Risoluzione del Consiglio, del 7 febbraio 1994, sullo sviluppo dei servizi postali comunitari



Gazzetta ufficiale n. C 048 del 16/02/1994 pag. 0003 - 0004



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 7 febbraio 1994 sullo sviluppo dei servizi postali comunitari (94/C 48/02) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, considerando il Libro verde sullo sviluppo del mercato unico nei servizi postali, pubblicato l'11 giugno 1992 (1); considerando la comunicazione della Commissione relativa agli orientamenti per lo sviluppo dei servizi postali comunitari (2); considerando che le disposizioni del trattato relative alla libera prestazione dei servizi comprendono anche il settore postale; considerando che il Libro verde e la comunicazione succitati individuano gli aspetti dei servizi postali che rivestono un interesse comunitario; considerando che, tenendo conto di detti aspetti, risulta che dovrebbero essere compiuti, a livello comunitario, sforzi intesi a migliorare l'efficacia e la qualità dei servizi postali; considerando che la Commissione ha proceduto ad un'ampia concertazione pubblica e che ha ricevuto contributi dalle parti interessate al settore postale; considerando che è necessario fissare i principali obiettivi dello sviluppo dei servizi postali nella Comunità, conformemente al trattato, APPOGGIA l'impostazione generale contenuta nel Libro verde della Commissione sullo sviluppo del mercato unico dei servizi postali; PRENDE ATTO delle avvenute consultazioni con le parti interessate e della conseguente comunicazione della Commissione relativa agli orientamenti per lo sviluppo dei servizi postali comunitari, di cui occorre tuttavia approfondire taluni aspetti, segnatamente al fine di raggiungere un accordo globale; RIBADISCE che un accordo politico che associ pienamente Parlamento europeo e Consiglio è il modo migliore per promuovere l'attuazione della futura politica comunitaria nel settore postale; DICHIARA CHE I PRINCIPALI OBIETTIVI DELLO SVILUPPO DEI SERVIZI POSTALI NELLA COMUNITÀ SONO I SEGUENTI: - assicurare a livello comunitario un servizio universale che corrisponda alla serie di servizi di qualità che devono essere forniti in ogni Stato membro a prezzi ragionevoli per tutti gli utenti e in condizioni di accesso non discriminatorie al servizio universale; - garantire la sopravvivenza economica e finanziaria della prestazione dei servizi che costituiscono il servizio universale ad un prezzo ragionevole per tutti, definendo per i fornitori del servizio universale un'area di dimensione adeguata che potrebbe essere riservata secondo il principio della proporzionalità; - conciliare, nel rispetto degli obiettivi sopra enunciati e delle disposizioni del trattato e degli interessi dell'utenza, la promozione della liberalizzazione graduale e controllata del mercato postale e la garanzia duratura della fornitura del servizio universale; - fissare norme di qualità per i servizi che costituiscono il servizio universale, controllare in modo indipendente la qualità dei servizi e pubblicare i risultati. Tali norme saranno fissate, a livello nazionale, dalle autorità di regolamentazione nazionali e dovranno essere compatibili con le norme fissate, a livello comunitario, dal Consiglio per i servizi intracomunitari del servizio universale, fermo restando che queste norme devono rappresentare, tenuto conto delle particolarità nazionali, un determinato livello di qualità, il cui miglioramento deve essere attivamente ricercato; per quanto riguarda il traffico internazionale, dovrebbe essere seguito un orientamento analogo, in collaborazione con i paesi terzi; - stabilire principi tariffari per il servizio universale, orientati sui costi effettivi, nonché vigilare sulla loro applicazione ed assicurare la trasparenza delle sovvenzioni eventualmente ritenute necessarie rispetto a obiettivo, importanza e portata e garantirne la compatibilità con il diritto comunitario; - introdurre un sistema di spese terminali basate sui costi effettivi e sulla qualità, tenendo conto delle particolarità nazionali, garantendo ai fornitori del servizio universale una soddisfacente protezione contro le deviazioni del traffico dovute ad un'utilizzazione abusiva e prevedendo regimi transitori appropriati; - promuovere l'armonizzazione delle norme tecniche in particolare in base agli interessi dell'utenza; - garantire che tra i fornitori del servizio universale e tra di essi e gli altri operatori siano garantite condizioni di concorrenza eque al di fuori dell'area riservata; - separare, negli Stati membri, le funzioni di regolamentazione da quelle operative; - garantire che le esigenze degli utenti, compresi i consumatori, nonché l'interesse dei lavoratori occupati nel settore postale ed il suo contributo allo sviluppo economico, culturale e sociale della Comunità siano tenuti presenti al momento di disciplinare tale settore; - prendere in considerazione gli obiettivi di coesione della Comunità e segnatamente le difficoltà particolari che incontrano le regioni nel momento in cui saranno adottate misure in questo settore; INVITA LA COMMISSIONE: - a proporre al Consiglio, anteriormente al 1° luglio 1994, le misure necessarie al conseguimento degli obiettivi sopra enunciati, al fine di attuare in tempi brevi una politica comunitaria dei servizi postali, in particolare misure: - contenenti la definizione del servizio universale in cui si specifichino gli obblighi dei fornitori del servizio universale e si definiscano i servizi riservabili; - relative alla qualità del servizio universale intracomunitario; - relative alla normalizzazione tecnica; - a basare le proposte sulla futura regolamentazione dei servizi postali su misure trasparenti, semplici e di facile gestione, al fine di assicurare le migliori condizioni possibili di verifica e di applicazione; - a contribuire attivamente, basandosi sui lavori in corso ed in collaborazione con gli Stati membri, alla definizione di un contesto chiaro per un nuovo sistema di spese terminali, tenendo presente la necessità di assicurare un'adeguata protezione contro le deviazioni del traffico dovute ad un'utilizzazione abusiva; a comunicare inoltre al Consiglio, anteriormente al 1° marzo 1994, qualsiasi altra azione che si riveli necessaria nel settore; INVITA GLI STATI MEMBRI: - a aderire ai principali obiettivi sopra enunciati; - a cooperare con la Commissione, segnatamente nell'ambito del gruppo di alti funzionari delle poste (SOGP) e in sede di comitato ad alto livello delle autorità di regolamentazione nell'attuazione di una politica comunitaria dei servizi postali, conformemente ai principali obiettivi sopra enunciati; - a tenere, in associazione con i loro fornitori del servizio universale, discussioni adeguate al fine di convenire un nuovo sistema di spese terminali, ivi comprese misure per assicurarne la compatibilità con gli altri sistemi. (1) Cfr. COM(91) 476 def. (2) Cfr. COM(93) 247 def.