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DIRETTIVA 2004/58/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO
E DEL CONSIGLIO
del 29 aprile 2004
relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari
di circolare e di soggiornare liberame nte nel territorio degli Stati membri,
che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/ 68 ed abroga le direttive 64/221/CEE,
68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE
(Testo rilevante ai fini del SEE)
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare gli articoli 12, 18, 40, 44, e 52,
vista la proposta della Commissione 1,
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo2,
visto il parere del Comitato delle regioni 3,
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato 4,
                                                
1 GU C 270 E del 25.9.2001, pag. 150.
2 GU C 149 del 21.6.2002, pag. 46.
3 GU C 192 del 12.8.2002, pag. 17.
4 Parere del Parlamento europeo dell' 11 febbraio 2003 (GU C 43 E del 19.2.2004, pag. 42),
posizione comune del Consiglio del 5 di cembre 2003 (GU C 54 E del 2.3.2004, pag. 42) e
posizione del Parlamento europeo del 10 ma rzo 2004 (non ancora pubblicato sulla Gazzetta
ufficiale).
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considerando quanto segue:
(1) La cittadinanza dell'Unione conferisce a ciasc un cittadino dell'Unione il diritto primario e
individuale di circolare e di soggiornare libe ramente nel territorio degli Stati membri, fatte
salve le limitazioni e le condizioni previste  dal trattato e le disposizioni adottate in
applicazione dello stesso.
(2) La libera circolazione delle persone costituis ce una delle libertà f ondamentali nel mercato
interno che comprende uno spazio senza frontiere inte rne nel quale è assi curata tale libertà
secondo le disposizioni del trattato.
(3) La cittadinanza dell'Unione dovre bbe costituire lo status fondame ntale dei cittadini degli Stati
membri quando essi esercitano il loro diritto di libera circolazione e di soggiorno. È pertanto
necessario codificare e rivedere gli  strumenti comunitari esistenti che trattano separatamente
di lavoratori subordinati, lavor atori autonomi, studenti ed altr e persone  inattive al fine di
semplificare e rafforzare il diritto di libera circolazione e soggiorno di tutti i cittadini
dell'Unione.
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(4) Per superare tale carattere settoriale e framment ario delle norme concernenti il diritto di libera
circolazione e  soggiorno e allo scopo di facilitare l'esercizio di  tale diritto, oc corre elaborare
uno strumento legislativo unico per modificar e parzialmente il regolamento (CEE) n. 1612/68
del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativo alla lib era circolazione dei lavoratori all’interno
della Comunità 1 e per abrogare i seguent i testi legislativi: la direttiva 68/360/CEE del
Consiglio, del 15 ottobre 1968, relati va alla soppressione  delle restrizioni al trasferimento e al
soggiorno dei lavoratori degli Stati membri e de lle loro famiglie all’interno della Comunità 2;
la direttiva 73/148/CEE del C onsiglio, del 21 maggio 1973, relati va alla soppressione delle
restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei cittadini degli Stati me mbri all'interno della
Comunità in materia di stabilimento e di prestazione di servizi 3; la direttiva 90/364/CEE del
Consiglio, del 28 giugno 1990, relativ a al diritto di soggiorno 4; la direttiva 90/365/CEE del
Consiglio, del 28 giugno 1990, relativ a al diritto di soggiorno de i lavoratori salariati e non
salariati che hanno cessato la pr opria attività professionale 5 e la direttiva 93/96/CEE del
Consiglio, del 29 ottobre 19 93, relativa al diritto di  soggiorno degli studenti 6.
(5) Il diritto di ciascun cittadino dell'Unione di circolare e soggior nare liberamente nel territorio
degli Stati membri presuppone, affinché possa essere esercitato in  oggettive condizioni di
libertà e di dignità, la concessione di un an alogo diritto ai familiari, qualunque sia la loro
cittadinanza. Ai fini della presente direttiva,  la definizione di "familiare" dovrebbe altresì
includere il partner che ha cont ratto un'unione registrata, qualora  la legislazione dello Stato
membro ospitante equipari l'uni one registrata al matrimonio.
                                                
1 GU L 257 del 19.10.1968, pag. 2. Regolamento modifi cato da ultimo dal regolamento (CEE)
n. 2434/92 (GU L 245 del 26.8.1992, pag. 1).
2 GU L 257 del 19.10.1968, pag. 13. Direttiva modificata da ultimo dall’Atto di adesione
del 2003.
3 GU L 172 del 28.6.1973, pag. 14.
4 GU L 180 del 13.7.1990, pag. 26.
5 GU L 180 del 13.7.1990, pag. 28.
6 GU L 317 del 18.12.1993, pag. 59.
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(6) Per preservare l'unità della famiglia in sens o più ampio senza discriminazione in base alla
nazionalità, la situazione delle pe rsone che non rientrano nella defi nizione di familiari ai sensi
della presente direttiva, e che pertanto non godono di un diritto automatico di ingresso e di
soggiorno nello Stato membro ospitante, dovr ebbe essere esaminata dallo Stato membro
ospitante sulla base della propria legislazione nazionale, al fine di decidere se l'ingresso e il
soggiorno possano essere concessi  a tali persone, tenendo conto della loro relazione con il
cittadino dell'Unione o di qualsiasi altra circos tanza, quali la dipende nza finanziaria o fisica
dal cittadino dell'Unione.
(7) Occorre definire chiaramente la natura delle formalità connesse alla libera circolazione dei
cittadini dell’Unione nel territorio degli Stat i membri, senza pregiudi zio delle disposizioni
applicabili in materia di cont rolli nazionali alle frontiere.
(8) Al fine di facilitare la libera  circolazione dei familiari non av enti la cittadinanza di uno Stato
membro, coloro che hanno già ottenuto una ca rta di soggiorno dovrebbe ro essere esentati
dall'obbligo di munirsi di un visto d'ingresso  a norma del regolamento (CE) n. 539/2001 del
Consiglio, del 15 marzo 20 01 che adotta l'elenco dei paesi te rzi i cui cittadini devono essere in
possesso del visto all'atto dell'attraversamento delle  frontiere esterne e l'el enco dei paesi terzi i
cui cittadini sono es enti da tale obbligo 1 o, se del caso, della le gislazione nazionale
applicabile.
(9) I cittadini dell'Unione dovrebbero aver il diritt o di soggiornare nello Stato membro ospitante
per un periodo non superiore a tre mesi senza altr a formalità o condizione che il possesso di
una carta d'identità o di un pa ssaporto in corso di validità, fatto salvo un trattamento più
favorevole applicabile ai rich iedenti lavoro, come riconosciut o dalla giurisprudenza della
Corte di giustizia.
                                                
1 GU L 81 del 21.3.2001, pag. 1. Regolamento modi ficato da ultimo dal regolamento (CE)
n. 453/2003 (GU L 69 del 13.3.2003, pag. 10).
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(10) Occorre tuttavia evitare che colo ro che esercitano il loro diri tto di soggiorno diventino un
onere eccessivo per il sistema di assistenza soci ale dello Stato membro ospitante durante il
periodo iniziale di soggiorno. Pertanto il diritt o di soggiorno dei cittadini dell'Unione e dei
loro familiari per un periodo superiore a tre me si dovrebbe essere subordinato a condizioni.
(11) Il diritto fondamentale e personale di sogg iornare in un altro Stato membro è conferito
direttamente dal trattato ai cittadini dell'Unione e non dipe nde dall'aver completato le
formalità amministrative.
(12) Per soggiorni superiori a tre mesi, gli Stat i membri dovrebbero avere la possibilità di
richiedere l’iscrizione del ci ttadino dell'Unione presso le au torità competenti del luogo di
residenza, comprovata da un attestato d'iscrizione rilasciato a tal fine.
(13) Il requisito del possesso della carta di soggio rno dovrebbe essere limitato ai familiari del
cittadino dell'Unione non aventi la cittadinanza di uno Stato membro per i soggiorni di durata
superiore ai tre mesi.
(14) I documenti giustificativi richiesti dalle autorità competenti ai fini del rilascio dell’attestato
d’iscrizione o di una carta di soggiorno dovr ebbero essere indicati in modo tassativo onde
evitare che pratiche amministra tive o interpretazi oni divergenti costituiscano un indebito
ostacolo all'esercizio del diritto di soggiorno dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari.
