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REGOLAMENTO (CE) N.  866/2004 DEL CONSIGLIO 
del 29.4.2004 
 
relativo ad un regime ai sensi de ll’articolo 2 del protocollo n. 10 dell’atto di adesione 
 
  IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,  visto il protocollo n. 10 su Cipro dell’atto relativo alle condizioni di adesione della Repubblica ceca, 
della Repubblica di Estonia, della Repubblica di Cipro, della Repubbli ca di Lettonia, della 
Repubblica di Lituania, della Repub blica di Ungheria, della Repubb lica di Malta, della Repubblica 
di Polonia, della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovacca e agli ad attamenti dei trattati 
sui quali si fonda l'Unione europea 
1, in particolare l’articolo 2, 
 visto il protocollo n. 3 sulle zone di sovranità de l Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord 
a Cipro 
2 del suddetto atto di adesione , in particolare l’articolo 6, 
 vista la proposta della Commissione, 
3 
 
                                                 
1  GU L 236 del 23.9.2003, pag. 955. 
2  GU L 236 del 23.9.2003, pag. 940. 
3  GU C 
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considerando quanto segue: 
 
(1) Il Consiglio europeo ha più vol te sottolineato la sua netta pref erenza per l’adesione di un’isola 
riunificata. Purtroppo, non è anco ra stato possibile raggiunge re una soluzione globale. A 
norma del paragrafo 12 delle conclusioni del Consiglio europe o di Copenaghen, il 
26 aprile 2004 il Consiglio ha definito la su a posizione sull’attuale situazione nell’isola. 
 (2) Pertanto, in attesa di una soluzione, l'applicazione dell'acqui s all'atto dell'adesione è stata 
sospesa, ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 1 del protocollo n. 10, nelle  zone della Repubblica 
di Cipro sulle quali il governo della Repubblica di Cipro non es ercita un controllo effettivo. 
 (3) Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 1 del pr otocollo n. 10, a seguito di questa sospensione 
risulta necessario definire le condizioni alle quali le per tinenti disposizioni del diritto 
dell'Unione europea si applicano alla linea che separa le zone summenzionate da quelle sulle 
quali il governo della Repubblica di Cipro eserci ta un controllo effettivo. Perché tali norme 
risultino efficaci, la loro applic azione deve essere estesa al co nfine tre le zone sulle quali il 
governo della Repubblica di Cipro non esercita un  controllo effettivo e la zona orientale di 
sovranità del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord. 
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(4) Dal momento che la linea in questione non costituisce una frontiera  esterna dell’Unione 
europea, devono essere stabilite norme speciali riguarda nti l’attraversamento di merci, servizi 
e persone, la cui competenza prin cipale spetta alla Repubblica di  Cipro. Poiché le zone in 
questione si trovano temporaneamente all’este rno del territorio doganale e fiscale della 
Comunità e dello spazio di libertà, giustizia e sicurezza, norme speciali dovrebbero assicurare 
livelli equivalenti a quelli esis tenti nell’Unione europea relativamente alla sicurezza in 
materia di immigrazione clandestina e di minacce all'ordine pubblico e a lla tutela dei suoi 
interessi economici per quanto riguarda la ci rcolazione delle merci. Finché non saranno 
disponibili informazioni sufficienti sulla situ azione di polizia sanitaria nelle zone 
summenzionate, la circolazione di animali e di prodotti di origine animale dovrebbe essere vietata. 
 (5) L’articolo 3 del protocollo n. 10 sancisce es plicitamente che la sosp ensione dell’acquis non 
osta all’adozione di misure intese a promuovere lo sviluppo economico delle zone 
summenzionate. Il presente regolamento è in teso ad agevolare gli scambi e gli altri 
collegamenti tra le zone summenzionate e que lle sulle quali il governo della Repubblica di 
Cipro esercita un controllo effettivo, garante ndo al contempo il mant enimento di norme 
adeguate di protezione. 
 (6) Riguardo alle persone, la politica attuata dal governo dell a Repubblica di Cipro consente 
l’attraversamento della linea da parte di tu tti i cittadini della Repubblica, dei cittadini 
dell’Unione europea e dei cittadini di paesi terzi che risiedono legalmente nella parte 
settentrionale di Cipro oltre ch e di tutti i cittadini dell’Unione  europea e di paesi terzi che 
hanno fatto ingresso nell’isola attrav erso le zone controllate dal governo. 
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(7) Pur tenendo conto dei legittimi interessi de l governo della Repubblica di Cipro, è necessario 
consentire ai cittadini dell’Unione europea di es ercitare i loro diritti di libera circolazione 
all’interno dell’Unione stessa e fissare regole minime che consentano di effettuare controlli 
sulle persone lungo la linea e di assicurare l' efficace sorveglianza della stessa, al fine di 
combattere l’immigrazione clandestina dei citt adini di paesi terzi,  nonché ogni eventuale 
minaccia alla sicurezza pubblica e all’ordine pubblico. È inoltre necessario definire le 
condizioni per l’attraversamento della linea da parte di cittadini di paesi terzi. 
 (8) Riguardo ai controlli sulle persone, il presen te regolamento non dovrebbe pregiudicare le 
disposizioni fissate nel protocollo n. 3, in particolare l'articolo 8. 
 (9) Il presente regolamento non pregiudica in alcun modo il mandato delle Nazioni Unite nella 
zona cuscinetto. 
 (10) Dal momento che ogni cambiamento della po litica attuata da l Governo della Repubblica di 
Cipro riguardo alla linea potrebbe comportare problemi di compatib ilità con le regole stabilite 
dal presente regolamento, tali cambiamenti dovr ebbero essere notific ati prima della loro 
entrata in vigore alla Commissione, perché questa possa adottare iniziativ e appropriate atte ad 
evitare incompatibilità. 
 (11) La Commissione dovrebbe inoltre essere au torizzata a modificare g li allegati I e II del 
presente regolamento per far fronte a eventuali cambiamenti che richiedano un’azione immediata, 
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
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TITOLO I 
DISPOSIZIONI GENERALI 
 
