INDICE "" ID="1">1. Introduzione> ID="2">1.1 - 1.5 "> ID="1"> Definizione del territorio doganale> ID="2">1.6 - 1.11"> ID="1"> L'indagine della Corte> ID="2">1.12 - 1.16"> ID="1">2. I «territori che beneficiano di un rimborso»> ID="2">2.1 - 2.2 "> ID="1"> L'Isola di Man> ID="2">2.3 - 2.6 "> ID="1"> Andorra> ID="2">2.7 - 2.13"> ID="1"> Il territorio austriaco di Jungholz> ID="2">2.14 - 2.15"> ID="1"> Il territorio austriaco di Mittelberg> ID="2">2.16 - 2.17"> ID="1"> Il Principato di Monaco> ID="2">2.18 - 2.21"> ID="1"> La Repubblica di San Marino> ID="2">2.22 - 2.30"> ID="1"> Le Isole Normanne> ID="2">2.31 - 2.35"> ID="1"> Confronto tra i sistemi di rimborso> ID="2">2.36 - 2.40"> ID="1">3. Le «zone franche territoriali»> ID="2">3.1 - 3.4 "> ID="1"> Gex e l'Alta Savoia> ID="2">3.5 - 3.14"> ID="1"> Gorizia> ID="2">3.15 - 3.21"> ID="1"> Il Comune di Livigno> ID="2">3.22 - 3.27"> ID="1"> La Valle d'Aosta> ID="2">3.28 - 3.30"> ID="1"> Conclusioni> ID="2">3.31"> ID="1">4. I regimi di scambio speciali> ID="2">4.1 - 4.3 "> ID="1"> Il commercio Alto Adige/Tirolo> ID="2">4.4 - 4.8 "> ID="1"> Il commercio Danimarca/Isole Faeroeer e Groenlandia> ID="2">4.9 - 4.10"> ID="1"> Il regime di scambi tra la Repubblica francese e i paesi del Maghreb (Marocco, Tunisia e Algeria)> ID="2">4.11 - 4.13"> ID="1"> Il precedente commercio interno tedesco> ID="2">4.14 - 4.21"> ID="1"> Il protocollo relativo al contingente tariffario per le importazioni di banane nella Repubblica federale di Germania> ID="2">4.22 - 4.31"> ID="1"> Il commercio Germania/Comecon> ID="2">4.32 - 4.36"> ID="1"> Gli scambi tra la Spagna peninsulare e le isole Canarie> ID="2">4.37 - 4.43"> ID="1"> Gli scambi tra la Spagna peninsulare e Ceuta e Melilla> ID="2">4.44 - 4.47"> ID="1"> Il commercio di burro tra il Regno Unito e la Nuova Zelanda> ID="2">4.48 - 4.49"> ID="1"> Conclusioni> ID="2">4.50 - 4.53"> ID="1">5. I mari territoriali, le acque interne e lo spazio aereo> ID="2">5.1 - 5.8 "> ID="1"> Navi> ID="2">5.9 - 5.12"> ID="1"> Aeromobili> ID="2">5.13 - 5.15"> ID="1"> Conclusioni> ID="2">5.16"> ID="1">6. Altri territori, enclavi o Stati europei e territori d'oltremare di uno Stato membro> ID="2">6.1 "> ID="1"> Il territorio tedesco di Buesingen> ID="2">6.2 "> ID="1"> Il Comune di Campione d'Italia> ID="2">6.3 "> ID="1"> I dipartimenti francesi d'oltremare (DOM)> ID="2">6.4 - 6.5 "> ID="1"> Mayotte, Saint-Pierre e Miquelon e i territori d'oltremare francesi (TOM)> ID="2">6.6 - 6.9 "> ID="1"> L'isola tedesca di Helgoland> ID="2">6.10 - 6.12"> ID="1"> Gibilterra> ID="2">6.13 - 6.15"> ID="1"> Il Monte Athos> ID="2">6.16 - 6.18"> ID="1"> Lo Stato del Vaticano> ID="2">6.19 - 6.23"> ID="1">7. Conclusioni finali e raccomandazioni> ID="2">7.1 - 7.3 " ID="2">Pagina" ID="1">Allegato I: Elenco dei paesi e territori d'oltremare degli Stati membri> ID="2">24"> ID="1">Allegato II: Confronto dei dazi e prelievi pro capite Isola di Man, Monaco, Mittelberg, San Marino e Andorra> ID="2">25 - 26"> ID="1">Risposta della Commissione> ID="2">27 - 29">

RELAZIONE SPECIALE N. 2/93 concernente il territorio doganale della Comunità e i regimi di scambio connessi corredata delle risposte della Commissione (93/C 347/01)

1. INTRODUZIONE

1.1. L'articolo 8 A del trattato che istituisce la Comunità economica europea definisce il mercato interno come uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali secondo le disposizioni del trattato.

1.2. Il mercato unico interno che è entrato in vigore nel 1993 esige un'unione doganale coerente, con un grado di uniformità elevato. La presente relazione esamina le situazioni territoriali particolari nell'ottica di tale necessità.

1.3. La Comunità europea è un'unione doganale e tra gli Stati che ne fanno parte a pieno titolo non vi sono barriere doganali. La tariffa doganale esterna della Comunità, comune a tutti gli Stati membri, assicura che le merci introdotte nella Comunità da paesi terzi siano soggette agli stessi dazi doganali indipendentemente dal punto in cui ha luogo l'importazione. Le merci possono circolare liberamente tra gli Stati membri senza che siano soggette ad ulteriori oneri doganali o perché sono state prodotte in uno Stato membro o perché i dazi doganali dovuti sono già stati pagati nel luogo di importazione.

1.4. Tutti i dazi doganali e i prelievi applicabili a merci soggette a dazio importate da paesi extracomunitari fanno parte delle risorse proprie della Comunità. I dazi doganali e i prelievi così imposti sono ammontati nel 1991 a 14 500 Mio ECU, pari al 26 % del totale delle risorse proprie comunitarie.

1.5. Affinché l'unione doganale possa funzionare in modo sicuro e coerente, è necessario un territorio definito con precisione nel quale tutte le norme doganali siano applicate in modo uniforme. Lo spazio territoriale della Comunità è stato definito nel trattato che istituisce la Comunità economica europea, nei singoli atti di adesione e nei vari protocolli(1) ()

.

Definizione del territorio doganale

1.6. L'area geografica nell'ambito della quale applicare le norme doganali comunitarie è stata definita per la prima volta dal regolamento (CEE) n. 1496/68 del Consiglio e, successivamente, dal regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio. Quest'ultimo presenta un'«istantanea» efficace del territorio doganale comunitario all'epoca in cui è stato adottato. L'articolo 1 del regolamento è stato modificato dal regolamento (CEE) n. 319/85 del Consiglio, e poi ancora dall'atto di adesione della Spagna e del Portogallo.

1.7. Benché il territorio doganale comprenda quasi tutto il territorio europeo dei dodici Stati membri, la storia è ben più complessa. In diversi Stati membri vigono trattati e vincoli storici unici, alcuni dei quali incidono sulle questioni doganali, tra cui la libera circolazione delle merci e l'accertamento delle risorse proprie.

1.8. Il trattato di Roma e i successivi atti di adesione hanno dovuto tener conto di queste situazioni. Ad esempio, all'epoca, è stato necessario prendere in considerazione il commercio interno tedesco tra la Repubblica federale di Germania e l'ex Repubblica democratica tedesca, nonché il fatto che altri territori, come l'Isola di Man e le Isole Normanne, entravano a far parte del territorio doganale comunitario ma non della Comunità stessa. Inoltre, esiste una serie di altri territori, zone, enclavi, persino Stati indipendenti, in cui vigono regimi speciali in virtù di relazioni particolari con uno o più Stati membri.

1.9. Il territorio doganale comprende:

a)le Isole Normanne e l'Isola di Man,

b)i Dipartimenti francesi d'oltremare (DOM) - Guadalupa, Guiana francese, Martinica e Riunione,

c)i territori austriaci di Jungholz e di Mittelberg,

d)il Principato di Monaco,

e)la Repubblica di San Marino,

f)le Canarie spagnole (dal 1o luglio 1991),

g)le acque territoriali, le acque interne e lo spazio aereo degli Stati membri.

1.10. Inoltre, vi sono alcuni territori in cui, benché facciano parte del territorio doganale della Comunità, l'applicazione integrale delle norme doganali comunitarie è limitata a causa di disposizioni specifiche del trattato. Tra questi figurano:

a)le «zone franche» di Gex e dell'Alta Savoia in Francia,

b)l'Alto Adige, la Valle d'Aosta e il territorio di Gorizia in Italia,

c)il Monte Athos in Grecia.

1.11. Benché i seguenti territori non siano parte del territorio doganale comunitario, essi hanno concluso accordi speciali con la Comunità:

a)Andorra,

b)le Isole Faeroeer e la Groenlandia,

c)Helgoland e il territorio tedesco di Buesingen,

d)i comuni italiani di Livigno e Campione d'Italia, nonché le acque nazionali del Lago di Lugano racchiuse tra la sponda e il confine politico della zona situata tra Ponte Tresa e Porto Ceresio,

e)le enclavi spagnole dell'Africa del Nord di Ceuta e Melilla,

f)Gibilterra,

g)lo Stato del Vaticano,

h)i paesi e i territori d'oltremare degli Stati membri (cfr. l'allegato I alla presente relazione).

L'indagine della Corte

1.12. Uno degli obiettivi principali dell'indagine svolta dalla Corte è stato quello di individuare i territori o le situazioni in cui uno statuto speciale incide in modo significativo, dal punto di vista finanziario, sulle risorse proprie tradizionali della Comunità. La Corte ha constatato che non esiste una norma comunitaria «standard» per gestire le situazioni particolari, anche all'interno di uno stesso Stato membro. Situazioni molto simili sono state gestite in modi totalmente diversi.

1.13. Questa relazione esamina una serie di situazioni perlopiù simili, in modo da poter procedere ad una valutazione comparativa. Essa verte inoltre su alcuni regimi di scambi tra singoli Stati membri e paesi terzi, nella misura in cui costituiscono eccezioni al principio di libera circolazione delle merci in un territorio doganale unificato (articoli 9 e 10 del trattato). Il territorio doganale comprende anche i mari territoriali, le acque interne e lo spazio aereo. Anche questo aspetto è trattato nella presente relazione.

1.14. Dato che presentano situazioni uniche in rapporto al territorio doganale comunitario, sono state incluse le descrizioni del regime doganale vigente per taluni altri territori d'oltremare e Stati indipendenti.

1.15. Oltre ai questionari inviati a tutti gli Stati membri, si sono svolti colloqui e visite presso alcuni servizi in luoghi specifici in Germania, Francia, Italia, Spagna e Regno Unito. L'indagine ha implicato un lavoro di ricerca, talvolta storica, considerevole. La Corte ha apprezzato l'assistenza fornita dalla Commissione e dalle autorità di tutti gli Stati membri e desidera esprimere la propria riconoscenza per la validissima collaborazione prestata.

1.16. Si richiama l'attenzione sul fatto che il territorio doganale non corrisponde necessariamente al territorio fiscale di applicazione dell'IVA e delle accise. La presente relazione tratta solo marginalmente la questione dell'IVA e non riguarda le zone franche e i depositi franchi comunitari istituiti a norma del regolamento (CEE) n. 2504/88 del Consiglio, allo scopo, in particolare, di promuovere il commercio estero e l'attuazione della politica commerciale della Comunità. 2. I «TERRITORI CHE BENEFICIANO DI UN RIMBORSO»

2.1. Alcuni Stati membri avevano istituito unioni doganali con altri paesi prima di aderire alla Comunità europea. Anche la Comunità ha stabilito accordi in materia di unione doganale con taluni paesi terzi. Questa parte della relazione verte sugli accordi che prevedono una spartizione delle entrate provenienti dalle imposte indirette, in virtù dei quali i dazi doganali e i prelievi attribuiti al territorio in causa vengono rimborsati dagli Stati membri o dalla Comunità.

2.2. Le convenzioni in causa riguardano:

a)il Regno Unito e l'Isola di Man,

b)la Comunità e Andorra,

c)La Francia e il Principato di Monaco,

d)l'Italia e San Marino,

e)la Germania e i territori austriaci di Jungholz e Mittelberg.

Gli accordi relativi all'Isola di Man sono esaminati per primi dal momento che costituiscono una base di confronto. L'analisi comprende inoltre una descrizione della situazione delle Isole Normanne poiché, sebbene non vi sia una spartizione delle imposte indirette, lo statuto di queste isole è molto simile a quello degli altri territori.

