12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1 
CORTE DEI CONTI 
In conformità delle disposizioni dei trattati (CECA, articolo 78 settimo, 
paragrafo 4; CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4; CEEA, 
articolo 180 bis, paragrafo 4), del regolamento finanziario 
del 21 dicembre 1977 (articolo 88) modificato dal regolamento 
(Euratom, CECA, CEE) n. 610/90 del Consiglio del 13 marzo 1990, 
e delle disposizioni analoghe relative ai Fondi europei di sviluppo, 
la Corte dei conti delle Comunità europee ha adottato, nella riunione 
dell'8 novembre 1990, la sua 
RELAZIONE ANNUALE 
sull'esercìzio finanziario 1989 
La relazione, corredata delle risposte delle istituzioni alle 
osservazioni della Corte, è stata trasmessa entro il 30 novembre 1990 
alle autorità competenti per il discarico ed alle altre istituzioni 
Aldo ANGIOI 
(Presidente) 
André J. MIDDELHOEK 
John CAREY 
Josep SUBIRATS 
Carlos M. MORENO 
Richie RYAN 
Fernand HEBETTE 
Ole Jergen WARBERG 
Konstantinos ANDROUTSOPOULOS 
Daniel STRASSER 
Bernhard FRIEDMANN 
Maurice THOSS 
^ Gazzetta utlìciale delle Comunità europee 1^ l^^u 
Ir^IC^ 
^e^smesessnss^ede^s Certe de^ees^ 
^s^e^re^e^sr^sne^^n^ 
Pagina 
OSSERVAZIONI SULLE ENTRATEFSUGLI STANZIAMENTI OPERATIVI 
lòELLACO^^ISSIONEESUIFONIÒIEUROPFI POI SVILUPPO 
Introduzione ^ 
P^eeee^e 
Bilancio operativo della Commissioneeconti consolidati 7 
Capitolo 1—Controllo tìnanziario delle entrate, delle spese operative e della 
contabilità generale della Commissione 7 
Capitolo ^ — Risorse proprie ^ 
Capitolo ^ — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia ^FFAOG^garanzia^G^stioneecontrollo di bilancio 4^ 
Capitolo 4 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia ^FEAOG^garanzia^Organizzazioneegestione dei mercati ^ 
Capitolo ^ — Politica comune nel settore della pescaedel mare ^ 
Capitolo ^ — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
onentamento ^FFAOGDorientamento^ 1^1 
Capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale ^FFSR^ 11^ 
Capitolo ^^Fondo sociale europeo ^FSF^ ló^ 
Capitolo ^ — Spese per ricercheeinvestimenti 1^ 
Capitolo!^— Cooperazione conipaesi in via di sviluppo 17éó 
Capitolo 11—Aiuti ai paesi delfFuropacentraleeorientale 1^ 
Capitolo 1^ — ^utui,prestitiebonitìcid^interessi 1^ 
^eeeBdeeBne 
IFondi europei di sviluppo 1^7 
Introduzione 1^7 
Capitolo l^^Controllotìnanziario 1^ 
Capitolo 14 — Esame dei progetti nelf Africa occidentale equatoriale ^ 
I^l^o Gazzetta utlìciale delle Comunità europee ^ 
Pagina 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONEALLE OSSERVAZIONI SULLE ENTRATE 
ESUGLISTANZIAMENTIOPERATIVIESUIFONDIEUROPEIDISVILUPPO 
Introduzione ^17 
P^ùu^e^zte 
Bilancio oroerativo della Commissioneeconti consolidati ^1^ 
Capitolo I—Controllo tìnanziario delle entrate, delle spese operative e della 
contabilità generale della Commissione ^0 
Capitolo ^ — Risorse proprie ^ 
Capitolo ^ — Fondo europeo agricolo di orientamento ^ di garanzia, sezione 
garanzia ^FEAOG^garanzia^Gestioneecontrollo di bilancio ^41 
Capitolo 4 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia ^FEAOG^garanzia^Organizzazioneegestione dei mercati ^ 
Capitolo eó — Politica comune nel settore d^llapescaedel mare ^0 
Capitolo ^ — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento ^FEAOGDorientamento^ ^ól 
Capitolo 7 — Fondo europeo di sviluppo regionale ^FESR^ ^ró^ 
Capitolo ^ — Fondo sociale europeo ^FSE^ ^ 
Capitolo ^ — Spese per ricercheeinvestimenti ^7 
Capitolo!^— Cooperazione conipaesi in via di sviluppo ^ 
Capitolo II—Aiuti ^ipa^sidelfEuropacentrale^orientale ó^ 
Capitolo!^ — Mutui, prestiti^bonitìcid^interessi ó^ 
^eeoeda^^te 
I Fondi europei di sviluppo ó^ 
Capitolo I^^Controllotìnanziario ^^ 
Capitolol4 — Esame dei progetti relativi alPAirica occidentale equatoriale ^14 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5 
Relazione annuale della Corte dei 
conti sull'esercizio finanziario 1989 
INTRODUZIONE 
0.1. Questa tredicesima relazione annuale (sull'esercizio 
finanziario 1989) della Corte dei conti delle Comunità 
europee si compone di due volumi. 
0.2. Il primo volume comprende una prima parte in cui 
sono riunite le osservazioni relative al bilancio operativo 
della Commissione ed ai conti consolidati delle Comunità 
europee, ed una seconda parte che verte sui Fondi europei 
di sviluppo. Le risposte della Commissione chiudono 
questo primo volume. 
0.3. Il secondo volume contiene l'insieme delle osserva­
zioni attinenti al bilancio di funzionamento delle 
istituzioni. Ad un primo capitolo, che tratta delle 
osservazioni riguardanti le pensioni dei funzionari delle 
istituzioni delle Comunità, seguono le risposte di tutte le 
istituzioni. Ciascuno dei capitoli successivi è dedicato ad 
un'istituzione ed è seguito dalle risposte dell'istituzione in 
causa. Questo volume contiene inoltre l'elenco delle 
relazioni e pareri adottati dalla Corte dei conti nel corso 
dell'ultimo quinquennio, nonché l'allegato finanziario e 
statistico. tà di un'evoluzione meno favorevole dei prezzi agricoli sul 
mercato mondiale e dei tassi di cambio. 
0.6. L'attuazione del regime dei prelievi di corresponsa­
bilità istituito nel settore dei cereali presenta delle 
deficienze che non hanno consentito, malgrado le entrate 
generate dal sistema, di raggiungere gli obiettivi prefissi, 
ossia quelli di contenere tutta la produzione eccedentaria 
e di conseguire un migliore equilibrio del mercato. 
Analogamente, il ritiro dei seminativi dalla produzione 
non ha ottenuto l'effetto voluto: la superficie totale 
coltivata a cereali è leggermente aumentata e sono state 
abbandonate le terre meno produttive. Il costo totale 
della misura volta a compensare la mancata produzione 
di una tonnellata di cereali è ammontato a più del doppio 
del tasso medio di restituzione all'esportazione. Allo 
stesso modo la Comunità continua a produrre più burro 
di quanto non ne possa consumare al prezzo di mercato. 
Tra le misure adottate per finanziare lo smaltimento di 
questa produzione sul mercato interno, la più importante 
consiste nel sovvenzionare l'utilizzazione di burro e di 
burro concentrato, destinati alla fabbricazione di prodot­
ti di pasticceria, di gelati ed altri prodotti alimentari. 
Questa misura è diventata cosi complessa che le 
possibilità di errore, d'interpretazione errata e di 
utilizzazioni vietate ne pregiudicano l'efficacia. 
CONTENIMENTO DELLA SPESA 
AGRICOLA 
0.4. Nel 1989 è stato possibile rispettare i limiti globali 
imposti dalle nuove norme di contenimento delle spese 
agricole e la parte relativa al FEAOG-garanzia, rispetto 
al totale delle spese annuali di bilancio, è diminuita 
dell'1,8 %. Tuttavia, gli stanziamenti iniziali per l'inter­
vento in alcuni mercati specifici sono stati superati. Per 
far fronte a questo superamento sono stati eseguiti storni 
di stanziamenti da settori che hanno beneficiato di una 
congiuntura favorevole. La Commissione aveva adottato 
alcune misure di risanamento nel settore lattiero-caseario, 
che però non hanno potuto incidere in modo significativo 
sul bilancio nel 1989. 
0.5. In futuro il superamento degli stanziamenti iniziali 
e l'assenza di stanziamenti disponibili per un trasferimen­
to potrebbero essere tali da impedire il rispetto dei limiti 
globali previsti dalla disciplina di bilancio, nell'eventuali-0.7. La Corte constata, pertanto, che tra le misure 
adottate allo scopo di disciplinare le spese agricole, quelle 
che hanno formato oggetto del suo esame non hanno 
conseguito l'efficacia voluta. Il contenimento apparente 
delle spese agricole è dovuto soprattutto ad una 
congiuntura mondiale favorevole. 
PROBLEMI DI GESTIONE RIPARTITA 
0.8. La gestione di numerosi settori importanti delle 
finanze comunitarie è ripartita tra le amministrazioni 
degli Stati membri e la Commissione delle Comunità 
europee. Questa gestione, più particolarmente per quanto 
riguarda i Fondi a finalità strutturale, ha visto nel 1989 il 
primo anno di applicazione di una riforma che mira 
ó gazzetta unciale delle Comunità europee 12.12.^0 
principalmente ad accrescere Inefficacia degli aiuti 
attraverso una maggiore compartecipazione con le 
autorità nazionalieregionalL un coordinamento ed una 
programmazione migliori degli interventi^un rafforzar 
mento della sorveglianza sullesecuzioneela valutazione 
dei risultati. 
t^. ^ già stato possibile sperimentare^ nel corso degli 
ultimi esercizi^ un inizio di applicazione ante litteram di 
diversi elementi essenziali della riformar nel quadro dei 
lìnanziamentiperprogrammaesoprattutto nella gestione 
del F^SR.Leconstatazioni fatte al riguardo dalla Corte 
hanno mostrato che gli interventi della Commissione si 
erano troppo spesso limitati agli aspetti della fase 
distruzione dei programmiedi concessione degli aiutL 
senza che fosse prestata sufficiente attenzione alle 
condizioni conerete da riunire per una buona esecuzione 
delle azioni, la loro sorveglianza ed il controllo dei 
risultati. Le ditlìcoltà già incontrate nella gestione del 
FPS^ rischiano di persistere nellinsieme dei raondi 
strutturali. 
01^. Lassenza di obiettivi specifici e di criteri di 
selezioneo^hetenganoeontodellerealtàcuièsubordinato 
il successo di una politica strutturale^ h^ portato ad una 
disthbuzione estesa degli aiuti del FPACOCi-orientamen-
to^ ad interpretazioni molto diverse^ da parte delle 
autorità nazionale dei criteri dintervento del Fondo 
sociale europeoealla debole incidenzadelle iniziative 
comunitarie in materia di sviluppo regionale. Pale 
assenza impedisce una qualsiasi valutazione del risultato 
delle aziona valutazione peraltro prevista dalla normatP 
va in vigore. L^elresto^ per quanto riguarda finsieme dei 
Fondiafinalitàstrutturalemn linea generale il sistema di 
valutazione e^ ante ed e^ post delleflicacia degli 
interventi deve ancora essere organizzato 
^.11. La riforma mira ad un migliore equilibrio delle 
responsabilità traiservizi della Comunitàequelli degli 
Stati membri. Cdi organismi nazionali e regionali si 
vedono riconoscere un maggiore margine di manovra nel 
dirigere le aziona mentre le autorità comunitarie devono 
essere più esigenti in materia di sorveglianza delfesecu-
zioneedivalutazionedeirisultatirispettoagliobiettivi.il 
successo di questa riforma richiede un grado elevato di 
collaborazione tra la Comunitàegli Stati membri^esso 
richiede inoltreche^ al di là delle disposizioni regolamen­
tare una parte più considerevole dellattività dei servizi 
responsabili della gestione della Commissione sia dedica­
ta alfesamedelPetlìcacia degli interventi edatrarre un 
miglior profitto dalf esperienza acquisita. Conclusioni 
analoghe sono state formulate nella relazione speciale n. 
^^che la Corte ha dedicato aiprogrammi integrati 
mediterranei. tLPACC^EPPC^ELC^RS 
^.12. Nel quadro del pacchetto lòelorsia Comunità ha 
apportato numerosi emendamenti alla regolamentazione 
lìnanziaria^ allo scopo di rendere più rigorosafesecuzio-
ne centrale delbilancio^ tre diqueste disposizionLin 
particolare^ hanno lo scopo di dellnire con precisione le 
eccezioni al principio delPannualità del bilancio. 
t^.l^. La prima disposizione impone di fissare dei 
termini di esecuzione per quanto riguarda gli obblighi di 
carattere pluriennale. La Commissione ha ottenuto^ con 
qualche riservar cheisuoi servizi prevedano tali termini. 
La Corte richiama tuttavia Pattenzione sulla tendenza^ 
che la nuova normativa rischia di lasciare immutatala 
superarequesti termini senza trameconseguenze partico^ 
lari. 
0.1^. La seconda disposizione^ sempre nel settore degli 
obblighi di carattere pluriennale, esige che sia impegnata 
la quasi totalità degli stanziamentinelcorsodelfesercizio 
per il quale sono stati concessi — prima questo impegno 
poteva estendersi sulParcodi2anni — ed autorizza solo 
in casi veramente eccezionali il loro riporto alfesercizio 
successivo, olii stanziamenti dimpegno sono stati 
utilizzati quasi integralmente nel giro di un anno ed il 
volumedeiriportièstatorelativamentelimitato^anchese. 
troppo spesso^ questi non erano giustilìcati. 
^léó. La terza disposizione prevede cheidisimpegni di 
stanziamenti conseguenti alla mancata esecuzione di 
obblighi pluriennali degli esercizi precedenti comportano 
Pannullamento degli stanziamenti corrispondenti. La 
ricostituzione degli stanziamentièpossibile unicamente 
incasi eccezionale quando vièscarsità di stanziamenti nel 
settore incausaequandogliobblighi inquestione si 
collocano nelPambitodi programmi chedevonoassoluta-
menteessererealizzati.Nell^laCommissioneèricorsa 
abbastanzaspessoaquestadisposizionesenza dimostrare 
in misura suilìciente di trovarsi nella situazione eccezio-
naleprevista dalla regolamentazioneesenzamodilicare il 
proprio sistema di sorveglianza di bilancioecontabile.in 
modo tale che fosse possibile verificarne la buona 
applicazione.Lesameapprofonditoespletatodalla Corte 
mette in luce numerosi casi significativi in cui la 
Commissionehadi tattoricostituito stanziamentiche 
avrebbero dovuto essere annullati. 
^.l^.tn conclusione^ anche se queste tre misure sono tali 
da garantire chevenganomegliodetìnitiilimitidegli 
stanziamenti destinati al finanziamento di operazioni 
pluriennali^Panalisi fa presumere che le deroghe fossero 
fondate solo in casi molto rari e che sia importante 
seguirne attentamente lo sviluppo. In efletti la procedura 
del bilancio rettificativo e suppletivo consente^ ove 
necessario^ di adeguare il volume degli stanziamneti 
d^impegno senza contravvenire al principio delPannuali­
tà. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7 
PRIMA PARTE 
Bilancio operativo della Commissione e conti consolidati 
CAPITOLO 1 
Controllo finanziario delle entrate, delle spese operative 
e della contabilità generale della Commissione 
1.0. INDICE Paragrafi 
L'esecuzione del bilancio nel 1989 
L'adozione, la presentazione e la sorveglianza del bilancio 
L'adozione del bilancio 
La presentazione del bilancio 
La sorveglianza dell'esecuzione del bilancio 
L'applicazione delle nuove norme della disciplina di bilancio 
Il «Pacchetto Delors» 
La fissazione dei termini 
I riporti di stanziamenti 
Le ricostituzioni di stanziamenti 
Conclusioni sull'applicazione delle nuove norme della disciplina di 
bilancio 
Il rispetto del principio di specificazione del bilancio 
Gli storni dal capitolo 100 
Gli storni tra stanziamenti di natura diversa 
La gestione globale degli stanziamenti assegnati all'aiuto alimentare 
L'utilizzazione degli stanziamenti dell'esercizio 
Dati generali 
Tasso di utilizzazione globale degli stanziamenti 
Tasso di utilizzazione degli stanziamenti per spese obbligatorie e 
spese non obbligatorie 
Stanziamenti inutilizzati 
Emendamenti del Parlamento 
Individuazione dei tassi esigui di utilizzazione delle dotazioni di 
bilancio 
Il risultato dell'esercizio 
Osservazioni sulla legittimità e la regolarità delle operazioni contabilizzate a 
titolo dell'esercizio 
Le risorse proprie tradizionali 
L'entrata in vigore della decisione 88/376/CEE 
Contabilizzazione degù* importi messi a disposizione dagli Stati 
membri 1.67 1.1 
1.1 
1.1 
1.2 
1.6 
1.15 
1.15 
1.18 
1.25 
1.35 
1.49 
1.53 
1.53 
1.54 
1.55 
1.56 
1.56 
1.57 
1.58 
1.59 
1.61 
1.62 
1.63 
1.66 
1.66 
1.66 — 1.65 
— 1.14 
— 1.5 
— 1.14 
— 1.52 
— 1.17 
— 1.24 
— 1.34 
— 1.48 
— 1.52 
— 1.55 
— 1.62 
— 1.60 
— 1.65 
— 1.98 
— 1.73 
8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Contabilizzazione degli importi risultanti da accordi speciali 
Frodi ed irregolarità 
Risorse proprie IVA — PNL ed entrate varie 
Gestione delle risorse proprie provenienti dall'IVA 
Riscossioni delle entrate destinate a equilibrare il bilancio generale e 
delle entrate IVA 
FEAOG-garanzia 
Imputazione dei pagamenti 
Gestione degli anticipi 
Pesca 
FEAOG-orientamento 
Rimborsi agli Stati membri 
FESR 
Documenti giustificativi 
Gestione degli impegni del FESR (linea B 500) 
Preparazione dei quadri comunitari d'appoggio e di assistenza 
tecnica (linea B 554) 
Imputazione degli stanziamenti FESR assegnati ai PIM 
Settore sociale 
Volume di operazioni finanziate dal Fondo sociale nelle regioni 
prioritarie 
Ricerca, energia 
Le operazioni del titolo 9 
Aiuto alimentare 
L'aiuto al Bangladesh 
Le decisioni di ignorare il rifiuto di visto del controllore finanziario 
Osservazioni sulla presentazione e sulla tenuta dei conti 
Il bilancio finanziario delle Comunità 
Il bilancio finanziario della Commissione 
Il bilancio finanziario consolidato delle Comunità europee 
La tenuta dei conti che figurano nel bilancio finanziario della 
Commissione 
L'organizzazione della contabilità generale 
La tesoreria 
Il funzionamento delle casse di anticipazioni rispetto al regolamento 
finanziario 
I conti di garanzia dei contabili 
Il conto di gestione 1.68 
1.69 
1.74 
1.74 
1.81 
1.82 
1.82 
1.83 
1.85 
1.87 
1.87 
1.89 
1.89 
1.90 
1.92 
1.93 
1.94 
1.94 
1.95 
1.96 
1.96 
1.97 
1.98 
1.99 
1.100 
1.100 
1.114 
1.118 
1.118 
1.120 
1.125 
1.126 
1.127 — 1.73 
— 1.81 
— 1.80 
— 1.84 
— 1.84 
— 1.86 
— 1.88 
— 1.88 
— 1.93 
— 1.91 
— 1.97 
— 1.129 
— 1.117 
— 1.113 
— 1.117 
— 1.126 
— 1.119 
— 1.124 
— 1.129 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9 
L'ESECUZIONE DEL BILANCIO NEL 1989 
L'adozione, la presentazione e la sorveglianza 
del bilancio 
L'adozione del bilancio 
1.1. Il bilancio dell'esercizio 1989 è stato definitivamen­
te adottato il 15 dicembre 1988 ('), dal momento che la 
procedura di bilancio era stata chiusa entro i termini 
previsti dal trattato CEE. Gli stanziamenti per impegni 
sono stati in quest'occasione stabiliti in 46 423,0 Mio 
ECU e gli stanziamenti per pagamenti in 44 837,8 Mio 
ECU. Un bilancio rettificativo e suppletivo è stato 
adottato il 13 aprile 1989 ed ha portato gli stanziamenti 
per impegni a 46 425,8 Mio ECU e gli stanziamenti per 
pagamenti a 44 840,6 Mio ECU (2). 
La presentazione del bilancio 
1.2. Nel bilancio pubblicato, gli importi globali non 
sono mai presentati sinteticamente come nel paragrafo 
precedente. Per ottenerli occorre sommare gli importi 
relativi alle varie istituzioni. 
1.3. Questo documento non consente neppure di 
stabilire se le spese autorizzate siano obbligatorie o non 
obbligatorie. 
1.4. Fino ad oggi, la Corte ha criticato, in modo 
costante, l'iscrizione, sotto forma di spese negative, di 
numerose entrate (entrate di corresponsabilità agricole, 
importi compensativi intracomunitari) ; consegue da tale 
iscrizione, a livello della presentazione del bilancio, che 
viene preordinata una compensazione diretta delle 
entrate in causa con un volume equivalente di spese 
agricole, da cui deriva una diminuzione artificiale del 
volume globale della spesa agricola e, pertanto, del 
bilancio generale delle Comunità. Nel 1989, una presenta­
zione normale del bilancio si sarebbe tradotta, sotto 
questo aspetto, in un importo di 46 879,6 Mio ECU 
invece di 44 840,6 Mio ECU di stanziamenti per paga­
menti. 
1.5. Dal 1988, questa situazione risulta aggravata 
dall'iscrizione, sotto forma di entrate negative, delle spese 
destinate a coprire le spese di riscossione delle risorse 
proprie. Anche questa prassi comporta l'organizzazione 
di una compensazione diretta fra queste spese 
(') GUL 26 del 30.1.1989. 
(2) GUL 132 del 16.5.1989. (1 379,6 Mio ECU) e un volume di risorse equivalente ; ne 
deriva una diminuzione artificiale del volume globale del 
bilancio. Nel 1989, una presentazione normale del 
bilancio, che rispetti il principio di universalità, si sarebbe 
tradotta in un importo di 48 259,2 Mio ECU invece dei 
46 879,6 Mio ECU di stanziamenti per pagamenti citati al 
paragrafo 1.4. 
La sorveglianza dell'esecuzione del bilancio 
1.6. Quattro volte all'anno la Commissione deve 
presentare al Parlamento e al Consiglio una relazione 
sulla situazione finanziaria delle Comunità (articolo 29 
del regolamento finanziario). In un documento di seduta 
del3ottobre 1989 (PE 135.159), il Parlamento ha indicato 
che l'analisi alla quale procede in base a questi documenti 
presuppone innanzitutto l'esattezza dei dati forniti dalla 
Commissione. L'analisi di queste relazioni, svolta dalla 
Corte per l'esercizio 1989, rivela imperfezioni che 
pregiudicano soprattutto la chiarezza—e che possono, di 
conseguenza, condurre ad una valutazione errata — della 
situazione finanziaria delle Comunità all'atto della 
presentazione delle relazioni. Tali imperfezioni sono in 
genere connesse alla struttura di presentazione dei conti. 
Le constatazioni che seguono vertono sulla quarta 
relazione trimestrale per l'esercizio 1989 (Doc. 
COM(89) 27) (3), ma valgono anche per le relazioni 
intermedie, nonché, in certi casi, per il volume I del conto 
di gestione. 
1.7. Tra gli importi presentati come autorizzati in virtù 
del bilancio definitivo, si trovano entrate relative a 
prestazioni per conto terzi (29 Mio ECU alla fine del 
1989), nonché le corrispondenti autorizzazioni di spesa 
(31 Mio ECU), mentre, per definizione, il bilancio non 
comprende ancora questi importi, che vengono accertati 
nel corso dell'esercizio. 
1.8. In generale, gli importi presentati come autorizzati 
a titolo del bilancio definitivo non sono gli stessi a 
seconda che si consulti la relazione sull'esecuzione nel 
corso dell'esercizio o quella sull'esecuzione a fine 
esercizio, laddove nel frattempo non è stata apportata 
alcuna modifica al bilancio e gli storni non bastano a 
spiegare del tutto le differenze constatate. 
1.9. La presentazione della situazione di tesoreria non è 
collegata alle entrate acquisite ed alle spese erogate. 
1.10. Alla rubrica «riporti» sono cumulati gli stanzia­
menti riportati e gli stanziamenti ricostituiti. Ora, questi 
ultimi sono abbastanza diversi dai riporti per giustificare 
una sorveglianza distinta. 
(3) Il documento COM(89) 27 avrebbe dovuto avere, normal­
mente, il riferimento COM(90) 27. 
10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
1.11. La presentazione degli storni ne sottovaluta il 
volume. I totali generali tengono conto solo degli stomi 
dal capitolo 100 e ignorano tutti gli altri storni da capitolo 
a capitolo, che si neutralizzano a vicenda. Una presenta­
zione veramente informativa dovrebbe evidenziare : 
a) per gli storni da capitolo a capitolo della parte A del 
bilancio, un volume generale di 52,8 Mio ECU al 
posto di 25,0 Mio ECU; 
b) per gli storni da capitolo a capitolo della parte B del 
bilancio, un volume generale di 1 904,8 Mio ECU 
invece di 231 Mio ECU per gli stanziamenti per 
impegni e di 1 818,1 Mio ECU al posto di 98,3 Mio 
ECU per gli stanziamenti per pagamenti. 
1.12. Nella parte che concerne lo stato di esecuzione 
delle linee di bilancio create o emendate dal Parlamento 
europeo, non si rende conto dell'utilizzazione degli 
stanziamenti così come sono stati creati o emendati dal 
Parlamento, bensì dell'utilizzazione degli stanziamenti 
previo adeguamento mediante storno. Tenuto conto 
dell'obiettivo dichiarato di questa parte delle relazioni 
trimestrali (informare sullo stato di attuazione delle linee 
di bilancio e relativi stanziamenti creati o emendati dal 
Parlamento), questa forma di presentazione può indurre 
a interpretazioni errate della realtà. Ad esempio, alla fine 
dell'esercizio, la maggior parte di queste linee di bilancio 
presenta tassi di esecuzione vicini al 100 %, mentre per le 
linee create o emendate dal Parlamento non sempre 
l'esecuzione è stata del 100 %. In taluni casi, l'esecuzione 
è notevolmente inferiore a quanto risulta dal documento 
(ad esempio : voce 6473 « Lotta contro l'abuso di alcol » : 
1 Mio ECU, stanziamento creato dal Parlamento, 
utilizzato al 77,7 % e presentato come eseguito al 
97,13%, dato che uno storno negativo ha ridotto la 
dotazione voluta dal Parlamento). In altri casi, l'esecuzio­
ne è ampiamente superiore, ad esempio, nel caso della 
voce 9202 «Aiuto alimentare in cereali»: 38,4 Mio ECU 
(di cui 14 per emendamento del Parlamento) utilizzati al 
184 % e presentati come eseguiti al 100 %, poiché la 
dotazione voluta dal Parlamento è stata aumentata da 
uno storno positivo di 32,2 Mio ECU. 
1.13. La colonna 1 della tabella sull'utilizzazione degli 
stanziamenti operativi, ad eccezione di quelli del Fondo 
europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia (FEAOG-garanzia), non consente di stabilire un 
nesso con il conto di gestione dell'esercizio 1988. Infatti, 
gli importi ancora da liquidare alla fine dell'esercizio 1988 
ivi riportati risultano progressivamente modificati nel 
corso dell'esercizio a causa dei disimpegni e delle 
rivalutazioni monetarie contabilizzate. A questo proble­
ma se ne aggiunge un altro, dovuto ai molteplici 
cambiamenti della nomenclatura di bilancio. Ad esem­
pio: l'articolo 300 del 1989 corrisponde ai vecchi articoli 
310-312 (in parte), 330, 332 e 333 e in parte alla vecchia 
voce 3220. Ne consegue che, nel caso degli stanziamenti 
dissociati, è molto difficile seguire, con l'ausilio della 
relazione sull'esecuzione del bilancio, la liquidazione 
degli impegni contabili. In certi casi, la differenza che 
incide sugli importi in questione può essere notevole. Ad esempio : gli importi ancora da liquidare, in corrispon­
denza delle voci 9200,9201 e 9202 ammontano, nel conto 
di esecuzione del bilancio 1988, rispettivamente a 87,4, 
34,4 e 30,3 Mio ECU (cioè 152,1 Mio ECU) e sono 
riprodotti nelle relazioni sull'esecuzione del bilancio 
1989, in un primo tempo (situazione al 31 agosto 1989) 
per gli stessi importi globali alle voci 9200 e 9202, 
successivamente (al 31 dicembre 1989) alle stesse voci per 
soli 72,8 e 20,3 Mio ECU (vale a dire 93,1 Mio ECU). 
1.14. Per lo stesso importo teorico (totale degli 
stanziamenti di pagamento dissociati utilizzati nel 1989) 
due tabelle presentano due valori diversi perché taluni 
stanziamenti non dissociati, divenuti dissociati l'anno 
successivo, sono trattati in due rubriche diverse nelle due 
tabelle : 
10 710 Mio ECU in una tabella 
10 670 Mio ECU nell'altra. 
L'applicazione delle nuove norme 
della disciplina di bilancio 
Il «Pacchetto Delors» 
1.15. Nel 1987 e nel 1988, per superare la crisi 
finanziaria attraversata dalle Comunità (aumento del 
« peso del passato », insufficienza delle risorse finanziarie, 
etc...), la Commissione ha proposto al legislatore 
comunitario un complesso di misure, note come «Pac­
chetto Delors». Raccolte in diversi documenti che le 
illustrano in dettaglio e ne espongono le motivazioni 
[COM(87)100, COM(87) 101, COM(87) 400 e 
COM(88) 148], esse sono state accolte, a grandi linee, dal 
legislatore, che ha deciso di conseguenza un adeguamento 
delle risorse proprie, nel senso di un aumento, combinato 
con misure destinate a tenere sotto controllo la gestione di 
bilancio. 
1.16. Fanno parte di queste misure di disciplina di 
bilancio diverse modifiche del regolamento finanziario, 
destinate a ripristinare il principio dell'annualità del 
bilancio limitando le eccezioni e fissando i termini di 
esecuzione. 
1.17. La Corte ha esaminato l'attuazione delle tre 
principali modifiche normative allora apportate ed i 
risultati sono descritti nei paragrafi seguenti. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11 
La fissazione dei termini 
1.18. Fino al 1988, nel regolamento finanziario non 
esistevano norme che fissassero un termine per le 
operazioni pluriennali. Tuttavia, in alcuni casi, la 
Commissione aveva preso l'abitudine di indicare per 
queste operazioni i termini di esecuzione. Le verifiche 
compiute dalla Corte sul rispetto dei termini in questione 
hanno dato adito alle seguenti osservazioni : 
a) per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), i 
progetti erano spesso abbinati a termini stabiliti con 
formulazioni standard poco rigorose; dai fascicoli 
chiusi nel 1988 risulta che nel 50 % dei casi i ritardi 
verificatisi nell'esecuzione erano compresi fra uno e 
sei anni; 
b) per il settore sociale, i termini stabiliti sono stati 
spesso estesi o prorogati mediante decisioni rettifica-
tive e talvolta, in materia di ambiente, perfino senza 
una giustificazione valida ; 
e) nel settore della ricerca, i termini stabiliti nel 7 % dei 
casi sono rinnovati automaticamente e per un periodo 
indeterminato, oltre il termine iniziale ; 
d) in molti altri settori, la fissazione dei termini 
costituiva una prassi molto rara e spesso senza 
conseguenze pratiche per la durata dell'esecuzione 
delle operazioni. 
1.19. Il testo dell'articolo 1, paragrafo 3 bis, del 
regolamento finanziario, nella versione modificata dal 
regolamento (CEE) n. 2049/88 del Consiglio del 24 
giugno 1988 (4), prevede che: 
«Gli obblighi giuridici contratti per azioni la cui 
realizzazione si articola su più di un esercizio compor­
tano una data limite di esecuzione, da precisare nei 
confronti del beneficiario, secondo la forma adeguata, 
in sede di concessione dell'aiuto. 
Nel determinare tale data limite si terrà debitamente 
conto della necessità di realizzare in più anni le 
operazioni finanziate, nonché delle condizioni specifi­
che di esecuzione relative ai vari settori d'intervento. 
La Commissione può, in circostanze particolari, 
adattare il limite di esecuzione di questi obblighi, sulla 
base di giustificazioni appropriate fornite dai beneficia­
ri». 
(4) GUL 185 del 15.7.1988. 1.20. Questa nuova norma sembra riguardare le azioni 
finanziate da stanziamenti dissociati, benché, in certi casi, 
anche azioni finanziate da stanziamenti non dissociati 
abbiano carattere pluriennale. La Corte ha rivolto la 
propria attenzione all'applicazione del nuovo articolo 1, 
paragrafo 3 bis, esclusivamente per quanto riguarda gli 
stanziamenti dissociati. 
1.21. Fin dall'entrata in vigore del nuovo articolo, la 
direzione generale Bilanci ha segnalato ai servizi ordina­
tori che era necessario inserire una data limite per 
l'esecuzione nelle notifiche di concessione di aiuti, nei 
negoziati contrattuali, etc. 
1.22. Le verifiche eseguite su un numero rappresentati­
vo di impegni posteriori al 18 luglio 1988, data 
dell'entrata in vigore della disposizione, indicano che 
nella maggior parte dei casi viene fissato un termine 
ultimo. 
1.23. Le osservazioni significative più importanti in 
merito a tali termini si riferiscono : 
a) al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) in 
cui, per i progetti, permangono le pratiche già in uso ; 
b) al settore dell'aiuto allo sviluppo, in cui solo una parte 
dei finanziamenti comporta un termine, dato che la 
fissazione sistematica di un termine non è una prassi 
generalizzata. 
1.24. In conclusione, la Commissione ha preso in 
generale l'abitudine di fissare un termine. Tuttavia, 
constatando la tendenza a superare i termini stabiliti in 
precedenza, e in mancanza di disposizioni regolamentari 
che comportino necessariamente delle conseguenze in 
caso di inosservanza del termine, è lecito temere che la 
portata del nuovo articolo 1, paragrafo 3 bis, del 
regolamento finanziario, risulti a termine fortemente 
limitata. 
I riporti di stanziamenti 
1.25. L'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento finan­
ziario modificato dal regolamento (CEE) n. 2049/88 del 
Consiglio del 24 giugno 1988 prevede quanto segue: 
«— Sulle linee di bilancio che comportano la distinzio­
ne tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di 
pagamento : gli stanziamenti d'impegno e gli stanzia­
menti di pagamento non utilizzati alla fine dell'eserci­
zio per il quale sono stati iscritti di norma cadono in 
perenzione. Possono tuttavia formare oggetto di una 
decisione di riporto — limitato unicamente all'esercizio 
12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
successivo — presa dalla Commissione entro il 15 
febbraio conformemente ai seguenti criteri : 
a) per gli stanziamenti d'impegno : 
— gli importi che corrispondono ai fascicoli la cui 
conclusione è praticamente ultimata al 31 
dicembre, ma che non hanno ancora potuto 
essere tradotti in impegni contabili, devono di 
massima essere impegnati prima del 31 marzo 
dell'anno successivo; 
— gli importi che risultano necessari quando il 
Consiglio ha adottato l'atto di base verso la 
fine dell'esercizio, senza che la Commissione 
abbia potuto impegnare entro il 31 dicembre gli 
stanziamenti a tale scopo previsti in bilancio ; 
b) per gli stanziamenti di pagamento : 
— gli importi necessari per coprire impegni 
anteriori o legati a stanziamenti d'impegno 
riportati, quando gli stanziamenti previsti sulle 
linee interessate del bilancio dell'esercizio 
successivo non permettono di coprire il fabbi­
sogno. La Commissione, nel quadro delle sue 
competenze d'esecuzione, stabilirà, in funzione 
delle esigenze di gestione, di utilizzare in via 
prioritaria gli stanziamenti autorizzati per 
l'esercizio in corso e ricorrerà agli stanziamenti 
riportati solo dopo esaurimento dei primi». 
1.26. I controlli della Corte sulle prime applicazioni di 
questa nuova disposizione destinata, nell'ambito del 
«pacchetto Delors», a rafforzare, per la gestione degli 
stanziamenti dissociati (che comportano la distinzione tra 
stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento), il 
principio di annualità (in precedenza la Commissione 
disponeva automaticamente di due anni per procedere al 
loro impegno), hanno permesso di constatare quanto 
segue. menti sono stati riportati senza che fossero giustificati da 
fascicoli, che erano stati praticamente conclusi alla fine 
del 1988. 
1.29. La Commissione aveva inoltre deciso di riportare, 
ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera a), secondo 
trattino, 139 000 ECU della voce 7345 « AIM (tecnologie 
avanzate nel settore della bioinformatica e dell'informati­
ca medica)». In realtà, alla chiusura dell'esercizio 1988, 
erano ancora disponibili per questa voce solo 69 000 
ECU. Il riporto reale è stato dunque pari solo a 
quest'ultimo importo. 
Stanziamenti di pagamento 
1.30. 21,6 Mio ECU di stanziamenti del titolo 5 
(articolo 560 «Preparazione dei quadri comunitari di 
appoggio» e articolo 580 «Infrastrutture dei trasporti») 
non sono stati utilizzati nel corso dell'esercizio successivo, 
poiché gli stanziamenti dello stesso sono stati sufficienti 
per far fronte agli impegni da liquidare. Si può dunque 
dubitare fortemente della validità del riporto iniziale, con 
riferimento ai criteri definiti dall'articolo 6, paragrafo 2, 
lettera b). 
1.31. Inoltre, stanziamenti di pagamento sono stati 
utilizzati per far fronte ad impegni dell'esercizio successi­
vo senza che questi ultimi fossero tuttavia legati a 
stanziamenti d'impegno riportati (voci 7301 — 7308 e 
7313, per un totale di circa 2 Mio ECU). Anche in questo 
caso, dunque, l'articolo 6, paragrafo 2, lettera b), non è 
stato rispettato. 
Riporti di stanziamenti dal 1989 al 1990 
1.32. 84,6 Mio ECU di stanziamenti d'impegno e 
50 Mio ECU di stanziamenti di pagamento sono stati 
riportati dal 1989 al 1990. 
Riporti di stanziamenti dal 1988 al 1989 
1.27. 15,9 Mio ECU di stanziamenti d'impegno e 
48,1 Mio ECU di stanziamenti di pagamento sono stati 
riportati dal 1988 al 1989. 
Stanziamenti d'impegno Stanziamenti d'impegno 
1.33. 29,4 Mio ECU dei 79,9 Mio ECU riportati in virtù 
dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera a), primo trattino, non 
sono stati impegnati entro il 31 marzo 1990, termine 
fissato di massima dal regolamento. I 29,4 Mio ECU 
riguardano i seguenti settori : 
1.28. Alcuni stanziamenti del titolo 5 (articolo 552, PIM 
«Assistenza tecnica» e articolo 560 «Preparazione dei 
quadri comunitari di appoggio» riportati in virtù 
dell'articolo 6, paragrafo 2, lettera a), primo trattino, non 
sono stati impegnati prima del 31 marzo come previsto 
(2,1 Mio ECU), e lo sono stati per importi inferiori (di 
0,3 Mio ECU) rispetto ai riporti; questi ultimi stanzia-a) 2 Mio ECU concernono l'articolo 554 « Preparazione 
dei quadri comunitari di appoggio e di assistenza 
tecnica»; 
b) 26 Mio ECU l'articolo 600 « Fondo sociale euro­
peo»; 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13 
e) 0,5 Mio ECU l'articolo 667 « Azioni di sorveglianza 
concernenti la sicurezza dei prodotti di consumo»; 
d) 0,921 Mio ECU l'articolo 990 «Azioni nel quadro di 
accordi di cooperazione economica e commerciale 
con i paesi terzi». 
Stanziamenti di pagamento 
1.34. Il riporto dei 50 Mio ECU è stato eseguito 
globalmente nel settore dell'aiuto alimentare, al capitolo 
92, senza rispettare l'articolo 6, paragrafo 2, lettera b), che 
autorizza il riporto solo in corrispondenza della linea di 
bilancio, cioè dell'articolo o della voce. A parte il fatto che 
non viene rispettato il principio di specificazione del 
bilancio, dai fascicoli della Commissione risulta che gli 
stanziamenti riportati erano destinati ad essere utilizzati 
nel 1990 per linee di bilancio i cui saldi al 31 dicembre 
1989 erano insufficienti per eseguire i riporti in questione. 
Tuttavia, in seguito alle verifiche della Corte, la 
Commissione ha infine utilizzato i vari stanziamenti 
riportati sulle rispettive linee di bilancio originarie, 
evitando così uno sviamento di procedura. Del resto, una 
parte degli stanziamenti riportati corrisponde a stanzia­
menti stornati nel 1989 da stanziamenti non dissociati. Se 
avessero mantenuto l'attributo iniziale di stanziamenti 
non dissociati, tali stanziamenti avrebbero potuto essere 
riportati solo previa approvazione dell'autorità di 
bilancio. 
Le ricostituzioni di stanziamenti 
1.35. L'articolo 6, paragrafo 6, del regolamento finan­
ziario modificato dal regolamento (CEE) n. 2049/88 del 
Consiglio del 24 giugno 1988 prevede quanto segue: 
« 6.1 disimpegni — in seguito alla non esecuzione totale o 
parziale dei progetti ai quali gli stanziamenti sono stati 
destinati — sulle linee di bilancio che comportano la 
distinzione fra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di 
pagamento, che intervengono nel corso di esercizi 
successivi rispetto all'esercizio per il quale gli stanziamen­
ti sono stati iscritti in bilancio, danno luogo, in linea 
generale, all'annullamento degli stanziamenti corrispon­
denti. 
Tuttavia, può avere luogo, a titolo eccezionale, la 
ricostituzione dello stanziamento d'impegno corrispon­
dente al disimpegno quando si rivela indispensabile 
realizzare il programma inizialmente previsto, tranne nel 
caso in cui il bilancio dell'esercizio in corso comporti 
disponibilità a questo scopo. 
A tal fine, la Commissione, all'inizio di ogni esercizio, 
esamina i disimpegni che hanno avuto luogo nel corso 
dell'esercizio precedente e valuta, in funzione dei fabbisogni, la necessità di ricostituire stanziamenti 
corrispondenti. 
La Commissione prende tale decisione anteriormente al 
15 febbraio di ciascun esercizio. 
Entro il 15 marzo, la Commissione informa l'autorità di 
bilancio della decisione presa, precisando i motivi che 
giustificano ciascuna ricostituzione di stanziamenti». 
1.36. Prima di questa modifica del regolamento, la 
ricostituzione degli stanziamenti aveva contribuito in 
parte alla formazione del «peso del passato». Nella 
motivazione relativa ad un primo progetto di modifica 
della normativa, la Commissione, nel quadro del 
«pacchetto Delors », pur affermando di voler disciplinare 
l'esecuzione del bilancio ripristinando il principio 
dell'annualità, proponeva un testo di questo nuovo 
articolo secondo cui « i disimpegni... possono dar luogo a 
ricostituzione ... a tal fine la Commissione ... valuta, in 
funzione dei fabbisogni, la necessità di ricostituire 
stanziamenti ...». Questa formulazione lasciava alla 
Commissione un ampio potere di valutazione. A seguito 
del Consiglio europeo dell'I 1-13 febbraio 1988, che ha 
insistito per il rafforzamento dell'annualità mediante un 
riesame delle condizioni di ricostituzione di taluni 
stanziamenti, la Commissione ha reso più rigorosa la 
propria proposta iniziale, stabilendo il principio secondo 
cui gli stanziamenti disimpegnati sono annullati e la 
ricostituzione può aver luogo «solo a titolo eccezionale» 
secondo criteri tecnici rigorosi. 
1.37. Malgrado l'esistenza di questi criteri tecnici, la 
disposizione continua a discostarsi dalle pratiche di 
bilancio comunemente accettate poiché essa riconosce 
alla Commissione, attraverso il potere di ricostituzione 
degli stanziamenti, il potere di creare nuove autorizzazio­
ni di bilancio. Più di qualunque altra disposizione 
finanziaria, considerato il contesto legislativo precedente, 
è chiaro che questa misura di autodisciplina finanziaria 
dev'essere posta in atto con particolare rigore. La Corte 
ha esaminato i primi due casi di ricostituzione : 400 Mio 
ECU disimpegnati nel 1988 e ricostituiti per il 1989 e 
228,6 Mio ECU disimpegnati nel 1989 e ricostituiti per il 
1990. 
Osservazioni generali 
1.38. La Commissione è tenuta a precisare « i motivi che 
giustificano ciascuna ricostituzione di stanziamenti». Le 
decisioni adottate dalla Commissione non indicano in 
genere a quali programmi si riferiscono i disimpegni e 
quali programmi richiedono le ricostituzioni degli 
stanziamenti, e non provano l'insufficienza degli stanzia­
menti nel corso dell'esercizio successivo. Date le carenze 
di tale motivazione è difficile espletare un controllo a 
posteriori delle condizioni di ricostituzione. 
14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
1.39. D'altra parte, sostanzialmente le ricostituzioni 
sono state eseguite in parti del bilancio in cui la 
nomenclatura di bilancio è molto generica (una linea per 
ciascuno dei seguenti strumenti : FEAOG-orientamento, 
Fondo sociale, FESR). La nomenclatura di bilancio, e di 
conseguenza la nomenclatura contabile, non consentono 
dunque d'individuare immediatamente le azioni e i 
programmi specifici ai quali sono assegnati gli stanzia­
menti ricostituiti. Dato che la Commissione non ha 
neppure instaurato una sorveglianza specifica degli 
stanziamenti ricostituiti, è impossibile, limitandosi alla 
sola lettura dei conti, verificare se in conformità 
dell'articolo 6, paragrafo 6, gli stanziamenti siano stati 
utilizzati per realizzare i programmi per i quali sono stati 
inizialmente disimpegnati, e se gli stanziamenti dell'eser­
cizio in corso fossero effettivamente insufficienti per 
ultimare i programmi in questione. Inoltre, dato che, 
contrariamente a quanto può far pensare la risposta della 
Commissione al paragrafo 1.39, i commenti di bilancio 
relativi alle principali linee di stanziamenti che hanno 
dato luogo ad una ricostituzione indicano che gli 
stanziamenti degli esercizi in corso sono destinati anche a 
«finanziare azioni intraprese dal 1975 al 1988 (o 1989) o 
da avviare nel quadro dei regolamenti in vigore in tale 
periodo», ciò suscita seri dubbi sull'effettiva mancanza di 
stanziamenti per ultimare i vecchi programmi in causa. 
Ricostituzione, nel bilancio del 1989, di stanziamenti 
disimpegnati nel 1988 
1.40. Per il Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia, sezione orientamento (FEAOG-orientamento), 
l'importo complessivo di 36,9 Mio ECU, ricostituito nel 
1989, si suddivide in una parte relativa al regolamento 
(CEE) n. 355/77 (5) (33,3 Mio ECU) e in una parte 
relativa ai regolamenti CEE n. 1760/78 (6) e n. 269/79 (7) 
(3,6 Mio ECU). Questi stanziamenti sono stati utilizzati 
al 91 % nel 1989 e per un importo di 2,0 Mio ECU (5,5 % 
del totale) sono stati riportati all'esercizio 1990. In 
sostanza, mediante la ricostituzione la Commissione ha 
aumentato gli stanziamenti destinati dall'autorità di 
bilancio alla politica da attuare nel 1989. In questo modo, 
per il FEAOG orientamento, essa ha continuato a seguire 
la prassi del reimpegno quasi sistematico degli stanzia­
menti destinati in origine a progetti non realizzati, prassi 
che le nuove norme finanziarie avrebbero dovuto far 
cessare. 
1.41. Perii FESR, 215,4 Mio ECU sono stati ricostituiti 
nel 1989 ricorrendo a disimpegni del 1988 (206,3 Mio 
ECU disimpegnati per progetti non eseguiti; 9,1 Mio 
ECU disimpegnati a seguito di un adeguamento moneta­
rio). I 9,1 Mio ECU disimpegnati a seguito di un 
adeguamento monetario non corrispondono a progetti 
non attuati e non possono dunque, in nessun caso, dar 
luogo ad una ricostituzione di stanziamenti. Quanto ai 
(5) GU L 51 del 23.2.1977. 
(6) GUL 205 del 28.7.1978. 
(7) GU L 38 del 14.2.1979. rimanenti 206,3 Mio ECU, dall'esame degli impegni 
contratti nel 1989 risulta che sono stati assegnati alla 
realizzazione di programmi di sviluppo regionale a 
carattere fondamentalmente indicativo. E lecito chiedersi 
se possano essere considerati alla stregua dei programmi 
contemplati dall'articolo 6 del regolamento finanziario. 
D'altro canto è difficile stabilire un nesso con i 
programmi (o progetti) per i quali sono stati inizialmente 
disimpegnati. Infatti, le verifiche eseguite dalla Corte sui 
fascicoli degli ordinatori consentono di constatare che il 
reimpiego ha certamente avuto luogo negli stessi paesi, 
ma spesso per regioni e quasi sempre per tipi di progetti 
diversi da quelli per i quali sono stati eseguiti i disimpegni. 
1.42. Per il Fondo sociale europeo (FSE), 147,7 Mio 
ECU sono stati ricostituiti nel 1989 avvalendosi di 
disimpegni del 1988 mentre, per definizione, non vi erano 
programmi da ultimare in relazione agli esercizi preceden­
ti, dato che all'epoca il Fondo sociale non contemplava, 
in senso stretto, questo concetto di programma. Inoltre, 
per quanto riguarda gli ordinatori, gli stanziamenti 
ricostituiti sono stati gestiti senza essere distinti dalla 
massa degli stanziamenti dell'esercizio 1989, cosicché è 
impossibile accertare se siano stati utilizzati per ultimare 
eventuali programmi precedenti. Infine, è opportuno 
segnalare che alla stessa linea del bilancio 1989 figurava 
un volume rilevante di stanziamenti (3 387 Mio ECU). 
Ricostituzione, nel bilancio del 1990, di stanziamenti 
disimpegnati nel 1989 
1.43. Per le linee di bilancio 3000 e 3010 (FEAOG-
orientamento) sono stati ricostituiti 9,2 Mio ECU e 
52,3 Mio ECU utilizzando tutti i disimpegni del 1989, 
mentre nel 1990 la dotazione delle linee di bilancio 
suddette era, rispettivamente, di 251 e 806 Mio ECU. 
1.44. 10,9 Mio ECU della linea di bilancio 500 (FESR) 
sono stati ricostituiti non basandosi su un esame dei 
criteri dell'articolo 6, paragrafo 6, del regolamento 
finanziario, anche se l'articolo è contemplato nella 
decisione, bensì facendo riferimento al paragrafo 11 
dell'accordo interistituzionale del 29 giugno 1988 (Parla­
mento, Consiglio, Commissione). Trattandosi di un 
impegno politico, assunto dalle istituzioni firmatarie, 
consistente nel reiscrivere nel bilancio di esercizi successi­
vi gli stanziamenti annullati per non esser stati utilizzati, 
l'accordo non costituisce un fondamento giuridico 
sufficiente per consentire alla Commissione di emanare, 
da sola, nuove autorizzazioni di bilancio tramite la 
ricostituzione di stanziamenti. La Commissione avrebbe 
dovuto accertare l'osservanza dei criteri stabiliti nel 
regolamento finanziario. Dato che le ricostituzioni sono 
state eseguite grazie a disimpegni di singoli progetti, le 
giustificazioni fornite dalla Commissione non provano 
l'esistenza di alcun nesso con i programmi di carattere 
operativo che essa avrebbe approvato e la cui ultimazione 
sarebbe stata necessaria. Esse non dimostrano nemmeno 
un'eventuale insufficienza di stanziamenti per l'articolo 
500, dotato nel 1990 di 5 408 Mio ECU. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15 
1.45. Per giustificare la ricostituzione di 91 Mio ECU a 
favore della linea di bilancio 600 (FSE), la Commissione 
invoca parimenti l'impegno dell'accordo interistituziona­
le e neppure in questo caso spiega se, in sostanza, gli 
stanziamenti disimpegnati e ricostituiti riguardino pro­
grammi che è necessario ultimare, né dimostra l'assenza 
di stanziamenti adeguati nel bilancio del 1990, dotato 
purtuttavia di un volume di stanziamenti non trascurabi­
le, pari a 4 075 Mio ECU. 
1.46. Alla voce 7351 «Fissione — Gestione e deposito 
dei residui radioattivi» è stato ricostituito un importo di 
730 000 ECU per realizzare il programma previsto 
inizialmente senza esaminare la non disponibilità degli 
stanziamenti nel 1990, mentre nel bilancio per l'esercizio 
1990 vi erano fondi disponibili a tale scopo (30 Mio 
ECU). La ricostituzione è in realtà dovuta ad un errore di 
contabilizzazione da cui era conseguito il disimpegno di 
una somma relativa ad un vecchio programma, per il 
quale la Commissione ha voluto mantenere la dotazione 
finanziaria stabilita dal Consiglio. 
1.47. Nel settore dell'aiuto alimentare, 47,8 Mio ECU 
sono stati ricostituiti, al capitolo 92, in un modo globale 
che non rispetta il principio di specificazione del bilancio. 
Dall'esame dei fascicoli della Commissione risulta che gli 
stanziamenti sono stati disimpegnati su talune linee di 
bilancio del capitolo 92 e che erano in realtà destinati ad 
essere ricostituiti a favore di altre linee, per finanziare 
operazioni precedenti (in particolare spese di trasporto), il 
cui importo superava gli stanziamenti impegnati inizial­
mente. Pertanto, la nuova norma non è stata ancora 
applicata correttamente. 
1.48. Nell'ambito dei protocolli mediterranei, sono stati 
ricostituiti alle voci 9650 e 9651 rispettivamente 3,9 Mio 
ECU e 1,0 Mio ECU, mentre nel 1990 tali linee di bilancio 
sono state dotate di 9 Mio ECU e 200 Mio ECU. Gli 
stanziamenti ricostituiti sono stati disimpegnati in 
relazione ad un numero elevato di progetti finanziati 
nell'ambito del primo, del secondo e del terzo protocollo, 
in diversi paesi assistiti dalla Comunità. La Commissione 
ha fatto presente che l'insieme costituirebbe un supple­
mento di dotazioni al bilancio 1990. È evidente che si è 
trattato di recuperare al massimo una serie di picco­
li importi per trasformarli in dotazioni supplementari 
globali. Non è questo lo spirito dell'articolo 6, paragra­
fo 6. 
Conclusioni sull'applicazione delle nuove norme 
della disciplina di bilancio 
1.49. Le norme che prevedono l'introduzione di un 
termine sembrano in generale rispettate, ma sarebbe 
opportuno che fossero ancor più precise, specie per 
quanto riguarda la fissazione del termine e le conseguenze 
qualora non venga rispettato. Inoltre, considerata la 
tendenza, in passato, a non osservare i termini stabiliti, la 
Corte mette in guardia contro un'applicazione poco 
rigorosa della disposizione in causa, che ne ridurrebbe 
immediatamente la portata. 1.50. Le norme che disciplinano i riporti appaiono, sin 
dal primo esercizio di applicazione, molto meno rispettate 
e, anche in questo caso, la Corte richiama l'attenzione sul 
rischio di un'applicazione lassista di questa nuova 
disposizione. 
1.51. Infine, la norma relativa alla ricostituzione degli 
stanziamenti non è stata applicata rigorosamente. Le 
motivazioni previste dalla regolamentazione sono fornite 
in modo piuttosto sommario e talvolta risultano errate. 
La Commissione non ha instaurato un sistema di 
sorveglianza degli stanziamenti ricostituiti, una prassi che 
costituirebbe invece un mezzo valido per assicurare e 
verificare l'applicazione corretta della nuova normativa. 
1.52. La Corte ritiene che i primi casi di applicazione 
delle nuove norme della disciplina di bilancio sono ancora 
lungi dal corrispondere alla gestione del « buon padre di 
famiglia» ed allo spirito di rigore enunciati all'atto 
dell'introduzione del « Pacchetto Delors » nel documento 
COM(87) 100 def. del 15 febbraio 1987, alla pagina 8. 
// rispetto del principio di specificazione 
del bilancio 
Gli storni dal capitolo 100 
1.53. Rispetto all'esercizio precedente, si osserva un 
aumento del numero di storni dal capitolo 100 verso linee 
di bilancio destinatarie che non corrispondono a quelle 
previste nel bilancio. Tali cambiamenti sono stati avallati, 
di fatto, dall'autorità di bilancio nell'ambito della 
procedura di storno. Tuttavia, nel documento 
COM(87) 101 def., presentando il « Pacchetto Delors », la 
Commissione aveva indicato che, per gli stanziamenti 
riservati con destinazione speciale che non potessero 
essere stornati a favore delle linee di bilancio previste, 
avrebbe seguito « la via di non proporre alcuna utilizza­
zione alternativa. Gli stanziamenti in questione sarebbero 
stati quindi automaticamente annullati alla fine dell'eser­
cizio ». 
Gli storni tra stanziamenti di natura diversa 
1.54. Diversi storni di stanziamenti non dissociati verso 
stanziamenti dissociati sono stati eseguiti benché la 
regolamentazione non autorizzasse espressamente questo 
tipo di storno. Gli stanziamenti per pagamenti che sono 
stati stornati automaticamente con gli stanziamenti per 
impegni sulle linee di bilancio di destinazione sono rimasti 
inutilizzati, poiché non erano necessari, specie nel settore 
dell'aiuto alimentare. Quando si procede a storni tra 
16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
stanziamenti di diversa natura si ha in pratica, quasi 
sempre, questo risultato. In alcuni casi, la Commissione 
ha riportato all'esercizio successivo gli stanziamenti di 
pagamento così stornati sotto la propria responsabilità 
[articolo 6, paragrafo 2, lettera b)]. Mediante questa 
procedura « in due tempi », la Commissione esegue riporti 
di stanziamenti non dissociati che il regolamento 
finanziario non le consente di compiere «in un solo 
tempo». Giova osservare tuttavia che questo tipo di 
storno, non previsto dal regolamento finanziario applica­
bile nel 1989, è autorizzato dal nuovo regolamento 
finanziario. Ciò non eviterà tuttavia le conseguenze 
anomale sopra indicate. 
La gestione globale degli stanziamenti 
assegnati all'aiuto alimentare tuzione), tali per cui i dati reali di esecuzione degli esercizi 
precedenti ne risultano profondamente modificati. Ad 
esempio, per il capitolo 92, il tasso d'impegno reale degli 
stanziamenti dell'esercizio 1986 è sceso dal 96,4 al 71,5 % 
e quello del 1987 dal 94,7 al 76,9 % (cfr. la tabella 1.1). 
Questo fenomeno dev'essere tenuto in considerazione 
allorché si studiano i tassi di utilizzazione del 1989 
apparentemente soddisfacenti, pari al 99 % per gli 
impegni e all'85 % per i pagamenti. In generale, è 
opportuno segnalare che le «ragioni puramente formali» 
menzionate dalla Commissione nella sua risposta (si 
tratta in realtà della distinzione tra stanziamenti dissocia­
ti e stanziamenti non dissociati e di quella tra spese 
obbligatorie e spese non obbligatorie), avrebbero potuto 
trovare una soluzione conforme alla normativa dando 
inizio a tempo debito alle procedure di storno necessarie, 
vale a dire consultando l'autorità di bilancio. 
1.55. Le analisi esposte nei paragrafi 1.34 (riporti di 
stanziamenti), 1.47 (ricostituzione di stanziamenti) e nel 
paragrafo 1.96 (aiuto alimentare) dimostrano che, in 
questo settore, la Commissione organizza la propria 
gestione degli stanziamenti ignorando i normali vincoli 
imposti dalla specificazione degli stanziamenti. Benché il 
bilancio dell'aiuto alimentare sia autorizzato distinguen­
do chiaramente gli importi assegnati alle diverse compo­
nenti della politica dell'aiuto alimentare (il capitolo 92 
comprende tredici linee di stanziamenti diverse, alcune 
delle quali sono dotate di stanziamenti dissociati ed altre 
di stanziamenti non dissociati), la Commissione gestisce 
spesso il capitolo 92 come se rappresentasse un massimale 
globale di stanziamenti. Gli stanziamenti sono stati 
riportati in blocco e ricostituiti in blocco. Tali procedure 
non sono conformi ai regolamenti in vigore e, per giunta, 
riducono notevolmente la portata delle scelte iniziali 
dell'autorità di bilancio. È inoltre interessante notare che 
questa forma di gestione si associa ad una serie di 
adeguamenti (annullamenti, disimpegni, riporti, ricosti-L utilizzazione degli stanziamenti dell'esercizio 
Dati generali 
1.56. Avvalendosi delle informazioni su cui si basa il 
conto di gestione della Commissione, la Corte ha 
elaborato diverse tabelle finanziarie che illustrano 
dettagliatamente l'evoluzione e l'utilizzazione degli 
stanziamenti dell'esercizio. Questi dati figurano nelle 
tabelle 1.2 e 1.3. La relativa analisi particolareggiata, per 
principali settori di attività, è esposta nell'introduzione 
dei diversi capitoli specifici. Le analisi che seguono 
riguardano gli aspetti più generali dell'esecuzione del 
bilancio. 
Tabella 1.1 — Situazione degli stanziamenti per impegni del capitolo B92 «Aiuto alimentare» 
(stanziamenti non dissociati + stanziamenti d'impegno) 
(Mio ECU) 
Esercizio 
Operazioni " 
Nel corso dell'esercizio (n) : 
a) stanziamenti iniziali 
b) stanziamenti definitivi (') 
e) impegni contratti 
d) tasso = % c/b 
Nel corso degli esercizi successivi : 
e) annullamenti di impegni relativi a stanziamenti non 
dissociati 
0 disimpegni relativi ad impegni di stanziamenti dissociati (2) 
g) impegni definitivi [c-e-fj 
h) tasso = % g/b al 31 dicembre 1989 1985 
635,6 
689,1 
689,1 
100 % 
0,1 
9,3 
679,7 
98,6 % 1986 
693,6 
693,6 
668,6 
96,4 % 
21,0 
152,0 
495,6 
71,5% 1987 
511,5 
604,1 
572,0 
94,7 % 
36,2 
94,8 
440,0 
76,9 % 1988 
421,8 
567,3 
567,0 
100 % 
0,5 
0,7 
565,8 
99,7 % 1989 
473,4 
679,7 
677,3 
99,6 % 
(') Ivi compresi i residui di ogni genere (iniziali, nuovi e automatici) e gli storni. 
(2) Rispetto ad un totale di 256,8 Mio ECU disimpegnati, 203,1 Mio ECU sono stati ricostituiti (residui nuovi) e 53,7 Mio ECU sono stati annullati. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17 
Tabella 1.2 — Stanziamenti per impegni disponibili nel 1989 e loro utilizzazione, 
per settore e istituzione 
(Mio ECU) 
Settore ed istituzione 
(sono indicati tra parentesi le corrispondenti 
sezioni (S), titoli (T) e capitoli (C) della 
nomenclatura di bilancio 1989) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione (S III, parte A) 
1.2. Altre istituzioni (S I, II, IV, V) 
CQ 
£ 
1 
o 
" E E o U 
o 
« fc 
o 
e 
ci 
'•B 
E 
.2 
e 
~ 2. FEAOG-garanzia (T 1-2) 
2.1. Cereali e riso (C 10) 
2.2. Zucchero (C 11) 
2.3. Grassi e piante proteiche (C 12-13) 
2.4. Prodotti ortofrutticoli (C 15) 
2.5. Vini (C 16) 
2.6. Tabacco (C 17) 
2.7. Prodotti lattiero-caseari (C 20) 
2.8. Carni, uova e pollame (C 21 24) 
2.9. Mercati vari (C 14, 18, 25) 
2.10. Misure agromonetarie (C 27-28) 
2.11. Altre spese (C 29) 
3. Strutture agricole (T 3) 
(di cui : stanziamenti non dissociati) 
3.1. FEAOG-orientamento (C 30) 
3.2. Azioni specifiche (C 38, 39) 
4. Pesca (T 4) 
(di cui : stanziamenti non dissociati) 
4.1. Organizzazione dei mercati (C 40) 
4.2. Altre azioni (C 41^*2, 46, 47) 
5. Politica regionale e dei trasporti (T 5) 
(di cui : stanziamenti non dissociati) 
5.1. Fondo regionale (C 50) 
5.2. Trasporti (C 58) 
5.3. Altre misure (C 54-55) 
6. Politica sociale (T 6) 
(di cui : stanziamenti non dissociati) 
6.1. Fondo sociale (C 60) 
6.2. Altre misure (C 62-67, 69) 
7. Ricerca, energia, ecc. (T 7) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
7.1. Energia (C 70) 
7.2. Ricerche e investimenti (C 73) 
7.3. Industria e mercato interno (C 77) 
7.4. Altre azioni (C 71, 75, 76, 78-79) 
8. Rimborsi agli Stati membri (T 8) 
8.1. Deprezzamento delle scorte agricole (C 81) 
8.2. Altri rimborsi (C 80, 83-87) 
9. Cooperazione allo sviluppo (T 9) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
9.1. Aiuti alimentari (C 92) 
9.2. Aiuti finanziari (C 90-91, 93-99) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva (C 100-102) 
(di cui : stanziamenti non dissociati) 
Totale stanziamenti di funzionamento e riserva (S III, B) 
(di cui : stanziamenti non dissociati) 
Totale generale o 
.. !» M x'-B a 
Se E 
•H - Q x 
fili 1111 
(a) 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SND 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
SND 
SND 
SND 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SND 
SI Evoluzione 
degli stanziamenti 
| 
'H 
'E 
o 
CD 
(b) 
2 150,0 
1 416,4 
733,6 
26 741,0 
4 086,0 
2 051,0 
5 415,0 
1 221,0 
1 466,0 
975,0 
4 720,0 
4 501,0 
1 347,0 
415,0 
544,0 
1599,4 
169,7 
1 413.0 
86,4 
353,2 
192,8 
37,3 
315,9 
4 896,2 
25,4 
4 495,0 
7,4 
393,8 
3 695,4 
245,5 
3 387,0 
308,4 
1602,3 
40,9 
132,4 
1 288,1 
121,9 
59,9 
2 879,0 
1449,0 
1 430,0 
1240,5 
95,9 
473,4 
767,1 
1266,1 
1 049,3 
44 273,0 
31 439,5 
46 423,0 
33 589,5 
12 833,5 £ 
•^"i ° - § ° > o2's» 
1 °c è 
33a » 
(e) 
2 152,7 
1 416,4 
736,3 
26 741,0 
4 086,0 
2 051,0 
5 415,0 
1 221,0 
1 466,0 
975,0 
4 720,0 
4 501,0 
1 347,0 
415,0 
544,0 
1599,4 
169,7 
1 413,0 
86,4 
353,2 
192,8 
37,3 
315,9 
4 896,2 
25,4 
4 495,0 
7,4 
393,8 
3 695,4 
245,5 
3 387,0 
308,4 
16023 
40,9 
132,4 
1 288,1 
121,9 
59,9 
2 879,1 
1449,0 
1 430,1 
1 240,5 
95,9 
473,4 
767,1 
1266,1 
1 049,3 
44 273,1 
31 439,6 
46 425,8 
33 592,3 
12 833,5 •-S^ i> p 
(d) 
2 152,7 
1 416,4 
736,3 
25 651,2 
3 462,0 
2 051,0 
5 103,0 
1 101,0 
1 307,9 
1 140,0 
5 020,0 
4 486,0 
1 354,0 
415,0 
211,3 
1640,5 
159,0 
1 464,9 
75,7 
348,2 
190,8 
27,3 
320,9 
5 176,5 
25,4 
4 710,4 
69,9 
396,2 
3 831,0 
244,8 
3 519,7 
311,3 
1801,1 
42,0 
132,4 
1 481,9 
122,5 
64,3 
2 967,2 
1449,0 
1 518,2 
1 459,8 
97,3 
679,7 
780,1 
1854,1 
1 852,1 
44 729,6 
31 229,8 
46 882,4 
33 382,5 
13 499,9 Utilizzazione degli stanziamenti 
Impegni contratti 
nel 1989 
Importo 
(e) 
2 088,7 
1 388,6 
700,0 
24 403,1 
3 261,4 
1 979,9 
4 781,0 
1 018,6 
1 147,7 
1 138,8 
4 987,0 
4 376,5 
1 236,6 
364,3 
111,4 
1543,0 
64,8 
1 461,6 
75,5 
341,4 
187,3 
24,0 
317,4 
4 985,3 
25,1 
4 666,2 
69,7 
249,3 
3 788,1 
244,0 
3 478,4 
309,7 
1 778,2 
40,8 
131,7 
1 462,1 
93,6 
91,0 
2 961,1 
1442,9 
1 518,2 
1 453,8 
96,5 
677,3 
776,5 
— 
— 
41 254,0 
28 022,6 
43 342,7 
30 111,3 
13 231,5 Tasso 
(%) 
(e)/(d) 
97,0 
98,0 
95,1 
95,1 
94,2 
96,5 
93,7 
92,5 
87,8 
99,9 
99,3 
97,6 
91,3 
87,8 
52,7 
94,1 
40,8 
99,8 
99,7 
98,0 
98,1 
87,9 
98,9 
96,3 
99,0 
99,1 
99,8 
62,9 
98,9 
99,7 
98,8 
99,5 
98,7 
97,0 
99,5 
98,7 
76,4 
141,5 
99,8 
99,6 
100,0 
99,6 
99,1 
99,6 
99,5 
— 
— 
92,2 
89,7 
92,5 
90,2 
98,0 1 
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(0 
3,1 
2,2 
1,0 
— 
— — — — — — — — — — — 
2,0 
— 2,0 
— 
-0,4 
— — -0,4 
46,2 
— 44,2 
— 2,0 
26,5 
— 26,0 
0,5 
13,9 
— — 13,9 
— — 
— — 
4,0 
0,7 
2,4 
1,6 
— 
92,2 
0,7 
96,0 
3,8 
92,3 e 
i .2 
g 
< 
(g) = 
(d-e-0 
60,9 
25,6 
35,3 
1248,1 
200,6 
71,1 
322,0 
82,4 
160,1 
1,2 
33,0 
109,5 
117,4 
50,7 
99,9 
95,5 
94,2 
1,2 
0,2 
7,2 
3,5 
3,3 
3,9 
145,0 
0,3 
0,0 
0,1 
144,9 
16,4 
0,8 
15,3 
1,1 
9,0 
1,3 
0,6 
6,0 
28,9 
-26,7 
6,1 
6,1 
0,0 
2,0 
0,2 
0,0 
2,0 
1854,1 
1 852,1 
3 383,4 
3 206,6 
3 443,6 
3 267,4 
176,1 
'E 
_o 
3 Parlamento (SI) 
Consiglio (S II) 
(di cui : Comitato economico e sociale) 
Commissione (S III) 
(di cui : stanziamenti non dissociati) 
Corte di giustizia (S IV) 
Corte dei conti (S V) 
Totale generale SND 
SND 
(SND) 
SND + SI 
(SND) 
SND 
SND 
SND + SI 405,5 
240,5 
42,9 
45 689,4 
32 855,9 
57,0 
30,6 
46 423,0 405,5 
240,5 
42,9 
45 689,5 
32 856,0 
59,7 
30,6 
46 425,8 405,5 
240,5 
42,9 
46 146,0 
32 646,2 
59,7 
30,6 
46 882,4 381,1 
233,3 
41,2 
42 642,7 
29 411,2 
57,9 
27,7 
43 342,7 94,0 
97,0 
95,9 
92,4 
90,1 
97,0 
90,4 
92,5 1,0 
— — 95,1 
2,8 
— — 
96,0 23,4 
7,2 
1,8 
3 408,3 
3 232,2 
1,8 
2,9 
3 443,6 
( ' ) Stanziamenti dell'esercizio modificati, dopo aver tenuto conto degli stanziamenti di impegno riportati dal 1988 o ricostituiti nel 1989, degli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle 
prestazioni per conto terzi e degli storni tra linee di bilancio: non compresi i riporti non automatici del 1988 in materia di stanziamenti non dissociati. 
18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 1.3 — Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1989 e loro utilizzazione, 
per settore ed istituzione 
Settore ed istituzione 
(per le denominazioni 
e le linee di bilancio 
corrispondenti, cfr. § 6) 
1. Funzionamento 
1.1. Commissione 
1.2. Altre istituzioni 
OS 
<u 
a 
o 
% 
E E o 
o 
e 
1 
o e 
ci 
T> 
E 
.2 
e 
2 2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi... 
2.4. Prodotti ortofrutt. 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti latt.-cas. 
2.8. Carni... 
2.9. Mercati vari 
2.10. Misure agromon. 
2.11. Altre spese 
3. Strutture agricole 
(di cui : SND) 
3.1. FEAOG-orient. 
3.2. Azioni specifiche 
4. Pesca 
(di cui: SND) 
4.1. Organizzazione... 
4.2. Altre azioni 
5. Politica regionale... 
(di cui: SND) 
5.1. Fondo regionale 
5.2. Trasporti 
5.3. Altre misure 
6. Politica sociale 
(di cui: SND) 
6.1. Fondo sociale 
6.2. Altre misure 
7. Ricerca, ecc. 
(di cui: SND) 
7.1. Energia 
7.2. Ricerche... 
7.3. Industria 
7.4. Altre azioni 
8. Rimborsi... 
8.1. Deprez. scorte... 
8.2. Altri rimborsi 
9. Cooperazione... 
(di cui : SND) 
9.1. Aiuti alimentari 
9.2. Aiuti finanziari 
10. Stanz. accant. e ris. 
(di cui: SND) 
Tot. stanz. di funz. 
(di cui: SND) 
Totale generale •HZ2 
E «E 
su .2 « 
= ca 2 o._ 
0 e e 
(a) 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND+SP 
(SND) 
SP 
SND+SP 
SND+SP 
(SND) 
SND 
SND+SP 
SND+SP 
(SND) 
SP 
SND+SP 
SND+SP 
SND+SP 
(SND) 
SP 
SND+SP 
SND+SP 
(SND) 
SND+SP 
SP 
SND+SP 
SND+SP 
SND 
SND 
SND 
SND+SP 
(SND) 
SND+SP 
SND+SP 
SND+SP 
(SND) 
SND+SP 
(SND) 
SND+SP 
SND 
SP A. Stanziamenti dell'esercizio 1989 
Evoluzione degli 
•QJJ 
(b) 
2 150,0 
1 416,4 
733,6 
26 741,0 
4 086,0 
2 051,0 
5 415,0 
1 221,0 
1 466,0 
975,0 
4 720,0 
4 501,0 
1 347,0 
415,0 
544,0 
1 552,4 
169,7 
1 369,0 
83,4 
381,2 
192,8 
37,3 
343,9 
4 300,9 
25,4 
3 920,0 
7,4 
373,6 
3 259,9 
245,5 
2 950,0 
309,9 
1 409,6 
40,9 
116,9 
1 145,1 
101,1 
46,5 
2 879,0 
1 449,0 
1 430,0 
1 031,6 
95,9 
460,4 
571,2 
1 13W 
1 049,3 
42 687,8 
31 439,5 
44 837,8 
33 589,5 
11 248,3 stanziamenti 
« e ~ 
te -s e 
e E. E o 
.2-8 2 *s 
go e > 0. 
.2ao.2'5 Q. 
(c) 
2 152,7 
1 416,4 
736,3 
26 741,0 
4 086,0 
2 051,0 
5 415,0 
1 221,0 
1 466,0 
975,0 
4 720,0 
4 501,0 
1 347,0 
415,0 
544,0 
1 552,4 
169,7 
1 369,0 
83,4 
381,2 
192,8 
37,3 
343,9 
4 300,9 
25,4 
3 920,0 
7,4 
373,6 
3 259,9 
245,5 
2 950,0 
309,9 
1409,6 
40,9 
116,9 
1 145,1 
101,1 
46,5 
2 879,1 
1 449,0 
1 430,1 
1 031,6 
95,9 
460,4 
571,2 
1 132,2 
1 049,3 
42 687,8 
31 439,6 
44 840,6 
33 592,3 
11 248,3 (d) 
2 152,7 
1 416,4 
736,3 
25 651,2 
3 462,0 
2 051,0 
5 103,0 
1 101,0 
1 307,9 
1 140,0 
5 020,0 
4 486,0 
1 354,0 
415,0 
211,3 
1541,7 
159,0 
1 369,0 
72,7 
379,2 
190,8 
27,3 
351,9 
4 333,4 
25,4 
3 920,0 
39,9 
373,6 
3 229,2 
244,8 
2 918,5 
310,7 
1 523,3 
42,0 
116,9 
1 247,9 
100,2 
58,4 
2 967,2 
1 449,0 
1 518,2 
1239,5 
97,3 
666,7 
572,8 
1852,9 
1 852,1 
42 717,5 
31 229,8 
44 8703 
33 382,5 
11 487,8 Utilizzazione 
degli stanziamenti 
5._o 
SD 60 
Cu S1 
(e) 
1925,5 
1 284,4 
641,0 
24 454,3 
3 261,4 
1 979,9 
4 776,4 
1 018,6 
1 147,7 
1 138,8 
5 044,4 
4 376,5 
1 234,9 
364,3 
111,4 
1397,4 
38,8 
1 349,0 
42,4 
241,7 
149,8 
24,0 
217,7 
4 134,2 
13,8 
3 920,0 
25,7 
188,6 
2 895,1 
173,9 
2 676,1 
219,0 
1467,5 
22,7 
113,8 
1 225,8 
87,3 
40,7 
2 886,4 
1 442,9 
1 443,5 
1009,1 
65,7 
564,3 
444,9 
— 
— 
38 485,8 
27 805,5 
40 411,2 
29 730,9 
10 680,3 1* 
2*3 
(0 
166,4 
106,3 
60,0 i 
"3 
< 
(g) = 
(d-e-f) 
60,9 
25,6 
35,3 
-51,2 1 248,1 
— 
— 
4,6 
— 
— 
— 
-57,4 
— 
1,6 
— 
— 
26,0 
26,0 
— 26,0 
37,5 
37,5 
-0,0 
37,5 
11,3 
11,3 
— 
5,5 
5,8 
70,1 
70,1 
— 70,1 
22,7 
18,0 
1,4 
4,7 
8,4 
8,2 
74,6 
— 
74,6 
81,4 
31,4 
54,0 
27,4 
— 
— 200,6 
71,1 
322,0 
82,4 
160,1 
1,2 
33,0 
109,5 
117,4 
50,7 
99,9 
118,3 
94,2 
20,0 
4,2 
100,0 
3,5 
3,3 
96,7 
187,9 
0,3 
0,0 
8,6 
179,2 
264,0 
0,8 
242,4 
21,7 
33,1 
1,3 
1,7 
17,5 
4,5 
9,4 
6,1 
6,1 
0,0 
148,9 
0,2 
48,4 
100,5 
1 852,9 
1 852,1 
272,4 3959,4 
217,8 3 206,6 
438,8 4020,2 
384,1 
54,7 3 267,4 
752,8 B. Riporti dal 1988 
c"5 
.2 « 
B 0. in "C 
(h) 
157,2 
94,8 
62,4 
11,2 
— 
— 
5,7 
— 
— 
— 
5,4 
— 0,1 
— 
— 
23,0 
23,0 
— 23,0 
20,4 
20,4 
— 20,4 
32,8 
7,5 
— 
21,9 
11,0 
80,3 
77,7 
— 80,3 
43,6 
18,6 
1,3 
25,0 
4,3 
13,0 
382,0 
— 
382,0 
70,4 
69,9 
22,5 
47,8 
— 
— 
663,8 
610,4 
821,0 
767,6 
53,4 Utilizzazione 
degli stanziamenti 
§2^ 
E 3°° 
(i) 1 
0 0. 
5 
G) E 
e 
< 
(k) = 
(h-i-j) 
126,2 — 31,0 
77,8 — 17,0 
48,4 — 14,0 
6,1 — 5,2 
— — — 
— — — 
3,9 — 1,7 
— — — 
— — — 
— — — 
2,0 — 3,4 
— — — 0,1 — 0,0 
— _ — 
— — — 
21,7 — 1,3 
21,7 — 1,3 
— — — 21,7 — 1,3 
20,3 — 0,2 
20,3 — 0,2 
— — — 20,3 — 0,2 
10,1 — 22,8 
6,7 — 0,8 
— — — 
4,9 — 17,0 
5,2 — 5,8 
69,0 — 11,3 
68,9 — 8,7 
— — — 69,0 — 11,3 
29,8 3,1 10,7 
15,8 — 2,8 
1,2 — 0,1 
14,0 3,1 7,9 
3,3 — 1,0 
11,3 — 1,8 
382,0 — 0,0 
— — — 
382,0 — 0,0 
54,6 — 15,7 
54,2 — 15,7 
22,0 — 0,5 
32,6 — 15,2 
— — — 
— — — 
593,5 3,1 67,2 
575,6 — 34,8 
719,8 3,1 98,2 
701,8 — 65,8 
18,0 3,1 32,3 (Mio ECU) 
C. Totale degl i 
stanziamenti disponibili 
e dei pagamenti nel 1989 
-oE£ 
(D = (d + h) 
2 309,9 
1 511,2 
798,7 
25 662,4 
3 462,0 
2 051,0 
5 108,7 
1 101,0 
1 307,9 
1 140,0 
5 025,4 
4 486,0 
1 354,1 
415,0 
211,3 
1564,7 
182,0 
1 369,0 
95,7 
399,7 
211,3 
27,3 
372,4 
4 366,3 
32,9 
3 920,0 
61,7 
384,5 
3 309,5 
322,4 
2 918,5 
391,0 
1 566,9 
60,6 
118,2 
1 272,9 
104.5 
71,4 
3 349,2 
1 449,0 
1 900,2 
1309,8 
167,2 
689,2 
620,6 
1 852,9 
1 852,1 
43 381,4 
31 840,2 
45 691,3 
34 150,1 
11 541,2 dei pagamenti 
effettuati 
nel 1989 
Importo 
(m) = 
(e + i) 
2 051,7 
1 362,3 
689,4 
24 460,4 
3 261,4 
1 979,9 
4 780,4 
1 018,6 
1 147,7 
1 138,8 
5 046,4 
4 376,5 
1 235,0 
364,3 
111,4 
1 419,1 
60,5 
1 349,0 
64,1 
261,9 
170,0 
24,0 
237,9 
4 144,3 
20,5 
3 920,0 
30,6 
193,7 
2 964,1 
242,8 
2 676,1 
288,0 
1 497,3 
38,5 
115,0 
1 239,8 
90,6 
52,0 
3 268,5 
1 442,9 
1 825,6 
1063,8 
119,9 
586,3 
477,5 
— 
39 079,3 
28 381,0 
41 131,0 
30 432,7 
10 698,3 Tasso 
(%) 
(n) = 
(m/1) 
88,8 
90,1 
86,3 
95,3 
94,2 
96,5 
93,6 
92,5 
87,8 
99,9 
100,4 
97,6 
91,2 
87,8 
52,7 
90,7 
33.2 
98,5 
67,0 
65,5 
80,5 
87,9 
63,9 
94,9 
62,2 
100,0 
49,6 
50,4 
89,6 
75,3 
91,7 
73,7 
95,6 
63,5 
97,3 
97,4 
86,7 
72,8 
97,6 
99,6 
96,1 
81,2 
71,7 
85,1 
76,9 
— 
90,1 
89,1 
90,0 
89,1 
92,7 
•£ 
_o 
3 
'•= Parlamento 
Consiglio 
(di cui : CES) 
Commissione 
(di cui: SND) 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale generale SND 
SND 
(SND) 
SND+SP 
(SND) 
SND 
SND 
SND+SP 405,5 
240,5 
42,9 
44 104,2 
32 855,9 
57,0 
30,6 
44 837,8 405,5 405,5 
240,5 240,5 
42,9 42,9 
44 104,2 44 133,9 
32 856,0 32 646,2 
59,7 59,7 
30,6 30,6 
44 840,6 44 870,3 347,0 35,1 23,4 
216,8 16,5 7,2 
39,4 1,8 1,8 
39 770,2 378,8 3 985,0 
29 089,9 324,1 3 232,2 
50,9 7,0 1,8 
26,2 1,4 2,9 
40 411,2 438,8 4020,2 43,0 
12,8 
1,3 
758,6 
705,2 
4,2 
2,4 
821,0 31,2 — 
11,1 — 
1,1 — 
671,4 3,1 
653,4 — 
3,9 — 
2,2 — 
719,8 3,1 11,9 
1,7 
0,2 
84,2 
51,8 
0,3 
0,2 
98,2 448,6 
253,3 
44,2 
44 892,6 
33 351,4 
63,9 
33,0 
45 691,3 378,2 
227,9 
40,5 
40 441,6 
29 743,3 
54,8 
28,4 
41 131,0 84,3 
90,0 
91,6 
90,1 
89,2 
85,8 
86,3 
90,0 
(') Stanziamenti dell'esercizio modificati dopo aver tenuto conto degli storni tra linee di bilancio e delle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19 
Tasso di utilizzazione globale degli stanziamenti 
1.57. Tenendo conto degli stanziamenti riportati dal­
l'esercizio 1988 (e degli stanziamenti ricostituiti), gli 
stanziamenti definitivi per impegni e per pagamenti 
disponibili nel 1989 sono ammontati rispettivamente a 
46 882,4 Mio ECU ed a 44 870,3 Mio ECU. L'utilizzazio­
ne globale degli stanziamenti suddetti è pari al 92,5 % 
degli stanziamenti per impegni disponibili (contro il 
96,7 % del 1987 ed il 94,0 % del 1988) e al 90,0 % degli 
stanziamenti per pagamenti disponibili (contro il 94,0 % 
del 1987 e il 91,3 % del 1988). In seguito alle richieste della 
Corte, quest'anno la Commissione ha presentato, nel 
volume I del conto di gestione, un'analisi abbastanza 
dettagliata — talvolta persino piuttosto critica — delle 
condizioni d'impiego degli stanziamenti disponibili. La 
Corte seguirà con interesse l'attuazione delle soluzioni 
annunciate in questo documento per migliorare l'utilizza­
zione degli stanziamenti, specie in materia di sorveglianza 
degli impegni ancora da liquidare. 
Tasso di utilizzazione degli stanziamenti 
per spese obbligatorie e spese non obbligatorie 
1.58. In materia di spese obbligatorie (SO), il tasso 
globale di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti 
disponibili ammonta all'89,3 % contro il 92,3 % del 1988 
(cfr. la tabella 1.4). Per le spese non obbligatorie (SNO), il 
tasso è pari al 91,7% contro 1*88,2 % del 1988. A 
prescindere dalle linee di bilancio relative al FEAOG-
garanzia e alla riserva monetaria agricola inutilizzata, il 
tasso di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti 
assegnati alle SO ammonta al 91,8 % contro P89,3 % del 
1988. In base a queste percentuali è lecito concludere che 
non esiste in genere una differenza sostanziale tra, da un 
lato, il livello di erogazione delle SO e, dall'altro, quello 
delle SNO. 
Stanziamenti inutilizzati 
1.59. Gli stanziamenti per impegni disponibili nel 1989 e 
rimasti inutilizzati al 31 dicembre 1989 ammontano a 
3 543,6 Mio ECU (2 745,3 Mio ECU nel 1988), di cui 
3 447,5 Mio ECU sono stati annullati e 96,1 Mio ECU 
(3,8 Mio ECU di stanziamenti non dissociati e 92,3 Mio 
ECU di stanziamenti dissociati) sono stati riportati al 
1990 in virtù dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera b) e 
paragrafo 2 del regolamento finanziario. Il complesso 
degli stanziamenti annullati comprende stanziamenti non 
dissociati per un importo di 3 271,4 Mio ECU, per i quali 
le disposizioni del regolamento finanziario escludono il 
riporto, mentre gli stanziamenti dissociati riportati 
devono esser posti in relazione con l'importo degli 
stanziamenti dissociati (268,4 Mio ECU) ancora disponi­
bili alla fine dell'esercizio (cfr. anche il paragrafo 1.33). 1.60. Gli stanziamenti per pagamenti disponibili nel 
1989 e rimasti inutilizzati al 31 dicembre 1989 ammonta­
no a 4 560,3 Mio ECU (contro 3 926,5 Mio ECU del 
1988), di cui 4 118,3 Mio ECU (ossia 3 333,2 Mio ECU di 
stanziamenti non dissociati e 785,1 Mio ECU di stanzia­
menti dissociati) sono stati annullati e 442,0 Mio ECU 
(vale a dire 384,2 Mio ECU di stanziamenti non dissociati 
e 57,8 Mio ECU di stanziamenti dissociati) sono stati 
riportati al 1990 (cfr. anche il paragrafo 1.34). 
Emendamenti del Parlamento 
1.61. Gli emendamenti apportati dal Parlamento 
europeo riguardano un importo di 373,4 Mio ECU di 
stanziamenti per impegni per 180 linee di bilancio e di 
307,1 Mio ECU di stanziamenti per pagamenti per 207 
linee di bilancio. La Corte sottolinea che l'importo degli 
stanziamenti rimasti inutilizzati alla fine dell'esercizio è 
stato, per alcuni, superiore all'importo dell'emendamen­
to. Dalla tabella 1.5 risulta che, nel caso delle linee di 
bilancio per le quali l'importo dell'emendamento è 
ammontato ad almeno 1 Mio ECU, questo fenomeno 
riguarda una linea di bilancio per un importo di 1,8 Mio 
ECU di stanziamenti per impegni e 26 linee di bilancio per 
un importo di 82,2 Mio ECU di stanziamenti per 
pagamenti. Questi dati fanno presumere che la Commis­
sione riesca in genere ad impegnare gli stanziamenti 
emendati, ma che per essa sia molto più difficile far 
seguire agli impegni l'esecuzione effettiva, cioè quella che 
si concreta nei pagamenti. 
Individuazione dei tassi esigui di utilizzazione 
delle dotazioni di bilancio 
1.62. La Corte ha elaborato un prospetto (cfr. le tabelle 
1.6 e 1.7) delle linee di bilancio relative ai principali settori 
di spese operative diverse dal FEAOG-garanzia, con 
dotazioni di oltre 5 Mio ECU di stanziamenti per 
pagamenti e/o per impegni inizialmente messi a disposi­
zione nel 1989 ed il cui tasso di utilizzazione è stato 
inferiore al 75 %. Nel prospetto della Corte sono indicati, 
all'occorrenza, gli emendamenti del Parlamento, nonché 
le ragioni della scarsa utilizzazione. Nel complesso, 
rispetto al 1988, si rileva una diminuzione del numero dei 
casi in cui si è verificata una notevole sottoutilizzazione 
degli stanziamenti. Tale diminuzione è tuttavia più 
contenuta per quanto riguarda gli stanziamenti per 
impegni e anche in questo caso si traduce in un aumento 
del volume di stanziamenti rimasti inutilizzati (321,4 Mio 
ECU contro 249,2 Mio ECU nel 1988). I settori più 
colpiti dalla sottoutilizzazione degli stanziamenti sono, 
da un lato, i programmi integrati mediterranei ( 172,3 Mio 
ECU di stanziamenti per pagamenti e 139,0 Mio ECU di 
stanziamenti per impegni rimasti inutilizzati) e, dall'altro, 
le azioni destinate a riformare la politica agricola comune 
(PAC) (messa a riposo dei terreni; aiuti al reddito; 
ristrutturazione, riorientamento, adeguamento e ammo­
dernamento della pesca; controlli nel settore agricolo). 
20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
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12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21 
Tabella 1.5 — Stanziamenti iscrìtti in virtù di emendamenti apportati dal Parlamento a linee di bilancio 
per le quali l'importo degli stanziamenti inutilizzati alla fine dell'esercizio è stato superiore all'importo dell'emendamento 
(Mio ECU) 
Settore 
Parte A 
Funzionamento 
Parte B 
Strutture agricole 
Pesca 
Politica regionale 
e dei trasporti 
Politica sociale 
Ricerca, energia 
Cooperazione 
allo sviluppo Linea 
di 
bilancio 
1100 
138 
203 
205 
2204 
241 
387 
4702 
5490 
551 
587 
630 
631 
6331 
634 
640 
643 
7385 
773 
7760 
7761 
9202 
9211 
9300 
9310 
966 Denominazione 
Stipendi base 
Spese per missioni 
Pulizia e manutenzione 
Sicurezza e sorveglianza degli immobili 
Materiale di burotica 
Telefono, telegrafo, telex, televisione 
Foreste 
Adeguamento e ammodernamento 
Studi e misure comuni a favore delle regioni transfrontaliere 
Programmi integrati mediterranei 
Azioni nel settore del turismo 
Azioni in materia d'istruzione 
Cooperazione tra l'università e l'industria e formazione alle 
nuove tecnologie (Comett) 
Programma di scambio di giovani (Yes) 
Azioni in materia di formazione e di orientamento professionale 
Azioni e studi nei settori dell'occupazione e dello spazio sociale 
europeo 
Azioni in materia di condizioni di vita e di lavoro e di previdenza 
sociale 
Monitor (analisi strategica, previsione e valutazione nel settore 
della ricerca e della tecnologia) 
Azioni nel settore industriale 
Promozione delle esportazioni comunitarie verso il Giappone 
Misure specifiche per azioni sui mercati dei paesi terzi 
Aiuto alimentare complementare in cereali 
Aiuto alimentare in butteroil 
Cooperazione finanziaria e tecnica con paesi in via di sviluppo 
dell'Asia 
Cooperazione finanziaria e tecnica con paesi in via di sviluppo 
dell'America latina 
Assistenza finanziaria ai territori della Cisgiordania e di Gaza 
Totale Impegni 
non 
utiliz­
zati 
4,7 
4,7 emenda­
mento 
1,8 
.,8 Pagamenti 
non 
utiliz­
zati 
4,7 
4,9 
3,4 
2,8 
4,6 
10,3 
4,0 
46,4 
2,0 
172,3 
2,2 
3,8 
8,0 
2,2 
8,1 
8,6 
2,5 
2,4 
3,1 
1,7 
1,9 
19,4 
9,9 
8,6 
5,0 
2,3 
345,1 emenda­
mento 
1,8 
1,7 
1,0 
1,1 
1,7 
3,8 
1,7 
8,3 
2,0 
12,0 
1,3 
1,3 
1,0 
1,0 
1,7 
7,9 
1,8 
1,0 
3,1 
1,2 
1,0 
7,7 
9,2 
4,3 
2,0 
1,6 
82,2 
22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 1.6 — Linee di bilancio dotate di oltre 5 Mio ECU, per le quali il tasso di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti 
(SPP) e/o degli stanziamenti per impegni (SPI) nuzialmente messi a disposizione per l'esercizio 1989 (stanziamenti iniziali 
e stanziamenti ricostituiti o riportati dal 1988) è inferiore al 75 % 
(Mio ECU) 
Settore 
Strutture 
agrìcole 
Pesca 
Politica 
regionale 
e dei trasporti 
Politica 
sociale 
Ricerca, 
energia, etc. di 
bilancio 
380 
(SND) 
381 
(SND) 
382 
(SND) 
385 
(SND) 
387 
3900 
(SND) 
3901 
(SND) 
401 
(SND) 
411 
460 
4701 
4702 
551 
554 
630 
(SND) 
631 
(SND) 
6330 
(SND) 
6331 
(SND) 
634 
(SND) 
640 
(SND) 
643 
(SND) 
6480 
(SND) 
649 
6610 
670 
(SND) 
6750 
(SND) 
6751 
(SND) 
6752 
(SND) 
7305 
7307 
7314 
7331 Denominazione 
Azioni veterinarie circoscritte 
Programmi di eradicazione delle malattie all'interno della Comunità 
Controlli nel settore agricolo 
Ristrutturazione dei sistemi d'indagini agricole 
Foreste 
Ritiro dei terreni agricoli 
Aiuti ai reddito 
Interventi per i prodotti della pesca 
Partecipazione finanziaria alle operazioni di controllo e di sorveglian­
za nelle acque marittime di taluni Stati membri 
Azioni comuni di ristrutturazione, di ammodernamento e di sviluppo 
del settore della pesca e di sviluppo del settore dell'acquicoltura 
Riorientamento dell'attività di pesca 
Adeguamento ed ammodernamento 
Programmi integrati mediterranei — Apporto addizionale 
Preparazione dei quadri comunitari di appoggio e di assistenza 
tecnica 
Azioni in materia d'istruzione 
Cooperazione tra l'università e l'industria e formazione alle nuove 
tecnologie (Comett) 
Programma di scambi di giovani lavoratori 
Programma di scambio di giovani (Yes) 
Azioni in materia di formazione e di orientamento professionale 
Azioni e studi nei settori dell'occupazione e dello spazio sociale 
europeo, compresi progetti specifici di incoraggiamento alla 
creazione di posti di lavoro nel contesto della realizzazione del 
mercato interno 
Azioni in materia di condizioni di vita e di lavoro e di previdenza 
sociale 
Azioni in materia di protezione sanitaria, igiene e sicurezza sul lavoro, 
ivi comprese azioni specifiche in vista del completamento del mercato 
comune interno 
Sostegno economico speciale nel settore sociale a favore della Grecia 
Protezione e gestione dello spazio, dell'ambiente e delle risorse 
naturali nonché interventi diretti in regioni particolarmente minaccia­
te 
Azioni nel settore culturale e sportivo 
Informazione — attività centralizzate 
Informazione — attività decentrate 
Informazione — attività specifiche 
Completamento dei programmi comuni precedenti 
Prestazione di servizi per conto terzi 
Ambiente 
Brite (ricerca tecnologica di base e applicazioni delle nuove 
tecnologie) di 
stanzia­
mento 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI Stanziamenti 
messi a 
disposizione 
inizialmente 
(2) 
6,7 
6,7 
25,0 
25,0 
49.7 
30,0 
8,8 
5.5 
7,6 
10.0 
40,0 
40,0 
60.0 
60,0 
37,3 
37.3 
9,0 
45,0 
25,0 
15.0 
105,0 
145,0 
252,0 
250,0 
11.7 
11,6 
13.4 
8,7 
33,9 
24.0 
5,8 
5,0 
7.0 
6.0 
20,9 
13,7 
19,0 
12,9 
6,1 
4,5 
6,9 
4,9 
21,0 
12,0 
5,0 
6,2 
9,1 
6,3 
8,2 
6,0 
17.2 
12,5 
5,3 
3,6 
19,1 
7,2 
11.1 
16,6 
13,5 
56,0 
2,8 stanziamenti 
iscritti in 
virtù di 
emenda­
mento del 
Parlamento 
0,3 
0.3 
1,7 
3,0 
1,5 
8,3 
12,0 
1,3 
1,3 
1,0 
1,0 
0,4 
0,4 
1,0 
1.0 
1,7 
1,7 
7,9 
7.9 
1,8 
1,8 
4,9 
4,9 
0,7 
0,2 
0,8 
0,8 
0,1 
0,1 
0,8 
0,8 
1,6 
1,6 di 
utilizzazione 
di questi 
stanziamenti 
1 
40 
73 
73 
56 
100 
59 
70 
46 
100 
15 
15 
0 
0 
64 
64 
17 
54 
23 
62 
56 
100 
32 
44 
42 
62 
67 
100 
71 
100 
74 
100 
68 
100 
58 
100 
52 
100 
56 
100 
50 
99 
21 
99 
71 
100 
72 
100 
72 
100 
69 
100 
73 
93 
41 
45 
41 
99 
72 
70 
0 Cause 
principali 
di sotto-
utilizza­
zione (3) 
(b) 
(b) 
(0 
(0 
(e) 
(0 
(0 
(0 
(d) 
(d) 
(d) 
(d) 
(e) 
(e) 
(a) 
(a) 
(a) 
(a) 
(a) 
(b) 
(b) 
(d) 
(d) 
(a) 
(a) 
(b) 
(b) 
(d) 
(d) 
(e) 
(d) 
(a) 
(b) 
(b) 
(b) 
(0 
(0 
(d) 
(0) (0 
(e) 
(a) 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23 
(Seguito) (Mio ECU) 
Settore 
Cooperazione 
allo sviluppo di 
bilancio 
(') 
7335 
7342 
7520 
7702 
773 
(SND) 
774 
7760 
9211 
923 
9281 
929 
(SND) 
946 
950 
951 
954 
(SND) 
958 
9601 
9602 
9632 
9650 
9651 Denominazione 
BCR (metrologia applicata e materiali di riferimento) 
Eclair (European Collaborative Linkage of Agricultural and Industry 
through Research) 
Azioni comunitarie nel settore dell'innovazione e del trasferimento 
delle tecnologie 
Normalizzazione nel settore delle tecnologie dell'informazione 
Azioni nel settore industriale 
Controllo dell'applicazione di alcune misure prese nel settore 
dell'industria siderurgica 
Promozione delle esportazioni comunitarie verso il Giappone 
Aiuto alimentare in butteroil 
Aiuto alimentare in oli vegetali/olio d'oliva 
Partecipazione della Comunità a programmi di stoccaggio e a sistemi 
di allarme rapido 
Azioni sostitutive alle forniture di aiuto alimentare nel campo 
dell'alimentazione 
Ecologia nei paesi in via di sviluppo 
Aiuto a popolazioni di paesi in via di sviluppo e dei paesi terzi vittime 
di catastrofi 
Participazione al finanziamento di acquisti di prodotti alimentari e 
delle sementi da parte delle organizzazioni non governative e 
internazionali 
Lotta contro l'Aids nei paesi in via di sviluppo 
Programma speciale di lotta contro la fame nel mondo 
Aiuti preparatori in vista dell'adesione del Portogallo 
Aiuto specifico destinato al miglioramento delle strutture agricole in 
Portogallo 
Aiuto speciale alla Turchia 
Primi e secondi protocolli finanziari con i paesi del Mediterraneo 
orientale 
Terzi protocolli finanziari con i paesi del Mediterraneo orientale 
990 j Azioni nel quadro di accordi di cooperazione economica e comerciale 
j con i paesi terzi di 
stanzia­
mento 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI 
SPP 
STI Stanziamenti 
messi a 
disposizione 
inizialmente 
(2) 
11,9 
13,5 
13,0 
24,2 
5,0 
5,1 
7,0 
8,0 
7,6 
5,9 
4,9 
5,9 
5,1 
5,9 
48,7 
45,2 
22,8 
24,0 
4,0 
10,0 
10,8 
10,0 
6,0 
6,0 
44,9 
18,5 
4,8 
10,0 
8,6 
5,0 
5.8 
16,0 
12,0 
8,0 
2,0 
65,0 
10,0 
25,0 
170,0 
13,8 
12,0 stanziamenti 
iscritti in 
virtù di 
emenda­
mento del 
Parlamento 
0,2 
0,2 
3,1 
3,1 
0,2 
1,2 
1,2 
9,2 
16,3 
0,8 
4,0 
10,0 
5,0 
5,0 
1,9 
1,8 
0,2 
4,6 
7,0 di 
utilizzazione 
di questi 
stanziamenti 
69 
100 
39 
97 
94 
41 
67 
100 
58 
100 
50 
52 
66 
100 
67 
65 
71 
100 
28 
36 
27 
49 
67 
100 
59 
71 
70 
69 
24 
79 
58 
44 
33 
1 
0 
68 
78 
21 
100 
58 
98 Cause 
principali 
di sotto-
utilizza­
zione (3) 
(0 
(b) 
(0 
(a) 
(a) 
(e) 
(e) 
(0 (0 
(0 
(d) 
(0 (a) 
(d) 
(0 
(0 
(0 
(d) 
(a) 
(a) 
(a) 
(d) 
(d) 
(d) 
(d) 
(') SND = Stanziamenti non dissociati. 
(2) Stanziamenti iniziali del bilancio e stanziamenti ricostituiti o riportati dal 1988. 
(3) Indica il tipo di causa (come specificato nella tabella 1.7) cui è imputabile principalmente la sottoutilizzazione degli stanziamenti per la dotazione di 
bilancio interessata. 
24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 1.7 — Analisi delle principali cause di sottoutilizzazione degli stanziamenti per impegni e per pagamenti del 1989 
(Mio ECU) 
Tipo di causa 
di sottoutilizzazione 
a) Ritardi strutturali connessi ali'irrealismo di 
taluni programmi ed alla lentezza della loro 
realizzazione 
b) Vischiosità e, in alcuni casi, complessità delle 
procedure e del meccanismo che consente al 
beneficiario di usufruire dei fondi comunitari 
e) Mancanza di fondamento giuridico 
d) Problemi connessi alla liquidazione di azioni 
concluse, al lancio di nuovi programmi ed 
all'applicazione di nuovi regolamenti 
e) Carattere poco soddisfacente, in alcuni casi, 
della gestione cui la Commissione può 
provvedere 
f) Cause varie o non individuate 
Totale Tipo 
di 
stanziamento 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI Numero di 
linee di 
bilancio 
14 
1 
8 
2 
1 
13 
4 
4 
2 
10 
8 
49 
18 Stanziamenti 
messi a 
disposizione 
inizialmente 
356,7 
25,0 
306,8 
256,7 
13,5 
304,0 
121,6 
98,2 
43,2 
210,2 
120,4 
1 275,9 
580,4 Stanziamenti 
inutilizzati 
166,5 
10,9 
195,4 
140,9 
3,8 
194,4 
105,2 
39,5 
16,2 
79,5 
44,4 
675,3 
321,4 
// risultato dell'esercizio 
1.63. La tabella 1.8 illustra il modo in cui il saldo 
dell'esercizio è stato calcolato dalla Commissione. Tale 
saldo ammonta a 5 080 Mio ECU. ottobre 1989, tramite una lettera rettificativa. Anche 
un'altra parte del saldo (1 701 Mio ECU) è stata reiscritta 
nel bilancio dal 1990, tramite il bilancio rettificativo e 
suppletivo n. 2 adottato l'I 1 luglio 1990. In totale si tratta 
quindi di 4 300 Mio ECU che sono serviti a far fronte al 
fabbisogno di risorse proprie della Comunità per il 1990. 
Allo stato attuale, nonostante tali adeguamenti, rimango­
no ancora inutilizzati 780 Mio ECU che avrebbero 
potuto essere messi a profitto dal 1990 per ridurre 
ulteriormente il ricorso alle risorse proprie comunitarie. 
1.64. Dal calcolo in questione risulta che, per l'esercizio 
1989,21,6 Mio ECU sono stati imputati come eccedenza 
disponibile dall'esercizio precedente. Questo importo 
deriva in realtà dal saldo dell'esercizio 1987. Esso non era 
stato iscritto nel bilancio dell'esercizio 1988, contraria­
mente al disposto dell'articolo 27 del regolamento 
finanziario. OSSERVAZIONI SULLA LEGITTIMITÀ 
E LA REGOLARITÀ DELLE OPERAZIONI 
CONTABILIZZATE A TITOLO 
DELL'ESERCIZIO 
1.65. Questo saldo importante di 5 080 Mio ECU è 
imputabile in sostanza agli anticipi derivanti da accordi 
intergovernativi, dovuti nel 1988, ma versati all'inizio del 
1989 (1 642 Mio ECU), nonché agli annullamenti di 
stanziamenti dell'esercizio 1989 (2 067 Mio ECU solo per 
il settore agricolo, di cui 819 Mio ECU a titolo della 
riserva monetaria). Una parte di questo saldo (2 598 Mio 
ECU) è stata, prima dell'accertamento del saldo stesso, 
reiscritta in bilancio fra le entrate sin dalla predisposizio­
ne del bilancio 1990, dato che una parte delle eccedenze 
rilevanti dell'esercizio ha potuto essere portata a 
conoscenza dell'autorità di bilancio sin dal mese di Le risorse proprie tradizionali 
L'entrata in vigore della decisione 88/376/CEE 
1.66. La decisione 88/376/CEE (8) sulle risorse proprie, 
entrata in vigore il 1° febbraio 1989, con effetto dal 1° 
gennaio 1988, è stata applicata dagli Stati membri in date 
(8) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 24. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25 
Tabella 1.8 — Calcolo del saldo dell'esercizio nel 1988 e nel 1989 
(Mio ECU) 
Totale delle entrate 
Adeguamenti : 
— Annullamento del saldo degli stanziamenti per pagamenti 
riportati dall'esercizio precedente 
— Utili di cambio 
Totale delle entrate adeguate 
Spese dell'esercizio 
Adeguamenti : 
— Perdite di cambio 
Saldo dell'esercizio 1988 
(a) 
41 843,4 
381,3 
36,1 
42 260,8 
41 120,9 
1 139,9 1989 
(b) 
45 899,8(0 
98,1 
45 997,9 
40 850,0 
67,8 
5 080,1 
(') Di cui 1140,1 Mio ECU di eccedenza dell'esercizio 1988 e 21,6 Mio ECU di eccedenza dell'esercizio 1987 non contabilizzati nel 1988. 
diverse, che si tratti della ritenuta del 10 % per le spese di 
riscossione o dell'integrazione dei dazi doganali CECA 
nelle risorse proprie (luglio 1988 per la ritenuta del 10 %, 
20 aprile 1989 per i dazi doganali CECA). Quest'applica­
zione in date diverse è incoerente ed ha inciso negativa­
mente sulla tesoreria comunitaria : un ritardo di due mesi 
nel versamento di 62 Mio ECU per i dazi doganali CECA 
relativi all'esercizio 1988, e anticipazione di circa un mese 
per il periodo luglio 1988-gennaio 1989, nella messa a 
disposizione, da parte degli Stati membri, delle ritenute 
del 10 % delle spese di riscossione (equivalenti, in media, 
a 100 Mio ECU al mese). 
Contabilizzazione degli importi 
messi a disposizione dagli Stati membri 
1.67. Per i 12 738 Mio ECU messi a disposizione dagli 
Stati membri a titolo delle risorse proprie tradizionali, gli 
ordini di riscossione sono stati compilati in media 2 o 3 
settimane dopo l'effettiva messa a disposizione degli 
importi. In tre casi, alcuni importi sono stati messi a 
disposizione in ritardo, o previa rettifica, senza prevedere 
il pagamento di interessi (tre giorni per il Portogallo nel 
gennaio 1989 per 5,7 Mio ESC; più di un mese per il 
Regno Unito per 16,3 Mio UKL messi infine a disposizio­
ne nel gennaio 1989, e 1-2 anni, a causa di errori, per un 
totale di 4,3 Mio DR per la Grecia). Contabilizzazione degli importi 
risultanti da accordi speciali 
1.68. Per la contabilizzazione delle detrazioni risultanti 
da convenzioni concluse con paesi terzi prima dell'entrata 
in vigore del trattato (articolo 234 del trattato CEE), le 
procedure contabili variano a seconda dei paesi. Tre Stati 
membri (Repubblica federale di Germania, Francia, 
Regno Unito) detraggono direttamente gli importi, 
mentre la Commissione provvede alla relativa contabiliz­
zazione quando ne viene a conoscenza (in marzo, per 
8,2 Mio FF detratti per l'anno 1988 dalla Francia; in 
agosto, per 0,5 Mio DM detratti per il 1988 dalla 
Repubblica federale di Germania, ogni mese per gli 
importi detratti dal Regno Unito, senza alcuna indicazio­
ne dei periodi di riferimento e senza la possibilità 
d'individuare gli importi in causa). L'Italia ha chiesto la 
detrazione di 14 000 Mio LIT per il 1979, 1980, 1981, 
1985, 1986 e il 1987 ed ha segnalato di aver detratto nel 
1988 5 000 Mio LIT per il 1982, il 1983 e il 1984. In 
generale, la Commissione deve accertare la validità delle 
detrazioni suddette, vigilare affinché possano essere 
eseguite in modo comparabile (il momento della contabi­
lizzazione e il periodo di riferimento dovrebbero cor­
rispondere) e perseguire una politica coerente accettando 
in modo esplicito, chiaro e verificabile, solo le detrazioni 
giustificate. 
Frodi ed irregolarità 
1.69. Il quadro normativo relativo alle frodi e alle 
irregolarità in materia di risorse proprie tradizionali è 
26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
duplice. Da un lato, il regolamento (CEE) n. 1468/81, del 
19 maggio 1981 (9), relativo alla mutua assistenza, e in 
particolare l'articolo 14, dispone che le autorità compe­
tenti di ogni Stato membro comunichino alla Commissio­
ne le informazioni che ritengono utili relativamente alle 
merci, ai metodi ed ai procedimenti utilizzati per 
operazioni in contrasto con la regolamentazione dogana­
le o agricola. Dall'altro, il regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) n. 2891/77 del Consiglio, del 19 dicembre 
1977 (10), prevede la trasmissione da parte degli Stati 
membri alla Commissione di una relazione annuale 
relativa all'accertamento e al controllo delle risorse 
proprie, nella quale taluni Stati membri hanno citato i 
casi di frode accertati. Questo regolamento è stato 
abrogato dal regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del 
Consiglio, del 29 maggio 1989 (n), recante applicazione 
della decisione 88/376. L'articolo 6, paragrafo 3, 
stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 1990 ogni Stato 
membro trasmette alla Commissione, semestralmente, 
una descrizione sommaria delle frodi e irregolarità che 
riguardano un importo di diritti superiore a 10 000 ECU. 
1.70. L'analisi dei casi di frode segnalati dagli Stati 
membri nel 1989, nel quadro dei due regolamenti 
suddetti, dà adito alle seguenti osservazioni. 
1.71. In conformità del regolamento (CEE) n. 1468/81 
gli Stati membri (principalmente il Belgio, la Danimarca, 
la Francia e il Regno Unito) hanno notificato 45 casi di 
frode. La Commissione, da parte sua, ha segnalato altri 
14 casi. Solo 21 di questi casi riguardavano l'anno 1989, 
gli altri risalivano ad anni precedenti, talvolta perfino al 
1985, circostanza che rischiava di pregiudicare le ricerche 
necessarie nei fascicoli, a causa della prescrizione 
triennale applicata al termine di conservazione delle 
dichiarazioni presso le dogane degli Stati membri. Giova 
osservare che il 30 % dei casi notificati riguarda l'origine 
delle merci e che non vi sono comunicazioni riguardo al 
transito comunitario o al perfezionamento attivo. 
1.72. Lo stesso tipo d'informazioni comunicate in base 
al regolamento (CEE, Euratom) n. 2891/77 menziona 
17 336 casi dichiarati da cinque Stati membri (Belgio, 
Danimarca, Francia, Portogallo e Regno Unito). 
1.73. Non viene stabilito alcun nesso sistematico tra le 
informazioni sulle frodi e la contabilizzazione delle 
risorse proprie. Tali informazioni potrebbero tuttavia 
incidere sulla registrazione dei diritti accertati. In 
particolare, la Commissione non emette alcun ordine di 
riscossione, nemmeno nel caso di importi debitamente 
individuati e, in ogni caso, il principio della contabilità 
separata dei diritti non riscossi non è ancora operativo. 
(9) GU L 144 del 2.6.1981, pag. 1. 
(10) GU L 336 del 27.12.1977, pag. 1. 
('») GU L 155 del 7.6.1989, pag. 1. Oltre ad essere di per sé criticabile, tale situazione 
impedisce di valutare in modo plausibile l'incidenza 
finanziaria della frode scoperta. 
Risorse proprie IVA — PNL ed entrate varie 
Gestione delle risorse proprie provenienti dall'IVA 
1.74. Nella relazione annuale sull'esercizio 1988, la 
Corte ha criticato il pragmatismo con cui la Commissione 
gestisce le situazioni nelle quali non concorda con gli Stati 
membri riguardo alle rettifiche da apportare agli estratti 
prodotti da questi ultimi per la determinazione della base 
delle risorse IVA. L'esame delle operazioni eseguite nel 
1989 evidenzia casi analoghi. 
1.75. Alla fine del 1989, su un totale di 46 riserve rilevate 
dalla Corte, è stato accertato e contabilizzato un credito 
solo per 13 di esse. Benché le altre 33 fossero misure 
suscettibili di generare o modificare crediti delle Comuni­
tà, la Commissione ha omesso in tale data di fissare uno 
scadenzario per l'accertamento e la contabilizzazione dei 
crediti. Di queste riserve una riguarda l'esercizio 1979, 
due il 1982, due il 1983, una il 1984, quattro il 1985, cinque 
il 1986, tredici il 1987 e cinque il 1988. 
1.76. A causa di un emendamento della legislazione 
nazionale, che ha l'effetto di accelerare la riscossione 
dell'IVA, nel 1988 lo Stato italiano ha incassato 13 
versamenti mensili; in virtù del regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 2892/77 del Consiglio del 19 
dicembre 1977, i 13 versamenti avrebbero dovuto 
comparire nell'estratto delle risorse IVA per tale eserci­
zio. In tale estratto, invece, non figura il versamento 
incassato nel dicembre 1988. Ne consegue un riporto di 
risorse IVA dal 1989 al 1990, che comporta per l'esercizio 
1989 una riduzione delle risorse poste a disposizione della 
Comunità, stimata pari a circa 175 Mio ECU. Benché la 
Commissione fosse a conoscenza di tale situazione 
quando ha ricevuto l'estratto, nel 1989 non si è proceduto 
ad alcuna rettifica delle cifre e le misure per l'accertamen­
to e la riscossione del credito in questione non sono state 
adottate a tempo debito. 
1.77. Un importo di 19,2 Mio ECU di risorse IVA, 
risultante dalle rettifiche positive apportate agli estratti 
dal 1979 al 1986 concordate dagli Stati membri e dalla 
Commissione nel 1989, è stato messo a disposizione della 
Comunità nel 1989. Per questi versamenti non sono stati 
pagati gli interessi di mora. 
1.78. Per la rendicontazione di un caso contenzioso 
riguardante la Francia, questa aveva versato nel 1986 un 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27 
importo di 10 000 ECU maggiorato di 3 506,25 ECU di 
interessi di mora. Nel 1989 tale importo è stato rettificato, 
ammontando a 722 801 ECU. La differenza, 712 801 
ECU, è stata versata nel dicembre 1989, senza provvedere 
al pagamento di interessi di mora. Tale correzione incide 
sugli esercizi dal 1979 al 1986. 
1.79. Interessi dovuti dal 31 luglio 1987, a causa del 
ritardo con cui sono state messe a disposizione risorse 
IVA riguardanti una compensazione per gli esercizi 1981 
e 1982, per l'Italia, sono stati pagati solo nel marzo 1989. 
1.80. Tenuto conto di quanto precede, la Corte non può 
che ribadire la raccomandazione, rivolta alla Commissio­
ne nella sua relazione annuale sull'esercizio 1989, di 
rivedere le procedure che applica per la riscossione delle 
risorse IVA. Il metodo di calcolo delle entrate è stato 
scelto su proposta della Commissione, come metodo 
unico e definitivo per la determinazione della base delle 
risorse IVA, dato che era ritenuto attendibile. Le 
difficoltà, specie quelle che risultano da disaccordi sulla 
determinazione della base delle risorse IVA, non possono 
giustificare pratiche che contrastano con il regolamento 
finanziario e che possono inoltre pregiudicare la sana 
gestione finanziaria. 
Riscossioni delle entrate destinate ad equilibrare 
il bilancio generale e delle entrate IVA 
1.81. Per la Spagna, l'importo dovuto in moneta 
nazionale, secondo gli accertamenti svolti nel 1988, 
ammontava a 440,4 Mio ECU (58 649 648 202 PTA). Il 
13 gennaio 1989 la Spagna ha versato un importo di 
430,8 Mio ECU (57 364 293 586 PTA), controvalore del 
suo contributo in ECU al tasso di cambio del 16 dicembre 
1988. La Commissione, con un telex del 20 gennaio 1989, 
ha reclamato il versamento di un importo supplementare 
che è stato eseguito il 30 gennaio. Nondimeno, la 
Commissione non ha richiesto gli interessi di mora 
esigibili in virtù dell'articolo 28, paragrafo 3, del 
regolamento finanziario. Analogamente, il dodicesimo 
IVA messo a disposizione dal Regno Unito per il mese di 
gennaio 1989 è risultato inferiore di 84 Mio ECU rispetto 
a quanto avrebbe dovuto essere in virtù dell'articolo 10, 
paragrafo 3, quarto comma, del regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 2891/77 del Consiglio del 19 
dicembre 1977 modificato. L'errore è stato corretto in 
febbraio, ma la Commissione non ha chiesto al Regno 
Unito gli interessi corrispondenti, sostenendo che la 
decisione del Consiglio del 24 giugno 1988, riguardante il 
sistema delle risorse proprie, è entrata in vigore solo il 1° 
febbraio 1989. Questa decisione non ha comunque 
modificato le norme precedenti per quanto riguarda il 
calendario delle iscrizioni e gli importi da prendere in 
considerazione. FÉ A OG-garanzìa 
Imputazione dei pagamenti 
1.82. I pagamenti eseguiti dagli Stati membri sono 
imputati nel conto di gestione della Commissione in base 
alle dichiarazioni mensili degli Stati membri. Le verifiche 
approfondite espletate dalla Corte, nel 1989, sui sistemi di 
gestione finanziaria e contabile di due Stati membri 
(l'esame della Corte prosegue nel 1990 negli altri Stati 
membri) consentono di constatare che i dati imputati nei 
conti sono molto eterogenei dal punto di vista qualitativo 
(3.27 — 3.44). 
Gestione degli anticipi 
1.83. Le misure adottate dalla Commissione per reagire 
al modo anomalo in cui quattro Stati membri (Belgio, 
Repubblica federale di Germania, Italia, Lussemburgo) 
hanno applicato la normativa relativa alla non riscossio­
ne del prelievo supplementare per i prodotti lattiero-
caseari, hanno avuto come conseguenza, diminuendo di 
57,4 Mio ECU gli «anticipi» — in realtà i rimborsi — 
messi a disposizione di questi Stati membri, di ridurre in 
misura equivalente il volume degli stanziamenti impegna­
ti a titolo del FEAOG-garanzia. Gli anticipi devono 
infatti corrispondere al volume degli stanziamenti 
impegnati. D'altra parte, poiché la Commissione ha 
imputato tra i pagamenti tutte le spese dichiarate da 
questi Stati membri, essa si è ritrovata con un volume di 
pagamenti superiore agli stanziamenti impegnati. L'one­
re corrispondente è stato di fatto trasferito al 1990. 
1.84. Questa situazione contabile irregolare dimostra 
ancora una volta che trattare delle entrate sotto forma di 
spese negative presenta degli inconvenienti [cfr. la 
richiesta del Parlamento nella sua risoluzione sul 
discarico 1988, paragrafo 33, lettera b)] (12). 
Pesca 
1.85. La maggior parte degli accordi internazionali in 
materia di pesca, finanziati con gli stanziamenti della voce 
4 200, sono conclusi per periodi di 2-4 anni, con uno 
scadenzario che specifica le scadenze annuali per il 
pagamento delle compensazioni finanziarie. Tuttavia gli 
stanziamenti disponibili sotto questa voce non sono 
dissociati. Pertanto gli impegni contratti dalla Commis­
sione in relazione a questa linea, i quali corrispondono 
alle singole quote annuali, non possono strutturalmente 
soddisfare alle condizioni degli articoli 1 e da 32 a 34 del 
(12) Processo verbale della seduta del 3 aprile 1990, (PE 139.831). 
28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
regolamento finanziario (corrispondenza dell'impegno 
contabile e dell'impegno verso terzi). Inoltre, il costo 
pluriennale di questi accordi non viene indicato né nel 
commento del bilancio, né nel documento di lavoro in cui 
sono esposte le motivazioni delle previsioni di bilancio. 
1.86. In definitiva, nel 1989 la Commissione si è servita 
di 31,7 Mio ECU degli stanziamenti non dissociati del 
1989 per impegnare una parte cospicua della compensa­
zione finanziaria del 1990 a favore del Marocco, e l'intera 
compensazione dovuta alle Comore nel 1990. Questi 
impegni non hanno rispettato il principio dell'annualità 
del bilancio. Se non fossero stati contratti, non sarebbe 
stato necessario trasferire 8 Mio ECU dal capitolo 100 
(Riserva) all'articolo 420. 
FEA OG-orientamento 
Rimborsi agli Stati membri 
1.87. Il rimborso provvisorio di 37,9 Mio ECU eseguito 
nel 1989 a favore dell'Italia (regolamento (CEE) n. 797/85 
del Consiglio del 12 marzo 1985) (13) può considerarsi 
regolare solo se si procederà ad una rettifica da apportare 
nel 1990. L'importo in effetti si basa su dati forniti 
dall'Italia, che sono risultati poco attendibili. Inoltre, il 
rimborso è privo di fondamento giuridico per quanto 
riguarda 0,9 Mio ECU a favore della Valle d'Aosta e 
0,1 Mio ECU a favore di Bolzano, in quanto la 
Commissione ha rimborsato tali importi prima di 
approvare le disposizioni nazionali adottate in applica­
zione della normativa comunitaria. 
1.88. Anche taluni rimborsi a favore della Spagna, 
motivati con riferimento al regolamento (CEE) n. 797/85, 
non sono conformi alle condizioni di applicazione di tale 
regolamento (26,2 Mio ECU per le ragioni esposte ai 
paragrafi 6.56 — 6.63 e 1,1 Mio ECU per aiuti forestali, 
perché la Commissione non aveva deciso in merito alle 
disposizioni nazionali applicate). 
FESR 
Documenti giustificativi 
1.89. Il controllo esterno di questa parte del bilancio è 
ostacolato da deficienze attinenti alla trasmissione alla 
(13) GU L 93 del 30.3.1985, pag. 1. Corte dei principali documenti giustificativi a sostegno 
degli impegni, della maggior parte dei documenti a 
sostegno dei disimpegni, nonché dei documenti contabili 
d'impegno di fine esercizio. 
Gestione degli impegni del FESR (linea B 500) 
1.90. Gli stanziamenti assegnati ai programmi plurien­
nali del FESR sono impegnati per quote'annuali e posti a 
disposizione sotto forma di anticipi, in base a piani di 
finanziamento e all'impiego delle quote precedenti. La 
Corte ha criticato ripetutamente questa tecnica, che non è 
conforme alle disposizioni dell'articolo 32 del regolamen­
to finanziario, a norma del quale ogni provvedimento di 
natura tale da comportare una spesa a carico del bilancio 
deve essere oggetto di una proposta di impegno (cfr. i 
paragrafi 7.20 — 7.29). Inoltre, il controllo di questo 
sistema, in cui ogni impegno supplementare può provoca­
re una modifica degli impegni precedenti in funzione 
dell'avanzamento delle realizzazioni finanziarie, esige 
una documentazione giustificativa che, nella situazione 
attuale, non è rappresentata né dai documenti giustificati­
vi (cfr. il paragrafo 1.89), né dalle registrazioni contabili 
del centro unico di contabilità. Infine, quando vengono 
modificati i piani finanziari iniziali, gli adeguamenti cui si 
procede hanno talvolta l'effetto di accelerare l'erogazione 
di fondi complementari, mentre l'esecuzione finanziaria 
sul campo subisce un rallentamento rispetto alle previsio­
ni iniziali, che avrebbe dovuto ritardare il versamento di 
tali fondi complementari (esempio : Programma naziona­
le d'interesse comunitario (PNIC) Nord-Pas de Calais nel 
1989). 
1.91. Il caso di tre PNIC decisi nel 1989, ma i cui 
stanziamenti sono stati impegnati sin dal 1988 e, 
viceversa, casi di stanziamenti disimpegnati nel dicembre 
1989 allo scopo di reimpegnarli nel 1990, mentre le 
decisioni di finanziamento sono state prese in effetti nel 
1989, mostrano che la Commissione non domina ancora 
totalmente l'utilizzazione effettiva degli stanziamenti 
d'impegno nei limiti delle autorizzazioni di bilancio. 
Preparazione dei quadri comunitari di appoggio 
e di assistenza tecnica (linea B 554) 
1.92. Nel 1989 una serie d'impegni della linea 554 
corrispondeva a reimpegni che consentivano di saldare 
studi decisi nel 1987 e finanziati mediante stanziamenti 
non dissociati, che chiaramente scadevano alla fine del 
1988. Questi reimpegni sono stati contratti senza una 
decisione ad hoc, talvolta in seguito alla presentazione 
delle fatture da pagare. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29 
Imputazione degli stanziamenti FESR assegnati ai PIM 
1.93. I contributi del FESR ai Programmi integrati 
mediterranei (PIM), che normalmente dovrebbero essere 
imputati all'articolo 501, dotato allo scopo di uno 
stanziamento per memoria (p.m.), sono imputati all'arti­
colo 500, che riguarda la gestione globale del FESR. 
Settore sociale 
Volume di operazioni finanziate dal Fondo sociale 
nelle regioni prioritarie 
1.94. In conformità dell'articolo 9 del regolamento 
(CEE) n. 4255/88 del Consiglio del 19 dicembre 1988 (l4), 
le operazioni finanziate dal Fondo sociale nelle regioni 
prioritarie non devono superare il 44,5 % del totale degli 
stanziamenti disponibili. Quale che sia il volume degli 
stanziamenti disponibili preso in considerazione per il 
1989 (disponibile prima della ricostituzione o dopo), il 
volume delle operazioni finanziate nelle regioni priorita­
rie supera il tasso del 44,5 % ed è compreso fra il 47,5 e il 
48 %, cioè circa 100 Mio ECU sono stati spesi al di fuori 
della normativa vigente in materia. 
Ricerca, energia 
1.95. Nel campo della ricerca la Corte ha osservato che 
in alcuni settori si registrano ancora casi rilevanti di 
impegni «inattivi». È il caso, in specie, del programma 
Esprit (programma strategico europeo di ricerca e 
sviluppo sulle tecnologie dell'informazione), per il quale 
risulta che, su un campione di operazioni per le quali in 11 
mesi non è stato registrato alcun pagamento, sarebbe 
stato necessario procedere a dieci disimpegni per un totale 
di 5,8 Mio ECU. Lo stesso dicasi per i programmi 
«Energia», per i quali si sarebbe parimenti dovuto 
disimpegnare un importo minimo di 4,1 Mio ECU. 
D'altro canto, la Corte ha esaminato la gestione degli 
impegni ancora da liquidare del Centro comune di 
ricerca. Tale gestione è soddisfacente. 
(14) GU L 374 del 31.12.1988, pag. 21. Le operazioni del titolo 9 
Aiuto alimentare 
1.96. Per quanto riguarda l'aiuto alimentare, l'esame di 
un campione di pagamenti conferma la confusione 
contabile già riscontrata in passato (cfr. la relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1988, paragrafi 2.30 — 
2.33), derivante dal fatto che certe operazioni sono 
imputate più in funzione della disponibilità immediata 
degli stanziamenti che in funzione del loro oggetto. Ad 
esempio, un impegno di stanziamento relativo ad un 
residuo del programma «cereali» del 1987 è stato 
aumentato con una motivazione diversa ed ha dato luogo 
in parte a pagamenti che riguardavano un oggetto 
diverso. 
L'aiuto al Bangladesh 
1.97. In occasione del controllo dell'aiuto al Bangla­
desh, la Corte ha rilevato diversi casi di operazioni non 
conformi alla regolamentazione comunitaria: 
a) modifica sostanziale di una decisione di assistenza 
tecnica e finanziaria senza che fosse consultato — 
come richiesto — il comitato per l'aiuto ai paesi in via 
di sviluppo dell'America latina e dell'Asia (cfr. il 
paragrafo 10.43); 
b) versamento di una sovvenzione di 2,05 Mio ECU 
senza che fosse stato prestato il servizio corrisponden­
te, per cui è stato violato l'articolo 37 del regolamento 
finanziario ; 
e) un ritardo di 8 mesi nel pagamento di 3,2 Mio ECU a 
causa di un errore nell'eseguire una doppia conversio­
ne monetaria inutile (Taka/USD/ECU) ; 
d) un trasferimento di 5,2 Mio ECU a titolo del sistema 
di compensazione dei mancati proventi da esporta­
zione, (Compex), mentre nessuna utilizzazione di 
questo importo è stata accettata dalla Commissione 
(cfr. il paragrafo 10.51); 
e) quattro finanziamenti a favore di ONG non hanno 
osservato rigorosamente le norme comunitarie vigen­
ti in materia (cfr. il paragrafo 10.54). 
Le decisioni di ignorare il rifiuto di visto 
del controllore finanziario 
1.98. Gli articoli 24 e 35 del regolamento finanziario 
prevedono che un'istituzione, con decisione debitamente 
motivata, può non tener conto del rifiuto di visto del 
rispettivo controllore finanziario. Nel 1989 la Commis­
sione non ha preso decisioni di non tener conto del visto. 
La Corte è nell'impossibilità di confrontare questo 
30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
numero con quello dei casi di rifiuto del visto da parte del 
controllore finanziario perché nel 1989 la Commissione 
— nonostante le richieste della Corte e le raccomandazio­
ni delle autorità competenti per il discarico — ha 
continuato a rifiutare la comunicazione di qualsiasi 
informazione, relativa a un singolo caso o statistica, in 
merito ai casi di rifiuto di visto. Di conseguenza, la Corte 
non è in grado di valutare un aspetto importante del 
controllo interno della Commissione. 
OSSERVAZIONI SULLA PRESENTAZIONE 
E SULLA TENUTA DEI CONTI 
1.99. La Commissione ha elaborato per il 1° giugno 
1990 il conto di gestione corredato dell'analisi della 
gestione finanziaria e del bilancio finanziario delle 
Comunità. I conti in causa danno adito alle osservazioni 
qui sotto esposte. b) il fondo di rotazione « Trasporto » (235 538,78 ECU) 
costituisce un anticipo di fondi permanente, di cui 
beneficia un'impresa incaricata del trasporto della 
Gazzetta ufficiale. Questo fondo di rotazione è la 
conseguenza di una clausola aggiuntiva alla conven­
zione di trasporto stipulata con l'Ufficio delle 
pubblicazioni, che prevede di mettere a disposizione 
del trasportatore una somma equivalente all'importo 
delle garanzie bancarie che questi deve sottoscrivere 
per la buona esecuzione delle prestazioni. In virtù di 
questa clausola contrattuale la Commissione deve 
finanziare, a prescindere da ogni autorizzazione di 
bilancio (operazione fuori bilancio), garanzie delle 
quali è responsabile unicamente il trasportatore; 
e) il fondo di rotazione « Agenzia di viaggi » corrisponde 
ad un anticipo permanente versato ad un'agenzia di 
viaggi autorizzata (2 Mio ECU) in considerazione dei 
ritardi con cui vengono rimborsate le fatture delle 
spese per missioni. Nessun servizio contabile della 
Commissione è in grado di seguire il saldo di tesoreria 
detenuto da questa società per quanto riguarda il 
fondo di rotazione in causa. 
// bilancio finanziario delle Comunità La contabilizzazione delle operazioni 
eseguite dalle delegazioni esterne 
Il bilancio finanziario della Commissione 
/ beni in locazione 
1.100. È normale che questi beni non figurino nel 
bilancio finanziario. Sarebbe comunque interessante 
allegare a tale bilancio una tabella completa che illustri il 
complesso dei beni e degli immobili in locazione alla 
chiusura dell'esercizio, tenendo conto della loro impor­
tanza e degli oneri potenziali futuri che rappresentano. A 
tal fine occorrerebbe provvedere ad un inventario 
specifico e centralizzato. 1.102. L'Associazione europea per la cooperazione 
(AEC) avrebbe dovuto porre termine alla gestione delle 
sue delegazioni oltremare il 1° gennaio 1988. Da tale data 
questa responsabilità doveva essere assunta dalla Com­
missione, ma quest'ultima non ha potuto organizzarsi per 
provvedere alla gestione in causa e riprenderne la 
contabilità. Pertanto, per tutto l'esercizio 1988 e 1989 vi è 
stata confusione fra le due gestioni. L'apertura dei conti 
bancari a nome della Commissione nelle delegazioni ex 
AEC ha avuto luogo solo progressivamente. 
1.103. Il passaggio delle delegazioni AEC alla Commis­
sione si concreta, sul piano contabile, in un apporto 
parziale di attivo. Ora, alla data in cui è stata eseguita 
l'operazione, mancavano totalmente elencazione, valuta­
zione e ripresa degli attivi e passivi. Il bilancio finanziario 
della Commissione non rispecchia la realtà. 
I fondi di rotazione 
1.101. Gli «altri valori immobilizzati» comprendono 
tre fondi di rotazione che danno adito ai seguenti rilievi : 
a) il fondo di rotazione dell'Ufficio delle pubblicazioni è 
stato aumentato due volte per un importo complessi­
vo di 13,6 Mio ECU, per provvedere al pagamento 
dei fornitori. Queste spese sono state effettuate nel 
corso di un semestre circa senza autorizzazione di 
bilancio. L'aumento delle dotazioni corrispondenti 
ha avuto luogo solo con notevole ritardo (15 
dicembre 1989) con uno storno di 13,6 Mio ECU; 1.104. Solo nell'aprile 1990 l'AEC e la Commissione 
hanno firmato tre convenzioni riguardanti il trasferimen­
to di proprietà dei beni mobili e immobili. 
1.105. Giova osservare che al 1 ° gennaio 1988 non si era 
provveduto ad alcun inventario per registrare il comples­
so dei beni mobili e immobili di queste delegazioni. Se 
oggi si compila un inventario retroattivo, ciò non 
consentirà di garantire l'attendibilità dei risultati. 
1.106. Non si è provveduto a valutare l'apporto netto 
ottenuto per compensazione dei crediti e debiti reciproci. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31 
1.107. Lo scaglionamento dell'operazione su un bien­
nio, la mancata ripartizione delle spese fra le due parti ad 
una data precisa e la chiusura non immediata dei conti 
bancari aperti a nome dell'AEC allorché erano stati aperti 
i conti bancari a nome della Commissione (15), impedisco­
no di accertare direttamente quali siano le spese 
imputabili all'AEC per gli esercizi 1988 e 1989. La voce 
dell'attivo «AEC-speciale» con un importo di 1,4 Mio 
ECU deriva dal saldo del conto di collegamento con 
l'AEC al 31 dicembre 1988. L'importo esatto e la natura 
di questo credito della Commissione nei confronti 
dell'AEC non sono veramente noti. Nel 1989 questo 
conto non è stato sottoposto a rendicontazione. Nel 
bilancio finanziario dell'AEC al 31 dicembre 1988, il 
debito corrispondente ammonta solo a 756 485,6 ECU. 
1.108. Nella contabilità della Commissione al 31 
dicembre 1988, l'importo dei fondi versati nel 1988 
all'AEC per le delegazioni esterne è superiore di 1,2 Mio 
ECU o 1,5 Mio ECU alle cifre indicate nei conti dell'AEC 
predisposti alla stessa data, in base alle situazioni 
contabili alle quali si fa riferimento. Nessun confronto fra 
queste differenze è stato svolto nel 1989. 
1.109. Si è provveduto in modo insoddisfacente a 
trasferire nella contabilità di bilancio le spese degli uffici e 
delle delegazioni esterne. Nelle operazioni di regolarizza­
zione di bilancio si sono registrati ritardi molto rilevanti. 
Ad esempio, i conti mensili delle spese 1989 della 
delegazione di Washington sono stati imputati al bilancio 
1989 solo nel corso del marzo 1990. Le spese delle 
delegazioni da regolarizzare, registrate a debito dei conti 
fuori bilancio 470, ammontano a 2,8 Mio ECU. D'altra 
parte, alcuni di questi conti presentano saldi creditori per 
un totale di 1,4 Mio ECU. Si potrebbe giustificare 
l'esistenza di questi saldi se vi fossero entrate corrispon­
denti da regolarizzare, ma risulta da un sondaggio che 
non è così (esempio : delegazione della Mauritania). 
1.110. È indispensabile porre rapidamente in atto azioni 
correttive, per quanto riguarda sia le operazioni già 
eseguite, sia il futuro trattamento contabile delle stesse. 
Conti fuori bilancio 
1.111. Taluni conti di crediti o di debiti presentano saldi 
creditori o saldi debitori rispettivamente. Essi denotano 
l'esistenza di operazioni non regolarizzate o in cui sono 
stati commessi errori. Esiste, ad esempio, un numero 
considerevole di saldi creditori per i conti «Anticipi — 
Spese per missioni — Bruxelles ». Certamente la Commis-
(15) Nel caso della delegazione del Burundi, il conto bancario a 
nome dell'AEC non è stato chiuso, benché presso la stessa 
banca siano stati aperti conti bancari a nome della 
Commissione. Il conto AEC continua ad essere alimentato 
dalla tesoreria della Commissione, mentre è sui nuovi conti 
che dovrebbero essere versati tutti i fondi. sione ne ha ridotto il numero. Tuttavia, bisogna 
continuare ad adoperarsi per accertare la realtà di questi 
saldi e verificarli. Peraltro, occorre rilevare che negli altri 
conti del personale, come per quelli sopra citati, figura un 
numero notevole di operazioni, relative agli esercizi 1987 
e 1988, che non sono state rendicontate. La loro presenza 
costituisce una violazione dell'articolo 65 del regolamen­
to finanziario, a norma del quale ogni anticipo deve essere 
regolarizzato al più tardi durante l'esercizio successivo al 
pagamento dello stesso. 
Operazioni non rendicontate o non regolarizzate 
sotto il profilo del bilancio 
1.112. Nei conti fuori bilancio del bilancio finanziario 
figura una serie di operazioni relative ad entrate od a 
spese, che non sono state rendicontate sotto il profilo del 
bilancio. Alcune sono anteriori all'esercizio 1988. Anche 
se nella maggior parte dei casi i servizi contabili ricordano 
agli ordinatori che è necessario emettere degli ordini di 
pagamento o di riscossione a fini di regolarizzazione, non 
sempre questi provvedono. L'esistenza di spese o di 
entrate non regolarizzate nei confronti del bilancio entro 
termini normali può paragonarsi ad un meccanismo in 
virtù del quale la Commissione opera al di fuori 
dell'ambito definito dall'autorizzazione di bilancio. 
1.113. A scopo illustrativo si possono citare i tre esempi 
che seguono : 
a) nel saldo del conto 453051 « Agenzia di approvvigio­
namento dell'Euratom» compare l'importo della 
sovvenzione erogata dalla Commissione per l'eserci­
zio 1989 per le spese di funzionamento dell'Agenzia 
(1,6 Mio ECU). Per questa sovvenzione non esistono 
né una proposta d'impegno, né ordini di pagamenti di 
regolarizzazione ai fini di un'imputazione in bilancio. 
Inoltre, sono stati versati anticipi per un totale di 
68 929,8 ECU senza che fosse richiesto il visto del 
controllore finanziario. Questa prassi è un'infrazione 
all'articolo 42 del regolamento finanziario, a norma 
del quale, al di fuori dei casi limitatamente previsti, 
« non può essere pagato alcun anticipo che non sia 
stato preventivamente vistato dal controllore finan­
ziario » ; 
b) il conto 475001 «Anticipi provvisionali per oneri 
relativi a immobili » comprende importi non regola­
rizzati, che risalgono al 1987 e al 1988 e che 
ammontano a 577 514,8 ECU; 
e) nel conto 475109 «Entrate varie da imputare» sono 
registrate, in alcuni casi, entrate per le quali è 
estremamente arduo procedere ad una ripartizione di 
bilancio. Le entrate riscosse da una direzione generale 
per conto di un'altra direzione generale non sempre 
sono ripartite chiaramente. È molto difficile control­
lare quanto è stato effettivamente versato in relazione 
32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
ad un settore particolare. Questa situazione comporta 
errori o casi di mancata imputazione in bilancio. 
Inoltre, occorre porre in rilievo che non sempre si 
procede ad un controllo fra ciò che è stato riscosso e 
ciò che avrebbe dovuto essere riscosso e gli ordini di 
riscossione sono quindi emessi riproducendo l'impor­
to delle entrate riscosse. 
Il bilancio finanziario consolidato 
delie Comunità europee 
/ conti reciproci fra istituzioni comunitarie 
1.114. I conti delle istituzioni sono compilati al 31 
dicembre ma i calendari dei lavori di chiusura sono molto 
diversi a seconda delle istituzioni. Ne consegue un 
adeguamento insoddisfacente dei conti reciproci. Sarebbe 
opportuno adottare un periodo comune per il confronto 
sistematico di questi conti fra istituzioni. 
La contabilizzazione delle spese degli uffici 
e delle delegazioni esterne della Comunità europea 
1.115. I notevoli ritardi (cfr. il paragrafo 1.109) 
verificatisi nelle operazioni di regolarizzazione delle spese 
sostenute dagli uffici e dalle delegazioni esterne per conto 
delle altre istituzioni non hanno consentito a queste 
ultime di riprodurle integralmente. Questa situazione 
falsa la rappresentatività dei dati consolidati. 
/ crediti e i debiti dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali 
delle Comunità europee ' 
1.116. Un certo numero di crediti (3,6 Mio ECU dovuti 
dalla Commissione) e di debiti (11,1 Mio ECU dovuti alla 
Commissione) compaiono nel bilancio finanziario del­
l'Ufficio delle pubblicazioni senza che ci sia una scrittura 
reciproca nei conti delle altre istituzioni. Queste cifre 
figurano quindi nel bilancio consolidato, mentre dovreb­
bero formare oggetto di una contrazione. Sarebbe 
auspicabile che le altre istituzioni registrassero queste 
operazioni reciproche allo scopo di compensarle allorché 
vengono compilati i conti consolidati. Gli altri crediti e debiti fra istituzioni 
1.117. In occasione dei consolidamento non è stato 
possibile compensare un certo numero di crediti (1,8 Mio 
ECU) e debiti (0,2 Mio ECU). I tempi necessari per 
prendere a carico le spese (ordinazione, visto del 
controllore finanziario) non possono spiegare da soli la 
loro mancata rendicontazione a causa in particolare delle 
date prescritte per l'ordinazione (31 dicembre) e il 
pagamento (15 gennaio). Di fatto, i tempi che trascorrono 
fra queste date e l'ultimazione dei lavori di chiusura 
dovrebbero consentire di contabilizzare il complesso di 
queste operazioni reciproche. Giova osservare che tutte 
queste operazioni non sono state registrate al 31 
dicembre. Alcune sono anteriori al 1° dicembre 1989. 
La tenuta dei conti che figurano nel bilancio 
finanziario della Commissione 
L'organizzazione della contabilità generale 
1.118. A tutt'oggi non esiste alcuna documentazione 
interna che illustri le procedure e l'organizzazione 
contabili. Questo tipo di documentazione è però necessa­
rio per la comprensione e la coerenza del sistema di 
trattamento e per l'espletamento dei controlli sia interni, 
sia esterni. Non esiste, ad esempio, una definizione 
precisa delle responsabilità sia sul piano interno (ad 
esempio, sorveglianza dei conti), sia sul piano esterno (ad 
esempio, ruolo della contabilità generale rispetto alle 
contabilità ausiliarie). Inoltre, non esiste una descrizione 
delle condizioni d'uso di ciascun conto della contabilità 
generale. Analogamente, non esistono norme procedurali 
che disciplinino l'apertura di nuovi conti. In definitiva, il 
servizio della contabilità generale non ha un controllo 
completo del trattamento delle informazioni riprodotte 
nei conti fuori bilancio. Se in questi ultimi anni ci si è 
preoccupati dell'organizzazione dei sistemi informativi, 
per il futuro sarebbe necessario cominciare a riflettere sul 
controllo, la presentazione e il tipo di informazioni che 
devono comparire nel bilancio finanziario della Commis­
sione e nei conti consolidati. 
1.119. L'organizzazione della contabilità generale in 
gran parte fa assegnamento sulla memoria dei singoli 
funzionari addetti a questo servizio. In effetti, i documen­
ti su cui si basano le scritture spesso sono caratterizzati da 
indicazioni molto lacunose e ciò vale sia per i documenti 
che provengono da un servizio esterno, sia per quelli di 
origine interna. Ad esempio, non è specificato il nome del 
responsabile della stesura del documento. Analogamente, 
non vi è spesso alcuna rubrica in cui siano indicati i motivi 
dell'operazione. Talune correzioni dovute ad errori od a 
nuove imputazioni contabili sono apportate senza che 
venga redatto un documento. Infine, la contropartita di 
una scrittura non sempre figura sul documento ed in certi 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 33 
casi la consultazione dei libri giornali non consente di 
stabilirla a posteriori nella misura in cui le scritture sono 
registrate nei conti globalmente. Occorre allora consulta­
re l'insieme dei documenti dei conti che figurano a debito 
o a credito del libro giornale, per determinare la 
contropartita in causa. Si dovrà porre rimedio a queste 
deficienze del sistema attuale. Devono essere indicate in 
modo chiaro ed esplicito l'origine, il contenuto, l'imputa­
zione, la contropartita di ciascun dato e il titolo 
dell'operazione. Inoltre, ciascun dato deve fondarsi su un 
documento giustificativo consistente in un testo scritto in 
modo direttamente intelligibile. 
La tesorerìa 
Le condizioni bancarie offerte alla Commissione: 
la remunerazione dei depositi 
1.120. In passato la Corte dei conti ha più volte rilevato 
che il notevole aumento del numero dei conti bancari 
utilizzati dalla Commissione non provoca al tempo stesso 
un miglioramento della sorveglianza delle condizioni 
bancarie. Alla fine del 1989 i conti e sottoconti bancari 
sono aumentati diventando 147, mentre alla fine del 1987 
erano solo 119. Nel corso dell'esercizio 1989 non si è 
riscontrato alcun progresso considerevole nella gestione 
delle liquidità. 
1.121. Non esistono procedure particolari o regole 
formali per studiare e sorvegliare le condizioni bancarie 
offerte alla Commissione. Queste non sono sottoposte ad 
un'analisi sistematica ed esauriente; può accadere che 
non vengano alla luce casi di banche che praticano tassi 
inferiori a quelli offerti dalie loro concorrenti. Ad 
esempio, la Commissione è riuscita ad ottenere condizioni 
migliori da una banca dopo la segnalazione — da parte 
del controllo finanziario — che il tasso di remunerazione 
offerto, pari al 5 %, era inferiore a quello di mercato. 
Questa banca ha aumentato il suo tasso retroattivamente 
per tutto il 1989. A titolo esemplificativo, il tasso per il 
terzo trimestre è passato al 9,125 %. 
1.122. I fascicoli attinenti alle condizioni bancarie non 
sono aggiornati in modo sistematico e regolare. In alcuni 
casi non si è provveduto ad alcun aggiornamento tra il 
1987 e la fine del 1989, data alla quale la Corte dei conti ha 
richiesto l'invio di istruzioni alle banche per ottenere 
informazioni dirette dalle stesse. A scopo illustrativo si 
può citare il caso di una banca italiana per la quale il 
fascicolo bancario non menziona affatto le condizioni 
offerte alla Commissione per la remunerazione dei suoi 
depositi. / trasferimenti di fondi 
1.123. Le istruzioni trasmesse alle banche per trasferire 
fondi tra i conti della Commissione sono spesso 
comunicate per telex. Il telex deve essere firmato da due 
persone debitamente autorizzate. Ciascuno dei due 
funzionari deve essere iscritto in uno dei due elenchi di 
firme autorizzate per i conti bancari. Il responsabile 
incaricato di gestire nel miglior modo possibile i fondi tra i 
vari conti bancari della Commissione è a sua volta 
autorizzato a firmare i telex, su cui è allora apposta una 
seconda firma che figura sull'altro elenco. Questa prassi 
non rispetta il principio della separazione delle funzioni 
fra la persona incaricata di preparare l'operazione 
bancaria e la persona incaricata di eseguirla. Il controllo 
interno sarebbe più rigoroso se ci fosse una separazione 
totale di queste due funzioni indipendenti. 
Conclusione riguardo alla tesoreria 
1.124. Nel corso di questi ultimi anni e in specie a 
seguito dei rilievi della Corte dei conti, la Commissione ha 
compiuto vari sforzi riguardanti l'esecuzione quotidiana 
delle operazioni, sforzi che hanno avuto alcuni risultati 
positivi. Tuttavia, sussistono lacune importanti in merito 
alla gestione. Inoltre, di fronte all'aumento del volume 
delle operazioni di tesoreria ed alle esigenze di una 
gestione efficiente, dovranno essere riesaminati l'organiz­
zazione e gli strumenti, in particolare il sistema informati­
vo, posti a disposizione di questo servizio. Ad esempio, è 
impossibile interrogare il sistema allo scopo di conoscere 
l'importo dei fondi concessi a questo od a quell'organi­
smo nel corso di un dato periodo oppure sorvegliare le 
condizioni bancarie offerte alla Commissione. 
Il funzionamento delle casse dì anticipazioni 
rispetto al regolamento finanziario 
1.125. Sono state riscontrate numerose irregolarità che 
pregiudicano le finalità perseguite dalle disposizioni del 
regolamento finanziario : 
a) nel 1989 i servizi contabili non hanno svolto alcuna 
verifica in loco in merito all'esistenza dei fondi 
affidati agli amministratori delle anticipazioni ed alla 
tenuta della contabilità ; 
b) in alcuni casi i termini per l'invio dei documenti 
giustificativi allo scopo di rialimentare la cassa di 
anticipazioni non sono rispettati. Gli importi affidati 
agli amministratori sono notevolmente superiori a 
quelli spesi fra due periodi regolamentari di riforni­
mento ; 
34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
e) in base alla normativa finanziaria, qualsiasi cassa di 
anticipazioni deve rispettare due limiti : 
— importo massimo della cassa, 
— importo massimo di ciascuna spesa che può essere 
pagata dalla cassa senza autorizzazione. 
Di fatto, nella maggior parte dei casi un solo limite è 
indicato nella decisione con cui è creata una cassa ; 
d) le modifiche apportate alle condizioni di funziona­
mento di una cassa di anticipazioni devono confor­
marsi alle stesse procedure applicate all'atto della sua 
creazione. Le regole interne della Commissione, 
poiché istituiscono una procedura che non esige il 
parere del controllore finanziario, sono in contrasto 
con la regolamentazione finanziaria ; 
e) fra il 1 ° gennaio 1989 e le date di creazione delle casse 
di anticipazioni delle delegazioni esterne della 
Comunità europea, con l'apertura di conti bancari a 
nome della Commissione, alle delegazioni sono stati 
anticipati fondi senza che vi fosse un fondamento 
normativo, come una cassa di anticipazioni o un 
sistema per la concessione di anticipi (articoli 42 e 49 
del regolamento finanziario, titoli Vili e X del 
RME) (16) e senza che fosse stato emesso un ordine di 
pagamento normale debitamente vistato dal control­
lo finanziario. Per l'esercizio 1989 l'importo di questi 
fondi anticipati ammonta a 8,6 Mio ECU. Questo 
sistema, con cui si procede ad anticipare fondi e che 
esisteva già nel 1988, costituisce un'infrazione al 
regolamento finanziario, poiché nessuno nelle delega­
zioni era direttamente responsabile dei fondi antici­
pati riguardo alle disposizioni della regolamentazione 
finanziaria. 
I conti di garanzia dei contabili 
1.126. A norma degli articoli 88 e 89 del regolamento 
che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune 
disposizioni del regolamento finanziario, ai conti di 
garanzia sono accreditati periodicamente un'indennità 
mensile e un interesse calcolato sulla base degli interessi 
che l'istituzione percepisce sui suoi depositi presso le 
banche. La Commissione calcola un tasso unico per tutto 
l'anno, il quale rappresenta la media dei migliori interessi 
mensili percepiti. Questa base di calcolo non è stabile, 
nella misura in cui può indurre a scegliere ogni anno come 
riferimento banche diverse, quelle che offrono i migliori 
(16) RME: regolamento della Commissione dell'11 dicembre 
1986 che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune 
disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977. tassi creditori, per definire una media un po' artificiale. 
Questo meccanismo di calcolo consente de facto di 
applicare la remunerazione migliore, senza considerare la 
media del complesso degli interessi percepiti dalla 
Commissione, media che è ben inferiore poiché alcuni 
depositi non sono remunerati o lo sono in misura molto 
esigua. 
77 conto di gestione 
1.127. L'esercizio 1989 è l'ultimo per il quale il conto di 
gestione è prodotto dal centro unico di contabilità, in base 
a documenti contabili che hanno seguito il circuito: 
ordinatore, controllore finanziario, contabile. Dall'eser­
cizio 1990 il conto di gestione sarà prodotto con l'ausilio 
di un sistema informativo integrato, che acquisisce i dati 
non appena questi vengono introdotti dai servizi 
ordinatori, cioè l'applicazione «Sincom: contabilità di 
bilancio». 
1.128. Da diversi anni, e soprattutto nel 1989, la Corte si 
è preparata al passaggio al nuovo sistema chiedendo alla 
Commissione di tener conto delle esigenze di controllo 
della Corte nell'elaborare le procedure di consultazione 
del sistema Sincom. Nel parere 1/89 sulla modifica del 
regolamento finanziario la Corte ha parimenti sottolinea­
to (paragrafo 5.4) che «i dati finanziari registrati su 
supporto informatico devono essere... conservati e 
trasmessi alla Corte». Questa parte del suo parere è stata 
seguita poiché il legislatore ha previsto che d'ora in avanti 
le istituzioni «mettono a disposizione della Corte dei 
conti... tutti i documenti e dati stabiliti o conservati su un 
supporto magnetico» (articolo 87, primo comma del 
regolamento finanziario modificato dal regolamento del 
13 marzo 1990) (17). 
1.129. Nonostante la presenza di questo nuovo contesto 
regolamentare e benché avesse espresso le proprie 
richieste a tempo debito, la Corte constata che la 
Commissione non ha potuto prestarle tutta la collabora­
zione auspicabile. In effetti la Commissione non si era 
organizzata in misura sufficiente per darle accesso alla più 
importante delle sue applicazioni informatizzate, che 
riguarda la gestione finanziaria e contabile dei fondi 
comunitari (Sincom contabilità di bilancio). Disposizioni 
prese dai servizi della Commissione nel luglio 1990 hanno 
consentito progressivamente agli agenti della Corte di 
accedere — dal settembre 1990 — ai dati contabilizzati in 
Sincom. È sperabile che questa apertura permetta, sulla 
base dell'esperienza, di rispondere ai desideri del 
legislatore. In effetti questi si è pronunciato chiaramente a 
favore del principio della «trasparenza assoluta», il solo 
che dia un senso reale al controllo esterno, soprattutto in 
materia di informatica. 
(17) GUL70del 16.3.1990. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 35 
CAPITOLO 2 
Risorse proprie 
2.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 2.1 
Esecuzione del bilancio 2.2 — 2.3 
Certificati di origine 2.4 — 2.62 
Aspetti generali 2.4 — 2.9 
Contesto giuridico 2.10—2.16 
Quadro giuridico 2.10 — 2.11 
Procedura comunitaria 2.12 — 2.16 
Osservazioni 2.17—2.59 
Informazione delle autorità di controllo 2.19 — 2.22 
Controlli doganali negli Stati membri 2.23 — 2.30 
Verifiche a posteriori 2.31 — 2.46 
Portata delle indagini 2.32 — 2.38 
Risposte degli Stati beneficiari : termini e contenuto 2.39 — 2.42 
Seguito dato dagli Stati membri in mancanza di risposte pervenute 
entro il termine stabilito 2.43 — 2.44 
Sorveglianza dell'applicazione 2.45 — 2.46 
Rifiuto del regime preferenziale 2.47 — 2.48 
Irregolarità 2.49 
Gestione da parte della Commissione 2.50 — 2.59 
Conclusioni 2.60 — 2.62 
INTRODUZIONE ESECUZIONE DEL BILANCIO 
2.1. Il presente capitolo è dedicato in particolare 
all'esame dei certificati di origine. Nel capitolo 1 sono 
esposte le osservazioni relative alla riscossione e alla 
contabilizzazione delle entrate. Nel settore delle risorse 
proprie tradizionali, gli argomenti affrontati riguardano i 
costi di riscossione trattenuti dagli Stati membri, la 
contabilizzazione, ad opera della Commissione, degli 
importi messi a sua disposizione e la comunicazione, da 
parte degli Stati membri, dei casi di frode e di irregolarità 
riscontrati. Nella parte riservata alle risorse proprie 
provenienti dalPIVA è esaminata la gestione di queste 
entrate da parte della Commissione e la loro riscossione. 2.2. La tabella 2.1 illustra l'evoluzione delle entrate 
degli esercizi 1986-1989 e dà adito ai seguenti commenti 
tecnici. 
In materia di risorse tradizionali, dal 1988, gli oneri della 
riscossione non figurano più tra le spese ma sono detratti 
dalle entrate. Per quanto riguarda le risorse IVA, il tasso 
uniforme è stato fissato all'1,2505 % nel 1986 e 
all'1,2726 % nel 1987; la Grecia e il Portogallo hanno 
versato un «contributo finanziario» sostitutivo, rispetti­
vamente fino al 1986 e al 1988. A causa della fissazione del 
massimale delle risorse IVA all'I,4 % della base imponi-
36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
bile uniforme IVA, dal 1988 è stato necessario assicurare 
l'equilibrio di bilancio attraverso altre entrate. In attesa 
dell'introduzione nel 1989 delle risorse provenienti dal 
PNL, sono stati richiesti agli Stati membri anticipi non 
rimborsabili, a titolo di «entrate di equilibrio», per 
l'esercizio 1988. Una parte consistente di queste ultime è 
stata riscossa solo nel 1989. e) poiché le entrate destinate ad equilibrare il bilancio 
generale non sono state interamente riscosse nel 1988, 
non è stata raggiunta per questo esercizio la 
situazione di eccedenza prevista nel bilancio 1989. 
2.3. La tabella 2.2 illustra l'esecuzione di bilancio delle 
entrate nel 1989. Per l'insieme delle risorse proprie, il 
tasso globale di realizzazione è pari al 102,4 % rispetto 
alle previsioni iscritte in bilancio : CERTIFICATI DI ORIGINE 
a) la differenza del 3,6 % per i dazi doganali è dovuta ad 
un aumento delle importazioni di prodotti industriali 
ad incidenza tariffaria elevata; 
b) la minusvalenza del 9,6 % dei prelievi agricoli è 
dovuto ad una sopravvalutazione delle importazioni 
di grano duro, di riso e di granturco ; 
e) gli scarti relativi alle risorse IVA e al PNL sono dovuti 
alle differenze di cambio nel corso dell'esercizio ; 
d) l'evoluzione del corso del dollaro ha evitato che fosse 
raggiunto il limite con il quale scatta l'intervento della 
riserva monetaria del FÉAOG-garanzia ; Aspetti generali 
2.4. I regimi tariffari preferenziali legati all'origine delle 
merci sono istituiti attraverso accordi conclusi con Stati 
terzi nonché mediante regolamenti comunitari (cfr. il 
paragrafo 2.10). Gli obiettivi di questi regimi sono diversi, 
ma tutti consentono l'accesso al mercato comunitario di 
merci originarie dei paesi a tariffe doganali preferenziali. 
2.5. L'insieme delle importazioni provenienti dai paesi 
che beneficiano dei regimi preferenziali rappresenta il 
40 % circa del valore delle importazioni totali della 
Comunità. Esse si svolgono principalmente nell'ambito 
degli scambi stabiliti con i paesi in via di sviluppo che 
Tabella 2.1 — Entrate degli esercizi 1986 - 1989 
(Mio ECU) 
Tipo di entrate 
1. Risorse tradizionali 
Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Zucchero, isoglucosio 
Spese di riscossione 
Totale 
2. Risorse IVA + PNL 
Risorse IVA 
Contributi finanziari 
Risorse PNL 
Entrata d'equilibrio 
Adeguamenti IVA 
Adeguamenti PNL 
Totale 
3. Entrate 
Riserva monetaria 
4. Entrate varie 
5. Eccedenza esercizio precedente 
Totale generale Entrate effettive 
1986 
8 172,9 
1 175,5 
1 111,5 
— 
10 459,9 
22 223,4 
210,1 
— 
— 
377,3 
— 
22 810,8 
— 
342,6 
53,9 
33 667,2 1987 
8 936,5 
1 626,1 
1 471,7 
— 
12 034,3 
23 463,5 
210,6 
— 
— 
-359,3 
— 
23 314,8 
— 
434,2 
— 
35 783,3 1988 
10 344,7 
1 504,6 
1 390,7 
-1 325,0 
11 915,0 
23 927,6 
211,4 
— 
4 445,8 
383,6 
— 
28 968,4 
— 
460,0 
500,0 
41843,4 1989 
11 458,8 
1 282,7 
1 381,6 
-1 412,3 
12 710,8 
26 293,4 
— 
2 877,1 
1 641,8 
634,6 
171,6 
31 618,5 
— 
408,9 
1 161,6 
45 899,8 Bilancio 
1989 
11 060,0 
1 419,2 
1 316,9 
-1 379,6 
12 416,5 
26 219,1 
— 
2 873,0 
— 
— 
— 
29 092,1 
1 033,1 
274,4 
2 024,5 
44 840,6 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37 >di 
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38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
beneficiano del sistema delle preferenze generalizzate 
(SPG), con gli Stati dell'Associazione europea di libero 
scambio (EFTA) e, in misura minore, con gli Stati 
dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). 
2.6. Tutti i regimi suddetti sono fondati sul concetto di 
origine, poiché solo le merci originarie dei paesi 
beneficiari possono godere di un trattamento preferenzia­
le. La prova del carattere originario delle merci è fornita 
dai certificati d'origine, rilasciati dai paesi beneficiari in 
conformità delle disposizioni vigenti ; la loro presentazio­
ne, all'atto dell'importazione, condiziona la concessione 
della tariffa preferenziale. 
2.7. Considerata l'importanza di questi documenti per 
lo svolgimento delle operazioni in causa, la Corte ha 
esaminato le procedure comunitarie e le attività di 
controllo in materia presso la Commissione e gli Stati 
membri. Ciascuno Stato membro è stato invitato a 
rispondere ad un questionario e quattro di essi, la 
Danimarca, la RF di Germania, la Francia e il Portogal­
lo, sono stati oggetto di controlli in loco. 
2.8. Le osservazioni formulate in questo capitolo 
derivano dalle constatazioni particolari, compiute nei 
paesi visitati e presso la Commissione, nonché da 
informazioni contenute nelle risposte al questionario. La 
Corte non può affermare che quanto constatato in loco 
valga per gli Stati membri non visitati, ma ritiene che sia 
rappresentativo del sistema nel suo insieme. 
2.9. La Corte si è inoltre recata in taluni Stati beneficiari 
che fanno parte degli Stati ACP, dei paesi che beneficiano 
del SPG e degli Stati deU'EFTA, al fine di ottenere un'idea 
più precisa riguardo all'applicazione in questi paesi delle 
procedure di rilascio e di controllo dei certificati di 
origine. La Corte coglie l'occasione per esprimere in 
questa relazione il proprio apprezzamento per l'eccellente 
collaborazione prestata dai paesi visitati. 
Contesto giuridico 
Quadro giuridico 
2.10. Le preferenze tariffarie dipendono dagli strumenti 
giuridici seguenti, in vigore al momento del controllo : 
a) i regolamenti e le decisioni mediante i quali, in 
determinate condizioni, la Comunità accorda unilate­
ralmente concessioni tariffarie : i) ai 151 paesi o territori dipendenti in via di 
sviluppo, nell'ambito del SPG (J). Tali concessio­
ni sono accompagnate in alcuni casi da restrizioni 
quantitative e riguardano i prodotti tessili e taluni 
prodotti agricoli e industriali ; 
ii) ai 20 paesi e territori d'oltremare associati alla 
Comunità (PTOM) (2) ; che sono compresi nei 
151 paesi di cui al punto i); 
iii) ai territori occupati (3) ; 
b) le convenzioni di Lomé (4) concluse tra la Comunità e 
66 Stati ACP che sono compresi anche tra i 151 paesi 
di cui sopra ; 
e) accordi bilaterali stipulati tra la Comunità e taluni 
Stati, in particolare quelli deU'EFTA (5), che preve­
dono il libero scambio delle merci. 
2.11. Le preferenze tariffarie si applicano ai prodotti 
menzionati negli accordi commerciali e nei regolamenti ; 
esse riguardano in particolare : 
(') Regolamento (CEE) n. 3782/87 del Consiglio del 3 dicembre 
1987, recante applicazione di preferenze tariffarie generaliz­
zate, per l'anno 1988, ai prodotti tessili originari di paesi in 
via di sviluppo (GU L 367 del 28.12.1987, pag. 1); 
regolamento (CEE) n. 3635/87 del Consiglio del 17 
novembre 1987, recante applicazione di preferenze tariffarie 
generalizzate, per l'anno 1988, a taluni prodotti industriali 
originari di paesi in via di sviluppo (GU L 350 del 
12.12.1987, pag. 1); regolamento (CEE) n. 3636/87 del 
Consiglio del 17 novembre 1987, recante applicazione di 
preferenze tariffarie generalizzate, per l'anno 1988, a taluni 
prodotti agricoli originari di paesi in via di sviluppo (GU L 
350 del 12.12.1987, pag. 67); regolamento (CEE) n. 693/88 
della Commissione del 4 marzo 1988, relativo alla definizio­
ne della nozione di prodotti originari per l'applicazione delle 
preferenze tariffarie accordate dalla Comunità economica 
europea a taluni prodotti dei paesi in via di sviluppo (GU L 
77 del 22.3.1988, pag. 1). 
(2) Decisione 86/263/CEE del Consiglio del 30 giugno 1986 
relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla 
Comunità economica europea (GU L 175 dell'1.7.1986, 
pag. 1). 
(3) Regolamento (CEE) n. 3363/86 del Consiglio, del 27 ottobre 
1986, concernente il regime tariffario applicabile alle 
importazioni nella Comunità di prodotti originari dei 
territori occupati (GU L 306 dell'1.11.1986, pag. 103). 
(4) Decisione 86/125/CEE,CECA del Consiglio e della Com­
missione, del 24 marzo 1986, relativa alla conclusione della 
terza convenzione ACP-CEE (GU L 86 del 31.3.1986, pag. 
1), in vigore all'epoca del controllo. 
(5) Regolamento (CEE) n. 2838/72 del Consiglio del 19 
dicembre 1972, che reca conclusione di un accordo tra la 
Comunità economica europea e il Regno di Svezia e che ne 
stabilisce le disposizioni di applicazione (GU L 300 del 
31.12.1972, pag. 96) e regolamenti identici per gli altri paesi 
EFTA. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39 
a) per l'EFTA, prodotti industriali e taluni prodotti 
agricoli trasformati ; 
b) per il SPG, prodotti industriali finiti e semilavorati e 
prodotti agricoli trasformati ; 
e) praticamente tutti i prodotti originari dei paesi ACP e 
dei paesi e territori d'oltremare. 
Procedura comunitaria 
2.12. L'esenzione totale o parziale dai dazi doganali 
nell'ambito dei regimi preferenziali è subordinata a due 
condizioni : 
a) la conformità dei prodotti in questione alle norme di 
origine ; 
b) il trasporto diretto verso la Comunità dei prodotti 
originari. 
2.13. Nell'ambito di ciascun regime preferenziale sono 
considerati prodotti originari : 
a) i prodotti totalmente ottenuti nel paese beneficiario ; 
b) i prodotti ottenuti in quest'ultimo e contenenti 
materie che non provengono da tale paese, ma che 
vi hanno subito lavorazioni o trasformazioni suffi­
cienti ; 
e) all'occorrenza, i prodotti ottenuti nel paese beneficia­
rio e contenenti materie che non provengono da 
quest'ultimo e che non vi hanno nemmeno subito 
lavorazioni o trasformazioni sufficienti, ma che sono 
state ricavate o hanno subito lavorazioni o trasforma­
zioni in altri paesi indicati nell'accordo o nell'intesa in 
questione (norme del cumulo). 
2.14. Il carattere originario delle merci è inoltre 
subordinato alla condizione che esse siano state traspor­
tate direttamente nella Comunità. A tale proposito : a) le merci che non hanno transitato per altri paesi 
soddisfano d'ufficio tale condizione ; da questo punto 
di vista, gli Stati ACP e i paesi e i territori d'oltremare 
sono considerati un unico territorio ; 
b) le merci che hanno transitato per un altro paese sono 
considerate come trasportate direttamente se tale 
transito è giustificato da ragioni geografiche o di 
trasporto, e a condizione che il rispetto di taluni 
requisiti sia debitamente provato presso le autorità 
doganali comunitarie. 
2.15. Il rilascio dei certificati di origine rientra nelle 
competenze dei servizi doganali o di altre autorità 
governative del paese esportatore. Tali autorità hanno in 
particolare il compito di verificare che i certificati siano 
debitamente compilati e di svolgere i controlli necessari 
sull'origine dei prodotti e sulle altre menzioni del 
certificato. I certificati sono messi a disposizione 
dell'esportatore al momento dell'esportazione reale o al 
momento in cui è certo che l'esportazione avrà effettiva­
mente luogo. 