Articolo 1  
Definizioni 
 Ai fini del presente regolamento, si  applicano le seguenti definizioni: 
 1) per "linea" si intende:  a) ai fini dei controlli sulle persone di cui all’articolo 2, la linea che separa le zone sulle quali il 
governo della Repubblica di Cipro esercita un co ntrollo effettivo da quelle sulle quali non 
esercita un controllo effettivo; 
 b) ai fini dei controlli sulle merci di cui all’articolo 4, la li nea che separa le zone sulle quali il 
governo della Repubblica di Cipro non esercita un  controllo effettivo da quelle sulle quali il 
governo della Repubblica di Cipro esercita un cont rollo effettivo e dalla zona orientale di 
sovranità del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord; 
 2) per "cittadino di paesi terzi"  si intende chiunque non sia cittad ino dell’Unione europea ai sensi 
dell’articolo 17, paragrafo 1 del trattato CE. 
 I riferimenti nel presente regolamento alle zone  sulle quali il governo dell a Repubblica di Cipro non 
esercita un controllo effettivo s ono soltanto alle zone  all’interno della Repubblica di Cipro. 
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TITOLO II 
ATTRAVERSAMENTO DELLA LINEA DA PARTE DELLE PERSONE 
  
Articolo 2
 
Controlli sulle persone 
 1.
 La Repubblica di Cipro effettua co ntrolli su tutte le persone ch e attraversano la linea, allo 
scopo di combattere l’immigrazione clandestina di  cittadini di paesi te rzi e di individuare e 
prevenire ogni minaccia alla sicurezza pubblica e al l’ordine pubblico. Tali controlli sono effettuati 
anche sui veicoli e sugli ogge tti appartenenti a persone che attraversano la linea. 
 
2. Tutte le persone sono soggette ad almeno un contro llo perché sia accertata la loro identità. 
 
3. I cittadini di paesi terzi possono attraversa re la linea solo a lle seguenti condizioni: 
 
a) se sono in possesso di un permesso di soggi orno rilasciato dalla Re pubblica di Cipro o di un 
documento di viaggio valido e, se necessario, di un visto valido per la Repubblica di Cipro, e 
 b) se non costituiscono una minaccia per l’ ordine pubblico o la sicurezza pubblica. 
 4.
 La linea è attraversata solo ai  punti di attraversamento autori zzati dalle autorità competenti 
della Repubblica di Cipro. Nell’allegato I figura un elenco di questi punti di attraversamento. 
 