L'Isola di Man

2.3. L'Isola di Man (572 km2), con 64 569 abitanti, ha instaurato relazioni speciali con il Regno Unito. Si tratta di un regno antico, con una legislatura, un governo e un sistema giuridico propri. L'Isola può essere definita un territorio indipendente della Corona, non appartenente al Regno Unito. Dal 1966, l'Isola di Man ha entrate proprie ed è responsabile delle proprie spese. Dal 1765 al 1980, il Governo britannico ha gestito il servizio delle dogane e delle accise dell'isola. L'accordo in materia di dogane e accise e l'Atto dell'Isola di Man del 1979 hanno trasferito all'Amministrazione dell'Isola la gestione del servizio dogane e accise.

2.4. In virtù di tale accordo, l'Isola di Man e il Regno Unito applicano gli stessi tassi di dazi e imposte indirette, salvo alcune piccole eccezioni. Ciò consente ai due paesi di operare come un territorio unico per quanto riguarda le dogane e le accise. L'Isola di Man applica esattamente le stesse procedure doganali del Regno Unito, usa la tariffa comunitaria e osserva tutte le norme e i regolamenti comunitari in materia doganale. In questo modo, essa riesce a conciliare la propria appartenenza al territorio doganale comunitario [articolo 1 del regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio] con il fatto di non far parte della Comunità in quanto tale.

2.5. In seguito ad accordi di vecchia data tra l'Isola di Man e il Regno Unito, dalla seconda metà del diciannovesimo secolo esiste un regime finanziario riguardante il gettito delle imposte indirette. In virtù di questo accordo, noto come «Common Purse» (Cassa comune), a grandi linee, qualora il gettito delle imposte indirette effettivamente riscosse nell'Isola di Man non corrisponda alla parte che spetta a quest'ultima, calcolata in base alla popolazione e al consumo, delle entrate combinate dell'Isola di Man e del Regno Unito, il saldo delle entrate dovute all'Isola di Man sul totale delle entrate riscosse nel Regno Unito viene versato all'Amministrazione dell'Isola di Man. Queste entrate combinate comprendono i dazi doganali e i prelievi agricoli accertati a titolo delle risorse proprie delle Comunità.

2.6. Il Protocollo n. 3 del trattato di adesione del Regno Unito non contiene disposizioni che trattino esplicitamente dei dazi doganali e dei prelievi agricoli riscossi direttamente dall'Isola di Man; inoltre, esso non menziona i dazi e i prelievi riscossi nel Regno Unito ma versati all'Isola di Man a titolo della parte di dazi esterni spettante a quest'ultima. Nel 1974, il Governo del Regno Unito ha ottenuto il consenso della Commissione riguardo al metodo usato per calcolare e dedurre gli importi dei dazi doganali e dei prelievi agricoli versati all'Isola di Man sul totale dichiarato come risorse proprie. Nel 1991 questo sistema ha comportato il trasferimento all'Isola di Man di dazi doganali e prelievi per un importo di 2 402 672 UKL (3 355 139 ECU). L'Isola di Man non contribuisce pertanto ai fondi comunitari (e non può beneficiarne).

Andorra

2.7. Il feudo di Andorra (495 km2), con i suoi circa 50 000 abitanti, risale al 1278. Situato nei Pirenei, al confine tra Francia e Spagna, il Principato indipendente delle «valli di Andorra», privo di sbocco sul mare, non fa parte della Comunità né del territorio doganale di quest'ultima.

2.8. L'accordo relativo all'unione doganale tra la Comunità economica europea e Andorra, approvato in virtù della decisione del Consiglio del 26 novembre 1990(2) ()

, è in vigore dal 1o luglio 1991. Per quanto riguarda gli scambi, i punti principali dell'accordo sono i seguenti:

a)solo i prodotti di cui ai capitoli 25-97 del sistema armonizzato sono contemplati dall'accordo.

b)I beni ivi elencati, prodotti o immessi in libera pratica nella Comunità, sono considerati in libera pratica in Andorra e viceversa.

c)Andorra ha adottato tutte le disposizioni doganali comunitarie attualmente in vigore applicabili alle importazioni da paesi terzi, compresa la tariffa doganale, nonché tutti i divieti e le restrizioni comunitari.

d)Per quanto riguarda i prodotti agricoli trasformati che rientrano in questi capitoli, i dazi non sono applicabili all'elemento fisso, mentre l'elemento mobile rimane applicabile.

e)Le restrizioni quantitative all'importazione e all'esportazione, nonché le misure di effetto equivalente tra la Comunità e il Principato di Andorra sono abolite.

f)I prodotti di cui ai capitoli 1-24 del sistema armonizzato, originari di Andorra, sono importati nella Comunità in esenzione dai dazi all'importazione. I movimenti vengono controllati mediante certificati preferenziali (moduli EUR 1) oppure, solo per partite di valore limitato di prodotti originari, mediante le dichiarazioni che figurano sulle fatture.

g)Per quanto riguarda i viaggiatori sono previste disposizioni speciali. È stata approvata una deroga alle normali esenzioni previste per i paesi terzi relativamente alle merci di cui ai capitoli 25-97 acquistate, con pagamento del dazio, all'interno della Comunità o del Principato di Andorra. Il valore totale delle merci che possono essere importate in esenzione dai dazi all'importazione, dalle imposte sul fatturato e dalle accise, è pari al triplo del valore dell'esenzione concessa dalla Comunità ai viaggiatori provenienti da paesi terzi. I limiti quantitativi per prodotti del tabacco, bevande alcoliche e profumi sono stati stabiliti allo stesso livello di quelli fissati per le merci acquistate nella Comunità senza esenzione da dazio e da imposta.

2.9. A norma dell'articolo 8 dell'accordo tra la Comunità europea e il Principato di Andorra, la Comunità è autorizzata, a nome e per conto di quest'ultimo, ad immettere in libera pratica i prodotti provenienti dai paesi terzi e destinati al Principato di Andorra.

2.10. È stato istituito un comitato misto incaricato di gestire l'accordo e di assicurarne la corretta applicazione. Una delle responsabilità principali del comitato consiste nello stabilire le procedure di attribuzione al Tesoro andorrano dei dazi all'importazione riscossi e nel fissare la percentuale che la Comunità può detrarre per coprire i costi amministrativi. La Corte ha constatato che una detrazione per costi amministrativi pari al 10 % è stata approvata dal comitato misto il 12 luglio 1991 (cfr. anche i paragrafi 2.36 - 2.40 riguardanti le osservazioni della Corte sul sistema di attribuzione basato sui dazi riscossi).

2.11. Al Principato di Andorra affluiscono circa 10 milioni di turisti all'anno, di cui circa sette milioni attraverso la Spagna e tre milioni attraverso la Francia. Quasi tutte le merci importate nel Principato non sono destinate al consumo nello stesso ma alla vendita ai turisti, gran parte dei quali provengono dalla Comunità. Le autorità spagnole stimano che il 90 % delle merci provenienti da paesi terzi finisce con l'essere reimportato in Spagna.

2.12. Il nuovo accordo appianerà alcune difficoltà connesse al controllo doganale locale di questi turisti in quanto, a causa delle esenzioni più elevate di cui godono i viaggiatori, parte delle merci che erano oggetto di contrabbando, o di tentativi in tal senso, ora possono essere legalmente importate. Nel corso delle visite in loco la Corte ha rilevato che nel 1989, prima dell'accordo doganale, l'importo riscosso a titolo di risorse proprie (dazi e prelievi), proveniente dai turisti alla frontiera tra il Principato e la Francia, è ammontato a circa 3 Mio FF (431 445 ECU), mentre l'importo riscosso alla frontiera tra Andorra e la Spagna è stato pari a 112 Mio PTA (863 744 ECU).

2.13. L'esenzione dai dazi applicata in tutto il territorio comunitario per le merci originarie di Andorra ha risolto una difficoltà per i servizi doganali francesi e spagnoli. In virtù degli accordi precedenti, le merci originarie di Andorra beneficiavano di un regime preferenziale per quanto riguardava l'importazione in Francia e in Spagna, ma non nel resto della Comunità. Pertanto, esisteva sempre il problema che le merci originarie di Andorra venissero successivamente nuovamente esportate in un altro Stato membro. L'accordo tra la Comunità e il Principato di Andorra ha consentito di porre fine a questo problema.

Il territorio austriaco di Jungholz

2.14. Situato tra Fuessen e Sonthofen, il comune di Jungholz, con i suoi 282 abitanti, fa parte del territorio nazionale austriaco. Non è parte della Comunità ma del territorio doganale di quest'ultima [regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio, articolo 2]. Il trattato del 3 maggio 1868, che istituisce l'unione doganale tra Austria-Ungheria e Baviera, riconoscendo che geograficamente il comune in questione è di fatto circondato da territorio tedesco, ha collocato Jungholz all'interno del territorio doganale tedesco.

2.15. A norma dell'articolo 14 del trattato del 1868, l'Austria ha diritto ad una parte proporzionale dei proventi netti delle entrate doganali dell'intero territorio tedesco. Il governo austriaco, tuttavia, ha rinunciato alla riscossione di tale parte in una dichiarazione speciale all'epoca della firma del trattato.

Il territorio austriaco di Mittelberg

2.16. Il comune di Mittelberg (Kleines Walsertal) è situato a Sud-Ovest di Oberstdorf, in una valle priva di accesso stradale dal lato austriaco. È possibile accedervi solo dalla Baviera. Questa situazione geografica particolare ha condotto all'attribuzione del comune austriaco di Mittelberg all'unione doganale del Reich tedesco sancita dal trattato austro-germanico del 2 dicembre 1890. Il comune di Mittelberg ha 4 968 abitanti.

2.17. Mittelberg non fa parte della Comunità ma è parte del territorio doganale comunitario [regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio, articolo 2]. A norma dell'articolo 12 del trattato del 1890, l'Austria ha diritto ad una parte del gettito delle imposte indirette riscosse dalle autorità doganali tedesche. Tale parte è basata sugli importi calcolati pro capite per l'intero territorio doganale della Repubblica federale di Germania. La parte che deve essere versata all'Austria corrisponde alla popolazione di Mittelberg. Nel 1991, ad esempio, la detrazione chiesta alle Comunità è stata pari a 526 375,08 DM (258 593,62 ECU).

Il Principato di Monaco

2.18. Il Principato di Monaco (1,46 km2), con una popolazione di 25 000 abitanti, è un paese terzo. Esso non fa parte della Comunità ma del territorio doganale comunitario. Il fondamento giuridico di questo statuto è costituito dalla convenzione doganale firmata il 18 maggio 1963 tra la Repubblica francese e il Principato di Monaco. Tale convenzione ha stabilito infatti che l'Amministrazione francese è responsabile del controllo doganale del territorio nazionale di Monaco e in particolare della riscossione dei dazi doganali e dei prelievi, nonché di alcune accise. I prelievi e i dazi così riscossi sono iscritti nella contabilità nazionale francese. In seguito, le autorità francesi calcolano, ogni anno, la quota spettante al Principato, cui viene versata nel corso dell'anno successivo; contemporaneamente, le autorità francesi detraggono l'importo corrispondente dalle risorse proprie da versare alla Commissione.

2.19. Il metodo per calcolare i dazi doganali e i prelievi versati al bilancio monegasco è descritto al Titolo II del Protocollo allegato alla Convenzione doganale del 1963 tra la Francia e il Principato di Monaco. In virtù di tali disposizioni, «il Governo della Repubblica francese versa ogni anno al Tesoro del Principato una somma da calcolare moltiplicando i proventi annuali dei dazi, delle imposte e di altri prelievi di cui all'articolo 7 della Convenzione, previa applicazione di un coefficiente stabilito di comune accordo, per il rapporto tra la popolazione del Principato, da un lato, e il totale delle popolazioni della Francia continentale e del Principato, dall'altro». Questo coefficiente, pari al 170 %, che riflette la differenza in termini di ricchezza tra la Francia e il Principato di Monaco, è stato stabilito in seguito ad uno scambio di lettere, il 18 maggio 1963, tra il Ministero degli Affari esteri francese e il Ministero di Stato del Principato di Monaco. I dati del censimento sono utilizzati per calcolare la popolazione ma non vengono presi in considerazione per determinare il coefficiente. Nel 1988, l'importo pagato al Principato in base a questo sistema, relativamente ai dazi riscossi nel 1987, è ammontato a 8 267 262 FF (1 188 955,87 ECU).

2.20. La Corte osserva che, a differenza di convenzioni simili (Isola di Man, Mittelberg), la convenzione franco-monegasca non prevede la detrazione delle spese di riscossione.

