RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 7 dicembre 1998 relativa all'efficienza energetica nella Comunità europea (98/C 394/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

vista la risoluzione del Consiglio, dell'8 luglio 1996, sul Libro Bianco «Una politica energetica dell'Unione europea» (1),

vista la risoluzione del Consiglio, dell'8 giugno 1998, sulle fonti energetiche rinnovabili (2),

vista la risoluzione del Consiglio, del 18 dicembre 1997, concernente una strategia comunitaria per promuovere la generazione combinata di calore ed elettricità (3),

viste le conclusioni del Consiglio dell'11 maggio e del 16 e 17 giugno 1998 sui cambiamenti climatici,

visto il protocollo di Kyoto della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici,

visti il trattato sulla Carta dell'energia e il protocollo della Carta dell'energia sull'efficienza energetica e sugli aspetti ambientali correlati, e l'iniziativa paneuropea per la conservazione dell'energia,

viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Cardiff relative all'integrazione di considerazioni ambientali e di una sviluppo sostenibile in tutti i settori politici pertinenti,

visti il programma SAVE II e le discussioni svolte nel contesto del programma quadro in materia di energia, nonché del Quinto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione,

1. ACCOGLIE con favore l'orientamento generale della comunicazione della Commissione sull'efficienza energetica nella Comunità europea - Verso una strategia per l'uso razionale dell'energia, come base per lo sviluppo di azioni a livello comunitario complementari alle azioni intraprese dagli Stati membri.

2. SOTTOLINEA il contributo di un'utilizzazione efficiente dell'energia per la sicurezza dell'approvvigionamento, la competitività economica e la protezione dell'ambiente e CONFERMA l'importanza dell'efficienza energetica ai fini della creazione di attività economiche e di posti di lavoro nonché i suoi vantaggi globali e regionali.

3. RIAFFERMA l'importanza di elaborare ulteriormente e applicare adeguate politiche e misure comuni e coordinate (PMCC) nell'ambito del settore dell'efficienza energetica, a complemento delle politiche e misure nazionali e tenendo conto delle specifiche caratteristiche e priorità nazionali, per consentire alla Comunità e agli Stati membri di tener fede ai rispettivi impegni ai sensi del protocollo di Kyoto; CONFERMA che le suddette PMCC devono essere elaborate in modo coerente con i tre obiettivi chiave della politica energetica, ossia la sicurezza dell'approvvigionamento, la competitività e la protezione dell'ambiente.

4. CONFERMA l'importanza di una strategia di efficienza energetica a livello comunitario, complementare alle politiche degli Stati membri; SOTTOLINEA il ruolo cruciale che gli Stati membri dovranno svolgere nel mettere a punto questa strategia e RACCOMANDA agli Stati membri di sviluppare ed attuare, in conformità delle procedure nazionali, le strategie nazionali di efficienza energetica, tenendo conto, se opportuno, dell'importazione strategica a livello comunitario.

5. CONSTATA che la comunicazione stima il potenziale economico per il risparmio di energia disponibile nell'intera Comunità per il 2010 al 18 % del consumo energetico del 1995.

6. RITIENE che l'obiettivo indicativo stabilito dalla comunicazione per l'intera Comunità fino al 2010 di migliorare l'intensità energetica del consumo finale di un ulteriore punto percentuale all'anno, in media, rispetto ai risultati che sarebbero stati altrimenti raggiunti sia ambizioso e costituisca un utile indirizzo per accrescere gli sforzi a livello comunitario oltreché negli Stati membri, tenendo presente la necessità di rispecchiare le diverse situazioni nazionali e i diversi livelli dei prezzi dell'energia.

7. SOTTOLINEA che il profilo dell'efficienza energetica deve essere elevato in modo sostanziale e che è necessario rinnovare l'impegno già vigorosamente preso dalla Comunità e dagli Stati membri per l'uso razionale dell'energia.

8. È CONVINTO che, anche nel contesto degli impegni assunti nel quadro del protocollo di Kyoto, le attuali attività della Comunità e degli Stati membri nel settore dell'efficienza energetica debbano essere nuovamente valutate per, se necessario, adeguarne gli obiettivi, migliorarne l'efficacia e tenerle maggiormente sotto controllo.

9. OSSERVA che persistono molti ostacoli di diverso tipo che impediscono di realizzare il potenziale del risparmio energetico; che la creazione di un quadro in cui le iniziative degli operatori economici finalizzate all'efficienza energetica possano prosperare costituisce una sfida per i poteri pubblici, ma RITIENE che già siano disponibili o possano essere messe a punto misure appropriate per ridurre ed eliminare tali ostacoli, tenendo conto del principio della sussidiarietà.

10. RITIENE che siano necessari un maggiore scambio di informazioni e altre forme di cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione sulle politiche, sui programmi, sulle misure e sui risultati in materia di efficienza energetica.

11. CONFERMA che è auspicabile sviluppare ulteriori attività a livello comunitario in cooperazione con gli Stati membri, per esempio in relazione alle PMCC di cui al punto 3; RICORDA le sue conclusioni dell'11 maggio 1998 (energia) e del 16 e 17 giugno 1998 (ambiente) in materia di efficienza energetica; RITIENE che le suddette attività possano consistere, ad esempio, tenendo conto del principio di sussidiarietà, nei seguenti tipi di misure;

i) maggiore uso di generazione combinata di calore e di elettricità (PCCE), compreso, se del caso, il riscaldamento/raffreddamento centralizzato a distanza;

ii) maggiore importanza rivolta specialmente al settore dell'edilizia, ma anche all'utilizzazione dell'energia a scopi industriali e domestici;

iii) maggiore e più diffuso uso di etichettatura, certificazione e normalizzazione;

iv) maggiore divulgazione di informazioni sulla migliore prassi per quanto riguarda l'applicazione di tecnologie e tecniche in materia di efficienza energetica;

v) maggior uso di accordi negoziati e di lungo termine sull'efficienza energetica su base volontaria;

vi) revisione della legislazione vigente e sviluppo di nuovi strumenti giuridici, compreso l'uso di norme minime di efficienza vincolanti, ove necessario e qualora altre misure fossero inappropriate;

vii) uso di strumenti come gli appalti di tecnologia in collaborazione, nel rispetto della legislazione e dei principi in materia di concorrenza, e presa in considerazione dell'efficienza energetica nella prassi degli appalti pubblici e dei bilanci energetici, se del caso;

viii) uso più ampio di strumenti di finanziamento innovativi, incluso il finanziamento da parte di terzi e sistemi con garanzia dei risultati.

12. RICONOSCE l'importanza di diffondere le conoscenze, l'esperienza e la consapevolezza in tutta la Comunità nel settore dell'efficienza energetica nonché di sviluppare e sostenere misure e normative specifiche, ove necessario, e l'esigenza di sviluppare costantemente misure e tecnologie nuove e di maggiore efficacia; CONFERMA in tale contesto l'importanza del programma SAVE II, che diventerà parte integrante del programma quadro in materia di energia, e del Quinto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e sviluppo tecnologico e di dimostrazione, tra l'altro in relazione alle piccole e medie imprese.

13. RITIENE molto auspicabile integrare, se opportuno, l'efficienza energetica nelle altre politiche comunitarie rispettando gli obiettivi fondamentali di dette politiche; RICONOSCE che altre politiche comunitarie, tra cui la politica regionale, le politiche in materia di ricerca e tecnologia, trasporti, industria, relazioni esterne nonché aiuti di Stato potrebbero dare un contributo significativo alla promozione dell'efficienza energetica.

14. PRENDE ATTO attentamente, nel documento di lavoro della Commissione (4), dell'elenco delle possibili misure di carattere politico che comprendono adeguate misure fiscali in campo energetico, incentivi economici ed altre misure economiche analoghe per contribuire alla riduzione delle emissioni; RILEVA che la discussione a livello di Unione europea prosegue nella pertinente formazione del Consiglio.

15. RITIENE che eventuali modifiche quanto all'efficienza energetica durante la revisione degli orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato non debbano comportare distorsioni della concorrenza.

16. INVITA la Commissione a presentare quanto prima una proposta di piano d'azione per l'efficienza energetica che indichi le priorità, usando come base i punti sopra presentati, in particolare quelli indicati a titolo di esempio nel punto 11. Il piano d'azione dovrebbe inoltre tener conto del contributo che altre politiche comunitarie possono apportare alla promozione dell'efficienza energetica. Esso dovrebbe indicare le responsabilità della Comunità e degli Stati membri e contenere, in particolare, indicazioni per quanto riguarda il finanziamento e le scadenze.

(1) GU C 224 dell'1.8.1996, pag. 1.

(2) GU C 198 del 24.6.1998, pag. 1.

(3) GU C 4 dell'8.1.1998, pag. 1.

(4) Documento che contiene opzioni di politica energetica per rispondere alla sfida dei cambiamenti climatici: «Verso la definizione di una strategia di politica energetica dopo Kyoto».