Risoluzione del Consiglio su "Una maggiore coerenza nel diritto contrattuale europeo"

(2003/C 246/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

I. RAMMENTANDO QUANTO SEGUE:

1. In seguito alla sua comunicazione del luglio 2001 sul diritto contrattuale europeo(1), la Commissione ha adottato una comunicazione dal titolo: "Una maggiore coerenza nel diritto contrattuale europeo -- un piano d'azione"(2).

2. Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione su questa comunicazione in data 2 settembre 2003.

3. Tenendo conto dei contributi pervenuti dopo il luglio 2001, tale piano d'azione, sul quale si richiedono i pareri di tutte le parti interessate, suggerisce una strategia a lungo termine basata su una combinazione di proposte normative e non normative.

4. Oltre agli opportuni interventi settoriali, il piano d'azione contempla proposte volte ad accrescere la coerenza dell'acquis comunitario nel campo del diritto contrattuale, a promuovere l'elaborazione di clausole contrattuali standard destinate ad essere applicate nell'insieme dell'Unione europea e ad esaminare ulteriormente se le diversità del diritto contrattuale nell'Unione europea non richiedano anche soluzioni non settoriali.

II. CONSIDERANDO QUANTO SEGUE:

1. Le norme comunitarie, in particolare nel settore del diritto contrattuale, dovrebbero essere coerenti e garantire un corretto recepimento nella legislazione nazionale. In tale contesto, il quadro comune di riferimento proposto dalla Commissione potrebbe contribuire a migliorare la qualità e la coerenza della normativa comunitaria vigente e futura in questo settore. Questo quadro comune di riferimento non costituirebbe uno strumento giuridicamente vincolante.

2. È fondamentale garantire un funzionamento ordinato ed efficiente delle transazioni transfrontaliere nel mercato interno. In tale contesto, sarebbe opportuno adottare le misure appropriate e proporzionate per facilitare la conclusione di contratti transfrontalieri, ridurre i costi di transazione e consentire a tutti gli operatori economici e consumatori di sfruttare appieno i vantaggi offerti dal mercato interno. Tali misure, compreso il quadro comune di riferimento, dovrebbero tener conto delle realtà del mercato interno e dunque delle esigenze pratiche degli operatori economici e dei consumatori. Gli Stati membri dovrebbero essere coinvolti attivamente nella loro preparazione ed elaborazione.

3. Dovrebbe essere garantita la coerenza tra il seguito dato al piano d'azione e il Libro Verde sulla trasformazione in strumento comunitario della convenzione di Roma del 1980 sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali e sul rinnovamento della medesima. Si dovrebbe altresì tener conto della necessità di assicurare la coerenza con le convenzioni internazionali esistenti che sono dirette ad armonizzare il diritto privato, in particolare la convenzione delle Nazioni Unite sui contratti di vendita internazionale di merci, dell'11 aprile 1980.

III. ACCOGLIE CON FAVORE:

1. Il piano d'azione della Commissione su "Una maggiore coerenza nel diritto contrattuale europeo".

2. L'intenzione della Commissione di elaborare un quadro comune di riferimento basandosi su un progetto di ricerca nell'ambito del sesto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico(3), tenendo debito conto di tutte le diverse tradizioni giuridiche degli Stati membri.

L'intenzione della Commissione di inserire le proposte contemplate dal piano d'azione, tra l'altro, nel contesto dell'obiettivo di sviluppare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia e di garantire che siano complementari al seguito dato al libro verde sulla trasformazione in strumento comunitario della convenzione di Roma del 1980(4) sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali e sul rinnovamento della medesima(5).

IV. SOTTOLINEA QUANTO SEGUE:

1. Al fine di conseguire una maggiore trasparenza, coerenza e semplificazione del diritto contrattuale, appare inoltre particolarmente utile migliorare, consolidare e codificare ulteriormente la vigente normativa comunitaria nel settore del diritto contrattuale.

2. L'elaborazione di clausole contrattuali standard applicabili nell'insieme dell'UE può essere utile; tuttavia, tali clausole standard dovrebbero essere elaborate dalle stesse parti contrattuali e rispettare le disposizioni imperative del diritto comunitario e nazionali, tra cui quelle relative alla tutela e all'informazione dei consumatori. Per il momento e in tale contesto, appare particolarmente utile raccogliere informazioni su iniziative attuali e future attraverso il sito web previsto dalla Commissione. Resta tuttavia inteso che la pubblicazione in tale sito web non dovrebbe essere interpretata come una forma di approvazione di dette iniziative.

3. È necessario riflettere ulteriormente sull'esigenza di misure non settoriali, come ad esempio uno strumento opzionale nel campo del diritto contrattuale europeo: la Commissione dovrebbe portare avanti questa riflessione in stretta collaborazione con gli Stati membri e tenendo debito conto del principio della libertà contrattuale.

V. INVITA LA COMMISSIONE A:

Istituire meccanismi appropriati, a livello sia politico che di esperti, tra cui un forum di discussione, per consentire a tutti gli Stati membri, al Consiglio e al Parlamento europeo nonché ai ricercatori, agli operatori della giustizia e alle altre parti interessate di partecipare attivamente all'elaborazione del quadro comune di riferimento. Questi meccanismi dovrebbero assicurare, attraverso adeguati sistemi di consultazione, che l'elaborazione del quadro comune di riferimento tenga debitamente conto del principio di sussidiarietà, delle esigenze pratiche degli operatori economici e dei consumatori e delle strutture stabilite e delle culture giuridiche degli Stati membri. Il progetto di ricerca di cui al punto III.2 dovrebbe inoltre essere realizzato in modo tale da tener conto dell'insieme delle tradizioni giuridiche degli Stati membri.

VI. INVITA GLI STATI MEMBRI A:

Partecipare attivamente ai lavori della Commissione relativi alle misure di follow-up proposte e ad incoraggiare le parti interessate nazionali a contribuire alle discussioni in corso a livello comunitario.

VII. INVITA LA COMMISSIONE A:

Informare periodicamente il Consiglio e a riferirgli almeno ogni 12 mesi, sui risultati del processo di discussione in corso e sui progressi compiuti nel settore del diritto contrattuale europeo.

(1) Doc. 10996/01.

(2) Doc. 7780/03.

(3) Decisione 1513/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, relativa al sesto programma quadro di azioni comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione volto a contribuire alla realizzazione dello Spazio europeo della ricerca e all'innovazione (GU L 232 del 29.8.2002, pag. 1).

(4) Convenzione sulla legge applicabile alle obbligazioni contrattuali aperta alla firma a Roma il 19 giugno 1980 (80/934/CEE; GU L 266 del 9.10.1980, pag. 1; versione consolidata: GU L 27 del 26.1.1998, pag. 34).

(5) Doc. 5516/03.