17.7.73 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.L197/49
RACCOMANDAZIONE DELLACOMMISSIONE
del23maggio1973
indirizzataalgovernodelRegnodiDanimarcainmeritoaundisegnodileggerelativa
altrasportodimerciamezzodiautoveicoli
(73/203/CEE)
Inconformitàdell'articolo1delladecisionedel
Consigliodel21marzo1962cheistituisceuna
proceduradiesameediconsultazionepreventiviper
talunedisposizionilegislative,regolamentari oam­
ministrativeprevistedagliStatimembrinelsettore
deitrasporti('),ilgovernodanesehatrasmesso
allaCommissione ,conletteradel21marzo1973
dellasuarappresentanza permanentepressoleComu­
nitàeuropee,iltestodiundisegnodileggerecante
disciplinadegliautotrasportidimerci.
Laletteradellarappresentanza permanenteèper­
venutaallaCommissione il25marzo1973.Il
governodanesehacomunicatoiltestodeldisegno
dileggeancheaglialtriStatimembri.
Unariunioned'informazione conirappresentanti
delgovernodanesehaavutoluogoaBruxelles,
il7maggio1973,suiniziativadellaCommissione .
IlterminediunmeseentroilqualelaCommissione
devepronunciarsi ,anormadelladecisionedel
Consigliodel21marzo1962,èstatoprolungatoal
25maggio1973,inconformitàdell'articolo2,para­
grafo4delladecisionestessa.
LaCommissione nonritienenecessarioprocederead
unaconsultazione conglialtriStatimembrianorma
dell'articolo2,paragrafo3delladecisionedelCon­
sigliodel21marzo1962.
Anormadell'articolo2delladecisionemedesima,
laCommissioneformula,sullabasedegliorientamenti
generalidefinitidalleistituzionidellaComunitàin
materiadiaccessoalmercatodeitrasportisustrada,
laseguenteraccomandazione :dizionarel'accessoallaprofessioneditrasportatore
adalcunirequisitidicapacitàfinanziariaedi
capacitàprofessionale e,dall'altro,aregolamentare
ilregimedegliautotrasporti dimerci,eccettuati
tuttaviaquellieffettuaticonveicolidipesocomples­
sivoapienocaricononsuperiorea6tonnellate.
Ledisposizionirelativeall'accessoallaprofessione
ditrasportatoredimercisustradasiavvicinanoalle
lineedirettricidellapoliticacomunedeitrasporti
nellamateriainquestione,qualirisultanodall'orien­
tamentodefinitodalleistituzionidellaComunità .
Tuttavia,l'adozionedisiffattemisure,suiniziativa
dialcuniStatimembrienelquadrodellelegislazioni
nazionali,nonètaledafavorirel'attuazionedella
politicacomunedeitrasporti.Perpoterinstaurare
talepoliticaeraggiungernegliobiettivi,ènecessario
cheiprovvedimenti inquestionesianoadottatia
livellocomunitario enelquadroistituzionaledel
trattatoedapplicatisimultaneamente einmaniera
uniformedatuttigliStatimembri.
2.ComeèstatopiùvolteindicatodallaCommis­
sione,laregolamentazione comunitariadell'accesso
almercatodeitrasporticostituisce,conquelladella
formazionedeiprezzi,l'elementofondamentale del­
l'organizzazioné comunedeitrasporti,chedevecon­
sentirediregolarizzare laconcorrenza ,dipro­
muoverel'integrazionedelmercatoediattuarela
liberaprestazionedeiservizinonchéildirittodi
stabilimentonelsettoredeitrasporti.
Conformemente aiprincipiformulatidallaCommis­
sione,ilConsiglio,nellasuasessionedel22giugno
1965,avevaespressoilproprioaccordosull'attua­
zionediunsistemabasatosull'organizzazione comu­
nedelmercatodeitrasportiesuunravvicinamento
dellecondizionidifunzionamento deimercatina­
zionali.Piùinparticolare,l'accessoalmercatoela
formazionedeiprezzifiguranofraglielementiessen­
zialiditalesistema.
