RELAZIONE SPECIALE N. 1/89 sul Sistema agromonetario corredato delle risposte della Commissione (89/C 128/01)

(Osservazioni in conformità dell'articolo 206 bis, paragrafo 4, del trattato CEE)

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1. INTRODUZIONE

1.1. Questa relazione espone i risultati di un esame della Corte dei conti sul sistema agromonetario. Essa dà particolare rilievo alle conseguenze per il bilancio generale del sistema, e alla misura in cui esso interferisce con la sana gestione dei mercati agricoli comuni, che costituiscono la base del funzionamento della politica agricola comune (). Per aiutare il lettore, un glossario è incluso nell'allegato VII.

Organizzazioni comuni dei mercati e prezzi comuni

1.2. Per garantire la libertà di scambio fu originariamente previsto dal Consiglio () che il livello dei prezzi in ciascuna valuta rimanesse lo stesso in termini di ECU. Ciò significava che i prezzi comuni fissati dal Consiglio in ECU sarebbero stati convertiti in monete nazionali, applicando dei tassi di conversione agricoli (noti come tassi verdi) i quali sarebbero stati di norma uguali ai tassi di cambio di mercato. Qualsiasi aggiustamento nei tassi di cambio di mercato sarebbe stato accompagnato da modifiche equivalenti ai tassi verdi, per mantenerli in linea con i tassi di mercato.

1.3. Tuttavia, in occasione delle prime modifiche nelle parità monetarie dopo l'introduzione dei prezzi comuni nella PAC, fu violato il principio dell'unità dei prezzi. Nel 1969, quando il FF fu svalutato e il DM rivalutato, il Consiglio permise che i tassi verdi e i tassi di mercato divergessero. Per colmare i divari, furono introdotti importi compensativi monetari (ICM), onde tentare di preservare gli effetti del preesistente sistema dei prezzi comuni nel funzionamento del regime di intervento e al fine di consentire la continuazione degli scambi ad un livello di prezzi comuni.

1.4. Gli obiettivi della compensazione monetaria, così come sono esposti nei regolamenti attuali, sottolineano la necessità di preservare il funzionamento dei mercati agricoli comuni, compresa la libertà di scambio. I regolamenti stabiliscono che:

(a)per evitare di compromettere il buon funzionamento delle organizzazioni dei mercati in generale e del regime di intervento in particolare, e per ovviare alle difficoltà causate da cambiamenti anormali nei prezzi e da movimenti artificiali nei flussi commerciali, deve essere applicato negli scambi un regime di importi compensativi monetari che colmi il divario tra il tasso di mercato e il tasso di conversione agricolo; ciò è ulteriormente precisato;

(b)occorre limitare l'applicazione degli importi compensativi monetari ai casi in cui la loro mancanza rischi di provocare distorsioni nel regime e/o negli scambi;

(c)gli importi compensativi monetari devono essere limitati al livello strettamente necessario per compensare l'incidenza del divario fra il tasso di conversione agricolo e il tasso di mercato sui prezzi dei prodotti di base per i quali sono previste misure d'intervento ().

1.5. Il regime agromonetario ha subìto una serie di modifiche, specialmente nel 1984 con l'introduzione dell' ECU verde e del meccanismo «switchover» (cfr. il successivo paragrafo 2.8) e più di recente nel 1987, quando il Consiglio ha deciso di mantenere il meccanismo «switchover» e di introdurre, in virtù di regolamenti, disposizioni per smantellare automaticamente i nuovi ICM che si sarebbero creati nel futuro (cfr. il paragrafo 2.9). Con ciò si intende fare un passo avanti verso l'eliminazione graduale del sistema da completarsi entro il 1992, quando, in linea con il programma attuale, entrerà in vigore il mercato unico.

Obiettivi dell'inchiesta della Corte

1.6. Lo scopo dell'inchiesta della Corte era:

(a)valutare la misura in cui il sistema agromonetario - sia prima che dopo l'introduzione dello «switchover» - interferisce con la sana gestione delle organizzazioni comuni dei mercati, in particolare per la sua incidenza sui prezzi comuni;

(b)valutare l'incidenza di bilancio del sistema agromonetario, e il modo in cui tale incidenza è presentata nel bilancio e nel conto di gestione della Comunità.

1.7. L'esame della Corte, che comprendeva missioni in Francia, nel Regno Unito e nella RF di Germania, non prevedeva un controllo particolareggiato della gestione e dei sistemi di controllo degli Stati membri. Tali sistemi sono gestiti dalle autorità doganali e dagli organismi pagatori negli Stati membri, e sono in larga misura gli stessi sistemi utilizzati per la riscossione dei prelievi agricoli e per il pagamento delle restituzioni all'esportazione; come tali, questi sistemi formano oggetto di altri controlli particolareggiati svolti dalla Corte ().

Riepilogo dei risultati

1.8. I risultati dell'esame della Corte possono essere riassunti come segue:

(a)le decisioni annuali del Consiglio che fissano il livello dei prezzi agricoli in ECU non riflettono reali sviluppi dei prezzi istituzionali: l'applicazione del sistema «switchover» dopo ciascun riallineamento dello SME, per evitare la creazione di ICM positivi, in effetti rialza il livello dei prezzi comuni in linea con la valuta più forte dello SME, il DM. Tali aumenti del livello del prezzo comunitario, tuttavia, sono essenzialmente latenti (paragrafi 4.1 - 4.8). L'incidenza di questi aumenti latenti di prezzo si traduce in modo oscuro in un aumento delle spese di bilancio (paragrafi 6.11 - 6.18). Il sistema «switchover», quindi, non ha migliorato la gestione delle spese nei mercati agricoli. Inoltre esso ha provocato l'ulteriore allontanamento, dei tassi di cambio, utilizzati per fini agricoli, dai tassi di cambio reali (paragrafi 4.2 - 4.3);

(b)il bilancio ed i conti danno soltanto un'idea approssimativa dell'incidenza del sistema agromonetario sul bilancio: per esempio, invece dei 636,9 Mio ECU registrati al capitolo 28 del bilancio FEAOG per l'esercizio 1987, la Corte ha valutato che l'incidenza totale sull'insieme delle entrate e spese di bilancio è pari ad almeno 1 578,2 Mio ECU (su una base di 10 mesi) e a 1 824,6 Mio ECU su una base completa di 12 mesi, il che corrisponde al 7 % delle spese del FEAOG (paragrafi 6.2 - 6.22). L'elemento di gran lunga maggiore di questo importo proviene dagli aumenti latenti del livello dei prezzi comuni causati dal sistema «switchover». Il fatto che l'incidenza del regime agromonetario, come pure il sistema «switchover», non siano adeguatamente identificati rende molto difficile l'interpretazione dei dati nei conti.

La situazione descritta pone in luce che la mancanza di informazioni particolareggiate sull'incidenza del sistema agromonetario rende impossibile sia una completa comprensione del significato reale delle decisioni annuali di fissazione dei prezzi agricoli che l'interpretazione delle informazioni contabili fornite dalla Commissione.

1.9. L'esistenza di tassi verdi che divergono dai tassi di mercato e il conseguente regime di compensazione monetaria costituiscono un ostacolo alla creazione di un autentico mercato agricolo comune nella Comunità. Come è stato rilevato dalla Commissione (), il sistema agromonetario è incompatibile con il concetto di mercato unico europeo che dovrà essere portato a termine entro il 1992. Se il sistema agromonetario non verrà abolito, l'agricoltura comunitaria continuerà ad essere protetta dalle leggi della domanda e dell'offerta, misurate dai reali tassi di cambio, che determinano i livelli di attività economica in altri settori dell'economia e che costituiscono la base per il mercato unico europeo. Tuttavia l'abolizione del sistema presuppone un accordo su una vera base di prezzi comune, un maggior grado di convergenza monetaria fra gli Stati membri ed un indebolimento del ruolo dei prezzi di sostegno agricoli nella determinazione dei prezzi di mercato. In mancanza di ciò, è improbabile che venga raggiunto l'obiettivo di un vero mercato comune agricolo.

2. STRUTTURA CONCETTUALE DEL SISTEMA AGROMONETARIO

Regolamentazione

2.1. Man mano che il sistema agromonetario è andato sviluppandosi, è stato necessario creare una struttura di regolamenti per disciplinarne l'applicazione. Tali regolamenti hanno formato oggetto di frequenti emendamenti. Nel 1985, dopo l'introduzione del meccanismo «switchover», è stata adottata l'ultima serie di regolamenti. Essi sono elencati nell'allegato I.

Tassi verdi e divari monetari

2.2. Il sistema monetario europeo (SME), la cui unità valutaria è l'ECU, costituisce la base monetaria per il sistema di tassi verdi e di ICM. Ulteriori spiegazioni sono fornite nell'allegato II.

2.3. Per mantenere un vero sistema comune di prezzi tra gli Stati membri, in cui i prezzi nella valuta di ogni Stato membro abbiano lo stesso valore equivalente in ECU, sarebbe necessario che i tassi verdi seguissero le fluttuazioni dei tassi di cambio centrali e di mercato. Tuttavia, sin dalla prima modifica delle parità monetarie dopo l'introduzione dei prezzi comuni, gli Stati membri non sono stati disposti ad accettarne le conseguenze per i prezzi istituzionali e per le sovvenzioni in moneta nazionale. Nel caso di uno Stato membro a moneta rivalutata, questi prezzi e aiuti, sebbene immutati in ECU, diminuiscono con il nuovo tasso, generando così un calo delle entrate agricole. Nel caso di uno Stato membro a moneta svalutata, gli importi in ECU aumentano nella moneta nazionale, elevando i redditi agricoli, ma causando d'altro lato pressioni inflazionistiche sui prezzi al consumatore.

2.4. Gli Stati membri hanno perciò cercato di attutire l'impatto delle fluttuazioni valutarie sull'agricoltura, ritardando l'adeguamento dei tassi verdi alle nuove parità reali, mantenendo il valore dei prezzi istituzionali in monete nazionali ai loro livelli precedenti. Di conseguenza, si sono formati divari monetari tra i tassi verdi e i tassi di cambio di mercato. L'allegato III descrive il modo in cui vengono calcolati tali divari. L'obiettivo era quello di riallineare progressivamente i tassi verdi ai tassi reali, via via che l'impatto economico del riallineamento valutario si estendeva al settore agricolo. Tuttavia non è sempre stato possibile completare questo processo di aggiustamento prima che nuovi riallineamenti formassero nuovi divari monetari fra i tassi verdi ed i tassi reali.

2.5. Se non si facesse nulla per colmare i divari monetari, si avrebbero conseguenze immediate per il funzionamento dei meccanismi di intervento e per i flussi commerciali. Ad esempio, un operatore in uno Stato membro in cui i prezzi in moneta nazionale fossero inferiori al livello comune dei prezzi (ad esempio la Francia, la cui moneta è deprezzata) otterrebbe prezzi più alti vendendo all'intervento in altri Stati membri, dotati di prezzi superiori al livello comune dei prezzi (ad esempio la RF di Germania, a moneta apprezzata) e convertendo la valuta estera ottenuta nella propria valuta al tasso di mercato. Analogamente, le importazioni verso la Comunità verrebbero incanalate attraverso quegli Stati membri con prelievi agricoli espressi in moneta nazionale a prezzi inferiori al livello comune dei prezzi, mentre le esportazioni verso i paesi terzi verrebbero indirizzate attraverso quegli Stati membri in cui le restituzioni fossero espresse in moneta nazionale a prezzi superiori al livello comune dei prezzi.

Importi compensativi monetari

2.6. Di conseguenza, per minimizzare l'incidenza sul sistema di intervento e sui flussi commerciali, e per conservare una certa apparenza di un regime di prezzi comuni, i regolamenti agromonetari prevedono che, là dove i tassi verdi e i tassi del mercato dei cambi siano differenti, vengano applicati gli ICM per coprire più o meno il divario. Per quegli Stati membri in cui i tassi verdi sono inferiori ai tassi di mercato (e cioè in cui i prezzi in moneta nazionale sono superiori al livello comune dei prezzi) l'ICM viene applicato come prelievo sulle importazioni e come sovvenzione alle esportazioni; esso è chiamato ICM positivo. Per gli Stati membri in cui i tassi verdi sono superiori ai tassi di mercato (cioè in cui i prezzi in moneta nazionale sono inferiori al livello comune dei prezzi) l'ICM viene applicato come sovvenzione alle importazioni e come prelievo sulle esportazioni; esso è noto come ICM negativo.

Applicazione degli ICM

2.7. Benché il regime dei tassi verdi si applichi in tutti i settori del mercato, l'esistenza di un divario monetario non dà necessariamente origine alla compensazione. Il principio alla base dell'applicazione degli ICM è che occorre limitare la loro applicazione soltanto «ai casi in cui la loro mancanza rischi di provocare distorsioni nel regime d'intervento e/o negli scambi» (). Nei casi in cui non esistano disposizioni di intervento, o non venga riscontrato il rischio di perturbazioni negli scambi, malgrado l'esistenza di un divario monetario, gli ICM non vengono applicati. La tabella 1 enumera i mercati in cui vengono applicati gli ICM.

