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DIRETTIVA 2004/51/CE DEL PARLAMEN TO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
del 29 aprile 2004 
 
che modifica la direttiva 91/440/CEE 
relativa allo sviluppo dell e ferrovie comunitarie 
  IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
 visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l'articolo 71, paragrafo 1, 
 vista la proposta della Commissione 
1, 
 visto il parere del Comitato economico e sociale europeo 
2, 
 visto il parere del Comitato delle regioni 
3, 
 deliberando secondo la procedura di  cui all'articolo 251 del trattato 
4, visto il progetto comune 
approvato dal comitato di conciliazione il 23 marzo 2004, 
                                                 
1  GU C 291 E del 26.11.2002, pag. 1. 
2  GU C 61 del 14.3.2003, pag. 131. 
3 GU C 66 del 19.3.2003, pag. 5. 
4  Parere del Parlamento europeo del 14 gennaio 2003 (GU C 38 E del 12.2.2004, pag. 89), 
posizione comune del Consiglio del 26 giugno 2003 (GU C 270 E dell'11.11.2003, pag. 1) e posizione del Parlamento europeo del 23 otto bre 2003 (non ancora pubb licata nella Gazzetta 
ufficiale). Risoluzione legislativa del 22 apri le 2004 e decisione del C onsiglio del 26 aprile 
2004. 
 
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considerando quanto segue: 
 
(1) La direttiva 91/440/CEE, del C onsiglio del 29 luglio 1991 1,, stabilisce che le imprese 
ferroviarie titolari di licenza ottengano diritti di acce sso alla rete ferroviaria transeuropea per 
il trasporto di merci e, entro il 2008, all'intera  rete per i servizi di  trasporto ferroviario 
internazionale di merci. 
 (2) L'estensione di tali diritti di accesso per i se rvizi di trasporto ferroviario internazionale di 
merci a tutta la rete dal 1º gennaio 2006 dovrebbe  consentire l'aumento dei vantaggi previsti 
in termini di trasferimento fra modi e di sviluppo del trasporto ferroviario internazionale di merci. 
 (3) L'estensione di tali diritti di ac cesso a tutti i tipi di servizi di trasporto ferroviario di merci, a 
decorrere dal 1º gennaio 2007, conf ormemente al principio della lib era prestazione dei servizi, 
migliorerebbe l'efficienza del trasporto ferrovi ario rispetto agli altri modi di trasporto. 
Contribuirebbe inoltre ad un sist ema di trasporti sostenibili tra gli Stati membri e al loro 
interno, stimolando la conc orrenza e attirando nuovi capitali e nuove imprese. 
                                                
 
1  GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. Direttiva m odificata dalla direttiva 2001/12/CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 75 del 15.3.2001, pag. 1). 
 
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(4) La presente direttiva fa part e di un insieme più completo di misure annunciate nel Libro 
bianco sulla politica dei trasporti e che comp rende la direttiva 2004/   /CE relativa alla 
sicurezza delle ferrovie comunitarie (dir ettiva sulla sicurezza delle ferrovie) 1, la direttiva 
2004/   /CE che modifica le diret tive relative all' interoperabilità 2 e il regolamento (CE) 
n. ....../2004 che istituisce un'agenzia ferroviar ia europea (regolamento sull'agenzia) 3. Questo 
insieme di misure, in seguito denominate "sec ondo pacchetto ferroviario", è stato adottato per 
sviluppare ulteriormente il quadro normativo com unitario nel settore delle ferrovie, come 
stabilito in particolare dalle direttive 2001/12/CE 4, 2001/13/CE 5 e 2001/14/CE 6, direttive 
queste ultime in seguito denominate "primo pacch etto ferroviario". Per completare il quadro 
normativo e proseguire gli sforzi intesi a reali zzare uno spazio ferroviario integrato a livello 
europeo, il 3 marzo 2004 la Commissione ha pr oposto un terzo insieme di misure che 
contribuiranno ulteriormente al raggiungimento dell'obiettivo della presente diret tiva. Questo 
terzo intervento proposto riguard a le licenze dei macchinisti, la qualità del servizio di 
trasporto ferroviario di merci, i diritti dei pass eggeri nel trasporto ferroviario internazionale e 
l'apertura del mercato per i servizi di trasport o passeggeri internazional e ferroviario. Su questa 
procedura legislativa il Parlamento europeo ha già votato nell'otto bre 2003 in merito 
all'emendamento inteso all'apertura del mercato pe r tutti i servizi di trasporto passeggeri entro 
il 2008. Il Parlamento europeo e il Consiglio hanno convenuto di esaminare con cura questo 
terzo insieme di misure. Con riguardo all'aper tura del mercato per i servizi di trasporto 
internazionale di passeggeri la data de l 2010 proposta dalla Commissione dev'essere 
considerata un obiettivo che consente a tutti gli operatori di prepararsi in maniera adeguata. 
 (5) La Commissione dovrebbe esaminare l'evoluzi one del traffico, della sicurezza, delle 
condizioni di lavoro e della situ azione degli operatori e dovre bbe presentare entro il 1º 
gennaio 2006 una relazione su tale evoluzione  corredata, se del caso, di nuove proposte che 
permettano di assicurare le migliori condizion i possibili per le economie degli Stati membri, 
per le imprese ferroviarie e i loro lavo ratori dipendenti, come per gli utenti. 
                                                
