IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 81/19

DECISIONE DELLA COMMISSIONE

del 22 luglio 2009

relativa all’aiuto di Stato C 18/05 (ex N 438/04, N 194/05 e PL 34/04) concesso dalla Polonia a favore di Stocznia Gdańsk

[notificata con il numero C(2009) 5685]

(Il testo in lingua polacca è il solo facente fede)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

(2010/175/CE)

LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 88, paragrafo 2, primo comma,

visto l’accordo sullo Spazio economico europeo, in particolare l’articolo 62, paragrafo 1, lettera a),

dopo aver invitato gli interessati a presentare osservazioni (1) conformemente a detti articoli, e viste tali osservazioni,

considerando quanto segue:

I. PROCEDIMENTO

(1) Ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE, la Polonia ha notificato, con lettera dell’8 ottobre 2004, protocollata lo stesso giorno, una serie di misure di aiuto alla ristrutturazione adottate in favore di Stocznia Gdańsk — Grupa Stoczni Gdynia SA («Stocznia Gdańsk»). La Polonia informava la Commissione in merito a tali misure al fine di ottenere la certezza giuridica che fossero state concesse prima dell’adesione e quindi non costituissero un nuovo aiuto, esaminabile dalla Commissione ai sensi dell’articolo 88 del trattato CE. Qualora la Commissione avesse constatato che dette misure costituivano un aiuto nuovo, la Polonia chiedeva che fossero autorizzate come aiuti alla ristrutturazione. La Polonia ha presentato alla Commissione il piano di ristrutturazione per Stocznia Gdańsk (Aggiornamento) datato marzo 2004. Il caso è stato protocollato con il numero N 438/04.

(2) Con lettera dell’11 novembre 2004 la Commissione ha chiesto alla Polonia informazioni supplementari sul caso N 438/04. La Polonia ha risposto con lettera del 17 gennaio 2005, protocollata il 21 gennaio 2005.

(3) Ai sensi delle disposizioni dell’allegato IV, punto 3, del trattato di adesione, che regolano la procedura del meccanismo provvisorio, la Polonia aveva già notificato, il 29 aprile 2004, una serie di interventi a sostegno della ristrutturazione di Stocznia Gdynia SA («Stocznia Gdynia»), all’epoca società madre di Stocznia Gdańsk. Il caso era stato protocollato con il numero PL 34/04. Con lettera del 19 maggio 2004 la Commissione ha chiesto alla Polonia di fornire alcuni documenti mancanti, pervenuti il 16 giugno 2004. La Commissione ha chiesto ulteriore documentazione con lettere del 30 luglio 2004, 8 ottobre 2004, 23 novembre 2004 e 4 marzo 2005, alle quali la Polonia ha risposto con lettere del 3 settembre 2004, protocollata il 7 settembre 2004, del 10 novembre 2004, protocollata il 15 novembre 2004, del 17 febbraio 2005, protocollata il 21 febbraio 2005, del 30 marzo 2005, protocollata il 1o aprile 2005 e del 18 aprile 2005, protocollata il 20 aprile 2005.

(4) Con lettera dell’8 febbraio 2005, protocollata il 9 febbraio 2005, la Polonia ha accettato di riunire i due casi N 438/04 e PL 34/04, in quanto riguardavano due imprese appartenenti allo stesso gruppo, il gruppo Stocznia Gdynia. Le informazioni successivamente fornite riguardo al caso PL 34/04 sono state considerate rilevanti anche ai fini del caso N 438/04.

(5) Con lettera del 22 aprile 2005, protocollata lo stesso giorno, la Polonia ha accettato che la Commissione trattasse la notifica del caso PL 34/04, del 29 aprile 2004, come una notifica ai sensi dell’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE nel caso eventuali misure risultassero costituire un aiuto nuovo. Al caso è stato attribuito un nuovo numero: N 194/05.

(6) Il 1o giugno 2005 la Commissione ha adottato una decisione di avvio di un procedimento di indagine formale in merito alle misure esaminate nei casi N 438/04 e N 194/05, pubblicata nella Gazzetta ufficiale (2), e ha invitato la Polonia e gli interessati a presentare osservazioni.

(7) Dopo aver ottenuto una proroga del termine per la presentazione (lettera del 9 agosto 2005), la Polonia ha formulato le proprie osservazioni in una lettera del 2 settembre 2005, protocollata il 5 settembre 2005.

(8) Il gruppo Stocznia Gdynia ha presentato osservazioni con lettera del 10 ottobre 2005, protocollata il 14 ottobre 2005. Altre osservazioni sono pervenute da Ray Car Carriers (lettera del 7 ottobre 2005, protocollata il 10 ottobre 2005), dalla Rappresentanza permanente della Danimarca presso l’Unione europea (lettera del 7 ottobre 2005, protocollata l’11 ottobre 2005), dall’associazione danese dei costruttori navali Danish Maritime (lettera del 7 ottobre 2005, protocollata lo stesso giorno), dal sindacato Solidarność (lettera del 7 ottobre 2005, protocollata il 10 ottobre 2005) e dall’associazione polacca dei costruttori navali (lettera del 10 ottobre 2005, protocollata l’11 ottobre 2005).

(9) La Commissione ha trasmesso tali osservazioni alla Polonia con lettere del 26 ottobre 2005 e 12 dicembre 2005 (3). La Polonia ha risposto alle osservazioni del gruppo Stocznia Gdynia con lettera del 16 gennaio 2006, protocollata il 18 gennaio 2006. Non si è invece espressa sulle osservazioni presentate dagli altri interessati.

(10) Per la valutazione del piano di ristrutturazione di Stocznia Gdańsk (Aggiornamento) datato marzo 2004, la Commissione ha chiesto l’assistenza di un consulente esterno. Il consulente ha trasmesso la sua relazione nel dicembre 2005.

(11) Con lettera del 13 gennaio 2006 la Commissione ha chiesto alla Polonia di fornirle un aggiornamento sugli ultimi sviluppi della sua strategia di ristrutturazione per Stocznia Gdańsk e per l’intero gruppo Stocznia Gdynia. La Polonia ha risposto con lettera del 20 febbraio 2006, protocollata il 22 febbraio 2006. Il 22 febbraio 2006 si è svolta una riunione tra rappresentanti della Commissione, delle autorità polacche e del gruppo Stocznia Gdynia, in occasione della quale la Polonia ha dichiarato che il piano del 2004 per la ristrutturazione di Stocznia Gdańsk era ormai superato e che era stata adottata una nuova strategia, la quale prevedeva la separazione del cantiere dal gruppo Stocznia Gdynia e la sua privatizzazione. La Polonia annunciava inoltre che entro il 30 giugno 2006 sarebbe stato presentato alla Commissione un piano di ristrutturazione modificato.

(12) A seguito di tale riunione, l’8 marzo 2006 la Commissione ha inviato una lettera alla Polonia, alla quale quest’ultima ha risposto con lettera del 13 marzo 2006, protocollata lo stesso giorno, presentando un calendario per la privatizzazione di Stocznia Gdańsk. Con lettera del 29 marzo 2006, protocollata il 30 marzo 2006, la Polonia ha fornito ulteriori informazioni sul processo di privatizzazione. La Commissione ha chiesto maggiori ragguagli con lettera del 30 marzo 2006, alla quale la Polonia ha risposto con lettera del 19 aprile 2006, protocollata il 20 aprile 2006.

(13) Con lettera del 6 aprile 2006, protocollata il 10 aprile 2006, la Polonia ha presentato un primo progetto del documento intitolato «Strategia per il settore della costruzione navale (cantieristica marittima) in Polonia 2006-2010». La Commissione ha trasmesso le sue osservazioni con lettere del 12 aprile 2006 e 28 aprile 2006. Il documento è stato infine approvato dal governo polacco il 31 agosto 2006 e trasmesso alla Commissione con lettera del 1o settembre 2006, protocollata lo stesso giorno.

(14) Con lettera del 16 maggio 2006, il gruppo Stocznia Gdynia ha presentato alla Commissione la «Relazione sulla valutazione di Stocznia Gdańsk — gruppo Stocznia Gdynia», datata 30 settembre 2005.

(15) Con lettera del 26 maggio 2006, protocollata il 30 maggio 2006, la Polonia ha fornito ulteriori informazioni sul processo di privatizzazione in corso, compreso l’elenco delle società che avevano manifestato un interesse iniziale ad acquistare Stocznia Gdańsk, nonché l’elenco delle società che avevano presentato offerte iniziali. Con lettera del 13 luglio 2006, protocollata il 17 luglio 2006, la Polonia ha fornito ulteriori indicazioni in merito al processo di privatizzazione in corso, segnalando alla Commissione che due imprese avevano presentato offerte vincolanti per l’acquisto di quote di Stocznia Gdańsk e ha accluso un’analisi comparativa di tali offerte che era stata effettuata dal consulente per la privatizzazione.

(16) Il 9 giugno 2006 Stocznia Gdańsk ha presentato alla Commissione un primo progetto di piano di ristrutturazione modificato. I rappresentanti della Commissione hanno visitato il cantiere il 14 giugno 2006 e hanno formulato osservazioni iniziali sul piano di ristrutturazione modificato. Il consulente esterno della Commissione ha espresso le sue osservazioni in una relazione datata luglio 2006. Infine, con lettera del 17 luglio 2006, la Commissione ha trasmesso osservazioni sulle lacune riscontrate nel piano di ristrutturazione modificato.

(17) Con lettera del 13 luglio 2006, protocollata il 17 luglio 2006, la Polonia ha presentato ulteriori informazioni riguardanti il piano di ristrutturazione modificato.

(18) Sul processo di privatizzazione e sulla preparazione del piano di ristrutturazione modificato si sono svolte diverse riunioni, alle quali hanno partecipato rappresentanti della Commissione e delle autorità polacche: a Bruxelles il 31 gennaio, il 22 febbraio e il 10 maggio 2006 e presso la sede di Stocznia Gdańsk il 13 giugno 2006.

(19) La Polonia ha risposto alla lettera della Commissione del 17 luglio 2006 con lettera del 31 agosto 2006, protocollata il 1o settembre 2006.

(20) Il 4 settembre 2006 è stata presentata alla Commissione la versione definitiva del piano di ristrutturazione modificato, datato agosto 2006 e intitolato «Piano di ristrutturazione per Stocznia Gdańsk — Aggiornamento».

(21) Con lettera del 12 settembre 2006, protocollata il 13 settembre 2006, la Polonia ha fornito ulteriori informazioni sul processo di ristrutturazione di Stocznia Gdańsk, dichiarando in particolare che il capitale di Stocznia Gdańsk era stato separato da quello del gruppo Stocznia Gdynia. La maggioranza delle quote di Stocznia Gdańsk era stata rilevata dall’agenzia per lo sviluppo industriale, un organismo statale, e da sue controllate. Ulteriori informazioni sono state fornite con lettera del 26 settembre 2006.

(22) La Polonia ha notificato nuovi ulteriori aiuti in favore di Stocznia Gdańsk con lettera del 21 novembre 2006, protocollata il 27 novembre 2006.

(23) Il 7 dicembre 2006 si è svolta una riunione tra la Commissione e il ministro dell’Economia polacco, in occasione della quale le autorità polacche si sono impegnate a privatizzare il cantiere al fine di migliorare le prospettive di recupero della redditività e a garantire un sufficiente contributo in fondi propri alla ristrutturazione. La Polonia ha confermato tale impegno con lettera del 27 dicembre 2006, protocollata il 4 gennaio 2007, facendo riferimento alla decisione del Consiglio dei ministri polacco del 19 dicembre 2006 di adottare un documento intitolato «Stato del settore della costruzione navale». L’impegno di privatizzare il cantiere entro il 30 giugno 2008 è stato poi confermato dalle autorità polacche con lettera del 5 gennaio 2007. La Polonia ha chiesto alla Commissione di avviare trattative sulle misure compensative.

(24) Il 19 dicembre 2006 la Commissione, accompagnata dal consulente esterno, ha visitato il cantiere per raccogliere i dati e gli elementi di fatto necessari per la valutazione delle misure compensative. Il 16 gennaio 2007 il consulente esterno della Commissione ha presentato una relazione sulla capacità del cantiere.

(25) Con lettera del 29 gennaio 2007 la Commissione ha risposto alla lettera del 27 dicembre 2006, invitando la Polonia a proporre misure compensative per Stocznia Gdańsk entro la fine di febbraio 2007.

(26) Con lettera del 28 febbraio 2007, protocollata lo stesso giorno, la Polonia si è impegnata a privatizzare Stocznia Gdańsk entro la fine del 2007 e ha presentato una proposta di misure compensative.