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L'ECU verde ed il meccanismo «switchover»

2.8. Si è sperimentato, sin dall'introduzione degli ICM nel 1969, che è estremamente difficile smantellare i divari monetari positivi per gli Stati membri a moneta apprezzata, a causa della conseguente riduzione dei prezzi in moneta nazionale. Il «Gentlemen's Agreement», approvato a maggioranza dai membri del Consiglio nel marzo del 1979, in base al quale nessuna riduzione degli ICM avrebbe dovuto dar luogo a riduzioni dei prezzi in monete nazionali, accompagnato da una politica dei prezzi sempre più restrittiva, adottata in un momento in cui il problema delle eccedenze di produzione si aggravava, in effetti istituzionalizzò ciò che era già un dato di fatto. Di conseguenza nel 1984 venne introdotto un meccanismo volto ad aggirare il problema «commutando» gli ICM positivi in negativi, ed evitando nel futuro la creazione di nuovi ICM positivi per le monete stabili. Il funzionamento di tale meccanismo è illustrato nel diagramma 1 e descritto nell'allegato IV. L'elemento chiave del sistema è l'applicazione di un «coefficiente correttore» ai tassi centrali delle monete di quegli Stati membri che fanno parte del meccanismo dei tassi di cambio dello SME ed ai tassi centrali artificiali utilizzati per le monete a tassi fluttuanti.

Smantellamento automatico degli ICM

2.9. Il Consiglio ha approvato, come parte del pacchetto di prezzi del 1987/88, adottato nel giugno del 1987, il regime automatico per lo smantellamento dei nuovi ICM creati in occasione dei futuri riallineamenti valutari. Tale regime non si applicava agli ICM già esistenti al momento della decisione. Le disposizioni particolareggiate () sono esposte nell'allegato IV.

2.10. Le decisioni del giugno del 1987 riguardanti i nuovi ICM sono state integrate da decisioni prese dal Consiglio nel giugno del 1988, come parte della fissazione dei prezzi del 1988/89, per lo smantellamento dei rimanenti ICM negativi degli Stati membri a bassa oscillazione all'interno dello SME (Belgio, Danimarca, Francia, Irlanda, Lussemburgo) in quattro fasi fino al 1992, iniziando con uno smantellamento del 25 % circa il 1° gennaio 1989. È stato anche preso un impegno per smantellare i divari monetari per l'Italia e gli altri quattro Stati membri a ICM variabili (Grecia, Spagna, Portogallo, Regno Unito), ma non sono stati stabiliti particolari.

2.11. L'obiettivo di queste due serie di decisioni è quello di portare a termine il completo smantellamento di tutti i divari monetari reali entro il 1992. Questa meta può essere raggiunta sempre che le decisioni vengano applicate integralmente, venga dato seguito all'impegno riguardante i paesi a ICM variabili e l'Italia, e non vi siano perturbazioni monetarie negli anni che precedono il 1992. Qualsiasi riallineamento che abbia luogo dopo l'inizio della campagna dell'anno 1990/91 avrà come risultato che i divari monetari perdureranno ancora nel 1993.

3. L'INCIDENZA DEI TASSI VERDI SUL SISTEMA DEI PREZZI COMUNI

Variazioni nei livelli dei prezzi comuni

3.1. Quando i tassi verdi divergono dai tassi di mercato, il valore dei prezzi agricoli comuni in ECU, allorché viene convertito in monete nazionali, varia da uno Stato membro all'altro. Il livello dei prezzi comuni di conseguenza differisce da uno Stato membro all'altro e non è più quindi veramente comune. Il grado di variazione dei prezzi comuni, misurato dal divario monetario reale fra i tassi verdi e i tassi reali ha oscillato in maniera considerevole, sia in assoluto, da quando il sistema agromonetario è entrato in vigore, che tra gli Stati membri. In alcuni periodi i divari sono stati ridotti per la maggior parte degli Stati membri, mentre in altri i divari sono stati ampi. Nel 1978, ad esempio, il divario monetario reale congiunto fra i tassi verdi francesi e tedeschi fu di oltre il 25 % per gran parte dell'anno: così il livello dei prezzi agricoli istituzionali in moneta nazionale nella RF di Germania risultò del 25 % più alto che in Francia. Al momento dell'introduzione del meccanismo dello «switchover», nel 1984, la differenza era circa del 17 %.

3.2. Dopo le decisioni agromonetarie che formavano parte degli accordi di fissazione dei prezzi per il 1987/88 e il 1988/89, i divari monetari sono stati considerevolmente ristretti nella maggior parte degli Stati membri, così è stata ridotta anche la differenza nei livelli dei prezzi fra gli Stati membri. Come figura nei paragrafi 4.5 - 4.6, la convergenza si è orientata sul livello dei prezzi nella RF di Germania.

3.3. Oltre alle variazioni dei prezzi comuni fra gli Stati membri, dal 1984 si è avuto un aumento del numero dei diversi tassi verdi per i vari settori di mercato all'interno degli Stati membri. Tale differenziazione dei tassi verdi, tuttavia, non è la stessa in ciascuno Stato membro. Così, ad esempio, nel marzo 1988 nella RF di Germania erano in vigore tre diversi tassi verdi (latte, cereali, e tutti gli altri prodotti). In Francia vi erano sei tassi verdi (latte, carni suine, carni bovine/carni ovine, altri prodotti animali, vini ed altri prodotti vegetali), nel Regno Unito cinque tassi verdi (carni suine, carni bovine, carni ovine, altri prodotti animali, tutti i prodotti vegetali), e in Italia tre tassi differenti (carni suine, cereali/semi oleosi, tutti gli altri prodotti).

3.4. Le variazioni nel livello dei prezzi comuni tra gli Stati membri e tra i mercati all'interno degli Stati membri hanno una serie di implicazioni:

(a)esse pongono il problema della misura in cui gli Stati membri siano in grado di utilizzare il sistema per perseguire obiettivi di politica dei prezzi nazionali che può non essere coerente con gli obiettivi comunitari attinenti al funzionamento delle organizzazioni comuni dei mercati;

(b)i diversi livelli di prezzi possono avere degli effetti sull'assegnazione delle risorse in agricoltura;

(c)vi sono dirette conseguenze di bilancio.

Le conseguenze dirette di bilancio sono esaminate nei particolari nel capitolo 6 di questa relazione. L'analisi delle altre due implicazioni si trova nei paragrafi che seguono.

I tassi verdi e la politica di fissazione dei prezzi degli Stati membri

3.5. Ufficialmente le modifiche dei tassi verdi vengono decise dal Consiglio sulla base di una proposta della Commissione. Di norma le modifiche dei tassi verdi vengono decise una volta all'anno come parte delle decisioni sulla fissazione dei prezzi (). Ciò significa che i singoli Stati membri, attraverso trattative, sono in grado di esercitare una considerevole influenza sul livello dei propri tassi verdi e di detenere quindi un notevole grado di controllo sul livello interno dei propri prezzi.

3.6. In alcuni periodi gli Stati membri hanno avuto interesse ad opporsi alle pressioni per lo smantellamento dei divari monetari. Nel caso di divari positivi ciò è dovuto al fatto che la priorità nazionale è di evitare riduzioni nei redditi dei propri produttori (ad esempio: RF di Germania, Regno Unito fra il 1980 ed il 1985); nel caso di divari negativi ciò è avvenuto perché la priorità per lo Stato membro era quella di evitare l'aumento dei prezzi alimentari (ad esempio: Regno Unito negli anni '70 e dal 1986 al 1987, Francia nei primi anni dell'entrata in vigore del sistema agromonetario).

3.7. In altri casi gli Stati membri con divari monetari negativi hanno chiesto un trattamento speciale per determinate categorie di produttori, svalutando in maniera selettiva i tassi verdi. Ciò si è verificato in particolare allorché gli Stati membri hanno cercato di attutire gli effetti di una politica dei prezzi in ECU restrittiva, assicurando gli aumenti dei prezzi nelle monete nazionali per mezzo di aggiustamenti della moneta verde. Ad esempio nel 1986 e all'inizio del 1987 vi fu una riduzione dei divari monetari maggiore per i prodotti animali che per i prodotti cerealicoli, poichè si riteneva che i proventi netti degli agricoltori nel settore dei prodotti animali fossero soggetti a maggiori pressioni, mentre simili aumenti di prezzi per i produttori di cereali non potevano essere giustificati.

3.8. In occasione della fissazione dei prezzi per il 1988/89 le proposte iniziali della Commissione per uno smantellamento limitato dei soli divari monetari greci non sono state accettate da alcuni Stati membri con divari negativi. Essi hanno chiesto ed ottenuto, alla fine, un grado di smantellamento molto maggiore dei propri divari. L'obiettivo specifico era di progredire verso il completo smantellamento nel 1992, ma gli Stati membri interessati affermarono inoltre chiaramente nelle loro motivazioni di voler ottenere prezzi più alti in monete nazionali per i propri produttori in un periodo in cui i prezzi comuni in ECU venivano congelati per un altro anno.

3.9. La tabella 2 e il diagramma 2 dimostrano che dal 1984 in poi gli Stati membri hanno potuto ottenere aumenti di prezzi in moneta nazionale grazie alle modifiche dei tassi verdi, mentre gli aumenti dei prezzi comuni in ECU sono stati frenati. Per gli EUR 10 i prezzi comuni in ECU sono marginalmente diminuiti dopo l'aumento nel 1983/84, ma, dopo gli aggiustamenti dei tassi verdi, essi hanno continuato a salire notevolmente ogni anno, in termini nominali, in moneta nazionale. Per alcuni Stati membri gli aumenti dei prezzi nominali in moneta nazionale sono stati considerevoli: lasciando da parte il caso particolare della Grecia, che subisce ancora gli effetti degli aggiustamenti nei livelli dei prezzi fatti dopo la sua adesione, la Francia, l'Irlanda e l'Italia hanno ottenuto durante tutto il periodo aumenti dei prezzi nominali nelle proprie monete di oltre il 4 % annuo.

3.10. Da un lato si può affermare che, stante la limitata cooperazione economica e monetaria manifestata dagli Stati membri dal 1969 ad oggi, la flessibilità nel sistema dei prezzi comuni derivante dall'utilizzazione dei tassi verdi è stata essenziale perché le organizzazioni comuni dei mercati potessero continuare a funzionare. Se non vi fosse stato il sistema agromonetario, si sarebbe dovuto provvedere a creare tale flessibilità in qualche altro modo, poiché altrimenti le organizzazioni comuni dei mercati sarebbero state sottoposte ad eccessive tensioni.

3.11. Si può anche affermare che il differenziare i tassi verdi per mercato non significa introdurre nuovi principi nel sistema agromonetario, ma piuttosto affinare il principio fondamentale per cui i tassi di conversione si possono discostare dai tassi di mercato.

3.12. D'altro lato, questa è una situazione insoddisfacente, in cui alcuni Stati membri possono utilizzare il sistema di tassi verdi per perseguire obiettivi di politica dei prezzi nazionali che sono in conflitto con gli interessi dei prezzi comuni della Comunità. Per diversi anni un elemento centrale della politica agricola comunitaria è stato quello di frenare i prezzi istituzionali per cercare di contenere le eccedenze di produzione, e quindi i costi di bilancio. L'effetto del congelamento dei prezzi in ECU viene compromesso, se gli Stati membri possono ottenere aumenti di prezzi per mezzo di svalutazioni dei tassi verdi. Ad esempio, dopo il limitato smantellamento dei divari negativi dei cereali nel 1986 e all'inizio del 1987, a cui si fa riferimento nel paragrafo 3.7, la Francia e il Regno Unito hanno ottenuto riduzioni dei propri divari monetari di 5,5 punti di percentuale nel pacchetto dei prezzi per il 1987/88, e di altri 1,5 punti (Francia) e 3,2 punti (Regno Unito) nel pacchetto dei prezzi per il 1988/89, in un periodo in cui la politica della Commissione sui cereali era incentrata interamente sulla limitazione dell'aumento di produzione.

3.13. Inoltre, per quanto concerne i diversi tassi verdi per i vari mercati, si può controbattere l'argomentazione di cui al paragrafo 3.11, considerando che la differenziazione dei tassi significa che il sistema agromonetario non è più uno strumento neutro di gestione del mercato, con effetti uguali per tutti i mercati.

