15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1 
CORTE DEI CONTI 
In conformità delle disposizioni dei trattati (CECA, articolo 78 settimo, 
paragrafo 4; CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4; CEEA, articolo 180 bis, 
paragrafo 4), del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
(articolo 83) e delle disposizioni analoghe relative ai Fondi europei di 
sviluppo, la Corte dei conti delle Comunità europee ha adottato, nella 
riunione del 10 e 11 novembre 1987, la sua 
RELAZIONE ANNUALE 
sull'esercizio finanziario 1986 
La relazione, corredata delle risposte delle istituzioni alle 
osservazioni della Corte, è stata trasmessa entro il 30 novembre 1987 
alle autorità competenti per il discarico ed alle altre istituzioni 
Marcel MART 
(Presidente) 
Aldo ANGIOI 
Pierre LELONG 
André J. MIDDELHOEK 
Keld BRIXTOFTE 
Lothar HAASE 
Stergios VALLAS 
Charles J. CAREY 
Josep SUBIRATS 
Carlos MORENO 
Richie RYAN 
Fernand HEBETTE 
2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
AVVISO AI LETTORI 
1. Le note indicate nelle osservazioni di ciascun capitolo figurano alla fine del capitolo in 
questione. 
2. La legenda delle abbreviazioni e dei simboli utilizzati nella presente relazione figura 
alla 2a pagina dell'allegato III. 
3. Le risposte delle istituzioni sono inserite dopo gli allegati della presente relazione e le 
pagine sono contraddistinte da un bordo grigio. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3 
INDICE 
Relazione annuale della Corte dei conti 
sull'esercizio finanziario 1986 
Pagina 
Introduzione 5 
Prima parte 
Bilancio generale delle Comunità europee 7 
Capitolo 1 — Osservazioni generali 7 
Capitolo 2 — Esecuzione del bilancio 15 
Capitolo 3 — Contabilità 33 
Capitolo 4 — Entrate 37 
Capitolo 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia (FEAOG-garanzia) 44 
Capitolo 6 — Frodi e irregolarità 62 
Capitolo 7 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento) 67 
Capitolo 8 — Misure strutturali relative ai settori degli agrumi e della pesca 75 
Capitolo 9 — Fondo europeo di sviluppo regionale 78 
Capitolo 10 — Ricerca 87 
Capitolo 11 — Aiuto alimentare 98 
Capitolo 12 — Personale e funzionamento 103 
Capitolo 13 — Sovvenzioni 112 
Capitolo 14 — Mutui, prestiti e bonifici di interessi 120 
Seconda parte 
I Fondi europei di sviluppo 129 
ALLEGATI 
Allegato I — Attribuzioni dei membri della Corte dei conti all'atto dell'adozione 
della presente relazione 145 
Allegato II — Relazioni e pareri adottati dalla Corte dei conti nel corso dell'ultimo 
quinquennio 147 
Allegato III — Informazioni finanziarie relative al bilancio generale delle Comunità 
europee ed ai Fondi europei di sviluppo (1986) 153 
4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte dei conti 
sull'esercizio finanziario 1986 
Prima parte ' Pagina 
Bilancio generale delle Comunità europee 187 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito 
Capito o 1 — Osservazioni generali 187 
o 2 — Esecuzione del bilancio .'. 192 
o 3 — Contabilità 200 
o 4 —Entrate 203 
o 5 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
garanzia (FEAOG-garanzia) 206 
o 6 — Frodi e irregolarità t 213 
o 7 — Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento) 216 
o 8 — Misure strutturali relative ai settori degli agrumi e della pesca 223 
o 9 — Fondo europeo di sviluppo regionale 225 
o 10 —Ricerca 230 
oli — Aiuto alimentare 238 
o 12 — Personale e funzionamento 240 
o 13 — Sovvenzioni 247 
o 14 — Mutui, prestiti e bonifici di interessi 251 
Seconda parte 
I Fondi europei di sviluppo. 253 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5 
Relazione annuale della Corte dei conti 
sull'esercizio finanziario 1986 
INTRODUZIONE 
1. La presente è la decima relazione annuale della Corte 
dei conti delle Comunità europee 0), che ha per oggetto i 
conti dell'esercizio finanziario 1986. A norma dei 
trattati (2) e del regolamento finanziario (3), la Commis­
sione stabilisce i conti relativi alle operazioni del bilancio, 
nonché un bilancio finanziario che descrive l'attivo e il 
passivo delle Comunità, e li trasmette, entro e non oltre il 
1° giugno, al Parlamento, al Consiglio ed alla Corte dei 
conti, unitamente ad un'analisi della gestione finanziaria 
dell'esercizio trascorso. Nell'ambito di questa procedura, 
la Corte elabora, entro il 30 novembre, la propria 
relazione annuale (4) dopo aver preso in esame questi 
documenti ed altre informazioni da essa ritenute necessa­
rie all'espletamento delle proprie funzioni. In conformità 
dei trattati (5), il Parlamento, su raccomandazione del 
Consiglio, dà atto alla Commissione dell'esecuzione del 
bilancio entro il 30 aprile dell'esercizio successivo. A tale 
scopo, esso esamina, successivamente al Consiglio, i conti 
ed il bilancio finanziario sopra menzionati, nonché la 
relazione annuale della Corte corredata delle risposte 
delle istituzioni alle osservazioni della Corte stessa. 
2. La recente evoluzione registratasi nella metodologia 
di lavoro adottata dalla Corte si riflette nella presente 
relazione annuale. Infatti, nella prima parte, oltre al 
capitolo 1 che continua a illustrare la visione globale della 
Corte in merito alla situazione finanziaria delle Comuni­
tà, quest'anno è stato introdotto un nuovo capitolo 2. dell'esercizio 1986. Come nelle relazioni speciali, la Corte 
deve procedere ad una certa selezione dei temi da trattare. 
A questo proposito, la Corte richiama l'attenzione 
dell'autorità competente per il discarico e dei lettori della 
relazione annuale sulla complementarità delle relazioni 
speciali rispetto ai capitoli da 4 a 14 della presente 
relazione, complementarità dovuta, in specie, al fatto che 
le informazioni contenute nelle relazioni speciali integra­
no quelle dei capitoli in parola. 
5. La seconda parte della relazione riguarda i Fondi 
europei di sviluppo. Tali Fondi non sono parte integrante 
del bilancio generale delle Comunità, ma sono finanziati 
da contributi speciali degli Stati membri. 
6. All'allegato I della relazione figura la ripartizione 
delle attribuzioni dei membri della Corte all'atto 
dell'adozione della presente relazione. L'allegato II 
elenca le relazioni e i pareri adottati dalla Corte nel corso 
dell'ultimo quinquennio. L'allegato III presenta sintesi, 
nonché diverse analisi dettagliate delle informazioni 
finanziarie attinenti al bilancio generale delle Comunità 
ed ai Fondi europei di sviluppo. 
3. Il nuovo capitolo 2 raggruppa tutte le osservazioni 
della Corte cui hanno dato adito i lavori di controllo 
sull'esecuzione del bilancio presso tutte le istituzioni o 
l'esame della legittimità e della regolarità delle operazioni 
dell'esercizio, e ciò a prescindere dal settore di bilancio in 
causa. Il capitolo 2 cerca di essere il più esauriente 
possibile. Al capitolo 3, il cui spirito è rimasto immutato, 
sono riunite le constatazioni della Corte in materia di 
contabilità, a prescindere dai settori interessati. 
4. Quest'impostazione consente di snellire la presenta­
zione dei capitoli successivi (da 4 a 14), dedicati così in 
modo più particolare alle constatazioni attinenti alla sana 
gestione finanziaria. Le osservazioni che figurano in 
questi capitoli possono essere di portata molto ampia ed 
in taluni casi trascendono — rispetto alle osservazioni 
contenute nei capitoli 2 e 3 — il quadro dei conti annuali 
(!) Le note figurano alla fine dell'introduzione. 7. La Corte presenta alle autorità competenti per il 
discarico relazioni separate, per l'esercizio 1986, sul JET 
(Joint European Torus), sul Centro europeo per lo 
sviluppo della formazione professionale (Berlino), sulla 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizio­
ni di vita e di lavoro (Dublino) e sull'Agenzia di 
approvvigionamento dell'Euratom, nonché una relazione 
sulle Scuole europee per gli esercizi 1985 e 1986. Al 
capitolo 10 sono esposte, in specie, osservazioni relative al 
contributo al JET, mentre al capitolo 13 sono formulate, 
principalmente, osservazioni sui contributi della Com­
missione ai bilanci delle Scuole e sulle sovvenzioni, in 
particolare quelle a favore della Fondazione di Dublino e 
del Centro di Berlino. La Corte ha anche redatto una 
relazione annuale distinta sulle operazioni contabili 
relative alle attività operative della CECA e sulla relativa 
gestione finanziaria da parte della Commissione, a norma 
dell'articolo 78 settimo, paragrafo 5 del trattato CECA. 
6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
PRESENTAZIONE DEI CONTI DELLE 
COMUNITÀ E RELAZIONE ANNUALE 
DELLA CORTE DEI CONTI 
8. I conti dell'esercizio finanziario 1986 sono stati 
trasmessi dalla Commissione entro il 1° giugno 1987. 
Entro il 15 luglio 1987, tutte le osservazioni che figurano 
nella presente relazione sono state trasmesse alla 
Commissione, mentre estratti pertinenti dei capitoli 2, 3 e 
12 sono stati inviati anche al Parlamento, al Consiglio, 
alla Corte di giustizia, alla Corte dei conti ed al Comitato 
economico e sociale. 
9. Ai sensi del regolamento finanziario, ciascuna 
istituzione deve inviare le proprie risposte alla Corte entro 
il 31 ottobre. In pratica, la redazione delle risposte 
ufficiali è stata preceduta da discussioni tra le istituzioni e 
la Corte, nel corso delle quali sono state trattate sia le 
osservazioni della Corte, sia i progetti di risposta 
presentati in via informale. In numerosi casi, questo 
procedimento ha consentito di apportare modifiche sia 
alle osservazioni, sia alle risposte, in modo da offrire al 
lettore una presentazione per quanto possibile obiettiva 
dei punti di vista esposti. 
10. Dopo aver ricevuto le risposte delle istituzioni, la 
Corte ha adottato la propria relazione e, conformemente 
all'articolo 84 del regolamento finanziario, l'ha trasmessa 
alle istituzioni, corredata delle risposte di queste ultime, 
entro il 30 novembre 1987. Quest'anno la Corte non ha 
ritenuto opportuno aggiungere — dopo la procedura in 
contraddittorio — commenti alle risposte delle istituzio­
ni; ciò non significa, tuttavia, che la Corte convenga 
necessariamente con le stesse sul contenuto delle risposte. 
11. La Corte non ha modificato le modalità introdotte 
nel 1983 per il controllo dei propri conti. L'esame di un 
particolare aspetto nelle altre istituzioni include anche 
l'impiego degli stanziamenti corrispondenti nel bilancio 
(*) La relazione annuale è redatta in conformità 
del trattato CECA, articolo 78 settimo, paragrafo 4, 
del trattato CEE, articolo 206 bis, paragrafo 4, 
del trattato CEEA, articolo 180 bis, paragrafo 4, 
dell'articolo 83 del regolamento finanziario del 21 dicembre 
1977, GUL 356 del 31.12.1977, 
e delle disposizioni analoghe di ciascuno dei regolamenti 
finanziari applicabili al terzo, quarto, quinto e sesto Fondo 
europeo di sviluppo, ovvero rispettivamente : 
(i) la decisione 71/68/CEE del Consiglio, GU L 31 
dell'8.2.1971; 
(ii) la decisione 76/647/CEE del Consiglio, GU L 229 del 
20.8.1976; 
(iii) la decisione 81/215/CEE del Consiglio, GU L 101 
dell'I 1.4.1981; 
(iv) la decisione 86/548/CEE del Consiglio, GU L 325 del 
20.11.1986. della Corte. Ogni eventuale osservazione a seguito di tale 
esame figura nel capitolo pertinente della presente 
relazione e le risposte sono accluse, analogamente a quelle 
delle altre istituzioni. 
COMPOSIZIONE ED ORGANIZZAZIONE 
DELLA CORTE 
12. La Corte ha proceduto ad una nuova ripartizione 
delle attribuzioni dei propri membri a decorrere dal 18 
ottobre 1987. Tali attribuzioni sono illustrate all'allegato 
I. Inoltre, a decorrere dal 18 ottobre 1987, il Consiglio ha 
nominato il sig. Fernand Hebette membro della Corte in 
sostituzione 4el sig. Paul Gaudy. 
BILANCIO E ORGANICO DELLA CORTE 
13. Le spese della Corte per il 1986 (pagamenti con 
stanziamenti del 1986 più pagamenti con riporti dal 1985) 
sono ammontate a 21,6 Mio ECU. 
14. Il numero di posti iscritti nei bilanci del 1985 e del 
1986 della Corte era il seguente: 
Categoria 
Categoria 
Categoria 
Categoria 
Categoria 
Totale A 
LA 
B 
C 
D 1985 
109 
36 
64 
77 
21 
307 1986 
124 
44 
70 
82 
25 
345(6) 
(2) Trattato CECA, articolo 78 quinto ; trattato CEE, articolo 
205 bis; trattato CEEA, articolo 179 bis. 
(3) Articolo 77. 
(4) Articolo 84 del regolamento finanziario. 
(5) Trattato CECA, articolo 78 ottavo; trattato CEE, articolo 
206 ter; trattato CEEA, articolo 180 ter; articolo 85 del 
regolamento finanziario. 
(6) Di cui 293 impieghi permanenti e 52 impieghi temporanei. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7 
PRIMA PARTE 
Bilancio generale delle Comunità europee 
CAPITOLO 1 
Osservazioni generali 
1.0. INDICE 
Principali dati di bilancio risultanti dai conti dell'esercizio 1986 
Situazione delle finanze comunitarie 
Introduzione 
Presentazione dei conti di bilancio 
Oneri futuri 
Esattezza delle previsioni di bilancio 
Commento finale 1.1 
1.5 
1.5 
1.6 
1.13 
1.21 
1.24 — 1.4 
— 1.27 
— 1.12 
— 1.20 
— 1.23 
— 1.27 
PRINCIPALI DATI DI BILANCIO 
RISULTANTI DAI CONTI 
DELL'ESERCIZIO 1986 
1.1. Il bilancio generale delle Comunità europee per 
l'esercizio 1986 Q) è stato definitivamente adottato il 10 
luglio 1986 per un importo totale di 36 052,1 Mio ECU di 
stanziamenti per impegni ed un importo totale di 
35 174,1 Mio ECU di entrate e stanziamenti per paga­
menti. I conti dell'esercizio 1986 presentano un disavanzo 
contabile finale tra entrate e spese di 819,9 Mio ECU. 
Tuttavia, il deficit di bilancio reale, ossia la differenza tra 
le entrate disponibili e l'insieme delle spese imputabili 
all'esercizio, ammonta a 1 512,9 Mio ECU, se si tiene 
conto dei 693,0 Mio ECU di spese venute a scadenza a 
titolo del Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia, sezione garanzia (FEAOG-garanzia), il cui 
pagamento ha dovuto essere rinviato all'esercizio 1987 
per mancanza di stanziamenti nel 1986. Nel corso 
dell'esercizio non è stato adottato alcun bilancio 
rettificativo o suppletivo, pur avendo la Commissione 
presentato, il 4 settembre 1986, un progetto preliminare di 
(!) Le note figurano alla fine del capitolo. bilancio rettificativo (2), in merito al quale il Consiglio, il 
21 novembre 1986, non è riuscito a raggiungere un 
accordo. 
1.2. Gli stanziamenti definitivi per impegni e per 
pagamenti disponibili nel 1986 — tenendo conto degli 
stanziamenti riportati dal 1985 — sono ammontati 
rispettivamente a 38 298,2 Mio ECU ed a 36 267,7 Mio 
ECU. L'impiego globale di questi stanziamenti è pari al 
95,0 % degli stanziamenti disponibili per impegni (93,9 % 
nel 1985) e al 94,3 % degli stanziamenti disponibili per 
pagamenti (contro il 95,2 % nel 1985). Come la Corte dei 
conti aveva già segnalato nella sua relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1985 (3), questo elevato tasso 
globale di utilizzazione è dovuto in sostanza al peso 
determinante del FEAOG-garanzia, i cui stanziamenti 
sono stati interamente utilizzati in virtù della normativa 
specifica che lo disciplina (cfr. i successivi paragrafi 1.11 
— 1.12). 
1.3. A prescindere dai pagamenti eseguiti nel quadro del 
FEAOG-garanzia, risulta che in materia di «spese 
obbligatorie» (SO) (4), il tasso globale di utilizzazione 
degli stanziamenti disponibili per pagamenti è appena 
dell'83,1 % (cfr. la tabella 1.1). Di conseguenza, la Corte 
rileva che la sottoutilizzazione degli stanziamenti autoriz­
zati a titolo delle spese obbligatorie negli altri settori 
d'intervento della Comunità ammonta a 796,9 Mio ECU, 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
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15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9 
fenomeno a dir poco paradossale, se si considera che si 
tratta di spese «obbligatorie». 
1.4. Nei settori afferenti alle « spese non obbligatorie » 
(SNO), il tasso globale di utilizzazione degli stanziamenti 
per pagamenti nel 1986 è stato dell'86,6 %. La Corte 
rileva che questa percentuale attiene a situazioni molto 
diverse a seconda dei settori d'intervento e che, in 
particolare, la politica di cooperazione allo sviluppo ha 
registrato un tasso di esecuzione molto mediocre, cioè il 
72,5 % di pagamenti afferenti alle spese non obbligatorie 
iscritte nel bilancio del 1986. 
SITUAZIONE DELLE FINANZE 
COMUNITARIE 
Introduzione 
1.5. Per il terzo anno consecutivo le Comunità non 
hanno rispettato i principi fondamentali della loro 
organizzazione finanziaria, tra i quali spicca, ai sensi 
dell'articolo 189 del trattato CEE, l'esigenza di assicurare 
la copertura integrale delle spese dell'esercizio mediante 
entrate annuali equivalenti. Inoltre, la Corte sottolinea 
che — non tenendo conto delle spese realmente erogate a 
titolo dell'esercizio 1986 — l'autorità di bilancio ha creato 
l'illusione di un'apparente corrispondenza al massimale 
stabilito per le risorse proprie comunitarie e, in specie, al 
tasso dell'1,4 % fissato per le risorse proprie provenienti 
dall'imposta sul valore aggiunto (IVA). A parere della 
Corte, se si fosse calcolato l'intero saldo negativo reale 
dell'esercizio 1986 — cioè 1 512,9 Mio ECU — per la 
maggior parte degli Stati membri il tasso comunitario 
delle risorse proprie provenienti dall'IVA sarebbe slittato 
all' 1,5% anziché all'1,39996% che è stato iscritto in 
bilancio. 
Presentazione dei conti di bilancio 
1.6. Dalla sua adozione alla chiusura, il bilancio 1986 
non ha rispecchiato fedelmente le entrate e le spese 
effettive dell'esercizio (cfr. la tabella 1.2). La Corte ha così 
constatato che: 
(a) spese erogate a titolo del FEAOG-garanzia, per un 
importo di 693,0 Mio ECU nel 1986, non sono state 
iscritte nel bilancio dell'esercizio; Tabella 1.2 — Entrate, spese e deficit reali dell'esercizio 1986 
(Mio ECU) 
Date risultanti dai 
conti di gestione 
Da aggiungere 
(a) compensazione tra 
entrate e spese : 
(i) spese negative 
(ii) anticipi non rimbor­
sabili/disavanzi resi­
dui degli esercizi 
precedenti 
(b) Spese del FEAOG-ga­
ranzia riportate al 1987 
Dati reali Entrate 
34 043,3(0 
1 305,7 
678,7 
36 027,7 Spese 
34 863,2 
1 305,7 
678,7 
693,0 
37 540,6 Deficit 
819,9 
693,0 
1 512,9 
(') Compresi l'annullamento del saldo degli stanziamenti riportati dal 
1985 (355,6 Mio ECU) e le differenze di cambio dell'esercizio (20,5 
Mio ECU). 
(b) il deficit dell'esercizio 1986, pari a 819,9 Mio ECU, 
non è stato ripianato perché la Commissione non ha 
presentato un bilancio suppletivo ; 
(e) una contrazione tra entrate e spese, per un importo di 
1305,7 Mio ECU (cfr. il paragrafo 1.12) è stata 
operata a titolo del FEAOG-garanzia; 
(d) i restanti disavanzi degli esercizi precedenti, pari a 
678,7 Mio ECU, e il corrispondente importo, versato 
sotto forma di anticipi non rimborsabili dagli Stati 
membri, non sono stati iscritti né in conto entrate, né 
in conto spese, nel bilancio 1986. 
1.7. La Corte deve inoltre segnalare che gli orientamenti 
definiti dalla Comunità in occasione del vertice europeo 
di Fontainebleau del 1984, e che si basavano sul principio 
secondo cui l'annualità del bilancio è vincolante, non 
hanno prodotto gli effetti auspicati. Di fronte a questa 
situazione, l'autorità di bilancio ha cercato di dare al 
problema una soluzione parziale e specifica, costituendo 
una serie di mezzi di finanziamento complementari 
(anticipi rimborsabili nel 1984 e non rimborsabili nel 
1985, riporto agli esercizi 1989-1992 del programma 
speciale di smaltimento del burro per un importo stimato 
pari a 3 200 Mio ECU (5)). 
1.8. Ricorrendo ad anticipi rimborsabili od a meccani­
smi di finanziamento procrastinati, come quelli previsti 
per il programma di smaltimento delle giacenze di burro, 
la Comunità ipoteca sempre più pesantemente il suo 
futuro, introducendo, di fatto, una forma surrettizia di 
ricorso al prestito. Questa prassi è tanto più deplorevole 
10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
laddove attiene al finanziamento delle spese correnti, in 
quanto né il trattato, né il regolamento finanziario 
prevedono tale possibilità, specie quando non è accompa­
gnata dalle garanzie usualmente previste per operazioni 
di questo tipo. 1.12 e 1.18) e, dall'altro, l'aumento degli oneri e degli 
obblighi del passato, che continueranno ad essere a carico 
dei bilanci futuri delle Comunità (cfr. i paragrafi 1.13 e 
seguenti). 
1.9. Nel 1986, malgrado l'accumularsi dei risultati 
negativi dovuti a questa politica di bilancio a breve 
termine, e malgrado il crescente divario tra le risorse 
proprie disponibili e le spese reali dell'esercizio, né la 
Commissione, né l'autorità di bilancio hanno ritenuto che 
fosse necessario rimediare a tale situazione, mediante sia 
l'introduzione di un meccanismo rigoroso per far 
corrispondere entrate e spese, sia la presentazione di un 
bilancio suppletivo, il cui contenuto avrebbe, almeno 
temporaneamente, soddisfatto l'obbligo del pareggio 
annuale del bilancio previsto dall'articolo 199 del trattato 
CEE. 
1.10. Al contrario, la Commissione si è limitata a 
presentare, il 4 settembre 1986, un progetto preliminare di 
bilancio rettificativo — peraltro non adottato dal 
Consiglio — che teneva conto unicamente, sotto il profilo 
delle spese, della riduzione netta delle risorse proprie. La 
gestione del bilancio 1986 è stata pertanto caratterizzata 
da due fenomeni importanti : da un lato, la carenza di una 
reale vigilanza della spesa agricola (cfr. i paragrafi 1.11 — 1.11. La Corte, in merito alla spesa del settore agricolo, 
rileva che la parte riguardante il FEAOG-garanzia — 
sulla scorta dei conti della Commissione — è diminuita 
nel 1986 rispetto alla totalità delle spese scendendo, dopo 
tre anni di crescita continua, al 64,7 % contro il 70,2 % nel 
1985 (cfr. la tabella 1.3). 
1.12. Tuttavia tale percentuale del 64,7% deve essere 
congruamente incrementata, per tener conto sia delle 
spese riportate all'esercizio 1987 (693,0 Mio ECU), sia 
delle cosiddette spese «negative», che nel 1986 sono 
ammontate a 1 305,7 Mio ECU. Queste «spese negative» 
(cfr. la tabella 1.4) — che in termini sostanziali riducono, 
per detrazione, le spese proprie di bilancio — sono 
rappresentate dalle somme pagate dai produttori lattiero-
caseari o dai prelievi operati sugli scambi agricoli 
intracomunitari a titolo degli importi compensativi 
monetari (ICM). Pertanto, se si tiene conto di tutti questi 
fattori, la parte propriamente attinente alla spesa del 
FEAOG-garanzia, sale al 66,6 % del totale delle spese 
dell'esercizio 1986. 
Tabella 1.3 — Quota delle spese annuali del FEAOG-garanzia rispetto al totale delle spese di bilancio annuali C1) 
Spese di bilancio annuali = 100% 
80 
% Spese di bilancio annuali 
FEAOG-garanzia 
70 — 
60 — 
1973 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 
(') Spese annuali = pagamenti eseguiti con stanziamenti dell'esercizio più pagamenti eseguiti con riporti dall'esercizio precedente. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11 
Tabella 1.4 — Spese negative FEAOG-garanzia nel 1986 
(Mio ECU) 
Settore 
Cereali e riso 
Olio d'oliva 
Latte 
Importi 
compensativi 
monetari 
Rendiconta-
zione Arti­
colo 
1030 
1232 
207 
2802 
2804 
290 Voce 
Prelievi di corresponsa­
bilità 
Altre spese di ammasso 
pubblico 
Partecipazione finanzia­
ria dei produttori lattieri 
ICM all'importazione ri­
scossi dagli Stati membri 
importatori 
ICM all'esportazione ri­
scossi dagli Stati membri 
esportatori 
Rendicontazione degli 
esercizi precedenti 
Totale Importi 
56,4 
1,2 
717,1 
179,7 
296,0 
55,3 
1 305,7 
Oneri futuri 
1.13. Nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1985 (6), la Corte ha richiamato l'attenzione, in particola­
re, sia sul volume crescente degli impegni ancora da 
liquidare, sia sulle inevitabili conseguenze, per i bilanci 
futuri delle Comunità, derivanti dall'accumulo di oneri 
riportati da un esercizio all'altro, sia sulla inadeguata 
presentazione dei conti, che riflettono solo in modo 
parziale ed eterogeneo la situazione reale. In tale 
occasione, la Corte ha redatto un elenco degli obblighi 
finanziari della Comunità, a seconda che le relative spese 
fossero certe o potenziali, e ha invitato la Commissione a 
redigere essa stessa un «prospetto di tutti gli obblighi 
finanziari accumulati in passato dalle Comunità ed a 
cercare di predisporre uno scadenzario in funzione della 
loro esigibilità». 
1.14. La Corte si compiace ora degli sforzi compiuti 
dalla Commissione per dare un quadro il più fedele 
possibile della situazione finanziaria delle Comunità, in 
particolare nel volume V del conto di gestione relativo 
all'esercizio finanziario 1986 (7) (cfr. la tabella 1.5). 
Questa tabella evidenzia che gli obblighi esistenti alla fine 
del 1986 e da adempiere negli anni successivi — che 
possono essere definiti obblighi giuridicamente vincolanti 
— corrispondono ad un importo di 14 053,4 Mio ECU, di 
cui 11 681,7 Mio ECU per gli impegni ancora da liquidare 
a titolo degli esercizi precedenti. A tali obblighi occorre 
aggiungere le spese, parimenti ineludibili, connesse 
all'esistenza e allo smaltimento delle eccedenze agricole, 
che secondo le stime della Commissione sono pari a 
6 810,2 Mio ECU, per cui si ottiene un totale di 
20 863,6 Mio ECU di spese di carattere vincolante. 1.15. Inoltre, la Commissione quantifica per la prima 
volta gli oneri che ritiene potenziali, e si tratta di circa 
13 400 Mio ECU; di questo importo, 11 300 Mio ECU 
corrispondono in particolare a quanto segue : 
(a) FEAOG-orientamento (quadro finanziario quin­
quennale): 3 504 Mio ECU; 
(b) programmi mediterranei integrati (sforzo specifico di 
bilancio) : 1 600 Mio ECU ; 
(e) decisioni relative a programmi specifici da adottare in 
base al programma quadro di ricerca e di sviluppo 
tecnologico : 5 396 Mio ECU ; 
(d) programma quadro per le strutture della pesca — 
dotazione indicativa quinquennale : 800 Mio ECU. 
1.16. Gli obblighi e gli oneri potenziali così elencati 
dalla Commissione, ed al cui riguardo la Corte desidera 
ricordare che l'importo finale e le date di esigibilità sono 
suscettibili di variazioni notevoli, rappresentano un 
volume globale di circa 34 000 Mio ECU, di cui 
20 863,6 Mio ECU corrispondono ad obblighi globali di 
carattere vincolante (cfr. il paragrafo 1.14) e 13 400 ad 
altri oneri potenziali (cfr. il paragrafo 1.15). 
1.17. La presentazione più esaustiva della Commissione 
ha indubbiamente fornito alle autorità di bilancio 
un'immagine più completa degli ordini di grandezza da 
considerare nel quadro della programmazione finanziaria 
pluriennale. La Corte suggerisce tuttavia di tener conto, 
oltre che dell'elenco della Commissione, di un importo 
dell'ordine di 3 500 ECU, composto dei sottoelencati 
elementi : 
(a) valutazione complementare per lo smaltimento delle 
scorte agricole acquistate all'intervento, per un 
importo di 1 691,5 Mio ECU (cfr. il paragrafo 5.14); 
(b) distillazione di vini provenienti da scorte private e 
non commercializzabili (articoli 39 e 40 del regola­
mento (CEE) n. 337/79 del Consiglio del 5 febbraio 
1979 (8), per un importo di circa 300 Mio ECU (cfr. il 
paragrafo 5.15); 
(e) obblighi per un importo di 28,1 Mio ECU, scaturenti 
dai contratti della Commissione per le misure 
destinate ad ampliare i mercati nel settore del latte e 
dei prodotti lattiero-caseari e finanziate con un 
prelievo di corresponsabilità (regolamento (CEE) 
n. 1079/77 del Consiglio del 17 maggio 1977 (9)); 
(d) stima di spese per un importo di 905,6 Mio ECU, da 
corrispondere nell'arco di 8 esercizi, per l'attuazione 
del regolamento (CEE) n. 1336/86 del Consiglio del 6 
maggio 1986 (10), statuente la corresponsione di 
Un'indennità per l'abbandono definitivo della produ­
zione lattiera; 
12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 1.5 — Situazione degli obblighi ed oneri potenziali al 31 dicembre 1986 
(Mio ECU) 
A. Obblighi 
(1) Obblighi «giuridicamente vincolanti» 
(a) obblighi figuranti nel bilancio consolidato delle Comunità e derivanti dallo 
squilibrio tra entrate e spese : 
(i) anticipi rimborsabili versati nel 1984 e 1985 dagli Stati membri per coprire in 
parte i deficit degli esercizi 1984 e 1985 
(ii) deficit del 1986 
(b) impegni contabilizzati a fronte di stanziamenti dissociati ancora da liquidare e 
non coperti dagli stanziamenti di pagamento riportati all'esercizio 1987 
(e) obblighi derivanti da impegni giuridicamente vincolanti ma che non figurano 
come impegni contabili nel conti della Comunità : 
(i) spese del FEAOG-garanzia differite per mancanza di stanziamenti 
disponibili 
(ii) obblighi relativi alle domande di rimborso da parte di alcuni Stati membri 
per spese del FEAOG-orientamento 
(2) Stima dell'onere potenziale connesso allo smaltimento delle scorte di prodotti 
agricoli acquistati all'intervento a titolo dei regolamenti del FEAOG-garanzia 
Totale 
B. Altri oneri potenziali 
(1) Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia — sezione orientamento 
(quadro finanziario quinquennale) 
(2) Programma quadro per le strutture della pesca (dotazione indicativa quinquennale) 
(3) Obblighi derivanti dai programmi adottati dalla Comissione nel settore del FESR 
fuori quota (dotazioni pluriennali) 
(4) Programmi mediterranei integrati (sforzo specifico di bilancio) 
(5) Obblighi nei confronti di Stati membri e paesi terzi, derivanti da programmi 
pluriennali nel settore del titolo 7 del bilancio (ricerca, energia, ecc.) 
(a) decisioni di programmi adottate 
(b) decisioni di programmi specifici da adottare in base al programma quadro di 
ricerca e sviluppo tecnologico che presumibilmente sarà approvato tra breve 
(6) Aiuti allo sviluppo previsti nel quadro del primo e del secondo protocollo con i paesi 
mediterranei 
Totale Situazione al 31.12.1986 
750,9 
819,9 
693,0 
107,9 
1 460,0 
5 396,0 1 570,8 
11 681,7 
800,9 
3 504,0 
800,0 
539,0 
1 600,0 
6 856,0 
93,0 14 053,4 
6 810,2 
20 863,6 
13 392,0 
(e) obblighi per un importo di 434,7 Mio ECU a favore 
degli Stati membri, derivanti da programmi comuni­
tari adottati dalla Commissione nel settore del FESR 
(cfr. il paragrafo 9.60); 
(f) obblighi per un importo di 131,1 Mio ECU, in 
materia di aiuto alimentare e relativi all'esecuzione 
dei programmi 1986 e di programmi precedenti. proprie. Questa situazione è principalmente dovuta 
all'automatismo, insito nella politica agricola comune, 
del sostegno pressoché illimitato dei prezzi, fissati a livelli 
molto elevati, e di cui continuano a beneficiare anche i 
produttori di prodotti agricoli eccedentari. In un contesto 
del genere, il passaggio per molti mercati della Comunità 
da una situazione deficitaria ad una situazione eccedenta­
ria genera passività crescenti (per ulteriori dettagli cfr. i 
paragrafi 5.5 — 5.21). 
1.18. La Corte richiama infine l'attenzione delle 
autorità di bilancio sul fatto che, contrariamente 
all'orientamento politico stabilito in occasione del vertice 
europeo di Fontainebleau nel 1984, le spese agricole 
hanno registrato, e rischiano di continuare a registrare, 
un tasso di crescita superiore a quello delle risorse 1.19. In ogni modo, i bilanci futuri dovranno far fronte 
agli effetti del riporto del deprezzamento contabile delle 
scorte, esistente alla fine del 1986. Lo smaltimento 
parziale già deciso, nel 1987 e 1988, delle enormi giacenze 
deprezzate di burro graverà, da solo e quale parte 
dell'onere del passato, sugli esercizi 1989-1992, per un 
importo di complessivi 3 200 Mio ECU, mentre non è 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13 
stata ancora adottata alcuna misura importante per 
riassorbire le eccedenze di altri prodotti e, in particolare, 
delle carni bovine. Per questa ragione, la Corte esorta 
l'autorità di bilancio a considerare in modo approfondito 
l'intenzione, già dichiarata dalla Commissione, di 
iscrivere nel suo progetto preliminare di bilancio per il 
1988 (H) «non soltanto gli stanziamenti relativi allo 
smercio delle scorte ma anche 1 000 Mio ECU a titolo di 
deprezzamento delle scorte non vendute », tanto più che il 
valore commerciale delle scorte di burro, allorché trattasi 
di burro salato o troppo vecchio, ancora da smaltire, 
tenderà sempre più a ridursi a zero. 
1.20. Il ripianamento della situazione finanziaria delle 
Comunità impone pertanto di porre in atto soluzioni 
idonee a fronteggiare le carenze fondamentali che la 
caratterizzano da diversi anni. Nel corso dell'esercizio 
1986, la Commissione ha cercato di differire la soluzione 
del problema al prezzo di un riporto massiccio agli 
esercizi successivi dei deficit di bilancio e delle spese 
effettivamente sostenute, all'esclusivo fine di rispettare in 
apparenza il tasso comunitario dell' 1,4 % delle risorse 
proprie provenienti dall'IVA (cfr. il paragrafo 1.5). Nel 
febbraio 1987, la Commissione ha presentato all'autorità 
di bilancio una serie di proposte che, a suo parere, hanno 
lo scopo sia di riequilibrare entrate e spese del bilancio, sia 
di definire nuove priorità riguardo ai principali aggregati 
di spesa (12). 
Esattezza delle previsioni di bilancio 
1.21. In conformità del principio dell'annualità di 
bilancio, gli stanziamenti dovrebbero essere richiesti e, a 
maggior ragione, autorizzati solo se esista una probabilità 
molto elevata che vengano utilizzati, onde non acquisire 
e, quindi, non congelare inutilmente le risorse del bilancio 
comunitario. Una serie di constatazioni fatte dalla Corte 
denotano un'inquietante e plurima sottoutilizzazione 
delle dotazioni di bilancio e fanno dubitare dell'attendibi­
lità delle previsioni, che sono elaborate o all'atto della 
presentazione del progetto preliminare di bilancio da 
parte della Commissione, o all'atto dell'adozione del 
bilancio da parte dell'autorità di bilancio (cfr. i paragrafi 
2.2 — 2.13). 
1.22. Fin d'ora è utile segnalare che l'analisi delle 
dotazioni di bilancio interessate consente di riunire come 
segue le principali cause di sottoutilizzazione degli 
stanziamenti : 
(a) ritardi strutturali dovuti all'irrealismo di alcuni 
programmi, ai tempi lunghi necessari per la loro 
esecuzione, o perfino alla lentezza dell'istruzione; 
(b) vischiosità e complessità talvolta estrema delle 
procedure e dei meccanismi a cui è subordinato 
l'accesso dei beneficiari ai fondi comunitari ; (e) la mancanza di fondamento giuridico ; 
(d) la sopravvenienza di fatti imprevedibili. 
1.23. Mentre l'ultima causa sopra menzionata non può, 
evidentemente, essere imputata alla Commissione, le 
prime tre imporrebbero un attento esame da parte sia 
della Commissione, sia dell'autorità di bilancio, soprat­
tutto quando si sia stabilito che la sotto utilizzazione delle 
stesse dotazioni di bilancio si ripete ogni anno ed acquista 
così carattere permanente. 
Commento finale 
1.24. A seguito dell'esame della situazione finanziaria 
della Comunità e, in particolare, dell'esecuzione del 
bilancio relativo all'esercizio 1986, la Corte è pervenuta 
ad un duplice ordine di conclusioni. In primo luogo, è 
significativo rilevare che l'attuazione di molti dispositivi 
regolamentari, riguardanti l'esecuzione delle politiche 
comuni o di bilancio, ha generato, di fatto, pratiche 
discostantisi notevolmente dalle norme e dai principi 
finanziari ortodossi, che pur corrispondono all'esplicita 
volontà del legislatore così come è espressa nell'attuale 
regolamento finanziario. 
1.25. Inoltre, la Corte constata che, malgrado le sue 
precedenti analisi, in cui ha descritto lo sviluppo 
comparato delle spese e delle entrate reali ed in cui ha 
sottolineato il carattere strutturale del loro squilibrio, nel 
corso dell'esercizio 1986 non è stata delineata alcuna 
soluzione, foss'anche molto circoscritta, per ovviare alla 
situazione di crisi finanziaria che affligge le Comunità dal 
1983. 
1.26. La Corte osserva che i meccanismi di disciplina di 
bilancio, risultanti dalle conclusioni del vertice europeo di 
Fontainebleau del 1984, non sono riusciti ad evitare che il 
bilancio comunitario incontrasse ulteriori difficoltà 
finanziarie. Queste difficoltà sono principalmente dovute 
allo squilibrio tra: 
(a) le spese sostenute, il cui aumento è sostanzialmente 
dovuto a decisioni prese al di fuori dell'ambito del 
bilancio, quali la fissazione dei prezzi agricoli della 
campagna in questione, od a fenomeni esogeni 
rispetto al bilancio, quali i movimenti delle parità 
monetarie ; 
e 
(b) le entrate disponibili (risorse proprie o mezzi di 
finanziamento complementari), la cui crescita è 
contenuta artificialmente, a prescindere dalle reali 
14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
esigenze di finanziamento derivanti dai meccanismi 
comunitari. 
1.27. La Corte ritiene che, perdurando tali difficoltà, la 
loro soluzione esiga una riforma globale del sistema 
normativo comunitario, per quanto riguarda sia la 
definizione dei mezzi di finanziamento delle Comunità in 
futuro (sempre salvaguardando la loro autonomia, voluta 
dal legislatore sin dal 1970), sia la creazione di un meccanismo obbligatorio per assicurare il pareggio fra 
entrate e spese, nonché il loro reciproco riequilibrio 
all'interno del bilancio. La Corte aggiunge, alla luce degli 
insegnamenti tratti dall'esame della trascorsa gestione di 
bilancio, che una riforma di questo tipo deve essere 
sorretta sia da un rinnovamento del quadro normativo 
disciplinante la previsione, l'adozione e l'esecuzione del 
bilancio, sia dalla rinnovata e rigorosa osservanza dei 
principi fondamentali del bilancio. 
0 (2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) GUL 214 del 4.8.1986. 
Doc. COM(86) 475 def.. 
GU C 321 del 15.12.1986, paragrafo 1.14. 
In base alla classificazione adottata dalla Commissione per 
distinguere le spese « obbligatorie » e quelle « non obbligato­
rie» nel conto di gestione. 
Regolamento (CEE) n. 801/87 del Consiglio del 16.3.1987, 
GU L 79 del 21.3.1987, pag. 14. • 
GU C 321 del 15.12.1986, paragrafi 1.2 — 1.6. 
Doc. COM(87) 191, allegato. (8) GU L 54 del 5.3.1979, pag. 1. 
(9) GUL 131 del 26.5.1977, pag. 6. 
(10) GU L 119 dell'8.5.1986, pag. 21. 
(n) Doc. COM(87) 191, volume V del conto di gestione, 
allegato, paragrafo 1.13. 
(12) «Comunicazione della Commissione al Consiglio e al 
Parlamento europeo» (Doc. COM(87) 100 def.) e «Relazio­
ne della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sul finanziamento del bilancio della Comunità (Doc. 
COM(87) 101 def.). 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15 
CAPITOLO 2 
Esecuzione del bilancio 
2.0. INDICE Paragrafi 
Analisi dell'esecuzione del bilancio generale 1986 2.1 — 2.13 
Dati generali 2.1 
Previsioni di bilancio e gestione degli stanziamenti 2.2 — 2.13 
Valutazione generale dell'impiego degli stanziamenti 2.2 — 2.4 
Storni di stanziamenti 2.5 — 2.6 
Stanziamenti di pagamento riportati 2.7 — 2.10 
Analisi della sottoutilizzazione degli stanziamenti per grandi settori 2.11 — 2.12 
Ricorso alla riserva negativa 2.13 
Rispetto del regolamento finanziario 2.14 — 2.48 
Universalità del bilancio 2.15 — 2.21 
Annualità del bilancio 2.22 — 2.27 
Procedura applicabile agli impegni 2.28 — 2.33 
Controllo finanziario 2.34 — 2.37 
Disposizioni sulle attribuzioni 2.38 
Documenti giustificativi 2.39 — 2.45 
Rilievi vari 2.46 — 2.48 
Gestione degli impegni 2.49 — 2.70 
Interpretazione del concetto di impegno 2.50 — 2.53 
Sorveglianza degli impegni ancora da liquidare, cui far fronte con 
stanziamenti dissociati 2.54 — 2.58 
Stanziamenti d'impegno resi disponibili a seguito dell'annullamento di 
impegni degli esercizi precedenti 2.59 — 2.62 
Recuperi di acconti risultanti da modifiche o annullamenti di impegni 2.63 — 2.69 
Sopravvalutazione delle domande di acconto 2.64 
Determinazione tardiva degli importi da recuperare 2.65 — 2.67 
Interessi sugli acconti da recuperare 2.68 — 2.69 
Osservazione finale sulla gestione degli impegni 2.70 
ANALISI DELL'ESECUZIONE 
DEL BILANCIO GENERALE 1986 
Dati generali generale delle Comunità europee ({), la Corte dei conti ha 
ricevuto dalla Commissione il conto di gestione, l'analisi 
della gestione finanziaria ed il bilancio finanziario delle 
Comunità europee per l'esercizio 1986 (2). Le tabelle 2.1 e 
2.2 illustrano rispettivamente l'evoluzione e l'impiego, nel 
1986, degli stanziamenti disponibili per grandi settori di 
attività. Per una presentazione più dettagliata dell'evolu­
zione e dell'impiego di detti stanziamenti vedasi l'allegato 
III, tabelle 6, 7 e 14 della presente relazione. La tabella 2.3 
illustra sinteticamente i vari tipi di entrate riscosse nel 
corso dell'esercizio. 
2.1. In conformità dell'articolo 77 del regolamento 
finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al bilancio (') Le note figurano alla fine del capitolo. 
16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
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18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 2.3 — Entrate del 1985 e del 1986 
(Mio ECU) 
Natura delle entrate 
Dazi doganali 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Risorse proprie IVA 
Contributi finanziari 
Totale parziale 
Adeguamenti IVA 
Risorse proprie del : 
1985 
1984 
1983 
1982 
1981 
1980 
1979 
Entrate varie 
Eccedenza dell'esercizio precedente 
Totale delle entrate disponibili 
Entrate necessarie per far fronte alle spese 
dell'esercizio 
Insuff. delle entrate 
Anticipi ricevuti nel corso dell'esercizio 
Saldo dell'esercizio 1985 
Entrate 
effettive 
(1) 
8 310,1 
1 121,7 
1 057,4 
15 218,9 
260,9 
25 969,0 
62,2 
-26,0 
16,5 
16,7 
12,9 
29,5 
353,6 
26 434,4 
28 109,0 
1 674,6 
1 650,7 
-23,9 1986 
Bilancio 
(2) Entrate 
effettive 
(3) 
9 700,5 8 172,9 
1 584,9 1 175,5 
1 113,8 1 111,5(3) 
22 257,2 22 223,4 
211,0 210,1 
34 867,4 32 893,4 
p.m. 216,6 
p.m. 92,6 
p.m. 16,5 
p.m. 18,9 
p.m. -0,4 
p.m. 9,0 
p.m. 24,1 
257,5 342,7(3) 
35 124,9 33 613,4 
35 852,80) 35 165,8(2) 
727,9 1 552,4 
727,9 732,5 
— -819,9 Differenza 
(4) = (3)-(2) 
(4) 
-1527,6 (-15,7%) 
-409,4 (-25,8%) 
-2,3 (-0,2%) 
-33,8 (-0,2%) 
-0,9 (-0,4%) 
-1974,0 (-5,7%) 
(') Spese previste in bilancio, più i deficit residui. (678,7 Mio ECU) degli esercizi precedenti. 
(2) Spese dell'esercizio, dopo aver, da una parte, detratto il saldo annullato degli stanziamenti riportati dall'esercizio precedente (355,6 Mio ECU) e gli utili 
di cambio (20,5 Mio ECU) e, dall'altra, aggiunto i deficit residui (678,7 Mio ECU) degli esercizi precedenti. 
(3) Le entrate, pari a 68,3 Mio ECU, relative al contributo di riassorbimento previsto dal regolamento (CEE) n. 934/86, e che figurano alla voce «Entrate 
varie» nel conto di gestione (volumi II e V), sono state incluse nella rubrica «Contributi zucchero e isoglucosio». 
Previsioni di bilancio e gestione degli 1 918,9 Mio ECU (contro 1 960,4 Mio ECU nel 1985), di 
Stanziamenti cu* ^98,2 Mio ECU hanno formato oggetto di annulla­
menti e 1 420,7 Mio ECU sono disponibili perii 1987. Gli 
stanziamenti per impegni inutilizzati si suddividono come 
segue : 
Valutazione generale dell'impiego degli stanziamenti (a) 403,8 Mio ECU relativi a spese obbligatorie (SO) (3), 
pari all'1,5 % delle stesse; e 
2.2. Gli stanziamenti per impegni disponibili nel 1986, (b) 1 515,1 Mio ECU relativi a spese non obbligatorie 
inutilizzati al 31 dicembre 1986, ammontano a (SNO) (3), pari al 13,0% di tali spese. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19 
2.3. Gli stanziamenti per pagamenti disponibili nel 
1986, inutilizzati al 31 dicembre 1986, ammontano a 
2 074,9 Mio ECU (1 300,6 Mio ECU nel 1985), di cui 
669,7 Mio ECU hanno formato oggetto di annullamenti e 
1 405,2 Mio ECU sono stati riportati al 1987. Questi 
stanziamenti per pagamenti inutilizzati si suddividono 
come segue: 
(a) 1715,2 Mio ECU di stanziamenti per pagamenti 
dell'esercizio 1986, di cui: 
(i) 674,6 Mio ECU relativi a SO, pari cioè al 2,5 % di 
tali spese; e 
(ii) 1 040,6 Mio ECU relativi a SNO, pari cioè al 
12,2 % delle spese in causa; 
(b) 359,7 Mio ECU di stanziamenti per pagamenti 
riportati dal 1985 al 1986, di cui: 
(i) 141,7 Mio ECU relativi a SO, pari cioè al 63,1 % 
degli stanziamenti riportati a questo titolo; e 
(ii) 218,0 Mio ECU relativi a SNO, pari al 25,2% 
degli stanziamenti riportati a questo titolo. 
2.4. Giova parimenti rilevare che, per numerosi stanzia­
menti iscritti in bilancio, in seguito ad emendamenti 
introdotti dal Parlamento europeo (312,1 Mio ECU di 
stanziamenti per impegni, riguardanti 77 dotazioni di 
bilancio, e 103,9 Mio ECU di stanziamenti per pagamen­
ti, riguardanti 66 dotazioni di bilancio), l'importo rimasto 
inutilizzato alla fine dell'esercizio è stato superiore a 
quello dell'emendamento. Dalla tabella 2.4 risulta che per 
19 dotazioni di bilancio si tratta di un importo di 
217,7 Mio ECU di stanziamenti per impegni, e che per 13 
dotazioni di bilancio si tratta di un importo di 34,1 Mio 
ECU di stanziamenti per pagamenti. 
Storni di stanziamenti 
2.5. L'entità degli storni cui ha proceduto la Commis­
sione nel 1986, ha richiamato l'attenzione della Corte, 
dato che il loro volume denota significativamente che le 
previsioni di bilancio si sono fondate su stime troppo 
aleatorie : 
(a) 2 000 Mio ECU di stanziamenti per impegni, di cui 
1 740 Mio ECU a titolo del FEAOG-garanzia, hanno 
formato oggetto di storni da capitolo a capitolo ; 
(b) 1 860 Mio ECU di stanziamenti per pagamenti, di cui 
1 740 Mio ECU per il FEAOG-garanzia, hanno 
formato oggetto di storni da capitolo a capitolo ; (e) oltre 2 000 Mio ECU sono stati inoltre stornati 
all'interno dei capitoli. 
2.6. Per quanto riguarda gli stanziamenti per impegni, 
nel corso dell'esercizio 1986 è stato necessario procedere a 
storni, per un importo di 150,0 Mio ECU, per coprire la 
« riserva negativa », che è stata inclusa negli stanziamenti 
iscritti al capitolo 100 del bilancio (cfr. il paragrafo 2.13). 
Gli articoli di bilancio, i cui stanziamenti d'impegno sono 
stati in tal modo ridotti nel 1986, sono elencati alla 
tabella 2.5. 
Stanziamenti di pagamento riportati 
2.7. A norma dell'articolo 1, paragrafo 3 del regolamen­
to finanziario, « gli stanziamenti di pagamento coprono, 
sino a concorrenza dell'importo iscritto in bilancio, le 
spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel 
corso dell'esercizio e/o degli esercizi precedenti». 
2.8. Nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1985 (4), la Corte ha criticato l'impiego — in contrasto 
con le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3 del 
regolamento finanziario — degli stanziamenti di paga­
mento riportati dal 1984 per far fronte a nuovi impegni 
assunti nel 1985. Nel corso della procedura per il 
discarico, il Consiglio ha condiviso il parere della Corte. 
2.9. Alla tabella 2.6 è illustrato l'impiego degli stanzia­
menti di pagamento riportati dall'esercizio precedente, 
rispettivamente nel 1985 e nel 1986. Da essa risulta che, 
nel 1986, per pagamenti a fronte di impegni dell'esercizio 
in corso sono stati utilizzati solo 65,4 Mio ECU, contro 
222,1 Mio ECU nel 1985. Il ricorso preferenziale, nel 
1986, agli stanziamenti dell'esercizio anziché a quelli 
riportati dal 1985, ha comportato, secondo l'approfondi­
ta analisi della Corte, l'ulteriore annullamento di 
93,7 Mio ECU di stanziamenti di pagamento riportati. 
Questo importo (incluso nei 210,9 Mio ECU annullati di 
cui alla tabella 2.6), già contabilizzato come spesa 
dell'esercizio 1985 e successivamente annullato, si è 
trasformato, in pratica, in un'entrata dell'esercizio 1986, 
riducendone pertanto il deficit contabile. 
2.10. Dei 945,9 Mio ECU di stanziamenti di pagamento 
che sono stati riportati al 31 dicembre 1986, solo 
776,3 Mio ECU corrispondono ad impegni ancora da 
liquidare. Se la differenza tra i due importi (169,6 Mio 
ECU) fosse stata annullata, come impongono le disposi­
zioni del regolamento finanziario, il deficit contabile 
dell'esercizio 1986 si sarebbe ridotto nella stessa misura. 
20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 2.4 — Stanziamenti iscritti in seguito ad emendamenti introdotti dal Parlamento e rimasti del tutto inutilizzati 
Settore 
Pesca 
Politica regionale 
e dei trasporti 
Politica sociale 
Ricerca, 
energia, ecc. 
Cooperazione 
allo sviluppo Dota­
zione 
di bi­
lancio 
4400 
4401 
4403 
450 
5412 
5420 
551 
581 
5841 
5842 
6000 
6010 
6611 
6613 
6616 
6706 
671 
7021 
7358 
7720 
7760 
930 
9340 
936 
951 
958 Denominazione 
Programmi di ricerca nel settore dell'acquicoltura e maricoltura 
Programmi di ricerca sui metodi di pesca 
Programmi di ricerca sulle risorse alieutiche 
Adeguamento delle capacità nel settore della pesca 
Nuove operazioni integrate 
Costruzione, sistemazione e attrezzature di centri di formazione 
professionale 
Programmi integrati mediterranei — Apporto addizionale 
Sostegno finanziario dei progetti in materia di infrastrutture dei 
trasporti all'interno della Comunità 
Sostegno finanziario per progetti di infrastruttura transalpina 
dei trasporti per agevolare il transito attraverso l'Austria 
Sostegno finanziario per progetti di infrastruttura dei trasporti 
per agevolare il transito attraverso la Iugoslavia 
Regioni sfavorite 
Regioni sfavorite 
Protezione dell'ambiente naturale in talune zone sensibili di 
interesse comunitario 
Misure nel settore dell'ambiente atte a favorire la creazione di 
nuovi posti di lavoro 
Azioni di emergenza per la salvaguardia delle specie minacciate 
e la lotta contro gli inquinamenti accidentali 
Aiuto alle attività di restauro e manutenzione del Partenone e 
dell'Acropoli di Atene 
Promozione del settore culturale 
Azioni nel settore della liquefazione e gassificazione di 
combustibili solidi 
Materie prime — Ricerca e sviluppo nel settore delle materie 
prime 
Bonifici d'interesse per nuovi investimenti volti ad incrementare 
l'occupazione 
Promozione delle esportazioni comunitarie verso il Giappone 
Cooperazioné finanziaria e tecnica con paesi in via di sviluppo 
dell'America latina e dell'Asia 
Invio di esperti, corsi di perfezionamento, borse di studio e 
assistenza a istituti di formazione a beneficio di paesi in via di 
sviluppo dell'America latina e dell'Asia 
Aiuto per rendere autosufficienti i profughi e gli sfollati 
Partecipazione al finanziamento di acquisti di prodotti 
alimentari da parte delle organizzazioni non governative 
Programma speciale di lotta contro la fame nel mondo 
Totale Stanz. iscritti in seguito ad 
emendamento del Parlamento 
per 
impegni 
130 000 
120 000 
180 000 
7 000 000 
1 300 000 
1 800 000 
10 000 000 
35 000 000 
4 000 000 
4 000 000 
77 287 500 
20 554 500 
100 000 
160 000 
9 000 000 
20 500 OOO(') 
10 000 000 
600 000 
16 000 000 
217 732 000 per 
pagamenti 
2 000 000 
1 300 000 
1 800 000 
400 000 
100 000 
600 000 
100 000 
160 000 
4 000 000 
20 000 OOO(') 
400 000 
250 000 
3 000 000 
34 110 000 
(') Iscritto inizialmente al capitolo 100 e stornato alla dotazione di bilancio in questione all'inizio del dicembre 1986. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21 
Tabella 2.5 — Copertura della riserva negativa (l) con stanziamenti d'impegno nel 1986 
(ECU) 
Capitolo 
Articolo 
440 
510 
542 
551 
581 
584 
930 
958 
100(7331) Denominazione 
Programmi comuni di ricerca nel settore della pesca 
Fondo europeo di sviluppo regionale — Azioni 
comunitarie specifiche 
Sostegno finanziario speciale a favore della Grecia nel 
settore sociale 
Programmi integrati mediterranei — Apporto addizio­
nale 
Sostegno finanziario dei progetti in materia di infra­
strutture dei trasporti all'interno della Comunità 
Sostegno finanziario per progetti di infrastruttura 
transalpina dei trasporti per agevolare il transito 
attraverso l'Austria e la Iugoslavia 
Cooperazione finanziaria e tecnica con paesi in via di 
sviluppo dell'America latina e dell'Asia 
Programma speciale di lotta contro la fame nel mondo 
Stanziamenti accantonati 
Totale Prelievi eseguiti 
Mancanza certa 
di fondamento 
giuridico 
nel 1986 
1 080 000 
27 000 000 
3 000 000 
16 000 000 
7 500 000 
54 580 000 Difficoltà di 
esecuzione che 
lasciano prevedere 
fin d'ora un'eccedenza 
di stanziamenti 
d'impegno 
30 000 000 
5 420 000 
30 000 000 
30 000 000 
95 420 000 
150 000 000 
(') Fonte: Volume I del conto di gestione — doc. (COM(87) 186, sezione III, pag. 66. 
Analisi della sottoutilizzazione degli stanziamenti 
per grandi settori Tabella 2.6 — Utilizzazione degli stanziamenti di pagamento 
riportati dall'esercizio precedente nel 1985 e nel 1986 
(Mio ECU) 
2.11. Dopo aver esaminato i sei grandi settori — che 
rappresentano di fatto tutti i settori operativi del bilancio 
— in cui si è registrato un impiego degli stanziamenti 
d'impegno o di pagamento complessivamente inferiore al 
90 %, la Corte ha elaborato un prospetto (cfr. la tabella 
2.7) delle dotazioni di bilancio superiori inizialmente, nel 
1986, a 5 Mio ECU di stanziamenti ed il cui tasso di 
utilizzazione è stato inferiore al 75 %. Nel prospetto della 
Corte sono parimenti indicati, se del caso, gli emenda­
menti apportati dal Parlamento alle dotazioni in questio­
ne. In particolare, la Corte osserva che : 
(a) in 33 casi, le dotazioni di oltre 5 Mio ECU di 
stanziamenti per impegni hanno registrato un tasso di 
utilizzazione inferiore al 75 %. Queste dotazioni 
rappresentano un volume finanziario di 2 124,7 Mio 
ECU, di cui 1 293,3 Mio ECU non sono stati 
utilizzati come previsto inizialmente; Utilizzazione degli stanziamenti 
(1) Stanziamenti riportati dall'eser­
cizio precedente 
(2) Storni verso stanziamenti 
dell'esercizio 
(3) Stanziamenti definitivi ((l) + (2)) 
(4) Pagamenti 
di cui : 
— pagamenti a fronte di impegni 
ancora da liquidare alla chiu­
sura dell'esercizio precedente 
— pagamenti a fronte di impegni 
dell'esercizio 
(5) Stanziamenti riportati 
all'esercizio successivo 
(6) Annullamenti ((3) - (4) - (5)) 1985 
687,7 
-i,o 
686,7 
581,0 
358,9 
222,1 
4,4 
101,3 1986 
749,8 
749,8 
534,9 
469,5 
65,4 
4,0 
210,9(1) 
(') Ivi compreso l'annullamento di 93,7 Mio ECU di stanziamenti 
riportati dal 1985, a causa della priorità data dalla Commissione 
all'impiego degli stanziamenti dell'esercizio. 
22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 2.7 — Dotazioni di bilancio superiori a 5 Mio ECU, il cui tasso di utilizzazione degli stanziamenti 
per pagamenti (SPP) e/o degli stanziamenti per impegni (SPI) inizialmente messi a disposizione 
per l'esercizio 1986 (stanziamenti iniziali e stanziamenti residui o riportati dal 1985) è inferiore al 75 % 
Settore 
Strutture 
agricole 
Pesca 
Politica 
regionale 
trasporti 
(4) 
Politica 
sociale 
(4) 
(4) Dotazone 
di bilan­
cio (i ) 
300 
3221 
3222 
3240 
3261 
3290 
3292 
330 
3430 
387 
(SND) 
3890 
(SND) 
3891 
(SND) 
3892 
4010 
(SND) 
420 
(SND) 
422 
(SND) 
450 
451 
510 
5420 
5421 
550 
551 
581 
607 
608 
610 
6300 
(SND) 
631 
(SND) 
641 
(SND) 
6430 
(SND) 
6460 
650 
(SND) 
651 
(SND) Denominazione 
FEAOG-orientamento — Progetti per il miglioramento delle 
strutture di cui all'articolo 13 del regolamento n° 17/64/CEE 
FEAOG-orientamento — Operazioni collettive d'irrigazione nel 
Mezzogiorno 
FEAOG-orientamento — Adattamento e modernizzazione della 
struttura di produzione di carni bovine, ovine e caprine in Italia 
FEAOG-orientamento — Operazioni di drenaggio in Irlanda 
FEAOG-orientamento — Programma di sviluppo accelerato nelle 
zone svantaggiate dell'Irlanda del Nord 
FEAOG-orientamento — Incentivazione dello sviluppo agricolo in 
alcune regioni della Grecia 
FEAOG-orientamento — Avvio di un programma di irrigazione in 
Grecia 
FEAOG-orientamento — Programma specifico per lo sviluppo 
dell'agricoltura portoghese 
FEAOG-orientamento — Miglioramento nel settore degli agrumi 
Controllo comunitario dell'applicazione delle regolamentazioni 
agricole 
Indagini agricole in Italia 
Azione straordinaria d'urgenza per l'allevamento in Italia 
Macellazione di suini e trasformazione di carni suine nel Regno Unito 
Ritiri e premi di riporto per i prodotti della pesca 
Spese connesse con la pesca nelle acque del Mediterraneo fuori della 
giurisdizione della Comunità 
Spese connesse con accordi in materia di diritti di pesca 
Adeguamento delle capacità nel settore della pesca 
Riorientamento delle capacità nel settore della pesca 
FESR — Azioni comunitarie specifiche 
Costruzione, sistemazione e attrezzature di centri di formazione 
professionale 
Costruzione, sistemazione e attrezzature di centri di cura e di recupero 
medico, professionale e sociale dei minorati mentali 
Programmi mediterranei — Preparazione di programmi integrati 
Programmi integrati mediterranei — Apporto addizionale 
Sostegno finanziario dei progetti in materia di infrastrutture dei 
trasporti all'interno della Comunità 
Finanziamento delle azioni iniziate prima dell'esercizio 1984 (ex 
capitolo 60) 
Finanziamento delle azioni iniziate prima dell'esercizio 1984 (ex 
capitolo 61) 
Fondo sociale europeo — Azioni specifiche 
Esecuzione del programma « istruzione » 
Preparazione dei giovani alla vita attiva 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di 
lavoro 
Compiti conferiti all'istituzione per favorire gli scambi di giovani 
lavoratori 
Azione comunitaria specifica di lotta contro la povertà 
Contributo alla CECA a titolo di misure sociali connesse alla 
ristrutturazione siderurgica 
Ristrutturazione dell'industria carbonifera nella Comunità stanzia­
mento 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI Stanziamenti 
inizialmente 
messi a 
disposizione (') 
12 071 599 
26 536 778 
9 781 108 
9 761 108 
7 804 284 
7 803 963 
5 728 204 
5 827 652 
39 621 562 
40 276 298 
5 115 932 
620 000 
20 500 000(5) 
33 000 000(5) 
8 654 194 
9 961 304 
12 409 208 
9 000 000 
8 514 200 
3 614 200 
19 250 368 
19 250 368 
5 500 000 
359 974 
39 000 000 
39 000 000 
11 000 000(5) 
11 000 000(5) 
29 149 550(5) 
29 000 000(5) 
38 000 000 
57 000 000 
8 196 100 
11 196 100 
91 000 000 
210 000 000 
21 300 000 
19 067 268 
19 762 789 
15 880 336 
23 266 162 
33 235 357 
118 000 000 
360 000 000 
58 000 000 
155 000 000 
263 110 279 
254 039 488 
51 578 252 
117 941 104 
8 214 399 
6 051 125 
11 253 433 
7 920 000 
6 402 000 
5 200 000 
5 121 575 
4 500 000 
7 442 000 
8 014 871 
62 500 000 
62 500 000 
60 000 000 
60 000 000 di cui stan­
ziamenti 
iscritti per 
emenda­
mento del 
Parlamento 
614 200 
614 200 
2 000 000 
7 000 000 
1 800 000 
1 800 000 
10 000 000 
35 000 000 
920 000 
920 000 
1 200 000 
1 200 000 Tasso di 
utilizzazione 
di questi 
stanziamenti 
56 
29 
0,0 
0,0 
31 
31 
19 
19 
49 
48 
35 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
38 
98 
58 
100 
0,0 
0,0 
2 
100 
37 
37 
0,0 
0,0 
31 
100 
37 
14 
3 
8 
98 
68 
27 
31 
18 
80 
42 
71 
6 
4 
76 
58 
69 
55 
64 
79 
62 
97 
41 
95 
73 
100 
65 
99 
71 
93 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23 
Settore 
Ricerca, 
energia, ecc. 
(4) 
Cooperazione 
allo sviluppo 
(4) Dotazione 
di bilan­
cio (!) 
7021 
7030 
7031 
7301 
7328 
7331 
7350 
7352 
7356 
7358 
7382 
7389 
7390 
7503 
7521 
7703 
7710 
7713 
(SND) 
7717 
7720 
7739 
(SND) 
9202 
9211 
923 
925 
(SND) 
930 
931 
950 
(SND) 
953 
958 
96(3) Denominazione 
Azioni nel settore della liquefazione e gassificazione di combustibili 
Azioni nel settore della sostituzione degli idrocarburi 
Azioni nel settore delle fonti nuove e rinnovabili d'energia 
Azioni orizzontali — Incentivazione della cooperazione e degli 
scambi tra i settori scientifici e tecnici europei 
Ambiente — Programma settoriale ambiente 
Ricerca connessa con lo sviluppo — Sviluppo delle capacità endogene 
di ricerca nei paesi in via di sviluppo 
Tecniche industriali — Metrologia applicata e materiali di riferimen­
to 
Tecniche industriali — Ricerca tecnologica fondamentale ed 
applicazione di nuove tecnologie 
Biotecnologie — Biotecnologia 
Materie prime — Ricerca e sviluppo nel settore delle materie prime 
Prestazioni di servizi per conto terzi 
Esercizio del reattore HFR 
Completamento dei programmi comuni 1980-1983 
Azioni comunitarie nel settore dell'informazione specializzata 
Promozione di una infrastruttura di assistenza all'innovazione e di 
trasferimento delle tecnologie 
Sistemi d'informazione interistituzionali (INSIS) 
Azione comunitaria per lo sviluppo della tecnologia microelettronica 
dell'informazione 
Piano d'azione delle tecnologie dell'informazione 
Normalizzazione nel settore delle tecnologie dell'informazione 
Bonifici d'interesse per nuovi investimenti volti ad incrementare 
l'occupazione 
Controllo dell'applicazione di alcune misure prese nel settore 
dell'industria siderurgica 
Aiuto alimentare complementare in cereali 
Aiuto alimentare in butteroil 
Aiuto alimentare in oli vegetali/olio d'oliva 
Spese di trasporto degli aiuti alimentari 
Cooperazione finanziaria e tecnica con paesi in via di sviluppo 
dell'America latina e dell'Asia 
Promozione delle relazioni commerciali dei paesi in via di sviluppo 
dell'America latina e dell'Asia 
Aiuto a popolazioni di paesi in via di sviluppo e di paesi terzi vittime di 
catastrofi 
Programma di misure positive concernenti il Sud Africa 
Programma speciale di lotta contro la fame nel mondo 
Cooperazione con paesi del Bacino mediterraneo stanzia­
mento 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI 
SPP 
SPI Stanziamenti 
inizialmente 
messi a 
disposizione (') 
6 359 248 
28 237 118 
12 423 880 
18 278 551 
16 619 106 
45 759 639 
13 554 910 
19 039 970 
11 980 877(5) 
27 681 173(5) 
1 000 000(5) 
17 500 000(5) 
7 183 753 
7 212 898 
16 033 385 
60 061 762 
10 489 831 
31 182 438 
14 579 326(5) 
26 868 156(5) 
6 331 082 
6 312 582 
15 304 962 
18 328 249 
13 473 830 
1 541 339 
5 627 500 
6 813 003 
5 684 735(5) 
5 947 961(5) 
5 328 052 
6 523 754 
7 711 661 
816 301 
6 467 360 
4 000 000 
3 750 000 
5 360 000 
4 000 000 
10 000 000 
18 000 000(5) 
18 000 000(5) 
73 000 000 
78 000 000 
75 300 000 
83 000 000 
9 194 310 
10 000 000 
119 275 637 
102 200 000 
190 931 455(5) 
486 072 242 
6 935 332 
9 393 357 
32 473 372 
18 500 000 
5 000 000 
10 000 000 
30 000 000 
44 951 602 
394 844 794(5) 
185 049 680(5) di cui stan­
ziamenti 
iscritti per 
emenda­
mento del 
Parlamento 
9 000 000 
9 620 000 
1 000 000 
7 500 000 
1 500 000 
20 500 000 
1 000 000 
1 000 000 
4 000 000 
10 000 000 
30 000 000 
24 600 000 
20 000 000 
16 000 000 Tasso di 
utilizzazione 
di questi 
stanziamenti 
100 
69 
72 
100 
73 
92 
67 
99 
94 
15 
0,0 
0,0 
53 
100 
44 
99 
74 
96 
82 
13 
51 
63 
91 
73 
38 
1 
72 
80 
51 
84 
63 
85 
53 
69 
73 
100 
33 
71 
0,0 
0,0 
5 
71 
18 
40 
61 
95 
65 
100 
57 
100 
90 
55 
60 
76 
52 
30 
67 
66 
47 
0,0 
27 
73 
(') SND = Stanziamenti non dissociati. 
(2) Stanziamenti iniziali del bilancio, più stanziamenti del capitolo 100 e stanziamenti riportati/residui al 31 dicembre 1985. 
(3) In questo capitolo, 17 delle 25 voci/articoli rispondono ai criteri applicati nella presente tabella. 
(4) Dotazioni di bilancio nelle quali, secondo la Commissione, si registra un ritardo di esecuzione a causa della mancanza di fondamento giuridico. Cfr. 
l'allegato 4 del volume VII del conto di gestione — doc. COM(87) 186. 
(5) Ivi compresi gli stanziamenti previsti al capitolo 100. 
24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
(b) in 55 casi, le dotazioni di oltre 5 Mio ECU di 
stanziamenti per pagamenti hanno registrato un tasso 
di utilizzazione inferiore al 75 %. Queste dotazioni 
rappresentano un volume finanziario di 2 109,8 Mio 
ECU, di cui 1 265,8 Mio ECU non sono stati 
utilizzati come previsto inizialmente. 
2.12. Il volume I del conto di gestione («Analisi della 
gestione finanziaria») espone, in molti casi, le ragioni 
della sottoutilizzazione. In particolare, l'allegato 4 del 
volume in causa menziona i casi di sottoutilizzazione 
imputabili, a parere della Commissione, alla mancanza di 
una disposizione giuridica. 
Ricorso alla riserva negativa 
2.13. Nel 1986, di fronte all'esaurimento delle risorse 
proprie, al superamento del tasso massimo di aumento 
delle spese ed alla riduzione del margine di manovra del 
Parlamento, l'autorità di bilancio — constatando che da 
anni numerosi stanziamenti non sono utilizzati nel corso 
dell'esercizio — ha introdotto nel capitolo 100 una 
«riserva negativa», che riduce l'importo globale degli 
stanziamenti accordati. Nel corso dell'anno tale riserva 
negativa è stata compensata da storni a partire da quelle 
dotazioni di bilancio per le quali si è constatato che non 
era necessario utilizzarle integralmente. Nel 1986, questa 
procedura è stata applicata solo agli stanziamenti 
d'impegno, per un importo di 150 Mio ECU. Nel 1987, è 
stata estesa agli stanziamenti di pagamento (88,9 Mio 
ECU di stanziamenti di pagamento e 181,1 Mio ECU di 
stanziamenti d'impegno). Questo artificio consiste, in 
pratica, nell'ipotizzare una sottoutilizzazione di taluni 
stanziamenti. 
RISPETTO DEL REGOLAMENTO 
FINANZIARIO 
2.14. Nei successivi paragrafi si illustrano dettagliata­
mente — senza alcuna pretesa di completezza — le 
principali infrazioni al regolamento finanziario rilevate 
dalla Corte nel 1986. 
Universalità del bilancio 
2.15. L'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento finan­
ziario ribadisce esplicitamente i principi dell'articolo 199 
del trattato e prevede in particolare che «le entrate e le 
spese sono iscritte nel loro importo integrale in bilancio e nei conti senza contrazione tra di loro». Il rispetto di 
quest'ultimo principio è una condizione necessaria per la 
trasparenza del bilancio e dei conti e, quindi, per l'esame 
di questi ultimi da parte della Corte, nonché dell'autorità 
di bilancio e dell'autorità competente per il discarico. Il 
regolamento prevede talune eccezioni a questo principio, 
eccezioni che sono, però, rigorosamente definite e la cui 
portata finanziaria è relativamente limitata. In questi 
ultimi anni, tuttavia, sono state ammesse numerose 
eccezioni che violano, tutte, il principio dell'universalità 
del bilancio e riguardano importi spesso di notevole 
entità. 
2.16. Nell'ambito della sezione garanzia del FEAOG, 
tra le «spese negative» continuano ad essere iscritte 
entrate varie originate dalla politica agricola comune ; di 
conseguenza, il volume globale delle operazioni finanzia­
te dal FEAOG-garanzia nel 1986 risulta ridotto di almeno 
1 305,7 Mio ECU, importo che sarebbe opportuno 
aggiungere al totale delle spese e delle entrate dell'eserci­
zio, per avere un quadro preciso dell'esecuzione globale 
del bilancio 1986 (cfr. il paragrafo 1.12 e la tabella 1.4). 
2.17. Per i capitoli del FEAOG-garanzia che comporta­
no allo stesso tempo sia spese stricto sensu, sia spese 
negative (entrate), la Commissione, mediante la tecnica 
degli storni di stanziamenti (che può decidere autonoma­
mente, poiché si tratta di storni all'interno dei capitoli), 
finisce col consentire un aumento delle spese propriamen­
te dette corrispondente all'aumento delle spese negative 
(entrate). Nel 1986, ad esempio, il capitolo 28 «Importi 
compensativi monetari» ha registrato spese effettive 
supplementari, rispetto alle spese autorizzate inizialmen­
te, per un importo di 140 Mio ECU (cfr. il paragrafo 5.25, 
lettera (b)). La Corte constata che questa prassi, connessa 
all'iscrizione in bilancio delle spese negative, non rispetta 
l'obbligo di ottenere il consenso delle autorità di bilancio 
prima di aumentare le spese effettive di un capitolo. 
2.18. L'esame dei conti dell'esercizio 1986 evidenzia, 
peraltro, che diversi altri artifici hanno consentito di 
ridurre apparentemente il volume delle entrate e delle 
spese e di far sì che il bilancio 1986 e la sua esecuzione 
sembrassero rientrare nei limiti della disciplina di bilancio 
che la Comunità tenta di imporsi. Il risultato dell'esercizio 
precedente è quindi presentato come un'eccedenza di 
49,2 Mio ECU ed imputato, in quanto tale, tra le entrate 
all'articolo 300, mentre, in realtà, quest'importo rappre­
senta il saldo di tre elementi diversi : 
(a) l'importo degli anticipi non rimborsabili, che gli Stati 
membri si erano impegnati a pagare nel 1985 ma che 
hanno versato solo nel 1986, cioè un'entrata di 
727,9 Mio ECU; 
(b) una parte del deficit (spesa) del 1984 riportata 
irregolarmente al 1986 e pari a 654,8 Mio ECU; e 
(e) il risultato vero e proprio dell'esercizio 1985 (spesa), 
cioè un deficit di 23,9 Mio ECU. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25 
Se ciascuno di questi elementi fosse stato imputato senza 
contrazione, l'importo globale delle entrate e delle spese 
dell'esercizio 1986 sarebbe aumentato di 678,8 Mio ECU. 
2.19. La Banca europea per gli investimenti (BEI), che 
gestisce per conto della Commissione taluni mutui a 
carico di risorse del bilancio nell'ambito dei protocolli 
mediterranei, riceve dai mutuatari interessi che versa su 
conti aperti a nome della Commissione. Per questo 
servizio, la BEI riceve una commissione di gestione, che è 
addebitata ai conti in questione. La Commissione, pur 
disponendo degli elementi necessari per imputare separa­
tamente queste entrate e spese, contabilizza soltanto il 
saldo di tali operazioni. Questa prassi è irregolare e non 
consente di riprodurre chiaramente nei conti l'importo 
delle commissioni versate alla BEI, importo stimato pari a 
diversi milioni di ECU. Analogamente alle precedenti, 
questa procedura ha l'effetto di ridurre in egual misura 
l'importo delle entrate e quello delle spese dell'esercizio. 
2.20. Per far fronte ad un aumento delle tariffe postali 
senza dover chiedere gli stanziamenti supplementari 
necessari, l'Ufficio delle pubblicazioni ha riutilizzato — 
oltre l'importo indicato nei commenti del bilancio 
(440 000 ECU) — una parte degli introiti (circa 0,6 Mio 
ECU) provenienti dalla vendita delle Gazzette ufficiali. 
2.21. Decidendo di differire il trasferimento delle 
entrate provenienti dalla vendita delle pubblicazioni dal 
conto dell'Ufficio delle pubblicazioni al proprio conto, la 
Commissione ha prorogato di un anno la possibilità di 
reimpiegare un importo di 494 000 ECU. 
Annualità del bilancio 
2.22. Il principio dell'annualità dell'autorizzazione di 
bilancio è sancito dall'articolo 199 del trattato e ribadito 
dall'articolo 1 del regolamento finanziario. La Corte ha 
rilevato che questo principio non è stato rispettato in più 
occasioni. 
2.23. Rinviando al 1987 l'imputazione di spese per un 
importo di 693,0 Mio ECU, erogate nel settore del 
FEAOG-garanzia e giunte a scadenza nel 1986, si 
diminuisce artificialmente l'importo delle spese e quindi il 
deficit dell'esercizio 1986. 
2.24. Come sopra indicato, la Commissione continua 
ad utilizzare stanziamenti di pagamento riportati per soddisfare impegni dell'esercizio in corso, contravvenen­
do così alle disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3 del 
regolamento finanziario. 
2.25. Nel 1985 sono state effettuate prestazioni relative 
alla sorveglianza degli edifici del Parlamento (importo 
rilevato dalla Corte: 122 971 ECU), senza che fossero 
disponibili gli stanziamenti necessari. Le spese relative 
sono state imputate agli stanziamenti dell'esercizio 1986. 
Lo stesso vale per talune spese, per un totale di 37 400 
ECU, sostenute da alcuni partecipanti a colloqui e 
seminari tenutisi nel 1985. Inoltre, stanziamenti assegnati 
alla voce 2710, «Pubblicazioni di carattere generale», 
sono stati riportati di diritto all'esercizio 1986 ed utilizzati 
per lavori di riproduzione di documenti (146 619 ECU), 
eseguiti in base ad ordinazioni fatte dopo il 15 dicembre 
1985 e soprattutto nel 1986. 
2.26. Taluni pagamenti eseguiti dalla Commissione 
(995 143 ECU) non riguardano l'esercizio al quale sono 
stati imputati: 
(a) prestazioni e forniture dell'esercizio 1985 pagate con 
stanziamenti dell'esercizio 1986 (710 569 ECU); 
(b) prestazioni correnti dell'esercizio 1986 pagate con 
stanziamenti dell'esercizio 1985 (17 076 ECU); 
(e) spese pagate nel dicembre 1985 ma imputate a carico 
degli stanziamenti 1986 (245 148 ECU); 
(d) prestazioni dell'esercizio 1987 pagate con stanzia­
menti dell'esercizio 1985 (22 350 ECU). 
2.27. Nella contabilità della Corte dei conti, al 31 
dicembre 1986: 
(a) un importo di 17 949 ECU, che rappresenta le somme 
versate a funzionari assunti da poco tempo a titolo 
degli stipendi del dicembre 1986, non è stato imputato 
agli stanziamenti del bilancio 1986, bensì a quelli del 
bilancio 1987; 
(b) un importo di 5 315 ECU versato a titolo di anticipi 
sulle spese di missione, è stato imputato agli 
stanziamenti dell'esercizio 1986 anziché a quelli 
dell'esercizio 1987; tuttavia, quest'importo è parzial­
mente compensato da tre sottovalutazioni delle spese 
dello stesso tipo erogate nel 1986 e la cui imputazione 
ha avuto luogo solo nel bilancio 1987. 
26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Procedura applicabile agli impegni 
2.28. Considerevoli ritardi, che vanno fino a cinque 
mesi oltre il massimo di due mesi autorizzato dal 
regolamento finanziario, vengono costantemente regir 
strati prima degli impegni specifici relativi alle operazioni 
del FEAOG-garanzia da parte della Commissione (cfr. il 
paragrafo 5.25, lettera (e)). 
2.29. Per talune spese relative alla stampa dei resoconti 
del Parlamento (195 557 ECU), gli impegni sono stati 
redatti dagli ordinatori e vistati dal controllore finanzia­
rio solo a posteriori. Inoltre, taluni impegni (106 705 
ECU), relativi all'acquisto di attrezzature, a carico degli 
stanziamenti del 1986, sono stati redatti prima dell'appro­
vazione definitiva del bilancio, procedura che è ammessa, 
però, solo per le spese correnti. 
2.30. Al Consiglio, lavori per la sistemazione di un 
edificio sono stati eseguiti nel gennaio 1986 e pagati nel 
marzo 1986 (199 477 ECU). Tuttavia, si è provveduto 
all'impegno solo nel marzo 1986, quando è pervenuta la 
fattura del fornitore. 
2.31. Alla Commissione, taluni atti d'impegno relativi a 
spese per un importo di 216 437 ECU, sono stati redatti e 
vistati solo dopo il ricevimento delle fatture e l'esecuzione 
del lavoro o la fornitura. 
2.32. Al Comitato economico e sociale, in almeno 13 
casi i pagamenti superavano gli impegni (complessiva­
mente 5,7 Mio ECU); talune spese (locazioni, prestazioni 
di interpreti, spese di viaggio e di soggiorno dei membri 
del Comitato, etc.) erano state erogate senza essere state 
preventivamente impegnate. Nella relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1984 (5), la Corte aveva già 
criticato questa prassi. 
2.33. Inoltre, la contabilità di bilancio del Comitato 
economico e sociale registra solo i pagamenti, dato che 
alla sorveglianza degli impegni provvedono i servizi del 
controllore finanziario. Ne consegue che la documenta­
zione contabile è incompleta ed imprecisa, poiché questo 
sistema non garantisce l'esattezza della registrazione degli 
impegni e dei pagamenti. 
Controllo finanziario 
2.34. Esaminando la procedura seguita in materia di 
pagamenti, si è constatato che, spesso, il controllore 
finanziario del Comitato economico e sociale appone il 
visto sull'ordine di pagamento prima che quest'ultimo sia 
firmato dall'ordinatore (92 casi). D'altra parte, taluni 
pagamenti sono stati eseguiti senza il visto del controllore 
finanziario. 2.35. A norma dell'articolo 24, paragrafo 3 del regola­
mento finanziario: «qualora constati che non è stato 
emesso un atto che fa sorgere un credito o che un credito 
non è stato riscosso, il controllore finanziario ne informa 
la sua istituzione». Per provvedere in merito, al 
controllore finanziario non è stato imposto alcun termine. 
In pratica, il controllore finanziario della Commissione 
ha preso l'abitudine di presentare annualmente una 
relazione, che viene esaminata dalla Commissione e che 
consente a quest'ultima di orientare di conseguenza 
l'operato dei servizi responsabili della gestione. 
2.36. In passato, la Corte ha deplorato il fatto che il 
controllore finanziario non avesse menzionato nelle 
proprie relazioni i crediti risultanti dalle frodi o 
irregolarità del FEAOG-garanzia. Nella sua dodicesima 
relazione, elaborata nel giugno 1985 ed esaminata dalla 
Commissione nell'agosto 1985, il controllore finanziario 
ha cominciato a colmare questa lacuna facendo presente 
che esistono crediti relativi al FEAOG-garanzia, senza 
tuttavia quantificarli dettagliatamente. Per il resto, il 
controllore richiamava l'attenzione della Commissione 
soprattutto su un volume globale di 463,9 Mio ECU di 
entrate o crediti non riscossi. Con un importo di circa 
100 Mio ECU da recuperare nel settore del FEAOG-
garanzia, all'epoca venivano quindi a mancare per il 
bilancio della Comunità circa 560 Mio ECU. 
2.37. All'inizio del luglio 1987, alla Corte non risultava 
che il controllore finanziario avesse presentato una nuova 
relazione in conformità dell'articolo 24, paragrafo 3 del 
regolamento finanziario. In un'epoca in cui le risorse della 
Comunità sono diventate più scarse e la copertura delle 
spese costituisce un problema continuo, la Corte deplora 
che il controllore finanziario non abbia potuto continuare 
a presentare questa relazione ogni anno, tanto più che in 
questo periodo critico si potrebbe pure esaminare 
l'opportunità di fornire queste informazioni ad un ritmo 
semestrale, o perfino trimestrale. 
Disposizioni sulle attribuzioni 
2.38. Il segretario generale del Parlamento ha deciso, in 
dieci casi, di non tener conto del rifiuto di visto, mentre il 
regolamento finanziario prevede esplicitamente che 
l'istituzione non può delegare questo tipo di decisioni. 
Documenti giustificativi 
2.39. Nel 1986, le dieci decisioni di non tener conto dei 
rifiuti di visto del controllore finanziario del Parlamento 
non sono state comunicate alla Corte dei conti entro i 
termini previsti dal regolamento finanziario. Dopo 
numerosi solleciti, le decisioni sono infine pervenute alla 
Corte il 22 maggio 1987. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27 
2.40. A norma dell'articolo 79 del regolamento finan­
ziario, ogni istituzione invia trimestralmente alla Corte i 
documenti giustificativi delle scritture. La trasmissione 
deve aver luogo entro il mese che segue la fine del 
trimestre e, per quanto riguarda il quarto trimestre, al più 
tardi il mese che segue le operazioni di chiusura 
dell'esercizio. 
2.41. Purtroppo, non sempre le istituzioni soggette al 
controllo della Corte hanno rispettato queste scadenze e, 
in tal modo, le hanno impedito di assolvere i propri 
compiti nelle migliori condizioni. 
2.42. Verso la metà del gennaio 1987, ad esempio, la 
Corte non disponeva ancora dei documenti giustificativi 
delle spese impegnate nel settore del FEAOG-garanzia 
per il periodo marzo-novembre 1986. Il 30 aprile 1987, né 
i documenti giustificativi degli impegni della Commissio­
ne per il quarto trimestre 1986, né le dichiarazioni mensili 
del FEAOG relative allo stesso periodo, erano stati 
trasmessi alla Corte. A metà maggio 1987, la Corte non 
aveva ricevuto alcun documento giustificativo delle 
entrate del bilancio relative al quarto trimestre dell'eserci­
zio 1986. 
2.43. Inoltre, la Corte osserva che non sempre i fascicoli 
trasmessile dalla Commissione contengono tutti i docu­
menti giustificativi necessari per la liquidazione ed il 
pagamento delle spese. Ciò risulta dall'esame di un 
campione di spese della parte A della sezione III del 
bilancio generale. In particolare, mancavano ordinazioni, 
certificati di ricevimento e certificati di iscrizione 
nell'inventario. 
2.44. Dopo l'entrata in vigore del nuovo Fondo sociale, 
la Commissione ha istituito un nuovo sistema di 
documentazione, che si avvale maggiormente di attrezza­
ture informatiche. Ciò comporta l'uso di ordini di 
pagamento globali «prò forma» per Stato membro, 
ordini i cui giustificativi sono costituiti da tabulati dei 
singoli beneficiari. Gli altri documenti giustificativi, in 
particolare i moduli di credito individuali, non sono più 
allegati alle copie degli ordini di pagamento od ai tabulati 
in questione. Questi ultimi, in cui ogni voce costituisce di 
fatto l'ordine di pagamento, non sono vistati dai 
funzionari competenti (ordinatore, controllore finanzia­
rio, contabile). 
2.45. Il Comitato economico e sociale, dal canto suo, ha 
trasmesso i documenti giustificativi delle proprie spese del 
quarto trimestre 1986 solo il 19 maggio 1987. Rilievi vari 
2.46. Taluni documenti giustificativi, relativi ad acqui­
sti di materiale da parte del Parlamento, non sono 
corredati di un attestato che confermi l'iscrizione 
nell'inventario (valore degli acquisti : 337 902 ECU), 
mentre altri non fanno menzione del parere della 
commissione consultiva per gli acquisti ed i contratti 
(CCAC). 
2.47. Al Comitato economico e sociale, il controllore 
finanziario e tre ordinatori dispongono, analogamente al 
contabile, della firma sui conti bancari, procedura che 
non è conforme al principio della separazione delle 
funzioni. 
2.48. Nel 1984 è stata creata una cassa di anticipazioni 
« Riunioni », per provvedere al rimborso delle spese e delle 
indennità dei membri del Comitato. A decorrere dal 1° 
ottobre 1986, l'amministratore delle anticipazioni è stato 
nominato anche contabile del Comitato. Inoltre, questa 
cassa non è dotata di una contabilità indipendente. 
GESTIONE DEGLI IMPEGNI 
2.49. Gli stanziamenti d'impegno sono stati istituiti per 
disporre di uno strumento idoneo all'autorizzazione ed 
alla gestione delle azioni pluriennali, nonché per consenti­
re alle Comunità di assumere impegni giuridici anche nel 
caso in cui i pagamenti corrispondenti saranno eseguiti 
solo molto tempo dopo. Cionondimeno, il funzionamen­
to di questo sistema ha dato adito a difficoltà ed alcune 
non sono state ancora risolte in modo soddisfacente. 
Interpretazione del concetto di impegno 
2.50. Il regolamento finanziario tratta in due occasioni 
il concetto di impegno : 
(a) (articolo 1): «gli stanziamenti d'impegno coprono, 
durante il corrente esercizio, il costo totale degli 
obblighi giuridici contratti per azioni che vanno 
eseguite in più esercizi » ; 
(b) (articolo 32) : « ogni provvedimento di natura tale da 
comportare una spesa a carico del bilancio deve essere 
preventivamente oggetto di una proposta di impegno 
da parte dell'ordinatore competente» e «valgono 
come impegni di spesa anche le decisioni adottate 
28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
dalla Commissione conformemente alle disposizioni 
che l'autorizzano ad accordare un sostegno finanzia­
rio a titolo dei diversi fondi o delle azioni analoghe». 
2.51. Dall'elencazione degli oneri futuri delle Comuni­
tà, di cui ai paragrafi 1.14 — 1.17, si rileva che non tutti gli 
impegni giuridicamente vincolanti per le Comunità 
formano oggetto di impegni contabili. Esistono, peraltro, 
altri obblighi per i quali gli impegni contabili corrispon­
dono soltanto a quote annue di utilizzazione e, pertanto, 
non riflettono l'integralità delle spese scaglionate su 
diversi esercizi (cfr. ad esempio, il paragrafo 10.41). 
Viceversa, la Corte ha constatato l'esistenza di casi in cui 
la Commissione procede ad impegni contabili, anche se 
questi, alla fine dell'esercizio in questione, non corrispon­
dono ad alcun impegno giuridicamente vincolante per le 
Comunità (cfr., ad esempio, i paragrafi 10.49 — 10.51). 
2.52. In un documento del settembre 1985 intitolato 
«Considerazioni sulle diverse procedure per contrarre 
impegni, ecc. », la direzione generale Bilanci (DG XIX) 
della Commissione ha passato in rassegna le diverse 
pratiche seguite nei vari settori del bilancio. In questo 
documento si cerca di giustificare il carattere discordante 
delle prassi adducendo : 
(a) l'eterogeneità dei diversi settori del bilancio ; 
(b) il fatto che gli articoli da 32 a 35 del regolamento 
finanziario sono stati concepiti sostanzialmente in 
funzione delle sole spese di funzionamento ; 
(e) la necessità di rispettare il disposto dell'articolo 32 
sopra citato, che prevede l'obbligo, per la Comunità, 
di predisporre un impegno ogniqualvolta un provve­
dimento comporti una spesa a carico del bilancio. 
2.53. Nelle relazioni annuali sugli esercizi finanziari 
1983 e 1985 (6), la Corte ha menzionato le diverse prassi 
seguite dalla Commissione in materia di impegni, prassi 
che rendono arduo il controllo di bilancio degli impegni 
finanziari. L'esame svolto dalla Corte nel 1986 conferma 
che la Commissione deve proporre, con urgenza, regole 
precise per quanto riguarda il concetto di impegno e le 
relative modalità di contabilizzazione. La situazione 
attuale, caratterizzata da procedure troppo flessibili, 
riduce gravemente l'utilità, in quanto mezzo di controllo 
delle spese, delle dotazioni in stanziamenti d'impegno 
accordate dall'autorità di bilancio. Sorveglianza degli impegni ancora da 
liquidare, cui far fronte con stanziamenti 
dissociati 
2.54. Gli impegni ancora da liquidare nei settori in cui 
sono previsti gli stanziamenti dissociati, erano, al 31 
dicembre 1986, dell'ordine di 12 458,1 Mio ECU, con un 
aumento del 5,5 % rispetto al 31 dicembre 1985 (cfr. la 
tabella 2.8). Detratti gli stanziamenti di pagamento 
riportati all'esercizio 1987, pari a 776,3 Mio ECU, 
permane un saldo di 11 681,8 Mio ECU di impegni 
ancora da liquidare, a fronte dei quali mancano gli 
stanziamenti di pagamento necessari. Questo saldo, che in 
sostanza dovrà essere finanziato dai bilanci futuri delle 
Comunità, figura tra gli «impegni fuori bilancio» ed è 
trattato in una nota acclusa al bilancio consolidato delle 
Comunità al 31 dicembre 1986. 
2.55. Dalla tabella 2.9 risulta che importi di notevole 
entità rimangono impegnati a lungo e, talvolta, anche per 
più di dieci anni. Nella relazione annuale sull'esercizio 
1985 (7), la Corte aveva deplorato che gli impegni ancora 
da liquidare fossero seguiti talvolta inefficacemente nei 
settori della pesca, del Fondo europeo di sviluppo 
regionale (FESR) e del Fondo sociale europeo (FSE). La 
Corte osserva che — ad eccezione della gestione del titolo 
6 del bilancio (stanziamenti d'intervento nel settore 
sociale), alla quale nel 1986 sono stati apportati 
considerevoli miglioramenti — la decisione della Com­
missione, datata 18 novembre 1985, avente lo scopo di 
istituire procedure più rigorose in materia di sorveglianza 
degli impegni ancora da liquidare, non ha prodotto gli 
effetti auspicati. 
2.56. Dall'esame di un campione di circa 700 Mio ECU 
di impegni ancora da liquidare in altri settori, è risultato 
che la loro sorveglianza da parte dei servizi competenti 
della Commissione è insufficiente. In seguito al mancato 
annullamento, a tempo debito, dei saldi inutilizzati, al 31 
dicembre 1986 gli impegni ancora da liquidare erano 
sopravvalutati di almeno 54,8 Mio ECU (cfr. la tabella 
2.10). Questa valutazione, basata unicamente sulle 
constatazioni inerenti ad un numero limitato di fascicoli 
esaminati dalla Corte, indica che il numero reale dei casi 
analoghi ed il volume degli importi in questione 
potrebbero essere considerevolmente superiori. 
2.57. Di conseguenza, la Corte raccomanda che la DG 
XIX partecipi attivamente alla gestione, in modo che i 
miglioramenti auspicati nella sorveglianza degli impegni 
ancora da liquidare divengano reali. In particolare, le 
direzioni generali XIX e XX (controllo finanziario) 
dovrebbero essere in grado di far sì che i servizi dotati dei 
poteri dell'ordinatore, nei diversi settori dell'attività 
comunitaria, applichino rigorosamente le procedure 
fissate nella decisione della Commissione del 18 novem­
bre 1985. 
2.58. A questo proposito, la Corte ritiene che una delle 
principali cause della chiusura troppo tardiva degli 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29 
Tabella 2.8 — Cumulo degli impegni da liquidare (stanziamenti dissociati) 
(Mio ECU) 
Evoluzione 
degli impegni 
Cumulo degli impegni ancora da 
liquidare all'inizio dell'esercizio 
Annullamenti e rivalutazioni relativi 
a impegni degli esercizi precedenti 
Pagamenti eseguiti a fronte di impe­
gni degli esercizi precedenti 
Cumulo degli impegni degli esercizi 
precedenti ancora da liquidare alla 
chiusura dell'esercizio 
Impegni assunti nel corso dell'eserci­
zio 
Pagamenti eseguiti a fronte di impe­
gni dell'esercizio 
Cumulo degli impegni ancora da 
liquidare alla chiusura dell'esercizio 
Ripartizione del cumulo degli impe­
gni per titolo del bilancio : 
— Strutture agricole (titolo 3) 
— Pesca (titolo 4) 
— Politica regionale e dei trasporti 
(titolo 5) 
— Politica sociale (titolo 6) 
— Ricerca, energia, ecc. 
(titolo 7) 
— Cooperazione con i paesi in via di 
sviluppo (titolo 9) 1984 
8 927,1 
- 507,6 
-2 591,9 
5 827,6 
+ 6 429,8 
-1 911,3 
10 346,1 (+16,3%)(i) 
1 151,7 ( + 9,8%) 
89,8 ( + 48,7%) 
4 663,5 ( + 23,6%) 
2 527,0 (+1,1%) 
795,5 ( + 28,3%) 
1 118,6 ( + 20,7%) 1985 
10 346,1 
-965,2 
-2 639,1 
6 741,8 
+ 7 663,5 
- 2 600,2 
11805,1 (+14,1%) 
1 169,3 (+1,5%) 
125,8 ( + 40,1 %) 
5 336,2 (+14,4%) 
2 850,5 (+12,8%) 
1066,7 (+34,1%) 
1256,6 (+12,3%) 1986 
11 805,1 
-1 298,0 
-3 860,1 
6 647,0 
+ 9 121,2 
-3 310,1 
12 458,1 ( + 5,5%) 
1259.8 ( + 7,7%) 
187,3 ( + 48,9%) 
6 049- (+13,4%) 
2 071,0 (-27,3%) 
1278,1 (+19,8%) 
1612.9 ( + 28,4%) 
(') Le cifre tra parentesi indicano la percentuale d'aumento rispetto all'esercizio precedente. 
Tabella 2.9 — Impegni relativi agli stanziamenti dissociati ancora da liquidare al 31 dicembre 1986(1)(2) 
(Mio ECU) 
Strutture agricole 
(titolo 3) 
Pesca (titolo 4) 
Politica regionale 
e dei trasporti (titolo 5) 
Politica sociale 
(titolo 6) 
Ricerca, energia, 
etc. (titolo 7) 
Cooperazione con i 
paesi in via di 
sviluppo (titolo 9) 
Totale della 
zione (3) 
(647,9) 
(647,9) Esercizi nel corso dei quali gli impegni sono stati assunti 
1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 
2,2 1,8 9,7 17,5 44,5 73,1 139,1 199,6 369,1 403,2 
(4,2) (5,0) (16,9) (28,8) (65,9) (122,0) (211,4) (262,3) (452,8) 
0,2 0,02 0,8 2,7 4,7 23,3 40,9 114,7 
(0,3) (0,2) (1,5) (3,7) (11,1) (38,3) (70,7) 
9,5 15,8 50,8 114,3 254,7 319,7 451,0 927,1 1367,2 2 538,9 
(10,0) (18,9) (61,5) (142,5) (321,8) (417,9) (668,8) (1392,0) (2 302,8) 
3,1 1,1 5,8 23,8 62,3 169,4 135,5 379,9 1 290,1 
(5,1) (4,4) (7,2) (41,0) (57,5) (224,4) (684,6) (656,6) (1 169,7) 
1,3 11,1 8,4 21,2 64,4 135,4 348,2 688,1 
(3,3) (16,1) (11,1) (29,7) (68,7) (98,5) (191,4) 
3,8 5,1 26,6 40,6 81,8 84,8 105,6 225,3 263,2 776,1 
(6,6) (7,5) (42,5) (51,7) (126,5) (119,2) (135,1) (317,6) (449,9) 
15,5 25,8 89,7 189,3 414,0 563,8 934,2 1 646,2 2 768,5 5 811,1 
(25,9) (35,8) (131,7) (280,3) (584,3) (916,9) (1 779,7) (2 765,3) (4 637,3) 1 259,8 
(1 169,3) 
187,3 
(125,8) 
6 049,0 
(5 336,2) 
2 071,0 
(2 850,5) 
1 278,1 
(1 066,7) 
1 612,9 
(1 256,6) 
12 458,1 
(11 805,1) 
(') Fonte: volume V del conto di gestione dell'esercizio 1985 e dell'esercizio 1986. 
(2) La situazione al 31 dicembre 1985 è indicata tra parentesi. 
(3) Gli impegni del capitolo 73 ancora da liquidare al 31 dicembre 1985 non sono ripartiti per esercizio di origine. 
30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 2.10 — Risultati riepilogativi dell'esame degli impegni ancora 
da liquidare al 31 dicembre 1986 
Settore 
Strutture agricole : 
— capitolo 32 
— altri capitoli 
Pesca 
Politica regionale e dei trasporti : 
— 1975-1980 
— 1981-1983 
Ricerca, energia, ecc. : 
— ricerca diretta 
— energia 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo 
Totale Campione 
esaminato 
Numero Mio ECU 
22 90,6 
234 25,7 
95 1,1 
93 135,0 
30 286,8 
29 13,2 
24 34,0 
45 97,0 
683,4 Impegni da 
annullare 
Numero Mio ECU 
4 9,4 
148 8,0 
95 1,1 
12 10,5 
2 1,7 
10 8,0 
9 15,9 
2 0,2 
54,8 Impegni che probabil­
mente non formeranno 
oggetto di 
pagamenti futuri 
Numero Mio ECU 
9 1,6 
— — 
— — 
3 7,1 
6 1,1 
impegni ancora da liquidare sia la mancanza di un 
termine regolamentare, alla cui scadenza gli impegni in 
sospeso vengano automaticamente annullati. Ad esem­
pio, in diversi settori, i beneficiari sono tenuti a 
trasmettere alla Commissione tutta una serie di informa­
zioni (dichiarazioni, relazioni sull'esecuzione, età), ma le 
procedure in vigore non precisano le scadenze da 
rispettare per l'adempimento di tali obblighi, ovvero, 
quando i termini sono indicati, non prevedono, in caso di 
inadempienza, l'annullamento automatico degli impegni. 
Ne consegue inevitabilmente un accumulo di impegni in 
sospeso per mancanza di giustificativi. (a) l'articolo 88, paragrafo 3 del regolamento finanziario, 
relativo agli stanziamenti di ricerca e di investimento 
-(l'attuale capitolo B73), prevede che « gli stanziamenti 
d'impegno rimangono validi fino al loro annullamen­
to secondo la procedura di bilancio » ; 
(b) l'articolo 6, paragrafo 6 del regolamento finanziario 
prevede che gli stanziamenti del FEAOG-orienta-
mento «possono essere utilizzati eccezionalmente per 
il finanziamento di progetti per i quali non erano stati 
impegnati inizialmente alle condizioni previste dal 
regolamento (CEE) n. 3171/75» (cioè in caso di 
soppressione o riduzione di un contributo del 
Fondo) ; 
Stanziamenti d'impegno resi disponibili 
a seguito dell'annullamento di impegni 
degli esercizi precedenti 
2.59. Dalla tabella 2.1 si rileva che, rispetto ad un totale 
di 10 717,2 Mio ECU di stanziamenti d'impegno disponi­
bili nel corso dell'esercizio 1986, un importo di 786,6 Mio 
ECU è stato reso disponibile in seguito alle operazioni di 
annullamento relative agli impegni ancora da liquidare al 
31 dicembre 1985. 
2.60. La norma generale prevista all'articolo 6, paragra­
fo 2, lettera (a) del regolamento finanziario dispone che 
«gli stanziamenti d'impegno non impegnati alla fine 
dell'esercizio per il quale sono stati iscritti nel bilancio 
rimangono disponibili per l'esercizio successivo». 
2.61. Le deroghe a questa norma sono le seguenti: (e) per il FESR, l'articolo 32, paragrafo 6 del regolamen­
to (CEE) n. 1787/84 del Consiglio del 19 giugno 
1984 (8) prevede che, nel caso in cui un'azione che 
beneficia del contributo non sia stata eseguita, «la 
parte del contributo del FESR rimasta inutilizzata è 
assegnata (...) ad un'altra azione localizzata in una 
regione dello stesso Stato membro, ammessa al 
beneficio del contributo », e ciò « in deroga all'artico­
lo 6, paragrafo 2, del regolamento finanziario»; 
(d) per quanto riguarda gli adeguamenti che — in seguito 
a modifiche di parità monetarie — riducono gli 
impegni ancora da liquidare degli esercizi precedenti, 
fino al 1986 la Commissione ha considerato che questi 
adeguamenti davano luogo all'iscrizione di stanzia­
menti d'impegno disponibili per essere riutilizzati in 
tutti i settori del bilancio, a prescindere dall'anno in 
cui l'impegno era stato inizialmente contratto. 
Tuttavia, l'articolo 95 del nuovo regolamento dell'11 
dicembre 1986 — che stabilisce le modalità di 
esecuzione di alcune disposizioni del regolamento 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31 
finanziario del 21 dicembre 1977 (9) — applicabile a 
partire dal 1° gennaio 1987, limita ora nel tempo 
questa possibilità : gli stanziamenti diventano dispo­
nibili solo se l'adeguamento degli impegni relativi 
sopravviene entro i due anni successivi all'esercizio di 
origine. 
Nel 1986, queste deroghe hanno reso disponibili circa 
200 Mio ECU di stanziamenti d'impegno. 
2.62. In alcuni settori, gli stanziamenti impegnati, resi 
disponibili successivamente, possono essere riutilizzati, 
secondo talune modalità, per nuovi progetti. In pratica, 
risulta che i servizi interessati della Commissione 
attendono talvolta l'eventuale approvazione di nuovi 
progetti prima di annullare l'impegno iniziale e di 
ricostituire gli stanziamenti corrispondenti resi nuova­
mente disponibili. Ne consegue una sopravvalutazione 
degli impegni ancora da liquidare ed una sottovalutazio­
ne degli stanziamenti disponibili. Pertanto, la Corte 
raccomanda che la Commissione annulli immediatamen­
te gli impegni divenuti privi di oggetto, senza aspettare 
che si proceda ad una nuova destinazione degli stanzia­
menti resi disponibili. 
Recuperi di acconti risultanti da modifiche 
o annullamenti di impegni 
2.63. Si è rilevato che, nei settori coperti dagli stanzia­
menti dissociati, ai beneficiari degli interventi comunitari 
sono versati molto spesso acconti, che possono costituire 
fino al 50-80 % degli impegni contabili corrispondenti. Il 
calcolo dell'importo degli acconti, nonché le modalità per 
il loro eventuale recupero, danno adito ad un certo 
numero di osservazioni, che la Corte formula nei 
paragrafi seguenti. 
Sopravvalutazione delle domande di acconto 
2.64. Al 31 dicembre 1986, il problema del recupero 
degli acconti versati è sorto — in particolare per il Fondo 
sociale, per il quale nel 1986 l'importo dei recuperi è 
risultato pari a circa 156,0 Mio ECU — per circa 500 
progetti su 3 300 (pari al 15,1 %), approvati nel 1984 e 
circa 280 progetti su 3 600 (pari al 7,8 %) approvati nel 
1985; per questi ultimi, le domande di saldo, che 
avrebbero potuto chiarire in quale misura i progetti 
fossero stati effettivamente eseguiti, non erano state 
ancora esaminate. Questo volume considerevole di 
recuperi individuali denota che numerosi promotori 
.sopravvalutano il costo dei progetti all'atto della 
presentazione della domanda di contributo. In taluni casi, 
è accaduto che l'acconto del 50 % versato automatica­
mente dalla Commissione allorché approva la domanda di contributo, corrispondeva in definitiva al 100 % del 
contributo effettivamente dovuto. 
Determinazione tardiva degli importi da recuperare 
2.65. Per quanto riguarda il FEAOG-orientamento, 
nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985 (10), 
la Corte aveva osservato che sul recupero dei crediti non 
veniva esercitata una sorveglianza sistematica e che a 
detta circostanza erano imputabili i forti ritardi registrati 
nei recuperi. Questa osservazione è sempre di attualità, 
non solo per quanto riguarda il FEAOG-orientamento, 
ma anche per il FESR. 
2.66. L'esame di un campione di fascicoli di impegni 
ancora da liquidare, nell'ambito del FESR, per il periodo 
compreso tra il 1975 ed il 1980, ha consentito di accertare 
che ordini di recupero per un totale di 5,4 Mio ECU, 
relativi a quattro casi, non erano stati emessi al 31 
dicembre 1986, benché lettere o altri documenti prove­
nienti dagli Stati membri attestassero chiaramente che i 
progetti in questione erano stati annullati. Inoltre, 
nell'ambito del FEAOG-orientamento, la Corte ha 
constatato che, per due casi, si è provveduto agli ordini di 
riscossione, per un totale di 60 000 ECU, solo nel 1986, 
con almeno due anni di ritardo. 
2.67. Quanto esposto nei paragrafi precedenti denota 
che le procedure di recupero non sempre sono applicate in 
tempo utile. La Corte raccomanda, pertanto, che gli 
ordini di riscossione siano emessi non appena i servizi 
della Commissione sono in grado di stabilire l'entità degli 
importi da recuperare. 
Interessi sugli acconti da recuperare 
2.68. Allorché occorre procedere al recupero di acconti 
versati a favore di progetti scaglionati su diversi esercizi, 
risulta di norma che fondi comunitari sono stati messi a 
disposizione di beneficiari che non ne hanno fatto l'uso al 
quale la Comunità li aveva destinati. Tuttavia, la 
Commissione esige gli interessi sugli acconti indebitamen­
te percepiti solo per i progetti finanziati nel settore della 
politica energetica (capitolo B70). È interessante, tutta­
via, osservare che, in altri settori d'intervento, ad esempio 
il Fondo sociale, i beneficiari hanno talvolta rimborsato 
non solo l'importo dell'acconto richiesto dalla Commis­
sione, ma anche gli interessi maturati su tali somme. 
2.69. Pertanto, la Corte raccomanda che il principio di 
gravare i recuperi di interessi ragionevoli sia considerato 
un obbligo a carico dei beneficiari, in particolare quando 
fondi comunitari sono messi a disposizione di terzi per un 
lungo periodo e non sono utilizzati per gli scopi previsti. 
32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Osservazione finale sulla gestione 
degli impegni (a) riporto a più esercizi successivi di impegni ancora da 
liquidare, senza che alcuna scadenza sia fissata o 
nemmeno prevista per procedere alla loro chiusura ; 
2.70. La Corte auspica che il concetto di impegno sia 
definito chiaramente, che la sorveglianza degli impegni 
sia oggetto di particolare attenzione e che, sotto il profilo 
delle norme e delle procedure, gli opportuni miglioramen­
ti consentano di colmare tempestivamente le lacune 
constatate in materia di : (b) reimpiego, non limitato nel tempo, di stanziamenti 
resi disponibili da annullamenti e da adeguamenti 
monetari relativi ad impegni ancora da liquidare; 
(e) messa a disposizione, per lunghi periodi, di fondi 
molto consistenti che, all'atto del recupero — che è 
peraltro diseguale e molto spesso tardivo — risultano 
non aver prodotto alcun interesse. 
0) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) GU L 356 del 31.12.1977. 
Doc. COM(87) 186-191. 
Secondo la classificazione adottata dalla Commissione per 
distinguere le spese «obbligatorie» da quelle «non obbliga­
torie» nel conto di gestione. 
GU C 321 del 15.12.1986, paragrafo 7.10, lettera (b). 
GU C 326 del 16.12.1985, paragrafo 12.21. (6) 
(7) 
(8) 
(9) GU C 348 del 31.12.1984, paragrafi 9.4 — 9.5. 
GU C 321 del 15.12.1986, paragrafi 1.23, 5.8 — 5.9, 7.17 e 
9.13. 
GUC321 del 15.12.1986, paragrafi 1.25,6.14 —6.15, 7.62 e 
8.35. 
GU L 169 del 28.6.1984. 
GUL360del 19.12.1986. 
(10) GU C 321 del 15.12.1986, paragrafo 5.6. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 33 
CAPITOLO 3 
Contabilità 
3.0. INDICE 
Introduzione 
Osservazioni sulla contabilità generale e sui bilanci finanziari 
Parlamento 
Disavanzo di cassa 
Commissione 
Entrate varie da imputare 
Entrate da riscuotere 
Diritti e tasse da recuperare 
Anticipi al personale 
Corte dei conti 
Fondo d'esercizio dell'Ufficio delle pubblicazioni 
Importi da recuperare 
Comitato economico e sociale 
Chiusura dell'esercizio 
Contabilità in divise 
Osservazioni sulle riduzioni e sulle dilazioni di pagamento concesse 
alla Commissione ed all'Ufficio delle pubblicazioni 
Introduzione 
Riduzioni 
Dilazioni di pagamento 
Conclusione Paragrafi 
3.1 
3.2 
3.2 
3.2 
3.3 
3.3 
3.4 
3.5 
3.6 
3.8 
3.8 
3.9 
3.10 
3.10 
3.11 
3.12 
3.12 
3.13 
3.16 
3.17 3.11 
3.7 
3.7 
3.9 
3.11 
3.17 
3.15 
INTRODUZIONE OSSERVAZIONI SULLA 
CONTABILITÀ GENERALE E SUI 
BILANCI FINANZIARI 
3.1. In conformità del proprio programma di lavoro, 
predisposto su una base pluriennale, la Corte ha 
esaminato il bilancio di alcune istituzioni, nonché il 
bilancio finanziario delle Comunità. Essa ha inoltre 
proseguito l'esame delle riduzioni e delle dilazioni di 
pagamento, e precisamente di quelle concesse alla 
Commissione ed all'Ufficio delle pubblicazioni. PARLAMENTO 
Disavanzo di cassa 
3.2. L'importo di 4,1 Mio BFR ( ± 0,1 Mio ECU), che 
figurava già nel bilancio finanziario del Parlamento al 31 
dicembre 1985, alla voce «Disavanzo di cassa» tra le 
34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
spese da imputare, continua a figurare all'attivo nel 
bilancio finanziario al 31 dicembre 1986. Al riguardo, la 
Corte dei conti rinvia alle sue relazioni precedenti (l). Diritti e tasse da recuperare 
COMMISSIONE 3.5. La Corte ha segnalato a più riprese, in particolare 
nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985 (3), 
la necessità di migliorare le procedure relative ai diritti e 
tasse da recuperare (cfr. anche il paragrafo 10.43, lettera 
(b)). Nella propria risposta, la Commissione aveva 
affermato che nel 1987 avrebbe istituito una procedura 
per sorvegliare il recupero dell'IVA. Al 31 dicembre 1986, 
la situazione permane insoddisfacente. Infatti : 
Entrate varie da imputare 
3.3. Nella relazione sull'esercizio finanziario 1985 (2), la 
Corte aveva criticato l'aumento della voce « Entrate varie 
da imputare», passata da 0,8 Mio ECU al 31 dicembre 
1984 a 9,7 Mio ECU al 31 dicembre 1985. Al 31 dicembre 
1986 la situazione risulta ancora più grave, dato che 
l'importo relativo a questa voce ammonta a 27 Mio ECU. 
Entrate da riscuotere (a) contrariamente all'esercizio precedente, la Corte non 
ha potuto quantificare l'importo dell'IVA che 
avrebbe dovuto figurare nel bilancio finanziario, dato 
che le domande di rimborso sono state predisposte 
solo per tre Stati membri (per l'esercizio 1985, l'IVA 
da recuperare dagli altri Stati membri ammontava a 
0,5 Mio ECU); 
(b) le modalità di esenzione per i due nuovi Stati membri 
non sono state ancora concordate, e gli ordinatori 
hanno fatto eseguire i pagamenti in questione talvolta 
al netto delle tasse, talvolta includendovi tutte le 
tasse. Inoltre, la direzione generale «Bilanci» (DG 
XIX), responsabile del recupero delle tasse, non ha 
ricevuto i documenti giustificativi necessari alla 
preparazione delle domande di recupero. 
3.4. Al 31 dicembre 1985, i crediti giunti a scadenza 
(esclusi gli anticipi non rimborsabili) ammontavano a 
30,9 Mio ECU. La Corte esorta di nuovo la Commissione 
ad intensificare i propri sforzi in modo da accelerare il 
recupero dei crediti giunti a scadenza, dato che al 31 
dicembre 1986 la voce « Entrate da riscuotere » ammonta­
va a 283,6 Mio ECU, di cui la maggior parte (237,2 Mio 
ECU) consisteva in crediti giunti a scadenza : 
Scadenza 
1982 
1983 
1984 
1985 
1° semestre 1986 
3° trimestre 1986 
Ottobre 1986 
Novembre 1986 
Dicembre 1986 Import^ 
(Mi o dei crediti 
o ECU) 
0,1 
3,3 
8,5 
6,8 
20,1 
133,1 
4,3 
4,4 
56,6 Anticipi al personale 
3.6. Al 31 dicembre 1986 gli anticipi al personale 
ammontavano a 4,5 Mio ECU, contro 4 Mio ECU alla 
fine del 1985. Nelle relazioni annuali sugli esercizi 
finanziari 1984 (4) e 1985 (5), la Corte aveva criticato il 
fatto che nei tabulati che presentavano detti conti 
figurassero numerosi saldi creditori, cioè debiti dell'istitu­
zione nei confronti del personale. Nonostante le rassicu­
razioni date dalla Commissione nelle proprie risposte, la 
situazione al 31 dicembre 1986 non è ancora soddisfacen­
te: 
(a) la Corte ha riscontrato ancora 503 saldi creditori, per 
un totale di 0,5 Mio ECU, 229 dei quali (per un totale 
di 0,3 Mio ECU) figuravano già nei tabulati a fine 
1985; 
(b) inoltre, per taluni conti, quasi tutti i saldi creditori a 
fine 1985 sussistevano a fine 1986. 
237,2 
(') Le note figurano alla fine del capitolo. La Corte invita quindi la Commissione a sottoporre i 
documenti in questione alle verifiche necessarie. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 35 
3.7. L'importo del conto «Anticipi sugli stipendi» è 
passato da 1,1 Mio ECU al 31 dicembre 1985, a 1,6 Mio 
ECU al 31 dicembre 1986. Questo importo, che rappre­
senta sostanzialmente gli stipendi del personale assunto 
recentemente, non è stato imputato in bilancio. La Corte 
rammenta che tutte le spese devono essere imputate in 
bilancio e che, qualora l'imputazione sia tecnicamente 
impossibile, esse devono figurare nel bilancio finanziario 
sotto la voce «Spese da imputare». 
CORTE DEI CONTI 
Fondo d'esercizio 
dell'Ufficio 
delle pubblicazioni 
3.8. Le istituzioni e gli organismi comunitari hanno 
corrisposto anticipi all'Ufficio delle pubblicazioni, 
affinché questo disponesse del fondo d'esercizio necessa­
rio per far fronte ai costi di stampa della Gazzetta 
ufficiale. A questo riguardo, nella relazione sull'esercizio 
finanziario 1983 (6), la Corte aveva indicato le modalità di 
contabilizzazione da applicare per detti anticipi. Nel 
corso dell'esercizio 1986, si è proceduto ad una nuova 
ripartizione delle quote e il contributo della Corte dei 
conti è stato ridotto di 16 600 ECU. Questa riduzione è 
stata erroneamente contabilizzata tra le entrate, mentre si 
trattava di un rimborso di anticipi. Le entrate e l'attivo del 
bilancio finanziario della Corte risultano quindi soprav­
valutati di un importo corrispondente. 
Importi da recuperare 
3.9. Nel corso degli esercizi 1983-1985, a causa dell'erra­
ta applicazione del coefficiente correttore e del tasso di 
cambio, già corretto in modo da non tener conto dello 
stesso coefficiente per il calcolo dell'indennità transito­
ria (7), sono state versate 29 072 ECU in eccesso, importo 
che la Corte deve continuare a cercare di recuperare 
quanto prima. 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Chiusura dell'esercizio 
3.10. I dati relativi all'elaborazione del conto di gestione 
erano incompleti, dato che numerosi pagamenti relativi al 1986 non hanno potuto essere contabilizzati nel conto di 
gestione del 1986 e sono stati registrati in conti .fuori 
bilancio. 
Contabilità in divise 
3.11. A norma dell'articolo 77 del regolamento del 30 
giugno 1975 (8), che stabilisce le modalità di esecuzione di 
alcune disposizioni del regolamento finanziario (9), i conti 
bancari e postali sono tenuti in divise e in ECU. La 
contabilità generale del Comitato, invece, è tenuta 
unicamente in ECU. La mancanza di una contabilità in 
divise per i conti finanziari è irregolare e rende più difficili 
i riscontri bancari. 
OSSERVAZIONI SULLE RIDUZIONI 
E SULLE DILAZIONI DI PAGAMENTO 
CONCESSE ALLA COMMISSIONE 
ED ALL'UFFICIO DELLE PUBBLICAZIONI 
Introduzione 
3.12. Nella relazione sull'esercizio finanziario 1985 (10), 
la Corte aveva controllato, per sondaggio, se le procedure 
da essa applicate le consentivano di beneficiare intera­
mente delle riduzioni e delle dilazioni di pagamento 
concesse dai fornitori sulle proprie fatture. Alcuni 
fornitori, infatti, concedono dilazioni di pagamento che 
vanno da 30 a 90 giorni, abbinate, talvolta, a riduzioni del 
2-3% per pagamenti effettuati entro 8-15 giorni. Per 
l'esercizio 1986, la Corte ha esaminato il funzionamento 
delle procedure in vigore alla Commissione ed all'Ufficio 
delle pubblicazioni, prendendo in considerazione i 
pagamenti dei primi tre trimestri del 1986 relativi ai titoli 1 
(spese concernenti le persone facenti parte dell'istituzio­
ne), 2 (immobili, materiale e spese varie di funzionamen­
to) e 3 (spese risultanti dall'esecuzione di compiti 
specifici : informazione, pubblicazioni), ed all'allegato II 
(Ufficio delle pubblicazioni) del bilancio (u)-
36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Riduzioni 
3.13. Solo il servizio amministrativo della Commissione 
a Lussemburgo ha istituito una procedura di pagamento 
accelerato per i casi di riduzioni sulle fatture. Questa 
procedura funziona correttamente e, per quanto riguarda 
i titoli 1 e 2 del bilancio (n), nel periodo in esame ha 
consentito di beneficiare delle riduzioni concesse nel 73 % 
dei casi. Invece, per quanto riguarda il titolo 3 (voce 
3411), in nessuno dei quattro casi esaminati si è 
beneficiato di una riduzione. 
3.14. I servizi della Commissione a Bruxelles, invece, 
non sembrano prestare particolare attenzione alle 
riduzioni. Cosi: 
(a) per il titolo 1, su 4 casi possibili non è stata effettuata 
alcuna riduzione; 3.15. All'Ufficio delle pubblicazioni non esiste una 
procedura di pagamento accelerato propria dell'Ufficio ; 
per questo motivo, in un certo numero di casi, esso non ha 
beneficiato degli sconti offerti. 
Dilazioni di pagamento 
3.16. Nessuna attenzione viene prestata ai termini di 
pagamento previsti dai fornitori. Sono stati così rilevati 
138 casi di pagamento anticipato (da 4 a 54 giorni, 
considerando la data apposta dal servizio Cassa della 
direzione generale «Bilanci» come data di pagamento), 
per un importo di 1,6 Mio ECU; la Commissione ha 
quindi pagato i propri fornitori prima del dovuto. Questi 
pagamenti anticipati sono tanto più sorprendenti in 
quanto l'istituzione stessa ha chiesto una dilazione di 
pagamento al momento dell'ordinazione. 
(b) per il titolo 2, su 116 possibilità di sconto, si è 
beneficiato della riduzione solo in un caso ; 
(e) per il titolo 3 è stata effettuata una sola riduzione su 
12 casi possibili. 
Per i primi tre trimestri, i fondi così sprecati per tutta la 
parte A del bilancio (n) ammontano a circa 11 300 ECU. 
Tuttavia, questa cifra non deve essere ritenuta esaustiva, 
dato che i controlli della Corte sono stati effettuati per 
sondaggio. Conclusione 
3.17. Anche se gli importi in causa non sono di notevole 
entità rispetto all'insieme del bilancio, giova sottolineare 
le lacune in tal modo constatate nella gestione degli 
stanziamenti di funzionamento. Pertanto, la Commissio­
ne dovrebbe istituire, presso tutti gli ordinatori interessa­
ti, una procedura di pagamento accelerato, in modo da 
poter beneficiare degli sconti praticati sulle fatture. 
Inversamente, conviene non accelerare i pagamenti per i 
quali è concessa una dilazione. 
(1) — Relazione speciale sulla cassa dei delegati del Parlamento, 
GUC 202 del 5.8.1982. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, GU C 
357 del 31.12.1983, paragrafo 2.9. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1983, GU C 
348, del 31.12.1984, paragrafi 2.5 — 2.7. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1984, GU C 
326 del 16.12.1985, paragrafo 2.2. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985, GU C 
321 del 15.12.1986, paragrafi 2.2 — 2.3. 
(2) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985, GU C 321 
del 15.12.1986, paragrafo 2.14. 
(3) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985, GU C 321 
del 15.12.1986, paragrafi 2.6 — 2.10. 
(4) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1984, GU C 326 
del 16.12.1985, paragrafi 2.8 — 2.9. 
(5) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985, GU C 321 
del 15.12.1986, paragrafo 2.12. (6) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1983, GU C 348 
del 31.12.1984, paragrafo 2.36. 
(7) Regolamento (CEE, EURATOM, CECA), n. 2290/77 del 
Consiglio del 18 ottobre 1977 relativo alla fissazione del 
trattamento economico dei membri della Corte dei conti, 
GU L 268 del 20.10.1977. 
(8) Regolamento della Commissione, del 30 giugno 1975, che 
stabilisce le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del 
regolamento finanziario del 25.4.1973, GU L 170 del-
Tl.7.1975. 
(9) Regolamento finanziario applicabile al bilancio generale 
delle Comunità europee, GU L 356 del 31.12.1977. 
(10) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985, GU C 321 
del 15.12.1986, paragrafo 11.39. 
(n) Bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 
1986, GU L 358 del 31.12.1985. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 37 
CAPITOLO 4 
Entrate 
4.0. INDICE 
Introduzione 
i 
Risorse proprie provenienti dall'IVA 
Sorveglianza dell'applicazione della sesta direttiva del Consiglio in materia 
di IVA 
Limitazione dei controlli 
Risorse proprie tradizionali 
Messa a disposizione dei dazi doganali da parte della Spagna e del 
Portogallo 
Informazioni finanziarie contenute negli estratti mensili della contabilità 
degli Stati membri sulle risorse proprie tradizionali 
Frodi e irregolarità 
Accertamento e messa a disposizione dei dazi doganali e dei prelievi agricoli 
Utilizzazione dei dati relativi alle importazioni ai fini della verifica degli 
importi dei dazi doganali accertati negli Stati membri 
Rimborso forfettario agli Stati membri delle spese sostenute per la 
riscossione delle risorse proprie 
Obiettivi di autofinanziamento nell'ambito del mercato saccarifero Paragrafi 
4.1 
4.3 
4.9 
4.11 — 4.2 
— 4.11 
— 4.10 
4.12 —4.37 
4.12 —4.13 
4.14 —4.17 
4.18 
4.19 —4.22 
4.23 — 4.25 
4.26 
4.31 4.30 
4.37 
INTRODUZIONE 
4.1. Il presente capitolo verte sulle risorse proprie e su 
talune entrate varie delle Comunità europee iscritte nello 
stato delle entrate del bilancio. 
4.2. Le entrate qui esaminate sono costituite, per la 
maggior parte, dalle risorse proprie attribuite alle 
Comunità dalla decisione del Consiglio 85/257/CEE, 
Euratom del 7 maggio 1985 (1). Si tratta delle risorse 
proprie tradizionali (dazi della tariffa doganale comune e 
prelievi agricoli, ivi compresi i contributi alla produzione 
e per l'ammasso dello zucchero e dell'isoglucosio), e delle 
risorse proprie provenienti dall'imposta sul valore 
aggiunto (IVA). Le entrate del 1986 includono, per la 
prima volta, le risorse proprie tradizionali riscosse dalla 
Spagna e dal Portogallo. I paragrafi 4.12 e 4.13 della 
presente relazione riguardano le entrate comunitarie 
provenienti dai dazi doganali in questi due Stati membri. Per quanto riguarda le risorse proprie provenienti 
dall'IVA, esse includono la parte percepita in Spagna che 
ha introdotto questa imposta il 1° gennaio 1986. Il 
Portogallo, che l'ha introdotta alla stessa data, ha versato 
un contributo finanziario, in virtù dell'esenzione tempo­
ranea, valida fino al 1989, di cui all'articolo 378 (allegato 
XXXII) dell'Atto accluso al trattato di adesione della 
Spagna e del Portogallo, del 12 giugno 1985. La Grecia, 
che ha introdotto l'imposta solo il 1° gennaio 1987, ha 
versato un contributo calcolato come se l'IVA fosse in 
vigore. 
(!) Le note figurano alla fine del capitolo. RISORSE PROPRIE PROVENIENTI 
DALL'IVA 
4.3. Il regolamento (CECA, CEE, Euratom) n. 3735/85 
del Consiglio, del 20 dicembre 1985 (2) ha prorogato fino 
al 31 dicembre 1988 le disposizioni transitorie sulla 
38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
determinazione, da parte degli Stati membri, della base di 
calcolo delle risorse proprie provenienti dall'imposta sul 
valore aggiunto (IVA), disposizioni che consentono agli 
Stati membri di optare per il metodo A (delle dichiarazio­
ni) o il metodo B (delle entrate). Il 15 febbraio 1987, la 
Commissione ha presentato una comunicazione in cui 
proponeva, in particolare, nuove modalità per la gestione 
del bilancio, e si è impegnata a presentare al Consiglio, 
entro il 31 dicembre 1987, una relazione contenente 
proposte allo scopo di uniformare il metodo di determina­
zione della base di riscossione delle risorse proprie 
provenienti dall'IVA. Di conseguenza, le osservazioni che 
seguono si riferiscono al regime in vigore durante 
l'esercizio finanziario 1986. 
4.4. A norma dell'articolo 10, paragrafo 3, del regola­
mento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 del Consiglio 
del 19 dicembre 1977 (3), gli Stati membri versano ogni 
mese le risorse proprie provenienti dall'IVA sui conti 
della Commissione, in ragione di un dodicesimo del totale 
annuo previsto dal bilancio. Qualora il bilancio non sia 
stato adottato, i pagamenti mensili devono essere pari a 
un dodicesimo del corrispondente importo annuo iscritto 
nel bilancio dell'esercizio precedente (articolo 3, paragra­
fo 6 della decisione 85/257/CEE, Euratom del Consiglio). 
4.5. A causa delle difficoltà di bilancio sorte nel primo 
semestre del 1986, il calcolo dei dodicesimi ha subito delle 
variazioni nel corso dei primi mesi. Pertanto, con il 
consenso della Commissione, nel corso del 1986, i 
versamenti a titolo dei dodicesimi provvisori delle risorse 
proprie provenienti dall'IVA sono stati eseguiti in base 
alle seguenti modalità : 
(a) in gennaio, i versamenti sono stati calcolati in base al 
progetto di bilancio e rettificati, nel mese di febbraio, 
in base al bilancio adottato il 18 dicembre 1985, che 
per tutto il 1986 prevedeva, a titolo di risorse proprie 
provenienti dall'IVA e contributi finanziari, un 
importo di 20 485 Mio ECU; 
(b) nei mesi di febbraio e marzo, i versamenti sono stati 
calcolati in base al bilancio adottato il 18 dicembre 
1985; 
(e) in conformità dell'ordinanza interlocutoria della 
Corte di giustizia del 17 marzo 1986, il calcolo dei 
pagamenti di aprile, maggio, giugno e luglio si è 
basato sul progetto di bilancio approvato dal 
Consiglio il 27 novembre 1985 (progetto in cui, per 
l'esercizio 1986, era iscritto un importo delle risorse 
proprie IVA pari a 19 845 Mio ECU); (d) infine, a partire dal mese di agosto, il calcolo è stato 
basato sul bilancio adottato il 10 luglio 1986 
(22 280 Mio ECU), con gli opportuni aumenti per 
compensare i versamenti insufficienti dei mesi 
precedenti. 
4.6. I pagamenti in tal modo eseguiti, nel corso 
dell'esercizio, sono stati effettuati sotto forma di anticipi. 
Come la Corte ha già menzionato nelle precedenti 
relazioni annuali, questi anticipi formano oggetto di 
rettifiche nel corso dell'esercizio successivo, allorché gli 
Stati membri presentano i propri estratti annuali, in 
conformità dell'articolo 10 del regolamento (CEE, 
Euratom, CECA) n. 2892/77 del Consiglio del 19 
dicembre 1977 (4). Ulteriori rettifiche possono ancora 
essere apportate nel corso di esercizi successivi, in sede di 
esame, da parte della Commissione, dei dati figuranti in 
detti estratti. 
4.7. La tabella 4.1 illustra le rettifiche delle risorse 
proprie provenienti dall'IVA eseguite nei conti delle 
Comunità. Nelle relazioni annuali sugli esercizi 1983 e 
1984 (5), la Corte ha già menzionato i considerevoli ritardi 
che possono registrarsi nella risoluzione delle controver­
sie che oppongono la Commissione e gli Stati membri, in 
merito all'esattezza delle cifre in questione. 
4.8. Per quanto riguarda detti ritardi, la Corte segnala 
che, al 31 dicembre 1986, 38 controversie erano ancora 
pendenti e che la Commissione non è stata in grado di 
fornirle una valutazione della loro incidenza finanziaria 
sulle risorse proprie. Di questi casi, 12 risalgono agli 
estratti elaborati per il 1979. La Commissione deve 
sforzarsi di risolvere quanto prima tutti i casi in pendenza. 
Tabella 4.1 — Rettifiche apportate alle risorse proprie 
provenienti dall'IVA e dai contributi finanziari, 
ripartite per anno di rettifica 
(Mio ECU) 
rettifica 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
19860 
Totale Anni per i quali e 
1979 
-13,3 
4,6 
7,3 
15,9 
29,5 
2,4 
46,4 1980 
61,0 
35,6 
12,7 
12,9 
— 
122,2 stata apportata la rettifica 
1981 
26,8 
19,3 
16,7 
— 
62,8 1982 
38,7 
16,5 
— 
55,2 1983 
-26,0 
— 
-26,0 
(i) Fino al 30.6.1986. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 39 
Sorveglianza dell'applicazione della sesta 
direttiva del Consiglio in materia di IVA Limitazione dei controlli 
4.9. In virtù del regolamento (CEE/Euratom/CECA) n. 
2892/77 del Consiglio, la Commissione deve assicurarsi 
che le risorse proprie provenienti dall'I VA siano state 
determinate correttamente in conformità della base 
uniforme fissata dalla sesta direttiva. Per soddisfare a 
quest'obbligo, la Commissione deve, tra l'altro, sorveglia­
re le legislazioni nazionali allo scopo di accertarsi della 
loro coerenza rispetto alla sesta direttiva del Consiglio in 
materia di IVA. La Corte ha esaminato le procedure 
applicate dalla Commissione ed ha constatato che : 4.11. Ai paragrafi 3.17 — 3.20 della relazione annuale 
sull'esercizio finanziario 1985, la Corte ha segnalato alle 
autorità competenti per il discarico che taluni Stati 
membri avevano imposto limiti alle indagini che essa 
riteneva necessario svolgere in tali Stati. La Corte osserva 
che, analogamente all'esercizio passato, i propri controlli 
hanno continuato a subire delle limitazioni e che, 
pertanto, essa continua a non poter assolvere in modo 
soddisfacente le proprie funzioni in materia di controllo 
delle risorse proprie IVA versate dagli Stati membri, che, 
nel 1986, sono ammontate a 22 223,4 Mio ECU. 