2.16. Il certificato viene presentato alle autorità doga­
nali del luogo in cui le merci sono importate in conformità 
della direttiva 79/695/CEE del Consiglio del 24 luglio 
1979 (6) relativa all'armonizzazione delle procedure 
d'immissione in libera pratica delle merci e della direttiva 
di applicazione 82/57/CEE della Commissione del 17 
dicembre 1981 (7). All'atto dell'immissione in libera 
pratica delle merci, il certificato e le relative merci sono 
sottoposti ai controlli doganali tradizionali ai quali si 
aggiungono due possibilità di controllo supplementari : 
a) i nomi e gli indirizzi delle autorità governative 
abilitate a rilasciare i certificati di origine, nonché i 
facsimile dei timbri utilizzati, devono essere comuni­
cati dagli Stati beneficiari alla Commissione. Que­
st'ultima trasmette le informazioni ricevute agli Stati 
membri sotto forma di un manuale per consentire alle 
autorità doganali di svolgere i propri controlli 
sull'autenticità dei certificati ; 
b) i certificati d'origine possono essere restituiti alle 
autorità governative competenti dei paesi esportatori 
per una verifica a posteriori. 
Osservazioni 
2.17. Nell'applicazione delle procedure relative alla 
concessione delle preferenze tariffarie intervengono gli 
Stati beneficiari, gli Stati membri e la Commissione. Le 
lacune rilevate in loco presso i servizi degli Stati 
(6) GU L 205 del 13.8.1979, pag. 19. 
(7) GUL 28 del 5.2.1982, pag. 38. 
4t^ Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12 12 90 
beneficiarisonostatecomunicatealla Commissione. Esse 
riguardano principalmente^ 
a^ l'informazioneimperfettariguardoallaregolamenta^ 
zione dei servizi che intervengono nella concessione 
dei certificati^ 
b^ l'insufficienza delle verifiche sull'origine dei beni 
esportati, specie periprodotti della pescar 
c^ il carattere incompleto dei certificatiel'inosservanza 
delle procedure di rilascio agli esportatori^ 
d^ l'insufficienza del controllo delle merci in transito. 
2.18. Coltre alle constatazioni relative alla Commissione 
e agli Stati membri, le osservazioni che seguono 
riguardano le trasgressioni attribuibili agli Stati benefit 
ciari, rilevate nell'esaminareidocumenti consultati nel 
corso delle indagini condotte presso la Commissioneegli 
Stati membri. 
^B^o^^^OBede^e^utorit^è^coB^oHo 
2.19. malgrado le domande della Commissione, la 
comunicazione da parte dei paesi beneficiari delle 
informazioni richieste lasciaadesiderare^ 
a^ 87paesidelSPC,^paesiACPe^PTC0^nonhanno 
fornito gli elementi in questione nel quadro giuridico 
adeguato^ 
b^ 29paesidelSPCelopaesiACPhannotardatofinoal 
1987eoltrenell'informare la Commissione, benché 
fossero beneficiari già da diversi anni^ 
c^ inoltre, le informazioni sono talvolta incompleteei 
facsimile dell'impronta dei timbri di cattiva qualità. 
2.20. ^luni Stati beneficiari trasmettono solo un 
facsimile per timbro mentre altri ne inviano diversi senza 
precisareseilmaterialeinviatosiaesauriente.AlcuniStati 
trasmettonofacsimiledi timbri di serviziomaanche, 
benché non siano richiesti, facsimile di timbri personali 
degliagentiautorizzatiafirmareicertificati,ilcheèfonte 
diconfusione. Infine,mancaunaggiornamentosistematP 
co dei facsimile dei timbri trasmessi. 
2.21. Tali lacune riducono notevolmente la portata dei 
controlli espletati dagli Stati membri sull'autenticità dei 
certificati di origine. 2.22. Nell'ambito del SPC, il beneficio delle tariffe 
preterenzialipuò essere considerato concessoin modo 
irregolarenellamisurain cui tale beneficioèesplicitamen-
te subordinato alla comunicazione dei dati in questione 
alla Commissione. Nel 1987, il valore totale delle 
importazioni preferenziali nella Comunità europea, 
provenienti da paesi che non avevano comunicato le 
informazionirichieste,eraparia7^1viio^Ctl.I1^7^di 
queste importazioni,tuttavia,corrispondentea^91vlio 
P^Cll,era stato eseguito da paesi beneficiari che avevano 
comunicatoidati in questione nell'ambito della Conven­
zione di Loméodi altri accordi commerciali. 
Coe^ol^do^^Be^hES^h^e^Bri 
2.2Ó5 Le dogane sonoresponsabilidella verifica del­
l'ammissibilità delle merci alle preterenzetariffarie.Atal 
fine, esse devono procedere al controllo dei documenti 
presentati all'atto dell'importazione, prestando partico­
lare attenzioneall'autenticitàeall'esattezza dei certificati 
di origine. Ledogane hanno inoltre l'obbligodi verificare 
chelemercirispondanoallacondizione del trasporto 
diretto nella Comunità. Cionondimeno, non è stato 
stabilito alcun parametro di controllo specifico per 
l'importazionedellemercisoggetteapreterenzetarifiarie. 
Le norme di ispezione fisica sono identiche a quelle 
prevalenti per le merci escluse da qualsiasi trattamento 
presenziale. 
2.2^. Al finedifacilitareilcontrollo dell'autenticità dei 
certificati d'origine presentati all'atto dello sdoganamen-
todelle merci, la Commissione ha trasmesso alle autorità 
degli Stati membri, sotto torma di manuale,inomiegli 
indirizzidelle autoritàcompetentiper l'emissionedei 
certificatieifacsimile dei timbri utilizzati. 
2.2^. La Corte ha rilevato che, in taluni Stati membri, 
taleinformazionenon viene trasmessaagliufiìci doganali 
localiovienecomunicata parzialmente, pregiudicandolo 
svolgimento dei controlli di autenticità, ad esempio^ 
a^ il manuale è disponibile solo presso la direzione 
generale delle dogane ^Portogalloe^egnoUnito^ 
b^ soloalcunepartidelmanualesonoposteadisposizio-
ne degli uffici doganali locali, mentreifacsimile dei 
timbri, in particolare, non sono fomiti ^Kp di 
Cermania^ 
c^ soloifacsimile dell'impronta dei timbriegli indirizzi 
delleautoritàcompetenti per l'emissionedei certifica­
ti di origine nell'ambito del sistema delle preterenze 
generalizzate sono messiadisposizione degli utfici 
doganaliealcuni facsimile dei timbri, che figurano 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 41 
nelle istruzioni nazionali, sono diversi da quelli 
riprodotti nel manuale della Commissione (Danimar­
ca). 
2.26. Sono stati inoltre riscontrati casi in cui il controllo 
documentale non era sufficiente : 
a) certificati di origine che recavano timbri illeggibili o 
che non erano stati redatti su carta con fondo 
arabescato, o addirittura con cancellature non 
autenticate, sono stati accettati (Danimarca, Fran­
cia); 
b) certificati d'origine contenenti informazioni diverse 
da quelle indicate nella fattura o sprovvisti di timbro 
al posto giusto sono stati accettati (Portogallo); 
e) preferenze tariffarie sono state concesse in mancanza 
di un certificato o su presentazione di una fotocopia 
del certificato di origine, o ancora senza che fosse 
addotta la prova del trasporto diretto; numerose 
dichiarazioni d'importazione vengono accettate 
senza un controllo documentale, con conseguente 
concessione indebita della tariffa preferenziale 
EFTA, o senza recare l'annotazione che il controllo è 
stato effettuato (Danimarca) ; 
d) in Danimarca taluni importatori sono autorizzati a 
presentare le proprie dichiarazioni d'importazione su 
un supporto informatico. All'epoca della visita della 
Corte, nessuno di essi aveva subito una visita di 
controllo al fine di verificare la corrispondenza tra i 
dati trasmessi per via informatica e i certificati 
d'origine conservati nei loro fascicoli ; 
e) nel caso vengano rilasciati certificati a lungo termine, 
la cui validità può raggiungere un anno, le fatture 
presentate in dogana devono comportare un riferi­
mento a questi certificati e una descrizione dettagliata 
delle merci che ne consentano l'identificazione. In 
Danimarca, la corrispondenza delle fatture ai certifi­
cati a lungo termine non veniva accertata negli uffici 
doganali visitati. 
2.27. Nel porto franco di Amburgo, la Corte giudica 
inadeguato il livello dei controlli documentali e delle 
ispezioni fisiche delle merci ivi depositate, per le quali 
viene rilasciato un certificato di sostituzione in vista della 
loro ulteriore immissione in libera pratica negli Stati 
membri. Essa ritiene altrettanto insoddisfacente la 
supervisione esercitata dalla direzione generale delle 
finanze. Le autorità tedesche hanno nel frattempo 
ordinato alle autorità del porto di intensificare le ispezioni 
e alla direzione regionale delle finanze di controllare 
meglio queste ultime. 
2.28. Il controllo del trasporto diretto viene di norma 
espletato dalle dogane, con l'ausilio dei documenti di 
trasporto presentati all'atto dell'importazione. Le merci trasportate nella Comunità da uno Stato beneficiario 
attraverso il territorio di un altro Stato possono 
beneficiare del trasporto diretto a condizione che non 
siano state commercializzate né immesse in consumo in 
questo Stato. La prova del rispetto di tale condizione 
dev'essere fornita alle autorità doganali della Comunità ; 
come la Corte ha potuto constatare, ciò non sempre 
avviene. 
2.29. Le preferenze tariffarie venivano concesse, ad 
esempio, a merci importate nell'ambito del sistema delle 
preferenze generalizzate e presentate all'ufficio doganale 
accompagnate da un documento di transito comunitario 
TI, dopo esser state scaricate in grandi porti ed avervi 
formato oggetto di una dichiarazione sommaria. Né il 
documento TI né alcun altro documento allegato alla 
dichiarazione contenevano la prova che il trasporto 
diretto era stato controllato dalla dogana del porto di 
scarico, in base, ad esempio, al manifesto della nave. Nel 
controllo doganale esiste dunque una lacuna importante, 
che giustificherebbe una revisione delle procedure di 
controllo del trasporto diretto. 
2.30. Il commercio con Hong Kong causa un problema 
particolare. Le merci originarie di paesi vicini, in 
particolare della Repubblica popolare cinese, vengono 
spesso trasbordate a Hong Kong, da dove vengono 
esportate nella Comunità. A Hong Kong, le merci in 
transito non vengono poste sotto sorveglianza doganale e 
le autorità non possono pertanto rilasciare attestati 
recanti in particolare la descrizione dei prodotti e le date 
di scarico e di ricarico. Dato che le autorità cinesi non 
rilasciano alcun titolo giustificativo di trasporto unico, la 
prova del trasporto diretto deve quindi essere apportata 
da altri documenti probanti. La questione è stata 
sollevata in seno al comitato dell'origine e alla fine del 
1985 la Commissione ha avviato a questo proposito 
negoziati con le autorità della Repubblica popolare cinese 
e di Hong Kong. Tuttavia, all'epoca dell'indagine non era 
stata trovata alcuna soluzione soddisfacente. Infatti, per 
quanto le varie pratiche di concessione differiscano tra 
loro, la tariffa preferenziale viene sempre accordata a 
meno che non vi sia la prova che le merci non sono 
originarie del paese in cui il certificato è stato rilasciato. 
Verifiche a posteriori 
2.31. Le disposizioni relative alla verifica a posteriori 
dei certificati prevedono la possibilità per le autorità 
doganali della Comunità di procedere a controlli tramite 
sondaggio e in caso vi siano dubbi fondati riguardo 
all'autenticità del documento. A tal fine, esse rispedisco­
no i certificati di origine alle autorità governative dello 
Stato beneficiario esportatore, precisando, se del caso, le 
ragioni che giustificano la richiesta. 
4^ Cazzettauttìciale delle Comunità europee 1^.1^0 
^^^^^^^^ 
^.^. Il numero totale delle verifiche espletate a 
posteriori puòessereconsideratorelativamentemodesto. 
l^ell^87,per finterà Comunità, esclusafltalia,icui dati 
nonsono disponibili, ^ono state indirizzate agli Stati 
esportatoricirca^OOO richiesterelative acirca 8000 
certilieatidiorigine.il numero delle richieste varia da 
oltre un migliaio, nella RF di CermaniaeinFrancia,a 
meno di 10 in Grecia e in Portogallo. In base ad 
informazioni fornite da taluni Stati membri, la Corte ha 
calcolatoiseguenti rapporti tra il numero di verilìchea 
posteriorieilnumerodidichiarazionid^mportazione 
accompagnatedacertilìcati.Perlalòanimareailrapporto 
èdelloO,005^,perlaRFdiGermaniadelloO,06^eper 
gli utlìci doganali visitati in Francia dello 0,^8^. Tali 
percentuali non sono elevate e, per quanto riguarda la 
lÒanimarcaelaRF di Germania, rimangono interiori, ad 
esempio, ai rapporti relativi alla veritìcaaposteriori dei 
titoli di transito comunitario ^0,1^. 
^,.051 COccorre inoltre rilevareche in nessuno degli Stati 
membri visitati esistono parametri relativi alfesecuzione 
delle veriticheaposterioritramitesondaggioechequesta 
procedura non è applicata né in Danimarca né in 
Portogallo. 
^Bò^. La Corte ha constatato soltanto in Francia 
Inesistenza di criteri relativi alla nozione di ^dubbio 
fondato^ riguardo alfautenticità dei documenti o 
alfesattezza delle informazioni relative alla vera origine. 
InLòanimarcaeinPortogallosonostatiriscontratidiversi 
casi in cui non era stata eseguita alcuna verifica a 
posteriori dei certitìcati dirigine, nonostante vi fossero 
dubbi fondati sulfautenticitàofesattezza delle informar 
zioni in essi contenute 
^5. Unasituazioneparticolaresièveritìcata nel porto 
francodiAmburgoin virtù di unaccordostipulatoconil 
ministero tederale delle tìnanze,leautorità portuali sono 
investite di competenze che consentono loro di rilasciare 
nuovi certitìcati di origine in sostituzione dei certitìcati 
emessi dagli Stati benetìciari esportatori che accompa^ 
guano le merci importate nel porto.Talepossibilitàè 
contemplata nelle disposizioni comunitarieele autorità 
tedesche ritengonocheicontrollidebbanoessereespletati 
dai servizi doganali delluogo in cui lemerci sono immesse 
in libera pratica. Secondo il personale del porto i 
certitìcati di sostituzione rilasciati in un anno sono circa 
48000,corrispondentiacircalOOOOcertitìcatidi origine 
rilasciatidagliStatibeneficiari. Lasituazionerelativaalla 
veritìcaaposteriori di questi certitìcati nonèsoddisfacen^ 
te. F raro, in etfetti, che i certitìcati di sostituzione 
forminooggettodicontrolliaposterioriepureicertitìcati 
originali, rilasciati dalle autorità degli Stati benetìciari, 
non vengono praticamente mai controllati. ^6. ^elcorsodellesue visite in alcuni Stati benetìciari 
esportatori, la Corte ha constatato che la procedura di 
veritìcaaposteriori svolge un ruolo preponderante nel 
sistema locale di certitìcazionedelforigine e, in diverse 
misure, tendeasostituirele altre tbrmedi controllo 
alfatto del rilascio dei certitìcati. 
^BòBE Tòallerisposteadunquestionariodirettoatuttigli 
Stati membri risulta che, per tre di essi ^F, RF di 
Germania, L^K^traicinque che elaborano statistichea 
tale riguardo, peruna percentuale notevole^O^O^di 
certitìcati sottoposti ad una veritìcaaposteriori, le merci 
si erano rivelate totalmenteoparzialmente non ammissi^ 
bili al regime taritlariopreterenziale. 
^8. La procedura della veritìcaaposteriori richiede 
dei miglioramenti, che consistono innanzitutto nella 
detìnizionedicritericomuniriguardoalla nozionedi 
^dubbio tbndato^,in vista di un^applicazione uniforme 
della procedura. L^ovrebberoesserestabiliti dei parametri 
ancheperfeserciziodei controlli persondaggio,altìnedi 
raggiungere un livello soddistacente, vale a dire un 
rapporto trailnumerodelleveritìcheaposterioriequello 
delledichiarazionid^importazioneinregimepreferenziale 
che consenta di ottenere una garanzia suftìciente della 
regolarità delle operazioni. 
^^^^e^^^^^^^c^e^^^^^^^^^^ 
^B^. Le disposizioni comunitarie prevedono termini di 
tre mesi ^ACP^, sei mesi ^SPG^,e^appena possibile^ 
^FFTA^perlacomunicazionedeirisultatidelleveritìchea 
posteriori eseguite dagli Statibenetìciari.LaCorte ha 
constatato che tali termini non erano rispettati in molti 
casi, l^elfambito di tutti gli accordi commerciali 
esaminati si veritìcano ritardi, tuttavia essi sono partico^ 
larmente frequenti nelle relazioni con gli Stati ACP,gli 
Stati SPGeiterritorieipaesid^oltremare associati. 
^0. In media, la comunicazione dei risultati richiede 
quasi un anno. Kitardi di dueopiù anni si veritìcano 
tuttavia regolarmente come dimostranoidati trasmessi 
dagli Stati membri^ 
a^ peril^0^ei!30^,rispettivamente,delleveritìchea 
posteriori condotte in Franciaenei Paesi Bassi nel 
corso del 1^87,irisultati non erano stati comunicati 
aliatine del settembre 1^88^ 
b^ nelRegnotlnito,dovenell^87enel 1^88 sono state 
presentate ^5 domande di veritìcheaposteriori, il 
numeromediodellerichiesteperlequalivienefornita 
una risposta dopo sei mesiopiù,è60^pertrimestre^ 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 43 
e) nella RF di Germania, al 1° luglio 1988 non erano 
pervenute le risposte per il 2 %, il 3,5 % e il 15 %, 
rispettivamente, delle domande di verifica a posterio­
ri presentate nel 1985, nel 1986 e nel 1987; 
d) in Belgio, nel novembre 1988,75 domande di verifiche 
a posteriori, presentate alla Commissione nel 1987 e 
nel 1988, ma dirette prima agli Stati beneficiari, 
rimanevano senza risposta. L'importo dei dazi in 
questione ammontava a 1,9 Mio ECU; 
e) tra gli Stati che ripetutamente ritardano nel comuni­
care il risultato delle verifiche a posteriori, figurano il 
Messico, FIndonesia, l'India, il Pakistan, Malta, il 
Brasile, la Malesia, la Iugoslavia, l'Austria, la Costa 
d'Avorio e il Senegal. 
2.41. È stato inoltre rilevato che le risposte alle 
domande di verifica a posteriori erano spesso incomplete 
e non trattavano sempre le questioni specifiche. Ciò 
riguarda la maggior parte dei paesi ACP, degli Stati SPG 
e dei paesi e territori d'oltremare associati. 
2.42. La Iugoslavia beneficia del SPG e ha concluso con 
la CEE un accordo di cooperazione separato corredato di 
un protocollo relativo alla definizione della nozione di 
prodotti originari e ai metodi di cooperazione ammini­
strativa (8). La Commissione ha comunicato alla Corte 
che numerose domande di verifica a posteriori rimaneva­
no senza risposta e che l'autenticità dei certificati era stata 
confermata dalle autorità iugoslave, mentre era stato 
stabilito che le merci in questione non erano originarie di 
questo paese. Ciò è stato confermato anche dalle autorità 
doganali belghe. 
Seguito dato dagli Stati membri in mancanza di risposte 
pervenute entro il termine stabilito 
2.43. In tutti gli Stati membri visitati, è stato osservato 
che in mancanza di risposta dopo uno o più solleciti, i 
fascicoli venivano classificati senza seguito, dunque senza 
che vi fossero conseguenze a livello di concessione delle 
preferenze tariffarie. Ora, l'articolo 27, paragrafo 2, del 
regolamento (CEE) n. 693/88 della Commissione del 4 
marzo 1988 relativo al sistema delle preferenze generaliz­
zate (9) stabilisce che se i risultati della verifica in caso di 
«dubbio fondato» non vengono comunicati, al più tardi, 
entro quattro mesi dall'invio di un sollecito, le autorità 
(8) Regolamento (CEE) n. 314/83 del Consiglio del 24 gennaio 
1983, relativo alla conclusione dell'accordo di cooperazione 
tra la Comunità economica europea e la Repubblica 
socialista federativa di Iugoslavia (GU L 41 del 14.2.1983, 
pag. 1). 
(9) GUL 77 del 22.3.1988, pag. 9. richiedenti devono rifiutare il beneficio della tariffa 
preferenziale, salvo in caso di forza maggiore o di 
circostanze eccezionali. 
2.44. In casi diversi da quelli contemplati al suddetto 
articolo 27, paragrafo 2, le domande rimaste senza 
risposta dopo un certo periodo di tempo possono essere 
classificate senza seguito. Tuttavia, questa prassi pregiu­
dica la riscossione delle risorse proprie in questione 
quando, concluso il periodo di tre anni previsto per la 
riscossione a posteriori dei dazi, la risposta è negativa. 
L'importanza di quanto precede è illustrata dai casi 
notificati dal Belgio; nel 1987 e nel 1988, questo Stato 
membro ha sottoposto alla Commissione 13 e poi 9 
richieste tra quelle di cui al paragrafo 2.40, relative, 
rispettivamente, a 60 e 11 certificati per i quali le risposte 
erano in sospeso da due o più anni. I dazi in questione 
ammontavano rispettivamente a 1,5 Mio ECU e 0,4 Mio 
ECU. 
Sorveglianza dell 'applicazione 
2.45. La Corte ha constatato delle lacune nell'applica­
zione da parte degli Stati membri della procedura di 
verifica a posteriori : 
a) in Danimarca e in Francia, alcune domande di 
verifica a posteriori, rimaste senza risposta allo 
scadere dei termini prescritti, non sono state notifica­
te alla direzione generale delle dogane, come prevedo­
no invece le istruzioni nazionali ; 
b) in Francia, talune domande di verifica a posteriori 
non erano sufficientemente motivate o non precisava­
no se la verifica era fondata su un « dubbio fondato » 
o se veniva eseguita nell'ambito di un sondaggio. In 
altri casi, le domande erano indirizzate ad autorità 
non competenti negli Stati beneficiari ; 
e) in Francia, in alcuni servizi regionali specializzati 
nella ricerca e nella documentazione (Cerdoc), benché 
alcuni certificati di origine fossero stati considerati 
non autentici in seguito ad una verifica a posteriori, ai 
controllori della Corte non è parso che sia stato 
eseguito un esame più approfondito per individuare 
ulteriori importazioni della stessa natura ; 
d) in Portogallo, la registrazione delle operazioni di 
verifica a posteriori è tenuta in modo tale che non è 
facile individuare le richieste le cui risposte rimango­
no in sospeso. 
2.46. Gli Stati membri possono sollecitare l'assistenza 
della Commissione per ottenere da uno Stato beneficiario 
^ Cazzetta ufficiale delle Comunità europee 12 12 90 
la risposta ad una domanda di verificaaposteriori. Essi 
possono inoltre sottoporre alla Commissione qualsiasi 
questione relativa alfaccettazioneo^ certificati che non 
sembranorilasciatiincontbrmitàdellenormevigenti. La 
Commissione haincominciatosolodall^gennaiol988a 
gesure la corrispondenza ad essa indirizzata dagli Stati 
membri in modo cheèpossibile controllare le azioni da 
essa intraprese per risolvere il problema sollevato. I 
nasciceli relativi al periodo precedente contengono 
numerosi easiperiquali le risposte ai quesiti degli Stati 
membri^olerispostedegliStati beneficiare rimangono in 
sospeso. 
^etede^e^^B^e^eezùde 
2.47D La Corte hanotatocheil trattamento prelerenzia^ 
ledellemerciimportate^iene raramente rifiutatoacausa 
della mancata osservanza di alcune norme relative 
alforigineodi formalità ad esse correlate. La prassi più 
corrente osservata negli Stati membrièdi accettare tale 
quale la dichiarazione damportazione o di inaiare il 
certificato dirigine per la ^erificaaposterioriin Italia 
capitan tuttavia^ cheli trattamentopreterenziale delle 
merei^enga rifiutato se manca il timbro sul certificato 
dirigine o se esso non figura nel manuale della 
Commissione. 
2.48. LaCorteèinclinearitenerechefatteggiamento 
lassista degli Stati membriatale proposito sia dovuto in 
pane alla limitatezza del sistema dicontrolloglobale 
basato interamente sullo stesso certificato d^origine^ ma 
anche alle inadeguatezze delle relative procedure di 
controlloD In particolare^ non è stato stabilito alcun 
criteriocomuneperfapplicazionediquesteprocedure^né 
alcuna sanzione precisa in casoipaesi beneficiari non si 
conformino alIedisposizionidicooperazioneamnùniD 
strafica. lòiconseguenza^ gliStatimembritendonoa 
rifiutareilr^neficiodellepreterenzetaritlariesoloneicasi 
in cui riescono ad ottenere direttamente la pro^a 
inconfutabileche un certificato dirigine nonèautentico 
oche contiene unantbrmazione inesatta. 
^re^ehu^tà 
2.49. In questo contesto^eper illustrare il rischio corso 
per lerisorsepropriedellaComunità^ èpossibilelar 
riterimento ad alcuni casi di frode specifici rilevati dagli 
Stati membri nonché ai dati statistici relativi alle 
irregolarità nei certificati dirigine per gli anni!987e 
1988^ 
a^ prodottisidemrgici originari della ^epubbhcademoD 
cratica tedesca sono stati importati nella Comunità 
mediante certificati di origine PIl^Lrilasciati dalle 
doganesvedesiinbaseatalselatture^omediantelalsi certificatidiorigineemessidaunadittaprivata. 
queste irregolarità^ scoperte dai servizi investigativi 
tedeschi^ sono state compiute tra il gennaio 1985eil 
dicembre 198ró^ il lorovalore si aggira intomo ai 
olviio^CLE 
b^ prodotti della pesca ^1500 tonnellate^ originaridi 
paesi qualilaCorea^PanamaefUonduras^sonostati 
importati nella Comunità accompagnati da falsi 
certificati ^EIl^L nei quali figuravano come luogo 
dirigine la CambiaeSierra Leone. Le irregolarità 
sono state scoperte dai servizi della Commissione in 
collaborazione con gli Stati membri e le autorità 
locali della Cambiaedi Sierra Leone. Si calcola enei 
diritti allamportazione evasi ammontino a 2^vIio 
^CU^ 
c^ prodotti siderurgicioriginaridel Brasile sono stati 
importatinellaComunitàmnbaseacertificati^UK^l 
rilasciatidalleautoritàiugoslave. Leimportazioni 
sonostateefiettuatenell985eidirittiallamportazio^ 
ne evasi sono stimatiaO^lvIio^C^^^ 
d^ lo stesso caso ha riguardato dei prodotti siderurgici 
della repubblica democratica tedesca^dalle indagine 
svolte dalle dogane belgheetedescheèemerso che 
sonostatievasidirittiallamportazioneper22 9^0 
f^CIlediritti antidumping per un valore di Od ^vlio 
I^C^ 
e^ una spedizione di 522 tonnellate di calte originario 
delflndonesia è stata importata nella Comunità 
dichiarandoqualeluogod^originelal^igeria.Laverà 
origineèstata individuata attraverso Panalisi di un 
campione del prodotto da parte delle dogane 
olandesi. Coltre al mancato rispetto delle disposizioni 
delfaccordo internazionale sul cafle^ le risorse 
proprie corrispondenti non sono state riscosse^ 
D prodotti della pescar di origine russar rumena^ 
cubana^ irachena^ coreana e algerina sono stati 
importati nella Comunità con certificati I3tlRDl 
rilasciati dalle autorità mauritane senza un controllo 
adeguato delle norme di origine specifiche per i 
prodotti alieutici.Iservizi della commissione hanno 
indicato che le irregolarità nei certificati ^IdR5d 
erano dovute in parte alle carenze dei controlli 
doganali sulle informazioni contenute nei certificati 
I^tlKDl ^origine^ destinazione^ autenticazione da 
parte delfautorità competente per il rilascio^ealla 
non osservanza della norma del trasporto diretto. I 
dazi evasi corrispondenti sono stimati pariaOa-^io 
8CU^ 
g^ taluniStatimembrihanno trasmesso informazioni su 
irregolarità riguardanti le norme dirigine nelle loro 
relazioni annualiesemestrali redatte in conformità 
degli articoli^el^paragrafo^del regolamento 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 45 
(CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio del 29 
maggio 1989 (10). Dalle relazioni suddette sono stati 
tratti i dati seguenti relativi ai dazi evasi a causa di 
false dichiarazioni d'origine : 
i) nel Regno Unito, nel 1987, 57 casi pari a 332 285 
ECU e, nel 1988,85 casi per un importo di 83 277 
ECU; 
ii) nel Belgio, nel 1987, 39 casi per 21 515 ECU e nel 
1988, 49 casi per 13 197 ECU; 
iii) in Francia, nel 1987, 106 casi riguardanti 117 118 
ECU e, nel 1988, 135 casi per 151 115 ECU; 
iv) in Danimarca, nel 1987, 83 casi pari a 18 444 
ECU. 
Gestione da parte della Commissione 
2.50. La Commissione esercita un ruolo di supervisione 
e di coordinamento per quanto riguarda la gestione dei 
regimi preferenziali della Comunità. Un elemento 
essenziale, a tal fine, è costituito dalla sorveglianza della 
corretta applicazione delle norme concernenti la defini­
zione dei prodotti originari e dei metodi di cooperazione 
amministrativa con i paesi beneficiari. Tale attività è 
espletata, tra l'altro, nel contesto del comitato dell'origine 
e dei vari comitati di cooperazione doganale previsti dai 
diversi accordi commerciali preferenziali ai quali la 
Comunità partecipa. La Commissione deve risolvere i 
problemi di applicazione a livello comunitario, da essa 
rilevati o segnalati dagli Stati membri, ed intraprendere 
tutte le azioni correttive necessarie. La Corte ha 
riscontrato tuttavia diversi casi in cui, a suo avviso, la 
Commissione non è stata in grado di prendere le misure 
atte ad assicurare il funzionamento corretto dei regimi e a 
garantire la riscossione delle risorse proprie in questione. 
2.51. Pertanto, informata dell'esistenza di gravi proble­
mi relativi all'autenticità dei certificati d'origine in uso in 
taluni paesi terzi (ad esempio, Zaire, Liberia, Swaziland) 
la Commissione ha reagito principalmente nell'ambito 
delle procedure della mutua assistenza agli Stati membri. 
Essa non ha tuttavia adottato alcun provvedimento 
generale nel settore amministrativo e ne settore finanzia­
rio, quali ad esempio l'ingiunzione di procedere a 
verifiche a posteriori sistematiche di ogni certificato e 
quello di garantire l'importo dei dazi doganali in 
questione. 
(10) GU L 155 del 7.6.1989, pag. 7. Questo regolamento annulla 
e sostituisce il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 
2891/77 del Consiglio del 19 dicembre 1977 (GU L 336 del 
25.12.1977, pag. 1). 2.52. Analogamente, messa al corrente della pratica 
adottata da diversi Stati membri, che consiste nell'accet-
tare certificati di origine recanti un timbro che non figura 
nel suo manuale, la Commissione ha omesso di prendere 
le misure appropriate nei confronti degli Stati membri in 
questione, vale a dire : 
a) nell'ambito del SPG, in cui la concessione della 
preferenza è esplicitamente subordinata alla presen­
tazione delle informazioni in causa, la domanda di 
mettere a disposizione le risorse proprie corrispon­
denti ; 
b) nell'ambito ACP in cui, benché non esplicita, esiste la 
stessa condizione secondo un'interpretazione del 
servizio giuridico della Commissione del 1987, una 
circolare intesa a far rifiutare il beneficio della 
preferenza, com'era stato deciso nel corso di una 
riunione del comitato consultivo delle risorse proprie 
del 25 novembre 1987, e una domanda di messa a 
disposizione delle risorse proprie corrispondenti. 
2.53. La Corte ritiene che la cooperazione con i paesi 
terzi beneficiari sia stata insufficiente, indipendentemente 
che si tratti dei contratti bilaterali o delle discussioni 
nell'ambito dei comitati di cooperazione doganale. 
Nonostante la Commissione abbia compiuto diversi 
tentativi per sollecitare i paesi interessati a trasmettere le 
notifiche richieste, tali passi hanno avuto scarso effetto ed 
hanno riguardato solo i paesi ACP. Inoltre, per un 
numero significativo di paesi beneficiari, che usufruisco­
no sia del sistema delle preferenze generalizzate che della 
terza Convenzione di Lomé, la Commissione ha omesso 
di esigere una trasmissione separata delle informazioni 
richieste nel quadro di ciascun sistema. 
2.54. Le decisioni prese da alcuni servizi della direzione 
generale dell'unione doganale e imposizione indiretta 
(DG XXI), per quanto riguarda l'origine delle merci 
importate, possono avere conseguenze per il calcolo dei 
dazi all'importazione. La supervisione della riscossione 
delle risorse proprie da parte degli Stati membri rientra 
nelle competenze della direzione generale dei bilanci (DG 
XIX). La Corte ha rilevato che le procedure di comunica­
zione, tra questi servizi, delle decisioni prese tra l'altro dal 
comitato dell'origine, non sono adeguate. Possono essere 
citati i due esempi seguenti : 
a) conformemente ad una decisione adottata nel corso 
della sessione del comitato dell'origine del 18 aprile 
1988, la divisione della DG XXI che si occupa 
dell'origine delle merci ha inviato un telex agli Stati 
membri, in seguito ad un'informazione trasmessa 
dall'amministrazione greca riguardo apparecchi di 
fotocopia fabbricati a Hong Kong, alcune parti dei 
quali erano importate dal Giappone. Gli apparecchi 
potevano essere considerati originari del Giappone, e 
i dazi anti-dumping dovevano essere riscossi. Ai 
servizi delle DG XIX e della DG XX non è stata 
trasmessa alcuna informazione in merito alle risorse 
proprie da riscuotere (a posteriori) ; 
4o gazzetta unciale delle comunità europee LlLl^ 
b^ secondo il regolamento ^P^ n ^71^ della 
commissione delflllugliol^^^^ talune lavora 
zioni compiute su apparecchi di fotocopia non 
conferiscono lanatura di prodotto originario del 
paese in cui è stato eseguito PassemblaggioD 11 
regolamento era stato adottato a proposito di 
apparecchi assemblati negli Stati Uniti con pezzi 
originari del Ciiapponeesuscettibili di essere soggetti 
a dazi antidumping, nessuna decisione è stata 
adottata per quanto riguarda la riscossione retroattiD 
va dei dazi antidumping in causaeiservizi della 1ÒC^ 
^IXedellalòC^^X non sono srari tenuti al correrne 
della situazione. 
^có. Acausa soprattutto del suo impatto economicoe 
della sua incidenza di bilancio per la comunità, la 
concessione di preferenze tariffarie nel quadro della 
convenzione di Loménuò essere considerata una forma 
particolarediaiutoallo sviluppo,peraltroconcessaa 
titolo dei Inondi europei di sviluppo o delfaiuto 
alimentare. Esiste peròatale proposito una diflerenza 
significativa nella gestione da parte della commissione di 
questi due modi di aiuto.mentre lesovvenzionideiPondi 
europei di sviluppoele spese di aiuto alimentare sono 
gestiteecontrollate dalla C^ommissione,Pattuazione da 
parte dei paesi beneficiari dei sistemi preferenziali è 
relativamente poco seguita da quesCultima.LedelegazioD 
ni nei paesi interessati sono attualmente scarsamente 
informate al riguardo. 
^.Bóó. La CAarte ha nomato un certo disagio da partedelle 
autorità che rilascianoicertificati di origine nelfapplica^ 
zione delle norme di cumulo, secondo le quali una merce 
originaria di un dato paese può acquisireforigine di un 
altro paese in cui viene lavorataetrasformata.queste 
norme sono considerate, non senza ragione, complessee 
difficilidaapplicareecontrollare. Esiste, inoltre,una 
differenza significativa tra la convenzione di Lomé, che 
autorizza per le lavorazioni il cumulo senza riserva, 
qualunque sia lo Stato AC^P di origine,eil sistema delle 
preferenze generalizzate nelqualeilcumulo,equindi 
facquisizione della nuova origine,èautorizzato solo nel 
caso di una lavorazione sufficiente. 
^BÓ7. Estate constatatoche, per quanto riguarda gli oli 
mineralieiprodottidellalorodistillazione,lasituazioneè 
poco soddisfacente. C^uestiprodottisonotemporanea 
mente esclusi dai diversi protocolli e regolamenti 
comunitari relativi alla definizione d'origine, l^e consce 
gueche gli Stati membri applicano normedi origine 
diverse. Alcuni di essi, ad esempio, concedono il 
trattamento preferenzialese il prodotto in questione viene 
considerato originariodalpaeseesportatore,ossiain base 
ad un regolare certificato di origine. Altri, invece, 
applicano le proprie norme di origine nazionali, lòi 
conseguenza, gli stessi prodotti possono essere importati 
in esenzione in uno Stato membro ed essere invece tassati 
in un altro 
C^^UL^D^It^7t^^n^^ ^3. Ai termini di taluniaccordipreferenzialiiprodotti 
petroliferi sono esclusi dalla cooperazione amministrata 
va^non esiste pertanto, alcuna norma relativa all'ammi^ 
nistrazione della prova dell'origine dei prodotti, né 
riguardo alla procedura di verificaaposteriori. 
^Bó^. L'assenza di norme di origine comuni pregiudica 
lariscossionedellerisorseproprie,inparticolarequandoi 
prodotti petroliferi esportati da paesi non beneficiari 
transitano attraverso paesi beneficiari. La Coorte pertanto 
raccomandal'adozionerapidadinormed'originecomuni 
applicabili ai prodotti petroliferi. 
^^^co^ 
^.^. Unsistemadicontrollo, basatosoprattuttosu 
procedure che devono essere attuate dal beneficiario del 
regime, rischia, di per sé, di risultare inefficace. La Corte 
ritiene che ciò valgaperiregimitariflari preferenziali 
fondati sull'origine. 
^.ól. 1 dispositivi di controllo in vigoresonocarenti, sia 
a livello di principio che di attuazione^ 
a^ lalorodebolezzaconcettualeèdovutaalfattocheessi 
sonointeramentebasatisullapresentazionedi un 
documento ^ilcertificatodiorigine^, redatto dalle 
autorità di paesibeneficiari del sistema di cui non 
sempreèpossibile conoscere l'organizzazione ammi^ 
nistrativa.il sistema interessa infatti circa 17^ paesi 
diversi di tutto il mondo, senza che siano tenute in 
considerazione le relative differenze a livello di 
sviluppo amministrativo ed economico^ 
b^ le carenze sul piano dell'attuazione sono dovute alle 
deficienze evidenziate nei paragrafi precedenti e 
all'assenzadiprocedurechiareed uniformi da seguire 
negli Stati membri in caso le norme non siano state 
rispettate. 
^.ó^. Lagone ritiene che il sistema di controllo dei 
certificatid'originepotrebbeessererafforzatomediantele 
seguenti misure^ 
a^ inserimento nelledisposizioni amministrative relative 
agli accordi preferenziali dell'obbligo di rifiutare la 
concessione del regime preferenziale in caso le norme 
non vengano rispettate dai paesi beneficiaria 
b^ adozione da parte della commissione, in collaborar 
zione con gli Stati membri,di criteri comuniedi 
norme generali per l'attuazione dellaproceduradi 
verificaaposteriori, per la cooperazione amministra-
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 47 
tiva con i paesi beneficiari e per la concessione o il 
rifiuto del trattamento preferenziale per le merci 
importate ; d) rafforzamento del ruolo di coordinamento e di 
supervisione della Commissione sulla gestione prati­
ca dei regimi preferenziali e le loro conseguenze per la 
riscossione delle risorse proprie, sia per quan­
to riguarda gli Stati membri che gli Stati terzi 
beneficiari. attribuzione alla Commissione di possibilità supple­
mentari di controllo, anche in loco, per quanto 
riguarda l'applicazione delle norme d'origine e il 
rilascio dei certificati nei paesi beneficiari ; 
48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 3 
Fondo europeo agrìcolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia (FEAOG-garanzia) — Gestione e controllo di 
bilancio 
3.0. INDICE 
Introduzione 
Disciplina di bilancio 
Risultati 
Dichiarazione dei quantitativi 
Scorte d'intervento 
Deprezzamento delle scorte d'intervento 
Distribuzione gratuita di scorte d'intervento 
Trattamento contabile 
Gli indigenti 
I paesi dell'Europa orientale 
I paesi in via di sviluppo 
Raccomandazione 
Attuazione dei programmi a favore degli indigenti 
I controlli finanziari operati negli Stati membri 
Introduzione 
Controlli relativi alle spese in Spagna 
Controlli relativi alle spese in Belgio 
Riscossione dei prelievi 
Controllo finanziario presso la Commissione 
Anticipi agli Stati membri Paragrafi 
3.1 —3.2 
3.3 —3.10 
3.3 —3.4 
3.5 —3.10 
3.11 
3.11 
3.13 
3.13 
3.15 
3.18 
3.20 
3.22 
3.23 
3.26 
3.26 
3.29 
3.40 
3.42 
3.43 
3.43 3.25 
3.12 
3.25 
3.22 
3.17 
3.19 
3.21 
3.25 
3.42 
3.28 
3.39 
3.41 
3.44 
3.44 
INTRODUZIONE 
3.1. Le tabelle 3.1 — 3.4 riassumono le informazioni 
finanziarie sull'esecuzione del Fondo di garanzia nel 
1989. 
3.2. L'esecuzione finanziaria dei fondi di garanzia 
agricola nel 1989 è stata caratterizzata: 24 giugno 1988 concernente la disciplina di bilan­
cio (!): il totale delle spese relative ai titoli 1 e 2 del 
bilancio operativo è stato di 24 402,7 Mio ECU 
contro un limite di 27 700 Mio ECU stabilito nel 
quadro degli orientamenti sulla base dei prezzi 1988. 
b) dallo storno di 819 Mio ECU di stanziamenti 
provenienti dai fondi di garanzia alla riserva moneta­
ria del capitolo 102 del bilancio generale, a seguito 
delle fluttuazioni favorevoli del dollaro americano ; 
a) dal rispetto degli orientamenti per il settore agricolo 
definiti nella decisione del Consiglio 88/377/CEE del (») Decisione del Consiglio 88/377/CEE del 24 giugno 1988 
(GUL 185 del 15.7.1988). 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 49 
e) dal deprezzamento, per la prima volta, delle scorte 
d'intervento alla data d'acquisto, che assieme ad un 
ulteriore deprezzamento alla fine dell'esercizio 
FEAOG, è stato pari a 1 176,6 Mio ECU; 
d) oltre alle spese imputate al bilancio della garanzia 
agricola, 650,2 Mio ECU corrispondenti al deprezza­
mento delle scorte d'intervento tenute all'inizio 
dell'esercizio FEAOG, sono stati imputati all'articolo 
810 e 792,7 Mio ECU all'articolo 811 a titolo di 
rimborsi agli Stati membri per coprire parte dei costi 
di smaltimento di burro proveniente dall'ammasso 
pubblico nel 1987 e 1988. 
DISCIPLINA DI BILANCIO 
Risultati interessati sono stati i seguenti : latte (267,0 Mio ECU 
pari ad un superamento del 6 % degli stanziamenti 
iniziali), tabacco (163,9 Mio ECU, pari al 17 %), carni 
suine (24,0 Mio ECU, pari al 10 %) e uova e pollame 
(13,1 Mio ECU, pari al 6 %). In totale il superamento dei 
titoli 1 e 2 è stato di 474,8 Mio ECU (cfr. la tabella 3.2). 
3.4. La Commissione afferma che i superamenti sono 
dovuti principalmente al volume della produzione e delle 
esportazioni superiore al previsto e alla mancata 
riscossione, da parte di taluni Stati membri, dei prelievi 
sul latte entro il termine fissato. Un'altra causa, in 
particolare per il tabacco, è la natura del sistema di 
pagamento della garanzia, in base al quale una produzio­
ne che è aumentata forma oggetto di pagamenti a tassi di 
aiuto stabiliti anteriormente e in base al quale, inoltre, il 
bilancio deve assorbire tutti gli aumenti della spesa dovuti 
alla riduzione dei tempi di pagamento negli Stati membri. 
I superamenti di costo sono stati coperti con storni di 
stanziamenti provenienti da settori che non avevano 
esaurito le loro disponibilità. 
3.3. Mentre il totale delle spese di garanzia è rimasto 
entro i limiti fissati dagli orientamenti per il settore 
agricolo, gli stanziamenti iniziali di taluni capitoli del 
bilancio sono stati superati, contrariamente all'articolo 6 
della decisione del Consiglio concernente la disciplina di 
bilancio, il cui obiettivo è quello di limitare le spese di 
ciascun capitolo alla dotazione iniziale. I mercati Dichiarazione dei quantitativi 
3.5. Nell'analizzare le cause dei superamenti di costo 
nelle sue relazioni mensili e in altre relazioni sull'esecuzio-
Tabella 3.1 — FEAOG-garanzia 1989: quadro generale dei conti 
(Mio ECU) 
Stanziamenti di 
pagamento disponibili 
Titoli 1 e 2 
Capitolo 39 
Capitolo 40 
Capitolo 81 
Totale disponibile 
Annullamenti 
di stanziamenti 
Titoli 1 e 2 
Capitolo 39 
Capitolo 40 
Capitolo 81 
Totale annullamenti 
di stanziamenti 
Totale degli stanziamenti 
utilizzati 25 651,2 
100,0 
27,3 
1 449,0 
27 227,5 
1 248,1 
94,0 
3,3 
6,1 
1 351,5 
25 876,0 Impegni 
Riporti dal 1988 
(titoli 1 e 2) 
Titoli 1 e 2 
Capitolo 39 
Capitolo 40 
Capitolo 81 
Totale degli impegni 11,2 
24 403,1 
6,0 
24,0 
1 442,9 
25 876,0 Pagamenti 
Pagamenti su 
riporti dal 1988 
Annullamenti 
Titoli 1 e 2 
Capitolo 39 
Capitolo 40 
Capitolo 81 
Totale anticipi 
agli Stati membri 
Importi pagati direttamente 
dalla Commissione 
(Titoli 1 e 2) 
Totale pagamenti 
Importi trattenuti 
dagli anticipi agli Stati membri 
(Titoli 1 e 2) 
Stanziamenti riportati 
Totale degli impegni 6,1 
5,1 
24 390,5 
6,0 
24,0 
1 442,9 
25 863,4 
6,4 
25 869,8 
57,4 
(51,2) 
25 876,0 
Fonte: Conto di gestione per l'esercizio finanziario 1989 e 19a relazione finanziaria sull'esercizio FEAOG 1989 — sezione garanzia. 
50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
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ne delle misure di disciplina di bilancio, la Commissione 
menzionaidivarichesisonomanitestatitraiquantitativi 
sucuisisonobasatelestimedibilancioeiquantitativicui 
si hfehscono le sroese dichiarate dagli Stati membri. 
óeró, Talianalisi si basano però unicamente sustime dei 
quantitativi in causa. Attualmente non esistefobbligo 
r^rlo Statomembrodifornireintbrmazioniquantitative 
nelle dichiarazioni mensili, tranne che per le scorte 
d^intervento, L^informazione quantitativa contenuta 
nelledichiarazioni annuali perviene^mesi dopo latine 
delfesercizioPT^ACoCele spese di prima categoria non 
sono né consolidate né analizzate in modo sistematico 
dalla Commissione ^cfr.iparagralì^e3.10^. 
óMs Agiudiziodella Corte, leinformazioni quantitative 
relative a tutte le spese dovrebbero essere fornite 
mensilmente dagli Stati membrieraccolte nei sistemi 
informativi della L^CVL In tal modo la Commissione 
disporrebbe dei mezzi per^ 
a^ valutare la precisione del sistema di elaborazione del 
bilancio, rasentando le quantità previste con i 
risultata 
b^ tbmireanalisibenfondatesullecausedeisuperamen-
ti di costo nelle sue relazioni sulla disciplina di 
bilancio^ 
c^ identificare presto le anomalie nelle dichiarazioni 
degli Stati membri^ 
d^ migliorare la gestione del mercato tramite un^intbr^ 
mazionepiùaggiomataecompleta sui quantitativi. 
3.8. lòovrebbe essere possibile migliorare in questo 
modo il sistema di dichiarazione, senza che ciò implichi 
ungrossolavoro burocratico, vistochegiàoralamaggior 
parte degli Stati membri raccolgono informazioni 
quantitativeneilorosistemiinfcrmativipercompletarele 
loro dichiarazioni annuali e che la Commissione ha 
sviluppato un sistema di trasmissione informatica delle 
dichiarazioni mensili. 
05^. In mancanza di analisi quantitative da parte della 
Commissione, la Corte ha tentato di effettuare un 
ratlrontotraiquantitativi dichiarati dagli Stati membri 
per due capitoli ^cereali e olio d^oliva^ del bilancio 
generalel^88,fesercizio più recente per il quale sono 
disponibili dei dati, e le corrispondenti stime della 
Commissione nelle sue proposte di bilancio per il 1^88. óel^. Ilratfrontosièrivelatoinconcludenteacausadi 
detìcienze nelle dichiarazioni. In base alle dichiarazioni 
annuali degli Stati membri relative alla spesa della 
garanzia faiuto alla produzione di olio d^olivaèstato 
corrisposto per 8,^ ^io tonnellate, pariacinque volte la 
quantità di olio prevista in bilancio ^l^^lio tonnellate^ 
permetàdellaspesa^71vIio^Cl]contro^^lvIioECLl 
in bilancio^. C^uestoerrore nei quantitativi dichiarati non 
ha inciso sulfimportopagatoenonèstatoripetutodallo 
Stato membro in causa ^Italia^nelfesercizio successivo, 
l^on è stato inoltre possibile appurare in base alla 
dichiarazione annualeiquantitativi di cereali esportati 
dalla ^.F di Cermaniaele dichiarazioni delfltaliaedei 
Paesi Bassi non erano chiare. La Commissione dovrebbe 
esigere che le intbrmazioni quantitative siano completee 
precise. 
SCARPE L^I^PERVE^PtD 
^^^zz^t^^^^^^^^^^^^^^^^ 
3.11. II valore contabile delle scorte d^intervento 
detenute alla fine delfesercizio FEAC^C è sceso da 
4(^^,8 IvIiePCL^ alla tìnedell^88al^^lvIioECU 
alla tìnedell^8^.C^uesta notevole flessione rispecchia 
anzitutto il calo, nel corso delfesercizio, dei quantitativi 
detenuti permeiti prodotti, in particolare frumento duro 
^47^^, frumento tenero nonpanilìcabile ^8^^^, olio 
d^eliva^^,carnibovine^^^cfr.la^^^^. 
In secondo luogo, il calo di valereèdovutoalfingente 
deprezzamento operato nel 1^8^ ^cfr. il paragrafo 3.^, 
letterac^. La perdita petenzialesulle vendite allatinedel 
1^8^ era stata pertanto ridottaa^7^io^CU control 
^34^1vIioP^Ll alla line del 1^88. 
3.1^. mentre dal commento del bilancio generale 
emergeche gli stanziamenti perii deprezzamento ai titoli 
le^del bilancio operativo sono destinatiacoprire il 
deprezzamentodi giacenze nuove,inparticolaredi quelle 
costituite nel corse delfesercizio, la Commissione ha 
utilizzato circa ^O^Iio ECU di stanziamenti ancora 
disponibiliatìneesercizioperdeprezzarevecchiegiacenze 
di alcool. La Corte ritiene che la Commissione dovrebbe 
mantenere la trasparenza dei conti applicando con 
coerenza il principio delfimputazionealfiniziodelfeser^ 
cizioalcapitolo 81 diognideprezzamento di vecchie 
scorte ^cfr. il paragrafo 3.^, lettera d^. l^el caso 
in questione questo avrebbe signitìcatofimputazione del 
deprezzamento agli stanziamenti per il 1^0 del capito^ 
lo81 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 55 
Distribuzione gratuita di scorte d'intervento I paesi dell'Europa orientale 
Trattamento contabile 
3.13. Le scorte d'intervento sono distribuite gratuita­
mente nel quadro dei programmi a favore degli indigenti 
nella Comunità e nei paesi dell'Europa orientale. Le 
scorte d'intervento possono anche essere esportate 
nell'ambito di programmi di aiuto alimentare a favore di 
paesi in via di sviluppo. 
3.14. Il trattamento contabile è diverso per ogni 
programma, con conseguente mancanza di chiarezza nei 
conti della Commissione. 3.18. Il costo previsto dell'aiuto alimentare alla Polo­
nia, deciso dal Consiglio il 24 luglio 1989 (regolamento 
(CEE) n. 2247/89) (3), è di circa 100 Mio ECU per il 1989 
e il 1990, di cui 6,4 Mio ECU imputati al bilancio 1989. 
Tutti i prodotti provengono dalle scorte d'intervento o, 
nel caso dei prodotti ortofrutticoli, dai prodotti ritirati 
dal mercato. 
3.19. In quest'ultimo caso, le scorte esportate sono 
contabilizzate come vendite senza valore, e il loro valore 
contabile deprezzato figura nei conti della Commissione 
come parte delle «altre spese di ammasso pubblico». Nel 
suo sistema di contabilità interna la Commissione registra 
i costi relativi all'aiuto alimentare alla Polonia ma, a 
differenza dell'aiuto agli indigenti, il costo non figura nel 
conto di gestione e manca uno specifico stanziamento nel 
bilancio generale. 
I paesi in via di sviluppo 
Gli indigenti 
3.15. La distribuzione gratuita di scorte d'intervento 
agli indigenti nella Comunità è contabilizzata come 
vendita ai prezzi d'intervento, conformemente al regola­
mento (CEE) n. 3730/87 del Consiglio del 10 dicembre 
1987 (2), e lo stesso importo è imputato all'articolo 297. 
Nel bilancio 1989 gli stanziamenti autorizzati per questo 
articolo sono stati pari a 150 Mio ECU. 
3.16. Tutte le scorte d'intervento sono attualmente 
deprezzate ben al di sotto dei prezzi d'intervento che 
servono da riferimento come valore di tali «vendite». 
Questo trattamento contabile dà pertanto luogo ad un 
utile alle voci «altre spese di ammasso pubblico»; agli 
stanziamenti per il programma di distribuzione vengono 
inoltre imputati importi superiori al valore deprezzato 
delle scorte distribuite. 3.20. Le scorte d'intervento esportate nell'ambito di 
programmi di aiuto alimentare a favore di paesi in via di 
sviluppo sono contabilizzate come vendite ai prezzi 
d'intervento e questo valore di vendita è imputato in parte 
all'articolo 292 (il valore della restituzione all'esportazio­
ne) e il resto al titolo 9 (il valore sul mercato mondiale). 
3.21. Di conseguenza le «altre spese d'ammasso 
pubblico» comprendono il «profitto» realizzato sulle 
scorte iscrivendo in bilancio il costo d'intervento in luogo 
del valore contabile deprezzato. L'argomento addotto 
nella risposta della Commissione, che riflette i regolamen­
ti attualmente vigenti, avrebbe senso solo sotto il profilo 
contabile, se fosse ragionevole attendersi che lo smalti­
mento di scorte attraverso canali diversi dai programmi di 
aiuto alimentare renderebbe un prezzo equivalente al 
prezzo d'intervento (cioè superiore al valore sul mercato 
mondiale). 
Raccomandazione 
3.17. Se si fosse preso come valore delle scorte 
distribuite il valore contabile deprezzato, invece del 
prezzo d'acquisto, in teoria la quantità di derrate 
alimentari distribuite entro il limite degli stanziamenti 
disponibili avrebbe potuto essere maggiore del 40 % 
circa. Per quanto è successo in realtà, vedasi il paragrafo 
3.25. 3.22. La Commissione dovrebbe proporre un tratta­
mento armonizzato per la valutazione e la contabilizza­
zione di tutti i programmi di distribuzione gratuita di 
scorte d'intervento e dovrebbe fare in modo che il costo di 
queste misure, che diventerà particolarmente importante 
per i paesi dell'Europa orientale nel 1990, possa essere 
chiaramente identificato nel bilancio e nel conto di 
gestione. 
(2) Regolamento (CEE) n. 3730/87 del Consiglio del 10 
dicembre 1987 (GU L 352 del 15.12.1987). (3) Regolamento (CEE) n. 2247/89 del Consiglio del 24 luglio 
1989 (GU L 216 del 27.7.1989). 
56 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Attuazione dei programmi a favore degli indigenti 
3.23. L'attuazione dei programmi a favore delle persone 
indigenti nella CEE non è sufficientemente rapida per 
consentire l'imputazione dei costi di ciascun programma 
annuale al bilancio generale dell'esercizio cui si riferisco­
no: 
a) dei 100 Mio ECU autorizzati per il 1988, 65,8 Mio 
ECU sono stati spesi nel corso dell'esercizio, mentre 
34,2 Mio ECU di stanziamenti sono stati annullati ; 
b) dei 150 Mio ECU autorizzati per il 1989, 27,1 Mio 
ECU sono stati utilizzati per coprire le spese del 
programma 1988 e 105,8 Mio ECU quelle del 
programma 1989; 17,1 Mio ECU di stanziamenti 
sono stati annullati. 
3.24. Con decisione 89/19/CEE del 23 dicembre 
1988 (4), la Commissione ha ripartito tra gli Stati membri 
tutti gli stanziamenti, tranne 3 Mio ECU, del programma 
1989. 
3.25. Solo il Belgio, la Francia e la Spagna hanno speso 
la loro dotazione 1989 entro l'esercizio FEAOG. Il tasso 
di utilizzazione degli stanziamenti è stato per gli altri Stati 
membri rispettivamente del 16 % per la Danimarca, del 
29 % per la RF di Germania, del 36 % per la Grecia, del 
43 % per l'Irlanda, del 61 % per l'Italia, del 93 % per il 
Lussemburgo, del 79 % per i Paesi Bassi, dell' 1 % per il 
Portogallo e del 54 % per il Regno Unito. 
I CONTROLLI FINANZIARI 
OPERATI NEGLI STATI MEMBRI 
Introduzione 
3.26. Nel 1989 la Corte ha avviato un programma di 
controlli finanziari dei principali organismi pagatori negli 
Stati membri. Questi controlli finanziari mirano a 
stabilire e valutare i controlli e le verifiche operati dagli 
organismi pagatori e dagli organismi di controllo degli 
Stati membri sulle operazioni della garanzia e includono 
verifiche approfondite sulle operazioni selezionate dal­
l'insieme della spesa dichiarata nel periodo in oggetto. Lo 
scopo principale era quello di accertare il grado di 
affidabilità delle dichiarazioni che servono da base per il 
(4) Decisione della Commissione 89/19/CEE del 23 dicembre 
1988 (GUL 8 dell'11.1.1989). rimborso delle spese della garanzia da parte della CEE. 
Questi controlli integrano le altre indagini svolte dalla 
Corte negli Stati membri nel quadro dell'esame di mercati 
specifici o di misure quali l'ammasso pubblico. 
3.27. La Corte ha compiuto controlli finanziari in 
Belgio e in Spagna, che hanno rispettivamente effettuato 
pagamenti pari al 2,3 % e al 7,4 % delle spese della 
garanzia. Nell'ambito di tale indagine la Corte ha 
valutato i controlli delle spese di garanzia e verificato 
l'intera contabilità di tutti gli organismi pagatori 
importanti, nonché quella di altri organismi su richiesta 
dei quali gli organismi pagatori versano fondi. 
3.28. Nel programmare la portata dei suoi controlli, la 
Corte tiene conto delle informazioni messe a disposizione 
dalle autorità di controllo nazionali e dal servizio 
responsabile della verifica dei rendiconti della Commis­
sione. In Spagna, ad esempio, la Corte ha potuto avvalersi 
delle indagini svolte in passato dai servizi della Commis­
sione sul versamento di premi per ovini e caprini. 
Controlli relativi alle spese in Spagna 
3.29. In virtù dell'articolo 4 del regolamento (CEE) 
n. 729/70 del Consiglio (5), gli Stati membri designano i 
servizi e gli organismi che essi abilitano a pagare le spese 
di garanzia. Gli Stati membri vigilano che tali fondi siano 
utilizzati esclusivamente per gli scopi previsti. La Spagna 
ha designato quattro organismi pagatori, il principale di 
essi, Senpa (Servicio Nacional de Productos Agrarios), 
effettua dei versamenti corrispondenti al 95 % delle spese 
della garanzia in Spagna. 
3.30. Nel quadro del trasferimento di poteri alle 
comunità autonome, la responsabilità dell'esecuzione di 
talune misure, che costituiscono il 30 % del totale delle 
spese del FEAOG-garanzia in Spagna, è stata devoluta ai 
governi regionali (16 comunità autonome). I servizi 
responsabili dei governi regionali autorizzano il paga­
mento delle domande di aiuto nell'ambito di queste 
misure e chiedono al Senpa di effettuare i pagamenti a 
favore dei beneficiari e di procedere alle necessarie 
riscossioni. 
3.31. La Corte ha constatato lacune nei controlli relativi 
a questi pagamenti. In pratica, nessun organismo esterno 
al servizio che autorizzava i pagamenti (né i servizi 
nazionali, né quelli delle comunità autonome e neppure 
l'organismo pagatore) aveva verificato l'utilizzazione di 
questi fondi, che sono ammontati a 512 Mio ECU, nel 
1989. 
(5) Regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio del 21 aprile 
1970 (GUL 94 del 28.4.1970). 
nlnl^ Crazzettautlìciale delle Comunità europee ^7 
^.^. 1 risultati del controllo della Corte illustrano 
l'importanza dei controlli nelle comunità autonome. 
Inizialmente la Corte aveva l'intenzione di includere nel 
suo lavoro di controllo una visita a due comunità 
autonome ^tremaduraeAndalusia^ aitine di svolgere 
un controllo basato sull'analisi dei sistemi relativo ai tre 
principali aiuti CT^E ^vacche nutrici, oviniecaprini, olio 
d'oliva^ natati nel 1^. Alcune divergenze constatate 
nell'applicazione della normativa relativa all'aiuto 
concesso allaproduzionedi olio d'oliva sono stateli 
movente di un'ulteriore visita anche ad una terza 
comunità autonoma^Castilla^La^iancha^ dove tuttie 
tre^liaiutisono stati sottopostiacontrollo.L'eserciziodi 
nutrimento per il controllo è stata la campagna di 
commercializzazione l^d^,essendo statiirelativi 
pagamenti etfettuati nel 1^^. 
^1 Perl'Pstremadurael'Andalusiaèstatarichiestaal 
Senpa, che l'hafornita,unare^istrazionesunastrodi tutti 
ipa^amentie^ettuatinell^^enell^^relativialle linee 
di bilancio concernenti le vacche nutrici, ^li ovini e 
caprini, nonché l'olio d'oliva, lòa questo nastro la Corte 
haselezionato un campionedipa^amentiinbaseai criteri 
di importanza tinanziaria e distribuzione ^eo^ralìca. 
Sempre in baseaquesticriterièstato scelto sul luo^o, in 
CastillaLa^iancha, un campione dei documenti contar 
bilitenutiamano. 
^.3^. Le domande di aiuto selezionateatìni di veritìca 
hanno evidenziato una percentuale particolarmente 
elevata^3^dierrore.llpa^amento di importi non 
corretti era dovuto^ 
a^ alla mancata individuazione di errori nelle dichiarar 
zioni dei richiedenti^ 
b^ all'inserimento non corretto o doppio di dati nei 
sistemi informatica 
c^ all'applicazione errata dei regolamenti C^P. 
Iviolti errori erano stati individuatieordini diriscossione 
emessi dai servizi ordinatori ancor prima del controllo 
della Corte. Ciò nonostante le somme ancora da 
riscuotere rimanevano indenti. 
^éó. Per estrapolazione, in base ai risultati del 
controllo svolto nellecomunità autonomeeall'esame 
delle relazioni di controllo,èlecito dubitare seriamente 
della regolarità del o,^^dei pagamenti ^paria7,^lviio 
r^CC^nell^^atitolo di aiuto alla produzione di olio 
d'olivaedel^0^^ria70^1viio^C^nell^^dei 
pa^amentia titolodi premioper pecora. 11 totaledi 
77,^ Ivliof^CU costituisce il ^,^^della spesa spagnola 
nel l^^.o^^i^^U circa, inoltre, sono stati pacati in eccesso nel quadrodelre^imediaiutopervaccanutrice,a 
causa dell'applicazione di un tasso verde non corretto. 
3.^. l^on è possibile stabilire l'attendibilità delle 
dichiarazioni spagnole, tinche le autorità spagnole non 
potranno contermare di aver ulteriormente veritìcato le 
domande di pa^amentoedi aver recuperatoipa^amenti 
indebiti. 
1^7. LaCorte haconstatato checiascunadelle tre 
comunità autonome visitate applicava metodi diversi di 
selezionedelle domande per la veridica materiale dell'ama 
missibilità dei beneficiari all'aiutoeche nessuna di esse 
aveva selezionato per l'esame le domande relative a 
importi elevati scelte dallaCorte per il suo controllo. 
L'importo delle domande dovrebbe essere uno dei 
principali criteridi selezione, ^lelcaso dell'aiuto alla 
produzione di olio d'oliva, la responsabilità della verifica 
delle domande è ripartita tra le organizzazioni dei 
produttori,iscrvizi delle comunità autonomeeil recente 
or^anismodic^ntrolloper l'olio d'oliva. Leautorità 
spagnole visitate aon sono state in ^rado di provare che 
erano stati etlettuati tutti i controlli sull'aiuto alla 
produzione di olio d'oliva previsti dalla normativa CEP 
per le domande che avevano dato luo^oapa^amenti nel 
corso del periodo esaminato. 
1^. La Corte esorta le autorità spa^noleafar si che 
l'attività di tutti^liorganismi nazionaliedellecomunità 
autonome che intervengono nella supervisione e nel 
controllodellespesedi^aranzia ven^acoordinatain 
modo da non lasciare lacune nei controlli, cheisistemi 
posti inesserecontroerroriumanieinformatici vendano 
mi^lioratieche le procedure d'ispezione fisica vendano 
armonizzate llre^olamento^CEP^n. ^^^del 1^ 
febbraio l^^^esi^eche^liStatimembririteriscanonei 
particolari lanaturaeirisultati di tuttiicontrolli imposti 
da^liStatimembrisullespesedi garanzia. La Corteesorta 
leautoritàspa^noleadincludereintalirelazionilemisure 
di controllo adottate dalle comunità autonome. 
1^. La misura per la quale la Corte ha constatato la 
percentuale più alta di errori ed omissioni in Spa^naè 
stataquelladell'aiutoallaproduzione diolio decliva, 
caratterizzata da regolamenti comunitari poco chiaria da 
un sistema complesso di pagamenti ai produttori 
individualiedal trasferimento delle responsabilità della 
Spagna alle comunità autonome. In Spagna questa 
misura non ha ancora formato ometto diuncontroP 
lo della Commissione nel quadro della verifica dei 
rendiconti. 
^^^iot^^^UL30^t^.l^^. 
^ gazzetta ufficiale delle Comunità europee mni9o 
^.4u, In Belgio, la spesa agricola è gestita da tre 
organismi pagatori^ il più importante di essièft^fncio 
belgadelfeconomiaedelPagricoltura^Obea^cheprovve^ 
dealéóO^dituttiipagamenti.Pssoèresponsabiledi tutti 
ipagamenti ad eccezionedi quelli relativi alle restituzioni 
alfesportazioneeabuona parte del settore lattiero. 
^1. LaCortehaconstatatochePObeatiapagato 
premipermandriebovine per un importo di7,0 Mio 
PCtl nel 19^9, su semplici istruzioni di un servizio 
governativo, senza possibilità di verificare la fondatezza 
delledomandeacuina fatto seguito il pagamentoesenza 
essereaconoscenzadiverificheefiettuatedataleservizio, 
benchétenutoagarantirePutilizzazione degli stanziar 
mentidi garanzia esclusivamente per gli scopi stabiliti 
^cfn ilparagrafo 1^. LCObeahaanclieautorizzato 
pagamenti per complessivi ^,^MioPCtldestinati alla 
moltiplicazione delle sementi sulla base di certificati 
rilasciati da un organismoche ne attestava la qualità, ma 
non la quantità su cui si basavano le domande. 
ó5^. entrambi gli Stati membri sottopostiacontrollo 
hanno registrato notevoli ritardi nella riscossione dei 
prelievi nel settore lattieroDcaseario e dei cereali. In 
Belgio, il^^odei prelievi supplementari per il 19^7^ 
nonera stato ancorariscossoalla finedel l^^ein 
Spagna,la mancata riscossione deiprelievisuicereali aveva dato luogo alrifiutodi9,0 Mio ECtl da partedella 
Commissione nel quadro della procedura di verifica del 
19^7 
PRESSO LA COlvIlvIISSIO^E 
1^1 LaCommissionerimborsaogni mese agli Stati 
membri le spese dichiarate. La Corte ha constatato che 
nel 19^9 la Commissione ha trattenuto complessivi 
éó7,^Mio PCL^dei suoi rimborsiaquattro^tati membri 
^Belgio, PF di Crermania,ltaliaeLussemburgo^addu^ 
cendoamotivo che essi non avevano riscossoiprelievi 
supplementari!9^^^9dovutinelsettoredellatte. questa 
«entrata»èrimastainuncontod^attesaafineesercizioe 
figura nel conto di gestione come diritto ad un^entrata 
non ancora riscossa. 
144. La riscossione ancora più tarda dei prelievi 
supplementari per Pesercizio 19^7^ avrebbedovuto 
esserepenalizzataallo stesso modo, ad esempio il^^o 
dei prelievi supplementari sul latte che non erano stati 
ancora riscossi alfinizio del 1990 dal Belgio ^ó,l Mio 
PCLl^eil9^^MioPCU^ da riscuotere dai Paesi 
Bassi. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 59 
CAPITOLO 4 
Fondo europeo agricolo dì orientamento e dì garanzia, 
sezione garanzia (FEAOG-garanzia) : 
Organizzazione e gestione dei mercati 
4.1. Aiuti per il burro destinato alla fabbricazione di prodotti 
della pasticceria, di gelati e di altri prodotti alimentari 59 
4.2. Premio per il mantenimento delle vacche nutrici 67 
4.3. // regime di corresponsabilità nell'organizzazione comune 
dei mercati nel settore dei cereali 75 
4.4. Osservazioni sull'applicazione della politica del ritiro 
dei seminativi dalla produzione nella Comunità 89 
4.1.0 INDICE Paragrafi 
Introduzione 4.1.1 —4.1.3 
La spesa a carico del bilancio 4.1.4 —4.1.5 
L'indagine della Corte 4.1.6 
Schema della misura 4.1.7 — 4.1.11 
Complessità 4.1.7 —4.1.9 
Disposizioni relative al controllo 4.1.10 — 4.1.11 
La gestione da parte della Commissione 4.1.12 — 4.1.19 
La fissazione del tasso dell'aiuto: la procedura della gara permanente 4.1.12 — 4.1.13 
Numero dei tassi 4.1.14 — 4.1.15 
Cambiamento di formula 4.1.16 
Controlli svolti dal FEAOG sul burro usato in uno Stato membro 
diverso da quello in cui viene versato l'aiuto 4.1.17 — 4.1.20 
L'applicazione negli Stati membri 4.1.21 — 4.1.25 
La frequenza minima delle visite di controllo 4.1.22 
La sorveglianza centrale dell'attività di controllo 4.1.23 
La suddivisione delle responsabilità di controllo in Francia 4.1.24—4.1.25 
Conclusioni 4.1.26 — 4.1.28 
60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
INTRODUZIONE 
4.1.1. La Comunità produce più burro di quanto non 
possa consumarne ai prezzi di mercato, e ciò malgrado : 
a) la riduzione nell'offerta del latte, e quindi del burro, a 
seguito dell'introduzione, nel 1984, delle quote nel 
settore lattiero ; e 
b) l'eliminazione, in pratica, alla fine del 1989, delle 
scorte pubbliche, dovuta principalmente allo smalti­
mento di 1,0 milioni di tonnellate fornite, nel quadro 
di disposizioni speciali di finanziamento, all'Unione 
Sovietica e all'Africa del Nord, nonché all'uso del 
burro nell'alimentazione per gli animali e del burro 
concentrato destinato al consumo diretto. 
Ogni anno vengono prodotti, considerando una base a 
lungo termine, 1,6 milioni di tonnellate di burro, di cui 1 
milione viene consumato senza usufruire di aiuti. 
Vengono esportate circa 200 000 tonnellate nette (ivi 
compreso l'aiuto alimentare) e le 400 000 tonnellate di 
burro rimanenti devono essere smerciate mediante un 
aiuto sul mercato interno. Negli ultimi anni il consumo 
non sovvenzionato di burro nella Comunità ha registrato 
una continua diminuzione ad un tasso di circa il 5 % 
all'anno (intorno alle 50 000 tonnellate), aumentando 
l'eccedenza strutturale nel mercato. Della gamma di 
misure di cui dispone la Commissione per sovvenzionare 
lo smaltimento sul mercato interno (•), com'è illustrato 
nella tabella 4.1.1, quella decisamente più importante, che 
interessa circa 250 000 tonnellate all'anno, sovvenziona 
l'uso del burro e del burro concentrato (2) per la 
(') Sono escluse le misure eccezionali di smaltimento in vigore 
per un periodo limitato per smaltire vecchie scorte di burro. 
(2) Il burro concentrato (chiamato anche butteroil) contiene un 
tenore minimo di materie grasse del 99,8 %, rispetto 
all'82 % del burro normale. Per la sua conservazione non 
occorre immagazzinarlo in depositi frigoriferi e si presta 
bene ad alcune forme di trasformazione alimentare. fabbricazione di prodotti della pasticceria, di gelati e di 
altri prodotti alimentari (« burro per pasticceria ») (3). Tra 
il 1987 e il 1989 gli aiuti per il burro per pasticceria hanno 
costituito in media il 7,4 % della spesa complessiva lorda 
sostenuta nel settore lattiero-caseario, ammontando a 
5 979,0 Mio ECU. 
4.1.2. Questa misura si prefigge di incoraggiare lo 
smaltimento di ingenti quantitativi di grasso butirrico in 
prodotti che altrimenti userebbero grassi vegetali, i cui 
prezzi sono determinati dai termini preferenziali per le 
importazioni nel quadro dell'Accordo generale sulle 
tariffe e il commercio (General Agreement on Tariffs and 
Trade — Gatt). Affinché il burro sia veramente competi­
tivo, il livello dell'aiuto dev'essere relativamente alto : nel 
1988 e 1989 il tasso dell'aiuto era compreso tra il 35 ed il 
50 % del prezzo d'intervento del burro a seconda dei 
prodotti sovvenzionati. Tra il 1980 ed il 1989, come 
mostra la tabella 4.1.2, la misura ha consentito di 
raddoppiare il numero delle tonnellate smaltite. 
4.1.3. La Comunità sovvenziona il burro per pasticceria 
dal 1969. Nel 1988 i regolamenti separati che disciplinava­
no gli aiuti sotto forma di vendita a prezzi ridotti per il 
burro di ammasso pubblico, ed i versamenti dell'aiuto per 
il burro sul mercato (4) sono stati unificati e notevolmente 
adattati nel regolamento (CEE) n. 570/88 della Commis­
sione. Gli elementi principali della misura sono i seguenti : 
a) gli aiuti vengono concessi mediante gara permanente 
per l'utilizzazione del burro, sia diretta sia previa 
(3) Regolamento (CEE) n. 570/88 della Commissione del 16 
febbraio 1988, GU L 55 dell'1.3.1988. 
(4) Regolamento (CEE) n. 262/79 della Commissione del 12 
febbraio 1979, GU L 41 del 16.2.1979; regolamento (CEE) 
n. 1932/81 della Commissione del 13 luglio 1981, GU L 191 
del 14.7.1981. 
Tabella 4.1.1. — Smaltimento sovvenzionato di burro sul mercato interno, 
dal 1987 al 1989, per tipo di misura(>)(2) 
(1 000 tonnellate) 
Misura 
Burro per i prodotti della pasticceria, per gelati, etc. 
Organizzazioni senza scopo di lucro 
Forze armate 
Persone bisognose 
Burro concentrato destinato al consumo diretto (3) 
Consumo diretto (3) (4) 
Assistenza sociale 
Totale 1987 
255,0 
36,9 
6,7 
— 
34,1 
2,5 
5,5 
340,7 1988 
328,8 
36,7 
6,8 
7,1 
43,2 
2,5 
6,2 
431,3 1989 
274,1 
37,9 
6,3 
10,5 
16,0 
2,3 
6,4 
353,5 
Fonte: relazioni d'intervento della Commissione 1987, 1988 e 1989. 
(') Sono escluse le misure eccezionali di smaltimento (burro per l'alimentazione animale, regolamento (CEE) n. 2409/86 della Commissione). 
(2) È compreso lo smaltimento sia del burro di mercato che del burro proveniente dalle scorte d'intervento. 
(3) Per « consumo diretto » si intende il burro acquistato da privati al dettaglio per uso personale, ivi compreso il burro acquistato da alberghi, ristoranti ed 
altri enti per essere consumato dai loro clienti. 
(4) Dal 1987 questa misura è stata applicata solo dal Lussemburgo. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 61 
Tabella 4.1.2 — Smaltimento dì burro destinato ad essere incorporato in prodotti della pasticceria, 
in gelati e in altri prodotti alimentari, dal 1980 al 1989, per fonte e utilizzazione 
(1000 tonnellate) 
Esercizio 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 ACD^) 
5.0 
68,1 
106,4 
109,2 
88.4 
100,4 
80,6 
87,4 
105,4 
199,0 Mercato (') 
B(2) 
5,4 
17,7 
37,6 
41,7 
26,7 
31,9 
24,3 
15,5 
43,7 
48,2 Totale 
10,4 
85,8 
144,0 
150,9 
115,1 
132,3 
104,9 
102,9 
149,1 
247,2 ACD(2) 
103,1 
35,7 
— 
30,0 
64,0 
88,9 
134,4 
129,4 
157,5 
22,1 Intervento 
B(2) 
— 
— 
— 
— 
7,4 
7,8 
27,3 
13,1 
21,6 
4,8 Totale 
103,1 
35,7 
— 
30,0 
71,4 
96,7 
161,7 
142,5 
179,1 
26,9 ACD(2) 
108,1 
103,8 
106,4 
139,2 
152,4 
189,3 
215,0 
216,8 
262,9 
221,1 Totale 
B(2) 
5,4 
17,7 
37,6 
41,7 
34,1 
39,7 
51,6 
41,2 
65,3 
53,0 Totale 
113,5 
121,5 
144,0 
180,9 
186,5 
229,0 
266,6 
258,0 
328,8 
274,1 
(l) Ivi compreso il burro d'ammasso privato. 
(-) Formula ACD: prodotti della pasticceria, prodotti a base di zuccheri, ripieni a base di cioccolata, pasta cruda e preparazioni in polvere, alcune 
preparazioni di carni, frutti di mare, zuppe. 
Formula B : gelati. 
concentrazione in butteroil e/o aggiunta di rivelato­
ri (5), incorporato in specifici prodotti alimentari ; ii) l'obbligo per i beneficiari di tenere una contabilità 
e registri specifici ; 
b) i prodotti che possono beneficiare dell'aiuto e in cui 
può essere usato il burro sovvenzionato si suddivido­
no in quelli della formula A (prodotti della pasticce­
ria, ripieni a base di zuccheri e di cioccolata) ; in quelli 
della formula B (gelati) ; della formula C (pasta cruda 
e preparazioni in polvere) ; e della formula D (alcune 
preparazioni di carne, frutti di mare e zuppe) ; iii) la verifica da parte delle autorità delio Stato 
membro dell'utilizzazione del burro sovvenziona­
to; 
iv) la limitazione dell'uso diretto di burro non 
trasformato e privo di rivelatori a quegli stabili­
menti che sono più facili da controllare. 
e) i tassi dell'aiuto possono essere differenziati in 
funzione della formula, della trasformazione, del tipo 
di burro, etc. Attualmente la Commissione versa lo 
stesso aiuto per i prodotti delle formule A, C e D e un 
aiuto più basso per i prodotti della formula B. Sono 
applicate variazioni per la trasformazione ed il tipo di 
burro ; 
d) è previsto un rigoroso sistema di controlli che 
comprende : 
i) il requisito per gli stabilimenti che desiderino 
usufruire della misura di soddisfare determinati 
criteri per ottenere l'approvazione delle autorità 
dello Stato membro (6), 
(5) I rivelatori sono prodotti incorporati nel burro o nel burro 
concentrato in modo tale da consentire l'identificazione del 
burro e facilitare quindi l'individuazione di usi non 
autorizzati. 
(6) Le imprese che usano il burro con rivelatori non necessitano 
dell'approvazione. In generale, il regolamento prevede requisiti diversi in 
merito al controllo, a seconda dei quantitativi usati e della 
presenza o meno di rivelatori nel burro. 
LA SPESA A CARICO DEL BILANCIO 
4.1.4. La tabella 4.1.3 sintetizza la spesa a carico del 
bilancio, per il periodo dal 1987 al 1989, derivante dagli 
aiuti, sia per il burro d'intervento che per quello di 
mercato. Dalla tabella risulta che : 
a) la spesa è concentrata in Francia, nella Repubblica 
federale di Germania e nei Paesi Bassi. Tuttavia, ciò 
non riflette del tutto il luogo in cui il burro viene 
trasformato ed incorporato. Può accadere, ad 
esempio, che un'offerta per burro proveniente 
dall'intervento francese venga aggiudicata in Francia, 
che l'aiuto (sotto forma di prezzo ridotto all'interven-
62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 4.1.3 — Spesa a carico del bilancio 0) relativa agli arati all'utilizzazione 
del burro in prodotti della pasticceria, gelati 
e altri prodotti alimentari, dal 1987 al 1989, per Stato membro 
(Mio ECU) 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
RF di Germania 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 
Totale 1987 
36,4 
17,3 
128,5 
106,3 
0,3 
1,8 
5,0 
— 
109,2 
— 
0,0 
21,2 
426,0 1988 
17,3 
23,9 
108,9 
251,7 
0,6 
7,0 
18,1 
— 
75,2 
— 
3,8 
61,1 
567,6 1989 
35,8 
3,5 
52,2 
102,3 
0,6 
19,9 
8,8 
— 
49,0 
— 
20,1 
44,1 
336,3 
(') Gli importi della tabella sono stime abbastanza precise basate sulle dichiarazioni degli Stati membri. Lo Stato membro in cui viene erogata la spesa non è 
necessariamente quello in cui ha luogo l'utilizzazione finale del burro [cfr. 4.1.4, lettera a)]. 
to) sia contabilizzato in Francia, che il burro passi poi 
in Belgio per essere concentrato e venga quindi 
esportato in Italia per l'incorporazione ; 
b) la spesa ha subito un aumento notevole, soprattutto 
in Francia, passando da 426 Mio ECU nel 1987 a 
567,6 Mio ECU nel 1988. A metà 1988 la rapida 
riduzione delle scorte pubbliche d'intervento, il calo 
della produzione di burro e l'aumento dei prezzi del 
burro hanno indotto la Commissione a ridurre 
progressivamente il livello dell'aiuto in fase di gara. 
Non ne è conseguita una diminuzione della domanda 
di burro. Invece di ridurre la propria domanda di 
burro, i concorrenti hanno aumentato gli acquisti, 
prevedendo riduzioni dell'aiuto e assicurandosi i 
propri approvvigionamenti. Allo scopo di scoraggia­
re eventuali speculazioni, la Commissione ha ridotto 
il periodo concesso per incorporare il burro portan­
dolo da 12 a 6 mesi. Di conseguenza, nel 1989 la spesa 
è diminuita passando a 336,3 Mio ECU. 
4.1.5. Esaminando la spesa a carico del bilancio, 
erogata nel quadro di questa misura, giova osservare i 
seguenti punti : 
a) le perdite registrate nei conti del 1989, relative alle 
vendite di burro d'intervento nell'ambito di questa 
misura, non sono direttamente comparabili con 
quelle degli esercizi precedenti. Ciò è dovuto al fatto 
che nel 1989 per la prima volta un deprezzamento 
eccezionale, effettuato all'inizio dell'esercizio finan­
ziario, è stato usato per far fronte anticipatamente ad b) una parte della perdita riducendo il valore contabile 
delle scorte di burro in media del 12,0 % in tutta la 
Comunità, nell'ambito della procedura di ribasso del 
valore contabile delle scorte al loro valore reale (7). 
Questo deprezzamento è registrato globalmente nel 
capitolo 81 dei conti. Nel 1989 l'incidenza di questo 
deprezzamento straordinario sulla spesa sostenuta 
per la misura relativa al burro per pasticceria è stata 
limitata a causa della modesta entità dello smaltimen­
to dei prodotti provenienti dall'intervento nel quadro 
di questa misura nel 1989 (cfr. la tabella 4.1.2). Nel 
1990, tuttavia, il calo dei prezzi di mercato derivante 
dalla scarsità della domanda, combinato con un 
aumento della produzione, ha comportato nuovi 
acquisti di burro all'intervento pubblico in numerosi 
Stati membri, con un aumento delle scorte pubbliche, 
che sono passate da 20 300 tonnellate alla fine del 
1989 a 100 000 tonnellate alla fine del maggio 1990. 
Pertanto, in futuro è più probabile che le vendite del 
burro d'intervento aumentino nel quadro della 
misura relativa al burro per pasticceria. In queste 
circostanze l'impatto del deprezzamento sulla perdita 
subita nelle vendite sarà maggiore (8) ; 
oltre al problema della comparabilità delle informa­
zioni contabili di un esercizio con quelle del successi-
(7) Articolo 8, paragrafi 3 e 5 del regolamento (CEE) n. 1883/78 
del Consiglio del 2 agosto 1978, posto in esecuzione dal 
regolamento (CEE) n. 2050/88 del Consiglio del 24 giugno 
1988, GUL 185 del 15.7.1988. 
(8) Cfr. anche il paragrafo 3.12 della presente relazione per 
quanto riguarda le considerazioni sull'impatto del deprezza­
mento sul valore delle scorte pubbliche. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 63 
vo, i dati relativi alle perdite sulle vendite non 
riflettono integralmente il valore dell'aiuto al benefi­
ciario sotto forma di vendite a prezzo ridotto. Per il 
beneficiario l'aiuto è costituito dalla differenza tra il 
prezzo di mercato del burro ed il prezzo di vendita 
pagato per comprare il burro d'intervento : questa è 
maggiore—nel 1989 in taluni periodi era superiore di 
oltre il 20 % in alcuni Stati membri—della differenza 
tra il valore contabile delle scorte d'intervento (dopo 
il deprezzamento) ed il prezzo di vendita ; 
e) in seguito alle modifiche apportate allo schema per la 
presentazione delle relazioni, le informazioni relative 
alle vendite d'intervento, fornite dagli Stati membri 
nelle tabelle allegate alle dichiarazioni mensili di spesa 
nel 1989, spesso non sono sufficientemente dettagliate 
da consentire di individuare le spese per formula di 
utilizzazione. La Commissione dovrebbe assicurare 
che le informazioni contenute nelle dichiarazioni 
mensili degli Stati membri siano sufficienti per 
consentire di individuare le spese per formula di 
utilizzazione. 
L'INDAGINE DELLA CORTE 
4.1.6. Gli obiettivi del controllo della Corte erano i 
seguenti : 
a) stabilire se i sistemi e le procedure previsti dal 
regolamento (CEE) n. 570/88 della Commissione 
consentono lo smaltimento del burro eccedentario in 
modo valido sotto il profilo finanziario ; 
b) controllare se la spesa del 1989 relativa alle operazioni 
di smercio effettuate nel quadro di questo regolamen­
to sia stata sostenuta in modo legittimo e regolare. 
I lavori di controllo sono stati svolti presso la Commissio­
ne nonché in Belgio, in Francia, nella Repubblica federale 
di Germania e in Italia. Sono state consultate alcune 
organizzazioni professionali che rappresentano le indu­
strie che usano burro nell'ambito di questa misura. SCHEMA DELLA MISURA 
Complessità 
4.1.7. Il regime illustrato nel regolamento (CEE) 
n. 570/88 della Commissione mostra la straordinaria 
complessità in cui la Comunità può trovarsi invischiata 
quando tenta di smaltire eccedenze di prodotti di base. 
Esso riflette il dilemma che si presenta alla Comunità e 
che consiste nel combinare disposizioni rispondenti alle 
esigenze e alle realtà dell'industria con disposizioni che 
possano essere controllate ad un costo ragionevole e con 
una sufficiente sicurezza che non venga fatto un cattivo 
uso delle risorse del bilancio comunitario. 
4.1.8. Con questa misura la Commissione persegue lo 
scopo di sovvenzionare, per quanto possibile, solo il 
burro usato in quei prodotti in cui fa concorrenza ai grassi 
vegetali, e di non sovvenzionarlo quando viene usato al 
suo intero valore di mercato. Per raggiungere questo 
obiettivo il regolamento prevede una complessa varietà di 
formule di uso finale con tassi di aiuto differenziati, 
diversi procedimenti di trasformazione, diverse gamme 
d'uso dai grossi utilizzatori industriali alle piccole 
pasticcerie di quartiere, nonché procedure per garantire 
che un prodotto così fortemente sovvenzionato e di valore 
elevato non sia sviato verso destinazioni non consentite. 
Nel corso del controllo la Corte ha osservato che 
esistevano diverse interpretazioni di queste disposizioni e 
che i beneficiari incontravano difficoltà nel comprendere 
esattamente in cosa consistessero i loro obblighi. 
4.1.9. Sebbene le disposizioni regolamentari relative 
alla misura abbiano formato oggetto di un importante 
riesame non più tardi del 1988, la Corte ritiene che sia 
tuttavia necessaria un'analisi approfondita della misura 
allo scopo di ridurre notevolmente la complessità del 
regolamento. 
Disposizioni relative al controllo 
4.1.10. Il regolamento (CEE) n. 570/88 della Commis­
sione ha di particolare il fatto di dedicare un Titolo alle 
esigenze del controllo, oltre alle disposizioni nel regola­
mento già formulate tenendo presenti le questioni relative 
al controllo. Una descrizione così dettagliata delle 
esigenze del controllo è necessaria per controllare in 
modo adeguato una misura così complessa. Queste 
disposizioni presentano tuttavia, alcune deficienze : 
64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
a) secondo la logica del controllo su cui si basano le 
disposizioni del regolamento, le verifiche devono 
essere svolte sui movimenti di burro : non vengono 
menzionati controlli sulle scorte. La Corte è del 
parere che sia essenziale eseguire raffronti periodici 
delle scorte fisiche e contabili per garantire che le 
registrazioni contabili riflettano la realtà; 
b) il regolamento non prevede, nel caso in cui i registri e 
la contabilità che devono essere tenuti dalle azien­
de (9) siano separati dalla normale contabilità di 
produzione e commerciale delle aziende, che i 
controllori accertino la corrispondenza tra le due 
contabilità. 
4.1.11. Oltre ai controlli approfonditi sull'utilizzazione 
di specifici quantitativi di burro, i controlli potrebbero 
essere migliorati tramite verifiche periodiche (ad esempio 
trimestrali) dei quantitativi totali utilizzati raffrontando i 
quantitativi di burro teoricamente usati da una ditta, in 
base alla produzione dichiarata e al tenore di grasso 
butirrico dei prodotti, con i quantitativi effettivi che 
figurano nei registri. La Corte ha osservato che le autorità 
di controllo stanno cominciando a sperimentare questo 
tipo di controllo analitico e ritiene che debbano essere 
incoraggiate in tal senso. 
LA GESTIONE DA PARTE 
DELLA COMMISSIONE 
La fissazione del tasso dell'aiuto: 
la procedura della gara permanente 
4.1.12. Nella sua ultima relazione annuale (10), trattan­
do della misura relativa allo smaltimento del latte 
scremato in polvere per vitelli, la Corte si è dichiarata a 
favore di una procedura di gara quale mezzo più efficace 
— rispetto al sistema del tasso effettivo fissato ammini­
strativamente —per garantire che il tasso dell'aiuto venga 
stabilito ad un livello ottimale. L'esame condotto dalla 
Corte sulla procedura di gara bimensile adottata nel 
quadro della misura relativa al burro per pasticceria ha 
confermato questa opinione. 
4.1.13. Nel 1988 e 1989, quando l'offerta sul mercato del 
burro si è rarefatta (cfr. il paragrafo 4.1.1.), la Commis­
sione è stata in grado di reagire prontamente riducendo il 
(9) Regolamento (CEE) n. 570/88 della Commissione, articoli 
10 e 12. 
(10) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1988, paragrafo 
6.66 e seguenti. livello dell'aiuto. I concorrenti, allo scopo di assicurarsi 
gli approvvigionamenti, hanno presentato offerte in 
corrispondenza di una gamma di livelli di aiuto, cosicché 
la Commissione ha potuto fissare il massimo aiuto al 
livello che le consentiva di smaltire i quantitativi voluti. 
Per i concorrenti è stato un periodo di indesiderata 
incertezza ma il sistema ha fatto fronte alla situazione ed 
ora vi è una maggiore stabilità. Ciò dimostra che una 
procedura di gara può funzionare con successo ed 
ottimizzare i livelli dell'aiuto. 
Numero dei tassi 
4.1.14. Attualmente la Commissione fissa per ciascuna 
gara 12 tassi massimi di aiuto (per il burro di mercato) e 16 
prezzi minimi di vendita dall'intervento per le diverse 
combinazioni di formule, diversi tipi di burro e procedi­
menti di trasformazione. Il regolamento non esige di 
applicare alcun rapporto tra i diversi tassi (ad esempio in 
base ai tenori di materie grasse) e di fatto la Commissione 
è libera di modificare i relativi aiuti in funzione della 
propria strategia di mercato. Così, quando le scorte 
d'intervento sono ingenti, la Commissione può incorag­
giare i concorrenti a presentare offerte per il burro 
d'intervento e se, per ragioni di controllo, essa desidera 
favorire il burro contenente rivelatori rispetto a quello 
che ne è privo, può farlo in sede di fissazione del livello 
dell'aiuto. 
4.1.15. La Corte ritiene che il sistema sarebbe più 
semplice e più efficiente se vi fosse un minor numero di 
tassi di aiuto di base differenziati in base a fattori quali 
l'aggiunta di rivelatori, la concentrazione ed il tenore di 
materie grasse nel burro. I concorrenti si troverebbero 
tutti su un piano di parità ed il sistema acquisterebbe una 
maggiore flessibilità. 
Cambiamento di formula 
4.1.16. Nel 1988, in un periodo in cui le scorte di burro 
d'intervento erano basse, la Commissione, applicando il 
regolamento, ha aggiudicato il burro d'intervento 
esclusivamente in base alle offerte per la formula B, 
respingendo quelle per le formule A, C e D, per le quali 
l'importo dell'aiuto esigibile è maggiore. Avvalendosi di 
una disposizione del regolamento (CEE) n. 570/88, che 
autorizza il cambiamento della formula per «ragioni 
commerciali imperative e debitamente giustificate», 
alcuni concorrenti hanno chiesto di cambiare la destina­
zione delle proprie offerte dopo che queste erano state 
accettate in modo da usare il burro secondo la formula A, 
C o D. Gli Stati membri in causa hanno aderito a questa 
richiesta ed hanno informato la Commissione. Tuttavia 
non vi era assolutamente alcun motivo che giustificasse 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 65 
questo cambiamento; gli offerenti erano al corrente della 
mancanza di burro d'intervento ed avrebbero dovuto 
procurarsi i quantitativi mancanti sul mercato. Dopo 
quest'incidente la Commissione ha chiarito in una nota 
esplicativa del giugno 1989 che si doveva rifiutare un 
cambiamento di destinazione nei casi in cui esso 
comportasse la negazione del principio della gara e che 
bisognava informarla in merito al tipo di caso. La Corte 
ritiene che tale chiarimento sia utile ma che dovrebbe 
essere incluso nel regolamento. 
Controlli svolti dal FEAOG sul burro usato 
in uno Stato membro diverso da quello 
in cui viene versato l'aiuto 
4.1.17. Come è stato osservato al paragrafo 4.1.4 lettera 
a), un aspetto caratteristico di questa misura è costituito 
dal fatto che un ingente quantitativo di burro sovvenzio­
nato viene posto in commercio attraversando le frontiere 
degli Stati membri. Sebbene non esistano dati precisi in 
merito ai quantitativi in causa, secondo le stime della 
Corte circa 40 000 tonnellate delle 250 000 sovvenzionate 
ogni anno, vengono commercializzate in questo modo. In 
alcuni casi l'offerta viene accettata, l'aiuto è pagato e la 
cauzione di trasformazione è costituita nello Stato 
membro d'origine. Questa cauzione è svincolata quando 
le autorità responsabili del controllo nello Stato membro 
importatore rinviano un documento di controllo (ad 
esempio il T5) in conformità delle disposizioni del 
regolamento (CEE) n. 569/88 della Commissione del 16 
febbraio 1988 (u), attestante che il burro/butteroil è stato 
usato correttamente. Se una parte o tutto il burro di una 
partita non è usato correttamente, l'offerente nello Stato 
membro d'origine subisce l'incameramento di una parte 
della cauzione, che egli sia o meno direttamente 
responsabile dell'uso scorretto. 
4.1.18. Quando il burro beneficiario dell'aiuto viene 
commercializzato in questo modo, la spesa a carico del 
FEAOG viene registrata nello Stato membro d'origine 
ma i controlli chiave sull'utilizzazione finale sono svolti 
nello Stato membro importatore. Ciò crea difficoltà sia 
nell'ambito della verifica dei rendiconti, sia per i controlli 
(direttiva 77/435/CEE del Consiglio del 27 giugno 1977, 
sostituita dal regolamento (CEE) n. 4045/89 del Consiglio 
del 21 dicembre 1989) (12). Se nello Stato membro 
importatore vengono individuate deficienze nelle proce­
dure di controllo sull'utilizzazione finale (ad esempio 
frequenza insufficiente delle visite di controllo), le relative 
spese sostenute nello Stato membro d'origine formalmen­
te non dovrebbero essere riconosciute secondo il disposto 
del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio del 21 
aprile 1970 (13). Questa situazione non è soddisfacente in 
(") Regolamento (CEE) n. 569/88 della Commissione del 16 
febbraio 1988, GU L 55 dell'1.3.1988. 
(12) Direttiva 77/435/CEE sostituita dal regolamento (CEE) n. 
4045/89 del Consiglio del 21 dicembre 1989, GU L 388 del 
30.12.1989. 
(13) Regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio del 21 aprile 
1970, GU L 94 del 28.4.1970. quanto lo Stato membro d'origine non può avere 
un'influenza diretta sui controlli relativi all'utilizzazione 
finale espletati nell'altro Stato membro. Inoltre, lo Stato 
membro importatore non tiene registri ove figurano i 
quantitativi di burro in causa. Non è pertanto possibile 
individuare i quantitativi e gli importi in questione senza 
mettersi in contatto con tutti gli altri Stati membri e 
condurre ricerche documentali approfondite. 
4.1.19. La Corte ha constatato che il lavoro svolto dal 
personale incaricato della verifica dei rendiconti, quando 
il burro viene trasformato in uno Stato membro diverso 
da quello in cui viene versato l'aiuto, si concentra sulla 
spesa sostenuta nello Stato membro nel quale essa è 
contabilizzata e non comprende la verifica in loco del 
lavoro di controllo svolto dalle autorità dello Stato 
membro importatore. La Corte ha inoltre riscontrato che 
le autorità dello Stato membro incaricate dei controlli di 
cui al paragrafo 4.1.18 escludono il burro importato nel 
quadro del controllo dell'utilizzazione finale, in quanto 
nello Stato membro non viene erogata alcuna spesa. 
4.1.20. Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 569/88 
della Commissione relative alle cauzioni creano pertanto 
una situazione che è poco rispondente al regime di 
controllo del FEAOG. 
L'APPLICAZIONE NEGLI STATI MEMBRI 
4.1.21. In risposta alle disposizioni complesse ed 
onerose del regolamento (CEE) n. 570/88 della Commis­
sione, gli Stati membri visitati (Belgio, Repubblica 
federale di Germania, Francia, Italia) hanno dedicato 
risorse considerevoli al controllo della misura. Cionono­
stante, nelle osservazioni che seguono vengono individua­
ti settori dove è necessario prendere provvedimenti. 
La frequenza minima delle visite di controllo 
4.1.22. In due degli Stati membri visitati la frequenza 
minima obbligatoria di una visita di controllo al mese 
presso aziende che usano più di 5 tonnellate di equivalente 
burro al mese non sempre è stata rispettata: in Italia nel 
1989 uno sciopero dei dipendenti statali ha fatto saltare 
questa frequenza e nella Repubblica federale di Germania 
gli uffici doganali locali incaricati dei controlli («Haupt-
zollàmter») visitati dalla Corte non si rendevano conto 
dell'importanza di rispettare formalmente la frequenza 
minima prevista dal regolamento. A seguito della lettera 
della Corte successiva alla missione di controllo, le 
66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
autorità tedesche hanno inviato una circolare a tutti gli 
«Hauptzollàmter», ricordando loro la necessità di 
osservare la frequenza delle visite stabilita dal regolamen­
to. 
La sorveglianza centrale 
dell'attività di controllo 
4.1.23. Quando l'attività di controllo in loco è svolta da 
servizi decentrati, come nel caso della Repubblica 
federale di Germania e dell'Italia, ed in quello della 
Francia per quanto riguarda le dogane, la Corte ha 
constatato che gli uffici centrali non sono in grado di 
sorvegliare aspetti quali la frequenza delle visite di 
controllo, né di garantire che i controlli vengano 
effettivamente espletati in modo uniforme in tutto lo 
Stato membro. In assenza di tali informazioni né i 
controllori della Corte, né i funzionari della Commissione 
incaricati della verifica dei rendiconti sono in grado di 
valutare se i controlli nazionali siano soddisfacenti. 
La suddivisione delle responsabilità 
di controllo in Francia 
4.1.24. In Francia i controlli sono suddivisi fra 
l'Interlait, da un lato, e le dogane dall'altro. Le dogane 
sono competenti per il controllo di tutto il burro o 
butteroil importato da un altro Stato membro accompa­
gnato da un documento di controllo, mentre l'Interlait 
controlla tutto l'altro burro usato. Alcuni beneficiari 
sono soggetti al controllo sia dell'Interlait che delle 
dogane. A causa di difficoltà di coordinamento sorte in 
passato e di critiche da parte della Commissione, nel 1988 
sono state emanate istruzioni ufficiali — a seguito 
dell'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 570/88 
della Commissione — intese ad assicurare un coordina­
mento ed una coerenza migliori tra l'Interlait e le dogane 
per quanto riguarda la metodologia di controllo. Tuttavia 
la Corte ha constatato che, in pratica, sussistono 
problemi considerevoli e dubita che si possa conseguire 
un grado soddisfacente di coordinamento, data la 
diversità delle responsabilità generali, delle tradizioni e 
dei poteri dei due organismi. 4.1.25. A parere della Corte, sarebbe preferibile che 
tutto il lavoro di controllo inerente a questa misura fosse 
svolto da un'unica amministrazione, preferibilmente 
dall'Interlait, i cui controllori fornirebbero, ove necessa­
rio, un attestato all'amministrazione doganale, per 
consentire a quest'ultima di completare il documento di 
controllo T5. 
CONCLUSIONI 
4.1.26. È preoccupante che la misura principale per 
sovvenzionare lo smaltimento del burro sul mercato 
interno sia diventata così complessa e richieda un così 
notevole apporto di risorse di controllo. Questa comples­
sità rischia di compromettere l'obiettivo dello smaltimen­
to efficiente ed economico delle eccedenze di burro. Le 
possibilità di malintesi, di interpretazioni erronee e di 
abusi, insieme all'onere di rispettare la normativa, 
pregiudicano il buon funzionamento della misura. 
Pertanto, la Corte ritiene necessario che la Commissione e 
gli Stati membri cerchino di elaborare un regime 
semplificato, che possa essere controllato in modo più 
economico. 
4.1.27. Per quanto riguarda i controlli svolti sul burro 
commercializzato tra Stati membri, caso in cui la spesa a 
carico del bilancio è erogata in uno Stato diverso da 
quello dell'utilizzazione finale del burro, è necessario che 
la Commissione assicuri che i regolamenti in materia le 
consentano di prendere provvedimenti efficaci nel caso di 
uso scorretto del burro sovvenzionato (cfr. i paragrafi 
4.1.21—4.1.24). 
4.1.28. La Corte ha osservato le ingenti risorse destinate 
dagli Stati membri al controllo della misura. Ciò 
nonostante, esistono ancora aspetti che necessitano di 
miglioramenti, allo scopo di garantire che vengano 
soddisfatti i requisiti del regolamento nella sua forma 
attuale. Si tratta della frequenza delle visite di controllo in 
loco, della sorveglianza centrale del lavoro di controllo e 
della gestione dei documenti di controllo. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 67 
4.2. Premio per il mantenimento delle vacche nutrici 
4.2.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 4.2.1 —4.2.2 
Il premio nel contesto dell'organizzazione comune del mercato delle 
carni bovine 4.2.1 
La portata dell'indagine 4.2.2 
Le spese di bilancio 4.2.3 — 4.2.4 
L'evoluzione delle spese 4.2.3 
La ripartizione delle spese per Stato membro 4.2.4 
I principali aspetti regolamentari 4.2.5 — 4.2.6 
Analisi dell'incidenza del premio 4.2.7 —4.2.14 
L'incidenza del premio sul reddito 4.2.7 —4.2.11 
L'incidenza del premio sull'evoluzione del patrimonio bovino 4.2.12—4.2.14 
II ruolo di gestione e di supervisione della Commissione 4.2.15 — 4.2.20 
Le insufficienze nella regolamentazione d'applicazione 4.2.15—4.2.17 
Il problema dell'identificazione delle vacche 4.2.15 
Casi di forza maggiore 4.2.16—4.2.17 
La supervisione da parte della Commissione della gestione degli Stati 
membri 4.2.18 — 4.2.20 
La gestione ed il controllo del regime a livello degli Stati membri 
Istruzioni per la gestione 
Il ruolo dell'amministrazione centrale nella gestione del regime 
Il controllo delle mandrie 
Il controllo della non cessione del latte 
Circostanze naturali 
Modalità di pagamento del premio 
Conclusione 4.2.21-
4.2.22 
4.2.23-
4.2.25 
4.2.26 
4.2.27 
4.2.28-
4.2.30--4.2.29 
-4.2.24 
-4.2.29 
-4.2.32 
68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
INTRODUZIONE 
Il premio nel contesto dell'organizzazione 
comune del mercato delle carni bovine 
4.2.1. L'allevamento dei bovini si suddivide in due 
grandi tipi di attività: l'allevamento delle vacche che 
producono latte per il consumo umano, chiamate 
«vacche ad orientamento lattiero», che procurano un 
reddito regolare all'agricoltore, e l'allevamento di bovini 
destinati alla macellazione, che procura un reddito 
puntuale all'agricoltore. Da diversi anni la Comunità 
europea sostiene, in modi diversi, il reddito degli 
agricoltori specializzati nella produzione di carni bovine. 
A tale titolo è stato introdotto nel 1980 il premio alle 
vacche nutrici, allo scopo di sostenere il reddito dei 
produttori specializzati nell'allevamento di vacche che 
allattano i propri vitelli. Sono considerate «vacche 
nutrici » tutte le vacche che non appartengono alle razze a 
puro orientamento lattiero, enumerate all'allegato del 
regolamento (CEE) n. 1357/80 del Consiglio del 5 giugno 
1980 ('), nonché le vacche di razza ad orientamento 
lattiero incrociate con tori produttori di carne. 
La portata dell'indagine 
4.2.2. Nel corso del 1989 la Corte ha svolto un'indagine 
intesa a valutare l'impatto di questo premio nonché la sua 
gestione a livello della Commissione e degli Stati membri. 
L'indagine ha pertanto comportato alcune missioni 
presso i servizi della Commissione ed in alcuni degli Stati 
membri che hanno beneficiato maggiormente della 
misura: la Grecia, la Spagna, la Francia, l'Irlanda e 
l'Italia. 
LE SPESE DI BILANCIO 
L'evoluzione delle spese 
4.2.3. Da quando è stato istituito questo premio, le 
relative spese di bilancio sono praticamente raddoppiate, 
raggiungendo i 174,8 Mio ECU per la campagna 
1988/1989. Questo aumento è dovuto principalmente al 
fatto che il premio è passato da 20 ECU per vacca per la 
campagna 1980/1981 a 25 ECU per vacca per la campagna 1987/1988 e a 40 ECU per la campagna 
1989/1990. Anche le successive adesioni alla Comunità 
sono responsabili di buona parte dell'aumento delle 
spese: per la campagna 1988/1989, 21,8 Mio ECU sono 
andati alla Spagna e 4,8 Mio ECU alla Grecia. Il numero 
delle vacche che hanno beneficiato del premio, invece, 
dopo un aumento graduale nel corso delle prime quattro 
campagne, ha subito modifiche rilevanti solo nel 1984 a 
seguito dell'introduzione delle quote nel settore del latte 
{tabella 4.2.1). 
La ripartizione delle spese per Stato membro 
4.2.4. Il premio alle vacche nutrici costituisce il 7,5 % di 
tutte le spese per il settore delle carni bovine; la spesa 
principale è sempre costituita dalle restituzioni all'espor­
tazione che assorbono quasi la metà del bilancio di questo 
settore. La tabella 4.2.2 illustra la ripartizione tra gli Stati 
membri delle spese relative al premio e l'evoluzione di tale 
aiuto nelle ultime tre campagne interamente pagate. 
I PRINCIPALI ASPETTI REGOLAMENTARI 
4.2.5. L'applicazione di questo premio è sostanzialmen­
te disciplinata dal regolamento (CEE) n. 1357/80 del 
Consiglio del 5 giugno 1980, che istituisce il premio, e dal 
regolamento (CEE) n. 1244/82 della Commissione del 19 
maggio 1982 (2), che definisce le modalità di applicazione 
del regime. Il premio viene concesso sulla base di una 
domanda del produttore per il numero di vacche nutrici 
che egli dichiara possedere al momento della presentazio­
ne della domanda. 
Il produttore s'impegna a : 
a) detenere nell'azienda, per una durata di sei mesi, un 
numero di vacche o di giovenche gravide di sostituzio­
ne almeno pari a quello dichiarato nella domanda; 
b) non cedere latte o prodotti lattiero-caseari per 12 mesi 
a partire dal giorno della presentazione della 
domanda. 
4.2.6. Entrambi i regolamenti hanno subito varie 
modifiche nel corso degli anni, per quanto riguarda 
l'importo del premio, le condizioni di ammissione e le 
procedure di applicazione. Si rileva in particolare che : 
(') GU L 140 del 5.6.1980, pag. 1. (2) GU L 143 del 20.5.1982, pag. 20. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 69 
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70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 4.2.2 — Spese di bilancio 
ripartite per campai 
Stato membro 
Belgio 
Danimarca 
RF di Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 
Fonte: Commissione. 
a) nel 1987 il regolamento ha preso in considerazione il 
caso della diminuzione della mandria per circostanze 
naturali: ormai non vi è più un rifiuto totale del 
premio se l'allevatore ha notificato al più presto (3) il 
verificarsi di tale evento; 
b) a partire dalla campagna 1989/1990 il regolamento 
non esige più che il produttore sia un imprenditore 
agricolo a titolo principale. In realtà tale limitazione 
incideva in modo rilevante solo nella RF di Germa­
nia ; di conseguenza è soprattutto in questo paese che 
bisogna attendersi un aumento notevole del numero 
dei beneficiari, mentre gli effetti saranno molto 
limitati negli altri Stati membri (4); 
e) sempre a partire dal 1989 le diminuzioni della 
mandria inferiori al 5 % vengono sanzionate solo con 
una riduzione del 20% del premio dovuto per il 
numero di animali ammissibili ; in caso di dichiarazio­
ne falsa il produttore viene comunque escluso dal 
regime, sanzione che ormai viene estesa alla campa­
gna successiva ; 
d) nel 1989, per la prima volta, è stata stabilita 
ufficialmente per tutti gli Stati membri una percen­
tuale minima di ispezioni. 
(3) Il regolamento (CEE) n. 1662/89 della Commissione del 13 
giugno 1989, GU L 163 del 14.6.1989, pag. 11, stabilisce che 
tale periodo non deve superare i dieci giorni. 
(4) Secondo la scheda finanziaria della Commissione, l'aumen­
to delle spese conseguenti a questa modifica del regolamento 
è stato stimato pari a 9 Mio ECU. stive al premio alle vacche nutrici, 
e per Stato membro 
(Mio ECU) 
1986/87 
2,0 
0,3 
0,1 
1,7 
0,6 
45,9 
15,2 
13,7 
0,1 
0,1 
15,8 
95,5 1987/88 
3,7 
0,6 
0,8 
5,0 
15,8 
77,0 
20,2 
21,1 
0,2 
0,2 
31,3 
175,9 1989/89 
4,1 
0,8 
1,0 
4,8 
21,8 
72,2 
23,6 
11,6 
0,2 
0,3 
34,4 
174,8 
ANALISI DELL'INCIDENZA DEL PREMIO 
L'incidenza del premio sul reddito 
4.2J. L'obiettivo dichiarato del regime, quale risulta 
dai «considerando» del regolamento (CEE) n. 1357/80, è 
quello di sostenere il reddito dei produttori di carne 
bovina di qualità. In effetti le misure comunitarie 
d'intervento sui prezzi non consentono, da sole, di 
raggiungere un livello tale da assicurare in questo modo ai 
produttori un reddito sufficiente. È giocoforza constatare 
che l'assenza di un qualsiasi meccanismo che limiti il 
numero delie vacche per mandria porta ad una eccessiva 
dispersione dell'aiuto in termini relativi, riducendo 
notevolmente l'efficacia della misura. Soprattutto dopo 
l'adesione della Spagna, i casi di aziende con mandrie di 
alcune centinaia o addirittura migliaia di vacche nutrici 
sono diventati relativamente numerosi. Si tratta pertanto 
di aziende appartenenti a produttori che manifestamente 
non giustificano nella stessa misura un sostegno del 
reddito. 
4.2.8. La Commissione non svolge analisi per conoscere 
l'incidenza del premio sul reddito netto dei produttori e 
non ne chiede agli Stati membri. Solo il Regno Unito invia 
sistematicamente dei dati sui redditi che si possono 
ricavare da questo tipo di azienda. Per valutare l'impatto 
del premio la Commissione deve ricorrere ad analisi 
provenienti da fonti diverse e di carattere frammentario. 
Secondo questi studi e sulla base dei dati forniti da alcuni 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 71 
Stati membri visitati dalla Corte, risulta che il premio alle 
vacche nutrici, insieme all'eventuale premio complemen­
tare nazionale, consente all'allevatore di aumentare il suo 
reddito netto per vacca (5) di una percentuale che va dal 
20 al 60 %. 
4.2.9. Pertanto, secondo uno studio recente (6), per 
un'azienda di 20 ettari di terreno da pascolo, il reddito 
netto per vacca nutrice, ivi compreso il premio, è 
dell'ordine di un quarto del margine netto procurato da 
una vacca ad orientamento lattiero. Se si considera che la 
mandria di vacche nutrici esige solo un terzo del tempo di 
lavoro richiesto per la mandria di vacche ad orientamento 
lattiero, l'allevamento di queste ultime procura ancora un 
reddito netto per ora di lavoro superiore del 10 %. 
4.2.10. Ne consegue che anche con il premio la 
produzione di carne rimane meno redditizia della 
produzione di latte. In tutti gli Stati membri visitati è stato 
constatato che l'unico fattore che ha provocato un 
riorientamento sostanziale della produzione lattiera 
verso la produzione di carne è stato l'introduzione delle 
quote nel settore del latte. 
4.2.11. La Corte è del parere che, per una data 
dotazione finanziaria, il sistema del premio risulterebbe 
più efficace in termini degli obiettivi ad esso attribuiti, se 
la sua applicazione fosse limitata a un determinato 
numero di animali per produttore. In effetti solo una 
maggiore concentrazione dell'aiuto su un numero più 
limitato di animali consentirebbe di aumentare l'efficacia 
della misura nel senso degli obiettivi di equità perseguiti. 
L'incidenza del premio 
sull'evoluzione del patrimonio bovino 
4.2.12. Sebbene l'obiettivo di invertire la tendenza al 
calo del numero di vacche nutrici non sia espressamente 
formulato nel regolamento di base, il regime persegue 
indirettamente lo scopo di promuovere la produzione di 
carne di qualità attraverso il mantenimento dei redditi dei 
produttori. È tuttavia estremamente rischioso trarre delle 
conclusioni sulla capacità di questa misura di incidere 
sull'evoluzione del patrimonio di vacche nutrici basando­
si sui dati relativi al numero dei premi versati. 
4.2.13. Inoltre, anche le statistiche agricole pubblicate 
da Eurostat non forniscono un quadro attendibile del 
patrimonio di vacche nutrici, in quanto le diverse 
categorie che compongono il patrimonio di vacche non 
vengono definite in modo sufficientemente preciso. 
(5) Reddito al netto dei costi di alimentazione e dei costi fissi. 
(6) Ad opera del dott. Theo Gòbbel della Camera dell'agricol­
tura del Rheinland. 4.2.14. Le responsabilità della Commissione in materia 
di decisioni e previsioni di bilancio esigono una migliore 
informazione riguardo allo sviluppo delle mandrie di 
vacche nutrici. 
IL RUOLO DI GESTIONE 
E DI SUPERVISIONE 
DELLA COMMISSIONE 
Le insufficienze nella regolamentazione 
d'applicazione 
Il problema dell'identificazione delle vacche 
4.2.15. La normativa comunitaria non prevede l'obbli­
go di un sistema d'identificazione dei bovini nel quadro 
della politica agricola comune e delle azioni veterinarie. 
Fino ad oggi, inoltre, il regolamento di applicazione non 
conteneva disposizioni particolari al riguardo. Un tale 
sistema è invece necessario per consentire un controllo 
efficace in tutti i casi. È stato constatato in effetti che 
spesso non è possibile effettuare i controlli senza 
preavviso all'allevatore. È il caso in particolare delle 
regioni mediterranee ad agricoltura estensiva, dove le 
vacche si trovano in genere in vasti pascoli e dove 
l'allevatore necessita di un certo tempo per radunare gli 
animali in vista del controllo. In altri casi le mandrie per 
cui è stato chiesto il premio si trovano in pascoli pubblici 
insieme a vacche di altri allevatori, oppure sono sparse su 
diversi terreni. In tutti questi casi l'assenza di un sistema 
d'identificazione delle vacche, che preveda la marchiatura 
degli animali e la tenuta di un registro di stalla con schede 
per ciascun animale, non consente ai controllori di avere 
la certezza che tutti gli animali appartengano ad un 
determinato imprenditore agricolo. La Corte ritiene, 
pertanto, che la concessione del premio potrebbe essere 
subordinata ad un'identificazione sistematica degli 
animali. 
Casi di forza maggiore 
4.2.16. L'articolo 5 del regolamento (CEE) n. 1244/82 
autorizza le autorità competenti ad ammettere come tali 
da giustificare il mantenimento del diritto al premio 
alcuni casi di forza maggiore. Tra questi figura l'appari­
zione di una epizoozia. Per mancanza di accordo negli 
ambienti veterinari circa le malattie dei bovini che 
possono essere definite epizoozia e in mancanza di un 
relativo elenco della Commissione, ciascuno Stato 
72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
membro ha adottato i propri criteri nell'applicazione 
della clausola della «forza maggiore» nel caso della 
epizoozia. 
4.2.17. Dato che l'obbligo di comunicare alla Commis­
sione (articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 
1244/82) i casi di forza maggiore non è stato rispettato 
dalla maggior parte degli Stati membri, la Commissione 
non è stata in grado di assicurare che gli Stati membri 
applicassero la norma in modo corretto ed uniforme. 
Inoltre, poiché l'articolo 5 non specifica il contenuto di 
queste comunicazioni, gli Stati membri si sono limitati a 
fornire una statistica dei casi di forza maggiore, il che ne 
riduce l'interesse. È infine inammissibile che la Commis­
sione non sia neppure informata dei casi di forza 
maggiore diversi da quelli previsti esplicitamente all'arti­
colo 5, per i quali il rischio di un'applicazione abusiva di 
questo articolo è più elevato. 
La supervisione da parte della Commissione 
della gestione degli Stati membri 
4.2.18. In base all'articolo 6 del regolamento (CEE) 
n. 1244/82 gli Stati membri comunicano alla Commissio­
ne, entro 10 giorni, le misure adottate per l'attuazione del 
regime. È stato constatato che il servizio responsabile 
della gestione (divisione organizzazione dei mercati della 
DG VI presso la Commissione) non possiede una 
conoscenza completa ed aggiornata delle istruzioni 
nazionali ; la maggior parte degli Stati membri fornisce in 
effetti solo informazioni parziali in merito, oppure, come 
avviene da qualche anno, non comunica i rispettivi 
aggiornamenti ; da parte sua anche la Commissione non 
ha ricordato sistematicamente alle amministrazioni 
nazionali l'obbligo che ad esse incombe in materia. Il 
servizio incaricato della verifica dei rendiconti alla 
Commissione deve, a sua volta, fare un'esplicita richiesta 
allo Stato membro di queste istruzioni ogni volta che 
intende effettuare un controllo di questa misura nel 
quadro della sua missione. 
4.2.19. In assenza di un dispositivo regolamentare che 
fissi una percentuale minima di sopralluoghi, la Commis­
sione non veniva inoltre informata in modo sistematico 
del tasso di controllo, né a livello dello Stato membro, né a 
livello delle regioni. È solo nel corso di un controllo 
approfondito svolto in Francia nel quadro della verifica 
dei rendiconti per l'esercizio finanziario 1986, che ha 
portato ad una rilevante correzione finanziaria, che la 
Commissione si è accorta che la percentuale delle 
ispezioni era estremamente bassa in diverse regioni e 
qualche volta era quasi nulla. È solo per la campagna 
1989/1990 che la Commissione ha fissato, per la prima 
volta, un tasso minimo (10 %) di controlli in loco. 
4.2.20. La Corte ritiene che, nel quadro della gestione 
ripartita, la Commissione debba essere informata siste­
maticamente delle misure d'applicazione adottate dagli 
Stati membri e di tutti gli aggiornamenti, nonché del 
numero dei controlli operati a livello regionale, in modo da poter esercitare il suo ruolo di supervisore in maniera 
più efficace. 
LA GESTIONE ED IL CONTROLLO 
DEL REGIME A LIVELLO 
DEGLI STATI MEMBRI 
4.2.21. In virtù del regolamento d'applicazione del 
regime gli Stati membri designano le autorità competenti 
presso le quali possono essere presentate le domande di 
premio e che devono procedere ai controlli amministrativi 
e ai sopralluoghi. Spetta pertanto agli Stati membri 
instaurare un sistema di sorveglianza e definire delle 
modalità di controllo atte ad assicurare la corretta 
applicazione del regolamento. La sentenza della Corte di 
giustizia del 12 giugno 1990 relativa alla causa C-8/88 (7) 
conferma che quest'obbligo deriva implicitamente dalla 
normativa comunitaria (8), anche se i testi non lo 
impongono espressamente. 
Istruzioni per la gestione 
4.2.22. Benché nel corso delle ultime campagne queste 
istruzioni siano state decisamente migliorate in determi­
nati paesi, è stato constatato che esse mancano ancora a 
volte di precisione o addirittura non sono conformi al 
regolamento. Sono state così riscontrate in alcuni Stati 
membri le seguenti situazioni : 
a) prima dell'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 
1662/89 della Commissione del 13 giugno 1989 (9) 
non era stata fissata alcuna percentuale minima di 
controlli in loco (Spagna) ; 
b) non erano specificati i documenti giustificativi sui 
quali doveva fondarsi il controllo della qualifica di 
imprenditore agricolo a titolo principale (Spagna, 
Italia) per le campagne per le quali vigeva questa 
disposizione, in seguito abrogata dal regolamento 
citato alla lettera a) con effetto dal 15 giugno 1989; 
(7) Ricorso in Corte di giustizia da parte della RF di Germania 
contro il rifiuto della Commissione di porre a carico del 
FEAOG i premi pagati in tre Lànder nel 1984 e nel 1985. 
(8) Articoli 8 e 9 del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio 
del 21 aprile 1970; GU L 94 del 28.4.1970, pag. 13; articolo 
4, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 1244/82 della 
Commissione del 19 maggio 1982; GU L 143 del 20.5.1982, 
pag. 20. 
(9) Il regolamento (CEE) n. 1662/89 della Commissione del 13 
giugno 1989; GU L 163 del 14.6.1989, pag. 11, stabilisce che 
tale periodo non deve superare i dieci giorni. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 73 
e) non esistono istruzioni in materia di controllo della 
non cessione del latte (Spagna, Italia) ; 
d) non esistono istruzioni per la notifica da effettuare ed 
il tipo di documenti giustificativi da conservare a 
seguito della vendita, in casi di forza maggiore e di 
circostanze naturali (Grecia, Spagna). 
// ruolo dell'amministrazione centrale 
nella gestione del regime 
4.2.23. In Grecia il Ministero dell'agricoltura non 
dispone di servizi d'ispezione propri per accertare che la 
gestione del regime da parte dei servizi periferici o delegati 
sia conforme ai regolamenti comunitari e alle istruzioni 
ministeriali. Ne consegue che il Ministero non possiede 
una conoscenza precisa dell'applicazione del regime a 
livello locale e non gli è quindi possibile intervenire in 
tempo utile quando le istruzioni ministeriali non vengono 
applicate in modo corretto. 
4.2.24. In Spagna la gestione del premio è stata 
trasferita alle comunità autonome che stabiliscono le 
relative procedure amministrative. Di conseguenza, la 
sorveglianza dell'applicazione del regime dovrebbe essere 
effettuata in ciascuna delle 16 comunità autonome in 
causa. Il Ministero dell'agricoltura, non essendo al 
corrente delle procedure amministrative stabilite da 
queste comunità autonome e non disponendo di servizi 
d'ispezione propri, non è in grado di assicurare la corretta 
applicazione dei testi a livello locale. 
// controllo delle mandrie 
4.2.25. La Corte ritiene che questo aspetto del controllo 
dia adito alle seguenti osservazioni : 
a) l'efficacia dei controlli è fortemente limitata negli 
Stati membri in cui non esiste alcun sistema d'identifi­
cazione degli animali (Grecia, Spagna), in particolare 
quando occorre dare all'allevatore un preavviso per il 
controllo, al fine di consentirgli di radunare il 
bestiame ; 
b) nella maggior parte degli Stati membri visitati non è 
prevista né attuata la possibilità di un secondo 
controllo alla fine del periodo ; un siffatto controllo 
eviterebbe il rischio di non osservanza dell'impegno 
da parte degli allevatori già controllati ; 
e) in Spagna e in Italia per la campagna 1988/89 sono 
stati riscontrati numerosi casi in cui la diminuzione del bestiame ha dato luogo ad una riduzione 
proporzionale del premio, anche se questa diminuzio­
ne non era imputabile a circostanze naturali debita­
mente notificate; in base al regolamento tali casi 
avrebbero dovuto dar luogo al rifiuto totale del 
premio ; 
d) l'assenza di rifiuto del premio in 23 dipartimenti della 
Grecia durante le tre ultime campagne, mentre in altri 
23 dipartimenti vi sono sempre stati rifiuti per le stesse 
campagne, fa sorgere dubbi circa l'efficacia e/o la 
concretezza dei controlli in loco nei dipartimenti in 
questione ; in base alle norme nazionali le ispezioni in 
loco devono riguardare la totalità delle domande ; 
e) l'Italia, confrontata con il problema di un numero di 
premi versati superiore a quello delle «altre vacche» 
censite dalle statistiche in diverse regioni, è stata 
indotta ad effettuare delle ispezioni in loco sulla 
totalità delle domande presentate per la campagna 
1988/1989. Questi controlli hanno dato luogo, in 
parecchie regioni, ad un numero molto elevato di 
rifiuti e ad una riduzione sensibile dei premi rispetto 
alla campagna precedente. Ciò nonostante, la situa­
zione della Sicilia è tuttora caratterizzata da un 
numero di premi versati che supera del 20 % il 
numero complessivo di vacche censite nell'isola. 
// controllo della non cessione del latte 
4.2.26. Questo controllo, generalmente effettuato in 
base alle liste delle quote ed a registri di consegna del latte 
alle latterie, viene raramente eseguito alla fine del periodo 
dei 12 mesi per il quale vale l'impegno di non cedere latte o 
prodotti lattiero-caseari. Solo allora si ha la certezza che 
l'obbligo è stato pienamente osservato ; la Corte ritiene 
pertanto che tutte le domande provenienti dai produttori 
che dispongono di una quota dovrebbero formare 
oggetto di un controllo sui registri delle latterie dopo il 
termine dei 12 mesi di riferimento. 
Circostanze naturali 
4.2.27. Nel corso di controlli in loco la Corte dei conti 
ha constatato che parecchi casi di diminuzione del 
numero di animali per circostanze naturali non erano 
stati notificati. In linea generale, il numero molto esiguo 
di queste notifiche lascia supporre che in numerosi casi 
questa notifica, che comporta automaticamente una 
diminuzione proporzionale del premio, non abbia avuto 
luogo. Sarebbero quindi stati effettuati pagamenti 
indebiti. 
74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Modalità di pagamento del premio 
4.2.28. In Grecia il versamento del premio agli allevato­
ri viene effettuato in contanti dall'Unione delle cooperati­
ve agricole contro firma del beneficiario sulla distinta del 
pagamento. Tale pratica non è soddisfacente in linea di 
principio per i rischi di frode che comporta. È stato 
constatato, in particolare, che in due villaggi le firme dei 
beneficiari apposte sulle distinte di versamento non 
presentavano alcuna somiglianza con le firme che 
figuravano sulle domande corrispondenti. La direzione 
dipartimentale dell'agricoltura ha tuttavia accettato 
queste firme come prova dell'avvenuto versamento agli 
allevatori aventi diritto al premio. 
4.2.29. In uno dei dipartimenti greci visitati è stato 
accertato che l'intervento delle cooperative locali e 
dell'Unione delle cooperative nella gestione del premio 
comporta il pagamento, a carico del beneficiario, di una 
commissione pari al 2 % dell'importo totale del premio. 
La Corte ritiene che quest'onere finanziario, che determi­
na una riduzione del premio del 2 %, sia irregolare, in 
quanto la gestione del premio incombe interamente alle 
amministrazioni nazionali. 
CONCLUSIONE 
4.2.30. Nelle condizioni attuali esiste una difficoltà 
obiettiva nel valutare l'incidenza del premio a causa 
dell'insufficienza e del carattere insoddisfacente delle 
informazioni disponibili. 
4.2.31. Si può affermare, comunque, che l'attuazione 
della misura non raggiunge in modo adeguato gli obiettivi 
che ad essa erano stati attribuiti. Allo scopo di aumentare 
l'efficacia della misura, la Commissione potrebbe stabili­
re un limite per il numero dei premi pagabili per mandria. Si potrebbe in tal modo ridurre il valore medio del premio 
per le mandrie più grosse, liberando così delle risorse 
finanziarie. 
4.2.32. Per quanto riguarda la gestione ed il controllo 
della misura, la Corte ritiene che le deficienze da essa 
individuate comportino un elevato rischio di irregolarità 
nel pagamento dei premi. Queste deficienze riguardano : 
a) le lacune del regolamento d'applicazione, in partico­
lare l'assenza dell'obbligo di un sistema d'identifica­
zione nazionale, che costituisce un presupposto per 
l'efficacia dei controlli fisici sul numero degli animali 
ammissibili ; 
b) le debolezze riscontrate nella sorveglianza da parte 
della Commissione, la quale non è informata in modo 
sufficiente sulle istruzioni nazionali in materia di 
controllo, né in modo sistematico sui tassi di 
controllo effettivi a livello locale e sui relativi 
risultati ; 
e) negli Stati membri, la mancanza di precisione delle 
istruzioni nazionali, le insufficienze nella supervisione 
da parte dell'amministrazione centrale, le debolezze 
ed omissioni nei controlli amministrativi e fisici. 
Questa situazione riflette, anche se in modo meno grave, 
quella relativa al premio alla pecora, che è stata esaminata 
dalla Corte nella sua relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1988. Tuttavia, le modifiche apportate al 
regolamento d'applicazione, introdotte dalla Commissio­
ne in virtù del regolamento (CEE) n. 1662/89 del 13 
giugno 1989, costituiscono, a parere della Corte, un passo 
avanti nella buona direzione (10). 
(10) Inoltre, dopo la stesura definitiva delle osservazioni della 
Corte in data 15 luglio 1990, la Commissione ha adottato il 
regolamento (CEE) n. 2079/90 del 20 luglio 1990 (GU L 190 
del 21 luglio 1990) il quale prevede, in particolare, la parziale 
introduzione di un sistema d'identificazione per i piccoli 
produttori di latte, nuovi beneficiari. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 75 
4.3. // regime di corresponsabilità nell'organizzazione comune dei mercati 
nel settore dei cereali 
4.3.0. INDICE Paragrafi 
Quadro storico 4.3.1 —4.3.4 
L'esecuzione del bilancio 4.3.5 —4.3.7 
L'indagine della Corte 4.3.8 
L'applicazione del regime negli Stati membri 4.3.9 —4.3.48 
La fissazione della base del prelievo 4.3.9 —4.3.14 
I controlli svolti sulle singole dichiarazioni relative al prelievo 4.3.15 — 4.3.24 
Dichiarazioni tardive e pagamenti tardivi 4.3.25 
I rimborsi del prelievo di corresponsabilità supplementare 4.3.26 — 4.3.29 
I sistemi di contabilità pubblica 4.3.30 
Le esenzioni 4.3.31 — 4.3.48 
I controlli sulle scorte iniziali e di transizione 4.3.32 — 4.3.35 
L'utilizzazione nell'azienda di cereali per l'alimentazione degli 
animali 4.3.36—4.3.37 
L'aiuto a favore dei piccoli produttori di cereali 4.3.38 — 4.3.48 
La gestione centrale da parte della Commissione 4.3.49 — 4.3.57 
I regolamenti di applicazione 4.3.50 
La sorveglianza dell'attuazione delle misure negli Stati membri 4.3.51 — 4.3.54 
II sistema informativo in materia di gestione 4.3.55 — 4.3.57 
Conclusioni generali 4.3.58 — 4.3.66 
QUADRO STORICO 
4.3.1. Fino all'inizio degli anni '80 è stato possibile 
mantenere in equilibrio in misura ragionevole il mercato 
dei cereali della Comunità europea ricorrendo agli 
strumenti allora disponibili per l'attuazione di tale 
politica, adottati a norma del regolamento (CEE) n. 
2727/75 del Consiglio del 29 ottobre 1975 (>). Per varie 
ragioni, non tutte dipendenti dalla volontà della Commis­
sione, questa situazione è mutata drasticamente ed ha 
comportato un incremento della produzione, delle scorte 
e delle esportazioni con conseguente aumento delle spese. 4.3.2. Allo scopo di pervenire ad un miglior equilibrio 
delle forze di mercato, di controllare la crescita, di 
sviluppare gli sbocchi e fornire ai produttori un quadro 
della situazione del mercato, nel maggio 1986 il Consiglio 
ha istituito un prelievo di corresponsabilità (2), che 
sarebbe stato riscosso dal 1° luglio 1986 in poi su tutti i 
quantitativi di cereali sottoposti ad una prima trasforma­
zione, acquistati all'intervento o esportati sotto forma di 
chicchi. Il tasso del prelievo è stato fissato al 3 % del 
prezzo d'intervento del frumento tenero di qualità 
panificabile ed è stato detratto dal prezzo pagato ai 
produttori. Le somme così riscosse dovevano essere 
dichiarate e versate dagli operatori incaricati della 
riscossione agli organismi pagatori nazionali competenti ; 
gli importi versati venivano dichiarati alla Commissione 
nell'ambito della procedura di dichiarazione mensile. Le 
scorte provenienti da raccolti anteriori a quello del 1986 
erano esenti dal prelievo, come pure i cereali trasformati 
(•) GU L 281 dell'1.11.1975, pag. 1. (2) Regolamento (CEE) n. 1579/86 del Consiglio del 23 maggio 
1986, GU L 139 del 24.5.1986, pag. 29. 
76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
in foraggio per l'alimentazione degli animali per conto dei 
produttori. 
4.3.3. Il regime relativo a questo prelievo, inizialmente 
applicato per le campagne di commercializzazione 
comprese tra il 1986/87 ed il 1990/91, è stato modificato 
nel 1988 ed esteso alla campagna di commercializzazione 
1991/92 (3). Senza cambiare il sistema di base delle 
dichiarazioni e dei pagamenti, si è fatto passare il prelievo 
dalla prima trasformazione alla prima «immissione sul 
mercato», per cui i primi acquirenti di cereali sono 
divenuti soggetti al prelievo, chiunque essi siano. È stato 
mantenuto il tasso per il prelievo di base ma è stato 
introdotto un prelievo supplementare pari al massimo al 
3 % del prezzo d'intervento, che poteva tuttavia essere 
rimborsato nel modo seguente : 1986/87 ed il 1987/88. Nel 1988/89 tali importi sono stati 
aumentati e portati a 220 Mio ECU per compensare 
l'effetto del prelievo supplementare. L'aiuto concesso a 
ciascun produttore non può essere superiore all'equiva­
lente dei prelievi ottenuti da 25 tonnellate di cereali, né 
l'importo totale dell'aiuto versato o erogato sotto forma 
di compensazione da uno Stato membro può superare la 
sua dotazione. L'aiuto viene concesso ai piccoli produtto­
ri aventi diritto tramite pagamento diretto, in base a 
criteri fissati a livello nazionale che devono essere 
approvati dalla Commissione. In via eccezionale è stato 
consentito alla Spagna e all'Italia (nelle prime due 
campagne di commercializzazione), nonché alla Grecia a 
partire dal 1988/89, di versare l'aiuto tramite compensa­
zione dei prelievi dovuti, a causa di difficoltà di natura 
amministrativa o tecnica. 
a) integralmente, qualora la produzione di cereali non 
superasse nell'arco di una campagna di commercializ­
zazione il quantitativo massimo garantito (QMG) 
corrispondente a 160 Mio tonnellate, introdotto 
simultaneamente; 
b) proporzionalmente, qualora la produzione di cereali 
non superasse il QMG di oltre il 3 %. 
4.3.4. Contemporaneamente all'istituzione del prelievo 
di base, il Consiglio ha creato un regime di aiuto diretto a 
favore dei piccoli produttori, allo scopo di compensare 
l'effetto del prelievo di corresponsabilità sul loro 
reddito (4). Gli importi annuali stanziati per l'erogazione 
di un tale aiuto sono stati fissati a 120 Mio ECU per il 
(3) Regolamento (CEE) n. 1097/88 del Consiglio del 25 aprile 
1988, GU L 110 del 29.4.1988, pag. 7. 
(4) Regolamento (CEE) n. 1983/86 del Consiglio del 24 giugno 
1986, GU L 171 del 28.6.1986, pag. 1. L'ESECUZIONE DEL BILANCIO 
4.3.5. Come è illustrato nella tabella 4.3.1, la spesa netta 
a carico del bilancio nel settore dei cereali è aumentata 
rapidamente tra il 1985 e il 1988, passando da 2 309,8 Mio 
ECU a 4 571,1 Mio ECU. Nel 1989 si è registrata una 
diminuzione della spesa netta, che è passata a 3 150,0 Mio 
ECU, dovuta soprattutto alle condizioni favorevoli del 
mercato mondiale. Questa tabella mostra inoltre il 
contributo crescente del gettito netto dei prelievi di 
corresponsabilità al finanziamento complessivo del 
settore dei cereali. 
4.3.6. Il prelievo di base, il prelievo supplementare e 
l'aiuto a favore dei piccoli produttori vengono ulterior­
mente analizzati e confrontati con gli stanziamenti di 
bilancio nella tabella 4.3.2. 
4.3.7. Fino al 31 dicembre 1989 i pagamenti diretti 
dell'aiuto ai piccoli produttori sono stati molto esigui; 
Tabella 4.3.1 — Spese per denominazione principale nel mercato dei cereali 
(Mio ECU) 
Descrizione 
Restituzioni all'esportazione 
Intervento sotto forma di ammasso 
Altri interventi : 
— Aiuto alla produzione di frumento duro 
— Restituzioni alla produzione 
Altri interventi 
Deprezzamento delle scorte 
Prelievo di corresponsabilità e aiuto ai piccoli produttori 
Spesa totale 
Contributo del prelievo al finanziamento delle spese 1985 
1 076,6 
810,0 
242,4 
180,8 
0,0 
0,0 
— 
2 309,8 
— 1986 
1 711,6 
1 347,4 
210,7 
177,7 
0,0 
0,0 
-56,4 
3 391,0 
2% 1987 
3 070,6 
937,1 
256,1 
235,5 
0,0 
0,0 
-361,8 
4 137,5 
8% 1988 
2 924,6 
1 274,7 
275,0 
393,3 
33,3 
306,8 
-636,6 
4 571,1 
12% 1989 
2 597,0 
576,0 
365,0 
301,0 
0,0 
0,0 
-689,0 
3 150,0 
18% 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 77 
Tabella 4.3.2 — Gettito netto del prelievo di corresponsabilità posto a confronto con gli stanziamenti di bilancio 
(Mio ECU) 
Descrizione 
Prelievo di base 
Prelievo supplementare 
Rimborso del prelievo 
Aiuto ai piccoli produttori 
Totale 1986 
Bilancio 
-452,0 
80,0 
-372,0 Effet­
tivo 
-56,4 
-56,4 1987 
Bilancio 
-650,0 
115,0 
-535,0 Effet­
tivo 
-378,7 
16,9 
-361,8 1988 
Bilancio 
-814,0 
75,0 
-739,0 Effet­
tivo 
-677,5 
40,9 
-636,6 1989 
Bilancio 
-491,0 
-628,0 
213,0 
,122,0 
-784,0 Effet­
tivo 
- 532,5 
-266,8 
78,8 
31,5, 
-689,0 
essi corrispondevano infatti al 23 % delle dotazioni di 
bilancio. Per quanto riguarda gli Stati membri autorizzati 
a versare l'aiuto sotto forma di compensazione del 
prelievo dovuto, le procedure contabili attuali non 
consentono alla Commissione di sorvegliare l'utilizzazio­
ne dell'aiuto. 
L'INDAGINE DELLA CORTE 
4.3.8. L'obiettivo dell'indagine della Corte era quello di 
valutare l'impatto del regime del prelievo di corresponsa­
bilità sulla stabilità del mercato e sul costo a carico del 
bilancio nel settore dei cereali. La Corte ha organizzato 
missioni di controllo presso gli organismi pagatori, presso 
altre autorità competenti interessate ed operatori addetti 
alla riscossione dei prelievi nella Repubblica federale di 
Germania, in Spagna, in Grecia, in Francia, in Irlanda, in 
Italia, nei Paesi Bassi e nel Regno Unito, che insieme 
rappresentano più del 90 % della produzione cerealicola 
comunitaria. tativo sul quale è stato pagato il prelievo con i quantitativi 
smaltiti secondo le statistiche nazionali relative all'offerta 
e all'utilizzazione dei cereali. Tuttavia, i dati statistici 
disponibili negli Stati membri erano inadeguati e non 
consentivano di fare assegnamento su questo tipo di 
controllo. Il problema principale consiste neU'accertare i 
quantitativi consumati nell'azienda agricola e pertanto 
esenti dal prelievo. In tutti gli Stati membri, ad eccezione 
del Regno Unito, si trattava di un saldo anziché di una 
cifra stabilita in base a indagini. Nella maggior parte degli 
Stati membri un'elevata percentuale della produzione 
totale di cereali non era soggetta al prelievo: per la 
Repubblica federale di Germania 50 %, per la Grecia 
74 %, per la Spagna 75 %, per la Francia 20 %, per 
l'Irlanda 50%, per l'Italia 65%. Anche in casi come 
quello della Repubblica federale di Germania, in cui le 
statistiche su un lungo periodo, anche prima dell'istituzio­
ne del regime del prelievo, indicano costantemente elevate 
percentuali di consumo nell'azienda agricola, nulla 
garantisce che tali dati non nascondano un numero 
considerevole di operazioni di baratto e di operazioni tra 
aziende, od altre operazioni non registrate, soggette al 
prelievo. 
4.3.11. Altri fattori che incidono sull'attendibilità di un 
raffronto della produzione con il valore dei quantitativi 
assoggettati al prelievo sono i seguenti : 
L'APPLICAZIONE DEL REGIME 
NEGLI STATI MEMBRI 
La fissazione della base del prelievo 
4.3.9. In virtù dei regolamenti vigenti, i primi trasfor­
matori, ed ora i primi acquirenti, sono tenuti a dichiarare 
e a pagare il prelievo su tutti i quantitativi che 
trasformano o acquistano. 
4.3.10. La Corte ha tentato di controllare l'attendibilità 
della base del prelievo dichiarata raffrontando il quanti-a) in tutti gli Stati membri la presentazione tardiva, da 
parte delle imprese, delle dichiarazioni relative ai 
prelievi comporta che qualsiasi azione correttiva può 
essere adottata solo con diversi mesi di ritardo ; 
b) in Francia, sebbene la legislazione nazionale autorizzi 
solo i primi acquirenti riconosciuti (collecteurs 
agréés) a commerciare in cereali, di fatto esistono 
altre operazioni, che arrivano in alcune regioni fino al 
15 % ; attualmente si fa assegnamento sul fatto che gli 
acquirenti dichiarino volontariamente tali operazioni 
attraverso gli operatori riconosciuti; è improbabile 
che queste procedure risultino efficaci in assenza di 
controlli appropriati ; 
78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
e) in Spagna e in Italia il regime manca particolarmente 
di rigore in quanto non è stato compilato un registro 
delle persone soggette al prelievo e non vi può essere 
alcuna sicurezza che tutti i quantitativi soggetti al 
prelievo vengano dichiarati ; 
d) in Grecia esiste un registro dei prelievi; tuttavia le 
autorità greche hanno dichiarato che non possono 
individuare o contabilizzare le operazioni eseguite tra 
produttori, ivi incluso il baratto ; è probabile che si 
tratti di quantitativi ingenti in quanto secondo le 
autorità greche, nella campagna di commercializza­
zione 1986/87, tali operazioni avrebbero interessato 
1,3 Mio tonnellate, ossia il 27 % della produzione. 
4.3.12. L'impossibilità di svolgere controlli globali 
attendibili suggerirebbe la necessità di un maggior 
controllo delle aziende soggette al prelievo. La Corte ha 
tuttavia riscontrato un atteggiamento in generale passivo 
da parte delle autorità nazionali competenti per quanto 
riguarda l'individuazione delle aziende soggette al 
prelievo. L'atteggiamento più diffuso consisteva nel 
credere che l'obbligo per queste aziende di dichiarare gli 
importi da esse dovuti bastasse da solo a garantirne 
l'adempimento. 
4.3.13. L'assegnamento fatto sull'obbligo degli opera­
tori economici di presentare le necessarie dichiarazioni, 
sopra citato, era particolarmente evidente nella Repub­
blica federale di Germania, in Spagna e in Italia. Sebbene 
le autorità tedesche avessero sistematicamente attirato 
l'attenzione delle aziende potenzialmente soggette al 
prelievo sul prelievo, non era stato preso alcun provvedi­
mento per accertare la veridicità di quelle aziende che 
avevano risposto di non essere soggette al prelievo. La 
Spagna e l'Italia tuttavia non hanno adottato alcuna 
misura. Nel Regno Unito si è posto rimedio a questa 
deficienza mediante riscontri sistematici svolti sui 
documenti giustificativi relativi alle domande di rimborso 
o di aiuto a favore dei piccoli produttori, intesi ad 
assicurare che gli operatori economici menzionati nelle 
domande presentassero le dichiarazioni sul prelievo e che 
le fatture presentate figurassero nelle loro contabilità. 
4.3.14. In altri Stati membri, tuttavia, questi riscontri o 
non venivano espletati o non venivano perseguiti 
energicamente. In Italia e in Spagna la possibilità di 
svolgere tali riscontri è chiaramente ridotta dall'assenza 
di un registro dei prelievi e dal regime di compensazione a 
favore dei piccoli produttori. In Grecia, dove parimenti 
viene applicato il regime di compensazione a favore dei 
piccoli produttori dal 1988/89, non vengono svolti 
riscontri. Questi ultimi, in Francia, sono stati espletati per 
quanto riguarda i rimborsi del prelievo, ma non per le 
domande di aiuto diretto, che vengono trattate da 
un'amministrazione separata. Nella Repubblica federale 
di Germania questi controlli venivano eseguiti saltuaria­
mente. Nei Paesi Bassi e in Irlanda ai rimborsi provvede­vano gli operatori stessi che avevano riscosso il prelievo e 
pertanto non era possibile eseguire riscontri. Tuttavia, nei 
Paesi Bassi, dove questi controlli avrebbero potuto essere 
svolti nei confronti dei piccoli produttori, non si è 
provveduto in tal senso. 
/ controlli svolti sulle singole dichiarazioni 
relative al prelievo 
4.3.15. A causa della loro concisione, le dichiarazioni 
rendono possibile solo in misura limitata l'espletamento 
di controlli amministrativi utili. I documenti giustificativi 
di base relativi alle singole operazioni sono di norma 
disponibili solo presso i locali del dichiarante e spesso solo 
nel luogo in cui le merci sono fisicamente ricevute. La 
veridicità delle dichiarazioni pertanto può essere verifica­
ta direttamente solo mediante controlli in loco. 
4.3.16. Nella Repubblica federale di Germania i 
controlli in loco, di competenza del servizio doganale, 
hanno avuto per oggetto soprattutto il vecchio regime del 
«primo trasformatore» ed il controllo del nuovo regime 
del «primo acquirente» ha avuto inizio solo alla fine del 
1989. A causa di questi ritardi, attualmente si possono 
eseguire solo controlli cartolari e la possibilità di scoprire 
eventuali prelievi non dichiarati attraverso l'inventario 
fisico si è notevolmente ridotta. Inoltre : 
a) non ci si è preoccupati di accertare l'esattezza delle 
dichiarazioni ricorrendo all'inventario fisico oppure 
assistendo alle operazioni di inventario, procedura 
questa che avrebbe notevolmente rafforzato i control­
li complessivi ; 
b) nessuno degli uffici doganali visitati è stato in grado 
di individuare chiari criteri da applicare per la 
selezione delle aziende da controllare, deficienza 
dovuta in gran parte alla mancanza di orientamenti 
centrali in materia da parte delle autorità federali ; 
e) nell'ufficio doganale di Wùrzburg, il personale a 
disposizione era insufficiente per espletare un con­
trollo efficace ; 
d) l'unica documentazione fornita da quattro dei cinque 
operatori visitati, ed accettata dagli uffici doganali, 
consisteva nella contabilità del libro mastro, che 
presumibilmente doveva indicare tutti gli importi 
detratti dai produttori per il prelievo di corresponsa­
bilità; questa documentazione sintetica, che indica 
solo i valori ma non i quantitativi, è insufficiente ai 
fini del controllo e non è conforme alla documenta­
zione particolareggiata prescritta dai regolamenti. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 79 
4.3.17. In Grecia gli operatori registrati vengono 
controllati fino a quattro volte all'anno dagli Ispettorati 
dipartimentali dell'agricoltura ma i controlli si limitano al 
raffronto delle scritture contenute nei registri prestampati 
approvati con le copie delle fatture e non comprendono 
l'esame dei documenti commerciali degli operatori. 
Inoltre, le relazioni in merito alle ispezioni svolte non 
danno particolari sul lavoro eseguito. La Corte ritiene che 
tali verifiche siano insufficienti. 
4.3.18. In Spagna si è riscontrata la seguente situazione : 
a) il prelievo viene dichiarato e versato alle autorità 
fiscali attraverso il sistema bancario ; vi era una palese 
mancanza di coordinamento tra queste autorità e il 
Senpa (l'organismo d'intervento), al punto che 
ciascun organismo pensava che l'altro fosse responsa­
bile della sorveglianza delle aziende soggette al 
prelievo ; 
b) secondo la legislazione nazionale spagnola (Real 
Decreto 1423/1988 articulo 5 e Orden de 16 de enero 
1989 del M.E.H., segundo apartado) (5), i primi 
acquirenti sono tenuti a presentare le dichiarazioni 
relative agli acquisti di cereali ogni trimestre; tale 
norma, tuttavia, non viene rispettata e numerose 
aziende hanno presentato una o due dichiarazioni 
trimestrali all'anno; 
e) gli uffici provinciali del Senpa, che ricevono copie 
delle dichiarazioni, non verificano sistematicamente i 
calcoli, né redigono elenchi o danno seguito agli 
errori individuati; 
d) le autorità fiscali applicano le norme nazionali nel 
decidere la frequenza dei controlli in loco; ne 
consegue che solo le società con un giro d'affari 
annuo superiore a 2 000 Mio PTA (15 Mio ECU) 
sono suscettibili di essere controllate annualmente, 
anche se ciò è improbabile, data la scarsa priorità 
attribuita alla verifica del prelievo ; le società con un 
giro d'affari compreso tra 200 e 2 000 Mio PTA 
vengono controllate ogni tre anni e quelle con un giro 
d'affari inferiore a 200 Mio PTA (1,5 Mio ECU) 
vengono controllate in base ad una scelta casuale; 
data tale frequenza è improbabile che un dato primo 
acquirente venga controllato più spesso di ogni tre 
anni ed è probabile che la maggioranza non subisca 
alcun controllo. 
4.3.19. In Grecia e in Spagna le dichiarazioni relative al 
prelievo non rientrano nella popolazione statistica da cui 
è tratto il campione per l'applicazione della «direttiva 
(5) Boletin Oficial del Estado n. 288 (1°. 12.1988). relativa ai controlli» 77/435/CEE del Consiglio del 27 
giugno 1977 (6), cosicché risulta impossibile e^minare i 
documenti commerciali degli operatori. 
4.3.20. In Francia la responsabilità del controllo è 
demandata all'Office national interprofessionnel des 
céréales (Onic), il quale, in quanto organismo d'interven­
to specializzato nel mercato dei cereali e dotato di 
un'estesa struttura regionale, dispone di notevoli risorse 
per accertare se le disposizioni relative al prelievo 
vengano applicate correttamente. Dal controllo della 
Corte è emerso che in linea generale la verifica delle 
dichiarazioni relative al prelievo era soddisfacente dal 
punto di vista della qualità e della frequenza. Tuttavia, i 
controlli in loco non comprendono alcuna verifica 
dell'inventario fisico e pertanto non viene colta l'occasio­
ne di verificare la completezza delle dichiarazioni relative 
al prelievo. 
4.3.21. In Irlanda i cereali vengono venduti per lo più 
senza essere essiccati, anche se il prelievo si basa sul peso a 
secco con tenore di umidità del 15 % anziché sul tenore di 
umidità stabilito in base a contratto, come è prescritto dai 
regolamenti comunitari (7) ; viene così pagato un prelievo 
inferiore al dovuto. Inoltre, la contabilità delle aziende 
commerciali visitate non ha facilitato i controlli tra i 
quantitativi in tonnellate essiccati e quelli non essiccati, 
situazione questa non ancora messa in discussione dal 
Ministero dell'agricoltura. 
4.3.22. In Italia, sia nella provincia di Bologna che in 
quella di Padova — entrambe importanti produttrici di 
cereali — le autorità regionali hanno assegnato all'ammi­
nistrazione e al controllo del prelievo un solo funzionario 
a tempo pieno. In tali circostanze i funzionari non 
potevano fare altro che archiviare la mole considerevole 
di dichiarazioni senza svolgere alcun controllo utile. 
Inoltre : 
a) nessuna delle province visitate aveva istituito una 
procedura intesa a controllare che le aziende soggette 
al prelievo, una volta identificate, presentassero tutte 
le dichiarazioni necessarie; la necessità di tale 
procedura è illustrata dal fatto che nella provincia di 
Viterbo il numero delle dichiarazioni trimestrali 
variava tra 42 e 107 per il periodo esaminato durante 
il controllo ; 
b) la legge italiana riserva l'accesso ai documenti 
finanziari delle società esclusivamente alla Guardia di 
finanza ; inoltre, la normativa nazionale non consente 
che l'importo del prelievo di corresponsabilità venga 
indicato separatamente nelle fatture, creando così 
una lacuna nella «traccia di revisione»; i controllori 
(6) Direttiva 77/435/CEE del Consiglio del 27 giugno 1977, GU 
L 172 del 12.7.1977, pag. 17, sostituita dal regolamento 
(CEE) n. 4045/89 del Consiglio del 21 dicembre 1989, 
GU L 388 del 30.12.1989, pag. 18. 
(7) Regolamento (CEE) n. 1432/88 della Commissione del 26 
maggio 1988, GU L 131 del 27.5.1988, pag. 37. 
80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
che si occupano del prelievo di corresponsabilità, non 
facendo parte della Guardia di finanza, si limitano a 
raffrontare i documenti prestampati allegati alla 
dichiarazione con le copie degli stessi documenti 
tenute dall'azienda; non si può fare alcun assegna­
mento su questi controlli dal momento che non è 
possibile risalire dai documenti prestampati ai 
documenti finanziari ; 
e) le autorità italiane hanno ritenuto che fosse troppo 
difficile applicare il prelievo all'atto della prima 
trasformazione e sin dall'inizio (1986) hanno applica­
to il prelievo quando i cereali sono stati immessi per la 
prima volta sul mercato, regime questo che è stato 
autorizzato dai regolamenti comunitari solo dal 1° 
luglio 1987(8); 
d) in Italia l'applicazione anticipata del regime del 
«primo acquirente» — non approvata a livello 
comunitario — mentre tutti gli altri Stati membri 
applicavano il regime del «primo trasformatore», ha 
creato una scappatoia per i cereali importati in Italia 
da altri Stati membri; in conformità del regime del 
«primo trasformatore» le operazioni intracomunita-
rie non erano soggette al prelievo nello Stato membro 
esportatore ed i cereali entravano pertanto in Italia 
esenti dal prelievo; dal controllo della Corte è 
risultato che : 
i) sebbene il decreto ministeriale emanato dalle 
autorità italiane assimili gii importatori di cereali 
provenienti da altri Stati membri ai «primi 
acquirenti», le istruzioni amministrative emanate 
non menzionano alcuna procedura da applicare a 
tali operazioni ; 
ii) sebbene dal bilancio 1986/87 presentato dalle 
autorità italiane risulti che 5,7 Mio tonnellate di 
cereali provenienti da altri Stati membri siano 
stati importati in esenzione dal prelievo, il 
riepilogo dei quantitativi dichiarati ai fini del 
prelievo in quella campagna di commercializza­
zione ammontava complessivamente solo a 
3,1 Mio tonnellate, di cui 0,4 Mio tonnellate 
erano dichiarate esenti ; 
iii) un'azienda di trasformazione, selezionata per 
essere esaminata in modo approfondito dalla 
Corte, la quale importa dalla Francia ingenti 
quantitativi di cereali destinati ad essere trasfor­
mati in Italia, aveva dichiarato ai fini del prelievo 
solo 40 tonnellate di cereali (dichiarate esenti dal 
prelievo) nella campagna di commercializzazione 
(8) Regolamento (CEE) n. 1900/87 del Consiglio del 2 luglio 
1987, GU L 182 del 3.7.1987, pag. 40. 1986/87, quantitativo sproporzionato rispetto al 
volume delle operazioni dell'azienda ; 
iv) i controllori nazionali non hanno cercato di 
accertare, presso le aziende che riscuotono il 
prelievo, la veridicità dei quantitativi dichiarati 
esenti. 
4.3.23. Nei Paesi Bassi il servizio incaricato del 
controllo ha impiegato più di un anno per elaborare un 
programma di controlli in loco in relazione al nuovo 
regime del prelievo ; inoltre : 
a) non esisteva alcun metodo standard per trattare il 
tenore di umidità dei cereali, fattore importante nei 
Paesi Bassi, nonché gli aggiustamenti del fattore di 
essicazione e le tolleranze relative alle inesattezze 
della pesatrice a ponte; di conseguenza sono stati 
riscontrati metodi decisamente diversi, in contrasto 
con il principio di parità di trattamento dei produt­
tori; 
b) in alcune delle aziende visitate che riscuotono il 
prelievo sono sorte difficoltà in sede di raffronto dei 
quantitativi dichiarati ai fini del prelievo con i 
documenti dell'azienda, dovute in parte alla mancata 
standardizzazione dei documenti da conservare ma 
anche al fatto che in un caso la documentazione 
giustificativa di base, ossia i risultati delle analisi di 
laboratorio, era stata distrutta prima della visita. 
4.3.24. Nel Regno Unito il ricorso diffuso ad agenzie 
semigovernative per la riscossione del prelievo e la verifica 
dell'esattezza delle dichiarazioni attinenti al prelievo 
richiede una stretta collaborazione tra i vari organismi 
interessati, allo scopo di garantire un controllo efficace ; 
questa collaborazione, tuttavia, non era palese : 
a) durante il primo anno di funzionamento del nuovo 
regime non era stato elaborato alcun programma di 
controllo in loco e, di conseguenza, non era possibile 
accertare l'attendibilità delle dichiarazioni ; 
b) a parere della Corte, le verifiche previste dall'Inter-
vention Board for Agricultural Products (Ibap-
Organismo d'intervento per i prodotti agricoli), 
verifiche che dovevano essere espletate dal personale 
addetto ai controlli in loco del Ministry of Agricultu-
re Fisheries and Food — Maff (Ministero dell'agri­
coltura, della pesca e dell'alimentazione), erano, per 
quanto riguarda il tipo e la portata, superficiali e 
decisamente non abbastanza approfondite per accer­
tare la veridicità delle dichiarazioni relative al 
prelievo ; 
e) uno degli operatori visitati durante il controllo stava 
ancora applicando un regime «ad hoc», basato sugli 
acquisti netti destinati alla trasformazione, situazione 
che avrebbe potuto essere corretta grazie ad un più 
tempestivo controllo in loco. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 81 
Dichiarazioni tardive e pagamenti tardivi 
4.3.25. Il controllo della Corte ha messo in luce notevoli 
e diffusi ritardi nella dichiarazione e nel versamento dei 
prelievi riscossi in tutti gli Stati membri visitati. Ritardi di 
sei mesi o più non erano rari. Mentre col tempo la 
situazione è generalmente migliorata, alcuni ritardi 
eccessivi si sono protratti nei seguenti casi : 
a) in Spagna e in Italia, dove manca un registro dei primi 
acquirenti, sorvegliare i pagamenti tardivi è pratica­
mente impossibile con l'attuale regime; inoltre, 
entrambi gli Stati membri consentono alle cooperati­
ve, attraverso una procedura di magazzinaggio 
provvisorio dei cereali, di procrastinare il pagamento 
del prelievo fino a quando i cereali non siano stati 
venduti a terzi ; anche in Spagna si registrano notevoli 
ritardi tra la data in cui il prelievo viene versato 
dall'operatore addetto alla riscossione e la data in cui 
lo stesso prelievo viene iscritto nella contabilità 
FEAOG dello Stato membro; questi ultimi ritardi 
vengono ulteriormente aggravati dalla prassi del 
Tesoro, che versa le somme riscosse trimestralmente ; 
b) in Grecia, benché esista un registro dei prelievi a 
livello locale, non viene esercitata alcuna sorveglianza 
sui pagamenti tardivi a livello centrale e l'imposizione 
di interessi, prevista dalla legislazione comunitaria, 
non veniva ancora applicata circa sei mesi dopo la sua 
introduzione; le multe e le sanzioni prescritte dalla 
legge greca sono state applicate in alcuni casi di 
pagamento tardivo ma non sistematicamente ; 
e) in Francia la situazione dei pagamenti è particolar­
mente critica per le seguenti ragioni : 
i) alcuni trasformatori rifiutano di versare l'intero 
importo del prelievo di corresponsabilità dovuto 
per il periodo luglio 1986 — agosto 1987 [al 15 
maggio 1990 la somma dovuta è stimata in 
HOMioFF (15,9 Mio ECU)]; 
ii) numerose aziende che riscuotono il prelievo, per 
lo più cooperative, non hanno pagato il prelievo 
di corresponsabilità supplementare dovuto per il 
periodo 1988-89 fino a che non è stato fissato il 
tasso definitivo del prelievo, ed hanno quindi 
versato l'importo netto dovuto ; 
iii) circa la metà delle aziende che riscuotono il 
prelievo, le quali normalmente rappresentano il 
90 % dei pagamenti, rifiutano di versare qualsiasi 
prelievo riscosso per la campagna di commercia­
lizzazione 1989-90; un importo di 948 Mio FF 
(137 Mio ECU) non era stato ancora versato per il periodo luglio-settembre 1989, unitamente ad 
un altro importo stimato pari a 432,2 Mio FF 
(62,5 Mio ECU) per il periodo ottobre-dicembre 
1989; solo circa 80 Mio FF (11,6 Mio ECU), 
ossia il 5,4 % dell'ammontare totale dovuto per 
questo periodo, erano già stati versati all'Onic 
all'epoca del controllo ; dai colloqui avutisi con le 
tre cooperative visitate è risultato che il rifiuto di 
pagare sarebbe stato deciso a livello di associazio­
ni di categoria, a causa del fatto che la Commis­
sione non aveva utilizzato il gettito del prelievo 
per sviluppare nuovi sbocchi di mercato; i 
produttori, presso i quali il prelievo era già stato 
riscosso, non erano stati consultati ; nel frattempo 
le somme riscosse sono state depositate da questi 
operatori che riscuotono il prelievo su conti 
bancari bloccati che fruttano interessi ; la Corte 
nutre una certa preoccupazione per l'apparente 
mancanza di provvedimenti da parte delle 
autorità francesi per assicurare il trasferimento 
dei prelievi ; 
d) nei Paesi Bassi la prassi dell'organismo pagatore, che 
consiste nel rilasciare una fattura per l'importo del 
prelievo dichiarato come dovuto, aumenta i ritardi 
concedendo un lasso di tempo supplementare prima 
che il pagamento diventi esigibile. 
/ rimborsi del prelievo di corresponsabilità 
supplementare 
4.3.26. I rimborsi del prelievo di corresponsabilità 
supplementare sono organizzati in modo diverso nei vari 
Stati membri. Nella Repubblica federale di Germania e 
nel Regno Unito, all'epoca del controllo della Corte, i 
produttori di cereali dovevano inviare all'autorità 
competente una domanda corredata delle fatture che 
attestavano che essi avevano pagato il prelievo supple­
mentare per i quantitativi in causa. Attualmente la 
Repubblica federale di Germania è passata al regime 
adottato negli altri Stati membri, ad eccezione dell'Italia. 
In questi Stati membri il prelievo supplementare è 
trattenuto dai primi acquirenti i quali lo ridistribuiscono 
dopo circa sei mesi, in parte o integralmente, ai propri 
fornitori, dopo che la Commissione ha adottato la 
decisione che fissa il tasso finale del prelievo supplementa­
re. In caso di rimborso parziale la somma restante viene 
versata all'autorità competente. 
4.3.27. Nella Repubblica federale di Germania e nel 
Regno Unito la Corte ha constatato l'esistenza di una 
lacuna nella «traccia di revisione», in quanto le fatture 
attestanti i rimborsi erano state rinviate dall'autorità 
competente ai produttori. Sebbene il recupero di un 
campione limitato di fatture abbia dato in generale 
risultati soddisfacenti in entrambi gli Stati membri, la 
Corte ritiene, tuttavia, che a fini di controllo sarebbe stato 
opportuno conservare i documenti giustificativi originali 
o copie di essi. 
^ Gazzetta utTìciale delle Comunità europee LlLl^ 
4.3B^D, In Italia ai rimborsi provvede l'organismo 
pagatore in base ad elenchi torniti dagli Ispettorati 
regionali dell'agricoltura. Il controllo ha messoinluce 
notevoli htardi nell'esecuzione dei rimborsa ritardi che 
sur^ravanoaddiritturaitermini rissati dai regolamenti 
comunitari. Considerando lecarenzedelle procedure per 
il ratlronto dei rimborsi con il prelievo supplementare 
versato^ la Corte ritiene necessario riesaminare con 
urgenza l'interaoperazione di rimborsoallo scopo di 
adottareirimediopportunineieasi in cui sono stati 
eseguiti rimborsi irregolari. lòata la mancanza di 
controllo da parte dell'organismo pagatore sulle operar 
zioni di rimborsoia Corte non può escludere che alcuni 
produttori non siano stati rimborsati. 
^.3E^ In Grecia gli importi venivano rimborsati 
direttamente aiproduttoricontro copie di tatture che 
indicavano iprelievi versati nia non venivano svolti 
riscontri con le dichiarazioni relative ai prelievi. In 
Spagnaleproceduredirimborsosonolenteecomplessein 
quantorichiedonolacontermadapartedellebanche 
commerciali dell'avvenuto pagamento dei prelievi. 
Inoltre^ poiché ai rimborsi provvedono in parte il Senpa 
ed inparte glioperatoricheriscuotonoipreliev4tali 
proceduresi prestano facilmenteaderrorierichiedono un 
approfonditoesame annuale^ checomprenda il ratfronto 
del totale delle somme rimborsate coniprelievisupple^ 
mentari pagati. 
^^^^^^^^^^^^^ 
4.3.30. malgrado l'importanza di queste veruàche^ la 
Corte ha constatato che in alcuni Stati membri il 
ratlronto tra le dichiarazioni edipagamentionon era 
possibileonon era eseguito^ 
a^ nella repubblica tederale di Germaniaipagamenti 
sono registrati presso la ^Bundeskasse Bremen^ 
mentre le dichiarazioni vengono registrate manuaP 
mente presso l'autorità competente^ un tentativo di 
ratfronto da parte di quest'ultima ha messo in luce 
importi ancora da pagare che presentavano notevoli 
divergenze rispettoaquelli registrati dalla Bundes^ 
loasse^ non è stato eseguito un riscontro vero e 
proprio^ 
b^ in Spagna le banche commerciali svolgono un ruolo 
chiave nel sistema contabile^ ma poichéipagamentie 
le dichiarazionivengonotrattati separatamente^ le 
autohtà non sono in grado di ratlrontareghimporti 
dichiaraticon le somme pagate^ laCorte ritiene 
inammissibile la mancanza di corrispondenza tra le 
due serie di datieraccomandapertantoche vengano 
istituite le procedure necessarie per consentire 
rattronti regolare e) in Italia le dichiarazioni degli operatori che riscuoto^ 
no il prelievo vengono registrate in un sistema 
computerizzato al cui funzionamento provvede il 
ministero dell'agricoltura^ dopodiché gli importi 
dovuti sono raffrontatimn teoria^ con quelli versati al 
Tesoro^ esistono tuttavia sostanziali ditlerenze trai 
pagamenti registrati dai due sistemiel'entità delle 
ditlerenze^ che ancora sussistono circa tre anni dopo 
laregistrazionedelleprimeoperazioni^fasorgereseri 
dubbi circa l'utilità di questa base di dati ai lini della 
gestione. 
^^^^z^^ 
4.3.31. Il regime del prelievo di corresponsabilità 
prevede le seguenti esenzioni principale 
a^ le scorte iniziali detenute da primi trasformatore 
depositi d'intervento ed esportatori alla data del 30 
giugno l^^^giomoprecedentel'entratainvigoredel 
primo regime del prelievo^ 
b^ le scorte di transizione detenute alla data in cui il 
^regime del primo acquirente^ è subentrato al 
^regime del primo trastbrmatore^erano soggette al 
prelievo solo al vecchio tasso del prelievo di base ed 
erano esentate dal nuovo prelievo supplementare^ 
c^ il consumo di cereali nell'azienda agricola e la 
trasformazione all'esterno^ per conto del produttore^ 
di quantitativi identiticabili di cereali per l'alimentar 
zione degli animali^ 
d^ lino a ^ tonnellate di cereali acquistate presso 
ciascun piccolo produttore vengono esentate in virtù 
del regime di aiutoatavore dei piccoli produttori^ 
e^ sono esenti le sementi certilìcate che hanno formato 
oggetto di un contratto di moltiplicazione^ 
D per gli agricoltori che partecipano al regime del ritiro 
dei seminativi dalla produzione con almeno il 30^ 
dei propri seminativa l'esenzione si applica a ^0 
tonnellate di cereali immessi sul mercato. 
leoBt^on^^u^^eo^ehùz^ed^ao^one 
4.3.3^. Le scorte iniziali dovevano essere dichiarate 
dagli operatori economiciedai trasformatori all'autorità 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 83 
nazionale competente la quale, dopo aver controllato le 
dichiarazioni, avrebbe rilasciato ai dichiaranti i certificati 
di esenzione. Ad ogni vendita di cereali questi certificati 
passavano al nuovo proprietario finché venivano infine 
allegati alle dichiarazioni dei quantitativi trasformati o 
esportati, affinché questi fossero esentati dal prelievo. 