(27) Su tali basi, il 15 marzo 2007 si è svolta una riunione tecnica tra la Commissione, le autorità polacche e i rappresentanti del cantiere, principalmente dedicata all’esame delle misure compensative, ma anche al processo di privatizzazione in corso. La Commissione e le autorità polacche hanno convenuto che la Commissione avrebbe discusso le questioni tecniche direttamente con Stocznia Gdańsk al fine di riunire tutti i dati necessari per la valutazione delle misure compensative proposte dalla Polonia.

(28) Con lettera inviata a Stocznia Gdańsk il 29 marzo 2007, la Commissione ha richiesto dati tecnici sulla capacità del cantiere. Il cantiere ha risposto con lettera del 19 aprile 2007, protocollata il 3 maggio 2007. Poiché le informazioni fornite erano incomplete, la Commissione ha chiesto ulteriori dati con lettera del 10 maggio 2007, alla quale il cantiere ha risposto con lettera del 31 maggio 2007, protocollata il 7 giugno 2007. Con lettera del 14 giugno 2007 la Commissione ha chiesto alla Polonia ulteriori chiarimenti, informandola che la mancata trasmissione di tutte le informazioni richieste poteva comportare l’adozione di una decisione ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999, recante modalità di applicazione dell’articolo 93 del trattato CE (ingiunzione di fornire informazioni) (4). La Polonia ha risposto con lettera del 22 giugno 2007, protocollata il 26 giugno 2007. Considerando la risposta incompleta, il 19 luglio 2007 la Commissione ha adottato una decisione ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento n. 659/1999.

(29) Con lettera del 29 maggio 2007 la Commissione ha chiesto informazioni complete sugli ultimi sviluppi del processo di privatizzazione e ha ribadito la richiesta con lettera del 6 giugno 2007. La Polonia ha risposto con lettera del 22 giugno 2007, protocollata il 25 giugno 2007, e, a seguito di un’ulteriore richiesta di informazioni trasmessa il 28 giugno 2007, ha completato la documentazione con lettera dell’11 luglio 2007, protocollata lo stesso giorno. La Commissione ha chiesto informazioni supplementari sul processo di privatizzazione e sulle misure compensative previste con lettera del 31 luglio 2007.

(30) Con lettera del 20 agosto 2007, protocollata il 21 agosto 2007, la Polonia ha fornito informazioni sulle misure compensative previste. Ulteriori informazioni al riguardo sono state fornite con lettere del 30 agosto 2007, protocollata lo stesso giorno, e del 4 settembre 2007, protocollata il 10 settembre 2007. La Commissione ha risposto con lettera del 3 ottobre 2007.

(31) Dal luglio 2007 la Commissione e le autorità polacche hanno intrattenuto un fitto scambio di corrispondenza sul processo di privatizzazione di Stocznia Gdańsk. La Commissione ha chiesto informazioni sul processo di privatizzazione con lettere datate 30 luglio 2007, 13 agosto 2007, 3 ottobre 2007, 30 novembre 2007 e 17 gennaio 2008. Le autorità polacche hanno fornito informazioni con lettere del 21 agosto 2007, protocollata il 27 agosto 2007, del 24 settembre 2007, protocollata il 25 settembre 2007, del 23 ottobre 2007, protocollata il 24 ottobre 2007, e del 25 ottobre 2007, protocollata il 29 ottobre 2007. Con lettera del 19 dicembre 2007, protocollata il 20 dicembre 2007, la Polonia ha comunicato che ISD Polska avrebbe rilevato nuove quote del cantiere, acquisendo così il controllo dell’impresa. ISD Polska, nuovo proprietario di Stocznia Gdańsk, ha fornito informazioni supplementari con e-mail del 25 gennaio 2008.

(32) Parallelamente, con lettera del 14 giugno 2007, la Commissione chiedeva alle autorità polacche di fornire informazioni sull’aiuto di Stato concesso a Stocznia Gdańsk dopo l’avvio del procedimento di indagine formale. Le autorità polacche hanno risposto con lettera dell’11 luglio 2007, protocollata lo stesso giorno. La Commissione ha chiesto maggiori spiegazioni con lettera del 13 novembre 2007. La Polonia ha risposto con lettera del 9 gennaio 2008, protocollata lo stesso giorno.

(33) Il 24 gennaio 2008 è stata organizzata una riunione tra le autorità polacche, ISD Polska — nuovo proprietario di maggioranza di Stocznia Gdańsk — e la Commissione, in occasione della quale si sono svolte discussioni tecniche riguardanti il piano di ristrutturazione del cantiere predisposto dal nuovo proprietario di maggioranza. Le autorità polacche hanno fornito informazioni con lettere del 25 gennaio 2008, protocollata il 28 gennaio 2008, e del 30 gennaio 2008 e 4 febbraio 2008, entrambe protocollate gli stessi giorni. Ulteriori informazioni sono state fornite con lettere del 14 febbraio 2008, protocollata il 19 febbraio 2008, del 15 febbraio 2008 e 21 febbraio 2008, entrambe protocollate il 3 marzo 2008, del 26 febbraio, protocollata il 12 marzo 2008, del 10 marzo 2008, protocollata lo stesso giorno e del 10 aprile e 11 aprile 2008, entrambe protocollate il 17 aprile 2008. La Commissione ha risposto con lettere del 30 gennaio, 14 febbraio, 25 febbraio e 28 febbraio 2008. L’11 febbraio e il 18 marzo 2008 si sono svolte riunioni alle quali hanno partecipato le autorità polacche, i rappresentanti di ISD Polska e la Commissione.

(34) Con lettera del 22 aprile 2008 la Commissione ha nuovamente invitato la Polonia a presentare un progetto di piano di ristrutturazione completo per il cantiere. In tale lettera la Commissione comunicava che la mancata presentazione delle informazioni richieste poteva comportare l’adozione di una decisione ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 659/1999. A seguito di tale lettera, la Commissione ha ricevuto informazioni dal cantiere con lettere del 23 aprile 2008, protocollata lo stesso giorno, e del 25 aprile 2008, protocollata il 29 aprile 2008. Con lettera del 30 aprile 2008 la Commissione ha ribadito la sua richiesta di informazioni. La Polonia ha fornito indicazioni supplementari con lettera del 12 marzo 2008, protocollata il 13 marzo 2008, e ISD Polska ha fornito ulteriori informazioni con lettere del 9 maggio 2008, protocollata lo stesso giorno, del 16 maggio 2008, protocollata il 26 maggio 2008, e del 26 maggio 2008, protocollata lo stesso giorno.

(35) Poiché la Polonia non ha fornito tutte le informazioni richieste, il 23 maggio 2005 la Commissione ha adottato una decisione ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 659/1999. La Polonia ha risposto con lettera del 26 giugno 2008, protocollata lo stesso giorno.

(36) La Polonia ha fornito ulteriori informazioni con lettere del 1o luglio 2008 e 2 luglio 2008, entrambe protocollate il 3 luglio 2008. Con lettera del 4 luglio 2008, la Commissione ha chiesto maggiori precisazioni, trasmesse dalla Polonia con lettere del 7 luglio 2008, protocollata lo stesso giorno, dell’8 luglio 2008, protocollata lo stesso giorno, e dell’8 luglio 2008, protocollata il 9 luglio 2008. La Polonia ha presentato ulteriori informazioni con lettere del 10 luglio 2008, protocollata lo stesso giorno, del 10 luglio 2008, protocollata l’11 luglio 2008, dell’11 luglio 2008, protocollata lo stesso giorno, del 16 luglio 2008, protocollata il 17 luglio 2008, del 17 luglio 2008, protocollata il 18 luglio 2008, del 18 luglio 2008, protocollata il 25 luglio 2008, e del 21 luglio 2008, 28 luglio 2008, 4 agosto 2008, 13 agosto 2008, 20 agosto 2008, 21 agosto 2008, 25 agosto 2008, 1o settembre 2008, 8 settembre 2008, 9 settembre 2008 e 10 settembre 2008, tutte protocollate alla data di presentazione.

(37) Il 12 settembre 2008 la Polonia ha presentato un piano di ristrutturazione comune rivisto per Stocznia Gdańsk e Stocznia Gdynia. La Polonia ha fornito ulteriori informazioni con lettere del 16 settembre 2008, 17 settembre 2008, 19 settembre 2008, 23 settembre 2008, 25 settembre 2008, 26 settembre 2008, 1o ottobre 2008, 2 ottobre 2008, 3 ottobre 2008, tutte protocollate alla data di presentazione. Altre informazioni sono pervenute con lettere del 6 ottobre 2008, protocollata il 7 ottobre 2008, e del 22 ottobre 2008, protocollata lo stesso giorno. Con lettera del 3 novembre 2008, protocollata il 4 novembre 2008, la Polonia ha dichiarato che avrebbe presentato un piano distinto per Stocznia Gdańsk. Con lettera del 4 novembre 2008, protocollata il 5 novembre 2008, le autorità polacche hanno presentato un progetto di piano di ristrutturazione incompleto per Stocznia Gdańsk.

(38) Il 6 novembre 2008 la Commissione ha adottato una decisione negativa relativa a Stocznia Gdynia (5), nella quale dichiarava che il piano di ristrutturazione predisposto da ISD Polska per Stocznia Gdynia e Stocznia Gdańsk non era compatibile con le norme in materia di aiuti di Stato.

(39) L’8 dicembre 2008 la Polonia ha presentato un piano di ristrutturazione distinto per Stocznia Gdańsk. Ulteriori informazioni sono pervenute con lettera dell’11 dicembre 2008, protocollata lo stesso giorno.

(40) Con lettere del 23 dicembre 2008, protocollata il 12 gennaio 2008, e del 13 febbraio 2009, protocollata lo stesso giorno, la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni, fornite dalla Polonia con lettere del 30 gennaio 2009 e del 20 febbraio 2009, entrambe protocollate alla data di presentazione.

(41) Con lettera dell’8 aprile 2009, protocollata lo stesso giorno, la Commissione ha chiesto maggiori chiarimenti. La Polonia ha fornito informazioni supplementari con lettere del 16 e 28 aprile 2009, entrambe protocollate alla data di presentazione.

(42) L’8 maggio 2009 la Polonia ha presentato un piano di ristrutturazione rivisto per Stocznia Gdańsk. Il piano è stato protocollato lo stesso giorno. La Polonia ha fornito ulteriori indicazioni con lettere del 21 maggio 2009, 1o giugno 2009 e 5 giugno 2009, tutte protocollate alla data di presentazione.

II. DESCRIZIONE DETTAGLIATA DEGLI AIUTI

1. L’impresa

(43) Beneficiario dell’aiuto è Stocznia Gdańsk S.A. («Stocznia Gdańsk»), cantiere navale ubicato nella regione di Danzica-Gdynia-Sopot nella Polonia settentrionale.

(44) Le attività di Stocznia Gdańsk comprendono la costruzione di navi marittime e altre attività legate alla cantieristica navale, come la produzione di componenti di navi e componenti in acciaio, oltre a vari servizi ausiliari.

(45) Stocznia Gdańsk ha dichiarato fallimento nel 1996 e nel 1998 gli elementi dell’attivo sono stati rilevati dal maggiore cantiere navale polacco, Stocznia Gdynia, situato a circa 20 km da Stocznia Gdańsk. La denominazione dell’impresa è stata cambiata in Stocznia Gdańsk — Grupa Stoczni Gdynia e di lì in poi Stocznia Gdynia ha concluso contratti, acquistato materiali e provveduto al finanziamento della produzione di Stocznia Gdańsk. Sebbene il cantiere dipendesse in larga misura dalla società madre, nel 2006 le autorità polacche, nel quadro della strategia del governo, decidevano di procedere alla separazione dei due cantieri. Nell’agosto 2006 la maggioranza delle quote di Stocznia Gdańsk è stata rilevata da un organismo statale, l’Agencja Rozwoju Przemysłu (Agenzia per lo sviluppo industriale, «ARP»), e dalla sua controllata Centrala Zaopatrzenia Hutnictwa attraverso una capitalizzazione del debito. Con questa operazione Stocznia Gdańsk è stata separata da Stocznia Gdynia.

(46) Essendosi impegnate nel dicembre 2006 a privatizzare Stocznia Gdańsk per migliorare le prospettive di recupero della redditività, il 17 settembre 2007 le autorità polacche hanno lanciato una procedura d’asta per la sottoscrizione di quote nel recente aumento di capitale di Stocznia Gdańsk, conformemente alla delibera dell’assemblea generale straordinaria del 10 agosto 2007. Nel novembre 2007 ISD Polska, una controllata del produttore di acciaio ucraino Donbas già socia di minoranza di Stocznia Gdańsk, ha presentato un’offerta di acquisto vincolante per le nuove quote. Dal gennaio 2008 ISD Polska è socio di maggioranza di Stocznia Gdańsk. Dal giugno 2008 ISD Polska detiene l’83,6 % delle quote, mentre la quota residua è di proprietà dell’ARP. Il capitale sociale ammonta a 405 milioni di PLN.