(a) in Danimarca, in Spagna e nei Paesi Bassi, l'esame 
delle legislazioni nazionali in materia di IVA non è 
stato completato, soprattutto a causa delle difficoltà 
di carattere linguistico incontrate dal personale; RISORSE PROPRIE TRADIZIONALI 
(b) la Commissione non dispone di una documentazione 
completa su tutti gli Stati membri, sia perché questi 
non sono tenuti a fornirgliela, sia per le difficoltà 
dovute alle considerevoli differenze tra le procedure 
legislative dei vari Stati membri ; 
(e) manca una procedura regolare che garantisca che 
tutte le questioni sollevate dall'esame iniziale delle 
legislazioni nazionali, vengano studiate in modo 
approfondito, o nell'ambito dei servizi interni della 
Commissione, o nell'ambito dei loro controlli in loco. Messa a disposizione dei dazi doganali da 
parte della Spagna e del Portogallo 
4.12. I nuovi Stati membri, la Spagna ed il Portogallo, 
sono tenuti ad accertare le entrate comunitarie in 
conformità della decisione 85/257/CEE, Euratom e delle 
disposizioni finanziarie dell'atto relativo alle condizioni 
di adesione (8). Dette disposizioni finanziarie fanno 
riferimento all'applicazione delle norme per il calcolo 
delle risorse proprie provenienti dai dazi doganali «a 
partire dalla data di adesione» (1° gennaio 1986). L'atto 
prevede inoltre l'introduzione progressiva della tariffa 
doganale comune e di altre disposizioni tariffarie a partire 
dal 1° marzo 1986. 
4.10. La Commissione è tenuta ad accertare l'esattezza 
dei dati e dei calcoli trasmessi dagli Stati membri nei 
rispettivi estratti annuali. A questo proposito ed a causa 
dell'influenza dell'aliquota media ponderata sulla deter­
minazione della base delle risorse proprie IVA, il 
regolamento (CEE/Euratom/CECA) n. 3625/83 del 
Consiglio, del 19 dicembre 1983 (6), prevede una riparti­
zione delle informazioni richieste in cinque categorie (in 
sintesi: consumi finali; consumi intermedi; formazione 
lorda di capitale fisso delle amministrazioni pubbliche, 
formazione lorda di capitale fisso degli altri settori; 
terreni edificati e terreni edificabili). Benché nel 1981 la 
Commissione abbia sottolineato (7) che la mancanza di 
omogeneità nella presentazione delle informazioni da 
parte degli Stati membri pregiudica l'esattezza dei calcoli, 
solo la Francia, l'Italia e il Lussemburgo forniscono 
attualmente le informazioni nella forma richiesta. 4.13. La Corte ha constatato che le autorità spagnole e 
portoghesi hanno accertato i dazi doganali comunitari 
solo a partire dal 1° marzo 1986 e non dalla data di 
adesione. Di conseguenza, le risorse proprie provenienti 
dai dazi doganali sulle importazioni della Spagna e del 
Portogallo da paesi terzi, relative ai mesi di gennaio e 
febbraio 1986, non sono state né accertate, né messe a 
disposizione delle Comunità. Poiché i dazi sulle importa­
zioni non sono stati accertati, non si conosce con 
esattezza l'importo delle entrate in questione; tuttavia, i 
servizi della Commissione stimano che esso potrebbe 
essere dell'ordine di 50-60 Mio ECU. Il 27 gennaio 1987, 
la Commissione ha presentato una domanda ufficiale per 
il pagamento dei dazi doganali in causa entro il 30 aprile 
1987. Gli Stati membri in parola non hanno tuttavia 
ottemperato alla richiesta e la Commissione continua ad 
occuparsi della questione. 
40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Informazioni finanziarie contenute negli 
estratti mensili della contabilità degli Stati 
membri sulle risorse proprie tradizionali 
4.14. A norma dell'articolo 7, paragrafo 1 del regola­
mento (CEE) n. 2891/77, gli Stati membri tengono una 
contabilità delle risorse proprie «ripartita secondo la 
natura delle risorse». In virtù del paragrafo 3 dello stesso 
articolo, ogni Stato membro trasmette alla Commissione 
un estratto mensile della contabilità. 
4.15. Nelle relazioni annuali sugli esercizi 1979 (9) 
(paragrafo 3.22), 1983 (paragrafo 1.17) e 1984 (paragrafo 
3.8), la Corte ha osservato la mancanza di informazioni 
finanziarie e gestionali pertinenti e precise nei conti 
presentati alla Commissione. Questa carenza ostacola 
un'analisi finanziaria soddisfacente ed impedisce alla 
Commissione di elaborare previsioni e modificare, 
laddove è necessario, le entrate provenienti dalle risorse 
proprie, e di svolgere controlli efficaci. 
4.16. La Corte ha esaminato gli estratti mensili delle 
risorse proprie tradizionali trasmessi da tutti gli Stati 
membri. In esito a detto esame, è stato rilevato che la 
maggior parte degli Stati membri ha apportato qualche 
miglioramento alla presentazione dei dati relativi ai 
prelievi agricoli, ma che permane la maggioranza delle 
deficienze già menzionate dalla Corte. Le principali 
osservazioni della Corte riguardano gli aspetti seguenti : 
(a) in linea generale, la presentazione degli estratti e dei 
dati in essi contenuti varia in modo considerevole da 
uno Stato membro all'altro ; e 
(b) per quanto concerne le rettifiche sulle risorse proprie 
accertate, l'Irlanda fornisce informazioni complete, 
indicando le rettifiche positive e negative. La 
Repubblica federale di Germania, la Grecia, la 
Spagna, i Paesi Bassi ed il Portogallo non indicano le 
rettifiche apportate alle risorse proprie precedente­
mente accertate. Gli altri Stati membri trasmettono 
solo una cifra netta, senza specificare le rettifiche 
positive e negative corrispondenti. 
4.17. A parere della Corte, le informazioni relative alle 
entrate contenute negli estratti mensili trasmessi alla 
Commissione sono di fondamentale importanza per i 
sistemi di previsione e di controllo delle risorse proprie ; 
pertanto, se ne dovrebbero migliorare considerevolmente 
la chiarezza e la qualità. La Corte, pur essendo 
consapevole degli sforzi compiuti dalla Commissione fin 
dal 1979 per porre rimedio a questa situazione, è 
preoccupata per la mancanza di progressi nel consegui­
mento dei risultati. La necessità di questi miglioramenti si 
fa ormai sentire da lungo tempo. Frodi e irregolarità 
4.18. La Corte ha esaminato le notifiche, da parte degli 
Stati membri, delle frodi e irregolarità relative ai dazi 
doganali ed ai prelievi agricoli. I risultati dell'esame sono 
illustrati ai paragrafi 6.3 — 6.6. 
Accertamento e messa a disposizione dei dazi 
doganali e dei prelievi agricoli 
4.19. Il regolamento (CEE) n. 2891/77 (articoli 1, 2, 9, 
10 e 17) rappresenta il quadro giuridico per l'accertamen­
to e la messa a disposizione delle risorse proprie 
provenienti dai dazi doganali e dai prelievi agricoli. 
4.20. Nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1978 (10) (paragrafi 12.38 — 12.40), la Corte ha menzio­
nato le differenze rilevate nei vari Stati membri circa la 
data di accertamento delle risorse proprie ed ha 
raccomandato alla Commissione di adottare, eventual­
mente, le misure opportune per armonizzare le norme 
vigenti negli Stati membri. Poiché queste differenze 
incidono sulla data di messa a disposizione delle risorse 
proprie, la Corte ha esaminato la situazione attuale ed ha 
constatato che, in questo settore, non si è compiuto alcun 
progresso dal 1978. 
4.21. Una relazione del controllore finanziario della 
Commissione (") sull'accertamento delle risorse proprie 
provenienti dai dazi doganali e dai prelievi agricoli negli 
Stati membri, adottata dalla Commissione 1' 11 marzo 
1983, ha confermato che gli articoli 1 e 2 del regolamento 
(CEE) n. 2891/77 non garantivano l'uniformità delle 
procedure di accertamento dei dazi doganali e dei prelievi 
agricoli negli Stati membri. 
4.22. Vista la lacuna di questo regolamento, la Commis­
sione ha presentato una serie di proposte (12) di emenda­
mento. La Corte ha formulato il proprio parere (13) su due 
di queste proposte. Il Consiglio non ha ancora adottato 
alcuna decisione al riguardo. La Corte deplora che, pur 
avendo richiamato, dieci anni or sono, l'attenzione sulle 
differenze esistenti tra gli Stati membri quanto alla data di 
accertamento delle risorse proprie, il Consiglio non si sia 
ancora pronunciato su nessuna delle proposte della 
Commissione volte a modificare il regolamento (CEE) n. 
2891/77; l'ultima di queste proposte è stata trasmessa al 
Consiglio già nell'agosto 1984. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 41 
Utilizzazione dei dati relativi alle importazioni 
ai fini della verifica degli importi dei dazi 
doganali accertati negli Stati membri 
4.23. I metodi applicati dagli Stati membri per accertare 
le risorse proprie provenienti dai dazi doganali e dai 
prelievi agricoli sono caratterizzati da sistemi di riscossio­
ne decentrati e da pratiche nazionali divergenti. In 
conformità della normativa comunitaria in materia, gli 
Stati membri detengono le responsabilità e i poteri più 
importanti. Inoltre, i poteri di ispezione negli Stati 
membri attribuiti alla Commissione sono rigorosamente 
limitati. Queste deficienze nei poteri di supervisione e di 
controllo della Commissione evidenziano l'importanza di 
uno strumento che consenta di svolgere sistematicamente 
controlli di credibilità e verifiche degli importi globali 
delle risorse proprie provenienti dai dazi all'importazione 
versati dagli Stati membri. Pertanto, la Corte ritiene 
opportuno esaminare attentamente la possibilità di 
rafforzare i controlli della Commissione mediante 
verifiche a livello centrale. Poiché le statistiche sulle 
importazioni elaborate dagli Stati membri si basano sui 
documenti presentati alle dogane allo scopo di sdoganare 
le merci importate, esse potrebbero costituire una base 
particolarmente adatta per procedere a controlli compa­
rati degli importi dei dazi all'importazione accertati. 
Questa possibilità è stata riconosciuta anche dal Parla­
mento che, nella risoluzione che accompagna la decisione 
di discarico per il bilancio 1983, ha osservato la mancanza 
di corrispondenza tra le statistiche commerciali e le 
entrate comunitarie provenienti dai dazi doganali. 
4.24. La Corte ha analizzato il rapporto esistente tra i 
dati commerciali e i dazi doganali in ciascuno Stato 
membro. A causa dei numerosi e diversi accordi tariffari 
in vigore, applicati sia ai prodotti, sia ai paesi fornitori, è 
risultato impossibile procedere a semplici confronti 
diretti tra le entrate provenienti dai dazi doganali, 
calcolate in base alle statistiche commerciali relative alle 
importazioni, e le entrate doganali accertate negli Stati 
membri nel periodo corrispondente e messe a disposizio­
ne della Commissione. 
4.25. Il miglioramento delle informazioni sugli scambi 
commerciali e sulle entrate, nonché la relativa analisi, 
consentirebbero di evidenziare gli effetti delle pratiche 
divergenti applicate negli Stati membri in materia di 
accertamento e riscossione. Detto miglioramento contri­
buirebbe anche ad individuare le procedure carenti che 
potrebbero dare adito a perdite di entrate. Rimborso forfettario agli Stati membri delle 
spese sostenute per la riscossione delle risorse 
proprie 
4.26. Con la decisione 70/243/CECA, CEE, Euratom 
del Consiglio del 21 aprile 1970 (14), gli Stati membri 
hanno ottenuto il diritto ad un rimborso del 10 % degli 
importi dei dazi doganali e dei prelievi agricoli riscossi 
dalla Comunità «a titolo di spese di riscossione». Dopo 
essere stato applicato per 14 anni, questo regime è stato 
mantenuto in vigore dalla decisione 85/257/CEE, Eura­
tom che ha abrogato la normativa precedente. In 
sostanza, la formulazione della disposizione originaria è 
stata riportata tale e quale nella decisione del 1985: 
« Le Comunità rimborsano a ciascuno Stato membro, a 
titolo di spese di riscossione, il 10% degli importi 
versati...». 
Per quanto riguarda l'esercizio 1986, 1 045,4 Mio ECU 
sono stati rimborsati a questo titolo agli Stati membri. 
4.27. Nella relazione (15) in ottemperanza alle conclu­
sioni del Consiglio europeo del 18 giugno 1983 (Stoccar­
da), la Corte ha osservato che il tasso del 10 % «non è 
basato sui costi effettivi». Le decisioni del Consiglio di 
istituire e mantenere questo regime di rimborso forfetta­
rio del 10% non sembrano essere state prese tenendo 
debitamente conto della necessità di limitare al massimo 
le differenze rispetto ai costi effettivi. Inoltre, non esiste 
alcuna definizione del servizio minimo richiesto, né delle 
spese di riscossione corrispondenti che il rimborso 
dovrebbe coprire, e la Corte non è stata in grado di 
accertare in base a quale criterio sia stato originariamente 
adottato il tasso del 10 %. Si sarebbe dovuto tenere debito 
conto del fatto che il sistema delle risorse proprie istituito 
all'epoca non doveva, sostanzialmente, comportare la 
gestione, da parte degli Stati membri, di nuovi regimi di 
tassazione, bensì creare responsabilità a livello comunita­
rio, nel settore dei sistemi tradizionali di riscossione delle 
entrate provenienti dalle importazioni. Queste responsa­
bilità inciderebbero solo in modo marginale sul costo dei 
servizi nazionali di acquisizione delle entrate. 
4.28. La mancanza di un meccanismo che consentisse la 
revisione del tasso di rimborso in funzione delle variazioni 
dei costi amministrativi ha costituito una grave carenza 
del regime. Nel corso dei propri controlli negli Stati 
membri, la Corte ha osservato, a partire dal 1971, una 
diminuzione di personale ed una razionalizzazione delle 
procedure di sdoganamento e riscossione. Il regime del 
rimborso forfettario costituisce un meccanismo di spesa il 
cui funzionamento non dipende dai costi effettivi, e che 
pertanto non può tener conto delle variazioni di questi 
ultimi. Gli Stati membri sono liberi di ridurre le spese di 
riscossione delle risorse proprie e di trarne i vantaggi 
finanziari corrispondenti, però le spese iscritte nel 
bilancio della Comunità non vengono ridotte di conse­
guenza. Poiché il livello minimo dei servizi prestati in 
contropartita dei rimborsi non è precisato, gli Stati 
42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
membri beneficiano, in questo settore, di un considerevo­
le margine di manovra. Questi elementi introducono un 
fattore sempre più importante di compensazione eccessi­
va dei costi di riscossione a spese del bilancio comunita­
rio. 
4.29. Dato il volume considerevole delle spese comuni­
tarie che il regime del rimborso comporta, la mancata 
revisione del tasso del 10 % ed il fatto che la decisione del 
Consiglio del 1985 abbia mantenuto in vigore questo 
tasso, evidenziano l'arbitrarietà del regime. 
4.30. La Corte ha preso atto delle perplessità espresse 
dal Parlamento e dalla Commissione in merito al regime 
e, in particolare, delle recenti proposte (16) della Commis­
sione sul finanziamento del bilancio comunitario, una 
delle quali prevede la soppressione del regime dei 
rimborsi. La Corte ritiene che il versamento di fondi da 
parte della Comunità, fondato su una base arbitraria e per 
servizi non precisati, sia criticabile. Occorre riesaminare il 
pagamento di tale compensazione agli Stati membri alla 
luce degli sviluppi sopravvenuti dal 1970, epoca in cui è 
stato istituito il regime dei rimborsi. 
Obiettivi di autofinanziamento nell'ambito del 
mercato saccarifero 
4.31. Come indicato nel preambolo del regolamento 
(CEE) n. 1785/81 del Consiglio del 30 giugno 1981, 
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore 
dello zucchero (17), occorre «dotare la Comunità degli 
strumenti necessari per garantire .... il finanziamento 
integrale, da parte degli stessi produttori, degli oneri 
occasionati dallo smercio delle eccedenze ...... Detto 
regolamento di base è stato emendato dal regolamento 
(CEE) n. 934/86 del Consiglio del 24 marzo 1986, entrato 
in vigore il 1° luglio 1986 (18). Il principio dell'autofinan­
ziamento è stato esplicitamente ribadito nei considerando 
di quest'ultimo regolamento: «.... dalla campagna di 
commercializzazione 1981/1982 l'organizzazione comune 
dei mercati dello zucchero si fonda sul principio della 
responsabilità finanziaria dei produttori per l'insieme 
delle perdite dovute allo smaltimento delle eccedenze 
della produzione comunitaria rispetto al consumo 
interno». 
4.32. Nella relazione annuale sull'esercizio 1985 (para­
grafo 3.45) la Corte osservava che, a suo parere, 
«l'obiettivo dell'autofinanziamento non avrebbe potuto 
essere raggiunto applicando il regime delle quote per la 
produzione dello zucchero. L'entità dei deficit effettivi 
risultanti dall'applicazione del regime è aumentata 
costantemente nel corso delle campagne di commercializ­zazione in questione». All'epoca, il deficit cumulato del 
regime ammontava già a 609,2 Mio ECU per le quattro 
campagne di commercializzazione dal 1981/82 al 1984/85. 
I timori della Corte circa l'impossibilità di raggiungere 
l'obiettivo dell'autofinanziamento, sono stati conferma­
ti: secondo i servizi della Commissione, nell'autunno 
1986 — cioè alla fine del primo quinquennio di 
applicazione delle disposizioni relative all'organizzazione 
comune dei mercati nel settore dello zucchero — la 
perdita complessiva era aumentata di altri 263,9 Mio 
ECU, passando a 873,1 Mio ECU. 
4.33. L'esistenza di un deficit è espressamente ricono­
sciuta dal sopracitato regolamento (CEE) n. 934/86: 
« Considerando che, per consentire la copertura di tutte le 
spese effettive inerenti all'esportazione delle eccedenze 
della produzione comunitaria delle campagne di commer­
cializzazione dal 1981/82 al 1985/86 (....), occorre inoltre 
prevedere l'introduzione di un contributo di riassorbi­
mento per il settore in causa ; che a tal fine si deve chiedere 
uno sforzo di solidarietà a tutti i produttori interessati 
destinato a permettere il riassorbimento del deficit 
constatato al termine del periodo dal 1981/82 al 1985/86 e 
valutato in termini di bilancio a 400 Mio ECU». Il 
Consiglio ha preso in considerazione un deficit di soli 
400 Mio ECU, come proposto dalla Commissione, ed ha 
fissato un prelievo allo scopo di ripianare il deficit, da 
ripartirsi sui prossimi cinque anni, e finanziato da 
versamenti annuali di 80 Mio ECU. 
4.34. Di conseguenza, su 873,1 Mio ECU di deficit 
totale, è rimasto un deficit non coperto di 473,1 Mio 
ECU, che non è stato preso in considerazione dal 
regolamento sebbene, nella relazione annuale sull'eserci­
zio finanziario 1985 (paragrafo 3.48), la Corte avesse 
raccomandato che « in futuro, le misure relative all'orga­
nizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero 
prevedano la copertura del deficit totale». Proponendo 
una cifra di 400 Mio ECU per il deficit, la Commissione è 
partita dal principio che l'adesione del Portogallo alle 
Comunità avrebbe favorito l'assorbimento, da parte di 
questo paese, dello zucchero comunitario, ed avrebbe 
consentito di risparmiare 210 Mio ECU di restituzioni 
all'esportazione. La Commissione ritiene adesso che solo 
50 Mio ECU siano stati assorbiti in questo modo. La 
Commissione contava inoltre su nuovi sbocchi per lo 
zucchero nell'industria chimica comunitaria, sbocchi che 
avrebbero consentito ulteriori economie. In base ai 
documenti disponibili, la Corte non è stata in grado di 
reperire una giustificazione soddisfacente per l'una o 
l'altra ipotesi della Commissione. 
4.35. L'obiettivo di autofinanziamento del regolamento 
di base non è stato conseguito. Questa circostanza è 
mascherata dalla presentazione di bilancio poco traspa­
rente. La Corte ha richiamato l'attenzione della Commis-
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 43 
sione sulle incoerenze ed imprecisioni rilevate nelle 
osservazioni relative alle entrate e spese del bilancio, che 
dovrebbero essere corrette in modo da fornire una visione 
esatta della reale situazione finanziaria nel settore dello 
zucchero. 
4.36. Il 7 agosto 1985, la Commissione ha proposto di 
rinnovare il regime delle quote alla produzione dello 
zucchero, e di abbinarlo ad un rafforzamento considere­
vole del meccanismo di autofinanziamento. La proposta, 
che prevedeva un aumento del prelievo massimo sullo 
zucchero «A» e «B»(19) dal 2 % al 2,5% del prezzo 
d'intervento, e sullo zucchero «B» dal 37,5 % al 47 % del 
prezzo d'intervento, è stata respinta dal Consiglio, ed i 
tassi di prelievo massimi del 2 % e del 37,5 % rispettiva­
mente sono stati mantenuti. Tuttavia, come già menzio­
nato al paragrafo 4.33, il Consiglio ha accettato di 
instaurare un prelievo di riassorbimento che consentirà di 
eliminare solo una parte del deficit accumulato. A parere nelle della Corte, la limitazione regolamentare dei contributi 
), che alla produzione continua, come in passato, a costituire un 
sione ostacolo fondamentale al conseguimento dell'obiettivo 
dello dell'autofinanziamento. 
sto di 4.37. Dato che l'obiettivo dell'autofinanziamento nel-
dello l'organizzazione comune dei mercati nel settore dello 
idere- zucchero è stato ribadito più volte, la Corte sottolinea 
posta, l'esigenza di adottare misure immediate per coprire 
sullo rapidamente, mediante prelievi adeguati, il deficit 
>rezzo accumulato in questo settore, per evitare il prodursi di 
%del nuovi deficit e mostrare chiaramente la situazione 
), ed i finanziaria specifica nel bilancio e nei conti. Se il principio 
attiva- dell'autofinanziamento fosse stato rispettato, gli stanzia-
snzio- menti utilizzati (579 Mio ECU) per finanziare le perdite 
ito di nel settore dello zucchero non sarebbero stati necessari, 
tira di ed il deficit globale della Comunità sarebbe quindi 
parere risultato diminuito dell'importo corrispondente. 
(13) GU C 133 del 20.5.1983, pag. 3; 
GU C 163 del 23.6.1984, pag. 8. 
(14) GU L 94 del 28.4.1970, pag. 19. 
(15) GU C 287 del 24.10.1983, paragrafo 1.2.4. 
(16) Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo sul finanziamento del bilancio della Comunità 
(Doc. COM(87) 101 def. del 3.3.1987). 
(17) GU L 177 del 1°.7.1981, pag. 5. 
(!8) GU L 87 del 2.4.1986, pag. 1. 
(19) Per zucchero «A» si intende la quota alla produzione cui 
corrisponde il contributo più basso, e per zucchero « B», la 
quota di produzione cui corrisponde il contributo più 
elevato nei limiti di una determinata quantità (regolamento 
(CEE)n. 1785/81). (i) GU L 128 del 14.5.1985, pag. 15. 
(2) GU L 356 del 31.12.1985, pag. 1. 
(3) GU L 336 del 27.12.1977, pag. 1. 
(4) GU L 336 del 27.12.1977, pag. 8. 
(5) GU C 348 del 31.12.1984, paragrafi 3.19 — 3.20; 
GU C 326 del 16.12.1985, paragrafi 3.14 — 3.20. 
(6) GU L 360 del 23.12.1983, pag. 2. 
(7) Doc. XIX/327/81 — Allegato V. 
(8) GU L 302 del 15.11.1985. 
(9) GU C 342 del 31.12.1980, paragrafo 3.22. 
(10) GU C 326 del 31.12.1979, paragrafi 12.38 — 12.40. 
(n) Doc. COM SG (83) D/8029. 
(!2) GU C 231 del 4.9.1982, pag. 15, paragrafi 6 — 7; 
GU C 146 del 4.6.1983, pag. 4, paragrafo 2; 
GU C 303 del 10.11.1983, pag. 19, paragrafi 1 — 6; 
GU C 219 del 21.8.1984, pag. 7, paragrafi 3—11. 
44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 5 
Para; 
5.1 
5.2 
5.5 
5.5 
5.7 
5.9 
5.11 
5.16 
5.17 grafi 
— 5.4 
— 5.21 
— 5.6 
— 5.8 
— 5.10 
— 5.15 
— 5.21 Fondo europeo agricolo d'orientamento e di garanzia, sezione garanzia 
(FEAOG-garanzia) 
5.0. INDICE 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Ammasso pubblico 
L'incidenza delle eccedenze strutturali sul bilancio 
Il ruolo dell'intervento 
Considerazioni di carattere finanziario 
Perdite da smaltimento e deprezzamento 
Rimborso delle spese di ammasso 
Conclusioni 
Gestione e controllo interno del FEAOG, sezione garanzia, da parte della 
Commissione . 5.22 — 5.44 
Contabilizzazione degli anticipi corrisposti agli Stati membri e delle spese 
dichiarate 5.24 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 5.25 
Verifica dei rendiconti 5.26 — 5.44 
Obiettivi e metodi 5.26 
Metodologia di lavoro 5.27 — 5.34 
Fabbisogno di personale 5.35 
Lavoro arretrato 5.36 — 5.39 
Collaborazione degli Stati membri 5.40 — 5.41 
Consultazione preventiva 5.42 — 5.43 
Osservazioni finali 5.44 
Controllo dei vari mercati 5.45 — 5.69 
Il regime delle quote e del prelievo supplementare nel settore del latte 5.47 — 5.50 
Misure relative alla distillazione nel settore del vino 5.51 — 5.53 
Premi alla produzione nel settore del tabacco 5.54 — 5.55 
Aiuti alla produzione per piselli, fave, favette 5.56 — 5.59 
Evoluzione del regime 5.56 — 5.57 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 5.58 — 5.59 
Aiuto alla produzione del cotone 5.60 — 5.69 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 5.63 — 5.69 
Conclusioni generali 5.70 — 5.72 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 45 
INTRODUZIONE RIEPILOGO DELLE INFORMAZIONI 
FINANZIARIE 
5.1. Nel 1986, la gestione del Fondo europeo agricolo di 
orientamento e di garanzia, sezione garanzia (FEAOG-
garanzia) è rimasta disciplinata dal regolamento (CEE) n. 
729/70 del Consiglio del 21 aprile 1970 (l) che, combinato 
con le disposizioni del regolamento finanziario, in 
particolare quelle del titolo Vili, costituisce un quadro 
normativo peculiare rispetto alle norme applicabili al 
bilancio generale. 
(!) Le note figurano alla fine del capitolo. 5.2. La tabella 5.1 illustra le principali informazioni 
finanziarie relative alla gestione degli stanziamenti del 
FEAOG-garanzia. Nel 1986, gli stanziamenti disponibili 
per il finanziamento delle spese di questo settore sono 
ammontati a 22 153,3 Mio ECU. La Commissione ha 
corrisposto anticipi per un totale di 22 150,8 Mio ECU 
agli Stati membri che, a loro volta, hanno dichiarato 
22 131,4 Mio ECU di spese. Quest'importo, a cui sono 
stati aggiunti 2,5 Mio ECU per pagamenti eseguiti 
Tabella 5.1 — FEAOG-garanzia 1986: quadro generale dei conti 
(Mio ECU) 
Stanziamenti 
Riporti di diritto dal 1985: 
Annullamenti di stanziamenti 
Stanziamenti utilizzati : 
Stanziamenti del bilancio (') 
Titoli 1 e 2 : 
Capitolo 40 : 
Totale disponibile : 4,4 
0,3 
4,1 
22 112,0 
41,3 
22 153,3 
Annullamenti di stanziamenti (2) : 15,9 
Totale degli stanziamenti 
utilizzati : 22 137,4 Impegni 
— 
Saldo degli stanziamenti disp. 
Stati membri al 1°.1.1986(3) negli 
49,2 
Anticipi accordati agli Stati membri : 
— pagati in un'unica soluzione : 7 424,4 
— frazionati: 
Totale degli anticipi : 
Differenza di cambio : 
Spese impegnate direttamente 
dalla Commissione : 
Totale degli impegni : 
Disimpegno del saldo 
disponibile negli 
Stati membri al 31.12.1986: 
Totale degli impegni : 14 726,4 
22 150,8 
-4,2 
6,0 
22 152,6 
15,2 
22 137,4 Imputazioni al conto 
di gestione 
Pagamenti a fronte di riporti < 
dal 1985: 
Imputazioni in pagamento (4) : 
— a tempo debito : 
— tardive: 
Totale : 
Spese pagate direttamente 
dalla Commissione : 
Totale dei pagamenti: 
Riporti di diritto al 1987: 
Totale : ii diritto 
4,1 
1 849,2 
20 282,2 
22 131,4 
2,5 
22 133,9 
3,5 
22 137,4 
(') Bilancio adottato il 10 luglio. GU L 214 del 4.8.1986. 
(2) Di cui 0,3 Mio ECU per il capitolo 40, Pesca. 
(3) Saldo incluso nell'impegno dell'anticipo per il mese di aprile. 
(4) Le somme imputate tengono conto delle conseguenze delle verifiche dei rendiconti 1982 (55,3 Mio ECU). 
46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
direttamente dalla Commissione, è stato imputato nei 
conti come spese dell'esercizio 1986, e corrisponde ad un 
aumento del 12 % rispetto al 1985. Se la Commissione 
non avesse rinviato al 1987 pagamenti per 693 Mio ECU 
(cfr. il paragrafo 5.25(a)), tale aumento sarebbe stato 
dell'ordine del 15,5%. 
5.3. Altre informazioni finanziarie figurano alla tabella 
5.2, che illustra le spese per l'esercizio ripartite per 
capitolo e per misura, ed alla tabella 5.3, che analizza 
l'utilizzazione, nel 1986, degli stanziamenti, ivi compresi 
gli storni da capitolo a capitolo. Alle tabelle 5.4 e 5.5 
figurano rispettivamente i quantitativi ed i valori 
contabili delle scorte agricole giacenti all'ammasso 
pubblico alla fine del 1986, raffrontati a quelli degli 
esercizi precedenti. Se si eccettuano i prodotti lattiero-
caseari (eccezione di portata non trascurabile), in termini 
quantitativi la situazione di taluni prodotti registra un 
miglioramento, anche se il valore contabile globale delle 
scorte ha continuato ad aumentare (fino a 11 400 Mio 
ECU). 
5.4. L'aumento reale del 15,5 % delle spese agricole nel 
1986 è ancor più preoccupante se si considera che, in base 
ai calcoli della Corte dei conti, nel corso dell'esercizio, le 
perdite potenziali connesse al futuro smaltimento delle 
scorte d'intervento sono passate a 8 500 Mio ECU (cfr. il 
paragrafo 5.14), con un aumento del 49 % rispetto alla 
cifra corrispondente del 1985 (5 700 Mio ECU). Visto che 
la situazione delle scorte d'intervento continua ad 
apparire preoccupante, ai paragrafi 5.5 — 5.21 la Corte 
dei conti analizza dettagliatamente l'evolversi del proble­
ma e le misure comunitarie per farvi fronte. 
AMMASSO PUBBLICO 
L'incidenza delle eccedenze strutturali sul 
bilancio 
5.5. Il continuo aumento dei costi delle scorte e delle 
spese relative alla gestione, al finanziamento e allo 
smaltimento delle stesse, mostra in modo chiaro che 
esistono gravi squilibri in importanti settori del mercato 
comune agricolo. Il valore contabile delle scorte d'inter­
vento è passato da circa 2 000 Mio ECU al principio degli 
anni ottanta, ad oltre 11 000 Mio ECU alla fine del 1986. 
Nello stesso periodo, le spese corrispondenti imputate al 
bilancio sono quadruplicate raggiungendo l'ammontare 
di 4 700 Mio ECU nel 1986. Peraltro, questa cifra non 
tiene conto delle perdite potenziali per 8 500 Mio ECU, di 
cui al precedente paragrafo 5.4. 
5.6. Tuttavia, gli indicatori fondamentali della situazio­
ne dei vari mercati sono i rispettivi livelli di autoapprovvi­gionamento, che da molti anni registrano una tendenza al 
rialzo (in particolare negli anni settanta), e che in alcuni 
casi hanno ormai raggiunto valori di gran lunga superiori 
al 100 %. Il bilancio comunitario ha dovuto pagare due 
volte per questa situazione. Una prima volta, perché 
all'aumento del tasso di autoapprovvigionamento della 
Comunità corrisponde un calo del gettito dei prelievi 
agricoli sulle importazioni; ed una seconda volta, in 
quanto l'esistenza di scorte d'intervento sempre maggiori, 
abbinata ad un divario crescente fra i prezzi comunitari e 
quelli inferiori praticati nel mercato mondiale, ha 
provocato un enorme aumento dei costi a carico del 
bilancio della politica agricola comune, aumento imputa­
bile in massima parte ai costi reali e potenziali connessi 
allo smaltimento delle scorte d'intervento. 
// ruolo dell'intervento 
5.7. In quest'ultimo decennio, il ruolo dell'ammasso 
all'intervento nell'organizzazione dei principali mercati 
agricoli ha registrato un cambiamento radicale. Come 
strumento congiunturale, l'acquisto all'intervento espleta 
un ruolo efficace nell'attuazione della politica di garanzia 
dei prezzi, e quindi nel conseguimento di alcuni degli 
obiettivi dell'articolo 39 del trattato CEE, favorendo 
l'espansione del mercato interno e contribuendo a ridurre 
la dipendenza dalle importazioni. Sotto il profilo 
economico, l'acquisto all'intervento contribuisce a creare 
un'atmosfera di fiducia per i produttori. Tuttavia, 
quando il tasso di autoapprovvigionamento supera il 
100 % e la produzione interna si trova a dipendere dalle 
possibilità di esportazione in un mercato mondiale i cui 
prezzi sono spesso considerevolmente inferiori a quelli del 
mercato interno, il regime di ammasso pubblico si 
trasforma troppo facilmente in una garanzia di smercio 
per prodotti praticamente privi di un mercato reale, 
contribuendo in tal modo alla creazione di eccedenze 
strutturali. 
5.8. Inoltre, nella relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1985 (2), in cui figurano i risultati di un'indagi­
ne speciale sul regime di ammasso pubblico dei cereali, la 
Corte ha richiamato l'attenzione sull'influenza dei criteri 
relativi alla qualità dei cereali ammessi all'intervento. La 
Corte concludeva che i criteri qualitativi poco selettivi, 
uniti ad uno schema di diversificazione dei prezzi 
insufficientemente dissuasivo per le qualità scadenti, 
hanno incoraggiato la produzione di quantitativi eccessi­
vi di cereali, ivi compresi cereali la cui qualità scadente 
avrebbe costituito un rischio economico troppo grande 
per i produttori, se non vi fosse stata la sicurezza 
dell'intervento. Nelle sue recenti relazioni speciali (3) sulle 
misure comunitarie relative alla distillazione del vino e 
sull'organizzazione comune dei mercati nel settore del 
tabacco greggio, la Corte è giunta a conclusioni del tutto 
analoghe. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 47 
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Riso 
Zucchero 
Olio d'oliva 
Semi oleosi 
Piante proteiche 
Piante tessili e ba 
Ortofrutticoli 
Vino 
Tabacco 
Altri settori 
Latte, e prodotti 
Carni bovine 
Carni ovine e cap 
Carni suine 
Uova e pollame 
Prod. non inclusi 
ICM 
Pesca 
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48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
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15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 49 
Tabella 5.4 — FEAOG-garanzia : quadro analitico dei movimenti delle scorte pubbliche 1984-1986 
(1 000 t) 
Prodotto 
Frumento tenero panifìcabile 
Frumento tenero non panifìcabile 
Totale parziale frumento tenero 
Orzo 
Segala 
Frumento duro 
Granturco 
Sorgo 
Totale cereali 
Zucchero 
Olio d'oliva 
Colza 
Semi di girasole 
Alcole (2) 
Tabacco 
Latte scremato in polvere 
Burro ammassato prima del 
10.3.85 (3) 
Burro ammassato dopo il 1°.3.85 
Totale burro 
Carni bovine in carcasse ammassate 
prima del 1°.3.85(3) 
Carni bovine in carcasse ammassate 
dopo il 1°.3.85 
Totale carni bovine in carcasse 
Carni bovine disossate ammassate 
prima del 1°.3.85(3) 
Carni bovine disossate ammassate 
dopo il 1°.3.85 
Totale carni bovine disossate 
Totale carni bovine 
Carni suine 1984 
Acquisti 
2 898 
2 015 
4 913 
1 544 
249 
309 
— 
— 
7 015 
— 
131 
— 
— 
— 
12 
454 
— 
— 
509 
— 
— 
370 
— 
— 
89 
459 
— Vendite 
5 012 
14 
5 026 
1 270 
119 
204 
— 
— 
6 619 
— 
87 
— 
— 
— 
28 
695 
— 
— 
222 
— 
— 
190 
— 
42 
232 
— Scorte al 
30.11.1984 
4 448 
2 015 
6 463 
1 636 
441 
853 
— 
— 
9 383 
— 
162 
— 
— 
— 
15 
787 
— 
— 
972 
— 
— 
481 
— 
— 
133 
614 
— 1985 
Acquisti 
1 671 
6 248 
7 919 
4 418 
686 
695 
— 
— 
13 718 
— 
12 
— 
— 
— 
13 
223 
— 
— 
494 
— 
— 
253 
--
— 
129 
382 
26 Vendite 
2 228 
251 
2 479 
1 404 
19 
561 
— 
— 
4 463 
— 
98 
— 
— 
— 
13 
496 
— 
— 
447 
— 
— 
145 
— 
— 
48 
193 
— Scorte al 
30.11.1985 
3 890 
8 012 
11 902 
4 651 
1 108 
986 
— 
— 
18 647 
— 
75 
— 
— 
501 
15 
514 
— 
— 
1 018 
— 
— 
589 
— 
— 
214 
803 
26 1986 
Scorte 
iniziali 
3 931 
8 012 
11 943 
5 244 
1 119 
986 
— 
— 
19 292 
— 
247 
— 
— 
501 
15 
514 
689 
329 
1 018 
353 
245 
598 
94 
118 
214 
810 
26 Acquisti 
1 683 
2 217 
3 900 
2 433 
364 
271 
392 
3 
7 363 
61 
75 
0,2 
31 
165 
40 
508 
— 
632 
632 
— 
348 
348 
— 
162 
162 
510 
12 Vendite 
3 270 
3 987 
7 257 
3 905 
323 
230 
201 
— 
11 916 
45 
35 
— 
5 
— 
16 
247 
315 
26 
341 
285 
206 
491 
68 
87 
155 
646 
38 Scorte al 
30.11.1986 
(4) 
2 475 
6 085 
8 560 
3 793 
1 148 
1 023 
190 
3 
14 717 
16 
283 
0,2 
26 
666 
39 
862 
374 
931 
1 305 
67 
386 
453 
26 
193 
219 
672 
— 
(') 
(2) 
(3) 
(4) Ivi compresi la Spagna ed il Portogallo. 
Le quantità di alcole sono espresse in ettolitri di alcole puro. 
Il regolamento (CEE) n. 1624/86 della Commissione stabilisce un deprezzamento per questi prodotti e ne prevede la vendita prima della fine dell'esercizio 
1986. 
Le differenze tra le cifre «teoriche» delle scorte finali (scorte iniziali + vendite — acquisti) e quelle relative alle scorte finali, che figurano nella tabella, 
sono imputabili a due fattori: 1)perdite e 2) rettifiche eseguite dagli Stati membri ma di cui la Commissione non ha ancora tenuto conto. 
Considerazioni di carattere finanziario 
5.9. Nella relazione annuale sull'esercizio 1983 (4), 
esercizio in cui il tasso annuo di incremento delle scorte 
pubbliche ha toccato la sua punta massima, la Corte 
osservava che l'aumento del volume dei prodotti conferiti 
all'intervento corrispondeva sostanzialmente all'esporta­
zione di quantitativi inferiori al previsto. La Corte ha 
sottolineato che, in un periodo in cui si registrano 
un'eccedenza di prodotti agricoli ed una scarsità di 
stanziamenti, il conferimento di prodotti all'ammasso, 
anziché il loro smercio al di fuori della Comunità, ha 
l'effetto di ridurre al minimo gli oneri finanziari 
immediati a carico del bilancio comunitario. Tuttavia, ciò 
comporta oneri finali molto più pesanti a causa dei costi 
elevati dell'ammasso prolungato e della possibilità di 
maggiori perdite finanziarie al momento dello smercio 
finale dei prodotti in questione. Ciò è dovuto al fatto che gli acquisti all'intervento, effettuati per conto della 
Comunità, dagli organismi d'intervento nazionali, sono 
inizialmente finanziati con fondi messi a disposizione 
dagli Stati membri. Anche se questi ultimi percepiscono 
un rimborso forfettario a titolo dei costi di interesse 
sostenuti, la Comunità paga il valore del prodotto solo al 
momento dello smercio, quando gli organismi d'interven­
to degli Stati membri riscuotono dall'acquirente il prezzo 
di vendita, e la differenza fra il prezzo d'acquisto e quello 
di vendita, che di norma costituisce una perdita, è a carico 
della Comunità. 
5.10. Quanto sopra spiega come le considerazioni di 
carattere finanziario incidano sulle decisioni di vendita e, 
in senso più lato, sulla politica di smercio delle scorte. Gli 
ultimi cinque o sei anni sono stati caratterizzati, da un 
lato, da restrizioni di bilancio e, dall'altro, da ingenti 
scorte d'intervento che potevano essere smaltite solo ad 
50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 5.5 — FEAOG-garanzia : valore contabile delle scorte 
pubbliche 1984-1986 
(Mio ECU) 
Prodotto 
Frumento tenero panificarle 
Frumento tenero non panifi-
cabile 
Totale parziale frumento te­
nero 
Orzo 
Segala 
Frumento duro 
Granturco 
Sorgo 
Totale cereali 
Colza 
Girasole 
Totale semi oleosi 
Carni bovine in carcasse 
Carni bovine disossate 
Totale carni bovine 
Carni suine 
Latte scremato in polvere 
Burro 
Totale prodotti lattiero-
caseari 
Zucchero 
Olio d'oliva 
Tabacco 
Alcole 
Totale generale 1984 
872,4 
390,8 
1 263,2 
319,7 
91,9 
226,8 
1 901,6 
26,2 
26,2 
1 297,1 
434,8 
1 731,9 
— 
1 242,4 
3 536,8 
4 779,2 
25,7 
272,6 
13,5 
8 750,7 1985 
776,7 
1 613,6 
2 390,3 
940,5 
225,7 
264,2 
3 820,7 
1 508,7 
761,5 
2 270,2 
28,9 
866,7 
3 415,7 
4 282,4 
115,6 
14,6 
47,3 
10 579,7 1986*0) 
541,2 
1 135,4 
1 676,6 
728,8 
248,3 
287,7 
34,9 
0,7 
2 977,0 
0,1 
13,9 
14,0 
1 211,9 
783,6 
1 995,5 
— 
1 621,6 
4 284,7 
5 906,3 
9,7 
421,1 
30,4 
64,8 
11418,8 
(') Ivi compresi la Spagna ed il Portogallo. 
Fonte: Relazioni finanziarie sul FEAOG, sezione garanzia per gli anni 
1984-1986. 
* Dati provvisori. 
un costo elevato. Da ciò consegue la prassi di sospendere 
le vendite fino a che non siano disponibili in bilancio gli 
stanziamenti necessari per i rimborsi agli organismi 
d'intervento degli Stati membri. In tal modo, le perdite 
potenziali si accumulano ed ipotecano il futuro. Date le 
circostanze, con l'ammasso di prodotti agricoli, la 
Comunità contribuisce anche ad aumentare le future 
spese agricole a carico del bilancio, dato che la continua 
accumulazione di scorte fa scendere sia i prezzi di 
mercato, sia il valore del prodotto, che di norma si 
deteriora con il tempo. Questa situazione è illustrata in 
modo chiaro dal programma speciale per lo smaltimento 
del burro, che sarà attuato nel 1987 e nel 1988. 
Nell'ambito di detto programma, un milione di tonnellate 
di burro vecchio, che non è stato possibile smerciare 
normalmente sul mercato, saranno liquidate a prezzi così 
bassi che le perdite corrispondenti saranno dell'ordine del 
100% del valore contabile. Non è chiaro quale sia il 
vantaggio economico di questo tipo di smaltimento 
rispetto alla distruzione pura e semplice. Il costo totale di 
questo programma di smaltimento ammonterà a circa 
3 200 Mio ECU. Per evitare che queste spese gravassero 
sui bilanci del 1987 e del 1988, il Consiglio ha deciso di ripartirle in parti uguali sui quattro esercizi 1989-1992, 
iniziativa che, a parere della Corte (5), è in contrasto con il 
principio dell'annualità sancito dai trattati. 
Perdite da smaltimento e deprezzamento 
5.11. Una grave deficienza del sistema contabile delle 
scorte d'intervento è costituita dal fatto che le scorte non 
hanno mai formato oggetto di un deprezzamento 
sistematico. Nel caso delle scorte d'intervento che, stricto 
sensu, non fanno parte delle attività delle Comunità, il 
deprezzamento consiste nel ridurre il valore contabile di 
talune scorte, e nel rimborsare agli Stati membri la 
differenza di valore, con la conseguente imputazione 
dell'importo corrispondente a carico del bilancio comuni­
tario. Da ciò consegue una diminuzione proporzionale 
della perdita sulla vendita, nonché del rimborso cor­
rispondente, e quindi del relativo onere da imputare a 
carico del bilancio in occasione dello smercio. In pratica, 
in questo caso, il deprezzamento è un metodo per iscrivere 
anticipatamente perdite di valore future. È quindi 
corretta prassi finanziaria quella di ridurre sistematica­
mente il valore delle scorte al valore di realizzo netto, cioè 
al loro prezzo di vendita reale, allorché questo è inferiore 
al costo d'acquisto, eliminando cosi l'ostacolo che si 
frappone ad un'efficace politica di vendita, di cui al 
paragrafo 5.10. Se in passato la Corte ha criticato 
vivamente e ripetutamente la Commissione, è stato 
proprio perché quest'ultima non ha fatto ricorso al 
deprezzamento in modo sistematico. 
5.12. Fino al 1986, la normativa consentiva di imputare 
la differenza fra il prezzo d'acquisto delle scorte 
complessive di un determinato prodotto e il relativo 
prezzo di realizzo, se inferiore, fino a un massimo del 50 % 
della differenza, ed unicamente a fine esercizio. Quest'ul­
tima limitazione ha dato adito ad un'applicazione del 
tutto irregolare del sistema di deprezzamento, che si è 
tradotta in pratica nell'attribuzione arbitraria, alle scorte 
dei vari prodotti, degli stanziamenti di bilancio rimasti 
inutilizzati a fine esercizio. Nel 1978, nel 1980 e nel 1981 la 
Commissione si è avvalsa della possibilità di procedere a 
deprezzamenti parziali utilizzando gli stanziamenti 
residui. Negli esercizi successivi, fino al 1985, non vi sono 
stati stanziamenti residui. Tuttavia, le scorte avevano 
cominciato ad accumularsi ad un ritmo sempre maggiore. 
Alla fine del 1985, la Commissione ha utilizzato 439 Mio 
ECU di stanziamenti inutilizzati per deprezzare scorte di 
cereali, burro e carni bovine; ciononostante, il costo 
potenziale dello smaltimento delle scorte ha raggiunto 
all'epoca nuove punte massime, che variano fra i 4 500 ed 
i 5 700 Mio ECU, a seconda delle stime. 
5.13. Nel 1986, le disposizioni relative al deprezzamento 
sono state modificate in seguito ad un emendamento del 
regolamento del Consiglio (6) in materia, e le due 
principali restrizioni, cioè il limite del 50 % e l'obbligo di 
deprezzare solo a fine esercizio sono state abolite. Allo 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 51 
stesso tempo, nel bilancio è stato introdotto per la prima 
volta un modesto elemento di deprezzamento (471 Mio 
ECU), cui si è fatto ricorso durante l'esercizio. Nel suo 
parere del 6 marzo 1986 (7), la Corte si è compiaciuta di 
queste modifiche che costituiscono un primo passo nella 
giusta direzione ed aprono la strada all'applicazione 
integrale di una sana prassi finanziaria. Tuttavia, giova 
osservare che le disposizioni relative al deprezzamento 
hanno mantenuto il proprio carattere facoltativo ed 
attualmente non sembra che la Commissione abbia 
intenzione di applicarle in modo sistematico. Il deprezza­
mento parziale delle scorte di burro e di carni bovine nel 
1986 ha riguardato solo la parte delle scorte destinata alla 
vendita prima della fine dell'anno. Questa prassi è 
diffìcilmente conciliabile con il testo attuale del regola­
mento in materia, che ammette un prezzo di stima solo per 
tutte le scorte di uno stesso prodotto. Poiché non è riuscita 
ad effettuare tutte le vendite previste, la Commissione 
indica ora, nei propri libri contabili, valori diversi per 
prodotti uguali e della stessa età. In pratica, la Commis­
sione ha semplicemente usato i fondi che l'autorità di 
bilancio aveva destinato al deprezzamento per integrare 
la dotazione separata, iscritta nel bilancio del 1986, per 
coprire le perdite sulle vendite, portando a 2 300 Mio ECU il totale delle perdite sulle vendite imputate al 
bilancio 1986. 
5.14. Tenuto conto delle vendite effettuate nel 1986 e 
delle relative perdite, la Corte stima le perdite potenziali 
sulle scorte pubbliche d'intervento a fine 1986 pari a 
8 500 Mio ECU. Il calcolo è illustrato dettagliatamente 
alla tabella 5.6. La differenza di 1 691,5 Mio ECU fra i 
calcoli della Commissione e quelli della Corte è imputabi­
le al fatto che i calcoli della Commissione non includono i 
costi potenziali per lo smaltimento di quelle che essa 
definisce scorte normali. A prescindere dalla finalità 
specifica di queste scorte, finalità non chiara, la Corte non 
vede ancora perché esse debbano essere considerate al 
riparo dalla perdita generale di valore che hanno subito le 
altre scorte (8). Pertanto, nel proprio calcolo dei costi 
potenziali, la Corte ha incluso le cosiddette scorte 
normali. 
5.15. Inoltre, la cifra della Commissione non tiene conto 
dei costi potenziali per la Comunità derivanti dallo 
smercio di scorte nazionali di alcole proveniente dalla 
distillazione dei sottoprodotti della vinificazione e da vini 
diversi da quelli da tavola, a norma degli articoli 39 e 40 
del regolamento (CEE) n. 337/79 del Consiglio del 5 
Tabella 5.6 — FEAOG-garanzia 1986: stima delle spese potenziali suscettibili di derivare dallo smaltimento dei prodotti agricoli giacenti 
all'intervento alla tino dell'esercizio 1986 (30.11.1986) 
Prodotto 
(1) 
Frumento tenero panificabile 
Frumento tenero non panif. 
Orzo 
Segala 
Frumento duro 
Granturco 
Sorgo 
Olio d'oliva 
Colza 
Girasole 
Alcole 
Zucchero 
Tabacco 
— in foglia 
— lavorato 
— in colli 
Latte scremato in polvere 
Burro 
Carni bovine 
— in quarti 
— disossate 
Totale Quantitativi 
immagazzinati 
a fine 
esercizio 
(tonnellate) 
(2) 
2 475 287 
6 084 585 
3 792 777 
1 148 808 
1 022 503 
190 417 
3 400 
283 140 
157 
26 014 
666 421(3) 
15 703 
26 893 
6 684 
5 826 
861 888 
1 306 083 
452 485 
219 510 
— Quantitativi 
giacenti all'ammasso 
pubblico con­
siderati normali 
(tonnellate) 
(3) 
1 000 000 
2 000 000 
1 500 000 
200 000 
300 000 
— 
— 
100 000 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
200 000 
200 000 
50 000 
50 000 
— Quantitativi 
giacenti all'ammasso 
pubblico 
eccedenti l'am­
masso normale 
(tonnellate) 
(4) = (2)-(3) 
1 475 287 
4 084 585 
2 292 777 
948 808 
722 503 
190 417 
3 400 
183 140 
157 
26 014 
666 421(3) 
— 
26 893 
6 684 
5 826 
661 888 
1 106 083 
402 485 
169 510 
— Perdite medie ponderate 
sulle vendite 
(ECU/tM1) 
(5) 
118 
118 
118 
118 
195 
118 
118 
— 
— 
— 
95(4) 
— 
293 
345 
1 128 
1 100 
3 080(2) 
2 450 
2 400 
— Spese potenziali 
Secondo la 
Commissione (2) 
(Mio ECU) 
(6) = (4)x(5) 
174,1 
482,0 
270,5 
112,0 
140,9 
22,5 
0,4 
— 
— 
— 
63,3 
— 
7,9 
2,3 
6,6 
728,1 
3 406,7 
986,1 
406,8 
6 810,2 Secondo la 
Corte 
(Mio ECU) 
(7) = (5)x(2) 
292,1 
718,0 
447,5 
135,6 
199,3 
22,5 
0,4 
— 
— 
— 
63,3 
— 
7,9 
2,3 
6,6 
948,2 
4 022,7 
1 108,5 
526,8 
8 501,7 
(') Dati basati sulle prospettive di perdita alla fine dell'esercizio 1986, cioè sulle previsioni utilizzate in sede di determinazione degli stanziamenti del bilancio 
1987, corrette in funzione dell'adeguamento congiunturale contenuto nelle proposte sui prezzi 1987/88. 
(2) Cifre stimate in base alle misure di smaltimento speciale prevedibili. 
(3) Ettolitri di alcole, 100 % voi. 
(4) ECU/hl. 
52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
febbraio 1979 (9). La Corte stima questi costi potenziali 
pari a circa 285 Mio ECU. 
Rimborso delle spese di ammasso 
5.16. Nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1985 (2), la Corte ha rilevato che il sistema del rimborso 
forfettario delle spese finanziarie e tecniche comporta due 
conseguenze: in primo luogo, taluni Stati membri 
traggono dai rimborsi profitti finanziari, altri, invece, 
perdite; in secondo luogo, nel regime interviene un 
elemento netto di finanziamento nazionale, circostanza, 
questa, che non può riflettersi nei conti relativi alle spese 
comunitarie. La Corte ha valutato in 160 Mio ECU, nel 
1985 (10), l'importo globale dei conseguenti trasferimenti 
dal bilancio comunitario a quelli nazionali. Lungi dal 
ripristinare l'equilibrio, nel maggio 1986 (n) il Consiglio 
ha deciso di ampliare ulteriormente questo divario, 
stabilendo di rimborsare le spese tecniche solo al 75 % del 
loro livello rappresentativo e fissando il tasso d'interesse 
forfettario ad un livello inferiore a quello rappresentati­
vo. Inoltre, gli Stati membri con tasso d'interesse 
prevalente inferiore, devono procedere ad un adeguamen­
to al ribasso. La Commissione, che ha proposto questa 
modifica del regime di rimborso, sperava di « economiz­
zare» almeno altri 300 Mio ECU. 
Conclusioni 
5.17. È difficile non concludere che, in ampia misura, la 
Comunità stessa è la responsabile dei problemi in materia 
di scorte agricole eccedentarie cui deve far fronte. In 
particolare, due fattori si sono combinati, acuendo il 
problema : il persistente rifiuto, da parte del Consiglio, di 
dotare il bilancio di entrate adeguate o di realizzare 
economie sensibili nell'ambito delle spese, ed il fatto che la 
normativa comunitaria non prevede norme contabili 
realistiche per l'ammasso all'intervento. L'interazione di 
questi fattori ha originato una situazione in cui il 
Consiglio ha perseguito economie a breve termine, a 
prezzo di aumenti ben più elevati delle spese future. 
5.18. Un altro fattore che ha avuto un grande peso è 
stato l'inadeguatezza della politica adottata dalla Comu­
nità dinanzi all'evolversi della situazione, ed in particola­
re il fatto che le istituzioni non sono state in grado di 
conseguire e mantenere l'equilibrio nei diversi mercati 
agricoli. Le misure adottate dal Consiglio — ad esempio, 
un prelievo di corresponsabilità di qualche punto 
percentuale, o un'analoga diminuzione di prezzo nel caso 
in cui la produzione superi un determinato limite — sono 
risultate troppo marginali per essere efficaci. L'effetto di 
queste misure correttive è stato facilmente annullato dagli aumenti di produttività ottenuti dagli agricoltori e/o dalle 
successive decisioni delle istituzioni volte a vanificarne gli 
effetti, ad esempio mediante compensazioni monetarie 
operate attraverso i canali diplomatici del tasso verde, o 
con revisioni di prezzo compensative (criticate dalla Corte 
nella sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1983 (4)). 
5.19. Negli ultimi anni, la Commissione ha interpretato 
in senso molto lato le norme relative all'applicazione del 
sistema contabile di cassa, ad esempio rinviando sempre 
più diversi pagamenti e rimborsi (in particolare non 
provvedendo al deprezzamento delle scorte prima dello 
smercio) o modificando le date dell'esercizio finanziario 
(come è avvenuto nel 1983 per le spese di intervento per 
l'ammasso pubblico, stralciando così le spese di un 
mese) (12). Queste procedure non solo deformano l'imma­
gine dei conti annuali e falsano il confronto tra i vari 
esercizi finanziari, ma occultano anche, e quindi acuisco­
no, i veri problemi. 
5.20. È parimenti inutile adottare soluzioni che non 
fanno altro che trasferire il problema ad altri settori. Al 
riguardo, un esempio evidente è quello del mercato 
vitivinicolo. In questo settore, l'intervento (attraverso le 
misure comunitarie relative alla distillazione) si traduce 
nella trasformazione delle eccedenze di vino da tavola in 
eccedenze di alcole, e ciò ad un costo eccessivamente 
elevato. 
5.21. Infine, e questo aspetto non è trascurabile, le 
misure di smaltimento dovrebbero avere una giustifica­
zione economica. Non solo sarebbe opportuno analizzare 
e valutare gli effetti diretti e secondari, ma inoltre, 
laddove (cfr. il recente caso dello smaltimento del burro) 
l'importo che rappresenta il deprezzamento, conseguente 
ad una misura proposta, è dell'ordine del 100 % del valore 
contabile, alla Commissione dovrebbe incombere l'onere 
di dimostrare che quel particolare tipo di smaltimento è 
economicamente più conveniente della distruzione pura e 
semplice. 
GESTIONE E CONTROLLO INTERNO DEL 
FEAOG, SEZIONE GARANZIA, DA PARTE 
DELLA COMMISSIONE 
5.22. Nelle precedenti relazioni annuali, la Corte ha 
spesso richiamato l'attenzione sul carattere peculiare 
delle disposizioni che disciplinano la gestione ed il 
controllo interno delle spese finanziate dal FEAOG-
garanzia. Di fatto, gli Stati membri sono interamente 
responsabili della gestione corrente delle spese. Essi 
presentano alla Commissione previsioni mensili riguar­
danti il proprio fabbisogno di cassa e, in base a tali 
previsioni, la Commissione corrisponde mensilmente 
degli anticipi. Successivamente, a fronte di questi anticipi, 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 53 
la Commissione registra nei propri conti gli importi 
dichiarati ogni mese dagli Stati membri a titolo di spese. 
Dopo la chiusura dell'esercizio, gli Stati membri trasmet­
tono alla Commissione estratti riepilogativi di tutte le 
operazioni dell'esercizio ed in base a detti estratti la 
Commissione verifica le spese erogate, secondo la 
procedura denominata verifica dei rendiconti. I paragrafi 
5.24 — 5.44 illustrano i risultati dell'esame svolto dalla 
Corte sull'espletamento di questi controlli nel 1986. 
5.23. A prescindere dalle proprie responsabilità in 
materia di erogazione di anticipi e verifica dei rendiconti 
— responsabilità che derivano direttamente dal suo ruolo 
in materia di esecuzione del bilancio — la Commissione 
controlla le misure adottate dagli Stati membri nell'ambi­
to della lotta contro le frodi e le irregolarità e si avvale di 
un sistema di informazioni sulla gestione e di allarme 
immediato, basato sui casi segnalati. Le osservazioni della 
Corte sul funzionamento di queste procedure nel 1986 
figurano al capitolo 6. 
Contabilizzazione degli anticipi corrisposti 
agli Stati membri e delle spese dichiarate 
5.24. Nell'ambito del controllo finanziario delle spese 
del FEAOG per il 1986, la Corte ha esaminato la 
contabilità e i sistemi contabili utilizzati dalla Commissio­
ne per registrare gli anticipi corrisposti agli Stati membri e 
le spese da essi dichiarate. Il controllo non ha riguardato 
la validità dei dati trasmessi alla Commissione dagli Stati 
membri. 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 
5.25. A parere della Corte, in esito al controllo si 
possono formulare cinque osservazioni di particolare 
importanza : 
(a) avendo esaurito gli stanziamenti, la Commissione ha 
rinviato all'esercizio finanziario 1987 il versamento di 
693 Mio ECU a titolo di anticipi (circa il 3 % della 
spesa totale), che di norma avrebbero dovuto essere 
corrisposti nel dicembre 1986. A questa situazione ha 
contribuito considerevolmente il fatto che, nel 1986, il 
gettito del prelievo di corresponsabilità sui cereali è 
ammontato solo a 56,4 Mio ECU, contro i 452 Mio 
ECU previsti ; 
(b) per i capitoli del bilancio che includono entrate e 
spese, la prassi della Commissione consiste nel 
consentire che un eventuale aumento delle entrate sia 
utilizzato per finanziare un aumento delle spese. In tal modo, nel 1986, 140 Mio ECU di entrate supplemen­
tari relative al capitolo 28 (importi compensativi 
monetari) sono stati usati per finanziare spese di 
importo equivalente che eccedevano quelle approvate 
dall'autorità di bilancio. La Corte disapprova questa 
pratica contabile, che si arroga il potere dell'autorità 
di bilancio di fissare il limite delle spese lorde; 
(e) nel 1986, il volume degli storni di stanziamenti 
all'interno dei capitoli e da capitolo a capitolo, ha 
superato di gran lunga quello degli esercizi preceden­
ti. Nel 1985, gli storni ammontavano complessiva­
mente al 7,8 % del bilancio iniziale, contro il 16,1 % 
nel 1986, pari a 3 550 Mio ECU, di cui 1 740 Mio 
ECU a titolo di storni da capitolo a capitolo (gli storni 
da capitolo a capitolo sono illustrati sinteticamente 
alla tabella 5.3) ; 
(d) analogamente agli esercizi precedenti, nel 1986 la 
Commissione ha proceduto solo ad un deprezzamen­
to parziale delle scorte d'intervento : scorte di burro 
sono state deprezzate di 319 Mio ECU e quelle di 
carni bovine di 149 Mio ECU. A parere della Corte, 
questo deprezzamento parziale è stato eseguito in 
modo difforme dalla normativa in materia e, inoltre, 
non ha ridotto in modo significativo il valore 
contabile e quindi il « peso del passato » riportato al 
1987 (cfr. il paragrafo 5.13); 
(e) nell'imputazione delle operazioni al bilancio la 
Commissione registra costantemente lunghi ritardi, 
che vanno fino a cinque mesi ; oltre il 90 % delle spese 
non sono state contabilizzate entro i due mesi 
prescritti dall'articolo 97 del regolamento finanziario, 
e, nel novembre 1986, 1 800 Mio ECU si erano 
accumulati nei conti provvisori, in attesa degli storni 
di stanziamenti necessari per la loro imputazione al 
bilancio. Questa situazione non solo contravviene alle 
disposizioni del regolamento finanziario, ma ostacola 
anche un controllo soddisfacente delle spese dichiara­
te nel corso dell'esercizio. Inoltre, a causa di tale 
situazione, la Corte ha ricevuto i documenti giustifi­
cativi necessari al controllo solo molto tempo dopo i 
termini previsti all'articolo 79 del regolamento 
finanziario. 
Verifica dei rendiconti 
Obiettivi e metodi 
5.26. La rendicontazione ha lo scopo di determinare 
l'importo delle spese di ciascuno Stato membro imputabi-
54 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
li alla sezione garanzia del bilancio agricolo dell'esercizio 
in questione. Questo obiettivo generale è enunciato nel 
regolamento (CEE) n. 1723/72 della Commissione del 26 
luglio 1972 (13) e nella revisione, del 1984, della proposta 
di modifica del regolamento finanziario presentata dalla 
Commissione nel 1984 (14). La normativa comunitaria 
offre tuttavia poche indicazioni quanto alle azioni 
concrete che la Commissione dovrebbe intraprendere per 
conseguire questo obiettivo. Pertanto, la Commissione ha 
dovuto risolvere da sola problemi quali la priorità da 
attribuire alla verifica dei rendiconti in sede di assegnazio­
ne del personale, o la metodologia di lavoro da adottare. 
La Corte ritiene che l'attività di verifica della Commissio­
ne dovrebbe avere lo scopo di consentire a quest'ultima di 
stabilire se le spese degli Stati membri siano conformi alle 
norme comunitarie ; in questa ottica, l'obiettivo operativo 
delle procedure di rendicontazione dovrebbe essere il 
conseguimento di una ragionevole sicurezza circa l'esat­
tezza e la consistenza di tutte le spese iscritte nei conti 
degli Stati membri ed imputate al bilancio generale della 
Comunità. Questa interpretazione, ed in particolare il 
rilievo dato alla necessità di un giudizio o di una 
conclusione definitiva da parte della Commissione, 
sembrano essere suffragati da una recente sentenza della 
Corte di giustizia (15). 
Metodologia di lavoro 
5.27. Data la mancanza di una definizione precisa dei 
metodi di lavoro, la Commissione ha incontrato difficoltà 
per quanto riguarda i criteri applicati alla verifica dei 
rendiconti. In pratica, l'interpretazione degli obiettivi 
operativi è stata lasciata ai responsabili delle varie 
équipes, circostanza che ha prodotto risultati discordanti. 
5.28. Sin dal 1978, la Commissione ha ammesso 
l'esigenza di migliorare i criteri applicati e, alla luce di una 
relazione elaborata da consulenti esterni, ha deciso di 
adottare, entro il 1980, norme interne che definissero gli 
obiettivi ed i criteri del controllo, in particolare per 
quanto riguarda il controllo basato sull'analisi dei 
sistemi (16). 
5.29. Nel 1984, la Corte (17) ha rilevato che la Commis­
sione aveva compiuto solo lenti progressi nell'introduzio­
ne dei controlli basati sull'analisi dei sistemi e che altre 
norme in materia di controllo continuavano ad essere 
inadeguate. Nelle successive relazioni annuali la Corte ha 
continuato a richiamare l'attenzione su questi aspetti. 
5.30. Nel 1986, la Corte ha esaminato il lavoro di 
rendicontazione della Commissione ed ha riscontrato che 
questa istituzione non aveva ancora adottato norme 
interne in merito ai principi della revisione. In particolare, 
la Corte osserva che permane l'esigenza di migliorare 
queste norme proprio nei settori le cui lacune erano state 
segnalate alla Commissione dai consulenti nel 1978. Si 
tratta in particolare: (a) della pianificazione del controllo, ivi compresa la 
pianificazione strategica ; 
(b) della preparazione e approvazione del programma di 
controllo ; 
(e) della documentazione necessaria ai controlli; 
(d) della disamina dei lavori ultimati, ivi compreso il 
controllo qualitativo. 
5.31. Nell'ambito dei propri costanti sforzi volti a 
migliorare l'efficacia della procedura di rendicontazione, 
nel 1986 la Commissione ha ricevuto un manuale sul 
controllo, richiesto ad un'altra società di consulenza. Il 
manuale propone obiettivi operativi ben definiti per 
quanto riguarda la rendicontazione ed enuncia norme in 
materia di pianificazione, lavoro sul campo, documenta­
zione, elaborazione delle relazioni e riesame del lavoro 
concluso. L'adozione e l'applicazione delle norme in 
materia di controllo definite in questo manuale contribui­
rebbero ad ovviare alle carenze sopra citate, e dovrebbero 
quindi essere considerate assolutamente prioritarie dalla 
Commissione. 
5.32. Inoltre, la Corte ha constatato che la Commissio­
ne ha compiuto pochi progressi nell'applicazione del 
controllo basato sull'analisi dei sistemi. La Corte osserva 
che questa tecnica è stata applicata solo a due settori di 
spesa, cioè le restituzioni all'esportazione e gli ICM, e che 
la qualità dell'applicazione potrebbe essere proficuamen­
te migliorata. In particolare, l'esame non ha riguardato 
tutti gli organismi pagatori, né sono state analizzate le 
procedure doganali, che svolgono un ruolo di notevole 
importanza nell'ambito di queste spese. Per quanto 
riguarda i controlli informatizzati, le capacità della 
Commissione sembrano alquanto limitate. 
5.33. Per tutte le altre misure, che nel complesso 
rappresentano la maggior parte delle spese del FEAOG, il 
metodo della Commissione consiste sostanzialmente in 
un esame dei conti annuali trasmessi dagli Stati membri, 
nel relativo riscontro con i documenti contabili nazionali 
e in un esame rigoroso di alcune misure che, secondo i 
controllori della Commissione, presentano il rischio 
finanziario più elevato. È difficile stabilire il numero delle 
misure e degli aspetti selezionati per un esame approfon­
dito, dato che la Commissione non dispone di statistiche 
in materia. La Corte, tuttavia, ha analizzato una serie di 
misure esaminate dettagliatamente in occasione della 
verifica dei rendiconti del 1982, rendiconti approvati nel 
maggio 1986; da quest'analisi risulta che la situazione 
non ha registrato modifiche sostanziali sin dal 1983, 
quando, nella relazione annuale di quell'anno (17), la 
Corte aveva riscontrato che, sebbene la Commissione 
avesse cercato di controllare tutte le misure finanziate, 
solo un numero esiguo di operazioni era sottoposto ad un 
controllo approfondito e la selezione delle operazioni non 
si basava su tecniche di campionamento statistico. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 55 
5.34. Questa metodologia, non basata sull'analisi dei 
sistemi, ha consentito alla Commissione di individuare 
una modesta percentuale di spese non ammissibili 
(55,3 Mio ECU nell'ambito della verifica dei rendiconti 
del 1982, rispetto ad una spesa complessiva di oltre 
12 000 Mio ECU). Tuttavia, ciò non consente alla 
Commissione di formulare un giudizio in merito all'esat­
tezza e alla consistenza di tutte le spese iscritte nei conti 
degli Stati membri e poste a carico del bilancio della 
Comunità. Inoltre, a parere della Corte, questo metodo 
non fornisce al controllore finanziario una base valida per 
l'apposizione del visto sulle decisioni di approvazione dei 
rendiconti della Commissione. 
Fabbisogno di personale 
5.35. A causa della mancanza di una definizione chiara 
della metodologia di lavoro, la Commissione ha incontra­
to difficoltà per quanto riguarda le norme da applicare e, 
di conseguenza, difficoltà anche nel determinare il 
fabbisogno di personale. Mancando una visione chiara 
dei lavori da svolgere, è risultato difficile presentare alle 
autorità di bilancio un'argomentazione razionale ed 
obiettiva sull'organico necessario. Il numero attuale di 
funzionari qualificati della divisione responsabile della 
verifica dei rendiconti, cioè 26 agenti, si basa su 
raccomandazioni formulate nel 1978, e da allora non ha 
mai formato oggetto di-un riesame globale ed obiettivo. 
Visto che, dal 1978, il volume delle spese da controllare, il 
numero e la complessità delle misure, nonché il numero 
degli Stati membri sono aumentati, a parere della Corte è 
evidente che il numero degli addetti alla verifica dei 
rendiconti dovrebbe essere tempestivamente riconsidera­
to, preferibilmente da ispettori che conoscano a fondo le 
esigenze in materia di controllo. Tenendo conto dei 
metodi da adottare in futuro per la rendicontazione, 
questo riesame dovrebbe includere anche le competenze e 
le capacità necessarie nell'ambito della divisione. 
Lavoro arretrato 
5.36. Di conseguenza, la verifica dei rendiconti degli 
Stati membri da parte della Commissione è intralciata 
dalle gravi carenze nei settori fondamentali delle norme e 
dell'organico. Un ulteriore problema è sorto in seguito 
alla decisione della Commissione nel 1985 (18), di 
riassorbire tutto il ritardo accumulatosi nei lavori di 
rendicontazione, ritardo che incide sulle decisioni di 
approvazione dei rendiconti di esercizi finanziari prece­
denti. 
5.37. Questi ritardi sono stati criticati spesso dal 
Parlamento e dalla Corte, soprattutto perché, di conse­guenza, è stato necessario basare le decisioni di discarico 
su conti degli Stati membri in gran parte non controllati 
dal servizio competente della Commissione. 
5.38. La Corte ha esaminato i lavori di rendicontazione 
svolti dalla Commissione nel 1986 ed ha constatato dei 
. progressi nel recupero del ritardo accumulato. Nel 1986, 
la Commissione ha approvato i rendiconti per il 1982, ha 
completato il lavoro sulla rendicontazione del 1983, 
adottando una decisione formale nel gennaio 1987, ed ha 
concluso i controlli in loco relativi alla verifica dei 
rendiconti del 1984 e del 1985, in vista di una decisione nel 
giugno 1987. Per quanto riguarda la verifica dei 
rendiconti fino al 1985, i progressi compiuti rispettano il 
calendario proposto nell'aprile 1985 dal Parlamento nella 
sua decisione sul discarico per l'esercizio 1983 (19), ed 
hanno inoltre consentito alla Commissione di iniziare a 
tempo debito la verifica dei rendiconti del 1986. Resta da 
vedere tuttavia se, come sarebbe logico e come ha chiesto 
il Parlamento, la Commissione completerà la verifica di 
tali rendiconti prima che l'autorità di bilancio avvii la 
procedura relativa alla decisione per il discarico, 
nell'aprile 1988. 
5.39. Inoltre, i risultati conseguiti dalla Commissione 
riguardo al lavoro di rendicontazione arretrato, sono 
sminuiti dalla minore qualità e intensità dell'attività di 
verifica, per cui la Commissione ha optato per riassorbire 
i ritardi in causa. È emblematico il fatto che, durante 
questo periodo di recupero, il numero delle operazioni 
esaminate è stato determinato dal tempo disponibile 
(sempre insufficiente) e non da formule statistiche, e 
quindi obiettive. Inoltre, come ha chiarito la Commissio­
ne nelle sue risposte alle osservazioni formulate dalla 
Corte nella relazione annuale sull'esercizio 1985 (2), 
questa accelerazione ha come contropartita un aumento 
delle riserve nonché delle «dissociazioni» (cioè il 
differimento di decisioni relative a particolari voci di 
spesa) suscettibili di accompagnare le decisioni della 
Commissione in materia di approvazione dei rendiconti. 
La collaborazione degli Stati membri 
5.40. La condizione essenziale per una sana gestione 
finanziaria del sistema decentrato del FEAOG è la 
collaborazione fra gli Stati membri e la Commissione. A 
norma del regolamento (CEE) n. 729/70 (') del Consiglio 
e del regolamento (CEE) n. 1723/72 (13) della Commissio­
ne, ai fini della rendicontazione, gli Stati membri devono 
trasmettere alla Commissione, entro tre mesi dalla fine 
dell'esercizio finanziario, i resoconti annuali ed i 
documenti giustificativi. Essi sono inoltre tenuti a 
trasmettere alla Commissione le relazioni elaborate dagli 
organismi nazionali di controllo ed a notificarle le 
disposizioni adottate per l'attuazione delle misure 
comunitarie. Gli Stati membri devono inoltre adottare 
misure per prevenire le irregolarità e, laddove queste si 
56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
verifichino, svolgere indagini, notificarle alla Commissio­
ne e recuperare le somme indebitamente versate. 
5.41. In pratica, il livello della collaborazione prestata 
dagli Stati membri è stato deludente e la Corte (20) ha 
deplorato a più riprese questa situazione. Indubbiamente, 
questo stato di cose è imputabile, in parte, alla procedura 
di rendicontazione finora applicata ed al sistema delle 
rettifiche finanziarie ad essa connesso. Gli Stati membri 
hanno ben poco interesse a contribuire allo snellimento di 
una procedura che (a torto o a ragione) essi ritengono 
possa risolversi solo in una perdita finanziaria. Per 
quanto riguarda le spese irregolari o l'errata applicazione 
della normativa comunitaria, gli Stati membri sono 
riluttanti a notificare casi di questo tipo ed arrivano 
persino a ritenere che sia nel loro interesse non 
individuarli, a causa del rischio di quelle che essi 
considerano sanzioni finanziarie nella procedura di 
rendicontazione, nonché del fatto che ben raramente è 
possibile recuperare gli importi in causa dai beneficiari. In 
modo più generale, a causa dell'attuale mancanza di 
norme chiare, coerenti ed obiettive nell'esecuzione della 
verifica dei rendiconti, in taluni casi è stato difficile per la 
Commissione convincere gli Stati membri della fondatez­
za delle decisioni di approvazione. Ciò ha contribuito 
ulteriormente a dissuadere gli Stati membri dal collabora­
re. Nella procedura di rendicontazione è quindi insito un 
elemento sfavorevole alla collaborazione. Questo fattore 
è stato acuito dai ritardi accumulati nel lavoro di verifica ; 
esso rimarrà purtuttavia un fattore potenzialmente 
importante anche quando il programma di rendiconta­
zione sarà stato aggiornato. 
Consultazione preventiva 
5.42. La Corte ritiene che si possa ovviare a taluni dei 
sopracitati ostacoli alla collaborazione degli Stati membri 
senza pregiudicare il potere, importante ed essenziale, 
conferito alla Commissione nella procedura di rendicon­
tazione, di insistere per il recupero dei fondi del FEAOG 
indebitamente versati. Una soluzione potrebbe essere 
quella di proseguire sulla via dei modesti progressi 
compiuti dalla Commissione in materia di prevenzione. 
La Corte si rallegra del fatto che, ogniqualvolta è 
proposta una nuova normativa comunitaria, è ormai 
prassi corrente, per la verifica dei rendiconti, consultare la 
divisione della Commissione competente in merito 
all'inserimento di procedure di controllo adeguate ed alla 
chiarezza del testo legislativo. Inoltre, come la Corte ha 
già rilevato al paragrafo 3.9 della sua relazione speciale 
del 1982 (21), la Commissione risponde già alle richieste, 
da parte degli Stati membri, di criteri per l'interpretazione 
della normativa in vigore. L'obiettivo di questo tipo di 
consultazione preventiva è quello di individuare tempesti­
vamente le deficienze dei sistemi o gli errori di interpreta­
zione dei regolamenti comunitari. La consultazione 
preventiva costituisce un progresso tanto più importante, 
in quanto denota la volontà di pervenire ad una soluzione 
concertata. 5.43. A parere della Corte, questa linea di condotta 
dovrebbe essere seguita nel contesto di una verifica dei 
rendiconti basata sull'analisi dei sistemi, di cui costituisce 
la continuazione logica. In particolare, la Corte racco­
manda alla Commissione di applicare integralmente le 
disposizioni del regolamento (CEE) n. 729/70 ('), in 
modo da assicurarsi informazioni rapide e sufficienti in 
merito ai sistemi instaurati dagli Stati membri per attuare 
le nuove misure comunitarie. A sua volta, la Commissio­
ne dovrebbe impegnarsi a comunicare agli Stati membri 
se i controlli previsti dai rispettivi sistemi siano adeguati. 
Il vantaggio sarebbe duplice: nella prospettiva di una 
sollecita conferma dell'accettabilità dei propri sistemi, gli 
Stati membri sarebbero più inclini a trasmettere alla 
Commissione le relative informazioni e sarebbero 
incoraggiati a conformarsi ai suggerimenti della Commis­
sione, sapendo che, in caso contrario, andrebbero 
incontro a rettifiche finanziarie in sede di rendiconta­
zione. 
Osservazioni conclusive 
5.44. Per concludere, la Corte formula le seguenti 
osservazioni : 
(a) la causa principale della mancanza di collaborazione 
da parte degli Stati membri è la convinzione di questi 
ultimi di non poter trarre alcun vantaggio finanziario 
dalla procedura di rendicontazione. Ciò sarà vero 
fintanto che il 100 % delle loro spese sarà prefinanzia­
to con anticipi mensili o rimborsato in base a conti 
spese non corroborati. Se, ad esempio, si riducesse al 
90 %, o anche all'80 %, la percentuale delle spese degli 
Stati membri coperta dagli anticipi, corrispondendo il 
saldo nell'ambito della verifica dei rendiconti, si 
compirebbe un importante passo avanti verso la 
soluzione dei problemi menzionati al paragrafo 5.41 ; 
(b) perché la procedura di rendicontazione diventi 
veramente efficace, nella fase successiva al recupero 
del ritardo, la Commissione dovrà agire con tempesti­
vità per eliminare le carenze rilevate dalla Corte in 
materia di risorse e metodologia di lavoro; 
(e) nel raccomandare il passaggio ad una verifica dei 
rendiconti basata sull'analisi dei sistemi, che dia 
maggiore importanza alla prevenzione che non 
all'individuazione delle irregolarità, la Corte invita la 
Commissione ad avviare un programma di modifiche 
molto ambizioso. La Corte ritiene, tuttavia, che le 
disposizioni attuali siano controverse ed inefficaci e 
che una sollecita azione preventiva, da parte della 
Commissione e degli Stati membri, abbia maggiori 
probabilità di conseguire un rafforzamento globale 
del controllo. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 57 
CONTROLLO DEI VARI MERCATI 
5.45. La Corte procede ad un esame su base pluriennale 
delle molteplici misure di sostegno relative ai vari mercati 
comuni dei prodotti agricoli. Più o meno lo scorso anno, 
la Corte ha portato a termine importanti indagini nei 
seguenti settori: 
(a) il regime delle quote e del prelievo supplementare nel 
settore del latte; 
(b) le misure relative alla distillazione nel settore del vino ; 
(e) i premi alla produzione nel settore del tabacco ; 
(d) gli aiuti alla produzione di piselli, fave, favette e 
foraggi disidratati; 
(e) l'aiuto alla produzione del cotone. 
Per quanto riguarda i punti (a), (b) e (e), i risultati dei 
controlli sono stati adottati dalla Corte sotto forma di 
relazioni speciali. I principali risultati dei controlli relativi 
ai punti (d) ed (e) sono illustrati ai successivi paragrafi 
5.56 — 5.69. 
5.46. La Corte ritiene utile richiamare l'attenzione sui 
problemi comuni ai diversi mercati. Quindi, per quanto 
riguarda il regime delle quote e del prelievo supplementa­
re nel settore del latte, le misure relative alla distillazione 
del vino ed i premi alla produzione del tabacco, in questa 
sede sono riportati sinteticamente solo i risultati che si 
riferiscono ai problemi comuni. Per una visione completa 
dei risultati del controllo, giova tuttavia riferirsi alle 
rispettive relazioni speciali (22). 
// regime delle quote e del prelievo 
supplementare nel settore del latte 
5.47. L'obiettivo generale del regime delle quote e del 
prelievo supplementare è quello di ripristinare l'equilibrio 
fra la produzione ed il consumo di latte e prodotti lattiero-
caseari. L'onere a carico del bilancio, per lo smaltimento 
della produzione eccedentaria di latte, valutata nel 1986 
in 9,6 Mio tonnellate, ammonta almeno a 2 688 Mio 
ECU. 
5.48. Pur essendo stato efficace inizialmente nel frenare 
l'aumento della produzione, il regime delle quote e del prelievo supplementare, così come era stato originaria­
mente ideato, presentava già alcune pecche ed è stato 
progressivamente indebolito da emendamenti adottati 
dal Consiglio durante il primo biennio di applicazione. Di 
conseguenza, questo regime non ha potuto incidere 
sensibilmente sulle eccedenze lattiere. Inoltre, gli introiti 
del prelievo sono stati ben inferiori all'ammontare che 
sarebbe stato necessario per finanziare lo smaltimento 
delle continue eccedenze. Alla fine del 1986, la situazione 
era talmente grave che il Consiglio ha dovuto adottare un 
pacchetto di misure volte a rafforzare il regime delle quote 
e del prelievo supplementare, ed à limitare gli interventi 
per il burro ed il latte scremato in polvere; il pacchetto 
prevedeva inoltre un programma speciale di smaltimento 
per la vendita di un milione di tonnellate di burro a prezzi 
estremamente bassi. Nel suo parere n. 1/87 (23), la Corte 
ha disapprovato le disposizioni finanziarie in questione. 
5.49. Anche se, in generale, per l'applicazione del 
regime gli Stati membri hanno adottato disposizioni 
conformi alla normativa in vigore, si sono registrate 
alcune eccezioni che hanno avuto ripercussioni dirette sul 
conseguimento degli obiettivi del regime: 
(a) la mancata applicazione del regime in Italia; 
(b) l'assegnazione di quote oltre i quantitativi globali 
garantiti da parte della Repubblica federale di 
Germania e, in misura minore, da parte dei Paesi 
Bassi e del Belgio ; 
(e) la Francia ha ridotto di 21,7 Mio ECU il prelievo che 
avrebbe dovuto pagare per il periodo 1985-1986, 
escludendo dal calcolo del prelievo le consegne di un 
giorno; e 
(d) l'istituzione, in Danimarca, di un unico acquirente 
che non corrisponde né alla normale accezione di 
acquirente, né alla definizione figurante nella norma­
tiva sulle quote. 
5.50. Il ruolo di supervisione della Commissione è stato 
meno efficace del previsto, in particolare a causa dei 
seguenti fattori : 
(a) l'inadeguatezza della supervisione in loco ; 
(b) le carenze nelle informazioni gestionali e nella 
valutazione dell'incidenza delle varie proposte ed 
opzioni prese in considerazione; e 
(e) la mancata creazione di uno strumento che consentis­
se ai funzionari degli Stati membri di scambiare le 
proprie esperienze e discutere problemi comuni di 
applicazione. 
58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Misure relative alla distillazione 
nel settore del vino 
5.51. Le misure relative alla distillazione sono destinate 
ad integrare le disposizioni in materia di ammasso privato 
eliminando in modo definitivo dal mercato le eccedenze di 
vino. Negli ultimi anni, queste misure hanno rappresenta­
to più di due terzi delle spese relative al settore vitivinicolo 
a carico del bilancio comunitario (1986: 461,9 Mio 
ECU). 
5.52. Per quanto riguarda l'efficacia del regime: 
(a) la complessa serie delle misure in vigore manca di 
coerenza e riesce ad eliminare dal mercato il vino 
eccedentario solo creando scorte indesiderate di 
alcole (circa 13,4 Mio ettolitri al 31 agosto 1986) ad 
un costo eccessivamente elevato ; 
(b) offrendo prezzi vantaggiosi, le misure di distillazione 
perpetuano, di fatto, l'attuale eccedenza strutturale ; 
(e) è poco probabile che le misure istituite di recente 
riguardo alla distillazione obbligatoria dei vini da 
tavola, destinate a scoraggiare le rese elevate, riescano 
a conseguire i risultati attesi, vista la facilità con cui i 
produttori eccedentari possono trasferire i propri 
obblighi ad altri produttori e, quindi, eludere le 
sanzioni finanziarie previste dalle misure. 
5.53. Per quanto riguarda la gestione amministrativa 
delle misure: 
(a) le carenze dei regolamenti e di talune disposizioni in 
materia di controllo espongono il regime a seri rischi 
di irregolarità o frodi ; 
(b) i rischi più gravi provengono dall'inadeguatezza delle 
disposizioni relative al prelievo dei campioni ed 
all'analisi del vino destinato alla distillazione, nonché 
della definizione stessa di vino da tavola. A causa di 
queste carenze, la Corte ritiene che vi sia effettivamen­
te il pericolo di non poter individuare vino sofisticato 
presentato alla distillazione; 
(e) il fatto che l'importo dell'aiuto dipenda esclusivamen­
te dalla gradazione alcolica, può indurre ad aumenta­
re in modo fraudolento il tenore di alcole; 
(d) si fa eccessivo affidamento sui controlli cartolari ed i 
controlli materiali sono insufficienti. Premi alla produzione nel settore del tabacco 
5.54. Uno dei principali obiettivi del premio alla 
produzione è quello di promuovere la produzione di 
tabacco comunitario per il quale esiste una domanda 
reale. Nel 1986, nella Comunità a dieci, la produzione di 
tabacco è stata di 352 700 tonnellate, pari cioè al 46 % del 
fabbisogno interno. I premi alla produzione hanno 
comportato spese a carico del bilancio pari a 733,9 Mio 
ECU. 
5.55. Nel periodo in esame il regime dei premi si è 
sviluppato senza tenere conto in modo sufficiente delle 
condizioni del mercato internazionale o dell'obiettivo 
comunitario sopra menzionato. Di conseguenza, dopo 16 
anni di sostegno comunitario, solo il 29 % della produzio­
ne corrisponde ad una domanda reale, cioè è smerciabile 
senza forti sovvenzioni. In alcuni casi, le sovvenzioni sono 
state superiori al valore della produzione. Se le varietà che 
corrispondono ad una domanda reale non possono essere 
prodotte a prezzi ragionevolmente competitivi, la prefe­
renza comunitaria, che comporta un elevato livello di 
sostegno, è difficilmente giustificabile. Inoltre, la Com­
missione ha accettato, a livello nazionale, criteri di 
controllo che non soddisfano i requisiti previsti dalla 
normativa comunitaria in materia di determinazione del 
peso netto e rilascio dei certificati di premio allorché il 
tabacco viene sottoposto al controllo nei locali dell'im­
presa di trasformazione. 
Aiuti alla produzione di piselli, fave e favette 
(regolamento (CEE) n. 1431/82 
emendato (24) ) 
L'evoluzione del regime 
5.56. Dato che nella Comunità la domanda di proteine 
alimentari è di gran lunga superiore alla produzione, il 22 
maggio 1978 il Consiglio ha adottato delle misure speciali 
di aiuto alla produzione (sotto forma di contributi 
compensativi («deficiency payments»)) destinate ad 
incrementare la produzione di piselli, fave e favette per 
l'alimentazione degli animali. L'aiuto è corrisposto 
all'impresa di trasformazione, a condizione che questa 
abbia pagato un prezzo minimo al produttore. Dal 1° 
agosto 1982 il regime di aiuto è stato esteso a fave e piselli 
destinati all'alimentazione umana, nonché a quelli 
lavorati e imballati destinati all'alimentazione dei 
piccioni. 
5.57. Nel 1985/86, la produzione di legumi per l'alimen­
tazione degli animali è stata dell'ordine di 1,6 Mio 
tonnellate. Rispetto al 1984/85, ciò ha rappresentato un 
incremento del 55 % per i piselli e dell'8 % per le fave e le 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 59 
favette. I quantitativi destinati all'alimentazione umana 
sono stati dell'ordine di 200 000 tonnellate, pari ad un 
aumento del 45% rispetto al 1984/85. Le spese sono 
ammontate complessivamente a 372,4 Mio ECU nel 1985 
ed a 459,4 Mio ECU nel 1986. 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 
Aiuto al consumo umano 
5.58. L'attuale transizione da produzioni eccedentarie, 
quali i cereali, alla produzione di fave e piselli per 
l'alimentazione degli animali è conforme alle « Prospetti­
ve della politica agricola comune» (25) della Commissio­
ne. Non si può dire altrettanto per quanto riguarda la 
produzione di piselli, fave e favette destinati all'alimenta­
zione umana: altri legumi secchi concorrenti non 
beneficiano di aiuti, come pure le fave e i piselli congelati o 
in scatola, anch'essi in concorrenza con i prodotti secchi. 
Procedure di controllo negli Stati membri 
5.59. L'esame della Corte ha messo in luce le seguenti 
carenze : 
(a) in Francia e nella Repubblica federale di Germania, le 
autorità non procedono abitualmente a controlli 
materiali del peso e della qualità dei piselli e delle 
favette al momento dell'entrata nei locali dell'impresa 
di trasformazione, né esigono che gli arrivi vengano 
loro notificati in anticipo ; 
(b) benché il regolamento imponga agli Stati membri di 
istituire un sistema di controllo doganale o ammini­
strativo per evitare che gli aiuti comunitari siano 
versati per prodotti importati da paesi terzi, le 
autorità francesi e italiane non sono state in grado di 
fornire alla Corte la prova dell'esistenza di un sistema 
che garantisse la sorveglianza dei piselli e delle fave 
importati fino all'utilizzazione finale. Una soluzione 
potrebbe consistere nell'istituzione di cauzioni all'im­
portazione (come nel regime dei semi oleosi), 
soluzione che potrebbe anche sostituire il sistema 
alquanto complesso dei certificati ufficiali attualmen­
te in vigore ; 
(e) nei Paesi Bassi, è stato osservato che, quando, in sede 
di verifica di una domanda di aiuto, l'organismo 
pagatore constatava il mancato pagamento del 
prezzo minimo, invece di rifiutare l'aiuto come prescritto dalla normativa, autorizzava il primo 
acquirente a versare al produttore una somma 
integrativa, in modo da soddisfare agli obblighi in 
materia di prezzo minimo. Nel frattempo, le autorità 
olandesi hanno comunicato alla Corte che questa 
prassi è stata abbandonata; 
(d) in Francia, i prezzi pagati non tengono generalmente 
conto delle spese di trasporto sostenute dall'agricol­
tore per la consegna al primo acquirente. Il criterio del 
prezzo minimo non è quindi sempre rispettato. 
L'introduzione di una clausola relativa alle spese di 
trasporto nei contratti fra produttori e primi acqui­
renti contribuirebbe a chiarire la situazione; 
(e) eccezion fatta per il Regno Unito, le autorità 
nazionali non procedono ad alcun controllo prelimi­
nare per assicurarsi che i primi acquirenti conservino 
e presentino i documenti necessari. La Corte racco­
manda alla Commissione di prendere in considerazio­
ne l'applicazione generalizzata, negli Stati membri, 
di un sistema di ispezione dei primi acquirenti prece­
dente al loro riconoscimento nell'ambito della 
normativa. 
Aiuto alla produzione del cotone 
(regolamento (CEE) n. 2169/81 (26)) 
5.60. Il cotone grezzo prodotto dagli agricoltori è 
trasformato nelle «imprese di sgranatura» in due 
prodotti finali : il cotone « sgranato » ed i semi di cotone. Il 
cotone sgranato viene ulteriormente lavorato, in genere 
presso altre imprese, in vista della fabbricazione di 
prodotti tessili. I semi di cotone, invece, costituiscono una 
varietà di semi oleosi e vengono triturati per la 
fabbricazione di olio vegetale e margarina. L'aiuto 
comunitario è corrisposto ai produttori tramite le imprese 
di sgranatura, e si applica unicamente al cotone grezzo. 
5.61. Il sostegno comunitario al mercato assume la 
forma di un aiuto alla produzione basato sulla differenza 
fra il prezzo d'obiettivo fissato annualmente dal Consiglio 
ed il prezzo del mercato mondiale, ottenuto in base a 
calcoli. 
5.62. Nel 1986, la produzione di cotone grezzo è stata 
dell'ordine di 568 000 tonnellate in Grecia e di 251 000 
tonnellate in Spagna (gli unici due Stati membri 
produttori di cotone) ed ha comportato spese a carico del 
bilancio per rispettivamente 370,6 Mio ECU e 161,7 Mio 
ECU. 
60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo Contabilità di magazzino 
Calcolo del prezzo del mercato mondiale 
5.63. Dato che il cotone grezzo, su cui si basa l'aiuto, 
non è un prodotto il cui commercio interessa i mercati 
internazionali, un prezzo rappresentativo del mercato 
mondiale può essere ottenuto solo tenendo conto dei 
valori dei prodotti derivati — cotone sgranato e semi di 
cotone — e detraendo il costo di sgranatura. 5.68. Nella maggior parte delle imprese di sgranatura 
visitate in Grecia e in Spagna, la tenuta dei libri non era 
conforme alle disposizioni dei regolamenti. Salvo rare 
eccezioni, i saldi non erano aggiornati, e nella contabilità 
di magazzino non figurava alcun riferimento alle fatture. 
La Corte ritiene che la tenuta di una contabilità di 
magazzino completa che consenta un riscontro tra il 
cotone grezzo usato e quello sgranato prodotto, sia uno 
strumento di controllo fondamentale, e che pertanto le 
autorità responsabili dovrebbero insistere su questo 
punto. 
5.64. Per il cotone sgranato, la Commissione calcola 
una media quotidiana delle quotazioni della borsa del 
cotone di Liverpool, senza tenere conto del commercio 
del cotone sul mercato comunitario. Dato che i prezzi 
possono variare anche del 10-15 %, a seconda del paese di 
origine, si raccomanda di prendere in considerazione la 
possibilità di calcolare una media ponderata di tali prezzi. 
5.65. A parere della Corte, le procedure per il calcolo del 
prezzo rappresentativo per i semi di cotone sono 
insoddisfacenti a causa della sporadicità e della natura 
tavolta contraddittoria delle informazioni disponibili in 
materia di prezzi, e di conseguenza dell'eccessiva 
discrezionalità nel calcolo del prezzo. Questi problemi, 
cui si aggiungono le difficoltà relative al calcolo dei costi 
di sgranatura, hanno indotto la Commissione, nell'ambi­
to delle proposte di prezzi per il 1987, a suggerire di basare 
l'importo dell'aiuto sul cotone sgranato, i cui prezzi del 
mercato mondiale sono disponibili. Procedure di consegna 
5.69. Abitualmente, in Spagna, le imprese di sgranatura 
creano nelle campagne circostanti una serie di centri di 
raccolta dove gli agricoltori possono consegnare il 
cotone. In tali centri il cotone viene pesato (senza un 
controllo ufficiale) per poi essere inoltrato, sfuso, in 
grandi quantità, alle imprese di sgranatura, dove si 
procede ad una nuova pesatura (questa volta sotto 
controllo). Spesso, non è possibile confrontare esatta­
mente i due pesi, perché le consegne alle imprese di 
sgranatura possono corrispondere solo a frazioni di una 
data partita. Di conseguenza, è impossibile verificare se i 
pagamenti ai produttori siano stati basati sull'effettivo 
quantitativo di cotone consegnato all'impresa. A parere 
della Corte, è indispensabile che tutta la documentazione 
sia coerente e consenta di eseguire i riscontri necessari. 
Livello massimo dell'aiuto 
CONCLUSIONI GENERALI 
5.66. Il Consiglio fissa ogni anno un massimale per il 
quantitativo totale che può beneficiare dell'aiuto. In 
seguito all'adesione della Spagna alla Comunità, nel 
1986, il massimale è stato aumentato. Per la campagna di 
commercializzazione 1986/87, si prevede che la produzio­
ne comunitaria raggiungerà le 950 000 tonnellate, il che 
equivale a circa 200 000 tonnellate in più rispetto al 
massimale. Di conseguenza, tutte le imprese di sgranatu­
ra, in Grecia come in Spagna, riceveranno un aiuto per 
tonnellata inferiore a quello cui avrebbero avuto 
altrimenti diritto. 
5.67. Il cotone prodotto nella Comunità è di ottima 
qualità ed è molto richiesto, ma attualmente il livello di 
autosufficienza è solo del 15 %. Il ricorso ad un massimale 
alla produzione in questo mercato evidenzia obiettivi 
contrastanti, analoghi a quelli rilevati nel settore dei semi 
oleosi: da un lato, occorre controllare le spese ma, 
dall'altro, occorre incoraggiare i produttori a passare da 
colture eccedentarie a colture per le quali esiste un 
mercato. 5.70. Le osservazioni formulate nel presente capitolo 
mettono in luce gravi carenze, sia nei regimi instaurati 
dalla Comunità per organizzare i vari mercati, sia nel 
controllo e nella supervisione delle spese del FEAOG 
(sezione garanzia) a livello comunitario e nazionale. Fra 
tutti i problemi riscontrati, il volume ed il persistente 
accumulo delle scorte eccedentarie rappresentano la 
principale fonte di preoccupazione. Cionondimeno, non 
si insisterà mai abbastanza sul fatto che l'attuale 
problema della politica agricola comune non è solo una 
questione di quantità eccessive di scorte d'intervento. Il 
problema reale è di portata ben più ampia, e le scorte 
d'intervento, per la loro esistenza materiale stessa, ne 
costituiscono solo il sintomo più palese. Le cause dei 
problemi attuali vanno ricercate nel fatto che i meccani­
smi adottati nei primi anni della PAC, per quanto validi 
ed efficaci possano essere stati a quei tempi ed in quelle 
circostanze, non rispondono alla situazione odierna e, 
anzi, hanno contribuito in vasta misura a far sorgere i 
problemi attuali. Nella situazione odierna, l'acquisto 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 61 
all'intervento nella sua forma tradizionale, che consiste 
nel prendere a carico, in modo quasi illimitato, la 
produzione eccedentaria, è diventato anacronistico; 
infatti, la penuria non è più un problema ed è sempre più 
difficile trovare sbocchi esterni. 
5.71. La Corte desidera inoltre richiamare l'attenzione 
sui problemi comuni a diversi mercati, che potrebbero 
richiedere un esame a livello generale. In particolare : 
(a) alcuni dei principali obiettivi delle misure esaminate 
non sono stati conseguiti ; (b) la supervisione, da parte della Commissione, dell'at­
tuazione delle misure è inadeguata, a livello tanto 
centrale quanto nazionale; 
(e) le disposizioni della normativa in vigore mancano di 
precisione, in particolare per quanto riguarda la 
natura dei controlli che devono essere svolti dalle 
autorità nazionali. 
5.72. Come già menzionato dalla Corte nelle osserva­
zioni sulla verifica dei rendiconti (paragrafi 5.26 — 5.44), 
vi è anche la sfida, per la Commissione e gli Stati membri, 
a saper riconoscere il proprio interesse comune nella sana 
gestione delle spese del FEAOG ed a collaborare in vista 
di un rafforzamento globale dei controlli. 
(0 GU L 94 del 28.4.1970. 
(2) GU C321 del 15.12.1986. 
(3) GUC 297 del 6.11.1987. 
(4) GU C 348 del 31.12.1984, paragrafo 4.29. 
(5) GU C 59 del 7.3.1987. 
(6) Regolamento (CEE) n. 1883/78 del Consiglio del 2 agosto 
1978, GU L 216 del 5.8.1978. 
(7) Parere n. 1/86 della Corte, del 6 marzo 1986, (GU C 80 del 
9.4.1986). 
(8) Cfr. il paragrafo 4.23, lettera (b) della relazione annuale 
della Corte sull'esercizio finanziario 1985 e la relativa 
risposta della Commissione (GU C 321 del 15.12.1986). 
(9) GU L 54 del 5.3.1979 (ora sostituito dal regolamento (CEE) 
n. 822/87 del Consiglio del 16 marzo 1987, GU L 84 del 
27.3.1987). 
(10) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985,GU C 321 
del 15.12.1986, paragrafo 4.20. 
(n) Regolamento (CEE) n. 1334/86 del Consiglio del 6 maggio 
1986, GU L 119deir8.5.1986. 
(12) GU C 348 del 31.12.1984, paragrafo 4.31. 
(!3) GU L 186 del 16.8.1972. 
(14) Doc. COM (84) 123 def. del 9.3.1984. 
(15) Sentenza della Corte di giustizia n. 819/79, Raccolta della 
giurisprudenza della Corte 1981, pag. 34. (!6) Procedura scritta n. E/958/79 del 10.9.1979 (Doc. SEC 
(79) 1324). 
(17) GU C 348 del 31.12.1984, paragrafo 4.44. 
(18) Decisione della Commissione del 30.7.1985. 
(19) GU L 132 del 21.5.1985, paragrafo 38. 
(20) GU C 321 del 15.12.1986, paragrafo 4.56. 
(21) GU C 313 del 29.11.1982. 
(22) Relazione speciale n. 2/87 sul regime delle quote e del 
prelievo supplementare nel settore del latte, GU C 266 del 
5.10.1987; Relazione speciale n. 4/87 sulle misure comunita­
rie relative alla distillazione del vino e Relazione speciale 
n. 3/87 sull'organizzazione comune dei mercati nel settore 
del tabacco greggio, GU C 297 del 6.11.1987. 
(23) GU C 59 del 7.3.1987, pag. 5. 
(24) Regolamento (CEE) n. 1431/82 del Consiglio del 18 maggio 
1982, che prevede misure speciali per i piselli, le fave e le 
favette, GU L 162 del 12.6.1982. 
(25) Doc. COM (85) 333 def. del 15.7.1985 «Prospettive per la 
politica agricola comune (Comunicazione della Commissio­
ne al Consiglio e al Parlamento)», paragrafo 38. 
(26) Regolamento (CEE) n. 2169/81 del Consiglio del 27 luglio 
1981, che stabilisce le regole generali del regime d'aiuto al 
cotone, GU L211 del 31.7.1981. 
62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 6 
Frodi e irregolarità 
6.0. INDICE 
Introduzione 
Risorse proprie tradizionali 
FEAOG-garanzia 
Applicazione della procedura di notifica 
Recupero degli importi indebitamente versati 
Osservazioni di carattere generale 
Lacune della legislazione comunitaria in materia di controllo 
Conseguenze del rinvio al diritto nazionale 
Assenza di una politica globale all'interno della Commissione 
Rilievo finale Paragrafi 
6.1 
6.3 
6.7 
6.8 
6.11 
6.13 
6.13 
6.14 
6.20 — 6.2 
— 6.6 
— 6.12 
— 6.10 
— 6.12 
— 6.20 
— 6.19 
6.21 
INTRODUZIONE 
6.1. Il conseguimento degli obiettivi definiti dal trattato 
ed espressi nel bilancio comunitario si ispira al principio 
della gestione decentralizzata, che conferisce agli Stati 
membri, in collaborazione con la Commissione, la 
responsabilità dell'esecuzione delle misure comunitarie. 
La normativa comunitaria — riguardo al controllo della 
gestione in causa specie per la lotta contro le frodi e le 
irregolarità che incidono sul bilancio comunitario — 
stabilisce altresì la responsabilità principale degli Stati 
membri e definisce con precisione i poteri di controllo in 
loco degli agenti della Commissione, in materia sia di 
risorse proprie tradizionali (regolamento (CEE) n. 
2891/77 del Consiglio del 19 dicembre 1977 0)), sia di 
esecuzione delle politiche agricole (regolamento (CEE) n. 
729/70 del Consiglio del 21 aprile 1970 (2)). 
6.2. La Corte rileva che — in merito alle frodi ed 
irregolarità nel settore delle risorse proprie — i successivi 
paragrafi si limitano alle frodi ed irregolarità relative alle 
risorse proprie tradizionali, a causa dei vincoli che le sono 
stati imposti nell'esercizio del suo controllo sulle risorse 
proprie provenienti dall'imposta sul valore aggiunto 
(IVA) (cfr. il paragrafo 4.11). In questo contesto la Corte dei conti formula, qui di seguito, da un lato osservazioni 
specifiche sulle risorse suddette e sul Fondo europeo 
agricolo di orientamento e di garanzia — sezione garanzia 
(FEAOG-garanzia) e, dall'altro, osservazioni di carattere 
generale. 
RISORSE PROPRIE TRADIZIONALI 
6.3. In seguito all'analisi presentata nella sua relazione 
annuale sull'esercizio finanziario 1983 (3), la Corte ha 
nuovamente esaminato il sistema di informazione in 
materia di frodi ed irregolarità nel settore delle risorse 
proprie tradizionali, contemplate sia dal regolamento 
(CEE) n. 2891/77 (articoli 5, 17 e 18) sulle risorse proprie, 
sia dal regolamento (CEE) n. 1697/79 del Consiglio del 24 
luglio 1979 (4) relativo al recupero (articolo 9), sia dal 
regolamento (CEE) n. 1468/81 del Consiglio del 19 
maggio 1981 sulla mutua assistenza (5). 
(') Le note figurano alla fine del capitolo. 6.4. Questo esame complementare conduce alle seguenti 
osservazioni : 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 63 
(a) le informazioni trasmesse dagli Stati membri sono 
ineguali, imprecise e non uniformi ; 
(b) la Commissione continua ad essere mal informata 
dagli Stati membri, che le segnalano solo un numero 
molto limitato di casi, per di più in modo non 
sistematico ed irregolare. La Commissione dovrebbe 
continuare a sollecitare gli Stati membri, affinché 
questi trasmettano informazioni complete e sistema­
tiche ; 
(e) la qualità delle informazioni non è migliorata dal 
1983. Dall'esame dei casi comunicati è risultato che le 
pratiche fraudolente non sempre sono sufficiente­
mente illustrate e che i metodi di accertamento delle 
irregolarità sono descritti di rado o poco chiaramen­
te. Benché le informazioni sul possibile recupero delle 
entrate siano della massima importanza, nella 
maggior parte dei casi riferiti tali informazioni 
mancavano ; 
(d) le informazioni contenute nelle relazioni annuali e 
semestrali trasmesse dagli Stati membri alla Commis­
sione, in conformità degli articoli 5 e 17 del 
regolamento (CEE) n. 2891/77, sono troppo generi­
che ed insufficienti per consentire l'esame dei diversi 
casi di frode; 
(e) né gli Stati membri, né la Commissione dispongono di 
un registro contabile completo, indicante tutte le 
risorse proprie potenziali o tutti i casi, nonché la data 
dell'accertamento, il recupero e la messa a disposizio­
ne o il numero dei casi di frode o irregolarità non 
ancora definiti, per i quali gli importi delle risorse 
proprie sono in sospeso e sono ancora da recuperare. 
A parere della Corte, si dovrebbe tenere un registro 
contabile che consenta di disporre di informazioni 
complete in merito alle risorse proprie dovute e/o in 
sospeso, nonché di controllarle e di seguirle ad 
intervalli regolari. Le relazioni mensili degli Stati 
membri dovrebbero essere più dettagliate; 
(f) la Commissione non ha espletato controlli sulle frodi 
in tutti gli Stati membri, per accertare se i sistemi 
nazionali e l'attività di prevenzione delle frodi 
consentano di tutelare le risorse proprie. A giudizio 
della Commissione, questa situazione è dovuta in 
parte alla mancanza di personale in questo settore ; 
(g) gli Stati membri dovrebbero mettere a disposizione le 
risorse proprie accertate, anche se non riscosse 
(regolamento (CEE) n. 2891/77, articolo 17). Questa 
disposizione è rispettata solo dalla Danimarca, dalla 
Repubblica federale di Germania e dai Paesi Bassi. È 
troppo presto per pronunciarsi in proposito per 
quanto concerne la Spagna e il Portogallo, ma gli altri 
Stati membri non mettono a disposizione gli importi 
non riscossi relativi a casi di frode, benché tale obbligo sussista. Dato che gli Stati membri percepi­
scono, in virtù della legislazione comunitaria, il 10 % 
dei dazi doganali e dei prelievi agricoli, la Corte è del 
parere che le Comunità abbiano il diritto di aspettarsi 
un pagamento completo e tempestivo delle risorse 
proprie tradizionali accertate. 
6.5. A parere della Corte, ben pochi sono i miglioramen­
ti apportati negli ultimi tre anni nel settore delle frodi ed 
irregolarità che incidono sulle risorse proprie tradizionali 
; della Comunità. Il Parlamento e la Commissione 
ritengono che sia impossibile valutare in modo adeguato 
la portata del problema fintanto che la Commissione non 
sia esaurientemente e sistematicamente informata dagli 
Stati membri e non svolga controlli adeguati. 
6.6. Tra il 1979 e il 1985, la Commissione ha presentato 
sei proposte al Consiglio (6), intese a modificare il 
regolamento di base (CEE) n. 2891/77 nel senso di un 
rafforzamento dei poteri di controllo della Commissione. 
Nessuna di queste proposte è stata ancora adottata. Le sei 
proposte presentate al Consiglio, a partire dal 1979, 
mostrano quanto la Commissione sia interessata al 
necessario rafforzamento della sua capacità di garantire 
le risorse proprie della Comunità e di combattere le frodi e 
le irregolarità in questo settore. 
FEAOG-GARANZIA 
6.7. La Corte ha esaminato l'attuale sistema di informa­
zione sulle frodi ed irregolarità relative al FEAOG-
garanzia, sistema definito dall'articolo 8 del regolamento 
(CEE) n. 729/70 e dal regolamento (CEE) n. 283/72 del 
Consiglio del 7 febbraio 1972 (7). A norma di quest'ultimo 
regolamento, gli Stati membri notificano ogni trimestre 
alla Commissione le irregolarità commesse nel settore del 
FEAOG, nonché i progressi compiuti nel recupero degli 
importi indebitamente versati. La Commissione ha, in 
sostanza, il compito di seguire gli sforzi compiuti in 
materia di controllo dagli Stati membri, di incoraggiarli, 
di coordinarli e di sostenerli. 
Applicazione della procedura di notifica 
6.8. Nel 1986 gli Stati membri hanno notificato 311 casi 
di frodi o irregolarità per un importo complessivo di 
28,7 Mio ECU (contro 230 casi per un importo di 
11,7 Mio ECU nel 1985). Come negli anni precedenti, il 
numero delle notifìche varia notevolmente da uno Stato 
all'altro. Il 35 % circa di tutte le irregolarità relative al 
1986 è stato segnalato dalla Repubblica federale di 
64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Germania; nessuna irregolarità è stata notificata dalla 
Grecia o dal Lussemburgo. La Commissione — che 
afferma di studiare il problema sin dal 1979 — sottolinea, 
ogni anno, nella sua relazione finanziaria sul FEAOG, 
sezione garanzia, che molte possono essere le cause di 
questa ripartizione diseguale delle frodi o delle irregolari­
tà segnalate dagli Stati membri. La Corte osserva che, alla 
fine del 1986, la Commissione non era ancora in grado di 
garantire che tutti gli Stati membri applicassero sistemi 
attendibili di notifica delle frodi e irregolarità. 
6.9. In base ad un campione rappresentativo di questi 
311 casi, la Corte ha analizzato i casi segnalati alla 
Commissione nel 1986, in funzione della loro ripartizione 
tra le misure ed i mercati, nonché del tipo di frode o 
irregolarità in causa. Gli aspetti salienti posti in rilievo 
dall'analisi sono i seguenti : 
(a) una percentuale non trascurabile (25 %) dei casi 
notificati rientra nell'ambito di operazioni relative a 
scambi intra ed extracomunitari (riscossione irregola­
re di restituzioni all'esportazione e di importi 
compensativi monetari (ICM)) seguita, al secondo 
posto, dagli aiuti al consumo e alla produzione ; 
(b) i mercati in cui le frodi erano più frequenti, erano 
quelli dei prodotti lattiero-caseari (il 43 % circa dei 
casi notificati) e del vino (15 %); 
(e) per la maggior parte dei casi notificati erano state 
adottate tecniche ben note, come dichiarazioni 
inesatte in materia di nomenclatura, quantitativi, 
peso, etc, e sofisticazione di prodotti. 
6.10. La Corte, inoltre, ha constatato che: 
(a) il termine previsto dal regolamento (CEE) n. 283/72 
per le notifiche alla Commissione è raramente 
rispettato dagli Stati membri. Alla fine del marzo 
1987, non erano ancora pervenute alla Commissione 
le notifiche di tre Stati membri, cioè Belgio, Danimar­
ca e Paesi Bassi, relative al quarto trimestre del 1986, 
mentre due Stati membri, la Grecia e l'Irlanda, non 
avevano mai presentato in assoluto alcuna notifica 
per lo stesso anno. Visto che un solo Stato membro, il 
Lussemburgo, informa regolarmente la Commissio­
ne, anche se non vi sono frodi o irregolarità da 
segnalare, la mancanza di dichiarazioni da parte degli 
altri Stati membri può dare adito ad interpretazioni 
diverse circa la natura di questa mancanza di 
notifiche ; 
(b) molto spesso le informazioni trasmesse sono vaghe. 
Le notifiche, pertanto, possono essere utilizzate 
raramente come unica base per una valida analisi delle circostanze in cui le frodi o irregolarità si sono 
prodotte, o sono state smascherate, nonché delle 
possibilità di recupero ; 
(e) dato che nelle notifiche non è specificato il nome di chi 
trae profitto dalla frode o irregolarità, nemmeno 
sotto forma di un numero in codice noto unicamente 
al servizio d'ispezione nazionale, non è possibile 
scoprire frodi o irregolarità commesse ripetutamente 
dalla stessa persona, con il rischio che, in alcuni casi, 
gli aiuti continuino ad essere indebitamente versati 
agli operatori in causa; 
(d) in uno Stato membro, l'Italia, parecchi casi sono stati 
scoperti a seguito di controlli fiscali svolti dopo il 
fallimento dei beneficiari. 
Recupero degli importi indebitamente versati 
6.11. Recuperi non ancora eseguiti, per un importo 
complessivo di 106 Mio ECU, sono stati riportati dal 
1985 e dagli esercizi precedenti al 1986; a questa cifra 
occorre aggiungere 28,7 Mio ECU provenienti dai nuovi 
casi scoperti nel 1986. Poiché nel 1986 sono stati 
recuperati solo 14,8 Mio ECU, il saldo da riportare al 
1987 è di 119,9 Mio ECU. 
6.12. La tabella 6.1 fornisce gli importi di saldo, ripartiti 
per durata. Poiché è poco probabile che i debiti di questo 
tipo, che talvolta risalgono ad oltre cinque anni, vengano 
recuperati, la Commissione dovrebbe esaminare sistema­
ticamente i casi di recupero giacenti da lungo tempo, allo 
scopo di definire, d'intesa con gli Stati membri, la parte 
irrecuperabile del debito. 
Tabella 6.1 — FEAOG-garanzia: ripartizione dei recuperi in 
sospeso, per durata 
Durata 
Fino a 2 anni 
2-5 anni 
Oltre 5 anni 
Totale Importo (') 
(Mio ECU) 
36,7 
42,3 
40,9 
119,9 Numero (') 
304 
203 
315 
822 
(>) Al 31.12.1986; dati forniti dalla Commissione. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 65 
OSSERVAZIONI DI CARATTERE 
GENERALE 
Lacune della legislazione comunitaria 
in materia di controllo 
6.13. I testi comunitari che disciplinano il controllo 
impongono agli Stati membri di notificare le frodi e le 
irregolarità. Giova osservare, tuttavia, che le procedure, 
la portata e il contenuto dell'obbligo di notifica variano a 
seconda delle disposizioni applicabili. Queste sono, in 
particolare, più precise nel caso del FEAOG che in 
materia di risorse proprie, dove, per di più, la formulazio­
ne dei testi può dare luogo ad interpretazioni divergenti. 
Questa situazione pregiudica l'efficacia del ruolo centrale 
della Commissione in materia di controllo, in quanto che, 
in pratica, rende difficile all'istituzione la registrazione e 
l'uso dell'insieme dei dati relativi ai vari casi e tipi di frodi 
commesse. La ricerca e l'eliminazione delle lacune nella 
normativa comunitaria incontrano ostacoli, in specie in 
campo doganale ed agricolo. Diventa allora impossibile 
valutare adeguatamente, a livello comunitario, la portata 
delle frodi ed irregolarità che incidono sul bilancio. 
Conseguenze del rinvio al diritto nazionale 
6.14. L'applicazione del principio secondo cui gli Stati 
membri sono in primo luogo responsabili nella lotta 
contro le frodi ed irregolarità comporta, allo stato attuale 
del diritto comunitario, il rinvio al diritto nazionale dei 
singoli Stati membri per la definizione dei concetti, 
nonché delle procedure di repressione e di sanzione delle 
frodi ed irregolarità che hanno ripercussioni sul bilancio 
comunitario. 
6.15. Nel 1976, la Commissione ha presentato al 
Consiglio una proposta, tuttora pendente, di modifica dei 
trattati al fine di adottare un regime comune di tutela 
penale degli interessi finanziari delle Comunità e di 
procedimenti giudiziari nel caso di violazione dei 
trattati (8). Nei considerando della proposta, la Commis­
sione faceva presente che, in generale, la legislazione 
nazionale non basta per garantire la protezione degli 
interessi finanziari della Comunità, né per assicurare che 
siano perseguiti in giudizio coloro che trasgrediscono ai 
trattati oppure alle disposizioni legislative e regolamenta­
ri di esecuzione, adottate in applicazione di tali trattati 
dagli Stati membri. 
6.16. In pratica, la proposta in parola non mirava a 
modificare le norme penali in materia di frodi della 
legislazione degli Stati membri, ma proponeva norme 
comuni nei seguenti settori : (a) il promovimento di azioni contro le frodi da parte di 
Stati membri diversi da quelli in cui sono state 
commesse ; 
(b) la mutua assistenza tra le autorità degli Stati membri 
in materia di repressione delle infrazioni ; 
(e) la garanzia che il diritto penale tuteli gli interessi 
finanziari della Comunità nello stesso modo in cui la 
legislazione vigente tutela le finanze nazionali. 
A parere della Corte, queste proposte rappresentavano il 
minimo indispensabile ai fini di una tutela penale 
armonizzata degli interessi delle Comunità. 
6.17. Infatti, la diversità delle norme giuridiche nazio­
nali a seconda degli Stati e, nell'ambito di ciascun 
ordinamento giuridico nazionale, a seconda dei settori 
interessati (legislazione fiscale, doganale, agricola, etc.) fa 
sì che concetti fondamentali come « frode » e « irregolari­
tà», che incidono sul bilancio comunitario, soprattutto 
nel settore agricolo, non sono definiti o interpretati in 
modo uniforme nei Vari ordinamenti giuridici nazionali. 
Pertanto, non sempre vengono comminate sanzioni 
equivalenti in situazioni comparabili e il principio di 
uguaglianza degli operatori di fronte alla legge non viene 
rispettato. 
6.18. I sistemi nazionali di controllo, perciò, non sono in 
grado di dare una risposta concorde al fenomeno della 
frode, che non conosce frontiere. Ad esempio, la Corte ha 
avuto modo di constatare che nelle notifiche delle frodi 
alla Commissione, nella maggior parte dei casi non era 
indicato il nome dell'operatore che aveva commesso 
l'irregolarità, nemmeno in codice, cosicché la Commissio­
ne non può né fare un censimento degli operatori 
ripetutamente fraudolenti, né utilizzare in modo sistema­
tico le dichiarazioni redatte dagli Stati membri. 
6.19. Inoltre, la Corte sottolinea che la Commissione, 
cui compete la gestione del bilancio, non dispone di 
strumenti giuridici che le consentano di collaborare alla 
repressione delle frodi nel settore agricolo, in specie 
dinanzi ai tribunali nazionali. Oltre al carattere in alcuni 
casi esemplare di questi interventi, la Corte ritiene che, 
grazie a questa possibilità, la Commissione sarebbe in 
grado di sorvegliare meglio taluni fascicoli rappresentati­
vi in virtù o dell'ammontare della frode oppure delle 
tecniche fraudolente adottate. 
66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Assenza di una politica globale all'interno 
della Commissione RILIEVO FINALE 
6.20. In base alle informazioni di cui dispone la Corte, la 
Commissione non è riuscita — nel corso dell'esercizio 
1986 e malgrado le esortazioni formulate dalla Corte fin 
dalla relazione annuale sull'esercizio finanziario 1983 (9) 
— a porre in essere una forma di coordinamento efficace 
delle diverse direzioni generali interessate dal fenomeno 
della frode. Ad esempio, la Commissione: 
(a) non ha ancora elaborato un sistema che le consenta di 
valutare il grado di efficienza dei controlli nazionali e 
l'esaustività delle notifiche degli Stati membri, a 
seconda dei vari settori di attività; 
(b) non centralizza, o centralizza solo in parte, le 
informazioni che le sono trasmesse e non le utilizza in 
modo sistematico. Nelle relazioni precedenti, la Corte 
ha sottolineato i ritardi con cui è stato posto in 
funzione il sistema computerizzato della Commissio­
ne, messo a punto per registrare ed analizzare le frodi 
e le irregolarità notificate dagli Stati membri (IRE­
NE), sistema che, in origine, avrebbe dovuto divenire 
operativo alla fine del 1984. La Corte osserva che la 
parte del sistema relativa alla registrazione delle frodi 
e irregolarità segnalate è divenuta operativa nel 
marzo 1987, ma che restano ancora altri lavori da 
ultimare prima che il sistema, complessivamente, 
possa considerarsi pienamente operativo ; 
(e) per mancanza di mezzi adeguati, partecipa pochissi­
mo alle verifiche in loco e non provvede, in tale 
contesto, ad una sorveglianza rafforzata. 6.21. La suddetta situazione richiede l'adozione di 
riforme tendenti ad evitare gli inconvenienti attuali, pur 
conservando un sistema in linea di massima decentrato, 
lasciando cioè agli Stati membri la responsabilità 
primaria nella lotta contro le frodi. In questo senso la 
Corte auspica: 
(a) la definizione uniforme, nella normativa degli Stati 
membri, dei concetti di frode e di irregolarità che 
incidono sul bilancio comunitario, nonché la defini­
zione di strumenti giuridici che consentano alla 
Commissione di agire in giudizio come parte lesa 
nell'ambito del diritto penale nazionale, oppure come 
parte associata alla parte lesa, o come «autorità 
richiedente» ai sensi del regolamento (CEE) n. 
1468/81 relativo alla mutua assistenza; 
(b) la creazione, nell'ambito dei servizi della Commissio­
ne, di una cellula incaricata di coordinare e di dare 
impulso alla lotta contro le frodi, e l'adozione, per 
settore di attività, di sistemi di centralizzazione e di 
analisi sistematica delle informazioni trasmesse dagli 
Stati membri; 
(e) la registrazione sistematica, da parte della Commis­
sione, delle inadempienze degli Stati membri in 
relazione agli obblighi definiti dalla normativa 
comunitaria in materia di prevenzione e di lotta 
contro le frodi e le irregolarità (cfr. i precedenti 
paragrafi 6.4 e 6.8 — 6.10) e, infine, l'impiego dei 
mezzi opportuni per eliminare le carenze in questione. 
(1) GU L 336 del 27.12.1977, pag. 1. 
(2) GU L 94 del 28.4.1970, pag. 13. 
(3) GU C 348 del 31.12.1984, paragrafo 3.11. 
(4) GU L 197 del 3.8.1979. 
(5) GU L 144 del 2.6.1981, pag. 1, modificato ultimamente dal 
regolamento (CEE) n. 945/87 del Consiglio del 30 marzo 
1987, GU L 90 del 2.4.1987, pag. 3. (6) 
o (8) 
(9) GU C 88 del 4.4.1979. GU C 231 del 4.4.1982. 
GU C 146 del 4.6.1983. GU C 303 del 10.11.1983. 
GU C 219 del 21.8.1984. GU C 267 del 18.10.1985. 
GU L 36 del 10.2.1972. 
GU C 222 del 22.9.1976. 
GU C 348 del 31.12.1984, paragrafo 4.39. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 67 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione orientamento (FEAOG-orientamento) 
7.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 7.1 —7.2 
La politica delle strutture nell'ambito della politica agricola comune 7.3 — 7.4 
Difficoltà per l'attuazione di una vera politica comunitaria delle strutture 
agricole 7.5 — 7.24 
Sotto il profilo della concezione globale 7.5 — 7.9 
Orientamenti generali 7.5 
Imprecisione delle nozioni 7.6 
Irrealismo dei requisiti 7.7 
Gli stanziamenti disponibili 7.8 — 7.9 
Sotto il profilo della definizione delle misure 7.10 — 7.13 
Sotto il profilo dell'applicazione delle misure 7.14 — 7.24 
Azioni dirette e indirette 7.14 
Il finanziamento per programma 7.15 — 7.19 
Gli stanziamenti dissociati 7.20 — 7.21 
Il controllo e la sorveglianza delle misure 7.22 — 7.24 
Gli effetti sulla politica agricola 7.25 — 7.46 
Dispersione delle misure e degli stanziamenti 7.25 — 7.29 
Coordinamento insoddisfacente degli aiuti alle infrastrutture con gli altri 
aiuti 7.30 — 7.33 
Scarso impatto delle misure intese ad orientare le produzioni 7.34 — 7.38 
Considerevole sottoutilizzazione degli aiuti destinati alla formazione e alla 
qualificazione professionale 7.39 — 7.42 
Coordinamento insoddisfacente degli aiuti destinati al miglioramento delle 
condizioni di trasformazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli 7.43 — 7.46 
Rilievi finali 7.47 — 7.51 
INTRODUZIONE 7.2. La politica delle strutture agricole si basa principal­
mente su azioni di carattere generale istituite dal 
regolamento (CEE) n. 355/77 del Consiglio del 15 
febbraio 1977 (azioni relative a progetti individuali) ('), 
dalla direttiva CEE n. 75/268 del Consiglio del 28 aprile 
7.1. Negli ultimi 25 anni, la politica agricola comune 1975 (agricoltura di montagna e di talune zone svantag-
delle strutture è stata finanziata sostanzialmente dalla giate) (2) e dal regolamento (CEE) n. 797/85 del Consiglio 
sezione orientamento del FEAOG. Al 31 dicembre 1986, del \ 2 marzo 1985 (sostituzione dell'insieme delle direttive 
gli impegni complessivi, a partire dal 1965, a fronte degli 
stanziamenti relativi a questa sezione ammontavano a 
8 896 Mio ECU. (>) Le note figurano alla fine del capitolo. 
68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
sociostrutturali) (3). Una serie di disposizioni specifiche 
prevede azioni particolari, che riguardano, in specie, 
l'infrastruttura regionale, l'aiuto agli sbocchi, l'orienta­
mento delle produzioni, la formazione professionale, etc. 
È sembrato utile alla Corte dei conti formulare alcune 
osservazioni generali sulle difficoltà che hanno caratteriz­
zato finora l'elaborazione e l'attuazione di una politica 
comunitaria delle strutture agricole, e sui conseguenti 
effetti. 
LA POLITICA DELLE STRUTTURE 
NELL'AMBITO DELLA POLITICA 
AGRICOLA COMUNE 
7.3. Nel trattato la politica agricola comune si iscrive in 
un quadro globale. Si tratta di sviluppare gradualmente 
una politica agricola comune che ha, in particolare, lo 
scopo di assicurare ai produttori un «tenore di vita 
equo». La gradualità era un fattore indispensabile, 
soprattutto a causa delle « disparità strutturali e naturali 
fra le diverse regioni agricole», che comportavano 
«opportuni adattamenti». 
7.4. Pertanto, l'aspetto strutturale di questa politica 
deve essere considerato come un fattore strettamente 
connesso alla filosofia del trattato. E tuttavia, in pratica 
un quarto di secolo dopo l'istituzione della sezione 
orientamento del FEAOG, che doveva esserne lo 
strumento finanziario, quest'ultimo non ha corrisposto 
alle aspettative. I prezzi troppo elevati, decisi all'inizio 
della politica agricola comune per garantire un reddito 
sufficiente ad un'ampia gamma di imprenditori agricoli, 
hanno contribuito a mantenere in vita aziende economi­
camente non valide. Questa situazione ha privato le 
misure strutturali di una buona parte della loro ragion 
d'essere. 
DIFFICOLTÀ PER L'ATTUAZIONE 
DI UNA VERA POLITICA COMUNITARIA 
DELLE STRUTTURE AGRICOLE 
Sotto il profilo della concezione globale 
Orientamenti generali 
7.5. Nonostante le indicazioni del trattato, un tentativo 
di politica comunitaria delle strutture è stato fatto solo con dieci anni di ritardo rispetto alla politica di gestione 
dei mercati. Infatti, quando nel 1962 venivano gettate le 
fondamenta delle prime organizzazioni comuni dei 
mercati, riguardo alle strutture la Comunità si limitava a 
dichiararsi favorevole a un coordinamento delle politiche 
nazionali delle strutture (decisione del Consiglio del 4 
dicembre 1962) (4). Questo atteggiamento negativo 
iniziale nei confronti dell'instaurazione di una politica 
comunitaria delle strutture sembrò superato dal regola­
mento n. 17/64 del Consiglio del 5 febbraio 1964 (5), il 
quale, istituendo la sezione orientamento del FEAOG, 
aveva previsto di inserire gli interventi del Fondo in 
programmi comuni, che sarebbero stati approvati dal 
Consiglio su proposta della Commissione. Tuttavia, 
benché quest'ultima avesse presentato una decina di 
proposte, questi programmi comuni non furono mai 
approvati e le disposizioni del regolamento n. 17/64, che li 
prevedevano, furono abrogate. Successivamente, a parte 
un tentativo di approccio più globale nelle direttive 
sociostrutturali note sotto il nome di « piano Mansholt », 
nessun'altra normativa generale ha cercato di stabilire 
orientamenti comunitari di carattere globale, che permet­
tessero di definire l'azione del FEAOG-orientamento. 
Come risulta dai paragrafi 7.30 e seguenti, gli interventi di 
quest'ultimo sono stati caratterizzati dalla realizzazione 
di una serie di azioni, dette «comuni», conformemente 
alle disposizioni del regolamento (CEE) n. 729/70 del 
Consiglio del 21 aprile 1970 (6), in cui viene inquadrata 
per la prima volta l'attività del Fondo. 
Imprecisione delle nozioni 
7.6. La realizzazione delle azioni comuni non ha 
rappresentato, tuttavia, un progresso sostanziale nel 
senso di una politica delle strutture veramente comunita­
ria. Invero, queste azioni sono state istituite senza 
provvedere ad una definizione preliminare ed uniforme di 
certe nozioni, che consentissero di conoscere esattamente 
i dati agricoli di base necessari per determinare la portata 
delle misure e i risultati da conseguire. Poiché non sono 
stati specificati i criteri ed i metodi concreti da seguire per 
l'applicazione di nozioni poco precise come «abitanti che 
dipendono principalmente dall'agricoltura» (7), «infra­
strutture che servono principalmente per l'agricoltu­
ra » (7), « operazioni o investimenti collettivi » (8), « nume­
ro adeguato di vacche da latte » (9), « imprenditore a titolo 
principale» (10), risulta spesso impossibile controllare 
effettivamente l'esistenza delle condizioni richieste e ne 
conseguono pratiche amministrative diverse tra gli Stati 
membri o addirittura tra differenti regioni di uno stesso 
Stato membro. È impossibile, in queste condizioni, 
dirigere con precisione gli interventi della Comunità, 
accertare se le rispettive condizioni di applicazione siano 
rispettate ed avere una valida visione globale della 
situazione. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 69 
Irrealismo dei requisiti 
7.7. Il concetto di piano di sviluppo, utilizzato in 
particolare nell'ambito della direttiva 72/159/CEE del 
Consiglio del 17 aprile 1972 (n), per pianificare in modo 
razionale lo sviluppo di aziende agricole, è un requisito 
necessario ma tradotto in modo troppo astratto per la 
maggior parte degli imprenditori, soprattutto se si 
considera che gli investimenti realizzati sono spesso di 
dimensioni modeste. Le nozioni di unità di lavoro umano, 
di reddito comparabile, di reddito da lavoro, sono state 
interpretate in senso molto lato. Come la Corte ha già 
constatato a più riprese (12), la contabilità richiesta non è 
stata effettivamete tenuta, oppure è stata gestita, durante 
il periodo di imputabilità degli aiuti, da società contabili 
che se ne sono appropriate. Il nuovo sistema di piano di 
miglioramento introdotto nella normativa successiva non 
ha veramente eliminato le carenze del sistema precedente. 
Gli stanziamenti disponibili 
7.8. A norma del regolamento del Consiglio n. 25 del 14 
gennaio 1962 (13), la parte dei finanziamenti del FEAOG 
destinata al raggiungimento degli obiettivi relativi alle 
strutture agricole avrebbe dovuto rappresentare per 
quanto possibile un terzo del contributo del Fondo alle 
altre spese imputabili. Mancando una conoscenza precisa 
dei bisogni reali, questa ripartizione, in effetti, non è mai 
stata attuata. Nell'esercizio finanziario 1980, la dotazione 
annua è stata sostituita da un importo complessivo 
quinquennale (regolamento (CEE) n. 929/79 del Consi­
glio dell'8 maggio 1979) (14), importo che è stato di 
3 755 Mio ECU per il periodo 1980-1984 e che è di 
6 350 Mio ECU per il periodo 1985-1989, per la 
Comunità a dodici. Questo ammontare complessivo 
continua ad essere un massimale privo di un significato 
preciso. Di fatto, i contributi della sezione orientamento 
hanno raramente raggiunto il 5 % delle spese annuali 
dell'insieme del FEAOG e, nel 1986, erano dell'ordine 
del 4%. 
7.9. La dotazione annua, del resto, è rimasta in gran 
parte inutilizzata perché, dal 1969 al 1975, sono stati 
accantonati stanziamenti pari complessivamente a 
531,1 Mio UC ; 398,1 Mio UC di questa riserva sono stati 
utilizzati nel 1978 e nel 1979, mentre il saldo di 133 Mio 
UC è stato annullato. 
Sotto il profilo della definizione delle misure 
7.10. La realizzazione delle azioni comuni incontra 
difficoltà negli Stati in cui la struttura amministrativa e 
politica è decentrata. Del resto, sono stati constatati 
tempi interminabili per l'elaborazione delle disposizioni nazionali e regionali, in particolare in un paese che doveva 
compiere gli sforzi più intensi sul piano strutturale. 
Sebbene questi testi formino oggetto di un'approvazione 
da parte della Commissione, si constatano divergenze 
nell'applicazione da un paese all'altro. Il conseguimento 
degli obiettivi è compromesso da questioni di organizza­
zione burocratica. Inoltre, i controlli risultano più difficili 
per la Commissione. 
