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Consiglio dell'Unione europea — Risoluzione del Consiglio del 6 maggio 2003 sugli archivi negli Stati membri



Gazzetta ufficiale n. C 113 del 13/05/2003 pag. 0002 - 0002



Consiglio dell'Unione europea Risoluzione del Consiglio del 6 maggio 2003 sugli archivi negli Stati membri (2003/C 113/02) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 1. NEL RAMMENTARE la risoluzione del Consiglio del 14 novembre 1991 sull'organizzazione degli archivi(1) nonché le conclusioni del Consiglio, del 17 giugno 1994, per una maggiore cooperazione nel settore degli archivi(2), 2. NEL RAMMENTARE la relazione del gruppo di esperti sul coordinamento degli archivi nell'Unione europea pubblicata nel 1994, 3. TENENDO CONTO delle attività in corso relative all'accesso del pubblico ai documenti e agli archivi dell'Unione Europea, 4. SOTTOLINEA l'importanza degli archivi per la comprensione della storia e della cultura dell'Europa, 5. SOTTOLINEA che archivi ordinati e accessibili contribuiscono al funzionamento democratico delle nostre società, in particolare durante un periodo di grandi cambiamenti in Europa, 6. RITIENE che un'attenzione speciale debba essere accordata alle sfide poste dalla gestione degli archivi nel contesto dell'allargamento dell'Unione, 7. CONSIDERA che è necessario sviluppare ulteriormente le applicazioni e le soluzioni delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) nel settore degli archivi, 8. INVITA LA COMMISSIONE a convocare un gruppo di esperti rappresentativo anche degli Stati aderenti, nominati su proposta delle pertinenti autorità nazionali per affrontare le seguenti questioni: a) la situazione degli archivi pubblici negli Stati membri dell'Unione europea, inclusi i vari aspetti dell'evoluzione probabile degli archivi nel corso dei prossimi anni, tenendo conto segnatamente dell'allargamento dell'Unione europea; b) le conseguenze degli sviluppi verificatisi negli ultimi anni nel settore dell'archivistica, tra cui in particolare lo sviluppo delle nuove tecnologie; c) la promozione di attività concrete quali - l'incoraggiamento di misure appropriate per prevenire i danni agli archivi dovuti a catastrofi come le inondazioni nonché restaurare tali documenti e archivi e - il rafforzamento della cooperazione a livello europeo sull'autenticità, la conservazione a lungo termine e la disponibilità di documenti ed archivi elettronici, d) la promozione del coordinamento, della condivisione dell'informazione e dello scambio di buone prassi tra i servizi di archivistica, e) la possibilità di un'ulteriore integrazione dei lavori del gruppo di esperti con altre attività pertinenti in tale settore a livello europeo, in particolare il piano d'azione eEurope. 9. INVITA LA COMMISSIONE a presentare al Consiglio, prima della metà del 2004, una relazione su tali lavori, comprensiva di orientamenti per una più intensa futura cooperazione in materia di archivi a livello europeo. (1) GU C 314 del 5.12.1991, pag. 2. (2) GU C 235 del 23.8.1994.
N.L86/19 12.4.72 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
RETTIFICHE
RettificaallarisoluzionedelConsiglio,del17dicembre1970,relativoallemodalitàdi
adozionedeiprogrammidiricercheed'insegnamento
(GazzettaufficialedelleComunitàeuropeen.L16del20gennaio1971,pagina13)
Ilparagrafo1ècompletatoconlaprimafrasedelparagrafo2.
Occorrepertantosopprimeretalefrasenelparagrafo2.
Rettificaalregolamento (CEE)n.685/72dellaCommissione ,del4aprile1972,relativoad
unagarapermanenteperladeterminazione dellarestituzioneall'esportazione dizucchero
bianco
(GazzettaufficialedelleComunitàeuropeen.L81delSaprile1972)
Allapagina13,colonnadidestra,13alinea
anziché:«(CEE)n.2849/70(9);»
leggasi:«(CEE)n.2849/71(9);».
Diconseguenzalanotan.(e)apièdipaginavalettanelmodoseguente:
(9)GUn.L286del30.12.1971,pag.24.
3.