Incidenza sulla distribuzione delle risorse

3.14. Dati i differenti livelli di prezzi negli Stati membri, e dato l'isolamento dell'agricoltura dal resto dell'economia, dovuto all'esistenza del sistema dei tassi verdi e agli ICM, il normale funzionamento del meccanismo dei prezzi potrebbe produrre varie distorsioni nella distribuzione delle risorse, ad esempio:

(a)nei paesi a moneta apprezzata, i tassi verdi inferiori al tasso di mercato tengono i prezzi agricoli al di sopra del prezzo reale comune, aumentando il reddito agricolo: normalmente ne conseguono investimenti e produzione maggiori di quanto si avrebbe ai tassi di mercato. Avviene il contrario per i paesi a moneta deprezzata se i tassi verdi vengono tenuti al di sotto del tasso di mercato. Se la produzione viene quindi stimolata nelle zone a costi più alti della Comunità, e frenata nelle zone a costi più bassi, si acuiscono le differenze regionali e la Comunità paga un prezzo inutilmente alto per la propria produzione alimentare;

(b)il regime degli ICM dà adito ad un trattamento ineguale dei settori agricoli nei diversi Stati membri perché si applica soltanto ad alcuni mezzi di produzione. La svalutazione provoca l'aumento dei costi di produzione via via che aumentano i prezzi delle importazioni non agricole e tendono ad aumentare i costi della manodopera, in quanto parte della spirale salari/prezzi, mentre, al contrario, la rivalutazione tende ad abbassare i costi di produzione: così, se i tassi verdi rimangono immutati, aumentano i proventi agricoli nei paesi a moneta apprezzata e diminuiscono in quelli a moneta deprezzata e le risorse agricole tendono ancora una volta a dirigersi verso i paesi a moneta apprezzata con livelli di prezzi più alti;

(c)se i tassi verdi vengono mantenuti ad un livello costante, gli investimenti e la produzione vengono favoriti maggiormente in agricoltura che nell'industria negli Stati membri a moneta apprezzata, e viceversa negli Stati membri a moneta deprezzata.

3.15. D'altro lato, le argomentazioni basate sul funzionamento di un'economia di libero mercato hanno dubbio valore nell'ambito della PAC, in cui i prezzi vengono determinati centralmente e in cui il regime di intervento garantisce a tutti i produttori gli stessi sbocchi, indipendentemente dal livello dei prezzi in termini di moneta nazionale e dalla situazione della domanda/offerta nella Comunità. La Corte ha esaminato il materiale bibliografico della Commissione e la letteratura scientifica accessibile, per tentare di valutare l'incidenza del sistema agromonetario sulla struttura della produzione agricola nella Comunità. A quanto pare, poco è stato fatto per valutare l'incidenza di un elemento così fondamentale per il funzionamento delle organizzazioni di mercato. Sebbene siano state pubblicate dalla Commissione quattro relazioni, nel 1978, 1979, 1984 e 1987 () sugli effetti economici del sistema agromonetario, esse non contengono altro che delle serie di statistiche ufficiali su ciascun mercato e il relativo commento analitico. Nelle relazioni 1978 e 1979 le statistiche dimostravano, secondo l'interpretazione della Commissione, che gli Stati membri con ICM positivi attiravano le risorse verso l'agricoltura ed aumentavano la loro quota di produzione agricola finale a scapito degli Stati membri con divari monetari negativi. Tali conclusioni, tuttavia, sono state messe in discussione (), e le relazioni più recenti sono state meno enfatiche.

3.16. La giustificazione di questo stato di cose, ottenuta da funzionari degli Stati membri visitati, risiedeva nel fatto che il sistema agromonetario è solo uno dei tanti fattori che condizionano lo sviluppo dell'agricoltura comunitaria, e che è molto difficile, se non impossibile, isolare l'incidenza del sistema agromonetario da tutti gli altri fattori. La Corte ammette questo, ritiene tuttavia che la Commissione avrebbe dovuto dimostrare un maggiore impegno nel raccogliere dimostrazioni che sostengano o respingano le ipotesi teoriche concernenti l'incidenza economica sulle organizzazioni comuni dei mercati.

4. IL REGIME DELLO «SWITCHOVER»

Fondamenti dello «switchover»

4.1. Il regime dello «switchover» fu introdotto nel 1984 come un mezzo per superare le difficoltà di smantellamento degli ICM positivi in un periodo in cui gli aumenti dei prezzi in ECU venivano rigidamente contenuti. Sicuramente tale meccanismo ha impedito la creazione di nuovi ICM positivi per le monete stabili e i preesistenti ICM positivi della RF di Germania e dei Paesi Bassi sono stati smantellati. Tuttavia il prezzo da pagare per tale conseguimento è stato:

(a)l'ulteriore complessità concettuale, dovuta alla creazione di una serie artificiale di valori di cambio all'interno dell'ECU verde;

(b)aumenti celati nel livello comune dei prezzi.

Valori di cambio artificiali

4.2. La creazione dell'ECU verde, attuata moltiplicando i tassi centrali di ogni moneta rispetto all'ECU per il coefficiente correttore, significa che viene introdotta una serie interamente teorica di valori di cambio oltre ai tassi verdi preferenziali utilizzati per convertire i prezzi agricoli comuni in ECU in monete nazionali.

4.3. Quando vigeva il regime precedente allo «switchover», l'obiettivo dello smantellamento dei divari monetari implicava necessariamente il riportare i tassi verdi in linea con i tassi di mercato. Con l'introduzione del coefficiente correttore, l'obiettivo a breve termine è diventato quello dello smantellamento dei divari monetari tra i tassi verdi e i tassi verdi centrali artificiali. Ad esempio, nella situazione 5 del diagramma 1, smantellare i divari monetari darebbe come risultato 2,34113 DM = 7,85183 FF = 1 ECU (verde) invece di 2,05853 DM = 6,90403 FF = 1 ECU, che sono i tassi centrali dello SME. Così, se a un dato momento del futuro tutti i divari saranno stati eliminati, i tassi verdi non saranno ancora allineati con i tassi di cambio reali. Per ottenere ciò, occorrerebbe un'ulteriore conversione, compresa una decisione del Consiglio di eliminare il coefficiente correttore. A tal fine, si dovranno rivalutare tutti i tassi verdi tenendo conto del coefficiente correttore. Tuttavia, a meno che la Comunità non sia disposta ad accettare una riduzione negli importi ricevuti dai beneficiari nelle monete nazionali, vale a dire ad abbandonare il «Gentlemen's Agreement» del 1979, occorrerà aumentare i prezzi comuni in ECU. A questo punto l'aumento del livello dei prezzi comuni causato dal regime dello «switchover», ed attualmente in larga misura latente, diventerà evidente. Nei paragrafi che seguono viene esaminata l'incidenza del coefficiente correttore sul livello dei prezzi comuni.

L'incidenza del coefficiente correttore sul livello dei prezzi comuni

4.4. La rivalutazione dell'ECU a fini agricoli, vale a dire l'ECU verde, che deriva dalla moltiplicazione dell'ECU per il coefficiente correttore, indica che il livello dei prezzi agricoli comuni è effettivamente aumentato. L'ECU verde non ha effetto sui prezzi di intervento in moneta nazionale, che continuano ad essere espressi in termini di tassi verdi immutati rispetto all'ECU reale. Tuttavia, le differenze nel livello dei prezzi comuni in monete nazionali sono misurate dai divari positivi e negativi da entrambe le parti del livello comune dei prezzi in ECU. Se la linea di divisione è rialzata, come quando è applicato il coefficiente correttore, il livello dei prezzi aumenta a sua volta (cfr. il diagramma 1). Si prenda la situazione 3: se vengono smantellati l'ICM positivo di 7,8 punti e l'ICM negativo di 9,5 punti, il livello comune dei prezzi fra il FF e il DM sarà a 1 ECU (verde) = 2,31728 DM = 7,10590 FF, ovvero più alto del 3,37 % del rapporto del tasso centrale (1 ECU = 2,24184 DM = 6,87456 FF). Così, dopo un riallineamento che comporta un aumento del coefficiente correttore e di conseguenza un aumento del livello dei prezzi comuni, gli effetti del livello rialzato dei prezzi traspaiono via via che i tassi verdi vengono in seguito progressivamente svalutati.

4.5. Poiché il DM rimane la moneta più forte, ed è stato rivalutato in maggior misura all'interno dello SME, in pratica il nuovo metodo di calcolo significa che l'evoluzione del tasso centrale dell'ECU verde è collegata all'evoluzione del tasso centrale del DM rispetto all'ECU. Ad ogni rivalutazione del DM, è stato aumentato il livello dei prezzi agricoli comuni. All'inizio del 1988 l'effetto cumulativo di queste rivalutazioni fu che il livello dei prezzi comuni era stato in tal modo aumentato del 13,7 % dall'aprile 1984. Così il valore dell'ECU verde è più alto del 13,7 % di quello dell'ECU reale, ed a ciascun riallineamento l'ECU a fini agricoli diverge sempre di più dall'ECU reale.

4.6. Un siffatto aumento del livello comune dei prezzi comporta le seguenti conseguenze:

(a)il coefficiente correttore crea aumenti automatici del livello comune dei prezzi, ogniqualvolta abbia luogo un riallineamento che comporti una rivalutazione del DM rispetto all'ECU reale; gli aumenti del livello dei prezzi sono collegati all'apprezzamento del DM, il quale riflette più la forza dell'economia industriale della RF di Germania che le esigenze dell'agricoltura comunitaria;

(b)tali aumenti automatici del livello dei prezzi comuni sono disgiunti dalle normali procedure di fissazione annua dei prezzi per i mercati agricoli;

(c)aumentare il livello dei prezzi comuni in questo modo, invece di giungere ad aperti accordi politici per rialzare i prezzi in ECU, significa che gli aumenti sono in larga misura celati: i prezzi in ECU stabiliti durante la fissazione annua dei prezzi non riflettono più il livello reale dei prezzi comuni.

4.7. Lo «switchover» è un meccanismo tecnico che ha consentito lo smantellamento degli ICM positivi pur conservando allo stesso tempo una parvenza di politica dei prezzi comuni restrittiva. In realtà, esso non ha consentito tuttavia che venissero smantellati gli ICM positivi senza che vi fosse alcun aumento dei prezzi comuni; in effetti il suo funzionamento è interamente compatibile con il «Gentlemen's Agreement» del 1979: la maggior parte delle riduzioni degli ICM positivi sono state compensate da aumenti del livello dei prezzi comuni (). Come è dimostrato nei paragrafi 4.2 - 4.3, ciò diventerà completamente evidente quando saranno stati eliminati tutti i divari monetari e sarà necessario riallineare i tassi verdi ai tassi di mercato, nonché rialzare i prezzi in ECU per mantenere i loro valori in monete nazionali. La Corte considera, dunque, che un'importante conseguenza dello «switchover» sia stata l'offuscamento dei reali sviluppi nei prezzi agricoli comuni.

4.8. Nel capitolo 6 di questa relazione viene valutata l'incidenza di bilancio dell'aumento del livello comune dei prezzi causato dal «coefficiente correttore» (paragrafi 6.14 - 6.20).

5. IL CALCOLO E L'APPLICAZIONE DEGLI ICM

Introduzione

5.1. Al fine di valutare se l'incidenza degli ICM stessi sulla sana gestione delle organizzazioni comuni di mercato sia neutra, è necessario esaminare se il modo in cui vengono calcolati ed applicati gli ICM corrisponda agli obiettivi della compensazione monetaria, come esposto sopra, nel paragrafo 1.4. Riassumendo, l'applicazione degli ICM dovrebbe consentire alle organizzazioni di mercato, e in particolare ai loro regimi di intervento, di funzionare senza distorsioni o discriminazioni e non dovrebbe ostacolare i flussi commerciali.

La base del calcolo degli ICM

5.2. Il principio alla base dell'applicazione degli ICM consiste nel fatto che tutti gli scambi verso l'interno o verso l'esterno di uno Stato membro devono avere luogo ad un livello comune di prezzi. Il livello scelto è quello stabilito dal regime di intervento per sostenere il mercato. Il punto di partenza per il calcolo degli ICM, di conseguenza, è il prezzo di intervento. Nel caso del mercato delle carni bovine, i prezzi di mercato sono stati inferiori al prezzo di intervento per un lungo periodo, così che nel 1984 si decise di calcolare gli ICM sulla base dell'85 % del prezzo di intervento. Dal 1987 vi sono state modifiche del regime di intervento nei mercati delle carni bovine, del latte, e dei cereali, modifiche che hanno dato luogo a livelli di prezzi inferiori ai prezzi di intervento, che venivano sostenuti. Di conseguenza, si è avuto un adeguamento verso il basso della base dei prezzi di intervento utilizzata per il calcolo degli ICM in questi mercati.

5.3. La tabella 1 descrive le basi di calcolo utilizzate all'inizio del 1988. Vari altri adeguamenti vengono applicati in alcuni settori (ad esempio gli importi per costi di trasformazione compresi nei prezzi di intervento per il latte scremato in polvere e per il burro sono esclusi quando vengono calcolati gli ICM per altri prodotti lattiero-caseari).