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(15) È necessario inoltre tutelare giuridicamente i familiari in caso di decesso del cittadino
dell'Unione, di divorzio, di annullamento del matrimonio o di cessazione di una unione
registrata. È quindi opportuno adottare misure volte  a garantire che, in tali ipotesi, nel dovuto
rispetto della vita familiare e della dignità um ana e a determinate condizi oni intese a prevenire
gli abusi, i familiari che già soggiornano ne l territorio dello Stato membro ospitante
conservino il diritto di soggiorno es clusivamente su base personale.
(16) I beneficiari del diritto di soggiorno non dovrebbe ro essere allontanati finché non diventino un
onere eccessivo per il sistema di assistenza social e dello Stato membro ospitante. Pertanto una
misura di allontanamento non dovrebbe essere  la conseguenza automatica del ricorso al
sistema di assistenza sociale. Lo Stato membro  ospitante dovrebbe esam inare se si tratta di
difficoltà temporanee e tener c onto della durata del soggiorno, de lla situazione personale e
dell'ammontare dell'aiuto concesso prima di c onsiderare il beneficiario un onere eccessivo per
il proprio sistema di assistenza sociale e pro cedere all'allontanamento. In nessun caso una
misura di allontanamento  dovrebbe essere pr esa nei confronti di la voratori s ubordinati,
lavoratori autonomi o richiedenti lavoro, quali defini ti dalla Corte di giustizia, eccetto che per
motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza.
(17) Un diritto di un soggiorno permanente per i cittadini dell'Unione  che hanno scelto di
trasferirsi a tempo indeterminato nello Stato membro ospitante rafforzerebbe il senso di
appartenenza alla cittadinanza dell'Unione e cost ituisce un essenziale elemento di promozione
della coesione sociale, che è uno degli obiettivi fondamentali dell'Unione. Occorre quindi
istituire un diritto di soggiorno permanente per tu tti i cittadini dell'Unione ed i loro familiari
che abbiano soggiornato nello Stato membro ospitante per un periodo ininterrotto di cinque
anni conformemente alle condizi oni previste dalla presente di rettiva e senza diventare oggetto
di una misura di allontanamento.
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(18) Per costituire un autentico mezzo di integrazione nella società dello Stato membro ospitante in
cui il cittadino dell'Unione soggiorna, il di ritto di soggiorno permanente non dovrebbe, una
volta ottenuto, essere sottopos to ad alcuna condizione.
(19) Occorre preservare alcuni va ntaggi propri dei cittadini de ll'Unione che siano lavoratori
subordinati o autonomi e dei loro familiari, che permettono loro di acquisire un diritto disoggiorno permanente prima di aver soggiornato cinque anni nello Stato membro ospitante, in
quanto costituiscono diritti acquisiti confer iti dal regolamento (CEE) n. 1251/70 della
Commissione, del 29 giugno 1970, relati vo al diritto dei la voratori di rimanere sul territorio di
uno Stato membro dopo aver occupato un impiego 
1 e dalla direttiva 75/34/CEE del
Consiglio, del 17 dicembre 1974, relativa al di ritto di un cittadino di uno Stato membro di
rimanere sul territorio di un altro Stato memb ro dopo avervi svolto un'attività non salariata. 2
(20) In conformità del divieto di discriminazione  in base alla nazi onalità, ogni cittadino
dell'Unione e i suoi familiari il cui soggiorno in uno Stato membro è conforme alla presente
direttiva dovrebbero godere in tale Stato membro  della parità di trattamento rispetto ai
cittadini nazionali nel campo d'applicazione del tr attato, fatte salve le specifiche disposizioni
previste espressamente dal trattato e dal diritto derivato.
                                                
1 GU L 142 del 30.6.1970, pag. 24.
2 GU L 14 del 20.1.1975, pag. 10.
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(21) Dovrebbe spettare tuttavia allo Stato membro  ospitante decidere se intende concedere a
persone che non siano lavorator i subordinati o autonomi, che non mantengano tale status o
loro familiari prestazioni di assistenza social e durante i primi tre mesi di soggiorno o per un
periodo più lungo in caso di richiedenti lavor o, o sussidi per il mantenimento agli studi,
inclusa la formazione profe ssionale, prima dell'acquisizione del diritto di soggiorno
permanente.
(22) Il trattato consente restrizioni  all'esercizio del diritto di libera circolazione per motivi di
ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di sanità pubblica. Per assicurare una definizione più
rigorosa dei requisiti e delle ga ranzie procedurali cui deve essere subordinata l'adozione di
provvedimenti che negano l'ingresso o dispongono l' allontanamento dei cittadini dell'Unione e
dei loro familiari la presente direttiva dovr ebbe sostituire la direttiva 64/221/CEE del
Consiglio, del 25 febbraio 1964, per il coordina mento dei provvedimenti speciali riguardanti
il trasferimento ed il soggiorno degli stranieri, giustificati da motivi di ordine pubblico, di
pubblica sicurezza e di sanità pubblica. 1
(23) L’allontanamento dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari per motivi d'ordine pubblico o
di pubblica sicurezza costituisce una misura che può nuocere gravemente alle persone che,
essendosi avvalse dei diritti e delle libertà loro  conferite dal trattato, si siano effettivamente
integrate nello Stato membro ospitante. Occorr e pertanto limitare la portata di tali misure
conformemente al principio di proporzionalità , in considerazione del grado d'integrazione
della persona interessata, della durata del s oggiorno nello Stato membro ospitante, dell'età,
delle condizioni di salute, della situazione fa miliare ed economica e dei legami col paese di
origine.
                                                
1 GU L 56 del 4.4.1964, pag. 850. Direttiva modificat a da ultimo dalla direttiva 75/35/CEE
(GU L 14 del 20.1.1975, pag. 14).
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(24) Pertanto, quanto più forte è l'integrazione dei ci ttadini dell'Unione e dei loro familiari nello
Stato membro ospitante, tanto più elevat a dovrebbe essere la  protezione contro
l'allontanamento. Soltanto in circostanze eccez ionali, qualora vi siano motivi imperativi di
pubblica sicurezza, dovrebbe esse re presa una misura di allo ntanamento nei confronti di
cittadini dell'Unione che hanno soggiornato per molti anni nel territorio dello Stato membro
ospitante, in particolare qualora vi siano nati e vi abbiano soggiornato pe r tutta la vita. Inoltre,
dette circostanze eccezionali dovr ebbero valere anche per le mi sure di allontanamento prese
nei confronti di minorenni, al fi ne di tutelare i loro legami con la famiglia, conformemente
alla Convenzione sui dirit ti del fanciullo delle Nazioni Unite, del 20 novembre 1989.
(25) Dovrebbero altresì essere dettagliatamente sp ecificate le garanzie procedurali in modo da
assicurare, da un lato, un elevato grado di tutela  dei diritti del cittadi no dell'Unione e dei suoi
familiari in caso di diniego d'ingresso o di s oggiorno in un altro Stato membro e, dall'altro, il
rispetto del principio secondo il quale gli atti amministrativi  devono essere sufficientemente
motivati.
(26) In ogni caso il cittadino dell'Unione e i suoi familiari dovrebbero poter presentare ricorso
giurisdizionale ove venga loro negato il diritto  d’ingresso o di sogg iorno in un altro Stato
membro.
(27) In linea con la giurisprudenza de lla Corte di giustizia, che vieta agli Stati membri di adottare
provvedimenti permanenti di interdizione dal loro  territorio nei confront i dei beneficiari della
presente direttiva, dovrebbe e ssere confermato il diritto del cittadino dell'Unione e dei suoi
familiari, nei confronti dei quali sia stato emanato un provvedimento di interdizione dal
territorio di uno Stato membro, di presen tare una nuova domanda dopo il decorso di un
congruo periodo e, in ogni caso, dopo tre anni a decorrere dall'esecuzione del provvedimento
definitivo di interdizione.