7.11. Le norme di applicazione stabilite dalla Commis­
sione non contengono le precisazioni necessarie per 
ovviare ai problemi sopra segnalati. In genere, esse 
riguardano solo le procedure relative alle domande di 
aiuto, ai rimborsi ed ai versamenti di anticipi, e anche in 
questo campo sono talvolta inadeguate. A titolo d'esem­
pio, per il regolamento (CEE) n. 2416/80 della Commis­
sione del 16 settembre 1980 (15), relativo alle modalità di 
esecuzione delle decisioni di contributi a favore di progetti 
forestali, taluni lavori nelle foreste o in montagna non 
possono essere ultimati entro i termini prescritti a causa 
del loro carattere stagionale o di condizioni climatiche 
sfavorevoli. Di fronte ad un sistema poco efficace e dato il 
numero limitato di controlli da parte della Commissione 
(cfr. il paragrafo 7.23), gli Stati membri tendono ad 
applicare le misure ignorando puramente e semplicemen­
te le condizioni che non si confanno loro. 
7.12. In generale, le misure adottate non sono sufficien­
temente esplicite nel definire i settori che possono 
usufruire degli aiuti. Ad esempio, non viene data nessuna 
definizione di concetti come zona dipendente principal­
mente dall'agricoltura, imboschimento, miglioramento di 
foreste degradate, protezione contro gli incendi, per cui 
possono derivarne interpretazioni diverse. Il regolamento 
(CEE) n. 1078/77 del Consiglio del 17 maggio 1977 (16), 
relativo alla non commercializzazione del latte, stabiliva 
che i produttori detenessero un numero adeguato di 
vacche da latte rispetto al quantitativo di latte prodotto. 
Questa formulazione infelice ha consentito a taluni 
allevatori di vendere il bestiame di qualità, che era 
all'origine della quantità prodotta, e di far macellare 
vacche di scarto, conseguendo così un duplice profitto 
senza che fosse raggiunto l'obiettivo della misura (9), e 
cioè una minor produzione di latte. 
7.13. Diverse azioni hanno effetti contraddittori. La 
direttiva 75/268/CEE del Consiglio del 28 aprile 1975 ha 
lo scopo di mantenere le attività agricole, per così 
conservare l'ambiente naturale. La direttiva 72/160/CEE 
del Consiglio del 17 aprile 1972 (17), invece, incoraggia la 
cessazione dell'attività agricola e, in particolare, la 
sottrazione di terre all'impiego agricolo, e ciò anche nelle 
zone in cui si applica la direttiva 75/268/CEE. Esiste 
anche una contraddizione tra, da un lato, certi aiuti 
strutturali allo sviluppo delle aziende agricole, al 
drenaggio, all'irrigazione, che hanno avuto come conse­
guenza un aumento delle produzioni, e, dall'altro, le 
preoccupazioni in senso opposto della sezione garanzia 
per ridurre le eccedenze. 
70 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Sotto il profilo dell'applicazione delle misure 
Azioni dirette e indirette 
7.14. Esistono due categorie di interventi del FEAOG-
orientamento : le azioni dirette, che consistono in progetti 
individuali, approvati e finanziati direttamente dalla 
Commissione, e le azioni indirette, attuate dagli Stati 
membri, ai quali la Commissione rimborsa una parte delle 
spese sostenute. Nel caso dell'azione indiretta, quindi, 
l'esecuzione viene delegata in misura notevole agli Stati 
membri, perché sono questi ultimi a provvedere alla 
realizzazione dell'azione, mentre la Comunità deve 
occuparsi soprattutto della sorveglianza dei risultati 
socioeconomici. Tuttavia, nella prassi seguita dalla 
sezione orientamento, la delega agli Stati membri ha fatto 
nascere l'idea che le azioni indirette sono in sostanza 
eseguite sotto la responsabilità degli Stati stessi e che, per 
questo tipo di azioni, la dimensione comunitaria è di 
minore rilevanza. L'approccio globale consentito dalle 
azioni indirette, rispetto al numero elevato delle decisioni 
individuali di cui necessitano le azioni dirette, non è stato 
sufficientemente sfruttato e, come si vedrà più avanti, 
l'esame dei risultati raggiunti per quanto riguarda gli 
obiettivi socioeconomici è sempre stato trascurato. Le 
carenze di questo esame formano oggetto di un'analisi 
nelle pagine che seguono (cfr. il paragrafo 7.24). 
Il finanziamento per programma 
7.15. A parte le azioni indirette di portata generale, 
l'intervento della sezione orientamento è attualmente 
subordinato all'approvazione, da parte della Commissio­
ne, di programmi che sono elaborati dagli Stati membri e 
che devono consentire un migliore inquadramento delle 
azioni. 
7.16. I programmi presentati alla Commissione dagli 
Stati membri mirano più a soddisfare i requisiti formali 
dei regolamenti che non a garantire la maggior incidenza 
possibile degli interventi. In genere, i programmi si 
limitano a quantificare i dati fisici delle opere da 
realizzare, senza prevedere quali effetti avranno sulla 
produzione o sul reddito delle aziende agricole. Fin 
dall'inizio, la Commissione si è limitata ad approvare 
programmi vaghi e insufficienti, dato che qualsiasi 
richiesta di modifica rischia di prolungare i termini e di 
ritardare la realizzazione delle azioni (18). 
7.17. Le decisioni di approvazione dei programmi, o le 
disposizioni che stabiliscono le modalità di esecuzione 
delle azioni, prevedono che gli Stati membri presentino 
relazioni sull'esecuzione delle opere. Si tratta di modelli 
standard di tabelle, che, in base a dati soprattutto 
finanziari, consentono di conoscere lo stato di avanza­mento dei lavori e la ripartizione delle domande di 
rimborso. Le informazioni richieste dalla Commissione in 
merito agli effetti economici delle misure e all'impatto 
sulla situazione dell'agricoltura sono succinte; d'altro 
canto, i ragguagli forniti dagli Stati membri sono ancor 
più imprecisi. 
7.18. D'altronde, nel funzionamento stesso dell'ammi­
nistrazione comunitaria, i servizi competenti per l'appro­
vazione e la sorveglianza dei programmi sono separati da 
quelli incaricati della gestione finanziaria degli aiuti. 
Questa separazione, che di per sé non è negativa, è 
tuttavia caratterizzata da una certa mancanza di informa­
zioni reciproche, che sarebbero utili per un approccio 
comune ed una migliore sorveglianza della potenzialità 
delle azioni. 
7.19. Il coordinamento è insufficiente per quanto 
riguarda sia le disposizioni regolamentari, sia le procedu­
re di attuazione. Bisogna, quindi, provvedere ancora ad 
un vero coordinamento in questi settori, nonché in quello 
dei programmi di sviluppo integrato e dei programmi 
mediterranei integrati, soprattutto tramite la nuova 
direzione generale incaricata del coordinamento degli 
strumenti finanziari a finalità strutturale. 
Gli stanziamenti dissociati 
7.20. Il sistema degli stanziamenti dissociati è stato 
introdotto nella gestione di bilancio della sezione 
orientamento a partire dall'esercizio finanziario 1977. La 
distinzione tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di 
pagamento aveva lo scopo di tener conto maggiormente 
del periodo di tempo che intercorre tra l'attribuzione del 
contributo e il versamento di quest'ultimo e doveva 
consentire previsioni di spesa più precise, favorendo così 
una vera pianificazione finanziaria. 
7.21. Per quanto riguarda le azioni indirette (contabiliz­
zazione simultanea degli impegni e dei pagamenti), 
l'applicazione di questo sistema da parte della Commis­
sione non risponde alle esigenze particolari del FEAOG-
orientamento. Infatti, sarebbe necessario disporre di 
previsioni sufficientemente complete e precise in merito 
agli oneri finanziari che possono provenire dai program­
mi approvati o dalle domande di rimborso in sospeso. 
Il controllo e la sorveglianza delle misure 
7.22. La Commissione riceve dalle amministrazioni 
nazionali attestati, che molto spesso sono di valore 
dubbio e non conformi alla realtà. Quando valuta questi 
attestati, la Commissione si serve di espressioni come 
«spese imputabili», «spese non imputabili», «data di 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 71 
inizio dei lavori», «aumento ammissibile delle spese», 
« riduzione proporzionale dell'aiuto concesso », « modifi­
ca accettabile del progetto», che non sono definite. Ne 
consegue una mancanza di chiarezza e di rigore nella 
gestione delle azioni. 
7.23. Pertanto, la posizione assunta in merito alle 
domande di rimborso si concreta, dopo l'esame di ogni 
singolo caso, o in una riduzione dei contributi, che 
riguarda unicamente gli errori constatati, o in una 
riduzione forfettaria, oppure nell'accettazione della 
domanda. La Commissione non è in grado di espletare un 
controllo approfondito sulle operazioni del FEAOG-
orientamento. Essa disperde la propria azione in un gran 
numero di verifiche specifiche dei soli fascicoli relativi a 
progetti individuali. Per le azioni indirette, essa si 
accontenta, in gran parte, di un campione di schede 
individuali sommarie trasmesse dagli Stati membri, 
previste esclusivamente nell'ambito delle quattro azioni 
di portata generale (direttive 72/159-160-161/CEE e 
regolamento (CEE) n. 797/85), senza approfondire 
l'esame dei fascicoli dei beneficiari, né le visite in loco. 
Inoltre, essa intende provvedere ai rimborsi prima della 
chiusura dell'esercizio finanziario e, pertanto, risultano 
limitate anche le possibità di verifica, dato che la maggior 
parte delle domande degli Stati membri pervengono alla 
Commissione nel corso del secondo semestre. 
7.24. La sorveglianza delle misure e l'analisi dei risultati 
sono molto limitate, se non addirittura inesistenti. Il 
regolamento (CEE) n. 7.29/70 ha previsto unicamente la 
presentazione di una relazione finanziaria annuale sulla 
gestione del FEAOG. Questa relazione consiste in una 
semplice raccolta di statistiche degli impegni e dei 
pagamenti eseguiti. La maggior parte dei regolamenti e 
delle direttive non prevede la presentazione di relazioni 
sull'analisi degli effetti delle azioni e, laddove questi esami 
sono previsti, i documenti presentati si limitano a 
considerazioni generali di scarso interesse. L'esempio di 
maggior rilievo è l'inesistenza di un'analisi dei risultati 
delle direttive sociostrutturali del 1972. 
GLI EFFETTI 
SULLA POLITICA AGRICOLA 
Dispersione delle misure e degli stanziamenti 
7.25. Al 31 dicembre 1986, erano state realizzate 77 
azioni; tuttavia, questa cifra è molto più elevata se si 
considerano tutte le diverse misure comprese in talune 
azioni. Dal 1977, è stata adottata circa una cinquantina di 
regolamenti e direttive, in materia di azioni a finalità 
regionale, che comprendono un numero notevolmente 
più elevato di misure. Queste azioni, spesso, sono caratterizzate dal fatto di comportare numerosi interven­
ti : investimenti in infrastrutture, formazione professiona­
le, miglioramento del suolo, diversificazione delle 
produzioni, ecc. 
7.26. A partire dal 1977 si sono moltiplicate le azioni a 
finalità regionale che interessano, di solito, alcune regioni 
di uno stesso paese e talvolta di più Stati membri, in 
particolare nel settore forestale, dell'irrigazione e del 
drenaggio (cfr. a scopo illustrativo la Relazione speciale 
della Corte dei conti sull'aiuto comunitario all'incentiva­
zione dello sviluppo agricolo in Grecia, del 7 ottobre 
1987). Nella stessa epoca, il regolamento (CEE) n. 355/77 
del Consiglio del 15 febbraio 1977, che è sempre in vigore, 
ha stabilito nuove disposizioni per il finanziamento dei 
progetti individuali di investimento relativi alla trasfor­
mazione e alla commercializzazione dei prodotti agricoli. 
7.27. Dato il numero elevato delle azioni in causa, si 
corre il rischio di disperdere i mezzi finanziari e di 
approvare interventi decisi caso per caso, senza una 
visione d'insieme, per determinate zone o certi tipi di 
produzione. Le misure adottate sono parziali, disparate, 
in particolare dal punto di vista dei tassi, e sono talvolta 
contraddittorie l'una rispetto all'altra o ad altri interventi 
comunitari (cfr. i paragrafi 7.30 e seguenti). La gestione 
del Fondo dovrebbe ispirarsi maggiormente ad un 
approccio globale e ad un migliore equilibrio tra il 
sostenere le situazioni esistenti e l'incoraggiare le 
trasformazioni strutturali che risultino necessarie. 
7.28. Nel 1985 è entrato in vigore il regolamento (CEE) 
n. 797/85 del Consiglio del 12 marzo 1985, relativo al 
miglioramento dell'efficienza delle strutture agrarie, 
regolamento che, in particolare, ha sostituito le direttive 
sociostrutturali con variazioni regionali. In pratica, esso 
riprende ed amplia le principali azioni precedenti senza 
procedere ad una vera e propria revisione delle stesse. 
7.29. L'80 % circa (ossia circa 7 000 Mio ECU) degli 
stanziamenti impegnati a titolo del FEAOG-orientamen-
to sino alla fine del 1986 si è concentrato su sei azioni, e 
precisamente : 
— progetti individuali di migliora­
mento delle condizioni di produ­
zione e di commercializzazione 
(regolamento (CEE) n. 17/64): 2 115,1 Mio ECU 
pari al 23,7 % 
- progetti individuali di commer­
cializzazione (regolamento 
(CEE) n. 355/77): 1 946,3 Mio ECU 
pari al 21,9% 
72 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
— zone svantaggiate (direttiva 
75/268/CEE): 1172,6 Mio ECU 
pari al 13,2% 
— ammodernamento delle aziende 
agricole (direttiva 72/159/CEE): 848,5 Mio ECU 
pari al 9,5 % 
— non commercializzazione del lat­
te (regolamenti (CEE) n. 1975/69, 
1353/73,1078/77): 629,3 Mio ECU 
pari al 7,1 % 
— azione forestale (regolamento 
(CEE) n. 269/79) : 286,6 Mio ECU 
pari al 3,2 % 
Il resto degli stanziamenti è stato ripartito tra altre 70 
azioni circa. 
Coordinamento insoddisfacente degli aiuti 
alle infrastrutture con gli altri aiuti 
7.30. Sotto questa rubrica possono essere raggruppate 
le misure concernenti la viabilità, l'elettrificazione o 
l'approvvigionamento idrico di zone rurali, come pure 
opere di maggiori dimensioni, riguardanti soprattutto il 
drenaggio-o l'irrigazione. Una ventina di regolamenti 
prevede l'assegnazione di contributi comunitari a investi­
menti di questo tipo e, in genere, il tasso di realizzazione 
delle azioni è molto soddisfacente, soprattutto nel caso di 
opere finanziate dai bilanci nazionali e per le quali una 
parte delle spese è sostenuta dalla Comunità. 
7.31. L'acqua, l'elettricità e la rete stradale possono 
modificare sostanzialmente l'ambiente sociale e le 
possibilità di sviluppo. Pertanto, queste strutture contri­
buiscono senz'altro al miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro nelle zone rurali. 
7.32. In numerosi casi, tuttavia, il loro impatto 
sull'agricoltura può essere meno evidente, perché il 
contributo del Fondo è concesso anche se gli agricoltori 
sono solo il 35 % della popolazione interessata (7). In casi 
di questo tipo, sarebbe normale il ricorso ad un 
finanziamento non agricolo, o, quanto meno, mettere a 
carico del FEAOG solo una quota del contributo, 
proporzionale al numero di agricoltori che fanno parte 
della popolazione interessata al progetto. 
7.33. D'altra parte, non essendosi tenuto sufficiente­
mente conto del necessario coordinamento dei vari 
obiettivi della politica strutturale, queste infrastrutture 
rischiano di influire in modo determinante sul volume 
delle produzioni e sulle rese, senza contribuire ad un 
migliore orientamento delle attività e ad un miglior 
rapporto tra l'offerta e la domanda dei prodotti. Così, ad esempio, le terre bonificate mediante lavori di drenaggio 
sono state utilizzate soprattutto come pascoli per la 
produzione di latte. 
Scarso impatto delle misure 
intese ad orientare le produzioni 
7.34. Le misure adottate ai fini di un orientamento della 
produzione più conforme ai bisogni del mercato com­
prendono soprattutto operazioni: 
a) per ridurre taluni fattori di produzione : sradicamento 
di alberi da frutta, di vigneti, di luppolo, ecc., o 
macellazione di vacche, compreso l'incoraggiamento 
alla non commercializzazione del latte e dei prodotti 
lattiero-caseari ; 
b) per migliorare la qualità dei prodotti, rendendola più 
rispondente alla domanda dei consumatori (vino, 
agrumi, certe misure in materia di allevamento, ecc.) ; 
e) per diversificare le produzioni, favorendo l'evoluzio­
ne delle aziende agricole verso produzioni in grado di 
offrire sbocchi migliori. 
7.35. Di tutte queste azioni, la più applicata è stata 
quella riguardante la macellazione delle vacche e la non 
commercializzazione del latte e dei prodotti lattiero-
caseari, visto che i pagamenti complessivi a carico del 
FEAOG, compresa una parte imputata alla sezione 
garanzia, sono ammontati, dal 1969 al 1985, ad oltre 
1 000 Mio ECU. Anche in questo caso, tuttavia, l'impatto 
dell'operazione sulla riduzione delle eccedenze è stato 
relativo, dato che sono stati macellati i capi di bestiame 
meno produttivi, mentre la produzione del latte ha 
continuato a crescere (9). 
7.36. A proposito della produzione lattiera, giova 
peraltro osservare che la maggior parte dei piani di 
sviluppo finanziati nell'ambito della direttiva sull'ammo­
dernamento delle aziende agricole ha riguardato l'alleva­
mento bovino ad orientamento lattiero, il che non 
facilitava, certo, l'eliminazione delle eccedenze in questo 
settore. Inoltre, un numero crescente di aziende agricole è 
esentato, completamente o in parte, dal prelievo di 
corresponsabilità in materia di produzione lattiera, grazie 
all'ampliamento dei limiti delle zone di montagna e delle 
zone svantaggiate. 
7.37. Le altre azioni relative all'orientamento delle 
produzioni non sono state applicate in ampia misura, 
anche quando era particolarmente evidente la necessità di 
un miglioramento della qualità dei prodotti. Ne sono un 
esempio (10) le carenze dell'applicazione del «piano 
agrumi». 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 73 
7.38. L'incidenza sul mercato rimane marginale anche 
per la ristrutturazione dei vigneti e l'abbandono delle 
superfici vitate. Azioni di questo genere possono 
difficilmente avere l'effetto di riportare la produzione al 
livello di un consumo normale, finché le misure di 
sostegno del mercato creeranno uno sbocco sufficiente 
anche per la parte della produzione che non trova 
acquirenti (19). 
Considerevole sottoutilizzazione degli aiuti 
destinati alla formazione 
e alla qualificazione professionale 
7.39. La possibilità di un coordinamento efficace degli 
sforzi intrapresi nei settori della formazione professiona­
le, della ricerca e della divulgazione dell'agronomia, che 
possono comportare il finanziamento in comune di 
progetti o istituzioni, era esplicitamente enunciata 
dall'articolo 41 del trattato CEE. Tuttavia, è solo nel 1972 
che furono adottate le prime disposizioni concernenti un 
aiuto all'informazione e alla qualificazione degli impren­
ditori agricoli. 
7.40. Da allora, una decina di regolamenti, per lo più di 
carattere regionale, ha previsto azioni per la formazione 
di insegnanti, di consulenti o di divulgatori, per l'organiz­
zazione di corsi e di tirocini, per la costruzione, il 
miglioramento ed anche il funzionamento di centri di 
formazione e di centri sperimentali. 
7.41. Nel complesso, la loro applicazione è stata molto 
limitata e per queste azioni si registrano, quindi, risultati 
deludenti. Nonostante l'aiuto promesso dal FEAOG, gli 
Stati membri interessati non sono stati ancora in grado di 
sviluppare i rispettivi servizi di divulgazione agricola. Per 
la costruzione o il miglioramento dei centri di formazione, 
le previsioni non si sono avverate e le realizzazioni 
subiscono ritardi assurdi. 
7.42. Eppure, l'informazione e la qualificazione profes­
sionale sono fattori essenziali per qualsiasi azione 
attinente alla riforma delle strutture agricole e da esse 
dipende il successo della maggior parte delle altre misure. 
Coordinamento insoddisfacente degli aiuti 
destinati al miglioramento delle condizioni 
di trasformazione e di commercializzazione 
dei prodotti agricoli 
7.43. Aiuti al miglioramento delle condizioni di trasfor­
mazione e di commercializzazione dei prodotti agricoli sono previsti da una decina di regolamenti. Si tratta di un 
settore tradizionale d'intervento, che, in termini finanzia­
ri, rappresenta l'ammontare più elevato dei finanziamenti 
e costituisce probabilmente la parte più significativa 
dell'attività del FEAOG-orientamento. 
7.44. Inizialmente previsti dal regolamento n. 17/64, 
analogamente agli aiuti per il. miglioramento delle 
condizioni di produzione, questi finanziamenti furono 
decisi, come si è già visto, senza programmi comunitari 
fino al 1977. Da allora, sono previsti dal regolamento 
(CEE) n. 355/77 del Consiglio del 15 febbraio 1977 e si 
inseriscono in programmi nazionali approvati dalla 
Commissione. Questi programmi sono predisposti per 
settore. Ne consegue una moltiplicazione di programmi 
specifici, espressione delle differenze d'impostazione tra 
Stati membri, programmi in cui continuano a mancare gli 
obiettivi comunitari generali. Nonostante disposizioni 
comunitarie precise, essi non tengono neppure conto di 
altri contributi analoghi concessi dal FESR. Non è 
auspicabile che lo stesso tipo di investimento possa 
usufruire del contributo di due Fondi o, quanto meno, 
bisognerebbe prevedere procedure precise di coordina­
mento. 
7.45. L'idea di base è che, sviluppando gli sbocchi dei 
prodotti agricoli, il miglioramento della trasformazione e 
della commercializzazione avrà un effetto positivo — 
grazie alle condizioni del mercato — sul reddito degli 
imprenditori agricoli. Tuttavia, non è detto che una 
relazione di questo tipo tra l'aiuto erogato agli interme­
diari e l'effetto sul reddito dell'imprenditore agricolo di 
solito esista, soprattutto a più lungo termine. D'altra 
parte, non è stata organizzata alcuna seria sorveglianza 
sugli interventi, allo scopo di accertare l'effetto reale e 
durevole di questi aiuti per gli imprenditori agricoli. 
7.46. Gli investimenti in causa interagiscono, d'altra 
parte, con gli obiettivi della politica dei mercati e possono 
anche essere ideati per trarre profitto dalle misure di 
sostegno finanziario, previste nell'ambito delle organizza­
zioni comuni dei mercati agricoli. È quanto avviene con 
prodotti che, almeno parzialmente, sono destinati 
all'intervento (come i derivati del latte, le carni macellate, 
certe conserve), nonché con prodotti ed anche servizi il cui 
mercato si sviluppa nel contesto delle misure di sostegno 
dei prezzi agricoli (alimenti per il bestiame, impianti di 
immagazzinamento, distillerie di vino). In questi casi, e 
benché siano state prese alcune precauzioni, si rischia 
dunque che il risultato sia rappresentato, più che da un 
orientamento a lungo termine delle strutture, da investi­
menti motivati dai vantaggi del regime di sostegno dei 
prezzi, investimenti la cui redditività dipende da questo 
regime e che in un certo modo contribuiscono a 
consolidarlo (20). 
74 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
RILIEVI FINALI 
7.47. In mancanza di una politica agricola comune 
chiara e coerente, nel corso degli anni gli obiettivi della 
politica strutturale non potevano che divenire discordi e 
imperniati eccessivamente sull'aumento della produzio­
ne, talvolta in contraddizione con i nuovi obiettivi di 
riduzione delle produzioni eccedentarie. Il sistema 
introdotto dal nuovo regolamento (CEE) n. 797/85 non 
migliora in alcun modo l'efficacia complessiva della 
politica agricola. 
7.48. Nella gestione della sezione orientamento, giova 
sottolineare che l'interazione degli obiettivi economici e 
sociali dovrebbe essere molto meglio definita e seguita. una parte delle misure di orientamento, più importante di 
quella attuale, dovrebbe prefiggersi di ridurre le produ­
zioni, salvaguardando al tempo stesso il contenuto sociale 
delle misure. In quest'ordine di idee, dovrebbero formare 
oggetto di un riesame sistematico anche le misure che 
incoraggiano, nelle regioni svantaggiate, produzioni che 
la Comunità cerca di ridurre altrove. 
7.50. D'altra parte, qualsiasi vera riforma delle struttu­
re non presenterà quasi più alcun interesse per gli 
imprenditori agricoli e per gli intermediari fino a quando 
esisterà un regime di sostegno dei prezzi troppo remune­
rativo. In queste condizioni, le realizzazioni finanziate 
rischiano d'essere utilizzate più per trarre profitto dagli 
aiuti offerti nell'ambito del sostegno dei prezzi, che per 
contribuire alla diminuzione degli aiuti in causa. 
7.49. Pur tenendo conto delle disparità regionali, gli 
interventi dovrebbero maggiormente formare oggetto di 
un approccio globale in funzione delle finalità dei diversi 
strumenti finanziari. Inoltre, dovrebbe esistere una 
maggiore coerenza, sia tra le varie misure sovvenzionate 
dalla sezione orientamento, sia tra quest'ultima e la 
sezione garanzia del FEAOG. Ne consegue, in specie, che 7.51. La politica delle strutture agricole è stata sacrifica­
ta fin dal primo momento dell'applicazione della politica 
agricola comune e si è sempre concretata solo in misure 
disorganiche. I problemi che intende risolvere sono, però, 
generali ed esigono una vera riflessione globale, basata 
sugli obiettivi iniziali del trattato collocati nell'attuale 
contesto economico, sociale e finanziario. 
0) 
(2) 
(3) GU L 51 del 23.2.1977, pag. 1. 
GU L 128 del 19.5.1975, pag. 1. 
GU L93 del 30.3.1985, pag. 1. Le direttive sociostrutturali, 
note anche come « piano Mansholt », sono state in vigore per 
il periodo 1972-1984 e riguardavano l'ammodernamento 
delle aziende agricole (direttiva 72/159/CEE); la cessazione 
dell'attività agricola (direttiva 72/ 160/CEE); l'informazione 
socioeconomica e la qualificazione professionale degli 
agricoltori (direttiva 72/161/CEE). 
GU 136 del 17.12.1962. 
GU 34 del 27.2.1964, pag. 586. 
GU L 94 del 28.4.1970, pag. 13. 
Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, GU C 357 
del 31.12.1983, paragrafi 5.17 - 20. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1984, GU C 
326 del 16.12.1985, paragrafo 5.57. 
— Relazione speciale in merito all'applicazione della 
direttiva 75/268/CEE, GU C 358 del 31.12.1980, 
paragrafo 2.3.1. 
Relazione speciale sull'applicazione dei regolamenti (CEE) 
n. 1078/77 e n. 1041/78, GU C 278 del 17.10.1983, paragrafi 
2.1—2. 
(10) Presente relazione annuale, paragrafi 8.4 e 8.5. 
(n) GU L 96 del 23.4.1972, pag. 1. 
(J2) — Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981, GU C 
344 del 31.12.1982, paragrafi 5.11 — 19. (4) 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) — Relazione in ottemperanza alle conclusioni del Consiglio 
europeo del 18 giugno 1983, GU C 287 del 24.10.1983, 
paragrafo 3.2.4. 
— Relazione speciale sull'applicazione della direttiva 
75/268/CEE, GU C 358 del 31.12.1980, paragrafi 2.2.6 e 
3.2.2. 
13) GU 30 del 20.4.1962, pag. 991. 
14) GU L 117 del 12.5.1979, pag. 4. 
15) GU L 249 del 20.9.1980, pag. 5. 
16) GU L 131 del 26.5.1977, pag. 1. 
17) GU L 96 del 23.4.1972, pag. 9. 
,8) — Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982, GU C 
357 del 31.12.1983, paragrafo 5.13. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1983, GU C 
348 del 31.12.1984, paragrafo 5.43. 
— Relazione in ottemperanza alle conclusioni del Consiglio 
europeo del 18 giugno 1983, GU C 287 del 24.10.1983, 
paragrafo 3.2.2. 
(19) Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1984, GU C 326 
del 16.12.1985, paragrafi 5.62 — 64. 
(20) — Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1984, GU C 
326 del 16.12.1985, paragrafo 5.58. 
— Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985, GU C 
321 del 15.12.1986, paragrafo 5.20. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 75 
CAPITOLO 8 
Misure strutturali relative ai settori degli agrumi e della pesca 
8.0. INDICE Paragrafi 
Aiuti al settore degli agrumi 8.1 —8.11 
Introduzione 8.1 —8.3 
La nozione di imprenditore agricolo a titolo principale 8.4 — 8.5 
Coordinamento delle diverse misure che fanno parte dell'azione comune 8.6 — 8.8 
Misure specifiche previste per la Corsica 8.9 —8.10 
Aiuti alla riconversione e alla ristrutturazione delle piantagioni 8.11 
Aiuti alla riduzione delle capacità nel settore della pesca 8.12 — 8.14 
AIUTI AL SETTORE DEGLI AGRUMI 
Introduzione 
8.1. Il regolamento (CEE) n. 2511/69 del Consiglio del 9 
dicembre 1969 Q) è il fondamento giuridico di misure 
speciali, che hanno lo scopo di migliorare la produzione e 
la commercializzazione degli agrumi, misure che dal 1982 
sono state organizzate sotto forma di « azione comune » 
del FEAOG-orientamento, in virtù del regolamento 
(CEE) n. 1204/82 del Consiglio del 18 maggio 1982 (2). 
Questa azione è applicata in Italia, in Grecia e in Francia 
(Corsica) e concerne aiuti concessi dagli Stati membri, di 
cui una parte è a carico del FEAOG-orientamento nel 
quadro di piani approvati dalla Commissione nel 1983. 
8.2. Del finanziamento parziale del FEAOG-orienta­
mento possono usufruire le spese relative alla creazione, 
al miglioramento o all'ampliamento di centri di confezio­
namento, magazzinaggio o trasformazione, le spese 
relative alla riconversione o alla sostituzione di piantagio­
ni esistenti, le spese occasionate da misure di migliora­
mento fondiario, le spese relative alla produzione di 
materiale da riproduzione, nonché la compensazione 
delle perdite temporanee di reddito subite dagli agrumi-
coltori. 
8.3. La tabella 8.1 illustra sinteticamente gli stanzia­
menti iscritti in bilancio ed i pagamenti eseguiti ai sensi del 
(!) Le note figurano alla fine del capitolo. regolamento (CEE) n. 2511/69 dal 1976, anno in cui sono 
state erogate le prime spese comunitarie. L'avvio delle 
misure speciali, nella loro forma originaria, è stato molto 
lento e la loro attuazione limitata. Quanto all'azione 
comune, il costo previsionale è stato stimato pari a 
288,5 Mio ECU ed anche la sua esecuzione registra una 
certa lentezza. Infatti, gli stanziamenti iscritti in bilancio 
fino al 1986 ammontano, in totale, solo a 18,6 Mio ECU 
ed i pagamenti eseguiti ad un totale di 6,6 Mio ECU. 
La nozione di imprenditore agricolo a titolo 
principale 
8.4. I regolamenti comunitari dispongono che possono 
beneficiare della compensazione delle perdite temporanee 
di reddito (denominata aiuto complementare) solo gli 
imprenditori agricoli a titolo principale, a condizione che 
il reddito che traggono dalla loro azienda non superi un 
certo reddito di riferimento, che è attualmente quello 
ricavato da 5 ettari coltivati ad agrumi. Sin dal 1982 la 
Commissione afferma che la nozione di imprenditore 
agricolo a titolo principale, di cui al regolamento (CEE) 
n. 2511/69, equivale a quella definita nella direttiva 
72/159/CEE del 17 aprile 1972 (3), che prevede che siano 
soddisfatti due requisiti: che l'imprenditore agricolo 
dedichi all'azienda oltre il 50 % del tempo di lavoro totale 
e che ne tragga almeno il 50 % del reddito complessivo. Le 
autorità italiane e greche, dal canto loro, ritengono di non 
essere in grado di certificare il reddito e l'impiego del 
tempo di coloro che richiedono l'aiuto complementare, la 
cui qualifica di imprenditore agricolo a titolo principale è 
76 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 8.1 — Stanziamenti iscritti in bilancio e pagamenti eseguiti 
in conformità del regolamento (CEE) n. 2511/69 nel periodo 
1976-1986 
(1976-77: Mio UC) 
(1978-80: Mio UCE) 
(1981-86: Mio ECU) 
Esercizio/ 
regolamento 
Regolamento 
(CEE) 
n. 2511/69 
versione originaria 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
Totale 
Azione comune 
(regolamento 
(CEE) 
n. 1204/82) 
1984 
1985 
1986 
Totale Stanziamenti per 
pagamenti iscritti 
in bilancio 
7,0 
15,0 
22,3 
p.m. 
10,0 
8,0 
6,0 
3,3 
71,6 
4,7 
5,4 
8,5 
18,6 Pagamenti 
eseguiti 
1,8 
2,9 
4,7 
4,9 
6,0 
4,9 
3,9 
2,0 
31,1 
6,6 
6,6 
attestata da una semplice dichiarazione, tanto più che, 
tenuto conto del loro reddito limitato, non sono soggetti 
ad obblighi fiscali od alla tenuta di una contabilità. 
8.5. Questa controversia è sorta solo sei anni dopo il 
primo pagamento effettuato dal FEAOG. Il rimborso di 
un importo complessivo di 4 434 Mio LIT (± 3,0 Mio 
ECU), pari al 20,7 % dei rimborsi richiesti dall'Italia per il 
periodo 1981-1984, era ancora in sospeso nel 1986. 
Tentando di giungere ad una conciliazione, l'amministra­
zione italiana ha proposto alla Commissione di escludere 
dal rimborso un importo di 119 Mio LIT (± 82 300 
ECU), cioè il 2,7 % del totale in questione, importo 
relativo ad un elenco di beneficiari per i quali, a posteriori, 
si è ritenuto che non rispondessero alla definizione 
dell'articolo 3 della direttiva 72/159/CEE. 
Coordinamento delle diverse misure che fanno 
parte dell'azione comune 
8.6. Un coordinamento permanente delle diverse 
misure previste dall'azione comune è indispensabile per 
garantirne l'efficacia. In particolare, l'impiego razionale 
delle capacità di produzione di materiale da riproduzione 
dipende dallo sviluppo delle operazioni di riconversione, 
il cui ritmo di esecuzione dovrebbe essere costantemente adeguato alle capacità create. In Calabria, invece, 
l'ultimo vivaio finanziato (investimenti per circa 
2 000 Mio LIT, ± 1,4 Mio ECU; capacità creata: 
550 000 piante all'anno), risente di difficoltà di commer­
cializzazione dovute alla rapidità insufficiente della 
riconversione. 
8.7. Gli stabilimenti di trasformazione beneficiano, a 
titolo dell'azione comune, di aiuti destinati al migliora­
mento o all'ampliamento di centri di confezionamento, di 
magazzinaggio o di trasformazione di agrumi. Questi 
stabilimenti utilizzano, in specie per la produzione di 
succhi, varietà che, peraltro, vengono sostituite nel 
quadro della riconversione varietale. E quanto accade, in 
particolare, in Sardegna, per la varietà «biondo comu­
ne». Per garantire l'approvvigionamento e pertanto la 
redditività degli impianti di trasformazione, a loro volta 
sovvenzionati dalla Comunità, occorre ammettere che, 
nell'ambito della riconversione, è necessario tener conto 
delle esigenze di queste industrie. 
8.8. Per coordinare le differenti misure, è necessario 
disporre di sufficienti informazioni sull'attuazione di 
ciascuna di esse. Benché l'articolo 2, ultimo comma, del 
regolamento (CEE) n. 2511/69 disponga che gli Stati 
membri interessati presentino ogni anno un resoconto 
sullo stato di realizzazione del piano nazionale, da 
quando è entrato in vigore il nuovo piano le autorità 
italiane non hanno fornito alcun resoconto. 
Misure specifiche previste per la Corsica 
8.9. L'azione comune per il miglioramento della 
produzione e della commercializzazione degli agrumi è 
applicata alla Corsica, l'unica regione francese che 
produca questa frutta, solo entro i limiti e alle condizioni 
specifiche qui di seguito indicate: 
(a) l'articolo 2, paragrafo 1, secondo comma, del 
regolamento (CEE) n. 2511/69, modificato dal 
regolamento (CEE) n. 1204/82, consente la concessio­
ne degli aiuti alla riconversione varietale (aranceti, 
mandarineti, limoneti) e ai centri di magazzinaggio e 
confezionamento per le azioni avviate entro il 31 
dicembre 1983 e realizzate non oltre il 31 dicembre 
1986; 
(b) disposizioni complementari, previste dall'articolo 2 
del regolamento (CEE) n. 1204/82, consentono la 
concessione di aiuti alla riconversione di piantagioni 
di clementine e alla ristrutturazione (nuove piantagio­
ni e miglioramento fondiario) per azioni avviate entro 
il 31 dicembre 1983 e realizzate non oltre il 31 
dicembre 1986. 
8.10. Per rendere possibile la realizzazione dell'intero 
programma, ritardata a causa del rigore dell'inverno 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 77 
1984/85, il regolamento (CEE) n. 3130/86 del Consiglio 
del 13 ottobre 1986, entrato in vigore il 20 ottobre 
1986 (4), ha modificato le disposizioni di cui alla 
precedente lettera (a), eliminando le scadenze previste per 
l'inizio e la fine dei lavori. Non è stato, tuttavia, 
modificato l'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 1204/82, 
cioè le scadenze previste dal regolamento continuano ad 
essere applicate alla riconversione delle piantagioni di 
clementine ed alla ristrutturazione del settore degli 
agrumi. È deplorevole che, a causa di questa dimentican­
za, le operazioni di riconversione e di ristrutturazione 
delle piantagioni di clementine, che sono la parte più 
importante del piano per gli agrumi corsi, non possano 
più, a partire dal 1° gennaio 1987, beneficiare degli aiuti, 
benché questo sia uno degli obiettivi enunciati nei 
considerando del regolamento in questione. 
Aiuti alla riconversione e alla ristrutturazione 
delle piantagioni 
8.11. Gli aiuti alla riconversione varietale e alla 
ristrutturazione (nuove piantagioni e miglioramento 
fondiario) sono stati corrisposti in Francia in base ad un 
premio globale uniforme e forfettario per ettaro ; in Italia, 
applicando ad ogni azienda agricola beneficiaria un 
regime di massimali per i costi imputabili, stabiliti 
forfettariamente, e, in Grecia, in base a costi per i quali 
erano previsti massimali e che erano fissati indipendente­
mente dai costi reali. Quest'ultima prassi è particolarmen­
te criticabile, dato il disposto dell'articolo 5, paragrafo 1, 
del regolamento (CEE) n. 2511/69, secondo cui gli aiuti 
devono coprire la totalità delle spese occasionate dalle 
azioni. 
AIUTI ALLA RIDUZIONE DELLE 
CAPACITÀ NEL SETTORE DELLA PESCA 
8.12. La direttiva 83/515/CEE del Consiglio del 4 
ottobre 1983 (5), applicabile dal 1983 al 1986, prevede che 
gli Stati membri possono istituire un regime di aiuti 
finanziari per azioni di riduzione definitiva o temporanea delle capacità nel settore della pesca. Nei limiti degli 
stanziamenti iscritti in bilancio, la Comunità rimborsa 
agli Stati membri il 50 % delle spese ammissibili. Il costo 
totale previsto era di 60 Mio ECU per l'aiuto alla 
riduzione temporanea e di 46 Mio ECU per l'aiuto alla 
riduzione definitiva, a seguito dell'adesione della Spagna 
e del Portogallo. 
8.13. La Commissione ha provveduto ai primi rimborsi 
solo nel 1986 a causa dei ritardi nell'attuazione dei regimi 
di aiuti nazionali da parte degli Stati membri. I rimborsi 
sono ammontati a circa 13,5 Mio ECU. I beneficiari 
sono: il Regno Unito (71 %), la Repubblica federale di 
Germania (13 %), il Belgio (5 %), i Paesi Bassi (5 %), la 
Danimarca (5 %) e la Grecia (1 %). La Corte dei conti ha 
espletato alcuni controlli in loco, presso le autorità 
competenti in Belgio, nella Repubblica federale di 
Germania, in Danimarca e nel Regno Unito. L'aiuto alla 
riduzione definitiva delle capacità non ha dato adito ad 
osservazioni rilevanti. L'aiuto alla riduzione temporanea 
è stato erogato solo dalla Repubblica federale di 
Germania e dal Regno Unito. Esso consiste in un premio 
giornaliero di fermo, calcolato in base al 12 % al massimo 
del costo d'acquisto o del valore assicurato della nave in 
questione per un'attività di pesca media annua di 250 
giorni. 
8.14. Per gli anni 1984 e 1985, la Repubblica federale di 
Germania ha corrisposto ai beneficiari un importo di 
7,48 Mio DM (± 3,6 Mio ECU) a titolo delle misure di 
riduzione temporanea. Il 50 % di questo importo, cioè 
3,74 Mio DM (±1,8 Mio ECU) è stato rimborsato dalla 
Commissione nel 1986. Risulta, però, che tale rimborso 
non è conforme alle disposizioni della direttiva per 
quanto concerne le navi d'altura. Infatti, il periodo di 
riferimento considerato per calcolare i giorni di arresto 
supplementari è basato sugli anni 1975, 1976 e 1977. Ora, 
però, a norma dell'articolo 3 della direttiva, questo 
periodo di riferimento avrebbe dovuto corrispondere ai 
tre anni civili precedenti la prima domanda di concessione 
del premio; nei casi in questione si trattava, pertanto, 
degli anni 1981, 1982 e 1983 oppure 1982, 1983 e 1984. Di 
conseguenza, occorre riesaminare le modalità di calcolo 
degli aiuti e prevedere il recupero degli importi indebita­
mente versati. 
(0 GU L 318 del 18.12.1969, pag. 1. (4) GU L 292 del 16.10.1986, pag. 5. 
(2) GU L 140 del 20.5.1982, pag. 38. (5) GU L 290 del 22.10.1983, pag. 15. 
(3) GU L 96 del 23.4.1972, pag. 1. 
78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 9 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
9.0. INDICE Paragrafi 
Introduzione 9.1 —9.2 
Osservazioni generali 9.3 — 9.21 
L'obiettivo del FESR 9.3 
Il volume del FESR 9.4 
Il coordinamento con altri strumenti finanziari 9.5 — 9.7 
La selettività del Fondo 9.8 — 9.11 
Le priorità del Fondo in relazione agli interventi 9.12 — 9.16 
L'addizionalità 9.17—9.21 
Il sistema di finanziamento dei progetti da parte della Commissione 9.22 — 9.57 
L'istruzione delle domande di aiuto 9.25 — 9.40 
Le domande di aiuto 9.25 — 9.27 
La valutazione iniziale 9.28 — 9.32 
Molteplicità delle domande concernenti uno stesso progetto o uno 
stesso beneficiario 9.33 — 9.34 
La consultazione degli altri servizi 9.35 — 9.36 
La giustificazione delle differenze dei tassi di contributo 9.37 — 9.38 
La mancata stesura di una relazione finale 9.39 — 9.40 
L'esecuzione e la sorveglianza delle decisioni di contributo 9.41 — 9.57 
Gli elementi di base disponibili 9.41 — 9.43 
Gli anticipi e i pagamenti accelerati 9.44 — 9.46 
I progetti rimasti in sospeso 9.47 — 9.48 
Le modalità applicate per la sorveglianza delle forcelle e dei recuperi 9.49 — 9.50 
La chiusura delle decisioni 9.51 — 9.52 
I controlli in loco dei progetti da parte della Commissione e la 
valutazione dei risultati 9.53 — 6.57 
I finanziamenti per programmi e i programmi mediterranei integrati 9.58 — 9.65 
I finanziamenti per programmi 9.58 — 9.61 
I programmi integrati mediterranei 9.62 — 9.65 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 79 
INTRODUZIONE 
9.1.. Il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) è 
stato istituito dal regolamento (CEE) n. 724/75 del 
Consiglio del 18 marzo 1975 ('), che è stato sostituito dal 
nuovo regolamento (CEE) n. 1787/84 del Consiglio del 19 
giugno 1984 (2). Il suo obiettivo è contribuire a correggere 
i principali squilibri regionali nella Comunità, parteci­
pando finanziariamente allo sviluppo e all'adeguamento 
strutturale delle regioni il cui sviluppo registra ritardi, e 
alla riconversione delle regioni industriali in declino. 
Grazie al Fondo, è rimborsata agli Stati membri una 
parte delle spese sostenute per la realizzazione di 
programmi comunitari, programmi nazionali di interesse 
comunitario, progetti e studi. 
9.2. In considerazione, in particolare, del dibattito che 
ha luogo attualmente in merito alla riforma dei Fondi 
strutturali, la Corte dei conti formula qui di seguito 
alcune osservazioni di carattere generale sul finanziamen­
to della politica di sviluppo regionale e sui sistemi 
comunitari relativi al FESR. Tali osservazioni sono il 
risultato di un esame globale dei sistemi che disciplinano 
la politica regionale comunitaria, esame che completa 
quello dei sistemi nazionali negli Stati membri, i cui 
risultati sono stati esposti nella precedente relazione della 
Corte (3). I rilievi che seguono mostrano che, nonostante 
le difficoltà connesse alla complessità dell'intervento 
comunitario e al carattere innovatore di certe misure, vi 
sono numerose possibilità di migliorare l'efficacia 
dell'aiuto, mediante una più accurata selettività delle 
operazioni, sia a livello globale, sia a livello individuale, 
tramite un coordinamento dei diversi strumenti finanzia­
ri, il rafforzamento dell'addizionalità e l'adozione di 
procedure amministrative, che considerino maggiormen­
te la finalità delle azioni. I risultati del Fondo, in quanto 
strumento finanziario della Comunità, dipendono dai 
criteri seguiti per la concessione dell'aiuto, dalla coerenza 
delle relative modalità di applicazione e dal modo in cui 
gli Stati membri ne tengono conto nelle proprie politiche 
di sviluppo regionale. L'impatto del FESR non deve 
essere considerato soltanto in termini di volume. 
L'attività del Fondo può e deve mirare ad un migliora­
mento degli obiettivi e dei metodi di gestione degli aiuti 
regionali, a livello sia comunitario, sia nazionale, allo 
scopo di accrescerne l'efficacia. 
OSSERVAZIONI GENERALI 
L'obiettivo del FESR 
9.3. Le politiche regionali, sia comunitarie, sia degli 
Stati membri, hanno lo scopo di ridurre i divari che si 
(*) Le note figurano alla fine del capitolo. registrano nello sviluppo delle regioni della Comunità. 
Come mostra la terza relazione periodica della Commis­
sione sulla situazione delle regioni (doc. COM(87) 230 
def.), questi divari sono dovuti per metà alle differenze 
esistenti tra gli Stati membri, e per l'altra metà a quelle 
esistenti tra le regioni all'interno di ogni singolo Stato 
membro. A causa della natura delle operazioni finanziate 
(azioni definite nell'ambito di programmi di sviluppo 
regionale adottate dagli Stati membri) e dei metodi seguiti 
(in particolare gli aiuti ai progetti preselezionati dagli 
Stati membri), nel corso dei primi dieci anni di esistenza il 
FESR ha potuto contribuire più alla riduzione delle 
disparità nello sviluppo all'interno dei singoli Stati 
membri che non ad una diminuzione dei divari tra le 
diverse regioni che compongono il territorio comunitario. 
// volume del FESR 
9.4. Per l'esercizio finanziario 1986, gli stanziamenti del 
FESR disponibili per impegni erano di 3 381,3 Mio ECU 
e sono stati utilizzati a concorrenza di 3 328,1 Mio ECU 
per 1 253 decisioni attinenti a progetti, 14 a programmi e 
24 a studi. L'entità della partecipazione comunitaria al 
finanziamento dello sviluppo regionale è maggiore se si 
tiene conto degli altri contributi comunitari alle spese che 
possono incidere sullo sviluppo delle regioni (BEI, 
FEAOG-orientamento, CECA, NSC). Ad esempio, nel 
1986, i prestiti della BEI per lo sviluppo regionale sono 
ammontati a 3 685,1 Mio ECU, ovvero più del totale dei 
contributi del FESR assegnati nello stesso anno. 
// coordinamento con altri strumenti finanziari 
9.5. Il numero degli strumenti finanziari a finalità 
strutturale tende ad aumentare, cosicché si corre il rischio 
di perturbarne la gestione e di renderla non trasparente, 
sia per le istanze che assegnano i contributi, sia per i 
beneficiari. 
9.6. È indispensabile un coordinamento effettivo di tutti 
questi strumenti (che non deve del resto limitarsi ai soli 
Fondi strutturali), in particolare per evitare una parziale 
concorrenza tra gli stessi, e la «task force», che era stata 
creata a questo scopo presso la Commissione, è stata 
sostituita da una nuova direzione generale. Perché il 
coordinamento sia effettivo, dall'attuazione delle politi­
che fino alla selezione dei progetti, sarebbe necessario 
modificare i regolamenti, in modo che il coordinamento 
in causa possa realizzarsi sotto il profilo degli obiettivi, 
dei criteri, delle procedure e dell'esecuzione. 
80 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
9.7. Il coordinamento tra la Commissione e la BEI 
richiede anzitutto una definizione delle rispettive sfere 
d'intervento degli strumenti di cui dispongono, in 
particolare per stabilire in quali casi il contributo 
comunitario alle operazioni per le quali è richiesto un 
aiuto, debba assumere la forma di un prestito o quella di 
una sovvenzione. Inoltre, a livello operativo, per 
accertare i casi in cui lo stesso investimento usufruisce di 
una sovvenzione e di un prestito, si potrebbe per lo meno 
provvedere ad un migliore impiego delle informazioni 
esistenti, visto che i dati attualmente disponibili nei servizi 
responsabili della gestione sono incompleti e insoddisfa­
centi. 
La selettività del Fondo 
9.8. Data l'inevitabile limitatezza delle risorse comuni­
tarie disponibili, è necessario cercare di accrescere 
l'efficacia del Fondo mediante una maggiore selettività 
dei suoi interventi. 
9.9. Questa selettività deve riguardare in particolare: 
(a) la scelta e la delimitazione geografica delle regioni cui 
possono essere accordati gli aiuti ; 
(b) la determinazione delle zone prioritarie, ad esempio 
in funzione della loro maggiore necessità di contributi 
o del loro potenziale endogeno ; 
(e) l'adozione di progetti che incidano realmente sullo 
sviluppo delle regioni prese in considerazione; 
(d) la scelta di progetti infrastrutturali, che abbiano una 
dimensione significativa per lo sviluppo di una zona o 
di una regione. Si dovrebbe evitare il ricorso a 
decisioni globali che riuniscono una serie di piccoli 
progetti, perché ne consegue una dispersione dell'atti­
vità amministrativa e, in pratica, diventa molto 
difficile gestire efficacemente gli aiuti. Come la Corte 
ha indicato nella sua relazione annuale precedente (4), 
quando risulta necessario, il finanziamento di piccoli 
progetti da parte del FESR potrebbe aver luogo 
nell'ambito di programmi nazionali d'interesse 
comunitario, dato che le procedure di approvazione e 
di gestione di questi programmi dovrebbero compor­
tare l'accesso ad informazioni più appropriate. 
9.10. Per conseguire una migliore selettività, occorre 
anche considerare che circa il 50 % delle spese del FESR si 
riferiscono a infrastrutture (telefono, energia, acqua ...), 
che formano oggetto, da parte di un organismo pubblico 
o equivalente, di una gestione di carattere commerciale, 
nella quale le spese dovrebbero, di norma, essere coperte 
dai proventi delle prestazioni. Le circostanze, dunque, che 
motivano in termini di sviluppo regionale la concessione del contributo a questo tipo di infrastrutture «commer­
ciali», dovrebbero essere definite in modo preciso. Nella 
misura in cui un aiuto risulta necessario per tener conto 
delle differenze esistenti sotto il profilo dello sviluppo 
regionale, si dovrebbero definire criteri che consentano di 
stabilire in quale caso l'investimento debba essere 
sostenuto da un contributo in capitale, in quale caso 
debba formare oggetto di un finanziamento mediante 
prestiti da rimborsare grazie ai proventi successivi del 
progetto, e in quale caso debba essere finanziato 
combinando sovvenzioni e prestiti. 
9.11. Di solito, per queste infrastrutture, gli investimen­
ti destinati al loro rinnovo od al loro ampliamento sono 
già pianificati, e il finanziamento è previsto, con fondi 
propri o con fondi presi in prestito, nell'ambito della 
gestione commerciale. Vi è quindi il rischio che il 
contributo del Fondo, che raggiunge il 50 % del costo 
dell'investimento, non abbia alcuna incidenza, ma tenda 
a limitarsi ad un contributo finanziario a vantaggio 
dell'organismo. In altri termini, la crescita in quantità e in 
qualità dell'offerta di servizi messi a disposizione della 
clientela rischia di non essere superiore a quanto era 
normalmente prevedibile. In certi casi, il contributo 
comunitario può addirittura avere l'effetto di prolungare 
una gestione poco efficace, favorendo il rinvio a una data 
successiva delle necessarie misure di ristrutturazione. 
Le priorità del Fondo in relazione agli 
interventi 
9.12. Nelle precedenti relazioni annuali la Corte ha 
formulato numerose osservazioni al riguardo. È possibile 
conseguire una migliore scelta delle priorità ed una 
maggiore selettività perfezionando i programmi nazionali 
di sviluppo regionale, accrescendo gli scambi di informa­
zioni con gli Stati membri e, infine, approfondendo le 
procedure applicate per il loro esame dalla Commissione, 
sotto il profilo degli aspetti comunitari, sia regionali, sia 
settoriali. Nel 1986, cioè oltre dieci anni dopo l'istituzione 
del Fondo, la Corte ha ancora constatato il caso di un 
contributo concesso ad operazioni da attuarsi in una 
regione per la quale il programma di sviluppo regionale 
non era stato ancora presentato. 
9.13. I programmi di sviluppo regionale dovrebbero 
costituire il quadro generale di riferimento per l'interven­
to di tutti gli strumenti finanziari a finalità strutturale 
nelle regioni che possono usufruire dei contributi (BEI, 
CECA, FEAOG-orientamento, NSC). I criteri di selezio­
ne delle operazioni finanziate dal FESR dovrebbero 
essere armonizzati con quelli applicati per questi altri 
strumenti finanziari, ed adeguati progressivamente in 
funzione dei nuovi orientamenti comunitari. Inoltre, gli 
Stati membri dovrebbero esserne informati e prenderli 
maggiormente in considerazione come punto di partenza 
per gli interventi nazionali e per le domande di 
sovvenzione alla Commissione. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 81 
9.14. Il regolamento del Fondo prevede anche finanzia­
menti per programmi. Questi ultimi sono costituiti da un 
insieme di azioni coerenti, conformi agli obiettivi 
nazionali e comunitari. L'applicazione di questo concetto 
tende ad estendersi, in particolare nell'ambito dei PIM. 
Nonostante un periodo di preparazione relativamente 
lungo, la qualità dei programmi presentati è spesso 
scadente, e le osservazioni formulate dalla Corte al 
riguardo, nella relazione speciale sulle azioni comunitarie 
specifiche dette « fuori quota » (5), restano valide (cfr. 
anche il paragrafo 9.59). 
9.15. Gli Stati membri incontrano difficoltà innegabili 
nell'elaborazione di programmi validi. Inoltre, la sorve­
glianza da parte della Commissione rischia di essere 
ostacolata dall'insufficienza delle informazioni fornite 
dagli Stati membri in merito allo stato d'avanzamento 
dell'esecuzione ed ai risultati. Le difficoltà sono ancora 
più gravi per i programmi transfrontalieri e, in pratica, in 
questi casi possono essere risolte solo grazie ad una 
maggiore assistenza tecnica da parte della Commissione. 
9.16. In genere, i problemi del finanziamento per 
programmi dovrebbero essere meglio studiati, perché si 
tratta di una forma d'intervento il cui ruolo è sottolineato 
dal regolamento del FESR. D'altra parte, il finanziamen­
to per programma può anche facilitare il coordinamento 
dei vari strumenti finanziari. 
L'addizionalità 
9.17. All'articolo 36, il regolamento del Fondo prevede 
che, previa decisione dello Stato membro notificata 
contemporaneamente alla richiesta di contributo, que­
st'ultimo può aggiungersi all'aiuto accordato dalle 
autorità pubbliche a favore dell'investimento (addiziona­
lità individuale), oppure essere acquisito da queste 
autorità a titolo di parziale rimborso dell'aiuto stesso 
(addizionalità globale). 
9.18. Il carattere addizionale dell'aiuto del FESR 
rispetto all'aiuto nazionale, carattere che è l'obiettivo 
stesso dell'intervento comunitario, deve dare adito ad un 
aumento dell'aiuto globale allo sviluppo regionale. Il 
regolamento consente agli Stati membri di scegliere tra le 
forme di addizionalità, ma non prevede disposizioni 
efficaci per la loro attuazione. 
9.19. Gli Stati membri hanno preferito l'addizionalità 
globale, il cui accertamento è, però, difficile. Tuttavia, 
persino nella misura in cui la si consegue, non è detto che 
l'ulteriore contributo in virtù della sovvenzione comuni­
taria sia utilizzato rispettando le priorità della politica 
regionale comunitaria. In un regime di addizionalità 
globale, spesso l'impatto della sovvenzione comunitaria non è né conosciuto, né avvertito ai livelli regionale e 
locale. 
9.20. D'altra parte, il programma di sviluppo regionale, 
che, come detto sopra, rappresenta il quadro generale di 
riferimento per l'attività del Fondo, non garantisce di per 
sé il conseguimento dell'addizionalità, visto che può 
comprendere investimenti che, di norma, sarebbero 
realizzati anche senza l'aiuto del FESR. Per evitare questo 
rischio, dunque, il programma dovrebbe, da un lato, 
predisporre un calendario delle opere e delle fasi di 
finanziamento, con una distribuzione cronologica degli 
investimenti da realizzare in base ai mezzi finanziari 
nazionali e regionali; dall'altro, dovrebbe indicare 
l'addizionalità attesa dall'aiuto FESR, in termini o di 
accelerazione o di aumento del numero o del volume delle 
realizzazioni. 
9.21. L'addizionalità è favorita quando dell'aiuto 
comunitario beneficiano integralmente gli organismi 
privati o pubblici che realizzano i progetti. Essa è 
favorita, parimenti, quando ciascun paese presenta un 
certo numero di domande di contributo che supera la 
soglia minima delle forcelle (6) e consente così una vera e 
propria selezione dei progetti da sovvenzionare. 
IL SISTEMA DI FINANZIAMENTO 
DEI PROGETTI DA PARTE 
DELLA COMMISSIONE 
9.22. Nel 1986, la Corte dei conti ha svolto un esame 
globale del sistema instaurato dalla Commissione per la 
gestione ed il controllo degli aiuti del FESR, esame che fa 
seguito a quello dei sistemi nazionali eseguito negli anni 
precedenti. Nei paragrafi che seguono sono esposte le 
principali considerazioni derivanti dalle verifiche espleta­
te in relazione al finanziamento di progetti. Nel 1986, la 
Commissione ha concesso aiuti a questo tipo d'azione per 
un ammontare di 3 066 Mio ECU, pari ad oltre il 90 % dei 
contributi accordati. I progetti sovvenzionati, le cui 
dimensioni possono essere molto variabili, avevano un 
costo medio di 2,4 Mio ECU, sostenuto in parte dal 
Fondo. Si trattava di 4 352 progetti, di cui 1321 
industriali e 3 031 infrastnitturali, che hanno formato 
oggetto di 1 253 decisioni di aiuto prese a favore di tutti gli 
Stati membri eccetto il Lussemburgo. 
9.23. Le procedure applicate per finanziare questo 
numero elevato di progetti, sia nella fase dell'istruzione 
delle domande di aiuto, sia per la sorveglianza delle 
decisioni di contributo, sono dunque particolarmente 
importanti. Queste procedure hanno un ruolo essenziale 
per far sì che vengano scelti i progetti che avranno un 
impatto ottimale sullo sviluppo regionale, e per consegui­
re così gli obiettivi propri del FESR, migliorando al 
tempo stesso l'assegnazione e la gestione delle risorse 
comunitarie. 
82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
9.24. I suggerimenti che seguono ai fini di questo 
miglioramento, possono essere proficui solo se si tiene 
pienamente conto delle osservazioni di carattere generale 
formulate ai paragrafi 9.3 — 9.19, il cui scopo consiste 
nell'imperniare maggiormente le azioni comunitarie, 
progetti o programmi, sulle priorità reali dello sviluppo 
regionale. Come già rilevato dalla Corte nella relazione 
elaborata in ottemperanza alle conclusioni del Consiglio 
europeo del 18 giugno 1983 a Stoccarda (7), questi 
suggerimenti hanno lo scopo di evitare che il sistema 
d'aiuto comunitario degeneri «in rimborsi parziali delle 
spese di bilancio nazionali». 
L'istruzione delle domande di aiuto 
Le domande di aiuto 
9.25. Le informazioni che devono figurare nelle doman­
de di aiuto presentate dagli Stati membri sono precisate 
dal regolamento del FESR. In genere, queste informazio­
ni sono fornite correttamente per quanto concerne gli 
elementi di identificazione, come nomi, dati del beneficia­
rio, tipi di lavori. Lo stesso non si può dire, invece, per 
altri elementi, quali il contributo allo sviluppo della 
regione, il coordinamento con altri interventi comunitari 
o nazionali a finalità regionale, o la redditività degli 
investimenti. 
9.26. Per questi diversi aspetti, le indicazioni fornite 
sono molto eterogenee e imprecise; esse dovrebbero 
essere nettamente migliorate, visto che costituiscono gli 
elementi essenziali per valutare l'interesse delle domande 
presentate ai fini di un'efficace gestione del Fondo e di un 
conseguimento ottimale degli obiettivi comunitari dello 
sviluppo regionale. Il fatto che, dal 1985, la Commissione 
abbia elaborato un metodo per valutare l'interesse 
comunitario delle azioni previste, ha rappresentato 
indubbiamente un miglioramento; tuttavia, rimangono 
molti progressi da compiere al riguardo. 
9.27. Sarebbe inoltre opportuno definire con maggiore 
precisione il concetto di progetto. In certi casi, si tratta 
della totalità di un investimento, ma in altri, invece, si 
tratta solo della parte che resta da completare, che può 
essere sia relativa al finanziamento, sia una parte della 
realizzazione concreta. Concetti del genere riducono 
l'impatto dell'aiuto, in particolare quando si tratta di 
contributi che rappresentano solo una parte irrilevante 
dell'insieme delle spese di un dato progetto. La valutazione iniziale 
9.28. Per quanto riguarda l'istruzione delle domande di 
aiuto, tra i relatori dei servizi della Commissione vi sono 
differenze notevoli. Tali servizi non dispongono di un 
documento che descriva i metodi da applicare e sia 
destinato ad armonizzare le procedure d'istruzione. 
Questa lacuna è evidenziata anche dalle divergenze 
attinenti alla struttura ed al contenuto dei fascicoli 
d'istruzione. 
9.29. L'efficacia dell'operato dei relatori dipende anche 
da una migliore conoscenza e da una migliore valutazione 
dei sistemi nazionali che si inseriscono nella gestione degli 
aiuti del FESR. D'altra parte, un maggiore ricorso a 
procedure informatizzate permetterebbe ai relatori di 
concentrarsi maggiormente su aspetti più qualitativi, che 
le procedure attualmente in vigore trattano poco o 
inadeguatamente. 
9.30. Il regolamento del FESR stabilisce che i progetti 
corrispondenti ad investimenti d'importo pari o superiore 
a 15 Mio ECU siano valutati sotto il profilo della 
redditività, in particolare dei risultati di un'analisi costi/ 
benefici sociali ed economici. 
9.31. Anche quando gli Stati membri indicano nelle 
domande di aiuto il tasso di redditività risultante da 
queste analisi, tale tasso resta poco utilizzabile, dal 
momento che non sono state adottate disposizioni in 
merito ai tassi massimo e minimo di redditività ammessi 
per la concessione di un contributo del FESR. A questo 
proposito, la definizione di una forcella di redditività 
degli investimenti ammissibili potrebbe migliorare la 
selezione dei progetti. Parimenti, la definizione di metodi 
comuni per il calcolo della redditività e per la valutazione 
dei costi e vantaggi socioeconomici agevolerebbe il 
confronto tra i vari progetti. 
9.32. La procedura attuale di istruzione non prevede 
neppure una valutazione tecnica delle operazioni da 
finanziare, laddove il rispetto delle previsioni relative sia 
ai costi, sia 'ai termini di realizzazione, nonché delle 
previsioni sull'efficacia degli interventi, dipende in ampia 
misura da una soddisfacente progettazione tecnica delle 
opere. Questa lacuna fa si che, per circa la metà dei 
progetti, si registrino considerevoli superamenti dei costi 
e ritardi nei termini di esecuzione, e ne consegue il 
congelamento di risorse comunitarie per periodi talvolta 
molto lunghi. 
Molteplicità delle domande concernenti 
uno stesso progetto o uno stesso beneficiario 
9.33. Il 6 % circa delle decisioni adottate nel 1986 
riguarda progetti o beneficiari che hanno già formato 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 83 
oggetto di una decisione di contributo del Fondo. Si tratta 
spesso di progetti industriali nella Repubblica federale di 
Germania e di progetti infrastrutturali in Grecia e in 
Italia. 
9.34. Sarebbe innegabilmente utile una valutazione che 
tenga conto dei contributi del FESR rifiutati o accordati 
in precedenza per gli stessi progetti o per gli stessi 
beneficiari e, inoltre, come richiesto dal regolamento, 
sarebbe necessario estendere tale esame a tutti gli 
interventi comunitari relativi alle operazioni in causa. I 
fascicoli non indicano, però, in che modo tale elemento 
sia stato tenuto presente nella fase dell'istruzione e 
attualmente non esiste un inventario operativo dei 
progetti e dei beneficiari che hanno presentato una 
domanda di contributo comunitario. 
La consultazione degli altri servizi 
9.35. Una fase importante della procedura d'istruzione 
consiste nella consultazione delle altre direzioni generali o 
dei servizi specializzati della Commissione. In molti casi, 
tuttavia, i servizi consultati possono difficilmente esami­
nare i documenti loro trasmessi entro i termini richiesti o, 
addirittura, non sono in grado di farlo, per mancanza 
delle informazioni necessarie, o per mancanza di tempo. 
Pertanto, spesso la consultazione rischia di essere solo 
formale e i suoi risultati sono poco utili ai fini di una 
corretta valutazione dell'interesse comunitario degli 
investimenti. 
9.36. I servizi consultati dovrebbero elaborare ulterior­
mente i propri criteri di valutazione delle proposte di 
aiuto e renderli noti ai relatori interessati, per così 
accrescere l'efficacia della procedura di istruzione e 
migliorare la selezione. 
La giustificazione delle differenze dei tassi di contributo 
9.37. I tassi di contributo presentano notevoli differen­
ze, in specie rispetto al costo totale dell'investimento 
sovvenzionato. Tassi molto bassi riducono il potere 
incentivante dell'aiuto e possono indebolire l'efficacia 
degli interventi del Fondo. 
9.38. Peraltro, non sembra che i due criteri seguiti dalla 
Commissione per la concessione di tassi di contributo più 
elevati, vale a dire l'ubicazione geografica e la natura 
dell'investimento, siano sempre applicati in modo 
coerente. Talvolta, a progetti analoghi, da realizzarsi in 
una stessa regione, possono essere assegnati tassi d'aiuto 
diversi, senza che nessuna spiegazione in merito sia 
reperibile nei fascicoli d'istruzione e consenta di stabilire 
se tali differenze fra i tassi siano dovute a ragioni 
economiche. La mancata stesura di una relazione finale 
9.39. La procedura d'istruzione dovrebbe concludersi 
con un giudizio scritto, positivo o negativo, del relatore, 
in cui sia chiaramente valutato l'interesse comunitario del 
progetto in causa e, in particolare, il suo contributo allo 
sviluppo regionale. Sebbene nel 1985 la Commissione 
abbia elaborato e portato a conoscenza degli Stati 
membri un metodo per valutare l'interesse comunitario 
degli investimenti, le verifiche della Corte hanno dato 
modo di constatare che, anche quando il metodo era stato 
applicato, i risultati non venivano utilizzati per trarne 
conclusioni in merito all'interesse comunitario dei 
progetti. 
9.40. Una relazione finale, al termine dell'istruzione, 
dovrebbe anche consentire un miglior confronto dei 
progetti e quindi agevolare l'approccio comparativo nel 
procedimento decisionale. Essa contribuirebbe anche a 
garantire una migliore sorveglianza, in particolare 
esprimendo formalmente riserve o condizioni che dovran­
no essere rispettate nel corso della realizzazione. 
L'esecuzione e la sorveglianza delle decisioni 
di contributo 
Gli elementi di base disponibili 
9.41. Gli elementi di cui i servizi della Commissione 
responsabili della gestione dispongono, per seguire i 
progressi nella realizzazione dei progetti, si limitano in 
pratica alle informazioni trasmesse dagli Stati membri a 
sostegno delle proprie richieste di pagamento, nonché ai 
risultati delle verifiche in loco. Queste ultime riguardano, 
tuttavia, solo un numero limitato di progetti; la parte 
essenziale della gestione si basa quindi sui documenti 
trasmessi dagli Stati membri. 
9.42. Le richieste di pagamento, redatte su un modulo 
standard elaborato dalla Commissione, sono presentate, 
per ogni Stato membro, dal servizio competente, che ne 
certifica anche la conformità alle realizzazioni. Le 
richieste e gli attestati in causa sono essenziali per la 
regolarità del versamento del contributo, regolarità che 
dipende dall'esattezza di tali documenti. Tuttavia, si 
tratta in sostanza di dati finanziari, che non forniscono 
alcuna informazione sullo stato di avanzamento del 
progetto. La Commissione dovrebbe dunque esigere 
informazioni più complete. 
9.43. Il gran numero di elementi da elaborare rende 
necessario un ricorso sempre maggiore agli strumenti 
dell'informatica e, al riguardo, nel corso degli ultimi 
esercizi, sono stati compiuti progressi sensibili. Attuai-
84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
mente, tuttavia, l'inserimento nel sistema di gestione della 
direzione generale «Politica regionale» (DG XVI), dei 
dati esatti risultanti dalle richieste di pagamento non 
viene sottoposto ad una procedura di controllo sistemati­
co. Analogamente, i riscontri con i documenti della 
contabilità finanziaria tenuta dalla direzione generale 
« Bilanci » (DG XIX), non sono eseguiti esaustivamente. 
Gli antìcipi e i pagamenti accelerati 
9.44. Le disposizioni in vigore prevedono la possibilità 
di concedere anticipi agli Stati membri fin dall'inizio delle 
operazioni, cioè quando gli stessi non hanno ancora 
provveduto ad alcun pagamento. Analogamente, sono 
previsti pagamenti accelerati, che possono ammontare al 
75 % del contributo, purché lo Stato membro abbia 
pagato almeno il 30 % delle spese ammissibili. In pratica, 
per quanto concerne il ricorso a questi tipi di versamento, 
tra gli Stati membri esistono differenze importanti, le cui 
ragioni non sono chiare. 
9.45. Lo scopo principale degli anticipi e dei pagamenti 
accelerati è quello di agevolare ed accelerare la realizza­
zione degli investimenti. Tuttavia, questo incentivo è 
molto debole nel caso di progetti che si trovano già in uno 
stadio di realizzazione avanzato all'atto della decisione di 
concessione del contributo, soprattutto se si considera che 
gli Stati membri applicano l'addizionalità globale. 
D'altra parte, il modo in cui lo Stato membro fa uso degli 
importi versati sfugge, in genere, a qualsiasi controllo 
della Commissione. 
9.46. Pertanto, è importante che i pagamenti accelerati 
o sotto forma di anticipo siano fondati su criteri ben 
definiti, intesi a garantirne l'atteso effetto incentivante 
sulla realizzazione degli investimenti. Peraltro, i vari tipi 
di pagamento (normali, accelerati, anticipi) dovrebbero 
essere individuabili nei conti della Commissione, per 
garantire una maggiore trasparenza delle informazioni 
contabili. 
I progetti rimasti in sospeso 
9.47. Le decisioni relative a progetti per i quali non si 
registra alcuna transazione finanziaria da un certo tempo 
(quattro anni, secondo il nuovo regolamento del FESR), 
formano oggetto di una procedura speciale di sorveglian­
za da parte del servizio responsabile della gestione. 
Secondo tale procedura, agli Stati membri viene inviato 
un elenco delle decisioni in parola, corredato di una 
richiesta di giustificazione del ritardo e di una richiesta di 
previsione della data di ultimazione dei progetti in causa. 
Tuttavia, non sempre gli Stati membri soddisfano queste 
richieste. Comunque, il termine di quattro anni, che è 
troppo lungo, dovrebbe essere ridotto. 9.48. Inoltre, le modalità applicate prevedono una 
scadenza indicativa per l'esecuzione dei progetti. La 
Corte ritiene che, nei casi in cui tali scadenze non sono 
rispettate, in seguito al riesame delle decisioni in causa si 
dovrebbe fissare un nuovo termine e, qualora quest'ulti­
mo non sia osservato, si dovrebbe modificare il contribu­
to previsto. L'esistenza di decisioni che risalgono al 1975-
1976 e relative ad investimenti non ancora conclusi, 
dimostra che è necessario rafforzare e rendere più efficace 
la procedura di sorveglianza applicata ai progetti rimasti 
in sospeso. Nel settembre 1986, restavano oltre 400 
decisioni prese tra il 1975 e il 1980, che si riferivano ad 
oltre 600 progetti non ultimati, per i quali rimanevano da 
liquidare impegni per un importo di circa 200 Mio ECU. 
Le modalità applicate per la sorveglianza delle forcelle 
e dei recuperi 
9.49. L'articolo 4 del regolamento del Fondo precisa 
che le risorse del FESR sono utilizzate, a favore dei diversi 
Stati membri, secondo forcelle di cui esso indica i limiti 
inferiori e superiori, limiti che sono applicabili per un 
triennio. Le modalità elaborate per sorvegliare il rispetto 
di dette forcelle hanno, sostanzialmente, un carattere non 
contabile ed i loro risultati non figurano nel conto di 
gestione. A parere della Corte, sarebbe opportuno 
prendere disposizioni per far sì che, consultando il conto 
di gestione, si possa conoscere lo stato dei contributi 
accordati ai diversi Stati membri rispetto ai limiti fissati 
dalle forcelle. Tali informazioni dovrebbero essere fornite 
non solo alla fine dei trienni, ma anche alla fine di ciascun 
esercizio, poiché esse rappresentano un elemento impor­
tante per valutare l'impiego degli stanziamenti. 
9.50. Nei casi in cui gli Stati membri rimborsano 
interamente o in parte il contributo percepito in eccesso, 
l'adeguamento avviene mediante compensazione con uno 
o più pagamenti successivi, dovuti dalla Commissione per 
altri progetti. I recuperi hanno luogo, in pratica, per 
iniziativa dello Stato membro, che specifica i pagamenti 
che formeranno oggetto della compensazione. Inoltre, gli 
importi che gli Stati membri devono rimborsare, non 
figurano in una contabilità dei recuperi, né in un conto dei 
diritti accertati, e neppure viene tenuto uno scadenzario 
dei recuperi da eseguire. 
La chiusura delle decisioni 
9.51. Come documento giustificativo per la chiusura 
delle decisioni, le disposizioni in vigore prevedono una 
richiesta di pagamento finale, che attesti che i progetti 
sono stati realizzati come previsto dalla decisione di 
concessione del contributo. I documenti giustificativi e le 
dichiarazioni non includono, in genere, valutazioni in 
merito all'impatto dell'investimento realizzato sullo 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 85 
sviluppo regionale e, al riguardo, non sono state emanate 
istruzioni precise. 
9.52. All'atto della chiusura di una decisione i servizi 
della Commissione dovrebbero redigere una relazione 
finale che contenga, in specie, un giudizio conclusivo sulle 
eventuali divergenze tra le previsioni e le realizzazioni. È 
opportuno, inoltre, adottare disposizioni affinché, in 
questa occasione, si proceda anche ad un esame degli 
effetti duraturi dei progetti e della loro incidenza sullo 
sviluppo regionale. 
I controlli in loco dei progetti da parte 
della Commissione e la valutazione dei risultati 
9.53. A norma del regolamento del FESR, la Commis­
sione, con l'accordo dello Stato membro, ha il diritto di 
chiedere che le autorità competenti dello Stato in 
questione svolgano, con la partecipazione di agenti della 
Commissione, verifiche in loco o indagini relative alle 
operazioni finanziate dal Fondo. Tali controlli in loco 
sono espletati per iniziativa del controllore finanziario e 
dei servizi responsabili della gestione. 
9.54. Secondo la Commissione, i suoi servizi (il servizio 
responsabile della gestione e il controllo finanziario) 
hanno eseguito, nel 1986, 21 controlli in loco, riguardanti 
146 progetti e cinque programmi speciali. A parere della 
Corte, si tratta di un numero di controlli molto basso, se si 
considera che nel 1986 era in corso l'esecuzione di circa 
20 000 progetti. 
9.55. Sarebbe utile che le constatazioni effettuate in 
occasione dei controlli eseguiti dai servizi responsabili 
della gestione della Commissione, e che sono riportate 
nelle relazioni trasmesse alla Corte ai sensi dell'articolo 82 
del regolamento finanziario, fossero più precise. Peraltro, 
il seguito che la Commissione dà a dette constatazioni 
non migliora in modo considerevole l'efficacia del 
Fondo: esso riguarda esclusivamente gli aspetti della 
regolarità degli impegni e dei pagamenti relativi ai 
progetti esaminati, senza cercare di trarre le debite 
conseguenze dalle constatazioni sotto il profilo del 
miglioramento della gestione, in particolare da parte delle 
amministrazioni nazionali. 
9.56. Il regolamento del FESR prevede che, anterior­
mente al 1° luglio di ogni anno, gli Stati membri 
trasmettano alla Commissione, per ciascuna regione 
aiutata e per l'anno precedente, indicazioni quantitative 
sui risultati dell'azione regionale in termini di investimen­
ti e di occupazione, nonché sui mezzi finanziari messi in 
opera. 
9.57. Per il 1985, tali informazioni sono state trasmesse 
da un solo Stato membro, il Lussemburgo. Le ultime 
informazioni da parte della Francia riguardano il 1981 e quelle trasmesse dal Belgio e dal Regno Unito il 1982. In 
genere, del resto, le indicazioni fornite non corrispondono 
a quanto dispone il regolamento e non consentono di 
procedere alle analisi dei risultati previste. 
I FINANZIAMENTI PER PROGRAMMI E 
I PROGRAMMI MEDITERRANEI 
INTEGRATI 
I finanziamenti per programmi 
9.58. Secondo il regolamento del Fondo, il FESR può 
partecipare al finanziamento di programmi comunitari e 
di programmi nazionali di interesse comunitario. L'arti­
colo 6 precisa, al riguardo, che «A titolo sperimentale, 
ogni Stato membro il cui limite superiore della forcella 
superi l'I,5 % fa in modo che un numero appropriato di 
richieste di contributo sia presentato sotto forma di 
programmi, affinché la Commissione possa garantire, per 
quanto possibile, che la parte del contributo del FESR 
destinata al finanziamento per programmi, compresi i 
programmi comunitari, sia progressivamente aumentata 
in modo da raggiungere almeno il 20 % degli stanziamenti 
attribuiti dal FESR al termine del terzo anno». 
9.59. Dei sette Stati membri (Belgio, Danimarca, 
Francia, Grecia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Regno 
Unito) per i quali alla fine del 1986 erano stati approvati 
programmi nazionali di interesse comunitario, soltanto 
tre (Francia, Grecia e Regno Unito) hanno una forcella il 
cui limite superiore supera l'I,5%. Per gli altri cinque 
paesi che superano anch'essi questa percentuale, non è 
stato ancora approvato alcun programma. Si rileva che il 
Lussemburgo beneficia di un programma nazionale di 
interesse comunitario, sebbene non esista per questo 
Stato un programma di sviluppo regionale, mentre, a 
norma del regolamento, i programmi nazionali di 
interesse comunitario devono essere valutati proprio in 
funzione del programma di sviluppo regionale. 
9.60. In conformità dell'articolo 25 del regolamento del 
Fondo, gli impegni di bilancio relativi al finanziamento di 
un programma sono realizzati nei limiti delle disponibilità 
di bilancio, per quote annuali. Nella relazione speciale 
dedicata alle azioni fuori quota (8), la Corte ha già 
criticato questa procedura. Infatti, tali disposizioni non 
consentono una contabilizzazione completa degli aiuti 
decisi, né degli importi ancora da pagare. Per i 14 
programmi nazionali d'interesse comunitario adottati nel 
86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
1986, il contributo del Fondo ammonta a 420,3 Mio 
ECU, dei quali sono stati contabilizzati solo 85,2 Mio 
ECU. A quest'ultimo importo si aggiungono impegni 
pari a 30,2 Mio ECU, contabilizzati nel 1986 a titolo di 
seconda quota annua per uno dei tre programmi decisi nel 
1985. Il totale degli impegni è dunque di 115,4 Mio ECU, 
contro 105,2 Mio ECU nel 1985, e corrisponde a circa il 
3,5 % dei contributi complessivi concessi dal Fondo nel 
1986. Nel 1985, i finanziamenti per programma ammon­
tavano al 4,2 % del totale dei contributi del Fondo. 
9.61. L'articolo 13, paragrafo 2 del regolamento del 
FESR prevede la pubblicazione, nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee, delle decisioni concernenti la 
concessione dei contributi per il finanziamento per 
programma. Finora, queste disposizioni sono rimaste 
senza seguito. Sarebbe opportuno adottare le misure 
necessarie affinché le decisioni in causa formino periodi­
camente oggetto di una pubblicazione rapida, eventual­
mente in forma sintetica. 
Iprogrammi integrati mediterranei 
9.62. I programmi integrati mediterranei (PIM) sono 
stati istituiti dal regolamento (CEE) n. 2088/85 del 
Consiglio del 23 luglio 1985 (9). Essi sono destinati a 
migliorare le strutture socioeconomiche delle regioni 
interessate in Francia, in Grecia e in Italia, mediante 
l'impiego integrato dei diversi Fondi strutturali e di altre 
fonti di finanziamento, in particolare della BEI e del 
Nuovo strumento comunitario, a carico di una dotazione di bilancio specifica, che aumenta i finanziamenti previsti 
dai vari Fondi tradizionali. 
9.63. Nonostante l'importanza attribuita all'attuazione 
di questi programmi, in particolare dalla Commissione, il 
loro avvio registra ritardi sensibili. Alla fine del 1986, era 
stato approvato un solo programma, che riguardava 
l'isola di Creta. Nondimeno, per questo stesso program­
ma è ancora atteso un eventuale contributo della Banca. 
Per l'insieme dei tre paesi interessati, era stata presentata 
alla Commissione una trentina di programmi. 
9.64. Per acquisire una certa esperienza nell'attuazione 
dei PIM, dal 1983 al 1986 la Commissione ha finanziato, 
con la dotazione dell'articolo 550 del bilancio, un totale di 
19 azioni pilota preparatorie, che avevano lo scopo di 
sperimentare i metodi di attuazione di questi programmi. 
Alla fine del 1983, sono state decise 13 azioni, inizialmente 
con una durata di due anni, che sono state riesaminate nel 
1985 e, per dieci di esse, la scadenza di realizzazione è stata 
prorogata di un anno. Nel frattempo sono state decise sei 
nuove azioni pilota, che devono essere ultimate nell'ago­
sto 1987. 
9.65. Per ogni azione pilota, le decisioni prevedono che 
gli Stati membri presentino alla Commissione una 
relazione entro i tre mesi successivi al completamento 
delle operazioni. Questo documento ha lo scopo di trarre 
eventuali insegnamenti proficui dall'azione pilota, ai fini 
della realizzazione dei programmi. Tuttavia, all'inizio del 
1987, la Commissione non aveva ancora ricevuto, né 
richiesto, nessuna relazione, nemmeno per le tre azioni 
concluse nel 1985, il che rischia di ridurre l'utilità delle 
misure in causa per la buona preparazione dei PIM. 
(i) GU L 73 del 21.3.1975, pag. 1. 
(2) GU L 169 del 28.6.1984, pag. 1. 
(3) GU C 321 del 15.12.1986, paragrafi 7.32 e seguenti. 
(«) GU C 321 del 15.12.1986, paragrafi 7.50 — 7.53. 
(5) GU C 262 del 20.10.1986, paragrafi 3.6 e seguenti. 
(6) L'articolo 4 del regolamento (CEE) n. 1787/84 stabilisce che 
le risorse del FESR sono utilizzate secondo forcelle, i cui 
limiti superiori ed inferiori definiscono la parte della 
dotazione del Fondo di cui può beneficiare uno Stato 
membro. (7) GU C 287 del 24.10.1983, paragrafo 3.5.2. 
(8) GU C 262 del 20.10.1986, paragrafi 2.11 ~ 
(9) GU L 197 del 27.7.1985, pag. 1. 2.13. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 87 
Paragr 
10.1 
10.4 
10.7 
10.8 
10.9 
10.10 ali 
— 10.3 
— 10.13 
— 10.11 CAPITOLO 10 
Ricerca 
10.0. INDICE 
Introduzione 
Pianificazione e sviluppo dei sistemi informativi 
Conseguimento degli obiettivi 
Pianificazione e scadenzario 
Gestione dei progetti 
Vigilanza sui costi 
Coordinamento dei progetti nel settore dell'informatica 
da parte della Commissione 10.12 — 10.13 
Ricerca — Azione diretta 10.14 — 10.29 
Carattere specifico degli stanziamenti per la ricerca 10.14 — 10.15 
Pianificazione e supervisione 10.16 — 10.19 
Il sistema del bilancio funzionale 10.20 — 10.25 
Analisi ed utilizzazione dei conti mensili 10.21 
Imputazione delle spese 10.22 — 10.25 
Presentazione dei conti annuali 10.26 — 10.27 
Conclusioni 10.28 — 10.29 
Azioni di ricerca a costi ripartiti 10.30 — 10.44 
Informazioni generali 10.30 —- 10.32 
Azioni a costi ripartiti diverse dal programma «Fusione» 10.33 — 10.42 
Gestione dei contratti 10.33 
Controllo della gestione 10.34 — 10.35 
Informatizzazione della gestione di bilancio 10.36 — 10.39 
Gestione degli stanziamenti dei programmi 10.40 — 10.42 
Programma «Fusione» (escluso il JET) 10.43 — 10.44 
Informazioni generali 10.43 
Ammissibilità delle spese 10.44 
Impresa comune JET 10.45 — 10.51 
Controllo esterno dei conti annuali 10.45 
Accordo di sostegno con l'organizzazione ospitante 10.46 
Presentazione dei conti del JET 10.47 
Impegni finanziari potenziali 10.48 
Impegno del contributo della Commissione 10.49 — 10.51 
88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
INTRODUZIONE PIANIFICAZIONE E SVILUPPO 
DEI SISTEMI INFORMATIVI 
10.1. Il presente capitolo tratta delle spese relative alla 
ricerca, i cui stanziamenti sono iscritti al capitolo 73 della 
parte B del bilancio generale. Nel 1986, gli stanziamenti 
disponibili per impegni sono stati pari a 997,4 Mio ECU e 
quelli per pagamenti a 767,2 Mio ECU. Per quanto 
riguarda l'esercizio 1986, le osservazioni della Corte dei 
conti non esprimono un giudizio globale sull'efficacia dei 
programmi di ricerca della Comunità, ma riguardano 
solo taluni aspetti della gestione degli stanziamenti per la 
ricerca, le cui metodologie o procedure chiave possono 
essere migliorate : 
(a) la pianificazione e lo sviluppo dei più importanti 
sistemi informativi di gestione finanziaria nel settore 
della ricerca (azione diretta ed azione indiretta); 
(b) il modo in cui il Centro comune di ricerca (CCR) 
pianifica, identifica e controlla i costi reali della 
ricerca nel settore dell'azione diretta ed elabora le 
relazioni corrispondenti ; 
(e) la gestione finanziaria dei contratti a costi ripartiti 
eseguiti negli Stati membri e parzialmente finanziati 
dalle Comunità europee ; 
(d) questioni varie di carattere generale evidenziate 
dall'esame, svolto dalla Corte, sui conti 1986 del JET, 
Joint European Torus, finanziato principalmente 
dalla Commissione. 
10.2. Nella relazione annuale sull'esercizio 1985 (•), la 
Corte aveva osservato che le procedure applicate dalla 
Commissione per la gestione dei contratti a costi ripartiti 
e dei contratti di studio avrebbero dovuto essere 
razionalizzate e armonizzate. In particolare, la Corte era 
giunta alla conclusione che fra le procedure applicate dai 
diversi servizi della Commissione che gestiscono i 
contratti a costi ripartiti, esistevano differenze ingiustifi­
cate, e che era necessario migliorare il coordinamento e lo 
scambio di informazioni tra i servizi in questione. Inoltre, 
nella risoluzione sul discarico per l'esercizio 1985 (2), il 
Parlamento europeo aveva invitato esplicitamente la 
Commissione ad agire in tal senso. 
10.3. La Commissione ha informato la Corte e le 
autorità competenti per il discarico, delle azioni avviate in 
ottemperanza a tali osservazioni, in particolare della 
creazione di un gruppo interservizi «Armonizzazione», 
incaricato di esaminare il problema; basandosi sui 
risultati di questo esame, la Commissione adotterà 
decisioni concernenti misure specifiche di razionalizzazio­
ne e di armonizzazione. 
(!) Le note figurano alla fine del capitolo. 10.4. Nel 1985 e nel 1986, al fine di esprimere un 
giudizio sul miglioramento necessario in materia di 
pianificazione e di sviluppo dei sistemi informativi della 
Commissione, la Corte ha esaminato tre progetti 
informativi di fondamentale importanza nel settore della 
ricerca, recentemente divenuti operativi, i cui costi sono 
stati stimati pari a circa 6,2 Mio ECU alla fine del 1986; 
questi costi sono stati imputati al capitolo 73 della parte B 
del bilancio generale. 
10.5. I progetti esaminati hanno tutti lo scopo di fornire 
alla Commissione importanti informazioni in materia di 
bilancio, contabilità o contratti. La loro efficacia è 
cruciale ai fini della sana gestione finanziaria degli 
stanziamenti per pagamenti che, nel 1986, sono ammon­
tati a 767,2 Mio ECU. I progetti in questione, selezionati 
per coprire i tre servizi responsabili della ricerca 
comunitaria, nonché per consentire una valutazione dopo 
diverse fasi di sviluppo o di realizzazione, sono i seguenti : 
(a) il «système d'information budgétaire et comptable 
automatisé» (SIBECA) del CCR di Ispra, avviato nel 
1979 ma divenuto operativo solo nel 1987; 
(b) il DIODON II della direzione generale Affari 
scientifici, ricerca e sviluppo (DG XII) di Bruxelles, 
sviluppato tra il 1980 ed il 1984 (sistema di gestione 
dei contratti dei programmi di ricerca); 
(e) i sistemi per la gestione del programma ESPRIT della 
DG XIII di Bruxelles, elaborati tra il 1983 ed il 1986 
nell'ambito del progetto «European locai area 
network» (ELAN). 
10.6. Il controllo ha evidenziato che, nonostante il 
carattere specifico di ciascuna della attività di ricerca per 
le quali sono stati elaborati i progetti SIBECA, DIODON 
II e ELAN, si sono riscontrate talune carenze di base 
comuni. Tali carenze sono sintetizzate ai paragrafi 10.7 — 
10.11 (per le attuali deficienze operative del sistema 
DIODON II, cfr. anche i paragrafi 10.36 — 10.39). 
Conseguimento degli obiettivi 
10.7. In tutti e tre i progetti, gli elementi di base delle 
applicazioni relativi alla contabilità o ai contratti, sono 
stati posti in essere, contribuendo così al miglioramento 
della gestione quotidiana delle operazioni sotto il profilo 
amministrativo e finanziario. Tuttavia, alcuni altri 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 89 
obiettivi devono ancora essere conseguiti: si tratta, ad 
esempio, dell'interconnessione del SIBECA e della sua 
utilizzazione da parte di tutti gli stabilimenti del CCR, e 
della trasmissione regolare, tramite il SIBECA e il 
DIODONII, a tutti i servizi tecnici, di informazioni sulla 
gestione finanziaria che consentano di sorvegliare e 
controllare le attività e l'adozione delle decisioni. Per 
poter essere sfruttati pienamente, questi nuovi sistemi 
potrebbero quindi richiedere talune modifiche. 
Pianificazione e scadenzario 
10.8. Sono stati riscontrati ritardi considerevoli persino 
nella realizzazione degli elementi di base delle applicazio­
ni. Tenuto conto della motivazione iniziale dei progetti, a 
causa di questi ritardi la Commissione ha dovuto 
prorogare l'utilizzazione di vecchi sistemi. In particolare, 
secondo il programma iniziale, il sistema SIBECA 
avrebbe dovuto diventare operativo nel 1982 e non, come 
è effettivamente avvenuto, il 1° gennaio 1987. Per il 
DIODON II, si era previsto che divenisse operativo nel 
1983, ma il trasferimento della gestione dei contratti al 
nuovo sistema è stato completato solo nel 1985. 
Gestione dei progetti 
10.9. A parere della Corte, l'evoluzione delle esigenze o 
la novità dei mezzi informativi non sono gli unici fattori 
all'origine dei ritardi e dell'aumento dei costi che i 
progetti hanno registrato. Per contro, la Corte ritiene che 
la maggior parte delle difficoltà incontrate siano imputa­
bili a deficienze della gestione dei progetti : 
(a) il carattere poco approfondito dell'esame di fattibilità 
dei progetti ha reso quasi inesistente la valutazione 
della loro complessità, nonché del tempo e delle 
risorse necessarie alla loro esecuzione; 
(b) fin dall'inizio dei progetti, la mancanza di strutture di 
gestione soddisfacenti ha contribuito a rendere 
inadeguata la consultazione dei potenziali utenti ed 
ha ostacolato il coordinamento delle loro esigenze; 
(e) a causa della mancanza di sistemi formali di 
presentazione di relazioni sullo stato di avanzamento 
dei lavori, la supervisione ed il controllo dei progetti 
non hanno consentito di prevedere le principali 
difficoltà ; 
(d) nel caso dell'ELAN, lo scopo perseguito dalla 
Commissione, cioè l'utilizzazione del progetto per 
sviluppare sistemi di gestione interni, era incompati­
bile con la sua finalità primaria di dispositivo di sperimentazione e di sviluppo nell'ambito del pro­
gramma Esprit; 
(e) nel caso del SIBECA, lo stretto legame tra la 
Commissione e il progetto consisteva in una serie di 
contratti CCR stipulati con una società esterna tra il 
1979 e il 1984. La direzione ha preso le decisioni 
chiave che hanno portato alla stipulazione di questi 
contratti, senza procedere ad uno studio approfondi­
to e completo della fattibilità di un progetto 
pluriennale di così lunga dilrata e così costoso e 
complesso. Inoltre, l'autorità di bilancio non ha 
specificamente autorizzato l'avvio del progetto. 
Vigilanza sui costi 
10.10. Per tutti e tre i progetti, le previsioni di spesa sono 
state ampiamente superate ed il costo totale è stato di 
6,2 Mio ECU, contro i 2,5 Mio ECU previsti inizialmente 
(in particolare, il costo finale del SIBECA, che è di 
4,1 Mio ECU, supera di 3 Mio ECU le stime). Questi 
sfondamenti sono imputabili non solo alla sottovaluta­
zione della complessità dei progetti nella fase della 
pianificazione, ma anche alla superficialità delle previsio­
ni di costo ed al fatto che non è stata esercitata alcuna 
vigilanza sui costi effettivamente sostenuti su base 
pluriennale. 
10.11. Il controllo del costo dei progetti avrebbe dovuto 
consentire di seguire lo stato di avanzamento dei lavori, di 
individuare le difficoltà incontrate e di valutare le 
conseguenze finanziarie di decisioni di gestione insuffi­
cienti. Tuttavia, nella fase dello studio di fattibilità, non è 
stata eseguita alcuna analisi costi/benefici e non è stato 
tenuto in modo permanente un registro, distinto per 
ciascun progetto, dei costi effettivamente sostenuti, che 
consentisse di procedere ad un raffronto con le stime. 
Coordinamento dei progetti nel settore 
dell'informatica da parte della Commissione 
10.12. La DG IX-F della Commissione (direzione 
generale Personale ed amministrazione — direzione 
Informatica) ha pubblicato nel settembre 1982 una guida 
per la gestione dei progetti nel settore dell'informatica (3). 
In questa guida figuravano raccomandazioni particola­
reggiate volte ad evitare il tipo di deficienze descritte al 
paragrafo 10.9 ; però, per quanto riguarda la vigilanza sui 
costi (paragrafo 10.11), essa non trattava della necessità 
di tenere dei registri dei costi reali dei progetti, in modo da 
sorvegliarli e raffrontarli alle stime. Sotto questo profilo, 
la guida dev'essere completata. 
10.13. Le deficienze rilevate nella gestione del progetto 
ELAN, avviato nel 1983, dopo la pubblicazione della 
90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
guida, sono identiche, per molti versi, a quelle riscontrate 
nei progetti SIBECA e DIODON II, lanciati prima della 
pubblicazione della guida (nonché a quelle rilevate nel 
sistema del Fondo sociale, che ha formato oggetto di una 
relazione speciale adottata dalla Corte il 15 dicembre 
1983 (4)). A parere della Corte, la Commissione dovrebbe 
adottare le misure opportune per evitare il ripetersi delle 
deficienze sopra menzionate. La Commissione dovrebbe 
quindi : 
(a) fare della sua guida una vera e propria raccolta di 
istruzioni ; 
(b) autorizzare la direzione Informatica a verificare 
l'osservanza di queste istruzioni da parte di tutti i 
servizi che applicano i sistemi informativi; 
(e) autorizzare i propri servizi finanziari centrali a 
vigilare in modo efficace sui costi dei progetti 
pluriennali di questo tipo. RICERCA — AZIONE DIRETTA 
Carattere specifico degli stanziamenti per la 
ricerca 
10.14. L'azione diretta nel settore della ricerca, svolta 
dal Centro comune di ricerca (CCR), rientra nell'ambito 
del bilancio generale per il 1986 ed i relativi stanziamenti 
sono iscritti agli articoli B 737, B 738 e B 739 (nel 1986 gli 
stanziamenti per impegni disponibili sono stati di 
240,5 Mio ECU e quelli per pagamenti di 228,4 Mio 
ECU). A differenza delle altre sezioni del bilancio della 
Comunità, gli stanziamenti per la ricerca includono sia 
spese amministrative e per il personale, sia spese dirette 
relative ai progetti. All'allegato I del bilancio generale, in 
una «tabella di corrispondenza» suddivisa in grandi 
categorie di spesa, figura una ripartizione degli stanzia­
menti per l'azione diretta (per un riepilogo, con la stessa 
presentazione, degli impegni del 1986, cfr. la tabella 10.1) ; 
l'allegato illustra inoltre la durata del programma di 
Tabella 10.1 — Ricerca: azione diretta 
Sintesi della tabella di corrispondenza per gli impegni del 1986 
(Mio ECU) 
Bilancio 
Articolo 
Voce 
737 
7370 
7371 
7372 
7373 
7374 
7376 
738 
7382 
7383 
7389 
739 
7390 Denominazione 
Programmi d'azione — Azione 
diretta 
Tecniche industriali 
Fusione termonucleare 
Fissione nucleare 
Energie non nucleari 
Ambiente 
Progetti pilota nel settore della 
telerilevazione aerospaziale 
Articolo 737 — Totale 
Altre attività — Azione diretta 
Prestazioni di servizi per conto 
terzi 
Prestazioni per altri servizi della 
Commissione 
Esercizio del reattore HFR 
Artìcolo 738 — Totale 
Completamento dei programmi 
precedenti — Azione diretta 
Completamento dei programmi 
comuni 1980-1983 
Articolo 739 — Totale 
Articoli 737 - 739 — Totale Perso­
nale 
(1) 
15,5 
9,8 
58,3 
6,8 
18,9 
109,3 
0,1 
3,1 
3,9 
7,1 
116,4 Funziona­
mento 
amministra­
tivo 
(2) 
3,1 
1,3 
10,3 
1,3 
3,0 
19,0 
0,5 
0,7 
1,0 
2,2 
21,2 Funziona­
mento 
tecnico 
(3) 
4,7 
2,6 
16,2 
1,2 
3,6 
28,3 
2,3 
0,6 
7,9 
10,8 
39,1 Investi­
menti 
(4) 
1,8 
8,6 
4,1 
0,4 
1,9 
16,8 
1,1 
0,1 
0,5 
1,7 
18,5 Contratti 
(5) 
0,3 
0,4 
6,1 
0,4 
1,9 
9,1 
0,1 
0,1 
9,2 Perso­
nale di 
riserva 
(9) 
— 
— Totale 
25,4 
22,7 
95,0 
10,1 
29,3 
182,5 
4,0 
4,5 
13,4 
21,9 
204,4 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 91 
ricerca del CCR (5) mediante uno scadenzario pluriennale 
degli impegni e dei pagamenti. 
10.15. Analogamente al gruppo di periti industriali 
presieduto dal Dott. Harry Beckers (6), la Corte ritiene 
che la vigilanza sui costi reali dell'azione diretta nel 
settore della ricerca sia uno degli elementi fondamentali 
da prendere in considerazione in sede di delibera sulla 
ricerca comunitaria futura e sulla struttura del CCR. 
Pertanto, la Corte ha esaminato una serie di progetti del 
CCR per il 1986, allo scopo di verificare se i costi reali 
delle attività di ricerca formino oggetto di pianificazione, 
identificazione, supervisione e relazioni adeguate. 
Pianificazione e supervisione 
10.16. In conformità dell'articolo 90 del regolamento 
finanziario (7), a sostegno delle cifre relative alla ricer­
ca-azione diretta, che figurano nell'allegato I del bilancio 
generale, è presentato un piano finanziario dettagliato. 
Tuttavia, tale piano non fa parte del bilancio generale 
(pertanto non è pubblicato). E il piano finanziario, e non 
il bilancio stesso, che dovrebbe costituire l'elemento 
fondamentale della gestione finanziaria e della contabilità 
del CCR. 
10.17. Il piano finanziario è utilizzato sostanzialmente 
dai responsabili della gestione per assegnare gli stanzia­
menti del bilancio ai temi iscritti nei programmi di ricerca 
ed alle divisioni operative che sostengono l'attività di 
ricerca. Benché il piano finanziario non sia equiparabile 
ad un bilancio, analogamente al bilancio generale delle 
Comunità la ripartizione degli stanziamenti iscritti è 
considerata fissa e non suscettibile di rettifiche senza 
un'autorizzazione formale. Questa eccessiva rigidità 
rende più lunga la procedura per l'autorizzazione delle 
spese e ne diminuisce la flessibilità, dato che, per garantire 
che non vengano superati i limiti, richiede movimenti 
frequenti di stanziamenti tra le suddivisioni del piano. Il 
piano finanziario dovrebbe essere trasformato in uno 
strumento di gestione flessibile. In tal modo, l'elaborazio­
ne di analisi motivate sull'origine dei movimenti degli 
stanziamenti e degli scarti rispetto alle previsioni 
risulterebbe agevolata. 
10.18. L'elemento fondamentale di cui si serve il CCR 
per elaborare il proprio piano finanziario e controllare gli 
aspetti finanziari dei singoli progetti è la scheda di 
attività ; essa è elaborata nella fase della pianificazione ed 
indica le risorse necessarie per lo svolgimento delle fasi 
decisive delle attività di ricerca. Tuttavia, le possibilità 
offerte da questo sistema per quanto riguarda la 
sorveglianza dell'esecuzione dei progetti, non sono 
sfruttate a fondo. Le relazioni sullo stato di avanzamento 
dei progetti si limitano agli aspetti tecnici e non fanno 
riferimento alla situazione finanziaria, che traspare dalla 
scheda d'attività. Il sistema potrebbe essere potenziato se 
le schede di attività fossero utilizzate per confrontare in modo più regolare le spese di tutti i progetti e le relative 
previsioni e se, nelle relazioni sullo stato di avanzamento 
dei lavori, fossero motivati tutti i divari significativi. 
10.19. Il sistema di informazione finanziaria del CCR si 
basa sulla registrazione e sulla presentazione di relazioni 
in merito alle spese sostenute in sede di esecuzione dei 
progetti. In questo sistema non rivestono importanza le 
stime periodiche dei costi che potranno essere sostenuti 
una volta ultimato il progetto. Date le circostanze, non è 
possibile stabilire se i piani finanziari rischino di essere 
superati e, in caso affermativo, se questi superamenti 
possano essere giustificati da eventuali risultati supple­
mentari. 
// sistema del bilancio funzionale 
10.20. Il piano finanziario suddivide gli stanziamenti 
nell'ambito del cosiddetto «sistema del bilancio funzio­
nale», soprattutto per obiettivi di ricerca e per servizi di 
sostegno, ma anche per tipo di spesa. In questo sistema 
contabile, tutti i costi relativi al personale ed all'ammini­
strazione ed i costi direttamente connessi ai progetti sono 
imputati, in ultima analisi, agli obiettivi di ricerca, in 
modo diretto o indiretto, tramite conti collettivi. Secondo 
le regole interne della Commissione (8) sull'utilizzazione 
degli stanziamenti per la ricerca e gli investimenti, gli 
obiettivi del sistema del bilancio funzionale sono i 
seguenti : 
(a) adattare il bilancio ad un metodo di gestione 
moderno ; 
(b) consentire una scelta razionale degli strumenti 
migliori per il conseguimento degli obiettivi ; 
(e) consentire una sorveglianza permanente dell'evolu­
zione delle spese per voce e stabilire con maggiore 
facilità il costo reale di ogni parte del programma. 
La Corte ha formulato osservazioni su detto sistema nelle 
relazioni annuali sugli esercizi 1978 (9), 1979 (10) e 
1982 (n). Essa constata che, per i motivi esposti ai 
paragrafi 10.21 — 10.25, questi obiettivi non sono stati 
ancora conseguiti. 
Analisi ed utilizzazione dei conti mensili 
10.21. Nell'ambito del sistema funzionale, il CCR 
elabora ogni mese conti cumulativi. Tuttavia, il riscontro 
effettuato dai servizi finanziari del CCR, fra queste cifre 
ed il piano finanziario, risulta superficiale in quanto che le 
differenze constatate non vengono motivate. Inoltre, i 
92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
responsabili dei progetti scientifici ritengono che i conti 
mensili rispondano ben poco alle loro esigenze. Pur 
dovendo conciliare la vigilanza sui costi con l'efficacia dei 
progetti, possono esercitare solo una scarsa influenza 
sull'entità delle spese indirette imputate ai progetti sui 
conti collettivi, dato che queste spese non sono sufficien­
temente correlate al livello reale dell'attività scientifica 
(cfr. i paragrafi 10.22 — 10.25). 
Imputazione delle spese 
10.22. I costi relativi alle spese indirette (cioè servizi 
generali, spese generali, sostegno scientifico e tecnico e 
spese per il personale, cioè l'82,3 % dell'insieme delle spese 
nel 1986) sono inizialmente imputati a conti collettivi ed 
in seguito formano oggetto di una nuova imputazione agli 
obiettivi di ricerca. Nella sua relazione annuale sull'eser­
cizio 1982 (n) (paragrafo 8.11), la Corte ha osservato che 
il CCR non disponeva di un documento che descrivesse i 
principi da applicare per stabilire se una data operazione 
dovesse essere imputata ad un conto collettivo o ad un 
obiettivo di ricerca. La persistente ambiguità dei regola­
menti (12) potrebbe consentire al CCR, in caso di 
insufficienza di stanziamenti per una determinata attività 
di ricerca, di imputare i costi diretti corrispondenti (ad 
esempio, immobili, attrezzature, manutenzione) ad un 
conto collettivo, per ripartirli successivamente tra le varie 
attività di ricerca. Gli altri costi (quali quelli relativi alla 
formazione del personale, alle missioni, all'energia 
elettrica industriale) sono sempre imputati ad un conto 
collettivo, a prescindere dalla possibilità di imputarli ad 
un particolare obiettivo di ricerca. La Corte insiste sulla 
necessità di rispettare sempre il principio fondamentale 
secondo cui i costi devono essere imputati ai progetti cui 
sono direttamente connessi. 
10.23. La maggior parte delle spese indirette sono 
ripartite tra le attività di ricerca in base a criteri di 
ripartizione teorici, e non in base ai tassi reali di attività. 
Le spese per il personale sono ripartite in funzione 
dell'imputazione teorica e delle previsioni di impiego del 
personale (cfr. il paragrafo 10.24), mentre i servizi 
generali sono imputati in base a criteri fissi, previsti dal 
piano finanziario. Solo le imputazioni delle spese relative 
al sostegno scientifico e tecnico ed al grande impianto del 
reattore HFR, corrispondono all'utilizzazione reale dei 
mezzi. Queste pratiche hanno l'effetto di ridurre i divari 
fra le previsioni ed i costi effettivi. 
10.24. Dall'esame delle spese per il personale (pari al 
56,9 % del totale degli impegni per la ricerca — azione 
diretta; cfr. la tabella 10.1), svolto dalla Corte, è risultato 
che il tempo effettivamente dedicato a ciascuna attività ed 
a ciascun progetto si basa su stime non suffragate da 
registrazioni corrispondenti. Ad eccezione di una revisio­
ne globale da parte della divisione delle finanze e della direzione dei progetti, non si compie alcun tentativo per 
confermare periodicamente il carattere realistico delle 
stime. 
10.25. All'epoca del controllo, il CCR non era in grado 
di presentare un'analisi degli effetti dell'applicazione di 
criteri alternativi per l'imputazione delle spese indirette. 
L'esame della Corte ha evidenziato che il ricorso ad altre 
soluzioni può dare adito a risultati molto diversi, che, ad 
esempio, per una serie di progetti selezionati relativi al 
1986, variano dal 90% al 115% delle spese realmente 
imputate ai conti. 
Presentazione dei conti annuali 
10.26. Le informazioni contabili relative alle attività del 
CCR disponibili'al di fuori dei servizi della Commissione, 
per quanto conformi al regolamento finanziario (7), sono 
presentate in modo inadeguato dal punto di vista dei 
potenziali utenti esterni, cioè i parlamentari, gli industria­
li o gli organismi di consulenza scientifica. Ad esempio : 
(a) il modo in cui i conti della Commissione mostrano 
l'utilizzazione degli stanziamenti per la ricerca — 
azione diretta, è troppo frammentario e complesso 
per chi non abbia una conoscenza approfondita della 
presentazione dei conti comunitari. In particolare, 
questi conti rendono difficile distinguere il costo reale 
delle attività di ricerca da quello delle attività di 
sostegno tecnico e amministrative; 
(b) i principi ed i metodi contabili applicati dal CCR per 
l'elaborazione dei propri conti annuali, conforme­
mente al titolo VII del regolamento finanziario (7), 
differiscono, sotto molti aspetti, da quelli usati per gli 
altri conti della Commissione (cfr. il paragrafo 10.14). 
Queste differenze non sono chiare per gli utenti. 
10.27. L'attuale presentazione delle informazioni con­
tabili relative al CCR non consente di valutare adeguata­
mente tutti i costi inerenti alle sue attività ed al suo 
funzionamento, come, ad esempio, nell'ambito delle 
delibere dell'autorità di bilancio o delle decisioni del 
Consiglio sulla ricerca comunitaria futura e sulla 
struttura del CCR. La Corte ritiene che, dati le 
dimensioni, il costo e il carattere peculiare del CCR, 
queste informazioni dovrebbero essere presentate in una 
sezione supplementare e distinta dei conti comunitari 
(cioè in una sezione che si aggiunga agli attuali conti 
relativi all'impiego degli stanziamenti per la ricerca). La 
Commissione dovrebbe esaminare il modo di inserire 
questo elemento nelle sue attuali proposte di revisione del 
regolamento finanziario (7). 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 93 
Conclusioni (a) i metodi adottati per imputare i costi per il personale e 
gli altri costi indiretti alle diverse attività di ricerca 
sono troppo teorici ; 
10.28. La Corte ritiene che il CCR non abbia sfruttato 
adeguatamente i propri sistemi contabili e di informazioni 
finanziarie, per pianificare e controllare in modo efficace 
l'uso delle limitate risorse a sua disposizione. In 
particolare : 
(a) il sistema del bilancio funzionale è utilizzato come 
strumento di ridistribuzione degli stanziamenti e non 
come strumento flessibile per il controllo delle spese ; (b) il metodo applicato per registrare il tempo di lavoro 
del personale addetto alla ricerca è inadeguato ; 
(e) la presentazione delle informazioni contabili, tanto 
all'interno quanto all'esterno del CCR, è troppo 
complessa e non risponde sufficientemente alle 
esigenze specifiche dei potenziali utenti e dei respon­
sabili delle decisioni. 
(b) per quanto riguarda il piano finanziario ed i singoli 
progetti, i riscontri tra le spese effettive e le previsioni 
non formano oggetto di alcuna analisi significativa ; 
di conseguenza, le differenze rispetto ai piani non 
sono né spiegate, né giustificate, e le previsioni di 
costo non sono riattualizzate. AZIONI DI RICERCA A COSTI RIPARTITI 
10.29. Inoltre, le informazioni contabili relative ai costi 
reali della ricerca svolta dal CCR e del suo supporto 
tecnico e amministrativo, non sono presentate in modo 
sufficientemente chiaro e logico ; pertanto, per i responsa­
bili della ricerca del CCR, cioè la Commissione, il 
Consiglio ed il Parlamento, è particolarmente difficile 
adottare decisioni ben fondate in merito alle attività o alla 
struttura del CCR. In particolare : Informazioni generali 
10.30. La ricerca a costi ripartiti viene generalmente 
svolta negli Stati membri e beneficia di un sostegno 
finanziario parziale da parte della Commissione. Per la 
maggior parte, le azioni rientrano nell'ambito dei 
Tabella 10.2 — Esecuzione finanziaria dei programmi di ricerca a costi ripartiti 
(Mio ECU) 
Articoli del bilancio 
Azioni orizzontali (730) 
Fusione termonucleare 
e fissione nucleare (731) 
Energia non nucleare, 
sanità e sicurezza, 
ambiente (732) 
Ricerca connessa con.lo 
sviluppo e tecnologie 
dell'informazione (733) 
Tecniche industriali, 
biotecnologie e materie 
prime (735) 
Altre attività e 
completamento dei 
programmi precedenti (736) 
Totale Numero di 
azioni 
8 
4 
4 
2(1) 
6 
3 
27 Stanzia­
menti per 
impegni 
disponibili 
nel 1986 
29,0 
225,4 
139,6 
14,9 
130,4 
1,3 
540,6 Impegni 
assunti 
nel 1986 
26,5 
216,8 
103,9 
3,7 
101,0 
0,8 
452,7 Stanzia­
menti per 
pagamenti 
disponibili 
nel 1986 
22,1 
206,5 
65,9 
15,5 
53,3 
1,5 
364,8 Pagamenti 
eseguiti 
nel 1986 
14,8 
199,3 
52,4 
12,3 
34,5 
1,0 
314,3 
(') Esclusi i programmi Esprit e Race, ma ivi compreso il programma «capacità endogene di ricerca nei p.v.s. » i cui 10 Mio ECU residui dal 1984 sono stati 
annullati fine dell'esercizio 1986. 
94 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
programmi specifici adottati dal Consiglio, che a loro 
volta si inseriscono nel programma quadro 1984 — 1987 
per le attività comunitarie di ricerca, di sviluppo e di 
dimostrazione (13). Al 31 dicembre 1986, nel settore della 
ricerca a costi ripartiti erano in corso di esecuzione 27 
azioni pluriennali. La dotazione finanziaria globale dei 
programmi in corso alla fine del 1986 ammontava a 
1 513,3 Mio ECU. 
10.31. Le osservazioni che seguono si riferiscono alle 
azioni a costi ripartiti iscritte agli articoli B 730 — B 736 
del bilancio generale per l'esercizio 1986, ad eccezione 
delle voci 7335 «Esprit» e 7336 «Race»(14). Gli 
stanziamenti previsti in bilancio per l'esercizio 1986 sono 
indicati sinteticamente alla tabella 10.2. 
10.32. I programmi di ricerca a costi ripartiti sono 
eseguiti mediante contratti. La Commissione ricorre a 
vari tipi di contratti, a seconda delle azioni da realizzare e 
della forma organizzativa dei contraenti. Tra le principali 
categorie di contratti vi sono : i contratti di associazione, i 
contratti a costi ripartiti, i contratti a costi marginali, le 
sovvenzioni e i contratti di esperti. Alla loro gestione 
provvedono sette direzioni scientifiche ed una direzione di 
sostegno amministrativo. Il programma di fusione 
termonucleare controllata costituisce un insieme partico­
lare, sia sotto il profilo scientifico, sia sotto quello della 
gestione amministrativa. 
Azioni a costi ripartiti diverse dal programma 
«Fusione» 
Gestione dei contratti 
10.33. In questi ultimi anni, la Commissione si è 
sforzata di ridurre i tempi che caratterizzavano la fase di 
selezione delle proposte di ricerca. Tuttavia, per talune 
fasi successive della gestione, lo svolgimento delle 
procedure richiede tuttora molto tempo, soprattutto a 
causa dei vincoli della regolamentazione. Anche nell'am­
bito della direzione generale Ricerca, le comunicazioni tra 
i servizi scientifici ed i servizi amministrativi permangono 
difficili,- malgrado gli sforzi compiuti. Per questi motivi, la 
Corte ritiene che sia auspicabile rivedere la normativa ed 
il ruolo dei vari servizi della direzione generale Ricerca. Controllo della gestione 
10.34. L'esame delle procedure amministrative riguar­
danti le azioni di ricerca a costi ripartiti rivela che, 
nonostante una specializzazione dei compiti, spesso, in 
casi analoghi, i responsabili della gestione agiscono 
isolatamente. A comprova di ciò, basta osservare i ritardi 
che si registrano nella preparazione delle clausole 
addizionali di taluni contratti, i diversi lassi di tempo che 
intercorrono negli scambi di opinioni con i servizi 
scientifici, il diverso grado di attendibilità delle informa­
zioni contenute nelle basi di dati o le differenze qualitative 
nella tenuta dei fascicoli di gestione. L'esperienza pratica 
mostra che la centralizzazione della gestione amministra­
tiva dei contratti non rafforza il controllo della gestione. 
10.35. Unitamente agli effetti del frazionamento delle 
responsabilità amministrative e scientifiche, queste 
considerazioni militano a favore di un riesame della 
ripartizione dei compiti. Tale riesame potrebbe basarsi su 
un decentramento della gestione quotidiana e su un 
rafforzamento del controllo interno della gestione. Il 
ruolo del controllo della gestione dovrebbe essere la 
soluzione delle questioni di principio in materia di 
contratti, la consulenza per le direzioni scientifiche, 
nonché l'adozione e la sorveglianza delle procedure nei 
diversi settori scientifici. 
Informatizzazione della gestione di bilancio 
Base di dati DIODON II 
10.36. La Commissione ha sviluppato la base di dati 
DIODON II per disporre di uno strumento di gestione dei 
contratti di ricerca in tempo reale. Dopo un laborioso 
periodo di messa a punto, a partire dal 1984 il Diodon II è 
diventato progressivamente operativo. Per diversi motivi, 
alcuni dei quali sfuggono alle possibilità d'azione della 
direzione generale Ricerca, i risultati ottenuti non 
rispondono alle attuali esigenze, in particolare per quanto 
riguarda la gestione scientifica dei contratti. 
10.37. Poiché il sistema attuale presenta talune deficien­
ze per quanto riguarda i principi contabili e di bilancio, 
non sempre è possibile procedere ad un riscontro con la 
contabilità centrale della Commissione. Il sistema non 
comprende le spese per il personale e quelle di funziona­
mento dei programmi specifici ; pertanto, non è possibile 
ottenere una visione completa del costo pluriennnale di 
un programma. Mentre nel sistema contabile centrale gli 
impegni non liquidati formano oggetto di rivalutazioni in 
ECU, il sistema DIODON riporta solo valori storici e non 
consente un riscontro immediato e globale con la 
contabilità centrale. Inoltre, i principi applicati per il 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 95 
rimborso dei fondi da parte dei contraenti, differiscono 
da quelli previsti dal regolamento finanziario. 
10.38. Il sistema DIODON non è utilizzato come 
strumento permanente di cui possano avvalersi i respon­
sabili dei programmi. Sebbene all'inizio si fosse previsto 
di mettere a loro disposizione un prospetto sulla gestione 
finanziaria, nonché relazioni speciali destinate ad ovviare 
alle situazioni anomale, in pratica il personale scientifico 
accede in modo molto limitato al sistema DIODON ed i 
prospetti finanziari e le relazioni speciali vengono 
elaborati solo raramente. Per giustificare il limitato 
impiego del sistema, si adduce spesso la sua insufficiente 
affidabilità. 
10.39. Per i motivi sopra menzionati, e nell'ottica di una 
recente decisione della Commissione, la Corte ritiene che 
la direzione generale Ricerca dovrebbe disporre in futuro 
di un vero e proprio strumento di controllo della gestione 
pluriennale dei programmi specifici, per quanto riguarda 
sia la preparazione, sia l'esecuzione dei programmi e dei 
bilanci. Tale sistema dovrebbe necessariamente colmare 
tutte le lacune attualmente esistenti. 
Gestione degli stanziamenti dei programmi 
10.40. In occasione dell'esame delle operazioni del­
l'esercizio 1986, la Corte ha riscontrato varie pratiche 
contrarie alle disposizioni regolamentari o che violavano i 
principi di una sana gestione. 
Regolarità degli impegni 
10.41. A causa dell'insufficienza degli stanziamenti 
d'impegno messi a sua disposizione dall'autorità di 
bilancio, per numerosi nuovi programmi specifici di 
ricerca, la Commissione ha deciso, per motivi di efficienza 
di gestione, di stipulare contratti per importi ampiamente 
superiori alle sue disponibilità iniziali di bilancio. Anche 
se i lavori affidati ai contraenti non si articolano in fasi 
annuali distinte, i contratti contengono una clausola 
risolutiva per il caso, poco probabile, in cui la Commissio­
ne non ottenga successivamente gli stanziamenti annuali 
necessari per proseguire i lavori. Grazie a questa pratica, 
gli impegni contabili sono assunti ed eseguiti in quote 
annuali successive, procedura manifestamente contraria 
allo spirito delle disposizioni degli articoli 1, paragrafo 3, 
e 88, paragrafo 3 del regolamento finanziario (7), nonché 
al concetto stesso di dissociazione degli stanziamenti. Su 
un campione di 131 contratti, la Corte ha rilevato 36 casi 
in cui, nel primo anno, impegni relativi ad obblighi 
contrattuali finali per un totale di 29,5 Mio ECU, erano 
stati così limitati a 14,7 Mio ECU, importo che, a parere 
della Commissione, rappresentava gli «impegni giuridi­ci». Questi contratti riguardavano sette programmi 
specifici di ricerca. A parere della Corte, questa procedura 
permane intrinsecamente contraria alla normativa finan­
ziaria e porta ad un appesantimento dei compiti 
amministrativi. 
Ammissibilità di talune spese 
10.42. Taluni contratti includono tra le spese ammissi­
bili somme destinate a far fronte alle spese generali dei 
contraenti. Nella maggior parte dei casi, questi importi 
sono stabiliti come percentuale delle spese per il 
personale. I tassi adottati variano considerevolmente a 
seconda dei contratti. La Corte ha infatti riscontrato tassi 
che vanno fino al 200 % delle spese per il personale. 
Benché la Commissione dichiari di controllare la 
fondatezza dei tassi richiesti dalle sue controparti, nei 
fascicoli di gestione dei contratti la Corte non ha trovato 
traccia della verifica delle basi e dei metodi applicati dai 
contraenti nelle proprie richieste di pagamento delle spese 
generali. Dato che questa procedura costituisce un facile 
mezzo per gonfiare i costi, è auspicabile che i fascicoli dei 
responsabili della gestione includano una giustificazione 
dell'ammissibilità di queste spese. Dei 131 contratti 
esaminati, per un importo di 136 Mio ECU, 61 compren­
devano spese generali per un totale di almeno 12 Mio 
ECU. 
Programma « Fusione » (escluso il JET) 
Informazioni generali 
10.43. Per iniziativa della Commissione, è stata creata 
un'associazione dei vari laboratori degli Stati membri 
impegnati in lavori sulla fusione termonucleare controlla­
ta. Due Stati terzi, la Svezia e la Svizzera, contribuiscono 
parimenti a questi lavori, che rientrano nell'ambito dei 
programmi quinquennali approvati dal Consiglio. Gli 
anni 1985 e 1986 sono comuni agli ultimi due programmi 
pluriennali (15). Le ultime due dotazioni finanziarie 
hanno raggiunto un importo di 1 192 Mio ECU (ivi 
compreso il JET). 
Ammissibilità delle spese 
10.44. I contratti di associazione prevedono che gli 
anticipi trimestrali versati dalla Commissione formino 
oggetto di una regolarizzazione annuale. Nulla, in questi 
contratti, specifica la forma o il contenuto degli estratti 
annuali; pertanto, la Commissione si trova di fronte a 
96 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
situazioni in cui non è possibile procedere neppure ad un 
controllo della plausibilità delle spese. Dato il volume 
considerevole dei documenti giustificativi, il controllo in 
loco della contabilità delle associazioni risulta necessario. 
Poiché, nel settore della fusione, la Commissione non 
dispone di sufficiente personale qualificato per svolgere il 
controllo in loco dei contratti di associazione, essa fa 
ricorso a società di revisione dei conti. Al 31 dicembre 
1986, su quindici contratti di associazione, quattro non 
erano stati più controllati dal 1981, due dal 1982 e cinque 
dal 1984. Data l'entità delle spese, la Corte ritiene che 
questo controllo sia insufficiente e che tutti i contratti di 
associazione dovrebbero essere sottoposti ad un controllo 
approfondito, almeno ogni due anni. 
IMPRESA COMUNE JET 
Controllo esterno dei conti annuali 
10.45. La Commissione è di gran lunga la principale 
finanziatrice del JET. Lo statuto del JET (articolo 12) 
stabilisce la procedura di controllo dei conti annuali. A 
parte il termine per la presentazione dei conti, esso non 
prevede né un calendario, né una procedura di istruzione 
in contraddittorio per la presentazione della relazione 
della Corte. Queste lacune hanno dato adito a difficoltà 
nel corso degli ultimi esercizi. Per questo motivo, la Corte 
ha proposto al JET un accordo, che consenta, in futuro, di 
attenersi ad un calendario e ad una procedura analoghi a 
quelli adottati per la relazione annuale sul bilancio 
generale delle Comunità. Questa proposta non ha avuto 
esito. Date le circostanze, la Corte ritiene che il Consiglio 
dovrebbe prendere in seria considerazione una revisione 
dello statuto del JET. 
Accordo di sostegno con l'organizzazione 
ospitante 
10.46. All'inizio della fase di costruzione del progetto, il 
JET stipulò un accordo di sostegno con l'organizzazione 
ospitante (UKAEA (16)). La fase della costruzione si è 
conclusa nel 1983 e varie disposizioni dell'accordo sono 
ormai superate. Nella relazione sui conti del JET per 
l'esercizio 1985, la Corte ha suggerito di negoziare un 
nuovo accordo. Benché la direzione del JET ne abbia 
ammesso la necessità, una delle opzioni che il JET 
potrebbe adottare consiste nell'elaborazione di un 
semplice documento interpretativo, che potrebbe precisa­
re alcuni dettagli ormai inadeguati. La Corte non è 
convinta che questa impostazione sia sufficiente per 
chiarire.il ruolo e le responsabilità dell'organizzazione 
ospitante nella fase operativa del progetto, e soprattutto 
per stabilire i principi e gli orientamenti che devono disciplinare la fatturazione di talune spese generali, 
imposte al JET non dalle proprie esigenze, ma dalla 
struttura dei costi fissi dell'organizzazione che lo ospita. 
La Corte ritiene che la Commissione, che sostiene 1*80 % 
dell'onere finanziario, debba assicurarsi che i principi su 
cui si basano le fatturazioni dell'organizzazione ospitante 
non la portino a sostenere oneri eccessivi. Per il momento, 
alla Corte non risulta che la Commissione nutra 
preoccupazioni al riguardo. 
Presentazione dei conti del JET 
10.47. Da diversi anni il JET incontra gravi difficoltà in 
materia di assunzione di personale. Per cercare di ovviare 
a queste carenze, esso si avvale molto spesso delle 
prestazioni di personale appartenente ad industrie o 
servizi. Alla fine del 1986, almeno 120 persone erano 
impiegate come personale temporaneo. Tuttavia, nel 
bilancio del JET, le spese relative alle prestazioni di 
questo tipo di personale sono assimilate alle spese di 
funzionamento. Di conseguenza, la presentazione dei 
bilanci e dei conti di fine esercizio ne risulta falsata. Il 
JET, che ha ammesso questa situazione, prevede misure 
correttive parziali che la Corte giudica insufficienti. In 
questo settore, spetta alla Commissione insistere presso il 
JET, affinché la presentazione dei conti sia conforme alla 
realtà. 
Impegni finanziari potenziali 
10.48. Il JET ha chiesto alla Commissione di presentare 
al Consiglio una domanda per prorogare di due anni la 
durata del progetto. Al ritmo attuale delle spese (circa 
100 Mio ECU l'anno), la spesa supplementare da 
prevedere ammonterebbe almeno a 200 Mio ECU. 
Questa informazione non figura nelle note esplicative che 
accompagnano i conti del JET chiusi alla fine del 1986. 
Impegno del contributo della Commissione 
10.49. La Commissione versa al JET un contributo 
annuo pari all'80 % degli stanziamenti di pagamento 
iscritti nel bilancio di quest'ultimo. Gli stanziamenti 
d'impegno non sono presi in considerazione ai fini della 
determinazione del contributo della Commissione, ma 
l'articolo 10.5 dello statuto del JET stabilisce che il suo 
bilancio diviene operativo solo dopo l'adozione definitiva 
del bilancio della Commissione. 
10.50. Fino al 1983, per versare il proprio contributo al 
JET la Commissione disponeva di uno stesso ammontare 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 97 
di stanziamenti d'impegno e di stanziamenti di pagamen­
to. Dal 1984, gli stanziamenti d'impegno hanno superato 
leggermente quelli di pagamento. La Commissione ha 
impegnato ogni anno la totalità degli stanziamenti 
d'impegno, anche laddove non erano necessari per il 
finanziamento immediato del JET. Le somme ancora da 
liquidare sono state quindi trattate come una riserva, per 
far fronte agli impegni a lungo termine del JET. Al 31 
dicembre 1986, le somme così immobilizzate ammontava­
no a 19,2 Mio ECU (impegni ancora da liquidare). 10.51. Il contributo della Commissione al bilancio del 
JET equivale ad un'obbligazione di cassa e la Commissio­
ne si impegna ad onorare i pagamenti a più d'un anno solo 
tramite i programmi pluriennali approvati dal Consiglio. 
Così, nel bilancio della Commissione l'iscrizione di 
stanziamenti d'impegno superiori agli stanziamenti di 
pagamento non è necessaria per la sovvenzione da versare 
al JET. A parere della Corte, i 19,2 Mio ECU impegnati e 
non liquidati al 31 dicembre 1986 non corrispondono ad 
alcuna realtà precisa e devono essere considerati privi di 
oggetto. 
(9) GU C 321 del 15.12.1986, paragrafo 9.16. 
Doc. PE 112 046. 
Guida informatica delle istituzioni europee, sezione Gì 003. 
Disponibile presso la Corte, su richiesta. 
GU L 3 del 5.1.1984. 
Relazione del gruppo di periti industriali trasmessa dalla 
Commissione al Consiglio il 5.12.1986. 
GU L 356 del 31.12.1977; GU L 160 del 28.6.1979. 
Allegato 1 alle « Regole interne per l'esecuzione del bilancio 
generale delle Comunità europee» — 10a edizione, Sezione 
A, paragrafo 1.3, pag. 171. 
GU C 326 del 31.12.1979. (10) GU C 342 del 31.12.1980. 
(") GU C 357 del 31.12.1983. 
(!2) GU L 356 del 31.12.1977, articolo 90; GU L 160 del 
28.6.1979, articolo 1, paragrafo 3; Manuale delle procedure 
finanziarie utilizzate dal CCR, edizione gennaio 1986, 
capitolo 4. Documento del CCR PE PB 150/85/D10. 
(13) Risoluzione del Consiglio del 25.7.1983,GU C 208 del 
4.8.1983. 
(14) Questi due programmi specifici sono stati affidati alla 
direzione generale Telecomunicazioni, industrie dell'infor­
mazione e innovazione (DG XIII) della Commissione. 
(15) Decisione del Consiglio del 12 marzo 1985 n. 85/201/ 
Euratom, GU L 83 del 25.3.1985, pag. 25. 
(16) United Kingdom Atomic Energy Authority. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 11 
Aiuto alimentare 
11.0. INDICE 
Introduzione 
La distribuzione dell'aiuto 
L'aiuto destinato alla vendita 
La distribuzione gratuita 
L'aiuto indiretto 
Gli effetti economici 
Niger 
Burkina Faso 
Egitto 
Conclusioni Paragrafi 
11.1 11.3 
11.4 
11.4 
11.6 
11.8 
11.10 
11.10 
11.16 
11.20 — 11.9 
— 11.5 
— 11.7 
— 11.9 
— 11.24 
— 11.15 
— 11.19 
— 11.24 
11.25 11.30 
INTRODUZIONE 
11.1. Per esaminare concretamente il modo in cui veniva 
apportato il contributo definito dal regolamento (CEE) n. 
3331/82 del Consiglio del 3 dicembre 1982 (0 ad un 
equilibrato sviluppo economico e sociale dei paesi 
beneficiari, nel 1985 e nel 1986 la Corte dei conti ha 
proceduto a verifiche in tre paesi africani: il Niger, il 
Burkina Faso e l'Egitto, nei quali le spese per l'aiuto 
alimentare sono ammontate, negli anni dal 1983 al 1986 
rispettivamente, a circa 48 Mio ECU, 44 Mio ECU, 
36 Mio ECU e 37 Mio ECU, e si riferivano principalmen­
te a forniture di cereali. 11.3. In concreto, questa esigenza di sviluppo economi­
co e sociale equilibrato significa che, in caso di vendita da 
parte delle autorità dello Stato beneficiario dei prodotti in 
cui consiste l'aiuto, il prezzo deve essere abbastanza 
elevato da evitare che l'immissione delle derrate nel 
mercato perturbi le condizioni di smercio delle produzio­
ni locali analoghe, in modo da non scoraggiare gli sforzi 
degli agricoltori indigeni. In caso di distribuzione 
gratuita, i gruppi sociali beneficiari devono essere scelti 
accuratamente, e, inoltre, occorre evitare che le reti di 
distribuzione utilizzate comunichino con quelle che 
alimentano il mercato in cui si esprimono i bisogni degli 
acquirenti solvibili. 
LA DISTRIBUZIONE DELL'AIUTO 
11.2. Tranne i casi d'urgenza imprevedibile, l'aiuto 
alimentare risponde a situazioni in cui il deficit alimentare 
al quale supplire presenta un certo carattere di permanen­
za. Obiettivo dell'aiuto è, al tempo stesso, «migliorare il 
livello di nutrizione delle popolazioni beneficiarie» e 
«contribuire ad un equilibrato sviluppo economico e 
sociale dei paesi beneficiari » (articolo 2 del regolamento 
(CEE)n. 3331/82 0)). 
(!) Le note figurano alla fine del capitolo. L'aiuto destinato alla vendita 
11.4. Nel Niger e nel Burkina Faso, alla vendita dei 
cereali provvedono rispettivamente l'« Office des produits 
vivriers du Niger» (OPVN) e l'«Office national des 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 99 
céréales »(OFNACER), che dispongono di magazzini e di 
centri di distribuzione di qualità soddisfacente, dotati di 
veicoli per la distribuzione capillare. Mancano, tuttavia, 
di veicoli fuoristrada per eseguire le consegne in località di 
difficile accesso. La commercializzazione dei prodotti ai 
prezzi fissati dall'amministrazione incontra talvolta 
difficoltà, o perché le popolazioni beneficiarie non hanno 
alcun potere d'acquisto, o perché, in casi isolati, i prodotti 
in vendita risultano di qualità insufficiente. Le autorità 
sono quindi indotte a diminuire i prezzi da esse stabiliti, o 
a destinare i prodotti ad una scorta di riserva, o 
addirittura a distribuirne gratuitamente una parte. 
11.5. In Egitto, gli accordi di fornitura stabiliscono che 
alla vendita dell'aiuto alle popolazioni bisognose provve­
dono principalmente società cooperative. Ma, l'approvvi­
gionamento è nazionalizzato, che si tratti dell'acquisto, 
dell'immagazzinamento o della vendita, e le cooperative 
menzionate negli accordi sono, di fatto, magazzini 
governativi. Inoltre, cosi come gli altri prodotti alimenta­
ri, l'aiuto della CEE viene messo a disposizione dei 
consumatori secondo un sistema di razionamento, che 
consente di acquistare i prodotti alimentari a prezzi fissati 
dal governo e variabili in funzione delle categorie sociali. 