4.3.33. In generale i controlli cartolari eseguiti dagli 
Stati membri su queste scorte esentate erano soddisfacen­
ti, tuttavia il controllo fisico delle scorte era ovunque 
inadeguato. Inoltre, gli Stati membri, con pochissime 
eccezioni, non hanno fornito alla Commissione la 
relazione richiesta dal regolamento della Commissione in 
materia, in merito all'uso fatto dei certificati di esenzione. 
4.3.34. La Corte ha osservato che anche i controlli svolti 
sulle scorte di transizione si limitavano in ampia misura a 
verifiche amministrative sull'esattezza dei pagamenti del 
prelievo rispetto ai quantitativi dichiarati. Ancora una 
volta si è dato poco o nessun peso alla verifica 
dell'attendibilità dei quantitativi dichiarati, verifica da 
espletare attraverso controlli in loco alla data o intorno 
alla data in cui si è passati da un regime all'altro, oppure 
raffrontando i quantitativi dichiarati con successivi 
controlli fisici da parte di terzi indipendenti, ad esempio 
controllori esterni. 
4.3.35. Il controllo della Corte ha messo in luce le 
seguenti divergenze : 
a) nella Repubblica federale di Germania, nella contabi­
lità di magazzino di un'azienda visitata durante il 
controllo le scorte di transizione dichiarate erano 
inferiori di circa 3 900 tonnellate a quelle effettive ; 
b) nel Regno Unito dai documenti di due su tre delle 
aziende visitate risultava che le scorte in causa 
dichiarate erano inferiori in un caso del 12 % e 
nell'altro del 34 % alle scorte contabili ; 
e) in Spagna, dove il controllo fisico è stato lasciato alla 
discrezione degli uffici locali del Senpa, un'azienda 
visitata durante il controllo non aveva dichiarato le 
scorte di transizione ; di conseguenza il prelievo sulle 
220 tonnellate effettivamente detenute in magazzino 
all'epoca non era stato pagato, sebbene fosse stato 
trasferito sull'azienda nel prezzo pagato per i cereali ; 
d) in Grecia, dove gli ispettori dell'agricoltura del 
dipartimento di Volos hanno affermato di aver 
eseguito verifiche fisiche su tutte le scorte dichiarate, 
nel corso del controllo della Corte si è rilevato un caso 
in cui le scorte di transizione dichiarate erano 
superiori di 3 741 tonnellate (31 %) a quelle effettive ed un caso in cui vi era una differenza di 549 
tonnellate (7 %) all'epoca del controllo, casi che 
pertanto mettono in dubbio l'attendibilità dei 
controlli nazionali espletati sulle scorte. 
L'utilizzazione nell'azienda dì cereali per l'alimentazione 
degli animali 
4.3.36. Sebbene le statistiche globali degli Stati membri 
indichino che ingenti quantitativi di cereali vengono 
consumati nell'azienda, nessuno degli Stati membri 
visitati, eccetto il Regno Unito, ha preso misure per 
verificare l'attendibilità dei dati globali e controllare 
alcune aziende agricole in loco. 
4.3.37. Le autorità francesi hanno autorizzato la 
stipulazione di contratti di riacquisto, che sono contratti 
di vendita che concedono un diritto di compensazione per 
le vendite di cereali e i successivi acquisti di foraggio 
composto contenente cereali. Poiché non è possibile 
stabilire alcun legame diretto tra i cereali venduti dal 
produttore ed il foraggio trasformato, spesso acquistato 
da terzi, tali contratti sembrano essere contrari al 
principio del prelievo di corresponsabilità, che stabilisce 
che anche le operazioni di baratto sono soggette al 
prelievo. Ne risulta, pertanto, che questi contratti di 
riacquisto eludono il prelievo di corresponsabilità. 
L'aiuto a favore dei piccoli produttori di cereali 
4.3.38. Il regime di esenzione dal prelievo di correspon­
sabilità per i piccoli produttori viene applicato sotto 
forma di aiuto diretto, ad eccezione della Grecia, 
dell'Italia e della Spagna, dove l'aiuto assume la forma di 
un'esenzione dal pagamento dei prelievi. Malgrado le 
numerose proposte avanzate dalla Commissione i 
regolamenti comunitari non contengono una definizione 
del piccolo produttore ma stabiliscono alcuni criteri da 
prendere in considerazione : 
a) la superficie coltivata a cereali ; e/o 
b) la superficie agricola utilizzata ; e/o 
e) la percentuale dei redditi delle aziende provenienti da 
cereali. 
L'aiuto viene concesso in base a documenti giustificativi 
attestanti che il richiedente ha pagato i prelievi di 
corresponsabilità; gli Stati membri possono richiedere la 
presentazione di altri documenti giustificativi. 
4.3.39. Il controllo della Corte ha posto in luce che gli 
Stati membri applicano una vasta gamma di criteri di 
^4 gazzetta utficiale delle comunità europee Lll^u 
ammissibilità, Sièconstatatocheessinonhannostabilito 
ichteh di ammissibilità in baseadeterminateregoleo 
medie socioeconomiche ma piuttosto in funzione delfina 
tentodi usarefino al massimaleprevistogli importi 
dell'aiuto assegnato loro dalla commissione. In Francia^ 
ad esempio^ la dimensione delle terre dei piccoli 
produttori chepossonobeneficiaredelfaiutoèpassatada 
35ettaria50 ettari, Pertanto^èstato questo massimalea 
decidere della dimensione che qualifica un piccolo 
produttore di cereali in ciascuno ^tato membro. 
4,0,40, In Irlanda^ la definizione estremamente estense 
va adottata per il ^piccolo produttore^^ ossia qualcuno 
che coltiva meno di 1^0 ^uariacereali^consenteaquasi 
tutti i produttori di beneficiare della misura. Pòi 
conseguenza i controlli si limitano a verificare che i 
prelievi siano stati pagati.Tuttavia^ giova osservare che^ 
nonostante le possibilità ofierte dalla definizione estense 
va di cui soprai'importo assegnato all'Irlanda^l^^viio 
P^óell^ non era stato utilizzato perché^aquanto pareli 
produttori ritenevano che l'aiuto disponibile non fosse 
sufficientemente allettante da compensare lo sforzo che 
richiede la presentazione di una domanda. 
4,3,41, l^ei Paesi Bassi la verifica delledomande si 
limita adun controllo amministrativo dellaprovadel 
pagamento dei prelievi^ a tal fine vengono accettate 
tbtocopiedelle fattureinvecedegli originala prova che la 
Coorte ritiene insufi^ciente.Icontrolli amministrativi non 
prevedono di verificare l'esattezza dei tassi del prelievo 
indicati. 
4,3,4^, Le autorità tedesche non conservano le Iatture 
usate come prova dell'avvenuto pagamento del prelievo^ 
o copie di esse^ creando così difficoltà anche per il 
controllo nazionale. Per quanto riguarda il diritto 
all'aiutoiaproceduraadottataèvalidamn teoria^ poiché 
sibasasulrafi^rontodeidatifornitiperl'aiutoatavoredel 
piccolo produttore con quelli relativi ad un aiuto 
nazionaleperil quale perii produttoreècontroproducen-
tedichiarareuna superficie di seminativi superiore a 
quella reale. 
4,3.43, l^el Kcgno Unito le fatture non vengono 
conservate e ciò crea difficoltà per il controllo. Il 
campione di controllo è stato analizzato richiedendo 
nuovamenteidocumentigiustificativi^solonellametàdei 
casi^ tuttavia^ sono stati forniti dati soddistacenti. 
4,3,44, In Francia il regime oftre un vantaggio speciale 
aisocidelC^AEC^^roupementsagricolesd'e^ploitation 
commune^ in quanto viene presa in considerazione 
l'azienda media dei suoi soci piuttosto che le dimensioni 
delle singole aziende. Inoltre^ le autorità francesi 
accettano anche fotocopie dei documenti o talvolta 
certificati inviati dagli operatori che riscuotono il 
prelievo^dovefiguranoiquantitativi acquistata circo^ 
stanza che in entrambiicasièinsoddistacente,Vengono eseguiti alcuni riscontri con i dati utilizzati per i 
versamenti^contributi della sicurezza sociale per gli 
agricoltori^ questi controlla tuttavia^ non vengono 
espletati sistematicamente. 
4,3,4èó, In Italia l'aiuto viene concesso sotto forma di 
esenzione dal pagamento dei prelievi. La situazione può 
essere sintetizzata nel modo seguente^ 
a^ ildirittoall'aiutosi fonda sulladichiarazionedel 
produttore all'operatore che riscuote i prelievi^ 
all'atto della vendita^ poiché taledichiarazioneè 
richiesta per ciascuna consegnar il numero delle 
operazioni da trattare per un'eventuale verifica è 
moltiplicato per una cifra elevata^ il che inevitabil­
mente riduce la percentuale che può essere control­
lata^ 
b^ non è facile assicurare il rispetto della dotazione 
dell'aiuto nazionale^ le autorità italiane hanno 
ammesso che ciò nonèstato possibile nei primi tre 
anni del regime^per l'anno in corsoèstata adottata 
unaproceduraamministrativacomplicatachepo-
trebbe migliorare il controllo^ neanche questa^ 
tuttavia^ può essere considerata del tutto sicura^ 
c^ il numero delle verifiche in loco svolte finora nelle 
regioni visitateèstato particolarmente basso^nella 
provinciadi Bologna^ ad esempio^ sonostateeseguite 
finora solo nove verificheetutte nello stesso giorno^ 
mentre nella provincia di Padova ne sono state 
espletate sette-sebbene le autorità centrali abbiano 
stabilito che deve essere controllato come minimo il 
10^ delle operazioni a decorrere dal 1^^ 
numeroseautorità regionali hanno già dichiaratoche 
non sono in grado di raggiungere questi obiettivi. 
4,3,4ó, In Spagna gli ufiaci locali del Senpa rilasciano ai 
piccohproduttori un certificato di ammissibilità contro 
presentazione diuncertificatodellaC^àmara Agraria^ 
attestante la superficie totale dell'azienda dei produttori^ 
e talvolta contro altre prove^ quali la polizza di 
assicurazione dell'azienda eAa richieste di aiuto alla 
produzione del frumento duro, Tuttavia^idocumenti 
della sàmara Agraria spesso non sono aggiornata non 
riportano necessariamente tutti gli accordi dilocazionee 
non indicano con precisione la superficie coltivata a 
cereali,In tali circostanzeicontrolli in loco costituiscono 
l'unico metodo attendibile per accertare il diritto 
all'aiuto. Sebbene i funzionari del Senpa abbiano 
affermato che questi controlli vengono svolta non 
esistono statistiche attendibili. Il fatto che per calcolare 
l'aiuto il Senpa applichi un massimale pari al 130^della 
resa media per ettaro dichiarato per la regione^ è 
indicativo dell'inatfidabilità del sistema, Inoltreiritardi 
chesiregistranonelrilasciodeicertificatihannoper 
conseguenzache le aziende che riscuotono ilprelievo 
ritardano notevolmente le proprie dichiarazioni relative 
ai prelievi^ finoasei mesi in alcuni dei casi esaminati. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 85 
4.3.47. In Grecia, dove circa 430 000 produttori sono 
ammessi a beneficiare del regime dei piccoli produttori, 
l'aiuto è stato versato direttamente ai produttori per il 
1986/87 ed il 1987/88. Dal 1988/89 l'aiuto è stato concesso 
sotto forma di compensazione del prelievo. Ciò dà adito 
alle seguenti osservazioni : 
a) le procedure per verificare il diritto dei produttori 
all'aiuto sembrerebbero soddisfacenti, sebbene la 
prassi di limitare il diritto all'aiuto alla resa media per 
ettaro dichiarato abbia l'effetto di incoraggiare le 
operazioni di baratto per i quantitativi prodotti oltre 
questo limite; 
b) l'amministrazione del regime nei primi due anni del 
suo funzionamento è stata soddisfacente ed il 
passaggio al sistema della compensazione non 
sembrerebbe giustificato da «difficoltà di natura 
amministrativa o tecnica » ; 
e) secondo le stime delle autorità greche, fino al 10 % dei 
certificati rilasciati ed usati non vengono rinviati 
all'amministrazione, in parte o integralmente, e di 
conseguenza non sono disponibili statistiche attendi­
bili in merito all'importo totale degli aiuti concessi. 
4.3.48. Il sistema che prevede la compensazione non 
può garantire che l'ammontare totale degli aiuti disponi­
bili per Stato membro non venga superato. Mentre la 
Spagna è riuscita più o meno a rispettare la quota di aiuto 
nazionale prevista, tranne che nel 1987/88, quando ha 
superato la propria dotazione di circa 665 000 tonnellate, 
l'Italia non vi è riuscita. La base di dati del Ministero 
dell'agricoltura indica una sovrautilizzazione globale di 
circa 8,7 Mio tonnellate, ossia il 62 % della dotazione 
nazionale globale, che rappresenta prelievi non riscossi 
per un importo totale di 67,3 Mio ECU. Le autorità 
italiane giustificano il superamento del massimale 
adducendo il livello troppo basso della dotazione 
nazionale stabilita. Qualunque sia il motivo, le disposizio­
ni regolamentari comunitarie sono estremamente chiare 
in proposito : la dotazione nazionale fissata ogni anno dal 
Consiglio non può essere superata. 
LA GESTIONE CENTRALE 
DA PARTE DELLA COMMISSIONE 
4.3.49. Sebbene la legislazione comunitaria deleghi agli 
Stati membri la gestione quotidiana ed il controllo del 
regime del prelievo di corresponsabilità, il ruolo della 
Commissione rimane fondamentale. Questo ruolo com­
porta in particolare : a) l'elaborazione dei regolamenti di applicazione; 
b) la sorveglianza da esercitare sull'attuazione delle 
misure negli Stati membri e la verifica dei rendiconti ; 
e) la messa a punto di un adeguato sistema informativo 
allo scopo di attuare le decisioni gestionali di 
ordinaria amministrazione. 
/ regolamenti di applicazione 
4.3.50. I regolamenti di applicazione della Commissio­
ne sono incompleti sotto molti aspetti rilevanti : 
a) non esistono disposizioni dettagliate per l'applicazio­
ne di procedure di controllo da parte degli Stati 
membri in settori importanti quali quello delle 
verifiche in loco; ne consegue che i controlli svolti 
dagli Stati membri sono carenti per quanto riguarda il 
regime del prelievo di corresponsabilità nel suo 
complesso ; 
b) il prelievo di corresponsabilità non costituisce un 
credito privilegiato in tutti gli Stati membri; 
e) il criterio adottato dalla Commissione per l'assegna­
zione degli importi globali agli Stati membri, ossia il 
numero dei produttori che immettono sul mercato 
meno di 25 tonnellate, non ha alcun rapporto con i 
criteri applicati da ciascuno Stato membro nel 
ripartire questi importi. 
La sorveglianza dell'attuazione 
delle misure negli Stati membri 
4.3.51. La Commissione non ha preso provvedimenti di 
fronte alla mancata attuazione del regime del primo 
trasformatore in Italia. Sebbene le autorità italiane non 
potessero avvalersi di alcun fondamento giuridico per 
applicare il regime del primo acquirente per la campagna 
di commercializzazione 1986-87, non è stata avviata 
alcuna procedura di infrazione. 
4.3.52. Un altro caso che richiedeva una sorveglianza 
più attiva ed una reazione più decisiva da parte della 
Commissione riguardava il rifiuto di versare i prelievi da 
parte di numerosi ed importanti operatori francesi che 
provvedono alla riscossione dei prelievi. Tale rifiuto si 
protrae in una forma o nell'altra fin dall'istituzione del 
prelievo. 
86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
4.3.53. Anche il sistema di compensazione per l'aiuto a 
favore dei piccoli produttori in Spagna, in Italia e in 
Grecia avrebbe dovuto essere sorvegliato con maggior 
rigore dalla Commissione. Questo sistema è stato 
introdotto come misura temporanea nel 1986/87, in vista 
di «difficoltà di natura amministrativa o tecnica», ma è 
stato poi esteso a tutte le campagne di commercializzazio­
ne successive ed ora sembra costituire una caratteristica 
permanente del regime. Tale sistema sfugge ad ogni 
controllo, soprattutto per l'impossibilità di sorvegliare 
l'utilizzazione della dotazione nazionale assegnata. Le 
procedure contabili nell'ambito del sistema di compensa­
zione del prebevo, secondo le quali solo i prelievi netti 
riscossi figurano nella contabilità, oltre ad ostacolare la 
trasparenza della contabilità, impediscono alla Commis­
sione di sorvegliare l'attuazione della misura da parte 
degli Stati membri in causa. Di fatto tutti e tre i paesi 
hanno sovrautilizzato le rispettive dotazioni di aiuto 
nazionali. 
4.3.54. L'esame approfondito del regime, intrapreso 
dalla Commissione nel 1987, è stato interrotto dopo 
brevissimo tempo, a causa della mancanza di personale, 
con il risultato che le principali deficienze del sistema sono 
passate inosservate. I lavori di rendicontazione per il 1986 
e il 1987 comprendevano un raffronto dei quantitativi 
dichiarati ai fini del prelievo con i quantitativi soggetti al 
prelievo risultanti dalle statistiche ufficiali disponibili. 
Anche se tale raffronto globale costituisce un'operazione 
preliminare valida per mettere in luce i settori che 
presentano problemi, esso non basta di per sé per 
individuare le cause delle divergenze emerse. Tuttavia, la 
Corte osserva con soddisfazione che a partire dalla 
rendicontazione per il 1989, in diversi Stati membri, la 
Commissione ha integrato il proprio metodo, fondato su 
raffronti statistici globali, con un riesame approfondito 
dei sistemi. 
77 sistema informativo in materia di gestione 
4.3.55. La Commissione è stata ostacolata in molti 
importanti settori poiché non disponeva delle informa­
zioni necessarie. In alcuni casi ciò era dovuto al fatto che 
gli Stati membri non fornivano i dati previsti dai 
regolamenti comunitari, ma in altri casi era dovuto alla 
mancanza di un quadro regolamentare per la raccolta dei 
dati richiesti. È improbabile che i possibili miglioramenti 
introdotti dal regolamento (CEE) n. 837/90 del Consiglio 
del 26 marzo 1990 (9) producano i loro effetti prima della 
scadenza del regime del prelievo di corresponsabilità (30 
giugno 1992). 
4.3.56. Una deficienza importante consiste nella man­
canza di una base attendibile per stimare la produzione, 
fattore chiave per stabilire il tasso definitivo del prelievo 
di corresponsabilità supplementare. Le procedure ad hoc 
(9) GU L 88 del 3.4.1990, pag. 1. applicate per procedere alla stima, nonché la mancanza, 
tuttora, di disposizioni per aggiustare il tasso del prelievo 
in base alla produzione finale, ostacolano la trasparenza 
del procedimento e lo espongono eccessivamente ad 
influenze non obiettive. La modifica recentemente 
introdotta nel regime (10), che stabilisce un prelievo 
supplementare provvisorio da applicarsi durante tutto 
l'anno con un aggiustamento nell'anno successivo basato 
sulla produzione finale, sarà soggetta anch'essa a 
manipolazioni in assenza di procedure chiare per 
determinare la produzione. La Commissione, riconoscen­
do le carenze delle proprie statistiche ufficiali ai fini della 
gestione del mercato e di una sorveglianza tempestiva, 
ricorre a fonti alternative. Tuttavia, queste fonti mancano 
spesso di chiarezza e sono scarsamente documentate. 
Inoltre, il regime modificato si allontana dalla vera 
essenza del prelievo di corresponsabilità, che consiste nel 
principio secondo cui il prelievo deve essere riscosso nello 
stesso anno in cui si è verificata un'eccedenza della 
produzione. 
4.3.57. Infine, l'assenza di statistiche attendibili sul 
consumo dei cereali nell'azienda è un fattore restrittivo 
nella sorveglianza dell'attuazione del regime del prelievo 
di corresponsabilità. La maggior parte degli Stati membri 
considerano tale dato semplicemente come un saldo dei 
propri bilanci cerealicoli. Senza statistiche più attendibili 
in materia non è possibile valutare la plausibilità delle 
dichiarazioni sul prelievo per ciascuno Stato membro. 
CONCLUSIONI GENERALI 
4.3.58. Dall'analisi dei dati economici si è portati a 
concludere che il prelievo di corresponsabilità, anche 
integrato con altri provvedimenti ad esso connessi, non 
ha migliorato l'equilibrio del mercato. Osservando le 
variazioni verificatesi nella produzione nell'arco di un 
periodo più lungo, appare chiaro che esse sono dovute 
con ogni probabilità a fattori generali, quali le condizioni 
climatiche, piuttosto che alle nuove misure introdotte 
negli ultimi anni. La tabella 4.3.3 mostra che la 
produzione ha continuato ad aumentare anche dopo 
l'istituzione del prelievo e che le diminuzioni occasionali 
sono state addirittura inferiori a quelle che pure si erano 
verificate prima dell'adozione delle misure relative al 
prelievo di corresponsabilità. La produzione continua ad 
essere notevolmente superiore al consumo interno e non 
sono stati trovati nuovi sbocchi capaci di aumentare il 
consumo interno o le esportazioni con la massima 
efficienza sotto il profilo dei costi. 
(10) Regolamento (CEE) n. 201/90 del Consiglio del 22 gennaio 
1990, GU L 22 del 27.1.1990, pag. 7. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 87 
Tabella 4.3.3 — Bilanci di approvvigionamento per i cereali 
(Mio tonnellate) 
Campagna di commercializzazione 
Produzione 
Importazioni 
Diminuzioni delle scorte (2) 
Disponibilità totale 
Utilizzazione 
Consumo interno 
Esportazioni 
Aumenti delle scorte (2) 
Utilizzazione totale 1984/1985 
151,3 
6,9 
158,2 
118,6 
29,1 
10,5 
158,2 1985/1986 
160,4 
10,9 
171,3 
143,2 
27,5 
0,6 
171,3 1986/1987 
154,6 
7,1 
5,3 
167,0 
139,6 
27,4 
167,0 1987/1988 
153,6 
7,5 
161,1 
134,7 
17,9 
8,5 
161,1 1988/1989 
(3) 
164,3 
7,8 
172,1 
136,1 
26,9 
9,1 
172,1 
Fonte: Base di dati Cronos dell'Eurostat al 9 aprile 1990. 
(>) EUR 10. 
(2) Scorte private e pubbliche. 
0) Stime al 15 ottobre 1990. 
4.3.59. Tutt'al più i prelievi di corresponsabilità 
potrebbero aver avuto solo un'incidenza marginale 
nell'evitare più vasti squilibri del mercato. Tuttavia le 
serie di gravi deficienze nell'applicazione del regime del 
prelievo di corresponsabilità hanno impedito che questo 
fosse pienamente efficace. Tali deficienze si riscontrano a 
livello comunitario e, di conseguenza, a livello degli Stati 
membri. 
4.3.60. Il ruolo della Commissione in questo settore non 
è stato sufficientemente attivo. I problemi connessi con 
l'applicazione avrebbero potuto essere in parte risolti, in 
una fase iniziale, grazie a regolamenti di esecuzione più 
severi, riguardo ai controlli che devono essere organizzati 
dagli Stati membri, e ad un intervento tempestivo della 
Commissione, basato su controlli in loco piuttosto che 
sull'assegnamento fatto su scambi di opinioni in sede di 
comitato di gestione o su calcoli statistici in sede di 
rendicontazione. Questa mancanza di sorveglianza e di 
supervisione è illustrata dal fatto che non è stato preso 
alcun provvedimento opportuno nei confronti degli 
operatori francesi che riscuotono il prelievo, che hanno 
rifiutato di versare le somme riscosse, e nei confronti delle 
autorità italiane, che nel primo anno hanno illegalmente 
applicato un regime diverso da quello approvato. b) in alcuni Stati membri si è eccessivamente propensi a 
consentire l'applicazione di misure che permettano di 
eludere o di ritardare il pagamento ; 
e) ovunque la frequenza e la durata dei controlli in loco 
consentono difficilmente di svolgere verifiche effica­
ci ; nella maggior parte degli Stati membri l'importan­
za attribuita ai controlli in loco può essere meglio 
valutata considerando che circa due anni dopo la sua 
applicazione il regime riveduto del prelievo di 
corresponsabilità non aveva ancora formato oggetto 
di controlli in loco se non in misura molto limitata ; la 
maggior parte degli Stati membri non prestano 
l'attenzione dovuta alle dichiarazioni tardive e ai 
pagamenti tardivi; sono necessari una sorveglianza 
più attiva dei crediti in aumento e sforzi più vigorosi 
per ottenere il pagamento, soprattutto in quei casi in 
cui vi è il rischio che il prelievo non venga versato alle 
autorità nazionali ; 
d) i documenti richiesti dalle istituzioni nazionali sono 
spesso inadeguati in quanto molti dati rilevanti, 
prescritti dai regolamenti comunitari, non vengono 
previsti in modo specifico ; 
4.3.61. Altri problemi riscontrati negli Stati membri e) 
possono essere sintetizzati nel modo seguente : le procedure relative al rimborso del prelievo sono 
soggette ad errori e non comprendono procedure di 
raffronto elementari. 
a) il controllo della base del prelievo non è soddisfacen­
te ; le verifiche espletate dagli organi di controllo degli 
Stati membri non danno alcuna garanzia che il 
prelievo venga riscosso su tutte le operazioni soggette 
al prelievo; 4.3.62. Poiché le definizioni nazionali del termine 
«piccoli produttori» non sono armonizzate, ne è 
conseguito che la maggior parte delle definizioni, invece 
di essere fondate su criteri obiettivi, sono state elaborate 
88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
con l'unico scopo di distribuire l'intero importo dell'aiuto 
disponibile. Di fatto le differenze esistenti tra le 
definizioni nazionali, approvate dalla Commissione e 
riferite a superfici comprese tra 15 e 100 ettari, non 
possono essere giustificate da nessun criterio obiettivo. 
L'inadeguatezza delle procedure per verificare il diritto 
all'aiuto a favore dei piccoli produttori crea una disparità 
di trattamento nella ripartizione di questo aiuto nell'am­
bito del regime attuale. Infine, la scarsissima utilizzazione 
delle dotazioni relative agli aiuti diretti (23 % finora) 
contrasta fortemente con la notevole sovrautilizzazione 
delle dotazioni concesse nel quadro del regime di 
compensazione. Gli Stati membri che hanno autorizzato 
la concessione dell'aiuto sotto forma di compensazione 
dei prelievi dovuti non sono stati in grado di far rispettare 
i limiti fissati dal Consiglio. 
4.3.63. Non si può negare tuttavia un certo realismo 
nella proposta della Commissione di autorizzare il 
sistema di compensazione. È probabile che, a causa delle 
riconosciute «difficoltà di natura amministrativa o 
tecnica», una più stretta osservanza dei limiti relativi 
all'importo dell'aiuto versato in forma di compensazione 
non si rifletterebbe nel gettito netto del prelievo, date le 
carenze delle procedure di controllo. Questa argomenta­
zione quasi equivale, ovviamente, ad ammettere che 
l'intero regime è inapplicabile in alcuni Stati membri. 
4.3.64. Il metodo usato per la fissazione dei tassi 
definitivi del prelievo di corresponsabilità supplementare 
finora ha mancato di trasparenza ed i tassi sono stati 
stabiliti troppo presto nell'arco della campagna di 
commercializzazione e senza prevedere alcuna disposizio­
ne per correggerli in base ai risultati finali. Non si possono 
attendere risultati migliori dalla recente modifica del 
metodo se non verrà notevolmente migliorata l'attendibi­
lità della base di dati della Commissione. 
4.3.65. Optando per il prelievo di corresponsabilità 
anziché per misure alternative di riduzione dei costi, la Commissione ha giustificato la propria scelta sostenendo 
che tale prelievo sarebbe stato applicato a tutta la 
produzione cerealicola, mentre le misure alternative, 
avendo una base di applicazione più limitata, avrebbero 
dovuto avere, di conseguenza, un impatto molto più 
drastico. Tuttavia, questa argomentazione perde la 
propria validità nella situazione attuale dove, per un 
motivo o per un altro, il prelievo non viene riscosso su 
circa la metà dell'intera produzione cerealicola e su più 
del 60 % in alcuni Stati membri (cfr. il paragrafo 4.3.10). 
Le deficienze sopra descritte mostrano che l'attuale 
regime di corresponsabilità è complesso, manipolabile e 
comporta disparità di trattamento tra produttori ed 
operatori che riscuotono il prelievo. Giova osservare, 
tuttavia, che una buona gestione del regime richiederebbe 
uno sforzo amministrativo supplementare davvero 
notevole da parte delle amministrazioni nazionali. 
4.3.66. Prendendo in considerazione tutti questi ele­
menti, la Corte giunge alla conclusione che, nonostante 
l'entità del gettito del prelievo, le deficienze riscontrate 
nell'applicazione del regime di corresponsabilità hanno 
impedito che questo fosse pienamente efficace nel 
raggiungere gli obiettivi dichiarati. Una parte di tali 
deficienze derivava dalla natura stessa del regime che è 
stato istituito. Inoltre, la presunta maggiore efficacia di 
un regime di prelievi rispetto a riduzioni più sostanziali 
dei prezzi non è affatto evidente. In effetti, dal 1988 il 
regime del prelievo di corresponsabilità, insieme agli 
stabilizzatori di bilancio, si risolve in un regime misto di 
riscossione fiscale e di riduzione dei prezzi. Tuttavia, a 
causa delle insufficienze riscontrate nell'applicazione del 
prelievo, il regime non offre la desiderata equità ed 
efficacia del primo, e gli effetti da esso auspicati, in 
quanto meccanismo di riduzione dei prezzi, non possono 
essere più che marginali. Infine, sebbene il gettito del 
prelievo abbia senza dubbio facilitato il finanziamento 
degli sbocchi tradizionali del mercato, esso, tuttavia, non 
ha portato finora all'apertura di nuovi sbocchi di mercato 
ad un costo di bilancio ragionevole. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 89 
4.4. Osservazioni sull'applicazione della politica del ritiro dei seminativi 
dalla produzione nella Comunità 
4.4.0. INDICE Paragrafi 
Il ritiro dei seminativi dalla produzione: schema del regime 4.4.1 — 4.4.5 
Gli stanziamenti disponibili ed i pagamenti eseguiti 4.4.6 
La natura del controllo 4.4.7 — 4.4.8 
I risultati del controllo 4.4.9 —4.4.35 
I livelli dell'aiuto 4.4.9 —4.4.12 
Commissione 4.4.9 
Stati membri visitati 4.4.10 — 4.4.12 
La fissazione del tasso 4.4.10 
La differenziazione dei tassi per le terre messe a riposo in modo 
permanente e per le terre messe a riposo in un avvicendamento 
colturale 4.4.11 
L'utilizzazione delle terre a fini non agricoli 4.4.12 
Problemi relativi all'anno di riferimento 4.4.13 — 4.4.15 
Aspetti amministrativi 4.4.16 — 4.4.22 
Repubblica federale di Germania 4.4.16 
Italia 4.4.17 — 4.4.21 
Regno Unito 4.4.22 
I controlli 4.4.23 — 4.4.25 
Problemi relativi al controllo 4.4.26—4.4.28 
L'utilizzazione di fertilizzanti, etc. 4.4.26 
La copertura vegetale 4.4.27 
L'utilizzazione delle terre a fini non agricoli 4.4.28 
Problemi sorti durante i controlli in loco 4.4.29 — 4.4.32 
Le sanzioni 4.4.33 
II rimborso da parte della Commissione 4.4.34 
La sorveglianza da parte della Commissione 4.4.35 
L'efficienza della misura 4.4.36—4.4.41 
Aspetti riguardanti la qualità delle terre ritirate dalla produzione 4.4.36—4.4.37 
L'avvicendamento colturale come forma di ritiro dalla produzione 4.4.38 
Il precedente regime di ritiro dei seminativi dalla produzione nella 
Repubblica federale di Germania 4.4.39 
Le spese amministrative ed i costi 4.4.40—4.4.41 
Conclusioni e raccomandazioni 4.4.42 — 4.4.51 
90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
IL RITIRO DEI SEMINATIVI 
DALLA PRODUZIONE. SCHEMA DEL REGIME 
4.4.1. Il ritiro dei seminativi dalla produzione ha lo 
scopo di ridurre la superficie delle terre agricole coltivate. 
Esso incide particolarmente sulla produzione di cereali 
sebbene, in linea di principio, tale misura abbia un 
obiettivo più ampio. Il fondamento giuridico della misura 
è rappresentato dal regolamento (CEE) n. 1094/88 del 
Consiglio del 25 aprile 1988 ('), che modifica il regola­
mento (CEE) n. 797/85 del Consiglio del 12 marzo 
1985 (2). Le modalità d'applicazione sono state fissate 
dalla Commissione nel suo regolamento (CEE) n. 1272/88 
del 29 aprile 1988, modificato dal regolamento (CEE) n. 
3981/89 della Commissione del 20 dicembre 1989 (3). Il 
primo anno di applicazione è stato quello della campagna 
di commercializzazione 1988/89, durante la quale nella 
Comunità sono stati ritirati dalla produzione complessi­
vamente 362 495 ettari. Nel gennaio 1990 la Commissione 
ha proposto di autorizzare la produzione per scopi non 
alimentari, nel quadro del regime di messa a riposo (4). 
4.4.2. L'aiuto per il ritiro dalla produzione può essere 
concesso per tutti i seminativi che sono stati coltivati 
durante un dato periodo di riferimento (cfr. il paragrafo 
4.4.13). Tuttavia, le terre le cui colture non sono coperte 
da un'organizzazione comune di mercato sono escluse dal 
regime. 
4.4.3. I produttori che desiderino beneficiare del regime 
devono impegnarsi a ritirare dalla produzione almeno il 
20 % dei propri seminativi per un quinquennio ( possono 
tuttavia chiedere la rescissione dell'impegno assunto di 
ritiro dalla produzione, senza alcuna sanzione, dopo tre 
anni). I produttori che ritirano dalla produzione almeno il 
30 % dei propri seminativi sono esonerati, per un 
quantitativo di 20 tonnellate, dal prelievo di corresponsa­
bilità sui cereali. 
4.4.4. Per poter beneficiare dell'aiuto le terre ritirate 
dalla produzione devono essere messe a riposo in modo 
permanente o in un avvicendamento colturale (cfr. il 
paragrafo 4.4.11), rimboscate o utilizzate a fini non 
agricoli. Gli Stati membri possono, tuttavia, autorizzare 
la creazione di pascoli destinati all'allevamento estensivo 
o la produzione di lenticchie, ceci e vecce sulle terre 
ritirate dalla produzione. 
(•) Regolamento (CEE) n. 1094/88 del Consiglio del 25 aprile 
1988 (GU L 106 del 27.4.1988, pag. 28). 
(2) Regolamento (CEE) n. 797/85 del Consiglio del 12 marzo 
1985 (GU L 93 del 30.3.1985, pag. 1). 
(3) Regolamento (CEE) n. 1272/88 della Commissione del 29 
aprile 1988 (GU L 121 dell'I 1.5.1988, pag. 36), modificato 
dal regolamento (CEE) n. 3981/89 della Commissione del 20 
dicembre 1989 (GU L 380 del 29.12.1989, pag. 22). 
(4) Documento COM(89)597 def. del 23 gennaio 1990, 
contenente una proposta di regolamento che modifica il 
regolamento (CEE) n. 797/85 del Consiglio relativo al 
miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie. 4.4.5. Pur essendo comprese nella politica strutturale 
attuata nel quadro del regolamento (CEE) n. 797/85, le 
spese a carico del bilancio, erogate nell'ambito del regime, 
vengono ripartite in parti uguali tra la sezione garanzia e 
la sezione orientamento del FEAOG, sebbene le richieste 
di pagamento degli Stati membri siano rimborsate, in un 
primo tempo, dalla sezione garanzia. La sezione orienta­
mento è incaricata della gestione del regime. In conformi­
tà del regolamento (CEE) n. 1094/88 (5), il regime del 
ritiro dei seminativi dalla produzione avrebbe dovuto 
essere applicato entro il 14 luglio 1988. Come risulta 
chiaro dalla tabella 4.4.1, l'applicazione iniziale del 
regime è stata ritardata nella maggior parte degli Stati 
membri. 
GLI STANZIAMENTI DISPONIBILI 
ED I PAGAMENTI ESEGUITI 
4.4.6. Nel bilancio 1989 sono stati stanziati, ai fini del 
regime del ritiro dalla produzione, complessivamente 
40 Mio ECU. Questo importo è stato aumentato e 
portato a 140 Mio ECU nel bilancio 1990 (articolo 390). 
Tuttavia, nel corso dell'esercizio finanziario 1989 sono 
stati eseguiti solo alcuni pagamenti (cfr. la tabella 4.4.1), 
in quanto la maggior parte degli Stati membri ha versato i 
premi al ritiro dalla produzione relativi al primo anno di 
applicazione (1988/89) nella seconda metà del 1989 
(l'Italia non prima del gennaio 1990). Queste richieste di 
pagamento, pertanto, non sono comprese nei conti per il 
1989 del FEAOG-garanzia. 
LA NATURA DEL CONTROLLO 
4.4.7. Si sono svolti colloqui con la Commissione e le 
autorità centrali, regionali e locali in Italia, nel Regno 
Unito e nella Repubblica federale di Germania, i tre Stati 
membri in cui la partecipazione al regime è stata 
maggiore. Sono state visitate 43 aziende allo scopo di 
corroborare i dati disponibili negli archivi dell'ammini­
strazione interessata. 
4.4.8. Nel marzo e nell'aprile 1990 la Corte ha 
esaminato l'applicazione del regime in sette regioni : nella 
Puglia e in Sicilia (Italia), nell'Inghilterra sud-occidentale 
e in Scozia (Regno Unito), nonché nei Lànder Rheinland-
Pfalz, Niedersachsen e Schleswig-Holstein (Repubblica 
federale di Germania). 
(5) Regolamento (CEE) n. 1094/88 del Consiglio del 25 aprile 
1988 (GU L 106 del 27.4.1988, pag. 28). 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 91 
Tabella 4.4.1 — Partecipazione al regime di ritiro delle terre dalla produzione e spesa comunitaria per Stato membro 
Stato membro (') 
Belgio 
RF di Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Totale Data 
di 
applicazione 
18.10.1988 
12.8 
13.12 
12.12 
19.11 
9.12 
6.2 
12.4 
16.8 
29.7 1988 
1988 
1988 
1988 
1988 
1989 
1989 
1988 
1988 Superficie ritirata dalla produzione 
1988/1989 
(ettari) 
352 
165 125 
— 
34 229 
15 707 
1 310 
91 617 
6 
2 582 
51 567 
362 495 1989/1990 
(ettari) 
148 
57 259 
250 
18 000(*) 
39 702 (*) 
382 
110 000 (**) 
31 
6 155 
50 321 
282 248 Totale 
(ettari) 
500 
222 384 
250 
52 229 
55 409 
1 692 
201 617 
37 
8 737 
101 888 
644 743 Pagamenti 
comunitari (2) 
(1 000 ECU) 
Esercizio 
finanziario 
1989 
— 
5 818 
— 
— 
— 
167 
— 
— 
— 
— 
5 985 Esercizio 
finanziario 
1990 (3) 
49 
18 220 
.._ 
— 
_. 
87 
13 152 
— 
— 
6 191 
37 699 
(45 446) (4) 
(*) Stima non ufficiale. 
(**), Stima della Corte. 
(') È escluso il Portogallo. Il regime viene applicato in Danimarca solo dal 1990. 
(-) Dati della Commissione. 
(3) Pagamenti eseguiti dall'ottobre 1989 all'aprile 1990. 
(4) Previsione della Commissione per i pagamenti dall'ottobre 1989 al giugno 1990. 
I RISULTATI DEL CONTROLLO Stati membri visitati 
La fissazione del tasso 
I livelli dell'aiuto 
Commissione 
4.4.9. La Comunità rimborsa parte dell'aiuto nazionale 
ed i tassi di rimborso sono differenziati in funzione 
dell'aiuto concesso a livello nazionale. Inizialmente essi 
variavano tra il 15 % ed il 50 %, ma ultimamente sono 
stati aumentati e sono compresi tra il 25 % e il 60 % 
[regolamento (CEE) n. 752/90 del Consiglio] (6). Vedasi al 
riguardo la tabella 4.4.2. Gli ultimi tassi sono stati 
applicati fino al 31 dicembre 1989 per le terre ritirate dalla 
produzione nel 1989/90. Il 6 luglio 1990 (7) la Commissio­
ne ha stabilito i tassi di rimborso in vigore dal 1° gennaio 
1990. 4.4.10. In Italia viene applicato un regime di tasso 
forfettario differenziato che prende in considerazione le 
caratteristiche dei terreni, mentre il Regno Unito applica 
un dato tasso per le zone classificate come zone 
svantaggiate ai sensi della direttiva 75/268/CEE (8) e un 
tasso diverso per le altre zone. Nella Repubblica federale 
di Germania i tassi vengono calcolati caso per caso (cfr. la 
tabella 4.4.2). 
La differenziazione dei tassi per le terre messe a riposo 
in un avvicendamento colturale 
4.4.11. Nella messa a riposo con avvicendamento 
colturale il produttore lascia ogni anno a riposo una parte 
diversa di terre, la superficie totale lasciata a riposo 
rimane tuttavia costante. Per quanto riguarda la messa a 
(6) Regolamento (CEE) n. 752/90 del Consiglio del 26 marzo 
1990 (GU L 83 del 30.3.1990, pag. 1). 
(7) Regolamento (CEE) n. 1941/90 della Commissione del 6 
luglio 1990 (GU L 174 del 7.7.1990, pag. 34). (8) Direttiva 75/268/CEE del Consiglio del 28 aprile 1975 (GU 
L 128 del 19.5.1975), modificata da ultimo dal regolamento 
(CEE) n. 797/85 del Consiglio del 12 marzo 1985 (GU L 93 
del 30.3.1985). 
92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 4.4.2 — Tassi dell'aiuto al ritiro dei seminativi dalla produzione nella RF di Germania, 
in Italia, nel Regno Unito, e contributo comunitario 
RF di Germania (]) 
Secondo la valutazione della 
qualità delle terre 
Italia (2) 
Valle del Po 
Altre valli 
Regioni collinari 
Regioni collinari svantaggiate 
Zone di montagna 
Regno Unito 
Tasso normale 
Zone svantaggiate 
Contributo comunitario 
Campagna di commercializzazione 
1988/1989 (3) 
Campagna di commercializzazione 
1989/1990 (4) Maggese 
permanente 
e boschi 
(a) 
297 a 600 ECU 
550 ECU 
440 ECU 
400 ECU 
380 ECU 
380 ECU 
270 ECU 
300 ECU Maggese a 
rotazione 
(b) 
(a) tassi 
fìssati 
per regione, 
detrazioni 
tra lo 0 e il 40 % 
di (a) 
300 ECU 
267 ECU 
Maggese permanente, a rotazione, 
uso non agricolo 
Livello dell'aiuto 
dello Stato membro 
(ECU) 
fino a 200 
da 200-400 
da 400-600 
fino a 300 
da 300-600 Contributo della 
Commissione 
% 
50 
25 
15 
60 
25 Uso 
non 
agricolo 
(c) 
(a) tassi meno 
il reddito 
proveniente 
dall'uso 
non agricolo 
(calcolo 
caso per caso) 
fissati 
per regione, 
detrazioni 
tra lo 0 e il 75 % 
di (a) 
250 ECU 
216 ECU Pascoli per 
allevamento 
estensivo 
(d) 
-40 a -60% 
-40% 
non applicabile 
Pascoli per allevamento 
estensivo 
Livello dell'aiuto 
dello Stato membro 
(ECU) 
fino a 100 
100-200 
200-300 
fino a 150 
150-300 Contributo della 
Commissione 
50 
25 
15 
60 
25 
(') Ad eccezione del Rheinland-Pfalz, dove questi dati riguardano solo la messa a riposo con avvicendamento rotativo (messa a riposo permanente: 
-20%). 
(2) In Italia il 60 % del tasso del maggese permanente è versato per la produzione di lenticchie, etc. su terre ritirate dalla produzione. Il contributo 
comunitario è uguale a quello per i pascoli per allevamento estensivo. 
(3) Regolamento (CEE) n. 1094/88 della Commissione del 25 aprile 1988. 
(*) Regolamento (CEE) n. 752/90 del Consiglio del 26 marzo 1990 e regolamento (CEE) n. 1941/90 della Commissione del 6 luglio 1990. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 93 
riposo con avvicendamento colturale, ciascuno Stato 
membro ha adottato un metodo totalmente diverso. Nel 
Regno Unito i tassi sono inferiori a quelli per le terre 
messe a riposo in modo permanente. In Italia i tassi 
relativi alle terre messe a riposo in un avvicendamento 
colturale variano da regione a regione. In Basilicata, ad 
esempio, il tasso è uguale a quello delle terre messe a 
riposo in modo permanente, mentre nella vicina Calabria 
è inferiore del 40 %. Nella Repubblica federale di 
Germania i tassi per le terre messe a riposo in un 
avvicendamento colturale e quelli per le terre messe a 
riposo in modo permanente sono gli stessi, ad eccezione 
del Rheinland-Pfalz, dove il tasso per le terre messe a 
riposo in un avvicendamento colturale è di fatto superiore 
di circa il 20 % al tasso per le terre messe a riposo in modo 
permanente. 
L'utilizzazione delle terre a fini non agricoli 
4.4.12. In conformità dell'articolo 10 del regolamento 
(CEE) n. 1272/88 della Commissione, al momento della 
fissazione del tasso dell'aiuto si tiene conto del reddito 
derivante da tale utilizzazione. Nel Regno Unito, ai tassi 
per le terre messe a riposo in modo permanente viene 
applicata una riduzione uniforme di 50 UKL per ettaro. 
In Italia le riduzioni variano da regione a regione. Nelle 
regioni Valle d'Aosta, Trentino Alto Adige, Lazio e 
Calabria non esistono riduzioni, mentre in Liguria viene 
applicata una riduzione del 75 %. Le altre regioni 
applicano riduzioni comprese in questa fascia. Nella 
Repubblica federale di Germania la detrazione del 
reddito dal tasso normale viene eseguita caso per caso. 
Problemi relativi all'anno di riferimento 
4.4.13. Spetta agli Stati membri stabilire il periodo di 
riferimento di cui al paragrafo 4.4.2. Questo periodo non 
deve essere inferiore ad una campagna di commercializza­
zione tra il 1° luglio 1985 e il 30 giugno 1988. 
4.4.14. La Repubblica federale di Germania ed il Regno 
Unito hanno scelto come periodo di riferimento la 
campagna di commercializzazione 1987/88. L'Italia ha 
fissato un periodo di riferimento che va dal settembre 
1987 al marzo 1988, inferiore cioè ad una campagna di 
commercializzazione, e pertanto non ha soddisfatto i 
requisiti del regolamento. 
4.4.15. Il Regno Unito ha invitato i produttori eventual­
mente interessati al regime del ritiro dalla produzione a 
dichiarare la ripartizione delle rispettive colture per 
l'anno di riferimento. Molti dei produttori che avevano 
provveduto in tal senso sono stati sottoposti a controlli 
anche se, in un secondo tempo, non hanno chiesto di 
partecipare al regime. Diversamente dalla procedura 
adottata nel Regno Unito, nella Repubblica federale di 
Germania e in Italia i dati relativi all'anno di riferimento 
non erano controllati sistematicamente dalle autorità 
nazionali. Aspetti amministrativi 
Repubblica federale di Germania 
4.4.16. Nella Repubblica federale di Germania i Lànder 
amministrano il regime ed eseguono i pagamenti. Il 
Ministero dell'agricoltura a Bonn provvede al coordina­
mento ma non può deliberare direttamente in merito 
all'applicazione del regime. La prassi amministrativa è 
diversa in ciascun Land : 
a) nel Rheinland-Pfalz si richiedono ai produttori 
documenti completi estratti dal catasto ma non 
esistono carte che indichino l'ubicazione dei terreni 
che devono essere ritirati dalla produzione; 
b) nel Niedersachsen la decisione relativa all'aiuto si 
basa interamente sulla dichiarazione dei produttori. 
Non vengono richiesti documenti giustificativi; 
e) nello Schleswig-Holstein si richiedono estratti del 
catasto e carte che indichino l'ubicazione delle terre 
che devono essere ritirate dalla produzione. Non è 
richiesto, tuttavia, un elenco completo di tutti i terreni 
dell'azienda. 
Italia 
4.4.17. In Italia i pagamenti vengono autorizzati ed 
eseguiti dal governo centrale, ma le regioni devono 
predisporre le domande dei produttori per il ritiro delle 
terre dalla produzione, svolgere i controlli necessari e 
presentare all'organismo pagatore italiano (Aima) gli 
elenchi dei beneficiari con il calcolo dell'aiuto da versare. 
4.4.18. I produttori devono presentare alcuni estratti 
catastali, che comprendano carte in cui figuri l'ubicazione 
dei terreni in causa. In Sicilia, tuttavia, le carte e gli estratti 
in questione non sono aggiornati in quanto il catasto 
risale al 1940. 
4.4.19. Il decreto relativo al ritiro delle terre dalla 
produzione per il 1988-89, pubblicato il 6 febbraio 1989, 
fissava al 31 marzo 1989 il termine ultimo per la 
presentazione della domanda. Il decreto relativo alla 
campagna di commercializzazione 1989/90, pubblicato 
l'8 febbraio 1990, fissava il termine al 31 marzo 1990. In 
entrambi i casi la pubblicazione è stata troppo tardiva per 
incidere sulle decisioni dei produttori in merito alle 
colture. D'altra parte i produttori possono decidere di 
chiedere il ritiro dalla produzione se, ad esempio, la 
^4 gazzetta utliciale delle Comunità europee 12 12.^ 
pioggia caduta durante finverno risulta insutlìciente per 
ottenere un dato raccolto. 
4.4.2u5 Airichiedenti non vienecomunicato se possono 
benetìciareomeno del regime, né ricevono un avviso di 
pagamento. L^esito della domanda è loro noto solo 
quando hanno ricevuto il pagamento, che per la 
campagna di commercializzazione 1^^ è stato 
eseguitone! gennaio l^tlVièil rischio che durante 
questo lungo periododiincertezzagliagricoltorimettano 
acolturaterreche intendevano ritiraredalla produzione. 
4.4B2L Le autorità centrali italiane ricevono copie dei 
modulididomandaprimachequestisianostati esaminati 
dalle regioni ed usano queste iru^brmazioni per elaborare 
statistiche. 
^e^BoLlBhe 
4.4.22. ^lel^egno L^nitoibenelìciarisonotenutia 
presentare una mappa in cui sono indicatiinumeri delle 
parcelle dellazienda. Tuttavia non viene presentata 
alcuna prova della proprietàolocazioneenel caso di 
messaariposo con avvicendamento colturale non viene 
richiesto ai produttori di indicare su una mappa quali 
terre saranno lasciate a riposo. Le autorità hanno 
acconsentito ad espletare un controlloacampione per 
accertare seipartecipanti al regime concessionari delle 
terreabbiano di ^attoinlocazioneiterreni che intendono 
ritirare dalla produzione. Secondo le autorità, tuttavia, 
un siltatto controllo di proprietà richiederebbe troppo 
tempo. 
^L^^OO^ 
4.4B2Ó. Anormadellarticolol^delregolamento^CEE^ 
n.1272^, gli Stati membri controllano ogni anno un 
campionerappresentativodelleaziendebeneticiarie.Tale 
campionenonpuòesserein^erioreal^^BC^uestocriterio 
minimo sembra essere rispettato in tuttietre gli Stati 
membri, sebbeneesistano notevoli ditlerenzealfinternoe 
tra gli Statimembri per quanto riguarda la trequenza dei 
controlli^ la distribuzione nel tempo dei controlli è 
inoltre, molto spesso,prevedibile, il che li rende poco 
attendibili.L^itattoicontrollisenzapreavvisosono pochi 
oinesistentineitre Stati membri, ^ell^iedersachsen 
^Liineburg^ i produttori sapevano in gennaio che 
sarebberostaticontrollatiinaprileB^elRheinland^P^alzi 
controlli relativi alla messaariposo con avvicendamento 
colturalevengonoespletati solo nel periodocompreso tra 
il l^maggioeill^ giugno. In Siciliaicontrolli sono stati 
svolti dopo il raccolto, troppo tardi per individuare un 
uso scorretto delle terre. 4.4.24. In tutti gli Stati membri visitati mancano linee 
direttrici sul controllo, strumenti di controlloerelative 
relaziom.COgniregioneèlibera di stabilire la propria 
prassi.Ilcontrolloprincipaleconsistevageneralmente 
nella misurazione delle terre messeariposo. 
4.42Ó. A norma del regolamento ^CEE^n.1272^, 
anteriormente al 1^ luglio di ogni anno gli Stati membri 
comunicano alla Commissioneirisultati del controllo, 
l^el marzo 1^^ né fltalia, né la Repubblica federale di 
Cermania, né il ^.egno Clnito avevano presentato i 
rapporticheavrebberodovutoessere trasmessi entro il 1^ 
luglio 1^^. 
.r^^^^^n^^^^^^ 
L^unzzaz^aed^zna^en^etc. 
4.4.26. Sono in vigore diverse norme comunitarie 
riguardanufutilizzazioneditertilizzanti, lo spargimento 
di ritìnti organiciefuso di prodotti tito^armaceuticia 
seconda del tipodiritirodalla produzione. Il controllodi 
tutte queste condizioni, in particolare dello spargimento 
di ritìuuorganici,èditTìcile se non impossibile. 
L^een^nBzave^enù^ 
4.4.27. L^articolo4del regolamento ^CEE^n. 1272^ 
prescrive la creazione di un^adeguata copertura vegetale, 
questa copertura non viene detmita. I^el Luneburg 
repubblica tederale di Cermania), ad esempio, il 
granturcoèstatoaccettato comeadeguata copertura 
vegetale ma il produttore non ha resistito alla tentazione 
di raccoglierlo invecedilasciarlo, comeprevisto dai 
regolamenti. 
Lunlu^^z^w^deHete-^aHrmeenagriee^ 
4.4.2D. Inbasealregolamentoleterrenonpossono 
essere utilizzate né per produzioni vegetali, né per 
produzioni animali. Tuttavia, un tipico esempio di 
utilizzazione consentitaèrappresentato dal pascolo dei 
cavalli da sella. Le norme relauvealfutilizzazione delle 
terreatìni non agricoli vengono interpretate in modo 
diversoinciascunoStatomembro l^ella^epubblica 
tederalediCermaniafutilizzazionenonagricolasilimita 
di fatto ad alcumregimi diprotezione delfambiente, 
mentre nel I^egno Unito sono consentite attività quali la 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 95 
produzione di zolle erbose e l'allevamento di cavalli per 
ottenere sangue destinato a scopi farmaceutici. Il 
regolamento non fornisce un orientamento chiaro circa 
l'ammissibilità dei campi da golf e dei laghi artificiali. 
Problemi sorti durante i controlli in loco 
4.4.29. La maggior parte dei problemi riguardavano la 
misurazione delle superfici ritirate dalla produzione, ad 
esempio dei sentieri o delle zone adibite a depositi, che 
dovevano essere detratti. In Italia un campo sottoposto a 
ispezione ha fatto dubitare seriamente che il terreno fosse 
effettivamente seminativo. Nella Repubblica federale di 
Germania un produttore ha dichiarato dimensioni di un 
campo superiori a quelle reali e si è proceduto senza 
autorizzazione all'imboschimento di un terreno partico­
larmente povero. Nello Schleswig-Holstein un'ammini­
strazione riteneva che i canali di scolo ed i piccoli canali di 
proprietà del produttore potessero beneficiare del ritiro 
dalla produzione. 
4.4.30. Nel Regno Unito un produttore aveva costruito, 
senza autorizzazione, un lago su terre ritirate dalla 
produzione, migliorando in tal modo la qualità delle terre 
circostanti. 
4.4.31. In Italia e in minor misura nella Repubblica 
federale di Germania (Rheinland-Pfalz), i pastori itine­
ranti lasciano pascolare i propri greggi su terre ritirate 
dalla produzione senza il permesso degli agricoltori. In 
Scozia gli agricoltori ricevono un solo avvertimento se nel 
corso di un controllo o di una verifica informale si 
constata che animali pascolano su terre ritirate dalla 
produzione. Una seconda infrazione comporta l'annulla­
mento o il recupero del pagamento. In Scozia in tre dei 14 
casi esaminati è risultato che si erano viste pascolare 
vacche o pecore su terre ritirate dalla produzione. 
4.4.32. In alcuni casi, in cui l'amministrazione non 
aveva conservato fascicoli completi (cfr. il paragrafo 
4.4.16) o i dati usati non erano aggiornati, per i controllori 
è stato difficile e talvolta impossibile individuare in loco 
con precisione le terre ritirate dalla produzione. 
Le sanzioni 
4.4.33. Secondo il regolamento (CEE) n. 1272/88, in 
caso di irregolarità gravi gli Stati membri stabiliscono le 
sanzioni finanziarie da infliggere, che corrisponderanno 
almeno all'importo dell'aiuto indebitamente versato, 
maggiorato degli interessi. Il regolamento, tuttavia, non 
specifica in cosa consista un'irregolarità grave. Ad 
esempio, sono considerate «irregolarità gravi» un raccolto abusivo, la mancata notifica della vendita di 
terre ritirate dalla produzione o lo spargimento di rifiuti 
organici? 
// rimborso da parte della Commissione 
4.4.34. Pur essendo considerato un'azione strutturale, il 
regime del ritiro dei seminativi dalla produzione viene 
finanziato congiuntamente dalla sezione garanzia e dalla 
sezione orientamento del FEAOG (cfr. il paragrafo 
4.4.5), applicando le norme finanziarie della sezione 
garanzia. A parere della Corte, ed in contrasto con il 
preambolo del regolamento di base (9), tale prassi non 
facilita la gestione amministrativa e finanziaria del 
regime. Inoltre, come avviene per tutte le spese della 
sezione garanzia, i documenti giustificativi non vengono 
presentati insieme alla domanda, per cui la sezione 
orientamento, incaricata della sorveglianza del regime, 
non è in grado di controllare i pagamenti. La Corte 
raccomanda che le domande di pagamento vengano 
trattate alla stregua di altre domande di rimborso relative 
all'azione indiretta della sezione orientamento. 
La sorveglianza da parte della Commissione 
4.4.35. Nel 1989 il servizio della Commissione si è recato 
in Italia e nella Repubblica federale di Germania per 
valutare e controllare il regime di ritiro dei seminativi 
dalla produzione. I tre Stati membri visitati in occasione 
del controllo della Corte hanno deplorato la mancanza di 
consulenza tecnica e d'interpretazione di alcuni punti 
particolari. 
L'EFFICIENZA DELLA MISURA 
Aspetti riguardanti la qualità 
delle terre ritirate dalla produzione 
4.4.36. Il controllo ha confermato che nella maggior 
parte dei casi sono state ritirate dalla produzione le terre 
meno produttive. Di fatto, alcune linee direttrici nazionali 
raccomandano ai produttori di ritirare dalla produzione 
le terre che presentano un terreno di scarsa qualità, 
malattie, problemi di parassiti o di erbe infestanti e le terre 
la cui ubicazione crea difficoltà di coltivazione. 
(9) Regolamento (CEE) n. 1094/88 del Consiglio del 25 aprile 
1988 (GU L 106 del 27.4.1988, pag. 28). 
96 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
4.4.37. In Scozia vengono spesso ritirate dalla produ­
zione strisce di terra di una larghezza minima di 15 m, 
situate intorno al perimetro dei campi. In alcuni Lànder 
della Repubblica federale di Germania sono accettate 
anche strisce di terra di 5 m e 10 m di larghezza, che 
fiancheggiano foreste, argini di fiumi e laghi. Queste 
strisce costituiscono invariabilmente le parti meno 
produttive di un campo. 
L'avvicendamento colturale 
come forma di ritiro dalla produzione 
4.4.38. In Sicilia la messa a riposo con avvicendamento 
colturale costituisce un normale metodo di produzione. 
La coltivazione dei cereali viene periodicamente interrot­
ta per dare alle terre la possibilità di riposare coltivando 
legumi che aumentano la fertilità del terreno. In tali 
circostanze il ritiro dalla produzione consente di benefi­
ciare di un sussidio e contribuisce poco a ridurre la 
produzione di cereali. 
// precedente regime di ritiro dei seminativi 
dalla produzione nella Repubblica federale 
di Germania 
4.4.39. Nel Land del Niedersachsen il ritiro delle terre 
dalla produzione era stato introdotto nel 1986. Questo 
programma prevedeva un aiuto per il ritiro annuale di 
seminativi dalla produzione. Il regime CEE ha sostituito 
il programma nazionale e le terre che erano state ritirate 
dalla produzione nel quadro del regime nazionale sono 
state ritenute ammissibili, da parte delle autorità 
nazionali, al regime CEE dopo la sua entrata in vigore. 
Tuttavia, le terre ritirate dalla produzione nell'ambito del 
regime nazionale non erano necessariamente investite a 
colture coperte da un'organizzazione comune di mercato. 
Nel quadro del programma nazionale, nel corso del 
1987/1988 erano stati ritirati dalla produzione 50 200 
ettari. Nel primo anno del regime CEE sono stati ritirati 
dalla produzione 53 800 ettari, cioè solo 3 600 ettari in 
più. 
Le spese amministrative ed i costi 
4.4.40. Secondo una stima ufficiale, il costo dell'ammi­
nistrazione del regime in Inghilterra ammonterebbe al 
21 % del valore dell'aiuto versato (ossia circa il 50 % 
rispetto all'importo rimborsato dalla Commissione). 
Nella Repubblica federale di Germania le autorità 
competenti in linea di massima confermano questa stima. 
Altri « costì » derivanti dal regime di ritiro delle terre dalla 
produzione sono costituiti dalla perdita di entrate 
comunitarie, dovuta all'esenzione dal prelievo di corre­
sponsabilità sui cereali, e dai costi connessi alla disoccu­
pazione conseguente in particolare al ritiro dalla 
produzione delle terre di intere aziende agricole, messe a 
riposo in modo permanente. 4.4.41. Basandosi sui dati della Commissione (,0), la 
Corte ha calcolato che il costo medio, a carico della 
Comunità, della mancata produzione di una tonnellata di 
un dato cereale tipico è di almeno 60 ECU (cfr. la tabella 
4.4.3). Tale calcolo, tuttavia, non tiene conto del fatto che 
è lo Stato membro che ha pagato la maggior parte 
dell'aiuto al ritiro dalla produzione (60 % o più) e che 
sostiene le spese amministrative. Considerando questi 
fattori, il costo stimato è pari ad almeno 180 ECU per 
tonnellata, il che equivale a più del doppio dei tassi 
correnti delle restituzioni all'esportazione per i cereali nel 
1989. A parere della Corte, ciò mostra quanto sia 
necessario migliorare l'applicazione del regime del ritiro 
dalla produzione, allo scopo di renderlo più efficiente 
sotto il profilo dei costi. 
CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 
4.4.42. La Corte non è riuscita a reperire alcuna prova 
del fatto che il regime del ritiro dalla produzione abbia 
ridotto in misura significativa la produzione di cereali. La 
partecipazione al regime è stata scarsa ed in molti casi 
sono state ritirate dalla produzione le terre più marginali. 
Tra il 1988 e il 1989, la superficie totale coltivata a cereali è 
aumentata di 212 500 ettari. 
4.4.43. Alcuni aspetti del regime richiedono un grado di 
controllo estremamente difficile da raggiungere. Ciò vale 
in particolare per l'opzione della messa a riposo in cui 
sono vietati lo spargimento di rifiuti organici e l'uso di 
erbicidi, e per i pascoli adibiti ad allevamento estensivo, 
dove viene specificato un carico massimo di bestiame 
erbivoro, il numero dei tagli del fieno viene limitato e sono 
vietati l'irrigazione e l'uso di fertilizzanti organici. 
4.4.44. Col passare del tempo la verifica dei dati relativi 
all'anno di riferimento diventa sempre più difficile. Le 
tracce lasciate dalle colture scompaiono ed i produttori 
normalmente non conservano documenti relativi alla 
propria produzione campo per campo. Per espletare 
controlli validi occorrerà emendare il regolamento per 
consentire l'uso di anni di riferimento più recenti per i 
nuovi partecipanti. 
4.4.45. Esistono rilevanti differenze nel modo in cui gli 
Stati membri interpretano ed applicano la normativa. È 
necessario che la Commissione definisca aspetti quali 
l'utilizzazione a fini non agricoli e l'adeguata copertura 
vegetale, allo scopo di garantire parità nell'applicazione 
del regime in tutta la Comunità. 
(,0) Relazione sull'applicazione del regime comunitario di ritiro 
di seminativi dalla produzione, doc. COM(89)353 def. del 12 
settembre 1989. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 97 
4.4.46. La Commissione dovrebbe prescrivere un 
metodo uniforme per controllare il ritiro delle terre dalla 
produzione e dovrebbe intensificare la sorveglianza. Le 
domande di rimborso degli Stati membri dovrebbero 
essere verificate prima del pagamento in base a dati 
giustificativi che devono essere forniti dagli Stati membri. 
In questo contesto la Corte raccomanda che le domande 
di pagamento siano trattate secondo le procedure 
applicabili all'azione indiretta della sezione orientamen­
to. 
4.4.47. Gli Stati membri sono incerti sul modo in cui le 
infrazioni debbano essere sanzionate ed in particolare se 
la sanzione debba essere limitata alla campagna in cui è 
stata commessa l'irregolarità o applicata retroattivamen­
te a tutte le campagne precedenti. La Commissione 
dovrebbe prendere i provvedimenti opportuni per 
chiarire la situazione. 
4.4.48. I regolamenti attuali non impediscono ai 
produttori di aumentare la produzione di cereali su terre 
che non possono beneficiare del ritiro dalla produzione. 
Taluni Stati membri hanno tuttavia introdotto di propria 
iniziativa restrizioni per evitare tali aumenti. Le norme in 
causa dovrebbero essere inserite nella legislazione 
comunitaria in materia di ritiro dei seminativi dalla 
produzione. beneficiario dovrebbe essere tenuto a ridurre la superficie 
coltivata a cereali. In tal modo gli ettari dell'azienda 
coltivati a cereali non dovrebbero superare la superficie 
coltivata a cereali nel periodo di riferimento decurtata 
della superficie ritirata dalla produzione. 
4.4.50. Dalla tabella 4.4.2 risulta che i tassi di aiuto 
variano ampiamente da Stato a Stato. Essa mostra inoltre 
che il rimborso da parte della Commissione è decrescente, 
per cui gli Stati membri non hanno interesse a fissare tassi 
elevati, dal momento che, più elevato è il tasso fissato 
dallo Stato membro, minore è la parte pagata dalla 
Comunità. La pubblicazione nel luglio 1990, di tassi di 
rimborso più elevati (! !) non ha modificato questa 
situazione. 
4.4.51. Inoltre, per aumentare l'efficacia del regime, la 
Commissione dovrebbe prevedere : 
a) di aumentare la superficie e/o la percentuale minima 
dei seminativi che devono essere ritirati dalla 
produzione ; 
b) di vietare il ritiro dalla produzione di parti di campi e 
di strisce di terreno. 
4.4.49. In caso di scelta della messa a riposo con 
avvicendamento colturale (cfr. il paragrafo 4.4.38), il (») Regolamento (CEE) n. 1941/90 della Commissione del 6 
luglio 1990 (GU L 174 del 7.7.1990, pag. 34). 
Tabella 4.4.3 — Costo per tonnellata dei cereali non prodotti nel 1988/89 
a seguito dell'applicazione del regime di ritiro dei seminativi dalla produzione 
Calcolo del costo a carico della Comunità 
Ha ritirati dalla produzione (') 
Aiuto comunitario (Mio ECU) (]) 
Aiuto medio per ha B/A 
Stima della resa delle terre ritirate dalla produzione (2) 
Costo comunitario per tonnellata C/D 362 495 
51,4 
142 ECU 
2,3 tonn./ha (A) 
(B) 
(C) 
(D) 
62 ECU 
Calcolo del costo a carico della Comunità e dello Stato membro 
Aiuto comunitario (Mio ECU) 40 % 
Aiuto dello Stato membro (Mio ECU) 60 % (3) 
Totale parziale (Mio ECU) (B + E) 
Spese amministrative ( + 20 %) 
Totale parziale (Mio ECU) (F + G) 
Costo per ha (4) 
Costo per tonnellata I/D (4) 51,4 
77,1 
128,5 
25,7 
154,2 
425 ECU 
185 ECU (B) 
(E) 
(F) 
(G) 
(H) 
(I) 
(') Cfr. la tabella 4.4.1. 
(2) Doc. COM(89) 353 def. 
(3) Aiuto dello Stato membro in % rispetto alla spesa totale: Regno Unito 57,2 %, RF di Germania 66,2 % e Italia 63,1 %. 
(4) Calcolo eseguito dalla Corte dei conti, basato sui dati della Commissione relativi alle superfici in ettari ritirate dalla produzione, alla resa media ed ai pagamenti eseguiti, cfr. la tabella 4.4.1 per i dati di base. 
98 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 5 
Politica comune nel settore della pesca e del mare 
5.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 5.1 — 5.2 
Osservazioni sulla gestione di bilancio 5.3 — 5.8 
Utilizzazione degli stanziamenti d'impegno e di pagamento 5.4 — 5.5 
Progetti non posti in atto 5.6 — 5.8 
INTRODUZIONE 
5.1. L'attuazione della politica comune nel settore della 
pesca e del mare è finanziata con il bilancio comunitario 
nei modi seguenti : 
a) restituzioni all'esportazione e misure d'intervento nel 
quadro della sezione garanzia del FEAOG (capitolo 
40)0); 
b) operazioni d'ispezione e di sorveglianza in mare 
(capitolo 41); 
e) accordi internazionali in materia di pesca che 
autorizzano i pescatori della Comunità a pescare nelle 
acque di paesi terzi (capitolo 42); 
d) azioni per l'ammodernamento, il miglioramento e 
l'adeguamento delle strutture nel settore della pesca e 
dell'acquicoltura, nell'ambito della sezione orienta­
mento del FEAOG (2) (capitolo 46) e, dal 1986, nel 
quadro del Fondo europeo di orientamento della 
pesca (3) (capitolo 47). 
Le due voci di spesa più importanti riguardano gli accordi 
internazionali e le politiche strutturali, che rappresentano 
rispettivamente il 47,4 % ed il 45,6 % degli stanziamenti 
d'impegno del 1989. 
0) GUL 24 del 27.1.1983. 
(2) Regolamento (CEE) n. 2908/83 del Consiglio del 4 ottobre 
1983 ; GU L 290 del 22.10.1983, pag. 1 e regolamento (CEE) 
n. 378/84 della Commissione del 13 febbraio 1984; GU L 46 
del 16.2.1984, pag. 11. 
(3) Regolamento (CEE) n. 4028/86 del Consiglio del 18 
dicembre 1986; GU L 376 del 31.12.1986, pag. 7. 5.2. Il presente capitolo della relazione annuale verte sul 
titolo 4, ad eccezione delle spese relative alle misure di 
garanzia (capitolo 40), che vengono trattate nel capitolo 
relativo al FEAOG-garanzia : gestione e controllo di 
bilancio (4). 
OSSERVAZIONI SULLA GESTIONE 
DI BILANCIO 
5.3. La tabella 5.1 mostra che nel 1989 sono stati 
impegnati per questi quattro capitoli 317,4 Mio ECU, 
con un aumento del 14,3 % rispetto al 1988 ; i pagamenti, 
pari a 238,0 Mio ECU, sono aumentati dell'I 1,7% 
rispetto al 1988. All'inizio del 1989 gli impegni anteriori 
ancora da liquidare ammontavano a 320,9 Mio ECU, 
mentre alla fine del dicembre 1989 gli importi ancora da 
pagare a titolo degli impegni del 1989 e degli esercizi 
precedenti, ammontavano a 401,5 Mio ECU. 
Utilizzazione degli stanziamenti d'impegno 
e di pagamento 
5.4. Dalla tabella risulta che il livello globale di 
utilizzazione degli stanziamenti d'impegno è stato elevato 
(il 97,8 % degli stanziamenti inizialmente disponibili e il 
98,9 % degli stanziamenti definitivi), situazione questa 
simile a quella verificatasi nel 1988. Tuttavia, l'utilizzazio­
ne degli stanziamenti di pagamento è stata solo del 
63,9 %, inferiore quindi al 78,7 % (degli stanziamenti 
(4) Cfr. il capitolo 3 della presente relazione. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 99 
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100 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
definitivi disponibili) registrato nel 1988. Tale riduzione 
era dovuta principalmente ad un rallentamento nell'uti­
lizzazione degli stanziamenti di pagamento del capitolo 
46, relativi a progetti strutturali per i quali erano stati 
effettuati impegni tra il 1982 ed il 1986, utilizzazione che 
era scesa daU'86,3 % del 1988 al 53,9 % del 1989. 
5.5. Gli stanziamenti d'impegno relativi al capitolo 42 
(Accordi internazionali in materia di pesca) vengono 
trattati nei paragrafi 1.89 e 1.90 del capitolo 1 della 
presente relazione. 
Progetti non posti in atto 
5.6. Nell'ambito del suo esame sull'utilizzazione degli 
stanziamenti di pagamento, la Corte ha esaminato in 
modo approfondito un campione di 81 progetti per i quali 
erano stati effettuati impegni ai sensi del regolamento 
(CEE) n. 2908/83 del Consiglio del 4 ottobre 1983 (5) tra il 
1983 e il 1986, e per i quali non era stato eseguito alcun 
pagamento nel 1989. La Corte ha constatato che, alla fine 
del 1989, 39 di questi progetti o erano stati annullati o 
erano in procinto di essere annullati. La maggior parte di 
questi progetti riguardavano l'Italia, sebbene tra i 
progetti del 1986 ve ne fossero diversi relativi alla Spagna. 
Nei 39 casi in questione non erano stati effettuati 
pagamenti. In base alle informazioni disponibili all'epoca 
del controllo, è probabile che almeno il 20 % dei 
239,1 Mio ECU, oggetto di impegni nel quadro del 
regolamento (CEE) n. 2908/83 del Consiglio, verrà 
annullato. 
(5) Regolamento (CEE) n. 2908/83 del Consiglio del 4 ottobre 
1983 ; GU L 290 del 22.10.1983, pag. 1 e regolamento (CEE) 
n. 378/84 della Commissione del 13 febbraio 1984; GU L 46 
del 16.2.1984, pag. 11. 5.7. La situazione sopra descritta dà adito alle seguenti 
osservazioni : 
a) le procedure adottate per l'annullamento di un 
progetto sono eccessivamente lente. È estremamente 
deplorevole che impegni relativi a tali progetti 
debbano rimanere inutilizzati nei conti per cinque 
anni; 
b) i ritardi troppo lunghi con cui vengono annullati i 
progetti e con essi i relativi impegni di bilancio 
costituiscono uno dei fattori responsabili dell'eccessi­
vo accantonamento di stanziamenti di pagamento che 
si verifica ogni anno nel bilancio determinando 
inevitabilmente la sottoutilizzazione di questi ultimi; 
e) preoccupa il fatto che, mentre non era possibile per 
mancanza di fondi accettare tutti i progetti presentati 
per il finanziamento, il 20 % o più dei fondi 
disponibili finirà con il rimanere inutilizzato : il che 
mostra che le procedure di esame adottate dagli Stati 
membri principalmente interessati (Italia, Spagna) 
sono inadeguate. 
5.8. Le procedure modificate previste dal regolamento 
(CEE) n. 4028/86 del Consiglio del 18 dicembre 1986 (6) 
ed i relativi regolamenti di esecuzione, riguardanti 
progetti per i quali sono stati effettuati impegni nel 
periodo 1987-1991, dovrebbero in parte migliorare il 
controllo dei progetti. Rimane essenziale, tuttavia, che la 
Commissione agisca prontamente non appena vi siano 
segnali che i progetti non vengono portati avanti e che gli 
Stati membri rispondano ai telex di richiamo della 
Commissione. 
(6) Regolamento (CEE) n. 4028/86 del Consiglio del 18 
dicembre 1986; GU L 376 del 31.12.1986, pag. 7. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 101 
CAPITOLO 6 
Fondo europeo agrìcolo di orientamento e dì garanzìa, 
sezione orientamento (FEAOG — orientamento) 
6.0. INDICE 
Introduzione 
Il regime di aiuti agli investimenti nelle aziende agricole instaurato con il 
regolamento (CEE) n. 797/85 del 12 marzo 1985, relativo al miglioramento 
dell'efficienza delle strutture agrarie 
Osservazione preliminare 
Elementi essenziali del regime di aiuti esaminato 
Condizioni di concessione degli aiuti 
Obiettivi degli aiuti 
Portata del controllo espletato della Corte 
Osservazioni relative alle disposizioni regolamentari 
Disposizioni comunitarie 
Disposizioni nazionali di applicazione 
Osservazioni particolari relative agli aiuti all'attuazione di piani di 
miglioramento delle aziende agricole 
Equilibrio tra gli aiuti richiesti e gli stanziamenti disponibili a livello 
nazionale 
Forma e contenuto dei piani di miglioramento 
Reddito da lavoro per unità di lavoro umano (ULU) 
Capacità professionale sufficiente 
Tenuta di una contabilità 
Restrizioni relative al settore della produzione lattiero-casearia 
Rimborsi comunitari 
Natura dei beneficiari e degli investimenti 
Osservazioni particolari relative agli aiuti ai giovani agricoltori 
Insediamento di giovani agricoltori 
Qualifica professionale del giovane agricoltore 
La valutazione dei risultati degli aiuti 
Conclusione 
Le azioni forestali finanziate dalla sezione orientamento del FEAOG 
nell'ambito del regolamento (CEE) n. 269/79 del 6 febbraio 1979 
Introduzione 
Il quadro regolamentare 
Le azioni 
Gli obiettivi 
La natura delle operazioni 
I programmi nazionali di attuazione 
Osservazioni Paragrafi 
6.1 
6.4 
6.4 
6.5 
6.5 
6.8 
6.9 
6.12 
6.12 
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— 6.21 
— 6.14 
— 6.21 
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6.22 
6.28 
6.33 
6.43 
6.46 
6.51 
6.55 
6.64 
6.68 
6.68 
6.71 
6.72 
6.75 
6.79 
6.79 
6.84 
6.84 
6.86 
6.87 
6.88 
6.89 — 6.27 
— 6.32 
— 6.42 
— 6.45 
— 6.50 
— 6.54 
— 6.63 
— 6.67 
— 6.71 
— 6.70 
— 6.74 
— 6.78 
— 6.127 
— 6.83 
— 6.94 
— 6.85 
— 6.94 
102 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Esecuzione, sorveglianza e controllo delle azioni 
Stato di realizzazione finanziaria e fìsica 
Osservazioni sull'esecuzione delle azioni 
Osservazioni sulla sorveglianza e sul controllo 
A livello della Commissione 
A livello degli Stati membri 
Conclusione 6.95 
6.95 
6.97 
6.114 
6.114 
6.119 
6.122 — 6.121 
— 6.96 
— 6.113 
— 6.121 
— 6.118 
— 6.121 
— 6.127 
Conclusione generale 6.128 —6.130 
INTRODUZIONE 
6.1. Le osservazioni principali in merito alla legalità, 
alla regolarità o alle modalità di presentazione contabile 
delle operazioni imputate alla parte del bilancio relativa al 
FEAOG-orientamento sono esposte al capitolo 1 della 
presente relazione (cfr. in particolare i paragrafi 1.87 e 
1.88). numerose modifiche. Salvo indicazione contraria, la 
presente relazione riguarda le disposizioni applicabili nel 
1988, perché i pagamenti comunitari del 1989 corrispon­
dono a spese nazionali sostenute nel 1988. 
Elementi essenziali del regime 
di aiuti esaminato 
6.2. La situazione degli impegni e dei pagamenti 
dell'esercizio rispetto agli stanziamenti del bilancio 
iniziale e agli stanziamenti definitivi disponibili è 
illustrata nella tabella 6.1. Condizioni di concessione degli aiuti 
6.3. In questo capitolo la Corte esamina, in particolare 
nell'ottica della sana gestione finanziaria, due temi che 
sono stati scelti nel 1989 per un esame approfondito. Si 
tratta, rispettivamente, del regime di aiuti agli investimen­
ti in aziende agricole e delle azioni forestali finanziate 
dalla sezione orientamento del FEAOG. 6.5. Il regime di aiuti agli investimenti nelle aziende 
agricole, oggetto del controllo espletato dalla Corte, è 
previsto al titolo I del regolamento (CEE) n. 797/85. 
Questo titolo riguarda aiuti generali, disciplinati dagli 
articoli da 2 a 6, e aiuti speciali ai giovani agricoltori, di 
cui all'articolo 7. Gli aiuti generali sono riservati alle 
aziende il cui imprenditore: 
a) eserciti l'attività agricola a titolo principale ; 
IL REGIME DI AIUTI AGLI 
INVESTIMENTI NELLE AZIENDE 
AGRICOLE INSTAURATO 
CON IL REGOLAMENTO (CEE) N. 797/85, 
DEL 12 MARZO 1985, RELATIVO 
AL MIGLIORAMENTO DELL'EFFICIENZA 
DELLE STRUTTURE AGRARIE b) possieda una sufficiente capacità professionale ; 
e) presenti all'amministrazione nazionale competente 
un piano di miglioramento materiale dell'azienda ; 
Osservazione preliminare d) si impegni a tenere una contabilità semplificata 
(articolo 2, paragrafo 1). 
6.4. Il regolamento (CEE) n. 797/85 del Consiglio del 12 
marzo 1985 (*) relativo al miglioramento dell'efficienza 
delle strutture agrarie ha subito dalla sua adozione 
(») GUL 93 del 30.3.1985. Inoltre, il reddito da lavoro dell'azienda per unità di 
lavoro umano (ULU) dev'essere inferiore ad un reddito di 
riferimento fissato dallo Stato membro ed il piano di 
miglioramento non deve prevedere un reddito da lavoro 
superiore al 120 % del reddito di riferimento (articolo 2, 
paragrafo 2). Nessun aiuto può essere concesso per le 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 103 
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104 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
uova e il pollame e limitazioni particolari sono in vigore 
nei settori della produzione lattiero-casearia e suina 
(articolo 3, paragrafi 3,4, 5). Il valore degli aiuti, limitato 
ad un volume d'investimento di 60 000 ECU per ULU e di 
120 000 ECU per azienda, non può superare il 35 % e, 
nelle zone svantaggiate, il 45 % dell'importo dell'investi­
mento per i beni immobili, né il 20 % e rispettivamente il 
30 % per gli altri tipi di investimenti. Queste percentuali 
sono tuttavia aumentate di dieci punti in Grecia, in 
Spagna, in Irlanda, in Italia e in Portogallo (articolo 4). 
Detti limiti (massimali e percentuali) riguardano gli aiuti 
che possono beneficiare di un rimborso parziale a carico 
del FEAOG-orientamento. In determinati casi (specie per 
la costruzione di fabbricati aziendali), gli Stati membri 
possono corrispondere aiuti maggiori, ma la parte di 
questi aiuti che supera i limiti in questione non gode del 
rimborso comunitario (articolo 8). 
6.6. Gli aiuti speciali ai giovani agricoltori, la cui 
istituzione, a differenza degli aiuti generali, non è 
obbligatoria per gli Stati membri, sono destinati a coloro 
che: 
a) abbiano un'età inferiore a 40 anni ; 
b) si insedino in un'azienda in qualità di agricoltori a 
titolo principale; 
e) possiedano, al momento dell'insediamento o al più 
tardi due anni dopo, una qualifica professionale 
sufficiente. 
6.7. Questi aiuti speciali possono consistere in : 
a) un premio unico per un importo massimo di 7 500 
ECU, sotto forma di capitale o di abbuono di 
interessi ; 
b) un abbuono di interessi del 5 % al massimo per 15 
anni, nei limiti di un valore capitalizzato di 7 500 
ECU, sui prestiti contratti per coprire le spese 
d'insediamento ; 
e) un aiuto supplementare, corrispondente al massimo 
al 25 % dell'aiuto concesso al piano di miglioramen­
to presentato entro il termine di 5 anni dall'insedia­
mento. 
Obiettivi degli aiuti 
6.8. Ai sensi dell'articolo 2 del regolamento (CEE) 
n. 797/85, l'obiettivo generale degli aiuti agli investimenti 
è di «contribuire a migliorare i redditi agricoli, nonché le condizioni di vita, di lavoro e di produzione nelle aziende 
agricole». L'articolo 3, invece, indica gli obiettivi specifici 
degli investimenti sovvenzionati, vale a dire : 
« a) il miglioramento qualitativo e la riconversione della 
produzione, in funzione delle esigenze del mercato, 
b) l'adattamento dell'azienda al fine di ridurre i costi di 
produzione, migliorare le condizioni di vita e di 
lavoro o realizzare risparmi di energia, 
e) la tutela e il miglioramento dell'ambiente ». 
Per quanto riguarda gli aiuti speciali ai giovani agricolto­
ri, il regolamento (CEE) n. 797/85 non stabilisce alcun 
obiettivo particolare, se non quello di favorire l'insedia­
mento. 
Portata del controllo espletato dalla Corte 
6.9. Nel 1989, la Corte ha esaminato l'applicazione in 
talune regioni di sei Stati membri (Repubblica federale di 
Germania, Spagna, Francia, Irlanda, Italia e Regno 
Unito) del regime di aiuti sopra descritto. 
6.10. Il controllo della Corte, basato sull'esame dei 
sistemi di gestione e di un campione di fascicoli relativi 
agli aiuti versati, ha riguardato le spese sostenute dagli 
Stati membri nel 1988 e rimborsate dalla Commissione 
nel 1989.1 pagamenti a carico del FEAOG-orientamento 
relativi alle misure esaminate sono ammontati nel 1989, 
per l'intera Comunità, a 133,4 Mio ECU, ossia al 30 % 
del totale dei pagamenti effettuati a titolo del regolamen­
to (CEE) n. 797/85. 
6.11. Nei paragrafi successivi, l'esposizione dei rilievi 
cui ha dato adito il controllo è preceduta da un'analisi dei 
problemi costituiti dal tenore delle disposizioni comunita­
rie e nazionali che disciplinano gli aiuti esaminati. Infatti, 
le verifiche operate in loco hanno permesso di constatare 
che questi stessi problemi si riflettono concretamente 
nell'applicazione del regime di aiuti. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 105 
Osservazioni relative 
alle disposizioni regolamentari Disposizioni nazionali di applicazione 
Disposizioni comunitarie 
6.12. Il regolamento (CEE) n. 797/85 formula gli 
obiettivi e le condizioni di applicazione del regime di aiuti 
in modo vago e impreciso, senza alcun riferimento a 
necessità particolari e concrete dei diversi settori che 
compongono l'insieme assai vario dell'attuale agricoltura 
comunitaria. Il carattere indeterminato delle indicazioni 
del regolamento non consente di identificare la politica 
comunitaria di sviluppo agricolo di cui dovrebbe essere lo 
strumento. Non è indicato alcun criterio operativo di 
selezione dei potenziali beneficiari e non è definita alcuna 
priorità. Anche se la Comunità dispone di strumenti 
specifici d'informazione e di analisi, come la rete di 
informazioni contabili agricole (Rica), le indagini sulla 
struttura delle aziende agricole, o l'importante apparato 
statistico elaborato costantemente dall'Eurostat, e gesti­
sce direttamente i mercati agricoli, essa non ha definito né 
i tipi di aziende agricole che, per dimensioni, composizio­
ne della manodopera, capitale, attrezzature, colture, 
livello di produzione età, potrebbero contribuire a 
migliorare l'efficacia delle strutture auspicata dal regola­
mento, né gli investimenti particolarmente necessari 
nell'attuale situazione dell'agricoltura comunitaria per 
raggiungere il miglioramento desiderato. Nemmeno 
l'introduzione, nel 1988, di un riferimento, nel testo 
dell'articolo 2 del regolamento, alle «aziende agricole a 
carattere familiare», ha indicato chiaramente una scelta o 
una priorità comunitaria, dato che gli Stati membri sono 
stati semplicemente « autorizzati » a « limitare » il regime 
di aiuti a questa categoria di aziende (2). 
6.13. Altre espressioni contenute nel regolamento in 
questione suonano vuote : ad esempio, l'obiettivo di una 
«riconversione della produzione, in funzione delle 
esigenze del mercato» (articolo 3, paragrafo 1), se si 
considera che un regime specifico di aiuti alla riconversio­
ne della produzione, previsto al titolo III dello stesso 
regolamento, non è stato applicato, perché il Consiglio 
non è stato in grado di definire i prodotti a favore dei quali 
«può essere ammessa» la riconversione (articolo 1 
quater). 6.15. I regimi di aiuti previsti al titolo I del regolamento 
n. 797/85 devono essere formalmente posti in atto 
attraverso disposizioni nazionali, soggette a una procedu­
ra di approvazione da parte della Commissione articolata 
in due fasi: dapprima, un parere sui progetti di tali 
disposizioni che gli Stati membri sono tenuti a notificare 
(articolo 24), poi, successivamente alla loro adozione da 
parte degli Stati interessati, una decisione che ne attesti la 
conformità al regolamento e di conseguenza la sussisten­
za dei presupposti per l'intervento finanziario della 
Comunità (articolo 25). 
6.16. A questo proposito, la Corte ha constatato che, 
nella maggior parte dei casi, le legislazioni nazionali si 
limitano a riprendere la terminologia del regolamento 
senza aggiungervi alcuna precisazione complementare. 
Tale atteggiamento può essere dovuto a ragioni giuridi­
che e politiche. Infatti, se gli Stati membri modificano, 
limitano o completano sostanzialmente il regime di aiuti, 
essi corrono il rischio che la validità delle disposizioni 
nazionali venga contestata a causa della loro mancanza di 
conformità al regolamento. Tale rischio non è solamente 
teorico, come dimostra una sentenza della Corte di 
giustizia (3) riguardo all'applicazione dell'analogo regime 
di aiuti istituito dalla direttiva 72/159/CEE del Consiglio 
del 17 aprile 1972 (4). Da un punto di vista politico, è 
difficilmente concepibile che uno Stato membro adotti 
un'applicazione restrittiva di questo regime di aiuti di 
carattere del tutto generale. Così facendo, esso mettereb­
be infatti in una posizione di svantaggio l'insieme dei suoi 
agricoltori che intendono accedere agli aiuti, rispetto agli 
agricoltori di altri Stati membri che non hanno optato per 
un'applicazione restrittiva del regolamento. 
6.17. Quanto all'esame delle disposizioni nazionali 
eseguito dalla Commissione, esso verte in buona parte 
sulla conformità formale delle stesse alle condizioni 
fissate dal regolamento. 
6.18. Una condizione indispensabile per l'efficacia degli 
aiuti agli investimenti nelle aziende è costituita, ad 
esempio, dalla presentazione di un piano di miglioramen­
to valido. Ora, un modello del piano che i richiedenti degli 
aiuti devono presentare spesso non figura nemmeno tra le 
disposizioni sottoposte alla Commissione: ciò significa 
che l'esame compiuto dalla Commissione non comprende 
una valutazione tecnica della validità del modello del 
piano. 
6.14. La mancanza generale di precisione del titolo I del 
regolamento (CEE) n. 797/85 rende impossibile qualsiasi 
conclusione sul grado di realizzazione degli obiettivi 
comunitari e impedisce un'analisi seria della messa in 
opera di mezzi adeguati per conseguire tali obiettivi. 
(2) Regolamento (CEE) del Consiglio n. 1137/88 del 29 marzo 
1988 (GUL 108 del 19.4.1988). 6.19. D'altra parte, il fatto di subordinare l'effettiva 
entrata in vigore delle misure comunitarie alla loro 
trasposizione nelle disposizioni nazionali, a loro volta 
soggette ad un duplice esame da parte della Commissione, 
comporta dei ritardi ; data la struttura regionale di taluni 
Stati membri (non vi sono solo dodici legislazioni 
(3) Sentenza del 18 dicembre 1986 nella causa 312/85 (Raccolta 
1986, pag.4039). 
(4) GUL 96 del 23.4.1972. 
106 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
nazionali, bensì decine di esse, a seconda del grado di 
competenza legislativa delle diverse regioni), tali ritardi 
conducono ad un'applicazione frammentaria, dal punto 
di vista geografico e cronologico, delle misure comunita­
rie, nonché a possibili distorsioni degli effetti di queste 
ultime. A titolo d'esempio, nel 1990 la procedura relativa 
alla legislazione di talune regioni italiane non era ancora 
chiusa e gli agricoltori di queste regioni erano, in linea di 
massima, esclusi dal beneficio delle misure comunitarie. 
Giova inoltre osservare che i problemi sopra descritti si 
presentano in occasione di ogni modifica importante del 
regolamento, che mette in moto nuovamente la procedu­
ra in questione. 
6.20. La Corte è pertanto costretta a rimettere in causa 
sia la necessità che l'utilità, per una buona gestione delle 
misure, della pesante procedura di approvazione formale 
delle disposizioni nazionali da parte della Commissione. 
Tale procedura potrebbe essere abbandonata a beneficio 
dell'applicazione diretta del regolamento, conformemen­
te al suo carattere giuridico di atto direttamente 
applicabile. 
6.21. D'altra parte, il controllo del rispetto delle 
condizioni che consentono il rimborso, a carico della 
Comunità, di una parte degli aiuti concessi dagli Stati 
membri, dovrebbe essere garantito da procedure più 
semplici ma più efficaci, che prevedano la notifica alla 
Commissione di eventuali disposizioni nazionali comple­
mentari al regolamento, nonché la consultazione perma­
nente tra le amministrazioni nazionali e la Comunità per 
qualunque problema di interpretazione e di applicazione 
della normativa. L'attuale procedura può infatti addirit­
tura contribuire ad applicazioni irregolari del regolamen­
to se, come è stato rilevato (cfr. i paragrafi 6.66 e 6.71), 
talune disposizioni nazionali sono state dichiarate 
conformi ad esso dalla Commissione per errore. 
Osservazioni particolari relative agli aiuti 
all'attuazione di piani di miglioramento 
delle aziende agricole 
Equilibrio tra gli aiuti richiesti e gli stanziamenti 
disponibili a livello nazionale 
6.22. L'applicazione del regime di aiuti agli investimenti 
nelle aziende agricole può essere ostacolata, negli Stati 
membri, dalle difficoltà di finanziamento a livello 
nazionale. 
6.23. È stato constatato che nella regione italiana degli 
Abruzzi l'esaurimento delle disponibilità di bilancio 
regionali ha comportato nel 1989 la sospensione della 
possibilità di presentare piani di miglioramento e, per una parte della regione, anche la sospensione di aiuti agli 
investimenti previsti da piani già approvati; inoltre, gli 
aiuti necessari per l'attuazione dei piani già presentati 
ipotecano per anni l'utilizzazione degli stanziamenti di 
bilancio futuri. Pertanto, la situazione che ne risulta è di 
fatto paragonabile alla non applicazione del regime di 
aiuti, una condizione che in virtù del suo carattere 
obbligatorio costituisce nella fattispecie un'infrazione al 
regolamento. 
6.24. In Piemonte, al fine di proporzionare gli aiuti 
richiesti agli stanziamenti disponibili, l'amministrazione 
regionale accetta la presentazione delle domande di aiuti 
solo in certe scadenze, la cui apertura è del resto 
annunciata con breve preavviso. Inoltre, la facoltà di 
presentare le domande di aiuto può essere riservata a 
determinate categorie di agricoltori (primo insediamento, 
altri giovani agricoltori, zona di montagna). Questo 
sistema, resosi necessario a causa delle incontestabili 
costrizioni legate alla limitazione degli stanziamenti 
nazionali, non costituisce di per sé la soluzione ideale per 
permettere agli agricoltori di programmare ed attuare gli 
investimenti al momento più propizio per l'azienda. 
Inoltre, la limitazione degli aiuti a talune categorie 
prioritarie di agricoltori, che rappresenterebbe tuttavia 
una decisione veramente valida dal punto di vista della 
gestione razionale del sistema, non appare conforme al 
contenuto del regolamento, il quale « autorizza » una sola 
limitazione nel caso, già citato, delle aziende di carattere 
familiare. 
6.25. In altri Stati membri, l'equilibrio tra l'importo 
degli aiuti richiesti e gli stanziamenti disponibili sembra 
raggiunto più facilmente a causa del livello già più 
sviluppato delle strutture agricole (Baviera), o di una 
capacità di investimento minore da parte degli agricoltori 
(Spagna). 
6.26. Nel caso di domande di aiuto che superano di gran 
lunga gli stanziamenti disponibili, l'equilibrio dovrebbe 
esser raggiunto attraverso la selezione dei piani che sono 
più conformi a priorità di sviluppo agricolo precedente­
mente definite. Ora, poiché siffatte priorità non sono 
stabilite dal regolamento (CEE) n. 797/85, le autorità 
degli Stati membri non sono disposte, in generale, ad 
operare una scelta tra piani formalmente conformi alle 
condizioni del regolamento, temendo che un'eventuale 
decisione di esclusione non abbia un solido fondamento 
giuridico. 
6.27. I problemi descritti dovrebbero essere risolti 
mediante la definizione, da parte della Comunità, di 
obiettivi precisi e di priorità precedentemente stabilite, 
nonché attraverso la fissazione, in collaborazione con gli 
Stati membri, dei mezzi finanziari necessari per conse­
guirli. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 107 
Forma e contenuto dei {nani di miglioramento 
6.28. Ai sensi dell'articolo 2, paragrafi 1 e 4 del 
regolamento (CEE) n. 797/85, il piano di miglioramento 
deve comprendere almeno : 
a) una descrizione della situazione iniziale; 
b) una descrizione della situazione a piano ultimato, 
stabilita in base ad un bilancio di previsione ; 
e) l'indicazione delle misure e, in particolare, degli 
investimenti previsti ; 
d) la dimostrazione, mediante un calcolo specifico, che 
gli investimenti sono giustificati dal punto di vista 
della situazione dell'azienda e della sua economia e 
che la realizzazione del piano produce un migliora­
mento duraturo e sostanziale della situazione, in 
particolare del reddito da lavoro per ULU. Tuttavia è 
ammesso che un piano assicuri semplicemente il 
mantenimento del reddito da lavoro : in questo caso, 
il rimborso a carico del FEAOG è ridotto del 20 %. 
6.29. Il piano rappresenta l'elemento chiave del regime 
di aiuti : è dunque indispensabile che la sua struttura e il 
suo contenuto costituiscano una giustificazione attendi­
bile, razionale e obiettiva degli investimenti contemplati. 
Sarebbe opportuno evitare a qualunque costo situazioni 
in cui il piano possa essere ridotto ad un'ulteriore 
formalità da compiere, in cui, una volta deciso l'investi­
mento, sia sempre possibile produrre un piano corrispon­
dente, e in cui il risultato previsto (ad esempio l'aumento 
del reddito da lavoro per ULU) possa essere sempre 
ottenuto, sulla carta, mediante l'applicazione di metodi di 
valutazione e di calcolo adeguati. 
6.30. I controlli espletati dalla Corte dimostrano che tali 
situazioni spesso non vengono evitate. 
6.31. La forma del piano varia notevolmente da una 
regione all'altra della Comunità. In Baviera, negli 
Abruzzi e in Valle d'Aosta, consiste in un formulario 
voluminoso che prevede, per i periodi precedenti e 
successivi all'attuazione degli investimenti, una descrizio­
ne dettagliata delle superfici, degli altri beni che 
costituiscono l'impresa e della mano d'opera disponibile e 
necessaria, l'indicazione analitica degli elementi necessari 
per determinare i margini lordi per coltura e per tipo di 
allevamento, i costi fissi, compresi i costi finanziari, 
l'indebitamento, il reddito dell'azienda e il reddito da 
lavoro. In Piemonte, il piano fornisce informazioni 
sull'attivo dell'azienda e sulla sua produzione lorda, ma 
nessun dato sui margini, sui costi e sul reddito. Nel Regno 
Unito il piano contiene solo alcune dichiarazioni 
riassuntive dell'agricoltore (reddito agricolo totale, 
numero di ore di lavoro necessarie per gestire tutta l'azienda, aumento totale del reddito dopo l'attuazione 
del piano) prive di una giustificazione analitica. Negli altri 
Stati membri visitati, i modelli di piano si situano in 
posizioni intermedie rispetto ai casi estremi sopra citati : i 
dati essenziali sono disponibili, ma in una forma più o 
meno concentrata. 
6.32. D'altra parte, anche nel caso del formulario più 
completo, il valore delle previsioni del piano dipende 
dall'attendibilità dei dati e dei metodi di valutazione 
applicati. È ben noto, ad esempio, che in taluni Stati 
membri la verifica delle superfici effettivamente possedu­
te, affittate o sfruttate ad altro titolo dagli agricoltori, è 
particolarmente difficile. Se l'agricoltore non ha tenuto 
una contabilità nel periodo precedente la presentazione 
del piano, i risultati della sua gestione possono essere solo 
stimati e il valore della stima dipende dalla conoscenza 
che si ha dell'azienda e dello stesso imprenditore. 
L'esattezza del contenuto dei piani può essere difficilmen­
te garantita da un sistema come quello in uso nelle regioni 
italiane visitate, dove l'amministrazione non assiste 
l'agricoltore nell'elaborazione del piano, dal momento 
che questo compito è riservato a consulenti privati o ad 
associazioni professionali. Data la concorrenza esistente 
tra queste persone od organismi è poco probabile che si 
«sconsigli» ad un agricoltore di presentare un piano, 
anche se la sua reale capacità di investimento e le 
prospettive di rendimento dovessero essere incerte; 
inoltre, non si può escludere che, in certi casi, i dati e le 
stime vengano opportunamente «ritoccati», al fine di 
soddisfare le condizioni formali per ottenere l'aiuto. 
Reddito da lavoro per unità di lavoro umano (ULU) 
6.33. Tra gli elementi fondamentali che devono risultare 
dal piano vi è il livello del reddito da lavoro per ULU, 
prima e dopo la sua attuazione. Nel 1988, l'aumento di 
questo reddito ha comportato un vantaggio finanziario 
per gli Stati membri, costituito da un tasso di rimborso 
più elevato da parte del FEAOG (cfr. il paragrafo 6.28). 
6.34. Nella legislazione comunitaria non esiste una 
definizione del termine «unità di lavoro umano». A 
seconda delle regioni, il termine corrisponde ad un certo 
numero di ore di lavoro annuali (2 300, 1 920, 1 500 o 
1 168) o di giorni di lavoro annuali (287, 250). 
6.35. È assodato che il numero di ULU non deve 
corrispondere al numero di persone che lavorano 
nell'azienda: ad esempio, un piano può indicare che due 
persone eseguono un lavoro corrispondente a cinque 
ULU. La considerazione di un numero di ULU superiore 
a quello dei lavoratori effettivamente presenti nell'azien­
da riduce il valore del reddito da lavoro per ULU ; tale 
riduzione potrebbe essere utile, in certi casi, per 
108 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
dimostrare che il reddito in questione è inferiore al reddito 
di riferimento e che l'azienda può dunque beneficiare 
dell'aiuto. 
6.36. Per quanto riguarda la determinazione del reddito 
da lavoro per ULU, i metodi di calcolo applicati negli 
Stati membri sono assai diversi e, in molti casi, la realtà 
dell'aumento di tale reddito, indicata nel piano, appare 
assai dubbia. 
6.37. Il regolamento (CEE) n. 797/85 non limita la 
portata della nozione di «reddito da lavoro» al lavoro 
dell'imprenditore e della sua famiglia: di conseguenza, 
secondo il metodo di calcolo applicato in generale, se 
l'imprenditore assume dei salariati, i salari lordi rientrano 
nella base di calcolo del reddito da lavoro per ULU. In 
Francia, tuttavia, i salari vengono presi in considerazione 
solo fino alla terza ULU e per quanto riguarda il resto 
costituiscono oneri dell'azienda ; negli Abruzzi e in Valle 
d'Aosta i salari lordi sono considerati semplicemente dei 
costi. Il primo metodo di calcolo, benché conforme allo 
spirito del regolamento, comporta di norma una riduzio­
ne del reddito da lavoro dell'imprenditore, il che in certe 
situazioni può essere utile per dimostrare che tale reddito 
è inferiore al reddito di riferimento, oltre il quale l'aiuto 
non è più concesso. I vantaggi degli altri due metodi per la 
determinazione di un aumento del reddito dell'imprendi­
tore sono evidenti. 
6.38. In generale, il reddito da lavoro totale dell'azienda 
si ottiene detraendo dal reddito agricolo un importo 
corrispondente alla rimunerazione del capitale messo in 
opera nell'azienda. I metodi di calcolo del capitale e della 
sua rimunerazione, che differiscono notevolmente a 
seconda delle regioni (da un importo forfettario fisso e 
invariabile, fino all'applicazione di tassi d'interesse 
specifici al capitale fondiario e agli altri elementi 
dell'attivo), possono facilitare il calcolo matematico di un 
aumento del reddito da lavoro. Ad esempio, secondo uno 
dei metodi applicati in Baviera, i debiti contratti 
dall'imprenditore per attuare il piano ne riducono il 
capitale. Nel caso specifico, il valore del capitale si ottiene 
moltiplicando per una cifra fissa il reddito dell'azienda e 
detraendo dal prodotto di questa operazione l'importo 
totale dei debiti dell'imprenditore. Dal momento che tale 
importo è maggiore dopo l'attuazione del piano, il 
capitale e la sua rimunerazione si trovano automatica­
mente ridotti mentre la parte del reddito da lavoro nel 
reddito totale aumenta. Pertanto, si può facilmente 
determinare una crescita del reddito da lavoro anche in 
presenza di una riduzione del reddito dell'azienda. 
6.39. In Piemonte, il reddito da lavoro è valutato dai 
servizi regionali applicando al valore della produzione 
lorda dell'azienda dei coefficienti prestabiliti, derivati 
dall'esame dei risultati di vecchi piani di sviluppo previsti 
dalla direttiva 72/159/CEE. Dato che il coefficiente 
relativo alla situazione finale è sistematicamente più elevato di quello utilizzato per il calcolo del reddito nella 
situazione iniziale, l'aumento del reddito è sempre 
garantito. 
6.40. L'aumento del reddito da lavoro per ULU può 
essere accompagnato da una diminuzione del reddito 
dell'azienda dovuta a nuovi costi finanziari (parte non 
abbonata degli interessi sui prestiti contratti) e ad 
ammortamenti più importanti (corrispondenti al valore 
dei nuovi investimenti) non compensati da un aumento 
della produzione, la quale può essere vietata, come nel 
settore lattiero-caseario, o difficilmente realizzabile 
nell'attuale situazione dell'agricoltura comunitaria. In 
questo caso, se il piano prevede una diminuzione delle ore 
di lavoro più che proporzionale alla diminuzione del 
reddito globale, si può avere un aumento del reddito per 
ULU, anche se il reddito disponibile per l'imprenditore e 
la sua famiglia, dopo l'attuazione del piano, è inferiore a 
quello precedente. 
6.41. In taluni Stati membri si suppone che tutti i piani 
(Irlanda, Italia, Regno Unito) o quasi (Francia), 
comportino un aumento del reddito da lavoro per ULU ; 
in due Stati (Spagna, Francia), il tasso minimo di 
aumento è obbligatoriamente del 15 %. Una tale crescita 
generalizzata del reddito appare dubbia. 
6.42. La determinazione, mediante un piano di miglio­
ramento, dell'aumento o del semplice mantenimento del 
reddito da lavoro per ULU sembra dipendere in gran 
parte dai metodi di calcolo applicati o dalle posizioni di 
principio adottate dalle autorità nazionali e non esiste la 
certezza che tutti i casi dichiarati dagli Stati membri come 
casi di rimborso al tasso più elevato, corrispondessero a 
previsioni di crescita del reddito obiettive e indiscutibili. 
Capacità professionale sufficiente 
6.43. L'imprenditore che presenta un piano di migliora­
mento deve possedere una «sufficiente capacità profes­
sionale», che spetta agli Stati membri determinare 
«tenendo conto del livello di formazione agricola e/o di 
una durata minima di esperienza professionale» (regola­
mento CEE n. 797/85, articolo 2). 
6.44. In pratica, in tutti gli Stati membri, se l'imprendi­
tore non ha compiuto studi professionali specifici, si 
suppone che un periodo minimo di attività agricola gli 
conferisca una «sufficiente capacità professionale». La 
durata del periodo minimo richiesto varia, secondo gli 
Stati membri, da due a dieci anni. Una tale differenza 
delle condizioni che si ritiene conferiscano una « sufficien­
te capacità professionale» non è giustificata. Il migliora­
mento delle condizioni di produzione si basa su tecniche 
agronomiche e metodi di gestione di applicazione 
nlnl^ gazzetta utTìciale delle comunità europee lt^ 
generale. Il livello della capacità protessionale necessaria 
per cestire etlìcacemente un'azienda agricola certamente 
nonèmolto diverso da uno Stato membro all'altro. 
054^, lòelresto, la possibilità concessaa^liStatimembri 
di determinare a loro discrezione il contenuto della 
nozione di capacità protessionale in agricoltura contrad­
dicevi sforzi compiuti, inparticolare sullabasede^li 
articolicela del trattato, di ra^un^ere un'armoniz­
zazione della formazione protessionale nell'ambito della 
comunità. 
PeBBt^oB^eoehd^à 
romó. Il redime di aiutiapiani di sviluppo, instaurato 
dalla direttiva n,7^1^C^EE prevedeva l'obbligo per 
ciascun benelìciario di tenere una contabilità di bestione 
dettagliata. Al momento della revisione del redime 
mediante il regolamento ^EE^n.7^7^^ tale obbli^oè 
stato declassato al livello di scontabilità sempliticata^ 
^registrazione delleentrateedelle spese, stato annuale 
dell'attivoedel passivo^. 
^ó,47. ^e^liStati membri visitati,l'applicazione data 
all'esigenza della tenuta di una contabilità va dalla 
semplice formalità ^untbrmulario che l'agricoltore deve 
compilareeconservare^tìno alla tenutadi una contabilità 
di^estionecorretta,icuirisultatidevonoesserepresentati 
annualmente all'amministrazione. 
Ó.4D, La durata dell'obbligo, a seconda de^li Stati 
membri, va da unminimo rappresentato dal solo periodo 
di attuazione del piano ^-^anni^ fino ad un massimo di 
diecianni. 
ó,4^, nessuna amministrazione nazionale compie uno 
studio dei risultati eontabili per determinarceli efletti 
economicielinanziari dell'attuazione del piano. 
oBou, Il contenuto assai poco vincolante delle disposi­
zioni regolamentari e la relativa applicazione, spesso 
piuttosto formale, contrastano sin^olarmentecon l'atler-
mazione solenne, al quinto considerando del re^olamen-
to,che^leunicheaziendein^radodiade^uarsiallo 
sviluppo economico saranno quellela cui redditivitàè 
verzicata mediante una contabilità^. 
^n^eBiret^nve^^eUe^e 
deH^ezodBZ^oBe^n^e^e^e^r^ 
ró,éól. Ai sensi dell'articolo ^,para^ratb^, del regola­
mento ^f^ n, 7^^ la concessionedell'aiutoper investimentinelsettoredella produzione lattiero-casearia 
è esclusa se tali investimenti possono avere come 
conseguenza un superamento del quantitativo di riteri-
mento accordatoaciascun produttore nell'ambito del 
redime delle quote lattiere. 
ró,^. In Italia, lino alla line del 1^^, non era stato 
assegnato alcun quantitativo di riterimento individuale. 
In mancanza di un quantitativo di riferimento, è 
impossibile sapere se un investimento relativo alla 
produzione lattiero-casearia possa comportare il supera­
mento di tale quantitativo. La mancata applicazione del 
redime delle quote nel settore lattiero-caseario avrebbe 
dovuto comportare l'impossibilità di concedere aiuti per 
investimenti nel settore della produzione lattiero-casea­
ria,Aiutidiquestotiposonostati tuttavia versatiinltalia, 
senza che la commissione ne contestasse la conformità 
alle norme comunitarie. 
t^Ból Ilnadelleduere^ionivisitate,aventiun'importan-
teproduzionelattiero-casearia,hatìnanziato investimen­
ti che comportavano in cenere un aumento della 
produzione di latte, mentrel'altra ha introdotto nella 
propria legislazione un'ulteriore restrizione, ossia il 
divietodiaumentareilnumerodivaccheda latte rispetto 
aquellorilevatonell^^Ilnumerodivacchedalattenon 
equivale tuttavia alla quantità di latte prodotta, la quale 
dipende anche da altri fattori. Inoltre, dai controlli 
espletati risulta che anche questa restrizione alternativa 
non è stata rigorosamente applicatae che sono stati 
finanziati piani che comportavano un aumento del 
numero di vacche da latte. 
ó,éó4, L^nasituazioneanalo^aaquellarilevatainltaliasi 
verilìcainSpa^na,doveilre^olamento^CEE^n,^^^è 
in vigore dal l^^Pstato rilevato che in quell'anno, in 
malizia, non era stata ancora elfettuata un'attribuzione 
delìnitiva di quantitativi dirilerimento, tuttavia venivano 
lìnanziati investimenti nel settore lattiero-caseario. 
^B^BG^COB^BB^tB^ 
^óBóéó, La le^e regionale della Valle d'Aosta per 
l'applicazionedelre^olamento^CEE^n. 7^^, adottata 
ill^a^ostol^^, ha tbrmato ometto, il^dicembre 
1^7, di una decisione della Commissione ai sensi 
dell'articolo^delre^olamento^CE^n,7^^éó,Con 
questa decisione, la Commissione non ha ritenuto 
contbrmi alle disposizioni del regolamento le parti della 
le^e relative a^li aiuti ai piani di miglioramento e 
all'insediamento di giovani a^ricoltori,Cli aiuti versati 
dalla re^ionehannotuttaviadatoluo^oarimborsia 
carico del FI^ACOC-orientamento per un valore di 
o,^^lio ^CU, La Commissione non ha rispettato 
l'articolo^7,para^rafo l,delre^olamento^CEE^n, 
7^7^éó, che esclude dall'intervento finanziario della 
Comunità le misure per le quali non ha precedentemente 
adottato una decisionedi conformità alledisposizioni del 
regolamento. 
110 gazzetta utlìciale delle comunità europee 1^1^90 
6,56. InSnagna^nel Imenei 198^sonostateadottate 
disposizioni nazionali perPattuazione dei regimi di aiuti 
agli investimenti nelle aziende agricole^tali disposizioni 
hanno poi formato oggetto di due decisioni di approvar 
zionedapartedellaC^ommissionemndata^41ugliol987e 
^dicembre 1988.Aquanto risultamll^dicembrel^^al 
piùtardi^erastatamessaapuntounastrutturalegislativa 
che consentiva fapplicazione del regolamento ^T^^n. 
797/85ela procedura prevista agli articoli ^4e^5 del 
regolamento era stata completata. 
6.57. Luttavia^ con una decisione successiva datata 15 
dicembre 1988ia commissione riteneva che una serie di 
disposizioninazionaliadottatealdifuoridelregolamento 
^CeEE^n, 797/85 esperia maggior parteggia in vigore al 
momento delPadesione^ soddisfacessero anche le condP 
zioni«peruna partecipazione finanziaria della comunità 
alle misure eleggibili ai sensi di detto regolamento^ 
^decisione89/114/óèEE^ articolo l^^.tnfattimrimborsi 
eseguiti nel 1989 a carico del Pf^ACoC^orientamento 
riguardano spese inerenti a queste misurepuramente 
nazionale lequali^ contrariamente al contenuto della 
decisione della commissione^ in realtà sono spesso 
lontane dalle condizioni stabilite dal regolamento per la 
concessione di aiuti. lòelresto^alPattodelPapprovazione 
da parte della commissione^ tali misure erano già state 
espressamente abrogate dalle disposizioni specifiche 
adottate per Papplicazione del regolamento t^PP^ 
797/85^ mentre^ se fossero state veramente conformi al 
regolamento^ avrebbero potutoessereammessein quanto 
«disposizioni vigenti atteaconsentirePapplicazione del 
presente regolamento^ ^articolo ^ paragrafo L ^ 
trattinodelregolamento^PL^n. 797/85^ senza bisogno 
di essere sostituite. 
6,58, I controlli eseguiti dalla Coorte hanno permesso di 
constatare che molti aiuti che hanno dato luogo a 
rimborsi da parte del FPAC^^orientamento riguardano 
spese che possono essere difficilmente considerate un 
investimento: si tratta della semplice sostituzione di 
vacche affette da tubercolosioda brucellosi^ nelPambito 
del miglioramento sanitario degli allevamenti ^«sanea-
miento^^anche la sostituzione di una sola vaccaèstata 
considerata umazione paragonabile ad un piano di 
miglioramento. Inoltre^ sono stati rilevati casi di aiuti per 
la realizzazione di reti di elettritìcazione^posa di lincea 
mediaebassatensione per il collegamento di borgate 
ancora prive di elettricità^che riguardano infrastrutture 
generalienoninvestimentiinaziendeagricolcl^elPambi^ 
to comunitario^ sono previsti lìnanziamenti particolari 
per questo tipo d^infrastruttura ^regolamento ^PP^n, 
1760/78delC^onsigliodel^51ugliol978e^perlaSpagna^ 
regolamento^^nlll8/88delC^onsigliodel^5aprile 
1988^ 6.59, Isella maggior parte dei casi manca un piano di 
miglioramento a norma del regolamento ^CPP^ n, 
797/85: solo per determinati aiuti basati sulla «ley de 
e^plotacióntamiliaragrariaydelosagricultores^óvenes^ 
elegge n,49/1981^esistono«piani di ammodernamento^ 
paragonabiliaquelli previsti dal regolamento ^EP^n, 
797/85 
6,60, Aseconda del tipodimisuranazionaleapplicatac 
secondo Pamministrazione competente^ il reddito da 
lavoroèstato considerato sistematicamente aumentato 
dopoPesecuzione dei lavori^ oppure il suo livelloèstato 
stabilito in baseacriteri di calcolo forfettari. Ad ogni 
modella determinazione degli efletti degli investimenti 
sul reddito da lavoro non rappresentavamn generale^ una 
condizione preliminare per la concessione delPaiuto 
nazionale. 
6,61, Si può trarre la conclusione che una buona parte 
degliaiuticoncessiinSpagnatrail 1986eil 1988e 
rimborsati dalla CommissioneatitolodelParticolo4del 
regolamento ^E^ n 797/85^ non rispondono alle 
condizioni sostanziali previstedalregolamento^un piano 
di miglioramento che dimostra mediante un calcolo 
specitìco. che la sua attuazione comporta un migliora-
mentoduraturoesostanzialedellasituazionedelPazienda 
e del reddito da lavoro^. 
6,6^, Inoltreml finanziamento delle misure spagnolemn 
quanto misure nazionali^èstato assicurato nelPambito 
puramente nazionale^ il rimborso comunitarionon ha 
potuto esercitare alcuna influenzar nemmeno allo stadio 
delleprevisionidibilancionazionalisul volume della 
spesa sostenuta dalla Spagna,Irimborsieflettuati dalla 
C^onurùssione^cheammontanonell989a^6^^ioEC^^ 
non rappresentano dunque una partecipazione alPattua-
zione di umazione comune^ si tratta piuttosto di 
trasferimenti di fondi la cui giustificazione avrebbe 
dovuto essere cercata al di fuori del sistema stabilito dal 
regolamento ^EP^n. 797/85. 
6,6^, La situazione descritta non ha risposto alPesigen-
za di un^applicazionerapidaeuniforme del regolamento 
^PP^n,797/85intuttalaC^omunità, Largomento 
relativoaditlicoltàdiadattamentoinseguitoalPadesione 
non sembrar in questo caso^ concludente, ^n eltettL 
Pobbligo di adottare le disposizioni nazionali necessarie 
per Papplicazione del regolamento ^CePP^ n, 797/85 
incombeva indiflerentementeatutti gli Stati membri^gli 
Stati che hanno assolto taleobbligo inritardo nonhanno 
potuto ottenere il rimborso^ a carico del P^ACoCr-
orientamento^ di altri aiuti nazionale in sostituzione di 
quelli previsti dal regolamento. 
^u^^de^BeBe^c^^ede^^Bve^nB^eB^ 
6,6^, La gamma dei benetlciari degli aiuti agli investi­
menti nelle aziende agricoleèmoltoampiaacausa delle 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 111 
condizioni di concessione degli aiuti assai poco selettive 
stabilite dal regolamento. I casi estremi rilevati dalla 
Corte vanno da aziende minuscole, che possono solo 
assicurare l'impiego di una frazione di ULU (una trentina 
di giornate di lavoro all'anno), fino ad un'azienda di 646 
ettari, 907 bovini e 52 unità di lavoro salariato. 
6.65. La natura degli investimenti per ogni piano di 
miglioramento varia da semplici lavori del valore di 
alcune migliaia di ECU (dissodamento, drenaggi elemen­
tari, solette in cemento per insilamento, recinzioni, brevi 
strade rurali non asfaltate) ad edifici che costano 
centinaia di migliaia di ECU (stalle completamente 
attrezzate, essiccatoi per foraggio, età). 
6.66. Il fatto che il regime di aiuti all'attuazione di piani 
di miglioramento sia stato considerato, in generale, una 
misura che consente il finanziamento di ogni sorta 
d'investimenti relativi alla produzione agricola viene 
singolarmente sottolineato da taluni casi specifici riscon­
trati in Piemonte. In questa regione, in base alla legge 
regionale di applicazione del regolamento (CEE) n. 
797/85, approvata senza obiezioni dalla Commissione, 
sono stati finanziati anche investimenti effettuati prima 
dell'entrata in vigore del regolamento e che, in mancanza 
di stanziamenti, non avevano potuto essere finanziati in 
base alle leggi regionali specifiche in vigore al momento 
della presentazione delle domande di aiuto. In questi casi 
è stato aggiunto a posteriori un « piano » per « rispettare » 
formalmente le disposizioni del regolamento (CEE) n. 
797/85. Un piano elaborato a distanza di anni dall'attua­
zione degli investimenti ha solo carattere fittizio: il 
concetto stesso di «piano» si riferisce ad un'azione 
futura. 
6.67. A parte le situazioni particolari sopra descritte, 
nella maggior parte dei casi il tipo di beneficiario e di 
investimento corrispondono alla struttura delle aziende 
agricole più diffusa nella regione in causa. Scopo degli 
investimenti sono la conservazione della struttura 
esistente e il miglioramento delle condizioni tecniche di 
produzione (stalle più moderne, rinnovamento di frutteti 
o delle macchine ...). I concetti di «adattamento» e di 
«riconversione» che compaiono in più punti nel regola­
mento, senza esser mai concretizzati, non trovano 
menzione particolare nell'applicazione del titolo I del 
regolamento (CEE) n. 797/85. 
Osservazioni particolari relative 
agli aiuti ai giovani agricoltori 
Insediamento di giovani agricoltori 
6.68. Nel 1988, gli Stati membri potevano assegnare un 
«premio unico» rimborsato dal FEAOG-orientamento fino al 50 % di un importo massimo di 7 500 ECU, agli 
agricoltori di età inferiore ai 40 anni, che si insediavano 
come agricoltori a titolo principale e possedevano una 
«qualifica professionale» sufficiente al momento dell'in­
sediamento o che l'avrebbero acquisita nell'arco di due 
anni. 
6.69. Ad eccezione della Francia, dove un certo numero 
di insediamenti ha avuto luogo al di fuori della famiglia 
del giovane agricoltore, quasi tutti gli insediamenti 
riguardano giovani che lavorano nell'azienda paterna. 
L'insediamento può essere accompagnato dalla rinuncia 
dei genitori all'attività agricola ; in questo caso, il giovane 
diventa effettivamente titolare e responsabile della 
gestione di un'azienda, ma se ciò non avviene, l'insedia­
mento può essere ridotto ad una formalità che consente di 
percepire l'aiuto. In Spagna, ad esempio, l'insediamento 
può consistere in un «accordo di collaborazione» tra 
genitori e figlio che, nella sua forma più semplice, prevede 
la partecipazione del figlio ai lavori e alla gestione 
dell'azienda (di norma già effettiva) senza che venga 
stabilita una rimunerazione precisa; in Francia, la 
collaborazione tra padre e figlio può essere formalizzata 
mediante la costituzione di un'« associazione agricola di 
gestione comune » di cui essi sono gli unici membri ; negli 
Abruzzi, può essere considerata come insediamento la 
stipula di un contratto di locazione senza compenso in 
denaro («comodato») per la durata di nove anni, oppure 
una « delega della gestione ». In tutti questi casi, non vi è 
un trasferimento di proprietà dell'azienda, i problemi 
legati ad una futura trasmissione ereditaria dell'azienda 
rimangono aperti e l'insediamento comporta solo spese 
amministrative. L'utilità, e perfino la giustificazione, di 
un aiuto che serve solo a formalizzare una situazione di 
fatto, non è evidente. 
6.70. Il regolamento (CEE) n. 3808/89, del 12 dicembre 
1989 (7), ha nel frattempo modificato le condizioni di 
assegnazione del premio unico rendendole a prima vista 
più severe. Ora è indispensabile che il giovane si insedi in 
qualità di « capo dell'azienda ». Se questa nuova condizio­
ne venisse rigorosamente applicata, si dovrebbe verificare 
una riduzione del numero dei premi d'insediamento 
concessi. Ciò nonostante, la chiarezza apparente delle 
nuove disposizioni è attenuata dal seguito del testo 
modificato. Infatti, le nuove disposizioni non possono 
essere applicate nella forma in cui si presentano e come 
sarebbe del resto possibile, ma gli Stati membri devono 
ulteriormente «definirle» e stabilire le «condizioni 
specifiche, nel caso in cui il giovane agricoltore non si 
insedi come unico capo dell'azienda» (articolo 7, 
paragrafo 2 della versione modificata). Se è ammesso che 
un'azienda possa avere un numero indeterminato di capi, 
tutto sommato si potrà continuare a concedere il premio 
di insediamento come in precedenza. A questo proposito 
sarà sufficiente attribuire la qualità di capo anche al 
giovane agricoltore insediato a fianco del capo o dei capi 
già esistenti. 
(7) GUL371 del 20.12.1989. 
112 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Qualìfica professionale del giovane agricoltore 
6.71. Il regolamento (CEE) n. 797/85 utilizza a proposi­
to degli aiuti all'insediamento di giovani agricoltori il 
termine di « qualifica professionale » sufficiente, basata su 
una formazione professionale (articolo 7), e per gli 
agricoltori che presentano un piano di miglioramento il 
termine « sufficiente capacità professionale » la quale può 
essere limitata ad una semplice « esperienza professiona­
le» (articolo 2, paragrafi 1 e 6). È perfettamente logico che 
le condizioni applicabili in materia di aiuti speciali ai 
giovani agricoltori siano più rigorose di quelle relative 
agli aiuti generali e che la Commissione, di conseguenza, 
non abbia ritenuto conforme al regolamento una 
disposizione della legge regionale della Valle d'Aosta con 
la quale la «qualifica professionale» veniva ridotta a 
«capacitàprofessionale» [parereC(87) 201 del 5 febbraio 
1987]. La Commissione ha tuttavia accettato senza 
obiezioni un'analoga disposizione della legge regionale 
del Piemonte. Infatti, in questa regione, un giovane 
agricoltore privo di una formazione professionale 
specifica può beneficiare del premio d'insediamento, 
senza l'obbligo di acquisire successivamente tale forma­
zione, a condizione che abbia esercitato un'attività 
agricola per almeno tre anni. Poiché la Commissione non 
ha certo inteso applicare il principio «due pesi, due 
misure », bisogna supporre che la differenza di valutazio­
ne sia dovuta ad una difficoltà d'interpretazione e di 
valutazione delle possibili implicazioni delle disposizioni 
nazionali. Questo caso illustra le conclusioni esposte ai 
paragrafi 6.20 e 6.21 riguardo al carattere inutile e persino 
dannoso della complessa procedura di approvazione 
preliminare delle disposizioni nazionali da parte della 
Commissione. 
La valutazione dei risultati degli aiuti 
6.72. Secondo l'articolo 29 del regolamento, ogni anno 
la Commissione avrebbe dovuto presentare al Consiglio e 
al Parlamento una relazione basata sulla documentazione 
fornita dagli Stati membri. Il Consiglio, da parte sua, 
avrebbe dovuto valutare « i risultati delle misure suddette 
tenendo presenti il ritmo di evoluzione delle strutture 
necessarie per il conseguimento degli obiettivi della 
politica agricola comune, gli effetti sugli obiettivi di 
produzione della Comunità, la loro incidenza ai fini di un 
armonioso sviluppo delle regioni della Comunità, nonché 
le implicazioni finanziarie delle misure in questione». 
6.73. La relazione della Commissione non è mai stata 
presentata e la valutazione del Consiglio, se è stata 
compiuta, non è mai stata resa pubblica. Nel 1989, 
l'articolo 29 è stato soppresso nell'ambito della riforma 
dei fondi strutturali. D'ora in avanti, eventuali informa­
zioni sui risultati degli aiuti in questione dovranno essere 
ricercate nelle relazioni generali relative alle attività dei 
tre Fondi. 6.74. Gli Stati membri visitati non procedono allo 
studio specifico degli effetti dei premi d'insediamento e 
dei piani di miglioramento su ciascuna azienda e, a livello 
più generale, sul grado di sviluppo tecnico raggiunto 
dall'agricoltura, su eventuali modifiche dei modi di 
produzione, delle condizioni di lavoro o delle strutture 
economiche delle regioni interessate. 
Conclusione 
6.75. A livello di azienda individuale, gli aiuti agli 
investimenti concessi in base al regolamento CEE n. 
797/85 servono, nella maggior parte dei casi, a coprire 
parzialmente i costi di un potenziamento dello strumento 
di produzione. Da un punto di vista tecnico, gli 
investimenti sovvenzionati costituiscono incontestabil­
mente un miglioramento dei mezzi di produzione 
dell'azienda beneficiaria. 
6.76. Sul piano agroeconomico generale, l'assenza di 
obiettivi specifici e di criteri di selezione precisi che 
consentano di orientare gli aiuti verso determinati tipi di 
produzione o determinate categorie di aziende, impedisce 
di considerare le misure in questione come parte di una 
vera politica. Si tratta, in pratica, di un'ampia distribuzio­
ne di aiuti, da cui non è esclusa a priori, nessuna azienda. 
Anche la necessità di un piano di miglioramento, 
elemento chiave del regime di aiuti, può ridursi, come 
dimostrano i risultati dei controlli, ad una semplicissima 
formalità supplementare e comunque, non costituisce 
mai, di per sé, un ostacolo insormontabile alla concessio­
ne dell'aiuto. 
6.77. Per quanto riguarda, in particolare, il premio 
d'insediamento per i giovani agricoltori, dovrebbe essere 
chiaramente definito se per «insediamento» si debba 
intendere semplicemente l'esercizio di un'attività agricola 
a titolo principale presso un'azienda o piuttosto la 
«ripresa» o la creazione di un'azienda con garanzie 
concrete di continuità della stessa. Il secondo caso 
comporta necessariamente costi e investimenti, per cui 
sarebbe opportuno concedere il premio solo come 
contributo alle spese dovute all'insediamento. 
6.78. Inoltre si verifica una palese contraddizione tra il 
carattere indeterminato di un'azione finanziariamente 
molto importante come il regolamento (CEE) n. 797/85 e 
la logica della riforma recente dei Fondi strutturali, 
basata sui principi della programmazione, del controllo e 
della valutazione dell'impatto delle azioni finanziate. In 
occasione dell'adattamento (8), eseguito in conformità 
della regolamentazione relativa alla riforma (regolamen-
(8) GUL371 del 20.12.1989. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 113 
to (CEE) n. 4256/88, articolo 1, paragrafo 3), nessuno di 
questi principi è stato introdotto nel regolamento. 
L'assenza di un programma che indichi perlomeno degli 
obiettivi quantitativi da raggiungere e che definisca 
concretamente le deficienze strutturali da eliminare 
rappresenta un ostacolo supplementare per la valutazione 
degli effetti sulle strutture agricole comunitarie degli aiuti 
concessi in base al regolamento (CEE) n. 797/85. 
LE AZIONI FORESTALI FINANZIATE 
DALLA SEZIONE ORIENTAMENTO 
DEL FEAOG NELL'AMBITO 
DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 269/79 
DEL 6 FEBBRAIO 1979 
Introduzione 
6.79. La Comunità finanzia azioni forestali, soprattutto 
dal 1980, secondo tre orientamenti distinti : la tutela della 
foresta, la ricerca in campo forestale e lo sviluppo 
forestale. 
6.80. Nel 1986 sono state avviate due azioni della durata 
di cinque anni, allo scopo di proteggere la foresta 
dall'inquinamento atmosferico e dagli incendi, per una 
spesa che si calcola ammonti a 10 Mio ECU e 20 Mio 
ECU rispettivamente. 
6.81. Numerosi programmi sono stati lanciati per 
quanto riguarda la ricerca, legata totalmente o in parte 
alla foresta. Il costo totale può essere valutato a circa 
10 Mio ECU. 
6.82. Sono state avviate azioni per lo sviluppo forestale 
nell'ambito della politica agricola comune, principalmen­
te attraverso un intervento della sezione orientamento del 
FEAOG. Quest'ultima finanzia attualmente 15 azioni 
rivolte esclusivamente o parzialmente allo sviluppo 
forestale per una spesa prevista di oltre 600 Mio ECU a 
titolo di questi interventi forestali. 
6.83. Questa parte del capitolo si limita all'esame delle 
azioni forestali finanziate dal FEAOG, sezione orienta­
mento, nel quadro del regolamento (CEE) n. 269/79 del 
Consiglio del 6 febbraio 1979 (9) e della sua proroga 
attraverso il regolamento (CEE) n. 2088/85 del Consiglio 
del 23 luglio 1985 (10). Esse rappresentano tuttavia, dal punto di vista finanziario, la parte più consistente dello 
sforzo comunitario a favore delle foreste, con impegni 
previsti pari a 420 Mio ECU. Le osservazioni seguenti 
sono il risultato di una serie di verifiche eseguite sia presso 
i servizi della Commissione che in varie regioni della 
Francia e dell'Italia, fino al 1989. 
77 quadro regolamentare 
Le azioni 
6.84. Il regolamento (CEE) n. 269/79 ha istituito, a 
partire dal 1980, un'azione comune forestale in talune 
zone mediterranee, in Francia e in Italia. Quest'azione, 
prorogata fino alla fine del 1985, è stata continuata 
attraverso il regolamento (CEE) n. 2088/85 relativo ai 
programmi integrati mediterranei (PIM) in vigore fino al 
31 dicembre 1993. 
6.85. Nell'ambito dei nuovi obiettivi assegnati alla 
sezione orientamento del FEAOG, il regolamento (CEE) 
n. 1610/89 del Consiglio del 29 maggio 1989 (») prevede 
una nuova azione di sviluppo e di valorizzazione delle 
foreste nelle zone rurali della Comunità. Tale azione 
dev'essere attuata negli Stati membri sotto forma di 
programmi operativi. 
Gli obiettivi 
6.86. Le azioni in questione presentano obiettivi 
generali. Si tratta di migliorare, mediante un intervento 
nel settore forestale, le condizioni geofisiche e colturali 
sfavorevoli all'agricoltura, specie per quanto riguarda la 
conservazione del suolo e delle acque. Si osserva inoltre 
che tali azioni devono consentire di elevare il tenore di vita 
della popolazione agricola nelle zone interessate. 
La natura delle operazioni 
6.87. Si tratta, in generale, di lavori d'imboschimento e 
di miglioramento di foreste degradate e di altre misure 
complementari. 
(9) GU L 38 del 14.2.1979. 
(10) GU L 197 del 27.7.1985. (") GUL 165 del 15.6.1989. 
114 Cazzettauttìciale delle Comunità europee LI LI 90 
^B^e^en^B^eeeB^^ttaa^eBe 
6.^. Le misure forestali devono essere riprese in 
programmidi attuazionenazionalL Cli Statimembri 
interessati devono presentare, da una parte, un program^ 
ma^quadroalivello nazionale per la durata della misura 
e,dan^altra,programmispecialiacaratterepluriennaleda 
applicareaunaopiù aree geogratichespecitìche previste 
nel programma^quadro o a una parte importante di 
queste ultime, questi programmi devonoessereapprovati 
dalla Commissione. 
^^er^z^GBi 
6.D59. La regolamentazione comunitaria menzionata 
non presenta obiettivi chiari, foato che il legno none 
consideratounprodottocherientranelquadro della 
politica agricola comune, nonèstato possibile stabilire 
una veraepropriapoliticatbrestalenelfambito agricolo. 
Le misure, tìnanziate dal FEACOC^orientamento, tender 
noinprimoluogoaobiettivinonspecitìcamenteforestali. 
^lon si rileva alcun orientamento preciso riguardo alle 
terre chepossono essererimboschite, alle tbresteche 
meritanoun^azionedimiglioramento,alleesigenzein 
campo forestale^e risulta quindi una confusione tra gli 
aspetti agricolieforestali che consente qualsiasi azionea 
carattere forestale in un luogo qualunquedelle zone 
definite ammissibili. 
o.9u5 LaregolamentazionenoncontienealcunaprecisaD 
zione sulle categorie di lavori che possono benetìciare di 
un conthbutofìnanziahoi termini ^imboschimento^o 
^miglioramento delle foreste degradate^ possono com-
prenderesituazionimoltodiverse.l^onvisonoindicazio^ 
ni selemisure aggiuntive oeomplementarisono tali 
rispetto a singole operazioni di imboschimento e di 
miglioramento oppure se si tratta di operazioni minori 
rispetto alle azioni più importanti. 
o.9L I programmi di attuazione nazionali rimangono 
molto vaghi. Si osserva una carenza d^informazione 
riguardoaimotiviealle modalità di attuazionedei lavori 
previsti, nessuna prioritàdiinterventoèindicata.Tutte le 
regioni che possono benetìciaredelfaiuto, indicate nella 
regolamentazionecomunitaria,sonoripreseintegralmen^ 
te nei programmi in questione. 
6.9^. IlprogrammaDquadrofranceseprevede,atitolodi 
lavori preparatori,studidiinteressegeneraleicuirisultati 
non potranno essere disponibili per finizio dei program^ 
mi speciali. Il programmaDquadro italiano contiene 
previsioni di contributi del FEACOCDorientamento in 
^ECUeper un importo che supera notevolmente il costo 
della misura previsto peridue paesi insieme. 6.93. I programmi speciali avrebbero dovuto essere più 
concentrati su alcune operazioni come raccomandato 
dalfarticolo6del regolamento.Ciò avrebbe consentito 
una sorveglianza ed un controllo migliori. Si constata, 
invece, unnumeromoltoelevatodiluoghiincui eseguirei 
lavori, dalle dimensioni assai variabili, dispersi in diversi 
bacini.Iprogrammi speciali trancesicomprendono in 
media da lOOa^Ou luoghi dilavoro, in Italia essi sono in 
genere ripartiti tra le comunità montane di una regione, 
senza precisazioni riguardo alnumero, ma la situazioneè 
molto simile alla Francia. Tali programmi non soddisfar 
no interamente lecondizioni di cuialfarticolo^mn genere 
essi rimangono alquanto vaghi riguardo alla motivazio^ 
ne, agli obiettivi da raggiungere, ai mezzi tecnici e 
lìnanziari disponibili. Le condizioni introdotte ai para^ 
grati ^ e 3 delfarticolo in questione non sono state 
veramente riprese.Iprogrammi speciali presentati non 
contengono indicazioni sufticienti per garantirnefeflìca^ 
eia. Essi non hanno attribuito alcuna priorità alle zone 
che presentano difficoltà particolari sotto il profilo 
delferosioneedelfeconomia idrica del suolo.^on vi si 
segnalaunapreterenzaperlezonecheinteressanoun 
bacino idrograticoimportante,nésiprecisanoicriteri per 
la selezione dei lavori. 
6.94. La mancanza di chiarezza degli obiettivi non 
permette di verificare, in un secondo tempo,irisultati 
dellemisure in causa. La Commissione, da partesua, non 
ha precisato come intendesse accertarne gli efletti. 
^toè^re^Bzz^OBene^Bz^^et^ca 
6.9Ó. Al 31 dicembre 19^9, per 36 programmi speciali 
forestali francesie7^ italiani gli impegni ammontanoa 
circa3^^ioFCUeipagamentiacirca^701viioPCtl 
6.96. Inmateria direalizzazione materiale la situazione 
è più dif^cile da detìnire dato che la regolamentazione 
comunitariaprevedesolofinvio,daparte degliStati 
membri, di relazioni annuali, le quali non vengono 
raccolte dalla Commissione inmodo da poterpresentare 
quanto realizzato fino ad oggi.Ciova osservare che la 
natura pluriennale dei programmi speciali non facilita la 
trasparenza delleintbrmazioninelcorsodellarealizzazio^ 
nedi questi programmiiquali,delresto, non sono ancora 
conclusi. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 115 
Osservazioni sull'esecuzione delle azioni 
6.97. L'applicazione del regolamento (CEE) n. 269/79, 
conclusa dal punto di vista degli impegni comunitari, ha 
dato luogo ad annullamenti d'impegni praticamente per 
tutti i programmi speciali francesi e italiani e per importi 
relativamente elevati che, quando superano il 20 % degli 
impegni come ad esempio in Basilicata, Umbria e 
Campania, rimettono sicuramente in causa il valore di 
quanto è stato eseguito. Per i programmi speciali conclusi, 
il tasso globale degli annullamenti è del 4,7 % per la 
Francia e dell'8,3 % per l'Italia, corrispondente ad un 
totale di circa 19 Mio ECU. Tali annullamenti sono in 
gran parte la conseguenza diretta di una programmazione 
non sufficientemente precisa, talvolta sopravvalutata. 
6.98. Si osserva inoltre che taluni vecchi programmi 
speciali, specie in Corsica, in Sardegna, in Basilicata, nella 
Puglia e in Lombardia, non sono ancora conclusi. Tali 
ritardi sono dovuti a situazioni confuse a livello regionale 
in merito alle quali la Commissione ha invitato, senza 
successo, gli Stati membri ad ultimare i lavori. Questi 
programmi daranno certamente luogo a nuovi annulla­
menti d'impegni. 
6.99. Poiché i lavori forestali hanno necessariamente 
carattere pluriennale, considerato lo scaglionamento dei 
diversi lavori su più stagioni, lo schema d'intervento 
comunitario presupponeva un raggruppamento degli 
stanziamenti d'impegno al massimo per i primi due 
bilanci interessati. In realtà l'autorità di bilancio ha 
ripartito gli stanziamenti d'impegno in parti uguali su 
tutta la durata dell'azione. Questa cattiva sincronizzazio­
ne tra la programmazione contemplata e la disponibilità 
di bilancio degli stanziamenti ha indotto i servizi della 
Commissione a concedere dei contributi, in contrasto con 
le domande dei responsabili nazionali, per programmi 
speciali della durata di un anno, periodo durante il quale è 
impossibile condurre a termine operazioni forestali di 
imboschimento o di miglioramento; tale situazione ha 
comportato inevitabilmente problemi di inosservanza dei 
termini previsti. 
6.100. A causa dell'imprecisione della legislazione 
comunitaria (cfr. i paragrafi 6.89 — 6.94) si constata una 
notevole dispersione dei lavori e grandi differenze 
riguardo alla portata e alla natura dei lavori. 
6.101. L'articolo 7, paragrafo 3, del regolamento (CEE) 
n. 269/79 prevede un'azione nelle regioni nelle quali si 
riscontrano particolari difficoltà sotto il profilo dell'ero­
sione e dell'economia idrica del suolo, di preferenza in un 
bacino idrografico importante. In realtà, i lavori sono 
sparsi in tutto il territorio delle regioni ammissibili. In 
generale questi interventi sono stati realizzati nelle foreste pubbliche; le foreste private che rappresentano la parte 
principale del demanio forestale in queste zone e che si 
trovano, per la maggior parte, in uno stato di degrado 
sono state meno interessate. 
6.102. Il regolamento (CEE) n. 269/79 è stato applicato 
in Francia con regolarità dal 1980. L'aiuto comunitario si 
è aggiunto ad uno sforzo nazionale preesistente. La 
Francia, tenuto conto degli annullamenti, ha utilizzato 
circa il 32 % degli stanziamenti d'impegno, una percen­
tuale quasi corrispondente alla proposta ufficiosamente 
accolta all'origine della misura. La proroga attraverso i 
PIM avviene quasi secondo la stessa ripartizione. Si 
osserva tuttavia che in Corsica sono stati impegnati nuovi 
stanziamenti PIM, mentre la situazione è completamente 
bloccata per i programmi speciali relativi al regolamento 
(CEE) n. 269/79. 
6.103. L'applicazione del regolamento (CEE) n. 269/79 
in Italia, a livello del programma quadro stesso, non è 
uniforme. Si osserva infatti che questo programma-
quadro non mira a realizzare uno degli obiettivi principali 
del regolamento e che a beneficiare dell'aiuto sono state 
soprattutto le regioni del Nord, mentre le zone aride 
prioritarie si trovano piuttosto nel Sud. La Sicilia non ha 
così attuato programmi speciali, e in Campania, nella 
Puglia e in Calabria le realizzazioni sono scarse. Si nota 
inoltre che il ritmo dell'aiuto è irregolare. Solo la Toscana 
ha beneficiato di interventi annuali, le altre regioni hanno 
attuato programmi speciali all'inizio della misura nel 
1980 e in seguito hanno cessato di farlo oppure hanno 
presentato nuovi programmi solo nel 1985. Tale situazio­
ne è dovuta soprattutto ad incertezze riguardo alle 
disponibilità finanziarie nazionali e ad un'organizzazione 
politica e amministrativa talvolta confusa in alcune 
regioni, che non ha consentito di intraprendere realizza­
zioni più importanti. Si osserva che la Toscana si discosta 
nettamente dalle altre regioni per l'importanza degli aiuti 
concessi, con 20 programmi speciali finora attuati per un 
importo totale dell'impegno comunitario di circa 55 Mio 
ECU (77 410 Mio LIT, circa il 25% degli aiuti). Le 
motivazioni dei programmi speciali a favore dell'Isola 
d'Elba o del massiccio dell'Argentario sembrano abba­
stanza lontane dagli obiettivi del regolamento (CEE) n. 
269/79. La proroga di questa misura attraverso i PIM 
favorisce anche le regioni settentrionali. 
6.104. In Francia, a parte alcuni lavori effettuati in regia 
dall'Ufficio nazionale delle foreste o qualche caso isolato 
di privati, tutti gli altri lavori sono affidati a imprese 
forestali specializzate mediante una gara d'appalto. Tutti 
i mezzi meccanici necessari sono così utilizzati. Si osserva 
che i costi unitari sono, in generale, inferiori ai costi 
massimi previsti dal regolamento (CEE) n. 269/79. 
6.105. In Italia, quasi tutti i lavori sono eseguiti in regia 
con mezzi meccanici assai limitati e utilizzando soprattut­
to una mano d'opera importante, spesso anziana e poco 
Ilo Cazzettautlìciale delle Comunità europee 12.12.^ 
qualificata. Siconstataeheicostl soprattutto quelli 
relativi ai salaria sono più elevati dei costi massimi 
ammissibiliinoltremrisultatideilavorinonsonosempre 
soddistacenti.C^esto tipo di lavori importanti avrebbe 
avuto bisogno del ricorso ad imprese specializzate a 
livello europeo^ data fassenza di tali imprese in Italia. 
Parallelamente^ una politica volontaristica ditbrmazione 
protessionalesarebbe stata più utilealfeconomialocalee 
a^liinteressatichequestotipo celato di aiuto sociale 
temporaneo.^chiarochesièpreferito favorire fimpie^o 
di una manodopera minacciata dalla disoccupazione^a 
spese delfeconomiaedelfeftìcacia. 
Ó.10Ó. Perquantori^uardaPimboschimento^ilavori 
realizzati in Francia sono stati eseguiti con mezzi 
importantiehe hanno consentito di assicurare risultati 
positivi sia dal punto di vista della tutelache della 
produzione. Si nota tuttavia una dispersione dei cantieri. 
An^he se questi ultimi devono comprendere supertìci di 
almeno dieciettari si può dubitare delPetlìcaciadiun 
imboschimento isolatoin mezzo a terrenicoltivati^ a 
fortiori in zone di pianura. In Italia molte colture sono 
state realizzate con Paiuto di semplici attrezzi per 
Paratura. In questo caso si temono ditlìcoltà di crescita 
per le piante. Inoltre^ la provenienzaela qualità delle 
piante non può mai essere veritìcata^datoche queste non 
formano ometto di pa^amenti^pa^amentiperiquali 
viene richiesto un rimborso del PPAC^Cr^orientamento. 
In certe regioni siosservauna notevole dispersione di 
piccole opere d'imboschimentoie cui dimensioni vanno 
da unoadieci ettari. Anche in questo cascali obiettivi 
stabiliti non sembrano essersi veramente concretizzati. 
óMl^A Ilavori di miglioramento di foreste degradate 
pongono un problema particolare poichémnmancanza di 
precisazioni riguardo a ciò che si è convenuto di 
tìnanziareedatalasorve^lianzamolto scarsa da partedei 
responsabili nazionaliecomunitari^cfr.ipara^ratìó.114 
— ^.121^1^ ^ntoritànazionalihanno applicato un'intera 
pretazione di questi termina che comprende o^ni tipo di 
lavoro forestale^ specie di bestione corrente delle foreste 
produttive t^pulizia^ abbattimento^, questa situazione 
confusa ha certamente comportato la presaacarico di 
lavori la cui importanza finanziaria nonètrascurabile^ 
considerato il fatto che i lavori di miglioramento 
costituiscono la parteessenzialedeilavorirealizzati^ di cui 
è dif^cile determinare l'ammissibilitàePetlieacia. 
0.1^ l^articolo2del regolamento ^CF^n 2^7^ 
preveder oltreallenùsured'imbosclùmentoedimi^liora^ 
mento^ misure complementari necessarie quali la costru­
zione di strade forestale lavori di terrazzamento^ la 
protezione contro ^li incendi nonché ^li studi o le 
sperimentazionispecitìcheindispensabili. questo articolo 
nonèstato interpretato allo stesso modo in Franciaein 
Italia. Isella ma^ior parte dei cas4 in Francia^ le misure 
complementari costituiscono lavori annessi di un cantiere 
d'imboschimentoodimi^lioramento. In Italia^ questo 
tipo di lavorièstato considerato indipendentemente dai 
lavori principali. Lsistono dunque cantieri destinati unicamente ad una stradaoalla protezione controlli 
incendi. La Commissione non ha scelto tra le due 
interpretazioniacausa del carattere va^o ed impreciso 
della normativa. Essa ha ritenuto chePapplicazione nei 
due paesi fosse corretta. Il testo delParticolo2sembra 
tuttavia indicare un legame trailavoriprincipaliele 
misure complementari che sono necessarie. 
^.10^. Kl^uardoacerte ripartizioni arbitrarie di lavori 
pluriennali italiani in programmi speciali annuale si 
possono osservare lavori specifici di cui non si sa se 
sarannoomeno ledati ad altre categorie di lavori nello 
stesso luo^o.L^i conseguenza^ manca una visione globale 
checonsenta di sapere quali lavori siano stati ese^uitie 
dove. 
ró.ll^. Per quanto riguarda laprotezionecontro ^li 
incendia si riscontra una notevole diversità di interventi^ 
molto spesso indipendenti dai lavori principali.Tenuto 
conto delle osservazioni di cui al punto óhlt^ e 
delPimporto modesto delPaiuto^l^OLlC^ha^alcune 
operazionidi vaste dimensioninonsembrano sempre 
conformi a^li obiettivi delre^olamento^C^n. 2^7^. 
Una misura specitica di protezione contro ^liincendiè 
stata del resto introdotta con il regolamento ^CEE^n. 
^2^ró del Consiglio del 17 novembre 1^^^ 
óill. La costruzione di strade forestali presenta pure 
dei problemi di ammissibilità. Alcune strade sono 
realizzate senza che vendano effettuati altri lavori 
forestale talora allo scopo di consentire il trasporto del 
le^no da una foresta produttiva quando non si tratta di 
dettare le basi per una strada futura. Poiché la Commise 
sione non ha dato indicazioni più precise^ non vièstata 
alcuna distinzione al momento della presaacarico. 
ró.112. lutine^ riguardo ai lavori preparatorioa^li studi 
ed alle sperimentazioni specitiche indispensabile risulta 
che sono stati presiacarico studi ^eneraliicui risultati 
tardivi non possono essere considerati elementi di 
preparazione peripro^rammi speciali. 
ÓE1P1 Icosti di questi lavori vendono molto spesso ad 
allinearsi a^li importi massimi ammissibili tissati dalla 
regolamentazione comunitaria senza che sia possibile 
conosceresempreeveriticareicosti esatti. Laripartizione 
tralediversecate^oriedilavorièin cenere teoricaacausa 
delPintrecciarsi delle diverse operazioni. Le superaci 
coperte dichiarate per certi tipi di lavora come la 
protezione controlli incendiala re^imazione dei torrenti 
o i lavori connessi appaiono difficili da giustificare^ 
spessoessesono solo ilrisultatodi una divisionedel costo 
totale per il costo massimo ammissibile per ettaro. 
C2) Si trattava, nel 1979, di unità di conto agricole (UC verdi) — 
1 UC verde = 1,208953 ECU verdi. 
('3) GUL 326 del 21.11.1986. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 117 
Osservazioni sulla sorveglianza e sul controllo 
A livello della Commissione 
6.114. I programmi quadro e i programmi speciali 
francesi e italiani sono stati approvati nonostante le 
carenze e le deficienze rilevate ai paragrafi 6.91 — 6.93. 
Benché in occasione dell'attuazione delle misure i servizi 
competenti della Commissione abbiano compiuto una 
serie di visite negli Stati membri, si osserva che queste 
ispezioni hanno avuto essenzialmente un carattere 
tecnico. Tutti gli aspetti relativi alle priorità sono stati 
trascurati, non sono state fornite precisazioni comple­
mentari sugli obiettivi da raggiungere, né sulla natura dei 
lavori che possono beneficiare di un contributo del 
FÉ AOG-orientamento. 
6.115. La relazione intermedia pubblicata nel 1984 dalla 
Commissione appare superficiale e statistica. L'esame del 
buon impiego dei fondi comunitari non ha veramente 
avuto luogo. Gli effetti della misura non sono stati 
dimostrati. Dal momento che il regolamento (CEE) n. 
269/79 non prevede la stesura da parte della Commissione 
di una relazione finale, questa misura, come molte altre, 
sarà conclusa senza che se ne possano conoscere i risultati 
effettivi. 
6.116. All'atto dell'istruzione delle domande di contri­
buto, i fascicoli italiani e francesi sono stati trattati in 
modo diverso sotto il profilo della durata dei programmi 
speciali, della natura dei lavori, del calcolo del contributo. 
Una constatazione analoga è stata fatta riguardo alle 
ulteriori interpretazioni della normativa comunitaria 
all'atto dell'applicazione. 
6.117. Data la mancanza di criteri precisi di ammissibili­
tà dei lavori a livello della normativa, i controlli svolti 
dall'ordinatore nella fase del pagamento si sono limitati 
essenzialmente agli aspetti finanziari. 
6.118. La Corte ritiene necessario giungere ad un 
miglior coordinamento delle diverse fasi della sorveglian­
za delle misure, che copra gli aspetti tecnici e finanziari 
nonché l'esame del conseguimento degli obiettivi e la 
buona utilizzazione degli stanziamenti comunitari, al fine 
di assicurare una migliore conoscenza degli effetti e 
dell'impatto delle misure in causa e di assicurare una 
convergenza nell'utilizzazione dei fondi. 
A livello degli Stati membri 
6.119. In generale, le circolari o le istruzioni nazionali 
per l'applicazione delle misure non fanno che riprendere 
gli elementi della normativa comunitaria. Esse non 
forniscono le spiegazioni complementari necessarie e non consentono di evitare gli errori di interpretazione che 
danno luogo a problemi di ammissibilità. Di conseguenza 
si nota che le amministrazioni o gli organismi locali 
dispongono di un margine d'azione molto ampio per 
programmare ed eseguire i lavori. 
6.120. I fascicoli individuali delle realizzazioni non 
sempre contengono tutta la documentazione specifica 
necessaria per poter esaminare le giustificazioni dei lavori 
eseguiti, la loro integrazione nel programma approvato, 
l'ammissibilità delle spese sostenute o qualsiasi altro 
elemento che consenta di valutare il valore e la buona 
realizzazione di un progetto forestale. 
6.121. Lo scopo principale dei controlli delle realizza­
zioni, quando ve ne sono, è di verificare la buona 
esecuzione tecnica dei lavori forestali. L'analisi dei 
risultati, riportata, è vero, a lungo termine in questo tipo 
di operazioni, è quasi assente nelle relazioni degli Stati 
membri. Questi ultimi si limitano ad inviare alla 
Commissione statistiche sul numero di ettari lavorati o di 
chilometri di strada realizzati che non provano affatto 
l'utilità dei lavori compiuti. 
Conclusione 
6.122. L'assenza di disposizioni particolari nel trattato 
CEE relative alla foresta costituisce l'ostacolo principale 
alla realizzazione di una politica forestale comunitaria. In 
mancanza di una tale politica, la Commissione non è stata 
praticamente in grado di influenzare la concezione delle 
autorità locali responsabili della gestione in materia di 
foreste. Essa ha cercato, con modesto successo, di 
accompagnare le misure nazionali o regionali esistenti, 
donde l'assenza o l'insufficienza dei contributi finanziari 
in zone aride dove tali azioni sarebbero state molto utili, 
oppure di cessare ogni intervento laddove la situazione 
appariva sospetta. 
6.123. Si osserva pertanto una disparità di realizzazioni 
di cui alcune presentano un carattere veramente forestale, 
mentre altre costituiscono solo un mezzo per mantenere 
degli impieghi in questo settore. 
6.124. Considerate, inoltre, le disponibilità finanziarie 
ridotte rispetto al fabbisogno, il finanziamento delle 
azioni avrebbe dovuto essere focalizzato soprattutto su 
progetti prioritari selezionati in funzione delle condizioni 
fissate dalla normativa comunitaria. Al contrario, si 
registrano numerosi interventi per lavori di cui spesso non 
si sa nemmeno se si integrino in un progetto forestale 
completo e se contribuiscano alla realizzazione dei 
risultati ricercati. Questa situazione comporta un impiego 
non soddisfacente dei fondi comunitari. 
11^ Crazzettauffìciak delle Comunità europee 12,12,^0 
6.125, La Corte raccomanda alla Commissione di 
i^fforzarePesame degli effetti^delPincidenza di queste 
misure, l'istruzione deiprogramminazionalidapartedei 
suoi servizi, nonché i controlli, l^gli Stati membri 
interessati, la sorveglianza ed il controllo dei lavori 
dovranno essere intensificati. 
6.126, Infine, la forestatraebenpocovantaggio da 
questi aiutiela situazione non cambierà fintanto chek 
misure in causa saranno finanziate in baseadisposizioni 
chenonsonoprincipalmentediordinefbrestale,Leazioni 
comunitarie futuredovrebberoesserechiaramenteconc^ 
pite sotto il profilo del miglioramento generaledella 
fbrestaedelcontributodiquest'ultimaallaconservazione 
e alla protezione dell'ambiente, assiema a tutte k 
disposizioninazionaliinteseasviluppare^aproteggerela 
foresta, 
6,12^, Pertanto,èurgenteenecessariocheconil nuovo 
regolamento ^CEE^n, 1610^ specificamente forestale 
benché ancora nel quadro del finanziamento d^l 
Ff3AC^^ohentamento,iresponsabilinazionaliecomu-
nitari mattano a punto una nuova impostazione per 
orientare gli interventi finanziari della Comunità verso 
operazioni più selettive in funziona di obiettivi chiara^ 
mente definiti. 
CC^CLHSIC^EC3EI^ERALE 
6,12^, Le osservazioni relative alle azioni del FEACoC-
orientamento trattatene! presentecapitolosiaggiungono 
a quelkformulateapiù riprese dallaCort^ nelle sue 
relazioni precedenti e, in particolare, in quella relativa all'esercizio finanziahol^6. In tale relazione era stata 
compiuta una valutazione di tutta l'attività d^lF^A^CO^ 
orientamento, nel momento in cui il regolam^nto^CI^^ 
n,7^^5 entrava in vigore e in cui si d^lin^ava la 
prospettiva di una riforma dei fondi strutturali. Tre anni 
dopo, si riscontrano le stesse deficienza obicttivi 
indefiniti, nozioniimprecis^, dispersionedelkmisure, 
assenza di orientamenti operativi^di un coordinamento 
efficacetraidiversisettoridellapoliticaagricolacomun^, 
Isella migliore ipotesi, le misure finanziateatitolo della 
politica strutturale si concretizzano in un finanziamento 
diflusoegeneralizzatodiinvestimentirelativialkattività 
agricoleosilvicole. La necessità reak^l'utilitàdiun 
finanziamento di questo tipo restano da dimostrare, 
6,12^, La riforma dei fondi strutturali non potrà 
migliorare la situazione attuak se non apportandomi 
rigore^una precisione maggiori n^lladefinizion^enella 
gestione della politica comunitaria d^lle struttura agrico^ 
le. Aquesto proposito, l'adattamento deregolamento 
^CEE^n.7^7^5, nell'ambito di questa riforma, rappre 
sentapiuttostoun passo nella direziona sbagliata^ le 
condizioni di concessione degli aiuti sono stat^ult^rior^ 
mente ampliate, senza ch^siano stati definiti obicttivi più 
precisi, Iò'altraparte,iprincipi di programmazione, di 
sorveglianza^di valutazione dall'incidenza d^lk azioni 
finanziate,enunciatidai estirpativi allariformad^i 
fondi strutturali, continuano a rimanere ^stran^i al 
regolamento n, ^7^5, 
6,1^, Per quanto riguarda più particolarmente la 
politica forestale da realizzare nell'ambito della riforma 
dei fondi strutturali,éindispensabik che questist^ssi 
principi vangano applicati in modo efficace al momento 
dell'attuazion^dapartedeiresponsabilicomunitari^ 
nazionali del nuovo regolamento ^CEE^ n, 161^^ 
specificamente forestale. 
12. 12. 90 Gazzetta, ufficiale delle Comunità europee 119 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo dì sviluppo regionale (FESR) 
7.0. INDICE 
Introduzione 
Premessa 
La diversificazione delle modalità d'intervento del FESR 
Esecuzione del bilancio 1989 
Esame della diversificazione 
Gestione ed attuazione della diversificazione 
Sistema d'impegno 
Sistema di pagamento 
Evoluzione nell'assegnazione delle risorse del FESR 
Le azioni fuori quota 
I programmi d'interesse comunitario 
I programmi nazionali d'interesse comunitario 
I finanziamenti concessi dal FESR nel 1989 
Conclusione sulla gestione finanziaria 
Selezione delle forme d'intervento nella gestione del FESR 
Metodi di applicazione della diversificazione 
Preparazione e istruzione degli interventi 
Sorveglianza degli interventi 
Conseguimento degli obiettivi della diversificazione 
Considerazione delle realtà regionali 
Coordinamento degli interventi 
Valutazione dell'efficacia Paragrafi 
7.1 
7.1 
7.7 
7.14 
7.20 
7.20 
7.20 
7.30 
7.38 
7.39 
7.43 
7.46 
7.50 
7.58 
7.61 
7.65 
7.65 
7.73 
7.84 
7.85 
7.90 
7.102 — 7.19 
— 7.6 
— 7.13 
— 7.19 
— 7.108 
— 7.64 
— 7.29 
— 7.37 
— 7.42 
— 7.45 
— 7.49 
— 7.57 
— 7.60 
— 7.64 
— 7.83 
— 7.72 
— 7.83 
— 7.108 
— 7.89 
— 7.101 
— 7.108 
Conclusioni 7.109 — 7.123 
120 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
INTRODUZIONE 
Premessa 
7.1. Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), 
istituito dal regolamento (CEE) n. 724/75 del Consiglio 
del 18 marzo 1975 ('), ha lo scopo di contribuire a 
correggere i principali squilibri regionali nella Comunità 
partecipando al finanziamento di progetti che concorro­
no allo sviluppo e all'adeguamento strutturale delle 
regioni il cui sviluppo registra ritardi, ed alla riconversio­
ne delle regioni industriali in declino. In virtù di una 
modifica apportata al regolamento nel 1979 (2), il Fondo 
può intervenire in misura limitata nell'ambito di pro­
grammi. Le possibilità d'intervento sotto quest'ultima 
forma sono state ampliate da un nuovo regolamento (3) 
nel 1984. 
7.2. L'Atto unico europeo ha riaffermato con forza il 
ruolo della Comunità nel ridurre le disparità regionali ed 
ha previsto una riforma dei fondi strutturali, in specie per 
accrescerne l'efficacia e coordinare i relativi interventi fra 
di essi e con quelli degli altri strumenti finanziari 
comunitari. Questa riforma, entrata in vigore nel 1989 (4), 
ha definito cinque obiettivi, da conseguire integrando gli 
interventi esistenti con programmi stabiliti in base a 
quadri comunitari di sostegno (QCS), programmi che 
stanno diventando il tipo d'intervento predominante. 
7.3. Nel 1989 la Commissione ha compiuto sforzi 
considerevoli per attuare la riforma dei fondi strutturali, 
in specie elaborando ed adottando la maggior parte dei 
QCS previsti. Comunque, l'applicazione dei regolamenti 
in vigore prima del 1989 continuerà a pesare in misura 
significativa sulla gestione di bilancio dell'esercizio 1989 e 
di quelli successivi. Di fatto, più di tre quarti degli impegni 
del Fondo nel 1989 riguardano azioni decise nell'ambito 
di regolamenti precedenti. D'altra parte, per il periodo 
1989-1993, circa un quarto degli impegni prevedibili del 
FESR, ossia 8 000 Mio ECU, dovrà essere assegnato al 
(>) GU L 73 del 21.3.1975, pag. 1. 
(2) Regolamento (CEE) n. 214/79 del Consiglio del 6 febbraio 
1979, GU L 35 del 9.2.1979, pag. 1. 
(3) Regolamento (CEE) n. 1787/84 del Consiglio del 19 giugno 
1984, GU L 169 del 28.6.1984, pag. 1. 
(4) Regolamento (CEE) n. 2052/88 del Consiglio del 24 giugno 
1988, GU L 185 del 15.7.1988, pag. 9 e regolamenti (CEE) 
nn. da 4253 a 4256/88 del Consiglio del 19 dicembre 1988, 
GUL 374 del 31.12.1988, pag. 1. proseguimento delle operazioni intraprese nell'ambito 
delle vecchie disposizioni e la chiusura delle azioni 
precedenti richiederà 15 000 Mio ECU, tenendo conto 
degli impegni ancora da liquidare. 
7.4. Una delle principali tendenze che emerge dall'evo­
luzione della normativa è rappresentata dalla diversifica­
zione dei modi d'intervento del FESR. Avviata nel 1979 
con l'introduzione dei programmi specifici, essa è 
proseguita nell'ambito del regolamento del 1984 ed è stata 
sancita dalla riforma dei fondi nel 1989. 
7.5. L'applicazione dei vecchi regolamenti ha risentito 
di varie carenze che la Corte ha segnalato ripetutamente 
nelle sue relazioni annuali e speciali. Tali deficienze 
riguardavano soprattutto la preparazione, la sorveglian­
za e la valutazione ex post delle azioni intraprese. La 
normativa entrata in vigore nel 1989 comprende varie 
disposizioni intese a porre rimedio a tale situazione. In 
linea di massima i QCS, ad esempio, dovrebbero 
accrescere l'efficacia dell'aiuto comunitario situandolo 
meglio, dalla concezione fino alla valutazione dei risultati 
finali delle operazioni sostenute dalla Comunità. 
7.6. La Corte ritiene utile richiamare l'attenzione 
dell'autorità competente per il discarico sui problemi che 
si incontrano sotto il profilo della diversificazione, non 
solo per la persistenza del suo impatto finanziario, ma 
anche per porre in rilievo la necessità di far applicare in 
modo ottimale i nuovi regolamenti sia a livello comunita­
rio che a livello degli Stati membri. 
La diversificazione delle modalità 
d'intervento del FESR 
1.1. Il presente capitolo verte in sostanza sulle azioni 
attuate nell'ambito del regolamento del 1984 e la cui 
esecuzione è in corso. Inoltre, vi sono presentate alcune 
constatazioni preliminari sull'instaurazione della riforma 
dei fondi nel 1989. Scopo del capitolo è quello di verificare 
se la diversificazione degli interventi comunitari abbia 
consentito di migliorare l'efficacia del FESR e di trarne le 
conclusioni che possono essere utili per l'applicazione 
della riforma dei fondi. 
7.8. All'inizio, del contributo del FESR potevano 
beneficiare solo i progetti industriali o infrastnitturali. Il 
regolamento del 1979 ha stabilito ima prima diversifica­
zione, prevedendo azioni fuori quota (FQ) per tener 
maggiormente conto della dimensione regionale di 
politiche comunitarie settoriali, oppure connesse all'am-
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 121 
pliamento della Comunità. Parallelamente la Commissio­
ne ha sperimentato taluni approcci integrati, in cui sono 
combinati gli interventi di diversi fondi strutturali (5). Le 
azioni fuori quota e gli approcci integrati sono già stati 
trattati dalla Corte in relazioni speciali (6). 
7.9. Il regolamento del 1984 ha consentito di finanziare, 
oltre ai progetti, azioni di sviluppo endogeno (ASE), 
destinate ad agevolare la crescita delle piccole e medie 
imprese. Progetti e ASE possono essere riuniti in 
complessi coerenti pluriennali. Questi ultimi costituisco­
no programmi d'interesse comunitario (PIC) oppure 
programmi nazionali d'interesse comunitario (PNIC), a 
seconda che si ricolleghino più o meno direttamente alla 
realizzazione di politiche comunitarie. I PNIC trasforma­
no in impegni operativi le indicazioni dei programmi di 
sviluppo regionale (PSR). 
7.10. Questo stesso regolamento dava la precedenza alle 
operazioni integrate di sviluppo (OIS), nelle quali 
intervengono i diversi strumenti comunitari ed alle quali il 
FESR partecipa con i PNIC. Sempre sotto questa forma il 
FESR partecipa ai programmi integrati mediterranei 
(PIM), creati nel 1985 (7), che combinano un contributo 
finanziario specifico con gli interventi dei fondi strutturali 
e della Banca europea per gli investimenti (BEI). 
7.11. La riforma dei fondi, entrata in vigore nel 1989, ha 
sancito concetti sperimentati nel quadro del regolamento 
del 1984 e prevede di coordinare le azioni strutturali della 
Comunità per conseguire cinque obiettivi. A tal fine la 
Commissione elabora QCS, che precisano gli interventi 
dei fondi strutturali e privilegiano i programmi operativi 
(PO) da attuare su iniziativa degli Stati membri o della 
Commissione. I PO possono avvalersi del complesso degli 
strumenti finanziari della Comunità. Inoltre, la Commis­
sione può concedere il suo contributo ad altre operazioni, 
come il cofinanziamento di regimi d'aiuto o la concessio­
ne di sovvenzioni globali e continuare a concedere 
contributi a progetti di grandi dimensioni. 
7.12. Questa diversificazione degli interventi comunita­
ri dovrebbe garantire che l'azione del FESR risponda 
(5) Operazione integrata di sviluppo di Belfast, operazione 
integrata di Napoli, programmi di sviluppo integrato per la 
Lozère, il Belgio sudorientale e le isole occidentali della 
Scozia, e le varie azioni pilota preliminari ai programmi 
integrati mediterranei (PIM). 
(6) Relazione speciale della Corte dei conti sulle azioni 
comunitarie specifiche di sviluppo regionale del FESR 
(azioni fuori quota), GU C 262 del 20.10.1986, pag. 1 e 
relazione speciale della Corte dei conti sull'approccio 
integrato, GU C 188 del 18.7.1988. pag. 1. 
