Risoluzione del Consiglio del 21 novembre 1996 sulle nuove priorità in materia di politica relativa alla società dell'informazione



Gazzetta ufficiale n. C 376 del 12/12/1996 pag. 0001 - 0005



RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO del 21 novembre 1996 sulle nuove priorità in materia di politica relativa alla società dell'informazione (96/C 376/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la risoluzione del Consiglio del 18 novembre 1991 concernente l'elettronica, l'informatica e le tecnologie della comunicazione (1), viste le conclusioni del Consiglio del 28 settembre 1994 sulla società dell'informazione, vista la risoluzione del Consiglio del 21 novembre 1994 sul rafforzamento della competitività dell'industria della Comunità (2), vista la risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1994 su principi e calendario della liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione (3), viste le conclusioni del Consiglio del 7 aprile 1995 sulla competitività industriale, vista la risoluzione del Consiglio del 27 novembre 1995 sugli aspetti industriali per l'Unione europea nell'ambito della creazione della società dell'informazione (4), viste le conclusioni della presidenza ai Consigli europei tenutisi a Corfù, Cannes, Madrid e Firenze, visto il Libro bianco della Commissione del dicembre 1993 intitolato «Crescita, competitività e occupazione», vista la comunicazione della Commissione del 19 luglio 1994 intitolata «La via europea verso la società dell'informazione: piano d'azione», vista la comunicazione della Commissione del settembre 1994 intitolata «Una politica di competitività industriale per l'Unione europea», tenendo conto delle proposte della Commissione concernenti una direttiva sulla «trasparenza normativa nel mercato interno dei servizi della società dell'informazione», tenendo conto della comunicazione della Commissione dal titolo «La società dell'informazione: da Corfù a Dublino - Le nuove priorità emergenti», della comunicazione della Commissione su «Implicazioni della società dell'informazione per le politiche dell'Unione europea - Preparare le prossime fasi», del Libro verde intitolato «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana» e della comunicazione della Commissione intitolata «Normalizzazione e società globale dell'informazione», vista la comunicazione della Commissione sui servizi di interesse generale in Europa, considerando che le iniziative intraprese nel contesto della società dell'informazione devono consentire l'adozione delle politiche elaborate in settori connessi, in particolare nei settori culturale e audiovisivo, fatte salve le misure nazionali applicate secondo il diritto comunitario in tali settori; considerando che il processo di globalizzazione economica provoca un aumento della pressione competitiva e richiederà maggiore flessibilità ed efficienza, pur aprendo nel contempo nuove possibilità di mercato che possono contribuire a potenziare la crescita economica e l'occupazione; considerando che lo sviluppo rapido e coerente della società dell'informazione è essenziale per la competitività e l'occupazione in Europa; considerando che la liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni, entro il calendario convenuto, incentiverà gli investimenti privati e pubblici necessari per lo sviluppo della società dell'informazione in Europa; considerando che i principi del mercato interno dovrebbero applicarsi ai servizi dell'emergente società dell'informazione in modo che sul mercato europeo si possano sviluppare strutture internazionalmente competitive; considerando che la società dell'informazione rende possibili profondi mutamenti sociali ed economici che si estendono a tutti i settori dell'attività umana; considerando che la società dell'informazione può favorire la promozione di un elevato livello occupazionale e il miglioramento del tenore di vita e della qualità della vita nella Comunità; considerando che la società dell'informazione ed il ricorso a nuove tecnologie dovrebbe contribuire all'efficace protezione ed esercizio dei diritti e delle libertà fondamentali dei cittadini e dei consumatori; considerando tuttavia che la diffusione di materiale illecito lesivo dell'ordine pubblico e della moralità può pregiudicare la fiducia e l'accettazione della nuova società dell'informazione; considerando che l'utilizzo delle tecnologie emergenti può contribuire a rafforzare la coesione regionale in Europa in modo economicamente efficiente; considerando che le forze economiche, sociali e culturali dell'Unione europea debbono essere strettamente collegate nella creazione di nuove opportunità per tutti i cittadini; considerando che l'istruzione e la formazione, basate sui principi dell'apprendimento durante tutta la durata della vita, orientate verso la società