5. I controlli sulle persone al conf ine tra la zona orientale di sovranità e le zone sulle quali il 
governo della Repubblica di Cipro non esercita un controllo effettivo sono effettuati a norma 
dell’articolo 5, paragrafo 2 del prot ocollo n. 3 dell’atto di adesione. 
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Articolo 3  
Sorveglianza della linea 
 La Repubblica di Cipro esercita un a sorveglianza efficace lungo tutta la linea in modo da dissuadere 
le persone dall’eludere i controlli ai punti di attraversamento di cui all’articolo 2, paragrafo 4. 
 
 
TITOLO III 
ATTRAVERSAMENTO DELLA LINEA DA PARTE DELLE MERCI 
 
Articolo 4
 
Trattamento delle merci prove nienti dalle zone sulle quali 
il governo della Repubblica di Cipro non esercita un controllo effettivo 
 1.
 Fatto salvo l’articolo 6, le merci possono essere  introdotte nelle zone sulle quali il governo 
della Repubblica di Cipro esercita  un controllo effettivo, purché si ano interamente ottenute nelle 
zone sulle quali il governo della Repubblica di Cipr o non esercita un controllo effettivo o la loro 
ultima trasformazione o lavorazione sostanziale,  economicamente giustificata ed effettuata in 
un’impresa attrezzata a tale scopo sia avvenuta in zone sulle quali il governo della Repubblica di 
Cipro non esercita un controllo effettivo ai sensi degli articoli 23 e 24 del regolamento (CEE) n. 
2913/92 del Consiglio1. 
 
2. Tali merci non sono soggette a dazi dogana li o a tasse di effetto equivalente o a 
dichiarazione doganale, a condizione che non siano ammissibili a restituzioni all’esportazione o a 
misure di intervento. Al fine di garantire contro lli efficaci, i quantitativi che attraversano la linea 
vengono registrati. 
                                                 
1  GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dall'atto di adesione del 
2003. 
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3. Le merci attraversano la linea solo ai punti di  attraversamento elenca ti nell’allegato I e ai 
punti di attraversamento di Pergam os e Strovilia di competenza della zona orientale di sovranità. 
 4. Le merci sono soggette ai requisiti e sono so ttoposte ai controlli come prescritto dalla 
normativa comunitaria di cui all’allegato II.  5. Le merci sono accompagnate da un documento r ilasciato dalla Camera di Commercio turco-
cipriota, debitamente autorizzat a a tal fine dalla Commissione  d’intesa con il governo della 
Repubblica di Cipro, o da un altro ente debitame nte autorizzato d’intesa  con quest’ultimo. La 
Camera di Commercio turco-cipr iota o un altro ente debitament e autorizzato conserverà le 
registrazioni di tutti questi documen ti emessi onde consentire alla Co mmissione di verificare il tipo 
e il volume delle merci che attraversano la linea nonché il loro rispetto delle disposizioni del 
presente articolo.  6.
 Una volta che le merci hanno attraversato la linea in direzione delle zone sulle quali il 
governo della Repubblica di Cipro esercita un c ontrollo effettivo, le autorità competenti della 
Repubblica di Cipro verificano l’au tenticità del documento di cui al paragrafo 5 accertandosi che 
corrisponda alla spedizione.  
7.
 La Repubblica di Cipro considera le merci di cu i al paragrafo 1 come non importate ai sensi 
dell’articolo 7, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE 1 e dell’articolo 5 de lla direttiva 92/12/CEE 2, 
a condizione che queste siano destinate al consumo nella Repubblica di Cipro. 
 
8. Il paragrafo 7 non incide in alcun modo sull e risorse proprie delle  Comunità europee 
derivanti dall’IVA. 
                                                 
1  GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. Direttiva modificat a dal ultimo dalla direttiva 2004/15/CE 
(GU L 52 del 21.2.2004, pag. 61). 
2  GU L 76 del 23.3.1992, pag. 1. Direttiva modi ficata dal ultimo dal regolamento (CE) 
n. 807/2003 (GU L 122 del 16.5.2003, pag. 30). 
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9. L’attraversamento della linea da parte di animali vivi o prodotti di origine animale è vietato. 
 
10. Le autorità della zona orientale di sovranit à possono mantenere il regime tradizionale di 
fornitura di merci provenienti dalle zone sulle quali il governo di Cipro non esercita un controllo 
effettivo alla popolazione tu rco-cipriota del villaggio di Pyla. Esse controllano attentamente la 
quantità e il tipo di merci a s econda della loro destinazione. 
 
11. Le merci che soddisfano le condi zioni di cui ai paragrafi da  1 a 10 ottengono lo status di 
merci comunitarie, ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 7 del regolamento (CEE) n. 2913/92. 
 