2.21. L'accordo del 1963 prevede, ogni tre anni, una revisione del coefficiente, ma finora tale revisione non è stata mai richiesta, né dalle autorità francesi né da quelle monegasche; di conseguenza, il coefficiente è ancora basato sulla differenza di ricchezza stabilita nel 1963. Dato che da allora le circostanze sono mutate, sembrerebbe opportuno rivedere la situazione in occasione della scadenza della prossima revisione prevista per il 1993.

La Repubblica di San Marino

2.22. San Marino, situata negli Appennini, con una popolazione di circa 22 000 abitanti e un territorio di 61 km2, è una delle più antiche repubbliche del mondo, le cui origini risalgono al XIIo secolo. La Repubblica è uno Stato indipendente che fa parte del territorio doganale della Comunità [regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio, articolo 2]. Ciò è dovuto al fatto che San Marino è parte del territorio doganale italiano. L'unione doganale tra San Marino e l'Italia è stata istituita dalla Convenzione del 31 marzo 1939, il cui articolo 44 ne stabilisce il principio.

2.23. L'articolo 52 della Convenzione ha stabilito un accordo finanziario tra le due Repubbliche in base al quale, in cambio della rinuncia da parte di San Marino a taluni diritti (come la produzione di fiammiferi o la coltivazione del tabacco), la Repubblica italiana ha acconsentito a versare annualmente a quest'ultima un importo forfettario. Tra i diritti cui San Marino ha rinunciato vi è la riscossione di dazi doganali e simili prelievi all'importazione. Nel 1939 è stato stabilito un importo annuale pari a 3,6 Mio LIT (2 334 ECU). Nel 1987 esso è ammontato a 27 000 Mio LIT (17,5 Mio ECU). Questo importo è imputato a due capitoli del bilancio del Tesoro italiano.

2.24. In virtù dell'unione doganale tra l'Italia e la Repubblica di San Marino, tutte le merci provenienti da paesi terzi e destinate a San Marino vengono dapprima sdoganate presso gli uffici doganali italiani o di altri Stati membri. Non vi sono agevolazioni di transito o disposizioni in virtù delle quali le merci possano attraversare il territorio comunitario senza essere state prima immesse in libera pratica. Le autorità di San Marino non riscuotono dazi o prelievi. I prodotti originari di San Marino vengono considerati in libera pratica.

2.25. Dal momento che le merci sono già in libera pratica, le autorità doganali italiane non hanno ritenuto necessario e nemmeno fattibile istituire un controllo di «frontiera» sulle quattro strade di accesso a San Marino, benché il rischio di evasione, per quanto riguarda l'IVA e le altre accise, sia elevato. Vengono tuttavia espletati controlli, seppure non di confine, concernenti l'IVA e l'obbligo per gli operatori commerciali italiani di pagare la differenza a livello dell'IVA.

2.26. Il turismo ha un ruolo importante nell'economia di San Marino. Ai fini dell'IVA, San Marino non fa parte del territorio comunitario; pertanto, vi è un sistema di controllo doganale italiano per quanto riguarda le merci importate destinate a San Marino. L'IVA sulle importazioni viene depositata presso le autorità doganali italiane al momento dello sdoganamento delle merci e rimborsata solo su presentazione di un certificato emesso dalle autorità della Repubblica di San Marino, attestante il pagamento dell'imposta equivalente.

2.27. L'accordo giuridico vigente tra la Repubblica italiana e la Comunità europea in materia di accertamento e pagamento delle risorse proprie alla Comunità non prevede alcuna formula in base alla quale le autorità italiane possano detrarre gli importi dei dazi o dei prelievi attribuibili o pagati a San Marino. Ciononostante, benché non sia stato concluso alcun accordo formale, il diritto delle autorità italiane ad operare una detrazione è stato accettato e approvato dalla Commissione. La detrazione consentita per il periodo 1979-1987 ammontava a 19 753 306 183 LIT (12 806 863 ECU); in seguito ad una verifica in loco compiuta nel 1990 dalla Commissione, tale importo è stato ridotto di 9 321 620 LIT (6 043,6 ECU).

2.28. Il 16 dicembre 1991 è stato firmato un accordo doganale e di cooperazione tra la Comunità economica europea e la Repubblica di San Marino. Poiché l'accordo tratta anche altre questioni oltre agli scambi e all'unione doganale, è necessario che sia sottoposto a ratifica da parte dei parlamenti nazionali degli Stati membri. Il 27 novembre 1992 il Consiglio delle Comunità europee e la Repubblica di San Marino hanno firmato un accordo provvisorio sugli scambi commerciali e sull'unione doganale(3) ()

. Questo accordo provvisorio è entrato in vigore il 1o dicembre 1992 ed istituisce un'unione doganale completa tra la Comunità e la Repubblica di San Marino. L'accordo regolarizza la situazione riguardante la riduzione dell'importo delle risorse proprie versato dalle autorità italiane alle Comunità.

2.29. L'accordo in questione comprende il seguente disposto:

San Marino adotterà e applicherà:

a)tutta la normativa doganale comunitaria relativa all'unione doganale;

b)la politica commerciale comunitaria (salvo alcune eccezioni);

c)le norme comunitarie relative agli scambi di prodotti agricoli, ad eccezione delle restituzioni e degli importi compensativi concessi per le esportazioni.

2.30. Le autorità italiane espleteranno le formalità doganali relative alle merci provenienti da paesi terzi esportate nella Repubblica di San Marino (questa disposizione è soggetta ad una revisione quinquennale). I dazi all'importazione così riscossi saranno imputati al bilancio di San Marino, previa detrazione di un importo globale corrispondente ai costi amministrativi comunitari.

Le Isole Normanne

2.31. Le Isole Normanne, con una superficie di 194 km2 e 130 000 abitanti, non fanno parte del Regno Unito ma sono territori dipendenti della Corona britannica con una propria legislatura. Essi non hanno mai costituito una colonia britannica, tuttavia le loro relazioni esterne sono gestite dal Regno Unito. Queste isole appartenevano alla Normandia all'epoca in cui Guglielmo il Conquistatore salì al trono di Inghilterra nel 1066. Dal punto di vista finanziario, le Isole Normanne sono indipendenti dal Regno Unito.

2.32. Come nel caso dell'Isola di Man, la posizione delle Isole Normanne è disciplinata dagli articoli 25-27 dell'Atto relativo alle condizioni di adesione e dal Protocollo n. 3 del trattato di adesione del Regno Unito. Il trattato ha pertanto un'applicazione limitata, data l'appartenenza delle Isole al territorio doganale comunitario [articolo 1 del regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio] ma non alla Comunità stessa.

2.33. Le Isole Normanne applicano la tariffa doganale comune e l'intera normativa doganale comunitaria. Esse non apportano alcun contributo alla Comunità né traggono da quest'ultima alcun beneficio finanziario. Per quanto riguarda le merci oggetto di scambi tra le Isole Normanne e la Comunità, tutte le merci immesse in libera pratica in un territorio vengono considerate tali anche nell'altro.

2.34. I dazi doganali riscossi nelle Isole Normanne non fanno parte delle risorse proprie comunitarie. Tuttavia, a causa delle disposizioni in materia di libera pratica, i dazi doganali e i prelievi riscossi da Stati membri comunitari su merci soggette a dazio esportate da uno Stato membro e destinate al consumo nelle Isole Normanne vengono trattenuti a titolo di risorse proprie.

2.35. La maggior parte delle merci importate nelle Isole Normanne vi giungono attraverso il Regno Unito o sono originarie di quest'ultimo. Nella maggior parte dei casi, la merce importata proviene dalle scorte degli operatori del Regno Unito per le quali sono stati pagati i dazi. Tra il Regno Unito e le Isole Normanne non esiste alcun regime di regolarizzazione finanziaria in materia di dazi o prelievi. La bilancia commerciale relativa agli scambi di merci sdoganate tra le Isole Normanne e la Comunità pende a favore di quest'ultima. A differenza degli accordi vigenti per l'Isola di Man, il Regno Unito e le Isole Normanne non operano come un unico territorio per quanto concerne le imposte indirette. Nelle Isole in questione non esiste un'imposta sul valore aggiunto né vengono applicate accise simili a quelle del Regno Unito. Pertanto, gli scambi tra le Isole Normanne e il Regno Unito sono soggetti ai controlli e alle procedure doganali d'importazione consueti. I viaggiatori provenienti dalle Isole Normanne hanno diritto solo alle esenzioni concesse ai viaggiatori provenienti da paesi terzi.

Confronto tra i sistemi di rimborso

2.36. L'Isola di Man, il Principato di Monaco e il Comune di Mittelberg hanno adottato sistemi di rimborso basati su indici di popolazione e consumo. La decisione del Consiglio del luglio 1991 relativa ad Andorra e le recenti proposte della Commissione riguardanti San Marino si sono discostate da questi principi e hanno stabilito che i rimborsi dovrebbero essere basati sui dazi e sui prelievi riscossi sulle merci effettivamente esportate in questi territori.

2.37. Sia l'economia di Andorra che quella di San Marino dipendono in larga misura dal turismo e, ovviamente, la maggior parte delle importazioni ha luogo più per soddisfare le esigenze di questo settore che non quelle degli abitanti. Pertanto, i regimi sono molto vantaggiosi per le autorità di Andorra e di San Marino, le quali sono infatti in grado di tenere per sé i dazi all'importazione e i prelievi sulle merci che, per la maggior parte, vengono riesportate dal loro territorio negli Stati membri della Comunità. Le autorità suddette non procedono a rimborsi e sono rare, se non addirittura inesistenti, le disposizioni emanate per la riscossione dei dazi o dei prelievi su queste merci quando vengono reimportate nella Comunità.

2.38. La Corte ha svolto un'analisi comparata degli importi trattenuti o rimborsati per ciascun abitante, i cui particolari figurano all'allegato II. L'analisi compiuta illustra chiaramente i vantaggi recati dal sistema basato sui dazi riscossi ad Andorra e San Marino, i quali beneficiano di livelli di rimborso molto più elevati di quelli che potrebbero risultare da un sistema basato sulla popolazione e sui consumi.

2.39. È chiaro che i sistemi basati sui dazi riscossi non possono essere confrontati con i sistemi di vecchia data basati sulla popolazione applicati per l'Isola di Man, il Principato di Monaco e Mittelberg. Le differenze si accentuano se considerate nell'ottica del mercato unico e delle unioni doganali con le enclavi di Stati indipendenti. Potrebbe essere più indicato basare i sistemi in vigore ad Andorra e San Marino sui dazi e sui prelievi corrispondenti al consumo effettivo delle merci; ciò significa che dovrebbero essere basati su indici di popolazione che tengano conto dell'afflusso turistico.

2.40. L'eliminazione delle barriere fiscali e della possibilità di acquisti in franchigia tra Stati membri aumenterà ovviamente l'attrattiva delle «enclavi tax-free». Sembra pertanto necessario rivedere il regime alla luce del mercato unico. 3. LE «ZONE FRANCHE TERRITORIALI»

3.1. Un regolamento comunitario [regolamento (CEE) n. 2504/88 del Consiglio] riguarda le zone franche e i depositi franchi, istituiti in particolare per promuovere gli scambi con l'estero e l'attuazione della politica commerciale comunitaria. La definizione comunitaria di queste zone franche fornita nel regolamento è la seguente:

«parti del territorio doganale della Comunità separate dal resto di detto territorio in cui le merci non comunitarie introdotte sono considerate, per l'applicazione dei dazi all'importazione e delle misure di politica commerciale all'importazione, come merci non situate nel territorio doganale della Comunità, purché non siano immesse in libera pratica o assoggettate ad un altro regime doganale alle condizioni fissate dal presente regolamento».

3.2. Il regolamento stabilisce inoltre che gli Stati membri possono:

a)costituire in zone franche alcune parti del territorio doganale della Comunità;

b)stabilire il limite geografico di ciascuna zona franca;

c)stabilire i punti di accesso e di uscita e consentire la costruzione di edifici solo previa autorizzazione dell'autorità doganale.

3.3. È importante riconoscere che i territori descritti ai paragrafi 3.5 - 3.31 come zone franche non rientrano nella definizione suddetta e non possono pertanto essere considerati tali secondo la normativa comunitaria. La Corte non è a conoscenza di alcun progetto di modifica relativo a tali territori per regolarizzarne la posizione secondo il sistema comunitario.

3.4. I territori interessati sono i seguenti:

a)Gex e l'Alta Savoia in Francia,

b)il territorio di Gorizia nell'Italia nord-orientale, al confine con la Slovenia,

c)il Comune di Livigno in Italia,

d)il territorio della Valle d'Aosta nell'Italia settentrio- nale.