(47) Stocznia Gdańsk affitta tre scali di varo con una capacità complessiva di circa 160 000 TLC (secondo i dati forniti dall’impresa). L’impresa produceva principalmente navi portacontainer, navi cargo, sezioni, blocchi e scafi per l’impresa madre (Stocznia Gdynia) e per altre imprese. In seguito alla privatizzazione, nel 2007 e 2008 il cantiere si è concentrato sulla produzione di scafi per imbarcazioni specializzate di piccole dimensioni e di scafi semiequipaggiati. Il cantiere produce inoltre blocchi e sezioni per altri cantieri e strutture in acciaio per varie industrie e attività edili.

(48) Alla fine del 2006 il cantiere occupava 2 893 addetti, il 60 % dei quali direttamente impiegato nella produzione. Nel 2008 la forza lavoro è scesa a 2 235, pari a una riduzione del 23 %.

(49) La ristrutturazione di Stocznia Gdańsk era cominciata già nel 1998, subito dopo la dichiarazione di fallimento e l’acquisizione degli elementi dell’attivo da parte di Stocznia Gdynia. Secondo le informazioni fornite dalle autorità polacche, il gruppo Stocznia Gdynia (del quale Stocznia Gdańsk ha fatto parte fino all’agosto 2006) ha incontrato le prime difficoltà nel 2002. In realtà Stocznia Gdańsk, dopo il fallimento nel 1996, ha realizzato per la prima volta un utile nel primo semestre del 2002 e ha poi cominciato a registrare perdite significative. I problemi del gruppo si sono ovviamente riversati su Stocznia Gdańsk. I fattori che hanno contribuito a creare la difficile situazione finanziaria erano esterni, per esempio la concorrenza asiatica, la rivalutazione del PLN rispetto al dollaro, la difficoltà ad accedere al credito navale in seguito ai problemi di Stocznia Szczecin Porta Holding SA e il crollo di una gru a ponte presso il cantiere navale di Gdynia durante una tempesta nel 1999. Altri fattori erano di origine interna. Nel tentativo di rispettare gli impegni assunti in termini di ordini, soprattutto dopo l’acquisizione di Stocznia Gdańsk nel 1998 che ha incrementato il suo potenziale produttivo, Stocznia Gdynia ha preso una serie di decisioni a livello di gestione che si sono rivelate problematiche. Il cantiere ha assunto rischi progettuali, tecnologici, finanziari e commerciali (nuovi prodotti, prototipi e costruzione in perdita di navi nuove per il cantiere: piccole navi per carichi alla rinfusa, navi cisterna per prodotti chimici, navi ro-lo, navi chimichiere-gasiere, navi portacontainer, cargo e navi per carico misto). Anche il ritmo al quale il cantiere ha ridotto i costi di produzione non è stato sufficiente.

(50) Le difficoltà finanziarie del gruppo hanno determinato un accumulo di arretrati nel rimborso dei debiti nei confronti di enti pubblici e società private e nella corresponsione delle retribuzioni, carenze nella fornitura di materiali, rallentamenti nei processi di produzione, aumenti dei costi (consumo di manodopera, penali) e ritardi nell’esecuzione dei contratti.

(51) Sono stati messi a disposizione i seguenti dati sull’attività del cantiere. Tabella 1 Attività di Stocznia Gdańsk (in milioni di PLN) 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 Fatturato 153 212 251 168 98 185,6 221 308 248 Risultato operativo (1999-2003); Risultato netto (2005-2008). –32 –49 –38 –14 (6) –47 – 100 –71 – 237 –17

2. Decisione di avviare un procedimento a norma dell’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE

(52) Nella decisione di avvio del procedimento di indagine formale, la Commissione ha stabilito che una serie di misure, elencate nell’allegato II, parte A, della decisione, erano state concesse in favore di Stocznia Gdańsk prima del 1o maggio 2004 e non erano applicabili dopo l’adesione, ai sensi dell’allegato IV, punto 3, del trattato di adesione, ragione per cui non sarebbero state esaminate nell’ambito del procedimento di cui all’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE. Tali misure non rientrano dunque nell’ambito di applicazione della presente decisione, sebbene sia stato necessario tenerne conto nella valutazione della compatibilità con il mercato comune delle misure concesse dopo l’adesione.

(53) La Commissione rilevava altresì che alcune misure adottate in favore di Stocznia Gdańsk costituivano nuovi aiuti, in quanto erano state accordate dopo l’adesione della Polonia all’Unione europea il 1o maggio 2004 o non erano ancora state concesse alla data della decisione. La Commissione ha elencato tali misure nell’allegato II, parte B, della decisione.

(54) In sostanza, la Commissione obiettava che non era stata presa alcuna decisione giuridicamente vincolante sulle misure di cui all’allegato II, parte B, della decisione prima dell’adesione, pur riconoscendo che erano stati intrapresi vari passi preliminari verso una siffatta decisione.

(55) In merito alla ristrutturazione dei debiti nei confronti di enti pubblici nel quadro della procedura prevista dal capitolo 5a, sulla base della legge in materia di aiuti di Stato (imprese di particolare rilevanza per il mercato del lavoro) del 30 ottobre 2002 e successive modifiche (7) (misure da 10 a 16, allegato II, parte B, della decisione), la Commissione concludeva che una decisione di ristrutturazione del presidente dell’ARP, l’agenzia pubblica responsabile di applicare la procedura di cui al capitolo 5a, sarebbe stata giuridicamente vincolante. Nella fattispecie, tuttavia, prima dell’adesione non era stata presa alcuna decisione di ristrutturazione (8). La decisione adottata dal presidente dell’ARP il 30 aprile 2004 che confermava il piano di ristrutturazione di Stocznia Gdańsk del marzo 2004, non soddisfaceva i requisiti procedurali e sostanziali per poter essere considerata una decisione di ristrutturazione e pertanto non costituiva una decisione giuridicamente vincolante per la concessione dell’aiuto.

(56) La Commissione ha accettato la spiegazione della Polonia secondo cui gli interessi maturati su detti debiti nei confronti di enti pubblici, data la loro natura accessoria, sarebbero stati automaticamente azzerati insieme con il capitale, senza necessità di una decisione distinta.

(57) La Commissione non ravvisava elementi di prova di decisioni giuridicamente vincolanti in merito a una serie di misure elencate come interventi 17-22 nell’allegato II, parte B, della decisione. Tali misure riguardavano la ristrutturazione dei debiti nei confronti di enti pubblici sulla base di atti giuridici diversi dalla suddetta legge del 30 ottobre 2002. Per quanto riguarda la garanzia indicata nell’allegato II, parte B, della decisione come intervento 23, la Commissione contestava in particolare la principale argomentazione della Polonia, ossia che tale misura era stata inserita nel piano di ristrutturazione di Stocznia Gdańsk del marzo 2004, approvato dal consiglio di vigilanza del cantiere in seno al quale erano presenti rappresentanti del Tesoro.

(58) La Commissione rilevava soprattutto che, poiché i soci non avevano intrapreso i passi necessari in tal senso, il consiglio di vigilanza non era autorizzato ad adottare decisioni che avrebbero avuto ripercussioni finanziarie sui soci. La Commissione osservava altresì che, anche ipotizzando che il consiglio di vigilanza fosse legittimato a prendere una siffatta decisione in nome e per conto dei soci, non era comunque chiaro che tale decisione avrebbe creato un obbligo positivo da parte del Tesoro a concedere aiuti di Stato, in quanto di norma non è possibile assimilare le azioni intraprese dallo Stato in veste di operatore di mercato alle azioni intraprese dallo Stato nel perseguimento dei diversi obiettivi di interesse pubblico.

(59) La Commissione faceva inoltre notare che gli interventi 24 e 25 di cui all’allegato II, parte B, della decisione (cancellazione del debito e conferimento di capitale) erano stati notificati come alternative nel caso in cui Stocznia Gdynia non fosse in grado di effettuare il previsto conferimento di capitale in Stocznia Gdańsk. Era quindi chiaro che tali misure non erano state concesse prima dell’adesione e costituivano nuovi aiuti programmati.

(60) La Commissione rilevava inoltre che il gruppo Stocznia Gdynia aveva beneficiato di garanzie per la produzione fornite dall’agenzia polacca per l’assicurazione dei crediti all’esportazione (KUKE). La Commissione nutriva dubbi in merito alla natura commerciale di tali garanzie, in quanto erano state accordate nel quadro delle attività non commerciali dell’agenzia (con garanzie del Tesoro). Considerando che il gruppo era in difficoltà finanziarie, la Commissione dubitava che i premi addebitati riflettessero adeguatamente i rischi inerenti alla transazione e che la garanzia collaterale richiesta dall’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione fosse sufficiente.

(61) Avendo constatato che una serie di misure adottate in favore di Stocznia Gdańsk costituivano nuovi aiuti, la Commissione ha espresso dubbi in merito al rispetto delle condizioni per l’autorizzazione di tali misure come aiuti alla ristrutturazione.

3. Osservazioni degli interessati

a) Osservazioni del gruppo Stocznia Gdynia

(62) La Commissione rileva che Stocznia Gdańsk non ha presentato osservazioni sulla decisione di avviare il procedimento di indagine formale. Tuttavia, le osservazioni trasmesse dall’impresa madre rispondevano anche alle conclusioni della Commissione relative alla sua competenza a esaminare le misure elencate nell’allegato II, parte B, della decisione e ai dubbi della Commissione sulla compatibilità di tali aiuti.

(63) Per quanto riguarda la ristrutturazione dei debiti nei confronti di enti pubblici nel quadro della procedura di cui al capitolo 5a, il gruppo Stocznia Gdynia asseriva che gli aiuti erano stati concessi mediante la decisione di ristrutturazione del presidente dell’ARP. Il gruppo Stocznia Gdynia ha però sostenuto, come aveva fatto la Polonia nella fase iniziale dell’indagine della Commissione, che la decisione relativa a Stocznia Gdańsk era stata adottata dal presidente dell’ARP prima dell’adesione, il 30 aprile 2004.

(64) Secondo il gruppo Stocznia Gdynia, il consenso manifestato da tutti i singoli creditori pubblici alla ristrutturazione nel quadro della procedura di cui al capitolo 5a costituiva un’aggiudicazione degli aiuti prima dell’adesione (9).

(65) Al contrario di quanto dichiarato dalla Polonia nella prima fase dell’esame della Commissione, il gruppo Stocznia Gdynia asseriva che, dopo il 30 giugno 2003, non era maturato alcun interesse di mora sui debiti nei confronti di enti pubblici ristrutturati a norma del capitolo 5a.

(66) Il gruppo Stocznia Gdynia ha formulato osservazioni anche su altri aspetti della decisione, rilevando in particolare che le garanzie di produzione fornite al cantiere dall’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione non costituivano aiuti di Stato. Il gruppo ha spiegato che il regime di garanzie dell’agenzia era un sistema basato sull’autofinanziamento nel quale, a lungo termine, i premi riscossi risultavano superiori ai rischi coperti e agli importi effettivamente sborsati. Al riguardo ha descritto le condizioni alle quali l’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione concede le garanzie in questione (premi e tipo di garanzia collaterale richiesta).

(67) Per quanto riguarda la necessità che gli aiuti si limitassero al minimo indispensabile, il beneficiario obiettava che l’ammontare degli aiuti era stato limitato allo stretto necessario e sarebbe stato giustificato concedere maggiori aiuti, se fossero stati disponibili. Secondo il gruppo Stocznia Gdynia, anche se la Commissione avesse definito in maniera restrittiva i costi di ristrutturazione (cioè senza includere i costi di gestione del cantiere), la componente di finanziamento di tali costi esente da aiuti di Stato sarebbe stata dell’ordine del 30 %, per cui conforme agli orientamenti sugli aiuti alla ristrutturazione del 1999 (10).

(68) Il gruppo Stocznia Gdynia sosteneva inoltre che gli aiuti di Stato concessi al gruppo non falsavano la concorrenza in Europa, in quanto la reale minaccia concorrenziale per i cantieri navali europei era rappresentata dall’Estremo Oriente. Il beneficiario riconosceva che le navi portacontainer venivano costruite anche da altri cantieri europei, specialmente in Germania, ma obiettava che si trattava di navi diverse in termini di caratteristiche tecniche e progettuali.

b) Osservazioni di altre parti interessate

(69) La Danimarca e Danish Maritime hanno sostenuto gli sforzi della Commissione tesi a garantire che gli aiuti di Stato fossero concessi in linea con le norme applicabili, sottolineando che, date le condizioni di concorrenza presenti sul mercato mondiale della costruzione navale, diversi cantieri danesi avevano cessato l’attività o erano falliti senza che fosse erogato loro alcun aiuto di Stato. Confermavano altresì che la gamma di prodotti dei cantieri navali danesi era simile a quella dei cantieri polacchi, ragione per cui i cantieri danesi avrebbero potuto subire una concorrenza sleale. La Danimarca esortava inoltre la Commissione a chiedere una riduzione della capacità di Stocznia Gdańsk affinché gli aiuti di Stato non fossero utilizzati per aumentare la capacità eccedentaria a livello mondiale.