Nellasuarisoluzionedel20ottobre1966,ilCon­
siglioavevainsistitoinparticolaresull'importanza
diemanaredisposizionirelativealcontrollodella
capacitàeall'accessoallaprofessioneditraspor­
tatore,invitandolaCommissione aformulare,al
piùpresto,proposteinmateriaperitrasportinazionaliI
1.LaCommissione constatacheledisposizioni
legislativeprevistesonointese,daunlato,acon­
(»)GUn.23del3.4.1962,pag.720/62.

N.I197.-.iO GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.7.73
edinternazionali .Unapropostaintalsensoèstata
presentatadallaCommissione sindal1967(')ed
liaricevutoparereFavorevoletantodalParlamento
europeoquantodalComitatoeconomicoesociale.negativarispettoaquelladeltrasportoinconto
proprioavrebbefavoritol'armonizzazione ,
evitandosiffatteinterpretazioni ;
—periltrasportoincontoproprio,ladefinizione
previstasiscostainvaripuntidelladelimitazione
utilizzataalivellocomunitario ,qualefigura
all'articolo9delregolamentodelConsiglion.11
del27giugno1960(2).Inoltre,ildisegnodi
leggenoncontienedisposizioniperquanto
riguardal'assimilazione altrasportoinconto
propriodeitrasportieffettuaticonveicolipresi
inlocazione.LaCommissione ,tenutocontodel
principiosecondoilqualeèopportunoevitaredi
mettereinvigorenegliStatimembridisposizioni
divergenti,ritieneauspicabilecheilgoverno
daneseaccolgataledelimitazionenellasuadefini­
zione.Peraltro,datol'interesseeconomicoche
rivesteintalunicasilalocazionediveicoli,
sarebbeopportunocheildisegnodilegge
recepisseledisposizioniprevisteall'articolo32,
paragrafo2dellasuccitatapropostadellaCom­
missionedel15giugno1967;
—periserviziregolari,anchequiladefinizione
siscostadaquellaprevistadallaCommissione
all'articolo1dellasuapropostadel15giugno
1967precedentemente citatae,d'altronde,non
prevedel'instaurazione diunregolamento
d'esercizioapprovatodalleautorità,indispen­
sabilepergarantirneilbuonfunzionamento e
tutelaregliinteressidegliutenti.
5.Nelcapitolo3,concernente itrasportiperconto
diterzi,icriteriadottatidalgovernodaneseperla
fissazionedelnumerodelleautorizzazioni sonotali
daprodurreuncertocoordinamento edaconferire
alleautorizzazioni unvalorecommerciale .Inmerito,
laCommissionericordadiaversviluppato,nellesue
varieproposterelativeall'accessoalmercatodei
trasporti,l'argomentazione dellanoncedibilitàdelle
autorizzazioni .Nonessendocedibili,leautorizzazioni
nonpossonoaverevalorecommerciale .
IlConsiglionehaaccoltoilprincipiodichiarando,il
28febbraio1972inoccasionedell'adozionedel
regolamento (CEE)n.517/72relativoallafissazione
dinormecomuniperiserviziregolarieperiservizi
regolarispecializzatieffettuaticonautobustragli
Statimembri(8),che«l'approvazione espressadalle
autoritàcompetenti,perlacessionedelleautorizza­
zioni,èintesaagarantirecheleautorizzazioni
rilasciatenondivenganooggettodicommer­
cio».Inoltre,perquantoriguardalecondizionidi
accessoallaprofessioneditrasportatore dimerci
sustrada,laCommissione constata,daunlato,cheSuidiversicapitolideldisegnodilegge,laCommis­
sioneformulaleseguentiosservazioni :
3.Perquantoriguardagliobiettiviperseguiti,
l'articolo Istabilisceilprincipiodellaricercadiun
equilibriotraIndomandael'offerta,diunasana
concorrenzafraitrasportatori ediunarazionale
ripartizionedelleprestazioniditrasportofraivari
modiditrasporto ,laCommissione rammentache
laconcezionedellapoliticacomunedeitrasportisi
imperniasull'ideachelaripartizioneottimaledel
trafficotraimodieleimpreseditrasportodebba
essereattuataattraversoilliberogiocodellacon­
correnza.£pertantoesclusalaricercadiquesta
ripartizionemediantemisuredicoordinamento
attivo,sianoessedicarattereregolamentare oaltro.