Gex e l'Alta Savoia

3.5. Queste «zone franche» hanno origine, storicamente, nei trattati di Vienna e di Torino, rispettivamente del 20 novembre 1815 e del 16 marzo 1816. L'obiettivo principale consisteva nel dare stabilità a questa regione al confine con la Svizzera, specie per quanto riguarda i rifornimenti alimentari a Ginevra. Lo statuto delle zone è stato confermato dalla Corte di giustizia internazionale permanente nella sua sentenza del 1o giugno 1932 e nella sentenza di arbitrato del 14 dicembre 1933; le disposizioni amministrative attualmente in vigore in Francia sono state stabilite da un decreto del 29 dicembre 1933.

3.6. Oggi, la caratteristica principale delle zone in questione risiede nel fatto che comportano una seconda frontiera doganale tra esse e il resto della Francia. Tale situazione crea infatti un'area di circa 640 km2, nell'ambito della quale non sono applicate le normali norme doganali comunitarie, benché l'area sia parte della Comunità e del territorio doganale comunitario. In questa zona l'IVA viene prelevata secondo le norme nazionali francesi.

3.7. L'obiettivo principale consisteva nel creare una situazione in cui potesse vigere un regime di libera pratica tra le zone in causa e il cantone svizzero di Ginevra. Le zone non sono molto industrializzate e gli scambi con la Svizzera riguardano per lo più prodotti agricoli. I prodotti agricoli importati in queste zone da paesi terzi non sono soggetti a dazi doganali o a prelievi agricoli.

3.8. Le esportazioni in Svizzera dei prodotti delle «zone franche» sono soggette ad un regime di contingentamento stabilito dal Governo svizzero. Per quanto riguarda i prodotti lattiero-caseari e gli animali vivi, ogni anno viene stabilito un contingente fisso, mentre per altri prodotti agricoli possono essere esportati quantitativi illimitati. I contingenti vengono stabiliti anche per taluni manufatti.

3.9. I prodotti contemplati dal regime delle quote, ad eccezione dei prodotti cerealicoli, vengono esportati senza restituzioni comunitarie. Circa 15 000 tonnellate di cereali vengono esportate ogni anno in Svizzera. I prodotti agricoli comunitari importati nelle zone in questione non possono beneficiare del regime in vigore in tali zone (esenzione dai prelievi) e non possono essere chieste restituzioni qualora questi prodotti vengano successivamente riesportati in paesi non comunitari. I servizi doganali espletano controlli presso i grossisti e gli operatori commerciali. In seguito alla visita di controllo della Corte, le autorità francesi hanno istruito i servizi locali ad intensificare i controlli presso le società commerciali, gli importatori e gli esportatori di prodotti agricoli provenienti dalla Comunità. Inoltre, per accrescere il senso di responsabilità degli importatori di tali prodotti, le autorità ora li invitano a corredare le proprie dichiarazioni di un'annotazione in cui si ribadisce la non acquisizione del diritto ad eventuali restituzioni qualora prodotti agricoli comunitari, importati in virtù del regime applicabile alla zona in questione, siano riesportati in paesi non comunitari.

3.10. Uno dei compiti principali delle autorità addette al controllo doganale consiste nella sorveglianza doganale delle barriere fiscali. Per evitare che persone dal di fuori delle zone in questione acquistino quantitativi ingenti di generi alimentari, gli acquisti di questa natura sono soggetti, nella zona in causa, a limiti quantitativi e vige un regime di franchigia per persona. Ogni viaggiatore può acquistare, beneficiando dell'esenzione, 500 grammi di burro, 2 chili di zucchero e 500 grammi di carne; l'esenzione concessa è pari, in totale, a circa 22 FF (3,16 ECU) per viaggiatore.

3.11. Le autorità francesi riconoscono che queste esenzioni individuali non hanno un fondamento giuridico comunitario. A norma degli articoli 7 e 8 del decreto del 1933, le merci provenienti dalle zone in causa e introdotte nel territorio doganale francese sono soggette a dazi doganali ed a imposte, ad eccezione dei prodotti agricoli e naturali originari di queste zone o dei manufatti fabbricati con materie prime di origine francese, o per le quali sono stati pagati i dazi. Nella loro risposta alle osservazioni della Corte successive al controllo svolto, le autorità francesi hanno affermato di essere pronte ad apportare al regime di concessione di franchigia le modifiche ritenute necessarie dalle autorità comunitarie.

3.12. All'epoca dell'ispezione della Corte al posto di frontiera tra Gex e la Francia, nel novembre 1989, non erano stati riscossi dazi sui prodotti che erano usciti dalla zona nei 12 mesi precedenti. In tre anni erano stati riscossi solo circa 3 000 FF (431 ECU) di dazi, i quali riguardavano per la maggior parte merci svizzere.

3.13. Gli abitanti e gli operatori di qualsiasi impresa situata nelle «zone franche» hanno il diritto di importare qualsiasi tipo di merce senza pagare dazi o prelievi all'importazione. Tale agevolazione supera di gran lunga le possibilità offerte da pressoché qualunque procedura doganale comunitaria, che si tratti di zone franche, deposito doganale o del regime di perfezionamento attivo etc.. Ad esempio, gli autoveicoli, comprese le vetture private originarie di paesi terzi immatricolate a nome di persone abitanti nelle zone in questione sono esenti da dazio, e una società situata nella zona ha diritto ad acquistare ciò di cui ha bisogno in esenzione da dazi. Gli uffici doganali locali controllano questi acquisti, che riguardano principalmente veicoli e motocicli in esenzione da dazi.

3.14. La Corte ritiene che gli abitanti delle «zone franche» oggi traggano dal regime in causa vantaggi molto più cospicui di quanto non fosse originariamente previsto. Quello che in un primo tempo doveva essere un accordo commerciale locale con la Svizzera su base agricola è divenuto uno strumento grazie al quale gli abitanti della zona, caso unico nella Comunità, possono acquistare auto e motocicli in esenzione da dazi.

Gorizia

3.15. La «zona franca» di Gorizia fa parte della Comunità e del territorio doganale comunitario cui si applica l'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio. Essa è stata istituita dopo la seconda guerra mondiale, nella necessità di far fronte alla situazione creatasi con la perdita, a vantaggio della Iugoslavia, del retroterra della valle dell'Isonzo. Lo scopo era di proteggere il mercato locale dalle perturbazioni generate dalla nuova situazione, nonché di stimolare l'attività industriale e concedere agevolazioni dirette alla popolazione locale che conta circa 45 000 abitanti.

3.16. Tali obiettivi si traducono nei contingenti stabiliti dalla legge italiana n. 1438 del 1o dicembre 1948 che ha istituito la «zona franca». Vi sono due elenchi di beni, A e B, i primi destinati al consumo locale e i secondi al commercio e all'industria. Il regime prevede, per entrambi gli elenchi, l'esenzione dai dazi e dai prelievi comunitari nonché dalle imposte nazionali sui prodotti lavorati. Un altro aspetto del regime prevede l'esenzione da dazio per impianti e macchinari destinati alle industrie situate nella «zona franca».

3.17. Nel 1975, è stato introdotto un prelievo locale (Fondo Gorizia) i cui proventi potevano essere utilizzati, in parte, per finanziare la creazione di nuovi posti di lavoro e altri provvedimenti intesi a promuovere l'economia della provincia di Gorizia. Il prelievo riguarda merci acquistate da commercianti della «zona franca». Le autorità italiane ritengono che tale prelievo non possa essere considerato un dazio doganale sulle importazioni o un'imposta di effetto equivalente (trattato CEE, parte seconda, Titolo I, articolo 12), dal momento che non vi è discriminazione tra merci estere e nazionali. Alla luce della recente sentenza della Corte di giustizia per quanto riguarda «l'Octroi de Mer» nei Dipartimenti francesi d'oltremare, la Corte ritiene che la Commissione debba esaminare il prelievo del Fondo Gorizia e la sua compatibilità con il trattato (cfr. inoltre il paragrafo 6.5).

3.18. L'autorità che esercita le principali funzioni di controllo è la Camera di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura (C.C.I.A.A.) di Gorizia, attraverso un Consiglio amministrativo speciale (la Giunta camerale) costituito dai rappresentanti dei settori maggiormente interessati della comunità locale. Tale Consiglio è pienamente responsabile del controllo e della gestione del regime, compresa la contabilità di tutte le merci importate, il controllo globale dei livelli dei contingenti e il controllo dei buoni, relativi alla lista A, rilasciati ai residenti della zona beneficiaria.

3.19. Le autorità italiane espletano controlli documentali rigorosi sul funzionamento del regime; esse controllano in particolare i contingenti, basandosi sui certificati di importazione rilasciati dal Consiglio della «zona franca», i vari sistemi di controllo degli operatori successivamente all'importazione, le numerose norme relative alle condizioni per evitare lo sviamento dei prodotti, la marcatura della carne all'importazione, l'etichettatura del burro, della birra e dello zucchero. I principali controlli post importazione sono stati demandati al Consiglio della zona franca, ma verifiche di controllo sono inoltre eseguite dalla Dogana e dalla Polizia tributaria. Il rilascio dei «carnet di buoni» per l'acquisto di prodotti della lista A avviene sotto il controllo del Consiglio della zona franca.

3.20. Ai fini fiscali, i prodotti fabbricati da industrie che operano nel territorio sono considerati dalle autorità italiane prodotti nazionali. Ne consegue che la vendita di questi prodotti all'estero da parte degli operatori, o di successivi acquirenti nazionali, implica le stesse conseguenze delle esportazioni di prodotti nazionali. La vendita potrebbe pertanto dar luogo a restituzioni all'esportazione per prodotti agricoli trasformati. Ciò costituisce una lacuna del regime, specie dal momento che tutte le merci in questione, in virtù dello statuto di «zona franca», risultano, giuridicamente, in libera pratica. Un rischio potrebbe sussistere, ad esempio, per i prodotti a base di zucchero, il cui contingente, come rilevato dalla Corte, è stato sempre utilizzato (1988: 3 000 000 kg; 1989: 4 500 000 kg).

3.21. Come già accennato, uno degli obiettivi del regime consiste nell'agevolare direttamente la popolazione locale. La Camera di commercio locale ha stimato che il beneficio per una famiglia media è pari a 50 000 - 60 000 LIT (32,4-38,9 ECU) al mese.

Il Comune di Livigno

3.22. Situata nella parte più settentrionale della provincia di Sondrio, la valle alpina di Livigno confina in gran parte con la Svizzera con la quale è direttamente collegata attraverso Forcola di Livigno e il Passo del Gallo. L'unico collegamento diretto con il resto dell'Italia è il passo del Foscagno. Livigno fa parte dello Stato italiano e quindi della Comunità. Per ragioni storiche, e in virtù della sua situazione geografica, Livigno gode tuttavia di una posizione privilegiata nei confronti della legge doganale italiana (articolo 1 della legge doganale italiana n. 1424 del 25 settembre 1940 e decreto presidenziale n. 43 del 23 gennaio 1973). Di conseguenza, Livigno non è parte del territorio doganale della Comunità [regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio, articolo 1].

3.23. Il Comune di Livigno con i suoi 4 152 abitanti, ha lo statuto italiano di «zona extra doganale»; ciò significa che, ai fini pratici, per quanto riguarda le merci dirette a Livigno, il Comune viene considerato come un paese terzo. Il controllo doganale italiano è basato sull'osservanza di contingenti stabiliti sia per merci comunitarie che per merci dei paesi terzi, nonché sul controllo del transito di queste ultime. I contingenti sono stabiliti annualmente ad un livello che si suppone risponda alle esigenze del consumo locale. Tutte le merci e i servizi destinati a Livigno sono esenti da IVA.

3.24. Oggi la prosperità di Livigno è legata al turismo e, com'è ovvio, il regime di esenzione fiscale costituisce un'ulteriore attrattiva. Le autorità italiane dispongono di un punto di controllo doganale al passo del Foscagno; inoltre, vengono applicate le normali concessioni previste dalla Comunità per i paesi terzi. Per alcuni generi alimentari (in particolare lo zucchero) vi è una franchigia nazionale supplementare.

3.25. La Commissione ha recentemente affermato che non esistono attualmente piani o motivi per modificare lo statuto territoriale di Livigno e ritiene minime le ripercussioni di tale statuto sulle risorse proprie comunitarie(4) ()

.

3.26. Tuttavia, nel 1989, per quanto concerne il funzionamento del regime dei contingenti, il distretto doganale interessato ha suggerito alla Direzione Generale delle dogane italiane di abolire le disposizioni in materia o, per lo meno, di limitarle alle merci soggette a imposte elevate o a disposizioni speciali. In ogni caso, le merci possono essere introdotte a Livigno direttamente dalla Svizzera senza contingentamento.