i rifiuti radioattivi solidi sono temporaneamente immagazzinati sul posto in attesa di essere trasferiti in centri di trattamento o smaltimento autorizzati situati in Germania. I rifiuti solidi non radioattivi e i materiali residui che soddisfano i livelli di esenzione (clearance) saranno esonerati dal controllo regolamentare e destinati allo smaltimento come rifiuti convenzionali, al riutilizzo o al riciclaggio, nel rispetto dei criteri stabiliti nella direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza;
4.

in caso di rilasci non programmati di effluenti radioattivi, a seguito di incidenti del tipo e della portata contemplati nei dati generali, le dosi cui le popolazioni di un altro Stato membro potrebbero essere esposte non sarebbero rilevanti sotto il profilo sanitario, tenuto conto dei livelli di riferimento stabiliti nelle direttive sulle norme fondamentali di sicurezza.
2.

in condizioni operative normali dell’impianto di trattamento di residui radioattivi RBZ-P di Philippsburg, gli scarichi di effluenti radioattivi liquidi e gassosi non comportano un’esposizione rilevante sotto il profilo sanitario per la popolazione di un altro Stato membro, tenuto conto dei limiti di dose stabiliti dalle direttive sulle norme fondamentali di sicurezza (3);
3.

I rifiuti radioattivi solidi sono temporaneamente immagazzinati sul posto in attesa di essere trasferiti in centri di trattamento o di smaltimento autorizzati situati in Francia. La Commissione raccomanda che i controlli riguardanti la concentrazione di attività residua, eseguiti per confermare la natura convenzionale dei rifiuti solidi dopo la decontaminazione, siano tali da assicurare la conformità ai criteri di clearance stabiliti dalle nuove norme fondamentali di sicurezza (direttiva 2013/59/Euratom).
Per quanto riguarda il merito, l’articolo 4 quater è evidentemente fondato sull’articolo 25 del regolamento (CE) n. 1/2003 del Consiglio, del 16 dicembre 2002, concernente l'applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del trattato (4), ma sarebbe opportuno migliorarne la formulazione in alcuni punti. In primo luogo, al paragrafo 1, il termine «protratta» dovrebbe essere sostituito da «infrazione protratta o reiterata», anche per evitare discussioni su casi limite. Per tale ragione l’articolo 4 quater, paragrafo 1, dovrebbe essere formulato come segue:

«In deroga all’articolo 4, il diritto di assumere una decisione di irrogazione di una sanzione relativa a infrazioni di decisioni e regolamenti adottati dalla BCE nell’esercizio dei suoi compiti in materia di vigilanza si estingue allo scadere di cinque anni dalla data in cui è stata commessa l’infrazione ovvero, in caso di infrazione protratta o reiterata, allo scadere di cinque anni dalla cessazione dell’infrazione.»
1.2.

La Commissione accoglie con favore tale richiesta e prende atto che la BCE adempie in tal modo al suo dovere di consultare la Commissione sui progetti di regolamento della BCE ogni qualvolta esistano collegamenti con gli obblighi imposti dalla Commissione in materia di statistiche, come stabilito all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 2533/98 del Consiglio sulla raccolta di informazioni statistiche da parte della BCE. Poiché siffatto obbligo di consultazione ha lo scopo di garantire la produzione di statistiche coerenti in grado di soddisfare i rispettivi obblighi di segnalazione della BCE e della Commissione, quest'ultima ricorda che la buona collaborazione tra la BCE e la Commissione non può che essere proficua per entrambe le istituzioni, oltre che per gli utilizzatori e i rispondenti, in quanto rende più efficiente la produzione delle statistiche europee.
Il quadro di bilancio a medio termine dell'Irlanda presenta alcune debolezze. In particolare, gli obiettivi di bilancio per gli anni successivi a quelli coperti dal bilancio, soprattutto gli stanziamenti di spesa, possono essere modificati nei bilanci successivi. Come dimostrato dall'esperienza, è più difficile che i responsabili politici riescano a mantenere una politica di bilancio prudente in presenza di (persistenti) entrate impreviste. Il programma riconosce l'importanza di un solido quadro di bilancio e sottolinea la recente introduzione di obiettivi quantificati per i pacchetti di risanamento per gli anni successivi all'esercizio indicato nel bilancio suppletivo adottato nell'aprile 2009. Tuttavia, come menzionato in precedenza, gli obiettivi quantificati fissati per gli ultimi anni del programma di stabilità non sono sostenuti da misure concrete.