5.4. Per i prodotti derivati dai prodotti di base, vengono applicati coefficienti di rendimento tecnici standardizzati. In molti casi sono gli stessi coefficienti utilizzati per fini di prelievo sulle importazioni, ma nel caso di alcuni cereali (mais e prodotti derivati) sono stati sviluppati speciali coefficienti in seguito a decisioni della Corte di giustizia, secondo le quali i coefficienti del prelievo sulle importazioni portavano ad un eccesso di compensazione e minacciavano di provocare distorsioni negli scambi.

5.5. Il sistema per il calcolo degli ICM è necessariamente un sistema forfettario. Nella maggior parte dei casi, quando il livello dei prezzi di mercato è direttamente collegato al livello dei prezzi sostenuto dal regime di intervento, la prassi di basare il calcolo degli ICM sul prezzo di intervento, aggiustato al fine di riflettere l'effettivo livello di sostegno dei prezzi, è abbastanza efficace e, in linea generale, non conduce a distorsioni di mercato. Inoltre, sembra che, perlomeno attualmente, i coefficienti tecnici utilizzati per i prodotti derivati non causino difficoltà. Ciò non significa necessariamente che i coefficienti siano corretti in ogni caso, ma gli operatori riconoscono l'esigenza di un sistema standardizzato e sono restii a contestare i coefficienti applicati dalla Commissione, a meno che non vengano rilevate gravi anomalie.

5.6. Tuttavia sono sorti problemi nei casi in cui l'influenza del regime di intervento sui prezzi di mercato è limitata, e in cui gli sviluppi del mercato sono influenzati da fattori diversi dal sistema di sostegno del mercato. Uno dei settori più problematici da questo punto di vista è stato il settore delle carni suine.

Gli ICM nel settore delle carni suine

5.7. La base per il calcolo degli ICM per le carni suine è cambiata varie volte, scendendo dal 92 % del prezzo di base nel 1971 al 35 % del prezzo di base nel 1987. Inoltre, nel giugno 1987 si convenne di soprassedere ad ulteriori aumenti negli ICM per le carni suine; a tal fine la Commissione è stata autorizzata ad adattare i tassi verdi, dove sia necessario. Per evitare distorsioni negli scambi, tale disposizione si applica solo a condizione che la differenza tra i divari monetari dei cereali e delle carni suine non superi l'8 %. Dopo le decisioni sui prezzi per il 1988/89, a seguito di questa politica, gli ICM per le carni suine erano pari a zero in tutti gli Stati membri, ad eccezione della Grecia, dell'Irlanda, dell'Italia e del Regno Unito.

5.8. È prevalsa l'argomentazione per cui si sono battute in modo risoluto le autorità francesi, che cercavano di ridurre, o addirittura di eliminare, gli ICM in questo settore. Tale argomentazione è che le carni suine non devono essere considerate come un prodotto di base, ma come un prodotto derivato dai cereali. Di conseguenza gli ICM dovrebbero compensare soltanto la componente di cereali nella produzione delle carni suine. Tuttavia le origini dei problemi in questo settore sono strutturali. La produzione di carni suine nei Paesi Bassi, nella Germania del nord e nelle Fiandre è intensiva, con bassi costi di produzione per unità, basati su un ampio uso di surrogati di cereali a basso prezzo (soia, tapioca), la cui importazione passa per Rotterdam e Amburgo, ed a cui non si applicano gli ICM. La produzione di carni suine francese è concentrata nel nordovest del paese (Bretagna), che è più lontano dai principali mercati francesi di quanto lo siano le maggiori zone di produzione olandesi e belghe, ed utilizza una maggiore proporzione di cereali nelle razioni dei suini. Il relativo vantaggio dei produttori olandesi, tedeschi e belgi è stato ulteriormente rafforzato dal sistema agromonetario, poiché sia i Paesi Bassi che la RF di Germania avevano ICM positivi (accordati alle esportazioni) e gli ICM negativi belgi erano inferiori a quelli francesi. Sebbene non vi siano prove definitive che il livello degli ICM, creati considerando le carni suine come prodotto di base, sia stata la causa delle difficoltà dell'industria delle carni suine francesi negli anni '80, si è deciso di ridurre gli ICM basando il calcolo su una componente di cereali standardizzata, come dimostra il fatto che attualmente viene utilizzato il 35 % del prezzo di base.

5.9. Tuttavia non si può dire che da questa soluzione derivi un livello neutro di ICM, a causa dell'ampia variazione di proporzione di cereali utilizzati nei mangimi per suini da uno Stato membro all'altro. È stato stimato () che nel 1983 i cereali costituivano il 37,2 % del costo di produzione delle carni suine in Danimarca, il 28,3 % in Francia, l'11,7 % nella RF di Germania e l'8,4 % nei Paesi Bassi. I dati della Commissione () dimostrano che l'uso dei cereali nella produzione di mangimi composti (per tutti gli animali) nel 1985 era pari al 46,8 % in Francia, al 24,6 % nella RF di Germania, e al 15,2 % nei Paesi Bassi.

5.10. Le decisioni del Consiglio del giugno 1987, di evitare nuovi ICM per le carni suine, adattando i tassi verdi delle carni suine a condizione che la differenza fra i divari monetari dei cereali e delle carni suine sia al massimo dell'8 %, costituisce un altro tentativo di preservare la situazione competitiva dei produttori di carni suine, che utilizzano un livello più alto di cereali nei mangimi.

5.11. L'esempio del settore delle carni suine illustra la difficoltà di applicare in modo soddisfacente il regime degli ICM nei casi in cui il mercato non sia determinato da un forte regime di intervento. La formula appropriata non viene fornita né dalla soluzione di considerare le carni suine un prodotto di base, né da quella di trattarle come un prodotto derivato dai cereali, dati gli sviluppi strutturali di questa industria. La politica di fatto seguita negli ultimi anni, in linea con gli interessi dei produttori di carni suine, nei paesi a moneta deprezzata, è stata la completa eliminazione degli ICM sulle carni suine.

Le franchigie

5.12. Gli ICM calcolati vengono ridotti di un importo fisso noto come franchigia. Ciò significa che il divario monetario fra gli Stati membri non viene completamente colmato. Tra due Stati membri, di cui uno con ICM positivi e l'altro con ICM negativi, le franchigie sono cumulative. Lo scopo delle franchigie è di evitare qualsiasi compensazione eccessiva nel calcolo degli ICM, sebbene questo sia, a causa della loro natura a importo fisso, un modo piuttosto approssimativo di raggiungere tale obiettivo. Nel 1987 la Commissione ha cercato un approccio più flessibile, con franchigie più ampie in quei settori in cui l'incidenza del regime di intervento sul mercato era ridotta, considerando ciò come un passo avanti verso un ulteriore graduale smantellamento del regime. Tuttavia, sebbene il Consiglio avesse approvato franchigie più ampie in alcuni settori specifici, nei quali non riteneva potessero derivare flussi commerciali artificiali (ad esempio quello dell'olio di oliva), gli Stati membri non erano disposti a delegare alla Commissione il potere generale del Consiglio di decidere il livello delle franchigie.

5.13. La Corte ha esaminato una serie di casi, per appurare se l'esistenza di franchigie (e quindi di divari monetari non coperti) abbia incoraggiato flussi commerciali artificiali. Mentre non sembrano esservi prove reali che dalle franchigie derivino sistematicamente tali flussi, vi sono casi particolari che illustrano la vastità del problema. Un esempio recente riguarda il notevole aumento di spesa per le restituzioni all'esportazione nei Paesi Bassi. La tabella 3 illustra che nei settori dei cereali, dello zucchero e dei prodotti lattiero-caseari si è avuto un aumento molto considerevole di restituzioni all'esportazione pagate dagli organismi pagatori olandesi durante i primi sei mesi del 1988 rispetto ai primi sei mesi del 1987. Contemporaneamente sono diminuite in modo significativo le restituzioni all'esportazione pagate dalla Francia per i cereali e i prodotti lattiero-caseari e dal Belgio per i cereali e lo zucchero. Sebbene si sia sempre avuta una tendenza a dirigere le esportazioni attraverso gli Stati membri a moneta forte, gli aumenti del 1988 sono stati eccezionali. Le autorità olandesi hanno rilevato un notevole aumento nelle restituzioni all'esportazione pagate ad imprese che non hanno sede, né hanno consociate nei Paesi Bassi: per il periodo da gennaio ad aprile 1988 il 60 % delle restituzioni all'esportazione nel settore dello zucchero, pagato dagli organismi di intervento olandesi, è andato a queste imprese, mentre nel 1987 la percentuale era solo del 7 %.

5.14. È stato osservato un traffico particolare che consiste nel caricare la merce ad Anversa in Belgio, trasportarla via mare lungo la Schelda fino a Vlissingen, dove la merce è dichiarata e sdoganata per l'esportazione, ottenendo così le restituzioni all'esportazione in HFL. Un altro traffico consiste nel caricare la merce sulla nave a Dunkerque in Francia e nel trasportarla fino a Vlissingen per lo sdoganamento per l'esportatione. A determinare tale situazione contribuivano due fatti:

(a)sia le imprese francesi sia quelle belghe potevano ottenere un aumento del 3 %-3,5 % nelle restituzioni all'esportazione in moneta nazionale, esportando attraverso i Paesi Bassi. Ciò è dimostrato nell'allegato VI per le esportazioni di cereali per il giugno 1988. Il vantaggio era lievemente maggiore per i prodotti lattiero-caseari, e lievemente minore per lo zucchero;

(b)gli organismi pagatori olandesi versano più rapidamente le restituzioni all'esportazione degli organismi pagatori di altri Stati membri; gli esportatori si espongono pertanto a spese finanziarie meno elevate esportando attraverso i Paesi Bassi.

5.15. I commercianti che esportano in questo modo verso i paesi terzi attraverso i Paesi Bassi approfittano di un divario monetario non coperto costituito da:

(a)franchigie per i due paesi in questione, sommate insieme: nel caso dei cereali, 0,9 punti di franchigia di 1,0 punti dei Paesi Bassi che rimane non coperto più 1,5 punti per la Francia (in totale 2,4 punti), e più 0,5 degli 1,5 punti per il Belgio (in totale 1,4 punti);

(b)parti aggiuntive del divario monetario non coperte dagli ICM a causa dell'arrotondamento e dell'applicazione della regola del non-cumulo (cfr. l'allegato III): nel caso dei cereali si tratta solo di 0,029 punti di arrotondamento rispetto alla Francia; per i prodotti lattiero-caseari, tuttavia, non risultavano coperti altri 0,385 punti nei Paesi Bassi in virtù della regola del non-cumulo;

(c)parti aggiuntive del divario monetario causate dalla misura della divergenza effettiva tra i tassi di cambio di mercato e i tassi centrali: in questo caso 0,9 punti fra i Paesi Bassi e la Francia, e 1,7 punti tra i Paesi Bassi ed il Belgio: questa è una conseguenza dello SME, piuttosto che del sistema agromonetario.

>SPAZIO PER TABELLA>

5.16. La Corte considera insoddisfacente il fatto che i tassi applicati nel sistema agromonetario debbano incoraggiare un traffico triangolare di questo tipo. Inoltre, la Corte nutre alcuni dubbi circa la legalità delle procedure adottate dai commercianti per ottenere restituzioni all'esportazione in tal modo: essa esaminerà ulteriormente questo aspetto nel suo controllo delle restituzioni all'esportazione. È di conseguenza importante che, quando vengono identificate tali situazioni, si agisca per modificare i tassi ed eliminare tale possibilità. Un importante passo in questo senso sarebbe costituito dalla rivalutazione dei tassi verdi olandesi per i prodotti in questione onde eliminare i divari monetari non coperti. Sebbene il pacchetto dei prezzi per il 1988/89 comprendesse una rivalutazione di 1,0 punti del tasso verde dei prodotti lattiero-caseari a partire dal 25 luglio 1988, non è stata presa nessun'altra decisione che riguardi i divari monetari non coperti.

5.17. Un'importante conseguenza di ciò è il fatto che le restituzioni all'esportazione pagate nei Paesi Bassi rappresentano per il bilancio delle Comunità un onere maggiore di quello che queste ultime sosterrebbero se le restituzioni fossero pagate in Francia o in Belgio. Ciò è spiegato nel capitolo 6, paragrafi 6.19 - 6.20

5.18. La Corte ha anche cercato in questi fattori la spiegazione per il flusso di grandissime dimensioni di latte in polvere scremato diretto verso i depositi di intervento tedeschi, e proveniente da altri Stati membri, in particolare nel 1986. Tuttavia, sembra che la principale spiegazione di ciò risieda in altri fattori (), in particolar modo nel fatto che il costo del prefinanziamento dei prodotti posti sotto intervento fosse minore nella RF di Germania.