(70) Ray Car Carriers, principale cliente del gruppo Stocznia Gdynia e socio di minoranza dell’impresa madre di Stocznia Gdańsk, sottolineava l’importanza del gruppo per la propria attività, alla luce dei contratti già in essere con il cantiere.

(71) Il sindacato Solidarność evidenziava l’aggravamento della situazione del cantiere, sostenendo la necessità di una sua rapida ristrutturazione. Il sindacato descriveva alcuni interventi di ristrutturazione già intrapresi dal cantiere, esprimendo la convinzione che, grazie alla tecnologia e alla manodopera disponibile, si sarebbe potuto posizionare tra i cantieri europei in attivo. Gli aiuti di Stato erano quindi necessari per realizzare il piano di ristrutturazione.

(72) Forum Okrętowe, l’associazione polacca dei costruttori navali, spiegava i motivi per i quali il cantiere versava in una situazione di difficoltà ed esprimeva il proprio sostegno al processo di ristrutturazione e all’uso di aiuti di Stato a tal fine.

c) Osservazioni della Polonia

(73) Analogamente al gruppo Stocznia Gdynia, la Polonia si soffermava sia sull’aspetto della competenza della Commissione sia sulla compatibilità degli aiuti con il mercato comune.

(74) Riguardo alla ristrutturazione dei debiti nei confronti di enti pubblici a norma del capitolo 5a, la Polonia non ha formulato nuove argomentazioni. Tuttavia, in risposta alle osservazioni del gruppo Stocznia Gdynia, la Polonia si è dichiarata in disaccordo con l’interpretazione del diritto polacco da parte del gruppo.

(75) Per quanto concerne le misure elencate nell’allegato II, parte B, della decisione, la Polonia non ha confutato le conclusioni della Commissione riportate nella decisione di avvio del procedimento di indagine formale.

(76) In merito alla compatibilità dei nuovi aiuti con il mercato comune, la Polonia affermava che il piano di ristrutturazione del marzo 2004 costituiva una solida base economica per il processo di ristrutturazione del cantiere. La Polonia riconosceva che il processo di ristrutturazione veniva attuato con risorse finanziarie limitate, ma sosteneva che aveva già migliorato la situazione finanziaria del cantiere. Le autorità polacche fornivano inoltre una breve descrizione degli interventi di ristrutturazione contenuti nel piano del marzo 2004 per dimostrare che il fine della ristrutturazione non era soltanto finanziario. Al riguardo difendevano le misure compensative proposte nel piano di ristrutturazione del marzo 2004 e attuate nell’ambito del gruppo Stocznia Gdynia. Quanto alla necessità che gli aiuti si limitassero al minimo indispensabile, la Polonia dichiarava che gli aiuti non erano destinati a fini diversi dalla ristrutturazione e sosteneva che l’intensità degli aiuti, cioè gli aiuti espressi in percentuale dei costi di ristrutturazione totali, compresi i costi di esercizio, era pari al 31 %. La Polonia asseriva che il previsto conferimento di capitale in Stocznia Gdańsk da parte di Stocznia Gdynia, la rinegoziazione dei prezzi contrattuali, gli utili maturati e il flusso di cassa positivo generato dal cantiere in futuro dovevano considerarsi un «contributo proprio».

(77) Le autorità polacche hanno fornito una descrizione dettagliata delle modalità di funzionamento del sistema di garanzie dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione, sostenendo che tali garanzie erano state prestate alle condizioni di mercato e dunque non costituivano aiuti di Stato.

4. Descrizione cronologica degli eventi decisivi successivi alla decisione della Commissione di avviare il procedimento di indagine formale

(78) L’indagine condotta dalla Commissione e gli eventi verificatisi durante il suo svolgimento sono riepilogati qui di seguito.

(79) In risposta alla decisione della Commissione di avviare il procedimento di indagine formale, nell’autunno 2005 le autorità polacche sono ricorse a due tipi di argomenti: da un lato, hanno messo in dubbio la competenza della Commissione a esaminare le misure identificate come nuovi aiuti nella decisione stessa e, dall’altro, hanno affermato che, anche nel caso in cui costituissero nuovi aiuti, tali misure sarebbero state comunque compatibili con il mercato comune come aiuti alla ristrutturazione. La reazione del gruppo Stocznia Gdynia alla decisione della Commissione è stata analoga. Entrambe le risposte sono descritte ai punti precedenti.

(80) A sostegno della propria argomentazione per quanto riguarda la compatibilità degli aiuti, la Polonia ha prodotto il piano di ristrutturazione di Stocznia Gdańsk del 2004, presentato alla Commissione nell’ottobre dello stesso anno, nei riguardi del quale la Commissione aveva avviato il procedimento di indagine formale per dissipare i dubbi sulla sua credibilità e solidità. Nondimeno la Commissione aveva analizzato attentamente il piano di ristrutturazione del 2004, avvalendosi dell’assistenza di un consulente esterno, e aveva concluso che tale piano non rispettava nessuna delle condizioni per l’approvazione di aiuti alla ristrutturazione prescritte dagli orientamenti pertinenti. A una riunione svoltasi il 22 febbraio 2006, la Commissione esponeva le sue principali perplessità alle autorità polacche, evidenziando le lacune più importanti del piano di ristrutturazione del 2004: investimenti ridotti, basso livello di produttività previsto, costi di produzione elevati, soprattutto spese generali, e rafforzamento insufficiente della base di capitale proprio del cantiere. Gli aiuti erogati al cantiere dovevano considerarsi aiuti al funzionamento, ossia a sostegno della ristrutturazione del debito e della continuità operativa del cantiere.

(81) Nel dicembre 2005 la Commissione apprendeva da fonti pubbliche (11) che era stato creato un gruppo finanziario di proprietà pubblica, Korporacja Polskie Stocznia («KPS»), il cui scopo era riunire i tre maggiori cantieri navali polacchi di Gdynia, Danzica e Stettino sotto un unico ombrello («piano di consolidamento»). La funzione principale di KPS era finanziare la produzione dei cantieri. La Polonia non ha informato la Commissione in merito al piano di consolidamento in alcuna fase del procedimento, né prima né dopo la decisione di avviare l’indagine formale.

(82) Nel contempo, la Commissione apprendeva dalla stampa che erano in corso trattative per vendere a investitori strategici i cantieri di Gdynia e Danzica e separare le due imprese, che sino ad allora avevano operato all’interno dello stesso gruppo. Con lettera del 13 gennaio 2006 la Commissione chiedeva al governo polacco di illustrare la sua vera strategia per il gruppo Stocznia Gdynia.

(83) Con lettera del 20 febbraio 2006 la Polonia spiegava che in precedenza era stato effettivamente ipotizzato un piano di consolidamento, ma che tale piano era poi stato abbandonato ed entro breve sarebbe stata adottata una nuova strategia di ristrutturazione per il settore polacco della costruzione navale.

(84) Alla riunione del 22 febbraio 2006 e con lettera del 13 marzo 2006 le autorità polacche comunicavano alla Commissione che il piano di ristrutturazione di Stocznia Gdańsk del 2004 era superato e doveva essere modificato. Le autorità polacche si impegnavano a presentare il piano di ristrutturazione modificato entro giugno 2006, delineando le principali caratteristiche della nuova strategia di ristrutturazione per il settore polacco della costruzione navale. Innanzi tutto, era necessario scindere Stocznia Gdańsk dal gruppo Stocznia Gdynia quanto prima possibile. In secondo luogo, il governo doveva autorizzare un conferimento di capitale privato in Stocznia Gdańsk con l’obiettivo a lungo termine della sua totale privatizzazione.

(85) La Commissione riceveva il primo progetto di piano di ristrutturazione del 2006 in data 9 giugno 2006. Dopo aver visitato il cantiere e ricevuto il parere del consulente esterno, la Commissione ha espresso gravi preoccupazioni in merito a tale progetto nel corso della visita in loco del 14 giugno 2006 e per iscritto il 17 luglio 2006, facendo notare che il piano non pareva realizzabile e verosimilmente non avrebbe permesso al cantiere di recuperare la redditività a lungo termine senza provocare un’indebita distorsione della concorrenza. La Commissione rilevava che la strategia di ristrutturazione non sembrava basarsi su un’analisi esauriente della redditività delle diverse attività del cantiere in passato, ma ipotizzava piuttosto una notevole espansione dell’attività di costruzione navale, non offriva una reale prospettiva di finanziamento della ristrutturazione con risorse esenti da aiuti di Stato e, infine, era evidente che il piano, data la sua natura espansionistica, non rispettava l’obbligo di misure compensative. In relazione al continuo ricorso a garanzie prestate dall’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione, un ente pubblico, per finanziare le navi, la Commissione ha segnalato al cantiere e alle autorità polacche che tali garanzie costituivano aiuti di Stato.

(86) Nonostante tali osservazioni, il piano di ristrutturazione del 2006 presentato infine dalla Polonia nel settembre 2006, con un ritardo di due mesi, non era sostanzialmente diverso dal primo progetto.

(87) Nell’agosto 2006 la maggioranza delle quote di Stocznia Gdańsk è stata rilevata dall’ARP e dalla sua controllata Centrala Zaopatrzenia Hutnictwa attraverso una capitalizzazione del debito (le quote di Stocznia Gdańsk detenute da Stocznia Gdynia sono servite come garanzia collaterale per un prestito concesso a quest’ultima dall’ARP, parte del quale è diventata esigibile nel giugno 2006). In tal modo Stocznia Gdańsk è stata separata dal gruppo Stocznia Gdynia.

(88) A una riunione organizzata il 7 dicembre 2006 e con lettera del 29 gennaio 2007 la Commissione ha comunicato alle autorità polacche che un’analisi preliminare aveva portato alla conclusione che il piano di ristrutturazione di Stocznia Gdańsk del 2006 non rispettava le condizioni per l’approvazione di aiuti alla ristrutturazione prescritte dagli orientamenti allora in vigore.

(89) Le autorità polacche annunciavano a detta riunione che era loro intenzione privatizzare Stocznia Gdańsk. La Polonia indicava che il processo di privatizzazione sarebbe stato completato entro giugno 2008. Con lettera del 28 febbraio 2007 la Polonia si è impegnata a privatizzare Stocznia Gdańsk entro la fine del 2007. In attesa della preparazione dei documenti relativi alla privatizzazione, la Polonia chiedeva alla Commissione un parere sulle misure compensative necessarie per Stocznia Gdańsk, affinché i potenziali investitori potessero disporre di informazioni corrette.

(90) Nei mesi successivi la direzione di Stocznia Gdańsk ha condotto trattative con diversi potenziali investitori al fine di individuare un investitore strategico per il cantiere che acquistasse nuove quote dell’impresa, fornendo così i fondi necessari per il processo di ristrutturazione e assumendo il controllo della stessa.

(91) Nel contempo, a seguito di un accordo raggiunto con le autorità polacche nel dicembre 2006, la Commissione intavolava discussioni approfondite con le autorità polacche e Stocznia Gdańsk al fine di definire le necessarie misure compensative. Con lettera del 28 febbraio 2007 la Polonia si impegnava a chiudere uno scalo di varo presso Stocznia Gdańsk dopo aver evaso gli ordini in sospeso, ossia nel gennaio 2010.

(92) La Commissione ha chiesto a Stocznia Gdańsk di fornire informazioni che le permettessero di verificare se tale proposta costituisse una reale misura compensativa. Poiché le informazioni fornite non erano complete e non dimostravano che le misure compensative proposte dalla Polonia per il cantiere fossero sufficienti, il 19 luglio 2007 la Commissione ha adottato una decisione ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 659/1999, intimando alla Polonia di fornire le informazioni necessarie per risolvere la questione delle misure compensative per Stocznia Gdańsk.

(93) Le autorità polacche hanno risposto con lettera del 20 agosto 2007, affermando che la chiusura di più di uno scalo di varo non era praticabile, in quanto avrebbe reso impossibile recuperare la redditività a lungo termine del cantiere. Tuttavia lo studio presentato a sostegno di questa tesi si basava sull’ipotesi che non venissero attuati interventi di ristrutturazione o di adeguamento in seguito alla chiusura degli scali. I documenti presentati dalla Polonia lasciavano inoltre supporre che il futuro proprietario del cantiere avrebbe potuto prendere in considerazione l’acquisto di una nuova struttura di varo, dal momento che gli scali utilizzati dal cantiere fino a quel momento erano affittati da terzi. Pertanto, con lettera del 3 ottobre 2007, la Commissione rilevava che la questione delle misure compensative rimaneva irrisolta e la Polonia doveva informare i potenziali investitori interessati all’acquisto di Stocznia Gdańsk in merito agli aiuti di Stato di cui l’impresa aveva beneficiato dopo l’adesione all’Unione europea e segnalare loro la necessità di preparare un piano di ristrutturazione credibile, basato sull’adozione di vere misure compensative. Le autorità polacche hanno inoltre proposto di determinare l’entità e il metodo di attuazione delle necessarie misure compensative di comune accordo con il nuovo proprietario del cantiere.