Senza entrare nei dettagli il programma indica che si stanno valutando ulteriori riforme quali l'introduzione di stanziamenti pluriennali vincolanti per la spesa corrente e una norma di bilancio che imporrebbe di utilizzare le future entrate impreviste per ridurre il disavanzo. Per quanto riguarda il quadro di bilancio a più breve termine, se è vero da un lato che le autorità pubblicano bollettini mensili sulle entrate pubbliche e sull'andamento della spesa, dall'altro sarà importante una revisione periodica dei piani di bilancio a cadenza più frequente di quella annuale per evitare i rischi di scostamento dagli obiettivi.
(2)

Dopo essere stata gravemente colpita dalla recessione alla fine del 2008, l’economia svedese si è stabilizzata, ma ha fatto registrare una crescita negativa del PIL in tutto il 2009. L’economia svedese è stata sostenuta soprattutto dalla domanda di consumi, fenomeno alquanto insolito per questa fase del ciclo, mentre la produzione industriale, gli investimenti e le esportazioni hanno raggiunto il punto più basso dopo i netti cali precedenti. La spesa delle famiglie, oltre ad essere stata sostenuta da opportune politiche monetarie e di bilancio, è stata favorita dalla stabilizzazione dei mercati finanziari. Hanno inoltre contribuito a rafforzare la fiducia dei consumatori le migliori prospettive del mercato del lavoro, il rialzo degli indici di borsa e la ripresa della precedente tendenza all’aumento dei prezzi nel mercato immobiliare. Mentre l’economia entrava in recessione, la valuta svedese, ponderata in base agli scambi, si indeboliva di circa il 30 % in meno di un anno, ma da allora ha recuperato pressoché tre quarti del valore perso. La recente rivalutazione dovrebbe contribuire a frenare le pressioni inflazionistiche, già attenuate dalla forte stasi dell’economia. A causa della recessione e della conseguente politica di bilancio, il bilancio pubblico è bruscamente passato da un avanzo del 2,5 % del PIL nel 2008 a un disavanzo dello 0,8 % del PIL nel 2009. Una delle sfide maggiori nel garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche sarà di evitare che una ripresa potenzialmente avara di posti di lavoro produca effetti negativi persistenti sulla disoccupazione di lungo periodo e comporti una perdita permanente d’offerta di manodopera. Sarà quindi importante far sì che le politiche attive per il mercato del lavoro si mantengano altrettanto valide anche quando se ne amplia la portata. Un’altra sfida che si pone ai responsabili politici sarà di calibrare attentamente il ritiro delle varie misure di stimolo, in modo da non stroncare sul nascere la ripresa, né contribuire all’instaurarsi di squilibri potenzialmente destabilizzanti nel settore dei consumi delle famiglie.
Secondo il programma, il disavanzo pubblico nominale salirà al 4,7 % nel 2010 dal 3,5 % del 2009. Per il 2010 il programma non prevede mutamenti nel rapporto spesa/PIL e il deterioramento del PIL in misura superiore all'1 % deriva pertanto quasi esclusivamente dalle entrate. L'aggiornamento non prevede ulteriori misure rispetto a quelle già stabilite all'epoca dell'ultimo esame della situazione in Austria, effettuato nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi, e ciò è conforme alla raccomandazione del Consiglio a tale paese di «attuare le misure di bilancio nel 2010 come previsto».

Il deterioramento indicato dalle proiezioni è dovuto in parte all'azione indipendente degli stabilizzatori automatici e in parte ad alcune misure discrezionali. In particolare talune disposizioni della riforma fiscale del 2009, cioè gli sgravi a favore delle famiglie con figli a carico e le riduzioni di imposte per i lavoratori autonomi, entreranno in vigore soltanto nel 2010 e secondo le previsioni dovrebbero pesare sul bilancio in misura pari a circa 0,25 % del PIL. La disposizione relativa all’ammortamento accelerato, approvata nel gennaio 2009, comporterà un ulteriore aggravio per il bilancio pari a circa lo 0,1 % del PIL. L'orientamento di bilancio previsto è espansionistico, poiché al deterioramento del saldo nominale corrisponde un aumento pari a 1,25 % del PIL del saldo di bilancio corretto per il ciclo e del saldo strutturale, ricalcolati dai servizi della Commissione secondo la metodologia concordata, utilizzando le informazioni contenute nel programma. Questo cambiamento è diverso da quello stabilito sulla base delle informazioni relative alle misure discrezionali in vigore nel 2010 (metodo bottom-up) stimato dai servizi della Commissione a circa 0,5 % del PIL. In parte tale discordanza può essere spiegata con effetti di composizione negativi, poiché i fattori di crescita si spostano verso le esportazioni nette, ed effetti ritardati sui proventi delle imposte societarie.
(5)

