PROGRAMMA SHERLOCK: PROGRAMMA ANNUALE 1998 (98/C 65/08)

1. Quadro di insieme delle grandi linee del programma

Il 28 ottobre 1996, il Consiglio ha adottato il programma Sherlock, un programma di formazione, di scambi e di cooperazione nel campo dei documenti di identità [azione comune 96/637/GAI (GU L 287 dell'8.11.1996, pag. 7)]. Il programma si applica ai 15 Stati membri dell'Unione europea, ma prevede anche la possibilità di coinvolgere paesi terzi, qualora ciò sia conforme agli obiettivi del programma.

Il programma copre il periodo 1996-2000 e l'importo di riferimento finanziario per la sua esecuzione è pari a 5 milioni di ECU.

Obiettivo generale del programma è consentire un miglioramento della lotta contro la produzione di documenti di identità falsi o falsificati, nonché contro la loro detenzione, grazie al rafforzamento della cooperazione fra le amministrazioni degli Stati membri dell'Unione europea.

Per realizzare tale obiettivo, il programma Sherlock prevede principalmente azioni nei seguenti settori:

- la formazione dei funzionari incaricati del controllo, e più in particolare degli istruttori, e il perfezionamento degli specialisti; la formazione di base degli agenti resta essenzialmente di competenza degli Stati membri;

- gli scambi di funzionari fra Stati membri; gli scambi possono essere di durata sufficientemente lunga (oltre 15 giorni) per consentire loro di familiarizzarsi concretamente in loco con i metodi, le procedure e le tecniche utilizzati;

- la ricerca sul tema dei documenti falsi; tale attività si pone come obiettivo fondamentale la produzione di strumenti pedagogici (manuali di controllo, ecc.) o di informazione (sistemi di scambio di documenti), mentre non include le ricerche più «tecniche» sulla produzione dei documenti stessi (chimica, elettronica, fisica, ecc.).

I progetti sono selezionati da un comitato di gestione, presieduto dalla Commissione, in cui sono rappresentati tutti gli Stati membri. Per essere approvati, i progetti devono presentare un interesse per l'Unione europea e coinvolgere almeno tre Stati membri. Tali progetti possono coinvolgere anche paesi terzi, in particolare i paesi candidati all'adesione, si ciò è conforme agli obiettivi del programma.

2. Struttura del programma, campi d'azione per il 1998 e dotazioni finanziarie

Gli obiettivi del programma Sherlock restano specifici in quanto riguardano un settore molto sensibile e richiedono molto spesso competenze tecniche e misure per la garanzia della riservatezza che fanno sì che esso sia indirizzato soprattutto alle amministrazioni pubbliche degli Stati membri e ai loro servizi specializzati. L'esperienza e l'attuazione dei progetti selezionati a titolo dei programmi 1996 e 1997, tuttavia, impongono oggi di perfezionare il programma, di definire meglio i settori prioritari e di introdurvi un elemento di valutazione.

In occasione dei seminari precedenti ci si è dunque concentrati su un certo numero di temi e dei settori, quali gli scambi di funzionari, sono ormai coperti da progetti di durata più che annuale, strumenti che consentono di dare una risposta soddisfacente alle esigenze manifestate dai funzionari degli Stati membri.

Senza abbandonare totalmente tale approccio globale, appare tuttavia opportuno non riconoscere più a talune azioni lo stesso carattere prioritario attribuito loro al momento del varo del programma. Per contro, altri settori non sono sufficientemente esplorati e risulta necessario dare maggiore spazio alle questioni di attualità cui devono far fronte gli Stati membri, tenendo conto soprattutto che il programma consente di intervenire in modo rapido e mirato mediante gli strumenti che esso mette a disposizione. Infine, e si tratta di una caratteristica comune a tutti i programmi gestiti dalla Commissione, un ruolo sempre maggiore deve essere riservato alla valutazione delle azioni condotte del quadro del programma.

Sulla base di tali considerazioni, della situazione nei vari settori interessati e del lavoro di gruppi specializzati, per il programma 1998, nel quadro di una dotazione provvisoria globale pari a 1 milione di ECU, si propongono i seguenti settori di azione:

Settore di azione a)

- Formazione. Tale settore resta al centro delle priorità dell'azione comune. Esso deve tendere, tuttavia, a una maggiore specializzazione e deve occuparsi anche della diffusione della formazione e dell'informazione, al fine di consentire, in particolare, l'aggiornamento degli strumenti pedagogici elaborati nel corso delle azioni precedenti per disporre così di conoscenze aggiornate sui temi connessi ai documenti falsi.

Settore di azione b)

- Questioni di attualità. Si tratta di rispondere a esigenze mirate, su questioni specifiche che gli Stati membri devono affrontare (afflusso massiccio di immigrati, comparsa di nuovi metodi di falsificazione dei documenti, pratiche inedite, nuove tecnologie, ecc.).

Settore di azione c)

- Cooperazione con i paesi candidati all'adesione. L'interesse dei paesi candidati all'adesione è dimostrato dalla partecipazione attiva ai vari seminari a cui sono stati invitati nel 1997. Tale coinvolgimento può essere accompagnato da iniziative di altro tipo (formazione e scambi di funzionari). Si mirerà alla complementarità con altri programmi di cui al titolo VI, nonché con i programmi comunitari di assistenza, in particolare nel quadro del programma Phare orizzontale (GAI).

Settore di azione d)

- Valutazione. Tale settore costituisce una priorità della Commissione nel quadro della gestione dei programmi di cui essa è responsabile. Il 1998 costituisce il terzo esercizio di bilancio del programma Sherlock e la valutazione si può quindi dimostrare utile per verificare la corrispondenza fra le azioni attuate e la definizione del programma.

Settore di azione e)

- Altre azioni ammissibili nel quadro del programma Sherlock. Si tratta di azioni che riguardano il programma generale, senza rivestire carattere prioritario, ma che possono presentare, caso per caso, un interesse particolare per gli Stati membri.

Per la realizzazione di tali priorità, sono previste le seguenti dotazioni finanziarie:

>SPAZIO PER TABELLA>

3. I potenziali partecipanti e la trasmissione dei progetti

I potenziali partecipanti sono sostanzialmente gli uffici amministrativi degli Stati membri incaricati del controllo dei documenti di identità, ma anche altri servizi amministrativi, quali quelli responsabili della formazione dei funzionari. Non si devono peraltro escludere altri partecipanti, in particolare quando essi operano in settori di attività connessi agli obiettivi del programma.

Per quanto riguarda la procedura per la presentazione dei progetti, è disponibile in tutte le lingue il promemoria sul finanziamento del titolo VI - una versione aggiornata del quale risale all'inizio del 1997 - che fornisce le indicazioni necessarie e riporta in allegato un modello di modulo di partecipazione, nonché istruzioni precise per la redazione della scheda finanziaria. Per la redazione dei progetti si rinvia a tale documento.

Per quanto riguarda i progetti per cui si chiede un finanziamento a titolo del bilancio 1998, essi devono giungere alla Commissione entro il 31 marzo 1998; dovranno essere inviati all'indirizzo che segue:

Sig. Wenceslas de Lobkowicz

Presidente del comitato di gestione del programma Sherlock

Sig. Arnaud Cochet, segretario del comitato

Commissione europea

Segretariato generale

Task-force giustizia e affari interni - Unità 1

Rue de la Loi/Wetstraat 200, Ufficio N-9 5/27A

B-1049 Bruxelles

Tel.: (32-2) 296 67 46

Fax: (32-2) 296 59 97