(94) Nel settembre 2007 le autorità polacche hanno lanciato la procedura d’appalto per la sottoscrizione di quote nel recente aumento di capitale di Stocznia Gdańsk, conformemente alla delibera dell’assemblea generale straordinaria del 10 agosto 2007. Nel novembre 2007 ISD Polska, una controllata del produttore di acciaio ucraino Donbas già socia di minoranza di Stocznia Gdańsk, ha presentato un’offerta di acquisto vincolante per le nuove quote. La registrazione delle sottoscrizioni di tali quote presso il tribunale competente è avvenuta nel gennaio 2008. ISD Polska ha inoltre acquistato la maggior parte delle quote esistenti di Stocznia Gdańsk da Stocznia Gdynia, dall’ARP e dalla sua controllata Cenzin. Al gennaio 2008, ISD Polska deteneva il 79 % delle quote di Stocznia Gdańsk. Nell’aprile 2008 l’impresa madre di ISD Polska ha creato una nuova controllata: ISD Stocznia. Successivamente le quote di Stocznia Gdańsk sono state trasferite da ISD Polska a ISD Stocznia, che è diventata il proprietario ufficiale di Stocznia Gdańsk.

(95) Il 24 gennaio 2008 è stata organizzata la prima riunione tra le autorità polacche, la Commissione e il nuovo proprietario di maggioranza di Stocznia Gdańsk, ISD Polska. Successivamente si sono svolte discussioni approfondite sui piani del nuovo proprietario di maggioranza relativi alla ristrutturazione del cantiere. Ulteriori riunioni tra le autorità polacche, i rappresentanti di ISD Polska e la Commissione hanno avuto luogo l’11 febbraio e il 18 marzo 2008.

(96) In risposta alle richieste di informazioni della Commissione, la Polonia ha presentato vari documenti nei quali venivano descritte a grandi linee le strategie alternative per ISD Polska in relazione con il procedimento di indagine sugli aiuti di Stato della Commissione.

(97) Innanzitutto, la Commissione ha ricevuto un documento di sintesi in cui erano evidenziati alcuni aspetti della strategia di ISD Polska per la ristrutturazione del cantiere, basata sull’ipotesi che gli aiuti di Stato (20 milioni di EUR, secondo ISD Polska) sarebbero stati restituiti, ipotesi presumibilmente alla base della decisione di ISD Polska di acquistare il cantiere. ISD Polska comunicava poi, alla riunione del 18 marzo 2008, che tale possibilità era stata scartata, in quanto gli aiuti di Stato recuperabili erano superiori all’importo inizialmente stimato.

(98) In secondo luogo, alla Commissione è pervenuta una versione preliminare del piano commerciale che prevedeva una ristrutturazione in conformità degli orientamenti. In base a questo programma, il cantiere avrebbe diversificato le proprie attività lungo tre linee: costruzione navale come attività principale, produzione di generatori eolici e produzione di strutture in acciaio. Per quanto riguarda la capacità del cantiere, il piano prevedeva l’utilizzo dei tre scali di varo esistenti fino al 2012 e la loro successiva sostituzione con un nuovo bacino galleggiante nel 2013. Secondo il progetto di piano commerciale, gli investimenti sarebbero ammontati a 183 milioni di EUR.

(99) In terzo luogo, la Commissione riceveva da ISD Polska un’analisi sintetica intesa a dimostrare che la chiusura immediata di due scali di varo e una limitazione della produzione a partire dal 2013 avrebbero impedito al cantiere di recuperare la redditività.

(100) Nessuno dei documenti summenzionati presentati dalle autorità polacche in seguito alla privatizzazione può essere considerato costituire un piano di ristrutturazione completo e coesivo, come richiesto dagli orientamenti.

(101) Con lettera del 22 aprile 2008 la Commissione invitava nuovamente la Polonia a presentare un progetto di piano completo per la ristrutturazione del cantiere. Considerando insufficienti le informazioni fornite, il 23 maggio 2008 la Commissione ha adottato una decisione (12) ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 659/1999, ingiungendo alla Polonia di fornire tutta la documentazione, le informazioni e i dati necessari per valutare se la redditività di Stocznia Gdańsk sarebbe stata recuperata e, in tal caso, se e quando sarebbero state attuate opportune misure compensative, se gli aiuti si sarebbero limitati al minimo indispensabile e quale sarebbe stato il contributo proprio esente da aiuti di Stato richiesto dagli orientamenti, ossia per valutare la compatibilità con il mercato comune dell’aiuto alla ristrutturazione concesso a Stocznia Gdańsk. Il termine per la presentazione delle informazioni richieste era il 26 giugno 2008.

(102) A una riunione svoltasi il 10 giugno 2008 emergeva che le autorità polacche stavano conducendo intense trattative con ISD Polska e Stocznia Gdańsk in merito ad un eventuale acquisto di Stocznia Gdynia e a una fusione dei due cantieri. La Polonia proponeva misure compensative da attuare nel cantiere dopo la fusione, segnalando che il nuovo investitore aveva richiesto ulteriori aiuti di Stato quale condizione per partecipare alla privatizzazione di Stocznia Gdynia. La Polonia comunicava altresì alla Commissione che ISD Polska stava preparando un piano di ristrutturazione comune per entrambi i cantieri, da sottoporre alla Commissione entro il 26 giugno 2008, a seguito dell’ingiunzione di fornire informazioni di cui sopra.

(103) Su richiesta delle autorità polacche, la Commissione comunicava alla Polonia e a ISD Polska, alla riunione del 10 giugno 2008 e nuovamente a un incontro avvenuto il 13 giugno 2008, che affinché ISD Polska potesse acquistare Stocznia Gdynia con l’intenzione di gestirla insieme con Stocznia Gdańsk era necessario rispettare determinate condizioni quadro. Tali condizioni prevedevano che ISD Polska presentasse un piano di ristrutturazione comune per entrambi i cantieri entro il 26 giugno 2008, contribuisse in maniera significativa ai costi di ristrutturazione e adottasse opportune misure compensative in conformità degli orientamenti pertinenti. La Commissione asseriva che il contributo ai costi di ristrutturazione proposto da ISD Polska era inadeguato alla luce dell’ammontare degli aiuti di Stato che i due cantieri avevano ricevuto in passato e degli ulteriori aiuti richiesti da ISD Polska per la privatizzazione.

(104) Il 26 giugno 2008 la Commissione riceveva un progetto di piano di ristrutturazione datato giugno 2008 e preparato da ISD Polska, intitolato «Piano di ristrutturazione del nuovo cantiere di Danzica-Gdynia», in cui si illustrava una strategia di ristrutturazione comune per i due cantieri [in prosieguo «piano di ristrutturazione comune (ISD)»].

(105) Il 12 settembre 2008 la Polonia presentava la versione definitiva del «Piano di ristrutturazione per il nuovo cantiere di Danzica-Gdynia» («piano di ristrutturazione comune del 12 settembre»), predisposto da ISD Polska, che era sostanzialmente una versione aggiornata del piano di ristrutturazione del 26 giugno 2008.

(106) Il 6 novembre 2008 la Commissione concludeva l’esame dell’aiuto alla ristrutturazione in favore di Stocznia Gdynia, stabilendo che tale aiuto non era compatibile con il mercato comune e doveva essere recuperato (13). Nella decisione la Commissione ha respinto il piano di ristrutturazione comune del 12 settembre, in quanto non era stato dimostrato che tale piano avrebbe garantito il recupero della redditività a lungo termine dei due cantieri operanti all’interno di uno stesso gruppo, che l’aiuto si limitasse al minimo indispensabile e che sarebbero state adottate opportune misure per limitare la distorsione della concorrenza creata dagli aiuti.

(107) Nel novembre 2008 la Commissione riceveva un progetto di piano di ristrutturazione distinto per Stocznia Gdańsk, predisposto da ISD Polska. A seguito di un fitto scambio di corrispondenza tra la Commissione, le autorità polacche e ISD Polska, l’8 maggio 2009 la Commissione riceveva il piano di ristrutturazione definitivo per Stocznia Gdańsk, intitolato «Piano di ristrutturazione per Stocznia Gdańsk. Versione rivista del piano del 5 dicembre 2008» e datato 7 maggio 2009 («piano di ristrutturazione del 2009»).

5. Il piano di ristrutturazione del 2009

(108) Il piano di ristrutturazione del 2009 fa riferimento all’incapacità del piano del 2006 di recuperare la redditività del cantiere e individua le cause delle difficoltà finanziarie attuali. Sottolinea la mancata privatizzazione del cantiere nel 2006 e l’incapacità di portarne il capitale a livelli che ne consentissero la ristrutturazione e individua una serie di fattori macroeconomici, tra cui la rivalutazione del PLN polacco rispetto al dollaro e l’aumento dei prezzi dell’acciaio, e fattori esterni quali l’esodo di manodopera qualificata dal cantiere, il tasso elevato di assenteismo, le carenze a livello di organizzazione e il basso livello di produttività.

a) Strategia di vendita

(109) Il piano si basa sull’ipotesi che il cantiere diversificherà le sue attività. Si ipotizza che l’impresa trasformerà circa [… più di 100] (14) migliaia di tonnellate di acciaio all’anno: [… circa il 15 %] tonnellate per la costruzione navale, [… circa il 40 %] tonnellate per la produzione di torri eoliche e [… circa il 45 %] tonnellate per la produzione di strutture in acciaio.

(110) Per quanto riguarda la costruzione navale, ISD Polska si rivolgerà al segmento di mercato degli scafi semiequipaggiati di navi off-shore specializzate e navi sismiche.

(111) L’analisi di mercato si basa su un raffronto con la produzione di altri cantieri europei e sull’esperienza di Stocznia Gdańsk. Secondo il piano, il cantiere si concentrerà sulla produzione di navi off-shore e navi sismiche semiequipaggiate in subappalto per altri cantieri. Il piano di ristrutturazione del 2009 descrive la precedente esperienza di Stocznia Gdańsk nella costruzione di scafi di navi off-shore e spiega che il cantiere ha navi di questo genere nel suo portafoglio di ordini.

(112) Secondo la gamma di produzione prevista, ogni anno sarà prodotto un massimo di […] scafi/navi. Il cantiere prevede di concludere accordi di cooperazione a lungo termine con cantieri specializzati nel segmento delle navi off-shore e di costruire componenti di navi complete per tali cantieri.

(113) Per quanto riguarda le attività diverse dalla costruzione navale, ISD Polska intende intraprendere la produzione di torri eoliche e di strutture in acciaio. Secondo il piano, la produzione di torri eoliche inizierà nel 2012 con […] torri eoliche, giungendo a […] torri eoliche nel 2015 (con un’altezza di 80 metri).

(114) Il piano prevede la produzione di varie strutture in acciaio (per esempio, bracci di gru, prefabbricati, strutture di stoccaggio, strutture in acciaio per l’edilizia), passando da [… più di 10 000] tonnellate nel 2008 a [… più di 50 000] tonnellate nel 2013 (15).

(115) Il piano di ristrutturazione descrive il know-how di ISD Polska (o di altre società del gruppo Donbas) nel campo delle strutture in acciaio. È previsto il trasferimento di una parte della produzione da Huta Częstochowa a Stocznia Gdańsk. Il piano riepiloga i risultati di uno studio di mercato condotto da un consulente indipendente in vista dello sviluppo del segmento delle strutture in acciaio presso Stocznia Gdańsk dopo l’ingresso di ISD Polska all’inizio del 2007. Lo studio prevede una crescita del segmento delle strutture in acciaio in tutta Europa e in particolare in Polonia (per esempio, sviluppo di infrastrutture con il sostegno dei fondi strutturali). Il piano spiega che Stocznia Gdańsk ha le potenzialità per sviluppare l’attività relativa alle strutture in acciaio, alla luce della prevista crescita del mercato, dell’ubicazione favorevole del cantiere sul mare che permette di contenere i costi di trasporto e dell’esperienza del gruppo ISD Polska nel settore.

(116) ISD Polska ha iniziato la produzione di strutture in acciaio presso Stocznia Gdańsk subito dopo aver acquisito il controllo del cantiere. Nel 2008 il cantiere ha venduto circa [… più di 10] migliaia di tonnellate di strutture in acciaio, principalmente componenti di torri eoliche.

