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RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE

del 20 dicembre 1974

agli Stati membri , relativa alla protezione degli uccelli e dei loro habitat

( 75/66/CEE )

1 . Il programma d ' azione delle Comunità europee in materia ambientale , approvato dal Consiglio il 22 novembre 1973 ( 1 ) , prevede nel titolo II , capitolo I , paragrafo B f ) , della parte seconda , varie azioni per la salvaguardia dell ' ambiente naturale . Il paragrafo f ) di detto capitolo contempla , in particolare , un ' azione specifica per la protezione degli uccelli e di alcune altre specie animali .

2 . Le principali conclusioni di uno studio sui vari aspetti della protezione degli uccelli , effettuato per conto della Commissione dalla « Zoologische Gesellschaft von 1858 » di Francoforte sul Meno sotto la direzione del prof . dott . Bernhard Grzimek e in collaborazione con le principali organizzazioni internazionali interessate , possono essere riassunte come segue :

a ) delle 408 specie di uccelli viventi allo stato selvatico nella Comunità 125 sono in aumento , mentre per altre 221 si registra una diminuzione , in numerosi casi molto rapida , del contingente numerico . Il numero delle specie che sono state sterminate in questi ultimi decenni varia da uno Stato membro all ' altro : esso è , ad esempio , di 32 in Italia , di 17 in Germania e di 6 in Belgio . Nell ' intera Comunità le specie minacciate di estinzione sono 58 . Le cifre corrispondenti per gli Stati membri considerati separatamente sono in certi casi sensibilmente superiori .

b ) Le principali cause dell ' alta mortalità delle specie di uccelli in regresso sono :

- la cattura troppo intensiva da parte dell ' uomo ( caccia , uccellagione , ecc . ) in alcuni Stati membri e nella maggior parte degli Stati terzi interessati ;

- la scomparsa degli habitat a seguito dei lavori di assett del territorio ( prosciugamenti , inconsiderati lavori di ricomposizione fondiaria , urbanizzazione , sviluppi turistici , ecc . ) ;

- l ' avvelenamento del cibo e l ' inquinamento dell ' ambiente .

c ) Considerata l ' importante funzione degli uccelli per il mantenimento degli equilibri ecologici , la qualità dell ' ambiente naturale è seriamente minacciata dall ' alta mortalità di circa la metà delle specie di uccelli autoctoni europei . Questa situazione si riscontra non soltanto nei paesi in cui la protezione degli uccelli è insufficiente , ma anche negli altri , particolarmente in quelli situati sulla rotta di migrazione delle specie migratrici . Si tratta quindi di un problema ambientale tipicamente internazionale , che non può essere risolto con provvedimenti isolati presi dai singoli Stati .

d ) Oltre agli effetti deleteri sugli equilibri ecologici , l ' alta mortalità di circa la metà delle specie di uccelli ha conseguenze negative non trascurabile anche per un certo numero di settori economici ( in particolare per l ' agricoltura e il turismo ) , nonchù per vari campi scientifici ( ornitologia , etologia , biologia , ecologia , sociologia , ecc . ) . Non si dovrebbero d ' altra parte sopravvalutare gli svantaggi che una ragionevole restrizione della cattura degli uccelli avrebbe per alcuni settori economici ( soprattutto industria e commercio delle armi e delle munizioni da caccia ) .

e ) Gli uccelli sono un elemento importante della qualità della vita , così come essa è intesa da ampi strati delle propolazioni europee , e rappresentano , per un numero considerevole di persone , in particolare per gli abitanti delle città , il principale contatto con la natura . L ' opinione pubblica considera ormai sempre più gli uccelli migratori come un ' eredità comune e non come un bene appartenente esclusivamente al paese che li ospita momentaneamente .

3 . La protezione degli uccelli e di talune specie appartenenti alla flora ed alla fauna selvatiche potrebbe essere già resa considerevolmente più efficace se tutti gli Stati membri aderissero alla convenzione internazionale per la protezione degli uccelli , firmata a Parigi nell ' ottobre 1950 , e alla convenzione sulla conservazione delle terre umide d ' importanza internazionale , in particolare come habitat della selvaggina , firmata a Ramsa nel febbraio 1974 .

La convenzione internazionale per la protezione degli uccelli , firmata a Parigi nel 1950 , sostituisce e perfeziona la convenzione per la protezione degli uccelli utili all ' agricoltura , firmata ugualmente a Parigi nel 1902 da 12 Stati europei . Contrariamente alla convenzione del 1902 , quella del 1950 è motivata essenzialmente da considerazioni ecologiche , benchù l ' articolo 5 , che vieta di infliggere agli uccelli sofferenze inutili , introduca un argomento etico . Questa convenzione si applica senza eccezioni a tutti gli uccelli viventi allo stato selvatico . Essa si propone in particolare di garantire una rigorosa protezione di tutte le specie durante il periodo di riproduzione e di migrazione . Le specie minacciate di sterminio e quelle che presentano « un interesse specifico » sono protette tutto l ' anno . Agli Stati aderenti può essere consentito derogare alle disposizioni della convenzione qualora talune specie divengano nocive all ' agricoltura per l ' aumento eccessivo del numero degli individui . La convenzione è entrata in vigore il 17 gennaio 1963 .

5 . La convenzione sulle terre umide d ' importanza internazionale , in particolare come habitat della selvaggina è stata adottata il 2 febbraio 1971 da una conferenza internazionale convocata a Ramsar dal governo iraniano . La convenzione entrerà in vigore non appena vi avranno aderito 7 Stati . Oltre al Regno Unito , 4 Stati , ossia la Finlandia , l ' Iran , la Svizzera e l ' Unione Sovietica , hanno già depositato gli strumenti di ratifica . Questa convenzione è generalmente considerata di importanza fondamentale per la salvaguardia degli equilibri ecologici e di un patrimonio naturale insostituibile ; il suo interesse va ben oltre la semplice protezione degli habitat degli uccelli acquatici .

6 . Sollecita di contribuire alla protezione e al miglioramento dell ' ambiente nonchù della qualità della vita , e visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , la Commissione raccomanda agli Stati membri , qualora non l ' abbiano ancora fatto , di aderire al più presto alle due convenzioni soprammenzionate .

Fatto a Bruxelles , il 20 dicembre 1974 .

Per la Commissione

Il Presidente

François-Xavier ORTOLI

( 1 ) GU n . C 112 del 20 . 12 . 1973 , pag . 1 .