5.19. La Corte conclude quindi che la mancanza di distorsione sistematica indica che l'allontanamento dai principi della compensazione monetaria, che le franchigie costituiscono, può essere giustificato. Tuttavia, il fatto che ne derivino casi specifici di flussi commerciali artificiali avvalora la necessità che la Commissione e gli Stati membri agiscano tempestivamente quando tali flussi vengono identificati.

5.20. Il caso a cui si fa riferimento nei paragrafi 5.13 - 5.17 pone in risalto un problema specifico delle franchigie, che diventa più significativo man mano che esse aumentano per alcuni prodotti, vale a dire che è possibile smantellare gli ICM, ma avere ancora un divario tra i tassi verdi e i tassi di mercato o i tassi centrali. È quindi necessario garantire con certezza che il processo di smantellamento riguardi il divario monetario reale, e non soltanto quello applicato.

Prodotti trasformati

5.21. Gli ICM vengono applicati ad una serie di prodotti trasformati contenenti combinazioni di latte e di prodotti lattiero-caseari, di zucchero e di cereali (noti come i prodotti non compresi nell'allegato II, non essendo specificati nell'allegato II del trattato CEE). Tali prodotti comprendono articoli come: biscotti, pasticceria. Gli ICM vengono calcolati in base agli ICM applicabili ai prodotti di base incorporati nei prodotti finiti, meno il 10 %. Per far questo, vengono utilizzati quantitativi forfettari dei prodotti di base.

5.22. Questo regolamento comprende un gran numero di prodotti: i prodotti di base incidono in varie proporzioni sul valore dei prodotti finiti. In conformità del principio secondo cui gli ICM devono essere applicati soltanto se hanno un'incidenza economica, vari tentativi sono stati fatti per fissare limiti, al di sotto dei quali gli ICM non vengono applicati. Dal giugno 1987 non si applicano ICM inferiori a 3 ECU/100 kg. Se da un lato questa disposizione costituisce un miglioramento rispetto al regime precedente, che era eccessivamente complesso ed arbitrario nei suoi effetti, dall'altro si può dubitare se il limite sia abbastanza alto. La competitiva situazione di mercato in cui si trovano i prodotti altamente trasformati con considerevole valore aggiunto non viene modificata in modo significativo dalla situazione agromonetaria dei prodotti di base in essi incorporati. Gli ICM devono essere applicati solo nei casi in cui si possa dimostrare che la loro assenza porterebbe a distorsioni negli scambi. Le disposizioni amministrative riguardo agli ICM per i prodotti trasformati sono particolarmente gravose, e dovrebbero essere evitate ogniqualvolta sia possibile.

Assenza degli ICM in taluni settori

5.23. Come si è osservato, nel precedente paragrafo 2.7, gli ICM non vengono applicati in tutti i settori, nonostante l'esistenza dei tassi verdi. Secondo i principi alla base del sistema, ciò è dovuto al fatto che non vi sono pericoli di disgregamento né nel sistema di sostegno del mercato né negli scambi. Si vedano più oltre le considerazioni in merito a due settori, quello del riso e quello delle carni ovine.

Riso

5.24. Nelle sue relazioni annuali sugli esercizi finanziari 1978, 1980 e 1985 () la Corte ha posto in risalto il problema, per il riso, degli scambi triangolari che avvengono in conseguenza dell'assenza di ICM nel settore del riso. La Corte ha identificato carichi di riso, provenienti da paesi terzi, che entravano nella Comunità in Stati membri in cui il prelievo sulle importazioni era basso, a causa di un tasso verde sopravvalutato, e quindi immediatamente riesportati verso la vera destinazione in altri Stati membri. Di conseguenza sono andate perdute risorse proprie (stimate pari a 1,5 Mio ECU nel 1984 e a 2,0 Mio ECU nel 1985).

5.25. Nonostante le prove certe di questo traffico - così palese da apparire chiaramente nelle statistiche ufficiali della Comunità - la Commissione e gli Stati membri hanno rinunciato ad intraprendere azioni fino al 1986. Quindi, la svalutazione della UKL e la creazione di un ampio divario monetario negativo hanno fatto sì che grandi quantitativi destinati alla RF di Germania e ai Paesi Bassi passassero attraverso il Regno Unito. Le importazioni di riso mondato a chicchi lunghi provenienti dal Regno Unito salirono da 77 tonnellate nel 1985 a 27 262 tonnellate nel 1986 per la RF di Germania, e da 20 tonnellate a 30 636 tonnellate per i Paesi Bassi. La Corte stima che la perdita di risorse proprie che ciò ha comportato sia di 3,7 Mio ECU. Quando finalmente si è intrapresa un'azione, è interessante notare che essa non è stata l'introduzione degli ICM. È stato invece praticato uno speciale tasso di conversione più o meno equivalente al tasso di mercato, ai fini di calcolare i prelievi sul riso. Ciò significa che non esiste più un divario monetario non colmato.

Carni ovine

5.26. Le carni ovine sono sottoposte a un regime di intervento () ed in linea di principio gli ICM possono essere applicati. Nella pratica, tuttavia, nonostante gli inconvenienti causati dalle fluttuazioni valutarie ed in particolare dal passaggio, nel Regno Unito, da un divario monetario positivo ad uno negativo, tali inconvenienti non hanno costituito un incentivo sufficiente per l'applicazione degli ICM in questo settore.

5.27. La produzione di carni ovine si concentra in Francia, in Irlanda e nel Regno Unito, ed i principali flussi commerciali intracomunitari si dirigono dall'Irlanda e dal Regno Unito verso la Francia. Fino a quando il Regno Unito aveva un divario monetario positivo l'assenza di ICM rendeva meno competitive le esportazioni verso la Francia, ma il considerevole divario negativo formatosi a partire dal 1986 ha fatto sì che le esportazioni del Regno Unito creassero pressioni sul mercato francese. Il problema è stato affrontato mediante altre misure, in particolare il sistema «clawback» sulle esportazioni di alcuni tipi di carni ovine britanniche, invece che mediante l'introduzione di ICM.

Complessità del sistema degli ICM

5.28. La Commissione stessa ha riconosciuto () che il sistema è diventato eccezionalmente complesso, e che le modifiche «ne hanno progressivamente ridotto la trasparenza». La questione della complessità può essere considerata a vari livelli, vale a dire a livello della complessità concettuale, della complessità delle norme per calcolare gli ICM, della complessità nell'applicazione giornaliera del sistema con il suo alto numero di tassi individuali e voci tariffarie, come a livello delle esigenze procedurali e di controllo.

5.29. Dal punto di vista concettuale, nella sua evoluzione il sistema è divenuto più complesso, e le conseguenze dell'introduzione del regime dello «switchover», con il coefficiente correttore e l'ECU verde, sono state che pochissime persone, oltre agli specialisti che lavorano nella Commissione, nelle amministrazioni degli Stati membri e nel commercio comprendono che cosa attualmente il sistema comporti. Come dimostrano i paragrafi 4.4. - 4.7, la mancanza di trasparenza per quanto concerne il sistema del livello comune dei prezzi costituisce una critica importante a questo riguardo.

5.30. Sono complesse anche le norme particolareggiate per calcolare gli ICM e per effettuare lo smantellamento degli ICM in conformità dell'accordo del giugno 1987, ed occorre possedere un certo grado di perizia e di applicazione per conoscerle a fondo. L'importanza di questi requisiti, tuttavia, è dimostrata dalla serie di organizzazioni - servizi governativi, organismi commerciali, aziende commerciali - che gestiscono i propri modelli informatici per «ricostruire» i calcoli ufficiali della Commissione, specialmente quelli delle modifiche settimanali dei tassi variabili degli ICM. Non occorre dare troppa importanza al problema della complessità a questo livello: poche persone hanno l'esigenza di conoscere i minimi particolari di come vengano eseguiti i calcoli; per la maggior parte delle persone interessate al sistema è sufficiente sapere come applicare i risultati.

5.31. A livello delle complessità nell'applicazione quotidiana, è vero che esistono migliaia di tassi, e che i commercianti minori, occasionali, trovano difficoltà nell'applicare il sistema. Non è provato, però, che il sistema sia più complesso di altre misure CE; inoltre, essendo idealmente adatto per l'informatizzazione, esso è, per alcuni aspetti, facile da applicare. Le esigenze di controllo non sono più rigorose dei soliti controlli fisici ed amministrativi sul commercio agricolo, dei quali esse fanno parte.

5.32. In generale, tuttavia, bisogna riconoscere che il sistema monetario è oscuro, complesso, e difficile da comprendere. Questa è un'inevitabile conseguenza della decisione di istituire la compensazione monetaria, ma è insoddisfacente che il regime comunitario per la gestione delle organizzazioni comuni dei mercati comporti un tal grado di complessità. Inoltre, quanto maggiore è la complessità, tanto più è probabile che vengano fatti errori e tentativi di manipolare il sistema con conseguente perdita finanziaria per la Comunità (si veda, ad esempio, il caso delle importazioni di riso esaminato nei paragrafi 5.18 - 5.19).

Frodi ed irregolarità

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO : 389Y0524(01).15.33. Le frodi e le irregolarità relative agli ICM possono aver luogo sia negli scambi intracomunitari che in quelli con i paesi terzi. Nel caso degli scambi con i paesi terzi, tuttavia, il motivo primario della frode o dell'irregolarità è solitamente costituito dalla restituzione all'esportazione o dal prelievo all'importazione, mentre l'ICM è un elemento puramente secondario. Questa sezione perciò riguarda soltanto le frodi e le irregolarità negli scambi intracomunitari.

5.34. La tabella 4 espone il numero di casi di frodi o irregolarità relative agli ICM negli scambi intracomunitari, segnalati dagli Stati membri a norma del regolamento (CEE) n.283/72 del Consiglio (). Questi 142 casi comportano un importo calcolato intorno a 11,5 Mio ECU. All'inizio del settembre 1988, 95 di questi casi erano considerati chiusi, ed erano stati recuperati 1,5 Mio ECU (il 13 % dell'importo totale in questione).

5.35. La tabella mostra che 58 dei 142 casi segnalati si riferiscono al Regno Unito. Quasi tutti questi casi riguardano problemi alla frontiera fra l'Irlanda del Nord e l'Irlanda. Nel 1980 e 1981, quando il Regno Unito aveva alti ICM positivi, i suini e i bovini venivano trasportati di contrabbando oltre frontiera verso l'Irlanda del Nord, per evitare gli ICM da pagare all'importazione, e quindi venivano legalmente riesportati in Irlanda, ottenendo così i requisiti per il pagamento degli ICM. In alcuni casi gli animali ripetevano il tragitto diverse volte. Questo «carosello» si è interrotto, quando furono introdotti controlli più rigorosi, ma anche perchè il contrabbando non era più conveniente in quanto i divari monetari tra il Regno Unito e l'Irlanda erano diminuiti. Successivamente, nel 1986, la sterlina ha subito una notevole svalutazione, la quale provocò un ampio divario negativo, con considerevoli disparità negli ICM tra i due paesi. Il bestiame allevato nell'Irlanda del Nord veniva contrabbandato oltre il confine per evitare di pagare gli ICM all'importazione, veniva macellato in Irlanda, quindi le carni erano legalmente esportate verso la Gran Bretagna, dove avevano diritto ad un sostanzioso pagamento di ICM. È stato stimato () che questo commercio illegale abbia fruttato un utile di oltre 100 UKL (150-160 ECU) per capo di bestiame, pagati dal bilancio comunitario. Per porre fine a questo traffico, nel novembre 1986 le autorità doganali del Regno Unito e dell'Irlanda hanno insediato unità operative speciali per sorvegliare il confine, nel tentativo di impedire il contrabbando. Sebbene i casi segnalati siano diminuiti, è improbabile che questo traffico si sia completamente interrotto, dati i difficili problemi di sicurezza alla frontiera e dato il perdurare di divari monetari fra i due paesi. Le indagini della Corte, tuttavia, indicano che le autorità irlandesi e britanniche stanno prendendo tutte le misure del caso per impedire traffici illegali.

5.36. Il problema di cui si è parlato sopra è l'esempio estremo del tipo di frode incoraggiata dall'esistenza di grosse disparità agromonetarie da entrambe le parti di una frontiera, attraverso la quale esistono un grande volume di scambi commerciali e forti legami d'integrazione economica. Fino a quando sussisteranno tali disparità, sarà inevitabile che vi sia un certo numero di frodi, di cui probabilmente solo le più vistose verranno scoperte.