(117) Il piano di ristrutturazione del 2009 contiene varie proiezioni relative al volume di produzione di strutture in acciaio, riportate nella tabella 2. Tabella 2 Produzione di strutture in acciaio prevista in tonnellate (piano di ristrutturazione del 2009) Prodotti 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Bracci di gru […] […] […] […] […] […] […] Prefabbricati […] […] […] […] […] […] […] Strutture di stoccaggio […] […] […] […] […] […] […] Strutture in acciaio per l’edilizia […] […] […] […] […] […] […] Totale [… più di 10 000] […] […] […] […] [… più di 50 000] [… più di 50 000]

b) Ristrutturazione industriale e operativa

(118) Il piano di ristrutturazione del 2009 rileva che i beni di produzione del cantiere si sono notevolmente deteriorati e sono allo stesso livello di quelli dei cantieri europei all’inizio degli anni Novanta. Gli investimenti programmati ammontano a [… meno di 100] milioni di PLN per il settore della costruzione navale e [… circa 200] milioni di PLN per le attività diverse dalla costruzione navale ([…] milioni di PLN per le torri eoliche e […] milioni di PLN per le strutture in acciaio).

(119) Gli investimenti nel settore della costruzione navale saranno effettuati tra il 2009 e il 2011. Le principali componenti (16) sono investimenti in nuove infrastrutture per il varo, portali per il taglio, lavorazione di pannelli e ventilazione. Tali investimenti, associati ai cambiamenti organizzativi, dovrebbero determinare un miglioramento della produttività dalle attuali 45 ore di manodopera/TLC all’obiettivo di 27 ore di manodopera/TLC (17).

(120) Le principali necessità a livello organizzativo sono individuate nei seguenti settori: vendite (contratti), acquisto di materiali e servizi, capacità di progettazione, produzione, risorse umane e tecnologie dell’informazione.

(121) Il piano di ristrutturazione del 2009 prevede la creazione di un centro di pianificazione incaricato di garantire la programmazione efficiente della produzione a tutti i livelli organizzativi del cantiere, al fine di eliminare le carenze nella pianificazione, programmazione, definizione del bilancio e controllo del processo di produzione.

(122) Per quanto riguarda gli aspetti contrattuali, ISD Polska intende introdurre clausole di indicizzazione per tutelare il cantiere dagli aumenti dei prezzi dei materiali e delle retribuzioni, trasferendo il rischio all’armatore, e ridurre le penali per i ritardi nella costruzione. Il cantiere dovrebbe inoltre introdurre un nuovo contratto tipo. Al piano di ristrutturazione sono stati allegati estratti di alcuni contratti in essere per la costruzione di navi, al fine di dimostrare che il cantiere è in grado di negoziare clausole di indicizzazione per assicurarsi contro il rischio di fluttuazioni dei prezzi dell’acciaio.

(123) Per proteggersi dal rischio di fluttuazioni delle valute, il cantiere intende introdurre la necessaria infrastruttura, dopo aver identificato spese ed entrate che generano rischi valutari e aver definito i livelli consentiti di esposizione a tali rischi. Il piano di ristrutturazione prevede un sistema di gestione dei rischi basato su quattro pilastri: considerazione del rischio quando si stabilisce la strategia del cantiere (definizione della tolleranza, controllo del rischio), adeguamento della struttura organizzativa, impiego di tecnologie dell’informazione e adozione di vari metodi di riduzione del rischio (copertura naturale, clausole di indicizzazione nei contratti e acquisto di prodotti finanziari quali opzioni in valuta e contratti a termine in valuta). Il piano descrive la politica proposta in materia di copertura dei rischi di cambio in modo più approfondito. Individua tre strumenti di copertura di cui il cantiere dovrebbe servirsi (copertura naturale, operazioni a termine in valuta e opzioni in valuta), quantifica l’esposizione del portafoglio di ordini ai rischi valutari fino al 2012 e stima su tali basi i costi di detti strumenti. Conformemente al piano, ISD Polska si è rivolta ad alcune banche, le quali, per preparare le offerte di copertura richieste, le hanno chiesto di presentare un’adeguata strategia di copertura. Sempre secondo il piano, tale strategia dovrebbe essere definita durante il primo semestre di ristrutturazione.

(124) Nell’ambito della produzione l’obiettivo è affrontare il problema della logistica inefficiente dovuta alle lunghe distanze tra l’area di prefabbricazione e gli impianti di assemblaggio delle navi. Il piano propone di modificare l’assetto del cantiere e di rivedere la tecnologia di costruzione delle navi. Al fine di ridurre il ciclo di produzione, il cantiere garantirà una fornitura ottimale dei materiali e il funzionamento regolare del processo di produzione, destinando le potenziali riserve di manodopera derivanti dalla natura ciclica della costruzione navale alla produzione più flessibile delle strutture in acciaio.

(125) Quanto agli acquisti e alla gestione dei materiali, il principale obiettivo è tagliare i costi. Gli interventi di ristrutturazione comprendono la gestione di una banca dati dei materiali unica e coesiva, l’acquisto in base al piano di produzione, il ricorso ad accordi quadro e aste elettroniche per realizzare risparmi, la gestione delle scorte, l’acquisto di materiali sulla base di almeno tre offerte, la cooperazione per gli acquisti con Huta Częstochowa, eccetera.

(126) Nel campo delle tecnologie dell’informazione, il cantiere prevede di assumere e formare lavoratori qualificati, ammodernare le tecnologie dell’informazione esistenti ed estenderne l’uso e introdurre un unico sistema informatico integrato con tutte o quasi tutte le unità organizzative.

(127) Per quanto riguarda i lavoratori, l’obiettivo è di risolvere il problema della rotazione del personale e dell’assenteismo. ISD Polska intende collaborare con un’agenzia di collocamento locale. Sul piano interno, è prevista l’adozione di politiche di avanzamento di carriera, l’introduzione di un sistema di remunerazione basato sulla motivazione (gestione degli straordinari, valutazione dei dipendenti, controlli sull’assenteismo, retribuzione basata sui compiti svolti, la puntualità e la qualità dell’esecuzione) e lo sviluppo dell’identità aziendale. Il piano sottolinea la necessità di ridurre l’organico.

(128) Alla fine del 2008 l’impresa impiegava 2 235 addetti. In altri termini, l’organico era stato ridotto di 658 unità, rispetto a 2 893 addetti alla fine del 2006.

(129) Il piano prevede di ridurre, entro la fine del 2011, il numero di dipendenti direttamente addetti alla produzione di […] unità e il numero di dipendenti nell’amministrazione e di altri lavoratori con contratto a tempo indeterminato di […] unità. D’altro canto, l’impresa prevede di aumentare gradualmente la forza lavoro nelle attività diverse dalla costruzione navale di circa […] unità (nel 2013) nella produzione di torri eoliche e di […] unità (nel 2013) nella produzione di strutture in acciaio. Di conseguenza, l’organico dell’impresa si ridurrebbe di […] unità. L’obiettivo previsto per la costruzione navale è [… meno di 1 500] addetti.

(130) Il piano rivisto contiene un calcolo dei costi e degli effetti della ristrutturazione dell’organico.

(131) Nell’ambito delle attività di progettazione, il piano prevede la razionalizzazione del lavoro dell’ufficio progettazione e migliori collegamenti con il processo di produzione. Il piano ipotizza l’acquisto di ulteriori strumenti e sistemi per l’ufficio progettazione; per quanto riguarda la costruzione navale prevede invece di realizzare progetti normalizzati, in modo da ridurre i costi di sviluppo di nuovi modelli.

(132) Il piano contiene una breve descrizione generale degli effetti auspicati di tali interventi di ristrutturazione a livello organizzativo e li quantifica sinteticamente indicando che il conseguente miglioramento della produttività sarà dell’ordine di 12 ore di manodopera/TLC (18).

c) Ristrutturazione finanziaria

(133) In merito alla ristrutturazione finanziaria, il piano prevede nuovi aiuti di Stato sotto forma di un conferimento di capitale pari a 46,7 milioni di PLN e un prestito di 103,3 milioni di PLN. In totale, i nuovi aiuti ammonterebbero a 150 milioni di PLN (valore nominale).

d) Costi di ristrutturazione e contributo proprio

(134) Il piano di ristrutturazione del 2009 quantifica i costi di ristrutturazione già sostenuti da Stocznia Gdańsk (dopo il 1o maggio 2004) in 405 milioni di PLN. Gli investimenti programmati ammontano a [… circa 300] milioni di PLN. Il piano prevede il rimborso di debiti pubblici accumulati per 95,3 milioni di PLN e di debiti commerciali accumulati per […] milioni di PLN. I costi di ristrutturazione dell’organico sono previsti intorno a […] milioni di PLN. Si ipotizza che per riequilibrare le finanze del cantiere (copertura di perdite pregresse, disponibilità di sufficiente liquidità e capitale) saranno necessari […] milioni di PLN. Complessivamente i costi di ristrutturazione ammonterebbero a [… più di 1] miliardi di PLN.

(135) Il piano ipotizza che [… circa 500] milioni di PLN saranno finanziati con risorse esenti da aiuti, cioè con un contributo proprio. Tale importo comprende 305 milioni di PLN sotto forma di conferimento di capitale da parte di ISD Polska (già registrato e versato), […] milioni di PLN derivanti dalla vendita e dalla locazione di beni in esubero e […] milioni di PLN da un prestito da reperire sul mercato destinato a finanziare gli investimenti nelle attività diverse dalla costruzione navale.

(136) Per quanto riguarda le entrate derivanti dalla vendita e dalla locazione di beni, il cantiere prevede di vendere la propria partecipazione in Kuznia Gdańsk ([…] % delle quote). Il cantiere ha avviato trattative con potenziali acquirenti e ha ricevuto un’offerta, della quale si è tenuto conto nel piano di ristrutturazione. L’importo offerto per le quote era […] milioni di PLN. Il cantiere prevede inoltre la locazione di alcuni beni a imprese limitrofe con le quali coopera, con entrate stimate (sulla base dei contratti di locazione in essere) in […] milioni di PLN derivanti dalla locazione di terreni (2009-2012) e […] milioni di PLN dalla locazione di impianti di produzione (2009-2012).

(137) Per quanto riguarda il prestito per investimenti pari a […] milioni di PLN destinato allo sviluppo della produzione di torri eoliche, questa attività sarà gestita da un’impresa specializzata.

(138) Per dimostrare che la produzione di torri eoliche richiamerà capitale esterno, le autorità polacche hanno presentato impegni condizionati da parte di due banche a fornire finanziamenti a ISD Stocznia per tale progetto, datati 1o giugno 2009. Dopo aver esaminato il piano commerciale per la produzione di torri eoliche e le proiezioni finanziarie, le banche hanno dichiarato che le ipotesi finanziarie alla base del piano commerciale a loro parere riflettevano le condizioni presenti sul mercato e che il progetto relativo alle torri eoliche aveva notevoli potenzialità e lo consideravano realizzabile e redditizio.

(139) Gli impegni delle banche a fornire finanziamenti per il progetto relativo alle torri eoliche sono subordinati al rispetto delle seguenti condizioni: a) una decisione positiva della Commissione riguardo al piano di ristrutturazione del 2009 per Stocznia Gdańsk; b) l’ottenimento da parte di ISD Stocznia di tutte le autorizzazioni amministrative necessarie per realizzare il progetto; c) una garanzia collaterale sotto forma di ipoteca su un’area designata del cantiere; d) una decisione positiva riguardo al finanziamento del progetto da parte del comitato per i prestiti e del consiglio di amministrazione della banca. Una delle banche ha dichiarato di essere disposta a finanziare fino a […] milioni di PLN, mentre l’altra è pronta a fornire fino a […] milioni di PLN, ossia […] milioni di PLN in totale. Le autorità polacche hanno inoltre presentato un accordo tra le due banche e ISD Stocznia, nel quale le banche si dichiarano disposte a concedere un credito consorziale o due crediti paralleli per finanziare il progetto. Le banche hanno confermato che forniranno il finanziamento alle condizioni di mercato prevalenti senza garanzie da parte dello Stato.

e) Proiezioni finanziarie

(140) Le proiezioni finanziarie contenute nel piano si basano sulle seguenti ipotesi, in gran parte derivate da stime effettuate da esperti esterni.

