediscriminatorio perifornitoriche
sianoingradodioffrireleloromerciacondizionipiù
favorevolidiquelledeiconcorrenti ,proteggerebbe
laproduzionenazionaledaunaproduzioneaminor
costodeglialtriStatimembriedescluderebbequal­
siasiconcorrenzaperlemercicheformanooggetto
dimonopolio .Untaleregimecontrasterebbe per­
tantoconildivietodi«qualsiasidiscriminazione »e
conl'obiettivodiimpedire«qualsiasimisurache
limitilaportatadegliarticolirelativiall'abolizione
deidazidoganali»previstidall'articolo37delTrat­
tato,nonchéconlafinalitàdelTrattatostessodi
garantiretraiproduttoridellaComunitàunacon­
correnzanonfalsata.
L'eliminazionedituttelediscriminazioni sopra
indicateèobligatoriaaltresìperimonopolinazio­
naliacaratterecommercialechepresentanoanche
caratterefiscale.L'articolo90,paragrafo2delTrat­
tatoderogaallealtredisposizionidelTrattatosolo
neilimitiincuil'applicazionediquesteostacolereb­
beilconseguimento delloscopopercuitalimonopo­
lisonoqualificaticomefiscali,ammessialbeneficio
dell'articolo90,paragrafo2,delTrattato;talescopo
èquellodiprocurareentratefiscali.Nonsipuò
invecevederenell'articolo90,paragrafo2delTrat­
tatounaderogaalledisposizionidelTrattatocon­
cernentialtricompiti,nonmenzionatiintalearti­
colo,affidatiaimonopoliinquestioneunitamentea
quellodicaratterefiscale.Altrimentil'applicazione
dell'articolo90,paragrafo2,delTrattatosirisolve­
rebbenelpermettere ,inderogaalTrattato,l'assol­
vimentodiuncompitoextrafiscalequandountale
compitoèaffidatoadunmonopolionazionalein
formaaccessoriaaquellofiscale,manonquando
quelloextrafiscalecostituiscel'unicodelmonopolio .
Ilriordinamento deimonopoliprevistodall'arti­
colo37delTrattato,datocheimplical'applicazione
diunegualemarginefrailprezzodicostoeilprezzo
divenditaallemercinazionaliedaquelleimportate ,
nonchélapossibilitàdipermetteredelleimportazio­
nifinoadesaurimentodellarichiesta,puòessere
taledaintralciarel'adempimento delcompitodi
proteggerelaproduzionenazionale,compitoaffidato
adalcunimonopolinazionaliacaratterecommerciale
insiemeaquellofiscale.D'altraparte,nonsivede
comel'esecuzionedelledisposizionedell'articolo37
possaimpedirel'adempimento ,sulpianogiuridicoe
suquelloconcreto,dellospecificocompitofiscale
affidatoatalimonopoli.Ineffetti,perchèleentrate
fiscalicheimonopoliassicuranononvenganomeno,
èsufficientepareggiareimarginifrailprezzodicosto
eilprezzodivenditadellemercinazionaliedi

1504/62 GAZZETTA UFFICIALE DELLECOMUNITÀ EUROPEE 23.6.62
edellerestrizioniquantitative ,ilmantenimento del
dirittoesclusivodiimportazionespettanteatali
monopoliperlemercidilorocompetenzaprove­
nientidaglialtriStatimembricontrasterebbe infatti
nonsoltantoconl'obiettivocuimiral'articolo37del
Trattato,maancheconiprincipidellareciprocità
nell'aperturadeimercatinazionaliedell'universa­
litàdelmercatocomuneche,perl'articolo9del
Trattato,deveestendersiallatotalitàdegliscambi
dimerci.
II.Perquestimotivi,eriservandosidiprendere
posizionedopol'esamedeirisultatidellapresente
raccomandazione ,laCommissione raccomandaalla
RepubblicaFrancese,anormadell'articolo37,
paragrafo6,delTrattato:
—diconsentirel'importazione elosmerciodei
fiammiferiprovenientidaglialtriStatimembriassi­
curandol'ammissionedeifornitoridiquestiultimi
all'approvvigionamento dellaretedidistribuzione
delSEITA,oppuremediantealtrimezziadattiallo
scopo,neilimitidiunquantitativo ,peril1962,pari
al5%dellaproduzionenazionaledelI960,edi
aumentaretalequantitativoalmenodel15%ogni
anno;
—difissareiprezzidivenditaalconsumoin
modotaleche,aparteildaziodoganale,unmargine
ugualefrailprezzodicessioneeilprezzodivendita
vengaapplicatoallemerciimportatedaglialtri
Statimembrinonchéallemercinazionaliconuno
stessoprezzodicessione;
—diammetterelapubblicitàperifiammiferi
provenientidaglialtriStatimembriallecondizioni
vigentiperiprodottinazionali;
—diportareaconoscenzadegliinteressatile
possibilitàdiimportazionerisultantidalriordina­
mentodelmonopoliodeifiammiferi .quelleimportate,fissandoilnuovomarginealli­
vellodellamediaponderatadeimarginiprecedente­
menteapplicati.Consideratoilvolumegeneral­
mentemodestodelleimportazionirispettoallapro­
duzionenazionaledellemercichesonooggettodi
monopolinazionaliacaratterecommerciale ,questa
operazionenoncomportacheuntrascurabileau­
mentodelprezzodivenditadellemercinazionali,
aumentochenonpuòdeterminareunadiminuzione
delconsumoeridurrequindileentratefiscali,in
quantotaleoperazionecomportaaltempostessoun
ribassosensibiledelprezzodellemerciimportate
chenonpuònonfavorirnelosmercio.
Infine,perdarmodoallaCommissionedipoterva­
lutarelemisurediriordinamento adottate,nonché
irisultatidiquesteinconformitàdelmandatodi
vigilaresull'applicazione delledisposizionidel
Trattato,conferitoledagliarticoli155e169,èin­
dispensabilecheessaconoscalepossibilitàdiim­
portazionecheverrannocreateconl'applicazione
deiprincipisopraindicatielecondizionistabilite
periprodottinazionalieperquelliimportati,so­
prattuttoperquantoriguardaimarginitraiprezzi
dicessioneeiprezzidivendita.
PerquestimotivilaCommissionehadecisodi
raccomandare agliStatimembrichehannomono­
polinazionaliacaratterecommercialediadottare
lemisureatteadeliminareletresuddettecategorie
didiscriminazioni e,perquantoriguardalaportata
degliadattamentiproposti,questemisuredevono
esserecorrispondenti algradodisvilupporaggiunto
nelperiodotransitorio .LaCommissione siriserva,
tuttavia,diraccomandare altremisurediriordi­
namentodeimonopolinazionaliacaratterecom­
mercialequaloraquelleraccomandate quidiseguito
inteseadeliminareletresuddettecategoriedidi­
scriminazioni sirivelasseroinsufficientipergarantire,
allafinedelperiodotransitorioeconformemente al
dispostodell'articolo37delTrattato,unadatta­
mentodeimonopolinazionaliacaratterecommer­
cialecheescludaqualsiasidiscriminazione frai
cittadinidegliStatimembriperquantoriguardale
condizionirelativeall'approvvigionamento eagli
sbocchi.Seconl'applicazionedeiprincipisoprain­
dicatinonsiraggiungesseperlemercisoggettea
monopolinazionaliunaliberalizzazione effettiva
degliscambicomparabileaquellarisultante,per
tuttelealtremerci,dall'abolizionedeidazidoganaliFattoaBruxelles,111aprile1962.
PerlaCommissione
IlVicepresidente
S.L.MANSHOLT