6. L'INCIDENZA DI BILANCIO DEI TASSI VERDI E DEGLI ICM

Introduzione

6.1. Per uno strumento che occupa una posizione così centrale nel funzionamento della politica agricola comune, è importante che il bilancio ed i conti forniscano un'immagine chiara ed esauriente dell'incidenza di bilancio del sistema agromonetario nel suo complesso. Inoltre, il significato dei dati nei conti deve essere chiaro ed esplicito, affinchè essi possano essere interpretati facilmente e senza equivoci. Attualmente, però, le cose non stanno così:

(a)gli importi iscritti nel capitolo 28 del bilancio generale, che è l'unica parte del bilancio in cui l'effetto degli ICM appare veramente, coprono solo parte del costo di bilancio diretto: in particolare, l'incidenza degli ICM sui prelievi all'importazione e sulle restituzioni all'esportazione non è specificatamente identificata in nessuna linea di bilancio;

(b)l'incidenza di bilancio che deriva dall'utilizzazione dei tassi verdi quando vengono effettuati pagamenti dal bilancio (o riscosse entrate agricole), e dall'utilizzazione dei tassi di mercato quando si iscrivono importi in bilancio, è celata. Oltre a provocare la conseguente mancanza di trasparenza, ciò rende difficile l'interpretazione dei dati contabili.

Nelle sezioni che seguono la Corte presenta i risultati di una valutazione della completa incidenza di bilancio diretta e indiretta, del sistema agromonetario. Viene analizzato anche il costo di bilancio del meccanismo «switchover».

Incidenza di bilancio diretta e ICM

6.2. La tabella 5 presenta una classificazione dell'incidenza di bilancio diretta degli ICM, identifica il punto in cui gli importi in questione sono iscritti nel bilancio, e indica se essi possono essere identificati separatamente dai conti. Ciò dimostra che gli unici dati sui costi di bilancio diretti degli ICM ad essere identificati separatamente sono quelli iscritti nel capitolo 28 del bilancio generale, e che essi forniscono soltanto un'immagine parziale della situazione. Gli ICM riguardanti gli scambi intracomunitari sono presentati per intero, mentre quelli che hanno per oggetto gli scambi con i paesi terzi sono quasi completamente celati.

>SPAZIO PER TABELLA>

6.3. Dopo la pubblicazione del parere della Corte del luglio 1980 () sugli ICM, la Commissione ha modificato la nomenclatura di bilancio, per tentare di mostrare più chiaramente la completa incidenza di bilancio degli ICM. Tale modifica non è stata sufficiente e non ha tenuto conto di alcuni dei punti chiave del parere della Corte. Così, come dimostra la tabella 5, tutti gli ICM concernenti i prelievi all'importazione vengono iscritti come parte di tali prelievi nel capitolo 10 del bilancio delle entrate. Sono compresi sia gli ICM positivi, che vengono aggiunti al prelievo, come ad esempio, nel caso della RF di Germania, sia gli ICM negativi che riducono l'importo del prelievo, come nel caso della Grecia, ad esempio. L'unica eccezione si ha quando l'ICM negativo detratto dal prelievo all'importazione è maggiore del prelievo stesso, cosicché viene accordata all'importazione una sovvenzione netta di ICM. Questa voce di spesa netta viene iscritta nella voce di bilancio 2810, mentre nulla viene iscritto a titolo di prelievi all'importazione. Una contabilità degli ICM e dei prelievi sulle importazioni di questo tipo è insoddisfacente, poiché essa non consente di conoscere una parte importante dell'incidenza degli ICM. Inoltre, i dati disponibili sui prelievi all'importazione non mostrano l'entrata lorda che da essi deriva.

6.4. In secondo luogo, neanche gli ICM negativi riscossi all'esportazione dagli Stati membri a moneta deprezzata, e che riducono le restituzioni all'esportazione, vengono contabilizzati separatamente: la restituzione all'esportazione netta, meno l'ICM riscosso, viene iscritta per ogni settore di mercato nel capitolo appropriato del bilancio del FEAOG. Se l'ICM è maggiore della restituzione, nulla viene registrato come restituzione, e l'eccedenza netta viene iscritta nel capitolo 10 come prelievo agricolo. Questo non è compatibile con la prassi secondo cui gli ICM positivi aggiunti alle restituzioni all'esportazione per Stati membri a moneta apprezzata vengono dichiarati separatamente dalle restituzioni, alla voce 2811. Quindi, non solo non viene identificata nel bilancio un'altra parte importante dell'incidenza di bilancio degli ICM, ma non viene indicato nemmeno l'intero costo delle restituzioni all'esportazione.

6.5. La Corte ha cercato di valutare il costo intero diretto di bilancio degli ICM, compresi:

>SPAZIO PER TABELLA>

(a)gli importi iscritti nei conti annuali al capitolo 28;

(b)gli ICM detratti dalle restituzioni all'esportazione;

(c)gli ICM aggiunti e detratti dai prelievi all'importazione.

Importi iscritti nei conti annuali

6.6. La tabella 6 indica gli importi iscritti nei conti annuali al capitolo 28 per il periodo dal 1983 al 1987. Tale tabella mostra che nel 1987 la spesa lorda ammontava a 1300,9 Mio ECU, compensata dalla «spesa negativa» - vale a dire le entrate - provenienti dagli introiti ICM, pari a 664,0 Mio ECU, con un saldo di 636,9 Mio ECU. Considerando soltanto gli ICM degli scambi intracomunitari, che costituiscono l'unica parte completa apparente del costo di bilancio degli ICM, la spesa lorda è ammontata a 1073,9 Mio ECU, compensata da entrate pari a 664,0 Mio ECU, con un saldo di 409,9 Mio ECU di spesa netta.

6.7. La tabella indica che le voci di bilancio prese singolarmente e le somme totali nette fluttuano considerevolmente da un anno all'altro, a seconda dell'ampiezza dei divari monetari. Ad esempio il calo della spesa netta nel 1984 e 1985 riflette il grado di riuscita dello smantellamento degli ICM dopo l'introduzione dello «switchover», mentre nel 1986 e 1987 vi è stato un periodo di relativa instabilità monetaria che ha avuto come conseguenza divari monetari negativi più ampi, come risulta dagli importi che figurano nei conti.

Gli ICM detratti dalle restituzioni all'esportazione

>SPAZIO PER TABELLA>

6.8. Per quanto riguarda l'incidenza di bilancio degli ICM detratti dalle restituzioni all'esportazione, non vi sono dati disponibili, a livello di Commissione, riguardo agli importi effettivi in questione, poiché, secondo le istruzioni contabili attuali della Commissione, gli Stati membri sono tenuti a dichiarare le restituzioni al netto degli ICM. Durante la sua missione nel Regno Unito ed in Francia la Corte ha constatato che gli organismi di intervento potevano disporre più o meno facilmente, a partire dai loro sistemi di contabilità interna, dei dati lordi, vale a dire dell'intera restituzione all'esportazione e dell'importo separato dell'ICM, così che sarebbe pertanto possibile, senza grosse difficoltà amministrative, effettuarne la dichiarazione. Tuttavia, nel quadro dell'esame della Corte non era possibile raccogliere tutti i dati lordi da tutti gli Stati membri, per cui è stata fatta una stima alternativa, fondata sui lavori preparatori di bilancio della Commissione. Per ogni mercato in cui vengono applicati gli ICM, la Commissione valuta l'importo da detrarre dalle restituzioni all'esportazione. Per far questo, vengono utilizzati dati storici riguardanti veri flussi commerciali, congiunti ai più recenti parametri agromonetari e monetari. Nell'ultima valutazione per il bilancio 1987, preparata dai servizi della Commissione alla fine dell'agosto 1987 (), l'importo stimato di cui dovevano essere ridotte le restituzioni all'esportazione era pari a 216 Mio ECU. Per il bilancio 1988 l'importo stimato ammontava a 111 Mio ECU ().

Gli ICM aggiunti e detratti dai prelievi all'importazione

6.9. Analogamente, non sono disponibili presso la Commissione dei dati sugli importi effettivi di ICM aggiunti o detratti dai prelievi all'importazione da parte degli Stati membri. La Commissione redige una stima nel quadro del suo progetto di bilancio preliminare, stima che si basa sulle previsioni in materia di importazioni, sulle previsioni dei tassi medi dei prelievi, nonché su tassi di ICM conformi alle proposte della Commissione per lo smantellamento degli ICM. Per il bilancio 1987 l'effetto netto previsto degli ICM aggiunti e detratti dai prelievi all'importazione era pari ad una riduzione sui prelievi di 36 Mio ECU (), per il 1988 era pari ad una riduzione di 57,5 Mio ECU ().

Incidenza indiretta del sistema agromonetario sul bilancio

6.10. Oltre all'incidenza diretta degli ICM, sul bilancio esiste un costo di bilancio che deriva dall'utilizzazione dei tassi verdi che danno valori diversi ai prezzi comuni fissati in ECU quando vengono convertiti nelle monete nazionali. Tale incidenza sul bilancio proviene dall'esistenza di diversi livelli di prezzi comuni nei vari Stati membri.

Coefficiente di doppio tasso

6.11. Tale incidenza di bilancio deriva dalla procedura secondo cui, quando un importo stabilito in base a prezzi comuni istituzionali espressi in ECU viene pagato dal bilancio ad un beneficiario, esso viene convertito in moneta nazionale utilizzando il tasso verde, ma, quando viene iscritto nei conti, esso è riconvertito in ECU, utilizzando un tasso di cambio di mercato (). Così ad esempio, nel maggio 1988, applicando i tassi verdi in vigore ad un aiuto di 100 ECU per latte scremato in polvere da incorporare nel mangime per animali, un beneficiario nella RF di Germania ha ricevuto DM per un equivalente di 115,15 ECU iscritti nei conti, un altro in Francia ha ricevuto FF per un equivalente di 106,26 ECU, ed un terzo nel Regno Unito ha ricevuto UKL per un equivalente di 99,22 ECU, (Cfr: l'allegato V). Risulta quindi da questo esempio che il costo, per il bilancio, dell'aiuto pagato nella RF di Germania è più alto del 16 % di quello pagato nel Regno Unito. Analogamente, una voce delle entrate agricole, come i contributi zucchero, riscossa nella RF di Germania, ha un valore maggiore del 16 % per il bilancio, della stessa voce nel Regno Unito.

6.12. L'incidenza di bilancio dovuta all'esistenza di diversi livelli dei prezzi in ciascuno Stato membro può essere rappresentata dal «coefficiente di doppio tasso», che è determinato come segue:

Coefficiente = di doppio tasso 1 ECU, convertito in moneta nazionale, al tasso verde 1 ECU, convertito in moneta nazionale a un determinato tasso di mercato.

Esiste quindi un coefficiente di doppio tasso per ciascuno Stato membro e per ciascun mercato in cui vi sia un tasso verde separato.

6.13. Nell'ambito del sistema agromonetario che era in vigore prima del 1984 e dell'introduzione dello «switchover», gli Stati membri con ICM positivi e con un livello dei prezzi in moneta nazionale superiore al livello dei prezzi comuni avevano un coefficiente di doppio tasso superiore a 1: l'effetto del coefficiente, cioè, era di aumentare la spesa di bilancio. D'altro lato, gli Stati membri con ICM negativi e con un livello dei prezzi in moneta nazionale inferiore al livello dei prezzi comuni avevano un coefficiente di doppio tasso inferiore a 1, cosicchè il suo effetto era di ridurre il livello della spesa di bilancio espressa in ECU. In termini di incidenza di bilancio, perciò, l'aumento del costo per il bilancio dovuto al livello dei prezzi più alto negli Stati membri a moneta forte era compensato dalla riduzione del costo negli Stati membri a moneta più debole. Quanto più ampi erano i divari tra i tassi verdi e i tassi centrali, o i tassi di mercato, tanto più grande era l'incidenza dei tassi doppi sul bilancio.

Incidenza dello «switchover» sul coefficiente di doppio tasso

6.14. Tuttavia l'introduzione dello «switchover», consentendo alla Comunità di conciliare l'interesse della RF di Germania, di mantenere il livello dei prezzi nazionali, con il principio comunitario di evitare la creazione di nuovi ICM positivi, ha avuto un importante effetto sul rapporto tra i tassi verdi e di mercato, e quindi sui coefficienti di doppio tasso. Per la RF di Germania ed i Paesi Bassi, che avevano coefficienti superiori a 1 prima dell'introduzione dello «switchover», i coefficienti di doppio tasso sono aumentati ad ogni riallineamento in cui il DM e lo HFL sono stati rivalutati. Essi sono stati ridotti soltanto quando i divari positivi esistenti nell'aprile 1984 sono stati smantellati dalla rivalutazione dei loro tassi verdi. Per gli Stati membri con divari negativi, i coefficienti di doppio tasso sono aumentati quando tali divari, sia «naturali» sia «artificiali», sono stati smantellati (). Per questi Stati membri i tassi verdi hanno subito una svalutazione tendente verso i tassi verdi centrali (il tasso centrale rettificato dal coefficiente correttore), il che significa che non appena il tasso verde sia stato svalutato oltre il livello del tasso centrale anche i coefficienti di doppio tasso, per questi Stati membri, possono superare l'unità.