Secondo le stime del programma, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2009 dovrebbe essere pari al 2,2 % del PIL. Il netto deterioramento rispetto all’avanzo del 4,4 % del PIL del 2008 rispecchia in larga misura le ripercussioni della crisi sulle finanze pubbliche e le misure di stimolo, equivalenti a circa 2 % del PIL, adottate dal governo in linea con il piano europeo di ripresa economica. Il deterioramento delle finanze pubbliche si deve in primo luogo alle minori entrate, il cui calo è soprattutto legato al drastico calo delle imposte sul reddito, in particolare le imposte sulle società. Il programma prevede una politica di bilancio ancora improntata al sostegno nel 2010 e nel complesso neutra negli ultimi anni del programma. Poiché le misure di stimolo fiscale sono perlopiù di natura permanente, la loro cessazione non comporterà automaticamente un risanamento del bilancio. In linea con la strategia di uscita invocata dal Consiglio e per ristabilire la sostenibilità delle finanze pubbliche, occorre un orientamento di bilancio rigoroso a medio termine. Il programma indica che il governo deciderà in un momento successivo le misure di risanamento del bilancio, che saranno precisate nel bilancio del 2011 e nel prossimo aggiornamento del programma di stabilità.
(7)

C'è il rischio di dover rivedere al ribasso i risultati di bilancio, in particolare per gli ultimi anni del programma. I rischi che le prospettive macroeconomiche proiettano sull'andamento del disavanzo sono considerevoli durante l'intero periodo di riferimento. Una recessione più grave e prolungata comporterà una significativa riduzione generale delle entrate e leggeri aumenti delle spese. Tuttavia recentemente si sono verificati alcuni elementi positivi a livello delle spese. Il controllo di bilancio è notevolmente migliorato a partire dal 2006 e le iniziative attuate in materia di riforma sembrano avere posto un limite strutturale alla passata tendenza agli slittamenti di bilancio in alcuni settori importanti (come i prezzi sovvenzionati). Inoltre il governo ha deciso per il 2009 ulteriori tagli di spesa, pari allo 0,7 % del PIL, in risposta al recente grave deterioramento delle prospettive economiche Tuttavia il rischio di sfondamenti della spesa non può essere escluso, soprattutto dopo il 2009. In particolare, il previsto contenimento della spesa potrebbe non essere sostenuto da successive iniziative di riforma della pubblica amministrazione nonché dei sistemi dell'istruzione e della sanità e inoltre non sembra che siano state interamente decise e attuate le ulteriori misure di bilancio necessarie. D'altra parte, l'attuazione degli interventi di riforma previsti nei regimi pensionistici, delle prestazioni sociali e dell'aiuto alle famiglie dovrebbe contribuire a contenere la spesa a medio termine. Nonostante il notevole rafforzamento della governance di bilancio, non si può escludere il rischio di un allentamento della politica finanziaria rispetto al programma, come mostrano le esperienze del passato, anche in considerazione del fatto che il nuovo quadro di bilancio non è stato ancora messo alla prova. I rischi per gli obiettivi di bilancio concernono anche il rapporto debito/PIL; di conseguenza è possibile che la sua evoluzione a partire dal 2009 sia meno favorevole di quella prevista dal programma.
(8)

I risultati di bilancio indicati nel programma rischiano di essere (notevolmente) peggiori del previsto lungo tutto il periodo di riferimento del programma. Ma soprattutto le prospettive macroeconomiche si basano su ipotesi di crescita decisamente ottimistiche, come dimostrato, ad esempio, dai dati economici poco incoraggianti pubblicati recentemente sulla produzione industriale. Per quanto riguarda la crescita economica, la differenza rispetto alle previsioni intermedie dei servizi della Commissione è del 3,25 % del PIL nel 2009, il che implica rischi di bilancio sostanziali, che si traducono anche in un saldo pubblico in deterioramento, di cui si parla nell'addendum. Inoltre, le misure di stimolo fiscale non sono state ancora prese in considerazione negli obiettivi di bilancio del programma, per quanto la loro incidenza sia molto limitata. Oltre all'incidenza diretta sul bilancio, le misure che prevedono garanzie comportano un notevole rischio indiretto, qualora dovesse verificarsi un'escussione in massa. Infine, le entrate derivanti dal gas possono rappresentare un rischio per i risultati di bilancio, dato che nel programma sono basate su un'ipotesi di prezzo del petrolio più ottimistica di quella contenuta nelle previsioni intermedie dei servizi della Commissione. Tenuto conto dei rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio e delle consistenti garanzie accordate al settore bancario, vi è un rischio elevato che il rapporto debito/PIL registri un andamento meno favorevole di quanto previsto dal programma.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 187/1