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(28) Per difendersi da abusi di diritto o da frodi, in  particolare matrimoni di convenienza o altri tipi
di relazioni contratte all'unico scopo di usufruire del diritto di  libera circolazione e soggiorno,
gli Stati membri dovrebbero avere la possibi lità di adottare le  necessarie misure.
(29) La presente direttiva non dovrebbe pregiudi care le norme nazionali più favorevoli.
(30) Allo scopo di esaminare come agevolare ulte riormente l'esercizio del diritto di libera
circolazione e soggiorno la Commissione dovrebbe preparare una relazione valutando
l'opportunità di presentare tutte le necessarie pr oposte in tal senso, in particolare l'estensione
del periodo di soggiorno senza condizioni.
(31) La presente direttiva ri spetta i diritti e le libertà fondament ali e osserva i principi riconosciuti
segnatamente dalla Carta dei diritti fondamenta li dell'Unione europea. In conformità con il
divieto di discriminazione contemplato ne lla Carta gli Stati me mbri dovrebbero dare
attuazione alla presente direttiva senza ope rare tra i beneficiari della stessa alcuna
discriminazione fondata su motivazioni quali sesso, razza, colore della pelle, origine etnica o
sociale, caratteristiche geneti che, lingua, religione o convinzi oni personali, opinioni politiche
o di qualsiasi altra natura, appartenenza ad una minoranza etnica, patrimonio, nascita,
handicap, età o tendenze sessuali,
HANNO ADOTTATO LA PR ESENTE DIRETTIVA:
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CAPO I
Disposizioni generali
Articolo 1
Oggetto
La presente direttiva determina:a) le modalità d’esercizio del diritto di libera circolazione e soggiorno ne l territorio degli Stati
membri da parte dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari;
b) il diritto di soggiorno permanente  nel territorio degli Stati memb ri dei cittadini dell'Unione e
dei loro familiari;
c) le limitazioni dei suddetti di ritti per motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di
sanità pubblica.
Articolo 2
Definizioni
Ai fini della presente direttiva, si intende per:
1) “cittadino dell’Unione”: qualsia si persona avente la citt adinanza di uno Stato membro;
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2) “familiare”:
a) il coniuge;
b) il partner che abbia contratto con il cittadi no dell'Unione un'unione registrata sulla base
della legislazione di uno Stato membro, qua lora la legislazione dello Stato membro
ospitante equipari l'unione registrata al  matrimonio e nel rispetto delle condizioni
previste dalla pertinente legislazi one dello Stato membro ospitante;
c) i discendenti diretti di età inferiore a 21 an ni o a carico e quelli del coniuge o partner di
cui alla lettera b); 
d) gli ascendenti diretti a carico e quelli del coniuge o partne r di cui alla lettera b).
3) “Stato membro ospitante”: lo Stato membro nel quale il cittadino dell’Uni one si reca al fine di
esercitare il diritto  di libera circolaz ione o di soggiorno.
Articolo 3
Aventi diritto
1. La presente direttiva si applic a a qualsiasi cittadino dell'Unione  che si rechi o soggiorni in uno
Stato membro diverso da quello di cui ha la ci ttadinanza, nonché ai suoi familiari ai sensi
dell'articolo 2, punto 2 che accompa gnino o raggiungano il cittadino medesimo.
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2. Senza pregiudizio del diritto pers onale di libera circolazione e di soggiorno dell'interessato lo
Stato membro ospitante, conformemente alla sua legislazione nazionale, agevola l'ingresso e il
soggiorno delle seguenti persone:
a) ogni altro familiare, qualunque sia la sua cittadinanza, non definito all'articolo 2, punto 2, se è
a carico o convive, nel paese di provenienza, con il cittadino dell'Unione titolare del diritto di
soggiorno a titolo principale o se gravi motiv i di salute impongono che il cittadino dell'Unione
lo assista personalmente;
b) il partner con cui il citt adino dell'Unione abbia una relazi one stabile debitamente attestata.
Lo Stato membro ospitante effettua un esame appr ofondito della situazione  personale e giustifica
l'eventuale rifiuto del loro ingresso o soggiorno.
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CAPO II
Diritto di uscita  e di ingresso
Articolo 4
Diritto di uscita
1. Senza pregiudizio delle disposiz ioni applicabili ai control li dei documenti di viaggio alle
frontiere nazionali, ogni cittadino dell’Unione mun ito di una carta d'identità o di un passaporto in
corso di validità e i suoi familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro e muniti di
passaporto in corso di validità ha nno il diritto di lasciare il te rritorio di uno Stato membro per
recarsi in un altro Stato membro
2. Nessun visto di uscita né alcuna formalità equi valente possono essere prescritti alle persone di
cui al paragrafo 1.
3. Gli Stati membri rilasciano o rinnovano ai loro c ittadini, ai sensi della legislazione nazionale,
una carta d'identità o un passaporto da i quali risulti la loro cittadinanza.
4. Il passaporto deve essere valido almeno per tu tti gli Stati membri e per i paesi di transito
diretto tra gli stessi. Qual ora la legislazione di uno Stato membro non preveda il rilascio di una carta
d'identità, il periodo di validità del passaport o, al momento del rilascio o del rinnovo, non può
essere inferiore a cinque anni.
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Articolo 5
Diritto d’ingresso
1. Senza pregiudizio delle disposiz ioni applicabili ai control li dei documenti di viaggio alle
frontiere nazionali, gli Stati me mbri ammettono nel loro territorio il cittadino dell'Unione munito di
una carta d'identità o di un passaporto in corso di validità, nonché i suoi familiari non aventi la
cittadinanza di uno Stato membro, muniti di valido passaporto.
Nessun visto d'ingresso né alcuna formalità e quivalente possono essere prescritti al cittadino
dell'Unione.
2. I familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro sono soltanto assoggettati
all'obbligo del visto d'ingresso, conformemente al  regolamento (CE) n. 539/2001 o, se del caso, alla
legislazione nazionale. Ai fini della presente direttiva il possesso  della carta di soggiorno di cui
all'articolo 10, in corso di validità, esonera detti familiari dal requisito di ottenere tale visto.
Gli Stati membri concedono a dette persone ogni ag evolazione affinché otte ngano i visti necessari.
Tali visti sono rilasciati il più pres to possibile in base a una pr ocedura accelerat a e sono gratuiti.
3. Lo Stato membro ospitante non appone timbri di  ingresso o di uscita nel passaporto del
familiare non avente la cittadinanza di uno Stat o membro, qualora questi esibisca la carta di
soggiorno di cui all'articolo 10.
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4. Qualora il cittadino dell'Unione o il suo fam iliare non avente la cittadinanza di uno Stato
membro sia sprovvisto dei documenti di viaggio o, eventualmente, dei vis ti necessari, lo Stato
membro interessato concede, prima di proceder e al respingimento, ogni possibile agevolazione
affinché possa ottenere o far pervenire entro un periodo  di tempo ragionevole i documenti necessari,
oppure possa dimostrare o attestare con altri mezzi la qualifica di titolare  del diritto di libera
circolazione.
5. Lo Stato membro può prescrivere all’interessato di  dichiarare la propri a presenza nel territorio
nazionale entro un termine ragionevole e non disc riminatorio. L'inosserv anza di tale obbligo può
comportare sanzioni proporz ionate e non discriminatorie.
CAPO III
Diritto di soggiorno
Articolo 6
Diritto di soggiorno sino a tre mesi
1. I cittadini dell'Unione hanno il diritto di sogg iornare nel territorio di  un altro Stato membro
per un periodo non superiore a tre mesi senza alc una condizione o formalità, salvo il possesso di
una carta d'identità o di un pa ssaporto in corso di validità.
2. Le disposizioni del paragrafo 1 si applicano an che ai familiari in possesso di un passaporto in
corso di validità non aventi la cittadinanza di  uno Stato membro che accompagnino o raggiungano il
cittadino dell'Unione.
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Articolo 7
Diritto di soggiorno per un periodo superiore a tre mesi
1. Ciascun cittadino dell’Unione ha il diritto di s oggiornare per un periodo superiore a tre mesi nel
territorio di un altro Stato membro, a condizione: 
a) di essere lavoratore subordinato o aut onomo nello Stato membro ospitante; o
b) di disporre, per se stesso e per i propri fam iliari, di risorse economiche sufficienti, affinché
non divenga un onere a carico de ll’assistenza sociale dello Stat o membro ospitante durante il
periodo di soggiorno, e di un'assicurazione malattia  che copra tutti i risc hi nello Stato membro
ospitante ; o
c) - di essere iscritto presso un istituto pubblic o o privato, riconosciut o o finanziato dallo
Stato membro ospitante in base alla sua legislazione o prassi  amministrativa, per
seguirvi a titolo principale  un corso di studi inclusa una formazione professionale;
- di disporre di un'assicurazione malattia che copre tutti i risc hi nello Stato membro
ospitante e di assicurare all'autorità nazi onale competente, con una dichiarazione o con
altro mezzo di sua scelta equivalente, di dis porre, per se stesso e per i propri familiari, di
risorse economiche sufficienti, affinché non divenga un onere a carico dell’assistenza
sociale dello Stato membro ospitante durante il suo periodo di soggiorno; o
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d) di essere un familiare che accompagna o raggiunge un cittadino dell'Unione rispondente alle
condizioni di cui alle lettere a), b) o c). 
2. Il diritto di soggiorno di cui al  paragrafo 1 è esteso ai familia ri non aventi la cittadinanza di
uno Stato membro quando accompagnino o raggiungano ne llo Stato membro ospitante il cittadino
dell'Unione, purché questi risponda alla condizioni  di cui al paragrafo 1, lettere a), b) o c).
3. Ai sensi del paragrafo 1, lettera a), il cittadi no dell'Unione ch e abbia cessato di essere un
lavoratore subordinato o autonomo conserva la qu alità di lavoratore subor dinato o autonomo nei
seguenti casi:
a) l’interessato è temporaneamente inabile al lavoro a seguito di una malattia o di un infortunio;
b) l’interessato, trovandosi in stato di disoccupazione invol ontaria debitamente comprovata dopo
aver esercitato un'attività per oltre un anno, si è registrato presso l’ufficio di collocamento
competente al fine di trovare un lavoro;
c) l’interessato, trovandosi in stato di disoccupazione invol ontaria debitamente comprovata al
termine di un contratto di lavoro di durata de terminata inferiore ad un anno o venutosi a
trovare in tale stato durante i primi dodici mesi, si è registrato presso l’ufficio di collocamento
competente al fine di trovare un lavoro. In tal caso, l’interessato conserva la qualità di
lavoratore subordinato per un periodo ch e non può essere inferiore a sei mesi;
d) l’interessato segue un corso di  formazione professionale. Salvo il caso di disoccupazione
involontaria, la conservazione della qualità di lavoratore subor dinato presuppone che esista un
collegamento tra l’attività professionale preced entemente svolta e il corso di formazione
seguito. 
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4. In deroga al paragrafo 1, lettera d) e al para grafo 2, soltanto il coniuge, il partner che abbia
contratto un'unione registrata prev ista all'articolo 2, punto 2, lettera b) e i figli a carico godono del
diritto di soggiorno in qualità di familiari di un cittadino dell'Unione che soddisfa le condizioni di
cui al paragrafo 1, lettera c). L'articolo 3, paragraf o 2 si applica ai suoi ascendenti diretti e a quelli
del coniuge o partner registrato.
Articolo 8
Formalità amministrative per i cittadini dell'Unione
1. Senza pregiudizio dell'articolo 5, paragrafo 5, per soggiorni di  durata superiore a tre mesi lo
Stato membro ospitante può richiede re ai cittadini dell'Unione l' iscrizione presso le autorità
competenti.
2. Il termine fissato per l’iscrizione non può essere inferiore a tre mesi dall 'ingresso. Un attestato
d’iscrizione è rilasciato immediatamente. Esso  contiene l’indicazione  precisa del nome e del
domicilio della persona iscritta e la data dell ’avvenuta iscrizione. L'inadempimento dell'obbligo di
iscrizione rende l'interessato passibile di sanzioni proporzionate e non discriminatorie.
3. Per il rilascio dell’atte stato d’iscrizione, gli Stati membri possono unicamente prescrivere al
/g45 cittadino dell’Unione cui si a pplica l’articolo 7, paragrafo 1, le ttera a) di esibire una carta
d'identità o un passaporto in corso di validità, una  conferma di assunzione del datore di lavoro
o un certificato di lavoro o una prova dell'attività autonoma esercitata;
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/g45 cittadino dell'Unione cui si applica l'articolo 7, paragrafo 1, lettera b)  di esibire una carta
d'identità o un passaporto in corso di validità e di fornire la prova che le condizioni previste
da tale norma sono soddisfatte;
/g45 cittadino dell’Unione cui si a pplica l’articolo 7, paragrafo 1, le ttera c) di esibire una carta
d’identità o un passaporto in corso di validità, di fornire la prova di essere iscritto presso un
istituto riconosciuto e di disporre di un'assi curazione malattia che copre tutti i rischi e di
esibire la dichiarazione o altro mezzo equivalent e di cui all'articolo 7, paragrafo 1, lettera c).
Gli Stati membri non possono esigere che dett a dichiarazione indich i un importo specifico
delle risorse.
4. Gli Stati membri si astengono dal fissare l'im porto preciso delle risorse che considerano
sufficienti, ma devono tener conto della situazion e personale dell'interessato. In ogni caso, tale
importo non può essere superiore al li vello delle risorse al di sotto del quale i cittadini dello Stato
membro ospitante beneficiano di prestazioni di  assistenza sociale o, qualora non possa trovare
applicazione tale criterio, alla pensione minima sociale erogata  dallo Stato membro ospitante.
5. Ai fini del rilascio dell’attestato d’iscrizione  ai familiari del cittadino dell'Unione che siano
essi stessi cittadini dell'Unione gli Stati memb ri possono prescrivere di  presentare i seguenti
documenti:
a) carta d'identità o passapor to in corso di validità;
b) un documento che attesti la qualità di familiare o l'esistenza di un'unione registrata;
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c) se opportuno, l'attestato d’iscrizione del cittadino dell'Unione  che gli interessati
accompagnano o raggiungono;
d) nei casi di cui all'articolo 2, punto 2, lettere c)  e d), la prova documentale che le condizioni di
cui a tale disposizione sono soddisfatti;
e) nei casi di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), un documen to rilasciato dall'autorità
competente del paese di origine o di provenien za attestante ch e gli interessa ti sono a carico
del cittadino dell'Unione o sono membri del nuc leo familiare di quest'ultimo, o la prova che
gravi motivi di salute del familiare impongono la prestazione di un'assistenza personale daparte del cittadino dell'Unione;
f) nei casi di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), la prova di una relazione stabile con il
cittadino dell'Unione.
Articolo 9
Formalità amministrative per i familiari non aventi
la cittadinanza di uno Stato membro
1. Quando la durata del soggiorno previsto è superi ore a tre mesi, gli Stati membri rilasciano una
carta di soggiorno ai familiari del cittadino de ll'Unione non aventi la cittadinanza di uno Stato
membro.
2. Il termine entro il quale deve essere presenta ta la domanda per il ri lascio della carta di
soggiorno non può essere inferi ore a tre mesi dall'arrivo.
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3. L’inadempimento dell'obbligo di richiedere la ca rta di soggiorno rende l'interessato passibile
di sanzioni proporziona te e non discriminatorie.
Articolo 10
Rilascio della carta di soggiorno
1. Il diritto di soggiorno dei familiari del cittad ino dell'Unione non aventi la cittadinanza di uno
Stato membro è comprovato dal rilascio di un documento denominato "carta di soggiorno di
familiare di un cittadino dell'Unione", che deve  avvenire non oltre i se i mesi successivi alla
presentazione della domanda. Una ricevuta della domanda di una carta di soggiorno è rilasciata
immediatamente.