(7) Regolamento (CEE) n. 2088/85 del Consiglio del 23 luglio 
1985, GU L 197 del 27.7.1985, pag. 1. meglio alle realtà regionali, combinando gli aiuti a favore 
dei progetti d'investimento con misure intese ad incenti­
vare l'attività delle imprese. Peraltro, la riforma dei fondi 
ha rafforzato questo dispositivo introducendo il concetto 
di compartecipazione, che deve consentire una stretta 
concertazione fra la Commissione e le autorità interessate 
in tutte le fasi dell'azione comunitaria. 
7.13. La complessità dei problemi dello sviluppo 
regionale esige il coordinamento degli strumenti finanzia­
ri a livello sia comunitario che nazionale. L'approccio 
mediante programma, in specie mediante programma 
integrato, in linea di massima favorisce questo coordina­
mento e, di conseguenza, l'efficacia degli interventi. 
Inoltre, esso dovrebbe facilitare la valutazione del loro 
impatto grazie al carattere meno frammentario degli 
interventi stessi. A questo proposito, la riforma dei fondi 
ha ribadito l'importanza e la necessità di un migliore 
coordinamento e di una valutazione reale delle azioni e ne 
ha definito le modalità. 
Esecuzione del bilancio 1989 
7.14. La tabella 7.1 illustra l'esecuzione del titolo 5 del 
bilancio nel 1989, titolo in cui il FESR (capitolo 50) 
costituisce il capitolo principale. 
7.15. L'esercizio 1989 è stato caratterizzato da un 
aumento considerevole, essenzialmente dovuto al FESR, 
degli stanziamenti d'impegno e di pagamento del titolo 5 
(aumento di circa 900 Mio ECU per gli impegni e 
1 100 Mio ECU per i pagamenti). I tassi di utilizzazione 
degli stanziamenti sono rimasti elevati, in particolare per 
il FESR, per il quale raggiungono in pratica il 100 %, 
mentre l'impiego più esiguo (60 % per gli impegni e meno 
del 50 % per i pagamenti) ha interessato il capitolo 55 ed è 
dovuto a ritardi verificatisi per i PIM. 
7.16. Le ricostituzioni di stanziamenti d'impegno 
rappresentano circa il 5 % degli stanziamenti disponibili 
per il FESR e più del 50 % di quelle eseguite per il bilancio 
globalmente. Il capitolo 1 della presente relazione pone in 
risalto l'assenza di rigore con cui si è proceduto alle 
ricostituzioni e alla loro gestione, ed espone anche le altre 
osservazioni sulla legittimità, sulla regolarità o sulle 
modalità di presentazione contabile delle operazioni 
relative al titolo 5 del bilancio (paragrafi 1.18, 1.23, 1.28, 
1.33, 1.41, 1.44 e 1.89—1.93). 
7.17. La contabilità di bilancio del FESR consente ben 
poco di analizzare l'attività reale del Fondo. Infatti, per il 
1989 tutti gli stanziamenti destinati al FESR sono iscritti 
in una sola linea di bilancio. Benché in bilancio esista 
anche un articolo per il contributo del Fondo ai PIM, in 
esso è stato indicato solo un p.m. 
122 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 7.1 — Esecuzione dì bilancio del titolo 5: stanziamenti d'intervento nei 
settori dello sviluppo regionale (di cui FESR) e dei trasporti 
(Mio ECU) 
A titolo dell'esercizio 
A titolo dei riporti 
dall'esercizio precedente 
Ricostituzione di stanziamenti 
TOTALE I 
P 
I 
P 
I 
I 
P Titolo 5 
di cui FESR 
Titolo 5 
di cui FESR 
Titolo 5 
di cui FESR 
Titolo 5 
di cui FESR 
Titolo 5 
di cui FESR 
Titolo 5 
di cui FESR 
Titolo 5 
di cui FESR Bilancio 
iniziale 
(a) 
4 956,2(0 
4 495,0 
4 330,9(2) 
3 920,0 
2,4 
— 
32,8 
— 
215,4 
215,4 
5 174,0 
4 710,4 
4 363,7 
3 920,0 Bilancio 
definitivo 
dopo 
BRSe 
storno 
(b) 
4 958,7 
4 495,0 
4 333,4 
3 920,0 
2,4 
— 
32,8 
— 
215,4 
215,4 
5 176,5 
4 710,4 
4 366,2 
3 920,0 Esecuzione 
(e) 
4 767,6 
4 450,8 
4 134,3 
3 920,0 
2,3 
— 
10,1 
— 
215,4 
215,4 
4 985,3 
4 666,2 
4 144,4 
3 920,0 Tasso 
di esecuzione 
del bilancio 
iniziale 
(d) = (c)/(a) 
96,2 
99,0 
95,5 
100,0 
95,8 
— 
30,8 
— 
100,0 
100,0 
96,4 
99,1 
95,0 
100,0 Tasso 
di esecuzione 
del bilancio 
definitivo 
(e) = (c)/(b) 
96,1 
99,0 
95,4 
100,0 
95,8 
— 
30,8 
— 
100,0 
100,0 
96,3 
99,1 
94,9 
100,0 
(') Ivi compresi 60,0 Mio ECU iscritti nel capitolo 100. 
(2) Ivi compresi 30,0 Mio ECU iscritti nel capitolo 100. 
I = Impegni. 
P= Pagamenti. 
7.18. Tale situazione, che si discosta dal principio della 
specificazione del bilancio e che è già stata criticata dalla 
Corte (8), non palesa gli orientamenti che il bilancio deve 
riflettere e rende arduo un controllo effettivo della sua 
esecuzione. Inoltre, essa non rispetta le disposizioni 
relative ai PIC ed alle azioni FQ, secondo cui il contributo 
del Fondo «è erogato nel contesto degli stanziamenti 
iscritti a tal fine nel bilancio generale delle Comunità 
europee» (9). 
7.19. D'altra parte l'esame, trattato qui di seguito, della 
gestione e dell'esecuzione finanziaria del FESR dimostra 
che i tassi elevati d'impiego degli stanziamenti d'impegno 
(8) Relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 
finanziario 1985, paragrafo 7.25. 
(9) Cfr. ad esempio l'articolo 5 dei regolamenti (CEE) nn. da 
2615 a 2619/80 del Consiglio del 7 ottobre 1980, GU L 271 
del 15.10.1980, pag. 1 e dei regolamenti (CEE) nn.3300 e 
3301/86 del Consiglio del 27 ottobre 1986, GU L 305 del 
31.10.1986, pag. 1. e di pagamento riflettono in modo molto imperfetto la 
situazione esatta degli obblighi della Comunità per 
quanto riguarda gli impegni e per quanto riguarda i 
pagamenti l'avanzamento reale degli interventi. 
ESAME DELLA DIVERSIFICAZIONE 
Gestione ed attuazione della diversificazione 
Sistema d'impegno 
7.20. Per i programmi, i regolamenti FES successivi 
hanno previsto l'impegno dell'aiuto comunitario per 
quote annuali; di queste la prima è prestabilita nella 
decisione di contributo ed impegnata sin dall'inizio dei 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 123 
lavori; le successive sono impegnate in funzione del­
l'avanzamento delle azioni e delle disponibilità di 
stanziamenti. La Commissione ha definito alcuni criteri 
che vincolano in particolare l'impegno di una nuova 
quota di contributo alle speese pubbliche erogate in 
relazione alla quota precedente del programma. Fissato 
inizialmente al 70 %, il tasso di liquidazione di una quota 
di programma, che autorizza l'impegno di una quota 
supplementare di contributo comunitario, è stato ridotto 
al 60 % alla fine del 1989. 
7.21. In un sistema del genere, il nesso stabilito fra la 
realizzazione delle azioni e l'impegno non è conforme al 
concetto d'impegno quale è definito dal regolamento 
finanziario, concetto che riguarda gli obblighi assunti e 
non il loro grado di esecuzione. Inoltre, le quote citate nei 
programmi sono solo indicazioni puramente finanziarie e 
non corrispondono ad una programmazione reale delle 
realizzazioni da conseguire, né degli obblighi corrispon­
denti. Ne consegue che le scadenze degli impegni spesso 
sono sfalsate rispetto alle previsioni e gli importi previsti 
sono modificati frequentemente. 
7.22. In modo più sostanziale, l'impegno unicamente 
per quote è già stato criticato dalla Corte, in diverse 
relazioni annuali o speciali precedenti (10), poiché non 
riflette integralmente gli obblighi giuridici della Comuni­
tà e, di conseguenza, maschera l'entità del peso del 
passato che è stato e continua ad essere una delle 
preoccupazioni maggiori e costanti dell'autorità compe­
tente per il discarico (n). 
7.23. A seguito di queste osservazioni, la Commissione 
ha cercato, dal 1986, di dare maggiori informazioni sui 
suoi obblighi futuri nell'ambito della presentazione del 
suo conto di gestione e del suo bilancio finanziario; dopo 
il 1987 essa non ha proseguito tali sforzi per quanto 
riguarda il FESR e gli altri fondi strutturali. 
7.24. Sarebbe opportuno, pertanto, completare l'attua­
le sistema di contabilizzazione degli impegni per conse­
guire la registrazione di tutti gli obblighi giuridici della 
Comunità come previsto dal regolamento finanziario e 
consentire così alle autorità responsabile del bilancio e del 
relativo discarico di adottare le proprie decisioni con la 
massima chiarezza. 
(10) Cfr, ad esempio, le relazioni annuali della Corte dei conti 
sugli esercizi finanziari 1985 (paragrafi 1.3 e segg., 7.15 e 
segg., 7.27), 1986 (paragrafi 1.13 e segg., paragrafo 9.60), 
1987 (paragrafi 1.20 e segg.) e 1988 (paragrafi 1.5 e segg.), 
nonché la relazione speciale sulle azioni comunitarie 
specifiche fuori quota (paragrafi 2.11 e segg.). 
(H) Cfr., ad esempio, la risoluzione di discarico del Parlamento 
europeo per il 1986, GU L 156 del 23.6.1988, paragrafo 1, 
pag. 56, e la raccomandazione del Consiglio del 12.3.1990 
(allegato I.B) per il discarico relativo all'esercizio 1988. 7.25. Questa revisione delle prassi attualmente vigenti è 
tanto più necessaria e urgente in quanto il regolamento 
finanziario precisa, dal 1990, che i conti di bilancio 
devono mostrare l'incidenza prevista degli obblighi 
giuridici delle Comunità. A titolo di esempio, 3 019 Mio 
ECU sono stati concessi a PO decisi nel 1989, di cui solo 
926 sono stati contabilizzati sotto forma di impegni. 
7.26. Inoltre, il sistema d'impegno per quote può 
funzionare correttamente solo se le gestioni nazionali si 
sforzano di adeguarsi alle caratteristiche di questo 
sistema. In Italia, ad esempio, il finanziamento nazionale 
per il programma Star prevedeva d'impegnare in una sola 
volta la maggior parte del contributo nazionale, il che non 
concordava con le quote annuali previste nel programma 
presentato dalle autorità nazionali e approvato dalla 
Commissione. Pertanto, poiché non si sapeva con 
certezza quale sarebbe stato il volume definitivo della 
partecipazione comunitaria, le autorità di bilancio 
italiane non hanno impegnato la loro controparte e ne 
sono conseguiti ritardi considerevoli. 
7.27. In altri casi, la programmazione finanziaria da 
parte degli Stati membri riguarda soprattutto gli impegni 
e non i pagamenti, mentre il funzionamento del sistema 
d'impegno comunitario si basa in gran parte sulle spese 
effettive. Queste differenze concettuali hanno spesso 
portato a ritardi nell'esecuzione, spesso aggravati dalle 
difficoltà che le autorità nazionali incontrano nel 
raccogliere le informazioni sulle spese erogate, in 
particolare su quelle degli organismi che non beneficiano 
direttamente degli aiuti comunitari. 
7.28. Infine, in taluni casi le autorità nazionali procedo­
no agli impegni connessi alla loro partecipazione solo 
quando sono in possesso dei fondi comunitari. Anche 
l'applicazione di questo principio è fonte di ritardi, dati i 
tempi talvolta considerevoli che trascorrono per la 
trasmissione delle domande di pagamento ed il trasferi­
mento degli aiuti comunitari. Inoltre, in un sistema di 
cofinanziamento, tale applicazione rende in linea di 
massima impossibile liquidare l'integralità degli impegni 
previsti nella misura in cui il saldo finale del contributo 
comunitario è versato solo se lo Stato membro ha 
effettuato tutte le spese previste. 
7.29. La Commissione dovrebbe quindi riesaminare 
l'applicazione del sistema per rendere più trasparenti i 
suoi oneri futuri. La Commissione e gli Stati membri 
dovrebbero parimenti fare tutto il possibile per risolvere i 
problemi che possono nascere all'atto della sua applica­
zione. A questo proposito i nuovi regolamenti, offrendo 
la possibilità di rafforzare la programmazione e di 
sviluppare la compartecipazione, dovrebbero consentire 
dei miglioramenti. 
1^4 gazzetta ufficiale delle Comunità europee LLLl^ 
^ee^d^e^^meete 
7.3u. In generale^ipagamenti hanno luogo versando 
anticipi nsroetto alle quoteannuand^impegnotln primo 
anticipo è corrisposto sin dalfinizio dei lavora un 
secondo non appenaèstata utilizzata la metà del primo 
anticipo.Il saldoèversatoquandoèraggiuntofimporto 
delle spese previste perla quota. In questo modo la 
liquidazione degli impegni^ quale risulta dai conti della 
Commissione^ rispecehia solo molto incompletamente il 
reale grado di avanzamento dei programmi. Inoltre^ fino 
allahformadeifondiiregolamentiaccettavanofammis^ 
sibilità delle spese sostenute dodici mesi prima della data 
alla quale la Commissione aveva ricevuto le domande di 
contributo^ il che riduce ulteriormente il significato dei 
dati relativi ai pagamenti. 
7.31. questa mancanza di trasparenza sotto il profilo 
delfesecuzione è aggravata dal tatto che^ come già 
menzionatola Commissionehadiminuitoilvolumedelle 
spesenecessarieperfimpegaodiunaquotasupplementa^ 
reedhacosiacceleratolamessaadisposizionedegli 
anticipi. 
7.3^. Alfatto della chiusura delle quote annualim saldi 
previsti sono versatiintegralmente.Lamaggiorparte dei 
programmi prevede diversi tassi di aiutoaseconda della 
natura delle azioni da attuare. Di conseguenza^ alla 
chiusura diunaquotaèquasi inevitabile che il saldo 
dovutoin funzione delle spese efiettive sia diverso da 
quello versato dalla Commissione. In efiettL. è solo 
alfatto della chiusura dei programmi che si prevede di 
verificare dettagliatamente Inesattezza degli importi 
dovuti^mac^èdatemerecheil tempo trascorsoela vastità 
stessadelfoperazionenerendanomolto ardua senon 
impossibilefesecuzione. 
7B]ó. Solo in alcuni casi la Commissione si avvale della 
possibilitàdinonapplicareitassimassimiperglianticipL 
il chediminuisce ulteriormente la portata dei dati relativi 
ai pagamenti. Come la Corte ha già auspicato^ la 
Commissione dovrebbe evitare^ in generale^ di rendere 
automaticoil versamento dianticipiedefinire criteri 
rigorosi perassicurarsichetalianticipisiano utilizzati con 
la maggior efiicacia possibile. 
7.34. queste deficienze sono accentuate dalla concisio^ 
ne delle intbrmazioni fomite dagli Stati membri a 
sostegno delle domande di pagamento^ le domande di 
saldo delle quote dovrebbero includere perlomeno 
intbrmazioni sulle azioni concluse nel corso del periodo 
corrispondente. D^altrocanto^ gli Stati membri dovrei 
bero garantire unamaggiorecoerenzatraidatifinanziari 
presentati nelle relazioni sullesecuzione e i dati che 
corredano le domande di pagamento. 7B]éó. In linea di massima^ gli anticipi dovrebbero 
agevolareedaccelerarelarealizzazionedelleazioni.Date 
le norme in materia di bilancio degli Stati membriei 
termini che derivano dalla loro applicazione^ per i 
beneficiari finali essi si riducono ad un rimborso di spese 
già eccettuate. 
7.3ró. Talvolta^iresponsabilinazionalidella gestione 
delle misure incontrano problemi dovuti alla lunghezza 
delleprocedureamministrativepermettereadisposizione 
i fondi comunitari.In Spagna^ Franciaeltalia si sono 
constatati casi in cui è trascorso circa un anno fra 
remissione debordine di pagamento da parte dei servizi 
dellaCommissioneeil ricevimento dei fondidaparte 
degli organismi interessati. 
7.37. Il sistema di pagamentoèbasato in modo troppo 
esclusivosuindicatoridicaratterepuramente finanziario. 
Idocumenti trasmessi dagli Statimembriasostegnodelle 
loro domande di pagamento dovrebbero presentare 
indicazioni sullasorveglianzainlocodegliinterventiesui 
risultati già conseguiti. Al riguardo^iregolamenti sulla 
riforma deifondi strutturali prevedonodisposizioni di cui 
la Commissione dovrebbe pienamente avvalersi per 
assicurare una migliore corrispondenza fraipagamentie 
le possibilità reali di progresso delle azioni sul campo. 
Evo^uz^oBeBe^^^B^OBedeHe^^e^ede^FE^ 
7.3^. C^li impegni del FESR sono aumentati circa del 
^^fraill^^eill^^ raggiungendo la cifra di 
^ró^^ioECL^.l^el corso dello stesso periodo la parte 
assegnataaiprogrammièpassatadal^al^^.Tuttavia^ 
benché il regolamento del 1^7^ abbia destinato il^^ 
delle risorse del Pondo alle azioni Prèsolo nel 1^^ — 
anno in cui teoricamente la maggior parte di esse si 
concludono — che gli impegnialoro favore superano 
questasoglia.Anormadelregolamentodell^4^1a parte 
del contributo del FESR assegnata al finanziamento per 
programma doveva ammontare almenoal^O^o degli 
stanziamenti attribuitidalPESIt nel 1^7^ in realtà^ 
questo obiettivoèstato raggiunto soloapartiredall^^. 
D^altrocanto^ perii l^^lapartedellerisorsedestinatead 
iniziative comunitarieèampiamente inferiore alla soglia 
del l^^stabilita dal regolamento ^CEP^n.^u^^. 
L^esecuzione degli interventi del PPSR^ ad eccezione dei 
progetti^èesaminata nei paragrafi seguenti. 
Le^OB^^eori^BOt^ 
7.3^. P interessante esaminarePesecuzione delle azioni 
fuoriquotain quanto esserappresentano unaprima 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 125 
forma di diversificazione e prefigurano alcuni programmi 
successivi. La tabella 7.2 sintetizza lo stato di avanzamen­
to delle azioni FQ. interventi citati erano stati decisi sin dal 1981 e nella loro 
ultimazione era stata rinviata dal 1985 al 1989. 
7.40. Nel complesso, l'attuazione delle azioni previste è 
in apparenza soddisfacente, poiché oltre l'80 % delle 
stesse è stato impegnato. Tuttavia diverse azioni, che 
dovevano concludersi nel 1989, registrano ritardi impor­
tanti : si tratta in particolare delle azioni relative al settore 
«Tessile e abbigliamento» in Belgio, Irlanda, Paesi Bassi 
e Regno Unito, al settore «Siderurgia» nei Paesi Bassi e 
nel Regno Unito, al settore «Costruzioni navali» in 
Francia e in Italia, nonché dell'azione relativa all'amplia­
mento in Francia. Giova sottolineare che alcuni degli 7.41. Per altre azioni, che teoricamente dovevano 
concludersi nel 1989, una modifica delle quote previste ha 
consentito di assumere impegni rilevanti nel corso di 
questo stesso anno, che era in principio il termine ultimo 
per questo tipo di operazione. Ad esempio, le azioni 
attinenti alla siderurgia, in Belgio, hanno beneficiato di 
impegni per un importo di 18,2 Mio ECU rispetto alla 
dotazione prevista di 34 Mio ECU, mentre le azioni 
riguardanti l'ampliamento in Italia hanno beneficiato di 
impegni per un importo di 76 Mio ECU rispetto ad una 
dotazione di 130 Mio ECU. Si osservano situazioni 
Tabella 7.2 — Esecuzione delle azioni fuori quota al 31 dicembre 1989 
(Mio ECU) 
SM 
(a) 
B 
D 
DK 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
UK 
CE Azione 
(b) 
Siderurgia 
Tessile 
Totale 
Siderurgia 
Costruzione navale 
Tessile 
Pesca 
Totale 
Pesca 
Ampliamento 
Siderurgia 
Costruzione navale 
Tessile 
Pesca 
Totale 
Ampliamento 
Energia 
Totale 
Frontiere 
Tessile 
Totale 
Ampliamento 
Siderurgia 
Costruzione navale 
Energia 
Tessile 
Totale 
Siderurgia 
Siderurgia 
Tessile 
Totale 
Siderurgia 
Costruzione navale 
Frontiere 
Tessile 
Pesca 
Totale 
Totale Scadenza 
(e) 
1989 
1989 
1989 
1991 
1991 
1991 
1991 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1991 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1989 
1991 
1989 
1991 Volume 
previsto 
(d) 
34,0 
8,0 
42,0 
42,0 
11,0 
16,0 
9,0 
78,0 
13,0 
110,0 
69,0 
14,6 
79,2 
9,0 
281,8 
40,0 
20,0 
60,0 
48,0 
3,0 
51,0 
130,0 
42,0 
12,0 
39,0 
56,9 
279,9 
9,0 
8,0 
7,0 
15,0 
81,0 
34,0 
24,0 
105,0 
15,0 
259,0 
1088,7 Impegni 
al 31 dicembre 1989 
Importo 
(e) 
30,4 
5,7 
36,1 
41,8 
9,1 
6,6 
5,9 
63,4 
5,7 
81,3 
56,1 
6,4 
68,2 
8,2 
220,2 
40,0 
18,1 
58,1 
36,9 
0,7 
37,6 
130,0 
38,8 
4,7 
38,9 
56,1 
268,5 
9,0 
0,8 
2,7 
3,5 
59,0 
31,6 
15,4 
73,5 
2,0 
181,5 
883,6 % 
(0= (e)/(d) 
89 
71 
86 
99 
83 
41 
66 
81 
44 
74 
81 
44 
86 
91 
78 
100 
91 
97 
77 
23 
74 
100 
92 
39 
99 
99 
96 
100 
10 
39 
23 
73 
93 
64 
70 
13 
70 
81 Pagamenti 
al 31 dicembre 1989 
Importo 
(g) 
24,3 
4,0 
28,3 
40,7 
7,2 
4,9 
4,9 
57,7 
4,9 
79,0 
46,1 
3,9 
52,5 
7,6 
189,1 
36,5 
11,8 
48,3 
34,4 
0,6 
35,0 
81,6 
31,6 
1,2 
28,7 
44,8 
187,9 
9,0 
0,7 
1,9 
2,6 
55,7 
31,0 
14,8 
69,5 
1,2 
172,2 
735,0 % 
(h)= (g)/(e) 
80 
70 
78 
97 
79 
74 
83 
91 
86 
97 
82 
61 
77 
93 
86 
91 
65 
83 
93 
86 
93 
63 
81 
26 
74 
80 
70 
100 
88 
70 
74 
94 
98 
96 
94 
60 
83 
126 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
analoghe per le azioni «Tessile» e «Pesca» in Francia, 
«Ampliamento» e «Energia» in Grecia, «Siderurgia», 
«Energia» e «Tessile» in Italia, e per l'azione «Tessile» 
nel Regno Unito. Grecia) presentano tassi d'impegno e di pagamento tali 
da poterle considerare eseguite entro i termini prescritti. 
I programmi d'interesse comunitario 
7.42. Dato il sistema di anticipi applicato, è difficile 
trarre conclusioni precise sullo stato di esecuzione delle 
azioni basandosi sui dati dei pagamenti. Si noti che dei 22 
complessi di azioni FQ che scadono nel 1989, solo tre 
(azioni «Siderurgia» nella Repubblica federale di 
Germania e in Lussemburgo e «Ampliamento» in 7.43. La tabella 7.3 illustra l'esecuzione finanziaria dei 
PIC, che sono realizzati tramite programmi nazionali 
d'intervento ed i primi dei quali sono stati decisi alla fine 
del 1986, in applicazione del regolamento del 1984. In 
molti casi le scadenze previste per l'impegno delle quote 
non sono state rispettate, cosicché al 31 dicembre 1989 
era stato contabilizzato solo il 53 % degli impegni 
Tabella 7.3 — Esecuzione dei programmi d'interesse comunitario e dei programmi nazionali 
d'interesse comunitario al 31 dicembre 1989 
(Mio ECU) 
Tipo di programma 
(a) 
PIC 
Star(') 
Valoren (2) 
Resider (3) 
Renaval(4) 
Totale 
PNIC 
Belgio 
Danimarca 
RF di Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale 
Di cui integrati in una OIS 
Belgio 
Francia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale 
in un PIM 
Grecia 
Francia 
Italia 
Totale Mi i m (*rr\ l^t UXllCHJ 
(b) 
— 
— 
— 
— 
— 
4 
6 
6 
8 
2 
17 
1 
12 
1 
4 
4 
19 
84 
2 
7 
1 
1 
7 
18 
6 
5 
9 
20 Volume 
previsto 
(e) 
776,5 
392,8 
108,6 
9,0 
1286,9 
94,8 
34,2 
233,7 
844,2 
647,4 
647,6 
251,4 
701,7 
4,8 
53,8 
571,1 
1 753,5 
5 838,2 
44,2 
290,4 
23,7 
44,0 
1 073,2 
1 475,5 
798,0 
233,4 
291,7 
1323,1 Impegni al 31 dicembre 1989 
Previsti 
(d) 
457,9 
228,0 
66,7 
2,9 
755,5 
59,7 
21,8 
117,0 
414,8 
285,3 
449,9 
182,9 
299,9 
3,9 
35,7 
189,0 
808,9 
2 868,8 
25,0 
210,9 
23,7 
21,2 
295,7 
576,5 
398,4 
135,4 
114,9 
648,7 Realizzati 
(e) 
270 
90,2 
36,4 
2,8 
399,4 
45,7 
16,2 
104,4 
409,7 
249,9 
356,0 
160,4 
110,5 
1,9 
17,7 
176,3 
799,8 
2 448,5 
22,4 
148,2 
10,4 
8,5 
368,7 
558,2 
394,1 
135,8 
32,4 
562,3 (%) 
(0 = (e)/(d) 
59 
40 
55 
97 
53 
77 
74 
89 
99 
88 
79 
88 
37 
49 
50 
93 
99 
85 
90 
70 
44 
40 
125 
97 
99 
100 
28 
87 Pagamenti 
al 31 dicembre 1989 
Importi 
(g) 
196,8 
61,6 
24,3 
1,4 
284,1 
34,4 
13,2 
69,9 
263,6 
206,6 
259,8 
150,6 
44,1 
1,6 
13,9 
110,9 
494,0 
1662,6 
18,9 
115,4 
9,5 
6,8 
142,5 
293,1 
254,9 
88,8 
12,9 
356,6 (%) 
(h) = 
(g)/(e) 
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68 
67 
50 
71 
75 
81 
67 
64 
83 
73 
94 
40 
84 
79 
63 
62 
68 
84 
78 
91 
80 
39 
53 
65 
65 
40 
63 
(') Servizi di telecomunicazione progrediti. 
(2) Valorizzazione del potenziale energetico. 
(3) Ricoversione delle zone siderurgiche. 
(4) Riconversione delle zone dell'industria cantieristica. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 127 
previsti. Si constata questa situazione in specie per i 
programmi nazionali d'intervento decisi nell'ambito di 
Valoren (Valorizzazione del potenziale energetico endo­
geno) le cui scadenze, con una sola eccezione, sono state 
rinviate di un anno. I casi più preoccupanti si constatano 
per il programma Star-Italia ed i programmi Valoren-
Grecia e Italia, per i quali gli impegni cumulati sino alla 
fine del 1989 costituiscono solo il 15 % o meno delle 
previsioni. 
7.44. In taluni casi, dato il grado di realizzazione dei 
programmi, la Commissione ha potuto impegnare 
contemporaneamente due quote annuali e compensare 
così in parte i ritardi registrati. 
7.45. Spesso i pagamenti consistono nel versamento di 
anticipi e pertanto è difficile trarre conclusioni valide sulla 
reale attuazione delle azioni. Tuttavia, il ritardo nell'ese­
cuzione, già osservato sotto il profilo degli impegni, 
aumenta al livello dei pagamenti. Infatti, esistono 
attualmente 20 programmi nazionali d'intervento : in un 
solo caso è stato possibile chiudere due quote ed in altri 
quattro è stata conclusa la prima quota. 
I programmi nazionali d'interesse comunitario 
7.46. La tabella 7.3 mostra l'esecuzione finanziaria dei 
PNIC, le cui decisioni sono state prese, nella maggior 
parte dei casi, nel 1987 e nel 1988. 
7.47. Complessivamente, gli impegni relativi ai PNIC 
registrano — rispetto ai calendari previsti — ritardi meno 
rilevanti di quelli constatati per i PÌC, benché in molti casi 
le scadenze siano state prorogate di almeno un anno (ad 
esempio i PNIC a Westhoek in Belgio, Start Lolland in 
Danimarca, Renania-Palatinato nella Repubblica federa­
le di Germania, Asturie in Spagna, Charente Maritime in 
Francia, Polo europeo di sviluppo (PES) in Lussembur­
go, Groeningen nei Paesi Bassi e Birmingham nel Regno 
Unito). In taluni casi la Commissione ha impegnato dal 
1989 quote previste per il 1990, oppure quote d'importo 
superiore a quello previsto inizialmente. Inoltre, taluni 
impegni sono stati eseguiti alla fine del 1989, periodo in 
cui la Commissione ha reso più flessibili le proprie norme 
interne per l'impegno di nuove quote, allo scopo di 
facilitare l'utilizzazione degli stanziamenti. 
7.48. Gli approcci integrati, come le OIS ed i PIM, 
assorbono circa il 45 % dei contributi concessi sotto 
forma di PNIC e la loro sorte è variabile. Il ritmo previsto 
per gli impegni è rispettato unicamente dai PNIC integrati nei PIM in Grecia e in Francia e in alcune OIS 
nel Regno Unito. In tutti gli altri casi si registrano ritardi, 
in specie in Italia. Questa situazione è paradossale nella 
misura in cui gli approcci integrati devono — in linea di 
massima — godere di una certa priorità nella gestione 
delle risorse del Fondo. Inoltre, è sorprendente constatare 
che alcuni Stati membri mostrano scarso interesse per gli 
approcci integrati. Osservazioni più dettagliate sui PIM 
sono formulate in una recente relazione speciale della 
Corte (12). 
7.49. Come per i PIC, il sistema degli anticipi impedisce 
di trarre conclusioni precise sul reale stato di avanzamen­
to delle azioni in base all'esame dei pagamenti. Nel caso 
dei PNIC, il ritardo osservato per gli impegni si accentua 
per i pagamenti. Infatti, di norma tutte le quote relative al 
1988 ed agli anni precedenti avrebbero dovuto essere 
completamente liquidate al più tardi nel 1989. Questo si è 
verificato solo per una cinquantina di quote, cioè un terzo 
dei casi. Come per gli impegni, il tasso di pagamento dei 
PNIC inclusi in approcci integrati è più basso che per gli 
altri. 
I finanziamenti concessi dal FESR nel 1989 
7.50. Nel 1989, con il 26 % degli impegni sono state 
finanziate le nuove forme d'intervento previste nell'ambi­
to della riforma dei fondi. Il 74 % d'impegni residuo 
riguarda azioni previste dai regolamenti precedenti. Oltre 
il 40 % dei contributi concessi dal Fondo concerne 
progetti individuali. Alcuni Stati membri hanno ottenuto 
ancora alla fine del 1989 una parte rilevante degli aiuti del 
FESR per progetti: il 68 % in Grecia, il 70 % in Spagna 
ed il 43 % in Portogallo. 
7.51. Per conseguire gli obiettivi fissati dall'Atto unico 
per quanto riguarda la correzione dei principali squilibri 
regionali, la riforma dei fondi strutturali prevede di 
assegnare le risorse del FESR, a prescindere dalla loro 
destinazione al finanziamento di azioni nuove o vecchie, 
al conseguimento di tre obiettivi: di quello n. 1, che 
consiste nel diminuire i ritardi regionali strutturali; di 
quello n. 2, che riguarda la riconversione delle regioni 
industriali in declino ; e di quello n. 5b, che consiste nello 
sviluppo delle zone rurali. 
7.52. Nella tabella 7.4 l'attività del FESR nel 1989 è 
suddivisa a seconda degli obiettivi e ne risulta che 
l'obiettivo n. 1 assorbe circa l'80 % di tutti gli impegni 
assunti nel 1989. La ripartizione indicativa delle risorse da 
(,2) Relazione speciale della Corte dei conti sui programmi 
integrati mediterranei, (adottata dalla Corte il 27.9.1990 e in 
corso di pubblicazione). 
128 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
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12 12 90 gazzetta utTìciale delle Comunità europee 129 
assegnare per Stato membro, roer il consegLiimento degli 
obiettivi nn.le2, non viene applicata^ ad esempio, in 
relazione alfobiettivo ni,fldandaeil Regno Unito 
hanno benelìeiato di impegni ampiamente superiori alla 
loro parte indicativa. Perfobiettivon.2sièconstatata 
una situazione analoga nella repubblica federale di 
ólermaniaenel^egno Unito. 
^Bóóe L^uso degli strumenti previsti dalla riforma dei 
fondièstabilito da C^CS che si riallacciano alfuno od 
alfaltroobiettivo.Perfobiettivo ni,la Commissione ha 
adottatoC^CSinseideisetteStatiinteressaheilterminedi 
sei mesi previsto dal regolamentoèstato superato solo 
dallaC^recia, Per fobiettivon. 2, i C^CS sono stati 
parimenti approvati, tutti, nel 1989, tranne quelli 
riguardanti la Spagna. La ^^ ^ illustra i dati 
principali attinenti alla prevista partecipazionedelFESR 
a tali C^CS,nonchéidati relativi ai PC^ che ne derivano. 
Perfobiettivon.^b,nell989nonèstatoapprovatoalcun 
C^C^ 
7Bó^. LaprogrammazionetinanziariadeiC^CScom^ 
prende, inlinea dimassima, tutti gliimpegnidaassumere 
per tutte le azioni decise dal FESR.^Iel complesso, le 
previsioniformulateneiC^CSperi!1989sonoscarsamen^ 
te rispettate ^clriecolonnec^ed^ della ^A^^^, Ad 
esempio, perfobiettivo ni,solo nelcasodellaSpagnagli 
impegni eseguiti nel 1989 corrispondono alle previsioni 
dei C^CSin certi casisonointerioriosuperioridellametà 
alle indicazioni dei C^CS. Poiché mancano intbrmazioni 
sulTìcientiin proposito nei C^CSperfobiettivon. 2, none 
possibile accertarne lo stato di esecuzione nel 1989.C1 si 
aspetterebbe tuttavia una particolare precisione dei dati 
lìnanziari di previsione dei C^CS per il 1989, poiché essi 
sono elaboratiprincipalmente nella seconda metàdel 
1989,circostanzaeheèdi naturatale da facilitarele 
previsioni per tale anno. 
7Bóéó. riguardo alla realizzazione dei PCO attinenti 
alfobiettivo ni,la Commissione nonèstata in grado di 
approvareiprogrammi in causa per la Francia, ^lel caso 
dellaSpagna,laCommissioneharitardatonelprenderele 
decisionienelfassumere gli impegni corrispondenti.^ 
quantoèaccaduto per due PC^ decisi nel 1990in efletti 
questiduePOeranostatiimpegnatiepoidisimpegnatinel 
1989PUna situazione del genere sembra paradossale in 
quanto, alla line del 1989,la Commissione ha concesso 
contributi ad altri PCO, inparticolare in hlandaenel 
^egno Lenito, ed ha impegnato simultaneamente,aloro 
lavore, due quote. 7Bóó. Per lobiettivon. 2, la Commissione haapprovato 
^3 C^CS, da cui discendono solo sei PO, che ne!1989 
hanno beneficiato di impegni per un importo di 
23^,2 ^lioECCl, mentre le previsioni riguardavano un 
ammontaredi^9,9 ^ioECL^perinuoviinterventi nati 
dallaritbrmadeitbndi. Peraltro, deisettepaesiperiquali 
erano state previste nuoveazioni nel 1989,solo tre hanno 
potuto benetlciare di contributi per PO. 
7.^7. I pagamenti eseguiti per Pinsieme dei PCO decisi 
ammontanoal^,^^ioFCtl. ritratta esclusivamente 
dianticipi.Alhguardogiovaosservarechela Commissio­
ne non ha versato gli anticipi massimi previsti dai 
regolamenti. Se si considera che gli stanziamenti di 
pagamento sono stati utilizzati al 10u^, una situazione 
delgenere comporta unadistorsionefraleprevisioni 
d^impegnoequelledipagamentoedevidenzialanecessità 
di rendere le previsioni di bilancio più precise e più 
attendibili. 
CoBctB^oee^^e^GBen^Bz^u^ 
7BÓ8. Esaminando gli statilìnanziarirappresentatinelle 
^^^^r^a^econcernenti gli strumenti impiegati 
nelPambitodelladiversilìcazione,sihafimpressioneehe 
Pesecuzione sul piano tinanziario sia piuttosto soddisfar 
cente, ma sarebbe imprudente concluderne che le 
operazioni avanzano realmente. 
7BÓ9. Ineltetti, per quanto riguardagli impegni, il 
sistema d^impegno per quote portaasottovalutare, nei 
conti comunitari, Pentita delle spese da erogare in 
relazione agli obblighi assunti dalla Commissione. Per 
quanto riguarda i pagamenti, i dati finanziari della 
Commissione rispecchiano solo in modo molto imperlet-
tela realizzazione tìsica, in specieacausa del sistema di 
pagamento medianteanticipi,cheperdetìnizioneprecede 
le realizzazioni sul campo, lenomeno aggravato dal fatto 
che la Commissione versa quasi automaticamente gli 
antieipi massimi previsti dai regolamenti. Inoltre, le 
caratteristiche dei sistemi ddmpegno e di pagamento 
hanno accelerato Putilizzazione delle dotazioni previste, 
nonostanteiritardiediproblemi osservati nelPesecuzio-
ne delle azioni,comemostranolesituazionidicuiai 
paragrafigli,7^7^7e7Boéó 
7.ó^. queste constatazioni dovrebbero esortare la 
Commissione a migliorare le sue prassi in materia 
d^impegniedipagamenti,allalucedeiprincipitbndamen-
tali del regolamento finanziario, per conseguire una 
gestione più razionaleepiù trasparente. 
130 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
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12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 131 
Selezione delle forme d'intervento 
nella gestione del FESR 
7.61. L'entità dei ritardi porta a gestire parallelamente 
programmi che hanno obiettivi e contenuti analoghi e che 
si differenziano solo nel quadro giuridico. Questa 
situazione non facilita la realizzazione delle operazioni 
che ricevono l'aiuto della Comunità. Inoltre i programmi 
di tipo PIC o PNIC spesso comprendono, riprendono o 
prorogano operazioni condotte in precedenza senza un 
aumento significativo del loro valore aggiunto in termini 
di efficacia. 
7.62. Ad esempio, i regolamenti per Resider e Renaval 
(che riguardano rispettivamente la riconversione delle 
zone siderurgiche e quella delle zone di costruzione 
navale) riprendono le disposizioni in merito alle azioni 
FQ corrispondenti, malgrado i problemi incontrati nel 
corso dell'esecuzione di queste ultime, trattati nella 
relazione speciale, già citata, della Corte. Lo stesso dicasi 
per l'Italia, dove il programma Valoren prosegue di fatto 
le azioni FQ «Energia», il cui livello di esecuzione è 
ancora molto basso. 
7.63. Il PNIC-PES belga finanzia la valorizzazione di 
un terreno industriale, che aveva già usufruito di un 
contributo del FESR come progetto individuale, la cui 
esecuzione era stata aspramente criticata dall'organo 
nazionale di controllo esterno. La parte strade del PNIC-
Auvergne in Francia e il PNIC-strade in Irlanda 
completano piani nazionali le cui componenti erano state 
finanziate in precedenza sotto forma di progetti, senza 
che il loro inserimento in un programma comunitario 
produca un miglioramento significativo. 
7.64. Le azioni FQ comprendevano già misure simili a 
quelle incluse nelle ASE. Inoltre, la Commissione ha 
preso l'iniziativa di sostenere la creazione di centri 
d'impresa e d'innovazione (CU) (13), la cui peculiarità 
rispetto alle ASE non si manifesta concretamente nella 
realizzazione. Del resto, benché i CU si prestino in linea di 
massima all'autofinanziamento, molti di questi centri 
continuano a ricevere un aiuto comunitario tramite le 
ASE. 
Metodi di applicazione della diversificazione 
Preparazione e istruzione degli interventi 
7.65. Come è avvenuto in passato per i progetti, la 
preparazione e l'istruzione delle azioni presentano due 
aspetti : l'istruzione vera e propria da parte del servizio 
(13) I CU sono finanziati dalla Commissione e destinati a 
favorire la creazione e lo sviluppo di imprese innovatrici 
nelle zone svantaggiate. responsabile della politica regionale e la consultazione 
degli altri servizi interessati. 
7.66. Per i primi due PIC (Star e Valoren), dato il loro 
carattere settoriale i servizi specializzati della Commissio­
ne hanno svolto un ruolo importante nel mettere a punto 
le caratteristiche tecniche dei programmi d'intervento. 
Inoltre, la Commissione ha diffuso un vademecum per 
specificare la propria posizione sull'elaborazione di questi 
programmi. Purtroppo quest'iniziativa non è stata 
proseguita, né generalizzata. 
7.67. Di conseguenza, le procedure d'istruzione e di 
consultazione spesso sono sostanzialmente formali. Da 
un esame dei programmi risultano deficienze sotto il 
profilo della loro valutazione ex ante. La maggior parte 
dei programmi, ad esempio, anche quando finanziano 
una parte considerevole delle spese regionali, non 
comprendono previsioni quantificate dei loro effetti sullo 
sviluppo della regione interessata e si limitano a 
considerazioni di ordine qualitativo. 
7.68. L'indicatore d'impatto globale che viene citato più 
spesso è rappresentato dai posti di lavoro creati o indotti 
dalla realizzazione dei programmi. Tuttavia questo dato, 
da solo, non sempre è pertinente : ad esempio, il numero di 
posti di lavoro creati direttamente dalla costruzione e 
manutenzione di apparecchiature di telecomunicazione è 
troppo distante dagli obiettivi reali del programma per 
rappresentare da solo un criterio d'impatto soddisfacen­
te. In alcuni casi, l'analisi delle previsioni sull'occupazio­
ne contenute nei programmi denota incoerenze e 
sopravvalutazioni. Talvolta la creazione di posti di lavoro 
previsti nell'ambito di talune azioni è controbilanciata 
dalle misure di razionalizzazione dell'organismo respon­
sabile della gestione. 
7.69. In alcuni casi i programmi presentano come 
indicatori d'impatto indicatori che, di fatto, sono solo 
indicatori di mezzi. Anche in questi casi i dati forniti sono 
da considerarsi con cautela : ad esempio, dalle discussioni 
sulla lunghezza della rete interessata da un PNIC che 
riguardava unicamente infrastrutture stradali, è risultato 
che la cifra presentata nel programma si basava su ipotesi 
errate. 
7.70. A queste lacune nella valutazione degli obiettivi si 
associano talvolta deficienze nel giudizio tecnico-econo­
mico delle azioni da attuare. Alcuni programmi d'inter­
vento nell'ambito di Valoren, ad esempio, prevedevano la 
costruzione di minicentrali idroelettriche. E stato necessa­
rio abbandonare o rinviare un numero elevato di progetti 
a causa di una preparazione tecnica insufficiente o di 
ripercussioni negative dei progetti stessi sullo sviluppo del 
turismo o sull'ambiente. Si sono fatte constatazioni 
analoghe per impianti destinati alla produzione di energia 
a partire da rifiuti domestici o generatori eolici. 
132 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
7.71. Analogamente, la realizzazione della parte «tor­
biere» del programma Valoren-Irlanda è stata ritardata 
poiché non si sapeva se continuare la gestione di una 
centrale termica e si esitava per motivi ecologici ad 
autorizzare l'uso della torba per il riscaldamento 
domestico urbano. Peraltro, è stato possibile ottenere 
solo alcune indicazioni parziali sulla redditività delle 
operazioni in causa. 
7.72. Esaminando l'istruzione svolta in relazione a 
diverse ASE, si è constatato che in certi casi non si era 
provveduto a consultare taluni servizi interessati o ad 
assicurarsi che fosse osservata la norma secondo cui il 
costo degli interventi è in misura minima a carico dei 
beneficiari finali. 
Sorveglianza degli interventi 
7.73. In linea di principio, la sorveglianza ha lo scopo di 
accertare se gli interventi siano attuati in modo soddisfa­
cente, ricorrendo a indicatori finanziari e fisici. Essa deve 
consentire di appurare lo stato di avanzamento degli 
interventi e di individuare i problemi eventuali per 
riorientare l'azione in funzione delle esigenze che si 
palesino nel corso dell'esecuzione. 
7.74. Per sorvegliare l'insieme degli interventi comuni­
tari regionali, il regolamento del 1984 prevedeva che gli 
Stati membri presentassero relazioni sull'esecuzione dei 
PSR. Inoltre, per sostituire in un certo senso i quadri 
statistici richiesti dal regolamento precedente, occorreva 
trasmettere ogni anno alla Commissione informazioni sui 
risultati dell'azione regionale e sui mezzi finanziari 
impiegati. Il regolamento prevedeva inoltre che l'insieme 
degli interventi fosse sorvegliato mediante relazioni 
biennali attinenti all'esecuzione dei programmi e ad una 
valutazione ex post. La vischiosità e la complessità della 
normativa certamente non ne hanno facilitato l'applica­
zione e finora gli Stati membri hanno rispettato ben poco 
queste disposizioni. Alla sorveglianza in causa non si 
provvede in modo molto più soddisfacente a livello 
regionale e nazionale. Le autorità della regione Abruzzo, 
ad esempio, avevano solo un'idea molto vaga delle azioni 
realizzate sul loro territorio nel quadro dei programmi 
Star e Valoren e hanno scoperto che un'ASE era stata 
abbandonata solo in occasione di un controllo espletato 
dalla Corte. 
7.75. La Commissione ha completato le disposizioni del 
regolamento del 1984 nelle sue decisioni di contributo, 
che esigono, per ogni programma, la creazione di comitati 
di sorveglianza e l'elaborazione di relazioni annuali. I 
comitati di sorveglianza, di cui fanno parte obbligatoria­
mente rappresentanti della Commissione, si riuniscono in 
linea di massima due volte l'anno su iniziativa degli Stati 
membri. Composizione e ruolo sono molto variabili. 
Talvolta questi comitati sono stati creati con grande 
ritardo o si sono riuniti molto sporadicamente, spesso adducendo come pretesto che l'avanzamento dei lavori 
non lo richiedeva. Eppure, è proprio allorché si verificano 
ritardi che il comitato di sorveglianza potrebbe svolgere 
un ruolo attivo e veramente utile, spronando le ammini­
strazioni responsabili affinché trovino una soluzione per 
superare le difficoltà incontrate. In effetti, l'attività dei 
comitati di sorveglianza consiste in concreto, nella 
maggior parte dei casi, nel constatare che sono sorti dei 
problemi, senza dare veramente impulso alla realizzazio­
ne dei programmi. 
7.76. Spesso le relazioni annuali sull'esecuzione non 
sono trasmesse, o lo sono con ritardi notevoli, nonostante 
i solleciti talvolta inviati dalla Commissione. D'altronde, 
l'utilizzazione delle informazioni non è sistematica e 
presenta talune lacune. Ad esempio, la Commissione non 
si accerta che le relazioni, quando esistono, siano 
analizzate secondo norme prestabilite. 
7.77. Al riguardo la Corte osserva che i regolamenti del 
1988 hanno istituzionalizzato il ruolo dei comitati di 
sorveglianza ed hanno disposto che la presentazione delle 
relazioni sull'esecuzione è condizione indispensabile per 
la liquidazione degli impegni ; ciò dovrebbe, in linea di 
massima, consentire progressi rispetto alla situazione 
constatata. 
7.78. In generale, fino al 1989, il servizio responsabile 
della sorveglianza e quello incaricato della gestione 
finanziaria dei programmi si sono scambiati poche 
informazioni sui risultati dei comitati di sorveglianza e 
sulle conclusioni dell'esame delle relazioni. Il secondo 
servizio eseguiva pertanto le sue operazioni basandosi in 
sostanza sulle disposizioni finanziarie dei regolamenti. 
Ora, le informazioni raccolte nei comitati di sorveglianza 
e le relazioni sull'esecuzione avrebbero dovuto essere 
fondamentali per valutare la validità delle domande di 
pagamento degli Stati membri, specie per quanto 
riguarda la conformità delle operazioni agli obiettivi delle 
azioni. Viceversa, il servizio incaricato di dirigere gli 
interventi non riceveva sistematicamente informazioni 
sullo stato di esecuzione finanziaria e ciò ha diminuito 
l'efficacia della sorveglianza. Tuttavia, nel 1989 la 
Commissione ha creato un sistema d'informazione 
reciproca, che dovrebbe consentire una stretta collabora­
zione fra i servizi interessati. 
7.79. Anche riguardo all'osservanza delle norme fonda­
mentali di gestione delle finanze comunitarie, la sorve­
glianza lascia a desiderare. Ad esempio, l'applicazione 
delle norme sull'impegno dei fondi comunitari presenta 
talvolta delle anomalie: per tre PNIC compresi in PIM, 
gli impegni (8,2 Mio ECU) sono stati eseguiti nel 
dicembre 1988, mentre le relative decisioni di contributo 
sono state prese solo nel febbraio 1989. Questi impegni, 
assunti in contrasto con le disposizioni dei regolamenti 
PIM e FESR, rappresentano un'eccezione alle pratiche 
della Commissione. Fatto più grave, nel 1988 la 
Commissione ha adottato una decisione di contributo a 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 133 
favore di un PNIC che aveva il valore di un impegno, 
senza che fosse stato concesso il visto preventivo del 
controllore finanziario (PNIC - Turnhout / 1,7 mio 
ECU). 
7.80. Per alcune ASE l'importo degli impegni si basa in 
parte su contributi in natura, che non sono ammissibili. 
Ad esempio, il piano finanziario per un'ASE a favore di 
un organismo di aiuto allo sviluppo delle PMI a Dublino 
indica che oltre il 15 % delle risorse saranno fornite in 
natura, in particolare sotto forma di valutazione del 
tempo dedicato dai membri del suo consiglio d'ammini­
strazione, il che pertanto non dà luogo a spese effettive. 
7.81. Per quanto riguarda gli Stati membri, dalle 
verifiche della Corte risulta che la compilazione dei 
certificati a sostegno delle domande di pagamento spesso 
è poco soddisfacente. Di norma, alla compilazione 
provvede un servizio che centralizza i dati forniti dagli 
organismi di gestione senza controllarne realmente 
l'ammissibilità rispetto alle norme comunitarie. Inoltre, i 
dati finanziari spesso sono trasmessi dopo lunghi periodi 
di tempo dai responsabili della gestione delle misure, in 
particolare quando questi non beneficiano direttamente 
dei contributi del Fondo. Gli stati finanziari più 
circostanziati, presentati in occasione dei controlli della 
Corte, spesso comprendevano spese non ammissibili, o 
perché non erano state ancora pagate, oppure perché 
corrispondevano a valori contabili per apparecchiature 
acquistate in precedenza, o ancora perché si trattava di 
previsioni. In altri casi le spese nazionali riguardavano 
impegni assunti ben prima del periodo di ammissibilità 
del programma, o perfino impegni inammissibili per loro 
stessa natura. 
7.82. Tuttavia, nella misura in cui gli interventi in causa 
non sono ancora giunti a scadenza e perciò il loro 
contenuto in quanto progetti non è ancora stato stabilito 
definitivamente, è difficile valutare l'incidenza esatta di 
queste deficienze dei sistemi nazionali. In effetti, gli 
organismi gestori hanno la più ampia libertà — sino alla 
fine degli interventi — per modificare gli elenchi delle 
spese giustificative, onde renderle conformi ai criteri di 
ammissibilità comunitari. 
7.83. Data la concisione delle giustificazioni a sostegno 
delle domande di pagamento, solo con frequenti controlli 
comunitari in loco si possono prevenire e correggere 
eventuali anomalie. Questa situazione consegue dal fatto 
che la gestione degli interventi è delegata de facto alle 
autorità nazionali, regionali o locali e sono aumentate la 
complessità e la quantità delle operazioni da eseguire 
nell'ambito della diversificazione. Pertanto, la Commis­
sione dovrebbe provvedere ad informare con la maggior 
precisione possibile gli organismi che partecipano alla 
realizzazione degli interventi comunitari in merito ai suoi 
principi e metodi di gestione finanziaria. Inoltre, 
dovrebbe insistere affinché gli Stati membri accertino 
maggiormente la regolarità — rispetto alle norme 
comunitarie — dei dati finanziari forniti e si assicurino 
che questi ultimi vengano trasmessi rapidamente. Conseguimento degli obiettivi 
della diversificazione 
7.84. Ai paragrafi 7.12 e 7.13 sono stati commentati i 
principali obiettivi della diversificazione. Si tratta in 
sostanza di tener maggiormente in considerazione le 
realtà regionali, di rendere più stretto il coordinamento 
degli interventi comunitari e di migliorare la valutazione 
della loro efficacia. 
Considerazione delle realtà regionali 
7.85. Fino al 1988 i regolamenti prevedevano un ruolo 
primario dei programmi di sviluppo regionale (PSR) 
elaborati dagli Stati membri, per definire le priorità, gli 
obiettivi ed i mezzi finanziari ed operativi di sviluppo delle 
regioni, nonché per stabilire i settori prioritari in cui far 
intervenire il FESR. La riforma del Fondo ha modificato 
questo sistema. D'ora in avanti gli Stati membri devono 
predisporre dei piani di sviluppo regionale per il 
conseguimento di ciascuno degli obiettivi prioritari delle 
azioni strutturali. La Commissione si basa su questi piani 
per preparare dei QCS, che devono definire le linee 
prioritarie per i suoi interventi e tracciare un quadro delle 
forme d'aiuto da porre in essere, nonché un piano 
indicativo di finanziamento. 
7.86. Dall'esame dei PSR che sono serviti da quadro di 
riferimento per l'applicazione del regolamento del 1984, 
risultano deficienze che sono dovute soprattutto alla 
scarsa precisione ed alla mancata gerarchizzazione degli 
obiettivi, nonché all'assenza di connessioni chiare fra 
questi ed i mezzi per raggiungerli. 
7.87. Poiché i PNIC sono decisi in funzione dei PSR 
suddetti, non è sorprendente che presentino carenze dello 
stesso tipo. Il carattere prioritario delle operazioni spesso 
non è evidente. In Belgio la zona di ammissibilità del 
PNIC-PES è stata modificata per venire incontro alle 
esigenze di un'impresa e consentirle di beneficiare dei 
vantaggi particolari connessi a questa operazione. In 
Irlanda sono i progetti stradali previsti nel PNIC-strade 
che hanno subito la maggior parte dei tagli delle spese 
decisi nell'ambito di un programma di riduzione degli 
stanziamenti di bilancio. In Portogallo la centrale 
telefonica di Estrela è finanziata nel quadro del program­
ma Star, benché essa serva in sostanza la zona di Lisbona, 
che non è ammissibile. 
1]4 gazzetta uttìciale delle Comunità europee Llnl^ 
7,^, In alcuni casièlecito chiedersi se le azioni siano 
idoneeasoddisfareibisogni delle regioni, l^ei dipartir 
menti francesi delle Antille, ad esempio, il programma 
Valorenmiraaconseguireeconomiedienergianelsettore 
industriale e in quello delle infrastrutture collettive, 
Lagenzia responsabile della realizzazione del program^ 
maha invece constatatochei bisogni più impellenti 
riguardano ilsettoredelleabitazioni,chenonrientranella 
sfera di applicazionedel regolamento. In Francia le 
misuredelFl^IC^Auvergneafavoredellestazioni termali 
in gran parte non sono state applicate poiché non 
rispondevano inmodo succiente ai bisogniin causarci 
settoreenergetico, in Irlanda, il problema citato più 
spesso durante i controlli presso taluneindustrieera 
quello del costo delfenergia. Ora, le priorità del 
programmaValoren riguardano lo sviluppo di impianti 
idroelettrici marginaliesoprattutto un maggiore sfruttar 
mento della torba^ che producefenergia più costosa. 
7,^. La Commissione ha cercato di ovviare alle 
insufficienze dei PSR facendo svolgere degli studi 
preparatori.Luttavia, la Commissione spesso ha preso le 
decisioni di contributo ancor prima che questi studi 
fossero conelusi, L^iconseguenzaèlecito chiedersi quali 
siano il loro ruolo ed utilità nei processi decisionali, ^el 
caso delfC^iS^Auvergne,poichélo studio preparatorio 
era deludentem servizi responsabili della Commissione in 
un primo momento hanno proposto di rifiutare il 
pagamento del saldo ancora dovuteselo inbase alla 
decisionedellaCommissioneafavoredelPCOiSDAuvergne, 
cheapprovavaeimplicitamentecompletavalostudio 
preparatorio, tali servizihannoeseguitoilpagamento 
tinaie. 
Coo^dù^8eBtode^^eterveB^ 
7,^, La Commissione ha sempre asserito che è 
importante coordinare gli interventi a favore dello 
sviluppo regionale, ^a creato, a questo scopo, una 
direzione generale ediregolamenti della riforma tanno 
spesso appello alla necessità di tale coordinamento, 
c^ondimeno,èstranoconstatarecheitesti regolamentari 
non ne danno alcuna definizione precisa. 
7.^1, Pialla loro analisi emerge un concetto molto 
ampio del coordinamento, C^uesfultimo può limitarsi ad 
un semplice scambio di informazioni oppure ad una 
suddivisione dei compiti per diminuire eventuali sovrap^ 
posizioniocontraddizioninegliinterventiatavorediuna 
regione, ^empredaquesfanahsirisultache,inopposizioD 
ne a questo concetto passivo, il coordinamento può 
assumere un carattere più attivoeportare ad un^integra^ 
zioneseesso — attraverso unastrutturagestionaleidonea 
— rendepossibileunratforzamentoreciprocodegli effetti 
delle misure adottate. 
7,^, L^interesseperil coordinamento proclamatodalla 
Commissione sièmanifestato,frafaltro, nella priorità data agli approcci integrati, Tòiversi regolamenti pertan^ 
to, ad esempio il regolamento FES^ del 1^4 o il 
regolamentoPIlvldel l^^,ponevano chiaramente in 
rilievo le COlSeprogrammi integrati ai quali il FPSP^ 
poteva partecipare tramite Pl^lIC, guanto constatato in 
meritoallostatodiesecuzionediquestiapprocciintegrati 
^cfr, il paragrafe7,^ela^^^ Addimostra che la 
priorità dataaquestiinterventièillusoria. 
7,^, Èditllcilemettereapunteleazioni integrate, 
cosicché trascorrono tempi talvolta considerevoli fra le 
decisionidei varifondistrutturali, Adesempio, sono 
passati treannifraladecisionedi contributo perilPr^HC^ 
^idCdamorganequella relativa adunaOI^ chele 
completava. Al riguardo, la riferma dei fondi non ha 
migliorate molte la situazione, L^i tatto, decisioni prese 
per taluni PCD indicano che questi saranno inclusi 
successivamente in programmi operativiapiùfondi, che 
combinano gli interventi di diversi strumenti strutturali. 
7,^4, L^esame delle CDIS dà modedicenstatare che 
questespessesonesuperficialieconsistonosemplicemenD 
teinunagiustapposizione degli interventidei diversi 
fendi, l^el caso delfCDIS^Auvergne, ad esempie, la parte 
FPACOCr^erientamentodiquestaC^ISsirilerisceadun 
periodo diverso da quello considerato per il Ff^SR.eil 
FSP,Inoltre,vi sono semplicemente raggruppate alcune 
azioniincorsoesenoappenamenzienatemisureafavore 
della commercializzazione e della trasformazione dei 
predotti agricoli, nonostante Pimpertanzadataal settore 
agroindustriale per lo sviluppo della regione in causa. 
7,^éó, LaCemmissienedevrebbepreeccuparsimaggiorD 
mentedelfattochefintegrazioneabbiauncaratterereale, 
in specie assicurandosi che siane create strutture di 
gestieneetlicaciedando loro un trattamento preterenzia-
leratforzate, queste approccio sembrapiùidenee a 
convincere le amministrazioni nazionali interessate della 
necessità di un maggior coordinamento. 
7,^ó, A livello comunitarie il coordinamento fra i 
diversistrumentitìnanziarièmoltelimitate,Adesempie, 
itìnanziamenti della BEI spesse sene menzionati come 
possibilitàenonseneveramenteintegratinelfesecuziene 
delle operazioni, Ilceordinamente continua adessere 
limitate anche traitre fendi strutturali. In una zona del 
norddelf Abruzzo ilFSEcentinuaaiìnanziareformazio^ 
ni tradizionali che non rispondono ai bisogni creati dal 
notevolissimo sviluppo dei servizi di telematica finanziati 
dal FPSR in questa regione. 
7,^7, La stessapelitica regionale comunitaria spesse 
sembra preoccuparsi maggiormente di ripartireimezzi 
LlLl^ gazzetta ufficiale delle comunità europee 1^ 
tìnanziariffa le regioni che di pervenire ad un quadro 
globaleecoordinatodegli obiettivi daraggiungere.l^onè 
raro che talunezonebeneticinodelfinteragammadi 
interventi del FFS^ cui si aggiunge talvoltafappoggio 
datoadunooniùCaN. 
7,^. La regione Abruzzobeneticiadinonmenodi 
cinque azioni comunitarie^ decise quasi contemporanea^ 
menteeche prevedono in sostanza misureatavore delle 
P^LsitrattadidueP^I^decisinell^^diun^ASE^di 
un^operazioneimportante nelfambitodelprogramma 
Stan nonché di un aiutoafavore di unC^IL datala 
convergenza degli obiettivi perseguiti da queste varie 
aziona è lecito chiedersi se la loro molteplicità sia 
opportuna^ datoeheessanonpuòchepregiudicame 
Pet^c^cia.^ellazonadiC^lasgo^dueP^I^dicuiuno 
integrato in unC^IS^ coesistono con due azioni FC^ 
riguardantilasiderurgiaela costruzione navale^econ un 
C^ILTuttiquestiinterventi presentano aspetti simili^atal 
puntochesul campo lagestionedelledueazioniFC^èuna 
sola^ infatti le spese sono suddivise fra di esse al solo 
scopo dibenetìciare al massimo dei tbndicomunitari. 
constatazioni analoghe possono farsi per fltalia^ in 
relazioneadiversi programmi attinenti alfenergia. 
^^, Il coordinamento incontra difficoltàanehesotto il 
protllonon^ativoeammimstrativo.TalvoltalaC^ommis^ 
sione hadecisoprogrammicomprendentimodalitàdi 
aiutochenonavevaancoraapprovatoochecontraddice-
vanoisuoi stessi regolamenti.Ad esempio^ talune azioni 
inPranciaprevedevanodiawalersidisisteminazionalidi 
aiuto sottoformadiconsulenzaper le imprese^ ilcui 
esame non era ancora stato concluso dalla commissione 
alfattodelle decisioni. Per alcuni progetti inclusi nel 
Pl^I^stradeirlandese^èstatostabilitountassodelfaiuto 
comunitario del éóéó^.f^bbene^ questi progetti benetìcia^ 
nodimisure^afavoredelleinfrastrutturedi trasporto^ che 
limitanofaiuto comunitario al^^o. 
7,100. Itegli Stati membri^ il flusso delle informazioni 
tra le amministrazioni centralieregionalispessoèpoco 
soddisfacente, Adesempio^ per laparteidraulicadel 
Pl^I^Asturieiestimepropostedalleautoritàregionalie 
considerate nelfambito del programma sono risultate di 
circa tre volte interioriaquelle del ministero incaricato 
delfesecuzione dei lavori. 
7,101. queste circostanze^ aggravate da conflitti di 
competenza^ comportano talvolta situazioni di blocco di 
unacertaimportanza. In Italia^ adesempio^ sono occorsi 
diversi anni per creare una struttura di gestione per le azioni FC^«Energia»ed il programmaValoren, Sempre 
in Italiaforganismo previsto per gestire il programma 
Starnonèmai stato istituito,l]nasituazioneanalogasiè 
veritìcata in Portogalloper alcune misure previste dal 
programma Star. 
V^tut^oeedette^c^e^ 
7,10^, mentre la sorveglianza consiste sostanzialmente 
nelfesaminare la messa inopera dei mezzi previstala 
valutazione consiste nelfesaminareirisultatiottenutie 
nel confrontarli con gli obiettivi delle aziona per poterne 
misurare fetlìcacia. Per procedere correttamente alla 
valutazioneènecessario che gli effetti attesi delle azioni 
siano individuati e^anteeprevisti nel modo più preciso 
possibile, lò^altraparte^grazieadindicatori prestabiliti si 
deve poter osservare e^postiprogressicompiuti nel 
conseguimento degli obiettivi, l^elfambito della riforma 
deifondistrutturalimnietodi di valutazione da elaborare 
dovrebbero proporsi di accertare se gliinterventi abbiano 
un reale impatto economico sulle regioni interessatee 
portinoad uno sterzo più consistentedegliStatimembria 
favore delle regioni svantaggiate. 
7,10^, In praticar la commissione finora non ha 
elaborato metodi operativi per la valutazionedei progetti 
odeiprogrammi, Peraltre^le deficienze constatate in 
generale sotto il protilo della precisione degli obiettivie 
delfindividuazione dei meccanismi per il loro raggiungi­
mento non sono tali da agevolare valutazioni eventuali, 
Inoltrem servizi della C^onunissione si sono preoccupati 
ben pocodi reperire leinformazioninecessarie^ comprese 
leminimepurtuttaviarichiestedairegolamenti.c^ell^^ 
ad esempio^ tre Stati membri non avevano ancora 
trasmessoiquadri statistici per il 1^4ele informazioni 
statistiche annuali più recenti di cui dispone la commis­
sione risalgono al 1^7 e riguardano un solo Stato 
membro. 
7,104, La preoccupazione di acquisire dei mezzi di 
valutazione tlnorasièpalesatainconcretosoloperalcuni 
rari progranunimnsr^cieStanperiqualila commissione 
cerca di elaborare metodi di valutazione specitìci,L^ato 
che lariformadeitbndiha privilegiato gliinterventi sotto 
formadiprogrammaiaC^ommissionedeveurgentemente 
mettereapunto metodi di valutazione idoneieabbastan-
zageneraliperconsentireilraffrontodeidiversiinterventi 
sotto il prolilodelPefncacia, 
7,10^, Attualmenteèdifficile fare un bilancio delfelti-
cacia delle azioni condotte nelfambito della diversifica­
zione^ nella misura in cui per la maggior parte subiscono 
ritardiesono ancora in corso di esecuzione.^futtaviaie 
ditlìcoltà osservate non indicano un aumento delfeffica 
eia degli interventi comunitaria tanto più che il grado di 
1^ CazzettautTìciale delle Comunità europee nll^u 
sinergiafrale^anemisuredeiprogram^nispessoèesiguo. 
Ad esempio, il Pl^ICDAu^ergne prevede interventi 
stradali situati sostanzialmente nel sud di questa regione, 
mentre le altre azioni interessano piuttosto il nord 
^sviluppodelleP^IedelturismolIòallepocheintbrma^ 
zioniparzialidisponibili risultacheilconseguimento 
degli obiettivièientoPerilP^lC^P^Siposti di lavoro 
elfettivamente creati alfepoca del controllo erano 
ampiamente inlerioriaqueili previsti dai calendario di 
attuazioneeaicune imprese sovvenzionate a^e^ano già 
dovuto cessare la loro atticità. 
7HuóD Scopodellacomplementahtàèfarsichelosforzo 
comunitario si sommiaquellonazionaleatavore delle 
regionienon si sostituisca allo stesso.Per applicare in 
pratica questo concettoènecessarioelaborare procedure 
appropriate,perevitarecheicontributicomunitaria 
labore dello sviluppo regionale siano in pratica utilizzati 
per scopi diversi da quelli loro assegnati, questo sforzo 
de^esserecompletatoconfadozionedimetodidiverilìea 
adatti 
7.1^7. IveccmregolamentidelF^S^nonavevanodato 
un contenuto meramente concreto al concetto di compier 
mentaritàelaCommissionenonsierapreoccupatamolto 
di colmare questa lacuna mediante lelaborazione di 
sistemi che garantissero unacomplementaritàef^ettivail 
regolamento ^CE^n.4^^^ ha precisato in una certa 
misura il concetto, ma non tratta dei metodiecriteri da 
applicare per assicurarsi che tale complementarità esista. 
A questo proposito la Commissione dorrebbe esercitare 
unamaggiorevigilanzaattinchélesiano trasmessele 
informazioni minime indispensabili, in particolare sulle 
spese ripartite per regione dei bilanci relativi alle 
infrastrutture degli Stati membri. 
71UD. Un modo concreto d^espressione della compier 
mentalità potrebbe risiedere nel fatto cheicontributi 
comunitari servono ad attuare più rapidamente le azioni 
in corsooad accrescerne il volume.lritardi constatati 
nelfesecuzionefannodubitaredelfimpattodella compier 
mentalità sulfaccelerazione dei lavori. Peggioancora, 
esanùnando la gestione di taluni programmi si constata 
che essa consiste principalmente nella compilazione di 
liste di progetti quasi ultimati, così da poter presentare 
alla Commissione il massimo di spese ammissibili e 
rendere più veloce il versamento degli aiuti comunitari. CC^CLlEStC^H 
7dt^. ^onostanteiproblerni riscontrati, la diversifica-
zionedeimodid^interventocomunitario, sviluppatasi dal 
l^^,presenta aspetti positivi che potrebbero dare un 
utile contributoalfattuazionedellariformadeifondi 
strutturali, iniziata nel 1^^. 
7.11^. Lo sviluppo delfapproccio per programma, ad 
esempio, hapostolebasidiunaconcertazionefra la 
Commissione, gli Stati membriele autorità regionali, 
f^ssa, tuttavia, deve ancora consolidarsi per soddisfare le 
speranze riposte nellacompartecipazione, chiamata a 
svolgere un ruolo importante nelfapplicazione della 
riforma dei fondi. 
7.111. La diversificazione ha inoltre sviluppato la 
collaborazionefraivariserviziamministrativiinteressati, 
nazionaliocomumtari, tatto chea termine dovrebbe 
collocare le loro preoccupazioni in una prospettiva più 
integrata. Parallelamenteèanehe stato possibile speri^ 
mentare nuovi meccanismi di sorveglianza. 
7.11^. lntine,inuovistrumenti comunitari d^intervento 
danno unamaggiore importanza alle misure d^incentiva-
zione delfattività delle imprese ed integranoiloro aiuti 
agliinvestimentimateriali,ancheseiprimirisultatispesso 
non corrispondono alle attese. 
7.11Ó. Tuttavia, nonostante questi elementi positivi, 
troppospessoladiversitìcazionesièlimitataaproseguire, 
inunaiormadiversa,azionilìnanziate inprecedenza 
nelfambito di progetti individuali. Le delicienze concet-
tualienella preparazione hanno diminuito fincremento 
delfetficaciaattesodai nuovi interventieli hanno ridotti 
a semplici modalità di tinanziamento. 
7.114. 1 programmi checostituiscono in sostanza questi 
nuovi interventi, presentano varie detìcienze, in specie in 
quanto danno una definizione insuftìcienteoinadeguata 
degli obiettiviedelle relative priorità. Spesso il nesso tra 
gli obiettivi da conseguire edimezzi da porre in atto, 
finanziari od organizzativi, nonèstabilito con chiarezza. 
7.11^. Una lacuna importante della diversificazione 
risiede nella strutturaenelfapplicazione dei sistemi di 
sorveglianzaedi valutazione. In pratica nei programmi 
mancano indicatoriocritericheconsentano di valutare il 
grado reale di avanzamentoedi riuscita. 
711Ó. Sotto il protilodelPetTicacia, Pentita dei ritardi 
constatati nel campo delfesecuzione dei programmi 
esaminati non denota un miglioramento significativo 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 137 
rispetto agli approcci precedenti, come quello per progetti 
e quello proposto nelle prime azioni fuori quota. 
7.117. Dalle analisi svolte in passato dalla Corte in 
merito all'attività ed alla qualità della gestione del FESR 
— analisi esposte nelle relazioni annuali o in relazioni 
speciali — risulta costantemente che le iniziative della 
Commissione nel settore dello sviluppo regionale si sono 
rivelate di solito deludenti poiché non si è prestata 
l'attenzione necessaria ai requisiti concreti da soddisfare 
per realizzarle con efficacia ed agli insegnamenti da trarre 
dalle esperienze precedenti. Questa situazione si è spesso 
ripetuta nel corso del periodo 1985-1988, che corrisponde 
all'applicazione del regolamento (CEE) n. 1787/84, e la 
Commissione dovrebbe adottare i provvedimenti neces­
sari per evitare che si verifichi di nuovo. 
7.118. La nuova procedura di programmazione dovreb­
be rendere più chiare le priorità dell'azione comunitaria e 
diminuire i rischi di eccessivo frazionamento degli aiuti 
dei fondi. Inoltre, grazie alla compartecipazione si 
dovrebbe poter comprendere meglio le potenzialità e i 
bisogni prioritari delle regioni interessate. 
7.119. I nuovi regolamenti precisano il contenuto da 
dare a concetti quali coordinamento, sorveglianza, 
valutazione e complementarità. In generale essi riorganiz­
zano le responsabilità attinenti all'esecuzione delle azioni 
comunitarie: la responsabilità della gestione e del 
controllo sul piano finanziario incombe in sostanza agli 
Stati membri, che dispongono di un maggiore margine di 
manovra nell'attuare le azioni. Come contropartita 
dell'aumento di autonomia concesso alle autorità nazio­
nali, il regolamento ha previsto requisiti più rigorosi per la 
sorveglianza, che deve ormai rispecchiare contempora­
neamente l'esecuzione finanziaria e fisica delle azioni, e 
per la valutazione dei risultati rispetto agli obiettivi. 
7.120. Affinché la Commissione possa in pratica 
rendere conto del buon impiego dei fondi comunitari per 
le azioni che approva, è assolutamente indispensabile che 
assicuri una sorveglianza ed una valutazione rigorosa 
delle azioni e che metta veramente in pratica le 
raccomandazioni che ne derivano. 7.121. Perché gli Stati membri accettino e condividano 
questa esigenza di rigore, la Commissione deve sforzarsi, 
dal canto suo, di pervenire ad una maggiore trasparenza. 
Quest'ultima deve palesarsi informando con la maggior 
precisione possibile i responsabili della gestione ed i 
beneficiari delle azioni cui partecipa la Comunità, in 
merito agli obiettivi e metodi dell'azione comunitaria. 
Questo sforzo dev'essere tanto più intenso in quanto la 
gestione e il controllo delle azioni dipendono sempre più 
dagli Stati membri. 
7.122. Questa trasparenza deve manifestarsi anche nella 
gestione della Commissione. A questo scopo occorrereb­
be migliorare l'applicazione del sistema di gestione di 
bilancio e finanziaria in vigore. In mancanza di una 
revisione della nomenclatura di bilancio, per tener conto 
della diversità degli interventi comunitari, occorrerebbe 
dare spiegazioni dettagliate sulle diverse azioni nei 
commenti del bilancio. Per quanto riguarda la gestione 
finanziaria, la Commissione è ancora lontana dal 
conseguire l'obiettivo formulato nell'articolo 25, para­
grafo 6 del regolamento (CEE) n. 4253/88 : « Ai fini di una 
maggiore efficacia dei fondi, la Commissione si accerta 
che...sia rivolta particolare attenzione alla trasparenza 
della gestione». Né il sistema d'impegno, né quello di 
pagamento e, di conseguenza, neppure la contabilità 
comunitaria consentono alla Commissione di avere un 
quadro preciso dell'entità dei suoi obblighi e del livello di 
esecuzione delle azioni. Inoltre, la generalizzazione di 
questi sistemi agli altri fondi strutturali non migliora la 
trasparenza delle politiche comunitarie. 
7.123. Nella riforma dei fondi stessa non è insita la 
garanzia che essa avrà successo. Al contrario, l'esperienza 
acquisita in passato mostra che, a causa delle sue 
ambizioni, la Commissione deve esercitare una maggiore 
vigilanza nel sorvegliare le azioni e deve compiere uno 
sforzo considerevole ai fini della trasparenza, onde 
aumentare l'efficacia delle politiche strutturali. Inoltre, 
essa dovrebbe continuare ad esortare senza sosta gli Stati 
membri affinché migliorino i loro metodi e procedure per 
pervenire ad una maggiore efficacia e garantire una 
migliore corrispondenza delle azioni che propongono al 
conseguimento degli obiettivi comunitari di sviluppo 
regionale. 
138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 8 
Fondo sociale europeo (FSE) 
8.0 INDICE 
L'esecuzione del bilancio 
Osservazione preliminare 
Azioni comunitarie nel settore della disoccupazione di lunga durata 
Introduzione 
Osservazioni sulle procedure di pianificazione 
La lotta contro la disoccupazione di lunga durata come obiettivo 
politico 
Aspetti degli orientamenti per la gestione del FSE relativi ai 
disoccupati di lunga durata 
Le statistiche comunitarie sulla disoccupazione di lunga durata 
Analisi delle politiche 
Coordinamento 
Azioni relative ai disoccupati di lunga durata nel secondo programma 
di lotta contro la povertà 
Osservazioni sulle procedure di esecuzione applicate dal FSE 
Criteri di concessione dei contributi per quanto riguarda i disoccupati 
di lunga durata 
Criteri generali di ammissibilità 
Osservazioni sulle procedure d'istruzione, di controllo e di supervisione 
L'incidenza dell'intervento del FSE 
Conclusioni sul nuovo Fondo 
Azioni del FSE connesse con la ristrutturazione d'imprese industriali 
Introduzione 
Osservazioni sulla realizzazione degli interventi del FSE relativi alla 
ristrutturazione aziendale 
Aspetti inerenti alle dimensioni e alla natura delle aziende beneficiarie dei 
contributi del FSE 
Osservazioni relative all'imputazione al FSE di alcune categorie di spese 
Il reddito dei tirocinanti 
Le spese per la preparazione dei corsi 
Altre spese relative alle azioni di ristrutturazione industriale 
Gli introiti provenienti dall'azione 
Il FSE come strumento della politica industriale 
Conclusione Paragrafi 
8.1 —8.4 
8.5 
8.6 
8.6 
8.14 — 8.56 
— 8.13 
— 8.36 
8.14 
8.65 8.15 
8.16 
8.20 
8.26 
8.33 
8.36 
8.37 
8.37 
8.40 
8.42 
8.49 
8.53 
8.57 
8.57 — 8.19 
— 8.25 
— 8.32 
— 8.35 
— 8.41 
— 8.39 
— 8.41 
— 8.48 
— 8.52 
— 8.56 
— 8.104 
— 8.64 
8.72 
8.73 
8.78 
8.80 
8.84 
8.87 
8.90 
8.91 
8.97 — 8.77 
— 8.89 
— 8.83 
— 8.86 
— 8.89 
— 8.96 
— 8.104 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 139 
L'ESECUZIONE DEL BILANCIO 
8.1. La tabella 8.1 mostra gli stanziamenti disponibili 
nel 1989 e la loro utilizzazione per il Fondo sociale 
europeo. 
8.2. Nel 1989 gli stanziamenti definitivi per impegni 
(3 519,7 Mio ECU) e quelli per pagamenti (2 918,5 Mio 
ECU) sono aumentati rispettivamente del 21,40 % e del 
10,87 % rispetto al 1988. 
8.3. La ricostituzione degli stanziamenti, per un 
importo di 147,7 Mio ECU, che nel 1989 ha aumentato il 
totale delle risorse FSE, si fonda sul nuovo articolo 6, 
punto 6 del regolamento finanziario introdotto dal 
regolamento n. 2049/88 del Consiglio del 24 giugno 1988 
(*), in base al quale, a decorrere dal 19 luglio 1988, 
qualsiasi disimpegno di stanziamenti impegnati nel corso 
di esercizi precedenti comporta di norma l'annullamento 
di questi stanziamenti, a meno che non si proceda, solo a 
titolo eccezionale, ad una ricostituzione secondo criteri la 
cui osservanza deve essere dimostrata e che si basano sulla 
necessità di attuare i programmi inizialmente previsti e sul 
fatto che stanziamenti destinati a tale scopo non sono 
disponibili nel bilancio dell'esercizio in corso. Questa 
ricostituzione corrisponde a disimpegni registrati alla fine 
del 1988, eseguiti su impegni del 1987, ed ha dato adito 
alle osservazioni di cui ai paragrafi 1.40 e 1.42. 
8.4. I tassi di utilizzazione degli stanziamenti definitivi 
per impegni e per pagamenti ammontano rispettivamente 
al 98,8 % e al 91,7 %, contro il 99 % e l'87,3 % del 1988. 
(!) Regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 2049/88 del 
Consiglio del 24 giugno 1988 che modifica il regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio 
generale delle Comunità europee, GU L 185 del 15.7.1988, 
pag. 3. 
Tabella 8.1 — Esecuzione del bilancio 1989, FSE 
Stanziamenti per impegni 
Stanziamenti per paga­
menti Bilancio 
iniziale 
(a) 
3 387,0 
2 950,0 Bilancio 
iniziale 
e ricostituzione 
di stanziamenti 
(b) 
3 534,7 
2 950,0 Bilancio 
dopo BRS 
e storno 
(e) 
3 519,7 
2 918,5 Esecuzione 
(d) 
3 478,4 
2 676,1 Tasso di 
esecuzione 
del bilancio 
dopo 
ricostituzione 
degli stanziamenti 
(e=d/b) 
% 
98,4 
90,7 Tasso di 
esecuzione del 
bilancio 
definitivo 
(f=d/c) 
% 
98,8 
91,7 OSSERVAZIONE PRELIMINARE 
8.5. Il controllo ha avuto per oggetto, da un lato, le 
azioni a favore dei disoccupati di lunga durata (paragrafi 
8.6-8.56) e, dall'altro, le azioni connesse con la 
ristrutturazione di imprese industriali (paragrafi 8.57 -
8.104). 
AZIONI COMUNITARIE NEL SETTORE 
DELLA DISOCCUPAZIONE 
DI LUNGA DURATA 
Introduzione 
8.6. L'azione comunitaria nel corso del periodo 1984-
1989, nel settore della disoccupazione di lunga durata — 
disoccupazione di più di un anno di cui la tabella 8.2 
mostra l'entità — comporta principalmente: i contributi 
finanziari del FSE, le azioni nel settore della lotta contro 
la povertà, il programma di azione Ergo in materia di 
disoccupazione di lunga durata, il sistema di scambio di 
informazioni sulle politiche dell'occupazione (Misep) e 
l'azione intesa a migliorare le informazioni statistiche. 
8.7. L'aiuto del FSE, concesso per favorire l'occupazio­
ne di disoccupati di lunga durata, è previsto dall'articolo 
4, paragrafi 1 e 2, lettera a) della decisione 83/516/CEE 
del Consiglio del 17 ottobre 1983 (2). 
(2) Decisione 83/516/CEE del Consiglio del 17 ottobre 1983 
relativa ai compiti del FSE, GU L 289 del 22.10.1983, 
pag. 38. 
140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
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12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 141 
8.8. Inoltre, gli orientamenti della Commissione per la 
gestione del FSE collocano ogni anno tra le azioni 
prioritarie quelle relative ai disoccupati di lunga dura­
ta (3); tali azioni fanno parte di categorie prioritarie più 
vaste. Nel periodo 1984-1989 gli impegni assunti dalla 
Commissione in conformità degli orientamenti relativi ai 
disoccupati di lunga durata sono ammontati a 
1 616,8 Mio ECU, come risulta dalla tabella 8.3. Al 31 
dicembre 1989 gli impegni relativi al periodo 1984-1988, 
che ammontavano a 1 083,4 Mio ECU, avevano dato 
luogo a pagamenti (o a domande di pagamento per i 
fascicoli non chiusi a quella data) per un importo di 
820,1 Mio ECU, corrispondente ad un tasso di utilizza­
zione del 75,7 %. Dato che si possono considerare 
praticamente chiusi gli esercizi finanziari 1984, 1985 e 
1986, si osserva, peraltro, che per questo periodo il tasso 
di utilizzazione degli impegni relativi agli orientamenti 
specifici dei disoccupati di lunga durata (77 %) non 
differisce molto da quello del complesso degli impegni del 
FSE (75 %). La tabella 8.3. mostra anche una riduzione 
generalizzata e spesso rilevante delle spese reali per 
persona a carico del FSE, nel corso del periodo 1985-
1988, rispetto a quelle che risultano dalle decisioni di 
approvazione; ciò potrebbe indicare l'inadeguatezza 
dell'istruzione, da parte dei servizi del Fondo, delle 
previsioni inerenti alle domande di contributo. Un'analisi 
approfondita dei costi per persona e per ora dovrebbe 
consentire di spiegare le differenze tra costi reali e costi 
previsionali. 
8.9. Una dozzina di azioni del secondo programma di 
lotta contro la povertà (1985-1989) (4) riguardano i 
disoccupati di lunga durata; si tratta di ricerche-azioni 
per le quali gli impegni ed i pagamenti ammontavano, al 
31 dicembre 1989, rispettivamente a 2,9 Mio ECU e 
2,4 Mio ECU. 
8.10. Il programma Ergo, la cui attuazione è cominciata 
all'inizio del 1989 (5) ed avrà una durata di tre anni, ha lo 
scopo di censire, grazie all'ausilio di una rete di 
corrispondenti in ciascuno Stato membro, i programmi 
ed i progetti destinati ai disoccupati di lunga durata, e di 
diffondere le informazioni cosi raccolte. Esso si propone 
inoltre di creare strumenti di valutazione dei diversi tipi di 
azione di lotta contro la disoccupazione di lunga durata, 
tramite l'elaborazione di una metodologia comune. Al 31 
(3) Orientamenti della Commissione per la gestione del FSE per 
gli esercizi dal 1984 al 1986, GU C 5 del 10.1.1984, pag. 1. 
(ripresi per gli esercizi dal 1985 al 1987, GU C 126 del 
12.5.1984, pag. 3). 
Orientamenti della Commissione per la gestione del FSE per 
gli esercizi dal 1986 al 1988, GU L 133 del 22.5.1985, pag. 26. 
Orientamenti della Commissione per la gestione del FSE per 
gli esercizi dal 1987 al 1989, GU L 153 del 7.6.1986, pag. 59. 
Orientamenti della Commissione per la gestione del FSE per 
gli esercizi dal 1988 al 1990, GU L 167 del 26.6.1987, pag. 56. 
Orientamenti della Commissione per la gestione del FSE per 
gli esercizi dal 1989 al 1991, GU L 143 del 10.6.1988, pag. 45. 
(4) GUL 2 del 3.1.1985, pag. 24. 
(5) A seguito delle conclusioni del Consiglio del 1° dicembre 
1987 sulla lotta contro la disoccupazione di lunga durata, 
GU C 335 del 15.12.1987, pag .1. dicembre 1989 gli impegni e i pagamenti ammontavano 
rispettivamente a 3 Mio ECU ed a 1,3 Mio ECU. 
8.11. Il sistema reciproco di informazioni sulle politiche 
dell'occupazione, chiamato Misep, è stato creato nel 
1982 (6) in risposta al desiderio, espresso in seno al 
Consiglio dalle delegazioni degli Stati membri, di essere 
tenuti reciprocamente informati in merito agli sviluppi 
delle misure e delle strutture inerenti alle politiche 
nazionali dell'occupazione. Questo sistema, che funziona 
in base ad una rete di corrispondenti che appartengono ai 
servizi competenti per l'occupazione negli Stati membri e 
ad un segretariato centrale alle dipendenze della Commis­
sione, è incaricato della raccolta, dell'aggiornamento 
periodico e della diffusione delle informazioni. Nel fare 
questo le pubblicazioni del Misep (rapporti informativi di 
base, aggiornamenti pubblicati in «Europe sociale») 
riportano anche le misure nazionali riguardanti in modo 
specifico i disoccupati di lunga durata. 
8.12. L'Istituto statistico è incaricato di raccogliere e di 
rendere disponibili dati statistici comparabili sulla 
disoccupazione di lunga durata, non solo a livello 
nazionale ma anche a livello di una suddivisione regionale 
relativamente sofisticata. 
8.13. Il controllo ha interessato in particolare i 
contributi del FSE a favore dei disoccupati di lunga 
durata, senza trascurare, tuttavia, i nessi esistenti tra 
l'azione del Fondo e le altre azioni comunitarie di cui al 
paragrafo 8.6; nel corso del controllo sono state 
esaminate le procedure di pianificazione, di esecuzione, 
d'istruzione, di controllo e di sorveglianza, nonché 
l'incidenza dell'intervento del FSE. 
Osservazioni sulle procedure di pianificazione 
La lotta contro la disoccupazione di lunga durata come 
obiettivo politico 
8.14. Nel quadro del riesame della decisione 77/801/ 
CEE e del relativo regolamento d'applicazione (*) — 
riesame svolto nel 1982 e 1983, che ha portato principal-
(6) A seguito della risoluzione del Consiglio del 27 giugno 1980 
relativa ad orientamenti per una politica comunitaria del 
mercato del lavoro, GU C 168 dell'8.7.1980. 
(7) Decisione 77/801/CEE del Consiglio del 20 dicembre 1977, 
GU L 337 del 27.12.1977, pag. 8 e regolamento (CEE) n. 
2893/77 del Consiglio del 20 dicembre 1977, GU L 337 del 
27.12.1977, pag. 1. 
142 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 8.3 — Fondo sociale europeo — Disoccupazione di lunga durata — Approvazioni (impeg 
al tasso del 31 dicembre di ciascun esercizio, | 
Esercizio 
Orientamenti 
disoccupati di 
lunga durata (') 
Belgio 
approvazioni : 
— importi (4) 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Danimarca 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
RF di Germania 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Grecia 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Spagna 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Francia 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Irlanda 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
— importi 
— numero di 
beneficiari 1984 
(2) 
6,1 
2 717 
6.0 
(6) 
— 
— 
(6) 
(6) 
6,2 
3 609 
5.9 
(6) 
_ 
_ 
— 
_ 
5.4 
3 297 
3.8 
(6> 
— 
— 
— 
_. (') 
16,2 
9 706 
14,6 
(6) 
11,8 
6 493 
11,1 
(6) 
4,4 
2 132 
2,4 
(6) 
5,4 
5 122 
2,3 
(6) 
0.8 
533 
0,8 
(6) 
0.0 
38 
0.0 
(6) 1985 
(2) 
6,2 
3 551 
4,8 
3 020 
— 
— 
_ 
— 
4,4 
14 853 
4,0 
3 993 
— 
— 
— 
— 
19,9 
8 181 
19,0 
20 471 
— 
— 
— 
— (3) 
26.4 
(5 
15 007 
17,2 
(5 
35 745 
11.9 
9911 
8.6 
4 363 
6.2 
14 652 
5.7 
15 961 
7.0 
11 170 
6,1 
30 525 
0,5 
2 396 
0,5 
1 305 
3,1 
3 296 
2,1 
6 122 »er Stato membro, dal 1984 al 1989 
1986 
(2) 
0,3 
198 
0,2 
297 
2,3 
905 
1,1 
562 
7,6 
3 753 
7,4 
3 629 
5,7 
5 832 
4,0 
5 049 
43,0 
44 195 
34,5 
52 364 
43,1 
23 026 
40,5 
38 177 
16,3 
8 204 
9,5 
12 379 (3) 
— 
— 
— 
— 
— 
_ 
— 
_ 
— 
— 
_ 
— 
13,1 
21 381 
11.7 
35 871 
19,2 
13 742 
8,8 
7 396 
0.0 
27 
0,0 
27 
7,0 
6 465 
7,0 
15 185 1987 
(2) 
5.1 
1 311 
3.5 
1 770 
0,5 
179 
0,5 
244 
15,2 
7 332 
14,5 
7 996 
9,5 
7 752 
5,1 
6 141 
65.3 
56 197 
64.6 
89 814 
48,3 
26 434 
44,5 
37,709 
12,2 
6 105 
9,6 
8 310 (-M 
— 
__ 
__ 
— 
— 
— 
— 
— 
_ 
— 
__ 
— 
19.2 
34 525 
16,1 
37 583 
27,9 
20 792 
14,6 
12 303 
0,0 
26 
0.0 
_ 
10.8 
11 228 
9.4 
19 846 ni) e pagamenti 
1988 
(2) 
3,2 
893 
2,7 
1 669 
0.2 
53 
0,2 
126 
13,4 
6 525 
10,4 
5 976 
11,0 
7 056 
5,2 
1 119 
81,3 
59 334 
76,7 
126 545 
69.2 
33 365 
33,6 
77 228 
15,7 
8 310 
10,8 
6 893 (3) 
_ 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
_ 
— 
— 
_ 
— 
25,7 
41 691 
16,2 
48 718 
21,7 
13 557 
18,2 
13 366 
0.1 
176 
0,0 
75 
12,2 
12 323 
11,1 
22 650 1989 
(2) 
4,4 
1 879 
2 2 
0,4 
79 
0.2 
19.2 
5 754 
10.1 
15,9 
11 160 
8,7 
176,2 
99 929 
87,9 
112,9 
41 151 
56,5 
16.2 
12 544 
8,1 (3) 
--
-
— 
— 
.._ 
-
._ 
--
17.5 
31 409 
8.7 
26.4 
16 820 
13.7 
0.0 
0 
0.0 
12,4 
13 040 
6,2 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 143 
(Segue) 
Esercizio 
Orientamenti 
disoccupati di 
lunga durata(') 
Italia 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Lussemburgo 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Paesi Bassi 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Portogallo 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Regno Unito 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
Totale 
approvazioni : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 
pagamenti : 
— importi 
— numero di 
beneficiari 1984 
(2) 
1,3 
473 
0,7 
(6) 
— 
— 
3,1 
2 016 
3,0 
(6) 
6,8 
13 779 
4,2 
(6) 
28,9 
25 891 
23,6 (3) 
1,2 
744 
— 
(6) 
— 
— 
0,4 
286 
0,2 1985 
(2) 
5,4 
1 688 
3,8 
1 794 
— 
— 
3,5 
6 921 
2,5 
(6) 3 522 
21,2 
20 018 
19,6 
(6) 
61,4 
47 778 
51,0 10,6 
11 594 
7,1 
12 082 
50,0 
46 788 
41,2 
44 882 (3) 
1,2 
756 
0,3 
947 
— 
— 
2,2 
1 677 
1,8 
3 037 
14,7 
12 686 
11,6 
86 666 
73,2 
71 551 
53,9 
184671 1986 
(2) 
16,3 
5 216 
7,5 
2 751 
— 
— 
5,6 
1 917 
3,3 
5 412 
2,5 
1 965 
1,8 
1 521 
4,7 
6 877 
2,3 
4 878 
147,4 
102088 
112,1 
127019 (3) 
1,1 
931 
0,5 
260 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
2,2 
6 240 
1,5 
5 880 
3,6 
4 346 
3,6 
8 360 
46,2 
53 132 
33,1 
72 979 1987 
(2) 
22,6 
6 126 
11,4 
4 752 
— 
— 
7,5 
2 215 
6,9 
4 057 
7,9 
5 276 
3,3 
4 005 
9,4 
7 169 
6,6 
18 685 
203,5 
126096 
170,7 
183483 (3) 
1,1 
646 
0,4 
655 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
8,8 
17 180 
5,6 
15 394 
7,2 
8 676 
5,0 
9 426 
75,0 
93 073 
51,1 
95 207 1988 
(2) 
33,4 
6 956 
19,5 
6 531 
— 
— 
11,4 
3 219 
7,2 
2 247 
9,7 
6 057 
6,8 
25 922 
72,2 
73 648 
51,8 
115 093 
320,7 
205416 
224,9 
369349 (3) 
2,7 
1 628 
0,6 
552 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
9,9 
18 640 
7,8 
18 914 
4,8 
6 072 
4,8 
9 796 
77,1 
94 087 
58,7 
114071 1989 
(2) 
31,3 
8 353 
14,5 
18,8 
6 043 
9,9 
9,2 
3 845 
3,7 
59,8 
41 734 
29,9 
464,2 
231674 
231,6 (3) 
2,8 
2 170 
0,7 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
4,0 
20 454 
5,0 
6,1 
7 151 
2,9 
69,2 
91 044 
37,2 
Fonte: Sistema Eurada. 
(') I dettagli degli orientamenti sono indicati nella nota n. 3. 
(2) Formazione professionale. 
(3) Assunzione/occupazione. 
(4) Gli importi sono in Mio ECU. 
(s) Si osserva una notevole riduzione dei costi unitari reali rispetto ai costi unitari previsionali che risultano dalle decisioni di approvazione (cfir. il 
paragrafo 8.8). 
(6) Statistiche non direttamente disponibili per l'esercizio 1984. 
144 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
mente alla decisione 83/516/CEE relativa ai compiti del 
FSE ed al regolamento recante applicazione della stessa 
— la disoccupazione di lunga durata non ha formato 
esplicitamente oggetto di un'analisi globale da parte della 
Commissione, sebbene nel 1982 essa costituisse già, in 
base alle statistiche, un problema strutturale grave in sette 
Stati membri dell'Europa dei Dieci e numerosi studi ne 
avessero dimostrato l'entità (8). 
8.15. Nel memorandum della Commissione del 18 
marzo 1987 (9) concernente la lotta contro la disoccupa­
zione di lunga durata, si legge che «dei 16 milioni di 
disoccupati nella Comunità, quasi otto milioni sono 
disoccupati da un anno o più » e che « nell'ipotesi in cui la 
Comunità stabilisse il principio di una riduzione sensibile 
della disoccupazione di lunga durata, la Commissione 
ritiene che sarebbe auspicabile riportare, entro il 1990, la 
percentuale della disoccupazione di lunga durata dal 
livello attuale (50 %) al livello di 30 % del totale della 
popolazione disoccupata. Nell'ipotesi di un livello 
globale della disoccupazione immutato, ciò avrebbe 
l'effetto di ridurre da circa 8 a meno di 5 milioni il numero 
dei disoccupati di lunga durata». Sebbene indicasse le 
principali linee della politica da sviluppare, la Commis­
sione non mostrava in maniera concreta come conseguire 
questo obiettivo. 
Aspetti degli orientamenti per la gestione del FSE 
relativi ai disoccupati di lunga durata 
8.16. Gli aspetti degli orientamenti relativi ai disoccu­
pati di lunga durata, come anche gli altri, sono il frutto di 
un processo di preparazione e di selezione condizionato, 
fin dall'inizio, da vincoli legali, come quelli previsti 
dall'articolo 7 della decisione 83/516/CEE del Consiglio 
relativa ai compiti del FSE. Gli obiettivi generali, definiti 
nella succitata decisione del Consiglio, costituiscono 
inoltre un dato di base per il processo di elaborazione 
degli orientamenti. 
8.17. Pertanto, il vincolo finanziario complessivo 
rappresentato da un bilancio sempre nettamente inferiore 
al volume delle domande di aiuto ed i vincoli specifici di 
cui sopra avrebbero dovuto indurre la Commissione a 
stabilire norme rigorose di sana gestione finanziaria per 
l'elaborazione annuale degli orientamenti per la gestione 
del Fondo. Si è constatato invece, esaminando i fascicoli 
dei servizi del Fondo, che ricostruiscono il processo di 
(8) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al 
comitato permanente dell'occupazione riguardante un'azio­
ne per combattere la disoccupazione a lungo termine, doc. 
COM(84)484 def. del 18 settembre 1984, GU C 322 del 
3.12.1984 
(9) Memorandum della Commissione concernente la lotta 
contro la disoccupazione di lunga durata, COM(87) 231 def. 
del 18 maggio 1987. elaborazione degli orientamenti per gli esercizi dal 1984 al 
1989, che tale processo (10) non è stato disciplinato da 
norme o procedure formali miranti al conseguimento di 
obiettivi di sana gestione, quali : 
a) la presentazione e la discussione di proposte di 
politica di cui : 
i) gli obiettivi prioritari siano chiaramente identifi­
cati e presentati in ordine di priorità; 
ii) i sottobiettivi e gli obiettivi dei programmi siano 
valutati, singolarmente o in gruppo, rispetto alla 
parte degli obiettivi comunitari di grado superio­
re che essi sono idonei a conseguire ; 
iii) le azioni presentate siano valutate da un lato sotto 
il profilo dell'efficacia — nel quadro degli 
obiettivi che esse dovrebbero rispettivamente 
perseguire — e dell'efficienza, e dall'altro sotto il 
profilo degli effetti da esse prodotti in contrasto 
con altre politiche comunitarie ; 
b) la disponibilità, in sede di discussione, di informazio­
ni precise, aggiornate ed attendibili sulla situazione 
socioeconomica dei gruppi mirati e delle regioni 
destinatarie dell'aiuto del Fondo, da un lato, e sulle 
relative politiche nazionali e comunitarie in corso di 
attuazione, dall'altro. 
8.18. In pratica il processo è caratterizzato dai seguenti 
elementi : 
a) dato il volume limitato delle risorse finanziarie, l'idea 
di una maggiore selettività negli orientamenti, 
prevedendo diversi gradi di priorità e l'applicazione 
dell'approccio per programma, è stata sostenuta in 
modo occasionale ; la stessa idea veniva difesa in una 
forma diversa quando si raccomandava di integrare 
diversi obiettivi politici—come ad esempio l'introdu­
zione di nuove tecnologie, la creazione di posti di 
lavoro a livello locale, l'azione a favore di categorie 
svantaggiate — nel quadro di un programma o di un 
obiettivo più ampio anziché operare una scelta tra 
questi obiettivi (n); 
(10) Le fasi sono : la formulazione di proposte di orientamenti, la 
consultazione delle direzioni della direzione generale 
Occupazione, relazioni industriali e affari sociali, delle altre 
direzioni generali e dei servizi interessati del gruppo 
interservizi, del comitato del Fondo, degli Stati membri, la 
valutazione dei pareri eventualmente espressi dal Parlamen­
to europeo e la discussione finale in seno alla Commissione. 
(!>) Cfr.: 
— Documento di lavoro concernente gli orientamenti per la 
gestione del FSE, Task Force per il coordinamento degli 
strumenti finanziari, TFC/99/84, del 15 novembre 1984. 
— Doc. SEC(84) 1773, documento di lavoro concernente 
gli orientamenti per la gestione del FSE, del 12 novembre 
1984. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 145 
b) sono state valutate pochissime proposte e vi è anche 
stato un numero molto ridotto di proposte strutturate 
di obiettivi ed azioni, che ponessero in evidenza i 
rapporti precisi esistenti da un lato tra le situazioni 
socioeconomiche non soddisfacenti e gli obiettivi, 
dall'altro tra gli obiettivi stessi e, infine, tra gli 
obiettivi e le azioni; 
e) per elaborare i nuovi orientamenti per l'esercizio 
successivo la Commissione non poteva basarsi sulla 
valutazione dell'efficacia e dell'efficienza di azioni 
precedenti, né sulla sorveglianza esercitata su azioni 
in corso di attuazione: la valutazione delle azioni 
cofinanziate nel quadro dei fondi 1978-1983 e 1984-
1988 è stata quasi inesistente (cfr. i paragrafi 8.30 e 
8.31); d'altra parte, le norme comunitarie non 
prevedono le procedure necessarie per una sorve­
glianza efficace (cfr. il paragrafo 8.48). Così, sebbene 
per il miglioramento delle prospettive occupazionali, 
dovuto alle azioni di formazione professionale a 
favore di persone di età superiore a 25 anni, 
disoccupate da più di 12 mesi, la Commissione avesse 
osservato, nella nota esplicativa relativa alle decisioni 
di approvazione del 1984 (i2), che le dichiarazioni 
degli Stati membri, sotto questo profilo, erano state 
soddisfacenti per quanto riguarda il primo anno di 
applicazione del nuovo sistema ma che in sede di 
approvazione di nuove domande si sarebbe tenuto 
conto dei risultati ottenuti precedentemente, in 
pratica questa sorveglianza non ha avuto luogo. Per il 
passato le uniche informazioni di cui la Commissione 
disponesse riguardavano : 
i) il tipo di azioni approvate in precedenza ; 
ii) le tendenze evolutive nella ripartizione degli 
stanziamenti del FSE tra gli Stati membri ; 
iii) gli effetti della riduzione lineare per gli esercizi 
precedenti ; 
iv) gli squilibri globali e parziali tra gli stanziamenti 
d'impegno e le domande di contributo ; 
v) l'adeguamento delle strutture e delle politiche 
nazionali alle esigenze del finanziamento comuni­
tario; 
vi) la misura in cui la popolazione attiva degli Stati 
membri è stata coperta dagli orientamenti ; 
d) si è tentato di conseguire l'equilibrio tra il volume 
previsto delle domande di contributo e le risorse di 
bilancio, evitando nello stesso tempo l'applicazione di 
C2) Documento V/995/84 del 18 luglio 1984. una riduzione lineare eccessiva, ricorrendo a proposte 
di requisiti e vincoli amministrativi e tecnici — di cui 
non si individua il nesso diretto con i bisogni veri e 
propri e che hanno finito col dominare il dibattito 
delle fasi preparatorie degli orientamenti — come ad 
esempio : 
i) la proposta di limitare, per l'esercizio n+1, la 
parte della popolazione attiva relativa alle regioni 
prioritarie oggetto degli orientamenti dell'eserci­
zio n (passando, ad esempio, da una percentuale 
del 64 % per gli esercizi 1984 e 1985, al 63 % per 
l'esercizio 1986 (13), al 57 % per l'esercizio 1987 
ed al 50 % per l'esercizio 1988); 
ii) la proposta di differenziare la durata dei corsi di 
formazione professionale, la durata minima per 
l'assunzione di disoccupati di lunga durata e 
perfino per la disoccupazione di lunga durata ; 
iii) le fasi di motivazione e di orientamento, che 
devono essere incluse nell'azione di formazione 
professionale a favore dei disoccupati di lunga 
durata, sono state introdotte principalmente nel 
1986, allo scopo di rendere le priorità più 
restrittive (14). 
8.19. Il risultato, pertanto, può dare adito a critiche 
sotto il profilo della sana gestione : 
a) per quanto riguarda la disoccupazione di lunga 
durata, la Corte osserva che durante la preparazione 
degli orientamenti 1986-1988 i servizi della Commis­
sione hanno sottolineato l'entità e l'aumento della 
disoccupazione di lunga durata ed hanno affermato 
che nei nuovi orientamenti è stata prestata particolare 
attenzione a questi disoccupati. Tuttavia, gli orienta­
menti 1986-1988 sono molto più restrittivi dei 
precedenti, sia perché viene imposta una durata di 
formazione di almeno 200 ore, sia perché sono incluse 
nelle azioni di formazione professionale fasi di 
motivazione e di orientamento, sia perché viene data 
una priorità esclusiva alle azioni di assunzione dei 
disoccupati di lunga durata nelle regioni di priorità 
assoluta; quest'ultima restrizione, inoltre, era stata 
introdotta nella fase finale dell'elaborazione, im 
modo molto discreto e senza motivazione esplicita ; 
b) invece, il criterio di un miglioramento considerevole 
delle prospettive di occupazione, che faceva parte 
dell'orientamento — per gli esercizi dal 1984 al 1986 
— relativo alla formazione professionale a favore di 
persone di età superiore a 25 anni, disoccupate da più 
di 12 mesi, non era stato incluso fra gli orientamenti 
1986-1988; 
(13) Progetto di orientamenti del FSE 1986-1988 dell'I 1 marzo 
1985. 
(14) Relazione della riunione tenutasi tra i rappresentanti del 
FSE e rappresentanti dell'amministrazione olandese: 
«Consultation of Member States on the DG V text of the 
guidelines V/209/85» (Consultazione degli Stati membri sul 
testo della DG V relativo alle linee direttrici V/209/85) del 20 
marzo 1985. 
146 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
e) la presentazione degli orientamenti come giustappo­
sizione non integrata di criteri per la concessione dei 
contributi e la molteplicità degli aspetti che caratteriz­
zano i disoccupati di lunga durata — come ad 
esempio il sesso, l'età, le qualifiche, le regioni 
d'appartenenza — hanno fatto si che alcuni fascicoli 
relativi ai disoccupati di lunga durata fossero 
presentati, con o senza riferimento esplicito a questo 
gruppo mirato, nel quadro di altri orientamenti, come 
quelli relativi alle azioni di formazione professionale 
o di assunzione a favore delle donne, alle azioni di 
assunzione a favore di giovani di età inferiore a 25 
anni, alle azioni di formazione professionale o di 
assunzione nel quadro di iniziative locali per l'occu­
pazione ; 
d) i concetti ed i criteri contenuti negli orientamenti non 
sempre sono precisi e misurabili. Ciò vale ad esempio 
per il miglioramento considerevole delle prospettive 
di stabile occupazione o la formazione che offre reali 
prospettive di impiego, le fasi di motivazione e di 
orientamento, l'occupazione di durata indeterminata 
e perfino la nozione di disoccupato di lunga durata. 
Le statistiche comunitarie sulla disoccupazione di lunga 
durata 
8.20. Solo da poco la Comunità dispone di statistiche 
armonizzate sulla disoccupazione di lunga durata a livello 
nazionale e per le regioni del livello Nuts II ; mancano 
invece quelle relative alle regioni del livello Nuts III (15). 
Queste statistiche armonizzate — che costituiscono uno 
strumento indispensabile per l'adozione delle decisioni 
comunitarie — riguardano gli esercizi 1987 e 1988. 
8.21. L'assenza di statistiche comunitarie armonizzate 
sulla disoccupazione di lunga durata, già evidente nel 
corso dei lavori preparatori per il Fondo entrato in vigore 
il 17 ottobre 1983, ha sempre caratterizzato la gestione di 
questo Fondo sebbene, fin dalla sua istituzione, fosse 
apparsa chiaramente la necessità di definire le regioni con 
disoccupazione di lunga durata. Infatti, secondo l'artico­
lo 7, paragrafo 3 della decisione 83/516/CEE del 
(15) Nuts: Nomenclatura delle unità territoriali a fini statistici. 
Livello III : 
Belgio : arrondissement 
Danimarca : Amt 
RF di Germania : Kreis 
Spagna : provincia 
Francia : département 
Italia : provincia 
Lussemburgo : tutto il paese 
Paesi Bassi : Corop — Regio 
Portogallo : — 
Regno Unito : County/locai authority region 
per i livelli I e II, che derivano dal livello III, cfr. « Eurostat 
Regio: banche di dati regionali». Consiglio relativa ai compiti del FSE, i restanti stanzia­
menti — dopo l'imputazione, del 40 % nel 1984 e 1985 e 
del 44,5 % a partire dal 1986, della totalità degli 
stanziamenti disponibili alle azioni a favore dell'occupa­
zione nelle regioni di priorità assoluta — devono essere 
concentrati su azioni a favore dello sviluppo dell'occupa­
zione nelle altre zone caratterizzate da una disoccupazio­
ne elevata e di lunga durata e/o da una ristrutturazione 
industriale e settoriale. 
8.22. La Commissione ha dovuto abbandonare l'indivi­
duazione delle zone caratterizzate da una disoccupazione 
di lunga durata su una base comunitaria armonizzata, in 
quanto gli esperti di statistica hanno fatto presente che le 
attuali statistiche sono sottoprodotti di statistiche 
amministrative elaborate secondo norme diverse, non 
comparabili tra paesi e talvolta neppure nel tempo (,6). 
La Commissione ha considerato le regioni caratterizzate 
da una disoccupazione di lunga durata equivalenti a 
quelle caratterizzate da una disoccupazione elevata — la 
cui lista è elaborata facendo riferimento agli indici di 
disoccupazione dei giovani e degli adulti ed al prodotto 
interno lordo per abitante — affermando che, nel 
complesso, queste regioni sono anche aree caratterizzate 
da una disoccupazione elevata dei giovani e degli adulti e 
aree caratterizzate da un basso livello del PIL per abitante 
oppure da ristrutturazione, data la correlazione esistente 
tra i diversi fenomeni economici e sociali. 
8.23. Nel frattempo la Commissione ha solo potuto 
affermare (17) che cercherà «di migliorare i dati statistici 
sulla disoccupazione a lungo termine tramite fonti 
amministrative e l'utilizzazione e lo sviluppo della serie di 
indagini sulle forze di lavoro». 
8.24. Il Consiglio, a sua volta, ha invitato la Commissio­
ne: 
a) nella sua risoluzione del 19 dicembre 1984 (18), a 
prendere provvedimenti — ed eventualmente formu­
lare proposte a questo riguardo al Consiglio — allo 
scopo di «ottenere, in collaborazione con gli Stati 
membri, una migliore comprensione della natura e 
dell'entità della disoccupazione a lungo termine, 
migliorando la raccolta di adeguate statistiche su una 
base comunitaria concordata » ; 
b) nelle sue conclusioni del 1° dicembre 1987 (19), a 
«presentare un programma di azione per i disoccupa­
ti di lunga durata che permetta», tra l'altro, «di 
(,6) Cfr. «Mécanisme statistique permettant de definir les 
régions prioritaires à l'octroi du concours FSE », comunica­
zione della Commissione al Consiglio, COM(84) 344 def. del 
13 luglio 1984. 
(,7) Memorandum della Commissione concernente la lotta 
contro la disoccupazione di lunga durata, COM(87) 231 def. 
del 18 maggio 1987. 
(18) Risoluzione del Consiglio del 19 dicembre 1984 sulla lotta 
contro la disoccupazione a lungo termine, GU C 2 del 
4.1.1985. 
(19) Conclusioni del Consiglio del l°dicembre 1987 sulla lotta 
contro la disoccupazione di lunga durata, GU C 335 del 
15.12.1987. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 147 
mettere a disposizione dati statistici più ampi e 
comparabili sulla disoccupazione di lunga durata». 
8.25. Per l'attuazione del nuovo Fondo, la Commissio­
ne ha potuto disporre di statistiche armonizzate sulla 
disoccupazione di lunga durata solo dal momento in cui 
sono stati elaborati i quadri comunitari di sostegno. 
Analisi delle politiche 
Analisi relative al complesso dei fattori su cui incidono 
le azioni della politica comunitaria 
8.26. Nel corso del periodo 1984-1989 la Commissione 
ha destinato mezzi del tutto insufficienti all'analisi di 
questo complesso di fattori, vale a dire l'esame delle 
caratteristiche, delle cause e degli effetti della disoccupa­
zione di lunga durata, gli studi attinenti al mercato del 
lavoro, l'analisi delle politiche nazionali a favore dei 
disoccupati di lunga durata e le prospettive nel settore 
delle azioni da sviluppare. Questi sforzi appaiono inoltre 
abbastanza frammentari. 
8.27. Nel corso del periodo 1984-1986, i lavori di analisi 
si sono limitati principalmente a studi statistici da parte 
dell'Istituto statistico ed alla raccolta, da parte della 
direzione generale Occupazione, relazioni industriali e 
affari sociali, mediante la propria rete di corrispondenti 
nazionali, degli studi svolti negli Stati membri, tra l'altro, 
nel settore della disoccupazione di lunga durata ; di tale 
attività di raccolta questa direzione è incaricata da molto 
tempo (20). 
8.28. L'attività della Commissione nel settore delle 
analisi relative al complesso dei fattori su cui incidono le 
azioni della politica comunitaria — e soprattutto l'azione 
del FSE — si è sviluppata nel corso del periodo 1987-
1989, come illustrano i paragrafi che seguono: 
a) l'Istituto statistico, oltre a svolgere propri studi 
statistici nel settore della disoccupazione di lunga 
durata, ha provveduto alla supervisione del progetto 
di studio eseguito dall'Economie and Social Research 
Institute di Dublino ; questo studio, fondato princi­
palmente sui dati dell'indagine sulle forze di lavoro, 
verteva soprattutto sui problemi statistici, sulle 
caratteristiche demografiche, sociali e regionali della 
disoccupazione di lunga durata, nonché sui suoi 
principali effetti (21); 
(20) Cfr. la bibliografia (allegato III) della comunicazione della 
Commissione al Consiglio e al comitato permanente 
dell'occupazione, GU C 322 del 3.12.1984. 
(21) La disoccupazione di lunga durata, i suoi effetti rilevanti sul 
mercato del lavoro nei paesi della Comunità europea, 
Eurostat, tema 3, serie D, 1988. b) la Commissione, rappresentata dai direttori generali 
dell'occupazione, relazioni industriali e affari sociali e 
del coordinamento delle politiche strutturali, ha 
firmato, il 20 aprile 1989, un contratto di studio con 
un consulente, a seguito del bando di gara relativo 
agli studi sull'impatto del FSE nel quadro della 
riforma dei fondi a finalità strutturale (22). Questo 
contratto stabiliva, tra l'altro, che la relazione 
intermedia avrebbe dovuto descrivere la struttura e le 
strategie di programmi di formazione professionale e 
di programmi destinati a combattere la disoccupazio­
ne di lunga durata. La relazione definitiva, presentata 
nel gennaio 1990, e le relazioni allegate comprendenti 
studi generali per Stato membro, studi regionali e 
studi del caso, non consentono di ben identificare le 
politiche nazionali in materia di disoccupazione di 
lunga durata ; questi studi contengono generalmente 
meno elementi dei rapporti informativi del Misep. Gli 
studi generali non descrivono la struttura e le strategie 
di programmi destinati a combattere la disoccupazio­
ne di lunga durata ; 
e) all'inizio del 1989, l'attuazione del programma 
d'azione Ergo, di cui al paragrafo 8.10, ha reso i lavori 
di analisi della suddetta direzione occupazione più 
sistematici per quanto riguarda la disoccupazione di 
lunga durata. Tale direzione partecipa, inoltre, ai 
lavori dell'Ocse, che riguardano soprattutto la 
valutazione delle misure nazionali di aiuto ai 
disoccupati di lunga durata (23). Nel settore delle 
prospettive in materia di azioni da intraprendere in 
futuro, essa partecipa ai lavori di ricerca e di sintesi 
del Cedefop per quanto riguarda la formazione 
continua e l'orientamento professionale dei disoccu­
pati di lunga durata; essa ha inoltre partecipato ai 
lavori svolti dalla Fondazione europea per il miglio­
ramento delle condizioni di vita e di lavoro. Una 
relazione di sintesi di questa fondazione (24), elabora­
ta in base a rapporti nazionali relativi a venti 
iniziative locali di lotta contro la disoccupazione di 
lunga durata, e avente lo scopo di trarne insegnamenti 
e di descrivere i problemi da diversi punti di vista, 
quali l'efficacia, la gestione ed il finanziamento dei 
progetti, si è risolta solo in alcune raccomandazioni 
generali alla Comunità, tra cui le seguenti : 
i) o ampliare o rivedere la portata e gli obiettivi del 
FSE e/o del programma di azione per combattere 
la povertà, oppure elaborare un nuovo program­
ma di azione europeo per aiutare i disoccupati di 
lunga durata, le cui linee principali pongano in 
(22) Bando di gara — Studi d'impatto del FSE nel quadro della 
riforma dei fondi a finalità strutturale, GU C 298 del 
23.11.1988, pag. 4. 
(23) Ad esempio, nel quadro della relazione di sintesi « Misure di 
aiuto a favore dei disoccupati di lunga durata in alcuni paesi 
dell'Ocse», Ocse, 1988. 
(24) «Risposte locali alla disoccupazione di lunga durata», 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro, Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle 
Comunità europee, 1988. 
148 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
evidenza lo sviluppo di progetti locali e di nuovi 
metodi nei settori del coordinamento, della 
valutazione, della sorveglianza e dello scambio di 
informazioni e perizie; 
ii) attribuzione alla Commissione e ad agenzie come 
la Fondazione ed il Cedefop dei mezzi necessari 
per svolgere altre ricerche, in particolare ricerche-
azioni, allo scopo di trovare le migliori soluzioni 
per aiutare i disoccupati di lunga durata ; 
d) sempre nel settore delle prospettive, il FSE aveva la 
possibilità, in virtù dell'articolo 3, paragrafo 2 della 
decisione 83/516/CEE, di «favorire l'esecuzione di 
progetti a carattere innovatore, in generale nell'ambi­
to di un programma d'azione comunitario deciso dal 
Consiglio» (25). Il FSE ha in effetti finanziato azioni 
specifiche di formazione e d'inserimento professiona­
le destinate a categorie costituite esclusivamente o in 
parte da disoccupati di lunga durata. Al di là della 
gestione specifica di questo tipo di fascicoli, l'ammini­
strazione del Fondo non ha tuttavia proceduto ad 
un'analisi strutturata della problematica della disoc­
cupazione di lunga durata, problematica che, peral­
tro, non figurava come tale tra i temi considerati dalla 
Commissione per la gestione delle azioni specifiche. 
Sebbene sia possibile che siano stati utilizzati in modo 
isolato o dai promotori, o dalla Commissione stessa, i 
risultati di queste azioni tuttavia non sono mai stati 
trattati globalmente in modo da poterne ricavare 
informazioni utili per la pianificazione degli orienta­
menti relativi alla disoccupazione di lunga durata. Valutazione del contributo del FSE 
8.30 Occorre sottolineare nuovamente (27) che il FSE 
non ha sfruttato la possibilità, che gli si offriva in virtù 
dell'articolo 3, paragrafo 2, 2°comma e dell'articolo 5, 
paragrafo 3 della decisione 83/516/CEE, di favorire 
l'esame dell'efficacia dei progetti per i quali è stato 
concesso il contributo del FSE. Le decisioni di contributo 
del FSE, adottate in base a questa regolamentazione, 
sono state pochissime. 
8.31. Tra le analisi di politica che il FSE stesso ha svolto 
o finanziato, occorre ricordare (28) l'operazione di 
valutazione eseguita dai servizi del FSE nel 1985. 
Quest'operazione, che ha dato luogo ad una ventina di 
visite in loco in Belgio, nella Repubblica federale di 
Germania, in Grecia, in Francia e in Irlanda, ha 
interessato il contenuto di attività di formazione profes­
sionale a favore dei giovani, l'efficacia in termini di 
qualifiche ottenute, di possibilità reali di impiego stabile e 
di collocamento dei tirocinanti. In questo contesto, ossia 
in base ad un campione di azioni molto limitato nello 
spazio e nel tempo, i servizi del FSE hanno constatato — 
per quanto riguarda i giovani disoccupati di lunga durata 
ed a prescindere dal valore della formazione ricevuta — 
« l'importanza che presenta l'ambiente complessivo in cui 
si svolgono gli "stages", ossia la qualità dei rapporti che è 
stato possibile instaurare con i potenziali datori di lavoro, 
i colloqui personalizzati in materia di orientamento 
professionale o di motivazione, la situazione del mercato 
del lavoro quale si presenta allorché il tirocinio è 
compiuto. Inoltre,... i risultati modesti ottenuti nell'inse­
rimento o reinserimento professionale dei giovani 
disoccupati non vanno probabilmente imputati alle 
carenze dei dispositivi di formazione, bensì molto spesso 
sono dovuti, a quanto risulta, al fatto che i disoccupati da 
lungo tempo costituiscono una categoria che si oppone 
alla mobilità geografica ed è ostile, malgrado la precarietà 
della sua situazione, ad ogni cambiamento di "standing" e 
di ambiente» (29). Tuttavia, il Fondo non si è avvalso di 
queste constatazioni molto pertinenti per orientare la 
propria azione in modo più specifico e per meglio definire 
i concetti di motivazione e di orientamento. 
8.29. Benché nel corso degli ultimi esercizi si siano 
sviluppati gli studi e le sintesi comunitarie nel settore della 
disoccupazione di lunga durata, dalla documentazione 
esaminata risulta che questi lavori non hanno portato a 
proposte di politiche e di programmi comunitari coerenti, 
concreti e fattibili nel quadro del riesame annuale degli 
orientamenti o del memorandum della Commissione 
sulla lotta contro la disoccupazione di lunga durata (26). 
(25) Questi progetti sono chiamati «azioni specifiche». Essi 
hanno formato oggetto di osservazioni nel capitolo 9 della 
relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 
finanziario 1988. 
(26) Memorandum della Commissione concernente la lotta 
contro la disoccupazione di lunga durata, COM(87) 231 def. 
del 18 maggio 1987. 8.32. Nell'ambito dello studio citato al paragrafo 8.28 
lettera b), gli studi del caso, vale a dire di fascicoli del FSE 
selezionati in funzione dell'importanza e del contenuto 
dei fascicoli, delle regioni e degli organismi responsabili 
della gestione, hanno riguardato anche alcuni fascicoli 
attinenti ai disoccupati di lunga durata. Le azioni trattate 
da tali fascicoli erano in corso di attuazione nel 1989, 
cosicché la loro analisi non consentiva minimanente di 
formulare un giudizio sulla loro efficacia. 
(27) Relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 
finanziario 1988, paragrafi 9.13 — 9.14. 
(28) Relazione speciale n. 1/88 della Corte dei conti, GU C 126 
del 16.5.1988. 
(29) Quattordicesima relazione d'attività del FSE, esercizio 
1985, doc. COM(86)583 def. del. 10 novembre 1986, 
paragrafo 2.4.2, pag. 122. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 149 
Il coordinamento 
8.33. La funzione della «pianificazione» (30) dovrebbe 
essere riconosciuta e organizzata in quanto tale e in ogni 
caso maggiormente coordinata. In effetti, si constata che 
la maggior parte degli organismi comunitari sviluppano 
ciascuno una propria metodologia di valutazione; 
nell'ambito del programma d'azione Ergo è stata 
elaborata una metodologia di valutazione, riguardante 
tanto i programmi nazionali quanto i progetti decentra­
ti (31), la quale è già stata applicata ad una serie di progetti 
pilota; anche l'esecuzione del contratto di studio di cui al 
paragrafo 8.28, lettera b) si è concretata nella presentazio­
ne di una metodologia (32) ; il Cedefop sviluppa le proprie 
metodologie; i servizi del FSE fanno lo stesso per la 
valutazione futura ex ante ed ex post delle azioni 
cofinanziate dal Fondo (33) ; i servizi responsabili del 
controllo finanziario si erano già interessati ad un 
approccio metodologico nel 1987 (34); il programma di 
lotta contro la povertà, dato che consiste fondamental­
mente in una ricerca-azione, dispone di metodi propri di 
valutazione. Un certo coordinamento nella ricerca 
metodologica porterebbe ad una maggiore efficacia e ad 
una efficienza più elevata. 
8.34. Il fatto stesso di riconoscere la funzione della 
« pianificazione », in termini di individuazione di politiche 
alternative, di proposte di modifiche da apportare alle 
politiche in corso, in base alla sorveglianza ed a 
valutazioni ex post, alla valutazione ex ante delle 
alternative e delle proposte di modifica, dovrebbe portare 
ad un migliore coordinamento, che superi la semplice 
consultazione, di tutte le capacità di analisi di cui dispone 
la Commissione, per la preparazione delle decisioni 
riguardanti il FSE. 
8.35. Un migliore coordinamento in seno alla Commis­
sione consentirebbe di tener maggiormente conto dei 
(30) Comprendente in senso lato il sistema di preparazione delle 
decisioni (studi di soluzioni alternative, raccolta delle 
informazioni necessarie, esecuzione delle analisi dei costi e 
dei benefici, stesura di raccomandazioni o di proposte) e 
quello di valutazione delle soluzioni alternative. 
(31) Ergo, an action programme for the long term unemployed. 
Report on the first year prepared by P.A. Cambridge 
Economie Consultants, Annex 1 : « Evaluating Long Term 
unemployment programmes and projeets : A methodologi-
cal framework» (Ergo, un programma di azione per la 
disoccupazione di lunga durata — Relazione sul primo 
anno, a cura della P.A. Cambridge Economie Consultants, 
allegato 1 — La valutazione di programmi e progetti inerenti 
alla disoccupazione di lunga durata : un quadro metodologi­
co); cfr. inoltre la relazione intermedia che ha formato 
oggetto del doc. SEC(90) 361. 
(32) «Nuove prospettive del FSE nel quadro della riforma dei 
fondi strutturali» conclusioni principali, relazione finale, 
gennaio 1990. 
(33) Nota interna del 18 gennaio 1990. Occorre, inoltre, 
segnalare su un piano generale il recente studio della società 
Cegos « Fissazione di costi standard per razionalizzare gli 
interventi del FSE nel settore della formazione professiona­
le», documento V/1894/89, settembre 1989. 
t34) «Cost-benefit/Cost-efiectiveness, methods used in Member 
States and possible applications in the EEC Structural funds 
(ERDF, ESF, EAGGF-Guidance section)», Direzione 
generale controllo finanziario, 3 novembre 1987. nessi esistenti tra le situazioni socio-economiche insoddi­
sfacenti e le politiche ed i programmi ad esse relativi ; ciò 
vale in particolare per quanto riguarda il legame tra 
povertà e disoccupazione di lunga durata e tra le relative 
politiche ; pertanto, per quanto concerne la riforma dei 
Fondi strutturali, la definizione dei nuovi orientamenti e 
la valutazione dei piani e dei programmi operativi nel 
quadro dell'obiettivo n. 3, si sarebbe potuto tener conto 
dei risultati intermedi del programma di lotta contro la 
povertà ; allo stesso modo si sarebbero potuti prendere in 
considerazione, in questo programma, i risultati ottenuti 
e gli insegnamenti tratti da altri programmi di ricerca-
azione nel settore dell'occupazione e della formazione 
professionale, come ad esempio Ergo e Leda (35). 
Azioni relative ai disoccupati di lunga durata 
nel secondo programma di lotta contro la povertà 
8.36. In questo secondo programma i disoccupati di 
lunga durata costituiscono uno degli otto gruppi tematici 
e formano oggetto di 12 progetti d'azione-ricerca rispetto 
ad un totale di 91. Dall'esame dei relativi fascicoli risulta 
che: 
a) la Commissione non dispone di stime statistiche sulla 
povertà comparabili per gli Stati membri, in quanto i 
dati disponibili si basano esclusivamente sul reddito 
delle persone e sono calcolati in base a metodologie 
diverse ; 
b) gli obiettivi del programma e dei progetti non sono 
definiti né quantificati in modo chiaro. Ne consegue 
che il complesso dei progetti non costituisce un 
programma coerente ma una serie di attività isolate, 
aventi pertanto un'efficacia mediocre: allo stadio 
attuale della valutazione del programma realizza­
to (36) risulta già che, per quanto riguarda la 
disoccupazione di lunga durata, non sarà possibile 
ricavarne una serie di misure che possano essere poste 
in atto, su vasta scala, negli Stati membri. 
Osservazioni sulle procedure di esecuzione 
applicate dal FSE 
Criteri di concessione dei contributi per quanto riguarda 
i disoccupati di lunga durata 
8.37. Negli orientamenti la Commissione definisce 
disoccupato di lunga durata colui che è disoccupato da 
più di dodici mesi. Questa definizione è stata resa più 
(35) Leda è un programma detto di «azione-ricerca» per lo 
sviluppo dell'occupazione a livello locale. 
(36) La relazione finale sarà presentata al Consiglio verso la fine 
del primo semestre 1990. 
150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
precisa, sul piano interno, dai servizi del FSE, che 
dichiarano di considerare disoccupati di lunga durata 
coloro che sono disoccupati da più di dodici mesi senza 
interruzione, indipendentemente dal sistema di registra­
zione dei diversi Stati membri. Questa definizione non è 
stata comunicata ufficialmente agli Stati membri — e 
alcuni di questi si attengono ad un concetto meno rigido 
come ad esempio: 12 mesi di disoccupazione nel corso 
degli ultimi 15 o 16 mesi — neppure dopo il controllo in 
loco, espletato dalla Commissione presso organismi 
promotori francesi, nel corso del quale la succitata 
definizione è stata applicata rigorosamente dando luogo a 
riduzioni delle domande di pagamento autorizzate dal 
controllo, in quanto numerosi tirocinanti non erano stati 
disoccupati da almeno 12 mesi senza interruzione al 
momento di iniziare una formazione professionale 
ammissibile. Gli Stati membri di cui sopra, hanno tuttavia 
mantenuto le proprie definizioni, mentre la Commissione 
non ha più espletato controlli approfonditi a questo 
riguardo. 
8.38. Per quanto concerne « il miglioramento considere­
vole delle prospettive di stabile occupazione» (orienta­
menti per gli esercizi dal 1984 al 1986 e dal 1985 al 1987) e 
le «reali prospettive di impiego» (orientamenti per gli 
esercizi dal 1987 al 1989, dal 1988 al 1990 e dal 1989 al 
1991), risulta da alcune note esplicative, allegate alle 
proposte di approvazione delle domande di contributo 
del FSE per i diversi esercizi, che alcune domande di 
contributo non sono state ritenute prioritarie quando il 
tasso di collocamento previsto era inferiore al 50 % ; 
questo criterio, non applicato in modo assoluto, non è 
stato comunicato ufficialmente agli Stati membri, né è 
stato adottato per l'istruzione delle domande di saldo: 
appellandosi alla «fiducia legittima» la Commissione 
afferma di non poter rifiutare di pagare il saldo richiesto 
nel caso di un tasso di collocamento effettivo inferiore al 
50 %, poiché il criterio delle prospettive d'impiego non è 
stato specificato per le domande di pagamento. Inoltre, 
l'esame cartolare rivela che in mancanza di indicazioni in 
merito ai collocamenti, non sempre sono state chieste 
informazioni complementari al riguardo, il che costituisce 
un'applicazione scorretta della regolamentazione ed una 
lacuna nella gestione. 
8.39. Il contenuto teorico e la durata delle fasi di 
motivazione e di orientamento, che devono essere 
comprese nelle azioni di formazione professionale, non 
sono stati definiti con precisione dai servizi della 
Commissione, ma è stato solo indicato che queste fasi 
possono trovarsi a monte della formazione propriamente 
detta o accompagnare questa formazione e che esse non 
rientrano nel computo della durata minima di 200 ore del 
corso di formazione professionale (37). Si osserva, 
pertanto, che queste fasi non sono sempre descritte 
appropriatamente o che il loro contenuto è molto 
variabile, in quanto non sempre è possibile stabilire il 
nesso esistente con i bisogni specifici dei disoccupati di 
lunga durata. 
(37) Documento V/l 160/85 : resoconto della riunione informati­
va dell'I 1 luglio 1985 sull'attuazione degli orientamenti del 
FSE per il periodo dal 1986 al 1988. Criteri generali di ammissibilità 
8.40. Nei fascicoli relativi alle azioni di formazione 
professionale a favore dei disoccupati di lunga durata si 
riscontrano alcuni problemi di ammissibilità, rilevati 
anche in altri fascicoli del FSE. 
8.41 Ad esempio, in contrasto con la norma della 
compatibilità degli ammortamenti — presentati come 
spese ammissibili — con il diritto nazionale (38), i servizi 
del Fondo ammettono diversi casi di presentazione di 
spese d'ammortamento da parte di amministrazioni 
nazionali che, a livello nazionale, non sono autorizzate ad 
ammortare. La Corte ha constatato ancora una volta 
l'applicazione di questa prassi (39). 
Osservazioni sulle procedure d'istruzione, 
di controllo e di sorveglianza 
8.42. Nei fascicoli relativi alle azioni a favore dei 
disoccupati di lunga durata si riscontrano inoltre 
problemi d'istruzione, di controllo e di sorveglianza, 
rilevati in altri fascicoli del FSE. 
8.43. Ad esempio, per quanto riguarda i metodi di 
calcolo — fattore importante per l'istruzione delle 
domande di contributo e di saldo da parte dei servizi della 
Commissione e delle amministrazioni nazionali compe­
tenti — la Corte ha più volte constatato che i servizi del 
Fondo incontrano difficoltà nel definire il contenuto di 
tali metodi in modo coerente, tanto per se stessi quanto 
per le amministrazioni nazionali e gli organismi promoto­
ri interessati. Diverse volte essa ha inoltre constatato 
l'assenza di metodi di calcolo oppure l'applicazione di 
metodi che non consentono di verificare l'esattezza 
dell'imputazione delle spese alle relative azioni. Dall'esa­
me espletato dalla Corte presso un'amministrazione 
nazionale (Regno Unito), e riguardante fascicoli relativi 
ai disoccupati di lunga durata, è risultato che gli importi 
delle sovvenzioni salariali presentati al FSE non si basano 
su dati finanziari reali ma sono calcolati in modo teorico. 
I volumi delle prestazioni nonché il numero dei beneficiari 
per gruppo (giovani, donne, minorati, etc.) sono calcolati, 
in base a statistiche regionali globali, grazie a formule di 
ripartizione stabilite a livello nazionale. Le durate medie 
di mantenimento in un sistema, che sono presentate come 
un elemento del calcolo, di fatto non sono altro che la 
risultante dei calcoli precedenti. Pertanto, i dati finanziari 
e di fatto sono in larga misura fondati su stime. 
(38) Questa norma è stata confermata dal direttore del Fondo 
nella sua nota n. 7258 del 9 giugno 1986 indirizzata alla 
Corte. 
(39) Tra l'altro, nella relazione speciale n. 1/88 della Corte dei 
conti, paragrafo 3.7. lettera a), GU C 126 del 16.5.1988. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 151 
8.44. La stessa constatazione vale per l'insufficienza di 
informazioni nella descrizione delle operazioni, sebbene 
nel complesso vi sia stato un certo miglioramento sotto 
questo profilo. 
8.45. Dal 1987 i servizi del Fondo usano una lista di 
controllo per punti per l'istruzione delle domande di 
contributo relative alle azioni comprese nel quadro degli 
orientamenti specifici per i disoccupati di lunga durata. 
Giova osservare che tali liste non esistono per altri 
orientamenti. Il loro uso, tuttavia, ha solo un'efficacia 
limitata in quanto l'individuazione di problemi o di 
incertezze nei fascicoli a seguito di questo controllo per 
punti talvolta non produce alcun effetto. 
8.46. L'insufficienza dei controlli è stata sottolineata 
nella relazione speciale della Corte sulle procedure ed i 
sistemi comunitari e nazionali relativi alla gestione del 
FSE i40). Essa è palese anche nel settore della disoccupa­
zione di lunga durata. In base alle relazioni sulle missioni, 
elaborate dalla Commissione e trasmesse alla Corte, per 
una trentina di fascicoli attinenti a questo settore sono 
state svolte visite in loco, per alcuni mentre erano in corso 
di attuazione —- talvolta per esaminare le capacità di 
formazione professionale dei nuovi organismi promotori 
— per altri ex post, allo scopo di controllare le domande 
di pagamento del saldo. Nella maggior parte dei 30 
fascicoli esaminati, le relazioni sulle missioni non 
consentono di stabilire se nel corso delle visite si sia tenuto 
conto dei criteri di concessione dei contributi relativi alle 
azioni a favore dei disoccupati di lunga durata. Inoltre, 
questi fascicoli facevano sempre parte di un programma 
di visite il cui obiettivo di controllo era generalmente 
abbastanza ampio e che comprendeva anche fascicoli 
relativi ad altri orientamenti. 
8.47. Si constata l'assenza di un qualsiasi programma di 
controllo che riguardi specificamente le azioni a favore 
dei disoccupati di lunga durata. Alcune relazioni sulle 
missioni dei servizi della Commissione ed i controlli della 
Corte dimostrano, tuttavia, che tali programmi sarebbero 
stati e sono tuttora giustificati. In effetti, si è constatato in 
Italia che la certificazione dell'esattezza di fatto e 
contabile delle indicazioni contenute nelle domande di 
pagamento (41) non era attendibile per quanto riguarda la 
durata della disoccupazione per i beneficiari delle azioni 
di formazione professionale. 
8.48. Per quanto concerne la sorveglianza, a norma 
dell'articolo 8 della decisione 83/673/CEE della Commis­
sione, gli Stati membri comunicano alla Commissione, 
anteriormente al 15 dicembre di ogni anno, i dati statistici 
relativi alle azioni realizzate con il contributo del Fondo 
durante l'esercizio precedente, mediante l'apposito 
formulario (42). Se questa procedura fosse stata rispetta­
ta, si sarebbe potuto disporre di dati quantificati sui 
C0) Relazione speciale n. 1/88, pag. 1. 
(41) Allegato 2, paragrafo 18 della decisione 83/673/CEE della 
Commissione del 22 dicembre 1983, GU L 377 del 
31.12.1983. 
(«) Allegato 4 della decisione 83/673/CEE. beneficiari effettivi degli aiuti del FSE, per tipo di misura, 
anche per quanto riguarda i disoccupati di lunga durata. 
Di fatto la Commissione ha ricevuto relazioni statistiche 
solo per gli esercizi 1984 e 1985 — e unicamente dalla 
Danimarca, dalla Grecia e dall'Irlanda — ed ha posto in 
atto solo un sistema di solleciti poco efficace. 
L'incidenza dell'intervento del FSE 
8.49. Per poter individuare il complesso delle azioni 
nazionali e regionali a favore della disoccupazione di 
lunga durata, nel settore della formazione professionale e 
dell'occupazione, per collocare l'aiuto del FSE in 
relazione con queste azioni, la Corte ha dovuto chiedere le 
informazioni necessarie allo scopo alle amministrazioni 
nazionali competenti ; in effetti la Commissione dispone 
solo di dati molto frammentari: le relazioni del Misep 
contengono soprattutto informazioni sugli aspetti giuri­
dici ed amministrativi e pochi elementi, invece, per 
quanto riguarda le spese ed i beneficiari. 
8.50. La ricerca della Corte per ottenere le informazioni 
in causa è stata condotta sotto forma di indagine presso le 
amministrazioni nazionali, tramite visite in loco, oppure 
mediante l'invio di questionari. Questa ricerca aveva lo 
scopo di reperire — per ciascuna misura a favore dei 
disoccupati di lunga durata e per ciascun esercizio del 
periodo 1984-1989 — il numero di beneficiari, il relativo 
tasso d'inserimento professionale, altri risultati quantifi­
cabili, il costo della misura, l'intervento dei poteri 
pubblici e l'intervento del FSE. 
8.51. Questa raccolta di informazioni in alcuni casi è 
risultata molto difficile e non ha potuto essere del tutto 
completata. Il Belgio, la Danimarca, la Repubblica 
federale di Germania, la Francia, l'Italia e il Regno Unito 
hanno fornito, in modo più o meno circostanziato, dati 
pertinenti in merito alle misure di lotta contro la 
disoccupazione di lunga durata da essi adottate. Altri 
Stati membri si sono limitati alle azioni realizzate e 
cofinanziate nel quadro del FSE, ed alcuni non hanno 
neppure indicato i tassi d'inserimento che le azioni di 
formazione professionale sostenute dal FSE hanno 
consentito di raggiungere. I Paesi Bassi hanno fornito 
pochissime informazioni utili. 
8.52. In base alle informazioni riportate nelle tabelle 8.2 
e 8.3 ed a quelle pervenute—o disponibili grazie al Misep, 
riguardanti le azioni per le quali non era stata trasmessa 
alcuna informazione da parte delle amministrazioni 
nazionali — si possono formulare le seguenti osservazio­
ni: 
a) nel corso del periodo 1985-1988 il numero dei 
disoccupati di lunga durata beneficiari degli aiuti del 
FSE, nel quadro degli orientamenti specifici per 
questi disoccupati, rappresenta appena una media 
ponderata pari al 4,2 % del totale dei disoccupati di 
152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
lunga durata (4 % nel 1985, 2,68 % nel 1986, 3,56 % 
nel 1987 e 6,61 % nel 1988), tenendo presente tuttavia 
che questi disoccupati beneficiano anche di azioni 
finanziate nell'ambito di altri orientamenti ; 
b) per la maggior parte degli Stati membri, il contributo 
finanziario del FSE in materia di formazione 
professionale per i disoccupati di lunga durata può 
essere stimato inferiore al 10 % delle spese nazionali 
corrispondenti ; talvolta esso è addirittura inferiore al 
5 % ; la sua incidenza è tanto più ridotta in quanto 
viene ripartito tra un numero molto elevato di 
progetti, secondo macrocriteri che non rispondono ai 
bisogni specifici ; lo stesso contributo avrebbe avuto 
una maggiore efficacia se fosse stato inserito in un 
contesto di obiettivi e programmi strutturati gerarchi­
camente in funzione delle priorità comunitarie e dei 
bisogni effettivi ; 
e) giova osservare, tuttavia, che fino al 1989 la maggior 
parte degli Stati membri non aveva una politica di 
formazione professionale rivolta specificamente ai 
disoccupati di lunga durata, oppure aveva realizzato 
solo azioni limitate di formazione o d'inserimento 
professionale appositamente a loro favore. La 
Francia è l'unico Stato membro che dal 1984 abbia 
adottato tutta una serie di provvedimenti nel settore 
della formazione professionale a favore dei disoccu­
pati di lunga durata. In genere, i disoccupati 
beneficiano di misure di formazione professionale 
allo stesso titolo di altri gruppi sociali ; in alcuni casi 
risultava addirittura impossibile stimare in quale 
misura i disoccupati di lunga durata partecipassero al 
volume globale delle formazioni professionali. Per­
tanto, nell'ambito degli orientamenti relativi alle 
azioni a favore dei disoccupati di lunga durata, un 
numero considerevole di fascicoli di domande di 
contributo è stato trattato dagli organismi promotori 
più alla luce delle previsioni di partecipazione dei 
disoccupati di lunga durata alle azioni in causa, da un 
lato, ed alla possibilità di finanziamento comunitario 
dall'altro, che non alla luce dell'esistenza di una vera e 
propria politica a favore di questi disoccupati; nel 
settore della formazione professionale il contributo 
del Fondo ha quindi costituito un incentivo soprat­
tutto per gli organismi promotori, mentre ha favorito 
molto meno lo sviluppo di una politica di formazione 
professionale specifica per i disoccupati di lunga 
durata ; 
d) quanto a stabilire se la Commissione cofinanzi le 
azioni di formazione più efficaci, è opportuno 
ricordare che la Commissione ha adottato il criterio 
del tasso di collocamento di almeno il 50 % solo per le 
domande di contributo, criterio che del resto è stato 
applicato in modo flessibile. Ne consegue che il FSE 
ha talvolta cofinanziato misure il cui tasso di 
collocamento effettivo era piuttosto mediocre nell'ar­
co di diversi anni. Esso del resto considerava 
unicamente l'efficacia dell'azione cofinanziata ; per 
numerose misure di formazione professionale i tassi 
di assunzione non erano comunque disponibili ; e) dall'esame delle misure destinate principalmente ai 
disoccupati di lunga durata risulta che talvolta gli 
Stati membri considerano gruppi mirati abbastanza 
differenziati di disoccupati di lunga durata (donne 
prive di qualifiche, donne sole, disoccupati che hanno 
più di 45 anni, disoccupati da almeno 2 anni, etc.) 
istituendo azioni su misura, mentre il FSE, dati i suoi 
macrocriteri, esclude una serie di gruppi e di azioni in 
modo quasi lineare ; 
f) da qualche anno in diversi Stati membri esistono 
effettivamente misure specifiche a favore dei disoccu­
pati di lunga durata per quanto riguarda gli aiuti per 
l'assunzione e l'occupazione; il FSE, invece, nella 
maggior parte dei paesi ha apportato solo un aiuto 
marginale che è stato, pertanto, scarsamente stimo­
lante ; 
g) non è stato possibile individuare o quantificare alcune 
misure nazionali, regionali o locali di formazione 
professionale o di assunzione a favore di disoccupati 
di lunga durata, né i relativi aiuti del FSE ; 
h) talvolta la partecipazione del FSE ad alcune misure 
nazionali comprende anche azioni cofinanziate nel 
quadro di altri orientamenti. 
Conclusione sul nuovo Fondo 
8.53. Dal controllo è risultato che le informazioni sugli 
sforzi compiuti dagli Stati membri a favore dei disoccupa­
ti di lunga durata, nel corso del periodo 1984-1989, non 
sono disponibili in modo sistematico né presso la 
Commissione né presso gli Stati membri. La Commissio­
ne, pertanto, non ha potuto tener conto dell'efficacia di 
tutte le misure nazionali attuate in passato, nel quadro 
della valutazione dei piani che portano alla scelta dei 
quadri comunitari di sostegno e di quella dei programmi 
operativi. 
8.54. La Commissione dovrebbe ricorrere a tutti i mezzi 
necessari per disporre : 
a) di statistiche comparabili sulla disoccupazione di 
lunga durata in tutti gli Stati membri al livello 
NutsIII; 
b) al momento opportuno e nel quadro della comparte­
cipazione, delle analisi socioeconomiche relative ai 
disoccupati di lunga durata, delle relazioni intermedie 
sulle politiche in corso di attuazione, delle proposte di 
ristrutturazione politica valutate in termini di effica­
cia e di costi, e delle proposte valutate di nuove 
politiche. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 153 
8.55. Essa dovrebbe garantire che sia definito un 
concetto comunitario di disoccupato di lunga durata e 
che esso venga applicato in tutti i nuovi programmi, e 
dovrebbe tenerne conto in sede di supervisione e di 
controllo. 
8.56. Infine, per una sana gestione finanziaria del nuovo 
Fondo, e più particolarmente nel settore dell'obiettivo n. 
3, spetta alla Commissione meglio organizzare ed 
utilizzare le proprie capacità di analisi, di fronte ad una 
funzione di «pianificazione» ridefinita, in cui l'ammini­
strazione pensa maggiormente in termini di politiche 
alternative. 
AZIONI DEL FSE CONNESSE CON LA 
RISTRUTTURAZIONE DI AZIENDE 
INDUSTRIALI 
Introduzione 
8.57. Il termine « ristrutturare » ha significato per molto 
tempo la riorganizzazione di attività industriali in 
declino, nell'ambito di un processo di adattamento 
strutturale dei settori economici. Tali riorganizzazioni 
comportano spesso una sostanziale riduzione della 
manodopera. 
8.58. Col tempo, sono apparse ristrutturazioni che si 
proponevano maggiormente l'ammodernamento com­
merciale e tecnologico delle imprese ; tali ristrutturazioni 
richiedono un adattamento al tempo stesso quantitativo e 
qualitativo della manodopera, a seguito dei cambiamenti 
imposti dall'introduzione di nuove tecnologie e dalla 
riorganizzazione della produzione. 
8.59. Se attualmente le cause delle ristrutturazioni sono 
ben note, è difficile, tuttavia, darne una definizione 
ricorrendo ad un concetto unico e generale. Qualsiasi 
azione presa a carico dal FSE in questo settore 
presuppone che vengano preventivamente definiti il 
campo, gli obiettivi ed i criteri d'intervento; se tali 
requisiti non sono soddisfatti, i mezzi impiegati servono 
solo a risolvere situazioni particolari. 
8.60. Il Parlamento europeo riteneva (43) che, poiché « il 
problema dell'occupazione non è separato dal contesto 
economico generale delle singole imprese, gli strumenti 
finanziari a disposizione dei paesi della Comunità 
(43) Relazione elaborata a nome della commissione degli affari 
sociali e dell'occupazione sulla proposta della Commissione 
delle Comunità al Consiglio relativa ad un regolamento 
recante applicazione della decisione del Consiglio relativa ai 
compiti del Fondo sociale europeo (doc. 1-61/83 — PE 
82.830/def.). europea vanno inseriti nel quadro di una politica di 
stimolo e rinnovamento delle aziende» e precisava che il 
Fondo sociale non deve «rappresentare il "tampone" di 
situazioni occupazionali critiche per le quali non si 
prevedono, nell'immediato futuro, adeguate soluzioni, 
ma raffigurarsi come strumento di rinnovamento (per gli 
aspetti produttivi, tecnologici ed organizzativi)... per 
tutte le imprese». 
8.61. La Commissione ha confermato (M) che l'obietti­
vo perseguito è quello di contribuire a rendere più efficaci 
le riconversioni e ristrutturazioni d'imprese, tenendo 
conto degli aspetti della formazione e dell'occupazione. 
L'azione del Fondo non dovrebbe ignorare la finalità 
economica delle ristrutturazioni. Tuttavia gli obiettivi 
attribuiti al Fondo continuano ad essere definiti in modo 
molto generale. 
8.62. Il fatto che, a partire dall'esercizio 1986, siano 
considerati elementi relativi alle cause delle ristrutturazio­
ni, oppure alla rilevanza delle loro conseguenze sugli 
effettivi, o anche alle misure adottate dai pubblici poteri 
per farvi fronte, compenserà solo in misura estremamente 
ridotta — come sarà dimostrato dal controllo della Corte 
— l'assenza di indicatori finanziari, economici o tecnici 
che consentano di dare una definizione generale, 
preliminare e obiettiva delle imprese ed del grado di 
ristrutturazione che possono usufruire dell'aiuto del 
Fondo. 
8.63. Le formazioni professionali connesse ad azioni di 
ristrutturazione di aziende industriali sono definite, dal 
1986 (45), al punto 4.3 degli orientamenti annuali fissati 
dalla Commissione, come « azioni prioritarie non sogget­
te a condizioni relative all'età». La ristrutturazione 
aziendale deve iscriversi nel contesto dell'ammoderna­
mento tecnologico o di sostanziali variazioni della 
domanda nel settore in questione. Essa deve inoltre 
incidere in modo sostanziale sulle qualifiche ed interessa­
re almeno il 15% del personale dell'azienda, per un 
periodo di due anni. La formazione riguarda sia i 
lavoratori che devono essere riqualificati per poter 
continuare a lavorare nell'azienda, sia quelli che, 
dichiarati in soprannumero, devono cercare lavoro 
altrove. Nelle regioni non prioritarie la ristrutturazione 
deve interessare almeno il 25 % delle persone occupate e 
situarsi in una zona caratterizzata da una disoccupazione 
C44) Manuale per la gestione del FSE. pag. 10 (esiste unicamente 
in francese). 
(45) Gli orientamenti per la gestione del Fondo per gli esercizi 
1984 e 1985 attribuivano al Fondo, in materia di ristruttura­
zione industriale, un campo d'azione quasi illimitato in 
quanto comprendeva tutte le imprese che avevano adottato 
misure di ristrutturazione o di riconversione, indipendente­
mente dal settore economico al quale appartenevano; la 
Commissione si asteneva, in particolare, dal fissare un livello 
di ristrutturazione al quale subordinare la concessione 
dell'aiuto. La Commissione avrebbe, tuttavia, ridotto il 
proprio campo d'azione alle aziende industriali, sebbene, in 
considerazione della situazione particolare della Spagna e 
del Portogallo, il Fondo abbia derogato, a favore di questi 
paesi, alla regola che si era imposto ; pertanto in Portogallo il 
contributo del Fondo è stato concesso ad aziende del settore 
bancario. 
154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
particolarmente elevata o nella quale il governo abbia 
adottato misure straordinarie per promuovere la forma­
zione professionale o la creazione di nuovi posti di lavoro. 
8.64. Per esaminare gli interventi del FSE nel settore 
della ristrutturazione industriale, la Corte dei conti ha 
considerato il periodo dal 1986 al 1989 incluso. Durante 
questo periodo la Commissione ha approvato 1 271 
fascicoli relativi alla ristrutturazione industriale e gli 
impegni assunti sono ammontati a 505,3 Mio ECU. Al 31 
dicembre 1989 questi impegni avevano dato luogo a 
pagamenti per un importo di 318,0 Mio ECU. L'esame 
della Corte ha riguardato circa il 20 % delle decisioni di 
contributo adottate dalla Commissione, ed un quarto di 
esse ha formato oggetto di un controllo in loco. 
Osservazioni sulla realizzazione 
degli interventi del FSE 
relativi alla ristrutturazione aziendale 
8.65. L'esame espletato dalla Corte ha dimostrato che la 
forma e il contenuto dei fascicoli sono molto diversi : un 
beneficiario, ad esempio, può presentare, nell'arco di un 
anno, un fascicolo che comprende una grande varietà di 
settori industriali nazionali con migliaia di persone o, al 
contrario, un fascicolo riguardante una decina di persone. 
Inoltre le aziende beneficiarie non vengono necessaria­
mente individuate all'atto della domanda di contributo e 
neppure all'atto dell'approvazione da parte della Com­
missione. 
8.66. Gli Stati membri tendono a presentare domande 
di contributo superiori al fabbisogno per assorbire le 
riduzioni lineari, che durante il periodo in causa hanno 
ridotto di circa la metà i contributi richiesti. È questo il 
motivo per cui si osserva che, malgrado queste riduzioni 
lineari, il 50 % (in numero) dei fascicoli approvati non è 
stato portato a termine: gli importi disimpegnati 
rappresentano più di un quinto dei fascicoli approvati, 
cioè 104,6 Mio ECU per il periodo 1986-1989; analoga­
mente, i fondi recuperati, che erano stati indebitamente 
versati a titolo di acconti, ammontano a 23,8 Mio ECU e 
riguardano il 18 % del numero dei fascicoli approvati. 
8.67. D'altro canto, dai fascicoli che riuniscono le 
domande di contributo di diverse aziende risulta che per 
un numero elevato di azioni di formazione previste non 
viene presentata la relativa domanda di saldo e ciò per 
varie ragioni (formazioni che non hanno avuto luogo, 
assenza del numero minimo di ore richiesto dal FSE, 
mancanza di finanziamento pubblico, età). 
8.68. Il punto 4.3 degli orientamenti si limita a riferirsi 
alla ristrutturazione industriale in modo molto generico, 
menzionando l'« ammodernamento tecnologico » o « so­
stanziali variazioni della domanda nel relativo settore». 
In questo contesto è estremamente raro che le domande di 
contributo presentate nel quadro della ristrutturazione industriale indichino in modo esplicito la natura ed il 
contenuto delle ristrutturazioni previste. Casi totalmente 
diversi sono stati accettati dalla Commissione nel quadro 
della ristrutturazione. A titolo esemplificativo si può 
citare la creazione di unità di nuova produzione che 
comportano l'assunzione di manodopera, l'installazione 
di nuovi macchinari o l'adozione di un sistema produttivo 
o di gestione, l'acquisto di un nuovo brevetto, la chiusura 
di uno stabilimento, etc. 
8.69. I dati numerici relativi agli effettivi interessati 
dalla ristrutturazione sono indicati solo raramente nella 
domanda di contributo ed ancor più raramente nella 
domanda di saldo, eccetto nel caso di chiusura dello 
stabilimento. Non è facile interpretare i dati numerici ai 
quali si riferiscono gli orientamenti stabiliti dalla 
Commissione. Ciò vale, ad esempio: per il tipo di 
personale che ha seguito una formazione professionale ; 
per la data di riferimento da prendere in considerazione 
per il calcolo della percentuale che determina l'ammissibi­
lità; e per il personale da considerare quando la 
ristrutturazione riguarda un solo anno o più di due anni, il 
che rappresenta un caso abbastanza frequente. 
8.70. Nei suoi orientamenti generali la Commissione 
precisa che «la priorità viene accordata alle azioni di 
formazione professionale che abbiano una durata 
minima di 200 ore (100 ore per la Grecia, il Portogallo e la 
Spagna nel 1986-1987) ;... le eventuali fasi di adeguamen­
to delle conoscenze non rientrano nel computo della 
durata minima richiesta » (46). Nel corso dei suoi controlli 
la Corte ha constatato che numerosi tirocinanti, per i 
quali era stato richiesto il contributo del FSE, non 
avevano soddisfatto il requisito del numero di ore 
minimo. Si tratta in particolare : 
a) di aziende private male informate sui requisiti del 
FSE e che hanno presentato, in sede di controllo in 
locò, un complesso di elementi che mostrano 
chiaramente l'assenza del numero minimo di ore di 
formazione richieste; 
b) di aziende secondo le quali un numero elevato di 
tirocinanti — se non tutti — avrebbero svolto 
esattamente il numero minimo di ore di formazione. 
Nella maggior parte dei casi questa soglia non è stata 
rispettata: o perché le ore prese in considerazione 
erano teoriche e non reali, o perché le assenze per 
malattia o altre ragioni non sono state detratte dal 
numero di ore indicato alla Commissione, o ancora 
perché quest'ultima non ha fissato la proporzione tra 
le ore di formazione teorica e le ore di formazione 
pratica, che devono rientrare nel computo ; 
e) di numerosi casi in cui il FSE ha accettato che i corsi 
di formazione richiesti dalla soglia delle 200 ore (o 100 
C*6) Paragrafo 2 dell'articolo 1 della decisione 85/518/CEE della 
Commissione del 20 novembre 1985, che modifica il punto 
1.4.4 della decisione 85/261/CEE, GU L 317 del 28.11.85, 
pag. 37. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 155 
ore) fossero ripartiti nell'arco di due o addirittura di 
tre anni consecutivi; 
d) dei corsi di aggiornamento che non possono essere 
contabilizzati nelle 200 ore di formazione. La Corte 
ha constatato, in questi casi, che una parte sostanziale 
dei corsi impartiti consisteva appunto in semplici 
corsi di aggiornamento. Parimenti, in certi casi la 
genericità dell'insegnamento (informazioni sull'im­
presa, protezione sanitaria o sociale, impatto dell'as­
senteismo) non consente di stabilire il nesso funziona­
le che potrebbe sussistere tra formazione e ristruttura­
zione. 
8.71. Conformemente all'orientamento 4.3 per la 
gestione del Fondo, la ristrutturazione industriale deve, 
tra l'altro, comportare grave pregiudizio per i profili 
professionali del personale che ha partecipato ai corsi di 
formazione (e per almeno il 15 % del personale dell'im­
presa nell'arco di un periodo di due anni). Nessuno dei 
fascicoli esaminati presenta elementi che consentano di 
individuare il nesso esistente tra l'origine o la destinazione 
del personale che ha partecipato ai corsi di formazione e 
la ristrutturazione. L'unica selezione riscontrata dalla 
Corte in seno alle aziende, tra tirocinanti che ricevono 
una formazione continua (formazione impartita in modo 
permanente) e tirocinanti che sono tali a seguito della 
ristrutturazione, è quella operata in funzione della durata 
dei corsi di formazione: tutti i corsi di formazione di 
durata pari o superiore alle 200 ore (o 100 ore) sono 
considerati dovuti alla ristrutturazione e presentati al 
FSE per ottenere il contributo. Tutti gli altri sono corsi di 
formazione continua. In nessun caso la natura dei corsi di 
formazione (che del resto, nella maggior parte dei casi, si 
limitano semplicemente a riprendere dei corsi di forma­
zione organizzati negli anni precedenti, con o senza altri 
contributi del FSE) sembra aver costituito un criterio di 
selezione. 
8.72. Il FSE ha eseguito i propri pagamenti di saldo 
mentre alcuni contributi pubblici nazionali devono 
ancora essere pagati nel 1990 laddove il contributo 
comunitario era stato versato da diversi anni. (Si noti che 
questa situazione non è peculiare delle ristrutturazioni 
industriali ma riguarda il FSE nel suo complesso). 
Aspetti inerenti alle dimensioni e alla natura 
delle aziende beneficiarie dei contributi 
del FSE 
8.73. Il contributo del FSE per la ristrutturazione 
industriale è stato limitato (dal 1987) alle aziende 
industriali (47). Si osserva spesso la tendenza a concentra­
re i fondi destinati alla ristrutturazione a vantaggio delle 
grandi aziende. Di fatto, queste ultime dispongono di una 
migliore organizzazione per elaborare e seguire i propri 
fascicoli relativi alle domande di contributo e di saldo, 
(47) Il punto 4.3 degli orientamenti a partire dal 1987 riguarda 
solo le aziende industriali. attraverso le amministrazioni regionali, nazionali e quella 
comunitaria. Le piccole e medie imprese, invece, informa­
te in modo insufficiente, sono spesso indotte a ricorrere a 
consulenti per far avanzare e seguire i propri fascicoli del 
FSE. Questi intermediari, in cambio dei servizi resi alle 
piccole e medie imprese, possono assorbire fino al 30 % 
del contributo del FSE. 
8.74. La struttura del sistema di formazione delle grandi 
aziende varia da impresa a impresa. In ciascuna di esse, 
tuttavia, si riscontrano alcuni elementi identici: la 
centralizzazione della direzione e della gestione ed il 
decentramento operativo dei corsi stessi. Dato che solo 
una parte dei corsi di formazione dell'azienda è finanziata 
dal FSE, la giustificazione delle relative spese non 
presenta alcun problema. L'azienda giustifica il comples­
so delle spese di formazione con fatture rilasciate dal 
proprio organismo di formazione, al quale generalmente 
viene riconosciuta un'autonomia finanziaria specifica che 
gli conferisce lo status di fornitore di servizi. Pertanto, 
tutte le spese indicate nella domanda di saldo sono 
coperte da fatture globali del fornitore di servizi e dai 
pagamenti corrispondenti. Anche i corsi organizzati 
all'interno di uno stabilimento regionale, dotato di 
un'attrezzatura completa per la formazione, vengono 
contabilizzati per intero dall'organismo centrale incarica­
to della formazione. È dubbio che il FSE prenda a carico i 
costi reali dato che la presentazione delle spese non si basa 
più su elementi concreti ma solo su ripartizioni teoriche di 
costi in precedenza globalizzati. 
8.75. Inoltre, in materia di ristrutturazione industriale, 
la formazione professionale interna (in opposizione alla 
formazione esterna, destinata alle persone che lasciano 
l'azienda, formazione attuata fuori dell'azienda) si avvale 
solo marginalmente di forniture specifiche di beni o 
servizi esterni all'azienda, cosicché tutti i costi della 
formazione possono essere assimilati ai costi interni 
usuali dell'azienda, vale a dire: le retribuzioni dei 
tirocinanti che sono al tempo stesso operai dell'azienda, le 
retribuzioni degli insegnanti, che sono anch'essi dipen­
denti dell'azienda, le retribuzioni degli amministratori, 
che sono quelli dell'azienda, le materie prime abitualmen­
te usate dall'azienda, gli ammortamenti degli impianti e 
dei macchinari che costituicono i mezzi di produzione 
dell'impresa, e le spese generali, che corrispondono a loro 
volta a quelle dell'azienda nel suo complesso. 
8.76. La Corte ha inoltre constatato che le aziende 
pubbliche o parapubbliche a scopo di lucro beneficiano di 
un contributo maggiorato del FSE. In effetti, la 
dichiarazione relativa all'articolo 5, paragrafo 1, allegata 
alla decisione del Consiglio del 17 ottobre 1983 C^), 
stabilisce che « gli organismi aventi scopo di lucro devono 
sostenere almeno il 10 % delle spese imputabili». Di 
conseguenza, l'intervento del FSE in questo caso non 
dovrebbe mai superare il 45 % dell'importo delle spese 
imputabili, il che corrisponde al regime applicato alle 
aziende private a scopo di lucro. Nelle aziende pubbliche 
(48) Decisione 83/516/CEE, GU L 289 del 22.10.1983, pag. 41. 
1^ gazzetta ufficiale delle comunità europee LlLl^ 
ascopodilucromnvecei'interventodelFS^raggiungedi 
fatto il50^.C^iò aggrava la distorsionedella concorrer 
za di cui già risentono le aziende private nella ricerca di 
finanziamenti pubblici cui appoggiarsi. 
^7. finora questi problemi non sono stati risolti. Il 
campo in cui può operare il subappalto può prestarsi ad 
alcuni abusi, siaalivellodelle grandi aziendechealivello 
deicoordinatori^consulenti che fungono da tramitee 
procurano allepiccoleemedie aziendeunapartedel 
finanziamento comunitario. Tutti questi intermediari, 
che allontanano il finanziatore dall'esecutore diretto 
dell'azione, aggiungono un costo supplementare che può 
generare laprolilerazione e lo sviluppo di organismi 
parassitari. 
D57D. ^lelcorsodeisuoicontrolliinlocolaC^ortenonha 
avuto la possibilità di individuare con precisioneicosti 
dellaformazione professionale dovuti allaristrutturazio^ 
ne rispetto ai costi, concomitanti, dei corsi di formazione 
organizzati dall'azienda nel quadro della formazione 
continua o di ordinaria amministrazione, iòi norma 
vengono poste a carico del FSf^ le spese più elevate 
relativeaquestedue categorie di formazione^ infatti, 
poiché in genere esse si svolgono insieme, non esiste una 
contabilità precisa per ciascuna di esseel'unicocriteriodi 
selezioneècostituito dal criterio della durata minima di 
D5B^. Esistonorischidiabusonellamisuraincuile 
aziende sono libere di presentare il complesso delle spese 
derivanti dalla formazione in modo molto sommario. 
n^edd^ode^nrocù^e^ 
^.Dal La Coorte ha constatato che il reddito dei 
tirocinanti chericevonounadataformazione rappresenta 
in genere la partepiùimportante^compresa,inmedia, tra 
il ^Oeil^u^deltotale^del costo di realizzazione delle 
azionieimpegna pertanto una parte preponderante dei 
fondi assegnatidalFSEallaformazioneprotessionale 
connessa con le ristrutturazioni industriali. 
^1. questo concetto di reddito dei tirocinanti none 
definito con precisione e ne vengono date pertanto 
interpretazioni divergenti per quanto riguarda sia la base 
di calcolo, sia il calcolo propriamente detto. In effetti, 
alcuneaziendecalcolano, adesempio, la retribuzione 
media prendendo come base la retribuzione di un 
dirigente, di un quadro intermedioedi un operaio, senza 
tuttavia ponderare questa media con la partecipazionedi ciascuna categoria all'insieme degli eflettivi che seguono 
la formazione. Altre aziendecontabilizzano le ore di 
formazione pratica passate al posto di lavoro solo nella 
misura del 50^ della retribuzione effettivamente 
percepita dal tirocinante. 
^.^. La parte della retribuzione dei tirocinanti pagata 
dal FS^ varia sostanzialmente da azienda ad azienda ed 
anchedapaeseapaese,inspecieasecondadelnumerodei 
premied'indennitànonchédellanatura degli oneri sociali 
inclusi.Tuttequestespese talvolta sono posteacaricodel 
progetto come importo forfettario globale. 
^.^. Al di làdelle divergenze relative alla base di 
calcoloedalcalcolodeiredditi,laC^ortehaconstatatoche 
la formazione pratica aveva dato luogo a redditi 
maggiorati per leoredilavorostraordinarioeperfino per 
il lavoro notturno. 
Le^Be^eBe^t^B^eB^^OBede^co^ 
^.^. L'imputazione alprogetto di spese relative alla 
preparazione deicorsièsistematicainalcuni paesie 
consente, in particolare, di imputare al progetto commis­
sioni incassate dagli intermediari ^commissioni che 
possono,inoltre,esseresparsesotto numerose rubrichedi 
spesa di cui nonèsempre possibile accertare l'esistenza 
effettiva^. Le spesein causa talvolta raggiungono un 
livello identicoaquellodellaformazioneveraepropriai 
fascicoli non contengono alcuna prova del nessofunzio^ 
nalechepuòesisteretraqneste preparazioni edicorsi veri 
epropri,etanto meno della loro necessità. lòato che alla 
maggiorpartedi queste preparazioni provvede personale 
dell'azienda,ilcostodipreparazioneineffettisitraducein 
retribuzioni interne dell'azienda stessa. 
D.^5. Per quanto riguarda alcuni corsi tenuti al di fuori 
dell'azienda, la Coorte ha constatato casi in cui anche per 
questi corsi di formazione vemvano rilasciate fatture per 
lavori di preparazione, ad un livello quasi equivalentea 
quello delle formazioni vereeproprie, senza che venisse 
ottenuto alcun documento giustificativo preciso al 
riguardo.^del resto significativo che nei casi esaminati 
questi acquisti di formazione esterna non siano mai 
giustificati da contratti che stabiliscano le diverse fasi di 
attuazione edirelativi costi. 