(141) Le ipotesi alla base delle proiezioni finanziarie incluse nel piano di ristrutturazione del 2009 sono riportate nella tabella 3. Tabella 3 Ipotesi alla base delle proiezioni finanziarie incluse nel piano di ristrutturazione del 2009 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Inflazione 1,80 % 2,13 % 2,44 % 2,31 % 2,28 % 2,26 % 2,24 % 2,19 % 2,15 % 2,11 % WIBOR 3M 3,42 % 3,34 % 3,69 % 3,85 % 3,85 % 3,85 % 3,85 % 3,85 % 3,85 % 3,85 % USD/PLN 3,00 2,70 2,50 2,35 2,32 2,32 2,32 2,32 2,32 2,32 EUR/PLN 3,90 3,75 3,50 3,30 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 Prezzi dell’acciaio (EUR) […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] Variazione dei prezzi dell’energia […] % […] % […] % […] % […] % […] % […] % […] % […] % […] %

(142) Le ipotesi relative alle variazioni dei prezzi al consumo e al valore medio annuo WIBOR 3 m si basano sulla previsione di Global Insight del 6 febbraio 2009 (19). Per quanto riguarda i tassi di cambio, la previsione si basa su una relazione di Goldman Sachs che prevedeva una rivalutazione del PLN rispetto all’euro nel corso dei prossimi quattro anni, giungendo a un tasso di cambio PLN/EUR pari a 3,25.

(143) Il piano prevede un aumento delle retribuzioni nel settore della costruzione navale, ipotizzando che nel 2009 saranno [… circa il 15 %] più elevate rispetto al 2007. Per gli anni successivi è previsto un aumento annuo del […] %. Il piano di ristrutturazione rileva che, in conseguenza della crisi finanziaria e della liquidazione degli altri due cantieri polacchi di Stettino e Gdynia, le aspettative finanziarie dei lavoratori si sono ridimensionate e sembra ragionevole ipotizzare che nei prossimi anni gli aumenti salariali saranno modesti.

(144) Le proiezioni finanziarie si basano sull’ipotesi che l’attività di costruzione navale, cioè la consegna di 6 navi off-shore semiequipaggiate all’anno, genererà il 30 % delle entrate del cantiere. Le entrate previste si basano sui prezzi fissati nei contratti in essere del cantiere, su lettere di intenti e altre fonti di mercato. Il piano ipotizza che le entrate derivanti dalla costruzione navale ammonteranno a [… più di 300] milioni di PLN nel 2009, e a [… circa 300] milioni di PLN annui nel periodo 2011-2015. Il cantiere si attende di realizzare utili durante tutto il periodo di ristrutturazione ([…] milioni di PLN nel 2009, […] milioni di PLN nel 2010, […] milioni di PLN nel 2011 e più di […] milioni di PLN negli anni successivi). Il piano prevede flussi di cassa positivi a partire dal 2009, stimando il valore attuale netto aggregato dell’attività di costruzione navale per il periodo 2009-2018, tenendo conto del valore residuo di questo investimento, in [… tra 400 e 500] milioni di PLN. Il tasso di rendimento interno previsto è pari a [… più del 20 %].

(145) Il piano di ristrutturazione ipotizza che la produzione inizierà nel 2012 con […] torri e successivamente passerà a […] torri nel 2013, […] torri nel 2014, raggiungendo l’obiettivo di […] torri nel 2015.

(146) Il piano ipotizza che le entrate derivanti dalla produzione di torri eoliche saranno dell’ordine di […] milioni di PLN nel 2012 e quindi aumenteranno, a partire dal 2015, fino a raggiungere un livello superiore a […] milioni di PLN. L’impresa ha fornito prove del fatto che sarà in grado di reperire i necessari materiali dal gruppo ISD a prezzi denominati in euro. Poiché i materiali rappresenteranno il […] % dei costi di produzione delle torri eoliche, non si ritiene necessario adottare una politica di copertura supplementare per questa attività.

(147) Il valore attuale netto stimato dell’attività relativa alle torri eoliche è [… più di 200] milioni di PLN, con un tasso di rendimento interno del [… circa 20] % (per il periodo 2009-2018).

(148) Il piano prevede un aumento significativo delle entrate derivanti dall’attività relativa alle strutture in acciaio, che saliranno da […] milioni di PLN nel 2009 a […] milioni di PLN nel 2010, […] milioni di PLN nel 2011, […] milioni di PLN nel 2012 e circa […] milioni di PLN negli anni successivi. I margini lordi dovrebbero aumentare dal […] % nel 2009 a oltre il […] % nel 2013. A sostegno di questa ipotesi, il piano adduce il know-how di ISD Polska e la sua esperienza nel settore delle strutture in acciaio. Nondimeno, il piano rileva che i margini previsti rappresentano una stima prudente e sono inferiori a quelli effettivamente ottenuti da ISD Polska nel 2008 (20). Il valore attuale netto stimato ammonta a [… circa 200] milioni di PLN per il periodo 2009-2018, con un tasso di rendimento interno di [… oltre il 50] % (annuo). Il livello elevato di rendimento interno è dovuto al fatto che il calcolo non tiene conto degli investimenti effettuati finora da ISD Polska (segnatamente il conferimento di capitale in Stocznia Gdańsk pari a 305 milioni di PLN), ma si basa sulle entrate derivanti dalla produzione di strutture in acciaio a partire dal 2009. L’impresa sostiene inoltre che il tasso di rendimento interno elevato è generato da sinergie tra il cantiere e il gruppo ISD, grazie alle quali è possibile ottenere entrate significative dalle attività del cantiere anche con investimenti ridotti.

(149) L’impresa ha fornito prove del fatto che sarà in grado di reperire i necessari materiali dal gruppo ISD a prezzi denominati in euro. Poiché i materiali rappresenteranno il […] % dei costi di produzione delle torri eoliche, non si ritiene necessario adottare una politica di copertura supplementare per questa attività.

(150) È previsto un periodo di recupero dell’investimento di […] anni (valore nominale) e […] anni (attualizzato). Secondo le proiezioni finanziarie del piano, il recupero dell’investimento attualizzato (tenendo conto della variazione del valore del denaro nel tempo) sarà ottenuto in […] anni dopo l’ingresso dell’investitore, cioè nel 2017. Questo calcolo tiene conto soltanto dell’esposizione finanziaria dell’investitore ([…] milioni di PLN: conferimento di capitale pari a 305 milioni di PLN e acquisto delle quote esistenti per […] milioni di PLN).

(151) Il valore attuale netto stimato del progetto nel suo insieme si aggira intorno a [… più di 800] milioni di PLN per il periodo 2009-2018, con un tasso di rendimento interno del [… superiore al 20] %.

(152) ISD Polska ritiene che tali risultati finanziari siano molto interessanti per gli investitori. Il progetto genera sinergie all’interno del gruppo ISD. Tutte e tre le attività di Stocznia Gdańsk creeranno una domanda per i prodotti di Huta Częstochowa. Questa integrazione verticale permetterà di elaborare previsioni più accurate della domanda per Huta Częstochowa e risulterà vantaggiosa anche per Stocznia Gdańsk, che potrà contare sulla fornitura regolare di materiali, compresi alcuni prefabbricati per la costruzione di navi prodotti da Huta Czestochowa.

(153) Il piano di ristrutturazione del 2009 comprende un’analisi di sensibilità che esamina gli effetti di alcune variazioni delle principali ipotesi sottese all’EBITDA a 10 anni e agli utili non distribuiti a 10 anni. In particolare, il piano illustra le conseguenze finanziarie dei seguenti fattori di rischio: — ulteriore rivalutazione del PLN fino a un tasso di cambio PNL/EUR pari a 3,0 nel periodo 2009-2012, — ulteriore aumento del costo del lavoro di 200 punti base al di sopra dello scenario di riferimento, — aumento del 10 % dei prezzi dell’acciaio rispetto a quelli ipotizzati nello scenario di riferimento, — efficienza inferiore a quella ipotizzata nello scenario di riferimento. Il verificarsi di uno qualsiasi di questi elementi comporterebbe l’aumento del periodo di recupero dell’investimento da […] anni ipotizzati nello scenario di riferimento a […] anni. Secondo l’impresa, questo risultato testimonia della solidità del piano rispetto alle variazioni delle condizioni di mercato. Il valore attuale netto del progetto rimane interessante in tutti gli scenari.

f) Misure per evitare una distorsione indebita della concorrenza

(154) Al fine di limitare la distorsione della concorrenza creata dagli aiuti, il piano di ristrutturazione del 2009 prevede l’attuazione delle misure seguenti. Innanzi tutto, il cantiere chiuderà due dei tre scali di varo attualmente in uso, che sono beni di produzione utilizzati per il varo delle navi, indispensabili nelle attività di costruzione navale. Il cantiere ha già rescisso il contratto di locazione dello scalo B5 (dal 1o luglio 2009) e dello scalo B3 (dal 1o gennaio 2010).

(155) In secondo luogo, il cantiere si è impegnato a non usare più di una struttura di varo. Qualora dovesse acquistare od ottenere accesso (per esempio mediante locazione o leasing) a un’altra struttura di varo, il cantiere escluderà lo scalo B1 dal processo di produzione (cioè, rispetto alla situazione esistente alla data della decisione, non rinnoverà il contratto di locazione con il proprietario dello scalo B1). La capacità di eventuali altre strutture di varo usate dal cantiere non sarà superiore a 100 000 TLC circa.

(156) Infine, il cantiere si è impegnato a rispettare un limite massimo di produzione annuale di 100 000 TLC per 10 anni dall’adozione della presente decisione.

6. Aiuti di Stato concessi in favore di Stocznia Gdańsk

(157) Secondo le autorità polacche, dal 1o maggio 2004 Stocznia Gdańsk ha beneficiato di una serie di misure di aiuto, elencate nella tabella 4 (cfr. infra, dopo il considerando 174).

(158) La tabella 4 riporta gli aiuti erogati dopo il 1o maggio 2004, data di adesione della Polonia all’Unione europea. La Polonia ha notificato la maggior parte di tali misure con lettere del 13 luglio 2007 e del 9 gennaio 2008. Un elenco aggiornato delle misure è allegato al piano di ristrutturazione del 2009 (allegato 12). L’elenco comprende alcune misure descritte nell’allegato I, parte B, della decisione di avvio del procedimento di indagine formale.

(159) La Polonia ha fornito ulteriori precisazioni in merito alla ristrutturazione dei debiti a norma del capitolo 5a. Le autorità polacche hanno spiegato che il cantiere aveva ceduto all’Operatore (21) attività per un valore pari al 31,6 % del valore delle passività cedute all’operatore ARP Sp. z o.o. (22). Secondo la Polonia, l’elemento di aiuto corrisponde quindi al 68,4 % del valore nominale delle passività cedute all’operatore. Tale valore nominale è riportato nella tabella 4.

(160) La garanzia del Tesoro indicata come misura 16 nella tabella 4 è stata ufficialmente prestata al gruppo Stocznia Gdynia, ma per la produzione di navi presso Stocznia Gdańsk. Le autorità polacche hanno fornito questa informazione nella lettera del 13 luglio 2007. Inoltre, le informazioni relative agli aiuti di Stato in favore di Stocznia Gdańsk contenute nel piano di ristrutturazione del 2009 comprendevano la garanzia del Tesoro. Il prestito assistito da garanzia del Tesoro è stato concesso a un tasso di interesse pari al LIBOR 3M + 100 punti base, con un rischio di inadempienza all’atto dell’emissione della garanzia stimato dalle autorità polacche pari al 60 %. La garanzia del Tesoro è stata prestata a fronte di una garanzia collaterale sotto forma di cambiale in bianco emessa dal cantiere e di un atto notarile nel quale il cantiere acconsentiva alla vendita di propri attivi per un importo corrispondente al 120 % del valore della garanzia. Il Tesoro ha addebitato un premio pari allo 0,4 % dell’importo garantito.

(161) La misura 17 nella tabella 4 è una garanzia prestata a Stocznia Gdańsk dall’ARP per un credito alla ristrutturazione concesso da NORD/LB Bank Polska SA La garanzia è stata concessa in conformità dell’accordo del 17 agosto 2005. Nei documenti presentati il 9 gennaio 2008 le autorità polacche affermavano che la misura era inclusa nell’allegato II, parte A, della decisione di avvio come misura n. 7, cioè era una delle misure concesse prima dell’adesione e non applicabile dopo l’adesione. Tuttavia la Commissione fa notare che l’accordo relativo alla garanzia è stato firmato il 17 agosto 2005, chiaramente dopo l’adesione della Polonia all’Unione europea. Inoltre, nell’allegato del piano di ristrutturazione del 2009, la garanzia figura tra le misure di aiuto di Stato.

(162) La tabella 4 riporta altresì i prestiti erogati da KPS, utilizzati per finanziare il fabbisogno del cantiere in termini di capitale di esercizio. Nelle osservazioni presentate l’11 luglio 2007 e il 9 gennaio 2008, la Polonia sosteneva che tali prestiti non costituiscono aiuti di Stato perché l’interesse addebitato corrispondeva alla valutazione del rischio del progetto per la realizzazione del quale i prestiti erano stati richiesti.