PARERE DELLA COMMISSIONE

del 18 luglio 2008

concernente il progetto relativo allo smaltimento di residui radioattivi provenienti dallo smantellamento del reattore FRJ-2, ubicato a Jülich, in Germania, a norma dell'articolo 37 del trattato Euratom

(Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)

(2008/C 187/01)

Il 15 gennaio 2008 la Commissione europea ha ricevuto dal governo tedesco, a norma dell'articolo 37 del trattato Euratom, i dati generali del progetto relativo allo smaltimento di residui radioattivi provenienti dallo smantellamento del reattore FRJ-2.

Sulla base dei dati trasmessi e previa consultazione del gruppo di esperti, la Commissione ha formulato il seguente parere:

1) La distanza tra l'impianto e il territorio più vicino di un altro Stato membro (i Paesi Bassi) è di circa 23 km.

2) Nelle normali operazioni di smantellamento, lo scarico degli effluenti liquidi e gassosi non comporterà un'esposizione tale da avere ripercussioni sulla salute della popolazione in altri Stati membri.

3) I residui radioattivi solidi provenienti dallo smantellamento saranno depositati nel sito fino a quando non si sarà reso disponibile un sito di deposito nazionale.

4) I rifiuti solidi e i materiali residui non radioattivi che soddisfano i livelli di esenzione saranno esentati dal controllo regolamentare e destinati allo smaltimento come rifiuti convenzionali o al reimpiego o riciclo. Ciò avverrà nel rispetto dei criteri enunciati nella direttiva sulle norme fondamentali di sicurezza (direttiva 96/29/Euratom del Consiglio).

5) In caso di rilascio accidentale di effluenti radioattivi, a seguito di un incidente del tipo e dell'entità considerati nei dati generali, le dosi ricevute dalla popolazione di altri Stati membri non avranno ripercussioni sotto il profilo sanitario.

In conclusione, la Commissione è del parere che la realizzazione del progetto relativo allo smaltimento di residui radioattivi provenienti dallo smantellamento del reattore FRJ-2 ubicato a Jülich, Nordrhein-Westfalen, nella Repubblica federale di Germania, non è tale da comportare, né in condizioni operative normali, né in caso di incidenti del tipo e dell'entità contemplati nei dati generali, una contaminazione radioattiva delle acque, del suolo o dell'aria di un altro Stato membro.
(7)

Alla luce della presente valutazione dei rischi, gli orientamenti di bilancio del programma non sembrano compatibili con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, come raccomandato dal Consiglio. Gli obiettivi di bilancio non forniscono un sufficiente margine di sicurezza per evitare che il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche per tutto il periodo coperto dal programma. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo sarà necessario accelerare il ritmo dell'adeguamento strutturale verso l'obiettivo di medio termine previsto dal programma, avvantaggiandosi nei periodi di congiuntura economica favorevole e sostenendo questo sforzo con misure appropriate.
(7)

Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma è compatibile con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006, un anno prima del termine fissato dal Consiglio. Essa sembra inoltre fornire un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte, a partire dal 2007, alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3 % del PIL, nonostante resti qualche rischio per il 2008. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo di avvicinamento all'obiettivo di medio termine del programma dovrebbe essere rafforzato, in particolare nel 2008, per essere in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come benchmark e che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi di congiuntura economica favorevole e potrebbe essere minore in quelli di congiuntura economica sfavorevole. In particolare, non sono previsti miglioramenti del saldo strutturale per il 2008, un periodo che dovrebbe essere caratterizzato da un congiuntura favorevole. Rispettando il percorso di avvicinamento strutturale richiesto sarebbe possibile raggiungere l'OMT nel periodo del programma.