D5^ó. Inoltre, nei fascicoli controllati in loco, non 
esisteva in pratica alcuna distinzione chiara, in seno 
all'azienda, tra i tirocinanti che beneficiavano del 
contributo del FSf^equelli che non ne beneficiavano. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 157 
Altre spese relative alle azioni di ristrutturazione 
industriale 
8.87. Per quanto riguarda le spese di funzionamento e di 
gestione dei corsi, che comprendono l'insieme dei diversi 
elementi relativi ai costi della formazione vera e propria 
(retribuzioni e spese degli insegnanti, retribuzioni e spese 
del personale amministrativo, spese generali, costi dei 
sussidi didattici e costi delle materie prime), si osservi che : 
a) le retribuzioni e le spese, sia degli insegnanti che del 
personale amministrativo, costituiscono la maggior 
parte (dall'80 al 100 %) dei costi interni dell'azienda, 
tenendo presente che il personale in causa appartiene, 
nella maggior parte dei casi, all'azienda stessa. A 
questo proposito la Corte rileva che i costi ammini­
strativi non sono mai posti in relazione con la parte 
degli effettivi che ricevono la formazione a spese del 
FSE; 
b) il costo dell'energia imputato all'azione di formazione 
è stato preso a carico tenendo conto dell'intero 
processo produttivo e non di quella parte di esso che 
riguarda la formazione professionale. In effetti, in 
molti casi controllati in loco la Corte ha constatato 
che questo costo era calcolato in base al costo medio 
orario dell'energia dell'intero stabilimento visitato 
ed era applicato alla durata complessiva della 
formazione ; 
e) anche per quanto riguarda le materie prime ed i 
semiprodotti utilizzati, il costo della formazione varia 
notevolmente da un'azienda all'altra. Queste materie 
prime vengono comunemente impiegate dall'azienda 
nel suo ciclo produttivo; dato il loro carattere 
deperibile, esse sono facilmente giustificabili. Nei casi 
esaminati, invece, la destinazione di queste materie, 
che possono gravare in modo molto rilevante sul 
costo della formazione, non è mai precisata. 
8.88. I controlli in loco, espletati dalla Corte nel settore 
della ristrutturazione industriale, hanno inoltre messo in 
evidenza che : 
a) un certo numero di spese, di cui solo gli ammortamen­
ti avrebbero dovuto essere posti a carico dell'azione, 
erano state imputate integralmente al FSE. Si tratta 
in particolare di acquisti di modelli di simulazione per 
elaboratori elettronici, che sono stati utilizzati per 
diversi anni consecutivi; in alcuni casi, inoltre, la 
locazione sarebbe stata più economica ; 
b) talune aziende avevano posto a carico dell'azione di 
formazione il complesso dei costi di ammortamento 
dell'azienda, corrispondenti ad un periodo di produ­
zione uguale alla durata dei corsi di formazione (sia 
teorica che pratica) ; e) vecchie attrezzature di produzione (macchinari tessili 
che avevano più di 25 anni) hanno dato luogo ad 
ammortamenti a tassi incompatibili con la loro età ; 
d) i tassi di ammortamento posti a carico delle formazio­
ni finanziate dal FSE superavano, di uno o più punti, i 
tassi di ammortamento risultanti dal conto di 
gestione di queste stesse aziende, per lo stesso anno di 
riferimento. 
8.89. Questi esempi confermano la confusione esistente 
tra formazione e processo produttivo vero e proprio. La 
Corte ritiene che per far fronte a tale situazione la 
Commissione dovrebbe dotarsi di mezzi di controllo 
adeguati in sede di istruzione delle domande di saldo. 
Gli introiti provenienti dall'azione 
8.90. La Corte ha constatato in loco che, nella maggior 
parte dei casi, una parte cospicua delle materie prime e dei 
semiprodotti veniva trasformata — durante il ciclo 
produttivo al quale partecipava il tirocinante sul posto di 
lavoro — in prodotto finito, di cui almeno una parte, se 
non il tutto, era commercializzabile allo stesso titolo della 
produzione complessiva dell'azienda. Nella fattispecie i 
proventi della vendita dei prodotti fabbricati dai 
tirocinanti non sono stati considerati come elemento che 
si sarebbe dovuto detrarre dalla spesa attinente alla 
formazione. Questa situazione è talmente generalizzata 
che la Corte ha potuto constatare, in loco, che gli introiti 
provenienti dall'azione dichiarati da un'azienda non 
figuravano più nella domanda di saldo presentata alla 
Commissione. La mancanza di introiti provenienti 
dall'azione comporta per il FES un costo supplementare 
sostanziale. 
// FSE come strumento 
della politica industriale 
8.91. Benché la ripartizione regionale degli aiuti 
costituisca un elemento chiave dell'intervento del FSE, il 
sistema informatico della Commissione non consente di 
conoscere con precisione l'importo che il FSE ha 
destinato, in definitiva, alle misure sociali che accompa­
gnano le ristrutturazioni in una data regione. La 
ripartizione regionale degli aiuti può essere stabilita in 
base alle approvazioni ; tuttavia considerando, da un lato, 
il sistema particolare di presentazione delle domande di 
contributo e, dall'altro, il volume dei disimpegni operati e 
l'esistenza di eventuali ordini di recupero, sussiste un 
notevole sfasamento tra le previsioni costituite dalle 
approvazioni e le realizzazioni effettivamente finanziate 
dal Fondo. 
158 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
8.92. Poiché manca un quadro di riferimento — sia 
nella fase di preparazione delle azioni, sia nell'attuazione 
e nella valutazione dei risultati — che si richiami ad una 
politica industriale nazionale, regionale, o perfino locale, 
oppure ad una politica di accompagnamento sociale delle 
ristrutturazioni chiaramente definita, e poiché mancano 
norme precise per l'intervento comunitario, l'efficacia 
dell'intervento del Fondo in questo settore rimane in 
dubbio. 
8.93. Quando l'intervento del Fondo si inserisce in un 
complesso di misure il cui obiettivo è quello di assumersi il 
costo di talune azioni connesse con la ristrutturazione 
industriale o con le sue conseguenze, sull'efficacia 
strutturale dell'intervento del Fondo potrebbero incidere 
le eventuali contraddizioni che possono nascondersi negli 
obiettivi perseguiti dalle politiche nazionali o nell'even­
tuale antagonismo esistente tra una politica nazionale ed 
una o più politiche regionali all'interno dello stesso Stato 
membro. 
8.94. La Commissione afferma di aver chiesto alle 
aziende interessate i loro programmi di ristrutturazione, 
allo scopo di disporre di informazioni riguardanti il 
contenuto delle ristrutturazioni, le conseguenze nel 
settore dell'occupazione, le azioni di formazione profes­
sionale ed i collocamenti interni o esterni che ne derivano. 
Tale circostanza non sempre è stata dimostrata dal 
contenuto dei fascicoli o dalle dichiarazioni di alcune 
amministrazioni nazionali. 
8.95. Del resto, dal controllo è risultato che il Fondo ha 
prestato pochissima attenzione all'aspetto economico 
delle ristrutturazioni. 
8.96. Per quanto riguarda più particolarmente il settore 
della costruzione navale, la Corte ha constatato che la 
parte essenziale del contributo del FSE aveva consentito 
di continuare ad impiegare una manodopera sottoccupa­
ta e che il livello delle formazioni consisteva sostanzial­
mente in un corso di aggiornamento di tipo scolatico. Ciò 
significa che l'effetto reale del finanziamento del Fondo 
consiste in un aiuto mascherato, che riguarda fondamen­
talmente le retribuzioni, piuttosto che in un fattore di 
risanamento del settore. Allo scopo di evitare situazioni di 
questo tipo, la Commissione dovrebbe esigere dagli Stati 
membri l'elaborazione di un piano concreto di ristruttu­
razione, prima di procedere a qualsiasi intervento 
finanziario che miri a sostenere l'azione. 
Conclusione 
8.97. Le domande di contributo (tenendo conto, in 
particolare, delle prospettive di riduzione lineare) 
tendono a massimizzare il numero degli effettivi e le previsioni di spesa. Analogamente, le domande di saldo, 
data l'assenza di un metodo di calcolo chiaro, tendono ad 
aumentare il volume delle spese connesse direttamente o 
indirettamente all'azione, in modo che si riduca al 
massimo la differenza tra le spese previste e quelle 
erogate. 
8.98. I criteri di ammissibilità e di priorità, fissati dalla 
Commissione, essendo talvolta vaghi possono dar adito 
ad interpretazioni che li rendono inoperanti. Ad esempio, 
giova osservare che : spesso non viene rispettata la durata 
minima di formazione richiesta dalla Commissione ; esiste 
il rischio che una stessa azione sia presa a carico più volte ; 
semplici corsi di riaggiornamento e perfino sedute 
informative prive di alcun rapporto diretto con la 
ristrutturazione vengono accettati come formazione. 
8.99. Per il periodo in esame, il trattamento amministra­
tivo dei fascicoli, da parte della Commissione, talvolta 
prescinde dal contenuto dei corsi di formazione impartiti. 
Secondo i fascicoli esaminati la Commissione non tiene 
conto, ai fini della concessione del proprio contributo, 
degli eventuali nessi esistenti tra la formazione professio­
nale impartita, da un lato, e la ristrutturazione dall'altro. 
Il contributo del FSE rischia pertanto di non essere altro 
che un mezzo utilizzato per risolvere problemi delle 
aziende anziché un intervento a favore della formazione 
professionale vera e propria. 
8.100. Dati i costi supplementari provenienti dai 
subappaltatori, i diversi gradi di coordinamento derivanti 
da questa situazione asorbono una parte non trascurabile 
dei fondi comunitari. 
8.101. Esistono rischi di abuso nella misura in cui le 
aziende sono libere di presentare il complesso delle spese 
derivanti dalla formazione in modo molto sommario. 
8.102. Il contenuto dei salari e delle indennità versate ai 
tirocinanti, che rappresentano tra il 40 ed il 60 % del 
costo della formazione professionale, varia in misura 
notevole. 
8.103. Il fatto che le entrate provenienti dall'azione — 
valore del prodotto ottenuto — non vengano contabiliz­
zate comporta un sostanziale costo supplementare per il 
FSE. 
8.104. La formazione professionale impartita nel 
quadro della ristrutturazione industriale porta raramente 
ad un miglioramento dell'inquadramento tecnico e/o 
salariale dei partecipanti. Nella maggior parte dei casi 
esaminati essa ha invece contributo a mantenere artifi­
cialmente in attività personale che, in alcuni casi, era 
destinato alla disoccupazione. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 159 
CAPITOLO 9 
Spese per ricerche e investimenti 
9.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 9.1 
L'esecuzione del bilancio nel settore della ricerca 9.2 
Il Centro comune di ricerca 9.3 — 9.86 
Introduzione 9.3 — 9.7 
La valutazione intermedia 9.8 — 9.10 
Nuove prospettive per il CCR 9.11 — 9.14 
La ristrutturazione del CCR in nove istituti 9.15 — 9.18 
Assistenza prestata alla Commissione 9.19 — 9.25 
Conclusione sull'assistenza prestata alla Commissione 9.25 
Prestazioni per conto terzi 9.26 — 9.54 
Obiettivi 9.27 — 9.28 
Significato degli obiettivi 9.29 — 9.30 
Risultati alla fine del 1989 a livello globale 9.31 — 9.35 
Risultati a livello di istituto 9.36 — 9.37 
Il libro delle commesse al 31 dicembre 1989 9.38 
Raffronto tra la valutazione delle prestazioni compiuta dalla Corte 
e quella eseguita dal CCR 9.39 — 9.40 
Fissazione dei prezzi delle prestazioni per conto terzi 9.41 — 9.42 
Contabilità delle prestazioni per conto terzi 9.43 — 9.47 
Marketing 9.48 
Problemi di bilancio 9.49 — 9.54 
Politica del personale 9.55 — 9.67 
Conclusione in merito al personale 9.67 
Contabilità analitica 9.68 — 9.75 
Riduzione dei costi 9.76 — 9.79 
Conclusioni generali 9.80 — 9.86 
Impresa comune JET (Joint European Torus) 9.87 — 9.92 
160 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
INTRODUZIONE 
9.1. Questo capitolo verte : Le principali osservazioni riguardo alla legittimità e alla 
regolarità delle operazioni nel settore della ricerca sono 
esposte nel capitolo 1 della presente relazione (cfr. in 
particolare i paragrafi 1.18, 1.46 e 1.95). 
a) sui progressi compiuti nella ristrutturazione del 
Centro comune di ricerca (CCR) ; IL CENTRO COMUNE DI RICERCA 
b) sull'esperienza del JET, su cui è stata redatta la 
consueta relazione annuale specifica, e su un aspetto 
particolare del quale si richiama l'attenzione nei 
paragrafi conclusivi di questo capitolo. Introduzione 
L'ESECUZIONE DEL BILANCIO 
NEL SETTORE DELLA RICERCA 
9.2. Nella tabella 9.1 gli stanziamenti di bilancio per il 
titolo 7 del bilancio generale 1989 sono posti a confronto 
con i fondi effettivamente impegnati e versati. Il titolo 
suddetto comprende innanzitutto il capitolo 73 (spese per 
ricerche e investimenti). Dalla tabella risulta che, nel 
complesso, il tasso di utilizzazione sia degli stanziamenti 
d'impegno che degli stanziamenti di pagamento è stato 
soddisfacente. Si è osservata, tuttavia, una sottoutilizza­
zione significativa degli stanziamenti riportati dal 1988. 
Tale sottoutilizzazione riflette, per gli stanziamenti 
d'impegno, la diminuzione delle prestazioni per conto 
terzi fornite dal Centro comune di ricerca (ulteriori 
commenti sono formulati più avanti nel presente 
capitolo), nonché i ritardi, per gli stanziamenti di 
pagamento, nell'esecuzione dei contratti nei settori 
dell'energia (voce 7303) e nel completamento dei 
programmi comuni precedenti (voce 7305). 9.3. Nel 1989 il Centro comune di ricerca ha impiegato 
complessivamente un organico di 2 116 persone nelle 
quattro sedi, Ispra, Petten, Geel e Karlsruhe, nonché 
presso la sede di Bruxelles. La spesa di bilancio nel corso 
dell'esercizioè stata pari a 221,94 Mio ECU, di cui 
3,4 Mio ECU sono stati coperti dalle entrate provenienti 
dalle prestazioni per conto terzi, mentre il saldo di 
218,6 Mio ECU è stato fornito dal bilancio generale. Un 
ulteriore importo di 17,5 Mio ECU è stato impegnato 
fuori bilancio per coprire i costi di funzionamento del 
reattore ad alto flusso di Petten, pagato dalle autorità 
tedesche e olandesi, e per fornire stanziamenti specifici a 
favore di altre prestazioni per conto terzi. 
9.4. Nel novembre 1986, un gruppo di industriali 
designati dalla Commissione ha concluso che l'efficacia e 
l'efficienza del Centro comune di ricerca erano insuffi­
cienti e che il Centro non rispondeva alle esigenze 
comunitarie. Il gruppo ha espresso alcune raccomanda­
zioni intese principalmente a conferire al CCR un'impo­
stazione più commerciale e ad accrescerne la competitivi­
tà introducendo misure volte a ridurre i costi, specie le 
spese generali e le spese per il personale, ed a conseguire 
un miglior controllo della gestione delle attività del 
centro. 
Tabella 9.1 — Raffronto tra stanziamenti di bilancio e fondi effettivamente impegnati e versati 
(Mio ECU) 
A titolo dell'esercizio 
A titolo dei riporti dall'esercizio precedente 
Ricostituzioni di stanziamenti 
Totale I 
P 
I 
P 
I 
I 
P Bilancio 
iniziale 
(a) 
1 561,38 
1 368,67 
11,27 
23,02 
— 
1 572,65 
1 391,69 Bilancio 
definitivo 
dopo 
BRSe 
stomo 
(b) 
1 747,79 
1 481,28 
11,27 
24,98 
— 
1 759,06 
1506,26 Esecuzione 
(e) 
1 732,97 
1 444,81 
4,52 
14,00 
— 
1 737,49 
1 458,81 Tasso di 
esecuzione 
del bilancio 
iniziale 
(d = c/a) 
111% 
106 % 
40% 
61 % 
— 
110 % 
105% Tasso di 
esecuzione 
del bilancio 
definitivo 
(e = c/b) 
99% 
98% 
40% 
56% 
— 
99% 
97% 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 161 
9.5. Nel suo documento «Nuove prospettive per il 
Centro comune di ricerca», pubblicato nell'aprile 
1988 0), la Commissione ha accettato la maggior parte 
delle raccomandazioni formulate dal gruppo in questio­
ne. Nel documento suddetto, la Commissione si è 
impegnata ad introdurre alcuni cambiamenti nella 
gestione e nel funzionamento del Centro, i più importanti 
dei quali, a giudizio della Corte, sono i seguenti : 
a) le funzioni del CCR dovrebbero rientrare nelle 
quattro categorie principali sottoindicate (le ultime 
tre sono nuove) : 
i) esecuzione, su base pluriennale, di programmi 
specifici di ricerca nell'ambito dei programmi 
quadro ; 
ii) assistenza scientifica e tecnica agli altri servizi 
della Commissione ; 
iii) esecuzione di ricerche o prestazioni di servizi in 
base a contratti per conto terzi ; 
iv) ricerca preparatoria non finalizzata, intesa ad 
aprire nuove vie per il CCR e a mantenere un 
livello scientifico elevato ; 
b) una riduzione della parte di risorse assegnata al 
programma quadro con un corrispondente aumento 
dei lavori eseguiti per conto terzi su base contrattuale ; 
e) una ristrutturazione del CCR in nove istituti scienti­
fici; 
d) un riesame delle condizioni che disciplinano l'assun­
zione e il mantenimento del personale ; 
e) un migliore metodo di controllo dei costi per ridurre 
le spese generali. 
9.6. Il Consiglio ha avallato l'approccio definito nel 
documento «Nuove prospettive per il Centro comune di 
ricerca» nel giugno 1988 (2) e ha approvato nell'ottobre 
successivo la normativa che prevede la realizzazione dei 
programmi specifici nel periodo dal 1988 al 1991 (3). 
Tuttavia, è stato solo nel giugno 1989 che il Consiglio ha 
approvato l'istituzione di provvedimenti speciali per la 
cessazione definitiva dal servizio di taluni funzionari del 
CCR (4), provvedimenti che erano considerati basilari per 
conseguire una maggiore mobilità del personale, una 
migliore struttura per età, etc. 
(') Doc. COM(87) 491 def./2 del 20 aprile 1988. 
(2) GU C 197 del 27.7.1988, pag. 4. 
(3) GU L 286 del 20.10.1988, pag. 29. 
(4) GU L 181 del 28.6.1989, pag. 2. 9.7. La Corte riconosce che dovrà trascorrere un certo 
periodo di tempo prima che le nuove disposizioni 
producano i loro effetti. Cionondimeno, un esame 
obiettivo e tempestivo dello stato di avanzamento 
dell'azione consentirà di individuare i problemi prima che 
divengano difficilmente risolvibili e di assistere i respon­
sabili della gestione nel focalizzare l'attenzione sui settori 
che richiedono un'azione riparatrice. Pertanto, nel 1989, 
la Corte ha deciso di esaminare il CCR e in particolare i 
progressi compiuti, alla fine del 1989, nell'attuazione 
degli elementi chiave del piano di ristrutturazione. In 
questo capitolo sono esposti i risultati dell'esame svolto 
dalla Corte e le conclusioni che essa ne ha tratto. 
La valutazione intermedia 
9.8. Prima di esporre i risultati del controllo da essa 
espletato, la Corte desidera citare una valutazione 
intermedia del CCR compiuta da un gruppo di industriali 
verso la fine del 1989, le cui conclusioni sono state in 
generale accolte dal consiglio di amministrazione (l'orga­
no incaricato di dare orientamenti al direttore generale e 
di formulare pareri per la Commissione) nel dicembre 
1989 (5). 
9.9. La valutazione in causa concludeva che erano stati 
compiuti progressi rilevanti nel porre in atto le raccoman­
dazioni intese a migliorare l'efficienza del CCR e che la 
qualità del lavoro svolto dal Centro e la comunicazione 
dei risultati conseguiti erano lodevoli. Nella relazione 
sono state tuttavia espresse alcune raccomandazioni, tra 
cui le seguenti : 
a) il numero degli istituti dovrebbe essere ridotto (da 9 a 
6); 
b) il principio del cliente/contraente dovrebbe essere 
esteso ed intensificato, specie quando è applicato alla 
fornitura di servizi infrastrutturali (agli istituti) ; 
e) le procedure di assunzione dovrebbero essere miglio­
rate; 
d) il marketing dei servizi del CCR dovrebbe essere 
potenziato. 
9.10. Pur riconoscendo il valore di alcune delle 
raccomandazioni espresse dal gruppo di valutazione, la 
Corte non condivide completamente le conclusioni del 
gruppo riguardo ai progressi compiuti dal CCR. 
(5) SEC(90) 35 def. del 16.1.1990. 
162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Nuove prospettive per il CCR 
9.11. Approvando il documento « Nuove prospettive », 
il Consiglio ha approvato per il CCR, relativamente al 
periodo 1988-1991, un bilancio totale di 950 Mio 
ECU (6). Tale importo è stato ripartito tra le quattro 
categorie di lavori, di cui al paragrafo 9.5, nel modo 
seguente : di ricerca specifici, gli elementi cruciali del progetto sono 
costituiti dagli obiettivi dell'assistenza prestata alla 
Commissione e delle prestazioni per conto terzi. Il 
conseguimento di questi obiettivi dipenderà dal successo 
ottenuto dal CCR nel convincere altri interlocutori della 
validità dei lavori eseguiti dal Centro. Per questo motivo, 
nel corso del suo esame della situazione al 31 dicembre 
1989 (quando erano trascorsi due anni dall'inizio del 
programma quadriennale), la Corte ha rivolto particolare 
attenzione a queste categorie di lavori. 
a) 700 Mio ECU a favore dei programmi specifici (di cui 
un importo pari al 5 % potrebbe essere utilizzato per 
ricerche preparatorie) ; 
b) 120 Mio ECU per l'assistenza prestata alla Commis­
sione ; 9.14. Dall'esame in questione è emerso che, a metà del 
programma per il periodo 1988-1991, il Centro non ha 
raggiunto l'obiettivo riguardo alle prestazioni per conto 
terzi, mentre la spesa relativa ai programmi specifici è 
stata superiore a quella prevista in origine. 
e) 130 Mio ECU per prestazioni per conto terzi diversi 
dalla Commissione. La ristrutturazione del CCR in nove istituti 
9.12. La ripartizione suddetta riflette il desiderio del 
Consiglio di ridurre l'attività del Centro in relazione ai 
programmi specifici e di aumentare il carico di lavoro 
svolto per conto terzi, ivi compresa l'assistenza prestata 
alla Commissione. La tabella 9.2 indica, espressi come 
percentuali, gli obiettivi stabiliti per il CCR relativamente 
al periodo 1988-1991, messi a confronto con la situazione 
attuale per il periodo 1984-1987, nonché l'obiettivo a più 
lungo termine (10 anni). Per sorvegliare i progressi 
compiuti nel raggiungimento di questi obiettivi, il 
Consiglio ha chiesto al CCR di inserire informazioni 
adeguate in merito alle diverse categorie di lavori nella 
relazione di attività annuale, che il CCR deve presentare 
al Parlamento europeo e al Consiglio. 
9.13. Anche se gli sforzi principali del CCR nel periodo 
1988-1991 continueranno ad essere rivolti ai programmi 
(6) GU C 197 del 27.7.1988, pag. 4. 9.15. Seguendo le proposte presentate nel documento 
intitolato « Nuove prospettive per il CCR », la ristruttura­
zione del Centro ha avuto luogo verso la fine del 1988. Sei 
istituti hanno sede ad Ispra, gli altri a Geel, Karlsruhe e 
Petten. Lo scopo della ristrutturazione era di conferire 
alle unità scientifiche un'identità più precisa e una 
vocazione più chiara. Si auspicava di poter conseguire 
tale obiettivo rendendo gli istituti responsabili, dal punto 
di vista scientifico e finanziario, dell'esecuzione dei 
rispettivi compiti. 
9.16. Dall'esame della Corte è risultato che, alla fine del 
1989, la ristrutturazione doveva proseguire prima di poter 
essere considerata pienamente operativa. Ad esempio, 
alla fine del 1989, agli istituti era stata concessa solo una 
libertà limitata nel gestire i propri affari. Il bilancio 1989 
non è stato ripartito fra gli istituti. Ciò significa che non è 
stato possibile considerare i direttori responsabili dell'ese­
cuzione del bilancio o della realizzazione dei programmi. 
Nel 1989, i direttori degli istituti potevano esercitare solo 
Tabella 9.2 — Obiettivi relativi alle quattro categorìe di lavori 
Categorie di lavori 
1. Programmi specifici di ricerca 
2. Prestazioni per conto terzi 
2.1. Assistenza S/T alla Commissione 
2.2. Prestazioni per organismi esterni privati 
3. Ricerca preparatoria o pubblici 
Totale 
Totale Media 
1984-1987 
% 
87,2 
3 
9,8 
12,8 
0 
100 Media 
1988-1991 
% 
69 
12 
12 
24 
7 
100 Obiettivo 
1991 
% 
61 
14 
14 
28 
11 
100 Obiettivo 
in 10 anni 
% 
50 
30-50 
15 
100 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 163 
un controllo limitato sull'assunzione e sul mantenimento 
del personale e disponevano di una scelta ristretta nell'uso 
dei servizi forniti dall'amministrazione del CCR e di altre 
strutture. 
9.17. Se si vuole raggiungere gli obiettivi fondamentali 
della ristrutturazione, sarà necessario accrescere l'auto­
nomia e la responsabilità degli istituti. Ciò significherà 
adottare un'impostazione più commerciale nelle opera­
zioni fra istituti, con una maggiore libertà di scelta tra le 
diverse fonti di fornitura di servizi che essi devono 
acquistare. Ciò significherà inoltre attribuire agli istituti 
un più ampio controllo delle questioni attinenti al 
personale. D'altro canto, è necessario rendere gli istituti 
più responsabili del loro operato. A tal fine, sarebbe 
opportuno stabilire bilanci e obiettivi per ciascun istituto 
e attribuire ai direttori la responsabilità del conseguimen­
to dei risultati. 
9.18. Se, conformemente alle raccomandazioni, gli 
istituti devono godere di una maggiore autonomia, sarà 
necessario considerare un rafforzamento della struttura 
amministrativa e finanziaria di cui dispongono i direttori 
degli istituti di Ispra. Tuttavia, qualsiasi rafforzamento in 
questo senso dovrebbe essere operato a spese dei servizi 
dell'amministrazione centrale di Ispra e non dovrebbe 
costituire una spesa generale supplementare. 
Assistenza prestata alla Commissione 
9.19. L'assistenza prestata alla Commissione consiste in 
una serie di compiti di supporto scientifico e tecnico, 
commissionati al CCR da varie DG della Commissione. 
Tali compiti possono essere inclusi in un accordo 
pluriennale firmato dal CCR e dalla DG interessata, 
oppure essere intrapresi singolarmente. Quale che sia la 
loro forma, le spese corrispondenti sono a carico del 
bilancio del CCR e non dei bilanci delle DG. 
9.20. È evidente che gli accordi pluriennali consentono 
una gestione più funzionale delle risorse del CCR. Alla 
fine del 1989, erano stati firmati accordi pluriennali con le 
seguenti DG: 
a) DG I, per attività di supporto alla politica esterna ; 
b) DG VI, per la ricerca relativa all'applicazione del 
telerilevamento in agricoltura (cfr. la decisione del 
Consiglio del 26 settembre 1988) (7). 
(7) GU L 273 del 5.10.1988, pag. 12. c) DG XI, per la ricerca nel campo della protezione 
dell'ambiente; 
d) DG XI, per la ricerca in materia di controllo della 
radioattività; 
e) DG XVII, per attività volte a sostenere le energie 
nuove e la conservazione dell'energia ; 
f) DG XVII, per attività di sostegno in materia di 
protezione nucleare. 
9.21. L'obiettivo in termini di spesa per questa categoria 
di lavori è di 120 Mio ECU per il periodo 1988-1991. I 
sottobiettivi per il 1988 e il 1989 sono stati di 20,8 Mio 
ECU e 30,8 Mio ECU rispettivamente. 
9.22. Dall'esame svolto dalla Corte risulta che la 
domanda relativa a questa categoria di lavori è stata 
abbastanza elevata, al punto che, nel 1989, il CCR non è 
stato in grado, nei limiti del bilancio approvato, di 
soddisfare tutte le richieste ricevute. Tale situazione ha 
indotto il CCR, in conformità di una raccomandazione 
del consiglio di amministrazione, a chiedere un obiettivo 
più elevato (e stanziamenti di bilancio corrispondenti) di 
130 Mio ECU per il periodo 1988-1991. 
9.23. A norma dell'articolo 92 del regolamento finan­
ziario, l'attuale struttura di bilancio prevede che tutte le 
spese per attività di sostegno scientifico e tecnico, 
unitamente alle altre spese per la ricerca, siano iscritte in 
una sottosezione particolare del bilancio. Essa non 
favorisce pertanto l'applicazione di un rigoroso rapporto 
cliente/contraente che dovrebbe disciplinare questo tipo 
di ricerca. Un controllo importante sul buon impiego 
delle scarse risorse della ricerca — cioè che il committente 
della ricerca deve pagare i lavori di tasca propria — 
attualmente non esiste. 
9.24. Dall'esame degli accordi pluriennali svolto dalla 
Corte emerge inoltre l'esigenza di un maggior controllo e 
di una definizione più precisa del lavoro eseguito a 
sostegno della Commissione. Ad esempio, l'esame ha 
rivelato, riguardo ai compiti di assistenza scientifico-
tecnica, che alcuni servizi della DG XI tendono a svolgere 
solo un ruolo passivo ed a lasciare che sia il CCR a 
definire in dettaglio i programmi di lavoro. In genere i 
servizi operativi della DG XI non hanno ricevuto di 
ritorno alcuna informazione finanziaria dall'istituto 
dell'ambiente di Ispra. Essi ignoravano pertanto il costo 
dei lavori eseguiti presso tale istituto e non potevano 
confrontarlo con il bilancio iniziale. Inoltre, la DG XI 
164 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
non esercitava alcun controllo sulle spese sostenute dal 
CCR, limitandosi, in alcuni casi, all'approvazione 
preventiva dell'acquisto di attrezzature importanti. Una 
valutazione del lavoro svolto dall'istituto per la DG XI 
poteva essere compiuta solo in base a risultati scientifici, 
dal momento che nelle circostanze sopradescritte è 
impossibile giudicare del buon impiego dei fondi. cliente/contraente, le prestazioni per conto terzi costitui­
scono l'unico settore in cui clienti esterni si rivolgono al 
CCR e pagano per lo svolgimento di ricerche. 
Obiettivi 
Conclusione sull'assistenza prestata alla Commissione 
9.25. La Corte conosce l'articolo 92 del regolamento 
finanziario, cionondimeno, per quanto riguarda l'attività 
a sostegno della Commissione propone come obiettivo di 
muoversi nel senso di un vero e proprio rapporto cliente/ 
contraente anche se, infine, è necessario apportare un 
piccolo emendamento al paragrafo e) dell'articolo. Nel 
frattempo, potrebbe essere adottata una disposizione 
transitoria in modo da dare al CCR il tempo di adeguarsi 
gradualmente al suggerimento della Corte senza che sia 
necessario procedere immediatamente all'emendamento 
dell'articolo. Questo approccio incoraggerebbe le direzio­
ni generali a definire più chiaramente gli obiettivi che le 
ricerche intraprese dal CCR devono conseguire, nonché 
ad accrescerne l'utilità. Il CCR si trova nella posizione 
unica di svolgere questa ricerca a prescindere da qualsiasi 
considerazione nazionale. Esso dovrebbe cercare di 
consolidare tale posizione, basandosi però su un vero e 
proprio rapporto cliente/contraente. 9.27. Gli obiettivi finanziari enunciati nella risoluzione 
del Consiglio del 29 giugno 1988 (8) richiedono un 
aumento delle entrate provenienti da prestazioni per 
conto terzi, che dovrebbero passare da 20,1 Mio ECU nel 
1988 a 39,9 Mio ECU nel 1991, per un totale di 130 Mio 
ECU nel quadriennio dal 1988 al 1991 (cfr. la tabella 9.3). 
9.28. Tali obiettivi non sono così scoraggianti come 
appare a prima vista. Le cifre sopra indicate comprendo­
no le entrate che dovrebbero essere versate dalle autorità 
olandesi e tedesche per il funzionamento del reattore ad 
alto flusso (HFR) di Petten. Si tratta di un accordo di 
lunga data, che risale al 1961, e le entrate corrispondenti 
non riflettono quindi alcun incremento delle prestazioni 
del CCR per conto terzi. Escludendo le entrate provenien­
ti dall'HFR, gli obiettivi per altre prestazioni a favore di 
terzi diventano più modesti : passano da 2,9 Mio ECU nel 
1988 a 18,6 Mio ECU nel 1991 ed ammontano ad un 
totale di 52 Mio ECU nel quadriennio in causa. 
Significato degli obiettivi 
Prestazioni per conto terzi 
9.26. Se il CCR deve cercare di sviluppare un'imposta­
zione più commerciale, come raccomandato dal gruppo 
di industriali e sostenuto nel documento «Nuove 
prospettive per il CCR», la vera prova consisterà nella 
misura in cui riuscirà ad espandere le proprie prestazioni 
per conto terzi. Infatti, finché l'assistenza fornita alla 
Commissione non è basata su un vero e proprio rapporto 9.29. Prima di commentare i risultati ottenuti dal CCR, 
è necessario analizzare il significato degli obiettivi 
finanziari. Nella versione inglese della risoluzione del 
Consiglio che fissa gli obiettivi generali, essi rappresenta­
no il giro d'affari finanziario nel periodo in causa. La 
versione francese della risoluzione usa un'espressione più 
ampia, risorse finanziarie globali, che secondo l'interpre-
(8) GU C 197 del 27.7.1988, pag. 4. 
Tabella 93 — Obiettivi finanziari relativi alle prestazioni per conto terzi 
Riferimento 
HFR 
Altre prestazioni per conto terzi 
Totale 1988 
17,2 
2,9 
20,1 1989 (') 
19,4 
14,6 
34,0 1990 
20,1 
15,9 
36,0 1991 
21,3 
18,6 
39,9 (Mio ECU) 
Totale 
78,0 
52,0 
130,0 
(') Le cifre riportate in questa tabella sono quelle pubblicate dal CCR nella sua relazione annuale 1989. Vi è, tuttavia, un errore nel calcolo, da parte del 
CCR, dell'obiettivo per il 1989 ; esso dovrebbe essere 15,6 Mio ECU, comprese le entrate di 1 Mio ECU di stanziamenti supplementari, dal quale risulta 
un obiettivo totale di 18,5 Mio ECU per i due anni 1988 e 1989. La Corte ha usato i dati corretti, 15,6 Mio ECU e 18,5 Mio ECU, nel confrontare il 
rendimento effettivo con quello previsto (ad esempio nel paragrafo 9.33). 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 165 
contributo in natura delle autorità olandesi) nell'ambito 
dell'accordo sull'HFR, un importo molto vicino all'obiet­
tivo stabilito. 
9.32. Altri lavori svolti per conto terzi sono risultati in 
termini di giro d'affari finanziario, molto inferiori 
all'obiettivo. Come risulta dalla tabella 9.4, il valore delle 
fatture emesse per prestazioni per conto terzi nell'arco del 
biennio 1988-1989 è ammontato a soli 6,67 Mio ECU, 
rispetto ad un obiettivo di 18,50 Mio ECU. 
9.33. Le prestazioni per conto terzi comprendono due 
elementi di spesa: le spese per il personale, le spese 
generali, età, per le quali le entrate corrispondenti 
vengono rimborsate contro anticipi provenienti dal 
bilancio generale e le spese relative a servizi ed attrezzatu­
re specifiche acquisiti per adempiere gli obblighi contrat­
tuali, per cui le entrate corrispondenti vengono trattenute 
dall'istituto interessato per compensare il costo degli 
acquisti. Gli obiettivi finanziari sono stati suddivisi fra 
questi due elementi. 
9.34. La tabella 9.4 indica che nel biennio 1988-1989 i 
rimborsi eseguiti a favore del bilancio generale utilizzan­
do entrate provenienti da contratti stipulati con terzi, 
sono ammontati solo a 1,57 Mio ECU rispetto ad un 
obiettivo di 15,60 Mio ECU. D'altro canto, nello stesso 
periodo, il CCR ha percepito 3,17 Mio ECU a titolo di 
rimborso di spese specifiche relative a contratti con terzi, 
mentre l'obiettivo era di 2,90 Mio ECU. 
9.35. Dall'analisi delle entrate, pari a 2,81 Mio ECU, 
provenienti da prestazioni per conto terzi nel 1989, risulta 
che 0,15 Mio ECU sono stati pagati da utilizzatori 
Tabella 9.4 — Dati finanziari relativi alle prestazioni per conto terzi (escluso l'HFR) (') 
(Mio ECU) 
Riferimento 
Obiettivo 
— Rimborso al bilancio 
— Riscossione di stanziamenti supplementari 
Libro commesse 
Contratti firmati 
— Rimborsi previsti 
— Stanziamenti supplementari previsti 
Importi fatturati 
Importi incassati 
— Rimborsi 
— Stanziamenti supplementari 1988 
2,9 
5,79 
5,787 
2,67 
1,93 1,0 
1,9 
2,145 
3,642 
0,819 
1,111 1989 
15,6(2) 
9,919 
6,919 
4,0 
2,81 14,6 
1,0 
3,351 
3,568 
0,755 
2,055 1988-1989 
18,5(2) 
15,709 
12,706 
6,67 
4,74 15,6 
2,9 
5,496 
7,21 
1,574 
3,166 
(•) Le cifre riportate in questa tabella sono tratte da contratti firmati nel 1988 e nel 1989. Conformemente alla definizione di obiettivo della Corte, 
dovrebbero essere incluse le prestazioni per conto terzi fatturate nel 1988 e nel 1989 per contratti firmati nel 1987 e prima di tale anno. Tuttavia, al fine di 
consentire il raffronto delle cifre pubblicate dal CCR, tali prestazioni non sono prese in considerazione. 
(2) A causa di un errore di calcolo, per cui sono state omesse le entrate rappresentate da stanziamenti supplementari nel 1989, la Commissione ha pubblicato 
come obiettivo per il 1989 14,6 Mio ECU (per il 1988-1989 17,5 Mio ECU). tazione della Corte significa la somma di : a) stanziamenti 
iscritti nel bilancio generale destinati a coprire i costi del 
programma specifico ; b) il giro d'affari finanziario delle 
prestazioni per conto terzi. In entrambi i casi, tuttavia, la 
Corte ritiene sia chiaro che, nel caso delle prestazioni per 
conto terzi, gli obiettivi devono rappresentare il giro 
d'affari finanziario nel periodo in questione. Per un'im­
presa come il CCR, la definizione normalmente accettata 
di giro d'affari finanziario è il valore dei lavori compiuti 
quali risultano certificati per il pagamento o fatturati ai 
clienti. Nel valutare le prestazioni rispetto all'obiettivo, la 
Corte ha pertanto considerato il giro d'affari finanziario 
come equivalente al volume dei lavori svolti in base alle 
fatture intestate ai clienti nell'anno in causa. (La Corte 
ammette che nei primi anni di un programma in 
espansione, è probabile che tale valore sia inferiore a 
quello dei lavori effettivamente realizzati nel corso 
dell'anno). 
9.30. Il CCR in generale è ricorso ad altre, più ampie, 
interpretazioni di questo concetto. Nelle relazioni 
presentate al proprio consiglio di amministrazione, al 
Parlamento europeo e ad altre autorità (9), il CCR, nel 
confrontare gli obiettivi e i risultati, ha incluso nel giro 
d'affari finanziario il valore di contratti firmati ma non 
eseguiti e, in casi limite, il valore di contratti ancora in fase 
di trattativa (cfr. i paragrafi 9.39 — 9.40). 
Risultati alla fine del 1989 a livello globale 
9.31. Nel 1988 e nel 1989, le entrate percepite dal CCR 
sono ammontate in totale a 31,2 Mio ECU (escluso il 
(9) CA(90)11 del 12.2.1990, pag. 2, Relazione annuale 1989 del 
CCR, 31.1.1990, pag. 42. 
166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
commerciali per l'affitto di locali della sede del CCR ad 
Ispra, ad esempio una banca, un'agenzia di viaggi, 
nonché dal personale e dai visitatori che usufruiscono 
degli alloggi del CCR; si tratta, in altri termini, di entrate 
non connesse alla ricerca. 
Risultati a livello di istituto 
9.36. Nel 1988, gli obiettivi finanziari stabiliti dal 
Consiglio non sono stati ripartiti a livello di istituto. Lo 
stesso CCR ha tuttavia proceduto a tale ripartizione per il 
1989. Tuttavia, con l'attuale sistema contabile di gestione 
non è possibile determinare per istituto le cifre delle 
prestazioni corrispondenti e confrontare così direttamen­
te prestazioni ed obiettivo. Alcune informazioni sono 
tuttavia disponibili a livello di istituto. La tabella 9.5 
riporta, a fronte degli obiettivi finanziari, il valore dei 
contratti firmati dai diversi istituti nel 1989. Essa illustra 
inoltre la suddivisione di questi importi tra i due elementi 
di spesa menzionati al precedente paragrafo 9.33, nonché, 
infine, i rimborsi effettivamente eseguiti a favore del 
bilancio nel 1989. rappresentato dall'Istituto dei materiali avanzati (specie 
lo stabilimento di Petten), che ha firmato contratti per un 
valore di 3,11 Mio ECU (41 % del totale) rispetto ad un 
obiettivo finanziario di 2,53 Mio ECU. Taluni istituti, ad 
esempio quelli dell'ambiente e del telerilevamento, per i 
quali si poteva prevedere un notevole ricorso da parte di 
terzi, hanno dato nel corso dell'anno risultati insoddisfa­
centi. La tabella 93 mostra inoltre che i contratti tendono 
a richiedere spese più elevate per l'acquisto di attrezzature 
e servizi specifici nell'ambito delle spese rimborsabili al 
bilancio generale. Si tratta di un aspetto importante. Gli 
acquisti di attrezzature specifiche riflettono la capacità di 
acquistare attrezzature, servizi, etc. e di farne sostenere il 
costo al cliente. Le spese rimborsabili al bilancio generale 
rispecchiano la qualità dell'attività scientifica e delle 
infrastrutture del CCR. Inoltre, se dovesse persistere, 
questa tendenza potrebbe pregiudicare gravemente le 
prospettive del Centro nel conseguimento dell'obiettivo 
di 47,1 Mio ECU relativo ai rimborsi al bilancio generale 
per il periodo 1988-1991. Questa situazione ha indotto il 
CCR a chiedere un rafforzamento di 6 Mio ECU per 
l'obiettivo relativo alle prestazioni per conto terzi nel 
periodo 1988-1991, e un aumento corrispondente degli 
stanziamenti di bilancio, onde consentire spese specifiche 
dirette più elevate. 
9.37. I dati riportati nella tabella 9.5 danno adito ai 
seguenti commenti. Anche utilizzando come criterio il 
valore dei contratti firmati nel 1989, le prestazioni 
nell'arco dell'anno sono state decisamente inferiori 
all'obiettivo. Ciò vale soprattutto per gli istituti di Ispra, i 
quali hanno firmato contratti per un valore di soli 
3,63 Mio ECU mentre l'obiettivo finanziario era di 
10,49 Mio ECU. L'elemento positivo nella situazione è II libro delle commesse al 31 dicembre 1989 
9.38. Al 31 dicembre 1989, per prestazioni per conto 
terzi il CCR aveva stipulato contratti, valutati in 
Tabella 9.5 — Dati finanziari relativi alle prestazioni per conto terzi nel 1989 ripartiti per istituto 
(Mio ECU) 
Istituto 
Amministrazione 
Analisi dei sistemi 
Ambiente 
Telerilevamento 
Tecnologia della sicurezza 
Centro tecnologie dell'informazione 
e dell'elettronica 
Prospettiva tecnologica 
Materiali avanzati 
Stabilimento di Ispra 
Misure nucleari 
Transuranici 
Materiali avanzati Petten 
Totale Obiettivo 
0,3 
2,941 
2,4 
0,33 
2,879 
0,8 
0 
0,842 
10,492 
0,395 
2,058 
1,684 
14,629 Contratti 
firmati 
0,345 
1,53 
0,27 
0,002 
1,048 
0,078 
0,095 
0,263 
3,631 
0,115 
0,332 
2,842 
6,920 Rimborsi 
al bilancio 
previsti 
0 
1,154 
0,101 
0,002 
0,317 
0,035 
0,081 
0,206 
1,896 
0,095 
0,255 
1,104 
3,350 Stanziamenti 
supplementari 
previsti 
0,345 
0,376 
0,169 
0 
0,731 
0,043 
0,014 
0,057 
1,735 
0,02 
0,077 
1,738 
3,57 Rimborsi 
al bilancio effettivi 
provenienti 
da contratti 
firmati nel 1989 
0 
0,004 
0,021 
0 
0,005 
0,034 
0 
0 
0,064 
0,054 
0,057 
0,013 
0,188 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 167 
12,71 Mio ECU. Di questa somma, 6,67 Mio ECU 
rappresentavano lavori eseguiti e fatturati ai clienti fino 
alla fine del 1989 ; il saldo di 6,04 Mio ECU rappresentava 
i lavori in corso all'inizio del 1990. Di questo saldo, 
0,9 Mio ECU riguardano contratti che si riferiscono, in 
realtà, a lavori di assistenza ad altri servizi della 
Commissione ed a contributi ai programmi Brite, Cost ed 
a quelli di ricerca medica. Anche se in teoria la 
partecipazione del CCR a questi programmi non pone 
problemi, è necessario chiarire il fondamento giuridico di 
tale partecipazione in termini di prestazioni per conto 
terzi e le conseguenze che ne derivano per il bilancio. I 
nuovi contratti di prestazioni per conto terzi stipulati nel 
1989 — per un valore di 6,92 Mio ECU — e il volume di 
lavoro in corso all'inizio del 1990, per 6,04 Mio ECU, 
indicano che il tentativo di procurare al CCR lavori di 
tipo commerciale ha riscosso un certo successo. Tuttavia, 
queste cifre sono ancora ben al di sotto degli obiettivi 
fissati dal Consiglio ed il CCR dovrà compiere notevoli 
sforzi per avvicinarsi agli obiettivi finali stabiliti per il 
periodo 1988-1991. 
Raffronto tra la valutazione delle prestazioni compiuta 
dal CCR e quella eseguita dalla Corte 
9.39. Nel febbraio 1990 il CCR ha presentato al 
consiglio di amministrazione la relazione sui conti del 
1989 (nel primo stadio di chiusura) (10). Tale relazione 
ribadiva quanto assicurato al consiglio nel settembre 
1989 (ll), vale a dire che gli obiettivi stabiliti per le 
prestazioni per conto terzi erano stati strettamente 
rispettati, ma che si erano verificati ritardi nell'esecuzione 
dei contratti firmati e nel ricevere il rimborso da parte dei 
terzi interessati. Tale posizione è stata riaffermata nella 
relazione annuale del CCR relativa all'esercizio 1989 (12), 
presentata al Consiglio e al Parlamento europeo. 
9.40. L'affermazione del CCR di aver strettamente 
rispettato gli obiettivi stabiliti per le prestazioni per conto 
terzi nel 1988 e nel 1989 è basata, fondamentalmente, 
sull'asserzione che la liquidità proveniente dalle presta­
zioni per conto terzi nel periodo in questione è ammonta­
ta a 15,7 Mio ECU, rispetto ad un obiettivo di 18,5 Mio 
ECU. Nell'analisi della Corte la cifra di 15,7 Mio ECU 
risulta così composta : 
Mio ECU 
Lavori ultimati, importi riscossi 
Lavori ultimati, fatture non ancora saldate 
Lavori in corso non ancora fatturati 
Contratti firmati, lavori non ancora iniziati 
Contratti in corso di trattativa 
Totale 4,74 
1,93 
2,94 
3,09 
3?00 
15,70 
(l0) CA(90)11 del 12.2.1990, pag. 2. 
(») CA(89)54 del 9.10.1989. 
(12) Relazione annuale 1989 del CCR del 31.1.1990, pag. 42. La Corte ritiene fuorviante parlare di un apporto di 
liquidità pari a 15,70 Mio ECU quando l'importo 
effettivamente incassato nel periodo in questione è 
ammontato solo a 4,74 Mio ECU. 
Fissazione dei prezzi delle prestazioni per conto terzi 
9.41. Il CCR ha iniziato la nuova era 1988-1991 senza 
disposizioni precise che disciplinino la fissazione dei 
prezzi per le prestazioni per conto terzi. Le istruzioni 
necessarie sono state emanate solo nell'ottobre 1989. Esse 
sono basate sul principio che i prezzi negoziati per le 
prestazioni per conto terzi devono, come norma generale, 
coprire interamente i costi economici, vale a dire i costi 
diretti più tutte le spese generali, comprese quelle dei 
servizi di Bruxelles. Qualunque proposta intesa a 
derogare a tale principio e ad accettare commesse ad un 
prezzo inferiore all'intero prezzo di costo, richiede 
l'approvazione del direttore generale. 
9.42. Il ritardo nella diffusione delle disposizioni in 
questione ha comportato per alcuni contratti riscossioni 
inferiori ai costi. Ad esempio, cinque contratti firmati 
dall'istituto di Petten prima dell'ottobre 1989 sono stati 
negoziati a prezzi che non coprivano la totalità del costo 
economico come stabilito da queste norme, fino al 30 % 
delle spese generali e per il personale. La Corte ritiene 
probabile che si siano verificate riscossioni insufficienti 
anche per contratti firmati prima del 1989 da altri istituti ; 
la loro entità non è tuttavia quantificabile dato che 
l'attuale sistema contabile per la gestione del CCR non 
consente di produrre un conto profitti e perdite attendibi­
le per i singoli contratti di prestazioni per conto terzi (cfr. i 
paragrafi 9.43 — 9.47). 
Contabilità delle prestazioni per conto terzi 
9.43. Le proposte relative alle prestazioni per conto 
terzi sono inserite in un programma di lavoro annuale che 
illustra anche i costi approssimativi per ogni proposta. Il 
programma viene sottoposto all'approvazione del consi­
glio di amministrazione. 
9.44. Quando il contratto relativo ad un compito 
specifico è stato approvato, può risultare necessario 
adeguare i costi approssimativi alle entrate che saranno 
percepite in base al contratto. I contratti i cui introiti non 
coprono interamente i costi economici devono essere 
pienamente giustificati e, come indicato al paragrafo 9.41, 
devono essere approvati preliminarmente dal direttore 
generale. 
168 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
9.45. Una volta firmato il contratto, gli introiti da 
percepire sono impegnati nel sistema contabile Sibeca. 
Anche i costi sostenuti in virtù di contratti stipulati con 
terzi vengono inseriti nel sistema Sibeca man mano che si 
presentano, ma questa procedura viene applicata su base 
globale e non consente un confronto facile tra i costi 
sostenuti per i singoli contratti e gli introiti percepiti in 
virtù del contratto. 
9.46. Le conseguenze di questo sistema, applicato per 
tutto il 1988 ed il 1989, sono le seguenti: 
a) il consiglio d'amministrazione approva le proposte 
relative alle prestazioni per conto terzi in base ad una 
stima dei costi presentata dal Centro, ma non riceve a 
sua volta alcuna informazione sui costi effettivi 
sostenuti per l'esecuzione dei lavori ; 
b) la direzione del CCR segue una politica in base alla 
quale, salvo alcune eccezioni, gli introiti provenienti 
da contratti stipulati con terzi devono coprire la 
totalità dei costi economici del lavoro in causa, ma 
essa non riceve alcuna informazione sistematica sui 
costi economici complessivi per l'esecuzione dei 
contratti ; 
e) i responsabili della gestione dei progetti non possono 
essere ritenuti responsabili del loro rendimento per 
quanto riguarda i contratti stipulati con terzi. 
9.47. In queste condizioni, la Corte non è in grado di 
giudicare se i contratti stipulati con terzi abbiano sempre 
consentito di coprire la totalità dei costi economici. Essa 
raccomanda al CCR di proseguire gli sforzi attualmente 
in corso per mettere a punto un sistema di contabilità 
gestionale, che fornisca un conto profitti e perdite per 
ciascun contratto relativo a prestazioni per conto terzi, e 
di mettere tali informazioni a disposizione del consiglio di 
amministrazione, dei dirigenti ad alto livello e della Corte 
dei conti. 
Marketing 
9.48. La Corte ritiene che, se il CCR deve aumentare 
sensibilmente le proprie prestazioni per conto terzi, sarà 
necessario creare un servizio marketing professionale. 
All'epoca dell'esame della Corte un servizio del genere 
non esisteva, benché il direttore generale avesse comuni­
cato al consiglio di amministrazione (13) la propria 
intenzione di adottare una migliore strategia di marketing 
e di assumere il personale necessario. 
(I3) CA(89)86 del 12.12.1989, pag. 2. Problemi dì bilancio 
9.49. La scarsezza delle prestazioni per conto terzi nel 
1989 ha creato problemi per l'esecuzione del bilancio del 
CCR. Dato che nel bilancio erano stati previsti stanzia­
menti per coprire le spese per il personale e altri servizi che 
sarebbero stati usati nelle prestazioni per conto terzi, la 
carenza in causa si è tradotta in una sottoutilizzazione di 
questi stanziamenti rispetto alla destinazione prevista. 
Tuttavia, non era possibile annullare tutti gli stanziamen­
ti inutilizzati poiché il personale interessato non poteva 
essere ridotto proporzionalmente alla diminuzione del 
carico di lavoro. Il modo in cui il CCR ha trattato il 
problema è descritto e commentato ai paragrafi 9.50 — 
9.54. 
9.50. Il bilancio del CCR per il 1989 prevedeva 
stanziamenti d'impegno per un totale di 14,6 Mio ECU, 
per far fronte alle spese relative a prestazioni per conto 
terzi ad eccezione dell'HFR (un importo supplementare 
di 1,5 Mio ECU è stato stanziato fuori bilancio per 
coprire spese relative a voci specifiche necessarie per 
l'esecuzione dei contratti). In definitiva gli impegni 
dell'esercizio, che riflettono la scarsezza dei lavori 
nell'ambito di questa categoria, sono ammontati soltanto 
a 5,12 Mio ECU, lasciando un saldo di 9,48 Mio ECU. A 
questo si aggiungono 1,67 Mio ECU di stanziamenti 
inutilizzati del programma HFR. 
9.51. Gli stanziamenti inutilizzati, per un totale di 
11,15 Mio ECU, sono stati così gestiti: un importo di 
6,26 Mio ECU di stanziamenti è stato trasferito a favore 
di programmi specifici ; 0,24 Mio ECU di stanziamenti 
sono stati trasferiti ai lavori di assistenza alla Commissio­
ne, mentre sono stati annullati stanziamenti per un totale 
di 4,65 Mio ECU, di cui 0,56 Mio ECU sono costituiti da 
stanziamenti per il personale inutilizzati e annullati e 
4,09 Mio ECU rappresentano l'annullamento di stanzia­
menti destinati in origine a coprire le spese generali ed 
altre spese. 
9.52. In termini di personale, il bilancio del 1989 
prevedeva l'impiego di 88 uomini ricerca/anno in 
prestazioni per conto terzi. La cifra effettiva per 
l'esercizio in causa è stata di soli 18,61 uomini ricerca/ 
anno (a Ispra le cifre corrispondenti sono state 68 e 4,4). Il 
saldo è stato trasferito quasi interamente ai programmi 
specifici. 
9.53. Vi è un conseguente problema di bilancio riguardo 
al tasso di rimborso al bilancio generale di somme 
percepite in virtù di contratti con terzi. All'inizio la 
Commissione prevedeva che 15,6 Mio ECU del costo dei 
bilanci del CCR per il 1988 e il 1989 sarebbero stati 
coperti dalle entrate provenienti da prestazioni per conto 
terzi, riducendo quindi di un importo corrispondente i 
contributi degli Stati membri. In realtà, durante questo 
periodo, il CCR ha stipulato con terzi contratti che 
prevedevano entrate da rimborsare al bilancio generale 
per un valore di soli 5,5 Mio ECU. Dato che l'esecuzione 
dei contratti in causa si sta protraendo oltre il previsto e 
dal momento che vi sono stati ritardi nella presentazione e 
nella riscossione del saldo delle fatture per i lavori 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 169 
ultimati, le entrate effettive accreditate ai bilanci del 1988 
e del 1989 sono ammontate soltanto a 1,57 Mio ECU. Lo 
svantaggio di questa situazione per gli Stati membri è 
limitato dall'entità degli stanziamenti di pagamento per 
prestazioni per conto terzi annullati nel 1988 e nel 1989, 
per un totale di 3,91 Mio ECU. 
9.54. In merito a questi dati la Corte formula le seguenti 
osservazioni : 
a) l'effettivo impiego di 18,61 uomini ricerca/anno per 
prestazioni per conto terzi rispetto agli 88 uomini/ 
anno previsti (4,4 contro i 68 di Ispra) prova 
chiaramente l'ampiezza del deficit relativo alle 
prestazioni per conto terzi nel 1989; 
b) il trasferimento nel corso dell'esercizio, probabilmen­
te con un breve preavviso, di circa 66 uomini ricerca/ 
anno, dalla categoria delle prestazioni per conto terzi 
a quella dei programmi specifici o del programma 
quadro, suscita seri dubbi sull'uso efficiente di tali 
risorse ; 
e) se si vogliono rispettare gli obiettivi finanziari 
quadriennali stabiliti dal Consiglio per le diverse 
categorie di lavori, sarà necessario ridurre il volume 
dei lavori svolti nel 1990 e nel 1991 nell'ambito dei 
programmi specifici, per «rimborsare» gli stanzia­
menti presi in prestito dalle prestazioni per conto terzi 
nel 1989; 
d) la Commissione ha notevolmente sopravvalutato il 
volume dei rimborsi ai bilanci del CCR per il 1988 e il 
1989 utilizzando introiti provenienti da contratti con 
terzi; 
e) è probabile che, in una forma o nell'altra, problemi di 
bilancio persistano durante la seconda metà del 
programma 1988-1991 e che il CCR debba, pertanto, 
ideare una strategia di bilancio per gestire le 
differenze significative che possono emergere tra il 
volume delle prestazioni per conto terzi previsto e 
quello effettivo. Ad esempio, se si verifica una 
notevole diminuzione delle prestazioni per conto 
terzi, sarà necessario rivedere gli effettivi del CCR. 
Politica del personale 
9.55. I problemi del CCR, dovuti ad una mancanza di 
mobilità del personale, all'invecchiamento di quest'ulti­
mo, nonché alla necessità di apportare nuove energie e 
con esse nuove specializzazioni per rispondere alle mutate 
esigenze del Centro, sono stati individuati già nel 1975. 
All'epoca è stato deciso, con solo alcune eccezioni, di non 
concedere più lo statuto di funzionario al personale 
assunto dal CCR. Ai nuovi agenti sono stati invece offerti 
contratti temporanei. Nel corso degli anni questo 
cambiamento non è riuscito a far conseguire i risultati 
attesi, soprattutto perché il CCR ha prorogato più o meno automaticamente ogni contratto quinquennale di 
altri cinque anni e dopo dieci anni ha offerto al personale 
contratti a tempo indeterminato. Stando alle informazio­
ni a disposizione della Corte, dei circa 1000 dipendenti 
assunti dal 1975 in base a contratti temporanei, e a parte 
gli agenti che hanno lasciato il CCR spontaneamente, 
solo quattro non hanno beneficiato di una proroga del 
contratto. 
9.56. Nel 1987 è stato compiuto un altro tentativo per 
cercare di risolvere i problemi in materia di personale 
sopramenzionati. Con il regolamento (Euratom, CECA, 
CEE) n. 2274/87 del Consiglio del 23 luglio 1987 (i«), la 
Commissione è stata autorizzata ad adottare provvedi­
menti di cessazione dal servizio per 134 agenti tempora­
nei, per il periodo 1987-1990 (questa cifra è salita a 150 in 
seguito al regolamento (CEE) n. 2168/89 del Consiglio del 
18 luglio 1989) (15). In base alle condizioni offerte al 
personale, gli agenti in questione riceveranno il 70 % 
dello stipendio fino all'età di 65 anni. Non si capisce 
perché fosse necessario offrire tali condizioni a personale 
assunto con contratti temporanei rescindibili con un 
preavviso di tre mesi. Questa operazione nel 1988 è 
costata alla Commissione 1,03 Mio ECU e un'ulteriore 
spesa è prevista per il 1989 e il 1990, per un totale di 
5,54 Mio ECU. 
9.57. Uno degli obiettivi dichiarati di questa operazione 
di cessazione dal servizio era quello di consentire 
l'assunzione di personale proveniente dai nuovi Stati 
membri, Spagna e Portogallo. La Corte osserva che in 
questo modo, alla fine del 1989, si erano resi vacanti 100 
posti per cessazione dal servizio, ma che a tale data il 
Centro aveva assunto in totale solo 61 spagnoli e 
portoghesi. Inoltre, non esiste un nesso tra le categorie dei 
posti divenuti effettivamente vacanti e queste assunzioni. 
9.58. La Corte ha rilevato inoltre che dei 100 agenti i cui 
contratti erano stati rescissi, 95 erano di categoria «C» e 
«D», e che la loro assenza non inciderà molto sulla 
qualità dei lavori scientifici del Centro. 
9.59. Nel 1989, un'ulteriore operazione dello stesso tipo 
è stata autorizzata dal Consiglio allo scopo, in generale, di 
ottenere la cessazione dal servizio di agenti le cui 
qualifiche non rispondevano più ai nuovi obiettivi del 
CCR; l'operazione era stata specificatamente ideata per 
migliorare la qualità scientifica, la struttura per età e la 
mobilità del personale (16). Nell'ambito di questa misura 
dovevano essere liberati 100 posti; l'onere a carico del 
bilancio comunitario era stimato in 1,559 Mio ECU e 
doveva salire fino ad un importo di 5,160 Mio ECU per 
l'intero 1990. 
(14) Regolamento (Euratom, CECA, CEE) n. 2274/87 del 
Consiglio (GU L 209 del 31.7.1987, pag. 1). 
(,5) Regolamento (CEE) n. 2168/89 del Consiglio (GU L 208 del 
20.9.1989, pag. 4). 
C6) Regolamento (CEE) n. 1857/89 del Consiglio (GU L 181 del 
28.6.1989, pag. 2). 
170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
9.60. Dati gli obiettivi specifici del regolamento, si 
sarebbe potuto prevedere che i dirigenti di grado più 
elevato dei Centro avrebbero scelto gli agenti i cui 
contratti dovevano essere rescissi nell'interesse del 
servizio. Dall'esame della Corte è invece risultato che il 
regolamento è stato applicato solo in base al volontariato, 
una procedura che non garantisce il conseguimento degli 
obiettivi principali di questa costosa operazione. 
9.61. L'analisi della Corte indica che dei 100 agenti che 
hanno lasciato il CCR nell'ambito di questa misura, 38 
erano di categoria «A», 52 di categoria «B» e 10 di 
categoria «C». Dei 38 agenti di categoria «A», che 
sembrano essere stati i principali destinatari del regola­
mento, solo 32 svolgevano funzioni prettamente scientifi­
che. Anche in questo caso risulta difficile non concludere 
che l'incidenza sulla qualità scientifica del Centro sarà 
limitata. 
9.62. Un problema costante per il CCR è la struttura per 
età del personale, sempre più sfavorevole, specie del 
personale scientifico. La tabella 9.6 riporta la struttura 
per età di ciascuna categoria di agenti al 31 dicembre 
1989. In questo contesto il dato più significativo è l'età 
media del personale scientifico di categoria «A», ossia 
56,08 anni. È sorprendente constatare che l'operazione di 
cessazione dal servizio sopradescritta non ridurrà in 
realtà tale cifra, poiché l'età media di coloro che lasciano 
il Centro è inferiore a 56,08 anni. Un altro obiettivo 
principale della normativa non sarà pertanto conseguito, 
almeno non direttamente ; la situazione potrebbe cambia­
re se e quando sarà assunto personale sostitutivo. 
Tabella 9.6 — Età media degli agenti del CCR 
(al 31 dicembre 1989) 
Tipo di personale 
Personale scientifico/tecnico 
Categoria A 
Categoria B 
Categoria C 
Categoria D 
Totale personale scientifico/tecnico 
Personale amministrativo 
Categoria A 
Categoria B 
Categoria C 
Categoria D 
Totale personale amministrativo 
Personale scientifico/tecnico e amministrativo 
Categoria A 
Categoria B 
Categoria C 
Categoria D 
Totale personale Età 
media 
56,08 
52,75 
53,33 
54,08 
54,00 
52,16 
44,83 
36,83 
49,50 
56,00 
52,66 
48,41 
36,83 
53,41 9.63. Nel bilancio del 1989 il CCR è stato inoltre 
autorizzato a convertire 30 posti di grado «C» per 
mansioni scientifico/tecniche in posti di categoria «A». Il 
fatto che nel CCR, al 31 dicembre 1989, 57 posti di 
categoria « A » di carattere scientifico risultassero vacanti, 
prova che tale concessione è stata poco sfruttata nel 1989. 
9.64. Per il CCR, l'autorità di bilancio ha approvato, 
perii 1989, un organico di 2 180 posti, escluso il personale 
ausiliario. Di questi, 1 760 erano posti dei quadri 
scientifico e tecnico e 420 erano posti amministrativi. 
Dall'analisi della Corte in merito alla situazione effettiva 
dell'organico al 31 dicembre 1989,{tabella 9.7), risulta che 
il numero di posti del personale scientifico e tecnico 
impiegato era inferiore all'organico approvato. Tuttavia 
il personale che occupava posti amministrativi era 
superiore all'organico approvato se si tiene conto del 
personale ausiliario. Al 31 dicembre 1989, il CCR 
impiegava 463 persone nell'amministrazione, compresi 65 
agenti ausiliari, rispetto ad un totale di 420 persone. (La 
tabella 9.7 mostra, inoltre, che al 30 giugno 1989 il CCR 
impiegava in realtà più personale amministrativo, ad 
esclusione degli agenti ausiliari, di quello approvato 
dall'autorità di bilancio). I 463 agenti addetti a compiti 
amministrativi al 31 dicembre 1989 non comprendono i 
circa 80 posti trasferiti dal bilancio del CCR al bilancio 
generale, ma tuttora occupati da quello che è fondamen­
talmente personale amministrativo del CCR (cfr. anche il 
paragarafo 9.78); nella cifra suddetta non è compreso 
nemmeno il personale addetto alla contabilità o al 
controllo finanziario. Inoltre, le indagini della Corte 
hanno dato modo di constatare che nel bilancio 
scientifico/tecnico sono stati contati almeno 20 agenti 
che, in realtà, svolgono compiti amministrativi. 
9.65. La valutazione intermedia del CCR, eseguita nel 
dicembre 1989, ha evidenziato l'esistenza di problemi 
nell'assunzione del personale. Le constatazioni della 
Corte avallano questa opinione. Il CCR intendeva 
cogliere l'occasione rappresentata dai posti resi vacanti a 
seguito della cessazione dal servizio nel 1989 e le 
possibilità create dai posti vacanti esistenti per assumere 
150 nuovi agenti del quadro scientifico. Per evitare i 
problemi creatisi in passato, l'idea era di impiegare il 
nuovo personale in base a contratti triennali non 
rinnovabili. Il piano si è rivelato irrealizzabile — alla fine 
dell'anno erano state assunte solo 10 persone — ed è stato 
abbandonato senza che fosse adottata alcuna soluzione 
alternativa. Ne consegue che le nuove energie apportate 
da tale azione in campo scientifico nel 1989 sono state 
scarse ; lo stesso vale per il sistema relativo all'assunzione 
di ricercatori ospiti, borsisti, età, al cui riguardo si è 
registrato un calo netto degli effettivi nel corso dell'anno. 
9.66. A parere della Corte, un problema particolare del 
CCR riguarda la mancanza di personale specializzato 
nell'amministrazione del Centro. In passato, la tendenza è 
stata di ridistribuire, in seno all'amministrazione, agenti 
del quadro scientifico le cui qualifiche non rispondevano 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 171 
Tipo di personale 
Personale amministrativo 
Categoria A 
Categoria B 
Categoria C 
Categoria D 
Totale parziale 
Personale ausiliario 
Totale 
Personale scientifico/tecnico 
Categoria A 
Categoria B 
Categoria C 
Categoria D 
Totale parziale 
Personale ausiliario 
Totale 
Organico totale 
Categoria A 
Categoria B 
Categoria C 
Categoria D 
Totale parziale 
Personale ausiliario 
Totale generale Tabella 9.7 — Personale del CCR 
31 dicembre 1988 
Autoriz­
zato 
28 
113 
258 
20 
419 
— 
419 
551 
663 
528 
19 
1 761 
— 
1761 
579 
776 
786 
39 
2 180 
— 
2 180 Effettivo 
31 
110 
288 
24 
453 
62 
515 
502 
586 
467 
21 
1 576 
50 
1626 
533 
696 
755 
45 
2 029 
112 
2 141 Diffe­
renza 
- 3 
+ 3 
- 30 
- 4 
- 34 
- 62 
- 96 
+ 49 
+ 77 
+ 61 
- 2 
+ 185 
- 50 
+ 135 
+ 46 
+ 80 
+ 31 
- 6 
+ 151 
-112 
+ 39 30 giugno 1989 
Autoriz­
zato 
29 
116 
255 
20 
420 
— 
420 
580 
663 
498 
19 
1 760 
— 
1760 
609 
779 
753 
39 
2 180 
— 
2 180 Effettivo 
25 
100 
280 
25 
430 
69 
499 
507 
593 
455 
19 
1 574 
61 
1635 
532 
693 
735 
44 
2004 
130 
2 134 Diffe­
renza 
+ 4 
+ 16 
- 25 
- 5 
- 10 
- 69 
- 79 
+ 73 
+ 70 
+ 43 
± 0 
+ 186 
- 61 
+ 125 
+ 77 
+ 86 
+ 18 
- 5 
+ 176 
-130 
+ 46 31 dicembre 1989 
Autoriz­
zato 
29 
116 
255 
20 
420 
— 
420 
580 
663 
498 
19 
1 760 
— 
1760 
609 
779 
753 
39 
2 180 
— 
2 180 Effettivo 
24 
100 
259 
15 
398 
65 
463 
523 
596 
456 
19 
1 594 
59 
1653 
547 
696 
715 
34 
1 992 
124 
2 116 Diffe­
renza 
+ 5 
+ 16 
- 4 
+ 5 
+ 22 
- 65 
- 43 
+ 57 
+ 67 
+ 42 
± 0 
+ 166 
- 59 
+ 107 
+ 62 
+ 83 
+ 38 
+ 5 
+ 188 
-124 
+ 64 
più alle esigenze scientifiche di un programma mutato. 
Mentre, da un lato, la presenza di un certo numero di 
agenti dei quadri scientifico e tecnico nelPamministrazio-
ne di un centro di ricerca può migliorare i rapporti, 
nonché la comprensione degli stessi, con le unità 
scientifiche e tecniche, dall'altro il CCR ha bisogno di 
professionisti nel settore finanziario, amministrativo e del 
marketing, per attuare con successo la nuova politica (in 
particolare contabili professionisti per controllare le 
operazioni finanziarie sia a livello generale che negli 
istituti, ed esperti di marketing per promuovere i prodotti 
del Centro). spesso non corrispondono più ai programmi mutati del 
CCR. Da parte delFarnministrazione, vi è la necessità di 
rivedere l'organico e la copertura dei posti, per assicurare 
che siano limitati allo stretto necessario per un funziona­
mento efficiente del Centro e che le qualifiche dei titolari 
rispondano alle esigenze individuate. (Questo dovrebbe 
essere uno dei primi compiti che dovrà assolvere l'« unità 
per la riduzione dei costi», proposta dalla Corte più 
avanti in questo capitolo). 
Conclusione in merito al personale Contabilità analitica 
9.di. La Corte ritiene che, riguardo al personale del 
CCR, le misure finora adottate non hanno contribuito in 
modo significativo alla soluzione dei problemi di base, 
vale a dire il miglioramento della competenza scientifica 
del Centro, la mancanza di mobilità del personale e 
l'invecchiamento di una forza lavoro le cui qualifiche 9.68. I tentativi compiuti in passato dal CCR per 
instaurare un sistema efficace di contabilità analitica, ad 
esempio Sibeca, non sono stati del tutto soddisfacenti. I 
sistemi presentavano diverse deficienze e non fornivano ai 
responsabili della gestione le informazioni essenziali in 
una forma adeguata e a tempo debito, affinché essi 
potessero servirsene come strumenti efficaci per indivi-
17^ gazzetta utficiale delle comunità europee LlLl^ 
duareed atfrontareiproblemidel centro, l^eldocumen^ 
to^l^uove prospettive per il C^C^P.^ la commissione ha 
segnalato la propriaintenzionediprogettareeintrodurre 
un nuovo sistema di contabilità analitica. 
^ l^elPagostol^^ il C^C^^ha firmato un contratto 
con una società di consulenti per progettareesovrinten^ 
derealfinstaurazione di un nuovo sistema di contabilità 
analitica.llcontrattoèstato stipulato in seguito ad una 
licitazione privataecosta al C^C^Kcirca ^^^io^U 
La tase di progettazione del sistema doveva essere 
ultimataentroil novembre 1^^ mentrefattuazione 
doveva essere scaglionata fino alla metà del l^t^. 
^B^. Lepropostedeiconsulenti sonopervenutenel 
novembre Itesene state approvate dallaC^ommissio^ 
ne e dal consiglio di amministrazione del C^ò in 
dicembre. Alfiniziodell^Oieonsulentihanno presentar 
to il nuovo sistema al personale della dorte dei conti. 
^.71. in conformità delle istruzioni ricevuteiconsulenti 
hannoconcepito un sistemarazionale e, se adeguatamene 
teapplicatomdoneoalfassegnazionedeicostiacentridi 
costoeprogetti di ricerca. La Coorte tuttaviaritienecheciò 
rappresenti solo una piccola parte delle informazioni 
necessarie al C^CH^ per una gestione ed un controllo 
migliori delle sue attività. 
^.7^. A parere della Coorte, il sistema deve essere 
ampliato conurgenzaperporrerimedioalle seguenti 
deficienze^ 
a^ ilsistemaimputa semplicementeicostiglobaliai 
centri dicostoequindiaiprogetti^esso non tornisce 
bilanci di previsione per centri di costoeprogetti, ai 
qualiicostipossanoesserecontrontatieil rendimene 
to della gestione valutato^ 
b^ noncomprendecostirilevantidelC^C^^qualimservizi 
contabili, il controllo finanziario, le mense,iservizi 
medici ed altre spese amministrative^ esso non 
contempla nemmenole spese relative alle pensioni 
^comprese quelle di cessazione dal servizio^ o le 
indennità corrisposte al personale che lascia il 
Centro^ 
c^ imputando semplicementeicostiefiettivi, il sistema 
nonindividua, aifini di uninterventodeiresponsabili 
della gestione, eventuali costi eccessivi nellafornitura 
diserviziinterni^ad esempio medianteconfrontocon 
iprezzi corrispondenti sul mercato libero^,oicasi di 
eflettivi in sovrannumeroodi eccesso di capacità. 
^.73. l^el nuovo sistema la maggior parte delle spese 
generali sono distribuite traiprogetti aggiungendo una percentuale ai costi del personale assegnato direttamente 
al progetto in questione. Pertanto, dato che una parte 
considerevole del costo finale di un progetto sarà 
determinata dal numero di uomini^ore direttamente ad 
essoimputati,èchiaramenteindispensabiledisporrediun 
sistema affidabile, precisoecontrollabile, per calcolare il 
tempo dedicato ai progetti. L^esame della Coorte ha 
rivelato la scarsa affidabilità del sistema per il calcolo del 
tempo dedicatoalprogettoattualmenteapplicato dal 
C^C^R..C^on questo sistema il personale nonètenutoa 
compilare quotidianamente un foglio delle presenze, 
successivamente certificato da personale addetto alla 
supervisione.Invecedi seguire tale procedura,iresponsa^ 
bili di ciascun serviziocompilano una volta almeseifogli 
delle presenze per tuttiiloro subalterni, in base ad una 
stima del tempo dedicato ai vari progetti ^ Retten, 
alfepoca della visita dellaC^orte,ifogli delle presenze 
suddette venivano compilati solo ogni sei mesi^. In 
mancanza di registrazioni dettagliateeprecise del tempo 
efiettivamente dedicato a ciascun progetto, gli agenti 
incaricatidellasupervisionehannoun raggio dazione 
molto ampio per variare le imputazioni da un progetto 
alfaltroetra le variecategoriedilavorimnoltre, in queste 
condizioni, tali decisioni non sono soggetteariesame da 
partedei superiori gerarchici, néad un controlloefiettivo 
da parte del personale della CAorte. 
^.7^. Iconsulenti che hannoconcepito il nuovo sistema 
dicontabilitàanaliticanonsonostatiinvitatiapresentare 
proposte per migliorare la prassieil controllo dei fogli 
delle presenze.Tale lacuna dovrebbe essere colmata. 
^,7éó. 11 C^C^^ dovrebbe fare in modo cheiresponsabili 
della gestione siano sempre perfettamente informati delle 
possibilità di un controllo migliore ofierte da un sistema 
dicontabilità analitica efficace.C^iò che manca none 
tanto un sistema di contabilità analitica più sviluppato, 
bensìunaformazioneatuttiilivelliper consentire ai 
responsabili dellagestioneditrarneilmassimo vantaggio. 
L^esperienza recente del iEL ha dimostrato che Pinstau-
razione di un sistema di contabilità analitica valido, che 
sia collegato ai bilancieche implichi un coinvolgimento 
deiresponsabilidellagestioneatuttiilivelli,portaaduna 
maggioreconsapevolezza dei costi edanotevoli riduzioni 
degli stessi. 
^^^^^^Mo^^ 
^,7ó. Isella sua analisi dei problemi che il CC^P deve 
afirontare,ilgruppodiindustrialiègiuntoallaconclusio-
ne che uno degli oneri principaliècostituito dal costo 
elevatodeilavoridelC^CeP.Alcunidiquesticosti,qualiad 
esempioquelli derivanti dallecondizionichedisciplinano 
Pimpiego del personale delle comunità europee, sfuggo­
no alcontrolloimmediatodelC^C^R.Altrèicosti sono 
invece strettamente soggettiatalecontrollo,come ad 
esempio il numero di agenti impiegati, in particolare gli 
agenti temporanei,eicosti dei servizi intemi. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 173 
9.77. Giova osservare che nel documento «Nuove 
prospettive per il CCR» i modi per ottenere riduzioni dei 
costi sono stati scarsamente considerati. L'unico esempio 
pratico che la Corte abbia rilevato riguarda Petten, dove i 
responsabili della gestione stanno cercando di rinegoziare 
con le autorità olandesi l'accordo di supporto con 
l'organizzazione ospite, al fine di pervenire a riduzioni dei 
costi. 
9.78. Il CCR potrebbe richiedere, come misura di 
riduzione dei costi, la decisione di trasferire 80 posti dal 
foglio paga del CCR a quello della Commissione stessa. 
Tuttavia, la maggior parte dell'organico interessato, 
comprendente quello adibito alla mensa, al servizio 
medico e all'amministrazione del personale, continuerà a 
lavorare per il CCR e i costi rimarranno gli stessi. 
9.79. Il CCR deve compiere uno sforzo importante e 
prolungato per ridurre i costi, in particolare i costi dei 
servizi. A tal fine, la Corte raccomanda l'istituzione di 
un'unità speciale a cui attribuire tale responsabilità. 
L'unità suddetta dovrebbe occuparsi di tutti gli istituti e 
presentare regolarmente e direttamente una relazione al 
direttore generale del CCR. 
Conclusioni generali 
9.80. Il documento «Nuove prospettive per il CCR» 
apre una nuova via al Centro, dandogli la possibilità di 
risolvere molti problemi del passato. L'esame della Corte, 
ora che il programma quadriennale iniziale di ristruttura­
zione è giunto a metà strada, indica che sono stati 
compiuti dei progressi, ma non in modo omogeneo. 
9.81. I nove istituti previsti dalla ristrutturazione sono 
stati creati affinché la creazione di tali istituti possa avere 
gli effetti desiderati, ma sarà necessario dare agli stessi 
una maggiore autonomia ed accrescerne la responsabili­
tà. Il supporto amministrativo e finanziario fornito ai 
direttori degli istituti di Ispra dev'essere rafforzato, ma 
avvalendosi dei servizi centrali e non dando luogo a spese 
generali supplementari. 
9.82. I lavori di assistenza alla Commissione dovrebbe­
ro essere incoraggiati. Tuttavia è necessario che essi si 
fondino su un vero e proprio rapporto cliente/contraente, 
in cui le DG che lo promuovono definiscano obiettivi di 
ricerca precisi, nonché il prezzo che sono disposte a 
pagare per gli stessi. 
9.83. I progressi compiuti dal CCR nell'aumentare le 
proprie prestazioni per conto terzi sono stati lenti. Il 
volume delle commesse, alla fine del 1989, è tuttavia 
incoraggiante. Ciononostante, vi è ancora molta strada 
da percorrere per conseguire gli obiettivi finanziari stabiliti dal Consiglio per il 1988-1991. Il rendimento dei 
singoli istituti ha subito variazioni. Sarebbe opportuno 
individuarne le cause e applicare gli insegnamenti ricavati 
agli istituti il cui rendimento è minore. La contabilità 
relativa alle prestazioni per conto terzi dev'essere 
migliorata per fornire per ciascun contratto conti profitti 
e perdite precisi. I provvedimenti presi attualmente per 
migliorare il marketing di questa categoria di lavori 
dovrebbero essere mantenuti. Il CCR dovrebbe mettere a 
punto una strategia per trattare i problemi di esecuzione 
del bilancio, che si presentano quando si verificano 
divergenze significative tra il volume delle prestazioni per 
conto terzi previsto e quello effettivo. 
9.84. I provvedimenti presi finora per risolvere i 
problemi che il Centro conosce da tempo in materia di 
personale non hanno ottenuto i risultati sperati; per 
quanto riguarda in particolare le operazioni costose per la 
cessazione dal servizio, esse sembrano aver inciso solo in 
modo limitato sulla competenza scientifica del CCR. Le 
procedure di assunzione e le condizioni di impiego dei 
nuovi agenti dovrebbero essere riesaminate per consenti­
re l'applicazione di procedure che incoraggino l'apporto 
al CCR di nuove energie. Sarebbe opportuno verificare il 
numero e le qualifiche degli effettivi dell'amministrazione 
centrale, per accertare se siano adeguati ai compiti loro 
affidati. 
9.85. È necessario sviluppare ulteriormente la concezio­
ne e l'applicazione del sistema di contabilità analitica del 
CCR,affinché esso possa fornire ai responsabili della 
gestione le informazioni necessarie per un miglior 
controllo delle attività del CCR. 
9.86. Dovrebbe essere istituita un'unità incaricata della 
riduzione dei costi, per individuare economie che 
consentano di migliorare la competitività del CCR. 
IMPRESA COMUNE JET 
(JOINT EUROPEAN TORUS) 
9.87. Il Joint European Torus (JET) è il progetto 
principale del programma coordinato dall'Euratom 
inteso a dimostrare che è possibile usare la fusione 
nucleare quale fonte di energia. Per attuare il progetto, 
l'impresa comune JET è stata originariamente costituita 
per una durata di 12 anni a decorrere dal giugno 1978. Nel 
luglio 1988, il Consiglio dei ministri ha adottato un nuovo 
programma pluriennale di fusione ed ha approvato la 
proroga dell'esperimento del JET sino alla fine del 1992. 
9.88. L'80 % delle spese in causa è a carico della 
Commissione (capitolo 73 del bilancio generale). La 
United Kingdom Atomic Energy Authority (UKAEA), 
174 gazzetta ufficiale delle comunità europee 1^1^^ 
quale organizzazione ospite,paga il l^^óeilsaldoè 
ripartito traimembri che hanno stipulato contratti di 
associazione con fEuratom. Il costo annuale del ^Tè 
delfordinedil^^ioE^Le 
^.^ ^elfottobre^^ilconsigliodel]PT,fautoritàdi 
bilancioperilprogetto,haraccomandatoalC^onsigliodei 
ministri di prorogare ulteriormente il progetto sino alla 
finedel 1^^.11 consiglio non sièancora pronunciato al 
riguardo. 
^.^. A causa del ritardo che si registra nelfannuncio 
delladeeisionerelativaalfeventualeprorogadel progetto 
sino alla fine del l^ó^iresponsabili del progetto, con 
Passenso del consiglio del ]PT,sitrovanoadover gestire 
dueprogrammiinparallelo^unoaventecomescadenzala 
fine del l^^ePaltro la fine del 1^^. Tale situazione 
comporta il rischio che il progetto debba sostenere spese 
inutiliopremature.Adesempio,operazionicheriguarda^ 
no il tritio inizierannonell^^ se non viene concessa 
alcuna proroga, altrimenti nel 1^^. Per esserepronto nel 1^^, un costoso impianto di trattamento attivo del gas 
ha dovuto essere costruito ora, sebbene,qualora fosse 
concessa una proroga ulteriore, non dovrà essere 
operativo prima del 1^^ Inoltre, per tutelare la 
continuitàdelprogettodopoill^^,sonostati pianificati 
osono incorso unaseriediinvestimentiimportanti,chesi 
riveleranno infruttuosi se il progetto terminerà alla fine 
dell^ 
^L II progetto può inoltre incontrare difficoltà nel 
trattenere il personale chiave se il periodo di incertezza 
riguardo al suo futuro si protrae. 
^.^. Senza volersi pronunciare sui vantaggi di una 
decisioneche ponga termine al progetto allafinedell^ 
oppureloproroghisino allafinedel l^i, laC^orte 
sollecitaleautoritàcompetentiadecideresulladuratadel 
progetto il più presto possibile, perridurreirischi di spese 
inutili o premature e per fugare le incertezze che 
interessano il personale del progetto. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 175 
CAPITOLO 10 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
10.0. INDICE Paragrafi 
Esecuzione del bilancio 10.1 — 10.3 
Aiuto al Bangladesh 10.4 — 10.63 
Introduzione 10.4 — 10.7 
Aiuto alimentare 10.8 — 10.26 
Situazione alimentare 10.8 — 10.10 
Il sistema pubblico di distribuzione dei cereali 10.11 — 10.16 
Vendite sovvenzionate di quantitativi provenienti dalle scorte 
SPDC 10.12 — 10.13 
Distribuzioni «non monetizzate» provenienti dalle scorte SPDC 10.14 — 10.16 
Aiuto alimentare diretto della CE 10.17 — 10.21 
Il ruolo delle autorità del Bangladesh 10.19 — 10.20 
Efficacia dell'aiuto alimentare diretto 10.21 
Aiuto alimentare indiretto attraverso organizzazioni internazionali 10.22 — 10.26 
Programma alimentare mondiale 10.22 — 10.25 
Lega delle Società della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa, 
Ginevra 10.26 
Finanziamento di progetti importanti 10.27 — 10.49 
Efficacia in termini di obiettivi principali 10.28 
Mancanza di realismo nella previsione dei termini 10.29 — 10.30 
Sottoutilizzazione dei fondi 10.31 
Cofinanziamento con organismi internazionali 10.32 — 10.33 
Cofinanziamento con gli Stati membri 10.34 
Il ruolo delle autorità del Bangladesh 10.35 — 10.42 
Inosservanza degli accordi 10.35 — 10.38 
Mancanza di personale qualificato 10.39 
La reticenza del governo nell'usufruire dell'assistenza tecnica 10.40 
Mancanza di collaborazione tra gli organismi del Bangladesh 
responsabili dell'attuazione 10.41 
Mancanza di infrastruttura e di attrezzature del progetto 10.42 
Il ruolo della Commissione 10.43 — 10.49 
Decisioni di finanziamento premature 10.43 
Una sorveglianza inadeguata 10.44 
Conoscenza della Commissione dei sistemi nazionali 10.45 
Ricorso ingiustificato alle «gare di appalto internazionali» 10.46 — 10.48 
Autonomia del progetto 10.49 
176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Compensazione dei mancati proventi da esportazione (Compex) 
Cofìnanziamento con le organizzazioni non governative (ONG) 
Aiuti di urgenza 
Conclusione 
Aiuto alimentare 
Finanziamento dei progetti principali 10.50 — 10.52 
10.53 — 10.55 
10.56 — 10.57 
10.58 — 10.63 
10.59 — 10.60 
10.61— 10.63 
ESECUZIONE DEL BILANCIO 
10.1. La tabella 10.1 indica gli stanziamenti di bilancio 
totali, l'ammontare degli impegni e dei versamenti 
effettuati in base a questi stanziamenti per il titolo IX 
«Cooperazione con i paesi in via di sviluppo» {}). 10.3. Dall'esame della gestione di bilancio dell'aiuto ai 
progetti, degli stanziamenti assegnati a organizzazioni 
non governative e degli aiuti d'urgenza risulta una certa 
sopravvalutazione degli stanziamenti necessari. Ciò 
nondimeno, la Corte ritiene importante che la Commis­
sione non adotti sistemi di anticipi o pagamenti per quote 
se non in caso di necessità e a condizione che siano state 
ottenute garanzie adeguate. 
10.2 Dalla tabella 10.1 risulta un grado di corrisponden­
za relativamente elevato tra le previsioni di bilancio e 
l'utilizzazione degli stanziamenti. Tuttavia, l'analisi dei 
dati relativi all'aiuto alimentare (capitolo 92) mette in 
luce alcuni problemi per quanto concerne la valutazione 
in eccesso o in difetto degli stanziamenti e degli impegni 
(cfr. il paragrafo 1.55). AIUTO AL BANGLADESH 
Introduzione 
(!) Le osservazioni della Corte riguardo all'aiuto ai paesi 
dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, finanziato dagli Stati 
membri al di fuori del bilancio generale delle Comunità 
europee, figurano nella seconda parte della relazione. 10.4. Nel 1988 e nel 1989 la Corte, continuando il 
proprio controllo sull'aiuto ai principali paesi beneficiari 
in Asia e nell'America latina, ha rivolto l'attenzione al 
Bangladesh. Le deficienze descritte nelle osservazioni che 
Tabella 10.1 — Raffronto tra stanziamenti di bilancio e fondi effettivamente impegnati 
A titolo dell'esercizio 
A titolo dei riporti dall'esercizio precedente 
Ricostituzione di stanziamenti 
Totale I 
P 
I 
P 
I 
I 
P Bilancio 
iniziale 
(Mio ECU) 
(a) 
1 240,5 
1 031,6 
11,5 
70,4 
— 
1 252,0 
1 102,0 Bilancio 
definitivo 
dopo bilancio 
rettificativo 
e suppletivo 
(Mio ECU) 
(b) 
1448,3 
1 239,4 
11,5 
70,4 
— 
1459,8 
1309,8 Esecuzione 
(Mio ECU) 
(e) 
1 441,7 
1 009,1 
11,5 
54,6 
— 
1 453,2 
1063,7 e pagati 
Tasso di 
esecuzione 
del bilancio 
iniziale 
(%) 
(d) = %(c)/(a) 
116,2 
97,8 
100,0 
77,6 
— 
116,1 
96,5 Tasso di 
esecuzione del 
bilancio 
definitivo 
(%) 
(e)=%(c)/(b) 
99,5 
81,4 
100,0 
77,6 
— 
99,5 
81,2 
Nota: I = Impegno; P = Pagamento. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 177 
seguono sono purtroppo simili, per molti aspetti, a quelle 
già segnalate dalla Corte in altri paesi e sottolineano 
ancora una volta la necessità per la Commissione, le sue 
delegazioni e gli organismi del paese beneficiario, di 
compiere uno sforzo ulteriore per garantire un impiego 
efficace dell'aiuto allo sviluppo. 
10.5. Dal 1976, quando è iniziata la cooperazione 
finanziaria e tecnica, fino alla fine del 1988, la Comunità 
ha concesso aiuti al Bangladesh per un totale di 517 Mio 
ECU. I diversi tipi di aiuto sono riportati nella tabella 
10.2. I seguenti punti meritano particolare attenzione : 
a) la Comunità concede al Bangladesh aiuti alimentari 
più consistenti di quelli concessi a qualsiasi altro 
paese. Ai prezzi del mercato mondiale, tali aiuti 
hanno rappresentato il 62 % del valore di tutti gli 
aiuti comunitari al Bangladesh. I fondi di contropar­
tita, per un totale di 64 Mio ECU, ricavati dalla 
vendita dell'aiuto alimentare diretto, devono essere 
utilizzati per lo sviluppo rurale ; 
b) come indicato nella tabella 10.4, gli impegni per 
l'aiuto ai progetti di cooperazione finanziaria e 
tecnica sono ammontati a 154 Mio ECU alla fine del 
1988, di cui 52 Mio ECU sono stati pagati. Altri 
7 Mio ECU di aiuti ai progetti sono stati assegnati 
nell'ambito del programma speciale di lotta contro la 
fame nel mondo e 2,4 Mio ECU sono stati concessi a 
titolo di partecipazione comunitaria a programmi di 
Tabella 10.2 — L'assistenza comunitaria al Bangladesh 
dal 1976 al 1988 
(Mio ECU) 
Tipo di aiuto 
Aiuto alimentare (') 
(diretto ed indiretto) 
Contributi finanziari per forniture di aiuti 
alimentari 
Progetti 
(assistenza tecnica e finanziaria) 
Compensazione dei mancati proventi da 
esportazione (2) 
Progetti cofinanziati dalle ONG 
Aiuti di urgenza 
Totale Impegni 
321 
11 
163 
14 
6 
2 
517 
(>) Stima del valore FOB ai prezzi del mercato mondiale. 
(2) Trasferimenti relativi al 1986 e al 1987. stoccaggio e per sistemi di allarme efficace. Dell'aiuto 
complessivo ai progetti, pari a 163 Mio ECU, i 7 Mio 
ECU di aiuto al programma speciale e i 15 Mio ECU 
di aiuti al progetto finanziario e tecnico, sono 
consistiti nella fornitura di fertilizzanti; i relativi 
fondi di contropartita sono stati assegnati a progetti 
di sviluppo specifici ; 
e) alla fine del 1988, il governo del Bangladesh aveva 
ricevuto in totale 13,7 Mio ECU a titolo di compensa­
zione per i mancati proventi da esportazione dell'in­
dustria del tè e della juta ; 
d) tra il 1976 e il 1988, gli impegni per cofinanziare 113 
progetti di organizzazioni non governative (ONG) 
sono ammontati a 5,7 Mio ECU; 
e) un aiuto di urgenza, pari a 1,9 Mio ECU, è stato 
concesso nel 1987 e nel 1988. 
10.6. In seguito ad una missione compiuta dalla Corte 
nel 1981 è emerso che a beneficiare dell'aiuto alimentare 
erano soprattutto i dipendenti governativi e che non vi era 
una contabilità separata per i fondi di contropartita. 
L'attuazione di uno dei due progetti di cooperazione 
finanziaria e tecnica già avviati era in grave ritardo e il 
potenziale di irrigazione dell'altro non era raggiunto. 
10.7. La seconda missione compiuta dalla Corte, nel 
gennaio/febbraio 1989, aveva lo scopo di valutare l'aiuto 
alimentare e l'aiuto di urgenza comunitari per l'ultimo 
quinquennio, i progetti di cooperazione finanziaria e 
tecnica dalla prima visita, la compensazione dei mancati 
proventi da esportazione e il cofinanziamento di progetti 
ONG. Dodici progetti importanti, a cui si riferisce il 50 % 
di tutti gli impegni e quasi il 70 % del totale dei 
pagamenti, sono stati oggetto della visita in tutto il paese. 
Sono stati inoltre ispezionati sei progetti ONG cofinan­
ziati (corrispondenti al 5,3 % del numero totale ma al 
24,6 % della spesa a questo titolo). Le strutture per la 
gestione e l'immagazzinamento dei cereali sono state 
esaminate nei due porti principali, Chittagong e Chalna, e 
in dieci depositi locali situati in sei distretti. Gran parte 
della documentazione supplementare ottenuta durante o 
dopo la missione è stata utilizzata per completare la 
valutazione della Corte. 
178 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Aiuto alimentare 
Situazione alimentare 
10.8. I dati ufficiali del Bangladesh indicano che la 
produzione di cereali è inferiore alla domanda, con un 
deficit che è salito da 1,4 Mio tonnellate nel 1984/1985 a 
2,8 Mio tonnellate stimate per il 1988/1989. A questa 
carenza alimentare viene posto rimedio mediante aiuti e 
importazioni commerciali. Vengono utilizzate stime 
relative alla produzione. Le necessità sono calcolate in 
base al fabbisogno calorico minimo dell'intera popolazio­
ne, stimata in base al censimento del 1981. I donatori 
concedono un aiuto alimentare in base al divario 
alimentare esistente tra la produzione stimata e il 
fabbisogno calcolato. 
10.9. È probabile che la carenza alimentare sia stata 
costantemente sopravvalutata. Per oltre cinque anni, fino 
al 1988/1989, dopo «perdite di scorte» per un valore di 
400 000 tonnellate (valore CIF superiore a 70 Mio ECU), 
le scorte del governo sono aumentate di circa 600 000 
tonnellate raggiungendo un livello molto più elevato del 
necessario, perfino durante gli stati di emergenza del 
1987/88. Inoltre, nel gennaio 1990, in seguito ad un 
raccolto invernale di riso decisamente eccezionale, le 
autorità hanno riconosciuto che la capacità di magazzi­
naggio, completamente rinnovata ed ampliata negli 
ultimi anni, era inadeguata. Ciò nonostante, la povertà 
della maggior parte della popolazione è tale da rendere 
necessario un aiuto alimentare consistente. 
10.10. Nel corso di un decennio relativamente al quale 
sono state ottenute informazioni complete (dal 1975/1976 
al 1984/1985) il Bangladesh ha ricevuto oltre 11 Mio 
tonnellate di aiuti alimentari sotto forma di cereali 
provenienti da varie fonti. Tuttavia, solo 4,3 Mio 
tonnellate (38 %) sono state distribuite a titolo di 
assistenza e di riadattamento, come «viveri contro 
lavoro», a titolo di aiuto allo sviluppo di gruppi 
vulnerabili e di aiuto a breve termine in caso di 
«catastrofe». Il governo ha venduto un ulteriore 34 % a 
prezzi sovvenzionati, in teoria alla popolazione rurale più 
povera; tuttavia, spesso tale aiuto non è pervenuto a 
destinazione. La parte restante, 300 000 tonnellate 
all'anno, è stata distribuita, a prezzi sovvenzionati, 
principalmente a dipendenti statali, delle forze armate e 
ad impiegati di organizzazioni parastatali. Tutto l'aiuto 
alimentare, le importazioni commerciali e gli acquisti 
locali (limitati) vengono raccolti e distribuiti attraverso il 
«sistema pubblico di distribuzione dei cereali» (SPDC). Il sistema pubblico di distribuzione dei cereali 
10.11. In seguito alla carestia del 1943 nel Bengala che 
ha causato la morte di almeno un milione e mezzo di 
persone, è stato istituito in tutta la regione un sistema di 
ammasso e di distribuzione, da parte del governo, delle 
scorte di cereali. A partire dall'indipendenza del Bangla­
desh nel 1971, il governo ha ampliato rapidamente il 
sistema. 
Vendite sovvenzionate di quantitativi 
provenienti dalle scorte SPDC 
10.12. Per il periodo dal luglio al novembre 1988, le 
vendite mensili sovvenzionate per le categorie gestite dal 
Ministero dell'alimentazione sono state in media le 
seguenti : 
razionamento statutario, etc. (dipendenti 
statali) 
razionamento modificato (teoricamente 
destinato ai poveri) 
priorità fondamentali (esercito, 
polizia, etc.) 
datori di lavoro su vasta scala 
vendite all'intervento sul mercato 
libero (2) 
mulini 
totale tonnellate 
56 000 
30 000 
11300 
3 600 
19 500 
10 000 
130 400 
10.13. Né l'approvvigionamento né le vendite incidono 
sensibilmente sui prezzi del riso nel mercato libero, dato 
che la percentuale gestita dal Ministero dell'alimentazio­
ne è ridotta (forse il 5 % di tutte le vendite) ; per quanto 
riguarda il grano, è possibile che queste transazioni 
influiscano maggiormente sul mercato. Il «prezzo di 
razionamento» è molto vantaggioso per i beneficiari. Il 
prezzo per le « priorità essenziali » non è pubblicato, ma è 
molto basso. Inoltre, i beneficiari delle «priorità 
essenziali» non sono limitati a quantità razionate, ma 
attingono semplicemente alle scorte secondo necessità. 
Distribuzioni «non monetizzate » 
provenienti dalle scorte SPDC 
10.14. Il Ministero per il soccorso e il rilancio gestisce i 
«viveri contro lavoro», la principale categoria ammini­
strata dal SPDC. Nel 1987/1988 le azioni in questo settore 
hanno richiesto oltre 10 milioni di uomini/giorni, 
principalmente in lavori di valorizzazione delle risorse 
idriche e di infrastrutture rurali. Nel 1988/1989, a favore 
dei «viveri contro lavoro», sono state stanziate 500 000 
tonnellate di frumento. Circa il 64 % dei «viveri contro 
lavoro », compresi i contributi comunitari, è posto sotto il 
(2) Insolitamente cospicue a causa delle inondazioni. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 179 
controllo del Programma alimentare mondiale (PAM) 
patrocinato dalle Nazioni Unite. 
10.15. Lo sviluppo dei gruppi vulnerabili, assistito 
anch'esso dal PAM, è gestito attraverso comitati locali 
responsabili dell'attuazione di progetti pubblici; questi 
comitati selezionano donne bisognose a cui destinare una 
razione mensile di cui esse consumano circa il 30 % e 
vendono il resto. Vi sono programmi di formazione 
professionale associati e piani di risparmio e di credito. 
L'obiettivo per il 1988/1989 prevedeva la distribuzione di 
181000 tonnellate di frumento a 480 000 donne. Le 
principali fonti di rifornimento erano il PAM (43 %), il 
Canada (20 %) ed il governo (15 %). L'aiuto comunitario 
per questa categoria ha acquisito una certa importanza 
solo dopo le inondazioni ed il ciclone del 1987 e del 1988, 
con la distribuzione di 145 000 tonnellate di aiuti di 
urgenza a favore di gruppi vulnerabili. 
10.16. Quasi tutto l'aiuto alimentare comunitario, sia 
che si tratti di aiuto diretto alle autorità del Bangladesh o 
di aiuto indiretto, attraverso il PAM, è immagazzinato e 
distribuito dal SPDC; solo la percentuale limitata 
dell'aiuto indiretto mediato da ONG non rientra nel 
sistema. 
Aiuto alimentare diretto della CE 
10.17. Dal 1971 al 1988 il Bangladesh è stato uno dei 
principali beneficiari dell'aiuto alimentare comunitario, 
con oltre 2,35 Mio tonnellate di grano, 52 000 tonnellate 
di latte in polvere, 36 500 tonnellate di butteroil e 8 500 
tonnellate di olio di semi di ravizzone. I dettagli relativi 
alle assegnazioni e alla consegna per il 1984-1988, il 
periodo esaminato durante la missione della Corte, 
figurano nella tabella 10.3 ; il valore FOB delle forniture 
elencate ammontava quasi a 109 Mio ECU. Per quanto 
riguarda gli anni dal 1984 al 1987, sono stati generati 
fondi di contropartita netti per un valore di circa 64 Mio 
ECU. 
10.18. Nel quadro dell'aiuto alimentare diretto della 
Comunità, vi sono state assegnazioni d'urgenza prove­
nienti dai programmi per il 1987 (25 000 tonnellate di 
grano) e il 1988 (100 000 tonnellate di grano e 1 800 
tonnellate di olio di semi di ravizzone). Non vi era alcun 
bisogno urgente di importazione di cereali per l'alimenta­
zione, dato che nei depositi governativi giacevano scorte 
più che sufficienti. Tuttavia, non essendo stati presi 
provvedimenti adeguati per la distribuzione, gli organi­
smi internazionali e le organizzazioni non governative 
hanno «preso in prestito» parte delle scorte, al fine di 
assicurare la fornitura gratuita alla popolazione colpita 
dalla grave inondazione. In seguito essi hanno richiesto 
assegnazioni «d'urgenza» per ricostituire le scorte 
pubbliche. // ruolo delle autorità del Bangladesh 
10.19. Le autorità hanno presentato i conti finali delle 
spese di consegna per il 1986 ed il 1987 nel 1988 inoltrato ; 
all'epoca della missione della Corte tali conti non erano 
stati liquidati. I quantitativi indicati nei certificati di presa 
in consegna del Ministero dell'alimentazione sono basati 
su una pesatura inadeguata. Non sono mai state 
presentate domande di risarcimento alle assicurazioni, da 
parte delle autorità del Bangladesh nell'ambito degli 
accordi assicurativi pagati dalla Comunità, nemmeno 
quando le perdite dovute al trasporto marittimo erano 
chiaramente accertate. 
10.20. La gestione del conto della Banca del Bangladesh 
per i proventi ricavati dalle vendite di cereali, butteroil e 
olio di semi di ravizzone, non è stata conforme alle 
convenzioni di aiuto alimentare. I fondi di contropartita 
sono stati invece integrati nei fondi pubblici consolidati 
per essere impiegati per il programma di sviluppo annuale 
del governo. I prelievi erano pertanto conformi alle 
norme di bilancio pubbliche che contrastavano con le 
convenzioni di aiuto alimentare. Un accordo del settem­
bre 1985 sulla selezione e sull'approvazione dei progetti 
da finanziare si è rivelato insoddisfacente, poiché gli 
organismi preposti all'attuazione dei progetti selezionati 
non presentavano alla delegazione le relazioni sul 
progresso fisico e finanziario « al 31 dicembre e fino alla 
completa utilizzazione dei fondi di contropartita in Taka 
assegnati». Né la Banca del Bangladesh, né alcun altro 
ente pubblico, disponevano di una contabilità chiara dei 
fondi in questione. Prima del 1984, pare che tali fondi 
venissero usati per sovvenzionare fertilizzanti. Alcuni 
fondi generati dai programmi di aiuto alimentare per il 
periodo 1984-1986 sono stati utilizzati, dopo detrazioni 
del 25 % circa, quale contributo governativo a progetti di 
sviluppo. Un nuovo sistema, applicabile al programma 
1988 e a quelli successivi, fornisce un'informazione 
adeguata riguardo alla costituzione e alla utilizzazione di 
fondi di contropartita comunitari gestiti separatamente. 
Efficacia dell'aiuto alimentare diretto 
10.21. Come già accennato, il Bangladesh è probabil­
mente più vicino all'autosufficienza alimentare di quanto 
non sostenga il suo governo, almeno in termini di 
domanda reale, sebbene molti dei suoi abitanti più 
bisognosi siano denutriti. La maggior parte dell'aiuto 
alimentare non riesce a raggiungere gli strati più poveri, 
ma giunge a prezzi sovvenzionati alla parte più prospera 
della popolazione, quella urbana e del settore pubblico, e 
costituisce un'importante fonte di reddito per lo Stato. 
Pertanto, occorre considerare che solo una parte 
dell'aiuto alimentare diretto comunitario raggiunge gli 
abitanti del Bangladesh più svantaggiati; un aumento 
della retribuzione del settore pubblico non sembra invece 
rappresentare un obiettivo valido per un programma di 
180 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 10.3 — Assegnazioni dell'aiuto alimentare, Bangladesh 
Pro­
gramma 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
Totale 
1984-1988 Prodotto 
Frumento tenero 
Butteroil 
Olio di semi di ravizzone 
Frumento tenero 
Olio di semi di ravizzone 
Frumento tenero 
Olio di semi di ravizzone 
Frumento tenero 
Olio di semi di ravizzone 
Frumento tenero 
Olio di semi di ravizzone 
Frumento tenero 
Butteroil 
Olio di semi di ravizzone Quantità 
(int) 
130 000 (4 partite da 25 000, 1 partita da 
30 000) 
1 500 (3 partite da 500 t) 
700 
140 000 
[a) 2 partite da 35 000, b) 2 partite da 35 000] 
1000 
152 000 (4 partite da 38 000) 
1000 
25 000 
150 000 (4 partite da 37 000, in 5 spedizioni) 
2000 
150 000 (4 partite da 37 500) 
100 000 (1 partita da 34 000, 2 partite da 
33 000) 
2000 
1800 
847 000 
1 500 
8 500 Valore 
FOB (') 
(Mio ECU) 
20,4 
3,9 
0,8 
a) 10,8 
b) 7,6 
1,1 
16,6 
0,7 
2,7 
15,5 
1,0 
15,5 
10,3 
1,0 
0,9 
• 108,8 Fondi di contropartita 
netti accreditati 
(Mio ECU) 
(2) 
• ±16,5 
• ±13,5 
• ±15,2 
— 
±18,2 
± 1,0 
— 
— 
1984-1S 
• ±64,4 (Mio BDT) 
(3) 
• 417,1 
. 
• 424,2 
. 
• 554,3 
— 
703,5 
37,7 
— 
— 
>87 
±2 136,8 
(') Come dai « prezzi unitari » della Commissione per Tanno della spedizione. 
(2) Stime per il solo ordine di grandezza basate sui seguenti tassi di cambio per il valore di contropartita espresso in Taka (BDT) : 
12.1983 = 1 ECU = 21,1 BDT 12.1986 = 1 ECU = 32,0 BDT. 
12.1984 = 1 ECU = 18,8 BDT 12.1987 = 1 ECU = 37,9 BDT. 
12.1985 = 1 ECU = 25,3 BDT 12.1988 = 1 ECU = 38,6 BDT. 
(3) Estrapolati dalle «note introduttive» della Commissione per il programma 1988. 
aiuto alimentare. È necessario prestare maggiore atten­
zione per garantire che l'aiuto arrivi a destinazione. 
Aiuto alimentare indiretto 
attraverso organizzazioni internazionali stato di 16,4 Mio ECU ; il 52 % era devoluto ad un aiuto 
di urgenza alle vittime dell'inondazione, e il resto al 
programma nazionale « viveri contro lavoro », destinato a 
favorire lo sviluppo nel settore rurale e la valorizzazione 
delle risorse idriche. Il PAM ha inoltre ricevuto dalla 
Comunità circa 6,3 Mio USD di contributi in denaro 
contante, tra l'altro, per i trasporti marittimi e i costi di 
distribuzione. Il contributo totale della Comunità al 
PAM per il Bangladesh è ammontato quindi a oltre 
23 Mio ECU. 
Programma alimentare mondiale 
10.22. Il Programma alimentare mondiale (PAM) 
riceve grano comunitario per i suoi progetti. Il valore 
FOB delle 124 896 tonnellate assegnate dal 1984 al 1988 è 10.23. Un ammanco di 2 029 tonnellate di grano per un 
valore CIF di oltre 350 000 ECU e relativo a 5 carichi 
navali è stato constatato allo sbarco tra l'aprile 1985 e il 
gennaio 1988. Le condizioni di trasporto per l'aiuto 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 181 
comunitario obbligano il PAM a chiedere il risarcimento 
alle compagnie di assicurazione e ad usare i rimborsi per 
acquistare prodotti di sostituzione per le stesse operazio­
ni. Né i servizi della Commissione interessati, né il PAM 
in Bangladesh, sapevano se erano stati chiesti indennizzi 
od ottenuti i rimborsi, e, in caso affermativo, com'erano 
stati impiegati. 
10.24. Il grano comunitario non è gestito direttamente 
dal PAM. Il Ministero dell'alimentazione lo distribuisce 
ai depositi locali di ammasso. I quantitativi assegnati al 
PAM (ma non necessariamente il grano in teoria ad essi 
destinato) vengono smaltiti attraverso circuiti pubblici. 
Benché i supervisori del PAM abbiano constatato la 
buona qualità di tutti i carichi all'arrivo nei porti, gli 
ispettori PAM hanno rilevato che veniva distribuito 
grano di scarsa qualità nel 9 % delle visite effettuate nel 
1985/1986/1987 in merito a programmi «viveri contro 
lavoro» e nel 4 % delle visite eseguite nel 1987/1988. Tali 
percentuali non possono essere attribuite a deterioramen­
to nei depositi ufficiali; grano di buona quaUtà destinato 
alla distribuzione gratuita era stato pertanto sostituito 
con grano di qualità inferiore. 
10.25. Per quanto riguarda le operazioni di aiuto 
alimentare anteriori al programma 1986, il PAM aveva 
l'obbligo di riferire alla Commissione in merito alle 
quantità di aiuto comunitario distribuite, alla natura dei 
beneficiari, alle località e ai metodi di distribuzione. Tali 
informazioni non sono state fornite e non è stato possibile 
ottenerle dal PAM in Bangladesh. 
Lega delle Società della Croce Rossa 
e della Mezzaluna Rossa, Ginevra 
10.26. L'aiuto comunitario alla Lega delle Società della 
Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa, Ginevra (Licross) 
ed alla sua associata, la Società del Bangladesh della 
Mezzaluna Rossa (BDRCS) per il 1983, il 1985 e il 1986 è 
consistito in 180 tonnellate di latte scremato in polvere 
vitaminizzato, 200 tonnellate di grano e 104 tonnellate di 
riso, per un valore FOB totale di 268 000 ECU, il tutto 
consegnato CIF a Chittagong per distribuzione gratuita. 
Tutte le spedizioni sono state dichiarate giunte a 
destinazione in buona qualità e nella quantità prevista ; 
tuttavia, la BDRCS non ha fornito i rapporti richiesti 
sull'utilizzazione dell'aiuto nonostante i solleciti da parte 
della Licross, e nemmeno la Commissione ne ha fatto 
richiesta. Tuttavia, i rapporti elaborati e consegnati dalla 
BDRCS durante la missione della Corte indicano che 
l'aiuto è stato impiegato adeguatamente per operazioni di 
assistenza. Finanziamento di progetti importanti 
10.27. Nella tabella 10.4 sono riportati i principali 
progetti finanziati a partire dagli articoli di bilancio 930 e 
958 e dalla voce di bilancio 9281. 
Efficacia in termini di obiettivi principali 
10.28. Nessuno dei progetti sottoposti a controllo ha 
conseguito i propri obiettivi socioeconomici principali. 
Gli interventi comunitari nel settore del cotone e dei 
cereali non hanno determinato alcun effetto percettibile 
sulla produzione di queste colture. Il progetto di rilancio 
del tè non ha comportato un risanamento, bensì piuttosto 
una normale sostituzione dell'attrezzatura e un ammo­
dernamento, soprattutto delle proprietà private stranie­
re; non è assodato che esso abbia dato luogo ad una 
crescita dell'occupazione né ad un sensibile miglioramen­
to del tenore di vita della manodopera impiegata nelle 
piantagioni di tè. Il progetto di sviluppo dei servizi per il 
bestiame (Livestock Services Development) non ha 
migliorato i servizi di volgarizzazione veterinari e di 
allevamento; non ha aumentato la disponibilità di 
farmaci per uso veterinario o incoraggiato gli allevatori 
ad acquistarne ; quanto all'obiettivo di un miglioramento 
della trazione animale, il progetto si è rivelato senza 
valore. Due progetti per la gestione delle risorse idriche, 
un progetto per pozzi tubolari profondi (Deep Tubewells) 
e un progetto «settore d'irrigazione su piccola scala» 
(Small Scale Irrigation Sector) sono lungi dal raggiungere 
gli obiettivi originali di un miglioramento della produzio­
ne di riso irrigata dei piccoli produttori. Un terzo 
progetto, Bhola, ha determinato un incremento della 
produzione di riso, ma non vi sono prove di un aumento 
significativo dei redditi dei piccoli coltivatori. La 
riparazione e la ricostruzione dei depositi locali per le 
scorte pubbliche di cereali ad uso alimentare procedono 
senza alcuna garanzia di una manutenzione futura. 
Mancanza di realismo nella previsione dei termini 
10.29. L'avviamento e l'ultimazione di tutti i progetti 
hanno richiesto molto più tempo del previsto : 
a) il progetto Cotone I doveva essere ultimato nell'arco 
di tre anni. A distanza di otto anni è stato attuato solo 
al 70 % circa. Dopo tre anni la spesa relativa al 
progetto Cotone II è dell'8 % ; 
b) Il progetto Sementi di cereali II, impegnato nel 1984 
con una durata prevista di tre anni, ha avuto inizio 
solo dopo tre anni e tre mesi ; 
182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 10.4 — Progetti finanziati dalla CEE 
1. Articolo 930 — Assistenza finanziaria e tecnica (Mio ECU) 
Anno 
1976 
1977 
1978 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1987 
1988 Riferimento della convenzione di finanziamento 
NA/... 
ALA/... 
76/03 Irrigazione Barisal 
77/03 Irrigazione Muhuri 
78/3-C1 Rilancio del tè 
79/3-C5 Stoccaggio d'urgenza di cereali alimentari 
80-06/C2 Sviluppo servizi per il bestiame 
80-07/C1 Sviluppo cotone 
81-12/C6 Settore d'irrigazione su piccola scala 
82-02/C1 Sviluppo sementi di cereali 
82-01/C4 Costruzione di depositi per fertilizzanti 
82-08 Irrigazione Bhola 
82-31 Fornitura di fertilizzanti/Deep Tubewells II 
(pozzi tubulari profondi) 
83-27 Miglioramento dei depositi di cereali 
83-35 Sementi di cereali II 
(contributo CEE allo sviluppo delle sementi operato 
da Bangladesh, Germania e CEE) 
84-21 Programma di sviluppo rurale 
85-04 Sviluppo cotone II 
87-2 Controllo inondazioni e drenaggio IV 
87-5 Protezione anti cicloni (studio di progettazione e 
fattibilità) 
87-20 Riassestamento post inondazione 
88-8 Studio materiali e standard stradali 
88-15 Operazione Thikana 
88/16 Riassestamento dei depositi locali per cereali alimen­
tari 
Totale 1976-1988 Costo 
totale 
previsto 
36,8 
46,4 
62,3 
11,7 
11,9 
13,5 
82,0 
8,8 
4,0 
40,2 
152,6 
7,0 
17,0 
37,2 
5,6 
25,4 
1,9 
6,5 
2,2 
9,5 
15,0 
597,5 Aiuto CEE 
Impegno 
2,8 
5,7 
6,6 
8,0 
4,1 
6,5 
12,0 
3,6 
2,0 
3,0 
15,0 
7,0 
10,0 
25,5 
4,9 
2,1 
1,9 
6,5 
2,2 
9,5 
15,0 
153,9 Pagamenti 
al 
31.12.1988 
2,8 
5,7 
3,0 
8,0 
2,2 
4,5 
2,4 
3,6 
2,0 
1,3 
15,0 
0,5 
0,4 
0,4 
0,1 
— 
51,9 Saldo 
restante 
_(.) 
-0) 
3,6(2) 
1,9(2) 
2,0(2) 
9,6(2) 
-(2) 
1,7(2) 
-(2) 
6,5(2) 
9,6(2) 
25,5 
4,5 (2) 
2,1 
1,9(3) 
6,4 
2,2(3) 
9,5(3) 
15,0(3) 
102,0 
2. Articolo 958 — Programma speciale di lotta contro la fame nel mondo 
1983 958/83-Banl Produzione e stoccaggio di cereali alimentari 
(fornitura di fertilizzanti) 7,0 7,0 7,0 ~(2) 
3. Voce 9281 — Partecipazione della Comunità a programmi di stoccaggio e a sistemi di allarme efficace 
1987 9281/87-BGD1 Riassestamento e ricostruzione di depositi 
alimentari 2,4 2,4 2,1 0,3 (2) 
Totale dei progetti finanziati 
Totale dei progetti esaminati durante la missione del 1989 
% del totale 1976-1988 
% del totale 1978-1985 163,3 
82,1 
50 
70 61,0 
42,4 
69 
80 
(') Esaminato durante la missione compiuta dalla Corte nel 1981. 
(2) Esaminato durante la missione compiuta dalla Corte nel 1989. 
(3) Convenzioni finanziarie non firmate al 31 dicembre 1988. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 183 
e) solo il 45 % della spesa relativa al progetto nel settore 
del tè, che doveva estendersi su un arco cinque anni, 
era stato effettuato in dieci anni ed è perfino 
improbabile che il progetto possa essere ultimato 
entro 12 anni; 
d) il progetto quadriennale per l'allevamento non è stato 
ancora realizzato dopo dieci anni; 
e) l'infrastruttura fisica del progetto «Deep Tubewells 
II» era stata completata solo al 50 % circa, benché il 
periodo previsto di cinque anni fosse stato prolungato 
a sette anni e mezzo ; 
f) quanto ai lavori di irrigazione per il progetto Bhola, si 
prevede ora un ritardo di circa quattro anni ; 
g) il progetto «settore d'irrigazione su piccola scala» 
doveva essere ultimato nel 1988, ma a quella data era 
stato sviluppato solo il 25 % dell'infrastruttura di 
base. 
10.30. Lo scadenzario per i primi due progetti di 
«depositi di stoccaggio locale» non ha tenuto conto dei 
soliti ritardi nel predisporre l'assistenza tecnica. Tra 
l'istruzione del progetto e l'inizio dei lavori si sono 
verificati notevoli ritardi, dovuti principalmente alle 
lentezze procedurali e al disaccordo del governo riguardo 
ai mezzi di assistenza tecnica finanziata dalla Comunità. 
Tali ritardi implicavano che alcune componenti non 
fossero più adeguate. Il risanamento dell'industria del tè 
era già concluso prima ancora che il progetto comunitario 
avesse veramente inizio. Per il progetto cofinanziato 
«sementi di cereali II», l'attuazione della componente 
comunitaria è stata avviata solo quando il programma 
tedesco di assistenza tecnica era quasi ultimato. A causa 
del ritardo nella fornitura di farmaci importati per uso 
veterinario, nell'ambito del progetto «servizi per il 
bestiame», la produzione locale si era nel frattempo 
sviluppata e la richiesta di farmaci d'importazione era 
quasi cessata. 
Sottoutilizzazione dei fondi 
10.31. Grazie ad un aiuto comunitario sono state 
costruite strutture per la formazione professionale, 
alloggi compresi, in misura superiore al necessario 
prevedibile, presso tutte e tre le aziende per la moltiplica­
zione delle sementi nell'ambito del progetto « sviluppo del 
cotone». L'attrezzatura rimane inutilizzata a causa della 
mancanza di personale qualificato e perché non è stata 
considerata l'acquisizione della necessaria attrezzatura 
accessoria. A un anno dalla consegna, per il progetto «servizi per il bestiame», non era stato ancora installato 
un inceneritore e una grande incubatrice non veniva 
utilizzata. 
Cofinanziamento con organismi internazionali 
10.32. La Comunità ha contribuito in parte ai costi di 
costruzione del progetto « Deep Tubewells II ». Tuttavia, 
avendo essa partecipato alla spesa attraverso fondi di 
contropartita relativi a fertilizzanti, né il governo né 
l'organismo capofila, l'Associazione internazionale per lo 
sviluppo, hanno ritenuto di considerarla un partner. 
Priva di informazioni, la Commissione non ha nemmeno 
potuto sorvegliare l'avanzamento dei lavori e l'utilizzo dei 
fondi. 
10.33. Per il progetto Bhola e il progetto «settore di 
irrigazione su piccola scala», la Banca asiatica per lo 
sviluppo amministra gli aiuti comunitari. Gli anticipi 
comunitari inutilizzati (che alla fine del 1988 ammontava­
no a circa 2,2 Mio ECU) sono detenuti dalla Banca ; gli 
interessi vengono accreditati al progetto, ma ciò non ha 
compensato il calo del dollaro rispetto all'ECU, da 
quando i fondi sono stati trasferiti dalla Commissione. La 
Banca ha dato la precedenza ai sottoprogetti finanziati 
con i propri mutui. 
Cofinanziamento con gli Stati membri 
10.34. La partecipazione comunitaria al progetto 
« sementi di cereali I » è stata realizzata a seguito di una 
riduzione dell'aiuto della Repubblica federale di Germa­
nia e si è limitata all'acquisto di sementi. Non vi è stata 
alcuna compartecipazione effettiva tra l'organismo 
responsabile della gestione, l'Ente della Repubblica 
federale di Germania per la cooperazione tecnica, e la 
Commissione, nemmeno ai fini dell'informazione. La 
situazione non è migliorata nel caso del progetto 
«sementi di cereali II», dato che lo stesso ente non ha 
fornito alla Commissione informazioni importanti 
riguardo al proprio programma di assistenza tecnica. 
L'aiuto vincolato del Regno Unito non poteva finanziare 
importazioni di macchinari indiani per il progetto « tè », 
tuttavia quando la Comunità ha consentito di agire in tal 
senso, non sono stati stabiliti accordi di collaborazione 
adeguati con i responsabili del progetto del Regno Unito. 
La Commissione non ha ricevuto informazioni sufficienti 
sullo stato di avanzamento del progetto che consentissero 
una supervisione adeguata, nemmeno quando, dopo il 
1985, l'unità di sviluppo del progetto dell'Ente nazionale 
per il tè del Bangladesh faceva regolarmente rapporto 
all'amministrazione del Regno Unito per lo sviluppo nei 
territori d'oltremare. La conclusione tratta in seguito alla 
revisione del progetto del 1984, vale a dire che il capitale 
britannico non era più necessario, non è stata all'epoca 
comunicata alla Comunità. Più recentemente la collabo-
1^4 gazzetta unciale delle comunità europee l^Ll^ 
razione è migliorata. Per tutti e tre i progetti la 
Commissione avrebbe doluto fare in modo di ricevere 
informazioni complete da parte dei cofinanziatoriedi 
garantire il buon coordinamento tra le loro componenti 
del progettoequelle finanziate dalla Commissione. 
Hn^ede^e^Bto^delB^B^de^è 
^.^^^^^^^cc^^ 
10,^. Iprogetti nel settore del cotone sono influenzati 
negativamente dal fallimento delfazione del governo 
nelfattuare misure per una migliore commercializzazio^ 
ne^ fissazione dei prezzieacquistoalfintervento^ nonché 
aelriparareemantenerelastradadiaccessoalfaziendadi 
moltiplicazione delle sementi di ^agadishpur. Le sementi 
di cereali sono state importate violando le procedure di 
approvvigionamento stabilite. Le restrizioni imposte alle 
importazioni hanno ostacolatofattuazione del progetto 
Bholaedel progetto nelsettoredel tè. L^obbligo di 
presentare una relazionenonèstatosempreassolto^ come 
nel caso dei progetti relativi alle sementi di cerealiealtè^ 
lefontigovemative nonhannoprovveduto a fornire 
informazioni in merito alfutilizzazione dei fondi di 
contropartita provenienti dalla vendita di fertilizzanti 
importati in relazione al progetto^L^eepLubewellsll^e 
al primo progetto di ^deposito di stoccaggio locale^. 
ItLÓ^. 1 fondi governativi non sono stati messi a 
disposizione come promesso. La mancanza di fondi ha 
ritardato nel 1^^ il progetto ^settore d^irrigazione su 
piccolascala^eunimportantesottoprogettodel progetto 
^tè^non ha nemmeno ottenutoPapprovazione per il 
finanziamento. Anche altri ritardi inspiegati nelle 
procedure del governo possono essere correlati a 
difficoltàdifinanziamento.L^usodifondi di controparte 
ta relativi alPaiuto alimentare ha rappresentato una 
soluzione. 
Itm^. ^el progetto ^serviziperilbestiame^ifondi 
rotativi non sono stati gestiti come stabilito^biciclettee 
motocicli non sono stati venduti a personale ^sul 
campo^la politica di distribuzione dei farmaci non era 
coerenteein generale vi era la tendenzaaritenere che 
Paiuto comunitario riguardasse solo PapprowigionaD 
mentoenontuttigli obiettivi disviluppo menzionatinella 
convenzione di finanziamento.C^uesto atteggiamento si 
estende inoltre ai lavori di costruzione edèpiùomeno 
evidente in tuttiiprogetti comunitari.^sso può anche 
essere collegato alla politica di alcuni importanti 
donatore consistente nelPelargire aiuti in merc4 una 
praticachenonhacomeobiettivoprincipalePalleviamen-
to della povertàolosvilupporurale caratteristico dei 
programmi comunitari. 1^.^. L^acquisizione di terreni per il progetto Bholae 
perquellodistoccaggiodicerealialimentarièstatalenta^ 
ilsecondoprogettoèstatoritardatoancheperchéla 
struttura del molo non era specificata in modo corretto 
(moltimolisonostatiallafineeliminatidalprogrammadi 
costruzione). Molti depositi non sono stati sgombrati in 
tempo per Pinizio dei lavori. 
^^c^^^^^^^^^^c^ 
Itm^. Vièstata unacarenzageneraledi personale 
locale adeguato per Pattuazioneeil mantenimento del 
progetto, l^elprogetto^settore di irrigazione su piccola 
scalar la mancanza della capacità di progettazione 
delPente del Bangladesh per lo sviluppo del patrimonio 
idrico (Bangladesh Water L^evelopment Board) ha 
dovuto essere compensata^ dopo una notevole perdita di 
tempo^ dal lavoro complementare di esperti locali privati 
finanziati dalla Comunità. Le aziende agricole di 
moltiplicazione delle sementi sia perii cotone che peri 
cereali risentono dellamancanza di personale tecnico 
competente.idirigentieitecnici dialto livello^formati da 
assistenti tecnicistranieri^ vengono regolarmente trasleri^ 
ti lontano dai progetti nel corso delPevoluzione normale 
dellacarriera. Àiprogettimancanodirigentidi alto livello 
che operinoatempopieno.il direttore di un progetto 
importanteèsolitamente un funzionario statale di grado 
elevatoacui incombono anche compiti nelPambito del 
suoserviziogovernativoecheèforseresponsabiledi 
molti altri progetti.Tutti questi elementi si ripercuotono 
negativamente sui lunghi periodi di attuazione della 
maggiorpartedei progetti di sviluppo agricolo^rurale. La 
Commissione dovrebbe continuareiproprisforziper 
assicurare che i progetti dispongano di personale 
adeguato^essa dovrebbe inoltre considerare azioni più 
specifiche da parte del governo del Bangladesh per 
progetti futuri. 
lO.^n, L^accordo con il governo per Passegnazione di 
assistenti tecnici straniera previsto nelle convenzioni di 
finanziamento^ ha richiesto spesso molto tempo e 
impegnodapartedeirappresentantidellaCommissioneo 
deicofinanziatori.Iritardisonostatiparticolarmente 
notevoli nei progetti ecotone Il^e^sementi di cereali 
Il^mnquesfultimo^Porganismoperlosviluppoagricolo 
del Bangladesh (Bangladesh AgriculturalDevelopment 
Corporation)^ responsabile delPattuazione^ ha aggiunto 
al ritardo nellaselezionelamancatamessaadisposizione 
dilocalipergliufficiediservizi. Anche ilprogetto 
^settore d^irrigazionesupiccolascala^eiprimidue 
progetti di sviluppo dello stoccaggio locale hanno subito 
gravi ripercussioni. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 185 
Mancanza di collaborazione tra gli organismi 
del Bangladesh responsabili dell'attuazione 
10.41. Lo sviluppo del cotone è stato ostacolato dalla 
mancanza di collaborazione tra l'ente di sviluppo per il 
cotone (Cotton Development Board) e l'istituto per la 
ricerca agricola del Bangladesh (Bangladesh Agricultural 
Research Institute). Il progetto Bhola e il progetto 
«settore di irrigazione su piccola scala» hanno risentito 
dell'incapacità di coordinare il lavoro di organismi quali 
l'organismo per lo sviluppo agricolo del Bangladesh 
(Bangladesh Agricultural Development Corporation), 
l'ente per lo sviluppo del patrimonio idrico del Bangla­
desh (Bangladesh Water Development Board) e l'ente per 
lo sviluppo rurale del Bangladesh (Bangladesh Rural 
Development Board); i progetti di gestione del patrimo­
nio idrico che comprendono lo sviluppo dell'agricoltura 
irrigata nell'ambito di cooperative sono stati particolar­
mente esposti a questo tipo di difficoltà. 
Mancanza di infrastruttura 
e di attrezzature del progetto 
10.42. I progetti relativi al cotone sono stati ostacolati 
dalla mancanza di una manutenzione adeguata e regolare 
della strada che conduce all'azienda agricola per la 
moltiplicazione delle sementi di Jagadishpur. Tali aziende 
per la moltiplicazione delle sementi di cereali non sono in 
grado di provvedere alla manutenzione dell'attrezzatura. 
Il progetto per il controllo delle inondazioni e per 
l'irrigazione dell'isola di Bhola richiederà una manuten­
zione maggiore di quanto l'ente del Bangladesh per lo 
sviluppo del patrimonio idrico non sia in grado di fornire. 
Benché previste nelle convenzioni di finanziamento, non 
sono state adottate disposizioni riguardo alla manuten­
zione dei depositi locali di stoccaggio recentemente messi 
in sesto. 
Il ruolo della Commissione 
Decisioni di finanziamento premature 
10.43. Il finanziamento è stato concordato prematura­
mente riguardo a tre progetti : 
a) la decisione di fornire un'assistenza comunitaria al 
progetto «servizi per il bestiame», ritenendo che 
avrebbe potuto contribuire alla soluzione di un'ipote­
tica penuria di animali da traino, era prematura; 
sarebbe stato opportuno compiere uno studio 
preliminare sull'uso degli animali da traino nel 
Bangladesh, poiché tra le possibili cause di tale 
penuria potrebbero figurare la mancanza di foraggio 
e di agevolazioni creditizie per l'acquisto di animali ; b) l'aiuto per il progetto «sementi di cereali II» è stato 
assegnato senza informazioni da parte dei consulenti 
sui risultati del primo progetto ; 
e) l'ente del Bangladesh per il tè (Bangladesh Tea 
Board) e la Commissione hanno raggiunto un 
accordo in merito all'utilizzazione del restante 50 % 
dei fondi impegnati nel 1978 destinati al progetto per 
il tè; ciò implica una modifica sostanziale della 
convenzione di finanziamento, senza consultazione 
del Comitato per l'Asia e l'America latina. Inoltre, la 
terza gara internazionale comprendeva macchinari 
per un ipotetico stabilimento centrale, a sua volta 
supporto all'estensione altrettanto ipotetica di una 
piantagione. 
Una sorveglianza inadeguata 
10.44. A Dacca non vi era alcun rappresentante della 
Commissione prima del 1982 e nessuna delegazione fino 
al 1986. Il monitoraggio da parte dei servizi della 
Commissione e dei suoi rappresentanti a Dacca è stato 
carente, specie nei progetti cofinanziati con gli organismi 
degli Stati membri e gli organismi internazionali. La 
raccomandazione di abbandonare il progetto per il tè, 
formulata dallo stesso servizio del controllo finanziario 
della Commissione durante una missione eseguita nel 
1984, è stata ignorata. Nell'ambito del servizio tecnico 
della Commissione la responsabilità del controllo di 65 
progetti di infrastrutture in diversi paesi è stata demanda­
ta, dal secondo semestre del 1986, ad un'unica persona, la 
quale non ha compiuto alcuna visita nel Bangladesh. 
Conoscenza della Commissione dei sistemi nazionali 
10.45. Benché all'epoca della missione della Corte 
nel 1989 la delegazione di Dacca avesse una conoscenza 
approfondita delle procedure e dei sistemi nazionali, 
dovuta in gran parte all'assunzione di personale locale 
con esperienza nel settore pubblico, rimanevano tuttavia 
chiare lacune riguardo alle questioni finanziarie. La 
delegazione ignorava l'esistenza di un servizio governati­
vo responsabile specificamente del controllo dei progetti 
assistiti da donatori e che indirizza le proprie relazioni ai 
donatori. Le inavvertenze del passato, dovute ad una 
scarsa conoscenza del settore pubblico del Bangladesh, 
comprendono l'incapacità di garantire che gli anticipi 
producano interessi per i progetti e l'ignoranza delle 
norme nazionali che limitano il livello della spesa che può 
essere sostenuta con i fondi rotativi. 
186 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Ricorso ingiustificato alle «gare d'appalto 
internazionali» 
10.46. La procedura comunitaria della «gara interna­
zionale» prevede la fornitura di beni ed attrezzature da 
parte di uno Stato membro della Comunità europea o di 
uno dei paesi beneficiari dell'aiuto. Nel quadro di questa 
procedura il costo di fertilizzante europeo per il progetto 
«Deep Tubewells II» e per il progetto di stoccaggio di 
cereali alimentari a titolo dell'articolo 958, supera del 
20 % il prezzo sul mercato mondiale. 
10.47. Per il progetto di irrigazione Bhola e per quello di 
sviluppo dei servizi per il bestiame, erano necessari dei 
motocicli per il personale sul campo. A Dacca erano già 
disponibili veicoli di origine non comunitaria adatti allo 
scopo. La Commissione ha rifiutato di derogare alle 
norme comunitarie sull'origine, benché le motociclette 
europee fossero troppo care o non adatte. Di conseguenza 
la CE non ha finanziato dei motocicli per Bhola e ciò ha 
ostacolato la realizzazione del progetto. Il progetto 
« servizi per il bestiame » ha sostenuto una spesa di altri 
150 000 ECU per acquistare motociclette europee, senza 
alcun beneficio duraturo per l'industria comunitaria. La 
rifornitura futura, finanziata attraverso la vendita delle 
macchine di origine comunitaria, dovrà comunque 
consistere in motocicli non comunitari disponibili sul 
posto. 
10.48. Benché la convenzione di finanziamento preve­
desse l'acquisizione di macchinari per l'industria del tè in 
base a richieste di offerte, le autorità del Bangladesh 
hanno rifiutato di accettare le procedure proposte dalla 
Commissione. Quest'ultima ha poi deciso di adottare la 
procedura, molto più onerosa, della gara internazionale, 
tutt'altro che indicata per l'acquisizione di macchinari per 
l'industria del tè, macchinari che per ragioni di costo e di 
prassi industriale, era più conveniente importare dall'In­
dia. 
Autonomia del progetto 
10.49. Molti dei problemi sopra descritti derivano, o 
sono aggravati, dalla mancanza di un'autonomia finan­
ziaria e amministrativa dei progetti e dalla mancanza di 
continuità deiramministrazione del Bangladesh. Per 
quattro anni i rappresentanti della Commissione hanno 
cercato di negoziare una struttura progettuale intesa ad 
accrescere le possibilità di successo di un progetto per lo 
sviluppo rurale da 25,5 Mio ECU (cfr. NA 84-21 nella 
tabella 10.4). Solo recentemente alcuni organismi gover­
nativi hanno accettato la maggior parte delle raccoman­
dazioni della Commissione per l'organizzazione di questo 
ed un altro progetto per lo sviluppo rurale. Non esiste 
ancora alcun accordo riguardo ad un sistema o ad una 
metodologia generale per tutti i progetti futuri di 
cooperazione finanziaria e tecnica. Compensazione dei mancati proventi 
da esportazione (Compex) 
10.50. Il regolamento (CEE) n. 428/87 del Consiglio (3) 
del 9 febbraio 1987, dispone l'utilizzazione dei trasferi­
menti nei settori in cui si sono verificate delle perdite di 
proventi da esportazione, se ciò può rimediare alle 
circostanze che hanno causato tale perdita; in caso 
contrario, il regolamento contempla la diversificazione. 
In base al regolamento (CEE) n. 429/87 del Consiglio (4) 
del 9 febbraio 1987, i versamenti dei trasferimenti sono 
subordinati all'impegno da parte dello Stato beneficiario 
riguardante la destinazione esatta delle risorse da 
trasferire (progetti, programmi, azioni). 
10.51. Nel 1986 e nel 1987 i trasferimenti sono 
ammontati in totale a 9,8 Mio ECU per la juta e a 3,9 Mio 
ECU per il tè. Nel settore della juta le richieste di 
trasferimento presentate dalle autorità del Bangladesh 
contenevano solo indicazioni generali sull'impiego 
previsto. I progetti da attuare avrebbero assorbito solo 
4,6 Mio ECU dei 9,8 Mio ECU. All'epoca della missione 
della Corte non era stata definita ed approvata l'utilizza­
zione di 5,2 Mio ECU trasferiti. Anche le domande di 
trasferimenti nel settore del tè erano basate su indicazioni 
generali relative all'impiego previsto. 
10.52. L'incapacità di preparare in anticipo progetti 
adeguati per la juta e per il tè, benché si conoscano a 
fondo le problematiche di entrambi i settori, indica che il 
sistema Compex non inciderà sensibilmente sulla stabiliz­
zazione dei proventi da esportazione nel prossimo futuro. 
In ogni caso, esiste un'incompatibilità tra gli obiettivi del 
sistema di compensazione (che controbilancia gli effetti 
dell'instabilità dei proventi da esportazione) che richiede­
rebbero una rapida utilizzazione dei fondi e le norme e le 
procedure che ne disciplinano l'attuazione, in base alle 
quali la Commissione deve assicurare l'utilizzo dei fondi 
per progetti, programmi od azioni adeguati. 
Cojìnanziamento con le organizzazioni 
non governative (ONG) 
10.53. La missione della Corte ha selezionato sei dei 113 
progetti ONG cofinanziati dalla Comunità e dalle ONG 
europee nel periodo dal 1976 al 1988. Questi sei progetti 
rappresentavano impegni relativi ad aiuti comunitari per 
un valore di 1,4 Mio ECU, il 24,6 % di tutti gli impegni 
relativi a progetti di questo tipo nel Bangladesh. Essi sono 
stati cofinanziati con ONG della RF di Germania, 
dell'Irlanda, dei Paesi Bassi e del Regno Unito (tre 
progetti), tramite gli stanziamenti per gli esercizi 1984, 
1985, 1986 e 1987. 
(3) GU L 43 del 13.2.1987, pag.l. 
(4) GU L 43 del 13.2.1987, pag.3. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 187 
10.54. I risultati del controllo sono stati i seguenti: 
a) una ONG del Bangladesh, particolarmente attenta in 
materia di costi e ben organizzata, aveva costruito 
scuole e alloggi per gli insegnanti, come previsto dal 
progetto ; 
b) un progetto di credito rurale ben gestito non ha avuto 
veramente bisogno dell'aiuto comunitario per l'anno 
operativo cui era destinato ; 
e) a Dacca, un centro per paralitici non possedeva una 
contabilità locale separata per un progetto di ausilii 
per la mobilità, e gli stati finanziari della ONG 
europea partecipante al finanziamento non erano del 
tutto coerenti ; 
d) un progetto di alfabetizzazione, beneficiario per 
errore di un finanziamento retroattivo, ha corrisposto 
al proprio personale della sede centrale ed agli 
organizzatori stipendi di gran lunga superiori ai livelli 
previsti dal settore pubblico nel Bangladesh e non ha 
conseguito i propri obiettivi di sviluppo ; 
e) un progetto di fognature urbane e di approvvigiona­
mento idrico era stato attuato correttamente, sebbene 
su scala assai ridotta, dalla sede locale di una ONG 
europea ; la spesa è stata inferiore alla previsione ed è 
stato quindi necessario considerare il recupero dei 
fondi comunitari eccedenti non trasferiti. Infatti, la 
riduzione del progetto è bastata a rendere inutile la 
sovvenzione comunitaria ; 
0 sono stati finanziati dei pozzi per l'acqua potabile in 
base ad un'interpretazione molto flessibile delle 
condizioni generali che disciplinano le sovvenzioni 
comunitarie. I costi indicati dal partner europeo 
superavano circa del 50 % i costi riportati nei registri 
della ONG del Bangladesh. 
10.55. Nel complesso, è emersa la necessità per i servizi 
della Commissione di esercitare una sorveglianza finan­
ziaria più rigorosa sul cofinanziamento europeo delle 
ONG. Tuttavia, cinque progetti su sei rientravano nella 
categoria meritevole di sostegno, anche se per due di essi 
non era veramente necessario. 
Aiuti di urgenza 
10.56. Nel 1987 e nel 1988, in seguito a situazioni di 
calamità verificatesi in certe zone del Bangladesh, si è 
proceduto all'assegnazione di tre aiuti comunitari a titolo 
dell'articolo 950 del bilancio per un totale di 1,9 Mio 
ECU. 10.57. Le operazioni compiute nel 1987 e all'inizio del 
1988 non danno adito a critiche. Quanto alla seconda 
decisione del 1988, dopo circa otto settimane dall'emer­
genza iniziale, riguardante principalmente farmaci ed 
equipe mediche, vi è stato un errore di giudizio da parte 
delle organizzazioni partecipanti; non essendosi verifica­
ta alcuna esigenza particolare di forniture mediche, la 
distribuzione è stata molto lenta. Dal momento che non è 
stata richiesta l'esenzione dalle imposte indirette, otteni­
bile per l'acquisto sul posto di farmaci usando valuta 
estera, 45 000 ECU di aiuti si sono trasformati in entrate 
per il governo. 
Conclusione 
10.58. L'assegnazione al Bangladesh di oltre mezzo 
miliardo di ECU tra il 1976 e il 1988 non è riuscita in gran 
parte a conseguire l'obiettivo generale dell'aiuto comuni­
tario, vale a dire il miglioramento delle condizioni degli 
abitanti più svantaggiati dei paesi in via di sviluppo. 
Aiuto alimentare 
10.59. A causa del modo in cui il sistema di assegnazio­
ne viene manipolato a favore dei consumatori del settore 
pubblico urbano, meno della metà dell'aiuto alimentare 
diretto della Comunità va a beneficio degli abitanti più 
poveri del Bangladesh. La Commissione dovrebbe 
valutare le possibilità di migliorare tale situazione. 
10.60. La Commissione dovrebbe proseguire nel pro­
prio impegno per assicurare la trasparenza delle operazio­
ni relative ai fondi di contropartita e l'utilizzazione 
efficace dei fondi. 
Finanziamento dei progetti principali 
10.61. Il tipo di azioni comunitarie che hanno riscosso 
meno successo sono stati i progetti finanziati a titolo del 
capitolo 93 del bilancio. Nessuno dei dodici progetti 
principali esaminati ha conseguito i propri obiettivi socio­
economici; i termini stabiliti per il completamento dei 
lavori erano decisamente poco realistici. Sebbene la 
maggior parte dei progetti non sia stata ancora ultimata, 
l'esito appare comunque chiaro. Si sottolinea l'importan­
za di stabilire obiettivi e mete realistici ; è improbabile che 
piani manifestamente troppo ottimistici, che non tengono 
conto delle circostanze locali, riescano a raggiungere uno 
sviluppo reale. 
188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
10.62. Nel complesso, la sorveglianza della Commissio­
ne è stata assai carente e rimane tale per quanto riguarda il 
contenuto tecnico dei progetti. I servizi della Commissio­
ne avrebbero dovuto includere nell'accordo relativo a 
ciascun progetto una regolare procedura di esame, con il 
chiaro impegno di procedere all'annullamento o ad una 
modifica formale ogniqualvolta gli obiettivi rischiavano 
di non essere raggiunti o di subire gravi ritardi. 10.63. Spesso gli organismi governativi del Bangladesh 
non hanno rispettato gli accordi con la Comunità e 
tendono a considerare i progetti comunitari semplici 
operazioni di approvvigionamento o di costruzione. La 
Commissione dovrebbe continuare a ricercare una 
collaborazione più efficace con le autorità del Bangla­
desh. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 189 
CAPITOLO 11 
Aiuti ai paesi dell'Europa centrale e orientale 
11.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 11.1 — 11.3 
Aiuti previsti dalle Comunità 11.4 —11.5 
Osservazioni concernenti la sorveglianza e il controllo 11.6 — 11.8 
Osservazioni sui fondi di contropartita 11.9 — 11.14 
INTRODUZIONE 
11.1. Al fine di promuovere il processo della riforma in 
Polonia e Ungheria tramite aiuti intesi a portare una 
ristrutturazione continuativa e un'apertura delle econo­
mie di tali paesi, i paesi partecipanti al vertice economico 
di Parigi del 14 e 15 luglio 1989 hanno deciso di avviare un 
piano comune di aiuti coordinati dalla Commissione a 
sostegno delle riforme economiche nei due paesi. 
11.2. Nel settembre 1989 la Commissione ha presentato 
un «Piano d'azione» per coordinare l'operazione di aiuti 
alla Polonia e Ungheria (•), l'operazione «Phare». 
Questo piano d'azione pluriennale prevede azioni nei 
seguenti settori : 
a) agricoltura (approvvigionamento e ristrutturazione) ; 
b) accesso ai mercati ; 
e) investimenti ; 
d) formazione professionale ; 
e) ambiente. Ulteriori aiuti sono previsti nel frattempo per altri paesi 
dell'Europa centrale e orientale. 
11.3. Il contributo finanziario delle Comunità rientra in 
questo contesto generale che è descritto brevemente nei 
paragrafi che seguono. 
AIUTI PREVISTI DALLE COMUNITÀ 
11.4. Tra la metà del 1989 e il giugno 1990 è stata 
adottata una serie di decisioni volte a creare la base 
giuridica e di bilancio per gli aiuti economici ai paesi 
dell'Europa centrale e orientale, in vista tra l'altro 
dell'impiego degli strumenti finanziari comunitari quali i 
mutui BEI e le sovvenzioni CECA. La Corte ricorda in 
questo contesto le seguenti azioni principali : 
a) il 24 luglio 1989 il Consiglio ha adottato un 
regolamento (2) che prevede un'azione urgente per la 
fornitura gratuita di prodotti agricoli a favore della 
Polonia. Il costo dell'azione si aggira intorno ai 
130 Mio ECU ed è a carico della sezione FEAOG-
garanzia del bilancio 1989; 
b) oltre agli aiuti alimentari, il contributo ai paesi 
dell'Europa orientale finanziato con il bilancio 
(>) Doc. COM(89) 470 def. (2) Regolamento (CEE) n. 2247/89 del Consiglio del 24 luglio 
1989, GUL 216 del 27.7.1989. 
190 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
generale 1989 è di circa 7,1 Mio ECU, di cui 6,7 Mio 
ECU circa a favore della Polonia e 0,4 Mio ECU circa 
a favore della Romania. Per informazioni più 
dettagliate vedasi la tabella 11.1 ; 
e) aiuto economico a favore della Repubblica di 
Ungheria e della Repubblica popolare di Polonia per 
un importo di 300 Mio ECU a carico del bilancio 
1990 ; l'aiuto concerne in particolare i settori dell'agri­
coltura, dell'industria, degli investimenti, dell'ener­
gia, della formazione, della tutela dell'ambiente 
nonché del commercio e dei servizi (3) ; 
d) garanzia della Comunità per prestiti concessi dalla 
BEI alla Polonia e all'Ungheria fino ad un importo 
massimo di complessivi 1 000 Mio ECU (4) ; 
e) assistenza finanziaria a medio termine a favore 
dell'Ungheria sotto forma di prestito concesso per un 
importo massimo di 870 Mio ECU in conto capita­
le (5). L'accordo relativo alla prima quota del 
prestito, per un importo di 350 Mio ECU, è stato 
firmato il 30 marzo 1990; 
f) garanzia della CEE per il programma di prestito 
contratto dalla Comunità per l'attribuzione di 
un'assistenza finanziaria a medio termine a favore 
dell'Ungheria (6); 
g) assistenza finanziaria supplementare all'Europa 
centrale e orientale per un importo di 200 Mio ECU, 
decisa in virtù del bilancio rettificativo e suppletivo n. 
2 per l'esercizio 1990 (7); 
h) mutui CECA fino ad un importo di 200 Mio ECU per 
il finanziamento di investimenti nel settore del 
carbone e dell'acciaio in Ungheria e Polonia (8) ; 
i) partecipazione della CEE e della BEI quali detentori 
di capitale nella Banca europea per la ricostruzione e 
lo sviluppo ; 
(3) Regolamento (CEE) n. 3906/89 del Consiglio del 18 
dicembre 1989, GU L 375 del 23.12.1989. 
(4) Decisione del Consiglio 90/62/CEE del 12 febbraio 1990, 
GU L 42 del 16.2.1990. Articolo 997 del bilancio generale 
per l'esercizio 1990, GU L 24 del 29.1.1990. 
(5) Decisione del Consiglio 90/83/CEE del 22 febbraio 1990, 
GU L 58 del 7.3.1990. 
(6) Articolo 998 del bilancio generale per l'esercizio 1990, GU L 
24 del 29.1.1990. 
0) GUL 239 del 3.9.1990. 
(8) GU C 122 del 18.5.1990. Tabella 11.1 — Aiuti a paesi dell'Europa orientale nel 1989 
(Mio ECU) 
Voce 
9500 
9560 
9900 
9910 Denominazione 
Aiuto a popolazioni di paesi in 
via di sviluppo e dei paesi terzi 
vittime di catastrofi 
Azioni umanitarie (diverse dagli 
aiuti d'urgenza ai paesi terzi) 
Azioni nel quadro di accordi di 
cooperazione economica e com­
merciale con i paesi terzi 
Aiuto della Comunità al settore 
agricolo privato in Polonia 
Totale Impegni 
0,4 
4,0 
0,7 
2,0 
7,1 
j) aiuto alimentare d'urgenza alla Polonia nel 1990 per 
un costo complessivo di 28,8 Mio ECU circa, che 
continua l'aiuto alimentare iniziato nel 1989 (9); 
k) aiuto alimentare d'urgenza alla Romania nel 1990, 
per un costo complessivo di 40 Mio ECU circa. I 
ricavi provenienti dalla vendita in Romania sono 
depositati su un conto speciale in attesa di una 
decisione sulla loro utilizzazione (10); 
1) aiuti d'urgenza alla Romania nel settore sanitario e 
per assicurare l'alimentazione, per un importo 
complessivo di 11,12 Mio ECU a carico del bilancio 
1990(11)-
11.5. Da quanto illustrato, emerge che dalla metà del 
1989 in poi sono state adottate decisioni in merito a 
svariate e importanti misure concernenti l'aiuto ai paesi 
dell'Europa centrale ed orientale. Nella prima metà 
dell'esercizio finanziario 1990, l'esecuzione delle misure, 
ad esclusione dei programmi alimentari, non era ancora 
ultimata. 
(9) Regolamento (CEE) n. 457/90 del Consiglio del 22 febbraio 
1990, GU L 48 del 24.2.1990. 
(10) Regolamento (CEE) n. 282/90 del Consiglio del 23 gennaio 
1990, GU L 31 del 2.2.1990 e regolamento (CEE) n. 456/90 
del Consiglio del 22 febbraio 1990, GU L 48 del 24.2.1990. 
(") Decisioni della Commissione del 22.12.89, 24.12.89 e 
19.1.90 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 191 
OSSERVAZIONI CONCERNENTI 
LA SORVEGLIANZA E IL CONTROLLO 
11.6. Nei regolamenti e nelle decisioni relative agli aiuti 
CE a favore dei paesi dell'Europa centrale e orientale le 
modalità di gestione e di controllo non sono state 
disciplinate o lo sono state in modo non soddisfacente. 
Questo vale in particolare per l'utilizzazione sul posto nei 
paesi beneficiari. A causa dell'urgenza degli aiuti la 
Commissione aveva evidentemente tralasciato di stabilire 
una procedura chiara in materia. A questi controlli non si 
applicano né le disposizioni del regolamento finanziario 
valide per gli Stati membri delle Comunità europee, né le 
disposizioni in vigore per i paesi in via di sviluppo; è 
pertanto necessario stabilire delle disposizioni in materia. 
11.7. Anche il Consiglio e il Parlamento europeo non 
avevano considerato all'epoca questo aspetto. Nel 
frattempo, però, il Parlamento ha insistito esplicitamente 
al paragrafo 14 della sua decisione di discarico per 
l'esercizio 1988 (12) sulla necessità di inserire siffatte 
disposizioni nei contratti con i paesi terzi. 
11.8. Si esorta la Commissione a creare nei paesi 
beneficiari le premesse necessarie per il controllo da parte 
della Corte delle misure già realizzate e a garantire 
l'inserimento di appropriate disposizioni nei futuri 
regolamenti e decisioni. 
OSSERVAZIONI SUI FONDI 
DI CONTROPARTITA 
11.9. Con i ricavi provenienti dalla vendita a condizioni 
di mercato polacche dei prodotti agricoli forniti in 
conformità del regolamento del Consiglio del 24 luglio 
1989, è stato istituito un «fondo di contropartita». 
Questo fondo, gestito dal governo polacco e dalla 
Commissione, è destinato al finanziamento di programmi 
specifici volti a migliorare la situazione strutturale 
dell'economia agricola in Polonia. Le domande di 
(12) GUL 174 del 7.7.1990. assistenza finanziaria presentate al Fondo erano nel­
l'aprile 1990 ancora in corso di esecuzione (13). 
11.10. La Corte ha cercato, per quanto fosse possibile 
all'epoca della stesura della presente relazione, di 
intraprendere un primo esame di questa azione di aiuto 
alla Polonia. È da rilevare al riguardo che un siffatto 
strumento era fino a quel momento sconosciuto alle 
autorità polacche. Anche le banche partecipanti all'esecu­
zione in Polonia non erano preparate a siffatte operazio­
ni. L'assenza di un sistema di rendimento dei conti 
attendibile e il fatto che più autorità sono responsabili 
dell'impiego dell'aiuto alimentare fornito dalla CE, 
dell'inoltro e della messa a disposizione dei fondi di 
contropartita e della successiva utilizzazione di questi 
ultimi, hanno comportato ritardi in questo contesto. 
Ritardi di questo tipo presso le varie autorità interessate 
per quanto concerne i fondi di contropartita di cui i 
beneficiari ultimi hanno bisogno, mettono in dubbio 
l'efficienza di siffatte azioni. 
11.11. D'altro canto è lecito chiedersi se le procedure 
finora applicate dalle Comunità europee, in particolare in 
materia di bilancio, siano adatte ovvero predisposte a 
reagire, di concerto con tutte le istituzioni che sono 
chiamate ad intervenire, nel modo dovuto ad avvenimenti 
di questo tipo ed urgenza. 
11.12. A giudizio della Corte esistono problemi di 
coordinamento anche tra i vari fornitori di aiuto 
occidentali e perfino all'interno della stessa Commissio­
ne. Occorre far sì che il nuovo servizio di coordinamento, 
creato nell'ambito della Direzione generale I disponga di 
sufficienti mezzi e competenze per assolvere questo 
compito che è indubbiamente di primaria importanza per 
la buona esecuzione degli aiuti e per gli sviluppi connessi. 
11.13. Il fatto che la Commissione non avesse una 
propria delegazione in Polonia ha reso più difficile 
conoscere la situazione nel paese, elaborare adeguate 
analisi sui bisogni e avviare la collaborazione. Una 
delegazione CE sta ora per essere istituita a Varsavia. 
11.14. La Corte si riserva di verificare nella seconda 
metà dell'esercizio 1990 l'utilizzazione dei fondi di 
contropartita in Polonia. 
C3) I ricavi provenienti dalla vendita di prodotti alimentari 
forniti dalla CE e i relativi interessi sono ammontati a 
462 813 Mio Zloty (circa 40 Mio ECU) al 18 aprile 1990 
secondo informazioni trasmesse alla Corte dalle autorità 
polacche, ma non ancora controllate. 
192 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 12 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
12.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 12.1 — 12.3 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 12.4 — 12.5 
Osservazioni sui bilanci e sui conti profitti e perdite NSC ed Euratom 12.6 
Controllo dei mutui NSC negli Stati membri 12.7 — 12.8 
Osservazioni sulla legittimità e sulla sana gestione finanziaria 12.9 —12.11 
Controllo delle attività di assunzione e di erogazione di prestiti 
delle Comunità 12.9 —12.11 
INTRODUZIONE RIEPILOGO DELLE INFORMAZIONI 
FINANZIARIE 
12.1. In conformità dei trattati e di altre disposizioni 
giuridiche la Commissione delle Comunità europee può 
contrarre prestiti al fine di erogare mutui nell'ambito del 
Nuovo strumento comunitario (NSC), della Comunità 
europea dell'energia atomica (mutui Euratom) e per 
sostenere le bilance dei pagamenti (mutui BP). Disposi­
zioni analoghe si applicano in virtù del trattato CECA ai 
mutui e prestiti della Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio (CECA), che formano oggetto di una 
relazione a parte della Corte (')• 
12.2. Nell'ambito della procedura di bilancio annuale, 
l'autorità di bilancio iscrive nel bilancio generale 
l'importo dei bonifici di interessi relativi ai mutui NSC e 
ai mutui erogati sulle risorse proprie della BEI per la 
ricostruzione delle zone colpite dai terremoti in Grecia e 
in Italia e decide se iscrivere la garanzia di bilancio per le 
operazioni di assunzione di prestiti, sotto forma di 
menzioni per memoria. 12.4. Le tabelle 12.1 e 12.2 illustrano i vari meccanismi 
di mutuo e prestito, nonché l'evoluzione dei mutui e 
prestiti nel corso dell'esercizio finanziario 1989. Nella 
tabella 12.3 è analizzata l'utilizzazione dei bonifici di 
interessi iscritti in bilancio per mutui a favore della 
ricostruzione delle zone colpite dal terremoto in Grecia e 
in Italia nel 1989. 
12.5. Il volume complessivo delle operazioni di mutuo e 
prestito è attualmente di circa 3 000 Mio ECU all'anno 
(rifinanziamenti compresi). Al 31 dicembre 1989 il totale 
degli impegni per l'assunzione di prestiti ammontava a 
16 000 Mio ECU circa. 
OSSERVAZIONI SUI BILANCI E SUI CONTI 
PROFITTI E PERDITE NSC ED EURATOM 
12.3. I mutui e prestiti delle Comunità figurano nel 
bilancio finanziario, che descrive l'attivo e il passivo delle 
Comunità. 
( ' ) Relazione (allegato alla relazione annuale CECA 1989) sulla 
gestione contabile e sulla gestione finanziaria della Comuni­
tà europea del carbone e dell'acciaio. 12.6. La Corte ha esaminato il bilancio NSC e il bilancio 
Euratom al 31 dicembre 1989, nonché i conti profitti e 
perdite di questi due meccanismi per l'esercizio 1989. La 
gestione contabile non ha dato adito quest'anno ad 
alcuna osservazione particolare. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 193 
Tabella 12.1 — Principali caratteristiche dei meccanismi di erogazione dei prestiti NSC Euratom, 
bilancia dei pagamenti, CECA e BEI nonché di concessione di bonifici d'interessi su nuovi investimenti, 
destinati in particolare al miglioramento della situazione nel settore dell'occupazione al 31 dicembre 1989 
Meccanismo 
NSC 
NSC 
terremoto 
BEI 
terremoto 
Euratom 
Bilancia 
dei 
pagamenti 
BEI 
CECA Fondamento 
giuridico 
Trattato CEE 
articolo 235: 
decisioni 
del Consiglio: 
bilancio CE 
Trattato CEE 
articolo 235: 
decisioni 
del Consiglio: 
bilancio CE 
Trattato CEE 
articolo 130; 
statuto BEI 
Decisioni del 
Consiglio ; 
bilancio CE 
Trattato CEEA 
articolo 172: 
decisioni del 
Consiglio: 
bilancio CE 
Trattato CEE 
articolo 235; 
regolamento del 
Consìglio: 
bilancio CE 
Trattato CEE 
articoli 129 
e 130 e 
statuto 
della BEI 
Trattato CEE 
articolo 235; 
decisione del 
Consiglio : 
bilancio CE 
Trattato CECA 
articoli 54 
e 56 Origine 
dei fondi 
Prestiti comunitari contratti 
dalla Commissione sul mercato 
finanziario 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Prestiti comunitari 
contratti dalla Commissione 
sul mercato finanziario 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Risorse proprie della BEI 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Prestiti comunitari contratti 
dalla Commissione sul mercato 
finanziario 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Prestiti comunitari contratti 
dalla Commissione sul mercato 
finanziario 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Risorse proprie della BEI 
Stanziamenti di bilancio 
della Commissione 
Prestiti comunitari contratti 
dalla Commissione sul mercato 
finanziario 
Bilancio operativo della CECA d'intervento 
Mutuo 
Garanzia di bilancio 
Bonifici d'interessi 
Mutuo 
Garanzia di bilancio 
Bonifici d'interessi 
Mutuo 
Bonifici d'interessi 
Mutuo 
Garanzia di bilancio 
Mutuo 
Garanzia di bilancio 
Mutuo 
Bonifici d'interessi 
Mutuo 
Bonifici d'interessi Modalità di gestione 
La Commissione decide in 
merito all'ammissibilità dei 
progetti : i mutui sono concessi e 
gestiti dalla BEI in veste di 
mandataria della Commissione e 
a rischio di quest'ultima 
Concessi dalla Commissione, 
versati tramite la BEI 
La Commissione decide in 
merito all'ammissibilità dei 
progetti ; i mutui sono concessi e 
gestiti dalla BEI in veste di 
mandataria della Commissione e 
a rischio di quest'ultima 
Concessi nel quadro della 
decisione di ammissibilità della 
Commissione, versati tramite la 
BEI 
Parere della Commissione 
Autonomia della BEI 
Accordati nel quadro di pareri 
dalla Commissione, versati 
tramite la BEI (ad eccezione del 
progetto Kalamata pagato 
tramite la Commissione) 
I mutui sono concessi dalla 
Commissione e gestiti dalla BEI. 
in veste di mandataria della 
Commissione 
Il Consiglio decide la concessione 
del mutuo. Il Fecom adotta le 
misure necessarie per provvedere 
alla gestione dei mutui 
Parere della Commissione. 
Autonomia della BEI 
Concessi dalla Commissione, 
versati tramite la BEI 
Mutui concessi e versati dalla 
Commissione 
Concessi e versati dalla 
Commissione Volume 
finanziario 
in Mio ECU 
5 650(1) 
p.m. 
1 000 C-) 
1 000 (-<) 
80 (-') 
p.m. 
170 (4) 
1 000 (•') 
80 (-1) 
100 (4) 
30(5) 
3 000C) 
p.m. 
16 000 (') 
p.m. 
47 672 (6) 
1 000 (-) 
6 664 (7) 
170 
p.a. 
(') Massimale fissato dal Consiglio. 
(-) Bonifici d'interessi sui mutui NSC e BEI per progetti in Irlanda e in Italia, massimale 1 000 Mio ECU. Massimale stabilito dal Consiglio e che si riferisce ai 
mutui NSC e BEI. 
(J) Massimale stabilito dal Consiglio per l'intera azione e che si riferisce anche ai mutui NSC e BEI. 
(4) Bonifici d'interessi relativi ai mutui NSC e BEI. 
(-) Bonifici d'interessi relativi ai mutui BEI. 
(6) Mutui in essere, ivi compresi 750 Mio ECU su risorse proprie della BEI nel quadro del NSC IV. 
(7) Mutui in essere. 
194 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Meccanismo 
Mutui: 
— NSC 
— Euratom 
— Bilancia dei pagamenti 
— CECA (3) Tabella 12.2 — Evoluzione dei mutui e dei prestiti nel 1989 
Totale mutui 
Prestiti: 
— NSC 
— Euratom 
— Bilancia dei pagamenti 
— CECA (••«) 
Totale prestiti In corso 
al 31 dicembre 1988 (') 
al tasso 
dell'ECU 
del 
31 dicembre 1988 
(a) al tasso 
dell'ECU 
del 
31 dicembre 1989 
(b) 
4 775,6 4 711,2 
2 145,3 2 141,8 
2 108.7 2 075,3 
6 831,6 6 939,5 
15 861,2 15 867,8 
5 493,1 5 407,9 
2 164,0 2 150,5 
2 458,7 2 425,3 
6 727,4 6 744,4 
16 843,2 16 728,1 Operazioni eseguite 
nel 1989 (-) 
Nuovo mutuo 
o nuovo 
prestito 
(e) 
245,9 
— 
— 
791.7 (6) 
1 037,6 
521,5 (4) 
— 
— 
913,3(5) 
1434,8 Rimborso 
0 
ammortamento 
(d) 
558,5 
204,5 
— 
812,1 
1 575,1 
828,1 
205,7 
350,0 
994,0 
2 377,8 (Mio ECU) 
31 dicembre 1989 
C-) 
(e) = (b) + (c)-(d) 
4 398,6 
1 937,3 
2 075,3 
6 919,1 
15 330,3 
5 101,3 
1 944,8 
2 075,3 
6 663,7 
15 785,1 
(') La differenza tra le due colonne corrisponde alla somma dei cambiamenti intervenuti nei tassi di cambio all'atto della nuova valutazione. 
(-) Al tasso dell'ECU de! 31 dicembre 1989. 
0) Cfr. la relazione annuale separata della Corte. 
(4) Di cui 353,9 Mio ECU per il rifinanziamento. 
(5) Di cui 186,4 Mio ECU per il rifinanziamento. 
(6) Di cui 91.6 Mio ECU dovuti all'annullamento delle rettifiche di valore sui mutui. 
Tabella 12.3 — Analisi dell'utilizzazione dei bonifici di interessi iscrìtti in bilancio per mutui a favore delle zone 
dal terremoto in Grecia e in Italia (voci 691, 692, 693) colpite 
(Mio ECU) 
A carico dell'esercizio 
A carico degli storni dell'esercizio precedente 
Riutilizzazione stanziamenti I 
P 
I 
P 
I 
I 
P Bilancio 
iniziale 
(a) 
37,0 
37.0 
— 
— 
— 
37,0 
37,0 Bilancio 
defin. dopo 
bilancio 
rettific. 
e suppl. e 
dopo storni 
(b) 
28.4 
28,4 
— 
— 
— 
28,4 
28,4 Esecuzione 
(e) 
28,4 
26,6 
— 
— 
— 
28,4 
26,6 Tasso di 
utilizza­
zione 
bilancio 
iniziale 
(d = c/a) 
76,8 
71,9 
— 
— 
— 
76,8 
71,9 Tasso di 
utilizza­
zione 
bilancio 
definitivo 
(e = ab) 
100,0 
93.7 
— 
— 
— 
100,0 
93,7 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 195 
CONTROLLO DEI MUTUI NSC 
NEGLI STATI MEMBRI 
12.7. Come menzionato nella relazione annuale sul­
l'esercizio finanziario 1988 C2), nel giugno 1989 è stato 
stipulato un accordo tra Commissione, BEI e Corte, sulle 
modalità di esecuzione dei controlli in loco della Corte nel 
settore dei mutui NSC. 
12.8. La Corte informa che il comitato di verifica della 
BEI ha effettuato un primo controllo a cui ha partecipato 
la Corte. Altri controlli di questo tipo sono in fase di 
preparazione. 
OSSERVAZIONI SULLA LEGITTIMITÀ 
E SULLA SANA GESTIONE FINANZIARIA 
Controllo delle attività di assunzione 
e di erogazione di prestiti delle Comunità 
12.9. Nel 1988 e 1989 la Corte dei conti ha esaminato le 
procedure di gestione delle attività di assunzione e di 
(2) Relazione annuale della Corte sull'esercizio finanziario 
1988, GU C 312 del 12.12.1989, paragrafi 13.7 — 13.8. erogazione di prestiti delle Comunità, soffermandosi in 
particolare sull'aspetto della sana gestione finanziaria e 
dell'impatto di queste operazioni nonché sull'efficienza di 
questo tipo d'interventi. 
12.10. I risultati di questi controlli sono stati illustrati, 
per quanto concerne i prestiti contratti, nella relazione 
annuale della Corte sull'esercizio finanziario 1988 (3). La 
Corte ha inoltre pubblicato il 29 giugno 1990 una 
relazione speciale sui mutui e prestiti CECA, Euratom e 
NSC delle Comunità europee, nella quale vengono 
trattati soprattutto i corrispondenti mutui. 
12.11. Sulla base delle due relazioni menzionate, la 
Commissione ha già iniziato e si è impegnata ad adottare 
ulteriori misure volte a migliorare la trasparenza e 
l'efficacia delle norme esistenti. La Corte si astiene 
dall'illustrare nuovamente nel presente testo le osserva­
zioni da essa formulate in particolare nella sua relazione 
speciale. Essa richiama tuttavia l'attenzione dell'autorità 
di scarico sul contenuto di tale relazione speciale (4). La 
Corte proseguirà i suoi controlli in questo campo nel 
quadro della prossima relazione annuale. 
(3) Relazione annuale della Corte sull'esercizio finanziario 
1988, paragrafi 13.9 — 13.20. 
(4) GUC 160 del 29.6.1990. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 197 
SECONDA PARTE 
I Fondi europei di sviluppo 
INDICE Paragrafi 
Introduzione 1 — 6 
Capitolo 13 — Il controllo finanziario 13.1 — 13.52 
Capitolo 14 — L'esame di progetti nell'Africa occidentale equatoriale 14.1 — 14.31 
INTRODUZIONE 
1. La Corte è pienamente consapevole delle condizioni 
difficili in cui opera l'aiuto allo sviluppo; ciononostante, 
la frequenza con la quale essa ha dovuto richiamare 
l'attenzione, nelle sue relazioni annuali, su talune 
deficienze nella gestione dei Fondi europei di sviluppo 
(FES) illustra la necessità che tutti gli interessati — la 
Commissione, gli Stati membri, il Parlamento e gli Stati 
beneficiari — dopo aver tratto insegnamenti dalle 
mancanze del passato, compiano ulteriori sforzi per 
garantire un uso efficace delle risorse limitate destinate 
agli aiuti in causa. 