2. Ai fini del rilascio della carta di soggi orno, gli Stati membri possono prescrivere la
presentazione dei seguenti  documenti:
a) un passaporto in corso di validità;
b) un documento che attesti la qualità di familiare o l'esistenza di un'unione registrata;
c) l’attestato d’iscrizione o, in mancanza di un sistema di iscrizione , qualsiasi prova del
soggiorno nello Stato membro ospitante del cittadino dell'Unione che gli interessati
accompagnano o raggiungono;
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d) nei casi di cui all'articolo 2, punto 2, lettere c)  e d), la prova documentale che le condizioni di
cui a tale disposizione sono soddisfatti;
e) nei casi di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera a) un docum ento rilasciato dall'autorità
competente del paese di origine o di provenien za attestante ch e gli interessa ti sono a carico
del cittadino dell'Unione o membri del nucleo familiare di quest'ultimo, prova che gravi
motivi di salute del familiare impongono la prest azione di un'assistenza personale da parte del
cittadino dell'Unione;
f) nei casi di cui all'articolo 3, paragrafo 2, lettera c), la prova di una relazione stabile con il
cittadino dell'Unione.
Articolo 11
Validità della carta di soggiorno
1. La carta di soggiorno di cui all'articolo 10, pa ragrafo 1 ha un periodo di  validità di cinque anni
dalla data del rilascio o è valida  per il periodo di soggiorno previsto  del cittadino dell'Unione se tale
periodo è inferiore a cinque anni. 
2. La validità della carta di s oggiorno non è pregiudicata da asse nze temporanee non superiori a
sei mesi l'anno, né da assenze di durata superior e per l'assolvimento di obblighi militari, né da
un'assenza di dodici mesi consecutivi al massi mo dovuta a motivi rileva nti quali gravidanza e
maternità, malattia grave, studi o formazione prof essionale o distacco per motivi di lavoro in un
altro Stato membro o in un paese terzo.
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Articolo 12
Conservazione del diritto di soggiorno dei familiari
in caso di decesso o di partenza del cittadino dell’Unione
1. Senza pregiudizio delle disposizioni del se condo comma, il decesso del cittadino dell’Unione
o la sua partenza dal territorio dello Stato memb ro ospitante non incidono sul diritto di soggiorno
dei suoi familiari aventi la ci ttadinanza di uno Stato membro.
Prima dell'acquisizione del diritto di soggiorno pe rmanente, le persone interessate devono soddisfare
personalmente le condizioni previste all'articolo 7, paragrafo 1, lettere a), b), c) o d).
2. Senza pregiudizio delle disposizioni del se condo comma, il decesso del cittadino dell’Unione
non comporta la perdita del diritto di soggiorno de i familiari non aventi la cittadinanza di uno Stato
membro e che hanno soggiornato nello Stato me mbro ospitante per almeno un anno prima del
decesso del cittadino dell'Unione.
Prima dell'acquisizione del diritto di soggiorno permanente, il diritto di soggiorno delle persone
interessate rimane subordinato al requisito che esse dimostrino di esercitare un'attività lavorativa
subordinata od autonoma o di disporre per sé e pe r i familiari di risorse sufficienti affinché non
divengano un onere per il sistema di assistenza sociale dello Stato me mbro ospitante durante il loro
soggiorno, nonché di una assicurazione malattia che copra tutti i risc hi nello Stato membro
ospitante, ovvero di fare parte del nucleo familiare , già costituito nello Stato membro ospitante, di
una persona che soddisfa tali condizioni. Le risors e sufficienti sono quelle i ndicate all'articolo 8,
paragrafo 4.
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I familiari in questione conservano il diritto di soggiorno esclusivamente a titolo personale.
3. La partenza del cittadino dell’Unione dallo Stato membro ospitante o il suo decesso non
comporta la perdita del diritto di soggiorno dei fig li o del genitore che ne ha l'effettivo affidamento,
indipendentemente dalla sua cittadinanza, se e ssi risiedono nello Stato membro ospitante e sono
iscritti in un istituto scolastico per seguirvi gli studi, finché non terminano gli studi stessi. 
Articolo 13
Mantenimento del diritto di soggiorno dei familiari
in caso di divorzio, di annullamento del matrim onio o di scioglimento dell'unione registrata
1. Senza pregiudizio delle disposizioni del secondo comma, il divorzio, l’annullamento del
matrimonio dei cittadini dell'Unione o lo scioglimento della loro union e registrata di cui all'articolo
2, punto 2, lettera b), non incidono sul diritto di soggiorno dei loro fa miliari  aventi la cittadinanza
di uno Stato membro.
Prima dell'acquisizione del diritto di soggior no permanente, gli intere ssati devono soddisfare le
condizioni previste all'articolo 7, pa ragrafo 1, lettere a), b), c) o d).
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2. Senza pregiudizio delle disposizioni del secondo comma, il divorzio, l’annullamento del
matrimonio o lo scioglimento dell'unione registrata  di cui all'articolo 2, punto 2, lettera b), non
comportano la perdita del diritto di soggiorno de i familiari del cittadino dell'Unione non aventi la
cittadinanza di uno Stato membro se:
a) il matrimonio o l'unione registrata sono dura ti almeno tre anni, di cui almeno un anno nello
Stato membro ospitante, prima dell'inizio de l procedimento giudiziario di divorzio o
annullamento o dello scioglimento dell'unione regi strata di cui all'arti colo 2, punto 2, lettera
b), o
b) il coniuge o partner non avente la cittadinanza di uno Stato membro ha ottenuto l’affidamento
dei figli del cittadino dell'Unione in base ad accordo tra i coniug i o i partner di cui
all'articolo 2, punto 2, lettera b), o decisione giudiziaria, o
c) situazioni particolarmente diffi cili, come il fatto di aver subito violenza domestica durante il
matrimonio o l'unione registrata, esigono la  conservazione del diritto di soggiorno,
d) il coniuge o il partner non avente la cittadinanza di uno Stato membro bene ficia, in base ad un
accordo tra i coniugi o conviventi di cui al l'articolo 2, punto 2, lettera b) o decisione
giudiziaria, di un diritto di visi ta al figlio minore, a condizione che l'organo giurisdizionale
abbia ritenuto che le visite  devono obbligatoriamente essere effettuate nello Stato membro
ospitante, e fintantoché siano considerate necessarie.
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Prima dell'acquisizione del diritt o di soggiorno permanente, il di ritto di soggiorno delle persone
interessate rimane subordinato al requisito che esse dimostrino di esercitare un'attività lavorativa
subordinata o autonoma, o di disporre per sé e pe r i familiari di risorse sufficienti affinché non
divengano un onere per il sistema di assistenza so ciale dello Stato membro ospitante durante il
soggiorno, nonché di una assicurazione malattia che copra tutti i risc hi nello Stato membro
ospitante, ovvero di fare parte del nucleo familiare , già costituito nello Stato membro ospitante, di
una persona che soddisfa tali condi zioni. Le risorse sufficienti s ono quelle indicate all’articolo 8,
paragrafo 4.
I familiari in questione conservano il diritto di soggiorno esclusivamente a titolo personale.
Articolo 14
Mantenimento del diritto di soggiorno
1. I cittadini dell'Unione e i loro familiari benefici ano del diritto di soggiorno di cui all'articolo 6
finché non diventano un onere eccessivo per il sist ema di assistenza soci ale dello Stato membro
ospitante.
2. I cittadini dell'Unione e i loro familiari benefi ciano del diritto di soggiorno di cui agli articoli
7, 12 e 13 finché soddisfano le c ondizioni fissate negli stessi.
In casi specifici, qualora  vi sia un dubbio ragionevole che il ci ttadino dell'Unione o i suoi familiari
non soddisfano le condizioni stabilite negli arti coli 7, 12 e 13, gli Stati membri possono effettuare
una verifica in tal senso. Tale veri fica non è effettuata sistematicamente.
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3. Il ricorso da parte di un cittadino dell'Unione o dei suoi familiari al sistema di assistenza
sociale non dà luogo automaticamente ad  un provvedimento di allontanamento.
4. In deroga ai paragrafi 1 e 2 e senza pregiudizio delle dis posizioni del capitolo VI, un
provvedimento di allontanamento non può essere adot tato nei confronti di cittadini dell'Unione o
dei loro familiari qualora
a) i cittadini dell'Unione siano lavor atori subordinati o autonomi, oppure
b) i cittadini dell'Unione siano entrati nel territo rio dello Stato membro ospitante per cercare un
posto di lavoro. In tal caso i cittadini dell'Uni one e i membri della loro famiglia non possono
essere allontanati fino a qua ndo i cittadini dell'Unione poss ono dimostrare di essere alla
ricerca di un posto di lavoro e di  avere buone possibi lità di trovarlo.
