RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 16 maggio 1994 relativa all'industria automobilistica (94/C 149/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la comunicazione della Commissione del novembre 1990 sulla politica industriale in un contesto aperto e competitivo,

visto il libro bianco della Commissione del dicembre 1993 su crescita, competitività, occupazione,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del febbraio 1994 sull'industria automobilistica dell'Unione europea,

viste le discussioni svoltesi nell'ambito dell'Auto Forum del 1° marzo 1994, patrocinato dalla Commissione e dal Parlamento europeo,

considerando che l'industria automobilistica dell'Unione - che ai sensi della presente risoluzione comprende sia la fabbricazione di componenti sia la fabbricazione dei veicoli - riveste e continuerà a rivestire un'importanza fondamentale per l'economia dell'Unione per l'occupazione direttamente e indirettamente dipendente da essa, per il suo contributo all'economia dell'Unione e alla sua bilancia commerciale nonché per il ruolo di punta che svolge nel progresso tecnologico e nello sviluppo dell'organizzazione della produzione;

considerando che l'industria automobilistica deve continuare ad adattare i suoi prodotti per venire incontro alle esigenze della società che richiede automobili pulite, sicure, efficienti, di qualità e che offrano un buon rapporto qualità/prezzo;

considerando che l'industria automobilistica deve fare sforzi supplementari per rispondere alle crescenti esigenze e preoccupazioni ambientali;

considerando che la concorrenza costringe i fabbricanti di automobili e di componenti dell'Unione ad intraprendere sostanziali ristrutturazioni per aumentare laproduttività e l'efficacia in rapporto ai costi lungo tutta la catena di approvvigionamento, fabbricazione e distribuzione; che gli adeguamenti strutturali nel settore dell'approvvigionamento saranno particolarmente importanti;

considerando che la ristrutturazione sta avvenendo in un contesto di netta diminuzione della domanda nell'Unione nel 1993;

considerando che è essenziale sviluppare più strette relazioni di partnership tra produttori e fornitori e tra produttori e distributori al fine di migliorare l'efficienza e la competitività;

considerando che la responsabilità principale del miglioramento della competitività industriale compete a tutti gli elementi stessi dell'industria;

considerando che è compito delle autorità pubbliche fornire all'industria un quadro chiaro, stabile e prevedibile per le sue attività e assicurare un ambiente favorevole alla competitività;

considerando che la politica industriale dell'Unione è imperniata sul completamento del mercato interno, sull'applicazione delle regole di concorrenza, sull'uso degli strumenti di politica orizzontale nel campo della ricerca e dello sviluppo e dei fondi strutturali e sulla garanzia di uguale accesso ai mercati e di concorrenza leale su scala mondiale;

considerando che per la futura competitività di tale industria sono essenziali sforzi notevoli nel campo della ricerca e dello sviluppo, in particolare nei settori della tecnologia dei prodotti, dei procedimenti e della produzione;

considerando che l'adeguamento strutturale dell'industria automobilistica, che presenta caratteristiche dissimili negli Stati membri, ha importanti effetti a livello regionale e sociale;

considerando che la necessaria introduzione di nuove tecnologie nel settore degli autoveicoli dipende sensibilmente dalla disponibilità di personale in possesso delle competenze necessarie e che ciò potrebbe richiedere la riconversione di una parte della forza lavoro a tutti i livelli;

considerando che è essenziale per l'industria automobilistica dell'Unione europea avere maggiore accesso ai mercati dei paesi terzi;

nel confermare le conclusioni della risoluzione del 17 giugno 1992 (1),

ADOTTA LA PRESENTE RISOLUZIONE:

I

IL CONSIGLIO

1. riconosce che l'Unione ha un ruolo importante da svolgere nella creazione di un ambiente commerciale propizio all'industria automobilistica stabilendo un quadro appropriato per un approccio coerente e orientato verso il futuro per quanto riguarda lo sviluppo, la produzione, la distribuzione e l'uso dell'automobile e il suo impatto sull'ambiente e sulla società nel suo insieme;

2. sottolinea l'urgenza dell'adeguamento strutturale dell'industria e delle misure atte a facilitarlo, al fine di preparare la piena apertura del mercato dell'Unione alla concorrenza giapponese nel 2000, alla luce dell'emergere di nuovi forti concorrenti di altri paesi;

