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COMMISSIONE

PARERE DELLA COMMISSIONE

del 23 maggio 1979

sui programmi di sviluppo regionale

( 79/534/CEE )

LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,

visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare l ' articolo 155 ,

visto il regolamento ( CEE ) n . 724/75 del Consiglio , del 18 marzo 1975 , che istituisce un Fondo europeo di sviluppo regionale ( FESR ) ( 1 ) , modificato dal regolamento ( CEE ) n . 214/79 ( 2 ) , in particolare l ' articolo 6 ,

visti i programmi di sviluppo regionale comunicati agli Stati membri a norma dello stesso articolo 6 ,

visto il parere del comitato di politica regionale emesso il 16 giugno e il 26 ottobre 1978 in merito a tali programmi ,

considerando che lo schema comune elaborato dal comitato di politica regionale ( 2 ) , ancorchù a titolo indicativo , precisa le indicazioni che questi programmi devono contenere sulla base dei cinque capitoli « analisi economica e sociale » , « obiettivi di sviluppo » , « azioni di sviluppo » , « risorse finanziarie » e « attuazione » ;

considerando che l ' esame dei programmi di sviluppo regionale , effettuato in stretta collaborazione con le amministrazioni nazionali nonchù nell ' ambito del comitato di politica regionale , ha indotto vari Stati membri , su richiesta della Commissione , a completare i programmi stessi ovvero a fornire importanti informazioni supplementari ,

EMETTE IL PRESENTE PARERE :

1 . Analisi economica e sociale

Questo capitolo è , in generale , quello maggiormente sviluppato . Da tutti i programmi emergono le connotazioni principali dell ' evoluzione economica e sociale delle regioni , i principali squilibri di cui queste soffrono e l ' incidenza delle azioni intraprese in passato . Fra gli Stati membri sussistono tuttavia differenze in ordine al modo in cui tali analisi sono presentate . Le potenzialità e le condizioni di sviluppo delle regioni , comprese le strozzature , sono molto spesso affrontate in modo alquanto sommario .

Mentre in questa analisi non mancano in generale riferimenti al contesto economico nazionale , sono invece insufficienti i riferimenti al contesto economica comunitario . In linea generale , gli effetti a livello regionale della politica agricola comune e della politica delle relazioni esterne della Comunità - ivi compreso il suo ampliamento - non sono stati adeguatamente analizzati .

Per le regioni frontaliere , l ' analisi dovrebbe prendere in maggior considerazione la situazione particolare e mettere in rilievo i rapporti con la o le regioni situate dall ' altra parte della frontiera .

In alcuni casi , mentre solo un ' area ristretta all ' interno di una determinata regione fruisce di aiuti regionali , l ' analisi socio-economica fa riferimento a dati globali relativi alla regione nel suo complesso , senza che risulti evidente la giustificazione dell ' ammissibilità agli aiuti per l ' area in questione ;

2 . Obiettivi di sviluppo

I vari programmi indicano una gamme più o meno ampia di obiettivi a seconda della concezione della politica regionale che hanno gli Stati membri . La definizione , in termini quantitativi , dei vari obiettivi a livello regionale presenta difficoltà di vario genere .

Per esempio , per quanto concerne l ' obiettivo della creazione di posti di lavoro , alcuni Stati membri lo quantificano su un arco di tempo determinato , mentre altri fanno previsioni circa l ' entità dello squilibrio tra offerta e domanda di lavoro per regione in un determinato anno ( per es . : il 1980 ) ed altri infine formulano soltanto previsioni o globali per un insieme di regioni oppure limitate all ' offerta di manodopera . Al fine di contribuire alla soluzione delle difficoltà tecniche in questa materia , la Commissione accorderà una priorità ai suoi lavori di ricerca relativi alla preparazione di bilanci regionale della manodopera , nonchù alla progressiva elaborazione di criteri comunitari a questo riguardo .

Circa la programmazione delle infrastrutture regionali , in quasi tutti i casi fornite indicazioni relativamente precise . Non sempre , tuttavia , vi figurano le infrastrutture di carattere nazionale aventi un ' importanza significativa per lo sviluppo regionale . Una programmazione pluriennale degli investimenti infrastrutturali non è ancora istituita in tutti gli Stati membri .

La maggior parte dei programmi fanno implicito e esplicito riferimento agli effetti che essi intendono ottenere sulle varie attività economiche della regione , ma non indicano , come invece previsto nello schema comune , gli effetti sul reddito regionale .

3 . Azioni di sviluppo

Sotto questo titolo i programmi analizzano , spesso in modo approfondito , le misure dirette di politica regionale , quali i regimi di aiuto a finalità regionale e , in generale , i principali investimenti infrastrutturali destinati a promuovere lo sviluppo regionale .

Viceversa , essi non sono generalmente molto espliciti per quanto riguarda le azioni intraprese nell ' ambito di altre politiche , nazionali o comunitarie , che hanno ripercussioni indirette ma importanti sullo sviluppo delle regioni , come ad esempio le azioni di politica industriale ed agricola , le azioni di politica sociale ivi compresa la formazione professionale e le azioni in materia di ambiente , di pianificazione del territorio e di attrezzature socio-culturali delle regioni . I piani di finanziamento non sono in generale ripartiti per regione .

Da parte sua la Commissione , avvalendosi dei risultati degli studi relativi all ' apprezzamento dell ' incidenza regionale ( AIR ) , studierà a fondo gli effetti regionali delle politiche comunitarie , in particolare della politica agricola e della politica commerciale .

4 . Risorse finanziarie

I programmi indicano , in modo più o meno dettagliato , gli impegni finanziari dello Stato in materia di sviluppo regionale negli anni futuri , senza peraltro indicarne con sufficiente precisione le priorità .

In generale essi non menzionato i trasferimenti di risorse finanziarie fra i vari livelli governativi nù i finanziamenti che provengono dalle autorità regionali o subregionali , nù gli interventi operati nel contesto di politiche settoriali con impatto regionale , nù li investimenti che saranno realizzati durante il periodo di programmazione , nel quadro di procedure di contrattazione programmata , da imprese pubbliche o grandi imprese private . Infine i programmi non comportano , in linea generale , indicazione sufficientemente precise sulle intenzioni degli Stati membri per quanto riguarda la futura utilizzazione delle risorse provenienti da FESR o da altri strumenti finanziari della Comunità .

5 . Attuazione

I programmi comunicati forniscono , in complesso , informazioni dettagliate sulle amministrazioni responsabili della gestione delle politiche regionali negli Stati membri . Tuttavia , solo alcuni paesi comunicano il calendario di attuazione .

In conclusione , la Commissione ritiene che i programmi di sviluppo regionale le consentano di meglio valutare i progett d ' investimento suscettibili di finanziamento da parte del FESR , ma che sia ancora necessario un ulteriore sviluppo di questi programmi in modo da poterli considerare come un quadro di riferimento sufficientemente preciso per la valutazione dei progetti in questione . Il presente parere della Commissione sui programmi di sviluppo regionale non pregiudica l ' applicazione degli articoli da 92 a 94 del trattato CEE .

Fatto a Bruxelles , il 23 maggio 1979 .

Per la Commissione

Antonio GIOLITTI

Membro della Commissione

( 1 ) GU n . L 73 del 21 . 3 . 1975 , pag . 1 .

( 2 ) GU n . L 35 del 9 . 2 . 1979 , pag . 1 .

( 3 ) GU n . C 69 del 24 . 3 . 1976 , pag . 2 .