2. Questa parte della relazione annuale verte sulla 
cooperazione economica con 66 Stati africani, dei Caraibi 
e del Pacifico (ACP) finanziata, in conformità delle 
Convenzioni di Lomé ('), dagli Stati membri al di fuori 
del bilancio generale delle Comunità europee. Le 
osservazioni della Corte in merito alla cooperazione 
finanziaria e tecnica con Stati non ACP, finanziata dal 
bilancio generale delle Comunità europee, sono esposte 
nella prima parte di questo volume, nel capitolo 10 ed ai 
paragrafi 1.96 — 1.97 del capitolo 1. Inoltre, nel capitolo 
2 della prima parte, la Corte commenta l'applicazione di 
accordi commerciali preferenziali tra la Comunità e taluni 
paesi del terzo mondo. 
(>) Quarto FES, GUL 25 del 30.1.1976. 
Quinto FES, GU L 347 del 22.12.1980. 
Sesto FES, GU L 86 del 31.3.1986. 3. Pur ammettendo che vi sono molte differenze tra le 
condizioni economiche e sociali di 69 paesi sparsi in 
Africa, nei Caraibi e nel Pacifico (2) e che vi sono poche 
soluzioni facili alle innumerevoli difficoltà che molti paesi 
in via di sviluppo devono affrontare, ciò non toglie che 
l'aiuto allo sviluppo potrebbe essere notevolmente 
migliorato se venisse posto rimedio alle deficienze 
individuate dalla Corte nella gestione finanziaria. 
4. Ogni anno la portata del controllo della Corte è 
limitata dalle risorse di cui essa dispone e non può quindi 
coprire tutto il programma quasi mondiale dei Fondi 
europei di sviluppo. È possibile visitare e stendere le 
relative relazioni solo per un numero limitato di Stati 
beneficiari. Comunque, i problemi incontrati durante i 
controlli nel corso del 1989 ed esposti in questa relazione 
esistono anche in altri paesi. 
5. Considerando che l'obiettivo delle Nazioni Unite per 
l'aiuto allo sviluppo corrisponde allo 0,7 % del PNL dei 
paesi sviluppati e che il valore globale dell'aiuto bilaterale 
degli Stati membri e dell'aiuto comunitario non raggiun­
ge lo 0,5 % (3), la gestione dell'aiuto allo sviluppo richiede 
la massima cura. Di fronte ad un fabbisogno enorme è 
necessario il massimo sforzo per evitare sprechi od 
inefficienze. 
(2) Tre nuovi paesi parteciperanno alla quarta convenzione di 
Lomé, firmata il 15 dicembre 1989 (Haiti, Repubblica 
Dominicana, Namibia). 
(3) Relazione 1989 dell'Ocse sulla cooperazione per lo sviluppo 
negli anni '90. 
198 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
6. La Corte è pienamente consapevole dei notevoli 
benefici di cui i paesi ACP hanno usufruito grazie ai 
servizi della Commissione e delle delegazioni, nonché alla 
cooperazione degli Stati beneficiari nelfattuare le 
convenzioni di Lomé. Se vengono adottate misure concrete in risposta alle osservazioni della Corte ed alle 
conseguenti risoluzioni del Parlamento europeo, i 
vantaggi per i paesi beneficiari non potranno che 
aumentare. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 199 
CAPITOLO 13 
Il controllo finanziano 
13.0. INDICE Paragrafi 
Esecuzione dei FES al 31 dicembre 1989 13.1 — 13.4 
Regolarità della contabilità per gli impegni 13.5 — 13.11 
Preventivi approvati 13.12 —13.13 
Anticipi 13.14 — 13.18 
Anticipi a fronte di contratti 13.15 — 13.16 
Anticipi a fronte di preventivi 13.17 — 13.18 
Pratiche contabili 13.19—13.25 
Contabilizzazione degli anticipi 13.19 
Pagamenti eseguiti senza essere preceduti da impegni 13.20 
Nuova procedura per i pagamenti semidiretti 13.21 — 13.22 
Disponibilità dei documenti giustificativi 13.23 
Rettifiche contabili 13.24 — 13.25 
Clausole contrattuali e sana gestione finanziaria 13.26 — 13.38 
Valute contrattuali e valute di pagamento 13.26 — 13.27 
Revisioni dei prezzi 13.28 — 13.31 
Inadeguatezza della clausola che prevede il pagamento di un anticipo del 
60 % per taluni contratti di forniture 13.32 — 13.35 
Garanzie per l'esecuzione dei contratti 13.36 — 13.38 
Stabex, Benin 13.39 — 13.41 
Stati finanziari 13.42 — 13.45 
Presentazione degli stati finanziari dell'ordinatore 13.42 — 13.43 
Bilancio al 31 dicembre 1989 13.44 
Fondi di contropartita 13.45 
Fondi di contropartita per il piano di riabilitazione e di rilancio 13.46 — 13.51 
Osservazione finale 13.52 
200 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
L'ESECUZIONE DEI FES 
AL 31 DICEMBRE 1989 Considerando l'annullamento di impegni per un importo 
di 9,4 Mio ECU per il quarto FES e di 30 Mio ECU per il 
quinto FES, nel 1989 il totale netto degli impegni è 
ammontato a 1 363,5 Mio ECU. 
13.1. La tabella 13.1 illustra l'utilizzazione del quarto, 
quinto e sesto FES al 31 dicembre 1989. Per le tre 
Convenzioni di Lomé in vigore i nuovi pagamenti sono 
ammontati nel 1989 a 1 297 Mio ECU, ripartiti come 
segue : 
a) quarto FES 32,2 Mio ECU; 
b) quinto FES 240,7 Mio ECU; 13.2. Dal momento che nel 1989 si è registrato uno 
scarso progresso nell'esecuzione del quarto FES, la Corte 
ribadisce quanto raccomandato nella sua relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1988, vale a dire che il 
quarto FES dovrebbe essere chiuso prima dell'entrata in 
vigore della nuova Convenzione di Lomé. 
13.3. In termini di esborsi l'esecuzione del quinto FES 
continua a rallentare ed il ritmo degli esborsi è perfino più 
lento di quello relativo al quarto FES : il 79 % contro 
l'84,6 % dopo nove anni. 
e) sesto FES 1 024,1 Mio ECU; 
I nuovi impegni primari sono stati i seguenti : 
a) quarto FES 
b) quinto FES 
e) sesto FES 9,8 Mio ECU; 
68,9 Mio ECU; 
1 324,2 Mio ECU. 13.4. Nel 1989, per il sesto FES sono stati erogati 
1 024,1 Mio ECU, tra cui 338,2 Mio ECU per lo Stabex, 
98,7 Mio ECU per il programma speciale debito e 
133,4 Mio ECU per i programmi settoriali di importazio­
ne. Di conseguenza, il 55 % della spesa per il 1989 ha 
riguardato strumenti di esborso rapido. Contemporanea­
mente, il ritmo degli esborsi per il tipo classico dei progetti 
di aiuto è rallentato fino a raggiungere un tasso perfino 
inferiore ai tassi registrati per il quarto ed il quinto FES. 
Alla fine del 1989 l'importo dell'aiuto programmabile già 
Tabella 13.1 — Utilizzazione del quarto, quinto e sesto FES al 31 dicembre 1989 
(Mio ECU) 
Risorse e utilizzazione 
Dotazioni iniziali 
Risorse riscosse (risorse varie e trasferimenti compresi) 
Risorse non ancora versate dagli Stati membri 
Trasferimento di risorse ad altri FES 
Risorse nette 
Pagamenti anteriori al 1989 
Pagamenti del 1989 
Decisioni di impegni ancora da liquidare 
Utilizzazioni 
Saldo disponibile per nuove utilizzazioni Quarto FES 
Lomé I 
(scadenza : 
1980) 
3 150,0 
3 248,1 
(68,6) 
3 179,5 
2 999,0 
32,2 
104,2 
3 135,4 
44,1 Quinto FES 
Lomé II 
(scadenza : 
1986) 
4 636,0 
4 950,0 (') 
(165,3) 
4 784,7 (!) 
3 422,0 
240,7 
976,6 
4 639,3 
145,4 Sesto FES 
Lomé III 
(scadenza : 
1990) 
7 500,0 
1 246,3 (2) 
6 672,5 
7 918,8 (2) 
1 277,0 
1 024,1 
3 685,0 
5 986,1 
1 932,7 
(') Di cui 5,8 Mio ECU costituiti da proventi da risorse del quinto FES e non assegnati alla dotazione di uno dei FES in corso di esecuzione al 31 dicembre 
1989. 
(2) Di cui 3,2 Mio ECU costituiti da proventi provenienti da risorse del sesto FES e non assegnati alla dotazione di uno dei FES in corso di esecuzione al 
31 dicembre 1989. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 201 
erogato per il sesto FES era solo dell'I 1,4 %, esclusi i 
programmi speciali di importazione. 
REGOLARITÀ DELLA CONTABILITÀ 
PER GLI IMPEGNI (i) 
13.5. A norma dell'articolo 18 del regolamento finan­
ziario applicabile al sesto FES « le proposte d'impegno, 
corredate dei documenti giustificativi, sono trasmesse al 
controllore finanziario ... Esse sono registrate dall'ordi­
natore, dopo il visto del controllore finanziario». 
13.6. In realtà, però, gli impegni vengono sistematica­
mente registrati nella contabilità dei servizi ordinatori 
prima della data di approvazione da parte del controllore 
finanziario. Questa situazione è da considerarsi insieme 
alle constatazioni qui sotto esposte, frutto di un esame dei 
fascicoli della Commissione. 
13.7. Tutti i contratti conclusi ed i preventivi elaborati 
sono sottoposti al visto del controllore finanziario solo 
dopo essere stati firmati, cioè divenuti vincolanti. Anche 
se, data la dispersione geografica delle operazioni del 
FES, si può capire facilmente che le bozze dei contratti e 
dei preventivi non possono essere sistematicamente 
sottoposte al visto del controllore finanziario, è comun­
que auspicabile che quest'ultimo sia in grado di decidere, 
con piena cognizione dei fatti, ogniqualvolta vi sia una 
deroga alle clausole generali tipo dei contratti stabilite nei 
vari capitolati d'appalto del FES. A questo proposito, la 
portata delle deroghe dovrebbe essere chiaramente 
definita e tutte le deroghe dovrebbero essere giustificate. 
13.8. Accade che un unico impegno si riferisca a 
pagamenti eseguiti a fronte di diversi contratti o 
preventivi e, pertanto, le operazioni effettuate per ciascun 
contratto o preventivo non possono essere reperite nei 
conti. 
13.9. Molto spesso l'importo degli impegni secondari 
comprende un margine superiore al valore dell'importo 
contrattuale per una data operazione. Questa pratica 
comporta un duplice rischio : 
a) gli stanziamenti possono essere bloccati senza alcuna 
ragione; 
(!) Gli accordi firmati corrispondono ad impegni primari nei 
conti della Commissione, mentre i contratti e i preventivi 
elaborati che indicano gli impegni contrattuali sono 
registrati come impegni secondari. b) gli stanziamenti così impegnati possono essere 
utilizzati per coprire spese non contemplate dalle 
disposizioni contrattuali autorizzate. 
Per evitare tali rischi, gli impegni contabili dovrebbero 
essere strettamente limitati al valore in ECU degli importi 
contrattuali. All'occorrenza dovrebbero quindi essere 
aggiornati tenendo conto delle fluttuazioni del tasso di 
cambio e delle variazioni di prezzo giustificate. Un 
metodo di questo tipo sarebbe più consono al regolamen­
to finanziario del FES e rifletterebbe un'immagine più 
fedele della realtà. 
13.10. Infine, molti impegni non vengono saldati, 
sebbene tutte le prestazioni contrattuali corrispondenti 
siano state eseguite e pagate da diversi anni. I saldi 
inutilizzati relativi a tali impegni possono ammontare a 
somme significative per una sola operazione, come risulta 
dagli esempi seguenti : 
(Mio ECU) 
Impegni in sospeso 
a) Assistenza tecnica alla Comunità 
dei Caraibi (Caricom) 
(quinto FES, 0,65 Mio ECU) 0,6 
b) promozione commerciale 
(quarto FES, 3 Mio ECU) 1,3 
e) afta epizootica studio sul controllo regionale 
(quarto FES, 0,45 Mio ECU) 0,2 
d) progetto relativo all'olio di palma 
(Congo, 3,2 Mio ECU) 2,8 
13.11 Nelle sue risposte alla relazione annuale della 
Corte sull'esercizio finanziario 1988, paragrafo 17, la 
Commissione ha annunciato che era in corso di elabora­
zione un nuovo manuale delle procedure finanziarie. La 
Corte ritiene che la Commissione non dovrebbe tardare 
ulteriormente a stabilire norme rigorose che siano al 
contempo coerenti e chiare, specie in materia di 
contabilità degli impegni. 
PREVENTIVI APPROVATI 
13.12. Un preventivo approvato rappresenta il docu­
mento contrattuale in base al quale un ente pubblico di 
uno Stato ACP fornisce direttamente personale per un 
progetto FES, ricorrendo al proprio organico, a persona­
le da esso assunto ed a forniture che esso stesso ha 
acquistato. In molti casi l'importo del preventivo viene 
approvato definitivamente in base ad una previsione dei 
mezzi da impiegare (manodopera, materie prime, pezzi di 
ricambio, spese fisse per l'uso delle attrezzature). Molti 
preventivi equivalgono infatti ad un sostegno alle 
202 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
strutture amministrative o parapubbliche del paese in 
causa, senza garantire l'efficacia dei servizi resi. Dal 
momento che le somme versate per un solo progetto 
ammontano spesso a diversi milioni di ECU, sarebbe 
auspicabile che i rimborsi delle spese sostenute in virtù di 
un preventivo fossero giustificati, non solo da conti e 
prove documentali relative ai mezzi impiegati, ma anche 
da attestati precisi dei servizi prestati (quantità e natura) 
come nel caso dei contratti relativi ad appalti di opere, 
cioè diversi da quelli emessi dallo stesso amministratore 
delle anticipazioni. 
13.13. La Corte ha più volte rilevato casi in cui i 
preventivi sono stati approvati solo molto tempo dopo la 
data d'inizio dei progetti corrispondenti. Essa ritiene che i 
servizi della Commissione non dovrebbero accettare 
un'applicazione retroattiva dei preventivi a causa del 
rischio di finanziare le normali spese di funzionamento di 
organismi pubblici indipendentemente dal lavoro svolto 
nell'ambito di particolari operazioni. Ogni preventivo che 
copra un dato periodo dovrebbe formare oggetto di un 
impegno specifico e distinto nella contabilità della 
Commissione, in modo che ciascun conto copra solamen­
te i pagamenti ad esso corrispondenti: una procedura 
contabile di questo tipo faciliterebbe notevolmente la 
sorveglianza dell'esecuzione del preventivo e la liquida­
zione degli anticipi autorizzati (cfr. il paragrafo 13.18). 
ANTICIPI 
13.14 Dall'esame delle operazioni contabili del FES 
risulta che due categorie principali di anticipi concessi per 
porre in atto l'aiuto comunitario danno adito ad 
osservazioni : 
a) anticipi corrisposti ai contraenti in conformità delle 
varie clausole generali relative ai contratti ; 
b) anticipi concessi ad amministratori delle anticipazio­
ni responsabili dell'esecuzione dei lavori previsti dai 
preventivi. 
Anticipi a fronte di contratti 
13.15. Conformemente alle clausole generali relative ai 
contratti che sono tenuti a rispettare, gli aggiudicatari di 
contratti di forniture, contratti per lavori edili o contratti 
per la prestazione di servizi, possono usufruire di anticipi, 
i cui importi variano secondo la natura del contratto 
concluso. Tuttavia, in alcuni casi, sono stati concessi anticipi superiori all'importo stabilito nelle clausole 
generali relative ai contratti. Tutte le deroghe alla lettera 
delle clausole generali relative ai contratti dovrebbero 
essere specificatamente giustificate. 
13.16. Quali che siano le ragioni per non insistere 
affinché siano ottenute garanzie in relazione ad anticipi 
versati ad enti pubblici, od organizzazioni internazionali, 
gli anticipi versati ad operatori privati dovrebbero essere 
corrisposti solo previa costituzione di una garanzia 
bancaria. Dall'esame della Corte è emerso che per alcuni 
contratti erano stati concessi, senza garanzie bancarie, 10 
anticipi per un totale di 2,27 Mio ECU. 
Anticipi a fronte di preventivi 
13.17. Quando un progetto, il cui preventivo è stato 
approvato, viene eseguito, l'amministratore delle antici­
pazioni riceve un anticipo che gli consente di far fronte 
alle spese del progetto. Successivamente, tale amministra­
tore richiede la ricostituzione da parte della Commissione 
degli importi da esso versati. La Corte ha constatato che 
in pratica, in diverse occasioni, le procedure per 
ricostituire l'anticipo iniziale erano state ignorate, a tal 
punto che alcuni amministratori delle anticipazioni si 
sono trovati a disporre di anticipi molto più elevati 
dell'importo inizialmente autorizzato. In alcuni casi, 
anticipi non sono stati contabilizzati come tali dalla 
Commissione. 
13.18. Per quanto riguarda i preventivi per lavori 
eseguiti in fasi successive, sono stati concessi nuovi 
anticipi senza che fossero stati liquidati anticipi preceden­
ti, e in alcuni casi impegni sono stati chiusi benché alcuni 
anticipi non fossero stati ancora giustificati. Ad esempio, 
nel caso del campione di pagamenti esaminato, non era 
stato ancora giustificato l'impiego di anticipi per un totale 
di 4,3 Mio ECU. 
PRATICHE CONTABILI 
Contabilizzazione degli anticipi 
13.19. Ogni anticipo corrisposto ad un contraente, 
anche nel caso di contratti di fornitura, dovrebbe essere 
sistematicamente contabilizzato come tale nella contabili­
tà della Commissione, di modo che sia possibile 
sorvegliare la liquidazione dell'anticipo e della garanzia. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 203 
A questo proposito, per i 170 progetti esaminati, 47 
anticipi, per un totale di 22,4 Mio ECU, non erano stati 
contabilizzati come tali dalla Commissione. 
Pagamenti eseguiti senza essere preceduti 
da impegni 
13.20. I ritardi amministrativi da parte sia delle 
delegazioni sia del servizio ordinatore, sono fattori che 
spiegano la frequenza con cui pagamenti vengono eseguiti 
in mancanza di un impegno precedentemente vistato dal 
controllore finanziario. Dall'esame svolto dalla Corte su 
un campione di pagamenti è risultato che 80 ordini di 
pagamento, per un totale di 22 Mio ECU, sono stati 
eseguiti senza osservare gli articoli 18, 25 e 27 del 
regolamento finanziario applicabile al sesto FES. Tra 
questi, i due pagamenti principali eseguiti sono i seguenti : 
a) a metà ottobre 1988, quasi 11,5 Mio ECU sono stati 
utilizzati per pagamenti attingendo al conto del 
delegato ai pagamenti senegalese, mentre il visto del 
controllore finanziario è stato apposto solo all'inizio 
del dicembre 1988; 
b) a metà marzo 1989, sono stati pagati 1,9 Mio ECU 
provenienti dal conto del delegato ai pagamenti del 
Kenya, sebbene l'impegno non fosse stato approvato 
dal controllore finanziario e non lo sia stato in realtà 
fino alla fine dell'esercizio finanziario 1989. Inoltre, 
l'importo effettivamente dovuto ammontava solo a 
1,69 Mio ECU. 
Gli altri pagamenti non riguardavano esclusivamente 
operazioni per le quali i servizi centrali avevano espresso 
un'approvazione generale per progetti specifici. Ad 
esempio, due operazioni sono state definitivamente 
imputate ai progetti solo dopo diversi mesi che erano state 
eseguite localmente con l'accordo della delegazione. Tali 
constatazioni rimettono in causa le attività di supervisio­
ne e di controllo svolte nei confronti delle delegazioni. 
Nuova procedura per i pagamenti semidiretti 
13.21. Nella relazione annuale sull'esercizio 1988 (2) la 
Corte aveva espresso le proprie riserve riguardo alla 
nuova procedura dei pagamenti cosiddetti semidiretti 
instaurata in taluni Stati ACP. La Corte non è stata 
ancora informata in merito alla valutazione della nuova 
(2) Seconda parte, paragrafi 15 e 16. I due aspetti particolari 
della nuova procedura di pagamenti semidiretti sono i 
seguenti : 
a) accesso diretto ai conti bancari della Commissione in 
Europa da parte dell'ordinatore nazionale dello Stato 
ACP e 
b) nessun intervento preventivo da parte del controllore 
finanziario ; ciò significa che il visto viene apposto solo a 
posteriori procedura da parte della Commissione. Inoltre, le 
istruzioni relative alle procedure per eseguire i pagamenti 
semidiretti non sono state ancora inviate alla Corte, 
nonostante il disposto dell'articolo 14 del regolamento 
finanziario applicabile al sesto FES, in base al quale «la 
Commissione trasmette (alla Corte) i regolamenti interni 
che essa adotta in materia finanziaria». 
13.22. In base ad un esame compiuto su un campione 
significativo di pagamenti eseguiti secondo la nuova 
procedura, è stato rilevato che : 
a) oltre un quarto dei pagamenti in questione sono stati 
contabilizzati senza essere stati sottoposti al visto a 
posteriori del controllore finanziario ; 
b) applicando tale procedura è stato possibile eseguire 
dei pagamenti prima che il controllore finanziario 
avesse approvato gli impegni corrispondenti ; 
e) pagamenti finali relativi al saldo di contratti sono 
stati eseguiti conformemente a questa procedura, 
prima di poter verificare se tutti i pagamenti fossero 
stati liquidati accuratamente ; 
d) un anticipo (99 000 ECU), a copertura del 60 % di un 
contratto di forniture, è stato autorizzato e pagato 
due volte, ossia dai servizi centrali e dallo Stato ACP 
(Zaire) ; 
e) un pagamento di 74 696,98 ECU, eseguito in confor­
mità della nuova procedura, è stato calcolato 
erratamente e versato a titolo di interessi di mora 
calcolati in base ai tassi d'interesse dello Zaire, che 
oscillavano tra il 21 % e il 34,5 %, mentre i pagamenti 
erano stati effettuati in franchi belgi. 
Alla luce di quanto precede, la Corte mantiene le proprie 
riserve in merito alla pratica diffusa dei pagamenti 
semidiretti, date le deficienze attuali dei sistemi contabili e 
di controllo interno nell'ambito della Commissione. 
Disponibilità dei documenti giustificativi 
13.23. Malgrado le osservazioni formulate nelle sue due 
ultime relazioni annuali e le risposte della Commissione, 
la Corte deplora che le operazioni continuino ad essere 
eseguite nonostante la mancanza di documenti giustifica­
tivi fondamentali. Essa desidera richiamare l'attenzione 
sulla necessità che il fascicolo di ciascun progetto (esclusi 
quelli gestiti da organismi decentrati), presso i servizi 
degli ordinatori, contenga tutti i contratti e la documenta­
zione relativa, nonché le disposizioni aventi un'incidenza 
finanziaria. Tutti i pagamenti dovrebbero inoltre essere 
corredati dei documenti giustificativi, dei conti e delle 
registrazioni o fatture che precisano la natura, la quantità 
ed i prezzi unitari dei beni o servizi. 
204 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Rettifiche contabili 
13.24. La contabilità del FES contiene un numero 
eccessivo di rettifiche (circa 1 570 rispetto ad un totale di 
15 686 nel 1989). Questo tasso di errore del 10 % riflette la 
mancanza di istruzioni contabili precise e l'inadeguatezza 
dei controlli di verosimiglianza programmati nell'ambito 
del sistema contabile informatizzato della Commissione. 
13.25. La maggior parte delle rettifiche contabili viene 
apportata senza il visto del controllore finanziario. La 
Corte ritiene che le rettifiche contabili dovrebbero essere 
soggette al visto preventivo del controllore finanziario ed 
essere conformi alle disposizioni dell'articolo 27 del 
regolamento finanziario applicabile al sesto FES. 
CLAUSOLE CONTRATTUALI 
E SANA GESTIONE FINANZIARIA 
Valute per contratti e valute per pagamenti 
13.26. Le disposizioni dell'articolo 48 del regolamento 
finanziario applicabile al sesto FES sono intese, in base a 
diverse condizioni che dipendono dai contratti in 
questione, a proteggere i contraenti contro i rischi di 
cambio. A tal fine viene adottato un tasso di conversione 
fisso per pagamenti in valute non locali, relativi a 
contratti per lavori edili ed a contratti di assistenza 
tecnica, nei casi in cui i servizi e le forniture hanno 
un'origine al di fuori del paese beneficiario dell'aiuto. 
Ovviamente tale condizione dev'essere debitamente 
giustificata. La parte pagata in valuta locale acquistata 
dal delegato ai pagamenti locale con le valute CEE fornite 
dal FES, garantisce un afflusso di valute estere allo Stato 
beneficiario. L'articolo 227, paragrafo 2 della terza 
convenzione di Lomé prevede che gli ordinatori nazionali 
compiano tale valutazione in stretta collaborazione con il 
delegato della Commissione. 
13.27. Nel corso del controllo, la Corte ha rilevato 
numerosi casi di inosservanza dei regolamenti, che 
possono essere riassunti come segue : 
a) tassi non previsti nei contratti per la valuta di 
pagamento sono stati applicati per pagare i contraen­
ti in valute europee, alterando di conseguenza i costi 
in ECU delle operazioni. Ad esempio, in alcuni casi le perdite di cambio per il FES sono ammontate a circa 
l'I % del pagamento in causa; 
b) nella maggior parte dei casi, le parti pagabili in valute 
locali non sono oggetto di valutazioni realistiche. Ad 
esempio, numerosi contratti per infrastrutture preve­
dono pagamenti locali inferiori al 10 %. Inoltre, le 
quote contrattuali da pagare nelle valute convenute 
non vengono sempre rispettate; 
e) in un caso, un progetto ha dovuto sostenere un onere 
supplementare di 148 000 ECU (Somalia) a causa 
dell'uso errato dell'ECU quale valuta contrattuale. 
Revisioni dei prezzi 
13.28. Il campione di transazioni esaminato dalla Corte 
ha rivelato deficienze nelle modalità di trattamento delle 
revisioni dei prezzi nell'ambito di tre settori principali : 
anticipi, revisioni forfettarie e prove documentali. Tali 
constatazioni hanno dato adito ai commenti espressi nei 
paragrafi seguenti. 
13.29. Gli anticipi concessi ai contraenti dovrebbero 
essere esclusi da qualsiasi revisione dei prezzi successiva in 
conformità delle clausole generali relative ai contratti, 
onde assicurare che i contraenti non beneficino di 
vantaggi indebiti. 
13.30. Nessuna clausola in merito alle variazioni dei 
prezzi dovrebbe essere applicata, né automaticamente né 
su base forfettaria. Tutte le variazioni dovrebbero essere 
basate esclusivamente su elementi che siano connessi ai 
servizi forniti in esecuzione del contratto e che possano 
essere verificati. In particolare, nei fascicoli della 
Commissione dovrebbero essere inclusi i prezzi di base e i 
loro indici di riferimento. 
13.31. I documenti giustificativi relativi a tutte le 
revisioni dei prezzi dovrebbero comprendere tutti i 
riferimenti necessari ed i calcoli espliciti riguardanti gli 
importi delle revisioni, in modo che le verifiche necessarie 
possano essere effettivamente svolte dall'ordinatore. In 
diversi casi, le revisioni dei prezzi sono state accettate 
senza alcuna verifica, bensì semplicemente in base ad un 
certificato del contraente. Ad esempio, nel caso di un 
progetto per la costruzione di un porto (Mozambico), 
l'accettazione di revisioni dei prezzi ha comportato 
nell'arco di due anni (aprile 1987-marzo 1989) un aumen­
to dei costi in ECU di oltre il 110 % per il cemento e 
l'acciaio galvanizzato. Inoltre, sempre per lo stesso 
contratto, in base al tasso di conversione contrattuale, il 
contraente ha percepito in ECU il 95 % delle revisioni dei 
prezzi connesse all'aumento del costo della manodopera 
locale, benché tale aumento fosse dovuto in grande 
misura alla svalutazione della valuta locale. Le somme 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 205 
dovute a seguito di revisioni dei prezzi relativamente ai 
costi locali dovrebbero essere versate esclusivamente in 
valuta locale, per evitare che il contraente tragga 
vantaggio dalla combinazione delle clausole relative alle 
variazioni dei prezzi e alla garanzia di cambio. Nella 
fattispecie la Commissione dovrebbe adottare le misure 
opportune per evitare oneri supplementari a carico del 
FES, dovuti agli effetti combinati delle revisioni dei prezzi 
e delle garanzie di cambio. 
Inadeguatezza della clausola che prevede 
il pagamento di un anticipo del 60 % 
per taluni contratti di forniture 
13.32. Benché la disposizione delle condizioni generali 
per i contratti di forniture che prevede il pagamento di un 
anticipo del 60 % all'aggiudicatario sia indicata nella 
maggior parte dei casi, vi sono casi, come illustrato nei 
paragrafi seguenti, in cui tali condizioni non sono 
appropriate. 
Contratti quadro 
13.33. Nel contesto dei progetti di riabilitazione, 
vengono stipulati con fornitori contratti mediante 
trattativa privata, per la consegna di pezzi di ricambio 
nell'arco di un periodo che può essere di quattro anni. I 
prezzi applicati sono quelli dei listini prezzi pubblici del 
fornitore alla data di consegna, senza alcuno sconto. In 
base alla previsione di spesa del contratto, viene versato al 
contraente un anticipo del 60 % su presentazione di una 
garanzia bancaria. Il contratto consente allo stesso tempo 
al fornitore di introdurre, in qualsiasi momento durante il 
periodo di esecuzione del contratto, un nuovo listino 
prezzi. In questo modo il contraente beneficia sia del 
pagamento di un anticipo consistente che di una tutela dei 
prezzi. Gli anticipi dovrebbero essere limitati agli ordini a 
fermo. 
Zucchero e prodotti petroliferi 
13.34. Nel caso della fornitura di prodotti petroliferi, il 
pagamento di un anticipo equivalente al 60 % dell'impor­
to totale previsto del contratto comporta esborsi per 
diversi milioni di ECU, a titolo di anticipi, mentre la 
consegna avrà luogo dopo diversi mesi. Gli anticipi non 
necessari costituiscono una perdita di proventi finanziari. 
Dal momento che il FES, di norma, paga il prezzo a 
pronti alla data di carico, il prefinanziamento dell'opera­
tore commerciale non è giustificato. Le procedure di gara 
limitate ai costi di trasporto non incidono molto sul 
prezzo ottenuto dalla Commissione. 13.35. Anche nel caso di contratti relativi a forniture di 
zucchero, la prassi che prevede il pagamento di un 
anticipo equivalente al 60 % dell'importo del contratto 
dovrebbe essere riconsiderata, dato che l'aggiudicatario 
può tutelarsi sui mercati a termine di tale prodotto, 
impegnando somme notevolmente inferiori al valore 
dell'anticipo percepito. 
Garanzie di esecuzione dei contratti 
13.36. Le garanzie di esecuzione sono garanzie che 
possono essere reclamate in caso di inadempienza di un 
contraente. Esse garantiscono che tutti i lavori siano 
eseguiti in conformità del capitolato d'appalto. Pertanto, 
la costituzione di una garanzia di esecuzione dovrebbe 
precedere il primo pagamento, come previsto dalle 
clausole generali relative ai contratti. 
13.37. La Commissione dovrebbe accertare che le 
garanzie di esecuzione siano costituite a tempo debito e 
siano adeguate. In particolare essa dovrebbe verificare : 
a) che siano disponibili precedentemente al primo 
pagamento ; 
b) che siano costituite per un importo sufficiente; 
e) che coprano l'intera esecuzione dei lavori e il periodo 
di garanzia successivo; 
d) che siano redatte in modo sufficientemente preciso 
per potervi ricorrere con efficacia. 
Inoltre dovrebbero essere prese le misure necessarie per la 
loro eventuale proroga, in modo da evitare casi come 
quello rilevato in Senegal, dove una garanzia di esecuzio­
ne per oltre 0,5 Mio ECU è scaduta benché fossero già 
state constatate deficienze nei lavori. 
13.38. Le clausole generali relative ai contratti del FES 
prevedono la costituzione di una garanzia di esecuzione 
solo per contratti di appalto di opere, ma anche i rischi 
che comportano alcuni contratti di forniture giustifiche­
rebbero l'esigenza di una simile garanzia. Una garanzia di 
esecuzione adeguata avrebbe evitato la situazione 
verificatasi nel Mali, dove un contraente per una 
fornitura di zucchero ha ottenuto la rescissione del 
contratto con il consenso dell'ordinatore nazionale dopo 
aver beneficiato per tre mesi di un anticipo di 2 Mio ECU. 
Nel caso in questione, una quantità inferiore di zucchero è 
stata infine acquistata presso un altro operatore ad un 
prezzo per tonnellata superiore del 35 % circa al prezzo 
originariamente concordato. 
206 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
STABEX, BENIN 
13.39. Nel luglio 1988, su richiesta della Commissione, 
le autorità del Benin hanno aperto un conto con doppia 
firma (ordinatore nazionale e delegato, della Commissio­
ne) presso la Banca commerciale del Benin (BCB), sul 
quale dovevano essere depositati i trasferimenti Stabex 
comunitari. Nell'agosto 1988, la Commissione ha versato 
su tale conto circa 7 Mio ECU, corrispondenti a tre 
decisioni di trasferimento. Dopo alcuni giorni, i fondi 
sono stati prelevati senza la firma del delegato della 
Commissione. 
13.40. Quando il delegato ne è stato informato, alla fine 
del gennaio 1989, egli si è immediatamente rivolto 
all'ordinatore nazionale per chiedere spiegazioni ed 
ottenere il rimborso dei fondi in causa. Il 16 febbraio 
1989, la BCB ha notificato al delegato che sul conto 
speciale Stabex erano stati accreditati 2 425 Mio FCFA 
(6,857 Mio ECU) (3). Tuttavia, data l'insolvenza della 
banca (4), i fondi non potevano né essere trasferiti ad un 
altro istituto finanziario (ad esempio la BCEAO — Banca 
centrale degli Stati dell'Africa occidentale) né essere 
utilizzati per soddisfare le richieste correnti. I fondi del 
FES si sono quindi ridotti ad una semplice registrazione 
contabile nei libri della banca. 
13.41. La Commissione ha in seguito acconsentito a 
destinare i fondi registrati nei libri della banca al saldo dei 
debiti di imprese pubbliche nei confronti della BCB (5). 
Pertanto i debiti di imprese pubbliche sono stati sostituiti 
nei registri della banca da un nuovo debito irrecuperabile. 
Finché i fondi non vengono depositati presso un istituto 
finanziario solvibile, il contributo reale dei 7 Mio ECU di 
trasferimenti Stabex all'economia del Benin è da ritenersi 
dubbio se non addirittura inesistente. 
STATI FINANZIARI 
Presentazione degli stati finanziari 
degli ordinatori 
13.42. L'attuale presentazione dei conti degli ordinatori 
non fornisce informazioni chiare e concise riguardo agli 
(3) Tasso contabile marzo 1989 = 353,64. 
(4) Decisione del tribunale popolare di Cotonou dell' 11.7.1989 
che ne dichiara l'insolvenza dal 28.2.1989. 
(5) 2 000 Mio FCFA (5,7 Mio ECU) a favore della «Société 
nationale pour l'industrie des corps gras » (Sonicog) ; 
425 Mio FCFA (1,2 Mio ECU) a favore della «Société 
nationale pour les produits agricoles » (Sonapra). elementi importanti che influiscono sull'esecuzione del 
FES. Gli elementi in questione sono i seguenti : 
a) la dotazione iniziale di ciascun FES ripartita in base ai 
vari strumenti di aiuto ; 
b) le modifiche successive apportate, nel corso dell'ese­
cuzione, a ciascuno strumento; 
e) le entrate riscosse, secondo l'origine e l'indicazione 
della loro destinazione definitiva ; 
d) le dotazioni finali al 31 dicembre, con l'indicazione 
del grado di esecuzione del FES per ciascuno 
strumento di aiuto. 
13.43. Per quanto riguarda in particolare il sesto FES, 
gli stati finanziari presentati per l'esercizio 1989 non 
indicano l'importo dei programmi d'importazione setto­
riali finanziati a norma dell'articolo 188, paragrafo 1, 
della terza Convenzione di Lomé, benché le decisioni 
d'impegno e i pagamenti eseguiti siano superiori a 
350 Mio ECU ed a 200 Mio ECU rispettivamente, ben 
oltre i 307 Mio ECU del programma di debito speciale. 
La Corte ritiene che gli stati finanziari debbano 
comprendere informazioni sufficienti per consentire 
all'autorità di bilancio di trarre conclusioni riguardo alle 
modalità d'impiego di ciascuno strumento di cooperazio­
ne finanziaria e tecnica. 
Bilancio al 31 dicembre 1989 
13.44. Il bilancio di fine esercizio indica che è stato 
compiuto uno sforzo notevole per includere nei conti 
finanziari tutte le operazioni svolte fino al 31 dicembre. 
Tuttavia, esistono ancora alcune lacune, in particolare 
per quanto riguarda la contabilizzazione delle entrate, 
l'individuazione delle spese più recenti effettuata attra­
verso taluni conti bancari e i fondi di contropartita 
derivanti dai vari tipi di aiuto del FES. Non vi sono stati 
miglioramenti nemmeno riguardo alla regolarizzazione 
delle spese già erogate, dato che l'importo in causa era 
pari a 67,2 Mio ECU al 31 dicembre 1989. A questo 
proposito, la Corte rileva che 105 operazioni, per un 
importo di 4,6 Mio ECU eseguite prima del 1° gennaio 
1989 (6), non erano state ancora regolarizzate al 31 di­
cembre 1989. Il 40 % del totale delle operazioni in sospeso 
riguardava solo 7 paesi ACP (7). Le delegazioni ed i 
servizi ordinatori della Commissione dovrebbero tener 
presente la necessità di una regolarizzazione rapida e 
completa delle spese. 
(6) Cfr. a tale proposito anche la relazione annuale sull'esercizio 
1988, seconda parte, paragrafo 38 b, GU C 312 del 
12.12.1989. 
(7) Kenya, Swaziland, Guinea Conakry, Burkina Faso, Benin, 
Zimbabwe, Niger. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 207 
Fondi di contropartita 
13.45. Circa 350 Mio ECU erano stati spesi per i 
programmi di importazione e di debito speciale alla fine 
del 1989. Un aspetto importante di questo aiuto è che i 
fondi di contropartita (l'equivalente in valuta locale 
dell'aiuto espresso in ECU) dovrebbero essere costituiti 
ed utilizzati per l'aiuto allo sviluppo da parte del paese 
beneficiario. In questo contesto è compito delle delegazio­
ni assicurare che i fondi siano costituiti ed utilizzati come 
previsto. Tuttavia, la Corte non è riuscita ad ottenere 
dalla Commissione informazioni complete e attendibili in 
merito ai fondi di contropartita. Dati gli importi in 
questione la Corte ritiene che l'autorità di bilancio debba 
ricevere, oltre ai bilanci annuali del FES, informazioni 
relative a ciascun paese beneficiario, riguardo alla 
costituzione dei fondi di contropartita, la loro utilizzazio­
ne, nonché gli importi ancora disponibili alla fine 
dell'esercizio finanziario. 
PROGRAMMA DI RIABILITAZIONE E DI 
RILANCIO — FONDI DI CONTROPARTITA 
13.46. Il programma di riabilitazione e di rilancio 
(Rehabilitation and Revival Pian — RRP), per aiutare i 
10 paesi africani più colpiti dalla siccità nel 1984 e nel 
1985, è entrato in vigore nel gennaio 1986. I paesi 
beneficiari erano l'Etiopia, il Mali, la Mauritania, il 
Niger, il Sudan, il Ciad, il Botswana, il Burkina Faso, 
Capo Verde e la Somalia. Il programma è stato finanziato 
dal quarto FES fino a 75 Mio ECU e dal quinto FES fino 
a 25 Mio ECU. 
13.47. La Corte ha esaminato le operazioni a favore 
dell'Etiopia, della Mauritania, del Sudan, del Ciad, del 
Niger e del Mali, operazioni che corrispondono ad un 
totale di 96,4 Mio ECU. Sono stati visitati i primi quattro 
di questi paesi. Anche se gli obiettivi del programma, 
benché in ritardo, sono stati in gran parte conseguiti, la 
Corte ha constatato una serie di deficienze nell'applica­
zione del programma, attualmente discusse con la 
Commissione. In questa fase la Corte desidera richiamare 
l'attenzione sulla situazione dei fondi di contropartita. 13.48. I fondi di contropartita dovevano provenire 
specificamente : 
(Mio ECU) 
a) in Etiopia : 
i) da un programma per il trasporto e 
la distribuzione di fertilizzanti 2,5 
b) in Mauritania: 
i) dalla vendita di componenti 
per la produzione agricola 0,5 
e) nel Niger: 
i) dalla commercializzazione del riso 2,0 
ii) dalla vendita di bestiame a credito 0,4 
d) in Sudan: 
i) dalla creazione di un sistema 
di credito agricolo JU6 
7,0 
13.49. In Etiopia (2,5 Mio ECU) non è stata organizza­
ta alcuna verifica dei fondi di contropartita. Le autorità 
etiopiche ritenevano che i fondi inizialmente versati 
fossero destinati semplicemente a coprire il costo del 
trasporto dei fertilizzanti. Successivamente non si è 
provveduto ad alcuna regolarizzazione dei fondi di 
contropartita. Un controllo più rigoroso da parte della 
delegazione avrebbe consentito una rettifica tempestiva 
della situazione. In Mauritania non risulta che esistano 
conti specifici per i fondi di contropartita e la delegazione 
non ha ricevuto alcuna informazione in tal senso. In 
proposito, è dubbio che vi fossero possibilità concrete di 
crearvi fondi di contropartita. La Corte ha riscontrato 
quanto segue : 
a) la gestione delle scorte di componenti per la 
produzione agricola ha lasciato molto a desiderare, a 
causa delle condizioni precarie di magazzinaggio che 
esponevano i fertilizzanti ad un processo d'induri­
mento e poiché i quantitativi immagazzinati cor­
rispondevano ad un consumo di circa cinque anni ; 
b) i prezzi di vendita delle sementi erano inferiori al 
prezzo di costo del 10 %-35 %, a causa del sistema di 
sovvenzioni agli agricoltori in vigore nel paese. 
13.50. In entrambi i casi, era chiaro che il valore dei 
fondi di contropartita sarebbe diminuito rapidamente. 
Nel Niger, per quanto riguarda il sostegno alla commer­
cializzazione del riso (2,0 Mio ECU), la tenuta di conti 
separati per i fondi di contropartita, sui quali sarebbero 
stati versati i proventi delle vendite, era illusoria, a causa 
del carattere interscambiabile dei prodotti consegnati. In 
questo caso, sarebbe stato preferibile richiedere il 
deposito dei fondi secondo un calendario prestabilito e 
l'invio di conti certificati da parte dell'ufficio di 
commercializzazione. Dalla partenza, nel novem­
bre 1987, del personale addetto all'assistenza tecnica non 
sono state fornite informazioni riguardo a vendite di 
bestiame nel Niger. Solo nel Sudan (1,6 Mio ECU) è stato 
possibile stabilire la situazione precisa dei fondi di 
contropartita. 
^ gazzetta ufficiale delle comunità europee 1^1^^ 
P]BóL LeditTìcoltànel sorvegliareilbndi di contropar­
tita nell'ambito del R^P sono dovute all'atteggiamento 
ambiguo adottato dalla Commissioneealla mancanza di 
istruzioniinmateriaperledelegazionil tondi sono stati 
concessi purché i beneficiari accettassero condizioni 
rigorose di supervisione ma^ in praticar sia i servizi 
centrali^ sialedelegazioni della Commissione non hanno 
esercitato in tuttiicasi una sorveglianza rigorosa sulla 
costituzioneesull'impiegodeitbndidicontropartita.Con 
il moltiplicarsi di onesti fondi derivanti dall'aiuto 
comunitario saluto alimentare^ programmi di importa-
zionesettoriali^ programma di debito speciale^ tbrnituree 
approvvigionamento nel contesto di progetti tradiziona-
li^ètempo che una politica chiaraerealistica in materia 
di tondi di contropartita sia messa a punto dalla 
Comunitàehgorosamente attuata dalla Commissione^ 
C^ERVA^IC^E PIPALE 
lóeBó^ Al fine dieliminare alcune delle deficienze in 
materia di contabilitàedi controllo intemo descritte in 
questo capitolo^ la Corte raccomanda alla Commissione 
di adottare le seguenti misure^ 
a^ modificare le procedure inteme in modo che il 
controllore finanziario possa esercitare pienamentee 
in modo efiìcacelaprophatunzione statutaria^ in particolare prima che i contratti siano firmata i 
pagamenti eseguitiele rettifiche registrate nei conti^ 
b^ redigere unmanuale di istruzioni contabili particola­
reggiate^ destinato ai servizi centrali della Commis-
sioneealle delegazioni^ che tratta tra l'altro^ la 
contabilità degliimpegnisecondariedegli anticipi^ la 
tenuta delle schede contabili relative ai contratta la 
sorveglianza dioperazioni in sospesoeicontrolli 
necessari per l'autorizzazioneela liquidazione delle 
spese^ 
e^ rivedere le norme ehe disciplinano l'entità degli 
anticipi da versare per contratti di torniture e i 
preventivi relativialavorieservizi che devono essere 
prestati da enti pubbliciosemipubblic4 onde evitare 
che i fondi FPS vengano inutilmente bloccati ad 
unico beneficio dei contraenti^ 
d^ definire ed attuare una politica chiaraerealistica in 
materia di fondi di contropartita^ 
e^ riorganizzareiservizi della Commissione per ottene­
re^ in primoluogo^una separazione effettiva delle 
funzioni dell'ordinatoreedelcontabileemn secondo 
luogo^ per creare un'unità per il controllo della 
gestionenell'ambitodelladirezionePinanzedellaL^C 
VIIL^elparagralb4^ della seconda parte della sua 
relazione annuale sull'esercizio 1^^ la Corte ha già 
richiamato l'attenzione sulla necessità di una netta 
separazionedei ruoli delfordinatoreedel contabile. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 209 
CAPITOLO 14 
L'esame dì progetti nell'Africa occidentale equatoriale 
14.0. INDICE 
Introduzione 
La preparazione delle misure 
Il soddisfacimento dei bisogni dei beneficiari 
La redditività dei progetti agroindustriali 
Vantaggi dei progetti per i paesi beneficiari 
L'impegno da parte degli Stati ACP beneficiari 
L'esecuzione dei progetti 
Il ruolo e il costo dell'assistenza tecnica 
Il pagamento delle spese di funzionamento 
Controllo dell'utilizzazione dei fondi 
Supervisione della gestione finanziaria da parte 
del controllore finanziario 
Conclusione Paragrafi 
14.1 — 14.8 
14.9 
14.9 
14.12 
14.14 
14.16 
14.18 
14.18 
14.21 
14.24 14.17 
14.11 
14.13 
14.15 
14.17 
14.28 
14.20 
14.23 
14.25 
14.26 — 14.28 
14.29 — 14.31 
INTRODUZIONE problemi sono stati aggravati dalla concorrenza di paesi 
dell'Estremo Oriente con una produzione efficiente (cfr. 
anche i paragrafi 14.12 e 14.13). 
14.1. Durante il 1989 la Corte dei conti ha esaminato 31 
progetti di sviluppo nell'Africa occidentale equatoriale 
(Benin, Congo, Gabon e Ghana), per i quali gli 
stanziamenti sono ammontati a 276 Mio ECU. 
14.2. Dallo studio della Corte è emerso che, in generale, 
quando i progetti riguardavano lavori di ingegneria civile 
i risultati tecnici sono stati soddisfacenti e la Comunità ne 
ha potuto sorvegliare con regolarità la realizzazione (ad 
esempio : il porto di Brazzaville, l'autostrada Dassa-Savé 
nel Benin, il porto di Takoradi nel Ghana e l'autostrada 
Axim-Elubo nel Ghana). Tuttavia, la maggior parte degli 
Stati beneficiari incontra notevoli difficoltà nell'assicura-
re una manutenzione minima della propria rete stradale. 
In un caso limite, nel Congo, la manutenzione è 
praticamente inesistente e le strade principali si trovano in 
un grave stato di degrado (cfr. anche il paragrafo 14.17). 
14.3. Grandi progetti agroindustriali (olio di palma, 
prodotti forestali e piantagioni di gomma) hanno dovuto 
affrontare gravi problemi di gestione finanziaria. Tali 14.4. La realizzazione pratica di progetti di sviluppo 
agricolo (ad esempio, allevamento di bestiame e piscicol­
tura) ed i progetti di credito rurale non hanno sempre 
soddisfatto sufficientemente i bisogni delle popolazioni 
locali e in alcuni casi sono stati utilizzati fondi per 
sovvenzionare i costi di esercizio delle amministrazioni 
incaricate della supervisione (cfr. anche i paragrafi 14.11 e 
14.12). 
14.5. Nel Ghana, dove 2,5 Mio ECU sono stati stanziati 
per operazioni di sostegno dell'adeguamento strutturale 
(programma «Pamscad»), le autorità, due anni dopo la 
presentazione di un piano d'azione (Ginevra 1987) e 
malgrado l'urgenza della situazione, non erano riuscite ad 
avviarne la realizzazione. 
14.6. Mentre sono state compiute diverse valutazioni 
dei progetti, in nessuno dei quattro paesi esaminati si era 
proceduto ad una valutazione globale indipendente, a 
livello di programma, della cooperazione allo sviluppo 
nell'ambito del quinto FES. Questa valutazione degli 
effetti dell'aiuto della Comunità europea nel Benin, era 
210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
tuttavia in fase di preparazione alla fine dell'esercizio 
finanziario 1989, ad opera di una società di consulenza 
italiana per la Commissione. trasformazione radicale, o che sono stati addirittura 
abbandonati dai promotori o dai beneficiari, come nel 
caso dei seguenti progetti (2) : 
14.7. All'epoca dei controlli della Corte, il tasso di 
utilizzazione degli stanziamenti del sesto FES era ancora 
basso, come illustrato qui di seguito : a) Benin : 
i) progetti relativi all'approvvigionamento idrico di 
villaggi (4,5 Mio ÉCU); 
Congo (30 giugno 1989) 
Gabon (30 giugno 1989) 
Benin (30 settembre 1989) 
Ghana (30 settembre 1989) Impegni 
secon­
dario Pagamenti 
1,00 % — 
54,00 % 32,00 % 
28,00% 11,00% 
11,90% 8,60% 
Risulta dai dati suddetti che, poco più di un anno prima 
della scadenza della terza Convenzione di Lomé e in un 
momento in cui i fondi Stabex erano stati in gran parte 
utilizzati, l'attuazione dell'aiuto programmabile, ad 
eccezione del Gabon, era appena iniziata. ii) piscicoltura (1,9 Mio ECU); 
hi) parchi naturali (3,5 Mio ECU): 
b) Ghana : 
i) prestiti rurali (8,8 Mio ECU); 
ii) irrigazione (4,8 Mio ECU) ; 
iii) pesca artigianale (6,0 Mio ECU) ; 
14.8. Situazioni simili sono state riscontrate in ciascuno 
di questi paesi riguardo all'attuazione della cooperazione 
comunitaria allo sviluppo e potrebbero essere considerate 
caratteristiche di questa regione dell'Africa. Nella parte 
che segue tali situazioni sono raggruppate sotto due titoli : 
preparazione delle misure ed esecuzione dei progetti. 
LA PREPARAZIONE DELLE MISURE 14.10. Nel Ghana, ad esempio, il progetto relativo alla 
pesca è stato notevolmente ritardato poiché mancava uno 
studio adeguato dei bisogni e non esistevano accordi per 
l'attuazione. Nel Benin gli impianti idrici dei villaggi sono 
stati abbandonati dai beneficiari; ciò è dovuto in parte 
all'inefficacia della campagna di sensibilizzazione. In 
diversi casi, la pressione da parte delle amministrazioni 
governative negli Stati ACP beneficiari, associata a quella 
dell'autorità di bilancio comunitaria che intendeva 
accelerare l'impiego degli stanziamenti del FES, ha 
costretto la Commissione a continuare a sostenere misure 
prive di grandi prospettive. 
77 soddisfacimento dei bisogni dei beneficiari 
14.9. Il successo dei progetti dipende, in ultima analisi, 
dalla misura in cui essi soddisfano i bisogni dei 
beneficiari. Pertanto è necessario prendere provvedimenti 
per far sì che non vi siano malintesi tra i beneficiari e la 
Commissione. In diverse occasioni, la Commissione si è 
impegnata in progetti di sviluppo rurale che, in seguito, 
hanno subito gravi ritardi nella realizzazione oppure una 14.11. In molti casi, l'esame dei fascicoli della Commis­
sione mostra un impegno molto scarso da parte delle 
amministrazioni negli Stati ACP durante la fase prepara­
toria dei progetti, proprio nel momento in cui esse 
avrebbero dovuto richiamare l'attenzione della Commis­
sione sui loro bisogni e sulle caratteristiche socioeconomi­
che dei settori destinatari dell'aiuto comunitario. Di 
conseguenza, gli Stati ACP non hanno pienamente fatto 
fronte alle responsabilità che loro incombono in virtù 
delle Convenzioni di Lomé (3). 
(•) Cfr. il capitolo 13, Controllo finanziario, nota n. 1. (2) Gli importi menzionati in questo capitolo, salvo indicazioni 
contrarie, sono quelli del finanziamento FES previsto nei 
relativi accordi di finanziamento. 
(3) Articolo 192, paragrafo 2, lettera e) : « Spetta agli Stati ACP 
preparare e presentare alla Comunità i fascicoli dei progetti 
e programmi di azioni». 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 211 
La redditività dei progetti agroindustriali 
14.12. L'obiettivo principale dei progetti che intendono 
creare nuove strutture agricole od agroindustriali è di 
raggiungere un funzionamento finanziariamente autono­
mo quando viene a cessare l'assistenza del FES. A questo 
proposito, le proposte di finanziamento presentate a 
norma dell'articolo 220 della terza Convenzione di Lomé 
(nonché dell'articolo 113 della seconda Convenzione di 
Lomé) talvolta sono troppo ottimistiche. Dall'esame 
risulta che, una volta realizzato l'investimento, la 
redditività e l'autonomia finanziaria di molti di questi 
progetti sono dubbie, se non inesistenti. In queste 
condizioni, gli investimenti finanziati dal FES possono 
imporre agli Stati beneficiari di provvedere a sovvenzioni, 
che devono essere attinte dalle risorse già estremamente 
limitate del bilancio nazionale. Questa situazione si è 
verificata per i seguenti progetti : 
a) Benin : 
piscicoltura (1,9 Mio ECU); 
b) Congo : 
produzione di olio di palma (19,2 Mio ECU); 
e) Gabon : 
i) coltivazione della gomma su scala industriale 
(3,6 Mio ECU); 
ii) coltivazione della gomma a livello di villaggio 
(2,3 Mio ECU); 
iii) rimboschimento (8,8 Mio ECU) ; 
d) Ghana : 
i) olio di palma (8,8 Mio ECU); 
ii) allevamento di bestiame (3,2 Mio ECU); 
iii) irrigazione (4,8 Mio ECU). 
Nel Ghana sono stati riscontrati molti casi in cui deficit di 
esercizio sono stati sistematicamente coperti dai fondi di 
contropartita generati da altri aiuti comunitari (ad 
esempio l'aiuto alimentare). 14.13. Prima d'impegnarsi in tali progetti, la Commis­
sione dovrebbe accertare che le richieste di assistenza 
siano basate su studi economici e di mercato realistici. La 
validità di questi progetti sarebbe potenziata se essi 
fossero cofinanziati da veri imprenditori, con capacità 
manageriali comprovate. Nel settore agroalimentare, 
sarebbe auspicabile, in sede di esame dei progetti, una 
collaborazione più stretta con il Centro per lo sviluppo 
dell'industria (4). 
Vantaggi dei progetti per i paesi beneficiari 
14.14. Paragonati ai loro bisogni, gli stanziamenti 
assegnati ai paesi ACP nell'ambito dei programmi 
indicativi approvati sono, in genere, assai limitati. Il 
finanziamento deve pertanto essere orientato verso 
misure che abbiano evidenti effetti benefici sullo sviluppo. 
Nello spirito delle Convenzioni di Lomé, la cooperazione 
finanziaria dovrebbe far accedere la maggioranza della 
popolazione ai vantaggi dello sviluppo. Ciononostante, la 
Comunità ha speso somme notevoli per studi ed azioni 
con un impatto limitato sulla popolazione ed il cui 
risultato, sin dall'inizio, era particolarmente incerto : 
a) Congo e Gabon : 
i) ricerca mineraria (8,8 Mio ECU) ; 
ii) studio sulla rete autostradale nel Gabon (3,3 Mio 
ECU); 
b) Ghana : 
i) aiuto al complesso alimentare Tema (2,0 Mio 
ECU); 
ii) prestiti rurali (8,8 Mio ECU). 
14.15. Nel caso dello studio dei giacimenti di minerale di 
ferro nel bacino dell'Alto Ivindo (Congo e Gabon), la 
Commissione ha permesso di esser posta di fronte al fatto 
compiuto da parte della Banca europea per gli investi­
menti (BEI). In un contratto di finanziamento con 
capitali di rischio stipulato con il Gabon, la BEI aveva 
espressamente previsto contributi supplementari del FES 
sotto forma di sovvenzioni e prestiti speciali, senza 
ottenere l'approvazione preventiva del Comitato del FES 
(4) Articolo 71, ultimo paragrafo, della terza Convenzione di 
Lomé : « Le attività del Centro vengono intraprese in stretta 
cooperazione con gli Stati ACP, gli Stati membri nonché la 
Commissione e la Banca, nell'ambito delle competenze 
rispettive » 
212 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
e circa due anni prima della conclusione degli accordi di 
finanziamento. Nella sua 192a riunione, il Comitato non 
ha potuto esprimere un parere favorevole dal momento 
che le previsioni non erano allettanti, né dal punto di vista 
tecnico (alto contenuto di fosforo), né da quello 
economico (prezzi di mercato bassi e condizioni di 
estrazione difficili). Nella riunione successiva del Comita­
to del FES (settembre 1984), la questione è stata reinserita 
nell'ordine del giorno senza preavviso. La decisione 
precedente è stata revocata ed è stato espresso un parere 
favorevole. La maggior parte dei fondi sono stati infatti 
assegnati al Bureau de Recherche Géologique et Minière 
(BRGM), promotore dei progetti. Lo studio non ha dato 
risultati concreti, ma ha finanziato alcuni servizi del 
BRGM per diversi anni. Nonostante una spesa di 8,8 Mio 
ECU il beneficio effettivo per i due paesi ÀCP interessati 
sembra estremamente limitato. 
L'impegno da parte degli Stati ACP 
beneficiari 
14.16. L'articolo 185 d) della terza Convenzione di 
Lomé stabilisce che uno degli obiettivi della cooperazione 
finanziaria è di essere complementare agli sforzi intrapresi 
dagli Stati ACP e in armonia con i medesimi. Per questa 
ragione, la maggior parte degli accordi di finanziamento 
definisce gli impegni che i paesi beneficiari sono tenuti ad 
assolvere per assicurare un'adeguata realizzazione dei 
progetti e dei programmi di azioni. Qualora i governi non 
rispettino gli impegni assunti, possono conseguirne gravi 
ritardi per i progetti e vi è il rischio che i progetti si 
deteriorino o siano abbandonati una volta cessato 
l'intervento del FES. Ciò è stato riscontrato nell'attuazio­
ne dei seguenti progetti : 
a) ritardi nella realizzazione dei progetti : 
i) Benin : 
— allevamento di bestiame (6,2 Mio ECU) ; 
ii) Congo e Gabon : 
— pesca nel Golfo di Guinea (6,7 Mio ECU); 
iii) Ghana: 
— erogazione di prestiti a piccole e medie 
imprese (2,9 Mio ECU) ; 
— prestiti rurali (8,8 Mio ECU); b) rischi per la possibilità di continuare la realizzazione 
dei progetti : 
i) Benin : 
— tariffe d'ingresso inadeguate per i parchi 
naturali e mancata apertura di riserve di 
caccia ufficiali; 
ii) Congo : 
— mancata manutenzione della rete di fognatu­
re di Brazzaville ; 
— mancata manutenzione della strada Kinkala-
Boko (cfr. il paragrafo 14.17); 
iii) Gabon: 
— insufficienza dei contributi statali, specie 
riguardo alla costruzione di uno stabilimento 
per la lavorazione della gomma proveniente 
dai progetti di coltivazione della gomma. 
14.17. Nel Ghana, a causa della lentezza con cui le 
autorità competenti hanno concluso gli accordi per la 
realizzazione dei progetti bancari, il progetto per l'aiuto 
alle piccole e medie imprese è stato ritardato di cinque 
anni. Nel Congo, l'assenza di manutenzione della strada 
Kinkala-Boko finanziata dal FES ne ha accelerato ed 
aggravato il degrado. Di conseguenza, è stato necessario 
ricostruirla interamente nell'ambito dei progetti del sesto 
FES (programmi di sviluppo rurale FES cofinanziati 
dall'Italia, 13 Mio ECU). Dal momento che sono note le 
difficoltà di alcuni Stati ACP nel rispettare i propri 
impegni, la Commissione dovrebbe provvedere a far si 
che vengano adottate misure regolamentari ed ammini­
strative adeguate prima della firma di accordi di 
finanziamento. Essa dovrebbe inoltre scoraggiare le 
autorità beneficiarie dal firmare impegni che non sono in 
grado di onorare. 
L'ESECUZIONE DEI PROGETTI 
// ruolo e il costo dell'assistenza tecnica 
14.18. Per quanto riguarda la realizzazione dei progetti, 
molti accordi di finanziamento prevedono il ricorso a 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 213 
consulenti europei che inviano nei paesi ACP beneficiari il 
personale di assistenza tecnica mancante (ingegneri e 
dirigenti). Questi consulenti tecnici svolgono funzioni di 
sostegno per un periodo limitato o per periodi prolungati, 
in fasi particolari di un progetto. Gli Stati beneficiari 
selezionano i consulenti tecnici secondo una procedura 
ristretta in base ad un elenco ristretto presentato dalla 
Commissione. Generalmente i consulenti tecnici dispon­
gono di un'equipe di personale locale a cui impartiscono 
una formazione pratica. Ciò rappresenta un aspetto 
importante della loro funzione (articolo 186 e) della terza 
Convenzione di Lomé) (5). 
14.19. Non è stato possibile valutare l'assistenza tecnica 
per i progetti esaminati nel Congo e nel Gabon, poiché 
alcuni erano passati ad altri finanziatori nell'ambito del 
cofinanziamento (progetti relativi alla rete ferroviaria e 
all'olio di palma nel Congo, alla coltivazione di gomma e 
al rimboschimento nel Gabon), e gli altri progetti erano 
ancora nelle fasi iniziali (sviluppo rurale nel Congo e 
pesca nel golfo di Guinea nel Gabon). Da un esame di 
alcuni progetti nel Benin e nel Ghana sono tuttavia emersi 
tre fenomeni ricorrenti : 
a) i ritardi nella realizzazione hanno comportato un 
aumento significativo del costo dell'assistenza tecni­
ca: 
i) pesca artigianale nel Ghana ( + 250 %) ; 
ii) allevamento di bestiame nel Ghana ( + 112 %); 
iii) irrigazione nel Ghana (4- 53 %); 
b) i servizi forniti da alcuni studi di consulenza sono stati 
carenti ed hanno avuto come conseguenza una 
gestione finanziaria scadente e, in alcuni casi, perfino 
l'abbandono di parti intere dei progetti : 
i) nel Benin: 
parchi naturali (0,92 Mio ECU) : gestione 
finanziaria carente e abbandono de facto 
delle azioni nei parchi naturali ; 
(5) L'articolo prevede che : « l'assistenza tecnica sia accordata 
su richiesta dello Stato ACP interessato e sia della miglior 
qualità possibile, pur presentando un favorevole rapporto 
tra costo ed efficacia, e che si prendano disposizioni anche 
per assicurare una rapida formazione del personale locale 
che deve subentrare all'assistenza tecnica». — piscicoltura (0,76 Mio ECU) : gestione finan­
ziaria carente e abbandono delle azioni 
relative al lago Nokoué; 
— allevamento di bestiame (1,0Mio ECU): 
gestione finanziaria carente e mancata realiz­
zazione di numerose azioni previste dall'ac­
cordo di finanziamento ; 
ii) nel Ghana : 
— prestiti rurali (0,63 Mio ECU) : i notevoli 
ritardi nelle procedure di gara hanno aggiun­
to costi eccessivi per il progetto ; 
— irrigazione (0,93 Mio ECU) : cambio del 
consulente a causa delle sue prestazioni 
insoddisfacenti e abbandono di 97 dei 200 ha 
previsti ; 
e) i consulenti tecnici hanno incontrato difficoltà nel 
formare il personale locale per le proprie équipe 
poiché i servizi governativi in questione trasferivano 
spesso il personale senza preavviso. Ciò si è verificato 
nei seguenti casi : 
i) nel Benin, per gli stessi progetti di cui al punto b) 
precedente : 
— parchi naturali; 
— piscicoltura; 
— allevamento di bestiame; 
ii) nel Ghana : 
— aiuto alla pesca artigianale (1,4 Mio ECU); 
— prestiti rurali (come al punto b) precedente). 
14.20. Questi fenomeni hanno due conseguenze princi­
pali. Importi considerevoli del FES, versati a titolo di 
cooperazione allo sviluppo ad imprese situate fuori dai 
territori degli Stati ACP (ad esempio a consulenti 
europei) devono spesso essere aumentati a causa di 
deficienze delle amministrazioni dei governi beneficiari. 
Pertanto, anche se usufruiscono dell'assistenza tecnica, i 
paesi ACP vengono inutilmente privati di alcuni benefici 
monetari. Inoltre, il know-how trasmesso al personale 
locale viene notevolmente diminuito dall'operato degli 
stessi governi beneficiari. Le conseguenti carenze del 
personale locale prolungano a loro volta la presenza dei 
214 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
consulenti tecnici, diminuendo ulteriormente l'impatto 
finanziario dell'aiuto prestato al paese ACP. Questi vari 
effetti sarebbero probabilmente attenuati se la Comunità 
potesse ricorrere maggiormente ai consulenti tecnici 
locali, anche se ciò dovesse comportare una semplificazio­
ne degli aspetti tecnici dei progetti. Un approccio di 
questo tipo contribuirebbe inoltre a contrapporsi alla 
tendenza all'emigrazione riscontrata, nella maggior parte 
dei paesi ACP, tra dirigenti e professionisti. L'articolo 
209, paragrafo 3 della terza Convenzione di Lomé 
stabilisce infatti che, in caso di pari competenza, la 
preferenza è data ad un esperto, un'istituzione o un ufficio 
studi ACP. 
Il pagamento delle spese di funzionamento 
14.21. L'articolo 188, paragrafo 2, della terza Conven­
zione di Lomé (6) vieta specificamente l'impiego di fondi 
FES per coprire le spese correnti di amministrazione, 
manutenzione e funzionamento, con due sole eccezioni : 
a) alcuni tipi di spese di avviamento connesse al lancio di 
progetti d'investimento : 
b) in modo temporaneo e decrescente, le spese intese ad 
assicurare la piena utilizzazione dei progetti di 
investimento. 
In entrambi i casi sono ammissibili solo misure di 
sostegno che coprano i costi di funzionamento. In nessun 
caso i fondi devono essere utilizzati per far fronte a spese 
generali non connesse ad operazioni dirette. 
14.22. In realtà, nei paesi esaminati, si è spesso 
constatato che i fondi FES venivano utilizzati per pagare i 
costi di esercizio di servizi statali o di enti semipubblici in 
condizioni che non rispettavano le deroghe stabilite dalle 
Convenzioni di Lomé. Sono stati rilevati i seguenti casi : 
a) nel Benin, progetti relativi alla piscicoltura, ai parchi 
naturali, all'allevamento di bestiame e all'approvvi­
gionamento idrico dei villaggi ; 
b) nel Congo, progetti per l'olio di palma e lo sviluppo 
rurale; 
e) nel Gabon, il progetto per la piantagione di gomma ; 
(6) Articolo 93, paragrafo 4, della seconda Convenzione di 
Lomé d) nel Ghana, progetti per l'olio di palma, l'allevamento 
del bestiame e le linee di credito. 
14.23. Si ricorre a tali pratiche in particolare quando i 
fondi vengono concessi ai progetti usando un sistema di 
cassa di anticipazioni, in parte perché la Commissione 
non sorveglia adeguatamente la regolarizzazione degli 
anticipi. Inoltre, gli accordi di finanziamento possono 
prevedere spese generali sproporzionate, rispetto al resto 
del finanziamento all'atto dell'avviamento dei progetti. 
Ad esempio, nel Congo, le spese per conto dello Stato ed 
altre spese generali relative al progetto cofinanziato 
Sanghapalm sono ammontate a 10,3 Mio ECU, rispetto 
ad un finanziamento comunitario di 19,2 Mio ECU (ossia 
il 54 % del finanziamento comunitario). Nel Benin, le 
spese di funzionamento sostenute dal Ministero per le 
aziende agricole statali nella provincia di Borgou, sono 
state interamente coperte dal FES tra il 1986 e il 1989 
(1,5 Mio ECU). La tendenza a far coprire tali spese dal 
FES è spesso rafforzata dalle politiche di adeguamento 
strutturale attuate nei paesi beneficiari, dalle quali 
consegue che le spese di funzionamento dei servizi statali 
sono sempre meno coperte dagli stanziamenti di bilancio. 
Data questa tendenza e alla luce dell'esperienza acquisita, 
la Comunità dovrebbe essere particolarmente vigile sia 
quando accetta proposte di finanziamento (comitato del 
FES), sia quando approva il bilancio dei progetti o 
quando liquida le spese (delegazioni e servizi centrali della 
Commissione). 
Controllo dell'utilizzazione dei fondi 
14.24. L'articolo 223 della terza Convenzione di 
Lomé (7) stabilisce che il superamento degli stanziamenti 
previsti dalle decisioni di finanziamento è a carico degli 
Stati ACP beneficiari. Per analogia, una simile procedura 
dovrebbe essere seguita per le spese non ammissibili in 
base agli accordi di finanziamento, nonché per le risorse 
insufficientemente tutelate o lasciate inutilizzate, specie 
perché è probabile che esse comportino la responsabilità 
dell'ordinatore, ai sensi dell'articolo 39 del regolamento 
finanziario del sesto FES. 
14.25. In tre dei quattro paesi esaminati, sono stati 
riscontrati diversi casi in cui l'ordinatore aveva approvato 
spese che si erano rivelate infruttuose o che non erano 
state contemplate negli accordi di finanziamento, o in cui 
egli non aveva preso le misure necessarie per tutelare o 
assicurare l'utilizzazione di risorse finanziate dal FES. Ad 
esempio : 
a) nel Benin, 25 edifici (430 000 ECU) sono stati 
costruiti in relazione ad un progetto di miglioramento 
(7) Articolo 117 della seconda Convenzione di Lomé. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 215 
dei parchi naturali, mentre la proposta di finanzia­
mento ne prevedeva solo nove; 
b) nel Benin, (progetto Borgou per l'allevamento del 
bestiame), il mattatoio di Parakou, interamente 
finanziato con fondi del terzo FES, non ha mai 
potuto essere utilizzato a causa di errori di progetta­
zione che richiedevano modifiche ad edifici ed 
attrezzature, modifiche che non sono mai state 
apportate ; 
e) nel Congo, un veicolo è scomparso al termine di una 
missione di assistenza tecnica, benché dovesse essere 
consegnato ed usato dal municipio di Brazzaville ; 
d) nel Ghana, è stata prodotta una pellicola dimostrati­
va per tecniche di pesca che non è mai stata utilizzata 
(176 000 ECU) e non è stato salvaguardato materiale 
da pesca, per un valore di 683 500 ECU, in possesso di 
un fornitore con gravi problemi di solvibilità ; 
e) nel Ghana, è stata subita una perdita nel cambio di 
126 000 ECU durante il rimpatrio di 597 000 ECU, in 
eccesso del 30 % rispetto al fabbisogno dal momento 
che all'epoca del trasferimento iniziale le esigenze 
reali non erano state adeguatamente valutate e i fondi 
in eccesso sono stati inutilmente convertiti in valuta 
locale. 
Supervisione della gestione finanziaria 
da parte del controllore finanziario 
14.26. A norma dell'articolo 19 del regolamento 
finanziario applicabile al sesto FES, il controllore 
finanziario deve, per ogni nuovo impegno, assicurare che 
i principi di sana gestione finanziaria siano stati 
applicati (8). Si tratta evidentemente di un compito 
difficile, soprattutto a causa del numero elevato di 
operazioni eseguite, a cui si aggiunge la distanza 
geografica e il carattere spesso frammentario delle 
informazioni disponibili. Ciononostante, le insufficienze 
delle pratiche finanziarie sono spesso palesi e in questi casi 
il controllore finanziario è tenuto a rivolgere all'ordinato­
re le debite osservazioni. Queste sono ugualmente 
necessarie quando il controllore finanziario interviene a 
posteriori per approvare operazioni già eseguite local­
mente nei paesi ACP. 
14.27. In pratica, dai fascicoli dell'ordinatore è risultata 
una serie di deficienze, mentre non vi sono prove che esse 
siano state poste in discussione dal controllore finanzia­
rio. Ad esempio : 
(8) Articolo 18 del regolamento finanziario applicabile al 
quinto FES; GU L 101 dell'I 1.4.1981. a) nel Benin, in relazione al progetto di piscicoltura sono 
stati eseguiti pagamenti per un importo di circa 
320 000 ECU senza che fossero stati precedentemente 
contratti gli impegni corrispondenti; 
b) nel Gabon (Alto Ivindo) sono stati eseguiti pagamenti 
per 82,7 Mio FCFA (237 000 ECU) senza che prima 
venisse assunto il relativo impegno ; 
e) nel Gabon (progetto regionale pesca) sono stati 
stipulati contratti per 1,3 Mio ECU nell'ambito di un 
accordo di finanziamento che non può essere 
applicato senza la ratifica di un accordo internaziona­
le da parte degli Stati beneficiari ; 
d) nel Ghana, contrariamente all'articolo 47, paragrafo 
1, del regolamento finanziario applicabile al quinto 
FES un contratto è stato espresso in dollari USA, 
comportando un costo supplementare di 40 000 
ECU; 
e) nel Ghana, 130 000 ECU sono stati impegnati e 
versati ad una cassa di anticipi, che non era soggetta a 
procedure di liquidazione regolari. 
14.28. Per quanto riguarda le deficienze descritte, il 
controllore finanziario dovrebbe adottare un approccio 
rigoroso e costringere gli ordinatori a migliorare la 
propria gestione finanziaria. 
CONCLUSIONE 
14.29. Nei quattro paesi esaminati la Corte ha rilevato 
che alcune modifiche dei progetti nonché difficoltà nella 
loro attuazione spesso hanno comportato costi supple­
mentari. Ciò indica la necessità di studi di fattibilità più 
incisivi e di un coordinamento più stretto con le autorità 
dei paesi beneficiari, specie con i servizi responsabili della 
gestione dei progetti. 
14.30. Dato che il costo dei consulenti tecnici è elevato, è 
importante che la Commissione assicuri che le loro 
prestazioni siano della più alta qualità e che non vi siano 
perdite di tempo dovute a ritardi amministrativi o 
logistici. Quanto alla formazione professionale del 
personale locale, l'assistenza tecnica è raramente efficace, 
anche se questa è una ragione basilare per l'assunzione di 
consulenti. È probabile che un ricorso più sistematico a 
consulenti residenti in permanenza nel paese beneficiario 
abbia un maggiore impatto sull'economia locale. 
216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
14.31. Una gestione finanziaria più rigorosa da parte 
della Commissione fornirebbe migliori informazioni sullo 
stato di avanzamento reale dei vari progetti. Essa 
agevolerebbe inoltre la destinazione delle risorse a vere e 
proprie azioni di sviluppo, anziché alla copertura di spese 
amministrative correnti. Grazie ad una valutazione più 
sistematica di progetti e programmi si potrebbe trarre 
profitto dall'esperienza acquisita, in modo che i fondi possano essere convogliati verso settori ed operazioni che 
rechino un beneficio più immediato alle popolazioni dei 
paesi ACP secondo le finalità delle convenzioni di 
Lomé (9). 
(9) Lomé II, articolo 92, lettera e). 
Lomé III, articolo 186, lettera d). 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 217 
Risposte della Commissione alle osservazioni della Corte 
dei conti sull'esercizio finanziario 1989 
INTRODUZIONE 
CONTENIMENTO DELLA SPESA 
AGRICOLA 
0.5. I timori della Corte quanto al rischio che la 
disciplina agricola non sia rispettata in caso di congiuntu­
ra sfavorevole non sono confermati dalle azioni che essa 
ha esaminato. Neppure il rafforzamento degli stanzia­
menti in taluni settori costituisce una giustificazione. Il regolamento n. 570/58 relativo al burro destinato alla 
fabbricazione di prodotti di pasticceria e altri prodotti 
alimentari è senz'altro complesso, ma ciò è dovuto alla 
diversità dei prodotti e dei mercati corrispondenti nonché 
alla struttura del settore. La Commissione ha chiesto al 
gruppo incaricato di rimaneggiare le disposizioni agricole 
comunitarie in vista della loro semplificazione di 
esaminare tali regolamentazioni. L'efficacia del regola­
mento, tuttavia, non è messa in questione. D'altro canto, 
il controllo di queste misure è stato notevolmente 
migliorato. 
0.6. Il prelievo di corresponsabilità è volto a sensibiliz­
zare i produttori del settore agricolo nei confronti delle 
condizioni del mercato, a contribuire al finanziamento 
dello smaltimento e a creare possibilità di smaltimento dei 
cereali sui mercati intra ed extracomunitari. Le entrate 
consentono di coprire una parte delle spese relative alle 
restituzioni all'esportazione (1989: 31 %). 
In occasione dell'instaurazione del prelievo di correspon­
sabilità, nel 1986, la Commissione aveva già fatto 
osservare che tale misura, da sola, non poteva ristabilire 
l'equilibrio tra l'offerta e la domanda. La Commissione segnala a tale proposito la difficoltà di 
distinguere fra un'analisi critica dell'adeguatezza dei 
mezzi agli obiettivi e una valutazione critica delle 
decisioni politiche fondamentali. Questa difficoltà appare 
in più punti della relazione della Corte. 
0.7. La Commissione constata che la Corte è giunta ad 
esprimere un giudizio dopo aver esaminato soltanto due 
misure. Tale base non consente di esprimere un giudizio 
globale sulla disciplina di bilancio. Effettivamente è 
giusto dire che in questi ultimi tempi la situazione 
mondiale ha esercitato un'influenza moderatrice sulle 
spese agricole. Ma gli stabilizzatori hanno avuto un 
effetto analogo. 
Per quanto riguarda il «congelamento» delle superfici 
agricole, la Commissione stessa ha riconosciuto, nella sua 
relazione sul primo anno di applicazione di tale regola­
mento comunitario (COM(89)353 def.), che i primi 
risultati erano stati piuttosto modesti. D'altronde essa è 
conscia del fatto che gli agricoltori tendono innanzitutto a 
rinunciare allo sfruttamento delle terre meno produttive. PROBLEMI DI GESTIONE RIPARTITA 
Questi risultati non riguardano tuttavia se non un periodo 
brevissimo nel corso del quale è stata applicata una 
misura totalmente nuova. Data la breve durata di questa 
applicazione, è attualmente impossibile esprimere un 
giudizio definitivo. 0.9. Esprimendo il timore che le difficoltà incontrate 
nella gestione del Fondo regionale si ritrovino nell'insie­
me dei fondi strutturali, la Corte trascura il fatto che al 
momento della riforma dei fondi le esperienze e gli 
insegnamenti tratti dagli ultimi anni sono stati presi 
particolarmente in considerazione. 
L'osservazione secondo la quale, per le restituzioni, il 
costo per tonnellata è meno elevato non è molto utile nei 
confronti della problematica del Gatt. Le nuove disposizioni, di fatto, sono entrate in vigore 
soltanto all'inizio dell'esercizio su cui verte la relazione 
della Corte. Per tale motivo, la Commissione ritiene che i 
^ gazzetta uttlciale delle Comunità europee nlnl^ 
risultati empirici non consentano ancora di esprimere un 
giudizio definitivo per l'awenireedi valutare il successo 
della riforma degli altri fondi. 
t^.^. LaCommissione noncondivideilparere della 
Corte quanto alla mancanza diobiettivi specitìciedi 
criteridiselezione nei fondi strutturali. La riforma dei 
fondi ha piuttosto comportato una concentrazione degli 
interventi nelle regioni che sono state selezionate in base 
ai criteri dei cinque obiettivi presi di mira. 
Perquanto riguardala criticane! confronti dei varifondi, 
occorre segnalare che il Pondo d'orientamento agricolo 
ha un obiettivo settorialeeche una parte degli aiutiè 
attribuita senza restrizione geografica. 
olii aiuti del Pondo sociale sono destinati agli Stati 
membri dotati di sistemi socialiicui orientamenti sono 
diversieilivelli degli aiuti sociali variabili.lòiconseguen-
za,ènormale che gli Stati membri utilizzinoiloro criteri 
perinterpretare talimisure. Ciò nonèassolutamente 
contrario agli obiettivi perseguiti. 
La Commissione non sa su checosa si basila convinzione 
della Corte secondo cui le iniziative della Comunità in 
materiadi svilupporegionale avrebbero soltanto una 
scarsa incidenza. COuesta atfermazione è tanto più 
incomprensibileinquantolaCorteatfermaparallelamen^ 
te cheèimpossibile valutare l'incidenza di tali azioni. 
ILPACCHIEP^C^L^ELtDRS 
t^BL3. LaCorteritienecheladecisionedi tìssareun 
termine di esecuzione per quanto riguarda gli obblighi di 
carattere pluriennale rischi di nonmodi^icare la tendenza 
a superare tale termine. 
SitrattadiunasemplicepresunzionedellaCorte. La 
Commissioneèconsciadel fatto cheicomportamenti 
esistenti non possono essere cambiati da un giorno 
all'altro e che l'osservanza di tale disposizione rende 
necessaria una stretta sorveglianza. 13ssa non vede 
tuttaviaalcun motivo di mostrarsiaprioripreoccupataa 
tale proposito. 
OBi^. Lamodilìcadell'articolo^oaragrafo^delregola^ 
mento lìnanziarioavevaloscopodiratforzareil principio 
diannualità di bilancioedirendereeccezionaliiriporti di 
stanziamenti da un esercizio all'altro quando si tratti di stanziamenti dissociati. Come la Cortestessahaindicato, 
questo obiettivoèstatoconseguito.Iriporti di stanzia­
menti costituiscono ormai soltanto una piccola percen-
tuale degli stanziamenti disponibili. La Commissione ha 
esaminato attentamente in ciascun caso se le condizioni 
previste dal regolamento finanziario erano soddisfatte. 
Essaèconvinta^cfr. punti 1.^-1.^cheiriporti erano 
giustilìcatiefondati. 
t^.^. La Corte dei conti rimprovera alla Commissione 
di fare un uso piuttosto ampio della deroga relativa alla 
ricostituzione degli stanziamenti prevista dall'articolo ó, 
paragrafoodel regolamento finanziario^^ senza suflì-
cientemente provare l'esistenza della situazione di 
eccezionalità imposta dalla regolamentazione. La Com-
missionenon condivide questo parere. Ciascuna delle 
decisionièstata esaminata accuratamente,anche se il 
testo delle giustificazioni non lo precisa sempre in modo 
succiente. lò'altro canto, essa si fonda sul principio che 
questa disposizione di bilancio deve, da un lato, risolvere 
ilproblemapostodall'oneredelpassatoe, dall'altro, 
essere vista alla luce dell'articololldell'accordo interisti­
tuzionale. L'attento esame di ciascuno degli impegni 
annullatiha permesso inrealtàilcontenimentodell'onere 
del passato. 
La Commissioneritienechelaconcezione restrittiva di un 
programma espressa dallaCortenoncorrisponda alle 
intenzioni del legislatore. T^ssa ritiene inoltre che un 
programmasiauninsiemedi azioni volteallo stesso 
obiettivoefacentiparte dello stesso quadrogiuridico. 
L'annullamento detinitivo recherebbe pregiudizio al 
valore dell'attività comunitaria quale è auspicata dal 
legislatore e finanziata dall'autorità di bilancio. La 
Commissioneèd'accordo con la Corte nel senso che il 
caratterediprogrammaera meno chiaro per quanto 
riguarda la ricostituzione degli stanziamenti provenienti 
dall'esercizio 1^. 
Tuttavia, eraimpossibile, dato lo stretto legame esistente 
fraivari progetti, capire che potevano essere trattati in 
quanto programma coerente. 
I risultati danno ragione alla Commissione, f^ssa è 
riuscitaaconciliarel'osservanzadelledisposizionidel 
regolamento tìnanziario,voltoarafforzare il principio 
dell'annualità di bilancio, con la volontà esplicita 
dell'autorità di bilancio di utilizzare integralmente, per 
quanto possibile, gli stanziamenti concessi. 
t^.^. La Commissione cercherà in avvenire di motivare 
ancor più chiaramente le proprie decisioni. 
^ Or^rticolo7,T^T^^Lto^. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 219 
PRIMA PARTE 
Bilancio operativo della Commissione e conti consolidati 
CAPITOLO 1 
Controllo finanziario delle entrate, delle spese operative 
e della contabilità generale della Commissione 
L'ESECUZIONE DEL BILANCIO NEL 1989 La trasparenza di bilancio è garantita dall'utilizzo di una 
nomenclatura particolareggiata che consente di conosce­
re il gettito di dette entrate. 
L'adozione, la presentazione e la sorveglianza 
del bilancio Inoltre, la Commissione pubblica annualmente, nella sua 
relazione finanziaria sul FEAOG-garanzia, dei dati 
particolareggiati sui prelievi riscossi a titolo della 
corresponsabilità nel settore del latte e dei prodotti 
caseari nonché sul loro utilizzo. 
La presentazione del bilancio 1.5. L'iscrizione sotto forma di entrate negative delle 
spese di riscossione delle risorse proprie è fondata 
sull'articolo 2 paragrafo 3 della decisione del Consiglio 
del 24 giugno 1988 relativa al sistema delle risorse proprie 
delle Comunità (88/376/CEE, Euratom) (»). 
1.2 -1.3. Il bilancio è compilato in conformità con le 
disposizioni del regolamento finanziario, il quale non 
prevede l'inclusione dei dati reclamati dalla Corte. Tali 
dati sono comunque forniti in altri due documenti e cioè 
nel progetto preliminare di bilancio della Commissione e 
nel conto di gestione. 
1.4. Nelle sue risposte alle relazioni della Corte del 1979, 
1982,1983 e 1985 la Commissione ha già avuto occasione 
di spiegare i motivi che hanno spinto il legislatore 
comunitario a scegliere il sistema delle spese negative per 
registrare le entrate di corresponsabilità. In effetti, il 
prelievo di corresponsabilità costituisce una misura di 
intervento destinata alla regolarizzazione dei mercati. La 
forma di presentazione prescelta è inoltre intesa a 
garantire che l'entrata sia effettivamente utilizzata nel 
settore interessato. La sorveglianza dell'esecuzione del bilancio 
1.7. Le prestazioni per conto terzi, e le corrispondenti 
autorizzazioni di spesa, concernono solo un numero assai 
limitato di voci di bilancio. 
La presentazione adottata dalla Commissione, che 
consiste nell'integrare, nei pochi casi suddetti, le entrate 
riscosse nel corso dell'esercizio al totale degli stanziamen­
ti disponibili, è dovuta alla preoccupazione di non 
compromettere la leggibilità del documento. La creazione 
di una colonna separata che fornisse la distinzione tra le 
(!) GU L 185 del 15.7.1988, pag. 24. 
^0 gazzetta ufficiale delle comunità europee L1L190 
entrate iscritteinbilancioequelle accertate nelcorso 
dell'esercizio si tradurrebbe infatti nella presenza nella 
tabella di una colonna ^uota per la maggior parte delle 
linee di bilancio. 
cionondimeno^ per tener conto delle osservazioni della 
Coorte la commissione sta prendendo in considerazione 
l'idea di inserire una nota in calce ogni volta che delle 
entratesonocontabilizzateinsovrappiùaglistanziamenti 
iscrittiinbilancio^siaconriterimentoallelineeinteressate 
che con riferimento al totale del bilancio stesso. 
L^. Ledivergenzeconstatatedalla Coorte tra gliimporti 
ripresinelle relazioni di esecuzione nel corsodell'esercizio 
e quelli della relazioneannuale sono inevitabili, f^sse 
possono risultare da diverse cause quali la modifica della 
natura degli stanziamenti ^stanziamenti dissociati o 
stanziamenti non dissociata l'integrazione del bilancio 
rettificativoesuppletivoovverodientratediverseda 
quelle votate^ ecc. In ogni cascatali divergenze hanno solo 
un'incidenza marginale sulla salutazione dell'esecuzione 
del bilancio. 
L^. L'intenzione della commissione nel presentare la 
sua situazionedi tesoreria nonèquella di descriveresotto 
unaformadifierentel'esecuzionedibilanciogiàfornitain 
modo particolareggiato in altra sede^ bensì quelladi 
fornireun'informazionecomplementarerelativaatuttele 
entrate ed esborsi di tesoreria. Tale situazione può 
dunque presentare^ rispetto agli stati contabile degli 
scarti dovuti aimovimentisui conti fuori bilancio nonché 
alle difierenze di cambio^ comeèd'altronde menzionato 
nell'osservazione che accompagna la situazione stessa. 
L^. L'insieme degli stanziamenti disponibili si scorna 
pone indiverse categorie di stanziamentiche figurano 
integralmentenellasituazione finanziaria globalemessaa 
punto mensilmente dai servizi contabili della C^ommissio^ 
neechesono riprese^ allafinedell'esercizio^ nel volume 11 
del conto di gestione 
Lo scopo della relazione di esecuzione nonèquello di 
costituire un doppione delle informazioni contenute in 
dettasituazione finanziaria globale bensì quelloditbmire 
unquadroquantopiùsinteticopossibiledell'utilizzazione 
delle diverse linee di bilancio. 
Le tabelle del volume 11 del conto di gestione^ cheèin 
corso di realizzazione nel Sincom^ opereranno una 
distinzione tra stanziamenti riportati e stanziamenti 
ricostituiti. 
LLt. La commissione ha preso nota delle osservazioni 
della C^orteesi impegna ad adottare^ perimovimenti di 
stanziamenti^ unapresentazionedi tipo dettagliato invece 
di quella attuale sotto forma di saldi. 
L^. Le osservazioni della Coorte su questo punto 
concordano con l'analisi della commissione, f^ssa intende pertanto adottare sin dall'esercizio 1991 una 
presentazione che distingua lo stato di esecuzione delle 
linee di bilancio primaedopo gli storni. 
questa informazione supplementare consentirà in partir 
colare una migliore sorveglianza dell'impatto delle 
proceduredi stomo sull'esecuzionedel bilancio. Anche se 
daglistudirealizzatisuquestoargomentoèemersochegli 
stornihanno inrealtà un'incidenza globaleassaimodesta 
sul tasso di esecuzione t^menodel^^la commissione 
conviene che una informazione esauriente in proposito 
può essere interessante per consentire la sorveglianza 
specifica delle linee interessate da movimenti consistenti. 
L^. La tabella7del volume 11 del conto di gestione 
fornisceidatirichiestidallaCorteepresental'importodei 
disimpegni e quello delle rettifiche monetarie che 
spieganomnsiemeai pagamente la variazione intervenuta 
in corso di esercizio nell'importo che restava ancora da 
liquidare alla fine dell'esercizio precedente 
L^^^z^ede^te^BÙB^ 
L^. LaC^ommissionetieneaprecisare che la nuova 
disposizione introdottadalregolamentofinanziarioin 
merito alla fissazione di una iodata limite di esecuzione^ 
concerne la categoria degli stanziamenti dissociane 
categoria che è per definizione caratterizzata dalle 
esecuzioni di azioni pluriennali. 
Si ricordaatale proposito che la decisione di fissare una 
datalimiteèstata presa perevitareinfuturoilripetersi del 
fenomeno degli ^impegni dormienti^, l^lel passato^ 
infatti^ mancando una disciplina al riguardo^ gli impegni 
potevano — in assenza di una loro esecuzioneedunque 
della loro liquidazione^^rimanere aperti nella contabili^ 
tàsenzalimitineltempo^cosacheavevacontribuitoadun 
aumento del tutto indebito del ^peso del passatoi. 
L^.^ La commissione farà in modo che in futuro le 
nuove disposizioni siano rispettate. 
t^ lltermineultimoèstatointrodottosistematicamente 
nei progetti di sviluppo. 11 caso citato dalla Coorte può 
dunque riguardare unicamente leconvenzioni per le quali 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 221 
i negoziati erano già stati conclusi all'atto dell'entrata in 
vigore della nuova disposizione. 
I servizi della Commissione si adopereranno in modo 
particolare per evitare il ripetersi di casi siffatti. 
1.24. La Commissione ritiene ormai necessario che i 
servizi adeguino il loro comportamento e applichino le 
istruzioni precise fornite a tutti gli ordinatori interessati. 
Essa non dispone tuttavia di alcun elemento che lasci 
pensare che tali istruzioni verranno disattese. 
I riporti di stanziamenti 
Riporti di stanziamenti dal 1988 al 1989 
Stanziamenti di impegno 
1.28. L'articolo 6, paragrafo 2a, 1° trattino, sul quale si 
fondano i riporti menzionati dalla Corte prevede che 
questi importi « devono di massima essere impegnati entro 
il 31 marzo dell'anno successivo». Pur condividendo il 
parere della Corte sulla portata e lo spirito di tali 
disposizioni, la Commissione sottolinea che, trattandosi 
di procedure profondamente innovative, nei primi anni 
della loro messa in opera si impone una certa flessibilità. 
Ciò vale in particolare quando alla messa in opera di 
queste nuove disposizioni finanziarie si affiancano delle 
nuove regolamentazioni settoriali, come è il caso per i 
fondi strutturali. Le difficoltà di messa in opera di queste 
ultime regolamentazioni spiegano il fatto che gli 1,9 Mio 
di ECU riportati sull'articolo 554 (ex 560) sono effettiva­
mente stati eseguiti solo dopo il 31 marzo. Per quanto 
riguarda il riporto di 0,5 Mio di ECU sull'articolo 552, la 
mancata utilizzazione finale di 0,3 Mio di ECU è da 
ascrivere alle difficoltà incontrate da alcuni Stati membri 
nella messa in opera dei PIM nel 1989. 
1.29. Il regolamento finanziario prevede che la Com­
missione decida entro e non oltre il 15 febbraio in merito 
agli stanziamenti di impegno e agli stanziamenti di 
pagamento da riportare. In pratica, tenuto conto del 
tempo necessario per le procedure di approvazione 
all'interno dell'istituzione, questa disposizione si traduce 
nel fatto che entro il 15 gennaio è necessario chiedere ai 
servizi responsabili della gestione quali importi debbano a 
loro avviso essere riportati. Di fatto però, al di là di questa 
data i servizi contabili effettuano ancora dei controlli 
finali per poter correggere, prima della chiusura definitiva 
dell'esercizio, le eventuali anomalie e — nel caso del 
capitolo 73 — le ultime imputazioni secondarie. La Commissione deplora il fatto che, nel quadro di questo 
calendario assai ristretto, ciò abbia avuto per effetto 
quello di modificare l'importo inizialmente previsto per il 
riporto in questione. 
Stanziamenti di pagamento 
1.30. Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamen­
to, l'articolo 6, paragrafo 2b (2) lascia alla Commissione 
la responsabilità di valutare se gli stanziamenti previsti 
nel bilancio dell'esercizio consentano o meno di coprire il 
fabbisogno. Questa valutazione risulta particolarmente 
delicata da effettuare nelle fasi iniziali dell'esercizio, 
soprattutto per quel che riguarda le linee di bilancio per le 
quali i pagamenti derivano direttamente dalle richieste 
presentate dalle autorità nazionali, com'è il caso per gli 
articoli 554 (ex 560) e 580. In tale fase, inoltre, ci si basa 
sull'ipotesi che vi è coerenza tra gli stanziamenti 
d'impegno e quelli di pagamento dell'esercizio. 
1.31. La situazione descritta dalla Corte, secondo cui 
esistono degli stanziamenti di pagamento riportati senza 
un legame con i corrispondenti stanziamenti d'impegno, è 
dovuta parzialmente al fatto che l'articolo 6, paragrafo 2b 
del regolamento finanziario dispone che la Commissione 
deve di massima «utilizzare in via prioritaria gli 
stanziamenti autorizzati per l'esercizio in corso e ricorrere 
agli stanziamenti riportati solo dopo esaurimento dei 
primi». Così stando le cose, gli impegni precedenti per i 
quali sono stati riportati gli stanziamenti di pagamento 
sono talvolta coperti da stanziamenti dell'esercizio. Il 
legame con gli stanziamenti riportati è allora difficile da 
stabilire. Il nuovo sistema informatico consentirà cionon­
dimeno una sorveglianza particolareggiata dei riporti, 
impegno per impegno. 
Riporti di stanziamenti dal 1989 al 1990 
Stanziamenti d'impegno 
1.33. a) La mancata esecuzione del riporto sull'articolo 
554 (ex 560) è dovuta a ritardi nella messa in opera 
(2) A seguito della revisione del regolamento finanziario del 
13.3.1990, l'articolo 6 del regolamento finanziario citato in 
diversi punti del presente capitolo è diventato l'articolo 7. 
222 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
dell'organizzazione interna di gestione di questa linea, che 
concerne l'insieme dei fondi strutturali. 
b) La quasi totalità dei 26 Mio di ECU menzionati (art. 
600) era stata di fatto liquidata entro il 31 marzo : solo per 
motivi tecnici essa ha potuto essere trattata in contabilità 
unicamente in un secondo tempo. La situazione è stata 
comunque regolarizzata assai rapidamente. 
e) La Commissione ha impegnato di fatto 323 967 
ECU. Questo impegno ha ricevuto il visto del controllore 
finanziario in data giovedì 29 marzo ed è stato contabiliz­
zato in data martedì 3 aprile 1990. 
d) I 921 000 ECU citati dalla Corte erano destinati a 
coprire le spese del Belgio per l'organizzazione dell'Uru­
guay Round. Poiché al 31 marzo il fascicolo non era 
ancora completo, lo stanziamento riportato è stato 
bloccato per rispettare l'articolo 6 paragrafo 2a. Successi­
vamente, si è proceduto all'impegno su stanziamenti 
nuovi. 
Stanziamenti di pagamento 
Le ricostituzioni di stanziamenti 
1.37. La Commissione non ritiene in alcun modo che le 
disposizioni del regolamento finanziario sulla ricostitu­
zione degli stanziamenti disimpegnati le conferiscano di 
fatto un potere di creazione di nuove autorizzazioni di 
bilancio. 
Ciò che il legislatore comunitario ha riconosciuto alla 
Commissione mediante la nuova disposizione prevista 
dall'articolo 7, paragrafo 6 del regolamento finanziario è 
semplicemente il potere discrezionale di «ristabilire» 
(= ricostituire) l'autorizzazione che l'autorità di bilancio 
aveva essa stessa deciso aprendo gli stanziamenti 
corrispondenti, e ciò nel rispetto di criteri ben precisi e 
allo scopo di utilizzare al massimo gli stanziamenti già a 
suo tempo autorizzati. 
Osservazioni generali 
1.38 -1.39. La Commissione ritiene che per conformar­
si allo spirito dell'articolo 6, paragrafo 6 del regolamento 
finanziario si debba determinare se le azioni per le quali si prevede una ricostituzione facciano effettivamente parte 
di un insieme inteso a raggiungere uno stesso scopo e degli 
stessi obiettivi e se esse risultino soggette ad uno stesso 
contesto regolamentare ed economico. Si deve inoltre 
verificare se una soppressione definitiva potrebbe 
nuocere alla portata dell'attività comunitaria interessata, 
quale concepita dal legislatore e dimensionata dall'auto­
rità di bilancio. Orbene, in un caso di questo tipo ci si 
trova di fatto dinanzi ad un programma. 
La disposizione dell'articolo 6 del regolamento finanzia­
rio secondo cui la ricostituzione di uno stanziamento di 
impegno non è possibile quando il bilancio dell'esercizio 
in corso comporta le disponibilità necessarie alla 
realizzazione del programma inizialmente previsto non è 
in pratica affatto operativa. Al momento infatti dell'ela­
borazione del PPB non si può formulare nessuna ipotesi 
credibile in merito agli stanziamenti che saranno 
disimpegnati prima dell'adozione del bilancio e, a 
fortiori, in merito a quelli di cui si dovrà prevedere la 
ricostituzione. Dato che la decisione di ricostituzione 
deve intervenire entro il 15 febbraio, vale a dire nei primi 
mesi dell'esecuzione effettiva del bilancio, ne consegue 
che è possibile presumere a tale data che il bilancio 
adottato non comporta le disponibilità necessarie. 
Quanto al testo-tipo del commento di bilancio, che 
dispone che gli stanziamenti dell'esercizio in corso sono 
parimenti destinati a coprire le azioni ancora da 
impegnare, esso è necessario per tener conto della 
disposizione del regolamento finanziario che prevede che 
gli stanziamenti di pagamento riportati devono essere 
utilizzati solo previo esaurimento degli stanziamenti 
dell'esercizio. 
Ricostituzione nel bilancio del 1989 di stanziamenti 
disimpegnati nel 1988 
1.40. Il fatto che gran parte degli stanziamenti ricosti­
tuiti per il FEAOG-orientamento sia stata effettivamente 
utilizzata dimostra che la decisione della Commissione 
era giustificata e necessaria. Non si tratta dunque di 
una perpetuazione della prassi del reimpegno quasi 
sistematico. 
1.41. La Commissione condivide gli interrogativi della 
Corte sul concetto di « programma » nell'ambito dell'anti­
ca regolamentazione sui fondi strutturali. Nel 1989 essa 
ha dovuto applicare tale concetto, di fatto assai 
impreciso, a situazioni che si prestavano solo assai 
relativamente e ciò spiega le difficoltà cui fa riferimento la 
Corte. La riforma dei fondi ha tuttavia chiarito i concetti 
(in particolare quello di quadro comunitario di sostegno) 
e consentirà dunque una migliore applicazione della 
disposizione corrispondente. 
1.42. Come precisato dalla Commissione nella sua 
risposta ai punti 1.38 e 1.39, l'attività del FSE, pur non 
prevedendo effettivamente prima del 1989 il concetto di 
Llnl^ gazzetta ufficiale delie comunità europee ^ 
programma sthctoDsensu^puòessereanalizzatamediante 
raggruppamenti dei suoi diversi interventi assimilabilia 
dei programmi. 
^.^ L^. La commissione convienecon laC^orteche 
Particelo 11 dell'accordo interistituzionale non può 
costituire la base giuridica di una ricostituzione di 
stanziamenti. Essa faperò rilevarechedetto articolo 
esclude che degli stanziamenti relativi a programmi 
pluriennali possano essere definitivamente annullati e 
apre per gli stanziamenti disimpegnati l'alternativa 
seguente^ o essere ricostituiti secondo la procedura 
dell'articolot^del regolamento finanziario oppure^nna 
volta annullata formare oggetto di un trasferimento di 
dotazionemedianteaumentodelmassimaledelleprospetD 
tive finanziarie per l'anno successivo. Edunque inun 
contesto particolare^ contesto che il regolamento finan^ 
ziariononèingradodidefiniredasolo^chedevonoessere 
approvatele decisioni di ricostituzione di stanziamenti 
concernenti in particolareifondi strutturali. 
La commissione considera che alla luce di questa 
interpretazione le condizioni dell'articolerò del regolar 
mento finanziariopessanoessereconsideratesoddisfatte. 
Intatta gli stanziamenti dei fendi strutturali^ 
da un lato si iscrivono nel quadro di un susseguirsi di 
programmazioni che vanno dalla fissazioneesercizio 
per esercizio degli stanziamenti fineal l^^alla 
determinazione degli scadenzari dei C^S e dei 
pregrammi operativi che ne costituiscono il principa^ 
le strumento di messa in operar 
— dall'altro^ essendo fissati anno per anne^ non 
presentane alcuna disponibilità per impegni diversi 
daquelliprevistiperegninuovoesercizionelcontesto 
di detta programmazione. 
LaC^emmissionesottelinead'altrocanto^cfr.ladecisione 
concernente il FSE^ che essa sièpreoccupata ditener 
conto delle possibilità di esecuzione nella sua valutazione 
degliimportichedovrebberoesserericostituitioreiscritti 
in bilancio in un secondo tempo. L^. La ricostituzione degli stanziamenti in questione 
era necessaria per realizzare gli obiettivi del vecchie 
programma ^Fissione-gestione e deposito dei residui 
radioattivi^perilquale nonrisultavaiscritte nel bilancio 
l^u nessune stanziamento. 
L^. 1^7^^iediEC^tlacuialludelaC^ortesenestati 
ricostituiti per completare dei vecchi programmi di aiuto 
alimentare. 1 costi di trasporte costituiscono parte 
integrante di detti programmi. 
L^. Lericestituzieni acni allude la Coorte si sono 
rivelate necessarie per evitare che il ricorso della BEL di 
massima eccezionale^ alla garanzia di bilancio per i 
prestiti ai paesi del bacine del mediterraneo non 
provocasse nuovamente un'insufficienza di stanziamenti 
ritardando in tal modo il completamente dei protocolli 
finanziari. 
^oBct^o^ù^H^^B^c^oeede^eBBove^o^Be 
L^. La commissione considera che si siano compiuti 
pregressi decisivi grazie all'introduzione^ nell'articolel 
del regolamento finanziarie^ della disposizione che 
impene la fissazione di una iodata limite di esecuzione^ 
per le azioni pluriennali. 
A suo parere^ nonèpossibilespingersioltre sul piano 
regolamentare^ è infatti ovvie che la iodata limite^ 
dipende necessariamente dal contesto in cui ciascuna 
azionepluriennaledev'essere realizzata, conseguente­
mente^ questa valutazione dev'essereeflettuatadall'erdP 
natorecasepercase^eventualmentecengiuntamentecon 
il beneficiarie.l^onèné possibile né realistico prevedere 
regelediinquadramente generali che non petrebberoche 
essere astratteeteeriche. 
C^uanteall'eventualitàdelsuperamentedeiterminispetta 
alla commissione^ ancora una volta seconde il sistema 
del caso per case^valutare l'opportunità di accettaremn 
funzienedellegiustificazionifomite^unadeguamentodei 
termina ovvero decidere la sospensione dell'intervento. 
L^. LaC^emmissioneconsideradiaver applicatole 
norme cencementiiriporti con notevole rigore. 
224 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
In effetti, i riporti non automatici rappresentano solo una 
modesta percentuale degli stanziamenti non utilizzati 
(stanziamenti d'impegno al di fuori del FEAOG) e cioè: 
Riporti non automatici 15,929 Mio di ECU 
— = = 1,05 %. 
Stanziamenti non utilizzati 
nel 1988 1 516,76 Mio di ECU 
1.51-1.52. Le risposte fornite dalla Commissione ai 
punti 1.35 e seguenti dimostrano che essa ha preso in 
considerazione vari elementi nell'adottare le sue decisioni 
sulle ricostituzioni degli stanziamenti. Esse fanno inoltre 
emergere le difficoltà che la Commissione incontra per 
conciliare due obiettivi contraddittori. Da un lato è infatti 
necessario introdurre un maggior rigore nell'esecuzione 
del bilancio rafforzando il principio dell'annualità, 
mentre dall'altro l'autorità di bilancio ha chiaramente 
espresso la volontà di raggiungere una piena esecuzione 
degli stanziamenti concessi tendendo a considerare le 
dotazioni iscritte non come un massimale di utilizzazione 
ma come un obiettivo da raggiungere. L'articolo 11 
dell'accordo istituzionale è un'illustrazione di quanto 
precede. Le cifre testimoniano lo sforzo compiuto dalla 
Commissione nel senso di un maggiore rigore in questo 
campo: gli stanziamenti ricostituiti costituivano infatti, 
nel 1989, soltanto il 38 % degli stanziamenti disimpegnati 
e nel 1990 soltanto il 25 %. 
Per migliorare la sorveglianza degli stanziamenti ricosti­
tuiti essa ha adeguato i suoi programmi informatici al fine 
di isolare meglio, nel corso dell'esercizio, i disimpegni atti 
a dar luogo a una ricostituzione di stanziamenti. Essa 
prevede parimenti di identificare con precisione gli 
impegni individuali che nel corso dell'esercizio successivo 
sono destinati ad assorbire gli stanziamenti ricostituiti e si 
impegna infine per il futuro a seguire in forma separata, 
nella presentazione del conto di gestione, gli stanziamenti 
riportati e quelli ricostituiti. 
// rispetto del principio di specificità 
nell'ambito del bilancio 
La gestione globale degli stanziamenti assegnati all'aiuto 
alimentare 
1.55. Effettivamente, gli stanziamenti destinati all'aiuto 
alimentare sono ripartiti su diverse linee di bilancio. In 
questo campo, tuttavia, è impossibile prescindere dal 
fatto che il programma d'aiuto alimentare costituisce un 
insieme che è stato deciso globalmente e che si esprime 
mediante impegni o previsioni di quantitativi di prodotti 
da fornire. Nel quadro delle disposizioni regolamentari, 
la Commissione si adopera al massimo per eseguire nel 
miglior modo possibile il programma definito. Sarebbe 
difficilmente accettabile il fatto che una parte dell'aiuto 
previsto non venga assegnata per motivi puramente 
formali mentre sull'insieme delle dotazioni destinate a 
questo programma le possibilità esistono. L'utilizzazione degli stanziamenti dell'esercizio 
Tasso di utilizzazione globale degli stanziamenti 
1.57. La Commissione ribadisce che il suo sistema di 
contabilità centrale dovrebbe ormai in futuro consentire 
una sorveglianza della liquidazione degli impegni basata 
sul raffronto tra pagamenti e disimpegni da un lato e sulle 
previsioni di liquidazione precisate in uno scadenzario 
dall'altro. 
Identificazione delle linee di bilancio 
caratterizzate da tassi di utilizzazione esigui 
1.62. Per quanto riguarda la sottoutilizzazione degli 
stanziamenti relativi ai PIM, la Commissione ne ha piena 
coscienza e si è adoperata per tutto il 1989 per illustrare le 
difficoltà che incontra l'esecuzione di detti stanziamenti 
in taluni Stati membri. Essa è altresì ripetutamente 
intervenuta presso alcuni degli Stati beneficiari per 
accelerare la gestione dei programmi. 
Per quanto riguarda le misure della PAC, si possono 
formulare le osservazioni seguenti : 
a) l'articolo 380 non dovrebbe essere incluso tra le voci a 
insufficiente tasso di utilizzazione perché sul totale di 
6,7 Mio di ECU di stanziamenti iscritti, 5 Mio di 
ECU, pari al 75 %, sono riservati al fondo d'urgenza 
veterinaria che interviene solo in caso di epizoozia e la 
cui utilizzazione non è di conseguenza prevedibile. 
b) Per quanto riguarda l'articolo 381, la sua sottoutiliz­
zazione è dovuta alla presentazione tardiva da parte 
degli Stati membri delle loro domande di rimborso. 
e) Per quanto riguarda i controlli nel settore agricolo 
(art. 382), si ricorda che gran parte degli impegni è 
concentrata nel secondo semestre dell'esercizio e che 
la loro liquidazione interviene nel corso dell'esercizio 
successivo. 
d) Per quanto riguarda infine le statistiche agricole (art. 
385), la causa principale dell'insufficiente utilizzazio­
ne degli stanziamenti è dovuta al fatto che il 
programma ellenico non procede al ritmo previsto 
dalla decisione del Consiglio, essenzialmente per 
motivi legati alle restrizioni economiche (piano di 
austerità) imposte dal governo greco. 
e) Infine, il sottoutilizzzo degli stanziamenti di paga­
mento dell'articolo 387 (Foreste) è dovuto ai ritardi 
intervenuti nell'esecuzione dei lavori di protezione 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 225 
delle foreste contro gli incendi, ritardi che sono da 
ascrivere alle incognite climatiche, che influenzano 
enormemente il ritmo di realizzazione di questi lavori 
a causa del loro carattere stagionale. 
// risultato dell'esercizio 
1.64. La Commissione riconosce che ai sensi del 
regolamento finanziario il saldo dell'esercizio 1987 
avrebbe dovuto essere iscritto in entrate nel 1988 per il suo 
ammontare integrale, vale a dire 521,6 Mio di ECU. Dato 
tuttavia che l'autorità di bilancio aveva incluso tale saldo 
nelle previsioni di entrate del 1988 solo per un ammontare 
di 500 Mio di ECU lasciando a quelle del 1989 i restanti 
21,6 Mio di ECU, la Commissione ha rispettato questa 
imputazione su due esercizi. Essa sottolinea tuttavia che 
sia nei conti del 1988 che in quelli del 1989 la 
contabilizzazione suddetta è stata adeguatamente illu­
strata nei relativi commenti. 
La Commissione non ha presentato un progetto prelimi­
nare di bilancio rettificativo e suppletivo nel 1988 per la 
rimanenza del saldo relativo all'esercizio 1987 a causa 
dell'eseguita dell'importo in questione. 
Infatti, l'eccedenza di 21 Mio di ECU rispetto all'importo 
di 500 Mio di ECU del saldo previsto e iscritto nel 
bilancio 1988 non avrebbe in alcun modo giustificato 
l'avvio di una procedura complessa come quella relativa 
all'adozione di un bilancio rettificativo e suppletivo. 
1.65. La Commissione non ha iscritto i 780 Mio di ECU 
in un bilancio rettificativo e suppletivo nel 1990 perchè 
una tale iscrizione avrebbe portato alla fissazione di un 
tasso di IVA uniforme inferiore a quello previsto 
dall'articolo 2, paragrafo 4 della decisione del 24 giugno 
1988 relativa al sistema delle risorse proprie della 
Comunità. 
Il Parlamento ha appoggiato l'interpretazione della 
Commissione mentre il Consiglio l'ha contestata. Que­
st'ultimo ha pertanto rinviato la questione alla Corte di 
giustizia. OSSERVAZIONI SULLA LEGITTIMITÀ 
E LA REGOLARITÀ DELLE OPERAZIONI 
CONTABILIZZATE A TITOLO 
DELL'ESERCIZIO 
Le risorse proprie tradizionali 
L'entrata in vigore della decisione 88/376/CEE 
1.66. In attesa dell'entrata in vigore della nuova 
decisione, gli Stati membri avevano diritto, in applicazio­
ne della decisione del 1970, al rimborso delle spese di 
riscossione delle risorse proprie. Per mancanza di fondi, la 
Commissione non era però in grado di rispettare tale 
diritto. Non appena l'autorità di bilancio, nell'adottare il 
bilancio dell'esercizio 1988, ha mostrato la sua volontà di 
applicare la procedura della ritenuta di tali spese, la 
Commissione ha invitato gli Stati membri a procedere 
alla detrazione corrispondente. Così facendo, la Commis­
sione ha rispettato altresì lo scopo della legislazione in 
vigore. Per quanto riguarda gli effetti sulla sua tesoreria, 
si ricorda che durante il periodo febbraio-giugno, la 
Commissione computava le spese di riscossione nei suoi 
conti. 
Gli Stati membri hanno potuto accertare come risorse 
proprie i dazi doganali CECA relativi all'esercizio 1988 
unicamente a decorrere dal 1° febbraio 1989, data di 
entrata in vigore delle decisione. Conformemente al 
regolamento di applicazione, essi hanno messo a 
disposizione della Commissione le entrate corrispondenti 
il ventesimo giorno del secondo mese successivo all'accer­
tamento. 
Contabilizzazione degli importi messi 
a disposizione dagli Stati membri 
1.67. I servizi della Commissione elaborano gli ordini di 
riscossione non appena sono in possesso degli estratti 
mensili della contabilità delle risorse proprie degli Stati 
membri. Dato che il regolamento prevede che detti 
estratti vengano trasmessi alla Commissione contempo­
raneamente al versamento delle risorse sui conti di 
quest'ultima, non è possibile elaborare gli ordini prima 
della messa a disposizione. In ogni modo, la compilazione 
tardiva degli ordini di riscossione non può causare in 
alcun modo una perdita di risorse. 
La Commissione non ha reclamato interessi al Portogallo 
perché l'importo in questione è inferiore a 200 ECU e 
rientra quindi nella categoria in cui le spese di riscossione 
sia per la Commissione che per lo Stato membro sono 
sproporzionate rispetto all'importo stesso. Nel 1990 la 
226 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Commissione ha per contro reclamato degli interessi al 
Regno Unito. Per quanto concerne la Grecia, essa attende 
delle informazioni sui tassi di interesse e invierà la sua 
richiesta di interessi non appena ne sarà in possesso. 
Contabilizzazione degli importi 
risultanti da accordi speciali 
1.68. Nell'ambito dei loro controlli i servizi della 
Commissione esaminano l'esattezza, per i periodi con­
trollati, degli importi detratti dagli Stati membri a titolo 
degli accordi con i paesi terzi ed altri territori cui fa 
allusione la Corte. 
La contabilizzazione di detti importi da parte della 
Commissione non significa per essa un'accettazione 
definitiva degli stessi e non esclude la possibilità che 
intervengano delle rettifiche a seguito di controlli. 
La periodicità delle detrazioni riflette le disposizioni dei 
diversi accordi. L'armonizzazione della periodicità non 
apporterebbe nessun vantaggio, tenuto conto in partico­
lare dell'importo esiguo delle detrazioni in questione. 
L'11 giugno 1987 la Commissione ha espresso il suo 
accordo di massima alla richiesta italiana di detrazione. 
L'accordo con l'Italia prevede che le somme detratte 
figurino negli estratti conto inviati alla Commissione. 
In occasione della visita di controllo associata effettuata 
in Italia nei giorni 23-27 aprile 1990, la Commissione ha 
verificato l'ammontare delle detrazioni relative al periodo 
1979-1987. 
Essa ha poi richiesto delle informazioni complementari 
con la sua lettera n. 3602 del 15 giugno 1990. 
Non appena avrà ricevuto ed esaminato le informazioni 
richieste, la Commissione procederà, se del caso, ad un 
controllo supplementare, di cui non mancherà di 
comunicare i risultati alla Corte. 
Frodi ed irregolarità 
1.69 -1.72. La Commissione ricorda che il regolamento 
n. 1468/80, modificato dal regolamento n. 945/87, 
definisce le modalità secondo cui le autorità amministrati­
ve degli Stati membri si prestano reciproca assistenza e 
collaborano con la Commissione per realizzare la 
solidarietà necessaria all'interno della Comunità ai fini 
dell'applicazione corretta ed uniforme delle regolamenta­
zioni doganali ed agricole e per evitare sia le distorsioni di concorrenza che le correnti di scambio illegali e pregiudi­
zievoli all'economia comunitaria. 
Nel campo della reciproca assistenza, lo scambio di 
informazioni relative ad operazioni che sono o potrebbe­
ro essere contrarie alle regolamentazioni doganali ed 
agricole riguarda elementi tecnici quali : 
— le persone sospettate di commettere frodi e irregolari­
tà; 
— i movimenti di merci sospette ; 
— i metodi e procedure fraudolenti o irregolari. 
Questo scambio di informazioni riguarda dunque dei dati 
che in linea di massima si situano a monte dell'accerta­
mento delle risorse proprie. 
Si tratta dunque di un testo che non ha una vocazione 
prettamente finanziaria. 
D'altro canto, nel quadro della relazione sull'accertamen­
to e il controllo delle risorse proprie tradizionali che le 
autorità nazionali sono tenute a trasmettere annualmente 
alla Commissione conformemente all'articolo 5 del 
regolamento n. 2891/77, alcuni Stati membri hanno 
comunicato nel passato delle informazioni di ordine 
generale e globale in merito ai casi di frode riguardanti 
dette risorse. 
Questo tipo di informazioni non ha tuttavia permesso alla 
Commissione di accertare che tutti i casi di frode e 
irregolarità fossero effettivamente perseguiti dalle autori­
tà nazionali e che le risorse proprie in causa fossero 
riscosse e messe a disposizione della Commissione. 
Come emerge da quanto precede, le informazioni in 
materia di frodi e irregolarità trasmesse alla Commissione 
nel contesto dei due regolamenti summenzionati non 
sono della stessa natura. 
Cionondimeno, dato che le informazioni frutto della 
mutua assistenza mettono in evidenza il fatto che la 
prosecuzione di alcuni casi individuali di frode o di 
irregolarità ha portato o può portare le autorità nazionali 
a mettere in opera le procedure di riscossione delle risorse 
proprie evase, la Commissione ha chiesto agli Stati 
membri interessati di informarla del risultato di dette 
procedure. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 227 
Poiché tale situazione era considerata insoddisfacente, 
sono state prese delle nuove disposizioni mediante il 
regolamento n. 1552/89. 
1.73. Il regolamento n. 1552/89, che ha abrogato il 
regolamento n. 2891/77, prevede delle nuove disposizioni 
per quanto riguarda in particolare l'obbligo di comunica­
re semestralmente alla Commissione tutti i casi di frode e 
irregolarità che riguardano un importo di risorse proprie 
tradizionali superiore ai 10 000 ECU, nonché quello di 
tenere una contabilità separata per le risorse proprie 
accertate e non riscosse. 
La messa in opera del nuovo regolamento dovrebbe 
consentire di colmare le lacune della situazione frutto 
della regolamentazione precedente. 
La Commissione si sta infatti adoperando per stabilire un 
nesso sistematico tra le informazioni in suo possesso sui 
casi di frode o irregolarità e la contabilizzazione delle 
risorse proprie, onde poter essere in grado di verificare 
che le autorità nazionali abbiano accertato, contabilizza­
to, riscosso e messo a disposizione le risorse proprie 
interessate con la massima precisione possibile. 
Risorse proprie IVA-PNL ed entrate varie 
Gestione delle risorse proprie provenienti dall'IVA 
1.74. La Commissione ha messo a punto un sistema di 
gestione delle riserve formulate e dei punti in discussione 
(cfr. punto 1.80). 
Ogni volta che la base giuridica non è in grado di fornire 
una posizione chiara, la Commissione cerca di gestire i 
suoi controlli, e tutte le correzioni che ne possono 
eventualmente derivare, in modo conforme alla legisla­
zione e nelle forme più eque sia per la Comunità che per 
tutti gli Stati membri. Talvolta, tuttavia, e in particolare 
quando entrambe le parti cercano attivamente un metodo 
di calcolo accettabile, è necessario adottare un approccio 
pragmatico, vale a dire l'unico che in base all'esperienza 
della Commissione è in grado di produrre dei risultati 
soddisfacenti. 
L'alternativa a detto approccio — vale a dire il ricorso a 
delle procedure legali — non garantisce in alcun modo un 
risultato migliore o più rapido e può financo tradursi in 
un ritardo ulteriore e nella riscossione di importi minori di 
risorse proprie. 1.75. La Corte si riferisce ad un certo numero di riserve 
per le quali non era stato adottato alcun provvedimento 
esecutivo alla data del 31 dicembre 1989. 
Successivamente a tale data, però, la situazione è 
notevolmente cambiata. Infatti, secondo il registro della 
Commissione, sulle 33 riserve menzionate dalla Corte 8 
sono state ritirate all'atto della compilazione del docu­
mento ricapitolativo perché le spiegazioni dello Stato 
membro sono state accettate dalla Commissione. Altre 12 
sono state ritirate perché lo Stato membro aveva nel 
frattempo effettuato la correzione richiesta, 5 hanno già 
dato luogo all'avvio di procedure d'infrazione e 3 hanno 
dato luogo all'emissione di ordini di riscossione. 
Le cinque riserve residue si riferiscono ad interpretazioni 
della regolamentazione comunitaria ancora in discussio­
ne ovvero a una modalità tecnica del calcolo di un 
elemento della base IVA. In tutti e cinque i casi l'importo 
di risorse proprie interessato è o assai modesto o difficile 
da valutare. Ove la valutazione risulti impossibile non è 
d'altronde escluso che la soluzione definitiva dia luogo ad 
un rimborso da parte della Commissione. 
La Commissione ha già precisato nelle sue risposte alla 
relazione 1988 che non tutte le riserve necessitano di 
un'inscrizione nei conti o della fissazione di un termine, e 
che tutto dipende dallo stato dei negoziati con lo Stato 
membro interessato. 
1.76. Per quanto riguarda la riscossione da parte 
dell'Italia di 13 versamenti mensili di IVA mentre 
nell'estratto ne figurano soltanto 12, la Commissione ha 
applicato le procedure abituali che impongono, prima 
dell'emissione dell'ordine di riscossione: 
— la constatazione dell'infrazione durante la missione di 
controllo (5-7 dicembre 1989); 
— l'invio al paese della relazione di controllo (30 
gennaio 1990); 
— l'esame delle osservazioni formulate dal paese (28 
maggio 1990). 
Nelle sue osservazioni l'Italia ha riconosciuto la fondatez­
za degli argomenti della Commissione. La base IVA per 
l'anno 1988 è stata aumentata di un importo adeguato e le 
risorse proprie saranno versate previo calcolo dei saldi al 
1° dicembre 1990. 
1.77 -1.78. La Commissione si compiace di aver potuto 
ottenere nel 1989 un importo supplementare di risorse 
proprie IVA dell'ordine di 19,2 Mio di ECU come 
risultato delle correzioni relative agli anni 1979 — 1986, 
228 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
molte delle quali sono state accettate dai rispettivi Stati 
membri interessati solo al termine di lunghi e complessi 
negoziati. 
La Commissione non ha reclamato degli interessi di mora 
perché questi versamenti erano frutto di rettifiche e non 
potevano quindi essere considerati come intervenuti con 
ritardo. Infatti, l'articolo 10 ter del regolamento 2892/77 
prevede che le rettifiche degli estratti conto possano essere 
effettuate su diversi anni e l'articolo 10, paragrafo 6 del 
regolamento 2891/77 fissa i termini di versamento delle 
risorse proprie che ne derivano. Disposizioni analoghe 
figurano altresì nei nuovi regolamenti 1552/89 e 1553/89. 
Nel caso citato dalla Corte, la Francia ha proceduto, a 
seguito delle richieste della Commissione, ad una 
valutazione forfettaria del contenzioso e ha versato 
l'importo corrispondente e gli interessi di mora nel 1986. 
La Commissione ha contestato il calcolo e la Francia ha 
proceduto ad uno studio più completo del caso. Gli 
importi definiti a seguito di detto studio sono stati 
verificati in occasione del controllo della base IVA 1987, 
sono stati accettati dai controllori della Commissione e 
sono stati contabilizzati — come tutte le altre correzioni 
— in applicazione del 1° paragrafo, terzo comma, 
dell'articolo 10 ter del regolamento 2892/77 modificato, 
nello stato ricapitolativo del 30 giugno 1989. In relazione 
a tali importi non era dunque necessario applicare 
interessi di mora. 
1.80. La Commissione prende nota della raccomanda­
zione della Corte per quanto riguarda la revisione delle 
«procedure in materia di riscossione delle risorse IVA». 
Il metodo di calcolo implica la ricostituzione della base 
armonizzata delle risorse IVA a partire dalle entrate. Una 
tale ricostituzione, tuttavia, non è mai il risultato 
meccanico dell'utilizzazione delle statistiche nazionali. 
Come la Corte non ignora, i dati disponibili provengono 
da fonti molteplici, che si riferiscono a fenomeni di natura 
diversa e che sono originariamente concepite per fornire 
informazioni in campi talvolta assai lontani da quello 
della fiscalità indiretta. Conseguentemente, i «disaccor­
di» per quanto riguarda la loro affidabilità, la loro 
interpretazione e, eventualmente, il loro miglioramento, 
sono inevitabili. 
Ciò detto, la Commissione ha tenuto conto delle 
osservazioni formulate dalla Corte nella sua relazione 
annuale relativa all'esercizio 1988 quando ha avviato un 
esame del problema. 
Il risultato di tale esame è stato un nuovo sistema, il cui 
risultato pratico già conseguito è quello dell'applicazione 
della regola generale del termine di scadenza delle riserve. 
Ai sensi di tale regola, ogni riserva formulata in occasione 
di un controllo IVA relativo all'anno «n» viene di 
massima a scadere il primo giorno lavorativo del mese di 
dicembre dell'anno «n + 2». A questa regola possono 
ovviamente essere fatte delle eccezioni ove insorgano delle 
difficoltà, e in particolare di ordine tecnico, legate al 
calcolo o all'interpretazione definitiva di un testo 
giuridico. Riscossioni delle entrate destinate ad equilibrare 
il bilancio generale e delle entrate IVA 
1.81. La legislazione comunitaria non ha fissato alcun 
termine per i versamenti delle quote parti degli Stati 
membri nelle entrate destinate a garantire l'equilibrio di 
bilancio. È per questo motivo che la Commissione non ha 
richiesto interessi sul versamento del supplemento da 
parte della Spagna. 
Gli importi iscritti a titolo dell'I VA nel bilancio 
dell'esercizio 1989 sono stati determinati sulla base della 
decisione del Consiglio del 24 giugno 1988 relativa al 
sistema delle risorse proprie. Dato tuttavia che tale 
decisione è entrata in vigore soltanto il 1° febbraio 1989, 
nel gennaio 1989 la base giuridica per il versamento alla 
Commissione degli importi in questione non esisteva 
ancora e continuava per contro ad essere di applicazione 
la decisione del Consiglio del 7 maggio 1985. Mancando 
la base giuridica per il versamento il primo giorno 
lavorativo del gennaio 1989 previsto dall'articolo 10, 
paragrafo 3, quarto comma del regolamento n. 2891/77, il 
Regno Unito ha versato un dodicesimo dell'importo 
iscritto nel bilancio rettificativo e suppletivo dell'esercizio 
1988. Non appena la nuova decisione è entrata in vigore, 
il Regno Unito ha rettificato il suo versamento. La 
Commissione non ha richiesto gli interessi di mora in 
quanto il Regno Unito non ha violato la regolamentazio­
ne comunitaria. 
FÉ A OG-garanzia 
Gestione degli anticipi 
1.84. Alla luce del contesto regolamentare che disciplina 
il computo del prelievo di corresponsabilità, la soluzione 
adottata era l'unica possibile. 
Pesca 
1.85 -1.86. Nel preparare il prossimo PPB i servizi della 
Commissione esamineranno la possibilità di dissociare gli 
stanziamenti della linea 4200 per evitare d'ora innanzi il 
problema sollevato dalla Corte. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 229 
FÉ A OG-orientamento 
Rimborsi agli Stati membri 
1.87. Quando procederà alla regolarizzazione del 
rimborso delle spese per il 1989, la Commissione terrà 
conto delle osservazioni della Corte. 
1.88. La Commissione spiega nelle sue risposte ai punti 
6.56—6.63 i motivi per cui ha ammesso le spese in 
questione a partecipazione comunitaria. 
FESR 
Documenti giustificativi 
1.89. Le insufficienze rilevate nella trasmissione alla 
Corte dei principali documenti giustificativi sono dovute 
alle difficoltà incontrate per riorganizzare, a seguito della 
riforma dei fondi, le procedure, il trattamento dei 
documenti e la loro trasmissione alla Commissione da 
parte degli Stati membri. 
Gestione degli impegni del FESR (linea B 500) 
1.90. La Corte rinnova la sua critica, già formulata negli 
anni passati, contro la tecnica dell'impegno per quote 
annuali nel quadro del fondo regionale. Tale critica, 
tuttavia, dovrebbe essere piuttosto indirizzata alla 
legislazione comunitaria, che la Commissione osserva 
scrupolosamente. Infatti, sia il regolamento n. 1784/84 sia 
il nuovo regolamento n. 4253/88 prevedono espressamen­
te che gli impegni di bilancio di una durata pari o 
superiore a due anni vengano in linea di massima 
realizzati per quote annuali. La Commissione spiega in 
forma particolareggiata nel capitolo 7 i motivi che hanno 
portato ad adottare questa disposizione. In sintesi, si 
tratta di collegare quanto più strettamente possibile 
l'impegno finanziario ai progressi realizzati in loco onde 
evitare la creazione di «impegni dormienti » che avrebbe­
ro la conseguenza di aumentare il peso del passato. Così 
facendo si evita inoltre un blocco di stanziamenti che 
potrebbero essere utilizzati in altri settori. 
1.91. Le carenze rilevate dalla Corte non si sono più 
riprodotte perché le misure di controllo, in particolare per 
quanto riguarda l'attribuzione dei visto per gli impegni, 
sono state modificate di conseguenza. Preparazione dei quadri comunitari di sostegno 
e di assistenza tecnica (linea B 554) 
1.92. La Commissione si adopererà affinché delle 
situazioni analoghe a quelle menzionate dalla Corte non 
si riproducano più per l'avvenire. 
Settore sociale 
Volume di operazioni finanziate dal Fondo sociale nelle 
regioni prioritarie 
1.94. Nel corso dell'esercizio 1989 il FSE ha continuato 
a funzionare, conformemente alle disposizioni transitorie 
prese nel quadro della riforma dei fondi strutturali, 
secondo le disposizioni precedentemente in vigore e in 
particolare secondo la decisione 85/568/CEE. Tuttavia, le 
nuove norme si applicano già alla messa in opera di tale 
riforma, e in particolare alla definizione di nuovi obiettivi 
e nuove forme di intervento nonché all'obiettivo generale 
di concentrazione degli interventi dei fondi strutturali. 
Benché dunque l'osservazione della Corte sia esatta, la 
Commissione fa notare che il lieve superamento rilevato 
nel corso del suddetto periodo transitorio non ha 
nuociuto alle azioni vecchie e risulta per contro ampia­
mente giustificato dal tentativo di allineare quanto più 
rapidamente possibile gli interventi del FSE agli obiettivi 
della riforma dei fondi, e in particolare a quello della 
ricerca di una maggiore concentrazione. 
Ricerca, energia 
1.95. Per quanto riguarda il programma Esprit, la 
Commissione ha esaminato con attenzione i dieci casi 
citati ed è arrivata alla conclusione che all'epoca 
dell'inchiesta non era in grado di chiudere con tutto il 
rigore necessario alcuni di detti fascicoli. Essa ha 
nondimeno preso le misure necessarie perché l'insieme dei 
fascicoli venga chiuso progressivamente e si impegna 
comunque a metter in opera un sistema di esame regolare 
dei fascicoli. Nel settore dell'energia, la Commissione ha 
tenuto conto delle osservazioni della Corte e ha procedu­
to nel frattempo ai disimpegni necessari. 
230 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Le operazioni del titolo 9 Le decioni di ignorare il rifiuto di visto 
del controllore finanziario 
Aiuto alimentare 1.98. Il regolamento finanziario prevede che vengano 
comunicate alla Corte unicamente le decisioni di ignorare 
il rifiuto di visto. 
1.96. La Commissione si sforza di procedere ad un 
unico impegno a titolo dei «residui di programmi 
precedenti». A causa però delle fluttuazioni dei prezzi, 
che possono risultare considerevoli su tutta la durata di 
un programma (1-2 anni), possono rendersi necessari 
degli impegni complementari. Tali impegni riguardano 
comunque sempre dei programmi precedenti. 
L'aiuto al Bangladesh I rifiuti di visto stessi, infatti, costituiscono unicamente 
degli atti preparatori di natura interna. La Corte potrà 
tuttavia trovare i corrispondenti dati statistici nel 
contesto dei fascicoli relativi alle spese e alle entrate. 
OSSERVAZIONI SULLA PRESENTAZIONE 
E SULLA TENUTA DEI CONTI 
1.97. In merito alle operazioni citate dalla Corte come 
non conformi alla regolamentazione comunitaria si 
possono formulare le osservazioni seguenti : // bilancio finanziario delle Comunità 
Il bilancio finanziario della Commissione 
a) La modifica apportata era comunque conforme con 
l'obiettivo previsto dal progetto e convenuto nel 
memorandum di finanziamento e riguardava soltanto 
le modalità di esecuzione. 
b) Il versamento è stato autorizzato sulla base di ordini 
di lavoro certificati, che erano stati verificati e 
approvati dall'assistenza tecnica CEE. / beni in locazione 
1.100. La Commissione è disposta ad accettare il 
suggerimento della Corte ed esaminerà, in collegamento 
con le altre istituzioni, i mezzi più adeguati per inserire nel 
commento di bilancio informazioni relative ai beni in 
locazione. 
I fondi di rotazione 
e) Il ritardo di pagamento a cui fa allusione la Corte è 
effettivamente stato causato da un errore di calcolo. 
La Commissione si adopererà affinché errori di 
questo genere non si riproducano più in futuro. 
d) Un preciso accordo ufficiale è intervenuto in merito 
all'utilizzazione strategica in un settore ben definito 
dei fondi Compex, utilizzazione pienamente confor­
me agli orientamenti previsti dalla corrispondente 
regolamentazione. Inoltre, i versamenti autorizzati su 
tale base hanno avuto dei rapidi effetti positivi sulla 
bilancia dei pagamenti, il che corrisponde a uno degli 
obiettivi principali dei regolamenti Compex. 
e) Si rinvia alle risposte al punto 10.54. 1.101. a) La Commissione considera che, nell'ambito 
del dovuto rispetto della regolamentazione, la sua 
gestione finanziaria debba tener conto in particolare della 
necessità di consentire ai servizi di svolgere i loro compiti. 
L'aumento temporaneo del fondo di rotazione rappresen­
ta una soluzione pragmatica, che ha consentito all'Ufficio 
delle pubblicazioni di proseguire le sue attività in attesa di 
un rafforzamento degli stanziamenti. La Commissione 
sottolinea inoltre che il corrispondente storno è comun­
que intervenuto nel corso dello stesso esercizio e che 
pertanto il principio dell'annualità del bilancio è stato 
rispettato. 
b) L'invio della Gazzetta ufficiale agli abbonati della 
maggior parte dei paesi membri viene effettuato tramite 
una compagnia privata, che provvede al ritiro delle 
gazzette presso l'Ufficio delle pubblicazioni, all'inoltro 
per la via più rapida verso i paesi di destinazione e al 
deposito del materiale da spedire nei centri postali dei 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 231 
paesi di destinazione. Questo meccanismo quotidiano 
implica il pagamento regolare, da parte del contraente, di 
spese di trasporto aereo e di affrancatura in ciascun paese 
destinatario all'atto stesso delle trasmissioni dei colli. Di 
fatto tali spese, e segnatamente quelle di affrancatura, 
dovrebbero invece essere di massima prese a carico 
direttamente dall'Ufficio. La Commissione ritiene che 
l'entità delle somme che il contraente deve anticipare 
giustifichi la messa a disposizione di quest'ultimo di un 
fondo di rotazione calcolato sulla base di una media 
mensile dei costi di spedizione della Gazzetta ufficiale. 
Quando ha elaborato il progetto di contratto relativo al 
sistema di spedizione agli abbonati della Gazzetta 
ufficiale, il servizio giuridico ha chiesto all'Ufficio delle 
pubblicazioni di prevedere un sistema di garanzia 
bancaria per assicurare un'esecuzione corretta degli 
obblighi contrattuali del trasportatore dei confronti 
dell'Ufficio stesso. 
In caso di inadempienza del contraente, l'Ufficio delle 
pubblicazioni è autorizzato a risarcirsi dei danni subiti 
prelevando integralmente o in parte la cauzione versata. 
Ci si trova dunque di fronte a due necessità distinte : 
da un lato quella per il trasportatore di far fronte 
all'importo elevato di spese quotidiane sostenute per 
conto dell'Ufficio ; 
— dall'altro quella per l'Ufficio di premunirsi contro 
ogni rischio di esecuzione carente del contratto. 
Il fondo di rotazione ha dunque una propria ragione 
d'essere e non ha per oggetto o per effetto quello di 
alimentare la garanzia bancaria. 
Ammesso che esista una relazione tra le due disposizioni, 
questa si limita al fatto che si è instaurato un sistema di 
garanzia bancaria nello stesso momento in cui l'Ufficio 
ha messo a disposizione del contraente un fondo di 
rotazione per i suoi esborsi quotidiani. 
e) L'anticipo in questione è stato concesso per 
compensare il passaggio da 30 a 60 giorni del termine 
previsto per il pagamento delle fatture da parte dell'agen­
zia di viaggio. 
I servizi della Commissione stanno esaminando le 
modalità di gestione degli anticipi sulle spese di missione 
che potrebbero consentire di diminuire o financo di 
eliminare l'anticipo in questione. La contabilizzazione delle operazioni 
eseguite dalle delegazioni esterne 
1.102. A seguito dell'entrata in funzione della DAD, il 
1° gennaio 1988, i compiti relativi alla gestione contabile e 
di bilancio delle delegazioni nei paesi extracomunitari, 
sino ad allora di competenza dell'AEC e della UBE, è 
stata ripartita tra tre direzioni generali della Commissio­
ne: 
— DG IX-DAD in qualità di ordinatore/gestore ; 
— DG XIX in qualità di contabile e tesoriere ; 
— DG XX in qualità di controllo finanziario. 
Al 1° gennaio 1988 l'organico della DAD era in gran parte 
composto di funzionari distaccati presso l'AEC e 
reintegrati presso la DG IX-DAD. 
La DAD si è adoperata per organizzare la sua nuova 
gestione nello spirito della separazione delle funzioni 
quale prevista dal regolamento finanziario. 
Conseguentemente, le spese sostenute dalla DAD a 
partire dal 1988 sono state trasmesse alla contabilità della 
Commissione mentre quelle relative agli stanziamenti 
AEC riportati dal 1987 al 1988 sono state trattate nella 
contabilità dell'AEC stessa e presentate nel bilancio e 
conto di gestione di quest'ultima. 
Dato tuttavia che gli anni 1988 e 1989 rappresentavano 
ancora una fase transitoria, la Commissione si è avvalsa 
della rete bancaria dell'AEC per garantire la continuità di 
gestione delle delegazioni. 
Nel 1988 e 1989 alcuni funzionari della DAD hanno 
dunque ancora agito in qualità di contabili dell'AEC. 
Tutte le operazioni effettuate nel 1988 da funzionari della 
DAD che agivano in qualità di contabili dell'AEC sono 
state trattate nella contabilità dell'AEC stessa. 
Il sistema di casse di anticipi autorizzato dal regolamento 
finanziario è ormai in vigore presso tutte le delegazioni. I 
conti bancari ad esso corrispondenti sono aperti a nome 
della Commissione mentre i conti dell'AEC sono stati 
chiusi. In linea di massima, le delegazioni trasmettono 
tutti i conti entro i termini previsti e il ritardo nella 
contabilizzazione definitiva è stato ampiamente recupe­
rato. 
232 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
I servizi della Commissione si stanno adoperando al 
massimo per risolvere il problema di come regolarizzare 
la ripresa da parte del bilancio generale degli attivi e 
passivi dell'AEC. 
1.103 -1.105. Sin dalla creazione della DAD, l'AEC ha 
costituito congiuntamente a quest'ultima una task-force 
« Inventari » per realizzare il trasferimento alla Commis­
sione dei beni mobili e immobili dell'AEC. 
L'organico e il tempo disponibile non hanno però 
consentito di mettere a punto un inventario al 1° gennaio 
1988. 
Benché la Corte abbia ragione nell'affermare che il 
bilancio della Commissione al 31 dicembre 1989 non 
riflette la realtà, resta il fatto che, una volta concluse, le 
operazioni di inventario attualmente in corso consenti­
ranno di garantire la regolarità e affidabilità dei risultati 
perché tutti i beni esistenti al 31 dicembre 1988 saran­
no riportati nella situazione patrimoniale della Commis­
sione. 
1.106-1.108. A causa della complessità del trasferi­
mento alla Commissione degli attivi dell'AEC e dei 
provvedimenti transitori da adottare, non è effettivamen­
te ancora stato possibile arrivare ad una situazione 
completa definitiva. I servizi della Commissione sono 
tuttavia impegnati in questo senso e dovrebbero rapida­
mente poter fornire tale situazione. 
1.109 -1.110. All'epoca della creazione della DAD, la 
Commissione non disponeva di una struttura informatica 
in grado di gestire tutte le delegazioni nei paesi 
extracomunitari e non aveva ancora provveduto a 
organizzare e ripartire il lavoro tra i suoi diversi servizi 
interessati. 
Nel 1988 tutto il lavoro è stato svolto manualmente e nel 
1989 la DAD ha messo a punto il software BCC (bilancio, 
costi, controlli) per gestire tutte le casse di anticipi e le 
spese della sede. 
Effettivamente, nel 1989 si sono registrati dei ritardi 
poiché si trattava ancora di un anno di transizione e la 
Commissione doveva recuperare i ritardi accumulati nel 
1988 e all'inizio del 1989. 
Nel 1990 il programma BCC ha raggiunto la sua velocità 
di crociera e ai primi di marzo di tale anno le prime casse 
relative a tale esercizio sono state trasmesse alla DG XIX 
per essere contabilizzate nel sistema Sincom. 
Nel settembre 1990 la DAD realizzerà un'interfaccia tra 
BCC e Sincom per evitare i doppioni di registrazione. Conti fuori bilancio 
1.111. La creazione nel 1987 di un nuovo sistema 
informatico per la contabilità generale ha consentito di 
migliorare la sorveglianza dei conti fuori bilancio della 
Commissione. Tale miglioramento si è concretizzato in 
particolare, come è stato osservato dalla Corte, nella 
riduzione dei saldi anormali nonché nella maggior 
rapidità con cui vengono liquidate le operazioni registrate 
nei conti relativi al personale. La Commissione intende 
proseguire i suoi sforzi in questo senso. Così, ad esempio, 
per quanto riguarda il conto «Anticipi sulle spese per 
missioni — Bruxelles » cui fa allusione la Corte, il quale 
contiene il maggior numero di operazioni del 1987-1988 
non ancora regolarizzate alla fine del 1989 (1,6 % del 
totale delle operazioni registrate in detto conto nel corso 
dei due esercizi suddetti), essa ricorda che oltre la metà 
delle operazioni non regolarizzate lo è stata nel corso del 
primo semestre 1990. 
Operazioni non rendicontate o non regolarizzate 
sotto il profilo del bilancio 
1.113 a) Sul conto corrente «Agenzia di approvvigio­
namento dell'Euratom», che fa parte dei conti della 
Commissione, vengono addebitate nel corso di tutto 
l'esercizio le spese effettuate dalla Commissione per conto 
dell'Agenzia e viene accreditato, all'atto della contabiliz­
zazione dell'ordine di regolarizzazione che esaurisce gli 
stanziamenti corrispondenti alla sovvenzione prevista dal 
bilancio generale, l'importo di quest'ultima. Per inavver­
tenza, la proposta di impegno e l'ordine di pagamento 
relativi a detta regolarizzazione non sono stati compilati 
entro il 31 dicembre 1989 e il controllore finanziario si è 
rifiutato di apporre il proprio visto sui documenti che gli 
sono stati presentati nel gennaio 1990. Il conto corrente 
presenta dunque, al 31 dicembre 1989, un saldo debitore 
corrispondente all'importo della sovvenzione. L'autorità 
di bilancio ha accettato che detti stanziamenti non 
utilizzati formino oggetto di un riporto a titolo dell'arti­
colo 7, paragrafo 1 a) del regolamento finanziario; 
l'esecuzione di tali stanziamenti riportati consentirà la 
regolarizzazione sul 1990. 
b) Per tre immobili affittati dalla Commissione, il 
servizio ordinatore non è effettivamente stato in grado di 
regolarizzare prima della chiusura 1989 alcuni anticipi 
previsionali contabilizzati fuori bilancio nel 1987 e 1988. 
Per due degli immobili suddetti la regolarizzazione è 
intervenuta nel primo semestre 1990 mentre per il terzo 
essa interverrà entro il secondo semestre di detto anno. 
e) La Commissione è cosciente delle anomalie rilevate 
dalla Corte ma precisa che : sia a livello contabile che a 
livello dell'ordinatore sono state messe a punto delle 
infrastrutture informatiche per accelerare la regolarizza­
zione di bilancio delle entrate varie da imputare. Grazie a 
questo, alla fine del 1989 il saldo del conto 475109 è 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 233 
passato da 28,7 a 17,2 Mio di ECU. La Commissione 
intende proseguire i suoi sforzi per migliorare la 
situazione. 
Il bilancio finanziario consolidato 
delle Comunità europee 
/ conti reciproci tra istituzioni comunitarie 
1.114-1.117. I conti reciproci tra le istituzioni sono 
sorvegliati con il massimo rigore da queste ultime. La non 
completa concordanza rilevata alla fine dell'anno è da 
ascrivere in primo luogo alle peculiarità di imputazione 
che caratterizzano, ad esempio, alcuni crediti ed impegni 
dell'UPUCE e che impongono che le altre istituzioni 
procedono alla loro chiusura annuale prima della 
Commissione. Quest'ultima sta comunque esaminando le 
possibilità di giungere ad una migliore concordanza dei 
saldi dei conti. 
La tenuta dei conti che figurano nel bilancio 
finanziario della Commissione 
L'organizzazione della contabilità generale 
1.118. La Commissione deplora di non disporre a 
tutt'oggi di una documentazione interna relativa alla 
contabilità generale. Come è stato ricordato dalla Corte, 
nel corso degli ultimi anni si è data la priorità alla 
modernizzazione dei programmi informatici. Tale sforzo 
rappresenta un carico assai pesante non soltanto per i 
servizi informatici ma anche per i servizi contabili, che 
sono in misura considerevole se non addirittura esclusiva, 
interessati a compiti quali la definizione del fabbisogno, la 
realizzazione dei test, la redazione dei manuali per gli 
utilizzatori dei sistemi e la formazione degli utilizzatori 
stessi (interni ed esterni). 
Poiché anche la redazione dei manuali delle procedure 
contabili rientra tra le competenze di detti servizi, essa 
non ha potuto essere iniziata prima del marzo 1990. Si 
ricorda tuttavia che, anche se non sono ancora state tutte 
riportate sistematicamente in un manuale, tali procedure 
sono de facto di applicazione. Anche se, come afferma la 
Corte, « l'organizzazione della contabilità generale fa in 
gran parte assegnamento sulla memoria dei singoli 
funzionari», i molteplici controlli esistenti all'interno 
della contabilità generale e tra quest'ultima e le contabili­
tà ausiliarie consentono, a giudizio della Commissione, di 
garantire senz'altro la regolarità delle sue operazioni 
contabili. 
1.119. La maggior parte delle operazioni registrate nella 
contabilità generale è corredata da documenti giustificati­
vi, che indicano con precisione le operazioni cui si riferiscono e i servizi esterni da cui provengono. Uno degli 
obiettivi del manuale delle procedure attualmente in 
corso di redazione è quello di illustrare in modo 
particolareggiato il trattamento che si applica ad alcune 
di dette operazioni. Altri movimenti sono gestiti mediante 
interfacce informatiche a partire da sistemi a monte che 
funzionano secondo regole assai rigorose. La Commissio­
ne si adopera per garantire la massima trasparenza 
possibile di tali movimenti e cercherà di migliorarne 
ancora la comprensione, garantendo in particolare che 
nessuna operazione venga registrata senza essere correda­
ta da un documento giustificativo anche quando il suo 
significato sia ovvio (come ad es. nel caso di una 
correzione di errore). 
La Commissione ricorda inoltre che il nuovo sistema 
informatico in uso per la contabilità generale è stato 
concepito in modo tale che la descrizione delle operazioni 
contabili non è affidata esclusivamente ai relativi 
documenti giustificativi ma anche alle diverse indicazioni 
inserite nel sistema a lato della registrazione delle scritture 
(identificazione del libro-giornale in cui è inserita 
l'operazione, codificazione analitica, ecc.). 
La tesoreria 
Le condizioni bancarie offerte alla Commissione : 
la remunerazione dei depositi 
1.120. La Commissione dispone ormai complessiva­
mente di 65 conti in ecu o in monete comunitarie o altre, 
aperti presso diverse banche commerciali. Esistono 
inoltre dei conti a destinazione specifica, come ad esempio 
i conti di tesoreria, i conti banche centrali e quelli per 
cofinanziamenti bilaterali. 
L'aumento del numero dei conti (147), criticato dalla 
Corte, è il frutto dell'apertura di conti « ad hoc », destinati 
ad esempio al cofinanziamento bilaterale di alcune azioni 
di aiuto allo sviluppo. 
La Commissione ha incaricato degli esperti indipendenti 
di esaminare il numero e la gestione dei conti e attende i 
primi risultati di tale esame per l'inizio del 1991 (cfr. 
punto 1.124). 
1.121. La Commissione si sforza di migliorare costante­
mente la sua sorveglianza delle condizioni bancarie e ha 
già avviato a tal fine dei controlli interni della gestione di 
tesoreria. In tale ottica essa ha inoltre proceduto a 
negoziati con le banche, che in alcuni casi si sono tradotti 
in un miglioramento delle condizioni, e ha lanciato dei 
bandi di gara. In alcuni casi essa ha inoltre deciso di 
cambiare gli istituti di credito con cui tratta. Nella 
primavera del 1990 il contabile della Commissione ha 
distribuito ai responsabili della tenuta dei conti delle note 
contenenti le regole di procedura, che stabiliscono in 
234 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
particolare le procedure da seguire per il negoziato e la 
sorveglianza delle condizioni bancarie. 
Non appena sarà stata completata l'applicazione alla 
tesoreria del progetto Sincom e saranno pervenuti i 
risultati dello studio affidato agli esperti indipendenti 
(cfr. punto 1.124) si potrà procedere ad un raffronto 
permanente ed esauriente delle condizioni proposte dalle 
varie banche. 
Nel frattempo, la Commissione ricorda che, nell'insieme, 
le condizioni applicate ai conti (tassi d'interesse, commis­
sioni, date della valuta, ecc.) sono in gran parte conformi 
alle tendenze del mercato. 
1.122. Le condizioni convenute tra la Commissione e le 
banche commerciali sono generalmente valide per diversi 
anni. I tassi d'interesse si basano, nella maggior parte dei 
casi, su un tasso di riferimento accettato sui mercati 
monetari interessati. Le modifiche apportate a tale tasso 
dato di riferimento nonché alle altre condizioni di base 
sono regolarmente registrate nei fascicoli corrispondenti. 
/ trasferimenti di fondi 
1.123. Corrisponde a verità il fatto che il responsabile 
dei trasferimenti tra i vari conti della Commissione è 
autorizzato a firmare gli ordini di pagamento. In pratica, 
tuttavia, vige la prassi che gli ordini di pagamento non 
siano firmati dai funzionari responsabili dei trasferimenti. 
Per tener conto delle obiezioni della Corte, la Commissio­
ne darà tuttavia precise istruzioni per garantire una 
separazione delle funzioni. 
Conclusione riguardo alla tesoreria 
1.124. La Commissione condivide il parere della Corte 
per quanto riguarda la necessità di modernizzare gli 
strumenti di gestione della tesoreria. In quest'ottica essa 
ha già adottato i provvedimenti seguenti : 
1. Introduzione per tappe del progetto Sincom, volto a 
garantire una gestione più efficiente della contabilità 
e della tesoreria. 
2. Studio della riorganizzazione dei servizi di contabilità 
e di tesoreria in parallelo con l'introduzione di 
Sincom. 
3. Costituzione di un gruppo di esperti indipendenti 
chiamati a formulare una diagnosi della situazione attuale nonché a proporre, se del caso, le modifiche 
necessarie per migliorare il sistema di informazione e 
per integrarlo nel progetto Sincom. 
Il funzionamento delle casse di anticipi 
rispetto al regolamento finanziario 
1.125. Come ricordato al punto 1.102ealpunto 18.16,è 
stato necessario istituire circa 80 casse di anticipi nelle 
delegazioni nel corso dell'esercizio 1989. Il personale 
disponibile è stato interamente assorbito da tale compito 
cosicché è stato necessario rinviare i controlli normalmen­
te effettuati in loco sulle casse esistenti. 
a) Nel 1990 sono stati ripresi i controlli in loco presso gli 
uffici di Parigi, di Madrid, di Lisbona e di Washing­
ton. 
b) Dall'inizio del 1990 i termini di trasmissione dei 
documenti da parte delle delegazioni sono notevol­
mente migliorati. Si ricorda d'altronde che l'importo 
anticipato corrisponde a tre mesi di funzionamento, 
cosa che lascia — a parere della Commissione — un 
margine di sicurezza del tutto accettabile, tenuto 
conto delle particolarità tecniche dei sistemi di 
pagamento nei paesi extraeuropei. 
e) Nella maggior parte dei casi, la fissazione di un 
importo massimo per spesa non è praticabile a causa 
del considerevolissimo onere amministrativo che ciò 
comporterebbe. 
d) Le norme interne della Commissione sono state 
elaborate conformemente alle disposizioni relative 
alle casse di anticipi (regolamento finanziario, art. 49 
e modalità di esecuzione, artt. 51 — 59). 
Per motivi di ordine pratico, il contabile può 
adeguare a sua discrezione alcune disposizioni di 
natura puramente tecnica (artt. 5,6 e 7 dell'ali. A delle 
disposizioni relative alle casse di anticipi). Tale regime 
è stato adottato con l'approvazione del controllore 
finanziario e la Commissione ritiene che esso non sia 
in alcun modo contrario alle disposizioni finanziarie. 
e) A partire dal 1° gennaio 1988 le delegazioni ex-AEC 
sono state integrate, sotto il profilo contabile, nel 
bilancio generale. Conformemente alle disposizioni 
del regolamento finanziario, questa operazione ha 
reso necessaria la messa in opera di casse di anticipi e, 
conseguentemente, la separazione delle funzioni di 
ordinatore e di contabile. La nomina a tali funzioni di 
persone qualificate in tutte le delegazioni ha richiesto 
un certo tempo. Per garantire nel frattempo il 
funzionamento delle delegazioni, i rispettivi capi 
hanno compilato degli estratti conto mensili che sono 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 235 
stati contabilizzati per regolarizzazione dopo essere 
stati vistati dal controllo finanziario. Nel frattempo, il 
principio della separazione delle funzioni (ordinatore 
e contabile) è ormai entrato in applicazione per tutte 
le casse di anticipi. 
I conti di garanzia dei contabili 
1.126. I conti a vista della Commissione sono general­
mente remunerati in misura molto esigua poiché gli attivi 
corrispondenti vi transitano solo assai brevemente. Per 
contro, gli attivi dei conti di garanzia dei contabili vi sono 
mantenuti per lunghi periodi e devono dunque essere 
remunerati in misura superiore. Per questo motivo la 
Commissione ha concesso nel passato un tasso corrispon­
dente alle migliori remunerazioni ottenute dai suoi conti 
presso le banche commerciali. 
Per il 1990, l'importo degli interessi per i conti di garanzia 
sarà determinato mediante un bando di gara lanciato 
dalla Commissione tra tutte le banche presso cui essa ha 
aperto dei conti in ECU. // conto di gestione 
1.129. È ovvio che la Commissione non ha mai avuto 
l'intenzione di sottrarre alla Corte delle informazioni sulle 
operazioni contabilizzate nel sistema Sincom. 
L'applicazione informatica Sincom/contabilità di bilan­
cio/spese, che la Commissione utilizza ormai per seguire 
le operazioni di esecuzione del bilancio è entrata in vigore 
in modo progressivo nel corso del 1990: alcuni moduli 
dell'applicazione erano disponibili sin dall'inizio del­
l'esercizio, altri lo sono diventati nel corso dell'anno 
mentre altri ancora potranno essere completati solo nel 
corso degli esercizi futuri. 
La Commissione riconosce che i programmi concepiti per 
consentire l'accesso della Corte, a fini di consultazione, 
all'applicazione Sincom non erano disponibili al momen­
to dell'entrata in vigore del sistema e deplora che la Corte 
non abbia così potuto approfittare immediatamente dei 
miglioramenti apportati da Sincom. Essa ricorda tuttavia 
che la Corte ha continuato a ricevere, come nel passato, 
l'elenco degli impegni e dei pagamenti vistati, nonché tutti 
i documenti contabili e giustificativi corrispondenti. 
Dal settembre 1990 la Corte può utilizzare i moduli 
specifici messi a punto durante l'estate, che le garantisco­
no un accesso diretto alle basi di dati Sincom. 
236 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 2 
Risorse proprie 
INTRODUZIONE CERTIFICATI D'ORIGINE 
Osservazioni 
Note preliminari in merito alle presenti osservazioni 
La Corte ha formulato una serie di critiche concernenti 
l'applicazione delle disposizioni amministrative previste 
nel quadro dei regimi preferenziali, in particolare con i 
paesi del SPG e ACP. I servizi della Commissione 
ritengono tuttavia che la Corte non abbia tenuto 
sufficientemente conto del quadro politico nel quale si 
iscrivono questi regimi e di conseguenza queste disposi­
zioni amministrative. 
I paesi beneficiari di questi regimi, che devono rilasciare i 
certificati d'origine per i prodotti che esportano verso la 
Comunità, sono dotati di amministrazioni il cui livello di 
infrastruttura, formazione ed esperienza non è compara­
bile a quello delle amministrazioni degli Stati membri. 
Esercitare sui paesi in via di sviluppo pressioni per 
ottenere la perfezione in materia di gestione o affinché 
operino controlli permanenti in loco non sarebbe 
conforme agli obiettivi dei regimi preferenziali, i quali 
sono invece quelli di incoraggiare l'esportazione di 
prodotti originari di questi paesi e contribuire in tal modo 
allo sviluppo della loro economia. 
Questa cooperazione ha aspetti politici e occorre evitare 
che esigenze esagerate da parte della Comunità provochi­
no frizioni con i nostri partner preferenziali. Benché sia 
sempre possibile migliorare la gestione di questi regimi, 
sia da parte dei servizi della Commissione, che delle 
amministrazioni doganali degli Stati membri o da parte 
delle autorità competenti dei paesi beneficiari delle 
preferenze, la Commissione ritiene l'attuale impostazione 
come una risposta equilibrata sia alle esigenze del 
controllo delle risorse proprie sia a quelle delle relazioni 
politiche con i paesi beneficiari dei regimi preferenziali. 2.17. La Commissione ha preso atto delle osservazioni, 
ricevute separatamente, della Corte dei conti relative alle 
lacune osservate in loco presso i servizi di taluni Stati 
beneficiari. I punti indicati concordano in gran parte con 
quelli già rilevati dalla Commissione nel quadro dei 
controlli «risorse proprie». I servizi competenti della 
Commissione hanno risposto o stanno rispondendo, 
separatamente, alla Corte dei conti per quanto riguarda 
dette relazioni. 
Informazione delle autorità di controllo 
2.19. a) Per quanto riguarda i paesi del SPG, si ricorda 
che la grande maggioranza dei paesi che non hanno 
comunicato l'impronta dei loro timbri sono paesi ACP e 
che questi 68 paesi beneficiano di un trattamento più 
favorevole nel quadro della convenzione di Lomé che in 
quello del regime del SPG. Di conseguenza, è probabile 
che non abbiano alcun interesse a espletare le formalità 
necessarie per beneficiare del SPG, di cui restano tuttavia 
potenziali beneficiari. 
b) Al 1° ottobre 1990 sono tre i paesi ACP (Antigua e 
Barbuda, Gibuti, Guinea equatoriale) che non hanno 
ancora comunicato l'impronta dei loro timbri. Nell'ambi­
to dei paesi del SPG sono stati di recente compiuti taluni 
progressi, in particolare con il Laos. 
2.20. I timbri vengono aggiornati in occasione dei 
cambiamenti notificati dai paesi beneficiari. La Commis­
sione sta inoltre effettuando una revisione completa della 
raccolta dei timbri. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 237 
Controlli doganali negli Stati membri 
2.23. È vero che non è stato stabilito a livello 
comunitario nessun parametro di controllo né di 
ispezione fisica per le importazioni, sia quelle in regime 
preferenziale che le altre. I rischi variano in funzione di un 
gran numero di elementi diversi dal regime preferenziale e 
non sono forzatamente gli stessi per il tipo di merci 
trattate, ad esempio, da un porto rispetto al tipo di merci 
importate per altra via. 
2.24. In seguito all'introduzione di un nuovo sistema 
tecnico di riproduzione dei timbri (scanner), sono in corso 
i lavori per elaborare una nuova versione completa del 
repertorio dei timbri. 
2.25. La Commissione ha sollevato i problemi in 
questione in sede di comitato dell'origine e li esaminerà 
con gli Stati membri. 
2.26. Le conclusioni che si possono trarre dagli esempi 
segnalati dalla Corte devono tener conto del fatto che 
esiste una situazione particolare per quanto riguarda le 
possibilità di rifiutare in taluni casi il beneficio della 
preferenza : 
da un lato, nel quadro degli accordi, il rifiuto di 
un certificato convalidato dalle autorità compe­
tenti di un paese partner, se non esiste l'accordo 
delle stesse, rischia di provocare problemi sul 
piano giuridico (e anche sul piano politico) ; 
dall'altro, il rifiuto di un certificato a causa di 
un'omissione da parte delle autorità del paese 
esportatore comporta il rifiuto della preferenza, 
senza che l'importatore abbia la minima possibili­
tà di rettificare la situazione (un certificato non 
può essere sostituito a posteriori e non può essere 
rilasciato un nuovo certificato se ne è già stato 
emesso uno per gli stessi prodotti). 
Per quanto riguarda il punto b), si ricorda che la 
regolamentazione prevede che le eventuali divergenze di 
scarsa importanza non devono provocare il rifiuto del 
trattamento preferenziale. 
È anche opportuno ricordare che il modulo A del SPG 
non è un modulo comunitario ma internazionale 
(UNCTAD). I paesi beneficiari del SPG sostengono che 
la Comunità ha creato loro molti più problemi per quanto 
riguarda i particolari amministrativi di quanto non 
facciano gli altri paesi che accordano le preferenze 
(compresi i paesi dell'EFTA, i quali possono anche 
rilasciare certificati sostitutivi a destinazione della 
Comunità !). Nondimeno, la Commissione prende nota delle osserva­
zioni della Corte, talune delle quali sono già state oggetto 
di un esame con gli Stati membri. 
2.29. La Commissione ritiene che il problema constata­
to non abbia una portata generale. Esaminerà con i paesi 
membri i singoli problemi che si pongono in proposito. 
2.30. La Commissione è perfettamente al corrente del 
problema del transito delle merci cinesi attraverso Hong 
Kong e sono sempre in corso discussioni per tentare di 
risolverlo (i controlli dovrebbero essere esercitati a Hong 
Kong da un'organizzazione ufficiale cinese). La Commis­
sione è stata informata che in seguito alle discussioni fra le 
autorità cinesi e quelle di Hong Kong questi controlli 
potrebbero iniziare il 1° gennaio 1991. 
Sul piano della lotta contro le frodi, è opportuno notare 
che le autorità di Hong Kong forniscono alla Comunità 
una collaborazione perfettamente soddisfacente. 
Portata delle indagini 
2.33. - 2.34. La Commissione ha iscritto i punti riguar­
danti il livello del controllo esercitato dalle diverse 
amministrazioni doganali fra gli argomenti sottoposti 
all'esame del comitato dell'origine, ricordando però la 
separazione delle responsabilità fra gli Stati membri e la 
Commissione. 
2.35. Le disposizioni relative al rilascio dei certificati 
sostitutivi prevedono unicamente che il rilascio stesso 
deve aver luogo all'ufficio doganale in cui si trovano le 
merci. La Commissione esaminerà con le autorità 
tedesche la situazione del porto di Amburgo. 
2.37. La Commissione ritiene che l'elevata percentuale 
di certificati per i quali è stato chiesto un controllo a 
posteriori, in esito al quale sono risultate « non ammissi­
bili », indica chiaramente che le richieste di controllo dei 
servizi doganali erano fondate. 
2.38. La questione dei parametri relativi alle domande 
di controllo a posteriori è già stata sollevata in sede di 
comitato dell'origine, ma senza raggiungere conclusioni 
in materia (si veda anche il paragrafo 2.23 precedente). 
Lo stesso avviene per la definizione della nozione di 
«dubbio ragionevole». D'altra parte non è sicuro che 
possa essere data una definizione obiettiva ed esauriente 
238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
di questa nozione. Esiste il pericolo che, dando una 
definizione che non copre tutti i casi, i servizi doganali 
potrebbero incorrere in errore non giudicando più tutti i 
casi nel merito. 
La Commissione continuerà l'esame per cercare di 
mettere a punto alcuni criteri di riferimento. Tuttavia 
ritiene che la nozione di « sondaggio » non abbia bisogno 
di essere precisata; di conseguenza, non ritiene che la 
distinzione fra casi di controllo per sondaggio e casi di 
controllo per causa di dubbi ragionevoli dia luogo a 
incertezze. 
Risposte degli Stati beneficiari: termini e contenuto 
A partire dal 1° marzo 1990, il termine per gli ACP/ 
PTOM è di sei mesi (Lomé IV). Per i paesi del SPG è di sei 
mesi più quattro a partire dall'eventuale sollecito (in 
pratica, il termine corrisponde al periodo di validità del 
certificato). La Commissione è consapevole dei ritardi 
segnalati e interviene presso le autorità del paese 
beneficiario interessato ogni volta che le sono riproposti 
questi problemi. 
2.40. Per quanto riguarda le risposte tardive dei paesi 
ACP alle richieste di controllo, nella quarta convenzione 
di Lomé è ora prevista la possibilità di rifiuto automatico 
(disposizioni in materia di norme d'origine applicabili a 
partire dall'I.3.1990), applicabile in condizioni simili a 
quelle previste nel quadro del SPG. 
2.42. I numerosi problemi incontrati con la Iugoslavia 
nel quadro dell'applicazione dell'accordo bilaterale 
hanno indotto la Commissione a esercitare una forte 
pressione sulla missione iugoslava. Di conseguenza, il 
compito di rilasciare i certificati EUR.l è stato revocato 
alle camere di commercio e affidato (dal governo 
iugoslavo) alla dogana, a partire dal 1° giugno 1990. È 
ancora troppo presto per dire se la situazione dei controlli 
effettuati dopo tale data è migliorata, ma sembra che si 
siano ottenuti taluni progressi per quanto riguarda le 
risposte alle richieste di controllo a posteriori sui 
certificati emessi dalle autorità precedenti, nella misura in 
cui queste hanno finalmente dichiarato (ma talvolta 
troppo tardi) che le merci in questione non erano 
originarie. Le autorità interessate hanno anche accettato 
recentemente di ritirare, sulla base di informazioni 
ricevute dai servizi della Commissione, alcuni certificati 
EUR. 1 che avevano rilasciato. 
Seguito dato dagli Stati membri in mancanza di risposte 
pervenute entro il termine stabilito 
2.43. Il rifiuto automatico del trattamento presenziale 
quando non perviene risposta entro il termine stabilito esiste solo nel quadro dei regimi del SPG e, a partire dal 1 ° 
marzo 1990, dei regimi ACP e PTOM e solo se la 
domanda di controllo a posteriori era basata su «dubbi 
ragionevoli». La Commissione interviene, su richiesta 
delle amministrazioni doganali degli Stati membri, presso 
le autorità del paese interessato per cercare di ottenere 
una risposta o una risposta complementare entro i termini 
previsti. 
2.44. Se la domanda di controllo a posteriori non era 
basata su dubbi ragionevoli, ossia se si trattava di un 
controllo per sondaggio, la pratica può effettivamente 
essere archiviata senza seguito quando manca una 
risposta entro il termine stabilito (quindi, la preferenza è 
mantenuta). 
Quando le viene sottoposto un problema, la Commissio­
ne fa in modo di ottenere dal paese interessato una 
risposta anche oltre il termine previsto, per cercare di 
risolvere la situazione entro il termine di tre anni 
(prescrizione). Tuttavia è opportuno ricordare che spesso 
i casi sottoposti alla Commissione riguardano importa­
zioni avvenute oltre due anni prima e che le autorità 
competenti dei paesi beneficiari sono tenute a conservare i 
documenti di esportazione solo per due anni. Sul piano 
pratico quindi è spesso difficile o addirittura impossibile 
per la Commissione risolvere questi casi. 