Il governo segue la politica di sovvenzionare considere­
volmente i prodotti alimentari di base, cosicché i prezzi al 
consumo sono molto bassi e, a seconda dei prodotti, 
oscillano tra il 35 % (oli) ed il 70 % (cereali) del valore 
degli stessi prodotti all'importazione o dei costi di 
produzione locali. 
La distribuzione gratuita 
11.6. Nel Niger, l'aiuto gratuito (che ha carattere 
eccezionale) è parimenti gestito dall'OPVN. Alla distribu­
zione propriamente detta provvede l'esercito. Il censi­
mento delle popolazioni bisognose è eseguito dalle 
prefetture, dalle sottoprefetture, dalle commissioni locali 
e dai consigli di villaggio. Una parte non trascurabile 
dell'aiuto gratuito viene utilizzata per operazioni «food 
for work » ed è distribuita alle popolazioni che lavorano 
nel settore delle colture intercalari. Complessivamente, 
questa organizzazione ha funzionato in modo soddisfa­
cente. 
11.7. Nel Burkina Faso, l'aiuto gratuito non è distribui­
to dall'OFNACER. Esso rientra nella competenza del 
Consiglio nazionale di lotta contro gli effetti della siccità 
(CNLS). Non vi è un coordinamento efficace tra questo 
circuito e quello dell'OFNACER, attraverso il quale 
passa l'aiuto destinato alla vendita. Inoltre, la mancanza 
di veicoli ha reso difficile, nelle province, la distribuzione 
dell'aiuto nei villaggi isolati e, trattandosi di soccorsi a 
popolazioni bisognose, ciò è particolarmente deplorevo­
le. L'aiuto indiretto 
11.8. Nel Niger e nel Burkina Faso, le organizzazioni 
non governative o le organizzazioni internazionali 
distribuiscono l'aiuto comunitario specificamente attra­
verso le diocesi, le comunità religiose, le scuole o nei 
luoghi di lavoro («food for work»). I quantitativi forniti 
sono commisurati alle dimensioni delle organizzazioni 
incaricate di distribuirli e i rischi di perdite o di 
distribuzione insoddisfacente sembrano, in genere, 
minori che nei casi in cui l'aiuto viene distribuito dai 
poteri pubblici. Dal 1983 al 1985, quest'aiuto è stato pari 
a 2,8 Mio ECU per il Niger (a fronte di 9,3 Mio ECU di 
aiuto diretto) ed a 2,4 Mio ECU per il Burkina Faso (a 
fronte di 6,2 Mio ECU di aiuto diretto). 
11.9. In Egitto, l'aiuto indiretto, che viene distribuito 
dal Programma alimentare mondiale (PAM) e da alcune 
organizzazioni non governative (ONG), rappresenta una 
parte relativamente modesta dell'aiuto alimentare com­
plessivo (9,4 Mio ECU dal 1983 al 1985, in confronto a 
98,2 Mio ECU di aiuto diretto per lo stesso periodo). 
Anche per questa forma di aiuto, l'intervento dello Stato 
condiziona in vari modi la distribuzione dei prodotti. 
Così, ad esempio, il ministero dell'istruzione gestisce un 
programma di distribuzione nelle scuole, nel quale i 
prodotti dell'aiuto indiretto non sono distinti da quelli 
dell'aiuto diretto. A meno che non esistano accordi 
particolari con il governo, l'introduzione nel territorio 
egiziano di prodotti alimentari presenta gravi difficoltà 
per le organizzazioni. Talune partite sono state bloccate 
dalla dogana nei porti per mesi. Per finanziare alcuni 
progetti, una ONG intendeva vendere un aiuto destinato 
dagli accordi alla distribuzione gratuita. Questa volontà 
di commercializzare l'aiuto si ricollega alla nuova logica 
della politica comunitaria di sviluppo, intesa ad evitare 
che la distribuzione gratuita faccia concorrenza ai 
produttori locali, scoraggiandoli. Tuttavia, nel caso in 
questione, questa possibilità non era formalmente 
prevista dall'accordo di fornitura ed è stata approvata 
dalla Commissione in condizioni troppo vaghe, in 
particolare per quanto riguarda l'impiego dei fondi così 
ricavati. Inoltre, l'ONG ha potuto procedere alla vendita 
in causa solo attraverso il sistema nazionalizzato di 
approvvigionamento. Ciò spiega come mai l'ONG abbia 
ricevuto soltanto importi molto modesti, considerevol­
mente inferiori ai prezzi mondiali, a causa dei bassi prezzi 
praticati dal governo, prezzi ulteriormente ridotti dalle 
detrazioni operate per spese varie. 
GLI EFFETTI ECONOMICI 
Niger 
11.10. Produttore di miglio, di sorgo e di riso, per i 
cereali il Niger è di norma autosufficiente. Tuttavia, nel 
100 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
1984-1985, a causa delle sfavorevoli condizioni climatiche 
si è registrato un deficit considerevole. Alla fine del 1984, 
secondo le stime del governo, era necessario importare, 
per il 1985, circa 500 000 t di cereali (di cui 65 000 per la 
sua «riserva di sicurezza»), quantitativo da coprire con 
importazioni commerciali e con 395 000 t di aiuto 
alimentare. 
11.11. Nondimeno, un anno dopo, nell'ottobre 1985, 
quando la comunità internazionale doveva ancora 
fornire, a titolo dell'aiuto alimentare, il 20 % dei cereali 
previsti, le scorte pubbliche di cereali ammontavano, 
secondo le informazioni fornite dall'OPVN, a 148 500 t, 
mentre la capacità totale di immagazzinamento di questo 
organismo era solo di circa 200 000 t. Alle scorte ufficiali 
bisognava aggiungere le scorte detenute dai commercianti 
e dai produttori, che non possono essere valutate 
agevolmente in questo paese. Il bilancio cerealicolo del 
Niger, per il periodo compreso tra i due raccolti 
dell'ottobre 1984 e dell'ottobre 1985, si presenta nel modo 
seguente (tabella 11.1). 
Tabella 11.1 — Bilancio cerealicolo del Niger dall'ottobre 1984 
all'ottobre 1985 
(1 000 t) 
Risorse 
- Scorte OPVN - ottobre 1984 
- Score private - ottobre 1984 
- Produzione 1984 
- Importazioni commerciali 
- Aiuto alimentare ricevuto 
Totale 
Impieghi 
- Consumo 
- Scorte OPVN - ottobre 1985 
- Scorte private - ottobre 1985 
Totale 44 
almeno 180 
1 090 
100 
285 
1 699 
1 550 
149 
non note 
1 699 
11.12. Queste cifre risultano da rilevazioni eseguite sul 
posto dalla Corte o da informazioni fornite dalle autorità 
locali. Per quanto concerne il consumo, la cifra di 
1,55 Mio t, che corrisponde ad una valutazione delle 
autorità in base ad un consumo razionato, sembra alla 
Corte il minimo. Le scorte private, molto sparpagliate tra 
produttori, privati e numerosi piccoli commercianti, non 
sono note. Poiché gli impieghi finali sono necessariamen­
te uguali alle risorse, è inevitabile giungere alla conclusio­
ne che le scorte private, nell'ottobre 1984, erano 
perlomeno pari a 180 0001, poiché diversamente le risorse 
e gli impieghi non sarebbero in equilibrio. Di fatto, 
nell'ottobre 1984, le scorte private in questione erano 
probabilmente ben superiori a 180 000 t, perché questa 
cifra presuppone che le scorte private fossero ridotte a 
zero nell'ottobre 1985, il che è estremamente improbabile. 
A titolo d'esempio, se il volume delle scorte private 
nell'ottobre 1985 fosse stato di 50 000 t, le scorte private 
dell'ottobre 1984 sarebbero ammontate a 230 000 t. 11.13. Dunque, nell'ottobre 1984, le autorità nigeriane 
avevano stimato queste scorte private pari a 5 000 t 
soltanto. Questa considerevole sottovalutazione illustra 
una tendenza, che si manifesta in taluni paesi beneficiari 
dell'aiuto alimentare, a dare un quadro troppo nero della 
situazione. Ciò denota anche il carattere molto aleatorio 
dei bilanci alimentari di previsione, elaborati per servire 
di base alla programmazione dell'aiuto alimentare, e la 
necessità di migliorare la metodologia in questo campo, 
anche se certe statistiche continuano ad essere poco 
attendibili. 
11.14. Nell'ottobre 1985, tenuto conto dell'eccellente 
raccolto appena constatato, era facile prevedere, per i 12 
mesi compresi fra l'ottobre 1985 e l'ottobre 1986, che ci si 
avviava verso una situazione di forti eccedenze cerealico­
le. La saturazione dei locali destinati all'ammasso 
pubblico sembrava inevitabile, anche in mancanza di 
qualsiasi nuova decisione in materia di aiuto alimentare e 
di qualsiasi importazione commerciale. Perciò non è 
sorprendente — e la Corte lo ha effettivamente constatato 
— che alla stessa epoca, non appena è stato reso noto 
l'abbondante raccolto dell'autunno 1985, i prezzi dei 
cereali nei mercati siano crollati. Il prezzo del miglio passò 
da circa 1 000 ECU/t in giugno, a 200 in settembre. 
11.15. Il reddito degli agricoltori, pertanto, subì 
fluttuazioni considerevoli. Dopo aver lavorato duramen­
te, applicando talvolta anche tecniche nuove, questi 
agricoltori non sempre si sono sentiti ricompensati, e ciò 
ha portato, a medio termine, ad un rischio di calo della 
produzione alimentare indigena. Esportare verso i paesi 
vicini, che presentavano a loro volta delle eccedenze, non 
era possibile. Al contrario, esisteva il pericolo che questi 
svendessero la loro produzione e contribuissero ancor più 
al crollo dei prezzi. In questo modo sono state in 
definitiva scoraggiate talune produzioni indigene, circo­
stanza che ha soltanto deteriorato l'equilibrio alimentare 
del paese. 
Burkina Faso 
11.16. Per quanto riguarda i cereali, il Burkina Faso ha 
registrato regolarmente, da qualche anno, dei deficit 
alimentari. Il deficit 1983-1984 è stato colmato importan­
do 163 000 t, di cui 103 000 sotto forma di aiuto 
alimentare. Per il 1984-1985, all'inizio della campagna, 
nel mese di ottobre, le autorità nazionali valutavano il 
deficit a 300 000 t, al quale supplire con le importazioni 
commerciali e, per quanto possibile, con l'aiuto alimenta­
re. Nel bilancio cerealicolo (tabella 11.2) elaborato da 
queste stesse autorità per giustificare questa stima, le 
scorte private dell'inizio della campagna risultavano, tra 
le risorse, pari a 20 000 t, e le scorte pubbliche a 22 000 t. 
11.17. Di fatto, l'aiuto alimentare ha fornito solo 
106 000 t e le importazioni commerciali sono ammontate 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 101 
soltanto a 64 000 t. L'apporto esterno è stato dunque di 
170 000 t, e non di 300 000 t. E tuttavia, le scorte 
pubbliche, accertate all'inizio e alla fine della campagna, 
sono passate da 22 000 a 74 000 t. Poiché il consumo e la 
produzione durante il periodo sono noti, e poiché il totale 
degli impieghi e il totale delle risorse a posteriori sono 
uguali per definizione, ne consegue necessariamente che le 
scorte private effettive ammontavano, nell'ottobre 1984, 
ad almeno 36 0001, cioè quasi il doppio di quelle indicate 
all'epoca dalle autorità del Burkina Faso. Queste 36 0001 
corrispondono alla stima più bassa, fondata, sotto il 
profilo degli impieghi, sull'ipotesi molto probabile che le 
scorte private alla fine della campagna siano uguali a 
zero. A titolo d'esempio, se il volume delle scorte private, 
a fine campagna, fosse stato dell'ordine di 40 000 t, le 
scorte private all'inizio della campagna sarebbero state 
pari a 76 000 t, ossia quattro volte più elevate di quelle 
dichiarate dalle autorità del Burkina Faso. Comunque, a 
causa della sottovalutazione, si è creata una situazione 
pericolosa perché, ancor prima che avesse luogo il 
raccolto del 1985, i silos dell'OFNACER erano quasi 
pieni: la capacità di immagazzinamento di questo 
organismo è di 90 000 t. 
Tabella 11.2 — Bilancio cerealicolo del Burkina Faso dall'ottobre 
1984 all'ottobre 1985 
(1 000 t) 
Risorse 
- Scorte OFNACER 
- Scorte private 
- Produzione 
- Importazioni 
- Aiuto alimentare 
Impieghi 
- Consumo 
- Scorte OFNACER 
- Scorte private ottobre 1984 
Totale 
- ottobre 1985 
Totale 22 
almeno 36 
1 143 
64 
106 
1 371 
1 297 
74 
non note 
1 371 
11.18. Il raccolto dell'autunno 1985 è stato eccezionale: 
dell'ordine di 1,6 Miot. Durante la campagna 1985-1986, 
l'aiuto alimentare ha fornito, continuando sullo slancio, 
altre 65 000 t. Pertanto, dall'ottobre 1985 all'ottobre 
1986, l'equilibrio risorse/impieghi è stato raggiunto solo 
grazie ad un accrescimento dei quantitativi immagazzina­
ti, di circa 150 000 t, che andava ben oltre quanto è 
normalmente consentito dai mezzi di immagazzinamento 
disponibili. In definitiva, la CEE è stata indotta, nel 1986, 
a finanziare capacità di ammasso supplementari (5 000 t) 
ed a contribuire all'acquisto di cereali locali (1 650 t). 
11.19. Da questa analisi, risulta che, come nel Niger, 
l'impossibilità di elaborare sin dall'inizio un bilancio 
alimentare di previsione valido e, in particolare, la 
notevole sottovalutazione delle scorte private nell'ottobre 
1984 hanno portato a chiedere e ad ottenere un aiuto 
alimentare più cospicuo di quanto non fosse necessario. Egitto 
11.20. Benché la parte dell'attività agricola nel PNL 
egiziano sia diminuita costantemente, passando da circa il 
29 % nel 1974 a circa il 17 % nel 1985-1986, l'agricoltura 
resta in Egitto il settore economico più importante, che 
occupa circa il 50 % della popolazione attiva. Solo 
3,5 Mio ha (3,5 % del territorio), distribuiti lungo il Nilo, 
sono coltivabili. Su questa superficie vive una popolazio­
ne di 50 milioni di abitanti (il 99 % della popolazione). È 
stata perciò considerata prioritaria la valorizzazione di 
nuove terre (431 000 ha dal 1952 al 1982 e un programma 
di 267 000 ha nel quinto piano). Nondimeno, a causa della 
sua enorme crescita demografica e dell'esodo rurale, 
l'Egitto è divenuto deficitario sul piano alimentare, 
mentre era quasi autosufficiente all'inizio degli anni '70. È 
costretto ora ad importare un terzo del proprio fabbiso­
gno alimentare, soprattutto sotto forma di cereali. Il 
frumento e la farina di frumento importati coprono il 
50 % del fabbisogno di cereali del paese. Nel 1986, le 
importazioni sono state dell'ordine di 10 Mio t di 
alimenti, per un valore di 4 000 Mio USD. Si tratta, per la 
maggior parte, di importazioni commerciali. Se si 
considerano in specie i cereali, dei quali gli Stati Uniti 
sono uno dei principali fornitori, si constata che la legge 
americana n. 480 consente di fatto agli Stati Uniti di 
ridurre gli oneri finanziari dell'Egitto in condizioni tali 
(prestiti fino a 50 anni a tassi d'interesse molto bassi), che 
diventa difficile distinguere, nelle importazioni, tra le 
transazioni commerciali al tasso del mercato mondiale e 
quelle che usufruiscono di condizioni privilegiate, che 
comportano di fatto una parte in dono. 
11.21. Da dieci anni, con un aiuto diretto medio di circa 
135 0001 di prodotti l'anno, la Comunità è, per l'Egitto, il 
più importante donatore di aiuto alimentare in senso 
stretto. 
11.22. Per i prodotti alimentari distribuiti nei centri 
urbani, il governo egiziano segue una politica di prezzi al 
consumo molto bassi. I livelli di questi prezzi sono 
inferiori perfino a quelli risultanti dall'applicazione delle 
quotazioni mondiali. Sebbene i prezzi agricoli alla 
produzione siano essi stessi già molto bassi, per giungere a 
questo risultato sono necessarie considerevoli sovvenzio­
ni a carico del bilancio. L'obiettivo ufficiale è la riduzione 
progressiva di queste sovvenzioni, fino alla loro soppres­
sione. Ma, finora, la pressione dei bisogni nelle città, 
tenuto conto dei bassi livelli dei salari, non ha consentito 
di ottenere risultati significativi in questo senso. 
11.23. L'aiuto alimentare della CEE assume cosi il 
valore di un aiuto al bilancio dello Stato egiziano, nella 
misura in cui — come la Corte ha constatato in loco — gli 
importi accreditati ai conti di contropartita sono 
nettamente inferiori al valore, sul mercato mondiale, dei 
prodotti cui si riferiscono, ed anche nella misura in cui si 
provvede agli addebiti agli stessi conti con grande 
lentezza, e lo Stato egiziano dispone in tal modo di una 
fonte di liquidità. 
102 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
11.24. Nel momento in cui la politica ufficiale ostenta 
una volontà di riconquista di terre agricole nel deserto, la 
realtà è invece un abbandono progressivo delle terre 
fertili. Per quanto riguarda i cereali, gli agricoltori 
egiziani, i fellàh, scoraggiati dai bassissimi prezzi imposti, 
rinunciano all'attività agricola, oppure si dedicano ad 
altre produzioni, che possono vendere a prezzi più 
remunerativi. Uno studio recente della Banca mondiale 
mette chiaramente in evidenza che il reddito per ettaro è 
più elevato per certe produzioni foraggere che non per 
colture speculative, come il grano e il riso, direttamente 
colpite da questa riduzione artificiale dei prezzi. 
CONCLUSIONI 
11.25. Mentre la distribuzione dell'aiuto ha avuto 
luogo, nel complesso, in condizioni soddisfacenti, 
l'inserimento di questo aiuto nell'economia dei tre paesi 
beneficiari di cui la Corte ha esaminato la situazione, 
incontra gravi difficoltà. Tuttavia, le conclusioni pratiche 
sui miglioramenti da apportare differiscono a seconda 
che si tratti dell'Egitto, da un lato, e del Burkina Faso o 
del Niger, dall'altro. 
11.26. In Egitto, l'aiuto alimentare, unito a importazio­
ni commerciali pagate in gran parte a prezzi che sono ben 
al di sotto del prezzo mondiale, incoraggia il governo a 
perpetuare un sistema già antico di sovvenzioni massicce 
a favore dei prodotti alimentari di base, di fissazione dei 
prezzi al consumo ad un livello molto basso e di fissazione 
dei prezzi agricoli alla produzione ad un livello anch'esso 
talmente basso da scoraggiare i fellàh. Si assiste, pertanto, 
ad un degrado costante dell'agricoltura cerealicola di 
questo paese, che fu in passato uno dei granai del 
Mediterraneo. 
11.27. La Commissione è consapevole di questa situa­
zione ed ha energicamente messo in guardia le autorità 
egiziane contro i pericoli di una politica di prezzi 
alimentari troppo bassi. Oltre un anno fa, la delegazione 
della Commissione delle Comunità europee al Cairo ha 
condotto, del resto, un'azione perseverante per ottenere 
un corretto assolvimento degli impegni dell'amministra­
zione egiziana relativi alla gestione dei fondi di contropar­
tita. Se questa azione avesse successo, ciò significherebbe 
che l'aiuto alimentare europeo non avrebbe più effetti 
perniciosi sul livello dei prezzi agricoli indigeni alla 
produzione. 
11.28. Nel Burkina Faso e nel Niger la situazione è 
differente. Il problema è duplice. Si tratta, da un lato, di 
stabilire in che modo la Comunità possa resistere 
all'atteggiamento troppo allarmistico dei governi locali, che richiedono un aiuto alimentare maggiore di quello di 
cui necessitano ; dall'altro, di dare a questi governi locali 
buone ragioni per temere meno la carestia, in modo da 
incoraggiarli a premere con meno energia e meno in 
anticipo il campanello d'allarme dell'aiuto alimentare. 
11.29. Una soluzione completa del primo problema non 
è possibile : i paesi in causa non dispongono di statistiche 
attendibili, né per la produzione e i prezzi agricoli, né per il 
consumo alimentare, né per il commercio estero, né per 
l'ammasso privato delle derrate. E questa situazione non 
cambierà tanto presto. Tuttavia, il metodo dei bilanci 
alimentari permette, anche con dati statistici approssima­
tivi, di procedere a riscontri, di misurare ordini di 
grandezza e di valutare le tendenze probabili. La sua 
applicazione da parte dei servizi responsabili della 
gestione dell'aiuto alimentare in seno alla Commissione, 
avrebbe consentito probabilmente di mettere in evidenza 
la scarsa probabilità di un vistoso deficit alimentare, nel 
Burkina Faso e nel Niger, nell'autunno 1985, e la 
probabilità molto più forte che l'aiuto massiccio richiesto 
dai governi locali avrebbe creato, una volta accordato, 
una situazione eccedentaria, spingendo quindi al ribasso i 
prezzi agricoli locali alla produzione. Ma il confronto di 
questi gradi differenti di probabilità avrebbe fornito alla 
Comunità una base sufficientemente solida per correre il 
rischio di non soddisfare le richieste del Burkina Faso e 
del Niger? Non è possibile esserne sicuri. 
11.30. In sostanza, pertanto, la Comunità dovrebbe 
sforzarsi di dare ai governi locali buone ragioni per 
richiedere l'aiuto alimentare solo quando quest'ultimo è 
veramente necessario. Sotto questo aspetto, l'applicazio­
ne rigorosa degli impegni assunti dai beneficiari in 
materia di fondi di contropartita, ha lo scopo di evitare 
che i bilanci di funzionamento degli Stati beneficiari 
approfittino dell'aiuto alimentare. Ma, soprattutto, un 
fattore estremamente favorevole consisterebbe nel mi­
glioramento della rapidità e della flessibilità con cui 
l'aiuto alimentare perviene ai beneficiari, esattamente nel 
momento in cui ne hanno davvero bisogno. È vero, 
infatti, in una certa misura, che i governi beneficiari sono 
tanto più cauti ed eccessivi nel premunirsi contro una 
mancanza di mezzi alimentari in quanto conoscono le 
lungaggini delle procedure di decisione e di esecuzione 
dell'aiuto che richiedono. Ed è per questa ragione che i 
paesi del Sahel hanno suggerito di mettere a loro 
disposizione una riserva di cereali, in un porto africano, 
perché possano servirsene, con discernimento e subito, in 
funzione dei bisogni. Senza arrivare a questo estremo, 
altre soluzioni potrebbero essere prospettate. Esse 
comportano, tutte, che la programmazione e le procedure 
di esecuzione dell'aiuto alimentare divengano più flessibi­
li e che venga data alla Commissione una maggior libertà 
di manovra, in modo che essa conservi, il più a lungo 
possibile, il controllo dei quantitativi da fornire ai singoli 
beneficiari. Ma il ruolo della Corte non è quello di 
elaborare nei particolari tali soluzioni. 
(!) GU L 352 del 14.12.1982. Questo regolamento è stato 
sostituito il 22 dicembre 1986 dal regolamento (CEE) n. 
3972/86 del Consiglio, GU L 370 del 30.12.1986. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 103 
CAPITOLO 12 
Personale e funzionamento 
12.0. INDICE 
Gestione delle retribuzioni del personale del Parlamento, della Commissione 
e della Corte dei conti 
Introduzione 
Osservazioni sull'applicazione informatica «PAIE» 
I «file» 
II «software» 
La sicurezza dell'applicazione 
I prodotti dell'applicazione 
Conclusione sull'applicazione informatica 
Osservazioni sui sistemi di gestione 
Commissione 
Parlamento 
Corte dei conti 
Osservazione specifica 
Conclusione sui sistemi di gestione 
Spese di funzionamento 
Osservazioni sulle spese per la manutenzione degli immobili 
Osservazioni sulle spese per cancelleria e forniture d'ufficio Paragrafi 
12.1 
12.1 
12.3 
12.3 
12.8 
12.10 
12.13 
12.17 
12.18 
12.19 
12.29 
12.37 
12.41 
12.42 
12.45 
12.45 
12.52 — 12.44 
— 12.2 
— 12.17 
— 12.7 
— 12.9 
— 12.12 
— 12.16 
— 12.44 
— 12.28 
— 12.36 
— 12.40 
— 12.44 
— 12.55 
— 12.51 
— 12.55 
GESTIONE DELLE RETRIBUZIONI 
DEL PERSONALE DEL PARLAMENTO, 
DELLA COMMISSIONE 
E DELLA CORTE DEI CONTI delle diverse sezioni del bilancio. Nel 1986, essi sono 
ammontati a 138,4 Mio ECU (per 3 135 agenti) al 
Parlamento, a 532,6 Mio ECU (per 10 675 agenti) alla 
Commissione ed a 16,0 Mio ECU (per 325 agenti) alla 
Corte dei conti. 
Introduzione 
12.1. Per provvedere alla gestione delle retribuzioni, 
tutte le istituzioni europee si servono di applicazioni 
informatiche. Ad eccezione del Centro comune di ricerca, 
la Commissione, il Parlamento e la Corte dei conti si 
avvalgono di un'applicazione informatica comune deno­
minata «PAIE». La Corte dei conti esamina, in questa 
sede, detta applicazione nonché i sistemi manuali di 
gestione ad essa connessi. I pagamenti eseguiti a titolo 
delle retribuzioni sono iscritti al capitolo 11 dei titoli 1 (') 
(') Le note figurano alla fine del capitolo. 12.2. Il controllo svolto è stato finalizzato ad accertare 
che i dati di base utilizzati per il calcolo delle retribuzioni 
fossero conformi alla realtà, che la liquidazione degli 
stipendi e le imputazioni in bilancio fossero esatte ed i 
controlli interni adeguati. Nell'ambito dell'esecuzione di 
questo programma sono stati esaminati innanzitutto 
l'applicazione informatica «PAIE», quindi i sistemi di 
gestione, ed infine sono stati eseguiti test con l'ausilio 
dell'informatica presso ciascuna delle tre istituzioni. 
104 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Osservazioni sull'applicazione informatica 
«PAIE» 
12.3. L'applicazione informatica, gestita dalla Commis­
sione, consta di «file» (schedari) e di un software, insieme 
di programmi con una propria struttura logica. Quest'ap­
plicazione è stata creata circa vent'anni fa ed adattata 
progressivamente alle esigenze, senza mai formare 
oggetto di una revisione globale. Tuttavia, dal 1983, la 
Commissione aveva previsto di realizzare un progetto 
integrato sotto forma di pacchetto per liquidare i singoli 
pagamenti del personale delle istituzioni delle Comunità 
europee, ma vi rinunciò, in seguito, nel luglio 1986, non 
dando seguito al bando di gara indetto per la realizzazio­
ne del pacchetto in questione. 
I «file» 
12.4. Le informazioni utilizzate per il calcolo delle 
retribuzioni provengono da una molteplicità di file. Vi si 
distinguono le basi di dati (file di lunga durata) ed i file di 
lavoro (file creati temporaneamente per uno scopo ben 
definito). Le basi di dati sono tre: 
a) un file «dati segnaletici della persona», sequenziale, 
che contiene tutte le informazioni indispensabili al 
calcolo degli stipendi degli agenti ; 
b) un file « storico », dotato di un indice, consistente in 
una documentazione dei risultati monetari mensili ; 
e) un file « tabelle di riferimento » con dati spersonaliz­
zati, che riflette in astratto i diritti monetari fissati 
dalle regolamentazioni in vigore. 
12.5. Queste basi di dati dovrebbero essere adeguate in 
funzione della tecnica attuale di elaborazione dei dati : 
a) il file «dati segnaletici della persona» è utilizzato in 
« batch » ed ha sostituito uno schedario consistente in 
schede perforate di 80 spazi, ridotti a 68 per esigenze 
tecniche. Poiché è impossibile procedere direttamente 
ad un'interrogazione per terminale o ad un aggiorna­
mento, è stato necessario creare un altro schedario 
sequenziale, più compatto, dotato di un indice. Di 
conseguenza, i due terzi circa dei dati risultano 
superflui rispetto ai tre file «movimenti del mese» e 
« dati segnaletici della persona », il primo sequenziale, 
il secondo dotato di un indice. La creazione di uno 
schedario più avanzato consentirebbe di ridurre nella 
stessa misura lo spazio necessario ; b) il file storico contiene numerosi dati superflui relativi 
al numero di matricola, al codice della valuta, etc. In 
caso di calcolo retroattivo, viene cancellata la 
situazione iniziale e registrata la nuova. Un test ha 
mostrato che poteva accadere che all'interessato fosse 
versato per intero il nuovo importo anziché la 
differenza tra il nuovo e il vecchio importo; 
e) per procedere a calcoli retroattivi, nei due file sopra 
citati sono stati inseriti dati fittizi relativi agli agenti 
assunti dopo il 1979. Questi dati includono, per tutti 
gli agenti, la data di inserimento nei file (1979) e, per 
taluni di essi, informazioni personalizzate e importi. 
Questa prassi è da ritenersi criticabile dato che la 
registrazione di dati fittizi dovrebbe essere vietata, 
innanzitutto in quanto ingiustificata di per sé, ed 
inoltre perché crea rischi di confusione per gli utenti e 
per i controllori. 
12.6. I file di lavoro, dal canto loro, non sono 
documentati. I loro punti di intersezione, punti in cui i 
dati sono trasferiti da un programma all'altro o da una 
parte di un programma ad un'altra, non sono definiti. Un 
test ha rivelato che per questo motivo è possibile 
procedere a manipolazioni, a iscrizioni nuove o cancellare 
informazioni in corso di trattamento, e che non esiste 
alcun programma che consenta di evitarlo. 
12.7. In linea generale, la popolazione dei file non è 
definita in modo preciso, sebbene varii considerevolmen­
te da uno schedario all'altro; ad esempio, esistono 
differenze tra le basi di dati ed i file di lavoro. Questa 
situazione rappresenta una fonte di confusione sia per il 
responsabile della gestione, sia per il controllore. 
Il «software» 
12.8. Per il calcolo delle retribuzioni, un numero 
considerevole di programmi, fino a 52, viene eseguito 11 
volte in modo indipendente. Queste 11 operazioni 
corrispondono alle diverse popolazioni indipendenti 
(gruppo «mirato») delle tre istituzioni (2) per le quali 
sono calcolate le retribuzioni. Questa procedura compor­
ta una mole di lavoro eccessiva, dato che è necessario 
creare, per ciascun gruppo mirato, tutta la serie dei file di 
lavoro e svolgere il programma 11 volte. Una nuova 
impostazione dei file consentirebbe di ridurre il tempo di 
calcolo in modo considerevole, senza però diminuire le 
possibilità di utilizzazione. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 105 
12.9. Per l'insieme dei programmi manca una documen­
tazione tecnica ; in particolare mancano : 
a) la lista delle variabili utilizzate ed il loro passaggio 
nelle diverse parti del programma; 
b) diagrammi di flusso dei dati che offrano una visione 
globale sistematica dello svolgimento dei programmi ; 
e) una descrizione delle versioni dei programmi che sono 
state utilizzate; 
d) possibilità di documentare gli interventi nello svolgi­
mento dei programmi. 
La sicurezza dell'applicazione 
12.10. Per sicurezza interna s'intende la capacità di un 
programma di svelare gli errori di logica (errori di 
immissione dei dati, errori di elaborazione, etc), di 
registrarli o impedire il trattamento della retribuzione 
della persona in questione. Detta sicurezza può essere 
conseguita tramite un controllo formale preventivo del 
contenuto delle informazioni introdotte, della loro 
verosimiglianza o del nesso logico delle diverse informa­
zioni (a tre indennità scolastiche devono corrispondere tre 
figli a carico, etc). Essa può essere ottenuta anche 
confrontando diversi conteggi successivi della stessa 
natura o confrontando un determinato conteggio con 
norme statistiche. 
12.11. Attualmente queste possibilità non sono sfrutta­
te affatto, anche se il programma di attualizzazione dei 
dati personali prevede controlli, unicamente elementari, 
da ritenersi insufficienti. Una serie di test ha rivelato in 
particolare la mancanza di importanti controlli dell'esat­
tezza o della plausibilità ; ad esempio : 
a) campi di dati possono essere alimentati con informa­
zioni del tutto aberranti, senza che i casi siano 
registrati o che il loro trattamento venga rifiutato (ad 
esempio, in un solo mese, 2 000 ore di lavoro 
straordinario possono essere conteggiate ad uno 
stesso agente); 
b) è possibile inserire informazioni incompatibili fra di 
loro (ad esempio, il caso di un direttore generale con 
indennità di segreteria non è segnalato). 
12.12. La sicurezza esterna consiste nel vietare, alle 
persone non autorizzate, l'accesso ai programmi ed ai 
dati. Per conseguire quest'obiettivo è necessario un 
sistema di sicurezza a più fasi. Attualmente esiste soltanto 
un semplice sistema di accesso mediante parola chiave, 
senza memorizzazione degli accessi che hanno avuto 
effettivamente luogo. Pertanto, una persona non autoriz­zata che conosca la parola chiave di una persona con 
diritto di accesso ha tutte le possibilità di compiere delle 
manipolazioni. 
I prodotti dell'applicazione 
12.13. Il Centro di calcolo produce un numero elevato 
di informazioni che sono trasmesse agli utenti. Esse 
rivestono le forme seguenti : 
a) tabulati classici; 
b) « microfiches » (un gran numero di dati su uno spazio 
limitato e di costo esiguo) ; 
e) terminale video con possibilità di produrre una copia 
su carta. 
12.14. I tabulati classici possono essere suddivisi in tre 
categorie : 
a) tabulati di controllo delle nuove immissioni o delle 
modifiche apportate ai dati già esistenti. I dati che 
figurano su questi tabulati provano che una modifica 
ha effettivamente avuto luogo. Sarebbe opportuno 
rivedere la presentazione dei tabulati, dato che questi, 
da una parte, non precisano quali modifiche sono 
state apportate e, dall'altra, non forniscono nessuna 
informazione per categoria di modifiche ; 
b) tabulati informativi che includono dati personali. 
L'80-85 % dei tabulati rientra in questa categoria. Ad 
esempio, ogni mese vengono elaborate liste alfabeti­
che e numeriche. Questi tabulati potrebbero essere 
facilmente sostituiti da uno schermo; 
e) tabulati con dati statistici, che offrono una visione 
globale e forniscono numerose informazioni agli 
utenti. Questa possibilità non è sfruttata fino al punto 
consentito dalla tecnica. Attualmente sono prodotti 
solo due tabulati che contengono dati statistici. Il 
tabulato che indica il numero di agenti pagati per 
grado e scatto risponde alle esigenze di una presenta­
zione soddisfacente di dati statistici; per contro, 
quello che serve per le imputazioni in bilancio, che 
riproduce solo i totali dei pagamenti del mese e dei 
mesi precedenti, è insoddisfacente ai fini di un 
controllo approfondito delle spese. 
12.15. La Commissione ed il Parlamento producono 
attualmente due tipi di « microfiches » per ciascun gruppo 
mirato: il calcolo delle retribuzioni (fogli stipendio 
106 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
eventualmente con cumulo) e le modifiche dei diritti 
finanziari con indicazione della situazione precedente e di 
quella nuova. Questo strumento offre prestazioni migliori 
rispetto ai tabulati, ma la sua utilizzazione è complessa e 
richiede molto tempo. 
12.16. Il terminale video costituisce il mezzo più 
economico e più pratico per accedere alle tre basi di dati di 
cui al paragrafo 12.4. Esso dovrebbe sostituire i tabulati, 
anche per il trattamento dei dati statistici. 
Conclusione sull'applicazione informatica 
12.17. I risultati dell'indagine consentono di concludere 
che l'applicazione « PAIE», di concezione antiquata, non 
risponde più alle possibilità attualmente offerte dalle 
tecniche informatiche e pertanto dovrebbe essere rivedu­
ta, ovvero subire le modifiche seguenti : 
a) revisione completa dei prodotti dell'applicazione, 
ottenuta riducendo la produzione di tabulati e 
sviluppando i mezzi di utilizzazione delle statistiche. 
Questa misura dovrebbe consentire, da un lato, di 
ridurre sensibilmente i costi, in specie sostituendo lo 
schermo ai tabulati, e, dall'altro, di creare uno 
strumento più efficace per il controllo delle spese; 
b) istituzione di un sistema di sicurezza avanzato che 
tenga conto delle esigenze degli utenti, in particolare 
per quanto riguarda lo sviluppo dei controlli di 
plausibilità, mediante l'esame della verosimiglianza 
delle diverse informazioni memorizzate e del loro 
nesso logico. Tale sistema consentirebbe di individua­
re un numero elevato di errori senza nessun altro 
intervento di natura amministrativa; 
e) miglioramento della qualità, della disponibilità e 
della pertinenza delle informazioni registrate per 
aumentare le possibilità d'impiego ; 
d) riduzione al minimo dello spazio di memorizzazione e 
del tempo di calcolo. In tal modo si potrebbero 
realizzare delle economie, per quanto riguarda sia le 
spese di funzionamento, sia le risorse umane, per 
l'aggiornamento dei programmi e dei dati. Parallela­
mente, sarebbe necessario ovviare alla mancanza di 
documentazione dell'applicazione ; 
e) inserimento di mezzi di controllo, indipendenti 
dall'utente, che possano servire sia al controllo 
interno, sia al controllo esterno all'istituzione, 
controlli che sono perfettamente realizzabili in virtù 
delle possibilità tecniche. Per elaborare nuovi pro­grammi in questo settore, si dovrebbe inoltre tenere 
conto delle esigenze specifiche della Corte dei conti. 
Osservazioni sui sistemi di gestione 
12.18. A monte e a valle dell'elaborazione dei dati vera e 
propria, di cui ai paragrafi 12.3 — 12.17, esistono diverse 
procedure che costituiscono la cosiddetta gestione 
manuale delle retribuzioni. A questa gestione, strettamen­
te connessa a quella più generale del personale, dipenden­
te dall'autorità che ha il potere di nomina (AIPN), si 
provvede in ciascuna istituzione in base ad uno schema 
che è quasi sempre lo stesso. Essa è stata esaminata sotto 
tre aspetti diversi : preparazione degli stipendi, gestione di 
bilancio e controllo finanziario. Sono stati eseguiti test in 
base ad un metodo di elaborazione dei dati, selezionando 
nei file tutti i casi che rispondevano ad una determinata 
configurazione (ad esempio, rispetto ad una norma 
statutaria) e procedendo ad un confronto dei dati. 
Commissione 
Preparazione degli stipendi 
12.19. Per la preparazione degli stipendi, le informazio­
ni relative alla situazione dei nuovi agenti, a modifiche di 
situazione di vecchi agenti o all'evoluzione della regola­
mentazione— 12 000 codificazioni in media ogni mese — 
sono immesse dai servizi che dipendono dall'ordinatore 
delle spese per il personale. Queste informazioni, che si 
aggiungono o sostituiscono quelle già registrate, costitui­
scono, accumulandosi, le basi di dati relative all'insieme 
del personale utilizzate per il calcolo delle retribuzioni. In 
questa fase, sono state rilevate talune deficienze che 
creano altrettanti rischi di inesattezze nella costituzione 
dei file. 
12.20. Nonostante un'osservazione formulata dalla 
Corte nella relazione annuale sull'esercizio 1980 (3), i 
servizi « Diritti finanziari » di Bruxelles non si assicurano 
che il servizio «Stipendi» tenga debitamente conto delle 
loro decisioni. Così, non sono assicurate né l'esattezza, né 
la validità, né l'esaustività dei dati introdotti nei file 
«PAIE». Al servizio «Stipendi» gli estratti bancari che 
riepilogano le retribuzioni possono essere corretti 
manualmente. Anche se le correzioni sono approvate 
dall'ordinatore, sarebbe preferibile evitarle ed attenersi 
ad una procedura di correzione mediante elaboratore. 
12.21. I servizi dell'ordinatore dichiarano di controllare 
sistematicamente i fogli stipendio che hanno formato 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 107 
oggetto di modifiche nel corso del mese e di verificare in 
modo approfondito una ventina di fogli stipendio 
selezionati mediante campionamento casuale. Tuttavia, 
non è stata conservata alcuna traccia di questi controlli o 
dei loro risultati, circostanza che impedisce di valutarne la 
qualità, ammesso, peraltro, che il campione sia rappre­
sentativo. In linea di principio, ogni mese viene elaborato 
un tabulato, che riprende i fogli stipendio il cui importo 
varia del 5 % rispetto al mese precedente. Questo 
strumento di controllo, facile ed utile, non è tuttavia stato 
utilizzato nel 1986. In linea generale, sarebbe auspicabile 
elaborare una scheda dei controlli da eseguire ogni mese 
ed allegarla ai prospetti collettivi presentati all'ordinatore 
per la firma. 
Gestione di bilancio 
12.22. Tra i documenti prodotti ogni mese dall'elabora­
tore vi sono le schede individuali degli stipendi ed un 
tabulato di imputazioni in bilancio (PRIM). La riparti­
zione per linea di bilancio delle spese mensili erogate a 
titolo di retribuzioni, imputate al capitolo 11 del titolo 
Al, è eseguita in base a questo tabulato. Tutti gli importi 
calcolati mediante elaboratore sono dotati di un codice di 
identificazione. È stata elaborata una tabella di cor­
rispondenza tra questi codici e le linee di bilancio, tabella 
il cui esame non dà adito ad alcuna osservazione. Gli 
importi espressi in franchi belgi sono convertiti in ECU 
dal contabile, a mano, ai fini dell'imputazione in bilancio. 
Sarebbe facile e più attendibile provvedervi mediante 
elaboratore. 
Controlli eseguiti dal controllore finanziario 
12.23. Le verifiche eseguite dal controllore finanziario 
hanno principalmente lo scopo di assicurarsi che i 
pagamenti effettuati corrispondano esattamente ai diritti 
finanziari degli agenti. Così, in occasione di ogni nuova 
assunzione, i diritti finanziari concessi vengono controlla­
ti in base alla proposta elaborata dal servizio del 
personale ed ai documenti ad essa allegati. Ogni prospetto 
collettivo mensile forma oggetto di una verifica che 
riguarda, da un lato, la disponibilità degli stanziamenti e, 
dall'altro, l'esattezza dei fogli stipendio ; detta verifica è 
eseguita per sondaggio per gli agenti già in servizio ed 
integralmente per i nuovi agenti. Infine, più o meno 
annualmente, vengono espletati controlli per soggetto 
(indennità di dislocazione, assegno di famiglia, etc.) in 
base ai documenti giustificativi contenuti nei fascicoli 
personali. 
12.24. Così come sono previsti, questi diversi tipi di 
controlli sono utili. La loro impostazione è ingegnosa in 
quanto combina una verifica di tutti i dati immessi 
nell'elaboratore con sondaggi a tema approfonditi. 
Tuttavia, detti controlli non sono sufficienti per assicura­
re l'esattezza dei documenti prodotti relativi al sistema di 
retribuzione, in quanto non consentono né di garantire 
che le informazioni che figurano nelle basi di dati siano 
esatte, valide e complete, né di individuare l'insieme delle 
situazioni irregolari o a rischio, che rispondano a tutte le configurazioni possibili rispetto alle norme dello statuto. 
Il primo obiettivo richiederebbe un confronto integrale 
degli schedari «PAIE» con quelli «SYSPER» e soprat­
tutto con i fascicoli personali degli agenti. Il secondo 
potrebbe essere conseguito mediante l'istituzione di un 
vero e proprio programma informatico permanente di 
controllo, all'interno del sistema «PAIE», basato su 
diverse categorie di test, che comportino la disponibilità 
di tutte le informazioni indispensabili. 
Risultati dei test 
12.25. Per accertare che i dati registrati nei file 
dell'applicazione «PAIE» fossero esatti e conformi alle 
disposizioni dello statuto, sono stati eseguiti un test 
manuale e test informatici sulle retribuzioni del luglio 
1986. 
12.26. Il test manuale ha riguardato un campione di 242 
agenti (cioè il 2 % del totale), selezionati su un elenco 
alfabetico del personale dell'istituzione. L'obiettivo del 
test consisteva nel riscontrare i documenti giustificativi, 
allegati ai fascicoli personali degli agenti, con i diversi 
elementi delle rispettive retribuzioni indicati sui fogli 
stipendio. Questo test ha confermato la mancanza di 
documenti giustificativi in 33 dei fascicoli controllati. 
12.27. I test informatici, dal canto loro, sono stati 
eseguiti o all'interno dell'applicazione «PAIE», o tra i 
dati figuranti in detta applicazione e quelli figuranti nel 
«SYSPER» (4). Questo sistema informatizzato di gestio­
ne del personale comporta, in linea di principio, 
informazioni identiche o complementari a quelle dell'ap­
plicazione sopra citata. Taluni di questi test hanno avuto 
un risultato positivo, in quanto che non è stato rilevato 
alcun caso problematico. Così, un test che analizzava 
situazioni che parevano anomale, eseguito nelle tre 
istituzioni in questione, mirava ad isolare i casi di agenti 
che figuravano da oltre cinque anni nell'applicazione del 
sistema «PAIE» senza alcuna modifica della propria 
posizione, ad eccezione delle modifiche automatiche 
(scatto, conguagli su stipendi, ecc.) o, al contrario, i casi 
che figuravano per periodi inferiori a tre mesi! Questo test 
non ha messo in luce alcuna irregolarità. 
12.28. Altri test hanno fornito tabulati di agenti, la cui 
situazione statutaria sembrava a prima vista anomala 
rispetto a taluni diritti finanziari selezionati. Successiva­
mente, sono stati eseguiti controlli per campionamento 
nei fascicoli personali degli agenti in questione. I sondaggi 
in tal modo effettuati hanno messo in luce un numero 
limitato di casi che richiedevano rettifiche o aggiorna­
menti. Tali casi sono stati segnalati all'istituzione. 
108 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Parlamento 
Preparazione degli stipendi 
12.29. Come alla Commissione, anche al Parlamento 
sono state constatate deficienze nelle procedure attinenti 
all'immissione dei dati nell'elaboratore. L'inserimento dei 
dati nel «PAIE», in media più di 4 200 codificazioni al 
mese, è eseguito dal servizio stipendi in base ad una nota 
riepilogativa dei diritti concessi, elaborata dalla divisione 
del personale. Ogni agente è l'unico responsabile sia 
dell'inserimento dei dati, sia della loro verifica e 
correzione, senza che vi sia l'intervento di una seconda 
persona. La divisione del personale non accerta se le sue 
decisioni, e solo le sue, siano state correttamente applicate 
dal servizio stipendi. 
12.30. Per quanto riguarda l'ordinatore, non sono stati 
individuati controlli significativi: i dati inseriti mensil­
mente nei «file» del «PAIE» non vengono verificati, 
mentre non sono raffrontati i dati del «PAIE» e quelli del 
« RAPE », che, come il « SYSPER » della Commissione, è 
un sistema informatizzato di gestione del personale che 
include informazioni identiche o complementari a quelle 
dell'applicazione; l'ordinatore non procede all'esame dei 
documenti giustificativi, come previsto dall'articolo 36 
del regolamento finanziario (5). 
12.31. Il servizio tesoreria può accedere direttamente ed 
in modo generale al file «PAIE», in particolare per 
provvedere a trattenute sugli stipendi oppure a trasferi­
menti. Questa situazione, che accresce i rischi di 
manipolazione, è anomala e pericolosa. 
Gestione di bilancio 
12.32. L'applicazione «PAIE» fornisce al Parlamento 
gli stessi servizi destinati agli altri utenti, cioè i fogli paga 
degli agenti e l'elenco (PRIM) delle imputazioni in 
bilancio. La ripartizione di questi importi per linea di 
bilancio del capitolo 11 è eseguita in base a detto elenco. 
Tuttavia, la tabella di corrispondenza tra i codici 
informatici e le linee di bilancio non è identica a quella 
utilizzata dalla Commissione e dà adito a talune riserve. 
Una rubrica « Doppia indennità per figlio a carico », di un 
importo di 0,6 Mio ECU nel 1986, è imputata alla voce di 
bilancio 1100 «Stipendi base» anziché alla voce 1101 
«Assegni familiari». Nel 1986, cinque «rubriche», per un 
totale di 13,8 Mio ECU, corrispondenti a perdite di 
cambio (BHW, banche, ecc.) sono state imputate 
all'articolo 116 «Coefficienti correttori». Quest'importo 
è stato in seguito reimputato manualmente alla voce 2321 
«Differenze di cambio» del bilancio. 12.33. Per la contabilizzazione degli impegni e dei 
pagamenti in base all'elenco PRIM, il Parlamento si 
avvale di un sistema informativo «Logabax», le cui 
capacità tecniche ormai superate rendono la tenuta dei 
conti poco attendibile. Poiché il « Logabax » non è stato 
programmato per essere consultato direttamente, è stato 
necessario creare un sottosistema denominato «SIRC», 
che consente agli utenti un accesso tramite terminale. 
Tuttavia, da un lato, i dati del sistema «SIRC» sono 
attualizzati solo ogni due giorni, dall'altro, l'alimentazio­
ne del «Logabax» registra un ritardo medio di un mese. 
Di conseguenza, per sapere esattamente in che misura 
siano stati impiegati gli stanziamenti, il controllore 
finanziario ha istituito un sistema di schede, che vengono 
aggiornate manualmente. 
Controlli interni espletati dal controllore finanziario 
12.34. I soli controlli veri e propri sulle retribuzioni 
sono quelli svolti dal controllore finanziario. Questi 
esamina tutti i fascicoli personali di assunzione, nonché le 
decisioni particolari relative alla concessione di diritti. Il 
controllore procede ad un raffronto, per grado e scatto, 
del numero degli agenti iscritti nel « PAIE » e di quelli che 
figurano nel «RAPE». Egli verifica inoltre le immissioni 
dei dati nell'elaboratore mediante un sondaggio mensile e 
la selezione di taluni fascicoli personali ed espleta una 
serie di controlli specifici per sondaggio. D'altro canto, la 
Corte non ha potuto disporre di elementi che le 
consentissero di valutare la portata dei sondaggi effettua­
ti. Non esiste, del resto, un controllo «a tema», ad 
esempio per tipo di indennità. 
12.35. Pertanto, per quanto riguarda il Parlamento, si 
può esprimere lo stesso giudizio formulato sul controllore 
finanziario della Commissione : esiste, cioè, un intervento 
all'atto dell'immissione dei dati ed un riscontro dei totali 
« PAIE » — « RAPE », ma non si ricorre all'informatica 
per l'individuazione di eventuali situazioni irregolari. 
Risultati dei test 
12.36. Sono stati eseguiti test informatici all'interno 
dell'applicazione «PAIE», nonché tra il «PAIE» ed il 
«RAPE», per verificare l'esattezza delle registrazioni sui 
«file» «PAIE». Analogamente a quanto effettuato 
presso la Commissione, i tabulati prodotti a seguito dei 
test sono stati controllati per sondaggio. I risultati hanno 
evidenziato alcuni casi controversi, di cui l'istituzione è 
stata informata. L'esistenza di questi casi dimostra che 
sarebbe utile ricorrere a mezzi di controllo informatizzati. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 109 
Corte dei conti 
Preparazione degli stipendi e gestione di bilancio 
12.37. Alla Corte dei conti esiste un servizio « Stipendi » 
incaricato della tenuta dei «file» «PAIE», compito che 
comporta l'inserimento di 200 codificazioni in media al 
mese. Una sola persona provvede alle operazioni di 
inserimento e di controllo, circostanza che ne riduce la 
qualità. È invece garantita la separazione tra i servizi 
«Diritti finanziari» e «Stipendi». 
12.38. I test informatici generali, svolti sui «file» 
« PAIE » della Corte, non hanno rivelato alcuna anomalia 
nel calcolo dei diritti finanziari. Poiché il «SYSPER» era 
in fase di caricamento all'epoca dell'indagine, non è stato 
possibile procedere a test di confronto con il «PAIE». 
12.39. La Corte riceve la lista PRIM delle imputazioni 
in bilancio e l'utilizza per la propria contabilità applican­
do lo stesso metodo della Commissione, metodo che non 
dà adito ad alcuna osservazione. 
Controlli svolti dal controllore finanziario 
12.40. Il controllore finanziario esamina caso per caso i 
fascicoli di assunzione, nonché tutte le decisioni indivi­
duali di concessione di un diritto finanziario. Egli esegue 
inoltre un controllo sulla tenuta dei «file» «PAIE», 
assicurandosi della corretta immissione delle codificazio­
ni mensili sui fogli stipendio. Sarebbe auspicabile che 
queste verifiche fossero integrate da controlli « orientati », 
relativi sia a temi particolari, sia alla corrispondenza tra i 
« file » « PAIE » ed i fascicoli personali. Tenuto conto delle 
dimensioni ridotte della popolazione, questi ultimi 
controlli potrebbero essere integrali. 
Osservazione specifica 
12.41. Nessuna disposizione dello statuto consente di 
prendere in considerazione come anzianità, ai sensi 
dell'articolo 44, un periodo durante il quale il funzionario 
sia stato precedentemente al servizio della propria 
istituzione in qualità di agente temporaneo. Nel 1984, la 
Corte di giustizia ha affermato a più riprese che la 
posizione di un agente che, dopo un periodo di servizio in 
qualità di agente temporaneo, viene nominato funziona­
rio, è disciplinata, per quanto riguarda l'inquadramento 
nello scatto, dall'articolo 32 che autorizza un abbuono 
d'anzianità di scatto massimo di 48 o 72 mesi, a seconda 
dei gradi. Quest'articolo non viene rispettato né dal Parlamento, né dalla Commissione, che, al momento 
della nomina in ruolo di ex agenti temporanei, mantengo­
no sistematicamente l'anzianità di scatto superando il 
massimo autorizzato dallo statuto. 
Conclusione sui sistemi di gestione 
12.42. L'insieme delle constatazioni formulate mette in 
luce che, nelle due grandi istituzioni — il Parlamento e la 
Commissione — nonostante evidenti peculiarità dovute 
all'organizzazione dei servizi amministrativi o alle 
modalità di contabilizzazione di bilancio, la gestione delle 
retribuzioni presenta aspetti e deficienze analoghi. 
12.43. Sono stati individuati taluni rischi sia nelle 
procedure amministrative, sia nella programmazione 
informatica. Benché i risultati dei test informatici abbiano 
mostrato che detti rischi sono relativamente limitati, essi 
permangono tuttavia reali, quanto basta per esigere un 
miglioramento delle procedure e soprattutto del control­
lo. I controlli interni, che consistono nella verifica dei 
fascicoli al momento dell'entrata in servizio e nell'esame 
di taluni elementi, pur essendo ben congegnati, rimango­
no, per natura, limitati. L'utilizzazione dell'informatica 
ne accrescerebbe considerevolmente l'efficacia: essa 
consentirebbe di selezionare, ogniqualvolta ciò fosse 
necessario, tutte le situazioni ricercate, anche su una 
popolazione molto numerosa. Ovviamente, in tal caso, 
sarebbe indispensabile riconsiderare la struttura dei 
«file» informatici, in modo da poter disporre di tutte le 
informazioni necessarie per l'esecuzione di talune serie di 
test veramente efficaci. 
12.44. Pertanto, la Corte raccomanda senz'altro alle 
istituzioni interessate di impegnarsi in questo senso, dato 
che questo è l'unico modo efficace per assicurare 
maggiormente la conformità delle retribuzioni alla realtà 
delle situazioni personali ed alle disposizioni dello 
statuto. Visti i vantaggi che conseguirebbero dall'impiego 
di un unico software, sarebbe auspicabile che le tre 
istituzioni collaborassero per raggiungere questo obietti­
vo. 
SPESE DI FUNZIONAMENTO 
Osservazioni sulle spese per la manutenzione 
degli immobili 
12.45. Le spese delle istituzioni per la manutenzione 
degli immobili, escluse le spese di pulizia, delle tre sedi di 
110 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
lavoro — Lussemburgo, Bruxelles e Strasburgo — hanno 
formato oggetto di un controllo in tutte le istituzioni. 
Queste spese, che sono iscritte all'articolo 203 del bilancio 
«Pulizia e manutenzione», sono ammontate nel 1986 a 
circa 10,2 Mio ECU. 
12.46. Si è constatato che le istituzioni seguono prassi 
amministrative diverse (gestione dei contratti, clausole di 
assicurazioni e cauzioni, gestione delle scorte, procedura 
di selezione dei fornitori), laddove: 
(a) la manutenzione degli immobili è disciplinata da 
disposizioni legislative e regolamentari applicabili a 
tutte le istituzioni ; 
(b) gli obblighi delle istituzioni, come locatari della 
maggior parte degli immobili occupati, sono presso­
ché identici nella medesima sede di servizio. 
12.47. Il controllo ha interessato tutte le istituzioni 
comunitarie, ma qui di seguito vengono menzionate solo 
quelle in cui si sono rilevati problemi. Dall'esame dei 
fascicoli relativi agli acquisti od ai lavori eseguiti nel 1986 
è risultato che, contrariamente a quanto avviene presso il 
Consiglio, dove vige una separazione delle varie funzioni 
degli agenti responsabili, nel caso del Parlamento e della 
Commissione a Bruxelles un solo funzionario responsabi­
le segue tutte le fasi, dal momento in cui si constata la 
necessità di eseguire un dato lavoro fino alla certificazione 
del servizio prestato, alla quale provvede apponendo la 
propria firma sulla fattura da pagare. 
12.48. Sempre riguardo al Parlamento ed alla Commis­
sione a Bruxelles, la procedura seguita per scegliere il 
fornitore o l'imprenditore è di solito la licitazione 
ristretta, cioè talune ditte sono invitate a presentare le loro 
offerte. È stato osservato al riguardo che, per i contratti di 
valore inferiore a 18 000 ECU — importo oltre il quale i 
contratti sono soggetti al parere della commissione 
consultiva per gli acquisti ed i contratti (CCAC) — le 
offerte presentate vengono aperte separatamente e prima 
del termine ultimo di presentazione, procedura in 
contrasto con una vera e propria concorrenza tra gli 
offerenti. Per far sì che l'offerta rimanga segreta e sia 
rispettato il principio di una sana concorrenza, è 
indispensabile che le istituzioni interessate seguano, per 
tutti i contratti, la procedura prevista per la presentazione 
e l'apertura delle offerte, in conformità delle disposizioni 
relative alle modalità di esecuzione del regolamento 
finanziario. 
12.49. Il Parlamento, il Consiglio e la Commissione a 
Lussemburgo sono tenuti, per contratto, a pagare in 
anticipo, all'inizio del periodo in causa, il canone dovuto 
per taluni lavori di manutenzione (ascensori, impianti 
tecnici ed altri). Nello spirito di una sana gestione 
finanziaria, queste istituzioni dovrebbero rinegoziare 
quanto prima le modalità di pagamento in questione, 
affinché i canoni siano versati alla scadenza dei termini e 
dietro presentazione dei documenti giustificativi relativi all'esecuzione dei lavori, procedura seguita dalla Com­
missione a Bruxelles. 
12.50. Alcuni contratti d'affitto prevedono che le 
istituzioni paghino le spese comuni versando acconti, da 
regolarizzare a fine esercizio in base ad un rendiconto 
delle spese effettivamente sostenute. Questi rendiconti 
danno adito alle seguenti osservazioni: 
(a) al conguaglio delle spese comuni relative agli edifici 
« Emiciclo » e « Torre » a Lussemburgo, occupati dal 
Parlamento e dal Consiglio, si provvede di solito con 
notevole ritardo. Il conguaglio per l'esercizio 1984, 
(per il quale le istituzioni avevano versato acconti 
eccessivi), non era stato ancora calcolato alla fine del 
1986; lo stesso vale per l'esercizio 1985; 
(b) per gli edifici «Torre», «Wagner» ed «Emiciclo», a 
Lussemburgo, le spese comuni a carico del Parlamen­
to e del Consiglio comprendono un importo piuttosto 
elevato per i servizi di persone che lavorano nei vari 
edifici sotto la responsabilità del locatore (± 0,5 Mio 
ECU, di cui ± 0,3 Mio ECU a carico delle due 
istituzioni per l'edificio «Torre» per l'esercizio 1984). 
Contrariamente a quanto fa supporre la risposta del 
Consiglio, i documenti esistenti non hanno consentito 
una verifica da parte delle istituzioni, che dovrebbero 
perlomeno disporre di elementi di valutazione per 
quanto concerne il numero, la presenza e la retribu­
zione delle persone assegnate agli edifici in questione ; 
questa osservazione vale anche per l'esercizio 1985; 
(e) una parte notevole delle spese pagate dai proprietari e 
successivamente addebitate, in proporzione, alle due 
istituzioni include 1TVA, senza però che l'importo di 
quest'ultima sia espressamente specificato. Di conse­
guenza, le istituzioni pagano 1TVA nonostante il 
privilegio dell'esenzione loro accordato. Ad esempio, 
l'importo dell'IVA pagato dal Parlamento in relazio­
ne alle spese dell'edificio «Torre» per l'esercizio 1984 
è stimato pari a 0,7 Mio BFR (± 16 000 ECU). In 
futuro le istituzioni dovranno evitare il pagamento di 
quest'imposta ed esaminare la possibilità di recupera­
re le somme già pagate a tale titolo ; lo stesso dicasi per 
l'esercizio 1985. 
12.51. La Commissione è locataria a Bruxelles di parte 
di un edificio sito in piazza de Meeùs. In base al contratto 
di locazione, l'istituzione versa al locatore un canone 
forfettario per una serie di prestazioni e servizi da questi 
forniti. Nel 1986 l'importo di tale canone è ammontato 
complessivamente a 48,8 Mio BFR (± 1,1 Mio ECU). 
L'accordo stipulato dà adito alle seguenti osservazioni: 
(a) da un raffronto, per immobile, delle spese escluso 
l'affitto, risulta — in base alle ultime stime disponibili 
— che l'importo pagato per m2 (2 531 BFR), per 
l'edificio in questione, è molto più elevato del costo 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 111 
medio (1 388 BFR) degli edifici occupati dalla 
Commissione a Bruxelles; 
(b) il locatore provvede a servizi e lavori per i quali la 
•Commissione già dispone di personale qualificato (ad 
esempio : servizio tecnico, servizio riparazioni, ecc.) ; 
(e) il costo elevato dei servizi e lavori affidati al locatore, 
(costo che corrisponde al 50 % circa dell'affitto), 
dovrebbe spingere la Commissione a rinegoziare le 
clausole del contratto in materia, per così ridurre le 
spese di manutenzione dell'immobile. 
Osservazioni sulle spese per cancelleria e 
forniture d'ufficio 
12.52. Nel 1986, le spese di tutte le istituzioni per 
l'acquisto di cancelleria e forniture d'ufficio sono 
ammontate a 9,4 Mio ECU; il 45% in media di 
quest'importo è stato speso per l'acquisto di carta. 
12.53. Valutando il livello delle scorte, si è constatata la 
presenza di eccedenze presso alcune istituzioni. Per 
quanto concerne la Commissione a Bruxelles e Lussem­burgo, rispettivamente il 56 % ed il 72 % degli articoli 
contabilizzati erano disponibili all'inizio del 1986 in 
quantità che superavano il consumo complessivo del­
l'esercizio precedente. Scorte di uguale entità sono state 
constatate nello stesso periodo al Parlamento per il 59 % 
degli articoli inventariati. 
12.54. L'esistenza di eccedenze prova che le previsioni di 
bilancio delle istituzioni in causa non tenevano conto del 
loro reale fabbisogno. 
12.55. Riguardo alla collaborazione tra le istituzioni in 
materia di acquisto di materiale di cancelleria e forniture 
d'ufficio, nella sua relazione speciale sull'acquisizione e 
sul controllo delle forniture ed attrezzature d'ufficio 
ecc.(6), la Corte dei conti aveva già raccomandato alle 
istituzioni di procurarsi la maggior parte delle forniture 
necessarie tramite contratti negoziati e stipulati da servizi 
centralizzati. Attualmente, solo le amministrazioni della 
Corte di giustizia, della Corte dei conti e del Comitato 
economico e sociale ricorrono occasionalmente ai 
contratti quadro stipulati dalle istituzioni, mentre la 
collaborazione, in questo campo, tra Parlamento, 
Consiglio e Commissione è minima, benché esista un 
gruppo interistituzionale di armonizzazione degli acqui­
sti. 
0 Sezione III, «Commissione», parte A. 
(2) Pensionati ; funzionari e agenti temporanei della Commis­
sione (Bruxelles, Lussemburgo), Parlamento, Corte dei 
conti; agenti ausiliari della Commissione (Bruxelles, 
Lussemburgo), Parlamento, Corte dei conti ; Commissari ; 
cessazione definitiva dal servizio. (3) 
(4) 
(5) 
(6) GU C 344 del 31.12.1981, paragrafo 10.6. 
Sistema di gestione del personale. 
Regolamento finanziario del 21.12.1977, GU L 356 del 
31.12.1977. 
GU C 326 del 15.12.1980. 
112 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 13 
Sovvenzioni 
13.0. INDICE Paragrafi 
Le sovvenzioni alla Fondazione di Dublino e al Centro di Berlino 13.1 — 13.14 
Introduzione 13.1 — 13.3 
I poteri formali della Commissione nei confronti della Fondazione 
e del Centro 13.4 — 13.6 
La gestione, da parte della Commissione, delle sue sovvenzioni 13.7 — 13.14 
Approccio coordinato 13.7 
Scambio di esperienze tra la Fondazione e il Centro 13.8 — 13.9 
Le verifiche espletate dal controllore finanziario 13.10 — 13.11 
La ripartizione delle responsabilità per le questioni operative 13.12 — 13.14 
Le Scuole europee 13.15 — 13.19 
Le altre sovvenzioni 13.20 — 13.37 
Introduzione 13.20 
Sovvenzioni varie 13.21 — 13.24 
L'istruzione delle domande di sovvenzione 13.21 — 13.22 
Il coordinamento tra i servizi della Commissione 13.23 — 13.24 
II Forum della gioventù 13.25 — 13.28 
Osservazioni generali 13.25 
La sovvenzione della Commissione 13.26 
Il finanziamento da parte dei membri del Forum 13.27 
La valutazione delle attività del Forum 13.28 
L'Istituto universitario europeo di Firenze 13.29 — 13.37 
Osservazioni generali 13.29 
Il ruolo della Commissione nell'amministrazione dell'Istituto 13.30 — 13.31 
Il versamento della sovvenzione all'Istituto 13.32 
L'impiego degli stanziamenti «archivi storici» 13.33 — 13.34 
Lo storno di stanziamenti per la «biblioteca di ricerca» 13.35 — 13.36 
La valutazione dei risultati 13.37 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 113 
LE SOVVENZIONI ALLA FONDAZIONE DI 
DUBLINO E AL CENTRO DI BERLINO 
Introduzione 
13.1. La Commissione versa ogni anno sovvenzioni, a 
carico del bilancio generale (articoli B 641 e B 632), alla 
Fondazione europea per il miglioramento delle condizio­
ni di vita e di lavoro (Fondazione di Dublino) ed al Centro 
europeo per lo sviluppo della formazione professionale 
(Centro di Berlino). Queste sovvenzioni, che nel 1986 
sono ammontate complessivamente a 12,5 Mio ECU 
(5,2 Mio ECU per la Fondazione di Dublino e 7,3 Mio 
ECU per il Centro di Berlino), costituiscono il 99 % dei 
bilanci per l'esercizio 1986 di questi due organismi. 
L'importanza delle sovvenzioni comunitarie si rispecchia 
negli statuti dei due organismi, che prevedono che i 
progetti di bilancio siano presentati dalla Commissione 
all'autorità di bilancio. I consigli di amministrazione 
adeguano in seguito i loro bilanci in funzione delle 
sovvenzioni accordate dall'autorità di bilancio. 
13.2. La Fondazione di Dublino e il Centro di Berlino 
sono stati creati nel 1975, in virtù dei regolamenti del 
Consiglio (CEE) n. 1367/75 (•) e n. 337/75 (•), e sono 
organismi autonomi che operano nell'ambito delle 
Comunità europee. Alla Fondazione sono stati affidati i 
seguenti compiti: contribuire alla realizzazione di 
migliori condizioni di vita e di lavoro, studiare i 
miglioramenti in causa a medio e lungo termine e 
consigliare le istituzioni delle Comunità sugli obiettivi e 
sugli orientamenti prevedibili. I compiti del Centro 
consistono nel fornire contributi alla Commissione per 
favorire la promozione e lo sviluppo della formazione 
professionale e nel contribuire all'attuazione di una 
politica comune in questo campo. 
13.3. Nell'ambito del controllo che svolge ogni anno nei 
confronti della Fondazione e del Centro, la Corte ne ha 
esaminato la gestione finanziaria ed ha comunicato i 
risultati di tale esame alle rispettive autorità competenti 
per il discarico nelle relazioni annuali distinte che la Corte 
ha elaborato sui due organismi per l'esercizio 1986. Il 
ruolo, i fondamenti giuridici, la struttura e le risorse della 
Fondazione e del Centro sono molto simili. Per questa 
ragione, il metodo applicato dalla Corte per valutare la 
gestione finanziaria è stato lo stesso per entrambi gli 
organismi e, al fine di individuare la prassi migliore ed i 
possibili miglioramenti in termini sia di efficienza, sia di 
efficacia, sono state poste a confronto le rispettive 
procedure, tenendo conto delle differenze esistenti sia per 
le attività, sia per gli obiettivi. Questo approccio si 
rispecchia nelle successive osservazioni, che in specie 
riguardano i poteri della Commissione nei confronti dei 
due organismi e la sua gestione delle sovvenzioni che essa 
eroga agli stessi ogni anno. I poteri formali della Commissione nei 
confronti della Fondazione e del Centro 
13.4. Per ciascun organismo, alla gestione ed all'orien­
tamento generale provvedono un consiglio di ammini­
strazione, composto di 39 membri, ed un ufficio di 
presidenza composto di quattro membri; nel primo la 
Commissione è rappresentata da tre membri, nel secondo 
da uno. La Commissione non ha un potere formale per 
quanto riguarda le decisioni e la gestione della Fondazio­
ne e del Centro. Tuttavia, essa esercita, informalmente, 
un'influenza notevole per le seguenti ragioni: 
(a) in virtù dei regolamenti, i consigli di amministrazione 
adottano i programmi di lavoro d'intesa con la 
Commissione; 
(b) il suo controllore finanziario è tenuto a controllare 
entrate e spese (cfr. il paragrafo 13.10). 
13.5. Nel gennaio 1986 la Commissione ha presentato al 
Consiglio dei Ministri una proposta (2) di modifica dello 
statuto della Fondazione di Dublino. La proposta 
prevedeva, tra l'altro, un rafforzamento del ruolo della 
Commissione nella gestione della Fondazione ed una 
maggiore corrispondenza tra le attività della Fondazione 
e le priorità comunitarie (cfr. il paragrafo 13.14). Al 
tempo stesso, la Commissione ha fatto presente che 
intendeva presentare proposte analoghe per il Centro di 
Berlino, tenendo conto dell'esperienza acquisita nell'ado­
zione e nell'attuazione delle proposte per la Fondazione. 
Tuttavia, a causa dell'opposizione da parte dei sindacati e 
datori di lavoro, del Comitato economico e sociale e del 
Parlamento europeo, la Commissione ha successivamente 
ritirato le proposte in causa. 
13.6. La Corte constata che né la Fondazione, né il 
Centro, né la Commissione hanno esaminato tutte le fonti 
potenziali di finanziamento delle attività dei due organi­
smi. La Corte ritiene che, pur mantenendo l'autonomia di 
questi ultimi, sarebbe opportuno proseguire l'esame di 
questo aspetto, soprattutto alla luce dell'incoerenza tra la 
persistente mancanza di poteri formali della Commissio­
ne, da un lato, e il finanziamento integrale da essa fornito, 
dall'altro. 
La gestione, da parte della Commissione, 
delle sue sovvenzioni 
Approccio coordinato 
13.7. La Corte constata che, benché la responsabilità 
fondamentale della gestione delle sovvenzioni destinate ai 
114 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
due organismi incomba alla direzione generale Occupa­
zione, affari sociali ed istruzione (DG V), manca, sotto il 
profilo della sana gestione finanziaria, un approccio 
coordinato alla gestione delle sovvenzioni, come illustra­
to in particolare ai paragrafi 13.8 — 13.14. 
Scambio di esperienze tra la Fondazione e il Centro 
13.8. La Fondazione e il Centro coordinano i rispettivi 
programmi di lavoro nei casi in cui le loro attività 
possono coincidere o nei settori d'interesse comune (ad 
esempio, l'impatto di nuove tecnologie). Oltre a qualche 
contatto tra i responsabili, i loro direttori si riuniscono 
una volta all'anno. Tuttavia, il confronto tra le loro 
attività, svolto dalla Corte, ha evidenziato che questa 
collaborazione non porta ad uno scambio periodico di 
esperienze sulle attività e sulle procedure permanenti, 
scambio che consentirebbe di individuare la prassi più 
appropriata e di migliorare l'efficienza e l'efficacia 
complessive. Ad esempio, gli aspetti qui di seguito 
illustrati potrebbero beneficiare di tale scambio : 
(a) le politiche seguite per la stampa e la pubblicazione 
(Dublino dispone di una tipografia interna, mentre 
Berlino ricorre a tipografie esterne) ; 
(b) lo sviluppo di sistemi computerizzati per le informa­
zioni relative alla gestione ed al controllo (Dublino ha 
dei progetti d'informatizzazione, mentre Berlino ha 
già elaborato sistemi per analizzare i costi dei progetti 
e controllare le traduzioni) ; 
(e) la valutazione interna dei progetti ed il controllo 
qualitativo dei risultati ottenuti (Dublino ha svilup­
pato una politica e un sistema ben definiti in materia, 
mentre, sotto questo profilo, le attività di Berlino 
sono decise caso per caso) ; 
(d) una politica di cofinanziamento di vari progetti con 
organismi specializzati degli Stati membri (adottata 
solo dal Centro di Berlino) ; 
(e) il confronto dei mezzi migliori in termini di costo/ 
efficacia per conseguire gli stessi obiettivi (il costo per 
la stampa di una pagina a Dublino è inferiore a quello 
di Berlino, mentre risulta più elevato il costo a pagina 
delle traduzioni eseguite all'esterno) ; 
(f) la tenuta dei documenti di gestione (a differenza di 
Berlino, Dublino ha predisposto per i progetti 
fascicoli sistematici e strutturati, nonché verbali delle riunioni del personale responsabile, che in tali 
occasioni esamina lo stato di avanzamento del 
programma di lavoro). 
13.9. A parere della Corte, in virtù della posizione 
particolare occupata dalla Commissione, posizione che le 
consente di raffrontare le attività dei due organismi, 
spetta a tale istituzione prendere l'iniziativa di far sì che 
ciascun organismo benefici dell'esperienza dell'altro. 
Le verifiche espletate dal controllore finanziario 
13.10. I servizi del controllore finanziario della Com­
missione verificano (e vistano) le spese e le entrate della 
Fondazione e del Centro in base ai documenti contabili 
trasmessi a Bruxelles. Inoltre, rappresentanti del control­
lore finanziario partecipano alla maggior parte delle 
riunioni del consiglio d'amministrazione di ciascun 
organismo, che si svolgono tre volte l'anno, e colgono 
l'occasione per selezionare ed esaminare a fondo talune 
operazioni e la relativa problematica. 
13.11. Benché la stessa divisione del controllo finanzia­
rio sia responsabile sia per Berlino che per Dublino, la 
Corte ha constatato che il metodo per espletare le 
verifiche in loco non è lo stesso per quanto concerne la 
stesura di relazioni sui risultati. Nel caso della Fondazio­
ne di Dublino, dopo ogni visita viene redatta una 
relazione sul controllo, la quale verte non solo sulla 
legittimità e regolarità, ma anche su alcuni aspetti della 
sana gestione finanziaria. Per contro, nonostante le visite 
periodiche effettuate, il controllore finanziario non ha 
elaborato una relazione analoga nel 1985/86 per il Centro 
di Berlino (benché vi fosse stato un caso di rifiuto del visto 
per la mancata osservanza dei limiti previsti per la cassa 
delle anticipazioni, rifiuto di cui in seguito non si è tenuto 
conto). A parere della Corte, il controllore finanziario 
dovrebbe far sì che i suoi servizi adottino lo stesso 
approccio per entrambi gli organismi e, in specie, 
sfruttino le notevoli possibilità di confronto loro offerte. 
La ripartizione delle responsabilità per le questioni 
operative 
13.12. Sia per Dublino che per Berlino, le responsabilità 
amministrative e di bilancio sono conferite agli stessi 
funzionari della DG V della Commissione, mentre per le 
questioni operative (cioè per il programma di lavoro) è 
competente un apposito servizio specializzato. Per il 
Centro di Berlino, ciò significa che per tutti i problemi 
operativi è competente la direzione della DG V, 
responsabile della formazione professionale, ivi compre­
so il coordinamento dell'incidenza del Centro sulle 
politiche gestite da altre DG (ad esempio, nuove 
tecnologie). Tutti i rappresentanti della Commissione, 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 115 
che fanno parte del consiglio di amministrazione del 
Centro, sono funzionari della DG V. 
13.13. Invece, nel caso della Fondazione, non tutti i 
contatti tra quest'ultima e la Commissione in merito a 
questioni operative competono alla direzione della DG V, 
che è responsabile, in particolare, in materia di condizioni 
di vita e di lavoro. Le questioni riguardanti l'ambiente e la 
tecnologia sono trattate in modo separato, rispettivamen­
te dalla direzione Ambiente, tutela dei consumatori e 
sicurezza nucleare (DG XI) e dalla direzione Affari 
scientifici, ricerca e sviluppo (DG XII). I rappresentanti 
della Commissione nel consiglio d'amministrazione della 
Fondazione provengono dalle DG V, XI e XII. (Nel 
1985/86 i rappresentanti delle DG XI e XII non hanno 
partecipato regolarmente alle riunioni del consiglio 
d'amministrazione, benché l'ambiente e le nuove tecnolo­
gie fossero temi fondamentali del programma). 
13.14. La Corte si chiede se questa mancanza di 
coordinamento, nei contatti a livello operativo, tra la 
Commissione e la Fondazione (in contrapposizione al 
coordinamento amministrativo) non abbia ridotto la 
capacità della Fondazione di adempiere con efficacia il 
compito conferitole dallo statuto ('), cioè consigliare sugli 
obiettivi e sugli orientamenti prevedibili dello sviluppo 
delle politiche comunitarie. In particolare la Corte 
constata che : 
(a) sebbene diversi progetti della Fondazione siano 
strettamente connessi a talune politiche comunitarie 
(ad esempio, nel settore dell'ambiente e della 
biotecnologia), il suo ruolo complessivo nella politica 
della ricerca comunitaria non è stato né definito, né 
riconosciuto. Più precisamente, le sue attività (ad 
esempio, l'impatto di nuove tecnologie) non sono 
riprese nella proposta della Commissione di un 
programma quadro delle azioni comunitarie di 
ricerca (3), che comprende il tema del miglioramento 
delle condizioni di vita; 
(b) la Commissione non consulta formalmente la Fonda­
zione prima di elaborare le comunicazioni e le 
politiche che rientrano nel settore di attività della 
Fondazione. Ciò è piuttosto sorprendente poiché la 
Commissione non dispone di un organismo consulti­
vo in materia di condizioni di vita e di lavoro 
paragonabile a quello esistente per la formazione 
professionale. Ad esempio, la Fondazione non è stata 
consultata formalmente dalla Commissione nel caso 
della preparazione di una proposta di programma 
d'azione in materia ambientale (1987-1992) (4). 
D'altra parte, nulla dimostra che la Fondazione 
stessa, come organismo indipendente, abbia preso 
l'iniziativa di dare periodicamente consigli specifici 
sullo sviluppo delle politiche; (e) nonostante sensibili miglioramenti della qualità 
generale e della frequenza dei rapporti con i servizi 
della Commissione, la Fondazione non ha ancora 
instaurato contatti adeguati con le DG VII e XIII 
(trasporti, telecomunicazioni, industrie dell'informa­
zione e innovazione), i cui studi vertono su temi 
connessi a quelli della Fondazione. 
LE SCUOLE EUROPEE 
13.15. Le principali risorse finanziarie delle Scuole 
europee sono rappresentate dalla sovvenzione comunita­
ria a carico del bilancio della Commissione, che nel 1985 e 
nel 1986 è ammontata rispettivamente a 43,3 Mio ECU 
ed a 49,7 Mio ECU, cioè circa il 69 % del bilancio 
complessivo delle Scuole. Tale bilancio è adottato dal 
Consiglio superiore delle Scuole, in virtù delle disposizio­
ni dell'articolo 13 dello statuto delle Scuole, ma figura 
anche a titolo informativo nel bilancio generale delle 
Comunità. 
13.16. Ciò premesso, gli importi indicati nei due 
documenti differiscono per quanto concerne la sovven­
zione della Commissione. Nel 1985, la sovvenzione 
iscritta nel bilancio delle Scuole era superiore di 4,6 Mio 
ECU a quella iscritta nel bilancio comunitario. Nel 1986 
era inizialmente superiore di 13,6 Mio ECU, e successiva­
mente di 4 Mio ECU dopo l'approvazione, in novembre, 
di uno storno di stanziamenti, pari a 9,6 Mio ECU, dal 
capitolo 100. Ne consegue che, per la gestione, le Scuole si 
basano su disponibilità di stanziamenti sopravvalutate, 
anche se, in pratica, devono conformarsi alle entrate 
effettivamente riscosse. Occorre ovviare a questa anoma­
lia e il Consiglio superiore dovrebbe intendere l'obbligo di 
informare la Commissione in merito al proprio bilancio 
come obbligo di armonizzare quest'ultimo con la 
decisione adottata in materia dalle autorità di bilancio 
delle Comunità. 
13.17. Inoltre, considerata l'entità del suo contributo 
finanziario, la Commissione non svolge, in seno al 
Consiglio superiore, un ruolo sufficientemente importan­
te in materia di bilancio. La Commissione dovrebbe 
essere perlomeno un vero e proprio organo di coordina­
mento e disporre di informazioni contabili esaurienti e 
periodiche, per poter scaglionare e valutare con cognizio­
ne di causa i versamenti rateali del proprio contributo alle 
Scuole. 
13.18. In realtà, come già osservato dalla Corte nella 
precedente relazione annuale, è la struttura stessa delle 
Scuole europee che occorre riesaminare, struttura che si 
fonda su uno statuto obsoleto, concepito per una Scuola 
unica. L'obiettivo principale di questa revisione dovrebbe 
essere quello di assicurare una vera e propria separazione 
dei poteri tra l'autorità di bilancio, regolamentare e 
competente per il discarico, e l'organismo incaricato della 
gestione, e di perseguire una maggiore integrazione delle 
116 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Scuole europee nel contesto delle Comunità europee. La 
gestione finanziaria e di bilancio risulterebbe in tal modo 
più chiara, senza pregiudicare l'autonomia pedagogica 
delle Scuole. 
13.19. A prescindere dalla questione fondamentale di 
cui sopra, nel 1985 e nel 1986 i problemi sono rimasti gli 
stessi, malgrado una reale presa di coscienza di tutte le 
parti e, in specie, del Parlamento. I problemi principali 
sono quelli esposti qui di seguito : 
(a) l'aspirazione a rendere le Scuole accessibili a qualsiasi 
categoria di alunni deve essere disciplinata da criteri 
precisi di ammissione e di partecipazione alle spese ; 
(b) qualora non si sia ancora provveduto a farlo, è 
necessario stipulare convenzioni con gli Stati membri 
che ospitano le Scuole; inoltre, le procedure relative 
all'imposta sul valore aggiunto (IVA) vigenti in tali 
Stati devono essere armonizzate, possibilmente in 
base al principio di un esonero generale; 
(e) il sistema di retribuzione degli insegnanti, più o meno 
corrispondente a quello dei funzionari europei, deve 
essere sfrondato delle diverse peculiarità e dei 
vantaggi indebiti che non hanno un equivalente 
nell'amministrazione pubblica europea; 
(d) gli accordi di finanziamento con enti pubblici o 
privati che partecipano al sistema delle Scuole 
europee, devono essere seriamente rinegoziati per 
quanto concerne i contributi finanziari richiesti ; 
(e) infine, occorre approfondire ed applicare senza 
indugio le misure volte a migliorare la gestione 
finanziaria, inizialmente avviate su scala modesta. 
LE ALTRE SOVVENZIONI 
Introduzione 
13.20. Le osservazioni formulate sotto questo titolo 
riguardano le sovvenzioni gestite dal segretariato genera­
le della Commissione. Gli stanziamenti (non dissociati) 
dell'esercizio 1986 sono ammontati a 4,5 Mio ECU, cui si 
aggiunge un importo di 0,2 Mio ECU di stanziamenti 
riportati dal 1985. Questi stanziamenti coprono le 
sovvenzioni varie (2,35 Mio ECU per 162 beneficiari) e le 
sovvenzioni specifiche, cioè il Forum della gioventù 
(0,63 Mio ECU) e l'Istituto universitario di Firenze 
(1,71 Mio ECU). Sovvenzioni varie 
L'istruzione delle domande di sovvenzione 
13.21. Dall'esame della procedura d'istruzione dei 
fascicoli, risulta che la valutazione delle singole domande 
non viene registrata. Le tabelle utilizzate nel corso 
dell'istruzione sono documenti di lavoro manoscritti, che 
non possono considerarsi come facenti parte del fascicolo 
di istruzione delle domande. Pertanto, sarebbe utile 
inserire in ogni fascicolo una scheda, che illustri le ragioni 
per cui la sovvenzione è stata concessa, nonché le basi di 
calcolo del relativo importo. 
13.22. In un documento interno del 1980, la Commis­
sione ha definito taluni criteri per selezionare le domande 
di sovvenzione che le pervengono. Tuttavia, l'esperienza 
insegna che è difficile verificare a posteriori l'applicazione 
di questi criteri a causa della loro formulazione, che è 
spesso troppo generica. La Corte ritiene che, per tener 
conto dei cambiamenti verificatisi dal 1980 e rendere più 
trasparente la procedura, la Commissione dovrebbe 
riesaminare i criteri in causa e le relative modalità 
d'applicazione. 
Il coordinamento tra i servizi della Commissione 
Le riunioni di coordinamento 
13.23. Esaminando le procedure in vigore presso il 
servizio responsabile delle sovvenzioni, si è constatato che 
vengono tenute riunioni di coordinamento con altri 
servizi della Commissione durante l'istruzione delle 
domande di sovvenzione, in specie nella fase di prepara­
zione della procedura scritta. Queste riunioni sono 
organizzate in modo informale e le decisioni prese in tali 
occasioni non sono riportate chiaramente nei fascicoli 
d'istruzione. La Corte ha preso atto del fatto che la 
Commissione intende rendere più formali le procedure di 
coordinamento. 
Lo schedario centrale degli aiuti finanziari 
13.24. Una decisione della Commissione del 19 settem­
bre 1980 ha imposto la creazione — da parte del servizio 
responsabile delle sovvenzioni ed in collaborazione con la 
direzione generale Bilanci (DG XIX) — di uno schedario 
centrale delle sovvenzioni, alimentato da tutti i servizi 
della Commissione ed accessibile a ciascuno di essi. A 
questa decisione si è dato seguito solo in parte. A parere 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 117 
della Corte, l'utilità dello schedario, nella sua forma 
attuale, resta troppo limitata. La Corte sottolinea, ancora 
una volta, che occorre centralizzare le informazioni 
relative agli aiuti finanziari mediante un vero e proprio 
schedario centrale, in modo che ogni servizio della 
Commissione possa avvalersi dell'esperienza degli altri 
servizi. 
// Forum della gioventù 
Osservazioni generali 
13.25. Il Forum della gioventù è stato istituito nel 1978 
sotto forma di associazione internazionale di diritto 
belga. Al 31 dicembre 1986 esso comprendeva 37 
organizzazioni giovanili. In virtù dello statuto, il Forum 
deve fungere da piattaforma politica delle organizzazioni 
giovanili nei confronti delle istituzioni delle Comunità 
europee. 
La sovvenzione della Commissione 
13.26. Sebbene le sovvenzioni erogate dalla Commissio­
ne superino raramente qualche decina di migliaia di ECU, 
la sovvenzione accordata al Forum della gioventù per il 
1986 è ammontata a 630 000 ECU. Il principio del 
finanziamento integrale delle spese di funzionamento del 
Forum da parte della Commissione è stato stabilito nel 
1979, in seguito ad uno scambio di lettere con il Presidente 
della Commissione. Lo statuto non conferisce a quest'ul­
tima alcun ruolo in seno alle autorità decisionali del 
Forum, nemmeno in materia di bilancio. Il progetto di 
regolamento finanziario del Forum risale al 1977, ma è 
stato adottato solo nel luglio 1987. Per mantenere sotto 
controllo la situazione, i rapporti finanziari tra il Forum e 
la Commissione dovrebbero essere disciplinati da un 
accordo formale. 
Il finanziamento da parte dei membri del Forum 
13.27. Con il passare degli anni, il Forum della gioventù 
ha acquisito un diritto di esistenza, che tende a 
trasformare la sovvenzione della Commissione in una 
specie di onere obbligatorio. Poiché i membri del Forum 
non contribuiscono al suo finanziamento, viene a crearsi 
una situazione paradossale, in cui un organismo che si 
autodefinisce una lobby è finanziato proprio da quell'isti­
tuzione presso la quale è costituito. Con la sicurezza di un 
finanziamento perenne ed in mancanza di un sistema 
effettivo di controllo, affinché i membri siano direttamen­
te interessati alla sana gestione finanziaria del Forum, 
occorre che essi contribuiscano al suo finanziamento, 
seppure in misura limitata. Il numero dei membri è sufficientemente elevato per rendere sostenibile l'onere 
che verrebbe a gravare su ciascuno di essi. Pertanto, la 
Corte esorta la Commissione a mettersi in contatto con il 
Forum, senza indugio, per porre così termine ad una 
situazione in cui i responsabili della gestione non devono 
subire la benché minima conseguenza finanziaria dei 
propri atti. 
La valutazione delle attività del Forum 
13.28. Il Forum trasmette alla Commissione, al Parla­
mento europeo e al Consiglio i propri pareri in merito alle 
politiche comunitarie che interessano i giovani. La Corte 
constata con stupore che la Commissione dichiara di non 
voler esprimere un giudizio sugli argomenti trattati dal 
Forum e che essa ritiene sufficiente qualche valutazione 
occasionale, non riportata nelle relazioni allegate al 
fascicolo. A parere della Corte, considerato l'importo 
particolarmente elevato della sovvenzione erogata, la 
Commissione dovrebbe far precedere la concessione della 
stessa da una valutazione periodica e motivata delle 
attività del Forum. 
L'Istituto universitario europeo di Firenze 
Osservazioni generali 
13.29. L'Istituto è stato creato nel 1972 in virtù di un 
accordo intergovernativo tra i paesi della Comunità. Non 
ne fa ancora parte il Portogallo. L'Istituto accoglie circa 
200 ricercatori, che intendono conseguire un dottorato, e 
comprende quattro dipartimenti: 
(a) storia e civiltà; 
(b) scienze economiche; 
(e) giurisprudenza; 
(d) scienze politiche e sociali. 
Nei dipartimenti lavorano una trentina di professori. I 
servizi amministrativi e tecnici dell'Istituto impiegano 70 
agenti retribuiti in base alla tabella degli stipendi dello 
statuto dei funzionari delle Comunità europee. La 
Commissione contribuisce al bilancio dell'Istituto nella 
misura del 15,4% (1,53 Mio ECU nel 1986); a questo 
contributo si aggiunge il finanziamento degli archivi 
storici della Comunità, cioè 0,18 Mio ECU nel 1986. 
118 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
II ruolo della Commissione nell'amministrazione 
dell'Istituto L'impiego degli stanziamenti «archivi storici» 
13.30. Pur essendo tenuta ad un finanziamento crescen­
te, la Commissione non gode di alcun diritto di voto in 
seno al consiglio superiore dell'Istituto. Essa non ha mai 
messo in discussione l'articolo 6, paragrafo 3 della 
convenzione che crea l'Istituto, che le attribuisce solo lo 
status di osservatore. Questa lacuna dei testi contrasta 
con il ruolo attivo svolto dalla Commissione nel sostenere 
l'Istituto e con l'esplicita volontà di preservarne il 
carattere sostanzialmente comunitario. 13.33. La consegna e l'organizzazione degli archivi 
storici delle istituzioni comunitarie presso l'Istituto sono 
state inizialmente molto lente, per cui, benché i primi 
stanziamenti fossero stati iscritti nel bilancio dell'eserci­
zio 1982, l'inaugurazione ha avuto luogo solo nell'autun­
no 1985. Alla fine del 1986, la Commissione aveva versato 
complessivamente 615 000 ECU, ma l'importo era stato 
utilizzato dall'Istituto solo in parte, cosicché si è creata 
una riserva di fondi disponibili di circa 370 000 ECU. 
13.31. La Commissione sottolinea che la partecipazione 
ai lavori del consiglio di ricerca le consente di esercitare 
un'influenza significativa sulla scelta dei lavori dell'Istitu­
to. A parere della Corte, l'attività dell'Istituto comprende 
due aspetti : 
(a) i programmi d'insegnamento e di ricerca ; 
(b) la gestione finanziaria. 13.34. Secondo la Commissione, questa riserva sarà 
riassorbita gradualmente, man mano che la gestione degli 
archivi si sarà normalizzata. Tuttavia, poiché la sovven­
zione riguarda in realtà la prestazione di un servizio, 
un'attenta gestione finanziaria avrebbe evitato qualsiasi 
pagamento anticipato non corrispondente ad una 
prestazione effettiva. In questo contesto, l'impegno di 
180 000 ECU, corrispondente alla sovvenzione iscritta 
alla voce 3242 del bilancio della Commissione per il 1986, 
avrebbe dovuto essere rinviato, in quanto l'Istituto non 
era in grado di utilizzare questi fondi nell'immediato 
futuro. Anche se il saldo degli esercizi anteriori al 1987 
deve essere utilizzato interamente per far fronte a spese 
attualmente prevedibili per il 1987, giova osservare che 
dei fondi sono stati congelati inutilmente. 
Per quanto riguarda la gestione finanziaria, la Commis­
sione non svolge il ruolo che le spetta, mentre proprio ad 
essa dovrebbe prestare una particolare attenzione, 
soprattutto per quanto concerne le dimensioni della 
tabella dell'organico. Spetta alla Commissione farsi 
ascoltare dal consiglio superiore in merito a tutti gli 
aspetti che incidono sul bilancio comunitario. Per questa 
ragione, la Corte auspica che venga riconosciuta alla 
Commissione, in seno al consiglio superiore, una 
posizione commisurata al peso delle sue responsabilità 
finanziarie. 
Il versamento della sovvenzione all'Istituto Lo storno di stanziamenti per la «biblioteca di ricerca» 
13.35. Analogamente al 1985, nel 1986 l'Istituto ha 
ottenuto l'approvazione della Commissione per aumen­
tare, tramite storno, la dotazione della voce 3100 
«biblioteca di ricerca» del suo bilancio, prelevando i 
fondi da stanziamenti assegnati, coperti dalla sovvenzio­
ne della Commissione. Questo aumento della dotazione 
compensa, in realtà, l'insufficienza degli stanziamenti 
dell'articolo 231, «biblioteca», della parte del suo 
bilancio finanziata dagli Stati membri. Ne consegue un 
trasferimento di oneri dagli Stati membri alla Commissio­
ne, in quanto non vi è distinzione tra la biblioteca di 
ricerca (Commissione) e la biblioteca (Stati membri). 
13.32. Una volta registrati gli impegni contabili, la 
Commissione versa immediatamente l'intera sovvenzione 
sul conto bancario dell'Istituto. Per ragioni di sana 
gestione finanziaria, sarebbe preferibile versare le somme 
dovute all'Istituto a rate, in funzione dei bisogni reali, e 
mantenere così un minimo di controllo sulla gestione del 
bilancio. 13.36. La Corte nota con soddisfazione che per 
l'articolo 231 del bilancio dell'Istituto è stato ottenuto, 
per il 1987, un aumento degli stanziamenti, che dovrebbe 
evitare un ulteriore storno a scapito del contributo della 
Commissione. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 119 
La valutazione dei risultati 
13.37. Per quanto concerne l'Istituto, la Commissione si 
è prefissa di restare al di fuori delle questioni attinenti alla 
selezione dei professori e degli studenti. Questo atteggia­
mento è lodevole, in quanto garantisce all'Istituto 
l'indipendenza indispensabile per ogni ricerca universita­
ria. Tuttavia, e malgrado il vivo interesse della Commis-
(') Fondazione di Dublino, GU LI 39 del 30.5.1975; Centro di (3) GU C 275 del 31.10.1986. 
Berlino, GU L 39 del 13.2.1975. (*) Doc. COM(86) 485 def. 
(2) Doc. COM(86) 14 def. sione per l'Istituto, dall'esame dei fascicoli del servizio 
della Commissione responsabile della gestione, non 
risulta che questa abbia iniziato una valutazione appro­
fondita dei risultati delle ricerche condotte dall'Istituto. 
Pertanto, è estremamente difficile stabilire se gli stanzia­
menti di bilancio assegnati all'Istituto siano stati 
impiegati con discernimento. 
120 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 14 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
14.0. INDICE 
Introduzione 
Riepilogo delle informazioni finanziarie 
Osservazioni sui bilanci e sui conti profitti e perdite NSC ed Euratom 
Osservazioni sulla legittimità e sulla sana gestione finanziaria 
Spese amministrative della Banca europea per gli investimenti 
Convenzione relativa al controllo dei mutui NSC 
Mutui e bonifici di interessi per le zone colpite dal terremoto in Grecia Paragrafi 
14.1 — 
14.7 — 
14.9 
14.10 — 
14.10 — 
14.25 — 
14.31 — 14.6 
14.8 
14.35 
14.24 
14.30 
14.35 
INTRODUZIONE prestiti da essa assunti a nome della Comunità. A tal fine 
sono previsti in bilancio i seguenti articoli, che costitui­
scono la garanzia di bilancio per i predetti meccanismi di 
assunzione dei prestiti comunitari : 
14.1. Il presente capitolo verte sui mutui e bonifici di 
interessi del Nuovo strumento comunitario (NSC), sui 
mutui della Comunità europea dell'energia atomica 
(Euratom), sui mutui per sostenere le bilance dei 
pagamenti (BP), nonché sul finanziamento di questi tre 
meccanismi mediante i prestiti contratti dalle Comunità. 
14.2. Nell'ambito della procedura di bilancio annuale, 
l'autorità di bilancio iscrive nel bilancio generale 
l'importo dei bonifici di interessi e decide se iscrivere la 
garanzia di bilancio per le operazioni di assunzione di 
prestiti, sotto forma di menzioni per memoria. (a) l'articolo 790 « Garanzia della Comunità economica 
europea sull'assunzione dei prestiti Euratom»; 
(b) l'articolo 830 «Garanzia della Comunità economica 
europea per i prestiti comunitari destinati al sostegno 
delle bilance dei pagamenti » ; 
(e) l'articolo 840 « Garanzia della Comunità economica 
europea per i prestiti destinati alla promozione di 
investimenti nella Comunità». 
14.3. I mutui ed i prestiti delle Comunità figurano nel 
bilancio finanziario, che descrive l'attivo e il passivo delle 
Comunità. I bonifici di interessi relativi ai mutui NSC ed 
ai mutui erogati sulle risorse proprie della BEI per la 
ricostruzione delle zone colpite dal terremoto in Grecia e 
in Italia sono iscritti al capitolo 69 del bilancio generale 
delle Comunità, mentre i bonifici di interessi relativi alla 
cooperazione con i paesi del Bacino mediterraneo sono 
iscritti al capitolo 96. 
14.4. La Commissione ha l'obbligo giuridico formale di 
provvedere al servizio del debito ed al rimborso dei Il bilancio prevede inoltre, all'articolo 969, una garanzia 
sui prestiti concessi dalla BEI a paesi terzi. 
14.5. L'articolo 206 ter del trattato CEE dispone 
quanto segue: l'Assemblea, su raccomandazione del 
Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata, dà atto 
alla Commissione dell'esecuzione del bilancio. A tale 
scopo essa esamina, successivamente al Consiglio, i conti 
e il bilancio finanziario che descrive l'attivo e il passivo 
delle Comunità, di cui all'articolo 205 bis, nonché la 
relazione annua della Corte dei conti, accompagnata 
dalle risposte delle istituzioni controllate alle osservazioni 
della Corte stessa. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 121 
14.6. Fino ad ora il Consiglio dei ministri non ha ancora 
convenuto se le attività di assunzione e di erogazione di 
prestiti, nonché i relativi bonifici di interessi siano 
interessati dalla procedura di discarico, benché queste 
operazioni siano garantite dal bilancio comunitario e 
menzionate nel bilancio finanziario, o vengano finanziate 
con stanziamenti iscritti in bilancio. La Corte condivide il 
parere del Parlamento europeo, cioè che in conformità 
dell'articolo 206 ter del trattato CEE, la procedura 
annuale di discarico si estende a queste attività comunita­
rie. Anche la Commissione è di questo parere. proprie della BEI), per finanziare la ricostruzione delle 
zone sinistrate dai terremoti in Italia (Campania e 
Basilicata) e in Grecia (Attica, Beozia, Corinto, Eubea e 
Focide). Di questo importo, 26,3 Mio ECU sono stati 
versati all'Italia e 2,7 Mio ECU alla Grecia. Dal 1982 
sono stati versati complessivamente 99,3 Mio ECU a 
titolo di bonifici di interessi. Quando saranno stati 
raggiunti i massimali fissati dal Consiglio per questi 
mutui, i bonifici di interessi potranno essere stimati in 
245 Mio ECU circa. 
RIEPILOGO DELLE INFORMAZIONI 
FINANZIARIE OSSERVAZIONI SUI BILANCI 
E SUI CONTI PROFITTI E PERDITE NSC 
ED EURATOM 
14.7. Le tabelle 14.1 e 14.2 illustrano l'evoluzione dei 
mutui e prestiti nel corso dell'esercizio 1986, nonché 
l'utilizzazione dei massimali fissati dal Consiglio al 31 
dicembre 1986. 
14.8. Nel 1986 è stato versato un importo di 29,0 Mio 
ECU di bonifici di interessi su mutui NSC e BEI (risorse 14.9. La Corte ha esaminato il bilancio NSC e il bilancio 
Euratom al 31 dicembre 1986, nonché i conti profitti e 
perdite di questi due meccanismi per l'esercizio 1986. La 
gestione contabile non ha dato adito ad alcuna osserva­
zione particolare. 
Tabella 14.1 — Evoluzione dei mutui e dei prestiti nel 1986 
(Mio ECU) 
Meccanismo 
Mutui : 
— NSC 
— Euratom 
— Bilancia dei pagamenti 
Totale 
Prestiti : 
— NSC 
— Euratom 
— Bilancia dei pagamenti 
Totale Incorso al 31.12.1985 
Al tasso 
dell'ECU 
del 
31.12.1985 
(1) Al tasso 
dell'ECU 
del 
31.12.1986 
(2) 
4 757,9 4 622,8 
2 000,7 2 031,3 
3 235,8 2 709,8 
9 994,4 9 363,9 
4 959,5 4 820,5 
2 012,6 2 045,5 
3 235,8 2 709,8 
10 207,9 9 575,8 Operazioni eseguite nel 1986 (') 
Nuovo mutuo 
o nuovo 
prestito 
(3) Incidenza 
delle 
operazioni 
swap 
(4) Rimborso 
o ammorta­
mento 
(5) 
543,5 — 172,8 
443,2 -4,4 71,9 
861,8 — 1 681,6 
1 848,5 -4,4 1 926,3 
541,3 — 159,6 
732,1(2) __ 365,3 
861,8 — 1 681,6 
2 135,2 — 2 206,5 31.12.1986 
(') 
(6) 
= (2)+ (3)+ (4) 
-(5) 
4 993,5 
2 398,2 
1 890,0 
9 281,7 
5 202,2 
2 412,3 
1 890,0 
9 504,5 
(') Al tasso dell'ECU del 31.12.1986. 
(2) Ivi compresi 243,9 Mio ECU di stanziamenti a termine o con preavviso. 
122 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 14.2 — Principali caratteristiche e massimali dei diversi meccanismi di erogazione e di assunzione di prestiti al 31 dicembre 1986 
(Mio ECU) 
Meccanismo 
NSC* 
Euratom* 
Bilancia 
dei 
pagamenti Obiettivo 
NSCI: 
Decisione 78/870/CEE del Consiglio, del 16.10.1978, 
che abilita la Commissione, nel quadro del Nuovo 
strumento comunitario, a contrarre prestiti per pro­
muovere gli investimenti nella Comunità 
NSC II: 
Decisione 82/169/CEE del Consiglio, del 15.3.1982, che 
abilita la Commissione, nel quadro del Nuovo strumen­
to comunitario, a contrarre prestiti per promuovere gli 
investimenti nella Comunità 
NSC III: 
Decisione 83/200/CEE del Consiglio, del 19.4.1983, che 
abilita la Commissione a contrarre prestiti a titolo del 
Nuovo strumento comunitario, per promuovere gli 
investimenti nella Comunità 
Decisione 81/19/CEE del Consiglio, del 20.1.1981, relativa 
all'aiuto eccezionale della Comunità per la ricostruzione 
delle zone sinistrate dal terremoto avvenuto in Italia nel 
novembre 1980 
Decisione 81/1013/CEE del Consiglio, del 14.12.1981, 
relativa all'aiuto eccezionale della Comunità per la 
ricostruzione delle zone sinistrate in seguito al terremoto 
avvenuto in Grecia nel febbraio/marzo 1981 
Decisioni del Consiglio 77/270/Euratom del 29.3.1977, 
82/170/Euratom del 15.3.1982 e 85/537/Euratom del 
5.12.1985, che abilitano la Commissione a contrarre prestiti 
Euratom per contribuire al finanziamento delle centrali 
elettronucleari 
Regolamenti del Consiglio (CEE) n. 397/75 del 17.12.1975, 
(CEE) n. 682/81 del 16.3.1981 e (CEE) n. 1131/85 del 
30.4.1985 relativi ai prestiti comunitari destinati al sostegno 
delle bilance dei pagamenti degli Stati membri Massimale 
dei prestiti 
contratti 
(1) 
1 000 
1 000 
3 000(3) 
2 900(3) 
1 000(4) 
80,0(4) 
3 000 
3 000(7) 
Mio USD 
8 000 
Mio ECU Mutui concessi nell'ambito 
di questo massimale 
Versati 
(') 
(2) Non ancora 
versati 
(3) 
1 000,0 — 
996,7 — 
2 527,0 189,9(2) 
576,9(5) 16,9(2) 
79,8(5) — 
2 354,0 — 
2 547,8(7) — 
Mio USD 
4 872,2 
Mio ECU — Saldo 
disponibile 
(4) = 
(l)-(2)-(3) 
3,3 
183,1 
91,3(6) 
0,2 
646,0 
-(8) 
3 127,8 
Mio ECU 
* Fonte: Commissione, DG XVIII. 
(') Mutui NSC I, II, III ed Euratom convertiti nel loro equivalente in prestiti, cioè tenendo conto delle spese di emissione del corrispondente prestito, al tasso 
di conversione in ECU in vigore alla data di emissione di ciascun prestito. 
(2) Importi non erogati ma previsti dai contratti, ai tassi di cambio del 31.12.1986. 
(3) Al 31.12.1986 erano state approvate due quote (per complessivi 2 900 Mio ECU). 
(4) Massimale applicabile all'azione nel suo complesso, e che si riferisce pertanto ai mutui e prestiti NSC e BEI. 
(5) Al tasso di cambio in vigore due giorni lavorativi prima di ciascun esborso (mutuo NSC). 
(6) Il saldo è stato stabilito in base all'ammontare dei mutui erogati e di quelli non erogati previsti nei contratti su risorse proprie della BEI, cioè 314,9 Mio 
ECU. 
(7) Capitale e interessi. 
(8) Saldo non disponile (la misura è scaduta). 
OSSERVAZIONI SULLA 
LEGITTIMITÀ E SULLA SANA 
GESTIONE FINANZIARIA 
Spese amministrative della 
Banca europea per gli investimenti 
14.10. I mutui Euratom sono concessi dalla Commissio­
ne e gestiti dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) 
per conto della Commissione. Per i mutui NSC, la 
Commissione decide in merito all'ammissibilità dei progetti ; i mutui vengono accordati e gestiti dalla BEI in 
qualità di mandataria della Commissione e a rischio di 
quest'ultima, a condizione che là BEI adempia i suoi 
obblighi. I prestiti corrispondenti a tutti i mutui 
sopraindicati sono assunti dalla Commissione. I bonifici 
di interessi relativi ai mutui NSC e BEI a favore delle zone 
colpite dai terremoti sono concessi dalla Commissione e 
finanziati dal bilancio generale delle Comunità. 
14.11. La commissione versata alla BEI per la gestione 
dei mutui NSC ed Euratom, gestione alla quale provvede 
per conto della Commissione, è stata modificata per 
l'ultima volta il 1° aprile 1984. Nel 1986 la BEI ha 
percepito a questo titolo un importo di 5,5 Mio ECU per 
il NSC e di 2,5 Mio ECU per l'Euratom. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 123 
14.12. Nella sua relazione annuale sull'esercizio finan­
ziario 1984 (!), la Corte aveva raccomandato: 
(a) «di esigere che la BEI metta a disposizione un 
riepilogo annuale dei profitti e delle perdite relativi ai 
mutui NSC ed Euratom»; 
(b) «di esaminare l'opportunità di introdurre un sistema 
differenziato di commissioni, che tenga meglio conto 
degli oneri amministrativi che i vari tipi di mutuo 
comportano». 
Basandosi soprattutto sul parere formulato dal Parla­
mento europeo in materia (2), la Corte aveva ribadito le 
sue raccomandazioni nella relazione annuale sull'eserci­
zio finanziario 1985. Nella sua risposta, la Commissione 
dichiarava di aver «avviato un dialogo con la BEI per 
soddisfare la richiesta del Parlamento europeo e risponde­
re alle osservazioni della Corte dei conti». 
14.13. Nel quadro di questo dialogo tra la Commissione 
e la BEI, la Commissione ha trasmesso alla Corte due 
documenti : 
(a) la relazione provvisoria della Commissione sulle 
misure adottate per dare seguito alle osservazioni 
contenute nella risoluzione che accompagna la 
decisione di scarico per l'esecuzione del bilancio 
dell'esercizio 1984 (3); 
(b) una nota della BEI intitolata «il sistema di bilancio 
della BEI e la determinazione del costo delle sue 
attività». 
14.14. Nel primo documento, la Commissione afferma : 
(a) che « la BEI applica... un metodo di imputazione delle 
spese amministrative che le consente di calcolare il 
costo dell'istruzione e dell'amministrazione delle sue 
diverse attività, ed in particolare delle operazioni 
NSC ed Euratom » ; 
(b) che «non esistono attualmente motivi obiettivi per 
differenziare, in funzione dell'entità dei compiti 
amministrativi necessari per i vari tipi di prestito, il 
livello della commissione forfettaria destinata a 
compensare le spese amministrative di gestione della 
Banca»; 
(e) che questa prassi della commissione forfettaria unica 
«ha permesso fino ad ora di far concedere i prestiti 
(') Le note figurano alla fine del capitolo. NSC dalla tesoreria a tassi d'interesse identici a quelli 
praticati dalla BEI per i prestiti dello stesso tipo che 
essa concede su risorse proprie», e che il contrario 
sarebbe discriminante; 
(d) che « la metodologia di questi calcoli e i loro risultati 
vengono verificati dagli stessi organi di verifica della 
Banca, che rendono conto al consiglio d'amministra­
zione nel quale la Commissione è rappresentata» e 
che « è stato constatato un valore attuale complessivo 
delle voci di spesa sostenute superiore al totale dei 
proventi incassati a titolo del NSC e dell'Euratom». 
14.15. A parere della Corte, l'entità della commissione 
di gestione che la BEI addebita alla Commissione per 
l'amministrazione delle operazioni NSC ed Euratom non 
dovrebbe, per ragioni obiettive, essere definita in base al 
costo amministrativo medio calcolato dalla Banca per le 
proprie operazioni. Infatti, alcune operazioni relative ai 
mutui della BEI sono effettuate in paesi molto lontani, 
mentre le operazioni NSC ed Euratom sono limitate in 
genere agli Stati comunitari. La Corte non ha trovato, nei 
documenti ad essa trasmessi, alcuna prova che il metodo 
di calcolo della commissione di gestione fatturata dalla 
BEI tenesse conto di questo fatto, anche se, secondo la 
Corte, i costi amministrativi che ne derivano devono 
essere diversi. Il costo dei mutui concessi direttamente 
dalla BEI comprende, giustamente, le spese amministrati­
ve per l'emissione del prestito e la sorveglianza delle fonti 
di finanziamento, principalmente i prestiti contratti dalla 
BEI per erogare i mutui. I prestiti destinati alle operazioni 
di mutuo NSC ed Euratom, invece, sono emessi 
direttamente e gestiti dalla Commissione. Anche questa 
differenza è a favore di una nuova fatturazione alla 
Commissione di spese amministrative diversificate. 
L'applicazione di un unico costo amministrativo signifi­
ca, in questo caso, che la Commissione deve sostenere una 
parte delle spese di gestione relative ai prestiti contratti 
dalla BEI. Una giusta rifatturazione alla Commissione 
delle spese direttamente sostenute dalla BEI nel quadro 
del suo mandato, non è necessariamente incompatibile 
con un'armonizzazione, del resto auspicabile", dei tassi 
d'interesse praticati per i mutui NSC ed Euratom e per i 
mutui BEI. 
14.16. Il secondo documento della BEI non è che una 
semplice descrizione generale del sistema classico di 
contabilità analitica posto in essere dalla BEI per 
determinare il prezzo di costo dei suoi mutui. La BEI 
afferma di applicare lo stesso metodo per calcolare le 
spese sostenute per la gestione delle operazioni NSC ed 
Euratom. Tuttavia, non è del tutto chiaro il rapporto tra il 
metodo analitico per stabilire il prezzo di costo e il tasso 
della commissione applicato alle operazioni NSC ed 
Euratom. 
14.17. Non disponendo di dati precisi, la Corte non è 
stata in grado — analogamente agli esercizi precedenti — 
di accertare se le commissioni di gestione versate dalla 
124 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Commissione alla BEI corrispondano alle spese realmen­
te sostenute. Parimenti la Corte non è stata in grado di 
verificare quanto affermato dalla Commissione, e cioè 
che le operazioni NSC ed Euratom comporterebbero per 
la BEI oneri che superano i proventi. A tal fine sarebbe 
necessario : 
(a) accertare, in base alla contabilità analitica della BEI, 
gli oneri amministrativi direttamente imputabili alla 
gestione dei mutui NSC ed Euratom ; 
(b) poter verificare la reale consistenza degli oneri 
imputati ; 
(e) paragonare, sull'intera durata dei mutui, il totale 
degli oneri ai proventi costituiti dalle commissioni 
previste. 
Pare che la BEI disponga di uno strumento analitico 
sufficientemente sofisticato per fornire informazioni di 
questo tipo. La Commissione, come mandante ed in 
quanto rappresentata nel consiglio di amministrazione 
della Banca, avrebbe dovuto esigere queste informazioni, 
per poter così stabilire se le spese amministrative che le 
sono fatturate siano giustificate e quindi mettere queste 
informazioni a disposizione della Corte. 
14.18. Nonostante la mancanza di dati quantificati 
precisi, la Corte ha constatato una serie di elementi 
attinenti alla natura e all'evoluzione degli oneri ammini­
strativi sostenuti dalla BEI nell'ambito del suo mandato ; 
tali constatazioni la inducono a ritenere che si potrebbe 
rivedere il tasso fissato per le commissioni di gestione 
fatturate dalla BEI. 
14.19. In moltissimi casi i mutui NSC ed Euratom sono 
associati a mutui BEI. Quando ciò si verifica, la BEI ha 
già dovuto provvedere, per l'erogazione dei propri mutui, 
agli studi tecnici dei progetti ed alle analisi finanziarie 
delle imprese che hanno presentato una domanda di 
prestito, e può servirsene per i mutui NSC o Euratom. 
Prima di ogni scadenza di un mutuo NSC ed Euratom, la 
Commissione comunica alla BEI l'importo esatto dovuto 
dal mutuatario, l'importo della commissione di gestione, 
che sarà trattenuta dalla BEI, nonché gli estremi del conto 
bancario della Commissione, sul quale deve essere 
trasferito l'importo netto della scadenza. Di conseguenza, 
non sembra che assumendosi la gestione dei mutui NSC 
ed Euratom la BEI debba far fronte ad una notevole mole 
di lavoro supplementare. Al contrario, ciò significa che le 
sue spese amministrative sono meglio coperte poiché 
raddoppia il volume delle operazioni in causa. Questo, del 
resto, era stato il ragionamento della BEI quando, nel 
1977, essa aveva fissato, d'intesa con la Commissione, il 
tasso della sua commissione di gestione. Questo tasso 
corrispondeva alla metà della media delle spese ammini­
strative dell'epoca. Ora, secondo la BEI, il margine 
destinato a coprire le spese di gestione, che essa include 
nel prezzo di costo dei suoi mutui, è diminuito in misura molto notevole dal 1977. Seguendo la logica applicata nel 
1977, il tasso della commissione della BEI avrebbe dovuto 
essere diminuito nelle stesse proporzioni. Questo tasso 
ridotto si avvicinerebbe allora sensibilmente a quello 
applicato dagli altri intermediari finanziari cui la 
Commissione ricorre nell'ambito della CECA. A titolo 
indicativo, un tasso di commissione riveduto come sopra 
descritto, applicato ai prestiti Euratom al 31 dicembre 
1986, comporterebbe, rispetto ai tassi attualmente 
applicati, una riduzione della fattura della BEI pari ad 
oltre 5,6 Mio ECU per il periodo compreso fra il 1986 e la 
scadenza dei mutui. 
14.20. Prima del 1982, tutti i mutui NSC erano mutui 
individuali. Dal 1982, una parte delle risorse NSC è 
distribuita sotto forma di mutui globali. Questi mutui 
globali hanno lo scopo di mettere a disposizione degli 
istituti di credito degli Stati membri fondi che tali istituti, 
in seguito, assegnano a proprio rischio alle piccole e medie 
imprese che realizzano progetti approvati dalla BEI. Nel 
caso dei mutui globali, una parte non trascurabile dei 
compiti amminisìrativi connessi alla gestione dei mutui è 
svolta dagli istituti di credito degli Stati membri, che 
percepiscono del resto una commissione supplementare, 
che viene ad aggiungersi a quella della BEI e che è 
compresa nel costo del prestito. Alla tabella 14.3 figura la 
ripartizione dei mutui NSC tra mutui individuali e mutui 
globali dal 1979 al 1986. Dall'ultima volta in cui è stata 
rinegoziata la commissione di gestione della BEI, cioè 
dall'inizio dell'esercizio 1984, il volume sempre maggiore 
dei mutui globali avrebbe dovuto, secondo la Corte, 
portare ad un'ulteriore riduzione del tasso. 
14.21. Dal 1977 alla fine del 1986 sono stati erogati 82 
mutui Euratom, per un importo complessivo di circa 
2 577 Mio ECU. I mutui Euratom sono caratterizzati, 
dunque, da un valore nominale relativamente elevato. La 
durata media dei mutui è di 12 anni. A causa del carattere 
specifico del settore coperto dall'Euratom, i mutui 
concessi interessano solo dieci imprese mutuatarie, di 
dimensioni nazionali o internazionali. La stesura dei 
contratti di mutuo Euratom si basa su un contratto tipo 
elaborato e redatto dai servizi giuridici della Commissio­
ne in collaborazione con la BEI. 
14.22. A parere della Corte, tutti questi fattori dovreb­
bero contenere sensibilmente l'onere delle spese ammini­
strative inerenti alla concessione ed alla gestione dei 
mutui Euratom. Ciò nonostante, in base ai calcoli della 
Corte, la BEI percepirà una commissione di gestione che, 
non attualizzata, ammonterà a 25,7 Mio ECU per la 
gestione dei mutui Euratom concessi fino al 31 dicembre 
1986 (per un importo di 2 577 Mio ECU). Solo un'analisi 
comparata e attualizzata dell'importo di questa remune­
razione e delle spese realmente sostenute dalla BEI per i 
mutui Euratom consentirebbe di valutare la fatturazione 
della BEI. Sfortunatamente, per le ragioni già menzionate 
al paragrafo 14.17, la Corte non dispone delle informazio­
ni necessarie per svolgere un'analisi di questo tipo. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 125 
Tabella 14.3 — Ripartizione dei mutui NSC tra mutui individuali e mutui globali 
(Mio ECU) 
Data 
della 
firma del 
(1) 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
Totale Totale mutui 
concessi 
Valore 
nominale 
dei mutui 
(2) 
234,4 
168,9 
475,4 
723,4 
1 114,5 
1 137,3 
866,3 
410,0 
5 130,2 Numero 
di 
mutui 
(3) 
9 
11 
19 
22 
49 
69 
45 
20 
244 Valore 
nominale 
dei mutui 
(4) 
234,4 
168,9 
475,4 
493,4 
617,4 
363,8 
243,3 
142,1 
2 738,7 Mutui individuali 
Percentuale 
rispetto 
a(2) 
(5) = %(4)/(2) 
100 
100 
100 
68,2 
55,4 
32,0 
28,1 
34,7 
53,4 Numero 
di 
mutui 
(6) 
9 
11 
19 
16 
28 
20 
12 
6 
121 Percentuale 
rispetto 
a O 
(7) = %(6)/(3) 
100 
100 
100 
72,7 
57,1 
29,0 
26,7 
30 
49,6 Valore 
nominale 
dei mutui 
(8) 
— 
— 
230,0 
497,1 
773,5 
623,0 
267,9 
2 391,5 Mutui 
Percentuale 
rispetto 
a 0 
(9) = %(8)/(2) 
— 
— 
31,8 
44,6 
68,0 
71,9 
65,3 
46,6 globali 
Numero 
di 
mutui 
(10) 
— 
— 
6 
21 
49 
33 
14 
123 Percentuale 
rispetto 
a(3) 
(ll) = %(10)/(3) 
— 
— 
27,3 
42,9 
71,0 
73,3 
70 
50,4 
14.23. La commissione percepita dalla BEI si presenta 
sotto forma di interesse sul mutuo. Infatti, per tutta la 
durata dei mutui, la commissione è calcolata sul capitale 
ancora da pagare del mutuo. In tal modo, quanto più 
tardi il mutuatario rimborserà il capitale, tanto più 
elevata sarà la remunerazione della BEI. La tabella 14.4 
illustra la percentuale dei mutui Euratom, che sono 
caratterizzati da un ammortamento del capitale concen­
trato al termine della durata del mutuo. Per il 51 % dei 
mutui, quindi, l'ammortamento sarà effettuato in una 
sola volta nel corso dell'ultimo esercizio. Se si aggiungono 
i mutui che saranno rimborsati negli ultimi tre o quattro 
esercizi, la percentuale raggiunge quasi il 71 % . Questa 
situazione spiega in parte l'elevato importo versato dalla 
Commissione alla BEI come commissione di gestione, e 
dovrebbe essere sufficiente per giustificare una revisione 
delle modalità di calcolo della remunerazione della BEI. 
14.24. La complessità delle operazioni NSC non ha 
consentito alla Corte di svolgere gli stessi calcoli, che sono 
stati invece possibili per l'Euratom. Tuttavia, la maggior 
parte delle constatazioni della Corte in merito all'Eura­
tom dovrebbero valere, « mutatis mutandis », anche per il 
NSC. Per questa ragione, la Corte ritiene che si 
dovrebbero avviare nuove trattative tra la Commissione e 
la BEI, per definire regole precise, che garantiscano che la 
commissione di gestione pagata alla BEI servirà unica­
mente per far fronte alle spese realmente sostenute nel 
gestire i mutui NSC ed Euratom. La Corte ribadisce la 
richiesta già formulata negli esercizi precedenti, e cioè che 
la Commissione le fornisca informazioni precise e 
quantificate, che le consentano di valutare la reale 
consistenza delle spese amministrative addebitate dalla 
BEI, tanto più che la Commissione, nella sua qualità di 
mandante, avrebbe già dovuto adottare le misure 
necessarie per accertarle direttamente. Convenzione relativa al controllo 
dei mutui NSC 
14.25. Come menzionato nella relazione annuale sul­
l'esercizio finanziario 1984 (4), le trattative avviate 
nell'autunno del 1984 con la Commissione e la BEI hanno 
fornito alla Corte una base di lavoro per procedere al 
controllo delle operazioni relative ai mutui NSC per 
l'esercizio finanziario 1984, per quanto concerne i 
documenti e le informazioni che la Commissione 
dovrebbe metterle a disposizione. 
14.26. Durante il controllo espletato dalla Corte sulle 
operazioni relative ai mutui NSC per l'esercizio 1985, le 
informazioni e i documenti richiesti alla Commissione e 
messi a disposizione da quest'ultima sono risultati 
insufficienti per consentire alla Corte di stabilire in quale 
misura fossero stati conseguiti gli obiettivi fissati dal 
Consiglio dei ministri nelle sue decisioni. 
14.27. L'articolo 10 della decisione del Consiglio dei 
ministri, relativa al NSC IV (5), dispone che «il controllo 
finanziario e il controllo dei conti della Commissione 
sono effettuati conformemente al regolamento finanzia­
rio applicabile al bilancio generale delle Comunità 
europee. Le operazioni di concessione dei mutui e la 
gestione della tesoreria formano oggetto delle procedure 
di discarico previste dallo statuto della Banca per 
l'insieme delle sue operazioni ed esclusivamente di tali 
procedure». 
14.28. A parere della Corte, l'esecuzione delle operazio­
ni previste in questa decisione per conto della Comunità 
economica europea incombe esclusivamente alla Com­
missione, che inoltre ne assume l'intera responsabilità 
126 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Tabella 14.4 — Entità dei mutui Euratom ammortati alla scadenza 
(Mio ECU) 
Valuta 
(1) 
DM 
BFR 
FF 
LFR 
HFL 
FS 
ECU 
USD 
YEN 
Totale Totale mutui 
concessi 
(2) 
460,8 
466,6 
284,4 
261,3 
280,3 
145,0 
288,0 
216,7 
174,4 
2 577,5 Mutui ammortati 
nell'ultimo 
esercizio 
(3) 
365,6 
300,7 
229,1 
43,9 
64,0 
100,8 
97,7 
116,8 
1 318,6 Percentuale 
rispetto 
a (2) 
(4) =%(3)/(2) 
79,3 
64,4 
80,6 
16,8 
22,8 
69,6 
33,9 
53,9 
51,1 Mutui ammortati 
su alcuni 
esercizi alla 
scadenza 
(5) 
159,6 
83,2 
148,8 
115,9 
507,5 Percentuale 
rispetto 
a(2) 
(6) =%(5)/(2) 
61,1 
29,7 
51,7 
66,5 
19,7 Percentuale 
cumulata 
rispetto a(2) 
(7) = 
%(3) + (5)/(2) 
79,3 
64,4 
80,6 
77,9 
52,5 
69,6 
85,6 
53,9 
66,5 
70,8 
politica e giuridica, pur avendo la facoltà di affidare alla 
Banca europea per gli investimenti la gestione delle 
operazioni, in virtù di una convenzione di cooperazione 
(mandato) conclusa con la BEI. Inoltre, il complesso delle 
operazioni è garantito dal bilancio generale delle 
Comunità e, in alcuni casi, bonifici di interessi a carico del 
bilancio generale sono accordati parallelamente alla 
concessione dei mutui così finanziati. A causa di tali 
caratteristiche, le operazioni sono soggette al controllo 
esterno previsto agli articoli 206 bis e 206 ter del trattato 
CEE e definito nel regolamento finanziario. La Commis­
sione non ha mai contestato questa situazione nelle sue 
varie prese di posizione, né nella sua risposta alle 
osservazioni contenute nella relazione annuale della 
Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1985. 
14.29. Dopo la decisione NSCIV del 9 marzo 1987 (5),a 
seguito di un intervento della Corte del 24 marzo 1987, la 
Commissione ha nuovamente confermato, in data 30 
aprile 1987, di non aver affatto modificato la propria 
posizione di base in merito alle competenze della Corte 
dei conti in relazione ai fondi che sono gestiti dalla BEI in 
virtù di un mandato ad essa conferito dalla Commissione, 
ed ha altresì confermato che essa non intende interpretare 
il disposto dell'articolo 10 della decisione nel senso di una 
limitazione delle competenze attribuite alla Corte dai 
trattati. 
14.30. Si esorta nuovamente la Commissione a far 
valere questo punto di vista presso la sua mandataria, cioè 
la BEI. In questo contesto, la Corte ritiene che sarebbe 
opportuno prendere come esempio le procedure di 
controllo applicate nell'ambito della CECA con piena 
soddisfazione di tutte le istituzioni. Mutui e bonifici di interessi 
per le zone colpite dal terremoto in Grecia 
14.31. Nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 
1985 (6), la Corte ha riferito che il controllo dell'aiuto 
comunitario concesso nel 1985 in conformità della 
decisione 81/1013/CEE del Consiglio del 14 dicembre 
1981 (7), a favore della ricostruzione delle zone sinistrate 
dal terremoto in Grecia — aiuto erogato sotto forma di 
un mutuo di ± 80 Mio ECU abbinato a bonifici di 
interessi di ± 20 Mio ECU — era stato solo documenta­
le; infatti, d'intesa con taluni responsabili greci della 
gestione dell'aiuto, la visita di controllo in loco, in Grecia, 
ha avuto luogo solo nel giugno 1986. Le seguenti ulteriori 
osservazioni sulla gestione dell'aiuto comunitario in 
causa si basano su quanto constatato dalla Corte in 
occasione della suddetta visita di controllo in loco. 
Contabilizzazione del mutuo 
14.32. L'accordo stipulato dalla Commissione, dalla 
BEI e dalle autorità elleniche prevedeva dapprima 
l'erogazione del mutuo alla Banca ellenica e successiva­
mente, dopo che erano state soddisfatte talune condizio­
ni, la sua assegnazione a ministeri, servizi amministrativi 
ecc., che provvedono all'effettiva esecuzione dei lavori. 
Con l'ausilio di documenti forniti dal Ministero dell'eco­
nomia, la Corte ha potuto ricostruire l'iter del mutuo, cioè 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 127 
l'incasso in valute diverse presso la Banca ellenica, il 
cambio delle valute in dracme e la ripartizione dei fondi 
fra i vari servizi responsabili dell'erogazione delle spese. 
In seguito, però, questi fondi sono stati fusi con quelli 
relativi al programma d'investimento dello Stato greco, 
cosicché è risultato impossibile distinguere il contributo 
comunitario dai fondi nazionali destinati all'aiuto 
previsto a seguito del terremoto. 
14.33. La Corte raccomanda di tenere in futuro, in 
occasione di operazioni di questo tipo, conti separati per 
comprovare che i fondi comunitari sono stati gestiti 
correttamente. formulata nella relazione annuale sull'esercizio 
finanziario 1985 (8), in base alla quale la Commissio­
ne non è stata consultata in merito all'ammissibilità di 
questi ulteriori progetti poi inseriti nel programma. I 
nuovi edifici sono molto moderni e di standard molto 
elevato rispetto agli edifici danneggiati. Se il progetto 
fosse stato realizzato ad un costo minore, avrebbero 
potuto beneficiare dell'aiuto cofinanziato dalla 
Comunità strati più ampi della popolazione colpita 
dal terremoto. Date le modeste condizioni economi­
che dei vecchi inquilini, è difficile immaginare come 
potranno sostenere l'onere finanziario connesso ad 
alloggi di uno standard così elevato ; 
Controllo di progetti specifici 
14.34. I controlli della Corte sono stati imperniati su 
due settori specifici del programma modificato, cioè gli 
investimenti relativi agli alloggi ed alle scuole. In questi 
settori sono stati scelti, per un esame più approfondito, 
alloggi costruiti a Nikaia ( ± 6,6 Mio ECU) e un liceo ad 
Atene (± 0,6 Mio ECU). I risultati dell'esame sono in 
particolare i seguenti : 
(a) benché la costruzione degli edifici residenziali a 
Nikaia fosse stata ultimata nel dicembre 1985, la 
licenza edilizia è stata rilasciata solo nel maggio 1986. 
All'epoca del controllo, cioè oltre cinque anni dopo il 
terremoto, il collaudo definitivo non aveva ancora 
avuto luogo e nessun alloggio era abitato ; 
(b) gli edifici a Nikaia non erano compresi nel program­
ma inizialmente approvato dalla Commissione e 
giudicato ammissibile all'aiuto. La costruzione di 
questi edifici ed una serie di altri progetti sono stati 
proposti alla BEI dalle autorità elleniche solo 
nell'aprile 1985. La Corte rinvia all'osservazione (e) quanto al nuovo liceo ad Atene, non è certo che 
potesse usufruire degli aiuti previsti per la ricostruzio­
ne di edifici danneggiati dal terremoto, in quanto che 
la nuova scuola è stata costruita su un terreno diverso 
da quello originario ed il vecchio edificio ha 
continuato ad essere utilizzato come scuola fino al 
1984, epoca in cui è stata ultimata la costruzione della 
nuova scuola. 
Prova dei danni causati dal terremoto 
14.35. Le autorità elleniche non sono state in grado di 
provare i danni causati dal sisma. Analogamente, per i 
due progetti specifici controllati non si è provveduto ad 
un inventario esauriente e quantitativo dei danni. Di 
conseguenza, la Corte non ha potuto accertare se i lavori 
eseguiti nel quadro del programma fossero dovuti 
unicamente agli effetti del terremoto. Si raccomanda, 
perciò, che in futuro, nei casi di aiuti d'urgenza, il 
contratto di finanziamento preveda che i lavori autorizza­
ti possono essere eseguiti unicamente se vengono 
presentate prove dei danni in causa. 
(i) GU C 326 del 16.12.1985, paragafo 14.23. 
(2) Risoluzione del Parlamento europeo del 18.4.1986, GU L 
150 del 4.6.1986. 
(3) Doc. COM(86)423 def. 
(4) GU C 326 del 16.12.1985, paragrafo 14.8. 
(5) Decisione 87/182/CEE del Consiglio del 9.3.1987, GU L 71 
del 14.3.1987. (6) GU C 321 del 15.12.1986, paragrafo 12.18. 
(7) Decisione 81/1013/CEE del Consiglio del 14.12.1981, GU L 
367 del 23.12.1981. 
(8) GU C 321 del 15.12.1986, paragrafo 12.37. 

15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 129 
SECONDA PARTE 
I Fondi europei di sviluppo 
INDICE 
Introduzione 
Osservazioni sulla gestione finanziaria 
Il terzo e il quarto FES 
Il quinto FES 
Il sesto FES 
L'elaborazione dei conti dei FES 
Le casse di anticipazioni 
Il costo dei contratti di appalto dei lavori 
L'aiuto alla formazione 
L'esecuzione finanziaria degli interventi nel settore della formazione 
I programmi pluriennali di formazione 
Le azioni specifiche al di fuori dei programmi pluriennali di formazione 
Osservazioni finali 
L'aiuto alla promozione commerciale 
II fondamento giuridico delle azioni di promozione commerciale 
Le fonti di finanziamento e l'esecuzione finanziaria dei programmi di 
promozione commerciale 
I programmi di promozione commerciale 
La partecipazione alle fiere commerciali 
Le missioni commerciali 
Osservazioni finali Paragrafi 
1-
6-
6 
7 
8-
10 
11-
21-
23-
25-
27-
51-
56 
57-
58-
60-
64-
72-
94--5 
-22 
-9 
-20 
-22 
-56 
-26 
-50 
-55 
- 100 
-59 
-63 
-71 
-93 
-99 
100 
INTRODUZIONE 2. Nei paragrafi che seguono sono esposte, anzitutto, 
osservazioni relative alla gestione finanziaria del terzo, 
quarto, quinto e sesto FES. Successivamente, vengono 
analizzate con spirito critico le condizioni di erogazione e 
di gestione dell'aiuto alle azioni di formazione e di 
promozione commerciale. 
1. I Fondi europei di sviluppo (FES) costituiscono lo 
strumento principale della politica di cooperazione che la 
Comunità economica europea (CEE) attua insieme a 66 
paesi in via di sviluppo dell'Africa, dei Caraibi e del 
Pacifico (Stati ACP). La dotazione di ciascun FES, 
distinta dal bilancio generale delle Comunità europee, è 
alimentata da contributi finanziari degli Stati membri, 
fissati in base ad un criterio di ripartizione ad hoc. Inoltre, 
l'esecuzione di ciascun FES è disciplinata da un 
regolamento finanziario specifico. 3. Nel 1986, tre missioni della Corte dei conti hanno 
visitato dodici paesi ACP : la Guyana, Trinidad e Tobago, 
Grenada, Dominica, Saint Lucia, Barbados, la Giamaica, 
il Ciad, il Camerun, la Guinea equatoriale, il Niger e il 
Burkina Faso. Nel corso di queste visite, sono stati 
esaminati 93 progetti e numerosi microprogetti finanziati 
nell'ambito dei programmi indicativi nazionali e della 
130 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
cooperazione regionale, come pure vari interventi, sotto 
forma di aiuti d'urgenza, dei meccanismi Stabex e Sysmin. 