12. Il presente articolo si applica con effetto  immediato a decorrere dal 1° maggio 2004 alle 
merci interamente ottenute nelle zone sulle quali il governo della Repubblica di Cipro non esercita 
un controllo effettivo e conformi all’allegato II. Per quanto riguarda le altre merci, l’integrale 
applicazione del presente articolo è soggetta a no rme specifiche che tengano pienamente conto della 
particolare situazione dell’isol a di Cipro in base ad una d ecisione della Commissione che dovrà 
essere adottata il più presto pos sibile e al più tardi entro due mesi dall’adozione del presente 
regolamento. A tal fine, la Commi ssione è assistita da un comitato e si applicano gli articoli 3 e 7 
della decisione 1999/468/CE 1 del Consiglio. 
 
 
Articolo 5  
Merci inviate nelle zone  sulle quali il governo della Repubblica di Cipro 
non esercita un controllo effettivo 
 1.
 Le merci autorizzate ad attraversare la linea sono esonerate dalle formalità di esportazione. 
Tuttavia, su richiesta, le auto rità della Repubblica di Cipro forn iscono la necessaria documentazione 
equivalente, nel pieno rispetto de lla legislazione interna cipriota. 
                                                 
1  GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 
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2. Per i prodotti agricoli e i prodotti agricoli trasformati non vengono pagate restituzioni 
all’esportazione al momento dell ’attraversamento della linea. 
 
3. La fornitura di merci non beneficia dell’esenzio ne ai sensi dell’articolo 15, paragrafi 1 e 2 
della direttiva 77/388/CEE.  
4.
 È vietata la circolazione delle merci la cui uscita o esportazion e fuori dal terr itorio doganale 
della Comunità è, a norma della legislazione comunitaria, vietata o soggetta a un’autorizzazione, a restrizioni, a dazi o a qualsiasi altra imposizione all'esportazione. 
 
 
Articolo 6
 
Agevolazioni per le persone che attraversano la linea 
 La direttiva 69/169/CEE 
1 non trova applicazione, ma le merci contenute nei bagagli delle persone 
che attraversano la linea, tra cui al massimo 20 sigarette e ¼ di litro di bevande spiritose, sono 
esentate dall’imposta sugli affari e dall’accisa qualora non abbiano carattere  commerciale e il loro 
valore totale non superi i 30 EUR per persona. Ai  minori di anni 17 che attraversano la linea non 
sono concesse esenzioni dall'imposta sugli affa ri e dall'accisa sui prodotti del tabacco e sulle 
bevande alcoliche. 
                                                 
1  GU L 133 del 4.6.1969, pag. 6. Direttiva modificata dal ultimo dalla direttiva 2000/47/CE 
(GU L 193 del 29.7.2000, pag. 73). 
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TITOLO IV 
SERVIZI 
 
Articolo 7  
Tassazione 
 Se i servizi sono forniti attraverso la linea da o a persone stabilite, domiciliate o abitualmente 
residenti nelle zone della Repubblica di Cipro su lle quali il governo della Repubblica di Cipro non 
esercita un controllo effettivo, tali servizi saranno considerati, ai fi ni dell’IVA, forniti o ricevuti da 
persone stabilite, domiciliate o abitualmente residenti nelle zone  della Repubblica di Cipro poste 
sotto il controllo effettivo del governo della Repubblica di Cipro.  
TITOLO V 
DISPOSIZIONI FINALI 
 
Articolo 8
 
Attuazione 
 Le autorità della Repubblica di Cipr o e le autorità della zona orient ale di sovranità a Cipro adottano 
tutte le misure necessarie per gara ntire il pieno rispetto delle dis posizioni del presente regolamento 
e per impedirne ogni elusione. 
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Articolo 9  
Adeguamento degli allegati 
 La Commissione può, d’intesa col governo di Cipro, modificare gli allegati del presente 
regolamento. Prima di modificare gli allegati, la Commissione consulta la  Camera di commercio 
turco-cipriota o un altro ente debitamente autori zzato dal governo della Re pubblica di Cipro di cui 
all’articolo 4, paragrafo 5, nonché il Regno Unito se sono interessate le zone di sovranità. Quando 
modifica l’allegato II la Commi ssione segue la procedura appropriata di cui alla pertinente 
normativa comunitaria relativa alle materie che devono essere modificate. 
 
