IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 320/1

PARERE DEL CONSIGLIO

del 5 luglio 2004

sul programma di convergenza 2004-2007 della Repubblica ceca

(2004/C 320/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 2,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

Il 5 luglio 2004, il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza della Repubblica ceca, relativo al periodo 2004-2007. Il programma risponde solo parzialmente alle prescrizioni in materia di dati indicate nel testo riveduto del «codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza». In particolare, la qualità dei dati SEC 95 sulle entrate e sulle spese sia dei sottoinsiemi funzionali, sia dei sottosettori delle amministrazioni pubbliche deve essere ulteriormente migliorata.

La strategia di bilancio sottostante al programma mira alla graduale riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche al 3,3 % del PIL nel 2007 dal 12,9 % nel 2003 (5,9 % se si esclude un'operazione una tantum di rilevante entità relativa all'imputazione delle garanzie statali). Nel programma si indica inoltre che il percorso di riduzione del disavanzo proposto si tradurrebbe nel completamento dell'eliminazione del disavanzo eccessivo entro il 2008. Questo obiettivo sarebbe conseguito grazie a misure di risanamento del bilancio in gran parte approvate nel 2003 e nel 2004. Secondo il programma la diminuzione del rapporto tra entrate pubbliche e PIL sarebbe più che compensata dai risparmi derivanti dalla riduzione del rapporto tra spesa pubblica e PIL. Sul versante delle entrate, il programma comporta un passaggio da imposte dirette ad imposte indirette. Sul versante della spesa, sono programmati tagli dei trasferimenti e delle sovvenzioni come pure dei consumi pubblici. Il programma prevede un lieve incremento della spesa pubblica per investimenti in percentuale del PIL.

Lo scenario macroeconomico sottostante al programma rispecchia ipotesi di crescita prudenti, ossia una crescita del 2,8 % nel 2004 seguita da un'accelerazione che dovrebbe portarla ad un tasso del 3,5 % nel 2007. Questo scenario è stato preso come scenario di riferimento per la valutazione delle proiezioni di bilancio. I tassi d'inflazione indicati nelle proiezioni sembrano realistici.

Il programma prevede che il disavanzo si riduca al 3,3 % del PIL nel 2007 e scenda ulteriormente negli anni successivi, con i seguenti obiettivi intermedi: il 5,3 % del PIL nel 2004, il 4,7 % nel 2005 ed il 3,8 % nel 2006. Il percorso di adeguamento non è molto ambizioso, visto che non sono previste riforme fondamentali della spesa sociale e tenuto conto della ripresa prospettata dalle proiezioni. I rischi che pesano sulle proiezioni di bilancio sembrano grosso modo equilibrati. Da un lato la prudenza dello scenario macroeconomico fa pensare che le entrate potrebbero risultare maggiori del previsto e che le spese potrebbero essere inferiori a quelle preventivate. Dall'altro, l'effetto sul comportamento dei soggetti economici delle numerose variazioni concomitanti delle imposte nel 2004 rimane incerto. Inoltre deve ancora essere trovato un accordo su importanti misure di risparmio, specie in materia di consumi pubblici. L'assetto di politica di bilancio previsto dal programma sembra sufficiente per portare il disavanzo alla soglia del 3 % del PIL entro il 2008.

Il rapporto debito/PIL dovrebbe salire di 4,1 punti percentuali nell'arco del programma, per toccare il 41,7 % del PIL nel 2007. L'andamento del rapporto debito/PIL potrebbe risultare meno favorevole del previsto, tenuto conto della possibile evoluzione di fattori che incidono sull'aggiustamento stock/flussi.

Per quanto riguarda la sostenibilità a lungo termine, la Repubblica ceca deve fare i conti con seri rischi di squilibri di bilancio a causa dei costi derivanti dall'invecchiamento della popolazione. È essenziale che siano compiuti progressi verso il conseguimento di un adeguato avanzo primario per assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche. Inoltre la strategia di bilancio fondata su un graduale aggiustamento nell'arco del programma deve essere integrata con misure che contrastino direttamente la prevista impennata delle spese per gli anziani, compresa una profonda riforma del sistema pensionistico e sanitario.

Sulla base delle raccomandazioni della Commissione, il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 6 del trattato, che nella Repubblica ceca esiste un disavanzo eccessivo ed ha rivolto a tale paese delle raccomandazioni, a norma dell'articolo 104, paragrafo 7, al fine di far cessare tale situazione, dandogli al riguardo indicazioni di natura politica.

Principali proiezioni del programma di convergenza della Repubblica ceca

2003 2004 2005 2006 2007 Crescita del PIL in termini reali (%) 2,9 2,8 3,1 3,3 3,5 Crescita dell'occupazione (%) – 0,7 – 0,8 – 0,3 0,0 0,1 Inflazione IACP (%) – 0,1 2,8 2,6 2,2 2,2 Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni (% del PIL) – 12,9 – 5,3 – 4,7 – 3,8 – 3,3 Debito pubblico lordo (% del PIL) 37,6 38,4 39,7 41,0 41,7

(1) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. I documenti menzionati nel presente testo figurano nel seguente sito web:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm