Regolamento (CE) n. 213/96 del Consiglio, del 29 gennaio 1996, relativo all'attuazione dello strumento finanziario «EC Investment Partners» destinato ai paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e al Sudafrica



Gazzetta ufficiale n. L 028 del 06/02/1996 pag. 0002 - 0006



REGOLAMENTO (CE) N. 213/96 DEL CONSIGLIO del 29 gennaio 1996 relativo all'attuazione dello strumento finanziario « EC Investment Partners » destinato ai paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e al Sudafrica IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto al trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, vista la proposta della Commissione (1), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato (2), considerando che la Comunità attua una cooperazione finanziaria, tecnica ed economica, con i paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Sudafrica; considerando che per potenziare tale cooperazione è opportuno, tra le altre iniziative, incentivare investimenti di reciproco interesse per le parti, più particolarmente quelli effettuati dalle piccole e medie imprese (PMI); considerando che il Consiglio ha raggiunto un consenso sull'importanza del ruolo del settore privato nel processo di sviluppo; considerando che imprese comuni e investimenti effettuati da imprese comunitarie nei paesi in via di sviluppo possono presentare taluni vantaggi per detti paesi tra cui il trasferimento di capitali, il « know-how », l'occupazione, il trasferimento di formazione e di capacità, una maggiore capacità di esportazione, il soddisfacimento delle necessità locali; considerando che, a partire dal 1988, è stato realizzato un esperimento pilota triennale destinato a promuovere, attraverso un regime finanziario denominato « EC Investment Partners » (ECIP), la creazione di imprese comuni tra la Comunità e taluni paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo, proseguito ed esteso per altri tre anni a decorrere dal 1° gennaio 1992 con il regolamento (CEE) n. 319/92 (3); considerando che, ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 319/92, nel dicembre 1993 la Corte dei conti ha emesso un parere sull'applicazione dell'ECIP nel quale si ritiene che esso risponda ad una reale esigenza che il mercato ignora o di cui non tiene sufficientemente conto e si formulano raccomandazioni concrete per migliorarne la gestione; considerando che il Parlamento europeo e il Consiglio hanno esaminato i risultati della valutazione indipendente trasmessa nel marzo 1994 in conformità dell'articolo 9, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 319/92 secondo la quale l'ECIP ha raggiunto il suo obiettivo principale di incentivare gli investimenti di reciproco interesse da parte della Comunità e degli operatori locali per la creazione di imprese comuni nei paesi dell'Asia, dell'America Latina e del Mediterraneo e che lo strumento ECIP dovrebbe essere reiterato e consolidato; considerando che il Consiglio ha adottato, in data 25 febbraio 1992, il regolamento (CEE) n. 443/92 riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo dell'America Latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con tali paesi (4) e, il 29 giugno 1992, il regolamento (CEE) n. 1763/92 concernente la cooperazione finanziaria e tecnica con i paesi terzi mediterranei (5); considerando che, pertanto, è necessario reiterare ed estendere lo strumento onde poter sfruttare pienamente le possibilità di iniziative di reciproco interesse nei paesi dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo; considerando che il 19 aprile 1994 il Consiglio ha concluso che per incentivare gli investimenti comunitari nelle piccole e medie imprese in Sudafrica a tale paese potrebbero essere concesse agevolazioni equivalenti a quelle dell'ECIP o lo strumento che lo rimpiazza e che, a tal fine, potrebbero essere stanziati finanziamenti specifici di questo strumento; considerando che è necessario tener conto delle questioni inerenti alla democrazia ed ai diritti dell'uomo e promuovere investimenti che migliorino le condizioni di lavoro, segnatamente per le donne, senza sfruttamento dei lavoratori ed escludendo le prassi inaccettabili quali il lavoro forzato e la schiavitù; considerando che è necessario promuovere la massima partecipazione possibile delle imprese di tutti gli Stati membri; considerando che è necessario promuovere la partecipazione di tutti gli Stati membri all'incentivazione degli investimenti nei paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e in Sudafrica attraverso gli istituti finanziari specializzati nello sviluppo; considerando che nel presente regolamento è inserito per l'intera durata del programma un importo finanziario di riferimento ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995, senza che ciò pregiudichi le competenze dell'autorità di bilancio definite dal trattato, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 1. Nel periodo 1995-1999 la Comunità attua, nel quadro della cooperazione economica con i paesi dell'America Latina, dell'Asia, del Mediterraneo e con il Sudafrica, forme particolari di cooperazione finalizzate a promuovere gli investimenti di reciproco interesse di operatori economici della Comunità, in particolare in forma di imprese comuni con operatori locali nei paesi beneficiari interessati, comprese operazioni tripartite con altri paesi in via di sviluppo per promuovere l'integrazione regionale. 