Articolo 10
 
Cambiamento di politica 
 Ogni cambiamento della politica attuata dal governo della Repubblica di Cipro relativamente 
all’attraversamento di persone o merci entra in vigore solo dopo che le modifiche proposte sono 
state notificate alla Commissione  e a condizione che quest’ultima non abbia espresso obiezioni nei 
confronti di tali modifiche entr o un mese. Se opportuno e previa consultazione con il Regno Unito 
se sono interessate le zone di sovranità, la  Commissione può proporre modifiche del presente 
regolamento al fine di garantire la compatibil ità tra le norme nazionali e le norme dell’Unione 
europea applicabili alla linea. 
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Articolo 11  
Riesame e controllo del regolamento 
 1.
 Fatto salvo l’articolo 4, pa ragrafo 12, la Commissione rife risce ogni anno al Consiglio, a 
partire non più tardi da un anno dalla data di entrat a in vigore del presente regolamento, in ordine 
all’attuazione del regolamento e alla situazione derivante dalla su a applicazione, allegando a tale 
relazione, ove necessario, proposte adeguate di modifiche.  
2.
 La Commissione esamina in particolare l’a pplicazione dell’artic olo 4 del presente 
regolamento e le strutture degli scambi tra le zone sotto il controllo effettivo del governo della 
Repubblica di Cipro e quelle non sogge tte a tale controllo, compre so il volume e il valore degli 
scambi ed i prodotti scambiati.  
3.
 Uno Stato membro può chiedere al Consiglio di  invitare la Commissione ad esaminare e a 
riferire ad esso entro un termine ben definito  in ordine a qualsiasi  questione derivante 
dall’applicazione del presente regolamento.  
4. Nel caso di un’emergenza che crei una minacci a o un rischio per la salute delle persone o 
degli animali e delle piante, si applicano le procedure appropriate previste dalla normativa 
comunitaria di cui all’allegato II . Nel caso di altre emergenze o qualo ra si verifichino irregolarità o 
circostanze eccezionali che rich iedono un intervento immediato, la Commissione può, sentito il 
governo della Repubblica di Cipro, applicare immedi atamente tali misure in quanto rigorosamente 
necessarie per porre rimedio alla situazione. Le misure adottate s ono comunicate al Consiglio entro 
10 giorni lavorativi. Il Consig lio può, deliberando a maggioran za qualificata, votare, emendare, 
modificare o annullare le misure a dottate dalla Commissione entro 21 gi orni lavorativi dalla data di 
ricevimento della notifica da  parte della Commissione. 
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5. Uno Stato membro può invitare la Commissione a fornire dettagli cir ca il volume, il valore e 
i prodotti che attraversano la linea all’appropria to comitato permanente o di gestione, purché 
fornisca un preavviso di un mese dalla sua richiesta.   
Articolo 12
 
Entrata in vigore 
 Il presente regolamento entra in vigore il gi orno dell’adesione di Cipr o all’Unione europea. 
     Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i su oi elementi e direttamente applicabile in ciascuno 
degli Stati membri.  Fatto a Lussembourgo, addì 29.4.2004.   Per il Consiglio  Il Presidente                 M .  McDOWELL  
____________ 
 
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ALLEGATO I  
 
 
Elenco dei punti di attraversament o di cui all’articolo 2, paragrafo 4 
   
−
 Ledra Palace 
 
− Agios Dhometios 
 
 
______________ 
 
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ALLEGATO II  
 
 
Requisiti e controlli di cui all’articolo 4, paragrafo 4 
   
Requisiti e controlli veterinari, f itosanitari e di sicur ezza alimentare di cui alle misure adottate 
a norma dell'articolo 37 (ex articolo 43) e/o dell'articolo 152, paragrafo 4, lettera b) del 
trattato CE. In particolare, pi ante, prodotti per le piante e al tri oggetti di cui trattasi devono 
essere soggetti a controlli fitosanitari da parte di esperti de bitamente autorizzati, al fine di 
accertarsi che soddisfino le disposizioni della legislazione fitosanitaria dell’Unione europea 
(direttiva 2000/29/CE del Consiglio 
1) prima che attraversino la linea per essere trasferiti nelle 
zone sotto il controllo effe ttivo della Repubblica di Cipro. 
   
_____________ 
  
                                                
 
1  GU L 169 del 10.7.2000, pag. 1. Direttiva modificat a dal ultimo dalla direttiva 2004/31/CE 
della Commissione (GU L 85 del 23.3.2004, pag. 18).