dell'informazione e conseguite per il suo tramite saranno essenziali per fornire ai cittadini le capacità necessarie nella loro vita professionale e privata; considerando la necessità di un piano d'azione riveduto ed aggiornato; considerando che la società dell'informazione è il risultato della convergenza tecnologica del settore audiovisivo, di quello informatico e di quello delle telecomunicazioni; considerando che sarà necessario che il Consiglio, in tutte le composizioni competenti valuti, e adotti quanto prima, le opportune misure normative e regolamentari, I 1. ACCOGLIE con favore l'iniziativa della Commissione che si traduce nella presentazione di una serie di documenti di riflessione e di proposte intese a sviluppare ulteriormente il quadro, per la politica relativa alla società dell'informazione; 2. PRENDE ATTO dei notevoli progressi realizzati nell'attuazione del piano d'azione «La via europea verso la società dell'informazione» tramite: a) l'adozione di misure finalizzate alla piena liberalizzazione dei mercati delle telecomunicazioni; b) la riuscita attuazione, nell'ambito del quarto programma quadro, di tre specifici programmi di ricerca in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione, nonché in materia di sviluppi delle applicazioni telematiche; c) la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (1), la posizione comune sul progetto di direttiva specifica relativa alla protezione della vita privata e dei dati di carattere personale nel settore delle telecomunicazioni, nonché l'adozione della direttiva 96/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 1996, relativa alla tutela giuridica delle banche di dati (2); d) l'adozione di orientamenti in materia di rete digitale di servizi integrati come rete transeuropea (TEN-ISDN), che ha costituito un sostanziale passo avanti verso la creazione di un quadro globale per la TEN e le telecomunicazioni; e) l'adozione di INFO 2000 per sostenere l'industria multimediale europea; f) la realizzazione di un gran numero di progetti relativi alla società dell'informazione nei settori delle applicazioni industriali, della normalizzazione, della politica regionale e della cooperazione internazionale; g) il varo di azioni specifiche destinate a sensibilizzare il pubblico nei confronti della società dell'informazione; h) il rafforzamento della cooperazione internazionale, compresa la realizzazione di azioni pilota del G7 e in particolare la cooperazione con i paesi dell'Europa centrale ed orientale, i paesi mediterranei e quelli in via di sviluppo; 3. RICONOSCE a) la sfida costituita dalla concorrenza a livello mondiale, il mutevole contesto imprenditoriale nella società dell'informazione e l'importanza cruciale che rivestono le tecnologie dell'informazione e della comunicazione in termini di competitività dell'industria europea e ai fini della creazione di nuovi posti di lavoro; b) le opportunità di mercato e di lavoro per l'economia europea offerte dalla società dell'informazione - ad esempio nell'area della vendita elettronica e dei contenuti multimediali; c) la necessità che tutte le parti interessate tengano conto degli aspetti sociali della società dell'informazione e delle sue implicazioni per l'insieme della società, e rispettino la grande importanza della sua dimensione umana; d) la necessità di principi comuni che garantiscano la fornitura e il finanziamento di servizi universali, considerando che il concetto di servizio universale deve evolvere per stare al passo con il progresso tecnologico, lo sviluppo dei mercati e i cambiamenti nelle esigenze degli utenti; e) la necessità di un quadro giuridico e regolamentare favorevole per tutte le imprese europee, in particolare la necessità di un ambiente migliore per le piccole e medie imprese (PMI) ad orientamento tecnologico; f) la necessità che le istituzioni della Comunità migliorino i propri sistemi di informazione e di comunicazione per facilitare una gestione più razionale delle attività; g) la necessità di servizi generali transeuropei efficaci e a prezzi competitivi per le comunicazioni e lo scambio di dati; h) l'importanza dell'istruzione e della cultura per sviluppare una migliore comprensione della società dell'informazione; i) l'importanza dell'armonizzazione tecnica per lo sviluppo della società dell'informazione globale; 4. SOTTOLINEA, insieme con la Commissione, a) che la rapida adozione e l'efficace attuazione del quadro normativo necessario per la liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni in tutta la Comunità sono fondamentali per garantire lo sviluppo della concorrenza a favore di tutti gli utilizzatori; b) che un'industria europea forte e competitiva nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) è essenziale per sfruttare appieno i vantaggi della società dell'informazione; c) che la