Come dimostra la situazione 5 del diagramma 1, una conseguenza del meccanismo «switchover», quindi, è che a ciascun riallineamento e alle successive svalutazioni dei tassi verdi, questi ultimi, sia per gli Stati membri con divari monetari negativi sia per quelli con divari monetari positivi, divergono sempre di più dai tassi di cambio reali, aumentando il coefficiente di doppio tasso.

6.15. La tabella 7 espone la situazione dei coefficienti di doppio tasso relativa ai cereali, al latte ed ai prodotti lattiero-caseari di tutti gli Stati membri, quale era nel maggio 1988. Emerge che soltanto quelli del Regno Unito e della Grecia sono inferiori ad uno.

6.16. Di conseguenza, l'aumento dell'incidenza del doppio tasso nell'ambito del meccanismo «switchover» riflette l'incidenza sulle spese di bilancio dell'aumento effettivo del livello dei prezzi comuni causato dal coefficiente correttore. Secondo il sistema in vigore prima dell'aprile 1984, un aumento dei prezzi comuni in ECU approvato dal Consiglio aveva come diretta conseguenza un aumento delle spese di bilancio senza influire sul doppio tasso. Nell'ambito del regime attuale con lo «switchover», l'aumento dei prezzi comuni dovuto ad un aumento del coefficiente correttore, in occasione di un riallineamento, lascia immutati i prezzi in ECU, ma aumenta le spese attraverso l'effetto di doppio tasso, immediatamente per la RF di Germania ed i Paesi Bassi, e man mano che i tassi verdi vengono svalutati per gli Stati membri con divari negativi. Quindi una svalutazione di un tasso verde senza modifiche dei tassi di mercato ha i seguenti effetti:

(a)aumenta il livello dei prezzi comuni in moneta nazionale per i beneficiari negli Stati membri interessati;

(b)riduce il divario monetario negativo, con una conseguente incidenza di bilancio positiva per le esportazioni e negativa per le importazioni;

>SPAZIO PER TABELLA>

(c)aumenta il coefficiente di doppio tasso, il che significa un aumento diretto delle spese di bilancio.

Quest'ultimo punto costituisce un'importante considerazione riguardo alle richieste, da parte degli Stati membri, di svalutazione dei loro tassi verdi ed all'esigenza di smantellare i divari monetari negativi, per conseguire lo stesso livello di prezzi comuni in tutta la Comunità. La Commissione ha stimato, nell'ambito della fissazione dei prezzi per il 1988/89, che lo smantellamento di 1 punto di percentuale dei divari monetari per gli Stati membri con ICM negativi avrebbe un'incidenza netta di bilancio pari a 220 Mio ECU di spese supplementari. L'effetto di doppio tasso stesso aumenterebbe le spese di 210 Mio ECU. Ciò costituisce una restrizione supplementare, in linea con l'attuale disciplina di bilancio che limita le spese agricole.

Incidenza sul bilancio 1987

6.17. I coefficienti di doppio tasso influiscono su ogni linea di bilancio delle spese FEAOG, e sul capitolo 10, prelievi agricoli, del bilancio delle entrate. Tuttavia tale effetto non figura separatamente. Nella sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 1978 () la Corte ha criticato il fatto che il bilancio ed i conti pubblicati non consentono la valutazione dell'effetto di doppio tasso. Nella sua risposta la Commissione ha obiettato che l'effetto di doppio tasso si indeboliva man mano che venivano ridotti i divari monetari. Ciò può essersi verificato nell'ambito del sistema precedente all'aprile 1984, ma con il sistema «switchover» l'effetto diventa più importante e dovrebbe essere chiaramente identificabile.

6.18. La Corte ha calcolato l'effetto sui conti delle spese FEAOG per il 1987 (). Per le spese di dieci mesi presentate nei conti ufficiali, esso è pari a 1137,5 Mio ECU. Se si considerano le spese per tutti i 12 mesi del 1987, l'incidenza del doppio tasso sale a 1365,1 Mio ECU. In entrambi i casi tali importi costituiscono il 5,0 % della spesa totale.

Quanto ai prelievi agricoli nel capitolo 10 del bilancio delle entrate, i dati dissociati per ciascun mercato non sono sufficienti per consentire un calcolo particolareggiato dell'incidenza. Ancora una volta è necessario ricorrere ai dati delle previsioni di bilancio. Per il 1987 la Commissione ha previsto a causa dell'effetto di doppio tasso, un aumento di 50 Mio ECU nel bilancio delle entrate, e per il 1988 la previsione è di 100 Mio ECU.

Quanto ai contributi zucchero nel capitolo 11 del bilancio delle entrate, l'effetto di doppio tasso calcolato in base ai conti è di 108,5 Mio ECU per tutti i 12 mesi del 1987.

Incidenza di bilancio dei flussi commerciali artificiali

6.19. I paragrafi 5.13 - 5.17 descrivono in che modo l'esistenza di divari monetari non coperti, causati in parte dalla struttura del sistema agromonetario, abbia incoraggiato l'esportazione, verso paesi terzi, di zucchero, cereali e prodotti lattiero-caseari provenienti da altri Stati membri, ad esempio la Francia ed il Belgio, attraverso i Paesi Bassi, al fine di ottenere la restituzione all'esportazione in HFL. Tale situazione comporta direttamente un aumento delle spese di bilancio comunitarie, a causa del livello dei prezzi più alto nei Paesi Bassi, rispetto al Belgio o alla Francia, riflesso nel coefficiente di doppio tasso.

I dati esposti nell'allegato VI (sezione 3, incidenza di bilancio) dimostrano che, per le esportazioni di cereali dalla Francia nel giugno 1988, una restituzione all'esportazione, meno l'ICM pagabile all'esportazione, di 100 ECU al livello comune dei prezzi, sarebbe stata iscritta nei conti per 101,47 ECU, se l'esportazione fosse provenuta direttamente dalla Francia. Se però i cereali fossero stati prima esportati nei Paesi Bassi e poi esportati in paesi terzi, in modo che la restituzione all'esportazione fosse pagata in HFL, l'importo imputato sarebbe stato di 106,06 ECU, ovvero maggiore del 4,5 %. Le cifre corrispondenti per i cereali esportati dal Belgio sarebbero state 110,64 ECU con l'esportazione diretta, 114,27 ECU se esportati attraverso i Paesi Bassi, con una differenza del 3,2 %.

6.20. Per valutare l'incidenza di bilancio di questa situazione durante un dato periodo di tempo, per i cereali, lo zucchero e i prodotti lattiero-caseari, occorrerebbe fare delle supposizioni circa i normali livelli di esportazioni dai paesi interessati. Si può presumere, dalla tabella 3, che almeno le spese mensili supplementari durante i primi sei mesi del 1988, relative alle restituzioni all'esportazione nei Paesi Bassi per i cereali (+ 65 Mio HFL), lo zucchero (+ 80 Mio HFL), e i prodotti lattiero-caseari (+ 100 Mio HFL) fossero tutte al di sopra del valore «normale». Se si considera che normalmente tali spese avrebbero dovuto essere pagate in Stati membri quali la Francia o il Belgio, la Corte stima che il pagamento delle restituzioni in HFL abbia causato un aumento di almeno 25 Mio ECU delle spese FEAOG per i primi sei mesi del 1988.

Incidenza di bilancio totale stimata del sistema agromonetario per il 1987

6.21. Nella tabella 8 l'incidenza totale diretta e indiretta sul conto delle entrate e delle spese del sistema agromonetario nel 1987 è stimata pari a 1 578,2 Mio ECU per dieci mesi, e a 1 824,6 Mio ECU per l'intero esercizio. Ciò equivale al 7 % delle spese totali, in ciascun caso. Pur contenendo un miscuglio di importi effettivamente dichiarati come spese, di previsioni di bilancio, e di calcoli effettuati su importi dichiarati, questa stima esprime l'ordine di grandezza dell'intera incidenza di bilancio che dovrebbe essere presentata chiaramente nel bilancio e nei conti. L'importo singolo maggiore è di gran lunga costituito dall'incidenza del coefficiente di doppio tasso.

6.22. A giudizio della Corte, fino a quando continuerà ad esistere il sistema agromonetario, la Commissione deve assicurare che i conti mostrino chiaramente l'incidenza del regime; in particolare:

(a)negli scambi con i paesi terzi, gli ICM e le restituzioni all'esportazione devono essere presentati separatamente, in termini lordi;

(b)analogamente, gli ICM ed i prelievi all'importazione devono essere presentati separatamente, in termini lordi;

(c)l'incidenza effettiva del coefficiente di doppio tasso deve essere presentata chiaramente tramite una nota al conto di gestione.

Chiarezza delle informazioni contabili

6.23. Dato che l'effetto di doppio tasso non figura distintamente, l'analisi comparata delle spese di bilancio tra gli Stati membri è fuorviante. Il precedente paragrafo 6.11 dimostra come, nel maggio 1988, una voce di spesa nella RF di Germania costava al bilancio il 16 % in più della stessa operazione nel Regno Unito. Non è possibile, quindi, confrontare tra gli Stati membri le spese relative ad una linea di bilancio ed identificare i relativi livelli di attività, ad esempio. Ciò limita seriamente il valore dei conti come fonte di informazione.

Incidenza di bilancio del meccanismo «switchover»

6.24. Una questione fondamentale, nell'esaminare l'incidenza di bilancio del sistema agromonetario, è l'effetto del meccanismo «switchover» sulle spese di bilancio. Una valutazione di questo tipo è complessa, essa dipende dalle ipotesi da cui si parte. Occorre fare un confronto con ciò che sarebbe accaduto se non fosse stato introdotto lo «switchover», e se fosse rimasto in funzione il regime anteriore all'aprile 1984. Gli elementi di cui tener conto per ciascun regime sono i seguenti:

>SPAZIO PER TABELLA>

(a)il regime con lo «switchover»:

(i)i costi diretti degli ICM effettivamente applicati;

(ii)i costi dell'effetto di doppio tasso, incluso l'aumento delle spese di bilancio derivante dall'incidenza del coefficiente correttore su questo effetto;

(iii)l'incidenza sul livello delle restituzioni all'esportazione e dei prelievi all'importazione derivante dall'aumento del divario tra il livello dei prezzi mondiali e il livello dei prezzi comunitari causato dal coefficiente correttore;

(b)il regime anteriore all'aprile 1984:

(i)i costi dell'aumento dei prezzi comuni in ECU che sarebbero stati approvati dal Consiglio in mancanza dell'effetto del coefficiente correttore sul livello dei prezzi comuni in monete nazionali;

(ii)gli ICM e i tassi verdi che sarebbero stati applicati se gli ICM positivi esistenti fossero stati ridotti e non ne fossero creati di nuovi mediante rivalutazioni dei tassi verdi espressi in DM, con conseguenti riduzioni nei prezzi istituzionali in DM;

(iii)i costi dell'effetto di doppio tasso, tenuto conto dei tassi verdi che sarebbero stati applicati (cfr. sopra (ii)).

6.25. L'ipotesi principale che determina il risultato della valutazione è quella riguardante gli aumenti dei prezzi espressi in ECU che sarebbero stati approvati dal Consiglio. Si può sostenere che, a norma del «Gentlemen's Agreement», gli aumenti dei prezzi in ECU sarebbero stati necessari nella misura in cui i prezzi in DM fossero rimasti immutati. Ne sarebbero conseguiti aumenti di più del 3 % all'inizio del 1984/85, di più del 5 % all'inizio del 1985 (), di più dell'8 % nel 1986/87 e di più dell'1 % nel 1987/88. Se viene fatta questa ipotesi, i calcoli particolareggiati dimostrano che l'incidenza di bilancio dei due regimi è pressoché uguale.

6.26. L'ipotesi alternativa è che gli aumenti dei prezzi ECU sarebbero stati minori a causa delle pressioni per una politica dei prezzi restrittiva. Ciò significherebbe prezzi in DM inferiori di quanto lo siano attualmente, forse in parte compensati da sovvenzioni alle entrate. In tali circostanze è probabile che le spese FEAOG sarebbero aumentate ad un ritmo inferiore. Secondo tale ipotesi l'effetto di aumento automatico dei prezzi del coefficiente correttore ha aumentato le spese di bilancio.

7. PRINCIPALI CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

7.1. Questa relazione illustra le gravi insufficienze dell'attuale sistema agromonetario. Esse sono riassunte nei paragrafi che seguono, unitamente alle raccomandazioni della Corte.