3.27. Escludendo le merci introdotte nel Comune di Livigno direttamente dalla Svizzera, il distretto doganale locale italiano calcola che lo statuto speciale valga almeno 82 058 Mio LIT (53,2 Mio ECU) all'anno, di cui l'IVA è la componente più importante.

La Valle d'Aosta

3.28. La provincia alpina italiana della Valle d'Aosta, alla frontiera con la Francia e la Svizzera, fa parte della Comunità e del territorio doganale della Comunità, al quale si applica l'articolo 3 del regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio. Ai sensi della legge italiana il territorio della Valle d'Aosta è «zona franca» e «posto fuori della linea doganale».

3.29. Alla stregua della «zona franca» di Gorizia, il regime speciale è stato instaurato con fini simili dopo il trattato di Parigi del 1947. Come per Gorizia e Livigno, la «zona franca» è stata istituita anzitutto nell'interesse della popolazione locale (circa 120 000 abitanti) e dei lavoratori non residenti. In una certa misura l'obiettivo è quello di sviluppare le infrastrutture scolastiche, l'industria e il turismo locali. Il regime della «zona franca» è basato sull'esistenza di un elenco di determinate merci che possono entrare nel territorio esenti da dazi doganali comunitari all'importazione e da imposte nazionali sui prodotti lavorati. Soltanto i prodotti che figurano nell'elenco, nei limiti dei contingenti stabiliti, possono beneficiare dell'esenzione. I prodotti in causa devono essere destinati esclusivamente al consumo o all'uso all'interno della Valle d'Aosta. L'Assessorato Regionale dell'Industria e del Commercio è responsabile dell'amministrazione e della gestione dei contingenti. I servizi doganali sorvegliano l'utilizzazione di tali contingenti. Non vi è sgravio dall'IVA.

3.30. A giudizio delle autorità italiane i rischi di seri abusi sono pochi o inesistenti, tenuto conto del rigido modo in cui sono calcolati i contingenti, nonché della posizione geografica periferica della regione. Non esiste una «frontiera doganale fiscale» tra la Valle d'Aosta e il resto dell'Italia, in quanto è collegata da due strade soltanto. Le merci sdoganate sotto il regime in vigore non sono immesse in libera pratica. Nel caso venissero riesportate in Italia a fini commerciali dalla Valle d'Aosta, verrebbero applicati dei dazi.

Conclusioni

3.31. Benché oggi come oggi l'importo delle risorse proprie in causa sia relativamente modesto, questi territori costituiscono delle situazioni anomale rispetto alla nozione di creazione di un mercato unico e dell'ampliamento del regime di scambi preferenziali o del libero scambio con i paesi terzi limitrofi. Ciascun territorio crea a modo suo una distorsione. Ciò emergerà ancor più ora che il mercato unico è in atto e la situazione si aggraverà ulteriormente quando i paesi limitrofi EFTA entreranno a far parte della Comunità e questi territori resteranno tali e quali. 4. I REGIMI DI SCAMBIO SPECIALI

4.1. La Corte ha esaminato pure i regimi di scambio speciali nel quadro dell'indagine sul territorio doganale della Comunità e dell'unione doganale su cui esso è fondato. Questi regimi di scambio interessano i rapporti esistenti tra taluni Stati membri e paesi terzi. Tutti presentano delle eccezioni rispetto al principio della libera circolazione delle merci in un territorio doganale unificato.

4.2. In tutti i casi le merci sono ammesse nello Stato membro o sul territorio in questione in esenzione dai dazi o con dazi ridotti. Di conseguenza esse non sono considerate in libera pratica ai sensi dell'articolo 10 del trattato CEE quando vengono rispedite in altri Stati membri, o se sono considerate in libera pratica, lo sono con una clausola che ne fissa la destinazione (ad esempio, consumo o uso in un determinato Stato membro o in una determinata zona). In ogni caso, comunque, all'atto della rispedizione in un altro Stato membro, il debito doganale diventa esigibile. Questi regimi speciali sono stati previsti all'articolo 234 del trattato CEE o nei protocolli od atti d'adesione. Essi comportano sempre notevoli vantaggi per le parti in causa.

4.3. I regimi esaminati concernono i seguenti scambi:

a)Alto Adige/Austria

b)Danimarca/isole Faeroeer e Groenlandia

c)Francia/Maghreb

d)il precedente commercio interno tedesco

e)il protocollo tedesco relativo al commercio delle banane

f)Germania/Paesi COMECON

g)Spagna/Isole Canarie

h)Spagna/Ceuta e Melilla

i)Regno Unito/Nuova Zelanda (commercio del burro).

Il commercio Alto Adige/Tirolo

4.4. L'Alto Adige (13 598 km2) è entrato a far parte dell'Italia dopo la prima guerra mondiale. Esso fa parte della Comunità e del territorio doganale comunitario. Le disposizioni specifiche adottate a seguito del trattato di Parigi del 1947 e dell'accordo preferenziale Tirolo del Nord/Tirolo del Sud concluso tra l'Italia e l'Austria nel 1949 erano volte a semplificare gli scambi tra la regione italiana del Trentino-Alto Adige e i Laender Tirolo e Vorarlberg. Fu così creata una zona di libero scambio soprattutto per il commercio locale di prodotti regionali. La popolazione complessiva del Trentino-Alto Adige è di 886 898 abitanti.

4.5. Oggi, la portata dell'accordo è stata ridimensionata nella misura in cui i prodotti industriali sono coperti dagli accordi CEE/EFTA. L'accordo mantiene tuttavia la sua importanza per le merci non comprese nell'accordo EFTA. Questo accordo speciale relativo agli scambi tra il Trentino-Alto Adige e i Laender Tirolo e Vorarlberg costituisce di fatto il 12 % circa del volume globale degli scambi tra l'Italia e l'Austria.

4.6. Le merci a cui si applica questa procedura semplificata di scambi sono controllate tramite un sistema di contingenti fissati ogni anno. Ogni anno le liste indicanti i contingenti ammessi all'importazione ed esportazione sono stabilite dalla commissione paritetica permanente Italia-Austria. Le liste precisano i diversi contingenti, in termini di valore o di quantità, per ogni categoria di prodotti interessati. Le rispettive Camere di commercio, a Innsbruck o Feldkirch per le merci provenienti dal Tirolo o Vorarlberg, e a Bolzano o Trento per le merci provenienti dal Trentino-Alto Adige, hanno il compito di fissare questi contingenti.

4.7. Le merci sdoganate nell'ambito di questo accordo preferenziale sono, di fatto, merci poste in libera pratica a condizione che siano destinate al consumo nella zona privilegiata. Dal punto di vista comunitario le merci non sono in libera pratica all'esterno del Trentino-Alto Adige. Ne consegue che, se vengono spedite senza ulteriore trasformazione in un'altra parte della Comunità, esse devono essere spedite come merci provenienti da un paese terzo che non sono in libera pratica.

4.8. Le autorità doganali italiane controllano questi scambi preferenziali, anzitutto verificando che le imprese che chiedono di poter beneficiare dei contingenti siano residenti o abbiano la loro sede principale nella zona privilegiata. Le verifiche post importazione sono effettuate dalla Guardia di Finanza che procede a controlli sulle merci sensibili (ad esempio: carne bovina) e ad indagini speciali quando vi è motivo di sospettare che merci in franchigia doganale siano state vendute a ditte non locali.

Il commercio Danimarca/Isole Faeroeer e Groenlandia

4.9. Le isole Faeroeer e la Groenlandia sono regioni autonome del regno di Danimarca. Ad esse si applica lo statuto comunitario di paesi terzi beneficiari di un trattamento preferenziale nell'ambito della Comunità. Lo statuto attuale delle isole Faeroeer è definito dall'accordo concluso tra la Comunità economica europea, da una parte, ed il governo della Danimarca e il governo locale delle isole Faeroeer, dall'altra, entrato in vigore il 1o gennaio 1992(5) ()

. Il regime preferenziale che si applica alle isole Faeroeer è molto simile a quello riservato ai paesi EFTA. Lo statuto della Groenlandia rientra nel quadro del sistema delle preferenze generalizzate (SPG) e del regime di preferenze applicabili ai paesi e territori d'oltremare (PTOM). I due territori non fanno parte del territorio doganale né della Comunità né della Danimarca. Tuttavia, conformemente all'articolo 20 della legge doganale danese, tutte le merci originarie delle isole Faeroeer o della Groenlandia sono esenti dai dazi all'importazione in Danimarca. Le esportazioni di pesce e di prodotti a base di pesce, dirette in Danimarca, costituiscono il 99 % delle esportazioni delle isole Faeroeer e il 90 % di quelle della Groenlandia.

4.10. Per quanto concerne le merci provenienti dalle isole Faeroeer, coperte dal nuovo accordo, le autorità danesi hanno concluso che l'articolo 20 della legge doganale danese è incompatibile con la situazione subentrata e deve essere modificato. Ne consegue che, a partire dal maggio 1992, tutte le merci originarie delle isole Faeroeer eccedenti i contingenti esenti da dazi sono soggette a dazi. Pare che le autorità danesi intendano modificare la loro legge doganale di conseguenza.

Il regime di scambi tra la Repubblica francese e i paesi del Maghreb (Marocco, Tunisia e Algeria)

4.11. Il Marocco, la Tunisia e l'Algeria hanno lo statuto comunitario di paesi terzi che beneficiano di un trattamento preferenziale nei confronti dell'insieme della Comunità nell'ambito del sistema delle preferenze generalizzate (SPG) e degli accordi con il Maghreb. Tutti e tre i paesi hanno inoltre rapporti commerciali particolari con la Francia, che estendono di fatto la preferenza comunitaria, accordando un trattamento preferenziale supplementare per taluni prodotti (frutta, verdura e prodotti derivati). Queste disposizioni particolari sono desunte dall'articolo 234, paragrafo 1 del trattato CEE e dal «Protocollo relativo alle merci originarie e provenienti da taluni paesi che beneficiano di un regime particolare all'importazione in uno degli Stati membri» e sono state formalizzate nell'aprile 1976 nell'ambito di uno scambio di lettere tra la Commissione e i paesi in questione.

PER LA CONTINUAZIONE DEL TESTO VEDI SOTTO NUMERO : 393Y1227(01).14.12. In virtù dell'articolo 2 del predetto protocollo, le merci importate in Francia in base a questo regime supplementare non sono considerate in libera pratica in Francia, ai sensi dell'articolo 10 del trattato, quando sono riesportate in un altro Stato membro. Si applicano i sistemi abituali di controllo comunitario sulle importazioni di merci per le quali è chiesto il regime preferenziale (certificati d'origine, normativa relativa al trasporto diretto ecc.). Gli eventuali controlli dopo l'importazione ritenuti necessari sono svolti dalla competente sezione dei servizi doganali.

4.13. A seguito delle indagini svolte dalla Corte e delle preoccupazioni espresse in merito al livello delle verifiche successive all'importazione delle merci destinate alla riesportazione, le autorità francesi hanno deciso di intensificare i controlli. Gli operatori interessati dovranno pertanto firmare un impegno a servirsi di un documento di transito comunitario in cui sia indicato che le merci non si trovano in libera pratica ai sensi dell'articolo 10 del trattato in caso di ulteriore esportazione in un altro Stato membro. Il rispetto di questa disposizione sarà tuttavia molto difficile da verificare ora che è entrato in vigore il mercato unico.

Il precedente commercio interno tedesco

4.14. Le indagini della Corte sono state superate dagli eventi. A seguito della riunificazione della Germania il regime applicabile al commercio interno tedesco presenta ormai solo interesse storico. L'incidenza del vecchio regime era tuttavia notevole e costituisce probabilmente l'esempio più importante di un regime di scambi speciale cui la Comunità si è dovuta conformare.

4.15. La Repubblica democratica tedesca (RDT) faceva parte del territorio doganale tedesco; di conseguenza, le merci provenienti dalla RDT entravano nella Repubblica federale tedesca senza passare attraverso alcuna frontiera doganale. Le merci provenienti dalla RDT non erano pertanto soggette a dazi doganali o IVA all'entrata nella RFT e venivano considerate in libera pratica nelle Comunità europee, una volta adempiute tutte le modalità necessarie. Il commercio interno tedesco era ancorato in un protocollo speciale allegato al trattato che istituisce la Comunità economica europea e confermato all'articolo 4, lettera a) del regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio relativo al territorio doganale della Comunità.

4.16. In termini di volume degli scambi e dello statuto doganale di queste merci, si tratta probabilmente di uno dei regimi speciali di scambi più complessi che la Comunità abbia dovuto affrontare.