politica europea in materia di concorrenza deve preservare la concorrenza nella Comunità e permettere alle aziende europee di affermarsi sui mercati internazionali; d) che il corretto funzionamento del mercato interno dev'essere migliorato; che, dato il rilievo sempre più ampio che i servizi prendono nell'economia, la fornitura e la libera circolazione degli stessi, specialmente quelli più recenti, hanno particolare rilevanza; e) la necessità di accelerare l'adozione di norme ufficiali a livello sia europeo che mondiale, e di garantire la chiarezza e la trasparenza delle specifiche tecniche, onde evitare lo sfruttamento abusivo di posizioni dominanti sul mercato; f) l'importanza che riveste la conclusione positiva, entro il 15 febbraio 1997, dei negoziati in sede di Organizzazione mondiale del commercio sui servizi de telecomunicazione di base; g) l'importanza che riveste la conclusione positiva degli attuali lavori nell'ambito dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (WIPO) su nuovi accordi internazionali in materia di protezione del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione; 5. PONE IN RISALTO a) l'importanza che riveste una rapida accettazione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione da parte di tutti operatori; b) il ruolo essenziale svolto dalla ricerca e dallo sviluppo in settori delle TIC ai fini del potenziamento delle capacità competitive ed innovative dell'industria europea; c) la necessità di migliorare e adeguare costantemente le capacità, per soddisfare i mutevoli requisiti professionali; d) l'importanza di incoraggiare la creazione di nuove forme di occupazione; e) la necessità di promuovere il ricorso alle TIC per uno sviluppo sostenibile nella produzione, nella distribuzione e nel consumo; f) la necessità di sfruttare il potenziale insito nella società dell'informazione per valorizzare la diversità culturale, linguistica o di altra natura; g) la necessità di rendere accessibili a ogni cittadino europeo, indipendentemente dal luogo in cui si trova o da altri motivi di esclusione, i vantaggi della società dell'informazione; h) l'importanza che riveste, nella società dell'informazione, la protezione dei diritti e delle libertà fondamentali, nonché dei diritti degli utenti e dei consumatori; 6. SOSTIENE a) l'intenzione della Commissione di fare una dimostrazione dell'uso della comunicazione nelle sue operazioni amministrative, ad esempio nella gestione dei programmi europei di ricerca; b) gli sforzi esplicati dagli Stati membri e dalla Commissione per promuovere una comunicazione senza soluzione di continuità tra le autorità pubbliche attraverso tutta l'Unione europea nel rispetto delle legislazioni nazionali, in particolare quando sia coinvolta la sicurezza degli Stati membri; 7. PRENDE ATTO con interesse del primo documento orientativo della Commissione relativo al quinto programma quadro e plaude all'intenzione di assegnare alla ricerca connessa con la società dell'informazione un ruolo centrale; 8. ACCOGLIE CON INTERESSE, data l'importanza dell'istruzione e della formazione per la competitività delle aziende, la presentazione da parte della Commissione del piano d'azione «Imparare nella società dell'informazione», chiesto dal Consiglio europeo tenutosi a Firenze quest'anno; 9. SOTTOLINEA l'importanza di un quadro giuridico appropriato e coerente a livello europeo e internazionale per la società dell'informazione; 10. SOTTOLINEA l'importanza di un adeguato coordinamento tra le autorità normative competenti, particolarmente nei settori della concessione di licenze, dell'assegnazione di frequenze, della numerazione; 11. SOTTOLINEA la necessità di tener pienamente conto dell'aspetto della coesione, in particolare aiutando le regioni meno favorite a partecipare effettivamente alla società dell'informazione. II IL CONSIGLIO ESORTA GLI STATI MEMBRI A: 12. PROMUOVERE la creazione, la crescita e lo sviluppo di aziende e PMI innovative nel settore delle TIC; 13. MIGLIORARE i servizi pubblici, ad esempio nei settori dell'istruzione, della cultura, della sanità, dei trasporti, dell'amministrazione, e l'accesso all'informazione pubblica, mediante un più rapido ricorso agli strumenti della società dell'informazione e tramite la cooperazione tra il settore pubblico e quello privato, consolidando nel contempo la fiducia del cittadino nell'uso di questi nuovi strumenti, in un'ottica di tutela dei loro diritti e delle loro libertà fondamentali e in particolare del diritto alla protezione dei dati di carattere personale; 14. GARANTIRE un coerente ed efficace recepimento del pacchetto di riforme nel settore delle telecomunicazioni nei tempi concordati. III IL CONSIGLIO CHIEDE AGLI STATI MEMBRI E ALLA COMMISSIONE DI PROCEDERE NELL'AMBITO DELLE RISPETTIVE COMPETENZE: 15. ad un esame approfondito del problema