2. Considerate le loro possibilità e le rispettive esigenze, le piccole e medie imprese (PMI) beneficeranno di una priorità nell'applicazione del regime, mentre le grandi imprese multinazionali ne saranno escluse. Articolo 2 Lo strumento finanziario « EC Investment Partners » (ECIP), in seguito denominato « strumento », offre quattro tipi di agevolazioni per garantire il finanziamento di quanto segue: 1) azioni di individuazione di progetti e copartecipanti attraverso l'erogazione di sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del costo delle azioni, con un massimale fissato di 100 000 ECU; tuttavia quando l'operazione riguarda la preparazione di una privatizzazione o un progetto di tipo Build Operate and Transfer (BOT) o Build Operate and Own (BOO) in materia di infrastrutture, servizi ambientali o di pubblica utilità e quando il beneficiario è un ente pubblico o il governo di un paese avente titolo, il finanziamento può essere aumentato fino al 100 % del costo dell'operazione, con un massimale fissato in 200 000 ECU (agevolazione 1); 2) studi di fattibilità e altre azioni di operatori economici che abbiano l'intenzione di creare imprese comuni o di investire attraverso anticipi senza interessi a concorrenza del 50 % al massimo del costo, con un massimale fissato in 250 000 ECU, nell'ambito del quale può essere concessa una sovvenzione fino ad un massimo di 10 000 ECU per spese di viaggio di prefattibilità (agevolazione 2); 3) fabbisogno di capitali di un'impresa comune o di una società locale titolare di accordi di licenza, per coprire i rischi di investimenti tipici dei paesi in via di sviluppo, mediante partecipazione alla costituzione di fondi propri o mediante prestiti sul capitale limitati al 20 % del capitale dell'impresa comune con un massimale fissato in 1 milione di ECU (agevolazione 3); 4) formazione e assistenza tecnica o assistenza alla gestione di un'impresa comune esistente o in corso di costituzione o di una società locale titolare di accordi di licenza, concedendo anticipi senza interessi e sovvenzioni, a concorrenza del 50 % al massimo del costo, con un massimale fissato in 250 000 ECU (agevolazione 4). Gli importi cumulativi delle agevolazioni 2, 3 e 4 non possono essere superiori a 1 milione di ECU per uno stesso progetto. Articolo 3 1. Previo parere del comitato di cui all'articolo 9, la Commissione sceglie gli istituti finanziari tra i seguenti organismi: banche di sviluppo, banche commerciali, banche di investimenti ed enti di promozione degli investimenti. 2. L'istituto finanziario che abbia presentato una proposta in base ai criteri definiti all'articolo 6 percepisce contributi secondo modalità che dovranno essere fissate dalla Commissione. Articolo 4 1. Per quanto riguarda l'agevolazione 1 di cui all'articolo 2, le richieste di finanziamento vengono presentate alla Commissione dall'istituto, dall'associazione o dall'ente che realizza l'azione di individuazione dei copartecipanti e dei progetti, direttamente o tramite un istituto finanziario. 2. Per quanto riguarda le agevolazioni 2, 3 e 4 di cui all'articolo 2, le richieste possono essere presentate dalle imprese interessate solo tramite gli istituti finanziari definiti all'articolo 3. I fondi della Comunità sono chiesti dalle imprese partecipanti e ad esse erogati esclusivamente tramite l'istituto finanziario. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'articolo 2, gli istituti finanziari e le imprese sono invitati a dividere il rischio del progetto; tuttavia, se l'azione ha successo, il contributo della Comunità può essere superiore al 50 % e fino al 100 % del costo per le PMI. 4. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'articolo 2, gli istituti finanziari devono contribuire finanziariamente al progetto per un importo almeno pari a quello della Comunità. Per quanto riguarda la Comunità questa agevolazione è riservata alle PMI; saranno possibili eccezioni nei casi in cui venga fornita una giustificazione specifica, che abbia un significato particolare per la politica di sviluppo, per esempio il trasferimento di tecnologia. 5. Per quanto riguarda l'agevolazione 4 di cui all'articolo 2 il finanziamento di anticipi senza interessi sarà fornito per quanto riguarda i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla gestione e, unicamente per le PMI, sono ammissibili al finanziamento ivi previsto i costi inerenti alle azioni di formazione, di assistenza tecnica e di assistenza alla gestione attuate da organismi esterni o dal partner europeo dell'impresa comune. 