4.17. Da un lato, le merci provenienti dalla RDT che entravano direttamente nella Repubblica federale non erano soggette a nessun dazio doganale, prelievo o contingentamento comunitario e, dall'altro lato, le importazioni dirette dalla RDT negli altri Stati membri erano soggette non solo a tutti questi dazi ma anche ai regimi comunitari comuni relativi alle importazioni nella Comunità di prodotti provenienti da paesi con commercio di Stato.

4.18. Il problema era pertanto che ogni riesportazione di quantitativi importanti di merci provenienti dalla RDT attraverso la RFT poteva comportare una distorsione degli scambi, in quanto venivano elusi sia i contingenti all'importazione che il pagamento dei dazi e prelievi all'importazione. Si aggiungeva, inoltre, il problema delle merci provenienti da paesi terzi importate nella RFT attraverso la RDT sotto la copertura del commercio interno tedesco.

4.19. Le autorità doganali della RFT hanno adottato varie procedure amministrative volte ad evitare le distorsioni nel mercato comunitario e a tutelare le risorse proprie comunitarie e le imposte nazionali. Tra esse:

a)una procedura di concessione di licenze d'importa- zione,

b)l'obbligo di presentare in dogana le merci cedute,

c)una sorveglianza delle ditte interessate da parte dei servizi di controllo fiscale (Betriebspruefung) e dei servizi di controllo doganale (Zollfahndung).

4.20. In virtù del protocollo gli Stati membri erano autorizzati ad adottare le misure atte a prevenire ogni difficoltà derivante dal commercio interno tedesco. Solo la Francia e il Benelux si sono avvalsi di questo diritto.

4.21. Nel 1988 il valore delle merci provenienti dalla RDT entrate nella RFT ammontava a 6 788,7 Mio DM (3 335,1 Mio ECU). Ciò significa che, applicando un tasso medio ponderato del 4,6 %, non sono stati riscossi per via del protocollo circa 160 Mio DM (78,6 Mio ECU) di dazi. Nel 1986 la Commissione ha calcolato che dalla RDT erano state riesportate negli altri Stati membri merci per un valore di 45 Mio DM (19,1 Mio ECU), pari ad una perdita potenziale in dazi di 2,07 Mio DM (1,02 Mio ECU). D'altro lato non sono state pagate restituzioni all'esportazione per i prodotti agricoli comunitari nel quadro del regime del commercio interno tedesco.

Il protocollo relativo al contingente tariffario per le importazioni di banane nella Repubblica federale di Germania

4.22. Il protocollo, firmato il 25 marzo 1957, prevede un contingente annuo di importazione in franchigia doganale per le banane (ex 08.01 della nomenclatura di Bruxelles). La base storica del protocollo era che la RFT desiderava tutelare quanto più possibile i suoi approvvigionamenti in banane, precedentemente in franchigia doganale all'importazione in virtù della tariffa doganale tedesca. Attualmente il tasso pieno dell'imposizione è del 20 %. Le importazioni provenienti dai paesi ACP/PTOM e dalla Turchia sono esenti da dazi.

4.23. Il valore che serve da base per il calcolo dei contingenti è il 75 % delle importazioni del 1956. Un aumento annuale del contingente è autorizzato secondo una formula di paragone della differenza tra i quantitativi totali importati nell'anno precedente e i quantitativi importati nel 1956. Il valore di base calcolato per il 1956 era di 290 000 t di banane. A partire da questo valore di base, il contingente è stato continuamente aumentato entro i limiti ammessi fino ad essere pari a 892 000 t nel 1990. Nel 1990 le importazioni nette di banane nella RFT di ogni provenienza (consumo) sono state di 1 117 114 t e nel 1991 di 1 295 683 t.

4.24. Nel 1990 il valore all'importazione di una tonnellata di banane oscillava tra 1 000 e 1 200 DM (491 e 589,5 ECU). Ciò significa che sul valore complessivo dei contingenti per il 1990 gli importatori/consumatori tedeschi di banane hanno risparmiato in termini di dazi doganali all'importazione a dir poco 178 400 000 DM (87 643 020 ECU) (cioè 892 000 x 1 000 x 20 % DM).

4.25. Il contingente per il 1992 di 1 350 000 t ha comportato per la Comunità una perdita di 270 Mio DM (132,6 Mio ECU) in termini di risorse proprie, un importo più o meno pari allo 0,9 % di tutti i dazi doganali riscossi dalla Comunità e al 3,8 % di tutti i dazi riscossi in Germania.

4.26. Giuridicamente, il regime doganale delle «banane contingentate» è il seguente: esse sono in libera pratica all'interno della Comunità a condizione che la loro utilizzazione finale sia il consumo nella RFT. Il protocollo stesso non prevede altre condizioni in materia di riesportazione o regime applicabile, ma in pratica le autorità tedesche dispongono di norme amministrative volte ad evitare che queste merci vengano riesportate sotto un regime di libera pratica. Le banane contingentate dovrebbero essere riesportate solo a condizione che possa essere provato che al momento della riesportazione sono stati pagati i dazi applicabili ai paesi terzi.

4.27. Qualsiasi riesportazione di banane importate in franchigia doganale nell'ambito del regime dei contingenti costituirebbe infatti un abuso del protocollo, indipendentemente dal carattere delle merci. Ciò significherebbe che i contingenti annui sono fissati ad un livello superiore a quello richiesto per soddisfare la domanda del mercato tedesco delle banane.

4.28. Il tasso pieno d'imposizione applicabile alle banane è il 20 %, uno dei tassi più elevati della tariffa doganale comune (TDC). Questo di per sé rivela per il mercato la necessità di un livello di protezione elevato.

4.29. La situazione attuale è pertanto che, da un lato, lo Stato membro che registra il più forte consumo di banane per abitante (13,4 kg/anno) si rifornisce per la maggior parte delle banane in esenzione dai dazi doganali da paesi ai quali si applica il tasso pieno, mentre, dall'altro lato, la Comunità deve adottare delle misure specifiche per sostenere la produzione delle banane nella Comunità e nei paesi ACP/PTOM. Allo stesso tempo, la Commissione autorizza taluni Stati membri ad effettuare una sorveglianza intracomunitaria e ad applicare altre misure per quanto concerne le importazioni di banane, al fine di proteggere i loro fornitori tradizionali dei paesi ACP (esempio: il Regno Unito, la Francia e l'Italia)(6) ()

.

4.30. È lecito dubitare che la situazione attuale sia quella cui miravano i Capi di governo alla firma del protocollo relativo alle banane nel 1957. L'evoluzione successiva è un chiaro esempio di quello che può accadere quando un regime speciale di scambi, di durata non precisata, è inserito nella normativa comunitaria, benché l'articolo 4 del protocollo preveda la possibilità di sopprimere o modificare il contingente.

4.31. Tuttavia, il 7 agosto 1992 la Commissione ha proposto un regolamento relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore della banana. Tra l'altro, esso sostituirà talune disposizioni nazionali che ostacolano la realizzazione di un mercato unico nel settore delle banane. Il 13 febbraio 1993 il Consiglio ha approvato il regolamento (CEE) n. 404/93 del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore della banana. Le nuove disposizioni entreranno in vigore il 1o luglio 1993 e porranno termine al regime tedesco di contingenti d'importazioni in esenzione da dazi doganali.

Il commercio Germania/Comecon

4.32. L'incorporazione della ex RDT nella Comunità e nel territorio doganale comunitario a seguito della riunificazione della Germania ha fatto sì che la Comunità dovesse tener conto di taluni regimi di scambio della ex RDT con i paesi del Comecon.

4.33. Così il regolamento (CEE) n. 3568/90 del Consiglio del 4 dicembre 1990 dispone la sospensione dei dazi all'importazione nella ex RDT per merci provenienti dalla Bulgaria, dalla Cecoslovacchia, dall'Ungheria, dalla Polonia, dalla Romania, dall'URSS e dalla Iugoslavia (paesi Comecon) quando l'importazione delle merci era prevista nei vecchi accordi.

4.34. Questa disposizione speciale è stata introdotta per un periodo limitato, dal 3 ottobre 1990 al 31 dicembre 1992 a condizione che l'immissione in libera pratica dei prodotti in questione avvenga sul territorio dell'ex Repubblica democratica tedesca ed i prodotti siano ivi consumati o subiscano una trasformazione che conferisca loro l'origine comunitaria. Il controllo doganale del regime comprende un sistema di licenze d'importazione abbinato alla verifica dell'utilizzazione finale delle merci interessate.

4.35. La Corte ha effettuato un controllo in loco del sistema di verifica nel febbraio e nel dicembre 1991. Le principali conclusioni sono state le seguenti:

a)Il sistema di rilascio delle licenze era inizialmente molto lento. Nel febbraio 1991 la competente amministrazione statale era in ritardo di due mesi circa. Tutte le importazioni, pertanto, venivano effettuate a titolo provvisorio senza alcuna garanzia per i diritti potenziali. Delle cauzioni erano previste a partire dall'ottobre 1991.

b)Gli scambi commerciali erano calati in modo repentino; solo il 7 % circa del valore dei contingenti era stato utilizzato negli ultimi tre mesi del 1990.

c)Solo nella seconda metà del 1991 le autorità doganali iniziavano a verificare l'utilizzazione finale delle merci.

4.36. La Corte rileva che, malgrado le difficoltà connesse all'integrazione della RDT e all'adeguamento alla nuova situazione, si era convenuto che il nuovo regime sarebbe stato applicato per un periodo strettamente limitato. Inizialmente la data limite fu fissata al 31 dicembre 1992 che garantiva che non vi sarebbe stata distorsione degli scambi nel mercato unico. Tuttavia, il 18 gennaio 1993 la Commissione ha proposto un regolamento del Consiglio che estende tale data al 31 dicembre 1993 in attesa che venga formulata appieno la politica commerciale della Comunità nei confronti di questi paesi.

Gli scambi tra la Spagna peninsulare e le isole Canarie

4.37. In data 1o luglio 1991 le isole Canarie, che fanno parte del Regno di Spagna, sono state integrate nel territorio doganale della Comunità europea. Con il regolamento (CEE) n. 1911/91, il Consiglio ha deciso che l'integrazione doveva essere realizzata gradatamente. Di conseguenza, alle isole Canarie è ormai applicato lo stesso trattamento riservato alla Spagna peninsulare e per provare la natura delle merci vengono utilizzati i documenti di transito comunitario. Alle isole Canarie si applicano ormai la politica agricola comune e la politica comune nel settore della pesca, tenuto conto delle caratteristiche particolari della produzione di queste isole. Dal 1o luglio 1992 la politica agricola comune è applicata con talune deroghe alle isole Canarie. Sono escluse ad esempio le banane.

4.38. Prima del 1o luglio 1991 le isole Canarie beneficiavano di taluni regimi preferenziali con la Comunità in quanto tale. Esistevano inoltre altri accordi preferenziali, in base ai quali i prodotti della pesca e le banane provenienti dalle isole Canarie erano esenti da dazi doganali all'importazione nella Spagna peninsulare, mentre non erano considerati in libera pratica ai sensi dell'articolo 10 del trattato CEE se riesportati verso un altro Stato membro.

4.39. Prima del 1o luglio 1991, l'unico rischio per le risorse proprie proveniva dal fatto che per i prodotti della pesca esistevano contingenti diversi per la Spagna e il resto della Comunità. Se il resto delle quote comunitarie era esaurito prima di quelle della Spagna, vi era il rischio di un dirottamento del traffico verso gli Stati membri attraverso la Spagna, anche se venivano applicati i tassi di adesione. L'inclusione delle isole Canarie nel territorio doganale della Comunità elimina questo rischio.

4.40. Benché possibile, la riesportazione del pesce non è stata ritenuta un'attività economica di prima importanza, in quanto il pesce importato in Spagna è chiamato a soddisfare un mercato locale proficuo. Per le banane il rischio era pressoché inesistente, in quanto non vi è una produzione locale nella Spagna peninsulare.

4.41. Inoltre, la nuova regolamentazione dispone che la tassa denominata «arbitrio insular tarifa especial» delle isole Canarie venga abolita a partire dal 31 dicembre 1992. In singoli casi potrà essere deciso di mantenere l'imposta fino al 31 dicembre 2000 su taluni prodotti sensibili. In realtà, nel dicembre 1992, la Commissione ha presentato una proposta volta ad estendere l'applicazione dell'imposta all'importazione nelle isole Canarie di taluni prodotti sensibili provenienti da altre parti della Comunità.