della distribuzione di materiale illecito contrario all'ordine pubblico e alla moralità attraverso reti elettroniche; 16. alla predisposizione di misure coerenti per garantire l'integrità e l'autenticità di documenti trasmessi elettronicamente; 17. alla promozione di negoziati sull'accordo relativo alla tecnologia dell'informazione ai fini della conclusione di futuri accordi multilaterali; 18. a una stretta cooperazione e uno stretto coordinamento tra i programmi e le attività nel settore delle TIC; 19. a un migliore coordinamento delle rispettive iniziative in materia di società dell'informazione per ottimizzare i potenziali vantaggi, chiedendo altresì alla Commissione di riferire regolarmente in merito a tali iniziative per promuovere la complementarità fra le attività. IV IL CONSIGLIO INVITA LA COMMISSIONE: 20. A DARE IL SEGUITO adeguato alle consultazioni in corso relative ai Libri verdi «Vivere e lavorare nella società dell'informazione», «Nuovi servizi audiovisivi», «Il diritto d'autore e i diritti connessi nella società dell'informazione», «La protezione giuridica dei servizi cifrati nel mercato interno» e «La comunicazione commerciale nel mercato interno»; 21. AD ANALIZZARE i possibili ostacoli allo sviluppo di nuovi servizi della società dell'informazione, in particolare la vendita elettronica; 22. AD ANALIZZARE l'impatto delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione sulla competitività di settori industriali ed a presentare proposte per un'iniziativa europea destinata a incentivare il ricorso alle TIC, in particolare per le PMI; 23. AD INTENSIFICARE la cooperazione internazionale, ed in particolare ad assistere i paesi candidati all'adesione nella loro preparazione alla società dell'informazione ed a migliorare le comunicazioni con altre regioni al fine di promuovere la società dell'informazione globale; 24. A RIFERIRE al Consiglio in merito alla posizione concorrenziale dell'industria delle TIC e all'attuazione della risoluzione del 18 novembre 1991 concernente l'elettronica, l'informatica e le tecnologie della comunicazione. V IL CONSIGLIO INVITA L'INDUSTRIA: 25. A RICONOSCERE la propria responsabilità di: - aumentare la capacità dei dirigenti e dei dipendenti nell'uso delle TIC, - sfruttare le potenzialità delle TIC per accrescere la propria competitività, - creare e promuovere nuovi servizi e prodotti della società dell'informazione nonché stimolare la definizione tempestiva di norme e specifiche appropriate e improntate al mercato; 26. PARTECIPARE attivamente allo sviluppo delle politiche della società dell'informazione a livello nazionale ed europeo, rivolgendo attenzione agli aspetti sociali della società dell'informazione e alle sue implicazioni per l'insieme della società; 27. CREARE e commercializzare servizi generali transeuropei, economicamente efficienti, per lo scambio di dati. VI IL CONSIGLIO: 28. INVITA la Commissione e gli Stati membri ad esaminare opportune azioni, anche in sintonia con gli strumenti esistenti a livello di politica regionale, volte a garantire che le opportunità offerte dalla società dell'informazione possano essere colte dai privati cittadini e dalle aziende; 29. RITIENE necessario migliorare la trasparenza delle iniziative nazionali e comunitarie, incluso il quadro normativo, per lo sviluppo dei servizi della società dell'informazione; 30. ESORTA gli Stati membri e la Commissione ad adoperarsi attivamente per accrescere la sensibilità e la conoscenza del pubblico nei confronti della società dell'informazione e la sua partecipazione alla stessa; 31. INVITA le istituzioni della Comunità a porre in essere in tempi ragionevoli, in cooperazione con gli Stati membri, un sistema integrato per la gestione delle comunicazioni interistituzionali; 32. RICONOSCE la necessità di analizzare ulteriormente le questioni che sottendono lo sviluppo internazionale della politica della società dell'informazione, nella prospettiva di raggiungere un'intesa su mezzi e condizioni che guidano l'utilizzazione delle reti dell'informazione globale e sottolinea l'esigenza di coordinare le iniziative riguardanti i temi in questione, sia nel contesto della Comunità che in altre sedi internazionali; 33. ACCOGLIE favorevolmente la proposta della Germania di ospitare una conferenza internazionale dedicata a detti scopi, che sarà preparata in stretta cooperazione con la Commissione e gli Stati membri; 34. PLAUDE all'intenzione della Commissione di presentare entro l'anno una versione riveduta ed aggiornata del piano d'azione «La via europea verso la società dell'informazione». (1) GU n. C 325 del 14. 12. 1991, pag. 2. (2) GU n. C 343 del 6. 12. 1994, pag. 1. (3) GU n. C 379 del 31. 12. 1994, pag. 4. (4) GU n. C 341 del 19. 12. 1995. pag. 5. (1) GU n. L 281 del 23. 11. 1995, pag. 31. (2) GU n. L 77 del 27. 3. 1996, pag. 20.