 
1  GU L 
2  GU L 
3  GU L 
4  GU L 75 del 15.3.2001, pag. 1. 
5  GU L 75 del 15.3.2001, pag. 26. 
6  GU L 75 del 15.3.2001, pag. 29. Direttiva modi ficata dalla decisione 2002/844/CE della 
Commissione (GU L 289 del 26.10.2002, pag. 30). 
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(6) I servizi di trasporto ferroviario di merci o ffrono notevoli opportunità in termini di creazione 
di nuovi servizi di trasporto e di migliorament o dei servizi esistenti a livello nazionale ed 
europeo. 
 (7) Per essere pienamente competitivo, il trasporto fe rroviario di merci deve sempre più offrire 
servizi completi, compresi i servizi di traspor to tra gli Stati membri e al loro interno. 
 (8) Poiché la sicurezza ferroviaria è di sciplinata dalla direttiva 2004/.../CE 
+, nell'ambito di un 
nuovo e coerente quadro normativo comunitario re lativo al settore ferr oviario, è opportuno 
abrogare le disposizioni della dire ttiva 91/440/CEE relative alla sicurezza. 
 (9) È opportuno pertanto apportare le necessa rie modifiche alla direttiva 91/440/CEE, 
 HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
                                                
 
+  Nota per l'UPUCE. Inserire n. della direttiva sulla sicurezza delle ferrovie. 
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Articolo 1  
 
La direttiva 91/440/CEE è modificata come segue:  1) all'articolo 7, il paragrafo 2 è abrogato alla da ta di entrata in vigore della direttiva 2004/.../CE 
del Parlamento europeo e del Consiglio, del       , relativa alla sicurezza delle ferrovie 
comunitarie ;" 
_______________   2) l'articolo 10 è modificato come segue: 
 
a) il paragrafo 3 è sostit uito dal seguente: 
 
"3. Alle imprese ferroviarie che rientrano nell'ambito di applicazione di cui all'articolo 2 è riconosciuto, a condizion i eque, l'accesso alla rete ferroviaria 
transeuropea per il trasporto di merci di cui all'articolo 10 bis e all'allegato I e, entro il 1º gennaio 2006, all'intera re te ferroviaria, per l'esercizi o dei servizi di trasporto 
internazionale di merci. 
 
Inoltre, entro il 1º gennai o 2007, alle imprese ferroviarie che rientrano nell'ambito di 
applicazione di cui all'articolo 2 è consentito, a condizioni eque, l'accesso 
all'infrastruttura in tutti gli Stati membri per l'esercizio di tutti i tipi di servizi di 
trasporto ferroviario di merci."; 
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b) il paragrafo 5 è sostit uito dal seguente: 
 
"5. Le imprese ferroviarie che prestano serv izi di trasporto ferroviario concludono, in 
base al diritto pubblico o privato, gli accordi necessari con i gestori dell'infrastruttura 
ferroviaria utilizzata. Le condi zioni alla base di detti acc ordi sono non discriminatorie e 
trasparenti, ai sensi delle disposizioni della direttiva 2001/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 fe bbraio 2001, relativa alla ripa rtizione della capacità di 
infrastruttura ferroviaria, all'imposizione dei diritti per l'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza. * 
_________________________ * GU L 75 del 15.3.2001, pag. 29. Direttiva m odificata dalla deci sione 2002/844/CE 
della Commissione (GU L 289 del 26.10.2002, pag. 30)."; 
  
c) il paragrafo 6 è sostit uito dal seguente: 
 
"6. I raccordi ferroviari di accesso e la prestazione di se rvizi connessi con attività 
ferroviarie nei terminali e nei porti di cui ai paragrafi 1, 2 e 3, ch e servono o potrebbero 
servire più di un cliente finale, sono forniti a tutte le imprese ferroviarie in maniera non 
discriminatoria e trasparente e le richiest e da parte delle imprese ferroviarie possono 
essere soggette a restrizioni soltanto se esistono alternative valide per ferrovia a condizioni di mercato."; 
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d) il paragrafo 8 è sostit uito dal seguente: 
 
"8. Entro il 1º gennaio 2006 la Commissione  presenta al Parlamento europeo, al 
Comitato economico e sociale europeo, al Co mitato delle regioni ed al Consiglio una 
relazione sull'attuazione della presente direttiva. 
 
Tale relazione riguarda: 
 - l'attuazione della presente direttiva negli Stati membri e il lavoro effettivo dei vari 
organismi coinvolti; 
 - lo sviluppo del mercato, in particolare le  tendenze del traffico  internazionale, la 
divisione delle attività e del mercato di tutti gli operatori del mercato, inclusi i 
nuovi operatori; 
 - l'impatto sul settore globale dei traspor ti, in particolare pe r quanto riguarda il 
trasferimento fra modi; 
 - l'impatto sul livello di sicurezza in ciascuno Stato membro;  - le condizioni di lavoro nel se ttore, per ciascuno Stato membro . 
 
Se necessario, essa sarà corredata di proposte  adeguate o di raccomandazioni sull'azione 
permanente della Comunità per sviluppare il  mercato ferroviario e il quadro giuridico 
che lo disciplina.";  
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3) all'articolo 10 ter, paragrafo 4, la le ttera c) è sostituita dalla seguente: 
 
"c) lo stato della rete  ferroviaria europea"; 
 4) l'articolo 14 è abrogato. 
 
Articolo 2
 
 Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni  legislative, regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 2005. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione.  Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni , queste contengono un rife rimento alla presente 
direttiva o sono corredate di un siffatto riferiment o all'atto della pubblicazione ufficiale. Le 
modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 
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Articolo 3  
 
La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.  
Articolo 4
 
 Gli Stati membri sono destinat ari della presente direttiva. 
 Fatto a Bruxelles, addì 29 aprile 2004.   Per il Parlamento europeo Per il Consiglio  Il Presidente Il Presidente         P. COX         M. McDOWELL