6. Gli accordi quadro firmati dalla Commissione con gli istituti finanziari prevedono espressamente l'esercizio di un potere di controllo da parte della Corte dei conti, conformemente all'articolo 188 C del trattato, sulle attività di detti istituti relative ai progetti finanziati a carico del bilancio generale della Comunità. Articolo 5 1. I contributi accordati a titolo dello strumento sono, a seconda dei casi e conformemente all'articolo 2, o sovvenzioni, o anticipazioni senza interessi, o partecipazioni per la costituzione di fondi propri ovvero prestiti sul capitale. Le partecipazioni al capitale o i prestiti sul capitale sono di norma acquisiti o forniti dagli istituti finanziari a loro nome. Tuttavia in casi eccezionali, - quando l'istituto finanziario non può intervenire a suo nome per ragioni derivanti da leggi o regolamenti o dal suo statuto; ovvero - quando è necessario l'intervento finanziario diretto della Comunità per rafforzare in modo decisivo la capacità dei promotori di disporre di altre risorse finanziarie che non potrebbero altrimenti essere mobilitate a causa della particolare situazione politica o di specifici ostacoli legali nel paese in cui ha sede l'impresa comune, la Commissione può autorizzare un istituto finanziario a detenere una partecipazione diretta a nome della Comunità. Tale partecipazione diretta è ammessa solo per progetti con particolare impatto ambientale o in termini di sviluppo o particolarmente significativi per il trasferimento di tecnologie. Le decisioni in materia commerciale, industriale, di investimenti e finanziaria delle imprese comuni costituite mediante lo strumento spettano esclusivamente a queste ultime. 2. Per quanto riguarda l'agevolazione 2 di cui all'articolo 2, le anticipazioni senza interessi sono rimborsate secondo modalità fissate dalla Commissione, fermo restando che le scadenze per il rimborso finale saranno il più possibile brevi e non supereranno in nessun caso cinque anni. Tali anticipi non sono rimborsabili qualora le azioni abbiano dato un risultato negativo. 3. Per quanto riguarda l'agevolazione 3 di cui all'articolo 2, le partecipazioni acquisite grazie a questo strumento sono cedute, appena possibile, quando il progetto sia diventato economicamente redditizio e nel rispetto delle norme comunitarie di buona gestione finanziaria. 4. I prestiti sul capitale ed i rimborsi degli anticipi, l'acquisizione di partecipazioni ed il pagamento degli interessi e dividendi saranno registrati negli ordini di riscossione e riversati nel bilancio generale delle Comunità europee, su base annua, dopo il controllo annuale previsto dall'articolo 10, paragrafo 3, in linea con il bilancio al 31 dicembre dell'anno di cui trattasi e gli importi in questione saranno riportati nella relazione di esecuzione per lo stesso anno prevista all'articolo 10, paragrafo 1. Tutti gli averi detenuti da un istituto finanziario saranno riversati alla Comunità qualora l'istituto cessi di essere associato allo strumento a qualora lo strumento cessi di funzionare. Articolo 6 1. La selezione dei progetti è effettuata dall'istituto finanziario, ovvero dalla Commissione e dall'istituto finanziario nel caso dell'agevolazione 1 di cui all'articolo 2, in funzione degli stanziamenti stabiliti dall'autorità di bilancio e in base ai criteri seguenti: a) la prevista economicità dell'investimento e la qualità dei promotori; b) il contributo allo sviluppo valutato soprattutto sulla scorta dei seguenti elementi: - impatto sull'economia locale; - creazione di valore aggiunto; - promozione di imprenditori locali; - trasferimento di tecnologie e di know-how e valorizzazione delle tecniche impiegate; - acquisizione di formazione e di capacità da parte dei responsabili della gestione e del personale locale; - conseguenze per le donne e miglioramento delle loro condizioni di lavoro; - creazione di posti di lavoro locali in condizioni che non si traducano in uno sfruttamento del personale impiegato; - impatto sulla bilancia commerciale e sulla bilancia dei pagamenti; - impatto sull'ambiente; - produzione e offerta sul mercato locale di prodotti altrimenti scarsamente disponibili o di qualità inferiore; - utilizzazione delle materie prime e delle risorse locali. 2. La decisione finale di finanziamento è adottata dalla Commissione che verifica l'osservanza dei suddetti criteri e la compatibilità con le politiche comunitarie, segnatamente la politica di cooperazione allo sviluppo, nonché l'interesse reciproco della Comunità e del paese in via di sviluppo interessato. Articolo 7 I paesi beneficiari sono i paesi in via di sviluppo dell'America Latina, dell'Asia e del Mediterraneo che beneficiano di azioni comunitarie di cooperazione allo sviluppo o che hanno concluso accordi di cooperazione o di associazione regionali o bilaterali con la Comunità, nonché il Sudafrica. Articolo 8 L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma per il periodo 1995-1999 è di 250 milioni di ECU. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 9 1. La Commissione dà esecuzione allo strumento conformemente al presente regolamento. 2. Nell'esecuzione di questo compito la Commissione è assistita, secondo i casi, dal comitato istituito dall'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 443/92 oppure dal comitato istituito dall'articolo 7, paragrafo 1 del regolamento (CEE) n. 1763/92; detti comitati esaminano anche l'attuazione dell'ECIP per quanto riguarda il Sudafrica, in mancanza di un comitato specifico. 3. Secondo la procedura definita al paragrafo 4, il comitato: - sceglie gli istituti finanziari in base alla loro esperienza e alla loro capacità di preselezionare i progetti secondo i criteri definiti all'articolo 6; - controlla gli importi e/o le condizioni di finanziamento di ciascuna agevolazione e gli importi aggregati dalle agevolazioni 2, 3 e 4 secondo i criteri definiti all'articolo 2, in un modo coerente con altre disposizioni del presente regolamento. 4. Per quanto riguarda le materie di cui al paragrafo 3, il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle misure da prendere. Il comitato formula il proprio parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se entro un mese a decorrere dal momento in cui è stato adito il Consiglio non ha deliberato, la Commissione adotta le misure proposte. 5. Inoltre, il comitato può esaminare, su iniziativa della Commissione o su richiesta di uno dei propri membri, i problemi connessi con l'applicazione del presente regolamento, in particolare: - informazioni relative ai progetti finanziari nell'anno precedente; - i termini di riferimento della valutazione indipendente prevista all'articolo 10; - qualsiasi altra informazione che la Commissione desidera presentargli. 6. Per garantire le coerenza della cooperazione e intensificare la complementarietà tra le operazioni, la Commissione e la Banca europea per gli investimenti si scambiano tutte le informazioni inerenti ai finanziamenti che intendono concedere. 7. La Commissione assicurerà che si tenga debitamente conto delle pertinenti informazioni relative all'applicazione dell'ECIP nonché degli strumenti comparabili della Comunità quali il JOPP, Alinvest, Medinvest ed altri come opportuno, per stabilire un'impostazione coordinata volta a promuovere l'investimento privato nei paesi in via di sviluppo. Articolo 10 1. La Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio, entro il 30 aprile di ogni anno, una relazione di esecuzione relativa all'anno precedente, in particolare sui progetti selezionati e le loro ripercussioni economiche, segnatamente l'investimento totale, il numero di imprese comuni e di posti di lavoro creati nonché gli stanziamenti concessi e i rimborsi al bilancio generale delle Comunità europee, compreso un estratto statistico annuale. 2. Entra la fine del 1998 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio i risultati di una valutazione indipendente dello strumento. Questa relazione deve consentire una valutazione dell'applicazione dei principi della buona gestione finanziaria e dell'economia ed un'analisi costi/benefici dello strumento. 3. Fatte salve le responsabilità della Commissione e della Corte dei conti stabilite nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee, la Commissione riceve ogni anno le conclusioni di un controllo finanziario indipendente degli istituti finanziari e delle organizzazioni beneficiarie dell'agevolazione 1 per quanto riguarda i fondi ECIP che hanno ricevuto. Negli accordi quadro e negli accordi specifici di finanziamento, la Commissione inserisce disposizioni specifiche per l'adozione di misure antifrode, in particolare un sistema per il recupero degli anticipi che non siano pienamente giustificati in base al controllo eseguito. 4. Si può, all'occorrenza, ricorrere ad assistenza tecnica esterna a condizione che l'assistenza finanziaria sia direttamente connessa con la natura particolare dello strumento ECIP e risponda all'interesse dei paesi ALAMED e del Sudafrica. I costi di tale assistenza tecnica devono essere limitati al 5 % degli stanziamenti di bilancio disponibili e non comprendono i corrispettivi pagati agli istituti finanziari che saranno imputati sugli stanziamenti concessi a ciascuna singola azione finanziata. Articolo 11 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee e scade il 31 dicembre 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, addì 29 gennaio 1996. Per il Consiglio Il Presidente S. AGNELLI (1) GU n. C 287 del 15. 10. 1994, pag. 7. (2) Parere del Parlamento europeo reso il 28 ottobre 1994 (GU n. C 323 del 21. 11. 1994, pag. 497), posizione comune del Consiglio del 22 maggio 1995 (GU n. C 160 del 26. 6. 1995, pag. 8) e decisione del Parlamento europeo del 28 novembre 1995 (GU n. C 339 del 18. 12. 1995). (3) GU n. L 35 del 12. 2. 1992, pag. 1. (4) GU n. L 52 del 27. 2. 1992, pag. 1. (5) GU n. L 181 dell'1. 7. 1992, pag. 5. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1735/94 (GU n. L 182 del 16. 7. 1994, pag. 6).