Assenza di disposizioni concernenti i termini di risposta 
Nel quadro degli accordi bilaterali non è previsto alcun 
termine per le risposte alle richieste di controllo a 
posteriori e la Commissione non può rifiutare la 
preferenza se il paese contraente non riconosce l'invalidi­
tà di un certificato rilasciato dalle sue autorità in buona e 
debita forma. Di fronte ai problemi specifici incontrati 
con la Iugoslavia, la Commissione ha dovuto ricorrere ad 
interventi particolari, che sembrano aver dato risultati 
positivi, perlomeno in una certa misura. Tali interventi 
sono stati avviati anche per quanto concerne il Libano, 
paese nel quale la guerra civile rende estremamente 
difficile la situazione dei controlli. Secondo la Commis­
sione, tuttavia, quando si procede a un consolidamento 
dei protocolli «origine» di tutti questi accordi e, 
beninteso, alla conclusione di nuovi accordi (paesi del 
Golfo, paesi dell'Est), è necessario proporre di inserirvi la 
possibilità del rifiuto automatico in caso di mancata 
risposta. È opportuno però ricordare che questa modifica 
dev'essere negoziata con i paesi contraenti. 
Sorveglianza dell'applicazione 
2.45. b) Se il servizio doganale richiedente precisa nella 
sua richiesta di controllo a posteriori che si tratta di un 
controllo per sondaggio, le autorità destinatarie della 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 239 
richiesta sapranno che è sufficiente che «dimentichino» 
di rispondere, così la preferenza sarà mantenuta. È questo 
il motivo per il quale questa indicazione non dovrebbe 
figurare esplicitamente sulle richieste di controllo. 
Tuttavia, è chiaro che questa indicazione dovrebbe 
trovarsi nella pratica dell'ufficio richiedente, perché 
questo sappia che cosa occorre fare in caso di mancata 
risposta. La Commissione sottoporrà questo problema al 
comitato dell'origine. 
D'altra parte, se vi sono problemi precisi con il certificato 
in questione, questi dovrebbero sempre essere segnalati 
nella richiesta di verifica, per permettere alle autorità 
competenti di rispondere su questi punti specifici ed 
evitare che occorra scrivere nuovamente perché la prima 
risposta era troppo generica. 
Rifiuto del regime preferenziale 
2.48. L'unica sanzione che la Comunità può applicare ai 
paesi beneficiari che non si conformano alle disposizioni 
previste per la cooperazione è il rifiuto della preferenza in 
taluni casi precisi e anche in questi tenendo conto della 
situazione giuridica dell'importatore. Le sanzioni nei 
confronti degli importatori rientrano invece nelle compe­
tenze nazionali. 
Irregolarità 
2.49. La Commissione si occupa attivamente dei 
fascicoli citati e i progressi compiuti si presentano come 
segue : 
a) le inchieste sono ancora in corso negli Stati membri, 
tranne che in Francia dove sono terminate e dove è 
stato possibile ottenere il recupero a posteriori dei 
dazi; 
b) la missione di cooperazione amministrativa effettuata 
a Las Palmas, Benjul e Freetown nel novembre 1989 
ha portato allo smantellamento delPorgannizzazione 
fraudolenta. Il principale operatore dell'organizza­
zione è stato deferito al tribunale di Las Palmas. Sono 
disponibili le prove formali che consentono il 
recupero dei dazi ; 
e) e d) i certificati EUR.l sono stati riconosciuti non 
validi dalle autorità iugoslave. Gli Stati membri 
interessati hanno avviato la procedura per il recupero 
dei dazi applicabili ; 
e) la pratica si trova presso il procuratore della Regina 
nei Paesi Bassi e presso il procuratore in Italia ; 0 le inchieste relative a queste pratiche sono in corso. 
Gestione da parte della Commissione 
2.50. Le risposte della Commissione in merito a questo 
paragrafo figurano in forma analitica ai punti 2.51 .-2.59. 
che seguono. 
2.51. La Commissione ritiene che l'applicazione di 
misure di reciproca assistenza costituisca nel caso 
specifico un'iniziativa appropriata e adeguata. Altre 
misure di portata generale, come quelle suggerite dalla 
Corte, non possono essere adottate sulla base delle 
informazioni pervenute, che sono effettivamente gravi ma 
non sufficientemente precise e che potrebbero avere serie 
ripercussioni sul piano politico. 
2.52. La Commissione ha più volte ricordato agli Stati 
membri, in particolare nell'ambito del comitato dell'ori­
gine, la sua posizione a proposito dei timbri di cui non ha 
ricevuto notifica, vale a dire che essa non considera 
conformi alla legislazione in vigore i certificati muniti 
dell'impronta di tali timbri. 
Ogni volta che la Commissione può stabilire concreta­
mente che sono state indebitamente concesse preferenze 
tariffarie, procede al reclamo degli importi di risorse 
proprie dovute a tale titolo. 
2.53. La Commissione non ritiene di aver mancato in 
questo settore, come provano i risultati ottenuti. Essa 
ritiene peraltro che l'utilizzazione marginale del regime 
del SPG da parte dei paesi ACP e la situazione 
amministrativa dei paesi in via di sviluppo giustifichino 
una certa elasticità nella gestione delle informazioni in 
questione. 
2.54. Sono stati stabiliti contatti fra i servizi interessati 
della Commissione in modo da migliorare il loro sistema 
d'informazione. 
2.55. Le delegazioni della Commissione nei paesi 
beneficiari intervengono anche nell'applicazione delle 
regole dell'origine su richiesta di tali paesi o degli altri 
servizi della Commissione. 
In questo settore esse possono tuttavia solo svolgere un 
ruolo sussidiario, dati i problemi di competenza delle 
amministrazioni locali e la molteplicità delle operazioni di 
esportazione rispetto al numero molto più limitato di 
azioni del FES o a titolo dell'aiuto alimentare. 
240 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
2.56. La procedura del cumulo introduce dei vantaggi 
per gli esportatori, ai quali i paesi beneficiari annettono 
molta importanza. È inevitabile che comporti un'artico­
lazione più complessa dei testi giuridici che vi si 
riferiscono, in particolare per il sistema SPG. A questo 
riguardo è opportuno segnalare che, sebbene un sistema 
migliorato sia stato approvato dai raggruppamenti 
regionali interessati nel 1985, solo l'ANASE nel novem­
bre 1989 ha compiuto le formalità necessarie per 
applicarlo. 
Le divergenze fra il sistema del cumulo ACP/PTOM e 
quello che si applica a taluni raggruppamenti regionali di 
paesi del SPG derivano da motivi connessi con gli 
obiettivi più ampi dei regimi in questione. D'altra parte si 
potrebbe dire che le divergenze esistenti fra ciascuno dei 
regimi preferenziali costituiscono un elemento di compli­
cazione quando si tratta del controllo; tuttavia, queste 
differenze rispondono a obiettivi politici. 
2.58.-2.59. Le norme d'origine per i prodotti in 
questione saranno armonizzate entro il 1992. I lavori 
sono già in corso nell'ambito del comitato dell'origine. 
Conclusioni 
2.60. La Comunità non può sostituirsi ai paesi benefi­
ciari per controllare l'applicazione delle norme d'origine : 
essa è quindi obbligata ad applicare un sistema basato 
sull'accettazione da parte di questi paesi delle responsabi­
lità convenute (nel quadro degli accordi) o imposte (nel 
quadro degli accordi autonomi). 2.61. a) Questa «debolezza» nel principio stesso dei 
dispositivi di controllo è inerente a qualsiasi sistema di 
trattamento preferenziale. 
b) Come notato in precedenza, la Commissione 
esaminerà in comune con gli Stati membri le possibilità di 
migliorare l'applicazione dei regimi in questione. 
2.62. a) Nel quadro del SPG, questa possibilità esiste 
già a talune condizioni. Per quanto riguarda gli accordi 
bilaterali, potrebbe essere negoziata una modifica in 
questo senso. 
b) In sede di comitato dell'origine sono già in corso le 
riflessioni su questi punti. 
e) Sono già state intraprese, nel quadro della lotta 
contro le frodi, delle indagini congiunte dei servizi della 
Commissione e delle autorità competenti di taluni paesi 
beneficiari (ad esempio Singapore). 
Inoltre, l'attribuzione di nuovi poteri alla Commissione 
per procedere a controlli regolari nei paesi beneficiari, 
come quelli effettuati negli Stati membri dai servizi 
competenti per le risorse proprie, dovrebbe essere oggetto 
di negoziati con i paesi contraenti. La quarta convenzione 
di Lomé segna un progresso sensibile nella direzione 
indicata dalla Corte poiché ha reso formale il principio 
della partecipazione comunitaria alle indagini effettuate 
nei paesi ACP, in accordo con questi. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 241 
CAPITOLO 3 
Fondo europeo agrìcolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia (FEAOG-garanzia) 
Gestione e controllo di bilancio 
DISCIPLINA DI BILANCIO Dichiarazione dei quantitativi 
Risultati 3.6-3.8. La Commissione si adopera costantemente 
per migliorare il sistema di dichiarazione. Il metodo 
suggerito dalla Corte, che la Commissione prenderà 
attentamente in esame, presuppone tuttavia che : 
3.3 - 3.4. Per garantire il rispetto della linea direttrice 
agricola, l'articolo 6 della decisione del Consiglio del 
24 giugno 1988 dispone in effetti che la Commissione 
istituisca un sistema d'allarme efficace per ciascun 
capitolo. 
Questo sistema implica : 
che le previsioni per capitolo risultino il più possibile 
corrette, onde eliminare al massimo il rischio di dover 
ritoccare gli stanziamenti nel corso dell'esercizio ; tutti gli Stati membri ricevano dai propri sistemi 
informatici i dati quantitativi da trasmettere mensil­
mente alla Commissione ; 
i sistemi informatici utilizzati dagli Stati membri 
siano compatibili con il sistema informatico Agrex ; 
la Commissione sia in grado di procedere al tratta­
mento dei dati quantitativi raccolti, il che richiedereb­
be un adattamento non trascurabile del sistema 
Agrex. 
che vengano prese tutte le misure di economia 
contemplate all'articolo 6 della decisione del Consi­
glio, qualora il ritmo di sviluppo della spesa effettiva 
fuoriesca o rischi di fuoriuscire dal profilo previsto 
dal sistema d'allarme; 
— che gli storni di stanziamenti in tutti i casi in cui si 
rendano indispensabili, siano essi dovuti a fattori 
esterni e a circostanze eccezionali, non prevedibili al 
momento dell'elaborazione del bilancio, come nel 
caso di epidemie, oppure all'impossibilità di attuare le 
succitate misure di economia in tempo utile, vengano 
proposti all'autorità finanziaria prima che per i 
capitoli in questione venga constatato il superamento 
dei limiti previsti. Inoltre è importante che tali modifiche non ritardino la 
trasmissione e la valutazione dei dati, in quanto ciò 
renderebbe inefficace il sistema d'allarme. 
3.10. La Commissione ha ricordato agli Stati membri 
interessati la necessità di migliorare le dichiarazioni 
inviate e di rispettare gli obblighi che incombono loro in 
materia. 
SCORTE D'INTERVENTO 
In conclusione, i testi prevedono adeguamenti tra capitoli 
eccedentari e capitoli deficitari, come risulta dall'articolo 
8 della decisione del Consiglio e agli articoli 100 e 105 del 
regolamento finanziario. Tuttavia, tali adeguamenti 
debbono inserirsi nel complesso dei provvedimenti presi 
in applicazione dell'articolo 6 dalla Commissione ed 
eventualmente dal Consiglio, al fine di garantire il 
rispetto della linea direttrice agricola e restare entro i 
limiti dello stanziamento globale iscritto in bilancio. Deprezzamento delle scorte d'intervento 
3.12. Il deprezzamento eccezionale deciso per l'alcole 
aveva come scopo di deprezzare i quantitativi di cui era 
inizialmente previsto lo smaltimento nel corso dell'eserci­
zio 1989, smaltimento per il quale erano stati stanziati 
242 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
fondi in bilancio. Poiché lo smaltimento non ha avuto 
luogo, i fondi stanziati sono stati utilizzati per il 
deprezzamento degli alcoli, con i medesimi effetti sul 
piano del bilancio. In tal modo si è potuto evitare un 
potenziale onere per il bilancio dell'anno successivo ed 
effettuare quindi un'economia. 
Distribuzione gratuita di scorte d'intervento 
Trattamento contabile 
3.13. Vedasi risposta al punto 3.22. 
Gli indigenti 
3.16-3.17. La valutazione delle scorte distribuite al 
prezzo d'acquisto agli indigenti della Comunità permette 
di misurare con precisione la dimensione finanziaria 
dell'iniziativa presa dalla CEE in loro favore. Tale 
iniziativa dev'essere valutata in riferimento ai costi 
normali di approvvigionamento nella Comunità, che 
corrispondono ai prezzi d'intervento. 
I paesi dell'Europa orientale 
3.19. Il programma alimentare a favore della Polonia è 
stato deciso con procedura d'urgenza il 24 luglio 1989, 
quando il bilancio 1989 per il FEAOG-garanzia era 
giunto praticamente a termine e il progetto preliminare di 
bilancio 1990 era già all'esame del Consiglio. La 
Commissione presenterà prossimamente una relazione 
sull'esecuzione di tale programma. 
/ paesi in via di sviluppo 
3.20-3.21. L'esigenza di trasparenza del bilancio, 
conformemente alla regolamentazione esistente, implica 
che le operazioni di aiuto alimentare vengano contabiliz­
zate in modo che appaiano chiaramente la parte 
«restituzione» (finanziata dal FEAOG-garanzia) e la 
parte «prezzo mondiale» (finanziata con i fondi dell'aiu­
to alimentare). Se queste operazioni venissero valutate al 
prezzo contabile deprezzato, la componente « restituzio­
ne» risulterebbe inglobata nella voce «altre spese di 
ammasso», a scapito della trasparenza del bilancio. 
Ciò che la Corte definisce «profitto», contabilizzato 
secondo l'attuale metodo di contabilizzazione alla voce «altre spese di ammasso», è composto dal controvalore 
della restituzione per l'aiuto alimentare, imputata 
all'articolo 292, e da un importo corrispondente a 
un'eventuale differenza tra il prezzo mondiale ipotetico 
utilizzato in sede di elaborazione del bilancio e il prezzo 
mondiale effettivo al momento dell'esportazione. Questo 
importo può risultare positivo o negativo, a seconda 
dell'evoluzione del prezzo sul mercato mondiale. 
Come la Corte stessa precisa, la sua critica è rivolta alla 
regolamentazione esistente, che la Commissione applica 
correttamente. Dalla risposta al punto precedente risulta 
dall'altra parte che la Commissione non concorda con la 
valutazione datane dalla Corte da un punto di vista 
contabile. 
Raccomandazione 
3.22. Ad eccezione del trattamento riservato all'azione 
urgente per i paesi dell'Europa orientale, la Commissione 
ritiene che la valutazione e la contabilizzazione delle 
misure di distribuzione gratuita rispondano ad un 
trattamento coerente. 
Attuazione dei programmi a favore degli indigenti 
3.23 - 3.25. In considerazione del tempo necessario per 
l'attuazione in loco dei programmi e per la distribuzione, 
la Commissione ha imposto, per il programma 1990, la 
data limite del 31 agosto per l'uscita delle merci dalle 
scorte d'intervento. 
CONTROLLO FINANZIARIO 
PRESSO LA COMMISSIONE 
Anticipi agli Stati membri 
3.44. In base alle informazioni in possesso della 
Commissione, gli importi che il Belgio deve riscuotere a 
titolo di prelievo supplementare nel settore lattiero per la 
campagna 1987-1988 ammontano a 3 Mio di ECU a fine 
settembre 1990. 
La Commissione ha avviato contro i Paesi Bassi la 
procedura prevista dall'articolo 169 del trattato per non 
avere integralmente riscosso tale prelievo. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 243 
CAPITOLO 4 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia (FEAOG-garanzia) 
Organizzazione e gestione dei mercati 
4.1. Aiuti per il burro destinato alla fabbricazione di prodotti della 
pasticceria, di gelati e altri prodotti alimentari 
INTRODUZIONE 
4.1.1. La diminuzione media annua del consumo non 
sovvenzionato di burro dal 1975 è pari al 2,7 % ; nel 1989 
tale diminuzione è stata dell'8 %. 
SPESA A CARICO DEL BILANCIO 
4.1.5. Informazioni particolareggiate sui risultati di 
questa misura si possono trovare, tra l'altro, nelle 
relazioni sulle misure d'intervento nel settore lattiero-
caseario, di cui l'ultima pubblicata è quella relativa al 
1989. 
La Commissione non ritiene indispensabile che le 
dichiarazioni mensili siano a tal punto dettagliate. Il 
problema potrebbe essere risolto unificando le formule A, 
CeD. 
SCHEMA DELLA MISURA 
Complessità 
4.1.7-4.1.9. Il regolamento 570/88 è il frutto di due 
anni di lavori preparatori cui hanno partecipato tutti i 
soggetti interessati. La struttura del regolamento rispon­
de all'esigenza di migliorare la gestione e il controllo dei 
mercati e dei fondi comunitari, oltre a rispecchiare le complesse caratteristiche dei prodotti, degli operatori e 
degli utilizzatori che possono beneficiare del regime. 
L'esperienza maturata nei primi due anni di applicazione 
del regolamento (CEE) n. 570/88 dimostra che il regime 
ha dato risultati soddisfacenti. Nel 1988 e nel 1989 è stata 
venduta una quantità di burro di gran lunga superiore 
rispetto agli anni precedenti. La struttura del regolamen­
to, lungi dal pregiudicare questa evoluzione positiva, ha 
contribuito ad un efficiente ed economico smaltimento 
delle eccedenze di burro. Inoltre, rispetto alla situazione 
esistente sotto l'impero dei precedenti regolamenti, il 
controllo di questa onerosa misura di smaltimento risulta 
migliorato. 
Nondimeno, la misura si trova attualmente al riesame del 
gruppo costituito dalla Commissione con l'incarico di 
semplificare le normative agricole. 
Disposizioni relative al controllo 
4.1.10-4.1.11. Le disposizioni in materia di controllo 
contenute nel titolo IV del regolamento 570/88 rappresen­
tano requisiti minimi. La Commissione ha provveduto a 
perfezionarli sulla scorta dei controlli espletati dai suoi 
servizi. Ulteriori verifiche dovrebbero essere compiute 
dagli Stati membri, se necessario, in determinate circo­
stanze. Ciò dicasi per i raffronti tra le scorte fisiche e i 
registri contabili e per la verifica di concordanza tra i vari 
registri e documenti contabili, nel caso in cui siano tenuti 
separati per le operazioni connesse al regolamento 
570/88. 
Si dovrebbero comunque evitare controlli troppo minu­
ziosi, che perturberebbero il funzionamento del regime. 
244 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
La Commissione è convinta dell'importanza dei controlli 
analitici in determinati casi e non mancherà di incorag­
giarne l'esercizio in occasione dei controlli che essa 
effettuerà negli Stati membri. 
GESTIONE DA PARTE 
DELLA COMMISSIONE 
Numero di tassi 
4.1.14-4.1.15. La riduzione del numero dei tassi di 
aiuto di base è attualmente all'esame nell'ambito del 
gruppo «semplificazione» e presso i competenti servizi 
della Commissione. 
Cambiamento di formula 
4.1.16. La Commissione intende unificare la formula A/ 
C e la formula D. La nota esplicativa del giugno 1989 
(citata dalla Corte), relativa alle condizioni per l'accetta­
zione dei trasferimenti tra le varie formule, è stata diffusa 
e discussa in sede di comitato di gestione. Questa è 
considerata la migliore procedura nel caso in cui sia 
necessario interpretare un concetto enunciato in un 
regolamento. Questo aspetto può essere tuttavia affron­
tato anche nel contesto del riesame intrapreso dal gruppo 
« semplificazione ». 
Controlli svolti dal FEAOG sul burro usato 
in uno Stato membro diverso da quello 
in cui viene versato l'aiuto 
4.1.17 - 4.1.20. Le osservazioni della Corte sono valide 
soltanto in relazione al burro contenente rivelatori o al 
burro concentrato, la cui utilizzazione finale si svolge in 
uno Stato membro diverso da quello in cui hanno avuto 
luogo l'aggiunta di rivelatori o la concentrazione e nel 
quale dev'essere depositata la cauzione di trasformazio­
ne. 
La Commissione è tuttavia consapevole della situazione 
originata dalle disposizioni in materia di cauzioni ed 
esaminerà la possibilità di modificare i regolamenti in 
modo da rendere tale situazione più accettabile. APPLICAZIONE NEGLI STATI MEMBRI 
Frequenza minima delle visite di controllo 
4.1.22. La Commissione terrà la situazione sotto 
sorveglianza nel corso delle visite di controllo che 
effettuerà nel quadro della procedura di liquidazione dei 
conti per il 1989. 
Sorveglianza centrale dell'attività di controllo 
4.1.23. La Commissione è consapevole delle difficoltà 
cagionate dal decentramento dei servizi di controllo negli 
Stati membri. Essa cerca di ovviare a tali difficoltà 
integrando le attività di controllo con visite in loco. 
Suddivisione delle responsabilità di controllo, 
Francia 
4.1.24 - 4.1.25. La Commissione non solo è al corrente 
della situazione in Francia, ma l'ha anche criticata. 
Questo particolare aspetto sarà nuovamente esaminato 
nell'ambito della procedura di liquidazione dei conti per il 
1989 ; è prevista una visita di controllo nella seconda metà 
del 1990. 
CONCLUSIONI 
4.1.26. Data la complessa realtà dell'industria e dei 
mercati di destinazione, la Commissione ha tentato, con il 
regolamento 570/88, di ottenere uno smaltimento effi­
ciente ed economico delle eccedenze di burro. Tenuto 
conto del livello elevato dell'aiuto e dell'entità della spesa, 
i controlli richiesti sono ritenuti necessari e per niente 
eccessivi o tali da scoraggiare il ricorso al regime. 
Nondimeno, la misura è attualmente al riesame del 
gruppo «semplificazione». 
4.1.27. La Commissione esaminerà l'opportunità di 
adeguare il regolamento in funzione del caso specifico del 
burro commercializzato tra Stati membri. 
4.1.28. La Commissione segue costantemente l'applica­
zione del regolamento negli Stati membri. Nel quadro 
della procedura di liquidazione dei conti per il 1989 sono 
previste, per la seconda metà del 1990, visite di controllo 
in Germania, Francia e Belgio in merito alla misura 
«burro da pasticceria». 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 245 
4.2. Premio per il mantenimento 
ANALISI DELL'INCIDENZA DEL PREMIO 
Incidenza del premio sul reddito 
4.2.7. L'ingente consistenza della mandria di vacche 
nutrici in talune regioni della Spagna, cui fa riferimento la 
Corte, potrebbe costituire un'eccezione e, in ogni caso, 
non è affatto rappresentativa della struttura media delle 
aziende ad indirizzo «vacche nutrici» nella Comunità. 
Vista questa situazione, la Commissione non ritiene 
opportuno assoggettare il regime del premio ad un 
massimale. Una simile disposizione riguarderebbe soltan­
to un ristretto numero di allevamenti localizzati in 
determinate regioni della Comunità ; d'altra parte, essa 
complicherebbe sensibilmente la gestione del premio ed il 
suo controllo da parte delle autorità nazionali, incorag­
giando le evasioni e le frodi. 
4.2.8. Il premio concesso al produttore è un importo 
forfettario, fissato in virtù di una decisione politica in sede 
di Consiglio. L'importo non viene aggiornato regolar­
mente sulla base di elementi specifici, bensì è soggetto ad 
occasionali adeguamenti in funzione della situazione 
generale del settore delle carni bovine, senza diretta 
correlazione con l'andamento dei prezzi di mercato e dei 
costi di produzione. Non è quindi necessario osservare 
sistematicamente la situazione economica delle aziende 
che allevano vacche nutrici, né analizzare permanente­
mente la funzione e l'incidenza del premio. 
La Commissione è comunque in grado di valutare in 
qualsiasi momento l'impatto del premio sui redditi, grazie 
agli studi e alle informazioni pubblicati da diversi 
organismi scientifici e/o professionali. Tali informazioni 
vengono raccolte e vagliate dai servizi competenti. I 
calcoli citati dalla Corte al punto 4.2.9. e le relative 
conclusioni dimostrano l'utilità di un simile procedimen­
to. 
La Commissione esaminerà tuttavia la possibilità di 
pubblicare, attraverso la rete d'informazione contabile 
agricola (Rica), informazioni e dati specifici sulle mandrie 
ad orientamento lattiero. 
4.2.11. Cfr. risposta al punto 4.2.7. vacche nutrici 
Incidenza del premio sull'evoluzione 
del patrimonio bovino 
4.2.12. Quanto al patrimonio complessivo di vacche 
nella Comunità, si profilano nettamente due tendenze 
contrapposte : 
— una riduzione del numero di vacche lattifere da 
quando è stato introdotto il regime delle quote latte 
nel 1984, in misura particolarmente accentuata nei 
primi due o tre anni e in proporzioni più modeste 
negli ultimi tempi e in futuro ; 
— un costante e progressivo aumento della mandria di 
vacche nutrici nella Comunità, determinato da varie 
cause, tra cui la rivalutazione del premio. 
Queste due tendenze confluiscono in un incremento del 
patrimonio di vacche nutrici, che si registra da anni nella 
Comunità ; infatti, le vacche nutrici rappresentavano : 
nel 1983: il 18% 
nel 1988: il 22% 
nel 1990: il 25 % 
del patrimonio vaccino totale. 
La Commissione deve tuttavia vigilare affinché il livello 
del premio non stimoli in misura eccessiva l'allevamento 
di vacche nutrici. Un'evoluzione siffatta potrebbe 
aggravare le difficoltà in cui versa il mercato della carne 
bovina e comprometterne l'equilibrio futuro. 
4.2.13. In merito alle statistiche sul patrimonio bovino, 
elaborate da Eurostat e valevoli a titolo d'indicazione 
globale del numero di vacche nutrici, la Commissione 
desidera far presente che la scarsa precisione nella 
definizione delle due categorie di vacche, rilevata dalla 
Corte, è stata emendata nel giugno 1990 con una modifica 
della decisione della Commissione n. 73/262/CEE. 
4.2.14. Cfr. risposta ai punti 4.2.8. e 4.2.12. 
246 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
RUOLO DI GESTIONE E DI 
SUPERVISIONE DELLA COMMISSIONE 
Insufficienze nella regolamentazione 
d'applicazione 
Problema dell'identificazione delle vacche 
4.2.15. La Commissione è persuasa che, nel giro di 
pochi anni, tutti gli Stati membri saranno obbligati, in 
generale, ad introdurre un sistema come quello auspicato 
dalla Corte, che servirà per tutta una serie di misure 
nell'ambito della PAC. La Commissione partecipa 
attivamente ai lavori intrapresi sul piano comunitario per 
mettere a punto un sistema di identificazione attendibile. 
Casi di forza maggiore 
4.2.16 - 4.2.17. Per quanto riguarda la notifica dei casi 
di forza maggiore da parte degli Stati membri, la 
Commissione condivide la critica mossa dalla Corte. Essa 
esaminerà pertanto la possibilità di migliorare la 
frequenza e il contenuto delle informazioni e, se 
necessario, proporrà una modifica della normativa. 
Supervisione da parte della Commissione 
della gestione degli Stati membri 
4.2.18. La Commissione possiede una raccolta delle 
disposizioni nazionali adottate dagli Stati membri in 
attuazione del regime del premio all'inizio degli anni '80. 
Per parecchi anni il regime non ha subito modifiche 
sostanziali, sicché gli Stati membri non erano tenuti a 
modificare le rispettive disposizioni. Soltanto nel 1987, e 
soprattutto nel 1989, sono state apportate al regime del 
premio modifiche rilevanti per le istruzioni nazionali. In 
quell'occasione, alcuni Stati membri non hanno adempiu­
to agli obblighi prescritti dall'articolo 6 del regolamento 
(CEE) n. 1244/82. 
Tuttavia, all'atto di una modifica, la Commissione può 
autorizzare gli Stati membri a trasmettere informazioni 
parziali, essendo raramente necessaria una revisione 
completa delle disposizioni nazionali. 
In seguito all'estensione del premio ai piccoli produttori 
di latte, la Commissione ha nuovamente modificato il regolamento applicativo (CEE) n. 1244/82. Tale modifica 
richiede un adeguamento della normativa nazionale. La 
Commissione coglierà l'occasione per invitare gli Stati 
membri a comunicarle un quadro completo e aggiornato 
delle loro disposizioni nazionali. 
4.2.20. Cfr. risposta al punto 4.2.18. 
GESTIONE E CONTROLLO DEL REGIME 
A LIVELLO DEGLI STATI MEMBRI 
Istruzioni per la gestione 
4.2.22. e) Per quanto riguarda l'Italia, la Corte è già 
stata informata del fatto che la Commissione ha espresso 
alle autorità italiane (nel marzo 1989) il proprio 
malcontento riguardo ai provvedimenti di controllo in 
questo settore. È stato fatto, tra l'altro, espresso 
riferimento alle modalità di svolgimento delle ispezioni, 
rilevando in particolare la mancanza di un controllo 
centralizzato delle latterie o dei movimenti di bestiame. 
La Commissione è stata successivamente informata di 
miglioramenti apportati in sede di controllo e tiene la 
situazione sotto osservazione. È inoltre prevista una 
rettifica finanziaria nella prossima liquidazione dei conti 
per gli esercizi 1987 e 1988. 
In Spagna, il controllo della non cessione del latte viene 
effettuato mediante verifica della razza degli animali e 
dell'esistenza o meno di attrezzi per la mungitura 
nell'azienda. La Commissione indagherà ulteriormente 
su questo aspetto nel corso dell'imminente controllo 
contabile in Spagna. 
d) La Commissione ha già constatato questa lacuna 
nelle istruzioni elleniche e rivolge alla Grecia raccoman­
dazioni in merito; per quanto riguarda la Spagna, la 
Commissione esaminerà questo aspetto nel corso del 
prossimo controllo contabile. 
Ruolo dell'amministrazione centrale 
nella gestione del regime 
4.2.23-4.2.24. La Commissione ha già constatato 
questa lacuna nella supervisione generale dell'applicazio­
ne del regime a livello regionale e ha sollevato la questione 
presso le autorità nazionali. La Grecia ha intrapreso 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 247 
alcune migliorie, mentre in Spagna il problema rimane al 
vaglio delle autorità competenti. 
La Commissione osserva attentamente la situazione per 
accertare che vengano prese e poste in atto le opportune 
misure e precauzioni, affinché il regime possa essere 
correttamente applicato nelle regioni. 
Controllo delle mandrie 
4.2.25. a) In ordine all'identificazione degli animali, 
vedasi il commento al punto 4.2.15. Va altresì rilevato 
che, in forza delle recenti modifiche apportate al 
regolamento, i controlli devono essere effettuati senza 
preavviso ; in alcuni Stati membri e in determinati casi, 
tuttavia, è ammesso un preavviso di 48 ore quando 
occorre radunare gli animali al pascolo negli allevamenti 
estensivi. 
b) Non essendo possibile effettuare tutti i controlli sulla 
detenzione degli animali alla fine del semestre, la 
Commissione ha acconsentito a che tali controlli vengano 
espletati al più tardi possibile durante il periodo di 
detenzione. Ogni volta che i controlli venivano effettuati 
prematuramente, la Commissione ha rivolto raccoman­
dazioni e osservazioni allo Stato membro interessato. 
e) La Commissione rifiuta il pagamento del premio in 
tutti i casi di questo genere, riscontrati nel corso delle 
visite di controllo annuali. 
d) La Commissione ha già constatato questo problema 
e si accinge ad inviare una lettera allo Stato membro 
interessato. 
e) Le autorità italiane hanno intensificato i controlli in 
seguito all'intervento della Commissione (nel febbraio 
1989) in merito alla disparità, risultante dalle statistiche, 
tra il numero dei versamenti e quello degli animali 
ammissibili. 
Controllo della non cessione del latte 
4.2.26. L'introduzione del regime delle quote latte nel 
1984 ha influito sui vari aspetti del controllo della non 
cessione del latte. A partire da quell'anno, è diventato 
assai difficile per un allevatore di vacche nutrici 
acquistare una quota e iniziare la produzione di latte. Il 
regime delle quote ha quindi ridotto sensibilmente il 
rischio di inadempimento da parte del richiedente degli 
impegni relativi alla non cessione del latte. Ciò nondimeno, il rispetto da parte del produttore 
dell'impegno a non cedere latte va debitamente controlla­
to. Nell'intento di conferire alle autorità preposte al 
controllo un chiaro orientamento a questo riguardo, la 
Commissione ha inserito, con regolamento 2079/90 del 20 
luglio 1990, una nuova disposizione nel regolamento 
(CEE) n. 1244/82, recante modalità di applicazione del 
regime. 
In futuro, il controllo amministrativo comprenderà un 
raffronto tra l'elenco dei richiedenti il premio e l'elenco 
dei produttori di latte che dispongono di un quantitativo 
di riferimento, al fine di accertare la non cessione di latte 
nel caso delle domande inoltrate in applicazione del 
regime di cui all'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 
1357/80 (produttori specializzati), oppure di verificare le 
indicazioni concernenti il quantitativo di riferimento nel 
caso delle domande inoltrate in applicazione del regime di 
cui all'articolo 2 bis del citato regolamento (piccoli 
produttori di latte). 
Questa nuova disposizione è applicabile a tutte le 
domande inoltrate dai piccoli produttori di latte e ad 
almeno il 10 % delle domande presentate dai produttori 
specializzati. 
La Commissione non tralascia mai di esaminare questo 
aspetto durante le visite di controllo e di rivolgere 
osservazioni agli Stati membri qualora i controlli non 
vengano effettuati in tempo utile. 
Circostanze naturali 
4.2.27. La Commissione controlla sempre questo 
aspetto e rifiuta il pagamento ogni qual volta manchi una 
giustificazione documentata della differenza tra il 
numero di animali dichiarati e quello degli animali trovati 
sul posto. 
Modalità di pagamento del premio 
4.2.28-4.2.29. La Commissione è al corrente dei 
problemi sollevati e li ha anche fatti presenti alle autorità 
elleniche ; queste ultime stanno esaminando la possibilità 
di effettuare versamenti bancari direttamente ai benefi­
ciari o di spedire un avviso indicante la somma dovuta. La 
regolarità della commissione amministrativa del 2 % 
imposta dall'unione delle cooperative locali a carico dei 
beneficiari è all'esame della Commissione. 
248 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee Llnl^ 
CC^CLL^tC^I 
4.2.3^-4.2.3L La Commissioneritienechele informa-
zioni e i calcoli provenienti da fonti attendibili e 
soprattutto neutre^ di cui dispongono i suoi servizi^ 
consentano di salutare fincidenza del premio sui redditi 
deiproduttoriilfattodiattin^ereatalifontirappresenta 
un prassi correnteeaccettabile per qualsiasi amministrar 
zione. 
maitre cantoria Commissione non giudica opportuno 
proporre una limitazione del numero di animali che 
danno diritto al pagamento del premio a tacere dei 
produttori specializzatiimezzilinanziari che si potreb­
bero ricalare per mezzo di un simile provvedimento non 
sarebbero sufficienti per poter aumentare in misura 
sostanziale il premioafa^orede^li altri produttori. 
QUADRO STORICO 
4.3.1 - 4.3.5. La Commissione rammenta che il regime 
di corresponsabilità ha sostituito, a partire dal 1986/87, il 
sistema del limite di garanzia, introdotto nel settore dei 
cereali nel 1982/83. In virtù di quest'ultimo regime, se la 
produzione cerealicola media superava una determinata 
soglia, il prezzo di intervento doveva essere ridotto 
dell' 1 % per ogni milione di tonnellate eccedenti, entro un 
limite del 5 %. 
lllimitedi ^aranziaper lacampa^na 1^4^^ venne 
superato^percuiiprezzideicerealiperla campagna 
l^^o avrebbero dovuto diminuire. L^ato però che il 
Consiglio non potè ra^un^ere un accordo sui prezzi dei 
cereale la Commissione dovette prendere misure conser­
vative per tutta la campagna 1^^^. 
L^abbandono del sistema di riduzione lineare dei prezzi 
era motivato essenzialmente dal latto che il ribasso 
automatico dei prezzi per la campatole campagne 
successive avrebbe portato ad un livello eccessivo la 
corresponsabilità dei produttori. 
l^elfambito delle consultazioni incentrate sul libro verde 
e sulla proposta della Commissione per una riforma 
generale delf organizzazione comune dei mercati nel 
settore dei cereali ^CC0^D^7^ il Consiglio decise di 
sostituire il sistema dei limiti di garanzia conilre^imedel 
prelievo di corresponsabilità. Le finalità di questo redime 
sono di sensibilizzareiproduttori alla realtà del mercato^ 4.2.32. La Commissione sièin parte conformata alle 
osservazioni formulate dalla Cortes modificando più 
volte le modalità di applicazione, l^el^iu^nol^^ per 
esempio^sonostate potenziatele disposizioni intesea 
prevenireeapunire le irre^olaritàelefrodi^ nel luglio 
l^^sonostateprecisateleoperazionidicontrolloesono 
state introdotte misure di controllo supplementari per le 
domande presentate dai piccoli produttori di latte. 
stolte delle lacune segnalate dalla Corte sono state 
riscontrate dalla Commissione nel corso dei propri 
controlliesièprowedutoaporvirimediocon opportune 
misure. In seguito alfadozione del regolamento n. 
1^^^ menzionato dalla Cortes sono state apportate 
ulteriori modifiche con regolamento della Commissione 
^7^0del^lu^liol^^^^Ll^del^l luglio 1^^^ 
di contribuire al finanziamento dei costi di smaltimento 
delle eccedenze e di creare sbocchi per i cereali sui mercati 
interni ed esterni ('). 
Si è inoltre rinunciato all'applicazione lineare del prelievo 
di corresponsabilità, essendo state adottate misure intese 
ad esonerare dal prelievo i piccoli produttori. 
ESECUZIONE DEL BILANCIO 
4.3.7. La percentuale del 23 %, calcolata dalla Corte, 
corrisponde al rapporto tra le somme figuranti nelle 
colonne «bilancio» e «effettivo» della tabella 4.3.2. 
Detto calcolo prescinde dagli elementi seguenti : 
— per gli esercizi 1986 e 1987, le cifre del bilancio 
comprendevano anche le esenzioni dirette a favore dei 
piccoli produttori spagnoli e italiani (50 Mio di 
ECU); 
(') Rapporto della Commissione al Parlamento europeo 
concernente l'incidenza economica del prelievo di corre­
sponsabilità. 4.3. 77 regime di corresponsabilità nel!'organizzazione comune dei mercati 
nel settore dei cereali 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 249 
— in seguito alla modifica, nel 1987, della data di 
chiusura dell'esercizio di bilancio per il FEAOG-
garanzia, con conseguente concentrazione delle spese 
a fine anno, una parte degli stanziamenti del bilancio 
1987 ha dovuto essere riportata al bilancio 1988. 
Il controllo delle esenzioni dirette applicate dagli Stati 
membri viene effettuato nel quadro della liquidazione dei 
conti. 
APPLICAZIONE DEL REGIME 
NEGLI STATI MEMBRI 
Fissazione della base del prelievo 
4.3.9 - 4.3.48. Osservazione preliminare 
Poiché il sistema originario di riscossione del prelievo sui 
cereali (regolamento 2040/86: prima trasformazione, 
intervento ed esportazione) era valido soltanto per le 
campagne 1986-1987 e 1987-1988, la Commissione ha 
deciso di liquidare i conti degli esercizi 1987 e 1988 sulla 
base di un'analisi globale della quantità di cereali per la 
quale gli Stati membri dovrebbero riscuotere il prelievo di 
corresponsabilità (riguardo alla liquidazione dei conti, 
cfr. anche la risposta al punto 4.3.61). 
4.3.10. Circa il 40 % dei cereali prodotti nella Comunità 
è esente dal prelievo di corresponsabilità. Le esenzioni 
sono applicate per diversi motivi : 
— si tratta in parte di cereali prodotti e consumati nella 
stessa azienda (circa 40 Mio di tonnellate), ivi 
compresi i cereali trasformati su commissione. La 
Corte di giustizia ha peraltro confermato più volte 
che questo tipo di esonero è giustificato. 
— Per il resto trattasi di cereali prodotti da piccoli 
produttori (circa 20 Mio di tonnellate). Tale esenzio­
ne ha consentito di differenziare l'incidenza del 
ribasso dei prezzi dei cereali in funzione della 
situazione specifica di talune categorie di produttori, 
elemento determinante ai fini dell'opzione assunta 
dal Consiglio per la riforma generale dell'organizza­
zione comune dei mercati nel settore dei cereali. Controlli sulle singole dichiarazioni 
relative al prelievo 
4.3.22. a) Le variazioni del numero di dichiarazioni 
trimestrali si possono spiegare con il fatto che la 
normativa, sia nell'ambito del regime di « prima trasfor­
mazione» che in quello di «primo acquisto», prevede la 
possibilità di autorizzare gli operatori a versare il prelievo 
in un'unica soluzione per l'intera campagna qualora essi 
trattino, nell'arco di una campagna, un quantitativo di 
cereali soggetti al prelievo di corresponsabilità inferiore a 
250 t. 
e) e d) È vero che l'Italia ha applicato sin dall'inizio del 
1986 il prelievo di corresponsabilità al primo acquirente 
anziché al primo trasformatore. Nel corso di tutta la 
campagna 1986-1987, la Commissione ha insistito presso 
le autorità italiane affinché si conformino alle disposizio­
ni comunitarie (cfr. anche risposta ai punti 4.3.51-58). 
Dichiarazioni tardive e pagamenti tardivi 
4.3.25. e) La Commissione intende procedere a rettifi­
che finanziarie, in sede di liquidazione per l'esercizio 
1988, nei confronti di tre Stati membri nei quali il prelievo 
è stato riscosso con ritardo. Quanto ai pagamenti tardivi, 
la Commissione ha imposto, con regolamento (CEE) n. 
2712/89, un interesse di mora per tutti i versamenti 
effettuati dopo la scadenza dei termini prescritti. 
i) Dal momento che le autorità francesi hanno avviato 
le procedure giuridiche per recuperare le somme 
dovute, la Commissione ritiene che non siano 
necessarie ulteriori rettifiche in sede di liquidazione 
dei conti. 
iii) Secondo gli ambienti professionali francesi, nel luglio 
1990 è stato versato il 97 % delle somme indebita­
mente trattenute per la campagna 1989-1990. 
Rimborsi del prelievo di corresponsabilità 
supplementare 
4.3.26-4.3.29. La Commissione era consapevole del 
fatto che il rimborso totale o parziale del prelievo di 
corresponsabilità supplementare avrebbe appesantito 
l'amministrazione. In questo contesto, il regolamento 
(CEE) n. 1432/88 è stato adeguato, già nel dicembre 1988, 
per autorizzare gli Stati membri a consentire il rimborso 
250 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
del prelievo supplementare da parte del primo acquirente 
(regolamento (CEE) n. 3858/88). 
Per la campagna 1989-1990, tutti gli Stati membri, eccetto 
il Regno Unito, l'Italia e la Grecia, hanno disposto che i 
rimborsi siano effettuati direttamente dagli operatori 
interessati. A decorrere dalla campagna 1990-1991, il 
regime degli stabilizzatori è modificato in modo da evitare 
i rimborsi (regolamento (CEE) n. 201/90). 
SISTEMI DI CONTABILITÀ PUBBLICA 
Esenzioni 
Utilizzazione nell'azienda di cereali per l'alimentazione 
degli animali 
4.3.37. Secondo la Commissione, i cereali che formano 
oggetto di contratti contenenti una clausola di riscatto 
sono effettivamente soggetti al regime di corresponsabili­
tà. Essa si informerà presso le autorità francesi in merito a 
questa procedura e prenderà eventualmente le misure del 
caso. 
Inoltre, l'assoggettamento al prelievo di corresponsabili­
tà dei cereali venduti e successivamente riacquistati dal 
produttore sotto forma di alimenti per il bestiame forma 
oggetto della causa pregiudiziale 203/89 pendente presso 
la Corte di giustizia. 
Aiuto a favore dei piccoli produttori di cereali 
4.3.38-4.3.39. La Commissione ha sempre insistito, 
nelle sue proposte, per introdurre una definizione 
comunitaria del « piccolo produttore di cereali ». 
Nell'ambito del pacchetto prezzi 1990-1991, la Commis­
sione ha proposto di sostituire, a termine, questo regime 
con un regime di aiuto a favore dei produttori di taluni 
seminativi, il cui reddito è danneggiato dall'applicazione 
degli stabilizzatori. Avendo il Consiglio rifiutato di 
sostituire, con effetto immediato, questo nuovo regime al 
regime esistente, quest'ultimo è stato mantenuto in vigore 
e si è optato per l'applicazione facoltativa del nuovo 
regime durante un periodo di due anni. GESTIONE CENTRALE DA PARTE 
DELLA COMMISSIONE 
Sorveglianza dell'attuazione delle misure 
negli Stati membri 
4.3.51. La Commissione ha invitato le autorità italiane 
a conformarsi alle norme comunitarie sin dall'estate 1986. 
In sede di negoziati sui prezzi 1987-1988, l'Italia ha 
ottenuto un regime derogatorio. 
In materia di liquidazione dei conti, la Commissione si è 
basata, ai fini del calcolo della correzione, sulla normativa 
comunitaria in vigore durante le campagne considerate. 
4.3.52. La Commissione deplora che taluni ambienti 
professionali agricoli abbiano rifiutato di versare alle 
autorità competenti le somme trattenute dai produttori. 
La Commissione ha manifestato alle autorità francesi la 
propria intenzione di recuperare le somme indebitamente 
trattenute. Essa ha quindi invitato le autorità nazionali a 
servirsi di tutti i mezzi giuridici atti a conseguire tale 
recupero. 
La maggior parte dei prelievi dovuti per la campagna 
1989-1990 è stata versata al FEAOG. 
4.3.53. La Commissione non condivide l'affermazione 
secondo cui il meccanismo di compensazione sarebbe 
diventato un elemento permanente. In concomitanza con 
i prezzi agricoli 1990-1991, il Consiglio ha adottato un 
regime di aiuto a favore dei piccoli produttori di taluni 
seminativi. Tale regime potrà sostituire, a termine, l'aiuto 
ai piccoli produttori. Quanto ai superi realizzati dai tre 
Stati membri che applicano il meccanismo di compensa­
zione, la Commissione ha operato un conguaglio in sede 
di liquidazione dei conti. 
// sistema informativo in materia di gestione 
4.3.55. La Commissione ha suddiviso le linee di bilancio 
relative alla riscossione dei prelievi di corresponsabilità 
nel settore dei cereali per meglio seguirne lo svolgimento. 
Man mano che sono state introdotte maggiori precisazio-
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 251 
ni, i servizi della Commissione hanno dovuto purtroppo 
constatare la difficoitàuli raccogliere i dati specifici già a 
livello degli Stati membri. 
4.3.56. Il regolamento (CEE) n. 201/90 permette di 
evitare, da un lato, le difficoltà connesse all'eventuale 
rimborso del prelievo di corresponsabilità supplementare 
e, dall'altro, le pressioni da parte degli ambienti 
professionali affinché la produzione venga stimata al più 
presto possibile, ossia in una fase in cui non si può avere 
ancora una sufficiente precisione. 
Se si prevede di determinare il raccolto nel mese di 
febbraio, allorché i quantitativi all'esportazione per la 
campagna in corso sono per la maggior parte impegnati, il 
rischio di manipolazione delle cifre diventa minimo. 
CONCLUSIONI GENERALI 
4.3.58. Quando il prelievo di corresponsabilità è stato 
istituito nel 1986, la Commissione aveva fatto osservare 
che questa misura non sarebbe stata di per sé sufficiente a 
ripristinare l'equilibrio della domanda e dell'offerta. 
Di fatto, nel principio della corresponsabilità dei 
produttori in seno all'organizzazione comune dei mercati 
è stato ravvisato il mezzo ideale per sensibilizzare i 
produttori alla realtà del mercato e agli oneri della sua 
gestione. L'applicazione di tale principio ha consentito, 
più ancora di quanto lascino trasparire le cifre, di 
perseguire una politica agraria più aderente alla realtà del 
contesto comunitario ed internazionale. 
Del resto, l'attuale regime del prelievo di corresponsabili­
tà a carico dei produttori è operante dal 1986.1 numerosi 
adeguamenti successivamente apportati alla normativa 
dimostrano l'eco che hanno trovato i problemi insorti a 
livello applicativo. 
All'atto dell'istituzione del prelievo, la Commissione era 
ben consapevole del fatto che il sistema della corresponsa­
bilità avrebbe richiesto uno sforzo considerevole da parte 
degli Stati membri e che soltanto coordinandolo con 
misure nazionali dello stesso tenore si sarebbe potuta 
ottenere la riscossione degli importi previsti. La normati­
va è stata quindi concepita secondo quest'ottica, in modo 
da consentire agli Stati membri di avvalersi quanto più 
possibile delle strutture esistenti. 
Dall'indagine statistica effettuata nel quadro della 
liquidazione dei conti è emerso che i prelievi riscossi per la 
prima campagna di commercializzazione corrispondono alle previsioni teoriche secondo una proporzione conside­
rata normale per questo tipo di misure. 
La Commissione è consapevole delle difficoltà che 
impediscono di rispettare il massimale fissato dalla 
normativa comunitaria. Sono tuttavia gli stessi Stati 
membri che hanno scelto di applicare questo sistema di 
esenzione diretta. 
La Commissione rammenta inoltre che, a termine, 
l'intero regime di aiuto ai piccoli produttori nel settore dei 
cereali dovrebbe essere sostituito con un aiuto a favore dei 
piccoli produttori di taluni seminativi. 
4.3.60. La Commissione ha tenuto sotto sorveglianza 
permanente l'applicazione del regime del prelievo di 
corresponsabilità, come emerge dalle risposte ai punti 
4.3.22 e 4.3.25. 
4.3.61. A decorrere dalla campagna 1988-1989 (liquida­
zione dei conti 1989), sono stati intrapresi in tutti gli Stati 
membri controlli sistematici sulla riscossione del prelievo 
presso i primi acquirenti di cereali. Per la liquidazione 
1989, sono pertanto in corso controlli approfonditi in 
Grecia, Spagna, Irlanda, Italia, Francia, Belgio e 
Danimarca. Nel corso di tali controlli, la Commissione 
tiene conto della maggior parte delle osservazioni 
formulate dalla Corte ai punti 4.3.9-4.3.48. 
4.3.62. Come dinanzi osservato, la Commissione si 
rende conto che le discrepanze tra le definizioni nazionali 
si ricollegano soltanto in parte alle divergenze strutturali e 
di reddito fra aziende agricole situate nei vari Stati 
membri. Proprio per questo motivo, nel 1989 essa ha 
proposto di adottare una definizione comunitaria. 
Quest'ultima è stata però rifiutata dal Consiglio, sicché la 
Commissione ha dovuto limitarsi ad adeguare la chiave di 
ripartizione. 
La Commissione rimane tuttavia dell'avviso che una 
definizione comunitaria sarebbe più in sintonia con il 
carattere comunitario della PAC. Sulla base di tale 
considerazione, il Consiglio ha finito per accettare una 
definizione comunitaria nell'ambito del regime di aiuto ai 
produttori di taluni seminativi (regolamento 1346/90), 
che rappresenta l'alternativa al regime di aiuto a favore 
dei piccoli produttori di cereali. 
4.3.64. La Commissione riconosce di aver proceduto, su 
istanza dei produttori e della maggior parte dei ministri 
riuniti in Consiglio agricolo durante le campagne 1988-
1989 e 1989-1990, alla determinazione del raccolto ai fini 
del calcolo dell'importo del prelievo di corresponsabilità, 
conformemente all'impegno da essa assunto all'atto 
dell'istituzione del regime, rispettivamente nel novembre 
1988 e nell'ottobre 1989. È tuttavia giocoforza constatare 
che i risultati di tali stime, basate su tutti i dati disponibili 
in quel momento, coincidevano con le stime effettuate 
252 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee mm^o 
ulteriormente per gli stessi raccolti.Tale situazione non 
dovrebbe più ripresentarsi in futuro, dato che,anorma 
del regolamento ^ul^u^l^determinazioneavrà luogo nel 
mese di febbraio. 
4.3.6^. Come osservato nelfintroduzione, il regime del 
prelievo di corresponsabilità supplementare ha sostituito 
il dispositivo di riduzione lineare dei prezzi agganciato al 
limitedi garanzia, una volta constatatalimpossibilità per 
il Consiglio di fissareiprezzi dei cereali conformemente 
alle norme 
Benché sul piano amministrativo la riduzione dei prezzi 
sia piùfacileda gestire, il Consiglio Pharespintaamotivo 
delfimpossibilità di differenziarne Pincidenzainfunzione 
della struttura delle aziende. 
La Commissione ritienecheilprelievodicorresponsabili^ 
tà, riscosso sui quantitativi di cereali immessi in 
commercio, abbinatoadunsistemadiaiutodirettoa 
favore di talune categorie di produttori al fine di 
compensare Pimpatto sul reddito per una quantità 
limitata, responsabilizza maggiormente i produttori 
riguardo allo squilibrio del mercato. 
Lesenzione dal prelievo di una quota cospicua della 
produzione, segnatamente quella dei piccoli produttorie 
quella utilizzata direttamentenellaziendaproduttrice,èil 
frutto della volontà politica del Consiglio. Pssa non 
comporta discriminazioni tra produttori o percettori, 
come hanno del resto confermato diverse sentente della 
C^er^z^e^eBer^te 
^importante collocare innanzitutto il regime di ritiro dei 
seminativi dalla produzione al giusto posto nel contesto 
dellapolitica agricola comune. Purtrattandosidiuna 
misura strutturale, in quanto voltaafavorirePadegua^ 
mento delle strutturedi produzione, almeno a medio 
termine, esso va considerato altresì come una misura di 
accompagnamento del bacchetto di ^stabilizzatori^ 
istituitodalla Comunità nelquadrodella politicadei 
prezziedei mercati agricoli.questa sua duplice naturaha 
indottoadefinirlouno^stabilizzatorestrutturale^^sesi 
considera peraltro il suo imnattoattualeopotenzialesulle 
eccedenze, si noterà che nonèfunica misura di questo 
genere^ vi si affiancano infatti, sullo stesso piano, 
Pestensivazione,lariconversione^regolamento7^^ 
^non ancora attuate per mancanza di accordoinseno al 
Consiglio^ ed il prepensionamento ^regolamento 
10^^ Corte di giustizia, la qualehapiuttosto tendenza ad 
estendere la quota esente dei quantitativi trasformati su 
commissione, ^'altronde, spingersi oltre nella base del 
prelievoavrebbesignificatoriscuoterequesfultimoanche 
sugli altri prodotti destinati alPalimentazione, in partico­
lare quelli importatimn questo caso, si sarebbe rischiata 
una guerra commerciale conipartner del Cratt. 
4.3.66. La Commissione non condividePaffermazione 
della Corte secondocui gli obiettivi dichiarati del sistema 
di corresponsabilità non sono stati raggiunti. 
Coltreasensibilizzareiproduttori alla realtà del mercato, 
rendendo così possibile la riforma della politica agricola, 
il regime ha fornito i mezzi finanziari necessari per 
garantire la presenza della Comunità sul mercato 
mondiale, nonostante le specifiche sovvenzioni erogate 
dal nostro principale concorrente nell'intento di conquP 
stare il mercato comunitario.Lale presenza, che risulta 
persino potenziata da quandoèinvigore il prelievo di 
corresponsabilità, ha contribuito ad arginarePespansio 
ne delle scorte d'intervento di cereali, che sono scese da 
l^lv^ioditonnellateallafinedellacampagna l^^oa 
11,^ Iviio di tonnellateafine campagna l^^O. 
lnoltre,facendoseguitoall'adeguamentonel l^odel 
regime delle restituzioni alla produzione, inteso ad 
ottimizzare Putìlizzazione industriale dei cereali, la 
Commissione ha presentato al Consiglio proposte 
specificheper promuoverePincorporazionedei cereali 
negli alimenti composti. 
Per sua natura, una misura strutturale richiede necessa^ 
riamente un periodo abbastanza lungodi rodaggio prima 
di poter esplicare pienamente i suoi effetti^ in ciò si 
difterenzia dalle misure relative all'organizzazionecomu-
nedeimercati,cheproduconoeflettiimmediati.Vaaltresì 
rilevatochelemisure strutturali necessitano dell'accordo 
edelfapprovazione da parte degli agricoltori interessati, 
valeadireche la loroefficacia presuppone un certo grado 
di consenso. 
Come illustrato dalla Commissione nel rapporto sul 
primo anno di applicazione del regime ^CColvi^^^ 
def^, l'impatto inizialeèrisultato modesto per svariati 
motivh 
— recepimento tardivo negli Stati membri, 
— scarsa pubblicità, 4.4. Osservazioni sull'applicazione della politica del ritiro dei seminativi 
dalla produzione nella Comunità 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 253 
insufficiente compensazione per il mancato guadagno 
nella maggior parte degli Stati membri, 
— problemi di bilancio in taluni Stati membri. 
Di conseguenza, la Commissione si è impegnata su due 
fronti per migliorare l'applicazione del regime : 
— in una proposta acclusa al predetto rapporto, essa 
propone di perequare le aliquote di ripartizione dei 
costi del regime e di obbligare gli Stati membri a 
garantire un'adeguata pubblicità. Detta proposta è 
stata adottata il 26 marzo 1990 (2); 
— essa ha invitato gli Stati membri ad aumentare 
l'importo dei premi in modo da compensare il 
mancato guadagno degli agricoltori. La maggior 
parte degli Stati membri ha approvato i premi 
maggiorati per la campagna 1990-1991 (cfr. tabella 1 
allegata). 
Il ritiro dei seminativi dalla produzione è gestito come 
misura indiretta nel quadro del sistema di cofinanziamen-
to comunitario, che da 18 anni si rivela un efficace 
strumento di gestione delle misure strutturali. Il sistema è 
stato mantenuto in seguito alla riforma dei fondi 
strutturali (3). In virtù della doppia natura del regime, cui 
si è accennato sopra, il relativo finanziamento è ripartito 
tra la sezione garanzia e la sezione orientamento del 
FEAOG e, a differenza di altre misure strutturali 
amministrate e finanziate dalla sezione orientamento, 
sono stati applicati i metodi della sezione garanzia. 
Il metodo del cofinanziamento è stato istituito dalla 
Comunità nel 1972, in considerazione della grande 
varietà di situazioni riferibili alle aziende agricole negli 
Stati membri e dell'impossibilità di contemplare ogni 
singolo caso nella normativa comunitaria. Ciò significa 
che, ai fini dell'applicazione dell'ordinamento comunita­
rio, ciascuno Stato membro deve adottare disposizioni 
particolareggiate, rispondenti alla propria realtà naziona­
le e nello stesso tempo conformi ai regolamenti comunita­
ri. Tra gli Stati membri e la Commissione intercorre uno 
scambio continuo di contatti telefonici, comunicazioni 
epistolari e consultazioni nell'ambito del comitato 
STAR; in effetti, ciascuna delle riunioni mensili tenute 
dal comitato STAR nel 1990 recava all'ordine del giorno 
un dibattito sul ritiro dei seminativi dalla produzione. 
Molte delle osservazioni formulate dalla Corte riguarda­
no particolari aspetti rilevati nel corso di ispezioni negli 
(2) Regolamento (CEE) n. 752/90, GU n. L 83 del 30.3.1990, 
pag. 1. 
(3) Regolamento (CEE) n. 2052/88. Stati membri. La Commissione non è in grado di replicare 
analiticamente a tali rilievi senza conoscere le motivazioni 
degli Stati membri. 
RISULTATI DEL CONTROLLO 
Problemi relativi all'anno di riferimento 
4.4.13-4.4.14. In Italia la questione del periodo di 
riferimento sembra imputabile a divergenze interpretative 
tra le varie versioni linguistiche dell'articolo 3, paragrafo 
1 del regolamento 1272/88 della Commissione. 
La Commissione procederà, in consultazione con gli Stati 
membri nell'ambito del comitato per le strutture agrarie e 
lo sviluppo rurale (comitato Star), all'opportuna rettifica 
del regolamento 1272/88, in modo che la formulazione 
non dia luogo ad equivoci. 
4.4.15. L'appunto relativo alla verifica dei dati per 
l'anno di riferimento sarà esaminato congiuntamente con 
gli Stati membri interessati. 
Aspetti amministrativi 
Repubblica federale di Germania 
4.4.16. La Commissione prende atto delle osservazioni 
della Corte in merito alla diversità dei requisiti posti dai 
Lànder riguardo alle informazioni sui terreni che devono 
essere ritirati dalla produzione. Si richiama tuttavia 
l'attenzione sul fatto che i Lànder non applicano le 
disposizioni delle rispettive misure di attuazione approva­
te dalla Commissione secondo la procedura del comitato 
Star. 
Italia 
4.4.18. La considerazione relativa alle mappe catastali 
in Sicilia è sottoposta a disamina. 
4.4.19. È vero che, in alcuni casi, i produttori italiani 
possono optare per il ritiro delle terre dalla produzione in 
254 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Tabella 1 — Premi per il ritiro dei seminativi della produzione 
Prospetto basato sulle dichiarazioni delle delegazioni nell'ambito del comitato Star 25.7.1990 
in ECU (tasso verde 1.1.90) 
Stato membro/regione 
Regno Unito 
Belgio 
Irlanda 
Spagna 
Grecia 
Italia 
Lussemburgo 
Francia 
Pays-de-la-Loire 
Auvergne 
Languedoc-Roussillon 
Poitou-Charentes 
— Vienne 
— Charente 
— Charente-Maritime 
— Deux-Sèvres 
Centre 
— Loire 
— Loir-et-Cher 
— Indre-et-Loire 
— altre 
Ile-de-France 
Basse-Normandie 
— Calvados 
— altre Premi attuali 
254 zone svant. 
283 altre 
166 1 
__„ Y zone svant. 
290 sabbiose 
414 sabbiose/melmose 
210 
210 
103 zone svant. 
122 altre 
173 ] 
225 [ irrigate 
302 J 
zone svantagg. 
100 n.i.3 
200 irrigate 
Altre 
120 n.i.3 
250 irrigate 
380 zone svant. 
400 altre collinari 
440 pianura 
550 pianura padana 
217 
265 
223 
223 
315 
315 
369 
315 Premi proposti 
1990/1991 
275 
314 
207 
259 
362 
518 
210 zone svant. 
242 altre 
121 
143 
197 
257 
344 
150 
250 
180 
300 
380 
400 
440 
(600) 
— 
315 
265 
265 
347 
347 
347 
315 
372 
372 
372 
318 
369 
372 
315 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 255 
Tabella 2 — Ritiro dei seminativi dalla produzione — Anno 1989/90 
Stato membro 
Regno Unito 
Repubblica 
federale 
di Germania 
Paesi Bassi 
Belgio 
Francia 
Irlanda 
Spagna 
Grecia 
Italia 
Lussemburgo 
Totale Termine per 
l'applicazione 
31.8.1989 
Variabile (Lànder) 
cca. 31.07.1989 
Nessun termine 
tutto l'anno 
30.9.1989 
31.5.1990 
9.12.1988 
Tra il 1.1 e il 
28.2.1990 
15.10.1989 
31.3.1990 
30.9.1989 Importo dell'aiuto 
(ECU/ha/anno) 
250 zone svantaggiate 
280 altre zone 
300-600 in base alla qualità della terra 
700 
170 zone svantaggiate nelle Ardenne 
230 zone svantaggiate nelle Famennes e 
Fagnes 
290 zone sabbiose 
430 zone sabbiose/melmose 
cat. 1200-300 
cat. II 230-260 
cat. Ili 290-410 
cat. IV 340-480 . per categorie di regione 
sulla base dell'utile 
• lordo e fattori di prod. 
fissi 
210 
100 zone svantaggiate 
120 altre zone 
170 zone scarsamente irrigate 
220 zone moderatamente irrigate 
300 zone intensamente irrigate 
Zone svantaggiate 
100 non irrigate 
200 irrigate 
Altre zone 
120 non irrigate 
250 irrigate 
380 aziende montane e collinari in zone 
svantaggiate 
400 aziende collinari in altre zone 
440 altre aziende in pianura 
550 pianura padana 
220 Terre rit. dalla prod. 
1988/89 
51 567 
165 125 
2 582 
352 
15 707 
1 310 
34 229 
91 617 
6 
362 495 1989/90 
50 321 
57 259 
6 155 
148 
39 702 
382 
18 000 
250 
220 830 
(2) 
31 
393 078 Totale 
101 888 
222 384 
8 737 
500 
55 409 
1 692 
52 229 
250 
312 447 
37 
755 573 
(') Stime basate su dati ufficiosi. 
(2) Stime provvisorie: sulla base delle rese 1988/89, questa cifra potrebbe scendere a ca. 130 000 ha, il che equivarrebbe ad un totale CE per il 1989/90 di 
302 248 ha e ad un totale per il biennio di 664 743 ha. 
(Tasso di conversione ECU : tasso verde 1.1.90). 
^o gazzetta utliciale delle Comunità europee mni^ 
seguito ad un cattivo raccolto invernale^ ciò non 
impedisce necessariamente che vengano raggiunti gli 
obiettivi del regime. 
In tale situazione^ 
h ilproduttoresiastieneinognicasodalraccogliere 
la produzione, la quale risulta pertanto ridotta, 
anche se in misura insignitìcantedatoilbasso 
livello di resa^ 
ii^ quantunque la decisione venga presa sulla basedi 
un cattivo raccolto, si presume che il contratto 
quinquennalecomprendaanchebuone annate, di 
modo che il potenziale di riduzione della produ^ 
zione cerealicola risulta maggiore di quello 
realizzato il primo anno^ 
iii^ nelprimoanno,ilproduttoreèettettivamente 
penalizzato per la sua decisione tardiva, dovendo 
sostenere spese inutili per la semina. 
4.4.20. La procedura amministrativa segnalata sarà 
esaminatacongiuntamentedallaCommissioneedallo 
Stato membro. 
^e^Bot^ùto 
4.4.22. inmehto alla prova del possesso, la CommissioD 
ne fa rilevare che la regolamentazione britannica 
^regolamento ^,Sll^^,n.l^^moditìcato^conterisceal 
ministro il diritto di chiedere ^prove documentali 
attestanti la natura del possedimento del richiedenteo 
Pinteresse di quesfultimonelfazienda^. 
l^elPopuscolo informativo pubblicato dalle autorità 
britanniche ad uso dei richiedenti si legge quanto segue 
^pag.léó^de può essere chiesta una prova documentale 
del suo diritto di coltivare la terra periprossimi^anni^. 
lnmolticasi,ilpossessoègiàsuttìcientementecomprova^ 
to dalle indicazioni fornite nel quadro di altri regimio 
dalle informazioni di cui dispongono gli utUci circondar 
riali. La proposta britannica di effettuare controlli 
catastali su campioni sembra una soluzione idonea. 
lltattoche, nel casodimessaariposocon avvicendamene 
tocolturale, non viene richiesto ai produttori^diindicare 
su una carta quali terre saranno lasciateariposo^non 
dovrebbe di per se creare problemi,acondizione che il 
Pegno Unito applichi le proprie norme^ — il precitato regolamento èó prescrive una carta 
indicante il perimetro esternoeicontìni interni della 
superfìcie che sarà ritirata dalla produzione e di 
quella che sarà coltivata, nonché ^una descrizione 
delPusoodegliusicuisiintendedestinarelasupertìcie 
ritirata dalla produzione^^ 
— Popuscolo informativo sottolinea,apagina l^,che 
^sesi opta perPavvicendamento colturale, ogni anno 
si deve notitìcare,alPattodellapresentazione della 
domanda,Passetto colturale alPutlicio circondariale 
territorialmente competente^^ 
— al punto^delmodulodi domandasi devono indicare, 
facendo riferimento ainumerodelleparcelletìguranti 
sulla carta,idettagli della terra che sarà ritirata dalla 
produzioneeivariusicuisaràdestinata, compresa la 
messaariposo con avvicendamento colturale. 
^^^^ 
4.4.23. Secondo la Commissione,il periodo miglioreper 
etfettuareicontrollièquello che precede la mietitura^ 
nondimenoètecnicamente possibile identificare Puso di 
una parcella anche dopo il raccolto. 
4.4.2^. Poiché in questi paesi le misurazioni sono 
iniziateinritardo, il rapporto tedesco eunrapporto 
riassuntivo britannico sono pervenuti nel lugliol^^. 
^^^^^^^^^^^^ 
Utu^z^oBed^e^izz^et^eec. 
4.4.26. Indubbiamente, talune condizioni del regime 
sono difncili da controllare eppure si tratta di condizioni 
necessariesiapermantenereiterreni atti alla coltivazione 
durante il periodo in cui rimangono improduttivi, sia per 
salvaguardarePambiente naturale. La Commissione non 
può rinunciareacondizionicomequellecitatedalla Corte 
in questo paragrafo, anzi le ritienesempre più indispensa^ 
bili — enon soltanto nel contesto del ritiro dei seminativi 
dalla produzione — nella misura in cui la Comunità si 
sforza di tener conto delle conseguenze ambientali della 
politica agricola. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 257 
Copertura vegetale Problemi sorti durante i controlli in loco 
4.4.27. L'articolo 4 del regolamento 1272/88 prescrive, 
nelle terre lasciate incolte, «di creare o mantenere 
un'adeguata copertura vegetale, in particolare per 
prevenire l'erosione e la lisciviazione dei nitrati; la 
copertura può essere lasciata in loco tutto l'anno oppure 
interrata, a seconda delle condizioni climatiche ». 4.4.29 - 4.4.32. È ovvio che le superfici che non erano 
coltivate durante il periodo di riferimento devono essere 
escluse, per cui si procederà alle necessarie detrazioni per i 
sentieri, i canali di scolo, i canaletti, ecc. È altrettanto 
ovvio che il regime dev'essere gestito in modo tale da 
poter facilmente identificare le parcelle sottratte alla 
produzione in forza del regime stesso. 
La Commissione non ha definito la copertura vegetale a 
livello comunitario, né ritiene opportuno farlo. Secondo 
la Commissione, il granturco non costituisce generalmen­
te una copertura vegetale adeguata, tanto più che non è 
neanche idonea a prevenire l'erosione. Sanzioni 
Utilizzazione delle terre a fini non agricoli 4.4.33. In un documento di lavoro distribuito nel 
dicembre 1989 nell'ambito del comitato Star, la Commis­
sione ha dichiarato che «per irregolarità grave si intende, 
in particolare, ogni caso di infrazione premeditata o 
fraudolenta». 
4.4.28. Di fronte alla molteplicità di situazioni esistenti 
nella Comunità, sarebbe ozioso, secondo la Commissio­
ne, cercare di enumerare tutti i possibili usi non agricoli 
che potrebbero presentare interesse. In fondo è relativa­
mente facile determinare, con un po' di buon senso, se un 
particolare uso sia da considerarsi agricolo o meno ; del 
resto, in un documento di lavoro distribuito nell'ambito 
del comitato Star nel dicembre 1989, la Commissione ha 
fornito un'interpretazione secondo cui è escluso ogni 
mutamento irreversibile dell'utilizzazione, come può 
essere la costruzione di un fabbricato o l'insediamento di 
impianti industriali. 
Il pascolo per cavalli da sella costituisce un uso 
accettabile, dal momento che non dà luogo ad una 
produzione agricola ; lo stesso dicasi dell'allevamento di 
cavalli il cui sangue viene usato a scopi farmaceutici, il che 
non può considerarsi un prodotto agricolo nell'accezione 
normale del termine ; per contro, i campi da golf e i laghi 
artificiali non sembrano accettabili, essendo disatteso il 
criterio della reversibilità. Il caso della produzione di 
torba è dubbio e la Commissione si propone di 
esaminarlo più a fondo in consultazione con le autorità 
britanniche. Quanto alla limitazione ai progetti di 
salvaguardia dell'ambiente, operata in Germania, la 
Commissione ha fatto presente alle autorità tedesche che 
il regime comunitario non prevede una simile restrizione. 
Nondimeno, nell'ambito dei «Grundsàtze» (principi) 
sanciti a livello nazionale, è stata approvata una 
disposizione che autorizza i Lànder ad ammettere 
particolari forme di ritiro dei seminativi dalla produzione 
qualora lo richiedano i vigenti regolamenti in materia di 
protezione della natura e delle risorse idriche o di assetto 
territoriale (articolo 2.5). Rimborso da parte della Commissione 
4.4.34. La Corte non può esigere che la sezione 
orientamento verifichi i pagamenti sulla base delle norme 
finanziarie della sezione garanzia. La verifica dei 
pagamenti ha luogo in una fase diversa, più precisamente 
in sede di liquidazione dei conti. La diversa procedura 
seguita per il ritiro dei seminativi dalla produzione non 
osta quindi ad una corretta sorveglianza, come dimostra­
no anche altri regimi, tra cui quello di non commercializ­
zazione del latte, il quale è stato gestito secondo le stesse 
procedure del regime in oggetto. 
Sorveglianza da parte della Commissione 
4.4.35. Gli Stati membri possono consultare la Com­
missione in qualsiasi momento, sia sul piano bilaterale, 
sia tramite il comitato Star; la Commissione non può 
quindi accettare la lagnanza circa una presunta mancanza 
di consulenza. Dall'ottobre 1989, il ritiro dei seminativi 
dalla produzione è iscritto all'ordine del giorno di tutte le 
riunioni mensili del comitato Star, cosicché gli Stati 
membri hanno avuto tutta la possibilità di sottoporre 
eventuali problemi alla Commissione e di discuterne in 
quella sede, per non parlare dei frequenti contatti 
bilaterali sullo stesso argomento. 
258 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
EFFICIENZA DELLA MISURA 
SOTTO IL PROFILO DEI COSTI 
Aspetti riguardanti la qualità delle terre 
ritirate dalla produzione 
4.4.36. È inevitabile che gli agricoltori scelgano di 
sottrarre alla produzione prima di tutto le terre meno 
produttive. Tuttavia, un produttore che opti per il 
maggese a rotazione o che ritiri dalla produzione una 
parte cospicua dei propri seminativi non sarà in grado di 
limitare la zona di ritiro ai soli terreni meno produttivi. È 
deplorabile che le linee direttrici nazionali raccomandino 
di ritirare dalla produzione le terre di scarsa qualità, per 
quanto la maggior parte dei produttori probabilmente si 
comporterebbe in questo modo anche di propria sponta­
nea iniziativa. In ogni caso, la Commissione esaminerà 
questo aspetto con gli Stati membri. Spese amministrative e costi 
4.4.40 - 4.4.41. I calcoli effettuati dalla Corte in merito 
all'efficenza del regime sotto il profilo dei costi suscitano i 
seguenti commenti : 
la base utilizzata per la stima delle spese 
amministrative nel Regno Unito non è specificata 
e non è quindi verificabile ; 
ii) non è chiaro se anche le autorità tedesche abbiano 
calcolato le spese amministrative o si siano 
limitate a confermare, sulla base di una semplice 
intuizione, la stima britannica; 
iii) la Corte ha estrapolato la percentuale del 20 % 
per la Comunità nel suo insieme, apparentemente 
senza verificare se altri Stati membri, oltre alla 
Germania, abbiano effettuato una stima analo­
ga; 
4.4.37. Il ritiro dalla produzione di strisce di terra ai 
margini dei campi o lungo il corso di fiumi, pur 
interessando la parte meno produttiva di un terreno, può 
anche avere effetti benefici dal punto di vista ambientale. 
Nondimeno, il ritiro sistematico dalla produzione delle 
aree meno fertili di un campo non sarebbe conforme agli 
obiettivi del regime; la Commissione è comunque 
disposta ad esaminare questo aspetto con gli Stati 
membri. 
Utilizzazione della messa a riposo con 
avvicendamento colturale ai fini del ritiro 
dalla produzione 
4.4.38. Nelle zone in cui il maggese in avvicendamento 
costituisce una prassi tradizionale, va tenuto presente che 
il terreno lasciato a riposo durante il periodo di 
riferimento non conta come terreno seminativo ai fini del 
ritiro dalla produzione. iv) la stima del 20 % si basa su un breve periodo di 
esperienza pratica, che per di più è stato il periodo 
di rodaggio, durante il quale la media delle spese 
amministrative è logicamente elevata ; 
v) il riferimento della Corte alle cifre della Commis­
sione che tollerano un fattore di «slittamento» 
del 50 % (per tener conto delle terre di scarsa 
qualità ritirate dalla produzione e della possibile 
intensificazione su altre superfici) può tradursi in 
una sovrastima del costo per tonnellata non 
prodotta. La Commissione ha scelto deliberata­
mente una cifra per difetto onde evitare il rischio 
di sopravvalutare l'incidenza del regime; 
vi) per quanto interessante, il confronto con il costo 
dello smaltimento delle eccedenze di cereali sul 
mercato mondiale prescinde dal più vasto conte­
sto di un regime come quello del ritiro dalla 
produzione, che va considerato non soltanto nella 
prospettiva delle eccedenze comunitarie, ma 
anche sotto il profilo dei rapporti della Comunità 
con i partner commerciali nel settore agricolo. 
// precedente regime di ritiro dei seminativi 
dalla produzione nella Repubblica 
federale di Germania CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 
4.4.39. La possibilità teorica che alcune terre investite a 
colture non soggette ad un'organizzazione comune di 
mercato siano state ammesse al regime comunitario in 
provenienza dal precedente regime del Land Bassa 
Sassonia formerà oggetto di consultazioni con le autorità 
tedesche. 4.4.42. La Commissione stessa ha riconosciuto, nel 
rapporto sul primo anno di applicazione del regime 
(COM(89)353 def.), che i risultati iniziali del regime sono 
modesti. Inoltre, come osservato al precedente punto 
4.4.36, essa è consapevole del fatto che, in un primo 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 259 
tempo, gli agricoltori tenderanno a ritirare dalla produ­
zione i terreni meno produttivi. Va tuttavia tenuto 
presente che i risultati si riferiscono ad un periodo di 
applicazione molto breve e che sia i produttori che le 
amministrazioni non avevano alcuna esperienza prelimi­
nare di misure di questo tipo. Non è realistico trarre 
conclusioni definitive circa l'idoneità del provvedimento 
a stimolare una sensibile riduzione della produzione 
cerealicola unicamente sulla base dei risultati del primo 
anno o del primo biennio di applicazione. 
Se si legge la letteratura americana sull'esperienza dei 
ritiro dei seminativi dalla produzione negli Stati Uniti e la 
si confronta con la prima fase di applicazione nella 
Comunità, i risultati appaiono, agli occhi di un osservato­
re obiettivo, molto più incoraggianti nella Comunità. 
Con riguardo all'aumento della superficie coltivata a 
cereali, constatato dalla Corte, ci si dovrebbe piuttosto 
chiedere quanto maggiore sarebbe stato tale aumento se 
non fosse esistito il regime di ritiro. 
4.4.43. Come già riconosciuto al punto 4.4.26., la 
Commissione si rende conto che alcune condizioni del 
regime sfuggono al controllo. 
La Commissione è disposta ad esaminare l'idoneità di 
determinate norme alla luce dell'esperienza e, a questo 
proposito, rammenta che l'opzione del pascolo estensivo 
deve essere sottoposta a revisione entro il 30 aprile 1991, 
conformemente all'articolo 1 bis, paragrafo 3 del 
regolamento (CEE) n. 797/85. 
4.4.44. La Commissione prende atto dell'opinione della 
Corte in merito all'anno di riferimento e intende 
sottoporla a disamina. Si dovrebbero tuttavia riconoscere 
i vantaggi di un periodo di riferimento già stabilito in 
passato, prima dell'introduzione del regime; esso consen­
te infatti di evitare eventuali tendenze speculative da parte 
di produttori che potrebbero mettere a coltura seminativi 
con la deliberata intenzione di beneficiare del regime in un 
secondo momento. 
4.4.45. La Commissione si adopera, e continuerà ad 
adoperarsi, mediante la procedura del comitato Star, per 
garantire la parità di applicazione del regime nell'insieme 
della Comunità. Come indicato al precedente paragrafo 
4.4.28., non sarebbe realistico tentare di prevedere tutti i 
possibili usi non agricoli ; parimenti sarebbe inopportuno 
definire a livello puramente comunitario l'esatta copertu­
ra vegetale da utilizzare in tutta la Comunità. La 
Commissione esaminerà tuttavia, di concerto con gli Stati 
membri, l'opportunità di impartire ulteriori linee direttri­
ci su questi aspetti. 
4.4.46. La Commissione intende effettivamente intensi­
ficare la sorveglianza sull'applicazione del regime. Essa prende atto delle osservazioni della Corte sull'ammini­
strazione dei pagamenti, ma nel contempo desidera 
richiamare l'attenzione sulla peculiare natura del regime 
di ritiro delle terre dalla produzione, in confronto alle 
tradizionali misure strutturali, nel senso che i suoi 
obiettivi ed effetti sono strettamente connessi ai mercati 
agricoli, il cui finanziamento è gestito dalla sezione 
garanzia. 
4.4.47. La Commissione ha già impartito agli Stati 
membri istruzioni in materia di infrazioni, sia nell'ambito 
del comitato Star, sia sul piano bilaterale. Beninteso, essa 
è disposta a fornire ogni ulteriore chiarimento necessario. 
In ogni caso, la sanzione dovrebbe essere applicata a tutte 
le campagne nelle quali è stata dimostrata un'irregolarità. 
4.4.48-4.4.49. L'opinione della Corte in merito alla 
limitazione della produzione cerealicola sulle rimanenti 
terre e all'introduzione di particolari condizioni in caso di 
messa a riposo con avvicendamento colturale sarà 
sottoposta a disamina. Va tuttavia rilevato che l'aggiunta 
di nuove condizioni complicherebbe ulteriormente l'am­
ministrazione del regime e renderebbe i controlli ancora 
più difficili, cosa già segnalata dalla Corte nel suo 
rapporto. 
4.4.50. L'ampia variazione del livello dei premi concessi 
dagli Stati membri ai produttori è dovuta alla diversa 
entità del mancato guadagno di questi ultimi, che 
costituisce la base di tutti i calcoli. 
In merito alla raccomandazione di riesaminare i tassi di 
aiuto applicati dagli Stati membri allo scopo di rendere il 
regime più allettante per i produttori con rese elevate, la 
Commissione ha già intrapreso, in collaborazione con gli 
Stati membri, un'intensa attività in questo senso, a 
seguito della quale verranno introdotti premi più congrui 
per la campagna 1990-1991 negli Stati membri i cui premi 
sono giudicati inadeguati (cfr. tabella 1). 
La Commissione prende atto della posizione della Corte 
riguardo ai tassi di rimborso, sottolineando peraltro che i 
tassi attualmente in vigore, che sono superiori ai 
precedenti, sono stati fissati recentemente previa concer­
tazione in seno al Consiglio e al Parlamento. 
4.4.51. La Commissione prenderà in considerazione i 
suggerimenti della Corte. Nondimeno, un aumento della 
superficie minima da sottrarre alla produzione sarebbe 
contrario alle proposte avanzate da altre fonti, le quali 
assumono l'ipotesi che una percentuale minima inferiore, 
o un numero prestabilito di ettari per le aziende di grandi 
dimensioni, stimolerebbe una maggiore partecipazione al 
regime. 
Per il resto la Commissione terrà conto della raccoman­
dazione della Corte e prenderà le opportune disposizioni 
per escludere dal regime di ritiro i contratti che pongono 
esageratamente l'accento su parti improduttive di campi. 
260 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 5 
Politica comune della pesca e del mare 
OSSERVAZIONI RELATIVE 
ALLA GESTIONE DI BILANCIO 
5.4. Il tasso di utilizzazione degli stanziamenti di 
pagamento dipende dalla realizzazione dei progetti o dei 
programmi da parte dei beneficiari privati o degli Stati 
membri. Si sono verificati dei ritardi nell'esame delle 
richieste di pagamento da parte degli Stati membri. 
Progetti non ultimati 
5.7. In base alle disposizioni dei precedenti regolamenti, 
in particolare il regolamento (CEE) n. 2908/83, il 
beneficiario disponeva di due anni di tempo per dare 
inizio ai lavori a decorrere dalla concessione del 
contributo da parte della Commissione. Successivamente, 
veniva concesso un termine di due anni per la realizzazio­
ne del progetto. In considerazione di tali scadenze, la 
Commissione ha potuto avviare le procedure per 
l'annullamento del progetto solo quattro anni dopo la 
concessione del contributo. 
Tenendo conto delle scadenze amministrative, il controllo 
dei progetti si estendeva su un periodo di cinque anni. In 
considerazione di quanto precede, i servizi della Commis­
sione compiono uno sforzo costante per revocare 
periodicamente i progetti non ultimati. 
Nei regolamenti attualmente in vigore, le scadenze 
dell'esecuzione dei progetti sono più restrittive e vincolan­
ti. Di regola, viene fissato un termine massimo di tre anni 
per il compimento dei progetti, con l'obbligo da parte 
dello Stato membro di presentare una richiesta di 
liquidazione entro i sei mesi successivi alla fine dei lavori. Gli Stati membri sono tenuti a fornire un rendiconto 
semestrale dei progetti che presentano ritardi di esecuzio­
ne. 
La previsione di bilancio per quanto riguarda gli 
stanziamenti di pagamento vengono così programmate in 
vista di un'utilizzazione più razionale e completa degli 
stanziamenti stessi. D'altra parte, se nella realizzazione 
dei progetti d'investimento intervengono modifiche non 
conformi, si procede a una decurtazione dell'importo 
previsto. 
La Commissione s'impegna a tener conto degli insegna­
menti del passato nell'elaborazione delle previsioni di 
bilancio relative agli stanziamenti di pagamento e ha già 
operato in tal senso in sede di definizione delle previsioni 
relative agli esercizi 1990-1991. 
Nel quadro della cogestione, l'esame di affidabilità dei 
progetti è di competenza degli Stati membri che devono 
anche assicurarsi della loro convenienza sotto il profilo 
economico. 
La Commissione sta esaminando attualmente la possibili­
tà di un ricorso presso la Corte di giustizia, per uno Stato 
membro che non ha rispettato alcune disposizioni 
normative. 
5.8. Il nuovo sistema di controllo semestrale dei progetti 
previsto dal regolamento 4028/86 funziona, in generale, 
in modo soddisfacente. D'altronde, la Commissione 
conta di migliorare la situazione grazie a una stretta 
sorveglianza dei progetti, in particolare mediante l'audit 
dei sistemi di valutazione ex-post messo in atto dagli Stati 
membri. Ciò dovrebbe consentire di responsabilizzare 
maggiormente le amministrazioni nazionali riguardo alla 
gestione e al controllo dei progetti. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 261 
CAPITOLO 6 
Fondo europeo agrìcolo di orientamento e di garanzia, 
sezione «orientamento» 
IL REGIME DI AIUTI AGLI 
INVESTIMENTI NELLE AZIENDE 
AGRICOLE INSTAURATO DAL 
REGOLAMENTO (CEE) N. 797/85, DEL 12 
MARZO 1985, RELATIVO ALL'EFFICIENZA 
DELLE STRUTTURE AGRARIE 
Osservazioni relative alle disposizioni 
regolamentari 
Disposizioni comunitarie È questo il risultato di una lunga evoluzione nella 
definizione degli interventi comunitari a titolo delle 
misure strutturali. In una prima fase, ai sensi del 
regolamento (CEE) n. 17/64, il contributo della Comuni­
tà aveva la forma di un aiuto a progetti individuali 
d'investimento, deciso a livello della Commissione e 
versato direttamente ai beneficiari. Dal 1964 al 1978 sono 
stati così finanziati 7 500 progetti riguardanti tutti i 
settori delle strutture agrarie, dagli investimenti nelle 
aziende agricole alla trasformazione e alla commercializ­
zazione dei prodotti agricoli e alle infrastrutture. In una 
seconda fase (1972-1985), caratterizzata dalle tre direttive 
sociostrutturali del «Piano Mansholt» (72/159/CEE, 
72/160/CEE e 72/161/CEE), la Comunità, consapevole 
della grandissima diversità delle situazioni delle aziende 
agricole nei nove Stati membri e nell'impossibilità di 
prevedere una normativa per ciascun caso particolare, ha 
optato per un regime di cofinanziamento di regimi 
nazionali di aiuto da applicare conformemente agli 
obiettivi e alle condizioni fissate a livello comunitario. 
6.12-6.14. La critica della Corte riguarda la regola­
mentazione vigente. La Commissione osserva, in partico­
lare, che, a parere della Corte, gli obiettivi e le condizioni 
d'applicazione del regime di aiuti agli investimenti, 
instaurato dal regolamento (CEE) n. 797/85 del Consiglio 
sono formulati in modo vago e impreciso, senza definire 
priorità, soprattutto per quanto riguarda i tipi di aziende 
e di investimenti. 
La Commissione ricorda che le disposizioni regolamenta­
ri vigenti sono intese, conformemente all'articolo 39 del 
trattato, all'ammodernamento delle aziende agricole, per 
migliorare la loro competitività nel quadro di uno 
sviluppo razionale della produzione agricola e nel 
contempo aumentare o quanto meno preservare il reddito 
degli agricoltori. Con il secondo e il terzo ampliamento della Comunità si è 
confermata e accentuata l'esigenza di un'impostazione 
che tenesse conto della diversità delle situazioni nei dodici 
Stati membri. 
Inoltre, per quanto riguarda la definizione degli obiettivi 
delle misure strutturali, l'evoluzione è stata caratterizzata 
dalla necessità di cercare un equilibrio fra il miglioramen­
to della competitività delle aziende agricole, l'adattamen­
to del potenziale di produzione ai fabbisogni dei mercati, 
la protezione dell'ambiente e lo sviluppo rurale. Poiché i 
successi economici individuali hanno significato solo nel 
quadro di uno sviluppo rurale equilibrato, i criteri di 
selezione dei beneficiari sono stati resi più flessibili, in 
particolare per quanto riguarda i redditi e le attività. 
La Commissione ritiene che i principi che ispirano gli 
obiettivi e le condizioni d'applicazione siano chiari. Non 
lo sono invece le modalità, che non dovrebbero essere 
definite con eccessiva precisione, bensì offrire la necessa­
ria flessibilità, tenuto conto delle caratteristiche particola­
ri della varie regioni della Comunità (cfr. risposta ai punti 
6.15—6.21 e risposta al punto 7.6 della relazione della 
Corte relativa all'esercizio 1986). In riferimento alle osservazioni di cui al punto 6.13, la 
Commissione condivide la critica della Corte concernente 
la mancata decisione del Consiglio sul regime di 
riconversione della produzione in funzione dei fabbisogni 
del mercato, riguardo al quale aveva presentato una 
proposta al Consiglio e al Parlamento il 21 ottobre 1988 
[COM(88)553]. 
^ gazzetta unciale delle Comunità europee mm^o 
Perquantoriguardafanalisidellamessainoperadimezzi 
adeguati per conseguire gli obiettivi spunto o.l^, la 
Commissione rimanda alla risposta ai punti ^3^6.7^. 
^^^o^zio^in^o^^d^eellc^oBe 
6.16-6.21. Sebbene la Commissione riconosca le 
ditlicoltàdellattuazione negli Stati membri del regolar 
mento^CEL^n.7^7^,in particolare periritardi causati 
dalla regionalizzazione di alcune competenze, essa non 
può condividere Pidea di abbandonare lattuale proceda 
rad'esame,basata su due t^asiesulla partecipazione di 
tuttigli ^tatimembri nellambitodelcomitatoperle 
strutture agrarieelosvilupporurale Odetto ^comitato 
^tar^d 
L'esperienza ha dimostrato che la prima fase della 
procedura — la consultazione — offriva lo spunto, nel 
quadrodellacompartecipazione,ascambicostruttivifrai 
servi^idellaCommissioneegliomologhiservizidegli 
Stati membri, per risolvere i principali problemi, 
soprattutto tecnicied'interpretazione, tenuto conto dei 
punti di vista di tutti gli Stati membri in seno al comitato 
^tar.lntalmodo,quandountestodetìnitivosucuiil 
governo di uno Stato membro si è politicamente 
impegnatoèsottopostoalla seconda fase della procedura 
— votazione—, il comitato Starpuòformulare un parere 
nelle migliori condizioni. Inoltre, tale procedura non 
determina, generalmente, un ritardo nell'applicazione 
delle misure,poichéleregolena^ionalipossono essere 
approvate ^seconda fase^con effetto retroattivo. 
A proposito dell'opportunità di stabilire disposizioni 
nazionali per l'applicazione del regolamento ^CEE^ 
n 7^E^, la Commissione ricorda che la politica 
comunitariadelle strutture agrarieèbasata sull'artico^ 
lo^deltrattato.incuièsancito che occorre tener conto 
delcarattereparticolaredell'attivitàagricolaconnesso 
alla struttura sociale dell'agricoltura e alle disparità 
strutturali e naturali delle varie regioni agricole. La 
Comunità sièquindilimitataadelinire gli obiettiviei 
principi della concessione degli aiuti, lasciando agli 
organi nazionalioregionali la competenza per la scelta 
dellaformaedeime^zi di attuazione degli aiuti secondo 
criteri comunitari.Luttavia, essa sièriservata il diritto di 
approvare ledisposizioni nazionali attraverso la sumD 
menzionata procedura 
LaCommissioneprendeatto della proposta formulata 
dalla Corte al puntolo, ma la considera irrealizzabile, 
data la diversità della situazione delle aziende agricole nei 
dodici Stati membri. 
La Commissioneèconsapevole del rischio accennato al 
punto ó.l^, connesso all'approvazione di disposizioni 
nazionali che si limitano a recepire la normativa comunitaria senza aggiungervi sufficienti precisazioni 
complementari.^ell'ambitodel comitato Staressainsiste 
sempre più frequentemente, affinché le disposizioni 
nazionali siano concepite in modo da contenere,ognP 
qualvoltaèpossibile, semplici rimandi alle disposizioni 
del regolamento comunitario, che non è auspicabile 
ricalcareedautilizzareformulequali^^li Stati membri 
definiscono...stabiliscono....^. 
Circa la questione particolare di un modello di piano di 
investimenti spunto ^.1^, la Commissione ritiene che il 
quadro nssato all'articolo ^,paragrafo^sia sufficiente-
mente preciso per consentire un'applicazione armonizza­
ta delregimedi aiuto.La comunicazioneditalemodelloè 
peraltro prevista nella fase della prima domanda di 
rimborso ai sensi dell'articolo 1, paragrafo ^ della 
decisione ^3^CEE, della Commissione, dell'll giù 
gno l^ró In tale fase è prevista la comunicazione 
completa delle regole interne ^disposizioni nazionali 
d'applicazioneedicontrollo, istruzioni amministrative, 
formulari e altri documenti relativi all'applicazione 
amministrativa della misurar. 
^uu^^o^^^^B^^chle^^e^^t^z^^e^ti 
6.2^-6.2^. LaCommissione condivide l'inquietudine 
della Corte per quanto riguarda la mancata applicazione 
delregimeobbligatoriodi aiuti agliinvestimentiin alcune 
zone della Comunità a seguito dell'esaurimento delle 
disponibilità di bilancio regionali. 
questo regime prevede infatti il diritto all'aiuto pertuttii 
richiedenti che soddisfanole condizioni richieste, indP 
pendentemente dalle previsioni di bilancio, di cui è 
riconosciuta peraltro lanecessità.lnsenoal comitato Star 
laCommissione ha insistito ripetutamente sul dovere 
degli Stati membri di garantire il cofinanziamento delle 
misure obbligatorie innanzitutto con previsioni realisti-
chee,incasodi difficoltà, mediante storni di stanziamenti 
fra linee di bilanciooriporti di spesa all'anno successivo. 
Inoltre, per le regioni che beneficiano di un quadro 
comunitario di sostegno ai sensi dell'obiettivo n.l,èora 
possibile esaminare, nell'ambito della compartecipazio^ 
ne, le disponibilità di bilancio. 
Luttavia, la Commissione ammette che gli Stati membri 
prevedano, eventualmente, condizioni supplementari per 
la selezione dei richiedentiel'esecuzione delle misure di 
aiuto,soprattutto in virtù dell'articolo^delregolamen-
LlLl^ gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^ 
to^CE^n.797^éo^purchétalicondizioni non siano 
incompatibili con gli obiettivi del regime di aiutoml che 
può essere accertato dalla Commissione grazie alla 
procedura del comitato Star. 
Fo^^ecoBteeBtode^e^B^BÙ^o^^e^to 
éE^Dtm^. LopinionedellaCorte^secondocuiil piano 
di miglioramento rappresentaunelementochiavedel 
regimediaiutoo^picnamentecondivisodallaCommissio-
ne^uesfultima considera quindi del tutto inaccettabile 
cheilpianosiriducaaunaformalitàoauna^copertura^ 
per investimenti circoscrittP II piano di miglioramento 
deve infatti consistere in un insieme coerente ed 
equilibrato di investimene frutto della riflessione 
delfagricoltore sul miglioramento e sul futuro della 
propriaazienda.Consapevoledelledifficoltàchepossono 
incontrare gli agricoltori di talune regioni perfelabora^ 
zione dei pianala Commissione ha sempre invitato gli 
Stati membriafornire la necessaria assistenza^tenuto 
conto delle prospettive reali di evoluzione ed evitando un 
eccessivo indebitamento degli agricoltori, generalmente^ 
gli ^tati membri hanno seguito le raccomandazioni della 
Commissione. Il successo dei piani realizzati negli anni 
trascorsi dimostra che il regime d^aiutoèsoddisfacente. 
nonostante Pimportanza del piano di miglioramento^è 
inevitabile che esso^ quale strumento di previsione^ 
costituisca soltanto un riferimentoml^ni valore dipende 
dalPafiìdabilità dei dati disponibiliedei metodi di stima 
applicati. La Commissione accena con gli Stati membri 
che il piano permanga uno strumento efiicaceeadeguato 
ed esamina regolarmente^ soprattutto in seno al comitato 
Stanimezzi per migliorare questo strumento.Tnttavia^ 
essa ritiene che ci sarà sempre un certo margine di 
valutazione in cupgraziealPesperienza di colorochesono 
in contatto direttoepermanente con la realtà^èpossibile 
pronunciarsialivello locale. 
^edd^od^^vo^o^e^^tàd^^vo^OB^B^Bo^L^ 
éE^. Ladeterminazionedelredditodalavoropert^LIl 
è uno degli elementi essenziali della selezione dei 
richiedentieoccorre quindi applicare il massimo rigore. 
é^DéE^. Sebbene il regolamento ^CEE^n. 797^^ 
non contenga una definizione del termine munita di 
lavoro^ laCommissioneegli Stati membri utilizzano 
questa nozione fin dalla direttiva 7^1ó^CPE. La 
Commissionehafattopiùvolte osservare al comitato 
Stan e precedentemente al CPSA ^in occasione di adattamenti di legislazioni nazionali relativealreddito di 
riferimento^ il che avviene ogni anno in funzione dello 
sviluppo economico di un paese^che^poiché il valore 
delPt]LL^ era utilizzato per raffrontare il reddito da 
lavoro al reddito di riterimentoequindi al salario lordo 
medio dei lavoratori non agricoliatempopieno^ detto 
valoredovevacorrisponderealtempodilavoromediodei 
lavoratori non agricoliatempo pienoni possono infatti 
raffrontare dei redditi solo per tempi di lavoro equiva^ 
lenti. 
Aseguitodellamodificadelregolamento^CE^n.7^7^ 
in virtù delregolamento^CE^n.!7^^7^chealPartico-
lo 1^ ha inseritola nozione di^reddito da lavoro per 
ULU^la Commissione ha presentato un documento di 
lavoroconcementeilcalcolodelle unità di lavoro umano, 
questo documentoèstato oggetto diunoscambiodi 
opinioni in seno al comitato. 
Creneralmente^ per determinare i risultati economici 
delPazienda^ il reddito da lavoro dev^essere calcolato 
considerando tutte le persone che lavorano nelPazienda^ 
compresi i salariati. Tuttavia., la Commissione può 
ammettere che uno Stato membro non calcoliisalariati 
oltre un certo numero di L^Ltlmn modo da accentuare 
Pimportanza delle aziende di carattere più familiare. 
L^esempio menzionato dalla Corte al puntone rappre­
senta un caso estremo^esiste anche Pestremo opposto^ 
cioèilcaso incui cinquepersoneeseguono il lavoro 
corhspondentea^ LaeLé ^ono comunque ammissibili 
soltanto sovvenzioni per un massimo di 2 ULL^ per 
azienda. 
In applicazione della decisione ^^O^CPEia Commis­
sione ha ricevuto dagli Stati membrimnsieme alla prima 
domanda di rimborso^ le istruzioni amministrative 
comprendentiiformularieimetodidicalcoloperla 
determinazione del reddito da lavoro. La Commissione 
riconosce tuttavia cheèdifficile valutare taluni elementi 
necessari alla determinazione del reddito da lavoro per 
L^LU^peresempiolaremunerazionedelcapitaleml^ore 
della produzioneeil numero di ore di lavoro^eche detti 
elementi possono incidere sul calcolo del reddito da 
lavoro, olii Stati membri erano infatti interessati a 
favorire un metodo di calcolo del reddito da lavoro che 
determinasse il mantenimento del tasso normale ddnter^ 
vento del FPACOól invece del tasso ridotto del 20^.11 
problema sollevato dalla Corteèvenutoacaderedopo la 
modifica introdotta dal regolamento ^CPP^n.^0^^ 
dell^dicembrel^^checonsideranellostessomodoi 
pianicheprevedonoPaumentooilsemplicemantenimen^ 
to del reddito. 
Ilredditodalavorovienequindideterminatosoltantoper 
constatare la vitalità delPazienda agricola e la sua 
possibilità di sostenere gli investimenti previsti, ^ion va 
infine dimenticato che anchePagricoltore deve dareil 
proprio contributoml che non sarebbe dispostoafare^ se 
si prevedesse una riduzione del reddito. 
264 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Capacità professionale sufficiente 
6.44-6.45. Le disposizioni del trattato menzionate 
dalla Corte non mirano a un'armonizzazione della 
formazione professionale agricola. Il Consiglio ha quindi 
lasciato a ciascuno Stato membro il compito di definire il 
livello richiesto di capacità professionale. Ciò avviene 
sotto il controllo della Commissione e degli altri Stati 
membri, grazie alla procedura del comitato Star. 
Tenuta di una contabilità 
6.46 - 6.50. Viste le difficoltà incontrate nella tenuta di 
una contabilità di gestione dettagliata nel quadro 
dell'applicazione della direttiva 72/159/CEE, il regime 
introdotto dal regolamento (CEE) n. 797/85 è stato reso 
meno vincolante, pur prevedendo la registrazione delle 
entrate e delle spese e l'elaborazione di uno stato annuale 
dell'attivo e del passivo, correttamente applicato. 
Restrizioni relative al settore della produzione 
lattiero-casearia 
6.52-6.53. Come ha ricordato la Corte, si possono 
concedere aiuti agli investimenti nel settore lattiero, 
purché ciò non determini un aumento della produzione 
lattiera e un superamento del quantitativo di riferimento. 
La Commissione osserva che, quando è assegnata una 
quantità di riferimento supplementare, si possono 
concedere aiuti nel quadro di tale aumento, purché siano 
rispettati i limiti fissati dall'articolo 3, paragrafo 3, 
secondo comma del regolamento (CEE) n. 797/85. 
In Italia, il 95 % della quantità di riferimento per la 
campagna 1987-1988 è stato assegnato, con decisioni 
ministeriali del 2 aprile 1987 e dell'11 aprile 1988, alle 
associazioni di produttori. Non è quindi stato possibile 
applicare a livello dell'azienda individuale la disposizione 
relativa al rispetto delle quantità di riferimento. Il rispetto 
delle quote ha potuto tuttavia essere controllato a livello 
delle associazioni di produttori. Inoltre gli aiuti concessi 
in Italia hanno rispettato gli altri limiti del summenziona­
to articolo 3. 
6.54. La situazione della Spagna è oggetto di un esame 
della Commissione per il 1990. Rimborsi comunitari 
6.55. In occasione del rimborso delle spese dell'Italia 
per il 1988, il FEAOG-orientamento ha operato una 
detrazione globale per alcuni casi dubbi, che ammontano 
a 36 738 Mio di LIT, pari a 24,4 Mio di ECU. Tenuto 
conto delle obiezioni della Corte, la Commissione 
rettificherà l'importo ammissibile delle spese per la Val 
d'Aosta nel quadro della regolarizzazione di detta 
detrazione. 
6.56 - 6.63. Per quanto riguarda i problemi e gli aiuti 
agli investimenti concessi in Spagna dal 1986 al 1988 e dei 
relativi rimborsi del FEAOG, la Commissione ritiene che 
si tratti di problemi transitori di adattamento, a seguito 
dell'adesione di detto Stato membro nel 1986. La Spagna 
si trovava infatti in una situazione completamente diversa 
da quella degli altri undici Stati membri : innanzitutto, gli 
Stati membri che costituivano la Comunità a dieci 
disponevano di un'esperienza di applicazione della 
direttiva 72/159/CEE, che rendeva possibile l'attuazione 
del regolamento (CEE) n. 797/85 entro un termine di sei 
mesi. Quanto al Portogallo, questo nuovo Stato membro 
non solo non doveva affrontare i problemi di regionaliz­
zazione delle competenze amministrative che sorgono in 
Spagna, ma aveva anche potuto beneficiare, fin dall'ade­
sione, di un forte sostegno in materia di aiuti strutturali, 
grazie al Pedip, e anche prima grazie agli aiuti pre­
adesione. La Spagna disponeva di due anni per applicare 
il regolamento (CEE) n. 797/85. È evidente che le 
disposizioni adottate in Spagna prima dell'adesione non 
corrispondevano ai requisiti del regolamento. Tuttavia, le 
autorità spagnole hanno comunicato alla Commissione 
che dopo l'adesione, a seguito degli adattamenti necessari 
per la gestione amministrativa degli aiuti, l'applicazione 
delle suddette disposizioni è stata pienamente conforme al 
regolamento. 
Inoltre, ai fini del rimborso, le autorità spagnole hanno 
preso in considerazione soltanto i beneficiari che 
soddisfano i requisiti del suddetto regolamento, mentre 
gli altri richiedenti hanno potuto beneficiare soltanto di 
aiuti nazionali ridotti del 25 % rispetto al regime 
comunitario o limitati a un volume di investimenti di 
25 000 ECU conformemente all'articolo 8, paragrafi 2 e 3 
del regolamento (CEE) n. 797/85. 
La decisione della Commissione, del 15 dicembre 1988, di 
concedere un cofinanziamento comunitario è stata 
adottata in tale contesto e riguarda le disposizioni 
anteriori all'adesione, abrogate con decreto ministeriale 
del 1° ottobre 1988. Gli aiuti sono poi stati concessi 
conformemente alle disposizioni d'applicazione del 
regolamento (CEE) n. 797/85, approvate con le decisioni 
della Commissione del 26 luglio 1988 e del 14 aprile 1989. 
La Commissione ritiene che sia opportuno aiutare il 
nuovo Stato membro in fase di adattamento, affinché 
possa beneficiare immediatamente dei vantaggi dell'ade­
sione. La Commissione si mantiene in contatto con le 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 265 
autorità spagnole e prende atto del loro impegno di 
accettare soltanto le domande di rimborso concernenti 
casi ammissibili. 
Natura dei beneficiari e degli investimenti 
6.64. A norma dell'articolo 2 del regolamento (CEE) 
n. 797/85, la prima condizione che il conduttore di 
un'azienda agricola deve rispettare per beneficiare 
dell'aiuto agli investimenti è l'esercizio dell'attività 
agricola a titolo principale. Si considera che un condutto­
re eserciti l'attività agricola a titolo principale se dedica ad 
essa oltre la metà del proprio tempo di lavoro e i suoi 
redditi provengono per oltre il 50 % dall'attività agricola. 
Se si considera anche la disposizione dell'articolo 2, 
paragrafo 1, lettera d), secondo cui in zone svantaggiate 
alcuni Stati membri sono autorizzati ad accettare piani di 
miglioramento, purché il volume di lavoro dell'azienda 
non richieda più dell'equivalente di una ULU, è lecito 
concludere che si possono riscontrare i casi estremi 
rilevati dalla Corte, in particolare aziende minuscole. 
Tuttavia, la Commissione sottolinea che tali casi, come 
quelli, pure menzionati dalla Corte e che costituiscono 
l'estremo opposto, sono eccezionali ma conformi alla 
legge. 
6.66. Se gli investimenti sono stati effettuati prima 
dell'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 797/85, 
essi non sono considerati ammissibili e gli Stati membri 
avrebbero dovuto detrarre dalle domande di rimborso gli 
importi sovvenzionati relativi a tali investimenti. La 
Commissione provvedere a regolarizzare la situazione 
rilevata dalla Corte. 
Osservazioni particolari relative agli aiuti 
ai giovani agricoltori 
Insediamento di giovani agricoltori 
6.69 - 6.70. La Commissione condivide il parere della 
Corte, secondo cui gli aiuti all'insediamento di giovani 
agricoltori non deve servire a formalizzare una situazione 
di fatto. L'obiettivo dell'aiuto è di compensare l'invec­
chiamento della popolazione rurale e introdurre un 
dinamismo e uno spirito di iniziativa, che dovrebbero 
facilitare l'adattamento dei sistemi di produzione ai 
condizionamenti del mercato. Si tratta quindi di facilitare 
l'accesso di giovani agricoltori alle funzioni di responsabi­
lità, coprendo questo nuovo rischio. Il regolamento 
(CEE) n. 3808/89, che modifica il regolamento (CEE) 
n. 797/85, impone a ciascuno degli Stati membri di meglio 
definire le condizioni d'insediamento dei giovani — 
soprattutto in qualità di coimprenditori —, sotto il controllo della Commissione e degli altri Stati membri nel 
quadro della procedura del comitato Star. Come nel caso 
degli aiuti agli investimenti, la Commissione ritiene che 
non sia possibile stabilire disposizioni comunitarie 
direttamente applicabili per tutti i casi particolari; essa 
intende consentire la necessaria flessibilità e rafforzare il 
margine di manovra, per meglio adattare l'attuazione del 
regime alla molteplicità delle situazioni nazionali o 
regionali. 
In particolare, la Commissione non accetterà il cofinan-
ziamento comunitario se il giovane coimprenditore non 
ha parità di diritti con gli altri coimprenditori. 
Qualifica professionale del giovane agricoltore 
6.71. Per quanto riguarda alcune distorsioni che si 
sarebbero riscontrate in Italia nella valutazione della 
qualifica professionale dei giovani agricoltori, la Com­
missione ritiene che esse siano imputabili al fatto che si 
trattava di applicare un nuovo regime in uno Stato 
membro in cui le competenze amministrative erano state 
regionalizzate. La Commissione rafforzerà la vigilanza, 
affinché tali situazioni non si ripetano. 
Per quanto riguarda l'utilità della procedura di approva­
zione, si veda la risposta ai punti 6.15 — 6.21. 
Valutazione dei risultati degli aiuti 
6.72-6.74. I risultati delle indagini intraprese dalla 
Commissione presso gli Stati membri sugli aiuti concessi 
dal 1986 al 1989 sono ancora oggetto di verifica. 
La Commissione sottolinea che la valutazione dei risultati 
delle misure comporta delle difficoltà, poiché l'adatta­
mento delle strutture è un fenomeno lento ed è difficile 
mettere in evidenza relazioni di causa a effetto fra una 
misura di aiuto particolare e uno o più indicatori di 
evoluzione strutturale. 
Nonostante tali difficoltà, la Commissione ha presentato 
alla riunione del comitato Star del 26 settembre 1990 una 
relazione preliminare sui primi anni d'applicazione del 
regolamento (CEE) n. 797/85, cercando di mettere in 
evidenza l'effetto del regolamento sull'evoluzione delle 
strutture, in particolare attraverso un raffronto con le 
azioni precedenti. 
^oo gazzetta ufficiale delle comunità europee 1^.1^0 
^.^-^^.^. LaC^ommissioneapprezzalaconstatazione 
della Coorte, secondo cui, da un punto di vista tecnico, gli 
investimenti sovvenzionati costituiscono unincontestabi^ 
le miglioramento dei mezzidiproduzione dell'azienda 
beneficiaria. 
accorre ricordare che queste sovvenzioni hanno una 
finalità settoriale edèquindi logico che alcune di esse 
siano disperse sul piano geografico. Per quanto riguarda 
gliaiutiintesiamigliorarela situazione delle aziende 
agricole, occorre altresì ricordarecheessesono numerose 
eche anche un'azienda di notevoli dimensioni costituisce 
una piccola o media impresa. Per quanto riguarda 
l'assenza dei principimenzionatadallaC^orteaisensi della 
riforma deifondistrutturali, va osservatoche tali principi 
siriteriscono agli interventiregionalizzatidi sviluppo 
economico, che comportano spesso cospicui investimenti 
in infrastruttureedevono quindi essere oggetto di una 
programmazione. Lemisurepreviste dal regolamento 
^CN^ n.7^7^, in quanto rientrano nell'obiettivo 
n.^a^, si applicano invece in modo orizzontaleaun gran 
numero di aziende, che non hanno ancora deciso gli 
investimenti.Ovviamente, talimisurecontinuanoaessere 
oggetto di sorveglian^aedi valutazione. 
LEA^I^^HP^RESPALIPI^A^^IAPE 
L^ALLAS^T^^E^RIE^PAlvi^^P^ 
L^ELPEA^^^ELLAlviBIP^ 
L^ELREC3^LA^Er^^(CeE^^^9^9 
L^ELoPEBBRAt^l979 
^^^^c^^^^ 
C^er^z^ù 
^.^. ^fiettivamente,ilregolamento^P^^^7^non 
ha instaurato una politica forestale comunitaria sul 
modello, per esempio, della politica agrariacomune.il 
regolamento ^C^n.^^7^èintesoacompletare le 
azioni comuni agricolecon un regime particolare di aiuti 
per anioni forestali. Tali azioni, generalmente connesse, 
possono contribuirei 
— alla conservazioneeal miglioramento del suolo, 
dellafauna,dellafloraedelleacquedisuperficiee 
sotterranee, nonché 
— alla produttività dei terreni agricoli mediante la 
creazione di strutture frangiventoeriparieun 
intervento sull'idrografia e sulla climatologia 
regionali. L'approvazione dei programmi degli Stati membri si 
ispira agli obiettivi fissati dal regolamento, il che non 
significa,cometemelaCAorte,chesipossa finanziare 
qualunque azione di carattere forestale.Atale riguardo, 
la commissione si mantiene assai vigilante. 
^. Il regolamento ^CEE)n^^7^ si limita alle 
grandi categorie di lavori ammissibili, senza sofiermarsi 
su particolari di esecuzione. La responsabilità e la 
competenza nell'applicazione del regolamento sono 
invece affidate agli Stati membri, che hanno dovuto 
innanzitutto elaborare, a norma dell'articolo ^ del 
regolamento, programmiDquadro e dovranno vigilare, 
affinchéi programmi speciali siano compatibili con i 
programmPquadro. Spetta quindi agli Stati membri far 
fronte alla grande diversità delle situazioni locali e 
determinareiluoghieimetodi di lavoro utilizzati, per 
consentire l'utilizzazione più proficua degli aiuti. 
é.^. Sebbeneirisultati degli studi preparatori per il 
programma^quadro francese non abbiano potuto essere 
presi in considerazione per avviareiprogrammi speciali 
elaboratiaisensidelregolamento^^n.^^7^,diessi 
siètenutocontonelnuovoprogrammaDquadroelaborato 
ai sensi del regolamento ^f^E^n.^^^concernentei 
PI^l 
Per quanto riguarda l'importo del programma^quadro 
italiano, nella sua decisione 7^^^EE,del^ottobre 
1^7^, recanteapprovazionediquesto programma, la 
commissione ha precisato che detta approvazione lascia 
impregiudicato il volume del contributo finanziario del 
F^ACOC^ 
Successivamente, la commissione ha adottato program^ 
mispecialiitalianineilimitidelledisponibilitàdecisedalle 
autorità di bilancio. 
^.^. L'articolo ^ del regolamento prevede che un 
programma speciale comprenda uno o più progetti 
d'investimento da realizzare in unaopiù zone geografia 
che. C^iò non implica necessariamente che un numero più 
limitato di operazioni sia più facile da seguire e da 
controllare. 
La dispersione geograficaèlanaturaleconseguenza della 
frammentazione di gran parte delle foreste. 
^programmi speciali rispondono alle esigenze delle zone 
che incontrano particolari difficoltà sotto il profilo 
dell'erosioneedella pedologia, di cui si tiene particolare 
mente conto in sede di adozione dei programmi. 
^.^. considerata la natura dell'azione,èdifficilissimo 
effettuare una valutazione non solo dell'incidenza 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 267 
sull'ambiente, ma anche di altri aspetti quali un migliore 
sfruttamento della foresta o l'effetto indiretto sulla 
produttività dei terreni agricoli. 
Esecuzione, sorveglianza e controllo 
delle azioni 
Stato di realizzazione finanziaria e fisica 
6.96. I servizi della Commissione hanno proceduto a un 
raggruppamento globale delle relazioni annuali disponi­
bili nel quadro dei lavori preparatori dei negoziati sul 
pacchetto forestale dei PIM francesi nel primo semestre 
1989. 
Lo stato di avanzamento dei programmi speciali ammessi 
al contributo del FEAOG nel quadro del regolamento 
n. 269/79 è il seguente : 
24 programmi speciali hanno beneficiato di un 
contributo in Francia e 16 sono terminati; 
61 programmi speciali hanno beneficiato di un 
contributo in Italia e 50 sono terminati. 
Nel quadro del regolamento (CEE) n. 2088/85, alla fine 
del 1989 nessun programma speciale risulta ancora 
terminato, poiché i primi programmi speciali sono stati 
finanziati soltanto nel 1987 in Francia e nel 1988 in Italia. 
I programmi specifici approvati al 31 dicembre 1989 sono 
12 per la Francia e 14 per l'Italia. 
Osservazioni sull'esecuzione delle azioni 
6.97. Gli annullamenti di impegni sono stati effettuati 
per vari motivi, in particolare la sostituzione di alcune 
categorie di lavori con altri meno costosi, nonché spese 
reali inferiori alle previsioni. Inoltre, a seguito dei 
controlli effettuati, alcune spese non sono state ritenute 
ammissibili al FEAOG. Per le regioni italiane Basilicata, 
Umbria e Campania non è stata rispettata la programma­
zione e conseguentemente il FEAOG ha respinto il 
finanziamento di una parte dei lavori realizzati. Gli 
annullamenti non pregiudicano il valore di quanto è stato 
realizzato. 
6.101. La Commissione si associa alla Corte nel 
deplorare che gli Stati membri abbiano trascurato il 
finanziamento delle foreste private rispetto al finanzia­mento delle foreste demaniali nei programmi speciali. Ciò 
non significa che si debba mettere in dubbio l'efficacia 
dell'azione. 
6.102. Per quanto riguarda la situazione in Corsica, nel 
1985 e nel 1986 si è effettivamente verificato un 
bloccaggio a seguito della creazione dell'Odarc (Office de 
développement agricole régional de la Corse). Tale 
organismo è stato istituito per rafforzare la regionalizza­
zione in Corsica. Le funzioni della Somivac (società mista 
incaricata del riassetto rurale in Corsica) sono state 
quindi trasferite, con qualche difficoltà di avviamento. 
Dal 1987 la situazione appare migliorata. 
6.103. La Commissione deve necessariamente attendere 
l'inoltro delle domande di contributo, oltre a dipendere 
dal ritmo dei lavori. Il finanziamento di un programma 
speciale in una regione non può essere bloccato dal 
ritardo di un altro programma. 
Per quanto riguarda l'isola d'Elba e l'Argentario, si 
trattava soprattutto del rimboschimento di zone colpite 
da gravi incendi e dove era necessaria un'azione per 
ripristinare le condizioni naturali. 
6.105. Non va dimenticato che i lavori forestali 
rappresentano una fonte di reddito complementare per le 
popolazioni rurali, il che consente di mantenerle nelle 
zone svantaggiate, tutelando l'ambiente. Ciò è pienamen­
te conforme al regolamento (CEE) n. 269/79, secondo cui 
la foresta contribuisce a una migliore utilizzazione della 
manodopera in agricoltura. 
6.106. L'utilizzazione di piccoli strumenti di aratura 
non dà necessariamente risultati qualitativamente infe­
riori. Sovente, in alcune regioni, è anzi indispensabile 
eseguire a mano i lavori forestali a causa della natura del 
terreno. 
6.107. Nell'applicare il regolamento, la Commissione 
ha tenuto conto della grande diversità delle foreste. In 
particolare, la composizione del suolo, il rilievo, il clima, 
la varietà di specie, lo stato di degradazione, l'accessibilità 
esigono una conoscenza approfondita dei luoghi e le 
autorità locali sono state poste in grado di definire gli 
interventi specifici, per raggiungere gli obiettivi previsti. 
6.110. L'importo dell'aiuto di 100 UC/ha previsto dal 
regolamento (CEE) n. 269/79 è destinato effettivamente 
ad interventi minori, come la costruzione di torri di 
osservazione, riserve d'acqua e piccole strade di accesso. 
Per operazioni di maggiore entità, gli Stati membri 
possono avvalersi del regolamento (CEE) n. 3529/86. 
^D gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1^1^^ 
6.111. Le spese dichiarate a titolo del FEAOCr-
ohentamentoper strade che non hannounospecitìco 
interesse forestale non sono state lìnanziateillìnanzia^ 
mento di stradeavocazioneforestalenonpuòessere 
negato^ ancheseesse vengono impiegateperusidiversimn 
quanto molte utilizzazioni sono concomitanti. 
^^e^v^o^^ull^^o^ve^^Bz^e^dcoB^ollo 
6.114. La Commissione ritiene che le procedure seguite 
siano sullicientiagarantire il rispetto del regolamento. 
1^ 1 programmi-quadro sono stati elaborati dagli Stati 
membriepresentati alla Commissioneia quale li ha 
sottoposti come progetti al CPSA^ che ha espresso il 
suo parere. Successivamente^ laCommissione li ha 
approvati in baseacriteri propri. 
^ 1 programmi speciali sono stati presentati alla 
Commissione^ che li ha esaminata chiedendo spiega­
zioni e informazioni supplementari. lòopo aver 
sottopostoiprogetti di programmi speciali al parere 
del CPSAia Commissione ha deciso la concessione 
del contributo. 
6.116. Le domande di contributo sono esaminate 
parallelamente alla consultazione svecchio regolamento 
n. 269^7^ o alfinformazione ^procedura PI^ del 
comitato del FEAC^Cr. La Commissione ha poi riservato 
un identico trattamento ai vari fascicoli senza distinzione 
degli Stati membri beneticiari. 
6.11A La Commissione ritiene cheicontrolli effettuati 
riguardino^ oltre agli aspetti finanziare idati relativi 
alfammissibilità delle spese. CEoo^C^^^ 
6.124. Iprogrammi speciali sono stati selezionati nel 
pienorispettodellecondizionitìssate dalla normativa 
comunitaria vigente. 
6.125. La Commissione agisce conformemente agli 
auspici della Corte. 
CC^CLLlSlCB^EdE^ERALE 
6.12^. LaCommissioneconstatachedadiversianni 
esiste una divergenza con la Corte sulPorientamento da 
seguire negli interventi strutturali che interessano le 
aziende agricole. La Commissione ritiene chePorienta^ 
mento della Corte sarebbe improponibile^ se si considera 
la diversità delle situazioni in una Comunità di 12 Stati 
membri. 
6.129. La riforma dei fondi strutturali implica un 
raiforzamento del principio di complementaritàequindi 
una maggioreresponsabilizzazione degli Stati membri 
nelPattuazione delle misure strutturali, l^el settore degli 
interventi strutturaliafavore delle aziende agricole^ la 
Commissione ritiene che il metodo del regolamento 
^CPP^n.7^7^^siailpiùidoneoaraggiungerefobiettP 
vo. accorre ricordare che i conduttori agricoli sono 
operatori economici indipendenti. Le disposizioni gene^ 
raliconcernentila sorveglianzae la valutazione sono 
applicabiliatutti gli interventi strutturali. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 269 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo dì sviluppo regionale (FESR) 
INTRODUZIONE 
Premessa 
7.1 - 7.6. La Corte dei conti, pur prendendo atto degli 
sforzi compiuti dalla Commissione nel 1989 per attuare la 
riforma dei fondi strutturali, si concentra nella sua 
relazione dello stesso anno sulle difficoltà di avviamento e 
di realizzazione delle iniziative prese sotto forma di 
programmi a norma dei regolamenti (CEE) n. 214/79 e 
(CEE) n. 1787/84, nel frattempo abrogati con l'entrata in 
vigore, il 1° gennaio 1989, della riforma che ha 
improntato l'esercizio finanziario 1989. 
È vero che le iniziative varate nell'ambito dei regolamenti 
di cui sopra sono continuate nel 1989 e che le conseguenze 
di alcune difficoltà di avviamento e di attuazione, in 
particolare a livello di programmazione, preparazione e 
controllo, si sono ancora fatte sentire durante lo stesso 
esercizio ; non va tuttavia dimenticato che il primo vero 
tentativo effettuato, con il regolamento (CEE) 
n. 1787/84, per avviare l'impostazione per programmi ha 
costituito, rispetto al passato, un salto qualitativo ed 
innovatore. Le carenze e le difficoltà di attuazione dei 
vecchi programmi citate dalla Corte provengono in 
genere dal carattere innovativo di questa impostazione 
per programmi, che ha richiesto, a livello degli Stati 
membri, un'adeguata organizzazione amministrativa; 
resta inteso comunque che la Commissione non si può 
sostituire agli organi nazionali in caso di carenza nella 
realizzazione delle azioni inizialmente progettate. 
Consapevole di queste carenze ed alla luce dell'esperienza 
acquisita durante l'attuazione dell'impostazione per 
programmi, la Commissione ha cercato essa stessa di 
porvi rimedio nel quadro della preparazione e dell'attua­
zione della riforma, di cui uno degli obiettivi essenziali è 
consistito nel miglioramento dell'azione dei fondi 
strutturali. 
L'esercizio 1989 è stato quindi caratterizzato da un 
notevole impulso alla programmazione della strategia di sviluppo strutturale ed al coordinamento tra i vari 
strumenti finanziari, impulso lanciato dalla Commissione 
in stretta cooperazione con i vari organi nazionali 
interessati e sfociato nell'adozione dei quadri comunitari 
di sostegno, che definiscono gli obiettivi e le priorità 
dell'azione strutturale. Contemporaneamente si è provve­
duto a mettere in atto la compartecipazione, che implica 
una maggior responsabilità delle autorità nazionali nella 
gestione degli interventi strutturali, nonché la valutazione 
e la sorveglianza che sono stati per la prima volta 
esplicitamente inseriti nei testi normativi e che dovrebbe­
ro, nel quadro della suddetta compartecipazione, garanti­
re una migliore preparazione e sorveglianza dell'esecuzio­
ne degli interventi FESR. 
È ancora prematuro valutare pienamente l'impatto 
dell'attuazione della riforma sull'efficacia dell'azione del 
FESR, ma è evidente che, come mette in rilievo la Corte, il 
successo della riforma dei fondi strutturali non è 
scontato. Esso dipenderà anche dalla vigilanza che sarà 
esercitata dalla Commissione, in stretta collaborazione 
con le istanze nazionali interessate nell'attuazione della 
nuova normativa. 
La diversificazione delle modalità d'intervento 
del FESR 
7.7-7.13. Se l'impostazione per programmi è stata 
introdotta con il regolamento (CEE) n. 214/79 sotto 
forma di azioni comunitarie specifiche «fuori quota», 
questo primo tentativo era, a causa della normativa 
stessa, di portata molto limitata. 
Il primo vero e proprio tentativo di avvio dell'impostazio­
ne per programmi è stato effettuato nel quadro del 
regolamento (CEE) n. 1787/84. L'obiettivo principale 
perseguito era di migliorare la programmazione dello 
sviluppo strutturale sostituendo gradualmente e almeno 
in parte la dispersione caratterizzata dal rimborso 
dell'aiuto nazionale a favore di numerosi progetti singoli, 
molto spesso di piccole dimensioni, con il cofinanziamen-
to di programmi. 
^7tl Crazzetta ufficiale delle Comunità europee 12.12.^ 
^lel frattempo^ eomeèstaro messo in rilievo dalla Cortes 
questa impostazioneèstata praticamente generalizzata^ 
nel quadro della riformar ai lini soprattutto di una 
maggiore efncacia delibazione del FESR.. 
^^^^^^^^^^^^ 
7.^-7.^. Per quanto si riferisce allesecuzione del 
bilancio PESP^l^^ la Cortes pur rilevandoitassi di 
utilizzazione elevati degli stanziamenti di impegno 
nonché di pagamento^ fa osservare che questo stato di 
coseritlettesolo imperfettamente la situazioneesatta 
degli obblighilìnanziari della Commissione inmeritoagli 
impegni e alfetlettivo avanzamento degli interventi 
relativi ai pagamenti. 
Per quanto riguarda gli impegna la Commissione 
esaminerà in quale forma essa potrà far apparire le 
implicazioni lìnanziarie previsionali che negli anni futuri 
deriveranno dagli obblighi giuridici che essa contrae 
allatto dellapprova^ionedelledotazionilìnanziariea 
favore dei programmi. 
Peripagamentièevidentechemn un sistema di anticipi 
come quello previsto dalla normativaml flusso di fondi 
F^S^ediconseguenzafassorbimentodeglistanziamenti 
di pagamento sono^ per detìnizione sempre in anticipo 
rispetto al progresso elettivo sul terreno 
Per quanto si riferisce al raggruppamento degli stanziar 
menti FPS^Òsuunasolalineadibilancioia Commissione 
fa osservareche lapresentazioneda essa adottata in 
passato rispondeva alle esigenze della flessibilità di 
gestione.La normativa non forniva peraltroimezzi per 
prevedere le esigenze in fatto di stanziamenti per tipo di 
intervento 
La presentazione degli stanziamenti su una linea unica 
non impedisce inoltre letlettivo controllo della loro 
esecuzione^ datoche la Commissioneèin grado difomire 
a posteriori una ripartizione della destinazione degli 
stanziamenti stessi Tuttavia^ ai tini di una maggiore 
trasparenza^nelfrattempolaCommissionehamodilìcato 
il commento finanziario presentandoatitolo indicativo la 
ripartizione degli stanziamenti per obiettivo nel progetto 
preliminare di bilancio!^!. 
inlineeper quanto si riferisce alle ricostituzioni nel 1^^ 
di stanziamenti 1^^ la Commissione rimanda alle 
risposte date al capitolo!. ESA^EL^^LLA^IV^RSIPICA^I^^^ 
^^^^^^^^^^^^^^^^oè^Z^^ 
^te^^dù^^e^eo^è^e^^uue^to ^7.20-7.^ 
7.20-7.25. Le osservazioni fatte dalla Corte nei 
confrontidel sistema ddmpegnoedipagamento sono 
essenzialmente rivolte alle disposizioni stessetanto del 
vecchio regolamento^C^E^n,17^^quanto del nuovo 
regolamento^2éó^^delConsiglioapplicabileaitrefondi 
strutturali. 
Infatti queste disposizioni sanciscono esplicitamente che 
gliimpegnitìnanziariperazionididuratapariosuperiore 
adueannivengonoinlineadi massima realizzatiin 
frazioni annualiechelimpegnotìnanziariodelle frazioni 
successive è basato sul programma di finanziamento 
recante le spese annue previste perlazioneesui progressi 
effettuati nellattuazione di quesfultima^ essendo i 
pagamentistrettamenteconnessiagliimpegnieaitassidel 
loro assorbimento.il sistema ddmpegnoedi pagamento 
applicato dallaCommissione costituisce un complesso 
coerente conforme alla normativa succitata. 
^ella liquidazione finanziaria del contributo FPSR.^ la 
Commissione ha rispettato scrupolosamente le suddette 
disposizioni regolamentari^purlasciandosiguidare da 
una permanente esigenza di efficacia tantoalivello delle 
modalità d^applicazione di queste disposizioni^ quantoa 
quello delle procedure inteme di gestione^ che sono di sua 
competenza. 
^ vero che^ come la Corte ha fatto osservareml sistema 
regolamentared^impegnoedipagamentoimplicache^dal 
puntodi vistacontabile^ gliimpegni di bilancio non 
riflettono la totalitàdegliobblighigiuridicicontratti dalla 
Commissionein sede di approvazionedelle dotazioni 
finanziarieafavore dei programmi. 
Ciò non toglieche questi obblighi giuridici esistonoeche 
laCommissioneèdispostacomehagiàindicatoprima^ad 
andare incontro allapreoccupazionedellaCorte^essa 
esaminerà sotto quale formaadeguata potrà far apparire 
gli impegni previsionali di bilancio che negli anni luturi 
deriveranno dagli obblighi giuridici contratti. 
7.2^-7.2^. La Commissione condivide il parere della 
Cortequandoquesfultimaribadiscechelattualesistema 
LlPl^ dazzetta unciale delle Comunità europee ^71 
d'impegnoedi pagamento può tunzionarecorrettamente 
soltanto se gli Stati membricercano di adeguarsi alle 
caratteristiche del suddetto sistema. 
Infatti le ditficoltà menzionate dalla Cortes che alcuni 
Stati membri hanno potuto incontraremnpassatomn casi 
isolati di iniziative prese nel quadro del vecchio regola­
mento ^Cf^L^ n 17^7^4 non riguardano il sistema 
d'impegnoedipagamento^malecaratteristichedialcune 
strutture nazionali che^ nel periodo di avviamento 
dell'impostazione oer nrogrammi. non erano ancora 
adeguate^ oloeranoimpertettamente^alle esigenze di 
gestione dei programmi. 
^el frattempo queste difficoltà si sono nettamente 
ridotte.Aquestopropositoèopportuno far osservare^ ad 
esempio^ che il piano di tlnanziamento^ di cuièprovvisto 
ciascun programma ein base al quale^ ai sensi delle 
disposizioni regolamentari, il sistema d'impegno e di 
pagamento vieneattuato^ costituisce la programmazione^ 
per delinizioneprevisionale^ delle spese etfettive^ ovvero 
dei pagamente che la Commissioneele autorità nazionali 
eregionali prevedonodieffettuare ogni anno^ nel quadro 
di un colìnanziamento^afavore della realizzazione del 
programmami cotinanziamento si situa quindialivello 
delle spese effettive. È peraltro tipico di qualsiasi 
programmazione^ per sua natura previsionale^ che la fase 
di attuazione possa discostarseneml che in alcuni casi ha 
causato una revisione del nrogramma di linanziamento 
iniziale. 
Sempreché sussistano^ le suddette ditlìcoltà dovrebbero 
trovareunasoluzione^comelaCortehaindicato^nel 
quadro dell'attuazione della nuova normativaepiù in 
particolare della messa inatto^ nell'ambito della compar 
tecipazione^ del controllo potenziato previsto dalla nuova 
normativa^ nonché nel quadro dell'esame dei sistemi 
nazionali di controllo ai quali la Commissione procede in 
applicazionedelledisposizioni dell'articolo ^^^ paragrafo 
Ldel regolamento ^CLE^n^^D^ 
Come abbiamo già indicato precedentemente^èevidente 
tuttavia che la realizzazione sul campo degli interventi 
strutturali ricade sotto la responsabilità degli Stati 
membri, ai quali spetta di organizzarsiinconseguenzamn 
modo daevitare qualsiasi ritardonell'utilizzazione dei 
fondi Ff^S^ che vengono messi anticipatamentealoro 
disposizione con un sistema di acconti inteso precisamene 
te ad accelerare la realizzazione delle azioni sul campo. 
7.29. Condividendo l'intentodi trasparenza della Corte 
e come già abbiamo fatto presente^ d'ora in poi la 
Commissione evidenzierà gli oneri finanziari futuri che 
deriveranno dagli obblighi giuridici contratti. La Com­
missione vigilerà inoltre^ come indica la Cortes attraverso 
il controllopotenziato previsto dalla nuova normativa aftinché gli Stati membri eliminino sul piano nazionale le 
difficoltà di attuazione del sistema d'impegno e di 
pagamento che ancora sussistono. 
7B^D7.^L La Commissione condivide il desiderio di 
trasparenza della Corteequindi la sua preoccupazione di 
vedere l'esecuzione finanziaria^ ovvero l'assorbimento 
degli stanziamenti d'impegnoedi pagamento, rifletterei! 
progresso delle azioni sul campo. 
Infatti la scrupolosa applicazione della normativaela 
rapidità nell'esecuzionedegli stanziamenti nonimplicano 
di per sé la garanzia dell'efficacia delle azioni strutturali 
intraprese.Ciò che conta per il successo della riformaé 
l'effettiva realizzazione di queste azioni sul camnoml che 
implica una sorveglianza permanente di questa realizza­
zione. 
l^ellalogicadell'attualesistemad'impegnoedi pagamen­
to^ l'impegno finanziario di nuove frazioni da cui 
prendono il via nuovi anticipiécorrelato al progresso 
realizzato nell'attuazionedel programma di finanziamene 
to^ dato che l'unico mezzo per misurare il progresso 
effettuato sul campoè quello di confrontare le spese 
effettivamente sostenute con quelle di previsione prese in 
considerazione nel programma di finanziamento. 
L'attualesistemagarantisceanch'esso il collegamento tra 
l'assorbimento deglistanziamentiel'effettivostato di 
avanzamento degli interventi. Luttaviaèimplicitonel 
sistema normativo di anticipi, come é stato sopra 
indicato^ che gli impegni finanziariela loro liquidazione 
precedano la realizzazione effettiva delle azioni sul 
campo. 
7.^2^7.^. La nuova normativa dovrebbe ulteriore 
mente rafforzare il suddetto legame, infatti le indicazioni 
sulprogressoconcretodegliinterventinonvengonod'ora 
in poi soltanto raccolte a livello dei comitati di 
sorveglianza previsti dalla nuova normativa^ ma devono 
figurare nelle relazioni annuali di esecuzione^ la cui 
presentazione costituisce una condizione per la chiusura 
finanziaria di ciascuna frazione annuale. 
11 legame così assicurato tra i dati finanziari e le 
indicazioni sulle realizzazioni concrete dovrebbe consen­
tire di prendere ancor meglio in considerazione la realtà 
effettiva^ non soltanto all'atto della chiusura di ciascuna 
frazioneannuale. ma altresìalivello del versamento degli 
anticipiedi procedere^ all'occorrenza, allaloro riduzione^ 
o addirittura alla loro sospensione. 
Per quanto si riferisce più in particolare alle difficoltà 
dovute al periodo di tempo anormalmente lungo chemn 
passato^hapotutoessererilevatoinalcunicasi trai! 
pagamento degli anticipi da parte della Commissionee 
l'effettiva disponibilità deifondi da parte degli organismi 
interessane che talvolta ha ridotto gli anticipi a un 
rimborso di spese eseguite, dette difficoltà non sono 
272 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
imputabili al sistema d'impegno e di pagamento, ma, 
come ha fatto presente la Corte, alle caratteristiche di 
alcune strutture nazionali di gestione. Esse dovrebbero di 
conseguenza, sempreché sussistano tuttora, trovare una 
soluzione con la messa in atto, nell'ambito della 
compartecipazione, del controllo potenziato previsto 
dalla nuova normativa. 
7.37. Come la Corte fa presente, la nuova normativa 
dovrebbe ulteriormente rafforzare il legame tra i dati 
finanziari forniti a sostegno delle richieste di pagamento e 
la realizzazione concreta delle azioni sul campo. 
Evoluzione nell'assegnazione delle risorse del FESR 
7.38. Anche se nel 1989 la quota delle risorse del FESR 
dedicata ai programmi d'iniziativa comunitaria è restata 
inferiore al 15 %, va osservato che la suddivisione delle 
risorse del FESR di cui all'articolo 12 del regolamento 
(CEE) n. 2052/88 è soltanto indicativa ed è servita da base 
alla programmazione per tutto il periodo coperto dal 
raddoppio delle risorse dei fondi strutturali. Inoltre 
l'articolo 3, paragrafo 2, ultimo comma del regolamento 
(CEE) n. 4254/88 del Consiglio dispone unicamente che le 
suddette iniziative vengono normalmente finanziate sulla 
quota degli stanziamenti d'impegno che non è oggetto 
della suddivisione indicativa. 
Le azioni fuori quota, i programmi d'interesse 
comunitario ed i programmi nazionali 
d'interesse comunitario (7.39 - 7.49) 
I programmi esaminati dalla Corte sono stati avviati nel 
quadro del regolamento n. 1787/84 o addirittura, per 
quanto si riferisce alle azioni fuori quota, nel contesto di 
un regolamento ancora più vecchio, ovvero il n. 214/79. 
Sebbene le difficoltà di avviamento e le carenze organiz­
zative siano state prese in considerazione al momento 
della preparazione e dell'attuazione della riforma, la 
Commissione tiene a rispondere dettagliatamente e a 
titolo illustrativo alle osservazioni della Corte. Essendo 
queste osservazioni praticamente identiche per i tre tipi di 
programmi considerati, il commento riportato qui di 
seguito globalmente è valido per tutti i programmi avviati 
nel quadro della vecchia normativa. Esso è seguito da 
commenti speciali che, a titolo d'esempio, precisano le 
difficoltà di carattere amministrativo, giuridico o tecnico 
inerenti all'avvio dell'impostazione per programma, 
oppure sfumano talune osservazioni della Corte. 7.39-7.46. Effettivamente i programmi avviati nel 
quadro della vecchia normativa sono stati inizialmente 
realizzati con molto ritardo, dovuto di solito alle 
difficoltà incontrate dagli Stati membri per attuare 
un'organizzazione amministrativa che rispondesse alle 
necessità dell'impostazione per programmi. 
I ritardi nell'impegno delle frazioni successive sono stati 
provocati dal ritardo nell'avvio dei programmi, accentua­
to da quelli di attuazione sul campo, dato che lo Stato 
membro non riusciva sempre a spendere i fondi messi a 
sua disposizione dalla Commissione sotto forma di 
anticipi. Si può notare altresì il ritardo nella trasmissione 
dei dati a sostegno delle richieste di pagamento, ritardo 
che ha causato, a sua volta, quello degli impegni. 
È opportuno inoltre osservare che in parecchi casi in cui la 
decisione di concessione del contributo è stata presa alla 
fine dell'anno, gli Stati membri avevano previsto 
normalmente nel loro scadenzario una prima frazione 
corrispondente all'anno in cui essi avevano elaborato ed 
inviato alla Commissione la propria richiesta di contribu­
to e la prima versione di programma. Si registra ipso facto 
il ritardo di un anno, dato che gli Stati membri hanno 
fatto ben poco uso della possibilità offerta loro dall'arti­
colo 25, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 1787/84, 
secondo cui erano imputabili le spese sostenute a 
decorrere dal dodicesimo mese precedente la data alla 
quale la Commissione aveva ricevuto la richiesta di 
contributo. Alcuni di questi programmi sono stati 
oggetto di lunghi negoziati e la novità di alcune misure 
che essi comportavano ha fatto sì che gli Stati membri — 
che ancora non le eseguivano sul loro bilancio — 
attendessero la decisione formale della Commissione per 
agire e per aggiornare o addirittura creare i testi legislativi 
necessari alla loro attuazione. 
I problemi incontrati, fossero essi di ordine amministrati­
vo, giuridico o tecnico, sono in genere stati risolti con il 
tempo, ma hanno provocato un ritardo che qualche volta 
può essere assorbito solo lentamente. Tuttavia in taluni 
casi si può già notare, come fa osservare la Corte, un 
grado di realizzazione che ha consentito alla Commissio­
ne di impegnare contemporaneamente due frazioni, 
riducendo così il ritardo rispetto agli scadenzari. 
L'esperienza così acquisita dovrebbe andare pienamente 
a vantaggio dell'attuazione della riforma, a norma della 
quale i programmi devono essere per il FESR la forma 
d'intervento predominante. 
7.47. Per illustrare a titolo di esempio le difficoltà di 
attuazione incontrate, si può osservare che il ritardo nel 
caso del polo europeo di sviluppo (PES) a Lussemburgo è 
dovuto a un problema di assetto della zona, che non ha 
consentito l'insediamento immediato delle imprese 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 273 
nonché al fatto che i pagamenti degli aiuti all'investimen­
to siano stati scaglionati in funzione della realizzazione 
dell'intervento per cui l'aiuto era stato accordato. 
È opportuno precisare che l'abbassamento dal 70 al 60 % 
del tasso di esecuzione di una frazione per poter 
impegnare quella successiva non ha avuto luogo, come la 
Corte ha fatto osservare, per facilitare l'impiego di 
stanziamenti, ma per accelerare l'arrivo degli anticipi 
FESR e di conseguenza la realizzazione concreta 
dell'azione, tenuto conto dei termini di trasmissione dei 
Fondi comunitari all'interno dei circuiti nazionali. 
7.48. Per quanto si riferisce alle impostazioni integrate, 
va osservato che i PNIC, siano essi autonomi o inseriti in 
una OIS o in un PIM, sono soggetti alle stesse norme e 
disposizioni e che il ritardo osservato dalla Corte è sempre 
provocato dalle stesse cause, ovvero i ritardi di esecuzione 
sul campo o nella trasmissione dei dati finanziari di 
esecuzione. Per i suoi commenti dettagliati sui PIM, la 
Commissione come la Corte, fa riferimento alla relazione 
speciale sui PIM e alle sue risposte. 
7.49. In merito alle conclusioni che possono essere 
tratte dalla situazione degli anticipi versati per quanto 
riguarda l'esecuzione effettiva delle azioni, la Commissio­
ne ha già fatto osservare in precedenza che, in applicazio­
ne della nuova normativa, i dati finanziari forniti a 
sostegno delle richieste di pagamento vengono valutati in 
connessione con le indicazioni relative all'esecuzione 
concreta fornite nel contesto della sorveglianza e nelle 
relazioni annuali di esecuzione, la cui presentazione 
costituisce d'ora in poi una condizione per la chiusura 
finanziaria di ciascuna frazione annuale dei programmi. 
I finanziamenti concessi dal FESR nel 1989 
7.50. È normale che un importo notevole sia stato 
assegnato nel 1989 a progetti singoli. Il finanziamento di 
questo tipo d'intervento era espressamente previsto, a 
titolo delle misure transitorie tra il vecchio e il nuovo 
sistema, dall'articolo 15, paragrafo 4 del regolamento 
2052/88 e dell'articolo 33, paragrafo 5 del regolamento 
4254/88. 
Soltanto dopo l'adozione dei rispettivi quadri comunitari 
di sostegno la Commissione ha potuto definire, in 
collaborazione con le autorità nazionali, programmi 
operativi da finanziare. A questo proposito è necessario 
osservare che la nuova normativa prevede sempre di 
assegnare contributi FESR a progetti di infrastrutture o 
industriali, a condizione che siano di una certa entità. 
7.52. Per quanto si riferisce al superamento, nel 1989, 
della quota indicativa da parte di alcuni Stati membri, 
questione che è stata segnalata dalla Corte, la Commissio­
ne ricorda che la suddivisione alla quale essa ha 
proceduto a norma dell'articolo 12, paragrafo 6, ha solo carattere indicativo ed è servito da base alla programma­
zione nel periodo coperto dal raddoppio delle risorse dei 
fondi strutturali. 
7.53. Per la Grecia (obiettivo 1) e la Spagna (obiettivo 
2), i rispettivi governi non hanno potuto manifestare il 
proprio accordo prima dell'inizio dell'esercizio 1990. 
Quanto all'obiettivo 5 b), nessun QCS è stato approvato 
nel 1989 a causa della data tardiva (28 ottobre 1989) di 
presentazione dei programmi. 
7.54-7.56. Per quanto si riferisce al rispetto delle 
indicazioni di previsione riprese nei quadri comunitari di 
sostegno, la Commissione ricorda che esso dipende dalla 
presentazione delle richieste di intervento da parte degli 
Stati membri e che inoltre l'osservanza di queste 
indicazioni dev'essere valutata in un periodo di cinque 
anni. 
Per i programmi operativi dell'obiettivo 1, la Francia ha 
presentato il primo di essi il 4 dicembre 1989. Dato che gli 
altri programmi operativi le sono stati presentati nel 1990, 
la Commissione non ha potuto adottarli nel 1989. Nello 
stesso contesto è esatto che l'impegno di due programmi 
operativi spagnoli è stato volontariamente spostato dal 
dicembre 1989 al gennaio 1990, a causa soprattutto della 
necessità di adeguare il volume degli impegni tra Stati 
membri. 
7.57. È esatto che la Commissione non ha versato gli 
anticipi massimi previsti dalla normativa, avendo fatto 
ricorso al potere di valutazione che le conferisce l'articolo 
21, paragrafo 2 del regolamento n. 4253/88. 
Conclusioni sulla gestione finanziaria 
7.58 - 7.60. Per quanto si riferisce alle spese previsionali 
che deriveranno dagli obblighi giuridici da essa contratti, 
la Commissione metterà in pratica la trasparenza 
auspicata dalla Corte evidenziando d'ora in poi gli 
obblighi giuridici contratti e non ancora tradotti in 
impegni di bilancio contabilizzati. 
Quanto alla trasparenza a livello dell'applicazione del 
sistema di impegno e di pagamento, la nuova normativa 
dovrebbe, come indicato ai punti 7.32 — 7.37 e come la 
Corte stessa ha precisato, rafforzare il legame che 
l'attuale sistema di impegno e di pagamento ha istituito 
tra gli impegni di bilancio ed i pagamenti da un lato, ed il 
progresso effettivo realizzato nell'esecuzione delle azioni, 
dall'altro, e ciò in particolare attraverso la raccolta, da 
parte dei comitati di sorveglianza, delle indicazioni sul 
progresso concreto degli interventi ed attraverso le 
^74 gazzetta utlìciak delle comunità europee 1^1^^ 
relazioni annuali di esecuzione^ la cui presentazione 
costituisceunacondizionedellachiusuratìnanziaria delle 
frazioni annuali. 
^ez^BedeBe^oDned^BterveBto 
BeH^^noBede^F^^ 
A^^A^. La nuova normativa che ha sostituitola 
decorreredal l^^ennaio 1^^ quellaprecedenteche 
cestiva le operazioni citatedallaC^orte^ precisalequattro 
forme di linanziamento alle quali lintervento del FPSR. 
dovrà d^ora in poi ricorrercela scelta tra queste quattro 
forme vienene^oziata^conformementeallelorocaratteri^ 
stiche rispettive definite dalla suddettanormativa^nel 
quadro della compartecipazione e ripresa nei quadri 
comunitari di sostegno. 
Stando così le cose^èopportuno precisare^ ad esempio^ 
che i regolamenti che hanno istituito i programmi 
comunitari comportano una descrizione delle misure 
suscettibili di essere prese in considerazione per soddisfar 
re lobiettivo particolare perseguito. La commissione ha 
inoltre dilfuso^ per i programmi Star e Valoren^ un 
vademecum perprecisareipropri punti di vistasulPistitu^ 
zione di detti programmi, l^elquadrolissato^li Stati 
membri hanno proposto^ sotto forma di pro^ramma^ 
lapplicazione di queste misure al caso delle zone in 
questione, questo programma viene ne^oziatocon la 
C^ommissione^chevi^ila al rispettonon soltanto della 
forma^maanchedellospiritodelre^olamentoecontrolla 
che leazionipropostesiano realizzabili tantodalpuntodi 
vista tecnico^ quanto da quello finanziario. 
POaalcuni anni la comunità deve farfronteasituazioni di 
crisi che durano meno del periodo di applicazione di un 
regolamento. Le misure che essaproponesonomolto 
spesso innovative. P quindi evidente che^ sebbene 
necessarie^esse siano difticilidaattuareechetalvolta 
sianonecessari parecchi anni per risentire dei benetìci. 
Proprio nel contestodi questa valutazione la C^ommissio^ 
nehadecisodiprose^uire^ nelquadrodipro^rammi 
comunitaria alcune azioni avviate nelPambito di quelle 
fuori quota. 
^.^. La stessa cosa vale altresì per talune azioni varate 
sotto forma di P^IC^ nel quadro del vecchio regolamento 
1^7^echehanno completato progetti aiqualiìn 
precedenza il FP^SR^ aveva potuto contribuire solo 
sin^olarmentemlchedimostraaposteroriPinteressedi 
questi progetti sin^oli^ 
— la sezione strade del Pl^tC^ Auver^ne costituisce^ 
rispetto alPinterocontributoP^SR. di questo pro^ 
^ramma^ un contributo non trascurabile.Popportu^ 
no ricordare chetai momento della sua preparazione 
nel l^e l^ó^ leautoritàdituttelezonedel 
^iassicciocentrale—ein particolare 15Auver^ne — si 
erano prefìsse di ridurre ^isolamento economico di 
questa parte della Francia forano bastati concessi contributi importanti del FESR^ dopo la sua entrata 
in funzione^ per il miglioramento delle vie di 
comunicazione e in particolare delle strade^ nel 
quadrodeipro^etti.Tuttaviail^lassicciocentraleha 
colto P occasione della messa a punto dei Pl^HC^ 
Auver^ne^ Lìmousin^Tarn^Avevrone Lozère^ per 
privilegiare ulteriormente queste infrastrutture — 
allora sempre prioritarie — inserendole nei suoi 
pro^rammì^ senzaperaltro trascurare le azioni di 
sviluppo economicoveroeproprio.C^iò costituiva 
pertanto unsi^nilicativo miglioramento nelsensoche 
queste azioni si iscrivevano in un programma globale 
destinato ad ^aprire^ il massiccio centrale^ 
— si riscontra una situazione identica nel Pl^I^strade 
in Irlanda^ che consente ^^tìnanziandoitratti non 
proposti sotto forma di progetti — di creare una rete 
omogenea programmata in diversi annn 
— puressendoveroche^perquantosirilerisceaun 
progetto di risanamento di un sito della ^t^lKOA in 
Bel^io^ un controllo della Coorte aveva messo in 
evidenza una bestione contabile insuflìciente^ nel 
frattempo la situazione è stata regolarizzata ed i 
lavori nel quadro del progetto sono stati conclusi nel 
lebbraiol^^conlapresaacaricodisoliléó71viiodi 
PC^Uammissibilisultotaledi^^lviiodi^U 
realizzati, llrisanamentodelsitoèstatoeflettivamen^ 
te contìnuatonelquadro del P^ltC^ Ritenendo 
conto del nuovo contesto della dimensione internar 
zionaledeiP^S. 
A^. 1 centri europei d^impresaed^innovazione sono 
concepiti come uno strumento pubblico al servizio della 
politica di sviluppo regionale. La loro lìnalità è di 
accertareche le opportunitàche si presentano e che 
possono essere colte grazie alla capacità imprenditoriale 
locale^ possano essere sfruttateetrasformate in piccolee 
medieimpresemlchenonsiverilìcherebbeseprevalessero 
considerazioni di ordine meramente commerciale. 
La struttura or^anizzativaele attività intraprese da tali 
centri devono essere considerate sotto la prospettiva di 
una compartecipazione tra settore privato e settore 
pubblico inteso asostenerelo sviluppo delPeconomia 
locale mediante una più etlìcace associazione tra le 
iniziative de^lì operatori interessati alla creazione di 
imprese innovatrici e la ristrutturazione di imprese 
esistenti. 
Anche se^ a termine^ Pobiettivo di siffatti centri è 
lautotìnanziamento^ detto obiettivo non deve prevalere 
suquellod^essereunostrumentoalserviziodellosviluppo 
re^ìonale^ principale ragion d^essere dei centri in 
questione. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 275 
Metodi di applicazione della diversificazione 
Preparazione, istruzione e controllo degli interventi 
(7.65-7.82) 
Le osservazioni formulate dalla Corte nei confronti 
dell'istruzione e del controllo sono connesse alle carenze 
delle precedenti normative, alle quali le disposizioni della 
nuova regolamentazione, soprattutto in materia di 
valutazione e controllo, dovrebbero porre rimedio. 
Pertanto la Commissione si limita, dal canto suo, a 
fornire le precisazioni che seguono. 
7.65 - 7.69. Dopo la riforma, i programmi contengono 
parecchi dati statistici e qualitativi che consentiranno una 
valutazione ex-ante. Sono stati determinati indicatori 
finanziari e concreti obiettivi, mentre gli indicatori di 
impatto sono in corso di elaborazione. 
L'assistenza tecnica prevista in questi programmi sarà, 
fra l'altro, usata per il controllo e la valutazione a 
ciascuna tappa. In alcuni casi questo aiuto comprenderà 
altresì la sorveglianza dei programmi per tutto il periodo 
dell'esecuzione: aspetti concreti, finanziari e analisi 
economiche di impatto. 
7.70 - 7.72. Per quanto si riferisce alla presa a carico, 
durante la preparazione degli interventi del FESR, delle 
ripercussioni sullo sviluppo del turismo o sull'ambiente, 
va rilevato che questi ultimi anni sono stati caratterizzati 
da una forte sensibilizzazione per i problemi dell'ambien­
te, per cui alcuni progetti sono stati differiti ed altri sono 
stati abbandonati. 
Quanto al regolamento Valoren e più in particolare alla 
sua applicazione nel programma irlandese, la Commissio­
ne segnala che le difficoltà non provenivano da un 
problema ecologico ; si trattava infatti di difficoltà interne 
di ristrutturazione dell'autorità responsabile della misu­
ra. La Commissione ha assunto un consulente esterno per 
controllare la validità delle azioni previste, ma ancora da 
eseguire per l'intero programma, ivi compresa la torba. 
Di recente le autorità irlandesi hanno presentato un 
programma riveduto, elaborato con l'aiuto di questo 
consulente. 
Sorveglianza degli interventi 
7.73-7.74. Quanto alla sorveglianza delle azioni 
avviate nell'ambito del vecchio regolamento 1787/84, la 
Commissione deplora con la Corte che gli Stati membri 
non abbiano sempre potuto trasmetterle le relazioni biennali sull'esecuzione dei programmi di sviluppo 
regionale, nonché quelle periodiche (ogni due anni e 
mezzo) sul progresso dell'esecuzione dei programmi 
stessi. 
L'attuazione, nel quadro della compartecipazione, della 
sorveglianza esplicitamente prevista dalla nuova norma­
tiva dovrebbe consentire di colmare questa lacuna. 
7.75-7.78. L'esistenza dei comitati di sorveglianza, 
originariamente creati su iniziativa della Commissione, 
ha ricevuto una conferma regolamentare soltanto con il 
regolamento n. 4253/88 adottato nel quadro della 
riforma, che all'articolo 25 ne definisce la funzione, la 
composizione e le competenze, in particolare nel quadro 
delle modifiche di scadenzario. 
Per i programmi la cui decisione è stata presa prima del 
1989, l'assenza di una normativa comunitaria cogente 
non ha peraltro impedito che essi venissero istituiti — 
talvolta, evidentemente, con qualche difficoltà — e che 
essi assolvessero la funzione che era stata loro affidata. 
L'esperienza mostra che i comitati di sorveglianza, 
riunendo le persone e gli organismi più interessati nella 
realizzazione dei programmi, consentono di identificare 
ed esaminare i problemi incontrati, nonché di presentare 
soluzioni alternative per porre rimedio agli aspetti 
negativi precedentemente messi in evidenza. I rappresen­
tanti della Commissione in seno ai comitati di sorveglian­
za svolgono, a questo proposito, una funzione di stimolo. 
7.79. Per quanto si riferisce alle quattro operazioni di 
impegno finanziario citate dalla Corte, le disposizioni 
prese nel frattempo a seguito di questi episodi — in 
particolare circa il momento di rilascio del visto relativo 
agli impegni da parte del controllo finanziario — 
garantiscono che questi casi non si riprodurranno più. 
7.80. La Commissione esaminerà il caso di taluni ADE 
menzionato dalla Corte. 
7.81 - 7.83. In materia di controlli, anche la Commis­
sione ha constatato talvolta, in occasione delle sue 
missioni di controllo in loco, l'assenza di una verifica 
approfondita dei dati finanziari relativi alle spese 
pubbliche attestate dagli Stati membri a sostegno delle 
rispettive domande di pagamento. Questa carenza a 
livello delle strutture nazionali sarà oggetto di particolare 
attenzione non soltanto nel contesto della sorveglianza, 
ma altresì all'atto dell'esame dei sistemi nazionali di 
verifica, al quale la Commissione procede in applicazione 
delle disposizioni dell'articolo 23, paragrafo 1, del nuovo 
regolamento n. 4253/88. Queste disposizioni impongono 
agli Stati membri di potenziare i rispettivi sistemi per 
verificare l'impiego dei fondi comunitari. 
276 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
A questo proposito la Commissione condivide appieno il 
parere della Corte circa la necessità di rafforzare i 
controlli comunitari sul posto : essa prenderà in conside­
razione i mezzi atti a conseguire tale obiettivo. 
Realizzazione degli obiettivi 
della diversificazione 
Considerazione delle realtà regionali 
7.84 - 7.86. Consapevole delle carenze dei programmi 
di sviluppo regionale attuati per l'applicazione del 
vecchio regolamento 1787/84, la Commissione, come già 
indicato nell'introduzione, ha fatto adottare, ai fini della 
riforma dei fondi strutturali, nuove esigenze in materia di 
programmazione della strategia di sviluppo strutturale, 
esigenze che sono sfociate nell'adozione dei quadri 
comunitari di sostegno che fissano le priorità per gli 
interventi del FESR. 
7.87. Stando cosi le cose, la Commissione ritiene di 
dovere adeguare, applicando il vecchio regolamento 
n. 1787/84, le sue decisioni per tener conto delle situazioni 
particolari che le sono state prospettate. 
Ad esempio, in Belgio la Commissione ha accettato, a 
seguito della richiesta di questo Stato membro e dopo 
aver esaminato i motivi addotti, che la zona di Arlon 
sostituisse quella di Aubange. Effettivamente ad Arlon si 
è insediata un'impresa molto importante che ha creato 
425 posti di lavoro, ovvero circa la metà di quelli creati da 
parte belga sul PES. 
In Irlanda, nel periodo 1988-1989, il governo ha deciso, 
vista la grave crisi economica che attraversava il paese, di 
operare una riduzione generale delle risorse destinate ai 
vari servizi pubblici, allo scopo di alleviare il debito 
nazionale. Sin dal 1989 la Commissione e il suddetto 
Stato membro hanno messo a punto una versione 
riveduta del PNIC-strade comprendente azioni aggiunti­
ve e tassi di aiuto superiori previsti dalla nuova normativa 
dei fondi. Il programma è stato completato da quello sulla 
perifericità, che contiene una parte sostanziale di 
infrastrutture stradali e consente di prendere in conside­
razione talune azioni che non hanno potuto essere 
realizzate precedentemente. Il governo irlandese si è 
impegnato a dedicarvi le risorse necessarie e la Commis­
sione ha previsto una sorveglianza molto rigorosa di 
questo programma per assicurarne la buona esecuzione. 
A Estrela, in Portogallo, la Commissione ha ritenuto che 
fosse dannoso imporre alle autorità portoghesi i costi e le 
difficoltà tecniche supplementari che sarebbero state 
causate dalla realizzazione di due commutatori, al solo 
scopo di separare nettamente gli abbonati delle zone 
ammissibili da quelli di Lisbona, zona non ammissibile. 7.88. La Commissione ritiene che gli esempi citati dalla 
Corte non mettano in questione l'adeguamento delle 
azioni alle esigenze delle regioni. 
— In Auvergne, ad esempio, il termalismo, che costitui­
va un elemento non trascurabile dell'economia, è in 
crisi a causa della nuova concorrenza da parte delle 
grandi catene termali che vanno sviluppandosi lungo 
il litorale mediterraneo e del turismo cosiddetto 
sanitario. Inoltre studi effettuati di recente in Francia 
sul termalismo mostrano che l'Auvergne soffre di un 
problema di posizione e di strategia che costituisce 
uno svantaggio nella prospettiva dell'espansione del 
termalismo verso l'anno 2000. 
La regione si chiede quindi se sia necessario effettuare 
investimenti, il che comporta come conseguenza il 
tasso di realizzazione poco elevato della misura 
prevista nel PNIC. Il prossimo comitato di controllo 
previsto per la fine del 1990 dovrebbe prendere in 
considerazione, se necessario, il trasferimento di 
stanziamenti FESR di questa misura verso altri, 
previsti nello stesso sottoprogramma. 
— Il costo dell'energia fatturato alle varie classi di utenti 
è un'importante leva di manovra sull'economia, 
generalmente nelle mani delle autorità nazionali, e 
che ha ben poco a vedere con i costi effettivi di 
produzione. L'obiettivo principale dell'azione della 
Comunità in materia di energia è quello di ridurre la 
dipendenza dalle importazioni di petrolio e di 
migliorare la sicurezza degli approvvigionamenti 
mediante un migliore utilizzo delle risorse locali. Le 
regioni sfavorite si sono trovate nell'impossibilità di 
valorizzare il proprio potenziale energetico; il 
programma Valoren è stato concepito precisamente 
per aumentare il livello di produzione di queste 
regioni e favorirvi la diffusione di nuove tecnologie, 
dato che entrambi questi elementi sono creatori di 
posti di lavoro. 
Si tratta pertanto, più che di ridurre il costo di 
produzione dell'energia, di mettere in valore mezzi 
propri, nel rispetto della politica comunitaria in 
materia di ambiente, che consentano alle regioni 
svantaggiate di beneficiare anch'esse delle ripercus­
sioni economiche della riduzione della dipendenza dal 
petrolio. 
7.89. La decisione della Commissione mirava a realizza­
re uno studio preparatorio per una OIS nel nord del 
Massiccio centrale, ovvero per una zona che comprende 
una parte del Limousin e dell'Auvergne. Su richiesta delle 
autorità francesi, il progetto di relazione finale è stato 
scisso in due parti, ovvero una per l'Auvergne e l'altra per 
il Limousin. Questa procedura non era più conforme alla 
decisione della Commissione ed ha costituito uno degli 
elementi dell'esitazione di quest'ultima a pagare il saldo 
dello studio. Lo studio ha peraltro contribuito alla 
preparazione delle due OIS Auvergne e Limousin. 
nim^o gazzetta unciale delle comunità europee ^77 
ev^Bt^o^ede^en^c^^^.^ 7.^0^ 
La commissione mette in rilie^oinote^olimiglioramenti 
che comporta la nuo^anormati^aela sua attuazione in 
materia di coordinamentoedi salutazione, aggiungendo^ 
^iiseguenti commenti specifici. 
A^^A^. consapevole delle difficoltà connesse 
alfimposLa^ioneintegrata. la Commissione, che crede 
alla suaefficacia.hapropostouna serie dicondizioni 
rigorose. A questo scopol^articolo 13 del regolamento 
n.^éó^^ precisa le condizioni che detono essere 
soddisfatte perfattuazionedelldmpostazione integrata. 
7.^. C^na regione non è sempre omogenea e la 
diversificazione dellemisure per zonaèunmezzopiù 
realistico. A proposito di unodegliesempi presentati 
dalla Coorte, o^eroidueRl^lC Abruzzo,!^ commissione 
si congratula delfattocheinter^entianaloghisianogestiti 
in loco dalla stessa istanza.il che editali rischio di inutili 
doppioni. 
HP^IIC^ inserito nel Pilvi ed il secondo Pl^lC^ sono stati 
coordinati in misura ottimale. Per quanto si riferisce ai 
servizi destinati alle PIviLicollegamenti esistenti sono 
citati espressamente nel secondo P^dC^ che finanzia 
investimenti, mentreil PHviPl^lC^ finanzia aspetti di 
funzionamento. 
Per quanto si riferisce alle C^Ll in generale, la loro 
distribuzione sulterritoriocorrispondeauna strategia 
globale per tutto il paese, che può contare su una rete di 
finanziamento e su misure nel quadro di programmi 
regionali dal momento in cui le C^Elarri^anoaun libello 
sufficiente di sperimentazione, comeèa^enuto in Puglia 
conilPtlviP^lCe 
infine, lo sviluppo dei ser^iziinformaticie telematici 
previsti da Star nella ^ona di Val Vibrata per un 
contributo di circa vivilo di LCaU non può essere 
confrontato con un progetto di sviluppo endogeno in un 
gruppo di comuni micini alla Val Vibrata per un 
contributo di O.^^io di LC^U 
7.^. C^uantoauno degli altri esempi citati dalla Coorte, 
la commissione fa osservare di essere autorizzata a 
decidere che talune misure — che le sono già state 
comunicateci! cui esameèabbastanzaa^anzato da poter 
anticipare una risposta fa^ore^ole— tengano incluse in 
programmi con riseria di c^emuali adeguamenti tecnici, 
piuttosto che ritardare il complesso del programma. Ad 
esempio, nel caso del R^IC^ strade, su quattro progetti 
che hanno anch'essi beneficiatodi aiuto perii programma 
trasporti, tre di essi, predio esame.^edranno il loro tasso 
di aiuto limitato al tassomassimaledel^O^o specificato, a 
suo tempo, dalle decisioni del programma trasporti. La 
C^ommissioneha inserito queste azioni nelprogramma 
pernon ritardarne inutilmente l'esecuzione, purriser^an^ dosi il diritto, di modificare il programma, di concerto 
conleautoritànazionali,seilrisultatodellaconsultazione 
lo esigesse. 
A^DAitn. Inoltre la C^ommissionenonignora che la 
creazione di talune strutture di gestione per coordinarea 
libello nazionale le amministrazioni centrali con quelle 
regionali ha talvolta presentato agli Stati membri 
problemi difficili da risolvere. C^iò ha convinto la 
C^ommissioneainsistere affinché le strutturedigestionee 
dicontrollo^enisserochiaramente descritte nei nuo^i 
programmi presentati dagli Stati membrianorma della 
nuo^a regolamentazione. 
Per quanto si riterisce, più in particolare, al programma 
Star Italia, la commissione tieneafar osservare che la 
^gestione^diquestoprogrammaègarantitadalcomitato 
di sorveglianza, costituito dal ministero del l^ezzogior^ 
no,dalfAgenziaperlapromozione dello sviluppo del 
Iviezzogiornoe dal Ca^rS ^organismo incaricato del 
controlloedella salutazione del programmar 
7d^DA^. Perquantoriguardala^alutazione,la 
commissione fa osservare di a^er già a^ato umazione 
intesaafinanziarestudieseminari sulla salutazione dei 
^S. Inoltre, sono già in corso operazioni per la 
salutazione dei ^ariobietti^i^obietti^ileéób^. 
A^. guanto alla sinergia tra legarle misure alfinter^ 
no di un programma, è opportuno osservare che la 
differenza tra le misure previste nonènecessariamente 
contraria alle esigenze della ^arie zone della regione. 
Ad esempio,tre delle quattro infrastrutture del P^I^E 
Au^ergne sono localizzate nella zona della regione 
^dipartimento del C^antaledelP Alta Loira^s^antaggiata 
naturalmente, nel suo sviluppo, rispetto alla zona nord 
^AllierePu^delòòme^ La sola infrastruttura situata in 
quest'ultimaparteèinassolutolamenocostosadelle 
quattro.questa sceltala di pari passo con il grado di 
priorità nelle ^arie misure del programma, dato che, per 
siflattezonerelati^amentes^iluppate,il^E^Kesprime la 
propria preferenza per leazionieconomicheafa^oredelle 
PlvIIedel turismo. 
7.^DA^08. LdnsiemedeiC^S contiene una clausola 
che ricorda il principio delfaddizionalità, conferma 
l'impegnodegliStatimembriarispettaredettoprincipioe 
stabilisce che la commissione ne verificherà periodica^ 
mente l'applicazione parallelamente alla realizzazione dei 
C^^ 
La commissione ha intrapreso umazione di verifica 
delfaddizionalità presso gli Stati membri. C^uesfazione 
intendedaunlatoconoscereleprocedureamministrati^e, 
in rigore negligati membri che consentono di onorare 
l'esigenza di addizionalitàed'altro lato far trasmettere 
^D gazzetta utticiale delle Comunità europee Llnl^ 
alla Commissione i dati in cifre relativi alle spese 
ammissibiliperleazioni dei fondi strutturali nelle regioni 
interessate da^li obiettivi. 
tUna volta ricevute queste informazione la Commissione 
potrà ^ià effettuare una valutazioneapriori dell'applica 
zione del principio. Insultati saranno discussi conili 
Stati membri.^ei casi in cui faddizionalità non tosse 
rispettata^ dovranno essere identiticatiimotiviecereate 
delle soluzioni. 
Alla line del periodo di attuazione dei CoBCS^ ^rà 
effettuata una valutazioneaposteriori. 