(163) Per i prestiti erogati negli anni 2005-2006, KPS ha addebitato interessi variabili dal 9,70 % all’11,62 %, oltre a una commissione una tantum compresa tra lo 0,1 % e lo 0,4 %. Secondo le autorità polacche, KPS ha richiesto garanzie collaterali sotto forma di accettazione di esecuzione, accordo di cessione di crediti, mandato di pagamento incondizionato, cambiali in bianco o attività in pegno (23).

(164) KPS è stata creata nel 2004 come una controllata interamente dipendente dall’ARP per operare come fondo di capitali di rischio per l’agenzia. Il suo ruolo iniziale era quello di veicolo per il consolidamento dei tre principali cantieri navali polacchi, un progetto abbandonato nel 2006. Secondo le informazioni fornite dalla Polonia nel 2006 (24), KPS doveva essere finanziata mediante un conferimento di capitale effettuato dall’ARP, un apporto in natura (quote in società terze) da parte dell’agenzia e un credito bancario rinnovabile garantito dall’agenzia, espressamente destinato a essere utilizzato come aiuto finanziario per i cantieri navali. Secondo il sito Internet del governo polacco, KPS doveva anche sostenere le attività di costruzione navale in Polonia emettendo obbligazioni interamente garantite dall’ARP. Infatti, il documento intitolato «Strategia per il settore della costruzione navale (cantieristica marittima) in Polonia 2006-2010» (25) conferma che KPS avrebbe dovuto generare fondi emettendo strumenti di debito per circa 100 milioni di USD, garantiti dalle attività destinate alla ristrutturazione del settore della costruzione navale sotto forma di fondi trasferiti dal Tesoro all’ARP.

(165) La tabella 4 indica inoltre i debiti in essere di Stocznia Gdańsk nei confronti di enti pubblici, informazioni comunicate dalle autorità polacche con lettera del 9 gennaio 2008 e nell’allegato del piano di ristrutturazione del 2009. In detta lettera la Polonia confermava che Stocznia Gdańsk non aveva onorato regolarmente i propri debiti nei confronti di enti pubblici.

(166) Stocznia Gdańsk ha altresì usufruito di garanzie sugli acconti emessi dall’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione (in prosieguo «garanzie sugli acconti» o «garanzie sulla produzione»). La Polonia ha fornito l’elenco delle garanzie di cui il cantiere ha usufruito nella lettera dell’11 luglio 2007. Le autorità polacche hanno comunicato che, sebbene fossero state ufficialmente concesse al gruppo Stocznia Gdynia, tali garanzie erano state usate per la produzione di navi presso Stocznia Gdańsk. In totale dopo il 1o maggio 2004 Stocznia Gdańsk ha beneficiato di 20 garanzie dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione, per un valore nominale complessivo di 346 372 107,33 PLN.

(167) Una caratteristica comune del settore è che i cantieri navali generalmente non sono in grado di procurarsi capitale d’esercizio sufficiente per la costruzione di navi al loro interno e fanno ricorso a finanziamenti esterni sia attraverso prestiti (prestiti alla produzione) sia attraverso acconti versati dagli armatori per prefinanziare la produzione. Di norma gli armatori pagano anticipatamente l’80 % del prezzo in rate che coincidono con gli stadi decisivi del completamento della nave, versando poi il restante 20 % alla consegna. La partecipazione dell’armatore al finanziamento della costruzione di una nave è dunque fondamentale. Le garanzie dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione emesse a favore del cantiere servivano a tutelare gli anticipi degli armatori contro il rischio di inadempimento dell’obbligo di consegna della nave da parte del cantiere.

(168) Vari documenti presentati dalla Polonia in merito alle modalità di funzionamento del sistema di garanzie dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione (26) indicano che tali garanzie sono state concesse al cantiere nel seguente modo. In primo luogo, veniva firmato un contratto con l’armatore, di norma subordinato alla condizione che il cantiere fosse in grado di dimostrare entro un determinato lasso di tempo che il finanziamento della produzione sarebbe stato garantito dall’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione. Quest’ultima adottava una delibera impegnandosi ad assicurare il finanziamento della nave nel suo complesso, garantendo gli acconti. In successivi accordi distinti, l’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione attivava le garanzie relative ai singoli acconti (di norma quattro). Generalmente, l’esposizione complessiva dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione al rischio di inadempimento dell’obbligo di consegna della nave da parte del cantiere era pari all’80 % del prezzo di acquisto, vale a dire l’ammontare complessivo degli anticipi versati dall’armatore prima della consegna. Tale esposizione complessiva era nota nel momento in cui l’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione adottava la delibera a copertura del finanziamento della nave da parte dell’armatore. La garanzia scadeva alla consegna della nave.

(169) Le attività dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione sono diversificate (27) ed essenzialmente si distinguono in attività commerciali e attività svolte per conto del Tesoro e da esso garantite. Per lo svolgimento di queste ultime attività è aperto un conto bancario distinto intestato a «Interes Narodowy». Le garanzie prestate al gruppo Stocznia Gdynia, comprese quelle in favore di Stocznia Gdańsk, rientrano nelle attività rigarantite dal Tesoro.

(170) Secondo le informazioni fornite dalla Polonia, l’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione concede garanzie di anticipo a fronte di una commissione calcolata in funzione dell’importo della garanzia. La commissione è pari al 2 % annuo per garanzie di importo non superiore a 35 milioni di PLN e all’1 % annuo per garanzie di importo superiore a 35 milioni di PLN. L’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione richiede come garanzia collaterale il trasferimento della proprietà della nave, la nave in costruzione o i materiali da costruzione.

(171) La tabella 4 dimostra che, dopo il 1o maggio 2004, Stocznia Gdańsk ha beneficiato di aiuti per un valore nominale complessivo di 405 030 629,80 PLN (circa 90 milioni di EUR).

(172) Il piano prevede inoltre nuovi aiuti di Stato sotto forma di un conferimento di capitale pari a 46,7 milioni di PLN e un prestito di 103,3 milioni di PLN. Complessivamente i nuovi aiuti ammonterebbero a 150 milioni di PLN (valore nominale).

(173) Il piano di ristrutturazione del 2009 ipotizza altresì che, sino al termine del periodo di ristrutturazione, Stocznia Gdańsk continuerà a beneficiare di garanzie dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione per un valore pari a circa 180 milioni di PLN all’anno. Si ipotizza che le commissioni per le garanzie saranno il più possibile in linea con il regime di garanzie autorizzato dalla Commissione come esente da aiuti di Stato (28). Secondo detto regime, il premio addebitato alle imprese rientranti nella categoria di rischio più elevato ma ammesse a beneficiare di garanzie nel quadro del regime è pari al […] % per garanzie di durata inferiore a due anni e al […] % per garanzie di durata superiore a due anni.

(174) In conclusione, il valore nominale complessivo delle misure di aiuto alla ristrutturazione è pari a 555 030 629,80 PLN (405 milioni di PLN di aiuti già erogati e 150 milioni di PLN di aiuti programmati) e il valore nominale totale delle garanzie prestate dall’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione è di circa 526 milioni di PLN (valore nominale, dei quali 346 milioni di PLN rappresentano il valore delle garanzie già prestate e 180 milioni di PLN l’esposizione massima annuale dell’agenzia per l’assicurazione dei crediti all’esportazione per tali garanzie). Tabella 4 Aiuti di Stato concessi a Stocznia Gdańsk dopo il 1o maggio 2004 secondo le informazioni fornite dalle autorità polacche e da ISD Polska (PLN) N. Ente che concede l’aiuto Strumento di aiuto Base giuridica Numero della decisione o dell’accordo Data di concessione dell’aiuto Data di entrata in vigore Periodo per il quale è stato concesso l’aiuto Valore nominale dell’aiuto 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. Fondo di assicurazione sociale Cancellazione Legge 30.10.2002 Decisione n. UPP/12/3/2004 del presidente dell’ARP del 30.12.2004 30.12.2004 15.3.2005 Operazione unica 13 521 851,00 (29) 2. Ufficio tributi della Pomerania Cancellazione Legge 30.10.2002 Decisione n. UPP/12/3/2004 del presidente dell’ARP del 30.12.2004 30.12.2004 15.3.2005 Operazione unica 24 215 557,00 (29) 3. Ufficio tributi di Danzica I Cancellazione Legge 30.10.2002 Decisione n. UPP/12/3/2004 del presidente dell’ARP del 30.12.2004 30.12.2004 15.3.2005 Operazione unica 1 215 460,00 (29) 4. Maresciallo del voivodato di Pomerania Cancellazione Legge 30.10.2002 Decisione n. UPP/12/3/2004 del presidente dell’ARP del 30.12.2004 30.12.2004 15.3.2005 Operazione unica 698 462,00 (29) 5. Fondo di assicurazione sociale Cancellazione Legge 30.10.2002 Decisione n. UPP/12/4/2005 del presidente dell’ARP del 15.12.2005 15.12.2005 9.1.2006 Operazione unica 2 975 558,00 (29) 6. Ufficio tributi della Pomerania Cancellazione Legge 30.10.2002 Decisione n. UPP/12/4/2005 del presidente dell’ARP del 15.12.2005 15.12.2005 9.1.2006 Operazione unica 5 398 177,00 (29) 7. Maresciallo del voivodato di Pomerania Cancellazione Legge 30.10.2002 Decisione n. UPP/12/4/2005 del presidente dell’ARP del 15.12.2005 15.12.2005 9.1.2006 Operazione unica 138 531,00 (29) 8. KPS Prestito Attività statutaria di KPS Contratto di prestito n. 03/06.2005 6.6.2005 9.6.2005 26.8.2005 7 000 000,00 9. KPS Prestito Attività statutaria di KPS Contratto di prestito n. 02/10.2005 27.10.2005 28.10.2005 31.1.2006 6 000 000,00 10. KPS Prestito Attività statutaria di KPS Contratto di prestito n. 01/01.2006 11.1.2006 17.1.2006 30.6.2006 9 000 000,00 11. KPS Prestito Attività statutaria di KPS Contratto di prestito n. 03/07.2006 27.7.2006 7.8.2006 31.10.2006 4 000 000,00 12. KPS Prestito Attività statutaria di KPS Contratto di prestito n. 03/7.2006 27.7.2006 22.9.2006 28.2.2007 8 000 000,00 13. KPS Prestito Attività statutaria di KPS Contratto di prestito n. 01/11.2006 8.11.2006 16.11.2006 20.7.2007 4 000 000,00 14. PHZ Cenzin Conferimento di capitale Codice commerciale polacco del 15.9.2000 Legge 21.12.2006 21.12.2006 27.12.2006 (prima tranche di 7 milioni di PLN) e 29.12.2006 (seconda tranche di 13 milioni di PLN) Conferimento di capitale unico 20 000 000,00 15. Stocznia Gdynia Conferimento di capitale Codice commerciale polacco del 15.9.2000 Legge 27.6.2005 27.6.2005 Luglio 2005 (prima tranche di 12 milioni di PLN) e agosto 2005 (seconda tranche di 8 milioni di PLN) Conferimento di capitale unico 20 000 000,00 16. Tesoro Garanzia — navi nn. 8184/9-10, 8184/12-13 e 8184/18 Legge sulle garanzie emesse dal Tesoro e talune persone giuridiche dell’8 maggio 1997 (Gazzetta delle leggi 2003/174, sezione 1689, e successive modifiche) Decreto del consiglio dei ministri n. 222/2004 del 21.9.2004 21.9.2004 1.10.2004 Fino al 15.1.2008 161 285 903,00 17. ARP Garanzia per il prestito NORD/LB Attività statutaria di ARP Legge 17.8.2005 17.8.2005 17.8.2005 Fino al 30.6.2000 20 000 000,00 18. Fondo di assicurazione sociale Mancata esecuzione dei debiti — — — 1.5.2004 31.9.2009 (30) 95 354 830,80 (31) 19. Comune di Danzica Mancata esecuzione dei debiti — — — 1.5.2004 31.9.2009 (30) 20. Comune di Danzica Cancellazione Legge fiscale del 29.8.1997 Non ancora concesso — — — 2 226 300,00 TOTALE 405 030 629,80

III. VALUTAZIONE

1. Competenza della Commissione

(175) L’allegato IV, punto 3, del trattato di adesione descrive la procedura del meccanismo provvisorio e costituisce, in tal senso, un quadro giuridico per la valutazione dei regimi di aiuto e dei singoli interventi di aiuto posti in essere in un nuovo Stato membro prima della data di adesione all’Unione europea ancora applicabili dopo l’adesione.

(176) La Commissione non ha facoltà di esaminare interventi che siano stati posti in essere prima dell’adesione, ma non siano più applicabili dopo di essa né nell’ambito della procedura del meccanismo provvisorio né nell’ambito della procedura prevista dall’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE.

(177) Tuttavia, interventi non posti in essere prima dell’adesione sono valutati dalla Commissione come aiuti notificati o aiuti illegali conformemente all’articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE.

(178) Il criterio utili