Articolo 15
Garanzie procedurali
1. Le procedure previste agli articoli 30 e 31 si ap plicano, mutatis mutandis, a tutti i
provvedimenti che limitano la libera ci rcolazione dei cittadini dell'Un ione e dei loro familiari per
motivi non attinenti all'ordine  pubblico, alla pubblica sicur ezza o alla sanità pubblica.
2. Lo scadere della carta d'identità o del passapor to che ha consentito l'ingresso nello Stato
membro ospitante e il rilascio dell’attestato d’iscriz ione o della carta di  soggiorno non giustifica
l’allontanamento dal territorio.
3. Lo Stato membro ospitante non può disporre, in  aggiunta ai provvedimenti di allontanamento
di cui al paragrafo 1, il divieto d’ingresso nel territorio nazionale.
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CAPO IV
Diritto di soggiorno permanente
Sezione I
Acquisizione
Articolo 16
Norma generale per i cittadini dell'Unione e i loro familiari
1. Il cittadino dell’Unione  che abbia soggiornato legalmente  ed in via continuativa per cinque
anni nello Stato membro ospitante ha diritto al soggiorno permanente  in detto Stato. Tale diritto non
è subordinato alle condizi oni di cui al capo III.
2. Le disposizioni del paragrafo 1 si applicano anche ai familiari non aventi la cittadinanza di
uno Stato membro che abbiano soggiornato legalmente  in via continuativa per cinque anni assieme
al cittadino dell’Unione nello Stato membro ospitante.
3. La continuità della residenza non è pregi udicata da assenze temporanee che non superino
complessivamente sei mesi all'anno né da assenze di durata superiore per l'assolvimento degli
obblighi militari né da un'assen za di dodici mesi consecutivi al  massimo dovuta a motivi rilevanti,
quali gravidanza e maternità, malattia grave, stud i o formazione professiona le o il distacco per
motivi di lavoro in un altro Stato membro o in un paese terzo.
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4. Una volta acquisito, il diritto di soggiorno permanente si perd e soltanto a seguito di assenze
dallo Stato membro ospitante di dur ata superiore a due anni consecutivi.
Articolo 17
Deroghe a favore dei lavoratori che ha nno cessato la loro attività nello
Stato membro ospitante e dei loro familiari
1. In deroga all'articolo 16, ha diritto di soggiorno permanente nello Stato membro ospitante
prima della maturazione di un periodo co ntinuativo di cinque anni di soggiorno:
a) il lavoratore subordinato o autonomo il quale, nel momento in cui cessa l’attività, ha
raggiunto l'età prevista da lla legislazione dello Stat o membro ospitante ai fini
dell’acquisizione del diritto al la pensione di vecchiaia, o il  lavoratore subordinato il quale
cessa di svolgere un'attività subordinata a se guito di pensionamento anticipato, a condizione
che vi abbia svolto la propria attività almeno negli ultimi dodici mesi e vi abbia soggiornato in
via continuativa per oltre tre anni.
Per talune categorie di lavorat ori autonomi cui la legislazione dello Stato membro ospitante
non riconosce il diritto alla pensione di vecchia ia la condizione relativ a all’età è considerata
soddisfatta quando il beneficiario  ha raggiunto l'età di 60 anni;
b) il lavoratore subordinato o autonomo che ha s oggiornato in modo continuativo nello Stato
membro ospitante per oltre due anni e cessa di es ercitare l’attività prof essionale a causa di una
sopravvenuta incapacità lavorativa permanente.
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Ove tale incapacità sia stata causata da un infortunio sul lavoro  o da una malattia
professionale che dà all'intere ssato diritto ad una prestazione  interamente o parzialmente a
carico di un'istituzione dello Stato membro ospitante, non si applica alcuna condizione
relativa alla durata del soggiorno;
c) il lavoratore subordinato o autonomo il quale, dopo tre anni d'attività e di soggiorno
continuativi nello Stato membro ospitante, es erciti un'attività subordinata o autonoma in un
altro Stato membro, pur continuando a soggiorn are nel territorio del primo Stato e facendovi
ritorno in linea di principio ogni gior no o almeno una volta alla settimana.
Ai fini dell'acquisizione dei dirit ti previsti alle lettere a) e b), i periodi di occupazione trascorsi
dall'interessato nello Stato membro in cui eserci ta un'attività sono considerati periodi trascorsi
nello Stato membro ospitante.
I periodi di disoccupazione i nvolontaria, debitamente comprovati dall’ufficio del lavoro
competente, o i periodi di sospensione dell’attiv ità indipendenti dalla vol ontà dell’interessato e
l’assenza dal lavoro o la cessazione dell’attività per motivi di malattia o infortunio sono considerati
periodi di occupazione.
2. La sussistenza delle condizioni re lative alla durata del soggiorno e dell'attività di cui al
paragrafo 1, lettera a) e della condizione relativa al la durata del soggiorno di cui al paragrafo 1,
lettera b) non è necessaria se il coniuge o il partner del lavorator e autonomo o subordinato, di cui
all'articolo 2, punto 2, lettera b), è cittadino dello Stato membro ospitante o se ha perso la
cittadinanza di tale Stato membro a seguito  di matrimonio con il lavoratore autonomo o
subordinato.
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3. I familiari, qualunque sia la loro cittadinanza,  del lavoratore subordinato o autonomo, che
soggiornano con quest'ultimo nel territorio dello Stato membro ospitante, godono del diritto di
soggiorno permanente in detto Stato membro se il lavoratore stesso ha  acquisito il diritto di
soggiorno permanente nel territorio di detto Stato in forza del paragrafo 1.
4. Se tuttavia il lavoratore subordinato o autonom o decede mentre era in attività senza aver
ancora acquisito il diritto di soggiorno permanen te nello Stato membro ospitante a norma del
paragrafo 1, i familiari che soggiornano assieme al  lavoratore nel territorio  di detto Stato hanno il
diritto di soggiorno permanente ne llo Stato stesso, a condizione che:
a) il lavoratore subordinato o autonomo, alla data del suo decesso, avesse soggiornato in via
continuativa nel territorio di quest o Stato membro per due anni, o
b) il decesso sia avvenuto in seguito ad un infort unio sul lavoro o ad una  malattia professionale,
o
c) il coniuge superstite abbia perso la cittadinanza di tale Stato a seguito del suo matrimonio con
il lavoratore subordinato o autonomo.
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Articolo 18
Acquisizione del diritto di soggiorno permanente da parte di taluni familiari
non aventi la cittadinanza di uno Stato membro
Senza pregiudizio dell'articolo 17, i familiari de l cittadino dell’Unione di cui all’articolo 12,
paragrafo 2, e all’articolo 13, paragrafo 2 che sodd isfano le condizioni ivi previste, acquisiscono il
diritto di soggiorno permanente dopo aver soggior nato legalmente e in via continuativa per
cinque anni nello Stato membro ospitante.
Sezione II
Formalità amministrative
Articolo 19
Documento che attesta il soggiorno perm anente per i cittadini dell'Unione
1. Gli Stati membri, dopo aver verificato la du rata del soggiorno, su presentazione della
domanda rilasciano al cittadino dell'Unione tito lare del diritto di soggiorno permanente un
documento che attesta tale soggiorno permanente.
2. Il documento che attesta il soggiorno permanente  è rilasciato nel più breve tempo possibile.
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Articolo 20
Carta di soggiorno permanente per i familiari
non aventi la cittadinanza di uno Stato membro
1. Gli Stati membri rilasciano ai familiari non aven ti la cittadinanza di uno Stato membro e che
sono titolari del diritto di soggiorno permanente, una carta di soggiorno permanente entro sei mesi
dalla presentazione della domanda. La carta di soggiorno permanente è rinnovabile di diritto ogni
dieci anni.
2. La domanda di carta di soggiorno permanente è presentata prima dello scadere della carta di
soggiorno. L'inadempimento dell'obbligo di ri chiedere la carta di soggiorno può rendere
l'interessato passibile di sanzioni  proporzionate e non discriminatorie.