CC^CLL^C^H 
A^DA^. La Commissioneèlieta di rilevare che^a 
^uisa di conclusione^ la Corte sottolinea ^li aspetti 
positivi delladiversilìcazione tra le forme d'intervento 
avviata con l'impostazione per pro^rammi^ dal vecchio 
regolamento n.1^7^ in particolare per quanto si 
riferisce alla concertazioneealla collaborazione tra le 
istanzecomunitarieelevarieistanzenazionaliinteressate. 
A^^^A^^. La Commissione^ consapevole delle 
carenze^ soprattuttoalivellodipro^rammazionede^li 
obiettivi^ della valutazioneedella sorveglianza^ ha essa 
stessatrattole conseguenze delfesperienzaacquisitae 
proposto^ nel quadro della riformar disposizioni più 
specificamente in materia di programmazione della 
strategia dello sviluppo strutturaleedidelìnizione delle 
priorità pernii interventi del FPS^ nonché inmateria di 
coordinamento^ di valutazione e di sorveglianza^ che 
dovrebbero porre rimedio alle carenze del passato^ 
dovute essenzialmente al carattere innovatore dell'impo^ 
stazione del pro^rammaeai problemi di adeguamento 
dell'or^anizzazionealivello nazionale. 
A^^^A^L La responsabilità per la realizzazione in 
loco de^li interventi del FPSR^ continua tuttavia a 
incombere a^li Stati membra i quali devono meglio 
organizzarsi per evitare alcuni ritardi rilevati in passato. 
Anche in questo casoi'attuazione della sorveglianza^ nel 
quadro della compartecipazione^ dovrebbe portareaun 
controllo più attento^per quanto si riferisce a^li Stati 
membra dell'esecuzione in loco de^li interventi strutD 
turali inoltre la Commissione ha condotto un'azione di 
informazione nei confronti depistati membri sull'attua^ 
zione della riforma.^^aèperaltro tenuta^aprescindere 
dalle relazioni specifiche dei fondi da presentare al 
Parlamento europeoeal Comitato economicoesociale^ 
adelaborareunarelazioneannualesull'applicazionedella 
riforma. 
in questo contesto laCommissione condivide il parere 
della Cortes secondo cui la ma^ior responsabilità 
lasciata allo Stato membro nella bestione de^li interventi 
strutturali richiede non soltanto un rafforzamento della 
sorveglianza^ ma anche un potenziamento del controlloa 
livello comunitario 
A^^. LaCommissione condivide inoltre ildesiderio 
della Cortedifavorire la trasparenzanell'applicazionedel 
sistema di bestione finanziariaedi bilancio. 
Per quanto si riterisce alla nomenclatura di bilancio^ la 
Commissione ha proceduto a una sistemazione del 
commento di bilancio nel senso auspicato dalla Cortes 
presentando a titolo indicativo la ripartizione de^li 
stanziamentiper obiettivonel pro^eUopreliminaredi 
bilancio. 
guanto alla registrazione delle implicazioni linanziarie 
preventiveche^ne^liannifuturi^ dovranno scaturireda^li 
obblighi giuridici da essa contratta la Commissione^ per 
andare incontro alle preoccupazioni della Corte in 
materia^ esamineràimezzi più idonei per mettere in luce 
^li obblighi giuridici contrattienon ancora tradottisi in 
impegni di bilancio contabilizzati. 
Alivello dellaliquidazione lìnanziariadel contributo 
FES^propriamentedettod^nuovanormativadovrebbe^ 
come è stato indicato dalla Cortes contribuire al 
potenziamentocheessaauspicadelle^ametra^liimpe^ni 
dibilancioe i pagamenti da un latoed il progresso 
elettivo delle azioni sul campo dall'altro^ e ciò in 
particolareattraverso la raccolta^ da partedei comitati di 
sorveglianza^ di indicazioni sul progresso concreto delle 
suddette azioni e attraverso le relazioni annuali di 
esecuzioneia cui presentazione costituisce una condizio^ 
ne per la chiusura finanziaria di ciascuna frazione 
annuale. 
A^3. infine la Commissione condivide il parere della 
Cortes secondocuilariformadeitbndinonèdestinataad 
un successo scontato, quest'ultimo dipenderà altresì 
dalla vigilanza esercitata dalla Commissione^ in stretta 
collaborazione con le istanze nazionali interessate 
nell'attuazione della nuova normativa. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 279 
CAPITOLO 8 
Fondo sociale europeo 
NOTA PRELIMINARE 
Le critiche della Corte si riferiscono alla gestione del 
Fondo sociale europeo dal 1984 al 1989, periodo durante 
il quale il numero di progetti è aumentato da 2 700 a circa 
12 000 l'anno. Il Fondo sociale europeo si è sforzato di 
seguire il ritmo di incremento del numero dei progetti, 
nonché di prendere in considerazione la loro diversità nel 
quadro degli orientamenti di gestione, indicando con 
precisione le condizioni e il contenuto-tipo di ciascun 
progetto. L'aumento del numero ha reso infine necessario 
un nuovo sistema di gestione, delineato dalla riforma del 
1988. 
In contrasto con la vecchia normativa, le regole stabilite 
dalla riforma del 1988 sono caratterizzate da nuovi 
elementi, tra cui ricordiamo in particolare i seguenti : 
— definizione di un numero limitato di obiettivi, 
elemento che, per quanto riguarda il FSE, contrasta 
singolarmente col lungo elenco di azioni prioritarie 
definite dagli orientamenti di gestione cosi come essi 
venivano elaborati annualmente prima del 1989; 
— sostituzione del funzionamento per progetti con un 
modo di funzionamento per programmi che avrà 
come effetto di ridurre a 400 — secondo le previsioni 
— il numero di fascicoli da trattare al livello 
comunitario ; 
— definizione chiara del carattere complementare degli 
interventi comunitari ed in particolare di quelli del 
FSE rispetto alle azioni nazionali corrispondenti 
(principio di sussidiarietà). 
In virtù di quest'ultimo principio è ormai chiaramente 
stabilito che le azioni finanziate dal Fondo sociale 
europeo, ed in particolare quelle relative all'obiettivo 3 
(lotta contro la disoccupazione di lunga durata) e 
all'obiettivo 2 (ristrutturazioni), si inseriscono nell'insie­
me delle misure di politica dell'occupazione degli Stati 
membri. 
Nella sua risposta alla relazione speciale n. 1/88 sulle 
procedure ed i sistemi comunitari e nazionali relativi alla gestione del Fondo sociale europeo (GU n. C 126/01 del 
16.5.1988), la Commissione aveva già riconosciuto i limiti 
della normativa, delineando al tempo stesso i principi cui 
avrebbe dovuto ispirarsi, a suo parere, la nuova 
normativa in corso di elaborazione. La Commissione 
aveva inoltre attirato l'attenzione della Corte sui 
miglioramenti già attuati nella gestione del FSE, in 
particolare per quanto riguarda la qualità dell'esecuzione 
di bilancio e l'utilizzazione degli stanziamenti. 
La Commissione è convinta che la riforma dei fondi ed i 
miglioramenti di gestione che essa tenta costantemente di 
realizzare siano di natura tale da rispondere alle critiche 
della Corte che riguardano un settore regolato da 
disposizioni abrogate. 
La Commissione tiene inoltre a sottolineare che nel 
valutare l'azione del FSE non si può fare astrazione dal 
fatto che le risorse comunitarie nel settore considerato 
dalla relazione della Corte rappresentano solo circa il 4 % 
in media del totale delle spese dedicate dai 12 Stati 
membri ad azioni di formazione professionale. In tali 
condizioni, si possono meglio comprendere i limiti del 
contributo che il Fondo sociale europeo può recare alla 
lotta condotta dagli Stati membri contro la disoccupazio­
ne. 
AZIONI COMUNITARIE NEL SETTORE 
DELLA DISOCCUPAZIONE DI LUNGA 
DURATA 
Introduzione 
8.8. La Commissione ha recentemente messo a punto 
una tipologia dei costi per persona e per ora, in 
applicazione dell'art. 3 par. 3 del regolamento 4255/88. 
Tale tipologia consentirà di analizzare qualunque scarto 
rilevante rispetto alla media. 
280 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Osservazioni sulle procedure di pianificazione 
La lotta contro la disoccupazione di lunga durata come 
obiettivo politico 
8.14. La Commissione non condivide il parere della 
Corte. Se è vero che i mezzi disponibili nel 1982 erano 
molto più imperfetti di quelli attualmente a disposizione 
per definire la disoccupazione di lunga durata, è anche 
vero che la Commissione ha tenuto conto degli studi sul 
fenomeno, come ad esempio quelli citati nella comunica­
zione della Commissione COM (84) 484 def. 
A posteriori, i criteri indicati nella decisione sono risultati 
essere adeguati alla situazione dell'occupazione nel 
periodo considerato (giovani, la maggior parte dei quali 
sono disoccupati di lunga durata, adulti particolarmente 
vulnerabili alla disoccupazione di lunga durata : donne, 
handicappati, lavoratori emigranti). D'altro canto, è 
proprio in occasione di tale decisione che il concetto di 
disoccupazione di lunga durata è stato introdotto. 
8.15. I mezzi concreti per raggiungere tali obiettivi sono 
stati definiti in modo operativo nel quadro della riforma 
dei fondi. 
Aspetti degli orientamenti per la gestione del FSE 
relativi ai disoccupati di lunga durata 
8.17. La decisione 83 516/CEE stabiliva all'articolo 6 la 
procedura per l'adozione degli orientamenti, procedura 
che la Commissione ha sempre seguito. Il bilancio del 
FSE rappresenta d'altra parte solo una piccola percentua­
le delle spese comunitarie in favore dell'occupazione, 
mentre i regolamenti comunitari chiedono al Fondo 
sociale europeo di intervenire per qualunque tipo di 
azione e per tutte le categorie di soggetti disoccupati o 
suscettibili di divenirlo. Tale situazione produce uno 
squilibrio tra gli importi richiesti e le possibilità 
finanziarie del FSE. 
La Commissione ha notevolmente modificato gli orienta­
menti di gestione a decorrere dall'esercizio 1986. Nel 
quadro degli obiettivi regolamentari, essa ha individuato 
dei sottobiettivi (priorità) i quali, in combinazione con i 
criteri finanziari (75 % per i giovani, 44,5 % a favore delle 
regioni con priorità assoluta) hanno prodotto una ben 
strutturata gerarchia di finalità, come risulta del resto 
evidente dalla ripartizione di bilancio. 
Le priorità per l'esercizio 1986 sono state decise sulla base 
dei primi risultati di gestione dell'esercizio 1984 e sono 
state confermate dai risultati successivamente ottenuti. 8.18. a) La strategia per programmi è stata istituita nel 
quadro dei fondi strutturali; essa non era attuabile in 
occasione del rinnovo annuo degli orientamenti di 
gestione. 
Da notare che la selezione dei progetti sulla base dei vari 
livelli di priorità non era già più in vigore nel quadro della 
decisione 516/83/CEE. 
b) e e) Nell'ambito della vecchia normativa, la valuta­
zione delle azioni finanziarie da parte del Fondo sociale 
europeo era effettuata in occasione della richiesta di 
saldo; anche se tale valutazione era necessariamente 
sommaria, essa verteva tuttavia sul punto essenziale — 
vale a dire il tasso di collocamento dopo la formazione — 
il che consentiva una valutazione dell'efficacia delle 
azioni finanziate. 
d) La Commissione ha cercato di ottenere un migliora­
mento dell'impatto della gestione del Fondo sociale 
europeo basandosi sui seguenti elementi : 
i) la concentrazione degli stanziamenti del Fondo 
sociale europeo nelle regioni più arretrate : tale scelta 
corrisponde a quanto stabilito all'articolo 7 della 
decisione 83/516/CEE, costituisce un obbligo attuato 
gradualmente dalla Commissione e deriva diretta­
mente dalla normativa in materia ; 
ii) l'aumento della durata minima della formazione, 
elemento che costituisce entro certi limiti un criterio 
obiettivo per misurare l'efficacia delle azioni di 
formazione ; 
iii) l'introduzione di provvedimenti di motivazione e di 
orientamento volti a personalizzare le azioni a favore 
dei disoccupati di lunga durata, fornendo loro la 
formazione più adeguata. 
8.19. a) Il miglioramento dell'impatto degli stanzia­
menti del FSE, al fine di realizzare una migliore gestione 
delle risorse, ha avuto come conseguenza la limitazione 
dei contributi destinati ai promotori meno efficaci. 
b) Il criterio di miglioramento delle prospettive di 
occupazione è stato introdotto negli orientamenti 1987-
1989. 
e) La disoccupazione di lunga durata è solo la 
conseguenza delle varie situazioni in cui si trovano taluni 
soggetti o talune categorie: regioni represse, donne 
assenti per un certo periodo dal mercato del lavoro, 
handicappati fisici, lavoratori migranti, ecc.. Per tali 
motivi la disoccupazione di lunga durata non può essere 
affrontata in modo globale: è necessario considerare 
ciascuna situazione nel proprio contesto, individuando di 
volta in volta varie priorità. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 281 
Le statìstiche comunitarie sulla disoccupazione 
di lunga durata 
8.20-8.24. Le constatazioni della Corte per quanto 
riguarda la disponibilità delle statistiche sulla disoccupa­
zione di lunga durata, in particolare a livello regionale, 
sono corrette. 
Anche se non si può sperare di ottenere, nel futuro 
prevedibile, una ripartizione regionale più particolareg­
giata delle statistiche di disoccupazione di lunga durata, 
la revisione dell'inchiesta comunitaria sulle forze di 
lavoro prevista per il 1992 aumenterà sensibilmente 
l'affidabilità dei risultati a livello Nuts II. 
La preparazione tecnica di tale revisione si sta attualmen­
te concludendo nel quadro dei gruppi di lavoro; la 
Commissione trasmetterà al Consiglio all'inizio del 1991 
il progetto di regolamento in vigore per le inchieste a 
partire dal 1992. 
Analisi delle politiche 
Analisi relative al complesso dei fattori su cui incidono 
le azioni della politica comunitaria 
8.26-8.27. Nel 1989 i corrispondenti Misep hanno 
creato un gruppo di lavoro valutazioni per esaminare le 
strategie e i risultati dei provvedimenti nazionali in 
materia di occupazione. Sei Stati membri hanno accettato 
di partecipare a tale gruppo di lavoro, che si è riunito tre 
volte. Nei casi in cui ciò si è rivelato necessario, hanno 
partecipato alle riunioni anche funzionari del Fondo 
sociale europeo. Nel settembre 1989 è stata pubblicata 
una relazione. Si prevede di continuare il lavoro nel 1991. 
8.28. a) Non sembra che rientri tra i compiti dell'Uffi­
cio statistico delle Comunità europee il trarre conclusioni 
in termini di azioni da realizzare. 
b) Il programma di lavoro che la Commissione aveva 
affidato al consulente esterno non riguardava specifica­
mente i disoccupati di lunga durata, né la valutazione 
delle azioni in corso. 
d) Le regole dei fondi strutturali poste in essere dalla 
riforma del 1988 offrono un quadro giuridico adeguato 
per lo sviluppo di analisi strutturate sulla problematica 
della disoccupazione di lunga durata. 
I risultati di tali azioni, anche se non consentono ancora 
generalizzazioni, hanno consentito di migliorare la 
gestione del Fondo sociale europeo a favore di taluni 
gruppi. 8.29. La Commissione ha utilizzato i vari studi e le 
sintesi comunitarie sulla disoccupazione di lunga durata 
per elaborare gli orientamenti di gestione. 
Valutazione del contributo del FSE 
8.30 - 8.31. Cfr. risposta al punto 8.18. 
L'esame di efficacia si svolgeva nel quadro della domanda 
di saldo. Il sensibile miglioramento delle prospettive di 
occupazione stabile ha avuto un effetto misurabile nel 
tempo; esso ha consentito di raggiungere tassi di 
collocamento medio dal 60 al 70 %. 
8.32. Per il compimento del proprio mandato, il 
consulente esterno ha potuto basarsi su progetti identici o 
analoghi posti in essere negli anni precedenti per valutare 
il tasso di collocamento realizzato. 
Coordinamento 
8.33-8.35. Per valutare il problema della disoccupa­
zione di lunga durata, la Commissione ricercherà il 
miglior coordinamento possibile con gli organismi esterni 
come il CEDEFOP ; tale elemento è del resto previsto in 
modo esplicito dalla riforma dei fondi strutturali, in 
funzione della quale la Commissione ha adeguato le 
proprie strutture interne, creando in particolare una unità 
di coordinamento. 
La Commissione ha inoltre tenuto conto dei risultati degli 
studi effettuati sulla lotta contro la povertà nel presentare 
i suoi orientamenti sulla disoccupazione di lunga durata, 
introducendo in particolare le fasi della motivazione e 
dell'orientamento. Lo stesso vale per i risultati del 
programma Leda sull'occupazione locale, come risulta 
dalla decisione della Commissione del 4.5.1988 sugli 
orientamenti di gestione (GU L 143 del 10.10.1988, 
paragrafo 3.3). 
Azioni relative ai disoccupati di lunga durata 
nel secondo programma di lotta contro la povertà 
8.36. a) Le misurazioni della povertà danno luogo a 
vari dibattiti di natura teorica e metodologica in ciascuno 
degli Stati membri. Nel quadro del secondo programma 
europeo, la Commissione ha incoraggiato i lavori 
tendenti ad armonizzare le definizioni statistiche e a 
rendere comparabili i dati nazionali. 
282 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Sulla base di tali lavori, la Commissione ha messo 
appunto per l'insieme della Comunità stime statistiche 
comparabili della povertà in termini di reddito: esse 
saranno allegate alla relazione finale del programma che 
sarà presentato al Consiglio alla fine del 1990. Gli sforzi 
continueranno nel corso del nuovo programma (1989-
1994) deciso dal Consiglio (18.7.1989). 
b) Disponendo di un bilancio limitato, il secondo 
programma si proponeva di sostenere l'innovazione dei 
metodi d'intervento presso i soggetti in condizioni di 
povertà, piuttosto che proporre politiche e provvedimenti 
di portata generale. 
Tale opzione comportava la dispersione delle azioni ed il 
rischio di incoerenza del programma nel suo insieme. Sia 
per quanto riguarda i disoccupati di lunga durata che per 
gli altri gruppi considerati, il secondo programma ha 
consentito di progredire nell'individuazione delle tecni­
che e delle prassi più corrette; la relazione finale 
presenterà gli insegnamenti di ordine qualitativo e 
quantitativo tratti dalle azioni realizzate, chiarendo il 
loro contributo alla comprensione e al miglioramento 
delle politiche condotte nel settore. Le esperienze 
acquisite hanno consentito inoltre di orientare il nuovo 
programma comunitario verso la realizzazione, in via 
prioritaria, di progetti di numero più limitato ma di 
dimensioni e di portata più significative, rispettando al 
tempo stesso le esigenze di collaborazione attiva delle 
varie parti interessate che garantirà la coerenza d'insieme. 
Osservazioni sulle procedure di esecuzione 
applicate dal FSE 
Criteri di concessione dei contributi per quanto riguarda 
i disoccupati di lunga durata 
8.37. Le definizioni utilizzate nelle procedure interne 
non possono essere opposti alla Commissione, che può 
applicarle con la flessibilità necessaria a garantire 
l'eguaglianza di trattamento tra gli Stati membri che 
hanno normative differenti. 
Nel caso francese, la riduzione era giustificata e non è 
stata contestata. Inoltre, i controlli sulla disoccupazione 
di lunga durata proseguono e proseguiranno ancora, 
vista l'importanza dell'obiettivo n. 3 della riforma. 
8.38. Anche in questo caso, si tratta di una definizione 
interna, applicata in funzione del mercato dello Stato membro e che può essere modulata per garantire 
l'eguaglianza di trattamento tra Stati membri più o meno 
sviluppati economicamente. 
Per il principio di aspettativa legittima, il versamento del 
contributo viene effettuato in tutti i casi in cui l'azione di 
formazione si è svolta in conformità con le previsioni. 
Tuttavia, la domanda di contributi di un promotore i cui 
risultati in materia di occupazione non fossero soddisfa­
centi non verrebbe approvata nell'esercizio seguente. 
8.39. Cfr. la risposta al punto 8.19 e). 
Criteri generali di ammissibilità 
8.40-8.41. L'ammortamento era accettato nei limiti 
fissati dalla normativa nazionale. Per gli organismi 
pubblici, l'ammortamento è stato accettato poiché è stato 
calcolato con metodi identici, volti a garantire l'egua­
glianza di trattamento. 
Osservazioni sulle procedure d'istruzione, 
di controllo e di supervisione 
8.42-8.43. La Commissione ritiene che la gestione 
attraverso metodi statistici e sulla base di stime adattate in 
base ai risultati dei controlli tramite sondaggio sia l'unico 
mezzo per gestire richieste che comprendono tra i 2 e i 3 
milioni di beneficiari per le azioni di formazione 
professionale o di occupazione. 
8.44 - 8.45. L'elenco di cui parla la Corte rappresenta 
una semplice agevolazione per il funzionario addetto allo 
studio del fascicolo. Ma è sull'insieme del fascicolo stesso 
che il funzionario deve pronunciarsi in merito all'ammis­
sibilità del contributo ed alla sua priorità. 
8.46 - 8.47. In merito all'insufficienza dei controlli, la 
Commissione fa riferimento ai commenti relativi alla 
relazione speciale della Corte sulle procedure ed i sistemi 
comunitari e nazionali (cfr. paragrafi 3.22 — 3.25). 
Per quanto riguarda le relazioni di missione, facciamo 
notare che esse trattano in generale solo dei problemi 
constatati. In ogni caso, uno degli scopi di tali missioni è 
quello di verificare che i criteri per la concessione dei 
contributi siano stati presi in considerazione. 
8.48. Si è rivelato effettivamente impossibile realizzare 
in modo efficace il sistema di supervisione in questione. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 283 
La Commissione sta attualmente preparando un sistema 
di supervisione informatizzato che consentirà di ottenere 
dati qualitativi sui programmi e sui provvedimenti 
finanziati dal FSE. 
Incidenza dell'intervento del FSE 
8.51. La Corte conferma le difficoltà che si hanno 
nel!'ottenere informazioni quantificabili. 
8.52. a) - b) L'azione della Comunità riguarda un 
numero di disoccupati di lunga durata molto maggiore di 
quanto non lascino supporre le percentuali presentate. In 
effetti, la disoccupazione di lunga durata colpisce 
moltissimi giovani e le categorie sfavorite. 
e) Gli Stati membri non avevano sviluppato una 
politica specifica per i disoccupati di lunga durata. 
L'azione comunitaria ha tuttavia consentito una presa di 
coscienza e l'avvio di azioni nazionali nel settore. 
d) Sono stati accettati per i disoccupati di lunga durata 
tassi di collocamento inferiori alla media, in considerazio­
ne delle particolari caratteristiche di questa categoria. 
e) È proprio in considerazione del fatto che i 
disoccupati di lunga durata sono estremamente differen­
ziati quanto all'origine della loro disoccupazione che gli 
orientamenti tengono conto di gruppi mirati differenzia­
ti : ciò consente di adottare i provvedimenti adeguati alle 
esigenze di tali gruppi. 
f) Gli aiuti al collocamento rappresentano solo un 
minimo valore aggiunto in materia di qualità della 
formazione professionale ; da ciò deriva il basso livello di 
priorità attribuito a tale tipo di azione. 
Conclusioni sul nuovo Fondo 
8.53. La Commissione ha tenuto conto dell'insieme dei 
risultati conosciuti sulla disoccupazione di lunga durata, 
nonché dei risultati in materia di occupazione indicati 
nelle richieste di saldo. Ciò le ha consentito di mettere a 
punto i provvedimenti più efficaci per lottare contro 
questo tipo di disoccupazione negli orientamenti per la 
gestione del FSE (GU C 45 del 24.2.1989). In ogni caso, la 
riforma dei fondi permetterà di disporre in modo 
sistematico delle informazioni in materia. 
8.54. a) Le statistiche sulla disoccupazione di lunga 
durata, comparabili a livello Nuts III, non sono più necessarie nel quadro del nuovo fondo poiché i disoccu­
pati di lunga durata sono ammissibili in tutto il territorio 
comunitario. 
b) La Commissione dispone ormai di mezzi più efficaci 
per valutare le politiche relative alla disoccupazione di 
lunga durata. 
8.55. La nozione comunitaria della disoccupazione di 
lunga durata esiste. La Commissione si sforza di 
interpretare i vari concetti utilizzati nelle normative 
nazionali in modo tale da garantire il rispetto della 
nozione comunitaria. 
8.56. La Commissione crea i sistemi di gestione, di 
supervisione, di valutazione e di controllo nel quadro del 
nuovo fondo, volti a risolvere le difficoltà incontrate sino 
ad oggi. 
AZIONI DEL FSE CONNESSE CON LA 
RISTRUTTURAZIONE DI IMPRESE 
INDUSTRIALI 
Introduzione 
8.57-8.64. La Commissione si è sempre sforzata di 
realizzare gli interventi FSE in favore di imprese 
industriali con problemi di ristrutturazione ispirandosi a 
criteri di efficacia economica ricordati nella relazione 
della Corte, ed ha costantemente concepito tali interventi 
come strumenti per il rinnovo della produzione, della 
tecnologia e dell'organizzazione delle imprese piuttosto 
che come un semplice palliativo a situazioni critiche nel 
mercato dell'occupazione. Tuttavia, la caratteristica 
principale del sistema per progetti vigenti dal 1984 
costituisce oggi il principale ostacolo per mostrare 
l'efficacia economica di tali interventi a livello globale. 
Osservazioni sulla realizzazione 
degli interventi del FSE relativi 
alla ristrutturazione aziendale 
8.65 - 8.66. L'estrema varietà delle richieste di contri­
buti vertenti su progetti di ristutturazione di imprese 
industriali è stata provocata da una normativa che non 
limitava a priori l'accesso agli interventi del FSE 
attraverso criteri relativi alla dimensione dei progetti, alla 
^4 gazzetta utticiale delle comunità europee nlnl^ 
natura dell'organismo responsabileoal settore produttP 
vo nell'ambito del quale era richiesto l'intervento. 
Alcunifascicolinon comprendevano— almomentodella 
richiesta di contributi — l'indicazione nominativa delle 
imprese. In tali casosi trattava in generale di richieste 
presentate da autorità pubbliche preoccupate in primo 
luogodidetinireunproblemaalivellozonaleoregionale 
perpoter in seguito e^Iettuare gli interventi necessari con 
l'aiuto del FSE. In tal senso^icasi in questione hanno 
costituito in qualche modo un primo superamento del 
modellodelsempliceprogetto^avvicinandosiaiprogram^ 
mi previsti dalla riforma dei fondi strutturali attuata nel 
1^^ 
8.^7. I fascicoli che raggruppavano le richieste di 
contributi dinumeroseimpresepresentavanoincovenien^ 
ti identici a quelli che caratterizzano l'insieme delle 
richieste dicontributibasate sulla vecchianormativa. 
questo tipo di fascicoli costituiva un insieme di più 
progettiindividuali,nell'ambitodei quali ciascun titolare 
diun'azioneeradesignatonominativamenteenonpoteva 
essere sostituito nel caso in cui circostanze impreviste lo 
avesserocondottoarinunciarealsuoprogettooriginario^ 
ciò comportava un annullamento puro e semplice 
dell'impegno.Anchedaquestopuntodi vista, pertanto,il 
livello di mancata realizzazione delle azioni non sembra 
esseredirettamente in rapporto con le ristrutturazioni ma 
piuttostoconilsistemadiprogettiindividuali,sianoessio 
meno raggruppati in una sola richiesta di contributo. 
8.^8. Lanormativarisultantedallarevisionedeitestidel 
1^^ non escludeva casi di possibile ristrutturazione. Per 
questo motivo la commissione ha accettato richieste di 
contributi vertenti su ristrutturazioni non solo quando 
erano in questione licenziamenti e riconversioni, ma 
anchequandoun'azionediriqualificazioneeraaccompaD 
gnatadallaricercadiunamiglioreproduttivitàattraverso 
economie di scala ed attraverso la creazione^ol'amplia^ 
mento^di nuove unità di produzione. 
8.é^. I dati relativi al volumeealla natura degli etlettivi 
interessati dalla ristrutturazione figurano in linea di 
massima nei fascicoli.Èpossibile, tuttavia, che tali dati 
non siano contenuti in alcuni fascicoli poiché sono stati 
oggetto di un invio raggruppato comprendente più 
lascicolioperché sono contenuti in altri fascicoli della 
stessaimpresa. In tal caso, non viene maipresa una 
decisionediaccettazionesenzachetaliinformazionisiano 
state presentate dallo ^tato membro e siano state 
esaminate dai servizi della commissione. 
La data di riferimento da prendere in considerazione per 
il calcolo della percentuale che determina l'ammissibilità 
ègeneralmentequella prevista per l'intervento inizialedel 
Fondo sociale europeo.P^ssaèdeterminata tuttavia caso 
per caso,nella misura incuidipendedaltipoedalle 
modalità della ristrutturazione prevista 8.70. Per quanto riguarda la durata minima della 
formazione, tìssata dagli orientamenti a ^ ore, la 
commissione non escludeapriori che in taluni casi, al 
momento della realizzazione dell'azione, tale regola non 
sia stata rigidamente e sistematicamente rispettata. 
Secondo la commissione, si tratta in questo caso di un 
inconveniente caratteristico del modo di gestione per 
progetti che la riforma ha eliminato. 
Per quanto riguarda le altre osservazioni formulate dalla 
Coorte in merito alla durata di ^0 ore, la commissione 
conterma che, in baseai vecchi orientamenti, era previsto 
che taleduratapotesseessereripartitasuunarcodi tempo 
superiore all'anno, ed inoltreche tale formazione potesse 
intaluni casi bendeterminaticonsisterenell'aggioma^ 
mento dei lavoratori interessati. L'importanza di tali 
azioni vaeia in funzione del livello dei tirocinanti, 
8.7L Si ritienein generale che, se un'impresaèin corso 
di ristrutturazione alle condizioni richieste dagli orientar 
menti, la formazione del suopersonale sia dovuta alla 
ristrutturazione stessa. 
8.7^. C^ome rileva la Coorte, si tratta in questocasodi un 
problema che nonèspecitìco delle situazioni di ristruttu-
razione.L'amministrazionedelFSEèintervenutaapiù 
riprese nel corso degli ultimi anni presso le amministra­
zioni di alcuni Stati membri il cui contributo nazionale 
non era stato versato entro i termini previsti agli 
organismicompetenti. Laó^ommissione esamina quali 
sianoiprovvedimentipiùadeguatidaadottareperevitare 
ilripetersiinavveniredi tali situazioni, molto frequentiin 
alcuni Stati membri.I^ssa esercita inoltre una costante 
pressione sulle amministrazioni nazionali interessate. 
8.7^. Isella gestione del FSF, la commissione si è 
sempre ispirata al principio tendenteacolmareilfossato 
chesepara di solito lepiccoleemedieimpresedallegrandi 
imprese per quanto riguarda la loro possibilità di azione, 
sforzandosi inoltre di orientareipoteripubblici nazionali 
a tuttiilivelli^^inparticolarequello regionale— affinché 
assumano un ruolo attivo nella diffusione delle informa­
zioni destinate alle piccoleemedie imprese, raggruppane 
done inoltre le esigenze nelle richieste di contributi 
collettiviodei ^programmi-quadro^dapresentareal 
FS^.^statoinoltre favoritoli raggruppamento delle 
piccoleemedie imprese in ^consorzi^oassociazioni di 
categoria comprendenti Pinsiemeouna parte del settore 
economico ad un dato livello territoriale, regionaleosub-
regionale. 
8.7^-^8.7^. Piuttosto che tornare ad un sistema di 
calcolo basato su costi detìniti^reali^,laC^ommissionesi 
èorientata, nel quadro del nuovofondo, verso un sistema 
discosti standard^per tipo di formazione. C^li scarti di 
tali costi standard rispetto alle spese serviranno per 
Llnl^ gazzetta utliciale delle comunità europee ^ 
determinare se una richiesta di saldo comprende importi 
troppoelevati. questo metodo potràessere applicato 
inoltre quando la domanda di pagamentoèdeterminata 
faeendoriterimento ai costi intemi delfimpresa. 
8.76. Le imprese pubbliche che svolgono attività 
produttive presentano un proelema di carattere generale 
che va al di là delle sole attività finanziate dal Pondo 
sociale europeo.11 problemaèattualmente in corso di 
analisi. 
8.77. quando il subappaltoealtreformediintermedia^ 
zione appaionoesi stabilizzano, ciò èevidentemente 
dovuto al fattocheessesvolgonounafunzionenelfambP 
todelmercato.Paliintermediari,seanchehannouncosto 
cheèimportanteridurre, noncorrispondono tuttavia 
necessariamenteasituazioniabusivem^onèopportunoin 
particolare, secondo la commissione, che i fondi 
strutturali comunitari,equindi lo stesso FSf^,scelganodi 
agire volendo fare a meno di qualunque forma di 
intermediazioneericercando un rapporto diretto con gli 
utilizzatori Unali dei tinanziamenti su tutto il territorio 
della comunità. 
Per quanto riguardai! FS^,Pesperienzaèstatarealizzata 
in modo limitato ma significativo sino al 1^7^, anno nel 
corso del quale sono state tìnanziate le ultime esperienze 
pilota. ^elPambito della riforma del 1^^, il problemaè 
stato atlrontato adottando una modalità ditinanziamen^ 
to per programmi^ ciascun programmaèstatoaftìdato 
per lasuarealizzazionead un organismo responsabileche 
svolge contemporaneamente la funzione di collegamento 
tra Pamministrazione dello Stato membro e quella 
comunitariadaun lato e,d^altrolato,Pinsieme degli 
organismi che contribuiscono alla realizzazione del 
programma. 
Secondo tali modalità organizzative, la funzione di 
intermediariosaràsvoltasenzadubbioinmodomoltopiù 
razionale, completo e responsabile nei confronti dei 
poteripubbliciedin particolaredelPamministrazione 
comunitaria.11 suo costo non sarà necessariamente il più 
basso possibile ma sarà secondo la CAommissionepiù 
giustilìcatodialtricosti^ancheinteriori^chesiriferiscono 
ad altre forme organizzative ed allazione di altri 
intermediari. 
8.78. Senza voler negare la validità delle azioni di 
formazionerealizzatenelfambitodelleimprese,ètuttavia 
ben noto che tale tipo di azioni formative pone 
tradizionalmente problemi di identilicazione delle spese 
nel quadrodi una contabilità, comequellaimprenditoria^ 
le, non concepita per risolvere nel modo migliorale 
questioni relative alle azioni di formazione, ma per soddisfare le esigenze di un^attività produttiva^ l^el 
quadro della riforma del 1^, il problema è stato 
atfrontato,perquantoriguardailFSE,attraversola 
messa a punto di una tipologia di costi standard 
suscettibili di essere utilizzati come riferimento nella 
valutazione dei costi delle varie azioni di formazione. 
^edd^ode^h^ocù^B^ 
8.8^^8.8^3. C^li operatori sanno bene che il reddito dei 
tirocinanti e le retribuzioni del personale insegnante 
costituisconoingenerale la maggiore voce di spesa in 
umazione di formazione protessionale. Le azioni di 
formazione realizzate ne! quadro di una ristrutturazione 
di impresa non sfuggono alla regola generale. 
LaC^onunissioneaccettaivarimetodiutilizzatiperil 
calcolodelredditodeitirocinanti,purchétalicalcolisiano 
conformi alleindicazionicontenute nel manuale delle 
procedureemessiapunto nelcorsodi unariunione 
tenutane! l^éóconirappresentantidelle amministrazio­
ni degli Stati membri. 
1 maggiori costi per le ore supplementarieper il lavoro 
notturno sono ammissibili se debitamente giustilìcati. 
Le^^e^e^e^l^B^ee^z^oBede^co^ 
8.8^8.86. Lapreparazionedeicorsi non supera in 
generale mai il lOoill^^odel costo totale di umazione. 
L^acquisto di corsi alPesternoècompatibileconPassun-
zione dei costi di preparazione. La particolarità è 
rappresentata in questo caso da! livello particolarmente 
basso dei costi. 
At^e^ee^^l^ve^e^oBid^^t^B^Bz^oBe 
8.87-8.8^. Isaiah del personale insegnanteeammini-
strativosonocalcolatiinmodoproporzionalealPutilizza^ 
zione così come il costo delPenergia utilizzatagli Stati 
membri hannoPobbligodietlettuareicontrolli necessari 
sul postoedi documentare alla C^ommissionePesattezza 
eflettivaecontabile delle spese indicate nelle domande di 
saldo. 
riquadro delle nuove regole stabilite dalla riforma del 
1^^, fazione comunitaria sarà resa maggiormente 
incisiva ed etlìcace attraverso Pintroduzione di un modo 
difunzionamentoper programmi ^numeroridottodi 
286 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
fascicoli) e mediante l'applicazione efficace di un sistema 
di controlli per sondaggio; questi due aspetti della 
riforma sono strettamente collegati tra loro. 
Per quanto riguarda gli ammortamenti, la Commissione 
ripropone la stessa notazione di carattere generale. A tale 
proposito, è opportuno precisare che, considerando la 
complessità e le varie implicazioni in materia, gli 
ammortamenti debbano essere calcolati in conformità 
con la normativa nazionale. 
Per quanto riguarda la situazione futura, le nuove norme 
non prevedono più esplicitamente gli ammortamenti in 
quanto tali tra le spese ammissibili (cfr. l'articolo 1 del 
regolamento n. 4255/88). 
Gli introiti provenienti dall'azione 
8.90. In merito all'osservazione della Corte sulla presa 
in considerazione degli introiti ottenuti attraverso la 
vendita di prodotti derivanti dalle azioni di formazione, la 
Commissione rimanda ai commenti già formulati sui 
punti da 8.88 a 8.90, in particolare per quanto concerne 
l'esercizio della funzione di controllo e la sua ripartizione 
tra Stati membri e Commissione. 
// FSE come strumento 
della politica industriale 
8.91. La Commissione riconosce che il miglioramento 
del suo sistema informatico può presentare vantaggi nella 
gestione del FSE, in particolare per meglio conoscere 
l'importo attribuito — regione per regione — ai 
provvedimenti di accompagnamento sociale delle ristrut­
turazioni, non solo in termini di impegno ma anche di 
pagamento. 
8.92-8.96. Le nuove norme create dalla riforma del 
1988 consentono di disporre di un quadro di riferimento 
nazionale o regionale per meglio valutare l'efficacia delle 
varie misure di accompagnamento dei piani di ristruttura­
zione industriale. Il sistema di funzionamento per piani e 
per programmi, ed inoltre la determinazione dei quadri comunitari d'appoggio, fornirà agli interventi del FSE il 
necessario ambito di riferimento. 
Conclusione 
Nelle risposte alla relazione speciale n. 1/88 della 
Corte 0, la Commissione aveva previsto taluni impegni, 
ed in particolare quello di dotarsi di una raccolta 
destinata a svolgere la funzione di documento di 
riferimento interno per l'interpretazione delle norme e dei 
criteri di gestione del FSE. Confermando tale impegno, la 
Commissione prevede di completare la raccolta inseren­
dovi una definizione della nozione di ristrutturazione 
accompagnata da una tipologia di casi. 
In tale raccolta, alcune definizioni potranno costituire un 
rimando ai testi e alle procedure nazionali. La Commis­
sione potrà in tal modo trarre profitto dall'esperienza 
degli Stati membri. 
Per quanto riguarda i piani di ristrutturazione, la 
Commissione intende richiedere agli Stati membri di 
verificare l'esistenza di tale documento. 
Per quanto concerne i costi, la Commissione ricorda che è 
in corso di elaborazione una griglia di costi standard per 
Stato membro e per livello di qualifica, destinata ad essere 
utilizzata quale documento di riferimento per valutare gli 
eventuali scarti nelle richieste di saldo. Saranno accettati i 
soli scarti debitamente giustificati. 
Per quanto riguarda il contenuto delle formazioni e i 
risultati in termini di miglioramento nella classificazione 
tecnica e/o salariale, la Commissione ricorda che la 
riforma dei fondi strutturali le fornisce i mezzi e il quadro 
giuridico per procedere a controlli ed a valutazioni 
efficaci. 
La Commissione fa infine riferimento alle risposte fornite 
in precedenza, ed in particolare ai punti 8.70. (durata 
minima di formazione), 8.65 — 8.67. (trattamento dei 
fascicoli), 8.77. (subappalti). 
(') Relazione speciale n. 1/88 sulle procedure e sui sistemi 
comunitari e nazionali relativi alla gestione del FSE 
(confronta GU n. C 126/01 del 16.5.1988). 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 287 
CAPITOLO 9 
Spese per ricerche e investimenti 
CENTRO COMUNE DI RICERCA La Commissione nota che la Corte si è resa conto che ci 
vuole un certo tempo per portare a termine le modifiche 
previste dalla ristrutturazione. 
La Commissione rileva che nel suo esame dei progressi 
registrati fino alla fine del 1989 in seguito all'applicazione 
di alcuni elementi chiave del piano di ristrutturazione del 
CCR deciso nel 1988, la Corte ha concentrato le sue 
osservazioni sulle attività del CCR che riguardano le 
attività di assistenza alla Commissione e quelle svolte per 
conto terzi. Se da un lato è vero, come afferma la Corte 
stessa, che tali attività sono elementi importanti nella 
riforma del CCR, va tuttavia ricordato che, sia sul piano 
finanziario, che sul piano scientifico, il compito principale 
del CCR resta l'esecuzione dei programmi specifici di 
ricerca definiti nel programma quadro. Come indicato dalla Corte, parallelamente al controllo da 
essa esercitato, un gruppo di industriali di prestigio ha 
effettuato una valutazione del CCR a medio termine, 
conformemente a quanto richiesto dalle decisioni del 
Consiglio sui programmi specifici di ricerca. Pur condivi­
dendo le opinioni del gruppo di valutazione per quanto 
riguarda le raccomandazioni per il futuro, la Corte non 
condivide pienamente le conclusioni del suddetto gruppo. 
Nella sua relazione, il gruppo afferma che «poiché la 
riorganizzazione richiede profondi cambiamenti cultura­
li, si tratta, per definizione, di un processo che richiede 
tempo » e ha annotato che «un limitato numero di clienti 
interrogati ha lodato la qualità scientifica, la redditività, 
la rapidità della risposta e la qualità delle relazioni ». 
Introduzione 
9.6. Come rileva la Corte, il Consiglio ha avallato le 
proposte della Commissione contenute nel documento 
« Nuove prospettive per il CCR » con la risoluzione del 29 
giugno 1988 e ha adottato disposizioni di legge sui 
programmi specifici di ricerca nell'ottobre 1988. La 
nuova struttura interna che suddivide il CCR in più 
istituti è stata decisa nel novembre 1988. È stato soltanto 
nel maggio 1989 che il Consiglio ha consolidato la base 
giuridica delle prestazioni per conto terzi attinenti alla 
Comunità e, come ha osservato la Corte (9.59.), il 
regolamento del Consiglio relativo al sistema di prepen­
sionamento fu deciso nel luglio 1989. 
Valutazione a medio termine La Commissione sottolinea l'importante ruolo svolto dal 
Consiglio d'amministrazione nella gestione globale del 
Centro e, in particolare, l'esame minuzioso di tutte le 
questioni finanziarie e di bilancio effettuato da un 
sottocomitato ad hoc « Personale e finanze ». 
Nuove prospettive per il CCR 
9.14. Nel quadro delle prestazioni per conto terzi, il 
CCR ha dovuto affrontare una situazione interamente 
nuova, opposta alla sua vocazione principale ; il dibattito 
sulla futura vocazione del CCR non è peraltro ancora 
terminato. Essa ha richiesto una messa a punto iniziale in 
più fasi, una transizione progressiva, dato che il CCR non 
poteva sfruttare alcuna esperienza analoga in seno alla 
Commissione. La capacità di adattamento e la rapidità di 
reazione del mercato sono state senza dubbio sopravvalu­
tate per la fase di avvio. 
9.8-9.10. Il progetto di relazione, relativo al periodo 
che va fino alla fine del 1989, descrive il CCR ancora 
impegnato in un processo di evoluzione verso i suoi nuovi 
obiettivi e illustra la situazione un po' più di un anno dopo 
la ristrutturazione più radicale che abbia subito. Come per i programmi specifici, le spese sono state 
ripartite su un arco di quattro anni, per cui risulta una 
sottoutilizzazione nel 1988 (3 %) e, come indicato dalla 
Corte, una certa sovrautilizzazione nel 1989 (3,6 % 
secondo i conti pubblicati). La Commissione ritiene che 
per le decisioni pluriennali conta il risultato alla fine del 
periodo fissato, mentre i risultati annuali sono più utili 
288 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
per la pianificazione. La Commissione vuole che si arrivi 
al pareggio nel periodo di quattro anni. Il progetto 
preliminare di bilancio per il 1991 è stato preparato in 
questa prospettiva. 
La ristrutturazione del CCR in nove istituti 
9.15. Pure essendo d'accordo con la Corte sugli obiettivi 
essenziali dell'autonomia e della responsabilizzazione 
degli istituti — un piano in avanzata fase di realizzazione, 
tenuto conto del fatto che gli istituti sono stati creati 
soltanto nel novembre 1988 — la Commissione ritiene che 
tale autonomia dovrebbe svilupparsi all'interno di un 
quadro globale coerente, ad esempio un CCR che agisce 
in quanto servizio della Commissione. 
9.16. Il bilancio del 1989 non è stato suddiviso per 
istituti, essendo stato preparato all'inizio del 1988, 
quando la nuova organizzazione del CCR non era ancora 
stata decisa. Invece, quando è stata effettuata la 
ripartizione degli stanziamenti nel gennaio 1989, si è 
seguita la struttura per istituti. La direzione del CCR ha 
ricevuto durante l'anno relazioni periodiche sugli stanzia­
menti di impegno istituto per istituto e i conti finali per il 
1989 contenevano una rappresentazione grafica delle 
spese suddivise per istituti. 
9.17. La Commissione condivide pienamente il parere 
della Corte per quanto riguarda la responsabilizzazione 
degli istituti. Si stanno già adottando misure atte a 
conferire agli istituti una maggiore autonomia finanziaria 
entro la fine del 1990. 
Il CCR intende decentrare presso gli istituti di Ispra le 
operazioni di impegno, pagamento e movimento degli 
stanziamenti, ciascuno per la parte che lo riguarda. Per 
rendere operativo tale decentramento fin dal gennaio 
1991, sono stati organizzati corsi di formazione, si è 
effettuata un'analisi dei circuiti amministrativi e si stanno 
rivedendo i moduli utilizzati per queste operazioni. 
Questa iniziativa, avviata all'inizio del 1990, viene 
realizzata in stretta collaborazione con i servizi di 
controllo finanziario e tiene conto delle preoccupazioni 
espresse dalla Corte al punto 9.81. 
9.18. Come rilevato al punto 9.17, l'assistenza ammini­
strativa e finanziaria agli istituti di Ispra sarà rafforzata a 
spese dei servizi amministrativi centrali. Assistenza fornita alla Commissione 
9.23. La Commissione crede che il successo del CCR in 
questo campo sia dovuto alla qualità del lavoro svolto 
piuttosto che agli accordi finanziari, che imputano al 
bilancio della ricerca i fondi destinati all'assistenza 
fornita alla Commissione. Il volume delle spese annuali 
della Commissione per servizi di consulenza e assistenza è 
maggiore dell'assistenza richiesta al CCR. Questo 
dovrebbe garantire che le direzioni generali della 
Commissione ricorrano al CCR soltanto se ritengono che 
il Centro sia il più adatto a soddisfare le loro esigenze. A 
causa della relativa scarsità di fondi disponibili rispetto 
alla domanda, si opera una selezione, che garantisce la 
migliore utilizzazione possibile delle risorse. Il raggruppa­
mento di tutti gli stanziamenti destinati alle attività di S e 
T in un solo capitolo consente una maggiore trasparenza e 
una migliore scelta tra progetti concorrenti. 
9.24. Mentre gli accordi pluriennali descrivono l'attivi­
tà di assistenza a grandi linee, maggiori dettagli vengono 
dati dalle varie direzioni generali interessate nei program­
mi di lavoro annuali e nelle riunioni che si svolgono 
sull'argomento. Relazioni annuali dettagliate vengono 
inviate alle DG clienti e descrivono il lavoro eseguito nel 
corso del periodo considerato e le riunioni organizzate per 
fare il punto della situazione. 
Nel quadro del titolo VII del regolamento finanziario e 
delle previsioni finanziarie per il 1988-1992, che prevedo­
no entrambi il raggruppamento di tutti gli stanziamenti 
destinati alla ricerca, si fa quanto possibile perché le 
direzioni generali interessate possano richiedere l'assi­
stenza del CCR, di cui hanno bisogno, durante le riunioni 
tra direzioni generali che si svolgono due volte che si 
svolgono due volte all'anno. Sono garantiti così la 
trasparenza e il rispetto delle priorità stabilite e la 
possibilità di esprimere in tale sede eventuali lamentele. 
Conclusione relativa all'assistenza 
prestata alla Commissione 
9.25. La Commissione comprende l'approccio della 
Corte, ma sottolinea ancora una volta i vincoli di bilancio 
che determinano l'assistenza prestata alla Commissione, 
come indicato al precedente paragrafo 9.24. In questi 
limiti, il CCR si atterrà il più fedelmente possibile al 
principio del rapporto cliente/contraente. 
Prestazioni per conto terzi 
9.26. La Commissione è conscia che l'approccio 
commerciale raccomandato dal gruppo di esperti è la 
sfida cui il CCR dovrebbe rispondere eseguendo lavori 
per conto terzi. Questa sfida è tanto più ardua, in quanto 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 289 
questa forma di attività è un approccio assolutamente 
inedito nella Commissione e il CCR non può contare su 
esperienze già acquisite da altri servizi della Commissio­
ne. 
Significato degli obiettivi 
9.29. La Commissione interpreta in maniera diversa 
dalla Corte il significato delle cifre fissate come obiettivo, 
in quanto ritiene che, quando fu discusso questo nuovo 
tipo di attività, l'intenzione del Consiglio e del Parlamen­
to era di saggiare la capacità del CCR di ottenere contratti 
per conto terzi in un contesto di concorrenza, in base alla 
sua reputazione e alla qualità del suo lavoro. Infatti, le 
ricerche avviate possono durare parecchi anni e, come la 
Corte stessa riconosce, ci può essere un divario importan­
te nei primi anni tra i contratti conclusi e i lavori eseguiti. 
Nell'attuale fase di avvio, l'importo dei contratti conclusi 
e in via di esecuzione dà una visione più corretta del 
volume di lavoro. 
Soltanto in regime di crociera, quando questo divario 
iniziale sarà automaticamente ridotto, l'importo fattura­
to rifletterà il livello delle prestazioni per conto terzi. 
9.30. Tenuto conto di quanto sopra esposto, il CCR ha 
utilizzato come dati gli importi dei contratti conclusi. 
Inoltre, un solo contratto non ancora firmato, ma per il 
quale esisteva un'impegnativa da parte di un partner 
serio, è stato incluso nelle cifre comunicate; in seguito 
l'impegnativa si è concretizzata in un contratto. D'altron­
de, l'importo era stato messo in evidenza dal CCR. 
Risultati alla fine del 1989 a livello globale 
9.32-9.37. La Commissione ritiene che l'obiettivo 
delle prestazioni per conto terzi per il 1989 dovrebbe 
essere considerato soltanto una valutazione intermedia ; 
la valutazione definitiva del volume di lavoro prestato 
dovrebbe essere effettuata soltanto quando saranno 
disponibili i risultati di tutto il periodo 1988-1991. Il 
tempo necessario per ottenere il quadro giuridico per 
questo tipo di attività ha rimesso in discussione anche 
l'utilità delle valutazioni intermedie. 
9.32. I 6,67 Mio di ECU (importi fatturati alla fine del 
1989) sono espressi in base al metodo di valutazione dei 
risultati scelto dalla Corte. In base ai criteri adottati dalla 
Commissione, essi ammontano a 15,7 Mio di ECU. 
9.35. Tali entrate, non connesse con i lavori di ricerca, 
come sottolinea giustamente la Corte, sono comunque entrate da parte di terzi. Questo spiega perchè esse siano 
state contabilizzate in quanto tali, benché le loro 
destinazioni siano fondamentalmente diverse. 
Risultati a livello di istituto 
9.37. È vero che una domanda così elevata di apparec­
chiature e di materiale non durevole non era stata 
prevista, per cui, dopo aver notato questa tendenza, il 
CCR, d'accordo con il consiglio d'amministrazione, ha 
proposto di aumentare l'obiettivo da 52 Mio di ECU a 
58 Mio di ECU. 
I 52 Mio di ECU costituiscono il solo riferimento dato 
dagli orientamenti del Consiglio, mentre l'importo di 
47,1 Mio di ECU è un elemento indicativo dello 
scadenzario di bilancio interno al CCR. Inoltre, non si 
tratta di raggiungere un obiettivo di copertura delle spese, 
ma piuttosto un volume pianificato di cifra d'affari, 
destinato a dimostrare alle autorità politiche la capacità 
del CCR di attirare clienti in un mercato aperto ; questo è 
conforme agli orientamenti politici della risoluzione del 
Consiglio del 29 giugno 1988. 
Il libro delle commesse al 31 dicembre 1989 
9.38. I risultati finora conseguiti sottolineano che la fase 
di avvio si è rivelata più lunga del previsto. Questo può 
essere spiegato dal fatto che il CCR ha dovuto far fronte 
ad una situazione del tutto nuova. La messa a punto è 
stata fatta per tappe, in maniera pragmatica. Infatti, è 
stato necessario elaborare una base giuridica adeguata a 
questo tipo di attività inedita, mediante una decisione del 
Consiglio del 3 maggio 1989, e procedere in seguito alla 
creazione di norme interne, dopo un certo periodo di 
osservazione dell'andamento delle attività. 
Raffronto tra la valutazione delle prestazioni compiuta 
dal CCR e quella eseguita dalla Corte 
9.40. La Commissione rinvia alla risposta data ai punti 
9.32-9.37. e vorrebbe sottolineare nuovamente che la 
presentazione del volume di attività del CCR rispetto agli 
orientamenti del Consiglio in materia di prestazioni per 
conto terzi non può ridursi alla semplice contabilizzazio­
ne dell'importo incassato per questi lavori. 
290 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Fissazione dei prezzi delle prestazioni per conto terzi 
9.42. La stipulazione di alcuni contratti a prezzi che non 
consentivano di coprire tutti i costi è dovuta ai metodi di 
calcolo applicati a Petten prima che entrassero in vigore, 
nel ottobre 1989, le nuove istruzioni impartite dalla 
direzione generale del CCR. 
Contabilità delle prestazioni per conto terzi 
9.46. a) Dall'applicazione dei regolamenti interni, il 
consiglio d'amministrazione, attraverso il suo sottocomi­
tato «Personale e finanze» e in occasione delle sue 
sessioni plenarie, ha esaminato minuziosamente l'evolu­
zione e l'esecuzione delle prestazioni per conto terzi. 
9.46. b) - 9.47. Il sistema di contabilità attuale, istituito 
prima dell'introduzione delle prestazioni per conto terzi, 
non è stato concepito per trattare dati di tipo commerciale 
e non consente quindi un confronto immediato tra il costo 
dell'esecuzione di un contratto e il prezzo fatturato, 
perché registra i costi su base annuale. La Commissione 
ha deciso di porre rimedio a questa situazione ordinando 
ad una ditta specializzata la creazione di un sistema 
complementare che dovrebbe consentire tale confronto. Il 
sistema sarà operativo nel secondo semestre 1990. 
Marketing 
9.48. La strategia di marketing del CCR sarà rafforzata 
per promuovere lo sviluppo delle prestazioni per conto 
terzi. Al riguardo il CCR ha già lanciato una procedura di 
assunzione di un responsabile del marketing per garantire 
il controllo e il coordinamento delle attività degli istituti 
in questo settore. Sul piano dell'organizzazione interna, il 
CCR continua a seguire la strategia dell'equilibrio tra il 
marketing centralizzato a livello delle direzioni generali e 
il marketing decentralizzato a livello degli istituti. 
Problemi di bilancio 
9.52. Il CCR, come altri centri di ricerca che forniscono 
prestazioni per conto terzi, compensa eventuali deficit 
temporanei rispetto ai piani mantenendo un corrispon­
dente livello temporaneo di sottoccupazione mediante la 
sua politica di assunzioni. 9.54 b) Nel Centro nessun funzionario attende passi­
vamente l'arrivo di nuovi contratti, ma viene assegnato a 
altre mansioni. 
e) Nel progetto preliminare di bilancio del 1991 tale 
squilibrio è riassorbito rispettando la dotazione globale di 
700 Mio di ECU. 
d) Probabilmente sarebbe stato necessario prevedere 
una fase di avvio più lunga, in considerazione della 
difficoltà di inserire un sistema di filosofia commerciale in 
un'amministrazione pubblica, che funziona su basi 
relativamente diverse. 
e) Il progetto preliminare di bilancio del 1991 indica 
chiaramente la strategia seguita per il CCR e dimostra il 
rigore applicato nella gestione del bilancio. Infatti, alle 
spese di personale non coperte dalle entrate provenienti 
da terzi, il CCR annulla, alla fine dell'esercizio, i 
corrispondenti anticipi di stanziamento per il personale. 
Polìtica del personale 
La Commissione annette la massima importanza alla 
nuova politica del personale del CCR, delineata nella 
proposta originaria della Commissione « Nuove prospet­
tive per il Centro comune di ricerca». 
9.55. Nel 1989, il CCR ha assunto 107 agenti. La 
creazione degli istituti ha comportato una notevole 
mobilità interna. È vero che solo pochi agenti si sono 
dimessi, in parte perché il reimpiego altrove del personale 
di ricerca non è garantito. D'altro canto, nel 1990 questo 
fenomeno si è evidenziato maggiormente e numerosi 
candidati (circa il 20 %) hanno rifiutato di firmare i 
contratti a causa delle sfavorevoli condizioni di lavoro 
(durata di 5 anni e retribuzione non competitiva). 
9.56. I piani descritti dalla Corte erano piani generali 
applicabili al personale delle istituzioni della Comunità e 
non determinati dalle esigenze del CCR, né concepiti in 
funzióne dei suoi requisiti specifici. Alcuni agenti del 
CCR hanno lasciato il Centro nel quadro dei suddetti 
piani. 
9.57. Lo scopo di quest'operazione era di consentire 
l'assunzione di personale spagnolo e portoghese ; dei 92 
agenti temporanei che avevano lasciato il Centro prima 
della fine del 1989, 2 erano B, 86 C e 4 D. 
La Commissione prosegue i suoi sforzi per assumere 
personale spagnolo e portoghese, che è passato da 61 
persone alla fine del 1989 a 74 persone nel giugno 1990. Si 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 291 
tratta di 46 spagnoli e 28 portoghesi. La ripartizione dei 
vari gradi mostra che l'assunzione di questi agenti ha 
contribuito a un innalzamento di livello rispetto a quello 
degli agenti che hanno beneficiato del volontariato : 31 A, 
18 B e 25 C. 
Inoltre, occorre rilevare che la vitalità scientifica del CCR 
non dipende esclusivamente dal personale statutario, ma 
anche, e in misura crescente, dall'apporto, su base 
strettamente temporanea, di ricercatori ospiti, di borsisti 
e di personale distaccato dagli Stati membri. Inoltre, le 
autorità spagnole e portoghesi, considerata l'espansione 
della loro ricerca scientifica nazionale, preferiscono che i 
loro ricercatori lavorino temporaneamente nel CCR, 
piuttosto che vederli partire uno ad uno con un contratto 
a più lunga scadenza. 
9.58. Ricordiamo che dal 1974 la Commissione non 
aveva autorizzato alcuna nuova assunzione. 
Si sono potuti trovare agenti temporanei con 15 anni di 
anzianità e 55 anni di età, richiesti per il pensionamento 
anticipato, soltanto tra gli ex agenti del Centro e gli agenti 
locali diventati agenti temporanei il 30 ottobre 1976. Essi 
erano diventati tutti agenti di grado C ; alcuni, vincendo 
concorsi, erano passati al grado B. Pertanto, il provvedi­
mento ha avuto più l'effetto di ringiovanire il personale, 
che di assumere ricercatori. Il consiglio d'amministrazione del CCR ha analizzato 
accuratamente la situazione, proponendo di applicare 
piani di questo genere per il futuro. 
9.63. L'assunzione di specialisti per alcuni settori della 
ricerca si rivela più difficile e lenta del previsto. Sono state 
istituite nuove procedure di assunzione più soddisfacenti 
(vedere anche la risposta al paragrafo 9.55). 
9.64. Il personale autorizzato per il 1989 e il 1990 era di 
1760 funzionari S/T e 420 funzionari amministrativi. Tale 
cifra globale di 2180 funzionari non comprende né il 
personale del controllo finanziario, né quello della 
contabilità e del servizio medico, né gli 80 funzionari 
trasferiti alla DGIX nella seconda metà del 1989. Poiché 
il trasferimento verso la DG IX è terminato soltanto nel 
novembre 1989, le cifre di giugno che figuravano nel 
rapporto della Corte comprendevano ancora 42 persone 
in attesa di trasferimento. Il personale amministrativo del 
CCR (dedotti i 42) non ha superato il tetto massimo 
autorizzato di 420 funzionari amministrativi. La cifra 
totale di 2180 funzionari non è mai stata raggiunta. 
Ogni anno, il CCR chiede la regolarizzazione di parecchi 
spostamenti tra i posti S/T e posti amministrativi quando 
la situazione si sarà stabilizzata per qualche anno. 
9.59 - 9.60. Le disposizioni del regolamento del Consi­
glio 1857/89 che riguardavano il prepensionamento non 
volontario ha indotto parecchi funzionari a chiedere 
volontariamente il prepensionamento per risparmiarsi la 
sgradevole situazione di esservi costretti dalla direzione 
del CCR. Per quanto riguarda gli ausiliari, si sono adottate misure 
per ridurne il numero : come dimostra la tabella 9.7 della 
relazione della Corte, il numero totale di ausiliari è 
passato da 130 a 124 tra il giugno e il dicembre 1989. 
9.61. I dati della Corte corrispondono alla situazione al 
momento della decisione della Commissione (29.1.1990). 
Tra il momento della decisione e l'applicazione definitiva 
dei provvedimenti di sfollamento (28.2.1990), c'è stato un 
pensionamento per invalidità (funzionario A) e un ritiro 
di candidatura (funzionario B). Essi sono stati sostituiti 
da funzionari che figuravano sulla Usta di riserva (1 B e 1 
C). La situazione finale dei provvedimenti di sfollamento 
è di 37 A (di cui 34 S/T), 52 B (di cui 45 S/T) e 11 C (di cui 8 
S/T). 
La Commissione sottolinea il contributo dato dal 
personale scientifico-tecnico di grado B alla qualità 
scientifica del centro. 
9.62. Si potranno constatare gli effetti della ripartizione 
per età quando le 100 persone messe in pensione saranno 
sostituite da agenti giovani. Il 5 % (100 su 2000) è una 
cifra troppo bassa e un piano di pensionamento più lungo 
sarebbe necessario perché si constati un cambiamento 
reale della struttura per età. 9.65. Nel 1989 sono stati assunti 91 funzionari S/T su 
107. Gli altri agenti entrati nel Centro erano : 
Borsisti 
Studenti 
Funzionari distaccati 
Ricercatori ospiti 1988 
135 
93 
— 
_58 
286 1989 
125 
123 
18 
67 
333 O 
(') Tali dati, che consentono un confronto con il 1988, sono 
tuttavia diversi da quelli indicati nella relazione annuale del 
1989 in cui era stato adottato un nuovo sistema di 
presentazione rispetto al 1988. Infatti, la relazione annuale 
del 1989 riporta cifre medie di uomini/anno ed esclude i 123 
tirocinanti che figurano nella colonna riportata qui sopra. 
^ gazzetta ufficiale delle Comunità europee nim^ 
tn realtà, 10 adenti temporanei sono stati assunti per^ 
anni.Icontratti dipanai non rinnovabili non hanno 
potuto essere applicati nella pratica, ^ssierano stati 
giudicati negativamente dal gruppo di industriali incari^ 
eato della valutazioneamedio termine, il quale riteneva 
chetale accordo ^cpolitico^ sottovalutava dimoitela 
ditficoltà di attirare giovani ricercatori con contratta 
br^veterrnine.L'industhanonlotarebbe.Altriprovved^ 
menti sono stati adottati per garantire la necessaria 
mobilità del personale. 
9.^. L'esperienzahadimostratochedopoaverpassato 
lu^lèó anniinun laboratorio, unricercatoredi buon 
livello può diventare un eccellente amministratore, 
talvolta migliore de^li specialisti in amministrazione 
assunti alfestemo, i quali non sempre hanno dato i 
risultati sperati. 
La Commissione concorda con la Corte sulla necessità di 
assumere specialisti in marketing Sono bastate avviate 
le procedure di assunzione. 
CoBC^o^e^B^erito^t^e^oB^e 
9.éeT. 1^ Commissione ritiene che i provvedimenti 
adottati finora potrebbero non aver ancora risolto 
interamenteiproblemiindicati dalla Corte.Tuttavia, tali 
provvedimenti hanno consentito di assumere funzionari 
giovani con ilprotiloprotessionalerichiestoepertanto la 
struttura per etàela^amma di competenze hanno ^ià 
benetìciatodi un certo miglioramento. La Commissionee 
il consi^liod'amministrazioneriten^onoche^li sforzila 
intrapresi dovrebbero essere proseguiti ne^li anni a 
venire. 
Per quantori^uarda l'aspetto amministrativo, il CCR 
istituirà un'unità di bestione efticiente descritta nelle 
risposte date ai successivi parafati da^.^a^.^. 
CE^^^^^^ 
9.é^D9.70. LeinformazioniforniteallaCorteall'inizio 
del 1^0 dai consulenti rappresentavano più una panerà^ 
mica generale del sistema che un resoconto dettagliato 
dellesue potenzialità, ^onerapossibileanalizzarein 
dettaglio tali potenzialità nella fase iniziale di applicazio 
ne del sistema, tuttavia, si fa notare che esso è 
estremamente flessibile e in ^rado di far fronte alla 
ma^ior parte delle esigenze future. 
11 t^iACS inizierà deliberatamente come un sistema 
semplice per essere rapidamente accessibile^ con la pratica sarà esteso, sfruttando così la sua tlessibilitàe 
tenendo conto delle raccomandazioni ricevute da varie 
parti, tra cui la Corte. 
11 sistema fupresentato alComitatodel bilancio del 
Consiglio nel ^iu^nol^Oesarà operativo nel corso di 
quest'anno. 
9.7L Coltre ad imputareicosti ai centri di costo ed ai 
progetti di hcerca, il sistema oftre diversi altri strumenti 
perla^estione^iornalieradelCCR.,deisuoiistitutiedelle 
sue unità.L'esperienza indicherà se occorre a^iun^ere 
altri strumenti. 
9.7^.8^ Come raccomandato dalla Corte, il nuovo 
sistema consente di etlettuare confronti in ^eneraleedi 
calcolare le ditlerenzetraicostirealiele previsioni di 
bilancio. 
ò^ 1 costi materiali del CCR., indicati dalla Corte, quali 
la contabilità, il controllo finanziario,le mense,iservizi 
medici ecc. nonfannopartedelbilanciodelCCR.,nésono 
servizi cestiti dal personale del CCR.. 
c^ Sono state adottatele disposizioni necessarie per 
confrontareidatiintemiconquelliesterni,allìnedi 
individuare eventuali costi eccessivi, conformemente alle 
raccomandazioni della Corte. 
9.7^. La Commissione concorda con la Corte sulla 
necessità didisporrediunsistemaatlìdabilediimputazio^ 
ne del numero di uomini^ore ai progetti, ma precisa che 
esso non può essere considerato come una parte del 
sistema ^ACS stesso, in quantoèsohanto una fonte di 
dati.Pchiaro, come per qualsiasi altro dato introdotto 
nel sistema, che la precisione è essenziale per la sua 
efficacia, ^ono stateadottatemisureper mi^liorareil 
sistemadire^istrazionedelleorededicatedalpersonaleai 
vari programmi, in particolare per armonizzarema^ior^ 
mente la frequenza delle registrazioni. 
9.75. La Commissionecondividel'opimonedella Corte 
sullaformazionedei responsabili della bestione, per cuiè 
stato incluso tin dall'inizio, nel piano di applicazione, un 
pro^rammadiformazionedell'utilizzatoredallapartedel 
contraente. 
^^^co^^ó^^ 
9.7^-9.79. La Commissione condivide interamente la 
necessità di non perdere di vista le possibilità di ridurrei 
costi. Si sono adottati ulteriori provvedimentiedi fatto si 
e^ettuaunesameminuziosodellespese,inparticolarenel 
campodei servizi generali Ciòèconnessocon l'instaura-
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 293 
zione di un migliore rapporto cliente/contraente tra i 
servizi generali e gli istituti; i risultati si riflettono sul 
bilancio proposto per il 1991 per il CCR, nel quale le spese 
proposte per il capitolo «Strumenti di esecuzione» sono 
inferiori, in termini reali, alle previsioni di bilancio di 
quest'anno. Gli sforzi intrapresi continuano; tenendo 
conto delle raccomandazioni della Corte e in seguito alle 
discussioni con il consiglio d'amministrazione, il CCR ha 
deciso di creare un'unità «Gestione efficiente», posta 
sotto la sua responsabilità. 
Conclusione generale 
9.80. La Commissione condivide pienamente l'osserva­
zione formulata dalla Corte che non tutte le iniziative 
intraprese per un « nuovo » CCR sono state interamente 
realizzate. Come previsto fin dall'inizio e come l'hanno 
riconosciuto altre persone incaricate di valutare il CCR, 
questo processo per sua natura, richiede un certo tempo. 
9.81. La Commissione concorda con la Corte sugli 
obiettivi essenziali di autonomia e responsabilizzazione 
degli istituti. Un piano, che è in avanzata fase di 
realizzazione, tenuto conto che gli istituti sono stati creati 
soltanto nel novembre 1988, conferirà agli istituti, entro 
la fine del 1990, un'autonomia finanziaria nettamente 
maggiore. Il potenziamento del supporto amministrativo 
e finanziario agli istituti di Ispra sarà perseguito anche a 
spese dei servizi amministrativi centrali. 
9.82. La Commissione comprende l'approccio della 
Corte, ma sottolinea i vincoli di bilancio che incidono 
anche sull'esecuzione dei lavori di assistenza per la 
Commissione. Entro questi limiti il CCR applicherà il più 
fedelmente possibile i principi del rapporto cliente/ 
contraente. 
9.83. La Commissione ritiene che le cifre fissate come 
obiettivo per le prestazioni per conto terzi nel 1989 erano 
destinate soltanto alla pianificazione interna e dovrebbe­
ro essere considerate soltanto come una valutazione 
intermedia. La stima definitiva del volume di attività 
dovrebbe essere fatta sulla base dei risultati di tutto il 
periodo 1988-1991, per il quale il Consiglio ha fissato 
obiettivi. 
Se la fase di avvio si è rivelata più lunga del previsto, la 
Commissione intende proseguire i suoi sforzi e adottare le 
misure necessarie per giungere ad una situazione vicina 
agli orientamenti indicati dal Consiglio. Si riscontra una 
certa accelerazione dell'aumento del volume delle 
prestazioni per conto terzi. La creazione, nella seconda 
metà del 1990, di un sistema complementare di contabilità 
(MACS) deve consentire, tra l'altro, il confronto tra il costo dell'esecuzione di un contratto per conto terzi e il 
prezzo fatturato, contribuendo così a migliorare la 
gestione delle prestazioni per conto terzi. 
Il rafforzamento della strategia di marketing del CCR 
dovrebbe contribuire a sviluppare le prestazioni per conto 
terzi. Al riguardo, il CCR ha già lanciato una procedura 
di assunzione di un responsabile del marketing per 
garantire il necessario controllo e coordinamento delle 
attività degli istituti in questo campo. 
Per quanto riguarda il rigore nell'esecuzione del bilancio, 
con il quale sono gestite le attività per conto terzi, il 
progetto preliminare di bilancio per il 1991 indica 
chiaramente la strategia perseguita. Infatti, per le spese di 
personale non coperte da entrate provenienti da terzi, il 
CCR annulla, alla fine dell'esercizio, i corrispondenti 
anticipi di fondi per il personale. 
9.84. La Commissione annette la massima importanza 
alla nuova politica del personale del CCR, che fu 
delineata in una serie di punti nella proposta originaria 
della Commissione «Nuove prospettive per il Centro 
comune di ricerca». 
Essa ritiene che i provvedimenti adottati finora potrebbe­
ro non avere risolto ancora interamente i problemi 
relativi al personale. Tuttavia, i provvedimenti hanno 
consentito l'assunzione di agenti giovani, con il profilo 
professionale richiesto e, pertanto, la struttura per età e la 
gamma di competenze sono già migliorate. 
La Commissione, insieme al consiglio d'amministrazione, 
ritiene che gli sforzi già intrapresi dovrebbero essere 
proseguiti negli anni a venire. Nel frattempo si sono 
adottate nuove e più soddisfacenti procedure di assunzio­
ne. 
9.85. La Commissione concorda con la Corte che 
occorrerebbe sfruttare maggiormente le potenzialità del 
sistema di contabilità di gestione. Tale sistema, quando fu 
descritto alla Corte, si trovava ancora in fase di 
concezione. Successivi sviluppi del sistema, che è 
estensibile, hanno consentito di tener conto delle 
raccomandazioni della Corte. Il sistema sarà operativo 
nella seconda metà del 1990. 
9.86. Tenuto conto delle raccomandazioni della Corte e 
previa discussione con il consiglio d'amministrazione, il 
CCR ha deciso di istituire un'unità «Gestione efficiente» 
sotto la sua responsabilità. 
294 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
IMPRESA COMUNE JET 
(JOINT EUROPEAN TORUS) 
9.87 - 9.92. La Commissione condivide l'opinione della 
Corte sulla necessità di adottare al più presto una 
decisione sul mantenimento del progetto JET. La 
decisione del Consiglio sul programma quadro 1990-
1994, stabiliva che «il Consiglio potrebbe decidere, in 
base alla valutazione (effettuata dal comitato di valuta­zione del programma di fusione, che ne informa la 
Commissione) di prorogare l'impresa comune JET». 
In seguito al parere positivo espresso in materia dal 
suddetto comitato, la Commissione intende trasmettere 
al Consiglio quanto prima una proposta in merito. La 
proposta di modificare l'articolo 19 degli statuti dell'im­
presa comune JET, che definisce la durata dell'impresa 
stessa, è già stata approvata dal Consiglio del JET. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 295 
CAPITOLO 10 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
AIUTO AL BANGLADESH 
Osservazioni generali 
Da un punto di vista generale la Commissione desidera 
sottolineare che la relazione offre un'immagine eccessiva­
mente negativa delle iniziative CEE a favore del 
Bangladesh e del programma di cooperazione allo 
sviluppo di recente attuazione e il cui potenziamento è in 
rapida evoluzione. 
Introduzione 
10.5. a) Nell'analisi dei dati assoluti si deve tener conto 
delle dimensioni demografiche del paese (112 Mio di 
abitanti) e della diffusione della povertà (il tenore di vita 
di oltre metà della popolazione è al di sotto del limite di 
povertà). 
b) La Commissione desidera sottolineare che i dati 
relativi agli esborsi della CEE previsti dai progetti di aiuto 
sono analoghi a quelli di altri donatori e proporzionati 
agli esborsi globali per investimenti a favore dello 
sviluppo in Bangladesh. 
Aiuto alimentare 
Situazione alimentare 
10.8. La situazione in materia di produzione alimentare 
nel paese è oggetto di attenta sorveglianza da parte del 
governo e dei donatori. 
10.9. Per quanto riguarda la sopravvalutazione della 
carenza alimentare, la Commissione ricorda che nel corso degli ultimi anni il governo del Bangladesh si è adoperato 
per costituire e mantenere nel paese scorte di sicurezza 
alimentari pari a 1,2 — 1,5 milioni di t, in particolare nel 
corso della stagione che segue i monsoni, normalmente la 
più delicata. Alla luce dell'esperienza e degli eventi 
succedutisi, il governo del Bangladesh ha ritenuto di 
dover continuare l'impegno in tale senso : è soprattutto 
grazie a tali scorte che si è potuta evitare una carestia nel 
corso delle inondazioni del 1987 e del 1988. I donatori 
hanno intanto deciso di assistere il governo nazionale 
nello studio del complesso e politicamente delicato 
problema delle scorte necessarie per la sicurezza alimenta­
re del paese. Lo studio è attualmente in corso (è stato 
avviato nel luglio 1990) e, pertanto, la Commissione 
ritiene prematura qualsiasi valutazione in relazione ai 
livelli delle scorte necessarie per la sicurezza alimentare. 
Le capacità di magazzinaggio decentrate offerte dal 
sistema pubblico di distribuzione dei cereali (PFDS) sono 
di circa 1,2 milioni di t, mentre i magazzini e i depositi 
ubicati più centralmente aumentano di altre 0,6 milioni di 
t la capacità di magazzinaggio. Non desta sopresa il fatto 
che, negli ultimi anni, le iniziative sopra menzionate 
abbiano gradualmente utilizzato la capacità di magazzi­
naggio complessiva che il governo nazionale, con l'aiuto 
dei donatori, sta ora tentando di potenziare. 
Tutti i donatori hanno accettato una valutazione della 
carenza alimentare pari a 1,5 — 2,5 milioni di t annue 
come motivazione essenziale per la concessione dell'aiuto 
alimentare. Alla luce dei positivi segnali in base ai quali è 
lecito ritenere che tale carenza possa lentamente colmarsi, 
la Commissione condivide l'opinione del principale 
donatore di aiuto alimentare (Usaid) secondo cui sarà 
necessario attendere almeno la fine degli anni '90 prima 
che il paese possa raggiungere l'autosufficienza in materia 
di cereali (per non parlare di altre merci quali ad esempio, 
l'olio commestibile, ortaggi, ecc.). 
10.10 - 10.12. Si ritiene corretta l'osservazione secondo 
cui il PFDS ha, nel passato, eccessivamente favorito le 
zone urbane, inclusi settori privilegiati della popolazione 
urbana ; tale tendenza è stata e continua ad essere oggetto 
di un sensibile ridimensionamento (ad esempio, con 
l'introduzione nell'aprile 1989 del « razionamento rurale » 
in sostituzione del « razionamento modificato » su sui era 
orientata la distribuzione ; inoltre, il governo nazionale ha 
accettato di applicare le raccomandazioni emanate 
dall'unità operativa congiunta governo-donatori in 
materia di « rafforzamento degli organismi preposti allo 
sviluppo alimentare»). 
296 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Il consolidamento del PFDS — sistema da non potersi 
considerare perfetto, ma che si è dimostrato efficiente 
nella prevenzione delle carestie — è stato in larga misura 
realizzato su richiesta di taluni donatori (inclusa la CEE) 
che hanno continuato a sostenerlo nonostante i suoi 
difetti. Mutare il funzionamento di un sistema estrema­
mente sensibile e vulnerabile di sicurezza alimentare è un 
impegno graduale a lungo termine che richiede estrema 
cautela. 
La CEE e altri importanti donatori di aiuto alimentare 
hanno svolto una funzione determinante ai fini del 
graduale orientamento del PFDS nella giusta direzione 
grazie alla loro disponibilità a collaborare con il sistema e 
a sostenerlo. 
Vendite sovvenzionate di quantitativi 
provenienti dalle scorte PFDS 
10.13. Vendite o acquisti di entità trascurabile possono 
sensibilmente influenzare il mercato se raffrontati con 
l'eccesso di offerta o di domanda e non con l'integralità 
della domanda e dell'offerta. 
Aiuto alimentare diretto della CEE 
10.18. Nel 1987 e 1988 l'aiuto alimentare d'urgenza 
della CEE è stato destinato a sostenere un efficiente 
sistema di sicurezza alimentare basato sul mantenimento 
di un determinato livello di scorte di sicurezza nel paese e 
sulla mobilitazione e la ricostituzione di tali scorte in casi 
di emergenza. In occasione delle emergenze, come nel 
corso delle inondazioni del 1987 e 1988, le distribuzioni 
del PFDS aumentano notevolmente. Ai fini dell'urgente 
ricostituzione delle scorte sono pertanto necessari, come 
richiesto dal governo locale, quantitativi superiori a quelli 
delle consuete forniture di aiuto alimentare. Qualora le 
scorte diminuissero fino a livelli allarmanti, il governo, 
preoccupato, potrebbe dare avvio ad importazioni 
commerciali. 
La mobilitazione e la ricostituzione delle scorte alimentari 
disponibili nel paese in casi emergenza sono le uniche 
misure che garantiscono efficacia e risultati immediati. In 
ogni caso, la mobilitazione dell'aiuto alimentare (di 
urgenza) della CEE a favore del Bangladesh richiede un 
periodo minimo compreso tra 8 e 12 settimane. // ruolo delle autorità del Bangladesh 
10.19. Le domande di risarcimento sono state nel 
frattempo liquidate (dicembre 1989). Nei porti del paese 
si registrano problemi per la pesatura delle merci in 
quanto mancano attrezzature, sorveglianza, personale 
qualificato e la gestione è inadeguata. La nomina, nel 
1989, di un ispettore della CEE dovrebbe consentire di 
ridurre errori e perdite. Un ulteriore progetto della CEE è 
in corso di elaborazione per migliorare l'efficienza delle 
strutture di scarico dei cereali nei porti. 
10.20. L'aiuto alimentare ha dato origine alla costitu­
zione di fondi di contropartita che, probabilmente, si 
riveleranno un'importante fonte di finanziamento per il 
programma di sviluppo del paese e per gli investimenti. 
D'altra parte, come sottolinea la Corte, dal 1988 è in 
vigore un nuovo sistema di gestione dei fondi di 
contropartita che consentirà una più adeguata informa­
zione riguardo alla costituzione e all'utilizzazione di tali 
fondi. 
Efficacia dell'aiuto alimentare diretto 
10.21. L'aiuto alimentare fornito dalla CEE è destinato, 
in linea prioritaria, ad aiutare il governo a colmare il 
complessivo disavanzo alimentare. Una notevole carenza 
in tal senso esiste e continuerà ad esistere anche in futuro 
come confermano i dati di cui dispongono tutti i donatori, 
nonché uno studio indipendente realizzato dalla Com­
missione nel 1990. Per colmare tale disavanzo il governo 
ricorre, in linea generale, a vendite selettive e a 
distribuzioni alimentari attraverso il sistema pubblico di 
distribuzione dei cereali (PFDS). È evidente che le 
priorità in materia di vendite e di distribuzione nel quadro 
del PFDS sono stabilite autonomamente dal governo 
nazionale. La maggior parte dell'aiuto alimentare della 
CEE è stata venduta attraverso il PFDS che ha 
contribuito ad evitare l'aumento dei prezzi alimentari e si 
è impegnato a migliorare la diffusione e la sicurezza 
alimentare, di cui beneficiano anche gli strati più poveri. 
Una quota maggiore di aiuto alimentare è stata distribui­
ta gratuitamente nell'ambito dei programmi « progresso 
per i gruppi vulnerabili » e « viveri contro lavoro » di cui 
beneficiano gli strati sociali più poveri. Mentre in passato 
il PFDS si è dimostrato efficiente, in particolare nei casi di 
emergenza, è accertato che il sistema ha privilegiato 
eccessivamente le aree urbane. Tali tendenze e privilegi 
concessi dal sistema sono stati, tuttavia, sensibilmente 
ridimensionati dall'impegno della CEE e di altri donatori 
che intendono continuare a sostenere la riconversione del 
sistema nella giusta direzione. L'aiuto alimentare comu­
nitario al Bangladesh ha lo scopo di migliorare la generale 
sicurezza alimentare ; le vendite sovvenzionate di prodotti 
alimentari nell'ambito di un sistema nazionale di 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 297 
distribuzione alimentare contribuiscono al conseguimen­
to di tale obiettivo. Pertanto, la Commissione non 
concorda con il parere che «un aumento della retribuzio­
ne del settore pubblico non sembra rappresentare un 
obiettivo valido per un programma di aiuto alimentare». 
Aiuto alimentare indiretto 
attraverso organizzazioni internazionali 
Programma alimentare mondiale 
10.23. Dal 1989, cioè da quando si è riunito il comitato 
delle politiche e dei programmi di aiuto alimentare 
(CPA), la Commissione riceve un rapporto globale 
relativo alle perdite di prodotti subite dal PAM e ai 
rimborsi chiesti alle compagnie d'assicurazione. Gli 
indennizzi delle assicurazioni rientrano nelle risorse 
globali del PAM e sono utilizzati per l'acquisto di 
prodotti sostitutivi quando le perdite sono consistenti (in 
quanto l'acquisto e la spedizione di modesti quantitativi 
non sono economicamente vantaggiosi). 
10.24. Va ricordato che, una volta consegnate, le partite 
di aiuto alimentare comunitario sono materialmente 
integrate alla massa di cereali distribuiti o venduti 
attraverso il PFDS. Pertanto, l'assegnazione dell'aiuto 
alimentare a sostegno dei programmi di distribuzione 
«viveri contro lavoro» e «progresso per i gruppi 
vulnerabili» in talune zone del paese non significa 
automaticamente che il grano comunitario venga mate­
rialmente assegnato e avviato verso tali zone. 
20.25. Nonostante quanto si deduce dalle lettere 
ufficiali precedenti il 1986, la Commissione e il PAM 
hanno concordato che le relazioni sulle attività in corso 
trasmesse al comitato per le politiche e i programmi di 
aiuto alimentare sono sufficienti come strumento di 
informazione della Commissione. 
Finanziamento di progetti di notevole entità 
Efficacia in termini di obiettivi principali 
10.28. La Commissione non ritiene di poter condividere 
le osservazioni della Corte. All'inizio del suo impegno a 
favore del Bangladesh, la Commissione, trovandosi 
spesso in situazioni delicate, preferì cofinanziare progetti 
elaborati e finanziati da donatori più esperti per acquisire la necessaria esperienza piuttosto che avviare e/o 
sviluppare propri progetti e programmi, rischiando di 
commettere gravi errori. 
La Commissione ammette che i progetti nel settore dei 
cereali non hanno pienamente raggiunto gli obiettivi 
prefissati. Tuttavia, il recente e promettente aumento 
della produzione cerealicola è frutto del potenziamento 
delle colture irrigue, combinato con l'impiego di cereali 
ibridi ad alto rendimento, a cui i progetti nel settore dei 
cereali cofinanziati dalla Comunità hanno direttamente 
contribuito mediante la fornitura dei semi adatti e 
sviluppando le infrastrutture appropriate per tali coltiva­
zioni, nonché dotando delle attrezzature essenziali l'ente 
pubblico per la gestione del suolo (BADC). 
Per quanto riguarda il cotone, la Commissione desidera 
sottolineare che i progetti di sviluppo avviati in questo 
settore sono di lungo termine. In Bangladesh, il settore del 
cotone è tuttora in una fase di sviluppo preliminare, di cui 
finora la Comunità è il principale finanziatore. Essenzial­
mente il progetto intende aiutare il governo e il paese a 
mantenere, se possibile, il potenziale di coltivazione del 
cotone in Bangladesh, sviluppando il necessario contesto 
istituzionale e dotando il settore degli indispensabili 
supporti di competenza ed esperienza, nonché di infra­
strutture e attrezzature. Dato che, tra successi e 
incertezze, il patrimonio di competenza e esperienza 
cresce, è indispensabile proseguire il colloquio con il 
governo nazionale sulle principali questioni inerenti allo 
sviluppo del settore. 
Per quanto riguarda il risanamento del settore del tè, il 
progetto specifico intende dotare il settore delle risorse 
necessarie che consentano investimenti ai fini dell'urgente 
sostituzione delle attrezzature. Benché nel corso del 
progetto, si sia già soddisfatto parte del fabbisogno, 
grazie all'intervento di alcuni finanziatori, permane 
l'esigenza del finanziamento di attrezzature e infrastrut­
ture da parte della Comunità, che continua a svolgere una 
funzione rilevante ai fini del progetto. Nel 1989, la 
Commissione e il governo nazionale hanno concordato 
una revisione dell'accordo di finanziamento che, tra 
l'altro, consente altresì un ulteriore potenziamento della 
componente di assistenza alla manodopera prevista dalla 
parte del progetto finanziato dall'APS (aiuto pubblico 
allo sviluppo). 
Gli investimenti ai fini del potenziamento delle colture 
irrigue sono considerati, in linea generale, il principale 
incentivo per lo sviluppo dell'agricoltura e l'aumento 
della produzione alimentare in Bangladesh. Considerata 
l'iniqua e fortemente concentrata distribuzione della 
298 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
proprietà terriera in Bangladesh — una delle cause, tra 
l'altro, del sottosviluppo del paese — è, con ogni 
probabilità, corretto affermare che non tutti i progetti e 
investimenti a favore delle colture irrigue hanno dato i 
risultati sperati per quanto si riferisce alle aziende agricole 
minori ; i grandi produttori sono spesso maggiormente in 
grado di valorizzare il potenziale di irrigazione rispetto ai 
piccoli produttori. Si tratta di un problema da sempre 
oggetto di attenzione da parte della Comunità. Tuttavia, 
mancano ed è difficile e delicato ottenere informazioni al 
riguardo. Il costante impegno della Comunità (nonché di 
altri donatori) in questo settore è valorizzato dalla 
partecipazione via via crescente del governo nazionale, 
confermata dall'accordo intercorso con la Commissione 
per l'esecuzione di studi specifici sulle conseguenze 
socioeconomiche dei progetti in materia d'irrigazione (ad 
esempio Bhola e SSISP — irrigazione su scala ridotta). 
Il progetto di sviluppo dei servizi per l'allevamento del 
bestiame ha consentito un ampio potenziamento dei 
servizi veterinari, dotandoli dei necessari strumenti e 
attrezzature che ne hanno potenziato l'efficienza. 
I depositi locali sono stati risanati e migliorati e ne è stata 
garantita la costante manutenzione tramite l'accettazione 
esplicita della registrazione presso il dipartimento dei 
lavori pubblici (PWD), cosa che, nell'attuale situazione, 
rappresenta l'unica garanzia che possano beneficiare di 
una regolare manutenzione. 
Tuttavia, dati i noti limiti e inadeguatezze degli interventi 
di manutenzione del ministero dei lavori pubblici, i 
donatori impegnati nel risanamento dei depositi (FAO, 
Paesi Bassi, CEE) conducono trattative parallele con il 
governo del Bangladesh per impostare un sistema più 
efficiente di manutenzione dei depositi alimentari per il 
quale sarà, con ogni probabilità, necessario un ulteriore 
programma di assistenza (allo studio del quale è 
interessata anche la Comunità, insieme al governo dei 
Paesi Bassi). 
Mancanza di realismo nella previsione dei termini 
10.29 - 10.30. Se è certo che la realizzazione dei progetti 
ha spesso richiesto molto più tempo di quanto previsto, è 
anche vero che i problemi principali ai quali il ritardo è 
dovuto sono prevalentemente sorti prima dell'avvio dei 
progetti (negoziazione e approvazione della convenzione 
di finanziamento e reclutamento e invio sul posto 
dell'assistenza tecnica); si tratta di ritardi dovuti 
principalmente alle lentezze procedurali della gestione 
dell'aiuto in Bangladesh e alle norme e regolamenti che la 
Commissione deve osservare. 
Una nuova impostazione del progetto e le nuove modalità 
di gestione concordate con il governo nel 1988 dovrebbe­
ro consentire un netto miglioramento dell'esecuzione dei 
progetti. (Per ulteriori dettagli al riguardo vedasi il 
paragrafo 10.39). Sottoutilizzazione dei fondi 
10.31. La mancanza di personale qualificato non è un 
motivo sufficiente per negare la fornitura delle attrezzatu­
re necessarie. La consegna di tali attrezzature potrebbe 
consentire la formazione del personale addetto al suo 
funzionamento ; l'assistenza tecnica e, in misura crescen­
te, i fornitori si stanno adoperando in tal senso. In un 
secondo momento sono state fornite le attrezzature 
accessorie. 
Cofìnanziamento con organismi internazionali 
10.32. Vedasi paragrafo 10.28. 
10.33. Agli anticipi comunitari detenuti dalla Banca 
asiatica di sviluppo (DSA) si è fatto ulteriormente ricorso 
nell'ambito del progetto Bhola e del progetto «settori di 
irrigazione su scala ridotta». Stando agli ultimi dati, gli 
anticipi disponibili ammontano a circa 1,1 Mio di ECU, 
in perfetta coerenza con gli esborsi previsti dal progetto. 
Entro la fine del 1991 si prevede la conclusione dei 
progetti e la completa utilizzazione dei fondi. 
Nel corso degli ultimi due anni il costante e dettagliato 
flusso di informazioni in materia finanziaria trasmesse 
dalla BAS alla CEE, in relazione ai progetti cofinanziati 
CEE-BAS si è rivelato pienamente soddisfacente. 
Cofìnanziamento con gli Stati membri 
10.34. Vedasi paragrafo 10.28. 
Il ruolo delle autorità del Bangladesh 
Inosservanza degli accordi 
10.35 -10.38. Benché per garantire il successo dei 
progetti previsti si stipulino in via preliminare accordi tra 
Comunità e governo, i quali dovrebbero, pertanto, essere 
rispettati, bisogna ammettere che in qualche caso non lo 
sono stati. Queste sono alcune delle cause principali : 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 299 
— inadeguata, insufficiente e non pertinente gestione da 
parte delle autorità governative responsabili del 
progetto ; 
— imprevisti ostacoli di natura istituzionale, operativa, 
giuridica o finanziaria che insorgono nel corso della 
realizzazione del progetto. 
Alla luce dell'esperienza accumulata, l'unico modo per 
far avanzare i lavori è quello di esercitare, da parte del 
donatore, una certa pressione, combinata con compren­
sione, pragmatismo e flessibilità. 
Mancanza di personale qualificato 
10.39. Dal 1988 l'attuazione di ciascun nuovo progetto 
finanziato dalla Comunità in Bangladesh è curata da una 
speciale « unità di attuazione di progetto », completamen­
te autonoma. Tali unità, create per ciascun progetto, 
saranno composte da qualificato personale locale impie­
gato a tempo pieno per l'intera durata del progetto. 
L'organico dell'assistenza tecnica europea è destinato a 
rafforzare non solo le capacità tecniche, ma anche quelle 
amministrative di tali unità. La Commissione ritiene con 
ciò di aver già avviato un sistema più efficiente. 
La reticenza del governo nell'usufruire 
dell'assistenza tecnica 
10.40. Si può meglio comprendere la cautela del 
governo nel ricorrere all'assistenza tecnica se considera 
che: 
— il 90 % degli investimenti e delle attività destinate allo 
sviluppo in Bangladesh sono finanziate da donatori o 
organismi di finanziamenti internazionali i quali, 
nessuno escluso, raccomandano (spesso insistente­
mente) il ricorso all'assistenza tecnica 
— non sempre l'organico dell'assistenza tecnica assunto 
dai donatori si è dimostrato all'altezza delle aspettive. 
Mancanza di collaborazione tra gli organismi 
del Bangladesh responsabili dell'attuazione 
10.41. L'inadeguatezza degli organismi e la mancanza 
di reciproca collaborazione è effettivamente all'origine 
delle difficoltà registrate in Bangladesh come in tutti i 
paesi in via di sviluppo. La creazione di organismi più rispondenti e efficienti richiede, tuttavia, tempi piuttosto 
lunghi. Nel corso dei progetti sostenuti dai donatori sono 
diverse le occasioni che si offrono anche per studiare, 
discutere e migliorare gradualmente gli accordi tra i vari 
organismi. 
Mancanza di infrastrutture e di attrezzature del progetto 
10.42. Le riparazioni e la manutenzione delle attrezza­
ture e delle infrastrutture pubbliche sono gravemente 
ostacolate dalla mancanza di risorse e dalle inefficienze 
dell'amministrazione. Numerose sono le misure che si 
stanno adottando per risolvere questo problema : 
— FMI e Banca mondiale stanno aiutando il governo 
nazionale ai fini di una migliore utilizzazione delle 
risorse interne e per una più rigorosa gestione del 
bilancio (a livello macroeconomico); 
— il governo ha avviato la privatizzazione di una serie di 
suoi progetti (incluse le rispettive infrastrutture e 
attrezzature), in particolare nel settore delle risorse 
idriche da destinare all'irrigazione agricola ; 
— in molti settori, su richiesta e con l'assistenza dei 
donatori, (inclusa la CEE), si stanno introducento 
sistemi di organizzazione della manutenzione più 
efficienti (inclusa la manutenzione preventiva). 
Inoltre, il governo del Bangladesh si è recentemente 
accordato con CEE, Paesi Bassi e Banca mondiale per 
aumentare gradualmente nel corso dei prossimi dieci anni 
gli stanziamenti destinati alla manutenzione, concessi 
all'ente del Bangladesh per lo sviluppo del patrimonio 
idrico nell'ambito del progetto dell'ente per il risanamen­
to dei sistemi di manutenzione. Tale progetto si prefigge 
di potenziare notevolmente le capacità di manutenzione 
dell'ente nazionale per lo sviluppo del patrimonio idrico. 
Per quanto riguarda la manutenzione dei depositi locali di 
stoccaggio, si rimanda alle osservazioni espresse nel 
paragrafo 10.28. 
Il ruolo della Commissione 
Decisioni di finaziamento premature 
10.43. Circa l'osservazione secondo cui sono state prese 
decisioni premature in materia, va ricordato che tutte le 
decisioni sono state prese sulla scorta dei dati disponibili 
300 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
in quel momento e previo accordo con le autorità del 
Bangladesh. 
L'impiego dei restanti fondi nell'ambito del progetto per 
il tè è stato considerato coerente con gli obiettivi del 
progetto di risanamento del settore e con la convenzione 
di finanziamento e ha imposto unicamente la modifica 
degli accordi di esecuzione. 
Una sorveglianza inadeguata 
10.44. La relazione conferma che il monitoraggio dei 
progetti da parte dei servizi della sede centrale e sul posto 
è carente. Benché non sia ancora soddisfacente, la 
situazione sta però gradualmente migliorando. 
Conoscenza comunitaria dei sistemi nazionali 
10.45. La Commissione desidera sottolineare la com­
plessità e i frequenti mutamenti delle procedure e dei 
sistemi nazionali, nonché ribadire quanto sia inadeguato 
l'organico (come emerge dalla stessa relazione della 
Corte) che dovrebbe provvedere a informarla. 
Gli anticipi versati dalla Comunità vengono consueta­
mente trasferiti su speciali conti esteri convertibili della 
Banca centrale del Bangladesh che, di norma, non 
producono interessi. 
Ricorso inadeguato alle «gare d'appalto internazionali» 
10.46 -10.48. Le norme della CEE e dello stesso 
governo nazionale che disciplinano le gare internazionali 
sono estremamente rigorose e concedono raramente 
deroghe. Tuttavia, nel caso del progetto Bhola si è 
derogato alle norme comunitarie sull'origine e sono stati 
acquistati macchinari non comunitari assemblati local­
mente. 
Autonomia del progetto 
10.49. Tra la Comunità e il governo del Bangladesh 
esiste attualmente un accordo di principio su una nuova e 
più efficiente struttura e sulle modalità di gestione dei 
progetti finanziati dalla CEE (vedasi al riguardo il 
paragrafo 10.39). Compensazione dai mancati proventi 
da esportazione (Compex) 
10.50 -10.52. I trasferimenti Compex nel settore della 
iuta sono stati eseguiti sulla base di utilizzazioni 
strategiche dei fondi, le cui modalità sono state appronta­
te con la consulenza dei responsabili dell'assistenza 
tecnica comunitaria dopo che i trasferimenti erano stati 
effettuati; ciò ha consentito immediati effetti positivi 
sulla bilancia dei pagamenti. 
Cojìnanziamento con le organizzazioni 
non governative (ONG) 
10.53 -10.55. Le lacune che la missione della Corte ha 
accertato nella gestione dei bilanci e dei contratti di 
cofinanziamento da parte delle ONG europee e delle loro 
controparti locali rispecchiano una frequente inadegua­
tezza dell'azione delle ONG, più accurate nella scelta di 
pragmatiche e efficienti modalità di realizzazione, che nel 
rispetto della normativa. La Commissione è consapevole 
di questo problema e riconosce la fondatezza delle critiche 
mosse in materia dalla Corte. A tale riguardo, la 
Commissione si adopera per ottenere che le ONG 
prevedano modalità di gestione più coerenti e rigorose. 
Oltre ad una più attenta valutazione dei progetti di 
cooperazione comunitaria, negli ultimi anni la Commis­
sione ha altresì svolto una valutazione delle azioni delle 
ONG. 
D'ora in avanti, i servizi della Commissione intendono 
esercitare, nella misura del possibile, una sorveglianza 
finanziaria più rigorosa sulle azioni delle ONG che 
beneficiano di un finanziamento comunitario, incarican­
do a tal fine i propri funzionari o, se necessario e 
opportuno, avvalendosi di ispettori indipendenti. 
Aiuto d'urgenza 
10.56 -10.57. Quando si verificano emergenze è inevi­
tabile che si incorra in qualche «errore di valutazione». 
Nel momento in cui la Commissione adottò la sua 
decisione (il 7 ottobre 1988), erano già stati denunciati 
circa 700 000 casi di dissenteria e si temeva la diffusione di 
altre epidemie causate da inquinamento. Una relazione 
dell'Undro (Ufficio delle Nazioni Unite per i soccorsi in 
caso di catastrofe) del 20 ottobre 1988 confermava 
l'urgente necessità di forniture mediche. La diffusione 
epidemica fu inferiore a quanto previsto e relativamente 
limitata fu, di conseguenza, la distribuzione. Ad una 
ONG che distribuì medicinali solo parzialmente, la 
Commissione si limitò a rimborsare il costo dei medicinali 
effettivamente distribuiti. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 301 
Nel passato non è stato possibile recuperare le imposte sui 
farmaci importati ma acquistati sul posto. Una soluzione 
a questo problema è in corso di elaborazione e sarà 
concordata con il governo del Bangladesh per quanto 
riguarda il futuro. 
Conclusioni 
10.58 -10.63. Benché l'aiuto comunitario al Bangla­
desh non abbia sempre conseguito pienamente gli 
obiettivi prefissati, la Commissione ritiene ingiustificata 
la conclusione della Corte secondo cui la cooperazione 
avrebbe in gran parte mancato i suoi obiettivi generali. La 
Commissione ritiene che sia lecito trarre conclusioni più 
positive considerando : 
a) gli effetti della cooperazione comunitaria allo svilup­
po e i suoi risultati settoriali, indiretti, graduali e di 
lungo termine; 
b) il contesto globale in cui la cooperazione si sta 
attuando ; 
e) l'esperienza acquisita, l'impegno prodotto e i risultati 
raggiunti nel corso dello sviluppo e dell'attuazione di 
una cooperazione relativamente recente, ma in rapida 
espansione. 
Si deve riconoscere che : 
— le insufficienti conoscenze ed esperienze comunitarie 
in Bangladesh indussero, nei primi anni, a formulare 
obiettivi rivelatisi eccessivamente ottimistici ; 
— una cauta strategia di cofinanziamento ha spesso 
ridotto la flessibilità e lo spazio per ulteriori azioni e 
successivi adeguamenti ; — in Bangladesh, lo sviluppo assistito è gravemente 
ostacolato da una burocrazia lenta e complessa. 
In una serie di settori sono stati compiuti importanti 
progressi : la definizione degli obiettivi si svolge ormai in 
un contesto di crescente consapevolezza e conoscenza del 
paese, dei suoi problemi e delle sue potenzialità; il 
cofinanziamento viene sempre più spesso concesso solo a 
favore di importanti e autonomi programmi di cofinan­
ziamento, alla cui identificazione e valutazione la 
Commissione normalmente collabora; i recenti accordi 
con il governo nazionale in merito all'aiuto alimentare, 
all'aiuto ai progetti e al Compex hanno consentito 
notevoli progressi in materia di trasparenza e efficacia di 
attuazione. I servizi della sede centrale e la delegazione 
della Commissione sono stati potenziati, il che ha 
consentito una più accurata sorveglianza e attenta 
gestione della cooperazione CEE-Bangladesh. 
Un'ultima considerazione d'ordine generale. 
Nessun donatore può dissentire sul fatto che sostenere e 
ottenere un reale sviluppo in Bangladesh, soprattutto a 
favore della popolazione più povera, sia un'operazione 
estremamente complessa e non soltanto un problema di 
natura tecnica e di sorveglianza o di annullamento di 
impegni o accordi o di semplice modifica degli obietti vi. Si 
tratta di interventi di grande respiro, non solo per le 
dimensioni della povertà e del sottosviluppo del paese, ma 
anche e soprattutto perché si deve essere in grado di 
accettare successi o insuccessi parziali, di perseverare 
nella ricerca di nuove e migliori soluzioni, di avviare e 
accettare mutamenti graduali, di avere pazienza e 
flessibilità, di tentare di comprendere, di essere pronti a 
far tesoro di critiche e insuccessi. La cosa essenziale è 
comunque la perseveranza nell'impegno e nel dialogo. 
302 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 11 
Aiuti ai paesi dell'Europa centrale e orientale 
OSSERVAZIONI CONCERNENTI OSSERVAZIONI SUI FONDI 
LA SORVEGLIANZA E IL CONTROLLO DI CONTROPARTITA 
11.6 -11.7. Dal 1990 si è destinata una linea di bilancio 
specifica all'aiuto economico ai paesi dell'Europa 
centrale e orientale. Gli aiuti finanziati su questa linea, 
B996, sono concessi nell'ambito di un accordo quadro 
concluso tra la Commissione e il governo del paese 
beneficiario. In particolare, l'accordo quadro definisce i 
limiti entro i quali la Commissione può esercitare il 
proprio controllo e la propria sorveglianza sull'utilizza­
zione dei fondi messi a disposizione del paese beneficiario 
nell'ambito dell'aiuto economico alla ristrutturazione. 
11.8. Gli accordi quadro conclusi con i paesi beneficiari 
prevedono il diritto di controllo da parte della Corte. 11.9. Per far sì che gli aiuti concessi alla Polonia 
conservassero il loro carattere di dono, la Commissione 
ha deciso di limitare il proprio ruolo nella gestione del 
fondo di contropartita a un diritto di veto sull'utilizzazio­
ne dei fondi, la cui normale gestione è stata comunque 
riservata alle autorità polacche. 
11.10. La Commissione condivide la critica della Corte 
circa l'assenza di strumenti e di istituzioni in Polonia 
grazie ai quali si sarebbe potuto procedere sin dall'inizio a 
una sana gestione del fondo di contropartita. 
Tuttavia, essa ritiene che la situazione stia migliorando 
grazie all'evoluzione politica ed economica del paese, 
nonché all'assistenza tecnica prestata dalla Comunità. In 
effetti, se nella primavera del 1990 la Corte ha constatato 
ritardi nella concessione di fondi, all'inizio di luglio dello 
stesso anno la situazione appariva ben diversa in quanto 
non erano più disponibili fondi sufficienti per far fronte a 
tutte le richieste e si è dovuta sospendere l'erogazione di 
nuovi prestiti nell'attesa che il fondo venisse rialimentato. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 303 
CAPITOLO 12 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
OSSERVAZIONI SULLA LEGITTIMITÀ E SULLA SANA GESTIONE 
FINANZIARIA 
Controllo delle attività di assunzione e di erogazione di prestiti 
delle Comunità 
12.9-12.11. Durante l'esercizio 1990 la Commissione ha adottato le misure che si era 
impegnata ad approvare in seguito alle osservazioni e alle raccomandazioni della Corte 
contenute nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1988 e nella relazione speciale del 29 
giugno 1990. Convinta, al pari della Corte, dell'importanza di un costante adeguamento dei 
metodi di lavoro alla rapida e complessa evoluzione delle tecniche finanziarie, la Commissione 
continuerà ad adoperarsi per rendere ancora più efficace la propria gestione, rispettando i 
vincoli imposti dalle norme di funzionamento dei mercati finanziari. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 305 
SECONDA PARTE 
Fondi europei di sviluppo 
CAPITOLO 13 
Controllo finanziario 
ESECUZIONE DEI FES 
FINO AL 31 DICEMBRE 1989 
13.2. La Commissione intende chiudere il 4° FES entro 
il 31.12.1990, prima dell'entrata in vigore della nuova 
Convenzione di Lomé. In effetti, dal settembre 1989, si 
sono chiusi 101 progetti, mentre i progetti ancora aperti 
sono 343. Inoltre, per rendere immediatamente disponibi­
li le rimanenze constatate alla chiusura dei progetti, il 26 
luglio 1990 la Commissione ha deciso di trasferire i 
47 663 600,01 ECU corrispondenti a tali rimanenze al 6° 
FES. La Commissione sottolinea che le raccomandazioni 
della Corte e del Parlamento sono seguite. 
13.3. Nonostante i progressi compiuti nel 1989, il tasso 
di assorbimento degli aiuti programmati di Lomé II 
continua a destare preoccupazioni. Circa 340 mio ECU 
del divario riscontrato tra importi autorizzati e esborsi 
nell'ambito della seconda Convenzione di Lomé riguar­
dano progetti e programmi di sviluppo agricolo e rurale. 
Nella seconda Convenzione di Lomé è stata destinata una 
percentuale maggiore di fondi a questo settore (33,6 %) 
rispetto alla prima Convenzione di Lomé (28,9 %); 
inoltre è tipica del settore una relativa lentezza del ritmo 
degli esborsi : questi due elementi spiegano ampiamente la 
più lenta attuazione di Lomé II rispetto a Lomé I. 
13.4. Il motivo che ha determinato un tasso di esborsi 
relativamente basso per Lomé III potrebbe essere 
ricercato nelle nuove priorità stabilite dalla Convenzione, 
in particolare per quanto riguarda i programmi di 
sviluppo rurale. Tali programmi richiedono un tempo di 
preparazione maggiore e hanno una più lunga durati 
rispetto ai progetti tradizionali eseguiti nei settori dei 
trasporti e delle comunicazioni, dell'energia o dell'indu­
stria. Ciononostante, nel 1989 si è registrato un migliora­
mento del tasso di pagamento a fronte degli impegni 
secondari; esso è infatti passato dal 49 nel 1987 al 57 % 
alla fine del 1989, il che dimostra che i pagamenti fanno 
più rapidamente seguito agli impegni. Sebbene la natura dei progetti abbia un'influenza 
tutt'altro che trascurabile sul ritmo degli esborsi, non va 
dimenticato che tale lentezza ha altra cause, che 
andrebbero analizzate in maniera approfondita al fine di 
porvi rimedio. Con questo obiettivo, la Comunità si è 
impegnata ad avviare uno studio congiunto con i paesi 
ACP sulle procedure di esecuzione che possono eventual­
mente ritardare la trasformazione degli impegni primari 
(convenzioni di finanziamento) in impegni secondari 
(contratti, preventivi, ecc.), sui quali i pagamenti sono 
imputati. 
Indipendentemente da questo studio, la Commissione 
procede per ciascun paese ad un esame delle cause dei 
ritardi, nonché delle misure da adottare per eliminare 
alcune strozzature. 
REGOLARITÀ DEGLI IMPEGNI 
CONTABILI 
13.6. Tutti i contratti e i preventivi, firmati dall'ordina­
tore nazionale di uno Stato ACP o dall'ordinatore della 
Commissione, devono essere oggetto di una proposta 
d'impegno, che sarà trasmessa per visto al controllore 
finanziario prima di essere registrata nella contabilità. 
È vero che la data dell'impegno secondario registrata 
nell'attuale sistema contabile corrisponde a quella in cui il 
documento d'impegno è stato preparato e non a quella in 
cui è stato controfirmato dal controllo finanziario, ma ciò 
sarà rettificato nel nuovo sistema contabile computeriz­
zato che sarà introdotto nel 1991. 
ó^ gazzetta uftìciale delle comunità europee nll^ ^ 
^BÀ La C^orrunissione informa la Coorte che tra breve 
entrerannoin vigorenuovicapitolatid'onerigenerali 
applicabiliaicontrattidifomiture^opereeservizi^ validi 
r^rtuttigliStatiAC^PL'umforemazionedei testi pertutti 
gli Stati AC^P dovrebbe conferire maggiore trasparenza 
alle clausole contrattuali e migliorare la gestione dei 
contratti. 
Le derogheataliclausole dovranno essere oggetto di 
un'approvazione dimassimapreliminaredaparte dei 
servizi centrali della commissione^ compreso il controllo 
tinanziario. Istruzioni precise in merito^ nonché modelli 
dicontratto tiposonoinpreparazionealtìnedicolmarela 
lacuna evidenziata dalla Corte. 
^.^. Secondo le regole^ ogni contrattoopreventivo dà 
luogo ad un unico impegno.Tuttavia^permotivi pratica 
gli impegni possono raggruppare più contratta ad 
esempio per progetti di aiuto alla formazione e di 
microprogettiein casi eccezionali quando unfornitore si 
e aggiudicato diversi piccoli lotti in una stessa gara^ciò 
però non incide sulla qualità del controllo tìnanziario di 
tali contratti. 
^.^. ^esatto che in materia di contratti di forniture^ 
opereeservizi^ gli impegni contabilizzati comprendono 
un margine destinatoacoprire alcuni imprevisti contrat­
tuali cornea adesempio^leditlerenzerispettoallequantità 
previste nei contratti conclusiinbasealistini di prezzale 
fluttuazionidovuteallerevisionidiprezzooppurelespese 
di trasporto non valutate nei contratti di forniture, 
questa riservaèinoltredestinataacoprireipiù piccoli 
adeguamenti che l'ordinatore nazionale può decidere 
conformemente all'art.^7^èóa della terza convenzione 
diLomé. 
Laproceduraanzidetta^giàapplicatada varianni^è 
etficaceperchéconsente tra l'altro di noninterrompereo 
rallentare l'esecuzionepermotivipuramenteamministra-
tivi. naturalmente^ questo margine di sicurezza deve 
esserecalcolato in funzionedellaportatadei lavori^ della 
loro durata^ dei rischi di fluttuazioni monetarie^ eccmn 
mododa evitare l'inutilecongelamentodegli stanziamene 
tP Per maggiore chiarezza^, siverranno rammentate le 
regole applicabili in materiaesi chiederà alle delegazioni 
di tornire un calcolo particolareggiato di tale margine. 
Pchiaro che le spese supplementari di natura extracon­
trattuale dovranno essere oggetto di una clausola 
aggiuntiva^ che darà luogo ad un impegnocomplementa 
re corrispondente. 
^.^. La C^ornmissione attribuisce grande importanza 
al problema della chiusura degli impegni e^ataltìne^ ha attuato un dispositivo che le consente di seguire 
l'esecuzione dei contratti. 
Sono possibili tre tipi di azionh 
a^ nel corso dell'esecuzione di un contratto il delegato 
della commissione deve indicare sulla scheda di 
controllo che accompagna ciascun pagamento il 
momento in cui il contratto potrà essere chiuso^ 
b^ nell'elaborazionedellarelazioneannualemldelegatoè 
tenutoinoltreadindicareperciascunprogettoin 
corso se esso possa essere chiuso^ con l'accordo 
dell'ordinatore nazionale^ 
c^ a livello centrale^ vengono predisposti periodicamen­
te elenchi di progetti per richiamare l'attenzione 
dei funzionari sui progetti che potrebbero essere 
conclusi. 
nonostante questo dispositivo^ègià accaduto che alcuni 
progetti non siano stati conclusi entro termini ragionevo­
le in particolare quando l'amministrazione nazionale 
responsabile non hatenuto conto diunapropostadi 
chiusura oppure quando essa ha tardato nel trasmettere 
gli ultimi documenti finanziari che permettono di 
regolarizzare gli anticipi. L^ato però che si disponeva di 
fondisuffìcientPtaliritardihannoprovocatoraramenteil 
congelamento di stanziamenti. 
L^BIL La commissione procede con cura all'elabora-
zionediunmanualespecitico sulle procedure tìnanziarie. 
questo considerevole lavoroèperò rallentato dai mezzi 
disponibiliedal tatto che la prossima introduzione di 
nuovicapitolati d'oneri generali inmateriadi opere^ 
forniture e servizi^ nonché la nuova applicazione 
contabile informatica^C^las^ comporteranno cambia­
menti rilevanti rispetto alle istruzioni attualmente in 
vigore. 
Per questo motivo^ si stanno svolgendoilavori relativi 
alla parte di queste istruzioni che non richiede moditìche 
signilìcativemn modo da poterla divulgare tra breve. 
PR^VEr^IIVI 
^.^. Le istruzioni relative all'esecuzione dei lavori in 
economia^raccoltadelleistruzioni4^ parte — capitolo VI 
— ^B^ sono più che esauhentn esse prevedono che trai 
documenti giustitìcativi allegati agli ordini di pagamento 
debba tìgurare l'attestato dei servizi prestati compilato 
nlnl^ gazzetta utficiale delle Comunità europee ^07 
dalfamministratore.lnseguito,questidocumentisono 
veritìcati dalle delegazionieeonseraBati sul posto confort 
mementeal paragrafo ^.^. dellasuccitataraccolta. 11 
controllo nonènertantoesercitatoalivello dei servizi 
centrali,che ricevono soltantoladistinta riepilogatila 
delle spese,certitìcataconformedaldelegato,afnnché 
vengaallegataalfordinedipagamentodelrimborsodelle 
spese.Tutta^ia,duranteicontrollisulposto,iservizi 
centracela Corte hanno accessoatuttiidocumenti. 
^.L^. ^ vero che molto spessoipreventivitìrmati dagli 
ordinatori nazionali vengono trasmessi in ritardo nono 
stante le frequenti sollecitazioni inviate alle autorità 
nazionali responsabili, in realtà, sebbene prima della 
stesura definitiva questi preventivi debbano ricevere 
Paccordo dei servizi della direzione generale dello 
Sviluppo, la Commissione ritiene, comelaCorte, che 
conformemente a quanto prevede il manuale delle 
istruzioni, i preventivi debbano essere presentati con 
anticipo sufficiente per consentirei! relativo impegno 
prima dell'avvio delle azioni, ^richiamerà ancora una 
voltaPattenzione delle delegazioni sul rispetto di questo 
principio. 
LTaltro canto, la Commissione è del parere che sia 
opportuno che ogni preventivo formi oggetto, nei limiti 
del possibile, di un impegno distinto, in modo da 
garantireunamaggiore trasparenzadellagestione. Le 
eccezioniaquesta regola sono autorizzate caso per caso 
qualorafesecuzione del progetto lo richieda. 
ANTICIPI 
^nr^^^^^r^^^ 
^.^. La Commissione attribuisce grande importanza 
al rispetto del massimale previsto nelle clausole generali 
dei contratti per quanto riguarda la concessione di 
anticipi. Luttavia, tale regola non può essere sempre 
applicata, in particolare quando si tratta delPorganizza-
zionediseminariodiriunionidibrevedurataperiqualila 
maggior parte delle spese deve essere mobilitata molto 
rapidamente. 
La prossima entrata in vigore delle nuove clausole 
generalirelativeai contratti armonizzeràlecondizioni per 
la concessione degli anticipi.Come già detto, qualsiasi 
deroga alle clausole generalidovrà formare oggetto di 
unapprovazione di massima da parte dei servizi centrali 
^cfr. puntola. L^.^. l^elfambitodelPesecuzionetinanziariadeicon^ 
tratti, la Commissione concede agevolazioni di tesoreria 
agli aggiudicatari ^persone tìsicheogiuridiche^ segnata^ 
mente sottofe^rma di anticipi,aeondizione che questi 
ultimi siano avallatidagaranziebancarie conformi al 
modello imposto dalla Commissione. 
Luttavia, vengono concesse deroghe per gli anticipi 
versati ad enti pubblici o ad organizzazioni non 
governative ^C^C^. 
Adunespertocostrettoadatfrontarespeseconsiderevoli, 
lìn dalla tirma del contratto, vieneconcesso un accontoe 
non un anticipo, perchésiritienechetalispese,dellequali 
esso deve fornire la prova, rappresentino una prima fase 
delfesecuzione del contratto. 
Finora,Pesperienza ha dimostrato che Papplicazione di 
queste regoleècorrettaenon ha creato alcuna ditlìcoltà. 
^n^^^^^^^^^^^ 
^.^ ^.^. Le istruzioni relative alla gestione delle 
casse di anticipi sono state rivedute e precisate nella 
raccolta d'istruzioni del 1^7. quest'argomento viene 
inoltrediscussoeprecisato in tutte le riunioni dei delegati, 
l'ultima delle quali siètenuta aliatine di aprile 1^0. 
La Commissione è consapevole delle difficoltà che 
possono sorgere nell'esecuzione dei progetti rurali, che 
rappresentanoun volumeconsiderevoledegli stanziar 
menti gestiti secondo tale procedura 
^onostantel'impegnodeiservizidellaCommissionee 
soprattutto delle delegazioni nel tar rispettare il contesto 
normativo di gestione delle casse di anticipi, le ammini­
strazioni locali non tengono sempre la contabilità con la 
dovuta accuratezza, da cui le anomalie constatate dalla 
Corte 
Per questo motivo, la Commissione, che comunque esige 
il rispetto dei principi, adotta in questo settore un 
atteggiamento che tiene conto della realtà localeedello 
svolgimento delle operazioni sul posto. 
in ogni modo, qualora gli anticipi concessi non fossero 
giustitìcati, essi sono ricuperatidutlìcio dalla Commis-
sionemediantedetrazionedagliulterioripagamentia 
favore del paese beneficiario. 
Per quanto nguardai^^io^CH, non essendo ancora 
chiusi gli imnegni, la Commissione segue attentamente la 
óllD gazzetta utticiale delle Comunità europee mi^ ^o 
loro registrazione nonché la regolarizzazione degli 
anticipi. 
PRAPtCH^CCB^PABILI 
^^^^^^^^^^^^^^ 
^.^. olii anticipi ai quali si riferisce la Cortesono stati 
concessa nella maggior pane dei casi, nell'ambito di 
contrattiditbrniture.lnquestocaso^gliesborsi^effettuati 
previa presentazione di garanzia bancaria^ non sono 
considerati anticipialivello contabile perché non danno 
luogo al ricupero progressivo come avviene per gli 
anticipiversatisucontrattiperlavorioservizioppure 
quando le prestazioni sono effettuate in economia. 
11 controllo contabile ditali ricuperi non si applica ai 
contratti diforniture^perquesto motiverà Commissione 
li assimilaaun esborso eliettivo 
Einora^ questo metododigestionepiù elastico nonèstato 
contestato, qualora l'aggiudicatario venisse meno ai 
propriobblighl laCommissioneagiscealivellodella 
mobilitazione della garanzia bancariaeal tempo stesso 
viene emesso un titolo di riscossione debitamente vistato 
dal controllo finanziario, questo documento^ trasmesso 
al contabile per esecuzione^èin seguito registrato nella 
contabilità dell'ordinatoreedel contabile. 
La Commissioneritienechequestaprocedurasiapiù 
adeguata alla natura di questo tipo di operazioneeche 
offra piena sicurezza in materia di controllo. Scioperi 
contratti diforniturecomplessilaCommissioneetlettuail 
controllo degli anticipi secondo la stessa procedura 
utilizzata pericontratti per lavori. 
^.^. È veroche^ consideratala necessità di agiresenza 
indugio^ alcuni pagamenti locali sono stati eseguiti nei 
casiurgentiprimacheilcontrollolìnanziario vistasse 
l'impegno secondario corrispondente 
I^uttaviaia Commissione rammenta che conformemente 
all'articolol^del regolamento finanziario del o^FES^ secondo il quale qualsiasi misura che dia luogo ad una 
spesa a carico del FFS deve essere precedentemente 
oggetto di una proposta d'impegno da parte dell'ordinar 
tore^ i pagamenti locali citati dalla Corte sono stati 
eseguiti nell'ambito di azioni che erano già state oggetto 
diunadecisionedella Commissioneodell'ordinatore 
principale a livello primario. Pali decisioni avevano 
ricevuto l'approvazione preliminare del controllo lìnan^ 
ziario. 
La Commissione ritiene pertanto che gli articoli l^^e 
^7delregolamentotinanziariodelo^FFS siano stati 
rispettati. Inoltre^ per garantire una sana gestione^viene 
regolarmente ricordato alle delegazioni che simili spese 
dovrebbero essere coperte da un impegno secondario. 
Luttaviaml manuale delle istruzionL parte 11L capitolo 
^.1^. prevede chiaramente che^ 
^L'assenza di notilica dell'impegno ^secondario^ non 
costituisce motivo sufliciente per sospendere l'appro^ 
vazionedelfascicolodi pagamento iniziale^ datoche la 
notilìcaèuna misura amministrativa interna che non 
può essere utilizzata contro il titolare di un contrattoo 
di un preventivo. 
11 delegato può quindi approvare gli ordini di 
pagamento senza aspettare la notifica dell'importo 
massimo impegnato.Fproprio l'approvazione di un 
contrattoodiunpreventivodapartedeldelegatocheli 
rende vincolanti. La successiva notilìca non aggiunge 
niente al processodecisionale.Lssainformal'ordinato^ 
re nazionale sull'importo impegnato dalla Commissio^ 
neesull'importo del contratto^ aftinché siano coperte 
le spese derivanti dall'applicazione della clausola sulle 
variazioni di prezzo^ sul superamento dei quantitativie 
sugli edeguamenti di minore entità. 
Pertanto^ a meno che non si tratti di un unico 
pagamento^ l'assenza di notifica dell'impegno non 
costituisce un motivo per sospendere l'approvazione e^ 
di conseguenza^ bloccare la procedura di pagamento^. 
Per quantoriguardailpagamentodi 11^ ^iioFCL^ 
eseguito in Senegal^ si trattava di un'operazioned'impor^ 
tazionedipetrolioaesborsorapidoafavorediunpaese 
gravementeindebitato.Perquestomotivo^nelladecisione 
di tinanziamento adottata nel settembre 1^^ si era 
previsto di versare la totalità delle divise corrispondenti 
all'importodelcontratto non alfornitore^bensisulconto 
del tesoriere generaledel Senegal^ gestitocongiuntamente 
daquest'ultimoedalladelegazione^ inmodo danon 
perturbare le procedure di pagamento applicabili a 
questo settore commerciale. 
La contabilizzazione di queste operazionièetlettivamen^ 
teavvenutaaposteriori 
L1L190 gazzetta utffciale delle Comunità europee 0^9 
Per quanto riguarda il Kenva, la difterenza tra limporto 
effettivamente versato (1,9 Mio ECC^ e limporto 
delf anticipo previsto nella decisioneditìnanziamentodel 
9.D.19^(LoMioEC^èdovutaalfattochealmomento 
della richiesta difondi, ossia nel marzo 19^9,^mesi dopo 
la data della decisione, il governo aveva avviato 
PoperazionedandoinizioalP^^delleazioni.L^impor 
to chiesto dalfordinatorenazionaleèstato autorizzato 
perché era inferiore all^O^ della dotazione del 
progettochepuò essereconcessaner imicroprogetti, 
conformementealleregolecnediscinlinanoquestotipodi 
operazioni.Lvero che Pimpegnocontahile,vistato dal 
controllo linanziario.èstato effettuato sohanto alla line 
delf esercizio lìnanziariol9^9. 
11 ritardo col quale altre due operazioni sono state 
imputate ai rispettivi progetti nonèdovuto alla scarsa 
vigilanza dei servizi centrali della Commissione, ma 
nroprio al fatto che questi ultimi hanno voluto che tali 
operazioni, avviate dalle delegazioni,fosseroimputate 
secondo le regole delf ortodossia finanziaria. 
Tuttavia,tenuto conto delle osservazioni espresse dagli 
organi di controllo, la Commissione è disposta a 
procederead uno studio sulla manieradiconciliarei 
principi di decentramento, che ligurano nelle Convenzio^ 
nidiLomé,coniregolamentitinanziari.nonchéidiritti 
dei contraenti con la sicurezza della gestione tìnanziaria. 
A^^^^c^^^^^^^ 
^.^L Uno dei princini di base che disciplinano 
PesecuzionedeiFLSèildecentramento,che nonsolo 
risponde adun^esigenzadielasticitàedi celerità maè 
anche una conseguenza diretta della gestione congiunta 
tra la Comunitàegli Stati ACP. 
L^amoltianni,essoèapplicatoperipagamentinelle 
valutena^ionali degli StatiACPnelsistema dei delegatiai 
pagamenti. 
Lesperienzapilota in corsoinquattropaesi estende il 
decentramento ai pagamenti in divise europeeoinPCU 
autorizzati dagli ordinatori nazionali in questi paesi, in 
modo da conseguire un duplice obiettivo^ 
— guadagnare tempo, visto cheintalmodoiservizi 
centrali di Bruxelles intervengono dopo il pagamento 
enon più prima, il che consente di guadagnare una 
ventina di giorni in totale^ 
^ dare sollievo ai servizi centrali che devono far fronte 
ad un volume di lavoro sempre maggiore al quale non 
corrisnonde un aumento del numero dei funzionari. LBattuazione di questa procedura è stata oggetto 
distruzioni particolareggiate alle delegazioni interessate. 
Attualmente,iserviziinteressati hanno già etlettuatodue 
valutazioni della nuova procedura. 
lòalfanalisi risulta che, pur essendosi raggiuntoPobiettP 
vo principale di tale sistema, che consiste nel ridurrei 
termini di esecuzione dei pagamenti in divise autorizzati 
in loco,èindispensabile migliorare la qualità del lavoro 
del personale preposto a tali operazioni, nrima di 
generalizzare la procedura. 
In vista di conseguire questi obiettivi, si è deciso di 
comune accordo con il controllo finanziario^ 
— di fornire istruzioni chiare ed esaurienti al personale 
delle delegazioni (edelle amministrazioni ACP^n 
— di riesaminare il sistema di gestione dellatesoreha 
aftinché siano oftertetuttele garanzie di controllo 
delle disponibilità sui principali conti bancari del 
Attualmente, si sta riesaminando il fascicolo e, non 
appena possibile, le istruzioni specitlchesaranno divulgar 
teecomunicate alla Corte. 
L^.^. Le anomalie rilevate dalla Corte erano state 
eftettivamente constatate dai servizi della Commissione 
nel corsodella prima esperienza pilota. Esseeranodovute 
essenzialmente ad errori commessi nella fase iniziale 
delPoperazione, ai quali, nel frattempo, si è posto 
rimedio, prendendo inoltre precauzioni per evitare che si 
ripetano in futuro. 
^^^^^^^^ 
^.^. La Commissioneconferma le risposte giàfornite 
negli esercizi precedenti,valeadire che essa si adopera 
nelfintento di aderire alle richieste della Corte, tenendo 
conto delle esigenze specitìchedellagestionedei EES 
basata sul decentramento. Per questo motivo, alcuni 
documenti giustificativi sono conservati negli archivi 
delle delegazioni per motivi di gestioneedevono essere 
controllati sul postoenon nella sede della Commissione, 
naturalmente, questi documenti sono a disposizione 
degli organismi di controllo. 
310 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
Rettifiche contabili 
13.24 -13.25. La maggior parte delle rettifiche sono la 
conseguenza di errori materiali di codifica rilevati durante 
il controllo interno di raffronto delle scritture contabili 
dell'ordinatore e di quelle del contabile. 
Le rettifiche puramente materiali non richiedono il visto 
del controllo finanziario. Per contro, le correzioni 
derivanti ad esempio da un cambiamento d'imputazione, 
d'impegno o di progetto devono essere sistematicamente 
vistate dal controllo finanziario quando i documenti 
presentatigli erano errati. 
CLAUSOLE CONTRATTUALI 
E SANA GESTIONE FINANZIARIA 
Valute per contratti e valute per pagamenti 
13.26 -13.27. La corretta applicazione delle disposizio­
ni dell'articolo 48 del regolamento finanziario del 6° FES 
é stata oggetto di una circolare dell'ordinatore principale 
in data 5.2.1990, nella quale si ricorda alle delegazioni e ai 
servizi centrali la necessità di rispettare le regole 
fondamentali che disciplinano i contratti per la prestazio­
ne di servizi, comprese le revisioni dei prezzi. 
Per analogia, queste istruzioni sono valide anche per i 
contratti di opere. Le osservazioni della Corte coincidono 
con quelle già formulate dalla Commissione, che l'hanno 
spinta a trasmettere alle delegazioni un promemoria sulle 
istruzioni, che ha già dato risultati positivi. 
La valutazione della parte dei contratti pagabili in valuta 
locale è effettuata a livello dell'ordinatore nazionale, in 
stretta collaborazione con il delegato, conformemente 
all'art. 227.2 della Convenzione di Lomé. 
Pertanto, la parte che può essere pagata in divise è 
determinata nella fase di negoziato dei contratti, tenendo 
conto delle circostanze specifiche del paese o del mercato. 
In pratica, l'ordinatore nazionale firmatario del contratto 
determina questa parte sotto il controllo del delegato che, nell'apporre il proprio visto, vigila alla corretta applica­
zione di questa regola. 
Revisioni dei prezzi 
13.28 -13.30. La Commissione condivide le preoccupa­
zioni della Corte in materia di trattamento delle revisioni 
dei prezzi. Essa ha fatto presente in varie occasioni le 
precise istruzioni in materia, contenute nella raccolta 
delle istruzioni e, all'occorrenza, non esita a formulare 
osservazioni specifiche. In particolare, tali istruzioni 
prevedono la detrazione degli anticipi concessi prima 
dell'applicazione della formula di revisione dei prezzi 
prevista dall'articolo 71 del capitolato generale d'oneri. 
Inoltre, i contratti per la prestazione di servizi non 
possono essere riveduti durante il primo anno di 
esecuzione. 
13.31. Per quanto riguarda il controllo dell'applicazio­
ne delle formule di revisione dei prezzi, la Commissione è 
del parere che tale verifica debba essere effettuata in 
primo luogo a livello delle delegazioni — che dispongono 
di tutti gli elementi : mercuriali, controllo delle liquidazio­
ni contabili, ricupero degli anticipi, ecc. — in collegamen­
to con l'appaltatore. 
In questo settore, la Commissione deve inoltre fare 
assegnamento sulla vigilanza dei suoi consulenti ai quali 
sono affidati i progetti perché non è materialmente 
possibile esigere che ogni calcolo sia accompagnato da 
tutti i documenti giustificativi. Chiaramente, i servizi 
centrali si assicurano che l'applicazione delle formule sia 
conforme agli elementi contrattuali e rispetti le regole 
fondamentali in materia. D'altronde, essi non esitano a 
richiedere i documenti necessari per un controllo 
approfondito di un fascicolo scelto per sondaggio. 
È vero che nel caso del porto di Beira (Mozambico), 
l'imprenditore ha ricevuto una compensazione per 
l'aumento dei costi della manodopera locale. Inizialmen­
te, la compensazione è stata pagata applicando il 
rapporto valuta locale/valuta estera previsto dal contrat­
to, ossia 5 %/95 %. Ciò è però avvenuto per un errore di 
interpretazione del responsabile della sorveglianza. 
In seguito a consultazioni con la Commissione, attual­
mente le revisioni dei prezzi sono corrisposte all'impren­
ditore nella valuta in cui si è registrato effettivamente 
l'aumento. L'imprenditore non approva tale soluzione e 
potrebbe ricorrere all'arbitrato. In ogni caso, si applica il 
principio stabilito nella relazione della Corte dei conti, 
vale a dire che le somme dovute a seguito di revisioni dei 
prezzi relative ai costi locali devono essere versate 
esclusivamente in valuta locale. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 311 
Inadeguatezza della clausola che prevede 
il pagamento di un anticipo del 60 % 
per taluni contratti di forniture 
13.32 - 13.35. L'esperienza della Commissione in meri­
to a tali contratti dimostra che il vantaggio che 
rappresenta per l'aggiudicatario il poter disporre sin 
dall'inizio del 60 % dell'importo del contratto si traduce 
in una diminuzione del costo globale. 
Tuttavia, tenuto conto dell'entità dei contratti e di alcune 
difficoltà già constatate dalla Commissione, quest'ultima 
sta esaminando le alternative alle attuali condizioni di 
pagamento, al fine di valutarne i vantaggi e gli inconve­
nienti. La Commissione informerà la Corte dei risultati di 
quest'esame. 
Garanzie di esecuzione dei contratti 
13.36 -13.37. La Commissione segue le raccomanda­
zioni della Corte e opera in questo settore con la dovuta 
vigilanza. Già da alcuni anni, tenendo conto delle 
difficoltà di mobilitazione precedentemente incontrate, 
essa ha elaborato un modello tipo di garanzia bancaria 
valido per i contratti di forniture, opere e servizi. 
Inoltre, per evitare che gli originali delle garanzie bancarie 
vadano persi e vigilare nel contempo sulla loro validità, la 
Commissione ha imposto ai delegati di tenere un registro, 
grazie al quale potranno essere prese le iniziative 
necessarie affinché l'autorità interessata chieda in tempo 
utile la proroga della loro validità. 
13.38. Qualora lo ritenga necessario, la Commissione 
può chiedere garanzie di esecuzione per i contratti di 
forniture. Nel caso del Mali è stato sicuramente un errore 
non averlo fatto. Nel frattempo è stata chiesta una 
garanzia di esecuzione per tutti i contratti di questo tipo. 
STABEX, BENIN 
13.39. La sottrazione dei trasferimenti 1986-1987 (7 
Mio ECU) costituisce un insuccesso nella gestione dei 
trasferimenti Stabex Lomé III. Tuttavia, occorre notare 
che si tratta dell'unico caso di sottrazione verificatosi sui 
trasferimenti depositati su un conto che avrebbe dovuto 
presentare tutte le garanzie di trasparenza e di controllo 
da parte della Commissione. 13.40 -13.41. La Commissione ha effettivamente 
accettato che l'equivalente degli importi versati fosse 
destinato a saldare i debiti delle imprese pubbliche che 
operano nel settore del cotone (Sonapra) e dei semi oleosi 
(Sonicog). 
Chiaramente, quest'operazione non soddisfa la Commis­
sione, ma costituisce il minor male e la sola soluzione 
realistica che essa poteva accettare. 
STATI FINANZIARI 
Presentazione degli stati finanziari 
dell'ordinatore 
13.42. a) - b) Le dotazioni iniziali e le modifiche 
successive figurano nelle tabelle delle entrate per ciascun 
FES allegate ai conti al 31.12.1989, nonché nelle note di 
queste tabelle. 
Tuttavia, per i conti al 31.12.1990, si elaborerà una tabella 
a parte per una più chiara presentazione di queste 
informazioni. 
e) Le informazioni sull'origine delle entrate figurano 
nel documento che riprende gli stati finanziari presentati 
dal contabile assieme al conto di gestione. La destinazio­
ne di queste entrate è indicata nel suddetto conto nella 
tabella di ripartizione degli stanziamenti. 
d) I conti al 31.12.1989 comprendevano nuove pagine 
ricapitolative per ciascun FES, nelle quali si specificavano 
esattamente i totali delle dotazioni, gli impegni primari e 
secondari, nonché i pagamenti per ciascuno dei principali 
strumenti, separatamente per gli Stati ACP e i paesi ed i 
territori d'oltremare (PTOM). 
Nei conti al 31.12.1990 tali informazioni saranno fornite 
in maniera ancora più chiara, si effettuerà ad esempio una 
netta separazione degli aiuti programmabili e di quelli 
non programmabili, mettendo in rilievo gli strumenti 
minori come l'aiuto d'urgenza e l'aiuto ai rifugiati. 
13.43. Nei conti relativi al 6° FES il programma speciale 
«debito» di 307 Mio ECU, eseguito tramite programmi 
d'importazione generali e settoriali, è presentato separa­
tamente. 
31^ gazzetta utTiciale delle comunità europee 1^1^^ 
naturalmente, ciò non preclude la possibilitàche gli Stati 
AC^P chiedano il finanziamento di altri programmi 
d'importazione, non connessidirettamente con ilpro^ 
gramma speciale ^debito^, nell'ambito del rispettivo 
programma indicativo. 
Visto che la terza convenzione di Lomé non prevede né 
assegnazioni specitìche né massimali per questo tipo di 
programma, la commissione non ritiene necessario 
introdurre una linea contabile a parte per questi 
programmi d'importazione. 
Tuttavia,ilcoordinamentoedilcontrollodellasituazione 
globale dei programmi d'importazione sono atlìdatiaun 
apposito servizio dellafòCi VIIL ^el 1^1, sipotrà 
disporre di statistiche adeguate grazie all'introduzionedi 
un nuovo sistema contabile informatizzato. 
l^el settimo Ff^S si avràunasituazioneanaloga, infatti si 
destinerà un importo specitico di ll^O^io^Uagli 
adeguamenti strutturali e, di conseguenza, occorrerà una 
linea contabileaparte^tuttavia, il programmaindicativo 
diciascuno^tatoAC^Ppuòprevederedeterminatiimporti 
perl'aiuto all'adeguamento strutturale ^articolo^le^ 
della quarta convenzione di Lomépiquali dal punto di 
vista contabile non possonoessere trattati separatamente 
dai programmi indicativi. 
^^^^^^^^^^^ 
^.^. Per poter includere nei conti finanziari tutte le 
operazioni svolte tino al 31 dicembre l^^,idelegati ai 
pagamentiele delegazioni sono stati invitatiatbmire le 
informazioni necessarie entro ill^ gennaio, prima della 
chiusura dei conti, nonostante gli sforzi compiuti, 
esistevano ancora alcune lacune nelle informazioni 
ricevute alla data della chiusura. L^i conseguenza, alcune 
operazioni relative all'eserciziol^^ sono state contabi^ 
lizzate nell'esercizio 1^. 
^^^Mo^^^^^n^ 
^.^. accorre precisare innanzitutto enei fondi di 
contropartitanon appartengono alla C^ommissionecome 
gli stanziamenti da essa distribuiti nell'ambito dell'aiuto 
allo sviluppo. 
Inoltre, gli Stati beneficiari hanno mostrato, fin dal 
principio,unacertapropensionearitenere che questi 
fondi appartenessero loro definitivamente e che non 
dovessero giustiticarne l'utilizzazione. Visto l'aumento del volume di questi tbndielediltlcoltà 
perseguirne l'utihzzazione,la commissione ha comincia-
to ad imporre progressivamente regole più rigide 
^gestione paritetica^ per la loro costituzione ed utilizza-
zione. 
L'attuazione delle nuove condizioni ha incontrato una 
certa opposizione dei paesi beneficiari, che hanno fornito 
dati nazionali frammentari e incompleti. Per questo 
motivo,laC^ommissionenonèstataingradodielaborare, 
nnora,unquadrocompletosuifondidicontropartitaedi 
includerlo nei bilanci annuali. Attualmente,iservizi della 
commissione stanno esaminando in maniera approfon-
dita questo problema e informeranno l'autorità di 
bilancicela Coorte dei conti degli eventuali sviluppi. 
^.^L L^a qualche tempo, si constatano progressi 
considerevoliin molti paesi. Inoltre, da quandoèiniziata 
l'attuazione dei progranuni d'importazione, la commis­
sione haavviatounostudioapprotbnditosullapoliticain 
materia di fondi di contropartita, basata sull'esperienza 
acquisita. 
risultato di questo studio è un documento che sarà 
discusso fra brevealivellocomunitarioeche darà luogo 
in seguito ad istruzioni precise circa la costituzione, 
l'utilizzazione, la gestione e il controllo dei fondi di 
contropartita. 
C^SSERVA^C^E FIDALE 
^.^.^ La commissione ritiene che le azioni avviate 
di sua iniziativaeillustrate nelle risposte ai puntila, 
13B7el3.^4^^ della presente relazione rispondono alle 
preoccupazioni della Coorte. 
b^ CAome già detto alpunto 13.11, laC^ommissione 
prosegue l'elaborazione del manuale delle procedure, 
tenendo conto dei condizionamenti propri di questo 
lavoroedei cambiamenti che si verzicheranno prossima-
mentealivello della nuova convenzione di Loméedei 
testi normativi. 
c^ Le nuove condizioni generali applicabili prossima-
menteai contratti difomiture,opereeservizi dovrebbero 
normalizzareeunitbrmare le regole che disciplinano la 
concessione di anticipi. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 313 
d) Attualmente, i fondi di contropartita sono oggetto di 
uno studio approfondito da parte dei servizi della 
Commissione. Istruzioni particolareggiate per la gestione 
di questi fondi saranno trasmesse tra breve alle delegazio­
ni (cfr. punto 13.51). 
e) Il problema della separazione effettiva delle funzioni 
dell'ordinatore e del contabile è stato esaminato dalla 
Commissione al punto 40 delle risposte alla relazione 
della Corte per il 1988 (GU C 312 del 12.12.1989, pag. 339). Tuttavia, la Commissione è disposta ad approfondi­
re ulteriormente la questione. 
Il controllo della gestione interna nell'ambito della 
direzione Finanze della DG Vili potrebbe essere 
migliorato attraverso un potenziamento dei mezzi, 
piuttosto che istituendo una nuova unità. La Commissio­
ne si adopera per risolvere questo problema nei limiti delle 
sue possibilità. 
314 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
CAPITOLO 14 
Esame dì progetti nell'Africa occidentale equatoriale 
Commenti generali 
La constatazione della Corte secondo cui i progetti 
d'ingegneria civile sono realizzati in generale in maniera 
soddisfacente mentre per quelli rurali ed agrari si 
incontrano più frequentemente problemi, è interamente 
condivisa dalla Commissione. L'esperienza di tutte le 
organizzazioni di aiuto allo sviluppo conferma in effetti 
che le azioni nel settore rurale sono di gran lunga le più 
complesse e le più difficili da realizzare. 
Il che spiega molti dei problemi segnalati dalla Corte. 
Il periodo esaminato è stato caratterizzato nella maggior 
parte dei paesi ACP da profonde riforme (adeguamenti 
strutturali). Poiché tali riforme andavano nella direzione 
giusta, le modifiche che hanno comportato in alcune delle 
nostre azioni appaiono logiche e addirittura auspicabili. 
INTRODUZIONE 
14.2. Cfr. le osservazioni sulla scarsa manutenzione 
delle reti stradali ai punti 14.16- 14.17. 
14.3. I progetti relativi alla piantagione di palme da olio 
di Twifo e agli interventi in favore dei piccoli coltivatori di 
Twifo, finanziati fin dal 1977 con i fondi del 4°, 5° e 6° 
FES, si sono rivelati un vero successo, infatti in questo 
periodo la produzione è raddoppiata raggiungendo 
11 000 tonnellate nel 1989. Si spera che questi progetti 
diventino autosufficienti e raggiungano una gestione 
commerciale. 
Le osservazioni della Corte sulla concorrenza di paesi 
dell'Estremo Oriente si riferiscono probabilmente all'at­
tuale sovrabbondanza di olio di palma sui mercati 
dell'Africa occidentale, dovuta all'importazione di olio a basso prezzo dall'Asia sudorientale. Chiaramente, questo 
problema sfugge al controllo della gestione del progetto. 
14.4. La Commissione è consapevole di questo proble­
ma e sta tentando di limitare i fondi utilizzati per coprire 
le spese correnti. Cfr. punti 14.22.-14.23. 
14.5. Il programma «Pamscad», attuato sotto il 
controllo della Banca mondiale, ha subito ritardi dovuti a 
difficoltà interne con l'amministrazione del Ghana, ma 
attualmente è stato ripreso e sono già state inviate 
forniture di prodotti farmaceutici, macchine agricole e 
veicoli. 
14.7. i) L'utilizzazione degli stanziamenti del 6° FES 
nel Benin fa apparire al 30 aprile 1990 un tasso d'impegno 
del programma indicativo (compreso il programma 
speciale debito) pari al 99 % e un tasso di esborso pari al 
31 %, vale a dire un tasso superiore al tasso medio 
d'impegno e di esborso degli altri paesi ACP, nonostante 
gli effetti negativi della situazione sociopolitica del paese. 
ii) Per quanto riguarda la lentezza nell'esecuzione degli 
impegni secondari e dei pagamenti per il Congo, occorre 
precisare che il programma indicativo nazionale costitui­
va un'assoluta novità rispetto alle precedenti attività 
comunitarie in questo paese. Un anno più tardi, il tasso di 
esecuzione degli impegni secondari era pari al 31,8 % e 
secondo le previsioni anche i pagamenti dovrebbero 
seguire un'analoga curva ascendente. 
iii) La revisione del programma indicativo del Ghana è 
ancora bloccata in attesa della composizione di una lunga 
controversia tra le autorità del Ghana e una società 
europea che ha costruito una strada nel Ghana su 
finanziamento del FES. Attualmente, sono in corso 
negoziati tra le parti interessate. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 315 
PREPARAZIONE DELLE MISURE parte rimanente è ritornata al programma 
indicativo nazionale. 
Soddisfacimento dei bisogni dei beneficiari 
14.9 -14.10. La Commissione è pienamente consape­
vole della necessità di soddisfare i bisogni dei beneficiari e 
non tralascia di esaminare questo aspetto durante la fase 
preliminare di ciascun progetto finanziato. Tuttavia, essa 
riconosce che alcuni progetti subiscono ritardi o trasfor­
mazioni, sebbene di solito ciò dipenda dalle capacità di 
gestione dell'amministrazione locale. ii) I risultati del progetto pilota d'irrigazione a Weija 
sono stati effettivamente deludenti in quanto non 
è stato possibile apprestare i terreni irrigui che 
avrebbero dovuto fornire ortaggi alla zona 
metropolitana di Accra. La causa principale di 
quest'insuccesso è stata l'inesattezza delle previ­
sioni iniziali sulla produzione e sulla distribuzione 
degli ortaggi, alla quale vanno aggiunti gli alti 
costi dell'acqua e della manutenzione e le 
difficoltà incontrate nella gestione di un progetto 
al quale partecipava un numero eccessivo di 
dipendenti statali. 
Per quanto riguarda i progetti specifici elencati al punto 
14.9. e commentati in maniera più approfondita al punto 
14.10.: 
a) Benin : 
Non si era dato il peso necessario alla divulgazio­
ne, tuttavia, esso non è stato l'unico fattore che ha 
determinato l'abbandono di alcune pompe idri­
che. Altri elementi come la concezione della 
pompa, la disponibilità dei pezzi di ricambio, la 
crisi economica che ha ridotto il potere di 
acquisto delle popolazioni interessate hanno 
avuto un'incidenza negativa sulla vitalità del 
progetto. iii) Prima di varare questo progetto, che ha richiesto 
l'apertura di una linea di credito presso la Banca 
di sviluppo agrario, si è proceduto, in diverse 
occasioni, a valutazioni dei bisogni dei beneficiari 
a causa del rapido mutamento delle condizioni 
economiche nel Ghana determinato dal PRE 
(programma di rilancio economico). Dopo l'ap­
provazione del progetto, si sono verificati altri 
cambiamenti che hanno ancora modificato i 
bisogni dei beneficiari. Di conseguenza, l'attua­
zione del progetto ha subito ritardi, ma alla fine 
esso è stato svolto in maniera soddisfacente : tutti 
gli stanziamenti disponibili sono stati versati a 
piccole imprese di pesca e attualmente si sta 
procedendo ai rimborsi. Il progetto sta per essere 
concluso con risultati positivi. 
ii) Il progetto è stato sospeso e nel 1987/88 si è 
proposto un nuovo orientamento per superare le 
difficoltà menzionate. 14.11. Cfr. punti 14.16. — 14.17. 
iii) Per questo progetto vi sono stati ritardi che però 
non erano dovuti ad una mancata consultazione 
da parte della Commissione. Cfr. punto 14.19. b) 
0-
b) Ghana : 
Il programma di prestiti rurali è stato concepito 
sulla base della prima linea di credito aperta con 
buoni risultati nell'ambito di Lomé I, considerata 
la situazione del Ghana prima del programma di 
rilancio economico. Il radicale mutamento delle 
condizioni economiche, determinato dall'attua­
zione del programma ha ridotto il fabbisogno di 
crediti speciali per l'acquisto di mezzi di produ­
zione da parte dei piccoli proprietari, data la 
maggiore disponibilità di valuta estera. Si è allora 
deciso di stanziare parte di questi fondi per il 
ripristino dei frantoi per olio di palma, mentre la Redditività dei progetti agroindustriali 
14.12-14.13. La Commissione è d'accordo sul fatto 
che l'indipendenza finanziaria una volta concluso il 
progetto è uno dei principali obiettivi dei progetti 
agroindustriali. Essa non condivide però la critica della 
Corte che definisce le sue proposte di finanziamento 
troppo ottimistiche, dato che il tasso di rendimento 
economico previsto è calcolato per tutti i progetti in base 
alle ipotesi meno favorevoli disponibili. Naturalmente, 
questi dati possono perdere la loro attendibilità a causa di 
ritardi eccessivi o di altri fattori economici imprevisti che 
sfuggono al controllo del progetto. 
In linea di massima, la Commissione è d'accordo sul fatto 
che la vitalità dei progetti risulta rafforzata se essi sono 
cofinanziati con veri imprenditori, purtroppo questi 
ultimi sono piuttosto rari. 
316 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
La Commissione opera già in stretta collaborazione con il 
Centro per lo sviluppo dell'industria, di cui conosce le 
capacità. 
Per quanto riguarda i progetti menzionati al punto 
14.12.: Vantaggi dei progetti per i paesi beneficiari 
14.14. La Commissione precisa in merito agli esempi 
scelti dalla Corte : 
a) Benin : a) Congo e Gabon : 
Cfr. osservazioni concernenti i punti 14.9. — 14.10. 
b) Congo : 
La BEI aveva effettuato la valutazione economica del 
progetto ed aveva concluso che, tutto considerato, 
esso appariva vitale se si fosse fatto ricorso a capitali 
di rischio. 
e) Gabon : 
i)-ii) La Commissione ha partecipato in minima 
parte al cofmanziamento del progetto relativo 
alla coltivazione della hevea su scala industriale 
(7 %). Una volta avviato questo progetto, la 
coltivazione della hevea a livello di villaggio si 
rivelerà di grande utilità, perché consentirà allo 
stabilimento industriale di disporre di un 
volume maggiore di materiale di lavorazione e 
sarà una fonte di reddito supplementare per i 
lavoratori della fabbrica che accessoriamente 
coltivano l'hevea con le loro famiglie. 
iii) Il progetto di rimboschimento è stato approva­
to come esperimento in un paese in cui si registra 
un costo unitario estremamente elevato, ma con 
esigenze altrettanto grandi in materia di tutela 
dell'ambiente. Attualmente, si stanno prenden­
do iniziative per far sì che questo progetto e 
l'esperienza che ne deriva siano integrati in un 
piano forestale generale elaborato dalla BIRS. 
d) Ghana : 
La Commissione ha tentato, ove possibile, di 
promuovere la trasformazione di alcune imprese 
statali del Ghana in società commerciali, come ad 
esempio per il progetto di allevamento di bestiame a 
Aveyime e quello dell'olio di palma a Twifo. Tuttavia, 
esiste ancora una certa opposizione all'introduzione 
di un'economia di mercato della quale occorre tener 
conto. 
Per quanto riguarda i deficit di esercizio coperti dai fondi 
di contropartita, cfr. punti 14.22. e 14.23.d). ii) La ricerca mineraria è stata finanziata nell'ambi­
to della seconda Convenzione di Lomé e sembre­
rebbe essere conforme agli articoli 133 § 1 e) e 135 
§ 1 e) sulla cooperazione regionale che prevedono 
la possibilità di svolgere ricerche sul potenziale 
economico e sulle risorse naturali degli Stati ACP 
interessati. 
Lo studio sulla rete stradale nel Gabon è stato 
predisposto durante la prima Convenzione di 
Lomé allo scopo di valutare l'attuabilità econo­
mica di un collegamento stradale della capitale 
economica Port Gentil con il resto del paese. 
Questa ricerca era necessaria anche se gli studi 
hanno dimostrato che il progetto non era 
attuabile. 
b) Ghana : 
Non sussistono motivi per ritenere che il risultato del 
finanziamento di queste due azioni fosse incerto fin 
dal principio. Nel caso dei prestiti rurali, ad esempio, 
l'insuccesso del progetto è stato determinato dai 
cambiamenti economici verificatisi nel paese. 
14.15. Al momento dell'istruzione e della presentazione 
del progetto da parte dei servizi della Banca alle autorità 
decisionali, era previsto che sarebbe stato presentato alla 
Commissione quasi contemporaneamente. L'intervallo 
previsto (circa 3 mesi) era giustificato dal fatto che la 
Banca può presentare progetti prima dell'indizione delle 
gare di appalto, mentre la Commissione preferisce 
presentarli soltanto dopo il ricevimento e l'apertura delle 
offerte. In realtà, la notevole differenza tra i risultati delle 
gare di appalto e le stime dei costi (l'aumento si riferiva 
quasi esclusivamente ai lavori che la Commissione 
avrebbe dovuto finanziare) ha richiesto un tempo 
maggiore per la definizione dei lavori da effettuare in 
Congo, determinando un ritardo di 2 anni nella firma dei 
contratti. 
Tuttavia, la Banca ha applicato il contratto soltanto dopo 
l'approvazione del progetto e la firma dei contratti e della 
convenzione di finanziamento da parte della Commissio­
ne. Il primo esborso è stato effettuato il 14 maggio 1985. 
12. 12. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 317 
Le conclusioni dello studio non sono state positive poiché 
non si sono trovate, come si sperava, risorse a basso 
contenuto di fosforo. Tuttavia, all'epoca, tutti gli 
organismi decisionali avevano accettato la motivazione di 
questo studio, grazie al quale il Gabon si è convinto, dopo 
20 anni, ad abbandonare la speranza di sfruttare questi 
giacimenti. iii) Come precisato al punto 14.12.c), la Commissio­
ne ha partecipato in minima parte al finanziamen­
to del progetto, ma per quanto riguarda il suo 
contributo, gli impegni del governo sono stati 
pienamente rispettati. 
Impegno da parte degli Stati beneficiari ESECUZIONE DEI PROGETTI 
14.16 -14.17. La Commissione è consapevole delle 
difficoltà che incontrano molti paesi beneficiari nel 
rispettare i loro impegni e, di conseguenza, assume 
atteggiamenti realistici nei loro confronti. In effetti, nei 
negoziati della terza e quarta Convenzione di Lomé si è 
tenuto conto di queste difficoltà. La Commissione 
comprende le raccomandazioni della Corte circa la 
necessità di adottare misure regolamentari ed ammini­
strative adeguate, ma fa notare che una normativa potrà 
difficilmente mettere in grado un governo di sostenere le 
spese di manutenzione di una strada. Ruolo e costo dell'assistenza tecnica 
14.19. 
a) i) Per le linee di credito a favore della ADB (prestiti 
per la pesca), le modifiche fondamentali che si 
sono dovute apportare al progetto iniziale hanno 
richiesto una maggiore assistenza tecnica. 
Per quanto riguarda i progetti citati come esempi : ii)-iii) Lo stesso vale per l'allevamento di bestiame ad 
Aveyime e per il progetto di irrigazione a Weija. 
a) i) Benin : b) i) Benin : 
La Commissione è d'accordo con la Corte nel 
constatare che il governo non ha rispettato i 
propri impegni. 
a) ii) Congo e Gabon : 
Non era possibile avviare alcuna azione concreta 
per lo sviluppo della pesca nel Golfo della Guinea 
perché, come sottolineato dalla Corte al punto 
14.27.d), le procedure di ratifica previste dall'ac­
cordo di finanziamento non erano state comple­
tate. In realtà, gli uffici studi avevano il compito di 
provvedere alla gestione tecnica dei progetti, 
mentre nella gestione finanziaria, di competenza 
dell'amministrazione responsabile del progetto, il 
loro ruolo era limitato alla consulenza. I disordini 
constatati sono stati originati dai frequenti 
trasferimenti del personale locale. Per questo 
motivo, l'ordinatore nazionale ha chiesto in un 
secondo momento il finanziamento di un'assi­
stenza tecnica che sotto la sua responsabilità, 
avrebbe dovuto riprendere in mano la situazione, 
la quale, nel frattempo, è stata risanata. 
ii) Ghana : 
iii) Ghana: cfr. punti 14.9.- 14.10.b) i). 
b) i) È in corso una ristrutturazione delle tariffe 
d'ingresso nei parchi nazionali. Attualmente, il 
governo ed i diversi operatori economici interes­
sati stanno discutendo l'eventualità di un'apertu­
ra parziale della caccia. 
ii) La Commissione è consapevole del fatto che il 
Congo non ha rispettato i propri obblighi circa la 
manutenzione della rete fognaria e segue la 
questione. — i notevoli ritardi nelle procedure di gara non 
sono stati causati unicamente dal consulente, ma 
anche dalla profonda ristrutturazione economica 
nel Ghana. Cfr. punto 14.9. - 14.10.b)i). All'epo­
ca in cui furono proposti i prestiti rurali, era 
impossibile ottenere valuta estera nel Ghana ; la 
successiva disponibilità di valuta estera ha 
modificato l'orientamento del progetto, ritardan­
do le procedure di gara ; 
— è vero che si è dovuto sostituire il consulente, 
tuttavia l'abbandono di circa la metà della 
superficie prevista non è imputabile al consulente, 
318 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
ma alle nuove esigenze espresse dal governo in 
relazione a questo progetto. 
e) Purtroppo i trasferimenti del personale da un servizio 
governativo all'altro sono frequenti. La Commissio­
ne sta tentando di convincere le organizzazioni ed i 
governi beneficiari a limitare al massimo tali trasferi­
menti. 
14.20. La Commissione è consapevole del problema 
posto dall'assistenza tecnica straniera e ha cercato di 
promuovere sistematicamente la partecipazione di consu­
lenti tecnici locali ogni qualvolta possibile, conformemen­
te alla politica del governo. 
Tuttavia, in molti casi, lo stesso governo preferisce 
ricorrere a consulenti stranieri. 
Pagamento delle spese di funzionamento 
14.22 -14.23. Il finanziamento di alcune spese di 
funzionamento è una conseguenza diretta delle crisi di 
bilancio e di tesoreria di questi Stati. 
D'altronde, tali crisi hanno portato a modificare la nuova 
Convenzione di Lomé, che prevede ora la possibilità di 
utilizzare i fondi FES per coprire alcune spese di bilancio 
in vista del risanamento della situazione finanziaria dei 
paesi. 
La Commissione respinge dunque l'ipotesi secondo cui i 
fondi FES sarebbero stati utilizzati contravvenendo alle 
regole della Convenzione di Lomé. 
Mano a mano che alcuni stati ACP hanno incontrato 
difficoltà sempre maggiori a far fronte alle proprie spese 
correnti, i donatori hanno aumentato il loro contributo. 
Allo stesso tempo, si sono adottate misure per ridurre il 
fabbisogno di aiuti come, ad esempio, un controllo 
finanziario più severo, misure volte a frenare le nuove 
assunzioni nell'amministrazione statale, ecc. 
a) La divisione allevamento del Carder nella provincia 
di Borgou ha beneficiato di un sostegno logistico e 
operativo (escluse le retribuzioni del personale) che 
doveva permetterle di assolvere le funzioni che le 
competevano nell'ambito del progetto «allevamento 
Borgou» finanziato dal FES. b) Basandosi sul costo e sul piano di finanziamento del 
progetto Sanghapalm, la Corte ha concluso che la 
Comunità aveva finanziato le spese «per conto dello 
Stato» ed «altre spese generali». In realtà, il 
contributo della Banca è utilizzato per cofinanziare 
l'assistenza tecnica, le piantagioni, i frantoi e le 
raffinerie come previsto nella relazione della Banca 
(proposta di finanziamento) del settembre 1988 al 
comitato dell'articolo 22. Inoltre, va sottolineato che 
le spese « per conto dello Stato » si riferiscono a spese 
d'investimento e non a spese generali o correnti. Si 
forniranno maggiori particolari alla Corte a tempo 
debito. 
e) I pagamenti versati all'Hevegab nel Gabon, sia per il 
programma di coltivazione di hevea su scala indu­
striale che per quello a livello di villaggio, riguardava­
no soltanto i servizi prestati. 
d) Nel Ghana, dove i fondi di contropartita vengono 
utilizzati correntemente per coprire il contributo del 
governo ai progetti FES, la maggior parte delle spese 
di esercizio sono state coperte in questo modo. In 
linea di massima, la Commissione non ha niente da 
obiettare. 
Per quanto riguarda l'adeguato controllo della regolariz­
zazione degli anticipi nell'ambito delle amministrazioni 
degli anticipi, cfr. punto 13.17.-3.18. 
Controllo dell'utilizzazione dei fondi 
14.25. 
a) La proposta di finanziamento è stata in seguito 
modificata secondo le condizioni dell'accordo di 
finanziamento, che prevedeva soltanto un limite di 
1 190 000 ECU per tutti i lavori e di 835 000 ECU per 
i materiali, limiti che sono stati rispettati. 
b) Gli errori di progettazione del mattatoio di Parakou 
sono reali, ma le modifiche necessarie per renderlo 
operativo sono oggetto di studi che dovrebbero 
sfociare rapidamente in proposte concrete. 
e) La Commissione sta esaminando la questione con il 
consulente interessato. 
d) La pellicola è stata prodotta nell'ambito di un 
contratto firmato dall'ordinatore nazionale, ma è 
stata confiscata dai servizi di sicurezza del Ghana per 
motivi che non hanno voluto comunicare. Al 
momento della firma del contratto non era possibile 
prevedere una simile eventualità. 
pim^ gazzetta utliciale delle comunità europee ^ 
La delegazione nel ólhana si staadoperando per 
risolvere il problema del materiale da pesca. La 
società locale continuaaprodurre reti conitllati di 
nvlongrezzofomitLsebbeneadunritmopiùlento.Si 
sonoavviati inoltre negoziati con alcunesocietà degli 
Stati AC^Pcontlnanti al fine di ultimare più rapida^ 
mente il lavoro. 
e^ Questo trasferimento riguardava un aiuto d'urgenza 
alle vittime della siccità ed ha reso possibile la 
distribu^ionedicircal0700tonnellatedirisoell^0 
tonnellate di altre derrate alimentari 
Hcostodi questo progettoèstatovalutatoinizialmen^ 
tea^^io^^mapoièrisultatodiL4^ioEC^tl. 
fòatochelavaluta estera fornita dal FPSèstata 
trasformata inun^ sorta di fondo di contropartita 
locale per rafforzare l'efficacia dell'aiuto, lavaluta 
eccedenteèstata rinviata in Luropa, ma sièverillcata 
una perdita di cambio, dovuta alla svalutazione della 
moneta locale, ciononostante rimane il fatto che^ controllo interno,ehadato istruzioni attlnchési conservi 
sistematicamente nel fascicolo dell'ordinatore una copia 
di ogni osservazione. 
Questa norma vale anche per le osservazioni che hanno 
costituito oggetto diuna corrispondenza adun livello 
gerarcmcopiùaltoechenonsono state annotate nei 
moduli standard. 
lntlne,laC^ommissionerichiamal'attenzionesultattoche 
il controllore finanziario ha offerto alla óèorte la 
possibilità di esaminareifascicoli del controllo tlnanzia^ 
rio relativi aiprogetti che richiedonoun controllo sul 
posto da parte della C^orte^ in essi figurano tutte le 
osservazioni formulate dal controllo finanziario sul 
progetto in questione. 
^et^ Questipuntisonostatitrattatialparagrafoll^o 
delle risposte della commissione. 
il costo complessivo del progettoèstato di gran 
lunga inferiore al preventivo iniziale^ 
data l'urgenza della situazione, non è stato 
possibile valutare in maniera più accuratail costo 
globale. e^ Laconvenzioneditlnanziamentoprevedeche 
nonsi possano awiareazioniconcreteinun 
paese che non abbia ratificato la convenzione, 
inquestocaso i contratti sono stati stipulati 
soltanto nei paesi che avevano ratificato la 
Convenzione. Per accelerare la preparazione del 
progetto, una volta che le procedure di ratifica 
eranoabuon punto, la Commissione ha aggiudiD 
cato un contratto di assistenza tecnica in seguito 
ad una gara di appalto, tuttavia, non si aggiudP 
cheranno contratti di lavoriodiforniture tinca 
quando la Convenzione non sarà entrata in 
vigore. 
^.^ ^.^. La Corte si basa sulla non inclusione di 
osservazioni del controllore tmanziario nei fascicoli 
dell'ordinatoreedel contabile per dedurrcene quest'ultP 
modovrebbeassumereun atteggiamentopiùrigorosoper 
le insufficienze di gestione constatate. 
Secondo la Commissione, la Corte dovrebbe tener conto 
del fatto che le osservazioni del controllo finanziario 
sono,nellamaggiorpartedeicasi,annotatedaicontrolloD 
risu moduli standard, che sono trasmessi all'ordinatore 
assieme al fascicolo oggetto della controversia. Quest'ut 
timodopoaverindicatosulmodulo in questioneil seguito 
da essoriservato alle osservazioni, ritrasmette il docu^ 
mento al controllore che, se giudica il seguito riservato 
soddislacente,loarchiviadopo esame nel fascicolo del 
progetto. La naturastess^diquestomodulo di rinvio 
spiega la sua assenza nel fascicolo dell'ordinatore 
Luttavia,laCommissioneèconsapevoledell'interesseche 
tali osservazioni presentano per la Corte, soprattutto 
perché testimoniano il buonfunzionamentodelsistemadi d^ In applicazione diuna deroga alle norme in 
materia di origine delle forniture concessa dalla 
Commissione, il contrattoèstato concluso con 
unfomitorenoncomunitarioenonACP,cheha 
insistito aftinché l'importo fosse espresso in 
dollari statunitensi. 
La Commissioneconcededi tanto in tanto simili 
deroghe quandole somme previste non siano 
troppo elevate e quando le merci non siano 
disponibili presso fornitori C13oACP. 
e^ A causa della penuria di valuta estera in Cubana 
traill^^eill^^,sisonoconcessi ad un équipe 
di assistenza tecnica due anticipi per un importo 
complessivo dil^O^O^Ctl, depositati su un 
conto bancario inLogo, per l'acquisto di varie 
attrezzaturedestinatealprogetto di sviluppo 
dell'allevamento Attualmente, tutte le attrezzar 
ture sono stateacquistatee il conto è quasi 
320 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 12. 90 
esaurito. Il conto è inoltre soggetto ad un 
controllo esterno annuale. 
CONCLUSIONI 
14.29. In linea di massima, la Commissione condivide le 
osservazioni della Corte, ma in pratica essa è spesso 
obbligata a conciliare la necessità di una perfetta 
preparazione con l'esigenza di evitare ritardi nell'avvio 
dei progetti. 
14.30. La Commissione riconosce l'importanza di 
fornire un'assistenza tecnica di alto livello. Per questo 
motivo, essa ricorre regolarmente al sistema della 
«doppia offerta» ai fini della valutazione delle offerte di 
assistenza tecnica, conformemente all'articolo 211.1.b) 
della terza Convenzione di Lomé. Grazie a questo 
sistema, la qualità delle prestazioni offerte viene valutata 
prima ancora di prendere in considerazione i prezzi. Per 
quanto riguarda i ritardi, è chiaro che occorre limitarli, 
sebbene essi siano dovuti nella maggior parte dei casi a 
problemi con l'amministrazione locale. 
Come è stato già precisato al punto 14.20., la Commissio­
ne si adopera in tutti i modi affinché si ricorra, ogni qualvolta possibile, a consulenti tecnici locali invece che a 
consulenti europei. Tuttavia, i governi beneficiari spesso 
richiedono espressamente consulenti stranieri. 
La Commissione riconosce che è estremamente importan­
te che i consulenti europei facciano partecipe della loro 
esperienza il personale locale e prevede sistematicamente 
in tutti i contratti di assistenza tecnica la formazione delle 
controparti locali. 
14.31. Sebbene, a causa della carenza di personale, la 
gestione finanziaria del FES non possa essere sempre così 
minuziosa come sarebbe opportuno, la Commissione è 
bene informata sullo stato di avanzamento dei progetti. 
La maggior parte delle risorse è realmente destinata ad 
azioni di sviluppo, solo una piccola percentuale è 
utilizzata, ove necessario, per coprire spese amministrati­
ve correnti. Tutti i progetti formano oggetto di un 
sistematico esame semestrale (sebbene, all'epoca della 
visita della Corte, questo sistema non fosse ancora 
operativo nel Benin a causa della carenza di personale) e 
all'occorrenza vengono prese le necessarie misure corret­
tive. Oltre a queste verifiche, vengono effettuate valuta­
zioni a posteriori su base tematica a cura di un servizio di 
valutazione specializzato, il quale riassume in periodiche 
relazioni gli insegnamenti che potranno rivelarsi utili per 
il futuro.