4.42. Nello stesso periodo di transizione sarà introdotta la TDC. Se durante tale periodo delle differenze tariffarie dovessero comportare distorsioni negli scambi, la Commissione si è riservata il diritto di riscuotere la differenza dei dazi all'importazione all'atto dell'immissione delle merci, in libera pratica nelle isole Canarie, in altre parti del territorio doganale della Comunità. Di fatto, in virtù del regolamento (CEE) n. 1605/92 del Consiglio, i dazi della tariffa doganale comune applicabili alle importazioni di una vasta gamma di prodotti industriali sono stati interamente sospesi dal 1o luglio 1991 al 31 dicembre 1995.

4.43. La Corte ha constatato tuttavia che l'articolo 6, paragrafo 3 del nuovo regolamento autorizza le isole Canarie ad adottare, in caso di necessità, misure tariffarie specifiche o deroghe alla politica commerciale comune per taluni prodotti sensibili. Ne potrebbe scaturire una situazione, in cui in una parte della Comunità l'applicazione della TDC non è completa. La Corte ritiene necessario seguire da vicino queste disposizioni.

Gli scambi tra la Spagna peninsulare e Ceuta e Melilla

4.44. Situati sulle coste africane settentrionali del Mediterraneo, i territori di Ceuta e Melilla appartengono al Regno di Spagna e di conseguenza fanno parte della Comunità europea. Ceuta e Melilla non sono tuttavia inclusi nel territorio doganale della Comunità.

4.45. Il protocollo n. 2 dell'atto di adesione del Regno di Spagna alle Comunità europee costituisce la base giuridica dello statuto di questi territori rispetto alle Comunità europee. Questo statuto è confermato dall'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio.

4.46. Melilla e Ceuta beneficiano di regimi preferenziali con l'insieme della Comunità. Esistono inoltre altri accordi preferenziali con la Spagna peninsulare, in base ai quali le merci originarie di Ceuta o Melilla sono esenti da dazi doganali. Queste merci non sono considerate in libera pratica ai sensi dell'articolo 10 del trattato CEE quando vengono riesportate in un altro Stato membro.

4.47. In base alla legge spagnola, questi territori sono esenti da dazi doganali e costituiscono pertanto delle vere e proprie zone franche. Vi è un notevole commercio di prodotti esentasse venduti a non residenti.

Il commercio di burro tra il Regno Unito e la Nuova Zelanda

4.48. L'atto di adesione del Regno Unito del 1972 prevedeva delle disposizioni particolari volte a permettere a quest'ultimo di continuare ad importare a condizioni speciali il burro proveniente dalla Nuova Zelanda. Le condizioni, enunciate all'articolo 5, paragrafo 2 del protocollo 18, consentono di applicare dei prelievi ridotti speciali all'importazione di burro neozelandese. L'attuale regime scadrà il 31 dicembre 1993 e anteriormente al 1o ottobre 1993 il Consiglio dovrà adottare una decisione sul mantenimento del regime derogatorio a decorrere dal 1o gennaio 1994(7) ()

.

4.49. Il burro importato alle condizioni descritte non è in libera pratica e le autorità britanniche devono garantire che non lasci il territorio del Regno Unito. Per quanto concerne i prelievi, le disposizioni speciali hanno comportato per il bilancio comunitario una perdita stimata in 1 Mio ECU per il 1991.

Conclusioni

4.50. I regimi esaminati nella presente relazione illustrano le difficoltà e le disposizioni di controllo talora complesse che i singoli Stati membri hanno dovuto adottare di conseguenza per garantire che i regimi di scambio speciali non comportassero distorsioni e conseguenti perdite di risorse proprie per la Comunità. La Corte ha preso atto degli sforzi compiuti in tal senso negli Stati membri.

4.51. Nell'ambito di un'unione doganale tra Stati membri sovrani, sarà sempre indispensabile prevedere delle disposizioni che tengano conto degli accordi commerciali preferenziali bilaterali preesistenti e dare ai vecchi partner la possibilità di adeguarsi alle circostanze. Indipendentemente dalla natura giuridica dei regimi, sarebbe preferibile seguire la prassi di fissare un termine o stabilire un periodo di transizione per consentire a questi partner di adeguarsi alla nuova situazione. Non è sempre stato così; per alcuni di questi accordi commerciali molto importanti non esistono limiti di tempo.

4.52. Ne potrebbero derivare delle distorsioni negli scambi a partire dal 1993, in quanto l'unione doganale comunitaria e la sua applicazione sul territorio della Comunità passano sotto il regime completamente nuovo del mercato unico. Inoltre, le autorità doganali non possono più controllare le riesportazioni tramite procedure documentali in quanto queste ultime non esistono più.

4.53. La Corte è convinta della necessità di un monitoraggio dal gennaio 1993 e di misure da adottare qualora si dovessero manifestare delle distorsioni comportanti perdite in termini di risorse proprie. 5. I MARI TERRITORIALI, LE ACQUE INTERNE E LO SPAZIO AEREO

5.1. I mari territoriali degli Stati membri, le acque interne di questi Stati e il loro spazio aereo sono inclusi nel territorio doganale [regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio, articolo 1, paragrafo 2 e articoli 5 e 6]. La parte della piattaforma continentale situata fuori delle acque territoriali dello Stato membro non fa parte del territorio doganale. L'articolo 5, paragrafo 1 di detto regolamento sancisce che le disposizioni degli Stati membri in merito alle loro acque territoriali sono applicabili fino all'adozione di disposizioni doganali comunitarie in questi settori.

5.2. Mentre esistono procedure doganali nazionali applicabili ai prodotti di rifornimento delle navi e degli aeromobili, attualmente le uniche disposizioni comunitarie adottate in materia prevedono, a determinate condizioni, la sospensione della riscossione dei dazi per i prodotti destinati ad essere incorporati in navi, piattaforme di perforazione e di sfruttamento, nonché per aeromobili civili e prodotti destinati ad essere utilizzati in aeromobili civili(8) ()

. In data 8 marzo 1978 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento dettagliata in materia di rifornimento (GU C 73 del 23 marzo 1978), ma la proposta non è stata approvata dal Consiglio.

5.3. Analogamente non è stato dato seguito ad una proposta di direttiva del Consiglio concernente il regime comunitario applicabile in materia di IVA e di accise ai prodotti di rifornimento delle navi, degli aeromobili e dei treni internazionali, presentata al Consiglio nel gennaio 1980 (GU C 31 dell'8 febbraio 1980).

5.4. In queste condizioni la Corte ha dovuto controllare direttamente le disposizioni nazionali negli Stati membri, in particolare quelle relative all'esenzione dai dazi doganali per prodotti di rifornimento degli aeromobili, delle navi e delle piattaforme.

5.5. Gli elementi più incisivi sulle disposizioni adottate dagli Stati membri sono il livello delle accise e dell'IVA, nonché la necessità che ne deriva, di tutelare le entrate nazionali. Quasi tutti i carburanti utilizzati dalle navi e dagli aeromobili della Comunità, ad esempio, vengono raffinati all'interno di quest'ultima e si trovano pertanto in libera pratica. L'esenzione dalle accise e dall'IVA per questi carburanti costituisce tuttavia un elemento importante per l'operatore e per lo Stato membro interessato.

5.6. Tutti gli Stati membri si sforzano di salvaguardare le proprie accise e la propria IVA e di garantire che le loro compagnie di trasporto aereo o marittimo nazionali non siano svantaggiate. In assenza di una normativa comunitaria, l'unico fattore che garantisce la coesione di tutte le disposizioni applicabili negli Stati membri è l'esistenza di accordi internazionali. Sorprende perciò a maggior ragione il fatto che, malgrado l'importanza di tali accordi, non sembra esserci la volontà di armonizzare la normativa doganale comunitaria in questo settore.

5.7. Nel 1993 il territorio doganale della Comunità costituisce a tutti gli effetti un mercato interno senza controlli alle frontiere. Per poter conseguire questo traguardo, è generalmente ammesso che devono essere applicate le stesse norme in tutti gli Stati membri.

5.8. Gli esempi in appresso descritti mostrano tuttavia che le norme applicate per il rifornimento delle navi e degli aeromobili dagli Stati membri possono variare notevolmente. In questo contesto l'espressione «in franchigia doganale» comprende l'esenzione dai dazi all'importazione, dall'IVA e dalle accise. Gli esempi non sono esaustivi.

Navi

5.9. Taluni Stati membri non esentano dall'IVA e dalle accise i prodotti di rifornimento destinati al traffico interno o nazionale, compresi quelli destinati alle navi in navigazione costiera. A titolo d'esempio è dato citare la Spagna, l'Irlanda, il Portogallo e il Regno Unito.

5.10. Altri Stati membri autorizzano le navi provenienti dall'estero a fare uso dei propri prodotti di rifornimento a condizione che una parte del carico resti a bordo e sia destinato ad un altro porto, ma vietano l'imbarco di ulteriori prodotti di rifornimento in franchigia. Il Regno Unito, ad esempio, lo autorizza, ma appone sigilli alle riserve di vino, liquori e tabacchi gravati di dazi elevati, per impedirne il consumo.

5.11. I paesi Benelux applicano disposizioni analoghe e, con restrizioni quantitative, le autorità olandesi autorizzano la presenza a bordo di quantità sufficienti di vino, liquori e tabacchi destinati all'uso personale dell'equipaggio e dei passeggeri durante il viaggio nel Benelux, o anche quando una nave è in molo o in un bacino di raddobbo.

5.12. Pure la Spagna applica questo rigido sistema di quantitativi, ma non consente alle navi da diporto di imbarcare prodotti di rifornimento in franchigia.

Aeromobili

5.13. Le differenze sono più pronunciate per l'esenzione dall'IVA dei prodotti di rifornimento degli aeromobili. La maggior parte degli Stati membri non concede esenzioni per gli aeromobili immatricolati nel registro nazionale in servizio interno. Tuttavia gli aeromobili appartenenti ad un altro Stato membro della Comunità o a un paese terzo beneficiano della franchigia. Altri Stati membri calcolano le esenzioni IVA sulla base di un confronto tra le entrate provenienti dal traffico nazionale e da quello internazio- nale.

5.14. La Francia, ad esempio, concede l'esenzione IVA per tutti i prodotti di rifornimento necessari ad una compagnia aerea a condizione che l'80 % delle entrate provenga dal traffico internazionale. In Germania, tutti i voli passeggeri o merci, anche quelli nazionali, possono beneficiare dell'esenzione dalle imposte per il carburante utilizzato, mentre le provviste di bordo sono esenti solo sui voli internazionali.

5.15. Il sistema italiano si applica anche agli aeromobili privati e va pure più oltre, concedendo l'esenzione dai dazi doganali, dall'imposta di fabbricazione e dall'IVA, alle compagnie nazionali che forniscono voli regolari o charter per passeggeri e merci, indipendentemente dalla destina- zione.

Conclusioni

5.16. Ogni distorsione di concorrenza dovuta alle anomalie dei regimi applicati dagli Stati membri ha effetti variabili sulle entrate di questi Stati provenienti dalla tassazione indiretta e sulle risorse proprie della Comunità. La necessità di apportare delle modifiche nella prospettiva del mercato unico divenuto operativo dal 1o gennaio 1993 deve essere esaminata. 6. ALTRI TERRITORI, ENCLAVI O STATI EUROPEI E TERRITORI D'OLTREMARE DI UNO STATO MEMBRO

6.1. Questa parte descrive la situazione relativa a taluni territori e Stati che nell'insieme non fanno parte del territorio doganale della Comunità, benché in certi casi facciano effettivamente parte della Comunità.

Il territorio tedesco di Buesingen

6.2. L'enclave di Buesingen, che geograficamente si trova in Svizzera e conta 1 660 abitanti, fa parte della Comunità ma non del territorio doganale della Comunità [regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio, articolo 1]. Le disposizioni applicabili al territorio di Buesingen sono state stabilite nel trattato stipulato il 23 novembre 1964 tra la Repubblica federale di Germania e la Confederazione elvetica. Per quanto concerne le risorse proprie della Comunità, non vi è riscossione di dazi o prelievi, in quanto ai fini pratici Buesingen è considerata formante parte del territorio svizzero e del territorio doganale elvetico. Di conseguenza non vengono messe a disposizione delle risorse proprie e non esiste compensazione finanziaria tra i due Stati per dazi o tasse riscossi dalle autorità elvetiche.