3. Le interruzioni di soggiorno che non superi no, ogni volta, i due anni, non incidono sulla
validità della carta di soggiorno permanente.
Articolo 21
Continuità del soggiorno
La continuità del soggiorno, ai fini della presen te direttiva, può essere comprovata con qualsiasi
mezzo di prova ammesso dallo Stato membro ospita nte. La continuità del soggiorno è interrotta da
qualsiasi provvedimento di allontanamento valid amente eseguito nei confronti della persona
interessata.
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CAPO V
Disposizioni comuni al diritto di soggiorno
e al diritto di soggiorno permanente
Articolo 22
Campo di applicazione territoriale
Il diritto di soggiorno e il  diritto di soggiorno permanente si estendono a tutto il te rritorio dello Stato
membro ospitante. Limitazioni territoriali del diritto di soggiorno e del diritto di soggiorno
permanente possono essere stabilite dagli Stati membri soltanto nei casi in cui siano previste anche
per i propri cittadini.
Articolo 23
Diritti connessi
I familiari del cittadino dell'Unione, qualunque sia la loro cittadinanza, titolari del diritto di
soggiorno o del diritto di soggio rno permanente in uno Stato memb ro hanno diritto di esercitare
un'attività economica come lavoratori subordinati o autonomi.
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Articolo 24
Parità di trattamento
1. Fatte salve le disposizioni specifiche espressament e previste dal trattato e dal diritto derivato,
ogni cittadino dell'Unione che risiede, in base alla  presente direttiva, ne l territorio dello Stato
membro ospitante gode di pari trattamento rispetto ai cittadini di tale Stato nel campo di
applicazione del trattato. Il benefi cio di tale diritto si estende ai  familiari non aventi la cittadinanza
di uno Stato membro che siano titolari del diritto di  soggiorno o del diritto di soggiorno permanente.
2. In deroga al paragrafo 1, lo Stato membro ospitante non è tenuto ad attribuire il diritto a
prestazioni d'assistenza sociale durante i primi tr e mesi di soggiorno o, se del caso, durante il
periodo più lungo previsto all'artic olo 14, paragrafo 4, lettera b), né è tenuto a concedere prima
dell'acquisizione del diritto di soggiorno permanente  aiuti di mantenimento agli studi, compresa la
formazione professionale, consiste nti in borse di studio o presti ti per studenti, a persone che non
siano lavoratori subordinati o autonomi,  che non mantengano tale status  o loro familiari.
Articolo 25
Disposizioni generali riguard anti i documenti di soggiorno
1. Il possesso di un attestato d'iscrizione di cui all'articolo 8, di un documento che certifichi il
soggiorno permanente, della ricevuta della domanda di una carta di soggiorno di familiare di una
carta di soggiorno o di una carta di soggior no permanente, non può in nessun caso essere un
prerequisito per l'esercizio di un diritto o il completamento di una formalità amministrativa, in
quanto la qualità di beneficiario dei diritti può es sere attestata con qualsia si altro mezzo di prova.
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2. I documenti menzionati nel paragrafo 1 sono rilascia ti a titolo gratuito o dietro versamento di
una somma non eccedente quella richiesta ai citt adini nazionali per il rilascio di documenti
analoghi.
Articolo 26
Controlli
Gli Stati membri possono contro llare l’osservanza di qualunque obbligo derivante dal diritto
nazionale che imponga alle persone aventi una ci ttadinanza diversa di portare sempre con sé
l’attestato d’iscrizione o la carta di soggiorno, a condizione che i propri cittadini siano soggetti allo
stesso obbligo per quanto riguarda il possesso della carta d'identità. In caso d'inosservanza di tale
obbligo, gli Stati membri possono applicare le stesse sanzioni che irrogano ai propri cittadini in caso
di violazione dell’obbligo di port are con sé la carta d'identità.
CAPO VI
Limitazioni del diritto d’ingres so e di soggiorno per motivi
di ordine pubblico, di pubblica si curezza o di sanità pubblica
Articolo 27
Principi generali
1. Fatte salve le disposizioni de l presente capo, gli Stati membri  possono limitare la libertà di
circolazione di un cittadino dell 'Unione o di un suo familiare, qual unque sia la sua cittadinanza, per
motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o di  sanità pubblica. Tali motivi non possono essere
invocati per fini economici.
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2. I provvedimenti adottati per motivi di ordine  pubblico o di pubblica sicurezza rispettano il
principio di proporzionalità e sono adottati esclusivamente in relazione al comportamento personale
della persona nei riguardi della qu ale essi sono applicati. La sola  esistenza di condanne penali non
giustifica automaticamente l’a dozione di tali provvedimenti.
Il comportamento personale deve rappresentare una  minaccia reale, attuale e sufficientemente grave
da pregiudicare un interesse fondamentale della soci età. Giustificazioni estr anee al caso individuale
o attinenti a ragioni di prevenzione ge nerale non sono prese in considerazione.
3. Al fine di verificare se l'inte ressato costituisce un pericolo per l'ordine pubblico o la pubblica
sicurezza, in occasione del rilascio dell'attestato d'iscriz ione o, in mancanza di un sistema di
iscrizione, entro tre mesi dalla data di arrivo dell' interessato nel suo territo rio o dal momento in cui
ha dichiarato la sua presenza nel territorio in conformità dell'articolo 5, paragrafo 5, ovvero al
momento del rilascio della carta di soggiorno, lo  Stato membro ospitante può, qualora lo giudichi
indispensabile, chiedere allo Stato membro di or igine, ed eventualmente agli altri Stati membri,
informazioni sui precedenti penali del cittad ino dell'Unione o di un suo familiare. Tale
consultazione non può avere carattere sistematico. Lo Stato membro consultato fa pervenire la
propria risposta entro un termine di due mesi.
4. Lo Stato membro che ha rilasciato il passa porto o la carta di identità riammette senza
formalità nel suo territorio il titolare di tale do cumento che è stato allontanato per motivi di ordine
pubblico, di pubblica sicurezza o di salute pubbli ca da un altro Stato membro, quand'anche il
documento in questione sia scaduto o sia contestata la cittadinanza del titolare.
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Articolo 28
Protezione contro l'allontanamento
1. Prima di adottare un provvedimento di allontan amento dal territorio per motivi di ordine
pubblico o di pubblica sicurezza, lo Stato membro os pitante tiene conto di elementi quali la durata
del soggiorno dell’interessato nel s uo territorio, la sua età,  il suo stato di salu te, la sua situazione
familiare e economica, la sua integrazione social e e culturale nello Stato membro ospitante e
importanza dei suoi legami con il paese d'origine.
2. Lo Stato membro ospitante non può adottare pr ovvedimenti di allontanamento dal territorio
nei confronti del cittadino dell'U nione o del suo familiare, qualunque  sia la sua cittadinanza, che
abbia acquisito il diritto di s oggiorno permanente nel suo territori o se non per gravi motivi di ordine
pubblico o di pubblica sicurezza.
3. Il cittadino dell'Unione non può e ssere oggetto di una decisione di  allontanamento, salvo se la
decisione è adottata per motivi imperativi di pubblica sicurezza definiti  dallo Stato membro,
qualora:
a) abbia soggiornato nello Stato membro ospitante i precedenti dieci anni, o
b) sia minorenne, salvo qualora l'allontanamento  sia necessario nell'interesse del bambino,
secondo quanto contemplato dalla convenzione de lle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo
del 20 novembre 1989.
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Articolo 29
Sanità pubblica
1. Le sole malattie che possono gius tificare misure restrittive dell a libertà di circolazione sono
quelle con potenziale epidemic o, quali definite dai pertinen ti strumenti dell'Organizzazione
mondiale della sanità, nonché altre malattie infettiv e o parassitarie contagiose, sempreché esse siano
oggetto di disposizioni di protez ione che si applicano ai cittadini dello Stato membro ospitante.
2. L'insorgere di malattie posteriormente ad un peri odo di tre mesi successivi  alla data di arrivo
non può giustificare l'allontanamento dal territorio.