4. Queste verifiche, che in ciascuno dei paesi interessati 
hanno riguardato una parte significativa degli aiuti 
erogati a titolo del quarto e del quinto FES (65 % in media 
della dotazione dei programmi indicativi), hanno consen­
tito di constatare che persistono carenze nelle fasi della 
programmazione, dell'istruzione e della valutazione dei 
progetti, che hanno formato oggetto di osservazioni nella 
precedente relazione annuale della Corte. La fondatezza 
della maggior parte di queste osservazioni non è stata 
contestata dalla Commissione, che, del resto, ha precisato 
che a talune di esse si sarebbe ovviato nel quadro della 
terza convenzione di Lomé. Poiché l'attuazione di 
quest'ultima è appena iniziata, la Corte non ha ritenuto 
utile riconsiderare queste osservazioni nella presente 
relazione. 
5. La tabella 1 illustra l'utilizzazione complessiva del 
terzo, quarto, quinto e sesto FES al 31 dicembre 1986, 
nonché il totale dei pagamenti e delle entrate varie 
registrati nel 1986. L'ammontare dell'aiuto concesso, per 
Stato beneficiario, è indicato nella seconda parte 
dell'allegato III. 1976, era in fase di chiusura, e la Commissione cominciò 
ad utilizzare le risorse non ancora assegnate del quarto 
FES, istituito dalla prima convenzione di Lomé, scaduta 
il 31 dicembre 1980. In particolare, 75,0 Mio ECU 
provenienti dalle riserve del quarto FES, cui vanno 
aggiunti 25,0 Mio ECU del quinto FES, sono stati 
destinati al finanziamento di un programma di risana­
mento economico e di rilancio destinato agli Stati africani 
maggiormente colpiti dalla siccità, programma quasi 
interamente realizzato alla fine del 1986. 
// quinto FES 
1. La seconda convenzione di Lomé, in virtù della quale 
è stato istituito il quinto FES, è scaduta il 28 febbraio 
1985, ma ha continuato ad essere applicata sotto forma di 
misure transitorie fino all'entrata in vigore della terza 
convenzione di Lomé, il 1° maggio 1986. Al 31 dicembre 
1986, il 45 % dei fondi del quinto FES non aveva fatto 
ancora oggetto di esborsi. 
// sesto FES 
OSSERVAZIONI SULLA GESTIONE 
FINANZIARIA 
// terzo e il quarto FES 
6. Nel 1986, il terzo FES, istituito nell'ambito della 
seconda convenzione di Yaoundé, scaduta il 31 marzo 8. La terza convenzione di Lomé (sesto FES) è stata 
firmata l'8 dicembre 1984 ed è entrata in vigore il 1° 
maggio 1986. I lunghi tempi imposti dal ritmo con cui 
erano firmati i programmi indicativi e il fatto che il 
regolamento finanziario è stato adottato dal Consiglio 
solo l'I 1 novembre 1986, spiegano come mai al 31 
dicembre 1986 non fosse stato registrato per il sesto FES 
alcun pagamento importante, tranne taluni trasferimenti 
Stabex, per un importo complessivo di 105,0 Mio ECU, e 
aiuti d'urgenza per un totale di 3,9 Mio ECU. 
Tabella 1 — Utilizzazione del 3°, 4°, 5° e 6° FES al 31 dicembre 1986 
(Mio ECU) 
Risorse e utilizzazione 
Esborsi : 
— precedenti al 1986 
— eseguiti nel 1986 
Totale esborsi 
Importi non ancora versati : 
— impegnati 
— non impegnati 
Dotazione 
Entrate varie : 
— precedenti al 1986 
— incassate nel 1986 
Totale delle risorse disponibili 3° FES 
Yaoundé II 
(Scadenza : 
1976) 
881,5 
3,6 
885,1 
9,4 
2,3 
896,8 
— 
896,8 4» FES 
Lomé I 
(Scadenza : 
1980) 
2 781,9 
108,5 
2 890,4 
243,1 
57,0 
3 190,5 
6,1 
3 196,6 5° FES 
Lomé II 
(Scadenza : 
1986) 
2 041,0 
617,9 
2 658,9 
1 497,8 
605,6 
4 762,3 
138,3 
13,8 
4 914,4 6° FES 
Lomé III 
(Scadenza : 
1990) 
116,7 
116,7 
196,5 
7 186,8 
7 500,0 
— 
7 500,0 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 131 
9. Al 31 dicembre 1986, la Commissione non aveva 
ancora adottato alcuna disposizione per collocare sul 
mercato una parte della dotazione Stabex, che può essere 
stimata in 70 Mio ECU, come prevedono l'articolo 153, 
paragrafo 2, della terza convenzione di Lomé e l'articolo 
55 del regolamento finanziario applicabile al sesto FES, 
cosicché non è divenuto disponibile alcun interesse per 
integrare le risorse Stabex, che, sotto la seconda 
convenzione di Lomé, sono risultate insufficienti per far 
fronte alle domande approvate. 
L'elaborazione dei conti dei FES 
10. Allo scopo di rispettare il termine regolamentare 
previsto per la compilazione dei conti ed accertare se sulle 
operazioni del FES vengano espletati i controlli contabili 
opportuni, la Commissione dovrebbe fare in modo che 
tutte le verifiche e tutti i riscontri siano eseguiti 
regolarmente nel corso dell'esercizio, invece di permettere 
che a fine esercizio si accumuli un notevole ritardo. Come 
la Corte dei conti ha rilevato nelle sue relazioni annuali 
precedenti, durante il periodo necessario all'elaborazione 
dei conti di fine esercizio, la Commissione non può 
accedere alle registrazioni contabili delle transazioni 
bancarie — che rappresentano un ammontare globale di 
circa 200 Mio ECU — né alle informazioni relative 
all'esecuzione finanziaria dei progetti, il che costituisce 
una grave carenza nella sua gestione finanziaria dei FES. 
Le casse di anticipazioni 
11. In conformità dell'articolo 129, lettera (e) della 
seconda convenzione di Lomé, la Comunità predispone le 
procedure di pagamento in modo che gli Stati ACP meno 
sviluppati non debbano assumersi l'onere del prefinanzia­
mento dei progetti e dei programmi. L'articolo 230 della 
terza convenzione di Lomé estende questa disposizione a 
tutti gli Stati ACP. 
12. Da diversi anni, tuttavia, la Commissione ha 
generalizzato la concessione di anticipazioni a tutti gli 
Stati ACP, a prescindere dal fatto che si tratti o no di Stati 
meno sviluppati, in particolare di quelle destinate a 
coprire spese che devono essere erogate da amministra­
zioni locali. La prassi della Commissione, così come è 
definita nelle sue istruzioni ai delegati, consiste nel 
lasciare all'amministrazione locale l'iniziativa di costitui­
re una cassa di anticipazioni per le spese approvate da 
erogare in moneta nazionale. Quasi tutti gli Stati ACP si 
sono avvalsi di questa facoltà, in particolare per realizzare 
progetti di sviluppo nel settore rurale. Le istruzioni 
prevedono che queste casse di anticipazioni siano 
costituite rispettando condizioni conformi ai regolamenti 
finanziari del FES; non viene tuttavia precisata la 
responsabilità dell'amministratore delle anticipazioni e nessuna disposizione prevede il risarcimento in caso di 
perdite o la costituzione di garanzie. 
13. Le anticipazioni accordate dalla Commissione 
secondo questa formula sono considerevoli; di norma, 
infatti, si tratta per ciascuna di un importo compreso tra 
50 000 e 400 000 ECU. Esse sono destinate a coprire fino 
a sei mesi di pagamenti, devono essere ricostituite ogni tre 
mesi e la loro regolarizzazione ha luogo periodicamente in 
base ai documenti giustificativi presentati al delegato. 
Registrazione delle anticipazioni 
14. La registrazione, da parte della Commissione, delle 
operazioni di tali casse nei conti FES è risultata 
insufficiente e in una serie di casi errata. 
15. Gli importi delle anticipazioni agli Stati ACP non 
sono registrati all'attivo dei conti del FES, ma imputati 
direttamente al progetto in causa. L'unica registrazione 
della concessione e della relativa regolarizzazione delle 
anticipazioni è costituita da una contabilità per memoria 
a partita semplice, in moneta locale, per ciascun impegno. 
Fino a poco tempo fa la Commissione non è stata in grado 
di presentare alla Corte un elenco completo di tutte le 
anticipazioni che restavano da liquidare nel 1986, e nei 
bilanci del FES non figura nessuna valutazione di questa 
importante voce dell'attivo. 
16. La Corte ha esaminato 40 conti per memoria non 
saldati, relativi alle anticipazioni — il cui saldo comporta­
va un ammontare complessivo di 10 Mio ECU — ed ha 
constatato che il 50 % di questi conti presentava 
informazioni errate, o perché le anticipazioni erano state 
registrate come spese liquidate, o perché i documenti 
giustificativi relativi alle spese regolarizzate non erano 
stati completamente registrati. Per il 25 % delle anticipa­
zioni esaminate, la Corte non è riuscita ad accertare con 
sicurezza se la contabilità del FES relativa all'anticipazio­
ne sia stata raffrontata con le registrazioni della 
delegazione, dato che le schede di controllo, con le quali le 
delegazióni dichiarano le ricostituzioni periodiche e gli 
importi verificati, non erano contenute nei fascicoli a 
Bruxelles. 
Controllo dell'utilizzazione delle anticipazioni 
17. Secondo le istruzioni della Commissione, le modali­
tà di costituzione delle casse di anticipazioni e di 
regolarizzazione della dotazione sono stabilite nel 
preventivo che le autorità devono mettere in esecuzione. 
Salvo poche eccezioni, i 40 preventivi esaminati dalla 
132 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Corte contenevano in pratica solo un riferimento 
sommario alla prova delle spese che deve essere presenta­
ta, con la conseguenza che il delegato non insiste affinché 
le amministrazioni locali trasmettano i numerosi docu­
menti previsti dalle istruzioni, come ad esempio la prova 
che è stata accettata l'offerta di prezzo più bassa o che gli 
ordini di acquisto sono stati debitamente autorizzati. Le 
istruzioni sono incomplete riguardo ad un punto 
importante, nel senso che non è previsto da alcuna 
disposizione che l'amministrazione locale presenti la 
propria contabilità di magazzino, per provare che l'uso, 
ad esempio, dei materiali da costruzione, del carburante e 
dei pezzi di ricambio di veicoli finanziati dal FES è stato 
limitato ad obiettivi approvati. 
Conti bancari degli amministratori delle anticipazioni 
18. La Commissione non procede ad alcuna verifica 
effettiva allo scopo di accertare se i saldi non utilizzati 
delle casse di anticipazioni corrispondano a saldi bancari 
calcolati dagli amministratori delle anticipazioni. Solo in 
due fascicoli di documenti giustificativi esaminati dalla 
Corte a Bruxelles venivano indicati i saldi bancari 
dell'amministratore delle anticipazioni e, in entrambi i 
casi, vi erano considerevoli ed inesplicabili differenze tra 
la registrazione del saldo dell'anticipazione da parte della 
Commissione e il saldo bancario. In tre degli Stati ACP 
visitati dalla Corte nel 1986, le delegazioni non hanno 
potuto presentare alcun riscontro che spiegasse le 
differenze accumulatesi nel corso degli anni tra la 
registrazione delle anticipazioni da parte della delegazio­
ne e i saldi bancari corrispondenti. Fino a quando non 
obbligherà le delegazioni a procedere periodicamente a 
questo tipo di riscontri, la Commissione non sarà in grado 
di provare che le anticipazioni sono state utilizzate 
esclusivamente per gli scopi approvati e sono eventual­
mente recuperabili. 
Incidenza delle carenze constatate 20. Le casse di anticipazioni hanno spesso una durata 
pluriennale; infatti, i saldi vengono riportati da un 
preventivo annuale a quello seguente, e talvolta riguarda­
no vari progetti e FES successivi. Data la mancanza di 
riscontri periodici, il compito di individuare gli errori e le 
differenze risultanti tra le registrazioni del FES e quelle 
dell'amministrazione nazionale richiede più tempo e ne 
viene quindi ritardata la chiusura contabile dei progetti. 
Per quanto concerne un terzo delle anticipazioni esamina­
te — per un totale di 3,2 Mio ECU — tre delle quali 
risalgono al 1980, o sono anteriori a questa data, e si 
riferiscono ad un ammontare complessivo di 0,6 Mio 
ECU, la regolarizzazione dell'anticipazione aveva un 
ritardo di due anni o più. Dovrebbero essere emessi ordini 
di riscossione per recuperare i saldi inutilizzati o superflui, 
onde evitare che il FES registri delle perdite : un'anticipa­
zione di 0,1 Mio ECU, versata in moneta nazionale nel 
febbraio 1984, è risultata superflua e, a seguito di 
deprezzamenti della moneta nazionale, la Commissione 
otterrà un rimborso corrispondente solo al 27 % dell'im­
porto dell'anticipazione iniziale in ECU. 
// costo dei contratti di appalto dei lavori 
21. Come indicato nella relazione della Corte sull'eser­
cizio finanziario 1984 ('), la Commissione non presta 
l'attenzione dovuta allorché approva le condizioni 
finanziarie dei contratti di appalto dei lavori, in 
particolare per quanto riguarda le disposizioni relative 
alla compensazione delle variazioni di prezzo. Nel 1986, 
l'aggiudicatario di certi lavori stradali in Tanzania ha 
percepito una somma di 1,9 Mio ECU, che la Corte 
ritiene ingiustificata per le seguenti ragioni : 
(a) 1,5 Mio ECU sono stati richiesti per compensare gli 
aumenti di prezzo dei materiali e della manodopera, 
aumenti dovuti soprattutto alla notevole svalutazione 
dello scellino tanzaniano. Ma il contraente è già 
protetto contro la svalutazione monetaria, dato che il 
76% del contratto, espresso in scellini, è stato pagato 
dal FES in ECU ad un tasso fissato a una data 
anteriore all'offerta. Non è dunque giustificata 
nessuna compensazione supplementare a carico del 
FES per variazioni dei prezzi ; 
19. In base alle registrazioni di cui la Corte ha potuto 
disporre, la Corte ha stimato che le anticipazioni 
accordate nel 1986 sono ammontate complessivamente a 
circa 80 Mio ECU. A causa della presentazione tardiva 
dell'elenco completo delle anticipazioni ancora da 
liquidare, degli errori contabili non rettificati, nonché a 
causa del fatto che le registrazioni dei delegati non sono 
riscontrate con i saldi bancari, la Commissione non è in 
grado di seguire l'impiego delle anticipazioni. Il suo 
controllo è tanto meno efficace in quanto tutti i 
documenti giustificativi sono conservati dalle delegazioni 
e la direzione del controllo finanziario della Commissione 
non procede a verifiche periodiche delle anticipazioni, 
limitando la sua autorizzazione formale unicamente ai 
pagamenti in moneta della CEE. (b) per le spese relative alla tassa sulle vendite di 
carburante, sono stati pretesi 0,4 Mio ECU, sebbene 
l'offerta del contraente fosse stata accettata soltanto 
perché era la più bassa, a condizione che tutte le tasse 
locali fossero state incluse in detta offerta ; inoltre, per 
contratti analoghi nello stesso paese, il contraente (e 
quindi il FES) è stato esentato completamente dalle 
tasse" locali. 
22. Inoltre, un importo di 0,4 Mio ECU è stato pagato 
allo stesso aggiudicatario a titolo di interessi di mora 
dovuti per pagamenti eseguiti in ritardo dalla Commissio­
ne. 
(0 Le note figurano alla fine della seconda parte. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 133 
L'AIUTO ALLA FORMAZIONE FES. In tal modo, gli Stati ACP hanno destinato al settore 
della formazione e dell'insegnamento, in media, poco più 
del 10% delle dotazioni dei rispettivi programmi 
indicativi. 
23. Le convenzioni di associazione con i paesi ACP, che 
si sono succedute fino alla prima convenzione di Lomé, 
hanno introdotto progressivamente il finanziamento, con 
fondi comunitari, di infrastrutture scolastiche, l'assegna­
zione di borse di studio e di tirocinio, nonché l'organizza­
zione di programmi specifici di formazione per dirigenti, 
tecnici ed insegnanti. La seconda convenzione di Lomé ha 
notevolmente mutato l'approccio fino ad allora seguito 
per le azioni di formazione ; queste ultime devono ormai 
essere realizzate soprattutto nell'ambito di programmi 
pluriennali e, in via accessoria, sotto forma di operazioni 
specifiche. 26. La ripartizione di questi importi globali mette in 
evidenza lo spazio preponderante occupato dalle azioni di 
formazione vere e proprie, che hanno fruito del 60 % circa 
delle somme disponibili, mentre alle infrastrutture 
scolastiche è stato assegnato il restante 40 %. Va 
segnalato che le azioni di formazione sovvenzionate 
nell'ambito di altri progetti di sviluppo non sono prese in 
considerazione negli importi sopra menzionati, dato che 
non costituiscono oggetto di una registrazione separata 
nei conti del FES. 
24. Nel rispetto rigoroso delle opzioni fondamentali dei 
singoli Stati associati nel settore dell'insegnamento, le 
azioni finanziate nell'ambito dei programmi pluriennali 
mirano a soddisfare i bisogni in materia di formazione 
suscitati dagli obiettivi generali di sviluppo enunciati nei 
programmi indicativi. Dal canto loro, le azioni specifiche 
riguardano operazioni isolate nel settore della formazione 
professionale, della ricerca e dell'innovazione. / programmi pluriennali di formazione 
L'inventario dei bisogni prioritari 
L'esecuzione finanziaria degli interventi nel 
settore della formazione 
25. Come risulta dalla tabella 2, dal 1° aprile 1976 al 31 
dicembre 1986, nel settore della formazione sono stati 
impegnati 524,2 Mio ECU a titolo del quarto e del quinto 27. La Corte ha esaminato i 20 programmi pluriennali 
di formazione (PPF) più importanti sotto il profilo 
finanziario. In nessuno dei paesi in causa, né la 
Commissione, né il paese beneficiario avevano valutato il 
fabbisogno di quadri medi e superiori, per settore di 
attività e per livello di qualificazione. Pertanto, i PPF non 
avevano in pratica alcuna possibilità di rispondere ai 
bisogni prioritari risultanti dagli obiettivi dei programmi 
indicativi. Inoltre, per la Commissione era particolarmen-
Tabella 2 — Fondi destinati all'insegnamento e alla formazione al 31 dicembre 1986 
(Mio ECU) 
Forma del progetto 
Programmi pluriennali di formazione (l) 
Infrastrutture 
Azioni specifiche di formazione 
Altri seminari e conferenze 
Totale Stati ACP 
Paesi e territori d'oltremare 
Totale FES 
Percentuale delle decisioni e dei pagamenti 
nell'ambito dei programmi indicativi Decisioni di 
finanziamento 
40 
FES 
103,5 
117,6 
13,8 
7,3 
242,2 
8,7 
250,9 
10,5 % 5° 
FES 
132,4 
88,0 
36,8 
13,3 
270,5 
3,2 
273,7 
10,1% Totale 
235,9 
205,6 
50,6 
20,6 
512,7 
11,9 
524,6 
10,5 % Pagamenti 
40 
FES 
94,5 
100,9 
12,0 
7,0 
214,4 
8,3 
222,7 
10,5% 5° 
FES 
69,4 
38,5 
16,4 
1,6 
125,9 
1,8 
127,7 
8,7 % Totale 
163,9 
139,4 
28,4 
8,6 
340,3 
10,1 
350,4 
9,3 % 
(•) 4e FES: solo borse. 
134 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
te arduo accertare se i PPF presentassero una comple­
mentarità soddisfacente rispetto alle politiche nazionali di 
formazione. 
Le borse dì studio e di tirocinio 
28. Il FES finanzia borse per studi e tirocini che possono 
essere seguiti nel paese beneficiario, in un altro Stato ACP 
o in uno Stato membro. Le domande di borse sono 
presentate alla Commissione dalle autorità degli Stati 
beneficiari. Quando ne è stato approvato il finanziamen­
to, le borse di studio in Europa sono pagate mediante 
anticipazioni del FES da organismi responsabili della 
gestione nei singoli Stati membri della Comunità, come il 
« British Council » nel Regno Unito, il « Centre interna-
tional des étudiants et stagiaires » in Francia e « l'Associa-
tion européenne pour la coopération» in Belgio. Nel caso 
di studi intrapresi in uno Stato ACP, il delegato in questo 
Stato provvede ai pagamenti utilizzando anticipazioni 
speciali. Per quanto riguarda i seminari finanziati negli 
Stati membri della Comunità, essi sono autorizzati dalla 
divisione «Risorse umane» della direzione generale 
Sviluppo (DG Vili). 
29. Le borse di studio negli Stati membri si suddividono 
in tre categorie : insegnamento superiore di livello tecnico, 
insegnamento universitario o postuniversitario, corsi di 
breve durata e tirocini nelle imprese. Le borse riguardano 
in genere discipline connesse allo sviluppo, ma hanno 
raramente un rapporto diretto con progetti finanziati dal 
FES. 
30. La maggior parte delle borse per studi postuniversi­
tari e tutte quelle relative a corsi di breve durata ed a 
tirocini sono assegnate a cittadini degli Stati ACP 
impiegati nell'amministrazione nazionale o nel settore 
pubblico. Il settore privato è per lo più ignorato, sebbene 
l'articolo 141, paragrafo 6 della seconda convenzione di 
Lomé preveda la possibilità di accordare una priorità alla 
formazione dei dirigenti e di altro personale del settore 
privato nei 42 Stati ACP meno sviluppati. 
31. D'altra parte, contrariamente alle disposizioni 
generali emanate dalla Commissione in merito all'esecu­
zione dei programmi di borse di studio e di tirocinio; 
numerose borse sono state accordate per studi di livello 
secondario non professionali, in particolare una ventina 
di borse relative a studi di preparazione alla maturità 
internazionale negli « United World Colleges» nel Regno 
Unito e in Italia, il che è costato approssimativamente 
10 000 ECU l'anno per studente. La decisione di 
finanziare questo tipo di studi per tre studenti originari 
dello Swaziland inviati nel Regno Unito è particolarmen­
te criticabile: infatti, il FES ha finanziato studi dello 
stesso livello in una scuola dello Swaziland a metà prezzo, 
oltre a finanziare l'aiuto tecnico relativo a questa stessa 
scuola. Coordinamento delle azioni di formazione 
con i progetti di sviluppo 
32. Nell'intento di meglio inserire le azioni in materia di 
formazione e di insegnamento nelle politiche di sviluppo, 
la seconda convenzione di Lomé ha previsto, all'articolo 
141, paragrafo 2, il finanziamento della formazione di 
dirigenti, in particolare di tipo intermedio e tecnico, in 
collegamento diretto con vari progetti finanziati dalla 
Comunità. Questa innovazione, che dovrebbe favorire la 
sostituzione progressiva dell'assistenza tecnica e la 
gestione degli investimenti da parte di dirigenti cittadini 
degli Stati ACP, non ha avuto i risultati sperati. Invero, 
tranne lo Zimbabwe, il Ruanda, il Burundi e il Malawi — 
la dotazione di quest'ultimo è passata da 2,1 a 2,9 Mio 
ECU — i paesi esaminati hanno sottoutilizzato nettamen­
te le loro dotazioni per seminari e per la formazione 
professionale di breve durata sul posto, mentre le 
dotazioni per borse di studio sono state ampiamente 
utilizzate e, in taluni casi, non sono state sufficienti. 
33. Tra i paesi esaminati, la Somalia ha speso intera­
mente la sua dotazione di 1,3 Mio ECU in azioni di 
formazione in Europa, ma non ha utilizzato in misura 
significativa l'ammontare di 2,9 Mio ECU di cui dispone­
va per azioni di formazione associate a tre progetti di 
sviluppo. La dotazione del programma etiopico di 
formazione all'estero è passata da 0,5 Mio ECU a 
2,0 Mio ECU, a scapito di un programma destinato a 
formare sul posto magazzinieri, contabili e tecnici 
incaricati della distribuzione e del controllo dell'aiuto alle 
vittime di carestie. A tutt'oggi restano inutilizzate 
dotazioni analoghe destinate alla Nigeria (3,2 Mio ECU, 
in specie per la formazione del personale delle cooperati­
ve) e ad altri quattro paesi (1,8 Mio ECU complessiva­
mente). 
34. Nello Swaziland, un importo di 1,0 Mio ECU (pari 
al 46 % del programma pluriennale di formazione), 
destinato ad attività diverse dalla concessione di borse di 
studio, è stato utilizzato interamente per finanziare il 
costo di assistenti tecnici, che svolgono solo in via 
accessoria compiti di formazione. Gli assistenti in causa, 
infatti, sono incaricati della rinegoziazione di un accordo 
di unione doganale, della gestione della panca nazionale e 
della manutenzione della stazione di radiodiffusione. 
35. Il basso tasso di realizzazione delle azioni di 
formazione in loco è imputabile, da un lato, al maggior 
prestigio attribuito alle azioni di formazione organizzate 
in paesi non ACP, dall'altro, alla mancanza di una vera e 
propria pianificazione, da parte degli Stati ACP, delle 
attività di formazione, carenza aggravata dal numero 
limitato di esperti in materia di formazione nelle 
delegazioni della Commissione. Infatti, queste ultime 
dispongono, complessivamente, di due soli posti di 
consigliere in materia di formazione. Di conseguenza, i 
programmi di formazione non beneficiano della priorità 
cui avrebbero diritto. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 135 
Selezione e destinazione dei candidati 
36. Dai controlli in loco è risultato che, nella maggior 
parte dei casi, il delegato in uno Stato ACP ha un ruolo 
modesto nella preparazione del programma delle borse e 
nella procedura di selezione dei candidati. Neppure il 
funzionario della DG Vili responsabile dell'area geogra­
fica in questione svolge un ruolo più importante in questa 
fase. I servizi della Commissione si limitano essenzial­
mente al disbrigo amministrativo delle pratiche e quindi 
non sono in grado di valutare la validità dei criteri e delle 
procedure di selezione dei candidati e, di conseguenza, di 
accertare se i beneficiari delle borse siano effettivamente i 
candidati più meritevoli e rispondano meglio agli interessi 
delle economie degli Stati ACP. 
37. All'atto della scelta del luogo di destinazione dei 
borsisti, la delegazione ed i servizi competenti dello Stato 
beneficiario non dispongono di un elenco completo delle 
diverse discipline insegnate negli istituti degli Stati ACP e 
degli Stati membri. Pertanto, in materia di sede di studio, 
non esiste alcuna garanzia che vengano scelte le soluzioni 
più appropriate e meno onerose. 
38. In due Stati membri, i servizi responsabili della 
destinazione degli studenti hanno dichiarato di disporre 
di informazioni insufficienti per poter garantire che ogni 
candidato sia stato iscritto al corso più appropriato. I 
moduli di domanda della Commissione risultano troppo 
sommari e, d'altra parte, le informazioni che forniscono 
sulle attitudini dei candidati, sulle loro esperienze 
pratiche, sulle loro aspirazioni e sulla natura dei compiti 
che saranno loro affidati al termine del periodo di 
formazione sono incomplete. Inoltre, nel caso in cui la 
procedura di selezione si conclude con un colloquio con il 
candidato già prescelto dall'amministrazione nazionale, i 
giudizi formulati dal delegato sono rari, o addirittura 
inesistenti. Ad esempio, uno studente è stato iscritto ad un 
istituto tecnico, mentre i suoi titoli e le sue aspirazioni lo 
avrebbero orientato verso una formazione di livello 
universitario. Ne è stato profondamente amareggiato ed 
ha abbandonato gli studi, che erano costati 27 000 ECU. 
Il modulo della sua domanda era stato compilato 
sommariamente e non vi figurava alcun commento della 
delegazione. 
39. Il costo degli studi varia sensibilmente a seconda dei 
paesi ospitanti. Così, a differenza di altri Stati membri, le 
autorità britanniche mettono per intero a carico degli 
studenti stranieri il costo degli studi. Nel 1986, questo 
costo oscillava tra 7 500 e 13 000 ECU per studente, il che 
ha rappresentato, complessivamente, 3 Mio ECU. Taluni 
corsi di breve durata in Europa sembrano eccessivamente 
costosi. A titolo d'esempio, sette studenti del Niger con 
una formazione manageriale hanno beneficiato di un 
corso di 10 settimane, con un costo unitario di 10 000 
ECU. Le spese di studio corrispondenti a questi corsi di 
breve durata sono accettate senza trattative e senza che 
venga preliminarmente esaminata la possibilità di 
organizzare un corso analogo negli Stati ACP ad un costo 
minore e a vantaggio di un maggior numero di parteci­
panti. Gestione delle borse di studio e di tirocinio 
da parte degli organismi degli Stati membri 
40. La Corte ha espletato controlli in loco (Belgio, 
Francia e Regno Unito) in tre organismi responsabili 
della gestione dell'85 % del totale delle borse FES negli 
Stati membri. 
41. Oltre ad esercitare molteplici funzioni nel settore 
dell'aiuto allo sviluppo, l'Associazione europea per la 
cooperazione (AEC), organismo di diritto privato belga, 
gestisce le borse FES in Belgio. Questa associazione non 
ha provveduto a porre rimedio alle carenze menzionate 
nella relazione annuale della Corte sull'esercizio finanzia­
rio 1981 (2), che rilevava come la contabilità centrale fosse 
divenuta, con il passare degli anni, una contabilità 
disorganizzata, che presentava gravi lacune. Certe spese e 
certe entrate non sono state imputate alle borse, ma sono 
rimaste per vari anni su conti di attesa e talune voci, per un 
ammontare complessivo di 59 238 ECU, non figuravano 
nella contabilità dal 1982. Da oltre quattro anni, spese per 
un importo complessivo di 140 000 ECU non sono state 
motivate in alcun modo, e risultano identificabili 
unicamente in quanto differenza nei conti delle anticipa­
zioni dell'AEC. Successivamente alla sua relazione 
sull'esercizio finanziario 1979 (3), la Corte ha formulato 
periodicamente osservazioni sulla mancanza di controllo 
interno delle anticipazioni del FES all'AEC, senza che i 
servizi in causa ne traessero tutte le debite conseguenze. Il 
persistere di queste carenze è tanto più deplorevole in 
quanto, data la presenza dei suoi rappresentanti nel 
consiglio d'amministrazione dell'AEC, la Commissione 
può obbligare questa associazione ad adottare le misure 
necessarie per porre rimedio alle sue deficienze. 
42. Due organismi (Francia, Regno Unito) non hanno 
compilato dichiarazioni complete riguardo all'imposta 
sul valore aggiunto inclusa nei loro esborsi; ne è 
conseguito che, per diversi anni, sono state poste a carico 
del FES imposte rimborsabili dagli Stati membri. 
43. Un importo di 1,1 Mio ECU, trasferito dai fondi del 
FES tra il 1980 e il 1982 dall'organismo francese, per far 
fronte ai costi di borse concesse nell'ambito di programmi 
comunitari a favore di paesi esterni al gruppo ACP, non è 
stato ancora rimborsato dal bilancio generale, il che ha 
avuto la conseguenza di ridurre in misura corrispondente 
gli interessi percepiti sui saldi bancari del FES. 
44. Nessuno di questi tre organismi contabilizza 
l'importo corrispondente alla decisione di finanziamento 
relativa alle singole borse ; ne è conseguito che non sono 
stati rilevati a tempo debito gli sfondamenti e gli errori di 
contabilizzazione constatati dalla Corte, come ad esem­
pio un certo numero di proroghe non autorizzate di borse 
e una serie di viaggi, il cui pagamento è stato eseguito due 
volte. Analogamente, nelle decisioni di concessione delle 
borse, la Commissione precisa raramente la data esatta 
della fine degli studi, cosicché il FES corre il rischio di 
136 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
dover far fronte ad oneri indebiti attinenti ad indennità 
mensili e spese di gestione. 
Sorveglianza della realizzazione 
dei programmi per le borse 
45. I servizi e le delegazioni della Commissione non 
dispongono delle informazioni necessarie per sorvegliare 
in che modo siano utilizzate le borse concesse, in 
particolare per valutare i risultati dei programmi attinenti 
alle borse. Gli organismi responsabili della gestione 
stimano che gli studi vengano portati a termine nell'85-
90 % dei casi, ma questa stima non è suffragata da un 
bilancio statistico attendibile. 
46. La Commissione segue la realizzazione dei pro­
grammi per le borse servendosi di due sistemi informativi : 
uno contiene informazioni precise sulle singole borse, 
l'altro tiene la contabilità del FES. I due sistemi non 
bastano a controllare il costo delle borse, né a fornire 
informazioni sufficienti sulla realizzazione dei program­
mi. 
47. Questi sistemi non hanno nessun meccanismo 
protettivo di base contro l'omissione di informazioni, 
come potrebbe essere una numerazione sequenziale dei 
documenti introdotti. I codici utilizzati per l'identificazio­
ne delle borse sono differenti in ogni sistema, cosicché è 
praticamente impossibile procedere ad un riscontro. Le 
spese sono imputate globalmente a ciascun paese, invece 
di essere imputate ad ogni borsa, il che non consente, in 
pratica, di individuare i superamenti di costo delle borse e 
neppure la mancanza di impegni. Le informazioni messe a 
disposizione delle delegazioni sono troppo sommarie 
perché queste possano scoprire gli errori. La Corte ha 
individuato somme considerevoli, che sono state versate 
per borse che non erano state oggetto di alcun impegno, o 
perché le formalità relative alla decisione di finanziamen­
to non erano state rispettate — come è avvenuto per nove 
borse aventi un costo di 360 000 ECU, concesse a studenti 
etiopici che hanno seguito degli studi dal 1983 — o perché 
le autorizzazioni non menzionavano l'importo della 
borsa, come è avvenuto in due casi per un ammontare 
complessivo di 27 000 ECU. Viceversa, nei conti del FES 
sono state scoperte doppie registrazioni di impegni, per 
un totale di 76 000 ECU. 
48. Gli impegni relativi a borse scadute sono raramente 
rettificati rispetto al costo reale, benché quest'ultimo 
risulti di solito inferiore del 10-20 % alla stima iniziale, 
piuttosto prudente, in moneta nazionale. Nel 1986, nel 
Regno Unito, il costo reale in ECU delle borse è risultato 
addirittura inferiore a questa percentuale della stima; 
infatti, nel corso di detto esercizio finanziario, la moneta 
britannica si è svalutata del 20 % rispetto all'ECU. In 
questo modo rimangono inutilmente bloccate somme 
considerevoli, che potrebbero essere vantaggiosamente 
destinate ad altre borse. La Commissione avrebbe tuttavia la possibilità di registrare il costo di ciascuna 
borsa, dato che gli organismi responsabili della gestione 
forniscono le informazioni necessarie per iscritto e, a 
richiesta, potrebbero servirsi di uno schedario magnetico. 
49. Soltanto in un numero irrilevante di casi, le 
registrazioni della Commissione contengono informazio­
ni statistiche complete. Le registrazioni dei risultati 
positivi o negativi degli studi sono rare, sebbene il sistema 
sia concepito in modo da registrare e presentare le 
informazioni elaborate periodicamente dagli organismi 
responsabili della gestione. Inoltre, le informazioni 
disponibili sono presentate in modo poco selettivo e in 
una forma codificata che ne rende difficile la decifrazione 
da parte degli utenti. 
50. La Commissione non dispone di alcuna procedura 
per seguire lo svolgimento nel tempo dell'attività 
professionale dei borsisti e, di conseguenza, non dispone 
di nessun mezzo per controllare l'efficacia dei programmi 
attinenti alle borse. Eppure, sarebbe auspicabile che la 
Commissione si informasse delle condizioni di inserimen­
to dei borsisti nella loro economia nazionale, in 
particolare per verificare se svolgano funzioni corrispon­
denti alla formazione ricevuta. 
Le azioni specifiche al di fuori 
dei programmi pluriennali di formazione 
51. Talune azioni nel settore della formazione avviate al 
di fuori dei programmi pluriennali, a titolo di operazioni 
specifiche o nell'ambito di progetti più ampi, hanno 
incontrato difficoltà di vario genere. Così, ad esempio, 
numerose attrezzature, costate 2,5 Mio ECU, fornite nel 
1983 a 98 istituti scolastici nel Camerun, non funzionava­
no in occasione della visita di una missione della Corte nel 
giugno 1986, o perché non erano mai state installate, o 
perché erano inutilizzabili per mancanza di pezzi di 
ricambio, di manutenzione o di dispositivi di sicurezza. 
52. Nella Guinea equatoriale, un progetto di 1,1 Mio 
ECU, definito come un'azione di .formazione del 
personale incaricato della manutenzione delle strade, 
prevedeva di fatto solo il finanziamento di attrezzature e 
di manodopera per tale manutenzione, visto che qualsiasi 
azione di formazione era destinata al fallimento a causa 
dei metodi di lavoro poco soddisfacenti imposti dal 
ministero responsabile. 
53. Nel Ciad, la realizzazione di un programma di 
azioni scolastiche prioritarie, per un importo di 5,2 Mio 
ECU, non era stata ancora iniziata, nelle tre scuole e negli 
11 centri di apprendistato previsti, 18 mesi dopo la 
decisione di finanziamento. Soltanto la parte del pro­
gramma relativa alle borse di studio e di tirocinio 
oltremare è stata attuata. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 137 
54. I progetti in cui sono previste azioni di formazione, 
riguardano soprattutto il settore dello sviluppo rurale. I 
corsi destinati a soddisfare le esigenze specifiche dei 
beneficiari dei progetti (agricoltori, cooperative) o della 
manodopera possono avere un'importanza significativa. 
La parte relativa alla formazione di un progetto nel Niger 
non ha, tuttavia, avuto successo ed è stata abbandonata 
dopo quattro anni, perché i centri di formazione tecnica 
finanziati dal FES hanno offerto una formazione che non 
corrispondeva né ai bisogni specifici degli agricoltori, né 
alle altre parti del progetto. 
55. Nel caso di diversi progetti visitati, i funzionari della 
Corte hanno constatato che mancano responsabili capaci 
di garantirne la futura autonomia. Così, ad esempio, nel 
Camerun progetti concernenti risaie irrigue, la pesca e lo 
sviluppo integrato, dipendono tuttora dagli assistenti 
tecnici per le funzioni d'inquadramento. 
Osservazioni finali 
56. Il maggior impatto socioeconomico delle azioni 
finanziate dal FES nel settore della formazione esige 
adeguamenti nelle procedure di elaborazione, di esecuzio­
ne e di sorveglianza dei programmi, in particolare : 
(a) uno studio preliminare sui bisogni di formazione nei 
singoli Stati ACP interessati. Grazie a questa analisi si 
potrebbe stabilire un ordine di priorità delle azioni da 
intraprendere ; 
(b) una maggiore attenzione delle delegazioni nei con­
fronti di questo tipo di azioni e un'informazione più 
ampia degli organismi che si occupano dei borsisti, 
per così selezionare, da un lato, azioni rispondenti al 
massimo ai bisogni degli Stati beneficiari e, dall'altro, 
formazioni che tengano maggiormente conto dei 
contenuti pedagogici e dei metodi seguiti; 
(e) l'instaurazione di un sistema di controllo che 
consenta di valutare il costo di ogni formazione sotto 
il profilo della sua efficacia pedagogica e del suo 
interesse dal punto di vista degli obiettivi dei 
programmi indicativi. 
L'AIUTO ALLA PROMOZIONE 
COMMERCIALE 
57. Le due prime convenzioni di Lomé comprendono 
una parte relativa alla cooperazione commerciale, che sottolinea la necessità di offrire vantaggi effettivi alle 
importazioni provenienti dagli Stati ACP, migliorando le 
condizioni di accesso dei loro prodotti al mercato 
comunitario. Si è inoltre ritenuto necessario completare il 
regime di accesso al mercato con un aiuto diretto, 
destinato a rafforzare le capacità commerciali di questi 
paesi. 
Il fondamento giuridico delle azioni 
di promozione commerciale 
58. Nel perseguimento di questo obiettivo, la prima 
convenzione di Lomé prevedeva, all'articolo 13, sei tipi di 
azioni di promozione commerciale: la creazione e il 
miglioramento di organismi che contribuiscano allo 
sviluppo del commercio estero degli Stati ACP; la 
formazione di tecnici del commercio; la partecipazione 
degli Stati ACP a fiere ed esposizioni; il miglioramento 
della cooperazione tra gli operatori economici degli Stati 
membri e quelli degli Stati ACP ; la realizzazione di studi e 
di ricerche di mercato e di «marketing», nonché la 
raccolta e la diffusione di informazioni commerciali. 
59. La seconda convenzione di Lomé amplia la sfera di 
applicazione della promozione commerciale. All'articolo 
21, essa riprende le azioni previste dalla prima convenzio­
ne e vi aggiunge le misure seguenti: l'elaborazione di 
politiche di prodotto, lo sviluppo di infrastrutture di 
sostegno, il lancio di azioni pubblicitarie, la raccolta e la 
diffusione di dati quantitativi e qualitativi sul commercio, 
nonché l'assistenza alle piccole e medie imprese. 
Le fonti di finanziamento e l'esecuzione 
finanziaria dei programmi 
di promozione commerciale 
60. La prima convenzione di Lomé non indicava con 
precisione le fonti di finanziamento. Essa si limitava a 
prevedere, all'articolo 15, che «la Comunità partecipa, 
alle condizioni di cui al titolo IV e al protocollo n. 2, al 
finanziamento delle azioni di promozione commerciale 
atte a promuovere lo sviluppo delle esportazioni degli 
Stati ACP». Questa disposizione lasciava aperta la 
possibilità di finanziare tali azioni, sia mediante le 
dotazioni assegnate ai programmi indicativi nazionali, sia 
con i fondi destinati alla cooperazione regionale. 
61. Al riguardo, la seconda convenzione di Lomé è più 
precisa, dal momento che stabilisce, all'articolo 22, che 
«Oltre agli stanziamenti che, nel quadro dei programmi 
indicativi nazionali (...), potranno essere destinati da 
ciascuno Stato ACP al finanziamento delle operazioni di 
promozione commerciale (...), i contributi della Comuni-
138 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
tà al finanziamento di questo tipo di operazione su base 
regionale potranno raggiungere, nel quadro dei program­
mi di cooperazione regionale (...), l'importo di 40 milioni 
di unità di conto europee». 
62. Sebbene costituisca da molto tempo parte dell'assi­
stenza prestata dalla CEE, la promozione commerciale 
non ha mai avuto, dal punto di vista finanziario, un posto 
di primo piano nella gerarchia dei bisogni espressi dai 
paesi ACP. Ad esempio, all'inizio del periodo di 
applicazione della prima convenzione di Lomé, solo 
cinque paesi su 52 avevano previsto, nel rispettivo 
programma indicativo, risorse finanziarie per la promo­
zione commerciale. In virtù della seconda convenzione di 
Lomé, la metà degli Stati ACP, cioè 32 su 63, hanno 
assegnato fondi alla promozione commerciale pari al 
2,3 % dell'aiuto concesso nell'ambito dei loro programmi 
indicativi. Data l'esiguità degli importi in gioco, la 
portata delle azioni di promozione commerciale è 
fortemente limitata. 
63. Dalle tabelle da 3 a 7 risulta che le azioni di 
promozione commerciale sono state realizzate con 
lentezza. Al 31 dicembre 1986, infatti, i tassi di esborso 
degli importi assegnati dalle decisioni di finanziamento a 
titolo del quarto FES ammontavano all'87 %, per i 
programmi indicativi, ed al 90 % per i fondi di coopera­
zione regionale, sebbene la prima convenzione di Lomé fosse scaduta nel dicembre 1980. Nel periodo di validità 
della seconda convenzione di Lomé, scaduta nel maggio 
1986, i tassi di esborso ammontavano al 54 % per i 
programmi indicativi ed al 58 % per i fondi di cooperazio­
ne regionale. 
/ programmi di promozione commerciale 
Composizione dei programmi 
64. La ripartizione delle azioni intraprese a titolo del 
quarto e quinto FES è illustrata alla tabella 7. Questa 
tabella mette in rilievo la parte considerevole delle fiere ed 
esposizioni, che, sebbene in diminuzione dal quarto al 
quinto FES, restano la forma d'azione che ha usufruito 
delle dotazioni più cospicue. Le altre forme d'azione 
previste dalle convenzioni di Lomé sono state notevol­
mente sottoutilizzate. Tra queste ultime, vanno menzio­
nate l'assistenza tecnica (soggiorno di lunga durata del 
consigliere nel paese interessato), le perizie di breve 
durata, le missioni commerciali, le inchieste e gli studi di 
mercato, nonché la fornitura di materiale e di attrezzatu-
Tabella 3 
Paese 
ACP 
PTOM 
Totale gen — Azioni di promozione commerciale finanziate nell'ambito dei programmi 
Voce 
Azione generale 
Strutture commerciali 
Fiere e esposizioni 
Marketing 
Totale 
Fiere ed esposizioni 
erale Decisioni 
d'impegno 
(1) 
(1000 ECU) 
11 448 
1 853 
299 
5 515 
19 115 
60 
19 175 indicativi del 4° FES al 31 dicembre 1986 
Impegni effettivi 
(contratti conclusi) 
(2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
10 699 93 
1 798 97 
299 100 
5 314 96 
18 110 95 
50 83 
18 160 95 Pagamenti 
(4) 
(1000 ECU) (5 = 4/1) 
% 
9 683 85 
1798 97 
299 100 
4 893 89 
16 673 87 
46 77 
16 719 87 
Tabella 4 — Azioni di promozione commerciale finanziate con i fondi della cooperazione regionale del 4° FES al 31 dicembre 1986 
per i paesi ACP 
Voce 
Azione generale 
Strutture commerciali 
Fiere ed esposizioni 
Totale Decisioni 
d'impegno 
(1) 
(1000 ECU) 
3 216 
141 
9 310 
12 667 Impegni effettivi 
(contratti conclusi) 
(2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
2 243 70 
141 100 
9 310 100 
11 694 92 Pagamenti 
(4) 
(1000 ECU) 
1 896 
141 
9 309 
11 346 (5 = 4/1) 
% 
59 
100 
• 100 
90 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 139 
Tabella 5 — Azioni di promozione commerciale finanziate nell'ambito dei programmi indicativi del 5° FES al 31 dicembre 1986 
Paese 
ACP 
PTOM Voce 
Azione generale 
Strutture commerciali 
Fiere ed esposizioni 
Marketing 
Informazioni commerciali 
Totale 
Azione generale 
Totale generale Decisioni 
d'impegno 
(1) 
(1000 ECU) 
12 687 
3 191 
1 301 
8 188 
35 
25 402 
355 
25 757 Impegni effettivi 
(contratti conclusi) 
(2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
9 340 74 
3 191 100 
1 135 87 
5 992 73 
35 100 
19 693 78 
355 100 
20 048 78 Pagamenti 
(4) 
(1000 ECU) (5 = 4/1) 
°/o 
6 774 53 
2 714 85 
683 52 
3 374 41 
33 94 
13 578 53 
355 100 
13 933 54 
Tabella 6 — Azioni di promozione commerciale finanziate con i fondi della cooperazione regionale del 5° FES al 31 dicembre 1986 
Paese 
ACP 
PTOM Voce 
Azione generale 
Strutture commerciali 
Fiere ed esposizioni 
Formazioni commerciali 
Marketing 
Informazioni commerciali 
Totale 
Fiere e esposizioni 
Totale generale Decisioni 
d'impegno 
(1) 
(1000 ECU) 
10 036 
116 
9 503 
133 
2 230 
3 687 
25 705 
657 
26 362 Impegni effettivi 
(contratti conclusi) 
' (2) 
(1000 ECU) (3 = 2/1) 
% 
8 139 81 
116 100 
8 495 89 
133 100 
2 191 98 
3 148 85 
22 222 86 
567 86 
22 789 86 Pagamenti 
(4) 
(1000 ECU) (5 = 4/1) 
% 
5 140 51 
17 15 
5 576 59 
132 99 
1 955 88 
2 239 61 
15 059 59 
328 50 
15 387 58 
Tabella 7 — Situazione degli impegni relativi alle azioni di promozione commerciale al 31 dicembre 1986 per l'insieme ACP e PTOM 
Voce 
Azione generale 
Strutture commerciali 
Fiere ed esposizioni 
Formazioni commerciali 
Marketing 
Informazioni commerciali 
Totale 4° FED 
Programmi 
indicativi 
(1000 ECU) Programmi 
regionali 
(1000 ECU) 
11448 3 216 
1 853 141 
359 9 310 
5 515 — 
19 175 12 667 Totale 
(1000 ECU) % 
14 664 46,0 
1 994 6,3 
9 669 30,4 
5 515 17,3 
31 842 100,0 5» FED 
Programmi 
indicativi 
(1000 ECU) Programmi 
regionali 
(1000 ECU) 
13 042 10 036 
3 191 116 
1 301 10 160 
— 133 
8 188 2 230 
35 3 687 
25 757 26 362 Totale 
(1000 ECU) % 
23 078 44,3 
3 307 6,3 
11461 22,0 
133 0,2 
10 418 20,1 
3 722 7,1 
52 119 100,0 
140 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
re. Tutti questi interventi sono riuniti, nelle tabelle da 3 a 
7, sotto la voce «azione generale». 
65. Dalla tabella 7 risulta anche l'aumento, nel periodo 
considerato, dell'importanza relativa dei progetti regio­
nali. L'assegnazione, prevista dalla seconda convenzione 
di Lomé, di 40 Mio ECU alla promozione commerciale, 
nell'ambito della cooperazione regionale, non è estranea a 
questa evoluzione. D'altro canto, va notato che queste 
somme sono state destinate, in notevolissima parte, al 
finanziamento di fiere, in particolare nel periodo di 
applicazione del quarto FES. 
Coordinamento delle azioni di promozione commerciale 
66. I programmi consistono troppo spesso in una o in 
alcune azioni isolate, progettate in modo autonomo, 
prive di qualsiasi nesso. Quest'impostazione ha pregiudi­
cato gravemente l'efficacia degli interventi finanziati dai 
FES. 
67. D'altra parte, le azioni di promozione delle 
esportazioni di numerosi paesi ACP beneficiano frequen­
temente di un'assistenza finanziaria e/o tecnica, in virtù 
degli aiuti bilaterali, in particolare europei e degli altri 
organismi internazionali. Sarebbe proficuo, per la 
Comunità, far sì che le azioni da essa sovvenzionate 
fossero coordinate con quelle sostenute dagli altri 
donatori, coordinamento che è mancato nel periodo di 
validità del quarto e del quinto FES. 
Procedure amministrative attinenti all'ideazione 
ed alla realizzazione dei programmi 
68. La responsabilità delle carenze rilevate nell'econo­
mia interna dei programmi di promozione commerciale e 
nella loro articolazione con le politiche economiche degli 
Stati ACP è, in parte, imputabile agli stessi Stati 
beneficiari. Infatti, è a questi ultimi che incombe il 
compito di segnalare i bisogni su cui si basa l'elaborazione 
della proposta di finanziamento e che quindi costituisco­
no il quadro del programma. Un'erronea valutazione 
iniziale delle lacune da colmare nell'infrastruttura 
commerciale spesso indebolisce l'impatto delle azioni 
decise successivamente, dato che i paesi interessati non 
sempre sono in grado di diagnosticare con precisione i 
bisogni più urgenti. Nella fase di esecuzione, l'impegno 
attivo e risoluto delle autorità nazionali, condizione 
indispensabile per il successo del programma, non è stato 
sempre presente in tutti i casi. 69. Ciò non toglie che, a causa del ruolo loro attribuito 
nella realizzazione dei programmi, i servizi competenti 
della Commissione abbiano un'influenza decisiva nella 
riuscita o nel fallimento di questi programmi. Dal 1982 le 
questioni generali riguardo agli orientamenti ed alla 
strategia della promozione commerciale negli Stati ACP 
rientrano nelle competenze della divisione « Sviluppo del 
commercio» (Vili/A/4) della direzione generale Svilup­
po. Invece, la gestione dei progetti e dei programmi 
dipende, sostanzialmente, da funzionari di questa stessa 
direzione generale, che sono responsabili delle aree 
geografiche in causa. 
70. È risultato dall'esame svolto che, per le azioni 
diverse da talune missioni e casi di partecipazione a fiere, 
la divisione VIII/A/4 non è sufficientemente resa 
partecipe dell'attività dei responsabili geografici in 
materia di promozione commerciale. Questa situazione 
ha, di fatto, gravi conseguenze. In primo luogo, la 
differenza di trattamento tra le fiere e le missioni, da un 
lato, e le altre forme d'azione, dall'altro, impedisce un 
approccio articolato dei programmi di promozione 
commerciale, tanto più che le informazioni circolano in 
modo tutt'altro che fluido tra i responsabili geografici 
della DG VIII e la divisione VIII/A/4. Di conseguenza 
manca una visione d'insieme, per paese e per forma 
d'azione, degli interventi finanziati dai FES, il che rende 
particolarmente ardua la valutazione a posteriori dei 
programmi realizzati. 
71. In secondo luogo, una parte sostanziale degli 
stanziamenti destinati alla promozione commerciale 
viene gestita dai responsabili geografici, che, per lo più, 
non hanno né il tempo, né le competenze tecniche 
necessarie per questo compito. Invero, le azioni di 
promozione commerciale rappresentano, in termini 
finanziari, solo un'infima parte dei programmi indicativi 
gestiti dai responsabili geografici. Questi ultimi, tutti presi 
dai progetti finanziariamente più «pesanti», danno a 
queste azioni commerciali solo un'importanza marginale 
e quindi vi dedicano pochissimo tempo. Inoltre, il capitale 
di conoscenze teoriche e di know how in questo campo è 
detenuto, sostanzialmente, dalla divisione VIII/A/4, che 
non viene regolarmente consultata, tranne che per le fiere 
e le missioni. Le capacità della DG Vili in questo campo 
potrebbero essere utilizzate meglio. 
La partecipazione alle fiere commerciali 
Selezione delle fiere e dei prodotti esposti 
72. I FES sostengono le spese di partecipazione ad ogni 
fiera di tipo regionale, fino ad un importo di 13 500 ECU 
per Stato ACP, ripartito come segue: locazione dello 
spazio (3 500 ECU), costruzione e arredamento dello 
stand (6 500 ECU), spese di trasporto del personale dello 
stand e dei prodotti esposti (2 500 ECU), riserva e 
imprevisti (1 000 ECU). 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 141 
73. Per la partecipazione alle fiere imputate ai program­
mi indicativi nazionali, l'importo di 13 500 ECU può 
essere superato quando lo Stato ACP lo richiede, 
fornendo i debiti documenti giustificativi. Di fatto, tenuto 
conto di queste modalità di finanziamento, i FES 
sostengono la parte più importante delle spese di 
partecipazione alle fiere. 
74. La partecipazione ad una fiera è in genere auspicabi­
le solo come fase conclusiva di una politica integrata di 
promozione delle vendite. Le indagini condotte sui 
documenti e in loco fanno pensare che i servizi competenti 
della Commissione non sempre abbiano accertato che le 
cose stessero così. 
75. Dal controllo di un campione rappresentativo di 
casi di partecipazione a manifestazioni commerciali è 
risultato, infatti, che circa un terzo degli Stati espositori 
non avevano presentato, per ottenere il finanziamento del 
FES, un programma di promozione commerciale. I 
servizi della Commissione ignoravano se fossero soddi­
sfatte, allo scopo di assicurare l'impatto commerciale 
ottimale di queste partecipazioni, le condizioni essenziali 
relative agli organismi che si occupano delle esportazioni, 
alle infrastrutture, ai prodotti e ai mercati. Le verifiche 
eseguite in occasione di tali manifestazioni commerciali 
hanno messo in evidenza il carattere isolato della 
partecipazione di alcuni paesi. Questa partecipazione non 
era articolata con nessun'altra misura intesa a mettere a 
disposizione i prodotti esposti alle condizioni richieste dal 
mercato. Questo modo di concepire la funzione della 
partecipazione ad una fiera ha forti probabilità di portare 
a risultati deludenti. 
76. Nella fase dell'istruzione delle domande, i servizi 
della Commissione non esaminano in modo sufficiente­
mente approfondito se per certi paesi sia opportuno 
partecipare ad una fiera, anziché adottare altri metodi di 
promozione delle vendite. Perché sia proficua, la 
partecipazione di un paese ad una fiera deve essere 
sostenuta con fermezza dagli organismi nazionali, 
pubblici e privati, competenti per la promozione delle 
esportazioni. Questa condizione non sempre era soddi­
sfatta nelle manifestazioni visitate. D'altra parte, gli 
obiettivi di certe partecipazioni sembrano discutibili. Ad 
esempio, nella fiera «Partner des Fortschritts» a Berlino, 
la Tanzania, a quanto dicevano i suoi rappresentanti, 
presentava per la prima volta alcuni prodotti, senza 
sapere se esistesse nel mercato tedesco una domanda 
corrispondente. Questo modo di concepire il ruolo di una 
fiera è errato. La partecipazione è giustificata solo 
quando uno studio ha dimostrato che nel mercato 
interessato esiste una domanda effettiva per i prodotti in 
causa. L'obiettivo essenziale di una partecipazione 
dev'essere la stipulazione di contratti di vendita, l'avvio di 
una serie di scambi commerciali. Nel caso in esame, i 
servizi della Commissione avrebbero dovuto orientare la 
Tanzania verso azioni più appropriate : missioni commer­
ciali, ricerche di mercato ecc. 
77. Quand'anche sia accertata l'opportunità, per un 
dato paese, di partecipare ad una manifestazione 
commerciale, la scelta della fiera appropriata dev'essere oculata. Purtroppo, la Commissione non è in grado di 
operare in base a questi principi. I suoi servizi non 
trasmettono agli Stati ACP un elenco completo delle fiere 
internazionali, corredato di una descrizione precisa delle 
loro caratteristiche: tipo di visitatori, prodotti da 
privilegiare ecc. Eppure informazioni di questo tipo sono 
indispensabili perché gli Stati ACP possano scegliere di 
partecipare alle manifestazioni che costituiscono l'ambito 
appropriato alla loro strategia in materia di esportazioni. 
In mancanza di questo elenco, la selezione delle fiere 
spesso non risponde a nessuna logica commerciale. 
Consapevoli di questa lacuna nell'assistenza che ricevono 
dalla Commissione, vari rappresentanti di Stati ACP 
presenti nelle fiere visitate hanno dichiarato di non essere 
in grado di scegliere le fiere in funzione dei mercati che 
offrono maggiori sbocchi ai loro prodotti. 
78. In genere, nonostante sforzi recenti orientati nella 
direzione giusta, la Commissione non privilegia sufficien­
temente i saloni specializzati rispetto alle fiere di carattere 
generale. In queste ultime, i paesi del terzo mondo sono 
per lo più dispersi in una moltitudine di espositori e in una 
miriade di prodotti, tra i quali solo i più competitivi 
riescono a richiamare l'attenzione dei visitatori. Nei 
saloni specializzati, invece, i paesi ACP, concentrati in 
massima parte in alcuni settori come l'agroalimentare, il 
legno, i tessili ecc., riescono più facilmente a valorizzare la 
peculiarità dei loro articoli e, di conseguenza, a renderli 
più attraenti. 
79. L'istruzione di una domanda di partecipazione ad 
una fiera deve anche consentire di accertare se i prodotti 
che lo Stato ACP desidera esporre rispondano alle 
esigenze del mercato cui si mira. Infatti, prima di tentare 
di inserirsi in un mercato, è indispensabile sapere se i 
prodotti siano accettabili dal punto di vista della qualità, 
del condizionamento, del prezzo ecc. Orbene, nelle azioni 
esaminate, questo modo di procedere, adottato comune­
mente in una strategia commerciale, è stato seguito solo 
raramente. Ciò è provato dal fatto che le partecipazioni 
precedute da ricerche di mercato costituiscono delle 
eccezioni e, peggio ancora, certe domande hanno 
ottenuto una risposta positiva ancor prima che gli Stati 
interessati avessero reso noto l'elenco dei prodotti che 
intendevano esporre. Ciò è avvenuto in particolare per lo 
Zaire, la Guinea Bissau, le Comore, il Sudan, il Benin, il 
Togo, il Burkina Faso, lo Zimbabwe e la Costa d'Avorio, 
in occasione di fiere finanziate con fondi regionali nel 
1986. 
80. Nella scelta dei prodotti da parte delle autorità degli 
Stati ACP, i servizi della Commissione dovrebbero essere 
più vigilanti. Ad esempio, il responsabile dello stand della 
Costa d'Avorio, alla fiera di Trieste, menzionava la 
riluttanza delle società private del suo paese a dare 
campioni dei loro articoli all'organismo pubblico respon­
sabile dello stand (nel caso specifico, la camera di 
commercio di Abidjan). Di conseguenza, lo stand della 
Costa d'Avorio presentava soprattutto prodotti poco 
competitivi, mentre questo paese ha un potenziale di 
esportazione indubbio. 
81. D'altra parte, numerose domande di partecipazio­
ne, che hanno avuto una risposta favorevole, non 
142 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
contenevano informazioni sui quantitativi esportabili dei 
prodotti selezionati disponibili nel paese ACP interessato. 
I servizi della Commissione non si sono preoccupati, in 
pratica, di sapere se le derrate in questione potessero 
essere prodotte in modo continuo e in quantità sufficiente 
per giustificare uno sforzo di promozione delle loro 
esportazioni. Un apparato produttivo che non è in grado 
di garantire un approvvigionamento regolare, annulle­
rebbe i vantaggi derivanti da una fruttuosa presenza in 
una manifestazione commerciale. 
82. Infine, una scelta oculata dei prodotti da esporre 
esige che ci si informi sui concorrenti presenti nel mercato 
o desiderosi di entrarvi, per essere in grado di definire una 
strategia di «marketing» sufficientemente sottile. Ma la 
maggior parte dei rappresentanti di Stati ACP incontrati 
nelle fiere hanno affermato di non conoscere quasi affatto 
il mercato ed hanno riferito di non aver beneficiato, al 
riguardo, di alcuna assistenza da parte della Commissio­
ne. 
Selezione del personale presente negli stand 
83. Per il conseguimento degli obiettivi, è di fondamen­
tale importanza l'efficienza del personale presente negli 
stand. Consapevole di questa necessità, la Commissione 
chiede agli Stati ACP candidati ad una partecipazione di 
impegnarsi ad inviare alle fiere rappresentanti qualificati. 
Dall'esame di un campione rappresentativo di paesi che 
hanno partecipato a fiere nel 1986 è risultato, tuttavia, che 
meno del 10 % di questi Stati avevano soddisfatto questo 
requisito alla data dell'accettazione della loro domanda. 
Questo atteggiamento dei servizi della Commissione 
consente a numerosi espositori di partecipare alla fiera 
con un personale che non è in grado né di informare con 
precisione i visitatori in merito ai prodotti, né di adattarsi 
ai diversi tipi di clienti potenziali, e che non è autorizzato a 
stipulare contratti. 
84. Alla fiera di Trieste, ad esempio, la delegazione della 
Costa d'Avorio non comprendeva nessun rappresentante 
di società private. Il personale presente non conosceva i 
prezzi, né i quantitativi disponibili, né i termini di 
consegna dei prodotti, e non aveva neppure la capacità 
contrattuale. Il suo ruolo si limitava a raccogliere biglietti 
da visita ed a trasmetterli alle società esportatrici. I 
rappresentanti del Burundi erano tenuti a consultare le 
loro autorità nazionali prima di fissare i prezzi di vendita. 
Inoltre, la maggior parte dei delegati menzionati da 
questo paese nella domanda di partecipazione non si 
erano recati alla fiera. L'Uganda esponeva soprattutto 
caffè. Orbene, i rappresentanti di questo paese non 
potevano vendere direttamente questo prodotto, essendo 
obbligati a passare attraverso il loro agente permanente in 
Italia, che detiene il monopolio della vendita di questo 
prodotto. Del pari, alla fiera «Partner des Fortschritts» a 
Berlino, negli stand tanzaniani ed etiopici non erano 
presenti, in pratica, specialisti qualificati o rappresentanti 
di società esportatrici in grado di fornire le informazioni 
richieste e di firmare eventuali contratti. 85. I rappresentanti di taluni Stati ACP non hanno 
neppure il know how commerciale necessario per 
richiamare l'attenzione dei visitatori, individuare i loro 
problemi ed aiutarli a trovare una soluzione. 
Progettazione e realizzazione degli stand 
86. Le visite alle tre fiere sopra menzionate fanno 
pensare che, a causa della loro progettazione e realizza­
zione, gli stand non contribuiscono ad una buona 
valorizzazione dei prodotti e non creano un'atmosfera 
favorevole alle conversazioni d'affari. 
87. Anzitutto, varie delegazioni si sono lamentate di 
non disporre di una superficie di esposizione e di un 
numero di vetrine sufficienti. È, ad esempio, quel che è 
avvenuto per il Mali ed il Niger al «Salon du cuir» di 
Parigi. Costretti ad ammucchiare i prodotti, non hanno 
potuto presentarli in modo attraente. In occasione di 
questa stessa manifestazione, tutti i rappresentanti ACP 
hanno dichiarato che il loro lavoro è stato ostacolato 
dalla mancanza di telefoni negli stand e dall'insufficienza 
del materiale di cancelleria. 
88. In tutte queste fiere, gli stand consistevano in una 
superficie di esposizione con vetrine ed in un ufficio di 
dimensioni modeste. È stato ripetutamente osservato che 
quest'unico ufficio era insufficiente per ricevere in 
condizioni favorevoli i visitatori che chiedevano informa­
zioni o perfino desiderosi di concludere un contratto. 
Queste difficoltà hanno innegabilmente ostacolato 
l'efficacia degli sforzi compiuti da certe delegazioni. 
89. La posizione degli stand all'interno della fiera può 
avere una certa influenza sul numero dei visitatori. Anche 
in questo caso, i servizi della Commissione non hanno 
sempre dato prova della vigilanza necessaria. Così, ad 
esempio, al «Salon du cuir» di Parigi, gli stand dei paesi 
ACP erano raggruppati e relegati in un angolo dell'atrio. 
Questa posizione, oltre ad isolare gli Stati ACP in una 
specie di ghetto, faceva sì che i loro stand fossero troppo 
lontani dai punti di passaggio più frequentati dai 
visitatori. La Commissione potrebbe evitare questo tipo 
di inconvenienti prenotando con sufficiente anticipo lo 
spazio destinato agli stand. Inoltre, essa deve anche fare in 
modo che gli Stati ACP rappresentati figurino sistemati­
camente nel catalogo della fiera, il che non è avvenuto nel 
caso del «Salon du cuir». 
Controllo della partecipazione alle fiere 
90. Al termine di una fiera, gli Stati ACP sono tenuti a 
trasmettere alla Commissione una relazione, in cui 
indicano soprattutto il numero di contatti commerciali 
avuti nel corso della manifestazione. Inoltre, allorché 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 143 
presenta la domanda di partecipazione, ogni Stato ACP 
deve trasmettere alla Commissione uno stato ricapitolati-
vo dei risultati commerciali, quantificati, ottenuti a 
seguito della partecipazione alle fiere dell'anno preceden­
te. . 
91. Di fatto, dall'esame di un campione rappresentativo 
delle partecipazioni a fiere nel 1986, è risultato che 
soltanto il 40 % dei paesi espositori avevano fatto 
pervenire alla Commissione dati quantificati sui risultati 
ottenuti in occasione della loro partecipazione alle fiere 
nel 1985. Se ne può dedurre che i servizi della Commissio­
ne accettano di sovvenzionare la partecipazione di taluni 
paesi a certe fiere vari anni di seguito, senza neppure 
valutare, perlomeno in modo approssimativo, l'impatto 
commerciale di queste partecipazioni. 
92. D'altra parte, è opportuno che le delegazioni della 
Commissione sul posto accertino se gli Stati ACP 
continuino a mantenere, nei modi appropriati, i contatti 
stabiliti nelle fiere. Sarebbe anche utile che le delegazioni 
assistessero gli Stati ACP nell'elaborazione di un bilancio 
della loro partecipazione alle singole fiere. Questo 
bilancio dovrebbe consentire, in particolare, di risponde­
re alle seguenti domande: «questa fiera rappresenta il 
quadro adeguato per la promozione dei nostri prodot­
ti ?» ; « la progettazione dello stand rispondeva ai nostri 
bisogni?»; «quanti contatti sono stati stabiliti e quanti 
hanno portato a vendite effettive?». Le risposte a queste 
domande dovrebbero consentire di evitare la ripetizione 
di molti errori e difetti sopra rilevati. 
93. Infine, la Commissione non ha valutato l'incidenza 
finanziaria delle rinunce all'ultimo momento, per cui 
alcuni stand nelle fiere rimangono vuoti. A titolo 
d'esempio, dal 1983 al 1986, otto stand non sono stati 
utilizzati in fiere finanziate con i fondi della cooperazione 
regionale, a causa di rinunce di Stati ACP: Burundi-
Bordeaux 1983; Mauritania-Parigi, fiera internazionale 
1984; Madagascar-Berlino, ITB 1986; Togo-Barcellona 
1986; Ghana-Berlino, «Partner des Fortschritts» e 
Trieste 1984; Trieste e Barcellona 1986. A tutt'oggi, i 
fondi investiti dai FES nella locazione degli spazi e nella 
realizzazione di questi stand non sono stati recuperati. 
Le missioni commerciali 
94. Un'inchiesta condotta nei servizi competenti della 
direzione generale Sviluppo ha consentito di rilevare gravi 
carenze in materia di centralizzazione delle informazioni e 
di coordinamento delle azioni nel settore delle missioni 
commerciali. 
95. I servizi della DG Vili, infatti, non sono in grado di 
fornire un elenco completo delle missioni finanziate a 
titolo del quarto e del quinto FES. La mancanza di queste 
informazioni di base, che, per essere ottenute, richiede­rebbero la consultazione sistematica di tutti i fascicoli di 
pagamento relativi alla promozione commerciale, rende 
impossibile una visione d'insieme delle azioni di questo 
tipo e non consente una valutazione sistematica e rigorosa 
del loro impatto. 
96. D'altra parte, la preparazione, l'esecuzione e la 
sorveglianza delle missioni devono, perché queste ultime 
abbiano le migliori possibilità di successo, rispondere a 
certe condizioni, di cui le principali sono elencate in un 
documento interno della divisione Vili/A/4. Dall'esame 
di un campione delle missioni è risultato che, in un certo 
numero di casi, queste condizioni non erano soddisfatte. 
97. Cosi, ad esempio, le procedure di consultazione ed 
approvazione delle missioni previste nel documento di cui 
sopra sono rispettate solo sporadicamente. Dai controlli 
eseguiti, infatti, risulta che la divisione Vili/A/4 non viene 
informata di certe missioni previste in paesi lontani e che i 
responsabili geografici non vengono consultati sistemati­
camente in merito a missioni nei paesi ACP. Il trattamen­
to eterogeneo delle missioni nuoce inevitabilmente alla 
coerenza globale delle azioni condotte. 
98. In linea di massima, le missioni sono precedute da 
uno studio preliminare, destinato a preparare il terreno 
nei paesi interessati e ad individuare i gruppi di prodotti. 
L'approvazione definitiva della missione dovrebbe aver 
luogo solo dopo che è stata ricevuta la relazione redatta in 
base a questo studio. Si è constatato che, per talune 
missioni, i responsabili geografici interessati non sono 
mai stati a conoscenza di tale relazione. 
99. Contrariamente alle condizioni stabilite nel docu­
mento sopra menzionato, certe missioni comportano un 
gruppo di oltre dieci persone. Inoltre, il numero massimo 
di tre gruppi di prodotti per missione è spesso superato. 
Infine, tutte le missioni non formano oggetto, come 
sarebbe auspicabile, di una riunione preliminare d'infor­
mazione e di una riunione di chiusura, destinata a 
valutarne i risultati commerciali. 
Osservazioni finali 
100. Firmando le convenzioni di Lomé, la Comunità 
europea si è data il quadro giuridico appropriato per 
contribuire allo sviluppo delle esportazioni degli Stati 
ACP. Tuttavia, quando sono scadute le prime due 
convenzioni di Lomé, i risultati ottenuti in materia di 
promozione delle esportazioni non hanno corrisposto a 
quanto si poteva sperare. Per migliorare l'efficacia di 
questo tipo di interventi, sono necessari in particolare : 
144 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
(a) un inventario sistematico delle possibilità concrete di 
esportazione dei paesi che chiedono al FES di 
finanziare un programma di promozione commercia­
le; (e) un approccio integrato dei programmi di promozione 
commerciale ; 
(b) un'utilizzazione più ampia dei vari strumenti offerti 
dalle convenzioni di Lomé per operare in questo 
settore (studi e ricerche di mercato, assistenza alle 
piccole e medie imprese esportatrici, perizie a breve 
termine ecc.) ; (d) una partecipazione dei paesi beneficiari al finanzia­
mento delle fiere e delle missioni commerciali, per 
esortarli a dar prova di maggior rigore nell'esecuzione 
di queste azioni. 
(i) GU C 326 del 16.12.1985, paragrafo 15.39. 
(2) GU C 344 del 31.12.1982, paragrafo 9.34. (3) GU C 342 del 31.12.1980, seconda parte, paragrafo 4.3. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 145 
ALLEGATO I 
Attribuzioni dei membri della Corte dei conti 
all'atto dell'adozione della presente relazione 
Segretariato, personale e amministrazione della Corte, relazioni esterne Marcel MART, 
Presidente 
Gruppo di controllo I 
Risorse proprie : Richie RYAN 
dazi doganali ed entrate di origine agricola, risorse IVA 
pareggio del bilancio, entrate varie 
FEAOG — 1 : Charles J. CAREY 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione « garanzia » : 
procedure di gestione e di controllo del bilancio e questioni di carattere generale 
FEAOG — 2 : Keld BRIXTOFTE 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione « garanzia » : 
organizzazioni comuni di mercato 
FEAOG — 3 : Fernand HEBETTE 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione «orientamento» (escluse le azioni di carattere regionale) 
sezione «garanzia» (zucchero) 
Pesca 
Spese connesse al settore agricolo 
146 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Gruppo di controllo II 
Fondi europei di sviluppo Aldo ANGIOI 
Cooperazione con i paesi in via di sviluppo ed i paesi terzi Pierre LELONG 
Fondo europeo di sviluppo regionale 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «orientamento» 
(azioni di carattere regionale) André J. MIDDELHOEK 
Fondo sociale europeo Joseph SUBIRATS 
Gruppo di controllo III 
Questioni generali attinenti al controllo Marcel MART 
Attività di assunzione e di erogazione di prestiti 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
Contabilità generale 
Principi contabili Lothar HAASE 
Spese per il personale e spese di funzionamento delle istituzioni 
Ufficio delle pubblicazioni 
Uffici stampa e informazione 
Scuole europee Stergios VALLAS 
Ricerca, tecnologia, politiche nuove Carlos MORENO 
Sovvenzioni 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 147 
ALLEGATO II 
Relazioni e pareri adottati dalla Corte dei conti 
nel corso dell'ultimo quinquennio 
In conformità delle disposizioni dei trattati, alla Corte dei conti 
incombe l'obbligo di elaborare una relazione annuale. Essa deve 
inoltre, a norma dei trattati e di altri regolamenti vigenti, 
compilare relazioni annuali su taluni organismi e attività 
comunitarie. Inoltre i trattati conferiscono alla Corte il potere di presentare le sue osservazioni su problemi particolari e di 
formulare pareri su richiesta di una delle istituzioni. Il 
sottostante elenco riporta le relazioni e i pareri adottati dalla 
Corte nel corso dell'ultimo quinquennio. 
Data di 
adozione Pubblicazione Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
5a Relazione annuale sull'esercizio finanziario 1981 25 novembre 1982 GU C 344 
del 31. 12.82 
Parere n. 4/82 su un progetto di regolamento della Commissione recante le 9 dicembre 1982 
disposizioni finanziarie applicabili all'Agenzia europea di cooperazione e le 
disposizioni relative alle relazioni dell'Agenzia non pubblicato 
Parere n. 5/82 su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il 16 dicembre 1982 GU C 160 
regolamento (CEE) n. 2744/80 che istituisce misure supplementari a favore del del 18. 6. 83 
Regno Unito 
Parere n. 6/82 su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che 16 dicembre 1982 
istituisce un programma speciale di sviluppo energetico GU C 199 
del 26. 7. 83 
pag. 7 
Parere n. 7/82 su una proposta di regolamento del Consiglio recante modifica 2 febbraio 1983 GU C 199 
del regolamento (CEE) n. 2779/78 per l'applicazione dell'ECU agli atti del 26. 7. 83 
adottati in campo doganale pag. 8 
Relazione speciale n. 1/83 sulle spese del Parlamento europeo relative alle 10 marzo 1983 
conferenze interparlamentari disponibile presso la 
Corte 
Relazione speciale n. 2/83 sull'applicazione dei regolamenti (CEE) n. 1078/77 e 14 aprile 1983 
(CEE) n. 1041/78 che istituiscono un regime di premi per la non­
commercializzazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari e per la 
riconversione di mandrie bovine a orientamento lattiero GU C 278 
del 17. 10. 83 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1981 28 aprile 1983 non pubblicata 
Relazione sugli stati finanziari 1982 del JET 28 aprile 1983 non pubblicata 
Relazione speciale n. 3/83 sui ristoranti, mense, bar e spacci 18 maggio 1983 non pubblicata 
148 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione sui conti del 1982 dell'Agenzia di approvvigionamento dell'Eura-
tom 26 maggio 1983 non pubblicata 
Relazione speciale n. 4/83 sulla gestione di bilancio del programma di 9 giugno 1983 
fornitura di prodotti agricoli e alimentari alla Polonia GU C 278 
del 17. 10. 83 
Relazione speciale n. 5/83 sull'aiuto al latte scremato trasformato in caseina e 9 giugno 1983 
in caseinati GUC41 
del 15.2.84 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1982 (articolo 78 22 giugno 1983 GU C 339 
settimo, paragrafo 5, CECA) del 19. 12. 84 
Relazione sui conti dell'esercizio 1982 della Fondazione europea per il 14 luglio 1983 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione di Dublino) non pubblicata 
Relazione sui conti dell'esercizio 1982 del Centro europeo per lo sviluppo della 14 luglio 1983 
formazione professionale (Centro di Berlino) non pubblicata 
Parere n. 1/83 su un progetto di regolamento (CEE) della Commissione 21 luglio 1983 
relativo al funzionamento del sistema di anticipi per le spese finanziate a titolo 
della sezione «garanzia» del Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia [FEAOG] non pubblicato 
Relazione in ottemperanza alle conclusioni del Consiglio europeo del 18 6 ottobre 1983 
giugno 1983 GU C 287 
del 24. 10. 83 
6a relazione annuale sull'esercizio finanziario 1982 24 novembre 1983 GU C 357 
del 31. 12.83 
Relazione (allegato alla relazione annuale CECA 1982) sulla gestione 7 dicembre 1983 non pubblicata 
contabile e sulla gestione finanziaria della CECA 
Relazione speciale n. 6/83 sul sistema informativo del Fondo sociale europeo 15 dicembre 1983 disponibile presso la 
Corte 
Parere n. 2/83 su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo al 12 gennaio 1984 GU C 55 
bonifico di interessi per taluni prestiti concessi nel quadro del sistema del 28. 2. 84 
monetario europeo 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1982 23 febbraio 1984 non pubblicata 
Parere n. 4/83 sulla seconda modifica della proposta di regolamento (CEE, 14 marzo 1984 
Euratom, CECA) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE, Euratom, 
CECA) n. 2891/77 recante applicazione della decisione del 21 aprile 1970 
relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con 
risorse proprie delle Comunità GU C 163 
del 23. 6. 84 
Relazione speciale n. 1/84 sul coordinamento dell'aiuto della Comunità a 14 marzo 1984 
favore dei paesi terzi GU C 224 
del 25. 8. 84 
Parere n. 3/83 su una proposta di decisione del Consiglio che abilita la 5 aprile 1984 GU C 163 
Commissione a concorrere al finanziamento dell'innovazione nella Comunità del 23. 6. 84 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 149 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione speciale n. 2/84 sulla gestione dei fondi comunitari destinati 10 maggio 1984 disponibile presso la 
all'aiuto allo sviluppo da parte della Banca europea per gli investimenti Corte 
Parere n.1/84 sulla proposta di regolamento del Consiglio che istituisce, a 7 giugno 1984 GU C 228 
seguito dell'esaurimento delle risorse proprie, misure per la copertura del del 30. 8. 84 
fabbisogno finanziario dell'esercizio di bilancio 1984 
Relazione sui conti del 1983 dell'Agenzia di approvvigionamento dell'Eura-
tom 
Relazione sugli stati finanziari 1983 del JET 
Relazione sugli stati finanziari al 31 dicembre 1983 della CECA 
Relazione speciale n. 3/84 sul funzionamento dell'organizzazione comune dei 
mercati nel settore delle carni ovine 19 giugno 1984 
19 giugno 1984 
26 giugno 1984 
19 luglio 1984 non pubblicata 
non pubblicata 
GU C 350 
del 31. 12.84 
GU C 234 
del 4. 9. 84 
Relazione speciale n. 4/84 sull'attuazione della direttiva 77/435/CEE del 27 11 ottobre 1984 GU C 336 
giugno 1977 relativa ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni del 17. 12. 84 
che rientrano nel sistema di finanziamento del FEAOG, sezione garanzia 
Relazione sui conti dell'esercizio 1983 del Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale (Centro di Berlino) 
Relazione sui conti dell'esercizio 1983 della Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione di Dublino) 
7a relazione annuale sull'esercizio finanziario 1983 
Relazione (allegato alla relazione annuale CECA 1983) sulla gestione 
contabile e sulla gestione finanziaria della CECA 
Relazione speciale n. 5/84 sul regime degli aiuti al latte scremato liquido 
utilizzato per l'alimentazione degli animali 
Relazione speciale n. 1/85 sull'organizzazione comune del mercati nel settore 
dell'olio d'oliva 24 ottobre 1984 
24 ottobre 1984 
22 novembre 1984 
13 dicembre 1984 
13 dicembre 1984 
25 aprile 1985 non pubblicata 
non pubblicata 
GU C 348 
del 31. 12.84 
non pubblicata 
GUC91 
del 12. 4. 85 
GUC134 
del 3. 6. 85 
Parere n. 1/85 su una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 2 maggio 1985 GUC138 
concernente l'applicazione delle disposizioni dell'accordo in forma di scambio del 6. 6. 85 
di lettere tra la Comunità economica europea e la Repubblica portoghese, 
relativo all'attuazione di un aiuto finanziario specifico destinato a migliorare 
le strutture agricole e della pesca in Portogallo 
Parere n. 2/85 sulla proposta di regolamento (CEE, Euratom, CECA) del 26 giugno 1985 GU C261 
Consiglio, che proroga il regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2892/77 del del 12. 10. 85 
Consiglio per l'applicazione alle risorse proprie provenienti dall'imposta sul 
valore aggiunto della decisione del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei 
contributi finanziari degli Stati membri, con risorse proprie delle Comunità 
150 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1984 26 giugno 1985 GU C 360 
del 31. 12. 85 
Relazione speciale n. 2/85 sul sistema di pagamento delle restituzioni agricole 26 giugno 1985 GU C 215 
all'esportazione («controllo sulle esportazioni di prodotti agricoli») del 26. 8. 85 + 
GU C 238 
del 19. 9. 85 
Relazione speciale n. 3/85 su alcuni aspetti della cooperazione tecnica 
finanziata con l'aiuto comunitario allo sviluppo 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio finanziario 1983 
Relazione sui conti del 1984 dell'Agenzia di approvvigionamento dell'Eura-
tom 
Relazione sugli stati finanziari 1984 del JET 
Relazione sui conti dell'esercizio 1984 del Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale (Centro di Berlino) 
Relazione sui conti dell'esercizio 1984 della Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione di Dublino) 12 luglio 1985 
17 luglio 1985 
17 luglio 1985 
17 luglio 1985 
17 ottobre 1985 
17 ottobre 1985 disponibile 
presso la Corte 
non pubblicata 
non pubblicata 
non pubblicata 
non pubblicata 
non pubblicata 
Relazione (allegato alla relazione annuale CECA 1984) sulla gestione 19 novembre 1985 non pubblicata 
contabile e sulla gestione finanziaria della Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio 
8a relazione annuale sull'esercizio finanziario 1984 
Relazione speciale n. 4/85 sull'organizzazione comune dei mercati nel settore 
dei prodotti della pesca 
Relazione speciale n. 5/85 sulla partecipazione comunitaria ad azioni a favore 
di paesi in via di sviluppo realizzate da organizzazioni non governative (ONG) 19 novembre 1985 
28 novembre 1985 
12 dicembre 1985 GU C 326 
del 16. 12. 85 
GU C 339 
del 31. 12. 85 
disponibile 
presso la Corte 
Parere n.3/85 sul progetto di modifica di taluni articoli della proposta di 12 dicembre 1985 non pubblicato 
regolamento della Commissione recante modalità di esecuzione di talune 
disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
Parere n. 4/85 sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica 12 dicembre 1985 GU C 357 
il regolamento (CEE) n. 2681/74 relativo al finanziamento comunitario delle del 31. 12. 85 
spese derivanti dalla fornitura di prodotti agricoli a titolo di aiuto alimentare 
Parere n. 5/85 sul progetto di regolamento finanziario applicabile al sesto 12 dicembre 1985 GU C 361 
Fondo europeo di sviluppo del 31. 12. 85 
Relazione speciale n. 1/86 sulle misure attuate mediante contratti e destinate 20 febbraio 1986 GU C 127 
ad ampliare i mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, del 26. 5. 86 
finanziate con il gettito del prelievo di corresponsabilità 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 151 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Parere n. 1/86 sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il 6 marzo 1986 GU C 80 
regolamento (CEE) n. 1883/78 relativo alle norme generali per il fìnanziamen- del 9. 4. 86 
to degli interventi da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia, sezione garanzia 
Relazione sui conti dell'Agenzia di approvvigionamento dell'Euratom relativi 
all'esercizio 1985 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1985 
Relazione speciale n. 2/86 sulle azioni comunitarie specifiche di sviluppo 
regionale del FESR (azioni fuori quota) 
Relazione speciale n. 3/86 sul regime di integrazione per i semi oleosi 
Relazione sui conti delle Scuole europee per l'esercizio 1984 
Relazione sui conti dell'esercizio 1985 del Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale (Centro di Berlino) 
Relazione sui conti dell'esercizio 1985 della Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione di Dublino) 
Parere n. 2/86 su un progetto di regolamento finanziario relativo all'applica­
zione dei protocolli finanziari con l'Algeria, il Marocco, la Tunisia, l'Egitto, il 
Libano, la Giordania, la Siria, Malta e Cipro 
Relazione sugli stati finanziari del JET per l'esercizio 1985 
Relazione (allegato alla relazione annuale CECA 1985) sulla gestione 
contabile e sulla gestione finanziaria della CECA 
9a relazione annuale sull'esercizio finanziario 1985 
Relazione speciale n. 4/86 sulla cooperazione finanziaria e tecnica con l'India 29 maggio 1986 
17 giugno 1986 
10 luglio 1986 
10 luglio 1986 
25 settembre 1986 
23 ottobre 1986 
11 novembre 1986 
11 novembre 1986 
19 novembre 1986 
19 novembre 1986 
19 novembre 1986 
4 dicembre 1986 non pubblicata 
GU C 208 
del 19.8.86 
GU C 262 
del 20. 10. 86 
disponible 
presso la Corte 
non pubblicata 
non pubblicata 
non pubblicata 
GU C 302 
del 27. 11.86 
non pubblicata 
non pubblicata 
GU C 321 
del 15. 12. 86 
GUC75 
del 23. 3. 87 
Parere n. 1/87 su una proposta di regolamento del Consiglio che modifica il 18 febbraio 1987 GU C 59 
regolamento (CEE) n. 1883/78 relativo alle norme generali per il fìnanziamen- del 7. 3. 87 
to degli interventi da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e di 
garanzia, sezione garanzia 
Parere n. 2/87 sulla proposta della Commissione in vista di un regolamento 14 maggio 1987 GU C 147 
(CEE) del Consiglio relativo al controllo del pagamento degli importi concessi del 5. 6. 87 
all'esportazione di prodotti agricoli 
Relazione speciale n. 1/87 sulla qualità dell'aiuto alimentare. Conformità dei 27 maggio 1987 GU C 219 
prodotti, forniti a titolo di aiuto alimentare, alle norme vigenti in materia di del 17. 8. 87 
qualità, quantità, condizionamento, tempo e luogo 
Parere n. 3/87 sulla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica 10 giugno 1987 GU C 175 
il regolamento (CEE) n. 729/70 relativo al finanziamento della politica del 3. 7. 87 
agricola comune, per quanto riguarda il sistema degli anticipi concernente la 
sezione garanzia del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
152 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Titolo Data di 
adozione Pubblicazione 
Relazione sugli stati finanziari della CECA al 31 dicembre 1986 25 giugno 1987 GU C 228 
del 26. 8. 87 
Relazione sui conti del 1986 dell'Agenzia di approvvigionamento dell'Eura-
tom 
Relazione speciale n. 2/87 sul regime delle quote e del prelievo supplementare 
nel settore del latte 
Relazione speciale n. 3/87 sull'organizzazione comune dei mercati nel settore 
del tabacco greggio 
Relazione speciale n. 4/87 sulle misure comunitarie relative alla distillazione 
del vino 
Relazione speciale n. 5/87 sull'aiuto comunitario all'incentivazione dello 
sviluppo agricolo in Grecia 
Relazione speciale n. 6/87 sull'aiuto alimentare all'India dal 1978 al 1985 
(operazione Flood II) 25 giugno 1987 
15 luglio 1987 
15 luglio 1987 
17 settembre 1987 
7 ottobre 1987 
29 ottobre 1987 Non pubblicata 
GU C 266 
del 5. 10. 87 
GU C 297 
del 6. 11.87 
GU C 297 
del 6. 11.87 
Disponibile 
presso la Corte 
GUC... 
del... (») 
Parere n. 4/87 su una proposta di regolamento (Euratom, CECA, CEE) del 29 ottobre 1987 GU C... 
Consiglio che deroga temporaneamente al regolamento n. 2891/77 recante del... (*) 
applicazione della decisione del 21 aprile 1970 relativa alla sostituzione dei 
contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie delle Comunità 
Parere n. 5/87 su una proposta di regolamento (Euratom, CECA, CEE) del 29 ottobre 1987 GU C... 
Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 . del.-.O 
applicabile al bilancio generale delle Comunità europee 
Relazione sui conti dell'esercizio 1986 del Centro europeo per lo sviluppo della 
formazione professionale (Centro di Berlino) 
Relazione sui conti dell'esercizio 1986 della Fondazione europea per il 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Fondazione di Dublino) 
Relazione sui conti delle Scuole europee per gli esercizi finanziari 1985 e 1986 4/5 novembre 1987 
4/5 novembre 1987 
4/5 novembre 1987 Non pubblicata 
Non pubblicata 
Non pubblicata 
Relazione (allegato alla relazione annuale CECA 1986) sulla gestione 10/11 novembre 1987 
contabile e sulla gestione finanziaria delle Comunità europea del carbone e 
dell'acciaio Non pubblicata 
10a relazione annuale sull'esercizio finanziario 1986 10/11 novembre 1987 Questa GU 
(') Pubblicazione in preparazione. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 153 
ALLEGATO III 
Informazioni finanziarie relative 
al bilancio generale delle Comunità europee 
ed 
ai Fondi europei di sviluppo 
(1986) 
Osservazioni preliminari 
1. Fonti dei dati finanziari 
I dati finanziari contenuti nel presente allegato sono stati tratti dai conti di gestione e dai bilanci finanziari delle 
Comunità europee (1) e dei Fondi europei di sviluppo, nonché da vari altri stati finanziari forniti dalla 
Commissione. 
2. Unità monetaria 
Tutti i dati finanziari sono espressi in milioni di ECU (Mio ECU) e sono stati arrotondati al decimo di milione. 
3. Nuova nomenclatura del bilancio generale 
La nomenclatura di bilancio è soggetta talora a modifiche. La Corte adotta nella presentazione delle serie 
storiche la nomenclatura dell'esercizio in corso e modifica, nel caso di una nuova nomenclatura, i dati degli 
esercizi anteriori in funzione della nomenclatura attuale. 
I dati presentati dal § 14 al § 19 sono così comparabili da un esercizio all'altro. 
(1) Per l'esercizio finanziario 1986: Conto di gestione e bilancio finanziario relativi alle operazioni del bilancio dell'esercizio 1986 (doc. 
COM(87) 186, 187, 188, 189, 191). 
154 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
4. Abbreviazioni e simboli 
CE 
CECA 
CEE 
CEEA o Euratom 
FEAOG 
PNL 
IVA 
BFR 
DKR 
DM 
DR 
ESC 
FF 
HFL 
IRL 
LFR 
LIT 
PTA 
UKL 
UC 
UCE 
ECU 
Mio ECU 
SD 
SND 
SI 
SP 
SPI 
SPP 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
P 
UK 
EUR 10/12 
FES 
ACP 
PTOM 
DOM 
Stabex 
Sysmin 
RF 
GU 
S 
T 
C 
— 
0,0 
% 
§ Comunità europea (europee) 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio 
Comunità economica europea 
Comunità europea dell'energia atomica 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia 
Prodotto nazionale lordo 
Imposta sul valore aggiunto 
Franco belga 
Corona danese 
Marco tedesco 
Dracma greca 
Escudo portoghese 
Franco francese 
Fiorino olandese 
Lira irlandese 
Franco lussemburghese 
Lira italiana 
Peseta spagnola 
Lira sterlina 
Unità di conto (fino al 1977) 
Unità di conto europea (dal 1978 al 1980) 
Unità di conto in vigore a partire dall'1. 1. 1981 
Milioni di ECU 
Stanziamenti dissociati 
Stanziamenti non dissociati 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti di pagamento 
Stanziamenti per impegni 
Stanziamenti per pagamenti 
Belgio 
Danimarca 
Repubblica federale di Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Totale dei 10 o 12 Stati membri delle Comunità europee 
Fondo europeo di sviluppo 
Stati ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) 
Paesi e territori d'oltremare 
Dipartimenti d'oltremare francesi 
Stabilizzazione dei proventi d'esportazione 
Sistema di stabilizzazione dei proventi d'esportazione di 
Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
Sezione del bilancio generale 
Titolo del bilancio generale 
Capitolo del bilancio generale 
Nulla 
Dati fra 0 e 0,05 
Percento 
Paragrafo riferito all'interno del presente allegato ai tesi 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 155 
Indice 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee Pagina 
§ 1. Informazioni di base sul bilancio generale 156 
Esercizio finanziario 1986: bilancio e sua esecuzione nel corso dell'esercizio 1986 
§ 2. Bilancio generale 1986: Previsioni di entrata 160 
§ 3. Bilancio generale 1986: Previsioni di spesa, stanziamenti per pagamenti 161 
§ 4. Bilancio generale 1986: Stanziamenti per impegni 162 
§ 5. Previsioni di entrata ed entrate effettive nel 1986 163 
§ 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1986 e loro utilizzazione, per settore e per istituzione 164 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1986 e loro utilizzazione, per settore e per istituzione 165 
§ 8. Risorse proprie effettive nel 1986 166 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1986, per settore 167 
§ 10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1986 168 
§ 11. Pagamenti eseguiti nel 1986, per settore e per Stato membro beneficiario 169 
§ 12. Il FEAOG-garanzia: Pagamenti eseguiti nel 1986, per mercato e per Stato membro beneficiario 170 
§ 13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti eseguiti nel 1986, per Stato membro beneficiario 171 
Dati storici concernenti l'esecuzione del bilancio generale (1982-1986) 
§ 14. Evoluzione e utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1982-1986 per settore 172 
§ 15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1982 al 1986, per settore 173 
§ 16. Pagamenti annuali nel corso del periodo 1982-1986, per settore e per istituzione 174 
§ 17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» e «totale dei pagamenti di bilancio annuali» 
(1982-1986) 175 
§ 18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1982-1986) 176 
§ 19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1982-1986) 177 
Seconda parte: I Fondi europei di sviluppo (FES) (Situazione al 31 dicembre 1986) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 178 
§ 21. Il 4° e 5° FES: Dotazione, finanziamento, ripartizione degli aiuti, utilizzazione globale 179 
§ 22. Il 6° FES: Dotazione, finanziamento, ripartizione degli aiuti, utilizzazione globale 180 
§ 23. Il 4° FES: Aiuti per settore economico e per paese beneficiario 181 
§ 24. Il 5° FES : Aiuti per natura e per paese beneficiario 182 
§ 25. Il 5° FES: Aiuti per settore economico e per paese beneficiario 183 
§ 26. Il 4° e 5° FES: Utilizzazione degli aiuti per settore economico 184 
§ 27. I sei FES: Ripartizione dei pagamenti cumulativi per paese beneficiario (1960-1986) 185 
§ 28. I sei FES: Evoluzione dei pagamenti annuali (1960-1986) 186 
156 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Prima parte: Bilancio generale delle Comunità europee 
§ 1. Informazioni di base sui bilancio generale 
1.1. Origine del bilancio generale 
Il bilancio generale è stato istituito con il trattato di fusione (1) (articolo 20). Esso sostituisce, a decorrere dal 1° gennaio 1968, 
i tre bilanci separati delle Comunità europee, esistenti prima della fusione: il bilancio amministrativo CECA, il bilancio CEE 
e il bilancio di funzionamento CEEA; il bilancio delle ricerche e degli investimenti CEEA risulta, a partire dal 1971, incluso 
nel bilancio generale in virtù del trattato di Lussemburgo (2) (articolo 10). 
1.2. Base giuridica 
Il bilancio generale è disciplinato dalle disposizioni finanziarie dei trattati di Parigi (3) (articolo 78 CECA) e di Roma (4) (5) 
(articoli da 199 a 209 CEE e articoli da 171 a 183 CEEA) nonché dalle modifiche introdotte dal trattato di fusione (1), dalla 
decisione del Consiglio sulle risorse proprie (6), dal trattato di Lussemburgo (2), dal trattato dì adesione (7) e dal trattato di 
Bruxelles (8). Il regolamento finanziario (9) definisce le modalità di predisposizione e di esecuzione del bilancio nonché di 
rendimento e di verifica dei conti. Questo regolamento finanziario è integrato da altre disposizioni specifiche in materia di 
esecuzione del bilancio. 
1.3. Principi fondamentali del bilancio enunciati dai trattati e dal regolamento finanziario 
Il bilancio è adottato per la durata di un esercizio finanziario (principio dell'annualità). Il bilancio presentato deve essere in 
pareggio. Le entrate dell'esercizio servono a finanziare indistintamente tutte le spese iscritte in bilancio (principio 
dell'assegnazione globale delle entrate alle spese). Tutte le entrate e tutte le spese delle Comunità devono essere iscritte 
in un unico bilancio (principio dell'unità). Tutte le entrate e tutte le spese devono essere iscritte per il loro importo integrale 
in bilancio e nei conti senza contrazione tra di loro (principio dell'integrità). Esistono alcune eccezioni ai succitati principi 
generali. 
1.4. Contenuto e struttura del bilancio generale 
Il bilancio generale comprende le previsioni concernenti le spese d'amministrazione della CECA e le relative entrate, le 
entrate e le spese della CEE e le entrate e le spese della CEEA. 
Il bilancio comprende cinque sezioni distinte suddivise instati (di previsione) delle entrate e delle spese: (I) Parlamento, 
(II) Consiglio (in allegato Comitato economico e sociale), (III) Commissione, (IV) Corte di giustizia, (V) Corte dei conti. 
All'interno di ogni sezione le entrate e le spese sono classificate, a seconda delle loro natura e destinazione, in titoli, 
capitoli, articoli e voci (linee di bilancio). 
1.5. L'unità monetaria del bilancio generale 
Fino al 1977 il bilancio era stato compilato ed eseguito in unità di conto (UC): 1 UC = 0,88867088 g oro (= 1 dollaro USA fra il 
1934 e il 1972). 
Dal 1978 al 1980, il bilancio è stato compilato ed eseguito in unità di conto europee (UCE) ; 1 UCE corrisponde al totale dei 
seguenti importi delle monete degli Stati membri della CE: 0,828 DM + 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 
3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
A partire dal 1981 il bilancio è stato compilato ed eseguito in ECU. L'ECU, come l'UCE, è un'unità basata su un paniere di 
monete nazionali; per il 1981, il 1982 e il 1983 il valore e la composizione del paniere dell'ECU coincidono con quelli 
dell'UCE (la moneta greca, la dracma, non essendo compresa nel paniere dell'ECU). Per 1984-1986 1 ECU = 0,719 DM + 
0,0878 UKL + 1,31 FF + 140,0 LIT + 0,256 HFL + 3,71 BFR + 0,14 LFR + 0,219 DKR + 0,00871 IRL + 1,15 DR. 
I tassi di conversione al 31 dicembre 1986 dell'ECU in monete nazionali erano i seguenti: 1 ECU = 43,2325 BFR = 
7,86192 DKR = 2,07610 DM = 148,526 DR = 156,382 ESC = 6,87503 FF = 2,34488 HFL = 0,764828 IRL = 43,2325 LFR -
1446,19 LIT = 141,151 PTA = 0,724942 UKL. 
1.6. Finanziamento del bilancio generale (entrate del bilancio) 
II finanziamento del bilancio generale è essenzialmente assicurato con le risorse proprie delle Comunità (6) : dazi doganali, 
prelievi agricoli, contributi zucchero e isoglucosio e IVA fino ad un massimo dell'1,4 % di una base imponibile uniforme per 
tutti gli Stati membri (10)(11); esistono, inoltre, altre entrate meno importanti. 
A partire dal 1° gennaio 1971, conformemente alla decisione del Consiglio del 21 aprile 1970 (6), il sistema delle risorse 
proprie ha sostituito progressivamente il vecchio sistema dei contributi finanziari degli Stati membri, stabiliti secondo un 
criterio di ripartizione fisso. Fino a quando non divenne possibile applicare la base imponibile uniforme dell'IVA, gli Stati 
membri continuavano a pagare i contributi finanziari. A partire dal 1975 tali contributi finanziari erano calcolati in funzione 
delle quote del prodotto nazionale lordo (PNL) degli Stati membri. Nel 1979 le risorse proprie hanno incluso, per la prima 
volta, le risorse IVA degli Stati membri, ad eccezione della Repubblica federale di Germania, dell'Irlanda e del 
Lussemburgo, che hanno continuato a versare i contributi finanziari in base al PNL. Nel 1980 il sistema IVA venne applicato 
da tutti gli Stati membri. Dal 1981 al 1985 tutti gli Stati membri hanno versato risorse IVA ad eccezione della Grecia che ha 
versato un contributo finanziario basato sul PNL. Nel 1986 tutti gli Stati membri hanno versato risorse proprie IVA, ad 
eccezione del Portogallo che ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
(1) Trattato di fusione (8 aprile 1965): trattato che istituisce un Consiglio unico e una Commissione unica delle Comunità europee. 
(2) Trattato di Lussemburgo (22 aprile 1970): trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio dei trattati che istituiscono le Comunità europee e 
del trattato di fusione. 
(3) Trattato di Parigi (18 aprile 1951): trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA). 
(4) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità economica europea (CEE). 
(5) Trattato di Roma (25 marzo 1957): trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom). 
(6) Decisione 70/243/CECA, CEE, CEEA del Consiglio, del 21 aprile 1970, relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse 
proprie delle Comunità (GU L 94 del 28. 4. 1970). 
(7) Trattato di adesione (22 gennaio 1972): atto relativo alle condizioni di adesione agli adattamenti dei trattati. 
(8) Trattato di Bruxelles (22 luglio 1975) : trattato che modifica talune disposizioni finanziarie dei trattati che istituiscono le Comunità europee e del trattato di 
fusione. 
(9) Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 (GU L 356 del 31. 12. 1977). 
(10) Cfr. 6a direttiva del Consiglio del 17 maggio 1977, sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme (GU L 145 del 13. 6. 1977). 
(11) Tasso massimo IVA della base imponibile uniforme: per il 1979-1985 1 %, dal 1986 1,4 %. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 157 
1.7. Tipi di stanziamento 
Per coprire le spese previste, il bilancio generale distingue i seguenti tipi di stanziamenti di bilancio: 
a) Stanziamenti dissociati (SD) utilizzati per finanziare azioni pluriennali in taluni settori. Essi si suddividono in 
stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento: 
— gli stanziamenti d'impegno (SI) sono destinati a far fronte, durante l'esercizio corrente, a impegni di spesa assunti 
per azioni di durata pluriennale; 
— gli stanziamenti di pagamento (SP) sono destinati a far fronte alle spese derivanti da impegni assunti nel corso 
dell'esercizio e/o degli esercizi precedenti. 
b) Stanziamenti non dissociati (SND) : sono destinati a far fronte, nel corso dello stesso esercizio, ad impegni e pagamenti 
relativi ad azioni annuali. 
Si possono pertanto formulare per lo stesso esercizio i due totali seguenti: 
— il totale degli stanziamenti per impegni (SPI) (1) = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti d'impegno (SI) (1); 
— il totale degli stanziamenti per pagamenti (SPP) (1) = stanziamenti non dissociati (SND) 
+ stanziamenti di pagamento (SP) (1). 
Le entrate iscritte in bilancio sono destinate a far fronte agli stanziamenti per pagamenti. Gli stanziamenti d'impegno non 
sono finanziati fino a che non vengono iscritti in bilancio i correlativi stanziamenti di pagamento. 
Il sottostante schema semplificato (con importi illustrativi) fa apparire l'incidenza di questi tipi di stanziamento su ciascun 
esercizio finanziario: 
Stanziamenti per Impegni: Importi iscritti nei 
bilanci degli esercizi 1, 2, 3 per impegni nel 
corso di tali esercizi. 
Legenda 
Stanzia-
impegni 
(SPI) • 5 Stanziamenti 
impegno (SI) 
Stanziamenti 
non dissociati 
(SND) 
esercizio 1 : - SI : 50-
-SND: 100-
SI : 60-
- SND: 120-
esercizio 3: SPI: 215 
iti SI : 65-
J- SND: 150-Stanziamenti 
d'impegno degli 
esercizi 
precedenti 
Quadro riepilogativo di tutti 
\ 52 
\ Il 
\ S 
| \ 
cri \ 
eser­
cizio 1 
eser­
cizio 2 
eser­
cizio 3 di stanziamento 
cW 
11 
(D 
100 
120 
150 Stanziamenti 
dissociati (SD) 
~t 
II 11 
(2) 
50 
60 
65 Ss 
•* E 
II 
(3) 
27 
38 
75 tipi 
c^ 
E._ |i 
co? 
d) + (2) 
150 
180 
215 Q-Q. 
15 
•- E 
e « 
(D + (3) 
127 
158 
225 Scadenzario finanziario: Esso indica l'esercizio nel corso del quale 
deve essere finanziata ciascuna parte degli SPI destinati agli esercizi 
1, 2. 3: gli SND sono finanziati nel corso dell'esercizio al quale sono 
destinati; gli SI sono finanziati in base a frazioni pluriennali. 
I Importi (frazioni) da finanziare: 
successiva-
esercizio 2 esercizio 3 mente 
I 
D i 
I 
20 
I ì 
l 
ì 
I totali verticali di questo scadenzario indicano per ciascun esercizio 
gli stanziamenti per pagamenti (SPP) necessari a finanziare gli 
impegni di spesa che per questo stesso esercizio derivano dagli SPI 
assegnati. Vi sono per ciascun esercizio SPP = SND + stanziamenti 
di pagamento (SP), gli SP dell'esercizio corrispondendo al totale di 
tutte le frazioni SI da finanziare in quello stesso esercizio. 
Stanziamenti per pagamenti: 
esercizio 2 
M SP: 
75 
Legenda : 
stanzia-
per paga-
(SPP) Stanziamenti di pagamento 
(SP) 
Stanziamenti non 
dissociati (SND) 
(1) Nota: È importante tenere presenti le differenze fra «stanziamenti per impegni» e «stanziamenti d'impegno» e fra «stanziamenti per pagamenti» e 
«stanziamenti di pagamento». I due termini «stanziamenti d'impegno» e «stanziamenti di pagamento» vengono usati esclusivamente nel contesto degli 
stanziamenti dissociati. 
158 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
1.8. Predisposizione del bilancio generale 
Per ogni esercizio finanziario (che inizia il 1° gennaio e termina il 31 dicembre) ciascuna istituzione predispone, 
anteriormente al 1° luglio dell'anno che precede quello dell'esecuzione del bilancio, uno stato di previsione delle proprie 
spese. La Commissione raggruppa tali stati di previsione in un progetto preliminare di bilancio e lo sottopone, non oltre ili0 
settembre dello stesso anno, al Consiglio che, insieme al Parlamento, rappresenta l'autorità di bilancio. Il Consiglio 
elabora il progetto di bilancio e lo trasmette al Parlamento non oltre il 5 ottobre dello stesso anno. Il Parlamento può 
proporre modificazioni al progetto di bilancio per quanto riguarda le spese obbligatorie (1) ed emendarlo per quanto 
concerne le spese non obbligatorie; tali modificazioni ed emendamenti sono sottoposti al Consiglio. Per le spese 
obbligatorie il Consiglio funge da ultima istanza. Per le spese non obbligatorie il Parlamento ha facoltà — entro i limiti di un 
tasso statistico massimo di aumento — di esercitare il proprio diritto di emendamento in veste di ultima istanza. Il 
presidente del Parlamento constata che il bilancio è definitivamente adottato. Tuttavia il Parlamento può rigettare il 
progetto di bilancio e chiedere che gli venga presentato un nuovo progetto (2). 
Se all'inizio di un esercizio finanziario il bilancio non è stato votato, devono essere applicate disposizioni particolari dei 
trattati e del regolamento finanziario, relative all'autorizzazione delle spese (3). 
Bilanci rettificativi (che non alterano l'importo totale del bilancio annuale) o bilanci suppletivi (che alterano l'importo totale) 
possone essere adottati dall'autorità di bilancio (4). 
La dotazione di una specifica linea di bilancio può essere modificata mediante storni (5) da altre linee di bilancio. 
1.9. Esecuzione del bilancio generale 
1.9.1. Responsabilità dell'esecuzione 
La Commissione cura l'esecuzione del bilancio conformemente al regolamento finanziario sotto la propria responsabilità e 
nei limiti degli stanziamenti assegnati ; essa riconosce alle altre istituzioni i poteri necessari all'esecuzione delle sezioni 
del bilancio che le riguardano (6). Il regolamento finanziario definisce le procedure di esecuzione e in particolare la 
responsabilità degli ordinatori, dei contabili, degli amministratori delle anticipazioni e dei controllori finanziari delle 
istituzioni (7). 
1.9.2. Esecuzione delle entrate 
Le previsioni di entrata sono iscritte in bilancio con riserva delle eventuali modifiche apportate da bilanci rettificativi e 
suppletivi (4). 
L'esecuzione del bilancio per quanto riguarda le entrate consiste nell'accertamento dei diritti e nella riscossione delle 
entrate dovute alle Comunità (risorse proprie e altre entrate); essa è disciplinata da disposizioni speciali (8). 
Per entrate effettive di un esercizio si intende la somma delle riscossioni di diritti accertati dell'esercizio in corso e di diritti 
di esercizi precedenti ancora da riscuotere. 
1.9.3. Esecuzione delle spese 
Le previsioni di spesa sono iscritte in bilancio. A seconda della natura degli obblighi giuridici, esse sono coperte da 
stanziamenti per impegni o da stanziamenti per pagamenti. L'esecuzione delle spese iscritte in bilancio, vale a dire 
l'evoluzione e l'utilizzazione degli stanziamenti, può essere riassunta come segue: 
a) Stanziamenti per impegni 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per impegni iscritti nel bilancio iniziale possono subire talune 
modifiche fino a che non assumano la forma di stanziamenti per impegni definitivi: stanziamenti per impegni 
definitivi = bilancio iniziale (SND + SI) ± bilanci rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5) 
+ stanziamenti d'impegno residui dell'esercizio precedente (10) + riporti non automatici (11) dall'esercizio 
precedente non impegnati (SND) + stanziamenti disimpegnati dei precedenti esercizi (SI). 
— Utilizzazione degli stanziamenti : Gli stanziamenti per impegni definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio per 
contrarre impegni (stanziamenti per impegni utilizzati = importo degli impegni contratti). 
— Stanziamenti che rimangono disponibili per l'esercizio successivo : Gli stanziamenti non dissociati che non sono stati 
impegnati possono essere oggetto di un riporto non automatico all'esercizio successivo previa autorizzazione del 
Consiglio (11). Gli stanziamenti d'impegno non utilizzati (stanziamenti residui alla chiusura dell'esercizio) restano 
disponibili per l'esercizio successivo (10). 
— Annullamento di stanziamenti: Il saldo è annullato. 
b) Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio 
— Evoluzione degli stanziamenti: Gli stanziamenti per pagamenti possono anch'essi subire modifiche prima di 
diventare stanziamenti per pagamenti definitivi: stanziamenti per pagamenti definitivi = bilancio iniziale (SND + 
SP) ± bilanci rettificativi e suppletivi (4) + entrate supplementari (9) ± storni (5). 
— Utilizzazione degli stanziamenti : Gli stanziamenti per pagamenti definitivi sono disponibili nel corso dell'esercizio 
per effettuare pagamenti (stanziamenti per pagamenti dell'esercizio utilizzati = importo dei pagamenti effettuati a 
fronte di stanziamenti dell'esercizio). 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 159 
— Riporti di stanziamenti all'esercizio successivo : Gli stanziamenti non utilizzati possono essere riportati all'esercizio 
successivo sotto forma di riporti di diritto (12) o di riporti non automatici (11). 
— Annullamento di stanziamenti : Il saldo è annullato. 
e) Stanziamenti per pagamenti riportati dall'esercizio precedente (riporti di diritto e riporti non automatici) 
Nel corso di ciascun esercizio, anche questi stanziamenti (dopo eventuali storni) sono disponibili per effettuare 
pagamenti. Gli stanziamenti che, dopo il loro riporto, non sono stati oggetto di pagamenti vengono annullati, eccettuati 
taluni casi in cui è possibile procedere nuovamente a riporti (13). Gli importi in tal modo annullati vengono aggiunti al 
risultato dell'esercizio nel conto di gestione consolidato (cfr. par. 1.9.4). 
In materia di spese effettive occorre distinguere le due nozioni seguenti: 
— le spese effettive nel corso di un esercizio = totale dei pagamenti effettuati nel corso dell'esercizio = pagamenti a 
fronte di stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + pagamenti a fronte di stanziamenti per pagamenti riportati 
dall'esercizio precedente; 
— le spese effettive a carico di un esercizio = spese che figurano nel conto gestione consolidato (cfr. par. 1.9.4) = 
pagamenti a fronte di stanziamenti per pagamenti dell'esercizio + stanziamenti per pagamenti dell'esercizio 
riportati all'esercizio successivo. 
1.9.4. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercìzio 
Dopo la chiusura di ciascun esercizio viene redatto il conto di gestione consolidato e viene calcolato il saldo dell'esercizio, 
che deve essere iscritto nel bilancio dell'esercizio successivo in occasione di un bilancio rettificativo (u) (cfr. § 10). 
1.10. Rendimento dei conti 
Entro e non oltre il 1° giugno successivo alla chiusura dell'esercizio, la Commissione trasmette al Parlamento, al Consiglio 
e alla Corte dei conti i conti di detto esercizio ; tali conti sono presentati sotto forma di un conto di gestione e di un bilancio 
finanziario, corredati di un'analisi della gestione finanziaria (15). 
1.11. Controllo esterno 
A partire dal 1977 il controllo esterno sul bilancio generale viene espletato dalla Corte dei conti delle Comunità (16). La Corte 
dei conti esamina i conti di tutte le entrate e spese del bilancio generale, controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e 
delle spese e accerta la sana gestione finanziaria. I controlli possono essere svolti prima della chiusura dei conti 
dell'esercizio finanziario considerato. Essi hanno luogo su documenti e, in caso di necessità, in loco presso le istituzioni 
delle Comunità e negli Stati membri. La Corte dei conti stende una relazione annuale su ogni esercizio e può inoltre 
presentare in ogni momento le sue osservazioni su problemi particolari e dare pareri su richiesta di una delle istituzioni 
delle Comunità. 
1.12. Discarico e seguito ulteriore 
A partire dal 1977 si applicano le disposizioni seguenti (17) : il Parlamento, su raccomandazione del Consiglio e prima del 30 
aprile del secondo anno che segue l'esercizio in parola, dà il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio. A 
tale scopo il Consiglio e il Parlamento esaminano i conti presentati dalla Commissione e la relazione annuale della Corte 
dei conti. Le istituzioni devono adottare ogni misura utile per .dar seguito alle osservazioni contenute nelle decisioni di 
discarico e riferire sulle misure prese (18). 
(1) Le spese obbligatorie sono quelle derivanti obbligatoriamente dai trattati o dagli atti adottati a norma degli stessi. 
(2) Per i dettagli relativi alla procedura di bilancio cfr. articolo 78 CECA, 203 CEE e 177 CEEA. 
(3) Cfr. articolo 8 del regolamento finanziario. 
(4) Cfr. articolo 1 (5) del regolamento finanziario. 
(6) Cfr. articolo 21 del regolamento finanziario. 
(6) Cfr. articoli 78 (quinto) CECA, 205 CEE, 179 CEEA e 18 (2) del regolamento finanziario. 
(7) Cfr. articoli da 17 a 49 e da 68 a 72 del regolamento finanziario. 
(8) Cfr. articoli da 23 a 31 del regolamento finanziario e i regolamenti del Consiglio (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 e 2892/77 del 19 dicembre 1977 (GU L 336 
del 27. 12. 1977). 
(9) Cfr. articolo 87 del regolamento finanziario e articolo 91 (2) del regolamento finanziario modificato. 
(10) Cfr. articoli 6 (2) (a) e 88 (3) del regolamento finanziario. 
(11) Cfr. articolo 6 (1) (b) del regolamento finanziario. 
(12) Cfr. articoli 6 (1) (e), 6 (2) (b) e 88 (4) del regolamento finanziario. 
(13) Cfr. articoli 6 (4) e 108 (3) (a, b) del regolamento finanziario. 
(14) Cfr. articolo 27 del regolamento finanziario e articoli 15 e 16 del regolamento del Consiglio (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 (GU L 336 del 27. 12. 1977). 
(15) Cfr. articoli da 73 a 77 del regolamento finanziario. 
(16) Cfr. articoli 78 (sesto, settimo) CECA, 206 e 206 bis CEE, 180 e 180 bis CEEA e da 78 a 84 del regolamento finanziario. 
(17) Cfr. articoli 78 (ottavo) CECA, 206 ter CEE, 180 ter CEEA. 
(18) Cfr. articolo 85 del regolamento finanziario. 
160 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 2. Bilancio generale 1986: Previsioni di entrata 
(per maggiori informazioni: cfr. § 5) 
(Mio ECU e %) 
Altre entrate: 257,5 (0,7 %) 1 
Eccedenza disponibile del 1985: 49,2 (0,2 %) J 
Risorse proprie IVA 
e contributi finanziari: 22 468,2 (63,9 %) 
Legenda : 
° o Totale delle risorse proprie (per Stato membro) 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
| Dazi doganali 
] Risorse proprie IVA e contributi finanziari 
J Eccedenza disponibile del 1985 e altre entrate Dazi doganali: 
9 700,5 (27,6 %) 
Contributi zucchero e 
isoglucosio: 
1 113,8(3,1 %) 
Prelievi agricoli: 
1 584,9 (4,5 %) 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 161 
§ 3. Bilancio generale 1986: Previsioni di spesa, stanziamenti per pagamenti 
(per maggiori informazioni: cfr. § 7, colonna 3) 
(Mio ECU e %) 
— 10. Stanziamenti accantonati e riserva: 95,0 (0,3 %) (di cui SND: 43,5) 
->-• 9. Cooperazione allo sviluppo: 1 141,5 (3,2 %) (di cui SND: 233,9) 
->- 8. Rimborsi agli Stati membri: 3 299,8 (9,4 %) 
->- 7. Ricerca, energia, ecc.: 740,7 (2,1 %) (di cui SND: 30,4) 
6. Politica sociale: 2 651,6 (7,5 %) (di cui SND: 100,1) 
>- 5. Politica regionale e dei trasporti: 2 574,8 (7,3 %) (di cui SND: 4,0) 
*- 4. Pesca: 164,1 (0,5 %) (di cui SND: 89,6) 
3. Strutture agricole: 790,2 (2,2 %) (di cui SND: 60,9) 
2.11. Altre spese: 6,5 (0,0%) 
2.10. Misure agro-monetarie: 466,0 (1,3 %) 
*- 2.9. Mercati vari: 987,0 (2,8 %) 
*~ 2.8. Carni, uova, pollame: 3 559,0 (10,1 %) 
*- 2.7. Prodotti lattiero-caseari : 6 100,0 (17,4 %) 
*- 2.6. Tabacco: 792,0 (2,3 %) 
>- 2.5. Vini: 1 087,0 (3,1 %) 
*- 2.4. Prodotti ortofrutticoli: 927,5 (2,6 %) 
>^ 2.3. Grassi e piante proteiche: 3 245,0 (9,2 %) 
>- 2.2. Zucchero: 1 642,0 (4,7 %) 
>- 2.1. Cereali e riso: 3 300,0 (9,4 %) 
Legenda : 
1 Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di stanziamenti dissociati: 
stanziamenti di pagamento (SP) 
Stanziamenti a disposizione della Commissione 
Stanziamenti a disposizione 
delle altre istituzioni 
162 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
(Mio ECU e %) § 4. Bilancio generale 1986: Stanziamenti per impegni 
(per maggiori informazioni: cfr. anche § 6, colonna 3) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva: 78,0 (0,2 %) (di cui SND: 43,5) 
>- 9. Cooperazione allo sviluppo: 1 243,2 (3,4 %) (di cui SND: 233,9) 
8. Rimborsi agli Stati membri: 3 299,8 (9,2 %) 
>~ 7. Ricerca, energia, ecc.: 851,7 (2,4 %) (di cui SND: 30,4) 
*- 6. Politica sociale: 2 412,2 (6,7 %) (di cui SND: 100,1) 
*~ 5. Politica regionale e dei trasporti: 3 463,1 (9,6 %) (di cui SND: 4,0) 
*- 4. Pesca: 156,3 (0,4 %) (di cui SND: 89,6) 
—*-~ 3. Strutture agricole: 831,4 (2,3 %) (di cui SND: 60,9) 
Nota: Per i settori dotati di stanziamenti dissociati il presente 
grafico riporta gli stanziamenti d'impegno e non gli stanzia­
menti di pagamento che figurano al § 3, mentre rimangono 
invariati gli importi degli stanziamenti non dissociati e la loro 
rappresentazione grafica. 
Il totale degli stanziamenti per impegni non è in pareggio con le 
entrate dell'esercizio 1986, perché gli stanziamenti d'impegno 
comprendono anche importi che saranno finanziati con entrate 
di esercizi successivi (cfr. § 1 (1.7)). 
Totale degli 
stanziamenti 
per impegni: 
36 052,1 
Mio ECU (1) 
Somma degli stanziamenti 
non dissociati 
(27 578,6 Mio ECU) 
e degli stanziamenti 
d'impegno (8 473,5 Mio ECU) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni): 1 604,4 (4,5 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti 
per istituzione cfr. § 3) 2. FEAOG-garanzia: 22 112,0 (61,3 %) 
(per la ripartizione di questi stanziamenti per 
mercato cfr. § 3) 
Legenda : 
| | Stanziamenti non dissociati (SND) 
Settori dotati di stanziamenti 
dissociati : stanziamenti d'impegno (SI) 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 163 
§ 5. Previsioni di entrata ed entrate effettive nel 1986 
A. Previsioni di entrata ed entrate effettive nel 1986: 
Tipo di entrata 
(Tra parentesi sono indicati i titoli (T) 
o i capitoli (C) corrispondenti alla 
nomenclatura di bilancio per il 1986) 
1. Risorse proprie: 
— Prelievi agricoli (C 10) 
— Contributi zucchero e isoglucosio (C 11) 
(C 90 COM) 
— Dazi doganali (C 12) 
— Risorse proprie IVA (C 13) 
— Contributo finanziario (PNL) Portogallo (C 20) 
— Saldi e modifiche risorse proprie IVA e contributi finanziari 
prima del 1986 (C31) 
Totale risorse proprie 
2. Eccedenze disponibili dell'esercizio precedente (C 30) 
3. Altre entrate (T 4-9, eccetto C 90 COM) 
Totale delle entrate Previsioni di entrata 
del bilancio 1986 
Mio ECU % 
1 584,9 4,5 
1 113,8 3,1 
p.m. — 
9 700,5 27,6 
22 257,2 63,3 
211,0 0,6 
p.m. — 
34 867,4 99,1 
49,2 0,2 
257,5 0,7 
35 174,1 100,0 Entrate effettive nel 1986 
(riscossioni dell'esercizio) 
Mio ECU % 
1 175,5 3,5 
1 043,2 3,1 
68,3 0,2 
8 172,9 24,3 
22 223,4 66,0 
210,1 0,6 
377,3 1,1 
33 270,7 98,8 
53,9 0,2 
342,6 1,0 
33 667,2 100,0 
B. Previsioni di risorse proprie e risorse proprie effettive nel 1986 per Stato membro: 
Nota: Giova osservare che per quanto riguarda i dazi doganali, i prelievi agricoli ed i contributi per lo zucchero e l'isoglucosio, gli Stati 
membri provvedono alla riscossione degli importi dovuti per conto delle Comunità. Questa nota vale anche per tutte le presentazioni 
analoghe ai §§ 2, 8 e 19. 
(Mio ECU) 
Tipo di risorsa 
Prelievi agricoli: 
— previsione 
— effettivi 
Contributi zucchero e isoglu­
cosio: 
— previsione 
— effettivi (C11 e C 90 
COM) 
Dazi doganali : 
— previsione 
— effettivi 
Risorse proprie IVA/contri-
buti finanziari (1) (2): 
— previsione 
— effettivi 
Totale delle risorse proprie: 
— previsione 
— effettivi B 
186,0 
132,2 
79,6 
84,7 
536,6 
494,6 
725,9 
736,6 
1 528,1 
1 448,1 DK 
7,0 
9,8 
43,6 
47,6 
239,4 
220,5 
483,3 
512,8 
773,3 
790,7 D 
187,5 
111,9 
286,0 
313,0 
2 600,0 
2 436,1 
6 154,0 
5 869,2 
9 227,5 
8 730,2 GR 
26,0 
22,9 
16,4 
16,9 
130,0 
85,5 
504,0 
507,1 
676,4 
632,4 E 
322,0 
10,1 
67,0 
14,5 
580,0 
191,9 
2 112,5 
2 104,1 
3 081,5 
2 320,6 F 
96,0 
107,6 
356,3 
378,6 
1 256,0 
1 150,4 
5 121,1 
5 248,5 
6 829,4 
6 885,1 IRL 
6,2 
6,4 
15,3 
10,8 
160,8 
113,3 
210,0 
213,3 
392,3 
343,8 I 
313,3 
356,4 
70,6 
73,0 
920,0 
770,1 
3 503,8 
3 518,7 
4 807,7 
4 718,2 L 
0,1 
0,2 
— 
4,7 
6,4 
58,8 
59,2 
63,6 
65,8 NL 
170,0 
114,1 
91,3 
95,9 
835,0 
792,0 
1 143,8 
1 230,0 
2 240,1 
2 232,0 P 
10,8 
18,7 
0,2 
128,0 
49,8 
211,0 
210,1 
350,0 
278,6 UK 
260,0 
285,2 
87,5 
76,5 
2 310,0 
1 862,3 
2 240,0 
2 601,2 
4 897,5 
4 825,2 EUR 12 
1 584,9 
1 175,5 
1 113,8 
1 111,5 
9 700,5 
8 172,9 
22 468,2 
22 810,8 
34 867,4 
33 270,7 
(1) Il Portogallo ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
(2) Compresi saldi e modifiche prima del 1986. 
164 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 6. Stanziamenti per impegni disponibili nel 1986 e loro utilizzazione, per settore e istituzione 
(Mio ECU) 
Settore ed istituzione 
(sono indicati tra parentesi le corrispondenti 
sezioni (S), titoli (T) e capitoli (C) della 
nomenclatura di bilancio 1986) 
(1) 
tu 
V 
a 
o 
co 
E 
E 
o 
Sì 
o 
aj 
E 
CO 
o 
r 
.2 
15 
F 
CO 
r 
CO 1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione (S III, A) 
1.2. Altre istituzioni (S I, II, IV, V) 
2. FEAOG-garanzia (T 1-2) 
2.1. Cereali e riso (C 10) 
2.2. Zucchero (C 11) 
2.3. Grassi e piante proteiche (C 12-13) 
2.4. Prodotti ortofrutticoli (C 15) 
2.5. Vini (C 16) 
2.6. Tabacco (C 17) 
2.7. Prodotti lattiero-caseari (C 20) 
2.8. Carni, uova e pollame (C 21-24) 
2.9. Mercati vari (C 14, 18, 25) 
2.10. Misure agro-monetarie (C 27-28) 
2.11. Altre spese (C 29) 
3. Strutture agricole (T 3) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
3.1. FEAOG-orientamento (C 30-34) 
3.2. Azioni specifiche (C 38) 
4. Pesca (T 4) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
4.1. Organizzazione dei mercati (C 40) 
4.2. Altre azioni (C 41^6) 
5. Politica regionale e dei trasporti (T 5) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
5.1. Fondo regionale (C 50-51) 
5.2. Trasporti (C 58) 
5.3. Altre misure (C 52-57) 
6. Politica sociale (T 6) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
6.1. Fondo sociale (C 60-61) 
6.2. Altre misure (C 63-69) 
7. Ricerca, energia, ecc. (T 7) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
7.1. Energia (C 70) 
7.2. Ricerche e investimenti (C 73) 
7.3. Industria e mercato interno (C 77) 
7.4. Altre azioni (C 71-72, 75, 78-79) 
8. Rimborsi agli Stati membri (T 8) 
8.1. Spese riscossione risorse proprie (C 80) 
8.2. Altri rimborsi (C 82-87) 
9. Cooperazione allo sviluppo (T 9) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
9.1. Aiuti alimentari (C 92) 
9.2. Aiuti finanziari (C 90-91, 93-99) 
10. Stanziamenti accantonati e riserva (C 100-101) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
Totale stanziamenti di funzionamento (S III, B) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
Totale generale co 
o 
.. "> co 
•^T3 a. 
c n E 
E ! -co ._ ^C._ 
N c°£ 
2 E 55- E 
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^ N CON 
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(2) 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SI 
SND + SI 
SND + SI 
SND 
SND 
SND 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SND + SI 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
(SND) 
SND + SI 
SND 
SI Evoluzione 
degli stanziamenti 
1 
~ 
m 
(3) 
1 604,4 
1 049,2 
555,2 
22 112,0 
3 300,0 
1 642,0 
3 245,0 
927,5 
1 087,0 
792,0 
6 100,0 
3 559,0 
987,0 
466,0 
6,5 
831,4 
(60,9) 
762,0 
69,4 
156,3 
(89,6) 
41,3 
115,0 
3 463,1 
(4,0) 
3 098,0 
75,8 
289,3 
2 412,2 
(100,1) 
2 290,0 
122,2 
851,7 
(30,4) 
156,4 
608,0 
64,0 
23,3 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 243,2 
(233,9) 
693,6 
549,6 
78,0 
(43,5) 
34 447,7 
(25 974,2) 
36 052,1 
27 578,6 
8 473,5 ~ CO 
i> 
co -o 
(4) 
1 611,0 
1 055,8 
555,2 
22 135,0 
3 485,0 
1 726,0 
3 095,0 
986,5 
632,5 
785,0 
5 409,5 
4 349,5 
1 125,0 
482,5 
58,5 
959,4 
(40,7) 
905,1 
54,3 
271,1 
(75,6) 
18,3 
252,8 
3 915,3 
(4,0) 
3 381,3 
135,9 
398,1 
3 230,5 
(100,3) 
3 096,7 
133,8(1) 
1 300,8 
(42,6) 
188,6 
997,4 
80,0 
34,8 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 558,2 
(255,9) 
693,6 
864,6 
17,1 
(16,1) 
36 687,2 
(25 970,0) 
38 298,2(1) 
27 581,0(1) 
10 717,2 Utilizzazione 
Impegni contratti 
nel 1986 
Im­
porto 
(5) 
1 548,4 
1 011,3 
537,1 
22 119,4 
3 484,9 
1 725,5 
3 091,8 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 124,3 
481,7 
58,2 
903,8 
(38,1) 
853,5 
50,3 
204,7 
(74,7) 
18,0 
186,7 
3 480,0 
(3,2) 
3 328,1 
92,7 
59,2 
2 645,2 
(96,4) 
2 523,0 
122,2 
1 130,5 
(40,9) 
166,4 
869,5 
62,2 
32,4 
3 095,4 
1 045,4 
2 050,0 
1 251,9 
(241,6) 
668,6 
583,3 
— 
(—) 
34 830,9 
(25 709,7) 
36 379,3 
27 258,1 
9 121,2 Tasso 
(%) 
(5a) = 
(5/4) 
(96,1) 
(95,8) 
(96,7) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,7) 
(99,6) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,8) 
(99,5) 
(94,2) 
(93,6) 
(94,3) 
(92,6) 
(75,5) 
(98,8) 
(98,4) 
(73,9) 
(88,9) 
(80,0) 
(98,4) 
(68,2) 
(14,9) 
(81,9) 
(96,1) 
(81,5) 
(91,3) 
(86,9) 
(96,0) 
(88,2) 
(87,2) 
(77,8) 
(93,1) 
(93,8) 
(84,3) 
(99,5) 
(80,3) 
(94,4) 
(96,4) 
(67,5) 
— 
(—) 
(94,9) 
(99,0) 
(95,0) 
(98,8) 
(85,1) degli stanziament 
Stanziamenti che 
restano disponi­
bili per i 
e ._<£ 
%°9 
ir «£ 
(6) 
2,8 
0,9 
1,9 
— — — — — — — — — — — 
— 
(-) 
— 
0,5 
(0,5) 
— 0,5 
0,8 
(0,8) 
— 0,2 
0,6 
3,9 
(3,9) 
— 3,9 
1,7 
(1,7) 
— — 1,4 
0,3 
— 
— — 
14,2 
(14,2) 
0,4 
13,8 
— 
(—) 
21,1 
(21,1) 
23,9 
23,9 
— I 1987 (2) 
CO 
2 £ oo 
co co -o 
(7) 
— — 
— — — — — — — — — — — 
54,5 
(—) 
54,2 
0,3 
53,9 
(—) 
— 53,9 
328,8 
(—) 
53,2 
43,0 
232,6 
555,5 
(-) 547,9 
7,6 
145,1 
(—) 
22,2 
104,4 
16,4 
2,1 
— 
— — 
259,0 
(—) 
24,6 
234,4 
— 
(—) 
1 396,8 
(—) 
1 396,8 
— 1 396,8 <= 
E 
3 
< 
(8) = 
(4-5-
6-7) 
59,8 
43,6 
16,2 
15,6 
0,1 
0,5 
3,2 
0,5 
1,7 
2,8 
3,7 
1,3 
0,7 
0,8 
0,3 
1,1 
(2,6) 
-2,6 
3,7 
12,0 
(0,4) 
0,3 
11,7 
105,7 
(0,0) 
— 0,0 
105,7 
25,9 
(0,0) 
25,8 
0,1 
23,5 
(0,0) 
0,0 
23,5 
0,0 
0,0 
204,4 
194,5 
9,9 
33,1 
(0,1) 
— 33,1 
17,1 
(16,1) 
438,4 
(239,2) 
498,2 
299,0 
199,2 
•p 
q 
3 
«= Parlamento (SI) 
Consiglio (S II) 
(di cui: Comitato economico e sociale) 
Commissione (S III) 
(di cui: stanziamenti non dissociati) 
Corte di giustizia (S IV) 
Corte dei conti (S V) 
Totale generale SND 
SND 
(SND) 
SND + SI 
(SND) 
SND 
SND 
SND + SI 306,1 
185,6 
(32,8) 
35 496,9 
(27 023,4) 
40,0 
23,5 
36 052,1 306,1 
185,6 
(32,8) 
37 743,0(1) 
(27 025,8) 
40,0 
23,5 
38 298,2(1) 296,9 
180,1 
(31,7) 
35 842,2 
(26 721,0) 
38,2 
21,9 
36 379,3 (97,0) 
(97,0) 
(96,6) 
(95,0) 
(98,9) 
(95,5) 
(93,2) 
(95,0) 1,9 — 
(—) (—) 
22,0 1 396,8 
(22,0) (—) 
— — — — 
23,9 1 396,8 9,2 
3,6 
(1,1) 
482,0 
(282,8) 
1,8 
1,6 
498,2 
(1) Stanziamenti dell'esercizio modificati, dopo aver tenuto conto degli stanziamenti di impegno residui del 1985, degli stanziamenti corrispondenti alle entrate relative alle prestazioni 
per conto di terzi e degli storni tra linee di bilancio; non compresi i riporti non automatici del 1985 al capitolo 65 (122,5 Mio ECU). 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 165 
§ 7. Stanziamenti per pagamenti disponibili nel 1986 e loro utilizzazione, per settore ed istituzione 
(Mio ECU) 
Settore ed istituzione 
(per le denominazioni e le 
linee di bilancio corrispon­
denti, cfr. § 6, colonna 1) 
d) 
1. Funzionamento 
1.1. Commissione 
1.2. Altre istituzioni 
LU 
r 
(0 
O 
co 
E 
E 
O 
o 
CD 
fc 
r 
5 
15 
F 
CO 
r 
S 2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi... 