Il Comune di Campione d'Italia

6.3. Situata sulle sponde del lago di Lugano, interamente circondata dal territorio svizzero, l'enclave di Campione d'Italia (2,6 km2) conta 3 000 abitanti; essa fa parte della Comunità, ma non del territorio doganale della Comunità [regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio, articolo 1]. L'Italia e la Svizzera hanno trovato un modus vivendi in virtù del quale Campione è considerata ai fini doganali facente parte del territorio svizzero. Per quanto riguarda le risorse proprie della Comunità non vi è riscossione di dazi doganali o prelievi. Non è prevista inoltre alcuna compensazione finanziaria tra i due Stati per i dazi o le tasse riscosse dalle autorità elvetiche e che siano attribuibili a Campione.

I dipartimenti francesi d'oltremare (DOM)

6.4. In virtù della legge francese n. 46-451 del 19 marzo 1946, è stato conferito lo statuto di dipartimento della Repubblica francese alle isole della Guadalupe, Martinica, Riunione e alla Guiana. Ne è stato tenuto conto nel trattato che istituisce la Comunità economica europea (articolo 227, paragrafo 2 del trattato CEE). I DOM pertanto formano parte integrante della Comunità e sono inclusi nel territorio doganale di quest'ultima. Di conseguenza si applicano tutte le disposizioni della normativa comunitaria in materia doganale. Viene tuttavia riscossa una tassa locale («Octroi de Mer») su tutte le merci importate nei DOM, indipendentemente dalla loro provenienza. Le entrate così riscosse a titolo di «Octroi de Mer» sulle merci di origine comunitaria sono ammontate complessivamente a 2 173 171 886 FF (312 534 520 ECU) nel 1988.

6.5. L'«Octroi de Mer» ci sembra contrario allo spirito di un'unione doganale. La Corte rinvia al riguardo alla decisione del Consiglio del 22 dicembre 1989 (89/688/CEE) volta a riformare al più tardi entro il 31 dicembre 1992 l'«Octroi de Mer» e alla recente decisione della Corte di giustizia(9) ()

. Nel luglio 1992 la Francia ha adottato una legge che riforma l'«Octroi de Mer» conformemente alle linee direttrici stabilite nella decisione del Consiglio.

Mayotte, Saint-Pierre e Miquelon e i territori d'oltremare francesi (TOM)

6.6. Nessuno di questi territori fa parte della Comunità o del territorio doganale della Comunità. Ai fini dell'applicazione della tariffa doganale comune, tutti sono trattati come paesi terzi. Essi beneficiano tutti di uno statuto che prevede l'applicazione di regimi di scambi preferenziali. L'uno e l'altro, il regime dei paesi e territori d'oltremare (PTOM) e il sistema delle preferenze generalizzate (SPG), possono disciplinare gli scambi tra questi territori e la Comunità europea. In base a questi regimi, determinate merci provenienti da questi territori possono essere importate e immesse in libera pratica nella Comunità a tassi ridotti per quanto concerne i dazi doganali all'importazione e/o i prelievi agricoli. La Francia non accorda a questi territori alcun altro statuto speciale diverso da quello che lega questi territori alla Comunità europea nel suo insieme.

6.7. La Corte constata che il regolamento (CEE) n. 2151/84 del Consiglio non riconosce il concetto di «collettività territoriale». In virtù dell'articolo 1 di detto regolamento, il territorio doganale della Comunità comprende «il territorio della Repubblica francese, ad eccezione dei territori d'oltremare».

6.8. D'altro canto, le decisioni relative all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità economica europea (decisioni del Consiglio 80/1186/CEE, 86/283/CEE, 90/146/CEE e 91/482/CEE) contengono le modifiche apportate allo statuto giuridico di Mayotte e di Saint-Pierre e Miquelon in virtù delle leggi n. 76-1212 del 24 dicembre 1976 e n. 85-586 dell'11 giugno 1985. Mayotte viene definita «collettività territoriale» nella decisione 80/1186/CEE e Saint-Pierre e Miquelon nella decisione del 1986.

6.9. Occorre tuttavia tener presente che la distinzione operata in Francia tra «collettività territoriali» e territori d'oltremare non incide sullo statuto di questi territori nel quadro della normativa comunitaria. La Corte constata che queste ambiguità nella definizione del territorio doganale sono state abolite nel quadro del nuovo codice doganale comunitario (regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio).

L'isola tedesca di Helgoland

6.10. L'isola di Helgoland con i suoi 1 900 abitanti fa parte della Comunità, ma non del territorio doganale comunitario. Questo statuto di «zona franca» è stato acquisito in virtù dell'accordo coloniale anglo-tedesco del 1o luglio 1890, quando l'isola è stata ceduta dalla Gran Bretagna alla Germania. Questo statuto speciale è stato mantenuto e confermato nella normativa comunitaria e nella legge doganale tedesca n. 2, articolo 2 (3). Di conseguenza, le importazioni nell'isola di Helgoland sono esenti da dazi doganali comunitari e dall'IVA tedesca, e le esportazioni dagli Stati membri sono IVA esenti, con restituzioni all'esportazione concesse per i prodotti agricoli. Circa 465 000 turisti visitano Helgoland ogni anno.

6.11. Gli abitanti e le imprese dell'isola di Helgoland traggono il loro sostentamento essenzialmente dalle attività connesse al settore delle cure balneari, dal turismo e dall'armamento di imbarcazioni. Il bilancio dell'isola è finanziato al 50 % con la tassa sulle importazioni riscossa dalle autorità locali sulle importazioni nell'isola di tabacco, bevande alcoliche, birra, caffè e tè. Le merci fornite alle imprese commerciali dell'isola provengono per la maggior parte dal territorio doganale della Comunità, in particolare da porti franchi e da depositi doganali pubblici. Talora le imprese importano direttamente le loro merci dai paesi dell'EFTA. Non vi è un commercio di esportazione di merci prodotte nell'isola di Helgoland.

6.12. Sotto il profilo delle franchigie accordate ai viaggiatori, Helgoland ha lo stesso statuto di qualsiasi paese terzo. I souvenir per i turisti, ad esempio, acquistati sull'isola di Helgoland sono sdoganati dall'ufficio delle dogane di Helgoland quando i viaggiatori lasciano l'isola. Questo ufficio doganale dipende dall'ufficio principale delle dogane di Amburgo-Harburg. Quale ufficio doganale in «prima linea», esso svolge soprattutto tutta una serie di operazioni doganali, quali il controllo dei turisti che lasciano l'isola, la riscossione dei dazi e prelievi sulle merci che eccedono i quantitativi che i turisti possono acquistare in franchigia, nonché lo sdoganamento dei bagagli registrati e dei pacchi postali. Nel 1990, l'ufficio doganale dell'isola ha riscosso complessivamente 133 861,85 DM (65 762,7 ECU) a titolo di diritti doganali e IVA.

Gibilterra

6.13. Gibilterra è stata ceduta al Regno Unito in virtù del trattato di pace di Utrecht firmato dalla Spagna e dalla Gran Bretagna nel 1713. Dal 1830 questo territorio ha lo statuto di colonia della Corona britannica. In base all'articolo 227, paragrafo 4 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, Gibilterra fa parte della Comunità. («Le disposizioni del presente trattato si applicano ai territori europei di cui uno Stato membro assume la rappresentanza nei rapporti con l'estero»). L'articolo 28 dell'atto di adesione del Regno Unito dispone in effetti che gli atti della Comunità relativi alla politica agricola comune, nonché gli atti in materia d'armonizzazione dell'imposta sulle cifre d'affari, non si applicano a Gibilterra.

6.14. La tariffa doganale comune non si applica a Gibilterra, e Gibilterra non fa parte del territorio doganale della Comunità. La Corte ritiene che ciò sia in contraddizione con le disposizioni del predetto articolo 227, paragrafo 4.

6.15. Le entrate doganali di Gibilterra non sono pertanto comprese nelle entrate comunitarie. Benché parte della Comunità, Gibilterra è a tutti gli effetti trattata alla stregua di un paese terzo per quanto concerne il commercio di merci. Alle esportazioni nella Comunità di merci di origine locale si applica il normale sistema delle preferenze generalizzate (SPG).

Il Monte Athos

6.16. Il Monte Athos è un territorio greco con amministrazione autonoma e rientra pertanto nel territorio doganale della Comunità e forma parte di quest'ultima. Lo sviluppo del monachesimo sul Monte Athos risale a oltre 1000 anni. Dal 1926 il Monte Athos ha statuto di «Repubblica monastica», amministrata dal Santo Sinodo sotto la sorveglianza di un governatore greco e di un piccolo contingente di forze di polizia greca. Tutti i monaci hanno l'obbligo di acquisire la nazionalità greca.

6.17. Lo statuto speciale del Monte Athos è garantito dall'articolo 105 della costituzione ellenica e dalla dichiarazione comune dell'atto di adesione della Repubblica ellenica.

6.18. Per quanto concerne le risorse proprie della Comunità, esistono delle disposizioni che consentono di mantenere taluni privilegi in materia di franchigie doganali e di esenzioni fiscali, che sono gestiti dalle autorità greche.

Lo Stato del Vaticano

6.19. Il Vaticano è uno Stato sovrano e indipendente e un paese terzo. Esso non fa parte della Comunità e nemmeno del territorio doganale comunitario. Lo statuto doganale è definito dall'accordo doganale concluso tra lo Stato italiano e il Vaticano il 30 giugno 1930 ed entrato in vigore il 1o agosto 1931. Esso è tuttora valido e prevede l'esonero da qualsiasi dazio o prelievo comunitario. Restituzioni alle esportazioni vengono corrisposte per i prodotti agricoli ammissibili forniti allo Stato del Vaticano. Lo Stato del Vaticano non si limita soltanto alla Città del Vaticano, esso comprende pure tutti i numerosi altri uffici, istituzioni e società della Santa Sede che si trovano negli edifici situati a Roma.

6.20. Lo Stato del Vaticano non dispone di un proprio servizio doganale. Vi è tuttavia stretta collaborazione tra i servizi del Governatore della Città del Vaticano e il distretto doganale n. 1 di Roma. Quest'ultimo controlla le procedure di transito per garantire che le merci destinate al Vaticano effettivamente pervengano. Di fatto il sistema prevede che le formalità doganali siano espletate nello stesso Vaticano, uno dei rari casi in cui le formalità del transito doganale comunitario vengano svolte al di fuori del territorio doganale della Comunità. I controlli documentali sono molto severi e la percentuale delle verifiche materiali è elevata; essi sono operati dai funzionari delle dogane e dagli ufficiali della Guardia di Finanza che hanno una sede nel piazzale antistante l'Ufficio Merci Vaticano.

6.21. Ai sensi dell'accordo doganale del 1930, i piccoli quantitativi di merci provenienti dallo Stato del Vaticano ed esportati in Italia sono esenti da dazi e beneficiano di un regime preferenziale. Alle merci si applica l'IVA all'importazione. Le stesse merci sarebbero soggette a dazi se venissero esportate in altri Stati membri.

6.22. Le persone che possono beneficiare delle franchigie dello Stato del Vaticano dai dazi doganali sono i residenti fissi della Città del Vaticano propriamente detta (600 abitanti circa) e coloro che risiedono in modo permanente o temporaneo negli altri edifici (ogni anno vi risiedono in media circa 20 000 persone per motivi di studio, di formazione religiosa o per ragioni di servizio etc.). A questo numero si aggiungono i cittadini italiani degli organismi della Santa Sede e dei servizi del Governatore del Vaticano, che sono impiegati o in pensione, e le loro famiglie, che possono accedere per i loro acquisti ai negozi del Vaticano. Le stime indicano circa 12 000 persone.

6.23. Per poter accedere a questi negozi, le autorità del Vaticano si avvalgono tra l'altro di lasciapassare accordati ai soli aventi diritto. Lasciapassare «ordinari» sono concessi ai cittadini italiani che esercitano la loro professione al servizio degli uffici del Vaticano ed entro i confini della Città del Vaticano. Questi lasciapassare «ordinari» autorizzano il titolare ad acquistare prodotti vari, tre volte la settimana, entro determinati limiti quantitativi e di costo. A titolo d'esempio, le quote fissate per carne, burro, bevande alcoliche sono:

a)carne: una spesa massima di 50 000 LIT,

b)burro: una confezione di circa 2,5 kg,

c)bevande alcoliche: due bottiglie di 750 ml.

Questi «lasciapassare» consentono alle persone che lavorano entro le mura della Città del Vaticano di effettuare i predetti acquisti tre volte la settimana. Inoltre, gli impiegati del Vaticano in edifici situati al di fuori dei limiti della Città del Vaticano e i pensionati del Vaticano possono acquistare gli stessi quantitativi di merci, ma una volta soltanto la settimana («lasciapassare settimanale») o una volta al mese («lasciapassare mensile»). 7. CONCLUSIONI FINALI E RACCOMANDAZIONI

7.1. Notevoli sono i progressi compiuti nel trasf