Taleconcezionenonvietatuttaviaunintervento
delleautoritàsulmercato.Alcontrario,essaimplica
lanecessitàditaluniinterventialtriplicescopodi:
,—garantireilfunzionamento delmercato,ponendo
imodieleimpreseditrasportosuunpiano
diparitagrazieall'armonizzazione dellecondi­
zionidiconcorrenza eall'adeguataimputazione
deicostidiinfrastnittura ;
—prevenireoporrerimedioagliabusicuipuò
darluogoilgiocodellaconcorrenza ,qualilo
sfruttamentoabusivodiposizionidominantiela
concorrenzarovinosa,predisponendo strumenti
permanentidisorveglianza edicontrollodella
capacità,nonchéricorrendo,incasodinecessità,
amisuretemporaneeeselettive;
—contribuirealraggiungimento diobiettividi
politicaregionaleesocialenellamisuraincuiil
semplicegiocodelmercatononconsentisse
questorisultato.
4.Nelcapitolo2,riguardante ledefinizioni,la
Commissione constatache:
—periltrasportopercontoditerzi,unadefinizione
positivacomportainevitabilmente interpretazioni
divergenti,soprattuttoinmeritoalconcettodi
rimunerazione adottato,mentreunadefinizione
(')PropostadiregolamentodelCConsigliorelativoall'in­
troduzionedinormecomuniconcernentil'accessoalla
professioneditrasportatore dimercisustradanel
settoredeitrasportinazionaliedinternazionali ela
regolamentazione dellacapacitànelsettoredeitrasporti
nazionalidimercisustrada(CUn.254del20.10.1967,
pag.3).(2)Regolamento n.11riguardantel'abolizionedidiscri­
minazioninelcampodeiprezziedellecondizionidi
trasportoemanatoinapplicazionedell'articolo79,
paragrafo3deltrattatocheistituiscelaComunitàeco­
nomicaeuropea(GUn.52del16.8.1960,pag.1121/60).
(3)GUn.L67del20.3.1972,pag.19.

17.7.73 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N-L197/51
accordodel22giugno1965econformiallasua
risoluzionedel20ottobre1966.
Inognicaso,laCommissioneraccomandaalgoverno
danesedimodificareledisposizioniprevistenel
sensodelleosservazioniformulatealprecedentepara­
grafoII,alloscopodiconformarelemedesimeagli
orientamentidellapoliticacomunedeitrasporti.lestesserispondonosoloinmanieraimperfettaalle
condizioniprevistealivellocomunitario ,e,dal­
l'altro,che,tenutocontodellostatoattualedei
lavori,trabrevedovrebbeessereadottataunadiret­
tivarelativaallecondizionidiaccessoallaprofes­
sioneditrasportatoredimercisustrada.
Inoltre,l'adozionedicondizionisoggettivedifferenti
daunoStatomembroall'altrocostituirebbe un
ostacoloallaprossimaattuazionedeldirittodistabili­
mento.IV
7.LaCommissioneinformaglialtriStatimembri
dellapresenteraccomandazione .Ili
FattoaBruxelles,il20giugno1973.6.Inconsiderazione diquantoprecede,laCommis­
sioneritienechel'attuazionedellemisuredanesi
previstedovrebbeinserirsiinuninsiemecomunitario
grazieall'adozionedicorrispondenti misureorien­
tatesecondoiprincipidefinitidalConsiglionelsuoPerlaCommissione
IIPresidente
François-Xavier ORTOLI