3. riconosce che per avere successo l'adeguamento strutturale deve avvenire nel quadro di una politica di regolamentazione stabile e prevedibile, che tenga conto del rapporto costo/efficacia delle misure di regolamentazione, compresi gli effetti sulla competitività globale dell'industria automobilistica, lasciando un margine di tempo sufficiente per adattarsi ai necessari cambiamenti della regolamentazione;

4. sottolinea l'importanza crescente della fabbricazione di componenti e la necessità di riconoscere ai fornitori esterni che contribuiscono al valore aggiunto del processo di produzione di automobili un ruolo più importante nella definizione di sistemi e nella produzione di componenti, condizione essenziale per aumentare la competitività del settore automobilistico nel suo insieme;

5. riconosce che, dove è opportuno per il buon funzionamento del mercato interno, si dovrebbe prendere in considerazione un'ulteriore armonizzazione della legislazione pertinente concernente il settore automobilistico;

6. sottolinea che i problemi ambientali connessi all'uso di autoveicoli (scarichi, rumore, congestione e rifiuti solidi provenienti dalla demolizione degli autoveicoli) devono essere progressivamente e sensibilmente ridotti; in questo contesto il Consiglio si compiace dell'adozione della direttiva 94/12/CE (2) che prevede dal 1996 l'ulteriore riduzione degli scarichi dei nuovi tipi di veicoli;

7. sottolinea che la Commissione dovrebbe prendere rapidamente una decisione su come applicare in futuro il regolamento (CEE) n. 123/85 (3) sulla distribuzione selettiva ed esclusiva nell'industria automobilistica, tenendo conto della natura specifica e della concorrenza del settore, del funzionamento di detto regolamento, dello sviluppo del mercato interno, della necessità di rafforzare i rapporti di partnership tra i vari elementi della catena di distribuzione, al fine di rendere il settore più efficiente e competitivo, dell'equilibrio degli interessi tra le parti (costruttori, produttori di componenti, distributori, consumatori) e del contributo dato dal regolamento precitato alla efficiente gestione dell'accordo tra il Giappone e l'Unione sul commercio delle automobili, che non dovrebbe assolutamente essere indebolito;

8. sottolinea che la politica pubblica in campo RST dev'essere ottimizzata mediante un efficace coordinamento dei programmi e progetti degli Stati membri, di EUREKA e dell'Unione; che per quanto riguarda i programmi comunitari nell'ambito del quarto programma quadro, si dovrebbe intensificare il dialogo con i gruppi industriali appropriati e migliorare il processo di consultazione e giungere ad un migliore coordinamento tra i singoli programmi di ricerca al fine di realizzare miglior profitto a lungo termine dagli investimenti in RST in termini di competitività industriale durevole in tutta l'industria;

9. insiste sulla necessità di intensificare gli sforzi di formazione a tutti i livelli al fine di:

- anticipare gli effetti della ristrutturazione sull'occupazione; in questo contesto rivestono particolare importanza i programmi di formazione basati sull'introduzione di nuovi metodi di produzione e volti a incoraggiare le piccole e medie imprese (PMI) ad adattarsi a nuove forme di cooperazione con le grandi imprese,

- rendere i cambiamenti economicamente efficaci e socialmente accettabili,

- fornire assistenza per la nuova formazione e il reimpiego,

- promuovere la prassi migliore nell'industria.

Gli strumenti comunitari orizzontali possono sostenere gli sforzi propri dell'industria, in particolare con i Fondi strutturali, nel rispetto delle competenze che i regolamenti relativi ai Fondi strutturali riconoscono agli Stati membri, segnatamente nel quadro delle conversioni industriali e con l'attuazione di iniziative comunitarie appropriate;

10. sottolinea che, al fine di appoggiare la politica comunitaria di concorrenza e commercio internazionale, è necessario eliminare gli ostacoli che impediscono all'industria automobilistica europea di penetrare nei mercati dei paesi terzi ad alto tasso di crescita, compresi gli ostacoli nel campo dei regolamenti tecnici, della distribuzione, della politica di concorrenza e degli investimenti esteri;

11. è dell'opinione che, affinché i necessari cambiamenti si concretino e l'industria europea diventi più flessibile e più competitiva, si dovrebbe svolgere un dialogo tra le parti sociali su una base di fiducia reciproca, al livello appropriato e conformemente alle prassi nazionali.