2.4. Prodotti ortofrutt. 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti latt.-cas. 
2.8. Carni... 
2.9. Mercati vari 
2.10. Misure agro-mon. 
2.11. Altre spese 
3. Strutture agricole 
(di cui: SND) 
3.1. FEAOG-orient. 
3.2. Azioni specifiche 
4. Pesca 
(di cui: SND) 
4.1. Organizzazione... 
4.2. Altre azioni 
5. Politica regionale... 
(di cui: SND) 
5.1. Fondo regionale 
5.2. Trasporti 
5.3. Altre misure 
6. Politica sociale 
(di cui: SND) 
6.1. Fondo sociale 
6.2. Altre misure 
7. Ricerca, ecc. 
(di cui: SND) 
7.1. Energia 
7.2. Ricerche... 
7.3. Industria 
7.4. Altre azioni 
8. Rimborsi... 
8.1. Spese riscossione... 
8.2. Altri rimborsi 
9. Cooperazione... 
(di cui: SND) 
9.1. Aiuti alimentari 
9.2. Aiuti finanziari 
10. Stanz. accant. e ris. 
(di cui: SND) 
Tot. stanz. di funz. 
(di cui: SND) 
Totale generale a. 
.:zS 
"£ CO e 
5~£ 5 co co 
.5 = O) N ^ CO 
"co c-o 
H , , 
(2) 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND 
SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
SND + SP 
SND + SP 
(SND) 
SND 
SND + SP 
(SND) 
SP 
SND + SP 
SND + SP 
SND + SP 
(SND) 
SP 
SND + SP 
SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
SP 
SND + SP 
SND + SP 
SND 
SND 
SND 
SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
SND + SP 
SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
(SND) 
SND + SP 
SND 
SP A. Stanziamenti dell'esercizio 1986 
Evoluzione degli 
stanzi 
§ 
1 
m 
(3) 
1 604,4 
1 049,2 
555,2 
22 112,0 
3 300,0 
1 642,0 
3 245,0 
927,5 
1 087,0 
792,0 
6 100,0 
3 559,0 
987,0 
466,0 
6,5 
790,2 
(60,9) 
721,1 
69,1 
164,1 
(89,6) 
41,3 
122,8 
2 574,8 
(4,0) 
2 373,0 
26,8 
175,0 
2 651,6 
(100,1) 
2 533,0 
118,6 
740,7 
(30,4) 
42,0 
618,8 
54,3 
25,6 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 141,5 
(233,9) 
548,3 
593,2 
95,0 
(43,5) 
33 569,7 
(25 974,2) 
35 174,1 
27 578,6 
7 595,5 amenti 
1 
Ili 
co -o £-
(4) 
1 611,0 
1 055,8 
555,2 
22 135,0 
3 485,0 
1 726,0 
3 095,0 
986,5 
632,5 
785,0 
5 409,5 
4 349,5 
1 125,0 
482,5 
58,5 
800,2 
(40,7) 
750,3 
49,9 
151,1 
(75,6) 
18,3 
132,8 
2 574,8 
(4,0) 
2 373,0 
26,8 
175,0 
2 652,5 
(100,3) 
2 533,0 
119,5 
760,1 
(42,6) 
42,0 
625,9 
66,6 
25,6 
3 299,8 
1 239,9 
2 059,9 
1 161,6 
(255,9) 
548,3 
613,3 
31,1 
(16,1) 
33 566,2 
(25 970,0) 
35 177.2 
27 581,0 
7 596,2 Util zzazione 
degli stanziamenti 
e •- 00 
a. cu e 
(5) 
1 427,5 
937,1 
490,4 
22 115,9 
3 484,9 
1 725,5 
3 091,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 121,0 
481,7 
58,2 
720,8 
(19,7) 
696,1 
24,7 
108,3 
(53,8) 
18,0 
90,3 
2 422,2 
(0,9) 
2 368,8 
24,9 
28,5 
2 303,2 
(62,8) 
2 231,5 
71,7 
651,6 
(11,1) 
40,4 
564,9 
28,3 
18,0 
2 967,7 
917,7 
2 050,0 
744,8 
(167,3) 
387,2 
357,6 
— 
(—) 
32 034,5 
(25 399,2) 
33 462,0 
26 826,7 
6 635,3 H 
OC CO 
(6) 
123,7 
75,1 
48,6 
3,5 
— — 0,2 
— — — — — 3,3 
— — 
76,8 
(18,4) 
54,2 
22,6 
42,4 
(21,4) 
— 42,4 
152,6 
(3,1) 
4,2 
1,9 
146,5 
349,3 
(37,5) 
301,5 
47,8 
108,5 
(31,5) 
1,6 
61,0 
38,3 
7,6 
127,7 
127,7 
— 
416,7 
(88,5) 
161,1 
255,6 
— 
(—) 
1 277,5 
(331,6) 
1 401,2 
455,3 
945,9 CD 
E 
< 
(7) = 
(4-5 
-6) 
59,8 
43,6 
16,2 
15,6 
0,1 
0,5 
3,2 
0,5 
1,7 
2,8 
3,7 
1,3 
0,7 
0,8 
0,3 
2,6 
(2,6) 
— 2,6 
0,4 
(0,4) 
0,3 
0,1 
0,0 
(0,0) 
— 0,0 
0,0 
0,0 
(0,0) 
— 0,0 
0,0 
(0,0) 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
204,4 
194,5 
9,9 
0,1 
(0,1) 
— 0,1 
31,1 
(16,1) 
254,2 
(239,2) 
314,0 
299,0 
15,0 B. 
1 
S«£ 
•SS o 
C o Q. 
3 a « co \_ 3L 
(8) 
104,1 
67,6 
36,5 
4,4 
0,5 
— 3,3 
— — — — — 0,6 
— — 
56,5 
(11,6) 
38,0 
18,5 
21,7 
(1.2) 
— 21,7 
195,1 
(2,3) 
115,0 
35,1 
45,0 
247,1 
(148,6) 
92,5 
154,6 
220,2 
(24,0) 
40,8 
141,2 
27,9 
10,3 
4,7 
2,7 
2,0 
236,7 
(39,8) 
25,0 
211,7 
— 
(—) 
986,4 
(236,6) 
1 090,5 
340,7 
749,8 Riporti dal 1985 
Util zzazione 
degli stanziamenti 
« e T-
D_ CD e 
(9) 
94,5 
61,5 
33,0 
4,1 
0,5 
— 3,0 
— — — — — 0,6 
— — 
45,7 
(10,7) 
31,0 
14,7 
7,5 
(1,0) 
— 7,5 
162,9 
(1,9) 
115,0 
21,3 
26,6 
116,0 
(22,0) 
89,8 
26,2 
186,8 
(21,5) 
40,2 
114,8 
22,6 
9,2 
4,7 
2,7 
2,0 
108,6 
(35,5) 
24,9 
83,7 
— 
(—) 
636,3 
(101,4) 
730,8 
195,9 
534,9 ^_ 
£ 
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E 
(10) 
— — 
— — — — — — — — — — — 
— 
(—) 
— — 
— 
(-) — — 
— 
(-) — — — 
— 
(—) 
— — 
4,0 
(—) 
— 4,0 
— — 
— 
— — 
— 
(—) 
— — 
— 
(—) 
4,0 
(—) 
4,0 
— 4,0 ! 
E 
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(11) = 
(8-9 
-10) 
9,6 
6,1 
3,5 
0,3 
0,0 
— 0,3 
— — — — — — — — 
10,8 
(0,9) 
7,0 
3,8 
14,2 
(0,2) 
— 14,2 
32,2 
(0,4) 
0,0 
13,8 
18,4 
131,1 
(126,6) 
2,7 
128,4 
29,4 
(2,5) 
0,6 
22,4 
5,3 
1,1 
0,0 
— 0,0 
128,1 
(4,3) 
0,1 
128,0 
— 
(—) 
346,1 
(135,2) 
355,7 
144,8 
210,9 C. rotale degl i 
stanziamenti disponibili 
e dei pagamenti nel 1986 
co 
? 
rag~ 
o-jS'g 
\- co -a 
(12) = 
(4 + 8) 
1 715,1 
1 123,4 
591,7 
22 139,4 
3 485,5 
1 726,0 
3 098,3 
986,5 
632,5 
785,0 
5 409,5 
4 349,5 
1 125,6 
482,5 
58,5 
856,7 
(52,3) 
788,3 
68,4 
172,8 
(76,8) 
18,3 
154,5 
2 769,9 
(6,3) 
2 488,0 
61,9 
220,0 
2 899,6 
(248,9) 
2 625,5 
274,1 
980,3 
(66,6) 
82,8 
767,1 
94,5 
35,9 
3 304,5 
1 242,6 
2 061,9 
1 398,3 
(295,7) 
573,3 
825,0 
31,1 
(16,1) 
34 552,6 
(26 206,6) 
36 267,7 
27 921,7 
8 346,0 Totale 
dei pagamenti 
nel 1986 
Importo 
(13) = 
(5 + 9) 
1 522,0 
998,6 
523,4 
22 120,0 
3 485,4 
1 725,5 
3 094,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 121,6 
481,7 
58,2 
766,5 
(30,4) 
727,1 
39,4 
115,8 
(54,8) 
18,0 
97,8 
2 585,1 
(2,8) 
2 483,8 
46,2 
55,1 
2 419,2 
(84,8) 
2 321,3 
97,9 
838,4 
(32,6) 
80,6 
679,7 
50,9 
27,2 
2 972,4 
920,4 
2 052,0 
853,4 
(202,8) 
412,1 
441,3 
— 
(—) 
32 670,8 
(25 500,6) 
34 192,8 
27 022,6 
7 170,2 Tasso 
(%) 
(13a) = 
(13/12) 
(88,7) 
(88,9) 
(88,5) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,7) 
(99,6) 
(99,9) 
(99,9) 
(99,6) 
(99,8) 
(99,5) 
(89,5) 
(58,1) 
(92,2) 
(57,6) 
(67,0) 
(71,4) 
(98,4) 
(63,3) 
(93,3) 
(44,4) 
(99,8) 
(74,6) 
(25,0) 
(83,4) 
(34,1) 
(88,4) 
(35,7) 
(85,5) 
(48,9) 
(97,3) 
(88,6) 
(53,9) 
(75,8) 
(90,0) 
(74,1) 
(99,5) 
(61,0) 
(68,6) 
(71,9) 
(53,5) 
(—) 
(—) 
(94,6) 
(97,3) 
(94,3) 
(96,8) 
(85,9) 
•p 
.2 
=> 
fn 
— Parlamento 
Consiglio 
(di cui: CES) 
Commissione 
(di cui: SND) 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale generale SND 
SND 
(SND) 
SND + SP 
(SND) 
SND 
SND 
SND + SP 306,1 
185,6 
(32,8) 
34 618,9 
(27 023,4) 
40,0 
23,5 
35 174,1 306,1 
185,6 
(32,8) 
34 622,0 
(27 025,8) 
40,0 
23,5 
35 177,2 273,2 
160,5 
(30,7) 
32 971,6 
(26 336,3) 
35,7 
21,0 
33 462,0 23,7 
21,5 
(1,0) 
1 352,6 
(406,7) 
2,5 
0,9 
1 401,2 9,2 
3,6 
(1,1) 
297,8 
(282,8) 
1,8 
1,6 
314,0 16,1 
18,0 
(0,8) 
1 054,0 
(304,2) 
1,8 
0,6 
1 090,5 14,1 
16,9 
(0,6) 
697,8 
(162,9) 
1,4 
0,6 
730,8 — (—) 
4,0 
(—) 
— — 
4,0 2,0 
1,1 
(0,2) 
352,2 
(141,3) 
0,4 
0,0 
355,7 322,2 
203,6 
(33,6) 
35 676,0 
(27 330,0) 
41,8 
24,1 
36 267,7 287,3 
177,4 
(31,3) 
33 669,4 
(26 499,2) 
37,1 
21,6 
34 192,8 (89,2) 
(87,1) 
(93,2) 
(94,4) 
(97,0) 
(88,8) 
(89,6) 
(94,3) 
(1) Stanziamenti dell'esercizio modificati dopo aver tenuto conto degli storni tra linee di bilancio e delle entrate relative alle prestazioni per conto di terzi. 
(2) Riporti automatici e non automatici. 
166 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 8. Risorse proprie effettive nel 1986 
(per i dati di base, cfr. § 5) 
»3g 
'§€• 
il A. Risorse proprie effettive 
nel 1986, 
per tipo (Mio ECU e %): 
0 
Totale: 33 270,7 Mio ECU B. Risorse proprie effettive nel 1986, per Stato membro e per tipo 
(Mio ECU e %): 
t 
1 
/ ) 1 
t 
wSmSr * 1 
/ ^C7 
DK GR IRL 
Totale: 33 270,7 Mio ECU 
Risorse proprie 
25,7 IVA e contributi finanziari (%) C. Quote degli Stati membri per ciascun tipo di risorse proprie (%): 
29,8 
Dazi doganali (%) 
3,2 2,3 23,0 
9,2 
2,3 15,4 
0,9 0,3 5,4 
0,9 11,4 
B DK D GR E 
Prelievi agricoli (%) IRL 
30,3 L NL P UK 
24,3 
11,3 
9,5 9,2 
0,8 1.9 0,9 
1 
B DK D GR 0,5 
F IRL I 0,0 9,7 
NL 1,6 
UK B DK 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 167 
§ 9. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti disponibili nel 1986, per settore 
w •So 
« 
<B > 
fl) ~ 
3) a) 
~ o 
« M Stanziamenti per impegni 
definitivi nel 1986 
(dati di base: § 6, 
colonne da 4 a 8) II. Stanziamenti per pagamen­
ti definitivi del 1986 
(dati di base: § 7, 
colonne da 4 a 7) 
LO 
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N ^ 
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1 
2 
" Totale : 
38 298,2 Mio ECU 
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2 Totale : 
35 177,2 Mio ECU Legenda : 
| | — Stanziamenti d'impegno Stanziamenti non 
dissociati 
Stanziamenti di 
pagamento 
Tasso d'impegno 
Tasso di pagamento 
— Tasso degli stanziamenti 
non utilizzati e ancora 
disponibili per il 1987 
(stanziamenti residui e/o 
riporti) 
Annullamenti 
III. Stanziamenti per paga­
menti riportati dal 1985 
(dati di base: § 7, 
colonne da 8 a 11) 
Totale: 1 090,5 Mio ECU 
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3 
0,4 % 32,6 % 
168 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 10. Conto di gestione consolidato e computo del saldo dell'esercizio 1986 
(Applicazione dell'articolo 15 del regolamento (CEE, Euratom, CECA) n. 2891/77 del Consiglio) 
Entrate : 
Risorse effettivamente di­
sponibili per il finanzia­
mento dell'esercizio 1986 
Totale 
34 863,2 Mio ECU Spese: 
Impiego delle risorse disponibili 
per il finanziamento dell'esercizio 
1986 
Totale: 
34 863,2 Mio ECU 
(Mio ECU) 
(6) Saldo (deficit) 
dell'esercizio 1986 
(5) Utili di cambio 
(4) Annullamenti su 
riporti dal 1985 
(cfr. § 7, colonna 11) 
(3) Eccedenza disponibile 
del 1985 
(cfr. § 5) 
(2) Altre entrate 
effettive nel 1986 
(cfr. § 5) 20,4 
355,7 
342,6 
r 
(1)Totale delle risorse 
proprie effettive 
nel 1986 
(cfr. §5) : 33 270,7 < Risorse 
proprie IVA 
e contributi 
finanziari : 
22 810,8 
(ivi compresi 
i saldi e le 
rettifiche 
anteriori al 
1986) H (8) Stanziamenti per 
pagamenti 
dell'esercizio 1986 
riportati al 1987 
(cfr. § 7, colonna 6) 
33 462,0 (7) Pagamenti eseguiti 
nel 1986 a fronte di 
stanziamenti dell'eser­
cizio 1986 
(cfr. § 7, colonna 5) 
Nota: Il risultato dell'esercizio 1986, definito come (1) + (2) + (3) - (7) - (8), è pari a -1196,0 Mio ECU. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 169 
§ 11. Pagamenti eseguiti nel 1986 per settore e per Stato membro beneficiario 
Nota: Pagamenti eseguiti nel 1986 = pagamenti a fronte di stanziamenti 1986 + pagamenti a fronte di riporti dal 1985. 
A. Pagamenti per settore (Mio ECU e %): 
(cfr. anche § 7, colonna 13, e § 16) 
2. FEAOG-garanzia: 22 120,0 
1. Funzionamento: 1 522,0 
9. Cooperazione 
allo sviluppo: 853,4 
8. Rimborsi agli 
Stati membri: 2 972,4 
7. Ricerca, energia, ecc.: 838,4 
B. Pagamenti agli Stati membri (Mio ECU e %) 
, (cfr. anche §§ 12, 13 e 18) 
Nota: Questa tabella riporta i 
pagamenti effettuati ne 
1986 a favore degli Stati 
membri a titolo dei principali 
settori (89,2 % del totale dei 
pagamenti effettuati nel 1986) 3. Strutture agricole: 766,5 
4. Pesca: 115,8 
5. Politica regionale 
e dei trasporti: 2 585,1 
>_ 6. Politica sociale: 2 419,2 
Spese di riscos­
sione delle 
risorse proprie 
FEAOG-
orientamento 
>-( Pesca 
Fondo regionale 
Fondo sociale 
disponibile EUR 12 
FEAOG-garanzia (T 1 - 2) (1) 
FEAOG-orientamento 
(C 30-34) 
Pesca (T 4) 
Fondo regionale (C 50 — 51) 
Fondo sociale (C 60-61) 
Spese di riscossione delle 
risorse proprie (C 80) 
Misure specifiche (C 86) 978,4 
15,5 
4,5 
29,5 
72,9 
63,4 1 063,2 
13,9 
11,3 
18,9 
80,7 
23,8 4 400,6 
105,1 
6,1 
92,5 
134,6 
249,5 1 386,9 
86,2 
3,4 
309,1 
107,1 
10,4 
2,0 271,4 
0,0 
314,3 
174,9 
19,0 
1 635,9 5 440,3 
176,7 
19,7 
219,0 
328,4 
139,5 1 212,9 
64,2 
2,6 
79,3 
203,1 
11,8 3 067,8 
167,0 
6,9 
712,1 
462,2 
107,3 2,1 
2,3 
0,1 
1,4 
0,6 2 276,5 
17,1 
2,9 
13,1 
50,6 
89,3 30,4 
0,4 
188,8 
109,2 
5,7 
163,3 1 983,0 
79,1 
21,7 
506,7 
596,2 
200,1 6,5 
36,3 
0,4 22 120,0 
727,1 
115,8 
2 483,8 
2 321,3 
920,4 
1 801,2 
Totale 1164,2 
(3,8%) 1 211,8 
(4,0%) 4 988,4 
(16,4%) 1 905,1 
(6,3%) 2 415,5 
(7,9%) 6 323,6 
(20,7%) 1 573,9 
(5,2%) 4 523,3 
(14,8%) 6,5 
(0,0%) 2 449,5 
(8,0%) 497,8 
(1,6%) 3 386,8 
(11,1%) 43,2 
(0,2%) 30 489,6 
(100%) 
0) Per il FEAOG-garanzia i dati comprendono gli importi compensativi monetari corretti (cfr. § 12 D, nota (1)). 
170 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 12. Il FEAOG-garanzia : Pagamenti eseguiti nel 1986, per mercato e per Stato membro beneficiario 
A. Pagamenti eseguiti nel 1986, 
suddivisi per mercato (Mio ECU e %) 
/C7I 
1 
Z_,v 
Totale: 22 120,0 Mio ECU Pagamenti eseguiti nel 1986, suddivisi per Stato membro 
beneficiario (Mio ECU e %): 
Legenda : 
-per il colore che 
corrisponde ai 
singoli mercati 
cfr. A 
_| I _ mercati 
' ' rimanenti 
E F IRL I L 
Totale: 22 120,0 Mio ECU Ripartizione 
disponibile 
C. Ripartizione per Stato membro beneficiario dei pagamenti eseguiti nel 1986 per i principali mercati: 
30,7 Prodotti lattiero 
casoari (%) Carni, uova, 
pollame (%) Cereali e 
riso (%) 
20,1 
5,0 4,4 rr 1,7 0,8 35,7 
13,3 14,9 
0,3 2 3,8 
0,0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Grassi e piante 
proteiche 
(%) B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
Zucchero (%) B DK D GR E F IRL I L NL P UK 
6,5 
3,2 22,2 
7,6 
1,4 21,5 
0,1 22,5 
0,0 8,2 
0,6 6,3 ! 
0,1 Prodotti ortofrutticoli 
(%) 
19,5 7* 
0,3 0,3 °'6 7,2 
0,0 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK B DK D GR E F IRL I L NL P UK 0,4 
B DK D GR E F IRL I L NL P UK 70,2 
°-9 0,6 
D. Stato dei pagamenti eseguiti nel 1986, 
Mercato 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi e 
piante proteiche 
2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.9. Altri mercati 
2.10. Misure agro­
monetarie (1) 
2.11. Altre spese 
Totale B 
175,5 
318,9 
200,0 
2,8 
— 7,0 
118,7 
108,8 
31,7 
12,2 
2,8 
978,4 DK 
152,1 
80,9 
99,1 
2,5 
0,0 
— 402,1 
232,3 
61,1 
38,1 
-5,0 
1 063,2 ripartiti per Stato membro beneficiario e per mercato: 
D 
699,3 
313,8 
690,9 
5,8 
6,6 
49,5 
1 658,8 
721,4 
79,8 
72,3 
102,4 
4400,6 GR 
60,6 
5,9 
236,3 
192,7 
14,2 
283,9 
4,9 
24,5 
377,1 
211,9 
-25,1 
1 386,9 E 
28,8 
11,2 
44,3 
— 1,5 
13,2 
0,5 
9,9 
161,8 
0,2 
— 
271,4 F 
1 243,9 
703,6 
656,7 
71,2 
295,6 
86,8 
1 124,9 
1 193,2 
84,7 
-14,4 
-5,9 
5440,3 IRL 
9,7 
5,9 
1,8 
0,2 
— — 339,2 
760,3 
44,5 
52,0 
—0,7 
1 212,9 I 
462,7 
45,5 
695,8 
692,1 
312,7 
335,9 
103,3 
377,7 
48,9 
-13,0 
6,2 
3067,8 L 
-0,0 
— 
0,0 
— — — 1,7 
0,2 
0,2 
0,0 
— 
2,1 NL 
132,0 
137,8 
253,5 
8,6 
— 0,5 
1 242,3 
241,1 
124,4 
139,6 
-3,3 
2276,5 P 
— 
18,4 
5,8 
— 5,4 
— — — 
0,8 
— 
30,4 UK 
520,3 
102,0 
193,6 
4,3 
0,2 
— 409,4 
678,8 
105,6 
-18,0 
-13,2 
1 983,0 (Mio ECU) 
Ripar­
tizione 
non di­
sponi­
bile 
0,5 
— 
4,2 
— — — — — 1,8 
— — 
6,5 EUR 12 
3485,4 
1 725,5 
3094,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5405,8 
4348,2 
1121,6 
481,7 
58,2 
22120,0 
(1) Le misure agro-monetarie comprendono gli importi compensativi monetari (ICM) corretti eliminando l'effetto dell'applicazione dell'articolo 2 del regolamento (CEE) 
n. 974/71 del Consiglio, in base al quale gli Stati membri esportatori pagano essi stessi direttamente gli ICM dovuti all'importazione in certi Stati membri importatori. La 
correzione degli ICM consiste nell'attribuire a questi Stati membri importatori le somme ad essi imputabili. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 171 
§ 13. I Fondi a finalità strutturali: Impegni contratti e pagamenti eseguiti nel 1986, per Stato membro 
beneficiario 
Nota: 
I Fondi a finalità strutturali {FEAOG-orientamento, Fondo regionale, Fondo 
sociale) sono dotati di stanziamenti dissociati formati da stanziamenti 
d'impegno e da stanziamenti di pagamento, che hanno entrambi conseguenze 
finanziarie, non direttamente comparabili (cfr. § 1 (1.7)). Gli impegni contratti 
nel 1986 riguardano progetti pluriennali finanziati nel 1986 e nel corso degli 
esercizi successivi. I pagamenti effettuati nel 1986 risultano invece da impegni 
contratti nel 1986 e nel corso degli esercizi precedenti. 
Fondo 
sociale 
FEAOG-
orientamento: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 15,2 
15,5 16,1 
13,9 95,5 
105,1 131,1 
86,2 64,4 192,1 
176,7 71,9 
64,2 134,1 
167,0 1,6 
2,3 17,4 
17,1 24,8 89,1 
79,1 853,5 
727,1 
Fondo regionale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 32,3 
29,5 11,1 
18,9 82,6 
92,5 316,8 
309,1 640,9 
314,3 309,9 
219,0 126,7 
79,3 833,9 
712,1 3,5 
0,1 29,7 
13,1 380,8 
188,8 558,7 
506,7 1,2 
0,4 3328,1 
2483,8 
Fondo sociale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 31,5 
72,9 48,1 
80,7 96,4 
134,6 136,5 
107,1 347,4 
174,9 368,1 
328,4 233,4 
203,1 561,6 
462,2 2,4 
1,4 50,6 213,1 
109,2 414,8 
596,2 2523,0 
2321,3 
Totale: 
(a) Impegni 
(b) Pagamenti 79,0 
117,9 75,3 
113,5 274,5 
332,2 584,4 
502,4 1 052,7 
489,2 870,1 
724,1 432,0 
346,6 1 529,6 
1341,3 7,7 
3,8 116,8 
80,8 618,7 
298,0 1 062,6 
1182,0 1,2 
0,4 6704,6 
5532,2 
172 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 14. Evoluzione e utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti durante il periodo 1982-1986, per settore 
Nota: Per i tassi d'utilizzazione relativi alle colonne (4), (5), (6) e (8), (9), (10), cfr. § 15. (Mio ECU) (%) 
Settore/esercizio 
(Per la definizione 
dei settori, 
cfr. § 6, colonna 1) 
1. Funzionamento1982 
(tutte le 1983 
istituzioni) 1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
2. FEAOG- 1982 
garanzia 1983 
1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
3. Strutture 1982 
agricole 1983 
1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
4. Pesca 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
5. Politica 1982 
regionale e 1983 
dei trasporti 1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
6. Politica 1982 
sociale 1983 
1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
7. Ricerca, 1982 
energia, ecc. 1983 
1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
8. Rimborsi 1982 
agli Stati 1983 
membri 1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
9. Cooperazione 1982 
allo sviluppo 1983 
1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 
10. Stanziamenti 1982 
accantonati 1983 
e riserva 1984 
(Commissione) 1985 
1986 A. Stanziamenti per pagamenti dell'esercizio 
Evoluzione degli stanziamenti 
Bilancio 
iniziale 
d) Bilancio 
finale 
(2) Stanzia­
ci. (2) 
(3) 
1 103,2 1 103,2 1 121,2 
1 153,4 1 161,6 1 162,9 
1 229,1 1 236,6 1 245,6 
1 332,5 1 332,5 1 336,0 
1 604,4 1 604,4 1 611,0 
13 217,3 13 217,3 13 124,3 
14 050,0 15 811,0 15 822,2 
16 150,0 17 983,0 18 358,0 
19 955,0 19 955,0 19 859,0 
22 112,0 22 112,0 22 135,0 
772.1 772,1 763,7 
651.2 653,4 668,5 
655.6 660,1 666,9 
687.7 687,7 747,7 
790,2 790,2 800,2 
75,8 75,8 81,5 
70,1 70,1 45,7 
101,4 112,4 87,4 
105,4 105,4 107,4 
164,1 164,1 151,1 
2 824,5 2 824,5 2 959,3 
1 484,3 2 397,5 2 397,5 
1 488,6 1 488,6 1 967,7 
1 697,8 1 697,8 1 697,8 
2 574,8 2 574,8 2 574,8 
1 022,3 1 022,3 1 130,7 
1 410,6 1 430,6 1 430,7 
1 369,3 1 369,4 1 638,1 
1 625,3 1 625,3 1 626,2 
2 651,6 2 651,6 2 652,5 
408,9 408,9 461,1 
527.2 1 360,4 1 380,7 
610,7 664,4 1 191,6 
700.3 700,3 692,2 
740,7 740,7 760,1 
1 120,9 1 120,9 1 123,8 
1 122,9 1 089,0 1 089,0 
1 103,5 1 150,2 1 083,2 
1 266,8 1 266,8 1 266,8 
3 299,8 3 299,8 3 299,8 
803,3 803,3 945,3 
966,5 981,2 984,6 
893,1 893,1 1 032,2 
1 039,2 1 039,2 1 092,7 
1 141,5 1 141,5 1 161,6 
636,1 636,1 283,4 
122,3 106,3 87,0 
1 760,2 1 690,8 — 
23,2 23,2 11,3 
95,0 95,0 31,1 Utilizzazione degli stanziamenti 
Paga-
(4) Riporti 
all'eser. 
successivo 
(5) lamenti 
(6)=(3-
4-5) 
957,0 106,6 57,6 
1 019,2 100,5 43,2 
1 127,2 96,4 22,0 
1 210,3 104,1 21,6 
1 427,5 123,7 59,8 
5 741,2 204,2 
12 257,3 2,7 864,3 
15 785,7 0,1 36,4 
18 328,2 2,6 27,2 
19 723,7 4,4 130,9 
22 115,9 3,5 15,6 
88 210,8 1 074,4 
483,5 277,2 3,0 
513.7 131,5 23,3 
611,1 55,2 0,6 
690.8 56,5 0,4 
720,8 76,8 2,6 
3 019,9 29,9 
50,7 30,4 0,4 
31,9 12,5 1,3 
46,6 38,4 2,4 
72,6 21,7 13,1 
108,3 42,4 0,4 
310,1 17,6 
2 766,2 175,5 17,6 
2 268,1 126,9 2,5 
1 733,9 232,6 1,2 
1 501,9 195,1 0,8 
2 422,2 152,6 0,0 
10 692,3 22,1 
910,0 220,0 0,7 
801,0 617,7 12,0 
1 509,4 125,9 2,8 
1 373,1 247,1 6,0 
2 303,2 349,3 0,0 
6 896,7 21,5 
345,3 111,8 4,0 
1 213,6 155,0 12,1 
922,0 265,7 3,9 
469,6 215,9 6,7 
651,6 108,5 0,0 
3 602,1 26,7 
952,2 116,0 55,6 
950,6 99,5 38,9 
1 073,8 8,7 0,7 
1 239,3 4,7 22,8 
2 967,7 127,7 204,4 
7 183,6 322,4 
598.1 345,3 1,9 
517,8 463,1 3,7 
767,0 264,6 0,6 
855.2 236,6 0,9 
744,8 416,7 0,1 
3 482,9 7,2 
— — 283,4 
— — 87,0 
_ _ 11,3 
— — 31,1 B. Riporti dall'esercizio precedente 
Stanzia­
tivi (3) 
(7) 
69,9 
106,7 
100,6 
96,4 
104,1 
162,4 
2,6 
0,1 
2,6 
4,4 
302,7 
397,3 
131,2 
55,2 
56,5 
4,1 
30,4 
12,5 
38,4 
21,7 
243,2 
175,5 
126,9 
232,6 
195,1 
159,4 
226,8 
617,7 
125,9 
247,1 
106,8 
120,4 
162,5 
269,5 
220,2 
97,1 
116,0 
99,5 
8,7 
4,7 
258,5 
345,3 
445,6 
264,6 
236,7 
— Utilizzazione degli stanziamenti 
Paga-
(8) all'eser. 
successivo 
0) lamenti 
(10)= (7-
8-9) 
53,3 — 16,6 
91,2 — 15,5 
88,9 — 11,7 
85,7 — 10,7 
94,5 — 9,6 
413,6 64,1 
112,2 — 50,2 
2,5 — 0,1 
0,1 — 0,0 
2,2 — 0,4 
4,1 — 0,3 
121,1 51,0 
162,6 120,1 20,0 
236,0 — 161,3 
91.7 — 39,5 
47.8 — 7,4 
45,7 — 10,8 
583,8 239,0 
4.1 — — 
22,9 — 7,5 
10,5 — 2,0 
9.2 — 29,2 
7,5 — 14,2 
54,2 52,9 
243,2 — 0,0 
141.4 — 34,1 
80,4 — 46,5 
223,6 — 9,0 
162,9 — 32,2 
851.5 121,8 
150,6 6,7 2,1 
219,9 — 6,9 
526,9 — 90,8 
117,6 — 8,3 
116,0 — 131,1 
1 131,0 239,2 
91.3 8,6 6,9 
90.4 7,5 22,5 
122,9 4,8 34,8 
237,9 4,4 27,2 
186,8 4,0 29,4 
729,3 120,8 
97,1 — — 
114,1 — 1,9 
99,4 — 0,1 
8,7 — — 
4,7 — 0,0 
324,0 2,0 
188,0 — 70,5 
293,0 — 52,3 
383,6 — 62,0 
229.5 — 35,1 
108.6 — 128,1 
1 202,7 348,0 
— — — C. Indicatori 
d'esecuzione 
pagamenti 
Quota dei 
pagamenti 
rispetto 
al totale 
eseguito 
(pagamenti 
e annuii.) (4) 
(11) = 
(4 + 8) 
(4 + 6 + 8+10) Quota dei 
pagamenti 
1° anno 
(5) 
(12) = 
(4) 
(4 + 8) 
* 93,2 * 94,7 
95,0 *91,8 
97,3 * 92,7 
97,6 * 93,4 
95,6 * 93,8 
95,8 * 93,3 
*93,1 99,1 
99.8 99,9 
99.9 99,9 
99,3 99,9 
99,9 99,9 
98,7 99,9 
96,6 *** 74,8 
" 80,2 *" 68,5 
* 94,6 " 87,0 
99,0 * 93,5 
98,3 * 94,0 
* 93,1 ** 83,8 
99,3 * 92,5 
" 86,2 "* 58,2 
*92,8 "81,6 
*" 65,9 " 88,8 
" 88,8 * 93,5 
** 83,8 " 85,1 
99.4 *91,9 
98.5 * 94,1 
97,4 95,6 
99,4 " 87,0 
98,8 * 93,7 
98,8 * 92,6 
99,7 " 85,8 
98,2 *" 78,5 
95,6 *"74,1 
99,0 * 92,1 
* 94,9 95,2 
96,9 " 85,9 
97,6 *** 79,1 
97,4 * 93,1 
96,4 " 88,2 
95,4 "* 66,4 
96.6 "* 77,7 
96.7 " 83,2 
95,0 * 90,7 
96,3 " 89,3 
99,9 *91,5 
98,2 99,3 
* 93,6 99,8 
95,9 95,7 
*91,6 *w*76,1 
* 93,5 *" 63,9 
* 94,8 *" 66,7 
96,8 *" 78,8 
" 86,9 " 87,3 
* 93,0 *" 74,3 
— — 
Bilancio 1982 
generale 1983 
- totale 1984 
1985 
1986 
Totale 1982-1986 21 984,4 21 984,4 21 994,3 
21558,5 25 061,1 25 068,8 
25 361,5 27 248,6 27 270,7 
28 433,2 28 433,2 28 437,1 
35 174,1 35 174,1 35 177,2 19 320,3 
23 101,6 
26 119,2 
27 136,5 
33 462,0 
129 139,6 1 385,5 
1 706,8 
1 090,1 
1 086,1 
1 401,2 1 288,5 
260,4 
61,4 
214,5 
314,0 
2 138,8 1 404,1 
1 521,0 
1 696,6 
1 093,9 
1 090,5 1 102,4 
1 211,4 
1 404,4 
962,2 
730,8 
5 411,2 135,4 
7,5 
4,8 
4,4 
4,0 166,3 
302,1 
287,4 
127,3 
355,7 
1 238,8 *93,4 
97,7 
98,7 
98,8 
98,1 
97,6 *94,6 
95,0 
*94,9 
96,6 
97,9 
96,0 
(1) Dopo bilanci rettificativi e suppletivi. 
(2) Dopo entrate supplementari, storni tra linee di bilancio e «storni» da riporti dell'esercizio precedente. 
(3) Dopo storni tra linee di bilancio e «storni» a favore degli stanziamenti dell'esercizio corrente. 
(4) L'indicatore (11) esprime l'evoluzione della quota degli stanziamenti in definitiva pagati nel corso degli esercizi. La differenza rispetto a 100 % esprime la quota degli stanziamenti 
infine annullati. Gli indicatori (11) inferiori a 95 % sono contraddistinti da (*), quelli inferiori a 90 % da (**) e quelli inferiori a 80 % da (***). 
(5) L'indicatore (12) esprime l'evoluzione della quota dei pagamenti eseguiti mediante stanziamenti dell'esercizio rispetto al totale dei pagamenti effettuati nel corso dello stesso. La 
differenza rispetto a 100 % indica la quota dei pagamenti effettuati mediante riporti dall'esercizio precedente. Gli indicatori (12) inferiori a 95 % sono contraddistinti da (*), quelli 
inferiori a 90 % da (**) e quelli inferiori a 80 % da (***). 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 173 
§ 15. Tassi di utilizzazione degli stanziamenti per pagamenti dal 1982 al 1986, per settore 
Nota: La seguente analisi è basata sulle informazioni finanziarie che figurano al § 14. 
Legenda: [_ Tasso di 
pagamento 
(%) Tasso di riporto 
all'esercizio 
successivo (%) Tasso di 
annullamento 
(%) 
A. Stanziamenti dell'esercizio 
Dati di base: § 14, colonne 3-6 
Stanziamenti definitivi (col. 3) = 100 % 
1. Funziona­
mento 
(tutte le isti­
tuzioni) 
2. FEAOG-
garanzia 
agricole 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 (%) 
:^^^H 
: ^^^H 90,5 ;:; ^^H 
90.6 ;:: ^H 
: :|^H 
93,4 
99,8 
99,8 
99,3 
99,9 
63,3 
76,8 o,o"~^~^B 
•0,0-HJ 
0,0 ->] 
:- 0;0~» I 
0,0-+| 
^m 
^H ^H 
4. Pesca 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 62,2 
53,3 1,6 
71,7 B. Riporti dall'esercizio precedente 
Dati di base: § 14, colonne 7-10 
Stanziamenti riportati (col. 7) = 100% 
(%) 
^^^1 85,5 :'•''-' ;- ' ÌH 
88,4 1 
88,9 .::'.'l 
90,8 • •!] 
69,1 
96,2 
84,6 
93,2 
53,7 
59,4 
69,9 
86,6 
80,9 
100 
75,3 
84,0 
24,0 I 11,1 
1982 
5. Politica 1983 
regionale 1984 
e dei trasporti 1985 
1986 
1982 
7. Ricerca, 1983 
energia, 1984 
eC0, 1985 
1986 
1982 
9. Coopera- 1983 
zione allo svi- ig84 
'"PP° 1985 
1986 
1982 
Bilancio 1983 
generale 1984 
Totale 1985 
1986 94,6 
88,1 
88,5 
94,1 
74,9 
87,9 
77,4 
67,8 
85,7 
63,3 
52,6 
74,3 
78,3 
64,1 1982 
6. Politica 1983 
sociale 1984 
1985 
1986 80,5 •• 
56,0' ^ ••vmpBQp 
92,1 
84,4 | 
86,8 / ™ 
^B 
87,8 
92,2 
85,8 
95,4 
95,1 6.3 mi 
6,8-1 
4,0 -
3,8 
: 4,0 -j 0,1 
0,8 
0,2 
0,4 
0,0 
1,0 
8. Rimborsi 
agli Stati 
membri 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 *^^H 87.3; -sH^^H 
99,1 
97,8 
89,9 \' HWB'HI 
: ®A-M 
3,9 •• 5,0 
3,6 
0,1 
1,8 
6,2 100 
: ,____^^^^ ^^^^^^^ 96,1 • : • 
: •• 
94,5 4,2-M 
97.0 _j_J 
^^^1 93,4 ,.-:';:,;,:; ;HTTH 
••••••ÌIHIMIIIIIIH 
85,5 JHHI 
75.1 
75.6 
88,3 
84,8 6.2-^^^^H 
3.0 ^^^M 
1.6 -^H 
1.8~J^^H 
TOC • .. • j 
98,4 1 
99,9 
100 
100 
P1PVHH yi\ ^^^H 
-. M>^^H 86,7 ; | ;';.M :\^:^: ^^^J 
I^HHIIII^H 
•••• 79,6 
82,8 
88,0 
67,0 Ù.É -^^^^m 
' ' 0 3^^^H 
"6,4^^^^B 
mnmM 0,0 
19,4 
36,6 
3,9 
16,5 
1,3 
3,0 
14,7 
6,6 
53,1 
6,4 
18,7 
21,4 
10,1 
13,4 
1,6 
0,1 
0,0 
27,3 
15,1 
13,9 
13,3 
54,1 
11,9 
19,9 
16,9 
11,6 
32,6 
174 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§16. Pagamenti annuali nel corso del periodo 1982-1986, per settore e per istituzione 
Nota: Pagamenti annuali = pagamenti a fronte di stanziamenti dell'esercizio + pagamenti a fronte di riporti dell'esercizio precedente. 
<D 
'55 
E 
E o o 
o 
s E 
co 
g 
o 
co Settore ed istituzione 
(Per la definizione dei settori 
cfr. § 6, colonna 1) 
1. Funzionamento (tutte le istituzioni) 
1.1. Commissione 
1.2. Altre istituzioni 
2. FEAOG-garanzia 
2.1. Cereali e riso 
2.2. Zucchero 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.5. Vini 
2.6. Tabacco 
2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.9. Mercati vari 
2.10. Misure agro-monetarie 
2.11. Altre spese 
3. Strutture agricole 
3.1. FEAOG-orientamento 
3.2. Azioni specifiche 
4. Pesca 
4.1. Organizzazione dei mercati 
4.2. Altre azioni 
5. Politica regionale e dei trasporti 
5.1. Fondo regionale 
5.2. Trasporti 
5.3. Altre misure 
6. Politica regionale 
6.1. Fondo sociale 
6.2. Altre misure 
7. Ricerca, energia, ecc. 
7.1. Energia 
7.2. Ricerche e investimenti 
7.3. Industria 
7.4. Altre azioni 
8. Rimborsi agli Stati membri 
8.1. Spese riscossione risorse proprie 
8.2. Altri rimborsi 
9. Cooperazione allo sviluppo 
9.1. Aiuti alimentari 
9.2. Aiuti finanziari 
Totale settori di funzionamento 
Totale generale 1985 
Mio ECU 
1 010,3 
688,3 
322,0 
12 369,5 
1 874,8 
1 241,8 
1 295,0 
914,3 
570,6 
622,6 
3 327,8 
1 625,9 
583,6 
313,1 
646,1 
638,2 
7,9 
54,8 
34,0 
20,8 
3 009,4 
973,0 
1,1 
2 035,3 
1 060,6 
905,6 
155,0 
436,6 
44,0 
367,6 
15,2 
9,8 
1 049,3 
909,3 
140,0 
786,1 
540,2 
245,9 
19 412,4 
20 422,7 % (1) 
5,0 
3,4 
1,6 
60,6 
9,2 
6,1 
6,3 
4,5 
2,8 
3,0 
16,3 
8,0 
2,9 
1,5 
3,2 
3,2 
0,0 
0,3 
0,2 
0,1 
14,7 
4,8 
0,0 
9,9 
5,2 
4,4 
0,8 
2,1 
0,2 
1,8 
0,1 
0,0 
5,1 
4,4 
0,7 
3,8 
2,6 
1,2 
95,0 
100 198C 
Mio ECU 
1 110,4 
736,3 
374,1 
15 788,2 
2 534,1 
1 316,2 
1 764,7 
1 196,1 
659,2 
671,3 
4 396,1 
2 310,3 
559,7 
488,6 
-108,1 
749,7 
719,7 
30,0 
54,8 
25,8 
29,0 
2 409,5 
1 255,9 
3,7 
1 149,9 
1 020,9 
890,9 
130,0 
1 304,0 
828,0 
423,3 
41,0 
11,7 
1 064,7 
921,9 
142,8 
810,8 
388,7 
422,1 
23 202,6 
24 313,0 ì 
% (1) 
4,6 
3,0 
1,6 
64,9 
10,4 
5,4 
7,2 
4,9 
2,7 
2,8 
18,1 
9,5 
2,3 
2,0 
-0,4 
3,1 
3,0 
0,1 
0,2 
0,1 
0,1 
9,9 
5,2 
0,0 
4,7 
4,2 
3,7 
0,5 
5,4 
3,4 
1,7 
0,2 
0,1 
4,4 
3,8 
0,6 
3,3 
1,6 
1,7 
95,4 
100 1984 
Mio ECU 
1 216,1 
798,4 
417,7 
18 328,3 
1 697,8 
1 631,5 
1 965,6 
1 454,6 
1 222,6 
776,4 
5 441,7 
3 246,1 
541,3 
376,2 
-25,5 
702,8 
646,8 
56,0 
57,1 
15,7 
41,4 
1 814,3 
1 350,6 
430,8 
32,9 
2 036,3 
1 606,3 
430,0 
1 044,9 
545,7 
441,0 
43,9 
14,3 
1 173,2 
1 109,9 
63,3 
1 150,6 
709,2 
441,4 
26 307,5 
27 523,6 % (1) 
4,4 
2,9 
1,5 
66,6 
6,2 
5,9 
7,1 
5,3 
4,4 
2,8 
19,8 
11,8 
2,0 
1,4 
-0,1 
2,5 
2,3 
0,2 
0,2 
0,0 
0,2 
6,6 
4,9 
1,6 
0,1 
7,4 
5,8 
1,6 
3,8 
1,9 
1,6 
0,2 
0,1 
4,3 
4,1 
0,2 
4,2 
2,6 
1,6 
95,6 
100 1985 
Mio ECU 
1 296,0 
869,5 
426,5 
19 725,9 
2 359,8 
1 804,5 
2 173,7 
1 230,7 
921,4 
862,9 
5 933,2 
3 476,6 
736,1 
189,8 
37,2 
738,6 
690,1 
48,5 
81,8 
16,1 
65,7 
1 725,5 
1 624,2 
76,0 
25,3 
1 490,7 
1 413,0 
77,7 
707,5 
126,2 
510,6 
49,8 
20,9 
1 248,0 
1 050,9 
197,1 
1 084,7 
543,8 
540,9 
26 802,7 
28 098,7 % (1) 
4,6 
3,1 
1,5 
70,2 
8,4 
6,4 
7,7 
4,4 
3,3 
3,1 
21,1 
12,4 
2,6 
0,7 
0,1 
2,6 
2,4 
0,2 
0,3 
0,1 
0,2 
6,2 
5,8 
0,3 
0,1 
5,3 
5,0 
0,3 
2,5 
0,4 
1,8 
0,2 
0,1 
4,4 
3,7 
0,7 
3,9 
2,0 
1,9 
95,4 
100 1986 
Mio ECU 
1 522,0 
998,6 
523,4 
22 120,0 
3 485,4 
1 725,5 
3 094,6 
986,0 
630,8 
782,2 
5 405,8 
4 348,2 
1 121,6 
481,7 
58,2 
766,5 
727,1 
39,4 
115,8 
18,0 
97,8 
2 585,1 
2 483,8 
46,2 
55,1 
2 419,2 
2 321,3 
97,9 
838,4 
80,6 
679,7 
50,9 
27,2 
2 972,4 
920,4 
2 052,0 
853,4 
412,1 
441,3 
32 670,8 
34 192,8 % (1) 
4,4 
2,9 
1,5 
64,7 
10,2 
5,0 
9,1 
2,9 
1,8 
2,3 
15,8 
12,7 
3,3 
1,4 
0,2 
2,2 
2,1 
0,1 
0,3 
0,0 
0,3 
7,6 
7,3 
0,1 
0,2 
7,1 
6,8 
0,3 
2,5 
0,2 
2,0 
0,2 
0,1 
8,7 
2,7 
6,0 
2,5 
1,2 
1,3 
95,6 
100 
g 
N 
3 
<a Parlamento 
Consiglio 
(di cui Comitato economico e sociale) 
Commissione 
Corte di giustizia 
Corte dei conti 
Totale generale 173,3 
109,7 
(20,6) 
20 100,7 
25,4 
13,6 
20 422,7 0,9 
0,5 
(0,1) 
98,4 
0,1 
0,1 
100 214,8 
116,7 
(22,4) 
23 938,9 
27,2 
15,4 
24 313,0 0,9 
0,5 
(0,1) 
98,4 
0,1 
0,1 
100 245,5 
126,7 
(24,2) 
27 105,9 
28,6 
16,9 
27 523,6 0,9 
0,4 
(0,1) 
98,5 
0,1 
0,1 
100 228,5 
148,4 
(26,4) 
27 672,2 
31,1 
18,5 
28 098,7 0,8 
0,5 
(0,1) 
98,5 
0,1 
0,1 
100 287,3 
177,4 
(31,3) 
33 669,4 
37,1 
21,6 
34 192,8 0,8 
0,5 
(0,1) 
98,5 
0,1 
0,1 
100 
(1) Percentuale rispetto al totale dei pagamenti annuali di bilancio. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 175 
§17. Evoluzione del rapporto tra «pagamenti annuali per settore» 
e «totale dei pagamenti di bilancio annuali» (1982-1986) 
(Dati dettagliati: cfr. § 16) 
A. Bilancio generale (insieme dei settori) : 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 % 
100% ~1 
50% Log 
10% 
5% 
1 % 
0,5 % -
0,1 % 2. FEAOG-garanzia 
8. Rimborsi agli Stati membri 
5. Politica regionale e dei trasporti 
6. Politica sociale 
6. 
1. Funzionamento 
9. Cooperazione allo sviluppo 
7. Ricerca, energìa, ecc. 
3. Strutture agricole 
4. Pesca 
1982 1983 1984 1985 
B. FEAOG-garanzia (insieme dei mercati): 
Totale dei pagamenti di bilancio annuali = 100 % 
100% 
50% 1986 
Log 
10% 
5% 
1 % 
0,5 % 
0,1 % 2.7. Prodotti lattiero-caseari 
2.8. Carni, uova e pollame 
2.1. Cereali e riso 
2.3. Grassi e piante proteiche 
2.2. Zucchero 
2.9. Mercati vari 
2.4. Prodotti ortofrutticoli 
2.6. Tabacco 
2.5. Vini 
f2.10. Misure agro-monetarie 
[2.11. Altre spese 
1982 1983 1984 1985 1986 
176 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 18. Pagamenti annuali agli Stati membri (1982-1986) 
Note: 
1. La presente tabella riporta i pagamenti annuali a favore degli Stati membri a titolo dei principali settori. Questi pagamenti 
rappresentano per il periodo considerato l'88,4 % del totale dei pagamenti dell'esercizio (risultante dal cumulo dei totali di cui al § 16). 
2. Pagamenti annuali = pagamenti a fronte di stanziamenti dell'esercizio + pagamenti a fronte di riporti dell'esercizio precedente. 
3. I pagamenti a titolo del FEAOG-garanzia comprendono gli importi compensativi monetari corretti (cfr. § 12, nota (1)). 
(Mio ECU) 
Esercizio/settore 
1982: 
FEAOG-garanzia (T 1 - 2) 
FEAOG-orientamento (C 30 -
33) 
Pesca (T4) 
Fondo regionale (C 50-51) 
Fondo sociale (C 60 - 62) 
Spese riscossione risorse pro­
prie (C 80) 
Misure specifiche (C 52, 53, 82, 
86) 
Totale B 
535,1 
17,7 
0,6 
10,8 
16,8 
68,3 
649,3 
(3,6 %) DK 
556,7 
20,8 
3,2 
14,6 
17,6 
17,6 
630,5 
(3,5 %) D 
2 027,5 
107,1 
3,7 
61,6 
89,9 
237,0 
2 526,8 
(14,0 %) GR 
684,6 
14,5' 
152,3 
23,5 
18,3 
92,7 
985,9 
(5,5 %) E 
— 
— F 
2 866,2 
167,4 
3,6 
130,0 
119,3 
134,7 
3 421,2 
(19,0%) IRL 
496,5 
84,3 
7,8 
93,5 
115,0 
10,2 
72,7 
880,0 
(4,9%) I 
2 502,6 
125,0 
8,9 
281,8 
235,1 
102,6 
142,6 
3 398,6 
(18,8%) L 
2,6 
1,6 
0,1 
1,1 
0,4 
5,8 
(0,0 %) NL 
1 416,7 
32,2 
8,3 
3,2 
9,0 
83,9 
1 553,3 
(8,6 %) P 
— 
— UK 
1 278,3 
67,6 
9,8 
225,1 
278,3 
236,3 
1 866,5 
3 961,9 
(22,0 %) tizione 
2,7 
8,9 
11,6 
(0,1 %) EUR 
10/12 
12 369,5 
638,2 
54,8 
973,0 
905,6 
909,3 
2 174,5 
18 024,9 
(100%) 
1983: 
FEAOG-garanzia (T 1 - 2) 
FEAOG-orientamento (C 30 -
33) 
Pesca (T4) 
Fondo regionale (C 50 - 51) 
Fondo sociale (C 60 - 62) 
Spese riscossione risorse pro­
prie (C 80) 
Misure specifiche (C 52, 53, 82, 
86; articolo 707) 
Totale 611,9 
18,1 
0,2 
7,0 
20,6 
77,7 
— 
735,5 
(3,4%) 680,7 
20,5 
3,6 
16,7 
14,7 
20,3 
— 
756,5 
(3,5 %) 3 075,8 
107,7 
2,8 
45,0 
81,5 
241,8 
270,7 
3 825,3 
(17,7 %) 1 007,4 
21,9 
0,1 
214,6 
20,4 
16,6 
70,4 
1 351,4 
(6,2 %) — 
— — — — 
— 
— 
— 
— 3 566,6 
182,0 
3,9 
219,3 
140,5 
142,5 
— 
4 254,8 
(19,6 %) 619,4 
84,1 
21,6 
94,5 
134,2 
11,6 
60,8 
1 026,2 
(4,7 %) 2 820,5 
103,0 
5,1 
344,5 
221,2 
105,9 
174,8 
3 775,0 
(17,4 %) 4,2 
0,6 
— 0,0 
0,3 
0,5 
— 
5,6 
(0,0 %) 1 707,8 
32,2 
6,4 
18,1 
12,6 
83,4 
— 
1 860,5 
(8,6 %) — 
— — — — 
— 
— 
— 1 691,0 
149,6 
8,4 
296,2 
244,9 
221,6 
1 471,9 
4 083,6 
(18,9 %) 2,9 
— 2,7 
— — 
— 
— 
5,6 
(0,0 %) 15 788,2 
719,7 
54,8 
1 255,9 
890,9 
921,9 
2 048,6 
21 680,0 
(100 %) 
1984: 
FEAOG-garanzia (T 1 - 2) 
FEAOG-orientamento (C 30 -
33) 
Pesca (T4) 
Fondo regionale (C 50-51) 
Fondo sociale (C 60 - 61) 
Spese riscossione risorse pro­
prie (C 80) 
Misure specifiche (C 82, 86; 
articoli 707, 783) 
Totale 686,4 
12,9 
0,7 
6,0 
52,1 
82,0 
— 
840,1 
(3,5 %) 879,6 
13,9 
3,8 
28,1 
68,7 
26,0 
— 
1 020,1 
(4,2 %) 3 323,0 
89,3 
5,1 
43,9 
63,8 
302,5 
191,7 
4 019,3 
(16,7 %) 961,2 
52,8 
0,6 
216,7 
71,3 
14,8 
46,6 
1 364,0 
(5,7 %) — 
— — — — 
— 3 592,0 
143,9 
9,5 
201,7 
225,7 
169,7 
4 342,5 
(18,1 %) 884,4 
64,2 
10,3 
104,1 
131,4 
16,0 
1 210,4 
(5,0 %) 3 909,4 
127,8 
4,1 
435,1 
368,5 
117,5 
4 962,4 
(20,7 %) 3,6 
3,9 
— 2,5 
0,5 
0,7 
11,2 
(0,1 %) 1 964,2 
24,8 
3,6 
14,8 
14,1 
101,1 
2 122,6 
(8,8 %) — 
— — — — 
— 
— 2 121,3 
113,3 
9,5 
297,7 
610,2 
279,6 
660,9 
4 092,5 
(17,1 %) 3,2 
— 9,9 
— — 
— 
— 
13,1 
(0,1 %) 18 328,3 
646,8 
57,1 
1 350,6 
1 606,3 
1 109,9 
899,2 
23 998,2 
(100 %) 
1985: 
FEAOG-garanzia (T 1 - 2) 
FEAOG-orientamento (C 30 -
33) 
Pesca (T4) 
Fondo regionale (C 50-51) 
Fondo sociale (C 60 - 61) 
Spese riscossione risorse pro­
prie (C 80) 
Misure specifiche (C 82, 86; 
articoli 583, 707) 
Totale 916,3 
12,4 
3,1 
12,3 
49,4 
76,5 
— 
1 070,0 
(4,3 %) 829,3 
13,0 
2,9 
7,7 
33,5 
26,1 
— 
912,5 
(3,7 %) 3 625,6 
81,0 
2,3 
61,7 
109,8 
284,5 
20,1 
4 185,0 
(17,0 %) 1 192,6 
83,7 
1,7 
309,0 
79,0 
12,2 
24,6 
1 702,8 
(6,9 %) — 
— — — — 
— 
— 4 633,3 
122,3 
12,1 
233,2 
255,6 
159,9 
5 416,4 
(21,9%) 1 166,8 
73,1 
3,2 
118,2 
171,6 
15,8 
1 548,7 
(6,3 %) 3 410,9 
175,3 
6,0 
381,1 
383,5 
123,5 
4 480,3 
(18,1 %) 4,8 
1,8 
— 0,7 
0,6 
0,6 
8,5 
(0,0 %) 2 047,4 
18,1 
2,3 
16,4 
46,0 
101,7 
2 231,9 
(9,0 %) — 
— — — — 
— 
— 1 894,7 
109,4 
12,5 
483,9 
284,0 
250,1 
72,8 
3 107,4 
(12,6 %) 4,2 
— 35,7 
— — 
— 
— 
39,9 
(0,2 %) 19 725,9 
690,1 
81,8 
1 624,2 
1 413,0 
1 050,9 
117,5 
24 703,4 
(100 %) 
1986: 
FEAOG-garanzia (T 1 - 2) 
FEAOG-orientamento (C 30 -
34) 
Pesca (T4) 
Fondo regionale (C 50-51) 
Fondo sociale (C 60 - 61) 
Spese riscossione risorse pro­
prie (C 80) 
Misure specifiche (C 86) 
Totale 978,4 
15,5 
4,5 
29,5 
72,9 
63,4 
1 164,2 
(3,8 %) 1 063,2 
13,9 
11,3 
18,9 
80,7 
23,8 
1 211,8 
(4,0 %) 4 400,6 
105,1 
6,1 
92,5 
134,6 
249,5 
4 988,4 
(16,4 %) 1 386,9 
86,2 
3,4 
309,1 
107,1 
10,4 
2,0 
1 905,1 
(6,3 %) 271,4 
0,0 
314,3 
174,9 
19,0 
1 635,9 
2 415,5 
(7,9 %) 5 440,3 
176,7 
19,7 
219,0 
328,4 
139,5 
6 323,6 
(20,7 %) 1 212,9 
64,2 
2,6 
79,3 
203,1 
11,8 
1 573,9 
(5,2 %) 3 067,8 
167,0 
6,9 
712,1 
462,2 
107,3 
4 523,3 
(14,8 %) 2,1 
2,3 
0,1 
1,4 
0,6 
6,5 
(0,0 %) 2 276,5 
17,1 
2,9 
13,1 
50,6 
89,3 
2 449,5 
(8,0 %) 30,4 
0,4 
188,8 
109,2 
5,7 
163,3 
497,8 
(1,6%) 1 983,0 
79,1 
21,7 
506,7 
596,2 
200,1 
3 386,8 
(11,1 %) 6,5 
36,3 
0,4 
43,2 
(0,2 %) 22 120,0 
727,1 
115,8 
2 483,8 
2 321,3 
920,4 
1 801,2 
30 489,6 
(100 %) 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 177 
§ 19. Risorse proprie effettive, per Stato membro (1982-1986) 
Nota: Risorse proprie effettive = risorse proprie riscosse nel corso dell'esercizio. 
(Mio ECU) 
Esercizio/tipo di risorse 
1982: 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Dazi doganali 
Risorse proprie IVA (1) (2) 
Totale B 
238,6 
44,4 
403,7 
461,6 
1 148,3 
(5,4 %) DK 
7,5 
25,3 
142,6 
226,8 
402,2 
(1,9%) D 
201,9 
190,2 
1 966,5 
3 339,9 
5 698,5 
(26,9 %) GR 
63,5 
13,1 
108,7 
196,3 
381,6 
(1,8%) E 
— 
— F 
70,9 
211,0 
1 071,2 
2 872,8 
4 225,9 
(20,0 %) IRL 
6,0 
7,0 
87,8 
107,7 
208,5 
(1,0%) I 
285,1 
83,5 
660,8 
1 457,8 
2 487,2 
(11,8 %) L 
0,1 
4,3 
25,7 
30,1 
(0,1 %) NL 
172,5 
58,9 
585,2 
649,8 
1 466,4 
(6,9 %) P 
— 
— UK 
475,9 
72,4 
1 784,5 
2 782,7 
5 115,5 
(24,2 %) EUR 
10/12 
1 522,0 
705,8 
6 815,3 
12 121,1 
21 164,2 
(100%) 
1983: 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Dazi doganali 
Risorse proprie IVA (1) (2) 
Totale 293,9 
65,8 
423,8 
432,4 
1 215,9 
(5,3 %) 6,9 
38,9 
159,8 
274,3 
479,9 
(2,1 %) 143,0 
270,5 
2 019,8 
4 038,8 
6 472,1 
(28,1 %) 38,0 
16,7 
107,4 
215,6 
377,7 
(1,6%) — 
— 78,9 
293,7 
1 051,8 
3 082,1 
4 506,5 
(19,6 %) 7,0 
11,6 
100,4 
150,6 
269,6 
(1,2 %) 323,2 
95,0 
657,1 
1 923,4 
2 998,7 
(13,0 %) 0,1 
4,6 
39,2 
43,9 
(0,2 %) 135,8 
82,2 
633,2 
713,7 
1 564,9 
(6,8 %) — 
— 320,3 
73,6 
1 830,8 
2 859,7 
5 084,4 
(22,1 %) 1 347,1 
948,0 
6 988,7 
13 729,8 
23 013,6 
(100%) 
1984: 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Dazi doganali 
Risorse proprie IVA (1) (2) 
Totale 211,0 
83,9 
470,0 
473,4 
1 238,3 
(5,0 %) 8,0 
38,0 
197,3 
289,6 
532,9 
(2,1 %) 158,6 
350,2 
2 309,7 
4 233,9 
7 052,4 
(28,4 %) 19,5 
16,6 
99,4 
220,3 
355,8 
(1,4%) — 
— 94,2 
406,3 
1 100,0 
3 201,8 
4 802,3 
(19,3 %) 6,9 
16,8 
126,7 
135,9 
286,3 
(1,2 %) 288,5 
84,1 
750,9 
2 319,9 
3 443,4 
(13,8%) 0,1 
5,9 
45,3 
51,3 
(0,2 %) 131,8 
76,9 
740,8 
738,3 
1 687,8 
(6,8 %) — 
— 341,4 
103,6 
2 160,1 
2 824,4 
5 429,5 
(21,8%) 1 260,0 
1 176,4 
7 960,8 
14 482,8 
24 880,0 
(100 %) 
1985: 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Dazi doganali 
Risorse proprie IVA (1) (2) 
Totale 197,2 
78,4 
489,3 
527,7 
1 292,6 
(5,0 %) 9,7 
43,5 
208,2 
359,0 
620,4 
(2,4 %) 142,0 
286,3 
2 414,5 
4 661,5 
7 504,3 
(28,8 %) 18,1 
12,0 
95,9 
262,0 
388,0 
(1,5%) — 
— 74,1 
348,0 
1 174,7 
3 722,4 
5 319,2 
(20,4 %) 5,9 
15,0 
137,2 
138,3 
296,4 
(1,1%) 314,4 
75,8 
820,1 
2 419,2 
3 629,5 
(13,9 %) 0,2 
6,0 
44,5 
50,7 
(0,2 %) 131,7 
104,1 
781,5 
872,1 
1 889,4 
(7,2 %) — 
— 228,4 
94,3 
2 182,7 
2 584,9 
5 090,3 
(19,5 %) 1 121,7 
1 057,4 
8 310,1 
15 591,6 
26 080,8 
(100 %) 
1986: 
Prelievi agricoli 
Contributi zucchero e isoglucosio 
Dazi doganali 
Risorse proprie IVA (1) (3) 
Totale 132,2 
84,7 
494,6 
736,6 
1 448,1 
(4,4 %) 9,8 
47,6 
220,5 
512,8 
790,7 
(2,4%) 111,9 
313,0 
2 436,1 
5 869,2 
8 730,2 
(26,2 %) 22,9 
16,9 
85,5 
507,1 
632,4 
(1,9%) 10,1 
14,5 
191,9 
2 104,1 
2 320,6 
(7,0 %) 107,6 
378,6 
1 150,4 
5 248,5 
6 885,1 
(20,7 %) 6,4 
10,8 
113,3 
213,3 
343,8 
(1,0%) 356,4 
73,0 
770,1 
3 518,7 
4 718,2 
(14,2 %) 0,2 
6,4 
59,2 
65,8 
(0,2 %) 114,1 
95,9 
792,0 
1 230,0 
2 232,0 
(6,7 %) 18,7 
49,8 
210,1 
278,6 
(0,8 %) 285,2 
76,5 
1 862,3 
2 601,2 
4 825,2 
(14,5 %) 1 175,5 
1 111,5 
8 172,9 
22 810,8 
33 270,7 
(100%) 
(1) Compresi i saldi e le rettifiche degli esercizi precedenti. 
(2) La Grecia ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
(3) Il Portogallo ha versato un contributo finanziario basato sul PNL. 
178 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Seconda parte: I Fondi europei di sviluppo (FES) 
(situazione al 31. 12. 1986) 
§ 20. Informazioni di base sui FES 
/ PRIMI TRE FES 
20.1. Informazioni di base e dati finanziari particolareggiati relativi ai primi tre FES, istituiti nel quadro delle convenzioni in 
vigore tra il 1959 e il 1976, sono stati riportati per l'ultima volta nella relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 
1980. Restano ancora da liquidare solo alcuni importi di importanza secondaria a titolo del 3° FES. 
Un riepilogo dei pagamenti effettuati a titolo dei primi tre FES figura ai §§ 27 e 28. 
IL 4°, IL 5° E IL 6° FES 
20.2. Disposizioni giuridiche 
a) Base giuridica per gli Stati ACP: 
— 4° FES: convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 28 febbraio 1975 (Lomé I), 
— 5° FES: seconda convenzione ACP-CEE firmata a Lomé il 31 ottobre 1979 (Lomé II), 
— 6° FES: terza convenzione ACP-CEE firmata a Lomé l'8 dicembre 1984 (Lomé III). 
b) Base giuridica per i PTOM e DOM: 
— 4° FES: decisione del Consiglio 76/568/CEE del 29 giugno 1976, 
— 5° FES: decisione del Consiglio 80/1186/CEE del 16 dicembre 1980 (non concerne più i DOM), 
— 6° FES: decisione del Consiglio 86/283/CEE del 30 giugno 1986 (non concerne più i DOM). 
e) Istituzione dei FES: 
— 4° FES: accordo interno dell'11 luglio 1975, 
— 5° FES: accordo interno del 20 novembre 1979, 
— 6° FES: accordo interno del 19 febbraio 1985. 
d) Regolamenti finanziari: 
— 4° FES: regolamento finanziario 76/647/CEE del 27 luglio 1976, 
— 5° FES: regolamento finanziario 81/215/CEE del 17 marzo 1981, 
— 6° FES: regolamento finanziario 86/548/CEE dell'11 novembre 1986. 
20.3. Dotazioni, finanziamento, ripartizione e natura degli aiuti 
Le dotazioni dei FES, dopo modifiche (1) da parte del Consiglio, si presentano come segue: 
— 4° FES: 3 196,6 Mio ECU, 
— 5° FES: 4 914,4 Mio ECU, 
— 6° FES: 7 500,0 Mio ECU. 
Al finanziamento dei FES provvedono gli Stati membri CE secondo criteri di ripartizione definiti negli accordi interni (cfr. 
anche i §§ 21 e 22). 
Detti accordi interni stabiliscono una ripartizione delle dotazioni del 4° e 5° FES, da un lato, tra gli Stati ACP e i PTOM-DOM 
e, dall'altro, tra sovvenzioni, prestiti speciali, capitali di rischio, Stabex (2) e Sysmin (3) per il 5° FES ed il 6° FES. 
Una parte della dotazione assegnata alle sovvenzioni è riservata ad aiuti eccezionali e a bonifici di interessi sui prestiti 
accordati dalla Banca europea per gli investimenti. Il resto della dotazione assegnata alle sovvenzioni e la dotazione 
destinata ai prestiti speciali sono ripartiti tra i paesi beneficiari, ad eccezione degli importi previsti per progetti regionali, 
per spese amministrative e per una riserva. Gli importi così assegnati ai paesi beneficiari, chiamati nel caso degli Stati ACP 
programmi indicativi, sono destinati a finanziare le azioni prese in considerazione. 
20.4. Unità monetaria 
Gli importi dei FES sono espressi in ECU ; per la conversione in ECU delle unità monetarie in vigore in precedenza è stato 
convenuto che: 1 UC = 1 UCE = 1 ECU. 
20.5. Data dell'entrata in vigore 
— 4° FES: 1° aprile 1976. 
— 5° FES: 1° gennaio 1981. 
— 6° FES: 1° maggio 1986. 
20.6. Esecuzione finanziaria 
La Commissione fissa uno scadenzario delle richieste di contributi che, in linea di massima, devono essere versati ogni tre 
mesi dagli Stati membri CE (semestralmente per il 4° FES). L'utilizzazione delle risorse dei FES figura nella contabilità in tre 
fasi : (I) decisione di finanziamento, (II) firma dei contratti di appalto e dei contratti coperti dagli stanziamenti delegati agli 
ordinatori nazionali, (III) ordinazione dei pagamenti agli aggiudicatari. 
20.7. Controllo espletato 
La Corte dei conti esercita il controllo esterno sui FES (conformemente al trattato). 
20.8. Autorità competente per il discarico 
Il Parlamento europeo dà il discarico per la gestione finanziaria dei FES, su raccomandazione del Consiglio 
(conformemente agli accordi interni). 
(1) Le dotazioni iniziali sono state modificate con decisione del Consiglio e sono aumentate da entrate varie quali ricostituzioni dei trasferimenti Stabex e 
interessi bancari. 
(2) Sistema inteso a garantire la stabilizzazione dei proventi che gli Stati ACP realizzano esportando nella Comunità (Lomé I, articolo 16; Lomé II, articolo 23; 
Lomé III, articolo 147). 
(3) Sistema volto ad aiutare gli Stati ACP la cui economia dipende in misura considerevole dal settore minerario e specialmente ad aiutarli a far fronte ad una 
diminuzione delle loro capacità di esportazione di prodotti minerari nella Comunità (Lomé II, articolo 49; Lomé III, articolo 176). 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 179 
§ 21. Il 4° e 5° FES: Dotazioni, finanziamento, ripartizione degli aiuti, utilizzazione globale 
Dotazione e finanziamento Ripartizione degli aiuti (Mio ECU) Utilizzazione al 31.12.1986 
(Mio ECU e %) 
4« FES: Dotazione : 
3 196,6 Mio ECU 
Finanziamento 
da parte di: 
DK: 2,40% 
IRL: 0,60% 
L : 0,20 % 
Entrate 
varie: 6,1 Mio ECU Natura 
degli aiuti: 
Prestiti 
speciali : 
470,1 
Sovven­
zioni: 
2 229,8 
:c\j£. co 
5 w" > Aiuti 
programmabili 
2 420,4 Programmazione 
degli aiuti: 
C\J 
© 
Q. 
O £ 
a> 
G> 
<B 
eO 
CD 
o 
-< 
E NS° 
ÌÒai V 
PTOM-DOM: 74,0 Stati ACP 
2 346,4 
é* 
e * 
1,1 I E e E & « §> «D i- « 
03 
x—J™ 
A 
Capitali 
di rischio: 100,8 
Non assegnato: 6,1 Aiuti rioni 
progrérf« 
mail : 3 
' ; 77^21: Non ancora 
utilizzato 
Decisioni di 
finanziamento: 
2 373,8 (98,1 %) 
Non ancora 
utilizzato 
Decisioni di 
finanziamento: 
759,7 (97,9 %) 
5° FES: 
Dotazione : 
4 914,4 Mio ECU 
Finanziamento 
da parte di : Programmazione 
degli aiuti: 
Natura degli aiuti: T Stati ACP 
3 147,4 Utilizzazione: 
180 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 22. Il 6° FES: Dotazione, finanziamento, ripartizione degli aiuti, utilizzazione globale 
Dotazione e finanziamento Ripartizione degli aiuti (Mio ECU) 
Dotazione : 
7 500,0 Mio ECU 
da parte di : 
5? ^^^^^^^^^^^^^^H degli aiuti: 
Prestiti 
speciali: 625,0 uti eccezionali, 
uti d'urgenza: 294,0 
co 
o 
di interessi co § 
°o 
<c 5 .2 
o 
CD 
<• 
: co 
].:C«MttW il ij •-•""" 2g 
C\l « 
co-g 
CL | 
<| 
!*< 
'-6 t5 
\.Aiuti :z Q 
program- E o 
mabili |!y 
5 016,0 £,* 
o g. 
CL'S Programmazione 
degli aiuti: 
r 
PTOM: 56,0 ^ 
- ^^^^^H ^^H^^l 
?;''r|Ì3^ÌW*'W^lS-:.5: 
(1) Provvisorio. ~~~~--_ 
(2) Approssimativo. Stati ACP 
4 960,0 
di cui : 
Progetti regionali 
e riserva: 993,8 
Aiuti non 
programmati: 
2 484,0 Utilizzazione al 31.12.1986 
(Mio ECU e %) 
Utilizzazione: 
Non ancora 
utilizzato 
\ 
Pagamenti: 7,8 (0,2%) 
Non ancora 
utilizzato 
k 
Pagamenti: 108,9(4,4%) 
U 
t_ Decisioni di 
203,1 (8,2 %) finanziamento: 110,2 (2,2 %) 
il 
Osi 
Ripartizione degli aiuti programmabili al 31.12.1986 
(Mio ECU) 
Angola 95,0 
Antigua e Barbuda 4,0 
Bahama 3,0 
Barbados 5,0 
Belize 8,0 
Benin 80,0 
Botswana 32,0 
Burkina Faso 115,0 
Burundi 108,0 
Camerun 96,0 
Capo Verde 23,0 
Repubblica Centrafricana 70,0 
Comore 21,0 
Congo 44,0 
Costa d'Avorio 75,0 
Gibuti 8,0 
Dominica 5,5 
Etiopia 230,0 
Figi 19,0 
Gabon 23,0 
Gambia 20,0 
Ghana 86,0 
Grenada 5,0 
Guinea 114,0 
Guinea-Bissau 35,0 
Guinea equatoriale 12,0 Guyana 20,5 
Giamaica 39,0 
Kenya 122,0 
Kiribati 6,0 
Lesotho 41,0 
Liberia 44,0 
Madagascar 110,0 
Malawi 114,0 
Mali 136,0 
Maurizio 29,0 
Mauritania 61,0 
Mozambico 145,0 
Niger 120,0 
Nigeria 200,0 
Uganda 125,0 
Papua-Nuova Guinea 32,5 
Ruanda 111,0 
Saint Christophe e Nevis 3,0 
Saint Lucia 5,5 
Saint Vincent 
e Grenadine 5,5 
Salomone 17,5 
Samoa occidentali 9,0 
Sào Tome e Principe 6,0 
Senegal 97,0 
Seicelle 5,2 Sierra Leone 
Somalia 
Sudan 
Suriname 
Swaziland 
Tanzania 
Ciad 
Togo 
Tonga 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
Zaire 
Zambia 
Zimbabwe 
Progetti regionali 
e Riserva 
Totale ACP 
PTOM 
Totale delle dotazioni 
sugli aiuti programmabili 69,0 
113,0 
145,0 
23,0 
26,0 
169,0 
89,0 
61,0 
6,0 
15,0 
1,5 
6,5 
147,0 
81,0 
73,0 
993,8(1) 
4 960,0 
56,0 
5 016,0 
(1) 1 000 Mio ECU sono previsti per la cooperazione regionale, da imputare a questa dotazione e alle risorse proprie della BEI. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 181 
§ 23. Il 4° FES: Aiuti per settore economico e per paese beneficiario 
(situazione al 31.12.1986) 
(Mio ECU) 
Paese beneficiario 
(D 
I. Paesi ACP 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Madagascar 
Burkina Faso 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suriname 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Altri paesi ACP: 
Bahama 
Barbados 
Capo Verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Grenada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
Sào Tome e Principe 
Saint Lucia 
Saint Vincent 
Samoa Occidentali 
Seicelle 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
(Totale altri paesi) 
II. Progetti regionali e 
spese amministrative 
Totale ACP (I + II) 
III. PTOM-DOM 
Totale 40 FES Decisioni di finanziamento 
CO 
> 
(2) 
116,3 
1,8 
2,3 
3,4 
3,0 
20,7 
3,3 
2,4 
3,1 
3,3 
3,2 
1,5 
1,7 
2,5 
3,9 
2,3 
2,2 
3,7 
2,9 
2,0 
2,0 
1,8 
3,4 
2,9 
2,3 
2,9 
1,2 
2,2 
2,1 
1,0 
1,7 
1,4 
1,0 
1,4 
0,9 
1,0 
0,6 
1,0 
0,6 
0,4 
1,6 
3,6 
0,4 
0,3 
0,0 
0,4 
0,2 
0,2 
0,1 
6,9 
0,1 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
0,9 
(10,1) 
34,4 
150,7 
4,7 
155,4 «•-Industrializ 
zione, ener 
e miniere 
(3) 
379,5 
30,3 
30,7 
7,2 
6,9 
3,9 
29,1 
36,5 
2,7 
1,3 
14,2 
21,6 
37,3 
6,3 
10,8 
27,1 
3,7 
12,5 
14,6 
11,1 
5,4 
3,4 
8,3 
1,4 
3,4 
3,7 
1,1 
0,2 
1,6 
2,2 
0,5 
0,2 
3,5 
2,0 
2,7 
0,3 
6,7 
2,8 
4,0 
0,2 
0,0 
9,8 
1,2 
0,3 
0,0 
1,0 
0,0 
0,0 
0,2 
2,8 
0,6 
1,8 
0,4 
(8,3) 
42,9 
422,4 
6,9 
429,3 O 
So 
SS a. 2 
(4) 
681,7 
33,4 
19,2 
41,6 
34,7 
38,7 
24,2 
36,3 
19,8 
23,3 
20,1 
23,2 
20,3 
16,0 
19,3 
4,2 
29,6 
22,7 
28,0 
19,5 
27,9 
10,5 
18,1 
12,6 
12,5 
19,6 
11,0 
2,8 
12,6 
5,5 
7,0 
10,0 
8,6 
10,0 
0,3 
11,4 
2,6 
2,5 
4,9 
1,7 
2,2 
1,5 
— 
0,7 
1,7 
0,7 
2,7 
0,3 
0,2 
0,2 
0,1 
0,9 
0,9 
1,6 
0,4 
0,1 
1,1 
0,2 
(11,8) 
29,5 
711,2 
16,6 
727,8 O 
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1- O (5) 
541,9 
22,0 
53,8 
19,9 
33,2 
6,8 
16,1 
25,3 
27,4 
29,6 
13,8 
0,1 
28,6 
14,4 
23,6 
12,5 
20,4 
8,4 
15,8 
4,3 
23,3 
1,3 
16,5 
13,0 
3,7 
10,2 
18,1 
5,6 
8,3 
7,2 
5,0 
0,0 
8,7 
3,6 
1,1 
3,4 
3,0 
7,1 
5,8 
6,0 
— 
3,6 
2,6 
0,3 
0,3 
1,5 
3,2 
0,3 
0,2 
3,0 
(15,0) 
175,9 
717,8 
26,5 
744,3 co 
1§ ™ a 
cu E 
— S 
(6) 
205,7 
6,1 
2,0 
25,2 
20,7 
2,9 
2,3 
2,3 
7,8 
7,4 
2,7 
5,7 
4,3 
3,4 
14,3 
4,6 
7,9 
6,3 
6,7 
2,6 
4,6 
2,9 
3,9 
3,5 
5,4 
3,7 
6,5 
1,0 
4,4 
4,6 
2,0 
4,7 
1,3 
1,3 
0,7 
0,6 
4,5 
4,8 
1,5 
0,2 
1,1 
0,0 
2,7 
0,5 
0,3 
0,1 
0,2 
0,8 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
0,1 
0,1 
2,3 
(4,6) 
36,5 
242,2 
8,7 
250,9 CO 
co 
(7) 
69,2 
10,2 
0,0 
2,3 
4,4 
2,3 
3,9 
3,3 
3,2 
2,2 
7,6 
3,0 
2,5 
0,1 
1,3 
4,4 
1,1 
5,9 
2,2 
2,4 
1,2 
0,5 
1,8 
0,4 
1,7 
— 
0,4 
0,2 
0,2 
0,5 
(1,3) 
0,5 
69,7 
1,2 
70,9 
Idraulica, 
sviluppo 
urbano 
(8) 
107,2 
15,6 
4,7 
5,0 
0,0 
0,1 
3,8 
9,7 
4,3 
5,8 
3,5 
5,0 
1,7 
0,8 
5,2 
0,1 
11,7 
1,4 
4,4 
0,1 
5,4 
0,8 
0,4 
0,0 
2,4 
3,1 
0,2 
0,3 
0,9 
1,7 
2,3 
2,8 
0,6 
0,7 
1,8 
0,9 
(6,8) 
1,7 
108,9 
3,2 
112,1 -Promozioni 
commercia 
turismo 
(9) 
26,4 
0,5 
0,0 
0,1 
0,5 
2,5 
0,5 
1,5 
2,8 
0,1 
0,6 
0,7 
0,8 
1,0 
0,6 
2,6 
0,1 
0,0 
3,0 
0,3 
0,0 
0,2 
2,8 
0,6 
0,5 
0,0 
0,0 
0,1 
2,4 
0,1 
0,0 
0,2 
0,3 
0,2 
0,1 
0,0 
0,7 
(1,3) 
13,2 
" 39,6 
1,0 
40,6 co 
g 
•-S cu 
< CO 
(10) 
201,2 
32,7 
0,3 
19,0 
24,9 
3,3 
8,0 
1,3 
1,5 
15,7 
2,6 
3,0 
13,3 
4,6 
5,9 
2,1 
2,3 
8,3 
2,7 
16,4 
0,0 
0,1 
1,0 
5,4 
0,2 
1,1 
0,5 
1,2 
2,7 
4,5 
0,0 
0,7 
3,6 
— 
0,0 
1,4 
2,9 
1,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,0 
0,5 
0,2 
(12,3) 
11,2 
212,4 
— 
212,4 ._ 
cu 
E 
£ cu 
CO (0 
HOT 
(11) 
377,5 
14,4 
20,7 
41,8 
20,6 
9,8 
5,7 
22,7 
7,3 
1,9 
65,1 
0,6 
1,5 
4,1 
7,3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3,6 
37,0 
4,0 
7,4 
7,6 
11,3 
13,2 
7,5 
2,1 
6,7 
0,0 
— 
1,2 
0,0 
0,0 
0,0 
2,8 
1,2 
(5,2) 
377,5 
12,3 
389,8 p 
+ 
co : 
•5 + 
(12) 
2 706,6 
167,0 
133,7 
121,4 
165,7 
99,2 
99,8 
85,4 
81,0 
111,5 
83,0 
75,7 
68,9 
79,6 
141,1 
70,0 
62,8 
72,8 
76,3 
59,9 
67,7 
66,8 
64,4 
48,3 
44,6 
81,9 
36,3 
42,7 
35,4 
24,0 
32,6 
20,3 
25,1 
15,6 
22,6 
16,9 
28,8 
22,5 
13,1 
20,0 
17,7 
9,2 
18,6 
1,9 
4,1 
10,1 
9,5 
4,8 
4,6 
2,6 
7,3 
3,2 
2,2 
2,3 
0,5 
7,5 
3,1 
4,7 
7,7 
0,6 
(76,7) 
345,8 
3 052,4 
81,1 
3 133,5 'co e 
» E 
li? 
I- a. 
(13) 
2 508,2 
146,9 
130,7 
116,7 
140,4 
83,7 
92,0 
83,3 
77,3 
104,4 
75,6 
72,4 
67,9 
72,9 
137,8 
68,5 
59,0 
65,2 
68,9 
59,4 
64,1 
56,6 
57,5 
45,6 
42,2 
78,5 
32,4 
42,3 
29,6 
22,3 
31,4 
16,2 
23,6 
11,0 
19,6 
16,8 
27,9 
22,1 
12,5 
19,5 
17,3 
8,3 
16,9 
1,8 
3,0 
9,8 
9,0 
4,5 
4,6 
2,6 
6,8 
2,9 
2,2 
2,3 
0,5 
7,5 
3,1 
4,7 
5,1 
0,6 
(71,0) 
309,7 
2 817,9 
72,5 
2 890,4 
182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 24. Il 5° FES: Aiuti per natura e per paese beneficiario 
(situazione dell'esecuzione finanziaria al 31.12.1986) 
(Mio ECU) 
Paese beneficiario 
(1) 
I. Paesi ACP 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Madagascar 
Burkina Faso 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suriname 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isola Salomone 
Nigeria 
Zimbabwe 
Altri paesi ACP: 
Antigua e Barbuda 
Bahama 
Barbados 
Capo Verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Grenada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
Sào Tome e Principe 
Saint Christophe e Nevis 
Saint Lucia 
Saint Vincent 
Samoa Occidentali 
Seicelle 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altri paesi) 
II. Progetti regionali 
Spese amministrative 
Totale ACP (I + II) 
III. PTOM 
Totale 5° FES 
onifici 
'interessi 
sovvenzioni) 
DO T3 ^ 
(2) 
111,0 
— 
8,6 
3,6 
1,2 
1,1 
5,6 
20,9 
8,5 
9,8 
1,5 
5,3 
0,5 
0,7 
6,3 
0,7 
2,1 
1,4 
6,8 
7,2 
5,1 
6,7 
1,9 
0,3 
5,2 
— 
(7,4) 
1,3 
112,3 
4,5 
116,8 A. Aiuti non programmati 
Decisioni di finanziamento 
co o 
II 
OC 
(3) 
248,6 
13,0 
9,7 
18,2 
10,2 
10,0 
3,4 
1,4 
21,2 
7,0 
15,0 
2,7 
9,6 
4,2 
0,7 
6,5 
2,0 
13,6 
1,8 
4,5 
5,1 
7,0 
0,5 
2,2 
6,0 
3,8 
5,0 
4,2 
0,5 
4,0 
0,0 
13,8 
7,2 
2,5 
0,1 
5,4 
0,6 
1,8 
0,2 
2,2 
1,0 
2,2 
2,0 
0,2 
0,0 
1,0 
3,0 
3,3 
4,0 
2,3 
0,1 
2,7 
(26,6) 
25,9 
274,5 
7,0 
281,5 '•5 ititi 
ccezionali, ai 
'urgenza 
< Q) -u 
(4) 
206,3 
44,7 
0,5 
3,6 
37,8 
5,3 
13,9 
2,4 
4,2 
13,7 
0,5 
0,4 
1,1 
19,6 
2,1 
2,0 
0,2 
1,6 
13,1 
4,4 
1,6 
1,5 
0,8 
0,5 
0,5 
7,7 
0,3 
0,1 
0,1 
3,2 
0,1 
0,1 
4,7 
7,5 
0,2 
2,2 
0,4 
0,3 
0,5 
0,4 
0,2 
0,2 
0,2 
0,3 
1,4 
0,2 
(6,5) 
18,0 
224,3 
0,9 
225,2 2 
tn 
(5) E 
co 
(6) + 
- + B 
I- £!• 
(7) 
643,0 169,8 1 378,7 
11,3 — 69,0 
20,9 — 31,1 
— 81,0 102,8 
40,7 — 88,7 
— — 15,3 
10,7 — 28,0 
31,1 — 43,5 
10,0 — 35,4 
— — 17,3 
1,0 — 8,5 
4,9 — 21,5 
— — 4,9 
2,8 — 32,0 
90,6 — 102,5 
7,7 2,8 13,2 
13,8 — 20,5 
29,6 — 52,1 
6,6 — 21,7 
85,5 — 103,5 
— 83,0 94,9 
4,6 — 10,6 
93,4 — 104,0 
5,2 — 10,8 
28,8 — 30,8 
— — 14,7 
14,4 — 14,7 
— — 5,8 
— — 2,7 
1,3 — 7,4 
3,6 — 7,4 
4,3 — 10,1 
— — 9,5 
— — 4,2 
— — 1,3 
— 3,0 7,0 
8,2 — 10,4 
18,2 — 18,2 
50,7 — 65,9 
2,9 — 21,6 
— — 9,7 
4,2 — 4,3 
— — 5,1 
— — 19,6 
— — 0,2 
— — 1,9 
— — 0,9 
0,5 — 4,5 
6,6 — 7,2 
— — 2,5 
3,5 — 5,0 
4,0 — 6,2 
— — 2,0 
1,6 — 1,8 
7,6 — 8,0 
1,6 — 2,8 
— — 3,2 
6,5 — 10,0 
— — 4,3 
4,0 — 7,7 
— — 5,2 
0,1 — 0,2 
— — 2,9 
(36,0) (—) (76,5) 
— — 45,2 
643,0 169,8 1 423,9 
9,8 — 22,2 
652,8 169,8 1 446,1 || 
Q. CD 
(8) 
1 150,5 
51,5 
31,0 
49,8 
70,5 
14,6 
24,7 
43,1 
27,9 
15,0 
3,8 
13,9 
3,3 
29,2 
100,5 
9,7 
19,7 
48,9 
17,1 
92,7 
74,3 
6,1 
97,0 
10,8 
30,8 
6,0 
14,5 
5,7 
1,2 
4,1 
5,1 
7,1 
6,5 
1,0 
0,9 
3,0 
10,4 
18,2 
62,7 
18,9 
9,6 
4,3 
5,1 
14,3 
0,1 
1,7 
0,9 
3,3 
7,2 
2,5 
5,0 
6,1 
1,8 
7,3 
2,7 
0,8 
9,9 
3,0 
7,5 
5,1 
0,2 
0,9 
(66,0) 
14,8 
~~ 
1 165,3 
18,9 
1 184,2 o 
o 
0) 
2 515,9 
141,0 
120,7 
104,0 
103,0 
87,0 
96,0 
88,0 
78,0 
80,5 
84,5 
80,0 
80,0 
79,3 
69,0 
79,0 
77,0 
69,0 
62,0 
60,0 
58,0 
55,0 
54,0 
49,0 
43,0 
43,0 
48,5 
31,5 
31,0 
29,0 
25,0 
26,4 
23,0 
18,0 
20,5 
14,6 
18,5 
14,0 
23,0 
13,0 
16,0 
12,0 
50,0 
49,0 
2,7 
2,1 
3,7 
5,5 
16,0 
14,5 
5,4 
3,5 
3,5 
8,5 
4,0 
4,0 
2,2 
3,7 
3,7 
6,2 
3,6 
4,1 
10,5 
1,0 
4,5 
(112,9) 
631,5 
3 147,4 
53,6 
3 201,0 B. Aiuti programmabili 
[programmi indicativi ACP 
e altri aiuti) 
Decisioni 
ai Tinanziamento 
o 
o 
co 
(10) 
1 839,7 
109,6 
96,4 
71,4 
87,2 
78,8 
64,5 
55,3 
61,0 
71,8 
70,6 
61,4 
57,3 
63,5 
37,8 
59,9 
59,7 
29,5 
59,7 
41,2 
33,7 
38,2 
24,9 
42,3 
31,1 
30,8 
32,8 
18,6 
20,5 
19,5 
21,6 
16,4 
17,2 
3,1 
12,7 
14,5 
13,0 
12,0 
12,2 
11,1 
8,0 
11,8 
32,1 
28,1 
1,7 
2,0 
3,7 
0,4 
14,0 
11,3 
5,4 
3,4 
3,4 
8,5 
4,0 
3,9 
1,7 
3,7 
3,7 
6,2 
3,6 
3,1 
7,7 
1,0 
4,5 
(96,9) 
417,7 
7,5 
2 264,9 
20,5 
2 285,4 "55 'o 
o_ tn 
(11) C0 ^ 
I- ~ 
(12) 
346,8 2 186,5 
31,0 140,6 
1J,6 108,0 
16,7 88,1 
— 87,2 
— 78,8 
17,8 82,3 
15,2 70,5 
9,8 70,8 
8,0 79,8 
7,0 77,6 
11,8 73,2 
9,9 67,2 
— 63,5 
18,9 56,7 
15,4 75,3 
11,7 71,4 
17,9 47,4 
— 59,7 
7,0 48,2 
2,0 35,7 
6,4 44,6 
22,3 47,2 
4,7 47,0 
6,9 38,0 
8,7 39,5 
2,4 35,2 
12,0 30,6 
4,7 25,2 
8,8 28,3 
— 21,6 
9,1 25,5 
5,8 23,0 
2,7 5,8 
7,7 20,4 
— 14,5 
4,7 17,7 
— 12,0 
8,2 20,4 
— 11,1 
5,1 13,1 
— 11,8 
— 32,1 
13,4 41,5 
1,0 2,7 
— 2,0 
— 3,7 
— 0,4 
— 14,0 
— 11,3 
— 5,4 
— 3,4 
— 3,4 
— 8,5 
— 4,0 
— 3,9 
0,5 2,2 
— 3,7 
— 3,7 
— 6,2 
— 3,6 
— 3,1 
— 7,7 
— 1,0 
— 4,5 
(1,5) (98,4) 
73,8 491,5 
— 7,5 
420,6 2 685,5 
4,6 25,1 
425,2 2 710,6 || 
0_ CD 
(13) 
1 185,6 
101,8 
59,6 
54,4 
72,7 
38,2 
40,1 
35,6 
37,2 
42,5 
43,1 
27,8 
36,6 
27,3 
33,4 
52,6 
24,8 
26,6 
32,1 
24,0 
13,0 
17,1 
29,6 
33,1 
29,2 
25,7 
11,4 
29,0 
8,6 
16,6 
12,1 
9,0 
7,2 
2,3 
10,4 
8,2 
6,4 
6,1 
5,4 
7,8 
11,3 
2,6 
5,3 
13,5 
0,0 
0,9 
2,0 
0,1 
8,2 
6,0 
2,4 
2,8 
2,6 
2,6 
0,8 
3,2 
0,8 
2,4 
2,8 
6,0 
3,0 
1,3 
2,4 
0,7 
3,3 
(54,3) 
269,9 
6,4 
1 461,9 
12,8 
1 474,7 Totale 
(A + B) ecisioni di 
nanziamento 
') + (12) 
Q ^^ 
(14) 
3 565,2 
209,6 
139,1 
190,9 
175,9 
94,1 
110,3 
114,0 
106,2 
97,1 
86,1 
94,7 
72,1 
95,5 
159,2 
88,5 
91,9 
99,5 
81,4 
151,7 
130,6 
55,2 
151,2 
57,8 
68,8 
54,2 
49,9 
36,4 
27,9 
35,7 
29,0 
35,6 
32,5 
10,0 
21,7 
21,5 
28,1 
30,2 
86,3 
32,7 
22,8 
16,1 
37,2 
61,1 
2,9 
2,0 
5,6 
1,3 
18,5 
18,5 
7,9 
8,4 
9,6 
10,5 
5,8 
11,9 
2,2 
6,5 
6,9 
16,2 
7,9 
10,8 
12,9 
1,2 
7,4 
(174,9) 
536,7 
7,5 
4 109,4 
47,3 
4 156,7 
agamenti 
seguiti 
») + (13) 
O. CD Si-
(15) 
2 336,1 
153,3 
90,6 
104,2 
143,2 
52,8 
64,8 
78,7 
65,1 
57,5 
46,9 
41,7 
39,9 
56,5 
133,9 
62,3 
44,5 
75,5 
49,2 
116,7 
87,3 
23,2 
126,6 
43,9 
60,0 
31,7 
25,9 
34,7 
9,8 
20,7 
17,2 
16,1 
13,7 
3,3 
11,3 
11,2 
16,8 
24,3 
68,1 
26,7 
20,9 
6,9 
10,4 
27,8 
0,1 
0,9 
3,7 
1,0 
11,5 
13,2 
4,9 
7,8 
8,7 
2,6 
2,6 
10,5 
0,8 
5,1 
3,6 
15,9 
6,0 
8,8 
7,5 
0,9 
4,2 
(120,3) 
284,7 
6,4 
2 627,2 
31,7 
2 658,9 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 183 
§ 25. Il 5° FES: Aiuti per settore economico e per paese beneficiario 
(situazione al 31.12.1986) 
(Mio ECU) 
Paese beneficiario 
d) 
I. Paesi ACP 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Madagascar 
Burkina Faso 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suriname 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isole Salomone 
Nigeria 
Zimbabwe 
Altri paesi ACP: 
Antigua e Barbuda 
Bahama 
Barbados 
Capo Verde 
Comore 
Gibuti 
Dominica 
Grenada 
Guinea equatoriale 
Kiribati 
Sào Tome e Principe 
Saint Christophe e Nevis 
Saint Lucia 
Saint Vincent 
Samoa Occidentali 
Seicelle 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totale altri paesi) 
II. Progetti regionali e 
Spese amministrative 
Totale ACP (I + II) 
III. PTOM 
Totale 5° FES Decisioni di finanziamento 
> 
(2) 
22,4 
0,4 
0,1 
1,4 
3,1 
0,7 
0,3 
0,6 
0,5 
0,0 
2,0 
1,0 
0,4 
0,5 
1,0 
0,3 
1,6 
0,3 
1,6 
0,0 
0,3 
0,2 
1,7 
0,1 
0,4 
1,2 
0,3 
0,4 
0,1 
0,5 
0,0 
0,9 
0,1 
0,1 
0,3 
— 
(1,9) 
32,1 
54,5 
0,5 
55,0 «•-Industriali 
zione, ene 
e miniere 
(3) 
715,6 
55,6 
16,5 
108,3 
12,4 
15,9 
20,7 
7,5 
31,7 
4,1 
17,3 
18,1 
31,8 
10,1 
9,2 
7,8 
19,8 
14,4 
2,0 
18,3 
95,3 
8,4 
6,3 
5,4 
0,3 
8,5 
1,5 
5,2 
3,3 
13,3 
9,8 
10,7 
4,3 
6,3 
11,5 
2,1 
0,6 
16,2 
12,2 
13,0 
6,4 
10,2 
0,9 
0,9 
3,8 
0,6 
2,2 
1,0 
2,3 
4,9 
0,0 
0,6 
1,0 
2,9 
9,5 
4,0 
2,0 
3,6 
0,4 
2,7 
(43,3) 
101,5 
817,1 
16,9 
834,0 O 
a. E 
(4) 
908,2 
30,2 
51,6 
17,9 
65,3 
33,4 
32,9 
35,6 
27,0 
27,0 
23,6 
26,9 
14,7 
17,5 
35,8 
28,3 
37,6 
30,1 
28,4 
35,1 
21,3 
9,5 
43,5 
21,0 
10,9 
26,9 
21,0 
0,1 
9,9 
1,2 
10,4 
11,6 
10,1 
3,6 
5,4 
5,8 
4,8 
2,4 
1,5 
4,5 
9,1 
2,7 
12,7 
23,6 
1,9 
1,1 
2,8 
1,9 
4,7 
2,4 
0,9 
0,3 
2,5 
3,1 
2,7 
2,1 
0,4 
0,1 
0,7 
4,0 
0,2 
4,0 
(35,8) 
119,5 
1 027,7 
4,6 
1 032,3 '§ 
oc 
il 
(5) 
543,5 
5,8 
26,5 
37,8 
18,9 
26,1 
9,6 
20,0 
20,6 
26,8 
17,0 
31,3 
0,1 
28,6 
5,0 
23,1 
10,0 
22,6 
11,9 
13,0 
0,1 
19,1 
20,0 
19,6 
7,0 
1,7 
27,3 
9,5 
14,3 
7,3 
1,3 
2,1 
5,5 
0,9 
3,4 
17,7 
5,8 
0,0 
1,2 
2,7 
0,8 
1,0 
6,3 
1,2 
2,4 
2,0 
1,4 
0,8 
1,0 
1,3 
0,1 
0,3 
3,3 
0,1 
0,3 
(22,3) 
166,7 
710,2 
4,5 
714,7 O 
lo 
(6) 
210,6 
5,4 
1,3 
14,1 
3,0 
4,5 
7,0 
9,1 
4,2 
1,9 
5,1 
5,1 
4,7 
8,7 
5,2 
9,2 
10,3 
0,4 
7,0 
2,2 
3,7 
2,5 
0,2 
3,1 
3,6 
2,6 
7,1 
1,2 
2,2 
4,6 
0,6 
4,8 
3,5 
1,1 
1,3 
9,0 
2,4 
3,3 
2,1 
0,6 
1,8 
18,0 
10,2 
0,0 
0,2 
0,3 
0,1 
0,8 
0,7 
0,4 
0,2 
0,9 
1,3 
0,3 
0,0 
0,8 
0,3 
0,3 
0,1 
0,4 
0,1 
5,3 
0,0 
0,2 
(12,7) 
59,9 
270,5 
3,2 
273,7 CO 
co 
(7) 
73,4 
1,5 
1,4 
0,7 
1,5 
1,3 
2,1 
5,5 
4,5 
1,3 
3,8 
8,5 
0,4 
5,9 
0,7 
0,1 
10,1 
2,0 
0,1 
2,5 
1,4 
1,5 
0,0 
1,9 
4,9 
3,2 
— 
0,2 
0,3 
0,8 
2,9 
2,4 
— 
(6,6) 
7,7 
81,1 
4,1 
85,2 
Idraulica, 
sviluppo 
urbano 
(8) 
248,4 
55,3 
20,0 
8,3 
6,0 
10,8 
9,0 
3,9 
10,2 
19,7 
0,9 
11,2 
5,3 
6,8 
9,3 
0,1 
3,0 
1,3 
5,8 
4,6 
12,0 
0,1 
3,3 
0,1 
2,6 
2,5 
2,7 
1,4 
2,1 
2,0 
2,6 
3,5 
5,8 
0,1 
6,4 
2,1 
4,1 
1,8 
0,1 
0,4 
0,8 
0,4 
— 
(9.7) 
0,5 
248,9 
— 
248,9 ^"S Promozioi 
commerci 
turismo 
0) 
36,2 
0,6 
0,6 
0,1 
0,0 
0,4 
1,1 
1,9 
8,6 
2,9 
0,7 
3,4 
0,1 
0,1 
1,0 
0,1 
0,8 
3,5 
2,7 
0,2 
0,0 
0,1 
0,1 
0,8 
2,1 
1,2 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
0,1 
0,8 
0,5 
0,1 
0,4 
0,6 
0,1 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
0,1 
— 
(1,0) 
37,8 
74,0 
2,8 
76,8 Ò ;r-Aiuti ecce 
nali, aiuti 
d'urgenza 
(10) 
203,5 
44,7 
0,5 
2,8 
37,8 
5,3 
13,9 
2,4 
2,2 
13,7 
0,5 
0,4 
1,1 
19,6 
2,1 
2,0 
0,2 
1,6 
13,1 
4,4 
1,6 
1,5 
0,8 
0,5 
0,5 
7,7 
0,3 
0,1 
0,1 
3,2 
0,1 
0,1 
0,0 
4,7 
0,0 
0,0 
7,5 
0,2 
2,2 
0,4 
0,3 
0,5 
0,4 
0,2 
0,2 
0,2 
0,3 
1,4 
0,2 
(6,5) 
18,5 
222,0 
0,9 
222,9(1) ~ 
le £ co 
(11) 
603,4 
11,1 
20,7 
38,3 
10,6 
26,5 
9,2 
1,0 
4,8 
2,6 
84,8 
7,6 
13,8 
25,8 
6,6 
78,3 
4,4 
85,7 
4,9 
28,8 
14,1 
1,2 
3,6 
4,3 
8,2 
17,5 
46,8 
2,9 
4,2 
— 
0,5 
6,6 
3,4 
3,9 
1,6 
7,4 
1,6 
6,0 
4,0 
0,1 
0,0 
(35,1) 
0,0 
603,4 
9,8 
613,2(2) g 
+ 
- + 
(12) 
3 565,2 
209,6 
139,1 
190,9 
175,9 
94,1 
110,3 
114,0 
106,2 
97,1 
86,1 
94,7 
72,1 
95,5 
159,2 
88,5 
91,9 
99,5 
81,4 
151,7 
130,6 
55,2 
151,2 
57,8 
68,8 
54,2 
49,9 
36,4 
27,9 
35,7 
29,0 
35,6 
32,5 
10,0 
21,7 
21,5 
28,1 
30,2 
86,3 
32,7 
22,8 
16,1 
37,2 
61,1 
2,9 
2,0 
5,6 
1,3 
18,5 
18,5 
7,9 
8,4 
9,6 
10,5 
5,8 
11,9 
2,2 
6,5 
6,9 
16,2 
7,9 
10,8 
12,9 
1,2 
7,4 
(174,9) 
544,2 
4 109,4 
47,3 
4 156,7 '55 e 
a E 
|| 
\- Q. 
(13) 
2 336,1 
153,3 
90,6 
104,2 
143,2 
52,8 
64,8 
78,7 
65,1 
57,5 
46,9 
41,7 
39,9 
56,5 
133,9 
62,3 
44,5 
75,5 
49,2 
116,7 
87,3 
23,2 
126,6 
43,9 
60,0 
31,7 
25,9 
34,7 
9,8 
20,7 
17,2 
16,1 
13,7 
3,3 
11,3 
11,2 
16,8 
24,3 
68,1 
26,7 
20,9 
6,9 
10,4 
27,8 
0,1 
0,9 
3,7 
1,0 
11,5 
13,2 
4,9 
7,8 
8,7 
2,6 
2,6 
10,5 
0,8 
5,1 
3,6 
15,9 
6,0 
8,8 
7,5 
0,9 
4,2 
(120,3) 
291,1 
2 627,2 
31,7 
2 658,9 
(1) Le differenze rispetto al § 23, colonna 4, sono dovute all'analisi differente dei progetti per alcuni paesi. 
(2) Le differenze rispetto al § 23, colonna 5, sono dovute all'analisi differente dei progetti Stabex per alcuni paesi. 
184 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
§ 26. Il 4° e 5° FES: Utilizzazione degli aiuti per settore economico (situazione al 31.12.1986) 
Dotazione e utilizzazione totale Decisioni di finanziamento e pagamenti per settore economico 
4<» FES: 
3. E 
Dotazione: 
3 196,6 Mio ECU (100%) O 
k -
' 1 > 
J 
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CO 
0. 
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1 A f 
Decisioni di 
finanziamento (Mio ECU) Totale : 
3 133,5 Per settore economico: 
155,4 429,3 727,8 H 
744,3 6>i 
*z^> 
250,9 70,9 112,1 40,6 212,4 389,8 
Pagamenti (Mio ECU) 2 890,4 149,7 408,5 650,2 705,4 222,7 59,5 102,0 36,6 166,0 389,8 
$Q\ 
5° FES: 
Dotazione : 
4 914,4 Mio ECU (100%) 
IS cu ~-E°> co « CU 
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Decisioni di 
finanziamento (Mio ECU) Totale : 
4 156,7 Per settore economico: 
55,0 834,0 1 032,3 714,7 Oi 
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«z^i? 
273,7 I5r3 
85,2 248,9 ^P 
76,8 222,9 613,2 
Pagamenti (Mio ECU) 2 658,9 33,3 521,1 521,1 435,3 127,7 38,6 146,1 43,2 179,7 612,8 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 185 
§ 27. I sei FES: Ripartizione dei pagamenti cumulativi per paese beneficiario (1960-1986) 
(Mio ECU) 
Paese beneficiario 
I. Paesi ACP 
Etiopia 
Tanzania 
Sudan 
Uganda 
Mali 
Madagascar 
Burkina Faso 
Malawi 
Guinea 
Somalia 
Senegal 
Ruanda 
Burundi 
Camerun 
Ciad 
Ghana 
Zambia 
Costa d'Avorio 
Rep. Centrafricana 
Togo 
Mauritania 
Sierra Leone 
Congo 
Liberia 
Lesotho 
Guinea-Bissau 
Giamaica 
Botswana 
Suriname(1) 
Maurizio 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papua-Nuova Guinea 
Figi 
Gabon 
Isola Salomone (1) 
Nigeria 
Zimbabwe 
Altri paesi ACP: 
Angola 
Algeria 
Antigua e Barbudaf) 
Bahama 
Barbados 
Belize(1) 
Capo Verde 
Comore(1) 
Gibuti C) 
Dominica(1) 
Grenada 
Guinea equatoriale 
Irian occidentale 
Kiribati (1) 
Mozambico 
Sào Tome e Principe 
Saint Christophe e Nevis(1) 
Saint Lucia (1) 
Saint Vincent(1) 
Samoa Occidentali 
Seiceile 
Trinidad e Tobago 
Tuvalu(1) 
Vanuatu(1) 
(Totale altri paesi) 
II. Progetti regionali e 
spese amministrative 
Totale ACP (l + ll) 
III. PTOM-DOM 
Totale 1° FES 
500,7 
18,0 
42,3 
56,4 
31,1 
29,5 
9,8 
43,2 
5,1 
5,0 
52,4 
28,4 
20,3 
39,7 
16,7 
15,6 
15,4 
24,6 
17,5 
— 
25,6 
4,1 
— 
(29,7) 
2,2 
502,9 
66,5 
569,4 2° FES 
659,3 
79,3 
33,9 
68,7 
31,7 
31,0 
27,9 
61,6 
22,4 
21,1 
55,5 
33,1 
23,4 
59,4 
27,7 
20,5 
18,2 
22,9 
21,0 
— 
- — 
(-) 
8,4 
667,7 
62,7 
730,4 3° FES 
804,6 
83,3 
50,5 
70,3 
47,6 
45,5 
40,7 
67,1 
34,0 
33,7 
61,1 
42,9 
27,6 
59,3 
29,6 
28,0 
27,2 
26,3 
4,6 
25,3 
— 
— 
(-) 
14,5 
819,1 
66,0 
885,1 4° FES 
2 508,2 
146,9 
130,7 
116,7 
140,4 
83,7 
92,0 
83,3 
77,3 
104,4 
75,6 
72,4 
67,9 
72,9 
137,8 
68,5 
59,0 
65,2 
68,9 
59,4 
64,1 
56,6 
57,5 
45,6 
42,2 
78,5 
32,4 
42,3 
29,6 
22,3 
31,4 
16,2 
23,6 
11,0 
19,6 
16,8 
27,9 
22,1 
12,5 
19,5 
17,3 
8,3 
16,9 
— 
1,8 
3,0 
9,8 
9,0 
4,5 
4,6 
2,6 
6,8 
2,9 
2,2 
2,3 
0,5 
7,5 
3,1 
4,7 
5,1 
0,6 
— 
(71,0) 
309,7 
2 817,9 
72,5 
2 890,4 5° FES 
2 336,1 
153,3 
90,6 
104,2 
143,2 
52,8 
64,8 
78,7 
65,1 
57,5 
46,9 
41,7 
39,9 
56,5 
133,9 
62,3 
44,5 
75,5 
49,2 
116,7 
87,3 
23,2 
126,6 
43,9 
60,0 
31,7 
25,9 
34,7 
9,8 
20,7 
17,2 
16,1 
13,7 
3,3 
11,3 
11,2 
16,8 
24,3 
68,1 
26,7 
20,9 
6,9 
10,4 
27,8 
0,1 
0,9 
3,7 
1,0 
11,5 
13,2 
4,9 
7,8 
8,7 
2,6 
2,6 
10,5 
0,8 
5,1 
3,6 
15,9 
6,0 
8,8 
7,5 
0,9 
4,2 
(120,3) 
291,1 
2 627,2 
31,7 
2 658,9 6° FES 
112,6 
0,5 
3,5 
0,1 
38,5 
0,2 
0,4 
5,9 
0,2 
3,6 
28,1 
0,1 
0,3 
3,5 
9,3 
0,1 
0,1 
0,5 
0,4 
0,3 
4,8 
0,4 
— 
2,0 
9,1 
0,1 
0,0 
0,6 
— 
(11.8) 
4,1 
116,7 
— 
116,7 Totale 
Importo 
6 921,5 
300,7 
224,8 
401,6 
322,1 
136,7 
283,9 
162,0 
337,8 
278,2 
228,7 
117,7 
107,8 
207,8 
471,7 
192,3 
163,3 
309,8 
222,8 
176,1 
151,4 
154,6 
342,5 
163,5 
175,6 
171,1 
58,4 
150,8 
39,4 
43,0 
49,1 
32,7 
37,6 
14,3 
35,5 
28,0 
44,7 
51,2 
80,6 
46,2 
102,0 
15,6 
27,3 
27,8 
25,6 
0,1 
2,7 
6,7 
1,0 
21,3 
24,2 
9,4 
12,4 
11,3 
9,4 
4,1 
5,5 
9,1 
12,7 
0,8 
7,4 
4,1 
23,5 
9,1 
14,1 
12,6 
1,5 
4,2 
(232,8) 
630,0 
7 551,5 
299,4 
7 850,9 % 
88,2 
3,8 
2,9 
5,1 
4,1 
1,7 
3,6 
2,1 
4,3 
3,5 
2,9 
1,5 
1,4 
2,6 
6,0 
2,5 
2,1 
3,9 
2,8 
2,2 
1,9 
2,0 
4,4 
2,1 
2,2 
2,2 
0,7 
1,9 
0,5 
0,5 
0,6 
0,4 
0,5 
0,2 
0,5 
0,4 
0,6 
0,7 
1,0 
0,6 
1,3 
0,2 
0,4 
0,4 
0,3 
0,0 
0,0 
0,1 
0,0 
0,3 
0,3 
0,1 
0,2 
0,1 
0,1 
0,0 
0,1 
0,1 
0,2 
0,0 
0,1 
0,1 
0,3 
0,1 
0,2 
0,2 
0,0 
0,1 
(3,0) 
8,0 
96,2 
3,8 
100,0 
(1) Questi paesi hanno anche beneficiato della dotazione per PTOM-DOM. 
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Pagamenti annuali 
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15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 187 
Risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte 
dei conti sull'esercizio finanziario 1986 
PRIMA PARTE 
Bilancio generale delle Comunità europee 
CAPITOLO 1 
Osservazioni generali 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
Introduzione A. Le proposte fondamentali di riforma 
Nella sua relazione annuale concernente l'esercizio 1986, 
la Corte riprende al capitolo 1 tutta una serie di 
osservazioni generali riguardanti: 
— i principali dati di bilancio che emergono dai conti 
dell'esercizio 1986 
e 
— la situazione delle finanze comunitarie. 
Prima di rispondere a tali osservazioni, la Commissione 
ritiene che sia il caso di ricordare nel contesto di questo 
capitolo le proposte fondamentali di riforma da essa 
presentate nel 1987. Tali proposte fanno del 1987 un 
anno-cardine nell'evoluzione comunitaria tendente in 
particolare a ristabilire una politica di bilancio basata su 
rigorosi principi di buona gestione finanziaria in tutti i 
settori delle attività comunitarie. La Commissione ha presentato nel febbraio 1987 la 
comunicazióne «Portare l'Atto unico al successo» 
(doc. COM(87)100) che delinea numerose proposte in 
materia agricola, sulla riforma dei fondi strutturali, 
sul finanziamento della Comunità e sulla disciplina di 
bilancio, destinate a fornire una soluzione globale a 
medio termine ai problemi incontrati dalla Comunità. 
La Commissione ha anche presentato, conformemen­
te alle conclusioni di Fontainebleau, una relazione sul 
finanziamento del bilancio della Comunità (doc. 
COM(87)101). Tale relazione contiene un'analisi 
rigorosa delle cause che hanno condotto alla presente 
situazione nonché una serie di proposte volte a 
migliorarla radicalmente in vista dell'attuazione di un 
nuovo regime delle risorse proprie. Queste comunica­
zioni sono state elaborate alla luce dell'evoluzione 
comunitaria a seguito dell'ampliamento e dell'ado­
zione dell'Atto unico. In questi due testi di base, la 
Commissione ha tracciato le linee della riforma dei 
fondi strutturali, della politica agricola comune, della 
disciplina di bilancio nonché del regime delle risorse 
188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
proprie: gli elementi essenziali di queste proposte 
sono indicati qui di seguito. 
1. Per i fondi strutturali, la Commissione ha proposto, 
nelle comunicazioni citate, i principi della loro 
riforma, tendenti a dare alle loro azioni un impatto 
economico reale grazie ad una concentrazione sugli 
obiettivi e le regioni prioritarie, a una gestione più 
efficace e meglio coordinata nonché ad un aumento 
dei mezzi finanziari messi a loro disposizione. 
La Commissione ha elaborato una proposta globale a 
titolo dell'articolo 130 D del trattato CEE (doc. 
COM(87)376 def. 2). Il trattato prevede che il 
Consiglio deliberi all'unanimità entro il termine di un 
anno. Dalla riforma proposta discenderanno in 
seguito i regolamenti d'applicazione sui quali il 
Consiglio delibererà a maggioranza qualificata. 
In questa proposta globale, la Commissione completa 
e precisa gli obiettivi che essa aveva tracciato nella sua 
comunicazione «Portare l'Atto unico al successo» e 
descrive gli elementi di base sui quali si fondano le sue 
proposte di riforma. 
2. Per la politica agrìcola comune, la Commissione ha 
elaborato — rispondendo ad una domanda del 
Consiglio europeo di Bruxelles — il « Bilancio delle 
misure di controllo dei mercati agricoli e prospettive 
della politica agricola comune» (doc. COM(87)410). 
Questo documento presenta in particolare un richia­
mo degli «stabilizzatori» esistenti e propone disposi­
tivi nuovi volti a mantenere le spese all'interno dei 
massimali di bilancio previsti. 
Meccanismi di stabilizzazione della spesa agricola per 
lo zucchero, il latte, le carni ovine, i cereali, il vino, gli 
ortofrutticoli e il tabacco sono già stati proposti dalla 
Commissione nel settembre 1987 
3. Per quanto riguarda la disciplina di bilancio — posta 
in particolare rilievo nei documenti COM 100 e COM 
101 — la Commissione ha elaborato una comunica­
zione in materia (doc. COM(87)430 def.). 
Nell'osservanza delle proposte adottate in febbraio e 
delle conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles, 
questa comunicazione mira a: 
— precisare i principi generali della disciplina di 
bilancio, fissando le condizioni di attuazione 
tanto per l'agricoltura quanto per le SNO, — presentare gli elementi di un accordo interistitu­
zionale. 
D'altro canto, il 24 luglio 1987 (doc. COM(87)400 
def.) la Commissione ha presentato le proposte di 
modifica del regolamento finanziario che garantisco­
no il supporto tecnico indispensabile per la realizza­
zione di questa nuova disciplina di bilancio e che si 
articolano in particolare intorno ai seguenti assi : 
— risanamento delle condizioni di elaborazione e di 
esecuzione del bilancio (obiettività più rigorosa, 
al fine di evitare ogni iscrizione di stanziamenti in 
eccesso, potenziamento del principio dell'annua­
lità, ecc.); 
— sostituzione, per il FEAOG-garanzia, del sistema 
degli anticipi con un sistema di rimborsi; 
— miglioramento del controllo dell'esecuzione (sor­
veglianza più rigorosa, soppressione degli impe­
gni inutilizzati, ecc.). 
4. Infine, il 30 luglio 1987 (doc. COM(87)420 def.),la 
Commissione ha elaborato un progetto di «decisione 
relativa alle risorse proprie» nel quale richiama e 
precisa i principi generali e il dispositivo del nuovo 
regime delle risorse proprie e propone una decisione 
del Consiglio. 
Con le proposte della Commissione vengono operati 
tre cambiamenti principali al regime attuale : 
— viene fissato un massimale, espresso in percentua­
le del prodotto nazionale lordo della Comunità, 
per le risorse proprie della Comunità. Oltre a 
questo massimale, corrispondente all'1,4% del 
PNL comunitario per il 1992, la nuova decisione 
relativa alle risorse proprie prevede massimali 
annui che rappresentano il livello massimo di 
risorse che possono essere richieste. Quanto agli 
stanziamenti d'impegno, nel 1992 non possono 
superare l'I,4 % del PNL; 
— viene modificata la composizione delle risorse 
proprie della Comunità in modo da legare più 
strettamente le risorse proprie alla prosperità 
relativa degli Stati membri e perciò alla loro 
facoltà contributiva ; 
— è introdotta maggior flessibilità nel sistema delle 
risorse proprie della Comunità evitando l'erosio­
ne strutturale di certi elementi delle risorse attuali. 
Il progetto di decisione prevede inoltre altre 
risorse proprie eventuali oltre a quelle che sono 
già state definite. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 189 
A giudizio della Commissione, l'adozione delle proposte 
or ora brevemente descritte è in grado non soltanto di far 
superare alla Comunità il momento difficile che essa 
attraversa ma anche di rilanciarla verso gli obiettivi 
definiti dal trattato Xa situazione delle finanze comunita­
rie — che la Corte ha descritto con inquietudine nella 
relazione per il 1986 nonché nelle relazioni precedenti — 
situazione caratterizzata dalla necessità di mascherare o 
di posporre le implicazioni finanziarie reali delle politiche 
comunitarie, deve necessariamente essere risolta arrecan­
do profondi cambiamenti in talune politiche della 
Comunità, migliorando ampiamente le prassi di gestione 
e consentendo alla Comunità di disporre di risorse 
sufficienti per garantire la copertura di bilancio delle sue 
politiche. 
B. Osservazioni generali della Corte 
La Commissione ritiene necessario, rispetto a questo 
capitolo della relazione della Corte, fornire le seguenti 
spiegazioni e precisazioni. 
1. Quanto ai principali dati di bilancio risultanti dai conti 
dell'esercizio 1986, l'analisi finanziaria che — confor­
memente al Regolamento finanziario — è allegata ai 
conti dell'esercizio, fornisce le spiegazioni necessarie 
all'esame delle spese e delle entrate dell'esercizio. 
Va osservato che la sottoutilizzazione degli stanzia­
menti concessi a titolo delle SO nei settori diversi da 
quello del FEAOG-garanzia, non è un « fenomeno a 
dir poco paradossale, se si considera che si tratta di 
spese obbligatorie». 
Infatti occorre operare una distinzione fra : 
— la classificazione in SO, che discende dalla 
dichiarazione comune del 30 giugno 1982 (SO 
significa esistenza di un obbligo «interno» o 
«esterno» che vincola l'autorità di bilancio e 
l'esecutivo) e che pertanto ha un carattere 
giuridico, 
— e il ritmo d'esecuzione. 
Perciò è concepibile e possibile che si abbiano delle 
SO che per motivi circostanziali, secondo gli esercizi 
di bilancio, possono dar luogo soltanto ad un'esecu­
zione parziale, o addirittura a nessuna esecuzione. 
Per quanto riguarda la sottoutilizzazione nel 1986 
delle SO diverse dal FEAOG-garanzia, va notato che, 
all'interno dell'importo non utilizzato di 796,9 Mio di 
ECU, 411,3 Mio di ECU sono stati riportati di diritto al 1987 e 385,6 Mio di ECU sono stati annullati, 
195 Mio di ECU dei quali a titolo dei rimborsi agli 
Stati membri per la riscossione delle risorse proprie e 
121 Mio di ECU a titolo della cooperazione con 
taluni paesi del bacino mediterraneo a cagione della 
lentezza di esecuzione dei progetti in questi stessi 
paesi. 
Per quanto riguarda i tassi di esecuzione delle SNO 
nel settore della cooperazione allo sviluppo, va fatto 
presente che la Commissione, nonostante i progressi 
compiuti, rimane ampiamente tributaria delle ammi­
nistrazioni degli Stati membri (aiuto alimentare) 
nonché dei paesi beneficiari della cooperazione 
finanziaria e tecnica 
2. Per quanto riguarda la situazione delle finanze 
comunitarie, la Commissione è convinta, come la 
Corte, della necessità di garantire la copertura 
integrale delle spese dell'esercizio mediante entrate 
annue equivalenti, conformemente all'articolo 199 
del trattato. 
In quest'ottica, la Commissione sottolinea i seguenti 
elementi : 
a) Ogni volta che l'ha ritenuto necessario, la 
Commissione ha presentato le proposte atte a 
ristabilire l'equilibrio fra entrate e spese. Tutta­
via, nel corso dell'esercizio, non esiste meccani­
smo automatico di adeguamento delle entrate e 
delle spese se non mediante una rettifica dello 
stato delle entrate e/o dello stato delle spese nel 
quadro di un bilancio rettificativo e/o suppletivo. 
Il bilancio per l'esercizio 1986 è stato adottato il 
10 luglio 1986. Immediatamente dopo, la Com­
missione ha riesaminato la situazione finanziaria 
e ha proposto il 4 settembre un progetto 
preliminare di bilancio entro i limiti delle 
disponibilità stabilite dal trattato. Come osserva 
la Corte, il Consiglio non ha elaborato un 
progetto di bilancio, aggravando così lo squili­
brio finanziario dell'esercizio. 
b) Quanto agli oneri futuri, la Commissione prende 
atto della valutazione positiva della Corte sui 
miglioramenti apportati dalla Commissione alla 
presentazione dei conti. Tuttavia essa auspica che 
taluni dati numerici da lei forniti a titolo 
informativo nei conti di gestione per il 1986, per 
rispondere agli auspici del Parlamento europeo e 
della Corte, non siano addizionati. 
Infatti, va operata una distinzione, come fa la 
Corte, da un lato, fra gli oneri corrispondenti a 
debiti che risultano dall'esecuzione già avvenuta 
dei bilanci anteriori (cfr. 1.14), compreso quello 
190 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
del 1986, e dall'altro, l'incidenza prevedibile del 
costo di talune politiche a venire che non sono 
giuridicamente vincolanti anche se hanno certa­
mente un rilievo politico (cfr. 1.15) 
Alla prima categoria appartengono fra l'altro gli 
impegni contratti ancora da liquidare (« onere del 
passato»), che rappresentano obblighi giuridici 
formali nei confronti di terzi e il costo previsiona­
le dello smaltimento delle scorte agricole. 
Alla seconda categoria appartiene una serie di 
decisioni politiche a livello comunitario, la cui 
traduzione in impegni di bilancio non è ancora 
avvenuta (cfr. la posizione della Corte a proposito 
del FEAOG-orientamento al punto 7.8). Le cifre 
relative a questa seconda categoria riguardano la 
programmazione politica e le previsioni plurien­
nali. 
e) Quanto alla politica agricola comune, le spese 
agricole hanno effettivamente registrato un tasso 
d'aumento superiore a quello delle risorse proprie 
contrariamente all'orientamento politico adotta­
to durante il Consiglio europeo di Fontainebleau. 
A tale proposito, il documento COM(87)410, 
citato al punto A, indica gli importanti fattori di 
spese esogene alla PAC (fattori monetari, deterio­
ramento delle condizioni degli scambi mondiali), 
che sfuggono all'influenza della Comunità, e 
soprattutto segnala gli « stabilizzatori » già 
introdotti e propone gli altri dispositivi da 
prevedersi per contenere la spesa all'interno dei 
massimali previsti. 
Relativamente al problema del deprezzamento 
delle scorte agricole, la Commissione si compiace 
dell'appoggio della Corte relativo alla sua propo­
sta di iscrivere nel bilancio 1988 adeguati 
stanziamenti. 
d) Per quanto riguarda le osservazioni della Corte 
relative all'esattezza della previsione di bilancio e 
le conclusioni finali riprese al punto 1.27, la 
Commissione, con le sue proposte di cui al 
precedente punto A, e in particolare con la 
revisione generale del regolamento finanziario, 
ha proposto la riforma globale del sistema 
normativo comunitario sin dal febbraio 1987 con 
i documenti di base COM 100 e COM 101. 
C. Esame della gestione delle politiche comunitarie 
e delle osservazioni delle autorità di controllo 
1. Il miglioramento della gestione delle politiche 
comunitarie costituisce una preoccupazione costante della Commissione che, in vari settori, e indipenden­
temente dalle riforme di cui al paragrafo A, ha preso 
iniziative o decisioni è opportuno ricordare — 
almeno in parte —- nel contesto di questo capitolo. 
— Per il FEAOG-garanzia, e in particolare il 
problema delle scorte agricole, la Commissione fa 
presente che è stata decisa un'operazione di 
smercio eccezionale di burro per tutto il periodo 
1987-1988, operazione indispensabile per garan­
tire la riduzione delle scorte esistenti. Inoltre, nel 
progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 
1988, la Commissione non soltanto ha iscritto 
stanziamenti riguardanti lo smaltimento delle 
scorte, ma anche una dotazione notevole a titolo 
del deprezzamento delle scorte. Per il futuro, la 
Commissione ha intenzione di ricorrere sistemati­
camente alla pratica del deprezzamento e ha 
incluso, nelle sue proposte relative alla nuova 
disciplina di bilancio, adeguate disposizioni. 
Per quanto riguarda la liquidazione dei conti, 
conformemente all'impegno assunto di recupera­
re i ritardi e di rispondere così agli auspici del 
Parlamento e della Corte, la decisione di liquida­
zione per l'esercizio 1985 è stata presa nel luglio 
1987. 
— Quanto all'aiuto alimentare, l'adozione del rego­
lamento (CEE) n. 3972/86 del Consiglio del 22 
dicembre 1986, regolamento che rende alla 
Commissione la competenza per la gestione delle 
forniture e adotta procedure più specifiche per 
l'aiuto alimentare, è stata completata mediante 
un corpo unico di modalità di mobilitazione 
dell'aiuto per tutti i settori, adottato dalla 
Commissione l'8 luglio 1987 (regolamento (CEE) 
n. 2200/87). 
— Nel settore della ricerca, la Commissione ha 
proseguito una politica di valutazione sistematica 
dei programmi di RST, e intende trarre profitto 
dall'attuazione del nuovo programma quadro 
1987-1991 per sviluppare tale attività. D'altro 
canto, essa ha previsto nel suo programma di 
lavoro per il 1987 di presentare una comunicazio­
ne relativa a un programma di sostegno alla 
valutazione dei programmi specifici. 
— Quanto al coordinamento degli strumenti struttu­
rali, l'esistenza di strutture di coordinamento ha 
già consentito alla Commissione di ottenere una 
migliore coerenza nei suoi interventi a finalità 
strutturale. 
Così, il rafforzamento del processo di coordina­
mento intrapreso dalla presente Commissione ha 
facilitato la coerenza dell'azione strutturale 
svolta dalla Comunità, in particolare per quanto 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 191 
riguarda i vari approcci integrati che sono stati 
concepiti e lanciati, soprattutto i PIM. La riforma-
dei fondi verrà a perfezionare il movimento verso 
un miglior coordinamento. 
— Infine per quanto riguarda il miglioramento del 
controllo delle frodi e delle irregolarità, la 
Commissione, facendo seguito ad una domanda 
del Parlamento europeo, ha deciso il 14 ottobre 
1987 un piano di intensificazione della lotta 
contro la frode a scapito del bilancio comunitario 
di cui essa riferirà al Parlamento e al Consiglio. 
2. La Commissione fa presente l'importanza che essa 
annette al seguito riservato alle osservazioni delle 
autorità di controllo, che essa aveva già posto in rilievo nel quadro della relazione annuale per 
l'esercizio 1985. 
Essa considera infatti essenziale che gli impegni 
assunti nei confronti di queste istituzioni siano 
rispettati. Così, per disporre di una visione d'insieme 
delle azioni intraprese e per operare, se del caso, le 
rettifiche necessarie, la Commissione ha messo a 
punto una procedura interna che le consente di essere 
informata ogni anno sugli impegni assunti nei 
confronti delle autorità di controllo, sulle misure 
entrate in vigore o previste per dar loro seguito, 
nonché sul loro calendario di realizzazione 
Questa procedura interna integra la procedura 
regolamentare prevista dall'articolo 85 del regola­
mento finanziario relativa alla procedura di scarico. 
192 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 2 
Esecuzione del bilancio 
RIPOSTE DEL PARLAMENTO 
RISPETTO Procedura applicabile agli impegni 
DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO 
Annualità del bilancio 
2.25. L'importo di 122 971 ECU è stato imputato al 
bilancio 1986 — malgrado si riferisse a prestazioni di 
sorveglianza effettuate nel 1985 — onde evitare le 
incresciose conseguenze che potrebbero derivare da una 
sospensione dei pagamenti dovuti in virtù degli obblighi 
contrattuali. 
L'imputazione di un importo di 37 400 ECU al bilancio 
1986, benché corrispondenti al costo dei seminari tenutisi 
nel 1985, è stato oggetto di un rifiuto del visto da parte del 
controllore finanziario, del quale si è poi deciso di non 
tenere conto, visti gli obblighi contratti dall'istituzione nei 
confronti di terzi. Il superamento degli stanziamenti 1985 
è stato originato dal sistema di impegni accantonati, 
sostituito dal 1° gennaio 1986 dal sistema più affidabile 
degli impegni specifici per tutti i seminari organizzati. 
Quanto alla voce 2710, un impegno di spesa di 300 000 
ECU è stato costituito il 10 dicembre 1985 a fronte di un 
subappalto di lavori di riproduzione resosi necessario per 
la tornata di dicembre 1985. L'impegno di spesa in 
questione è stato riportato di diritto all'esercizio 1986. 
Poiché l'entità dei lavori di riproduzione del dicembre 
1985 è risultata inferiore al previsto, le spese impegnate 
non sono state esaurite e, per errore, determinati lavori su 
subappalto relativi a contratti stipulati nel 1986 sono stati 
pagati in base a tale impegno. 2.29. In merito alle spese relative alla stampa dei 
resoconti in extenso «Spese dovute in virtù di contratti 
pluriennali debitamente stipulati previo parere della 
commissione consultiva per acquisti e contratti e il cui 
importo varia di mese in mese in funzione del numero 
(non prevedibile) di pagine, gli impegni di spesa sono stati 
costituiti solo ad avvenuta ricezione delle fatture, per 
indicare subito l'importo esatto sugli impegni di spesa. 
Tale procedura non è più applicata. 
L'acquisto di dittafoni e di macchine per scrivere 
destinate ai servizi linguistici spagnolo e portoghese, di 
ricevitori a segnale sonoro e di carrelli supplementari per 
il trasporto di casse metalliche, coperto dagli impegni in 
questione per un importo totale di 106 705 ECU, sono 
considerati dall'ordinatore e dal controllore finanziario 
come «spese di gestione corrente», conformemente 
all'articolo 7 del regolamento finanziario. 
Norme di competenza 
e documenti giustificativi 
2.38 e 2.39 - 2.41. Le disposizioni dell'articolo 61 delle 
nuove norme interne di esecuzione del bilancio del 
Parlamento europeo, adottate dal suo Ufficio di presiden­
za il 17 dicembre 1986 e trasmesse alla Corte dei conti il 2 
febbraio 1987, hanno accolto — per altro anticipandoli — 
i rilievi mossi della Corte. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 193 
Rilievi vari 
2.46. I dieci casi vagliati dalla Corte dei conti restano 
assai limitati in rapporto al numero di iscrizioni in 
inventario — superiore a 5 000 — per lo stesso periodo. 
Gli acquisti in questione hanno formato oggetto di una 
regolarizzazione. Il nuovo « BUDG » è conceptio in modo da permettere di realizzare una connessione automatizza­
ta fra l'ordinazione di spesa relativa a un bene inventaria-
bile e la sua registrazione in inventario. 
La menzione del parere della commissione consultiva per 
gli acquisti ed i contratti è riportata su ciascuna proposta 
di impegno di spesa. 
RISPOSTE DEL CONSIGLIO 
RISPETTO DEL REGOLAMENTO 
FINANZIARIO Documenti giustificativi 
Procedura applicabile agli impegni 2.40-2.41. Si sono già registrati progressi nel senso 
auspicato dalla Corte dei conti. 
2.30. L'importo di 199 477 ECU, menzionato dalla 
Corte, rappresenta soltanto una piccola parte dell'impor­
to totale dovuto per i lavori in questione. Si tratta, in 
particolare, dei lavori di trasformazione di tre sale per 
riunioni situate al 15° piano dell'Edificio Charlemagne, 
per i quali è stato impegnato a suo tempo, prima di 
passare l'ordine e anteriormente all'inizio dei lavori, un 
importo iniziale di 2 354 422 ECU. 