3. Ove sussistano seri indizi che ciò è necessario, lo Stato membro può sott oporre i titolari del
diritto di soggiorno, entro tre mesi dalla data di ar rivo, a visita medica gratui ta al fine di accertare
che non soffrano di patologie i ndicate al paragrafo 1. Tali vi site mediche non possono avere
carattere sistematico.
Articolo 30
Notificazione dei provvedimenti
1. Ogni provvedimento adottato a norma dell'artic olo 27, paragrafo 1, è notificato per iscritto
all'interessato secondo modalità che consentano a questi di comprenderne il contenuto e le
conseguenze.
2. I motivi circostanziati e completi di ordi ne pubblico, di pubblica sicurezza o di sanità
pubblica che giustificano l’adoz ione del provvedimento nei s uoi confronti sono comunicati
all'interessato, salvo che vi ostino motivi attinenti alla sicurezza dello Stato.
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3. La notifica riporta l'indicazi one dell’organo giurisdizionale o dell’autorità amministrativa
dinanzi al quale l'interessato  può opporre ricorso e il termin e entro il quale deve agire e,
all’occorrenza, l'indicazione del termine impartito per lasciare il territorio dello Stato membro. Fatti
salvi i casi di urgenza debitamente comprovata, tale termine non può essere inferiore a un mese a
decorrere dalla data di notificazione.
Articolo 31
Garanzie procedurali
1. L'interessato può accedere ai mezzi di impugn azione giurisdizionali e, all'occorrenza,
amministrativi nello Stato membro ospitante, al fine  di presentare ricorso o chiedere la revisione di
ogni provvedimento adottato nei suoi confronti per motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza o
sanità pubblica.
2. Laddove l’impugnazione o la richiesta di revisi one del provvedimento di allontanamento sia
accompagnata da una richiesta di ordinanza provvi soria di sospensione dell’esecuzione di detto
provvedimento, l’effettivo allontanamento dal te rritorio non può avere luogo fintantoché non è stata
adottata una decisione sull'ordin anza provvisoria, salvo qualora:
/g45 il provvedimento di allontanamento si basi su una precedente decisione giudiziale, o
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/g45 le persone interessate abbiano preced entemente fruito di una revisione, o
/g45 il provvedimento sia fondato su motivi imperati vi di pubblica sicurezza di  cui all'articolo 28,
paragrafo 3..
3. I mezzi di impugnazione comprendono l'esame della legittimità del provvedimento nonché
dei fatti e delle circostanze che ne giustificano l’adozione. Essi  garantiscono che il provvedimento
non sia sproporzionato, in pa rticolare rispetto ai requ isiti posti dall ’articolo 28.
4. Gli Stati membri possono vietare la presenza de ll'interessato nel loro territorio per tutta la
durata della procedura di ricors o, ma non possono vietare che presen ti di persona la sua difesa,
tranne qualora la sua presenza possa provocare gravi tu rbative dell'ordine pubblico o della pubblica
sicurezza o quando il ricorso o la revisione rigu ardano il divieto d’ingr esso nel territorio.
Articolo 32
Effetti nel tempo del divieto di ingresso nel territorio
1. La persona nei cui confronti sia stato ado ttato un provvedimento di divieto d'ingresso  nel
territorio per motivi d'ordine pubblico o pubblica sicurezza può presentare una domanda di revoca
del divieto d'ingresso nel territorio nazionale dopo il decorso di un congruo periodo, determinato in
funzione delle circostanze e in ogni modo do po tre anni a decorrere dall’esecuzione del
provvedimento definitivo di divieto  validamente adottato ai sensi del diritto comunitario, nella quale
essa deve addurre argomenti intesi a dimostra re l’avvenuto oggettivo mutamento delle circostanze
che hanno motivato la decisione di vietarne l'ingresso nel territorio.
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Lo Stato membro interessato si pronuncia in mer ito a tale nuova domanda entro sei mesi dalla data
di presentazione della stessa.
2. La persona di cui al paragraf o 1 non ha diritto d'ingresso ne l territorio dello Stato membro
interessato durante l'esame della sua domanda.
Articolo 33
Allontanamento  a titolo di pena o misura accessoria
1. Lo Stato membro ospitante può validamente ado ttare un provvedimento di allontanamento dal
territorio a titolo di pena o di misura accessoria ad  una pena detentiva soltanto nel rispetto dei
requisiti di cui agli articoli 27, 28 e 29.
2. Se il provvedimento di allontanamento di cui al paragrafo 1 è eseguito a oltre due anni di
distanza dalla sua adozione, lo Stato membro veri fica che la minaccia che l’interessato costituisce
per l’ordine pubblico o per la pubbli ca sicurezza sia attual e e reale, e valuta l’eventuale mutamento
obiettivo delle circostanze intervenuto succes sivamente all’adozione del provvedimento di
allontanamento.
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Capo VII
Disposizioni finali
Articolo 34
Pubblicità
Gli Stati membri diffondono le informazioni relati ve ai diritti e agli  obblighi dei cittadini
dell’Unione e dei loro familiari nel settore discip linato dalla presente direttiva, in particolare
mediante campagne di sensibilizzazione effettuat e tramite i media e altri mezzi di comunicazione
nazionali e locali.
Articolo 35
Abuso di diritto
Gli Stati membri possono adottare le misure neces sarie per rifiutare, estinguere o revocare un diritto
conferito dalla presente direttiva, in caso di  abuso di diritto o frode, quale ad esempio un
matrimonio fittizio. Qualsiasi misura di questo tipo è proporzionata ed è soggetta alle garanzie
procedurali previste agli articoli 30 e 31.
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Articolo 36
Sanzioni
Gli Stati membri determinano le sanzioni da irr ogare in caso di violaz ione delle norme nazionali
adottate in attuazione de lla presente direttiva e adottano tutti i provvedimen ti necessari per la loro
applicazione. Le sanzioni previste sono effettiv e e proporzionate. Gli Stati membri notificano alla
Commissione tali disposizioni entro ...../g42 e provvedono a comunicare immediatamente le eventuali
successive modifiche.
Articolo 37
Disposizioni nazionali più favorevoli
Le disposizioni della presente di rettiva non pregiudicano le disposizi oni legislative, regolamentari e
amministrative di diritto interno che siano più favorevoli ai benefi ciari della presente direttiva.
Articolo 38
Abrogazione
1. Gli articoli 10 e 11 del regolamento (CEE)  n. 1612/68 sono abrogati con effetto ….. /g42.
2. Le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/1 94/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE,
90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE sono abrogate con effetto ….. *.
                                                
/g42 due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.
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3. I riferimenti fatti agli articoli e alle direttive ab rogati si intendono fatti alla presente direttiva.
Articolo 39
Relazione
Entro ...../g42 la Commissione presenta al Parlamento  europeo ed al Cons iglio una relazione
sull’applicazione della presente  direttiva corredata, all’occo rrenza, di opportune proposte, in
particolare sull'opportunità di prorogare il periodo nel quale il  cittadino dell'Unione e i suoi
familiari possono soggiornare senza condizioni nel te rritorio dello Stato membro ospitante. Gli Stati
membri trasmettono alla Commissione tutte le informazioni utili ai fini della relazione.
Articolo 40
Recepimento
1. Gli Stati membri adotta no e pubblicano entro  ….. /g42/g42 le disposizioni legi slative, regolamentari
ed amministrative necessarie per conf ormarsi alla presente direttiva.
Quando gli Stati membri adottano tali disposizi oni, queste contengono un rife rimento alla presente
direttiva o sono corredate di un siffatto riferime nto all'atto della pubblicazione ufficiale. Le
modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri.
                                                
/g42 quattro anni dall'entrata in vi gore della presente direttiva.
/g42/g42 due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva.
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2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni  di diritto interno
che essi adottano nel settore discip linato dalla presente direttiva nonc hé della tabella di concordanza
tra tali disposizioni e la presente direttiva.
Articolo 41
Entrata in vigore
La presente direttiva entra in vigore il gi orno della pubblicazione ne lla Gazzetta ufficiale
dell’Unione europea.
Articolo 42
Destinatari
Gli Stati membri sono destinat ari della presente direttiva.
Fatto a Strasburgo, addì 29 aprile 2004.
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio
Il presidente Il presidente
P. COX      M. McDOWELL