Il meccanismo «switchover»

7.2. Il regime dello «switchover», o dell'ECU verde, ha ridotto l'efficacia degli sforzi della Comunità di imporre per la spesa agricola, una disciplina di bilancio più rigida per il modo, in larga misura celato, in cui ha rialzato il livello effettivo dei prezzi del 13,7 % dal 1984. Di conseguenza, il livello dei prezzi comuni non viene più stabilito di fatto dal Consiglio durante la fissazione annua dei prezzi agricoli. Il livello dei prezzi comuni è invece vincolato ora all'apprezzamento del DM, e riflette la forza dell'economia industriale della RF di Germania, anziché le esigenze dell'agricoltura comunitaria. Lo smantellamento dei divari monetari in tale contesto allinea i prezzi agricoli di tutti gli Stati membri sul livello fissato nella RF di Germania (capitolo 4).

7.3. La Corte ritiene che la Commissione dovrebbe presentare, alla prima occasione, proposte di abolizione del meccanismo «switchover» e dell'ECU verde. Non si deve attendere il completo smantellamento dei divari monetari per porre termine allo «switchover»: a fini di chiarezza occorre subito rendere manifesto l'effettivo aumento del livello dei prezzi comuni che si è creato a partire dal 1984 a causa dell'azione dello «switchover».

Incidenza di bilancio

7.4. Non è possibile identificare, a partire dal bilancio o dai conti nella loro forma attuale, quale sia la vera incidenza di bilancio del sistema agromonetario. L'assenza di chiarezza a questo riguardo impedisce di fatto una valida interpretazione dei dati contabili. Non solo non viene completamente identificata nel bilancio l'incidenza diretta degli ICM, ma non viene neanche presentato l'impatto dell'effettivo aumento dei prezzi agricoli derivante dall'applicazione del sistema «switchover» (capitolo 6).

7.5. La Corte raccomanda che i conti mostrino chiaramente l'incidenza del sistema agromonetario, fino a quando esso continuerà ad essere applicato, in particolare:

(a)negli scambi con paesi terzi, gli ICM e le restituzioni all'esportazione devono essere presentati separatamente, in termini lordi;

(b)analogamente, gli ICM ed i prelievi sull'importazione devono essere presentati separatamente in termini lordi;

(c)l'incidenza effettiva del coefficiente di doppio tasso deve essere presentata chiaramente in una nota al conto di gestione, in modo che l'analisi comparata delle informazioni contabili possa essere condotta senza confondere i diversi tassi di cambio utilizzati quando i pagamenti vengono effettuati e quando essi sono imputati al bilancio.

Politiche nazionali di fissazione dei prezzi

7.6. Conservando una notevole influenza sul livello dei loro tassi verdi, mantenendo in tal modo un alto grado di controllo sul livello interno dei prezzi, gli Stati membri hanno potuto perseguire obiettivi di politica nazionale dei prezzi che non sempre erano compatibili con gli obiettivi comunitari (paragrafo 3.12).

7.7. L'esistenza di tassi verdi differenti per i vari mercati indica che il sistema agromonetario non è uno strumento neutro di gestione di mercato con effetti uguali su tutti i mercati (paragrafo 3.13).

7.8. A giudizio della Corte il processo di smantellamento dei divari monetari, in quanto parte del processo di abolizione del sistema agromonetario, deve essere attuato compatibilmente con le priorità comunitarie per il ritorno ad un autentico sistema di prezzi comuni. Inoltre la Corte è del parere che tra gli obiettivi di smantellamento debba rientrare, ogniqualvolta sia possibile, quello di porre fine quanto prima ai tassi verdi multipli.

Calcolo ed applicazione degli ICM

7.9. A livello di calcolo e di applicazione particolareggiati degli ICM, vi sono parecchi settori in cui è risultato difficile far sì che il sistema agromonetario restasse uno strumento neutro di gestione di mercato.

Carni suine

7.10. Questo settore è un esempio di quei settori in cui gli sviluppi di mercato sono influenzati da fattori diversi dal regime di sostegno del mercato. In tali casi l'applicazione degli ICM si è dimostrata problematica (paragrafi 5.7 - 5.11).

Divari monetari non coperti e scambi triangolari

7.11. Si sono avuti vari casi in cui i divari monetari non coperti, ad esempio a causa dell'assenza di ICM, (settore del riso), o a causa dell'esistenza delle franchigie, hanno contribuito ad incoraggiare scambi triangolari. Un recente esempio a questo riguardo è costituito dal marcato aumento, nel 1988, delle esportazioni verso i paesi terzi che vengono fatte passare per i Paesi Bassi, pur provenendo da altri Stati membri, con un costo supplementare per il bilancio (paragrafi 5.12 - 5.17 e 6.19 - 6.20) (cfr. anche i paragrafi 5.24 - 5.25 per la perdita di bilancio riguardante i prelievi sul riso).

7.12. La Corte esorta la Commissione ed il Consiglio ad agire sollecitamente per impedire siffatte anomalie quando esse vengono identificate. Nel caso del riso, nonostante la Corte avesse fornito ripetutamente, nelle relazioni annuali sugli esercizi finanziari 1978, 1980 e 1985, prove del fatto che la Comunità subiva perdite di risorse proprie, sono stati finalmente adottati provvedimenti soltanto nel 1986.

Complessità

7.13. Il sistema agromonetario, in particolare dopo l'introduzione dei sistemi dello «switchover» e dello smantellamento automatico, è estremamente complesso e difficile da comprendere. A prescindere dal fatto che ciò è in sé spiacevole, tale complessità facilita inoltre i tentativi di manipolazione, con perdite finanziarie per la Comunità (paragrafi 5.28 - 5.32).

Prospettive di completa abolizione del sistema agromonetario

7.14. L'obiettivo attuale del Consiglio e della Commissione è quello di abolire il sistema agromonetario entro il 1992, e di sostituirlo con un vero regime di prezzi comuni che funzioni nel modo originariamente previsto. Le decisioni del giugno 1987 e 1988, riguardanti lo smantellamento dei divari monetari, ne costituiscono un elemento chiave, anche se ancora incompleto. La Corte appoggia tale obiettivo, ma riconosce che vi sono notevoli difficoltà da superare.

7.15. Per 20 anni le organizzazioni comuni dei mercati nel settore agricolo hanno subìto gli inconvenienti del sistema agromonetario. Tuttavia, il sistema stesso è una conseguenza dell'incompatibilità intrinseca tra una politica di sostegno agricolo fondata su prezzi comuni istituzionali, che esercitano una notevole influenza sui prezzi di mercato, e le tendenze divergenti delle economie degli Stati membri.

7.16. Le implicazioni della decisione di smantellare il sistema agromonetario nel contesto degli obiettivi del mercato unico sono importanti. È chiaro che l'esistenza sia di tassi verdi che divergono dai tassi di mercato, sia degli ICM, è incompatibile con un vero mercato unico. A livello pratico, ad esempio, un sistema di ICM non può funzionare senza controlli alle frontiere per verificare il movimento reale delle merci sulle quali vengono riscossi o pagati gli ICM. Tuttavia con l'abolizione degli ICM gli Stati membri sarebbero tenuti ad accettare le conseguenze immediate per i prezzi agricoli di modifiche ai valori monetari dopo un riallineamento monetario. I prezzi corrisposti ai coltivatori e pagati dai consumatori aumenterebbero nelle monete nazionali degli Stati membri, la cui moneta è deprezzata, il che in generale causerebbe un aumento della produzione agricola. I prezzi diminuirebbero negli Stati membri a moneta apprezzata con un'influenza opposta sulla produzione agricola. Se nel complesso, dopo un riallineamento, la produzione agricola viene aumentata, ciò può avere come conseguenza un aumento delle spese di bilancio, il che a sua volta può mettere in pericolo gli obiettivi di disciplina di bilancio.

7.17. Tre fattori determineranno se tale sistema sarà accettabile per gli Stati membri:

(a)una progressiva convergenza economica e monetaria ridurrebbe la frequenza e l'intensità dei movimenti monetari: se tali movimenti sono scarsi e di dimensioni relativamente modeste, gli Stati membri possono essere in grado di assorbirne più facilmente l'impatto;

(b)un accordo su un vero livello comune dei prezzi per l'agricoltura comunitaria che concili le esigenze di mercati agricoli efficienti con quelle dei redditi dei produttori;

(c)una riduzione del ruolo dei prezzi di sostegno agricoli nella determinazione dei prezzi di mercato agricoli. Se tale legame viene affievolito, come è accaduto fino ad un certo punto in vari mercati sotto la pressione della disciplina di bilancio (ad esempio in quelli delle carni bovine, dei prodotti lattiero-caseari, dei cereali), l'adeguamento dei prezzi agricoli nel mercato in seguito ad un riallineamento monetario sarà allora più graduale.

7.18. Se mancheranno tali presupposti, sarà difficile raggiungere l'obiettivo di una completa e duratura abolizione del sistema agromonetario, i tassi verdi continueranno necessariamente a divergere dai tassi di mercato, mentre continuerà ed esistere l'esigenza di una qualche forma di compensazione.

>SPAZIO PER TABELLA>

Diagramma 1: Il sistema agromonetario

>INIZIO DI UN GRAFICO>

Situazione 1 Punto di partenza Situazione 2 Riallineamento: Rivalutazione del DM Svalutazione del FF Introduzione dei tassi verdi Situazione 3 Introduzione dello «switchover» Coefficiente correttore: 1,033651 Situazione 4 Smantellamento campagna di commercializzazione 1984/85 Situazione 5 Al 1o. 1. 88 Coefficiente correttore: 1,137282 Tasso verde 2,38516 DM ICM +1,9 %

1 ECU (v) = 2,34113 DM 7,85183 FF

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ICM P5,0 % || ||

1,137782 Tasso verde 7,45826 FF

Tasso verdeTasso verde

2,51457 DM2,51457 DM

ICM + 10,8 %

ICM + 7,8 % Tasso verde

1 ECU (v) = 2,31728 DM 2,38516 DM

ECU (v) = 7,10190 FF ICM + 2,8 %

1,033651

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|||| |

1 ECU = 2,51457 DM1 ECU = 2,24184 DM ICM P3,5 % ECU = 2,05853 DM

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ECU = 6,49211 FFECU = 6,87456 FF Tasso verde ECU = 6,90403 FF

ICM P9,5 %

ICM P5,9 % 6,86866 FF

Tasso verdeTasso verde

6,49211 FF6,49211 FF

| ||| |

| | |

Tasso centrale ECU Tasso centrale «switch- over» >FINE DI UN GRAFICO>

c19C 128

Diagramma 2: Indice delle modifiche intervenute nei prezzi di intervento in ECU ed in moneta nazionale per le campagne di commercializzazione 1982/83-1988/89 Tutti i prodotti agricoli, EUR 10

>INIZIO DI UN GRAFICO>

Fonte: tabella 2(1982/83 = 100)

100 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89

120 - 115 - 110 - 105 -

Prezzi comuni in moneta nazionale (valori nominali)

Prezzi comuni in ECU>FINE DI UN GRAFICO>

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti a Lussemburgo nella sua riunione del 30 marzo 1989.

Per la Corte dei conti Marcel MART Presidente

() Gli articoli 39 e 40 del trattato che istituisce la Comunità economica europea espongono gli obiettivi della politica agricola comune e le norme fondamentali per raggiungerli. Essi prevedono la creazione di una organizzazione comune dei mercati agricoli, escludendo qualsiasi discriminazione fra consumatori o produttori della Comunità. Di conseguenza, il funzionamento delle organizzazioni comuni di mercato nel quadro della politica agricola comune è basato su: (a)sistemi comuni di sostegno dei mercati agricoli, con un livello dei prezzi comuni in ECU valido in tutta la Comunità; (b)libertà di scambio tra gli Stati membri.

() Regolamento n. 129 del Consiglio del 23 ottobre 1962, GU n. 106 del 30. 10. 1962/62. Regolamento n. 653/68 del Consiglio del 30 maggio 1968, GU n. L 123 del 31. 5. 1968.

() I considerando del regolamento (CEE) n. 1677/85 del Consiglio dell'11 giugno 1985, GU n. L 164 del 24. 6. 1985.

() Cfr., ad esempio, il controllo delle restituzioni all'esportazione, paragrafi 4.20 - 4.59 della relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1987, GU n. C 316 del 12. 12. 1988.

() Doc. COM(87) 64 def. del 27 febbraio 1987 pag. 3.

() 13° considerando del regolamento (CEE) n. 1677/85 del Consiglio dell'11 giugno 1985, GU n. L 164 del 24. 6. 1985.

() Regolamento (CEE) n. 1889/87 del Consiglio del 2 luglio 1987, GU n. L 182, del 3. 7. 1987.

() Lo scopo è quello di garantire che i prezzi istituzionali in moneta nazionale rimangano stabili durante periodi stabiliti, come, ad esempio, una campagna di commercializzazione. Tuttavia, modifiche vengono operate in altri momenti. Dall'adozione della decisione sui prezzi 1987/88 concernente lo smantellamento automatico degli ICM dopo un riallineamento, e delle specifiche disposizioni relative agli ICM per le carni s