Il segretario generale farà del suo meglio per evitare che si 
ripeta una situazione analoga a quella riscontrata dalla 
Corte dei conti. Per quanto concerne la trasmissione dei documenti 
giustificativi «Stipendi», il rispetto rigoroso dei termini 
previsti è fonte di notevoli difficoltà. Tali documenti, 
infatti, debbono poter essere consultati dal servizio che si 
occupa degli stipendi in qualsiasi momento e principal­
mente quando vengono effettuati i conteggi retroattivi 
per gli stipendi. 
Il segretariato generale prende tuttavia i provvedimenti 
organizzativi necessari per conformarsi alle disposizioni 
dell'articolo 79 del regolamento finanziario. 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
ANALISI DELL'ESECUZIONE 
DEL BILANCIO GENERALE 1986 può considerare la parte aggiunta dal Parlamento come 
quella rimasta inutilizzata. 
Previsioni di bilancio e gestione degli 
stanziamenti In ogni caso, la Commissione si adopera al massimo per 
eseguire gli stanziamenti, senza però talvolta riuscirvi o 
perché l'emendamento rappresenta un'« iscrizione ecces­
siva » o perché la base giuridica necessaria non interviene 
a tempo. Come emerge dai documenti COM(87)100 e 
101, la Commissione intende applicare un maggior rigore 
nelle iscrizioni in bilancio, e invita l'autorità di bilancio ad 
associarsi in futuro a tale sforzo. 
Valutazione generale dell'impiego degli stanziamenti 
Storni di stanziamenti 
2.4. Gli stanziamenti concessi in seguito agli emenda­
menti del Parlamento si aggiungono a quelli già accettati 
dal Consiglio. Solo su un piano aritmetico, in caso di 
parziale non utilizzo degli stanziamenti in questione si 2.5. La Commissione riconosce che si devono fare tutti 
gli sforzi possibili per migliorare le stime che danno luogo 
194 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
all'iscrizione in bilancio degli stanziamenti. Essa ribadisce 
che più si adopera al massimo in tal senso ma deve 
nuovamente sottolineare quanto segue : 
— le stime sono effettuate circa nove mesi prima 
dell'inizio dell'esercizio di esecuzione (cosa che rende 
inevitabile una certa approssimazione) ; 
— per numerosi settori la Commissione dipende da 
vincoli esterni (in quanto l'esecuzione dipende dallo 
stato di avanzamento dei lavori, di cui sono responsa­
bili i beneficiari esterni). Di conseguenza, effettuare 
delle rettifiche mediante storni nel corso dell'esercizio 
è una cosa del tutto normale; 
— è impossibile assimilare il settore del FEAOG-
garanzia agli altri. 
È infatti ben nota la precarietà strutturale delle 
previsioni degli stanziamenti per il FEAOG-garanzia, 
i quali devono necessariamente essere adeguati, e 
quindi trasferiti, in funzione delle necessità, a causa in 
particolare dei fenomeni congiunturali e monetari 
inerenti al settore in questione. 
Stanziamenti di pagamento riportati 
2.8-2.10. La Commissione ricorda l'interpretazione 
da essa già fornita in precedenza, che si può riassumere nel 
modo seguente: 
«Le disposizioni dell'articolo 1, paragrafo 3, terzo 
comma del regolamento finanziario non possono essere 
interpretate senza tener presenti quelle dell'articolo 6, 
paragrafo 2b), le quali stabiliscono che gli stanziamenti di 
pagamento non utilizzati alla fine dell'esercizio per il 
quale sono stati iscritti vengono riportarti di «diritto» 
all'esercizio successivo. Dette disposizioni prevedono 
un'unica limitazione, e cioè che le somme non utilizzate 
possono essere riportate una sola volta. Ne consegue che 
gli stanziamenti di pagamento riportati dal 1985 al 1986 
formano parte integrante degli stanziamenti di pagamen­
to disponibili e quindi utilizzabili nel corso dell'esercizio 
1986. Benché in pratica gli stanziamenti riportati siano 
effettivamente utilizzati in via prioritaria per coprire le 
spese derivanti dall'esecuzione degli impegni contratti nel 
corso degli esercizi precedenti, non vi è alcun obbligo 
giuridico di limitarli a dette spese nel caso in cui queste 
ultime non siano sufficienti per assorbirli. Ciò facendo, la 
Commissione ritiene di agire conformemente ai principi 
di una buona gestione finanziaria e alla volontà del 
legislatore» ('). 
(*) Le note figurano alla fine del capitolo. È infatti con cognizione di causa che il Consiglio, 
nell'adottare il regolamento finanziario del 1977, ha 
previsto le disposizioni ricordate più sopra. Esse conferi­
scono infatti un carattere polivalente agli stanziamenti di 
pagamento nel campo degli stanziamenti dissociati, sia 
che si tratti di riporti sia che si tratti di stanziamenti 
dell'esercizio. 
Inoltre, a causa del carattere pluriennale degli stanzia­
menti dissociati e dell'evoluzione necessariamente sca­
glionata nel tempo della liquidazione (= pagamento) 
delle spese, è essenziale che gli stanziamenti di pagamen­
to, per i quali l'importo da iscrivere per ogni esercizio non 
può essere previsto esattamente in anticipo, possano 
servire per coprire sia gli impegni degli esercizi precedenti 
sia gli impegni nuovi. Consapevole di tali esigenze il 
legislatore ha adottato sul piano regolamentare delle 
disposizioni che consentono di far fronte in modo 
razionale alle esigenze. 
Per contro, l'impostazione secondo cui gli stanziamenti 
riportati di diritto nel settore degli stanziamenti dissociati 
non possono essere utilizzati che per coprire gli impegni 
precedenti presenta l'inconveniente di assimilare gli 
stanziamenti dissociati a quelli non dissociati, senza tener 
conto delle esigenze totalmente differenti del sistema degli 
stanziamenti dissociati. 
Ricorso alla riserva negativa 
2.13. La spiegazione fornita dalla Corte sui motivi, a 
suo parere basati su un'« iscrizione eccessiva », che hanno 
indotto l'autorità di bilancio a ricorrere alla «riserva 
negativa», impone le precisazioni seguenti: 
— il ricorso alla riserva negativa ha rappresentato nel 
caso in esame essenzialmente un «espediente» di 
procedura che ha permesso all'autorità di bilancio, 
che si trovava in una situazione di stallo dei negoziati, 
di raggiungere un accordo (applicazione delle disposi­
zioni dell'art. 203, paragrafo 9 del trattato sulle 
modalità di fissazione di un nuovo tasso). D'altronde 
la messa in opera di tale riserva negativa è resa 
possibile dal fatto che alla fine dell'anno esiste 
inevitabilmente un margine di stanziamenti disponi­
bili; 
— nelle sue proposte più recenti (doc. COM(87) 100 e 
101), la Commissione ha auspicato un maggiore 
rigore nell'iscrizione in bilancio degli stanziamenti, 
invitando tutte le istituzioni interessate a conformarsi 
a tale principio. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 195 
RISPETTO DEL REGOLAMENTO 
FINANZIARIO 
Universalità del bilancio 
2.16 - 2.17. Ai punti 2.16-2.17 la Corte critica la tecnica 
delle «spese negative» applicata in certi settori del 
FEAOG-garanzia a seguito, in particolare, dell'istituzio­
ne delle tasse di corresponsabilità. 
Alle osservazioni della Corte si può fornire la risposta 
seguente : 
— sul piano giuridico e formale tali osservazioni 
concernono non tanto l'esecuzione del bilancio 
quanto la regolamentazione di base che la Commis­
sione è tenuta ad applicare. La presentazione e 
l'esecuzione di bilancio sono dunque conformi alla 
regolamentazione in vigore. Si ricorda che il legislato­
re ha intenzionalmente optato per questo tipo di 
presentazione nell'adottare i regolamenti di base (cfr. 
anche il punto 5.25.(b)); 
— sul piano informale, per venire incontro ai desideri 
della Corte, la Commissione è disposta a procedere 
insieme ad essa ad un esame sul tipo di presentazione 
più adeguato. 
2.18. È innegabile che la fusione dei tre elementi è 
contraria al regolamento finanziario. Dato però che 
l'autorità di bilancio aveva manifestato la sua volontà in 
questo senso iscrivendo tra le entrate, all'articolo 300, un 
importo di 49,2 Mio di ECU, la Commissione si è trovata 
obbligata a procedere all'imputazione quale prevista dal 
bilancio. 
La Commissione ha informato la Corte, il Consiglio e il 
Parlamento con la sua lettera del 6 gennaio 1987 del 
motivo di cui sopra, che era altresì stato esposto nel 
volume I (sezione III — Commissione) del conto di 
gestione dell'esercizio 1986. 
La Commissione desidera far riferimento alla risposta da 
essa fornita alle osservazioni della Corte relative all'eser­
cizio 1985 (punti 3.7-3.9). 
Il problema dell'iscrizione nel bilancio dell'esercizio 1986 
del residuo del deficit dell'esercizio 1984 è stato affrontato 
nell'ambito dei dibattiti sul progetto preliminare di 
bilancio 1985, senza tuttavia ricevere alcuna soluzione. 
Inoltre, a seguito dei ritardi di alcuni Stati membri una 
parte degli anticipi non rimborsabili previsti nel bilancio 
dell'esercizio 1985 è stata incassata solo nel 1986. Sarebbe 
stato allora più razionale iscrivere nel bilancio 1986 
unicamente il saldo di questi due elementi, al quale si è 
normalmente aggiunto il deficit dell'esercizio 1985. 2.19. Tenuto conto delle conseguenze sul piano sia 
istituzionale che regolamentare e finanziario, la Commis­
sione prende atto dell'osservazione della Corte e si 
impegna ad esaminare il problema. 
2.20 - 2.21. A causa di un aumento imprevisto delle 
tariffe postali intervenuto in Lussemburgo il 1° gennaio 
1986, l'Ufficio delle pubblicazioni ha dovuto ricorrere nel 
1986 per la prima volta ai meccanismi di reimpiego per 
coprire le sue spese postali. È doveroso ammettere che la 
procedura applicata per questo primo esercizio (l'aver 
trasferito le somme necessarie dalla voce fuori bilancio 
«entrate da vendite» direttamente alla voce di bilancio 
« spese postali » dell'Ufficio invece di passare sulle voci di 
bilancio corrispondenti delle diverse istituzioni) non si 
può definire soddisfacente. Per l'anno in corso, per 
contro, sono state scrupolosamente rispettate le disposi­
zioni del regolamento finanziario. 
L'importo delle entrate che possono dar luogo a 
reimpiego, iscritto nel commento del bilancio, rappresen­
ta unicamente una stima. L'importo effettivamente 
riutilizzato risulta dalle operazioni realizzate in concreto, 
che determinano l'importo" delle entrate disponibili e 
quello delle spese corrispondenti da coprire. Esso può 
comunque essere superiore all'importo previsto in sede di 
adozione del bilancio. 
Annualità del bilancio 
2.24. Si rinvia alla risposta fornita ai punti 2.8 - 2.10 che 
precedono. 
2.26. La Commissione è disposta a esaminare le 
questioni evocate dalla Corte. 
Procedura applicabile agli impegni 
2.28. I ritardi sono stati dovuti principalmente a 
difficoltà di ordine informatico. La Commissione prende­
rà tutte le disposizioni necessarie per evitare il ripetersi di 
queste situazioni. 
2.31. Si tratta di tre casi. In uno di essi era assolutamen­
te necessario fare effettuare un lavoro durante il periodo 
Natale/Capodanno 1985. La società incaricata del lavoro 
aveva fatturato ancora nel 1985 e la bolletta di 
ordinazione è stata compilata nel 1986 per regolarizzazio­
ne. 
Un altro caso riguardava delle forniture e lavori urgenti 
per l'insediamento della nuova Commissione. La Com­
missione si adopera al massimo affinché anche in caso di 
lavori urgenti le procedure siano rispettate. 
196 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1.5. 12. 87 
Controllo finanziario 
2.35-2.37. A causa di difficoltà amministrative e di 
personale la 13a relazione del controllore finanziario ai 
sensi dell'articolo 24, paragrafo 3 del regolamento 
finanziario è stata presentata alla Commissione con 
ritardo. Nel frattempo, questa relazione è stata trasmessa 
alla Corte. 
Il controllo finanziario intende continuare sulla base del 
ritmo annuale che ha tenuto sino ad ora, considerando 
inopportuno adottare un ritmo semestrale o, a fortiori, 
trimestrale. Se è infatti importante conoscere l'importo 
dei crediti da recuperare, non si può dimenticare che 
questo importo è praticamente costante e che il ritardo nei 
recuperi è dovuto, come è noto, a motivi indipendenti 
dalla Commissione (PVS, recupero delle ammende a 
seguito di ricorsi presentati alla Corte di giustizia). 
Relazioni più frequenti sarebbero dunque necessariamen­
te ripetitive. 
2.36. A seguito della 12a relazione speciale ai sensi 
dell'articolo 24, paragrafo 3, un gruppo interservizi ha 
elaborato una relazione specifica sulle conseguenze 
finanziarie delle frodi : tale relazione è a disposizione della 
Corte. 
Documenti giustificativi 
2.40 - 2.42. I documenti giustificativi relativi agli 
impegni sono stati trasmessi alla Corte il 7 maggio 1987 e 
quelli relativi alle entrate l'8 maggio 1987. 
Per quanto riguarda i documenti giustificativi relativi alle 
spese del FEAOG-garanzia, si ricorda che essi rientrano 
tra i documenti del trimestre nel corso del quale le spese 
formano oggetto di un'imputazione definitiva ; orbene, le 
spese del periodo marzo-novembre 1986 sono state 
imputate solo nel corso del quarto trimestre 1986 a causa 
delle difficoltà intervenute nella gestione informatizzata. 
2.43. I servizi sono stati invitati a garantire il rispetto 
delle norme in vigore per risolvere i problemi constatati 
nella trasmissione dei documenti giustificativi. 
2.44. La Commissione riconosce che i listing «elabora­
tore » allegati agli ordini di pagamento collettivi potreb­
bero essere corredati da un maggior numero di dati. Nel 
1987 sono state prese disposizioni affinché i funzionari dei 
servizi responsabili (ordinatore e controllo finanziario) 
precisino, per il contabile, chi è incaricato di eseguire il 
pagamento e attestino che il listing allegato all'ordine di 
pagamento collettivo è stato compilato e controllato 
sotto la loro responsabilità sulla base dei documenti 
giustificativi originali (o conformi all'originale) e che 
l'importo figurante in detto ordine di pagamento 
collettivo è la somma di importi parziali relativi ai diversi 
pagamenti individuali. Per quanto riguarda i documenti giustificativi, questi non 
accompagnano più gli ordini di pagamento emessi a titolo 
del Fondo sociale europeo. Tali giustificativi non sono 
infatti indispensabili al contabile della Commissione per 
permettergli di eseguire dei pagamenti la cui regolarità è 
certificata dal visto del controllo finanziario. 
La prassi di non allegare più agli ordini di pagamento 
(collettivi) del FSE i documenti giustificativi originali o le 
loro copie è intesa ad accelerare le procedure di 
pagamento e ad evitare che una parte considerevole della 
capacità di lavoro di determinati servizi venga periodica­
mente assorbita dall'Organizzazione del trasferimento e 
della spedizione di grandi masse di documenti. 
D'altro canto tutto è stato predisposto affinché i vari 
organismi di controllo possano svolgere il loro compito. 
Per quanto riguarda più particolarmente la Corte, i suoi 
funzionari hanno accesso ai fascicoli FSE in qualunque 
momento. Inoltre, dal 1987 la Corte dispone di un accesso 
diretto agli schedari informatici FSE poiché la Commis­
sione ha aderito alla richiesta dell'istituzione interessata, 
considerando tale sistema un mezzo concreto atto ad 
agevolare sensibilmente il compito dei servizi della Corte. 
Qualunque interpretazione estensiva delle norme in 
vigore appesantirebbe i circuiti amministrativi già 
sovraccarichi per la presenza di varie migliaia di domande 
di pagamento da trattare ed eseguire ogni anno. 
GESTIONE DEGLI IMPEGNI 
Interpretazione del concetto di impegno 
2.50-2.53. La Commissione è disposta a realizzare i 
miglioramenti eventualmente possibili nei singoli casi e ad 
approfondire il problema con la Corte. 
Essa non considera tuttavia possibile inquadrare sul 
piano regolamentare il concetto d'impegno per conferirgli 
una portata unica per l'insieme del bilancio. Il carattere 
eterogeneo dei diversi settori di bilancio e dei regolamenti 
di base ad essi sottesi è infatti una realtà da cui non si può 
prescindere : non appare dunque possibile sviluppare una 
formula o definizione unica applicabile a tutti i settori. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 197 
Sorveglianza degli impegni 
ancora da liquidare, cui far fronte 
con stanziamenti dissociati 
2.54. L'aumento del 5,5 %, intervenuto nel corso del 
1986, degli impegni ancora da liquidare su stanziamenti 
dissociati non costituisce di per sé l'indice di una gestione 
carente. A causa infatti dell'importo sempre crescente 
degli stanziamenti, l'ammontare degli impegni da liquida­
re non può che aumentare automaticamente. 
2.55 - 2.58. A seguito della decisione della Commissio­
ne del 18 novembre 1985 sono state avviate varie azioni, 
soprattutto da parte degli ordinatori dei Fondi struttura­
li, per garantire la sorveglianza e la liquidazione dei vecchi 
fascicoli. La Corte stessa, d'altronde, menziona gli effetti 
già visibili di tali azioni sul Fondo sociale. Azioni simili 
sono state intraprese anche per il FESR e il FEAOG-
orientamento, senza però aver ancora sortito degli effetti 
misurabili a causa dei due elementi seguenti : da un lato, la 
maggiore durata delle azioni finanziate da questi due 
fondi e, dall'altro, la maggior flessibilità delle disposizioni 
regolamentari. 
La Commissione intende in futuro procedere nel modo 
seguente : 
— nel quadro della nuova proposta modificata del 
regolamento finanziario, inserire alFarticolo 1 la 
disposizione seguente: 
«Gli obblighi giuridici contratti per azioni la cui 
realizzazione si estende su più di. un esercizio 
comportano una data limite di esecuzione che deve 
essere comunicata al beneficiario in forma adeguata 
all'atto della concessione dell'aiuto. » ; 
— nel quadro delle decisioni di concessione di aiuti 
(mediante contratti o altro), inserire una clausola che 
prevede una data o un termine limite per l'esecuzione. 
Stanziamenti d'impegno resi disponibili 
dall'annullamento di impegni 
di esercizi precedenti ' 
2.61. La Commissione precisa che le quattro deroghe 
sono di natura diversa. Quelle indicate ai punti (a), (b), (e) 
riguardano disposizioni regolamentari in vigore, mentre 
per gli adeguamenti di cui al punto (d) a partire dal 1987, 
la Commissione si conforma, come indicato dalla Corte 
stessa, alle disposizioni dell'articolo 95 delle modalità di 
esecuzione. 
2.62. Si rinvia alla risposta fornita ai punti 2.55-2.58 che 
precedono. Recuperi di acconti risultanti 
da modifiche o annullamenti di impegni 
Sopravvalutazione delle domande di acconto 
2.64. I recuperi del Fondo sociale europeo non sono 
sempre dovuti ad una sopravvalutazione delle spese. 
Spesso, infatti, gli importi da recuperare corrispondono 
ad anticipi versati per azioni realizzate solo parzialmente 
o non realizzabili. 
La Commissione ha richiamato l'attenzione delle ammi­
nistrazioni degli Stati membri sulla necessità di presentare 
delle domande di contributo per importi aderenti alle 
effettive possibilità di realizzazione degli organismi 
responsabili e basati su stime dei costi elaborate su 
elementi di calcolo più precisi di quelli utilizzati 
attualmente. Per quanto riguarda quest'ultimo aspetto, 
l'articolo 5 della decisione 83/673/CEE prevede che 
quando un'azione per la quale è stata presentata una 
richiesta di contributo o per la quale è stato concesso un 
contributo non può essere realizzata o può esserlo solo 
parzialmente, lo Stato membro deve avvertire la Commis­
sione senza indugio. In casi di questo tipo, se la 
comunicazione viene effettuata a tempo debito, il 
versamento degli anticipi può essere o sospeso dalla 
Commissione su domanda dello Stà*to interessato (cfr. 
l'art. 5, par. 3 del regolamento (CEE) n. 2950/83) o 
modificato per tener conto delle previsioni di realizzazio­
ne parziale. 
Determinazione tardiva degli importi da recuperare 
2.65 - 2.67. La Commissione si adopera al massimo per 
recuperare tutti i crediti che le sono dovuti. 
In quest'ottica tutti i servizi responsabili della gestione 
degli stanziamenti (e in particolare per quanto concerne il 
settore del FEAOG-orientamento, citato dalla Corte, e il 
FESR) sono stati invitati a rispettare rigorosamente le 
istruzioni previste in materia di emissione degli ordini di 
riscossione sin dall'accertamento del credito. 
La Commissione ha inoltre previsto delle « Disposizioni 
di procedura interna relative al recupero dei crediti diversi 
dalle multe e penalità », che contengono in particolare dei 
provvedimenti specifici per quanto riguarda gli interessi 
di mora. 
198 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Interessi sugli acconti da recuperare 
2.68-2.69. La Commissione condivide la preoccupa­
zione della Corte a tale proposito. 
Essa ricorda che nel quadro della proposta di modifica 
generale del regolamento finanziario (doc. COM(84)123 
def. del 9.3.1984), essa ha proposto, al nuovo articolo 47, 
la disposizione seguente: 
« 1. Qualsiasi importo, versato ai beneficiari di aiuti 
comunitari : 
— sia a titolo di anticipi, 
— sia nel quadro della normale procedura di 
liquidazione, 
e che dia luogo a riversamento a favore del bilancio 
generale, produce interessi. 
RISPOSTA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA 
RISPETTO DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO 
Documenti giustificativi 
2.41. Gli uffici della Corte di giustizia sono consapevoli dell'importanza della trasmissione trimestrale delle pezze 
giustificative contemplate dall'articolo 79 del regolamento finanziario, onde consentire alla Corte dei conti di svolgere il 
suo compito nel modo migliore. Essi cercheranno di fare in modo che in futuro questa trasmissione sia effettuata 
regolarmente e tempestivamente. 
RISPOSTE DELLA CORTE DEI CONTI 
RISPETTO DEL REGOLAMENTO FINANZIARIO 
Annualità del bilancio 
2.27. (a) L'imputazione al bilancio 1987, degli stipendi del dicembre 1986 di taluni funzionari assunti recentemente, è la 
conseguenza delle esigenze del sistema di elaborazione informatizzata degli stipendi. 
(b) Per evitare, in futuro, problemi di imputazione tra esercizi, tutti gli anticipi saranno iscritti nei conti dell'esercizio in 
corso e le spese di missione saranno liquidate con riporti di diritto e non più in periodo complementare. Inoltre, quando i fondi comunitari sono stati ottenuti, 
conservati o utilizzati abusivamente, la Commissione 
può infliggere penalità. 
2. Le modalità di applicazione delle disposizioni di cui 
sopra formano oggetto di un regolamento di applica­
zione adottato dal Consiglio in base all'articolo 209 
del trattato CEE». 
La Commissione auspica che il Consiglio riservi un 
seguito favorevole a tale proposta. 
Osservazione finale 
sulla gestione degli impegni 
2.70. Le questioni evocate dalla Corte sono coperte in 
particolare dalle proposte della Commissione contenute 
nel documento COM(87)101. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 199 
RISPOSTE DEL COMITA 
RISPETTO DEL REGOLAMENTO 
FINANZIARIO 
Procedura applicabile agli impegni 
2.32. In seguito alle osservazioni della Corte dei conti, il 
CES ha progressivamente esteso la regola generale, in 
modo che si giunga in ogni caso ad un impegno di spesa 
preliminare. Si è proceduto in tal modo per quel che 
riguarda il capitolo 11 (Retribuzioni), il capitolo 20 
(Affitto d'immobili) e il capitolo 25 (Spese per riunioni), 
nonché per il numero ristretto di transazioni previste da 
altri capitoli, e alle quali finora il sistema non era 
applicato. 
2.33. Inoltre, il CES si prepara ad introdurre un sistema 
automatico di contabilità generale che consente un 
controllo più rapido e generalizzato sull'assuzione di 
impegni. 
Controllo finanziario 
2.34. In seguito alle osservazioni della Corte, la 
situazione è notevolmente migliorata. Infatti, la firma 
dell'ordinatore viene oramai apposta prima di quella del 
controllore finanziario. Provvedimenti sono stati presi ECONOMICO E SOCIALE 
per assicurare che l'approvazione del controllore finan­
ziario sia data prima di effettuare i pagamenti. 
Documenti giustificativi 
2.40. I ritardi constatati dalla Corte sono dovuti a un 
punto debole dell'insieme della struttura del servizio 
finanziario, ossia la evidente penuria di personale 
verificatasi in seguito all'aumento delle operazioni negli 
ultimi anni (allargamento della Comunità). 
Rilievi vari 
Firme autorizzate 
2.47. Il Comitato è disposto ad uniformarsi alle 
disposizioni del regolamento finanziario nella misura in 
cui il ridotto numero del personale lo consente. 
Cassa di anticipazione — spese di riunione 
2.48. La cassa di anticipazione per le riunioni non è più 
in funzione in seguito alla nomina a contabile, avvenuta 
nell'ottobre 1986, dell'amministratore delle anticipazioni, 
posto dunque oramai vacante al CES. 
(') Detto testo è la ripetizione di quello della risposta fornita nel 
1980 (cfr. GU C 342 del 31.12.1980, pag. 277). 
200 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 3 
Contabilità 
RISPOSTA DEL PARLAMENTO 
OSSERVAZIONI SULLA CONTABILITÀ GENERALE E SUI BILANCI FINANZIARI 
Disavanzo di cassa 
3.2. A seguito della decisione dell'11 luglio 1986 sull'esecuzione del bilancio del Parlamento europeo (GU C227 
dell'8.9.1986, pag. 154) è stata avviata una nuova procedura disciplinare. 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
OSSERVAZIONI SULLA CONTABILITÀ — i tempi necessari per chiudere le pratiche che hanno 
GENERALE E SUI BILANCI FINANZIARI dato luogo al rimborso degli anticipi concessi, nonché 
le difficoltà incontrate dai servizi della Commissione 
per identificare gli importi versati da numerosi 
debitori, spesso organismi nazionali, che non indica-
Entrate varie da imputare no i riferimenti del loro pagamento impedendo così il 
trattamento delle pratiche e ritardando l'imputazione 
definitiva delle entrate incassate. 3.3. L'aumento, al 31 dicembre 1986, della voce 
«entrate varie da imputare» è da ascrivere a diversi 
motivi : 
— il forte aumento del numero delle entrate intervenuto 
nel corso dei due ultimi esercizi, segnatamente per 
quanto riguarda il recupero dei contributi non 
utilizzati ; La Commissione terrà nel massimo conto l'osservazione 
della Corte e si adopererà per apportare a questo 
problema la soluzione più adeguata nei termini più brevi. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 201 
Entrate da riscuotere 
3.4. Le cifre citate dalla Corte impongono le precisazio­
ni seguenti. 
L'importo di 237,2 Mio di ECU comprende dei crediti 
che non sono ancora esigibili (e in particolare le multe 
inflitte dalla Commissione, pari a 70,9 Mio di ECU, che 
sono coperte da garanzie bancarie in attesa della sentenza 
della Corte di giustizia) nonché dei crediti «risorse 
proprie» e relativi interessi di mora, pari a 70,1 Mio di 
ECU 
Per il resto, nel 1987 sono stati recuperati circa 59 Mio di 
ECU a cura dei servizi contabili della Commissione, i 
quali non mancano di esercitare un'intensa sorveglianza. 
Diritti e tasse da recuperare 
3.5. La procedura di controllo del recupero dell'IVA è 
stata messa in atto il 1° gennaio 1987: oramai tutte le 
imposte pagate formano oggetto di un'analisi e vengono 
registrate in elenchi informatici che consentiranno di 
iscrivere in bilancio l'importo potenziale delle imposte da 
recuperare. 
La Commissione ha avviato dei negoziati con ciascuno 
degli Stati membri per ottenere un «esonero diretto» in 
luogo del «rimborso a posteriori» conformemente agli 
auspici del Parlamento e della Corte. 
Per quanto riguarda l'importo delle risorse IVA da 
recuperare per l'esercizio 1986, al momento della 
definizione del bilancio la Commissione non disponeva 
ancora degli elementi riguardanti l'insieme dei vecchi 
Stati membri. Per quanto riguarda i due nuovi Stati 
membri, nonostante i passi intrapresi a più riprese dalla 
Commissione per aprire dei negoziati sull'applicazione 
degli articoli 3 e 4 del protocollo sui privilegi e le immunità 
delle Comunità europee, essi non hanno ancora dato 
seguito favorevole alle sue richieste. 
Anticipi al personale 
3.6. I servizi amministrativi e contabili della Commis­
sione esaminano in permanenza i conti degli anticipi 
concessi al personale. Nonostante sussistano certamente 
delle lacune, la situazione è migliorata rispetto al 1985. 
Il 1° gennaio 1987 la Commissione ha inoltre messo in 
atto per la sua contabilità generale un nuovo sistema 
informatico contabile (SINCOM) che faciliterà grande­mente l'analisi dei conti: tale sistema consente il 
teletrattamento, le consultazioni sullo schermo, l'edizione 
in qualunque momento di tabulati particolari e l'imma­
gazzinamento dell'iter cronologico dei movimenti, tutte 
cose che rappresentano dei notevoli vantaggi rispetto al 
sistema utilizzato fino alla fine del 1986. 
3.7. L'aumento del conto «anticipi sugli stipendi» è 
dovuto al sensibile incremento intervenuto nelle assunzio­
ni alla fine dell'anno, segnatamente a titolo dell'amplia­
mento. La Commissione ricorda che non è possibile 
incorporare gli stipendi degli agenti nel sistema di paghe 
informatizzato in un termine inferiore a due mesi a 
decorrere dall'assunzione delle funzioni. 
L'iscrizione alla voce « spese da imputare » invece che a 
quella «debitori vari» di alcuni anticipi versati al 
personale non avrebbe modificato sostanzialmente il 
bilancio. Nel caso in esame, la Commissione si impegna 
comunque a tener conto di questa osservazione all'atto 
della chiusura il 31 dicembre 1987. 
OSSERVAZIONI SULLE RIDUZIONI 
E SULLE DILAZIONI DI PAGAMENTO 
CONCESSE ALLA COMMISSIONE 
E ALL'UFFICIO DELLE PUBBLICAZIONI 
Riduzioni 
3.15. Il pagamento delle fatture dell'Ufficio delle 
pubblicazioni è effettuato dai servizi della Commissione. 
In caso di una riduzione detraibile, l'Ufficio può avvalersi 
della procedura di pagamento accelerato messa in opera 
dai servizi della Commissione a Lussemburgo (cfr. punto 
3.13) e beneficiare della riduzione stessa. 
Conclusioni 
3.17. La Commissione prende atto delle osservazioni 
della Corte e si impegna a dar loro il seguito adeguato, 
segnatamente per quanto concerne gli sconti sulle fatture. 
202 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
RISPOSTE DELLA CORTE DEI CONTI 
OSSERVAZIONI SULLA CONTABILITÀ GENERALE E SUI BILANCI FINANZIARI 
Fondo d'esercizio dell'Ufficio delle pubblicazioni 
3.8. L'osservazione è fondata: la rettifica sarà eseguita nei conti dell'esercizio 1987. 
Importi da recuperare 
3.9. La Corte ha già emesso due ordini di riscossione in data 4 e 24 agosto 1987. 
RISPOSTE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
OSSERVAZIONI SULLA CONTABILITÀ 
GENERALE E SUI BILANCI FINANZIARI 
Chiusura dell'esercizio 
3.10. La necessità di chiudere i conti di gestione per il 
1986 in condizioni eccezionalmente difficili non ha 
permesso la contabilizzazione finanziaria di taluni 
pagamenti per il 1986. Per questo motivo alcune spese sono state registrate su conti fuori bilancio in modo da 
farle apparire il più chiaramente possibile e da permettere 
la loro regolarizzazione nel corso del 1987. 
Contabilità in divise 
3.11. In seguito alle osservazioni della Corte, a partire 
dal 1987 si procede ad una modifica nella presentazione 
dei conti finanziari, affinché siano tenuti sia in ECU sia in 
divise. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 203 
CAPITOLO 4 
Entrate 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
RISORSE PROPRIE PROVENIENTI 
DALLTVA 
4.5. La Commissione sottolinea che i calcoli successivi 
dell'importo dei dodicesimi IVA effettuati nel corso del 
1986 sono conformi alle norme di bilancio. 
4.8. A seguito dei controlli effettuati nel 1986, molte 
delle controversie che opponevano la Commissione agli 
Stati membri sono state risolte. Dei casi di contenzioso 
citati dalla Corte ne rimangono pendenti ancora sedici di 
cui sette hanno già formato oggetto della procedura di 
infrazione prevista dall'articolo 169 del trattato CEE. 
Per quanto riguarda la valutazione delle conseguenze 
finanziarie di detti casi, la Commissione ricorda che 
spetta agli Stati membri, che sono gli unici a disporre delle 
informazioni necessarie, calcolare gli importi in causa, 
che vengono solo successivamente controllati dalla 
Commissione. 
Sorveglianza dell'applicazione della sesta 
direttiva del Consiglio in materia di IVA 
4.9. I problemi sollevati dalla Corte dei conti sono in via 
di soluzione. 
Nel quadro della riorganizzazione dei servizi sono stati 
assunti dei nuovi funzionari. 
4.9.(a) A partire dal 1° luglio 1987 l'esame e lo studio 
sistematico di ciascuna delle legislazioni nazionali sono 
ormai garantiti per tutti gli Stati membri senza eccezione. 4.9.(b) Il 6 luglio 1987 è stata inviata a tutte le 
amministrazioni nazionali competenti una lettera con cui 
si richiedeva la documentazione nazionale necessaria. 
Gli Stati membri hanno già preso contatto con la 
Commissione per dar seguito alla sua richiesta. 
4.9.(c) L'esame della legislazione nazionale è in primo 
luogo effettuato dal funzionario responsabile dell'aggior­
namento e del controllo di tale legislazione. Inoltre il 
sistema dei fascicoli settoriali verrà ampliato per rendere 
possibile un esame comparativo delle legislazioni degli 
Stati membri. Grazie alla messa in opera di questo duplice 
meccanismo, la verifica delle legislazioni nazionali potrà 
essere garantita sul piano sia orizzontale che verticale. 
Ove sorgano dei dubbi sulla compatibilità del provvedi­
mento nazionale, il funzionario responsabile della 
legislazione in causa è tenuto a redigere una scheda « casi 
dubbi da esaminare». Successivamente il caso viene 
sottoposto ad un esame più approfondito, che permette di 
decidere il seguito da riservarvi. Si intende inoltre istituire 
un sistema di registrazione informatica dei casi dubbi, il 
quale permetterà una gestione più efficace e un controllo 
più rigoroso dello svolgimento delle procedure nonché la 
messa a-punto di un «tabulato casi dubbi» e della 
cronistoria di ciascun caso dall'origine fino all'eventuale 
sentenza della Corte di giustizia. 
Il primo esame delle legislazioni è effettuato dalla 
divisione « IVA e altre imposte sulla cifra d'affari ». Dopo 
l'esame della pratica «casi dubbi» spetta alla direzione 
decidere o l'archiviazione del caso o la trasmissione alla 
divisione incaricata delle infrazioni, la quale si assume 
allora la responsabilità di seguire la pratica. 
Il coordinamento necessario tra direzioni generali è 
garantito nel quadro delle procedure adeguate. 
204 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
4.10. Le differenze che si possono ancora rilevare nella 
presentazione dei calcoli relativi alla determinazione 
dell'aliquota media ponderata (AMP) effettuati da certi 
Stati membri hanno ormai una portata puramente 
formale. Tali differenze non compromettono il calcolo 
corretto dell'AMP e non costituiscono quindi un ostacolo 
al controllo da parte della Commissione. 
RISORSE PROPRIE TRADIZIONALI 
Messa a disposizione dei dazi doganali 
da parte della Spagna e del Portogallo 
4.12 — 4.13. Come la Corte stessa ha affermato, la 
Commissione ha presentato alla Spagna e al Portogallo 
una domanda ufficiale di pagamento entro il 30 aprile 
1987 dei dazi doganali scaduti. Dato che detti Stati 
membri non hanno ottemperato alla richiesta della 
Commissione, questa sta esaminando le procedure da 
avviare nei loro confronti. 
Informazioni finanziarie contenute 
negli estratti mensili della contabilità 
degli Stati membri sulle risorse proprie 
tradizionali 
4.14 — 4.17. La Commissione condivide l'opinione 
della Corte secondo cui il contenuto degli estratti mensili 
relativi alle risorse proprie tradizionali che gli Stati 
membri trasmettono ogni mese alla Commissione potreb­
be essere migliorato. Per questo motivo essa sta 
elaborando un progetto di estratto mensile che intende 
presentare tra breve agli Stati membri. 
D'altro canto questi ultimi hanno già accettato, nel 
quadro dell'orientamento comune del Consiglio concer­
nente le modifiche del regolamento (CEE) n. 2891/77, che 
resta da approvare in forma definitiva, il principio di una 
maggiore precisione di detti estratti mensili. 
La Commissione ricorda parimenti che alcune delle sue 
proposte di modifica del regolamento (CEE) n. 2891/77, 
trasmesse al Consiglio a partire dal 1982 senza però avere 
ancora formato oggetto di decisione, sono intese a 
migliorare sensibilmente le sue informazioni sulla 
gestione delle risorse proprie tradizionali da parte degli 
Stati membri. Accertamento e messa a disposizione 
dei dazi doganali e dei prelievi agricoli 
4.20 — 4.22. La Commissione condivide l'opinione 
della Corte e segnala che in occasione della concertazione 
con il Parlamento europeo intervenuta il 15 giugno 1987 
in merito all'orientamento comune del Consiglio concer­
nente una prima serie di modifiche del regolamento 
(CEE) n. 2891/77 la presidenza del Consiglio si è 
impegnata a far concludere quanto prima i lavori di 
revisione del regolamento in causa per quanto riguarda in 
particolare l'accertamento delle risorse proprie. 
Utilizzazione dei dazi relativi alle 
importazioni 
ai fini della verifica degli importi dei dazi 
doganali accertati negli Stati membri 
4.23 — 4.25. La Commissione ha preso atto dello 
studio svolto dalla Corte, che è tuttora all'esame dei suoi 
servizi, e condivide le conclusioni di quest'ultima 
sull'impossibilità di procedere ad un semplice confronto 
delle statistiche commerciali e delle entrate doganali. Essa 
condivide parimenti l'auspicio della Corte di mettere a 
punto un metodo che consenta di rafforzare l'efficacia dei 
suoi controlli. 
Rimborso forfettario agli Stati membri 
delle spese sostenute per la riscossione delle 
risorse proprie 
4.26 — 4.30. Il tasso di rimborso previsto dalla decisio­
ne del 20 aprile 1970 e successivamente da quella del 7 
maggio 1985 è un tasso forfettario, che è stato a suo tempo 
concepito come uno degli elementi dell'equilibrio del 
meccanismo di finanziamento comunitario. Conseguen­
temente, la Commissione non dispone di informazioni 
che le consentano di valutare i costi precisi a cui questo 
tasso corrisponde. 
Nelle sue nuove proposte di modifica del meccanismo di 
finanziamento del bilancio comunitario (documenti 
COM(l 00) e (101) rispettivamente del 15 e 28 febbraio 
1987), la Commissione ha d'altronde proposto la 
soppressione integrale di detto rimborso. 
Obiettivi di autofinanziamento 
nell'ambito del mercato saccarifero 
4.31 — 4.34. Tenuto conto, da un lato, delle entrate 
provenienti dai contributi sulla produzione versati dai 
produttori per gli esercizi finanziari 1982-1986 a titolo 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 205 
delle campagne di commercializzazione 1981/1982-
1985/1986 e, dall'altro, delle spese effettive sostenute dal 
bilancio per le cinque campagne di commercializzazione 
in causa, la parte non coperta delle spese rispetto alle 
entrate effettive è stata fissata, dal regolamento (CEE) n. 
934/86 del Consiglio, a 400 Mio di ECU. 
Per riassorbire questo disavanzo, il regolamento prevede 
di riscuotere dai produttori un contributo di riassorbi­
mento su tutta la produzione A e B da essi realizzata 
durante le campagne di commercializzazione 1986/1987-
1990/1991. 
L'importo di 873 Mio di ECU menzionato dalla Corte è 
frutto di un calcolo effettuato conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 28 del regolamento (CEE) n. 
1785/81 che definisce il sistema per calcolare l'ammontare 
della perdita da coprire mediante i contributi sulla 
produzione. Tali disposizioni tengono conto, ai fini del 
calcolo delle perdite, unicamente delle previsioni di 
produzione, di consumo, di eccedenze esportabili, di 
impegni all'esportazione e di perdita media. Per il periodo 
in questione, ad esempio, questo calcolo tiene conto dei 
quantitativi esportabili che non sono stati di fatto 
esportati bensì immagazzinati. Per contro, il calcolo non 
tiene conto, ad esempio, degli anticipi sulle entrate a 
partire dall'esercizio finanziario 1984 poiché ormai i saldi 
dei contributi sulla produzione sono riscossi nello stesso 
esercizio finanziario degli anticipi. Questo calcolo non 
può essere posto a raffronto con i dati di bilancio perché i 
periodi di riferimento sono diversi dato che la campagna 
saccarifera è a cavallo su due esercizi di bilancio. 
L'utilizzazione da parte delle raffinerie portoghesi dello 
zucchero grezzo comunitario, ed essenzialmente dello 
zucchero grezzo di canna originario dei dipartimenti 
d'oltremare francesi e dello zucchero grezzo di barbabie­
tola, è in aumento (125 0001 per la campagna 1986/1987 e 
149 000 t per la campagna 1987/1988). Tale utilizzo 
rimane però inferiore alle previsioni, sia perché la 
disponibilità nella Comunità di detto zucchero è in fase di 
riduzione sia perché la domanda delle raffinerie portoghe­
si continua ad essere rivolta in larga misura verso l'esterno 
della Comunità. Quanto agli sbocchi rappresentati dall'industria chimica, 
l'aumento della restituzione per l'utilizzo dello zucchero 
in questo settore data solo del 1° luglio 1986. Benché sia 
previsto che a termine 550 000 t di zucchero vengano 
smerciate per questa via, l'avvio si rivela più lento del 
previsto (attualmente sono utilizzate circa 120 000 t) a 
causa di una certa lentezza da parte delle industrie 
chimiche nell'operare la riconversione da una materia 
prima all'altra. Per evitare il riprodursi di problemi di 
questo tipo, la Commissione ha presentato delle proposte 
adeguate (cfr. risposta al punto 4.37.). 
4.35. La Commissione si adopererà, sin dal prossimo 
bilancio, per correggere le incoerenze e le imprecisioni 
delle osservazioni relative alle entrate e alle spese del 
bilancio denunciate dalla Corte. 
Essa sottolinea tuttavia che il bilancio annuale, la 
contabilità e i documenti del conto di gestione sono 
presentati conformemente alla nomenclatura di bilancio 
in vigore e non sono destinati a verificare o ad illustrare il 
principio dell'autofinanziamento del settore. 
La Commissione ricorda infine che la relazione finanzia­
ria del FEAOG e i conti di gestione contengono delle 
informazioni relative alla situazione del mercato saccari­
fero. 
4.37. Nel quadro delle sue proposte concernenti la 
fissazione dei prezzi 1987-1988, la Commissione ha 
chiesto l'instaurazione di un contributo speciale per 
riassorbire nel 1987 il disavanzo della campagna 
1986/1987. La proposta è stata accettata dal Consiglio, 
che l'ha adottata con il regolamento (CEE) n. 1914/87 del 
2 luglio 1987 (cfr. GU L 183). 
Inoltre, nel documento COM 452 def. del settembre 1987, 
la Commissione ha presentato delle proposte il cui 
principale obiettivo è garantire ormai l'autofinanziamen­
to annuo del settore dello zucchero, qualunque sia 
l'evoluzione del prezzo di mercato mondiale nel periodo 
in questione, senza dover ricorrere a misure straordinarie. 
206 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 5 
Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia sezione 
«garanzia» (FEAOG-garanzia) 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
RIEPILOGO DELLE INFORMAZIONI 
FINANZIARIE 
5.4. La Commissione valuta i costi potenziali connessi 
con il futuro smaltimento delle scorte di intervento 
giacenti al 30 novembre 1986 a 6,8 Mrd di ECU, come 
indicato nel volume V, pagina 37, del conto di gestione e 
bilancio finanziario per il 1987. 
AMMASSO PUBBLICO 
Incidenza delle eccedenze strutturali 
sul bilancio 
5.5. Cfr. la risposta al punto 5.4. Il Consiglio e la Commissione hanno già intrapreso le 
riforme necessarie del sistema dell'ammasso pubblico per 
restituirgli il suo ruolo iniziale e dal 1987 gli acquisti 
all'intervento sono stati limitati ai settori caratterizzati da 
un volume particolarmente consistente di scorte (prodotti 
lattiero-caseari, carni bovine, cereali) 
La Commissione fa altresì osservare che la Comunità è 
tradizionalmente presente sul mercato mondiale agricolo 
e che le esportazioni non sono unicamente in funzione del 
superamento della soglia del 100 % del tasso di autoap­
provvigionamento. La frazione tradizionalmente destina­
ta all'esportazione ha comunque sempre conosciuto i 
rischi dei prezzi del mercato mondiale. 
5.8. La Commissione ha risposto ad analoghe osserva­
zioni della Corte sul regime di ammasso pubblico dei 
cereali nel quadro della sua relazione annuale sull'eserci­
zio 1985. In tale relazione essa ha precisato che i criteri di 
qualità relativi alle vendite di cereali all'intervento sono 
stati resi nettamente più rigorosi a partire dal 1° luglio 
1986 (0-
Ruolo dell'intervento Considerazioni di carattere finanziario 
5.7. La Commissione riconosce che a causa della 
razionalizzazione della produzione agricola e dell'alta 
produttività gli interventi sotto forma di ammasso hanno 
perso il loro carattere congiunturale e sono diventati 
permanenti. 
Essa precisa tuttavia che l'ammasso pubblico non 
rappresenta un obiettivo autonomo della politica dei 
mercati ma piuttosto una «rete di sicurezza» per le 
variazioni della congiuntura. 5.9. La Commissione condivide nell'insieme l'analisi 
della Corte. Essa segnala tuttavia che la diminuzione delle 
esportazioni registrata nel 1983 non era frutto di una 
politica deliberata della Commissione bensì la conseguen­
za di una contrazione delle possibilità di vendita sul 
mercato mondiale, segnatamente per i prodotti lattiero-
caseari. Pertanto, anche con tassi di restituzione sensibil­
mente più elevati non sarebbe stato possibile aumentare 
in modo sostanziale i quantitativi esportati. 
(l) Le note figurano alla fine del capitolo. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 207 
5.10. È vero che in mancanza di disponibilità finanziarie 
una delle soluzioni possibili è quella di sospendere le 
vendite a partire dall'intervento. 
Per quanto riguarda il vantaggio dello smercio a basso 
prezzo rispetto alla distruzione dei prodotti, la Commis­
sione rinvia alla risposta fornita al punto 5.21. 
La Corte ricorda che il finanziamento differito del 
programma speciale di smaltimento del burro pregiudica 
il principio di annualità definito nei trattati. La Commis­
sione ha già risposto a tale argomentazione nella sua 
relazione al Consiglio relativa alle incidenze finanziarie 
per la Spagna e per il Portogallo delle modalità di 
finanziamento di questo programma di smaltimento (2) : 
« Dato che il Consiglio stesso ha deciso che determinate 
spese sorgeranno per la Comunità unicamente nel 1989 
non si può parlare di violazione del principio dell'annuali­
tà di bilancio di cui all'articolo 5 comma 5 del 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale ». 
Perdite da smaltimento e deprezzamento 
5.11-5.13. È esatto che il deprezzamento sistematico 
delle scorte d'intervento di prodotti agricoli sarebbe 
auspicabile per non gravare i bilanci futuri. Non è tuttavia 
possibile praticare una politica di detto tipo se non si 
iscrivono nel bilancio annuale gli stanziamenti necessari. 
Per poter disporre dei mezzi necessari per tale politica, la 
Commissione ha iscritto nel suo progetto preliminare di 
bilancio per l'esercizio 1988 uno stanziamento di 
1 240 Mio di ECU a titolo del deprezzamento delle scorte 
di cereali, di prodotti lattiero-caseari e di carni bovine. 
5.13. Per quanto riguarda l'esercizio 1986, la Commis­
sione ha proceduto al deprezzamento massimo possibile 
entro i limiti degli stanziamenti a sua disposizione, dando 
ovviamente la priorità alle scorte più vecchie. Il fenomeno 
ricordato dalla Corte, che ha riguardato unicamente dei 
modesti quantitativi di prodotti, è rimasto limitato 
all'esercizio 1986. 
Per il futuro, è intenzione della Commissione ricorrere 
sistematicamente al deprezzamento. La Commissione ha 
infatti esplicitamente incluso nelle sue proposte relative 
alla nuova disciplina di bilancio una disposizione secondo 
cui il pacchetto annuale delle spese agricole deve coprire i 
costi connessi con lo smaltimento e il deprezzamento delle 
scorte (COM(87) 101 def., pagina 15, b, 4° capoverso). 
5.14. Cfr. la risposta al punto 5.4. Rimborso delle spese di ammasso 
5.16. In un sistema forfettario come quello del finanzia­
mento delle operazioni materiali di ammasso, è inevitabi­
le che alcuni Stati membri risultino «vincenti» e altri 
risultino «perdenti» dato che gli importi forfettari 
rimborsati corrispondono di massima alla media delle 
spese dei partecipanti. 
Per quanto riguarda la modifica temporanea del sistema 
del 1986, essa era giustificata dalla necessità di «garantire 
l'esecuzione del bilancio comunitario e di rispettare il 
contesto di riferimento fissato dal Consiglio» (3). 
Conclusioni 
5.17. Per quanto riguarda il deprezzamento delle scorte, 
la Commissione rinvia alla sua risposta al punto 5.13. In 
ogni caso, essa ricorda che il sistema attuale di contabilità 
è conforme ai regolamenti in vigore. 
5.18. La Commissione orienta il suo comportamento in 
funzione degli obiettivi definiti all'articolo 39 del trattato. 
Ora, l'equilibrio dei mercati figura tra gli strumenti di 
stabilizzazione dei mercati. Inoltre, nella sua comunica­
zione «Portare l'Atto unico al successo» (doc. 
COM(87)100) la Commissione ha indicato come priorita­
rio il ritorno ad un migliore equilibrio dei mercati agricoli. 
5.19. La Commissione condivide l'opinione della Corte 
per quanto riguarda il rinvio dei pagamenti da un 
esercizio all'altro. Essa è tuttavia del parere che i rinvìi in 
causa non hanno «occultato i problemi veri», dato che 
nonostante l'esistenza di tali rinvìi il Consiglio e la 
Commissione hanno ugualmente preso dei provvedimen­
ti di risanamento dei mercati agricoli. 
Per quanto concerne poi il mancato computo del 
fabbisogno annuale a titolo del deprezzamento delle 
scorte, la Commissione ricorda che questa prassi risponde 
a vincoli concreti, connessi con le disponibilità finanziarie 
annuali. 
Per quanto riguarda infine le spese di intervento pubblico, 
l'adeguamento effettuato nel 1983 ha avuto per oggetto e 
per effetto di evitare ogni rischio di superamento degli 
stanziamenti disponibili. 
5.21. La Commissione ha costantemente valutato i costi 
di bilancio delle varie possibilità di smaltimento delle 
scorte. Inoltre, soprattutto per il burro essa ha intrapreso 
delle analisi dei costi marginali. La Commissione ha 
orientato le sue decisioni di vendita tenendo conto di 
questi elementi ma ricorda che determinati sbocchi, 
208 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
interessanti sul piano dei prezzi, sono quantitativamente 
limitati. 
Per quanto riguarda la distruzione delle scorte, il ricorso a 
una soluzione di questo tipo non può essere deciso sulla 
base di una semplice analisi economica. Devono infatti 
essere presi in considerazione anche altri fattori, di ordine 
politico. 
GESTIONE E CONTROLLO INTERNO 
DEL FEAOG, SEZIONE «GARANZIA», 
DA PARTE DELLA COMMISSIONE 
Contabilizzazione degli anticipi corrisposti 
agli Stati membri e delle spese dichiarate 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 
5.25.(a) La Commissione non aveva altra scelta che 
ridurre l'importo degli anticipi in ragione dell'esaurimen­
to degli stanziamenti. Per questo motivo, un importo di 
circa 700 Mio di ECU è stato messo in pagamento a 
partire dal gennaio 1987. 
La valutazione a 452 Mio di ECU del gettito del prelievo 
di corresponsabilità e la sua iscrizione per lo stesso 
importo nel bilancio iniziale del 1986 era basata sulle 
proposte della Commissione in materia di misure 
connesse alle proposte di prezzi 1986-1987, che prevede­
vano in particolare la riscossione del prelievo allo stadio 
della prima vendita, vale a dire in una fase assai iniziale 
della campagna per una parte consistente del raccolto. Il 
divario rilevato tra detta valutazione e l'importo di 
56 Mio di ECU effettivamente riscosso nel 1986 è dovuto 
essenzialmente alle decisioni adottate dopo lo stabilimen­
to del bilancio e agli elementi di incertezza inerenti a 
qualunque previsione nel settore agricolo. 
(b) Dato che alcune misure del FEAOG-garanzia si 
traducono nell'iscrizione di stanziamenti negativi, sono 
applicabili le stesse norme che valgono per gli stanziamen­
ti propriamente detti. Pertanto, ove l'ammontare delle 
entrate sia superiore al previsto, la Commissione può 
aumentare mediante storni gli stanziamenti di un'altra 
linea dello stesso capitolo conformemente al regolamento 
finanziario. Poiché si è optato per un'inclusione di dette 
risorse nella parte «spese» in forma di stanziamenti 
negativi, ne derivano automaticamente delle conseguenze 
per quanto riguarda la gestione degli stanziamenti. (d) Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio, la 
Commissione ha utilizzato gli stanziamenti delle voci in 
esame conformemente al regolamento (CEE) n. 964/86 
del Consiglio (cfr. punto 5.13). 
(e) I ritardi denunciati dalla Corte sono dovuti principal­
mente a difficoltà di ordine informatico. La Commissione 
prenderà tutte le disposizioni necessarie per evitare il 
ripetersi di queste situazioni. 
Verifica dei rendiconti 
5.26 - 5.34. Conformemente all'impegno assunto dalla 
Commissione di recuperare i ritardi intervenuti nella 
verifica dei rendiconti conformemente agli auspici del 
Parlamento e della Corte, la decisione di verifica per 
l'esercizio 1985 è è stata presa nel luglio 1987. A tal fine la 
Commissione ha messo in opera un metodo di controlli 
selettivi. Parallelamente a questi controlli di recupero, i 
servizi della Commissione hanno elaborato, in collabora­
zione con un ufficio di esperti esterni, un manuale di 
controllo contabile incentrato sul metodo della verifica 
dei sistemi, destinato a sostituire progressivamente il 
sistema dei controlli selettivi. Detto manuale definisce gli 
obiettivi e le norme del controllo e descrive in modo 
dettagliato i metodi di lavoro da adottare da parte dei 
controllori. 
Il fatto che non esista un manuale analogo per i controlli 
selettivi effettuati durante il periodo di recupero non 
significa tuttavia che gli obiettivi operativi siano stati 
lasciati alla libera interpretazione dei capigruppo. I 
controlli hanno interessato, per ciascuno degli esercizi 
controllati durante il periodo di recupero, le spese di un 
certo numero di misure, selezionate sulla base di criteri ad 
hoc scelti nell'intento preciso di limitare i rischi di 
un'applicazione non conforme alla regolamentazione 
comunitaria. I capigruppo operano, per ogni esercizio, 
sulla base di un programma di controllo elaborato e 
approvato in funzione dei criteri di cui sopra. 
Dalle relazioni di sintesi sui risultati dei controlli per la 
verifica dei rendiconti elaborate per ogni esercizio 
verificato, risulta che la quasi totalità delle misure 
finanziate ha formato oggetto durante il periodo di 
recupero di uno o più controlli anche se, come è precisato 
dalla Corte, il controllo dei fascicoli individuali ha 
interessato soltanto un numero ridotto di fascicoli. Questi 
controlli hanno da un lato dato origine a rettifiche 
finanziarie tutt'altro che trascurabili e dall'altro hanno 
esercitato un effetto preventivo. In numerosi casi gli Stati 
membri hanno infatti preso i provvedimenti necessari per 
rispondere meglio alle loro responsabilità. 
Dato che il periodo di recupero si è concluso con la 
verifica dell'esercizio 1985, a partire dal controllo delle 
spese 1986 l'applicazione del controllo contabile dei 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 209 
sistemi è stato esteso ad altre spese oltre a quelle relative 
alle restituzioni e agli ICM. Sarebbe tuttavia poco 
realistico credere che il controllo contabile dei sistemi 
possa applicarsi sin dal primo anno all'insieme delle 
misure finanziate dal FEAOG; l'introduzione di tale 
sistema comporta infatti una programmazione su diversi 
anni delle risorse in personale qualificato e la piena 
collaborazione degli Stati membri. 
Fabbisogno di personale 
5.35. La Commissione condivide il parere secondo cui il 
numero degli agenti addetti alla verifica dei rendiconti 
dovrebbe essere adeguato in funzione delle esigenze 
connesse.con l'introduzione del controllo contabile dei 
sistemi, dell'aumento delle spese e del numero delle 
misure. 
Lavoro arretrato 
5.36-5.39. La Commissione considera che, tenuto 
conto dell'ampliamento della Comunità a 12 Stati 
membri e del considerevole aumento del numero delle 
misure da controllare, i temi attualmente previsti per la 
verifica dei rendiconti sono insufficienti per garantire la 
qualità minima richiesta'per un controllo degno di questo 
nome. Per questo motivo nel quadro della revisione del 
regolamento finanziario e della modifica del regolamento 
n. 729/70 è stata proposta una revisione di detti tempi. 
Per quanto riguarda l'osservazione formulata al punto 
5.39, si segnala che le decisioni di verifica dei rendiconti 
del periodo 1983-1985 adottate nel 1987 comportano solo 
un numero assai ridotto di riserve. Inoltre, i casi di 
posposizione delle decisioni sono abitualmente risolti in 
tempi assai brevi. 
La collaborazione degli Stati membri 
5.40 - 5.41. La rapidità con cui si sono svolte le ultime 
verifiche relative agli esercizi 1983-1985 dimostra l'esi­
stenza di un attegiamento più cooperativo da parte degli 
Stati membri. Come in qualunque rapporto tra controllo­
re e controllato, esistono delle divergenze di opinioni 
concernenti da un lato alcuni problemi specifici (e più in 
particolare i casi che comportano delle correzioni 
finanziarie) e dall'altro alcuni principi, segnatamente 
quando ci si trova davanti ad una contraddizione tra 
interessi nazionali e interessi comunitari. In generale 
tuttavia gli Stati membri sono coscienti del fatto che la 
miglior garanzia di un trattamento non discriminatorio 
tra Stati membri e tra operatori è ancora il controllo 
comunitario. Consultazione preventiva e osservazioni finali 
5.42 - 5.44. La Commissione condivide il parere della 
Corte sia per quanto riguarda la necessità di ravvicinare il 
momento del controllo comunitario al momento del 
pagamento degli aiuti agli Stati membri sia per quanto 
riguarda lo sviluppo e l'intensificazione del controllo 
preventivo. Questi due aspetti hanno formato parte 
integrante degli sforzi compiuti negli ultimi anni per 
eliminare i ritardi nella verifica dei rendiconti e nell'intro­
duzione del controllo dei sistemi. 
Quanto al punto 5.44, la Commissione rinvia da un lato 
alla proposta di sostituire il sistema degli anticipi con un 
sistema di rimborsi, e dall'altro, alla messa in opera 
generalizzata, a partire dalla verifica dei conti dell'eserci­
zio 1986, del metodo basato sul controllo dei sistemi. 
CONTROLLO DEI VARI MERCATI 
5.45 - 5.55. I commenti della Commissione alle osserva­
zioni della Corte sul funzionamento del sistema di quote 
nel settore del latte, sulle misure relative alla distillazione 
del vino e sui premi alla produzione nel settore del tabacco 
sono già stati formulati nelle risposte alle relazioni 
specifiche sui settori in questione. La Commissione 
desidera tuttavia far rilevare quanto segue. 
Regime delle quote e del prelievo 
supplementare nel settore del latte 
5.48. Il regime delle quote rappresenta una misura 
completamente nuova. Nel mettere a punto un sistema 
che interessa 1 600 000 produttori di latte non ci si 
potevano non aspettare delle difficoltà iniziali. La quota 
adottata inizialmente era troppo elevata ma ha esercitato 
un effetto immediato sulla produzione, che nel primo 
anno di applicazione del regime si è ridotta di oltre 5 Mio 
di t, pari al 5 %, rispetto al 1983-1984. Questa riduzione 
deve essere valutata in rapporto all'aumento annuo 
registrato in media nel periodo 1973-1983, pari al 2,6 %. 
Nessuna delle altre misure applicate ha avuto un effetto 
così positivo. Le decisioni prese dal Consiglio in dicembre 
per ridurre la produzione del 9,5 % su un periodo di due 
anni, rendendo così possibile la sospensione degli 
interventi in marzo, rappresentano degli elementi impor­
tanti per riacquistare un certo controllo sul settore del 
latte. • 
210 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
5.49. La Commissione condivide il parere dalla Corte 
dei conti in merito alle lacune rilevate nell'applicazione 
del sistema negli Stati membri, lacune che già essa stessa 
aveva constatato. È così che a partire dal gennaio 1985 
essa ha avviato una serie di procedure di infrazione 
soprattutto contro misure nazionali di applicazione del 
regime nazionale del prelievo supplementare. Alcuni casi 
sono stati lasciati cadere nel marzo 1987 in seguito 
all'accordo del Consiglio del 16 dicembre 1986 sulla 
modifica della regolamentazione del settore. Altre 
procedure sono invece ancora in corso nei confronti di 
due Stati membri. 
La Commissione ha agito con particolare rapidità nei casi 
in cui la carente applicazione del regime da parte degli 
Stati membri ha rimesso in causa il suo obiettivo di 
controllo della produzione lattiera o ha provocato delle 
conseguenze finanziarie dovute alla mancata riscossione 
o al mancato recupero dei prelievi dovuti. 
5.50. Il sistema del comitato di gestione, con i suoi 
gruppi di lavoro e contatti bilaterali, rappresenta a parere 
della Commissione un elemento importante ai fini dello 
svolgimento delle mansioni che le incombono. 
Misure relative alla distillazione del vino 
5.51. L'unica misura relativa alla distillazione destinata 
attualmente a integrare le disposizioni di ammasso a 
lungo termine è quella prevista dall'articolo 42 del 
regolamento (CEE) n. 822/87. Tutte le altre misure sono 
indipendenti dalle disposizioni relative all'ammasso. 
5.52.(a) La Commissione ricorda che ogni misura di 
distillazione presenta delle caratteristiche proprie che le 
consentono, nel corso degli anni caratterizzati da un 
quantitativo ridotto di eccedenze, di agire con una certa 
flessibilità in funzione della situazione del mercato. 
Ormai le eccedenze di vino da tavola sono divenute 
strutturali e conseguentemente certe forme di distillazione 
sono meno giustificate. 
Per questo motivo la Commissione, nell'esercizio dei suoi 
poteri, ha ridotto sistematicamente gli interventi a prezzo 
elevato. Essa è tuttavia tenuta ad agire con prudenza, 
segnatamente alla luce della dichiarazione comune del 
Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione 
pronunciati nel marzo 1985 in occasione della concerta­
zione sulla revisione dei regolamenti relativi all'organiz­
zazione del mercato vitivinicolo. In tale dichiarazione 
veniva sottolineato che le misure d'intervento previste 
dalla regolamentazione ai fini del risanamento del 
mercato devono essere applicate in modo equilibrato. 
(b) Come è già stato indicato nelle risposte fornite dalla 
Commissione alla relazione speciale alla Corte dei conti 
relativa alle misure comunitarie di distribuzione, il prezzo 
medio «distillazione di qualunque tipo» offerto ai produttori è inferiore al prezzo di mercato. Inoltre, questo 
prezzo diminuirà ulteriormente se il Consiglio segue le 
proposte formulate dalla Commissione nel documento 
COM(87)452 del 28 settembre 1987: soppressione a 
termine della distillazione detta «garanzia di buona fine» 
e maggiore degressività del prezzo della distillazione 
obbligatoria. È inoltre opportuno rilevare che l'attuale 
eccedenza di vino da tavola è dovuta al costante calo dei 
consumi e non ad un aumento della produzione, la quale 
ultima ha invece tendenza a stabilizzarsi e fìnanco a 
diminuire. 
(e) La possibilità per un produttore di eludere le sanzioni 
finanziarie trasferendo l'obbligo di distillazione non è 
evidente. Un produttore non accetta infatti di distillare un 
quantitativo di vino corrispondente all'obbligo di un 
altro produttore per conto di quest'ultimo (trasferimen­
to) se non dietro una compensazione finanziaria. 
Conseguentemente, è ovvio che'un produttore decide di 
procedere ad un trasferimento solo se è sicuro di 
smerciare il suo vino sul mercato ad un prezzo sufficiente­
mente elevato per compensare i costi finanziari di detto 
trasferimento. Ne consegue che il vino più caro rimane sul 
mercato e che le perdite finanziarie subite dai diversi 
produttori nel quadro della distillazione obbligatoria 
(differenza tra prezzo-mercato e prezzo-distillazione) 
sono all'incirca le stesse per tutti i produttori. 
5.53.(a) e (b) Secondo l'articolo 79 del regolamento 
(CEE) n. 822/87, che è il regolamentò vitivinicolo di base, 
spetta agli Stati membri la responsabilità delle misure da 
prendere per garantire il rispetto delle disposizioni 
comunitarie nel settore. 
Se la Commissione constata che le misure prese a tal fine 
sono insufficienti, essa può definire in modo più 
particolareggiato le misure necessarie a livello comunita­
rio. In questo spirito sono state presentate delle proposte 
intese a : 
— il rafforzamento dei controlli all'entrata in distillazio­
ne (4); 
— la messa in opera da parte degli Stati membri di un 
organismo di controllo specializzato (agenzia, brigata 
o altri) di un'entità corrispondente all'importanza del 
settore in ciascuno di essi ; 
— la creazione di un corpo limitato di agenti specializza­
ti nei controlli vitivinicoli, incaricati a livello della 
Commissione di sorvegliare con tutti i mezzi necessa­
ri, ivi compresa la partecipazione ai controlli 
realizzati negli Stati membri, l'applicazione uniforme 
delle disposizioni comunitarie (5). 
Si deve tuttavia constatare che i dibattiti in proposito si 
stanno rivelando particolarmente difficili poiché sono in 
gioco delle competenze nazionali. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 211 
Per quanto riguarda la definizione del vino da tavola, la 
regolamentazione comunitaria vitivinicola definisce con 
precisione i criteri a cui deve rispondere un vino 
comunitario per quanto riguarda: 
— la materia prima da cui il vino proviene (vitigni, 
luoghi di produzione) ; 
— le pratiche e i trattamenti enologici autorizzati ; 
— le norme relative alla circolazione e all'immissione in 
consumo. 
Il vino da tavola è dunque definito dall'insieme di dette 
disposizioni e la sua definizione, quale figura all'allegato I 
del regolamento di base n. 822/87, serve unicamente per 
distinguerlo da altri tipi di vino, e in particolare dai 
v.q.p.r.d. Un rafforzamento di questa definizione non è 
indispensabile per la lotta contro le frodi poiché un vino 
da tavola deve essere controllato sulla base dell'insieme 
delle disposizioni precitate e non unicamente sulla base 
della definizione. 
Premi alla produzione nel settore del tabacco 
5.54 - 5.55. La produzione tradizionale nei paesi della 
Comunità corrispondeva essenzialmente a tabacchi « sun-
cured» e «air-cured» la cui domanda è diminuita nel 
corso degli ultimi anni essendo intervenuto uno sposta­
mento dei consumi verso nuovi tipi di sigarette « american 
blended». Per rispondere a questa evoluzione, la 
Comunità ha differenziato il livello dei prezzi e dei premi 
per scoraggiare la produzione delle varietà meno richieste 
sul mercato. Per questo motivo nel 1982, 1983 e 1984 le 
varietà sono state ripartite in tre gruppi e si sono 
accentuate in misura sempre maggiore le differenze di 
livello dei prezzi e dei premi per i diversi gruppi. La 
modulazione dei prezzi e premi intervenuta nel 1986 tra 
quattro gruppi di tabacchi ha approfondito questa 
differenziazione. Nelle sue decisioni di prezzi e premi per 
il raccolto 1987 il Consiglio, su proposta della Commis­
sione, ha proceduto a una nuova classificazione delle 
varietà in cinque gruppi, in funzione della situazione del 
mercato, degli apporti all'intervento, della natura degli 
sbocchi commerciali e dell'evoluzione della produzione. 
Ciò ha ulteriormente rafforzato la differenziazione tra le 
diverse varietà. 
Grazie a tale politica, il 65 % della produzione comunita­
ria è attualmente costituita da tabacchi richiesti sul 
mercato o adeguati alla domanda. Per le altre varietà, si 
deve tener conto del fatto che esse sono concentrate in 
regioni svantaggiate della Comunità, caratterizzate da 
un'altissima percentuale di occupazione nel settore 
agricolo e da un modesto livello di reddito, regioni la cui situazione strutturale non permette di prendere in 
considerazione alcuna riconversione. 
Per quanto riguarda gli apporti all'intervento, questi 
ultimi sono stati considerevolmente ridotti nel corso degli 
ultimi anni. Così nel 1985 gli apporti all'intervento delle 
varietà considerate «problematiche», quali l'Havana, il 
Tsébélia e il Mavra sono stati praticamente inesistenti. 
Tra il 1984 e il 1987 i prezzi e i premi per queste varietà 
sono stati ridotti del 20 %. Per quanto riguarda infine le 
restituzioni alle esportazioni, il lóro ammontare è stato 
congelato dal 1981. La Commissione ha verificato le 
procedure amministrative di controllo negli Stati membri 
e non ha rilevato irregolarità di grande importanza. 
Aiuti alla produzione di piselli, fave e favette 
(regolamento (CEE) n. 1431 \82 modificato) 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 
Aiuto al consumo umano 
5.58. I piselli, fave e favette destinate all'alimentazione 
umana sono in concorrenza con quelli destinati all'ali­
mentazione animale: ciò ha giustificato l'estensione del 
regime del 1982. 
Procedure di controllo negli Stati membri 
5.59.(a) La regolamentazione comunitaria non impone 
un controllo materiale, da parte degli agenti ufficiali, del 
peso e della qualità al momento dell'entrata dei piselli, 
fave e favette nei locali dell'impresa di trasformazione. 
Essa non obbliga inoltre le imprese a notificare gli arrivi. 
Il controllo per campionatura della qualità è garantito 
negli Stati membri interessati da esperti riconosciuti dai 
servizi nazionali e le analisi sono effettuate da laboratori 
indipendenti o interni all'impresa, pure riconosciuti dalle 
autorità nazionali. 
(b) La Commissione sta esaminando l'opportunità di 
proporre al Consiglio l'instaurazione di una cauzione 
all'importazione. 
(d) La Commissione ha preso contatti con lo Stato 
membro interessato e sta esaminando se le disposizioni da 
esso messe in opera siano conformi con la regolamenta­
zione in vigore. 
212 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Aiuto alla produzione del cotone (regolamento 
(CEE) n. 2169/81) 
Osservazioni cui ha dato adito il controllo 
Calcolo del prezzo del mercato mondiale Procedure di consegna 
5.69. La Commissione ritiene che il rispetto del prezzo 
minimo, vale a dire l'elemento che giustifica il pagamento, 
può essere controllato efficacemente solo se il quantitati­
vo del prodotto consegnato e la sua qualità sono stati 
determinati vuoi nelle campagne di produzione vuoi 
presso le imprese di sgranatura. 
5.64. Il suggerimento della Corte verrà esaminato con la 
massima attenzione. Si può comunque osservare sin d'ora 
che esso è assai vincolante per la Commissione, che deve 
essere in grado di valutare con un certo margine le varie 
quotazioni e offerte. Inoltre, al momento della determina­
zione del prezzo mondiale, la Commissione non è in grado 
di sapere se e quanto cotone verrà importato dai diversi 
paesi d'origine. La Commissione prende atto dell'osser­
vazione della Corte ed esaminerà il caso da essa ricordato. 
Contabilità di magazzino 
5.68. La Commissione prende atto delle osservazioni 
della Corte e si impegna ad esaminare i casi citati. CONCLUSIONI GENERALI 
5.70 - 5.72. La Commissione si è costantemente adope­
rata per individuare i problemi e le carenze di determinati 
meccanismi della PAC. Essa ha proposto alle istanze 
politiche della Comunità, segnatamente nel 1983, nel 
documento COM(83) 500 «PAC - Proposte della Com­
missione», poi COM(85) 333 def. «Libro verde», e 
recentemente nei documenti COM(87) 410 def. « Bilancio 
e prospettive della PAC» COM(87) 452 def. «L'applica­
zione degli stabilizzatori agricoli », le riforme indispensa­
bili del sistema. 
(i) GU C 321 del 15.12.1986, pag. 207. 
(2) COM(87)249 def. del 10.6.1987; GU L 119 dell'8.5.1987, 
pag. 18. 
(3) Terzo considerando del regolamento (CEE) n. 1334/86 del 
Consiglio. (4) COM(86) 398 def. del 16.7.1987. 
(5) COM(87) 1 def. del 5.3.1987. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 213 
CAPITOLO 6 
Frodi e irregolarità 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
RISORSE PROPRIE TRADIZIONALI 
6.3-6.6. La Commissione condivide pienamente le 
preoccupazioni della Corte per quanto riguarda la qualità 
e l'affidabilità dei vari meccanismi d'informazione sui 
risultati dei controlli nazionali relativi al funzionamento 
del sistema delle risorse proprie comunitarie. Essa fa 
presente di aver condotto, in tale settore, tutta una serie di 
azioni a vari livelli. 
Infatti, sin dal 1979 essa ha proposto al Consiglio 
numerose serie di modifiche del regolamento (CEE) n. 
2891/77, nonché un regolamento che prevede l'attuazione 
di un sistema d'informazione sulle irregolarità nel settore 
delle risorse proprie della Comunità. Tali proposte 
consentirebbero, fra l'altro : 
— di precisare le condizioni dell'accertamento e della 
messa a disposizione di tali risorse proprie da parte 
degli Stati membri e di eliminare in tal modo la 
maggior parte delle difficoltà provocate dall'applica­
zione del regolamento attuale ; 
— di istituire un sistema di informazione sulle attività di 
gestione, di controllo di lotta anti-frode contro gli 
Stati membri, che corrisponda totalmente alle 
preoccupazioni espresse dalla Corte in • particolare 
quanto ai punti 6.4(b), (d) e (e). 
Pertanto, la Commissione, come la Corte, deplora che 
siano stati compiuti pochissimi miglioramenti nel corso 
degli ultimi tre anni e che tali proposte non abbiano 
ancora costituito oggetto di una decisione da parte del 
Consiglio. Nonostante quanto precede, la Commissione ha prose­
guito i suoi sforzi per ottenere, nell'ambito della 
regolamentazione esistente, un miglioramento significati­
vo delle informazioni trasmesse dagli Stati membri, nel 
quadro delle relazioni semestrali o annue previste dal 
regolamento (CEE) n. 2891/77 oppure in occasione di 
richieste di informazioni sui casi di frode ed irregolarità 
portati a sua conoscenza. 
Essa segnala infine che, nel quadro dei controlli associati 
previsti dal regolamento (CEE) n. 2891/77, la Commissio­
ne ha avviato nel 1986, seguendo così gli orientamenti 
della Corte in materia, un esame in tutti gli Stati membri 
del trattamento dei casi di frode relativi alle risorse 
proprie tradizionali. 
Per quanto riguarda il regolamento (CEE) n. 1468/81 del 
Consiglio sulla mutua assistenza fra le autorità ammini­
strative degli Stati membri e sulla collaborazione fra 
queste e la Commissione al fine di garantire la buona 
applicazione delle normative doganali o agricole, gli Stati 
membri finora erano obbligati a comunicare alla 
Commissione soltanto le informazioni che sembravano 
loro utili in materia di merci, metodi e procedimenti che 
fanno parte di operazioni fraudolente nonché di lacune e 
insufficienze della normativa. Tali informazioni pertanto 
avevano necessariamente un carattere generale. Tuttavia, 
dal 1° luglio 1987, l'entrata in applicazione del regolamen­
to (CEE) n. 945/87 del Consiglio recante modifica del 
regolamento precitato dovrebbe migliorare notevolmente 
la situazione. Secondo tali disposizioni, gli Stati membri 
comunicheranno alla Commissione nel quadro di questo 
sistema di collaborazione amministrativa, l'insieme delle 
operazioni irregolari che presentano un interesse partico­
lare su un piano comunitario e le informazioni che vi si 
riferiscono. Va notato che tali informazioni non perven­
gono alla Commissione alla scopo di rafforzare il suo 
potere di controllo ma per consentirle di svolgere un 
compito di coordinamento delle azioni di lotta contro le 
irregolarità condotte dagli Stati membri. 
214 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Se è vero che non è destinato a servire da «sistema 
d'informazione » in materia di irregolarità, il regolamento 
(CEE) n. 1697/79 del Consiglio permette tuttavia di avere 
una visione globale dei casi in cui la rettifica generale di un 
errore dell'amministrazione nell'applicazione della rego­
lamentazione può essere in contrasto con il principio della 
protezione della fiducia legittima del debitore. Il fatto di 
adire la Commissione per tali casi è obbligatorio qualora 
l'importo dei diritti in gioco è pari o superiore a 2 000 
ECU e deve intervenire per gli importi inferiori quando lo 
Stato membro non è in grado di valutare l'insieme degli 
aspetti del problema. 
FEAOG-GARANZIA 
Applicazione della procedura di notifica 
6.8. La Commissione ha cercato mediante riunioni con 
gli Stati membri e documenti di lavoro, di ottenere una 
applicazione più rigorosa e uniforme del regolamento 
n. 283/72. 
Si può pensare che tali sforzi, effettuati in collaborazione 
con gli Stati membri, comincino ormai a sortire un effetto. 
Dal 1985, si è potuto notare un notevole aumento della 
comunicazione di casi di irregolarità da parte della 
maggioranza degli Stati membri. 
6.10.(a) La Commissione, come la Corte, deplora che 
gli Stati membri non osservino sempre i limiti di tempo 
per le notifiche delle comunicazioni trimestrali. 
Benché il regolamento n. 283/72 non prescriva che la 
«reintroduzione nulla» sia sottoposta se del caso, le 
delegazioni degli Stati membri in seno al comitato 
FEAOG hanno riconosciuto i vantaggi di tali comunica­
zioni. 
La Commissione ha recentemente fatto presente questa 
procedura agli Stati membri interessati. 
(b) La Commissione conviene che l'informazione 
contenuta nelle comunicazioni è spesso vaga. Con il 
sistema computerizzato IRENE attualmente in uso, è 
diventato possibile — ed anche necessario per l'uso 
ottimale del sistema — sfruttare i vantaggi mediante 
un'informazione più particolareggiata di prima. La Commissione intende esaminare con gli Stati membri 
il miglior modo di ottenere miglioramenti. 
(e) La Commissione fa presente che il regolamento 
n. 283/72 non richiede la comunicazione dei nomi degli 
autori di frodi; pertanto le comunicazioni trimestrali 
normalmente non contengono informazioni sui nomi dei 
beneficiari. Vengono scambiate informazioni particola­
reggiate sui beneficiari di particolare interesse quando ciò 
è ritenuto necessario all'interno del sistema del contatto 
diretto fra gli organismi degli Stati membri e i responsabili 
della repressione di irregolarità. Vi può anche essere 
scambio di informazioni ai sensi delle disposizioni 
dell'articolo 4 del regolamento n. 283/72 e durante le 
riunioni dei gruppi irregolarità del FEAOG. 
Rintracciare autori di frodi presumibilmente coinvolti in 
irregolarità o che hanno ripetutamente commesso 
irregolarità, costituisce una parte essenziale dei sistemi di 
controllo degli Stati membri. 
(d) Su 50 casi riferiti, 32 sono stati scoperti dal 
ministero delle finanze (GDF) e 18 dall'organismo 
d'intervento per i prodotti agricoli (AIMA). In generale, 
queste irregolarità sono state scoperte mediante controlli 
a posteriori o altri controlli regolari. 
Recupero degli importi indebitamente versati 
6.12. Va ricordato che, nell'applicazione della legisla­
zione e delle procedure nazionali, l'iter di recupero può 
spesso durare parecchi anni e in molti casi più dei 5 anni 
indicati. Ciò avviene in particolare quando si tratta di 
ingenti somme di denaro. Va notato a questo proposito 
che ci sono stati in passato numerosi casi in cui le richieste 
di recupero sono state respinte in parte o totalmente dai 
tribunali. Poiché i beneficiari interessati spesso si 
oppongono al recupero mediante azioni legali sino alle 
più alte istanze, la Commissione non può intervenire sul 
tempo necessario ai tribunali nazionali per raggiungere 
una decisione definitiva. 
Quando un caso è definitivamente considerato irrecupe­
rabile dagli Stati membri interessati, esso viene disciplina­
to in conformità dell'articolo 8 (2) del regolamento 
n. 729/70 e nel quadro delle procedure di liquidazione dei 
conti. 
Con il sistema IRENE la Commissione è in grado di 
esercitare un controllo più dinamico sulle procedure di 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 215 
recupero, in particolare nel senso raccomandato dalla 
Corte. 
OSSERVAZIONI DI CARATTERE 
GENERALE 
6.13 e 6.20. Conformemente agli impegni assunti 
all'inizio del 1987 nei confronti della commissione per il 
controllo di bilancio del Parlamento europeo, la Commis­
sione ha avviato una riflessione approfondita sui mezzi 
atti ad intensificare la lotta contro le frodi che tornano a 
danno del bilancio comunitario. Tali riflessioni — che 
vertono tanto sulle azioni da sviluppare quanto sulla 
organizzazione interna e sugli strumenti di cui questa 
dovrebbe disporre — hanno condotto il 14 ottobre 1987 
all'adozione da parte della Commissione di una relazione 
sull'intensificazione della lotta suddetta. 
Per quanto riguarda la situazione attuale, la Commissio­
ne ribadisce che la regolamentazione comunitaria prevede 
una chiara ripartizione delle responsabilità fra Stati 
membri e Commissione in materia di gestione e di 
controllo di gran parte delle finanze comunitarie. In 
quest'ambito, spetta agli Stati membri l'attività continua 
di controllo delle operazioni che essi gestiscono quotidia­namente, perché la Commissione interviene per verificare 
— eventualmente mediante propri controlli quando siano 
previsti dalla regolamentazione come nel settore del 
FEAOG — che tali operazioni di gestione e di controllo 
siano effettuate conformemente agli obblighi comunitari. 
Di conseguenza, è normale che la Commissione partecipi 
soltanto ad un'infima parte delle verifiche in loco operate 
dagli Stati membri. Al contrario, essa prosegue i suoi 
sforzi volti ad utilizzare in modo totalmente efficace i 
propri mezzi regolamentari, materiali ed umani — di 
controllo e di lotta antifrode. I risultati dei lavori di cui 
sopra forniranno un nuovo impulso alla sua attività di 
lotta contro la frode. 
Conseguenze del rinvio al diritto nazionale 
6.18. Cfr. osservazioni relative al punto 6.10(c). 
6.19. Benché in generale le legislazioni nazionali non 
prevedano attualmente la possibilità di partecipazione di 
un terzo alla procedura penale, la Commissione condivide 
in linea di massima il parere della Corte in materia. 
Quanto precede non esclude che la Commissione possa 
fornire alle istanze nazionali informazioni utili se essa 
giudica utile comunicarle, procedura che è già stata 
seguita in passato. 
216 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 7 
Fondo europeo agrìcolo di orientamento e di garanzia, sezione 
orientamento (FEAOG-orientamento) 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
Osservazione generale INTRODUZIONE 
La Commissione si è sforzata di promuovere una politica 
comune delle strutture agricole, ma, nonostante i suoi 
sforzi, le sue proposte sono state solo parzialmente 
accettate dal Consiglio. 7.2. La politica delle strutture agricole comporta tre 
aspetti : 
le misure di portata generale ; 
La Commissione è consapevole che l'evoluzione della 
politica dei prezzi e dei mercati dei prodotti agricoli 
sempre più restrittiva conferisce un ruolo crescente agli 
interventi strutturali e sociali. Di fronte a questa 
situazione, essa ritiene necessario dare alla politica 
strutturale un'ampiezza maggiore, per evitare che la 
politica agricola riprenda dimensioni nazionali. l'aspetto regionale, che esiste dal 1978 e che è basato 
sull'idea che talune regioni hanno bisogno di aiuti 
particolari, soprattutto per migliorare le infrastruttu­
re di ogni genere (comunicazioni, servizi, divulgazio­
ne, ecc.), in modo da poter beneficiare delle misure di 
portata generale. Occorre sottolineare che queste 
azioni non sono solo azioni limitate, ma risultano da 
una volontà di intervenire in modo equilibrato in 
tutte le regioni che conoscono problemi strutturali 
equivalenti ; 
In questa prospettiva, il Consiglio ha già interinato nel 
1987 0) un primo riorientamento della politica orizzonta­
le delle strutture agricole. l'aspetto connesso con i mercati agricoli, composto di 
azioni specifiche che risultano dalle esigenze della 
politica dei mercati agricoli. 
Inoltre, la Commissione ha presentato al Consiglio altre 
proposte di riforma (2) (cessazione dell'attività e aiuti al 
reddito). Infine, conformemente all'Atto unico, la 
Commissione ha recentemente sottoposto al Consiglio un 
insieme di nuove proposte di riforma (3), destinate a 
garantire la coerenza fra gli interventi strutturali. 
(!) Le note figurano alla fine del capitolo. Occorre altresi segnalare che esiste un'altra parte 
essenziale della politica delle strutture che non richiede 
alcun finanziamento comunitario : si tratta dell'inquadra­
mento degli aiuti strutturali accordati a livello nazionale, 
previsto non solo dal trattato ma anche dall'articolo 14 
della direttiva n. 72/159/CEE e ripreso in seguito 
dall'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 797/85. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 217 
LA POLITICA DELLE STRUTTURE Imprecisione delle nozioni 
NELL'AMBITO DELLA POLITICA 
AGRICOLA COMUNE 
7.4. La Commissione può di massima condividere il 
parere della Corte sul fatto che una politica di sostegno 
dei prezzi, a differenza di una politica di stabilizzazione 
dei prezzi, ha conseguenze nefaste sul piano strutturale. 
Questo giudizio dev'essere tuttavia relativizzato. Infatti, 
fin dall'inizio della PAC, i prezzi riscossi dagli agricoltori 
sono diminuiti in termini reali in modo sensibile e 
costante. Inoltre, la popolazione attiva nel settore 
primario (agricoltura, pesca, foreste) è diminuita del 60 % 
circa nel corso dello stesso periodo. 
DIFFICOLTÀ PER L'ATTUAZIONE 
DI UNA VERA POLITICA COMUNITARIA 
DELLE STRUTTURE AGRICOLE 
Sotto il profilo della concezione globale 
Orientamenti generali 
7.5. Il «Piano Mansholt» adottato dalla Commissione 
nel dicembre 1968 (4), conteneva un'analisi esauriente 
della politica agricola della Comunità e delle politiche 
nazionali delle strutture agricole, nonché un insieme 
coerente di proposte in materia di strutture. Le tre 
direttive socio-strutturali adottate nel 1972 in seguito a 
questa iniziativa costituivano la base dell'azione struttu­
rale comunitaria in materia di produzione agricola per il 
decennio successivo. 
Questa azione è stata ulteriormente completata, in 
particolare dopo l'ampliamento della Comunità e in base 
all'evoluzione della situazione socio-economica dell'agri­
coltura, con due innovazioni : 
— nel 1975, l'adozione della direttiva n. 75/268/CEE 
riguardante i problemi delle regioni svantaggiate e 
delle regioni di montagna, 
— a partire dal 1978, con l'introduzione di azioni 
specifiche a livello delle regioni. 7.6. Per quanto riguarda i concetti (« nozioni ») necessa­
ri per l'attuazione di una politica delle strutture agricole, 
la Corte critica la mancanza di definizioni precise nella 
regolamentazione. Eppure l'esistenza di tali concetti è 
essenziale per l'attuazione di una politica veramente 
comunitaria, in quanto consentono al legislatore comuni­
tario di imporre condizioni o vincoli di effetto equivalente 
nei vari Stati membri. Pertanto, devono essere definiti in 
funzione delle condizioni economiche, sociali e giuridiche 
degli Stati membri interessati. L'articolo 39 del trattato, 
che costituisce la base di una politica comunitaria delle 
strutture agricole, impone al paragrafo 2 di tener conto 
del « carattere particolare dell'attività agricola che deriva 
dalla struttura sociale dell'agricoltura e dalle disparità 
strutturali e naturali fra le diverse regioni agricole». 
Vista la grande diversità delle condizioni naturali, 
strutturali e amministrative delle regioni agricole della 
CEE, nonché la grande diversità dei problemi ai quali si 
trovano confrontate le persone che vivono e lavorano in 
agricoltura, la Comunità ha riconosciuto che l'attuazione 
di una politica comunitaria delle strutture agricole 
richiede un elevato decentramento che consenta agli Stati 
membri o, all'interno degli Stati membri, alle regioni, di 
attuare questa politica attraverso i loro propri mezzi 
legislativi, regolamentari e amministrativi. 
Di conseguenza, la Comunità si è limitata a definire la 
concezione, gli obiettivi da raggiungere nonché il quadro 
finanziario, ma ha lasciato alle istanze nazionali o 
regionali la competenza per la scelta della forma e dei 
mezzi di attuazione secondo i criteri comunitari. Tuttavia, 
occorre ricordare che la regolamentazione comunitaria 
prevede che le norme nazionali d'applicazione siano 
sottoposte all'approvazione della Commissione. 
La Commissione sottolinea che la sempre maggiore 
eterogeneità della Comunità a dodici impone una 
maggiore flessibilità affinché la politica delle strutture 
possa continuare a contribuire alla realizzazione degli 
obiettivi della PAC. Questa evoluzione sarà accompagna­
ta da un controllo rafforzato (cfr. punti 7.22 — 7.24). 
D'altra parte, l'obiettivo delle varie disposizioni d'appli­
cazione adottate dalla Commissione non è mai stato 
quello di determinare criteri e condizioni dell'attuazione 
delle misure, ma di definire unicamente le modalità 
tecniche e finanziarie. 
218 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Irrealismo dei requisiti Esercizio Utilizzazione (in %) 
7.7. La Commissione condivide ampiamente il parere 
della Corte sulle difficoltà incontrate per l'applicazione 
del piano di sviluppo previsto dalla direttiva n. 72/159/ 
CEE. 1969 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 70 
71 
57 
59 
55 
80 
78 
Per quanto riguarda i piani di miglioramento previsti dal 
regolamento (CEE) n. 797/85, che hanno sostituito il 
piano precedente, la Commissione giudica prematuro il 
momento per esprimere un giudizio definitivo. Tuttavia, 
terrà presenti le osservazioni della Corte quando 
procederà al riesame previsto dall'articolo 23 del suddetto 
regolamento. 
Quanto alle osservazioni secondo le quali la contabilità 
richiesta non è stata effettivamente tenuta, i riferimenti 
forniti dalla Corte non consentono alla Commissione di 
identificare i casi concreti. Non è quindi in grado di 
commentarli. Tuttavia, la Commissione sottolinea la sua 
vigilanza costante: a titolo d'esempio, essa ha appena 
concluso un'indagine in Irlanda, dove in taluni casi la 
contabilità non è stata tenuta correttamente e ne 
conseguirà una riduzione dei rimborsi dovuti a questo 
Stato membro. 
Per quanto riguarda il versamento da parte dello Stato 
membro di aiuti alla tenuta della contabilità a centri 
specializzati, la Commissione ritiene che questa pratica 
possa anche risultare utile per gli agricoltori. Sotto il profilo della definizione delle misure 
7.10. La Commissione, pur condividendo ampiamente 
le osservazioni della Corte concernenti i ritardi di 
attuazione delle misure strutturali nel paese interessato, 
ricorda che sono spesso giustificate divergenze d'applica­
zione da un paese all'altro o addirittura da una regione 
all'altra (cfr. risposta al punto 7.6). 
7.11 - 7.12. Come indicato nella sua risposta all'osser­
vazione al punto 7.6, la Commissione ritiene che l'assenza 
di definizioni troppo precise negli atti del Consiglio è 
voluta per permettere un'applicazione adeguata alle 
particolarità delle diverse regioni e dei diversi paesi della 
Comunità. Allo stesso titolo la Commissione evita per 
quanto possibile di imporre con la sua regolamentazione 
d'applicazione condizioni e definizioni uniformi. D'altra 
parte, i problemi segnalati dalla Corte dei conti al punto 
7.11, riguardanti le procedure di finanziamento dei 
progetti forestali, hanno sollevato difficoltà che non 
hanno potuto essere sormontate. 
Gli stanziamenti disponibili 
7.8. La ripartizione indicativa del FEAOG, prevista dal 
regolamento n. 25 del 14 gennaio 1962, non è stata 
rispettata in quanto la Comunità ha voluto procedere in 
via prioritaria all'organizzazione comune dei principali 
mercati agricoli, sebbene il coordinamento delle politiche 
delle strutture agricole sia stato oggetto della decisione del 
Consiglio del 17 dicembre 1962 (5). 
Per quanto riguarda le dotazioni quinquennali per i 
periodi 1980-1984 e 1985-1989, la Commissione condivi­
de il parere della Corte dei conti che costituiscano 
massimali senza significato preciso. Infatti, l'ammontare 
degli stanziamenti è determinato annualmente dalla 
procedura di bilancio. Per questo motivo la Commissione preferisce prendere 
posizione su ogni situazione con una decisione specifica di 
approvazione di programma, di regolamentazione nazio­
nale o regionale d'applicazione o di progetti. 
Per quanto riguarda l'osservazione specifica riguardante 
la misura relativa alla non commercializzazione del latte, 
è chiaro che, mancando un registro completo delle 
vacche, è stato necessario controllare l'esistenza delle 
vacche per il periodo precedente la domanda di premio 
tramite statistiche di consegne di latte. Era tuttavia 
necessaria una formulazione elastica che tenesse conto di 
significative variazioni di resa tra paesi, fra regioni e fra 
mandrie. Il rischio segnalato dalla Corte era reale, ma, 
all'esame del problema, la Commissione ha dovuto 
constatare che non esistevano soluzioni alternative che 
non comportassero rischi maggiori. 
Il tasso, di utilizzazione delle dotazioni annuali degli 
stanziamenti per il periodo dal 1969 al 1975 era il 
seguente : 7.13. La Commissione è del parere che non esista una 
contraddizione tra i due obiettivi : 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 219 
— mantenere un'agricoltura vitale nelle zone svantag­
giate da condizioni naturali sfavorevoli, 
— adattare e rafforzare le strutture agricole caratterizza­
te da un invecchiamento della popolazione agricola e 
da aziende troppo piccole. 
Al contrario, il miglioramento delle strutture e il 
mantenimento di attività agricole in tali zone richiede la 
realizzazione congiunta di entrambi gli obiettivi. 
Per quanto riguarda la sottrazione delle terre all'utilizza­
zione agricola, questa possibilità prevista dalla direttiva 
n. 72/160/CEE era unicamente sussidiaria rispetto 
all'obiettivo principale che riguardava il miglioramento 
strutturale. Inoltre, la direttiva chiede che gli Stati 
membri, quando trasmettono i progetti di disposizioni 
d'applicazione, «espongano il legame che esiste sul piano 
regionale fra la misura in questione e la situazione 
economica e le caratteristiche della struttura agricola». 
Era quindi possibile evitare effetti contraddittori esigen­
do disposizioni adeguate a ciascuna situazione regionale 
concreta. 
Al contrario, è reale il rischio di conflitto tra l'obiettivo di 
sviluppo agricolo (irrigazione, drenaggio) perseguito 
dalla sezione orientamento del FEAOG e gli interessi 
della sua sezione garanzia. Tuttavia, a questo proposito e 
trattandosi delle regioni agricole più svantaggiate della 
Comunità, la Commissione ritiene opportuno riservarsi 
la possibilità di proseguire una politica di sviluppo 
economico non subordinata esclusivamente a considera­
zioni riguardanti i mercati agricoli. 
Sotto il profilo dell'applicazione delle misure 
Azioni dirette e indirette 
7.14. La Commissione è del parere che la dimensione 
comunitaria sia presente sia nei casi di azioni indirette che 
in quelli di azioni dirette. D'altra parte essa esige che gli 
Stati membri informino sistematicamente i beneficiari 
dell'aiuto finanziario comunitario che ricevono. E chiaro 
che la responsabilità degli Stati membri è impegnata per 
l'esecuzione delle azioni indirette; a titolo d'esempio, 
l'articolo 32, paragrafo 1, del regolamento (CEE) n. 
797/85 prevede «che essi predispongano i mezzi di un 
controllo efficace degli elementi che servono a calcolare 
gli aiuti versati eleggibili a titolo del Fondo». Inoltre il 
livello elevato della loro partecipazione finanziaria li 
obbliga ad effettuare controlli adeguati. II finanziamento per programma 
7.16 - 7.17. La Commissione è sensibile alle osservazio­
ni della Corte concernenti l'efficacia dei programmi. Essa 
ne terrà conto al momento di avanzare proposte nel 
quadro della riforma dei fondi strutturali, attualmente in 
corso. 
7.19. La riforma dei fondi, in corso di elaborazione, 
costituirà il completamento giuridico del movimento 
verso un migliore coordinamento degli strumenti struttu­
rali al quale la Commissione ha dato impulso attraverso le 
attività della nuova Direzione generale del coordinamen­
to degli strumenti strutturali. Essa dovrebbe rispondere 
alle critiche formulate dalla Corte semplificando, armo­
nizzando e coordinando meglio l'intervento di tutti gli 
strumenti strutturali comunitari. 
La proposta d'insieme, conformemente all'articolo 130 D 
dell'Atto unico, è stata trasmessa al Consiglio. In 
applicazione di questa proposta d'insieme, la Commissio­
ne sottoporrà al Consiglio anche una proposta sui 
meccanismi di coordinamento delle tecniche d'intervento 
dei fondi. 
II controllo e la sorveglianza delle misure 
7.22 - 7.24. Nella sua comunicazione intitolata « Porta­
re l'Atto unico al successo: una nuova frontiera per 
l'Europa», la Commissione ritiene che la sorveglianza 
costituisca un aspetto importante della riforma dei fondi. 
L'articolo 6 della proposta d'insieme, recentemente 
adottata dalla Commissione, è precisamente dedicato alla 
sorveglianza e alla valutazione. Esso stipula che: 
— l'azione comunitaria è oggetto di una sorveglianza 
per garantire la realizzazione effettiva degli impegni 
assunti, nel quadro degli obiettivi definiti negli 
articoli 130 A e 130 C del trattato. Questa sorveglian­
za consente, se è necessario, di riorientare l'azione a 
partire dalle necessità emerse nel corso dell'esecuzio­
ne; 
— in vista di valutare l'efficacia degli interventi struttu­
rali, l'azione comunitaria è oggetto di una valutazione 
ex post destinata a valutare l'impatto economico e ad 
analizzare le incidenze su problemi strutturali specifi­
ci; 
— le modalità della sorveglianza e della valutazione 
dell'azione comunitaria sono stabilite dalle disposi­
zioni di cui all'articolo 3, paragrafi 4 e 5 e, per quanto 
riguarda la BEI, secondo le disposizioni statutarie che 
la disciplinano. 
220 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Il FEAOG-orientamento beneficerà dell'insieme di 
queste disposizioni quando il Consiglio le avrà adottate. 
7.22. Sono stati instaurati sistemi d'esame per il 
controllo delle domande di pagamento o di rimborso. È 
esatto che, nell'esame sistematico dei documenti forniti 
dagli Stati membri, la Commissione utilizza una termino­
logia che deriva dalle disposizioni della regolamentazione 
in questione. Lo scopo di tale sistematizzazione è di 
migliorare la chiarezza e il rigore della gestione delle 
azioni. Secondo la Commissione la definizione di questi 
termini in casi concreti, che è d'uso interno, fa parte 
dell'interpretazione delle regolamentazioni. 
7.23. La Commissione non può accettare l'osservazione 
della Corte secondo la quale essa non è in grado di 
garantire un controllo approfondito di tutte le operazioni 
del FEAOG-orientamento. L'esame approfondito di 
ogni caso individuale che ha beneficiato di un aiuto 
indiretto richiederebbe un lavoro smisurato. Tuttavia, 
per le azioni indirette di portata generale, la Commissione 
ha stabilito un sistema di schede individuali per ogni 
azione e per ogni beneficiario, grazie al quale il controllo 
di queste schede può eventualmente portare all'esame del 
fascicolo individuale completo. 
Nel corso degli ultimi cinque esercizi, sono state chieste ed 
esaminate dai servizi del FEAOG-orientamento più di 
44 000 schede individuali (cfr. relazioni finanziarie, dalla 
dodicesima alla sedicesima). Se questi controlli si 
concludono con la constatazione di violazione in un caso 
specifico, viene operata una deduzione unicamente per 
detto caso ; ma quando una lacuna si manifesta in modo 
più sistematico, lo Stato membro viene invitato ad 
avviare, per tutte le spese effettuate, un'indagine sul 
problema in questione, a modificare eventualmente il suo 
sistema e a comunicare una situazione delle deduzioni da 
effettuare in occasione della domanda successiva. Questo 
sistema è completato da controlli in loco, durante i quali 
sono esaminati in profondità dei casi scelti per sondaggio. 
7.24. La relazione finanziaria è effettivamente solo una 
relazione d'analisi dei risultati economici o strutturali 
della politica perseguita, ma comporta, come lo indica il 
suo nome, le informazioni d'ordine finanziario e quindi 
essenzialmente le cifre delle spese effettuate nei vari 
settori. 
Se è vero che come regola generale la Commissione non 
ha elaborato relazioni analitiche per il Consiglio, essa ha 
tuttavia presentato ogni anno, nella sua relazione sulla 
situazione dell'agricoltura nella Comunità, tabelle stati­
stiche sull'attuazione delle misure, accompagnate da 
commenti. GLI EFFETTI SULLA POLITICA 
AGRICOLA 
Dispersione delle misure e degli stanziamenti 
7.28. Il regolamento (CEE) n. 797/85 si distingue molto 
nettamente dalle direttive socio-strutturali che l'hanno 
preceduto su numerosi piani : 
il regime di aiuti agli investimenti nelle aziende 
agricole diventa accessibile ad un numero molto più 
elevato di agricoltori che in precedenza. Tuttavia, la 
finalità degli* investimenti eleggibili è più ristretta, in 
particolare per escludere quelli che portano ad 
aumentare la produzione; 
è introdotto un regime di aiuti allo stabilimento di 
giovani agricoltori; 
— sono introdotti regimi di aiuti al lancio di taluni 
servizi cooperativi (sostituzione, gestione, aiuto 
reciproco) ; 
— sono introdotti aiuti al rimboschimento delle superfi-
ci agricole; 
gli aiuti alla formazione sono adeguati alle esigenze 
dei giovani agricoltori; 
— sono soppressi gli aiuti alla cessazione delle attività 
agricole e alla formazione dei consiglieri socio­
economici. 
Coordinamento insoddisfacente degli aiuti 
alle infrastrutture con gli altri aiuti 
7.32. La Commissione aveva già spiegato nelle sue 
risposte alla relazione relativa all'esercizio 1982, concer­
nenti gli interventi del FEAOG-orientamento nel settore 
delle infrastrutture, che di fronte ad un 35 % della 
popolazione di una comunità rurale che dipende diretta­
mente dall'agricoltura, la parte che ne dipende diretta­
mente e indirettamente raggiunge almeno il 50 %. 
Pertanto, è soddisfatta la condizione prevista all'articolo 
2 del regolamento n. 1760/78, che gli abitanti dipendano 
principalmente dall'agricoltura. 
7.33. Per talune infrastrutture non può essere stabilito 
alcun vincolo con il volume delle produzioni. Tuttavia, 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 221 
esiste un certo legame per l'irrigazione e il drenaggio. 
Pertanto queste due misure rappresentano, per gli 
agricoltori che si trovano fra i più sfavoriti della 
Comunità, l'unica speranza di sviluppo economico 
duraturo. In pratica è stato possibile vietare l'utilizzazio­
ne dell'irrigazione nei vigneti, cosa che rappresentava un 
potenziale abuso. Tuttavia, è difficile controllare l'utiliz­
zazione dei pascoli dopo il drenaggio, soprattutto quando 
vengono praticate in agricoltura mista diverse produzioni 
animali (montoni, bovini, latte). 
Scarso impatto delle misure 
intese ad orientare le produzioni 
7.35. Il costante aumento della produzione lattiero-
casearia non è un indice valido dell'impatto della misura. 
Evidentemente, in assenza della misura strutturale, 
l'aumento della produzione sarebbe stato ancora più 
rapido. Tuttavia, la Commissione riconosce che nel 
complesso le misure intese a diminuire le produzioni 
eccedentarie hanno raramente dato i risultati attesi, 
poiché, spesso, non sono sufficientemente attraenti in 
confronto con la redditività della produzione in questio­
ne. 
7.36. La Commissione vorrebbe segnalare che una certa 
limitazione degli aiuti accordati nel settore lattiero era già 
prevista nel 1977 (6) e che questa è stata molto rafforzata 
dal regolamento (CEE) n. 1946/81 (7). 
Per quanto riguarda il prelievo di corresponsabilità, vi è 
un'esenzione per i produttori situati nelle zone di 
montagna e una riduzione per quelli situati in zone 
svantaggiate. È poco probabile che questo abbia un 
effetto significativo per la produzione lattiero-casearia, in 
quanto essa è scarsa nelle zone che beneficiano dell'esen­
zione totale (zone di montagna) e, per le altre zone, la 
riduzione del prelievo ha solo un debole impatto 
economico. Inoltre, il regime delle quote è di applicazione 
generale. 
7.38. Sono incoraggianti le prime indicazioni derivanti 
dalle domande di finanziamento nel quadro dell'attuazio­
ne del nuovo regime di estirpazione di vigneti previsto dal 
regolamento (CEE) n. 777/85 (8), che è stato giustamente 
introdotto in parallelo con una riforma del mercato 
vitivinicolo. 
Considerevole sottoutilizzazione degli aiuti 
destinati alla formazione e alla qualificazione 
professionale 
1A\ - 7.42. La Commissione condivide il parere della 
Corte concernente la necessità della formazione profes­
sionale e dei servizi di divulgazione per agevolar e l'adeguamento delle strutture agricole. Essa si rammari­
ca pertanto dei ritardi di attuazione delle misure di 
sviluppo dei servizi di divulgazione in taluni Stati membri. 
Per quanto riguarda le misure di formazione, essa ricorda 
che queste hanno beneficiato di condizioni di finanzia­
mento più favorevoli che in precedenza, dopo l'adozione 
del regolamento (CEE) n. 1760/87. 
Coordinamento insoddisfacente degli aiuti 
destinati al miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei 
prodotti agricoli 
7.44. La Commissione è del parere che il mezzo 
adeguato per l'attuazione di queste misure consista 
nell'elaborazione di programmi settoriali definiti per ogni 
prodotto importante. Solo un programma settoriale 
consente di valutare se vengono raggiunti gli obiettivi 
della misura e, in particolare, in quale misura le azioni 
previste rispondono agli obiettivi della politica agricola 
comune. 
La Commissione non vede gravi inconvenienti nell'inter­
vento anche in questo settore di altri strumenti finanziari 
della Comunità. Fino ad ora la Commissione ha 
verificato accuratamente che gli aiuti non vengano 
cumulati e che il FESR rispetti le stesse regole del 
FEAOG. Tuttavia essa prevede una più netta separazione 
fra i campi d'intervento di questi due fondi in seguito alle 
riforme dei fondi strutturali, attualmente in corso. 
7.45. La Commissione vigila, al momento dell'approva­
zione dei programmi e dei progetti individuali, che gli 
investimenti proposti abbiano un effetto benefico sui 
redditi dei produttori. È evidente che questa verifica non 
può essere rigorosa, non essendoci nette separazioni in 
un'economia di mercato. È tuttavia cosa abituale, ad 
esempio, verificare la natura e l'esistenza dei contratti 
proposti ai produttori. 
Inoltre, le imprese devono anche tenere conto dei loro 
interessi a medio e a lungo termine, cosa che necessita il 
mantenimento di relazioni armoniose con i loro fornitori 
di materie prime, soprattutto quando questi ultimi si 
organizzano nelle loro relazioni con le grandi imprese. 
Inoltre, le imprese in questione sono spesso cooperative 
appartenenti ai produttori. 
7.46. L'osservazione della Corte è pertinente e il rischio 
descritto è costante. Tuttavia, la funzione dei programmi 
settoriali da un lato e dei criteri pubblicati di cui la 
Commissione tiene conto per la selezione dei progetti 
dall'altro, è destinata a garantire la coerenza fra 
l'applicazione delle misure in questione e gli obiettivi della 
politica agricola comune. 
222 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Così, per il settore lattiero-caseario (dopo un periodo di 
sospensione temporanea di tutti gli aiuti), i criteri di scelta 
riguardano espressamente gH investimenti per i prodotti 
non soggetti all'intervento. È così che nel settore delle 
conserve, la Commissione ha progressivamente sospeso il 
finanziamento degli interventi per i pomodori, le pere e le 
pesche. Per gli alimenti per il bestiame, è generalmente 
escluso l'aumento delle capacità. possono essere abbandonati. Si tratta piuttosto di cercare 
un equilibrio, tenuto conto di tutti gli interessi in gioco. 
Le modifiche della regolamentazione socio-strutturale, 
introdotte dal regolamento (CEE) n. 797/85 riguardano 
gli aiuti alle aziende agricole, in particolare per canalizza­
re il loro sviluppo in un senso che non provochi più un 
aumento della produzione. 
OSSERVAZIONI FINALI 
7.47. Gli obiettivi della politica agricola comune definiti 
all'articolo 39 del trattato, devono realizzarsi in un 
contesto più ampio che comprenda anche la problematica 
di bilancio. 
Lo stesso avviene per la politica delle strutture agricole. 
Così, gli obiettivi che da un lato sono intesi ad adeguare le 
strutture che riguardano le produzioni divenute ecceden­
tarie e, dall'altro, a facilitare lo sviluppo delle regioni 
svantaggiate a vocazione principalmente agricola, posso­
no sembrare contraddittori. Tuttavia, né l'uno né l'altro Sono state così modificate le priorità, per tenere conto in 
maggior misura degli orientamenti attuali della politica 
agricola comune. 
7.49 - 7.51. La Commissione, preoccupata dei proble­
mi sollevati dalla Corte, sta proseguendo le riforme 
preconizzate su due piani : 
— la riforma della PAC, il cui bilancio e le cui 
prospettive sono appena stati trasmessi al Consiglio 
nel documento COM(87)410 def. del 30 luglio 1987, 
— la riforma dei fondi strutturali prevista all'articolo 
130 D del trattato, la cui prima tappa è stata 
sottoposta al Consiglio nel documento COM(87)376 
def. del 24 agosto 1987. 
C1) GU L 167 del 26.6.1987, pag. 9. 
(2) COM(87) 166 def/3 del 3.6.1987. 
(3) COM(87) 376 def/2 del 24.8.1987. 
(4) COM(86)1000 del 18.12.1968. (5) GU 136 del 17.12.1962, pag. 2892/62. 
(6) Regolamento (CEE) n. 1081/77: GU L 131 del 26.5.1977, 
pag. 10. 
(?) GU L 197 del 20.7.1981, pag. 32. 
(8) GU L 88 del 28.3.1985, pag. 8. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 223 
CAPITOLO 8 
Misure strutturali relative al settore degli agrumi e della pesca 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
AIUTI AL SETTORE DEGLI AGRUMI La nozione di imprenditore agricolo 
a titolo principale 
Introduzione 
8.3. La Commissione desidera precisare che gli stanzia­
menti iscritti e i pagamenti effettuati sino alla fine del 1986 
non consentono di trarre conclusioni sulla realizzazione 
delle previsioni iniziali. Ai sensi dell'articolo 1 del 
regolamento (CEE) n. 2511/69, le azioni finanziabili dal 
FEAOG possono essere avviate fino al 31 dicembre 1988, 
il che implica realizzazioni ed eventuali pagamenti ben 
oltre il 1989: i pagamenti infatti possono continuare per 
vari anni. In particolare, gli aiuti complementari contem­
plati dall'articolo 4 del suddetto regolamento devono 
essere pagati in un periodo massimo di 7 anni dopo lo 
sradicamento ; di conseguenza, il FEAOG può effettuare 
gli ultimi rimborsi nel 1997-1998 e il costo definitivo delle 
realizzazioni non potrà quindi essere determinato che su 
un lungo periodo dopo il 1988. 
In merito all'utilizzazione degli stanziamenti per gli anni 
1984-1986 non è stato possibile rimborsare entro la fine 
del 1986 una gran parte delle domande introdotte a causa 
del ritardo con cui erano state presentate o per richieste 
d'informazioni complementari. Ciò nonostante, al 30 
giugno 1987 il FEAOG aveva pagato 9,2 Mio di ECU per 
i due casi in sospeso riguardanti l'Italia e la Francia 
mentre sarà fra breve pagato alla Grecia un importo di 
1,4 Mio di ECU. 8.4. La Commissione è conscia dell'esistenza di alcuni 
problemi di controllo dovuti, in alcuni casi, alla 
definizione di imprenditore agricolo a titolo principale. 
Di norma, le autorità locali non dovrebbero incontrare 
alcuna difficoltà per sapere se esistono possibilità di 
occupazione extra-agricola che possa mettere in dubbio 
lo statuto di agricoltore a titolo principale per la maggior 
parte degli agrumicoltori La definizione formale della 
nozione di agricoltore a titolo principale può essere 
considerata come una definizione di riferimento che deve 
essere applicata in funzione delle necessità di verifica a 
livello individuale. È inevitabile tuttavia che ogni 
definizione della nozione di imprenditore agricolo a titolo 
principale si basi su criteri di reddito e/o di lavoro prestato 
nell'azienda, criteri la cui verifica pratica comporterebbe 
per le autorità locali un'organizzazione adeguata al 
settore degli agrumi. 
8.5. Ai fini di una corretta applicazione della normativa 
comunitaria, la Commissione non poteva procedere a 
rimborsi, prima di aver ricevuto risposte soddisfacenti 
alle richieste di schiarimenti da lei presentate. Ricevute le 
informazioni richieste, la Commissione ha potuto fissare i 
rimborsi definitivi per gli anni in questione e il 26 giugno 
1987 ha versato all'Italia l'ammontare dovuto di 
4 309 845 719 LIT. 
Coordinamento delle diverse misure 
che fanno parte dell'azione comune 
8.6. La Commissione conviene con la Corte che è 
necessario coordinare le varie tappe della riconversione. 
Questo ordinamento, in linea di massima, deve avvenire 
al momento dell'elaborazione del piano in quanto il ciclo 
di produzione del materiale di riproduzione è relativa-
224 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
mente lungo e un'insufficienza di quest'ultimo pregiudi­
cherebbe la realizzazione delle operazioni di riconversio­
ne stabilite. Per la realizzazione di queste operazioni il 
piano può essere unicamente di tipo indicativo dato che 
spetta ad ogni agrumicoltore decidere se desidera o meno 
beneficiare del regime di aiuto istituito. 
8.8. La Commissione condivide il parere della Corte 
sulla necessità di disporre dei resoconti sullo stato di 
realizzazione del piano da parte degli Stati membri. È 
vero che l'Italia non ha ottemperato a quest'obbligo 
nonostante i numerosi solleciti della Commissione. 
Misure specifiche previste per la Corsica 
8.10. Il Consiglio ha approvato un rettificativo del 
regolamento (CEE) n. 3130/86 al fine di prorogare fino al 
31 dicembre 1988 Q) la globalità delle azioni applicabili 
nel quadro del secondo piano agrumi. La lacuna 
segnalata dalla Corte è stata quindi colmata. 
Aiuti alla riconversione 
e alla ristrutturazione delle piantagioni 
8.11. Consci del fatto che è estremamente difficile 
stabilire e controllare le spese reali di ogni azienda, gli Stati membri hanno introdotto sistemi che consentono 
una facile gestione ed un controllo efficace garantendo al 
tempo stesso un sufficiente grado di attendibilità per 
quanto riguarda la copertura delle spese reali. Se nel caso 
greco non è stata verificata la corrispondenza fra i costi 
reali e i costi massimali, la Commissione ne controllerà 
l'applicazione. 
AIUTI ALLA RIDUZIONE 
DELLE CAPACITÀ NEL SETTORE 
DELLA PESCA 
8.12 - 8.14. I servizi della Commissione rilevano che le 
tabelle utilizzate dalle autorità tedesche per calcolare il 
numero di giorni di arresto non corrispondono alle norme 
stabilite con la direttiva 85/515/CEE. Essi esaminano 
attualmente gli aspetti giuridici della questione prima di 
prendere contatto con le autorità nazionali per recuperare 
eventualmente importi indebitamente pagati. La Corte 
sarà tenuta informata del seguito dato a questo punto. 
(') GU L 200 del 21.7.1987, pag. 18. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 225 
CAPITOLO 9 
Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
INTRODUZIONE OSSERVAZIONI GENERALI 
9.1 - 9.2. Secondo la Commissione, le osservazioni 
generali presentate dalla Corte in materia di miglioramen­
to dell'efficacia del FESR (9.3 e 9.21) si collocano nella 
prospettiva della riforma dei fondi strutturali a titolo 
dell'articolo 130 D delineata nella comunicazione del 24 
agosto 1987 (') e che sarà precisata nelle proposte di 
regolamento d'applicazione attualmente in corso di 
preparazione. Essa considera che i suggerimenti specifici 
di miglioramento del sistema d'intervento del FESR (9.22 
— 9.61) sono formulati nel contesto di tali osservazioni 
generali. 
La Commissione desidera sottolineare innanzitutto che 
essa condivide il parere della Corte secondo il quale 
l'efficacia del FESR quale strumento della politica 
regionale può essere migliorata. Essa tiene tuttavia a 
ricordare che il FESR funziona in un ambito regolamen­
tare stabilito dal legislatore, che determina i limiti, e i 
condizionamenti, della sua attività. Talune osservazioni 
formulate dalla Corte sono perciò inerenti alla regola­
mentazione attualmente in vigore. 
Completando e precisando nella sua comunicazione 
relativa alla riforma dei fondi strutturali (') gli orienta­
menti accennati nella sua comunicazione «Portare l'Atto 
unico al successo» (2), la Commissione ha d'altronde 
fatto osservare che, pur avendo migliorato il funziona­
mento dei fondi strutturali, compreso il FESR, in maniera 
continua nel corso degli ultimi anni, quest'ultimo 
presenta ancora insufficienze che gravano sull'efficacia e 
sull'incidenza degli interventi comunitari. 
(') Le note figurano alla fine del capitolo. 9.3 - 9.21. Le modifiche delle norme di funzionamento 
dei fondi strutturali che la Commissione ha proposto in 
detta comunicazione e la proposta di regolamento che 
l'accompagna coprono le osservazioni generali che la 
Corte formula quanto al finanziamento della politica di 
sviluppo regionale e al sistema d'intervento del FESR e 
che sono volte a concentrare sempre più le azioni 
comunitarie sulle priorità reali di sviluppo regionale. 
In quanto strumento che deve, come gli altri fondi 
strutturali, cessare di essere considerato come un 
elemento di un sistema di compensazione finanziaria e 
essendo chiamato a contribuire al rafforzamento della 
coesione economica e sociale della Comunità, la Commis­
sione ha proposto di concentrare l'azione del FESR in 
particolare sugli obiettivi prioritari di ripresa delle regioni 
in ritardo di sviluppo e di riconversione delle regioni 
industriali in declino, restando inteso che la concentrazio­
ne geografica delle risorse del FESR a favore del 
conseguimento di questi obiettivi prioritari sarà rafforza­
ta dalla selezione di esigenti criteri di ammissibilità (9.3, 
9.8, 9.9 e 9.12) (3). 
Se la concentrazione dell'azione del FESR su questi 
obiettivi precisi è una condizione necessaria, essa non è 
tuttavia sufficiente per garantire il rafforzamento della 
coesione economica e sociale. Pertanto la Commissione 
ha proposto il raddoppiamento in termini reali del 
volume dei fondi strutturali entro il 1992, e i mezzi messi 
in opera dovranno essere coerenti con l'ambizione 
espressa (9.4) (4). 
Affinché i fondi strutturali producano un reale impatto 
economico, la Commissione ha proposto, nell'ambito 
della riforma dei fondi strutturali a titolo dell'articolo 130 
D del trattato, oltre alla concentrazione dell'azione dei 
fondi su obiettivi precisi e geograficamente limitati e 
226 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
all'aumento delle risorse ad un livello adeguato, un 
miglior metodo di azione imperniato sul rafforzamento 
sia della complementarità degli interventi comunitari 
rispetto alle iniziative nazionali sia della programmazio-
ne(5). 
Per garantire la miglior ripartizione dei compiti fra la 
Comunità e gli organismi nazionali, la Commissione 
intende condurre una intensa concertazione con gli Stati 
membri ed auspica che questa concertazione divenga il 
supporto di una vera e propria partnership (9.17 — 9.21). 
Per rafforzare la programmazione annuale, che deve 
consentire di ottenere una visione globale e coerente a 
medio termine delle azioni da condurre tramite l'insieme 
degli strumenti comunitari a favore degli obiettivi 
prioritari, la Commissione ha proposto che gli Stati 
membri sottopongano i loro piani di sviluppo o di 
riconversione regionale, che avranno un carattere 
operativo più marcato rispetto ai piani di sviluppo 
regionale attuali e che daranno luogo a strutture 
comunitarie d'appoggio che riflettano il carattere priori­
tario degli assi di sviluppo e che costituiscano contempo­
raneamente il quadro per il coordinamento delle azioni 
comunitarie (9.12 — 9.13). 
Quanto agli interventi propriamente detti, la Commissio­
ne propone, anziché gestire — conformemente alle 
disposizioni della normativa del FESR attualmente in 
vigore — migliaia di fascicoli relativi a piccoli progetti, di 
intervenire in modo preponderante a sostegno di 
programmi operativi pluriennali, dato che il cofinanzia-
mento di tali programmi ha già avuto un periodo di 
rodaggio a titolo del regolamento FESR attualmente in 
vigore. L'attuazione di programmi operativi, la cui 
qualità dovrebbe migliorare ancora attraverso la suddetta 
concertazione con le istanze nazionali interessate, dovrà 
avere per corollario il rafforzamento della sorveglianza e 
della valutazione ex-post (9.9, 9.14 — 9.16). 
Vari Stati membri registrano in talune regioni un ritardo 
di dotazione in infrastrutture per mancanza di finanzia­
mento, e in generale, la costituzione o l'estensione di reti 
pubbliche non è considerata sotto il profilo di una 
realizzazione commerciale, ma come condizione prelimi­
nare allo sviluppo economico, vale a dire in un contesto 
più largo. Il problema cui la Corte fa riferimento 
costituirà oggetto di un esame volto ad enucleare le 
soluzioni del caso (9.10 — 9.11). 
Infine, la Commissione intende armonizzare semplifican­
dole le norme tecniche e procedurali che disciplinano le 
domande di aiuto e meglio coordinare gli strumenti 
comunitari (6). Se il coordinamento degli strumenti 
strutturali non è recente, la riforma dei fondi strutturali a 
titolo dell'articolo 130 D del trattato verrà a perfezionare 
giuridicamente il rafforzamento di questo coordinamento 
intervenuto negli ultimi anni. D'altro canto, si tratterà di 
diversificare le modalità di intervento dei fondi strutturali e di ricercare la combinazione di elementi di prestiti e di 
sovvenzioni che sia contemporaneamente la più appro­
priata e la più economica quanto a risorse di bilancio. In 
altri termini, i fondi dovranno essere in grado di offrire, in 
associazione con la BEI e con gli altri strumenti di 
prestito, tutta la gamma dei finanziamenti adeguati alla 
natura delle operazioni e dei progetti (9.5 — 9.7). 
IL SISTEMA DI FINANZIAMENTO 
DEI PROGETTI 
DA PARTE DELLA COMMISSIONE 
9.22 - 9.24. Poiché le osservazioni generali formulate 
dalla Corte quanto al miglioramento dell'efficacia del 
FESR sono coperte dalle modifiche proposte dalla 
Commissione nella sua comunicazione relativa alla 
riforma dei fondi strutturali (7) — e che saranno 
esplicitate nelle proposte di regolamento d'applicazione 
attualmente in corso di preparazione — è ovvio che i 
miglioramenti specifici che la Corte suggerisce di arrecare 
al sistema attuale di finanziamento per progetto si 
trovano, anch'essi, sin d'ora coperti da dette modifiche 
purché tali miglioramenti vertano su aspetti meno 
soddisfacenti di questo sistema, inerenti alla normativa 
FESR attualmente in vigore. Altre osservazioni formula­
te dalla Corte rendono tuttavia necessaria una messa a 
punto da parte della Commissione. 
L'istruzione delle domande d'aiuto 
9.25 - 9.40. Il metodo messo a punto dalla Commissio­
ne per valutare l'interesse comunitario delle azioni si è 
frattanto tradotto nei formulari di domanda di contribu­
to. Ciò ha indotto gli Stati membri a considerare con 
maggior precisione la dimensione comunitaria al momen­
to della preparazione delle loro domande di contributo 
del FESR. 
È tuttavia evidente che la preponderanza che, nell'ambito 
della riforma dei fondi strutturali a titolo dell'articolo 130 
D, sarà attribuita al finanziamento di programmi 
operativi pluriennali, dovrà, con la progressiva scompar­
sa degli interventi del FESR a piccoli progetti — il cui 
numero ammonta a parecchie migliaia — por fine alle 
difficoltà inevitabilmente inerenti al finanziamento di tali 
progetti — finanziamento ammesso dall'attuale normati­
va FESR — tanto a livello dell'elaborazione delle 
domande di contributo quanto a livello della valutazione 
del loro interesse comunitario e della sorveglianza degli 
investimenti, talvolta molto modesti, interessati da questi 
piccoli progetti. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 227 
La consultazione degli altri servizi 
9.35 - 9.36. Quanto alla consultazione degli altri servi­
zi, la Commissione tiene a precisare alla Corte che questa 
consultazione, che interviene nell'ambito di una procedu­
ra stabilita dalla Commissione, costituisce parte integran­
te della fase di istruzione. Nessun progetto costituisce 
oggetto di una decisione di concessione di contributo da 
parte della Commissione se i servizi consultati hanno 
espresso parere negativo. In questo caso, la fase di 
istruzione viene prolungata. 
La giustificazione delle differenze dei tassi di contributo 
9.37-9.38. Per quanto riguarda il tasso d'intervento 
del FESR, la Commissione fa osservare che, nel quadro 
della riforma dei fondi strutturali, essa intende aumentare 
il rapporto costo-efficacia degli interventi strutturali 
modulando il tasso di partecipazione comunitaria al 
finanziamento di azioni. Per questo, essa propone di 
prendere in considerazione elementi quali la gravità dei 
problemi da risolvere, la capacità finanziaria dello Stato 
membro interessato, l'interesse particolare di una misura 
dal punto di vista comunitario. 
La mancata stesura di una relazione finale 
9.39. Il gran numero di piccoli progetti presentati 
conformemente alle disposizioni dell'attuale regolamen­
tazione FESR, rende materialmente impossibile l'elabo­
razione per ciascuno di essi di una relazione finale come 
proposto dalla Corte. 
L'esecuzione e la sorveglianza 
delle decisioni di contributo 
Gli elementi di base disponibili 
9.41 - 9.48. È vero che — conformemente alle disposi­
zioni della normativa FESR attualmente in vigore — gli 
elementi di cui dispongono i servizi della Commissione, 
per seguire la realizzazione dei progetti, si limitano 
praticamente alle informazioni trasmesse dagli Stati 
membri a sostegno delle loro domande di pagamento e ai 
risultati dei controlli in loco effettuati mediante sondag­
gio. Come si è detto il nuovo metodo d'azione previsto nel 
quadro della riforma dei fondi strutturali che include, nel 
contesto di una intensa concertazione con gli Stati 
membri, una preponderanza all'attuazione di programmi 
operativi pluriennali e, accessoriamente, di grandi 
progetti che implicano la progressiva scomparsa degli 
interventi sotto forma di piccoli progetti, faciliterà la 
sorveglianza degli impegni assunti. Nello stesso contesto, 
la Commissione intende rafforzare i controlli relativi alla 
qualità delle azioni che beneficiano di un contributo 
comunitario e effettuerà analisi dell'efficacia tanto 
puntuali quanto globali per assicurarsi che gli stanzia­
menti disponibili siano utilizzati con la migliore efficacia 
possibile e che la politica strutturale contribuisca 
realmente al processo di coesione. 
9.43. I notevoli progressi dello strumento informatico 
riconosciuti dalla Corte consentiranno, sin dal 1988, la 
sorveglianza finanziaria degli impegni assunti e la 
riconciliazione esauriente di tale sorveglianza con la 
contabilità della Comunità. 
Gli anticipi e i pagamenti accelerati 
9.44 - 9.46. Quanto agli anticipi e ai pagamenti accele­
rati, la Commissione tiene a sottolineare che questi 
intervengono, a richiesta dello Stato membro stesso, 
conformemente ai criteri stabiliti rispettivamente dagli 
articoli 30 e 32 e dall'articolo 28, paragrafo 3, del 
regolamento del FESR attualmente in vigore ; tali anticipi 
e tali pagamenti accelerati possono, conformemente 
all'articolo 29 di detto regolamento, intervenire a favore 
di progetti la cui realizzazione è stata avviata prima della 
decisione di concessione dell'aiuto. Tuttavia è previsto 
che queste tecniche di liquidazione finanziaria degli 
impegni assunti constituiranno oggetto di uno sforzo di 
semplificazione e di armonizzazione nell'ambito della 
riforma dei fondi strutturali. Nondimeno, in questo 
contesto, è auspicabile una maggior trasparenza dell'in­
formazione contabile. 
I progetti rimasti in sospeso 
9.47 - 9.48. Come la Commissione ha già rilevato nella 
sua risposta alle osservazioni formulate dalla Corte per 
l'esercizio 1985 (8), la normativa FESR attualmente in 
vigore non contiene disposizioni vincolanti rispetto alla 
chiusura dei progetti rimasti in sospeso. Così, la 
Commissione, conscia del fatto che taluni impegni 
segnano il passo, traducendo sul piano normativo gli 
obiettivi presentati nella sua comunicazione «Portare 
l'Atto unico al successo » (9), ha fin d'ora introdotto nella 
sua proposta di modifica del regolamento finanziario (10) 
una disposizione ai sensi della quale gli obblighi giuridici 
contratti per azioni la cui realizzazione si estende su più di 
228 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
un esercizio devono comportare una data limite di 
esecuzione nel senso già auspicato dalla Corte. 
Le modalità applicate in materia di sorveglianza 
delle forcelle e dei recuperi 
9.49. La Commissione esaminerà le disposizioni da 
adottare affinché, alla fine di ciascun periodo d'applica­
zione delle forcelle di cui all'articolo 4, paragrafo 4, del 
regolamento del FESR, vale a dire alla fine di ciascun 
periodo triennale, il conto di gestione indichi lo stato di 
assorbimento degli stanziamenti d'impegno rispetto ai 
limiti inferiori e superiori delle forcelle. 
9.50. Quanto ai rimborsi da parte degli Stati membri di 
aiuti FESR riscossi in eccesso, l'adeguamento si effettuerà 
d'ora innanzi mediante ordine di recupero, il che darà 
modo di riprendere tali adeguamenti nella contabilità 
della Comunità. 
La chiusura delle decisioni 
9.51 -9.52. Si vedano le osservazioni ai punti 9.41 
9.48. 
I controlli in loco dei progetti 
da parte della Commissione e la valutazione dei risultati 
9.55. La Commissione cercherà di precisare maggior­
mente gli accertamenti effettuati durante i controlli nelle 
relazioni che essa comunica alla Corte. D'altro canto, il 
rafforzamento della sorveglianza, già in atto grazie 
all'istituzione di comitati di sorveglianza più particolar­
mente per i programmi, e il suo miglioramento previsto 
nel quadro della riforma dei fondi strutturali, dovrebbero 
conferire al FESR maggior efficacia nel senso auspicato 
dalla Corte. 
9.56 - 9.57. La Commissione ha chiesto agli Stati 
membri che non hanno osservato queste disposizioni di 
rettificare la situazione al più presto. I FINANZIAMENTI PER PROGRAMMI 
E I PROGRAMMI INTEGRATI 
MEDITERRANEI 
9.58 - 9.59. Se è vero che alla fine del 1986 tutti gli Stati 
membri il cui limite superiore di forcella supera 1*1,5 % 
non avevano ancora presentato, come stabilito dalle 
disposizioni dell'articolo 6 del regolamento del FESR, 
domande di contributo sotto forma di programmi, la 
Commissione desidera porre in rilievo che le disposizioni 
di detto articolo 6 sono applicabili su un periodo di tre 
annni che si conclude alla fine del 1987. D'altro canto essa 
è in grado di segnalare sin d'ora che tutti gli Stati membri, 
compresi quelli che non vi erano costretti, avranno 
presentato domande di aiuto sotto forma sia di program­
mi comunitari o di programmi nazionali d'interesse 
comunitario (PNIC), sia sotto forma di PIM comportanti 
dei PNIC, entro la fine dell'esercizio 1987. 
Per quanto riguarda il Lussemburgo, la Corte fa notare 
che questo paese beneficia di un PNIC benché non sia 
coperto da un programma di sviluppo regionale. Il PNIC 
in questione concerne azioni volte a creare posti di lavoro 
alternativi in una regione industriale in declino. Trattan­
dosi di un programmma settoriale limitato ad una piccola 
parte del territorio lussemburghese, la Commissione ha 
accettato tale programma a titolo della coerenza con il 
programma «fuori quota» che concerne lo stesso settore 
e che copre il periodo 1985-1989. 
9.60. La Commissione, come chiesto dalla domanda 
della Corte, ha effettuato un'analisi molto vasta degli 
oneri finanziari potenziali della Comunità (cfr. conto di 
gestione 1986) per tener conto delle osservazioni della 
Corte. Una base giuridica dovrebbe essere trovata e 
dovrebbero essere iscritti nei conti ingenti oneri. 
9.61. La Commissione si sforzerà di rispettare integral­
mente questa disposizione in futuro. 
I programmi integrati mediterranei 
9.62 - 9.63. I PIM costituiscono effettivamente il primo 
esperimento di impostazione integrata su vasta scala ed 
era inevitabile che la loro attuazione fosse laboriosa. Essa 
ha richiesto sforzi particolari, nuove strutture, un metodo 
di lavoro molto diverso da quello utilizzato per la gestione 
degli strumenti strutturali. Inoltre, l'esigenza di qualità 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 229 
dei programmi presentati nonché le procedure previste 
dal regolamento relativo ai PIM non hanno contribuito 
ad accelerare l'istruzione dei programmi. che la BEI sta attualmente discutendo con le autorità 
greche per studiare le modalità di utilizzazione della 
somma. 
Infine va notato che la Commissione, in questa situazio­
ne, non è sola a disporre dei termini di tempo poiché il 
contenuto preciso di ciascuna misura è definito con le 
autorità nazionali e regionali dello Stato membro 
interessato. Queste ultime devono esse stesse organizzare 
il proprio coordinamento, a tutti i livelli istituzionali e 
amministrativi. 
Il periodo di rodaggio sembra oggi terminato, poiché una 
decina di PIM saranno varati nel 1987: i sette PIM 
francesi e tre PIM greci. La Commissione cercherà altresì 
di avviare nel 1987 gli ultimi tre PIM greci. 
Per quanto riguarda i PIM italiani, che sono stati 
presentati alla Commissione solo alla fine del 1986, la 
Commissione spera che saranno adottati all'inizio 
dell'esercizio 1988 (17 programmi). 
Quanto al PIM Creta, va notato : 
— che il PIM, formalmente approvato dalla Commissio­
ne nel luglio 1986, prevedeva prestiti comunitari per 
un importo di quasi 90 Mio di ECU su sette anni, 9.64 - 9.65. Le azioni pilota preparatorie ai PIM hanno 
avuto la loro utilità. Poiché la Commissione aveva deciso, 
di comune accordo con le autorità degli Stati beneficiari, 
di prorogare di un anno (fino alla fine 1986) queste azioni 
pilota, è normale che all'inizio del 1987 la Commissione 
non avesse ancora ricevuto relazioni di valutazione per 
lavori che non erano ancora terminati. Tali relazioni sono 
recentemente state chieste dalla Commissione, che 
dovrebbe procedere alla valutazione di queste azioni 
pilota entro la fine del 1987. 