II

IL CONSIGLIO INVITA LA COMMISSIONE ad incoraggiare, nel quadro della politica industriale orizzontale adottata dall'Unione, il processo di adattamento strutturale dell'industria che è vitale per migliorarne la competitività e quindi il futuro, e in particolare a:

1. coordinare e organizzare i programmi in campo RST in modo da coprire temi relativi al miglioramento della competitività, facilitare l'accesso ai programmi dei fornitori di componenti, segnatamente delle PMI, nonché facilitarne la partecipazione a consorzi con i fabbricanti di autoveicoli, dare maggiore diffusione ai risultati della ricerca e agevolare la programmazione industriale in questo settore presentando una chiara rassegna delle possibilità di finanziamento di progetti che coprano attività di vari programmi; in questo contesto si dovrebbe ulteriormente approfondire il dialogo con l'industria;

2. promuovere la cooperazione industriale delle PMI del settore della componentistica tra di loro e con i fabbricanti di autoveicoli allo scopo di rafforzare non solo un migliore e più rapido sfruttamento dei risultati di R & S volto ad ottenere nuovi prodotti, ma anche il miglioramento dei processi produttivi e di organizzazione del lavoro per i quali l'industria europea è in ritardo rispetto ai suoi concorrenti;

3. prendere una rapida decisione, in seguito alle debite consultazioni con tutte le parti interessate, sulle modalità di futura applicazione del regolamento (CEE) n. 123/85, sulla distribuzione esclusiva e selettiva, tenendo conto di tutti gli elementi summenzionati;

4. continuare a promuovere il miglioramento delle prestazioni ambientali e di sicurezza delle automobili sviluppando norme ambientali e tecniche avanzate che, nel quadro di approcci globali e plurisettoriali di questi problemi, siano efficaci rispetto ai costi e realizzabili secondo un calendario realistico nel contesto globale di una politica di regolamentazione ambientale stabile e prevedibile; nell'elaborare tali misure si dovrebbe tener conto del loro impatto nella competitività globale dell'industria automobilistica;

5. sviluppare e proporre politiche coerenti, ad esempio nella sfera ambientale e infrastrutturale, che influiscano sul futuro contesto dell'uso dell'automobile, con conseguenze quindi di importanza cruciale per l'industria automobilistica;

6. continuare ad applicare integralmente e conformemente a tutti i suoi obiettivi l'accordo sulle automobili con il Giappone, che prevede la progressiva apertura del mercato dell'Unione durante un periodo transitorio che si concluderà il 31 dicembre 1999;

7. redigere un elenco dei principali ostacoli che si frappongono ad un migliore accesso delle automobili dell'Unione ai mercati terzi; sulla base di tale elenco dovrebbe essere elaborato un piano di apertura dei mercati con una serie di scadenze per la realizzazione di risultati; in merito ai progressi compiuti si dovrebbe riferire al Consiglio ai sensi dell'articolo 113 del trattato;

8. promuovere la cooperazione industriale e le relazioni d'affari nel settore automobilistico con i paesi terzi, in particolare il Giappone, in campi in cui si possa ottenere il massimo valore aggiunto a livello di Unione;

9. riferire entro la fine del 1995 al Parlamento europeo e al Consiglio in merito ai progressi compiuti nell'attuazione della presente risoluzione e all'adeguamento strutturale dell'industria. Ai direttori generali dell'industria dovrebbe essere presentata una relazione interinale.

III

IL CONSIGLIO CHIEDE AGLI STATI MEMBRI E ALLA COMMISSIONE di proseguire attivamente, secondo le rispettive competenze, la realizzazione dei suddetti obiettivi.

(1) GU n. C 178 del 15. 7. 1992, pag. 6.(2) Direttiva 94/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 marzo 1994, relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico da emissioni di veicoli a motore e recante modifica della direttiva 70/220/CEE (GU n. L 100 del 19. 4. 1994, pag. 42).

(3) Regolamento (CEE) n. 123/85 della Commissione, del 12 dicembre 1984, relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a categorie di accordi per la distribuzione di autoveicoli e il servizio di assistenza alla clientela (GU n. L 15 del 18. 1. 1985, pag. 16). Regolamento modificato dall'atto di adesione del 1985.