Concepite per servire da campo di sperimentazione per 
l'attuazione di una strategia integrata di sviluppo, vale a 
dire mettere alla prova metodologie e procedure nuove ed 
esaminare le implicazioni pratiche per la futura gestione 
dei PIM, si può dire sin d'ora che le azioni pilota hanno 
mostrato che la promozione dell'approccio integrato 
costituisce una metodologia interessante per risolvere i 
problemi di sviluppo delle regioni mediterranee. Esse 
hanno anche consentito di rivelare alcuni problemi che 
sono stati tenuti presenti nell'elaborazione dei PIM. 
Questi problemi riguardano particolarmente le questioni 
della sorveglianza e del controllo nonché il coordinamen­
to delle fonti di finanziamento. 
(i) Doc. COM(87)376 def/2 del 24.8.1987. 
(2) Doc. COM(87)100 del 15.2.1987. 
(3) Doc. COM(87)376 def/2, op. cit., punto I, pag. 4-7. 
(4) Doc. COM(87)376 def/2, op. cit., punto II, pag. 7-13. 
(5) Doc. COM(87)376 def/2, op. cit., punto III, pag. 13-16. (6) Doc. COM(87)376 def/2, op. cit., punto IV, pag. 16-19. 
(7) Doc. COM(87)100, op. cit. 
(8) GU C 321 del 15.12.1986, pag. 221, punto 7.18. 
(9) Doc. COM(87)100, op. cit. 
('0) Doc. COM(87)400 def. del 24.7.1987, pag. 8. 
230 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 10 
Ricerca 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
INTRODUZIONE 
GENERALI INFORMAZIONI concernente il discarico 1985 e nel seminario sulle 
azioni di ricerca della DG XII svoltosi a Genval il 14 e 
15 luglio 1987. 
10.1 - 10.3. La Commissione è del parere che la gestione 
dei programmi di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) 
debba non soltanto rispondere alle regole della sana 
gestione finanziaria ma debba anche formare oggetto, ad 
intervalli regolari, di una valutazione a livello dei 
risultati : 
La Commissione ritiene ottimale la sua gestione nel 
settore della RST nel 1986 soprattutto se si considera 
che il capitolo 73 ha raggiunto per la prima volta 
quasi 1 miliardo di ECU. 
Soltanto ragioni esterne alla sana gestione (ritardi 
nella decisione del Consiglio, mancanza di base 
legale, piano di risparmi per il CCR deciso dal 
Consiglio) non hanno consentito di utilizzare tutti gli 
stanziamenti 1986 disponibili. Da un'analisi partico­
lareggiata dell'esecuzione del bilancio 1986 emerge 
tuttavia che il ritardo accumulato dal Consiglio sul 
piano legislativo (decisione del 12 marzo 1985 su sette 
programmi) è stato in gran parte ricuperato dalla 
Commissione a livello dell'attuazione dei programmi. 
Per permettere una valutazione dei programmi di 
RST, la Commissione ha perseguito, parallelamente 
ad una politica contrattuale basata sui criteri del 
programma-quadro, una politica di valutazione 
sistematica dei programmi di RST. 
Questa è cominciata per iniziativa della Commissione 
ed ha formato oggetto di una prima risoluzione del 
Consiglio adottata il 28 giugno 1983; è stata poi 
rafforzata da una risoluzione del Consiglio del 9 
dicembre 1986, che prende atto in particolare di un 
piano d'azione quinquennale della Commissione per 
la valutazione delle attività di ricerca e di sviluppo 
comunitarie. Il Parlamento europeo, da parte sua, ha 
pure tenuto a sottolineare l'importanza che annetteva 
a quest'attività, in particolare nella risoluzione La Commissione conta quindi di approfittare dell'at­
tuazione del nuovo programma quadro 1987-1991 
della RST per sviluppare le valutazioni delle attività 
di RST; nel programma di lavoro per il 1987 essa ha 
inoltre previsto di presentare una comunicazione in 
merito ad un programma di supporto alla valutazione 
dei programmi specifici. 
Anche la Commissione, come la Corte, si preoccupa 
costantemente di migliorare la gestione dei programmi di 
RST: 
Sul piano interno 
La Commissione ha già preso il 19 novembre 1986 una 
decisione in merito alla gestione delle attività del 
programma-quadro 1987-1991. Scopo di tale decisione è 
di pervenire quanto prima ad una gestione più agile delle 
attività della RST derivanti dal nuovo programma-
quadro e in primo luogo ad un migliore coordinamento 
fra le due principali unità di gestione dei programmi. 
Sul piano esterno 
Nel 1986-1987, la Commissione ha fatto effettuare da un 
organismo esterno (Arbeitsgemeinschaft Planungsfors-
chung, Heidelberg) uno studio inteso a confrontare le 
procedure per l'assegnazione dei mezzi RST fra la 
Commissione e quattro Stati membri della Comunità nel 
settore delle azioni a costi ripartiti; da questo studio 
risulta che la ricerca comunitaria è gestita « con estrema 
efficacia». 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 231 
La Commissione ritiene 'di conseguenza che le regole 
interne di gestione applicate dal 1985 dalla DG XII per le 
azioni a costi ripartiti e per quelle concertate rispondano 
in modo adeguato agli obiettivi di sana gestione 
finanziaria. 
Ciò detto, la Commissione non mancherà di prendere 
disposizioni adeguate laddove sia necessario, per venire 
incontro alle preoccupazioni espresse dalla Corte nella 
sua relazione 1986; tuttavia, pur ritenendo necessario 
concordare, in taluni casi, con gli obiettivi suggeriti dalla 
Corte, essa è del parere che talvolta sarebbero più adatti 
alla gestione dei programmi comunitari altri mezzi, che 
tengano conto di un equo rapporto costo/efficacia (a 
titolo di esempio : organizzazione dei contratti, sviluppo 
informatico ...). 
Per quanto riguarda le azioni dirette, un gruppo di esperti 
industriali ad alto livello presieduto dal dott. Harry 
Beckers ha redatto, in seguito ad una richiesta del 
Consiglio formulata nella sessione di aprile 1986, una 
relazione generale sul Centro comune di ricerca (CCR). 
Nel definire il nuovo programma d'attività del CCR per il 
periodo 1988-1991, la Commissione intende presentare al 
Consiglio ed al Parlamento europeo alcune proposte 
tanto sul piano amministrativo e finanziario che su quello 
della gestione, la cui motivazione si ricollega alle 
preoccupazioni espresse dalla Corte, ma anche .dal 
Consiglio e dal Parlamento europeo. 
Il CCR ha fatto sapere alle autorità di bilancio che 
intende abbandonare il tipo di gestione invalso fino ad 
ora (vale a dire gestione per progetti ed esecuzione da 
parte delle divisioni scientifiche), e fare una distinzione fra 
la gestione dei programmi e quella dei mezzi (ciò che 
implicherà una revisione delle regole interne di gestione). 
Infine, il progetto preliminare di bilancio 1988 ha già dato 
l'adito ad innovazioni finanziarie che vanno nel senso 
desiderato in particolare dalla Corte. 
La Commissione tiene a sottolineare che la menzionata 
decisione del 19 novembre 1986 copre pure la pianifica­
zione e lo sviluppo dei sistemi informatici della ricerca. 
La decisione della Commissione del 19 novembre 1986 
ricerca infatti un migliore coordinamento dei servizi e dei 
sistemi informatici che garantisca una sana gestione dei 
contratti a compartecipazione finanziaria. Questa deci­
sione si iscrive inoltre nella politica di equipaggiamento e 
coordinamento informatico della Commissione sulla 
quale il Parlamento europeo si è pronunciato positiva­
mente sulla base della relazione della sig.ra Scrivener 
dell'11 dicembre 1985; essa risponde pertanto alle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo in 
merito alla RST nella riunione sullo scarico del bilancio 
1985. 
La Commissione ha chiesto ai suoi servizi di accelerare 
l'informatizzazione dei dati relativi alla gestione comples­
siva dei programmi di RST, di operarne una centralizza­
zione alle tappe principali del ciclo di gestione e di fare in 
modo che siano disponibili allo stadio più precoce 
possibile dell'esecuzione del nuovo programma quadro. 
Questo strumento di gestione globale sarà completato da 
sistemi locali che automatizzeranno, da un lato, talune 
procedure compatibili con lo sviluppo del Sincom 
riguardanti in particolare gli impegni e pagamenti e, 
dall'altro, le procedure relative ai progetti e ai contratti 
della RST. 
La Commissione" non mancherà quindi di prendere 
all'occorrenza altre disposizioni per ottemperare piena­
mente alle osservazioni della Corte su questo punto. 
PROGRAMMAZIONE E SVILUPPO 
DI SISTEMI INFORMATICI 
10.4- 10.13. La Commissione è del parere 
— che il fattore tempo costituisca un elemento impor­
tante; infatti, due dei tre progetti (Sibeca e Diodon) 
sono stati iniziati rispettivamente nel 1979 e nel 1980, 
vale a dire quando le tecniche di programmazione in 
tempi reali ed i materiali richiesti non avevano ancora 
raggiunto lo stadio attuale; è chiaro che la decisione 
della Commissione del 19 novembre 1986 porterà i 
suoi servizi a tenere pienamente conto dell'esperienza 
acquisita nell'attuazione di un progetto definito 
pilota, come Diodon, o al momento del lancio di un 
progetto come Sibeca ; 
— che le conclusioni da trarre dalla relazione della Corte 
dovrebbero tener conto dell'evoluzione del fabbiso­
gno da soddisfare e della novità dei mezzi tecnici 
disponibili. 
Conseguimento degli obiettivi 
10.7. Il problema dell'interconnessione dei diversi 
stabilimenti del CCR ha dato luogo ad un test positivo di 
collegamento con lo stabilimento di Karlsruhe. 
L'attuazione avverrà progressivamente per non perturba­
re il funzionamento complessivo ed a misura delle 
disponibilità. 
Sibeca fornisce le informazioni richieste dai servizi 
interessati. 
232 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Programmazione e scadenzario 
10.8. Diodon è stato ideato nel 1980 e attuato dal 1981 
al 1984 per assumere progressivamente la gestione dei 
contratti delle azioni a conti ripartiti e delle azioni 
concertate (AFP/C) dato che il numero dei contratti della 
DG XII ha subito una forte evoluzione a partire dal 1980. 
I ritardi intervenuti nell'attuazione di Diodon sono 
essenzialmente dovuti alla scarsità dei mezzi (in materiale 
e personale) assegnati alla DG XII. 
In quanto a Sibeca l'obiettivo perseguito era quello di 
sostituire al sistema Corig che lavora a lotti, un sistema 
informatico più evoluto che funziona in tempi reali. 
I ritardi intervenuti non hanno ostacolato la regolarità 
delle operazioni della DG XII considerato che il sistema 
Diodon era destinato a facilitare la gestione dei suoi 
contratti ; in quanto al CCR, il sistema Corig ha garantito 
la regolarità della gestione finanziaria delle attività 
descritte. 
Gestione dei progetti 
10.9 - 10.13. Come già indicato la Commissione ritiene 
che al momento del lancio dei progetti Sibeca e Diodon la 
DG XII e il CCR si sono trovati di fronte alle difficoltà 
che informatici ed utenti avevano incontrato all'epoca nel 
quadro di operazioni condotte tanto nel settore pubblico 
che in quello privato. 
La decisione della Commissione del 19 novembre 1986, 
da un lato, e il coordinamento dello sviluppo delle attività 
informatiche curato fin dal 1982 dalla direzione del 
Centro di calcolo, dall'altro, dovrebbero evitare in futuro 
le difficoltà menzionate dalla Corte; la DG XII tiene a 
disposizione della Corte tutte le informazioni necessarie 
sul nuovo progetto «Ampere», destinato a sostituire a 
termine il sistema Diodon. 
Coordinamento dei progetti nel settore 
dell'informatica da parte della Commissione 
10.12- 10.13. La Commissione è conscia che possono 
essere apportati dei miglioramenti al contenuto della 
guida informatica ; è peraltro in preparazione una nuova 
presentazione della guida. 
La Commissione ricorda che la guida contiene già un 
documento intitolato «Analisi costi/benefici di un 
investimento informatico », cui possono far riferimento i 
servizi. Dall'inizio del 1987, un sistema di programmazione e di 
gestione delle risorse (Resource Management System) dà 
informazioni sulle risorse informatiche pianificate e 
utilizzate dai progetti in una prospettiva pluriennale. 
Sono inoltre in corso di definizione le linee di sviluppo 
delle applicazioni locali e la realizzazione di un documen­
to di riferimento sulle «Norme e procedure per una sana 
gestione di un progetto». La messa a disposizione di 
questi strumenti'e documenti dovrebbe contribuire a 
migliorare l'informazione e ad aumentare le possibilità di 
un eventuale controllo dell'evoluzione dei progetti. 
Non sembra, invece, che la guida informatica possa 
diventare una raccolta d'istruzioni. La sua applicazione 
sarà soprattutto frutto di convinzione e quindi di una 
certa sensibilizzazione e la direzione dell'informatica sta 
operando in questo senso. Si constata peraltro, che sono 
stati fatti dei progressi, in particolare per la gestione dei 
progetti. 
La Commissione tiene tuttavia a far osservare quanto 
segue a proposito di ciascuno dei tre progetti. 
SIBECA 
La Commissione riconosce che questo progetto ha 
incontrato delle difficoltà e che il superamento dei costi 
previsti è significativo. Essa è del parere, tuttavia, che si 
debba tener maggiormente conto del fatto che il progetto 
è stato lanciato ad un'epoca in cui la Commissione non 
partecipava ancora al coordinamento dei mezzi informa­
tici, deciso nel frattempo dalla Commissione (la guida 
informatica della Commissione è quindi posteriore al 
lancio del progetto). 
Il fatto che il progetto Sibeca non si sia svolto come 
previsto è purtroppo un fatto comune a questo tipo di 
progetto; la Commissione non conosce alcun progetto 
informatico dell'ampiezza, e soprattutto della complessi­
tà, di Sibeca che sia stato realizzato alla fine degli anni '70 
secondo il planning e il bilancio inizialmente previsti. 
L'informatica era all'epoca una tecnica giovane in 
evoluzione costante e per far fronte alle esigenze di un 
progetto come Sibeca che non aveva e che non ha 
attualmente alcun equivalente sul mercato (Sibeca 
rappresenta 500 000 linee Cobol mentre la maggior parte 
dei programmi si situa nella gamma di 10 000-100 000 
linee) non esisteva un metodo atto a garantire il successo a 
priori. Sibeca è in effetti cosi rigorosamente calcato sul 
regolamento finanziario e le strutture d'esecuzione del 
bilancio che ogni adeguamento di un software in 
commercio alle esigenze del CCR sarebbe stato azzardato 
o impossibile. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 233 
Si aggiunga a ciò il fatto che il software di Sibeca è 
diventato uno dei più sofisticati esistenti sul mercato a 
causa della complessità delle procedure amministrative e 
finanziarie della Comunità. 
È vero che il CCR aveva riposto una fiducia che si è 
dimostrata troppo grande nella società inizialmente scelta 
per la realizzazione del progetto. Si trattava di una società 
conosciuta che aveva venduto numerosi esemplari di un 
package di contabilità considerato oggi come un prodotto 
di riferimento ; il CCR ha creduto che un adattamento di 
detto package alle esigenze specifiche del CCR non 
avrebbbe posto alcun problema. Era quindi difficile 
prevedere che questa società non potesse portare a 
termine i lavori. I servizi informatici dello stabilimento 
d'Ispra invece, appena ripresa la realizzazione dell'insie­
me, l'hanno portato ad un sistema attualmente operativo : 
si tratta di un successo importante cui si è giunti solo 
quando i mezzi implicati sono stati sufficienti. 
La Commissione intendeva completare la messa in opera 
di Sibeca e applicarlo a tutto il CCR. 
DIODON II 
La Commissione è del parere che : 
— il sistema Diodon abbia permesso di migliorare la 
gestione amministrativa e scientifica dei contratti, di 
accelerare le procedure amministrative e di far fronte 
alla gestione di un numero molto elevato di contratti 
più complessi con una capacità ridotta di personale e 
ciò in conformità con gli obiettivi che si era assegnata 
nel 1980; 
— il superamento delle spese constatato per Diodon II 
sia una conseguenza delle numerose nuove funzioni 
aggiuntesi (per es. contratti a costi marginali, 
contratti a più contraenti e contratti transnazionali) 
rispetto agli obiettivi fissati nello studio preliminare 
del 1981. Infatti, la politica di gestione dei programmi 
ha subito una forte evoluzione nel frattempo (a titolo 
d'esempio quattro o cinque contraenti per contratto, 
progetti sistematicamente transnazionali ...); 
— la relazione della Corte metta in evidenza alcuni 
principi da seguire nell'attuazione di progetti infor­
matici quali Diodon II (rispetto dei termini, formalità 
di controllo ecc.). Un approccio pragmatico come 
quello praticato dalla DG XII che innovava in 
materia di automazione delle procedure di gestione in atto presso la Commissione, era certamente necessa­
rio se si tiene conto dell'incertezza del contesto di 
bilancio e del contesto tecnico nel quale si è sempre 
situato il progetto. Date queste premesse bisogna 
porre l'accento su quanto è stato comunque realizza­
to e sulle imperfezioni che si possono imputare allo 
sviluppo del sistema. 
ELAN 
Per quanto riguarda le applicazioni di gestione sviluppate 
nel quadro del progetto di ricerca Elan, la Commissione 
ammette che il tentativo di combinare diversi obiettivi (di 
ricerca e d'utilità immediata) ha portato da parte 
dell'infrastruttura (vale a dire l'utilità immediata) ad 
accettare compromessi che non permettono di conseguire 
pienamente il risultato previsto. 
A tale difficoltà intrinseca si è aggiunto il fatto che il 
consorzio che doveva realizzare il progetto ne ha 
sottovalutato la complessità. Quando ciò è emerso 
chiaramente la Commissione ha cercato di ovviarvi 
insediando un consiglio d'amministrazione del progetto. 
Tuttavia, la Commissione ritiene che il parziale insucces­
so di Elan non abbbia comportato conseguenze sfavore­
voli all'efficacia della gestione di Esprit, gestione che ha 
più volte formato oggetto di una valutazione positiva (l). 
AZIONE DIRETTA DI RICERCA 
Osservazioni generali 
10.14 - 10.29 1. La Commissione ritiene che le osserva­
zioni della Corte debbano essere esaminate nel quadro più 
ampio della riforma del CCR cui intende procedere dopo 
vari studi e analisi recenti quali ad esempio la citata 
relazione del gruppo di esperti presieduto dal dott. Harry 
Beckers e i commenti del consiglio d'amministrazione del 
CCR su detta relazione. 
Oltre alla necessità di ridefinire la funzione del CCR, la 
relazione contiene una serie di raccomandazioni che 
riguardano il suo buon funzionamento e la sua efficacia, 
la mobilità dei ricercatori del CCR, l'apertura ad attività 
esterne contrattuali tanto per la Comunità che per gli 
(') Le note figurano alla fine del capitolo. 
234 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Stati membri e da parte delle industrie interessate e, 
infine, la diversificazione delle fonti di finanziamento. 
2. In occasione dell'esame del discarico del bilancio 
1985, la commissione per il controllo finanziario del 
Parlamento europeo ha deciso di dedicare al CCR una 
relazione speciale in cui figurino pure un certo numero di 
proposte di razionalizzazione delle strutture e di gestione 
del CCR. Una delegazione condotta dal suo presidente 
on. Aigner si è recata a tale scopo allo stabilimento 
d'Ispra il 18-20 maggio 1987 (cfr. 10.1-10.3). 
3. Da parte sua la Commissione tiene a sottolineare: 
— che si è proceduto a metà percorso ad una valutazione 
del programma 1984-1987 del CCR e che la relazione 
redatta da esperti indipendenti mette in evidenza gli 
eccellenti risultati dei lavori scientifici del CCR; 
— che il gruppo di esperti industriali ha raccomandato 
per il futuro maggiore elasticità ed autonomia nella 
gestione del CCR. 
Sistema del bilancio funzionale 
Imputazione delle spese 
10.20 e 10.22 La Commissione è del parere che la 
ripartizione delle spese « indirette » possa essere contabi­
lizzata secondo vari metodi, tutti altrettanto validi, 
tenendo conto di criteri diversi. Inoltre non verrà scelto lo 
stesso metodo di ripartizione per due entità economiche 
diverse perché non risponde ai loro obiettivi. Pertanto la 
ripartizione non sarà identica in un'entità economica di 
tipo industriale, dove si tratta di determinare un costo di 
produzione marginale di un'attività ripetitiva di produ­
zione in serie, e in un centro di ricerca quale il CCR, dove 
si tratta di determinare il beneficio di un programma 
comunitario di quattro anni. 
Il beneficio è calcolato in termini di valutazione scientifica 
piuttosto che attraverso una quantificazione esatta dei 
mezzi implicati. 
Se si vuol comunque quantificare i mezzi impiegati, 
bisogna scegliere per il CCR un metodo che dia i risultati 
voluti per un costo amministrativo accettabile. 
Il metodo scelto dal CCR per l'imputazione delle spese è 
applicato regolarmente e segue una logica precisa e approvata da parte sua dal controllore finanziario. Le 
spese di personale sono suddivise ogni mese, per il mese 
trascorso, sulla base delle dichiarazioni di utilizzazione 
presentate da ogni capo divisione per il personale di cui è 
responsabile. In quanto ai servizi generali propriamente 
detti (manutenzione del sito, riscaldamento, illuminazio­
ne, oneri amministrativi comuni), la Commissione è del 
parere che il metodo semplice che utilizza, anche se non 
codificato, sia tuttavia adeguato. 
Presentazione dei conti annuali 
10.26. La Commissione pubblica ogni anno con i conti 
di gestione due volumi dedicati agli stanziamenti di 
ricerca e d'investimento che contengono informazioni 
dettagliate sui conti annuali. 'Il volume III dei conti di 
gestione analizza il risultato dei conti collettivi e il volume 
« Spese ed entrate relative alle azioni di ricerca » analizza 
per voce di bilancio il costo delle attività di ricerca rispetto 
a quello del supporto tecnico, dell'infrastruttura e del 
supporto amministrativo. 
AZIONI DI RICERCA A COSTI RIPARTITI 
Informazioni generali 
10.30 - 10.32. La Commissione tiene a sottolineare che 
gli stanziamenti che coprono le azioni a costi ripartiti e le 
azioni concertate del capitolo 73 servono a finanziare 
diverse attività che riguardano un numero elevato di 
programmi che rispondono ad esigenze scientifiche ben 
precise e che debbono essere esaminate in fuzione della 
loro specificità. I problemi di gestione non possono essere 
discussi e valutati ponendo sullo stesso piano le azioni 
concertate o le azioni a costi ripartiti oppure un progetto 
di grande importanza come Brite o un'azione poco 
onerosa come BCR, o ancora i progetti di RST che 
riguardano la ricerca fondamentale piuttosto che la 
ricerca e lo sviluppo industriale e, infine, senza tener 
conto se gli interlocutori esterni siano laboratori (pubblici 
o privati) oppure università o PMI e dipendano da 12 
paesi della Comunità ..., cui la Comunità deve, in parte 
almeno, adattarsi. A ciò si aggiunga il fatto che, secondo i 
criteri del programma quadro, la maggior parte dei 
contratti della DG XII sono transnazionali e comprendo­
no quindi più partner (quattro o cinque in media) per 
contratto nel caso dei grandi programmi di RST come 
Brite, Euram... 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 235 
Azioni a costi ripartiti 
diverse dal programma fusione 
Quadro della gestione dei contratti 
10.33. Per quanto riguarda l'organizzazione del servizio 
dei contratti, la Commissione ricorda che ha deciso nel 
gennaio 1987 un nuovo organigramma per la DG XII-
CCR e che ne sono risultate modifiche importanti; la 
divisione «politica e gestione dei contratti di ricerca» non 
ha tuttavia subito alcuna modifica perché la Commissio­
ne ha ritenuto che la formula in vigore, anche se può 
presentare inconvenienti, si sia dimostrata la più efficace 
per far fronte alle molteplici esigenze, fra l'altro 
linguistiche. 
Un'organizzazione diversa della divisione dei contratti 
creerebbe difficoltà a livello dell'organizzazione (non 
sarebbe più possibile far fronte a punte massime di lavoro 
corrispondenti all'attuazione dei diversi programmi di 
RST) o richiederebbe un aumento sensibile del personale 
addetto ai contratti. 
Considerato ciò, la Commissione ha ritenuto opportuno 
proseguire sulla base del sistema attuale, pur cercando di 
migliorarlo nel quadro di una gestione armonizzata con la 
DG XIII. Pertanto alla negoziazione dei contratti 
prendono parte regolarmente membri del personale 
scientifico e funzionari (negoziatori) della divisione 
« contratti » ; la messa a punto di « liaison officers » intesa 
ad una maggior integrazione del personale scientifico e 
amministrativo si è dimostrata soddisfacente e questa 
iniziativa, avviata alla fine del 1985 con il lancio di nuovi 
programmi come Brite, ha quindi formato oggetto di un 
rafforzamento nel 1986 e nel 1987. 
Controllo della gestione 
10.34 - 10.35. La Commissione ritiene che, nel caso 
della DG XII, il controllo di gestione messo a punto si sia 
dimostrato del tutto soddisfacente. 
Evidentemente la DG XII potrà sostenere validamente il 
confronto con le organizzazioni nazionali in materia di 
RST (cfr. osservazioni generali 10.1-10.3) solo se 
beneficerà, tra l'altro sul piano del controllo della 
gestione dei contratti, di un duplice sistema di controllo : 
a livello della divisione «contratti» e a livello del 
controllo finanziario. 
Una relazione interna redatta nel 1985 sulla gestione della 
DG XII fa peraltro notare che il dispositivo interno 
applicato alla DG XII garantisce una grande attendibilità 
delle procedure; questa è stata ancora rafforzata in 
occasione del lancio dei sette nuovi programmi di RST 
decisi il 12 marzo 1985. Informatizzazione della gestione del bilancio 
Base di dati Diodon II 
10.36. La Commissione ritiene che la base di dati 
Diodon II abbia consentito di far fronte ai problemi di 
gestione moltiplicatisi con l'aumento dei contratti della 
DG XII ; ed è grazie ai dati forniti da Diodon II che la DG 
XII è stata in grado di utilizzare meglio gli stanziamenti 
disponibili nel 1986 e di recuperare a livello dell'esecuzio­
ne dei programmi di RST i ritardi connessi con la loro 
approvazione. 
10.37. Il progetto pilota Diodon non è sorto per 
provvedere all'esecuzione contabile e di bilancio, né 
all'inizio né in corso di procedura (all'esecuzione 
contabile provvede la contabilità centrale della DG XIX) 
ma per gestire in tempi reali i contratti di ricerca. 
Il sistema che gestisce l'esecuzione contabile e di bilancio è 
TA.58.P, sviluppato specialmente dalla contabilità per 
gestire l'azione indiretta della' ricerca. 
Questo sistema, conformemente alle specificità della 
ricerca e sviluppo descritte nel titolo VII del regolamento 
finanziano, riprende non soltanto le spese per contratti 
ma anche quelle di personale e di funzionamento 
amministrativo e tecnico. 
I contratti di ricerca sono gestiti da Diodon nella moneta 
nella quale sono stati conclusi e possono quindi essere 
confrontati singolarmente con il sistema contabile che 
gestisce i contratti in moneta nazionale ed in ECU. 
Gli eventuali rimborsi di fondi da parte dei contraenti 
sono gestiti dal sistema contabile conformemente alle 
disposizioni del regolamento finanziario in vigore. 
La parte finanziaria dei contratti e dei programmi è 
gestita dall'unità contabile e di bilancio; il sistema 
Diodon permette di seguire la gestione amministrativa e 
scientifica dei contratti, di accelerare le procedure 
amministrative e permette di gestire un numero di 
contratti più elevato e più complesso con personale 
ridotto. 
10.38. La situazione descritta corrisponde al passato ed 
era dovuta essenzialmente all'insufficienza dei mezzi 
informatici messi a disposizione della DG XII (questa 
non ha beneficiato di una priorità nell'assegnazione dei 
mezzi). 
Sulla base delle informazioni contenute nel sistema 
contabile vengono elaborate delle tabelle mensili ad uso 
dei responsabili dei programmi, che presentano la 
236 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
situazione finanziaria completa del programma. Inoltre, 
il sistema Diodon permette di fornire ogni informazione 
complementare specifica sulla situazione dei contratti di 
ricerca su richiesta del responsabile del programma. 
Tale informazione è attualmente disponibile direttamente 
sullo schermo per il responsabile del programma, se ciò 
riguarda un'informazione ricorrente, per la quale è già 
stata fatta una programmazione, in caso contrario viene 
fornita su domanda del responsabile. 
10.39. Sulla base della decisione della Commissione del 
19 novembre 1986, la DG XII ha previsto di sostituire il 
sistema Diodon II con un sistema locale ancora più 
perfezionato, vale a dire il sistema Ampere che sarà 
pienamente compatibile con il sistema Sincom (cfr. 10.1-
10.3). 
Gestione degli stanziamenti dei programmi 
Regolarità degli impegni 
10.41. Conformemente all'articolo 1.3 del regolamento 
finanziario, gli impegni contabilizzati dalla Commissione 
coprono il costo totale degli obblighi giuridici contratti. 
Il problema del « frazionamento dei contratti » è già stato 
trattato nel documento (2) consegnato alla Corte nel 
settembre 1985; vi si specifica in particolare: 
«In taluni casi isolati, ci può essere frazionamento 
dell'importo della partecipazione comunitaria menziona­
ta nel contratto, in funzione delle disponibilità finanzia­
rie. Una clausola tipo è allegata all'uopo al contratto. 
Questa pratica del frazionamento dell'importo della 
partecipazione comunitaria risponde ad una esigenza di 
opportunità, in particolare sul piano scientifico, che 
permette, in caso di vincoli di bilancio, di concludere un 
maggior numero di contratti fin dai primi anni del 
programma in vista dell'attuazione rapida della decisione 
di ricerca». 
La Commissione ritiene che la pratica descritta sia 
unicamente una conseguenza della situazione finanziaria 
tesa nella quale la Comunità si trova ormai da più anni. 
Questa pratica — ben nota alle autorità di bilancio, da un 
lato, ed ai comitati di gestione consultivi dei programmi, 
dall'altro — comporta più lavoro per i responsabili della 
gestione dei programmi. La Commissione ritiene che 
quando la riforma del bilancio da essa proposta sarà stata 
accettata, sarà possibile modificarla; se non fosse stata 
presa • in considerazione nelle attuali circostanze di 
bilancio, avrebbe ritardato maggiormente l'attuazione 
dei sette programmi specifici del RST decisi il 12 marzo 
1985. Imputabilità di talune spese 
10.42. L'esperienza dimostra che: 
— inevitabilmente la percentuale delle spese generali 
imputata in un contratto varia da un tipo di 
organizzazione ad un altro, da uno Stato membro ad 
un altro e varia anche in funzione del grado di 
sofisticazione dei sistemi contabili utilizzati dai 
contraenti in ogni Stato membro. Le spese generali di 
grandi imprese industriali non saranno ovviamente 
simili a quelle di un'università o di una PMI. Essa 
ritiene pertanto impossibile armonizzare i tassi delle 
spese generali ; 
i contratti tipo utilizzati dalla DG XII indicano 
chiaramente gli elementi che possono essere presi in 
considerazione nel calcolo delle spese generali (art. 10 
dell'allegato III per i contratti a costi ripartiti, art. 9 
dell'allegato III per i contratti a costo marginale per i 
quali le istruzioni fornite ai proponenti limitano il 
tasso ad'un massimo del 40 %). E quindi su questa 
base che spetta ai responsabili della gestione dei 
contratti nonché alle ditte incaricate degli audit di 
assicurarsi della fondatezza dei tassi richiesti dalle 
controparti ; si aggiunga a ciò il fatto che la DG XII si 
riserva sempre la possibilità di rinegoziare con i suoi 
contraenti eventuali adeguamenti se si dovessero 
verificare situazioni anormali. 
Programma fusione (fuori JET) 
Imputabilità delle spese 
10.44. Le elaborazioni e le previsioni delle spese 
sottoposte all'esame dei comitati di gestione e che servono 
di base per le richieste di fondi permettono di seguire 
l'evoluzione delle spese rispetto ai bilanci approvati e di 
distinguere le varie categorie di spese che danno luogo ai 
diversi tassi di partecipazione finanziaria della Commis­
sione. 
È su richiesta espressa della Commissione che i documenti 
giustificativi di tutte le spese delle associazioni non sono 
trasmessi con il calcolo annuale. Il volume enorme di 
questi documenti giustificativi rafforzerebbe il controllo 
burocratico aumentando considerevolmente i costi a 
livello dell'associazione e a quello dei servizi della 
Commissione stessa. 
Per questo motivo la Commissione ha fatto ricorso a 
uffici internazionali di audit che verificano in loco la 
contabilità delle associazioni. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 237 
Se è esatto che in passato la frequenza dei controlli delle 
associazioni era meno importante, dalla fine del 1985 la 
Commissione controlla le associazioni alla fine di ogni 
contratto. Il controllo della contabilità delle sei associa­
zioni menzionate dalla Corte era sia in corso alla fine del 
1986 sia previsto per il 1987. 
IMPRESA COMUNE JET 
Controllo esterno dei corsi annuali 
10.45. La Commissione non ritiene che il fatto che essa 
sia il principale « fornitore di fondi » del JET permetta di 
derogare al principio dell'autonomia giuridica e finanzia­
ria che conferisce al JET lo statuto d'impresa comune. È 
essenziale per il successo di quest'impresa di grande 
importanza scientifica e tecnologica che tutti i suoi 
membri assumano pienamente le loro responsabilità 
conformemente allo statuto dell'impresa. Spetta quindi 
pure agli organi di decisione del JET, all'interno dei quali 
la Commissione assume pienamente le sue responsabilità 
(pur non possedendo tuttavia che cinque voti su 
quarantatre), prender posizione sulle osservazioni della 
Corte di cui ai punti 10.45-10.48. 
Secondo la Commissione, una revisione dello statuto del 
JET non sarebbe un mezzo appropriato per migliorare la 
cooperazione tra la Corte e l'amministrazione del JET. La 
Commissione continuerà tuttavia ad adoperarsi, attra­
verso la sua rappresentanza al Consiglio del JET, per 
rafforzare tale cooperazione. A quanto le risulta, la 
questione particolare di un calendario e della procedura 
contraddittoria per il controllo del JET è attualmente 
oggetto di discussioni tra la Corte e l'amministrazione del 
JET, la quale è ansiosa di raggiungere un accordo che sia 
accettabile per entrambe le parti. 
(l) Relazione a medio termine, risoluzione del Parlamento 
europeo: GU C 125/45 dell'11.5.1987, punto i. Accordo di sostegno con l'organizzazione 
ospitante 
10.46. Il comitato di collegamento JET/UKAEA, 
creato a norma dell'accordo con l'organizzazione ospi­
tante, ha costituito nell'ottobre 1986 un gruppo di lavoro 
incaricato di esaminare il funzionamento dell'accordo e di 
formulare raccomandazioni. Risulta alla Commissione 
che questo gruppo di lavoro presenterà la sua relazione 
finale entro la fine del 1987; e la Commissione prenderà 
conoscenza dei risultati con vivo interesse. 
Presentazione dei conti del JET 
10.47. Nel marzo 1987 il Consiglio del JET ha 
approvato una riorganizzazione della codificazione 
finanziaria del progetto in base alla quale tutto il 
personale del JET sarà, con decorrenza 1° gennaio 1987, a 
carico dello stesso titolo del bilancio JET. Questo 
cambiamento, accolto con favore dalla Commissione, 
renderà più perspicua nei prossimi conti annuali del JET 
la presentazione delle spese di personale. 
Impegni finanziari potenziali 
10.48. Nella sua proposta al Consiglio di decisione sulla 
proroga del progetto JET (doc. COM(87) 302) la 
Commissione ha presentato una stima dei costi supple­
mentari che tale proroga comporta. La Commissione non 
ritiene necessario che il JET ripeta questi dati nelle note 
esplicative che accompagnano i conti 1986. 
Impegno del contributo della Commissione 
10.49-10.51. Dopo uno storno di stanziamenti sia 
d'impegno che di pagamento nel bilancio 1987 delle 
Comunità europee (storno n. 17/87 — voce 7311), i totali 
complessivi degli impegni e dei pagamenti concordano 
ora tra di loro e così sarà anche nei prossimi anni. 
(2) Considerazioni sulle diverse procedure di fissazione degli 
impegni nel quadro degli stanziamenti operativi del bilancio 
generale della Comunità (complemento alle risposte relative 
ai punti 9.16 e 9.17 della relazione annuale della Corte per il 
1984). 
238 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 11 
Aiuto alimentare 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
LA DISTRIBUZIONE DELL'AIUTO GLI EFFETTI ECONOMICI (11.10-11.24) 
(11.4-11.9) 
Niger (11.10 — 11.15) 
Burkina Faso — Niger 
Il raccolto di cereali nel Sahel può essere valutato in modo 
sufficientemente sicuro alla fine del mese in cui viene 
effettuata, ossia il mese di ottobre. La successiva stagione 
delle piogge sopraggiunge in maggio-giugno. La Com­
missione dispone quindi di sei mesi circa per far pervenire 
ai beneficiari l'aiuto alimentare comunitario. È un lasso di 
tempo che è quasi impossibile ridurre tenuto conto del 
processo di concertazione e di decisione, di assegnazione e 
dei termini del trasporto marittimo e terrestre e per 
l'inoltro fino ai beneficiari. 
La Commissione deve quindi prendere, in base alle 
informazioni disponibili, decisioni abbastanza precoci. 
Essa è perfettamente conscia del fatto che, ignorando 
l'entità degli aiuti che saranno loro accordati, i paesi 
beneficiari tendono a drammatizzare la situazione. Di 
conseguenza, i servizi della Commissione procedono ai 
necessari controlli e concertazioni per valutare in modo 
realistico il fabbisogno di aiuti alimentari. In caso di 
dubbio tuttavia non possono dimenticare che un errore 
per difetto è molto più grave che un errore per eccesso. 
La Commissione finanzia inoltre un programma regiona­
le, denominato «diagnosi permanente», destinato a 
migliorare la conoscenza delle variabili della politica 
cerealicola (produzione, resa, scorte, consumo). A seguito di una pluviometria irregolare e deficitaria il 
raccolto di cereali dell'ottobre 1984 nel Niger è stato 
valutato a 1,071 Mio di t, con un deficit di 422 000 t 
rispetto alla media degli anni precedenti. Mentre si 
notavano importanti movimenti di popolazione, il 
governo annunciava un fabbisogno d'importazione di 
circa 500 000 t, di cui 395 000 a carico dell'aiuto 
alimentare. La Commissione ha ridotto questa valutazio­
ne a 450 000 t di deficit, di cui 350 000 destinate ad essere 
coperte dall'aiuto alimentare. Le decisioni comunitarie 
previste a decorrere dal settembre 1984 hanno riguardato 
70 000 t circa di cereali (20 % del fabbisogno), inoltrate 
dall'ottobre 1984 al luglio 1985. 
Questo aiuto comunitario, il più importante degli ultimi 
dieci anni, rappresentava il 6,5 % della produzione 
cerealicola del Niger. Oltre alla CEE i principali donatori 
di aiuto alimentare erano gli USA (118 000 t), il PAM 
(26 000 t) e il Giappone (18 000 t). 
Essendo molti di questi aiuti destinati ad essere distribuiti 
gratuitamente, il governo li ha distribuiti in via priorita­
ria, il che ha ritardato la vendita degli aiuti comunitari 
con un conseguente aumento delle scorte dell'OPVN. 
Questa situazione non ha tuttavia avuto alcuna conse­
guenza sulla produzione cerealicola degli anni 1985 e 
1986, che è stata rispettivamente di 1,835 Mio di t e 
1,819 Mio di t. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 239 
Per quanto riguarda gli eventuali effetti nefasti dell'aiuto 
alimentare sui prezzi nazionali dei cereali, tutti gli studi 
effettuati (USAID, Banca mondiale, ecc.) hanno dimo­
strato che i mercati cerealicoli di questi paesi non 
funzionano secondo lo schema classico (offerta e 
domanda su mercati integrati) e che questi effetti sono 
stati praticamente inesistenti 
Il crollo dei prezzi dei cereali rilevato dalla Corte è 
sufficientemente motivato dal ritorno ad una produzione 
normale (se non eccedentaria). Il raccolto dell'ottobre 
1985 non poteva tuttavia essere previsto nel momento in 
cui, in un contesto drammatico, la Commissione ha 
dovuto prendere decisioni di aiuto alimentare. 
Burkina Faso (11.16-11.19) 
Il paese ha registrato negli anni 1983 e 1984 una siccità 
eccezionale. Dopo il raccolto di cereali del 1983 valutato a 
1,1 Mio di t, nell'ottobre 1984 il raccolto cerealicolo è 
stata valutato a 1,1 Mio di t. Il governo del Burkina Faso 
annunciava un deficit di 300 000 t. Secondo la Commis­
sione il deficit reale era di 170 000 t, di cui 60 000 
potevano essere fornite dalle importazioni commerciali. 
Essa ha quindi valutato il fabbisogno di aiuto alimentare 
allO 000 t e ha deciso dal febbraio 1985 di accordare un 
aiuto in cereali destinati alla vendita per 11 000 t, pari 
all'I % dell'ammontare del raccolto e al 10% del 
fabbisogno di aiuto alimentare. 
Tenuto conto degli altri impegni della Comunità (aiuto 
d'urgenza, ONG) e degli Stati membri, l'aiuto totale 
concesso al Burkina Faso dalla Comunità e dagli Stati 
membri è stato di 30 1501 di cereali, quantità che, rispetto 
al deficit constatato, non poteva squilibrare il mercato 
cerealicolo. 
Al momento delle concertazioni e della decisione 
comunitaria le autorità americane hanno annunciato di 
non accordare aiuti al Burkina. In realtà, nel 1985 gli Stati 
Uniti hanno erogato oltre 60 000 t di riso, di farina, di 
granturco e di altri cereali (pari a 97 000 t di equivalente 
cereali) da distribuire gratuitamente. Tenuto conto di 
queste distribuzioni gratuite, l'OFNACER non ha potuto 
smaltire l'aiuto europeo destinato alla vendita. 
Questa cattiva organizzazione dell'aiuto alimentare, 
dipendente da decisioni unilaterali degli Stati Uniti, non 
ha tuttavia avuto conseguenze sulla produzione locale 
che, grazie ad una pluviometria favorevole, è stata di 
1,585 Mio di t nel 1985 e di 1,925 Mio di t nel 1986, con un 
progresso rispettivamente del 43 e del 73 % rispetto al 
1984. Avendo constatato la cessazione del deficit alimentare, la 
Comunità non ha partecipato all'afflusso di aiuto 
alimentare rilevato dalla Corte nel 1985-1986. Nel 1986 
essa ha invece accordato un aiuto di sostituzione che non 
si prefiggeva di contribuire all'ammasso di questa 
abbondante raccolta, ma di creare scorte di sicurezza nel 
nord del paese, nel Sahel burkinabe, regione cronicamen­
te deficitaria e di difficile accesso nella stagione delle 
piogge. 
Egitto (11.20-11.24) 
La Commissione condivide l'analisi della Corte sull'evo­
luzione della produzione agricola dell'Egitto e la politica 
di prezzi al consumo molto bassi e di sovvenzioni 
praticata dalle autorità. È vero che il basso livello dei 
prezzi ha un impatto dannoso sulla produzione agricola, 
senza contare che questa politica rappresenta un pesante 
onere per il bilancio dello Stato. 
La politica di sovvenzioni, che risale all'epoca di Nasser, è 
stata accentuata negli anni 1970 quando, grazie all'au­
mento dei prezzi del petrolio, la crescita annua in volume 
dell'economia egiziana era del 10 % circa. 
Sia la Commissione che le autorità egiziane sono 
consapevoli delle distorsioni createsi. 
Si constata tuttavia che sia la comunità internazionale che 
il Fondo monetario internazionale riconoscono che 
l'eliminazione delle sovvenzioni non può essere che 
un'operazione a lungo termine, tenuto conto delle 
implicazioni socio-economiche che comporta. 
Gli effetti dell'aiuto alimentare comunitario su questa 
situazione non possono essere che marginali. Per il 
periodo 1983-1985 l'aiuto comunitario in cereali rappre­
senta solo lo 0,7 % del consumo, l'I,5 % delle importazio­
ni e il 7,6 % dell'aiuto alimentare totale di cui il paese ha 
beneficiato. 
Tenuto conto della relativa irrilevanza dell'aiuto alimen­
tare comunitario rispetto all'aiuto alimentare totale 
ricevuto dall'Egitto, è evidente che la pressione della 
Commissione a favore di una razionalizzazione della 
politica egiziana ha un impatto limitato. 
Come riconosciuto dalla Corte stessa nella sua relazione, 
grazie agli sforzi fatti dalla Commissione e dalla sua 
delegazione al Cairo, è stato possibile mettere a punto con 
l'Egitto un piano d'azione destinato a rendere più efficace 
la gestione degli aiuti. 
240 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
CAPITOLO 12 
Personale e funzionamento 
RISPOSTE DEL PARLAMENTO 
GESTIONE DELLE RETRIBUZIONI 
DEL PERSONALE DEL PARLAMENTO, 
DELLA COMMISSIONE E DELLA CORTE 
DEI CONTI 
12.1-12.17. Come indicato al paragrafo 12.3 delle 
osservazioni, è la Commissione che gestisce le retribuzioni 
per la parte informatica. Spetta pertanto in primo luogo 
alla Commissione valutare l'opportunità di apportare 
modifiche ai programmi nel senso dei rilievi formulati 
dalla Corte. 
Osservazioni sui sistemi di gestione 
Preparazione degli stipendi 
12.29-12.31. La verifica e la correzione dei dati 
introdotti nel «PAIE» saranno d'ora in avanti effettuate 
presso la divisione della contabilità da un agente diverso 
da quello responsabile della loro immissione. 
Il raffronto fra RAPE e PAIE non può che essere 
effettuato manualmente. L'istituzione ha allo studio un 
sistema che subentri all'attuale RAPE ; esso includerà una 
procedura informatizzata che consentirà un controllo a 
posteriori di concordanza dei dati immessi in RAPE e in 
PAIE. 
In base al disposto dell'articolo 16 dell'allegato VII dello 
statuto, la retribuzione è versata al funzionario il 15 di 
ogni mese ; nel periodo intercorrente fra la date di arrivo 
dei tabulati PAIE della Commissione e la data alla quale il 
contabile dà alla banca le opportune istruzioni affinché venga rispettata la data del 15, l'ordine di pagamento 
relativo alla retribuzione deve essere predisposto, firmato 
dall'ordinatore, controllato e vistato dal controllore 
finanziario. 
In tali condizioni, l'odinatore non è in grado di 
controllare le centinaia e centinaia di documenti giustifi­
cativi trasmessi con l'ordine in questione e deve pertanto 
fare assegnamento sul lavoro preliminare svolto dai 
servizi facenti capo all'autorità investita del potere di 
nomina. Cionondimeno, l'ordinatore esaminerà secondo 
quali modalità la sezione « Gestione degli stanziamenti », 
incaricata di assistere l'ordinatore nell'esecuzione dei suoi 
compiti, potrebbe effettuare controlli al suo livello. 
La struttura attuale di PAIE non consente un accesso 
limitato a talune aree specifiche, secondo le necessità del 
servizio tesoreria. Tale debolezza di PAIE è segnalata al 
paragrafo 12.12 delle osservazioni della Corte. 
Gestione di bilancio 
12.32 - 12.33. La tabella di corrispondenza tra i codici 
informatici e le linee di bilancio sarà- uniformata con 
quella utilizzata dalla Commissione ; tale uniformazione 
avrebbe potuto evitare l'errore constatato, relativo 
all'imputazione di 0,6 MECU alla voce 1100 anziché alla 
voce 1101. 
L'autorità di bilancio ha deciso che le differenze di 
cambio effettive devono risultare in modo chiaro in 
bilancio. Il programma PAIE non contiene alcuna 
funzione per estrapolare tali differenze ; la loro reimputa­
zione manuale alla voce di bilancio 2321 «Differenze di 
cambio» ha quantomeno il merito di non occultare tali 
differenze, dovute ai tassi di cambi convenzionali fissati 
dal Consiglio, e di rispettare così la decisione dell'autorità 
di bilancio. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 241 
Tutti i documenti contabili sono immediatamente 
registrati dopo la loro ricezione da parte del servizio 
«Logabax». Eventuali ritardi nella registrazione di un 
documento contabile sono da ricondurre al lasso di 
tempo necessario per il rispetto delle varie fasi (ordinato­
re, controllore finanziario, contabile) prescritte dal 
regolamento finanziario. Il materiale «Logabax» sarà 
comunque sostituito a partire dal 1° gennaio 1989 dalla 
nuova applicazione informatica « BUDG », attualmente 
in corso di realizzazione. «BUDG» fornirà un sistema 
contabile capace di integrare le contabilità di bilancio, 
generale e analitica. Ne deriverà altresì un abbreviamento 
dei tempi amministrativi, il che fornirà una situazione 
finanziaria esatta ed aggiornata. 
Controlli interni espletati dal controllore finanziario 
12.34-12.35. Fin dal settembre 1986, il controllore 
finanziario ha segnalato all'ordinatore taluni migliora­
menti che potrebbero essere apportati in sede di controllo 
dei tabulati prodotti dal PAIE, e segnatamente la 
necessità di effettuare un raffronto regolare fra RAPE e 
PAIE. 
Il controllore finanziario procede ad una verifica dei 
tabulati PAIE, necessariamente per campione ; i controlli 
effettuati su un dato mese possono riferirsi a : 
a) le retribuzioni versate ai funzionari di un determinato 
grado ; 
b) tutti gli assegni per figli a carico corrisposti ; 
e) i funzionari in aspettativa per motivi personali, che 
non percepiscono retribuzioni; 
d) la corretta immissione nel PAIE di decisioni adottate 
nei confronti di singoli funzionari e agenti ; 
e) le ore straordinarie; 
f) il complesso dei diritti statutari di cica 50 funzionari e 
agenti scelti a caso. 
Da qualche mese a questa parte, il servizio del controllo 
finanziario descrive e registra mensilmente le attività di 
controllo eseguite. Osservazione specifica 
12.41. Il Parlamento europeo conserva, per gli agenti 
temporanei che vengono nominati in ruolo, l'anzianità di 
scatto maturata nel periodo del contratto, quando essi 
siano stati assunti su base temporanea a seguito di un 
concorso non avendo potuto essere nominati immediata­
mente funzionari (in particolare, in attesa che venga 
espletata la procedura di assegnazione del posto). Il 
declassare tali agenti nel momento in cui ottengono quella 
nomina in ruolo alla quale il concorso dava loro diritto 
fino dall'inizio, appare del tutto iniquo, se non contrario 
al principio del mantenimento dei diritti acquisiti, 
tutelato dalla giurisprudenza. Assai raramente si verifica 
che un contratto temporaneo duri tanto a lungo che 
l'anzianità di scatto maturata supera il massimo prescrit­
to dall'articolo 32 dello statuto. 
Conclusione sui sistemi di gestione 
12.42 - 12.44. Il Parlamento, consapevole della notevo­
le entità della quota relativa alle spese per il personale sul 
suo bilancio annuale (circa 50 %), è persuaso della 
necessità di garantire che l'imputazione in bilancio dei 
versamenti effettuati a questo titolo sia esatta e controlla­
bile. Da oltre un anno, il Parlamento ha avviato la 
realizzazione di sistemi di gestione, soprattutto informati­
ci, onde aumentare l'affidabilità dei controlli. Nella 
presente situazione, il Parlamento deve interessarsi al 
miglioramento operativo del programma PAIE, nei cui 
confronti è tributario. 
SPESE DI FUNZIONAMENTO 
Osservazioni sulle spese per la manutenzione 
degli immobili 
12.47. Il Parlamento europeo considera opportuno e 
auspicabile che, trattandosi di un settore estremamente 
tecnico, un solo funzionario qualificato assicuri il 
coordinamento di tutti gli elementi facenti ^capo ad uno 
stesso fascicolo, che va tuttavia situato nel quadro di un 
controllo finanziario e amministrativo. 
12.48. Direttive in cui si rammenta la procedura da 
seguire sono state trasmesse ai servizi interessati il 2 
giugno 1987. 
Come regola generale, tale procedura viene rispettata. 
Tuttavia, accade talora che delle offerte, recapitate in 
242 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
busta doppia, pervengano aperte al servizio «Edifici» 
quando il mittente non ha indicato la natura dell'invio. 
12.49. Fra le due soluzioni possibili (ossia una serie di 
contratti distinti relativi alle singole prestazioni oppure 
un contratto annuale «Omnium») il Parlamento ha 
optato per il contratto annuale, in quanto meglio adatto 
alle prestazioni tecniche richieste, per le seguenti ragioni : 
a) la parte contraente si impegna ad intervenire entro 
brevissimo termine; 
b) il costo forfettario globale è inferiore al costo 
complessivo di una serie di contratti distinti. 
12.50. (a) 11 ritardo constatato è imputabile ai servizi 
competenti dell'amministrazione lussemburghese, che 
non presentano i documenti giustificativi nei termini 
richiesti, malgrado gli sforzi profusi dal Parlamento. 
(b) Le spese di personale risultanti dall'assegnazione da 
parte dell'amministrazione lussemburghese della propria 
squadra tecnica all'edificio Torre e locali annessi, sono 
ripartite fra le istituzioni che occupano tali immobili in 
base ad una chiave applicata con il 1° settembre 1980. Il 
Parlamento si impegna ad esaminare con l'amministra­
zione lussemburghese la composizione di tale squadra e le 
relative modalità di finanziamento. 
(e) Nello spirito della concertazione di cui all'articolo 19 
del protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità 
europee, il Parlamento europeo sottoporrà la questione 
sollevata dalla Corte dei conti alle autorità lussembur­
ghesi. Osservazioni sulle spese di cancelleria 
e forniture di ufficio 
12.54 - 12.55. Gli articoli di cancelleria e materiale per 
ufficio in eccedenza riscontrati dalla Corte sono ad un 
tempo di valore ridotto e — parzialmente — di carattere 
transitorio. A seguito delle istruzioni impartite dal 
segretario generale sono state le opportune disposizioni 
per la cessione degli articoli in giacenza secondo le forme 
prescritte. 
Un programma informatico operativo dal 1985 permette 
di rilevare il consumo reale di cancelleria e materiale per 
ufficio per ciascun servizio e di tenerne conto al momento 
dell'elaborazione delle previsioni di bilancio. 
La cooperazione interistituzionale ha già avuto risultati 
positivi : 
— messa a punto del programma informatico sopra 
menzionato ; 
— acquisto comune di dischette per macchine di 
trattamento testi; 
— negoziazioni dei contratti di manutenzione di appa­
recchiature elettroniche ; 
— conclusione di un contratto quadro relativo all'acqui­
sto di materiale burotico. 
Il Parlamento europeo ha tuttavia constatato che gli è 
talora possibile ottenere, tramite negoziati condotti dai 
suoi stessi servizi, prezzi più vantaggiosi di quelli previsti 
nei contratti quadro interistituzionali. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 243 
RISPOSTE DEL CONSIGLIO 
SPESE DI FUNZIONAMENTO 
Osservazioni sulle spese 
per la manutenzione degli immobili 
12.49. In linea di massima i contratti di manutenzione 
stipulati dal Consiglio prevedono il pagamento alla 
scadenza dei termini. Nei rari casi in cui, attualmente, è 
previsto il pagamento anticipato, il Consiglio si sforza di 
introdurre, nei limiti del possibile, una clausola che 
prevede il pagamento alla scadenza dei termini. 
12.50. (a) Il ritardo à dovuto al fatto che in conteggi 
relativi agli esercizi in questione sono stati presentati in 
ritardo dall'autorità che gestisce il complesso. 
(b) L'osservazione della Corte dei conti non sembra 
minimamente riflettere le realtà per quanto riguarda i 
GESTIONE DELLE RETRIBUZIONI 
DEL PERSONALE DEL PARLAMENTO, 
DELLA COMMISSIONE 
E DELLA CORTE DEI CONTI 
Osservazioni sull'applicazione informatica 
«PALE» 
12.3. All'inizio del 1983, consapevole delle imperfezioni 
dell'applicazione, la Commissione ha lanciato un proget­
to per sviluppare un nuovo software, non perché i servizi 
utilizzatori fossero insoddisfatti ma per ridurre lo sforzo 
di manutenzione e per sopprimere le deficienze note, 
parecchie delle quali sono peraltro segnalate nella 
relazione. Le principali tappe dello svolgimento del 
progetto sono state le seguenti : 
aprile 1983: preparazione del documento di riferimento 
«situazione dell'applicazione PAIE»; controlli effettuati dai servizi del Consiglio. Secondo gli 
accordi conclusi con le autorità lussemburghesi, per 
ciascuna sessione viene infatti fissato un elenco di 
presenza degli agenti interessati. Detto elenco è vistato in 
loco, alla fine dei lavori, da un responsabile del 
segretariato generale del Consiglio. 
(e) Il segretariato generale del Consiglio sta negoziando 
con le autorità lussemburghesi riguardo a questo 
problema. 
Osservazioni sulle spese di cancelleria 
e forniture di ufficio 
12.55. Il segretariato generale del Consiglio partecipa 
con regolarità ai lavori del gruppo interistituzionale di 
armonizzazione degli acquisti ed è disposto a ricorrere ai 
contratti quadro stipulati da altre istituzioni qualora essi 
rispondano alle sue esigenze specifiche. 
febbraio 1984: lancio di un bando di gara sulla Gazzetta 
ufficiale ( ' ) per la ricerca di un package per la liquidazione 
dei pagamenti al personale; 
maggio 1984 : ricevimento delle offerte, studio e selezione ; 
febbraio 1985: vista la complessità del problema, 
decisione di affidare al miglior offerente la costruzione di 
un prototipo a titolo di prova; 
novembre 1985 : presentazione del progetto alla CCAC — 
parere favorevole; 
novembre 1985-giugno 1986: costruzione del prototipo; 
luglio 1986: a conclusione della valutazione, utenti e 
informatici decidono di abbandonare il progetto per i 
seguenti motivi : 
(') Le note figurano alla fine del capitolo. RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
244 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
— impiego non sufficientemente facile per l'utilizzatore, 
software eccessivamente dipendente dal fornitore, che 
avrebbe richiesto una riconversione per poter essere 
operativo nell'ambito della Commissione, 
— costo/utile negativo; l'ammortamento avrebbe ri­
chiesto sei anni. 
Abbandonato questo progetto, è stata presa la decisione 
di migliorare il sistema eliminando le deficienze riscontra­
te (progetto «miglioramento PAIE»). 
I «file» 
12.5. (a) La Commissione è consapevole che vi è 
ridondanza d'informazioni, ma questa è limitata nel 
tempo, per cui la Commissione ritiene che il lieve costo 
supplementare in risorse informatiche controbilanci 
l'elevato prezzo della manutenzione per omogeinizzare i 
due «file» sequenziali e dotati di un indice. 
(b) La Commissione non ha constatato alcun errore nei 
calcoli retroattivi. Il rischio rilevato dalla Corte formerà 
oggetto di uno studio con il servizio incaricato della 
gestione per tentare di eliminare la possibilità. 
(e) La pratica dei dati fittizi, mezzo semplice utilizzato 
dalla programmazione dell'applicazione, non ha generato 
confusione per i responsabili della gestione. Tuttavia, a 
causa delle difficoltà che può creare in materia di 
controllo, la Commissione vedrà come migliorare il 
sistema su questo punto. 
12.6. Per la doumentazione, si veda il punto 12.9. 
La protezione contro le manipolazioni rientra nell'ambito 
del problema più generale del miglioramento della 
sicurezza informatica (cfr. punti 12.11 - 12.13). 
12.7. Il miglioramento già segnalato eliminerà questa 
difficoltà. 
Il «software» 
12.8. L'applicazione PAIE è destinata a più gruppi di 
utenti. Per permettere tutte le combinazioni necessarie, i programmi sono costruiti in modo modulare e non 
monolitico. L'esecuzione è organizzata per rispondere 
alle richieste dei servizi amministrativi delle diverse 
istituzioni. 
Se fosse possibile un'armonizzazione fra istituzioni, 
questa esecuzione sarebbe unificata. 
12.9. La qualità della documentazione sarà migliorata 
come suggerito (cfr. punto 12.3.) con il rimaneggiamento 
dell'applicazione PAIE. 
La sicurezza dell'applicazione 
12.10-12.11. La Commissione ammette che sono 
giustificati alcuni miglioramenti, che saranno in effetti 
introdotti dal progetto in corso: per esempio, sarà 
effettuato un controllo di coerenza al momento della 
raccolta dei dati iniziali (prima fase del progetto 
«miglioramento della PAIE)». 
I responsabili della gestione effettuano controlli che 
garantiscono una buona sicurezza interna. 
12.12. La sicurezza esterna sarà migliorata utilizzando 
fra l'altro moderni metodi di gestione delle parole 
d'ordine che non esistevano quando è stata ideata 
l'applicazione. 
Il progetto realizzato nel 1983 prevedeva il miglioramento 
suggerito. Questo aspetto ha subito un certo ritardo per le 
ragioni già esposte (cfr. punto 12.3) 
I prodotti dell'applicazione 
12.14. Le liste prodotte sono elaborate secondo le 
domande degli utenti. La fase 3 del progetto sarà 
l'occasione di una revisione complessiva, nella quale tutte 
le domande delle parti interessate saranno prese in 
considerazione. 
12.15 - 12.16. Nella misura in cui l'utente è in grado di 
ricorrere al terminale-video, l'applicazione nella sua 
forma migliorata gli offrirà questa facilitazione. Tuttavia, 
per rispettare le regolamentazioni in vigore, sarà ancora 
necessaria la memorizzazione delle informazioni su un 
supporto fisso, in particolare per quanto riguarda i 
precedenti dei pagamenti effettuati a favore dei funziona­
ri ed agenti. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 245 
Conclusione sull'applicazione informatica 
12.17. La Commissione ammette che l'applicazione 
debba essere riveduta e la sua sicurezza migliorata. Dal 
1983 essa ha deciso di ricercare il software più moderno 
che possa rispondere alle esigenze delle istituzioni. 
Si è dovuto concludere che tale software non esisteva e che 
quindi si doveva rinunciare a ricostruire interamente 
l'applicazione. Non restava altro che migliorarla; e ciò 
che è stato deciso è orientato appunto nel senso dei 
suggerimenti forniti dalla Corte ai punti a), b), e), e). 
Il calendario indicato al punto 12.3 permette di vedere 
perché non è stato ancora realizzato. Nel frattempo non 
sono stati rilevati fatti particolari e la sicurezza dei 
risultati è garantita dal controllo dei responsabili della 
gestione. 
Per il punto d), la Commissione conferma che la 
documentazione sarà migliorata, ma non pensa che il 
nuovo sistema dovrebbe avere esclusivamente come 
finalità prioritaria la riduzione dello spazio di memorizza­
zione e del tempo di calcolo. 
Osservazioni sui sistemi di gestione 
Preparazione degli stipendi 
12.20. I servizi interessati rimaneggeranno il loro 
metodo di lavoro per garantire che il servizio « Stipendi » 
tenga debitamente conto delle loro decisioni. 
Le correzioni manuali fatte dal servizio « Stipendi » agli 
estratti bancari riguardano essenzialmente casi di forza 
maggiore e sono pertanto l'unica soluzione possibile nella 
presente fase di applicazione. Il trattamento informatico 
di questi casi sarà studiato nel quadro del miglioramento 
dell'applicazione. 
12.21. Si prende atto dell'opportunità di conservare una 
traccia del controllo approfondito effettuato ogni mese su 
una ventina di casi selezionati a caso. 
La lista di controllo che indica le variazioni del 5 % della 
retribuzione mensile rispetto al mese precedente formerà 
oggetto di un adattamento per rispondere alle esigenze 
temporali del controllo della produzione. A causa di 
queste costrizioni l'ordinatore constata l'inesistenza di 
irregolarità segnalata dai suoi servizi. Gestione di bilancio 
12.22. La prassi attuale risulta dal metodo utilizzato per 
la preparazione della contabilizzazione degli stipendi. 
La Commissione è disposta ad esaminare favorevolmente 
il suggerimento della Corte su questo punto 
Controlli eseguiti dal controllore finanziario 
12.24. Il controllo finanziario è attento alle difficoltà 
enunciate dalla Corte. Richiama tuttavia l'attenzione sui 
lavori di miglioramento del programma attuale in corso 
che a termine dovranno permettere un controllo più 
completo. 
Risultati dei test 
12.28. Un'analisi particolareggiata dei risultati dei 
sondaggi effettuati dalla Corte ha permesso di apportare 
gli adeguamenti e le regolarizzazioni necessari. Casi simili 
dovrebbero in futuro essere evitati non appena sarà 
operativa l'analisi informatica di coerenza, attualmente 
allo studio. 
Osservazione specifica 
12.41. Conformemente alla più recente giurisprudenza 
della Corte di giustizia, l'inquadramento di un agente 
temporaneo nominato funzionario viene esaminato sulla 
base della disposizioni dell'articolo 32 dello statuto. 
Tuttavia, come le altre istituzioni, la Commissione 
applica il principio di mantenere l'inquadramento 
dell'interessato quando l'applicazione dell'articolo 32 
comporterebbe una diminuzione del suo inquadramento. 
Questa pratica si ispira a ragioni evidenti di equità nei 
confronti di agenti temporanei che hanno passato 
parecchi anni al servizio della Comunità. La Commissio­
ne ha già preso le iniziative necessarie perché questo 
principio possa essere inserito nel corpo dello statuto 
tramite una revisione statutaria adeguata. 
Conclusione sul sistema di gestione 
12.42. - 12.44. La Commissione fra proprio il suggeri­
mento della Corte di rafforzare la cooperazione interisti­
tuzionale per l'impiego di mezzi informatici comuni. Oltre 
all'economia di risorse che così si otterrebbe, ne 
risulterebbe rafforzata la sicurezza delle applicazioni. Il 
246 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
controllo di coerenza alla raccolta, già previsto, eliminerà 
gran parte dei rischi segnalati della Corte; inoltre, 
saranno previsti controlli supplementari a posteriori in 
funzione delle esigenze segnalate. 
SPESE DI FUNZIONAMENTO 
Osservazioni sulle spese 
per la manutenzione degli immobili 
12.46. La Commissione avvierà quanto prima discus­
sioni con le altre istituzioni per armonizzare le pratiche in 
questo settore. 
12.47 -12.48. I servizi interessati hanno già preso 
disposizioni per adeguare le procedure esistenti per 
quanto riguarda il controllo sovrapposto, il potere di 
valutazione e di consultazione del mercato. 
12.50. (e) La Corte sarà informata del risultato 
dell'esame in corso per quanto riguarda la pratica IVA. 
12.51. Il contratto d'affitto dell'immobile Square de 
Méeùs è stato stabilito nel 1978 secondo le procedure in 
vigore e scade il 31 dicembre 1987; nel quadro dei 
negoziati in corso, la Commissione cerca di ottenere 
condizioni più favorevoli. 
Osservazioni sulle spese per cancelleria 
e forniture d'ufficio 
12.52-12.54. Le previsioni di bilancio del* servizio 
« Acquisti » si basano sulle richieste dei servizi degli ultimi dodici mesi trascorsi, nonché sull'estratto aggiornato 
delle scorte. Tengono quindi conto, da un lato, delle 
esigenze segnalate dai servizi delle istituzioni, la cui 
valutazione è delegata ad ogni direzione generale, e, 
dall'altro, degli approvvigionamenti effettuati. 
L'esistenza di taluni quantitativi di articoli eccendentari 
risulta generalmente da fattori diversi, quali una diminu­
zione del consumo, l'evoluzione tecnica, ecc. 
Questa situazione è stata attentamente seguita per 
rendere possibile l'adozione, al momento opportuno, di 
disposizioni adeguate ad accelerare eventualmente il 
riassorbimento progressivo delle scorte troppo importan­
ti, addirittura per eliminare articoli diventati superflui 
Infine, la Commissione ricorda che la gestione degli 
articoli di grande utilizzazione, il cui valore rappresenta la 
parte essenziale della voce di bilancio, è troppo spesso 
ostacolata dall'-insufficienza cronica delle dotazioni 
finanziarie che provocano pertanto insufficienze ed 
esaurimento delle scorte. 
12.55. La politica d'acquisto della Commissione è 
orientata a coprire le esigenze dei servizi, entro il limite dei 
mezzi di bilancio autorizzati, con la conclusione di 
contratti-quadro pluriennali a largo spettro alle migliori 
condizioni di qualità e di prezzo. Questi contratti-quadro 
sono sistematicamente aperti a tutte le istituzioni. 
La Commissione si rammarica, per quanto la riguarda, 
che le esperienze recenti abbiano dimostrato l'assenza di 
reciprocità, dal momento che le altre istituzioni non 
sembrano ancora disporre delle condizioni e dei mezzi 
adeguati allo scopo. 
C1) GU S 39 del 25.2.1984, pag. 32. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 247 
CAPITOLO 13 
Sovvenzioni 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
SOVVENZIONI ALLA FONDAZIONE Scambio di esperienze tra la Fondazione e il Centro 
DI DUBLINO E AL CENTRO DI BERLINO 
Poteri formali della Commissione 
nei confronti della Fondazione e del Centro 
13.6. La maggior parte dei membri dei consigli d'ammi­
nistrazione, desiderosi di preservare l'autonomia dei due 
organismi, non considerano con favore la possibilità di 
altre fonti di finanziamento. La procedura di cofinanzia-
mento dei progetti è invece già seguita dal Centro mentre 
la Fondazione prevede di mettere a punto a sua volta una 
politica in questo settore. Nei consigli d'amministrazione 
di entrambi gli organismi la Commissione solleverà il 
punto della diversificazione delle fonti di finanziamento. 
Gestione da parte della Commissione 
delle sue sovvenzioni 
Approccio coordinato 
13.7. La direzione generale « Occupazione, affari sociali 
ed istruzione» (DG V) gestisce in modo identico le due 
sovvenzioni dal punto di vista amministrativo mentre la 
gestione operativa della Fondazione e del Centro è 
effettuata dai rispettivi consigli d'amministrazione. 13.8. I due direttori preparano i lavori dei loro consigli 
d'amministrazione in funzione delle informazioni ottenu­
te nei contatti fra i responsabili dei due organismi e in base 
alla loro esperienza personale e alla specificità dei 
rispettivi compiti. I consigli d'amministrazione prendono 
le decisioni di gestione in assoluta autonomia. Tutti i 
punti specifici citati dalla Corte hanno già formato o 
formeranno oggetto di raffronti e scambi d'informazioni 
fra i due organismi. Gli eventuali miglioramenti delle 
procedure attuali saranno oggetto di opportune modifi­
che. 
13.9. I regolamenti che hanno istituito i due organismi 
non hanno assegnato alla Commissione alcuna compe­
tenza specifica di gestione, funzione che viene esercitata 
mediante la partecipazione minoritaria della Commissio­
ne in seno ai consigli d'amministrazione. In questo 
contesto, la Commissione prende iniziative in occasione 
dei frequenti contatti che i due organismi hanno con i vari 
servizi della Commissione che mettono a loro disposizio­
ne la propria competenza tecnica. 
Verifiche espletate dal controllore finanziario 
13.11. Dal 1985 il controllore finanziario ha iniziato 
un'azione d'informatizzazione della Fondazione di 
Dublino identica a quella di Berlino al fine di conseguire 
una gestione uniforme. 
I controlli sul posto della gestione di Berlino hanno dato 
luogo solo ad alcuni rilievi d'importanza secondaria che 
sono stati comunicati verbalmente al direttore del Centro. 
248 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Il rifiuto del visto riguardava superamenti dei massimali 
di pagamento dell'amministrazione di Berlino. Il control­
lore finanziario ha constatato in loco che è stato istituito 
un dispositivo di bloccaggio di detti massimali su 
calcolatore. 
Dato che il rifiuto del visto in questione riguardava un 
problema di forma non si è ritenuto necessario riferirne. 
Ripartizione delle responsabilità 
per le questioni operative 
13.13. La Fondazione mantiene regolari contatti con le 
varie direzioni generali interessate. Inoltre, al momento di 
elaborare le priorità per preparare il programma di lavoro 
della Fondazione, i rappresentanti della Commissione 
presentano quelle della loro direzione generale. 
13.14.(a) Nell'elaborare la propria politica comune di 
ricerca e di sviluppo tecnologico la Commissione non ha 
di norma preso in considerazione i lavori della Fondazio­
ne europea in quanto hanno finalità diverse. 
Tuttavia, a seguito dei collegamenti stabilitisi tra la 
Fondazione e il programma FAST (Previsioni e valuta­
zioni nel settore della scienza e della tecnologia) della DG 
XII, il cui responsabile è membro del Consiglio d'ammini­
strazione della Fondazione, i lavori di quest'ultima nei 
due settori specifici (lavoro a distanza, da un lato, e 
implicazioni sociali della biotecnologia, dall'altro) sono 
stati utilizzati direttamente dalla DG XII. 
(b) La Commissione, nonostante non abbia alcun obbligo 
giuridico di consultare la Fondazione prima di elaborare 
le proprie comunicazioni, ha preparato la proposta di 
programma d'azione 1987-1992 in materia ambientale 
tenendo conto dei lavori effettuati da quest'ultima in 
questo settore. 
(e) La Commissione prende atto delle osservazioni della 
Corte. Nella misura in cui sia compatibile con l'attuazio­
ne del suo programma, la Fondazione prenderà periodi­
camente i necessari contatti con le direzioni generali VII e 
XIII e con altre direzioni generali interessate. SCUOLE EUROPEE 
13.16. L'anomalia segnalata dovrebbe scomparire dopo 
l'adozione di un nuovo regolamento finanziario delle 
scuole europee, i cui orientamenti di base sono stati 
esaminati dal Consiglio superiore del mese di aprile 1987. 
Questo nuovo regolamento, in fase di elaborazione, 
prevederà che l'ammontare della sovvenzione della 
Commissione adottato dal Consiglio superiore sia 
armonizzato con l'ammontare effettivamente adottato 
dall'autorità di bilancio. Nella prassi corrente l'ammon­
tare della sovvenzione fissato dall'autorità di bilancio è 
comunicato dalla Commissione alle scuole europee che 
devono adeguare le proprie spese alle entrate effettiva­
mente disponibili. 
13.17. La Commissione versa le sovvenzioni alle scuole 
europee in pagamenti scaglionati durante l'anno in base 
ad informazioni contabili periodiche fornite da ogni 
scuola. Essa può così, in perfetta conoscenza di causa, 
adattare i versamenti alle esigenze delle scuole e alle 
disponibilità del proprio bilancio. Nel 1987 questa 
procedura è stata resa maggiormente vincolante. 
13.18. La Commissione ritiene anche che la struttura 
delle scuole debba essere riveduta per tener conto 
dell'evoluzione politica e giuridica della Comunità. Le 
proposte che presenterà in merito dovrebbero permettere 
di migliorare la gestione finanziaria e di bilancio delle 
scuole. 
13.19.(a) Al termine di un esame approfondito, il 
Consiglio superiore del mese di aprile 1987 ha riaffermato 
la validità dei criteri da esso fissati nel 1966 a Karlsruhe 
per l'accessibilità delle scuole a categorie di alunni diverse 
da quelle dei figli dei funzionari. Questi criteri riguardano 
gli alunni che debbono essere ammessi, gli alunni 
prioritari e quelli che possono essere ammessi. Lo stesso 
Consiglio superiore del mese di aprile ha inoltre adottato 
una sostanziosa rivalorizzazione, scaglionata su cinque 
anni a decorrere dal settembre 1988, delle spese d'iscrizio­
ne alle scuole. 
(b) Due Stati membri, l'Italia e la Germania, non hanno 
ancora adottato il principio dell'esenzione generale 
dall'IVA per le scuole. L'Italia sta per prendere la 
decisione definitiva mentre la Germania attende che tutti 
gli Stati membri istituiscano la reciprocità totale del­
l'esenzione. 
(e) Il Comitato amministrativo e finanziario ha presenta­
to al Consiglio superiore dell'aprile 1987 un importante 
documento di lavoro sulla revisione dello statuto del 
corpo insegnante. Al termine dell'esame, il Consiglio 
superiore ha chiesto che due dei modelli presentati fossero 
approfonditi per poter prendere una decisione nel corso 
della sessione di dicembre. 
(d) Nel primo semestre dell'anno in corso il rappresentan­
te del Consiglio superiore ha preso contatto con le 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 249 
organizzazioni esterne alla Comunità che mandano i figli 
dei propri funzionari alle scuole europee. Dopo aver 
riferito in merito al Consiglio superiore del mese di aprile, 
è stato incaricato di proseguire i negoziati per presentare 
una relazione definitiva nel dicembre 1987. Alcuni 
risultati sono già acquisiti. 
(e) Sono allo studio misure per l'informatizzazione 
centralizzata della gestione finanziaria che permetteranno 
di meglio inquadrarla. 
ALTRE SOVVENZIONI 
Sovvenzioni varie 
Istruzione delle domande di sovvenzione 
13.21. Il servizio interessato del segretariato generale, 
dopo aver registrato le domande di sovvenzioni in 
«entrata», le riporta in tabelle di valutazione (in cui sono 
indicati succintamente gli elementi contenuti nelle 
pratiche dei richiedenti) destinate a permettere di 
elaborare una proposta per l'erogazione della sovvenzio­
ne da sottoporre alla decisione della Commissione. Dopo 
la visita della Corte, le tabelle sono state modificate per 
facilitare la valutazione di ogni pratica. A seconda 
dell'imputazione di bilancio esistono altri due tipi di 
tabelle. 
Da notare che ogni pratica comporta numerosi documen­
ti standard che permettono di valutare l'opportunità di 
erogare una sovvenzione. Prima che la decisione sia 
adottata la scheda informativa destinata alla Commissio­
ne è sottoposta a tutti i servizi interessati. Eventuali 
suggerimenti concreti della Corte sul contenuto della 
scheda saranno studiati con la massima attenzione. 
13.22. La Commissione è disposta ad esaminare le 
modifiche dei criteri di erogazione delle sovvenzioni che si 
rivelassero opportune. Coordinamento tra i servizi della Commissione 
Schedario centrale degli aiuti finanziari 
13.24. La Commissione sta attualmente studiando le 
condizioni più adatte per conseguire, mediante strumenti 
informatici, una maggiore centralizzazione dell'informa­
zione sugli aiuti finanziari. 
Forum della gioventù 
Sovvenzione della Commissione 
13.26. Di norma, la Commissione non conclude accordi 
con i beneficiari di una sovvenzione per potere, se 
necessario, modificare autonomamente l'impegno con­
tratto nei loro riguardi. 
Conformemente al proprio statuto il Forum agisce in 
perfetta autonomia. Non spetta quindi alla Commissione 
inserirsi nel suo processo decisionale formale, nemmeno 
per quanto riguarda il bilancio. La Commissione ricorda 
di aver fatto effettuare, a intervalli regolari, dei controlli 
sull'utilizzazione della sovvenzione e non ritiene che un 
accordo formale porti necessariamente ad un migliora­
mento. 
Finanziamento da parte dei membri del Forum 
13.27. La Commissione condivide il parere della Corte 
sul principio. Nondimeno tutte le organizzazioni membri 
del Forum si trovano in difficoltà finanziarie e le 
sovvenzioni loro erogate dai governi nazionali, dal 
Consiglio d'Europa (Centro europeo della gioventù e 
Fondo europeo della gioventù), o, in alcuni casi, dalla 
Commissione coprono appena le spese amministrative. 
Valutazione delle attività del Forum 
13.28. La Commissione prende atto dell'osservazione 
della Corte e farà il possibile per darvi un seguito 
adeguato. 
250 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
Istituto universitario europeo di Firenze 
Osservazioni generali 
13.29. L'adesione del Portogallo è prevista per il mese di 
ottobre 1987. 
Ruolo della Commissione nell'amministrazione 
dell'Istituto 
13.30- 13.31. I firmatari della convenzione che istitui­
sce l'Istituto universitario europeo di Firenze non hanno 
mai contemplato l'adesione della Comunità a tale 
convenzione che potrebbe avvenire solo con un negoziato 
internazionale. 
In merito al ruolo della Commissione nella gestione 
finanziaria dell'Istituto, in particolare per quanto 
riguarda la tabella dell'organico, la Commissione segnala 
che, ad eccezione di un numero molto limitato di posti nel 
settore degli archivi storici, nessun posto dell'organi­
gramma dell'Istituto è finanziato da contributi della 
Commissione. 
Il contributo della Commissione finanzia unicamente i 
posti non permanenti (addetti ed incaricati di ricerca, 
personale ausiliario). La partecipazione della Commissio­
ne ai lavori del Consiglio di ricerca e del Comitato 
direttivo della European Policy Unit le consentono di 
esercitare una notevole influenza su questi posti. 
Versamento della sovvenzione all'Istituto 
13.32. Conformemente ad un accordo intervenuto tra la 
Commissione e l'Istituto, a decorrere dal gennaio 1988 il 
contributo finanziario della Commissione all'Istituto a 
titolo degli articoli 3240 e 3241 sarà versato come 
contemplato dalle disposizioni regolamentari finanziarie 
delle due istituzioni, in due quote: 7/12 al 15 gennaio e 
5/12 al 15 luglio. 
Impiego degli stanziamenti «archivi storici» 
13.33 - 13.34. La schedatura e l'organizzazione degli 
archivi storici sono state effettivamente avviate più 
lentamente del previsto, con un conseguente inevitabile ritardo nell'impiego degli stanziamenti messi a disposizio­
ne dell'Istituto, in particolare per l'acquisto di materiale 
destinato alla conservazione di documenti come scaffala­
ture fisse o mobili su rotaie e mobili da ufficio. 
Essendo la gestione degli archivi storici entrata nella fase 
di crociera, le difficoltà sorte in precedenza non 
dovrebbero più verificarsi. 
In applicazione dell'articolo 7 del contratto stipulato fra 
la Commissione e l'Istituto, la Commissione ha convenu­
to con lo stesso di liberare il contributo finanziario a titolo 
della voce 3242 in funzione dei fabbisogni segnalati 
dettagliatamente dall'Istituto e dell'esigenza di una 
ragionevole riserva per imprevisti. 
Storno di stanziamenti per la «biblioteca di ricerca» 
13.35. Per quanto riguarda lo storno di stanziamenti per 
la «biblioteca di ricerca», la Commissione non condivide 
il parere della Corte secondo cui si tratta di un 
trasferimento di oneri dagli Stati membri alla Commissio­
ne. 
La proposta di storno è stata fatta per rispettare una 
gestione finanziaria rigorosa. In effetti, le acquisizioni 
della biblioteca (periodici e monografie) sono destinate 
innanzitutto ai lavori di ricerca, settore al quale è 
destinato essenzialmente il contributo della Commissio­
ne. Per motivi di chiarezza, si è proceduto ad uno storno 
globale a favore della biblioteca di ricerca invece di 
imputare separatamente le acquisizioni ai vari progetti di 
ricerca. 
La Commissione sottolinea il carattere non vincolante 
dell'erogazione della propria sovvenzione alle varie 
attività accademiche dell'Istituto, il che permette di 
introdurre aggiustamenti al momento dell'esecuzione del 
bilancio. 
La valutazione dei risultati 
13.37. L'esame degli orientamenti delle ricerche svolte 
dall'Istituto costituisce un punto specifico dell'ordine del 
giorno delle riunioni del Consiglio superiore e del 
Consiglio di ricerca dell'Istituto ai lavori dei quali la 
Commissione partecipa. La Commissione ha raccoman­
dato all'Istituto di procedere prossimamente ad una 
valutazione dei risultati delle ricerche. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 251 
CAPITOLO 14 
Mutui, prestiti e bonifici di interessi 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
OSSERVAZIONI SULLA LEGITTIMITÀ 
E SULLA SANA GESTIONE FINANZIARIA 
Spese amministrative della Banca europea 
per gli investimenti 
14.12-14.24. Dopo un attento esame dei pareri espressi 
dalla Corte in questa sezione della sua relazione, la 
Commissione vorrebbe dare le seguenti spiegazioni : L'importanza crescente dei mutui globali nell'attività 
NSC, cui la Corte allude, non comporta automatica­
mente una diminuzione dei compiti amministrativi 
della BEI (punto 14.20 e tabella 14.3). Anche se 
l'intermediario finanziario sceglie i mutui parziali la 
BEI resta responsabile dell'approvazione delle opera­
zioni e della supervisione di tutta questa attività, in 
particolare del rispetto, in ogni mutuo parziale, dei 
criteri stabiliti dalla Commissione. 
Infine, la Commissione conferma la propria disponi­
bilità a prendere nuovamente contatto con la BEI 
nell'intento di ottenere una documentazione più 
completa che permetta le verifiche auspicate dalla 
Corte. 
In seguito alla nuova convenzione dell'aprile 1987 fra 
la Commissione e la BEI, per quanto riguarda le 
operazioni che transitano per la tesoreria del NSC, la 
BEI si assume il risultato netto delle entrate e delle 
uscite di fondi; considerato ciò, non è quindi 
necessaria una commissione di gestione distinta, dato 
che questa voce è conservata per ragioni puramente 
formali. 
Come precisato nella documentazione fornita alla 
Corte, l'amministratore della BEI nominato dalla 
Commissione nonché il suo supplente seguono e 
verificano l'evoluzione relativa delle spese e delle 
commissioni inerenti alle operazioni NSC ed EURA-
TOM (punto 14.17). È nel corso di questa procedura 
che i tassi di commissione sono stati ridotti nel 1984. Convenzione relativa al controllo 
dei mutui NSC 
14.25-14.26. La Commissione riafferma che la docu­
mentazione prevista nel quadro dell'accordo concluso 
con la Corte nel marzo 1985 è stata sempre fornita. Se la 
Corte ritiene tuttavia che questa documentazione sia per 
sua natura insufficiente ai fini di un controllo, la 
Commissione da parte sua è disposta a riesaminare la 
questione. Nel frattempo essa ha ottenuto l'accordo della 
BEI per prorogare sine die l'accordo del 1985. 
14.27-14.30. La Commissione non ritiene utile ritorna­
re sul problema dell'interpretazione dell'articolo 206 bis 
del trattato CEE che definisce i diritti di controllo della 
Corte e sulla questione dell'autonomia della Banca 
quando si tratti di operazioni sui suoi fondi, poiché tali 
questioni sono definite chiaramente dai testi. 
Un confronto fra le operazioni BEI o NSC da un lato 
e quelle della CECA dall'altro non può essere 
validamente effettuato data la loro diversa natura 
giuridica, operativa e finanziaria (punto 14.19). Di fatto la difficoltà sorge quando si tratta di fissare la 
linea esatta di demarcazione fra le competenze in materia 
di controllo nei casi in cui la Commissione affida alla BEI 
252 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
la gestione di talune azioni quali la concessione di mutui a 
partire da fondi raccolti dalla Commissione sul mercato 
dei capitali o l'abbuono a carico del bilancio comunitario 
del tasso d'interesse di taluni mutui gestiti dalla BEI. 
Ciò premesso, la Commissione interpreta l'intenzione del 
legislatore come ricerca di una soluzione operativa intesa 
a soddisfare le aspirazioni legittime delle due istituzioni, 
vale a dire un controllo corretto della Commissione da 
parte della Corte ed il grado di libertà d'azione necessaria 
al funzionamento corretto della BEI che è il partner 
bancario obbligato della Commissione (punto 14.28), in 
virtù della legislazione in vigore che stipula effettivamente 
che «è affidato un mandato». 
Nel frattempo, come il Presidente della Commissione ha 
scritto al Presidente della Corte il 30 aprile 1987, restano 
da definire le modalità pratiche secondo le quali i poteri 
della Corte possono tener conto delle preoccupazioni 
della Banca. 
La natura esatta della garanzia di bilancio (punto 14.28) 
va spiegata più in dettaglio. La garanzia è effettivamente 
una salvaguardia di ultima istanza. I mutuatari NSC sono 
organismi governativi o parastatali, industrie nazionaliz­
zate o anche intermediari finanziari di un certo livello. 
Inoltre, dei garanti primari sarebbero chiamati ad 
intervenire prima del bilancio comunitario, cosicché 
quest'ultimo non è stato mai messo in gioco. 
Mutui e bonìfici d'interesse per le zone colpite 
dal terremoto in Grecia 
Contabilizzazione del mutuo 
14.33. La Commissione prende nota dell'osservazione 
della Corte in merito alla tenuta d'una contabilità distinta 
e in caso d'operazioni future di questo genere non 
mancherà di inserirla nelle eventuali disposizioni da 
mettere a punto. 
Controllo di progetti specifici 
14.34. (a) e (b) Il contratto di finanziamento prevedeva 
esplicitamente la possibilità di modificare il programma dei lavori con l'accordo della BEI. A tale scopo una messa 
a punto ha avuto luogo all'inizio del 1985 per incorporare 
al programma iniziale le modifiche che si fossero rivelate 
necessarie. Queste erano in corso d'esecuzione, in 
momenti e in località molto diversi durante l'attuazione 
delle molteplici misure coperte dal progetto, e ne facevano 
parte gli alloggi di Nikaia; ciò spiega le difficoltà di 
programmazione menzionate dalla Corte. 
La Commissione ritiene che queste diverse modifiche del 
programma iniziale accumulate su più di due anni e 
consolidate dalla BEI nel 1985, sono conformi ciascuna 
agli obiettivi del progetto, sia per la loro finalità che per le 
loro caratteristiche tecniche, e si inseriscono di conse­
guenza nel quadro della decisione di imputabilità del 
luglio 1982. 
Gli standard di costruzione dei nuovi edifici non possono 
essere considerati esageratamente alti ; essi corrispondo­
no ad una media corrente di prezzi al m2 che si incontra 
attualmente nell'area di Atene, ma certamente superiore 
per qualità agli standard esistenti all'epoca della costru­
zione originale. 
14.34.(c) La costruzione di una nuova scuola, più 
grande, su un sito diverso dalla vecchia scuola, presa in 
affitto e divisa con altri utenti, è del tutto compatibile con 
la decisione del Consiglio per «la ricostruzione d'infra­
strutture economiche e sociali ». Infatti la costruzione di 
un nuovo edificio scolastico in sostituzione di una vecchia 
costruzione inadeguata alle caratteristiche moderne fa 
parte di un'azione di ricostruzione dopo un terremoto. 
L'utilizzazione temporanea da parte delle autorità greche 
degli edifici danneggiati non è contemplata dal contratto 
di finanziamento e non è di competenza della Commissio­
ne. 
Prove di danni causati dal terremoto 
14.35. La Commissione prende nota dell'osservazione 
della Corte sull'importanza della prova fotografica o 
documentaria dei danni e in eventuali operazioni future di 
questo genere, non mancherà di inserirla nelle disposizio­
ni da mettere a punto. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 253 
SECONDA PARTE 
I Fondi europei di sviluppo 
RISPOSTE DELLA COMMISSIONE 
OSSERVAZIONI 
SULLA GESTIONE FINANZIARIA // sesto FES 
Il terzo e il quarto FES 
6. Non è stato possibile chiudere il 3° FES alla fine del 
1986 poiché rimanevano ancora in corso di esecuzione 14 
progetti per un ammontare complessivo di circa 9 Mio di 
ECU. Tuttavia, nel corso dello stesso anno si sono potuti 
trasferire mediante storno dal 3° al 5° FES 19,7 Mio di 
ECU corrispondenti a residui disponibili su progetti 
portati a termine. 8. Va osservato che il volume dei pagamenti per il 6° 
FES dipende dal ritmo delle firme dei programmi 
indicativi piuttosto che dalla data di adozione del 
regolamento finanziario applicabile al Fondo. Infatti, il 
regolamento relativo al 6° Fondo è stato adottato ventitre 
mesi dopo la firma della relativa convenzione, mentre per 
l'adozione di quello del 5° Fondo sono occorsi 17 mesi. 
Dati alcuni cambiamenti importanti previsti dal regola­
mento del 6° FES (ad esempio: interessi di mora sui 
contributi degli Stati membri, generalizzazione dell'ECU 
come valuta), è normale che le discussioni in seno al 
gruppo ACP/FIN del Consiglio abbiano richiesto più 
tempo, ma questo non ha assolutamente frenato le spese 
del 6° FES, poiché si è continuato ad applicare per 
analogia il regolamento finanziario del 5° FES. 
La chiusura definitiva è prevista per il 31 dicembre 1987. 
Al 31 dicembre 1986, la situazione delle spese per gli ACP 
era la seguente : 
// quinto FES sovvenzioni: 7 689 000 ECU; 
7. Al 31 dicembre 1986, la situazione contabile era la 
seguente : aiuti d'urgenza: 3 923 000 ECU; 
dotazione: 4 802 317 612 ECU; Stabex: 105 029 000 ECU. 
decisioni (impegni primari) : 4 156 702 987 ECU, pari 
all'86%; 
impegni secondari: 3 368 886 521 ECU, pari al 70 %; 
pagamenti : 2 658 876 555 ECU, pari al 55 % 9. La procedura adottata dai servizi della Commissione 
per applicare l'articolo 153 paragrafo 2 di Lomé III, 
consiste nell'assegnare alle risorse Stabex una parte degli 
interessi ottenuti ai tassi del mercato, sui conti FES, 
proporzionalmente al saldo delle risorse Stabex non 
ancora spese. Al 31 dicembre 1986 la parte attribuibile al 
sistema Stabex ed inclusa nei libri del FES alla voce 
«Entrate varie» ammontava a 6,4 Mio di ECU. In 
futuro, il gettito delle risorse Stabex non utilizzate verrà 
registrato a parte. 
254 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
L'elaborazione dei conti dei FES 
10. Anche nel 1986 è stato rispettato il termine 
regolamentare del 15 aprile fissato per l'elaborazione dei 
conti. La Commissione non sarebbe in grado di farlo se 
non si procedesse in corso d'esercizio a verifiche e 
riscontri contabili. 
Tra l'inizio di un esercizio e la chiusura di quello 
precedente, i conti vengono tenuti unicamente su base 
annuale, e non cumulativa: le transazioni bancarie 
vengono registrate in uno stato informatico mensile e i 
dati relativi alla realizzazione finanziaria dei progetti 
sono registrati giornalmente su elenchi provvisori di 
convalida. 
Le casse di anticipazioni 
Registrazione delle anticipazioni 
14. La Commissione non condivide interamente l'opi­
nione della Corte quando quest'ultima afferma che la 
registrazione contabile delle operazioni relative alle 
anticipazioni dei Fondi è insufficiente. 
15. Le somme anticipate principalmente nel quadro dei 
progetti agricoli e delle microrealizzazioni non sono 
registrati all'attivo dei conti del FES, e nemmeno le 
anticipazioni accordate nel quadro degli appalti di lavori, 
forniture o servizi mediante costituzione di una cauzione 
bancaria. 
Gli importi vengono anticipati dai conti dell'agente 
pagatore locale e vengono trasferiti su conti bancari 
amministrati da funzionari designati dagli Stati ACP 
interessati. Una volta trasferiti, la valuta locale diviene 
proprietà dello Stato ACP, con l'obbligo di comprovarne 
l'utilizzazione o di rimborsarla in un secondo tempo. Le 
delegazioni della Commissione controllano l'utilizzazio­
ne dei conti di anticipazione ed autorizzano la ricostitu­
zione degli esborsi autorizzati sulla base di spese ben 
documentate. 
Tali anticipazioni vengono direttamente portate in conto 
in ECU per il progetto in causa al tasso del giorno che 
precede il pagamento. È il modo migliore di gestirle, per 
evitare di creare complicazioni inestricabili di calcolo dei 
controvalori in ECU dei vari esborsi imputati sulle 
anticipazioni concesse. Il sistema di gestione contabile adottato dalla Commissio­
ne, regolare sul piano giuridico, è semplice e trasparente. 
Ogni anticipazione concessa nel quadro di un contratto o 
di un preventivo viene registrata innanzitutto come un 
pagamento effettivo, diminuendo di un importo identico 
la disponibilità dello stanziamento del preventivo o del 
contratto. Successivamente viene registrata, sullo stesso 
contratto o preventivo, come anticipazione da liquidare 
nella moneta nella quale è stata concessa. 
In questo modo, la liquidazione o, all'occorrenza, il 
recupero dell'anticipazione vengono controllati automa­
ticamente e non dovrebbe essere possibile chiudere un 
contratto o un preventivo senza avere precedentemente 
regolarizzato l'anticipazione concessa. 
Questo sistema si è dimostrato valido ed è nell'intento di 
coinvolgere maggiormente le risorse nazionali nella 
realizzazione dei progetti che è stato dato, a partire dal 4° 
FES, un campo d'applicazione più vasto che in passato, a 
questa procedura. E in quest'ottica che l'articolo 234 della 
convenzione di Lomé III prevede altresì la possibilità di 
ricorrere all'esecuzione in economia per quanto riguarda 
gli aiuti d'urgenza. Una possibilità di questo tipo può 
effettivamente soddisfare gli obiettivi di rapidità e di 
efficacia fondamentali per la realizzazione di queste 
azioni. 
Il servizio informatico incaricato della gestione della 
contabilità del FES ha recentemente pubblicato, e tiene a 
disposizione della Corte, l'elenco completo delle anticipa­
zioni non definitivamente liquidate. 
16. La Corte si riferisce implicitamente a casi recente­
mente segnalati alla Commissione. Sono state effettuate 
le verifiche opportune e i conti sono stati rettificati di 
conseguenza. 
Controllo dell'utilizzazione delle anticipazioni 
17. Tenuto conto del loro carattere particolare, le 
operazioni eseguite in economia che implicano l'attribu­
zione di anticipazioni formano oggetto di una procedura 
d'approvazione specifica secondo uno schema minuziosa­
mente definito nella raccolta provvisoria delle istruzioni 
ad uso dei delegati. Tale schema è stato recentemente 
riesaminato per garantire la massima sicurezza della 
gestione,"tenendo conto delle esperienze precedenti. Esso 
prevede le modalità per l'elaborazione dei preventivi, le 
norme relative alle procedure d'acquisto, di gestione delle 
scorte e del personale. 
Ad esempio, in materia di scorte, di parti di ricambio e di 
carburante, le istruzioni prescrivono di tenere un 
inventario permanente dei magazzini e di assicurarsi che 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 255 
per ogni uscita di merce venga compilato e firmato dal 
capo del cantiere un buono di consegna. 
Nel luglio scorso la Commissione ha adottato definitiva­
mente le norme che dovranno essere applicate in futuro. 
L'aggiornamento della raccolta delle istruzioni ai delegati 
tiene ampiamente conto delle osservazioni formulate 
dalla Corte basandosi su accertamenti effettuati sul 
posto. 
Conti bancari degli amministratori delle anticipazioni 
18. Le nuove istruzioni prevedono anche che nello 
svolgere i controlli periodici le delegazioni dovranno 
compilare situazioni di riscontro tra gli estratti dei conti 
bancari e le registrazioni della delegazione. Analogamen­
te, occorrerà redigere un verbale di controllo delle casse e 
degli estratti bancari. Tali documenti fanno parte dei 
documenti giustificativi da presentare per la liquidazione 
delle anticipazioni. Le carenze constatate dalla Corete nei 
tre casi meritano di essere esaminate e la Commissione 
gradirebbe ricevere ulteriori precisazioni sulle operazioni 
incriminate. 
Incidenza delle carenze constatate 
19. Se le istruzioni prevedono effettivamente che i 
documenti giustificativi relativi alle casse delle anticipa­
zioni vengano conservati nelle delegazioni, ciò non 
significa che il controllo esercitato a livello centrale sia 
inefficace. 
Innanzitutto le delegazioni devono trasmettere ai servizi 
della Commissione a Bruxelles una distinta riassuntiva 
delle spese controllate debitamente certificata. 
In secondo luogo, i corrispondenti documenti giustificati­
vi vengono archiviati negli uffici del delegato per essere 
controllati, se necessario, dai servizi della Commissione o 
dalle autorità di controllo durante le missioni effettuate 
sul posto. In caso di sospetto o di difficoltà, i servizi 
centrali possono anche chiedere l'invio a Bruxelles di tali 
documenti. 
Come è stato indicato alla fine del punto 15, è tenuto a 
disposizione della Corte un elenco delle anticipazioni 
concesse e non liquidate. Va precisato inoltre che i servizi 
ordinatori controllano il seguito della liquidazione delle 
anticipazioni basandosi sulle schede relative a ciascun 
contratto o preventivo costantemente aggiornate dalla 
contabilità informatizzata. Sulla base di tali documenti 
contabili vengono rettificati gli eventuali errori. 20. Per quanto riguarda i progetti la cui durata 
d'esecuzione viene spesso scaglionata su un periodo 
abbastanza lungo, non è anormale constatare che 
l'importo dell'anticipazione resta a disposizione dell'am­
ministratore delle anticipazioni per tutta la durata 
dell'esecuzione del progetto. 
' Ciò non significa comunque che l'anticipazione iniziale 
non venga utilizzata. In occasione di ciascuna liquidazio­
ne viene invece ricostituito il fondo di cassa corrente 
iniziale mediante versamento dell'importo giustificato. 
Solo quando l'esecuzione del progetto sta concludendosi 
il fondo di rotazione non viene più ricostituito, in vista 
della liquidazione definitiva. 
In caso di saldo non liquidato, viene emesso nei confronti 
dell'autorità responsabile dell'esecuzione del progetto un 
ordine di entrate corrispondente. Il saldo così recuperato 
viene riversato nella massa del progetto per altre azioni o, 
se questo deve essere chiuso, nella riserva del paese. 
Tale saldo viene effettivamente rimborsato in moneta 
locale al tasso in vigore, al momento del rimborso, mentre 
l'eventuale svalutazione monetaria è messa a carico del 
progetto. Si tratta di una norma di gestione ortodossa, 
che permette di assicurare un massimo d'efficacia nel 
controllo delle operazioni. 
La Commissione è consapevole che, per la chiarezza della 
gestione, ciascuna anticipazione concessa nel quadro di 
un preventivo deve essere liquidata nel quadro di tale 
preventivo e non riportata su quello nuovo. Tale norma 
tuttavia non è sempre rispettata dalle autorità locali. 
Pertanto, le nuove istruzioni hanno previsto che gli 
anticipi concessi a titolo di un preventivo dovranno essere 
liquidati nel quadro dello stesso, e non essere riportati su 
un altro preventivo. 
// costo dei contratti d'appalto dei lavori 
21. La Commissione condivide le preoccupazioni della 
Corte sulla compensazione delle variazioni di prezzo. 
(a) Nel caso dell'appalto con l'impresa attributaria 
incaricata della costruzione della strada Lusahunga-
Bukombe, le disposizioni finanziarie previste dal contrat­
to le consentivano di trarre un beneficio economicamente 
non giustificato in materia di revisione dei prezzi sulla 
frazione del contratto pagabile in valuta. 
Non appena ha constatato questa situazione, la Commis­
sione ha preteso dalle parti contraenti una modifica delle 
clausole in causa della lettera di contratto. Ne è risultato 
un «Memorandum of agreement» firmato a Bruxelles il 
256 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
27 marzo 1987 dai contraenti, che prevede il blocco dei 
prezzi al 1° marzo 1987 sulla parte del contratto pagabile 
in ECU, fino alla fine dei lavori. 
(b) Il capitale della tassa sulle vendite di carburante 
non è stato sostenuto dal FES ma dal bilancio tanzania­
no. Questa voce è stata suddivisa tra il FES e il bilancio 
tanzaniano, secondo la chiave contrattuale, solo a titolo 
della revisione generale dei costi. 
L'AIUTO ALLA FORMAZIONE 
I programmi pluriennali di formazione 
L'inventario dei bisogni prioritari 
27. Eccettuati i rari casi in cui è risultato assolutamente 
necessario (ad esempio, Seycelle, Bénin), la Commissione 
non ha finanziato studi preliminari ; ogni volta che è stato 
possibile si è avvalsa degli studi realizzati dai governi o 
dagli organismi internazionali, come la Banca mondiale. 
La Commissione ritiene che, per lanciare un programma 
di formazione, non sia indispensabile effettuare uno 
studio preliminare completo del bisogno di manodopera 
d'inquadramento per settore d'attività e livello di 
qualifica. 
Nella convenzione di Lomé III i programmi pluriennali di 
formazione sono stati in linea di massima soppressi, per 
favorire un'integrazione dell'aspetto formazione nei 
programmi e nei progetti. È chiaro che in alcuni casi sarà 
sempre necessaria un'analisi dei bisogni di manodopera 
d'inquadramento e dei bisogni di formazione. 
Infine, per rimediare a queste difficoltà e a quelle rilevate 
dalla Corte, si è proceduto ad un raggruppamento delle 
responsabilità in questo settore, con la creazione nel 1986 
di una unità specializzata in seno alla direzione generale 
dello sviluppo. Questo servizio dovrebbe fornire una 
visione globale e una gestione più efficace di tutte le azioni 
di formazione. Le borse di studio e di tirocinio 
29. In passato, i programmi pluriennali di formazione 
(PPF) costituivano progetti distinti dagli altri. Ciò non ha 
semplificato il coordinamento diretto con i progetti e i 
programmi. 
In alcuni casi la Commissione ha cercato di coordinare i 
programmi di formazione con gli altri progetti (ad 
esempio in Kenya : progetto Eldoret Polytechnic ; forma­
zione di formatori finanziata dal programma pluriennale 
di formazione). 
Per meglio integrare l'aspetto formazione nei progetti e 
nei programmi, nella Lomé III, la Commissione ha 
abbandonato i programmi pluriennali di formazione. In 
linea di massima le azioni di formazione dovranno ora 
essere presentate nell'ambito di ciascun progetto o 
programma. 
30. In conformità delle disposizioni delle convenzioni di 
Lomé, la scelta dei candidati borsisti è affidata ai 
rispettivi governi ACP. 
31. Per motivi storici, la Commissione ha concesso per 
un certo periodo borse di studio per consentire ad alcuni 
giovani di seguire gli studi negli «United World 
Colleges». Nel 1984 la Commissione ha concluso un 
accordo con l'UWC che prevedeva di concedere ancora 
un massimo di 15 borse, ciascuna di durata biennale, per il 
periodo 1984 e 1985. In seguito la Commissione non ha 
più accordato alcuna borsa di questo tipo, tranne che nel 
quadro normale dei programmi pluriennali di formazione 
per studi tecnici. 
L'articolazione delle azioni di formazione 
con i progetti di sviluppo 
32. È esatto che in alcuni paesi le .dotazioni per la 
formazione sul posto in collegamento con i programmi e i 
progetti non sono state impiegate nella totalità. 
La Commissione è consapevole di questo problema e 
l'ottica adottata in Lomé III permetterà probabilmente, a 
medio termine, di rimediare a questa situazione. L'impo­
stazione adottata consiste infatti nell'abbandonare i 
programmi pluriennali di formazione elaborati sulla base 
di elenchi di borse i cui bisogni sono a volte poco definiti, 
per integrare sistematicamente, dove è necessario, le 
azioni di formazione all'interno dei programmi e dei 
progetti. Alcune direttive spiegano chiaramente questi 
orientamenti, che dovrebbero permettere di evitare la non 
utilizzazione di fondi destinati alla formazione. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 257 
Tuttavia, dovranno ancora essere programmate azioni di 
formazione per piccoli importi al di fuori dei settori di 
concentrazione. Il loro finanziamento è già assicurato con 
un primo impegno globale di 10 Mio di ECU. 
33. La politica generale della Commissione è di 
stimolare piuttosto la formazione sul posto, che talvolta 
però incontra numerose difficoltà. Se non esiste alcuna 
infrastruttura di formazione, è più economico inviare gli 
studenti all'estero per evitare la creazione di tale 
infrastruttura, il cui funzionamento permanente dà luogo 
a spese considerevoli che devono essere coperte dal 
governo interessato. Per quanto riguarda la Nigeria, 
questi fondi verranno normalmente utilizzati. In caso di 
non utilizzazione, gli stanziamenti verranno riassegnati al 
finanziamento di altre azioni nel quadro del programma 
indicativo. 
34. Nello Swaziland il livello d'istruzione negli istituti 
pubblici è particolarmente basso. Per rimediare a questa 
situazione, il programma di formazione Lomé II ha 
previsto il finanziamento di numerosi assistenti tecnici a 
sostegno di alcuni di questi istituti. I termini di 
riferimento di tali esperti prevedevano compiti di 
formazione, il che giustificava il loro finanziamento sul 
programma di formazione. Sviluppi poco prevedibili 
inizialmente hanno avuto per conseguenza di ridimensio­
nare i compiti di formazione rispetto ai compiti ammini­
strativi esercitati da tali assistenti tecnici. 
35. La formazione in Europa non è necessariamente più 
prestigiosa, ma è meglio recensita e costituisce quindi una 
soluzione più facile. D'altro canto, è vero che in alcuni 
paesi la programmazione delle azioni di formazione non 
ha beneficiato della priorità auspicabile. La Commissione 
deve tuttavia rispettare le scelte dei governi ACP nel 
quadro del programma indicativo che viene loro assegna­
to. 
La Commissione è consapevole della carenza, in seno alle 
delegazioni, di consiglieri, specialisti della formazione e 
cerca di rimediarvi nella misura delle sue possibilità di 
bilancio. 
Selezione e destinazione dei candidati 
36. Le direttive della Commissione sulle borse di studio 
insistono sulla necessità che le delegazioni partecipino 
alla selezione dei borsisti. Esse cercano di svolgere questo 
compito nei limiti dei loro mezzi. La Commissione 
riconosce che mólto rimane ancora da fare al riguardo, 
tenendo conto della molteplicità dei compiti delle 
delegazioni. 37. Per completare l'azione degli organismi di gestione, 
la Commissione sta elaborando uno studio preparatorio. 
Esso permetterà di ottenere un repertorio informatizzato 
delle possibilità di formazione nei paesi ACP, dal 
momento che la formazione sul posto è prioritaria 
rispetto alla formazione in Europa. 
38. I moduli di atto di candidatura della Commissione 
sono stati elaborati tenendo conto di documenti analoghi 
utilizzati dagli Stati membri nel quadro dei loro aiuti 
bilaterali. Il problema sta nel modo di compilare tali 
moduli. È stato chiesto alle delegazioni di studiare più 
attentamente il problema ed eventualmente di esprimere 
una valutazione. 
39. È esatto che il costo degli studi è molto più elevato 
nel Regno Unito che in altri Stati membri. Su questo 
punto la Commissione può solo conformarsi alle 
decisioni prese in materia dalle autorità nazionali 
responsabili. Tuttavia, essa ha richiamato l'attenzione di 
alcune delegazioni (ad esempio in Nigeria) sulla necessità 
di cercare studi meno costosi in paesi europei diversi dal 
Regno Unito, di limitare la durata degli studi (limitando 
al massimo le borse per studi di lunga durata) e di 
aumentare il numero di borsisti sul posto rispetto a quello 
dei borsisti in Europa. 
Per quanto riguarda i seminari e i corsi di breve durata, la 
Commissione riconosce la necessità di cercare con 
maggiore impegno corsi alternativi di costo più inferiore. 
Verrà richiamata nuovamente l'attenzione degli organi­
smi di gestione su questo punto, per ottenere i migliori 
costi in Europa. 
Gestione delle borse di studio e di tirocinio 
da parte degli organismi degli Stati membri 
41. Le osservazioni della Corte sulla gestione delle borse 
in Belgio da parte dell'Associazione europea per la 
cooperazione (AEC) hanno dato luogo a ricerche 
approfondite, svolte congiuntamente dai servizi interes­
sati della Commissione e dell'AEC, al fine di identificare 
le discordanze nelle contabilità delle due istituzioni. 
Tale lavoro di raffronto si è concluso alla fine di giugno di 
quest'anno, stabilendo la concordanza fra le scritture 
delle due contabilità, che è stata approvata dall'ordinato­
re principale. Le operazioni di regolarizzazione consecuti­
ve a questa decisione sono attualmente in corso. Non 
appena saranno state definitivamente registrate nelle 
scritture, la Corte sarà messa al corrente mediante l'invio 
di una copia del documento che chiude questo procedi­
mento. 
258 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
42. La Commissione ha chiesto ai due organismi 
interessati di comunicarle l'elenco completo degli esborsi 
effettuati, compresa la parte dell'imposta sul valore 
aggiunto che potrebbe essere rimborsata dagli Stati 
membri. La Corte verrà tenuta al corrente del risultato di 
questa indagine. 
Dal 1° gennaio 1987 sono state date agli organismi di 
gestione istruzioni precise per individuare gli importi 
versati a titolo d'IVA e poterli così facilmente recuperare. 
43. Il Centro internazionale degli studenti e dei 
tirocinanti (CEES — Francia) ha effettivamente preleva­
to 1,1 Mio di ECU dal fondo del FES per coprire le spese 
dei borsisti Mediterraneo sud-orientale (MSO) senza 
avvertire la Commissione. I servizi responsabili hanno 
recentemente incaricato tale organismo di gestione di 
regolarizzare quanto prima la situazione. 
44. I tre organismi di gestione citati dalla Corte tengono 
una contabilità degli impegni per borsista, il che dovrebbe 
in teoria evitare un superamento di stanziamenti. 
Per quanto riguarda la data esatta della fine degli studi, è 
vero che la Commissione la precisa raramente nelle sue 
decisioni di attribuzione, dal momento che è difficile, per 
non dire impossibile in quel momento, definirla esatta­
mente. Ciò non deve impedire agli organismi di gestione 
di seguire da vicino la presenza effettiva dei borsisti. 
Qualsiasi eccezione a questa regola rischia di dare luogo 
ad un rifiuto della Commissione di prendere a carico le 
spese irregolarmente ammesse. 
Sorveglianza della realizzazione dei programmi 
per le borse 
45. È esatto che nella fase attuale la Commissione non 
dispone sempre delle informazioni necessarie per « valuta­
re i risultati dei programmi attinenti alle borse ». Ma non è 
sempre cosi : ad esempio, essa ha elaborato una stima del 
futuro dei borsisti del FES dopo gli studi, per la Somalia e 
il Sudan. Per il resto la Commissione non dispone dei 
mezzi umani e materiali che le consentirebbero di valutare 
sistematicamente i programmi di borse dopo la loro 
esecuzione, ma riconosce che una tale possibilità 
costituirebbe una situazione ideale. Non ci si deve 
comunque illudere sulla portata di queste valutazioni ex­
post, che in genere riguardano solo una minima parte dei 
borsisti ; dal momento che tale percentuale non costituisce 
mai un campione rappresentativo, non è facile trarne 
conclusioni generali utili. In occasione della riconversione del sistema informatico 
«borsisti FES», verranno prese tutte le disposizioni 
necessarie per migliorare la produzione di statistiche sui 
risultati dei programmi di borse. Tali bilanci dovrebbero 
costituire un aiuto prezioso per l'orientamento dei 
borsisti verso le formazioni che offriranno loro le migliori 
possibilità di successo. 
46 - 47. La Commissione è consapevole del fatto che i 
due sistemi informatici di cui attualmente si serve per 
trattare i programmi di borse non rispondono più alle 
esigenze e devono essere adattati per ottenere una 
gestione e un controllo esauriente della realizzazione dei 
programmi. D'altro canto, si sta realizzando uno studio 
per determinare il materiale e il programma più adeguato. 
Quando il nuovo sistema sarà operativo, ciascun borsista 
verrà identificato in modo che sarà possibile seguirlo dal 
punto di vista amministrativo e finanziario dall'inizio alla 
fine della sua formazione, senza peraltro dimenticare che 
la gestione finanziaria propriamente detta dovrà formare 
oggetto di una registrazione contabile separata in impegni 
e in pagamenti nelle scritture del FES. In tal modo sarà 
più facile elaborare raffronti sia con gli organismi di 
gestione che con le delegazioni le quali riceveranno 
regolarmente una copia della situazione contabile, tenuta 
dai servizi centrali della Commissione. 
Va notato tuttavia che l'instaurazione di una duplice 
numerazione non può fornire una soluzione soddisfacen­
te all'omissione di informazioni. 
I telex, principali supporti dell'informazione da registra­
re, possono avere per lo strumento informatico solo un 
valore indicativo. Vengono raccolti esclusivamente i dati 
concernenti le prese di decisione che riguardano il 
controllo degli studi dei borsisti o l'importo degli impegni 
finanziari. Ciò porterebbe a definire, parallelamente 
all'attuale numerazione degli archivi, un'altra numerazio­
ne da attribuire esclusivamente ai telex che presentano un 
interesse per la raccolta informatica, il che appesantirebbe 
considerevolmente le procedure. 
La riconversione in corso del sistema informatico prevede 
invece di dettagliare su uno schermo unico tutte le fasi 
della formazione del borsista e gli importi successivamen­
te impegnati o disimpegnati per borsista. Ciò permetterà 
di individuare rapidamente le eventuali omissioni. 
I casi segnalati dalla Corte sono stati identificati e le 
regolarizzazioni sono in corso. 
48. La Commissione non condivide interamente le 
osservazioni della Corte sulla correzione degli impegni. 
Pur essendo vero che, nel sistema attuale, non si procede 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 259 
alla correzione degli impegni rispetto al costo reale di una 
borsa caso per caso, tenuto conto del volume di lavoro 
che ciò rappresenta, non va comunque esagerata l'entità 
delle somme «inutilmente bloccate». 
Per convincersene, giova ricordare che la gestione delle 
borse comporta fatalmente alcuni elementi imponderabili 
come la data della fine di una borsa (prima o seconda 
sessione d'esami), l'aumento di alcune spese (viaggi) o 
l'evoluzione al rialzo o al ribasso del corso delle valute, 
l'indicizzazione delle spese di gestione degli organismi 
responsabili della gestione, l'aumento del mensile versato 
al borsista, ecc. 
Nel sistema attuale tutti questi elementi possono essere 
controllati senza rischi e senza aumento di lavoro con la 
riserva costituita dai residui di impegni non utilizzati. 
Effettuando le correzioni caso per caso, come suggerisce 
la Corte, esiste il rischio, volendo attenersi troppo 
strettamente alla realtà e a prezzo di numerose operazioni 
contabili di disimpegni e di impegni complementari, di 
trovarsi privi di stanziamenti per consentire il finanzia­
mento di alcune borse in corso che devono essere 
prolungate a fine programma. In definitiva, quando si 
constata che la riserva inutilizzata è di una entità eccessiva 
rispetto agli imprevisti ai quali far fronte ne viene 
disimpegnata una parte che è riutilizzata sia per concedere 
nuove borse sia per servire nel quadro del programma 
indicativo al finanziamento di nuove azioni. 
49. Confrontare risposta ai punti 46-47 (2° e 3° comma 
— riforma informatica della contabilità). 
50. Tenuto conto della capacità ridotta delle delegazio­
ni, sfortunatamente non è possibile seguire in modo 
sistematico l'evoluzione professionale dei borsisti; la 
metodologia dei « tracer studies » non è ancora sufficien­
temente sviluppata. D'altro canto, in diversi paesi è molto 
difficile, data la situazione politica, seguire gli ex borsisti. 
Gli studi di valutazione cercano di rimediare a tale 
situazione. Ciò avviene, ad esempio, con la valutazione di 
tutti gli interventi della Commissione nel settore della 
formazione statistica. 
Le azioni specifiche al di fuori dei programmi 
pluriennali di formazione 
51. La Commissione, consapevole di questo problema, 
ha fatto effettuare una perizia che è stata inviata 
nell'ottobre 1986 all'amministrazione del Camerun in attesa di un seguito. Una parte del materiale resta 
inutilizzata in mancanza di allacciamenti (acqua, elettrici­
tà), che verranno finanziati con gli stanziamenti del 
progetto, in linea di massima entro la fine del 1987. 
52. L'azione di formazione del personale incaricato 
della manutenzione delle strade comprendeva anche 
un'assistenza tecnica destinata all'inquadramento del 
personale esecutivo e alla formazione sul posto dei tecnici 
stradali. 
Nonostante gli sforzi impiegati da tale assistenza tecnica e 
i ripetuti interventi da parte della delegazione della 
Commissione, l'obiettivo di formazione è stato raggiunto 
solo in minima parte a causa del programma di lavoro 
molto disordinato imposto dalle autorità nazionali e che 
si situava essenzialmente al di fuori del programma deciso 
nella convenzione di finanziamento. 
53. La parte del programma relativa al rifacimento degli 
edifici scolastici verrà ultimata entro la fine del 1987, 
permettendo così la completa installazione dell'assistenza 
tecnica (professori). I vari contratti per forniture sono in 
corso d'esecuzione. 
54-55. Integrando l'aspetto formazione nei progetti 
dei programmi, la convenzione di Lomé III tenta 
precisamente di rimediare alle lacune constatate dalla 
Corte. 
Osservazioni finali 
56. (a) La realizzazione di studi perliminari « sui 
bisogni di formazione nei singoli Stati ACP interessati » 
non costituisce, dal punto di vista della Commissione, 
l'unico mezzo per attuare le azioni di formazione. Nella 
pratica, i bisogni di formazione possono essere determi­
nati pragmaticamente limitandosi, ad esempio, ad un 
settore, ad istituti precisi di formazione. E questa la 
politica sempre più seguita dalla Commissione, vale a dire 
realizzare studi di identificazione dei bisogni connessi a 
programmi o a progetti. 
Non è semplice fissare le priorità nelle azioni di 
formazione a beneficio di uno Stato ACP. Infatti, è lo 
Stato ACP stesso che fissa le proprie priorità, non la 
Comunità; quest'ultima può intervenire solo nel quadro 
delle proprie direttive interne, per tentare di creare un 
programma di formazione coerente, un «pacchetto» 
equilibrato. Nella programmazione coerente delle azioni 
di formazione la Comunità è limitata anche dalle azioni di 
altri finanziatori che si basano sulle loro priorità. 
(b) Se si riuscisse a portare a termine l'informatizzazione 
degli istituti di formazione ACP, il cui studio è in corso, si 
260 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
potrebbe ottenere una migliore selezione delle formazioni 
adeguate. In ogni caso, questo schedario informatizzato 
non potrebbe contenere valutazioni sulla qualità degli 
insegnamenti, ma solo sulla natura, il livello, l'organizza­
zione e gli sbocchi. 
(e) La divisione «azione di formazione» della direzione 
generale dello sviluppo sta attualmente studiando un 
sistema di controllo informatizzato che permetterà di 
seguire meglio i borsisti. Resta comunque difficile 
valutare l'efficacia didattica degli studi. 
L'AIUTO ALLA PROMOZIONE 
COMMERCIALE 
Fonti di finanziamento 
ed esecuzione finanziaria 
dei programmi di promozione commerciale 
62. Gli importi assoluti assegnati alla cooperazione 
commerciale non sono di per se stessi una guida 
dell'efficacia dell'aiuto in questo settore, ma indicano la 
priorità relativa accordata a tale settore dai paesi ACP. 
Con una giudiziosa utilizzazione di finanziamenti limitati 
molto si può fare nella promozione commerciale. 
63. I pagamenti non sono particolarmenti lenti: il 
raffronto con la tabella 1 mostra che per il 4° FES la spesa 
totale al titolo della promozione commerciale è stata 
dell'88 % rispetto al 90 % del FES nel suo complesso. Per 
il 5° FES le cifre sono rispettivamente del 56 % e del 54 %. 
/ programmi di promozione commerciale 
Composizione dei programmi 
64 - 65. La sensibilizzazione degli Stati ACP alle azioni 
di promozione commerciale è cominciata con l'azione che 
pareva più adeguata, vale a dire la loro partecipazione a 
manifestazioni commerciali, dalla quale derivano in 
genere gli altri tipi d'azione. A partire dal 5° FES si è 
registrata un'inversione di tendenza e la Commissione ha 
quindi cercato di adeguare meglio i programmi di 
partecipazione alle esigenze reali degli Stati ACP e nel contempo di favorire nuovi tipi d'azione, il cui carattere 
specifico e l'utilità non erano necessariamente compresi 
immediatamente dagli Stati beneficiari. 
Coordinamento delle azioni di promozione commerciale 
66-67. Le azioni ad hoc non sono necessariamente 
difettose di per sé, ma è vero che la tendenza a condurre 
azioni di promozione commerciale nel 4° e nel 5° FES può 
essere stata eccessivamente accentuata. Questo è accadu­
to perché le azioni di sviluppo commerciale nell'ambito di 
Lomé III sono considerate una estensione naturale di altri 
programmi economici, ad esempio lo sviluppo rurale, 
oppure importanti programmi integrati a sé stanti. I 
servizi della Commissione hanno comunque compiuto 
notevoli sforzi per assicurare il coordinamento con gli 
Stati membri e gli organismi internazionali. Essi hanno 
tenuto regolari riunioni semestrali con gli Stati membri 
nel quadro di tutte le convenzioni di Lomé e un'altra serie 
di riunioni con l'International Trade Centre (ITC) Gatt/ 
Unctad a Ginevra, nonché riunioni speciali con organismi 
nazionali, la World Tourist Organization, ecc. Azioni 
congiunte sono state condotte con Stati membri e con 
l'ITC. La Commissione non può che limitarsi a coordina­
re le azioni se riceve da altre fonti le informazioni 
necessarie. Le azioni sue proprie sono relativamente 
pubbliche. 
Procedure amministrative attinenti all'ideazione 
e alla realizzazione dei programmi 
69-71. In materia di organizzazione è necessario 
scegliere se avere un programma di cooperazione 
commerciale effettivamente gestito separatamente dagli 
altri programmi finanziati dalla Comunità, oppure un 
programma di cooperazione commerciale integrato nel 
programma globale di sviluppo del beneficiario. La 
natura dei problemi incontrati nello sviluppo del 
commercio rende chiaramente preferibile il secondo 
approccio. Riconoscendo le particolari difficoltà incon­
trate dai servizi geografici, la divisione «sviluppo del 
commercio» (VIII-A-4) ha nominato dei funzionari di 
collegamento per ciascuna regione geografica, allo scopo 
di garantire migliori contatti tra i servizi. Questo sistema 
ha dato ottimi risultati per le regioni più interessate ai 
programmi, ad esempio i Caraibi, il Pacifico, il Sudafrica 
meridionale, dove detta divisione e i servizi geografici 
hanno definito programmi congiuntamente. Non vi è 
nessun motivo, nell'organizzazione strutturale in sé, di 
impedire un'utilizzazione piena ed efficace delle capacità 
dei servizi esistenti. Il fenomeno rilevato dalla Corte 
potrebbe essere attribuito in larga misura al pesante ritmo 
generale di lavoro del personale della DG VIII. 
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 261 
Partecipazione alle fiere commerciali Una documentazione particolareggiata di queste cifre è a 
disposizione della Corte. 
Selezione delle fiere e dei prodotti esposti 
74-76. In alcune occasioni la partecipazione può 
essere giustificata diversamente. Ad esempio, va tenuto 
presente che molte fiere alle quali partecipano gli ACP 
sono composte da stands nazionali. Ciò significa che si 
invitano i commercianti a identificare i prodotti e le fonti 
di rifornimento con la nazionalità. Per alcuni paesi ACP è 
essenziale farsi conoscere come entità nazionale e come 
fonte potenziale di forniture, per poter essere più presenti 
negli anni successivi. Quanti commercianti europei 
saprebbero, se qualcuno non lo spiega, dove si trovano 
Vanuatu o il Burkina Faso ? Altri casi analoghi mostrano 
la necessità di prendere in considerazione la partecipazio­
ne ad hoc, sia pure su scala molto limitata. 
La Commissione ammette che alcuni casi di partecipazio­
ne alle fiere commerciali sono stati inefficaci. Tuttavia, la 
Corte va troppo lontano su questa via. Come esiste 
un'ampia varietà di problemi commerciali da risolvere, 
così esiste un'ampia varietà di mezzi per risolverli. Una 
fiera commerciale non è un negozio. La partecipazione 
perfetta potrebbe forse realizzarsi sulla base di alcune 
delle osservazioni fatte, ma giustificazioni altrettanto 
valide possono esservi per tipi alternativi di partecipazio­
ne fondati sul rapporto utili/costi. 
Nel caso dei «Partners del Progresso», l'evento è tanto 
politico quanto commerciale (vedasi ad esempio la deroga 
annuale alle restrizioni quantitative del Sistema delle 
preferenze generalizzate — SPG — per le merci portate in 
fiera). La fiera, non costituisce solo una vetrina per i 
partecipanti ma permette loro di vedere ciò che viene 
venduto dai concorrenti. Anche se l'approccio può essere 
meno scientifico di uno studio di mercato seguito da una 
missione commerciale, la partecipazione tanzaniana alla 
fiera può aver fornito una dose di informazioni di 
mercato sufficiente per le esigenze immediate, certamente 
in modo molto più rapido e più economico. 
La Commissione ritiene che la validità della sua 
impostazione pragmatica si misuri dai risultati ottenuti, 
attestati ultimamente dal bilancio provvisorio della 
partecipazione degli Stati ACP alle fiere nel 1986: 77. La Commissione ritiene che la pubblicazione di un 
elenco completo delle fiere e dei saloni specializzati 
potrebbe essere male interpretata. Infatti, alcuni Stati 
ACP potrebbero sentirsi in obbligo di partecipare a un 
numero eccessivo di manifestazioni senza che queste 
rispondano ai loro obiettivi commerciali prioritari. 
Tuttavia, la Commissione intende comunicare d'ora in 
poi agli ACP un elenco indicativo limitato alle fiere e ai 
saloni specializzati più redditizi. Ovviamente però la 
scelta di quelli a cui tali Stati decideranno di partecipare 
continuerà ad essere di loro esclusiva responsabilità. Si 
noti che tale scelta non dipende dai rappresentanti degli 
ACP presenti alle fiere bensì dai loro rispettivi ordinatori 
nazionali. 
80 - 82. La Commissione non è responsabile delle scelte 
di un ACP in materia di produzione o di vendita. È una 
responsabilità che compete ai governi ACP e ai loro 
ambienti economici. Il problema del rapporto tra 
industria privata e governo nazionale non rientra nelle 
competenze dei servizi della Commissione. 
Come già si è osservato, la scelta dei prodotti può essere 
fatta solo da chi è responsabile dell'esportazione. 
Tuttavia, la Commissione presta la sua assistenza alla 
preparazione delle fiere là dove è giustificato e su richiesta 
degli ACP. 
Selezione del personale presente negli stands 
83 - 85.0gni anno la Commissione richiede agli ACP, 
come condizione prima per la partecipazione alle fiere, la 
presenza nello stand di personale qualificato e autorizza­
to a trattare affari. A volte succede però che all'ultimo 
momento un paese non sia in grado di soddisfare questa 
condizione ed invìi altre persone, e allora è troppo tardi 
per rifiutarle. L'unica cosa che la Commissione può fare è 
richiamare l'attenzione su questa mancanza, se non 
giunge il personale adeguato, ed eventualmente, dopo 
ripetuti casi analoghi, rifiutare la partecipazione. 
— totale delle spese CEE: 1 780 055 ECU; Progettazione e realizzazione degli stands 
domande di offerta di prodotti: 403 842 343 ECU: 
ordinazioni definitive di prodotti: 90 369 012 ECU. 86 - 89. Il sistema di gestione della partecipazione alle 
fiere mira alla semplicità e alla redditività. Per quanto 
riguarda lo spazio, molti Stati membri lo offrono 
gratuitamente, come al Salone del pellame di Parigi. La 
dimensione dello stand è scelta dagli ACP con un limite di 
262 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 15. 12. 87 
misure massime che il FES è disposto a finanziare o per il 
quale il governo dello Stato membro è disposto ad offrire 
spazio. Il progetto viene scelto in base ai risultati di una 
gara pubblica centralizzata per tutti gli ACP che 
partecipano ad ogni fiera. Non vi sono altre limitazioni 
per le dimensioni o per gli impianti che gli ACP possono 
desiderare di allestire a proprie spese. 
La Commissione non può indicare più presto agli 
organizzatori delle fiere il numero dei partecipanti e lo 
spazio necessario. Già è stata criticata dagli ACP per aver 
fissato la data di chiusura delle domande di partecipazio­
ne alle fiere nell'ottobre del precedente anno. Gli 
organizzatori delle fiere sono informati del probabile 
numero di partecipanti quando viene inizialmente 
approvato l'elenco dei partecipanti, ma l'approvazione 
definitiva avviene prima della data di chiusura delle 
iscrizioni, dopo ulteriore conferma che il paese ACP 
prenderà parte alla fiera. Questa procedura ha lo scopo di 
evitare il tipo di casi elencati al paragrafo 95. 
Sorveglianza della partecipazione alle fiere 
90 - 92. In genere, alle fiere visitate dalla Commissione 
si ottengono dati adeguati sui risultati, che vengono 
normalmente utilizzati nelle proposte di finanziamento 
per gli anni successivi. Un riepilogo di questi risultati per 
il 1983, 1984 e 1985 è stato pubblicato anche sul 
«Corriere» del marzo-aprile 1986. Per quanto riguarda i 
risultati 1986, si veda la risposta ai punti 74-76. Ci si 
sforza sempre di avere relazioni sul seguito, ma non 
sempre è facile individuare le opportunità commerciali 
che nascono dalle fiere. Alcuni contratti specifici possono 
essere valutati, ma gli effetti indiretti (contatti, migliore 
conoscenza dei mercati, contratti successivi, ecc.) non 
sono valutabili. La Corte omette di menzionare i risultati 
di quelle fiere per le quali tali effetti sono stati valutati, o la 
nuova attività costituita dal collegamento della partecipa­
zione degli ACP a seminari volti a sfruttare l'interesse 
locale, ad esempio a Trieste, Bari, Berlino, Barcellona. 
Considerata l'esiguità dei mezzi finanziari e l'esiguità del 
personale assegnato a questo settore dal 1982, il 
fenomeno più notevole è che questo continui a funzionare 
così bene nonostante la mole globale di lavoro. 
Le missioni commerciali 
94. Le missioni finanziate dal FES per gli Stati ACP 
sono poche. Quando si svolgono, fanno essenzialmente 
parte di programmi nazionali integrati e si basano in genere su possibilità di mercato preventivamente identifi­
cate. 
95. Le missioni commerciali costituiscono un aspetto 
secondario del sostegno offerto dal FES nel campo del 
commercio e dei servizi. Elaborare un elenco è certo 
possibile, ma la sua utilità è discutibile. Per lo più le 
missioni non sono lo strumento più appropriato per 
venire incontro alle esigenze di sviluppo commerciale 
degli ACP. È per questo che ne sono state finanziate 
poche. 
96 - 97. Se la Corte volesse fornire particolari sui casi 
specifici in causa, la Commissione sarebbe disposta ad 
esaminarli per verificare la necessità di migliorare le 
procedure. 
98. Una conferma delle possibilità di mercato è un 
presupposto essenziale per il successo delle missioni 
quando l'obiettivo è quello di vendite immediate. Anche 
nel caso di missioni con obiettivi meno quantificabili, 
come nel campo della ricerca, in genere è auspicabile 
disporre già di un'analisi per giustificare la spesa. 
Tuttavia, è possibile finanziare missioni di quest'ultimo 
tipo senza che vi sia una relazione precedente, ad esempio 
quando lo scopo è fissare la base di una relazione 
preliminare. La mancanza di giustificazione di una 
missione può dar luogo a un rifiuto di finanziamento. 
Tenuto conto di quanto precede, la Commissione è 
disposta ad esaminare i casi concreti cui si riferisce la 
Corte. 
99. La norma di 10 membri per missione, che in genere 
non comporta più di tre gruppi di prodotti e visite a non 
più di tre mercati, è una norma generale, la cui 
applicazione è flessibile ed adattabile alle circostanze. 
Quando non è possibile ai servizi della Commissione 
organizzare riunioni di informazione, la Commissione si 
basa su relazioni di capi missione, di esperti o di autorità 
governative responsabili. 
Osservazioni finali 
100. La Commissione ha preso nota delle raccomanda­
zioni della Corte e apprezza in particolare i commenti 
espressi al punto 100 (b) e (e). La Commissione vorrebbe 
tuttavia sottolineare, innanzitutto, che sull'evoluzione 
commerciale degli ACP incideranno molto più i fattori 
esterni, ad esempio il livello dell'attività economica 
mondiale, che i programmi di promozione commerciale, 
anche se ben gestiti (la promozione commerciale rappre-
15. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 263 
senterà sempre soltanto una piccola parte dello sforzo 
complessivo); in secondo luogo, che la formula di 
marketing ideale offerta nella relazione si confà ai 
prodotti manufatti semilavorati e finiti, ma non ai 
prodotti di base. Sono ben pochi i paesi ACP con un 
settore manifatturiero sufficientemente forte da potersi 
adattare alle esportazioni. Il grosso lavoro che resta 
ancora da fare è provvedere alla formazione e mettere in 
piedi un'adeguata infrastruttura dinamica interna (ad esempio, maggiore coinvolgimento del settore privato). 
Per ora, le sole attività di promozione dell'esportazione 
non possono avere un grosso impatto sulle realizzazioni 
commerciali degli ACP. Ciò che chiaramente è necessario 
è una migliore integrazione delle questioni commerciali in 
altri programmi, specialmente programmi orientati sulla 
produzione, per poter utilizzare nel quadro di un'impo­
stazione integrata l'intera gamma di misure offerte dalla 
convenzione di Lomé, come raccomandato dalla Corte.